二、给定材料 1、2000年“知识经济与全球化”青年论坛专场，各位专家学者就知识经济全球化及加入WTO以后对中国经济 产生什么样的影响发表了意见。 2、影响之一：我们不妨从农产品说起。今年3月份，中国华人社团督促美国总统克林顿实现去年做的承诺， 也就是中国和美国达成的一项贸易协议——农产品协议。应该说，我国的农产品价格高低不平衡，加入世贸 后，中国农产品的价格将降低30%，这就提高了中国人的消费水平。但是，我们是消费者的同时也是生产者， 那么全球化后我们将如何提高我们的生产水平，将是一个重要的课题。 3、影响之二：人世后汽车肯定会降价的，舆论界有这样一种说法，人世后中国汽车业要不要放弃的问题。 原科技部部长朱丽兰在一篇文章中谈到，坚决反对放弃。中国汽车业作为技术密集型和资本密集型产业，具有 很好的产业管理和效益，人世后，中国如果放弃了汽车工业，后果不堪设想。但从价格和品牌上讲，人世后， 中国的汽车产业将受到严重的冲击。价格到底会不会降?我们的桑塔纳、捷达、富康是中档汽车，国际上的平 均价格是7000美元，我们的中档轿车就是降价30%，完税后也要10万多元。高档轿车到2006年关税降低20%，现 在国内平均价格在30万元，美国是1.8万～2万美元。2006年，就是降低到20%，高档轿车也要20万元人民币， 比我们现在的轿车便宜10万元左右，所以说汽车产业遭遇的冲击是非常大的。消费者可以买到更便宜的东西。 4、影响之三：在谈到人世问题时，消费者普遍欢迎，但是企业普遍有危机感。这里谈到的危机问题：消费 者在买产品时，同时他还是生产者，他会用什么样的收入去买便宜的产品?从传播学角度讲，我们在接受传播 时，首先也受一个假定的影响，这个假定就是，过去我们是计划经济，谈的是国有企业、民族产业，现在真的 要面临竞争的话，这个就要发生变化。我们在探讨加入WTO以后会给我们带来什么的时候，大家对电信比较关 心，实际在网络产业中，人们关心的是价格问题，人也后会不会降下来。大家认为，长期以来中国电信独家经 营，人世以后，竞争会使价格降下来，这是一种好的愿望。从现在已有的竞争看，这种现象也会发生，但大家 没有看到这样一个基本的事实：美国电信在中国从每股电话线中的收入是312美元，是在美国的三分之一，美 国为什么不在当地挣钱而跑到中国来少挣钱?而我们还希望他们降价。最近我们看到国际电信联盟发出的最新 消息：美国每股电话线收费上升到了1378美元，中国是237美元，三分之一变成了六分之二，那么为什么美国 的电信企业要来中国? 5、影响之四：全球化的本质不仅是经济全球化，更是各种文化的全球化或是政治的全球化和意识形态的全 球化。这个全球化是不是讲的人类文化，或是世界文化。全球化应该是世界的，但是从现在看，我们所有的全 球化信息流向，基本是从美国流向发展中国家，单向而不是双向。想一下，我们全球化的港湾在哪里?毫无疑 问在美国，那么全球化就是美国化，是美国文化全球化。我们人类文化是多元化的，而不是单一的文化，所以 随着文化的全球化，应注意文化的多元化，避免美国的文化霸权。 6、影响之五：网络是全球化的催化剂。运用了它，亏损企业扭亏为赢，赢利企业好上加好。如“海尔”等 著名大企业都积极进行网络建设，以掌握企业的“制控权”，从而保证企业的“地面部队”时时打胜仗。 然而，网络有时也是恶魔。一夜之间狂飙突起的网站，充满了对巨额利润的无限向往，一时天下的资金如泥 石流涌入，国际超级网霸的巨额财产分分秒秒以几何级数递增。然而，网上的市值始终表现为虚拟资本，二律 背反像一个幽灵无处不在：股票蹿高时，网霸不能出售他的股份，因为一旦出售，他的股票行情便会迅速下 滑；股票下跌时，网霸也不能出售他的股份，那样他的股票将彻底失去股民的信任而跌得更狠。因此他的财富 目前还是一张难以变成的空头支票，在网上忽忽悠悠地飘悬。

给定资料1 (1)基层干部是联系群众和政府的“纽带”。他们工作在基层，时常走访群众，倾听民生疾苦，他们是最了解群众的干部，是最接近群众的干部。他们上传下达，将群众的声音反馈给上级部门，让政府真正了解群众的需求。 但是随着经济社会的快速发展，全体国民的收入水平在不断提高，相应的物价水平也是水涨船高，但基层干部的待遇却没及时跟上。现实中，基层干部因“工作压力大、收入低”而辞职的事例可谓不少，他们肩负着“上要养老，下要养儿育女，供子女上学读书”等责任，生活压力大，买房、购车是奢望，实为“薪苦”。 乡镇干部的提拔难问题也一直为舆论所关注。中南民族大学马克思主义学院易新涛教授曾撰文指出，由于乡镇党政机关处于“金字塔”底端，干部的层级低，领导职数少，就地晋升机会近乎零，越向上走，职位越少，竞争越激烈。因此，绝大多数基层公务员都是在科员、办事员这两个级别间走完个人仕途。 而对于村干部而言，他们本身就是农民，在村组范围内根本没有任何上升的可能，同时由于农民身份的制约也很难在公务员序列中寻求上升的空间和渠道。 近些年来，大学生村官也存在上升渠道不畅的问题。有媒体在实地采访时发现，有的大学生村官到了村里完全是“零起点”，既无编制、工资作为保障，也无土地、人脉发展产业，3年时间想要干出成绩非常困难。有人直言：“3年后，我还要重新找工作，这么努力干什么?” (2)基层干部身处一线，是中国复杂国情的“亲历者”。中国各项改革任务都要靠基层干部去落实，各种发展目标要靠基层干部去实现。这要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。但现实中，基层干部还普遍面临尊严缺失的问题，这给我们敲响了警钟。 现在社会上流行的一句话是，中央政策是好的，都是地方上落实得不好。很多基层干部认为这句话值得商榷，他们权力最小，掌握的资源最少，能够动用的手段极为有限，却要为所有政策落实不力负责。一位乡镇干部反映：“出台一个好的政策不难，而要把好政策落实好，绝不是出台文件，然后层层落实文件那么简单。”中部某省一乡党委书记说，他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等许多责任状，哪一项落实不好都要被一票否决，“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务，领导说啥就要干啥，落实不好还要挨批评，这样的角色很难让人感到有尊严”。 除此之外，乡镇搞发展也面临很多部门制约，为了获取支持，乡镇干部不得不看很多部门的脸色，许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说：“大家都是为民办事，我们办这些事又不是为了自己，这些部门摆摆谱不要紧，我们的工作都开展不了了，还谈什么尊严。” (3)某刊刊发《乡镇干部盼什么?听听他们的心里活……》，引发网友强烈共鸣，其微信读者留言上千条，以下是部分留言摘录： @冷暖自知：编制外的乡镇干部多得是，像我们这些大学生村官，期满之后，直接转为后勤人员，干的一样的活，承担比公务员、事业编多几倍的工作量，领着比公务员、事业编少的工资，没有车补，只能看着他们加工资。怎么一个编制就差别那么大，根本不同工同酬。 @一杯空气：我是一名乡镇干部，先生也是，工作6年，两人分别在县城的两边，相隔50多公里，一岁的孩子在老家，县城的尽头。我们每周只有单休，除去值班，一个月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暂放一边，心里的苦可以不说，但我们的孩子需要教育，期盼可以规范上班作息时间，让我们多陪陪孩子，这样才更有动力和激情去干好乡镇千头万绪的工作。 @兰曦：人家好歹100来个编制，我们4万多人的乡镇只有40多个编，刨去领导和借调的，以及不会电脑业务、能力跟不上的老干部，能干活的最多10来个。 @杠精：我们乡编制资源紧缺，编制设置不合理的问题比较严重。例如蚕茧站等一些部门职能已经弱化，完全可以通过机构改革进行撤并，减少编制；而像是食品卫生安全等一些重要部门，却因为受编制限制无法增加人员。 给定资料2 个别群众不顾法律和政策，遇事就闹，甚至催生出专业的“闹事团队”……时常有基层干部自嘲，说他们患了“恐闹症”。然而，也有群众表示，有些“闹”是出于无奈，正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决。这个看似死结的难题，折射出当下基层治理的软肋。 一位乡镇干部说，他们镇上有一位妇女，十几年前丈夫出车祸去世。因对事故责任认定结果不满，她一直上访反映问题。后来，有关部门修正了原来的处理结果，依法给予其赔偿。至此，事情已得到解决，但她仍不断到镇政府闹事，要求政府为其子安排工作。 “她经常在镇政府院子里连喊带骂，有时还躺在地上打滚，影响很不好。不得已，我们只能为她儿子安排了一个公益性岗位。”这位乡镇干部坦言，因为上级机关对基层稳定工作有硬性考核，一旦出现越级上访就会被“一票否决”，他们这样做也属无奈。 个别群众正是抓住了基层怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为争取利益的工具。因闹事可能尝到甜头，一些地方甚至出现了专业化的“闹事团队”。据媒体报道，2017年，河南南阳警方抓获了一个专业“医闹团伙”。该团伙在南阳多地主动介入纠纷、暴力讨债、充当“医闹”，为攫取非法经济利益，甚至聚众冲击党委政府，围攻公安机关，殴打执法人员。 也有群众反映，有时候闹也是无奈之举。少数基层干部不作为、慢作为、冷作为，漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。 G市某小区和另一片居民区交界处有一小块空地，一段时间以来，经常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其扰。“国家对居民住宅区噪音分贝数有明确规定，小区业主测得的噪音分贝数远远超标。我们小区都是30多层的高层住宅，挥鞭声特别刺耳，窗子都不敢开。”小区业主李宏说。 李宏和一些业主不断向区委书记、区长信箱及G市城管“百姓拍”App、市民服务热线投诉，城管部门的文字和电话回复均为：一是取缔缺乏有效法律依据支撑；二是打陀螺者均为老年人，劝解时情绪激动，担心出现危险。协商的结果是“晚上9点之前可以打”。 正规渠道投诉了3个多月都解决不了问题，几十名小区业主在2017年2月和打陀螺者发生了正面冲突，最终经过派出所、居委会等出面协商，噪音扰民问题才得到解决。“我们都是想通过正规渠道解决的，也尝试了很久。但最终发现，闹才能解决问题。”李宏无奈表示。 一些无理取闹的非法行为被一再姑息纵容，提供了坏的示范效应。华中师范大学社会学系教授梅志罡说，如今，国家各项法律法规和管理制度越来越健全，但过去一段时期形成的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方对稳定工作实行“一票否决”，少数干部在面对棘手问题时更倾向于“灭火”，助长了遇事先闹的歪风。 国家行政学院纪检监察室主任竹立家说，破解“不闹没人理睬，不闹石沉大海；闹就有领导重视，闹就有额外收益”的社会治理困局，一方面，需要加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道，另一方面，需要强化“依法处置”刚性约束。 “应当明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，如遇因干部不作为而引发的群众不满，应对涉事干部严肃问责，但对诉求不合理不合法、违法违规闹事者，则要敢于‘亮剑’，提高其违法成本，追究闹事者的法律责任，避免形成示范效应。”陕西延安一位有多年乡镇工作经验的干部建议。 给定资料3 基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境， 成为一个亟待解决的问题。 从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使村(社区)原本已十分繁重的工作又增加了很多负担。 目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基层组织缺乏开展各项服务工作能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。 村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲入不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，星期六日不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。而当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。 基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力。另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。对于这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。 社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等力面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介入社会组织发展尤为迫切。 给定资料4 (1)为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代广州群防群治工作，中共广州市委政法委、市平安建设促进会和广州市见义勇为基金会准备通过三年时间发动市民群众参与群防群治工作，打造一支拥有80万人的群防群治队伍。这支群防群治队伍统称“广州街坊”。 一个人、一部手机，不论在散步、买菜还是购物、健身时，都能执行“巡逻”任务，为社区安全助力。这就是海珠区凤阳派出所辖区试点的“凤阳守望台”的魅力。该平台借鉴“滴滴出行”模式，将治安管理需求变成“订单”，由群众来抢单认领，谁有空、谁参与，既不影响工作生活，又能服务社会、造福街坊，甚至还能获得一定报酬。 警力有限，民力无穷。“凤阳守望台”为群防群治工作打开了新的想象空间。发现火灾隐患，第一时间拍照上传；面对高空抛物，戴上“红袖章”管起来理直气壮；小孩、老人走失，平台合力寻找；遇到不法分子，及时向警方报告……一个个“用户”分散在大街小巷，看似微小却能凝聚成强大的力量，他们像一把把保护伞撑起邻里安全，守护万家灯火。目前，“凤阳守望台”注册用户已逾1400人，已执行群防群治任务6000余项，经测试，辖区接报的刑事治安警情同比下降9．9％，还不乏7分钟抓捕在逃人员等案例，震慑力足，成效显著，使得“抢单巡逻”引来一片叫好。 一支戴着头盔、红袖章、身穿鲜艳骑服、车头插上小国旗的骑队，经常穿梭在老仓库、石围塘火车站、岭南花卉市场等重点防控区域。 据骑队发起人、广州市公安局荔湾区分局石围塘派出所如意社区民警刘少廷介绍，如意社区辖区面积约0．4平方公里，辖区人口约7000人，出租屋1200余间，其中外来人口占人口总数的近一半，治安环境复杂但警力相对不足。为了破解这一难题，他想到了发动骑友组建一支群防群治队伍，作为社区巡防的辅助力量。 据了解，自2014年5月组建至今，这支骑队已经由最初的30余人发展到近500人，成员也从荔湾扩展到越秀、番禺、海珠等各区。每次上街巡查，他们一边骑行一边查寻沿途存在的治安、消防隐患。2017年2月和8月，根据骑队队员提供的信息，石围塘街联合石围塘派出所先后清理了一个“六合彩”和一个街头赌博窝点，一些小偷小摸和违章乱停等行为也大大减少。 骑队还会定期在如意社区上门家访，看望孤寡老人，听街坊反映问题。2018年，他们还承担起扫黑除恶专项斗争的社区宣传工作，挨家挨户派发宣传资料。群众力量的参与让石围塘街如意社区的治安形势有了明显改善。据统计，2017年该社区的案件数量下降近三成，入屋盗窃警情下降近六成。 (2)据“广州街坊·空中巡防队”队员介绍，他们是一群无人机摄影的爱好者，组成了无人机摄影协会，在偶然的一次拍摄中发现了小偷，立马拨打110报案。 自那天起，他们便在思考是否能为社会公共安全做点力所能及之事。在广州市全面号召广州街坊加入群防群治之际，该支队伍被黄埔区平安促进会吸收，打造成“广州街坊·空中巡防队”。 他们的任务是协助地面群防群治力量在广场上空巡防安全隐患，如有发现立马报备活动主办方，时刻保护广场上众多市民群众的安全。 “为孩子们守护平安航道，让社会充满爱。”永和街新庄小学的家长代表刘女士说。她是“广州街坊·家长护航队”的队长，成立队伍的五年来，风雨无阻，每天都在守护学生上学放学的航道。 如今，这支队伍已经从最初的9人扩大到目前的近100人，从最开始的守护学生过马路发展到现在“承包”学校周边5公里治安巡防，从新庄小学出发，辐射到整个永和街道学校。 78岁的童毓虞是厂后街58号的楼组长，作为仰忠社区“左邻右里平安巡防队”的一员，她和热心街坊挨家挨户对辖内30栋楼宇769户居民进行调查和宣传，为“社区微改造”建设打好了基础。慢慢地，社区环境有了很大改观，乱拉的线缆消失了，原本参差不齐的雨棚、防盗网统一翻新，一些楼宇重新粉刷，视频监控、微型消防站、治安巡逻岗亭也逐步完善。硬件问题改善了，但作为老旧社区的仰忠社区仍然缺乏专业的物业管理。为此，社区成立了物业服务中心，征求全体居民意见后按“双过半”原则制定出物业服务方案和工作制度，而这一物业服务中心人员全部来自该社区，充分发扬了居民主人翁精神。

二、给定资料 1．2006年，处于湘粤交界处的湖南郴州连爆腐败案，包括原副市长雷渊利、原市委书记李大伦、原市委宣传部长樊甲生、原市纪委书记曾锦春在内的一批人落马。随着调查的深入，这些巨贪的复杂面貌逐渐浮出水面。 2006年9月19日，郴州市纪委书记曾锦春及其家属被湖南省检察院的工作人员带走。贪官垮台，郴州人民奔走相告，举城狂欢。曾锦春是“郴州多米诺”中倒下的一张大牌，但不是第一张牌。 2003年12月，郴州市政府副秘书长肖鹏金在当地一家宾馆的套房惨遭杀害。“郴州多米诺”的第一个角色李树彪，时任郴州市住房公积金中心主任，当时也住在这家宾馆。肖遇害前曾去过李的房间，因而李树彪被专案组列为嫌疑调查对象。当专案组调查人员找李了解情况时，李以为自己东窗事发，将自己挪用1.2亿元住房公积金到澳门参赌一事“吐”了出来。 “郴州多米诺”由此上演。李树彪盘根错节的“住房公积金利益链”，很快将时任郴州市副市长的雷渊利拽了出来——雷旋即被“双规”。 雷渊利是由郴州市住房公积金中心原主任李树彪(2005年8月24日因贪污、挪用上亿元公积金被法院判处死刑)案牵出来的。这个玩钱、玩权和玩女人的“三玩干部”因受贿721万余元、挪用公款2650万元于2006年9月6日一审被判处死刑，缓期二年执行。雷渊利曾说自己不是郴州最贪的官员，如果排位，他只能排到“第12位”。 这一说法在李大伦等人腐败案浮出水面后得到部分的印证。据李大伦夫妇初步交代，近年他们收受贿赂共计折合人民币1325万元：收受各级党政人员以拜节、贺寿、出国、子女留学等名义送的600多万元人民币、12.2万元美元、2000元欧元和8000元加元。此外，还有600多件贵重物品被调查组扣压。目前该案已移送检察机关立案侦查。 郴州一批干部也因李案“拔出萝卜带出泥”。其中原市委常委、宣传部长樊甲生，郴州市国土局原党委书记杨秀善，郴州市郴汽集团原董事长黄兆林被审查。李、樊的相继“落马”，又牵出了158名党政干部和民营企业法定代表人。 2．针对郴州腐败大案，记者采访了中国监察学会原副会长、前湖南省纪委书记杨敏之。杨敏之1988年到1998年主政湖南反腐工作，任期内查办了包括张德元、林国悌在内的贪腐大案，在纪委系统具有极高知名度。 记者：从你们办案过程看，是不是一个人一旦被“双规”，仕途就结束了? 杨敏之：“双规”是一个很有效的办法，当然，这个做法值得商榷。一般来说，“双规”之后能平安无事回家的人虽然也有，查不出问题来或者证据落实不了的也有，但那是少数。因为决定“双规”一个干部必须有确凿的证据。 记者：作为省纪委书记，你是不是有权对省级以下官员作出“双规”决定? 杨敏之：厅级以上干部，都要向省委提交专题报告，由省委常委会讨论，最后做决定，省委批准之后才能实行“双规”。特别是对于党政一把手和正厅级干部，使用这个手段是十分慎重的。如果是中央管理的干部，就要由中纪委来讨论，处级以下干部一般不需要。一般情况下，于部归谁管就由谁处理。 记者：是不是你们纪委做了决定，省委常委会基本上就通过了? 杨敏之：被驳回来的案子也有，但是不多，往往是常委的意见不一致，最后的结论就是“等一等”、“放一放”。 记者：为什么如此?会不会涉及人情关系? 杨敏之：这中间的情况比较复杂，往往涉及人情关系，有的常委对某个干部比较熟悉，他就有了“先人为主”的看法，认为这个干部不错，就对纪委办案持一种怀疑态度，他公开不敢讲，但是他可以拖，说各种模棱两可的意见。那么其他人一听就明白他的意思了。 记者：作为省纪委书记，你是不是也有因人情而影响判断的? 杨敏之：我自己也遇到过这样的情况，有一次谈到要处理一个衡阳的干部，而我是从衡阳出来的，我认为我对这个干部比较了解，认为他有一些特殊情况，那么开会研究的时候，我就说，要全面的看问题，等等再说。 记者：这种关系算不算特殊利益集团? 杨敏之：这种关系非常复杂，有时候就算不是特殊利益集团，最起码也是有很密切的关系，查这样的人，有的领导表面上支持你，内心却不支持你，纪委如果负责任、较真，就是要查处，那就必须要提交讨论，这也是一个程序问题。 记者：会不会有公开的碰撞? 杨敏之：双方没有公开的碰撞，但是底下的矛盾肯定有，特别是涉及领导干部的子女问题呀，家庭问题呀，这样的事就更复杂了。一个干部到了厅级，和高级领导可能就会有千丝万缕的联系，有的干部整天都往某一个人家里跑，这种关系其实非常密切，纪委办案必须充分考虑这种关系网的存在。 记者：省里主要领导一般怎么做? 杨敏之：主要领导搞“一言堂”在省一级不严重。个别地市一级就说不清楚了，比如在郴州，那就是李大伦说了算。 记者：这些年，反腐力度不断加大，为什么郴州还会发生这么大的案件? 杨敏之：这跟李大伦本人有很大关系，当然郴州这个地方机会多，这个地方地产丰富，搞到一个矿，就能挣很多钱，此外，摘基本建设投入也很大，机会也很多。在郴州，腐败分子和不法矿主已形成利益共同体，群众早就有很多关于郴州的反映，我的耳朵里都听到不少，但没有查。 记者：为什么没查? 杨敏之：一句话，不能监督。一般来说，对一个地级市的市委书记，如果没有确凿的证据，一般不会查。老百姓以为省纪委在包庇，不是那么回事。另一方面，在一个地方，一般是市委书记说了算，在当时的体制下，对他没办法监督。虽然上级监督下级是实的，但市委书记的问题省纪委又没有查；下级监督上级是虚的，谁敢监督比自己大一级的?特别是在没有很多证据的情况下，谁敢提这个问题? 3．2006年4月4日，北京市第一中级法院对四川省原副省长李达昌滥用职权案公开宣判，以滥用职权罪一审判处李达昌有期徒刑七年。 经审理查明，李达昌在担任四川省政府副省长期间，违反四川省委、省政府作出的专项资金划入专户储存并不得动用的决定，无视省财政厅等单位和部门提出的反对动用专项资金的意见，以解决企业困难为由，隐瞒真实情况，影响其他省领导同意动用专项资金429万余美元，致使其中384万余美元被亲属挪用后损失。案发后，只追缴了11.9万余美元。 2006年，省部级官员因腐败落马者并非李达昌一人。 2006年11月29日，安徽省原省委副书记、省政协副主席王昭耀涉嫌受贿、巨额财产来源不明案在山东省济南市中级法院开庭。王昭耀在1990年至2005年春节，在担任安徽省阜阳地委书记、安徽省副省长、安徽省委副书记期间，非法收受44人或单位给予的财物，共计折合人民币704万余元。另外还有810万余元的财产明显超过合法收入，差额巨大，而且不能说明合法来源。据统计，在王昭耀被指控的44笔受贿事实中，大多数涉及帮助他人职务晋升，受贿总额300万元左右。 此前，在9月18日，山西省原省委副书记侯伍杰因犯受贿罪被北京市第二中级法院依法判处有期徒刑十一年。 侯伍杰在担任山西省委常委兼太原市委书记期间，接受时任山西省太原市公安局副局长邵建伟(因犯受贿罪一审被判有期徒刑九年)希望晋任太原市公安局局长的请托，于2000年9月至11月期间，在其办公室分三次收受邵建伟给予的美元10万元和价值港币5万余元的手表一块，以上款物折合人民币共计88万余元。 4．2006年7月7日由如东县法院作出一审判决，吉宜军、陈力因犯贪污罪，分别被判处有期徒刑六年和八年，并分别被处没收财产10万元。陈力和吉宜军的最终获罪标志着我国司法实践对以“债权”为侵犯对象的犯罪行为的惩治破冰。 经法院审理查明，吉宜军原是中国东方资产管理公司南京办事处助理经理，陈力原是南通粮油食品进出口集团股份有限公司总经理。自2002年至2003年间；中国东方资产管理公司南京办事处将南通粮油公司的2407万元企业不良贷款债权及抵押物进行打包处置。后在对该资产进行评估时，陈力利用职务便利，对资产进行瞒报，吉宜军明知此事仍默认评估结果，并将被瞒报而低评、漏评的公共财产389万余元通过设立公司、串通拍卖的手法非法占有。 这是由国家审计署南京特派员办事处移送，并由江苏省如东县检察院立案查办的全国首例金融不良债权处置过程中的特大贪污案。 除了“金融不良债权处置过程中的特大贪污案”的“首例”之外，2006年，浙江省杭州市萧山区检察院在查办该区技工学校原校长任某涉嫌贪污案的过程中发现，任某为提高学校的收费标准曾向萧山区物价部门工作人员王雅萍行贿，并两次邀请其携夫出国旅游，费用由学校财务支出，数额较大。2006年9月，王雅萍被法院一审判处有期徒刑三年，缓刑五年。这也是杭州“首例”旅游受贿案。 5．与往年政府行政官员腐败案占主要部分的状况有所不同，2006年全国查处的腐败案件中其他领域的腐败案件也显著增加，而且数额巨大。 2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一在上海市人大十二届常委会第二十九次会议上被正式免去局长职务。祝均一落马问题涉及到老百姓的保命钱：违规拆借31亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益。在此次会上，上海市市长韩正透露，上海市劳动和社会保障局社保基金监管处原处长陆祺伟、上海电气集团原副总裁韩国障也在接受调查。 10月19日，国家统计局新闻发言人李晓超说，有关部门在调查上海社保资金案中，发现国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委对其进行审查。 医疗领域中，2006年也处理了两宗大案。 2006年11月28日，国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平被北京市第一中级法院以受贿罪、非法持有枪支罪数罪并罚一审判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产人民币20万元。郝和平之妻、国药集团联合医疗器械有限责任公司原行政部主任付玉清，因共同受贿被判处有期徒刑五年。郝和平是“药监局腐败窝案”首名被告人。 另一个就是罗耀星案。 罗耀星，广东省疾病预防控制中心免疫规划所原所长。在他的头上，有不少耀眼的光环：在2003年抗击“非典”工作中，他率先提出了“防非典必先防流感”的有效措施，并向全国推广，他因此被广东省政府授予抗击“非典”先进个人三等功。他还曾多次被卫生部、广东省卫生厅授予先进个人等称号。 据检察机关调查和法院审理认定，2001年7月至2006年4月间，罗耀星利用其负责全面工作和主管全省疫苗的推广、订购、审核疫苗款的支付、参与决定全省所需疫苗的种类和价格等职务上的便利，收受疫苗经销商所送的贿赂共计1118.5万元。2006年9月1日，广东省广州市中级法院一审以受贿罪判处罗耀星无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产150万元。 据悉，该案只是广东省疾控中心受贿“窝案”中的第一宗，这一腐败窝案涉案10件10人，涉案金额高达2242万元。涉案人还有疫苗组原组长蔡汉港(12月8日因受贿罪被一审判处有期徒刑十一年)、疫苗组原副组长彭志红、计财科原科长张振雄和原会计黎玉华，所涉罪名均为受贿。此外，罗耀星案件还带出了广州市疾控中心计划免疫科原科长梁建华等人受贿案。 6．中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。 胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量，才能永葆先进性，才能切实把反腐倡廉工作引向深入。 针对腐败现象，各地也先后有反腐败的“新招”出手： 吉林省白山市靖宇县纪委推出一项措施：给公车贴上“身份证”，“身份证”正面标注着“公务车”字样，下附监督举报电话，贴在公车挡风玻璃内侧。公车一旦“越轨”，群众便可辨识出其身份，并进行举报，凡经查实，一律严处。 四川省邛崃市国税局设“家庭纪委书记”，要求全市税务于部的家属在当好生活贤内助的同时，还要做好政治上的廉内助。 湖南省浏阳市纪委、宣传部、妇联等部门近日组织新任党政“一把手”的配偶参观湖南省女子监狱，接受反腐倡廉的警示教育。 广州市近500名来自海关、公安、工商等系统的青年国家公务员举行集体廉洁宣誓。 这些措施可谓煞费苦心，然而来自网络和民众的质疑声也从未断绝。党政干部的自身约束自然重要，但是如果不从制度上建立长效机制，怕也只能“防一时”而不能“防一世”。 7．2007年1月23日，作为国家社科规划《中国惩治和预防腐败重大问题研究》课题组组长，王明高向记者透露了这一消息：“我们已经对反腐败立法有了一个初步的构想。” 在2004年初，十届全国人大代表、中华全国律师协会副会长杨伟程曾提出过一个在当时被舆论称重磅议案的提议——呼吁在国家的反腐败进程中，制定廉政法律。 与杨伟程的议案不谋而合，从2002年起王明高和课题组的专家学者们开始了对制定反腐败法相关问题的研究。“我们研究了30多个国家100多部关于反腐败的法律，希望能够对中国建立一部完善的反腐败法得出有益经验。”王明高说。 此后的几年中，随着一些贪污腐败案件逐一浮出水面，反腐败立法受到了越来越多人的关注。制定一部专门的法律成为了一件迫切的事情。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中就提出，要用五年的时间，建成惩治和预防腐败体系基本框架，其中包括法律建设的工作。 对于这样一部既要预防又有惩治的法律，其规范的主体也并不局限于官员阶层。而且，对于举报人的奖励和保护等问题也是法律构想过程中的重要问题。在过去的反腐实践中， 80%左右的案件都是依靠群众举报而来的。但对于举报人的保护并没有相关的法律给予保护，对于举报的程序也没有相应的法律规定，是否接受举报及怎么处理举报材料并没有十分详细的规定。 反腐败法构想中提到我国在反腐败的长期实践中，形成了许多行之有效的政策、措施、经验，有的虽然已经以法律形式确定下来，但较为分散，不便操作；有的则没有被上升为法律，致使一些好的措施、经验得不到充分运用。因此，如何把这些经验法律化、规范化。同时，又能和现行的刑法和刑事诉讼法做比较好的衔接，是反腐败法立法面临的又一问题。 对于反腐败法可能带来的与原有法律规范的冲突和矛盾，王明高认为“法律的制定是为实践服务的，我们不能够自己给自己制造障碍，只要有利于维护党和国家形象，有利于社会稳定，这样的法律就应该制定出来。至于法律之间的协调问题，这需要政府和法律界人士认真研究。” 虽然中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中就提出争取在2010年前出台相应的反腐立法，但在王明高看来，最难的仍是如何使这部法律真正出台。 “反腐败法的出台是一件天时、地利、人和的事，缺少一样条件都不可能。”王明高对反腐败法在中国出台的时间表也无法预测，但是“腐败是制约一切国家和政党前进和发展的障碍，中国要前进要发展，就必须遏制和打击腐败，因而制定出一部中国特色的反腐败法是完全有希望的；” 最后，王明高谈了十年来从事反腐败研究的体会，他说研究反腐败问题可以说是酸甜苦辣，仅从个人利益出发，如果不从事反腐败研究，可能各方面的环境会更好些。但自己不觉得后悔，因为作为一名党员，一名从心灵深处热爱自己祖国的公民，能为中国的反腐事业尽微薄之力，虽苦犹荣。 8．针对腐败问题，世界上的很多国家都采取了很多措施，从不同方面进行规范和建设。西方一些预防腐败问题比较好的国家，采取的反腐败措施大致有： 实行透明政治、透明行政：早在1776年瑞典就开放了政府记录，供民众查询；美国制定了“情报自由法”、“联邦行政程序法”等，1976年通过的“阳光下政府法”规定，联邦政府的 50个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外；美国的媒体也可几乎无限度地报道所有的人物和事件，以满足公众的知情权。 新闻独立、新闻监督：通过自主的新闻报道、转播、调查、评论等，发达国家的各级官员都暴露在众目睽睽之下。尼克松抱怨，即使换一把椅子，也得小心翼翼，以免被新闻界抓住了口实；1971年《纽约时报》连载美国卷入越战的文件，尼克松总统以涉及国家机密为由要求停止连载，但《纽约时报》拒绝，官司一直打到最高法院，最后法院裁决，总统败诉，报纸继续连载；1972年水门事件时，《华盛顿邮报》记者深入调查，尼克松总统威胁吊销其所属公司的营业执照，即使这样，也没能阻止住报纸彻底地揭露丑闻。 实行财产申报与公开制度：早在1766年瑞典公民就有权查阅官员直到首相的财产与纳税状况；美国规定，行政官员、议会议员、法官等15000名官员的财产必须公布；韩国1993年开始“阳光运动”，1993年2月25日金泳三总统率先公布个人财产，1993年5月27日韩国国会通过了“公职人员财产登记制度”，规定自总统以下34000多人必须申报财产、1670名高官必须向社会公布财产。 实行金融实名制度：大多数先进国家都规定，存款取款必须使用真实姓名。韩国1993年8月12日起实行实名制，同时清查匿名存款，两位前总统全斗焕、卢泰愚的巨额秘密资金案由此东窗事发。 实行集中采购、招标投标的制度：西方国家解除了政府对企业的行政管制，减少了对经济的干预，让资源充分地市场化、私有化，这样，从源头上断绝了钱权交易的机会；同时，政府对于办公用品、军火、市政建设、公共服务等，都实行集中采购、招标投标的制度。 进行反腐败立法：现代国家主要有预防性的廉政规范立法与惩治性的反腐立法，前者如美国有“从政道德法”，英国有“荣誉法典”、“防腐败法”等；后者如美国有“1977年涉外贿赂法”，德国有“利益法”、“回扣法”等。这些法律规定，公务员禁止经商，禁止接受礼品，限制兼职，实行回避制度等。 司法监督：西方国家司法独立，不受行政的干预，保证了司法系统独立地开展工作，从而能够真正地起到监督的作用。美国还设立了特别检察官制度，可以对重大事件、对总统开展调查、检控。 审计监督：发达国家的审计部门要么独立于行政、立法、司法之外，如日本、德国；要么隶属于立法机构，如美国、英国；要么隶属于司法机构，如法国、西班牙，这样，有助于他们公正、独立地进行审计。 内部监督：许多国家有行政内部监督，如行政监察；立法内部监督，如美国众议院的道德委员会、参议院的规范与品德特别委员会；司法内部监督，如美国的司法道德委员会。 公众监督：选民通过选举、罢免等行为对行政官员、议员、党派等进行选择，公众通过舆论、举报、游行、示威、罢工等揭露腐败，调整政府的行为。 基于上述措施，发达国家皆成为“国际透明组织”每年公布的“最清廉的国家”。如冰岛已有几十年几乎没有出现任何腐败现象了，北欧的瑞典、丹麦、芬兰等国一年也发生不了几十件腐败案件。评论一般认为，发达国家都建立了比较有效的机制，能够“将一个筐里烂了的桃子挑出来，扔出去，从而保持了整筐桃子的新鲜”。 发达国家的上述反腐败措施，给了我们很大的启示，即反腐败是一项系统工程，必须通过机制的建设，治标又治本。尽管中国不能完全照搬西方的政治制度，清除腐败要结合中国的国情，但我们仍然相信，民主、法治与现代制度是反腐败的关键所在。三、申论要求

二、给定资料资料12015年8月3日，教育部、共青团中央、全国少工委联合印发《关于加强中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课，高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程，积极组织开展校内劳动，普及校园种植或养殖，进行手工制作、电器维修等实践活动。小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践，还要鼓励学生积极参加家务劳动，力争用3～5年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围。劳动创造了人类，创造世界，创造文明。劳动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论，劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述《意见》所言“劳动教育”中的“劳动”，特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通过家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施。加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，尊重和热爱劳及劳动人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果，努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是党和国家对教育的根本要求。其实，劳动教育曾是我国学校教育的传统。20世纪我国几乎所有的大中小学校都开设了劳动课，之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随着学生素质教育的推进，劳动教育又将回归校园。有专家指出，当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观，有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少，忽视劳动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”，恐怕“路阻且长”。资料2刚刚调任某中学的章校长，一来就发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑，学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解，原来学生宿舍的卫生是“外包”的──向学生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫。于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生自己来完成。一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生？”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“学校曾实行学生负责划片区域的卫生工作，但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生。”……不过，经过多次沟通和解释，章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生。这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估，但另一个结果却呈现在大家面前──学校的卫生面貌得到了极大改善。老郑是一名基层公务员，在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想：“孟子曰‘劳心者治人，劳力者治于人。治于人者食人，治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’，必须让孩子好好读书”。他强调说，“万般皆下品，惟有读书高”。他一直教育孩子要努力学好文化课。他不让孩子做家务活，让他一心扑在学习上，考个好大学，将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来，希望落空了，成了泡影。”他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”，“现在学习成绩不好，考不上理想的好大学了，勉强考个职业技术学院，毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”张女士在一次家庭教育经验交流会上表示，自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时，她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等，上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等。“小学阶段，只要看完书，写完作业，他总会很乐意帮我擦玻璃、楼梯，洗碗就更不在话下了，他的脏袜子每次自己随手就洗好了。上初中以后，自己骑车上学、回家，赶上雨天，有时被淋得浑身湿漉漉的，有时冬天回到家时手被冻得通红，像冰锤一样凉。有时我心里也有不忍，不过也正是因为长期坚持劳动、骑车，孩子体质很棒，运动中动作协调，生活中阳光快乐，学习中能自觉自律，学业成绩也很优秀。我认为，这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。”资料32015年8月27日，教育部修订印发了《中小学生守则》，对中小学生提出了“勤劳笃行乐奉献”的要求和“自己事自己做，主动分担家务，参与劳动实践，热心志愿服务”的具体行为规范。据北京市家教会对某小学三年级一个班的调查，该班44名学生中，家长每天给整理书包的占39%，家长给洗脸洗脚的占52.3%，家长给穿衣服的占59%。某县妇联对该县一所重点中学初一年纪学生的调查结果表明，从没有洗过一件衬衫的占79%，不能煮好一锅白米饭的占84%，不会和不敢使用电饭锅、液化汽炉的占67%。对此，家长的反应不一：“孩子小不懂事，让他做会越帮越忙”“孩子大了自然会”“孩子以后有出息，请个保姆就行了”，等等。据某中学调查，90%的中学生认为自己会参与一些力能及的家务活，但是在调查父母时却发现，仅有30%的父母相信自己的孩子能真正帮自己做家务。72%的学生认识到体力劳动和脑力劳动都是劳动，56.2%的学生认为社会上没有最低贱的劳动，但只有6.8%的学生愿意将来做一个有技术的工人或农民。某小学的一个孩子课间不慎将眼镜掉入便坑中，急得没办法。一位工友用手从便坑中帮她掏出来，洗后还给了她。没想到她转身就走了。同学问她，你怎么不好好谢谢人家？她回答说：“谢什么，她本来就是干这个的。”资料4美国中小学规定各年龄段学生都要承担相应的家务劳动，如折叠洗净的衣物、给植物浇水、擦拭家具、整理冰箱里的食物、拖地板、洗汽车、用割草机割草等，家长会给予一定报酬，“要花钱，自己挣！”美国南部一些州的中学还规定“学生必须不带分文，独立谋生一周方能予以毕业”，将劳动课与培养学生独立适应社会生存的能力相结合。俄罗斯的小学生要学习材料加工技术、食品制作，管理房间、使用计算机等；初中学生，要学习设备材料与机器零部件的加工，家政艺术、缝纫、食品、手工艺、维护修理、情报信息技术等；有的学校还要求女生学习烹饪，男生学习使用各种工具：高中学生，要学习家庭经济学、生产和环境保护、社会劳动和职业选择、技术创作等选修课。资料5劳动技术教育是把劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来，既有利于促进学生德智体美等方面的全面发展，也为他们将来的就业准备一定的条件。因而劳动技术教育可与职业技术教育紧密结合或在某些方面融为一体，通过职业教育来培养具有良好的实践能力和动手能力的劳动者。我国职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2014年2月26日，国务院常务会议专门部署加快发展现代职业教育。6月23日，国务院召开全国职业教育工作会议，明确到2020年形成适应发展需求，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。国家对职业教育如此重视，令人倍受鼓舞，不过网友们在欣喜之余，对职业教育的发展也表达了自己的看法：网友A：我是一名高职的大专生。我们被普遍认为是低等生，职业教育总被认为是“二等教育”。在我们这里，一些用人单位在招聘时特别强调第一学历、第二学历，有的用人单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生以上学历的毕业生，这对我们职教毕业生的职业发展是不利的。虽然国家对职业教育也越来越重视，但是优秀的技工工作累、环境相对不好，社会地位也不如人意，谈何就业的“发动机”呀？网友B：我是农村职业教育的一员，深刻了解农村职业教育的苦痛！农村职业学校设施远远落后于时代！我们学校教师不够，硬件设备更是缺乏。学生每天在黑板上学开车、搞电焊、预防病虫等，这不是好笑吗？农村职业学校教育急需得到改善！网友C：职业教育教不出扎扎实实的一技之长就是失败。去年我校好不容易引进了2位教师，都是博士，不过他们学历虽高，可在大学就没真正去干过活，哪有什么技能？上课只能是书本中来、口头上去，这能教出高技能的人才吗？网友D：在大学扩招，普通高中扩招，使职业教育出现了“生源荒”。不少中等职业技术学校为争抢生源，搞有偿招生，招一名学生就给学生所在中学几百块钱好处费。有的地方采取地方保护主义政策，只允许学生在本县辖区的职业中专就读。有的地方用行政强制手段下达指标，完不成任务的实行考评一票否决。更令人忧虑的是，许多中等职业学校还没办好，质量上不去，却十分热衷于升格到大专，急急忙忙由职高转办高职，这很值得注意！网友E：现在要想找一份好工作至少要有本科学历，我用了17年时间从中专、委培、本科一直读到研究生。现在选择到职业学校当教师，也是对职教学生缺乏上升通道的困境感同身受。目前，职业教育基本上是一条“断头路”，在职教体系内最高只能上到高职，极个别可以升本科的专业，升本的比例也非常低。在崇尚高学历的大环境下，职业教育出现“就业火”与与“招生冷”并存的状况。资料6每天午夜零点，京港地铁十四号线钢轨探伤工陈宁都要和同事一起排查钢轨的安全隐患。“这就像给钢轨做‘B超’，每个信号声都不能掉以轻心。”小陈说，像小陈这样的技能型劳动者，正在成为中国经济社会转型中“最重要的人”。统计显示，我国技能劳动者仅占就业人员的19%，高技能人才的数量不足5%。现在，部分企业招工难不仅仅在春节后出现，而是从年头到年尾，“常年缺口在20%到30%。”山东某路桥公司的董事长说。2015年5月10日，以“支撑中国制造，成就出彩人生”为主题的首届“职业教育活动周”在北京举行全国启动仪式。每年5月第二周举行“职业教育活动周”，目的是要在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。据统计，职业院校毕业生现已占到新增就业人口的60%以上，特别在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务等快速发展的行业中，新增从业人员已有70%以上来自职业院校。职业院校成为高素质产业大军的重要培养基地。目前我国共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次，职业教育和培训培养出的一大批高素质劳动者和技术技能人才，成为了实体经济发展的中坚力量。资料7有记者调查发现，2014年北京很多行业蓝领劳动者的工资已超出普通白领的工资：如搬运工、拌凉菜师傅、拉面师等的月薪早就超出了五六千，更不用提耳熟能详的月薪动辄就过万的月嫂、速递员了……不过，记者也发现，蓝领劳动者要想拿到高薪，没有一定的技术是肯定不行的。那些从事很有“技术含量”工种的工人，需要经过职业技术学校学习或者学徒阶段的历练才能合格。北京市人力资源和社会保障局的一位负责人指出，这种蓝领高薪的趋势肯定是未来的发展方向，要给辛苦的工作以相对较高的报酬，脑力体力之间因为社会分工不同造成的收入差距进一步缩小，这也是一种社会进步的表现。国外蓝领的收入高于白领并不鲜见。有数所显示，在德国，工匠与本科生是同一等级，约60%的年轻人会选择参加职业培训，高中毕业、有条件申请上大学的德国年轻人中，有29%的人放弃了上大学而选择了职业技校。在澳大利亚，发电站操作员、矿场爆破工人的年薪也是轻易可突破10万澳元，而大学会计专业的毕业生起薪大约也只有3～4万澳元。资料8有句俗话说“养儿防老”，然而目前社会上却出现了“养儿啃老”的现象：美国留学归来的小易在家中已经呆了5个年头了。2010年回国后，小易也找过工作，但薪资少和工作辛苦让他不满意，于是就放弃了。小易对记者直言：“我也不想这样，但美国竞争激烈，国内条件又不好，现实让我很失望。其实，我的理想是要当个明星，高一开始我就参加了各种选秀，牺牲了节假日、向老师请病假去辛苦赶场，希望能脱颖而出，成为走红明星，可惜没能圆梦啊。其实，现在什么工作我都不喜欢，最理想的工作就是呆在家里上上网。”有专家指出，懒惰、敷衍和厌倦是影响劳动积极性的天敌，当它们占据上风的时候，我们便失去了渴望，消褪了激情，不愿尝试，自然也就失出了劳动的快乐。有专家表示，同样的劳动，因为人们对劳动的价值认可与理解不同，就会有完全不同的状态、动力和收获。有这样一个故事：三个石匠在一个工地上錾石头，有人问第一个石匠，你在干什么?这个石匠麻木冷漠地回答，我在錾石头。问第二个石匠，你在干什么？这个石匠疲惫地说，我在为人干活养家糊口。问第三个石匠，你在干什么？这个石匠目光灼灼地说，我在盖一座宏伟的大厦。如果简单地把劳动作为谋生的手段、看成“苦役”，痛苦与漠然自然会在心灵中占领更多地盘，日复一日，就会感到辛苦、乏味和折磨，不堪重负。从这点来看，疲惫并不一定来自你所从事的劳动，而是来自于你内心对劳动的看法。当然，要使人们从劳动中获得快乐，不仅是个人的事，也是社会的事，社会应该提供更加公平的劳动条件和分享劳动成果的机制，营建热爱劳动、尊重劳动、祟尚劳动、反对好逸恶劳的环境。资料92015年“五一”劳动节，中央电视台《大国工匠》节目讲述了八位工匠“8双劳动的手”所缔造的“中国制造”的神话。他们数十年如一日的追求着职业技能的完美和极致，靠着传承和钻研，凭着专注和坚守，成为了自己所在领域不可或缺的高技能人才。例如：高级技师胡双钱的手，30多年来创造了手工打磨过的零件百分之百合格的惊人纪录，这些“前无古人”的全新零部件被装在中国新一代大飞机C919的首架样机上。高级捞纸技师周东红的手，捞出晒成的宣纸每张重量误差不超过1克，30年来始终保持着成品率100%的记录。港珠澳大桥钳工管延安要在完全封闭的海底沉管隧道中安装操作仪器，他做到了接缝处间隙零缝隙，只有初中文化的他，全凭自学成为这项工作的第一人。高级技师宁允展是中国第一位从事高铁CRH380A列车转向架“定位臂”研磨的工人，被同行称为“鼻祖”，而从事该工序的工人全国不超过10人。“大国工匠”，匠心独运，精益求精，闪耀着劳动之美的光辉。在他们高超技艺的背后是坚忍不拔的品质、追求卓越的恒心、钻研创新的执着与甘于奉献的精神，而这也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具体体现和生动实践。热爱劳动、勤于劳动的精神与核心价值观高度契合，使核心价值观更接地气。热爱劳动一直是中华民族勤劳勇敢优秀传统美德的集中体现。是无产阶级及其所代表的广大劳动者基本价值的体现。幸福美好的小康社会、富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，都要靠劳动、靠劳动者去创造。2014年10月10日，正在德国访问的国务院总理李克强向德国总理默克尔赠送了一份“神秘礼物”──鲁班锁，一种从中国古代流传至今的益智玩具，解开这把锁，寓意解开难题。制造这把鲁班锁的是3位90后小伙儿，他们就读于天津中德职业技术学院。有评论认为，中国年轻的职业技术学院的学生，未来新型的产业工人，用自己的技艺和热情做出了这只精巧的“鲁班锁”，并经由中国总理之手传递出“中国制造”的信心。三、作答要求

二、给定材料 (一)数字化城市的公共服务新平台——“数字市民” 在人类逐步走向信息化社会的大趋势下，未来的城市将是建立在因特网上的数字生态 系统——数字化城市，它的技术系统与功能系统的运行和实施将会引起城市社会经济、文化 以及人们的生活方式的巨大变革，引起人们生活方式和社会工作模式的转变。 在城市数字化的演变过程中，政府作为城市的管理组织都在顺应环境变化，利用信息化 手段改变其城市管理模式和面向市民的公共服务模式。为加强对市民的管理和服务，目前， 国际大都市和国内主要城市采用的主流信息化手段就是建立基于智能卡技术和网络技术的 “数字市民”平台，即对市民的个人信息实现数字化、网络化、智能卡化，构建准确、一致、共享 的市民基础数据库，通过与政府职能部门后台业务系统相联结，实现为市民进行动态管理和 完善的服务。这在本质上就是城市信息化。 所谓城市信息化，就是在城市管理、经济和社会生活各个方面应用信息技术，深入开发 和广泛利用信息资源，加速实现城市现代化的进程。城市信息化涵盖电子政府、数字城市、 电子商务、智能交通、智能建筑等众多领域。数字城市是实现城市信息化的一个重要方面， 数字城市是在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，充分利用数字信息和通信网络技术， 将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用。 (二)南宁在全国率先推行数字化城市管理 2001年9月23日，一架装备先进的飞机在广西南宁市的上空执行一项特殊的任务。飞机上，技术人员利用高科技对这座城市进行真彩航片的拍摄。这是我国第一个社会应急 联动系统建设中的一个场景。这套系统由有线通讯、无线集群通讯、卫星通讯、计算机网络 等组成，建立全市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、护林防火、公共事业等统一指挥调度平 台，实现离散资源的互联和共享以及高效的部门联合行为，最大限度地减少国家和人民生命 财产的损失。有专家指出，以高科技为后盾的遥感系统、全球定位系统、数据自动采集系统 和因特网、高速宽带网络技术等，正在我国城市建设和信息化进程中得到综合地应用，将使 我国城市管理发生划时代的变革。这个基于先进的数字化、信息化技术工程的建设，意味着 我国的城市管理正由传统方式迈向现代化。(三)成都、重庆、昆明、武汉、上海正大力推行数字化城市管理 2005年内，成都六城区范围内近900个社区都将配置专门为社区居民服务的信息机， 可方便市民查询12项实用信息，其中近800个社区已配置了信息机并投入使用。据成都市 信息办推进处人士介绍，这种安在社区内的“众通”多媒体便民信息查询显示机，外观既像一 台电脑，又有些像IC卡电话机。点击键盘，显示屏弹出菜单，显示表明网络共有12种功能 开通，包括：找工作、房屋出租、二手房信息、商铺转租售、彩票开奖、电视预告等等。到2007 年，成都市将在完善各类基础性、战略性信息库的基础上，建成比较完善的信息应用体系和 资源体系，实现城市管理的数字化，基本建成“数字成都”。这具体包括城市应急联动系统、 银税共享信息服务体系、企业信息化试点示范工程、电子政务、数字娱乐产业等项目，其作用 具体包括：(1)城市应急联动系统将实现对全市范围内的治安、消防、卫生急救、交通事故以 及灾害防治、市政设施抢修、安全生产等的统一接警、统一指挥、快速反应和联合行动，提高 城市管理和公共安全保障水平。(2)银税共享信息服务体系将扩大银行卡的受理市场，推进 银税共享，带动持卡消费。(3)电子政务的建设将实现政府行政管理和公众服务信息化，带 动企业信息化和公众上网。(4)数字娱乐产业的建设则将整合成都市企业、院校资源，共建 数字娱乐工程技术研究中心，构建开放式的区域性数字娱乐共性研发支撑平台；依托电信搭 建国内最大的战网类游戏平台，在有线电视中开展数字娱乐增值服务。 重庆将从2005年8月开始，逐步实施数字化城市管理，变被动粗放的后置性管理为精 准主动的前置性管理。市政委主任郭汝齐告诉记者，重庆的数字化城市管理，将借鉴北京、 上海等大城市的经验，充分利用电子信息技术。实际上，数字化城市管理所需要的技术重庆 已经具备，只需整合现有资源即可运用。数字化城市管理系统包括“城市指挥中心”和“城管 监督中心”。“城市指挥中心”的电子地图上，下水道、窨井盖、电线、路灯等市政设施用数字 编成代码，输入计算机系统，反映在大荧幕上。每1个“小方块”在实地面积都有1万平方米 左右，每1～2个“小方块”分派一个监督员每天在现场巡逻，配备一台信息采集器，一旦发现 “小圆点”有状况，监督员第一时间告知“城管监督中心”，“监督中心”核实情况后第一时间向 “指挥中心”报告，“指挥中心”在第一时间内作出处理方案。由于信息采集器还具有GPRS (卫星定位)功能，每个监督员所在位置都可在“地图”上显示，所以“监督中心”同样可对监督 员的上岗情况进行监督。哪个路口窨井盖被盗，哪个小区新堆了一堆垃圾，哪条道路又出现 占道经营等。过去出现这样的情况，通常都是接到市民举报后，市政人员才赶到现场处理。 由于掌握信息不及时，市政管理十分被动，城市常常出现脏乱差的现象。 云南昆明也在探索推行数字化城市管理。数字化管理城市有哪些好处?他的具体运行 程序如何呢?过去的城市管理存在着信息不及时、管理方式粗放、缺乏监督等弊端。而数字 城管快车则可以达到精确、高效、全程监控的效果。在数字快车启动现场，我们跟踪了一起 事件的处理过程。位于人民中路附近的一处窨井盖丢失，巡查员发现后马上通过“城市通” 专用信息采集器向城管服务中心传递了信息。服务中心的大屏幕立即出现了事发地的精确 位置、收到的信息情况。接线员也接到了市民打来的投诉电话。服务中心立案后将信息马 上传输给五华区城管局。五华城管局按照事情的性质通知路桥部门前去处理。十分钟后， 路桥部门来到现场将窨井盖装好。巡查员验收后向指挥中心作核查报告。整个处理过程在 10分钟左右，而且处理过程全部输入电脑，市民通过登陆“昆明物化”网站就看到了处理 结果。 武汉市信息产业局局长晏蒲柳日前在《行风连线》节目后接受记者采访时介绍说：近日 武汉市被国家建设部列为全国数字化城市管理试点城市。2005年我市就全面推进信息化 建设，扩充政务网络平台，在原有政务外网基础上，建设政务内网，以满足党政机关内部公文 传送、内部虚拟网络建设等需要，并对现有政府各呼叫服务中心实现联网。此外，还将建立 城市公交智能电子站牌及公交无线调度系统，使每个站台都能对各路公交车的运行情况进 行电子显示，向候车的市民提供本路公交车辆驶向本站的具体位置等公交信息，以及天气预 报等其他公众信息。再有，就是还将加快光纤入户工程建设，信息产业局配合有关部门做好 电话网、有线电视网和宽带网络的三网融合。 据建设交通系统信息化工作会议透露，上海城建信息化将聚焦现代化城市管理需求，以 城市管理数字化为主线，到2010年基本实现城市管理对象、过程和评价体系三个“数字化”。 上海建设交通系统的信息化开始于上世纪60年代，目前的发展已经硕果累累——初步建成 了城市地理信息系统基础数据平台及9个行业系统，卫星定位、地理信息系统、航空遥感技 术已经成为工程建设、绿化发展、应急指挥、设施调度、运行管理、专业规划、旧区改造等工作 的重要手段。在今后7年里，世界各地的来宾和企业将从上海城建系统的信息化工作中享 受到各种便利——电子政务方面，政务和公共信息实现网上发布，有条件的行政审批事项做 到网上“一办到底”，设施报修、意见投诉、信息咨询等社会、市民参与城市管理的网站功能进 一步优化。资源共享方面，建成城市地理信息系统基础数据共享平台和市政、交通、环保、绿 化、市容环卫、水务、港口、房地产、建筑建材、综合执法等十大行业的基础数据库，基本形成 城建领域信息化基础性标准体系。项目应用方面，建成道路交通信息采集与发布、城市公交 指挥调度、公共服务领域“一线通”、行业防灾减灾应急处置、房地产市场预警、城市环境状况 自动监测、市容市貌电子监察等一系列管理系统，形成信息化对城市管理辅助决策支持的能 力。据了解，目前本市建设交通系统已基本形成政务信息化的工作环境，初步形成城市地理 信息系统数据平台及9个行业系统，网上办事项目近百项，开通服务热线17条，“一卡通”发 卡量达650万张，10多个智能小区即将建成，涉及14个范围的旧区改造现状资料普查顺利 实现。(四)北京市东城区初步探索出了一套数字化城市管理新模式 传统的城市管理存在许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督 和评价机制，等等。当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以 外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发 生的问题得不到及时解决。“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”，这是人们对城市管理中，各 部门职能交叉，管理效率低下的形象说法。 针对传统城市管理存在的多种问题，北京东城区从2004年4月份开始，东城区委、区政 府在北京市委、市政府的领导下，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高 度，充分认识提升城市管理水平、加强社会管理、改善公共服务的重要意义，高度重视和落实 人民群众最现实、最切身的利益；以解放思想、创新体制机制为切入点，区委书记任课题组组 长，主持方案研究设计，区长组织实施；多名信息技术、经济管理方面的两院院士、大学教授 和其他专家学者参与研究、设计、咨询。区委、区政府协调、动员多个管理部门和基层干部群 众参与演习调试。理论与实践相结合，领导、专家、群众相结合，促成了研究成果在城市管理 中的应用，转化为现实的管理手段，最终应用整合了多项数字城市技术，创造出了数字化城 市管理新模式。 具体而言，这种新型管理模式就是根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原 则，将辖区25．38平方公里划分为1652个网格单元，再利用地理编码技术，将路名牌、井盖、 垃圾站、城市雕塑等16万多个城市部件逐一编码，使井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、立交 桥、电话亭等城市部件从此都有了自己的身份代码，并准确定位在每个大致1万平方米的单 元网格中，此即所谓的“万米单元网格”，搭建了一个高效的城市管理信息平台。以此平台为 基础，又建立了“双中心(即城市管理指挥中心和城市管理监督中心)”管理体制，也叫作“两 轴心”体制，以信息流调控人流、物流，实现了城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。 城市管理指挥中心就是城市综合管理委员会，统一负责统筹协调分散在城管、市政、公 用、国土、房产、环保、园林、市容、环卫、建筑等27个部门和10个街道办事处的管理资源和 执法力量，使之共同履行城市管理、维护安全等职责，为市民提供快速、优质服务。在具体运 行过程中，有无问题则由监督中心说了算，怎么处理则由指挥中心做主，避免了部门之问的 推诿扯皮。 城市管理监督中心聘请了401名下岗工人担任监管员，人手一部名叫“城管通”的信息 采集器。这实际是经过对手机进行应用系统研发，使它具备接打电话、短信群呼、信息提示、 图片采集、单键拨号、数据同步等10项主要功能，作为城市管理监督员对现场信息进行采集 与传递的专用工具。这个采集器里面储存着井盖、雨水篦子、路灯、宣传栏等16个部件的精 确定位和编码。手持“城管通”的城市管理监督员在各自负责的万米网格单元内全天候不间 断地巡查，发现问题或接到居民举报，即可在第一时间将信息发送到城市管理监督中心；监 督中心利用网格化城管信息平台，实现精确定位、快速处置和对监督员的科学管理。同时， 明确区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地的单位及门前三包责任人4个层面 的责任，从而对管理空间实现分层、分级、全区域的管理。这就是万米单元网格管理。 通过城市管理监督员巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，而 且还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，对发生在全区18万平方米的 城市部件损坏、无照游商、小广告等问题和群众举报的事件进行现场核实，使城市管理者对 管理对象做到一清二楚，做到及时发现问题和及时处理问题，有效防止各种安全事故的发 生；此外，还可以对专业部门的处理结果进行核查，使政府部门的行为随时置于群众监督 之下。 根据监督中心的信息，城市管理委员会统一指挥，减少了管理层级，改变了城市管理条 块分割、资源分散，管理滞后于发展的状况，消除了发现问题不及时、职能部门互相扯皮、缺 乏监督等，大大提高了办事效率，也调动了群众、媒体以及社会各界的力量参与城市管理的 积极性。 据统计显示，这种新型城市新模式自2004年10月22日运行以来，对城市管理问题发 现率从30％提高到90％，处理时间从1周减少到12小时，过去每年处理4600件左右，现在 8个月处理1.8万件：，管理效率提高了5倍。全区因城市管理引发的上访大幅下降。2005 年一季度，东城区的信访总量比去年同期下降33.5％。大量矛盾化解在基层，推动了社区 精神文明建设和住宅小区的和谐稳定。在创建全国文明城区方面，东城区位列北京市第一。 2004年底，北京市东城区正式将“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”推出。 总的来说，北京市东城区的这种管理新模式，就是利用了网络技术，加上地理编码，精确 标定了城市管理部件，精细划分了城市管理区域，将城市管理对象按照不同时期、不同重点 任意分类、组合，将现代信息技术运用到城市管理之中，创建了城市管理新的地理空间体系， 再造了新式的城市管理运作流程，使管理对象得以精确、有序地定位，使管理信息能够及时 传输到管理中心，使群众反映的问题能够得到迅速解决，实现了城市管理对象的专项普查和 城市管理评价体系数字化，也实现了城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精 确方式的转变；不仅大大提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本，方便了居民生活和 城市监管，而且还解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题，进一步强化了政 府的社会管理和公共服务职能，为建立城市管理长效机制做出了有益探索。可以说，在国内 城市管理领域，这一数字化城市管理新模式，首次实现了数字城市技术的全面整合与应用创 新，具有广阔的拓展空间，对推进全国城市信息化建设具有重要的示范和促进作用。 (五)建设部正在促进我国的城市信息化建设 2005年2月，建设部将北京市东城区数字化城市管理项目列为国家“十五”科技攻关 “城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”的专题示范项目，并进行了验收。 随即，为规范数字化城市管理信息系统的建设，建设部又组织完成了《城市市政综合监 管信息系统单元网格划分与编码规则》等3个标准和《城市市政综合监管信息系统技术规 范》的编制。这里所说的标准是根据北京市东城区的经验制定的，包括《城市市政综合监管 信息系统单元网格划分与编码规则》等3个标准和《城市市政综合监管信息系统技术规范》， 将于2005年8月1日起实施。 2005年7月18日下午，在建设部的推介下，北京市东城区城管监督中心共接待了7批 160余名代表参观数字化城市管理新模式。与会代表参观了城市管理新模式工作流程演 示，并进行了座谈。区领导冯熙、李荣庆陪同。区有关领导分别介绍了新模式在机制体制、 行政管理以及数字技术互联互通、资源共享方面的基本思想和具体实现途径。 代表们首先对数字化管理运作进行了实地观摩。他们看见，在北京市东城区城市管理 监督中心呼叫中心，随机点击了当天监管员反映的137个问题中的一个。这是13时18分 02秒上报的无主渣土待清理事件，经由4个部门、8个程序，于14时12分16秒清理完毕。 监管员用手机拍摄的无主渣土清理前后两张照片，在电脑屏幕上清晰可见。 代表们随后即与东城区领导就新模式的实际效用展开了讨论和交流，涉及的问题或领 域包括在行政体制创新方面的具体情况、原专业部门职能和行政方式在新模式运行以后发 生了怎样的变化、指挥中心协调调度、监督评价体系作用发挥、数字技术的应用、城管通的研 制和开发、网络的使用、监督员的招聘和管理以及新模式产生的经济效益、特别是在处理城 市管理顽疾如游商、流浪乞讨、违章建筑等问题中的具体作用和操作方式等等许多方面。 北京市副市长吉林介绍说：2004年10月22日，东城区投资1684万元，整合多项数字 城市技术创建的数字化城市管理新模式投入运行。新模式采用“万米单元网格管理法”和 “城市部件管理法”相结合的方式，对城市管理问题的发现率由原来的33％提高到了90％， 处理时间由7天提高到12小时。过去一年才处理4600件，现在8个月就处理了1.8万件， 管理效率提高了5倍，每年节省开支可达4400万元。 2005年7月19日，建设部在北京市东城区召开“全国数字化城市管理现场会”，总结北 京市东城区数字化城市管理的经验和做法，认定这是一种新型的城市管理模式。 会议认为：新模式在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理 对象精确化、信息技术的应用等方面都迈出了一大步。这套系统实现了城市管理全过程信 息的实时传递与处理。实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动；支撑了整个系 统流程再造，系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的实现，摆脱了过去为信息化而信 息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈。做到了需求引导信息化建设，信息化建 设带动政府管理效率的提高，使信息化建设“落地”。 会议认为：作为城市管理新模式，数字化城市管理主要是市政管理，包括城市基础设施 的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管 理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。具体 运作方面，就是应用、整合十几项数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理 法相结合的方式，实现城市管理空问细化和管理对象的精确定位；创新信息实时采集传输的 手段；再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。 会议认为：北京市东城区搞的这套系统，不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域 (如：社会治安综合治理、公共安全、社会保障、社区卫生等)的管理也同样适用。有着普遍的 指导意义和广阔的拓展空间，应该将这种新型城市管理模式推向全国，由此将有力推进节约 型管理和资源节约型城区建设。 为此，建设部已选择了扬州、杭州、烟台、深圳、成都和武汉等10个城市(城区)，进行数 字化城市管理新模式试点，并将这种城市网格化、精细化管理方式向全国逐步推广。(六)我国对推广数字化城市管理模式表现得极为重视 中央领导对北京市东城区数字化城市管理工作高度重视。曾培炎副总理对数字化城市 管理工作做了重要指示．充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求我们认真总结 试点经验，完善有关技术标准．从实际出发．逐步推广应用．提高政府社会管理水平，改善公 共服务质量，推进社会主义和谐社会建设。 在7月19日全国数字化城市管理现场会的开幕式上，建设部副部长仇保兴指出，我国 正处于快速城镇化阶段，但城市管理水平并没有以同样的速度提高，“三分建设、七分管理” 的观念还没有从根本上建立起来。而数字化城市管理新模式可有效改变原来的被动管理， 建立政府主动为群众服务的协同管理机制，实现城市管理由粗放型到集约型、精确敏捷型的 转变。各地要对推广工作的重要性、艰巨性、系统性有正确认识，注重实效，厉行节约，立足 于解决当前的突出问题，不贪大求全。 在7月20日这天全国数字化城市管理的闭幕式上，汪光焘对北京市东城区实施数字化 城市管理工作的经验作了总结。他认为：新模式集成现代信息技术，与城市管理相结合，实 现了管理理念创新；新模式将城市的日常管理与监督事权分离，建立管理信息采集和监督新 机制，以监督促管理；新模式整合并发挥多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率， 面向市民提供有效综合服务；新模式的开发、建立和运行过程中，党政主要负责人亲自挂帅， 领导、专家、群众相结合，为研究工作的开展和科技成果转化提供了强有力的保证。 汪光焘还提出：城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠 法律、行政和技术等手段．对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强 化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。现代城市管理更应强调政府和市场互补，政 府和其他社会成员，通过正式和非正式渠道互动。研究探讨综合运用现代信息技术、整合城 市管理资源、促进政府职能转变、提高城市管理水平和效率，更好地为百姓服务。 汪光焘表示：应注重体制创新，严格按照技术标准规范和程序，因地制宜、有序有效地推 广北京市东城区的经验．力求为百姓带来实际的、长久的好处。而非“刮风”式的专项整治。前 治后乱。要充分利用现有的管理基础和服务没施，继续抓好12319服务热线建设；立足长 远·要按照标准规范的要求，稳步推动城市管理数字化；统一思想，加强领导．进一步开创城 市管理工作的新局面。 三．由论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．“这是一个母女三人的故事——关于莫扎特和门德尔松，关于钢琴和小提琴，以及我们如何成功地登上卡内基音乐大厅的舞台。”48岁的耶鲁法学院教授、美籍华裔移民蔡美儿在她的新书《虎妈战歌》介绍中写道。这位华裔母亲和她的女儿不仅登上了卡内基音乐大厅，也登上了美国媒体的首页。《华尔街日报》对她的故事进行了连续报道，《时代》周刊则将她选为了封面人物。   如果只是这样一个优雅的故事，她或许不会成为全美国的焦点。身为华裔的蔡美儿认为严厉的中式家教比宽松的西式教育优越，并以自己为例——为使小女儿露露熟练地弹奏雅克·依伯特的钢琴曲，她要求女儿从傍晚一直弹到夜里，中间不许喝水，不许吃饭，不许上洗手间。最终她的女儿在著名的卡内基音乐大厅登台表演。“为什么中国妈妈比美国妈妈更好”——这是《华尔街日报》的报道标题。   “虎妈”蔡美儿为两个女儿制定十大戒律，自称“采用咒骂、威胁、贿赂、利诱等种种高压手段，要求孩子沿着父母为其选择的道路努力”。蔡美儿宣告：魔鬼式的训练是成功的关键，这就是为什么中国小孩总在世界上扫荡各类数学和音乐大奖。而那些“软蛋”西方家长却从来不敢要求儿女这么做，他们甚至明知道孩子体重已经超标，却不敢在他们面前提一个“肥”字。   美国读者经历了最初的震惊和愤怒之后开始反思，并在网上掀起了一场举国大讨论。“我们真的要失败了吗?我们的教育存在哪些问题?我们的孩子如何避免成为失败者?”无论如何自省，绝大部分美国人对深入他们骨髓的基本精神仍然坚持不移：比如尊重每一个独立的个体，包括自己的孩子。   2．自称“中国狼爸”的香港商人萧百佑，用“打”的教育方式，将四个孩子送进北大，自己也跻身成功父母行列，出版教子经《所以，北大兄妹》介绍自己的教育经验，以“打”为法宝的“中国狼爸”再次掀起对中国国产教育模式的讨论。   崇尚国学传统的萧百佑，在他的四个孩子身上，寄托着巨大的成才希望和教育梦想。他认为，“三岁定八十”，孩子幼儿时期的性情习惯，决定了他此后的一生，而此时幼儿园的老师只能教他们游戏玩乐和一些基本知识，因此需要通过家教，对孩子进行严格引导。   萧百佑找来古时的启蒙书籍《三字经》，标注拼音，带着3岁的长子萧尧念。萧尧如果闹脾气，不用心背，萧百佑便拿起藤条抽打他的手心。开始时，萧尧背书时不努力、不认真、不断哭闹，半个月之后，背诵课文确实越来越流畅。萧百佑的妻子开始很反对他的做法，见儿子如此长进，非常高兴，便同意了丈夫的教育方式。萧百佑得到妻子的配合之后，开始大张旗鼓地执行他的“棍棒教育法”。在“狼爸看来”，体罚不是传统家教的全部、更不是传统家教的目的，体罚是师长、尤其是家长的权利，是孩子的福祉。   为防止孩子学坏，萧百佑对他们进行了“社交管制”。如果谁要去同学家串门，必须经过烦琐的中请审批程序。他无论在家还是在外工作，都会给孩子布置任务，随时监控孩子的行踪。随着孩子渐渐长大，他们也用学校里学到的知识反抗父亲：“什么都要听你的，太不民主了。”然而萧百佑振振有词：“什么是民主?你们是民，我是主，这就是民主!”   一些业界教育专家表示，“狼爸”和“虎妈”的做法如出一辙，是对孩子一种强悍的管制，如果说按他们书中所写的方法来管孩子就能成功，那么真是简单，天下父母都可以是“成功父母”了。“所以，假如‘狼爸’的孩子真的很优秀，那敢肯定他在生活中绝不是像书中所写那样对待孩子，他是只写其一不写其二；假如他真是像书中所写那样简单粗暴地对待孩子，那他的孩子一定是有问题的，即使学习成绩好，心理也不会健康。”   有专家也认为，“自己是主，孩子是民”——有这样的爸爸，注定没有幸福的童年。没有幸福的童年，很难有一个幸福的人生——因为童年的经历影响人的一生。而且，“狼爸”完全以成败论英雄，而他的成败又界定得那么狭窄：考上好的学校。这种典型的实用主义是非常低级的人生幸福观。   3．虽然目前义务教育阶段的学费全免，但家长们仍要面对名目繁多的“费”，如补课费、择校费、赞助费等。教育支出因此成为多数家庭一个沉重的负担。   2015年，简女士的女儿考上荆州一所省示范高中的三限生，2万多元的择校费对一个工薪家庭来说是一笔大开支。为了鼓励女儿上进，简女士想出了记账的法子。择校费、学费、住宿及每月生活费、各类学习用品，女儿花的每一笔钱，简女士都一一记录在账本上。女儿上高中半年，各类支出加在一起已经超过了3.5万元。每次，简女士总是当着女儿的面记账，并随口说：“现在给你花的，将来都要还给我”，女儿每次都默不作声。考试失利后，女儿将自己反锁在寝室里大哭大叫：“将来考不上大学怎么办?欠妈妈的钱还不了又怎么办?”简女士没想到，原本想勉励孩子勤奋读书的记账法，却适得其反，让女儿背上了沉重的心理压力，最终导致母女矛盾激化。   简女士的情况并不是个例，很多家长坦承也曾给孩子记过账。家长们反映，现在家庭教育支出的负担越来越重，为支付孩子上学的费用，家长承受的压力不比孩子小。   心理咨询师尹邓安教授说：“应试教育制度是导致这类问题的根源。一切为了考试，分数决定一切，家长认为只要孩子能上好大学、出人头地，为此付出再多也值。”   应试制度下，成绩成为家长关注的唯一问题，随着家长对教育重视程度的提高，“不让孩子输在起跑线上”、“高投入高回报”等功利性的教育观念就越来越深入人心，孩子负担增大的同时，家庭经济负担也越来越重。   相关调查结果显示，现阶段，基础性教育支出平均仅占家庭教育总支出的19.8%，这也就是说，城市家庭的教育支出大多数花在了课外辅导、择校等方面。因而城市家庭的课外培训或辅导、买学区房、择校等选择性教育支出与扩展性教育支出，已经成为家庭教育支出的主要负担。父母又将这一负担转嫁到子女头上，从而形成一种恶性循环，让当下的教育方式陷入“高投入，低回报”的怪圈。   4．“孩子表现不好，就在他脸上盖个蓝墨水的印章，这跟古代给犯人脸上刺字有什么区别?”某日，有家长投诉称，深圳龙华新区民治街道上芬小学有老师在表现不好的学生脸上盖章以示批评。记者在该校三年一班教室内看到，有3名孩子脸上分别有红、蓝两种颜色印章。涉事老师称，该校有一项争优创先的学生评比活动，在具体实施过程当中，她个人考虑欠妥，将原本应该盖在本子上的印章用在学生脸上。上芬小学副校长向孩子及家长表示歉意，并称会认真反思教学工作中的问题。   对涉事老师这种粗鄙做法，不少网友怒不可遏。尤其在教师节刚过去不久，就发生这样的事情，让人痛心，促人反思。   给孩子脸上盖章，这是刺向教育的现代黥刑，因为类似事件不是一次两次地发生。从给差生戴“绿领巾”，到要求差生在走廊考试，从给差生测智商，到要求差生缴纳“不听话押金”……如果不是媒体报道的坐实，断难想象在现实中居然有这样冷漠而野蛮的教育思维。每一次丑闻爆发后，相关学校在纠错之余，总是不免辩解：考虑欠妥，这样做是为孩子好、激励差生，初衷不错、方式不对云云。如此辩解，苍白得没有一丝温情，初衷好就可以羞辱孩子吗?何况初衷好不好还不一定，有些老师这样做，无非是释放内心的恶。或给差生点颜色看看，这种羞辱式教育只为让孩子驯服而已。   报道中有一处细节令人心碎，一名被盖了蓝印章的孩子称，他曾要求老师将印章盖在手上，不像脸上那么明显，但遭到老师的拒绝，老师还告知他，只有回家才能擦掉。每个人都有尊严，孩子自然不例外，当他乞求老师盖在手里时是多么卑微而无奈，遭到老师拒绝后又该多么绝望而痛苦。   有识之士认为，“教育是培养，而不是选拔和淘汰。教育要让每一个人都在进步，教人上台阶，而不是用台阶把人简单分类。”此说不无道理，任何心怀善意、懂得教育规律的校长和老师，都应该坚持有教无类。但为何总有老师无视职业道德，以羞辱学生为能?   5．有报道称，近日，武汉7对父母放弃城市的优质教育，在乡下找了一所废弃的小学，自己教孩子诵经读典、练习书法。7对家长坦言，此举实属无奈，只因对现行的教育体制失去信心，不得已只好去摸索一条能够保护孩子们天性的教育之路。   这处“世外桃源”在武汉市黄陂木兰山脚下的一所闲置小学。两层的教学楼一楼被改建成各家的宿舍，二楼则是孩子们的学习场所。其中，幼儿活动室里摆放的玩具中，看不到塑料玩具，更没有小汽车、变形金刚或芭比娃娃，全是家长们的手工作品，比如用木头、竹子制的积木和用布缝的手工娃娃。   家长给孩子们安排的生活很规律。早晨7点半起床，吃过早饭后，孩子们齐坐在蒲团上，由家长引领着诵读“四书五经”等经典，据称这是孩子们每天最重要的一堂课。读完经书，年龄大的孩子会有数学、书法、英语等课程，全由家长授课。3岁以下孩子的主要任务则是玩，除了每天两个多小时的课堂学习外，孩子们大部分时间都在户外。8岁女孩朱佳曾上过三年私塾，她认为，在村里学的内容和学校没啥区别，但自由时间更多，可以无拘无束地玩耍。家长说，孩子们没有考试，但也有任务，就是跟家长一起刷墙布置教室、填埋垃圾、种菜浇水等，大点的孩子要自己手洗简单的衣物。“很多人以为教育就是上学考试。而我们认为，让孩子跟父母在一起劳动、读书，就是最好的教育。孩子们可以在自然中学习，从模仿父母中学习。“我们追求的教育不是一味地传授知识，而是要培养主动学习和思考的能力，让孩子在做中学、玩中学。”家长杨女士说。   “远离城市污染和喧嚣，保护孩子的天性，尽可能地给他们自由，给他们一片没有污染的人文和自然环境，陪伴他们一起学习和成长，这就是我们想给孩子们提供的生活。”一位妈妈这样解读她心中的“世外桃源”。   6．某大报2013年1月9日发表了一篇评论文章，内容概要如下：   谈到“桃花源式”教育，有网友评论，这是拿孩子的前程赌博，私塾式教育、在家上学远不适应当下社会成员所需素质。笔者也认为，现代社会要求人的一生要不断适应新环境，教育目的是让孩子健康成长全面发展，顺畅融入社会。小孩子要学会合群，许多知识、能力的培养要在设定的集体环境中完成，个人学问再大也不能取代学校，取代有专业资质的教师群体。   从深层次说，类似“逃离”事件像一面镜子，映射出当前我们公共教育的弊端和相当一部分家长的·忧虑，学校必须对此高度重视，并深刻反思。   拿学前教育来说，幼儿阶段的学习主要是通过玩耍、游戏、模仿等适合幼童发育阶段的方式愉快开展，通过集体生活养成好习惯。可目前不少幼儿园把小学课程内的语文、数学、外语搬来，个别从业者甚至体罚幼儿，这样如何令人放心?中小学教育值得反思的是，应试偏向不仅把孩子、家长搞辛苦，更把人训练得功利、短视，谈何健全人格培养?瞄准考试、考级的繁重课业和训练，挤掉了必要的体育、劳动、艺术教育与兴趣阅读，谈何全面发展?教育界主张的小班教学、课堂讨论、探索实践、劳动能力训练久推不动，对于自然、社会、家乡这些生存发展本源的认知和思索无从谈起，遑论创新潜质?长此以往，我们民族的竞争力会提升还是下降?   从这面镜子我们看到，对于公共教育的改进，要釜底抽薪，而非扬汤止沸。公共教育被诟病有自身问题，更有着深厚社会基础，当一个社会的功利倾向膨胀到不顾长远时，自然会左右教育偏离本源。革除教育弊端须从改革一些社会基本制度，化解某些社会基本矛盾入手，比如改革人才评价标准、缩小阶层差距、尊重劳动者、推进公平正义、遏制低俗传媒。教育也必须建立家长参与改革的机制。对于社会弊端，是逃避还是付出努力参与变革?我们需要的是后一种选择，而且不能再等下去，要从我做起，从现在做起。   7．当童话大王郑渊洁与儿子郑亚旗“合谋退学”时，这种行为还有些惊世骇俗，但现在，因为不满学校教育而回归家庭的案例遍布我国各地。而国外经验的支持，也让不少家长获得迈出这一步的勇气。   几乎所有下定决心让自己的孩子脱离正规学校教育的家长，在阐述原因时都首先提到自己已经对现行的教育体制失去信心。在他们看来，现在的学校教育重复灌输、压抑天性，孩子在重压之下，既不能培养健全的人格，也不能获得有效的知识。迫不得已，这些家长只能自己寻求、摸索一条能够保护孩子们天性的教育之路。   “在家上学”的教育模式虽然看上去很美，深究之下也暴露出不少家长认识上的误区。误区一：学校的知识教育毫无意义   事实上，学校进行知识教育本身并没有错，出现偏差的是知识教育的内容和传授方式。家长应该做的，是要从知识结构和传授方式上进行纠正，如果因为反感学校向学生灌输“无用知识”，就让“在家上学”的孩子走上只读经典的极端，恐怕就会过犹不及，不利于孩子未来的发展。   误区二：家庭教育与学校教育势不两立?   家庭教育对孩子来说是不可或缺的一部分，学校教育与家庭教育并不能够互相取代，而是相辅相成不可割裂。当学校教育不尽如人意时，家长的当务之急不是寻求可以全面代替学校教育的“在家上学”，而是需要反思自己的家庭教育，是不是放大了学校教育的偏差，能不能给孩子必要的补充和纠正。   误区三：社交环境可以人为制造?   “在家上学”模式很难人为制造出学校能够提供的社交环境，会让孩子脱离同龄人的主流生活模式，可能会对他们未来融入社会产生不良影响。   误区四：孩子当成才还是“成人”?   尽管多数家长的初衷和口号都是让孩子自然发展天性，但其教育目标的设定，却又明显表现出期望孩子成为杰出人才的指向性。教育中一个尴尬又残酷的现实是，99%的孩子最后都只能成为一个平凡人，但却有99%的家长认为自己的孩子应当是天才。对于大多数孩子而言，让他们拥有一个完整健全的人格，恐怕比成才更加重要。   8．目前在北京、上海、广东、浙江、江苏、湖北、云南等地，存在不少学生在家上学的案例，涵盖幼儿园至高中的各个阶段。“在家上学”在中国绝对算得上新鲜事物，但在国际上，“在家上学”有一个通用英文词“home schooling”，是关国19世纪末开始萌芽的一种独特的教育方式，并于20世纪50年代蓬勃发展。现在，美国的50个州都允许“在家上学”这种教育方式，并已有200万学生在家上学，约占学龄儿童的3%。在家上学已经成为美国增长速度最快的一种教育形式。   美国家长选择让孩子在家上学的四大理由为：出于对公立学校环境的考虑，包括安全保障、暴力事件等，缓解孩子上学压力(88%)；为孩子提供更好的教学指点和帮助(83%)；对教学质量不满(73%)；对陈旧的教学方式不认同(65%)。有调查显示，大多数让孩子“在家上学”的家长非常注重与其他家庭及社会机构的联系，因此，那种认为“在家上学”需要离群索居的看法是不符合实际的。   美国基础教育包括11项课程，它们是英语阅读能力、拼写、语言运用、数学、科学、社会学、历史、健康卫生、体育、职业教育和音乐入门。而实际上，其中很多内容不必分开教授，像阅读、拼写、语言运用等，在家上学不用每一门都开课。另外教科书可以自选。由于美国在家上学发展已久，有专门的出版社为他们准备课本和教师指导手册，就算使用自编教材都是合法的。如果家长不能教授某些课程，可以自主选择老师，老师无须拥有教学证书。不过，担任教学的家长或教师都是多才多艺的人。美国的家长如果选择家庭教师，一般会选择有20年工作经验的教师。而外聘老师教什么和怎么教，家长也有很大的发言权。   在全美的50个州里，“在家上学”都是合法的教育体制，是12年义务教育的一部分。学生完成学业通过规定的考试，就能获得相同文凭，并可以选择工作或上大学继续深造。一旦在家上学出现了困难，可以随时进入公立学校。如果只想使用公立学校设施，比如使用体育场、电脑和图书馆等，只收取最低费用。   家庭学校虽有诸多好处，但是美国教育专家也不认为所有孩子都适合。在家上学不是孩子逃避社会的避风港，如果孩子交往不足，应该停止单独教学方式，让他们尝试进入公立学校。   9．2015年5月，当大多数初三学生正在紧张备战中考，为升入重点中学而努力拼搏的时候，重庆市綦江区扶欢中学的300多名学生却不用参加中考已获升学。他们当中的190人已经收到綦江中学等重点中学的录取通知书，其余学生可直接报读普通高中或中职学校。   近年来綦江区大力实施课程改革，退出中考“联招”之后，将重点中学的招生指标都分派到各初中学校，采取学业水平考试成绩十综合素质评价来确定指标到校生。在扶欢中学，提前三年就将升学指标下达到学校，毕业时不举行中考，学生们不再为升学发愁。   学生们的考核和评价分散在三年的学习过程之中，学生的综合素质发展标志性成果被进行量化考核，量化成分数的项目包括：体育技能、艺术审美、科技创新、劳动成果、合作学习这5个方面的总分。   古爱华说，没有了升学的压力，学校也就能大起胆子搞素质教育，学生才有更多的机会发展自己在体育、艺术、科技等诸多方面的爱好并成为特长，大大提高了他们的综合素质。   “一定要改革过去单纯以分数决定升学的模式，才能改变应试教育，减轻学生的课业负担。”重庆市教委主任周旭对綦江县的这一尝试予以充分肯定，他认为除了学生的成绩，还要把学生的责任感、幸福感、身心健康、学习负担、学习实践经历、学习兴趣、学业水平等作为评价学校育人质量的基本内容，改变单纯以升学率评价考核学校的做法。   周旭表示，从2015年起，将在全市推广将学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为普通高中招生的主要依据，并逐年扩大综合素质评价在高中招生中的权重，让中考模式多元化，逐渐取消统一的普通高中招生录取考试，让中考不再是一考定终身的独木桥。三、申论要求

二、资料 1．2005年高考期间，在山东潍坊、东营等地出现了所谓的“助考公司”，不法人员声称考生可以通过手机、寻呼机接收答案，全套答案的价格为3000元，而且保证能考上本科，在高考的第一天就抓到违规将手机带入考场的学生。 2．2005年1月21日中新网报道，江苏盐城人事考试中心对65名作弊考生全部被曝光并作零分处理。 3．2005年4月1日，人事部向新闻界通报，因南昌两个执业药师考点发生严重舞弊事件，江西省人事厅两位副厅长分别受到行政记大过和警告处分，有关考点的考试结果也被宣布无效。 4．2004年6月7日下午、8日上午，在镇子县第一高中、第一初中、雪枫中学三个考点内进行的高考外语、数学两门考试中，均发现了学生携带手机进场、利用手机短信形式传递试卷答案的现象。这一现象引起了监考人员的注意，并当场按考纪规定对违纪学生予以没收手机、封存试卷等处理。 5．在2004年6月7日下午英语考试时，湖北省南漳县实验中学考点第10考室发生了两次手机作弊事件。一次是下午3:40左右，一男生掏出手机时被监考老师发现，手机接收了一组阿拉伯数字符号短信。经查，此短信为同考点第17考室的同班女生发的英语试题答案。下午4:47左右，还发现一女生掏出手机接收另一女生为其发送的试题答案。 6．2004年6月7日下午英语考试时，湖北省潜江中学体育理科考生A拿出“小灵通”时被监考教师发现。经查，“小灵通”上有两条短信，一条是同考室考生B交卷后在考场外发送的，另一条是同考点考生C交卷后发送的。考生D在交卷时被监考教师查出携带有“小灵通”，经查，上面有考生C发送的英语试题答案。经查实，4人均为同一中学的篮球队员，平时关系密切。考前4人串通，由于A、D英语成绩不好，B、C在交卷后给他们发送了英语答案。 7．2004年6月7日上午语文考试，湖北省石首市文峰中学考点第7考场一女生，在9:43—10:07时间段内，先后4次利用手机将语文试题发送给其母亲，由其母亲再找人做题。因发送短信时拨错了手机号“露馅”，收到短信的机主向荆州市招办举报后被查获。 8．2004年6月7日上午语文高考时，武汉三角路中学考点一名代考的“枪手”被一监考老师现场抓获。原来这名“枪手”所代考的考生正是这名监考老师所在学校一名很熟悉的学生，代考骗术当场被戳穿。 9．2004年6月7日，江西省新建县一中历史教师赵文华碍于朋友情面，在同事的嘱托下，高考开考后匆匆将200元现金塞给同组监考的老师遭到拒绝后。8日上午数学科目开考，当离交卷还有20余分钟时，赵文华又铤而走险。赵文华说，23号考生姓唐，其家长是通过同事杨某找到他，请求他帮忙。当时，他在23号考生后看见该考生的试卷做得不好，就悄悄抄了另外一位答题顺畅的考生答案，趁机抛到23号考生的桌上。 10．2004年6月7日上午，亳州市一中考点发现一起无线耳机作弊行为。根据安徽省教育厅指示，高考巡视组立即通知该市教育局强化防范，并查出18名铤而走险者。经查，6名涉嫌给考生提供耳机、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在进一步调查。 11．在2004年青海省高考评卷中，英语学科评卷组发现有3名考生试卷雷同，并且这三份试卷分布于同一考点的两个不同考场。经专家认真核查，确实属于雷同试卷。青海省考试管理中心立即会同有关部门进行了认真调查，经查实，三份雷同试卷源自青海省平安县考点理科 17和18两个考场，参与舞弊的教师和工作人员共有5人，他们将一个考场的部分试题答案抄袭带人另一个考场，交给另一个考场的舞弊考生。 12．在当今的高科技社会，考场也成了一个新技术的竞技场，各种作弊的新“发明”层出不穷，大有“道高一尺、魔高一丈”的趋势。比如在电白高考舞弊案中，就“发明”出了专用的BP机，使作弊更向规模化方向发展。随着手机的普及与功能的增强，利用手机作弊日益增加，如将耳机绑在袖子里，考试时将手靠近耳机佯装思考，实质在听通过手机传来的答案。女生则更方便了，有的干脆将耳机戴在耳朵上再用长发遮住，监考老师很难发现。还有可以利用手机发短信息，则更比BP机方便多了。此外，从小到电子辞典、掌上电脑，大到传真机、复印机，这些现代“武器”也会光顾考场。 13．在网上，专门的代人考试的“枪手”广告也是经常可以看到，有代考TOFEL的、GRE的、四六级英语的等等，不时地发到网民的电子邮箱中，当然他们不会留下真名实姓和电话号码，而只会留下邮箱号码、QQ号码。在网上也有买方的身影，如有的人公然在网上招标“谁帮我通过司法考试，酬金一万元”。 14．2004年大学英语四、六级考试前几天，某网站对英语作文进行预测并有范文，而预测的题目竟与实际考题一模一样，难道只是巧合?而且在考试后，该网页即被删除，更让人生疑。 15．夹带、抄袭、交头接耳、换卷子等传统的作弊手法当然没有因为高科技的运用而退出历史舞台，这些“经典”手段也不断有“翻新”。现在复印技术的发达，许多作弊者都会拉“手风琴”，就是把要准备的内容事先打印在纸上，再复印缩小，最后折叠成手风琴一样的纸条，由于体积很小，可以握在手中而不被监考人员发现，因而很是流行。有的考生带纸条的方法更是费尽心思，有的女考生将纸条藏在长统袜甚至文胸、裙子中。还有的特殊出版也成了作弊工具，如《实用英汉多功能词典》、《2002年职称英语考试傻瓜词典》就曾经在市场很走俏，原因就是这些词典中编辑了大量职称考试教材内容，而参加全国职称外语等级考试的考生可以携带工具书进入考场。即使在人事部禁止这两种词典进入考场的情况下，也有人“张冠李戴”换上封面将其带入。 16．“枪手”代考是近几年来逐渐增多的现象，尽管有关部门采取了不少防范措施，如将准考证一式二份，留存的一份带到考场上去逐一核对，但仍然是“上有政策，下有对策”。如有的考生在冲洗相片时，将替考者与自己的照片进行叠印或者干脆进行电脑合成，洗出来照片两个人都象。还有的考生将照片洗成超薄型，在准考证上贴双层照片，上面一层是自己的，下面一层是替考者的，准考证发下来后，再把上面一层揭掉。为了代考，还有人采取双报名的办法，即“枪手”也以自己的名义进行报名，但在考试中，甲写乙的名字，乙写甲的名字。现在监考人员大多会要求考生在开始时即将名字写在试卷上，他们也有办法对付。有一种可擦性圆珠笔，写出来的效果与普通圆珠笔没有两样，但它可用橡皮擦掉，只要在最后交卷时把自己的名字改一下就行了。三、申论要求

二、给定资料道德建设问题 1．“中国社会病得不轻!”看到《参考消息》刊登的外媒对我们的评价，真是令人感到难堪汗颜。中国富裕强大了，这无可辩驳，难道道德上的“东亚病夫”向我们走来了吗? 从冠生园陈馅月饼到鸳鸯林敌敌畏火腿肠到空壳奶粉到三鹿三聚氰胺事件，等等，问题越来越严重，后果越来越可怕。一些生产经营者为了牟取暴利，置公众生命健康于不顾，在产品中肆意添加各种有害化学添加剂，或是采取其他非法生产加工手段。肉类加工巨头“双汇”被爆出使用“瘦肉精”，继而上海染色馒头横空出世，消费者的惊魂尚未安定，“地沟油”“香精包子”又“前仆后继”屡屡现身。类似的餐桌丑闻，让公众无不为之“谈吃色变”。本应该充满温馨和幸福的餐桌，却成了考验每个中国人化学知识及鉴别能力的“考场”。“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”温家宝痛心疾首地斥责这些行业道德败类。 佛山女童小悦悦遭两车碾轧，十余路人无人施救，其对他人生命的漠视再次触痛了人们的神经。见义勇为、扶危济困本是我们民族的传统美德，但南京“彭宇案”、天津“许云鹤事件”的接连发生，让“摔倒的老太太”变得是那么的“扶不起”，每个人都在担心做了好事反遭诬陷——假如再碰上一个“葫芦僧”似的法官，让袖手者似乎又多了旁观的理由。有网友甚至感慨道，这些说不清道不明的“葫芦案”，让我国的道德水平至少倒退了三十年。还有一些号称精英的知识分子，学术腐败屡见不鲜，令人扼腕!在“金缕玉衣”骗贷事件中，作为社会精英的专家，为了一己私利联手“作伪”，竟将伪造的玉衣估价24亿元。还有广西一个仅有三千余人的偏僻山村温江村，却因为有一百多名青壮年在外地因抢劫入狱而“声名鹊起”。“打工苦、打工累、不如混混黑社会”，这种黑白颠倒的价值观和道德观是导致温江村青年道德迷失的主要原因。 一系列的道德失范案例，给我们上了沉痛的一课。清除道德滑坡的丑恶现象，让道德底线止跌回升，需要深刻地反思，更需要有力的举措办法和法律的坚强后盾，需要全社会方方面面的齐抓共管、相互配合。 2．“以前因为执法方式方法的问题，我们和商户的关系比较紧张。受全县道德建设影响，我们的执法队伍也出现了一些变化。之前的暴力执法消失了，随之而起的是文明执法。在具体的执法过程中，执法人员自觉摒弃了‘吃拿卡要’等不好的‘习惯’，将好的东西带到工作中，对违法违规商户不再是直接扣押商品，而是跟他们说规定讲道理，并帮助他们搬走违规放置的商品。”据某县城市管理局副局长马某介绍，随着工作态度和模式的转变，执法人员和商户之间理解多了，隔阂少了，矛盾纠纷也不断减少，执法队伍的工作量日益减轻，单件问题执法时间也较之以前缩短了很多。“现在管理起来省事儿多了。”马某由衷地感慨道。 “以前挺讨厌他们的，现在开始体谅他们，觉得他们工作也不容易，特别是后来他们执法态度转变以后，经常给我们讲解城市管理的相关规定，有什么事儿的时候还帮着我们解决，我们也开始由排斥到积极配合他们的工作。同时，作为一个商户，受全县道德建设大气候影响，我们自身的素质也在不断提高，自觉退店经营，不占道、不违规。”该县盛达电器负责人邓某说。 该县委书记李某曾经说过，社会管理中道德约束很管用。这种约束不单单是对一个个体而言，还包括组织和机构，也不仅仅针对执法对象，也涵盖执法人员。他介绍说，和过去相比，现在经济发展、社会繁荣了，在生活自由、言论自由影响下，新思潮不断涌现，是社会的进步。但在这种情况下，也出现了诸如浮躁情绪增加、各种诉求增加、社会矛盾增加等新情况、新问题，社会管理难度也随之增加。在实际工作中，人们开始体会到，管理社会需要法律的硬约束，但道德的软约束也不可忽视。因为这些矛盾和问题是人们物质文化生活提高的必然要求，绝大多数是人民内部矛盾，不可能都上升到法律层面去解决，平时抓好道德建设就是最有效的手段之一。 “道德建设好比‘防火’，出了问题再去打击惩处就好比‘救火’，如果到处着火，救也救不过来。抓思想道德建设，倡导良好的社会风气，人们的道德观念强了，是非标准对了，道德文明的社会环境就会逐渐培养起来，整个社会就会更加和谐稳定。从这个意义上讲，抓思想道德建设就是抓社会管理创新。”李某说道。 人的思想有先导性，往往先于实践。在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大氛围，这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生不利于社会和谐稳定的唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶现象。 思想道德是一个国家、一个民族的境界和灵魂。如果一个地方缺乏诚信环境，缺乏公平正义，政府不讲公平，商人不讲诚信，百姓不讲道德，这个地方什么事情都搞不好。从这个意义上讲，抓思想道德建设就是抓发展，就是抓民生，就是抓科学发展观的落实，谁抓谁受益。 3．某村有一个青年，不愿赡养老人，为此老人曾喝农药试图自杀，村中的“老年道德评议会”多次到他家中做工作无效后，将这个青年的大名在村中的“道德公开栏”不孝典型上“曝光”，并要起诉这个不孝子。小两口坐不住了，央求道德评议会：“俺们改还不行吗?”改当然行，只有改了才能“摘帽”。小两口果然变了，变孝顺了，小伙子的名字也从反面典型上抹去了。像这样用道德的约束化解家庭矛盾、邻里纠纷的例子，在该县还有很多。 道德是社会矛盾的“减压阀”。不可能所有的矛盾和摩擦都需要上升到法律层面去解决，有的社会问题也不是靠法律单方面能够解决的。管理社会既需要“法治”，也需要“德治”。法律主要是一种外在力量、客观约束，而道德是一种内在因素、自我约束。以良好的社会舆论、风俗习惯、价值观念、道德标准，影响、规范和约束人们的言行，人们的道德观念强了，是非标准对了，社会风气好了，社会矛盾、摩擦和冲突自然而然会减少。 该县通过组织吸收离退休老党员、老干部、德高望重的乡村草根领袖成立“老年道德评议会”，组织吸收先进青年、志愿者、网民成立“青年敬老协会”、“志愿者协会”和网络志愿者组织，建立起横向到边、纵向到底的群众性道德建设组织网络。通过这些群众组织，让群众自我教育、自我管理、自我约束，各种社会矛盾纠纷明显少了，很多事也可以通过道德组织得到有效化解。 社会和谐与否，很大程度上取决于社会环境、社会风气的好坏。通过道德建设，弘扬社会正气、宣传高尚情操，引导人们形成一个良好的主流价值观，在好人好事成为普遍现象的同时，一些自私、狭隘甚至抱怨、仇恨、敌视等不和谐的因素也自然失去了生存的土壤。 4．衢州是国家历史文化名城，自古以来民风淳朴，百姓崇德向善。近年来，衢州市顺应时势，深入持久地开展社会主义核心价值体系教育，把道德建设作为关系全局的重要任务来抓，大张旗鼓地宣传典型、树立典型，在全社会开展“做最美衢州人”道德实践活动，努力营造真、善、美的社会环境，取得了良好成效，社会道德水准稳步提高。 以官方的力量推动全社会的道德实践。2011年11月10日，“最美教师”事迹发生后，衢州市委迅速作出决定，及时举行“最美教师”先进事迹报告会，部署开展“做一个有爱心有责任心的衢州人”学习实践活动，号召全市干部群众向“最美教师”学习，在工作中、生活中负责任、有爱心、讲奉献，做一个有道德的人。岁末年初，衢城掀起了学习“最美教师”的热潮，人们纷纷投入到岗位争先、扶贫帮困、公益服务、爱心捐助等活动中，以自己的实际行动助推着爱心和善行，助推着普通生活中的道德实践。 2012年3月4日，市委以学雷锋活动为序幕，在全市组织开展“做最美衢州人——我们的价值观”大讨论，把道德实践活动推进到价值观层面的探索和实践。通过开展大讨论活动，通过归纳、提炼本地、本单位、本系统的价值观，“八荣八耻”更加深入人心，核心价值体系更加生活化、大众化，成为具体明确的行为导向和价值取向。 用身边的典型来教育人、感召人、引导人。伟大永远存在于平凡之中，凡人善举往往透露出人间真情。在树立“最美衢州人”过程中，衢州始终关注并放大生活中的真善美，努力挖掘典型人物身上蕴含的朴素的价值观，大力呼唤人们心中的爱心和善意。对于“最美爷爷”占祖亿，我们把他作为“一个一辈子做好事的老农民”来宣传，关注他的日常言行和道德积累。对于“最美教师”群体，我们推崇他们身上的爱心、责任心，号召全社会都来学习身边的好人好事。一个典型身上有一股精神，一群典型身上体现的是整个社会的美德，衢州在实践中十分注重以典型的力量引领公民道德建设。 树立典型、弘扬美德的过程，也是群众从被动到主动、从个体到群体、从自发到自觉推动道德实践的过程。在全社会掀起“学习雷锋好榜样，争做最美衢州人”的热潮中，人人学“最美”、争当“最美”已经蔚然成风，“最美衢州人”不断涌现出来。2011年，“最美教师”与杭州“最美妈妈”吴菊萍、丽水“最美姑娘”叶霄雯一起，作为“最美群体”同时入选“浙江骄傲——2011年度最具影响力人物”，同时，社区工作者叶兰花荣获提名奖，“最美爷爷”占祖亿被评为“浙江骄傲年度致敬人物”。 充分发挥党员干部在道德建设中的示范、引领作用。在道德建设中，党员和干部的言行举止起着示范带动作用，引领着社会风气。我们把公民道德建设和机关效能建设结合起来，引导、推动党员干部比学习、比业绩、比奉献，发挥示范带头作用，促进社会风气的不断好转。 5．下高速路进入青县，对面桥上的八个大字就映入眼帘：孝敬、友善、诚实、勤俭。这是青县给自己确立的核心价值，也是青县人长期坚持的道德实践。十年来，青县人对此身体力行，涌现出1300多名道德模范，其中，受到国家、省市级以上表彰的道德模范有50多人，点滴爱心汇聚成情感海洋。 谈到“青县现象”的成因，不得不说起一档电视节目——《德化人生》。在青县和周边地区，每个周一晚上8点，收看青县电视台《德化人生》节目已经是老百姓一个雷打不动的习惯。该栏目十年如一日，始终关注着普通群众中涌现出的道德模范，并通过镜头将其展现在大家面前，其真实感人的风格不仅深深吸引了本地人，就连周边地区的很多人都成了它的“铁杆粉丝”。 作为全国第一个以公民道德建设为主题的电视栏目，《德化人生》自2001年12月开播之初，便将报道对象确定为“道德典型人物的先进事迹”，叙述视角锁定为“老百姓身边的故事”。 独特的报道对象和叙述视角一开始就打动了观众。每期节目、每个故事总能击中他们心里最柔软的部分，潜移默化之中，人们开始学习故事主人公的言行，并将其施予周围的人，道德的种子就这样在青县人心里萌发、成长，直至成为一棵参天大树 69岁的孙志民是青县城南居委会居民。2003年退休后，始终放不下居委会的工作，只要是社区里的活儿，他都愿意参加，从来不计较得失和报酬。九年来，孙志民义务为社区居民修过灯、通过下水道，劝过架、平息过争吵……一件件小事加起来，连他自己都不知道到底有多少。“说实话，我开始关注道德模范、学习道德模范是从看《德化人生》开始的。”孙志民老人一语道破“天机”，《德化人生》的正面影响力也可见一斑。 6．通过十多年来的探索和实践，青县找到了一条可行、管用的加强思想道德建设的路子。 在县乡两级建立了公民道德促进会，通过组织吸收离退休老党员、老干部、德高望重的乡村草根领袖，在村街、社区、企业等基层单位成立“老年道德评议会”，组织吸收先进青年、志愿者、网民成立“青年敬老协会”、“志愿者协会”和网络志愿者组织。目前，全县共成立县级道德促进会1个，镇局级道德促进会103个，老年道德评议会440个、青年敬老协会270个，志愿者总会1个，志愿者分会24个，农村社区志愿者组织79个，网络志愿者组织4个。正是依靠这些群众道德促进组织，宣传道德规范，评议道德模范，才使得全县的道德建设不断深入、局面日益活跃。 建立了“两栏、两基地”。“两栏”，就是《德化人生》宣传专栏和道德建设公开栏，其中，道德建设公开栏设在全县每个村街、社区、机关、企业等基层单位，宣传好人好事，曝光不道德行为。“两基地”，就是建立室内、室外道德教育基地，投资1000多万元在全国率先建设了“思想道德建设展览馆”，通过文字图片、影像资料、实物展示等形式，全景式、立体化展示公民道德建设成果。在县城中心公园设立了“道德楷模荣誉墙”，将道德模范铭刻在上，让人们世代传诵，争相效仿。正是有了道德宣传，有了可模仿的对象，青县百姓才开始学习模范、争做模范，道德建设才不断深入人心并外化为人们的日常言行。 提炼出“孝敬、友善、诚实、勤俭”的青县人道德标准。各行业、各部门围绕这一道德标准建章立制定规范，组织开展了各种形式的群众性道德实践活动，覆盖到各个群体，渗透到各行各业，成为青县人共同自觉遵守的核心价值观。在农村和社区，开展孝敬模范、教子模范“两模”评选活动；在机关单位，开展干部下基层、“结亲帮困促和谐”活动；在企业商家，开展“诚信商家”“道德企业”“道德员工”创建活动；在学校，开展“道德教育第一课”“小手拉大手”主题实践活动；在社会，开展“志愿者在行动”活动。道德建设平台的搭建，使道德实践活动有了可资进行的载体，普通百姓都能参与其中，潜移默化下，人们的道德素质不断提升，社会风气日益优化。 依托“三会”组织，县、乡、村层层评比，逐级海选、挖掘道德模范。对县级评出的年度“感动青县”道德模范，坚持精神奖励和物质奖励并重。并将一年一度的“三干会”变成“群英会”，主要表彰全县各行各业的好人好事，普通百姓、优秀公民成了会议的主角，对弘扬良风美德起到了很好的启发效果。连续多年举办了“感动青县”道德人物颁奖盛典，县财政拿钱对道德模范给予五千至一万元的奖励。特别是注重从机制上保障让好人有好报，成立了“好人后援会”，设立了“道德建设公益金”，还出台了对贫困道德模范救助的办法，从就医、入学、就业等各个方面，给予最大限度的减免和帮扶，让贫困道德模范感受到社会的关爱和温暖。 人们说，青县的道德模范多，青县的好人多。其实，能评上道德模范的毕竟是少数，继承着五千年传统美德的是千千万万绝大多数心存善良的普通百姓，他们才是社会的主流，才是我们这个古老民族长盛不衰的希望。只要我们每个人都心存善念，都遵纪守法，都严守底线，都在需要的时候有起码的爱心善举，这个社会就会充满温暖。 “我们就是通过挖掘这些‘平民英雄’，宣传这些‘凡人善举’，让道德精神相互传递，让道德信念相互感召，让整个社会爱心涌动。正所谓积小善就能成大爱。”青县县委书记李新平如是说。 一个地方就像一个人，在不断的成长和发展过程中，总能形成自己独特的形象和特质，或时尚或质朴，或热情或深沉……而这些，会像烙印一样，成为这个城市的标志，让人们铭记，引人们思考。 7．下面是Q省文明办的一名工作人员搜集的8则材料： ①国际国内的教训一再证明，道德败坏了，一定会反过来损害经济社会的发展。一个“三鹿奶粉”事件，不仅彻底毁掉了一个著名的企业，而且伤害了全行业，伤害了相关地区，甚至伤害了国家形象。这样的教训，可以促使人们进一步认清新形势下加强道德建设的重要性和紧迫性。 ②道德主要依靠良心的自觉发挥作用。人的良心不是天生的，而是后天形成的。儿童道德发展心理学的研究表明，一个人良心形成的过程，就是逐渐社会化的过程，从根本上说，良心就是内化的社会道德规范。在这个过程中，符合社会道德规范的言行会受到肯定和奖励，违反社会道德规范的言行会受到否定和相应程度的惩罚，人们在激励与约束相辅相成的机制中经受着道德磨炼。这一过程表明，道德良心仅仅靠正面的肯定和奖励是不可能健全成熟的，而是一定要有相应的否定和惩戒机制，才能促使人们形成“趋善避恶”的条件反射并养成道德行为习惯，逐渐形成健全成熟的道德良心。这就是说，道德良心既是“奖励”出来的，也是“惩罚”出来的。 ③道德领域存在的一些现象值得人们反思。比如，一些人一面抱怨“人心不古”“人情冷漠”，一面又提醒家人“出门少管闲事”“不要和陌生人说话”；一面抱怨假冒伪劣商品充斥市场，一面又对廉价仿冒名牌趋之若鹜；一面抱怨公共秩序混乱，一面又随地吐痰、乱扔垃圾、逆行闯红灯，等等。这种相互矛盾、“双重标准”的心态，这种事不关己、高高挂起的态度，正是当前道德问题突出的温床和土壤。 ④“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人”；“穷则独善其身，达则兼济天下”；“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。这些古训所揭示的道德哲理，在今天，依然是激励每一个国人立德向善的大智慧。一个具有五千年道德文明史的伟大国度，一个自强不息、厚德载物的伟大民族，继续涌动的，依然是波澜壮阔、大浪淘沙、奔腾向前的道德主流。 ⑤道德需要终身学习和修养。儿童道德良心形成的过程，与成人遵守道德规范的良心机理是一致的。在中国社会转型的过程中，面对更多的利益诱惑和欲望冲动，面对新旧道德规范的碰撞激荡，无论是少年儿童还是成年人，新的道德良心的养成，既要靠学习教育、靠舆论引导，更要靠制度强制，包括靠法律惩处的“威慑”。人们往往只看到发达国家公共秩序良好的一面，却忽略了发达国家社会公德背后的法律支撑，当闯红灯、乱停车、随地吐痰等轻微违法行为的代价都高昂到承受不起时，人们自然就会变得更加“有道德”。中国自从实行“醉驾入刑”以来，酒后驾车的人数陡然下降。这是道德觉悟提高了，还是惩戒机制奏效了?答案显然是：双赢!因为法律本身也具有思想教育的力量，可以促使人们将道德行为由他律转为自律，并通过正确行为的反复强化、对不良行为习惯的反复矫正，逐渐使遵守道德规范成为一种不再需要外部监督和意志努力的自觉行为。治乱当用重典，治理当前的道德突出问题，必须更加重视发挥法治的作用。 ⑥加强道德建设，治理道德问题，是一项全民共建共享的民心工程，需要全社会共同担当。每一位公民都应该成为道德建设的参与者，而不能只当旁观者；都应该成为良善道德环境的维护者，而不能只当享受者；都应该成为躬身行德的实践者，而不能只当评头论足的“批评家”。 ⑦正视和治理各类道德问题，一个重要的先决条件，就是要在思想上进一步觉醒起来，决不能对道德建设有丝毫的轻视和懈怠；就是要在行动上进一步加大力度，决不能说起来重要、做起来次要。没有道德领域的进步和发展，就不是全面协调可持续的科学发展。在道德建设上，要做实功而不要务虚名，要日积月累而不能急功近利。要真正把道德建设纳入经济社会发展规划，纳入政绩考核指标，纳入干部奖惩评价体系。 ⑧强调道德建设从我做起、从现在做起、从小事做起，就是强调道德建设人人可为、时时可为、处处可为、事事可为。每个公民都负有道德建设的责任，都是道德建设的主体；道德建设的成就人人有一份功劳，道德领域的问题人人有一份责任。一滴水能够反映太阳的光辉，一个人的德行能够折射整个社会的道德风貌。“我为人人，人人为我”，是我们理想的道德家园。三、申论要求

二、给定资料 1．2010年1月12日，谷歌高级副总裁、首席法律顾问大卫·多姆德在谷歌官方博客上发表计划退出中国的声明，该声明称谷歌因不想再对搜索结果进行过滤，加之Gmail服务器遭受到攻击，谷歌考虑关闭谷歌中国以及中国办事处。之后几天谷歌态度不断出现微妙松动与变化，1月15日，谷歌首席执行官埃里克·施密特表示不排除谷歌继续留在中国的可能。 这如同一枚重磅炸弹激起中国互联网上一片沸腾，网民一时间分为持“谷歌价值观至上”论的支持者和持“谷歌阴谋论”的反对者两大阵营，壁垒分明，各成一派。各路评论家或者挽留，或表遗憾，还有直指其愚蠢或幼稚的批评声音。 对谷歌事件，1月14日，中国外交部发言人首次做出回应，表示中国的互联网是开放的，中国欢迎国际互联网企业在中国依法开展业务。1月19日，中国外交部发言人第二次表态，称外企在华应遵守中国法律法规，尊重公众利益和文化传统，承担相应社会责任，谷歌也不例外。 2．(新华网北京2010年2月28日电)记者近日从全国政协通气会上了解到，针对去年有政协委员提案建议“加快中国网络信息安全立法”，工信部在给政协提案委员会的答复中称，争取尽快使信息安全条例进入立法程序，早日出台，完善中国信息安全法制环境。 去年的全国政协十一届二次会议上，有政协委员提交“加快中国网络信息安全立法”的提案，建议制定网络信息安全条例，通过立法避免侵犯网络安全事件的发生。 2009年，中国互联网成了热点新闻最密集的领域：绿坝软件、谷歌之争、打击色情网站、管制手机“黄段子”……众多热点中，中国政府的监管备受关注。分析人士认为，中国政府将加强依法管理互联网，以维护社会稳定。 据国务院新闻办网络局负责人介绍，截至2月10日，中国已关闭淫秽色情和低俗网站1.6万多个，中国移动、中国电信等企业关闭未备案网站13.6万余个。中国互联网络信息中心和全国55家域名注册服务机构共清查域名总量1350多万个，暂停1.2万个涉黄域名的解析。 中央党校党建部副主任戴焰军教授指出，中国政府对互联网的管理是全面的、多方位的，打击色情网站和黄色信息只是其中一部分。“从更高的层面来看，中国政府充分认识到互联网对社会的巨大影响，因而会更加重视对互联网的管理。” 3．在加强管理的背后，是互联网在中国的蓬勃发展。据统计，截至去年底，中国网民数量已达38400万人，比美国总人口还多。中国网站数量达到368万个，即时通讯工具QQ的活跃账户数达到2.92亿个。 在给众多网民提供便利的同时，互联网的虚拟性与扁平性也使得网络成为各种虚假信息的“高效”传播渠道，助长不法行为滋生，对社会的和谐与稳定带来威胁。 2009年发生的乌鲁木齐“7.5”事件中，境内外不法分子通过QQ群、短信等通信工具大肆散布虚假信息，煽动民族仇恨，进而指挥不法分子上街闹事。 近年来中国因网上发帖造谣、诽谤而受到公安机关查处的案件也时有发生。 2008年汶川地震后，河北、辽宁、安徽等11个省市的公安机关，查处了17名涉嫌借地震在网上造谣的犯罪嫌疑人。2009年10月21日，河北容城县公安局在北京将涉嫌发帖编造容城“艾滋女”事件的嫌疑人杨某抓获，并以涉嫌诽谤罪将其刑事拘留。2010年1月，新疆昌吉回族自治州公安局查处2起网上恶意散播恐怖信息案件。 “互联网的普及改变了传统的社会动员方式。在这一方面，加强对互联网的管理，掌握并利用互联网的规律是中国党和政府面临的重要课题。”戴焰军说。 十一届全国人大代表郭国庆在接受采访时表示，通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息，混淆视听，会引发社会秩序的混乱，影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发，国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。 非法网络信息传播的危害已引起中国政府高度关注。国务院新闻办主任王晨在1月14日接受媒体采访时指出，确保网络信息传播秩序合法有序，是维护网络安全的关键环节。他要求有关部门加强对网络传播秩序的依法监管，严肃查处违法违规网络传播行为。 4．近年来，几起极具影响力的人肉搜索事件在网络世界和现实世界都掀起了轩然大波，使其迅速成为社会关注的焦点。人肉搜索的威力既令人折服，也使它成为众矢之的，有关的争议从其诞生之日起就从未间断。人肉搜索是什么?它为何有如此强大的威力?人肉搜索是如何演变成网络暴力的? 从表面上看，人肉搜索是一种人工参与的网络信息搜索方式，但如果剥去网络的外衣，我们会发现人肉搜索其实是一群在网上漫游的无组织、无纪律、不受约束的人因某些突发事件临时聚集在一起，通过互相提供信息以达到某种目的的群体行为，也即社会学里所指的集合行为。 毋庸讳言，集合行为还具有非理性和破坏性，鉴于此，人肉搜索会演变成为网络暴力便不足为奇。所谓网络暴力是指网民在网络上的暴力行为，其表现形式是：在网上发表失实言论，造成当事人的名誉损害；在网上公开当事人的隐私，侵犯其隐私权；对当事人及其亲友的正常生活进行侵扰，损害其人身权利等。 尽管人肉搜索展示出了破坏性的一面，却也不必禁而止之，适当的规范引导可以收敛它的戾气，使广大搜客回归理性，使人肉搜索真正成为舆论监督及弘扬社会正气的一把利剑。 5．(千龙网北京2010年3月13日讯)近期，网络上各类“门”事件频频爆出，从“兽兽门”到“北影门”、从“工行女”到“献身门”，可谓一波未平一波又起。针对互联网上这股淫秽色情文字、图片、视频疯传的逆流，成立不久的“妈妈评审团”的成员们可坐不住了。昨天下午，“妈妈评审团”召开第二次工作会，呼吁有关部门尽快介入调查，依法制裁违法人员，同时对网络监管提出，了有针对性的建议。 与会妈妈们指出，从陈冠希“艳照门”事件至今，两年间网上流传的各种“门事件”层出不穷，愈演愈烈。以“兽兽门”为例，肇事者先后上传四段视频，传播近一个月仍热度不减，说明目前开展的整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动依然任重道远。 对此，妈妈们强烈呼吁，有关部门应尽快介入调查及相关司法程序，只有将制作者、上传者追查出来并依法给予相应的法律制裁，才能防止更多违法视频信息进一步流传，有效地震慑违法犯罪分子，进一步巩固目前整治专项行动的成果和力度。 6．随着网络的迅猛发展，网络安全已上升为一个事关国家政治稳定、社会安全、经济有序运行的全局性问题。 针对这种情况，在今年全国两会期间，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议尽快实施“云安全”网络计划，提升全民网络安全意识和技能，通过政府推动、企业联动，全民互动的方式，构建起一个全民共建、全民共享、无处不在的“云安全”网络防护体系，打造网络安全的铜墙铁壁。 徐龙分析说，在云计算时代，云信息浩瀚无际，传统的安全体系已无法胜任“云时代”的信息安全要求，必须因时制宜建立“云安全”网络防护体系。他具体介绍说，在由政府，企业和全体公民共同构建的“云安全”网络防护体系中，网络安全问题不再仅仅依靠某个单位或个人，而是依靠无处不在的、庞大细密的网络服务，实时对网络安全问题进行采集、分析和处理。“云安全”网络参与者越多，整个网络就会更安全，每个参与者也就越安全。 7．全国人大代表吕新萍是来自宁夏基层的中学教师，对于网络淫秽色情信息肆意传播给青少、年带来的危害，她深感担忧。“现在不少中小学生躲在被窝里用手机上网浏览黄色页面，白天上课就打瞌睡。依靠学校和家庭来控制未成年人不看黄色网页难以实现，必须加强网络监管，从源头上切除‘毒瘤’。” 事实上，网络上远不止淫秽色情信息这个“毒瘤”需要切除。虚假信息、黑客攻击、网络暴力……层出不穷的难题，都是对中国正处于探索阶段的网络监管的挑战。 全国人大代表郭国庆在接受采访时表示，通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息，混淆视听，会引发社会秩序的混乱，影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发，国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。 作国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆说，有观点认为，政府对网络的监管是一种对自由的干涉。但即便是在欧美国家，也同样存在对网络的监管，并不是各种网络信息都可以放任自流。 北京大学法学院教授张平说，依法管理互联网是国际通行做法，正得到越来越多人的支持。“网络自由的边界是法律(下划线)，网络空间的任何活动，都要受制于法律的约束。” “中国对互联网监管手段的探索还处于初级阶段，监管的手段和对象，都是必须首先要考虑清楚的问题。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说，管理的目的不是将中国封闭起来，目而在监管手段上必须符合现代信息化社会的一些基本规律，必须与现代科技发展水平相适应。 事实上，中国政府正在朝这个方向努力。刘正荣说，政府在监管过程中注意不断创新和汲取他国成功经验，近年来更是发挥了行业自律和公众监督的重要作用。 正在北京出席全国两会的代表委员们指出，网络监管要拿捏好监管的尺度，让网络成为理性而负责任的言论表达平台。 在一些代表委员看来，目前的网络监管措施仍有值得完善的地方。郭国庆指出，政府现有的管理方式存在不足，应该发动社会力量，在监管方面形成合力；同时建立激励机制，比如鼓励网民为网站打分，按照网民对网站的评价高低对网站进行奖励或者惩罚，形成互动，才能遏制住网络不良之风。 “只是政府单方面的行动，很难有效制止网络低俗之风和不法行为。”郭国庆说。 8．(2010年03月07日《检察日报》)“当前，我国正处在社会转型期，各种思想比较活跃，一些事件经互联网的放大，能在极短时间内凝聚共识、发酵情感、诱发行动，从而影响社会；如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。”今天下午，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰建议，为减少摩擦、缓和矛盾、降低执政风险，当务之急需建立并完善社会舆情管理机制。 “网络和现实社会关系越来越密切，以前认为网络只是个虚拟世界，离现实社会很远，现在看来，两者密不可分。”以今年年初出现在山西的地震谣言为例，施杰说，“起初，只是有人在互联网上发了一个谣言帖，经过网络传播后，事件迅速升格，导致太原、晋城几个城市出现恐慌，严重影响到了当地民众的切身利益”。 施杰还注意到，当前对于网络的监管是“政出多门”，公安、出版、工信等部门都有相应的内设机构涉及网络监管，却没有一个统一的机构来统领网络管理。“一旦有网络舆论危机事件出现，到底归谁管，该怎么管理，现在法律并没有明确的职责规定。”施杰说。 为了加强网络舆情监管和应对，施杰建议，应当建立专门的政府舆情汇集机构，通过在政府内部设置专门的舆情汇集机构，来负责社会舆情的汇集工作，并制定精细的工作规范，明确权责。一般情况下，舆情的汇集都由这个专门部门负责汇总，独立运作，在遇到大型或者疑难社会事件，需要多部门统筹协调时，由相应部门提供协助。 施杰认为：“建立健全舆情管理机制，有利于国家管理者及时引导和调节公众认识，使舆情朝着有利于大局、有利于和谐的方向发展。” 9．互联网不加管理的话，必然产生大量不良信息。但互联网又是一个不断创新的行业，如何在监管和创新中取得平衡? “一些互联网的创新与现有监管模式的矛盾在全国解决起来不容易，但深圳作为特区，是不是可以搞一个试点?” 2010年3月28日，新浪网创始人、现任点击科技CEO王志东在2010中国(深圳)IT领袖峰会上语出惊人。金沙江创业投资董事总经理丁健更是大胆建议，尝试将深圳作为互联网监管特区，比如在深圳完全放开监管，看看在更加自由的环境里，互联网如何发展，探索出一个适合中国互联网的监管方式。 在峰会上百度CEO李彦宏和腾讯CEO马化腾的对话环节中，两位CEO虽然对有关部门加大互联网管理力度表示理解，但同时也委婉地表示，要提高监管的针对性。李彦宏坦言：“过去发展得不错是因为政府干预较少。”马化腾则称，“在某些领域，比如网络游戏行业，各部门的职责就没有讲得太清楚，我们也很困惑，监管更加明确的话会更好一些。互联网不加管理的话会有很多不良信息，但是监管的方法有很多，需要找到平衡点。” 在今年的全国“两会”上，一些政协委员、人大代表也对互联网监管发表意见、提出建议。全国政协委员、深圳富源集团董事长缪寿良建议，应当把互联网管理监督上升到国家法律层面，制定一部《互联网监督管理法》，从法律上规范网络设立、经营、管理、监督各方面的责任。 “腾讯支持渐进的、可持续的监管方式，不是就事论事只讲利弊这么简单。”马化腾透露，一直跟政府有关部门提出建议，看是否能够把跟互联网有关的各部委职能抽调出来，专门统一成立一个协调局或者协调部门，这样能提高管理的效率。 10．互联网上的信息发布往往不像传统媒体那样程序严格、内容严谨，有些违反法律、有伤风化的信息会对社会造成负面影响，甚至危及国家安全。为此，世界上许多国家和地区的互联网管理机构都不同程度地制定了相关法律，以控制违法内容和不道德内容在网络上的传播，由此便形成了网络审查制度。 网络审查，即网络内容审查，指对互联网承载和传播的内容进行审查，对部分内容进行监控、过滤、删除、屏蔽或关闭。目前世界上约有20多个国家实行了互联网审查制度，并有越来越多的国家正在考虑启用网络审查制度。 一些国家主要就危害国家安全和稳定的恐怖主义、种族主义，以及儿童保护和网络色情等民众广泛认同的价值观作为互联网内容审查的切人点。比如，美国于“9·11”事件后颁布的《爱国法》以及布什总统签署的《国土安全法》都包含有监控互联网的相关条款，并授权政府或执法机构监控和屏蔽任何“危及国家安全”的互联网内容。 德国政府机构对网络信息进行24小时跟踪、监控和分析，并成立了“网上巡警”调查机构，德国法律也明确规定网吧过滤包含极端言行、纳粹主义、恐怖主义、种族歧视、暴力以及色情尤其是儿童色情等内容的非法网页。 澳大利亚政府近年来依据其网络安全计划打造了一个网络过滤器，黑名单包含“不适合儿童”和“违法内容”两种信息，为的是屏蔽一切澳政府认为有争议的或有损国家安全的网页。 新加坡的《互联网运行准则》具体界定了互联网服务提供商和内容提供商不得传播的“违禁内容”，这些被禁止的内容包括违反公众利益、社会道德、公共秩序、社会安全、国家安定，或其他被新加坡适用法律禁止的内容。 鉴于互联网传播有害信息的负面作用日益凸显，甚至成为各国互相渗透的重要工具，越来越多的国家加入到网络审查的行列中，积极寻求对策改善或解决这些令互联网备受指责的焦点问题。三、申论要求

背景材料中提到：“环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推动生态文明建设的根本措施。”请参考背景材料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1．中心论点明确，有思想高度； 2．内容充实，有说服力； 3．语言流畅，总字数800～1000字。____二、给定资料 环保部副部长潘岳在2012年第九届“地球奖”颁奖典礼上表示，面对我国依然十分严峻的环境形势，探索环保新道路是通往美丽中国的一个路标，要把十八大精神贯彻落实到推动生态文明建设和建设美丽中国的行动中来，环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推动生态文明建设的根本措施。 潘岳说，针对公众环境意识的现有水平，恢复生态环境还需要我们付出相当的努力。要以生态文明建设作为环境保护工作的总纲，从经济、政治、文化、科技等各个领域全方位地审视和应对经济社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战。三、申论要求

二、资料 1．半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家 主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基 本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之 为创新型国家。 有关人士认为，创新型国家可以从三个方面理解：第一，要依靠创新支撑经济的发展；第二，使创新成为社会普遍行为；第三，能够形成有利于创新的制度基础。 目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的 共同特征是：创新综合指数明’显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP 的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在3O%以下。此外，这些国家所获得的三方 专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界数量的绝大多数。 在全面建设小康社会步人关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进 步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增 长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建 设创新型国家作为面向未来的重大战略。 2．全国科学技术大会2006年1月29日在人民大会堂隆重开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表了题为《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而 努力奋斗》的重要讲话。他强调，本世纪头2O年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也 是我国科技事业发展的重要战略机遇期。我们必须认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋起直追， 围绕建设创新型国家的奋斗目标，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，大力提高 自主创新能力．推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。 胡锦涛在讲话中指出，科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。面对世 界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略 地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。 胡锦涛强调，为适应我国经济社会发展和人民生活改善对科技进步和创新提出的迫切要 求，在党中央正确领导下，国务院组织200O多名专家在充分调查研究的基础上制定了《国家中 长期科学和技术发展规划纲要(2006—202O年)。为了动员全党全社会积极行动起来，认真 贯彻实施规划纲要，党中央、国务院将专门作出关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的 决定。胡锦涛强调，用15年的时间使我国进入创新型国家行列，是一项极其繁重而艰巨的任 务，也是一项极其广泛而深刻的社会变革。全党同志特别是各级领导干部务必深刻认识完成 这项任务的极端重要性和紧迫性。各级党委和政府要加强组织领导，切实把提高自主创新能 力作为关系全局的大事抓紧抓好；加强协调配合，加大对自主创新的支持力度；坚持以人为本， 让科技发展成果惠及全体人民。 3．中国加入WTO之后，烟草行业在日益开放和更加激烈的市场竞争中面临着更大的压力。尽快提高中国烟草行业的整体竞争实力，迎接更为严峻的市场挑战已经刻不容缓，这也是 行业上下极为关注并且是必须解决的重要课题。2002年全国烟草专卖局长(公司总经理)座 谈会上，姜成康局长明确指出：把以培育企业核心竞争力为主线提升烟草行业整体技术水平和 竞争实力，作为今年下半年烟草行业发展计划的工作要点之一。 近几年来，中国烟草行业在企业的组织结构调整等各项工作中都取得了积极进展。到今 年5月底为止，全行业已经对66家卷烟工业企业、80多家卷烟复烤企业和一部分烟草物资、 流通企业进行了多种形式的调整和重组，经济效益和竞争能力都有了明显增长。但从更深层 次上讲，我国烟草企业结构调整的步伐还不能适应经济全球化、信息网络化和国内外市场形势 发展的迫切需要，烟草行业长期以来存在的“散、乱、低"、大而不强、体制滞后、机制不活、缺乏 竞争力、规模不经济等深层次问题还没有得到根本解决。 因此，通过分析和借鉴国外烟草企业和行业外企业核心竞争力的经验教训，进一步提高我 国烟草企业在国内外市场上的核心竞争力，推动烟草行业整体竞争实力的增强，具有特别重要 的意义。这也将促使烟草行业由目前的行政垄断向经济垄断转变。如果实现了这个转变，即 使将来中国取消了烟草专卖制度，烟草行业也能依靠自身强大的经济实力稳定发展。 4．近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，但农业生产总体水平还比较低，很大程度上仍然是靠天吃饭，农业资源的短缺和生态环境的脆弱，与持续提高农 业综合生产能力的要求还不相适应。出现这样的问题，直接原因之一是农业的科技水平还不 适应新形势下农业发展的需要，尤其是科技人员存在人力不足、知识老化和科技推广经费严重 不足的问题。信息服务、科技推广、农产品质量监管和农业综合执法等类的农业服务体系还不 够健全。 5．“一个国家的现代化，关键是科学技术的现代化，我们国家与世界发达国家在科学技术方面，尤其是在创新方面还存在着不小的差距。目前我国科技的总体水平与世界先进水平相 比还有较大的差距，同我国经济发展的要求还不相适应，主要表现在关键技术的自给率低、自 主创新能力不强。特别是企业的核心竞争力不强，农业和农村经济的科技水平还比较低，高新 技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域，还有较大的对外技术依 赖性，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖于进口，科学研究的实力不强，优秀拔尖人才 还比较匮乏，科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。”攀钢集团总经理罗泽中不久前在接受 记者采访时说。 近年来，攀钢集团不断加大科研力量，紧紧围绕公司发展规划开展技术攻关，全面提高攀 钢自主创新能力。“十五"期间，攀钢累计获专利授权166项，共取得各级科技成果927项，比 “九五”期间增长15%；获得省部级以上科技进步奖56项，与“九五”期间持平。 在2006年初举行的全国科学技术大会上，由攀钢集团研发的“攀钢钒氮合金产品研发及 产业化技术研究项目"，获得了国家2005年度技术发明二等奖。这是四川省和钢铁行业惟一 获得国家技术发明奖以上奖励的项目，在制造企业中也只有大庆油田和攀钢两个企业获得了 国家技术发明奖以上的奖励。 6．2OO6年5月14日记者从国资委获悉：科技投入、创新能力建设等指标将列人中央企业负责人考核体系，以建立起推动自主创新的激励约束机制。这意味着，今后央企负责人将对自 主创新承担领导责任，企业有没有真正重视自主创新，自主创新成果如何，会影响到央企负责 人的收入高低及未来发展。 国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融说，中央企业在自主创新以及知识产权保护 方面还要努力。根据国资委问卷调查，中央企业及所属子企业中有50%以上的企业主要产品 及其工艺没有专利技术，40%以上的企业主要产品没有注册商标，相当程度上存在着“有制造 无创新、有创新无产权、有产权无应用、有应用无保护"的现象。此外，在科技投入上也明显不 足。发达国家大企业研发费用一般不低于销售收入的5%，而中央企业仅为1.5%。在消化吸 收经费方面，我国工业企业引进技术与消化吸收费用的比例为1:0.06，而韩国和日本企业这 一比例为1:5～1:8。 李荣融表示，推进企业自主创新，一定要通过完善政策，提供良好的自主创新环境。为此， 国家将进一步完善央企负责人业绩考核体系，在规范科技投入范围的基础上，将部分科技投人 视为业绩利润；根据科技型企业承担国家和行业共性技术研究的任务量，适度调整基本指标和 分类指标的权重；在规范非经营性资产统计的基础上，对经营性资产和非经营性资产实施分类 考核。 2006年央企还将探索建立科技型、设计类企业以经济增加值为中心的中长期激励与约束 机制；在对央企负责人试行中长期激励的基础上，注重对管理与技术骨干的中长期激励，逐步 建立起央企价值最大化的考核与分配相结合的激励与约束机制。在高科技上市公司将探索建 立试行股票期权等中长期激励机制；在高新技术企业、中关村科技园区企业化转制院所组织开 展股权激励试点；在科研、设计企业探索试行岗位分红权、股份期权等改革试点。此外，国资委 还将研究制定在年度或任期考核体系中设置技术创新特别奖励的政策以引导和激励企业自主 创新，营造良好的技术创新氛围。 7．日前，记者从中国纺织行业协会主办的“纺织行业关键技术及装备攻关动员大会"上获悉，中国纺织行业协会编制了《“十一五”纺织行业科技攻关和产业化项目指南》，正在紧锣密鼓 地进行纺织行业28项关键技术和10项 成套关键装备攻关项目。其中，涉及重大纺织装备的 粘胶长丝连续纺丝机等已经进人产业化阶段，一批拥有自主知识产权的纺织装备，诸如具有花 型记忆功能的数字化电脑提花圆纬机、电脑自动横机等已经步人小试或中试阶段，正在推向市 场。高效现代化棉纺生产线、高速机电一体化剑杆织机和喷气织机，以及高效、节能、环保染整 设备的研发也正在进一步深化。 虽然如此，我国纺织机械行业面临的形势并不乐观。记者了解到，在我国目前的重大装备 中，50%以上的纺织工业装备、90%以上的光纤装备、80%以上的集成电路制造装备、70%以上 的石化装备和汽车装备都依赖进口。另外，海关数据显示，2005年我国高新技术出口统计中， 88%的高新技术出口份额属于三资企业，国有企业占7.3%，其余的是民营企业和个体企业。 目前，国内外纺织机械已形成统一的市场，国际纺织机械一方面靠其高新技术占领市场，中国 ． 市场仍是各方必争之地；另一方面，国外企业将传统技术向发展中国家转移，以本土化生产降 低成本，在一定程度上将挤占我国纺织机械的市场份额。 8．“十一五"期间，我国的经济、社会和科技发展将面临新的机遇和挑战。提高国民经济整体素质，加速经济结构的战略性调整，将对科学技术的发展提出更高的要求．加快发展高新技 术产业，加速用高新技术改造传统产业，确保新阶段农业持续发展，势必形成对先进技术的大 量需求；推进企业改革，适应市场竞争要求企业建立和完善创新机制，不断提高企业技术创新 能力；促进产业技术升级，必然要求较大规模的设备更新，需要加速引进技术的消化、吸收与创 新。加人WTO以后，世界性产业结构调整和产业转移将为我国经济发展提供新的机遇，世界 经济科技的一体化和若干突破性技术的出现，将为我国实现技术跨越式发展创造条件。国际 政治和军事局势错综复杂，保障国家安全和领 土完整对国防科技发展提出了更高、更紧迫的要 求。然而，目前我国的科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求，特别是自 主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业 化发展的因素；科技投人不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后，仍然制约着我国的科技 发展，“技术瓶颈"将成为我国经济社会长期发展的重要制约因素。 9．现在我们在培养创新型人才方面面临的突出问题：一是部分科技人员缺乏创新精神，不能真正做到突破前人，有所前进。二是大量高水平研究人员集中在高校和科研院所，企业极其 缺乏合格的工程技术人员，特别是高水平的程师。根据我们的调查，中国的科技工作者 67%集中在事业单位，17.3%在国有企业和集体所有制企业，还有将近16%在“三资”企业和 民办非企业单位工作。这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新 能力的提高。三是群众性的技术创新活动不够深入持久，曾经在中华大地上结出丰硕成果的 小发明、小创造、小革新、小建议等活动在许多地方也已失去了昔日的风采，创新型人才培育和 成长的群众基础亟待加强和巩固。 10．2006年，中央财政科技支出预算安排7l6亿元，比上年增加115亿元，增长了19.2%，明显高于中央本级的财政收入和支出的增幅。“十一五"期间，中央财政科技投入将在“十五” 基础上进一步明显增加，确保中央财政科技投入的增幅明显高于中央财政经常性收入的增幅。 同时，不断优化投入结构，合理配置财政资源，重点保证对基础研究、社会公益研究、前沿技术 研究和国家重大、重点项目等方面的投人，进一步改善科技基础条件，提升科研能力。 11．科技部将组织实施“技术创新引导工程”，引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，增强其战略产业的原始创新能力和重点领域的集成创新能力。 相关部门将通过财税、金融、政府采购、科技计划等方面的政策措施，鼓励和引导企业成为研究开发投人的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。国家科技计划和重大工 程项目将向企业开放，在具有市场应用前景的领域将建立由企业牵头实施国家重大科技项目 的机制。通过多种政策措施，鼓励和引导企业与科研机构、高等院校联合建立研发机构、产业 技术联盟等技术创新组织。积极发挥中小企业、特别是科技型中小企业在自主创新中的重要 作用，创造有利于中小企业创新创业的发展环境。以提高自主创新能力为核心，加强国家高新 区创新环境建设，推进高新区“二次创业”，充分发挥其在高新技术产业化发展中的基地作用。 国资委将把建立健全技术创新机制作为建设现代企业制度的重要内容，鼓励中央企业建 立各类研究开发机构和增加科技投入，使企业真正成为技术创新的主体。引导企业聚焦核心 业务，掌握核心技术，提高系统集成水平。改进和完善中央企业业绩考核机制，将企业技术创 新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容，完善科研类企业业绩考核 办法，制定促进企业技术创新的指标体系，充分发挥科研企业在促进行业共性技术开发中的突 出作用。 12．创新是我们这个时代的主题，是社会发展进步的主要动力。从主体上来看，创新可以分为政府创新和企业创新；从内容上来看，创新可以分为技术创新和制度创新。企业是技术创 新的主要主体，政府是制度供给和制度创新的主要推动者。推动社会发展进步的是整个创新 系统，不仅包括企业创新和技术创新，也包括政府创新和制度创新，而且政府创新与企业创新， 技术创新与制度创新是相互联系，相互促进的。建设创新型国家不仅需要推动企业创新和技 术创新，还需要进行政府创新和制度创新。 政府在创新系统中起着举足轻重的作用。政府不仅直接推动制度创新，还通过制度创新 对技术创新起着十分重要的作用。尤其是在发展中国家和转型国家，政府创新对于技术创新 尤为重要。在我国当前的体制下，促进自主创新还存在一定的体制障碍。政府不仅要通过改 革和创新来消除这些障碍，还需要通过体制改革和制度创新为自主创新提供良好的制度环境。 13．作为上海市政府2006年1号文件，《上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》正式公布。这也是上海第一份中长期科技发展规划。 《规划纲要》首次引入了“知识竞争力”这一国际通行的标杆，来衡量未来上海的科技发展 水平。参照这一标杆，上海提出，到2020年，要达到区域创新体系高效运转，“知识竞争力”名 列亚洲前列并进入世界先进地区第二集团，成为亚太地区的研发中心之一。具体来看，到 2020年，上海全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重要达3.5%以上，其中企业研发 经费支出占全社会研发经费支出的比重达到70%左右，百万人年专利授权数量达3000件，知 识密集产业的增加值占地区生产总值的比重要达到40%以上。 据介绍，“知识竞争力”是国际上衡量一个地区将知识资本和人力资本转化为知识经济产 出以及社会财富的能力。将“知识竞争力”作为测度上海科技创新的标杆，为动态观测、持续跟 踪全球主要都市(地区)竞争力的变化及差异提供了一个国际化的视角。 三、申论要求

二、给定资料 1．荆楚网2009年10月25日消息：在古城荆州，在寒江救人的英雄赵传宇的母校长江大学，又涌现出一个英雄群体。昨日，为救两名落水少年，该校10多名大学生手拉手扑进江中营救，两名少年获救，而3名大学生不幸被江水吞没，英勇献身。 昨日下午2时许，在荆州宝塔河江段江滩上的两名小男孩，不慎滑入江中。正在附近游玩的长江大学10余名男女大学生发现险情后，迅速冲了过去。因大多数同学不会游泳，大家决定手拉着手组成人梯，伸向江水中救人。 很快，一名落水男孩被成功救上岸，另一名男孩则顺着人梯往岸边靠近。就在这时，意想不到的一幕发生了：人梯中的一名大学生因体力不支而松手，水中顿时乱成一团，呼喊声一片。这时，正在宝塔河100米以外的冬泳队队员闻声赶来施救，冬泳队员杨师傅、韩师傅、鲁师傅等人陆续从水中救起6名大学生，而陈及时、何东旭、方招等3名大学生却消失在湍急的江水中。 事发后，长江大学领导迅速赶到现场，当地消防、海事部门也相继赶到组织搜救。由于该处地处江水回流区域，水流湍急，坡陡水深，浅处有四五米，最深处达十几米，经过1个多小时搜寻，陈及时被打捞上岸，医护人员现场进行全力抢救，终因沉江时间过长，未能生还。至下午5时50分许，另外两名大学生的遗体也被打捞上岸。 据目击者介绍，当时大家都忙着救落水的大学生，后来才发现获救的2名小男孩已离开现场。荆州市委书记应代明、市长王祥喜获悉此事后，对大学生舍身救人的事迹表示敬意，并指示该市有关部门妥善做好后续工作。昨晚，校方已成立专班处理善后事宜。 2．2009年11月5日下午，由共青团湖北省委、湖北日报传媒集团、湖北省新闻工作者协会联合举办的“湖北省‘10·24’大学生英雄集体先进事迹研讨会”在武汉举行。来自大学、媒体、社科院等各界专家学者、青年学生代表20余人参与了讨论，深度发掘寒江救人的“人梯精神”时代价值和内涵。 此次研讨会以“弘扬人梯精神，勇担时代责任”为主题，旨在通过对“人梯精神”的时代内涵和社会价值的深入研讨，引导全社会正确看待大学生英雄集体和“90后”一代，形成正确的价值导向，进一步唱响时代主旋律，引领当代青年勇担时代使命和社会责任。 与会领导、专家学者围绕研讨会的主题各抒己见。与会专家达成共识，认为“人梯精神”是中华民族传统精神的现代回归，“人梯精神”有着丰富的时代内涵和社会价值，“人梯精神”提升了社会对生命价值的思考，“人梯精神”是"90后”一代成长的宣言。 3．湖北省社会科学院社会学研究所所长、研究员冯桂林说：我所理解的“人梯精神”，一是他们展示了一种大无畏的英雄气概。通过这样一个正面对比，使我们感受到他们作为“90后”大学生表现出大无畏的英雄气概确实非常难能可贵，在历经磨难的进程当中，发展壮大的民族很重要的因素之一就是靠这样的信心、勇气和力量。 我觉得第二个“人梯精神”展示了齐心协力的品格。齐心协力是一种情操，是一种品德，是一个群体生存必不可少的要素。现在社会主张个性的彰显，但更加注重团体意识，也就是说注重个体利益，也注重集体利益。齐心的民族才能蒸蒸日上，齐心的国家才能繁荣富强。像动物界沙丁鱼有这样的本能，游到危险地段时候，队形通常是中年鱼群守在危险的路上，等到小的鱼群通过之后一半到前面探路，一半到后面守候。既然沙丁鱼有都有这样的认识，我们人就应该更加认识到这一点。 另外，“人梯精神”展示了舍生忘死的思想境界，表现的无私、无我、利他、利人的精神，这种精神构筑了民族的脊梁和灵魂。“10·24”大学生英雄集体之所以说他们展示了舍生忘死的境界，因为脚下就是大江急流，时刻面临着死的危险，时刻面临着被吞噬生命的危险，如果没有这样的境界，就很难结成这样的一个人梯。 4．十多位大学生用他们稚嫩的臂膀连接起了一条通往生命的长梯，把生的希望让给了他人，将死的威胁留给了自己，在长江之畔奏响了一曲嘹亮的时代壮歌。他们以青春无畏的人梯精神，诠释着“90后”新一代的责任与担当，他们用年轻宝贵的生命，传承着见义勇为、舍生取义——这一中华民族传统美德。在他们身上，我们欣喜地看到了当代大学生、当代青年的崭新的精神风貌和优秀的整体形象，他们不愧为青年的骄傲和榜样。 连日来，“10·24"大学生英雄集体和陈及时、何东旭、方招三位优秀大学生的名字响彻大江南北，他们的事迹在社会上产生了强烈的反响。这是荆楚大地上涌现出来的又一重大典型，是我们又一笔弥足珍贵的精神财富。在他们身上集中体现了当代青年胸怀祖国、心系人民的崇高思想，不惧危险、舍生忘死的英雄气概，团结互助、众志成城的高尚情操。 时代的风采酝酿出当代青年人的风采。中华民族在五千年的文明积淀中形成的勤劳勇敢、自信善良、见义勇为、舍生取义等传统美德在每一代青年身上都得到体现。当代青年所表现出来的思想特点、行为方式的多元性和选择性，都是由我们的时代所决定的。成长于改革开放时期的“90后”一代，曾经饱受各方的质疑，甚至有人认为他们是“垮掉的一代”、“崩溃的一代”。我们不否认这一代人身上的缺点、不足，这也是这个时代的诟病在他们身上的折射。但是，我们欣喜地看到，无论是奥运火炬海外传递还是汶川地震抗震救灾，无论是志愿服务北京奥运会还是“10·24”结梯救人，当代青年一次又一次在人民危难和需要的时候挺身而出，展现了这一代人的责任与担当。 5．谍战大片《风声》的片花里，有这样一句话：“这是一个考验信仰和英雄的年代。”当人们再次为那些“因为信仰，向死而生”的革命志士“抛头颅洒热血”的壮烈之举而感慨的时候，不禁思索：在远离战争的和平年代里，什么又是今天考验信仰和英雄的试金石呢? 最近，在空军装备研究院某研究所举办的“当代革命军人核心价值观”主题教育演讲会上，青年军人朴实真挚的心声让我们找到了真切的答案。他们——新一代中国军人，深知肩负的使命和责任，深知中国军人，为奉献而生，为信仰而死。在他们心中，忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉就是革命军人坚守的核心价值观。 在世风浮躁的当下，新一代中国军人正以自己的行动践行着当代革命军人核心价值观，无论是排洪抢险，还是抗震救灾，哪里有危难，哪里就有我们的三军精英!他们不仅为祖国筑起保卫和平的钢铁长城，更给了当代青年一种健全的、有信念、充满力量的人生启示。 6．由湖南电视台和长沙电视台联合拍摄的《恰同学少年》，以“同学少年”为主题，反映了毛泽东、蔡和森等为代表的一批优秀青年风华正茂的学习生活。莘莘学子的求学历程本是极平凡的，但《恰同学少年》所呈现出的朝气勃勃的青春力量和昂扬向上的精神状态把这一切变得不平凡。这些青年学子，他们指点江山，激扬文字，只图民族之崛起复兴；他们书生意气，挥斥方遒，只为万类霜天竞自由。这部剧以富有朝气、积极向上的青春气息激发了青年人久违了的正义感和社会责任感。 观今日之中国，我们的青年，尤其是“80后”一代，缺失了青年应该有的激情，缺失了对这个社会所应有的责任感，却多出了青春的忧郁、满眼的茫然。很多这个时代的年轻人都浑浑噩噩地生活在一片奢华和浮躁之气中。他们有的花前月下，纸醉金迷；有的“一心只读圣贤书”，“两耳不闻窗外事”；还有的“哈韩哈日”，对中国队的体育赛事充耳不闻，却为了某个自己很“哈”的国家摇旗呐喊。 “天下兴旺，匹夫有责”，而青年一代则更应当勇于担起国家建设，：社会进步之大任。梁启超先生在他的《少年中国说》一文中说到：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”如此雄壮的文章，道出了我们青年一代对国家的重要意义，更道出了我们青年一代应当承担起的国家富强，民族振兴的社会责任。 7．“富二代”一词首先出现在《鲁豫有约》。“富二代”指我国改革开放以来，最早一代民营企业家“富一代”们的子女，如今他们靠继承家产，拥有丰厚财富。据调查，“富二代”分四类：第一类，知识成功型占20%；第二类，纨绔子弟败家型占50%；第三类，顺其自然型估计在18%左右；第四类，父衰子落型占12%。 接二连三的负面事件，多次飙车案引发的血案，引起强烈的社会反响。在社会生活中，“富二代”经常以一种血腥、暴力和炫富的形象出场。要么是疯狂飙车，沦为斑马线上的杀手；要么闹市载女，言笑晏晏绝尘而去。炫富、吸毒、调戏少女、打人等贬义词汇少不了与“富二代”紧紧拴在一起，加深了社会对“富二代”的恶评。 “富二代”群落挑战了中国社会的财富观和价值取向。“富二代”习惯于奢侈品消费，轻松致富，挥霍成性，产生恶劣的社会示范作用。这种示范效应引起一部分社会公众尤其是年轻人对社会核心价值观的质疑。经过社会主义革命和新中国半个多世纪的教育，社会确立了“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”；“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的价值观。“富二代”的出现既挑战了核心价值观又挑战了其自身。 8．《新民晚报》2009年05月13日讯：近日，杭州骇人听闻的富家子弟飙车撞死浙大毕业生事件，引起强烈反响。民众不仅悲伤于鲜活生命的逝去，更愤慨于“富家子弟”罔顾他人生命的行为、撞人之后的恶劣态度。“富二代”的教育缺失问题，引发公众热议。 富家子弟通常自我膨胀感强一些，令人见怪不怪。但如今“富二代”胡斌及其伙伴，撞死人后若无其事，还认为“用钱可以搞定一切”，却突破了公众的心理底线，每个善良的人都会不由自主地发问——“他们的人性哪里去了?其父母是怎么教育的?”胡斌还是杭州师范大学大二学生，但在他身上，道德感、自制力、责任感等全无影子，这也不得不让我们质疑学校素质教育尤其是品德教育的欠缺。 9．说起“90后”，有人认为是比“80后”更“崩溃”的一代。在人们印象中，他们基本上都是独生子女，生活环境更为优越，个性张扬，思维活跃，但同时依赖性强、缺乏独立能力，自私任性、以自我为中心，浮躁冷漠、缺乏责任感。实际上，从去年奥运火炬海外传递、汶川地震抗震救灾、志愿服务北京奥运会，到今年积极参与新中国成立六十周年大庆各项活动，“90后”所表现出来的意志品质和精神面貌，丝毫不逊于其他年代的人，给世人留下了深刻印象。“生命之梯”的出现再次说明，“90后”同样是有良知、勇担当、敢牺牲的新时代青年，值得我们为之骄傲和自豪。 “90后”鲜明的精神面貌，与他们所处的时代大背景紧密相关。当今中国，收获着新中国成立60年特别是改革开放30年的发展硕果，也面临着前所未有的经济社会转轨、民主政治进步、思想文化交锋、观念价值多元的复杂形势。虽然在这样一个所谓的商品化、物质化蔓延的时代里，个人权利、个人价值备受推崇，理性算计、锱铢必较无可厚非，甚至拜金享乐、奢侈浪费被视为时尚，但透过这些纷繁喧嚣的浮尘，有关良知、友爱、互助、奉献、责任、牺牲等等这些社会主义核心价值，依然深深地扎根于中国人心中。一场“90后”的爱心接力再次告诉我们，中华民族传统美德和社会主义核心价值不会在年轻一代的手中丢失，也不会被历史的泥沙所掩埋，它只会历久弥新，行远垂后，不断发扬光大。 10．--战后，美国出现的“4664”现象被认为是“婴儿潮”一说的缘起，从1946年至1964年，这18年间，婴儿潮人口高达逾7600万人。仅1946年一年间，美国就有大约340万人降生。这一代人使美国的经济步人了令人炫目的成长期。20世纪六七十年代，他们带动了玩具、卡通、流行乐的成长；20世纪七八十年代，步人结婚活跃期的他们又带动了房地产、汽车业的成长；20世纪八九十年代，步入消费黄金期的他们带动了个人电脑和互联网的成长。他们创造了历史上最大的股市涨幅、房屋需求、国际航空、个人计算机、电脑网络和运动休闲工具的需求。在克林顿入主白宫时期，正是他们的力量使美国经济达到了巅峰。 类似的还有日本。从1947年到1949年，日本迎来了和平时代出现的空前的婴儿出生高峰，3年内出生婴儿的总数超过800万。这一数字成为日本历史上“空前绝后”的婴儿潮，这一代人在日本被称为“团块世代”。“团块世代”和1950年代出生的人口是日本后面经济腾飞的主力。这些年轻劳动力不但数量多，并且具有高素质，他们工作的热情高，有责任心，而且有熟练的技术。 美国和日本的崛起都与一代人的努力有关，尽管目前这代人已步入退休年龄。与之相反，中国经济发展正在呈现上升态势。中国科学院在今年6月发布的《创新2050：科技革命与中国的未来》中描绘了中国发展的路线图，并且预测，2050年中国经济总量将达到世界首位。更乐观的预测认为无需等到2050年。韩国银行总裁朴升在北京大学中国经济研究中心演讲时表示，他预计中国在2040年时的人均GDP将达到15000美元(2003年美元价值标准)，赶上美国，占全球GDP的1/5左右。高盛甚至认为，中国极有可能在2027年超过美国。清华大学世界与中国经济研究中心主任李稻葵认为，在未来30年的头10年，中国经济的增长速度为9%；第二个10年为8%；第三个10年为7%。按照这个速度，30年内中国经济就能够翻三番。到那时，中国的人均GDP将达到1.2万~1.5万美元的水平。 根据历史和国际经验来看，2040年左右，正是现在的90后们正当年之际。中国经济实现腾飞，达到这些目标，需要他们的努力与奉献。中国未来数十年的发展，还要看他们“90年代的新一辈”。 11．“我们只是在做一件有意义、有收获的事情，谈不上崇高。”面对采访，“萤火虫”助学公益志愿者小茶显得淡定。 小茶最近很忙，她正在策划“萤火虫”奖学金计划活动。她说，活动主要是针对考上重点高中的贫困生，前段时间他们通过拍卖筹得善款2万元，将用于帮助这些贫困生。 小茶在福州软件园一家企业上班，1982年出生，年轻，富有朝气，在“萤火虫”里已是老成员了，现担任“萤火虫”助学公益理事。 有一次，小茶和其他志愿者来到闽侯县小箬乡东北部的尚锦小学，给贫困生送去温暖。走访中，他们来到贫困学生小陈家里。小陈3岁时得了肾病，常年受到病魔折磨，但小陈没被击垮，学习勤奋，成绩优秀。小陈长期需要透析治疗，可家里穷，只能到村卫生所治疗。得知小陈的情况后，助学公益组织给他一些经济上帮助，小茶还经常写信给小陈，鼓励他勇敢面对人生。现在，小陈开朗多了。 “这是纯粹的志愿行动，一个深入探索农村教育创新的计划，为福州周边山区贫困儿童提供上学的机会。”“绝缘改锥”介绍说，他是“萤火虫”助学公益创始人之一，“萤火虫”公益助学秉承快乐助学的理念，以资金助学、建乡村小学图书馆、书信交流、周末支教四种方式，将每个志愿者的点点“萤火”聚集，照亮山区特困生的求学路。 12．“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”当代青年朝气蓬勃、风华正茂，这二十年，也正是他们施展才华、建功立业，充分发挥现代化建设生力军和主力军作用的关键时期。全面建设小康社会为当代青年的成长与发展提供了广阔的舞台，当代青年的青年、壮年时代将伴随全面建设小康社会的伟大进程而度过，这是当代青年的光荣，也是当代青年的使命所在。青年要树立远大理想，坚持发奋学习，注重锤炼品德，不断开拓视野，勇于进取创新，始终艰苦奋斗，不断提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中书写人生新篇章，展现当代中国青年的世纪风采。三、申论要求

给定资料材料一 2006年2月以来，中国北方地区已经出现了8次沙尘天气过程，仅4月上旬，就有3次沙尘天气过程“光临”中国北方。国家林业局新闻发言人曹清尧昨日通报说，近日发生的大范围的强沙尘暴，在部分地区造成了严重损失，给当地交通、环保、卫生等工作带来严重影响。 内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗赛汉镇都呼木嘎查韩姓牧民家216平方米砖木结构的棚圈全部倒塌，压死大羊113只，羊羔91只，直接经济损失8.2万元。牧区的部分网围栏被破坏。市区内大型广告牌、商家牌匾被刮飞。 沙尘暴是我国北方春季较为常见的一种灾害性天气现象。沙尘暴的形成需要有三个基本条件：一是要有沙源；二是沙源的土壤要干松；三是要有较强的冷空气入侵，即具备产生强风的环流条件。为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?乔林分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。 此外，沙尘暴作为一种高强度风沙灾害，并不是在所有起风的地方就能发生，只有那些气候干旱、植被稀疏的地区，才有可能发生沙尘暴。在我国西北地区，森林覆盖率不高，一些过度掠夺性的开采破坏行为加剧了这些地区的沙尘暴灾害。专家表示，“收服”沙尘暴绝非易事，也不是一朝一夕就能见效的，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。 沙尘暴天气到底是自然因素影响的结果，还是主要由于人类活动对环境破坏引起的?这个问题在学术界的认识目前基本一致，即沙尘暴产生的根本原因还是在于气候的干燥，人类活动通过干预陆地表面特性在一定程度上加剧了问题的严重性。 “我认为近年来沙尘暴次数不断增多，强度和影响范围不断扩大，既有大气候变化的因素，也有人为的因素。荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。”学者向明分析说，从人的因素来看，主要是对土地资源的过度开发，大量开采地下水，使植被缺水而无法生长，土壤沙化。材料二 据阿拉善SEE生态协会所做的调查，阿拉善地区生态环境大范围、深层次的恶化是近几十年来才出现的现象。 阿拉善地区已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通阿拉善地区 阿拉善高原四周群山环绕，大部分地区被以流动沙丘为主的沙漠覆盖。全盟沙漠化土地面积占总土地面积的82.3%。在风力的作用下，乌兰布和沙漠以每年8-10米的速度前移，巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度扩展。 “这次沙尘暴是近年来阿拉善地区遇到的最大的一次。”昨晚，向明对，记者说，“我在阿拉善生活了50多年，和年轻的时候相比，沙尘暴越来越多，越来越厉害，环境也变得越来越差。” 调查显示，在历史上，阿拉善境内虽然多沙漠，但仍不失为一块水泊汪汪、草丰羊肥的栖息地，因为它始终受到三大生态屏障的保护，即东部贺兰山原始次生林带、西部黑流域以胡扬林为主体的额济纳旗绿洲林带和北部梭梭林带。 阿拉善SEE生态协会副秘书邓仪对记者说，“遗憾的是，近几十年来这三大生态屏障出现了严重的退化，直接导致河流、湖泊干涸，生物多样性锐减，沙漠化加剧，由此酿成的沙尘暴天气波及华北、华东等地区，并对全球气候状况造成恶劣的影响。”材料三 阿拉善SEE生态协会的调查显示，草场每年以2.6万亩的速率递减，退化面积达334万公顷以上，原有的130多种植物物种现仅存30多种；植被覆盖度降低了30%-80%，大面积的草场已无草可食；180余种野生动物(包括国家一、二、三类珍稀动物)或迁移他乡、或濒临绝迹，生物多样性面临严重挑战。 “现在养500只羊，也没有过去养300只羊的收入高。”当地牧民赵文志说。其人为原因就在于推行了不适合当地的农耕生产方式与生活方式。 当地生产方式由牧业转变为农业后，种植了玉米等大量耗水作物。大肆开荒种地的后果是地下水位的急剧下降。1972年的时候需要用人推着钻打四五十米深的机井。而现在大部分的机井都在100米到120米深。 土地荒漠化和沙化，除了风的影响之外，地下水位的下降是罪魁祸首。邓仪认为，阿拉善生态环境的恶化与生产生活方式的变化，破坏了人与自然和谐相处的关系。 “目前在阿拉善地区，不管是政府官员，还是普通的农牧民，都意识到沙尘暴的严重危害了。”向明告诉记者，政府所采取的做法是让草场严重退化地区的人迁移出来，实行严格的封闭措施，依靠自然之力，修复土地。 向明说，另一个办法是实施人工小范围的治理，已经通过国家科委立项，由中国科学院寒区旱区环境与工程研究所着手进行“荒漠化地区生态修复技术研究”。 不过，对当地政府恢复生态的逻辑，邓仪认为并不妥当。阿拉善SEE生态协会的一项最新研究表明，草场单纯地闲置，也容易导致草场的鼠害和火灾隐患。人畜对草场的破坏力并不是那么明显，生态环境破坏的最主要原因就是没有水。记者所采访的大多数牧民都认为，如果没有水，退牧还草以后草场也恢复不了。 “决不能把移民当作万灵丹。移民之后如何恢复生态，同样是一个不可回避的话题。”邓仪认为。材料四 “北方荒漠化地区建立一种科学的灌溉方法十分必要。”昨日下午，国家科技部中国技术市场管理促进中心生态环境建设、水土资源开发与节水灌溉首席专家邱为铎与记者一起在阿拉善地区走访，他告诉记者，只要改变当地“大水漫灌”式的用水方式，充分发挥日照时间长、土质好的优势，阿拉善地区也能发展特色农产业。 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的研究表明，过去几十年里，国家对沙漠化防治工作投入了大量人力物力，取得了一定的成果。但研究显示，仅有约10%的沙漠化土地得到了治理，12%的沙漠化土地得到了不同程度的恢复，“局部治理，整体恶化”的状态并没有得到根本改变。 近几年我国继续实施了“三北”防护林工程，启动了防沙治沙工程和京津风沙源治理工程等，但这些项目规划决策的主导思想一直是“以林治沙、以林防风”，对不同类型的沙漠化土地没有“因地制宜”，而是笼统地以“植树造林”一种措施应对，基本没有在认识沙漠化成因和过程的基础上去制定和实施防治战略。 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所专家陈广庭告诉记者，我国90%的沙漠化地区年降雨量在400毫米以下，除局部水分条件较好的地方外，都达不到“植树造林”所需的条件。 国家防沙治沙办主任刘拓也证实，我国是土地沙化最严重的国家之一，土地沙化形势依然严峻，呈现出明显的脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性和艰巨性等特点。土地沙漠化给生态环境和社会经济带来极大危害，据统计，我国每年因沙漠化造成的直接经济损失高达 540亿元。刘拓在接受记者采访时说：形成沙尘天气需要有两大条件，一个是强劲的气流，一个是干燥裸露的沙尘源。从沙尘暴形成的两个条件来看，对于气流条件，这是自然力，人类不可能有大的作用。但沙源也是形成沙尘暴的基本条件，人类可以在此上做文章，有所作为。人类可以通过防沙治沙来改善下垫面状况，增加适宜治理地区的沙质土壤的地表覆盖，减少裸露沙源，以减轻危害，减少沙尘暴发生频率和强度，降低灾害损失。 材料五 为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?专家分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。 与一般人的印象相反，专家告诉记者，我国北方地区的沙尘天气在总体上呈现出逐渐减少的趋势。 国家气候中心气候影响评估室主任张强向记者解释说， 目前，有利于形成沙尘天气的风力条件正在发生改变。通常，温度低的地区气压高，温度高的地区气压低，气压的差别产生了风。而在全球气候变暖的大背景下，我国北方升温较南方快，南北方气压的差别变小，大风相应减少，沙尘天气也随之有所减少。 有关的监测结果也验证了同样的结论： 目前沙尘天气出现的次数较上世纪50年代有明显下降。 虽然风力条件改善了，但沙源的存在仍让沙尘天气的发生成为可能，近期沙尘天气频发就是明证。专家称，荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。地表沙化很大程度上与人类活动有关。防治沙尘应该人沙兼治。 具体来说，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。材料六 据新华社兰州2006年1月15日电“目前，地处甘肃省河西走廊的民勤绿洲西北边缘风沙口上的沙丘，正以每年8米的速度移动着！”1月14日，参加甘肃省“两会”的省政协委员屈建军担忧地说，河西走廊正逐步成为我国西部主要的风沙源地，沙尘已影响到东部地区。 据介绍，甘肃境内分布着腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠，沙漠及沙漠化土地面积在新疆、内蒙古和青海之后列全国第四位。其中甘肃省河西走廊地区风沙线东西延伸长达 1600公里，仅风沙口就多达846个。 来自中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的屈建军委员说，从整体上看，甘肃省治理沙漠速度跟不上沙化速度，沙化仍呈扩展之势。甘肃沙漠化土地面积14万公顷，占全省总面积的30%，其中大部分分布在河西走廊一带。 民勤县地处腾格里和巴丹吉林两大沙漠之间，是我国沙尘暴活动最为频繁的地方之一。屈建军说，民勤县8886公顷耕地受到风沙危害，绿洲被迫逐步退缩，倘若其消失，沙尘暴将会更加肆虐。材料七 新华网呼和浩特2006年3月28日电内蒙古锡林郭勒盟五年累计投入生态建设资金25亿元，治理沙源1500万亩、退耕还林233万亩、生态移民4.5万人。昔日的风沙源头又恢复了绿色生机。 锡林郭勒盟是距北京最近的大草原，由于多年来草原建设投入严重不足，长期超载过牧，又遭受特大干旱，使草原曾沦为风沙源头。 2000年，国家扶持锡林郭勒盟相继启动了京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草等一批生态建设重点工程，实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的“围封转移”战略，通过围封禁牧、春季休牧、划区轮牧等措施，保护和恢复草原植被。同时，辅以草原灭蝗、人工增雨、草场改良等措施，进一步保护与建设生态环境，恢复草场植被。目前草原重点治理区的生态开始好转，荒漠化土地和沙化土地首次出现双减少。据内蒙古自治区草原勘测设计院监测显示，锡林郭勒盟休牧区与非休牧区相比，草群高度增加 6.5—20厘米，盖度提高8.2%口50%，亩产鲜草增加35.6229斤。浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少至目前的4053平方公里，西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%；全盟浮尘、扬沙、沙尘暴天气由2001年的28天减少到2005年的6天。

二、给定资料 资料显示，我国中西部地区有2400多万中小学生因家庭经济贫困面临失学，其中至少10%的中小学生已经辍学，此种状况使得人才强国的战略面临严峻挑战。对此，发放助学贷款是国家采取的重要举措之一。近来，高校助学贷款已受到各方重视，享受多种优惠政策扶持，各银行对高校助学贷款竞标激烈。相比之下，本应是前者有力补充的生源地助学贷款，却备受“冷遇”。事实上，与高校助学贷款相比，生源地助学贷款有其独特的优势。 对此，来自金融机构的人士针对此项工作作出深刻分析。 首先，从贷款发放对象上看，生源地助学贷款发放面远广于高校助学贷款，其对象是所有适学的贫困家庭的大中小学生；而高校助学贷款对象仅限于纳入国家助学贷款范围的高校贫困生。以重庆市万州区为例，截至2004年10月底，全区只有农行万州分行对重庆三峡学院贫困生发放了高校助学贷款317.2万元，由于助学贷款新政策出台的时间差，导致今年助学贷款呈现出零增长；而当地农村信用社按照农产小额信用贷款方式，已发放生源地助学贷款3 262万元。 其次，从贷款风险角度看，生源地助学贷款的安全性明显高于高校助学贷款。前者面向的是学生家庭，金融机构对当地居民的家庭收入和家长信誉熟悉，家长对银行或农信社也比较了解。而高校助学贷款仅凭学生家庭所在地的收入证明和学生本人的申请，银行和高校对学生及其家庭均不甚了解，学生毕业后就业情况难以预料。贫困学生跨入社会的头几年是消费集中时期，如读大学时已经负债累累，在毕业后短短的几年内，很难还清读大学时的助学贷款，银行也无法履行展期手续。因此，高校助学贷款的潜在风险很大，2003年诸多高校助学贷款“叫停”即是例证。 第三，从贷款时间和金额上看，生源地助学贷款方便、灵活快捷，高校助学贷款定时定量极为繁琐。生源地助学贷款可以根据学校收费和家庭经济情况，随时发放，贷款金额可大可小；高校助学贷款主要集中在每学期开学缴费时，由银行和学校商定一次性统一转账，最高金额也由银行一次性定板，多数只考虑到学校收费情况，而未顾及学生生活费用。 第四，从贷款主体看，高校助学贷款的贷款中标银行是惟一的，高校和学生没有选择余地，生源地助学贷款可在所有银行、信用社开办，学生家长和银行均可自由选择。现行政策规定，高校助学贷款由省(市)助学贷款管理中心统一打包给某一家银行，各高校和学生没有选择余地，未中标行社基于政策等原因根本无法开展高校助学贷款业务。如果将生源地助学贷款在全国城乡所有金融机构推广，将会使贷款需求和供给得到有效结合，扩大学生家长和银行的自由选择面和贷款发放面，从而促进助学贷款政策的实施。 由此可见，若能向生源地助学贷款投以更多关注和扶持，使其成为高校助学贷款的有力补充，将对推进科教兴国战略的全面实施大有助益。首先要转变观念，国家助学贷款政策应扩大扶持范围，将中小学生纳人扶持对象。对中小学生的助学贷款，应以生源地助学贷款为主，承贷期限灵活掌握。对父母双亡或病残无劳动能力的特困家庭，主要由财政扶持并全额贴息，银行贷款期限可延长至学生踏人社会的5年后开始还款；对父母暂时下岗失业或农村欠收家庭，贷款期限可定在10年以内。中小学助学贷款的承贷主体应是学生监护人。 其二，将生源地助学贷款纳入国家助学贷款管理范围，享受高校助学贷款相应优惠政策。要为金融机构开办生源地助学贷款提供政策倾斜，国家助学贷款应分为高校国家助学贷款和生源地国家助学贷款，生源地国家助学贷款可享受高校助学贷款相应优惠政策。 其三，完善生源地助学贷款财政贴息办法。列入省级以上扶贫开发地区的生源地助学贷款实行中央财政全额贴息，非贫困地区的生源地助学贷款由中央和地方财政各贴息50%。开办生源地助学贷款的商业银行、农信社负责贴息资金的汇总、申报，人民银行负责监督，由地市级财政负责划拨贴息资金。 业界有关人士进一步分析认为，从国家政策扶持和管理上看，高校助学贷款政策优惠，而生源地助学贷款没有优惠政策扶持，也未纳入专项管理，造成助学贷款事实上的质量和效果不佳，对国家助学贷款的深入开展并无助益。因此，他们一再呼吁，生源地助学贷款不该受此“冷遇”。 (材料来源：金融时报 2004年11月30日)三、申论要求

给定资料 1．“两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工厂和农田，对不住家中娇妻幼女高堂。那一年，村民按下红手印，改变乡村的命运；如今，他们再次伸出手指，鲜红手印，颗颗都是他的碑文。”一这是2009年度“感动中国”人物评选组委会授予安徽省滁州市凤阳县小岗村党委第一书记沈浩的颁奖词。 2009年¨月6日凌晨，一个极其平常的日子，一名普通的村干部悄然离世。得知这位名叫沈浩的安徽省滁州市凤阳县小岗村党委第一书记因积劳成疾而不幸去世的消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在批示中，对沈浩的去世表示沉痛悼念。 2010年1月，中共中央组织部追授沈浩同志“全国优秀共产党员”的称号。而根据沈浩同志的事迹改编拍摄的电影《第一书记》，作为建党89周年的献礼影片，也已经在全国上映。中央要求各级党组织把组织观看该影片作为“创先争优”活动的一项重要内容，号召广大党员干部群众向沈浩同志学习。 2．“一朝越过温饱线，20年没进富裕门”，有人用这句话形容小岗村。还有人用“偏、穷、乱、散”四个字描述小岗村：地处偏远，交通不便；2003年全村人均收入只有2300元，村集体欠债几万元；村里到处是柴垛、垃圾，环境差；缺乏一个团结的、有战斗力的领导核心。村里有人甚至还对外派干部来小岗村有抵触情绪，提出“岗人治岗”。面对这种情况，沈浩在日记中写道，“要得到群众的信任和支持，就必须融入小岗，了解民意，踏踏实实干几件事，让村民了解自己、认识自己。” 修路一一沈浩干了来小岗的第一件大事。 村里友谊大道东边二里多泥巴路，“雨天一身泥、晴天一身灰”，大伙都巴望着改成水泥路。沈浩跑上跑下争取支持，终于得到帮扶资金50万元。 修路的日子，沈浩天天泡在工地上，和大家一起撒石子、扛水泥、拌砂浆。一天傍晚，沈浩和村干部来到工地。看到刚刚运来的水泥浆卸在地上，找不到铁锹，沈浩就用双手把水泥浆捧到路基里，完全不顾全身都是泥，手还被灼伤。村里人叹服：这个沈书记人实在，不是来图虚名的。 沈浩常说，“跟老百姓面对面，不如和大家肩并肩。”3个多月后，路修好了。一算账，整整省了20万元，还加修了两条水泥岔道。全村劳动力每人挣了1000多元工钱。 保护村集体财产一一沈浩干了来小岗的又一件大事。 属于村集体的20多间房屋多年来被村里几户人家强占，无人敢过问。不收回，邪气滋长，正气难树。敢不敢收?村里几百双眼睛瞅着新来的书记。以前有开警车来小岗村挂职的干部，也没敢咋样。沈浩不怕难，敢碰硬，苦口婆心劝说不通，就通过法律途径解决。钉子户终于被拔掉了，村民们对沈浩刮目相看。 3．静夜孤星、青灯黄卷，沈浩苦苦求索，村西头那间小屋中，“三农”问题的书堆满了书架、案头；他还带着“大包干”带头人、村干部、村民代表一起赴华西村、耿庄、大寨、西沟村、南街村等名村取经。 从书本中找思路，从实践中学范例。沈浩的心中渐渐明朗：开发现代农业，发展旅游业，招商引资发展村级工业。 要迈开步子，先要解放脑子。遇到重大决策，沈浩都要和“大包干”带头人一起“拉拉呱”。优质养殖示范区办起来了，种植双孢菇的创业大学生引进来了，小岗钢构厂等企业也开始生产了，“大包干”纪念馆建起来了…… 村民们的农家乐旅游服务启动了。小岗村当年的茅草屋、“大包干”纪念馆、文化广场等成了一个个旅游景点，“小岗人家”“大包干餐馆”“金昌食府”等餐馆红火起来。沈浩还争取到有关部门的支持，开通了直达合肥的长途汽车线路，创安徽全省由一个村往省城发车的先例。2006年春节前，26户住房比较困难的农民都住进了160平方米的两层楼房。 4．沈浩要重新激发小岗村改革创新的活力。“过去分田搞‘大包干’是改革，现在搞土地流转也是改革。”为此，他提出流转村民一部分土地进行整理，田成块、路成网、水灌通，增加可利用土地的数量，提高土地利用率。为了做通村民关于土地流转的思想工作，沈浩挨家拜访，挨户说服，还成立了村民土地流转理事会，以此规范流转程序，发挥村民自身的作用。 沈浩带领村“两委”班子，按照科学发展观的要求，拟订了小岗村新农村建设规划。按照这个规划，小岗村将形成“一环两轴一点九区”的规划结构，对现有村庄进行整治，包括建筑外立面、村容村貌整治，进而将小岗建没成现代农业的示范村、制度创新的实验村、城乡统筹的先行村、文明和谐的新农村。 5．沈浩到小岗村的第一天就开始下农户家了解村民的基本生活。“我要一家一户吃顿饭。你陪我去关友林家。”沈浩说。一听说要去关友林家，小岗村妇女主任韩巧兰犯了难：“沈书记，他家老婆孩子精神都有问题，吃的像猪食，卫生条件可差。苍蝇嗡嗡叫，床上、锅台上都是，多得像牛毛。我就不去了。”韩巧兰心直口快。“村上人不去他家，我更要去看看到底有多难。”关友林家这顿饭，沈浩吃了。不久，工匠粉刷了关家的三间平房，地面打了水泥，还给他全家办了低保和特困户手续。一个多月，沈浩把全村108户跑了两遍，摸清了小岗村每户村民的家底。 “大包干”带头人关廷珠的遗孀、86岁的邱世兰老人，至今还拄着沈浩送给她的拐杖。“沈浩看原来那根拐棍要断了，怕我摔着，说要给买根新的。我以为他随便一说，没想到他专门买了新的给我送过来。这拐棍拄着踏实。” 五保户韩庆江有天突然发病，沈浩掏出身上所有的钱，送他去抢救。后来又安排他去当门卫，如今一月能挣500多元；困难户韩德国的孙子刚出世，母乳不够，家里又买不起奶粉，沈浩掏出l∞o元钱送去；关友林全家6口人，4人有残疾，沈浩逢年过节都要送去慰问金和年货。沈浩住的那间十几平方米的小屋，床头满满的都是村民的联系电话。“他家大门从不上锁，谁都能推门而人。村里的大事小情、百姓疾苦他都知道。”房东说。 6．沈浩是出了名的孝子。90岁的老娘，他特别牵挂。“娘，儿子要到凤阳小岗工作了，不能照顾您老人家了，请您到我哥那里过一段时间，等我任职期满再去接您。”到小岗上任后的第一个“五一”节，沈浩把老母亲送到四哥家。 老娘深明大义：“乖乖，在人家那儿把人家搞好，把老百姓搞好。我的乖乖要听党的话。”沈浩听了，鼻子直发酸。临上车，他“扑通”一下跪倒，给老娘磕了一个响头。爬起来，已是泪流满面。 女儿沈王—属狗，沈浩亲昵地叫她“汪汪”。2004年，10岁的“汪汪”舍不得爸爸走，送了他一个嵌着自己照片的相框，在背面留了一串歪歪扭扭的字：“我爱你爸爸。祝你身体健康、万事如意，还有别做贪官!”第一次决定留任后，因为自己不在孩子身边，妻子工作又忙，沈浩就把女儿送到了老家萧县读寄宿中学，却也开始了绵长的思念和无尽的愧疚。 每年3月7日，沈浩总会抽空到萧县的学校为女儿过生日。2009年的那天，沈浩忙完工作后急忙赶往萧县，紧赶慢赶还是到晚了。远远地看见女儿在宿舍的阳台上张望。在操场上，沈浩想逗女儿开心，连翻几个跟斗，就不停地喘。女儿看着爸爸卖力地逗自己开心，眼圈一下红了，扑到沈浩怀里号啕大哭，“爸，我想你啊，就是想你。”沈浩抱着女儿，泪水和着汗水一起淌。 妻子王晓勤在银行工作，每天早出晚归。买粮食、搬东西很吃力，沈浩只好说：“花点钱，请个人帮忙吧。”王晓勤盼望着夫妻早日团聚，不同意沈浩留任。沈浩耐心劝慰：“让我再干3年吧，第一个三年是搞基础建设，第二个三年才能把村里经济建设搞上去，让大家富起来。” 7．2008年除夕，沈浩和兄弟几家在一起吃团圆饭。饭桌上，沈浩三哥的儿子问他：“小叔，听说明年你们小岗要上不少大项目，能不能介绍点工程给我做做，总比我在外面给别人打工强。” 沈浩听了，把筷子一放，严肃地说：“这可不行。组织上把我选派到小岗任职，是让我把小岗经济发展上去，带领小岗人民尽快富裕起来，而不是给自己家人谋取私利。这个忙我不能帮。”一番话，说得全家无言以对，气氛有点尴尬。三哥、三嫂对此也很有意见，吃完年夜饭，便不欢而散。 除夕守夜时，沈浩和哥哥沈明儒聊天说：“四哥啊，不是我不想帮家里，是我不能帮啊!这个口一开，小岗的乡亲会怎么看我，以后的工作还怎么做?小岗这几年不容易啊，都是大伙拼出来、累出来的呀。你看，虽然你比我大5岁，可你的头发还乌黑，我的头发基本全白了。”四哥不信。沈浩笑笑说：“四哥啊，我现在的头发，那是染黑的呀!”说完，他用手扒开头发，“看，头发根全白了吧。”四哥心疼得不得了，便劝他如果太累了，等干完这一任就回厅里吧。 沈浩沉默了一会，说：“小岗的发展已迈上了快车道，干完这一任，如果组织上要我留下，我愿意再干个四五年，把小岗村建设成全国的经济强村。如果组织上决定让我回去，我也要当一个村的名誉村主任或是顾问。我真的舍不得离开小岗村啊!” 在沈浩的日记中，有这样一段话：“一个人活在世上，官足当不到头的，钱也是难以挣尽的。更应该考虑的是怎样活得有价值。自己在小岗村，虽然吃苦、受累，但能让这里的父老乡亲过上好日子，就是我最大的价值!” 8．沈浩一直租住在村民家中。房东马家献说道：“沈书记穿得连我们农民都不如，衬衣磨破了领子或者打了补丁，他还接着穿。他刚来时，穿了一件羊毛衫，袖子都掉了半截。我都不愿意洗，怕晒出去丢人，小岗村都没人穿这么破的衣服了。我让他扔掉，他不肯，说穿着暖和。洗了两次后，我把它给扔了。沈书记还心疼，四处去找。他从农贸市场地摊上花五块钱买一双棉鞋，居然穿了好几个冬天。” 大学生村官汪静静回忆说：“一天，我和同事在办公室里打印资料，随手把打印坏的资料揉了揉扔进垃圾篓里。这时沈浩走进来了，弯腰捡起垃圾篓里的纸团，一边把纸团解开，放在桌上摊平，一边严厉地批评：‘小年轻的不知道节约，反面不是还能用吗?我们小时候用过的作业本，都舍不得扔，用橡皮擦擦还可以接着用，有的时候还在地上用小树枝画着打草稿呢，你们把废纸装订成一本一本的，留着打草稿不就是二次利用么?’有一次我见沈书记办公室的抹布烂了，要买新的，他却说：‘不用买，我那有几条用旧了的毛巾，可以拿来当抹布，这样办公经费不就省下来了么?’我想，沈书记也太抠门了!可是，他对群众却大方得很，一点也不抠门。有一次，一个村民到办公室复印东两，因为页数比较多，我们就没给他复印，结果又挨了沈书记一顿批评：‘你们为什么不给他复印?为群众办事能叫浪费吗?你们以后注意了，凡是群众要办的事，马上就要办，还要尽量办好!”’ 在日记的扉页上，沈浩这样写道：“谦——谦逊为本；淡——平淡是真；俭——俭以养德；自——自强自立；礼——以礼待人；正—— 为人正派；志—— 以志立身；时 ——惜时如金；勤一一天道酬勤。” 9．2004年2月，沈浩被安徽省委组织部、省财政厅选派到小岗村担任村党委第一书记。从省城合肥到小岗农村，从省直机关到基层一线，沈浩的内心不能说没有反差。但来了就要有贡献，这是沈浩的朴素想法。 熟悉沈浩的人说，他从“城里人”到“村里人”的角色转变很快：冬天，穿上村里5块钱买的老棉鞋；谁家的剩茶端起来就喝，谁家的剩饭端起来就吃；抽2块钱一包的香烟；遇见财政厅的老同事说话，也从“我们财政厅”变成了“我们小岗村”；手上长了老茧，整个人黑了，瘦了…… 沈浩成了全天候“村官”。他习惯坐在办公室的沙发上和村民平起平坐商量事儿，从不坐老板椅给人居高临下的感觉。“坐沙发，和大家交流‘零距离’，这样老百姓才会亲近你。” 2008年9月，胡锦涛总书记来到小岗村考察。当得知沈浩是省委组织部和省财政厅选派到小岗村任职，由村民自发按手印留下来连任的村干部时，总书记热情地鼓励沈浩说：“群众拥护你，这是对你最大的褒奖!” “大包干”带头人严金昌记得曾在一次会上问：“沈浩，你给我们说个实话，到年底，你还愿意留下来吗?”“只要大家欢迎我，我愿意一辈子留在小岗!”这是沈浩坚定而有力的回答，他更以实际行动印证了自己这一承诺。 10．媒体、同事、网友的评价、感言： 《人民日报》2010年1月4日刊发关于沈浩先进事迹的长篇通讯《农民群众的贴心人》，新华社连续推出《沈浩口记摘编》《红手印背后的深情》“大包干”带头人眼中的沈浩》等多篇新华社通稿。《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、中央电视台等10多家中央主要新闻单位和重点网站连续集中报道沈浩先进事迹，弘扬沈浩精神和高尚品德。 安徽省财政厅干部朱长才：选定沈浩去小岗村挂职锻炼，是因为大家公认沈浩组织观念强、事业心强、适应能力强；他能够吃苦，来自农村，熟悉农村，对农民有着深厚的感情，肯定能够出色地完成任务。 “大包干”带头人之一严国品：沈浩在小岗工作6年，给人印象最深的就是他一心为民、办事公道。群众有难事找他，他会全力以赴地帮助，不以个人的好恶对待群众和干部。 学习沈浩精神，贵在三慎!一是慎微，即“于细微处见精神”，从小事小节、一点一滴、细致入微处陶冶磨炼，做到“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。二是慎隐，即“人暗室而不欺”，在无人知晓、无人监督的情况下，不做亏心事，不取不义财，依靠自身的信念和毅力，自觉地洁心地、正身形，择善而从。三是慎恒，即持之以恒，锲而不舍，反复雕琢，始终如一地保持高远的志向、艰苦的锻造。 他没有轰轰烈烈的事迹，没有生死攸关的惊险，也没有惊世骇俗的高论，有的就是与村民们家长里短、嘘寒问暖，有的就是同村民们修路、建桥、筹款，有的就是与村民们田间沟边交流、规划。都是一个村干部做的平常事，但他做出了不平凡，做到了小岗村有口皆碑，做到了村民们要为其塑雕，要让他永远留在小岗村。 沈浩，体现了共产党员的真本色：为理想，心甘情愿艰苦奋斗至死不渝；为人民，默默无闻实事求是无私奉献；为组织，以身作则率先垂范楷模示人。 权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这是沈浩在小岗村奋斗岁月的写照。六年艰辛跋涉的脚印，换来群众真诚信赖的手印，这是小岗村民众最庄严、最深沉、最质朴的情感表达，是对沈浩最高的褒奖，更是人民群众对党员干部最热切的期盼。但愿沈浩精神在神州大地激荡起更热烈的为民情怀，在科学发展的道路上，让我们走得更好更快更稳。 作答要求

二、资料 1．“今年的春节很热闹，年味很浓。”提起过节，从2003年起就一直为弘扬中华传统优秀文化而呼的李汉秋委员坐不住了，“我们应该一起为传统节日的发展加把劲，‘建设’好自己的传统节日。”“中国的情人节——七夕节以及重阳节，已经同春节、清明、端午、中秋一起列为六大传统节日了。”李汉秋高兴地说，最近，第一批国家非物质文化遗产名录公布了这六大传统节日。“这意味着中国人可以更多地过自己的情人节了。”李汉秋还向记者透露了一个小秘密——2008年的七夕节，恰好是北京奥运会开幕前一天。“我建议，到时候应举办东方情侣节的大型文艺活动，邀请‘牛郎织女’光临奥运会开幕式。同时，应该设计以牛郎织女爱情形象为内容的邮票及爱情信物纪念品。”“作为我们的民族文化，这些节日已经融入了中华儿女的血液。过好传统节日有‘四大好处”。李汉秋委员一一道来，“有利于弘扬和培养民族精神，有利于教育未成年人，有利于增强民族凝聚力，有利于构建和谐社会。”李汉秋说，每逢佳节倍思亲。传统节日是民族感情的粘合剂，其中充盈着亲情情结，敬祖意识，寻根心理，报本观念，最容易唤起对亲人，对家庭，对故乡，对祖国的感情，唤起对民族文化的记忆，对民族精神的认同，唤起同宗同源的民族感情。 2．在联合国即将于今年11月份公布申遗结果的前夕，记者查询中国互联网络信息中心 (CNNIC)whois(域名查询系统)发现，“端午节．cn”已经于2005年10月13日被注册，注册者信息显示为“Yun HeeCoIncR.O.K.”，韩国企业。律师解释，从法律角度来看，对于端午节这一类词汇而言，目前尚没有法律给予明确的保护，韩国公司注册“端午节．cn”并不违法。 3．20世纪90年代中期之前，对圣诞节的热情仅限于部分新潮青年。而如今满大街的圣诞树、货架上从玩具到饰品一应俱全的圣诞商品，平安夜狂欢不眠的人群……不得不让人承认，圣诞节这个来自西方的节日已在我国扎下根，牢牢抓住了年青一代的心。日前，中国社会调查所(SSIC)进行的“公众过圣诞节状况”调查印证了这一点。该项调查在北京、上海、广州、重庆、深圳等14个城市，电话访问了2000名公众，并且调查对象主要集中在青年群体。近9成受访青年表示今年会过圣诞节，37%的受访者表示自己一到12月份就准备过圣诞了，就像准备过元旦和春节一样，已成为习惯。和大部分传统节日相比，同样没有法定休假的圣诞节为何如此受到年轻人的喜爱呢?有着上千年历史的传统佳节和这些洋节最大的不同就在于各自拥有不同的文化内涵。尽管喜欢圣诞节的年轻人绝大多数并非出于宗教信仰，但他们表示，一提起圣诞节，就有种欢快放松的感觉，是一个可以和朋友尽情HAPPY的日子，而传统节日无外乎给人团聚、吃喝的印象。在行政机关供职的王先生向记者诉说了他的苦恼，每到中秋节、春节这些传统佳节，他都要为打点方方面面的关系煞费一番脑筋，“洋节轻松自在，中国传统节日过得太累”。调查中，超过3成的人表示过圣诞是为了凑热闹，顺便感受一下新年的气氛；借圣诞节的浪漫，向爱人、朋友、家人表示一下自己的感情以拉近亲情的占46%；还有一部分人希望借着过圣诞让自己在劳累和紧张了1年之后放松一下。北京大学社会学系夏学銮教授表示，经济全球化的今天，世界青年的生活方式日益接近、趋同，圣诞节的日趋流行，并不值得大惊小怪。在记者张先生看来，目前年轻人对洋节是有选择性的，喜欢过的主要是圣诞节、情人节、母亲节、父亲节等，为的是增进朋友之间、亲人之间的友情、爱情和亲情。喜欢过洋节没有什么不好，但如果因此而疏远自己的传统节日就太可悲了。“现在不少人呼吁将民俗节日定为法定假日，这反映了大家对传统文化保护的普遍关注。”民俗学博士苑利觉得这还远远不够。他说，在国外，聪明的商家们将传统节日的含义延伸得很广。比如圣诞节；会有与圣诞相关的产业出现，玩具、音像、饮食，使圣诞节更像一个规模宏大的产业。而我国有关传统文化的产业却是少之又少，每年，从春节开始，然后元宵、清明、端午、中秋……年年是一样的过，但味道却一年比一年淡。像中秋节，月饼越做越大，但让人感觉文化越来越少。如何去丰富和发展它的内涵与外延，这才是更为关键的问题。 4．12月25日23时许，正是人们参加圣诞节狂欢最兴奋的时刻。家住广东省中山市坦洲镇檀岛酒吧正后方不到20米处一幢商品楼的王先生，突然清楚地听到了前面酒吧的一声爆炸。随后，他看到有火苗从檀岛酒吧后面冒出。就在火苗刚开始蹿起时，坐在檀岛酒吧二楼夹层的20岁姑娘黄桂英黑乎乎的酒吧里听到了让自己下楼领奖的声音。她立即起身下楼，她没有想到这一起身，竟然是她和同伴的生死之隔。黄桂英刚走下窄窄的楼梯口，就听到服务员惊呼：起火了!这时，她一边顺着墙角摸着往门外跑，一边下意识地回头看一起来的5个伙伴。在昏暗的火光照映下，她隐约看到他们也在起身逃离。等到她跑出酒吧之后，她才知道是从后门出来的。惊魂未定的她转到正门时，消防部门已经来了，她没有看到同来的5个伴，在消防部门灭火的时候，她几次想冲进火场或是去看一下从火场内拉出的已被烧黑的人，都被挡了回来。黄桂英大难不死，同去的6个人，只有她一个人跑了出来。桂英向记者回忆说，当时人们挤成一团。一张平时最多只够坐4个人的小圆桌，最多的要围上达10人，酒吧里的能见度最多只有三四米，人们的行动都靠刺耳的喊叫声来调节。粱淑娴，刚满19岁，是与黄桂英在檀岛酒吧欢度圣诞节的5个同伴之一。12月27日11时，梁淑娴妈妈黄雪珍对女儿残存的一点希望也彻底破灭了——坦洲镇负责此次火灾事故处理的人员给家里打来电话，要她当天下午1时到中山市殡仪馆辨认遗体。12月27日下午，记者从一位处理事故的领导手中看到的26名死难者名单中，年龄最小的是坦洲镇中学两名15岁的学生，而最大的一人是来自广西的打工仔，但也不过28岁。死难者主要分为三部分，绝大部分是坦洲镇当地已经工作的年轻人，1981年、1983年、1985年出生的居多，少部分是在校学生，还有四五名是客死他乡的打工仔。 5．在令人惊讶的死伤数字面前，对大火的迅速扑灭都已变得让人感觉微不足道，因为一切都是亡羊补牢，而类似的教育已经发生了不知多少回。人们在意的是，火灾发生之后当地对待媒体和公众的态度。首先，当地新闻媒体一律使用政府部门提供的通稿，让人有强烈的“隔膜”感。有识之士指出，特大事故本来是个绝好的消防意识和安全意识教育的机会，但在事故发生的相关细节上遮遮掩掩，不愿把事故作为认真检讨和吸取教训的机会，到底是一种什么样的心态呢?从现场侥幸逃出的黄桂英告诉记者，从当地对火灾报道的通稿中看到，檀岛酒吧内部装饰使用的是易燃材料，这是导致火灾发生的根本原因之一，但到底用的是哪些材料，因为现场的灯光昏暗，她其实在经历了一场生死考验后也根本没有概念。她认为，真正的消防意识的加强，是必须把所有的真相告诉人们、给人们一个具体的切切实实的概念，而不是空洞地叫喊要“吸取教训”。本报记者对伤员的采访和对受难者遗体的探视，都是靠受难者家长的暗中支持，得以“混”进现场，对事故现场图片的拍摄，靠的是偷偷将照相机藏在衣服中。为什么非要让肩负向公众传播更多真相之重任的记者们靠所谓的无聊的计谋在现场“穷混”?为什么不能让他们大大方方地采访，大大方方地了解事情的更多细节呢? 6．2005年12月24日晚，圣诞平安夜在蓉城掀起一阵狂潮，几十万市民走上街头狂欢。晚上7日23分，警言已对春熙路过街天桥进行局部封闭，行人禁止通行和逗留，两侧拉起了警戒线，数十名民警地对人群进行疏散。晚上8时，天府广场显得拥挤不堪。交警已经在西御河街与人民南路路口设起路障，禁止车辆直行。在民警的疏散下，成千上万名行人手持冲气棒打打闹闹朝春熙路方向涌去。晚上8时30分，刚一走进春熙路，就仿佛置身“战场”。人们甩开胳膊，挥舞这塑料充气棒，见人就打，“乒乒乓乓”的敲击声此起彼伏。放眼望去，街上除了密密麻麻的脑袋，就是花花绿绿的充气棒。晚上9时，春熙路步行街被狂欢的市民挤得水泄不通。 9时30分，公安局指挥车开进春熙路，作清场前的宣传工作。站前，高新，金牛等分局的2000多名民警从中山广场开始疏散积聚狂欢的市民。从2003年开始，成都人流行圣诞节到天府广场及附近的街道玩充气棒，随后的规模一年比一年盛大，2005年几乎达到疯狂的地步。12月24日晚，成都天府广场，春熙路及周边地区聚集了十多万人，他们在街头相互追打，同时用充气棒敲打不相识的路人的头部和车辆取乐，随后将用过的“武器”随手丢弃。一时间交通陷入瘫痪，垃圾成山。天府广场绿地，路灯，公共设施被严重损坏，一片狼藉。 7．刘正彬是一家清扫公司的员工，他负责清扫总府路天桥口子到北新街口子，这个路段是狂欢队伍的必经之处。“24日、25日，我不停地捡被人们丢掉的充气棒，累着腰都直不起来了。”清扫公司特别在此路段派了9名员工，大家不停地把用过的充气棒等垃圾丢进大大的垃圾袋里，才勉强保持了路面的清洁。像刘正彬这样忙得脚不沾地的清扫人员，该公司还有130多名，其中40多名都是被临时派来狂欢街道救急的。据统计，该辖区那两天的垃圾数量达到80多吨，比平常多出40多吨，其中仅是充气棒就达到了10多吨。而青羊区西御河辖区、太升辖区、汪家拐辖区的垃圾数量也比平常多了40多吨，充气棒的数量也有10多吨。据成都市环保宣教中心新闻办负责人介绍，像充气棒这样没有经过特殊处理的不可降解物质，它的理化性能可以不发生变化长达60年到100年。不可降解的垃圾占地大，太浪费空间。另外，如果地下填埋物中不可降解的垃圾太多，将对土壤结构造成一定影响，将会切断地下水源和水循环。可降解的垃圾腐化后土地可以复耕，但塑料等不可降解的垃圾量太大的话，则无法复耕。另外，如果对塑料进行焚烧处理，对大气也会造成污染。所以在生活垃圾中，塑料等垃圾是越少越好。市环境保护科学研究院杨副院长认为，虽然垃圾填埋区进行了一系列处理，最大程度地减少了对环境的污染，但垃圾处理是个系统工程，有关部门及市民要从源头上树立环保意识。塑料充气棒等可以进行回收处理，以此防止能源的巨大浪费。 8．几天以后，记者市场调查，发现这里还有充气棒在卖。一名姓伍的摊主向记者透露，今年圣诞他挣欢了，“5天卖了80多万根，挣了lo多万元呢!”他说，其他几个摊主的生意也跟他不相上下。记者昨日还走访了几所高校，询问了10多名学生。被问到的男生几乎都参加了圣诞的狂欢，参加狂欢的女生则有四成。一位姓刘的男生说，他从来没想过这些充气棒最后会到什么地方，更没想到是否会影响环境。一名姓李的女生说，她平常多多少少还是有环保意识的，参加过学生们组织的回收电池等活动。至于塑料制品埋在地下对环境会产生影响，她说自己就没想到。 9．一位美籍华人曾表示，每当他过我们的传统节日的时候，一念起“露从今夜白，月是故乡明”，就会勾起无限的思乡之情。随着全球化的不断深入与发展，必然引起各国文化的碰撞与融合。在我国，西方文化正以强劲的态势渗透到各个领域，身处漩涡中的中国年青一代却表现出前所未有的对中国传统节日所蕴涵的传统文化的淡漠。我们熟知的“三节”之一端午节正在遭遇冷淡，我们已经鲜见“家家户户包粽子，艾叶菖蒲满城香”的景象，更不用说“五彩丝线编菱角，大红咸蛋挂胸前”了。 10．2005年6月中央宣传部、中央文明办、教育部、民政部、文化部联合发布《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》。意见指出，中国传统节日，凝结着中华民族的精神和情感，承载着民族的文化血脉和思想精华，是维系国家统一、民族团结和社会和谐的重要精神纽带，是建设社会主义先进文化的宝贵资源。 11．从近年的市场上我们就不难看出，“汤圆”、“粽子”等中国传统节日必需品已经敌不过鲜花、巧克力等外来货。在青少年尤其是大学生这一群体中，对“圣诞节”、“情人节”、“母亲节”等节日熟悉程度与认同程度非常高，对传统节日，除熟悉“春节”、“元宵”、“清明”、“中秋”等节日之外，对如“七夕”、“腊八”等节日了解甚少。在他们眼中，中国传统过节的方式在当代社会里显得比较俗气且缺乏浪漫气息，新鲜的西方节日文化适时作了补充。节日文化需要随着时代的发展而自发地调节流变。在历史的传承中，节日文化只有选择正确的文化认同方式，才更具有生命力。中秋节已不仅仅是一个传说故事的延续，而青少年对月饼的钟爱程度远不如收到一条中秋短信显得高兴。 12．2005年底，网上频频传来消息：我国传统节日的中文域名遭外国公司抢注，还有抢中秋节、清明节等中国的传统节日，甚至于亚洲某国欲将端午节“端”走当作该国的文化遗产目录向联合国申报，这是一种提醒——传统节日是国家的宝!如果我们大张旗鼓地庆祝，无论是春节的鞭炮齐鸣、端午的龙舟竟渡，还是元宵的灯展辉煌，晚会、庆典，到处弥漫着节日气氛，也吸引了埠外的游客前往过“中国节”，如此情境，还有谁会担心传统节日日渐被遗忘甚至被抢走呢? 13．中国传统节日，是我们民族文化的根。但是这些年来，传统节日却在被轻视甚至被冷落。与传统节日的寂寞形成强烈的反差，过“洋节”却成为一些年轻人的时尚。比如 “情人节”的玫瑰卖疯了、“愚人节”作弄人的短信漫天飞舞、“圣诞节”各式各样洋七洋八的party……常常会引来一些人的追捧。有人指出，年轻人热衷于过洋节，更多的还是为了追求一种独特的西方文化情调，而“土节”不可能带给他们这些。因此，我以为，为传统节日放上一天假，当然可以不时提醒人们还有这么个节日，但是，如果不注意挖掘传统节日的文化价值，不为传统节日赋予适合年轻人的文化内涵，想让传统节日不走向衰落是很难的。 14．2005年浙江全省各地历时一年的第二届家庭文化艺术节，就涵盖了我国诸多的传统节日。其中，嘉兴市的家庭文化节，以五芳斋杯“欢乐家庭裹粽子比赛”为启动仪式，以“音乐，诗歌、我的家”中秋晚会作为闭幕式，再现端午、中秋等传统节日的欢乐气氛，再一次唤起了人们对中国传统节日重视。为倡扬家庭美德、弘扬先进文化、构建和谐社会起到了一定的催化作用。今年的“七夕节”，一向含蓄内敛的中国人也大大方方地过厂一回我们自己的情人节，在杭州的西子湖畔呈现出一派“月上柳梢头，人约黄昏后”的节日景象。“重阳节”那天，全国的敬老茶会在茶都杭州举行，洋溢着浓浓的尊老敬老气氛。 15．2005年有消息称，热炒已久的端午、中秋、清明等传统节日列为法定假日的倡议已经提上官方议事日程。如一切顺利，有望在明年进入立法程序。新增的法定假日将用压缩“五一”、“十一”两个黄金周时间的方法进行调整。另外，除夕日也有可能纳入春节假期，以便让民众好好享受一年当中最重要的晚餐——年夜饭。 16．中秋节起源于古老的对月亮天体的崇拜，是中国传统节庆中一个备受重视的象征闭圆的节日。中秋之夜，摆上各样时鲜果品，合家团坐，一边赏月，一边吃着月饼、瓜果，这一切都在提示人们团圆的重要——月圆、果圆、饼圆，人喜团圆。人们借助各种象征团圆的节日事项，表达一个共同的心愿，祈愿团圆美满。如今，拜月的观念与礼仪虽然早已经消失了，但中秋节依然是最引起人们情思的一种习俗，远在他乡的游子，也最容易在此夜“举头望明月，低头思故乡”。 17．《中华读书报》载文称：中国人以牺牲传统为部分代价的奋斗在今天达到的成就使中国人能够以比较健康的心态看待自己的传统。善待自己的传统的命题终于从学术层面进入政治议程。最近，受韩国成功保护“端午祭”传统的经验的激发，中国人举国上下都在关注传统节日的问题。我们今天有机会把恢复、发展传统节日民俗作为一个国家文化事件来大张旗鼓地讨论、规划。我们现在不一定能够把春节、端午节申报成人类非物质文化遗产，但是我们能够在现代的物质条件下使一些民间节日成为国家的既传统又现代的重大节日，使它们成为我们善待自己的传统的代表作。现在什么都是文化，但是对于一个民族、国家来说，文化有认同文化和消费文化之分。对于有些文化，我们内心里认为是属于我们自己的，它们是我们自我认同的内容，我们把它们看作和我们的生命是互为表里的。我们有时不觉得它们和我们是一体，一旦这种一体性的关系受到冲击，我们会非常强烈地意识到这一点。对于另一些文化，我们会使用、享受它们(往往要花钱)，甚至非常喜好它们，但是我们只是看重它们的功用，用完了，就过去了。时尚，尤其是好莱坞大片，是这种体验的代表。一个共同体有多大的凝聚力和自信，取决于它有没有足够的认同文化。因此认同文化对于一个民族国家来说是无价之宝。而认同文化几乎都是传统的(或许有老传统、新传统之别)。其中，传统节日民俗是一个主要的部分。 18．《环球时报》载文称：“改革开放”前我们穷，过节就意味着“发食品票”，有了食品票配额就能买酒买肉，可以过上几天有油水的日子，很少探究那节的原委。“改革开放富起来”之后，我们传统节日和西洋节日一起，但无论洋节和土节渐渐都失去了“原味”，变成了商业化的美食节和购物节，这和穷的时候过节就是“暴撮”本质上没什么区别，都是异化，注重的是形而下。那些节日形而上的精神全被抽空了，变成满足下油水的节日，甚至成了腐败横行的节日。钱花得越来越无度，油水越来越足，但精神上却越来越委靡。物质的极大丰富和物质的极度匮乏一样让精神委顿，这是我们20多前怎么也预料不到的。……人类的祖先，无论中外，他们创立的这节那节，都是出自形成上的精神需求，出自对自然和先哲的感恩，出自对心灵的安抚，因此节日是和仪典、祭祀和祈祷紧密联系在一起的，“过”节能使精神得到净化、提升、安抚，即使是热闹，即使是吃，也是有讲究的，也是精神生活的延伸。而抽空这些精神的内涵，只剩下热闹和吃，甚至演变成推销热闹和吃，变成请客送礼的公关契机，人的心灵何来安宁清净?这样变味的节日过起来只能是空虚无聊，过完节上班难免会喊累。 19．每年的“五一”、“十一”、春节等节假日，历来被商家视为黄金时节，众商家“八仙过海，各显神通”。商场打出打折、让利、抽奖、返券、48小时不打烊的大旗，让人眼花缭乱；旅行社推出“名目繁多”的旅游线路将人们“批发”到各地的名山大川，名胜古迹；酒楼饭庄摆出各种美味佳肴，地方特色小吃，刺激着人们的食欲。在北京中友大商场，“买100送125”“买200送200”的巨大横幅点燃了很多人的购买欲望。一位外地来京的王先生告诉记者，北京的返券太划算了，面对这种诱惑很难让人无动于衷。看着人们大包小包如急行军般穿行于各大商场时，我们不能不佩服商家的精明。用假日，扩大内需，拉动消费，无可厚非，但应该看到，国庆节、“五一”劳动节等节日被商家包办后，商家把这些节日变成了“商品”，变成了“卖点”，黄金周也逐渐演变成商家赚钱的工具，完全忽视甚至忘记了这些节日的文化内涵和传统意义。专家认为如何让我们的“节日”不被“黄金”掏空，如何使我们的社会更加懂得“节日”的内涵和今天的现实意义，值得全社会反思。三、申论要求

二、给定资料 1．粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。就粮食安全问题，李克强总理总结道：“国际经济形势跌宕起伏，而国内发展总体平稳，农业始终发挥着基础作用，粮食连年增产支撑着发展。”确保我国粮食安全，是实现全面建成小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进美丽乡村建设的基石，是实现民族伟大复兴中国梦的根本保障。 我国高度重视粮食安全问题，党和国家对于粮食安全的高层设计是非常完整和系统的。但是，我们仍然要在保障粮食安全的道路上积极探索，解决在具体落实中遇到的重点和难点问题，解决变化中的具体区域、具体环境中所面临的没有预想到的困难等。 居民家里不自主储备备用粮食，一旦粮食产区发生自然灾害等严重影响粮食产量的事件，导致粮食供给减少，将严重影响百姓的生活和社会稳定。民以食为天，粮食问题是生存的根本问题。 “米缸建在市场上”的现状，对目前我国的粮食仓储物流体系提出了更高的要求。首先，如果百姓自己不储粮，那么国家必须要储好粮、储够粮。其次，必须保证粮食的周转流通顺畅，保证粮食的平衡供应，保证不发生相对过剩和相对紧缺的状况，保证粮食存量的充分激活。但是，目前我国的仓储系统各个方面都还很不规范、不完善，很多仓库存放条件不达标，导致储备粮大量损失，粮仓库损毁等现象时有发生，这些问题严重影响我国的粮食安全。过度依赖运输系统造成很大的安全隐患，如果发生自然灾害等状况，交通受阻，可能造成粮食消费区缺粮甚至断粮的情况发生。 城镇化建设对粮食生产具有一定的“挤出效应”。国际经验表明，社会向城镇化转型会导致粮食消费增加和粮食生产减少，双重作用导致粮食供需不平衡加剧。我国的城镇化和工业化对农业生产造成巨大压力，对粮食安全体系提出新挑战。城镇化建设加快推进，建设用地不断蚕食粮食耕地。土地资源的有限性，决定了建设用地会对粮食生产产生一定的“挤出效应”，直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减弱。一些地区，把水源附近的肥沃土地用于建设，不仅导致良田受损，而且破坏和污染了水源，甚至有大量的建设用地挤占了淡水资源面积，严重破坏粮食生产和淡水资源。虽然我国坚持18亿亩耕地红线不动摇，但是占补平衡政策所补偿的耕地质量和肥力不足，只是数量意义上的占补相对平衡。 我国粮食需求结构主要包括三个部分：口粮需求、饲料粮需求和工业粮需求。口粮需求的数量和质量正逐步提升。饲料粮和工业粮需求的数量和质量也同步大幅增长。目前百姓对食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增长，这引发饲料粮需求的快速增加。饲料市场需求旺盛，引发优质专用大豆、高质量玉米需求量大幅走高，这样就形成了恶性循环，出现禽畜与人争粮、与人争优质粮现象。 2．联合国粮农组织驻中国代表米西卡在接受某报专访时表示，危及中国粮农安全的因素是食物的浪费。在全球范围内，每年有13亿吨的食物被浪费，这些损失发生在食物生产、存储、加工和消费等环节。直到2013年，中国才开始提倡光盘行动。他认为中国食物浪费的最主要环节不是在前端的生产或加工上，而是在餐桌上。中国被端上餐桌的食物还是太多了。减少食物的浪费是避免粮食安全出现问题的方法之一。 某报：除了粮食的产量和获取能力之外，粮农安全是不是也包括食品质量的安全? 米西卡：这是粮农安全的另一个重要角度。就食品安全而言，中国可以说略微高于其他发展中国家的平均水平。但食品安全不仅要求食物是健康的，而且还必须是营养的，比如说是有机的食品。 如果使用了过多的农药，就会造成土壤和水体的严重污染。一旦土壤和水源遭到了破坏，那么人类赖以生存的粮食作物、饮用水和加工后的食品，一切餐桌上的食物都会被农用化学品所污染，从而变得不那么安全。 过去10年，中国充分利用了土地，却也付出了代价。土壤吸纳了超过它所能承受的化学品，造成了污染。 因此，中国粮农安全的最大争议也就来自于食品安全。真正的粮农安全是指每一个人都能始终获取足够的、健康的、有营养的安全食品。所以，食品安全的问题会威胁真正的粮农安全。 某报：对于转基因食物，你的立场是什么? 米西卡：从FAO的角度来看，我们不能替人们觉得。我们只能告诉人们，食用转基因食物有好的一面也可能有坏的一面。 从技术的角度而言，转基因是有益的，这种技术可以改良粮食的种植并提高产量。比如在朝鲜和蒙古，当地的人们需要粮食，转基因的种植技术可以促进粮食的生产和供应，不失为解决粮食短缺的好办法。对于非洲等地，转基因技术可以带给当地更抗虫、抗旱的种子，带去更高效的粮食生产，这都是转基因非常好的一面。 人们所害怕的是植物上的转基因应用可能会影响到动物或人类的基因，从而对人们的健康产生危害。这也可能是事实。另外，如果大公司掌握了转基因技术研发了种子，那么很可能会产生粮食的垄断，从而推高食品的价格。现在的粮食80%是来自于小型农场或农民家庭。所以，这也要看转基因的技术将被如何使用，如果生产的粮食会损害人们健康或者被少数人垄断，那就会是个严重的问题。 3．粮食安全包括数量安全、质量安全、经济安全、生态安全四个方面，其中，农业生态系统安全是最基本的，因为这是为人类安全提供基本保障的，所以要不惜代价地保护农业生态安全，不能让农业的生产产能和综合产出的水平超出资源环境的承受能力。中国要走自己的可持续农业之路。 工业污染、城市污水、过度使用化肥……在种种污染源侵蚀下，万物赖以生存的大地如今满目疮痍，土壤安全正岌岌可危。土壤污染问题正逐步动摇我国粮食安全根基，在垃圾围城、土壤重金属污染、食品安全等问题愈演愈烈的今天，无好地可用、无好粮可吃等问题正引发民众担忧。 “看到哪个县出了毒大米，那个省的大米都不敢买了。”多位广州市民表示。而年加工量达4万吨的广东某米业有限公司负责人则透露，由于土壤污染，该厂的产品在某批次被检出镉超标后，声誉一落千丈，销售量锐减一半。“消费者不知道土地到底被污染没有、污染有多大，即使产品都是检测合格才出厂，很多人也不相信。” 对此，中国粮食行业协会玉米分会副秘书长刘笑然表示，民众出于天然的安全性保护心理，很难会选择出现“镉大米”等问题的农产品地区所产粮食，这往往导致“一竿子打翻一船人”：一个镇出问题，全市甚至全省都被市场“抛弃”。 当前，我国粮食生产在政策扶持、科技支撑、农业机械化等关键环节形成了一套有效的保障机制，去年粮食总产量达60193.5万吨，同比增长2.1%，取得“十连丰”。但高残留、“毒大米”、重金属超标等问题频频出现，土壤污染问题已间接影响人们的身体健康，并造成一定的社会恐慌，使粮食质量出现信任危机，并危及我国粮食安全。 2013年，广州市的一项抽检结果显示，44.44%的大米存在镉含量超标，引起社会广泛关注。据分析，“镉米”出现的重要原因之一是一些大米产地土壤遭受镉等重金属污染，在食品安全形势日益严峻的情况下，土壤污染治理已刻不容缓。而随着“镉米”事件持续发酵，从大米生产企业到大米市场。再到农户，整个产业链条都遭到冲击，一些粮企要么停产、要么减产，粮食库存不断增加，大米价格持续下滑，影响农民种粮积极性。 中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅表示，当前我国每年受重金属污染的粮食高达1200万吨，直接经济损失超过200亿：元，这些粮食可养活4000多万人。不管是土壤重金属污染还是面源污染，所带来的危害不断通过农产品影响人们健康，加上以往土壤污染数据不透明及环境污染问题多发，在社会上产生了一定的恐慌心理。 4．江苏省在工业化、城镇化快速发展的情况下，多年来能够稳定粮食生产，关键在于历届省委、省政府对粮食生产的高度重视以及一系列强有力的行政手段，如江苏提出的“一个保护、三个确保”“一免四补”等具体政策措施。 “一个保护、三个确保”即保护6423万亩基本农田，确保全省粮食种植面积8000万亩左右、确保水稻面积3300万亩、确保实现口粮本省自给的粮食安全目标。“一个保护、三个确保”，实际上相当于地区粮食总量调控的“生产配额”。“一免四补”，即全省免征农业税，同时实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农药、化肥等生产资料补贴，这些也已经极具“定额补贴”的味道。 江苏这些行政措施，在市、县层面上都得到了很好的贯彻落实，确保了江苏粮食的安全生产，为国家粮食安全作出了贡献，更使江苏在改革开放后的四次粮食波动中，任凭风浪起，稳住钓鱼台。现代农业发展到今天，特别是党的十八届三中全会召开后，江苏的使命就是要把粮食生产从行政措施的层面，推进到制度设计的层面，进一步为国家粮食安全作出积极贡献。 江苏提出的“一个保护、三个确保”“一免四补”是行政措施，同时也是“配额生产、定额补贴”的雏形。今后我们要把这种措施科学地转变为顶层制度设计，即把现在的这种地区配额逐步落实到新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、合作社、经营企业)和农户的配额，然后根据配额实施补贴，这样才能有效落实中央一号文件提出的“按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴”，也才能真正提高“补贴精准性、指向性”。 实施生产配额的国家基本上都是采取配额到家庭农场和农户，然后根据配额实施补贴。通过定额补贴和保护价收购的利益驱动，吸引农户签订合同，自愿参与政府配额，将水稻、小麦等主粮的阶段性必保面积稳定下来，并努力推进优势粮食产业带的建设。与发达国家以控制面积为主的出发点不同，我国实施配额的主要目标是保证一定的粮食面积。为了保障农民收入，政府根据粮食生产成本和合理利润确定农民售粮的目标价格，对出售价格低于目标价格的配额内粮食给予直接补助，保护好农民种粮积极性。目前，主要是采取稳定和完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农药、化肥等生产资料补贴和价格补贴等措施。在国家财力许可的范围内逐步加大收入保护水平。政府会根据种粮成本、历年粮食价格水平和国际粮价变化趋势，确定最低保护价，在粮价低于最低保护价时，由国家粮食储备体系按保护价收购农民出售的粮食，并增加粮食出口；在市场粮价超过正常价格时适量抛售，并适度增加粮食进口，实现对粮食生产的反周期调控。 在2004年国家改革开放后第四次粮食波动时，为有效避免粮食生产的大起大落和陷入多多少少的怪圈，江苏省提出“配额生产、定额补贴”的粮食生产制度建议，全国50多家报刊进行了登载，多数人比较赞成，但同时觉得农户的种植规模偏小，不易配额。10年后的今天，随着新型农业经营主体的建设、土地的流转和适度规模经营(江苏农业适度规模经营面积比重64.9%)的扩大，直接配额到新型主体和农户已成可能和现实。实施这一制度的切入点，就是与新型农业经营主体和农户，直接签订粮食种植合同，然后国家根据实际粮食播种面积和产量对生产者补贴，通过数年磨合，使这一制度成熟、稳定，最后达到“补贴精准性、指向性”的目的。这样有利于从根本上确保国家粮食安全战略目标的有效实现。 5．国际社会一直存在“中国粮食威胁论”的声音，世界主要产粮国不断强化对粮食出口的政治干预。近年来，一些粮食主产国颁布了粮食出口禁令，影响全球粮食供求关系，但却将粮价上涨的原因不负责任的归于中国等新兴国家消费的增长。不仅给我国进口粮食造成巨大的财政压力，还有巨大的政治压力。 中国能否养活自己?农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示，按照国际可比的谷物概念作为粮食口径，2013年中国粮食自给率超过97%，实现了粮食基本自给。在粮食安全问题上，中国不仅没有对世界造成威胁，反而为世界粮食安全作出了贡献。 近年来，我国粮食进口量有所增加，库存也不断增加。进口增加主要原因不是国内出现短缺，而是国际市场粮食价格低于国内，当然也有为满足国内多样化消费需求而适量进口进行品种调剂的因素。 世界是开放的，“两个市场、两种资源”的合理利用，符合经济发展规律。从2010年起，中国粮食价格已全面高于国际市场离岸价格。为降低成本，一些国内企业加大了粮食进口量。2013年，中国粮食丰收，国际主要产粮国也普遍丰收，国际粮价持续走低。在国际粮价低的时候，适量进口调剂国内余缺，既符合中国国情，也是顺应农产品贸易国际化趋势的现实选择。 中国适度进口粮食。也是满足国内多样化消费需求的需要。随着人们消费水平的提高，对粮食品种的多样化需求在不断增加，特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足，需要适量进口进行调剂；玉米作为重要的能量饲料、工业原料，也有一定量的进口。 毕美家说，中国进口的粮食品种主要是作为蛋白饲料的大豆。国际上并不把大豆统计在粮食中，如果单算谷物，中国进口的数量并不大，2013年是1400多万吨，占国内谷物产量的比重不到2.6%，占国际市场的份额在4%左右。 粮食供给坚持立足国内、实现基本自给的方针，不但是关系国计民生的重大决策，也是争取有利国际环境的重要保障。可见，“中国粮食威胁论”无从谈起。三、申论要求

给定资料 1．新年伊始，北方的严寒雨雪天气和南方的持续低温，不仅计居民生活受到了很大影响，更让各地猪肉、蔬菜等价格上涨之声再起，百姓日常支出明显加大。农业部数据显示，2012年12月份以来，猪牛羊肉和鸡蛋价格持续上涨，蔬菜价格涨幅较大。12月24～30日，全国农产品批发价格指数为200．69．较上周上升2．31个点。其中畜产品价格持续上涨，牛肉、羊肉、鸡蛋和猪肉价格分别连涨l2周、10周、7周和5周。重点监测的28种蔬菜中25种价格上涨，为连续第9周上涨，部分品种涨幅超10%。不仅仅是食品，SK一Ⅱ、迪奥等高端化妆品，欧莱雅等中端化妆品也都加入了涨价的大军。SK—Ⅱ官方客服介绍，目前原材料和人工成本都在上涨，为了确保产品的品质，所以价格方面做了相应的调整，几乎所有系列价格1月份开始都有所上凋。上海市民王小姐是欧莱雅的用户，1月6口，趁着某系列面霜价格尚未上调，她又屯了两瓶。“客服告诉我说很多产品都在陆续调价，而且总体也是上涨的趋势，175毫升装舒活液的价格上个月就上涨了。”有专家认为，从物价运行规律来看，本轮CPI筑底基本完成，开始酝酿新的上升周期，预计2013年CPI同比将进入上行周期的初期。北京师范大学金融研究中心主任钟伟表示，粮食价格短期看国际传导，长期看成本。“中国与美国CPI中食品的走势具有较好的同步性。一方面，预计2013年PPI的上涨意味着农业生产资料价格的上升，另一方面干旱等因素可能导致美国粮食价格继续向上，以上两个因素将导致2013年粮食价格涨幅高于2012年。”钟伟研究发现，自2002年以来，翘尾因素决定CPI方向的规律从未打破，新涨价因素无论多少只影响CPI的幅度，瓶不能左右CPI的方向。 2．存过去的2012年，奶粉、食用油、快餐、洗发水等民生用品相继调涨。奶粉厂商雀巢公司、食用油品牌企业福临门、金龙鱼以及一些地方知名快餐企业，都将上涮部分产品价格。民生用品相继涨价，让人很忧心，涨价潮后，自己会不会被盘剥成尴尬的“裸游者”。这样说，不是在夸大新一轮“涨价潮”太猛，杀伤力太强，而是在房价多年高企、油价一再飙升、教育医疗不断侵吞公众腰包等综合语境下，一瓶食用油、一袋奶粉、甚至一顿快餐都可能成为民众难以承受之重。数据显示，2012年蔬菜平均亩总成本为3020．2l元，同比增加7．58%。种子费、化肥费、农家肥费刚、机械作业费、土地成本都在同比增加，其中，亩机械作业费同比增加了55．34%。至于人工成本，20l2年蔬菜平均亩人工成本为1394．26元，同比增加9．79%。当年兰州市劳动日工价38．4元，同比上涨l2．61%。2012年，大部分农户选用了优质种子，而化肥价格的上涨致使化肥费支出增加。“农户逐步认识到施用农家肥可使蔬菜色泽、口感更好，市场销路好，农家肥施用量随即增大，农家肥费用支出自然就会增加。”同时，2012年油价几番凋整，但柴油价格总体仍在上涨，导致机械翻地收费标准也不断提高。另一方面，虽然20l2年亩用工天数减少，但由于劳动日工价的上涨，导致人工成本有所增加。同时，近年来各个蔬菜主产区相继出台了土地有效流转的相关政策，促进和带动了农村产业结构调整，促使蔬菜种植土地租赁价格有所提高。最近两年的年度汉字，之所以聚焦在“涨”和“控”上，就是因为涨价让民众牛活写满沉重的表情，调控则承载着强大的公共诉求。物价飞涨，注定会对民众的生活方式与生活质量产生巨大改变，甚至会造成个体人生被涨价搁绑的无奈悲情。这些年，深受垄断行业连连涨价的无情掠夺之后，民众对涨价早就滋生深沉的无力感，内心更加担忧民生用品无度涨价。“居者有其屋”一时难以圆梦，但“民以食为大”却是不可背的。所以，民生用品相继调涨，是一个值得警惕的信号。相较于油价、房价，作为民生基本用品的食用油、奶粉、快餐、洗发水，本身呈现的消费形态，是零散拆分的，是一点一滴累加到生活成本中的。虽然不会给所有人都带来“市场不正常”的敏感性，但是每一分都是民生之重，生活成本的点滴增加都是民生压力。民生用品涨价，直接降低民众的生活质量，增加人们生活的痛苦指数。从这个意义讲，让民生用品涨价对公众生活质量松绑，考验着政府管理智慧与行政能力。“原材料上涨”，这是很多物价涨价的“统一口号”，商家说起来理直气壮，消费者听得一脸无奈。问题是，在涨价现象的背后，到底有多少”不健康的市场经济”，到底由多少“不道德的经济行为”呢?过去一提到涨价，我们都会指责垄断掠夺民生。然而，反垄断之剑却始终未能真正斩断垄断勒在民生脖子上的绳索。一边是行政性垄断，一边是市场型垄断，当这些市场不公或直接或间接地伸进民生市场消费领域时，涨价就成为一种无法更改的宿命。此轮民生用品涨价，应该倒逼反垄断更加给力。当然，在民生用品涨价的背后，不论市场耶双“看不见的手”暗中如何搅动，要想不让种涨价成为压垮困难群体的最后一根稻草，政府必须及时伸出那双“看得见的手”。有“涨”，就应有“控”，这种“控”的现实反应，绝对不应迟滞，而要特别敏感。现在，面对这一轮“涨潮”，相关职能部门应该及时推出应急举措，来遏制民生用品价格上涨的凶猛动作。同时，也应通过市场手段，及时有效地增加相关供给，防止中间销售环节哄抬价格。对特定的困难群体，相关部门也应及时提供补偿与救济，来缓解他们的生活压力。只有这样，这轮民生用品涨价才不会制造更重的社会负担。 3．每当临近春节，快递业就进入“半歇业”的状态：超半数以上的员工放假，少数几个省份可以派送，其他省份拒绝收件，甚至价格也出现数倍涨幅。说起“半停运”的原因，某快递公司负责人王先生表示，过年期间的快件量实在太少了，大概连平时的l／5还不到，如果不给员工放假，谁都亏不起这个钱，按其公司总部规定，2013年2月6日至17日期间停运。做了五六年快递员的王先生告诉记者，快递员很辛苦，一年到头都没有休息，他们绝大多数来自内地省份，好不容易碰到春节，都想提前回家。据介绍，顺丰在2月9日至2月15日春节期间“不打烊”，但国内快件每单加收10元手续费，到香港的快件每单加收15元手续费，尽管如此，春节期间顺丰也还是“不承诺派件时效”。对于快递涨价的原因，王先生表示，春节期间要给员工3倍的工资，否则没有人愿意留下来干活。此外，加上春节期间其他商品的涨价效应，快递价格上涨也是不得已而为之。价格上涨了是否能提供正常的服务呢?一位专门做年货生意的网店店主表示，“不可能。对于很多快递网点来说，即使涨了价也不能保证及时发货，有的甚至会拖到年后十二三天才能送到。”按照国家邮政局的要求，快递公司必须在春节期间保证相应服务，并且要向社会公布其营业网点服务安排。王先生告诉记者，目前快递之所以会出现这种现象，主要与国内快递平时恶性竞争、价格战打得太狠有关。就平时而言，除了顺丰这样的巨头，其它快递公司基本只能靠互相压价、以“量”取胜。一旦到了假期，别说是员工，就是老板的积极性也不高，从而造成快递“爆仓”、“半歇业”现象的集中爆发。 4．油价上涨，房租上涨，猪肉涨价，出租车起步费上调……越来越昂贵的生活成本，正在改变着人们的生活方式。记者在互联网上看到，《做一个有生活质量的“小气鬼”》、《省钱达人用好每一分钱》等帖子备受网友青睐，短时问内被大量转载。对于如今的年轻人来说，应对物价上涨和保持生活质量不降低同样重要，他们如何在这两者之间找到平衡点?记者为此采访了许多年轻上班族。购物前到各家商店货比三家?这种做法已经落伍。时尚杂志编辑王先生告诉记者：“年轻人买衣服、首饰或化妆品等，会比较多个国家、地区的行情后才下手。而如今多元化购物和付款方式成就了这一消费模式。”正在做一期“省钱话题”的王先生收集了许多购物达人的网络攻略。就拿不少精通化妆品的女士来说，她们经常通过请朋友到海外捎带等方式，买到全球最低价产品。比如，日本品牌化妆品在上海和当地价格相当，可以看准商场举办活动的时机购买；欧美品牌化妆品在上海免税机场和原产国价格相当，哪里便宜还取决于当时的汇率；此外，买化妆品还要随时关注品牌官方网站的咨讯，香港、台湾等地经常举办化妆品促销活动，如果促销期间正好有朋友出差到那里，就可以托其代购节省开支。还有网友介绍经验：如果要购买海外品牌服饰，大可不必在国内商场购买，可以到网上碰碰运气。越来越多的品牌推出网络直购服务，还有购物网站推出品牌代购，只要办理一张国际结算信用卡，就可以直接购买国外网站的商品。到团购网站或易物网站上购买美容消费卡、健身卡、餐厅优惠券等消费品，价格优惠幅度也很大。电脑工程师张小姐说，她每天午休时间都会不断更新团购网站，看看有什么新项目推出，许多消费卡的折扣幅度往往低至一折，但划算的商品都需要“秒杀”，运气好才能买到。而银行职员李女士的最佳记录是，用一张闲置不用的面值500元的美容卡，通过6次交换换到自己很想要的4500元的健身卡，整整两年健身会费都包含在内。“80后”徐先生和沈小姐婚后经营了两年“二人世界”。他俩算了笔账，每月还房贷8000元，水电煤上网费等公用事业费500元，一日三餐开销3000元，请钟点工打扫房间每月500元，下半年还想添置沙发、电视机等大件，总共义得花掉上万元钱，每月工资所剩无几。最近，他俩计划搬到徐先生父母家同住，将自己的房子出租补贴房贷，和父母一起“开伙仓”也可以节省开支。一些自己居住的单身白领也都和徐先生夫妇有同样想法，独立生活固然自由，但“小日子”开销反而大，不如搬回父母家，既可以节省开支，又能享受家人在一起的温馨。29岁的白领祁小姐说：“还是和父母住在一起好，这几年父母照顾我为主，过几年就是我照顾他们，我还可以省下工资为父母重新装修一下房子。”最近，不少白领喜欢上拼车网站找“车搭子”。各大拼车网站针对拼车过程中产生的交通事故权责、诚信等问题提供各种解决方案。比如，有的网站提供“拼车协议”格式文本供网友参考，规定驾车方必须不违法驾车、保证行驶安全和车厢环境良好，拼车方必须准时到达约定地点、按时支付拼车费，如果行程中发生交通事故，应根据事故权责酌情赔偿等。“黑摩的”也有起步价?记者第一次从外企白领周小姐口中听说这件新鲜事。周小姐家住闵行区春申路，上班却在黄浦区太仓路，每天单程2l公里，白天还常常外出办事。以前出入习惯打车的她最近感受到交通费上涨的压力，开始研究更省钱的出行方式。“地铁+‘摩的”’是她认为最经济便捷的方式，可以把每天的交通费从五六十元压缩到二_二十元以内。她还发现，闵行地区“黑摩的”起步费2元，主要将乘客从地铁站短驳到小区，徐汇区、黄浦区的起步费在5元至7元，而静安区静安寺一带的“摩的”起步费则高达10元。周小姐将出行心得写成帖子发布到网上，但也不忘提醒，“黑摩的”属非法运营，存在各种安全隐患，希望网友优先选择其他的出行方式。“精打细算过日子，这是一种积极的生活态度，也体现了生活智慧。”采访中，许多原本对花钱缺少规划的年轻人都说，随着物价上涨、生活成本持续升高，他们也开始认真考虑如何节省，而他们的“节省”与老一辈人的“节省”有区别，其中多了许多乐趣和花样，希望在少花钱的同时，也能同步提高生活品质。 5．不少专家指出在原材料、人工等成本上涨难以逆转的情况下，如何让老百姓钱袋子鼓起来、让企业税负轻下去、让渠道成本减一点、让大家后顺之忧少一些，或许才是刺激消费、保障民生的关键所在。上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汗蔚青认为，除了让百姓增收之外，还可以通过个税改革的方式，为百姓减负。如参照其他国家做法，以家庭为单位征收个人所得税。中国银行首席经济学家曹远征表示，财政政策的实施方向，除了扩大支出以外，需要更加重视减税的作用。在“营改增”试点扩大减轻相关企业负担的基础上，可以考虑再次提高个人所得税起征点，进一步减轻中等收入者税收负担，以刺激消费、优化经济结构。部分专家认为，我国目前税制结构中，30%为直接税，70%为间接税。间接税是商品价格的构成要素之一，可能被企业附加在商品的零售价格中，最终转嫁给终端消费者。汪蔚青说，在通胀压力较大的背景下，仍应大力推进结构性减税的政策，通过降低小微企业负担、推进营业税改征增值税、扩大纳入营改增的行业范围等方式，切实减轻企业负担，稳定消费品价格。不过，减税也需要有针对性，不能所有行业普减。“税收优惠政策是促进经济结构调整的助力棒，对于新技术、新能源等行业可给予一定的税收支持，对于一些环境污染型或‘夕阳’行业，特殊对待”。此外，还可通过加大“农超对接”，降低蔬菜等农产品的物流成本，降低农产品的最终价格；同时，保障中低收人人群的生活需求，减少中低收入者的后顾之忧。 6．日本一直是世界上零售物价最稳定的国家之一。日本提出，确保市场上生活必需品的供给对于物价总水平的稳定具有决定性的意义。以蔬菜为例，蔬菜等鲜活农产品的生产和供给状况极易受气候影响，价格波动的频度和幅度远大于其他生活必需品。因此，日本的各种经济组织．一方面指导蔬菜等农产品的生产和上市有计划地进行；另一方面，当菜价出现一定程度或大幅度上升时，“稳定蔬菜供给基金”等组织，根据市场的有效需要，不失时机地向市场增投蔬菜，扩大供应，保证需求，从而平抑菜价。在日本，农产品批发业主要是经营粮食、蔬菜、果品的批发。农产品批发的主要组织形式是各类农产品批发市场。考虑到分散交易很难看准市场的动态和价格变动的走向，只有当众多的交易对象聚集在一起时，才能通过“供求竞争”形成合理的价格。因此，政府高度重视并充分利用批发市场的作用，促进流通，调节供求，稳定物价。为此，大藏省和东京都联合出资兴建农产品中央批发市场，便于政府对东京整体市场进行有效监督和调控，并促进市场的繁荣，进而为稳定物价奠定坚实的基础。日本不仅把统计和信息系统作为制定政策的重要依据，而且把及时公开经济信息作为强化民众监督，防止“搭车涨价”和不正当竞争的手段加以运用，尽可能迅速地向国民提供有关商品供求、价格变动的正确信息，引导消费者保持合理的消费行为，防止因抢购、囤积等不正当行为引起物价上涨。在经济企划厅物价局设置的“物价热线电话”，倾听消费者对物价的意见和建议，接受消费者的投诉，解答消费者的咨询等。可靠信息，有效传递，是稳定民心和物价在每时每刻都不可或缺的环节。法国的物价能够保持基本稳定或小幅度增长，也与政府的管理政策直接相关。法国政府在商品供求这两个不断变化的因素之间力求大体平衡，使生产者和消费者都能接受。其中干预的重要手段之一，是建立以“目标价格”为中心，配以不同类型辅助价格及其体系，以避免市场物价无次序地上扬或下滑。目标价格是指一种产品在计划规定的若干年以后所要达到的价格，此价格与产量目标联系在一起，通过调‘高或调低来控制产品产量的增加或减少，产品产量的增加或减少反过来又对稳定物价起积极作用。政府除了在价格上做宏观调控外，还在税收等方面采取一些必要措施，保持物价的基本稳定。意大利则采取“协议价格”对某些特殊产品价格实施干预。意大利对作为主食的面包实行了长达47年的价格干预，因为面包对大部分食品价格的影响比较大，又与人民群众的生活密切相关。政府与面包生产企业协商制定“协议价格”，协议价格确定之后，企业不能自行变动。协议价格并不会导致面包生产者无利可图，因为在制定面包协议价格时，已经考虑了工资、设备折旧和维修、保险费和租金、燃料、辅助材料和动力费用、包装和运输费用，此外还加上了贷款利息、税金和企业赢利等因素。另外，意大利的一些国有企业的商品和劳务还实行“福利价格”。“福利价格”顾名思义是在价格之中有以社会或政府补贴为内容的“福利”。这种价格在欧盟市场上比较普遍，它对稳定物价、促进消费有一定的作用，但“福利价格”不一定有利于发展生产，因为它对生产者缺乏激励机制。 7．李克强在2011年6月召开的“第二届全球智库峰会”上提出，中国经济继续保持平稳较快增长的势头，但也面临着通胀压力的问题，对此中国把保持物价总水平的基本稳定作为宏观调控的首要任务。努力处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构、管理通胀预期的关系，我们千方百计保持粮食稳定增长。目前，中国立足国内生产能力，强化需求式管理，我们一方面通过增加粮食、能源等基础产品的有效供应，一方面抑制不合理的需求来控制通胀预期和保持经济平稳运行。

1.2004年秋季，中共十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这份被海外舆论称为充满“自我批评精神”的历史性文献，以明确无误的语气要求全党“必须居安思危，增强忧患意识”并首次提出建设“和谐社会”的执政理念，这是党的文件中第一 次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位 一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。 2．中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班2005年2月19日在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在开班式上作了重要讲话。他指出，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。 3．构建社会主义和谐社会，就是要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。这是我们党从全面建设小康社会全局出发而确立的一项重大战略任务。中共中央提出和谐社会的"28字”内涵。这"28字”是：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。前面20个字阐述的是人与社会的关系；后边的8个字讲的是人与自然的关系。概括起来，和谐社会无非就是这两大方面：人与社会的关系；人与自然的关系。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互相帮助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。 4．我国城乡经济发展差距近几年来逐年扩大，农民增收难，尤其是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投入不足，严重滞后于城市，已经阻碍了小康社会目标的实现。“三农”问题不仅仅是涉及农民的问题，而且是涉及经济转型、城乡关系、体制结构的综合性问题。必须从统筹城乡经济社会发展、逐步改变城乡二元结构的高度，通过综合配套改革，形成城乡协调发展的机制。 5．我国是一个农业大国，8亿农民中80％以上的人从事低收入的粗放型农业经营，而城市人从事高收入的第二、第三产业。实行家庭联产承包制的80年代中期，农村收入增长快。城市改革以后，特别是实行市场经济体制以后，农村收入增加逐步放缓，城乡收入差距拉大。1985年农村居民与城镇居民人均收入差别为1:1.74，1995年拉大到l:2.47，2003年再拉大到1:3.23。缩小城乡差别的根本出路，是政府加大对农业的支持力度，改善农业经营的软环境和硬环境，优化和提升产业结构，然而这是个比解决区域差别还要缓慢的过程。就是发达国家，城乡差别、工农业差别实际也还存在，只是不大而已。 6．就整体而言，我国东中西部经济发展呈现阶梯型下降趋势。如何加快中西部地区的发展是我们面对的重大课题。西部大开发已经实施了很长时间，中部各省也开始提出“中部崛起”的口号。但是，发展不仅仅是上项目、拉投资、搞基础建设，中西部的差距更多地体现在观念和制度上。中西部的发展不是一朝一夕之功，要发展中西部，振兴东北老工业基地，关键是改变观念，落实科学发展观，搞好体制创新。 7．人与人关系和人与组织关系的一个重要组成部分是劳动关系。劳动关系的状况如何，直接影响着劳动者本人和劳动者群体的切身利益，影响着劳动者家庭及社会的安定。稳定和谐的劳动关系是社会安全的必然要求。为了维护劳动关系的稳定和谐，要在健全制度和完善机制相结合上下工夫。要积极推行劳动合同、集体合同制度，依法维护劳动者和用人单位的合法权益；健全三方协商制度，完善劳动关系自主协调机制。 8．当前，我国改革发展正处在一个关键时期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段。在这个阶段，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。 9．现阶段，我国不少地方走的仍是灰色发展道路。传统的“先污染、后治理、先发展、后保护”的模式仍主导着各地经济的发展。 10．由于生态环境不断遭到破坏，加上沿湖渔民掠夺性地滥捕乱捞，号称“鱼米之乡”的洞庭湖已陷入野生鱼类资源急剧减少的境地。湖南省畜牧水产局的监测显示，目前，洞庭湖内洄游性或半洄游性鱼类资源急剧减少，大型经济鱼类如青、草、鲢、鳙等数量锐减，已占不到总产量的10％，而且捕捞的鱼个体越来越小，根本没有一次繁殖再生的机会。湖南省畜牧水产局渔政处处长何兴春说：“洞庭湖水域的天然捕捞量已由高峰期的每年12万吨左右降至目前的每年两三万吨。” 11．虽然中国西部经济在已实施5年的西部大开发战略中取得了较大发展，但在资源承载力有限的情况下，中国幅员广大的西部地区面临着水土流失、土地沙化、草原退化等多重生态压力。宁夏大学回族研究中心学者咸春林的一份研究报告称，目前，西部地区水土流失面积已达282.59万平方公里，占中国水土流失总面积的77％。西部草原退化严重，内蒙古、甘肃、西藏、新疆、青海等省区拥有全国80％以上的天然牧场，但青海严重退化草原面积已达440万公顷，内蒙古草原遭严重破坏的达973万公顷。由于生态植被的人为破坏，西部地区1000多万人口吃水长期困难。海南新闻网6月4日消息：记者4日从此间召开的“AOEC循环经济与中国西部大开发”会议上了解到，西部地区每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达1500亿元，占当地同期国内生产总值的13％。 12．多数社会成员认为贫富差距是中国严重的社会问题。北京市统计局的调查显示，2001年全市86个大类行业中，最高工资行业与最低工资行业相差6.6倍，二者间的差距比2000年加大了1.9倍。有学者指出，目前中国占总户数20％的最富有户收入，占有全部收入的51％以上，而20％低收入户只占4％左右。 13．2004年12月20日，湖南省邵阳市中意房地产公司负责人傅中意与邵阳县建设局长邓节生在邵阳湘桂黔建材城因砸车发生争执，邓节生忽然倒地身亡。随之发生了罕见的大规模“扛尸”事件，4天中死者尸体摆放在傅家中，上万人进入现场，傅的住宅被砸毁，傅中意的妻子杨丽芳多次请求警方制止死者家属的打砸行为，却没有人搭理。傅中意在“扛尸”高潮中出逃。那些参与“扛尸”事件的人用墨汁和红色喷漆在傅家墙壁上写道：“有钱算什么!”“为富不仁者杀!”“血仇必报”…… 14．胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础。人类历史上的一切社会形态，都有其赖以存在的物质基础。而一个社会的生产力水平，就是构成这个社会的物质基础。生产力水平不仅决定着社会生产关系的性质，而且决定着社会生产关系的建立、巩固和发展。也就是说，生产力的发展是一切社会存在和发展的最终决定力量，是一切社会形态的物质基础。 15．十四届三中全会提出了“五个统筹”的要求：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”就是构建社会主义和谐社会的重要内容。我们要按照“五个统筹”的要求构建和谐社会。 16．近日，全国政协副主席、中国致公党中央主席罗豪才在接受采访时说，和谐社会的第一句话就是“民主法制”，我想和谐社会一定是一个法治社会。要依靠法律制度来推动和谐社会的构建，来保障和谐社会的实现，引导全社会公民遵守这个法律，维护和谐的气氛。所以和谐社会离不开法律的支持，离不开法制的支撑。 17. 如果说社会是和谐的，但社会的组织不发育，那么这个和谐是很难的。因为很多的东西不是靠政府做的，比如社会服务不能完全靠政府提供，政府要通过社会组织来完成一些公共职能，像美国有那么大的政府，美国很多的社会责任还是要由非营利部门来承担，所以从服务的角度讲，我们要完善社会组织。社会组织的发育不仅有利于延伸政府的服务，还有利于保护公民的权利，制约各种不法行为。所以说，社会组织的完善是一个和谐社会所必须的。 18．根据北京市劳动和社会保障局《关于印发(北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法)和(北京市外地农民工参加医疗保险暂行办法)的通知》(京劳社发[2004]101号)，要求用人单位必须为来京务工人员办理工伤保险和医疗保险。2005年度，建筑企业为进京务工人员缴纳的工伤保险费为14元/月，医疗保险为28元/月。保险费用全部由用人单位缴纳。对没有按照要求为进京务工人员缴纳保险费用的企业，劳动保障检查部门将依法对其进行查处。2005年，劳动保障部门和市建委将采取多项措施，大力推动建筑施工企业进京务工人员的参保工作，尽可能的保障外地进京施工人员合法权益。 19．据统计，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％-14％。弱势群体的构成主要是工人阶级和农民阶级中的一部分人。一个如此庞大的弱势群体的存在，是执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，涉及到我国政治经济文化建设的方方面面，需要全面考虑，综合平衡。其中关注弱势群体是构建社会主义和谐社会必须面对的重大问题之一。

二、给定资料 1．2005年，国资委在继续实施“年度经营业绩考核”的同时，正式启动“任期经营业绩考核”。 2005年，国资委推行的年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度初步建立。目前设计的年度考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率，任期考核的基本指标包括国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率。任期考核是综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定的，考查了包括从可持续发展角度而进行的前瞻性投资、组织能力建设、管理调整方面的目标，从制度上防止企业短期行为。实践证明，经营业绩考核制度的建立，大大增强了中央企业负责人经营的责任和压力。在 2004年快速增长的基础上，2005年中央企业继续保持销售收入和实现利润大幅提高、资产质量进一步改善的良好局面。2005年1月～11月，中央企业实现销售收入59 917.8亿元，同比增长 21.8%；实现利润5 649.9亿元，同比增长24.7%。预计全年实现销售收入6.6万亿元，实现利润6 000亿元。 2．上海市青浦区位于上海市的西北角，与江苏、浙江临界，是三省(市)的交界处，上海市工商局青浦分局现有正式干部职工188人，在职173人，局内设7个科室，下设7个基层工商所。辖区内各类经济主体7.2万户，其中个体工商户1.8万户，私营企业及其他法人主体5.4万户。上海市工商局南汇分局航头工商所是上海市工商局在全市指定的十大标杆所之一，新建办公楼 1 800平方米，投资500万元(不包括征地)，于2005年2月1日迁入，现有正式干部12人，其中第一学历本科以上6人，专科3人，专科以下3人，辖区内总人口6万余人，个体工商户900余户，各类企业主体2 000余户，2004年完成经济检查罚没款60余万元。现有公用车辆4部(桑塔纳1部，江铃宝典2部，金杯面包1部)、电脑18台(每人台机1台，每组1台手提电脑)，人均拥有电脑量1.5台。工商部门作为监管社会主义大市场主体及行为的综合部门，随着市场复杂化、国际化，原有的一套“头痛医头、脚疼医脚”，疲于应付的粗暴式、散漫式、低效率的管理已远远不适应当前的市场状况。从而上海市局率先垂范，采用高科技，实行先进的网络化管理，坚决摒弃过去重收费轻管理，或者只收费不管理的做法，将原有的个体管理费、市场管理费等的征收委托给当地社区，腾出时间和精力专心致力于各类经济主体的监管。同时，在加大监管力度、提高监管层次上大做文章，每年通过企业年检、个体验照、商标年审、广告审批，以及市场年检，“重合同守信用企业”评选、“消费者满意单位”评定以及著名商标、驰名商标的评选和认定等项工作，广泛采集企业合同守信、纳税状况以及银行信用等方面的内容，输入网络自动生成企业的综合信用监管档案，在此基础上，按照严格的标准将各类经济主体分成A、B、C、D级企业，对于确认为不守信(C级)和严重失信(D级)的经济主体，实施严格的监管，正是因为有了这套系统，才能使青浦区工商分局以 173人的队伍能够监管7.2万户的各类经济主体，而不至于陷入无序状态，真正做到了“一两拨千斤”。 3．由于医疗服务领域存在大量的市场失效现象，所以需要监管医疗产品和服务及其提供者的准入、质量、价格，通过建立合适的激励机制解决医患双方的信息不对称问题，为竞争机制充分发挥作用创造必要的条件。通过对市场准入、公共补贴、非营利机构不分配利润政策执行和市场秩序的监管，建立和维护多元供给主体(容纳各类不同性质的医疗服务提供者)公平竞争的环境，从而提高资源的配置效率。完善的医疗监管体系既包括常见的对私人竞争市场的监管，也包括了政府对国有机构实施的保持距离型的干预。一个完整的医疗监管体系包括政府监管，同时还包括行业自律组织，如医师协会、护士协会等。经过20多年的改革，我们初步建立了一个开放、竞争性的市场经济体制。但是在公共服务领域，我们仍然处于探索阶段，为建立一个与我国社会结构和发展阶段相适应的现代公共服务体系进行了许多有益尝试。在医疗卫生领域，20多年的改革明显地扩大了供给，提高了技术水平，为患者提供了更多的选择。同时，由于政策不配套和制度建设滞后，目前医疗系统存在很多问题。政府投入不足，基本医疗资源分配不公平，医疗机构治理机制不完善，行业准入监管不规范和不公正，传统的管办不分导致公立医疗机构难以成为独立真正的竞争主体；我们既没有严格的行政控制手段，也未建立有效的现代监管体系，所以绩效考核不严格、竞争秩序混乱、总体效率低下。从经济逻辑上讲，由于在患者、医生、医疗机构、出资机构、政府行政管理和监管部门等多种利益主体之间没有形成一套有效的激励和约束制度，加上从业人员缺乏有效的自律意识，总体的激励机制扭曲，使各个环节存在的市场竞争失效被放大，在医疗领域出现了民怨沸腾、耸人听闻的事件。从医疗管理体制上讲，目前我国医疗服务行业仍然采用卫生行政部门主管以及其他部门联合实施行政管理的模式。公立医疗机构除了接受卫生部的监管外，还要接受财政部、发改委、中编办、人事部等许多相关政府部门的管理；民办非营利医疗机构要接受民政部的管理，营利性医疗机构要接受工商部门的管理。在各级地方政府，其监管职能的横向分配基本相同。 4．在一般的产业领域，监管机构所面临的对象往往是私权主体。但在存在大量公立、政府机构的公共服务领域，政府也越来越多地采用上述基于规则、保持距离的专业化监管模式。在医疗领域，如果政府直接开办医院免费为全民提供医疗服务，那么政府往往采用传统的公共服务供给模式，即政府将制定政策(提供免费医疗服务的公共组织确定目标)、提供资金(以预算资金分配的方式间接影响公共组织的行为特征)和行政控制(利用行政指令和科层制管理影响公共组织的治理结构和激励机制)等职能集中于一身，通过行政命令的方式贯彻政府的政策目标。在法治社会中，如果问责机制健全，这种行政主导的层级制可以是有效的。但这种传统行政管理的委托代理体系存在严重的效率问题，所以为了提高公共服务的效率，发达市场经济国家又逐步引入政策制定、执行和监督相分离的政府内监管，这是新公共管理的重要领域。政府内监管的主要特征如下：(1)设立独立于传统行政部门的政府内部监管委员会，负责设定监管内容、监管程序和监管标准，依据上述要求和标准分别针对公共部门(如国有企业)和公共服务机构(公立医院和公立学校)进行监管，要求被监管者遵守各项监管规则，提出改进要求并负责监督实施。(2)政府内的监管机构享有法律或最高行政首长的专门授权，专职负责审查被监管者(公共服务机构)的行为，由特定的审计员和调查员进行财务审计、绩效评估和现场检查。(3)强化对财政资金使用的绩效审计，完善基于任务和绩效的公共财政制度；对于公共资源的使用和公共政策的制定进行严格的成本—收益分析；加强对各类行使行政权力以及使用政府资金的公共代理机构和其他公共部门的监督和审查，保证有效产出和良好业绩。在现实中由于几乎所有国家的医疗卫生服务都是由政府与私人机构共同提供，且个人也必须以“共付费用”的方式承担部分筹资责任，所以有效的监管体系既包括政府内监管的制度安排，同时也包括政府对其他交易行为主体的监管。在对医疗服务实施监管的各种机构中，行业自律组织机构的作用非常重要。但行业协会往往也是行业的利益代表人，所以必须要有较好的监管治理机制使整个监管体系能够服务于大众利益。 5．据交通部海事局体改办负责人介绍，水上安全监督体制改革是为了贯彻落实党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监督的要求，适应发展社会主义市场经济的需要，理顺和完善水上安全监督体制，促进水运生产力的发展。1998年，国务院决定对水监体制实施改革。中国港务监督局(交通部安全监督局)和中国船舶检验局(交通部船舶检验局)合并组建为中国海事局(交通部海事局)。沿海(包括岛屿)海域和港口、对外开放水域及主要内河(长江、珠江、黑龙江)干线及港口的水上安全监督管理，按照在同一水域、同一港口和同一地区不重复设立安全监督管理机构的思路，实行“一水一监、一港一监”垂直管理体制，由交通部统一领导。为有利于水上安全监督机构的划转与合并工作，交通部依照改革方案与有关省(区、市)政府分别签署协议，组成联合工作组，按照“先海后江”的顺序分步实施。首先，在中央管理水域内，交通部设立了20个直属海事机构，逐步开展划转与合并工作。到2004年，沿海水监体制改革工作全部结束。同时，交通部与安徽、湖北等沿长江省份的人、财、物交接工作和水域划界工作稳步推进，地方设置水上安全监督机构等工作也在各省(区、市)政府的统筹安排下陆续完成。据介绍，水监体制改革的最大变化是实行了“一水一监，一港一监”的管理体制。通过水监体制改革，交通部直属海事系统管辖水域已经覆盖了我国沿海(包括岛屿)海域和港口、对外开放水域和主要内河干线(长江、珠江、黑龙江)及港口。航标管理体制改革实行了海区管理，沿海航标管理关系基本理顺。与此同时，在中央管理水域以外的水域，有关省(区、市)政府设立了地方海事机构。可以说，水监体制改革形成了全国水上交通安全监督管理一体化的格局，实现了理顺关系、明确职责、统一政令、统一布局、统一监督管理，避免了机构重叠，克服了职能交叉，规范了执法行为，增强了监管能力，为保障水上交通安全，促进航运经济的发展起到积极推动作用，并将发挥长远影响。水监体制改革以来，我国水上安全监督管理工作得到空前发展。交通部海事局有关负责人介绍，水监体制改革以后，海事系统按照部交通党组的要求，针对航运事业快速发展、管辖水域船舶流量普遍增加、水上交通安全监管难度加大的情况，不断创新监管理念，更新监管模式，提高执法水平和监管能力。据了解，目前，涉及海事的法律、法规、规章、规范性文件已达800多部，海事法律体系框架已基本形成。另外，全国水上安全监督管理一体化的格局使海事部门对船舶、船员的监督管理力度明显加强，水上安全形势趋于稳定，搜救能力大大提升。以珠江口为例，据1995年～1999年的事故统计；珠江口水上交通事故占广东水上事故总数的40%以上。2000年1月，水监体制改革开始后，广东省港务监督局与广州海上交通安全监督局合并为广东海事局，珠江口水域统一由广东海事局监管。2001年，珠江口水域事故与上年相比下降45%，2002年又比上年下降28%，此后，事故数一直呈下降趋势。广东海事局局长汪湘涛表示，水监体制改革的“三统一”优势在珠江口水上安全监管中得到了有效发挥，今后，我国水上安全监管工作将沿着“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的目标不断加强执法能力建设，履行好海事管理职责，为我国航运经济的快速发展创造和谐的水上交通安全秩序。 6．监管制度可以追溯到19世纪的美国。在1887年，旨在管理那个时代最伟大的新兴工业——铁路的州际商务委员会的成立，标志着经济管制时代的开始。对铁路实行管制的理由是，铁路成为当时美国的关键产业，因为铁路将整个国家联结在一起，从而消除了各州的边界。因此，管制的目标是实行公正、合理的价格，确保公众的利益，限制铁路巨头们对市场的操纵。这一监管制度建立后，证明了在自由经济体制下的垄断行业中管理私人经济的有效性。随后经济管制的思想，开始延伸到电力、石油、天然气、电信、民航等其他的重要领域，管制思想成为影响美国经济的重要方面。20世纪70年代的两次石油危机，重创了美国经济和电力工业。美国国会于1978年通过了“公共企业管制政策法(PURPA)”，虽然立法的初衷是鼓励可再生能源的发展和新技术的采用，但事实上PURPA法却为美国的电力市场打开了竞争的大门。随后，在里根时期，奉行“供给学派”的主张，提倡放松管制和自由竞争。从而使得电力监管体制进入了一个改革的新篇章，由此拉开了电力工业改革和电力监管制度改革的序幕。1996年4月24日，美国联邦能源管制委员会(FERC)发布了著名的888号法案，通过开放非歧视性的输电服务促进电力批发市场的竞争。美国对经济管制的新思路，被英国的撒切尔首相采用和发扬，电力工业私有化、打破垂直一体化垄断、重组电力工业的市场化结构、改革和重构电力监管体制，成为了英国电力改革不可分割的组成部分。特别是20世纪80年代以来，全球电力工业市场化改革浪潮风起云涌。一些国家在建立电力市场、引入竞争的同时，建立与之相适应的专业监管机构。如英国、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波兰等国，在实行电力改革时，都成立了专门的全国性监管机构。欧盟委员会在“1996欧盟电力改革指令”中明确要求其所有成员国“建立一定的有效的监管机制，保证透明度，以避免滥用某些垄断市场的行为，尤其是损害消费者、带有掠夺性的行为”。到2001年4月，除德国以外的所有欧盟成员国都进行了监管体制改革，建立了电力或能源监管机构，明确了与电力市场结构变化相适应的监管内容。 7．加强环境监管，严格环境执法，是“十一五”期间我国环境保护工作应下大力解决的问题。健全环境监管体制是加强环境监管、严格环境执法的前提和基础。目前，我国实行的是分级负责的环境监管体制，对保护环境发挥了重要作用，但现行环境监管体制不能适应新形势下加强环境保护工作的要求，难以为强化环境监管提供有力的体制保障。目前，跨省界重大环境事故与纠纷频繁发生，但国家监管体系不健全，中央对跨省界重大环境问题直接监管能力弱。地方政府的环保责任只限于本行政区域，由于管理分割，缺乏解决跨界环境问题的能力，需要由上一级政府协调解决，但目前体制、机制上又缺乏相应考虑。一些地方政府往往只强调和关注GDP的增长，环保部门执法监督工作受到不正当干预的情况越来越突出。虽然环境保护干部管理体制从“块块管理”改为“以地方为主的双重管理”后，不当的行政干预受到一定程度的制约，但仍难以从根本上解决问题。中央政府对地方政府缺乏有力的监督制约机制，国家对落实地方政府环保责任缺乏监察能力；同样，上一级地方政府对下一级地方政府也缺乏责任监管机制，环境监管责任没有真正落在各级地方政府和有关部门身上，特别是对基层的环境监管尤为困难。环境监管机构不健全，基层执法条件差，人员经费和工作经费没有保障，基层环保部门难以集中精力开展环境执法工作。现行环境监管体制存在诸多问题，已不能适应经济社会发展和环境保护新形势的需要。为提高环境保护综合协调能力，加大环境执法监管力度，保证国家环境保护法律法规的贯彻落实和环保目标任务的实现，亟须对现行环境监管体制进行调整和完善，逐步建立有效的环境监管体制。 8．在鲜茧收购季节，甘肃省陇南市康县云台工商所充分发挥市场监管职能，以服务地方经济为己任，为确保辖区蚕桑产业的健康、快速发展，紧紧围绕县委政府提出的“南茶北桑”发展战略，认真贯彻落实《茧丝流通管理办法》和县政府蚕茧收购协调会及局领导的指示精神、抽调精兵强将，按照“面上控制、线上巡查、点上堵截”的工作方法，强化监管措施，对蚕茧收购市场实行全方位、全天候监管，有力地打击了无证非法收购、贩运鲜茧的不法行为，维护了正常的收购秩序。云台工商所辖区是康县蚕茧的主产区，产量约占康县总产量的80%，因近年鲜茧市场销路走俏，价格大幅度攀升，为牟取非法利益，不少不法商贩开始非法收购、贩运鲜茧。为逃避打击，往往采取白天分散入户收购，夜间探查路线、集中外运的手段，给市场监管工作带来困难。面对这一严峻形势，在县交警大队的紧密配合下，加强情报信息收集，采取“分兵出击、变换路线，点面结合、蹲守堵截”的办法，加大巡查与打击力度。经过10个昼夜的连续奋战，在康县交警大队、县蚕桑中心的全力配合下，共查获涉嫌非法收购鲜茧案件5起，查扣鲜茧648.1公斤，总货值1.2余万元，有力地打击了非法经营行为，震慑了有不法企图的其他商贩，维护了正常的收购秩序。 9．实现公民的充分参与，其前提和基础在于监管机构对于相关信息的公开和公布。这是因为，监管机构和被监管者之间往往存在一定的信息不对称。在原有的计划经济体制之下，监管机构往往掌握着所有的信息，而被监管者则知之甚少。而随着市场经济体制的确立和发展，一方面，被监管者可以通过市场获得一定的信息，如电信企业往往熟知市场信息以及消费者的需求信息。另一方面，被监管者对于监管机构的相关决定或政策形成过程则缺乏必要的信息和了解。由此，监管机构和被监管者之间的信息不对称，容易导致规制政策设计悖离规制实体目标，而且也不利于被监管者利益的保障。可见，对于监管机构来说，监管程序应当清晰透明，应当使被监管者和其他可能受到影响的人充分了解监管政策。通过信息的充分披露，增强了规制中的灵活、参与及自愿，减少于被监管机构对于政府的依赖。此外，信息的披露和公布也可以避免“管制俘获”的发生。目前法律法规对于监管机构的信息公开已经有了一些规定，但实际中如何界定应予公开和秘密的界限，以及采取何种公开的方式，仍需进一步明晰。对于监管程序的设计，应结合以一定的监管实体目标，应探究具体监管项目给真实世界带来的后果，并将规制失败的风险最小化。例如在对包括电信、电力、燃气、自来水、铁路、航空等行业在内的网络型产业的监管程序设计中，就必须考虑其具备的自然垄断特征，同时，也应注意要根据不同产业结构政策之间的实体差异，来选择恰当的监管程序和方式。 10．欧洲主要国家中，德国是最早建立独立的综合金融监管机构的国家，早在1961年，联邦德国就通过了《银行法》，授权建立联邦银行监督局，由于德国银行业可以同时经营证券和保险，银监局实际上就是一个综合金融监管机构。英国于1997年成立独立于英格兰银行的全能型金融监管机构——英国金融服务监管局(FSA)，改革后的FSA肩负了从股票、债券市场到零售金融服务业的整个金融业的监管职责。法国在监管体制改革方面讨论激烈，但也倾向于一种所谓的“双胞胎”分类集中监管模式，即成立两个平行的监管职能机构，其中一个专门负责金融市场上职业投资者之间的批发业务，另一个则掌管将金融产品出售给消费者的零售金融市场业务。2004年，意大利在中央银行、股资监管委和国家垄断局等相互独立的金融监管机构之间建立“常设协调委员会”，克服目前监管分散的缺陷。北欧地区，挪威于1986年率先建立了一体化金融监管机构，随后丹麦、瑞典、比利时和芬兰也设立了类似的机构，统一负责对银行、非银行金融机构和保险公司的监管。东亚地区，日本于1998年建立金融服务厅，全面负责对银行、保险、证券公司的检查监督；韩国于1998年和1999年分别成立金融监督委员会(FSC)和金融监督院(FSS)，将以往分别隶属于韩国央行、财政部、金融货币运营委员会(银行监督院)、保险监督院、证券监督院的各类监管职能统统转移至金融监督委员会及其执行机构金融监督院以及附属的证券期货委员会(SFC)，实施集中监管；北美地区，加拿大国会于1987年通过《金融机构监管署法》，在原保险部和银行监察总署基础上成立独立于央行的金融机构监管署(OSFI)，专司联邦一级的金融监管。美国自1999年通过《金融服务现代化法》后，改变了从20世纪30年代以来一直沿用的分业监管体制，采取综合监管体制，但由于美国政治体制是联邦模式，难以在中央层面建立统一体制，因此，采取了伞形监管模式。 11．我国现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的。体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。一是机构设置不规范。宏观管理、行政执法和协调平衡三大职能相互混淆。二是监管主体权责不对称。表现为权力分散、多头监管，权力失衡，监管主体与客体之间的权力不对等，执法不严。三是监管技术保障体系不健全，对技术服务机构的认证与相关技术人员的考核体系不健全、安全科学技术体系和安全信息网络体系薄弱。四是资金投入机制缺乏。五是应急救援机制不完善。六是法律法规体系尚不完善。七是安全监管队伍力量薄弱。八是事前监测预警体系不完备。九是安全文化建设落后。建立安全生产监管体系的要求：(1)全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的现实需要。全面建设小康社会要求实现安全小康，必然是建立在保障劳动者生命安全与健康的基础之上。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，这一现实，要求我们必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，切实落实经济发展安全先行，要安全的发展，而不要发展以后再回过头来重视安全。(2)实施可持续发展战略的客观需要。增强可持续发展能力是全面建设小康社会的重要目标之一，也是实施可持续发展战略的重要基础。实施可持续发展战略，就必须保证人力资源的可持续性，其中最重要的又是保证人的健康安全。因此，当前在生产建设中，必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，确保劳动者健康安全，才能为实施可持续发展战略奠定坚实的人力资源基础。(3)坚持以人为本促进人的全面发展的内在要求。经济发展归根到底是为人服务的，经济发展的成果归根到底是供人分享的。在以人为本、促进人的全面发展成为社会共识和进步的标志的新形势下，针对近年来我国在经济快速发展的同时，安全事故不断上升的现象，我们必须从坚持以人为本促进人的全面发展的高度认识，深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系的极端重要性和紧迫性，以保护人的健康安全为根本目的，在推动经济社会协调发展中促进人的全面自由的发展。(4)政府履行职能和企业生存发展的迫切需要。针对当前我国安全生产严峻而紧迫的形势，政府要高效有力地履行职能，就必须进一步理顺安全生产监管体制，完善安全生产监管体系，制定行之有效的安全生产法律法规和政策，采取有效措施，推动安全生产形势的根本性好转，在市场经济条件下，企业要求得自身的持续稳定发展，就必须强化安全生产意识，承担应有的社会责任。三、作答要求