二、给定材料 1．2003年6月25日，一批违规大案在审计署审计长李金华向全国人大常委会所作的审计报告中曝光，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。一年后的今天，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。 2．预算管理：中央一些部委赫然在榜 在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册： ■1994年 原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼，办公楼建成后，原国家计委将其中部分面积用于出租，2001年至2003年共收取租金3 285万元，用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理，报国管局研究处理。 国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同，套取财政贴息资金415万元。 ■1999年 国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。 ■2003年 国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达 38.8%；科技部在年初分配预算资金时，将科技3项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。 3．经审计，长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题，一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”： 在长江堤防隐蔽工程建设中，部分施工单位买通建设和监理单位，弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量 16.54万立方米，由此多结工程款1 000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后，有关部门立案查处，目前已逮捕21人。 4．在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时，发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。 审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况，查出的主要问题是：违规发放贷款，违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起，涉案金额69亿元。 工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，这些资金被用于购买128套住房，炒作房地产。 审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现，4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。 票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。 民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业，编造虚假财务报表，与银行内部人员串通，累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元，至审计时尚有余额19.29亿元。这些贷款大量转入个人储蓄账户或直接提取现金，有些甚至通过非法渠道汇出境外。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。审计发现后，监察部等正在组织力量深入查处。 5．原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额 23.74亿元；将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元；审计还发现各类案件线索28起，涉案金额4.89亿元。这些问题发生在中国人寿保险公司改制前。审计结束后，人寿保险公司非常重视，随即开展全面整改，问题正在逐步得到纠正。 6．“审计风暴”气势已经不凡，“触目惊心”之后，人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。 近几年，每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告，但是，人们发现，问题似乎没有解决，而且从问题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重点方面。 当每年的审计报告公布之后，人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报，反而有信息披露一些官员或者毫发无损，或者易地为官以避开舆论压力，似乎可以这样说，正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任，使得后来者有恃无恐。 还有一种可能是，有关部门已经对涉案官员进行了处理，但是，没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下，人们容易怀疑，“那些官员受到处理了吗?”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计，正是为了要解决发现的问题。当然，从大量的问题中找到共性的原因，从而建立起一种防范的制度，也是审计的目的之一。 但是，这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言，很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的建设，人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量，重树被“问题官员”所伤害的国家威信。 当下，官员问责制度正在确立，而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域，这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话，那么，相关官员违法违规使用资金不是偶然的，而是有意为之，主要负责人难辞其咎——数亿元资金的动用，主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款，势必使灾民雪上加霜，甚至陷于生活无着之境，这样的行为，其性质更恶劣，更加不可原宥。 7．2004年6月22日，黄华华省长主持召开广东省政府常务会议，研究加强省财政拨款兴建重大工程项目财务监督和审计监督的实施意见，并审议了第三轮省本级政府行政审批事项清理审核结果，决定按《行政许可法》的要求再次取消和调整一批行政审批事项。 为确保省财政拨款兴建的重大工程项目资金专款专用和经费节约，确保工程质量，确保廉洁，提高奖金使用效益，广东省决定对省财政拨款兴建的重大工程项目从立项开始到工程建成，实行由省财政厅负责财务监督、省审计厅负责项目审计的全过程监督制度。凡省级单位利用财政性资金5030万元以上的非经营性建设项目、省级财政性资金投入超过5000万元并占项目总投资50%以上的经营性项目，以及省政府决定需纳入财政、审计监督的其他项目，均实行全过程的财务监督和审计监督。 据悉，本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。会议审议决定，对依据地方法规、省政府规章和省政府及其工作部门规范性文件设定的201项行政审批事项，保留行政许可58项，取消26项，委托下放14项，转移到其他部门10项，列为非行政许可事项，按一般业务管理93项；对依据国家法律、行政法规、国务院部门规章及规范性文件设定的53项行政审批事项，根据国务院的决定取消38项，移交给相应的行业组织或中介机构15项。具体事项待履行相关手续后公布。 8．2004年6月24日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份涉及诸多经济案件的审计“清单”，百多名人大常委在为审计部门工作叫好的同时，纷纷呼吁要认真对待审计出的问题，严肃查处，给百姓和社会一个交代。 在李金华洋洋万余言的报告中，对各级财政审计出的问题占了九成以上篇幅。大到转手倒卖国家无偿划拨土地的国家部委，小到一人便可拿到7 000多万住房贷款的升斗小民，所列问题无不令人惊心，所举实例大多令人瞠目。 杜铁环委员说，审计署敢于坚持原则，敢于揭露矛盾，这种精神非常可贵。朱士明委员也坦言，审计工作是得罪人的工作，做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人大常委们来说，他们对审计出的问题得不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、痛心疾首。 李梅芳委员直言，屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊，“2003年审计了国家林业局挪用和贪污3 300多万，后来这个事情怎么处理也不知道，这次又查出来国家林业局下面的单位手段更恶劣，变更项目来骗取钱。像这样的部门、这样的系统屡查屡犯，查出来的结果怎样?而且变了花样来搞。” 王梦奎委员表示，审计出的问题，大部分是抽样调查，实际情况恐怕远比报告严重。魏复盛委员说，国务院各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理的情况，向人大或者人大常委会有一个反馈意见。这些问题哪些解决了，哪些没有解决，问题究竟改进得怎样。 郭树言委员说，财政部门和税收部门自己要廉洁，实际上税收财政部门自己的问题也不少，中华世纪坛附近盖了一大片豪华的宿舍，他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞培训中心，建宾馆，哪个地方都有他们的高级宾馆，他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱，应予加强。三、申论要求

二、给定资料 1．2012年2月25日，2012中国季度宏观经济模型报告发布。报告收集了自1992年至2008年的国民收入初次分配和再次分配的众多数据，发现在初次分配环节中居民收入占比减少了8.87个百分点，政府和企业占比分别增加了0.95个百分点和7.89个百分点。 经过再分配后，居民的收入占比进一步下降。2008年居民最终可支配总收入占比较1992年大幅下降了11.23个百分点，政府部门的占比增长了1.32个百分点，企业占比则大幅增长了9.9个百分点。 通过对数据的认真研究，报告认为，近十年来，居民在国民收入分配上，不仅在初次分配领域处于劣势，而且在再分配环节，由于政府调节收入分配的力度不断减弱，整体占比进一步递减，贫富差距加大。 2．20“年12月1日，第四届中国劳动论坛在北京举办。此次论坛由人力资源和社会保障部主办，以构建和谐劳动关系为主题，从劳动关系、就业、收入分配、社会保障等方面展开交流研讨。 论坛上，人力资源和社会保障部劳动工资研究所公布了相关报告。报告指出，当前我国工资收入差距主要体现在四个方面，即行业企业间差距、城乡间差距、地区差距、高管和普通职工差距，这四方面的工资收入差距近年来都在不断扩大，应引起社会重视。 人社部劳动工资研究所副所长杨黎明介绍说，改革开放初期，工资改革的重点是打破“平均主义”。现在，符合中国社会主义市场经济特点的工资分配体制初步建立，但面临新的问题，就是工资收入差距不断扩大。 差距主要表现在4个方面：(1)行业、企业间工资差距扩大。2010年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，为70146元；最低的农林牧渔业，为16717元。最高与最低之比为4.2：1。20世纪80年代，我国行业问工资收入差距基本保持在1.6～1.8倍左右。世界上多数国家行业间差距在1.5～2倍左右。企业间工资差距更大。2010年，上海某银行员工工资及奖金人均为29．66万元，员工的其他福利人均6．08万元，合计35.75万元，是当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍。(2)城乡收入差距扩大。2010年，城镇居民家庭人均可支配收入为19109元；农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.23：1。1990年，这一比例为2.2：1。世界上多数国家这一比例在1.6以下。(3)地区收入差距扩大。2010年，平均工资最高的上海市为66115元，最低的黑龙江省27735元，最高最低之比为2．38：1。1990年我国地区间最高工资与最低工资比为1．84：1。(4)企业高管薪酬与普通职工收入差距扩大。据统计，上市公司高管年薪平均值2010年为66．8万元，是当年全国平均工资的18倍多。而部分私营企业、简单劳动者的工资偏低。2010年，城镇私营单位中的住宿餐饮业、农林牧渔业、公共管理社会组织三个行业中就业人员月均工资收入在1461元以下，不到城镇单位企业在岗职工的一半。 3．2012年2月16日，国务院副总理李克强在最新出版的《求是》杂志上发表文章称，调整经济结构最重要的是扩大内需，而扩内需的最大潜力在于城镇化。此前，于2011年年底召开的中央经济工作会议也强调，2012年要着力扩大内需，特别是消费需求。 李克强在文中指出，扩大内需是中国经济社会发展的战略基点。其一，扩大内需是有效应对国际金融危机的根本举措。其二，扩大内需是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。其三，扩大内需是保持经济长期平稳、较快发展的必由之路。文章强调，必须坚定不移地实施扩大内需战略，总结经验，针对现实问题，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。 著名财经评论家叶檀在接受记者采访时表示，中国未来的经济发展方向确实是拉动内需，而拉动内需最重要的是拉动中低收入阶层的内需。在城镇化的过程中，很多农村居民变成了城镇居民，这个消费增长大概是在3倍以上的规模。 叶檀认为，目前中国的消费增长数据是比较稳定的，如果去提高高端消费，会比较难，而且对中国经济也难有大的突破，扩大内需的突破点在于中低收入阶层。 对此，叶檀建议，在城镇化过程中，应该让农村居民拿着他们的资产到城市中去，这样能保证他们融入城市生活，有基本的消费能力；第二是农村居民入城后，应该对他们进行技术方面的培训，保障他们有长期工作的能力，解决了自我生存能力，然后才谈得上消费；第三是一些中国本土的中端品牌要与中国城镇化进程相匹配，让中低收入阶层消费得起。 4．2011年5月25日，中央电视台《经济半小时》栏目的部分内容如下： 【主持人】上个月4月25日，《中华人民共和国个人所得税法修正案》公布，全国人大在网站上就这一草案向全社会征求意见，这个草案吸引了无数人的眼球，在不到一个月的时间内，全国人大收到的意见就超过22万条。这个数字超过以往20部法律草案的总和，成为向公众征集意见以来收获意见最多的一项草案。个税征收起征点定为多少合适?应该如何来征收?这些都成为社会各界争论的焦点，各方人士也可以说是看法各异。我们随机做了一个采访，来听一下普通的民众怎么说。 【重庆市民】两千到三千，这个对我们影响特别大，当然北京他们那些地方影响稍微小一点。我想可能对中西部地区的影响要更大一些。 【深圳市民】对低收入者的话，我觉得应该是减轻了一些负担。 【大连市民】个税征收，应该根据每个城市的具体情况来进行调整。 【上海市民】对我来说当然是一个好事情了，毕竟我的负担会小一些。 【主持人】事实上，此次个税改革最受关注的有两个方面，一是个人所得税免征额由现在的每月2000元上调至每月3000元，另外将现行工资薪金所得9级超额累进税率改为7级，取消15％和40％两档税率，扩大5％和10％两个低档税率的适用范围。 据介绍，个人所得税1799年诞生于英国，在200多年的时间内迅速发展，目前已经成为世界各国普遍开征的一个税种。 我国于1980年9月开始征收个人所得税，征税内容包括工资、薪金所得、经营所得以及其他的各类规定的收入和报酬。适用超额累进税率，同时规定了800元为个税起征点。2005年10月27日，全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到1600元。个人所得税起征点自2008年3月1日起由600元提高到2000元。在财政部的网站上我们了解到，2010年个人所得税实现收入4837.17亿元，占税收总收入的比重为6.6％。 【清华大学中国经济研究中心主任李稻葵】当前，个人所得税只有工资部分由企业代缴代扣，以高额累进的税率在征收。而《个人所得税法》中明确规定的利息、股息、红利所得、财产租赁所得、财产转让所得以及偶然所得部分征收的很少，甚至基本不征收。这使得个税征收范围过窄，甚至有人称现在的个税就是工资税，工薪阶层成为纳税的主体，而高收入者的收入则难以严格征缴。 【财政部财政科学研究所所长贾康】要在适当提高政府收入的同时，更侧重于发挥个人所得税优化社会分配的功能，就是要抽肥补瘦。 【主持人】个人所得税在很多国家有“社会公平调节器”、“罗宾汉税”之称，也就是说，调节收入分配、缩小贫富差距是个税最为重要的功能之一。个税不仅仅是国家财政收入的重要来源，更是让财富在老百姓之间进行“二次分配”的一个重要机制。如果仅仅采取形式单一的个人所得税征收办法，则很难独自承担起调节收入这样的重任。对于高收入群体的收入调节，可以说目前我国的税收手段仍不完善。 5．2012年2月，在人民网和人民日报政治文化部联合推出的“2012年你最关注的十大热点问题调查”中，“收入分配”在20个候选项中位列第二，共有137347人参与此项调查。 调查显示，参与分项调查的网友当中，81．1％认为当前收入差距大，贫富分化严重；36％希望个税调整速度与人均收入增速保持一致，进一步提高个税起征点；76％的人认为现行最低工资线普遍过低。对于如何缩小收入差距的问题，21．6％的网友认为应提高工资标准，并设立工资正常增长机制；20．9％的网友认为应切实查处贪污腐败等行为；20％的网友认为应加大对高收入者的征税，此三项措施投票数最高。此外，61．9％的网友认为，公务员不应该涨工资。 回顾近年的两会调查，“收入分配”的关注度一直位于前五位，且呈上升趋势。 网友普遍反映一线职工工资低，行业间收入差距大，自己的工资跑不赢CPI。有人甚至调侃道：“世界上最遥远的距离是，我们俩一起出门，你去买苹果四代，我去买四袋苹果。”网友希望尽快推进收入分配制度改革。 【网友A】目前国有企业职工收入分配不公平，尤其是一线员工工资低得可怜! 【网友B】机关、事业单位编制内外收入差距太大。 【网友C】东西部地区工资收入差别太大，我是1987年参加工作的大学生，工龄已达25年，现在工资仅1200元/月。相信东部发达地区与我相同资历的人其月收入绝对远远高于我这可怜的月薪! 【网友D】改革开放以来，国民经济突飞猛进，但“收入不均”问题突出，贫富差距越来越大，付出同样的劳动却得不到同样的报酬，尤其是劳务派遣工，处于企业的最底层。希望废除劳务派遣用工方式，让劳动人民获得同等待遇。希望国家能够成立劳动用工及收入分配监督机构，确保国企及各事业单位真正将“同工同酬”落到实处。 【网友E】收入分配差距拉大的主要表现：企业高管的收入没有一个度的限制，超出了人们的心理接受能力；机关事业单位基础工资全国都没有多大差距，差距表现在各地津补贴随意上涨，无人管。建议整顿和规范津补贴，希望人社部找准问题，敢于下手规范和整顿。 【网友F】我是一名来自县城的大学生，深切地感受到了中国的收入差距问题已经非常严峻，急需政府制订可行的方案去解决。建议首先要提高国民收入在初次分配中的比重，建立工资协商制度，提高普通劳动者的工资性收入。其次，限制国企等垄断行业人员的工资，坚决惩治腐败，鼓励先富起来的人投身到慈善行业。最后，要加大财政转移支付，提高社会保障的覆盖面和补助标准，建立和市场联动的补助增长机制，确保低收入人群的基本生活。 6．2011年1月1日，新修订的《工伤保险条例》正式生效，进一步完善了工伤保险制度，为更好地保护广大职工的合法权益提供了法律保障；7月1日，新中国第一部社会保险制度综合性法律《中华人民共和国社会保险法》正式实施，为党和政府履行“让人人享有社会保障”的承诺提供了法律保证。 与此同时，各项社会保障制度建设也在紧锣密鼓地进行着：新型农村社会养老保险试点范围进一步扩大，城镇居民社会养老保险试点同步启动；外国人参保工作平稳启动；失业人员参加职工医保政策开始实施。 随着法律和制度的健全，一张覆盖城乡居民的社保“安全网”正逐步构筑起来。截至2011年年底，我国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，全部超额完成年度计划。新农保和城居保试点覆盖面达60％，参保人数超过3亿人。城乡三项基本医疗保险参保人数超过13亿，基本实现全覆盖。 与此同时，一些重大历史遗留问题也得到了解决：近600万关闭破产国企退休人员和200多万其他企业退休人员被纳入职工医保；500多万未参保集体企业职工和退休人员被纳入职工基本养老保险；300多万“老工伤”人员被纳入工伤保险统筹。 社保“安全网”建立了起来，但距离人民群众的期盼还有一定差距。全国人大常委会委员、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成指出，目前，我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间存在较大差距。随着社会保障制度普惠全民的愿景即将实现，应更加重视制度公平。 除不公平问题外，当前社会保障待遇水平较低，通胀压力下还面临“缩水”，以及跨地区转移接续不方便等问题，也影响了群众对社保制度的“打分”。 “随着经济社会发展到新的阶段，人民群众对于社会保障从无到有的诉求总体趋于解决，但公平性诉求、便捷性诉求、可持续性诉求等开始上升，这就要求我们按照统筹兼顾、综合平衡的原则给予妥善解决。”胡晓义说。 胡晓义表示，2012年社保工作首要任务是“扩面”，以进一步织牢社保“安全网”。 按照计划，新农保和城居保将在全国推行，年内实现制度全覆盖；城镇职工养老保险继续以非公经济从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，扩大覆盖范围；年内还要研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。为“缩小差距”，国家将继续提高社保待遇水平，同时加强城乡统筹。 据胡晓义介绍，2012年将第8次上调企业退休人员基本养老金待遇，同时将把城乡居民医保的财政补助水平提高到240元；将出台城乡低保制度、农村五保制度与新农保、城居保的衔接政策，制订新农保、城居保与职工基本养老保险的衔接政策，大力推进居民基本医保城乡统筹，有条件的将合并实施城乡居民养老保险制度。 7．2010年，全国国有企业实现利润19870.6亿元，同比增长37.9％，上缴440亿元红利。这一数字公布后引起民众对国企利润上缴比例的质疑。 2010年年底，财政部公布了《关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知》，明确要求央企“红利”上缴比例将提高，其中垄断企业定为15％。按照该通知，央企被分为四类，前三类企业应分别上缴企业税后利润的15％、10％和5％，第四类企业则免交国有资本收益。新的比例从2011年1月1日起执行。其中第一类企业有15户，来自于烟草、石油石化、电信、电力这样的垄断型央企。 中央企业自2007年开始向财政上缴国有资本收益的试点工作。当年，国务院发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，结束了自1994年以来中央企业只向政府上缴税收、不缴红利的历史。 根据2010年以前的有关规定，部分央企须上缴利润5％～10％的“红利”。不少人质疑，上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应，国企员工享有的高额工资、奖金和福利，在不断加剧收入分配差距。中国自2007年恢复“红利”征缴以来，中国央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业也仅仅上缴税后利润的10％。而金融等一些领域的国有企业还没有纳入收益上缴的范围。 8．美国虽为世界上最富裕的国家，但其贫富差别仍十分巨大，只是贫富阶层对立状况并不明显，社会相对稳定。这是美国重视通过制度化建设来调节社会分配、缩小贫富差距和努力实现社会公正的结果。 美国的个人所得税包括联邦税、州税和地方税，还包括社会安全税和州残疾税，但80％以上的个人所得税归联邦政府所有，对于州和地方政府来说，个人所得税是辅助税种。按照个人收入多少，美国征收的个人所得税税率差别很大，从15％至39．9％不等，收入越高，交税越多。此外，有钱人的投资红利还需要交纳资本利得税，继承遗产需要交纳遗产税，购买房屋后每年要按照房价的1％左右交纳房地产税，而到商店购物还需要交纳销售税。总的来说，富人收人多，住房大，开销也大，他们交纳的税款自然也多。美国有完整的税收配套政策，对低收入群体规定了许许多多的税收减免政策，从抚养孩子费用、房租，到购买房屋贷款利息等，都可作为抵税的项目。据统计，美国占纳税人口2％的富人承担了整个联邦税收的40％。 美国的税收法律十分完备，自1913年联邦税法编成后，经过多次反复修改，日臻完善。美国税法十分复杂，也非常细致。在征收方面，美国个人税收采取代扣制度，预先由公司从薪金里代扣。每年4月15日前，个人根据自己一年收入和开支情况填写纳税表格，列明扣减项目，税务部门核实后会比照代扣税额，多退少补。 美国的社会安全福利制度创建于1935年，通过70年的不断修改和完善，已经建成为一个由社会保险、社会救济和社会福利三部分组成的完善的社会保障体系。 美国社会保障的涉及范围很广，包括提供医疗服务、残疾保险、住房补贴、失业救助、社会安全福利金、退休金、低收入家庭子女津贴和学童营养补助等，涉及生、老、病、死、伤、残、退休、教育、就业等，被称作是“从摇篮到坟墓”的保障。这些福利尤其对退休的老年人和残疾人提供了有力的生活保障。 比如，1961年5月，美国政府第一次公布了将失业和经济落后问题列为全国性问题的法案——《地区再开发法》。1993年8月，美国国会通过第一个比较系统地解决不发达地区发展问题的法案《联邦受援区和受援社区法案》。为了促进落后地区的开发，美国政府通过政府支援来进行。自20世纪50、60年代以来，联邦对州和地方政府的财政补助不断增加，据美国行政治理预算局估计，1997年联邦财政补贴达到2752亿美元，占联邦支出的比重达到16.3％，占GDP的比重达到3.5％。 此外，联邦政府还设定补贴的基本形式，其一是专项补助，它是为了支持那些非专门化的项目而设计的一种有条件的补助。它一般由联邦政府规定用途、金额、使用期限和各种具体要求，州和各级地方政府不得移作他用。专项补助中约有70％是按照人口、人均收人或者财政能力等作为衡量需要程度的标准，合格者均可自动获得这种补助。另一项补助是分类补助。和专项补助相比，它的约束性不强，联邦政府也只规定作用范围，没有资金配置的相应要求。分类补助的作用主要是通过给州和地方政府提供一种更为有效的收入来源以消除地区之间的差别。 此外，美国随处可见的教会和其他各类慈善机构也在救助社会弱势群体方面起到了对政府救济的补充作用。由于政府通过税收减免优惠等措施来鼓励富人捐献，因此美国的社会慈善事业比较发达，慈善捐赠非常普遍，对救济贫困人口和社会稳定也起到一定作用。三、作答要求

二、给定资料 材料一 2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有60印万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即 99%的企业从来没有参与捐赠。 目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。 来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。 陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。 材料二 余彭年，深圳彭午集团董事长，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两年后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。 材料三 《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定： “纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为 1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。 “中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。 一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。 有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。 材料四 新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首后中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。 根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、，救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。 “中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税于续繁琐而放弃的。”王振耀说。王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道手续，花了两个月的时间。 材料五 中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。 材料六 20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。 材料七 全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚来形成。 2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。 程始举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。 目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。 慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。 程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。 材料八 全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。 释永信说，目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总合副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。 释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿荚元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。 在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。 释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。 “这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。 释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。三、申论要求

二、资料 1．中宣部、劳动保障部、国家发改委等26个部委共同举办的中国社会保障论坛日前正式启动，论坛重点研究探讨中国社会保障领域的热点、难点问题。据介绍，论坛首届年会拟于 2006年9月在北京举行，主题为“和谐社会与社会保障”。年会设4个研讨专题：完善城镇社 会保障体系试点、医疗保障制度建设、农民工社会保障、企业年金与多层次社会保障。论坛还 将面向国内外广大理论研究和实务工作者征集论文。 2．温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调说，要加强社会保障体系建设。2007年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职 工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、 工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和 大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险 覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。 温家宝提出，要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助 制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制 度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对 象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于 促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对 象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业 发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。 3．当前经济生活中存在许多奇怪的现象：在国有企业或政府和事业单位工作时间超过10年以上的下岗人员，宁可在家中待业领取救济金，也不愿到非国有的单位再就业；有些在国有 企事业单位和政府工作较长时间的职工，明明工作不顺心，个人自我价值实现不了，而且收入 也不高，完全有可能到非国有企业发挥自己的作用，并且收入也会相应高一些，但这些人绝不 会向非国有企业流动；城市中的不少非国有企业宁可招收外地民工，也不愿招收国有企业事业 单位的下岗分流人员，结果形成了城市下岗分流人员就业难，而民工潮又有增无减的现象。这 些现象的形成有各种原因，其中最为主要的原因是社会保障制度不完善。政府及国有企事业单位职工的社会保障，不能随着受保障主体的流动而流动，受保障主体只有在政府及国有企事业单位就业，才能享有失业、医疗、退休这三大保障，一旦离开政府及国有企事业单位而到非国 有企业就业，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。因此，在政府及国有企事 业单位工作较长时间的人，宁可忍受低收入和自我工作价值不能实现的痛苦，也不愿到收入相 应高和自我工作价值能实现的非国有企业中去。甚至连那些下岗分流人员，也宁可拿救济金 待业，也不会到非国有企业就业。有的人宁可无所事事地穷熬到退休，即三大保障有保证之 后，才去非国有企业发挥所谓的“余热”。上述这些情况较为普遍。社会保障不覆盖非国有经 济就业人员带来了两种情况：一种情况是，社会保障机构不负责非国有经济就业人员的社会保 障，非国有经济就业人员的社会保障无人真正过问，因而城市中的非国有企业为降低自己的劳 动成本而宁愿招收外地民工，也不愿招收下岗分流人员，因为前者不用支付社会保障费用，而 后者则必须支付；另一种情况是，政府也要求非国有经济建立社会保障，但非国有经济就业人 员的社会保障基本主要由非国有企业本身及受保障者自身来积累，政府并不管，而实际上社会 保障应该是由政府、企业、受保障者三个方面共同建立的，因而政府不负责自己应承担的责任， 就等于把非国有经济就业人员的社会保障压力主要是转移到了非国有企业身上，在这种社会 保障主要由非国有企业承担，应该承担应有责任的政府并不承担其责任的不合理条件下，非国 有企业为了降低劳动成本，就尽量减少就业人员，宁可增大就业人员的工作量和支付在业人员． 的加班费和奖金，也不愿多增加就业人员，因为前者比后者要省去新就业人员的社会保障基 金，尤其是增加在业人员的加班费和奖金，不仅可以调动在职人员的积极性和对企业的凝聚 力，而且在业人员的加班费和奖金在数量上也要低于用于支付新增就业人员的社会保障的费 用，劳动成本肯定会比较低。 4．一些专家学者在研讨中提醒大家：要特别关注农村老年人口的社会保障问题。50年来我国社会保障制度的建设一直是针对城镇职工的，没有把广大农村考虑进去，没有涉及农村人 口的社会保障问题。而农村老年人口比例的逐年上升说明农村人口的社会保障，特别是农村 老年人口的社会保障，也应被提到日程上来。同时，也应看到，农村老年人口的社会保障问题 的解决，对于转变农村人口的生育观念和改变其生活方式，有着重要作用。 5．加快劳动保障事业改革发展，是构建社会主义和谐社会的客观需要。“十一五”开局之年，我国不断加大就业再就业工作力度，进一步完善社会保障体系，劳动保障工作取得积极 进展。 2006年，完善社会保障体系取得了新突破、新进展，是近年来社会保险扩面征缴进展最快 的一年。 一是各项社会保险待遇按时足额支付成果继续得到巩固。2006年全国共发放养老金 5011亿元，其中企业离退休人员基本养老金4421亿元，同比增长26.5%。在离退休人员不断 增加以及企业退休人员养老金水平较大幅度提高的情况下，全国已连续三年实现基本养老金 发放无当期拖欠。 二是各项扩面任务超额完成。据统计，2006年底，全国养老、医疗、工伤和生育保险参保 人数分别达到18649万人、15737万人、10232万人和6446万人，这4个险种参保人员增幅均 在1000万人以上。基金收入和结余保持快速增长。 三是稽核清欠工作进一步加强。2006年全国共对121万户企业进行实地稽核，涉及参保 职工1亿多人。全国共稽核检查5项保险享受待遇人员4272万人次，查出欺诈冒领金额1.2 亿元，追回1.1亿元。全国共清理收回企业欠费204亿元。 四是社会化管理服务工作稳步推进。截至2006年底，全国纳入社区管理的企业退休人员 共有2833万人，占企业退休人员总数的68.8%。各地不断拓展社会化管理服务内容，加强退 休人员档案管理，通过劳动保障工作平台为退休人员报销医疗费用，部分地区还为移交社区管 理的企业退休人员进行健康体检，受到参保人员欢迎。 这位负责人还指出，做好劳动保障工作是一个长期的战略任务。2007年，将继续实施积 极就业政策，全面落实各项扶持政策措施，做好零就业家庭等困难群体的再就业援助工作；加 快城乡统筹就业进程，统筹做好下岗失业人员再就业、新成长劳动力特别是高校毕业生就业、 农村劳动力转移就业等工作。 此外，还将继续推进做实基本养老保险个人账户试点，逐步扩大失业保险基金支出范围试 点，积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点，启动以大病统筹为主的城镇居民基本 医疗保险制度试点。同时，将建立健全基金监管制度，加大监管工作力度。 6．国家现在面临的很大问题是资金不足。通俗一点就是“人多钱少”。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14,710,000，按照每人每年 需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442个亿。而每年预计可收上来的失业保障 金只有200个亿，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实 行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体 系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最 低生活保障而下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养 老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需 的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到 时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及 很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下。不管他是国有企业、城 市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现 行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，是有其道理的。我国现在不具备将农业人 口计入社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很 差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了 工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。 另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的 社会保障制度并没有得到有效地贯彻。就拿占失业人口总数40 9／6的下岗职工来说，在一些中 小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给过职工1分钱。而一 些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持三个人的活五个人干的状况。这在相当一 部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较 大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能各方面得不到保障，企业不愿看到这种状 况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。 7．在失业人员中，“4050"(指男50岁以上、女40岁以上)人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年 龄歧视，许多单位设定35岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。 王有德代表说，“4050'’是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门 槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高， 闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“4050”，在局外人看来，就是 两个冰冷的数字，可是现在它却代表着数百万活生生的人。他们正处于土有老下有小的生活 阶段。他们应该是全社会的“痛点”。 “4050'’走进了国家决策部门的视线。近几年来，国家出台了一系列促进就业再就业的政 策措施，很多地方将持有《再就业优惠证》的“4050'’人员作为再就业援助重点，并提供相应的政 策扶持。 8．目前，我国农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿人，今后五年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信 息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门 应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。 2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免 费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民 工就业工作。 9．全国人大常委会副委员长韩启德在接受中央电视台《决策者说》节目专访时，强烈批评了“看病贵”造成的种种社会问题。2005年5月22日，成都市一位年逾七旬的周婆婆，在生病 后因为怕花钱太多拖累子女，竟然上吊自杀。周婆婆的悲剧虽然只能说是一例比较极端的个 案，但还是深刻地反映了目前居高不下的医疗费用给弱势群体造成的巨大的现实和心理压力。 10．劳动和社会保障部副部长步正发3月21日表示，“十一五”时期我国劳动保障法律体系将基本建立。 步正发在此间召开的全国劳动保障依法行政工作座谈会上说，“十一五”时期是全面推进 劳动保障依法行政工作的重要时期。今后五年劳动保障依法行政的目标任务主要是： 一是基本建立劳动保障法律体系。劳动合同法、就业促进法、社会保险法、劳动争议处理 法等主要法律将颁布实施。基本建立起劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件和谐统 一，能够充分反映客观规律和最广大人民根本利益的劳动保障法律体系。 二是推动劳动保障法律法规全面、正确实施。劳动保障监察执法能力同维护劳动者合法 权益的需求基本适应。县级以上劳动保障部门全部建立劳动保障监察机构，有条件的地区在 乡镇、街道、社区设立劳动保障监察派出机构。普遍建立用人单位劳动保障守法诚信制度，建 立起从根本上预防和解决拖欠工资问题的长效机制。畅通投诉举报渠道，做到对所有投诉举 报依法办理。 三是建立较为完备的行政执法监督制度。进一步转变政府职能，完善行政审批制度，改革、 宏观调控方式，改进社会管理方式，强化就业和社会保险经办等公共服务职能。建立和完善劳 动保障政务公开制度，加快电子政务建设。普遍建立规范性文件法律审核制度。四是形成学 法、守法、用法的良好氛围。完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国地级以上城市开通 “12333”劳动保障公益服务专用电话。实行用人单位经营管理人员劳动保障法律知识培训考 核制度，农民外出务工行前法律培训制度。 ． 11．自闭症又称孤独症，是一种精神障碍性疾病。患儿因语言、感知等方面的障碍而“与世隔绝”，不能与社会甚至自己的父母交流。据不完全统计，目前我国至少有七十万自闭症儿童。 研究表明，程度较轻的自闭症患儿在普通班的学习有明显的进步，在社会互动能力方面有 明显的提高，不良行为逐渐消退；而普通班儿童大多数也能接受自闭症儿童并与他们融洽相 处，有些甚至成为某一领域的“专才”。 有一些自闭症的孩子，到最后连家长也不想管了，他们不像聋哑儿、残疾儿，有专门的政府的康复机构，在中国，政府出面的机构没有，都是民办的，他们需要的是特殊的教育，需要家人 的全身心地看护，自闭症孩子的程度有轻有重，30%的孩子会有智障的各种表现，所以也会遭 到亲友甚至父母的嫌弃，或者是由于经济原因而放弃特殊教育。 中国是儿童权利保护公约的签字国，儿童权利保护中的第一条就是安全的保障。当人们 在惊呼今天的独生子女被过分娇惯时，有谁想到那些残疾的孩子们几乎是一个被遗忘的群体。 他们的安全、尊严都完全没有保障。家庭是他们惟一的保护，但保护一个残障人生命的权利和 尊严又岂能是一个家庭能够承担和做到的! 12． 近期社会上有传言称“深圳养老保险退保政策要变，按新办法交的社保金连一半的钱都拿不回来”。部分非深圳户籍员工轻信传言纷纷办理退保，甚至有少数企业为员工办理“假 离职”以方便办理退保手续。 深圳市社会保险基金管理中心副主任杜斌告诉记者：“深圳市养老保险是执行深圳市人大 通过的有关规定，不会随意调整政策。非深圳户籍员工只要按规定参加了养老保险，其个人账 户的积累额就受到了法律的保护，其参保时间越长，个人账户积累额就越多，受保障的程度就 越高。如符合退保条件，任何时候取出来都可以，而且越迟取出来积累越多。深圳养老保险政 策具有连续性，政府在修改、制定政策时会充分考虑广大劳动者的利益，对非深圳户籍员工的 权益保障只会逐渐加强不会削弱。” 13．社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和 优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法 滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。 目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院 无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。 14．什么是基本社会保障的努力方向?我认为是“三免”，即初等教育免费、普通医疗免费和基本养老免费。初等教育免费，是指免除公民从幼儿园到高中期间的全部学费；普通医疗免 费，是指免除公民大多数常见病及涉及到生命危险而个人无法承担的重大病症的医疗费用；基 本养老免费，是指由政府提供退休或年老后所需要的基本生活保障。“三免”是一个方向，可以 分阶段实施，第一阶段是实现少量付费，第二阶段是通过保险付费，第三阶段是最终免费。“三 免”也是有差别的，例如，对于税收比较富足的地方，“三免”的标准可以高一些。有人认为“三 免”不可能实现，因为我们没有足够的财富。我认为，与其说“三免”与社会贫富有关系，不如说 它与社会公正更有关系。因为“三免”主要是一种风险分摊体系，体现了公平与正义，体现全社 会对弱者的关爱。在我们每个人的一生中，大多数时间是弱者，年幼时要依靠父母的呵护、得 病时要靠亲人和大夫照顾、上学时要依靠学校和师长、创业时要依靠法律的保护、年老时要接 受子女和社会的抚养，一个拳击冠军当他面对汽车时就是弱者，一个亿万富翁面对劫匪时就是 弱者，一个指挥千军万马的将军在手术台上也是弱者!“三免”就是要建立保护弱者的体系， “三免”就是保护弱者的国家治理技术。只是在众多保护弱者的制度中，我们优先选择了人人 都会遇到的三个问题，这就是教育、医疗和养老。全民财富的程度不同，决定了“三免”内涵的 差异。我们能做的，是实现福利的相对公平。穷人有穷人的“三免”，富人有富人的“三免”，如 果说我们现在还不富裕，那么就先实现与我们富裕程度相对应的“三免”。对一个国家来说，我 们无法全部通过道德约束来实现“三免”。只能通过立法，才能实现我们理想的．“三免”社会。 实现“三免”究竟需要哪些法律呢?从总体来说有三大类，一类是增加“三免”收益的，如捐赠免税、不动产税收、遗产捐赠等方面的法律;一类是减少浪费的,如政府采购信息透明法、反贪污 受贿、政府预算公开等方面的法律，这些法律的目的是让政府尽可能减少税收浪费；还有一类 是保障“三免”落到实处的，如免费医疗、免费教育、免费养老的法律。有人认为实现“三免”只 能在全国同时进行，其实不必，每个有地方立法权的城市都可以借助于身份识别系统，独立在 自己的城市开展“三免”立法，大到一个省、小到一个大市，都能让符合条件的公民享受到“三 免”制度的保障。 三、申论要求

二、给定资料 1．2012年7月9日半夜12点，北大未名BBS上，一名硕士毕业生匿名发布的一则帖子道出了自己辛酸又无奈的遭遇：因为自己找到的工作月薪仅有8000元，父亲竟对他恶语相向，还不断打电话对他进行骚扰。父亲觉得作为北大毕业生，“一年挣上百万应该毫无压力”，因为曾经对亲戚这样夸过口，所以现在面对他月薪8000元的现实无法接受，觉得很“丢脸”，不惜和他撕破脸。“爸爸，对不起!我北大毕业，但我没能挣大钱、当大官!”这名北大硕士毕业生这样表达对父亲的“歉意”。倍感辛酸的同时，他也不禁向大家发问：“你们的父母也都是这样吗?” 虽然是在半夜发出的帖子，但这名学生的经历却引起了一众北大学生的共鸣。“我家里认为北大毕业的应该去当市长、当省长”“我老爸说北大毕业的应该进中央”“我奶奶一直说，北大毕业的，当个小小的省委书记就可以了”……在众多的跟帖中，这样的“雷人雷语”不断。一名北大学生说，自己的父亲极希望自己能当公务员，“认为这样能提升我们家乡的声望，给他长面子，同时也借着我的声望给家里做点贡献。”一名北大博士生跟帖说，“我爸说我如果月薪拿不到1万以上，北大就算是白上了。”另一名北大学生曾和父母说，自己毕业后年薪应该不会低于七八万，没想到父母说：“北大毕业的年薪至少得几十万才行吧!” 作为全国数一数二的学府的“天之骄子”，父母希望孩子毕业后能够光宗耀祖，希望他们年薪几十万甚至上百万，至少也要当个公务员，而有些人毕业后不过是“泯然众人”，这让很多父母无法接受。在一些家长的眼中，培养孩子上北大是他们最大的一笔投资。“我家里人总是说，人家养猪挣钱，我们培养孩子。”一名学生说，从小到大父母都为自己感到骄傲，但到大学之后他就很平庸了，父母也就对他失望了，上大学后他跟父母吵过很多次。 北大学生的集体“吐槽”连日来在微博上也引起热论，有网友调侃道：“原来北大毕业生还有这样的烦恼!” 虽然大多数网友认为“父母太自私”，但也有网友对父母表示理解。@闵行知青周远科就说：“不能怪父母，他们那代人(特别是在农村)的观念是，上名校就是要当官、挣钱、光宗耀祖，他们辛苦一辈子供我们读大学，不就盼望着子女能过得比他们那代好吗?你读了硕士博士，父母亲戚对你的期望值高很正常。” 不少网友认为，父母应该转变观念，“考大学又不是古代考科举了，进了北大不一定要当官”，“就算要当官，也不可能人人都进中央”。还有网友认为，文凭并不能说明什么，“现在大学扩招那么厉害”，“进了社会拼的是智商和情商”。 2．暑假来了，北京大学、清华大学门口又出现了游客爆棚的场面。网上流传的一组图片中，北大门口遮阳棚的立柱都被挤弯了。记者现场体验发现，散客排队挤进北大至少要1个小时。 根据北大规定，2013年7月15日至8月18日，每日准许散客登记入校的时段是8时30分至11时30分和14时至17时。某日13时20分，当记者赶到北大东南门，此时门口已有约50人，排成了两队。 记者在队伍中发现，很多游客都是带着孩子来的。排在记者后面的一家三口来自辽宁，其中小男孩刚上初一。爸爸一边给孩子扇风，一边对他说：“北大已经有一百多年的历史了，当年叫京师大学堂，进去要好好看看，回家后写篇作文。”排在记者前面的是16岁的高一男孩小卢，他是独自一人从河北保定来的。谈起为何要参观北大，小卢只说了“向往”两个字。他还说，“爸妈叮嘱我，来北京了，就得看看北大、清华。”排队的游客们谈起北大，也是充满敬意，还有人说“你看北大门口捡瓶子的都文绉绉的”，引来一阵哄笑。 广州市社科院高级研究员P说，在中国，很多人总是把名校和功成名就联系起来，这种观点在现实中是要受到挑战的，“清华、北大产生了很多富豪，但很多富豪并没有上过清华、北大。”P说，家长应该调整好心态，不要太急功近利。 首都师范大学教授z指出，目前青少年学生身心压力过大，主要源于父母对孩子期望过高，希望孩子上更好的学校、取得更高的分数，这让孩子时刻处于紧张状态当中。大多数孩子的成长轨迹都被父母和社会普遍的成才标准所制约，没有自己选择的权利，始终按照父母制订的人生规划来学习、生活、成长。当下几乎所有的家长都具有望子成龙、望女成凤的情结，这种情结包含着家长的经验教训，把子女当做实现自己梦想的工具。 3．未来中国社会真正需要的，不是少数自我强大的精英，而是遍布各个阶层的一代健康、成熟的合格公民。 几乎所有中国孩子胸前都曾飘扬过红领巾，人人都知道它是中国少年先锋队的标志，是“革命烈士的鲜血染成的红旗一角”，对于初入学校的孩子来说是莫大的荣誉与向往。然而没有想到，在某地的一所小学，竟然会由此派生出一条惹眼的“绿领巾”来。 “绿领巾”本身并不惹人厌憎。有不少城市在尚不到人队年龄的一年级新生中间试行“绿领巾”，将它作为少先队“预备队”的标记，衬着一张张稚嫩笑脸，像新长出的苗苗一般可爱而充满希望。但这一次，这一小学的“绿领巾”被老师当成“激励没戴上红领巾的学生”的手段，被学生们解读为“差生”的身份标志，因而格外触目惊心。看见孩子们一离开学校就赶快摘下“绿领巾”藏进书包的动作，听见系“绿领巾”的孩子说“不戴怕老师说”、系红领巾的孩子说“你学习差，只能戴‘绿领巾’，我才是真正的红领巾”时，这样的触动尤其强烈。 教育，尤其是基础教育，应该以人格健全的公民为培养目标，教育孩子“成人”的重要性远远大于“成才”。然而，眼下的现实却恰好相反。从家庭教育到学校教育，急功近利的态度将“育人”过程挤压得十分扁平，不仅让孩子承受了难以负担的学业压力，更将庸俗浅薄的功利化价值观念植入他们的人生观、世界观。很难想象，一个从未感受到平等与尊重的“差生”，如何能够拥有适度的自尊自重意识、不以对立的情绪看人处世；也很难想象，一个仅因学科成绩优秀或拥有了“红领巾”“五道杠”就被娇纵的“优等生”，即便日后成为“精英”，便会陡然懂得平等待人、体恤弱势人群。一位16岁的“神童”博士最近在接受媒体采访时说自己应当做“王者”“人上人”，且要求并不富裕的父母付全款为他在北京买房，此等表现也从另一方面证明了这种单薄教育理念的缺失。 4．2014年国家公务员考试已经结束，最终有152万人审查合格，平均每个岗位有77人竞争。其中37个招录职位的报名比例超过1000:1，最热岗位竞争比达7192:1。早在此前，为了能让“有志者”顺利“闯关”，不少公考培训机构大显身手，甚至有“好事”的高校，堂而皇之地开设了以公考应试为目的的“选修课”，乃至“必修课”。 公考培训究竟可不可以“入课”、该不该“入课”?尽管当事的学校声称有助于学生就业，应该提倡。但大学当以培养学生“独立自由之精神”为己任，在人才培养、课程设置上过分讲求从现实需要出发，过度“工具”“理性”，难免会陷入“功利主义”的泥淖，最终迷失对大学理想的坚守和追求。 作为大学，要有“超脱”气质，大学教育最终让学生获得的，不应是某些知识、某种技能，更不是某个岗位，而应是深植于学生内心和骨髓的理念、情怀和气质。占用有限的教育资源，开设公考培训选修课、必修课，岂不是有对学生的职业选择进行“诱导”之嫌?此举之下营造出的“全民考公”“考公为荣”的氛围，岂不是为已显畸形的“考公热潮”推波助澜? 毋庸讳言，大学教育不能脱离实际，而要关注现实、融入现实。但这种“实际”和“现实”，应是各个学科最新的理论成果、最鲜的研究动态、最准的发展趋势，而不应是瞄准当下的某种流行、某个热门，进而急功近利教授学生某种谋生的技能。高校公考培训进入课堂，说到底是迎合现实的“短平快”行为，无论出于什么样的初衷，都难掩其背后的功利心态。 柏林大学的创办者、德国教育家洪堡认为，寂寞与自由是高等学术机构范围内起支配作用的原则。面对强大世俗力量的挤压，大学不能一味“入乡随俗”，相反更要经得起诱惑，耐得住寂寞，守得住底线。唯有如此，大学存在的意义才愈发彰显，人类文明的精神之光才愈发闪亮。 5．高考在中国素有“第一考”之称，每个省都有“状元生产线”和“一本考生生产车间”。最著名的是人大附中，据说北京市这些年来的文理科状元，一半以上出自这所中国最牛的中学。河北的衡水中学也是一所状元名校，不仅垄断了状元，甚至在全省能够上重点大学的考生当中，它占了一半，其他的上百所高中加起来才能跟它相比。从宁波镇海中学网站的“高考榜”上可以看到，自2007年起，每年该校的一本上线率都超过90%。对高分、对状元的追求，让学校和学生都倍添压力。 “我并非排斥学习，而是希望我们大家可以为了自己的理想而学习，学习自己想学的知识，我们是人，不是机器，更不是学校为了提高升学率的机器。”这番言辞犀利的话，是江苏省一名高中学生在数千名师生众目睽睽下的演讲。事后这名学生的演讲得到了广泛的传播和热议，表明它在一定程度上激起了众多学子的共鸣，反映了受教育者的心声。 作为浙江省高分考生最多的学校之一，杭州市第二中学校长Y坦言：“如果这种吃苦能给孩子带来什么好处也就罢了，问题是初三和高三的复习是对学习行为的一种扭曲，因为是通过不断地做、不断地记、不断地刺激，然后形成所谓的正确率的再现，跟现代学习刚好相违背。现代学习是基于问题解决方法的，而我们在低水平重复的只是一些工具性的内容。” 北京市社科院研究员J表示，当前的教育模式以中高考为“指挥棒”，培养了一批擅长考试的学生，为学校争取荣誉、增加效益，在这样的教育环境中成长起来的学生，其功利性可想而知。这种教育模式是将教育设定为竞技场，使青少年为个人命运以及成功进行竞争，同时将所有受教育者区分为“成功者”和“失败者”，改变了年轻人本应该拥有的平等、关爱。 今年读高二的小贺已经戴上了400度的近视眼镜。文学——这个曾经令他激动不已的梦，在这些年里变得渐渐模糊起来。上小学的时候，他对文学和历史表现出了异乎寻常的兴趣。进入初中后，他尝试着写了很多尚不能称之为“小说”的故事，用电脑打印出来，还装订制作了封面，拿到亲友中传阅，煞有介事地过了把作家瘾。但现在，小贺早就没时间去做这件事了，他已经被功课压得喘不过气来了。 一位北京市民说：“许多学校加入到对成绩的争夺战中，而压缩学生上体育课的时间和双休日用来做习题是竞争的关键。” 浙江省疾控中心营养与食品卫生监测所副所长G在接受某报采访时说，自己女儿所在的小学把一天两次的眼保健操改成了一天一次，他和几位学生的家长一起去找学校反映，学校却说“把做眼保健操的时间拿来继续上课，一个学期也能利用不少时间了”。 实际上，中国教育部门并不要求校长们追求升学率，并且明文规定各地不得对高考成绩排名，对校长的考核里，也绝对没有对高考成绩的任何要求。但是家长们认为，高考是决定孩子命运的考试，考上好大学才有好前途。因此从名小学、名中学到名大学，这已经成为中国孩子们的第一选择。“当下流行的一些口号，诸如‘不要输在起跑线上’‘高考改变命运’等，都是教育极端功利化的结果。”研究员J说。 “有些地方高考不好，县委书记出来道歉，其实是因为老百姓比较关注高考成绩，高考成绩成为衡量一个地区教育发展水平的标尺。”教育专家熊丙奇说，“地方官员非常在乎一年有多少孩子考上北大、清华，他们认为这象征着教育实力，这种思维就是‘教育GDP主义’。” 这一切都似曾相识：不计成本、不计后果地透支资源和发展潜力换来经济的增速，不计成本、不计后果地透支孩子，为学校争光，为地方争光。“GDP主义的毒害太深了。”浙江省教育厅厅长L说。 6．新华社等媒体报道，美国芝加哥大学国际高等教育研究中心的一项调查显示，单论工资，在全球28个国家的老师中，中国几乎排到了垫底的位置。 在中国，刚入行的大学老师收入按购买力平价计算，为每月259美元(约合人民币1632元)，是全球“最低价”。中国大学老师的平均工资也仅为720美元(约合人民币4537元)。相对于城市的平均工资，这个数字也不算太少。但值得注意的是，这个数字是平均的，它会掩盖一些教师收入的窘迫现实。 不过，教师穷其实并不可怕，可怕的是教育精神的堕落。中国人民大学原校长纪宝成曾批评过“大学围绕市场转”。事实上，现在的大学不仅在围绕市场转，也在围绕权力转。于是乎，教育失去了尊严，功利主义越来越盛行，高校与教师成了金钱与权力的奴隶；于是乎，大学更加看重教师项目经费的多少，常常忽视一些教师实际的科研水平；于是乎，一些学生也不再崇拜有学问的老师，而只是看老师开什么豪车。相比于较低的待遇而言，这样的教育环境与校园氛围，无疑会让“不功利”的教师更加痛苦。 “教育功利化，学术行政化，学校衙门化，学界官场化，学者奴才化”，这是社会对大学的评价。“教育功利化”不仅导致大学效率低下，导致大学和教师失去尊严，也导致了大学教师们的贫富分化。华中科技大学校长李培根曾直言不讳：“仅仅靠国家规定的工资收入，高校教师的待遇就太差了，让某些教育机构的老师有了为房为车、追名逐利的借口。”待遇太差原本不该是大学教师追名逐利的借口，但在功利化的现实面前，待遇却常常会成为一些教师的唯一选择。 基于此，政府不仅要加大对教育的投入，提高大学教师的基本待遇，严格监督教师的“创收”收入，也要在教授治校、去官化和去行政化等方面抓紧改革。唯此，教育投入才不会打了水漂，大学教师才不会只顾追名逐利，大学才不会越来越功利化。 7．下面是某日报发表的一篇署名文章： 从事教育工作51年，我的梦想一直非常明晰——建一所中国最现代化的小学。 1962年，我到北京市史家小学当老师。当时学校还是个“破庙”，师资匮乏、条件很差，除了电灯、电铃，很难找到其他带电的东西。全校开会，校长拿一张纸卷成喇叭喊话。我去商店买来变压器，自己锯制喇叭盒，利用中学所学的物理知识为学校创立了有线广播系统。从那以后，我们想方设法改善教学条件，陆续建起全国第一个红领巾电视台、第一间计算机教室、第一座校园塑胶体育场……经过40多年的艰苦努力，史家小学发生了脱胎换骨的变化，成为蕴涵“绿色校园、科技校园、艺术校园、和谐校园”理念的现代化小学。 改善教学条件，为孩子创造良好的成长环境，是为民族的未来而投资。巴西前副总统若泽·阿伦卡尔到史家小学参观时曾写下这样的话：“我参观了史家小学，就懂得了为什么中华民族是一个值得尊重的民族。”随后，巴西又组织了两个访问团参观学校。当我问来访的客人有什么感想时，听到了这样的回答：“我们也被感动了，一是巴西和中国都是发展中国家，看到中国有这么好的教育，我们很震惊；二是看到了孩子们的笑脸，我们为他们的幸福而感动。” 然而，随着时代的发展，让每个孩子的脸上都绽放微笑绝非易事。在半个世纪的教学实践中，我遇到的最大挑战还不是改善教学条件，而是考试分数与素质教育之间的博弈。在以分数论英雄的考核体系下，分数指挥棒无所不在，如果稍有不坚定，就会动摇素质教育的理念。教育不能太功利，对一个孩子来说，分数固然要紧，但幸福的童年、健康的身心、全面的发展更为重要。如果在童年时期“跑偏”“出位”，将来再改起来就会很艰难、很痛苦。在我们身边，培养失败的案例屡见不鲜。有的孩子虽然考试成绩很好，却最终没有成才；有的甚至还走上邪路、铸成大错，令家长痛不欲生。 孩子的教育，一头系着家庭幸福、社会和谐，一头连着综合国力、民族未来。我们国家提出，到2020年基本实现教育现代化，进入人力资源强国行列。振兴教育事业，是实现民族复兴“中国梦”的题中应有之义。实现美好梦想，离不开教育工作者的扎实奋斗，更离不开政府的投入、社会各界的支持。我国的教育事业发展迅速，但依然欠账不少。教育并非一投入就立马见效，这是教育发展规律所决定的。然而教育却最见功力，因为一个国家的兴旺发达，最终依靠的是教育培养出的人才。在这个意义上，发展教育事业尤应警惕短视与功利。 没有现代化的教育，就没有现代化的中国。在迈向中华民族伟大复兴的历史征程中，如果我们能够坚持办好祛除功利、提升素质的教育事业，应是最有力的支撑。 8．中国教育具有十分悠久的历史，但几乎从未摆脱过功利化和世俗化的色彩。无论是《论语》中的“学而优则仕”，还是《励学篇》里的“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，书中自有千钟粟”，古代读书人一直秉承“学以致用”的思想，希望可以“朝为田舍郎，暮登天子堂”，渴望凭借自己的学识在仕途上有所作为，从而达到实现自我、光耀门楣的目的。 到了社会竞争日益激烈的现代，教育功利化更是愈演愈烈。很多学校以中高考上线率为“指挥棒”，旨在培养一批擅长考试的学生，为学校争取荣誉，增加效益。“唯分数论”评价标准盛行，而忽视孩子健全人格的塑造和良好素质的培养。在这样的教育环境中成长起来的学生，其功利性也是毫不含糊的，入学、考试、成绩、深造、工作、高薪构成各个阶段的人生目标，强势的功利主义压倒性战胜其他目的。 教育的本质究竟是什么?正如著名教育家蔡元培先生所说，“教育是帮助被教育的人，给他们能发挥自己的能力，完成他的人格，于人类文化上能尽一分子责任；不是把被教育的人造成一种特别器具，给抱有他种目的的人去应用的。”每一个孩子就像一颗种子，学校、家庭和社会应该给予其充分的温度、湿度和养分，引导其按照自身规律循序渐进、自然成长，从而找到适合自己的人生道路，进而能为国家、人民作出贡献。如果只局限于个人世俗的成败得失，将教育仅仅作为“升官发财”的手段，则不免落入了功利化、世俗化的窠臼。三、作答要求

二、给定资料 1．2014年一季度，山西省六大行业都出现了负增长，各项数据创2008年之后新低，严峻的经济状况影响到了就业情况。在以“能源基地”著称的山西，工业经济中对就业拉动最大的无疑是煤炭行业。而煤炭行业的持续疲软、涉煤行业用丁需求下降，令山西本就严峻的就业形势雪上加霜。 煤炭行业持续低迷，反映在就业市场上，首当其冲的是煤炭相关专业的大学毕业生。在太原理工大学举办的一场大型招聘会上，数千名高校毕业生排队入场应聘，直到中午时分仍陆续有学生入场。和往年类似，煤炭、电力、房地产等企业摊位前，照例围满了咨询、应聘的毕业生。 但记者发现，不少煤企早早就招聘完毕。一位现场招聘负责人说，受煤炭经济下滑的影响，企业的用工需求也随之降低，企业招聘只能量力而行。 春节过后，正是企业急需人才、人才面临就业的双向选择时期。专家预测，2014年我国就业形势依然严峻，劳动力供大于求的总量矛盾仍将长期存在，劳动者技能素质与企业用工需要不相适应的结构性矛盾将更加突出，招工难与就业难并存的现象短期内难缓解。 “现在一线的普通工人仍然短缺。主要是人力资源市场供求信息不对称，由于企业用工需求和劳动者求职信息不能实现及时有效衔接，因而造成了有人没活干，有活没人干的现象。一些企业劳动时间较长、工作环境和待遇较差，也是企业缺工的一个原因。”中国就业促进会创业委员会副秘书长李占武建议，企业要通过改善用工环境，提高薪酬待遇，提供发展平台和企业凝聚力，使人招得来、留得住。 有的企业负责人讲，目前的关键岗位技工千金难求。而从对全国100个城市人力资源市场供求分析看，技工、高级技工和技师的求人倍率长期保持在2以上，“这表明一个技工平均有两个以上岗位在等着他”。 目前的中基层人才就业模式依然停留在老乡间介绍或职业中介推荐，黑中介、虚假用工单位等非正规渠道的横行导致中基层人才就业市场整体信用状况不佳，用工信息的不通畅也导致人才与用工单位无法有效对接。每年春节过后，“用工荒”与“求职难”的局面并存，就是供需对接不顺畅的集中写照。 近年来，高校毕业生就业规模不断扩大。根据教育部统计的数字，2013年是699万人，2014年将达到727万人。当前，产业转型升级创造高端岗位的速度远低于毕业生数量的增加，适合毕业生的就业岗位供给不足。部分高校专业设置、培养模式与企业需求脱节。另外，还有一个就业观念问题。多种因素叠加，造成了目前部分大学生就业难问题。 继2013年“最难就业季”后，毕业生人数再创历史新高的2014年，被舆论界冠以“更难就业季”称号。“史上最难求职季”倒逼人们对中国高等教育进行反思，然而，出国留学是否就是解决教育和就业问题的终南捷径?一个信息是，以往作为人才输出国的中国，开始对外国人才产生“输入”的吸引力，“中漂”的外籍人士也有逐年递增的趋势。当毕业生、海归、外国人一起涌向中国的就业岗位时，谁能在这样激烈的竞争中成为胜者? 2．历时两年，11个重大战略专题组，500多位专家学者直接参加，近2000人参与，在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1500多次，如此重视的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)会带来什么样的变化? 国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任王烽是直接参加《教育规划纲要》制定的专家学者中的一位，他研究时间最长、最深入的是“教育规划纲要”的第三部分：体制改革。这部分将“人才培养体制改革”独立成章，提出要更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度。近日，《小康》记者对王烽进行了专访。 记者：《教育规划纲要》提出的人才培养观念有何特点? 王烽：《教育规划纲要》提出转变人才培养观念，树立全面发展的观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念。这些观念都是根据新时期经济社会发展对人才需求以及教育本身存在的不适应提出来的。全面发展，不是培养完人，而是德智体美等方面都得到发展；人人成才，就是每个人都有成为人才的可能，需要教育重视所有学生而不是只重视尖子生的培养；多样化人才观，是指人才标准多样化，满足社会各方面对不同人才的需要；终身学习观念，就是学习打破了传统的时间空间限制，成为人人皆学、处处可学、终身要学的事情；系统培养，是指人才应该是学校、家庭、社会共同培养的，应该是各级各类教育统筹考虑的，教育需要尊重人才成长规律。 教育对人才培养的作用，不仅仅是培训和传授知识技能，还是一种人的养成。教育贯穿于人身心发展最重要的阶段，奠定人才成长、个人发展的基础。教育的收益，即接受教育后的“产出”是贯穿人的一生的。从经济效益上来讲，如果一个人工作了，教育的效应可以用工资来考量。但社会效益是无法估量的，如一个人接受教育以后，更懂得环保节能、理性消费、遵守社会规范、促进社会和谐，等等。教育还具有代际效应，这一代人接受的教育对下一代是有良好影响的，所以教育的效应是全面的，有的可以衡量，有的无法衡量，而且教育的效果往往是滞后的、长效的，伴人一生的。 记者：在江苏、河南、山东等地都出现了就业率倒挂，研究生不敌本科生，本科生不如专科生，专科生不如职校生的现象，您怎样看待这个问题? 王烽：就业率倒挂是就业市场趋于理性的表现。以前用人单位是按照重点大学优先、研究生优先的原则选拔人才，现在更看重实际工作技能和工作适应能力，这种变化客观上对高等教育培养多样化人才提出了更高的要求，要求高校办出自己的特色。 记者：钱学森曾经说过：“现在中国没有完全发展起来，一个重要的原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是‘冒’不出杰出人才。”您认为高校急需解决的是培养杰出人才的问题吗? 王烽：我们国家需要像钱学森一样的拔尖创新人才，没有这些人，国家的自主创新能力就无从谈起。但我认为并不是所有的大学都要按照拔尖创新人才培养的标准去办学，因为我们还需要更多的高素质劳动者，还需要培养复合型人才、有广泛适应性的人才、多样化的人才，关键是我们国家需要有一批能够培养出拔尖创新人才的高校，而且各级学校都为拔尖创新人才成长提供通路。 记者：现在中国的大学教育模式对人才培养有哪些阻碍? 王烽：人才培养模式存在的问题是教育体制弊端的反映。仅就人才培养环节来讲，我们都有一些共同感受，比如课程设置不合理，有些课程不需要花费那么多时间和精力去学，尤其是大学前两年的一些基础课程，高校在人才培养改革中首先要解决的就是低效率的问题。 再比如内容陈旧，有些基础课的教材甚至几十年都不变，体现不出科学技术、思想文化的新进展；教学方法不合理。例如，仍然以传统的课堂灌输为主，大班教学更是加重了这一弊端。 比较突出的还有实践环节特别薄弱，一些重点大学的学生参加实习，也无非是动动钳子、弄弄扳手，接触一点皮毛，不能真正深入了解现代生产的实际，学校和企业的合作缺乏体制和政策上的支撑。 3．近日有媒体报道，某高校新闻系学生赵辰毕业后进入一家杂志社工作，赵辰告诉记者，那家杂志社是她的父亲为她“攻”下的。不少大学生都认为，通过家庭关系找工作是最有效的求职途径。对此，学生家长、教育专家如何看待这个现象，他们有不同的看法。 主持人：子女就业，父母代办，这是今天人们在大学生就业市场中看到的现实情况，几位嘉宾自己或者身边的朋友有没有经历过这样的事情? 郑苏淮(大学毕业生家长)：每个做父母的都希望自己的孩子能够在理想单位顺利就业，而靠孩子自己显然是办不到的。我的一位公务员朋友告诉我，他的侄子今年大学毕业，一大家子人都在操心。因为他和爱人在公务员系统，所以就负责张罗侄儿报考公务员的事情，从买资料，上补习班，复习备考，到面试过关等，都要考虑到，很累，还要到处求人情。我自己的孩子今年大学毕业，他虽然表示希望考研究生，暂时还不需要考虑就业，但从内心来说，我还是希望几年之后能够帮助他找一个好工作。 王欣涛(北京大学学生就业指导服务中心副主任)：作为一名高校就业工作者，我确实目睹了很多学生家长在子女求职时奔波忙碌，很多招聘会现场总有一些学生家长不放心，陪同子女前往，甚至比学生还来得早，围在招聘展位前仔细询问岗位情况、工作待遇等。我自己也有一些朋友为了子女就业问题不惜花费大量精力和物力，调动一切可以利用的资源，可以说是如临大敌、竭尽所能。 主持人：对这一现象，几位有没有好的建议或者解决办法? 王欣涛：大学生就业的关键还在于提升自身能力。前面提到的就业中，大学生人力资本和社会资本积累有限，要改善和解决这一现象，首先大学生在校期间要提高自己人力资本存量，这才是就业竞争和未来发展的“硬通货”。同时，也要充分认识到在目前劳动力市场买方市场格局下，社会资本在求职和职业发展中的重要作用。但现实存在的一个问题是，大学生扩大自己的人际网络往往存在一定困难。这就需要借助外部的力量，比如学校就业中心开展的活动，通过学校活动结识的人脉资源可以进一步拓宽学生广泛的网络。当然，这里也想奉劝各位家长不要对子女就业大包大揽，家长可以帮助子女找到工作，但只凭借人际关系达到完善职业生涯的目的是不现实的。 郑苏淮：我认为，从社会公平的角度讲，就业的公平与读书的公平同等重要，都是机会的公平。为了保证就业的公平，国家应该出台促进公平就业的法律，明确大学毕业生就业工作的主体、责任、经费、路径、待业和相关人员回避等，避免性别歧视、地域歧视、年龄歧视、不同毕业学校歧视等一系列歧视，消除各种各样的不公平竞争。 王晨(北京师范大学教育学院副教授)：对这一现象，彻底解决是不可能的，但社会有自己的调节机制。在两种流动模式之间，在家庭代际传递的个体欲望与社会良好运作发展进步之间会存在着永恒的矛盾，这种矛盾在某一阶段会偏向家庭，但在某一阶段，会偏向社会良好的运作。而当过于偏向某一端时，社会就会通过各种方式进行自我修正。但是总体而言，以能力为基础、以社会发展为进步方向，是历史发展的大趋势，这也是必然的。 4．从世界范围看，高校在毕业生就业工作中都负有不可推卸、不可替代的责任和义务。比如：法国在2007—1199号法律《大学自由与责任》中明确规定：“大学应公布学生就业统计数据”(第1章第2节第L.612-1条)，“大学应成立帮助就业办公室，为学生提供与学校教学相关的实习与就业信息，协助学生寻找实习和初次就业机会”(第L.611-5条)。日本在《职业安定法》中也提出了高校的职责。英国高等教育质量保证局2002年明确指出，“应将职业生涯教育、就业教育、就业信息和就业指导等整合到高等教育体系”，要求加强学校就业指导服务部门与各学院的内在联系和工作配合，为学生未来的就业和职业发展奠定基础。 从学校层面讲，英美高校毕业生就业指导和服务特色鲜明，既有完整的理论体系又有有效的实践基础，英国剑桥大学早在1884年就成立了就业指导协会，为本校学生到中小学和大学任教提供咨询服务；美国哈佛大学在1911年就开设了大学生就业指导课。如今，就业指导和服务已成为英美高等教育的重要组成部分，学生就业中心已遍及英美每一所高校甚至院系，成为学生就业的必经之地。如以美国佛罗里达大学为例，2006—2007学年，访问该校就业中心的人数达15万多人次，平均每个学生3次，每个毕业生超过10次；该中心就业网站2006—2007学年的点击率高达290万次，访问人数超过89万人，平均每天访问人数2437人。 从数据看，美国98.8%的高校有自己专门的就业网站，95%以上的高校提供就业信息查询、就业咨询指导等在线服务，90%以上的高校提供招聘会、校园面试、安排实习等服务，2006—2007年度，美国高校生均就业指导经费0—300美元不等，平均为10.53美元。美国高校的就业指导并非全免费，如俄亥俄州立大学，一次性收费25美元，交费的学生在4年内都可享受其提供的所有就业指导和服务。英美高校一般在3月、5月、10月举办3次大型招聘会，其他小型或单个企业的招聘活动长年不断，深受学生欢迎。 从效果看，澳大利亚受到过就业指导的毕业生数超过50%，英国超过60%，印度多数工科院校通过学校就业指导和校园招聘解决就业问题的学生一般在70%左右，美国有40%—70%的学生通过学校、老师提供的信息找到工作岗位。 当然，也不是每个国家的每所大学都设有学生就业中心，如德国只有70余所高校成立了就业中心，而且不少高校的就业中心只是“一人”中心，仅有1位工作人员。用德国高校毕业生就业中心联盟(CSND)主席Claudia Fink的话说，“德国高校就业中心的发展需要高校更多的支持，要达到美国和英国的水平还要走很长的路”。 5．2012年年初，24岁的新西兰留学生刘俐俐在节目上说自己喜欢莎士比亚的“英雄双行体”，主持人张绍刚在没有听懂这一陌生名词的情况下，对刘俐俐之后的现场表现不满，随即出众多难题，张绍刚甚至将刘俐俐的笑定义为“狂浪”。 节目播出几天后，李开复在自己的微博上公开发起投票，建议网友抵制《非你莫属》。“这个活动的目的很简单，就是用数字点醒节目组：以收视率为目的，以求职为包装，以羞辱人为手段，歪曲事实的变形娱乐节目是不可取的。我会继续抵制该节目，直到道歉整改。”截至6月6日，参与抵制的新浪和腾讯微博的总人数为41.04万人，占参与投票人数的比例为94.4%。 继天津电视台《非你莫属》求职类互动节目在网络上陷入舆论危机之后，东南卫视类似的一档节目《步步为赢》也曝出了争议。据媒体的报道，先后有两位求职者王先生、郭先生在分别向七匹狼、小米公司求职的时候，现场达成了“录用”意向，但是都没有真正达成录用关系，这两件事情将电视类求职节目再次推向舆论漩涡。 北京市盈科律师事务所律师刘铭提出，电视台既然提供招聘、求职这个平台，就有义务书面告知求职者，其参加节目的实际后果是什么，如招聘公司在节目中表示录用，只是公司初步意向，还要经过其他考试，或者公司一旦在节目中承诺录用，就要立即签订劳动合同，双方形成劳动关系。 “如果电视台不提供这些说明，为了追求收视率，招聘公司的承诺不构成法律关系，那么，求职者必须要自己核实情况，否则一切损失，只能自负。”刘铭认为，相关部门应该通过行政手段，审核电视招聘节目，以免造成不好的社会影响。 招聘类电视节目如今越来越多，这种节目到底相当于公开面试，还只是简单追求娱乐性、收视率?刘铭认为，节目定性不准确，很容易坑了求职者。刘铭进一步解释说，劳动关系一般以签订正式劳动合同为基础，简单的口头允诺，不构成劳动关系。 6．2014年3月26日14时58分，李克强总理比预定开会时间早两分钟进入国务院第一会议室。当天的国务院常务会议的议题是，部署加快发展现代职业教育，审议并通过了《事业单位人事管理条例(草案)》。 李克强指出，发展现代职业教育也是扩大就业、提升就业质量的重大举措。他说，过去我们的许多产品“萝卜快了不洗泥”，不好用、也不耐用，这些都与职业人才素质关系密切。他说，职业人才不仅要有技术，更要有一种职业理念。中国经济发展到这个阶段，市场需求已经开始更加看重产品的质量。职业人才的培养既符合市场需求，也有助于解决结构性失业问题。李克强强调：“要发展与市场相匹配的职业教育、培养与市场相匹配的职业人才，形成‘不唯学历凭能力’的社会氛围。” 复旦大学经济学院陈钊教授曾撰文论述了职业教育改革的重要意义，在文章中他指出，目前一个与之相关且广为讨论的政策议题是“异地高考”改革。这项改革目标之一就是让外来人口能够更好地分享大城市优质的高等教育资源。然而，这一政策取向对于未来中国制造业人力资本适应产业升级的需要恐怕并非最为有效。一方面，“异地高考”改革的推行在优质高等教育资源最为集中的特大城市面临极大阻力，另一方面，大学生就业难与职校技校生短缺同时并存的现象说明，高校扩招后的人才供给已经与劳动力市场需求产生了结构性的脱节。 中国职业教育水平总体落后这一事实被广为认可，而职业教育中也存在一些被人们所认识到又具有明显政策含义的方面，面对这些内容，我们该如何做?陈钊教授在文章中对此提出了相关建议，具体内容如下： 在有了明确的政策指向之后，我们可以从让市场充分发挥资源配置作用的原则出发，分三个层面，提出相应的政策思路及具体建议。 第一，优化学生与学校之间的市场化配置。这就要求取消职业教育入学等各个环节存在的户籍等门槛限制，具体包括：中等、高等类别的职业教育学校入学资格均与考生户籍身份完全脱钩，实行全国范围内统一招生；职业教育学校入学后学生各项待遇与户籍身份完全脱钩；职业教育报考资格同时也向历届生、在职人员开放；政府对职业教育的部分经费支持，转为直接补贴职业教育接受者，以便充分发挥学生对职业教育提供者的市场选择机制。 第二，优化毕业生与用人单位之间的市场化配置。这就要求用人单位在聘用劳动者时，只看能力不论学历出身，相应的措施包括：原则上，政府部门、事业单位在招聘员工时，主管部门不作学历上的硬性要求，由用人单位视岗位要求按能力自主聘用；在获得户籍资格(如户籍积分管理制)、享受城市公共服务方面，对高等职业教育学历与大学本科学历完全同等对待。 第三，优化各种办学资源之间的市场化配置。这就要求在政策上提供充分的空间，允许各种办学力量按市场规律提供优质的职业教育，具体包括：在职业教育领域，加大向国外优质办学机构的开放力度；鼓励国内民间资本与国外优质职业教育机构合资、合作办学。 附录1： 习近平同志2013年在天津考察时，他勉励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，善于在平凡岗位上创造不平凡的业绩。同时要求加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶，增强学生就业创业和职业转换能力。 附录2： 推进教育发展和改革。 实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。 深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办学校。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。 ——《2014年中央政府工作报告》(节选)三、申论要求

二、给定资料 1. 2002年2月下旬清华学生刘海洋“伤熊”事件，日前引发了各方的强烈关注。　　2. 近 日，北京市司法局请来数位法学界专家，就这一事件发表自己的看法。专家们在指责刘的行为的同时，也指出 了由此事引发的系列社会问题。　　3. 刘海洋从小到大依赖母亲生活，直到大学才学会骑车，甚至他骑车上 学的路也要由母亲来指点。在填报大学志愿时，刘海洋顺从母亲报考了自己并不喜欢的电机专业，放弃了他喜 欢的生物学。一个被抹杀了个性的人，换言之，把自己的命运系于他人身上的人是不会懂得生命的真正价值所 在的。　　4. 在涉及肇事者法律责任的讨论中，有观点认为，应依据刑法第341条，将肇事者的行为认定为 非法狩猎或者杀害野生动物罪，但该法律保护的是国家野生动物资源，目的是惩处那些破坏野生动物的行为， 保护人类的生存环境。而在“伤熊事件”中，当事人伤害的并非一般意义上的动物，更不属于国家保护的野生 动物。刘海洋所伤害的那5只熊是动物园花数万元买回来的，为了饲养这些动物，动物园又投入了大量人力、 物力来修建场地、配置设备、购买饲料等；并且动物园还利用这些动物来招揽游人参观获取营业收入。这表 明，虽然这5只熊仍具有作为野生动物的生理特征，但事实上已被赋予了社会属性即财产属性。刘所侵犯的客 体是国家法律所保护的公共财产，应依据“故意毁坏公私财产罪”定罪量刑。　　5. 刑法第275条规定： “故意毁坏公私财物、数额较大或者有其他严重情节的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者 有其他特别严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。”在移交司法机关处理的过程中，应对当事人进行司法 精神鉴定，然后在此前提下考虑对他的定罪量刑事宜。如果刘海洋不具有排除刑事责任的合法理由，其行为就 符合故意毁坏财物罪。　　6. “伤熊事件”发生后，各新闻媒体对其连篇累牍地进行报道。固然，一个受过 高等教育的青年人，做出有违社会公德和违法犯罪的事来，理应受到惩罚。但是，有些媒体由于错误地理解有 关法律，套用《濒临野生动植物国际贸易公约》与《野生动物保护法》，进而认定刘海洋的行为性质，甚至将 刘某家庭的隐私也公开，这样不仅会对司法审判的公正性构成威胁，对刘本人和其家庭也是严重的伤害。司法 机关应该公正、公平地审理此案，不应当让舆论导向影响了司法公正是一个法制社会的起码标准。　　7. 法 律的目的不是将人一棍子打死，更重要的是对人心灵上的挽救。学校、家庭培养一名大学生很不容易，刘海洋 已为他所犯下的过失付出了沉重的代价，但他以后还要工作和生活，我们在谴责和反思的同时，不能忘记给他 留条后路。　　8. 我们的教育机制往往不太重视学生的人格和心理健康的形成与培养。一个人的成功标志往 往是学习好、能上名牌大学。而拥有怎样的人格，概念也是很模糊的。对孩子们，不是树立很难企及的榜样， 就是要求太全面，过于苛刻。来自学校、家庭和社会的多重压力，造成了学生不健全的心理瑕疵。教会学生做 人之道，使他们真正成为心智和人格全面发展的有用之才，是教育机制中不容忽视的课题。　　9. 解决一个 人性格上的瑕疵，重要的是用人性的方式去挽救他。社会应建立救治精神瑕疵的机制。刘的行为无疑是令人痛 心的，中国政法大学教授费安玲认为可以通过判令刘在动物园多少小时的照顾动物的劳动，以培养他的爱心并 使他意识到这种行为对财产和动物伤害的违法性。　　10. “伤熊事件”已超出了法律思考的范畴，是一个 颇具警示意义的、涉及青年学生的人格教育与精神健康的问题，也是一个涉及全社会，特别是家庭、学校对学 生的基本素质教育的问题。社会应以该事件为契机，较为深刻地检讨我们的教育制度，加强宪法公民义务、基 本法律及心理卫生常识的教育和普及，培育具备健全人格的社会人才。　　11. 乍一听到刘海洋用硫酸伤害 熊的事，很多人都感到困惑，一个名牌大学的高才生怎么可能做出这种毫无恻隐之心，如此凶残的行为呢?言 下之意，若是无奈之举或许还在情理之中。学识固然是人类文明的标志，但学历毕竟不能替代人格，知识的增 加并不意味着人性的丰满。事实上，优秀的学业不等于优良的人格，人格障碍常伴随着高学历，从而造就了病 态的天之骄子。　　12. 目前社会对人才的评价标准是有缺陷的。人们在强调学生的品学兼优、德智体全面 发展的同时，应该更加关注他是否具有健全的人格和精神状态。当我们声讨刘海洋之前，先应该检讨我们学历 教育中存在的缺失。刘的行为很极端，但他并不是特例，同一教育机制在每一个学校都同样运作，所教育出来 的学生不会有很大的差别。越是名牌大学，精神压抑者和自杀的比例就越高，其原因就是来自学校、家庭和社 会的期望值太高，人们用固定的模式去要求他们，压制他们个性的张扬，使他们长期处于高度紧张的状态之 中。　　13. 刘海洋的家境并不宽裕，他的行为对家庭而言，无疑是巨大的打击。面对媒体，刘母曾痛彻心 脾地哭诉，她一生眼看就要到达丰收的季节，却好像突然遇到了一场大风暴。痛心的同时，刘母是否也应该检 讨家庭教育对孩子的毕生影响呢?刘海洋从小到大依赖母亲生活，直到大学才学会骑车，甚至他骑车上学的路 也要由母亲来指点。在学业上，刘母寄托了很高的期望，希望按照自己的意愿来塑造他。在填报大学志愿时， 刘海洋顺从母亲报考了自己并不喜欢的电机专业，放弃了他喜欢的生物学。一个被抹杀了个性的人，换言之， 把自己的命运系于他人身上的人是不会懂得生命的真正价值所在的。　　14. 刘海洋的作案动机，据他交 代，仅仅是想试验熊对硫酸的分辨力。但他十几年所学的知识，却没能赋予他这种能力。刘母的教育观念来自 社会的影响，这不能不说暴露了社会和学校教育的缺陷。　　15. 人格培养，首先是对生命价值的尊重。现 行的学历教育中，缺乏对生命价值的理解和重视。即使在人文教育的院校里，学生所学到的，大多是被高度抽 象的社会、法律、经济和文化知识。作为一名大学生，刘海洋学过法学的基本知识，知道不能猎杀野生动物， 却不知道伤害动物园里的动物同样是违法的。如果刘从小能在课堂上更多地体验到对生命的理解，学会对所有 的生命的同情，即使他不知道任何具体的保护动物条款，他也有可能避免今天的悲剧。　　16. 还有一点需 要提及的是，刘海洋是一个独生子女，抛开他的特殊的单亲家庭背景不谈，作为一个独生子女的生活环境给他 的影响又是什么?众多的长辈围绕着一个独生子女，捧着，呵护着……没有机会体验兄弟姐妹的亲情，他怎么 会体验对生命的同情以及对其他生灵生命的怜爱之心?这种环境难道对刘海洋的行为没有影响吗? 　　17. 应 当极其重视“爱国主义”和“集体主义”的道德教育，然而却严重忽视了诚实、公正、尊重、同情、爱等最基 本品质的训练。同情心和怜悯心是使个体避免侵犯行为的基本心理品质。在让学生追求崇高理想和高深学识之 前，先让他们学会人类最基本的理性和情感。让学生熟记法条、远离“法盲”前，先让他们了解任何侵害他人 的事都是要受到处罚的。

“沃森先生，请立即过来，我需要帮助!”这是1876年3月10日电话发明人亚历山大，贝尔通过电话成功传出的第一句话。电话诞生了，人类通讯史从此掀开了一个全新的篇章。 美国宇航员阿姆斯特朗登上月球刹那所说的名言“对个人来说，这只是一小步；对人类来说，这是迈出一大步”，牢牢铭记在地球人的心上。1969年7月20日，全世界5亿电视观众都看到了美国“阿波罗11号”登月宇宙飞船降落在月球上的历史瞬间。登月是人类航天科技的一大进步，正如登月者塞尔南所说：“在月球遥望地球，我看不到任何国界，我觉得地球就是一个整体，我的整个思想也就开阔了。” 1969年，互联网的雏形在美国出现。20世纪70年代初，实验人员首次在实验网络上发出第一封电子邮件，这标志着互联网开始与通讯相结合。到了90年代，互联网开始转为商业用途。1995年网络发展迎来第一个高潮，这一年被称为互联网年。 美国科学家富兰克林曾经讲过：“将来人类的知识将会大大增长，今天我们想不到的新发明将会屡屡出现，我有时候几乎后悔我自己出生过早，以致不能知道将要出现的新事物。”他的话说得不错，如果让一个1900年的发明家想象今天的世界，他也许能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但对核能、计算机、互联网、基因工程绝对一无所知。现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解”，“只要是人能想到的事，总有人能做到。”20世纪科技的发展使这句话越来越像真理。20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。 《韩非子·五蠹》中说，“世异则事异，事异则备变”，“事因于世，而备适于事”，意思是社会变化了，一切事情也要随着变化，世事变迁，情况因世事不同而有异，而措施也就应适应于当前情况。人类技术在每一历史阶段的迅速发展，正是因应“世异”的结果，从而也对人类社会生活和制度建设等诸多领域带来了深刻的启示。 马克思主义认为，技术创新是社会关系发展变革的物质技术力量。新的生产力的获得，将引起生产方式的改变，并由此引起生产关系的改变，进而引起社会关系的改变，“蒸汽、电力和自动纺织机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”，“随着一旦已经发生的、表现为工艺革命的生产力革命，还实现着生产关系的革命”。野蛮时代发明的动物驯养技术，不仅为人类提供了较为稳定的食物来源和较丰富的剩余食物，而且为人类开始摆脱从自然界“掠夺式”获取食物提供了现实可能，成为人类社会进一步发展的重要推动力。火药、指南针等发明对瓦解封建制度起了革命性的作用，宣告资产阶级社会的到来，“火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具，总的来说变成科学复兴的手段，变成对精神发展创造必要前提的最强大的杠杆”。 马克思指出，机械发明及其带来的生产方式的转变，不仅能简化和削弱劳动强度，使人从繁重的体力劳动中解放出来，而且能提高劳动生产率，节约社会必要劳动时间。这样，人们可以自由支配的时间越来越多，个人从事创造性活动的时间以及得到充分发展的时间也会越来越多，从而为人的全面自由发展腾出了时间和创造了手段。按照马克思的理解，一旦“社会必要劳动时间减少到最低限度，那时，与此相适应，由于给人腾出了时间和创造了手段，个人会在艺术、科学等等方面得到发展”。随着技术创新规模的不断扩大，社会生产力水平不断提高，物质文明成果不断丰富，人们的衣食住行、医疗保健逐渐得到改善，生活质量得到提高，从而为人的自由全面发展提供更加坚实的物质基础。 可见，技术创新不仅_____，同时_____，因而_____。 请在给定资料的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。 要求： (1)准确、全面、精练； (2)在答题卡上按“可见，技术创新不仅……同时……因而……”的句式作答； (3)总字数不超过100字。

Doximity是美国最大的医生在线社交平台，只对医疗保健领域专业人员开放，提供一个进行业内联络、信息交流和医疗合作的安全平台。短短3年时间里，会员人数增加到了40万，有超过一半的美国医生加入，每天发送超过2万条的加密信息，累计创建了2000多万个专业联络关系，为会员提供了近21．5万个工作机会。 这个强大的封闭型社交网络是建立在详尽的医生信息基础上的。它深度整合了21个公共数据库，拥有几乎全部美国医生的公共资料。医生需要通过严格的身份认证才能注册会员，使用真实姓名和身份分享职业经验，进行专业交流和病例合作诊断。该平台能帮助会员巩固职业声望，加强专业联系，提高专业水平，寻找转诊医生、检测机构、药房和其他资源，非常便捷。 这是第一个采用符合美国《健康保险隐私及责任法案》(简称HIPAA)规范的沟通方式的社交网站。根据该法案的要求，负有隐私保护责任的美国医生不能使用普通电子邮件和手机短信进行工作交流，以免造成病患隐私信息的泄露。会员之间使用经过特殊加密的符合法案规范的短信、邮件和传真服务系统进行交流。这些沟通工具都优先为移动设备设计，以保证医生无论在办公室、病房、实验室或出诊途中都能随时联络同事。这体现了把移动性作为产品设计第一原则的设计理念。 该平台有三个利润来源渠道：一是向个人用户免费开放各种产品，而医院使用加强版的交流工具和其他附加功能则需要付费；二是开展医生调查。医学研究机构通过平台邀请医生参加各种有偿问卷或咨询工作；三是协助医生招聘。美国医生短缺现象日益严重，医生招聘的年利润超过7000万美元。该平台协助人力资源公司和各类医疗组织招聘各种具有特定职业背景和专业技能的医生，以及从事咨询、代理医生和参与国际救援工作的人员。为提高医生招聘效率并帮助会员获得适合的工作机会，它推出了招聘配对服务产品：会员将自己的职业档案和简历分享给医院、健康系统和其他潜在雇主，细化工作地点、薪资、工作班次和时间等求职要求；招聘者利用地点、教育背景、专业领域等条目迅速检索发现符合条件的求职者，并通过平台联络，这样的服务不会打扰无关的医生，同时成功率比传统招聘方式高出很多。 目前，该平台对提供定向广告或是医疗设备制造商和医药公司的赞助活动等广告服务方面没有任何明显的举动，因为它必须要保证对商业利益的追求不能损害到医疗人员的用户体验，不会为了短期利润动摇用户基础。毕竟专业市场的高占有率和高渗透率才是其占有主导地位的根源及一切营利活动的基础。 它十分注意听取医生对产品设计的意见，在深入理解用户需求方面做了很多努力，陆续推出了多个提高会员价值、改善用户体验的特色产品，吸引更多医生加入并提高用户的网络活跃度。如2012年推出了第一个HIPAA加密的医生论坛，整合了数百家专业杂志资源发送定制新闻，帮助用户及时了解行业信息；2013年合作开发医学继续教育系统，将医学继续教育从传统课堂和研讨会转移到了个人网络空间，会员可以随时在线学习，无需离岗出差就可以参与讨论最先进的医学研究成果，并获取继续教育学分；2015年推出了事业巡航者工具，这个互动式薪酬地图包括了48个医疗专科在美国各地的薪酬趋势，帮助用户更好地进行职业规划和薪资谈判。 除了推出多项满足用户需求的产品之外，它还通过战略合作来争取新用户加人，扩大影响力。其中规模最大的就是和《美国新闻与世界报道》的合作，该媒体公司是美国最佳医院、最佳医学院和最佳健康保险计划排名的发布者，每年会对全国医生进行问卷调查，合作后所有的医生问卷都在这个平台完成。双方合作还推出了“住院医导航”，可搜索美国最好的住院医生，项目推出后，加入该平台的医学院高年级学生由原来学生总数的12％上升到了40％。 一系列产品和合作项目的推出对于提升市场占有率的作用非常明显，连续几年用户总数持续稳定的增长显示了它稳固的市场地位和强劲的盈利潜力，引来了投资者的极大兴趣，Doximity在3年时间里获得了总共8100万美元的投资，6个投资者中有2个进行了重复投资，足见投资者对其商业前景的认可。业界有专家估计它的价值将会很快达到10亿美元。 总结美国最大医生在线社交平台Doximity的主要成功经验。 要求：内容全面、准确，有条理；不超过250字。

给定材料　　2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，噼哩啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。　　这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。　　从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。　　一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。　　当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。　　只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。　　经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。　　10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。　　也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。　　2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。　　2003年1月15日下午5时许，张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以“让老师看见了要批评你们”为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以，张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小女孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。　　张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。　　张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以“叫别人喝喜酒而身上钱不够”为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。　　不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。　　张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。　　在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。　　张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。　　2003年4月15日，台州市中级人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的是，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。　　2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，“这东西装人倒挺合适”，于是十天后的绑架行为应运而生。

二、给定资料 　　陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份证，被当地收容所收容，在转运途 中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。　　据民政部消息，近一两年在全国700多 个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少 地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。　　2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工 的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。　　在大城市拥有常住 户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送 站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达 6个月，甚至无限期被迫关进收容站 的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。　　凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进 来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋 好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江 金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。　　在武汉打工的四川农民杨某按规定 办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二 天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交 100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85 元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只 被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。 至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。　　“收费是万恶之源”，民 政部有关同志异口同声。“多数地方变着法多收费，怎么才能多收费，多收人才能多收费，这不乱了吗?”目 前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容 遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。　　收容遣送是民政、公安部门对符合条件的 人员予以收容并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改 造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口 剧增，1982年国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。 1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中， 三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。　　民 政部有关人士认为，问题出在大量超范围收容上，据估计真正属于救助对象的不到15%，大部分是外地打工 者，某些人不问青红皂白，只要打工农民少一个证，就收容，结果收容站变成第二看守所。　　专家指出：收 容遣送限制了公民的人身自由，违反了宪法的基本精神。同时也不符合联合国《公民权利和政治权力国际公 约》，我国已于1998年10月5日签署了该公约，其中第9条规定“除非依照法律规定的根据和程序任何人不得被 剥夺自由”。　　2001年8月27日《中国青年报》披露，长期在广州从事装修工作的25岁的广西农民张某，仅 仅因为没有随身携带暂住证，被街道民警留置，走上了一条不归路。从离奇死亡到火化，再没有见到一张熟悉 的面孔出现在身边。对此，收容站竟称：“我们对张某的死没有责任。” 　　2001年9月14日《燕赵都市报》 报道：去年12月北京警方解救了十余名被强迫卖淫的“小姐”，令人吃惊的是这些“小姐”多是未成年人，其 中最小的仅13岁。更令人难以置信的是，这些未成年人居然都是被人从外地某收容遣送站“采购”来的。据了 解，强迫未成年人卖淫的主犯苗长顺从该收容遣送站领到8名女遣送人员，工作人员李某、周某两次分别得到 200元和400元的好处费。另外，有的不法分子靠从该遣送站绑架人质勒索赎金迅速“脱贫致富”。　　结婚 证、外出务工证和暂住证俱全的湖南少妇苏某，在广州火车站被巡警强行推上了一辆后厢封闭的警车，送进一 家收容性质的精神病医院，投进关有数十名男人的屋子，遭众多暴徒轮奸。后来苏某的丈夫来了，要将其带 走，但需交2000元才能放人，经过讨价还价，并私下塞给有关人员200元“红包”，放人的费用才降为500元。 青年农民郑某在沪务工期间，因无暂住证、务工证被收容遣送，但在遣送时无端失踪。为寻子下落，讨回 一个公道，年迈的父亲四处奔走，几番诉讼，终于换来上海遣送站的寥寥歉语及10万元赔偿金私了。

给定资料 1.从2011年3月29日起，辽宁省将在国家统一调整药品价格基础上，再对517种补充规格的抗微生物类和循环系统类药品最高零售价进行调整。 辽宁省物价局表示，此次调整的药品零售价格较调整前将平均降价21%，总计涉及近1900种规格药品，一年可减轻全省群众负担5亿元左右。据介绍，按照国家发改委要求，辽宁省前期调整的药品目录涉及162个品种、近1300种规格。“那1300多种规格药品是国家统一规定的，但由于各省的实际情况不同，所以在国家统一调整的药品目录内，我们对本省的补充规格药品进行了价格重新认定。”辽宁省物价局相关负责人说，“这个调整的具体数字每个省不同，主要是根据各省实际进行，所以不具备省与省之间的可比性。” 辽宁省物价局表示，全省的补充规格药品涉及517种规格药品，主要为抗微生物类和循环系统类药品，其中国家单独定价药品8类，国家统一定价药品509类。 至此，在本轮涉及全国的药品集中调价工作中，辽宁省总计对近1900种规格药品的最高零售价格进行了调整，平均降价幅度21%，一年可减轻全省群众负担5亿元左右。 “按照国家发改委的要求，调整后的药品价格从即日起开始执行。”辽宁省物价局相关负责人表示，“具体价格可以在省物价局网站进行查询，群众如果发现药品超价销售可拨打12358进行举报。” 2.根据已公布的新医改方案要求，3年内我国将加快形成多元办医格局，国家将把部分公立医院转制为民营医疗机构。 “如果做到3年内全国每个行政村都有卫生室，这个数字是很大的。”“清华版”医改报告负责人魏凤春说，“中央投入资金少、待建医疗机构多，地方财政投入是关键，但因反差巨大，民间资本有了进入的好机会。” 尽管有很多公立医院完成了改制，但它们在运营中却四处碰壁：政策不配套，地方医疗资源过剩，生存能力太差。目前进入的民营资本大多在遭遇“吃了吐”的困局。 “民营资本可以办非营利性医院，这是新的尝试。”魏凤春说，因为以前所有的民营医院都是营利性医院，而这为社会资金参与公立医院改制提供了机遇。对此，新医改中一项重要举措就是政府购买医疗服务。 谈及此次医改方案，中国人民大学财政金融学院教授朱青说：“虽强调政府主导，但并没有排斥社会资本的介入。”他透露，有关方面正在研究和制定鼓励社会力量办医的相关政策。 “大方向上说，新医改给民营资本增强了信心。”卫生部卫生经济研究所李卫平研究员表示，“允许民营资本兴办非营利性医疗机构，事实上是在鼓励社会资本进入社区医疗体系，因为大型民营医院申办非营利性医疗机构不大现实。” “在部分公立医院改制重组方面，那些运作较为困难的厂矿、企业及部队医院，民营资本都可关注。”广东天枝医疗集团常务副总兼现代医院院长涂孝明说。 “这些医院有现成组织架构，况且就算经营再差，往往也有一定知名度，而民营资本灵活高效的机制更利于接手后的转制。”对此，北京大学第一医院院长刘玉村认为，这给了地方更多操作的空间。 “国企改制是为了更好地营利，而公立医院转为民营医院，则不应丢失医院的公益性质。”魏凤春说，“公立医院在改为民营医院的过程中，如果没有一整套防范措施，可能造成国有资产的流失。” “下一步还将抓紧出台改革配套文件，从而使方案更具操作性。”卫生部党组书记、副部长张茅表示。而从目前来看，民营医疗卫生机构的发展需要一个过程，更需要国家多方面的政策扶持。 “此次方案比较保守，因为国有企业所办医院的改制基本完成，接下来应该是对超出城市人口规划的二三级公立医院进行大刀阔斧的改革。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人说，“可能是过于敏感，方案没有明确提及。” 据不完全统计，全国民营医院共有17844家，但医疗人才流失相当严重。故此，“民营医疗机构首先应借此次新医改‘东风’，做好‘人才’文章。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人建议说。 3.“听说国家出台了新的医改方案，这到底会给我们带来什么好处?”2009年4月8日，与记者一起聊天的农民工赵国强这样问记者。 赵国强现在合肥市的一家电脑城里做一些电脑维护方面的工作，他的老家在河南省濮阳县农村。在老家，赵国强和他的爱人双双参加了“新农合”。而他们的女儿因为在合肥市读小学，属于城镇居民基本医疗保障制度“全覆盖”的对象，参加了城镇基本医疗保险。面对国家新出台的医疗改革方案，赵国强正在考虑自己该选择哪一种医疗保障服务。 新医改方案规定，做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点，积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点，改进异地就医结算服务。 对于社会普遍关注的农民工基本医疗保险问题，新医改方案明确：签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。显然，即便新医改方案带有明显的全民普惠色彩，但是对于农民工而言，仍然面临着在城市参保和在农村参保两种不同的选择。 赵先林在合肥市一家建筑工地上做“钢筋工”。当老板向他征求是否参加城镇职工基本医疗保险时，赵先林断然拒绝。 “我在这里是干一天的活，算一天的钱，说不定什么时候就会回老家。”这是赵先林给出的拒绝参保的理由。 虽然新医改方案已将农民工的基本医疗保险关系的可接续作为改革的一个方向，但是赵先林显然还没能考虑那么长久。 据了解，像赵先林这样的人在进城务工人员中并不是个案，这其中尤以季节性用工和短期工为最多。他们或许还并不十分清楚，在新医改方案出台之后，这两种选择将逐渐只是作为一种生活便利上的考虑。虽然“新农合”和城镇基本医疗保险仍然分属两个不同的范畴，但是，它们提供的基本公共卫生服务将逐步实现均等化。 为促进基本公共卫生服务逐步均等化，新医改方案提出：国家制定基本公共卫生服务项目，从2009年起，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。同时，新医改方案明确提出了“逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病”的目标。全社会“健全城乡公共卫生服务体系，完善公共卫生服务经费保障机制，2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，到2011年不低于20元”，并且为此要“加强绩效考核，提高服务效率和质量”。 这次新医改方案明确将农民工纳入医保，并且提出探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度：“城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。” 4.买一盒感冒药，你会货比三家之后再买吗?相信很多人都会摆摆手说“不会”，因为在他们看来，同一药品在同一个城市里能相差多少呢?实在犯不着跑来跑去比较。但记者调查发现，相同厂家、相同规格的同一药品，在不同药店的售价竟然大相径庭。一盒白加黑，两个药店差价竞达6元之多。一些药店给会员的折扣价，比其他药店的零售价还高。 “一样的天王补心丸，宝安区卖6元，到了罗湖区就卖9元。”39岁的王先生家住深圳市宝安区，在罗湖区一家公司上班。最近一段时间，由于失眠多梦，医生建议他试试这种药。一天，王先生上班出门太急，药被落在家里，于是他来到公司附近的宝华药店罗湖总店买药。这种在宝安卖6元的药在这里却售价9元。 同品牌、同型号，为什么差这么多?王先生不禁有些疑惑。他仔细比对，这家店所售的天王补心丸同样来自兰州佛慈制药股份有限公司，同样是200粒装，使用着同样的包装和说明，跟自己以前在宝安区买的药完全一样。 家住民治万众城片区的刘先生也向记者反映了类似的疑问。他说自己在买药时也发现，同为山东达因海洋生物制药股份有限公司生产的“伊可新维生素AD滴剂(胶囊型)”，在海王星辰健康药店每盒售价24.5元，而万盛百货里面的亚洲大药房售价16.5元。 针对市民反映的情况，记者进行了为期一周的实地调查。记者先后走访了福田、罗湖、宝安、龙岗等关内外的70多家药店。其中，既包括知名连锁药店，也包括多家个体经营的小药房。 调查中，记者注意到，深圳繁华地段“百步一店”的药店扎堆现象非常明显。在龙岗区同乐工业区方圆500米的范围内，竞有12家药店。在福田区景田路上，100米内的路段上就坐落着海王星辰、中联、广州二天堂、万泽四家药店。记者发现，新康泰克红盒装(美扑伪麻片)和蓝盒装(复方盐酸伪麻黄碱缓释胶囊)在中联售价分别为11元、10.9元，而在50米外的万泽大药房售价则为11元、12.7元。海王星辰和广州二天堂均卖11元、12元。 到底是红盒装贵还是蓝盒装贵呢?记者有些疑惑。中联的工作人员解释称，因为红盒装是新品，所以价格贵。而二天堂的工作人员却说，红盒装虽是新品，但少了麻黄碱这种成分，因此价格便宜。一种药品，两种说法，三种价格，令记者一头雾水。 走访中，记者还发现，同一家连锁店在关内关外的药价大致相同，但也存在个别不同价现象。例如，同为中联大药房的连锁店，同样一款“同仁牛黄清心丸”，景田店售价29元，而布吉西环路上的店面售价则为31.5元。 多位药店负责人均向记者表示，“这是正常而普遍的现象”，价格差异主要是由于各家药店的进货渠道、市场定位、销售策略、经营成本等差异造成的。一般的药品零售商不可能直接从药厂拿货，主要是通过各级批发商，批发商不同，同样的药品价格自然也有所不同。 市物价局价格监督检查分局有关负责人介绍说，目前，我国药品价格管理实行的是政府定价和市场调节价两种管理方式。政府定价药品品种约为12%，其余为市场调节价药品。政府定价药品，主要由政府价格主管部门制定最高零售价格，其中，允许生产经营企业、医疗单位在最高零售价格内，根据实际情况制定不同的售价；市场调节价药品，由生产企业根据生产经营成本和市场供求制定零售价。“对于政府定价药品来说，只要售价不超过政府最高价，都不算违法；而对于实行市场调节价的药品，是企业自主定价，由于生产厂家众多，市场竞争激烈，价格存在差异就是在所难免的事情了。”这位负责人如是说。 市民黄先生认为，同样一种药品，成分大致相同，成本就相对固定，那么价格就应该相对稳定才对。药品和农副产品不一样，受天气等自然因素和供求关系影响不大，因此不应该出现价格相差一倍的情况。这就如同麦当劳、肯德基一样，不会因为店铺的地段不同、租金不同而自行定价。 此外，还有市民表示，价格混乱令大家感到无所适从，一方面担心“便宜没好货”，另一方面又担心成为“冤大头”。“要想省钱，只能跑断腿，还不如统一定价的好。”这句话道出了不少人的心声。 5.北京市卫生局相关负责人在2010年8月23日的一场发布会上称，2010年北京市药品公开招标工作已完成。与以往北京市医疗机构按照归属不同分成六组采购的模式不同，这次北京市组建了政府全额拨款的医药集中采购服务中心，不但取消招标采购的中介代理机构，取消所有收费项目，还首次采取药品生产企业直接投标、直接报价的方式，挤压药品流通的价格水分。下一步，将给予医疗机构和配送企业合理的倒库换货过渡期。至2010年10月底，北京将基本实现同城同药同价，让老百姓使用安全、有效、放心的药品。 6.新型农村合作医疗是构成新医改方案中“基本医疗保障体系”的一项重要制度。在现有成就的基础上，新农合将走向何处?对此，卫生部农村卫生管理司合作医疗处处长傅卫指出，要继续巩固发展新农合，让农民得到更多的实惠，并且使服务更加方便农民。 “下一步巩固发展新农合的所有措施归集起来，就是两个方面。”傅卫说，一方面要不断完善制度，更多惠及农民。首先是逐步增加新农合筹资标准，使2009年新农合人均筹资水平不低于100元。2010年各级财政对新农合的补助标准将提高到每人每年120元，个人缴费也适当提高。今后还要随着经济的发展、财政收入的增加，进一步提高筹资标准。 其次，随着筹资水平的提高，各地将适时调整完善补偿方案，提高住院补偿水平，特别要研究一些重大疾病的补偿办法，扩大对慢性病等特殊病种大额门诊费用补偿的病种范围，减轻农民群众大病负担。同时，积极推动门诊统筹的开展，解决门诊费用的报销问题，使农民群众更多受益。 再次，进一步加强医疗保障基金管理，不断完善各项管理制度，特别要强化对医疗机构的监管，规范医疗行为，控制不合理的医疗费用。在确保基金安全运行的前提下，充分合理地使用新农合基金，通过开展二次补偿和有针对性的健康体检等方式，控制基金结余。 “要使有限的新农合基金发挥出最大的作用和效果，让广大农民群众最充分、最大限度享受到新农合制度带来的好处。”傅卫说。 另一方面要不断改进服务，更加方便农民。要大力推行参合农民在统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，出院即时结报、获得补偿的办法。同时，还要研究开展参合农民在城市新农合定点医疗机构住院费用即时结报的办法，扩大出院即时结报的医疗机构范围。 她说，提倡“把麻烦留给自己，把方便让给群众”的服务理念，简化手续，方便农民在当地更大范围内看病和报销。逐步探索建立新农合异地就医的结报机制，解决流动人口、在外务工人员参加新农合后的就医报销问题，还要加强不同医疗保障制度间的协调和衔接，更加方便广大人民群众就医报销和享受待遇。 傅卫说：“我们的目标是到2010年，争取使参合农民的实际住院补偿比平均达到50%左右，最高报销额度达到农民人均纯收入的6倍以上；争取在全国一半以上的县(市、区)开展门诊统筹，使农民门诊小病也能得到适当报销，切实减轻农民群众个人支付的医药费用负担，让广大农民得到更多的实惠，让农民群众真正‘看得起病’。” 7.2010年5月28日下午，中共中央政治局就世界医药卫生发展趋势和我国医药卫生体制改革问题进行第二十次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，医药卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，关系经济发展和社会和谐，关系国家前途和民族未来，是一个十分重大的民生问题。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是党和政府义不容辞的责任，是保障和改善民生、促进人的全面发展的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要任务。 胡锦涛强调，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，是深化医药卫生体制改革的主要任务。要全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育等专业公共卫生服务网络。要进一步完善医疗服务体系，大力发展农村医疗卫生服务体系，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。要加快建设医疗保障体系，坚持广覆盖、保基本、可持续原则，加快建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。要加快建立健全药品供应保障体系，坚持中西医并重，保障群众安全用药。 胡锦涛指出，中央已经明确了医药卫生体制改革近期要重点抓好的5项任务，各级党委和政府一定要按照着力保基本、强基层、建机制的要求，切实抓好落实。要加快推进基本医疗保障制度建设，逐步扩大基本医疗保障制度覆盖面，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围。要初步建立国家基本药物制度，确保基本药物价格合理和质量安全。要健全基层医疗卫生服务体系，把更多财力、物力投向基层，把更多人力、技术引向基层，切实增强基层公共医疗卫生服务能力。要促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病。要推进公立医院改革试点，优化公立医院布局结构，让广大人民群众放心满意。要通过落实好以上5项重点改革任务，有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，使群众看得上病、看得起病、看得好病，切实做到病有所医，有效保障人民健康。要加快完善医药卫生体制机制，为医药卫生体系有效规范运转提供根本保障。 作答要求

二、资料(1)学校强行“分流”，学生被迫“就范”。据余某回忆，在高二毕业进行分流考试，学校不公布成绩，成绩是良的她，竟然六门功课中四门不及格，物理、数学都考20多分。她所在的高二(3)班36名学生中被要求分流的有19名。事后，她得知即使是最好的学生，也有两门不及格。(2)“这个学校的高考升学率全区第一，超过了重点中学。我们都成为高考升学率中被事先剔除的分母，学校不应该这样弄虚作假。”在自愿分流的说法下，余某面临两个选择，要么留级，要么分流。记者曾经在三份家长签署的自愿分流协议上，看到过如下字样：“本人和家长都不是自愿只是服从学校安排。”还有两名家长签字后附注：学校须帮助学生取得普通高中毕业证书。(3)为了自己的女儿能够完成高三学习的权利，余某的父母由此开始了长达四个月的奔波，找区教委、找市教委、寻求新闻单位的帮助。而在多方协调没有结果的情况下，她将孩子转学到私立学校。(4)事隔一年半，被学校认为考不上大学要求分流的学生余婷婷，在私立中学完成了高三课程后考入联大。去年，她在接到大学入学通知书后将原学校送上了法庭。(5)在法庭上记者了解到，去年这些分流班里的学生，在参加完成人高考后，大多参加了普通高考，并有部分学生考上了大学。原告方认为，选择上普高，家长们是奔着高考的，学校并没有在一入学时就告知家长会有大比例的分流，剥夺了原告的知情权。分流具有强制性，致使学生被迫转学，造成经济，精神上的损失，要求被告道歉并赔偿转入私立学校的费用，同时要求赔偿精神损失费一元。原告同时认为，被告方举办的分流班属于非法办学，既无办学许可证，又无教委批件。(6)“这只是讨个说法。”余某告诉记者，在转学后她就有了这个想法。在过去的一年半中，除了正常的学习外，她的大量业余时间全用在了研究法律文件上。现任校长曹力认为，分流有国家相关规定，原告方属于自愿分流，原告分流后再次选择受教育的方式，转入私立学校，该行为与被告无关。原告认为的升学考试高难度、超标准的试题，没有事实和法律依据。“我们搞分流，也是进行教育方式的一种尝试。”当庭并没有公布审判结果。三、申论要求

二、给定资料 材料一 近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资颇为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。 材料二 招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。 在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗乎”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部共他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只限，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引了进来。 材料三 可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。 更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说， “市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展。为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。 材料四 据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛? 近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐”、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。 材料五 因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达! 古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益帐。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰! 材料六 构建“和谐社会”的伟大目标，中央早巳提出。但直到这次党的十六后五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。 在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一个强烈的信号。‘政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。三、申论要求

二、给定资料 1．节日过后，随着子女们陆续离开父母身边，一个令人难以忽视的问题浮现在人们视野之中——“空巢老人”。所谓空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鸟离巢后的情景，现在被引申为子女离开后家庭空虚、寂寞的状态。“空巢老人”即是指无子女或子女不在身边，独自生活的老年人。据2010年公布的一项调查数据显示，中国城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭也达到了38.3%，而在北上广等大城市中，这个比率已经超过了2/3，数字十分惊人。N大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任Y说：“‘空巢老人’的背后，实际上是整个中国社会必须面对的老龄化问题。与西方相比，我们的老龄化速度太快，而现在的情况还没有让我们有足够的体会，等到2020年以后，整个中国社会就会感受到老龄化给我们带来的真正压力。也就是说，等到解放后生育高峰中出生的人们步入老年时，老龄化给中国带来的各种问题，就会暴露无遗。”“我们对‘空巢老人’的体会，要比西方明显得多，这跟我们国家的文化传统密不可分，但是目前社会的变化非常迅速，我们还没有准备好应对，空巢现象就已经发生了。”Y教授表示。近年来，农村空巢现象要比城市空巢问题更为突出。Y教授介绍道，现在中国存在2亿农民工，直接造成农村“生孩子越多，老龄化现象越严重”的情况。“现在中国农村是‘四化’并存，指的是年轻化、老龄化、女性化和残疾化。特别是其中的空巢留守老人，目前全国农村大概有四千多万，占到全体农村老人的37%，已经到了不可忽视的程度。”“空巢老人”的现象如此严重，是否是一个必然的现象?Y教授认为，这种趋势不可逆转。因为随着改革开放，人们的寿命延长，而同时人口的流动性和竞争压力也在增强，年轻人自发地选择离开家庭来应对竞争，从前那种“父母在，不远游”的思想已经不再适用于今天的社会。从上个世纪七十年代末至八十年代初，我国开始提倡计划生育，每个家庭基本上都是独生子女，如果给年轻人提出过高的道德要求，对众多独生子女家庭而言也相当不现实，很多年轻人对于“空巢老人”的问题是心有余而力不足。 2．当农村的年轻人到城市打工，留在身后的是被称为“三八六一九九部队”的老少妇孺。2011年4月初记者在安徽省宿州市、阜阳市，浙江等地农村采访发现，以前，农村外出务工主要以中青年男性为主，老人、妇女和孩子看家守地。现在，打工族携妻带子外出渐成趋势，农村出现越来越多的留守老人。他们生活上缺乏照料，成为“空巢老人”。前不久，安徽省阜阳市颍州区三星村杨永波的老伴患了腰椎间盘突出，在阜阳市动了一次手术。老杨在医院陪了20天，心里一直没着没落的，一会儿担心老伴、一会儿担心家里。“现在农村就这样，年轻人都出去了，家里就剩老人，一旦有个人生病了，有人陪护，就没有人看门。”71岁的杨永波有两女一子，成家后便远赴杭州打工。十几年里，子女们过年回家团圆、年关扛包出门，长的呆上一周、短的呆个三天。老杨心疼却很能理解：“都是为了生活，不容易。”守着家、守着田、守着孙子，他每天早上6点起床，到田里、集市上溜达，中午跟人聊聊天、打打牌，晚上看会电视，8点半睡觉，生活很“规律”。老杨的情况具有一定的代表性。在颍州区三星村、胡庙等地采访时，记者很少碰到年轻人，像老杨这样的“空巢老人”却很多。“但凡有劳动能力的年轻人，几乎全部出去了。”胡庙居委会的刘书记坦言：“我们村27个村民组，5380多人，外出务工者占了一半多。留下的都是老人，他们现在不得不自己操持农活，料理家务。下田干活的，几乎也都是60岁以上的老人了。”而阜阳市外出务工人员数量达到了260万人。几天的采访中，记者接触的所有采访对象，虽然大多年事已高，但都忙碌在田地中、集市里。“只要干得动，就会一直干下去，为自己也是为了子孙。”宿州市灵璧县杨疃镇大余村村民刘××说。记者从安徽省老龄办了解到，相关部门曾作过预测，到2020年，安徽省老年人口将达到1177.5万，全省“空巢老人”预计将达到942万人。“届时，农村‘空巢老人’将占到不小的比例。”安徽省老龄办专职副主任侯世标说，过去在农村经常能看见四世同堂的温情，如今越来越少，“空巢老人”的孤独感与失落感，正在从城市向农村蔓延，农村“空巢老人”因为传统的分家观念、对于土地的眷恋等，很少对子女提出太多要求。 3．李老伯今年69岁，虽然已是儿孙满堂，但是满屋儿女各有一本难念的经。大儿子不会种田，也吃不得苦，所以总在城里“打游击”，每年挣的那点钱只够养活他们一家四口，两个孩子上大学还是助学贷款；小儿子倒是种了几亩地，一年的收入也高不到哪儿去，何况小儿媳还有慢性病，需要经常吃药治疗；几个姑娘也指望不上，农村有个不成文的规矩，出嫁的女儿没有赡养娘家父母的义务。她们能带点礼物回家看看，帮忙做点家务和农活就算很孝心。儿女们的小日子不太宽裕，自然就无法给李老伯提供晚年幸福生活的物质条件。李老伯一生是个好强的人，老伴过世后，他不愿意成为儿女们的累赘，开了一个家庭会议后，他选了半间破厢房作为自己独居的住所。决定以后自力更生养活自己，整天拉着一辆板车走街串巷收购破烂废品维持生计。由于多数老人不是村里的“五保户”，也不是民政救济的对象，如果儿女不尽赡养义务，造成很多有家、有儿女的老人没人管，生活状况反而不如无儿无女的老人。仅2010年，某乡镇法庭就收到59名农民控告子女不履行赡养义务的诉状。而事实上，绝大多数父母并不愿意与不孝子女对簿公堂。毕竟他们心疼孩子也怕丢面子。有些官司打赢了，可老人与子女的亲情却随着判决书的到来而荡然无存。 4．一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》的规定，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人的处境愈发困窘。乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%，相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。 5．随着医疗体制改革的逐步推进，社会养老保险制度的不断完善，老百姓“看病难、看病贵”的问题得到了一定解决，“因病致贫、返贫”现象得到了有效缓解，但老年人作为疾病的高发群体，特别是罹患大病、重病、急病时，不在医疗保险保障范围内的高额医药费支出成为了他们的沉重负担。家住哈尔滨市的“空巢老人”刘超文今年81岁，在做了直肠癌改道手术之后，常年需要人贴身照顾。他的身上总是挂着一个塑料袋，方便随时接收身体的排泄物。老人的病一直依赖药物维持，而他83岁的妻子王玉环也由于患有高血压需要经常服用降压药物。两个儿子都已下岗，和老人分开生活已整整20年。“一个月的药费就需要600多元，这些不在城镇居民基本医疗保险范围内的药费支出成了家里的沉重负担。”王玉环告诉记者，每个月一拿到退休金就先买药，再买粮油等生活必需品，剩下的钱才是这个月的生活费。哈尔滨市医疗保险管理中心居民医疗保险科工作人员介绍，根据哈尔滨市城镇居民基本医疗保险规定，参保居民在定点医院住院所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用，可按比例给予支付。除此之外，进行恶性肿瘤放化疗、重度尿毒症的血液(腹膜)透析治疗等需要门诊治疗的，可在定点医院门诊治疗，所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用按比例给予支付。而记者了解到，不少老人非住院期间的药费支出并不在此报销范围内。据哈尔滨市香坊区六顺街道办事处提供的数据显示，该办事处现有居民21660户，其中“空巢老人”家庭799户。在“空巢老人”家庭中，低保家庭、低收入困难家庭、低收入家庭共有96户。还有一些“空巢老人”家庭尽管不在这一范围内，但由于退休金等收入有限，加上医药费、生活费过高，实际生活也很艰难。这样的“空巢老人”家庭占到全部“空巢老人”家庭的50%。 6．2010年，我国进行了《老年人权益保障法》的修订工作，老年法此次修正草案增加了“精神慰藉”等内容，并将子女“常回家看看”写了进去。此消息一传出，随即在网络、在民间引发了一场亲情回归的讨论。对此，Y媒体邀请X大学社会学系G教授对此进行了讨论，下面是节选的访谈记录：主持人：“近日，新老年法草案向社会公布，新修订的老年法强调给予老人更多的精神关怀，重点突出了‘社会照料’等内容，新修订的老年法如何来维护和保障老年人的权益，今天我们来聊一聊这个话题。G教授您好!”G教授：“主持人好，观众朋友好!”主持人：“随着‘空巢老人’的增多，这次新老年法把‘常回家看看’写入法律，引起了许多人的热议，我们来了解一下。”新修订的老年法草案，在“精神慰藉”一章中规定，家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人，特别强调，与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人。子女不“经常”回家看望老人，老人可以诉诸法律，法院予以立案审理。这条规定列入法律之后，可以说引起了民众广泛热议，人民网调查数据显示，有65.4%的人表示“赞成”，20.6%的人表示“没必要”，14.0%的人表示“无所谓”。市民：“我认为列入法律挺好的，对于‘空巢老人’来讲，心灵上是一个抚慰安慰。对于不孝敬父母的子女来讲，则起到一个督促作用。”市民：“在中国，孝的观念源远流长，关于敬老、养老的专门史料记载则可以追溯到三千多年前。然而在当今社会，物质基础的丰厚与孝道文化的缺失形成了极大的反差，人们在追求自身物质享受的同时，却越来越忽视了对父母物质生活的基本保障。年轻一代在激烈竞争之下，一些人自私、突出自我，只求向父母索取，不言感恩；只求继承父母的财产，不愿承担起赡养父母的责任。将‘常回家看看’入法，对于重建与现代文明社会相适应的孝道文化显得尤为重要。”网友“陌上尘”：“我们都不得不为了生计蜗居在外。我们拿什么常回家看看?”网友“西雅水滴”：“后悔嫁的远了!我家没车，从车站转车回一次娘家就得5个小时，再带着4岁的孩子，孩子也受不了呀!一边是孩子，一边是爸妈，我心疼呀!”主持人：“敬老爱老，常回家看看，其实是每一个中国人的传统。现在用法律的形式规定下来，对此您怎么看?”G教授：“用立法的形式本身规定让子女经常回家看看父母是否妥当，我觉得不是这个问题的关键，关键是通过这么一项拟修订的草案，能够呼吁社会更多地关注‘空巢老人’的家庭问题，这才是这个问题的关键。如果这个问题能够得到重视，那么相应的社会配套措施和具体的政策就会出现。对这个问题的解决也会产生非常积极的影响。同时我还想说明，由于法律不是万能的，特别是在涉及亲情领域中的问题的时候。因此，我们在通过修订新法案的时候还要关注来自社会方方面面的呼声和声音，既要照顾我们的传统，同时也要关注这个法案一旦通过以后它所能够产生的实际效果。”主持人：“不经常回家看老人，要得到法律的制裁，要追究你的责任，那怎么界定这个时间界限?”G教授：“这个问题是目前社会高度关注的一个问题，特别是那些经常不回家的人士，他们特别关注这个问题。如果把这个问题上升到法律，他首先要解决的问题是必须明确规定子女一年必须回家看几次，这样才有实践性。没有这个，就没有办法具体操作。可是在这个过程中，又面临一个非常现实的问题。从中国的国情出发，我个人认为，每年规定一到两次比较合适，比如中秋、春节，这是个比较符合实情的状况。还有一个问题也十分重要，现在大多数家庭都是独生子女，有两方面的家庭需要照顾，所以在时间界定上，要符合我国的国情。”主持人：“这次新老年法草案中提到了要以居家养老为基础，社区养老为依托，您认为目前咱们居家养老存在哪些问题需要完善?”G教授：“居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”主持人：“我们在短片中也看到居家养老的‘空巢老人’除了在精神上需要慰藉之外，生活上更是需要有人来照顾，儿女不在身边，社区关爱显得尤为重要，您认为社区养老目前存在哪些问题?”G教授：“居家养老要靠社区养老来提供完善的配套服务，社区要有适合老年人养老的场所。”主持人：“现在志愿者基本上成为社区养老服务的主力，但是，在目前志愿者又比较短缺、服务方面也不够专业的情况下，如何将社区养老更好地开展，您有何建议?”G教授：“以社区养老为依托，自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施，短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。”主持人：“老年法草案中提出家庭养老向社会养老过渡，目前我国养老机构都有哪几种?”G教授：“养老机构目前有三类：一类是国家办的，就是福利院、敬老院，解决一些贫困老年人的问题，国家履行救助的职能。还有一些民间办的非营利的养老机构，最后一类是经营性的养老机构，主要针对一些生活质量要求比较高的老人，子女花钱将赡养的义务转移到机构里，满足老年人的需要。”主持人：“许多老人不愿去敬老院养老，他们认为有儿女，生活不习惯，不愿离开自己居住了半辈子的地方，总之不太愿意去敬老院，对于老人的这些想法您怎么看?”G教授：“这是老人本身的观念问题。他们排斥进养老院，主要就是面子问题，其实也不是大问题。解决的方法是，首先要不断完善养老院的服务功能。我们缺乏足够数量的养老院，而且，社会在宣传养老院的时候，也没有完整的体系来宣传养老院。这让大家认为，进入养老院的都是孤独的、没有亲人的老人。解决的方法是，首先我们要把现有的养老院办好，同时不断完善它们的功能。要给孩子增加老龄化社会的教育课。要他们了解社会是如何关爱老人的。” 7．和去年一样，民生再次成为2011年“两会”的热词。在代表委员的议案提案当中，可以看到不少是和养老有关的，有的提出加快发展社会养老体系建设，有的建议统一养老金标准，有的呼吁建立专门机构解决“空巢老人”问题。代表委员们如此关注“老有所养、老有所依”，是因为已经来到眼前的严峻现实，中国现在已经成为老龄化速度最快的国家，也是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，人力资源和社会保障部副部长胡晓义甚至用“来势凶猛”来形容中国老龄化速度之快。当我们还处在发展阶段、还没有富裕起来的时候，就要面临着和其他发达国家同样的老龄化问题，多位经济学家认为，人口结构未富先老问题是中国目前面临的最重要挑战。根据预计，到2030年前后，也就是20年后，中国就将进人到人口老龄化的高峰。20年，听起来似乎还有点遥远，但是由于人口基数庞大，地区、城乡之间存在鸿沟，中国的老年保障体系同样面临复杂局面。如何建立适合中国经济发展水平的养老保障制度；如何在制度设计层面上更加体现社会公平；在政府财政能力有限的情况下，如何最大程度地吸引社会投资发展养老事业等，这一系列的制度建设都还在完善当中或者是刚刚开始建立，要填补诸多“空白”，时间其实很紧迫。和数字、理论相比，个人的切身感受和忧虑也许更为直观，最近几年的调查显示，社保、养老一直都是老百姓最关心的问题之一。三、申论要求

【材料一】街道两侧、楼前屋后，一簇簇千树海棠开得明艳、热烈，恍若缤纷的花海，点亮了明媚春光……日前，F市广宁旅游区的千树海棠如期绽放，甚是美丽。“这里植物层次丰富，基本达到三季有花、四季有绿，大大提升了城市的颜值。”F市城市管理委员会刘主任说。F市近年大力开展城市绿化，充满魅力的广宁旅游区就是F市城市绿化工作结出的一颗硕果。走在F市的大路上，如同穿行在露天的树木博物馆中，绿树成荫，不同的树木不断变换。当初在选择绿化树时，有人提议效仿某些地方，从外地引进一些时髦的花木。“绿化是大家的事，要听取大家的意见。”刘主任说。城市管理委员会通过多种渠道广泛征求民意，发现大部分人都主张种植乡土树木。“毕竟本乡本土的树木适应本地环境，容易成活，大家也有种植经验。”有网友留言说。经过调研论证，F市因地制宜，在不同的街区种植不同的乡土树木。如今，F市的大道上，银杏、海棠、白蜡等交错成林，公园及绿地内杨树、泡桐等茁壮成长。“盲目种植一些时髦的花木，成活率很低，后续的管护费用也居高不下。”刘主任说，“我们种植的这些乡土树木虽然普通常见，但它们成活率高，能更有效地净化空气、减少噪音，有效地营造出了健康环境。”白昼的喧嚣褪去，明月高悬，花木掩映的城市显得如此美丽动人。“我们的工作就是要让美丽永远伴随着这座城市。”市容园林服务中心工程师小张说。园林技术人员经过长期钻研已经形成一套适合本地的科学养护办法，可以做到通过修剪、保温等措施来调节开花时间，对树木的水肥管理也非常精细。小张说：“壮年树采取刺激生长的方式，高龄树采取治病加养生的方式，管护要因树而异。”F市栽植了很多丝木棉树，这些丝木棉美若彤云，照亮了城市，但随着时间的推移，出现了树势衰弱、针叶发黄等现象。对此，市容园林服务中心通过树体杀菌、树洞填补、浇灌根系复壮液等一系列针对性的修复措施开展复壮，目前95%以上的丝木棉长势明显好转。为更好地保护树木，F市开展树木调查登记工作，建立古树后备资源库，树龄50年以上的全部入库，实行挂牌管理，以古树的标准进行养护。F市还建立古树名木智慧云平台，融合大数据、区块链等技术对古树名木进行全程跟踪管理，不但可以随时调阅档案资料、地理位置等信息，还可以实时监测土壤养分、倾斜角度等，提升保护的科学性和精准性。“树木是一个城市的印记，特别是一些大树老树更是历史的见证者、讲述者，是不可再生的自然文化遗产。城市绿化是一项系统工程，不仅要把树木保护好，还要留住城市的文化记忆，彰显城市的文化个性。”刘主任说，F市正充分利用古树资源，打造一批“古树绿地”“古树公园”和森林康养示范基地，“把城市的绿化工作和经济、文化融为一体，相得益彰。”F市护城河公园是一座口袋公园，以中式古典风格为主，构建了多植物、多层次、多色彩的滨河绿色廊道，吸引了众多市民游园。“河边空气好，在这儿遛弯心情愉悦，每天傍晚到公园散步已经成了一种生活习惯。”一位按时到护城河公园“打卡”的市民说。F市已经建成40多个这样的口袋公园，提升绿化面积80万平方米。这些公园串点成线、连线成片，有效改善了城市生态环境，提升了城市宜居品质。“口袋公园的建设破解了城市绿化用地紧缺、大规模建设资金不足等问题，是一种节俭高效的绿化措施；同时这些公园集观赏、休闲、娱乐、科普等功能于一体，既是市民的会客厅，也是市民的运动场，功能齐全，能满足多样化需求。”刘主任说。天蓝水碧，四季红绿，漫步在F市大街小巷，满眼生机与活力，清新靓丽的城市景观为人们增添了幸福和惬意。“绿化，给城市带来美，这种美应该是一种大美。它不仅是表面的绿意盎然，还应该是实实在在的、丰富多样的、深沉久远的、亲切熟悉的、充满希望的……让人们因此爱上这座城市，乐于生活其中。”刘主任说。【材料二】2020年，W市开始试点推进庭院经济，经过几年努力，庭院经济初显蓬勃之势。2023年中央一号文件提出，鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。为评估庭院经济发展情况，进一步助力乡村振兴，W市农业农村局深入乡村开展调研工作。以下是调研组的部分调研笔记内容：陈村。村民老陈因地制宜，把自家庭院重新装修，在家里开起农家乐。老陈：“我们这里是山区，风景好，而且山里的菜新鲜、地道、有特色，隔三岔五就有游客来山上游玩，顺便品尝我们的农家菜。经常有客人提前打电话来，点名要吃我们家的炖鸡。现在政府鼓励发展庭院经济，我这房前屋后都种了菜，加工出来就能变现钱。可惜的是，家里地方太小了，客人一多就没地方坐，种的菜也不够招待，有时候单凭家里的几口人也忙不过来。”郭家村。村党支部黄书记：“我们村算是找准了发展方向，就是在自己庭院加工软体沙发。现在我们村的软体沙发加工业已初具规模，村民们逐渐走上了致富路。这都是因为我们有小章！他懂技术，也懂市场。”小章：“我以前在沿海一家沙发公司上班，回家过年时，正遇上村里宣传庭院经济，我在外很多年，也想回家发展，就抱着试一试的想法，利用自家庭院干起软体沙发的加工。现在，我们通过网络把小庭院和大市场联系起来，在多家电商平台开设网店，也和直播带货的主播合作，每天订单有一百多单。”黄书记：“我们村在自家庭院加工软体沙发的农户超过20家，不仅收益可观，还带动了近200名村民就业。周边村子很多人前来取经，也准备从事沙发加工。”小章：“其实我们的市场是受限的，因为沙发的工艺技术、设计理念和款式风格一直在变化，而我们与市场前沿有些脱节，产品始终稍显滞后。很多人没有技术，也不懂市场，一窝蜂来学做沙发，这未必是件好事。”赵村。这是一个有着300多年铁编加工历史的村庄，村里80%的人都有铁编手艺，但一直以来，铁编生产都是家庭作坊、自产自销，走不出“庭院”。村党支部杨书记带着铁编加工户代表到沿海发达地区考察学习。回来后，赵村成立了金属制品产业合作社。由专人负责采购原材料和推广产品，铁编加工户只需要按统一标准在自家庭院加工制作。杨书记：“我们之前太局限于传统小农经济的思想。要面向市场！市场需要什么，我们就生产什么。小作坊创造大产业，去年一年，我们村铁编销售额突破了两亿元。现在随着规模不断扩大，合作社的事情越来越多，资金往来也越来越复杂，我们没有经营大企业的经验，还是很有压力。”方沟村。村民小刘通过网络直播销售花卉。这些花卉都是她在自家庭院里种的，品种虽然不多，但都是市面上比较少见的。小刘：“我最喜欢的工作就是每天在自家小院直播推销花卉。我的客户主要是一些对新奇植物抱有好奇心的人，他们一般不太在乎价格。我还想扩大一些规模，但这些花卉成本很高，我的资金有限，经不起风险。”除了直播花卉的品种、价格和种植注意事项外，小刘还喜欢分享绿植美化居室和庭院的心得：“院子闲着也是闲着，种上花卉，看着舒心，住着养心。”张店村。村党支部夏书记联系五户不在村里居住的村民召开协商会，讨论将院子流转给村里发展民宿。夏书记：“我们把‘小’而‘散’的庭院打造出各自的特色，通过设计形成一个功能互补的民宿联合体。这样大家不仅可以获得租金和分红，还能就近就业。”村民老韩：“之前隔壁村老江家办过民宿，后来同质化竞争太激烈，老江只能通过压低报价来吸引客户，可是报价降低了，服务品质也跟着降低了，无法留住顾客，最终陷入了恶性循环。”村民老张：“我觉得我们村现在这样子就很好，干干净净，又安静，顺其自然就行了。有的地方办民宿，一下子迎来很多客人，吵吵嚷嚷，还影响环境卫生。”由于大家意见不一，协商会最后没有达成共识。“庭院经济有奔头，周围很多村都搞得红红火火，我们没有搞不好的道理。”夏书记会后说，“浪头会不断起伏，但浪潮永远向前。只要我们不懈努力，就一定能搞起来。”【材料三】H市，一个因工业而兴的城市。在这里，一个又一个的产业园区成为城市发展的引擎，吸引了很多人前来追逐梦想。但是，早年间的产业园区重招商引资、轻管理服务，强产业、弱配套，导致园区虽产值高但公共服务投入不高，虽人口聚集但人气难以集聚，虽归属城市但居民缺少归属感。这在“赚了钱就寄回家”的第一代进城务工人员那里“不是什么问题”，但在追求生活品质的新一代进城务工人员那里“都是问题”。为了解决这个问题，实现产业园区的持续发展，H市以南山工业园区为试点，推出工业社区治理模式，将居民社区治理理念嵌入产业园区，为企业和员工提供社区化服务。“情绪不能去控制，只能去管理，家长学会情绪管理能促进亲子关系良性互动……”走进南山工业社区的周末托管班，心理老师正为亲子家庭分享有关情绪管理的方法，帮助家长们解决孩子成长中遇到的困惑。开办托管班的点子来源于社区网格员的日常走访。为解决园区企业双职工家庭周末的子女教育管理难题，社区统筹资源，搭建平台，邀请心理咨询专业教师团队，创新开启周末托管模式。南山工业社区只有6名社工，而各类企业有五百多家，员工近8万名。“小社区也能完成大治理。”南山工业社区党委柯书记说，“党建统领是‘定盘星’。”南山工业社区在成立之初就建立了党组织，书记由优秀社工担任。社区划分成几个网格，每个网格再分成若干个微网格，微网格细化到企业甚至车间，是社区掌握基层信息的触角，也是治理和服务的抓手。“大家的园区大家建，我们还推出了志愿服务菜单机制，吸引志愿者参与社区共建共治。”柯书记说。交通引导、平安夜巡、家园美化……社区有服务需求“下单”，志愿者队伍“接单”，有落户、子女入学积分需要的职工“抢单”，服务对象摇身一变成为共同服务者，让社区服务更加及时高效。“作为工业社区，我们的工作跟着经济形势走。”柯书记原来在居民社区工作，刚到南山工业社区时，因不熟悉经济差点闹了笑话，后来他带领社区工作人员不断学习经济知识，了解经济形势。如今，柯书记和企业负责人对话时，已经可以熟练地使用“资金链”“内循环”“供给侧”等词语，企业的态度也在潜移默化中改变。“原来一听到社区，总觉得跟企业无关，现在发现小社区有大本领。”某电子材料有限公司张经理说。张经理的公司曾遇到如何加快上市的难题，没想到社区专门组织了一场园区内科技企业和金融机构的对接会，帮助其入选上市企业后备库。“工业社区已经从简单为职工衣食住行提供服务的配角，变成盘活园区资源、推动园区发展的主角之一。”张经理说，“有了他们暖心的帮助，我们这些做企业的感到放心。”去年，南山工业社区还牵头建设电子平台“供应链超市”，承担起了供需信息播报、物流信息共享、降成本方案共通等功能。“供应链超市”以数字化赋能企业发展，搭建了园区内企业的信息共享平台，推动园区企业建立起“内循环最小单元”。柯书记最近就在忙两件事：一是协调银行，建立一个5亿元规模的贷款资金池，用于解决“超市”里因资金短缺“上架”的厂房、仓库多起来的问题，缓解园区内企业资金压力；二是把园区内企业组织起来，共商如何调整用能结构，实现产业绿色发展。南山工业社区的职工文化活动中心不久前正式投用，宽敞的室外健身休闲区和多功能室内教育休闲活动区解决了众多企业职工活动空间少的问题。每天晚上，篮球场、健身房、图书馆、咖啡吧里，都有职工前来享受丰富的夜间生活。“在这里，不管是职工子女入学入园，还是年轻人交友婚恋、技能培训，都有了充足的条件。”某公司人事专员万女士感慨，社区化的生活环境，成了企业招聘、留人的一大亮点。南山工业社区每年都举办“工匠学堂”“社区技校”等技能培训。自试点以来，南山工业社区的职工收入年均增速高于全市4.2个百分点。接下来，H市将总结推广南山工业社区的试点经验，将全市产业园区都升级为配套完善、绿色智慧的工业社区，打造产业高质发展、生活舒适宜居的城市新形态。“不能因为是产业园区就只关注生产，而忽视了生活方面的管理和服务，我们的发展就是要满足人民日益增长的美好生活需要。”柯书记说。【材料四】一大早，范大伯就把自家果园的梨运回家。家里，他的妻子正在分拣包装，屋里包装用的纸盒足有几百个。在M县焦洋镇范家塘村，梨农家多是如此繁忙。范大伯家距离远峰山不到200米。蓝天白云下，湖阔山美、碧树叠翠，村里的梨树就在这样的环境下茁壮生长。20世纪90年代，范家塘村开始在远峰山挖掘开采矿石。范大伯记得，每次大风过后，庄稼都裹着一层灰，河里的鱼虾也不见了。2007年，矿山停止开采，留下裸露的山体。第二年，焦洋镇开始引进蜜梨，推广种植，果实品质却不尽如人意。山体裸露、水土流失影响水源质量；在3、4月授粉关键期，风裹挟着粉尘袭来，蜜梨坐果率大受影响；有时，果园还会遭受山体滑坡带来的意外损失……多重因素下，产出的梨子颜色偏黄、色泽暗淡，口感一般，鲜有人问津。转变始于2014年。M县统筹推进地质灾害治理与生态修复、美丽乡村建设。远峰山修复工程启动，通过锚索格构梁加固、植生袋覆绿、坡脚栽植树木、播撒草种等方式，被损毁的5万多平方米山体得以恢复，绿化植被面积增加近8万平方米。生活污水接管等一系列水环境综合整治举措相继落实，村里不规范畜禽养殖和散乱污企业被陆续关停。经过整治，范家塘村水质达到Ⅱ类水标准，全村绿化面积达85%以上。生态好了，梨子变漂亮了，但口感提升还有赖种植技术的改良。“我们这几年坚持用有机种植改良土壤，以菜饼、豆粕等为肥料，不使用化肥，用生物方式灭虫。”范大伯在果树下养殖了鸡、鸭、鹅，可以吃草吃虫、提供新鲜禽蛋，粪肥还能增加土壤有机质。现在，这里的梨子颜色翠绿、色泽鲜亮、水分充足，平均甜度12度以上。每斤售价6元，依旧供不应求。“生态变好了，梨子从喝脏水到喝清水，从吹灰尘风到晒阳光浴，自然一年比一年漂亮、好吃。”范大伯说。据统计，范家塘村种梨面积增加到600多亩，村里直接从事梨果产供销的人数占比超过70%，仅梨果经纪人就有35名。产业规模上来了，村民得到实惠，沟通起来也更方便。“以往，我们跟村民讲生态优先，讲青山绿水是无价之宝，他们不理解，说生态好有什么用，又不能当饭吃。现在，我们说要使用有机肥，实行绿色发展，大家就都很积极。关系融洽了，对乡风文明、乡村治理也有好处。”范家塘村党总支部郭书记说。“我们从蜜梨品种中打磨出了‘焦洋翠梨’生态品牌，主打好山好水出好梨的概念，现在连原产地的蜜梨也用上了这个品牌。”M县市场监督管理局知识产权保护科周科长说。2021年8月，这个品牌获批地理标志证明商标。2022年9月，为扩大品牌效应，M县举办了首届翠梨评比大赛，综合考察汁液、风味、色泽等指标后，范大伯家的梨子一举夺冠。2002年，范家塘村村民人均年收入不到5000元，村集体收入仅几万元；2021年，村民人均年收入超过3.8万元，村集体收入达到600万元；2022年全村出梨200余万斤，产值1200多万元。在范家塘村的带动下，全镇梨果产业年产值已超过1亿元，梨果产业已发展为镇里乃至县里的重要特色产业之一。2022年4月，全省首宗附带“生态管养”土地在范家塘村出让，由九农文旅公司拍下，该公司冯经理表示，这片生态管养地块将保留当前的田园水系和生态植被，能为后期打造主题田野乐园节约上百万元费用。“这次交易的最大亮点，就是把生态管养纳入资源配置环节，赋予地块生态产品价值，实现‘生态有价’。”郭书记介绍，“很多公司来投资，就是看中了这里优越的生态环境，以及梨子的品牌影响力和市场潜力。”据介绍，范家塘村现有的医疗器械、化工机械等多家企业将在提档升级后，整建制搬迁到位于焦洋镇的省级高新技术园区。“到时村里将有更多生产用地转化为生态、生活用地。”郭书记说，腾退的300多亩土地，将与社会资本合作，用于拓展梨果种植，以及发展鲥鱼养殖和清水蟹养殖等水产产业，这将进一步倒逼当地保护生态环境，释放更多生态红利。梨子成为范家塘村招商引资的招牌，每年也吸引着数万游客前来。2023年4月，焦洋镇在范家塘村举办了为期三天的梨花节，前来欣赏梨花的游客络绎不绝。郭书记说，随着游客的到来，村里进一步细分产品类型，加工制作了梨子酒、梨膏糖等伴手礼，以满足游客的不同需求。在他看来，从“卖石头”到“卖梨子”，再到“卖生态”，如今，范家塘村是把弯走直，路越走越宽了。

二、资料 资料1 教授造假连续曝光，不仅令斯文扫地，还让国家巨额科研投入换来大量“垃圾论文”。今年3月下旬以来，有关石河子大学副教授张成勇、清华大学教授刘辉造假的新闻，连续成为媒体关注的焦点。 其实人们更为关注的是，造假事件的背后，折射出的是部分高校学风浮躁和校园商业化、教授官场化的趋势。 又是方舟子揭黑 新近曝出的两起造假事件，一名事主是原清华大学医学院教授、医学院院长助理刘辉，另一名是原石河子大学副教授张成勇(长期化名吴征)。 刘辉的造假行为最初由网友揭发，然后被“打假人”方舟子盯上。方舟子查询刘辉在清华大学医学院官方主页上的简历后，即撰文《清华大学医学院院长助理刘辉教授如此伪造论文发表记录》，指斥其有伪造履历嫌疑；在学术成果方面，“大胆到把不过是同姓、名字拼音缩写相同的人的论文也拿来为我所用”。 如果说刘辉的造假还有些遮遮掩掩的话，那么石河子大学副教授张成勇的造假则几近赤裸。 2004年12月，石河子大学有师生反映张成勇在师德方面存在问题，校监察处介入调查此事时，意外查出张有编造学历嫌疑。在向中山大学和吉首大学函调后，石河子大学查明张成勇拥有的这两所高校学历证书均为伪造。让人大跌眼镜的是，张所持中山大学毕业证书，竟是他1988年在广州用5000元人民币从私人手中购得，其在中山大学75周年校庆中的捐款经历也纯属杜撰。 目前，两起造假事件当事人都已受到严厉处分：刘辉被清华大学撤销教授 职务，并被解除医学院院长助理的职务聘任。石河子大学党政联席会研究决定，给予张成勇行政记大过处分，撤销其高等学校教师资格，收缴其高等学校 教师资格证书；撤销其副教授任职资格，解除专业技术职务聘约，收缴其专业 技术职务任职资格证书和聘书。 谁让教授的“斯文”扫地 纵观教授造假，不外乎履历和学术两大类。而这两项，正是教授在高校中地位所倚、利益所系。 中国人民大学一名博士生说，当前，急功近利、浮躁的作风已在高校中影 响至深，“学而优则仕”“仕而优则学”，这种违反学术规律的体制在高校中几成通则。 “学术研究中的官员主导制(或者由带着专家帽子的官员主导制)，造成了学术激励机制扭曲；学术资源分配不是按学术水平，而是按级别、论资排辈瓜 分；学术研究效率低下，资源浪费严重。” “(少数)课题申报完全是为了获得项目资金，有效的研究创新少之又少。 例如一个社科类课题，实际需要经费可能不过10万元，而申报时却往往按几十万、上百万申报。当这种行为成为‘通常做法’时，学术造假也就顺理成章 了。” 对此，教育部副部长赵沁平在教育部新闻发布会上曾坦言，目前国内学术 造假严重。国家每年花费巨额科学研究投入，结果却换来的是大量的“垃圾论 文”，真正的科技创新却严重不足。 这名博士生还说，某些高校对待造假的暖昧态度，也在一定程度上助长了 这种歪风：怕担失察责任，怕拔出萝卜带出泥。“个别高校对学术造假现象太 过宽容；有些造假即使被证实，个别高校也就给当事人一个不痛不痒的处分了 事。” 石河子大学一名教授评价该校“副教授造假”事件时说，尽管从大环境来说，全社会诚信度不高、教育产业化和高校内部不尽合理的评价体系给造假行 为提供了外部诱因，但对高校教师个人而言，身为人之师表，这些诱因无论如何不该成为造假的理由。 资料2 2006年3月28日报道：“教育部昨日在京举行新闻发布会，治理学术腐败问题成为媒体关注的焦点。教育部新闻发言人王旭明表示，教育部始终坚 决反对各种学术腐败行为，并且采取了许多措施。教育部高等教育司综合处 副处长张庆国会后接受《第一财经日报》采访时透露，目前教育部社政司、人事司及高教司正联合制定一些治理学术腐败的政策，而有关部门正就学术引用 的认定标准等做专门研究。” 资料3 讲台上的潘知常有些憔悴。以往上课前，他总是精神饱满，会在走廊里踱 踱步，或是和学生打打趣。今天，瘦削的潘知常教授却若有所思。 这是2006年3月6日上午，南京大学逸夫馆2区1052教室，课程名为 “传播与文化”。10点钟，开始上课，潘知常恢复了以往的精气神，继续讲大众 文化和精英文化的差别。 潘知常现在成了南大中的焦点人物。倒不是因为十几年来他一直是明星教授，而是因为他卷入了一场愈演愈烈的风波。 “略同”风波 这场风波的一方当事人是上海学者张远山。张远山说，他一般不接受采访，但考虑到这次他是当事人而公众有知情权，他破例接受了本刊记者采访。 “记得是2月8日早上。我看到‘世纪沙龙’网站上潘知常的一篇文章，浏览了一下。”张远山说，“他的文章里面列举了中国古典文化的五本书，和我一 篇旧文列举的一模一样。” 张远山的旧文名为《进入古典中国的五部经典》，与潘文列举的五部经典 完全一样。张远山因而写下《潘知常教授与鄙人所见略同》一文，并把文章寄给了新语丝网站的负责人方舟子。 2月18日，从海南回到上海的张远山上网，偶然看到了潘知常的文章《从张远山的无聊到方舟子与新语丝的无耻》。潘知常在文中说，除了五本书巧合 相同，自己的文章和张远山并无“略同”。因为潘知常还提到了第六本书《山海 经》，而且与张对这些书的理解有明显的差异。 更重要的是，潘知常认为张远山的“略同”影射了自己剽窃。 一场你来我往的网上论争就此开始，平面媒体也介入调查。潘知常接受了《南京晨报》和《金陵晚报》的采访；而在网上，以“陈浩”“陶世龙”为名的几个帖子，又将潘知常以往十年的历史一一翻出。论争进一步充满火药味。 3月5日，网上出现一封未见落款的公开信——《南京大学6位博士生关于请求查处潘知常事件给校领导的公开信》。南京大学校方向《中国新闻周刊》证实，校学术委员会将收集网上的资料，对潘知常的学风问题进行调查。三、申论要求

二、资料 1. 截至2005年2月15日，通过铁路到达广东的外来工超过100万，比去年同期减少7.6%。 2. 据蚌埠铁路分局发布的信息，2005年春运涌向长三角的安徽民工，有望首次超过珠三角，改变了近10年的局面。在全国最大民工输出地之一的阜阳，据铁路部门预计，2005年春运期间，该站预计发送旅客149.3万人。其中上海方向61.4万人，同比增长14.2%，杭甬方向19万人，同比增长24%；而广东方向仅有27.4万人，同比下降20%。春运增加临时列车39对，其中广州方向7对；上海、上海西、杭州东、温州等方向达27对。对比中明显可以看到，民工去长三角的比去珠三角人多。蚌埠站预计发送旅客72.3万人，其中上海方向34.5万人，比去年同比增加20%，广州方向4.3万人，比去年同比下降10%。 3. 实施了近10年的针对外来劳动力的“就业证卡管理制度”，自2005年开始，在浙江停止执行。此举意味着农民工到浙江务工的门槛已被取消。有分析人士认为，农民工求职门槛的降低，与浙江遭遇“民工荒”有关。 4. 2002年下半年，用工紧张状况已开始在浙江省部分地区显现。2004年，不仅在杭州、温州等大中型城市，就连富阳、象山、慈溪这样的小城市，企业也频繁遭遇“招工难”的尴尬。浙江省政府政策研究室调研报告《透视浙江“民工短缺”现象》的数据显示，2004年1～8月，杭州市外来劳动力服务中心统计的单位需求数为283693人，登记介绍数为231847人，民工缺口占比为18.28%~2004年第三季度，该省劳动力市场需求人数约134万人，求职人数约88.1万人，缺口比重为34.25%。浙江省劳动和社会保障厅的最新统计数据表明，目前浙江省劳动力短缺约50万人，占劳动力总需求量的35%。 5. 从2004年年初开始，广东、福建、浙江等地劳动力市场的用工纷纷告急，仅珠三角地区，民工缺口的保守估计就达200万人，而在黑龙江省，自2004年秋天起，“民工荒”现象也初现端倪。 6. 广东省统计局的一项调查也显示，有超过70%的企业表示目前招工“很困难”或“比以前困难”，短缺对象主要是普通工，而对中高级技工和管理者的需求则较少。这份调查称，2005年广东民工短缺数量预计超过100万人，并继续呈上升趋势，珠三角一些劳动密集型企业难以及时招到足够的“工资要求较低的民工”。 7. 中国劳动力市场信息网监测中心一份名为《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现出缺工现象》的统计报告显示：2004年第二季度，在上述四省的12个城市，70.4万人进入劳动力市场求职，但用工单位的招工名额为108.7万人，缺口达38.3万人。 8. 据业内人士介绍，从2004年3月份开始，制鞋、玩具和制衣等劳动密集型产业就开始感到昔通工人尤其是女工缺乏。七八月份开始达到高峰，媒体称之为“民工荒”。广东省农调队去年下半年的调查表明，广东省劳动力市场已开始由纯粹的买方市场向卖方市场转变，估计广东全省用工缺口为100万人左右。 9. 在珠三角地区，80%的企业是接订单来生产的。2004年四五月份缺工现象初现时，很多制鞋企业不敢接订单或者接了订单后外包给别的工厂，到七八月份严重缺工时，企业产能不足，开始缩减生产线。据陈保亚估计，去年约有50%～60%的鞋厂都有缩减生产线的行为。业内人士透露，一家4000人的工厂，如果缺800～1000人，就需要缩减1条成型线。东莞清溪吉兴鞋厂人事部的许先生告诉记者，由于招不到工人，去年11月份，该公司的5条成型线缩减至2条。 10. 东莞市劳动局有关负责人表示，目前部分企业存在的招工难题，主要是由劳资双方的市场定位失调造成的。“打个比方，工人要求每月的工资是900—1000元，而厂家却只肯出 700～800元，双方的期望值有一个比较大的落差，要用市场需求这一杠杆来调节。”这位负责人还说，有些厂家的做法也值得商榷，如将工人的年龄段限制在18岁至25岁之间，只招普通女工和熟练技工。 11. 广东省农调队2004年下半年的调查表明，广东省劳动力市场已开始由纯粹的买方市场向卖方市场转变，估计广东全省用工缺口为100万人左右。在珠三角地区，80%的企业是接订单来生产的。2004年四五月份缺工现象初现时，很多制鞋企业不敢接订单或者接了订单后外包给别的工厂，到七八月份严重缺工时，企业产能不足，开始缩减生产线。业内人士透露，去年约有50%～60%的鞋厂都有缩减生产线的行为。一家4000人的工厂，如果缺800～1000人，就需要缩减1条成型线。 12. 在1995年年底，广东省出台了被称作“六不准”的规定，包括在春节后的一个月内，广东省内的所有用人单位一律不准招收外省民工，职业介绍和人才交流机构一律不准开展介绍外省民工中介活动等六项禁令。为了缓解去年出现的“民工荒”，广东从今年开始取消了已实施9年的“节后一个月内企业不准招收新民工”等“六不准”规定，但春节后入粤的外来工数量却较往年有所下降。据广州市春运指挥部的统计数据，截至2月15日，通过铁路到达广东的外来工超过100万，比去年同期减少7.6%。 13. 江西省是我国第三大劳务输出省。江西省劳动和社会保障厅的统计数据显示，2004年江西省跨省劳务输出达502.6万人，同比增长12.34%，农村剩余劳动力达408.8万人，占输出劳务的81.3%，其中绝大多数流向了珠三角和长三角地区。目前可以明显地感觉到，江西劳务人员在向长三角地区特别是上海方向流动。除了工资水平和就业机会外，上海、苏州等一些地区较好的工作环境和社会保障，是吸引民工的重要因素之一。 14. 据统计，目前中国每年有约1.2亿名农村剩余劳动力进城务工，分布在建筑业、加工制造业和服务业。未来，中国还会有多达3亿左右的农村劳动力涌入城市寻找工作。 15. 山东省统计局的分析表明，根据目前该省的农业装备水平等因素测算，全省至少有 1000万农村剩余劳动力需要转移，即使每年转移100余万，差不多也需要10年时间。 16. 据苏州市统计局发布的一份名为《外出务工农民在苏现状调查》的报告显示，改善民工的居住、工作环境，完善社会保障体系是民工普遍的愿望。绝大多数民工希望，教育部门尽可能地减免寄读生的寄读费，保障外来人员子女受教育权，保证外来民工能够享受到养老金、医疗保险。 17. 据浙江省就业管理服务局介绍，浙江省除不断提高外来务工者的最低工资标准以外，拟提供小额贷款来帮助外来务工者创业、提供免费的技能培训，并逐步把更多的对城镇居民开放的优惠政策借鉴到外来务工者身上，以加强对外来务工者的服务。对于拖欠农民工工资的问题，浙江省劳动部门和建筑部门曾于2004年年底联合发文，决定首先在杭州试行“诚信证明”制度，即凡是要在杭州投标某个工程的包工头，必须有不欠薪的诚信证明，否则“免谈”。浙江省建筑领域2005年将陆续推广这一制度，而省内一些劳动力密集的中小型企业也将推广工资支付担保制度，以保证每个务工者都能拿到工资。 18. 2004年，国家发布《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》，明确规定除法律、行政法规规定外，各地设立的针对农民跨地区就业和进城务工的各种行政许可和非行政许可审批事项一律取消。 19. “局部地方发生‘民工荒’现象的根本原因是农民工的工资水平太低。”国家统计局局长李德水援引一份有关珠江三角洲地区农民工收入的调查资料说。这份调查显示，珠江三角洲地区农民工平均月工资只有600元左右，这与10多年前打工收益相差不大。而在同期，中国的年均经济增长率却超过9%。 20. 有专家认为，“民工荒”背后的实质是“权利荒”。由于城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育培训制度存在差异，以及就业歧视、欠薪、职业安全卫生差等问题的存在，民工在城市就业的环境不容乐观。外出打工的民工大多是青壮年，他们除了物质生活需要外，还有精神文化需求，但在城市中，他们受到的人文关怀不够。三、申论要求

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．新春伊始，新农村记者小梁到基层调研，以下是他在南北方两个乡村采访的片段。 “村子真干净”。这是外来人对东各村的第一印象。村道路上见不到一张纸片，家家院里院外也清清爽爽。79岁的高大妈笑着把小梁往屋里迎。冬季取暖煤改电以后，高大妈家装了地暖，外面再冷屋里也舒服。高大妈自己收拾得利索，家里拾掇得干净，屋里屋外的花儿都修剪得齐齐整整，言语间也透着喜悦。“儿子孝顺，春节前辞了城里的工作回来，专门照顾我们老两口。“爸妈上了年纪，身体都不大好，有个头疼脑热，身边没个人照顾那肯定不成。”高大妈的儿子小曾买完菜刚一进家门就接过了话头。 东各村是太行山脉的一个小山村。村子不大，一共250多口人，但老龄化程度不低，60岁以上的老人就有70多位。平时，村里就是这些老人“守着”。村委会一周放两次公益电影，捧场的也都是这些老人。“村里的大爷大妈都是居家养老，儿女负责赡养。子女外出打工的，只能是老两口互相照顾。村里打算建个‘托老所’，解决老人的日间吃饭、活动、照料问题。”村党支部委员李大姐介绍说。她时常会到高大妈家来看看，帮衬帮衬。听说要建“托老所”，高大妈觉得不错，“老姊妹能时常见上一面，唠唠嗑。”“老爸腿脚不好，出不了门，还得我们在跟前伺候着放心。”小曾说。村里买东西不太方便，买点油盐酱醋、买点菜都得去镇上，单程4公里，走到公交站就得一刻钟，这对老年人是个“大挑战”。儿子能在身边尽孝，高大妈心里高兴，可也着急。她跟李大姐商量，“咱村里能不能办个产业，让我儿子也能有点收入，不然他光照顾我们了，以后咋办?” 李大姐说，东各村边有条远近闻名的宋代古道、村内还保留着古道上唯一的一座三孔拱桥。而且村里有10多户已经拿到农家乐的经营执照，“要是乡村旅游搞起来，不愁您儿子没事儿干!” 坐落在太湖之滨的水乡小村开弓村，则是另外一种景象。弯弯的小清河穿村而过，如箭在弦，村名由此而来。上世纪30年代，费孝通先生来此调研，写下著名的经济调研报告。岁月变迁，费老留下的精神财富，成了开弓村重要的文化资源和发展动力。 甜茶、昆曲、桥文化……在开弓村文化纪念馆，或图文，或影像，或模型，地方风土人情跃然眼前。陈列厅里，一件件旧物什，散发着浓浓的年代感。“有不少是村民自己捐赠的，像这排老式碗橱，还有那套八仙桌椅，现在已经很难看到了。”被村里人称为“农民教授”的老姚感叹，这里存放的是村民共同的乡村文化记忆。开弓村越来越富，村民的生活和城里无异，但老姚喜中有忧，开弓村的曾经，是此地“处处倚蚕箔，家家下鱼筌”；如今，农耕文化、蚕桑文化却有淡化之势。“这是我们的根啊。”老姚颇有感慨。 如何传承乡风民俗?“首先要发挥好乡贤的力量。大家都有共识，要有个乡贤议事会。”老姚说。在成立后的乡贤议事会上，大家一致认为，要以有形的形式展现开弓村文化，如熏豆制作工艺，婚嫁习俗，摇三撸船，桑、蚕、丝到蚕丝被的一条龙产业……为什么要以“有形的形式”?老姚的期盼是：“让来到开弓村的人，从亲身参与民俗活动中体味到农耕文化和蚕桑文化的韵味。”村民的文化活动要有载体，开弓村发展较早，能用的土地已经不多。怎么解决?经过商议，村里准备把老仓库改造成文化礼堂。“脚手架已经搭起来了，估计5月份就能启用。”老姚高兴地说，按照规划，礼堂能容纳100人左右，今后村里的党员活动、小型培训、会议、文艺演出都可以使用。 未来，开弓村的文化回味必定更悠长。 2．走进李石村村民李姐的超市，她指着里面几个书柜说：“这就是微书苑，现在有10多平方米、4000册书，既是阅读室，也是给孩子们上课的地方。” 2009年李姐在村里开了个小超市，很多村民经常来买东西。“在超市支个麻将桌吧，俺们打牌你赚钱”面对村民的提议，李姐却有自己的想法。在她家，祖父好写字，父亲爱读书，李姐在忙碌之余也坚持读书写诗。她自己爱读书，也想让更多人读书。“种下满地金黄的庄稼，才是为旷野除草的最好办法。”李姐想起曾在书中看到的句子，“要驱赶心灵的荒芜，最好的办法就是推广阅读”。2008年春天李姐自掏腰包买来300本旧书，又拿出自己收藏的200本书，把它们摆在店里。在超市里开辟出一片空间写上“微光书苑”4个大字，贴在靠边的墙上。“为什么起名微光?就是一个农村小超市的货架上，摆了几本书本身就非常非常微小。”李姐说，“微光虽微，但可不断点燃火种。” 书苑刚办起来时，前来借阅的人寥寥无几，有些人甚至根本没注意到货架上还有书。但是，只要有人来借书，还书的时候，李姐就拿出铅笔、橡皮、毛巾、牙刷等奖品来鼓励阅读。小手拉大手，大手拉小手，大人孩子相互带动，村里阅读氛围越来越浓。 2012年，李姐一家自费创微光书苑，在乡间推广阅读的事迹，逐渐开始受到外界的关注。越来越多的机构，公益组织和爱心人士参与进来。最多的时候，微光书苑的零门槛借阅模式，书苑走进了超市、旅店、诊所、幼儿园，还组建起百余人基层阅读志愿服务团队，累计手中30多万人次。越来越多的“火种”汇聚起来。69岁的村医老程，将自己医疗卫生方面的书籍全部拿出来共享；退休教师老全多年来坚持给孩子们辅导作业；大学生小茹从小学开始，就帮忙组织微光书苑阅读分享活动……“火种汇聚，终成烈焰之势。” 2015年，李姐去北京参加一个“微光阅读”论坛，论坛上一位大学教授的话让她印象深刻，“一座图书馆里的学校要比一个学校里的图书馆重要。”“要让微光书苑不仅能读书，还能‘读’电影、‘读’音乐，看更广的世界，学更多的知识。”李姐深受启发，“微光书苑也要有自己的学校。”如今，小小演讲家、旧物改造、科学小实验、民俗传承等活动，已成为微光书苑的固定项目，这里已经成为了村民尤其是孩子们的第二课堂。 最美志愿者、图书馆榜样人物、省五一劳动奖章获得者……这些年，李姐收获了不少荣誉。“也许乡村图书馆做成什么样，没有标准答案，我只想让这束在田野间聚起的光，照到更多乡亲。”李姐说。“去吧，向前方，让心温暖心，让光点亮光。”她在一首诗中这样写道。 3．年近四十、做小生意的杨华，还不知道自己竟有这般能耐：当上香江小区业主委员会主任，重新选聘了小区物业，让小区面貌焕然一新…… 在杨华的手机中还保留着以前的小区照片：臭水沟、废水池、乱石裸露，垃圾成堆。比环境更糟糕的，是小区的治安，一年至少发生20多起偷盗案。“小区居民对之前的物业‘只收钱不做事’怨言很大。”业主魏大哥说。眼瞅着生活家园日益脏乱，业主和物业的矛盾不可调和，爱管闲事、在小区里有些声望的杨华建立了一个业主微信群，时常在群里与大家商讨如何能让小区好起来。大家逐渐达成了共识：成立业主委员会，重新选聘物业公司。前年3月，在街道、社区党组织和居委会的支持下，500多户业主投票选举，小区产生了业主委员会，大家选了杨华当主任。一个月后，业主委员会从6家竞标公司中选聘了W物业公司。 “我们在6家竞标公司中，不是实力最强的。”W物业公司罗经理说，“但是，杨华说他们更愿意娶个实在的小媳妇儿，而不愿意娶一个公主。”“罗经理来我们小区考察次数最多，时间最长，是他‘先投入、后回报’的理念打动了业主委员会。”杨华说。进驻小区以来，W物业先后投入44万元安装监控设备、举办百家宴、改造地下停车场等。“在不损害业主利益的前提下，业主委员会和物业公司相互依托，加强沟通，互相理解，最后受益的还是业主。”杨华认为。罗经理还邀请了20多名热心业主，成立了联合监督会，物业公司每季度须向他们汇报工作。“将群众工作的方法，引入到企业管理中。”一位业主这样评价。 杨华认为，小区的治理需要各方面的大力支持。去年1月，因为公交线路调整，原本附近唯一的公交站点香江小区站被取消，给居民出行造成一定影响。杨华和业主委员会的委员们多次到有关部门反映情况，经过多方努力终于恢复了香江小区站，收获了大多数业主的点赞。去年3月，小区内部的景观改造计划也得以顺利完成，杨华号召业主参与，业主们集资5000多元，引入山泉水，买来金鱼苗，业主志愿者义务出工，将原来人人捂鼻的臭水沟变成了亲子乐园的金鱼池。如今，眼前的小区林木繁盛、道路整洁，景观处流水潺潺、鱼翔浅底。 香江小区的成功实践，既给决策者们以启发，也给他们以信心。“近年来，随着交通改善、城市提质，城市外来人口流入大幅增加，加上一些老旧小区管理问题较多，城市基层社区治理尤其是小区治理，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。”市委刘书记说，“怎么办?我们总结了香江小区的经验，提出了‘五进小区’的工作重点，即推进党建进小区、‘微改造’进小区、网格化管理进小区、物业管理进小区、文明创建进小区。” 杨华说，“自从市里推进‘五进小区’后，小区居民真正参与小区管理，感觉到自已是小区的主人，业主委员会工作也更加理直气壮。”在街道党工委的支持下，香江小区建立了党建工作站，杨华兼任了党建工作站站长。“目前已有36名党员主动报到”，杨华说。现在，他工作更忙了，也更有劲头了，因为与他并肩为业主们服务的人越来越多。现在，小区楼栋的每个单元，都有1名网格员、1名楼栋长和1名物业联络员。网格员由社区派驻，随时将在小区发现的各种问题上传街道网格办，最终到达市网格中心；楼栋长由居民选举产生，负责解决家长里短；物业联络员是物业公司员工，负责日常公共部分的维护。他们的照片和电话，都醒目地贴在了每个单元门口。 “不忘初心，方得始终。就算是一只蚂蚁，也有它的力量!”杨华在朋友圈里这样写道。他说，他只是一个爱管闲事的普通老百姓，但在与党委政府同向而行的过程中，感受到了力量。这力量，将支持他继续前行。 4．近年来，随着城镇化进程加快，一些农村出现不少闲置房屋。2018年以来，Z市不少地方着力探索盘活利用农村闲置房屋发展产业的有效途径和措施，取得良好成效。2021年3月20日，与Z市同省且农房闲置情况基本一致的D市组织调研组到Z市进行调研。 位于东湖镇新泉村的新泉中学，多年前已不再办学，老教学楼被列入闲置农房，有人提议拆掉老楼建住宅，但村两委最终统一意见：拆掉“太可惜”，还是应该盘活利用，壮大村集体经济。东湖镇产茶历史悠久，周边茶农集中，老房子联手茶产业，能发挥盘活利用的效益。确定发展方向为主营茶产业、发展茶文化后，村里通过镇里的农村产权交易平台公开竞拍老教学楼使用权。主楼木楼板开始腐烂，副楼已几乎成了危房——这是泉江茶业有限公司郑董事长与老教学楼初次相遇时的情景。“到这荒村陋屋来干什么?”有人不解。但透过蛛网积尘，郑董事长脑中闪出一个念头：竞拍租下来，改造成专题博物馆，让更多的人到这里感受当地功夫茶的历史文化积淀。2018年11月，越红博物馆正式开放，曾经凋敝的老屋重焕生机。博物馆入口处的接待台，是用老房子的木楼梯板搭就；二楼的品茶室，稍加打量就能认出原先教室的格局模样；楼梯拐角墙上，完整保留着当年捐资兴学的石刻铭文。同时，作为青少年茶文化教育基地，博物馆还常举办特色研学活动。“去年接待游客3万多人次。”郑董事长说。经镇村牵线搭桥，博物馆与村里的专业合作社、农户定点合作，与200多户茶农结对，帮助他们实施绿色无公害茶叶种植管理。“每斤40至60元的收购价，比以前高出一截。”茶农老周说。从闲置教学楼到茶文化综合体的华丽转身，折射出闲置农房盘活后“包袱变财富”的改革之效。 三年前，像越红博物馆这样的自发探索，开始在Z市乡间不断涌现。2019年8月，Z市出台有关办法，明确规定农村范围内在集体土地上建造的、产权合法清晰的、处于闲置状态且能够安全使用的房屋及其配套设施，实施加固、修缮后可用于发展旅游、休闲等第三产业。 一座占地500多平方米、长期闲置的私塾老建筑，曾是唐仁村唐书记的一块心病。多年无人问津，只好用于村民堆货，成了村容村貌整治中的一处“死角”。改变发生在2019年9月，乡贤老孙通过镇里的农村产权交易平台中标，将这座老建筑改造成融生产销售、非遗传承和文化体验于一体的越庄酒坊。“父亲做了一辈子酒，能在这里把传统古法酿造的流程展示出来，特别有意义。”老孙说。“过去做仓库堆货，年租金不过4千多元，如今涨到6万多元，仅越庄酒坊一个项目，就带动村集体经济实现增收。”唐书记感慨，这座老建筑之所以能成功盘活，关键是跟镇里的酿酒特色产业发展与美丽乡村建设挂上了钩，“盘活利用要找对路子，因地制宜，才能真正激发活力、持续产生效益。” 截至2020年底，Z市有盘活意愿、尚待开发利用的闲置农房近50万平方米，是扎堆搞农家乐、民宿经营，还是避免“一窝蜂”开发、突破同质化竞争的局限，直接关系到盘活行动的质量和实效。陈副市长说：“怎么找准方向、善加利用，至关重要。闲置农房利用改造要遵循‘规划—设计—建设’规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配。”唐仁村里的唐仁老街历史悠久，沿街百余间传统民宅，不少处于闲置状态。这段时间，唐书记和村干部正忙着与外地客商对接，将闲置农房盘活同古村落的新规划有机结合起来，“期待盘活出更多越庄酒坊这样有特色的‘点’．串联带动起美丽乡村建设、特色产业发展的‘面’”。 岭北镇孚家村老虞同儿子住在外地，老宅空置多年。去年上半年，一位村干部建议他把闲置房存进“银行”。这个特殊的“银行”就是镇里的闲置农房储备平台，农户和村集体可供利用的闲置农房，都可登记申报。“正式盘活前，房子归自己管，等盘活利用了再按租赁合同得收益。”村干部介绍。老虞和儿子商量后，将老宅存进“银行”。没多久，一位外县企业家通过平台相中了老虞等5户村民的闲置房，准备承租修缮，用于民宿经营。8月，老虞与承租人签订了租赁合同，拿到了头一年的租金。这是岭北镇率先试点运行闲置农房储备平台的一个例子，通过平台，镇里对可利用的闲置农房预收预储，分门别类进行招商推介。前不久，北周村废旧织布厂通过平台统一对外推介，由社会资本、乡贤和村集体共同入股出资，将老厂房改造成土特产展销中心。中心运行以来，农产品销售额已达100多万元。“通过储备平台的形式运作，资源更集中，吸引投资主体更有效率。”吴镇长说。 三、作答要求

二、给定材料 　　　　　　　　　　　　　　　母在家乡被打 儿在边塞担忧　　时光倒流，2000年2月14日，离春节还有两天，远在琼州海峡服役的武警海口市支队战士小冯浑然不知家里发生的事情。俗话说，每逢佳节倍思亲。这天是周末，小冯想，明天就是年三十了，不如提前给家里打个电话拜个早年吧。接电话的正是冯母，小冯高兴地向母亲汇报着自己的表现。　　电话那头冯母本来就想念儿子，加之遇到不幸，不由悄悄地流下了眼泪。她一边静静地听着，一边克制住自己的感情，简短地说了几句关心和鼓励的话。平时总有很多话说的母亲今天怎么了?小冯听着听着，觉得不对劲。便一再"盘问"母亲，冯母见瞒不住，就如实地告诉了家里发生的事情......　　小冯的家在广东省电白县(现茂名市茂港区)七迳镇乔村。眼看就要过年了，小冯的家人正在自家开的狗肉店里忙碌着。　　下午五时许，原村妇女主任杨某骑摩托车过来，风言冷语指责小冯的父亲老冯，在村委会选举中拉拢他人不投她的票而使其落选，为此双方发生争吵。杨某恼羞成怒，上前抓住老冯胸口的衣服并拳脚相加。　　听到争吵声，住冯家对面新当选的村委会冯主任赶过来劝架。对村民们来说，杨某可不是个一般的人，她个头很高，体重一百五六十斤，还学过武术，力气一点不比男人差。冯主任使劲拉才拉开了杨某的手。这时，冯家周围已挤满了前来围观的村民。为避免再次冲突，老冯走开了。谁知杨某还不罢休，又追上去要打人，被劝架的村民制止了。　　大家以为没事了，都各自回到了家里。没料到半个小时后，杨某带着她的女儿又骑着摩托车来到老冯做生意的小店。杨叫女儿先把摩托车开走，然后来到老冯家的店里大喊大叫，见冯不在，一气之下，她将店里的玻璃货架等物推翻在地摔烂。小冯的母亲闻声从里屋出来，见状―卜前抓住她的衣服想制止她。　　两人推推拉拉中，杨某见摆脱不了冯母，就用力扭打冯母的手，致使冯母的左手臂当场骨折。闻声而来的邻居赶了过来，看到冯母手臂青肿、非常疼痛的样子，赶快制止了杨的行为，并送冯母到医院急救。经检查确诊为左手桡骨骨折，法医鉴定为轻伤。　　电话这端的小冯听了母亲的哭诉，不由火冒三丈，想到母亲几天前来部队给他送药时还好好的，一眨眼被打成了骨折，他恨不得马上回家教训一下那个打伤母亲的人，出出心中的恶气。但小冯已不是入伍前的毛头小伙子，毕竟经过部队几年的培养教育，人已变得成熟稳重起来。他一边让家里向有关部门反映情况，并向当地公安机关报案，等候解决，一边积极做家里的工作，让他们好好过年，不要意气行事。　　战士的家事 部队的心事　　打完电话，小冯把基本情况作了整理，琢磨着该如何处理此事。大年三十这天，小冯向中队党支部作了汇报。指导员、队长得知这一情况，一边找小冯谈心，安慰小冯，一边向上级部门反映，请求帮助。支队机关接到情况后，非常重视，政治处首长亲自找小冯了解具体情况，做小冯的思想工作，并指示群工保卫部门于春节期间给电白县人武部去了函，要求电白县有关部门尽早依法处理此事，维护军属的合法权益。为稳定小冯的情绪，支队在做好各方面工作的基础上，批准小冯回家看望受伤的母亲。　　元宵节这天，小冯回到了家里。　　小冯得知家里报案后问题没有得到及时的解决，就和母亲赶到了县人武部反映情况，人武部长高度重视，当即答复一定要处理好这件事，并与公安局有关部门取得联系。2000年3月10日。公安机关批准并拘留了杨某。　　这时，派出所出面调解。冯家没有同意杨家的调解条件，提出了诉讼请求，要求通过法律手段给杨某制裁并让其承担冯母的医疗费，但没有结果。小冯假期已到，回到部队后不久，杨某却是被取保，提前从拘留所释放回家。　　与此同时，武警海口市支队在小冯回部队后，第二次向电白县、七迳镇两级人武部去函，要求有关部门依法处理此事，但七迳镇派出所均以有关材料遗失为由，拒绝进一步处理此事。老冯只好到处奔走，先后5次在"县长接待日"走进县长接待办。县长5次为此案作了重要指示，要求公安机关妥善处理好此案，执法机关却迟迟不办。　　就此一拖三年过去了。冯家为此不仅付出了数千元的医疗和上访费用，还因冯母左手的伤势的影响，冯家也因此收入大减。见案情仍无进展，小冯所在部队一方面继续向上级和广东省有关部门呼吁，一边支持和帮助小冯用法律武器为母亲维权。在继任指导员朱道才的帮助下，小冯已掌握了许多的法律知识。2001年5月，小冯决定利用休假的机会，回家运用法律手段讨回公道，他仔细阅读了有关的法律书籍，多次请教了当地的法律专家，决心依法维护军属的合法权益。　　战士以法维权终将恶人告倒　　2001年5月15日，冯国珠代替父亲在"县长接待日"第六次跨进县长办公室反映情况，县长第六次作出批示。县公安局立即打电话向七迳镇派出所询问有关情况，并要求追查档案并尽快处理此事，维护军属合法权益。两天后，档案找到。　　随后，小冯在休假结束时，将事情的来龙去脉附上有关证据和材料向广东省公安厅信访办作了反映。接到信件后，广东省公安厅高度重视，责令有关部门深入调查，以事实为依据，以法律为准绳，依法处理好此案。2001年7月，茂名市茂港区成立，原电白县七迳镇划到茂港区。经茂港区公安分局、检察院派人到该村深入调查有关干部、群众及现场目击者，落实证据，案情终于真相大白。　　2001年10月11日，茂名市公安局茂港分局以涉嫌故意伤害罪向茂港区人民检察院呈请逮捕杨某。10月29日。该区人民检察院对杨作出逮捕的批准决定，11月6日，茂港区公安分局将犯罪嫌疑人杨某逮捕归案。　　2002年1月10日，对正在新兵连带兵的班长小冯来说，是非常兴奋和激动的一天。这天，他收到了广东省公安厅信访办一封特殊的信。信访办把已将杨某逮捕归案的消息告诉了他，并勉励他安心服役。历时三年的侵害终于要划上句号了，他读着来信，激动的泪水潸然而下。　　2003年4月17日，茂港市水东开发试验区人民检察院以杨某犯故意伤害罪，向茂港区人民法院提起公诉。5月8日该院依法组成合议庭，公开审理了该案。判处杨某犯故意伤害罪成立，判处管制一年零六个月。这场维护军属合法权益的官司终于有了结果。　　但是，正当小冯全家为胜诉而欣慰之时，不幸的事情又发生了。2002年5月22日凌晨，小冯的父亲在自家的店铺里又被三位来历不明的歹徒砍伤，胸部和腰部被砍数刀，伤势危险。经医院抢救，才保住了生命。此案公安机关已立案侦查，但至今三名案犯在逃。新案是否与旧案有关，有待公安机关查证。　　我们期待此案能迅速侦破，还法律的尊严，还军人家属的安宁，还军人的安心。 　　三、申论要求