二、给定资料 1．2014年5月25日，一段网络视频引起了社会的强烈关注。视频显示，在一处四周无人居住的空旷地点，3名男子赤裸上身，轮番殴打一名少年。他们起初用膝盖猛磕少年的腹部，该少年则用双手护住。随后，一名男子用鞋抽打少年脸部，并飞踹少年，为此这名男子的鞋还掉落在地上。另一名男子则用胳膊肘击打少年背部。殴打持续近5分钟后，打人男子轮流双脚起跳去踩踏已经倒地的少年的上身甚至头部，并拿起砖头和石块用力抛掷在少年身上。而少年则捂着脑袋躺在地上抽泣，并不时疼得叫出声来。 殴打近10分钟后，被打少年昏迷在地上，其中一名男子竟然向其头部小便。在殴打这名少年的过程中，3名赤背男子不时地开着玩笑，带着调侃，“审讯”着他：“是不是你告的密?”据了解，这一事件发生在北京市朝阳区奶西村，3名男子中最大的17岁，最小的15岁，而被打的少年只有14岁。 就在几天前，网络上曝光了西安某初中一名女生被同学扒光上衣群殴的照片。照片中，一个身穿蓝白短袖的女孩被五六个年龄不相上下的女孩勒脖、踩头，被迫下跪，还被扒掉上衣。据事后了解，女孩被打的原因非常简单，仅仅是因为她所支持的明星偶像和其他人不一样。这组打人照片被传到网络上后，立刻引来关注，打人女生也遭到网友人肉。在遭网友人肉、怒骂后，疑似打人主角的女生在其个人QQ空间发表说说称，“傻逼屌丝，别在网上练胆，来干我”，并附带了自己的联系地址。 2013年11月12日18时30分左右，蔡某和王某混入河北省黄骅新世纪中学，与高一(4)班学生发生冲突，致1死3伤。“这次冲突全因余某而起。”一个知情的学生说。12日下午第三节自习课，班长章某因纪律问题说了余某一句，余某心中不服，于是给朋友蔡某、王某打电话诉说委屈。放学后，蔡某和王某气势汹汹地来到学校，不问青红皂白上来就对章某拳打脚踢，后来该中学的齐某、刘某、余某也加入到打斗中，并从教室一路打到了楼道里。不知什么时候，有人掏出了一把刀子，开始乱刺，伴随着撕心裂肺的喊叫声，刘某、章某等人相继倒地。最终，这一事件造成刘某死亡，齐某、章某、余某3人不同程度受伤的惨剧。 2013年年底，广东河源7名同校女生将一女同学脱光衣服后暴打侮辱，并摁到马桶内喝厕水；2014年3月4日，海南屯昌县乌坡镇乌坡中学初一女生遭同年级11名女同学围殴，被扒了衣服拍视频录像；2014年4月17日，东莞石龙镇第三中学一名学生被同班的几名同学欺负，不仅被打，还被逼吃脏布、脱裤子…… 一起起的青少年暴力事件接二连三地上演，虽然时间、地点、起因不同，但是都深深地刺痛了人们的神经。人们在感到震惊、愤怒、惋惜之余，更多是困惑和疑问——我们的少年何以暴戾至此? 2．据报道，当前，我国未成年人犯罪低龄化趋势明显，进入检察环节的未成年人犯罪嫌疑人虽仍以16—18周岁为主，但受理的14—16周岁嫌疑人呈逐年上升趋势。 2013年，初中以下文化程度占全国各级检察机关审查起诉的未成年犯罪嫌疑人文化程度的90.24%。近5年，全国各级检察机关审查起诉的未成年人犯罪案件中，非户籍地人员均占受理审查起诉总人数的四分之一左右。涉嫌最多的罪名分别是盗窃罪、抢劫罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪，占全部受理案件人数的81%。犯罪手段呈成人化、暴力化倾向，作案手段残忍，犯罪后果严重的恶性极端案件时有发生。近5年，未成年人共同犯罪案件数占总案件数近半，其中很多带有偶合性，在人多势众的心理影响下，聚合到一起实施犯罪。 全国律师协会未成年人权益保护专业委员会副主任孔维钊称，近年来，未成年人暴力犯罪呈明显上升趋势。“我曾经代理过一起9岁孩子实施暴力抢劫的案件，还有15岁少年因偷窥医院女护士被骂后用文具刀连扎150多刀致对方死亡的恶性案件。”孔维钊说，“未成年人犯罪是在其社会化、成人化道路上行为出现严重偏差的现象，不同家庭的孩子都有。我们应该关注其悲剧的成因，让类似个案不再发生。” 3．2014年6月28日下午，河北省张家口市蔚县柏树乡柏树村，一名8岁男孩晓辉被几名闲来无事的同学强行叫到3公里外的永宁寨村，最终被11人围殴致昏迷，后经抢救无效身亡。一个8岁的孩子，一条鲜活的生命，就这样在这个夏天以极其悲惨的方式戛然而止。 据晓辉的父亲张先生介绍，孩子今年8岁，在柏树中心小学念三年级。4岁时，被母亲从柏树村带到县城生活，并在县城上了两年幼儿园。后来，妻子嫌他没钱，在晓辉6岁那年放弃了对孩子的抚养照顾，此后再没有看过孩子。晓辉被接回村里后，便跟着他和75岁的老人一起生活。 事发后，不少村民都在议论此事。带头打人的男生东东，其实早前也欺负过晓辉，但双方的家长都没太当一回事。在农村，“有饭吃，有学上”几乎就是监护人的全部监护内容，有时候，孩子们之间的打闹，乃至自己的孩子受了欺负，监护人也会觉得这只是“孩子们之间的事情”，是稀松平常的事。殊不知，成人眼中这种习以为常的事情，正在纵容孩子心中滋生暴力的种子。 专家分析认为：成年人对孩子的暴力行为负有不可推卸的责任。有些家长唯成绩论，长此以往易让孩子形成畸形的价值取向；有些家长溺爱孩子，予取予求，易让孩子形成自私狭隘的性格；还有些家长采用暴力手段管教孩子，也给他们的内心打上了深深的暴力烙印。 在记者的采访中，一些家长表示，如果孩子被人勒索或欺负后，找学校或老师是没有用的，应该告诉孩子不能吃亏，要以牙还牙、以暴制暴，必要时应该到学校给孩子出出气。接受采访的刘先生表示，从小他就教育孩子不能让别人欺负，如果孩子经常被欺负，作为家长很心疼，有时就会告诉孩子：“如果他再打你，你就打他!要是打不过了还有爸爸呢!”他认为，经常被欺负的孩子会被认为是好欺负的，所以孩子不能太善了，否则长大了到社会上也会吃亏。 而当记者问到如果自己的孩子欺负了别人，作为家长该如何解决时，得到的回复大都是：“先教训他一顿再说。”一位不愿透露姓名的男士坦言，自己的孩子就是一个名副其实的“熊孩子”。“在学校门口，总会有家长拦住我问：‘你是某某的家长吗?’‘你家儿子打我家孩子，撕我家孩子的书……，各种‘熊孩子’可能做的恶作剧他好像都做过，而且乐此不疲，一再重复。”该男士因此隔三岔五便会被学校叫去谈话。“每次去学校都会收到各种告状，特别生气，回到家后就先把儿子教训一顿。”但令他无奈的是，这种方法只能管用一时，几天后儿子又会故伎重演。 4．近年，诸如“职专生操场群殴同学”“女大学生群殴宿舍同学”“网吧网管被群殴”等群殴视频，都曾经借助网络四处流传，展现出青少年这个群体的暴力行为。纵观这类视频，无论时间、地点和人物如何，通常都表现为以大欺小、以多欺少、恃强凌弱，很少出现势均力敌的“单挑”，甚至往往是多人殴打一人，这显示出了青少年的主要暴力模式，也反映出他们容易受到同伴影响。 尤为值得关注的是，许多群殴视频上的施暴者不过十几二十岁，却暴露出心理上的冷酷和残忍。他们在视频里所使出的令人发指的折磨手段，令多数成年人都不忍心观看下去。相当程度上，这反映了在青少年群体之中，暴力心理问题普遍存在。俗话说，“社会是一个大染缸”，每个人都不可能脱离社会，而社会对人的影响是巨大的。青少年正处于价值观形成阶段，容易受大环境影响。坦白地说，当前网络游戏、影视作品中的暴力血腥场面一定程度上助长了青少年的暴戾。枪战、拳击、搏斗……刀光剑影的网络游戏让青少年身心处于高度紧张的“战斗”状态，性情、行为都受到感染，浑浑噩噩中已被暴力吞噬。而影视作品的血腥暴力也“贡献不小”，以香港黑社会影片为甚。黑夜旺角街头的厮打、灯红酒绿深处的拼杀、古惑仔与黑老大环环相扣的复仇……这些剧情不仅为暴力行为扣上了“仗义”“酷”“爱憎分明”等高尚光环，而且把“人在江湖飘，哪能不挨刀”塑造成正常状态。 安徽省未成年人管教所矫治监区监区长刘丽军说：“曾经有进来的孩子告诉我，他当时拿刀砍人的时候就感觉是在打电脑游戏一样——孩子们分不清现实和虚幻的界限，往往不能真正了解其犯罪行为的严重后果。” 5．学校是系统化、正规化传递知识、技能和价值标准的社会组织，然而，如今在学校教育，特别是初、中级教育环节上，失范现象却真真切切地存在着。由于教师收入与升学率直接挂钩，使学校只重视升学率，而忽视向学生传授优秀文化中的道德规范。由于缺乏对一些不良现象的正确引导和必要规范，极易让一些扭曲的价值观和道德标准“入侵”身心尚未成熟的青少年，使其形成不健康的思想和生活态度。 国家二级心理咨询师畅芳珍强调，学校评价学生标准的单一化，导致了孩子德育教育的缺失，学校作为教书育人的地方，既应该对学生的行为进行监管，更要对孩子的人身安全负责。 发生在河北省张家口市蔚县的青少年暴力事件被曝光后，受害人晓辉的班主任韩老师称，晓辉和同学之间的关系一直都很好，人也非常聪明，只是不爱完成作业，这个学期更为明显。事发前一个礼拜，晓辉一直没有来学校上课。带头打人者东东的班主任任老师表示，在班级中，东东的成绩排在倒数，作业极少完成，家长对孩子的学习不闻不问。“他确实也会和其他同学闹，让别人喊他好听的，但从来没有过打架事件，这件事真让人意外。”在接受采访时，老师提到的大多是这些孩子的成绩怎样怎样，爱不爱写作业。一般老师都认为，教学生就是要把他们的学习抓好，其他的都是次要的。可恰恰就是因为“学习”，老师们忽略了对孩子人生观、世界观、价值观的教育和引导，忽视了校园这个小环境对孩子心智的影响，对孩子的错误只是惩罚，而不去引导和纠正。 与此同时，青少年在施暴过程中所显示的法盲特征，格外令人忧心如焚。以北京市朝阳区奶西村打人事件的3名打人男子为例，他们在肆意殴打被害人之时，还在毫无顾忌地谈笑风生，甚至讨论把视频发到网上如何“牛”，乃至于被害人已经晕死过去之后，他们却在用轻描淡写的口气说“他今天要挂这里了”。整个过程，他们完全没有意识到，如此暴行已严重违法，将要受到法律的严惩，这也从侧面反映出我国法律对公民人身权利的保护还远远不够，对青少年霸凌现象的遏止与惩戒问题研究缺失，而此时对他们的沉默，恐怕不仅是掉以轻心，更是对罪恶的骄纵与蛊惑。反观许多国家和地区，法律对于人身权利遭威胁和伤害往往十分敏感，如此前在“幼童香港街头小便”事件中，孩子母亲仅用婴儿车去推撞拍照男子，就以涉嫌袭击被警方带走。 6．下面是某早报评论员的评论文章《正视我们的“牯岭街少年”》中的部分内容： 此类事件中，头痛医头，仅仅严惩已曝光的个案中的凶手，真能解决问题吗?首先要全面正视客观的霸凌问题，才能彻底调查问题的发生机制和危害，才能给出一揽子预警、处理以及惩罚方案，这也不是一些网民称“严惩凶手”能解决的。 从现在开始，我们要正视霸凌事件，正视我们自己的“牯岭街少年”。 大家可能会发现，我们的舆论空间中对台湾地区的校园欺凌事件、韩国的校园暴力片、美国的校园枪击案等，都有相当丰富的信息储备，独独对发生在自己身边的校园内外的霸凌事件出现了失语，既没有权威调查指出霸凌的危害程度，也缺乏完善的应对机制。 这是因为霸凌问题对中国的舆论圈和决策者来说都还是一个新问题，而近些年自媒体发达后，霸凌事件的负面影响才超出了原本校园的范围，进入了社会舆论场中心。 相对而言，欧美、日本以及台湾地区，已对霸凌问题进行了详细研究，也构建了相对完善的反霸凌制度。比如，欧美有研究显示，校园霸凌会使受害人感到羞耻、恐惧、忧郁，进而造成课业成绩低落、人际疏离，甚至有可能逼迫受害人产生报复性攻击行为，或使受害人转而霸凌他人。霸凌甚至对加害人也有负面影响，这些加害人成年后的犯罪率、酗酒现象比例相当高。 在具体应对措施上，台湾地区建立了四级的校园安全运作平台，在学校层面建立了反霸凌推动委员会组织，还规定校方有通报霸凌事件的义务，否则将受到处罚，并强化教育、警政、司法界多方相互联系及支援机制。此外，还将霸凌者或受凌者，以及旁观者一并纳入辅导计划。 7．近日，北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心发布了“学校积极心理环境指数”。这项研究基于20多万名学生及其抚养人的调查数据发现，学校积极心理环境指数每提高10%，学生的语文和数学成绩排名提高约4%，学生的幸福感和积极行为平均提高近7%，焦虑、抑郁、孤独、违规违纪等问题平均降低约6%。 该大学心理学院副教授陶沙也指出了现在社会对青少年霸凌现象存在着不当认识：“不少人认为孩子不打不闹长不大，欺负和受欺负是孩子成长的必修课，没什么大不了。但实际上，国内外的大量研究已经清楚地表明，受到欺负甚至目击欺负对孩子都有显著的消极影响，不利于孩子的身心健康发展。国外一些几十年的追踪调查还显示，童年时期受欺负的经历和成年后的精神问题有密切联系。”“因此，全社会应形成共识：青少年暴力欺负同龄人不可接受，对这种现象应该零容忍。”他最后强调。 5月27日，“@公安部打四黑除四害”援引人民网专题《少年暴力伤人频发 除了痛惜还能做什么?》，发表配图长微博，通过“暴力侵害(中国)儿童状况分析”的数据图来说明目前我国少年儿童受虐待问题的严重性。微博指出，暴力行为的养成不在一朝一夕，童年时期受虐待对青少年的暴力行为有明显影响，希望引起关注。 然而遗憾的是，我们太习惯将校园暴力、青少年霸凌问题视为“孩子的小事”，制度设计几乎空白。2007年的《教育部中小学公共安全教育指导纲要》中，曾抽象地提到一句：学生要“了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法”。正如专家所言，更多学生对于“欺凌”一词的认知，也只是在爱国教育中，强调近代史上中国“受帝国主义‘欺凌’”。即便是2011年修订颁布的《中国儿童发展纲要》，虽然提出建设儿童友好型的社会，却也未曾提及反霸凌问题。 8．人性究竟是善，还是恶?这是一个纠缠东西方的哲理命题。英国作家、诺贝尔文学奖获得者威廉·戈尔丁的代表作《蝇王》，描写了儿童恶的本性。在戈尔丁的眼中，“蝇王”不只是象征着丑恶的猪头，更代表着人性最深层的黑暗面，是人类永远无法避免的劣根性。其实，究竟性善还是性恶，结论并不重要。在影片《牯岭街少年杀人事件》中，置身学校帮派对立之外的好学生“小四”，最后也将匕首挥向了仰慕的女孩“小明”。选择恶与善的关键，是如何在内心深处树立起对生命的敬畏与尊重。 1968年，美国学者杰·唐纳·华特士首次提出生命教育，这种新颖的教育理念迅速在全球开花结果，包括我国在内的许多国家将“生命教育”写进了《教学大纲》《教育改革和发展规划纲要》，教育学生要更加热爱生命、珍惜生命。但令人遗憾的是，具体到一些偏远的小乡村，学生课后生活较少有人关注，所谓生命教育还停留在口号和教材的层面。 荷尔蒙不是犯罪的理由，青春期也不是暴虐的借口。面对一个物欲横流的时代，大多数人容易失去精神的家园和灵魂的根基，漠视生命，甚至轻生，血的教训令人深思。为此，我们有必要在传统学生安全教育中引入一些新理念，如“生命化道德教育”。我们的道德教育不仅具有社会性，而且应当具有生命性，必须关注生命。孩子对生命化道德的理解，需要通过教育手段来完成，让学生通过各种生动有趣和一贯的教育活动，保持对生命的敬畏和善意，呵护生命，避免伤害。只有比“暴力文化”更有吸引力和更有说服力，教育才能培植出孩子感激、体验、敬畏和享受生命的品质，从而受益终生。三、申论要求

二、给定材料　　党中央政治局最近召开会议，研究和部署进一步加强人才工作等问题。会议重申了近年来中央作出的"人才资源是第一资源"的科学论断，强调着力建设包括党政人才在内的三支队伍。对开辟人才工作新局面具有重要意义。安义县把县直机关和乡镇的年轻干部"外派"，让他们只身到沿海发达地区"自谋职业"，以普通劳动者身份经受社会和市场的风雨磨炼，取得了明显成效。这一做法，完全符合中央关于建设党政人才队伍的精神，符合人事制度改革的方向。　　2002年，南昌市安义县试行了一项干部人事制度改革。107名县直机关和乡镇年轻干部，只凭一张县委组织部或人事部门开具的求职推荐信，只身到发达地区进行为期一年的谋职锻炼。这一举措在全县干部群众中反响强烈，并引起社会的广泛关注。　　一年过去了，这107名干部返回家乡，一个个心潮难抑。在他们看来，外面的世界并不"精彩"。毕竟，不少被"外派谋职"的干部此前连江西的"省门"都没迈出过一步。从手中有权、兜里有钱、衣食无忧的机关干部，一下子变成要为自己一粥一饭而操劳的异地"民工"，每个干部都经历了巨大的心里落差和艰辛的社会磨炼。　　近日，几位干部向记者袒露了自己过去一年的谋生之路和心路历程。　　求职何其难：本科生做不了仓库管理员，中专生当不成酒店勤杂工　长埠镇副镇长杨沂钟向记者讲述了自己的经历：外出前，同学事先帮我介绍到一家饲料公司做推销员。总厂在上海，我负责江西区域工作。为了推销饲料，我真是磨破了嘴皮。当时还想，我一个副镇长在家门口都这么难，不熟悉当地情况的普通推销员不是更难吗?而且，以前当副镇长，都是这些老板来求我们解决困难，现在，我这样求人家，心里真是有不小的落差。　　我是从大学毕业后直接进入机关的，对外界了解不多，社会经验少。作为南昌大学的本科生，英语过了国家四级，还是1998年抗洪中的"优秀抗洪士兵"，各种获奖证书一大摞。我天真地认为，找一份工作应是一件简单的事。于是，带着这份自信心和优越感，我辞了第一份工作，开始参加上海的各种人才交流会，应聘诸如企业行政管理等好一点的岗位。可是一周过去了，就是没人接我的简历。　　原先在镇里当干部时，总觉得自己是个人才，有时还有被埋没了的感觉，出去以后才发现自己有很多的不足。几经失败后，我沮丧透顶，心想，我一个本科生、副镇长，做个仓库管理员总可以吧。于是，我交了20元信息费，由一家职介所介绍到一家公司。公司老板说："我们的工作很简单。"可到了仓库，老板要我操作放在办公桌上的电脑，我一看傻眼了。虽然电脑在镇里不是什么稀罕东西，可是我根本不会啊。我赶紧向老板说好话，说自己可以边干边学，但人家根本不吃这一套，说："这里是企业，不是民政部门，效益是我的生命，市场不同情弱者。"工作没找着，我心里很不是滋味，要是在老家，总有人给我这副镇长个面子。现在我简直是一无是处。后来，我还是到南昌市高新开发区的一个水产养殖场，干起了我的老本行――水产技术员。在机关没长处照样可以当干部，在外面没有一技之长，简直就没法立足啊!　　说实话，以前我的官本位思想还比较重。通过这一年，我对老百姓多了一份理解和尊重，对市场经济有了更深的了解，深感市场就是竞争，以前的换位思考总比不上这次的换位实践来得真切，来得深刻。　　此番"外派"，县就业局干部胡华龙也感触颇深：我有中专文凭，会电脑，出门前，我不担心找不到工作。但在浙江宁波，我的第一次求职就失败了。后转到广东四会市，因没有找到工作，情绪开始低落下来。一次，我和同学在一家酒店吃饭，看到店面门口有一个招勤杂工的启事。当时我想，反正是出来锻炼嘛，何不放低一点求职标准，况且在酒店做勤杂工，也可以学学外地的酒店管理经验。于是，我跟老板提出想到店里做勤杂工，令我惊奇万分的是，老板居然满不在乎地打量着我，说："就你?不行!"一句话让我百思不得其解。一问酒店服务员才知道，原来老板是嫌我身体瘦弱，鼻梁上还架副眼镜，说不定抱着一叠菜盘还会跌跤呢。我真是哭笑不得。那些天，我心里乱糟糟的，天天愁眉苦脸。　　好在我还会电脑，后来在一家公司做上了仓库验货员。可是，因为不懂广东话，办错了不少事，受了不少气。一年下来，我瘦了十多斤，长时间用电脑，眼镜增加了100多度。真是不出来不知道，一出来吓一跳。没想到一个机关干部当个普通老百姓真不容易!　　我今年还不到25岁，回到原来的工作岗位，我下定决心：一是珍惜岗位，好好工作；二是自考大专，提高自己。不进步不行啊，人在这个社会真是逆水行舟，不进则退。自己不上进，随时都有可能被淘汰。　　创业何其艰：当了15年检察官，竟然被骗了一万元 县法警大队长胡明诉说了自己的经历：历经五个城市，遭遇三次失败，两次重创。　　2002年3月，我首先到了重庆。和很多在外地做生意的安义人一样，我投资1万多元人驻一家号称投资500万的大酒店，做起了民间瓦罐煨汤的生意。第一个月收入有几千元，我心里还挺得意。不料，4月底的一天，我一到酒店就看到乱糟糟一片。原来，这家大酒店老板已于前夜卷款而逃，所赊供货商的钱甚至酒店的装修费都没有付清。我当月的收入和1万多元的投资当然也血本无归。这是我平生第一次体味到市场的诡秘和险恶。　　我到江苏无锡呆了一段时间，一无所获，后又转到江苏徐州，以高价入驻了一个酒店，同样做民间瓦罐煨汤的生意。让我两头受气的是，钱交了后，老板对我的瓦罐煨汤拼命压价，本来议好58元一罐的，硬是压到48元，一个月下来，我的利润所剩无几。那些日子，我白天做老板，晚上与清洁工一起睡地板。最让我憋气的是，有一次，三个顾客点了满满一桌菜，快吃完的时候，他们硬说我做的汤里有根头发。我要他们挑出来看，他们又找不出来。一番争执之后，我还是赔了他们整桌菜的钱。不久，我将店面盘给别人，去了广州。　　在广州，我听尽了冷言，看尽了冷脸。那种求人之苦真是刻骨铭心。有时你明明面对的就是你要找的李总，你对他说："李总，您好。"他根本不想理你，冲你摆摆手说："李总不在!"我在县里当了15年的检察官，哪受过这种气？之后，我被珠海这个美丽的城市所吸引，然而，在这里我竟然差点成了被告。　　在珠海，我还是以"江西民间瓦罐煨汤"的品牌入驻一家知名酒店。结果有一天，珠海一家加盟这一品牌经营的汤馆负责人带着律师来到酒店，对我大发雷霆，说我侵犯了商标权，还要我赔偿损失，否则法庭上见。当时我真是有点紧张，作为一个检察官，我深知侵犯商标权的后果。没办法，只好与他们协商解决。在珠海的生意做不下去了，我又去了广西。在那里我干得总算还顺利。　　经过这一年的锻炼，我感觉自己胆子大了，善于跟别人沟通了。回来后一上班，我就跟以前根本不交流的现任领导谈了几回。在县委半个月前举行的60名外派谋职干部总结会上，我是第一个发言的。可是，在一年前，我很少与领导和同事交流思想，更别说发动群众、做群众的思想工作了。　　体味何其深：700元形象费换来老板一杯茶 乔乐乡团委书记熊生的遭遇也令人深思。他说："一踏上开往上海的火车，我感觉自己就是民工潮中的一员，而不再是乡团委书记了。但是我想，自己好歹是个本科毕业生，还有律师资格证，又懂英语，找份工作不难吧!一下火车，我就提着大包小包奔向预先联系好的上海王港律师事务所。该所办公室翟主任一见到我，就紧盯着我的衣服，令我很是尴尬，接着他说了一句话：'你先把自己安顿好，有情况我们会通知你的。'我想，这等于是不要我了。　　离开律师事务所，我前思后想，大概是因为我的形象不好吧。我狠下心花七八百元买了一套西服、衬衫和领带，以往我可舍不得花这么多钱买这样一身衣服。第二天9点多钟，我又一次走进翟主任办公室。翟主任的态度大不一样，他非常热情地请我坐下，又让小姐给我倒了杯热茶。接下来，我们谈起了实质性的内容。　　我在律师事务所工作到5月份，因人事关系转存的原因我辞了职，开始找第二份工作。我拿着40多份简历到上海展览馆参加了几次人才交流会，简历发出30多份，10多天都杳无音讯。我白天买人才市场报，挤公交车、地铁，交通费一天要30多元，出来时带的4 000元差不多快用光了，我寝食难安，心里也越来越烦躁。在县里我好歹是个乡团委书记，如今我却要重新审视自己，甚至不止一次地对自己的价值和能力产生了怀疑。　　焦躁不安中，我从报纸上看到上海协华玻璃厂要招办公室主任的信息，我拿着简历去应聘。不料，该厂人事部经理说：'办公室主任是我们厂对外的形象，这方面你可能不太适合，我们研究一下再通知你吧。'我心理很清楚，他说我的形象不适合，其实是嫌我1米6的个头矮了点。难道个头就是形象吗?难道形象比素质更重要吗?我跟他们理论了一番，可是无济于事。后来，在一个老乡的帮助下，我才做上了另一家公司的办公室主任。　　吃一堑长一智，从谋职锻炼中我深悟了形象对个人、对集体的重要性。回到安义县，我当上了乡办公室主任，上任后抓的第一件事就是乡里公章多头管理的问题，接着明确了身兼几职的干部的工作职责。避免人浮于事、好处乱拿等现象。以前，乡办公室有6名干部，现在只有3名，我的做法一定触动了一些人的利益。但是干部少了，办事效率更高了。我对镇领导说，只要我当办公室主任，我一定会管好这摊人，做好这摊事，勤政为民，以前拖沓、懒散，甚至关门打麻将玩扑克的现象不会再有了。我相信他们会知道我的苦心，我就是要树立一个意识：我们代表着乔乐乡人民政府的形象。"　　用心何其苦：县委书记动了干部的"奶酪" 不久前，安义县委又举行了一场和一年前一样热烈的欢送大会。第二批外派谋职锻炼的66名干部打点行装，踏上了外出谋职、体验"打工"的路途。县委书记连樟寿说："我就是要动一动干部的'奶酪'。机关干部端着铁饭碗，衣食无忧，安于现状，毫无危机意识和开拓精神。安义要发展，安义的干部就不能太安逸了!"　　安义县是南昌市最偏远的县，几乎没有什么企业。把干部"放飞"出去，实际上是把培养干部的课堂从一个人口少、底子薄的小县，扩大到了全国的大天地。2002年外派的107名干部分散在全国20多个省、市、自治区，平均每个人都到过四五个城市，有的从事个体经商；有的应聘为外企公司的管理人员；有的在企、事业单位从事办公室文秘工作；有的自办公司创实业。他们像散兵游勇一样，靠自己的摸爬滚打，求生存、求发展，体验先进，体味民生。这对安义今后发展企业经济大有好处。　　2002年县委就规定，对在外出谋职锻炼中表现突出的，要提拔重用或列入县委后备干部人才库管理；对于在锻炼期间的"逃兵"，视情节轻重进行处罚，轻则进行教育、诫勉，重则免去职务或作为机构改革分流人员，分流后五年内不得重新录用。令人欣慰的是，2002年不但没有一个"逃兵"，而且有近三分之一者表现突出。有20名外派的干部继续要求外出锻炼，他们已初步尝到了市场经济的甜头。这更加坚定了县委坚持外派干部谋职的决心。　　2003年初，第一批外派谋职干部每人都递交了一份厚厚的"打工总结"。连樟寿书记说："我不在乎他们手上带回来多少看得见的东西。我相信，这批干部经过一年的上下求索，一定有一个与以往不同的经济头脑，一个更高更远的思想境界，个人的工作作风和能力将会有所改进和提高。百人影响千人，千人带动万人，他们更大的价值会在未来的工作中得到体现。这对我们改进机关作风、转变政府职能、提高执政行政水平，都将起到积极的促进作用。三、申论要求

给定资料 2016年6月16日-17日，山东省品牌建设大会的品牌建设工作座谈会上，参会企业代表和17市政府相关负责人围绕《山东省人民政府关于加快推进品牌建设的意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》），踊跃提出自己的意见和建议。 “我认为在省政府的《意见》中，关于‘优化品牌建设’的部分，应该加上‘创造良好环境’。”一位地级市副市长提出自己的意见。 “建议优化品牌建设氛围，在全社会形成重视品牌建设和保护的氛围。”潍坊市委常委、副市长孙起生建议，省里是否可以考虑打造扶持品牌建设的信息服务平台，提供国际法、国外法律惯例、文化传统等方面的法律、信息等各种服务，帮助规避在并购、打造国际品牌中的风险。 对于企业来说，培育和建设品牌在成长期尤为艰难，良好的环境很关键。韩都衣舍电子商务集团董事长赵迎光提出，政府是否可以考虑设立一个品牌引导基金。他说，传统品牌一般是从地方竞争做起，但互联网品牌不同，成长初期对政策和资金支持的需求是非常迫切的。没有基础资金的支持，很难成长，打造品牌的过程也格外艰难。 副省长夏耕说，品牌建设环境的优化非常重要，比如要打击假冒伪劣。品牌建设是一项系统工程，非一日之功，涉及政府、企业、协会各方面，要整合力量资源，强化政策保障，优化品牌环境。 威海市副市长徐连新建议，要加大对商标权、专利权的保护力度，推进品牌建设。有的企业打造商标、申请专利花费成本极大，但是侵权严重，维权成本很高，不利于品牌建设。 济南人非常熟悉的本地老品牌“康巴丝”钟表就曾深受商标侵权之害。由于没有商标所有权，90年代出现了两个生产“康巴丝”产品的企业，一些外省的小作坊、小工厂甚至是个体户也加入进来，市场上一度充斥着形形色色所谓的“康巴丝”产品，使济南“康巴丝”钟表的声誉受损。2000年8月28日，济南钟表厂花了90万元，才买回“康巴丝”商标。 对此，夏耕认为，要高度重视强化知识产权保护，探索建立与知识产权保护有关的信用标准。鼓励企业建立知识产权海外维权联盟，帮助企业获得及时、便利的知识产权保护。加强知识产权执法，公正公平处理知识产权案件。通过加强知识产权保护，让企业敢于投入、舍得投入、放心投入，不断提升品牌无形资产价值。 “山东文化底蕴深厚，建议加上‘注重用中华优秀传统文化滋润培育品牌’的内容。”济宁市副市长张继民说。他以儒家文化和孔子学院举例说，“仁义礼智信”的儒家文化核心对于品牌建设有很大的推动作用，遍布世界的孔子学院对于山东打造国际知名品牌也有帮助。 对于企业来说，海外商标纠纷是非常头疼的事情。迪尚集团总经理张诗哲在座谈中说，他十分关注《意见》关于建立海外商标纠纷预警和危机管理机制的内容。对于企业来讲，虽然有一些第三方保险机构，但受额度等限制，在出现商标纠纷问题时，这些保险可能还不足以为企业提供支撑。他呼吁政府多采取一些措施，在建设第三方保险平台方面加大力度。 夏耕指出，品牌的核心竞争优势最终要靠国际品牌说话，不能满足于本地品牌自我欣赏。要提升品牌的国际知名度，引导加工贸易企业打造自主品牌。他以数据说，全省5 1 89家加工贸易企业，贴牌、代工出口占比高达83．7%，委托设计和自主品牌出口占16．3%。很多企业加工制造能够达到国际市场标准，但由于投资大、周期长，对打造自主品牌望而却步。 2．“免税店里挤得水泄不通，感觉到韩国购物就跟不要钱似的。”“大阪阿倍野HARUKAS近铁本店，好多中国游客疯抢化妆品和情人节巧克力。”“夏威夷免税店和大商店堪比国内春运火车站，密密麻麻都是人，取货处排队排到没脾气。”……2016年春节，600万出境过年的中国游客“刷出”境外消费900亿元人民币的新纪录。如果还“爆买”动辄数万元的奢侈品、上千元的智能马桶盖、电饭煲等高端耐用品，那就OUT了。这个春节，儿童感冒药、卫生巾、丝袜、安全套、指甲钳、保温杯、电动牙刷、钢笔等一大批低价日用品纷纷登上“热卖品榜单”。 唯品会高级副总裁唐倚智表示，国人“海淘”集中在化妆品、服饰、箱包、药品等日用商品上，是因为“中国制造”的质量没有达到消费者预期。 一位资深驴友在自由行服务平台蚂蜂窝上分享道：“1 5年前，亲戚从日本带回一个指甲刀，至今依旧是家里最好用的一把。同样是100克左右的钢铁生产出来的产品，日本的保守估计能创造20年的使用价值，而国产的却不到2年就成了待收回笼的废品。” 在日本东京“松本清药妆店”一次入手20盒感冒药的上海妈妈何静说，对比日本感冒药与国产感冒药，二者在成分原料上差别并不大，但“日本感冒药的口感明显好很多，且有专门针对小孩的十几种不同口味，包装精致，设计也非常可爱，哄孩子吃药省力多了”。 人福医药集团股份有限公司董事长王学海坦言，“中国消费者到日本买感冒药是中国制药企业的耻辱”。事实上，很多日本药的原材料都是从中国进口，但国民仍赶到日本“抢药”，这说明在产品品质、附加值、消费体验方面，中国药企还有很大差距。 在美国工作近7年的上海人梁慧，每年都要往返美国与国内三四次，但每次回国她依然一如既往地携带大包小包。梁慧说：“我在美国带回来的基本都是物美价廉的日用品。一条质地手感都很好的浴巾，在美国沃尔玛标价折合人民币只要40元，赶上打折，只要25元就能买下来。我比较过，中国商场里品质还没这么好的浴巾起码要70多元。还有，整整一打牙膏，美国只要12元，而国内一支就要9块钱。” 上海白领王帆每年都会飞往韩国“狂扫”面膜和气垫BB霜。她说：“不是国内没有好面膜，而是知名品牌假货太多。同样是丽得姿的针剂面膜，即便是国内专柜的出货也会偶尔引发过敏，但使用自己从韩国带回来的正品却从未有类似症状出现。打飞的囤货主要为了买得放心。” 从海外“爆买清单”，我们看到的是被压抑的消费需求，以及消费者对国货的信心不足。一位浙江玩具出口商人说，即便同是“中国制造”，产品质量也可能相差迥异，因为大多数出口商品的检验标准都比国内严格。“例如，儿童用蜡笔出口的产品虽然可能不如国内商店卖的颜色那么靓丽，但是材料无毒，孩子不小心吃下去也不会有问题。但国内产品则大多加了各种添加剂，颜色漂亮但安全性不足。” 专家认为，当下，国内产能过剩但有效供给不足，难以应对正在升级的消费市场。例如，与日本、德国文具遭“疯抢”形成鲜明对比的是，目前，我国普通文具依然产能过剩、积压严重。尽管部分文具行业领先企业开始将制造优势与创意价值进行整合，但在制造技术、工艺设计、产品开发等方面与国外产品依然有不小的差距。同时，高企的国内价格也抑制了消费者的购买欲。上海一家专门做家庭轻纺织品出口的企业负责人说，“外贸生意只是单纯的商业契约行为，行政成本低，一笔一笔清清楚楚，好做很多。相比之下，国内零售环节复杂，除了税之外还包括渠道、房租等运营成本，厂家追求的毛利率等。重重关卡之下，价格自然降不下来。” 3．2016年全国两会期间，“工匠精神”首次出现在国务院政府工作报告中，成为一大热词。报告中如是写道，“改善产品和服务供给要突出抓好提升消费品品质、促进制造业升级、加快现代服务业发展三个方面。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。” 说到工匠精神，很多人的第一反应是日本制造。知乎上有个热门问答“日本的工匠精神到底是怎样的？”有着非常翔实的介绍。其中，被广泛引用的是好莱坞巨星娜塔莉?波特曼在哈佛毕业典礼演讲中提到的一个例子。她和丈夫去东京一家著名寿司店吃寿司，发现寿司好吃到让她这个素食主义者都欲罢不能，但发现店里只有6个座位。她一开始很好奇为什么不扩张，后来朋友向她解释：东京所有最棒的饭店都这么小，而且只做一样料理，因为他们认为，要把事情做好做漂亮，关键不在于数量，而在于对事物追求至善至美过程中的愉悦。 从这个小故事，我们不难提炼出工匠精神的内涵。它指的是一种精工制作的意识，对产品的每个环节、每道工序、每个细节都精心打磨、精益求精。套用财经学者吴晓波的话来讲，工匠精神就是：做电饭煲的，能让煮出来的米饭粒粒晶莹不黏锅；做吹风机的，能让头发吹得干爽柔滑；做菜刀的，能让每一个主妇手起刀落，轻松省力；做保温杯的，能让每一个出行者在雪地中喝到一口热水；做马桶盖的，能让所有的屁股都洁净似玉，如沐春风…… 而工匠精神的反面，是追求短期经济效益、“短、平、快”的粗制滥造。当然，制造业的最终目的都是为了盈利，工匠精神也不例外，只不过，相较于粗制滥造赚快钱，坚守工匠精神更苦更难、也是唯一正确的路。你要静得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳、下得了苦功夫。 工匠精神不单代表着一种新的生产理念，它也是中国制造业的转型方向。从低端制造的泥淖中走出，淘汰落后重复产能，加强技术创新，其最终目的是“增品种、提品质、创品牌”，提升中国制造业的整体水平与形象。只是，转型并不是喊喊口号就能够完成的。道理大家都懂，问题的关键在于该如何付诸实践。 其实，中国自古以来就不乏持有工匠精神之人。有人说，古代中国曾是世界上最大的原创之国、匠品出口国、匠人之国。中国的丝绸、瓷器、茶叶、漆器、金银器、壁纸等产品是世界各国王富贵族和富裕阶层的宠儿。为何今日的中国制造却给人粗制滥造的印象？显然，工匠精神的有无，与社会环境的变迁息息相关。 试想一下，如果你是个兢兢业业的工人，你技术精湛、追求完美，每一件产品都耗费大量功夫打磨，可惜，你所在的企业、你的领导只用“合格与否”而不是“完美与否”来评判产品质量。因此，你的绩效是厂里最差的、你不被领导待见、你拿着最低的薪水，厂里的效益一差，你还可能第一个被下岗。此时，你还会恪守工匠精神吗？ 再试想一下，如果你是个有追求、有理想的企业家，你投入大量资金研发新技术，要求员工每一件产品都要精益求精。可是，研发新技术要耗费大量资金，但你贷不到款；如果幸运一些，你研发的新技术成功了，新产品刚上架，市场上立即推出大量的仿冒产品：或者你的产品即便比其他同类品牌质量更好，但囿于中国制造业集体的低端形象，你的产品卖不出去；再者，你一年下来辛苦奔波、费尽心力，但收益却还不如别人卖一套房子的收益更多……这时，你还能守住初心吗？ 工匠精神既是一种技能，也是一种精神品质，其实，放大了看，工匠精神更关乎一个国家的工业文明。一个国家工匠精神的匮乏背后，其实是工业文明的匮乏：品牌、百年老店、匠人、企业文化以及一整套相关的体制机制，乃至社会心理、共识和氛围。 应该看到，德国、日本的制造业也曾经历过粗制滥造的阶段，但德国通过“法律、标准、质量认证”三位一体的质量管理体系，促进了德国制造质量蜕变：日本在20世纪60年代实施“质量救国”战略，促使日本制造打开了欧美和全球市场。因此，培育“工匠精神”，我们需要“大国工匠”等榜样的激励，但更离不开政府的高效作为。 4．林肯曾说过：“专利制度就是给天才之火，浇上利益之油。”知识产权是人才创新智力成果最科学、最完整、最核心的体现，知识产权制度是保障创新者权益、激发创新创造活力、促进创新人才成长和发展的基本制度。为激励创新，在经济全球化过程中占据竞争优势，许多国家都将知识产权政策与人才培养紧密结合，充分发挥知识产权在高层次创新型人才培养和发展中的关键作用。 自我国知识产权制度建立以来，我们在知识产权创造、运用、保护、管理、服务和国际交流等方面，取得了重要进展。专利、商标申请量多年位列世界第一，版权等文化创意产业产值已达GDP的4%左右。但是，当前知识产权工作距离创新驱动发展、建设世界人才强国的目标要求还有较大距离。 我国的知识产权司法保护，从一开始就走了一条专业化审判的道路。从1993年开始，我国在各级人民法院设立了知识产权审判庭，专门受理有关著作权、专利权、商标权和制止不正当竞争的案件。到目前为止，从最高人民法院到基层人民法院，大约有410个知识产权审判庭。专业化的审理模式，可以在短期内提高法院的审判水平，更好地解决相关的纠纷。 为了适应创新驱动发展战略的需要，全国人大常委会2014年8月通过了《关于在北京、上海和广州设立知识产权法院的决定》（以下简称《决定》）。自设立以来，三个知识产权法院在知识产权保护方面进行了一系列探索。例如推行法官员额制，由院长和副院长担任审判长；大大提高损害赔偿的数额，更有效地保护权利人的利益，等等。按照《决定》，三个知识产权法院设立满三年，最高人民法院应当向全国人大常委会报告相关情况。这意味着，在2017年8月以后，我们将迎来更多的知识产权法院，中国知识产权的司法保护也将出现新的格局。 同时也要看到，我国在知识产权保护方面也存在一些不足和挑战。例如，维权者取证难一直是困扰我国知识产权行政执法和司法的难题。对此，我国2013年修订的商标法做了应对性的规定，大大减轻了权利人举证的义务，有利于商标权的保护。目前，我国专利法和商标法的修订草案中，也对这一举证方式做了规定。又如，维权成本高和赔偿低，是困扰全社会的一个难题。可以说，知识产权作为一种非常重要的财产权利，其价值没有获得应有的承认。近年来，学术界提出了知识产权司法定价的问题。按此说法，法院在相关的判决中充分承认知识产权的价值，判决数额较高的损害赔偿，才会引导市场主体充分尊重他人的知识产权。北上广三个知识产权法院在一年多的运行当中，已经在相关的判决中加大了损害赔偿的数额。有理由相信，继续加大损害赔偿数额的判决，彰显司法定价的作用，将是未来知识产权保护的一个鲜明特征。 加强知识产权的保护，是一个具有很多环节的系统工程。首先是知识产权所有人应当充分认识自己权利的价值，积极主张和维持权利，要求侵权者支付相应的损害赔偿。其次是其他的市场主体，包括作品的传播者和相关产品的提供者，应当充分尊重他人的著作权、专利权、商标权和商业秘密。其实，尊重他人的知识产权，也就是尊重自己的知识产权。再次则是在相关的纠纷解决中，行政执法机关和法院都应当充分评估知识产权的价值，给予权利人以应有的救济，包括判给相应的损害赔偿数额。除此之外，还要着力提高全社会尊重知识、尊重他人知识产权的意识。如此，才有可能切实保护知识产权，促进创新和经济社会发展。 5．我国是制造业大国，据统计，我国生产的消费品中有100多种产品产量居全球首位。其中，家电、制鞋、棉纺、化纤、服装等产能占全球50%以上，轻工、纺织出口占全球30%以上。但毋庸讳言，我国还不是制造强国，消费品有效供给不足的缺陷日益凸显，品种结构、产品品质、品牌培育等方面与消费者的需求尚有差距。 随着中国经济的崛起，人们物质生活水平的提高，以及庞大中产阶层的出现，中国人的消费结构、消费习惯发生了根本性的变化。30年前，大家都图个廉价实用，只要能够满足基本需求即可；但30年后的今天，“物不美价廉”已无法满足人们的需求，价格不是最重要的考量因素，人们更在乎的是产品的附加值：创意、技术含金量、人文关怀、参与感。 只可惜，中国的制造业结构不均衡，中高端制造业严重不足，大家口袋里有钱，却买不到中意的产品，由此中高端消费市场长期为欧美、日韩等国垄断。雪上加霜的是，随着生产成本的增加，属于劳动密集型和资源密集型的中国制造业，它引以为傲的人力与成本优势正在丧失。与此同时，美国等发达国家提出了“再工业化”“本土回归”“重振制造业”的战略思路。竞争加剧、外需萎缩、内需不足、成本上升，中国制造业面临着严峻的生死挑战。 2016年5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议认为，消费是最终需求。促进消费品工业升级，发挥消费对经济发展和产业转型的关键作用，是推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、扩大内需的重要举措。各级政府要着力完善政策，充分发挥市场机制作用，围绕消费者多样化需求，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。 一是完善市场准入，取消不必要的审批及目录和不合理收费，严格安全、环保、能耗等条件，支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下大功夫，促进大众消费品创新和有效供给。 二是培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”，推动“中国制造”加快走“精品制造”赢得大市场。 三是营造公平竞争营商环境，推进国内消费品与国际标准对标，引导企业加强从原料采购到生产销售的全流程质量管理，推行产品认证和第三方质量检验检测，严格实施缺陷产品召回制度。推动中华老字号传承升级，支持企业培育新品牌。 四是强化监管，全面推开“双随机一公开”监管方式，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，完善知识产权保护措施，严打假冒伪劣，防止劣币驱逐良币。以质量持续提升，不断增强大众对国产消费品的品质信任度和品牌认可度。

二、给定资料 1. 2012年2月2日，记者从北京市妇联获悉，“北京市和谐家庭指标体系”已完成，会上网、藏书量300册以上、常旅游聚餐等成为了新的评选指标。 目前，全北京市约有524．9万户家庭。北京市妇联介绍，“首都五好文明家庭”更名为“首都和谐家庭”后，每两年评选一次，每次评选200个家庭，“五好家庭”的所有指标全部纳入“和谐家庭”。 该体系由北京市妇联和北京市社科院联合调研制定，分家庭内部和谐、家庭与社会和谐、家庭与自然和谐三大部分，以及城区版和郊区版。 城区版标准达27项，每项都有具体的标准描述和对应分值，满分共计100分。标准包括家庭成员之间的和睦相处、无暴力行为；家庭成员关心时事、低碳环保，有较强的法律意识和安全防范意识。此外，评选标准里有一条也令人关注，“家庭成员有社区意识，家庭中至少有1人为社区志愿者或社区义工”。 北京市妇联计划，2012年宣传动员全市85％的家庭都能参与“和谐家庭”创建行动。 20世纪50年代，全国妇联倡导并发起了“争创五好家庭”活动。随着社会的发展，有不少专家指出“五好”标准不能与时俱进。有专家认为，“夫妻和睦”指标剥夺了丧偶、离婚和单亲家庭的参评权利。根据时代发展要求，1996年，“五好家庭”更名为“五好文明家庭”，评选指标也与时俱进。10余年后，“首都五好文明家庭”在全国率先更名为“首都和谐家庭”。 1982年“五好家庭”的标准是：政治思想、生产工作好；家庭和睦、尊敬老人好；教育子女、计划生 育好；移风易俗、勤俭持家好；邻里团结、文明礼貌好。 1996年，“五好家庭”更名为“五好文明家庭”，评选标准为：爱国守法，热心公益好；学习进取，爱岗敬业好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好。 2009年，“五好文明家庭”评选条件则改为：爱国守法，明礼诚信；夫妻和睦，孝老爱亲；学习进取，科学教子；邻里融洽，友爱互助；低碳生活，热心公益。 2. 东涌镇位于广州市番禺区的东南部，紧邻南沙开发区。全镇总面积91．66平方公里，辖22个行政村的共333个村民小组和2个居民委员会，总人口18．03万人，其中户籍人口7．41万人。2010年年底，全镇地区生产总值80亿元，同比增长16．2％；农民人均收入12240元，同比增长11．2％。 近年来，东涌镇紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这条主线，突出“惠民”和“发展”两大主题。镇、村两级共投入资金3亿多元开展新农村建设，通过以路灯建设为主要内容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城乡美化绿化工程等一系列群众看得到摸得着的民生实事，让群众切身感受到了经济发展和新农村建设带来的实惠。 2010年，东涌镇重点围绕“迎亚运、创文明，树新风、促和谐”这条主线，投入2000多万元，全力推进亚运人居环境综合整治工程，完成辖区内4000间窝棚、建筑物的整治、整饰工作，不断深化省市卫生村创建活动；深入治理“六乱”现象，从源头上减少不文明行为。目前全镇共有广东省卫生村5个，广州市卫生村14个，“文明示范村”12个，“双百共建文明村”7个。 为健全镇级文体设施，东涌镇投入3000多万元，建造了7310平方米建筑面积的镇文化中心大楼，内设多功能厅(影剧院)、会议室、展览室、动漫棋艺幼儿活动室、美术书画创作室、练琴室、多功能报刊阅览室等15个功能室。在率先实现村级文化室100％全覆盖的基础上，积极培育文化“一村一品”，以粤曲乐社、外来工乐队、群众舞蹈队、青年合唱团等本土特色文化队伍为主体，广泛开展各类群众性文化娱乐活动，如周末广场音乐会、私伙局、“四进社区”文艺汇演、送戏下乡、体育竞赛活动、农家书屋等系列文体活动，多次精心组队参加广州国际龙舟邀请赛和区“莲花杯”龙舟赛并取得佳绩，并成功举办东涌镇第一届运动会，大大丰富了基层群众的物质文化生活，带动群众在健康向上的文体活动中陶冶情操。 近几年来，东涌镇提前实现义务教育学校规范化率和中小学校园网建成率“两个100％”，高考、中考成绩均名列全区前列；镇成人文化技术学校成功通过“省示范乡镇成人文化学校”评估；201O年以高分通过广东省教育强镇复评。东涌镇还认真落实各类惠民措施，全面推进农村合作医疗和农村养老保险工作，覆盖率分别达99.8％和95.06％，位居全区前列；筹措投入1080万元完善医疗卫生设施，鱼窝头医院防保科大楼，太石、大稳、大简等3个农村社区卫生站如期建成；逐步完善镇村卫生院(站)标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生服务转型；建立东涌镇重大疾病应急救助机制。 3. 2011年10月25日，广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》正式下发，其核心内容为：各卫视频道在19：30～22：00的黄金时间，每周娱乐节目总数不能超过两档，此外各台必须设一档道德建设类节目，选秀节目数量也将严格受限，各电视台必须在2012年元旦前落实，但央视不在限制之列。 《意见》要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学、客观、公正的节目综合评价体系。《意见》明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。 此外，对于强化节目监管、加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目、加强引进电视节目形态管理等，《意见》中均有相关要求。 据广电总局收听收看中心统计分析，目前全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时间段(19：30～22：00)内播出的娱乐性较强的节目每周总计有126档，主要包括婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀类等。不少观众对此很有意见。一是节目形式雷同，造成电视资源浪费。二是不利于节目创新。一些频道不是认真开发新的节目形态，而是照搬境外或其他台创作的节目，形成了“一家创新、多家模仿、观众厌烦”的恶性循环，损害了电视节目原创者的积极性。三是一些节目为了在同种节目中争得关注，不惜降低节目格调，造成不良影响。加强管理就是要避免同类节目跟风抄袭、总量过多、质量不高的问题，同时鼓励创新、创优，为群众提供更加多样化的节目服务。 事实上，2011年可谓广电总局“禁令”频发的一年：2月，发布“控烟令”；4月，提出要限制穿越剧和四大名著翻拍；5月，停播44条电视购物片广告；10月，颁发“限娱令”；11月，颁发“限广令”；而最新消息是，明年1月将禁止各大卫视在黄金档播出穿越、后宫、涉案三种类型的剧。粗算一下，总局2011年度共发出了六道禁令用以规范荧屏，每次“出手”都引起了业界的连锁反应，并引发民众热议。据某著名门户网站的调查结果显示，这六条禁令中的五条都得到了网友支持，与之前“总局一出手，板砖就飞来”的情况形成了反差。 4. 电视节目过度娱乐化问题并不是简单指节目类型，也指节目倾向创作问题。广电总局工作人员表示，不能把防止过度娱乐化简单地理解为要限制娱乐节目。 我国广播电视是党和人民的喉舌工具。在广播电视具有的新闻宣传、舆论引导、文化教育、社会服务和审美娱乐等多重功能中，宣传教育应作为主功能放在首位。虽然不同的节目形态的功能有所侧重，但即使是娱乐节目，也应坚持寓教育、认知、审美于娱乐之中，达到教育引导、愉悦身心、陶冶情操的目的。凡是追求娱乐至上，忽视思想内涵，排斥审美追求，拒绝承载社会责任、主流价值的，都应当属于过度娱乐化。 有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目，但在节目创作过程中，过多添加了娱乐元素，结果喧宾夺主、娱乐泛滥，冲淡了原有主题，淹没了节目的理性精神和人文情怀。比如职场招聘节目本是为群众搭建求职平台、传授职场经验的服务类节目，但有的节目中求职人员的才艺比拼、主持人和嘉宾的插科打诨占据了大量节目时间，使其认知功能、服务功能退居其次，这样的情况就属过度娱乐化。 看一个节目是不是过度娱乐化，要看其最终传播效果，是主题积极、格调健康，能够振奋精神、愉悦身心，还是以吸引眼球和提高收视率为主要目的，追求浅层次的情感宣泄和快感满足。比如矛盾调解类节目的出现本意是为了解决矛盾，但是有的节目却热衷披露隐私、绯闻，展示阴暗心理，甚至为了制造看点，故意挑起、激化矛盾冲突，最终效果不是化解矛盾、引人向善，而是满足一些人窥私围观、幸灾乐祸的心理，对人们的价值观形成误导，这样的节目也属过度娱乐化。 目前我国共有上星综合频道34个，此外还有一些少儿、动画、外宣、少数民族语言等上星频道。无论有多少频道，从观众的角度看，最终只能通过一块荧屏收看、一个遥控器选择。如果每晚黄金时间有一半频道都在播出PK选秀、游戏狂欢、家庭冲突等娱乐性较强的节目，必然让观众感到满眼都是娱乐，电视台成了大舞台。单个节目过度娱乐化的问题可能并不严重，但娱乐性较强的节目过于集中时，总量上就会呈现过度娱乐化倾向，就需要加以调控。 5. 2010年3月26日，北京市社科院的一份要报《看一眼》摆放在市领导的案头。 “建设世界城市，对北京文化软实力的提升提出了更新、更高的要求……而城市精神是其核心和灵魂。”报告开头的几句话，一下就引起了市委主要领导的关注。 提炼、培育、宣传、践行北京精神，符合“人文北京”建设题旨，也是文明城市建设的刚性需求。为此，北京市多位领导陆续批示：要提炼北京精神；要尽快组织一次论证，就该议题的必要性、可行性再深入论证一次。 “要凝聚所有北京人的力量和智慧，就要以北京精神为黏合剂，把全市不同职业、不同年龄、不同区域的人凝聚在一起，引导他们心系北京命运，将自己的聪明才智贡献于北京的城市建设和发展。”第一次论证会上，一位专家的这番言论，获得了一片掌声。 2008年，北京成功举办了一次“无与伦比”的奥运会；2009年，北京迎来了新中国成立60周年的庆祝盛典；也正是在这一年，北京的人均GDP突破1万美元大关。北京的发展日新月异!下一个目标，正是以更宽广的胸怀、更开放的姿态，建设中国特色的世界城市。城市精神是一个城市独具特质的精神品格，是展示城市形象、引领城市发展的一面旗帜。新的征程上，北京需要这样一面旗帜，这是各界人士的共识。 多次研讨后，北京市委宣传部于2010年7月底上报了《关于“北京精神”提炼和培育工作情况的报告》：提炼培育“北京精神”十分必要，而且时机已经成熟。很快，北京市委主要领导在报告上批示：“可广泛征求意见。”这座有3000多年历史的现代化国际大都市，第一次开始尝试提炼、表述自己的精神基质和文化内核。 随后，“北京精神”提炼培育工作领导小组办公室又通过会议和书面形式反复征求各区县、各系统意见，进一步丰富了表述语内容，之后又组织专家学者对候选表述语进行认真梳理、推敲、修改，最后才确定了5条候选表述语。五条候选表述语分别是“爱国·创新·包容·厚德”、“正大·包容·和谐·日新”、“纳百川·凝千载·践行首善”、“继古开今·尚德求新”、“包容与梦想”。 2011年9月16日起至9月25日，北京市民登录网络投票系统和参与报刊选票邮寄的达2929709人。投票的人群中，有老北京，也有来京务工人员；有专家学者，也有长住北京的外国友人。每一个人都怀着对北京的喜爱，投下了自己负责任的一票。 朝阳区平乐园小区的崔希通在投票的同时，用描红宣纸写下了自己的一条“心语”，送到工作人员手中。在东城区交道口街道，来自各个社区的近百名居民，先花一个小时细细读完报纸上的5条候选语释义，又讨论了半个小时，才开始投票。菊儿胡同的72岁居民张凤英选了第一条，她说：“北京是国家的政治中心，北京人首先要讲的就应该是‘爱国’。” 离休干部、海淀区委党校原党委书记李林，是一名1949年参加解放北平的老革命。投票前他特地开了个家庭会议，10岁的孙女告诉爷爷，“厚德”以后将是她的座右铭。 龙潭街道一座写字楼内，保安员、停车管理员、企业员工共30余人集体讨论后投票，“创新精神”成为大家讨论的热点。来自四川的何兴远，特地赶到投票办公室，将自己写的“世界在北京，包容与梦想”亲手交给了工作人员。“我不是北京人，但北京也是我的首都，评选北京精神有我一票。” 结果显示，选择“爱国·创新·包容·厚德”的达175万多人，占到了近六成。2011年9月29日，北京市召开征询意见会，向北京市人大代表、政协委员征询意见，通报了“北京精神”前期总结提炼和社会广泛征求意见的情况，并听取意见。2011年11月2日，8位北京市民代表在《北京欢迎你》的激昂旋律中，共同推动拉杆式启动台，发布了“北京精神”表述语。他们是：奥运冠军邓亚萍、北京市伊斯兰教协会会长薛天利、北京军区总医院原副政委孙茂芳、总政歌剧团国家一级演员戴玉强、新浪首席执行官曹国伟、房山区人民法院法官厉莉、朝阳区八里庄街道社区保洁员李高峰、中关村一小学生冯悦平。 国防大学的公方彬教授表示，“北京精神”评选活动是一次“精神唤起与张扬”的过程，每个市民都可以在参与评选中进一步认识、感受这座城市，并提升城市的精神高度、促进文明崛起。“北京精神不仅是历史积淀，还提供了城市未来发展的主流价值指向。” “这体现了文化自觉和文化自信。”北京大学哲学系博导、邓小平理论研究中心副主任王东教授说。 6. 2012年2月，由光明日报社、太原市委共同举办的太原城市核心价值观研讨会在北京举行。与会嘉宾就太原市新确立的城市核心价值观进行了理论解读，并就其现实意义和实践路径展开了深入讨论。 与会者认为，将“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”确定为太原市城市核心价值观，是建设社会主义核心价值体系的生动体现和有效实践，体现了对历史传统的提炼、对现实社会的关注和对未来社会的追求。 与会专家还指出，建立核心价值体系既包括价值观念的提出，也包括价值取向的落实。要把价值导向转化为人们的价值取向和选择，成为人们的共同行动，这是一个系统的建设过程。要通过制度、体制、政策等价值规范的制定，把价值导向由价值观念转化为人们的价值取向。 7. 2011年2月25日，《中华人民共和国非物质文化遗产法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过。这部法律的出台，第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围，明确国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产，采取传承、传播等方式保护中华民族优秀传统文化，标志着我国对非物质文化遗产的保存和保护进入了有法可依的历史时期，对增强中华民族凝聚力和创造力，推动社会主义文化大发展与大繁荣具有重要意义。 文化立法工作是社会主义法制建设的重要内容，但由于文化领域的特殊性，使得我国文化立法工作相对滞后，在一定程度上限制了我国文化建设的规范有序开展。“《非物质文化遗产法》的出台，将使我国文化领域的法制建设提高到一个新的水平。”全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员任茂东认为，这部法律不仅是我国文化法制建设的丰硕成果，而且是中国特色社会主义法律体系不可缺少的重要组成部分。 据文化部统计，2005年，我国开始第一次全国性大规模非物质文化遗产普查，其中走访民间艺人115万人次，普查文字记录达20亿字，汇编普查资料14万册，收集珍贵实物和资料29万件，非物质文化遗产资源总量近87万项。2006年、2008年国务院先后公布了两批共1028项国家级非物质文化遗产代表性名录项目。截至2010年，我国共有34个项目入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录，成为入选名录项目最多的国家。 尽管如此，我国的非物质文化遗产保护工作仍面临着严峻形势。“特别是一些以身口相传为依存的非物质文化遗产正在迅速损毁、消失和流失。例如，民族、民间的传统口头文学、史诗的流失；掌握一定传统艺术技能的民族、民间艺人为数不多，传承困难，后继乏人；境外一些国家和机构通过各种渠道大量采集、收购我国珍贵的非物质文化遗产实物资料，造成了文化资源的严重流失。出现这些问题的一个主要原因是缺乏国内法的保。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵在接受记者采访时认为，正是在这样的背景下，制定相关法律来保护非物质文化遗产成为社会各界的迫切要求。 “立法保护非物质文化遗产不仅是对国家和民族优秀传统文化的重要法律保障，而且可以体现出一个国家在世界文化中的软实力。同时，这也是我国在加入国际公约后，有力履行对国际社会庄严承诺的表现。”朱兵说。 “非物质文化遗产是以活态形式传承的文化遗产，主要依靠传承人口传心授。因此，传承人保护是非物质文化遗产保护工作的核心。”文化部副部长王文章在接受采访时表示，2007年至2009年，文化部先后认定并命名了三批共1488名国家级非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人。中央财政从2008年起专门资助国家级非物质文化遗产项目代表性传承人每人每年8000元，从2011年开始，对传承人每年资助增加到了1万元，鼓励和支持他们开展传承活动。 尽管措施众多，但随着城市化、现代化进程的加快和人们生活方式、生产方式的改变，不少非物质文化遗产项目仍面临着后继乏人的问题。“我们已经注意到了有些非物质文化遗产项目面临着人亡艺绝的困境。传承人去世了，这个项目就没有人传承了。”王文章表示，文化部和各省文化部门对代表性传承人的传承在建立传承基地、工作室、受徒、培训方面将给予扶持。比如对他们招收学生、培训学徒给予补贴，对他们个人工作室制作的产品在推广和销售方面给予一些扶持。“十二五”期间对传承人的扶持力度还要加大，包括经费的支持力度。三、作答要求

给定资料4D镇紧紧抓住省市加大扶贫工作力度和扶贫资金投入的机遇，主动对接帮扶单位，多管齐下，扶贫攻坚取得较好成效：解决了大多数贫困村行路难的问题；修建小型饮水工程43处，让村民喝上干净卫生的自来水；建设村文化小广场5处，经常开展文化下乡活动，丰富村民文化生活；贫困户住房条件得到较大改善。但是，D镇贫困村大多位于山区，基础设施建设速度跟不上群众的需求，群众生产生活条件还不完善，脱贫工作难以推进。为加快贫困村脱贫步伐，D镇根据本地森林资源丰富的实际，鼓励贫困村通过发展旅游早日脱贫，对举办乡村旅游点的贫困户一次性给予2万元补助。樟宜村是一条贫困村，靠近森林公园，依靠独特的自然景观，加上政府扶持，这几年乡村旅游点如雨后春笋般涌现，很多贫困户靠着补助，摆起几张桌椅办起了小饭馆，收入明显提高。可惜好景不长，看到商机的村民们东一家、西一家的都办起了小饭馆，但这些饭馆、茶馆基本上吃的、喝的都一样，互相之间形成了恶性竞争，不断压价抢客，哄骗游客现象也时有发生，去年以来游客明显减少。与优美自然风光形成鲜明对比的是樟宜村落后的村镇建设。下面是某机关驻村帮扶队长刘科长与村民之间就该村村道建设的一段对话。刘：“你们这是在修什么呢？”村民：“在修村道呢。”刘：“这村道是通到哪？”村民：“去临浦村。”刘：“临浦村不是在北面吗？你们怎么往东西方向修啊？”村民：“你刚来没多久吧？这你就不知道了。村书记家在东边，我们想可能是考虑他们家出行方便吧，所以得绕一段路。”刘：“那绕一段得多花多少冤枉钱啊？”村民：“钱？我们修到现在村里还没给过钱呢，找村干部要钱，村干部一个月也不来看一次工地，不是忙着照看自己的铺子，就是去打牌，很少有人关心过修路的事情，你还和我提钱？”刘：“那你们怎么不找村书记？”村民：“找他能有什么用，当时修路他要走他家这边，因为绕远了路，肯定要花多些钱，其他村干部不同意，他撂下狠话，如果不按他意思办就谁都别想修这条路，硬是把路改过来了。其他村干部心里不满，就在修路的事上不用心，出工不出力，处处使绊，上级拨下来的修路款也被村会计扣着，硬是不给我们。”谢忠民是D镇路桥村人，多年来一直都是以种植甘蔗为生。近几年其他镇引进的“高糖、高产”型甘蔗品种全面占据了市场，县糖厂把普通甘蔗的收购价格压得很低，甚至不愿意收购。谢忠民急得直跺脚，多次跑去镇扶贫办找法子，“你看看，其他镇既引进了新品种，又大力推广机械化，生产、收割效率比我们高多少！我也不能眼睁睁看着自己的甘蔗卖不出去啊。”谢忠民急的不仅仅是自己的甘蔗没对方的甜、没对方的高产好卖，更让他无奈的是明明可以引进好的甘蔗品种和农机生产，却苦于没钱而拿不出办法。“我也想过用贷款来引进品种，扩大种植，但我一个普通农民，要砖房没砖房，要拖拉机没拖拉机的，拿什么抵押给银行？银行怎么会贷款给我呢？听说商业贷款还要交好多利息，我要是借了银行的钱搞砸了，拿什么还钱啊？”果山村是D镇的龙眼种植大村，全村龙眼种植面积超过1500亩。今年气候好，满山都结满了龙眼。这里出产的龙眼个大、核小，味道很是鲜美，可眼看就到成熟上市的季节了，却鲜有果商上门来收购，村民们都很心急。长久以来，由于边远闭塞，村民们也不懂上网，能掌握的市场信息非常有限，一般是等果商上门收购，如果遇到果商压价，村民们也毫无办法。因此，即使龙眼质量很好，依然很难卖到好价钱。除此之外，龙眼树绝收的情形也越来越多，给种植户带来了较大的损失。龙眼树一旦染上了病，就会大面积枯死，造成绝收。经了解，临近的几条村都存在这样的问题。“镇里也曾组织过一些农民培训项目，但是效果始终不好。”扶贫办的干部对此显得有些无奈。然而村民们却是另外一种说法，李大伯家种植龙眼已经八年了，也经历过一次较为严重的病虫害，谈起这个他感到十分无助：“镇里组织我们去培训，但是专家只是往主席台一坐，就照着书本开始念起来，下课后就匆匆赶回了市里，没到现场看过我们的病树，更别说能给我们什么具体指导了。上课的内容我们大都不懂得如何操作，镇里的干部也只会拍照和让我们签名，这样子的培训，对我们来说一点儿用都没有！”村里待业青年小杨对镇举办的培训也有自己的想法：“村里跟我年纪差不多的待业青年有十几个，我们想学汽车驾驶、摩托车修理或者烹饪，学会之后就有一技之长，可以到外面打工或者创业，家里也就能脱贫了。但是，这么多年过去了，镇里只是举办过农业种植培训，而我们年轻人需要的技能培训却从来没有搞过。”作答要求：为加快D镇脱贫工作进展，上级部门将视具体情况着力解决D镇扶贫过程中存在的各项问题。假设你是D镇扶贫办的工作人员，请结合给定资料4，草拟一份精准扶贫方案的提纲。要求：内容全面，条理清晰，可操作性强，字数不超过550字。

二、资料　　1、2004年8月1日，顺德区政府在上半年经济分析会上提出，要积极建立反倾销预警机制和快速反应机制，协调建立反倾销基金，加强行业内部协调作用，以应对越来越多的反倾销威胁。　　2、2004年7月29日、30日两天，由广东省外经贸厅主办、广东WTO事务咨询服务中心承办、汕头市外经贸局协办的"广东省扶持民营企业进出口企业开拓国际市场培训班"在汕头开班。广州、汕头、韶关、河源等10个市外经贸局有关人员和包括流通型及生产型民营企业的中高层管理人员、业务主管约200人参加了本期培训。本次汕头培训班授课方式采用集中授课和互动交流相结合的形式，主讲内容包括：出口反倾销应诉实务，利用国际展览会打入目标市场，国际市场(绿色)壁垒和民营进出口企业开拓国际市场准入等。　　3、2004年7月6日，美国商务部初判裁定中国对美国的虾出口存在倾销行为，拟征收反倾销税。受此拖累，广东对美出口的虾锐减了八成多。　　4、2004年7月30日，商务部部长助理傅自应在回答外国记者提问时说，非市场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇，违反了世贸组织基本的公平贸易规则。希望有关国家客观公正地认识中国市场经济体制建设所取得的成绩，积极考虑并尽早承认中国的完全市场经济地位，在反倾销调查中给予中国企业公平待遇。　　5、2004年7月29日，记者从宝钢集团获悉，迄今为止，宝钢共应诉国外反倾销案 10起，综合胜诉率达90%。据悉，如果这10起反倾销指控成立并因此而征收高关税的话，宝钢将被迫每年减少出口钢材40余万吨，损失外汇收入近1.5亿元。　　6、2004年7月29日，中国轻工工艺品进出口商会近日提醒国内相关企业，欧盟正准备在今年秋季对原产于中国的鞋类发起贸易救济措施调查，如欧盟一旦立案，将严重影响我国对欧盟的鞋类产品的出口。　　7、2004年7月28日，中国商务部官员表示，中国加入世界贸易组织以来慎重、有效地运用了反倾销等贸易救济措施，切实维护了国内产业安全。从1997年到今年7月，中国已对31起反倾销申请进行立案调查，并对其中20起作出终裁。　　8、据世贸组织2003年上半年的反倾销报告，中国上半年遭到其他成员方的12起反倾销调查、16起反倾销最终措施，远远高于其他国家。　　9、2002年，我国出口商品遭到其他成员方的43起反倾销调查和37起反倾销最终措施。　　10、从已发生的国际经贸摩擦看，我国大多停留在"头痛医头，脚痛医脚"的被动应急应对上，"软壁垒"问题未引起足够重视。对世界各国"软壁垒"手段的研究非常缺乏，研究人才少；与"软壁垒"有关的法律保障和制度建设不健全，国际接轨性差；我国自身的"软壁垒"建设慢，缺乏国际权威性的全真组织；能够为应对国际经济摩擦提供有效服务的中介机构、法律服务机构少。专家认为，对于战略性国际经济摩擦；需要从制度上予以战略应对，尽快建立着眼于国际"软壁垒"的战略应对体系。　　11、应墨西哥墨里加企业的申请，2003年4月15日，墨西哥经济部宣布，决定对原产于中国的碳素钢产品(其产品的直径幅度为0.5～16英寸)进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为73079301。　　12、阿根廷生产部2003年4月上旬发布第159/2003号决议，对原产于中国、巴西的展性螺纹铸铁制管子附件作出反倾销终裁。阿根廷将对涉案产品征收204.5%及 105.92%的反倾销税，期限为15个月。阿根廷海关将依据相关法令，要求所有涉案产品的进口商提供原产地证明。　　13、2003年4月10日，阿根廷生产部发布第160/2003号决议，对原产于中国的厨房及浴室用水龙头组合作出反倾销终裁。　　14、2001年4月初，日本方面借口检疫管理，对来自中国的蔬菜进行数量限制，使得大量已经运抵日本港口的中国生鲜蔬菜无法及时通关，中国的蔬菜加工出口企业面临着严重的危机。　　15、2000年6月5日，美国商务部发布公告，宣布即日起美国海关对中国的浓缩苹果汁征收0～51.74%的反倾销税。负责组织企业参加反倾销应诉的中国食品土畜进出口公司称，尽管其中还有些企业的税率还不公正地偏高，但这已是近年来少有的取得较好结果的案件了。这个成绩，是各方面提早精心准备、团结一致、积极应诉的结果。　　16、据不完全统计，自1979年8月欧共体对我国出口的糖精及盐类反倾销以来，到2002年年底，我国企业共遭遇了376起反倾销调查，涉及到我国五矿化工、轻纺、土畜、机电、医保等4000多种商品。对华反倾销案件数量最多的是欧盟，为83起。后两位是美国与澳大利亚，分别为72起和30起。三、申论要求

给定资料　　　　资料1北山县风河村沿溪而建，村史数百年，村尾的廊桥也已年过百岁。溪流两侧遗存的居民楼一字排开，多数为明清古建筑，都有百年以上的历史，虽然空置残破，但整体风貌保存完好。近年来，风河的年轻人外出发展，迁居县城、省城，村里只剩下老人孩子。像风河这样的村子在北山有很多，“北山底子薄，发展只能立足于自身优势。”一位领导回忆起当年决策时说，北山的“优势”，就是传统村落及集群。2015年，风河村在文创专家团队的指导下，打算以村里的古建筑和廊桥等为依托，发展村落文化创意产业。起初这一想法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏谑，“就咱这山脚旮旯，还能整出啥创意来？”“谁愿意到我们这穷乡僻壤来？”为此，风河村的党员干部逐个上门跟村里的老人们沟通，向他们了解风河的历史和文化传统，跟他们耐心地讲解在风河开展文化创意产业的诸多好处。为让村里在外人员对古村落保护和文化创意有更多了解，村干部专门通过微信、电话等方式向他们介绍相关情况，征求意见建议。有人提出，“发展村落文创产业不是不行，但关键是谁来创这个业？”还有人担心，村里面的人群单一，“没有人进来，创业之后如何能够持续下去？”大家意识到，发展村落文化创意产业的关键是要把人引进来，尤其要引入“新村民”。在多方讨论协商之后，风河村最终以“文创新古村、引凤入风河”为主题，制定了新的发展规划。以规划为指引，在文创团队的协助下，风河村创办了文创基地“广泰艺术城”，先后在两个村落试点“人人都是艺术家”项目，为村民、游客提供免费油画教学。村里还提供场地和材料，动员村民将剪纸、雕刻等传统手工艺展现出来，并通过村级平台向外界展示、售卖。这不但激发了村民的热情，还吸引了许多游客前来打卡。随着艺术元素的植入，古村旅游风生水起，“广泰艺术城”吸引了众多艺术爱好者纷至沓来，目前已陆续接待国内外驻学人员2万多人次。村里空置老屋不少，但难就难在老屋早已不适合居住，要拆，业主们不肯；修缮，太费钱，工程还复杂繁琐。两难之下，风河村摸索出了“传统村落建筑租养”的办法。一是村委统一与产权人签订租赁合同，流转老屋的使用权和经营权。二是“新村民”作为老屋承租人同村委签订租赁合同。三是老屋的现代化改造设计由专业团队免费提供，修缮费用由村里垫付，“新村民”分期支付。2017年8月，冯皓成从南方老家辗转来到风河，成为风河村第一批“新村民”。他选定了两栋溪边老屋，一栋运营书屋，一栋运营咖啡屋。三年多来书屋兼营民宿、文创器物等，已获利超20万元；咖啡屋经营3年多已基本回本。古村落、古民居的传统环境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年轻人到此从事互联网文创产业。如今的风河拥有书屋2家、咖啡吧5家、美术馆2个，艺术共享空间和工作室22家，国术馆1家。“新村民”在风河村所从事的文创产业已覆盖影视、传媒、音乐、美术等多个领域。文创产业的愈发兴旺带来的是乡村旅游的人气倍增。在这一过程中，风河变得更加有活力，对老村民的回馈也越来越多。“从头到尾，老村民都是受益者。”村干部说，“在建设初期，村里的公共设施、‘新村民’认租的古宅都是由村委会雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打工，在家门口赚到的第一桶金。”游客越来越多，老村民又跟“新村民”学习，经营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。“别人‘筑巢引凤’，而我们是‘引凤筑巢’。”有人这样评价。　　　　资料22020年12月，团进村681户村民，陆续在一份“五和团进”村民规则确认书上，郑重地签下自己的名字。速度之快、人心之齐，让人很难想象这曾经是一个矛盾不断的后进村。松山南部地区的团进村，2005年由团湖、望江、进守、津水4个村合并而成。与许多合并村一样，团进村曾经也存在“合村不合心”的问题。在村民周建华的记忆里，以前户与户之间都是各扫门前雪、不问村务事。“记得有一次，我们和4个村民一起，发起一场道路清扫义务活动，没想到不少村民当着面就说我们是作秀。”这不是团进一个村遇到的窘境。在经济社会的快速发展变迁中，曾经是传统乡村连结根基的长辈权威等已逐渐弱化。如何建立一种新的联结，激发村民参与村庄治理的积极性？团进村一直在摸索。新一届村党支部针对团湖、望江、进守、津水党员数量分布不均衡、结构不合理、先锋模范作用发挥不好等问题，积极发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢。“以前我们支部的平均年龄在60岁左右，经过几年的发展，我们吸纳了一批有干劲的年轻人，极大地增强了队伍的活力。”村党支部莫书记介绍。韦长发是原津水村村民，多年来一直在外地从事水产养殖工作，考虑到望江水产基础好，适合发展名特优水产品，打算回乡发展。“刚回来的时候，村里在选场地、筹集资金、招募工人、办手续等方面给了我很大的帮助。”韦长发说。一年后，他的养殖基地开始盈利。2019年，韦长发被吸纳为党员。在津水和望江有一些村民此前承包水塘养鱼，但由于技术有限，市场信息不对称，行情一直不太好。去年，村里规划将两地原有的散养鱼塘整合，成立了团进鱼跃公司，统一管理，并邀请韦长发担任顾问。韦长发凭借自己在外多年的门路，成功促成了团进鱼跃公司与外地饲料公司和一些大型生鲜市场的合作，鱼跃公司市场销售额比以前翻了几番。去年底，村里把闲散的15.3亩建设用地清理出来，村集体投资建设了厂房，用于水产品深加工，并且将部分库房出租给经销商。“仅这一项，就让我们村集体收入比去年多出了60多万元。”村委会主任曾永平高兴地算着账，“去年村民人均纯收入增加了1.2万元，大家都很高兴。”村里结合美丽乡村建设，加强乡村道路、污水处理、管线入地、垃圾桶布设等基础设施建设，“前几年，村里的部分路段经常泥泞不堪，出行不便，道路两旁杂草丛生，垃圾随处可见。现在，村里的道路拓宽了，环境得到改善了，我们的生活变得更加舒适了。”村民黄海老人笑着说。村里还修建了民心广场，供村民休闲娱乐。不定期开展健身运动会、说书比赛等活动，还在传统节日的时候组织村民包粽子、猜灯谜、对对子，并且由村民评选出获胜者，给予一定奖励，“得到奖品是小事，关键是大家愿意聚拢了，比以往更亲近了！”村民李大红说。去年12月，为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚力，团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕“和善村民、和美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”，征集村民规则的具体的内容，同时通过入户走访、座谈等多种形式征求意见，在此基础上形成了“五和团进”村民规则。为了使规则落到实处，村里采用积分制进行管理——不乱停车加1分，违法搭建扣5分，违反出租屋规定扣1分……整个村民规则包括30条加分项和30条减分项，大家称之为“团进60条”。这份大家讨论出来的“家法”织牢了约束村民言行举止的规矩之网。据曾永平介绍，规则实行以来，村里乱丢垃圾、乱停车、乱搭建等行为大为减少。“在农村，村民们最看重的就是‘面子’，有了这样的激励，大家对积分格外上心，村民的主人翁意识也大大提高了！”　　　　资料3在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政运行成本较高。合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。2019年12月，祁河市8个（县）区完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“服务型”转变，被撤乡并镇的便民服务站继续保留了下来。近期，祁河市政府部门陆续收到基层民众反映“便民服务站一点都不便民”的问题，事实究竟怎样？对此，市电视台《阳光问政》节目进行了一次采访。镜头一：S县赵湾镇罗湖便民服务站服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗上班，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。“之前我们有对口上级部门，各方面有明确的规定，自从原来的乡撤了之后，上面一直没有安排好，不知道如何衔接。”一名工作人员表示很无奈。对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组副组长张轩伟说：“在乡镇行政区划调整改革之初，县委、县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，我们的工作确实没有做到位。据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。”镜头二：T区红河镇双星便民服务站“这儿可以办准生证吗？”“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。”“为什么现在办不了？”“我只给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”问的人多了，这名工作人员显得有点不耐烦。这里仅有一名工作人员在岗，但是只会办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。村民抱怨：“原来办事很齐全，家门口办也很方便，现在服务质量明显不如以前了。”镜头三：M县张集镇饶河便民服务站一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办事。”M县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是自己到镇上来办理业务。”“公章的问题，难道没有其他方式解决吗？比如采用电子公章或通过提前预约的方式来协调用章冲突？”记者问。M县有关领导回应：“实际上这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不够，我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，比如由工作人员集中代办，尽量让群众少跑路，提高服务质量。”镜头四：N县大林镇绿树便民服务站办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，绿植已经枯萎……这里已经停用很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要去山下的便民服务中心。”大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服务站变为“引导服务站”一事进行了剖析：“我们认为大林镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个口子。山上的群众下来就可以顺便办事，这样既方便了大家，也方便了我们，所以我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站变成了‘引导服务站’。下一步，我们将把便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，多提供‘送服务下乡’活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡镇行政区划调整改革的‘后半篇’文章。”　　　　资料4村级党组织如何带领村民增收致富，有哪些实践探索？D市某部门深入基层进行调研。情况如下：长桥镇清河村党支部书记聂玉斌谈到，去年4月，村里结合本村传统产业优势，成立了长鲜鱼腥草专业合作社。合作社筹建之初，村里就注意到了孙海新，聘请他担任理事长。“他爱学习肯钻研，种植技术好，亩产值明显高于其他人，他热心肠，为使其他农户受益主动掏钱打井。他性格开朗，在村里人缘好。大家有事都愿意找他说。”于是，聂书记找孙海新谈话，让他接管合作社，带领大家致富。“大家信任我，我就要做出点成绩来。”孙海新干劲十足地说。上任伊始，就成立了鱼腥草质量提升小组。请来县里的专家对农户进行鱼腥草种植技术培训。还下到田间地头进行实地指导，分享种植经验。在他的帮助下，村里的鱼腥草种植质量有了明显提高。他主动与县里的大型超市联系洽谈，成功实现了向超市直接供货，鱼腥草销售价格得到明显提高。为了充分利用好鱼腥草资源，提升鱼腥草附加值，孙海新与市科院专家团队合作开展鱼腥草深加工研究，推出了凉茶冲剂等系列产品。他组建专门销售市场团队，主打“鱼腥草之乡”的名片，与市内外的商超、医药公司进行联系，推销产品。同时还在线上开设直播间，大力宣传本村鱼腥草系列产品的质量和功效，进行网上直销。经过一段时间的努力，鱼腥草系列产品顺利打开了市场，获得了可观的收入。“9年前我们成立了荆湖粮食专业合作社，探索‘党支部+合作社+农户+基地’的模式。您可以采取任意方式与我们合作。”柳林镇荆湖村党支部书记刘汉生介绍到。“我们村有200余户村民，地势平坦、土地资源丰富，是个传统的农业种植村，其他自然资源不丰富，主要靠天吃饭，很多村民都长期在外务工，造成了大量土地长期闲置，眼睁睁看着土地闲着，觉得很可惜。我们采取院坝会，走村入户，村直播等形式进行宣传，引导村民种植多种经济作物。对于闲置的土地交由村里统筹管理。现在村民们可以用土地流转、土地托管的方式，也可用资金入股合作社，流转的土地可以建基地。一体化发展多种作物优化产业结构，托管的土地按农户要求提供种植服务，让闲置产生效益，入股的资金购买农机提高生产效率。”这些年合作社共吸纳社员198人，托管土地近5000亩，流转土地1500多亩。聚合了土地、农机、资金等资源，小田连片大田。去年合作社又出了新招，通过品种、肥料、种植、管理、收获“五统一”，实现了生产成本下降，机械化程度提升，亩产收入增加。合作社经营收入1000万元，合作社社员收入5万元。被评为市级示范合作社。南泉花海，山花婀娜多姿。丛林探险基地、互动体验式游乐项目，应有尽有……谁曾想到这个每年揽客10万人次的乡村旅游项目险些“难产”。2015年南泉街道南泉村成立馨辉名苑旅游合作社。次年，与花谷生态旅游发展有限公司联合启动南泉花海项目。“建设初期有一个很大的问题，那就是村民有顾虑不愿意流转土地。为了解决这个难题，村支两委一起想办法。首先我们邀请邻村的王书记过来向村民介绍他们村在土地流转中的具体做法，村民获得的实惠及今后的发展前景，同时我们还组织村支两委成员，共产党员，村级各干部，大学生村官分片分组入户进行宣传，讲明土地流转并不改变村民承包经营等政策。还组织村民走出去到处参观，到阳安长家岭，武陵区玉泉等地参观学习，实地感受土地流转带来的变化。百余村民也边走边看边学，看到了发展机遇。通过多方努力，村民们消除疑点，主动流转上百亩土地，为项目落地、产业发展打下了基础。当时要是没有解决好村民的思想问题，也不会有南泉的今天。”南泉村党总支书记馨辉名苑乡村旅游专业合作社理事长汪瑞涵说。三、作答要求

材料一AIforScience是指以机器学习、深度学习等人工智能技术分析处理多维度、多模态、多场景下的模拟和真实数据，解决复杂推演计算问题，加快基础科学和应用科学的发现、验证、应用，打造下一代科学范式。AIforScience不只是一个新的科学浪潮，它更是开启了一个全新的科学时代。在过去50年里，蛋白质折叠问题一直是生物学领域的重大挑战。蛋白质是由氨基酸链组成的、具有自身独特3D结构的大型复杂分子，其对人们理解生命形成的机制至关重要。蛋白质从氨基酸序列折叠成何种形状与其功能密切相关，而预测蛋白质结构对于理解其功能和工作原理至关重要，这就是“蛋白质结构预测问题”，被称为生物医学领域的“圣杯”。谷歌DeepMind公司创始人和CEO戴米斯·哈萨比斯和资深成员约翰·贾伯与DeepMind的团队一起开发了人工智能系统AlphaFold，可以在几分钟内预测由人类基因组编码和20个模式生物的几乎所有已知蛋白，并精确到原子级。这是第一种在已知没有相似结构的情况下构建高分辨率预测的方法。AlphaFold这种变革性方法，解决了从一维氨基酸序列预测三维蛋白质结构的长期难题，给出了50年来关于蛋白结构最准确、最完整的图像，破解了长期困扰生物医学研究领域的困境，增进了人类对基本生物过程的理解并促进了药物设计，为加速生物和医学研究打开了大门。在两年一度的蛋白质预测大赛CASP（蛋白质结构预测关键评估）中AlphaFold以绝对优势夺冠。AlphaFold2开源仅一周的时间里，98.5%的人类蛋白质结构被AlphaFold2所预测，而在此之前，全球多少顶尖科学家耗时数十年的努力，也只解码了覆盖人类蛋白质序列中17%的氨基酸残基。材料二麦肯锡的一份调研报告提出，适应性是技术改善学习的关键方式，通常也称之为个性化，个性化意味着给予学习者“发言权”和“选择权”。传统教育技术通过查缺补漏的方式为学生提供指导。如果以学生的长处为导向，发现学生特长和能力，即“资产”，则可以正向辅助学生学习。人工智能以“资产”为导向，更能全面掌握学生基本情况，从而促进教育公平。学习不仅包括认知，也包含社会学习能力、自我调节能力、推理、解释和证明能力等其他关键技能。人工智能可以帮助学生实现多种技能的增强学习。人工智能模型能够处理多种学习路径和多种交互方式，从而可以为一些特殊学生，比如神经多样性学习者，提供不同的学习路径，采用适合其特征的学习方式，使学生从中受益。人工智能模型可以帮助学生完成开放的创造型任务，促进学生创造和创新能力培养。正确答案并非是唯一的学习目标，人工智能模型可以引导学生熟练进行团队协作和领导团队，尝试完成多样化的目标。除此之外，人工智能可以通过减少教师的行政或文书工作中的低级负担来改善教学工作，并建议将所节省的时间用于更有效指导学生。比如教师有时并不能随时随地在学生身边提供帮助，但是可以借助人工智能生成评价结果，了解学生情况并及时反馈，由此扩展了教师的认知范围。最新研发技术已经能够记录教师课堂内容并为教师推荐教学方案，课堂模拟工具也不断多样化，可以帮助教师在真实情境中练习技能。材料三生成式人工智能是一种基于机器学习和人工智能技术的范畴，其目标是让计算机系统能够自主地生成各种类型的数据，如文本、图像、音频等。生成式人工智能的核心能力在于创造新的内容，而不仅仅是对已知模式的重复应用。生成式人工智能应用广泛，包括的领域有：自动写作与内容生成：可以自动生成文章、新闻、故事等文本内容，帮助内容创作者提高效率；艺术创作与设计：在绘画、音乐、设计领域，生成式AI可以创造出独特的艺术品和创意作品；虚拟现实与游戏开发：可以生成逼真的虚拟世界、地图、角色等，用于游戏设计和虚拟现实体验；科学研究与创新：在药物研发、分子设计、科学模拟等领域，生成式AI可以加速创新和发现；语音合成与音乐创作：可以创作音乐、合成语音，并模仿各种声音风格；教育与培训：可以为教育领域提供个性化的学习材料和辅助教学；医疗诊断与图像生成：在医学图像分析、病理判读等领域，生成式AI可以辅助医疗专业人员进行诊断。以ChatGPT为例，它拥有接近人类水平的语言理解和生成能力，因其出色的回答问题、创作内容、编写代码等能力，使得人们直观真切地体会到人工智能技术进步带来的巨大变革和效率提升，上线5天用户突破100万，两个月活跃用户突破1亿。相比视频、图像、语音等，自然语言的语法、语义、逻辑复杂，存在多样性、多义性、歧义性等特点。文本数据稀缺，通常表现为非结构化的低质量数据。自然语言处理任务种类繁多，包括语言翻译、问答系统、文本生成、情感分析等。因此，长期以来自然语言处理被认为是人工智能最具挑战性的领域。ChatGPT不仅实现了高质量的自然语言理解和生成，并且能够进行零样本学习和多语言处理。在此之前，人工智能在不同场景应用需要训练不同模型。而ChatGPT利用单一大模型即可完成人机对话、机器翻译、编码测试等多种任务，已经具备通用人工智能的一些核心技术和特征：能够自动化地学习各种知识、信息，不断自我优化；充分理解和流畅表达人类语言，逻辑推理强，实现了具备一般人类智慧的机器智能；拥有一定的自适应和迁移学习能力，可以适用于多种应用场景和任务。ChatGPT证明了大模型的学习和进化能力，将推动强人工智能（机器拥有知觉和意识，有真正的推理和解决问题的能力）加速演进。目前大模型智能程度已接近人类水平，甚至一些业界人士认为，将来会逐渐产生自我认知和感知，进而出现意识并且超越人类。材料四“现在我们研发的语音输入法和中英文翻译机已在快速普及，语音识别技术可以把人说的话实时转写成文字，准确率超过98%。”科大讯飞董事长说，“只要是简单重复性的技能，以及通过学习、训练能够得到且不需要天分的技能，人工智能完全可以替代人类。”他举例说，原来依靠人工去识别、审核图片和视频，工作量很大、速度很慢，现在则完全可以交给机器。它能快速过滤掉大部分无用信息，节省人力和时间。以国外的应用为例，全美失踪与被迫害儿童中心的数据显示，2016年共接到820万个与虐待图片、在线诱惑、贩卖和骚扰相关的报告。基于英特尔的AI技术，该中心可快速扫描包含可疑内容的网站，进行快速查询并分享数据，过去30天的处理报告周转时间可缩短到1至2天。对于失踪与被迫害的儿童来说，这节省下来的20多天简直就是一辈子。人的感官只有耳朵、眼睛、鼻子、嘴巴等，人工智能可以拓展、延长人类的感知能力和行动能力。少数人天生就有听觉障碍、视觉障碍等，人工智能可以弥补这些缺陷。最近，中国电信对外推出了升级的千亿参数大模型星辰语义。中国电信相关负责人介绍，星辰千亿参数的语义大模型重点解决百亿参数的语义模型在商业化落地过程中面临的幻觉、多轮逻辑推理等问题，主要聚焦提升图文生成、图文理解能力，中文意象理解生成能力提升30%。这不是个例，近期百度、阿里巴巴、科大讯飞等国内相关企业纷纷推出AI大模型的升级版本。例如，阿里云发布千亿级参数大模型通义千问2.0，在复杂指令理解、文学创作、通用数学、知识记忆等能力上均有显著提升。科大讯飞升级了讯飞星火认知大模型V3.0，并启动更大参数规模的星火大模型训练。2023年世界互联网大会乌镇峰会上，多家企业纷纷展示其大模型的应用新成果。在华为展区，盘古气象大模型吸引了人们的目光，这是全球首款精度超过传统数字预报方法的AI模型，仅需1.4秒就能完成未来24小时的全球气象预报，相比传统预报提速10000倍以上。华为云盘古大模型研发团队提出了一种新的高分辨率全球人工智能气象预报系统，可秒级完成对位势、湿度、风速、温度、海平面气压等全球气象的预测，直接应用于多个气象研究细分场景。此前，华为云盘古气象大模型研究团队使用1979至2021年共43年的全球气象数据，训练深度神经网络，并创造性地提出了适应地球坐标系统的三维神经网络来处理复杂的不均匀3D气象数据，以此在精度和速度方面超越传统数值预测方法。相比传统数值预报，其计算速度提升超过10000倍。此外，基于文心大模型开发出的智舱大模型与智舱开发工具链，可使汽车具有更高阶的智能驾驶能力、更强大的自我学习和记忆功能，改变人车交互方式、提升用户用车体验。《2023年中国生成式AI企业应用研究》预计，2035年中国生成式AI企业采用率将达到约85%。制造业、零售业、电信行业和医疗健康领域率先采用，其采用率分别达到82%、90%、65%和53%。材料五2022年12月，清华大学交叉信息研究院做了一个AI模型性别歧视水平评估项目，在包含职业词汇的“中性”句子中，由AI预测生成一万个模板，研究团队再统计AI模型对该职业预测为何种性别的倾向，当预测偏误和刻板印象相符，就形成了算法歧视。测试模型包括ChatGPT前身GPT-2。测试结果发现，GPT-2有70.59%的概率将教师预测为男性，将医生预测为男性的概率则是64.03%。评估项目中，其他首测的AI模型还包括Google开发的BERT以及Facebook开发的RoBERTa。所有受测AI对于测试职业的性别预判，结果倾向都为男性。“它会重男轻女，爱白欺黑（注：种族歧视）。”研究人员表示。AI的歧视，早有不少案例研究。如AI图像识别，总把在厨房的人识别为女性，哪怕对方是男性。2015年6月，Google照片应用的算法甚至将黑人分类为“大猩猩”，Google公司一下被推上风口浪尖。2019年12月16日，意大利总工会位于B市的运输业劳动者工会，商业、旅游与服务业劳动者工会以及非典型劳动者工会将意大利户户送有限责任公司诉至B市法院。原告认为，被告公司使用的算法具有集体歧视性，因为该算法在对骑手进行荣誉排名时并不考虑骑手不赴约的原因，骑手可能因参加罢工或疾病、未成年子女需求等其他合法原因导致延迟取消预定或没有取消预定，从而造成其荣誉排名降低，丧失优先选择工作条件的机会。因此，原告请求法院对被告的歧视行为加以确认，并同时提出要求被告制定消除歧视的方案、修改自助预定系统、对上述歧视性行为给原告造成的非财产性损害进行赔偿、采取一切适当措施消除歧视性行为的影响等请求。2020年12月31日，B市法院做出判决，该判决针对本案是否仍然具有诉的利益、针对骑手是否可以适用反歧视法律规定、工会组织是否具备原告资格、歧视的含义、本案中被告使用的算法是否对骑手构成歧视、举证责任以及是否应该进行损害赔偿等问题一一进行了审查并说理。最后，法院支持了原告请求，确定并宣布被告通过数字平台使用的算法具有歧视性，要求被告在其网站及平台的“常见问题”板块公布法院判决，以消除歧视行为的影响。材料六2023年11月1日，28个国家和地区在首届人工智能安全峰会上签署《布莱切利宣言》（以下简称《宣言》），同意协力打造一个“具有国际包容性”的前沿人工智能安全科学研究网络，以对尚未被完全了解的人工智能风险和能力加深理解。《宣言》提到，目前较大的安全风险出现在人工智能的“前沿”领域，即前沿AI，也就是那些能力强大的通用人工智能模型，包括可以执行各种任务的基础模型，以及特定的弱人工智能，两者都具有给人类社会带来伤害的能力。如果上述前沿AI被故意滥用，或者在正当的使用过程中出现意外失控，都将会带来巨大风险。《宣言》尤其关注网络安全和生物技术等领域的风险，以及前沿AI可能放大虚假信息等风险。近期，美国联邦调查局（FBI）向公众发出警告，提醒人们防范利用“深度伪造”技术制作虚假色情照片或视频所实施的骚扰或勒索行为。声明中称，技术的不断进步使人工智能生成的内容在质量、定制性和易用性方面不断提高，这也导致一些受害人报告他们的照片或视频遭到了恶意篡改。FBI表示，恶意行为者通常从某人的社交媒体账户、互联网和受害者本人获取内容，制作出具有暧昧性并看似与受害者相似的内容，而后通过社交媒体、在线论坛或网站进行传播。根据该机构的说法，针对这些受害者制作的内容通常是出于获取更多个人信息、经济利益或骚扰他人的动机。2023年6月，16人匿名提起诉讼，声称OpenAI与其主要支持者微软公司在数据采集方面违背了合法获取途径，选择了未经同意与付费的方式，进行个人信息与数据的收集。起诉人称，OpenAI为了赢得“AI军备竞赛”，大规模挪用个人数据，非法访问用户与其产品的互动以及与ChatGPT集成的应用程序产生的私人信息。根据这份长达157页的诉讼文件，OpenAI以秘密方式从互联网上抓取了3000亿个单词，并获取了“书籍、文章、网站和帖子——包括未经同意获得的个人信息”，行为违反了隐私法。材料七2023年3月，1000多名人工智能专家和行业高管签署了一份公开信，信中说：“具有人类竞争力智能的AI系统可能会对社会和人类造成深刻的风险，这一点已经被广泛研究并得到了顶级AI实验室的认可。正如广泛认可的AsilomarAI原则中所述，高级AI可能代表地球生命史上的深刻变化，应以相应的关怀和资源进行规划和管理。不幸的是，目前尚无这种级别的规划和管理。最近几个月人工智能实验室陷入了一场失控的竞赛，他们致力于开发和部署更强大的数字思维，但是没有人能理解、预测或可靠地控制这些大模型，甚至模型的创造者也不能。当代人工智能系统现在在一般任务上表现与人类相当，我们必须扪心自问：我们是否应该让机器用宣传和虚假信息充斥我们的信息渠道？我们是否应该自动化所有的工作，包括那些富有成就感的工作？我们是否应该开发非人类的思维，可能最终会超过我们、智胜我们、使我们过时并取代我们？我们是否应该冒险失去对我们文明的控制？”“这些决策不能委托给未经选举的技术领袖。强大的AI系统只有在我们确信其影响将是积极的、风险可控的情况下才应该开发。这种信心必须有充分的理由，并随着系统潜在影响的程度增加而增强。”OpenAI最近关于人工智能的声明指出，“在开始训练未来系统之前进行独立审查可能很重要，并且对于最先进的工作来说，人们应该在合适的时间点限制用于创建新系统的计算增长率。我们认为，现在已经到了这个时间点。”同时，AI开发人员必须与决策制定者合作，大力加速强大的AI治理系统的发展。这些治理系统至少应该包括：专门针对AI的新型和有能力的监管机构，对高能力的AI系统和大量计算能力的监督和跟踪；帮助区分真实和合成数据的溯源、水印系统，并跟踪模型泄露；一个强大的审计和认证生态系统；对由AI引起的损害的责任，针对AI安全研究的强大公共资金；资源丰富的机构，以应对人工智能将造成的巨大经济和政治混乱。材料八我国是人工智能大国。数据显示，我国人工智能核心产业规模达到5000亿元，企业数量超过4300家，创新成果不断涌现。世界知识产权组织的数据显示，2019年我国企业和机构申请了近3万项人工智能相关专利，占全球人工智能专利申请的40%以上。在技术和相关产业发展的同时，中国一直致力于提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性。2023年8月15日，国家网信办联合国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、广电总局公布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》正式施行。对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管，明确了提供和使用生成式人工智能服务总体要求。提出了促进生成式人工智能技术发展的具体措施，明确了训练数据处理活动和数据标注等要求。规定了生成式人工智能服务规范，明确生成式人工智能服务提供者应当采取有效措施防范未成年人用户过度依赖或者沉迷生成式人工智能服务，按照《互联网信息服务深度合成管理规定》对图片、视频等生成内容进行标识，发现违法内容应当及时采取处置措施等。目前，全球AI立法进程明显提速，世界各国的监管都在追赶AI的演化速度。欧盟在尝试推动出台人工智能监管政策方面是先行者。2021年，欧盟委员会推出了全球第一个关于人工智能的法律框架——欧盟人工智能法案。该法案草案的一个突出特点是注重基于风险来制定监管制度，以平衡人工智能的创新发展与安全规范。在欧盟委员会设计的框架中，根据应用场景、使用技术等多个方面，人工智能技术被划分为四个不同的风险等级，配有不同的监管要求。当时的框架设计者们相信，尽管人工智能是一项快速发展的技术，但是欧洲的制度设计足以适应技术变化。但事实似乎并不尽然。仅仅几年间，人工智能技术的发展就让那些规则设计者们感叹欧盟的设计似乎已经过时了。欧盟人工智能法案的主要起草人之一、来自德国的欧洲议会议员W指出，人工智能技术在两年前还没有这么先进，而未来两年中还会进一步发展，“如此之快”的发展速度让当时的大部分法律设计在实际生效时可能已经不再适用了，因此在ChatGPT等生成式AI风靡后，欧盟立法者又紧急添“补丁”。一个新变化是《人工智能法案》最新草案加强了对通用人工智能的透明度要求。例如，基于基础模型的生成式AI必须要对生成的内容进行标注，帮助用户区分深度伪造和真实信息，并确保防止生成非法内容。像OpenAI、Google等基础模型的提供者，若是在培训模型期间使用了受版权保护的数据，也需要公开训练数据的详细信息。公共场所的实时远程生物识别技术从“高风险”级别调整为“被禁止”级别，即不得利用AI技术，在欧盟国家的公共场合进行人脸识别。英国采取的人工智能监管思路与欧盟提出的监管设计框架截然不同。英国有意对人工智能研发和使用采取宽泛的监管原则，实施更为灵活、平衡的监管办法。此外，英国政府希望，由行业监管机构在参考政府的一系列指导原则的基础上，制定具体的监管办法。美国与英国近似，监管思路更注重利用AI。推动AI行业的创新和发展，最终是为了保持美国的领导地位和竞争力。例如，《人工智能权利法案蓝图》作为美国人工智能治理政策的里程碑事件，制定了安全有效的系统、防止算法歧视、保护数据隐私、通知及说明、人类参与决策制定等五项基本原则，但并无更加细致条款。材料九近日，美国与欧盟达成了一项号称“关乎互联网未来”的人工智能合作协议。这项名为“人工智能促进公共利益行政协议”的协议通过线上签署，拟在预测极端天气和应对气候变化、应急响应、医保事业、电网运行，以及农业发展等五大重点领域带来公共利益。一名美国政府官员称，此前相关合作协议仅限于加强个人隐私保护等涉及AI的特定领域，而此次双方将合作建立人工智能联合模型。以电网为例，美国和欧洲国家政府都在收集发电、电力应用以及如何平衡电网载荷以应对天气变化等方面的数据。双方达成新协议后，可利用这些数据共同建模。为负责应急管理、电网运营等人员提供更好的决策方案。据悉，目前合作仅限于美欧之间，但美方表示，未来几个月或有其他国家受邀加入。然而，此次联合建模并不相互共享训练数据集，即美国的数据留在美国，欧洲的数据留在欧洲，双方在数据流通上仍有所保留。因为美国和欧洲在关于数据跨境流动上有着不同的立场。具体而言，美国拥有多家大型数字平台企业，因此其积极鼓励其他国家数据流入，破除各国跨境数据流动壁垒，以获取足够可供利用的数字资源；而这恰恰是欧洲所不具备的，因而后者更加强调数据治理与数字主权。随着《隐私盾协议》的失效，且美欧之间尚未建立起数据跨境流通的新框架，他们的合作需要寻求一种符合双方诉求和利益的模式，这在某种意义上也是一种妥协。从目前美欧之间关于数据跨境的一些妥协、协调、合作来看，美欧在面对外部挑战的时候，会最大限度地做出相互的妥协和让步，改变内部制度来满足彼此的需求，以此换取对外的相对一致的合作。有专家预测，“行政协议”可能会涉及与人工智能，包括数据问题相关的标准设定、产业转入门槛问题、商业生态的对接融合问题，以及所谓的伦理价值观标准问题等，这些层面的合作推进也能降低美欧之间的差异程度和潜在冲突，换取更高水平的合作，这正是他们努力的方向。目前合作的清单多集中在气候、医疗、农业等偏重公共利益、较易达成共识的领域，其实还有部分较敏感的领域是美国希望下一步能够推进的，比如自动驾驶。材料十在人工智能技术的发展中，中美两国都具有较高的实力和潜力，美国的人工智能公司，如谷歌、亚马逊、微软等在人工智能研发领域的投入和持续发展方面均处于领先地位，而中国的人工智能企业在语音识别、人脸识别、智能驾驶等领域也有着相当的优势和创新成果。中美两国企业在人工智能领域的合作非常广泛。一方面，中国的人工智能企业在技术研发方面拥有非常强大的实力和资源，他们往往是中美人工智能合作的主要推动方，与美国的谷歌、微软等公司合作进行技术研发或者达成软件开发协议。例如，百度AI与微软合作，开发了一个“智能聚合平台”，这个平台可以帮助企业提高工作效率和产品创新等。此外，阿里巴巴也通过合作策略优化了公司运营，计划在未来几年投入1500亿元人民币用于人工智能领域的研发。另一方面，作为世界领先的科技强国，美国在人工智能领域也有许多优秀的企业。例如，IBM正在与中国的企业合作，开发人工智能技术，改善世界的客户服务，提高工作效率，开发和部署人工智能技术和应用程序。谷歌与中国的企业也在人工智能的领域开展广泛的合作，例如谷歌的TensorFlow深度学习平台就是与中国的发行商合作达成的。从合作方式上来看，中美两国的人工智能企业合作形式多种多样，其中包括立项合作、技术引进、联合创新、成果共享等，每种形式都有不同的优点和适用范围。实际上，中美两国在人工智能技术上的合作已经在很多领域得到了非常好的应用，不仅有助于两国之间的技术共享，还有助于人工智能技术在其他领域的加速应用。材料十一2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中提出《全球人工智能治理倡议》，这是我国积极践行人类命运共同体理念，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的具体行动。

二、给定资料 1．2006年11月11日，中央电视台《每周质量报告》栏目以“红与黑——苏丹红再次现身”为题报道了河北石家庄、保定部分县的一些养鸭场和禽蛋加工厂，在饲料中违规添加苏丹红工业染料，生产加工有害“红心鸭蛋”，冒充白洋淀红心鸭蛋，销往北京市场的情况。此事引起社会公众广泛关注，并引起河北省政府高度重视。12日上午，河北省食品药品监督管理局、农业厅等部门组成联合调查组，对相关县养殖场、禽蛋加工企业进行拉网式检查。11月14日，河北省政府为办公厅印发了《关于查处有害“红心鸭蛋”的紧急通知》，要求全省统一行动，全面清查有害“红心鸭蛋”，将市场现行销售的所有“红心鲜鸭蛋”、“红心咸鸭蛋”暂时封存，最大限度减少危害，对相关责任人依法严肃查处。 2．国家质检总局下属的国家环保产品质量监督检验中心2005年9月9日所发的2005年第12号文件《一次性餐饮具、食品包装袋/膜产品情况汇报》。报告透露：“2002年对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为52%；2003年在河北省对一次性餐饮具进行的国家监督抽查，抽样合格率为43%；2004年北京市工商局联合北京环保餐具联合组织对北京市市场进行的抽查，抽样合格率为 40%。” 3．据环境化学专家、多年从事一次性餐具“打假”工作的董金狮介绍，一次性餐具是“微利产品”，一只正规生产的聚丙烯(PP)餐盒，成本约2角。为节省成本，许多产品偷工减料，比如有些纸浆模塑餐具不加或少加防水、防油助剂，产品渗油、渗水、变形以及黏结米饭等现象严重；有些所谓的环保塑料型餐具生产中用工业级塑料原料以及废塑料代替食品级原料，生产中任意加入工业石蜡以及滑石粉等，这些不合格的产品，成本往往只有几分钱，出售的价格“便宜得离谱”，渐渐把一些合格产品挤出了市场。 4．2005年10月25日，国家质检总局针对PVC食品保鲜膜使用安全问题召开新闻发布会。质检总局新闻发言人表示，通过对目前市场上存在的44种PVC食品保鲜膜进行抽查，发现氯乙烯(PVC)单体含有量合格的这些保鲜膜，含有对人体有害的增塑剂(DEHA)，质检总局已发布公告，要求严禁用PVC保鲜膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。 5．“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述。长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察，各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形成合力是食品安全事件频发的根源所在。 6．如果从2005年2月18日在英国首次公示算起，“苏丹红一号”成为过街老鼠，已经有些日子了，随着事件的逐渐挖掘，“涉红”的企业和食品也越来越多地被媒体披露出来。据媒体报道，目前，可能含有苏丹红一号的进口食品或原料已经增加到618种，而包括肯德基、联合利华、亨氏等国际知名企业也名列其中。从2001年以来，“有抗奶”、“还原奶”等牛奶行业丑闻接连出现，雀巢和光明两大知名奶企业最近又先后被曝光，引发消费者对乳品行业的信任危机。 7．何止是苏丹红。在中国，公众近年来遭遇的含毒掺假食品已经难以列举，这个名单几乎可以囊括所有种类的食品：奶粉可以做假、羊肉可以做假、调料可以做假、蔬菜含有农药、水果可以用药物催熟……甚至连最基本的生活用品水、米、油、盐、酱、醋、茶都曾接二连三地出现过各式各样的问题。人们不禁惊呼：“在物质越来越丰富的今天，还有什么食品能吃?”、“关于吃，我们还能相信谁?”2005年，国家工商行政管理总局在对郑州、济南、青岛、烟台、长春、吉林、南京、苏州、乌鲁木齐等 16个城市的93家葡萄酒经销单位进行监测时发现，近三成葡萄酒不合格，滥用食品添加剂、质量低劣和违规销售葡萄酒等三大问题扰乱葡萄酒市场。 8．仅就苏丹红事件看，对此表态的政府有关部门就有农业、卫生、质检、工商、食品药品监督、出入境检验检疫等众多部门。人们不禁要问：怎么这么多部门都出来说话呀?仔细检索查阅各大机关网站公布的机构职责范围，才得知他们还真的都被赋予了相应的职权。据悉，国家2005年对原有的食品监管格局做了调整，规定由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。而食品药品监管局则是专门负责在出现重大食品安全问题时，协调各政府相关部门的监督、查处工作。 9．华中农业大学经贸学院副教授何坪华认为，消费者的某些观念和消费习惯也在一定程度上造成了食品质量安全信息的缺失。我国居民的收入差距依然明显，大量的低收入消费者对不安全食品的消费倾向较强，而中等收入者是否购买安全食品需要在购买力和偏好之间权衡，安全信息不明确时就有可能出现替代转移。消费者对安全食品缺乏认知与基础知识也导致其安全防范意识较差。对一些非高致病的食品，消费者往往并不能认识到其危害，反而在“不干不净，吃了没病”的“吃不死”的观念支配下去购买一些缺乏安全保障的廉价食品。 10．2004年第四次例行监测结果显示，37个城市蔬菜农药残留超标率为8.6%，同比下降8.7个百分点。米、面、油、酱油、醋等五类食品合格率由不到60%上升为95%以上。这些都说明，我国已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、标准体系和监测体系，并已逐步付诸实践。 11．有关专家认为，作为生产厂家，食品企业要有责任感，要具备一定的安全意识，提高企业的基本素质，做好质量监管，这是第一步，也是最关键的一步。因为食品生产企业提供的是消费品来源，是初端。食品企业一定要认识到一个正规厂商只有抓住生产质量才是企业生存的根本! 12．据2004年年底全球食品安全论坛上发布的《中国食品安全战略研究》，中国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。另有关部门统计，每年中国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过十万人。从冠生园陈馅月饼，到金华敌敌畏火腿，从太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，以及触目惊心的安徽阜阳“劣质奶粉”事件，中国食品安全问题不断出现。 13．2005年两会期间，“食品安全”问题成为参会代表委员的热议话题，同期发生的“苏丹红一号”事件更加凸显中国监管食品安全的迫切性。人大代表王佳芬女士把食品安全与和谐社会联系起来看，“食品安全是事关百姓切身利益和社会安定的大事，对食品安全的重视是社会进步的表现，应该把食品安全视为和谐社会的一个重要标准。”据王佳芬介绍，中国现行与食品安全有关的法律法规主要是《食品卫生法》和卫生部为配合该法实施而制定的《食品卫生行政处罚办法》，这两部法规主要侧重于食品生产和制造环节的卫生监督和管理，而这两部法规的执法和管理分散在若干不同部门，执法缺乏规范化和连续性，所以就形成了目前食品安全问题屡禁不止甚至愈演愈烈的现象。 14．为了节省饲料成本，一些养猪户一直在用餐馆里的餐厨垃圾喂猪。这种猪生长期短，肉比较肥腻，通常被称为“泔水猪”。因餐厨垃圾易滋生有害菌，“泔水猪”体内的细菌可通过食物链对人的健康造成危害。北京市防治重大动物疫情指挥部于2004年3月9日下发了《关于进一步加强泔水喂猪清理工作的紧急通知》要求开展联合执法，全面加强泔水喂猪的清理工作。但因为检疫部门无法对“泔水猪”进行专门的把关，这种猪肉仍能轻易地进入市场。记者从北京市城管和动物检疫部门了解到，城管只能对泔水乱排放、倾倒进行处理，而对于泔水的用途，则不在城管执法范围之内。动物检疫部门根据北京市的有关规定会严查泔水猪，但因现有法律没有针对这方面的规定，即使查到了，也很难从重从严处理。据了解，北京市每天产生餐厨垃圾多达千吨，其中70%以上都被送到各养猪场喂猪。为了集中处理这些餐厨垃圾，北京将紧急建设4座餐厨垃圾处理厂，日总处理泔水能力1200吨。此外，北京市还将制定和颁布北京市餐厨垃圾管理办法》。 15．正是制度的缺陷和缺失，让我国食品行业也搭上了潜藏着重重危机的“安全之旅”。而引发这种危机的源头之一便是市场经济中一些人畸形的趋利行为：为提高蔬菜产量大量施用化肥，为加速禽畜成长喂养含激素饲料，为增加销量给食品“添光增色”，种种制造有害食品手段五花八门不胜枚举。这些人之所以胆敢并能够作奸犯科，追根溯源，正是市场体系中缺乏相应的约束和监督机制。改变过去因制度缺损带来的混乱。同时，要彻底改变监管体制以防和罚为主的被动应对方式，在食品安全方面实现“两手抓”，一手抓制度方面的刚性管治，如实施食品市场准入制度、完善举报制度、强化打击力度、实行监管部门首脑问责制：另一手抓技术和观念层面的建设，如通过宣传、培训等方式，向食品生产行业推广无公害技术和推介“绿色思想”理念，并建立相应的生产信息监控制度。唯如此，才能真正做到正本清源，还人民鲜美饭食，还人民甘美胃口。 16．食品市场安全准入制度得到实施。调查显示，食品安全的国家标准普遍推行，其中32%的企业采用了国际标准；农副产品批发市场中，4.45%通过了ISO9000等国际通行的质量管理体系认证， 27.11%设立了无公害产品专区，16.31%设立了绿色食品专区，6.14%设立了有机食品专区，三者相加近50%；超市公司中，注重食品安全基础建设的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重环境因素的占59%，实行食品卫生安全岗位责任制的达91%，把食品安全指标量化并作为考核依据的达86%。2004年，全国32.9万家食品经销企业中，有15.1万家建立了进货验收制度，14.5万家建立了购销台账制度，11.9万家建立了销售食品质量承诺制度。 17．商务部的《我国流通领域食品安全状况的调查报告》中说，总体看，商品流通过程中的法律条款仍相对粗疏。食品很多都是鲜活产品，从生产到销售过程中保鲜、贮藏等要求较高，应有相应的法律规定。此外，市场准入是一项行之有效的办法，但这项制度的实行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要还是靠行政管理，亟须完善相应的法律法规。 18．什么原因造成了人们的这种“餐桌隐患”?专家分析有三种主要因素：一是不法分子昧着良心坑人，百姓餐桌难安全；二是食品安全多头管理，执法主体模糊不清；三是食品标准不统一，百姓和企业都无所适从。细细思量，其实一、三点都不是问题的主因，高额利润虽诱使不法分子铤而走险、昧着良心坑人害人，而关键是社会有其滋生的土壤，那就是打击力度疲软，较之其获利来说，付出的风险成本太低。因而，消除“餐桌隐患”最主要和最有效的措施，便是加大打击力度，使不法商贩不敢轻举妄动。而做到打有威力、管有效果，其症结就是减少管事的“婆婆”，防止执法中出现“三个和尚没水吃”的现象。在两会上，一些代表一口气便数出了食品安全管理的10个管事“婆婆”：农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、公安、教育、出入境检验检疫等。按说，“婆婆”多了，通道设置的关卡森严壁垒，只要相互配合，共同为百姓的餐桌安全负责，安全隐患也就容易排除。可事实上，是有利争着上，无利躲着走。谁都在管，然而谁都没有管，监管链条出现了谁也说不清的“空隙”，给不法商贩以可乘之机。用来自食品行业的全国人大代表王秀林的话来说，就是“七八个部门，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一块面包，被硬生生地扯成七八片。”其实，管住“餐桌隐患”并不缺少相关的法律法规，食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规可对食品安全提供足够的法律保障。然而问题就是多家“婆婆”为各自“养家糊口”，见利就上、有钱就管，而真正的监管职责却在利益争抢中被漠视、淡化了，出了事故谁都可以不负责。结果，严肃的法律成了多头执法的护身符，成了获取部门利益的“尚方宝剑”，理论上的食品全程监管成了一句空话。“阜阳劣质奶粉事件”、“广州散装假酒”、“黄花菜二氧化硫超标”，“重庆火锅底料”、“龙口粉丝”、“太原陈醋”等食品安全事件，可说都是这种多头执法下滋生的恶果。 19．在河南省2005年7月7日印发的关于印发河南省下令食品安全专项治理工作方案的通知中明确写道：注重食品安全制度建设，建立健全长效监管机制。要建立食品安全打假责任制，进一步明确监管部门、监管人员的责任；建立不安全食品召回制度，使食品生产经营企业能够及时召回不安全食品；建立与公安部门的联合打假机制，认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌犯罪的，尽快移交司法机关追究刑事责任；建立健全食品安全标准体系，使每一种食品都有质量可控的标准遵循；完善食品市场准入制度，提高准入条件和门槛，鼓励名优企业连锁经营，扩大食品市场份额；加快食品安全信用体系建设步伐，建立食品安全“黑名单”或不良行为记录制度，健全食品安全信用档案，实行定期公布制度，严厉惩处不守信用的食品生产经营企业和违法行为；建立食品安全监管的群众监督、舆论监督和行业监督制度。 20．受商务部委托进行调查，中国连锁经营协会2005年11月7日发布了《2005中国超市食品安全调查报告》。报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的28%左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物异物等也是消费者主要投诉的问题。从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占了24%；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类，分别占15%和11%。报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、死猪肉、注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。鲜乳及乳制品也是问题食品的重头戏，回奶和早产奶等事件曾在全国范围内引起震惊。从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂含量超标，占31%左右。同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和9月、10月成了食品问题发生的高峰期。该报告是中国连锁经营协会在美国科尔尼管理顾问公司的配合下，历时三个月，对北京、上海、深圳、武汉和重庆五个城市的1500名消费者做了问卷调查分析后发布的。(稿源；山西新闻网山西经济日报 网络编辑：白云飞) 21．2005年9月21日，江苏省食品安全工作会议召开，省政府与13个省辖市分别签订了《江苏省食品安全工作责任书》，这意味着，能否让百姓吃得放心成为考核政府的重要内容。会上还出台了《江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法》(征求意见稿)、《江苏省食品安全工作综合评价暂行办法》、《江苏省重大食品安全事故应急预案》(征求意见稿)等，每项规定都直指为官者的执政能力。“十几个婆婆管不好百姓一张嘴”，有人这样感叹。负责食品安全监管的部门涉及工商、卫生、质监、药监、农林等十几个，例如省食品安全委员会便是由19个部门组成的。但一旦出了食品安全事故后，百姓却往往产生“究竟谁来管”的困惑。对此，《江苏省食品安全工作责任书》明确了监管职责：市政府对本地区食品安全负总责。 省政府将食品安全工作列入对市政府年终考核的重要内容之一。对发生重、特大食品安全事故的，按照相关法律法规及有关规定，严肃追究有关责任人的行政及法律责任。与以往不同，《江苏省食品安全工作综合评价暂行办法》中规定了十分具体的打分考核体系。考核采取评分制，满分为100分，采用逐项扣分的办法，操作性较强。例如，蔬菜农药残留检测合格率不达标为3分、生猪及其产品中违禁药物检出率超标为3分、水产品药物残留检测不合格为3分等。如果发生下列情形中的任一种，对该地区将实行一票否决，年度评为不合格：一是发生重、特大食品安全事故的；二是发生食品安全事故隐瞒不报或弄虚作假，或对事故处置不力，造成事故影响扩大、人员和财产损失增加的；三是发生重大食品质量问题，被全国性媒体曝光或国家有关部门查处，并造成严重社会影响的。今后一旦发生重大食品安全事故，将严肃追究行政责任。《江苏省重大食品安全事故行政责任追究暂行办法》(征求意见稿)中明确：各级人民政府主要负责人对本地区食品安全工作负主要领导责任；分管负责人对所涉及的食品安全工作负直接领导责任。各级食品安全监管部门主要负责人对本部门的食品安全监管工作负主要领导责任；分管负责人负直接领导责任；其他从事食品安全监管工作的人员承担相应责任。“通过三年努力，使江苏省食品生产经营秩序明显好转。”省食品安全委员会印发的《江苏省食品放心工程三年规划》披露，到2007年，江苏蔬菜高毒农药残留平均合格率要达95%以上。生猪及其产品中“瘦肉精”等违禁药物得到杜绝。水产品药残检测合格率达98%以上。米面油等加工食品的非安全质量指标合格率达90%以上，儿童食品滥用添加剂行为基本遏制。省辖市市区70%以上的农贸市场退路进厅，进行商场化改造或改为连锁超市。到2007年，全省建立不少于80个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场。三、作答要求

二、给定资料 1．2008年红网的“百姓呼声”，2009年人民网的“地方领导留言板”与胶东在线的“网上民声”，2010年奥一网的“网络问政”先后荣获中国新闻奖一等奖(新闻名专栏奖)。这些获奖栏目都发出了一个强音：网络问政已经成为了中国社会的一种现象或者趋势。网络问政对于推动当今中国政治沟通具有重要作用。一是创新了政治沟通的方式。网络环境促使传统的科层制沟通方式转向扁平制沟通方式，网络问政这种政治沟通新范式极大地缩短了政府和民众之间的沟通距离，使得政府的形象更具亲和力。二是拓宽了政治沟通的通道。网络问政改变了传统的单一通道的信息传输机制，建立多通道的信息传输体制，弥补传统政治沟通时间长、成本高、互动不足的缺陷，形成一个纵横交错、四通八达于各政府部门和广大网民之间的沟通网络。三是扩大了政治沟通的范围。网络问政既提供给政府更广大的范围以收集民意，也提供给民众一种介入政治生活、参与政治过程、行使公民权利的合法性新路径，是政治沟通从形式性走向实质性的重要体现。从胶东在线“网上民声”运作实践来看，作为政治沟通的网络问政平台能够发挥“三大利器”的作用。让网民有说话的地方，担当民意伸张的显示器；发挥媒体舆论监督职能，担当舆论监督的压力器；有效解决网民反映的问题，担当解决问题的助推器。显然，从民意伸张到舆论监督，再到问题解决，网络问政平台具有明确的、清晰的、逻辑的、内在的价值取向。 2．2010年6月，人民网、新华网、中新网等20多家全国知名网络媒体的记者走进首届十大(县级)“中国最具幸福感城市”——Z省W市，一起感知幸福、倾听幸福、品味幸福。6月25日，W市市委书记在接受采访时表示，市委、市政府将会让这座幸福城市在2010年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出发点和落脚点，也是“幸福”的民生落脚点。民生问题事关群众切身利益，W市委市政府还注重通过各种渠道问政于民，倾听群众的呼声与需求，完善各项政策的制订和实施。市委书记更是将网络作为倾听百姓呼声，收集民意的一个重要渠道。他说：“网络是继广播、报刊、电视之后的第四媒体，作用比较明显，今天它深刻地影响着我们的工作和生活，所以我们现在各级政府和政府的工作人员对网络以及网络信息的运用都是高度重视的，我平时也非常重视网络信息的研究。我想把这个渠道当作‘问政于民、问需于民’的途径，把网络信息作为决策的重要依据，使我们的各项工作做好做实。” 3．传递民意，建言献策，正在成为普通民众参政议政的新型民主表现形式。网民普遍认为，从胡锦涛总书记与网友在线交流到温家宝总理通过网络问政于民，网民问政议政蔚成风气，创新了民主形式，诠释了“以人为本”的执政理念，彰显了中国民主政治建设的巨大进步。网络问政迅猛推进的过程中也产生了不少问题，一些网站的所谓“网络问政”成了花架子。网络问政的主体不均衡，主要局限于网民问政于官，官员问政于民的局面并不可观，因而问政的信息流向主要是网民流向官员，官员多处于被动应付的状态。网络问政的形式主要局限于问答式帖子，传播模式单一且单向，缺乏多样立体化的问政形式。2007年，国务院下发通知，要求各地政府门户网站推出“百件实事网上办”大型专题，为社会提供服务。4年过去了，一些政府网站至今挂着“百件实事网上办”栏目，但点击一看，里面旧闻多，并且回复较慢。D省政府网站建立的“百件实事网上办”专题，包括教育、医疗卫生、社会保障、交通出行、公用事业等内容，里面栏目门类齐全，但当点击“教育”栏进入“外来务工子女教育”栏目时，却只看到2009年8月17日的“开办外籍人员子女审批”和2009年7月6日的“港城非户籍外来工子女人学有新规”两条链接。在“开办外籍人员子女审批”一文中，除了仅有百余字的“办理条件”、“办理程序”、“办理时限”外，办理结果公开、常见问题解答、项目变更情况栏目等均为空白。“百件实事”信息长年未更新，绝非特例，有些网页已经打不开，有些链接点击后出现“您所指定的网页无法访问”，不一而足。而在其他的一些问政平台，情况同样不能令人乐观。 4．G市大学城的一些师生至今比较郁闷，他们通过网络问政平台反映大学城出行难，“但交通管理部门有点‘重解释轻落实’，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答复，也显得像是为自己的工作辩解”。2010年2月，大学城多位师生给金羊网“网络问政平台”留言：大学城原来有3条公交线路到中山大道，进出方便。BRT开通后，从中山大道到大学城只有一条B25线(原大学城5线)。但B25线直通大学城中部枢纽，如果要到大学城其他校区，师生还要转只在大学城内部营运的381、382公交车。这种岛内公交一般半小时才一班，“大学城师生出行非常不方便”。金羊网的网管立即将这条帖子转给市交委。近2个月后，市交委回复说，撤并线路、减少线路重叠是“为大学城师生进出大学城提供更多快速出行选择”。BRT系统开通后，B25线路发车时间由之前每30分钟一班缩短至5分钟到8分钟一班，线路营运速度相应提高，大学城岛内381、382等线路发班间隔也缩短至5分钟左右，“总体出行时间明显减少”。对这种答复，经常出入大学城的师生表示不解，有网友给金羊网发来信件，表示并不认同答复的内容。因为线路调整后，师生并没有感到出行变得比之前容易。实际上，在BRT开通这一年多时间里，大学城师生有关“出行难”的声音从未停歇，也通过各种网络问政平台反映过情况。“一般都会有答复，但答复的内容总是解释他们的路线设置如何合理，根本没有从我们角度考虑。”有网友气愤地说，“这种辩解性答复，还不如不回复。” 5．“L市行政电子监察大厅”运行4年来，收到群众来信近5000条，一度名声在外。刚开始运行时，市民反映的问题和答复，任何人都可以看到，现在却有不少答复说：“您所提交的信访件，已处理完毕，由于不便公开，我们将通过电话或邮件的方式回复您，或者您可以通过下方的业务编码查询查看处理结果。”对这种做法，一些网民表示不解：涉及隐私等原因，所有帖子和回复，如果任何人都能看到，确实并不可取；但是否不公开的帖子和回复都有必要私下回复，值得商榷。“每个帖子政府办理得是否满意，还要求进行评分。现在怎么答复都看不到，怎么评分?”一位市民反映说。例如涉及公共管理和公共利益的投诉，比如环保、噪音等，估计不止一位网民想反映，“对网民的答复，其他网民看到了，知道事情正在解决，就可以不再打扰政府部门了，真不明白政府机关为什么不让看回复”。在H市政府网站上，有市民反映自己买了开发商在皮革厂宿舍上加盖的商品房，合同上写明有水电等设施。可交了十多年水电费才发现，自己用的是临水临电，而且被要求重新交钱安装水电线路。该市民向多个网站反映，帖子却被很快删除。网民对网络问政的评价，成为考核的重要内容。不过，一些网络问政中，市民提出的问题没有得到解决，附设的评分却显示评价很高。登陆多个政府机关网站不难发现，对于网民投诉的难题，被点名的部门答复“此事不属管辖范围”，竟能获得5分的满分评价，而且连续多条答复都获得满分。政府建立了网络问政平台，给百姓提供了一个宽敞、无阻碍的交流舞台。但是据介绍，由于编制等原因，现在网络问政存在人手紧张问题。在缺少专业队伍的背景下，要提升政民互动的专业水准并不容易。至于逐步扩大上线部门，建立科学的运行、监督和评议机制，同样力有未逮。解铃还须系铃人，网络问政求解落地难的问题还需政府自身落实工作。网络问政的效果主要依某些地方官员、部门的开明思维而定，并没有形成普遍的网络问政绩效考核机制。网络问政回复不及时，也有一个原因是，网民反映的问题找错了部门，耽误问题解决时间。比如驾照考试停止就投诉到省交通厅，其实应该由公安交管部门管理。也有网民认为，政府机关应该建立网民帖子的迅速转送机制，“对有些事情属谁管辖不清楚，政府机关应该内部沟通解决．而不应该再推给投诉者”。 6．2011年4月，全国部分知名专家参加Z省博客主题笔会活动。Z省委书记、省人大常委会主任看望参与活动的专家博主和网站博客频道负责人并与他们进行座谈。Z省委书记、省人大常委会主任在接待专家博主时表示，当前互联网发展迅猛，传播形态日趋多样，博客、微博客作为信息量大、传播速度快、公众参与度高的网络交流方式，影响力越来越大。网络已经成为人民群众传播思想、发表言论、沟通交流的重要方式，成为党和政府听取民声、了解民情、汇聚民意的重要渠道，在推动社会主义经济建设、民主政治建设、社会建设和思想文化建设等方面发挥着重要的作用。专家博主对Z省在科学发展、城乡统筹、平安创建、民主法治、文化惠民、生态建设等方面的进展情况进行了深入考察，把Z省近年来大力推进“富民强省、社会和谐”的创新实践向广大网民展示，以进一步加深社会公众特别是广大网民对Z省的了解，同时也给Z省各级党委、政府做好相关工作提出了许多有针对性的意见和建议。 7．2011年4月13日上午10点45分,外交部在试运行的微博平台“外交小灵通”上发布了第一条官方微博。一周以来，“外交小灵通”博得了网友的持续“围观”和好评，粉丝数量已迅速攀升至4万多人。作为第一个由部委开通的微博，“外交小灵通”不以外交辞令示人，语言风格轻松幽默。例如，在介绍毛里求斯时，引用了马克·吐温的名句“上帝先创造了毛里求斯，后创造了天堂”。从2010年的初试锋芒到今年的日臻成熟。越来越多的政府机构和官员第一时间进驻微博,“ 博问政”已在集纳民意、体察民情、发挥民智方面发挥越来越重要的作用。2010年被许多人称为“中国微博元年”。如今，上亿微博用户涌现各大网站，在国内刮起一阵不小的旋风。这其中，被称为“官博”的政府微博无疑是一支不容忽视的特殊力量。 8．刚刚起步的“微博问政”能否走得更远、更平坦。作为一个更为开放互动的平台，浏览量大、传播率极高的微博等于将政府机关工作摆在放大镜下，“不会说话”的官博一不留神就会遭遇“板砖”。一方面，越来越多的网民对公共事务的关注和参与是微博问政的巨大推动力。另一方面，微博问政其核心并非微博，而是“问政”，说到底，微博只是一种工具、一个中介。政府更应注重倾听民情民意，决策过程中人民与政府的互动关系应更加紧密顺畅。由于传统行政体制和行政文化的某些不足，体制内信息流动不畅，而互联网的互动性和开放性非常适合充当政府与民众交流的补充渠道，微博会继续成为公众表达意见的重要平台。实际上，政府与百姓互动的平台并不缺乏，像政府热线、政府网站、网络问政平台等，但由于缺乏制度约束，很容易流于“走过场”。甚至形同虚设。目前“微博问政”尚属于新型问政方式的发端，依然是一个新生事物，需要官方与民间的共同呵护。之前有不少地方的热线电话以及“直通车”之类，在热热闹闹的一阵风后，几乎形同虚设，民众有可能也有理由对“微博问政”持观望态度。“微博问政”力不“微”，首先取决于政府与官员真正重视“微博问政”，并切实达成“微博问政”中的民意期许。更为关键的问题是，现实问政必须给力。由于官方与民众在参与“微博问政”上的局限性与有限性，“微博问政”在现阶段只能是现实问政的一个补充。如果在现实问政中，民众能够实现普遍满意，“微博问政”才有客观支撑；反之，现实问政甚至面对面都不能解决的问题，民众怎么会相信“微博问政”呢?现实问政更加给力，“微博问政”才会蔚然成风。 9．网络问政平台犹如神经中枢，通过散布于社会各角落的神经末梢，将网民和政府部门对接起来，形成了一种活血通脉的政治沟通新范式。当然，这种政治沟通新范式还需要在实践中不断建构。首先，提出制度化和非制度化网络问政两种模式。一个有效的政治沟通体系必须充分发挥制度化(体制内)与非制度化(体制外)的沟通作用。非制度化网络问政主要指部分党和政府领导人主动利用互联网与民众就热点问题沟通交流，听取社会意见和建议。他们借助的网络平台主要是论坛、博客或网络访谈。该模式下的网络问政比较随意，主要取决于当地领导自身的网络认识程度和开明程度，且与民众的沟通交流无法常态化，交流的具体渠道也不固定，因而缺乏系统性和长效化，是非制度化的。制度化网络问政主要是指网络媒体开办的一系列具有网络问政性质的栏目，为公众和政府部门搭建沟通交流的平台。网民可以在这个平台上咨询问题、投诉举报、建言献策，政府部门则依靠这样一个平台倾听民声，解疑答惑，处理问题。该模式下的网络问政一般会取得当地某个部门的支持，问政部门会按照规定的周期处理、解答网民的问题，整个流程会纳人统一的常规管理，并不断建立健全各项机制，保证栏目的长效运作，属于制度化的运作模式。从对这两种模式的分析可以看出，前者主要以领导个人为主体进行网络问政，后者主要以部门为主体进行网络问政。其次，建立政府、媒介、民众政治沟通机制，扩大和深化政府与公众间的政治沟通。例如“网上民声”模式和路径的探索具有很强的示范性和借鉴性。“网上民声”充分考虑到诸如网民、政府部门和窗口单位、网络媒体、协调主管部门、“网上民声”平台等相关政治主体的利益诉求，及其主体因素之间相互支持和制衡的复杂关系。在媒介本着“只帮忙，不添乱”的原则和承诺下，烟台市机关建设办公室对网络问政起着协调、督办和考核的重要作用。“网上民声”形成了“提问——审核——回复——反馈”的流程运作机制，建立了“转内参制度”、“网民留言规范”、“三张单子”(指“网上回复督办单”，“网上民声回复及办理情况通知单”，“热点、难点问题领导批办单”)等立体化制度。流程化管理和制度化运作是“网上民声”运行模式的核心所在，它的意义在于：形成了网民与政府部门交流沟通的长效机制，使官民之间的平等对话成为一种习惯性行为；政府对网民反映的问题作出的回应被置于社会监督之下，办事效率自然提高；网民的留言和政府的回复都有制度约束，保证了双方交流沟通过程有条不紊、秩序井然，既发挥了监督作用，又避免了网络暴力发生。再次，不断创新网络政治沟通的多种渠道。要创造性地进行资源开发和利用，让沟通结构从单一性拓展到多样化。立体呈现网络政治沟通不断深入的进化过程。沟通渠道主要有三个层次，一是网民和政府部门在互动平台上一问一答的交流，即基础平台；二是记者介入调查、采访和报道，以此促进双方的交流沟通；三是将重大问题反映给市领导，在市领导的干预下促进问题解决。这三个层次各有不同特点，没有高低优劣之分。 10．网络舆论监督是一种软监督，与行政监督、法律监督等权力监督相比，不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过间接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，不能代替职能部门和行政部门的工作。司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的也有可能干涉独立审判，导致司法不公。三、作答要求

给定资料42004年，时任联合国秘书长的安南参观大兴区的一个村，他说：“我早就耳闻你们正在想方设法让世界变得更加美好。我向你们保证，联合国系统与你们站在一起。”这个村就是有“全球环保500佳”之称的留民营生态村。被誉为“中国生态第一村”的留民营位于北京市大兴区长子营镇，北距京津塘高速公路3千米，南距104国道4千米。“参天之树，必有其根；怀山之水，必有其源。”长子营地区是山西百万大移民保留下规模最大、最完整的移民部落，晋南文化、移民文化积淀深厚。如果我们把流经大兴东南的凤河比喻成一条玉带，那么用山西南部即晋南县名命名的村落，就像一颗颗璀璨的珍珠镶嵌在这玉带之上。所以这里流传着一种说法：山西多少县，大兴多少营。留民营自然也不例外，这里多数是山西人的后裔。留民营村原名柳木营，经历了几百年的风雨，后改名为留民营，以示人民安居乐业。留民营的生态模式是：以沼气站为能源转换中心，促进各业的良性循环，达到清洁生产、循环利用。几十年来，留民营围绕着这一生态循环模式，遵循生态学原理，进行全方位的产业结构调整、开发利用新能源和大力植树造林，从单一的种植发展成为一种、二养、三加工，产、工、销一条龙的生产格局。走进留民营，我们发现生态农场虽然不大，但经过多年的村镇建设，现在已具备了完备的基础设施，交通、电信比较发达，具有良好的投资环境。从总体规划现状看，整个留民营形成了地下三个网，即供水、供电、供气(沼气)网络；地上四个区，即农民居住区、畜牧养殖区、工业开发区和农业观光区。具体包括：无公害有机蔬菜示范基地、沼气太阳能综合利用、民俗旅游观光(180户村民住宅，60户村民四合院)、青少年绿色文明教育基地、动物园、儿童娱乐中心、农具展馆、生态庄园、庄园酒楼、中老年活动中心、影剧院，拥有大中小会议室20个，餐厅3个，可以同时接纳400多人就餐，是集种植、养殖、旅游、度假、休闲、农业观光于一体的高科技生态旅游度假村。农村要繁荣，生产发展为首位。在当今经济社会发展条件下，发展都市型现代化农业成为京郊农村发展生产的重点。留民营村率先建立起了适度规模、高标准的有机农业产业基地，为周边地区农业发展作出了典范。有机农业倡导的是在农业生产中不施用化学肥料、农药，不使用转基因产品，无激素、无污染、环保、节能。留民营人认为，在生态农业的基础上，发展有机农业是生态农业的延伸，是可持续发展的必由之路，是现阶段现代农业的最高形式，在生态农业的基础上实施有机农业大有可为。正是在这种观念的指导下，2003年，留民营的蔬菜通过国家环保总局验收，各项指标达到了有机食品标准，荣获国家环保局颁发的“有机农场”认证证书。2006年11月，留民营村在荷兰阿姆斯特丹捧回了“世界有机种植者大奖”，这标志着留民营的有机蔬菜种植已经得到世界的承认，也同时标志着京郊都市型现代农业的发展达到了新的水平。2007年年初，留民营的蛋禽类产品也通过了绿色食品认证。通过实施有机生态农业建设。对太阳能、生物能和有机废料的综合利用，留民营取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。优美的生态环境、整齐的现代农业温室、系统的能源利用设施和淳朴的乡风为观光农业创造了良好的条件。留民营村抓住契机，以观光农业为特色，发展生态乡村旅游，每年前来留民营参观的国内外学者和游客络绎不绝。观光生态游是20世纪80年代兴起的时尚产业，是随着城市化进程的加快和人们对物质、精神生活的双重渴求应运而生的。具体而言，是指以生态农业为基础，强化农业的观光、休闲、教育和自然等多功能特征，形成具有第三产业特征的农业生产经营模式。它是一个“自然—社会—经济”复合生态系统，不仅包含农业生物资源与环境构成的自然生态系统，而且还是一个以旅游观光为主体，集文化、娱乐、产品供给、物质和精神服务为一体的社会系统，也是以商品生产、经营管理、销售与购买为主的经济系统。留民营开发生态农业、观光已有20多年的历史，其旅游资源的开发较为成熟。新建的留民营生态庄园、农业公园、农业观光采摘园、垂钓、娱乐、餐饮、会议等设施也为留民营聚集了人气。结合这些设施，留民营组织了生态农业观光游，让游客在参观沼气太阳能的同时充分了解、感受节约能源、保护环境的重要性，了解通过实施有机生态农业取得的良好社会效益、环境效益、经济效益、品牌效益。生态游方面，留民营组织了“采摘品尝吃住在农家二日游”“民俗田园采风周末游”“春华秋实浪漫之旅一日游”“灿烂季节金秋风情游”“三十包饺子过大年”“正月十五闹花灯游园会”“娃娃农庄一日游”等活动，并针对中小学生组织了丰富多彩、寓教于乐的特色活动。此外，结合生态游，留民营还在精神文明建设和文明旅游方面下了一定的功夫，和中外游客一起组织了“保护生态环境，爱我绿色家园”主题晚会、“与您相约，分享快乐”公民道德知识讲座、文明礼仪知识讲座、快乐星期六歌舞晚会、48人的秧歌队、小车会和游客一起联欢等，这些活动不但使村民结识了许多朋友，而且增长了许多知识，促进了村民整体素质的提高，为构建和谐社会和营造良好的文明氛围奠定了坚实的基础，为游客了解“有机生态”农业、“环保节能”、开阔眼界、增长知识、参与体验提供了一个良好的教育基地。如今的留民营，绿树成荫、鸟语花香，前来参观游览的游客络绎不绝，它也成为新时期“上山下乡”的绝佳去处。发展是硬道理，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。习近平总书记高度重视农业现代化问题，明确要求：“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。作答要求：为学习各地发展生态农业的经验，推动本市生态农业发展，领导让你去调研被誉为“中国生态农业第一村”的留民营，请根据给定资料4，撰写一份调查报告。要求：(1)内容全面，用语得体；(2)紧扣资料，条理清晰；(3)字数不超过550字。

资料、　　(1)目前，北京市已经发展到了1 000万辆自行车，而税收情况却与之不 符。据统计：1995年纳税的自行车为511万辆，1996年为498万辆，1997年为 432万辆，1998年为379万辆，1999年为361万辆。据税务局的同志介绍，2000 年征收的困难程度依然很大，情况不容乐观。一辆自行车的税费只有4元钱，加 上O．5元的工本费。’ 　　(2)20世纪80年代末至90年代初，有人大代表和政协委员提议，北京是自 行车的王国，如果对几百万辆自行车征税可增加一部分财政收入。经过研究，北 京市于1991年恢复征收自行车税，当时税费就定为4元加O．5元工本费。这样， 当北京人还不太了解税为何物时，却突然要面对这样一个事实：要骑自行车就得 每年从腰包里多掏4元钱，叫“自行车税”。 　　(3)据安体富教授介绍，自行车税由来已久，早在改革开放之前就曾出现 过，后来有一段时期曾停征。 　　(4)多年过去，税费没有涨，而征税额却逐年下降、征收难度越来越难。市 地税局处长顾某某说，谁都会算这笔账，自行车税全收上来也不过4 000万元， 但国家制定了法律法规就要执行，这涉及到国家法制的严肃性。　　 (5)网友们谈及此事，谁都认为明星收入高，交纳个人所得税是天经地义。 也许他们一次税就要交个几千几万元，甚至传出过某明星一次纳税几十万元的新 闻，但多数人都没有想过，自己身边的这4元税款，和明星们几十万元的税款并 没有本质区别，交与不交的界限在于对国家税法严肃程度的认知。在别人逃税时 指着报纸大骂的人们，不知自己的4元税交了没有。 　　(6)有人说：“每年都交，可是那些没交的呢，不是也没人查吗?”　 (7)还有人说：“税是年年收，这自行车成天丢谁来管?没准刚交了税车就 丢了，我损失不就更大了!”一个小伙子倒是直率：“反正也没人查了，好几年了 我就没交过。”　 (8)还有不愿交税的其他原因：①因为以前交了税后被人撕去税牌；②因为 家里没钱；③因为车不常骑；④因为交税太麻烦，没时间……　 (9)据《中国经济时报》报道，中国社会调查事务所在北京进行了一项街头 拦截式调查，结果显示，有46％的人对自行车纳税持否定态度，也有29％的人 拒绝接受调查。只有26％的人表示自己或为家人已购买了税牌，但调查时发现， 其中仅有32％的人在自行车上贴了税牌。 　(10)如果让你为了交4元钱的自行车税而去排长队，你愿意吗?如果让 5 000名地税局的员工全部上街头查税牌子，1 000万辆车，得查多少天!地税局 干部上街检查，既危险又影响交通，．效果还不明显。地税局现在改为到各主要存 车处查车辆，追根溯源查车主。既使这样，车海茫茫，漏网之鱼仍为数不少。　 (11)有地税干部说：“电话费不交可以停机，水电费不交可以断水断电，可 这自行车税不交，想不让他骑车出门也做不到啊!”　 (12)自行车税是个小税种，却最不好征，大多数的地税干部都有这个共识。写作要求

二、给定资料 1.国务院总理温家宝于2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。 温家宝说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。2007年全国财政安排农村义务教育经费2 235亿元，比上年增加395亿元。“十一五”期间中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。2007年还要确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。 温家宝强调，让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。 2.当今，择校费问题已成为社会各界关注的焦点。动辄几千，甚至上万的择校费超出了许多家庭的承受能力，也有悖于教育的公平性。一旦金钱成了享受优质教育资源的筹码，教育公平性就无从谈起。解决好择校收费问题既涉及教育的公平性，又涉及我国的国情和教育事业的发展。 择校收费问题直接触及教育的公平性问题，违反了义务教育法。我国《教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”办教育(尤其是义务教育)不能老盯住家长的腰包，不能只是高收入冢庭的孩子才能接受优质教育，而中低收入家庭的孩子只能接受质量较差的教育，否则有悖于义务教育平等性、公正性原则，有违义务教育阶段最起码的教育公平、均衡发展原则。 3.“2 000亿元高校贷款将逐步得到解决。”2007年3月6日，教育部部长周济在步入人民大会堂前接受记者采访说，解决高校贷款只是个时间问题，具体解决方法正在研究之中。 巨额债务已成为制约我国部分高校发展的瓶颈。公办普通高校向商业银行贷款办学始于1999年，当时，高校因大幅扩招导致教学资源严重不足，在国家政策的鼓励下，银行为高校提供了大量信贷资金，很大程度上缓解了高校扩招的压力。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿～2 000亿元。以甘肃省为例，33所普通高校负债49亿元，每年支付利息近4亿元。目前，债务超过10亿元的高校已不罕见。个别学校甚至资不抵债，“破产”隐患凸显。 4.2006年，上海市政府正式启动大学生科技创业基金，并设定5 000万元额度支持创业种子 尽快“破土”。截至目前，在基金的支持下，已有约570多名高校毕业生走上科技创业的道路，132个创业项目完成工商注册，其中30多家创业企业实现了收支平衡或盈余，产生专利80余项，直接提供就业岗位809个。同时，大学生自主创业也正积极促进高校人才培养模式的多元化。如今，在复旦、上海交大等高校，定期举行的创业培训课程深受学子追捧。到公司当“白领”，不再是大学毕业生惟一的价值取向。 上海市教委主任沈晓明在接受采访时表示，基金启动以来，不断证实了当代大学生群体中所蕴含的巨大创业潜能和热情。2007年起，上海市教委将抓住契机，加强鼓励创新创业的教育改革，同时不断完善组织体制，增加基金受理点，拓宽辐射面，进一步调动高校、社会及毕业生的积极性，形成一个多层次、全方位的创业服务网络，促使大学生成为建设创新型国家的生力军。 据悉，引导高校毕业生投身创业，已经成为上海拓展就业机会、提高就业水平、创造就业岗位的有效途径。2006年，上海高校毕业生就业率为96.27%，实际就业人数比上年增加1.1万人。 5.2006年，全国小学寄宿生’704万人，占在校生总数的6.57%，其中东、中、西部分别占为3.33%、6.81%和9.77%，而中西部农村小学寄宿生所占比例较高，分别为7.55%和10.72%。全国有9个省农村小学寄宿生所占比例超过10%，全部为中西部省份，其中西藏、内蒙古、青海、云南4个省份该比例超过20%。 2006年，全国初中阶段寄宿生为2 221万人，占在校生总数的37.27%，其中东、中、西部分别占为25.92%、40.02%和47.84%，可见西部地区初中寄宿生几乎占了一半。 相较而言，中西部农村寄宿生所占比例较高，分别为41.95%和52.45%。全国有7个省农村初中寄宿生所占比例超过50%，全部为中西部省份，其中西藏、广西和云南3个省份比例超过70%，表明近年来中央和各地大力推进的农村寄宿制工程取得明显成效。 6.据某省人才市场最新的一份调查数据显示，在2005年大学毕业生从事的各类岗位中，工作半年内月收入最高的是专业技术岗位，月平均收入为2 000元～2 185元；管理岗位月平均收入为1650元～1 880元，居于次席；生产技能岗位的月平均收入为1200元～1500元，位居第三。与2004年相比，月薪分别下降了15%、12%和10%。而在全国范围内，一项调查显示，2005年北京地区应届毕业生的月薪在1 580元左右，较之2004年下降16%。有专家预测，继2003年大学生遭遇就业难后，2006年大学毕业生的起薪还将比2005年降低22%左右。事实上，几乎所有专业门类的大学毕业生，近年来的薪酬都出现跳水的现象。四川大学生物系辅导老师曹亮感叹道，3年前，在刚刚毕业的大学生里，理工科类专业毕业生的起薪一般都在2000元以上。一些比较热门的专业，起薪最多能够达到3 000元。但是现在，除室内设计、音乐艺术、网页设计等专门的艺术类职业每月有三四千元外，连重点院校的一些毕业生，薪酬一般都只有1 300元左右。就连工商管理、信息管理和信息系统、金融学等热门专业毕业生的起薪工资，也由2005年的2000一元下降到了1500元～1800元。　　7.近年来，安徽省铜陵市坚持用“赶群羊”的方法发展城市教育，不鼓励“领头羊”，专门帮助落后的“羊”赶上羊群，让所有学校一个都不落后。除资金向薄弱学校倾斜外，铜陵市把许多好校长、好老师都派到了弱校。对学校的年终考核也不评等排名，只调查各校存在的不足，再帮他们弥补。对铜陵市民而言，学校只有远近之分，没有好坏之别。 成都市武侯区摸索出一种“捆绑式”教育，让城市学校与农村学校“一加一”地结对子，并实行“一个法人代表，一套领导班子，联体考核评估”的办法，把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校的共同成绩，城市学校不得不想方设法带动农村学校发展，把自己拥有的资金、师资等优质资源向农村“开闸放水”。据武侯区统计，实施“捆绑”仅一年，农村学校获得的资金投入即相当于此前5年的总和。 一些地方曾做出硬性规定，在农村任职的教师可提前晋升职称，或者优先提拔；优质高中不得兼办初中学校等，效果不错。这种办法可延伸到解决更大区域范围内的教育公平问题，由国家通过立法来“刚性”调节资源配置，如正在修改的义务教育法，对不同地区区别对待，越贫困的地方，中央财政承担得越多；越落后的地方，升职提薪的机会越多。　　8.民进中央的一份调查报告指出，1995年到2002年，东部3市(北京、天津、上海)与西部5省区(广西、贵州、云南、甘肃和青海)小学生人均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生人均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大，以2002年为例：全社会各项教育投资为5 800多亿元，而占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。 此外，地方财政对强校的投入高于对弱校的投入，优质教育资源向强校倾斜。“抓重点、树窗口、增政绩”，一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校、特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。　　9.自改革开放起，我国学费改革就没有停止过。整体的方向是，逐步减少或免除对义务教育的收费；对非义务教育实行合理收费。 1986年，我国义务教育法规定义务教育阶段免收学费。但由于缺乏有力的财政保障，只得在义务教育法实施细则中又提出义务教育可以收取杂费，事实上又恢复了义务教育的学费制度。 1993年，《中国教育改革和发展纲要》提出：“改革上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。”正式在政府文件中明确高等学校要实行学费制度。 1994年开始，高等学校实行学费并轨改革，取消自费生，除少量学生和学科外，其余学生收取统一的学费。到1998年，全部公立高校完成学费并轨。 随着学校收费制度改革的推进，从20世纪80年代以来，教育乱收费开始抬头。进入20世纪90年代，教育乱收费逐渐成为社会热点。2003年以来，教育乱收费逐渐激起社会公愤。 党中央和国务院相当重视教育乱收费问题。教育部、监察部和国务院纠风办等单位几乎每年都会下达关于禁止学校乱收费的文件，20年来有近300份。　　10.高等教育属准公共产品，适当收费并无异议，问题是高等教育收费过高，超出了普通家庭的承受能力。据统计，全国高校的人均学费从改革前的免费教育到20年前的200元，再到1995年的800元，一直上升到2005年的5 000元，近20年间上涨了25倍，大大高于群众的收入增长幅度。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生4年花费需4万多元。而2005年全国农村人均收入只有2 936元，也就是说，一名农民辛辛苦苦13年的收入，才能供得起一名大学生。现在，即使和发达国家家庭收入与教育支出相比，我们的高等教育收费在世界上也较高。零点调查公司 最近发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》进一步印证了孙继业委员的观点。调查数据显示，教育花费占农村和城市家庭收入的比重分别达到了32.6%和25.9%。　　11.2005年9月8日，海南师范大学王同学说，她从大二开始由于没交齐学费，每月60元的“师范补贴”被学校扣下充当学费了。她曾多次找学校反映，学校以文件上就是这么规定的为由，扣下“补贴”。 据这位王同学介绍，她来自湖北农村，高中毕业报志愿时她选择师范类专业，当时选择这个专业主要是考虑学费低，并且每月还有60元补助。大一入校时，她将学费交齐了，每月能够领到60元补贴。因为家庭困难，大二的学费就没交齐，学校将她每月60元的补贴扣下来充当学费。王同学说，他们班有35人，其中15人是贫困生。凡是没有交齐学费的，补贴都被停发了。 记者来到海南师范大学学生处，该处梁定雄处长告诉记者，那些学生之所以没发补贴，是因为他们没有注册。至于大一能领到补贴，是因为大一注册了，而大二没有注册，所以就没有补贴领。当记者问目前学校有多少学生停发补贴时，该处长表示，只要没交学费或没有注册的就不发。　　12.全国人大代表、东北师大党委书记盛连喜透露，实行师范生免费教育后，学校在录取学生上将有所变化。“以前录取只要成绩够了，直接在网上就能录取。从本年下学期招录新生开始，按照国家要求，达到录取分数线以后，还要增加一个面试内容，面试要对学生是否具备教师的素养和启迪智慧的能力等标准进行考核，如果面试不合格也不能录取。”盛书记还特别强调，当老师第一个就是必须要有爱心。“如果不符合要求，也不能录取。入学后，学生可以自愿选择是否接受免费师范教育，不选择的话也可。如果选择免费师范教育，需要学校与学生签约，内容是需要学生在毕业后到农村学校服务三年，三年后可以再作选择。”此外，对于报考非师范专业的学生，给他们预留一年的时间，在这一年内，如果他们也想享受免费师范教育，可以调换专业。 国家每年每生均补助学费、住宿费，补助的生活费约1万元钱，这次参加示范的6所高校本届新生大约有1.1万人，国家约需拿出5亿元来作为财政补贴。　　13.北京市大兴行知学校因负债50多万元而申请停办一事，近日有了结果。中国青少年发展基金会拿出著名体育运动员李玲蔚、熊倪捐赠的两块金牌，通过中央电视台的拍卖活动，为学校筹得资金202万元。这个消息终于可以让学校的1 200名孩子安心读书，也让人们紧揪着的心暂时得以放下。 但是，靠这种“媒体报道+社会资助”的方式，究竟能解决大兴行知学校多久的困境，抑或能解决多少其他类似的农民工子女学校的困境，显然还是未知数。现在我们要承认这样的现实：目前无论怎样敞开公办学校的大门，农民工子女学校都将是中国城市里长期存在的一种现象。这些学校的困难，不仅仅是孩子父母们的困难，也应是城市的困难和国家的困难。因而，农民工子女学校的生存发展，不能仅仅依靠社会各界的“感情赐舍”，而应建立在一种用法律所明确的权利和义务的基础上。　　14.2006年，民办高校(含独立学院)总数达到596所，比2005年增加49所，增长了9%；其中，独立学院318所，比2005年增加23所，增长了7.8%。2006年，全国民办高等教育(包括普通及成人本、专科)共招生103万人，比上年增长17.1 %；其中增长率超过40%的省份有内蒙、江西、广东、广西、海南、云南等6个省份。2006年，民办高等教育在校生为280.5万人，比2005年增长31.9%；其中在校生增长率超过50 %的有天津、山西、内蒙古、江苏、河南、广东、广西、海南、青海等9省市。2006年，民办高等教育招生人数占全国普通及成人本、专科招生总数的14.2%，比2005年的12.6%提高了1.6个百分点。2006年，民办高等教育在校生数占全国普通及成人本、专科在校生总数的12.4 %，比2005年的10.6%提高了1.8个百分点。

二、给定资料 1．2013年5月10日，霞浦新东和食品有限公司的范晓宇接到省图审中心的电话，告诉他厂房图审已通过，可以开工了。前一天，宁德市委“四下基层、四解四促”工作组来到公司，范晓宇反映说，厂房规划变更后，图纸送到省里审查，迟迟没消息……工作组领导、宁德市委书记廖小军听后，当即拨通省里有关部门的电话，希望帮助协调解决。 这是宁德“四下基层、四解四促”活动中的一幕。 自从去年开展这项活动以来，宁德市万名干部集中走访党员群众50万人次，市县乡三级1.4万名领导参与接待来访群众8960批2.3万人次，信访回访满意率达92%；全市各级召开现场会9300场，帮助基层解决实际问题1.9万个。 “信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”活动，是习近平同志在宁德工作期间亲自倡导、大力推动的。20多年来，宁德历届领导班子始终坚持和弘扬这一优良传统。去年，市委对此进行拓展延伸，开展“四下基层、四解四促”活动，即：信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。 今年初以来，宁德市主要领导多次带头开展专题调研，与基层干群一起找问题、理思路、议对策。同时，全面推行“一线工作法”和项目工作首席责任人等机制，组建工业服务队、项目服务团，及时协调解决重大项目、重要工作推进中的困难和问题。市县领导经常深入挂钩的重点项目和企业走访，解决问题，促成一批重大产业项目落地投产。老百姓和客商夸赞说，干部丢掉了官气，承接了地气，聚集了人气。 干部作风转变了，行政效能提升了。今年1～4月，宁德市实现地区生产总值272.47亿元，同比增长12.8%；11项主要经济指标中，有7项指标增幅居全省首位。下一阶段，宁德市将深化“四下基层、四解四促”活动，使之更好地体现“为民、务实、清廉”的要求。 2．党的群众路线教育实践活动工作会议于2013年6月18日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对全党开展教育实践活动进行部署。他强调指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效。 习近平指出，开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻好党的十八大以来中央作出的重大工作部署和要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。 习近平强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。 习近平指出，教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。 习近平强调，要以整风精神开展批评和自我批评，开好民主生活会，坚持开门搞活动。教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。 3．按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神，中共中央政治局于2013年6月22日至25日召开专门会议，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点教育；回顾总结贯彻落实中央八项规定情况；联系思想实际和所分管地方部门单位的工作实际，分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评；研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。 这次会议是中央政治局开展教育实践活动的重要内容。会前，中共中央政治局的同志学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志以及党的十八大以来党中央关于坚持群众路线的重要论述，通过谈心谈话听取了有关方面意见和建议，围绕加强作风建设、发挥表率作用进行了反思和剖析，自己动手撰写了发言提纲。同时，根据中央要求，中央办公厅会同中央纪委、中央宣传部、国务院办公厅、财政部调查了解了全党贯彻八项规定精神的情况，就中央政治局加强作风建设广泛征求了意见。 会议认为，中央政治局发挥领导作用的一项基本要求，就在于要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。抓改进作风，必须从中央政治局抓起。中央八项规定出台以来，中央政治局的同志自觉、认真、坚持贯彻执行，在改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等方面取得积极成效。各地区各部门各单位高度重视，迅速作出部署，在建章立制、解决突出问题、加强监督检查等方面做了大量工作。军队和武警部队迅速行动。这些工作，有力增强了广大党员、干部的宗旨意识和群众观点，有效遏制了迎来送往、文山会海、铺张浪费等不良现象，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转，提高了党在人民群众中的威信，激发了广大干部群众的积极性和主动性，为开展教育实践活动打下了重要思想和工作基础。 会议认为，各方面对中央政治局带头改进作风的充分肯定和进一步加强作风建设的意见建议，各方面对中央政治局的殷切期望，使中央政治局深受鼓舞，更加坚定了抓作风的决心和信心，也使中央政治局进一步看到问题和不足，更加明确了肩负的责任和使命。下一步，要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。 会议指出，进一步落实中央八项规定精神，要同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”紧密结合起来。作风问题是腐败的温床。要从思想教育入手，深刻剖析产生“四风”的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点加紧整改，尽快取得实效。尤其要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新。要加强宣传引导，营造良好舆论氛围。 会议指出，坚持党要管党，全面加强党的作风建设，是进一步落实中央八项规定精神的有力保障。要加强理想信念和宗旨意识教育，打牢转变作风的思想基础。要强化领导机关和领导干部带头作用，为弘扬优良作风作出榜样。要严格规范党内政治生活，让实事求是的思想路线得到充分贯彻。要完善干部政绩考核评价体系，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。要树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力。 习近平在讲话中肯定了中央政治局认真贯彻八项规定取得的成效，对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结，强调改进工作作风、推进党内相关制度改革是全面深化改革的重要内容。他指出，这次中央政治局专门会议开得很好，大家的发言紧扣中央八项规定，聚焦作风问题，紧密联系自己的思想和工作实际，内容集中，检查深入，讨论热烈，方向明确，在严肃而和谐的氛围中吐露了心声、碰撞了思想、讨论了问题、交流了观点，是一次高质量的会议，达到了提高认识、统一思想、改进提高的目的。中央政治局的同志本着高度负责的态度，围绕党和国家的重大工作和重大问题，对做好工作提出了重要意见和建议。这种严肃认真的态度和高度负责的精神，需要保持和发扬。 4．一个政党的作风，是其性质和宗旨的外在表现，是群众评价其好坏的直观标准。作风建设不是小事，关系党的形象，关系党和国家的生死存亡。良好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，不良的作风往往是滑向消极腐败深渊的助推手。当前，党内的作风建设问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”上。开展群众路线教育实践活动，改进党的作风，要重在反“四风”，建设为民务实清廉的马克思主义政党。 形式主义是一种只看事物现象而不分析其本质的思想方法和工作作风。它违背内容决定形式、形式为内容服务、内容与形式统一的科学原理，把形式的作用夸大到不恰当的地步，追求表面，结果阻碍实际工作的开展。形式主义的产生，既有唯心主义形而上学的思想理论基础，又有习惯势力和传统文化负面影响的社会历史根源，更有行为人受名利思想和懒惰作风的影响。形式主义的鲜明特征，就是“虚”字当头、“形”字挂帅、“假”“大”“空”横行。当前表现在某些党员干部身上的形式主义主要是：学习上虚，即把学习停留在口头和宣传报道上，不能理论联系实际，解决实际问题；调查时浅，即开展调查研究走马观花、走过场；工作中假，即敷衍塞责、不干实事，沽名钓誉、哗众取宠，夸夸其谈、不着实际。“形式主义害死人”。形式主义，损害党的形象和群众的利益，危及党群干群关系，贻误发展时机，要坚决反对和努力戒除。 官僚主义，是指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风，具体表现为命令主义、文牍主义、事务主义。毛泽东曾形象地把官僚主义者描述为泥塑神：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，九(久)坐不动，十分无用。除“三餐不食”之外，其余都像，这一描述是对官僚主义者的总画像。邓小平列举了党内官僚主义的24种表现和危害，认为官僚主义现象是“党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题”，“已达到令人无法容忍的地步”。官僚主义的产生，有历史的、政治的、思想的原因，但更多地与“权力过分集中于个人或少数人手里”这一“总病根”有关。官僚主义的危害深远，用列宁的话说是，“共产党员成了官僚主义者，如果说有什么东西会把我们毁掉的话”，那就是这个“内部最可恶的敌人”。官僚主义盛行对改进党的作风有严重阻碍，务必坚决予以清除。 享乐主义，是指把追求一切能够引起自己感官快乐的刺激，看作是自己人生目的的思想观念。享乐主义是艰苦奋斗的大敌，是腐败堕落的渊薮，是任何政党和政权走向衰亡的起始。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。纵观历史，古今中外不乏因过分追求享乐主义而导致亡国亡党的典型案例。如罗马帝国的衰亡，与罗马贵族追求享乐有莫大关系。史料记载，罗马帝国强盛时，罗马人有半年以上的时间沉湎于各种娱乐活动。这种享乐主义作风体现在当前某些党员干部身上，则有多种形式：在精神状态上，不为实现党的任务和群众利益克服困难，思想空虚，精神萎靡，不思进取；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，怕吃亏，认为艰苦奋斗过时，乐于安逸；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，遇到困难和矛盾绕着走，不愿到艰苦的地方和单位工作；在公务活动中，讲排场，铺张浪费，不重实效；在生活方式上，追求贵族化，沉湎于花天酒地。这些问题流弊甚巨，与党的性质和宗旨相悖，要果断加以铲除。 奢靡，是指花费大量钱财和社会资源追求过分享受。奢靡同正常消费的区别在于，奢靡大大超越普通社会成员的生活水平，无度地挥霍社会财富和资源而不能做到物尽其用。奢靡之风与享乐主义密切相关。奢靡之风是享乐主义思想的重要表现。当前，奢靡之风主要表现为铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥、生活奢华，甚至以权谋私、腐化堕落。譬如，有的修建豪华楼堂馆所，吃喝玩乐一应俱全；有的热衷于造节办节，劳民伤财；有的热衷于个人享受，总嫌不够；有的作风不检点，甚至道德败坏。正如习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出的：纵览历朝历代，奢靡之风的兴盛不是好兆头，真可谓“奢靡之始，危亡之渐”，讲的就是这个道理。古今中外无数政权兴替的历史表明，艰苦奋斗是成事之道，奢靡之风是败亡之途。马克思指出：“古代国家灭亡的标志不是生产过剩，而是达到骇人听闻和荒诞无稽程度的消费过度和疯狂的消费。”历史上，从罗马帝国的兴衰延至各国政权的更替，再到中国历代王朝的兴亡，包括具有马克思主义性质的政党执掌政权的丧失，都深刻验证了“奢靡之始，危亡之渐”的规律。 5．南宁市横县国税局不断培育创新廉政文化教育新途径，丰富和深化廉政宣教内涵，拓宽廉政监督渠道，加强党风廉政建设和行风建设。通过开通局域网廉政网站、开通“微博、微信”、开讲“廉政教育课堂”、发放“廉政监督卡”、聘请“廉政监督评议员”、实行“廉政回访”等措施构建“互廉网”，使党风廉政建设无缝隙、广覆盖。 突出“微信传廉”。积极探索“微时代”廉政教育传播新途径，在“新浪国税微博”、局域网定期发布部门廉政工作动态、信息、亮点，刊登廉政警言警句，敦促干部常念廉经、警钟长鸣；利用微信快速发送短信、视频、图片和文字等特点，向干部发送“廉政提醒微信”，短信内容突出多层次，趣味性，涵盖廉政格言警句、动漫、小漫画及小故事；坚持每月及每个重大节日定期编发廉政短信，并专人对短信发送情况跟踪检查，确保提醒及时到位。今年7月份开通微信以来，该局已发送微信50多条，增强了党风廉政教育的影响力。 突出主题教育效果。组织干部聆听形势报告会；定期向每位干部发放廉政书籍；开设“廉政教育课堂”，局领导带头讲廉，党组成员每年公开讲述向身廉政思想动态，以身作则，达到上行下效效果；有针对性地在全系统开展廉政主题教育以及党的群众路线教育实践活动，增强干部党性修养及自身防腐“免疫力”；近年来，领导讲廉政党课12场次，参与人数900多人，收到良好效果。 突出廉政警示教育功能。创建国税廉政文化教育展室、廉政主题文化长廊，安装廉政文化石、廉政文化灯箱并适时更换内容、悬挂廉政格言牌匾等强化警示教育功能；定期组织党员干部参观区、市、县反腐倡廉警示教育基地，收看各类廉政教育片，接受正反典型警示教育，筑牢=F部职工思想反腐防线。 突出“教育与监督并重”，实现干部“零违纪”目标。以开展作风大整顿、行风评议“回头看”为契机，向企业发放廉政监督卡500多份，畅通电子信息、电话举报渠道；以防范廉政风险为切入点，加强对发票发售、增值税一般纳税人资格认定、各项减免税的审批、出口退税、纳税评估、税务稽查、税收核定等重要部门、关键环节和重点岗位的廉政监督，防范和化解廉政风险；围绕廉政工作发出督办通知单25份；开展明查暗访和“廉政回访”7次，回访70多人次，均未发现干部存在违纪行为；实现了干部“零违纪”“零犯罪”“零信访”“零投诉”目标；并被推荐为今年市级廉政建设示范单位。 6．腐败是利益关系的失范与权力结构的失控，其深层根源则在于文化权威的丧失与价值信仰的瓦解。心灵秩序的“腐败”也即意味着社会机体的深度溃败，因此，必须从人的内心深处进行医治，进行深刻的文化价值构建，从而为制度改革注入强大的精神动力。 价值系统大致可分为终极价值、规范价值和功利价值，其中，终极价值是社会的文化价值权威，它以“做什么样的人”为旨归，实质在于塑造美好的人性；规范价值包括道德规范与制度规范，它要求人们按照规范行事，以形成良好的社会秩序；功利价值则是以利益(如金钱、权力等)为核心。健全的价值秩序应是三者之间有效的协调统一，而心灵“腐败”的人们却将文化价值权威视为嘲笑的对象而贬损，将规范价值视为逃遁的对象而无视，将功利价值视为至上的对象而疯狂。由此，社会价值秩序表现出了一系列的错乱：一些人不再敬畏任何神圣的东西，包括自然、生命、道德、制度及其内在价值，为了利益而为所欲为；一些人对崇高价值不再敬仰，而是嘲弄或解构，将狡黠势利的钻营当作能力，将左右逢源的虚伪视为本领；一些人甚至颠覆了“正价值”的地位，如德性、人格、尊严、才华等，却将“负价值”，如邪恶、伪善、贪婪、冷漠等视为“成功者”的品质。一言以蔽之，人性中弥漫着正义的疏离、道德的冷漠、权势的附庸、算计的狡黠与人格分裂的虚伪。 人心的败坏是腐败最深层次的反映，其危害已不可用具体数字来估量。制度与人本来就是一个相互作用、相互推动的统一体，说“制度决定人”或说“人决定制度”，都是片面的。重塑制度的合理性必须与重塑心灵的价值秩序相结合才有效，具体的做法却只能从制度入手，构建其内在合理的伦理价值。制度以德性和幸福是否相配、责权利是否相符、创造与收益是否相称来表现制度的内在价值，牵引出相应的社会价值秩序。因此，心灵的重塑必须在三个维度中相互促进，即惩恶扬善的制度保障、文化价值的土壤培育与意识形态的信念建构。 首先，必须以惩恶扬善的制度，尤其是法律制度，重树人们对公正的信心，这是心灵价值秩序重塑的现实基础。只有以对所有人的有效性来捍卫法律的尊严，防止权力的僭越，只有对任何挑战法律威严的丑恶行径都加以严厉惩戒，才能使公道重新回到人们心中。 其次，是培育良善心灵结构的社会土壤，它既以制度构建为基础，又对后者具有巨大的反作用。法治的根本不仅在于立法，更在于执法与守法，这一切必须以全民对现代法律精神的心理认同与自觉遵从为基础，而要将先进的文化价值理论内化为一个民族和国家的心理与性格，只能在自我主宰、自我反省、相互对话的环境中才能形成，因此，建设独立自治的公共文化空间成为必须。它为多元利益群体表达意志提供了开放空间，为多元化价值观念的交锋提供了公共平台，为自治性力量的形成提供了社会领域，从而为公共伦理规范的重塑、法权主体的锻造确立了坚实的社会基础。 最后，意识形态的建构一方面要以开放的公共文化空间为其“源头活水”，另一方面也要以积极的方略促使意识形态的社会信念健康生长。就外在层面而言，要通过社会教育与传媒监督，赋予公民以法律精神和信仰精神的教养；就内在层面而言，则必须依托高校等文化机构，深入体制内部的文化批评，以及发达文化产业润物细无声的价值生产与渗透。 总之，思想变革是社会变革的先导，只有通过内在的心灵塑造，才能真正树立超越特殊利益的共同文化准则，使我们的体制焕发出应有的勃勃生机。 7．一些干部的世界观堕落了，方法论迷失了，为人民服务的宗旨成了他们的空中楼阁。怎么办?湖北襄阳的做法是：用换位思考探索改进作风常态化机制。 市民刘长虹在襄阳市檀溪路经营着一家酒店，最近店里来了好几拨干部，但他们并不是来吃饭，而是请他“找茬”：为部门工作指不足、提意见、谈建议。他说：“快有点不适应了，干部怎么突然找上门问需要?” 今年下半年以来，有着刘长虹这种感受的群众在当地越来越多了。6月，针对医患纠纷频发问题，根据市委要求，医疗卫生系统率先开展“假如我是患者”大讨论活动。市直9家医院领导忙着交叉暗访，2万多职工参与反思讨论，各相关单位组织人员上街调查听民声。几个月下来，46个被熟视无睹的问题，“挑”出来了，医院开始全面整改，患者满意度随之提升，医患纠纷明显减少。襄阳卫生局局长林芳立说：“这次换位思考实现了一次行业作风之弊、行为之垢的大排查、大扫除，也为我们如何重塑医务队伍形象提供了新的方法和目标。” “要想公道，打个颠倒”。湖北省委常委、襄阳市委书记王君正说，有些同志当领导时间长了，做什么事都走非常渠道，和群众的距离越来越远，不知道群众有什么难、有多难，所以很有必要管好转变作风的总开关：改造他们的主观世界，让他们始终站在群众立场思考问题、分析问题，带着感情帮群众解决问题。 9月，“假如我是服务对象”大讨论活动在全市推开，层层成立领导小组办公室，与群众路线教育办公室合署办公，要求把大讨论活动从窗口服务单位拓展到全体机关事业单位和公共服务部门，从直接服务群众的工作人员延伸到所有公务人员，实现“横到边、纵到底”的全覆盖。 截至目前，大讨论活动已纵向覆盖了市、县、乡、村四级，横向包括所有行业、部门、公共服务单位及国有企业、经济社会组织中的党员干部；全市143个县级单位、1万多个基层党组织参与其中，涉及党员、干部10万人以上。 通过半年来的换位思考活动，全市解决了城市新居民子女上学难、市民打的难、拆迁户还房难等7大类6000个事关群众利益的难题。 作风是否改进了?工作是否做好了?最终都要由群众来评判，这是襄阳大讨论活动中的重要原则。目前，襄阳市的不少部门和单位正在探索这种体现群众话语权的考评机制。襄阳市城市管理执法局局长伍义兵说，比如我们将投诉率纳入了城市管理考评体系，下属单位投诉率最低的奖80万元，最高的则罚20万元。 党的十八届三中全会要求，健全改进作风常态化制度，完善直接联系和服务群众制度。襄阳市委组织部长成佳刚说，过去问题的关键是政府办的事不是老百姓急需办的事，一些干部热衷搞形象工程、政绩工程。这次襄阳大讨论活动对于政府来说，并没付出更多的成本，只是改变了观念、找到了方法、形成了制度，让干部能够上下联动、左右互动为老百姓解决实际问题。 8．“平山涌翠饰华亭，秀水扬波润鸟鸣。雅境垂纶生惬意，鱼知客要主倾情。”如果您认为这一令人留连陶醉的夏秋垂钓场景，只是诗中描绘，那就错了，它是黑龙江省牡丹江市地税系统一处农场的真实景观。周围群众说，这是当地地税干部搞接待之处。但调查发现，这并不是牡丹江市地税系统奢靡之风的全部。 大雪节气刚过，“雪城”牡丹江市已被一望无垠的白雪覆盖。记者驱车10余公里，穿过市西北一段蜿蜒的山路，找到了一处神秘的农场，这就是属于牡丹江市地税局的农场——穗丰园。 进入大门口再前行数百米，一侧的密林里露出两栋金黄色的别墅，不仅用的全是纯木料，而且工艺精美，里面有高档的厨卫和家具。不远处，有个四合院式的高档平房建筑，可容纳更多的人居住在这里。场里一位管理人员告诉记者，这个农场有两个功能，一个是供地税领导休养，一个是给税务局里专供自种的绿色粮食果蔬以及动物肉和禽肉。记者发现，这个农场里不仅可种植玉米等作物，还可种植各种时令蔬菜，甚至还养着猪、羊、鹅和鸡。管理人员说，穗丰园建了六七年，这些畜禽宰杀后是不卖的，专供领导食用或者给职工发福利。每到春暖花开，这里就开始成为地税局领导的好去处。 在距离穗丰园100多公里外的高山堰塞湖——镜泊湖畔，还有着地税系统的另一处高档休闲度假娱乐场所——丽日山庄。 12月9日，记者在镜泊湖公园内找到了这家著名的山庄。虽然面积比穗丰园小得多，但外墙用大理石装潢的四层主楼在雪中别有一番雅致的风味。透过紧锁的门窗，记者看到大厅内有沙发、茶几，一盏华丽的吊灯悬挂在天花板之上，再配以背墙上金黄色的花纹和走廊的金黄立柱，确有一种金碧辉煌的感觉。主楼之后是一幢更为精致的二层别墅。别墅一层的两角是两间带有独立卫生间的卧室，橱柜、液晶电视和双层窗帘清晰可见。一层大厅中一张自动麻将桌格外醒目。 值守的老大爷告诉记者，别墅是前年建好的，能住在这里的都是级别较高的领导，别墅只有四间客房，服务员有2名。山庄整体接待可达百人，从方便上下楼的电梯到供娱乐用的麻将机一应俱全，而配有投影仪和幕布的房间还可以唱歌或放映影视。这里湖光山色，幽静清新，每年地税系统都有不少人来这里开会、度假或休养。 9．党风关系党的形象和人心向背，关系党和国家生死存亡。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，是党风问题的集中表现，也是其它许多问题和弊端的源头。“四风”不仅损害了党的形象，更严重损害了党和人民群众的血肉联系，是实现中国梦的四大“敌人”，不打倒这四大“敌人”，党和国家事业发展就会危机重重。染上“四风”的党员干部，对上唯唯诺诺，对下横眉竖目，不关心群众冷暖和疾苦，不顾及群众感受和利益，有的把有限的经费用到做表面文章上，大搞“形象工程”“政绩工程”，造成公共财政巨大浪费；有的追求享乐，生活奢靡，合法收入难以满足奢侈欲望，面对诱惑把持不住，或直接侵吞国家资产，或受贿索贿、搞“权钱交易”。不论哪种腐败行为，都严重损害人民利益。 党员干部作风好坏，不仅标示着社会风气的主流，而且影响社会风气建设成效。群众从党员干部的实际作为中判断社会运行的实际规则。“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降。”领导者不察实情，弄假必成风，因踏实做事难、弄虚造似易；领导者贪污腐败，贿赂必成风，因无贿赂不能成事；领导者奢靡成风，排场必盛行，因节俭为人所讥。久而久之，形成恶性循环，是非颠倒，荣辱错位，社会风气被严重毒化。 中国共产党得民心、赢天下，靠的是理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大作风，靠的是党员干部吃苦在前、享受在后，清正廉洁、艰苦奋斗，英勇斗争、不怕牺牲的优良传统。这些优良作风，是党的性质宗旨的体现，是我党区别于其他政党、党员干部不同于普通群众的显著标志。如今有些党员干部“四风”严重，与我们党的优良作风完全相悖。人民群众从党员干部的作为看党的形象。“四风”问题不解决，党的形象和公信力必受极大损害。 “四风”盛行对党执政的挑战格外严峻。挑战主要来自哪里?说到底还是损害党和人民的关系，一切问题都由此派生出来的，经济、民生、民主、文化、生态各项建设，统统与人民利益连在一起。那种认为执政党只要把经济发展好，就能够解决一切问题是很不正确的。执政党与人民的关系是综合性的，权为民所赋，必须代表人民行使权力。人心向背是执政合法性的根本来源。如果没有足够代表性，执政党就会失去人民的认同、丧失执政资格。“四风”危及党的领导核心地位，必然严重阻碍中国梦的实现。 得民心者得天下，失民心者失天下。世界上没有永远的执政党。任何统治集团，不论包装和宣传手段何等高超，如果统治集团长期损害人民利益，必然丧失民心，最终都难逃覆灭的命运。三、申论要求

给定资料 资料1 “三公”消费一直是社会关注的热点问题。近年来，“三公”经费因增长迅速且缺乏透明度，引发公众广泛质疑，屡屡成为“两会”关注的热点问题据报道，我国的“三公”消费每年达到9000亿元。其中公车消费4000亿元左右，公费出国是3000亿元左右，公款吃喝2000亿元左右。 2011年3月23日举行的国务院常务会议决定，2011年将继续压缩中央部门“三公”经费预算，6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。4月5日，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理强调：“各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。”温家宝4月20日主持召开国务院常务会议，确定了2011年改革重点工作，其中提出要制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案。这充分说明了党和政府在治理居高不下的“三公”消费问题的决心。 资料2 “一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼。”这则产生于20世纪90年代初的民谚，就涵盖了现今“三公”中的“两公”，一个是公款吃喝，另一个是公车。剩下的“一公”，则是当年民谚中所讽刺的官员想也想不到的“好日子”——因公出国(境)。2011年4月14日，科技部率先公开三公经费预算。这一“吃螃蟹”的举动，使得三公支出从幕后走到前台。但同时，将三公“打包”，公布总数的方式也引来“看不懂”的置疑。尽管7月15日，科技部在仅有的2011年三公经费预算总数基础上进行了补充，但从科技部开始，陆续公布“三公”均为：中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费以及公务接待费，并非民间所关注的“三公”支出。 有专家指出，“三公”经费的公开细化程度不够，导致人们很难对这样的“三公”支出进行有效的监督。 因“三公”经费超5亿曾一度登上支出榜首的海关总署，其中4．5亿多用于“公务用车购置及运行”。并且表示“车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车，是开展执法执勤工作的必要保障。”有关专家在分析这一数字时指出，执法用车并非专门为官员服务的一般公务用车，需要区别对待。只笼统地公布执法执勤用车的花销，公众就无法对官员用车花费进行有效的监督，笼统地公布公车花费意义不大。言外之意——此“公车”非彼“公车”。 有关专家呼吁，不要低估老百姓的智商，他们当然知道政府也有正常开销，只是希望能够把不该花的留下来，把能节省的省下来。官方公布的“三公”与民间关切的“三公”概念不同，渴望知情的公众感觉不解渴。 资料3 2011年7月，第一笔“三公”消费清单千呼万唤始出来：经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位的“三公”经费支出合计94．7亿元。其中，出国(境)经费17．73亿元，车辆购置及运行费61．69亿元，公务接待费15．28亿元。 然而，从这几个孤零零的数字中，我们却无法判别，中央单位的：“三公”经费支出是多了，还是少了?哪些是合理的，哪些是不合理的?哪些是需要维持的，哪些是可以压缩的?…… 从中央单位“三公”消费的比例来看，最多的是车辆购置及运行费，占到总开支的65%。中央单位官多、大官多，加之京城地大又堵车，配车的档次高，用车也多，公车消费比例自然要高些。但其中的“水分”恐怕也不少，最主要的问题是公车私用。现在许多官员都有驾照，不需要司机自己就可以上路。车开出去了，是办公事还是办私事，还是公事私事一起办，谁也搞不清。反正，汽油钱公家掏，车开坏了公家修，公车消费不高才怪!中央单位的公务接待费用，在这次公布的“三公”开支中的比例是最低的，但这并不表示其中不存在奢侈问题。一方面，不可否认，中央单位的有关制度相应要严些，另一方面，也应看到，由于中央单位的“地位”优势，埋单的一般都是下属单位，这也相应减少了中央单位的公务接待开支。至于公费出国(境)，这几年卡得紧些，开支有较大幅度下降，但也不表明其中没有浪费。以出国考察为名，搞个半天一天的活动，其余时间都用于游山玩水，已不是什么秘密。 对症下药，必须大力推进预算制度改革和公共财政建设，将公权机关的所有开支都纳入财政预算管理，使人大审议通过的财政预算成为铁的法律，违反者必须受到法律制裁。同时公共财政开支必须向社会公开，接受社会和媒体的监督。苟能如此，则包括公款吃喝在内，全国每年“三公”消费到底花了多少钱，不但财政部、国管局等权威部门要有一本明细账，每个纳税人也能够理直气壮地行使知情权、监督权和参与权，如此，巨大的认知落差才能被填平。 资料4 中国“三公”消费中的奢侈浪费和腐败问题，沉疴已久，积重难返。在“三公”消费的滋润下，一些干部骄奢淫逸、随心所欲。最近的官太太考察团事件、江西新余干部出国旅游事件；深圳等地一定级别以上的干部公费保健事件等关于“三公”消费的新闻暴露出了长期以来财政预算缺乏刚性约束、缺乏公开性和透明度的弊端，一些部门或私设“小金库”，或随意超预算花钱，暗箱操作、中饱私囊在所难免……这些事件更是强化了人们对“三公”消费的疑惑，对公务人员职务消费公开的呼声愈来愈高。扎紧公家的“钱袋子”，削减“三公”消费，已是迫不及待的大事，任务十分艰巨。要解决这些问题，一要靠制度，二要靠教育，但前提是必须“公开”和“透明”。 首先，数字要公开透明。不仅是中央政府要公布有关“三公”消费的数字，地方各级政府也要公布“三公”消费的数字；不仅要公布综合数字，还要公布具体数字，应细化到各单位和部门；不仅要公布一年的数字，还要公布多年的数字。只有这样，才能通过纵向和横向的比较，产生整改的压力和动力。 其次，措施要公开透明。我们虽然暂时还不可能做到像香港特区政府那样细化到一张公务用纸、一张桌椅的使用和维修，都有严格的规定，但像香港那样对所有的公务车使用统一标志牌照的做法，却完全是可以借鉴的。再比如，对公车使用进行严格的时间、地点、油量、里程等登记，对公款请客报销要附上菜单和出席人员名单，对公费出国也要附上详细的日程和活动安排等等，都可以做起来。总之，只要把“三公”消费真正放到阳光下，完全公开透明了，既利于公务员自律，又便于老百姓监督，一切寄附于它肌体上的腐败病毒，都会被消除干净。 资料5 2011年8月，“三公”消费在温家宝总理的关注下，各大部门尽管犹抱琵琶半遮面，但最终还是陆续公开了。公开的情况却让人咂舌、耐人寻味，个中原因，不得不问。 一问：该公开的数据有没有遗漏的? 之所以问这个问题，是因为距离国务院“中央部门6月要公开‘三公’经费”的大限已超时了整整一个月，但截至8月1日，88家单位中仍有外交部、国家预防腐败局等10家部门迟迟不肯公布具体数字。账目清晰的，能说清楚的，都能在第一时间内将账目公开，接受党和群众的监督。这些迟迟不肯公开的单位究竟在做什么?是不是在折腾数据? 二问：“三公”消费都用到公务上了吗? “三公”消费已经公开的数据，高低不一，多寡不均。但数据大的未必就是腐败，数据小的也不一定清廉，关键要看钱到底是花到哪里去了。只要真正用到公务上，无论多少都无可厚非。曾被评为“全国红十字系统先进个人”的原昆明红十字会常务副会长阮妲，多次到昆明一家四星级酒店消费，并购买了价值数千元的衣物、鞋子，以及价值上百元的内裤、香烟和酒水等。问起用公款报销买内裤，她居然说是为了更好地开展工作。现在不明真相的群众想知道，究竟有多少“三公”消费到内裤上去了。 三问：“三公”消费是否一公布了事? 温总理对“三公”必须接受群众监督、民主监督的提法是好的。但监督过后，就仅仅是监督了?公布之后，仅仅就是公布了?下一步，乱吃的照样吃，公车照样私用，计生委照样出国考察美国的计划生育。所以，强烈建议在“三公”经费的问题上，国务院和纪检监察部门拿出更多、更细化、更具体的措施，确保“三公”消费真正做到“公开、公正、公平”。 资料6 实际上，“三公”经费的大头在地方，国务院之所以要求中央部门先行公开，显然是出于“一步一步来”的考虑，让中央部门带个好头，然后要求地方政府部门跟进。如果公开“三公”经费支出情况的第一步都迈不出去，没有“上行”何以“下效”?所谓遏制“三公”经费、打造廉洁政府从何谈起? 其实，公开“三公”经费支出情况的意义是双重的：既在于满足公众的知情权、监督权，也在于提高政府部门的公信力。近年来，“三公”经费一直是影响政府公信力的“软肋”之一。相关信息越是不公开，民众的猜疑就越多。将“三公”经费支出情况置于阳光之下，对于政府和民众实属“双赢”之举。 对于拒不公开“三公”经费账本的部门，不能仅仅谴责了事，当以问责机制强力推进，在这方面其实有法可依。《政府信息公开条例》规定，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”和“需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息属于政府信息公开范围，“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”属于政府重点公开的信息。毫无疑问，“三公”经费支出情况不仅位列政府信息公开范围，而且属于应当重点公开的政府信息。该条例同时规定了“不依法履行政府信息公开义务的”的罚则：“由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 对那些无视国务院和《政府信息公开条例》的要求，没有公开“三公”经费支出情况的部门，唯有严格的责任追究，才能换来：“三公”经费的公开透明。 资料7 公款吃喝、公车私用，公款出游，“三公”消费，肆意挥霍公众的税款，公众深恶痛绝。舆论批评了一年，终于听到了一则好消息，媒体从中纪委获悉，各地区各部门“三公”消费的财政预算，在2009年缩减158．06亿元的基础上，2010年又压缩57．51亿元，其中出国(境)费压缩4．15亿元、车辆购置及运行费压缩17．02亿元、公务接待费压缩36．34亿元。 “三公”消费数字被压缩，当然是一件值得欣喜之事。缩减“三公”消费仅仅是走出的“第一步”，缩减还要继续，还可在“砍、堵、曝”的方式上进行整治。 一是要从政策中砍。“三公”消费之所以减不下来，关键在于很多“三公”消费都得到了一些“政策”的支持。比如，名目繁多的招待费、会议费、考察费等。要继续缩减“三公”消费，就得从政策人手，采取堵、限、清的办法，大刀阔斧，砍掉一些“三公”消费的项目。把“三公”消费的名目砍掉了，把支撑“三公”消费的“庙”给拆了，“三公”消费自然也就失去了政策的支持。 二是要从制度上堵。“三公”消费之所以兴盛，关键还在于一些单位“有钱”，并且能够自己“支配”。遏制“三公”消费，重要的环节是要完善财务预算、结算、审计制度，花每一分钱都要明明白白、清清楚楚，断了“三公”消费的财路，让一些“三公”消费没有资金支持、没有缝隙可钻。三要从监督中曝。阳光监督是悬在“三公”消费头上最好的“尚方宝剑”。只要将不合规的“三公”消费进行曝光，及时接受舆论监督、群众监督，当事人将很没面子，由此也间接地制约了一些人热衷“三公”消费的欲望。 虽然在缩减“三公”消费上已经取得了一定的成绩，但是并不能就此乐观起来，因为“三公”消费仍未达到公众满意的程度，仍未实现“三公”消费上的彻底“减肥”。对于遏制“三公”消费，还应力度再大一些、“下手”再狠一些，通过政策上、制度上的约束，在缩减“三公”消费上取得更大的成绩和进步。 资料8 2011年11月，国家有关部委公布《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》。根据《细则》规定，一般公务用车和执法执勤用车，发动机排气量不得超过1．8升，价格不得超过18万元。 《细则》明确，一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。公务用车包括轿车、越野车及多功能乘用车。由此，可以看出，公务用车的范围划分得一清二楚的。那么，送领导回家探亲访友，接送领导上下班，送子女上学，娱乐活动用车等，分明不是公务用车的范畴。 根据规定，对超标车、超编车和摊派款项购车等将一律收缴，并按调剂使用、公开拍卖等方式进行处理，还将严肃追究相关人员责任。此外，党政机关原则上不配备越野车(含SUV车型)。目前，专项治理工作已全面进入清理纠正阶段。清理公务用车，不能只有制度，关键在于严格执行。只有清理工作落到实处，才能赢得民心。 周务院强调，建设一个廉洁、节俭的政府是我们国家的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。 国家机关带头提出控制“三公”消费，这是一个强烈的信号，节约人力物力，已经成为当务之急!国家机关的带头作用一旦产生，就会辐射地方政府机关，形成自然而然的制度。资料9提到“三公”消费，官家的人往往拿政府效率说事。言外之意，如果限制了“三公”消费，就会降低政府的效率，好多该办的事就办不了了。其实，现在的“三公”消费，跟政府的公干，关系不大。很多国家没有什么公车，但人家办事的效率反而比我们高。某年北京开中非论坛，一下子把公车停了大半，好像北京的公务一点也没有耽误。至于公款吃喝的招待费，不仅不能提高政府效率，政府的效率反而会在这送往迎来、胡吃海塞巾大幅度降低。一个基层的县的地方负责官员，每天花在吃喝上的时间，至少占一半以上。一顿饭，得走好几个场子。这样的场景，怎么谈得上效率?而公款出国考察，每年乌乌泱泱地出去那么多人，国外的先进经验一点都没学来，自家该怎么胡来，就怎么胡来，除了让众官员饱了饱眼福，政府效率根本无从谈起。所以，所谓的“三公”消费，本质上是权力部门凭借手巾的权力，为官员和官员所在部门谋取的一种福利。这种福利，其实跟官员借权力为自己谋取的灰色收入没有多少区别，如果有的话，则更加出师有名，借着公务的招牌，办起来更加名正言顺。“三公”消费其实要分为两个部分，一个部分是官员所在单位的“福利”，比如乘车、吃喝、公款旅游等等，够级别的，人人有份。另一部分是经手人的揩油自肥。比如因三公而造成的采购回扣，公车司机的揩油，以及公费旅游操办人的好处费等等。这两部分的消费，其实质都是“私”。从这个意义上讲，所谓的“三公”消费，就其大部分而言，就是三私贪占，一种基于官家特权的多吃多占。所以，要想遏制“三公”消费，给百姓一个交代，首先要做的是限制政府的开支。作为一个现代政府，预算没有审核，没有限制，显然是荒唐的，没有一个刚性的预算开支，再有道德的政府也会乱花钱的。为了实现这一点，让人民代表大会等行政机构另外的机构来审议限制政府的开支，是非做不可的事情。否则，限制“三公”消费，就像过去曾经做的努力一样，迟早会付诸东流。资料10改革开放30多年来，上面对于“三公”消费的泛滥性增长，也屡屡提出治理方案，单就一个公款吃喝，就提出过无数的限制措施。但最终是越限制，越泛滥。其实，这方面是有经验可以借鉴的，例如香港特区政府的做法，就非常公开透明。政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示。并接受公众查询和质询。一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然多达数百页，细化到了“一张公务用纸”“一张桌椅的维修”。大权在握的各级官员，如果缺乏细化的严格管理，“三公”消费居高不下就并不奇怪了。香港特区政府之所以能获得“世界上最廉洁政府”的称誉，并不是说其官员个体就比内地官员素质高，天生就是廉洁奉公的楷模，而是由于有细到一张办公纸都必须公开的透明剑度，这样就是再有公款消费的冲动，官员也无法越雷池一步。治理“三公”消费弊端，我们还可以在制度设计上加以改进。例如，在俄罗斯很少见到公款吃喝的现象，最主要原因是俄罗斯单位的财务制度卡得很严，报销手续复杂。如果以单位的名义请人吃饭需要完成五步手续，至少三个领导签字才能顺利报销，整个过程耗时数月。首先要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，之后再南领导签字，经批准后才能请客。吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少，此外，还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的等等。试想，在如此繁琐的手续面前，准还愿意公款大吃大喝?资料11“三公”消费居高不下令人深恶痛绝，出台的治理措施林林总总，包括严格制度、民主监督、公开透明、整治“小金库”、严厉惩处等，但效果并不明显，皆因治理举措均属治标之策，没有找寻到治本路径。我国党政组织机构设置的突出问题是，部门过多，行政职能错位和交叉，造成了相互之间推诿扯皮，行政效能低下，官民比例不尽合理，过多经济资源被行政机构自身消耗掉。我们不能不看到，30多年来一次次机构精简工作基本上无功而返，陷入“精简一膨胀再精简一再膨胀”的怪圈。如今大部制改革，核心是转变政府职能，试图对现有政府机构进行整合，把多种内容有联系的事务交南一个部门管辖，最大限度地避免政府机构繁多、职能交叉、政出多门、多头管理，以提高行政效率，降低行政成本。然而，大部制遭遇的大麻烦是，各单位都在健全体制机制的名义下设法争取编制、机构、人员、设备。这样一来，不仅很大一部分行政费用被人头费挤占，造成财政负担沉重，行政开支居高不下，不少地方和部门仍然习惯于文山会海的施政方式，尚无计算行政成本的观念和制度，不求实效，造成浪费。时至今日，我国急需精于并且高教的政府，即廉价政府。也就是政府行政设置协调简便，人员精干，减少环节和渠道，减少时间和空间上的周旋，缩短流程，提高行政活动的技术含量，从而减轻财政开支负担。唯有如此，才真正抓住了治理“三公”消费的关键、重点、牛鼻子。扬汤止沸何如釜底抽薪!加快推进中国的行政体制改革、社会管理体制改革、财政体制改革，才能从根本上堵住政府行政支出中的黑洞。这场改革务必彰显系统性集中原则：一是整合职能，有机合并相近职能，避免职能交叉，相互扯皮；二是整合权责，健全政府权责体系，形成部门间和层级间合理的权责构成；三是整合机构，减少管理环节和层次，优化结构；四是整合机制，整合大部门内部的运行机制，降低协调成本，提高行政效能。我们需要一个高效、廉洁的政府。根本治理“三公”消费的期望与信心是廉价政府。

二、给定资料 材料一 “失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。 “现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是假的。”国家药品监督管理局市场监督司邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。 材料二 售价498元的“美国增高新药‘哈佛代高乐’”，其实不过是原先25元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的! “哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证…… 材料三 邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达到了98%! 换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。 材料四 据国家食品药品监督管理局披露，2005年1—7月，国家食品药品监督管理局对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率91%；同时，对全国35家地市级电视台、频道发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。2005年1—6月，国家食品药品监督管理局对全国113家平面媒体(报纸、杂志)发布的1608份医疗器械广告进行监测发现，1576份均为违法发布，违法率高达98%。 11月9日，国家食品药品监督管理局发布了《2005年第一期违法医疗器械广告公告汇总》，公告显示，今年7到8月，全国31个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器械广告共211次，其中擅自篡改审批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的33个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。 国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。 材料五 2005年8月4日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条次，发现严重违法广告1095条次，违法率为31.31%。共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率为8.49%。 据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。 材料六 邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造的批准丈号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6天减10斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。 材料七 对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。 这位朋友举例于说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。 另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。 材料八 那么，如此泛滥的虚假药品的广告是如何闯过审批、监管部门的一道道关口得以公之于众的呢? 北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看件么批文，甚至在广告刊发后，媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。 材料九 面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。 材料十 新华社北京2006年2月4日电(记者孙玉波) 国家工商总局近日发布2005年第四季度全国广告监测情况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。 国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高。群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立。以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告唐动主体退出广告市场机制等一系列监管制度逐步建立。 据悉，2006年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。三、申论要求

二、资料 1．国家质检总局发出紧急通知，要求对含有“苏丹红(一号)”色素的食品进行检验监管，严防含有“苏丹红(一号)”的食品进入中国市场。 2()05年2月21日，英国食品标准署公布了有史以来最多的一次污染食品召回名单，其中包括麦当劳、联合利华等30家企业生产的419种食品。召 回的导火线是英国最大的食品制造商第一食品公司生产的沙司中发现了被欧 盟禁用的“苏丹红(一号)”色素。而这些沙司已经卖给了大量食品厂商和超市 卖场。据介绍，“苏丹红(一号)”对人体具有致癌性。 2月23日，质检总局就此下发紧急通知，要求各地出入境检验检疫部门对原产于欧盟的食品开展“苏丹红(一号)”项目检测，对含有“苏丹红(一号)” 的食品一律禁止进口。同时，要对近期已进口的可能含有“苏丹红(一号)”的 食品或原料进行清查。国家质检总局已将可能受影响的产品中英文名单在国家质量检验、检疫总局的官方网站上(www．aqsiq．gov．cn)公布。 2．近段时间以来此起彼伏的食品安全风波在2()05年6月左右终于达到高潮：处在漩涡当中的光明乳业算是“屋漏偏逢连阴雨”。先是在长春，光明牛奶经销商擅自加贴了QS质量认证被曝光，其后在浙江、上海等地均发现了被 提前标注生产日期的光明牛奶产品。 雀巢奶粉“碘超标”事件也是火上浇油，雀巢同样产品的另一个批次碘超 标奶粉在云南昆明被发现，超标问题甚至比浙江的批次更为严重；维他奶(上 海)公司宣布召回使用过期椰浆的椰子味250毫升豆奶2448盒，可仅过了一 天，又有媒体爆出维他奶故意使用水分超标大豆并涉及霉菌超标116倍的霉变豆粉。 在深圳，高档冰激凌品牌哈根达斯被爆出其蛋糕产品是在一套三居室内 无卫生许可证的小作坊生产的，该公司已经承认该事实并向消费者公开致歉； 在北京，包括台湾瓜子、台湾情人梅等在内的140余种曾多次被下架的食品被 驱逐出市场，其中广东潮安地区所有生产果脯、蜜饯的企业以及天津蓟县所有 生产茵类罐头的企业一律被强令退出北京市场。 3．在以“光明”和“雀巢”为首的一系列食品安全事件集中爆发以后，人们对国内食品安全体系的信心遭受到进一步的打击，现在最大的问题是：人们不知道什么样的食品才是真正安全的，而且是否还能找到真正安全的食品。显 然，国内食品安全体系和食品安全长效监督机制的有效建立成为人们迫切而 一致的要求。这个被公众长期呼吁的问题急需解决，只有依靠法制的完善，才能对那些在食品安全问题上投机取巧和利欲熏心的不法企业和个人起到应有 的震慑作用，食品安全的危情时刻也才会减少。 4．“今天，我们吃什么才安全?”这个话题一度成了厦门市“我为食品安全监管献一言”活动中市民讨论的一大焦点。电话、短信、邮件……参与活动的市民通过各种渠道表达了自己对于食品安全问题的高度关注。 一位市民给记者发来邮件说，食品安全越来越被百姓所关注，现在食品安全问题经常被曝光，但还是没能很有效地对那些非法经营者起到警示 作用。 一位不愿透露姓名的女士在电话中说，为了保持水产品有好的外观，个别经营者将水产品放入化学溶剂中浸泡，致使药物残留严重超标。 陈先生说，现在不少糕点连锁店采取集中供货的方式，糕点在生产环节中 把关比较严格，但出了工厂后，在配送环节中却不太注意卫生。有时会出现糕 点包装破损，送货的工人直接将装有糕点的筐子放在地上等现象，很不 卫生。 在外贸公司上班的李小姐发来手机短信说，没有比对食品失去安全感更糟的事情了，因为人活着必须吃东西。虽然面对这个问题我们显得那样无助，虽然还需要政府的干预才能改变它，但是我们最起码要建立一定的防范意识！ 5．由国家食品药品监督管理局牵头构建的全国食品安全信息通报网络初步形成。为收集、汇总、传递食品安全动态，建立通畅的信息沟通网络，及时、准确掌握食品安全动态，分析我国食品安全形势，提供了重要保障。 全国食品安全信息通报网络建设目前已在三方面取得进展：(1)建立了相 关部门间食品安全信息联络员制度；(2)建立了地方食品安全信息通报制度；(3)在构建信息通报网络的基础上开展了食品安全状况调查和综合分析。 6．山东省近日全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，首批确定青岛、潍坊为试点城市，莱阳、寿光为试点市(县)，肉制品、乳制品和餐饮(烹饪) 行业为试点行业。根据《山东省食品安全信用体系建设试点工作方案》，山东 省试点工作将围绕与人民群众生活息息相关的蔬菜、粮油、肉、乳制品等品种开展，抓好种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节。据了解，整个 试点工作将持续一年时间，2006年山东省将在全省范围内全面推行食品安全信用体系建设。 7．食品质量安全问题是当前党中央、国务院高度重视的大事。为了引导企业和社会各界共同解决中国食品安全问题，国家食品药品监督管理局监督 司司长孙成泽表示，这几年食品安全事件的曝光增多，已引起党中央、国务院 的高度重视，政府在食品安全方面的监督力度将逐年加大，2005年市场整顿 的重点已经明确放在食品行业上，多种相应措施即将实施。国家食品药品监 督管理局已经会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关 总署联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》。 国家工商总局消费者保护局卢艳刚司长表示，为了充分维护消费者利益， 解决中国当前食品安全方面的问题，国家工商行政管理总局将采取五大措施， 这五大措施分别是：建立食品安全预警机制、进行食品专项执法检查、集中进行 三次专项执法检查、规范食品企业经营行为、健全食品安全长效监管机制。除 此之外，国家工商行政管理总局在2005年还将对食品安全、知识产权、商业欺诈 进行重点专项整治，打击虚假违法广告，以充分维护正规企业的合法利益。 8．2005年6月18日，广西壮族自治区质量技术监督部门出台了《广西壮族自治区质量技术监督局关于加强食品生产加工企业质量安全监督管理工作 的实施意见》，正式启动食品质量安全监管体系。据悉，这是广西在全国省级 质量技术监督部门中率先出台较为完善和规范的食品监管体系。 9．据了解，美国FDA的多残留检测方法可同时检测食品中360多种农药残留物，德国的方法可检测325种，加拿大的方法可检测251种，而我国最新 研制的仪器，却只能检测180种农药残留。技术手段的不足，直接导致了对一 些问题食品检验的困难。食品的危险性评估是世界卫生组织(WH0)和国际 食品法典委员会(CAC)用于制定食品安全法律、标准和评估食品安全技术措 施的重要手段，但我国目前还没有一套健全的危险性评估体系——技术装备 不足和食品安全“家底不清”，严重制约了我国的食品安全。而食品安全中的 技术作用越来越受到社会的关注。 10．2005年1月7日起，《平顶山市工商行政管理局食品安全突发事件应急处理预案》开始执行。目前，平顶山市工商局建立了市局、分局、工商所三级 联动的食品安全应急查处救援指挥体系。下属各级工商部门均设立食品安全 监督员，负责对辖区内出现的食品安全突发事件进行调查，调查属实后在1小 时内向市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组办公室报告，同时在 本辖区内启动应急预案并随时报告事件调查进展情况。市工商局将协同事件 发生地辖区分局负责调查食品安全突发事件发生的原因、经过，收集相关证 据，封存并妥善保管可疑食品，提取样品送检，做好案件或案件移交工作，同时 组织各有关单位对食品安全突发事件中同规格、同型号、同批次涉嫌不合格食 品进行排查，发现涉嫌食品的将在4小时内做好撤柜、下架及召回工作。发生 重大、特大突发事件时，由市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组在 1小时内上报市政府和省工商局，并向政府有关部门进行通报。 三、申论要求

二、给定资料 1．据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，80岁以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%；到2051年将达4.37亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051年，我国3个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。 2．前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门，打开房门，结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学的退休教授；无儿无女，老伴去世后，一直独居。老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。 3．万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好，村里的老人也越来越多。该村主任对记者说：“过去村里的老人很少，如今60岁以上的老人已经有五十来个而且数量还在不断增多。现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人在家里说话不算数，得看儿女的脸色。”据村主任介绍，虽说农村人还认“养儿防老”的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇敬老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设，但是由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施、管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈：“当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的。在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有女的，谁能愿意去那地方啊!去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了。现在宁肯在家忍气吞声，也不想再去了。” 4．家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下，什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚措不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听，老人这才说了实话：“他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。”老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示：“我们两个每天都要在外面忙于生意上的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了，没有考虑到母亲的感受，以后会尽可能抽出时间多陪她。” 5．居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女负担，又利于老人在自己的家庭中得到照料。这种方式已经在英国、加拿大、美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海、天津、北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。 2006年3月，天津市塘沽区民政部门率先在环境比较适宜的新村、新河、三槐路3个街道社区进行居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金，23位大龄下岗人员进入服务岗位；截至目前，共有119位80岁以上行动不便的老人享受了免费入户服务。一位接受这种服务的老人说：“每天能够在自己长期生活的社区中养老，能经常看见熟悉的老朋友，还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。”但是这位老人也表示了些许遗憾：“我们这的居家养老是由社区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。”另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同：“前不久我想去商场买东西，打电话到社区，社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我二气之下干脆不去了。更可气的是，有一次一个来收拾卫生的，竟然把放在桌子上的手机偷走了。” 6．2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居——五保大院，从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂、暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的一个新举措。该县农村五保供养的人口有4210人，其中集中供养的只有588人。县委、县政府提出了“三年改造土坯房”(危险房)的计划。在这个计划中，把无房户、住房最破、自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象。为了解决建五保大院的场地问题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金。分别从土坯房改造资金中列支40万元，从社会各界捐助款中拿出20万元。二是节流。在保证建房质量的基础上，千方百计压缩或减少开支，把工程造价降到最低。三是求援。他们积极与有关部门沟通、协调，土地、建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成本。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。 7．在新农村建设过程中，河北某乡利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院。新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，受到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在为一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反映，敬老院的管理越来越差了，很多老人的被褥已经很久没有拆洗，宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头段时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同时也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设政策拨款建的，现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在的服务质量有问题，但试点工作热潮过去以后，乡里的经费迟迟下不来，敬老院快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职都是因为敬老院已经拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没有领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。 8．某市几年前办起了一所“夕阳红”养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐设施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的事情，养老院的开支一下子变得紧张了，为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不上一顿肉，老人们颇有怨言，很多人纷纷退院。原来红火时，院里有差不多三十个老人入住，如今剩下不到十个了。“办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸，又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原本就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。”说起这些，院长程某也很无奈。 9．某市一居民区居民梁某和夏某两年前共同出资兴办了一所民办养老院。由于仓促上马，养老院刚建起来的时候，硬件设施就不达标，活动场所狭窄，居住的房间也很狭小。据老人们反映，由于该居民区以前没有养老机构，其他的养老院又相隔甚远，而且这里收费又很低，很多孤寡老人就选择了在这里栖身。但老人们人院之后才发现，管理比较混乱，服务质量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，养老院妁出资人梁某和夏某闹起了矛盾。老人们反映，从那以后，养老院的管理更加松散，老人们经常处于没人看管的状态。前不久还发生了一件事情，一个老人因为突发心肌梗塞，昏厥过去，当时院方竟然没人当班，幸好有其他老人发现，及时抢救才脱离危险。对种种不尽如人意的地方，老人们已经多次向院方提出改进要求，均没有得到满足。老人们也曾向民政部门反映，民政部门前不久来院检查，并下达整改通知。 10．某偏远乡镇前不久发生了一件让人气愤的事件。该乡的敬老院，前些年因为乡里财政紧张，加之管理不善，因此停办了。随着该乡孤寡老人越来越多，也为了落实县里要求每个乡镇都要有敬老院的精神，去年该乡采取面向社会招标的方式重建敬老院，结果徐某通过关系成功中标。乡里给敬老院注入了启动资金5万元，主要用来修缮原来敬老院的房屋和增添设施，徐某在经营敬老院的时候自负盈亏。敬老院开办后，徐某为敬老院制定了入院的门槛，每个入院的老人每年缴纳两千元的入院费，或者以自己个人承包的耕地入院。由于徐某经营的敬老院服务还算周到，很多孤寡老人纷纷入院，到去年底敬老院一共有三十几位老人居住。今年春耕开始前，徐某把十几公顷土地转包给了各村村民，一共得款五万余元。但是，就在春耕开始后不久，敬老院的老人们突然发现徐某携款逃跑了，敬老院一下子陷入了瘫痪状态。老人们找到租种自己土地的人想要回耕地，结果也被拒绝了。“这一年的日子不知道怎么过呢!”老人们无助的说。三、作答要求

二、给定材料 人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植，矿藏被开发，森林被砍伐，野生动物被捕杀……地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了工业文明，但是“地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦”“伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢，生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折”。由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来了危害，人类为片面追求经济发展，竟以破坏自己的生存环境为代价。现在越来越多的人们已经意识到保护环境，实施可持续发展的重要性。 长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。 过去100年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近60%的主要河流，导致20%的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9%的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重泛滥，70%的鱼类数量在不断减少。2/3农业用地土质大幅度下降，1/3的原始森林被开发成农业用地。 世界土壤流失为每年250亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土30～40吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土17吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多16倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达170万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约4000万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国200多个贫困县中的87%分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。 中国有1.7亿人口受荒漠化的危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达160亿元～250亿元。我国北方地区沙漠面积约为110万平方公里，加上沙漠化土地面积达153.5万平方公里，占国土面积的15.9%。过去50年我国耕地累计减少42万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近13亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。 近十年来，全世界每年产生4.9亿吨垃圾中，中国城市占1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年6.8%的速度增长，688座城市中已有2/3被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达75万亩。 全国700余条河流，总长约10万公里，已有46.5%的河水受到污染，10.6%的河水严重污染，水体已丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重，全国有1/4的人口饮用不合卫生标准的水。 草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2 000多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。建国以来，湖泊减少500多个，面积缩小约1.86万平方公里，占现有面积的26.3%。 每年环境污染造成的损失大约1 030亿元人民币，相当于国民生产总值10%左右。其中：水质污染500亿元，大气污染200亿元，生态环境破坏和自然灾害损失200亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。三、申论要求

二、给定资料 材料一 2006年3月，国家自然科学基金委员会监督委员会发布了本年第一期简报，对2005年 11月以前受理的投诉和举报进行了初核、调查和处理。简报将部分案例，隐去名字和单位名称，将其主要事实与处理决定予以公布。国家自然基金委希望“发挥典型案例的警示教育作用”。 如果把国家自然科学基金委员会监督委员会的简报看作是一份“道德账单”，此张“道德账单”就显现出三大特点，让人颇多玩味。首先是越往学术金字塔的高端走，学术造假的风气似乎越盛，20个反面案例，高校赫然占据15个之多； “道德账单”的另一大“亮点”是新人比老人造假胆子更大，更勇于采取哪怕旁人看上去很低劣的造假手段；而第三大特色就是学术造假已经从散兵游勇的个人行为，演变成有预谋、有组织的团体共谋。 材料二 前不久，北京师范大学教授、学术批评网创办人杨玉圣在接受中央电视台《社会记录》采访时说，根据他的统计，全国几乎每一所高校都发生过剽窃事件。根据教育部《全国教育事业发展统计公报》，2004年全国高校达1700多所，这就意味着全国已发生数千起剽窃事件，也就是说，学术舞弊已成为全国性公害。 全国政协委员、中国工程院院士黄尚廉说，他每年在评审优秀博士论文的时候都很惊讶，一些博士生短短三年内，竟然有几十篇的论文被SCI(指《科学引文索引》，是目前国际上公认的最具权威的科技文献检索工具之一)收录，简直是一个“Paper Machine”(论文机器)。 而全国政协常委、国务院参事任玉岭进一步指出，据他们对全国l肋个博士的调查结果显示，其中60%都有花钱发论文的情况，还有60%的论文有不同程度的数据“勾兑”情况。 黄尚廉委员分析，目前在国内每年要召开很多所谓国际学术会议，会议介绍中往往会注明，会议期间收录的论文都会被s瓤机构收录，但学术界人士都知道，会议组织者早已重金买通了SCI机构，而国内很多博士为了让论文被收录，也愿意花上几千元去参加这些会议。“中国科技界不是在淡化名利，而是在不断强化名利。一些科研单位人员的部分收入直接和科研经费挂钩，这种情况造成了很多科研人员只要有钱就去争。”中科院院士张泽说。 “对于论文数量的过度追求，让人感觉好像又到了一个‘科技大跃进’的时期。”一位青年科学家说得更加尖锐。 材料三 近年来文科的课题费一路飙升，即便是过去被认为是“潦倒不堪”的文史哲专业学者，也一跃成为重点纳税对象。尤其是具有特殊地位的少数巨无霸高校，所得份额令一般学校望尘莫及。于是出现了一批学术翘楚和学术寡头，他们往往兼具行政和学术头衔，或者至少是某个领域的学术权威。在商业化大潮下，他们被申报课题、教学、科研、游学、评奖、应酬、兼职等背后有经济利益牵涉其中的事务所纠缠而分身乏术，以致于找人捉刀、据为已有、编造杜撰等传统上遭人不齿的行为大行其道。大概是由于这些人的特殊身份，由于名校的特殊地位和维护“面子”的心理，由于高校还不习惯于成为被监督对象，总之由于没有建立问责机制，因此学界公害现象似乎难以改观。 在国内一所知名大学的校园网论坛上，2005年上半年，两则留言引起了人们注意：4月 8日，一位网民留言，对上海交通大学57岁的教师晏才宏的去世表示感慨，晏才宏由于没有论文，去世前仍是讲师，网民认为在现行评价体制下，书教得再好也当不上教授。5月29日，又有网民对浙江一名大学教授3年发表80余篇论文一事进行了评论：“当你肆无忌惮连篇累牍地在垃圾杂志上疯狂‘制造’论文时，你是否想到过你正在浪费国家所给予你的巨额科研资金和巨大荣誉?你的良心何在……难道你每篇论文的7删元奖金和明星教授的风光比件么都重要吗?” 黄河科技学院院长胡大白说：“现在论文研究成果转化率少得可怜，有的不到20%，这是一个悲哀。”有的教育界人士表示，越堆越厚的论丈在社会上广受质疑，这与诸多领域创新乏力对比，形成莫大的讽刺。 材料四 华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授说，现在的高校行政系统和科研项目“一荣俱荣，一损俱损”，高校领导人需要科研成果、著名学者越多越好，这是他的政绩。所以，一些高校很难对科研项目和科研人员进行有效的审查。 唐安国说：“现在社会环境处于一种浮躁的心态。学校要排行，要综合实力评价，首先要科研成果，要有知名学者。高校领导人只要看到排名下降，心里就很着急，晚上肯定睡不着觉。”他举例道： “高校聘了很多学者，一来学校就给很多津贴和荣誉，但随之而来的，大家都盯着看成绩，做不出来怎么办?有的科研人员没有办法交待，只能造假。这样，学校领导人、研究人员和他的下属，一荣俱荣、一损俱损。他们有共同利益：你出了成绩，学校有光彩，领导有政绩；你如果出问题倒台就都倒台。这个时候，领导人即使不是有意包庇造假，也可能容忍造假，可能不严查，睁只眼闭只眼。” 从造假起步的科研项目一旦做大、做出名声，就更难发现其中的问题。唐安国称，这就是“光环效应”、“马太效应”。科研项目要得到支持，必须要得到一定的包装和认定。就像银行贷款一样，银行都喜欢贷给大企业，因为信任度高，坏账概率小。所以，高校科研就有了“造星运动”，不断要有出类拔萃的青年人出来，得到教育部、科技部等认可，谁也没有想太多出现造假者会造成件么样的后果。同时，所在的高校、科研机构还“运作”来许多权威专家给“造星”和项目打包票，不少专家自己都是被蒙蔽的，他们的鉴定结论却成了“金字招牌”，科研成果就更加真假难辨。 中科院院士、同济大学海洋地质国家重点实验室教授汪品先说，20年前英国某高校院长来华访问曾对他说： “中国快速发展的商品经济一定将带来道德上的滑坡”，事实证明已不幸言中。现在一些院校要培养一批能说会道的，能活动的，能到机关里敲门的人。真正的书呆子就完蛋了，但真正创新是书呆子干出来的。目前，真正热爱科学而做专注研究的人很难找，浮在层面上的人多数不是认真搞科学的，都是在搞活动。国家的钱投下去冒出很多泡沫来，过些年泡沫破了，到头来是一场空。这种现象会害一代人。 同济大学超大规模集成电路研究所所长林争辉教授说：“现在要办好大学，就需要各种各样的经费，种树、盖房都要钱。所以，学校有动力为自己的项目争经费。这个钱直接到学校的财务，学校拿多少，课题组拿多少，都有相关规定的。”因此，学校的急功近利就有可能导致忽视对项目成果的客观测评。 材料五 对于屡屡出现的弄虚作假申请项目的现象，中科院科技政策与管理科学研究所朱效民博士说，从我国目前的情况看，对科学界学术不当行为的防范和处置基本上是由科学界、科研机构自身进行的，各个科研机构所采取的措施和办法不尽相同。 朱效民认为，学术不端行为在发达国家也时有发生，近年来在我国愈演愈烈，主要是固为制度因素和环境因素。 从制度方面讲，我国现代科技体制移植于西方，发展历史较短，制度建设仍有许多不健全、甚至扭曲的地方，比如科研领域里的官本位现象。同时，现代科技已广泛渗入到国家安全、经济建设、公民生活质量等各个领域，对科技发展的资助和需求也空前庞大、多样化，面对新情况、新问题，我国科研制度建设与西方科技发达国家相比，落后很多，难以适应其发展的复杂性和广阔性。 从环境方面讲，作为后进国家，长期以来一直处于奋力追赶状态，经常伴随着一种焦躁情绪，对科技的期望基本集中在其带来的现实收益上。 “当前上上下下对科学研究的态度更是急功近利，寅吃卯粮，科研成果拿来就得管用，须立芊见影，特别是基础研究工作所需要的‘十年磨一剑’的从容氛围已经荡然无存。浮躁功利的土壤，很少有人能静下心来苦心钻研，投机取巧、弄虚作假的学术不端行为不断出现也就不足为奇了。”三、申论要求