二、给定资料 材料1： 到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过了总人口年均0.66%的增长速度。2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国六十五岁以上人口逾一亿人，占总人口数的百分之七点七。 据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13:1，1990为10:1，到2003年，这个比例已经锐减到3:1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15%，97%的农村人口没有养老保障。 卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。 据调查，60岁以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料；5%的老年人有人住养老机构的愿望。 材料2： “与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室李本公的这一结论得自于 2006年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。 报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的 65.82%；农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。 与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。 此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入人口老年型行列的宁夏比较，时间跨度长达33年。 材料3： 2006年底，中国广东省的一位71岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中“养老”。警方调查发现，他五年前就曾因纵火人狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪，老人决定再次“放火”，以求监狱的免费食宿。 在黑龙江省鸡西市麻山村有一对80多岁的老夫妇，老头走路困难，老太太瘫痪在床，却遭儿女弃养，直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现，而同住一村的儿女却毫无察觉。 据对10401名60岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收入650元，他们与儿女分居的比例是45.3%，自己干农活的占85%。其中，5%的老人三餐不保，93%的老人一年换不上一件新衣服，69%的老人无替换衣服，小病吃不起药的占67%，大病住不起医院的则高达 86%。 统计显示，中国9000万农村人口中90%享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传统的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。 材料4： 浙江省民政厅决定，从今年起在全省100个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划”，以后在农村社区逐步推开覆盖。 “星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源，建设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施和活动场所，实现广大农村社区老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。 浙江省民政厅3月27日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》指出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合兼顾减灾教育、避灾功能。重点提供老年教学、生活照料等服务，经济条件好、人口规模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。 “星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投入为主。村级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。 浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。截至2006年底，全省60岁以上的老年人口达674万人，占总人口的14.55%，主要集中在农村，达483万人。 材料5： 全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在3月3日召开的十届全国政协五次会议上，提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。 哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风近万家”活动时成绩显著，被誉为“龙江人文化第一村”。连日来，立千村结合巩固“婚育新风近万家”活动成果，开展了“八荣八耻”学习活动，引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。 村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某，村民都说，她可是孝敬老人的模范，要不是她，她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子，是刘某的大爷公公，年近八旬，身体多病。30多年来，刘某一直悉心照料着大爷公公，就像孝敬自己亲爸爸一样。老人病了，刘某和儿子、儿媳忙前忙后，买药端水。刘某的儿媳妇刘小娣说，看到婆婆孝敬老人，我也好好孝敬我的婆婆。现在，刘小娣3岁的女儿在家庭中耳濡目染，从小学着尊敬老人。妈妈给她买的好吃的，她总是想到奶奶和大爷爷。刘某说，虽说我们家经济条件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得这么和睦，邻居们和村干部们总是给予他们无私的帮助，他自己也体会着邻里互助的温暖。 材料6： “百善孝为先，孝是德之本。”3月4日，在十届全国政协五次会议的小组讨论会间隙，李宝库委员告诉记者，“敬老是中华民族的传统美德，是提高公民道德意识的重要途径。” 曾任民政部副部长，现在作为中国老龄事业发展基金会会长的李宝库对于弘扬“孝文化”从来都是不遗余力的，在2005年全国政协十届三次会议上李宝库便呼吁弘扬孝道，建议把是否孝敬父母纳入干部考核体系，并和全国政协委员敬一丹向大会提交了《构建和谐社会，实施爱心护理工程》的提案，因“充满人性化的关爱老人的提案”而被采访“两会”的记者评为“最令人感动的提案”。 由于建议把弘扬敬老传统是否孝敬父母纳入干部考核体系，李宝库被人们称为“孝官”。李宝库把关注的目光投向了孩子。这一次，李宝库委员的提案之一是把敬老故事列入中小学和幼儿教材。 在提案中，李宝库提到：“中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是中华文化的瑰宝，是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天，把孝的优良传统和时代特点相结合，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，不仅是对中国传统文化的继承和发扬光大，也是推动社会主义精神文明建设、提高公民道德水平、缓解人口老龄化压力的重要举措。” 李宝库认为“弘扬敬老传统,很重要一条是从娃娃抓起，让每个公民在儿时就树立起孝的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守则之一。” 材料7： “现在的问题是，由于我国不得不长期实行计划生育的国策，家庭形成了四个老年人、一对夫妇、一个孩子的‘四二一’的家庭结构。由于人们爱幼的本能、特别是隔代更甚的规律，我们的孩子往往被娇惯、溺爱。在这样环境中长大的孩子，很容易成为以自我为中心、淡化亲情回报、缺少社会责任感的人。” 材料8： 《中国老龄事业的发展》白皮书指出，和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。统计显示，中国9000万农村老人中90%享受不到社会保障。 黑龙江省人大代表翟玉和自费10万元完成了一项对中国农村养老现状的调研。调研涉及全国31个省份10400位60岁以上的农村老人，他们当中45%独居，其中5%一日三餐难保。被调查的老人中有69%只有一套换洗衣服，67%生病没钱医。 北京市中级人民法院提供的数字显示，仅去年就有2000多名京郊农民控告自己的子女不履行赡养义务。而事实上，绝大多数老人并不愿意与不孝子女对簿公堂，毕竟他们心疼孩子也怕丢面子。 “对传统价值观中孝道和敬老观念的重视是建立和谐社会所必需的。在中国人传统的家庭观念中，老年人一旦和子女分开居住还会感觉‘被遗弃’。他们劳累了几十年，晚年却在孤单和贫病中挣扎。”翟玉和把农村老人养老难的问题提升到“在家不尽孝，为国难尽忠”的高度。 在今年3月向全国人大提交的一份报告中，翟玉和建议在相关法规中加大对体罚、羞辱老年人的行为的处罚力度。尽管相关部门尚未针对他的建议采取直接措施，但他已经从一些社会变化中看到曙光。 在一些城市，政府部门已经将敬老的子女作为模范进行表彰。江苏、山西等省份的一些城市在考察领导干部时走访他们的家庭、亲戚和邻居，了解后备干部的一些对待父母的情况，并将考察结果作为选拔的参考因素。一些学前班会向孩子们教授尊敬师长、善待父母等内容；一些高校也将中国传统文化列为必修课，让年轻人重新学习传统文化，使以“孝”为荣的民族传统复归。三、作答要求

给定资料 1．当地时间2014年2月23日晚，为期17天的第22届冬奥会在俄罗斯索契闭幕。索契冬奥会是中国参加的第10次冬奥会，中国代表团共有66名运动员参加了4个大项、49个小项的比赛。我国此次参赛共获得3金4银2铜，排名奖牌榜第12位，稳固了在冬奥会竞争格局中的地位。张虹获得速度滑冰女子1000米金牌，实现了中国在冬奥会基础大项金牌“零的突破”，圆了中国几代冰雪人的梦想。中国代表团副团长肖天表示，这是“异常宝贵、极具价值的一枚金牌”。 尽管中国队的整体成绩不错，但冰上项目不硬、雪上项目不强的局面仍未改变。作为冬奥会最受欢迎的第一大运动——冰球，中国男女冰球队已经沦落到没有资格参加的地步。而在1998年长野冬奥会，女队还曾夺得过第四名。糟糕成绩的背后，是专业人才的短缺。据了解，目前中国国内的男子冰球队，七拼八凑就只有4支球队，加起来也就100人。而女子冰球队的状况则更加“惨不忍睹”，国家队就是哈尔滨队，姑娘们曾自嘲：“我们比熊猫还珍贵。” 面对这些基础大项的困局，国家体育总局冬季运动管理中心主任赵英刚指出，外国现在涌现出一批好手，中国队却出现“青黄不接”的境况，新人难以形成集团优势，这是真实的现状。 2．眼下正是很多高校进行学生体质测试的时节，最让学生叫苦的当属800米和1000米跑，对于一些跑步“困难户”来说，找人“代跑”成了顺利过关的捷径。 很多学生对此早已见怪不怪，在不少高校的网站贴吧里，寻求“代跑者”的学生毫不隐讳地公布自己参加长跑测试的日期、对“代跑者”有怎样的成绩要求以及可以支付的报酬金额，并留下手机号和QQ号等联系方式；也有提供“代跑”服务的学生打出招揽客户的广告。原本旨在督促大学生加强身体锻炼、提高身体素质的长跑测试，在部分学生眼里，竞成了赤裸裸的金钱交易。 “花上50元或100元，就能找到一个‘代跑者’。”浙江某高校大二学生小杨告诉记者，“寻找‘代跑者’并不困难，大多数情况下，在网上发帖后两天内就能搞定。” “我们也知道，长跑测试是为了督促我们积极参加体育锻炼、增强体质，但大多数学生害怕长跑也是事实。”小杨希望学校能了解学生的难处，“每次长跑测试结束后，田径场边上到处是学生的呕吐物，有的学生瘫坐在地上半个小时都缓不过劲儿来。还有的学生，身体素质确实很差，无论怎样锻炼都很难在长跑测试中及格，而体测不及格的话，又会影响评优、评奖甚至是毕业。这些学生似乎除了找人‘代跑’企图蒙混过关之外，也没有更好的办法了。” 全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育教学研究中心小学数学教研室主任吴正宪说，她最关注中国学生体能体质问题，然而调研的情况让她十分担忧，“有调查显示，中国青少年体质连续25年下降，力量、速度、爆发力、耐力等身体素质全面下滑。现在近视眼、肥胖孩子的数量每年还在不断递增。2012年北京市高中生体质检查中，只有一成学生合格”。 武汉市硚口区妇幼保健院儿保科主任齐小田接诊时发现，一岁多的宝宝爬行不会双腿90度的跪立交替前进，居然一条腿爬，一条腿在后面拖，甚至是匍匐前进。家长居然回答小孩运动量大，流汗多易引起感冒。 江苏省学生体质健康促进研究中心副主任潘绍伟认为，学生身体素质指标下降，不仅和学生没有重视体育锻炼有关，也与家长过分爱护有关。“现在只要学生在学校出了事，家长就会无限制地闹，有些学校单杠双杠都不敢教了，甚至干脆就把这些设备拆了。这些都和家长的观念有关系”。 青岛市政协委员、市政协教科文卫体委员会主任齐光辉则表示，近年来的“征兵难”其实是体质下降的明显反映，每年征兵时，因体质不合格的淘汰率在逐年增加，医院的近视手术则异常火爆。 3．俄罗斯总统普京在索契参加了一场冰球友谊赛。他一人攻入六球，贡献五次助攻，以21比4大胜对手。这场比赛在索契冬奥会冰球馆举行，对阵双方都是40岁以上的冰球爱好者和退役运动员。与普京同队的还有俄罗斯国防部长和莫斯科州长等高官。 普京赛后表示，他希望这样的比赛能够有助于俄罗斯民众投身体育运动，推动国家群众体育发展。“看看这些40多岁的人，他们都在业余时间从事体育运动。”普京说。 为了提高国民素质，俄罗斯早在几年前就倡导中小学生培养“健康的生活方式”，为了配合这一教育方式，俄罗斯的学校将中小学校体育课时间由原来的每周两小时增加到每天1个小时，而且周六和周日学校基本不布置家庭作业，以便学校组织学生开展体育活动。俄罗斯体育课程可以称得上包罗万象，其中包括身体发展、运动技能、卫生、饮食、休息、意志与道德品质的发展、健康的生活方式、心理的身体调节和自我调节方法等多项内容。学校相应实行了5种体育教学大纲，这在全世界是独一无二的。 法国教育部的有关文件中明确规定，高中生考大学，体育是其中的一门主科，必须经过考试才能升入大学。在高考的200分总分中，体育成绩以20分计入总分，占了10%。法国中学生的体育成绩以高中最后一个学年的平时成绩为主要依据，包括体育课的成绩、竞赛的成绩和上体育课的出勤率等。学校特别强调以认真的态度上好体育课，因此，那些即使在运动竞赛中冒尖但平时锻炼不积极的学生，体育课的成绩也有可能不及格。 日本的学生往往将体育运动当成一项最基本的必修课，就像中国学生对待“语数外”的态度一样。日本年轻人在做自我介绍时，很注重介绍自己的“趣味”(爱好)。日本公司在招募新人时对学生的“趣味”也非常重视。例如，如果一名应聘者在棒球或橄榄球项目上取得过很好的成绩，往往会被招聘者认为“干劲足”“年富力强”，在资历上有很大的加分。 在韩国，学生体育课球类活动较多，每一个学生都能充分参与。另外，韩国开展的体育项目也很全面，跳“山羊”、单双杠都为运动项目，特别是跑步与俯卧撑，这两项是所有学生经常训练的内容。从小学到大学，每年的体育课都会有一部分时间找专门的教师教学生跆拳道，中学体育课程则会教学生射箭。几乎所有的韩国家长都认为，在运动中孩子们磕碰、受点伤是难免的。只要学校尽到了防范的责任，家长就不会找学校的麻烦，而且学生都有保险，受伤后钱都由保险公司来出，学校的压力不会很大。 4．欧美、日韩的学校体育开展得如火如荼，绝大部分学生在学校体育中获益匪浅，学校同时成为培养高水平竞技人才的土壤。而我国的学校体育和竞技体育严重脱节，各项目的高水平竞技人才很少来自学校。中国大学生体育协会专职副主席、教育部学生体协副秘书长薛彦青认为，观念和体制的差异是造成差距的主要原因。 造成学生体质下降的原因很多，薛彦青说：“首要的是应试教育为主导的教育方式，学生的课外时间被挤占，体育课最容易被其他科目挤占时间。”不少大学老师在公共体育课教学上最大的困扰是大学生不会运动也不想运动，其中最重要的原因是在升入大学前的中学生活中缺乏体育锻炼的机会，没有形成锻炼的习惯。其次是学校的体育设施不足，很多中小学校连标准操场都没有，缺乏必要的体育设施会让学生的体育锻炼存在很大的安全隐患。大学体育设施严重不足且很多并没有完全开放，就连体育场馆设施丰富的北京体育大学，游泳馆和室内设施公休日都不对学生开放。 “受限于经费，学校最先砍的就是体育教师的编制，导致体育教师的比例远远达不到比例。很多学校培训语文、数学老师来兼职，由他们带学生上体育课。还有就是因为怕学生受伤，很多学校把单双杠、鞍马这样的‘危险设施’都拆掉。一旦学生受伤，国外是由先期购买的保险来承担责任，而在国内，学校需要负无限责任，这样的责任没人敢担负。”薛彦青继续说，“另外，随着业余生活的丰富，电子产品、网络游戏很吸引人，越来越多的青少年拿着电脑、远离运动场，这也是个全球性的问题。” 在青岛市人大代表、青岛二中校长孙先亮看来，青少年体质健康连年下降，从表面上看是学生缺少锻炼造成的，但从根本上说，是由于教育没有真正实现向素质教育的转型、学生深陷繁重的课业负担等引起的。孙先亮说，这是一种连锁反应：学生课业负担过重，学生的心理压力很大，正常的睡眠时间不能得到保证，自由活动的时间和兴趣发展的时间就不可能得到保障，长此以往，伤害的不仅是学生的体质健康，还有学生的心理健康。 全国人大代表、吉林省实验中学校长潘永兴则指出，虽然近年来国家先后出台多项政策措施，但青少年的体质下降趋势未得到根本扭转。这表明，一些政策和措施未得到很好落实。他建议应在尽快完善学校体育立法、听取广大体育工作者的意见和建议的同时，着重修改和完善体育法中有关学校体育的内容，设立学校体育执法监督机构。 全国政协委员、著名田径运动员刘翔也表示，应该不遗余力地通过举办赛事带动老百姓对体育的热爱，让青少年对每一个体育项目都有一定的认识。 现如今，雾霾已然成为青少年体质健康道路上的“拦路虎”。对此，全国政协委员、国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌指出“如何使体育课更好地应对雾霾天气”，“能否在雾霾天气下将体育课‘搬’到室内”是值得我们深思和探讨且非常重要和必须面对的问题，应该尽可能保证学生们从小学到大学每天都有健身的时间，这点很关键。 5．一个月加班时间190个小时，中餐和晚饭时间平均不超过15分钟。在连续一年的持续高强度加班后，年仅33岁的冲模设计工程师刘先军猝死在东莞市长安镇的一个出租屋内。 超时加班在制造业发达的珠三角地区存在普遍性。东莞市德创实业有限公司行政经理王文涛说，很多公司都面临订单压力和用工紧缺的问题，超时加班不是一家公司的“特色”。长安镇3000余家内外资企业中，相当一部分都存在超时加班现象，员工每月加班超过四五十个小时的企业并不鲜见。 一些法律和人力资源专家认为，“加班文化”盛行侵害了劳动者的休息休假权，损害了其身心健康，并对劳动者家庭和谐造成破坏，社会应对“加班文化”说不，劳动部门应对违法企业依法严惩。 根据2013年一项国际知名机构调查结果，中国已超越日本成为“过劳死”大国，中国内地上班族所承受的压力，位列全球第一。巨大的工作压力导致我国每年过劳死亡的人数达60万人。 “这与年轻人的生活方式有关。过劳死即过度劳累导致的死亡，而过度劳累往往是指连续不断地工作，长时间不动，持续熬夜。”在四川大学华西医院心内科副主任医师张立教授看来，久坐加熬夜正是危害上班族健康的最大杀手。 近日，北京市卫生计生系统在新浪微博和腾讯微博发起“上班族远离亚健康”的微话题，引发网友热议。 北京地坛医院官方微博刊出：“一要心理健康，给自己一个快乐心态；二要创造计划锻炼身体。大家总说没时间，可有些时间是偷的。比如，上班开车改公交，乘电梯改步行，饭后做家务等，都是锻炼身心远离亚健康的方式。” 微博网友谈道：“WHO(世界卫生组织)制定了健康四大基石：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡，但健康却远不止16个字这么简单。快走、跳健身操、拖地都是很好的活动方式。设个健身钟，开工后抽空在走廊里走一走，午餐八分饱后到附近转一圈，给大脑放松一下，提高下午的工作效率。” 6．2013年8月5日，国家国民体质监测中心发布了“2013年20—69岁人群体育健身活动和体质状况抽测调查结果”。结果显示，在过去的一年里，这一年龄段的国民总体身体机能、素质水平与以往调查基本持平，不过，城乡各年龄组人群的体重、腰围、臀围等形态指标平均数也均有所增长。 国家体育总局于2013年5月中旬在北京、山东、广东等10省(区、市)，对城乡居民的体育健身及体质状况进行了抽样调查，这次调查涵盖日常体育健身行为、身体形态、身体机能、身体素质等28个指标，获取的有效样本43629例。 调查数据显示，与2010年数据比较，国民总体体重平均增长了1.12千克，其中，20—39岁年龄段城镇人群体重增长达1.92千克，其他年龄段人群无明显变化。城乡各年龄组人群的腰围、臀围都有所增加，增加范围分别为0.22—3.30厘米和0.34—3.06厘米，城镇青年男性与中青年女性增加尤为明显。体重超重、肥胖的人数比例也分别达到34.4%和12.7%，比2010年的调查有所增加。 本次调查显示，无论是“经常锻炼”“偶尔锻炼”还是“不锻炼”的人群，都认为“工作忙、家务忙无时间”是影响其参加体育健身活动的主要制约因素。 调查还显示，群众对于体育健身场地设施的需求依然较大。有6.7%的人提出“缺乏场地设施”是影响其健身活动的障碍，该部分人群会选择在公共体育场所进行体育健身活动，同时，不少人表示，目前参加的体育健身项目与自己想参加的体育项目不一致，他们想参加的项目表现出对场地设施要求高、运动技术专业化程度高的特点。国家体育总局体育科学研究所所长田野表示，这就要求我们在场地设施建设中，在满足群众一般性健身需求的基础上，要向着体现专业的体育竞技的方向发展。 7．早在1952年，毛泽东同志就发表题词，号召“发展体育运动，增强人民体质”，这为新中国体育事业发展奠定了重要的思想基础，为全民健身事业发展指明了前进方向。改革开放以来，邓小平、江泽民同志十分重视和关心全民健身工作。邓小平同志指出：“体育运动搞得好不好，影响太大了，是一个国家经济、文明的表现。”江泽民同志指出：“体育是关系到13亿人民的大事，一定要抓好。”1984年，中共中央发布《关于进一步发展体育运动的通知》。1995年，国家公布施行《中华人民共和国体育法》，对我国全民健身事业乃至体育事业的发展产生了重大而深远的影响。1995年，国务院印发《全民健身计划纲要》，对到2010年我国全民健身事业的目标、任务、工作重点、对策措施等作了全面统筹安排。进入21世纪以来，党的十七大报告提出，要广泛开展全民健身运动。胡锦涛同志在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上强调，要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。2009年，国务院公布施行《全民健身条例》，对与人民群众参与健身活动密切相关的体育设施、健身指导、安全规范等作出规定，并将每年8月8日确定为“全民健身日”。 2013年8月31日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在沈阳会见了参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育系统先进集体和先进工作者表彰会的代表，并发表重要讲话。习近平强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好。 8．“30分钟体育生活圈”对于大部分普通人来说依然是一项新兴的健身概念，从时间特性上来说，它指的是市民每周3次，每次30分钟的日常体育生活时间；而按照空间特性来说则指的是让市民们出门只需要30分钟就能抵达运动场所。推行“30分钟体育生活圈”的概念，无疑是希望让更多的老百姓们走出家门，进行体育锻炼活动。据悉，自从2013年3月上海市体育局在7个区进行试点工作之后，为了优化完善这一全新的健身概念，全市共建成了72条百姓健身步道、27个百姓健身房、5个区级体质监测中心，以及9个百姓游泳池，超额完成了市政府实施项目目标任务。 经国家体育总局批准，由国家体育总局人力资源开发中心、国家体育总局职业技能鉴定指导中心主办，中体经纪管理公司、华南师范大学协办，嘉康利(中国)日用品有限公司冠名赞助的“2014嘉康利全民健身万里行”首站活动，于2014年4月19日在广州大学城华南师范大学拉开帷幕。伦敦奥运会男子花剑冠军雷声、雅典奥运会女子跆拳道67公斤级冠军罗微出席活动，并与3000余名广州市民一同兴致勃勃地完成了4公里长跑，享受运动带来的快乐。雷声说：“不管是竞技体育还是全民健身，强身健体才是体育能给百姓带来的最大恩惠。”作答要求

二、资料 1．2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第35号主席令，公布了这部法律。这部法律自2006年1月1日起施行。法 律分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖 励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任 和附则，共18章107条，约12000字。公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作 人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就 属于公务员的范围。下半年公务员招考最引人注目的莫过于允许村级干部报考镇级公务员。据了解，村(居)委会干部年龄须在40周岁(含40周岁)以下，需要具备国家承认的高 中以上学历(含中专、中技、职业高中、普通高中)，并且连续担任村(居)委会正副书记或正 副主任3年(含3年)以上，政绩突出并被群众公认者，可以报名参加本市(区)镇级公务员 考试。近两年国家公务员考试取消了许多门槛限制，其中允许社会人员报考是最引人注目的 一条，但从报考情况看，虽然社会人员参与有了大幅度增加，但在校大学生仍然是绝对主角。 2．据国家有关人事部门统计，除海关职位外，2006年中央国家机关及其系统共有97个部门的10282个职位面向社会公开招考。截止10月28日报名时间结束，统计数字显示：全 国报考公务员人数已接近100万人，比2005年54万的报考人数翻了将近一倍。其中报考 人数最高省份为山东省，达到3．8万人。最终，通过招考部门资格审核的考生约为50万人， 合格人数与计划录用人数的比例约为43：1，超过了2005年37：1的平均报考比例。在报考 人员构成方面，除了社会在职及其他成员外，高校应届毕业生(包括研究生)成了报考人员 的主流。自1994年6月7日，国家公务员考试录用制度已经运行了11年。据统计，已经有 80多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。而出现热情高涨，并一年涨似一年 的报考现象，还是近两年的突出变化。 3．公务员招考如今已超过高考、考研，成为当今中国竞争最激烈的考试。“没想到会有一个旅的人和我竞争，我的后背开始流汗了。”报考了本次招考最热门职位——民革中央其 中一个职位的小付如是说。“上周报名时，网上显示的录取比例还是1：400，我当时的心态 还很平静，认为在家里好好复习参加考试就应该没问题。可现在我真的有点后悔了，这次考 试一个人只能报考一个职位，我想我应该去上辅导班了。”“现在谁不考公务员啊?”中国人 民大学的一位应届研究生告诉记者，她所在的班里，几乎没有不考公务员的。“我们大家很 早就开始准备了。十一黄金周期间，我周围的不少同学就已经参加了为期6天的公务员考 试培训班。在连日来的走访中，有关人士发现，“你报公务员了吗?”已经成为了最热门的话 题。在各大高校里，随处可见捧着公务员教材的学子身影，宣传栏里的四六级英文辅导班的 广告已经被密密麻麻的公务员考前辅导的广告盖得严严实实。 4．据悉，在每年的公务员招考中，都会有一些职位对专业的限制是“不限”，于是很多人跨专业当起了公务员。“辛辛苦苦学了四年的专业，现在却毫无用武之地”，某大学英语专业毕业生柳某跟笔者抱怨，虽然进入公安系统工作不到一年，但是自己的专业已经丢得差不多了。她说自己目前的工作主要是整理文书，“早知道当初就学文秘专业了，现在还得从头来过!”不过当笔者问她是否后悔选择公务员时，她说“读大学不就是为了找份好工作嘛。” 在采访中很多学生坦言，读大学的目的就是为了找份好工作，由于不少学生抱着单纯的就业目的选择专业，学习并无多大兴趣，只求应付考试。在他们的心中，学历仅仅是就业的“敲门 砖”。“热门专业就业选择面广，就连公务员考试，提供的职业也多。”去年考取公务员的李 同学告诉记者，虽然他原来填报高考志愿时想读数学，最终在家人的坚持下报考了计算机应 用专业，现在回过头来觉得很庆幸当初的选择。“我小时候是有很多理想，但是现在我已经 忘记我的理想是什么了。”很多学生认为谈论理想对他们来说已经成为很可笑的事情。广州 某高校中文系女生张某告诉笔者，她就是在“理想”的召唤下报考了中文，梦想成为一名作 家。但是自从踏入高校大门开始，直到现在面临毕业找工作，她一直承受着巨大的就业压 力。“理想是美丽的，现实是残酷的。”她说假如现在重填高考志愿，她宁可去二流的学校读 热门专业。眼下，很多学生进入大学，只是从“应试型学习”变成了大学的“就业型学习”，在 选择专业的时候，不少满脸稚气的学生却露出“一副看透世事”的老成样。当谈论到“理想 和事业”的时候，他们往往不屑地说，谈论这些太幼稚，现在他们讨论的是“年薪和工作”。 也正是在一种纯粹的“好就业”目标的促使下，不少学生在大学里成了“考试机器”，计算机 证书、英语证书等等，只要觉得将来可能是对自己找工作有利的，他们便想方设法参加五花 八门的各种考试，至于考了证书后是否能熟练运用则倒在其次了。 5．这几年，随着国家扩招政策的不断实施，大学生就业市场压力不小，但与我国目前人才规模偏小的现实相比，扩招政策显然存在积极作用的空间。问题在于，与招生数量的急剧 扩大不相适应，大学毕业生的就业观念、职业评价尺度却修正得很不够。择业是个人行为， 但却具有鲜明的社会性。一方面，择业的集中度反映了社会职业的公众吸引力；另一方面， 政府通过政策引导，可以纠正大学生的职业价值取向偏差，引导大批青年学生到国家、社会 最需要的地方去工作。对大学生择业观的矫正，还要放在国家人才战略的大框架中，当务之 急是打破使用人才上的“二元”结构，更加注重人才开发与利用的配套政策，着力营造有利 于青年人创业的软环境，彻底化解因“下不去”所引发的就业梗阻问题。与上级机关“一头 热”形成巨大反差的，是基层的“一头冷”。相对国家机关人才济济，基层人才匮乏早就是不 争的事实。 6．社会上对公务员报考热情如此高涨给予极大关注的同时，也在探讨这其中深层次的原因。不可否认，传统的“官本位”思维模式仍然是重要的一个方面。自古以来，“学而优则 仕”这一传统观念曾深深渗透到不少人的观念中，虽然时代在发展，但“不入仕途不为材”这 样的观念依然占据很大空间。广州市一家青少年研究所调查显示：党政机关干部成为青年 心中理想职业的首选。但同为公务员职位，有的引来上千人竞争，有的却备受冷落甚至不足 开考，这些职位多为地震、气象、煤矿安全监察等行业。究其原因，可以说，相关职位的“背 景”在一定程度上影响到报考者的选择，很多报考者都不否认把“有房、有钱、有名声面子” 等作为首选的因素。参与起草公务员法草案的法学专家宋世明指出：“目前当官是公务员的 最大追求，官本位意识严重。”可以说，报考者存在的这种思想和报考动机，从另一角度也恰 恰反映出我国现行公务员制度的某些弊端。 7．除了人们本身传统观念的影响外，还应看到，目前我国公务员比之其它职业更具有优势也是紧紧吸引人们眼球的原因。在部分报考者看来，公务员除了社会地位高以外，还有 一大好处，就是如果没有犯什么原则上错误，就没有失业风险，是最稳定的职业。资料显示， 从1995年我国公务员辞职辞退制度实施后，1996年至2003年，全国辞退的公务员不到2万 人。且不论逐年增多达到几十万甚至近百万的报名队伍，按照我国有近500万公务员来粗 略计算，公务员的年辞退率也仅约0.05％，其流动率在1.25％左右，这是一个远远低于其他 行业的数字。而更多的人看中的是，除了公务员工作稳定、社会形象和社会地位较高外，更 为重要的是，公务员的福利待遇正逐步提高。据统计，北京、上海等地的公务员平均工资水 平在3000元上下，普遍高于一般事业单位。此前，有媒体盛传中国拟再次上调公务员工资 标准。这一消息无疑似一枚助燃剂，激发了考生们的报考热情，工资水平的提高无疑增强了 考生们的报考信心。 8．中国人民大学行政管理研究所胡威博士认为，公务员职业稳定性大，整体工资水平居于社会中等偏上。而且，公务员有各种各样的“明补”及“暗补”，其职业发展、工资福利、 退休养老等通常都有较为完备的保障体系，职业声望和社会地位也比较高。此次公务员招 考的一个显著特点是“高学历”，许多职位明确要求“硕士及以上”，一些职位只要“博士”。 国家发展和改革委员会提供的43个职位中，对学历的要求全部是“硕士及以上”。有人这 样形容，报考某国家机关的公务员考试队伍中“博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操 场”。胡威分析说，众多职位要求高学历，说明国家对于公务员素质能力高要求的重视。但 这样的规定，会造成政府和社会争夺人才，不利于人才流动到企业、科研机构等生产一线单 位，不利于人才流动到基层岗位。她指出，随着行政管理体制的改革，国家对公务员的素质能 力要求提高的同时，培养公务员实现公共利益的责任意识尤为重要，更需要引起政府的注意。 9．在一个“学习型社会”里，面对“本领恐慌”，我们要建立这样的共识：建立筛选的制度比建立学习的制度更重要、更经济。这样的筛选制度，同时包含着两个方面的内容：一是 面对人才济济的公务员竞争，我们如何才能既保证所有公民的参与，又保证把最优秀、最适 合的人才选到公务员队伍中来；二是一旦我们广纳天下英才共同管理社会，又该用什么样的 制度保证这些人才能够把最先进的思想、最优秀的智慧和理念运用到管理工作中来，而不是 “英雄无用武之地”甚至是“劣币驱逐良币”。要知道，制度才是大环境，公务员个人的学识、 理念总体而言都只是小环境，必须服从于制度这个大环境。近年来，屡有报道，许多原本躬 身学术的博士从政后却不得不随波逐流或铩羽而归，或许就是一面小小的镜子。不把根本 问题放在筛选制度上，却在公务员学习上面不断加码，亦是一种得不偿失的舍本逐末之举。 不仅大大提高了社会管理的成本，而且还可能助长各种浮躁、虚假之风。最明显的是公务员 的“学历大跃进”，几乎一夜之间，国家公务员的硕士、博士学历满天飞，其中滥竽充数者大 有人在。耗费大量税收，结果却造成权学交易、钱学交易的时有发生。 1O．中组部副部长、人事部部长张柏林在最新一期《求是》上撰文指出，公务员暂行条例 实施10余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的、科学的人事管理制度。文 章指出，制定公务员法是贯彻依法治国基本方略的必然要求。党的十五大提出了依法治国 的基本方略，标志着社会主义法制建设进入了新的发展阶段。依法治国，一方面要求依法管 理和监督各级党政干部，将他们的管理纳入法制化轨道；另一方面，要用法律来规范和约束 各级党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理国家事务和社会事务，保证党和国家 各项管理工作依法进行。文章说，中国50多年来一直没有一部干部人事管理方面的法律， 干部人事工作的法制化建设相对滞后，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求不相适 应。因此，加强干部人事制度法制建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法 保障，是一项十分迫切的任务。文章表示，制定公务员法是深化干部人事制度改革的必然结 果。改革开放以来，随着经济体制改革和其他各项改革的深入，原有的干部人事制度的弊端 明显地暴露出来。主要是：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集 中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，致 使优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免等。为此，邓小平同志早在1980年 就提出：要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事 制度”。文章强调，制定公务员法是完善公务员制度的必然进程。公务员制度的建立和推 行，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，促进机关的勤政廉 政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了显著的成绩。公务员暂行 条例实施10余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的、科学的人事管理制度。 11．2005年11月1日上午，国务院举办学习讲座，学习《中华人民共和国公务员法》。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，公务员的权力 是人民给的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府和全体公务员都要认真学习、坚决 贯彻公务员法，忠于职守，依法行政，全心全意为人民服务。公务员法是我国第一部带有干 部人事管理总章程性质的重要法律。这部法律以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，确立了我国公务员制度的指导思想和公务员管理的基本原则，明确了公务员的权利、义 务和有关法律责任，体现了我国政治体制的特点和要求，体现了党管干部原则和依法管理公 务员的有机统一。公务员法的颁布，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，标志着我国 公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新阶段。 12．温家宝对国务院各部门和地方各级政府贯彻实施公务员法提出了四点要求。一是认真抓好学习培训工作，全面准确地掌握公务员法的基本精神。政府机关所有公务员都要 认真学习公务员法的基本原则和具体规定，为依法履行职责打好基础。领导干部要带头学 好用好公务员法。二是以实施公务员法为契机，加强政府自身建设。要进一步规范公务员 的岗位责任和行政行为，提高公务员依法行政的意识和能力；坚持从严治政、赏罚分明，促进 公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守法；大力加强政风建设，促进公务员树立科学发展观和正 确政绩观，求真务实，密切联系群众，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是通过实施公 务员法，推动行政管理体制改革。依法界定行政机关和公务员的职责，加快政府职能转变； 按照公务员法规定的编制条件，进一步明确和规范各类编制的适用范围，积极推进事业单位 分类改革；深化行政执法体制改革，明确行政执法类公务员的职责权限，做到严格执法、公正 执法、文明执法。四是加强公务员法配套法规建设，不断完善公务员法律法规体系。抓紧做 好与公务员法规定内容有关的法规、规章以及规范性文件的清理工作，积极稳妥地做好公务 员法配套法规规章的制定、修订工作，争取通过3到5年的努力，建立起较为完备的公务员 管理法律法规体系。三、申论要求

二、给定材料 1. 长春破获一起特大袭警案件2001年7月29日晚，九台市卡伦镇派出所接到群众报告，有3名男青年将一辆捷达出 租车遗弃在镇内老街附近，他们怀疑这辆车可能是被盗窃或抢来的。民警高凤权随即驾车 赶往现场，途中与3名男青年相遇。考虑到力量相差悬殊，高凤权没有直接对3人进行盘 查，而是找来同所民警许振东，将3人带上警车盘问。3人上警车后就拔出尖刀对两位民警 猛刺，并仓惶逃离现场。高凤权身中3刀，许振东身中4刀，许振东的肝、肾还严重受伤，在 医院经过数小时的抢救已脱离生命危险。 这起发生在“严打”期间的暴力袭警案引起长春市公安局领导的高度重视，警方连夜在 卡伦镇成立专案指挥部。警方查明，现场遗弃的出租车是两天前在长春净月旅游开发区东 山村被3人抢走的，警方又与7月24日发生在英俊乡的一次出租车被抢案件作比较，发现 两次抢劫出租车案件和这起袭警案作案规律、犯罪手段、成员体貌特征都十分相似。经过多 方工作，警方获知刘志国等3人体貌特征和衣着同3起案件的犯罪嫌疑人完全相同。7月 30日夜，公安人员在新安镇当地派出所配合下，将在这里落脚的3名犯罪嫌疑人全部抓获。 经过审讯，3人供认了持刀刺伤民警的事实。 2. 宁夏盐池县发生报复袭警事件致一民警死亡2001年8月31日，宁夏盐池县发生一起报复袭警事件，县公安局纪检督察室副主任魏 斌在办公楼内被人报复杀害。据现场调查，8月31日中午12时5分，魏斌接待完最后一个 上访群众后准备回家，当他走到办公大楼门口时，早已埋伏在此的犯罪嫌疑人赵德宏迎面扑 来，一拳打在其面部，魏斌随即与赵德宏展开搏斗。搏斗中，犯罪嫌疑人抽出匕首，朝魏斌右 肋和心脏部位连捅两刀，犯罪嫌疑人准备逃跑时被盐池县公安局民警当场抓获。魏斌后经 经突击审查，犯罪嫌疑人赵德宏系盐池县惠安堡镇人，现年31岁，是魏斌等4名民警 1994年主办的一起流氓、强奸案件中的犯罪嫌疑人之一。赵德宏刑满释放后，一直对民警 魏斌等4人怀恨在心，长期伺机报复。一个月前，他从市场购买了匕首，预谋杀害魏斌等4 名政法干警。 3. 黑龙江双城市特大暴力袭警案民警一死一伤东北网哈尔滨3月28日电：26日凌晨，黑龙江双城市发生一起特大暴力袭警案。两名 赤手空拳的巡警在执行公务途中，与手持尖刀的歹徒进行殊死搏斗，其中一名民警壮烈牺 牲，另一名民警重伤。双城警方仅用20小时就侦破此案，犯罪嫌疑人的落网告慰了牺牲民 警的英灵。哈尔滨市市委和市公安局的有关领导前往双城市，看望了牺牲民警的家属和受 伤的民警，并对牺牲民警的善后事宜做了妥善安排。 26日零点19分，双城市公安局巡警大队民警颜景权带领省警校学员陈俊峦等3名民 警驾车处理一起居民报警。当警车行驶到双城镇东环路时，迎面一辆装满松木杆的三轮摩 托车看见警车后，加速驶向旁边的街巷。民警见其形迹可疑，喊话示意该人停车接受检查。 此时，该人却突然加大油门向市区西部逃窜，民警开车追赶。追至西北域第一粮油供应站 时，该人弃车逃跑，4名民警分成两组，颜景权和陈俊峦一组追赶，另外两名民警包抄堵截。 在粮油站附近的一个胡同中，颜景权和陈俊峦追上歹徒，双方随之展开了搏斗。在搏斗 中，歹徒突然从腰间抽出尖刀，对着先冲上来的民警陈俊峦的胸部就是3刀，随后又将民警 颜景权的头部、面部、胳膊等处扎了10余刀。两名民警也将歹徒打伤，但却因伤势过重，歹 徒趁着夜色逃窜。两名受伤民警随后被送往医院抢救，1时5分，民警陈俊峦终因伤势过重， 抢救无效壮烈牺牲。 双城市公安局迅速成立了“3·26”袭警杀人案侦破指挥部，同时调集350名警力开展侦 破工作。13时，侦查员得到线索，现场遗留的三轮摩托车系双城镇居民裴虎所有，经调查核 实，裴虎和哥哥裴龙家中常有来历不明的物品，遂确定两人有重大嫌疑。16时许，侦查员将 裴龙抓获。通过审讯，裴龙供认袭警杀人案系弟弟裴虎所为，目前，裴虎已被他送往吉林省 榆树市王富有屯的亲属家藏匿。专案组派出了由10名刑警和4名武警组成的追捕队，前往 吉林抓捕案犯裴虎。20时30分，侦查员将裴虎抓捕归案。 裴虎交代，25日22时许，他开着三轮摩托车到双城市北环路一仓库盗窃松木杆，第一 次盗窃20余根木杆送到哥哥家后，在第二次盗窃返回途中与民警相遇，将民警刺伤后逃跑， 并于当日8时30分被哥哥送到亲属家躲藏。同时交代自2001年6月份以来，伙同其兄有 分有合盗窃作案42起，所盗赃物折合人民币7.1万余元。 4. 河南一违章司机太猖狂泼油袭警烧伤自身2005年4月，河南省新安县发生一起袭警案。司机违章驾车被交警查扣后恼羞成怒， 竟然买来汽油欲焚交警。据《大河报》报道，犯罪嫌疑人申小安现年28岁，河南省洛阳新安 县城关镇江庄村农民。4月11日上午10时许，申无证驾驶无牌三轮车，途经新安县城西立 交桥时，被王孝义等3名交警查获。民警决定暂扣其三轮车，申恼羞成怒，欲拔掉车上油管 自焚车辆，被民警制止，后民警将三轮车暂扣交警大队停车场。 申口出狂言，要将3名交警“一个一个摆治掉”。丧失理智的申小安找来水桶、脸盆，在 加油站购买了10元钱汽油，到立交桥执勤点趁王孝义不备，将汽油泼到其身上，申的身上也 溅上了汽油。申掏出已准备好的打火机，欲点火焚烧王孝义，不料因风向原因，打火机将申 小安自己的袖筒点燃，导致全身着火，瞬间申的肩膀、脸部被烧伤。正在旁边执勤的交警王 海峰、宋新伟见状，急忙上前将申小安身上的火扑灭。据悉，袭警司机现已被依法拘留。 5. 唐山开平“7.3”恶性暴力袭警案告破2001年7月14日下午4时，唐山市公安局在丰润火车站举行隆重欢迎仪式，为一路征 尘将袭警歹徒高军(别名高俊涛，男，33岁，涿州市东城纺镇展台村人)押解归案的干警接风 洗尘。至此，备受全市人民关注的开平“7·3”恶性暴力袭警案胜利告破。 唐山市公安局开平区分局干警向记者介绍了发生在7月3日凌晨的那场惊心动魄的较 量，同时讲述了案发后当地群众倾力救助负伤公安干警的感人场面。当日零时30分，开平 公安分局巡警大队巡长汤宇军带领巡警戴巍和一名实习民警及司机一行4人驾驶110警车 巡逻，途经四街小区107楼附近时，发现一辆出租车旁有两名女子形迹可疑，遂进行讯问。 从丽名女青年口中得知，107楼7号出租房内还住有他们的同伙3名涿州人，巡长汤宇军命 司机将一名女青年控制住，自己和巡警戴巍随另一女青年前往检查。进门后汤宇军令屋内 3名男青年蹲下接受检查时，其中一名叫高军的人突然拔出匕首，另两人吴晓明、单红强也 同时持匕首向两位巡警发起袭击。汤宇军、戴巍随即同歹徒展开激烈搏斗，搏斗中，歹徒高 军向汤宇军开枪射击，汤身中3枪；戴巍被歹徒吴晓明、单红强刺中两刀，左腿股动脉、静脉 被刺断。两勇士身负重伤，3歹徒趁机逃跑。 案发时的枪声、呼喊声划破夜空，惊醒了沉睡中的附近居民。闻讯110民警负伤，四街 小区数十名群众赶来抢救。居民黄庆祝、刘树国冲到现场，将两名身负重伤的干警抬到楼 下；居民马丙千全家四口一同上前参加抢救，从事医护工作的儿媳王燕为负伤干警实施了现 场急救；同时，居民们及时拨打电话报警，后来的报警记录显示，案发时附近装有电话的家庭 几乎全部拨打了110；来不及用担架，人们就手抱肩扛将伤员抬到医院急救室，参加救援的 群众身上无一不沾染了勇士的鲜血。 案发后，省、市、区三级警方立即布下天罗地网对作恶狂徒进行全力抓捕。经大量工作， 涉嫌包庇罪的犯罪嫌疑人李永顺(男，涿州双塔区人)被迫向驻涿州的唐山警方人员投案自 首。唐山警方在涿州方面配合下，根据可靠线索，终于在齐齐哈尔市将刚刚逃到这里的高军 一举抓获。经就地突审，高对7月3日在开平开枪袭警的犯罪事实供认不讳。 6. K117次列车上发生暴力袭警案11名嫌犯落网2004年7月17日，郑州铁路公安处成功制止一起多名无票人员在列车上流氓滋事、持 械行凶、暴力袭警的恶性案件。 当晚8时，郑铁公安处郑州车站公安段接到K117次北京西至攀枝花列车的紧急求援 电报：K117次列车12时30分在北京西站开出时，突然冲上10余名无票人员，殴打列车员 后强行登车。因座位问题，这些人屡次与旅客发生争执，聚众殴打旅客，致使多名旅客受伤。 接报后，郑州铁路公安处立即组织18名民警火速赶赴站台做好接车准备。晚8时40 分，列车驶进郑州站，接车民警快速反应，从六号车厢两边分头上车疏散旅客。 见有民警上车，车上10多名无票不法之徒仗着人多势众，将酒瓶、茶杯、不锈钢水果托 盘等物品掷向民警和旅客，并拔出随身携带的刀具，拿起啤酒瓶磕掉瓶底，在车厢内大打出 手，数名旅客及民警被打伤。 在多次口头警告无效的情况下，一民警果断朝天鸣枪示警。歹徒更加嚣张，歹徒王豹对 一躺倒在地的旅客疯狂殴打，民警谢建伟不顾个人安危冲上前去制止，被王豹用酒瓶砸伤头 部当场昏倒在地。千钧一发之际，民警果断向歹徒开枪。10余名行凶的不法之徒纷纷扔掉 手中的械具，束手就擒。在短短的17分钟时间里，郑铁公安处的参战民警经历了一场生与 死的严峻考验。11名四川籍犯罪嫌疑人目前已被郑州铁路公安处刑事拘留。民警及旅客 各有6人受伤，其中3人伤势较重。 7. 安徽巢湖歹徒袭警2005年4月22日，安徽省巢湖市公安局环城派出所民警彭和平接到110指挥中心的 出警指令，带领治安联防队员前往当地灯塔窑场处理一起斗殴纠纷。在彭和平等人到达现 场并大声亮明警察身份时，争斗一方的犯罪嫌疑人竟用铁棍、木棒、砖块向其头部乱打乱砸， 造成彭和平颅脑严重损伤，脾脏破裂，经抢救无效而牺牲。 8. 云南省屏边民警遇袭牺牲2005年5月30日，云南省屏边苗族自治县公安局新现派出所民警袁冬接到110指挥 中心指令，与民警周进东奉命到昆河公路设卡堵截、搜索被盗摩托车。当两人搜索至大陷滩 时，发现有3人乘坐两辆可疑摩托车迎面驶来。袁冬随即表明警察身份，要求对方停车接受 检查。驾驶摩托车的犯罪嫌疑人突然加大油门冲卡，袁冬果断地将其中一人扭翻在地。对 方掏出匕首向袁冬猛刺后夺路逃跑，袁冬因流血过多而牺牲。 9. 湖南省常德发生袭警事件2005年9月9日，湖南省常德市鼎城区尧天坪镇派出所民警谭建新在调查了解尧天坪 镇下午冲村部分村民非法从事“六合彩”赌博情况时，遭到该村30余名村民围攻报复。不法 分子殴打谭建新，并对其非法拘禁长达7个小时。其间，还对前来解救谭建新的港二口派出 所的两名民警进行殴打。随后，不法分子煽动纠集数百人冲击派出所，追打派出所民警，共 造成5名民警受伤。 10. 西安6天发生5起袭警事件2005年5月26日中午，西安市公安局未央分局缉毒民警张君诚在执行公务中，遭10 多名男子暴力袭击，头部受伤，经诊断为脑震荡；5月26日下午，西安市公安局交管二大队 民警王忆澎在辖区执法中，遭中巴车司乘人员暴力袭击，其左肱股粉碎性骨折；5月29日凌 晨，一伙湖北籍男子在公安碑林分局东关南街派出所门前殴打他人，民警陶培民等人闻讯上 前制止时遭到殴打，双眼球挫伤，右眼视网膜震荡；5月31日，公安站前分局东广场派出所 民警在执行反扒任务中遭暴力殴打，其中实习民警李哲当场昏迷；5月31日，公安碑林分局 文艺路派出所110民警出警时遭到一伙醉酒男子的殴打。据陕西省公安厅政治部主任王志 牟介绍，连续多起暴力袭警事件的发生，严重伤害了公安民警的身心健康，同时，也严重影响 了基层公安民警的正常执勤、执法活动。 据调查，当时民警陶培民等人看到东关南街派出所门前有人闹事殴打他人，便上前制 止，保护被打者，并试图规劝湖北籍闹事者。而当民警将被殴打的3名男子带回派出所后， 在闹事者中，突然有人大喊：“打警察!”接着，二三十名湖北籍男子蜂拥而上，围住民警陶培 民拳打脚踢。 据公安碑林分局东关南街派出所民警介绍，经调查，在西安市互助路、友谊路、南廓门等 地从事发廊经营活动的湖北籍老板，已形成一股黑恶势力，经常纠集湖北籍老乡对出入发廊 的男子实施暴力威胁。涉嫌此案的周荣、王江、李奎、郑平、杨德俊(又名杨德平)等5名犯罪 嫌疑人均为湖北省秭归县人。 在碑林区看守所等地，记者先后见到涉案的5名犯罪嫌疑人。周荣承认他当时知道自 己打的是警察。他说，当时他和老乡正在殴打一男子。当时是深夜，他们的老乡有很多，场 面也很乱。听见被打的人喊“救命”，两名警察身着警服从派出所跑出来上前制止。其中一 警察(即陶培民)一把拉住他的手，准备将他带到派出所。周荣称，他情急中产生这个念头： 打警察让其放手，自己好趁乱逃跑。 对此，陕西省委书记李建国批示，必须依法坚决打击暴力袭警的犯罪行为，要公开处理， 造成以正压邪的强大声势。 11. 沈阳发生严重袭警案，三轮车轧交警头部致死2005年9月26日15时50分，一辆挂着辽P牌照的违章农用三轮车在逃窜中，用3个 疯狂的动作，以超过100公里／小时的速度结束了沈阳市大东区交警大队一级警督崔立成的 生命。记者赶到已被警方封锁的事发现场时看到，民警崔立成头朝北躺在路东侧，头部流出 的血一直延续到路边。崔立成的身体已被布蒙上，他的警官帽掉在一边。宣告崔立成不治 的120刚刚离开。神情肃穆的警察们一边勘察现场、搜索证人，一边指挥堵截肇事车辆。16 时50分许，法医赶到现场，蒙在崔立成身上的布被揭开。崔的衣裤有多处被拖坏。 目击者之一的冯向民记下了三轮车后的车牌号：辽P×××××。此外他回忆，开车的 是个30多岁的平头男子，穿白色圆领衬衫。“我当时从现场往南走，”冯向民说：“就看前面 大约100米处，一个警察手扶着三轮车左车门，那辆三轮慢慢开没停，警察跟着三轮跑，后来 突然三轮加速了，警察被悬在外面，后来又被拖倒了，这时车开到我跟前又突然一个减速，那 警察就掉下来了……那车拖了警察足有100米。” 附近沈阳军区某部司务长培训大队大院里的黄女士说：“那车迎面过来，速度挺快。三 轮车减速后，那警察脸朝着地趴着被甩到地上，然后三轮又一个加速，左后轮轧着警察的头 就过去了!”黄女士也说，她看见驾驶室里似乎有两个人。“我一边拨打122报警，一边着急 地看地上的警察，他说不出话，像哮喘一样呼呼地朝地上喘气，鼻子耳朵全在蹿血……最后 他重重地喘了一口，就不动了!” 沈阳市交警支队政治处的领导说，这是继1995年以来一名酒后驾驶的司机将民警撞死 后，沈阳市发生的一起性质最严重的肇事袭警逃逸案。该支队为了将肇事者尽快缉拿归案， 对外公布了举报电话122、024—8872××××。 12. 公安部：暴力袭警事件频发公安部日前公布的最新数据表明，2005年上半年，全国公安机关因公伤亡民警3382 人，其中因公牺牲170人，因公负伤3212人。在执法过程中遭遇暴力阻碍而牺牲的23人、 负伤1803人，分别占牺牲、负伤人数的13.5%和56.1%。据透露，造成民警伤亡的原因，主 要是民警在执勤查缉、处理治安案件和交通违章时遭到暴力阻碍，它的社会危害性正在引起 社会舆论的广泛关注。 公安部新闻发言人武和平日前呼吁，社会各界在监督民警依法履行职务的同时，应实现 保护公民权利和维护民警正当执法权益的一致性，做到规范民警执法与切实提高执法权威、 震慑犯罪的一致性。要以成熟、理性的心态对待民警的管理、纠章和处罚。当事人可以通过 合法的途径对民警行使监督、申诉、控告的权利。公民对公安机关及民警作出的处理决定有 异议时，可以向公安督察部门反映，也可以通过行政复议或行政诉讼的法定程序和法定措施 来保护自己的权益。同时，当事人也可以依照《公安机关信访工作规定》向本级或上级公安 机关提出投诉请求。 13. 专家关于严惩暴力袭警的不同说法针对近来多起袭警事件，记者采访了相关的法律教授和律师，他们就公安民警执法环境 的改善发表了自己的看法。 专家甲：当前，在警察队伍中，由于教育训练水平不够，执法业务水平有限，装备手段落 后，加上腐朽思想的影响和敌对势力的腐蚀，警察执法活动中确实存在违法违纪的现象。对 于这些警察违法违纪行为，人民群众都有责任进行监督，努力做到发现一起，检举一起，处理 一起。国家和法律已经为人民的监督活动提供了基本的制度保障。 从整体上看，我国警察的权力不是过大的问题，而是不明确的问题，对警察权力的限制， 只能依法进行。社会各界应当树立尊重警察、保护警察与监督警察这3种观念。尊重警察 就是尊重国家权威；保护警察就是保护人民自己；监督警察就是监督国家权力不被滥用。 各国在保护警察方面的规定有所不同。在实行大陆法系的国家和地区，例如德国、日 本、韩国和我国台湾及澳门地区，虽然在刑法中规定有妨碍公务罪，但是都没有对袭警行为 作出单独的规定。在英美法系国家中，如英国、美国、新加坡以及我国的香港地区，或在刑法 等法律中规定有袭警罪，或在刑法的量刑指南中专门注明将袭警行为作为从重处罚的情节。 刑法应当对警察提供特殊保护的思想，是世界各国刑法学说和司法实践所赞同的。目前 我国增设袭警罪可以通过4种途径：一是由全国人大常委会通过刑法修正案，增设袭警罪；二 是由全国人大常委会就妨碍公务罪作出立法解释，将袭警行为明确规定为从重处罚的情节；三 是由公安部提出修改《人民警察法》的建议，在其中增设袭警罪；四是提请最高人民法院或者最 高人民检察院专门就袭警问题作出司法解释，规定袭击警察是应当受到严厉惩罚的情节。 专家乙：对有意的暴力袭警事件，要严肃处理、严厉打击，因为警察代表着国家和政府的 形象，其人身安全应得到严格保护，如果警察没有了威慑力，社会秩序就得不到保障。当然， 如果设立袭警罪，会使警察权扩张，导致警权滥用这一罪名。所以，对于警察权的扩张和滥 用，当然也要时时提防。任何一个罪名都有被滥用的可能，不仅仅是袭警罪。为了防止滥 用，可以在实体上对袭警罪的犯罪构成予以明确、具体的限定，比如，对于何为“暴力侵袭”， 要作出严格的解释；还可以在程序上将这一犯罪划归检察机关管辖；在证据的要求上更为严 格……总之，完全可以将滥用的危险降至最低。 专家丙：从这些事件中可看出，目前部分群众的法律意识还是比较淡薄的。政府应加大 对广大群众的法律宣传教育力度，使人们能够按照法律法规来规范自己的行为。另外，作为 执行公务的警察，在执法时也应依法按程序办事。对违法行为人应首先亮明证件，对其进行 劝解和教育，在宣传教育不起作用的情况下，才可使用强制行政手段。 专家丁：首先，如果警察自身的权益、安全都得不到保障，公民还有何安全可言，因此对 暴力袭警的犯罪行为应严惩不贷。其次，作为警察应有全心全意为人民服务的意识，树立良 好形象，搞好警民关系，构建和谐社会，从更深层次赢得群众的支持和拥戴，从而有更广泛的 群众基础和威信。 专家戊：我国刑法中已规定了故意伤害罪、妨害公务罪，打击“袭警”并不缺乏法律依据， 因此没有必要增设袭警罪。事实上，某种犯罪行为虽然可以为其他罪名所涵盖，但是出于对 该种犯罪行为的社会危害性予以特别强调，并予以特别惩治的意图，在立法上将其单设为一 个独立的罪名，这在我国刑法中并不少见，比如盗窃、抢夺枪支、弹药罪，打击报复会计、统计 人员罪，集资诈骗罪，保险诈骗罪，信用卡诈骗罪等，就是如此。 专家己：当前，我们应认清暴力袭警的原因，有的可能就是胆大妄为之徒，不仅在警察执 行公务时暴力袭警，而且在与普通群众发生纠纷时，也动辄使用暴力。也有人把警察当作法 律秩序的象征，发泄个人的不满情绪；还有，不排除有人认为警察执法不公而暴力抗法。我 们应根据不同的情况采取相应的对策。不过，总的来说，人民警察首先应当亲民，确立执法 为民的信念，树立执法公正、高效的形象，建立警民之间的和谐关系。这是警察执法获得人 民群众支持和拥护的前提，也是减少暴力抗法袭警事件的途径。在当前暴力袭警事件频频 发生、引起社会高度关注的背景下，应注意防止警察滋生与执法相对人的对立情绪。 三、申论要求

给定资料 1．位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建一条观光窄轨铁路。然而，这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路。”据悉，有40多年运行历史的许吕至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由丁该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用，也没给地方政府创造半分钱的经济效益。在改革开放的新形势下，虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程，一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。 2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节”。昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。2012年1月，多个县(市、区)部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。此次停电事故，折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。 3．近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查，汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位，建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款。我们不禁要问，这座豪华办公楼的建立，在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的，谁将为此担责？国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设标准》规定，县(市、旗)级副职：每人使用面积12平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万，对照发布的《党政机关办公用房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导，也大大超过了省部级领导。 4．据媒体报道，在2012年5月8 日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十二名消费者代表与会，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的用退休干部充当下岗职工，有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证。最搞笑的是，会上唯一反对涨价的代表一直得不到发言机会，为此，他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。政府弄虚作假，为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假，听证会哪里还有公信力可言?听证还有什么意义?当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的？物价部门的成本监审报告是不是假的?今后谁会对听证会抱有希望? 5．2012年l～7月，武汉市立案查处贪污腐败案件328件，涉及局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况。这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人，移送司法机关41人，与此同时，武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。 6．相当长一段时间里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益，因此，效率成为政绩考核的主要价值导向，GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面，片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单；另一方面，政府不顾地方的实际情况，片面地追求效益，城市得到了发展，却忽视了农业、农村、农民的发展；经济总量得到了发展，却加剧了社会的贫富差距，忽视了社会的公平、公正。、评价方式的单一，加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾，使得绩效评价陷入被动。英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器。20世纪80年代后期，撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向。1988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时，为了弥补执行机构责任机制上的漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公布于众。之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想。美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效。其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府，逐步深入发展。在美国，对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中，民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量，如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所以及各高校。国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等。民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公众对公共部门的工作绩效有更清楚的了解。日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引人“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价。其后，各省厅在自行对公共事业评价基础上，确立了各自的再评价基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化。由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失，日本于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系，强化了事前评估制度。 7．领改革风气之先的广东，正在进行一场被认为是中国最“伤筋动骨”的行政审批体制改革。2012年7月中旬，第一批179个审批项目被取消。更令外界意外的是，50多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来，“翻箱倒柜，不留任何死角”。广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批。地方无权取消中央规定的审批，被认为是审批改革难以推进的最大障碍，广东这次是如何做到的?过去十年，东的审批改革搞了不下四轮，始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”，能做到釜底抽薪吗?位于广州市东风中路309号的广东大厦，是广东省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)临时办公所在地。过去9个月来，这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着。 “很多同志的近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对记者说。由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革，尚属首次。“过去都由发改委牵头，但发改委本身的审批事项是所有部门里最多的，让他革自己的命，谈何容易?”广东省编办接到牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久。这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话，被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下工夫，发展‘硬实力’的提升将难以持久，未来发展的路就走不好、更走不远。” “汕头会议”一个月后，广东省转变政府职能决策咨询委员会成立，广东省行政审批制度改革联席会议同时退出历史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任，原先联席会议里几十个部门首长不见了，取而代之的是相对超脱的“专家型”官员如省政府省委政研室的副主任等。改革力度也前所未有。刘光大回忆，省编办是倾全办之力，总共有五六十人参与这次改革。过去的审批改革大多依赖部门自报，一个部门真正有多少审批事项，谁也理不清。这回，省编办不打算再做“好好先生”。自报过程的严苛，还体现在表格制作上。必须填报是否含子项、收不收费、办理时限等内容。“尤其是设定依据，必须列明是法律法规，是部委的红头文件，还是编办的‘三定’规定，都要写得一清二楚。”刘光大说，这样才能看出这个事项是不是依法设定，是否有充分依据。不仅如此，纵向来看．表格中分为行政审批事项、非行政审批事项，以及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项，这是为了防止有些部门偷梁换柱。果然，第一轮自报上来，有些明明一看是审批项目，却列到日常管理里边；瞒报、漏报更是不少。有的部门报了个事项，但里边却藏着若干子项。一位知情人透露，广东某市一个部门只上报了一个审批事项，最后发现这个母项目下有44个子项。刘光大说：“如果不把子项清理掉，母项是清理不掉的。”可是，怎么甄别呢?广东省编办一一是找企业、社会组织座谈，做调查表，听反方意见，甚至直接打电话问。例如，听说医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批，刘光大觉得不可思议，就挨个给医生朋友打电话，询问有无这个审批，应不应该保留。另一个办法是通过公开渠道查，如到这些部门的行政服务中心暗访，到官网上查查一项审批需要准备什么材料。审批项目总算被倒了个底朝天，新麻烦又来了——很多审批项目的依据张冠李戴。刘光大和他的同事们只得去查原始文件，光法律法规的资料汇总就好多本。就这样来回，光自报就报了两三次，一共清理出 1120项。 8．以往的审批改革放内不放外、放小不放大。这次，省编办接到的指令是能取消坚决取消，能下放坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消：凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织：凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”广东社科院科研处处长丁力是咨询委员会专家，他对记者说：“改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可。经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力?”但要从自己身上割肉，难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放，到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说绝对不能放，到了办事人员那，就说打死也不能放。”丁力回忆。一些部门在存废问题上三番五次扯皮，说得最多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定。“这些帽子都很大，但安全的边界在哪是很难界定的。”省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的，是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就开了九百多场。专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”。觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见。刘光大说，开大会时，有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样。“专家在，能发挥专业和社会监督作用，如果不在就少了很多避忌。”工作小组如果还是协调不下来，就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位，他们不愿放也没办法。这时，编办会把这些最难啃的骨头集中在一起，交给省领导拍板。但行政一把手上阵，也不一定就能协调下来一一有些部门说，这涉及省里的法律法规，甚至国家的法律法规，我们没权动。丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题，专家就认为应该取消，但省发改委认为，定价是由国家发改委负责的。省里的法律法规好说，中央法律法规怎么办?听说连中央的审批也可能被革掉，一些部门开始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉记者，很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲，这个项目不能撤销。2004年，时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李玉斌在媒体访问中说：“就全国而言，审批项目总数的60%，是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40%。而地方对中央的审批项目又无权变动。”中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法。“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有关部委起草的，部委通过立法过程同化部门利益。”黄挺说。对于广东主政者来说，要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可。2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍，我们一起去上访。”两会期间，广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度最大的文件。其中重要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。2012年4月，广东省委书记汗洋和省长朱小丹给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力。同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门。 咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料，广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合广东的改革。中央力挺，给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日，广东省召开行政审批改革动员大会，发布第一批调整的审批事项目录，其中取消179项审批项目，转移55项，下放115项，委托管理5项，要求年底前全部实施。 9．广东最新一轮行政体制改革的提速，始于2009年。当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级，解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”。第一个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格。顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个，当时舆论惊呼“石破天惊”。但弊病也逐渐暴露出来。很多人发现，部门合并后，职能依然没有多少转变。“三打两建，可以惩治腐败，但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批。”丁力说。“瘦身”只是物理变化，“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正。最关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说。第一个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月，顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径。政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构。从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来，既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大，但几个部门合并后，加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说。2012年广东将进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制。广东省要求，2012年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。为了防止审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界的另一疑问是，审批没了，官员们是否没活可干了?刘光大说，过去以审代管，审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话。”广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大说：“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了，还是更闲了?” 10．2012年9月14日，由社会科学文献出版社出版，北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告(2009年度)》报告。在30个省级行政单位中，只有12个单位及格，及格率仅为40%。北京、天津、广东的行政透明度位列前三，得分分别是76．5分、75．5分和74分。在43个受测评的同务院下设机构，仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数第一、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分。蓝皮书专家组分析称，随着网站、博客、微博等网络新媒体的出现，信息源头更多更广。近年来，网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”，对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为，一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力，极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开，增强行政透明度，打消公众的疑虑。2012年9月，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开。会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况，并就听证代表的质询和提问给予解答。张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位，但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容，并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。只有把实际情况摸清楚了，才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际，求得实情，需要从机关走出来，从主观臆想中跳出来，真正掌握第一手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放，综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去，深入了解真实情况，找到解决问题的有效办法。基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂，也是领导干部提高素质与能力、磨练作风的大考场。调查研究既要“身人”又要“心人”，真正深入基层。毛泽东同志指出，“调查有两种方法，一种是走马看花，一种是下马看花。走马看花，不深入，……还必须用第二种方法，就是下马看花，过细看花。”调查研究只有掌握基层第一手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情况新问题，掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路。而“做客式”的下基层，浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题，还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了，对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题，满足基层群众期盼。在2010年上海市政府决策咨询工作会议上，韩正说：“2011年是上海改革创新的突破年， ‘创新驱动、转型发展’这篇大文章如何扎实推进，迫切需要广大专家学者进一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点，充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平。”在“十二五”规划制定过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究．通过多方比选，为规划制定提供理论支持和科学论证。当前，上海在一些重大决策中，组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估。同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络。2012年9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示，南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督，加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示，市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动：与市人大建立重要情况定期通报制度，每年选择l～2个议题提请人大审议决定，每l～2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作。 11．2012年的上海市《政府工作报告》指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要，坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能，全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府讲程中走在前列。

二、给定资料材料一2006年3月，国家自然科学基金委员会监督委员会发布了本年第一期简报，对2005年 11月以前受理的投诉和举报进行了初核、调查和处理。简报将部分案例，隐去名字和单位名称，将其主要事实与处理决定予以公布。国家自然基金委希望“发挥典型案例的警示教育作用”。如果把国家自然科学基金委员会监督委员会的简报看作是一份“道德账单”，此张“道德账单”就显现出三大特点，让人颇多玩味。首先是越往学术金字塔的高端走，学术造假的风气似乎越盛，20个反面案例，高校赫然占据15个之多；“道德账单”的另一大“亮点”是新人比老人造假胆子更大，更勇于采取哪怕旁人看上去很低劣的造假手段；而第三大特色就是学术造假已经从散兵游勇的个人行为，演变成有预谋、有组织的团体共谋。材料二前不久，北京师范大学教授、学术批评网创办人杨玉圣在接受中央电视台《社会记录》采访时说，根据他的统计，全国几乎每一所高校都发生过剽窃事件。根据教育部《全国教育事业发展统计公报》，2004年全国高校达1700多所，这就意味着全国已发生数千起剽窃事件，也就是说，学术舞弊已成为全国性公害。全国政协委员、中国工程院院士黄尚廉说，他每年在评审优秀博士论文的时候都很惊讶，一些博士生短短三年内，竟然有几十篇的论文被SCI(指《科学引文索引》，是目前国际上公认的最具权威的科技文献检索工具之一)收录，简直是一个“PaperMachine” (论文机器)。而全国政协常委、国务院参事任玉岭进一步指出；据他们对全国180个博士的调查结果显示，其中60%都有花钱发论文的情况，还有60%的论文有不同程度的数据“勾兑”情况。黄尚廉委员分析，目前在国内每年要召开很多所谓国际学术会议，会议介绍中往往会注明，会议期间收录的论文都会被SCI机构收录，但学术界人士都知道，会议组织者早已重金买通了SCI机构，而国内很多博士为了让论文被收录，也愿意花上几千元去参加这些会议。“中国科技界不是在淡化名利，而是在不断强化名利。一些科研单位人员的部分收入直接和科研经费挂钩，这种情况造成了很多科研人员只要有钱就去争。”中科院院士张泽说。“对于论文数量的过度追求，让人感觉好像又到了一个‘科技大跃进’的时期。”一位青年科学家说得更加尖锐。材料三近年来文科的课题费一路飙升，即便是过去被认为是“潦倒不堪”的文史哲专业学者，也一跃成为重点纳税对象。尤其是具有特殊地位的少数巨无霸高校，所得份额令一般学校望尘莫及。于是出现了一批学术翘楚和学术寡头，他们往往兼具行政和学术头衔，或者至少是某个领域的学术权威。在商业化大潮下，他们被申报课题、教学、科研、游学、评奖、应酬、兼职等背后有经济利益牵涉其中的事务所纠缠而分身乏术，以致于找人捉刀、据为已有、编造杜撰等传统上遭人不齿的行为大行其道。大概是由于这些人的特殊身份，由于名校的特殊地位和维护“面子”的心理，由于高校还不习惯于成为被监督对象，总之由于没有建立问责机制，因此学界公害现象似乎难以改观。在国内一所知名大学的校园网论坛上，2005年上半年，两则留言引起了人们注意：4月 8日，一位网民留言，对上海交通大学57岁的教师晏才宏的去世表示感慨，晏才宏由于没有论文，去世前仍是讲师，网民认为在现行评价体制下，书教得再好也当不上教授。5月29日，又有网民对浙江一名大学教授3年发表80余篇论文一事进行了评论：“当你肆无忌惮连篇累牍地在垃圾杂志上疯狂‘制造’论文时，你是否想到过你正在浪费国家所给予你的巨额科研资金和巨大荣誉?你的良心何在……难道你每篇论文的7000元奖金和明星教授的风光比什么都重要吗?”黄河科技学院院长胡大白说：“现在论文研究成果转化率少得可怜，有的不到20%，这是一个悲哀。”有的教育界人士表示，越堆越厚的论文在社会上广受质疑，这与诸多领域创新乏力对比，形成莫大的讽刺。材料四华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授说，现在的高校行政系统和科研项目“一荣俱荣，一损俱损”，高校领导人需要科研成果、著名学者越多越好，这是他的政绩。所以，一些高校很难对科研项目和科研人员进行有效的审查。唐安国说：“现在社会环境处于一种浮躁的心态。学校要排行，要综合实力评价，首先要科研成果，要有知名学者。高校领导人只要看到排名下降，心里就很着急，晚上肯定睡不着觉。”他举例道： “高校聘了很多学者，一来学校就给很多津贴和荣誉，但随之而来的，大家都盯着看成绩，做不出来怎么办?有的科研人员没有办法交待，只能造假。这样，学校领导人、研究人员和他的下属，一荣俱荣、一损俱损。他们有共同利益：你出了成绩，学校有光彩，领导有政绩；你如果出问题倒台就都倒台。这个时候，领导人即使不是有意包庇造假，也可能容忍造假，可能不严查，睁只眼闭只眼。”从造假起步的科研项目一旦做大、做出名声，就更难发现其中的问题。唐安国称，这就是“光环效应”、“马太效应”。科研项目要得到支持，必须要得到一定的包装和认定。就像银行贷款一样，银行都喜欢贷给大企业，因为信任度高，坏账概率小。所以，高校科研就有了“造星运动”，不断要有出类拔萃的青年人出来，得到教育部、科技部等认可，谁也没有想大多出现造假者会造成什么样的后果。同时，所在的高校、科研机构还“运作”来许多权威专家给“造星”和项目打包票，不少专家自己都是被蒙蔽的，他们的鉴定结论却成了“金字招牌”，科研成果就更加真假难辨。中科院院士、同济大学海洋地质国家重点实验室教授汪品先说，20年前英国某高校院长来华访问曾对他说：“中国快速发展的商品经济一定将带来道德上的滑坡”，事实证明已不幸言中。现在一些院校要培养一批能说会道的，能活动的，能到机关里敲门的人。真正的书呆子就完蛋了，但真正创新是书呆子干出来的。目前，真正热爱科学而做专注研究的人很难找，浮在层面上的人多数不是认真搞科学的，都是在搞活动。国家的钱投下去冒出很多泡沫来，过些年泡沫破了，到头来是一场空。这种现象会害一代人。同济大学超大规模集成电路研究所所长林争辉教授说：“现在要办好大学，就需要各种各样的经费，种树、盖房都要钱。所以，学校有动力为自己的项目争经费。这个钱直接到学校的财务，学校拿多少，课题组拿多少，都有相关规定的。”因此，学校的急功近利就有可能导致忽视对项目成果的客观测评。材料五对于屡屡出现的弄虚作假申请项目的现象，中科院科技政策与管理科学研究所朱效民博士说，从我国目前的情况看，对科学界学术不当行为的防范和处置基本上是由科学界、科研机构自身进行的，各个科研机构所采取的措施和办法不尽相同。朱效民认为，学术不端行为在发达国家也时有发生，近年来在我国愈演愈烈，主要是因为制度因素和环境因素。从制度方面讲，我国现代科技体制移植于西方，发展历史较短，制度建设仍有许多不健全、甚至扭曲的地方，比如科研领域里的官本位现象。同时，现代科技已广泛渗入到国家安全、经济建设、公民生活质量等各个领域，对科技发展的资助和需求也空前庞大、多样化，面对新情况、新问题，我国科研制度建设与西方科技发达国家相比，落后很多，难以适应其发展的复杂性和广阔性。从环境方面讲，作为后进国家，长期以来一直处于奋力追赶状态，经常伴随着一种焦躁情绪，对科技的期望基本集中在其带来的现实收益上。“当前上上下下对科学研究的态度更是急功近利，寅吃卯粮，科研成果拿来就得管用，须立竿见影，特别是基础研究工作所需要的‘十年磨一剑’的从容氛围已经荡然无存。浮躁功利的土壤，很少有人能静下心来苦心钻研，投机取巧、弄虚作假的学术不端行为不断出现也就不足为奇了。”三、申论要求

二、资料 1．中国共产党中央纪律检查委员会第六次全体会议，于2006年1月5日至6日在北京举行。全会部署了2006年党风廉政建设和反腐败工作的任务，提出2006年要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂， 利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职、渎职案件。 对腐败分子要坚决惩处，决不姑息。加强反腐败国际合作。 同时，全会还强调要深入推进从源头上预防腐败工作，并加强对权力运行的制约和监 督。按照中央的部署，各地及有关职能部门要各负其责，深入推进干部人事制度、司法体制 和工作机制、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制改革。完善并严格执行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。深入推进巡视工 作，加大对金融机构的巡视力度，逐步开展对大型国有企业的巡视工作，省(区、市)的巡视 范围要继续向县(市、区)延伸。加强纪检监察机关对派驻机构的统一管理。深入推行政务 公开、厂务公开、村务公开及公用事业单位办事公开：逐步推进党务公开。完善国有企业监 督制约机制，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。 2．《联合国反腐败公约》共7l条，确立了预防、刑事定罪与执法、国际合作、资产追回、履约监督五大机制，规定缔约国就腐败犯罪的查处进行国际合作，包括引渡、司法协助、移管 被判刑人、移交刑事诉讼以及执法合作等，并对跨国流动的腐败资产追回提供合作与协助。 公约于2003年10月经第58届联合国大会审议通过，中国政府于当年12月10日签署，于 2005年10月批准公约。该公约于2005年12月14日在全世界生效。 2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议以全票通过了《联合国反腐败 公约》；同时声明：中华人民共和国不受《联合国反腐败公约》第六十六条第二款的约束。 我国面临着国内腐败官员携款潜逃躲避法律制裁的严峻形势。公安部资料显示，到 2004．年底，外逃的经济犯罪嫌疑人尚有500多人(其中多为贪官)，涉案金额达700亿元人民币。目前通过双边司法协助、国际刑警组织等手段被遣返并追回财产的只有很小一部分。 国务院总理温家宝在提请审议批准公约的议案中说，批准这一公约“有利于我国开展国际合作，遣返外逃腐败犯罪人员，追缴被非法转移国外的资产，有利于我国建立健全教育、制度、监督并重的腐败预防与惩治体系。” 外交部副部长武大伟说，公约提出的预防与惩治腐败并重的主旨与中共中央确定的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针基本一致，公约具体内容与中国国内法基本一致。且公约作为旨在预防和打击腐败、加强国际合作、促进跨国流动的腐败资产追回的反腐败国际法律文件，为中国逐步解决涉外腐败犯罪案件中的“调查取证难、人员引渡难、资金返还难”提供了国际法依据。 3．在我党的反腐斗争史上，大体经历过运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。党的十一届三中全会后，党中央果断停止了运动反腐，明确提出必须下大力气“解决制度问题”。 党的十六大报告第一次把制度建设与党的思想、组织、作风建设相提并论。十六大关于“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”，“建立结构合 理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监 督”，“改革和完善党的纪律检查体制”的重要提法，为制度反腐提供了广阔的发展空间。 党的十六届三中全会明确指出要完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体 制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 4．从2006年1月1日起，由浙江宁波北仑区检察院首创的“行贿黑名单”制度在全国检察机关推行。按照最高人民检察院的统一部署和要求，全国检察机关在2005年年底前已经 建成涉及建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的行贿犯罪档案查询系统，这被媒 体称作“行贿黑名单”的系统目前已经正式对外受理查询。这个行贿犯罪“黑名单”全国联 网，信息输入后不能删除。 5．我国贪官的外逃轨迹和去向比较有规律。外逃轨迹：制造种种“合理”名目，将妻儿弄出国-“暗度陈仓”，将巨额不法资产转移出境-贪官暂留国内掩人耳目，静观时变-一 有风吹草动，贪官迅即抽身外逃，溜之大吉。 外逃4种去向：(1)涉案金额相对小、身份级别相对低的腐败分子，大多就近逃到中国 周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等。(2)案值大、身份高的贪官大多逃往西 方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等。(3)弄不到直接去西方大国证件的贪官， 索性先龟缩在非洲、拉美、东欧不起眼的、法制不太健全的小国，暂时作为跳板，伺机过渡。 (4)另有相当多的外逃腐败分子会通过中国香港中转，利用香港世界航空中心的区位以及 港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利，再逃到其他国家。 6．近年来，我国反腐倡廉法规制度建设在继承中创新，在创新中发展，法制化建设进程进一步加快，已构建起反腐倡廉法规制度体系的基本框架： 2005年7月，中共中央纪委常委会讨论通过《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作 的规定(试行)》，自2005年7月26日起施行。此外，中央纪委还发布了《关于纪检监察机 关严格依纪依法办案的意见》。 2005年1月3日，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系实施纲要》。《实施纲要》对反腐倡廉教育、制度建设和加强对权力运行的制约和监督， 作出一系列具体部署。 　　中央纪委、监察部对改革开放以来涉及党风廉政建设和反腐败工作的文件已进行全面 清理，决定废止115件。同时对法规制度进行了科学分类，编制了《2004—2007年党风廉政 和反腐败法规制度建设工作规划》。 为加强党内监督，发扬党内民主，维护党的统一，中共中央于2003年12月31日颁布实 施《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。2004年9月，中共 中央颁布实施《中国共产党党员权利保障条例》。 此外，公务员法的制定与施行，反洗钱法、行政强制法等法律草案的起草和提请审议，将 为规范权力运行、深化反腐倡廉提供强大的法制支撑。 7．《中华人民共和国公务员法》在2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，并已于2006年1月1日起施行，这将有利于规范公务员的管理，保障 公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政，提高工作效 能。但是，此前被社会舆论关注的“官员财产公开申报制度”却没有列入其中。 公务员财产申报制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极 具约束力的反腐机制，故又被称为“阳光法案”。至20世纪80年代后期逐渐为大多数国家 所采用并完善。国际经验表明，公务员财产申报制度是从源头上遏制腐败的利器，是吏治法 治化链条中不可或缺的重要一环。要有效地防止公务员贪污腐败，必须明确地以立法形式 设定公职人员的义务，强制实行申报个人财产、来源及各种投资活动的制度。 近年来，几十位省部级高官落马，其中大部分都涉及巨额财产无法说明的问题，但是，正如一些反腐专家所说，这些都不是通过发现无法说明来源的财产查处的，仍然是通过比较原 始的举报等方式获得线索，进而揪出官员的贪污腐败问题，但是这些方式都带有很大的偶然 性。与此相比，财产登记制度如果执行好了，就会有不同的效果。 8．2005年12月27日，北京市第二中级人民法院依法对国土资源部原部长田风山受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处被告人田凤山无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个 人全部财产。2006年1月6日是田凤山提出上诉的最后期限，田凤山未提起上诉。这意味 着无期徒刑判决生效。至此，马德、韩桂芝、田凤山“买官卖官”腐败案告一段落。 这一案件影响巨大，曾引起黑龙江的“人事地震”。在黑龙江绥化市原市委书记马德掌 政期间，把他执掌的市委大院变成了“乌纱帽销售部”，小到乡镇党委书记、乡镇长，大到县 委书记、县长，以及各市、县、区内局、委、办的一、二把手，每个位置都有“价格”，几万元、几 十万元不等。据报道，这一案件涉及干部260多名，其中田风山、韩桂芝属于省部级高官。 2005年，我国反腐败呈现的特点是既打“老虎”，也拍“苍蝇”。全国义务教育阶段公办 学校全面实行“一费制”收费办法，高校招生全面实施“阳光工程”，违规招生、收费行为明显 减少，全国查处并清退教育乱收费3．06亿元；继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风， 医务人员退还和上交回扣、“红包”以及各地查处这方面的问题涉及金额1．12亿元；国家管 理的22种药品降低了最高零售价格，平均降价幅度40％左右，降价金额约40亿元；通过落 实减免农业税政策和开展各种涉农收费专项治理，减轻农民负担296．86亿元；28个省(区、 市)基本实现公路无“三乱”，一些地方建立了治理公路“三乱”监督网络和查处问题的快速 反应机制；清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效， 共有4878人申报，登记人股金额7．37亿元，已经撤资5．62亿元。 9．2005年8月22日国务院向全国发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，《通知》特别规定，凡已经投资入股煤矿的国家机关工作人员、国有 企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即9月22日前，必须撤出投资。 从现实揭发出的血淋淋的“官煤结合、官商勾结”问题来看，不仅仅是“死灰复燃”，而且 还是“变本加厉”，成为当今矿难频发的主因。根据有关部门的数据，从2001年到2004年 10月底，我国共发生一次死亡lO人以上的特大煤矿事故188起，平均4到7天一起。2004年1月至11月间，我国共有5286名煤矿工人死于事故。2005年上半年，全国煤矿事故死亡 人数就达到2672人，同比上升了3．3％，其中特大事故死亡’704人，上升114．6％。与国际 比较，2003年世界煤炭产量约50亿吨，我国煤炭产量为16．7亿吨，约占全球的35％；全球 煤矿事故死亡人数约8000人，我国为6434人，占全球的近80％；我国的百万吨死亡率接近 4，是美国的100倍，南非的30倍…… 所以，现实中的“官煤勾结”问题，它不仅必然地构成了对中国社会发展中的威胁，而且 必然地成为反腐败中的一个顽疾、瘤疾，必然地成为中国反腐败中的重中之重。但这场反对 “官煤勾结”的“反腐风暴”受到了“地方性腐败保护势力”的强烈阻抗，所以，在一些地区中 央所下的撤资大限令，一到地方就被一拖再拖，一改再改；在一些地区一些“红顶商人”就直 叫嚣：“宁可丢乌纱帽也不撤资”；在一些地区查处“官商勾结、官煤勾结”就不敢查下去了； 在一些地区就只查小的，不查大的；在一些地区你查你的我无证开采照样继续开采下去…… 媒体公布的数字显示，截至2005年10月·20日，共有25个省区市上报登记撤资入股的 达4578人，金额达6．53亿元，已经撤资4．73亿元。目前这场斗争正在向纵深发展，向持久 的方向发展，但有一点可以肯定，只要按当今的斗争态势坚持下去，最后的胜利必然属于 人民。 10．2005年，中央纪委、监察部对派驻机构全面实行了统一管理。派驻机构由中央纪委、监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导，并采取一系列措施加强 对派驻机构的管理和服务。一些领导干部表示，这对领导干部的监督和保护都会更加有利。 2005年12月28日，中共中央纪律检查委员会、监察部还首次公布了中纪委信访室、监 察部举报中心举报网站的网址(www．jubao．gov．cn)，旨在加强群众监督，全面推进中国反腐败工作。 11．十六大以来，中央纪委最大的变化是站位越来越准确，履行职责越来越全面。具体来讲，就是着眼点，由惩处为主，转向预防为主；定位上，由专门办案机关，转向专门监督机 关；履职上，由按工作重点履行职责，转向按党章全面履行职责。2005年初，中纪委、监察部 的108名领导干部轮岗交流，可称得上是中纪委提高干部素质、加强机关自身建设、强化内 部监督、维护机关形象的一项重要措施，是其政治经济体制本身的改革，在全国乃至世界都 有很大的影响。 12．“现在的情况是‘反腐不香，腐败不臭’，很不令人乐观。”曾同原河北省省委书记程维高进行了长达8年抗争的郭光允接受记者采访时说，“反腐败的牺牲真的太大了，一生可 能都会搭进去。” 2004、2005年，连续两次同济大学同窗会，郭光允都没有出现在老校友们企盼的目光当中。事实上，60多岁的郭光允是在有意避世。 这位以普通公务员身份检举的老者，在经历了审查、压制、追杀、收审、抄家、劳教等等打击报复之后，最终等来了原河北省委书记程维高的落马。现在他为何要选择一种近似于躲 藏的低调生活呢? “我也是迫不得已。”，“目前程维高的儿子程慕阳已经逃到加拿大，花点钱雇个杀手来对付我太容易了。我没什么，可我的家人怎么办?”郭光允说。 在中国，一些举报人不仅可能在举报期间受到打击报复，在举报之后的安全和境遇也缺乏保障。此外，他们中的一部分还因“告密者”的身份而受到歧视。 “现在我就是被歧视，作为举报者，我现在根本没有地位。”郭光允如是说。自从2003 年8月9日程维高被党纪处理以来，郭光允的平反工作仍未见根本上的解决，虽然其间中纪 委书记尉健行曾对郭光允的平反工作进行过批示。 迄今，郭光允平反的内容只落实了恢复党籍和报销医药费，其他如归还抄家物品、信件等至今未能落实。 中国人民大学刑法学教授、博士生导师黄京平对此表示：“我们现在还没有把保护举报人的重要性上升到与反腐败工作一样的重要性看待，我们目前对举报人的保护同反腐败工作的艰巨性是不相适应的。长此以往，对反腐败工作的深入开展是有害的。” 我国的证人保护立法早在1998年就已开始酝酿，学界已在1999年初步达成共识。目前，《证人保护法(建议稿)》业已起草完毕。 另据透露，《刑事证据法(草案)》已经胎死腹中，只有《民事证据法(草案)》还在苦苦挣扎之中。这些法律都对证人保护问题有所涉及，但均不在十届全国人大的五年立法规划 (2003年～2008年)之内。另一方面，相关一些关于证人证据的内容，正在酝酿修改的《刑 事诉讼法》也会有所涉及。参与起草《证人保护法(专家建议稿)》的专家透露说，《证人保护 法》有望在未来的3至5年内通过立法者的审议而成为正式法律。汤维建说，该法实施之 后，“证人社会”可望形成。 13．一段时间以来，各种侵害老百姓利益的行为相继被曝光：一个“改制”使几百万、数千万的人失了业，持续不断的农村圈地运动使3000万农民成为“三无农民”，城市中的野蛮 拆迁使众多的居民无家可归，企业违法排污使一些地方出现了从未出现过的“癌症村”，老 百姓的子女上不起学、看不起病已经成为一种“社会病”，为农民工讨工资竟然要温总理亲 自出面…… 2005年反腐败斗争在维护群众利益、纠正损害群众利益的腐败行为方面提出具体要 求：“要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违 法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。继续抓好治理 教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担工作。” 三、申论要求

二、给定资料 1．党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。深化于部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。《决定》将其作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，进行专门阐述和部署。 2010年3月，为进一步贯彻落实党的十七届四中全会精神，不断深化干部人事制度改革，拓宽选人用人渠道，广纳群贤，促进优秀人才脱颖而出，福建省邵武市决定面向全省公开选拔 15名副科级领导干部。根据《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》，按照公开报名、资格审查、统一考试、组织考察、决定任用的方法和程序进行选拔。 2．我们党始终把培养选拔年轻干部作为事关前途命运的战略问题，想得很深、很远，抓得很紧、很细，培养造就了一批又一批、一代又一代适应时代需要的高素质年轻干部。 早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”上世纪60年代，毛泽东同志向全党郑重提出要培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人。改革开放时期，邓小平同志反复告诫全党：“认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。” 党的十三届四中全会以后，江泽民同志严肃指出，培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。这个问题如果解决得不好，就难以向革命先辈们交代，难以向党和人民交代，就难以保证无数先烈用鲜血和生命换来的江山不变色。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，大力提高年轻干部的马克思主义理论素养和政治素质，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层和生产一线的干部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段。 3．2003年以来，西宁市把培养选拔女干部和发展女党员工作作为加强干部队伍建设的重点来抓，不断加强女干部的培养、教育和管理，提高女干部综合素质，从而推动了全市女干部培养选拔和女党员发展工作。截止到目前，该市党政机关女干部占全市党政机关干部总数的29.27%。 近年来，西宁市委和各级党组织高度重视女干部选拔任用和女党员发展工作，制定了专门政策，明确提出了培养选拔优秀女干部和发展女党员工作的指导思想、目标任务及具体措施，形成了领导分工负责，有关部门职能明确、相互密切配合的工作局面，为进一步推进这项工作健康发展奠定了扎实的组织基础。工作中，他们本着选拔一批、发现一批、储备一批的原则，多策并举，通过结合换届、公开选拔、优化结构等工作大力、大胆选拔任用符合条件的女干部，先后有5名参加过“公选”的女干部相继走上县级领导岗位，有40名女干部先后到省直机关或赴上海、辽宁、青岛、南宁、佛山等城市和地区进行挂职锻炼，达到了开拓眼界、对比体验、学有所获的目的。她们在学习异地经济、党建、社区服务、教育教学等方面的先进理念和工作经验中增长了才干。通过不断培养，西宁市女干部配备率和分布面不断扩大。目前，党政机关中女干部总数占29.27%，市级领导干部中女干部占17.1%，县处级以上领导干部中女干部占16.1%，科级以上领导干部中女干部占28.1%。 4．“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”在基层一线培养干部，就是在社会实践中培养干部。我们的干部队伍中，包括中高级干部当中，有相当一部分是从农村、工厂等、步步成长起来的。基层是社会的缩影，那里的事务虽然繁琐，但桩桩件件关系人民群众的切身利益；那里的工作虽然细微，但事事处处关系党和国家的大政方针。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，各项工作都要亲力亲为。年轻同志到基层实实在在生活一个时期，踏踏实实做一做基层工作，是个难得的锻炼。实践证明，有过一定基层经历的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高。从他们中选调的干部进入党政机关，在制定政策、开展工作的时候，能够更了解实情，更符合实际。 5．四川省名山县立足当前，着眼长远，对后备干部工作进行统筹规划，实行动态管理，根据后备干部队伍建设的需要，定期不定期进行调整充实，两年进行一次集中调整，做到近期有准备、中期有培养、远期有储备。2007年初，全县共推荐出191名后备干部，其中，县级后备干部9人(正县级1人，副县级8人)，科级后备干部182人(正科级79人，副科级103人)，全部为大专以上学历，其中硕士研究生1人。对191名后备干部建立专门档案，统一管理，包括后备干部基本情况登记表、民主推荐情况、考察材料、年度考核情况、奖惩情况等内容，随时掌握后备干部的情况变动，随时更新，为领导决策提供准确信息。 6．近年来，河北省唐海县紧紧围绕为建设“工业唐海、滨海城市”提供高素质干部这一中心，立足实际，大力加强年轻干部和后备干部培养，为科级领导班子和干部队伍建设储备人才。本着提高干部综合素质，提升科学发展能力，推进重点工作开展的目的，从全县科级干部和后备干部中抽调有特长、有潜力的年轻干部到基层一线工作，让他们在一线锻炼中经受考验，提高能力。2009年以来，从场镇、县直部门先后选派21名科级干部、63名年轻干部分赴曹妃甸论坛会址建设、临港产业园区、“滨海城市”建设指挥部、城镇拆迁改造、信访接待和“百日会战”等“急、难、险、重”的工作一线培养锻炼，保证了全县中心工作的开展。又抽调20名优秀科级干部作为28个超亿元重点项目的“代办员”，实行全程“无忧保姆”式服务，加快了重点项目建设步伐。同时，注重在工作一线选拔干部，2008年以来，先后提拔重用了15名在重点项目、重点工作中扎实肯干、默默无闻、成绩突出的干部，在全县上下形成了正确的用人导向。 7．“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”，是党的十七大提出的一项重大任务。为做好年轻干部培养选拔工作，山东省泰安市岱岳区积极探索实践培养选拔年轻干部的新途径、新方法，坚持公开选聘、在岗培训、实践锻炼和公开选拔相结合，分类施教、梯次递进，重点在“育”上下功夫，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔优秀年轻人才为重点，把年轻干部培养工作纳入党政干部人才发展总体规划，将年轻干部的上岗成才纳入各级党委的考核体系，构建“提素质、强能力、重应用”的培养模式，全面推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，为年轻干部的成长和发展提供公平机会，实现了年轻干部培育的新突破，提升了年轻干部的综合素质。 8．据统计，上次换届后，广东省19个地级市党政正职平均年龄48.7岁，最年轻的市长38岁。121个县市区党政正职平均年龄45岁，40岁以下32人，最年轻的县长30岁。 其中，在广东省目前的38名地级市党政正职中，有破格提拔经历的达20人；241名县级党政正职中，有破格提拔经历的超过一半。在去年的“双百计划”中，面向全国联合公选100名厅处级优秀年轻干部，其中52人是破格提拔。 为了保证大规模破格提拔的公信度，广东省委组织部分别在2003年和2006年出台了《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》和《关于党政领导干部破格和越级提拔办理事项的补充规定》，对破格提拔工作进行规范。 9．汶川特大地震发生一年多来，四川省坚持从推进“两个加快”需要选干部配班子，把完成重大任务、应对重大事件作为考察选用干部的主战场和主阵地，明确崇尚实干的用人导向，大胆提拔重用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，重灾区先后有1100多名优秀干部得到提拔重用。 按照省委关于重灾县(市、区)、乡镇、村领导班子适当增加领导职数的政策，灾区各级党委及组织部门从省、市、县三级机关、非重灾区选派干部到极重灾区挂职帮助工作，有效缓解了灾区干部的工作压力。目前，全省共选派了4000多名干部到重灾区帮助工作。灾区各级组织部门通过各种形式，举办各类培训班40余期，5200多名干部被安排以训代休。 全面清理灾区各级领导班子缺额情况，及时足额配齐配强领导班子，大胆提拔使用经受住特大考验又在灾后重建中表现突出的干部。对担任乡、村党组织书记的干部，市、县组织部门在用足用够相应激励措施的基础上，积极探索解决干部实际问题的政策措施，坚持在抗震救灾和恢复重建工作一线考察、识别和使用干部，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。地震发生以来，重灾区先后提拔重用1100多名副科级以上干部，其中破格提拔120人。 10．当前，年轻干部队伍状况和优秀年轻干部培养选拔，仍然存在不少亟待改进的问题：年轻干部特别是堪当正职的优秀年轻干部，数量还是偏少；有的年轻干部对国情、民情，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深入了解；有的理想信念不坚定，宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情；还有的经不起权力、地位的考验；上世纪六七十年代以至80年代出生的年轻干部，现在已成为干部队伍的主体，他们中很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练，等等。 “不历州县，不拟台省。”唐代名相张九龄提出的这个选官原则，现在仍然很有借鉴意义。目前，机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。 11．近年来，江苏省南通市港闸区委、区政府在坚持标准、保证质量的基础上，不断解放思想，大胆选拔，有计划、有步骤地加强领导班子中女干部的配备，促使一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的女干部脱颖而出。 一是解放思想，以妇女正职领导干部为重点加大女干部的选拔力度。区委、区政府始终把培养和选拔妇女正职领导干部作为推动全区女干部工作再上新水平的突破口。在选拔女干部工作中，在坚持德才条件的基础上，优先选拔女干部。特别是在乡(街道)、机关部门正职领导干部配备中，大胆使用女干部，使一些女干部走上了正职领导岗位。近年来，区级机关部委办局中女性正职领导由1名增至6名，4个街道党、政、人大领导班子中有2个街道配备了女性正职领导干部。 二是抓住契机，以乡换届为重点做好女干部选拔配备工作。近年来，我们针对乡(街道)领导班子中女干部数量相对不足这一薄弱环节，紧紧抓住乡领导班子换届及街道领导班子大规模调整之机，适时做好妇女干部的选拔工作，切实保证和不断提高乡(街道)领导班子中女干部的比例。针对村“两委”换届选举中女干部进村委会难的状况，采取了让妇女干部逐步进党支部的做法，即现有妇女干部是党员的，安排进党支部，不是党员的，做到发展党员向村妇女干部倾斜，逐步提高了女干部在村“两委”中的比例。 三是开阔视野，拓宽渠道，多种方式选拔配备女干部。通过组织推荐、公开选拔、外部引进，等有效方式，充分挖掘、开发、引进区内外的优秀妇女人才。首先是竞争择贤，2004年三个副科职领导岗位公推竞选中，3名最终人选中有1名是女同志；其次是民主举贤，充分发挥区妇联和广大干部群众在女干部选拔任用中的作用，多次开展民主推荐女干部工作。2008年底启动的“5100”工程首批招录党政后备干部13名，其中女性占了80%。 12．当前，农村村级干部队伍中人才缺乏、青黄不接，队伍年龄老化、能力弱化等现象较为突出，后备干部培养、选拔、使用工作存在诸多问题，务必引起各级党委的高度重视。 当前，农村后备干部培养选拔中存在的主要问题：一是认识偏差，培养不主动。一些在职村干部对选拔培养后备干部的重要性、紧迫性认识不足，缺乏选拔培养合格接班人的意识。二是工作辛苦吸收难。农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，什么事情都需要村干部去抓落实，一到年头连节假日都很少休息，遇到牵涉群众切身利益的事，一旦处理不好还要落个骂名，甚至遭打击报复。同时村干部的待遇普遍较差，工资收入低，还不能及时兑现，导致一些年轻人不愿当村干部，更不愿进后备队伍“找苦吃”。三是近亲繁殖划范围。个别村党支部书记受家庭观念影响，排斥异性外族，把自己的亲属子女列为后备干部对象，把走得近、处得好的人视为“自己人”，竭力向上级党委推荐，使后备干部成了“家族党”。四是有名无实不培养。有的村确立了后备干部人选后，不按上级党委要求积极培养，把后备干部与普通群众混同使用或长期不使用，后备干部积极性消磨殆尽。五是不按标准乱选人。个别村后备干部的选拔培养不按标准、不按原则，滥开口子，乱送人情，故意把一些表现平平的人纳入后备干部队伍，为日后“垂帘听政”打基础，致使一些人在干部队伍中凑数，一旦现任干部离职，无力撑起全局。六是更换频繁稳定性差。有的村后备干部人选常随村干部的变动而频频更换；有的后备干部觉得没干头，没盼头，自动退出后备干部队伍。 13．目前，山东省莱阳市共有退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户等800余名“农村能人”，人选到“村级后备干部人才库”中。 莱阳市委组织部长于培超说，选拔一批素质过硬的农村后备干部，将会提高农村“两委”干部的专业化水平和工作能力，促进农村社会稳定和经济发展，党在农村的执政基础将得到巩固和加强。 据介绍，莱阳市组织部门通过走访群众，从大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户中选拔了800多名能人，给他们建立了个人档案，充实到“村级后备干部人才库”中。 在“人才人库”后，莱阳市还注重村级后备干部的教育培训。于培超说，莱阳市根据所选拔的村级后备干部的文化层次、专业特长等特点，采取了“理论培训+亲身实践+结对帮学”的模式，在搞好培训的同时，还注重加强村级后备干部实践锻炼机会，并且，在听取村级后备干部个人意见的前提下，安排镇街、村级领导班子成员分别与后备村干部结对子，负责跟踪培养。 14．长期以来，我国干部选拔制度中论资排辈熬级别的现象普遍，干部队伍年龄结构偏老，一些机关暮气沉沉，改革发展事业亟待注入新鲜的血液。于是，全国年轻干部培养选拔工作再度提速。 29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消。息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一。湖北省也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。 其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。去年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记；今年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团泰州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。 “选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。 以昆明市为例，前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上个世纪60年代，出生于70年代的只是少数。 干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。2009年2月，党中央制定下发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。同年3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行，会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。三、申论要求

给定资料　　　　资料1在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，行政运行成本较高。合理调整乡镇行政区划，有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站式服务，提升公共服务效能。为更好服务群众，Y市各乡镇在设立乡镇便民服务中心的基础上，还设立了多个便民服务站。2019年12月，Y市8个县(区)完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“公共服务型”转变，被撤乡并镇的便民服务站保留了下来。一年多来，被撤乡并镇保留设立的便民服务站管理运行得怎么样呢？带着这个问题，Y市电视台《阳光问政》第十四期节目——《便民服务站要便民》将镜头对准了被撤乡并镇保留设立的便民服务站。镜头一：S县赵湾镇罗湖便民服务站“这儿可以办准生证吗?”“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。”“那现在这儿可以办什么呢？”“这儿只是给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”服务站内，办公硬件设施设备齐全，4名工作人员在岗上班，但却无法办理任何业务，并且也不提供代办服务。对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组张副组长说：“这反映出我们便民服务站管理运行的一些问题。在乡镇行政区划调整改革之初，县委、县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，我们的工作确实没有做到位。没有对便民服务站的运行管理作出更为明确的规定，有规定的也没有严格落实。据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。”镜头二：T区红河镇双星便民服务站这里仅有一名工作人员在岗，并且只办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心才能办理。村民抱怨：“便民服务站一点都不便民。”镜头三：M县张集镇饶河便民服务站一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找不到人办事。”M县张集镇一位干部解释道：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都是自己到镇上来办业务。”“公章的问题，到底是不是一个阻碍？”记者问。M县有关领导回应：“实际上，这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众考虑不够。我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，提高服务质量，比如采用电子公章，或通过提前预约的方式来协调用章冲突，还可以由工作人员集中代办，尽量让群众少跑路。”镜头四：N县大林镇绿树便民服务站办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，植物已经枯萎……这里已经停用很长一段时间了。大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办事要去山下的便民服务中心。”大林镇党委朱副书记就便民服务站变为“引导服务站”一事进行了剖析：“我们的管理是有缺失的，办公场地的管理不到位，工作人员的业务技能和服务意识也有待加强。我们认为大林镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个口子，山上的群众下来办事情更方便一点。这样错误理解之后，我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站活生生变成了‘引导服务站’。下一步，我们将把便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，多提供‘送服务下乡’活动，以弥补便民服务站的缺失、缺陷，扎实做好乡镇行政区划调整改革的‘后半篇’文章。” 资料2近年来，随着道路交通的日益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动自行车、摩托车、汽车使用数量迅速增长，销售量增长幅度连续三年超过了160％。问题也随之而来：驾乘人员缺乏安全防护意识，死亡人数逐年上升。摩托车、电动自行车驾乘人员死亡事故中，约80％为颅脑损伤致死；汽车交通事故中，因为不系安全带被甩出车外造成伤亡事故的比例也高居首位。有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使用安全带能够将交通事故死亡风险降低60％至70％。如何教育引导驾乘人员正确佩戴安全头盔、规范使用安全带，已经成为交通安全管理和道路执法部门高度重视的问题。2020年1月1日，J市出台了《J市电动自行车管理条例》，规定电动自行车驾驶人必须佩戴安全头盔。《条例》还规定：电动自行车驾驶人及搭载人未佩戴安全头盔，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。为推动该条例落实，J市还开展了“一盔一带”安全守护行动。根据新出台的《条例》，J市H区交管部门加强执法管理，坚持现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚范围，全面加大查处力度。2020年，全年共查处摩托车和电动自行车驾乘人员未佩戴安全头盔、汽车驾乘人员未使用安全带违法数量同比分别上升131.6％、78.3％，摩托车和电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带非现场查处周违法量分别下降41％、79.6％。法律的震慑作用、警示作用得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全带使用率明显提升。“各位网友，大家好！这里是‘全国交通安全直播月’活动现场，我是H区交通巡警小谢。今天，我们通过H区交警平台进行‘一盔一带’安全守护行动直播……”，民警“主播”小谢对着手机，在直播间里展示了目前市面上常见的4种安全头盔，讲解它们各自的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的方法，详细解读道路交通安全法中关于使用安全带的规定。“这场直播不错，有意义！”“支持文明出行！”网友们纷纷留言、点赞。当日，共有上万名网友观看了直播。近日，家住该区佳园社区的陈先生忘戴头盔骑摩托车外出，在小区大门正巧遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到小区大门口，太方便了。以后出门忘戴头盔，在小区门口就可以借到。”H区交管部门还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝导点20余个，出动警力300余人次，外卖、物流企业派员500余人次，纠正外卖送餐员、物流配送人员不戴安全头盔2000余人次，向外卖和物流企业通报240余次。H区交管部门负责人在接受记者采访时表示，今年H区以《J市电动自行车管理条例》的出台为契机，创新工作方式方法，用新办法解决老问题，真正做到了“旧曲新唱”，“一盔一带”安全守护行动成绩斐然，有效提高了电动自行车驾乘人员的安全防护水平，助推道路交通事故预防“减量控大”工作取得了新成效。数据显示，该区2020年汽车、摩托车和电动自行车登记数量达到历史新高，但驾乘人员死亡人数和受伤人数自2006年以来却首次出现了下降。　　　　资料3北山县风河村沿溪而建，村史数百年，村尾的廊桥也已年过百岁。溪流两侧遗存的民居楼一字排开，多数为明清古建筑，都有百年以上的历史，虽空置残破，但整体风貌保存完好。曾几何时，风河的年轻人外出务工，迁居县城、省城，村里只剩下老人孩子。像风河这样的村子在北山有很多，“北山‘底子’薄，发展只能立足于自身优势。”一位领导回忆起当年决策时说，北山的“优势”，就是传统村落集群。2015年，北山县聘请文创专家张涛担任县传统村落文化创意总策划，他提出“先改变村民观念，激发创造力，再吸引‘新村民’，同时整体规划古村落环境，最终形成创意产业村落”的想法。风河村打算趁此机会，以村里的古建筑和廊桥等为依托，发展村落文化创意产业。但是这一想法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏谑，“就咱这山脚旮旯，还能整出啥创意来？”“谁愿意到我们这穷乡僻壤来？”为了获得村民的认可和支持，风河村的党员干部主动上门跟村里的老人们沟通，向他们了解风河的历史和文化传统，同时也跟他们耐心地讲解在风河开展文化创意产业的诸多好处。为了让村里在外务工的人员对古村落保护和文化创意有更多了解，村干部专门通过微信、电话等方式向他们介绍相关情况，征求意见建议。有人提出，“发展村落文创产业不是不行，但关键是谁来创这个业？”还有人担心，村里面的人群单一，“没有人进来，创业之后如何能够持续下去？”大家意识到，发展村落文化创意产业的关键是要把人引进来，尤其要引入“新村民”，来激发文创产业的活力。在多方讨论协商之后，风河村最终以“文创兴古村、引凤入风河”为主题，制定了新的发展规划。以规划为指引，在张涛团队的协助下，风河村创办了文创基地“广泰艺术城”，先后在两个地方试点“人人都是艺术家”项目，为村民、游客提供免费油画教学。同时，村里还提供场地和材料，动员村民充分发挥各自所长，将剪纸、雕刻、手工编织等传统手工艺展现出来，村民们制作的手工艺术品还可以通过村级平台向外界展示并售卖。这不但激发了村民的热情，还吸引了许多游客前来打卡。随着艺术元素的植入，古村旅游风生水起，“广泰艺术城”吸引了众多艺术爱好者纷至沓来，目前已陆续接待国内外驻学人员2万多人次。这一切，文创工作者老冯也看在眼里。老冯是风河第一位“新村民”，他长期从事文创相关工作，一直在寻找“梦中桃源”。2017年8月底，老冯从南方老家辗转来到风河。当时，空置老屋不少，村里也欢迎他留下，但难就难在老屋早已不适合居住。要拆，业主们不肯；修缮，太贵，工程还复杂繁琐。两难之下，风河村摸索出了“传统村落建筑租养”的办法。一是村委统一与产权人签订租赁合同，流转老屋的使用权和经营权。二是“新村民”作为老屋承租人同村委会签订租赁合同。三是老屋的现代化改造设计由专业团队免费提供，修缮费用由村里垫付，“新村民”分期支付。在此期间，村里还对村容村貌进行复古整体规划设计，实施“乡村提升工程”，提升村落环境、增加文化设施、完善基础设施等，使得古村恢复了古老味。于是，老冯选定了两栋溪边老屋，一栋运营书屋，另一栋则用来运营咖啡屋。2017年10月，老冯的书屋和咖啡屋先后开业运营。3年来书屋兼营民宿、书籍收藏、文创器物等，已获利超20万元；咖啡屋经营3年多已基本回本。古村落、古民居的传统环境，以及第一批“新村民”取得的成果，吸引了不少年轻人到此从事互联网文创产业。创业需要空间，空置的老屋派上了用场。如今的风河拥有书屋2家、咖啡吧5家、音乐厅1个、美术馆2个、艺术教学中心1个，艺术共享空间和工作室22家，图书馆1家。此外，尚有多家艺术空间正在建设中。现在，“新村民”在风河村所从事的文创产业已覆盖影视、传媒、音乐、美术等多个领域。文创产业的愈发兴旺带来的是乡村旅游的人气倍增。在这一过程中，风河变得更加有活力，对老村民的回馈也越来越多。“从头到尾，老村民都是受益者。”村干部说，“在建设初期，村里的公共设施、‘新村民’认租的古宅都是由村委会雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打工，在家门口赚到的第一桶金。”后来游客越来越多，老村民又陆陆续续地跟“新村民”学习，经营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。如今，村里有80％的餐馆是老村民开的，有一半的民宿是老村民办的。“别人‘筑巢引凤’，而我们是‘引凤筑巢’。”有人这样评价。　　　　资料4G市X县地处丘陵山区，“七山一水二分田”，土地资源十分紧缺，在乡村发展过程中，产生了大量的“一户多宅”，不仅造成土地资源的大量浪费，也引发了诸多基层治理难题。如何破解这一难题，已经成为事关X县发展的大问题。2020年7月，X县召开“一户多宅”整治工作会，拉开了专项整治的帷幕。在前期调研的基础上，X县在全市率先出台《农村村民“一户多宅”分类处置指导意见》等三个文件，对不同情况的“一户多宅”进行了分类，分别明确了处罚补办、退出回收、拆除复垦等处置办法，特别是根据各地农户的实际情况增加了一些条款，如在分户细则中增加了多子女家庭、非农户口的内容，允许四代同堂分为两户等情形。“政策文本很详细，但如果普通群众看不懂，他就不理解、不支持，把政策讲透、把账算清，才能激发群众参与整治的主动性，必须做到政策一个口子出、操作一个程序走、工作一把尺子量，时时刻刻把依法依规、公平公正挺在前面。”X县严县长说。截至9月底，由县整治办组织的乡镇(街道)专班人员动员培训已开展80多场，共6000多人参加。同时，县里还根据调研中发现的疑点难点，分类印发更具指导性的政策解读手册。9月30日，全县各乡镇(街道)确定了38个试点村先行先试。经过试点积累了不少有效的方式方法，为“一户多宅”整治在全县推开提供了样本和经验。“通过建立‘一户一档’，我们发现村里294户村民拥有655宗地，房屋940间，其中旧房460间。土地指标是限制村庄发展和村民建房的首要因素，如何释放闲置建设用地活力、挖掘现有土地资源是打破村庄发展瓶颈的关键。”东方街道双桂村党支部王书记介绍，“村里人口成分及分户情况复杂，仅靠县一级统一的政策已难以完全破解，村里积极探索新的方式方法，对各类问题进行分类，再逐个解决。”东方街道办事处黎主任说，县里的政策主要面向非法的“一户多宅”情况，但双桂村实际上存在较多合法的“一户多宅”。于是，在县“一户多宅”专项整治政策的基础上村里召开村民代表会议，结合民意，通过了新的村庄规划，并因地制宜制定了土地综合整治房屋处理补偿政策及合法“一户多宅”有偿退出机制，提供过渡性安置房等政策措施，获得了群众的肯定。X县传统古村落众多，在“一户多宅”专项整治推进过程中，一些具备历史文化价值的古村落得到了更好的修复保留。新牌坊村拥有5000多平方米的明清古建筑，在开展房屋拆除前，村里先进行科学评估，确保有文化历史价值的古建筑、有利用价值的房屋得到保留，为下一步古宅修复、旅游开发提供了良好基础。同时，村里还把拆出来的旧石板、旧门窗、旧条石等由村集体统一回收，用于新农村建设点缀布景，既节约了资源，也保留了乡村文化。在走访调研、座谈交流过程中，有很多村民表示，只要村干部带头，自己就会跟进配合“一户多宅”整治。但是，许多党员干部自家也存在“一户多宅”问题，工作要顺利开展，首先要自己做好。“开完动员会后，每天晚上睡不着觉，反复给家里人做思想工作。”在此次“一户多宅”综合整治中，阳明镇如溪村党支部古书记家里4间老房子面临拆除，他90岁的爷爷一开始十分不愿意。“这些老房子住也不能住，放着又占土地空间，更是让一些村民没办法住上新房。你要相信，等高铁新城建好后，发展形势一定会更好。”古书记一遍遍地开导说，最终获得了爷爷的理解和支持。他随后带头签署协议并拆除房屋，全村整治工作因此顺利推进。11月底，南屏街道石子村召开“一户多宅”专项整治动员会后，30多名党员干部回家第一件事就是通读政策，结合自家情况进行剖析。第二天，大家开会逐个发言，遇到分析不到位的情况互相直接指出。这种“自查”的方式充分发挥了大家的主观能动性，也为村民作出了表率，提高了“一户多宅”专项整治的推进效率。此次整治中，许多村庄通过调剂和经济补偿的方式，收回了部分房屋结构完好、符合村庄布局的超标旧房，优先保障村内困难群众的用房需求。如东溪镇石塘村共收回建筑完好的房子45间，经村委会讨论通过后，探索出一套灵活的“一户多宅”宅基地退出、调剂机制，实现了贫困户安置。部分村集体还利用回收的旧房，统一建设居家养老服务中心，解决了困难群众的后顾之忧。在此次专项整治工作中，无论是县整治办业务人员还是各乡镇驻村干部，工作能力都得到了很大提升，不但学到了专业的国土、城建知识，更在一线锻炼了群众工作能力。三、作答要求

资料(1)政协众委员竞相支招东北振兴 振兴有什么难点?应该怎样解决?“振兴东北地区专题新闻发布会”昨天上 午10点举行。 全国政协十届二次会议邀请了全国政协常委、全国政协社会和法制委员会副 主任、北京大学教授萧灼基，全国政协委员、吉林省政协主席王国发，全国政协 委员、民革吉林省副主委、中国石油吉林石化分公司副总经理兼总会计师兰云 升，辽宁省政协主席郭廷标和全国政协委员、黑龙江省政协副主席、省统战部部 长王涛志，回答了中外记者的提问。 (2)人大报告四大要点偏爱辽宁 机遇：振兴东北方略确定 资金：国债投资向东北倾斜 工业：加快振兴装备制造业 政策：财税改革东北先行 昨天上午，十届全国人大二次会议在北京开幕，温家宝作了政府工作报告， 那么，辽宁能从这份报告中看到什么呢?细加分析便现端倪。 开端：振兴东北第一年 今年是振兴东北老工业基地开始实施的第一年。在报告中温家宝指出，认真 实施东北地区等老工业基地振兴战略，今年要有一个良好的开端。要落实中央的 各项政策措施，突出体制机制创新，扩大对内对外开放。 加快经济结构调整和技术进步，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造， 做好资源型城市经济转型和采煤深陷区治理工作。 体制转型创新、扩大对内对外的开放，进行经济结构的调整，国家给东北拿 出振兴的方略。今年要有一个良好的开端．政策支持，方略得当，辽宁自己的努 力也异常关键。 利好：国债投资向东北倾斜 今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建设。要切实管理好、用好国债资 金，确保国债项目工程选题和资金使用效益。在昨天的报告中，温家宝表示，今年的国债投资要向东北等老工业基地倾斜。 还有一点值得我们注意的是，政府在逐年减少国债发行规模的同时，还要逐 年适当增加中央预算内经常性建设投资，今年拟先增加50亿元。经过几年努力， 在现有财政赤字规模不扩大的情况下，中央预算内经常性建设投资逐步增加到一 定规模，同时逐步减少发行建设国债。但在今年向东北等老工业基地倾斜的主意 已经拿定，辽宁在这个方面也会拥有相应的份额。 机会：加快振兴装备制造业 在温家宝的报告中，提到了要加快振兴装备制造业，这一点无疑给了辽宁的 工业一个好的信息，甚至是给沈阳乃至沈阳的铁西区一个机会，众所周知，沈阳 拥有“制博会”这个平台，同时拥有雄厚的装备制造业的基础和人力资源。沈阳 市市长陈政高曾经作过这样一个比喻，在沈阳，你可以不用出城就可以装上一台 最先进的机床，而找一个熟练的技术工人在沈阳也没有问题。而拥有这样的基础，再辅以政策上支持，说这不是一个机会都难。 实惠：老百姓都能得到啥 作为老百姓，恐怕就会想到新的报告能否改变自己的生活以及给自己的生活 带来什么样的实惠。在温家宝的报告中，提到推进财税体制改革，重点是逐步推 行增值税由生产型改为消费型。今年在东北地区部分行业先行试点。要抓紧制定 配套措施，认真落实出口退税机制改革方案。 据介绍，税费的改革主要体现在税制的结构性调整：将现行的生产型增值税改 为消费型增值税；完善消费税，将普通消费品逐步从税目中剔除，将一些高档的消 费品纳入消费税征税范围，并适当扩大税基；深化农村税费改革，取消农业特产 税，逐步降低农业税率，并逐步统一城乡税制等；另外，在统一税政的前提下，赋 予地方适当的税政管理权。通俗一点，调高个税起征的标准、买奢侈的商品将会被 征上消费税……这些即将到来的变化将会让老百姓得到不同程度的实惠。 辽宁老百姓的“低保”也是即将发生变化的一个方面，新报告要求各级政府 要进一步做好城市“低保”工作，规范“低保”标准和范围。继续多渠道筹集并 管好社会保障基金。今年，中央财政安排用于“两个确保”和城市“低保”的补 助资金779亿元，比去年增长 11．3％。而地方的财政也要增加这方面的投入。 (3)东北启动首批60个国家优惠项目均为高新技术 总投资58亿元确定三方面重点 记者昨日获悉，国家日前批准启动了第一批，共60个振兴东北老工业基地 的高新技术产业发展专项，而且辽宁省、吉林省、黑龙江省和大连市已经进入全 面实施阶段。 据了解，这60个专项采用的都是新技术总投资达到56亿元，主要目的就是 发展新兴产业，推动东北地区的产业结构调整。重点有三个方面： 一是根据东北地区的技术优势，支持一批已经比较成熟的具有自主知识产权 的重大高科技成果产业化，延伸产业链，为东北地区培育新的经济增长点。这批 专项共安排国家高技术产业化示范工程30项。 二是支持东北地区优势产业和重点企业自主创新能力的建设。在信息、船 舶、冶金、机械、汽车、新能源等产业领域建设一批国家工程研究中心和企业技 ‘术中心，推动企业整体素质和竞争力的提高，为东北地区的长期发展奠定技术基 础。这批专项共安排两个国家工程研究中心和八个企业技术中心的建设。 三是支持东北地区的高技术产业实施结构调整改造，实施一批具有一定优势 的、有市场竞争力的企业技术进步和产业升级重点项目，形成具有特色的新兴产 业。这批专项共安排高新技术产业结构调整改造项目20项。 (4)订单满天飞却“忍痛不敢接” “一直受订单不足困扰的东_j匕装备工业，目前对不现实的旺盛需求措手不及， 很多企业面对大量订单却只能‘忍痛割爱’。”东三省部分人大代表担忧，东北装 备工业在新一轮产业分工中可能会错失振兴良机。 全国人大代表、哈尔滨四海数控集团董事长刘安丽说；“黑龙江省今年以来 已经舍弃了2／3的订单，数亿元的合同流失掉了。”刘安丽先讲了两个故事：哈 尔滨电站集团经过大规模技术改造，企业年生产能力已达800万kw。尽管如此， 面对迅速膨胀的订单，企业相对滞后的生产能力显得日益窘迫。去年以来，哈电 集团累计新接订单超过150亿元，致使今年大量订单不敢再接。由于目前国内能 够承担100吨以上轧机设计、制造的机械企业为数太少，而进口设备价格昂贵， 所以中国第一重型机械集团每天送上门的订单络绎不绝。但由于生产能力受限， 一重集团丢失了一半以上的订单。 刘安丽说，东北一直是国家重工业基地；装备工业基础雄厚，但近些年来一 些企业由于技术改造缺乏力度，潜力挖掘不够，致使设备陈旧，技术老化，生产 能力明显不足，面对诱人的市场订单满天飞，一些国有大中型企业对规模较大的 订单却有心无力，而迅速发展起来的民营企业却迎头赶上。刘安丽指出，总结不 足比总结成绩更有必要，振兴东北不能坐等中央对东北恩赐，只有抓住大好时 机，从自身挖掘潜力，才能强身健体。 (5)人大代表评说东北“名牌荒” “东北有什么在全国叫响的产品，东北有什么全国老百姓熟悉的名牌?”一些 来自东北的全国人大代表说，在一些经济发达的省份纷纷打造名牌产品的同时， 东北不仅丢掉了原来的一些名牌，而且进入了一个“名牌荒”的时代。代表们希 望在振兴老工业基地的过程中出现一批代表东北特色的全国性名牌产品。 东北也曾经有过一些有全国叫得响的名牌产品。一位来自辽宁丹东的全国人 大代表说；“20年前，在我们家乡丹东就有一批全国名牌，如菊花牌电视机、东 方齐洛瓦冰箱、海鸥牌照相机、孔雀牌手表。那时候，我们走遍全国几乎不难看 到我们家乡的产品，心里别提多自豪了。”这位代表告诉记者，在辉煌一段后， 这些名牌产品就迅速“败落”让位给南方了，“从此我们家乡就几乎没有在全国 打响的名牌了”这位代表遗憾失望之情溢于言表。 来自黑龙江的全国人大代表刘安丽说，这些年来，除了一些哈尔滨的药品， 营口的盼盼防盗门外，东北确实很难找到在全国有影响的名牌产品。如孩子们吃 的小食品，妇女用的化妆品，家庭用的冰箱、洗衣机、排油烟机等与吃喝穿住行 有关的产品，娃哈哈、乐百氏、长虹、康佳、海尔，我们用的几乎都是外省的名 牌，眼看着外省在东北一个个建分厂，东北人却拿不出自己的品牌产品，确实令 我们着急。 一些来自东北的全国人大代表还提出一种现象，就是东北人不热衷于打造名 牌产品，却热衷于参加各种机构、部门的评奖。甚至有很多是临时或者干脆就是 一些骗子组织的评选颁奖活动。一位人大代表说，他就亲眼看见一位企业家办公 室满屋子里摆的都是各种金奖银奖，而这位企业家不仅毫不掩饰这些奖是用钱买 来，且沾沾自喜以为取得了多大成绩。其实，获得了这么些金奖的产品恰恰都是 些卖不出去的积压品。一位代表说：“名牌产品是千千万万消费者自愿购买行为 ‘选’出来的，是在市场竞争中原生的，靠评选和命名是徒劳的。” 一位全国人大代表说：“名牌产品是一个地区整体经济实力的重要标志，”面 对东北出现‘名牌荒’现象，来自东北的部分人大代表说：“围绕振兴东北老工 业基地，东北人必须抓住新一轮经济结构调整机遇，打好‘名牌产品’这张牌， 让更多的名牌产品伴随着老工业基地的振兴一同走向全国，走向世界。” (6)沈阳市长陈政高五大理由话东北振兴：“振兴沈阳老工业基地的条件已 经越来越成熟” 十届全国人大二次会议在京开幕，在昨天下午辽宁代表团对政府工作报告的 讨论现场，全国人大代表陈政高认为振兴沈阳老工业基地的条件已经越来越成 熟，随即其列出了这个结论的五大理由。 理由一：政策引来资金、人才 党中央关于振兴东北老工业基地的决策宣布以后，国内外的投资者在原来的 基础上，把目光进一步聚集到了沈阳。所以沈阳去年对国外和对国内的开放，都 有了很大的进展。我们去年外商的直接投资达到了22．4亿美元，增长了59．2。 内资去年到沈阳来的也是非常猛的。去年一年一共有1 272个项目在沈阳落户。 资金额达到了1 037个亿。现在，温州市有六万人在沈阳经商。河南省有五万人 在沈阳经商。沈阳已经形成了投资热、开发热。我们前不久搞了一次测验，以前 沈阳毕业的大学生只有25％的人愿意留在沈阳工作。现在已经超过了70％以上 的大学生毕业以后表示要留在沈阳工作。从这三个方面我们可以看到沈阳目前的 投资发展的状态。 理由二：沈阳经济快速发展 在党中央振兴战略的指引下，沈阳经济出现了快速增长的势头。我们沈阳去 年GDP增长了14．2％，规模以上的工业总产值增长了33％，财政收入增长了 30 ％，城市人均可支配收入增长了12．9％，农民的纯收入增长了9．3％，在岗职 工的工资增长了15．1％。而且，沈阳的这种增长速度都是多年来所不见的。而 且，沈阳的这种增长势头会连续保持几年。因此我们感到实施东北振兴这个战 略，不仅会保持这个势头，还会继续加快这个势头。 理由三：国企难题被“搞定” 国有企业改革我们一直喊两大难题：一是人向何处去，一是钱从何处来。这 些年在党中央、国务院、省委、省政府、国家各部门、省里各部门的支持和关怀 下，这两个难题不仅破了题，而且正在向纵深推进。沈阳搞了比较完整的社会保 障体系，而且现在运转很正常。这些年我们还实施了并轨。大家都关心沈阳的就 业问题，沈阳这些年的就业进展也是非常好的，我们有一个最基本的判断，就是 沈阳的就业工作已经度过了最困难时期。 理由四：沈阳发展有个“十字”格局 振兴沈阳的大格局逐渐拉开。去年我们根据专家的建议，启动了沈阳从南到 北，17公里长的都市中央走廊改造和建设工程。去年这一年，加上原来的基础， 在这条走廊上，一共有28个项目在建。今年我们准备启动浑河两岸32公里长的 开发带。这一南一北就构成了一个沈阳发展的大十字型结构，加之布局在四周的 高新技术开发区、工业开发区、农业开发区和旅游度假区，沈阳振兴的大格局、 大空间已经形成。 理由五：沈阳越来越有“人气” 在省委、省政府和市委的领导下，现在沈阳全市上下政通人和，民气旺盛， 这一点凡是到过沈阳的人都会有体会。现在大家都憋足了一股劲，都要把沈阳真 正地振兴起来。春节期间我们有好几个团到国外、和国内其他省份招商，我们市 领导正月初五就开始上班，正月初八就到温州去落实今年的投资项目。今年1～2 月份，沈阳的经济仍然保持了快速增长的态势。申论要求

二、给定资料 1．2003年9月27日和28日是全国自学考试时间，这两天有成千上万的考生涌入考场，其中不乏有个别投机取巧者。 一个朋友告诉记者说，在这两天以前，他们宿舍要参加考试的同学已经把呼机和手机准备停当，以备在考试时作弊。甚至一些细节他们也安排好了，让一个学习最好的以最快的速度答完题，赶紧出去。然后先用呼机“联络”。鉴于直接的方式传呼台可能不予配合，那就用精心谋划的“暗号”。比如第一道选择题的答案是“A”，就在呼机上留言说：别忘了回家的第一件事，回家买点苹果。苹果英文的第一个字母是“A”，留言的接收者自然心知肚明。如果传呼机实在不行，就用手机发短信息。 考试作弊自古就有。近几年来，作弊的手段越来越“高明”，除人为因素外，一些科技产品也成了考场作弊的工具。已被媒体曝光的广东某县的考试作弊，除部分监考教师外，传呼台也扮演了一个很不光彩的角色。一位老教师曾对记者感慨地说，现在学生作弊的手段简直令人防不胜防，部分学生用在这方面的“聪明才智”可以说匪夷所思，想都想不到；原来那种传纸条、交头接耳等“低劣”的方式因为风险大，不少学生已经不屑为之，取而代之的是用通讯工具遥传信息等保险系数较高的手段；甚至找“枪手”替考，群体作弊的事情也时有耳闻。作弊已经形成了一套完整的程序，各个环节都考虑得详密周到。 从某种意义上说，考试，尤其是一些比较重要的考试，可以检验一个学生十年寒窗取得的成果，勤奋者多劳多得，懒惰者少劳少得。而一些投机取巧的手段，会打破这种规则，一个公平竞争的环境会变得不公平。因此，有教育工作者呼吁，净化考场，还考生一个公平公正的环境，已经势在必行。 2．2000年7月7日上午9点，全国高考第一门语文考试开始，记者架设在湖南省嘉禾县嘉禾一中第一考点对面的摄像机开始工作。9点30分拍摄的镜头：一位考生看过纸条后，不动声色地传给后座。11点30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。按我国高考考试守则规定：考试钟点时间一到，考生应立即停止答卷，在监考人员将试卷收好无误后，考生方可起立离开考场。但是在铃声响过两分钟之后，考场内竟是这般情景——一位老师甚至在奋笔疾书的考生旁耐心地等待。 到了下午，记者在另一个考场看到，考场秩序更为混乱，考生们对答案、传纸条、打手势、交头接耳，可谓是五花八门。这一切，监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱的时候，他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们抓紧最后的机会再“交流”一下。尽管身戴大红监考证的教师就在身边，但是铃响2分钟以后，很多考生仍然不肯交卷。 3．据拍下现场的湖南经济台有关负责人告诉记者，早在高考前，该电视台收到一个匿名电话，反映嘉禾一中常有高考作弊现象。经视记者在7月6日上午，赶赴距长沙10小时车程外的嘉禾县作现场调查研究，发现情况属实。第二天，湖南电视台两名记者乔装打扮，在距离嘉禾一中考场20多米处的一幢居民楼上架设了一架摄像机，隐蔽后开始对考场内进行拍摄。从上午9点语文考试开始，一直拍到下午的考试结束，记者拍到了足足180分钟的现场录像。据介绍，电视台领导看了录像后相当震惊。但为了不影响高考的正常秩序，不影响考生的情绪，最终决定放到高考最后一门结束后才播。 4．7月11日晚上9点20分，记者与湖南郴州市教委招生办主任邓晓田取得联系，他正准备赶赴嘉禾县，与他同去的还有湖南省教育厅就此事特别成立的调查组人员。在此之前，10日中午12点，由湖南省教委和监察厅联合组成的7人调查小组已奔赴嘉禾县了解情况。 据邓主任讲，此事是10日中午11点多时，湖南省教育厅的有关人员打来电话通知他们的，邓主任说发生这种事情是始料不及的。 据邓主任介绍，对今年的高考，郴州市委领导非常重视，曾多次强调一定要严肃考风考纪，哪个地方出问题就由哪个地方负责。今年特别规定全市高中授课教师不得监考，设有考场的，本校教师不得监考。按要求，监考的都应是教育主管部门的干部。7月3日，郴州市主管副市长曾听取各考点主要负责人汇报高考组织工作，再一次强调严肃考场纪律，下午3点还到几个考场检查准备工作。7月4日，各考场有关负责人签下军令状，保证高考顺利进行。邓主任认为，嘉禾县发生高考舞弊事件，其中一个原因是嘉禾县有关领导没有很好地贯彻郴州市关于严肃考场纪律的要求。邓主任表示，对此舞弊事件将按照有关规定从严查处，决不姑息。据了解，郴州市今年共有11个考区12个考点10270名考生。根据反馈的消息，除嘉禾一中考点发生舞弊外，其余考场一切正常。 5．记者从广东省教育厅了解到，日前广东电白县高考舞弊案已被警方侦破，电白县水东中学高三年级数学老师、教导处副主任并任此次高考监考人员的杨某，已向警方供认了他与人串通向考生提供高考数学答案的事实。警方现已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。 据了解，杨某在7月8日数学科考试期间，利用在电白县一中监考之机，在试卷启封并发给学生后10分钟左右的时间里，就在他负责监考的考试教室内做出了数学试题选择题的答案，然后用手机通知其表弟——电白县罗杭镇红星小学某数学老师，再由其表弟把答案由寻呼台发送到已向他们交钱的8位考生的BP机上。广东省公安厅和教育厅及电白县有关人士说，对于此次舞弊事件的有关人员，不论任职哪个部门，职位有多高，都将一查到底，决不姑息。广东省教育厅考试中心有关人士说，电白县舞弊事件发生在个别地区，并不影响全省高考工作的顺利进行，对其他地区的考生也不会造成影响。 6．经查，广东电白县高考作弊案涉及的“95952”频段属于深圳润迅通信发展公司广州公司，9日该公司人士回复记者说，会对此事进行调查，查找是哪一个环节的问题，并尽快公布调查结果，以正视听。 7．另据一位不愿透露姓名的技术人员说，由于BP机只是接收信息的，所以只要破解一部已入网的BP机机内密码，再对其他的BP机进行同样的设置，想设多少部呼机都可以。这样，一次落call原始机的号码，所有的子机都响起来!三、申论要求

资料(1)十届全国人大一次会议记者招待会上，温家宝总理大声疾呼：农村要精 简机构和人员。温总理介绍，有一个县十二三万人口，“吃财政饭”的多达5 700 人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。 据报载，乡镇一级财政最大的负担是人员开支，这一部分开支占全部支出的 70 9／5。该记者有位同学在镇法庭干了十几年，他最深的感受是，乡镇政府有两 “多”。一是闲置机构多；二是闲人多。一位担任了17年乡镇党委书记的干部说， 20世纪80年代中期，一个政府才10来个人，现在竟达到100多人了，这些人都 要靠农民养活。 (2)随着农村税费改革的全面推进，多数地方农民负担明显减轻。然而，记 者最近在山东、江苏、湖北、河北等省的部分农村中发现，税费改革把老的不合 理负担减了下去，一些新的不合理负担又浮了上来。 记者在湖北、江苏等地农村调查时了解到，不少地方存在向农民建房征收 “建筑管理费”的现象。只是名称有所不同，有的地方叫“城建费”，有的地方叫 “宅基费”。在湖北省仙桃市对农民建房的收费叫“宅基费”。张沟镇八(土台) 村村民李云伟说：“我们这里的宅基费是按年度收取的。过去每户每年交300元， 今年按占地面积收，我家今年要交90元。”在江苏省宿豫县曹集乡小岭村，一个 叫马文恩的村民说：“我们农村建房子要交‘城建费’，在老宅基地上拆旧房建新 房也要交。多的要交上千元，托熟人找关系也可以降低。我去年建房交了300多 元。”山东武城县为了建设第二中学向全县中小学在校生每人收取200元投资款。 南石庄村村民石永江说：“我的儿子刚上小学，也被迫交了200元投资款。不交? 当然不行。武城镇中学一名初中生因为家里穷拿不出钱来，就到学校门口一个小 卖部持刀抢钱，被公安局抓了。这件事引起省里新闻单位的关注，县里才不敢再 强制搞了。”此外，记者在基层农村采访中还听到一些稀奇古怪的收费项目。比 如，来自教育部门的“学校购置微机费”、“校改费”；来自水利部门的“引黄水 费”、“水利费”或“水利工程费”；来自计划生育部门的育龄妇女“上环费”(半 年交一次)、“打避孕针费”(4个月交一次)等等。 (3)税费改革之后，农民负担减轻，乡镇政府和村级组织的负担却相对加重 了。有的地方为了缓解支出压力，开始“另辟蹊径”，变相加重农民负担。记者 在苏北农村调查时发现，在宿豫、新沂等地一些乡村悄然推出了“二田制”，即 从农民承包田中留出部分“口粮田”，其余的强制收归村集体作为“经济田”租 给种田大户，租金用于弥补乡村干部经费不足或用于清偿乡村债务。宿豫县曹集 乡小岭村村民马用力说：“前年搞土地二轮承包时，说好了30年不变。可村干部 说变就变了。在我们村，马庄村民小组共有30多mile(lmile一666.6平方米)地被 干部收走，以每亩地80元的价格租给村里的种田大户，一租就是15年。果园村 民小组的土地被收走了60多mile。”记者在山东省德州、淄博、滨州、临沂等地 暗访时发现，许多地方出现了在农村税费改革中把“乡村公益事业金”征收范围 扩大化的问题。 (4)作为农业问题专家，陈锡文对农业和农村的“数字”简直是“信手拈 来”。陈锡文说，中国农民收入增长缓慢已经持续了6年，1997年，全国农民人 均来自农业的纯收入是1 267.69元钱，而2001年则仅为1 165.17元钱，减少了3.1％，而我国在农业中就业的劳动力总量，2001年与1996年相比，不仅没有减少，反而增加了约200万人。在目前的约8亿农村人口当中，有3 000万人没 有解决温饱问题，还有约6 000万人没能稳定地超越温饱水平，2001年农民人均 纯收入在1 000元以下的农户还占农户总数的10.71％，而人均纯收入在4 000元 以上的农民只占总农户的15．07％。与此同时，城乡居民之间的收入差距仍然在 进一步扩大。2001年城镇居民的人均纯收入达到了6 860元，增长率是8.5％， 而农民的人均收入是2 366元，增长率是4.2％，两者的差距为2.9：1。2002年 更为明显，城镇居民的人均可支配收入达到了7 703元，农民的人均纯收入只有 2 746元，他们之间的比值扩大到了3.1：1。2002年农民的收入增长率是4.8％，而城镇居民的收入增长率是13.4％。尤其值得重视的是，城乡居民的收入差距，在改革开放之前的1978年，只有2.57：1，但是去年已经达到了3.1:1， 可能今后两三年当中，这个差距仍将扩大。申论要求

二、给定资料 1．“黄河九曲十八弯，506路30多个弯”形象地说明了厦门市公交线路曲直率过高的问题。像506路这样的线路还为数不少，如53路曲直系数为2.08，102路曲直系数为2.18，全市公交线路的曲直率平均为1.714 7，远远高于1.4的国家标准，严重影响了线网运行效率。公交线路偏长、重复率过高对线网运行效率影响也不小。目前全市公交线路平均长度 18.95公里，平均单趟运行时间为1小时，最长的线路长达77.1公里。同安公交与公交同安分公司经营线路几乎完全重合，一条嘉禾路(莲坂路段)竟有45条线路经过，厦禾路(火车站段)经过的线路有36条。城市交通潮汐现象突出，道路规划管理不科学，进一步降低了公交线网的运行效率。随着城市功能的逐渐区域化，厦门市的西部主要是机关、金融贸易、旅游、商业办公区，而东部大都为大型居住区，南北区域的情况也大致相同，多数人出行的方向和时间相同，高峰期公交运力严重不足，平峰期运力闲置将近1/3。厦门城市道路不宽，道路规划管理不科学，交通信号灯和斑马线设置过密过多是不争的事实。一辆36路公交车从厦门国际会展中心到轮渡往返要经过44个红绿灯，148条斑马线。公交车在这样的环境下运行，运行速度慢也就不足为奇了。 2．《泰晤士报》援引此前英国交通部的一个国内调研报告说，如果在高峰时段对公路使用者收取一定数额的额外费用，拥堵次数可减少约三成。现在，伦敦外围的城郊环线公路M25上的一个路段已经开始进行收费试点。M25被英国人认为是拥堵最严重的路段之一。虽然为了加强该环线的通行能力，交通部门已设法在原有三条车道的基础上新加了一条车道，但拥堵情况没有根本改观。英国交通部日前表示，在该部门诸多工作中，目前的第一要务就是治理拥堵和提高交通通行能力，其重要性已超过了减少事故、保护环境和支持经济发展等。 3．随着“公交优先”原则在各大城市的推行，公交线路空前拓展，每个城市投入运营的公交车辆也在持续增长中。然而站台面积的增长却相当有限，这就使得四通八达的公交线网首先在自己的站台面临着制造拥堵的问题。 以北京三环路上的一大拥堵点马甸桥为例。在百余米长的站台里，聚集着55路、919支、 949路、914路、909路、919区间、344路、344支、345路、345支、820外环、819路、123路、305路、 315路、919区间大站快车，以及210路夜班车等17条公交线路的站点。高峰时期，进出站的公交车自行排成长龙，严重影响了路况。从某种程度上说：交通拥堵，部分原因是它们造成的。尽管政府为这段路划有公交专用车道，但在高峰期，小小的站台要面对数十辆公交车，明显已超负荷。北京交通大学交通运输学院贾元华教授指出：“建筑设计院的运算标准也应与时俱进。在城市人口急剧膨胀、公交发展一日千里的时代，过去的公式恐怕已经不再适用。实地的调研、测算可以更有效地解决站台不科学问题。” 4．华盛顿的地铁开建于1969年，1973年开始运营。如今地铁总长度达106.3英里，分红、黄、橙、蓝、绿5条线路，从华盛顿市府伸向东南西北。目前运营的85个地铁站，共有滚梯588部、升降式电梯260部，其中最长的滚梯达70米，为西半球之最。最深的地铁站在地下60米处。华盛顿地铁系统在地价昂贵的城区建在地下，在郊区则成为地面或空中铁路，降低了建设成本。为了方便旅客出行，所有地铁站门口都设有自动售票机，只要把信用卡插入机器的识别口，就可根据售票机上的指示，一两分钟买好地铁票。售票机也接受现金，可自动识别面值，还能找零。为鼓励人们乘坐地铁，顾客如购买20美元一张的地铁票，可享受10%的优惠。近年来，华盛顿地铁管理部门还推出了可多次使用和充值的地铁票。票卡上有记忆磁条，乘客将其装在钱包里，在检票机的位置晃一晃，就可完成检票程序，检票机显示屏上还同时显示你此次乘车花了多少钱，以及地铁票的余额。这种地铁票推出后，明显提高了上下班高峰时段地铁站乘客的进出速度。为了调节客流量，华盛顿地铁还实行灵活票价。除了公共节假日，从上午6:00到9:30、下午3:30到6:30的上下班时间，地铁票价要比正常票价高出1/3左右，以此来引导那些没有急事的人，出门乘地铁时错开高峰时段。 5．2006年9月20日在广东东莞市国际会展中心的“第十六届全国发明展览会”上，该市公安交警支队首次展示的智能交通系统成为展会最引人注目的“亮点”。展览大厅内，播放着警务指挥中心录像，屏幕上显示出交通管理信息及智能系统演示，多层面向观众介绍交通视频监控、交通流量采集、电子测速装置、交通卡口监测、GPS卫星定位和世界最先进的智能化SCATS信号控制等十大系统，给人以启迪与警示。据东莞市公安交警支队队长卢伟琪介绍，该支队坚持走科技强警、科学管理之路，逐步推进智能化交通管理进程。据了解，该交警支队新成立的交通指挥中心启用后一个月时间，道路交通事故与去年同期相比，死亡人数减少12人，下降15.6%；受伤人数减少57人，下降了6.9%，直接经济损失也有明显减少。2006年1～8月，近年居高不下的交通事故受伤、死亡人数，同比下降2.9%和12%。上月该市被公安部和科技部列为“科技强警示范城市”。 6．河北省从2003年12月1日开始实行错时上下班制度，全省各党政机关、事业单位上午上班时间均从原来的8时推后半小时，下午下班时间则提前半个小时。按照河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅的通知，各党政机关、事业单位从12月1日起执行新的作息时间，即在每年的1月1日至5月31日、9月1日至12月31日，作息时间为上午 8时半到12时，下午1时半到5时半；6月1日至8月31日，作息时间为上午8时半到12时，下午2时半到5时半。据介绍，实行错时上下班制度的事业单位不包括高等院校、中小学校和幼儿园。对河北省内企业没有强制要求实行新的作息时间，各企业可根据自身情况，在符合国家有关劳动法律法规的基础上，自行决定上下班制度。近年来，由于人流、车流的迅速增长，一到上下班时间，在河北省省会石家庄市和其他10个主要城市，都出现了不同程度的拥挤和堵车问题，给人们的工作和生活带来很多不便。因此，河北省决定借鉴外地经验，实行错时上下班制度，以解决交通堵塞问题，并给人们更多的自由支配时间。 7．尽管近年来西安市投入巨额资金加大城市道路建设，但交通拥堵的现象却没有彻底改变，反而有加剧之势。一些业内人士惊呼：西安市的交通状况并没有迎来“春天”，而是正在迎接即将到来的“严冬”。西安市公交总公司营运生产部部长李中山说，西安市机动车发展势头惊人，全市1991年有机动车11万辆，至2004年底已达到40万辆，其中私家汽车5年增长了30%。尽管西安市投入巨额资金加快道路建设，道路年增长率已达到了5%，但这远远落后于机动车辆每年15.8%的增长速度。按照目前的发展速度，到2010年，西安市机动车将增至100万辆，而要建成与之相适应的道路，则需要几十年甚至上百年的努力。如此多的机动车辆运行在有限的道路上，使得西安市的交通状况不尽如人意，车速逐年下降，城市中心区高峰时段机动车平均时速只有8公里至10公里。同时，西安市城市公共交通系统建设严重滞后，结构比例失调。世界大都市的公交系统承载的人口出行比重平均在50%到60%之间，而西安市市民出行选择公交的比重只占22%。交通专家指出：人们可以拥有小汽车，但不能滥用小汽车。未来城市交通的发展方向是采用占道面积少、运量大、速度快的新型公交运送模式，而不倚重于人均占道面积多、停车占用面积大的小汽车。统计显示：当红灯亮起后的50秒内，一个路口共通过了37辆小型客车，总共承载了 116人，而占用道路长度300米；如果换用公共汽车，只用一辆大巴就够了。 8．“从总体上讲，我国城市公共交通建设严重滞后的局面并没有得到根本的改变。”建设部副部长仇保兴说。支撑这一判断的数据发人深省：目前我国公交出行的分担率不足10%。特大城市也仅有 20%左右，只有欧洲、日本、南美等大城市40%～60%出行比例的1/3至1/2。“随着城市机动化进程的加快，即使是这一比例也加速下滑。特大城市近年来公交出行比例平均下降约6个百分点。”建设部人士说。另一个事实则更让人难以接受。来自建设部的信息表明，目前我国城市公交车速已越来越低，现在平均车速只有10公里/小时，已低于自行车12公里/小时的速度。与10年前相比，公交出行时间平均延长10分钟，居民对城市公共交通服务的不满意率高达70%。在公共交通艰难蹒跚的同时，个体交通的迅速增长使交通拥堵急剧上升为我国大中城市的“普遍灾害”。据测算，北京市区183个主要路口中，严重阻塞的达60%；上海市干道网的平均饱和度达到0.9；南京市主要道路的路段饱和度达到0.87。 9．一方面，大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快。目前，全国600多个城市轨道交通运营线路总计只有440公里，仅相当于英国伦敦一个城市的规模。另一方面，公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查，国内许多城市普遍存在线路重复设置，有的道路重复线路多达20多条，而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路，直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长，则大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。值得注意的是，近年来，由于受到利益驱动，一些城市盲目拍卖出让出租车经营权，导致出租车运量严重供过于求，空驶率高达40%以上，严重影响了出租车行业的稳定及健康发展。另一个日益突出的现实是，近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业人不敷出，亏损严重。据了解，在2006年有关方面调查的全国117个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达42家。武汉、西安、长春等城市8家企业得到的政府财政补贴也十分有限。企业生存状态上的弱势使各种“负效应”迅速在城市公共交通体系中延伸扩大。长期亏损使不少公交企业放缓甚至停止车辆的更新速度，有的对经济效益低下的线路停止运营，有的增大发车间隔和减少发车密度。根据有关方面提供的一份调查数据，由于收入偏低，2005年公交司机的流失率已达16%以上。 10．在一般封闭式公共交通专用道上，公共交通车辆的运营速度可达30～40公里川、时。非封闭式公共交通专用道上的车速可达到20公里/小时，其客运能力也可达20 000～40 000人次/小时。全封闭独立的公共交通专用道路，则可像轻轨或地铁那样采用编列行车方式运营，其运营能力和速度也可与轻轨交通的水平接近，然而其建设投资仅为轻轨交通的1/10左右。可以说，公共交通专用道具有大容量、灵活方便、快速等性能。法国巴黎在公共交通流量和道路负荷量大的路段上，为地面常规交通运行设置了485条公共交通专用道，平均运营时速比非专用道提高了45%，客运量增加30%。日本名古屋在10.4公里干道上设置了高峰期公共交通专用道，使该路上公共汽车运行时间由过去的50～60分钟缩短为32分钟，其客运量增加了15%。中国台北实施公共交通专用道后，公共交通吸引了很多人，乘客结构也发生变化，一改往日只有老弱妇孺乘公共交通的现象。公共交通客运量的上升，也使公共交通运营单位的收入增加，经济效益上升，减少了政府对公共交通运营的补贴。北京市长安街公共交通专用道开设后，公共交通车辆的速度提高了30%～40%，公共交通车辆的正点率提高43.6%。 11．南京老城控制性详细规划提出，将努力疏散人口，减少居住用地20.65公顷。项目负责人、市规划设计研究院有限公司副总工程师刘军告诉记者，他们在做规划时还重申：老城内“退二进三”的企业用地、旧城改造地段以及其他需要转换性质的用地，应该优先满足于发展商贸、文化、办公和都市产业等的需求，只有在符合规划的前提下，允许适度建设少量住宅。刘军说，要疏散老城人口，必须严格控制主要干道沿线、中心区、城市窗口等地区新建住宅；严格控制零星用地开发住宅。对于必须建的房子，必须拉开与老城现状住宅之间的档次，满足多样化的需求。尤其是在历史文化资源周边地区和城南地区，鼓励建设兼容传统风格、低层高品质、满足现代生活需求的新型住宅。面积小、总价低的“酒店式公寓”在老城也将受到限制。记者获悉，今后南京老城非居住用地上，将严格限制建设“公寓”类建筑。究其原因，是因为“酒店式公寓”与老城“做减法”的规划思路不符。规划的本意是要把老城的人口降下来，而“酒店式公寓”典型特征是容积率太高，人口密度太大，客观上增加了老城的人口，加重了配套负担。 12．2006年11月6日，杭州交警在市中心莫干山路一处人行横道线的两端，各摆两只箱子，箱子里有十几块“谦让牌”，牌子上写着“慢”，分成人用(三角形)和儿童用(手掌形)两种。行人要过马路时，拿起牌子举着过街，提醒司机停车避让或减速慢行。走到马路对面，把牌子放在对面的箱子里。但杭州交警这项在斑马线上的创举实施一个月后，记者观察到，除有交警的现场监督外，“谦让牌”已基本不起作用，现在这几个路口已经恢复了往日“人车博弈”的旧貌，甚至那几块“谦让牌”也已经不翼而飞，被某些人当成卡通玩具“借而不还”了。当初推出“谦让牌”的杭州拱墅交警大队三中队的队长张剑说：“我们当初考虑在斑马线上推出谦让牌，是为了附近几个学校和社区的老人小孩，后来推广应用到所有行人，提醒司机礼让。在媒体和市民的广泛热议下，发现这块小小的‘谦让牌’其实也是斑马线文明的种子，让城市交通形成‘车让人、人让车’的和谐氛围。”但这种氛围最终没有形成，于是那些过斑马线“车不让人”的司机成了多数人谴责的对象，每天都过莫干山路这个路口的张女士告诉记者：“我每天从这里的斑马线过马路都战战兢兢，几乎是从滚滚车流中见缝插针，有时候人在线上，车辆从前后呼啸而过，前后夹攻，真是惊心动魄。问题的关键在于那些司机没有把人的生命意识放在第一位，提高司机的职业道德是‘谦让牌’能否举下去的关键。” 13．随着美国城市人口日益增加，汽车越来越多，上下班堵车问题也越来越严重。美国全国因堵车所浪费的汽油和时间对美国造成的经济方面的损失，估计每年高达680亿美元。根据美国得克萨斯交通研究所20日公布的年度报告中对美国全国75个大城市交通情况的调查结果显示，2000年，美国开车上班的人平均每年因堵车坐在方向盘后面浪费掉的时间达62个小时，而1982年则仅为16小时。其中，洛杉矶开车上班的人每年因堵车浪费的时间平均高达 136个小时，以每周工作40小时计算，相当于在车里白白浪费三周的工作时间。旧金山和华盛顿的情况稍好一些，但开车上班的人因堵车浪费的时间平均也相当于两周的工作日。调查还表明，美国城市堵车的街道也越来越多。75个大城市中，1982年时只有1/3的主要街道上下班经常堵车，而2000年经常堵车的街道已经占到一半以上。 14．国家公安部、建设部“畅通工程”专家组组长、东南大学交通学院院长王炜教授指出，环境污染和能源短缺是制约和影响我国城市交通发展的两个重要问题。在世界银行发布的环境污染报告中，中国环境污染的指数居世界前列，其中大城市的环境污染尤其严重，而机动车的尾气污染则是造成城市空气污染的主要原因。在这种情况下，深入研究和发展与环境保护、节约能源相协调，以公共交通为主导的城市交通系统，是实现城市可持续发展的重要环节。王炜教授是国家自然科学基金重点项目《可持续发展的城市交通系统研究》课题负责人。他说，中国交通正面临来自机动化的机遇和挑战。据统计，近10年全国机动车拥有量以18%左右的年均增长率高速发展，正在努力推动的国家汽车产业政策将促使社会机动化进一步加速，从而更加剧道路基础设施与交通需求量的突出矛盾，并可能导致环境状况更趋恶化。实施公交优先的交通政策，是有效缓解交通供需矛盾，控制交通环境污染的良策。三、作答要求

二、给定资料 资料1 受日本地震引发的核电站爆炸事故影响，网络上出现了海水受到污染，今后生产的海盐不安全、不能食用等传言；同时还有传言称含碘物品可预防核辐射、食盐要涨价，造成部分地区民众盲目抢购囤积碘盐。 近日，在广东、江苏、浙江等地，出现部分民众听信谣言集中抢购食盐。一些商家哄抬盐价，一包盐要卖到10多块钱。一些不明真相的民众更是放量抢购，导致食盐供应间歇性断货。最夸张的是，有一对小夫妻开口跟超市营业员讲一次就要购买一千袋盐，让人侧目。 民众为什么要抢盐呢?当然和日本的核泄漏有关。因为担心海水被污染，会殃及海盐，加上听说碘盐有防核效果，所以想买一点做防备。这可以理解。但是如此不明科学道理，不管市场供求，不顾公共秩序，不讲起码的体面，这么急吼吼地大肆抢购，实际上造成的困境是一种庸人自扰。 资料2 环境保护部、国家核安全局有关负责人表示，截至2011年3月15日16时，我国环境辐射水平未受到日本核电事故的影响。 环境保护部、国家核安全局15日16时继续发布全国省会城市和部分地级市辐射环境自动监测站实时连续空气吸收剂量率监测值。监测结果汇总图显示，所有城市监测值均在其天然本底水平范围内。监测结果表明我国辐射环境水平未受到日本核电事故的影响。 中国盐业总公司称，中国完全有能力保障食盐供应。各地食盐供应出现紧张，是由于短时间内大量抢购所致，事实上中国的食盐储备非常充足。目前，发生抢购的地区的盐业公司都已经启动应急预案，启动国家和省级储备，实行24小时紧急配送，希望消费者不要信谣传谣、盲目囤盐抢盐。 资料3 据介绍，中国盐业总公司的食盐库存在3个月以上。中国盐业总公司称，近日部分地方出现的抢购盐行为是非理性的，目前盐的储存量充足，希望大家不要抢凤囤积食盐。“预计盐在两个星期左右恢复市场供应。”中国盐业总公司指出。 中国盐业总公司还通过微博辟谣称，海水受到污染导致海盐不安全的说法没有依据，目前海盐是安全的。我国2/3的省市区有盐厂，没有必要担心盐的供应，希望谣言止于智者。 军事医学科学院放射与辐射医学研究所副所长刘超表示，有人担心以后买到的盐有可能是受辐射“污染”的盐，这个完全没有必要担心。刘超指出，因为自然界本来就存在一定量的辐射，而放射性物质进入太平洋后将会大大稀释，不会影响到未来海盐的质量。 此外，对于碘盐来防治辐射的说法，刘超说：“其实这是一种误解，1克碘盐中仅含有20微克碘，因此服用碘盐并不会起到防辐射的作用，反而摄入过量的盐对人体还会产生副作用。” 资料4 日本福岛核电站发生泄漏事故后，如何防辐射成了人们关注的热点。从食用螺旋藻、蜂王浆、花粉之类的保健品到穿白色衣服、围好脖子，再到吃碘片、戴防辐射口罩。现在，碘盐、含盐的榨菜、酱油等也被抢购。 复旦大学心理系副教授吴国宏告诉记者，人在社会认知过程中会产生非理性的认识，特别是在社会出现不确定事件时，群体的非理性行为会有推波助澜的作用。“另一个原因，是人们已经信息超载了。电视、网络、短信各方面关于日本地震、核辐射的海量信息已经超出了一个正常人的处理能力。通过经验法则来判断，就很容易出现偏差。”吴国宏说。 吴国宏表示，群体中的“羊群效应”，会把个人的认知偏差急速放大。如果主流信息不通畅，个体又受到生命安全危险，谣言就更容易传播。 心理学上有一个概念叫做“负面偏见”，吴国宏解释说，往往坏事物更容易在正常现象中被凸显出来，人们对负面的信息更加敏感。现在抢购就是这样，一边在辟谣，一边还在抢购。 资料5 日本福岛核泄漏事故引发了国人学习卫生防护知识的热潮。 但权威部门提醒，须防止过度紧张或采取不当措施，例如猛补碘盐。 中国疾病控制中心、国家海洋环境预报中心有关专家3月17日表示，食用含碘食盐对防辐射基本没有意义。 中国疾病控制中心研究员苏旭表示，核电站事故中泄漏的核物质中包括有放射性碘，可能被人体吸收并沉积到甲状腺，而人体可以通过摄入稳定性的碘来预防吸收放射性碘。“抢购碘盐对于防辐射并没有意义，我国市面上出售的含碘食盐，每500克碘含量为10～25毫克，而稳定碘片每片含碘100毫克，人体不可能通过摄入如此大量的盐来达到防辐射的碘摄入量。” 据卫生部介绍，为了防止吸人放射性碘同位素，通常一片剂量的稳定碘就足够了，可以起到24小时持续保护作用，在含放射性碘同位素的烟云来袭时对甲状腺起到充分的保护作用。 苏旭说：“过量食用碘片还有可能带来一定的副作用。在紧急情况下信用碘片，必须要在公共卫生专家和医生的指导下服用。” 资料6 卫生部发布的信息指出，碘盐中碘的存在形式是碘酸钾(K103)，在人体胃肠道和血液中转换成碘离子被甲状腺吸收利用。我国规定碘盐的碘含量为每千克30毫克。按人均每天食用10克碘盐计算，可获得0.3毫克碘。而碘片中碘的存在形式是碘化钾(KI)，碘含量为每片100毫克。按照每千克碘盐含30毫克碘计算，成人需要一次摄人碘盐约3千克，才能达到预防效果，远远超出人类能够承受的盐摄入极限。 根据中国疾控中心网站17日发布的《放射防护中的碘知识问答》，在吸入放射性碘的同时服用稳定性碘，能阻断90%放射性碘在甲状腺内的沉积。在吸入放射性碘数小时内服用稳定性碘，仍可使甲状腺吸收放射性碘的量降低一半左右。 资料7 广东省盐务局17日透过当地媒体表示，已经启动了应急响应，广东省食盐库存充足，完全有能力确保市场供应，市民不必抢购食盐。 对于广东出现的“抢盐潮”，广东省盐务局表示，目前已实行24小时值班，密切监控市场供应情况，对于个别超市由于抢购而出现短暂的脱销，各地盐业公司会加强调度，及时组织应，市民完全没有必要抢购。同时，当前中国盐产大于销售，不存在食盐短缺的问题。 资料8 在广西南宁、桂林、柳州和北海、钦州等地，盐业部门已开始加大市场供应，目前库存充足。2011年3月17日上午记者走访食盐销售一空的广西柳州市各大超市，他们均表示“第二天就会有大量食用盐到货。”广西盐务管理局、广西盐业公司在其官方网站上及时发出公告称，目前广西食盐库存充足，呼吁民众不要盲目跟风抢购。公告还称，食盐是政府定价商品，严禁食盐销售商擅自提价。到2011年3月17日下午3时，记者在柳州市盐业公司经营部看到，购买食盐的队伍已经散去。 资料9 福建盐务部门目前正加紧向市场调运食用盐，以满足供应，平抑市场风波。记者2011年3月17日从宁德市盐务局获悉，宁德市食盐库存充足，足够供应3个月，市民无需担心。当地盐业部门已加大市场监管力度和食盐调配供给。同时，联合工商、物价部门对趁机哄抬价格、抢购套购、扰乱碘盐市场的商家进行查处、停止供应。 福建海洋部门有关人士接受记者采访时认为，日本当前产生的核辐射不会对福建乃至中国沿海造成污染，更不会危及海水产品及食用盐的安全。国家海洋局东海环境监测中心对东海海域采集的样本未发现异常，市民们完全不必担心。 资料10 针对浙江多地出现群众排队购买食盐现象，浙江省委常委、组织部长蔡奇(微博)，浙江省副省长郑继伟相继在其官方微博发言以稳民心。 2011年3月16日晚上，网友“方宇琦”在微博上向蔡奇“求助”：请省领导关注抢购食盐现象。2个多小时后，蔡奇回复表示，他也收到了多地抢购食盐的消息。“这里告诉各位不必慌张。据环保部门监测，目前浙江没有核辐射影响，食盐保证供应。”他希望浙江网友能够转告。 浙江省分管医疗卫生的副省长郑继伟同样积极在微博上发言，他说：“核威胁阴影中，我们需要信心和希望。已部署，盐会有的。” 据悉，浙江省环保厅正在定期发布辐射环境影响情况最新监测结果。最新消息，该省境内辐射环境水平未见异常。17日，浙江盐业公司称浙江现有库存食盐足够使用两三年，而且盐价不会上涨。 资料11 山东省盐务局副局长、研究员孙树声17日表示，受到辐射的人可借服用碘片解决，认为吃含加碘的食用盐有同样的效果，这种认识没有道理；因为，碘剂的使用能防哪些辐射不是很清楚，但肯定对所有辐射不可能都起作用。每片碘剂含碘量为100毫克，按照加碘量，一片碘剂相当于2～3000公斤的含碘盐(碘盐每斤约含碘35～50ppm)，所以通过食用碘盐不可能消除核辐射，况且，据国家权威部门监测，目前日本核辐射并未对中国造成影响。 针对有传言以后生产的盐受到核污染的问题，孙树声告诉记者，山东的海盐年产量在2500万吨左右，其中60万吨食用盐都是由陆地深层卤水生产，所以即便近海有污染，地下卤水不会受到影响，这种担心完全没有必要，况且山东的信用盐完全可以自给自足，每年还向日本出口10万吨左右的信用盐。 资料12 江西省发改委2011年3月17日发布公告称，江西是产盐大省，目前全省食盐供应充足。针对江西省部分地方食盐供应问题，目前省盐业公司正在抓紧调度，保证食盐供应。 江西省发改委要求各级价格主管部门，加强食盐价格监测和价格监督检查，对擅自提高或变相提高食盐价格，以及散布谣言、囤积居奇扰乱市场价格秩序等违法行为，从严从快，严厉查处。 江西省发改委要求全省各食盐经营单位严格按政府定价进行销售，守法经营；并请广大群众进行监督，发现价格违法行为，向价格主管部门举报。 资料13 在吉林省长春市，当地有关部门已准备昼夜发放库存盐，并加强价格监管，引导市民理性消费。 据长春市盐业公司介绍，目前长春市食用盐库存充足，正常可满足该市7个半月的销售，盐业公司已经组织人员加大投放力度，保证供应。 目前长春有关部门正在采取措施，引导市民理性消费，同时加强价格监测和市场监管力度，以打击哄抬盐价的不法行为。 资料14 按照国家发展改革委通知要求，各地价格主管部门迅速组织开展食盐价格专项检查，依法严肃查处了一批不法经销商哄抬食盐价格、扰乱正常市场秩序的违法案件。 陕西省西安市物价局依法查处了该市秦岭火烧碑蔬菜综合市场13号小芳水产副食商店，将定价为每400克1元的冰凌牌绿色加碘精制盐，提高至2.5元销售的违法行为，处以5万元罚款。 吉林省德惠市价格监督检查局依法查处了该市松江镇茂兴食品批发部，将加碘盐由每500克1.3元提高至7元销售的违法行为，责令退还多收价款，并处以3000元罚款。桦甸市价格监督检查局依法查处该市振兴批发部，将350克精制加碘盐由原价1元提高至1.33元销售的违法行为，没收了无法退还的违法所得，并处5倍罚款。 浙江省建德市物价局依法查处了该市供销便利上马店，将日晒自然盐价格由每300克1元提高至1.5～2元、将腌制盐价格由每50公斤52.5元提高至200～300元销售的违法行为，责令限期退还多收价款3815元，拟处以最高5倍罚款。温州市鹿城区价格主管部门依法查处了该区正泰红星百货超市将定价1元/包的食盐提高至10元/包销售的违法行为，责令退还多收价款，并处以罚款。 河北省邢台沙河市物价局依法查处了该市新城跨世纪食品门市，将定价1元/400克的袋装碘盐以10元/400克的价格销售的违法行为，没收了无法退还的违法所得，并处以罚款。山西省太原市物价局依法查处了尖草坪区高磊唐久便利店，将定价为每500克1.2元的雪花盐提高至2元销售、清徐迎宾蔬菜粮油调味门市部将绿色精制盐由每500克1.5元提高至2元销售的违法行为，依法没收无法退还的违法所得，并处5倍罚款。 江苏省南京市物价局依法查处了该市雨花台区晓青上海华联超市加盟店，将定价为1元/袋的320克淮牌精制食用盐以5元/袋的价格销售的违法行为，没收了无法退还的违法所得，并处5倍罚款。 海南省海口市物价局依法查处了该市美兰阿恒早点店，将含碘食用盐由每500克1.5元提高至5元销售的违法行为，处以1000元罚款。 新疆塔城地区价格主管部门依法查处了乌苏市城区老翟超市和哈图布呼镇丰华超市、广金超市，将定价为每500克1.68元的和丰产中盐加碘精制盐提高至10元销售的违法行为，各处1000元罚款。 国家发展改革委指出，当前我国食用盐等日用消费品库存十分充裕，供应是完全有保障的。国家发展改革委要求各地价格主管部门进一步加大监督检查力度，欢迎广大市民积极举报违规提价和哄抬物价行为，坚决打击各种价格违法行为，保护消费者利益。广大经营者要进一步加强价格自律，自觉遵守相关价格法律法规，维护良好的市场价格秩序。三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．2015年6月下旬，5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动，全省389.9万党员和各级非党员干部受教育做到了“全覆盖”。   湖北省“四大家”(省委、省政府、省政协、省人大)各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容，亲力亲为，主动部署，极大地提升了宣教月活动的气场。   省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委(党组)领导带头宣讲纪律和规矩。   工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体……各地各单位改变过去由纪委(纪检组)“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月，奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。   2．2015年3月，广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查，涉及债权人82人，债务总额超过14亿元。   虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密”，但钟启章突然失联后，浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨，仍让人震惊。   钟启章是惠东县本地人，在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”，此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长，两年前才辞职经商。   钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章的高中同学，两人相识20多年。他透露，钟启章经商十几年，“圈子内的人都知道”。他在幕后操作，然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说，他跟钟启章的债务中，整个交易都是钟启章出面，谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上，钟启信是借款人，钟启章是担保人。   钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸，在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司，仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时，都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保。并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气，自2005年开发，三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难，你看我金河湾的楼盘，一卖就是好几个亿，还怕没钱还你吗?”这些看得见的财产，成为钟启章大肆借钱的基础。   钟启章案中，7亿多元债务中，以钟启章名义借款有1亿多元，其余债务钟启章基本都是担保人，多数担保都属于“信用担保”。当地民众眼里，在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊，银行、国资办，哪个不是重要部门?还管着产业转移园上万亩土地。”蔡老汉说，这样的人做起生意来，谁不借给他钱啊?   我国《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等都明文规定，禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前，其违规经商问题却未被发现。   基层熟人社会不出事没人举报的环境，是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会，涉及干部经商的事，圈内人要的是“大家一起发财”，自然不与外人说；圈外人要么不知道，要么知道了也抱着“与我无关”的心态。除非有利益纷争，少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校张教授认为，应增强民众法治意识，鼓励群众监督举报，增强防控力度。   有些蹊跷的是，钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了，到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况，部分是因为债权人中有不少是当地公职人员，怕说出来会影响工作，更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示，惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元，“按工资他们哪里可能有那么多钱?”   世上没有不透风的墙，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实，一些官员的违法违纪问题，并不是平时没有露出马脚，只缘人们习惯于“睁一只眼，闭一只眼”。进而导致“人人眼中有，个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题，绝不是长期未能发现，而是一直享有利益共同体的缜密保护，是利益共同体使“影子老板”做大，这也是“公开的秘密”。   3．管好财政资金、公共资产，筑牢预算约束力的防线，是建设廉洁政府的一个关键环节。政府部门花钱随意，未必就是腐败，但廉洁政府一定不允许花钱随意现象大行其道，不遏制乱花钱现象，廉洁政府就是一句空话。   既要打造廉洁政府，也要打造廉价政府。所谓廉价政府，即指一个精简的、成本很低的、不浪费纳税人血汗钱的政府。归根到底，要让人民过上好日子。政府就得过紧日子，比如要做到“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。全国政协副主席李金华曾说过，有的地方和部门花钱还是大手大脚。当前，民生花钱很多，如果压缩政府开支，把钱用在刀刃上，不仅能够提升政府公信力，更能让公众享有较为健全的公共服务。   值得提及的是，从近年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。换言之，决算远超预算似乎成了一种习惯性动作，人们见怪不怪。有的部门更是心安理得。决不应放任这种现象一直持续下去。对此，应从三方面人手，其一，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱；其二，凡是乱花钱的，除了要求其说明详细情况，还应该建立基本的问责机制：其三，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。归根到底，要管好政府钱袋子，就必须完善监督体系。从健全《预算法》入手，从立法层面加大预算监督。此外，加大信息透明，让公众参与监督。监督有力，随意花钱的空间逼仄了，廉洁政府、廉价政府就水到渠成了。   “官多扰民”。“吃皇粮”的人太多，行政机构过于庞大，会生出种种弊端，譬如形式主义的“套话”人人深恶痛绝，可是“套话”仍然处处不绝：官僚主义的“冗员”个个大呼精简，但是“冗员”仍然有增无减……这是为什么?就在于机构庞大。机构为什么会庞大?原因又在于政府不“廉价”。而政府之所以不“廉价”，根本原因又在于缺乏纳税人的“成本-效率”预算约束。简单说，几十年机构改革为何始终未能走出“放权-收权”的怪圈，且越改越臃肿、越改越庞大，反腐倡廉、勤政高效为何三令五申却收效甚微，根本原因就是政府并不用为其“大”而承担任何经济责任。   相对于“廉洁”，“廉价”更朴实、直观，更大众化，寓意更深刻、丰富，更富于现代市场经济和社会主义和谐社会内涵。“廉洁”即为官清白，不贪污不受贿，办事节俭，不铺张不浪费；其评价对象虽然可以是政府，但主要还是政府官员。“廉价”，除了“廉洁”的基本内涵，更突出了政府作为“公用品”加给社会的成本应该最小化的要求：其评价对象虽然可以是政府官员，但主要是政府。“廉洁”，突出的是政府或官员的外在形象，而“廉价”却特别强调作为人民自己的政府即“人民政府”的内在本质(比如实现从建设财政到公共财政的转变)。   人民政府人民“喂”，人民政府“为”人民。人民政府是为人民服务的，但这种服务也是有代价的，需要计算成本、效率。若无“廉价政府”，即无“和谐社会”。人民需要“廉洁”的、德才兼备的官员，但更需要“廉价”的、有效率的政府。   4．中国悠久的传统文化中蕴含着丰富的廉政思想内容。积极借鉴历史上优秀的廉政文化，对于今天进行廉政建设具有重要意义。当然，今天的社会与古代社会有很大差别。因此，借鉴历史上优秀的廉政文化，应充分挖掘其本质内涵及一般规律。   以儒家思想为核心的中国传统文化特别强调为官之德，官德思想和传统的德治文化深刻影响着官员的选任。治国、平天下的最重要前提是修身、齐家。只有个人道德品质达到了为官的要求，才能被纳入国家择官范围。有的时候，对德的要求甚至被提到才的前面。《贞观政要》确立“以公平为规矩，以仁义为准绳”的择官准则，强调仁义道德在选贤任能中的重要作用，在提拔、任用官员时往往比较注重对官员的官德考察。此外，历代官员留下了大量的“官箴书”，其中主要是为政指南等内容，但也蕴含着丰富的忠义、孝友、俭约、谦让等伦理道德内容，对其他官员起到道德劝诫作用。吸收借鉴传统伦理道德教育的智慧，有助于从道德上预防各种腐败风险，使为政者从内心深处廉洁自律、奉公守法。   权力监督不完善，必然会造成权力运行失控、官员道德沦丧以致政风不正。虽然中国古代大致沿袭了大一统的皇权体制，但在皇权之下，官僚机构还是有明确分工的，形成了一定的权力制约机制。比如，历代监察机构及监察官员的设置，对行政权力形成了有效的制约。自秦汉以来，历代监察机构都自成体系，享有相对独立的监察权。魏晋以后，中央监察机构与各级行政机构逐渐分离，成为相对独立的权能部门，专门纠弹官员不法行为。各级监察机构在财政和人事等方面不受其他部门的制约，也不受本级行政长官的约束和限制，直接对皇帝负责。这种监察权力的纵向负责制，一方面可以制约监察者，促使其依法监察、秉公执法；另一方面可以使监察者尽量避免陷入人情纠缠，能够相对公正地依律进行监察，从而加强了监察效能。   重视依法治吏是古代中国廉政建设的基本经验。手中拥有权力的官吏有机会进行钱权交易、以权谋私，一旦整个官僚阶层贪贿成风，就会影响统治的稳定。所以，历代有为的统治者都非常注重惩贪饬吏、整顿朝纲。如汉律就曾规定官吏在行使权力的范围内，如果接受了其他官吏或百姓的饮食，就要被免职。唐代的廉政法制可以说是中国传统惩贪制度的代表，唐律中惩贪肃贿的法律规范非常细密，而且操作性强。唐律规定了“六赃”之罪，总共规定了50多项贪贿罪名。在赃罪的主体上，不只涵盖了各级各类官员，还将官员亲属、部曲、奴婢等同财共居的关系人一并纳入，只要这些特殊主体触犯赃罪，都要一体处罚。古代中国的治官之法体现了古代中国人的政治智慧，是我们今天进行廉政建设的宝贵历史资源。   5．廉洁是政府建设之本，是维系一切政府兴衰存亡的生命线。在现代行政管理活动中，廉洁性更是成为评价政府管理水平与状况的一个重要指标，也是现代政府追求的所谓“善政”的基本要素之一。国外一些国家非常注重从防止利益冲突的角度预防腐败，建设廉洁政府。   一些西方发达国家都有“政务公开”的共同特征。在法国，除了涉及国家安全机密外，所有重大行政决策、政府法令和关于国计民生的行政行为及行政监察所为，都必须在《政府公报》上公开。德国的行政权力行使也是一律实行“阳光操作”。各部门做任何事情不能一人说了算，对资金的使用审批更是遵循“四只眼睛”(即二人以上共同审批)的原则。   日本政府对行政机关及其国家公务员的行政监督由行政评价局、人事部门、公平交易委员会和审计部门等多个部门来负责。韩国实行监察与审计合一型体制，也很有成效。日、韩两国的监督体系，使行政机关及公务员既时刻处于行政系统的内部监督之中，也时刻处于议会、审判机关、社会舆论等各种外部监督之中。   英国负责对地方政府监督的监察专员由女王任命。独立于政府之外。政府各部门内审机构亦相对独立。加拿大的“道德专员办公室”也是独立机构，负责对国会议员和政府官员的监督，对国会负责并报告工作。埃及的行政监察署由政府总理直接领导，向总理负责并报告工作，对各省的行政监察完全实行垂直领导。法国内阁各部相互派驻的稽查员或监督员的报酬、奖金和福利待遇等都在派出部，与驻在部没有关系，使行政监督行为很少受到驻在部干扰。这种独立而权威的专门机构的监督作用很强。   新闻媒体监督非常有力，被称为除了立法、行政、司法三大权力之外的“第四种权力”。一些高官因腐败下台，往往是新闻媒体监督的结果。如多年前瑞典前首相莫娜，萨林女士因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议，尽管后来她将钱退回去，还是被迫辞职，断送了政治生命；又如韩国外长柳明桓因女儿被特招为“外交部高级公务员”一事备受指责。不久即宣布辞职。   英国是现代公务员制度的鼻祖，反腐防腐方面的法律制度有《反腐败法》《公务员行为准则》《犯罪证据法》《刑事诉讼和调查法》《调查权限法》等等，非常全面。而法国建立了严格细致的法律法规，分散行政权力，使公务员的个人权力非常有限，谁想做手脚都很难。除了法规健全，严格的执行才是遏制腐败的关键因素。新加坡以廉洁闻名国际，其对违反廉政法规的处罚往往是刑事处罚、纪律处罚、经济处罚三管齐下。如该国原商业事务局局长格林奈一直从事与商业犯罪进行斗争的工作，以判案公正、精明快捷著称，但由于其两次对新加坡银行人士撒谎，引诱他们投资其妻子的度假村项目，结果被判“欺骗罪”，受到坐牢、开除公职的处罚，还被律师公会取消了律师资格。   综观反贪倡廉成功的国家和地区，都非常重视对国家公职人员以及整个国民的教育。芬兰儿童从小就学习社会学课程，高中时学习法律知识，进入社会前已具备基本法律知识和遵纪守法的观念。新加坡在中学就普遍开设反贪廉政课；对社会不同行业、不同阶层则通过有针对性地举办讲座、报告、讨论、展览等形式进行廉政教育。香港从幼儿园开始抓廉政教育，在中小学专门开设廉政课。为了引导民众憎恶贪污腐败，向往清正廉洁，香港大街小巷都有关于肃贪倡廉的宣传画和条幅，地铁站台、公交车内、高楼大厦都有政府制作的各种宣传画和标语，告诉人们要保廉促廉。   6．根据全省反腐倡廉形势，为进一步加强企业各级党员干部的反腐倡廉教育，S省国资委决定从2013年开始每年4月份在全系统开展“反腐倡廉教育宣传月”活动。每年集中时间，加强以企业党员领导干部为重点的反腐倡廉教育活动，突出反腐倡廉的针对性、有效性，建立长效机制，最终构建具有省属企业特色的反腐倡廉教育宣传体系。以下是部分企业的做法和经验：   J集团把4月16日确定为“反腐倡廉教育宣传月”咨询日。按照统一安排，全体班子成员共11组分别带领党政办、组织部、宣传部、纪委、通风部、安监局等部门负责人分赴11个子分公司参加活动。各子分公司按照“保持党的纯洁性，促进廉洁从业”的主题要求，结合实际，开展了一系列内容丰富、形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。各子分公司在活动现场悬挂宣传标语，张贴廉政宣传画，对领导干部进行廉洁从业倡议，举行集体廉政宣誓、廉政承诺签名。举办“保持党的纯洁性，促进廉洁从业”图牌版、反腐倡廉漫画展、廉洁文化牌板展和基层单位党风廉政建设工作成果展。设立反腐倡廉咨询台，倾听广大党员及职工群众对党风廉政建设的意见，针对提出的问题作了现场解答，向基层单位、职工群众赠送廉政书籍和党纪政纪条规知识学习读本，举行廉政谜语竞猜、廉政题词、廉政书画展等活动。举办了以反腐倡廉为主题的职工自编自演文艺演出活动，节目有舞蹈、唱歌、诗朗诵、小品、情景剧等，寓教于乐，寓教于行，营造了浓厚的廉洁氛围，进一步提高了党员领导干部的廉洁意识和自律意识。   F集团紧紧围绕企业确定的“三大突破，六个强化，六个提升”中心目标，开展了以“创优环境、冲刺百亿”为主题的反腐倡廉教育宣传月活动。该活动的主要形式包括：一是根据工作岗位有针对性地开展一次集中学习教育活动；二是开展一次以“‘双清’文化岗位廉洁”为主题的征文活动；三是开展一次观看反腐倡廉警示教育片活动；四是开展一次以《F集团廉洁从业风险防控体系》为内容的岗位教育活动；五是开展一次反腐倡廉形势教育活动。此次反腐倡廉教育宣传月活动，进一步推动和促进了广大党员干部增强宗旨意识，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的思想观念，更加筑牢了拒腐防变的思想道德防线。大家表示要切实做到兢兢业业工作，干干净净做事，在不同的工作岗位上为提前实现百亿目标而努力奋斗。   4月6日，T集团举办了“反腐倡廉教育宣传月”活动启动仪式，宣布了实施方案，安排了观看反腐倡廉警示教育片、上廉政党课、廉政板报比赛等活动。4月14日，集团在全公司范围内举办了廉政板报比赛，33家子分公司参加，共展出展板35块。子分公司部分党员、科级以上干部、重点岗位工作人员以及部分职工家属共计700余人参加了活动。活动紧扣保持党的纯洁性教育主题，突出清正廉洁及作风教育的内容。板报图文并茂，设计新颖，主题突出，可观性强，富于哲理，既有正面宣传党的纯洁性教育和反腐倡廉教育的内容，也有运用反面典型进行警示教育的素材，实现了正面引导和警示教育的有机统一。集团公司决心要以这次“反腐倡廉教育宣传月”活动为契机，大力营造“廉洁从业，从我做起”的良好氛围，为集团公司平稳健康发展提供坚定的意志和纪律保障。   7．2015年6月26日，中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时发表了重要讲话。   习近平强调，党的十八大以来，我们党顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深人推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时，我们也要看到，这些成效是阶段性的，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。我们必须保持政治定力，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去。   习近平指出，党中央对党风廉政建设和反腐败工作作出了总体部署。各级党委要结合正在开展的“三严三实”专题教育，继续抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育，继续落实中央八项规定精神，继续查处各种腐败问题。同时，要在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量，推进反腐倡廉工作制度化、规范化。三、作答要求

请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)_____二、给定材料 1、据国家统计局2004年2月16日公布的月度形势报告显示：与去年同期相比，1月籼稻、小麦、玉米和大豆 价格分别上涨16.2%、18.1%、22.8%和 29.5%；与2003年12月相比，小麦价格基本持平，玉米上涨0.9%，籼 稻、粳稻分别上涨1.3%和2%，大豆价格上涨4%。 2、据广东省城调队价格调查资料显示：2004年春节后粮油批发市场的中低档米价格上涨了，其中稻谷、小 麦比节前每吨上涨20～30元，比去年同期上升30%；春节前价位在0.7～0.9元/斤的东北珍珠米、早稻米、杂优 米、三级米涨到了1.05～1.20元/斤；东北大米从去年的1.1元/斤升到1.40元/斤。汕头的市场调查发现，该市 粮价再次出现较大幅度上涨，其中标一普通大米价格从月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高达 17、4%，比去年同期上涨40%；丝苗米价格从每公斤3.6元上升到3.8元，升幅达5.6%，比去年同期上涨16%。 3、近期大米涨价的主要原因是去年我国部分粮食产区产量有所减少，加上时值小麦收购青黄不接之际，粮 食供应量锐减。因此广州的外地大米供应也受牵连有所减少，再加上春节期间运力紧张，对货源流通造成一定 障碍；而节后恰逢民工返城高峰期，对粮食(特别是中低档粮食)需求大增，直接造成了价格的上涨。另外，去 年国家有计划有步骤地推动国有粮食企业改革，产权改革放开比较大。春节后部分产区组织启动改革，使得部 分粮食的发运放缓，也使得部分大米价格上涨。 4、华南粮食批发市场人士认为，粮价还在往上升，不过上升空间不大，估计不会超过5%。但中天期货研发 部农产品分析师吴泽融的观点代表另外一种看法。他说，国家全面放开粮食购销以后，市场化就意味着粮食价 格完全由市场供求关系来决定，这样一来，与国际农产品价格的联动性加大，价格的波动就更加频繁，而且波 动幅度相对比较大一些。在广州来说，作为主销区，本地生产量只占总销量的20%，因而受到的影响还是比较 大的。另外，粮食供应短缺局面在短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏 粮减产、新作物产量不明朗等不确定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。但是，他认为政府完全有能力通 过规范市场来把价格控制在一个合理的位置。 5、有关部门官员认为，国内粮价水平目前仍比国际市场低，前一阶段的上涨属于恢复性上涨，目前还未达 到1998年的粮价水平。“一斤靓米价格也只是在1.5元左右，与一瓶小支装的矿泉水价格相当。粮食生产需要 农民付出许多劳动，播种、插秧、施肥……从商品属性来说，粮价如此低廉，这确实是不合理的。” 6、根据国家统计局农调总队的调查，粮价每上涨1分钱，农民能多收获 10元钱，且其中还不包括中间商的 获利。目前60%～70%的农民仍是从种植业里获得收入，农副产品涨价有利于农民增加收入、扩大消费，对农民 收入将产生直接的支持作用，这比其他任何补贴和投资都更为有利。如果农民收入得以实质性提高，农民消费 就有可能成为消费增长的新因素，这很可能会成为中国经济持续快速发展的关键。此外，价格适度上涨，将改 善生产和需求偏离的状况，有益于产业结构调整和资源最优配置，而这是行政命令难以实现的调整。 7、国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅分析，2003年10月开始的粮价逆转引起人们的紧张心理，过 去几年，中国一直在与粮价下跌进行斗争。她认为，这种紧张大可不必，因为价格不波动市场就是一潭死水； 价格波动则可以引导产业结构和资源配置最优化。祁京梅预计，2004年中国粮价总体将会处于高位运行状态， 粮价上涨仍有5%左右的空间，这将有利于粮农提高收入，刺激国内粮食生产。她估计，今年夏粮减产的趋势较 为明显，但秋粮的种植面积预计能增加2700万亩，所以10月秋粮收购以后粮价将会有所下落，但幅度不会太 大。 8、中国国际期货公司的分析师李磊认为，引发粮价剧烈波动的原因主要有两个：一是粮食供应短缺局面在 短期内难以改变，粮价将保持上涨趋势。在这种趋势下，国家库存下降、夏粮减产、新作物产量不明朗等不确 定因素，也会使得粮价大幅波动成为可能。此外，购销市场放开后，粮食收购、加工、批发等多元化主体将纷 纷进入粮食市场，这会导致尚未成熟的市场处于无序状态。而中国粮食市场价格应急机制还不完善，尤其是很 多农产品还未推出期货产品，期货的预警作用无法体现。在这种情况下，粮价波动就会出现自我放大效应：当 粮价上涨时，农民反而惜粮，粮食收购企业就会加紧收购，周而复始地促进粮价不断上涨；当粮价下降时，农 民则加紧卖粮，粮价会周而复始地下跌。“一买都买，一卖都卖”的心理将导致粮价起伏剧烈。而当粮食价格 上涨到一定幅度，将不可避免导致工、农业生产资料等商品价格上涨，一旦消费价格指数大幅提升，通货膨胀 将成为可能。 9、2004年2月以来，上海市场的大米价格受各种因素影响而有所上升，个别零售店因此出现了集中购买现 象。对此，权威部门表示，上海的粮食供应是充足和稳定的。一方面，上海有足够的地方粮食储备，另一方 面，市外采购也在按计划有序进行，良友集团负责人告诉记者，这几天本市粮食批发市场交易正常，从外省市 调运粮食的进展也很顺利，几天内就将到货1.8万吨大米。此外，他们近日又采购了3万吨大米，保证市场供应 没有问题。对目前个别零售门店因集中购买而出现短时脱销的情况，有关人士表示，这主要是因为配送来不及 跟上。各大超市负责人均表示，他们将抽调力量，确保大米配送的各个环节更加顺畅。据物价部门昨天监测到 的情况，本市大米零售价已连续几天稳定在每500克1.7—1.8元的水平上，前段时间的上涨势头得到了有效平 抑，而批发市场上的价格近日还略有下调。对此番大米价格的上扬，物价部门分析认为，这是一种恢复性上 升，是前几年粮食价格持续走低后的反弹，目前的价格水平并未达到历史高点。 10、2004年3月6日，恩施市工商部门透露，该市粮食储运公司、粮油收储公司竟倒卖了5872吨陈化粮，其中 的200多吨陈化粮已加工成糙米和米粮流人市场。经查，2003年9月，恩施市粮食储运公司从华中粮食批发中心 竞买到恩施市粮油收储公司的陈化粮6004吨，实际出库5872吨。当月26日和 30日，恩施市粮食储运公司分别 与湖北当阳楚田米业有限公司和恩施市三河饲料公司签订购销合同，销售陈化粮。同时，恩施市粮食储运公司 还和恩施市部分乡镇收储站签订委托加工合同，将陈化粮加工成糙米和米糠分别销售。通过倒卖陈化粮，恩施 市粮食储运公司、恩施市粮油收储公司分别获利32.85万元、3.13万元。目前，恩施市工商局已分别对恩施市 粮食储运公司、恩施市粮油收储公司处罚10万元和3万元。

给定资料2走进A山风情小镇，宽阔平坦的柏油路，整齐划一的庭院路灯，道路两旁盛开的高山红茶花，漂亮的垃圾箱排列有序，农家乐干净整洁，一幅幅美丽的画卷映入眼帘，让人顿感惬意。乡党委书记杨某说，要借助“美丽乡村”建设和高山生态扶贫搬迁的契机，把发展乡村旅游作为“重头戏”，让乡村旅游发展与“美丽乡村”建设、高山生态扶贫搬迁紧密结合，让老百姓有所居、能致富，达到富民美村的目的。“现在住二层楼，用水冲式厕所，做饭用电磁炉，吃自来水，道路也硬化了，很舒适。”这是村民们的共同感受。B村以政府资金为牵引，依托精准扶贫“1＋18”方案，撬动社会资本参与基础设施建设。如今，B村绿树掩映、道路干净整洁、服务功能齐备、管理体制健全、村风民风良好，休闲度假项目令游客流连忘返，成为依托乡村旅游产业带动群众增收致富、促进精准扶贫、精准脱贫的典范。C市作为首批省级整体推进新农村建设示范区，城乡居民收入比为2．08：1，是全市统筹城乡发展水平最高的区域，休闲农业与乡村旅游在其中发挥着强有力的助推作用。花卉产业园以2300亩的花卉苗木为依托，配套发展花境设计、婚纱摄影、餐饮住宿等项目，花木销售收入年均5亿元，年游客量达10万人。罗家院子结合鱼凫城遗址保护，实施了“四清、六改、五化、一制”的村庄生态环境整治，实现了村庄绿化、亮化和美化，带动了休闲农业和乡村旅游发展。目前，全区休闲农业与乡村旅游业就业人数共有46240人，其中农民就业比例达到83％。打造了“10分钟文化圈”“15分钟基本医疗服务圈”，启动了电影“人人看”、“农民体育健身”工程，促进了城乡居民思想文化交流和乡风文明建设，实现了现代城市和现代农村和谐相融。2013年，D市70％以上的乡镇走上了旅游路，吃上了旅游饭，被列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。良好的生态环境是发展旅游最关键的因素。近年来，D市把“生态立市”贯穿于经济发展和城乡建设的全过程，将生态环境保护纳入人大1号议案，深入开展了打击非法毁林种参、滥砍盗伐，非法采砂、乱渔乱捕，超标排放、违法排污等专项行动，有力地保护了生态环境。目前，全市森林覆盖率达到82．16％，高于全国约60个百分点，大气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，PM2．5保持在2～15之间，全市127个行政村全部达到了省级绿化先进村标准。良好的生态环境，不仅促进了全域旅游的健康发展，也增加了城乡居民的幸福指数，人均寿命达80．7岁，高出全国平均水平4．6岁。D市还引导农民成立专业化农业合作组织，推动人参、葡萄标准化种植，大力发展以人参采挖、葡萄采摘为主的观光农业、体验农业，将农业产品直接转化为旅游商品，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。近年来，E村把加强文化基础设施建设作为创建文明村的一项重要内容，不仅建起多功能文化站、老年日间照料中心等，而且还组织成立了秧歌队、广场舞队，定期开展联谊展演活动，并举办两届传统文化艺术节、元宵平安灯会。该村设置的《道德讲堂》，利用新春文艺活动宣传和弘扬社会主义核心价值观，通过抓文化建设，农民群众的文化生活不断丰富，生活质量不断提高，思想道德、文化素质不断增强。另外，该村把建设文明村与美丽乡村、平安村等活动有机结合，通过健全完善村规民约等规章制度，实现了村务活动制度化、规范化，以社会综合治理和法律教育相结合，弘扬社会新风，使广大群众的法律观念、文明道德意识进一步增强，形成“同心同德谋发展，齐心协力促和谐”的良好村风。村支书自豪地说，自从村里建起文化活动广场以来，大姑娘、小媳妇天天来健身，生活和城里人没有两样。现在E村富了，环境好啦，人气也足啦。当记者问到E村的未来发展时，村支书满怀信心地说：“我们的目标就是要打造全国最美旅游村，让来E村旅游的游客不仅能充分享受清新的空气和自然风光，而且还能吃上新鲜环保的天然瓜果蔬菜，更能享受亲自采摘的农家生活乐趣。”刘某所在的F乡距离县城约18公里，全乡有1023户3424人。一直以来，当地村民靠传统种植业为生，经济相当困难，尽管村里有悠久的红樱桃栽培历史，但受限于交通等条件影响，村里的经济依然不景气。2011年，县里投资了2000多万改善交通、水利、电力条件及农村居住条件，举办了首届乡村旅游红樱桃节，鼓励当地群众开办农家乐，搞乡村旅游发展。“5年前，乡里没有一家农家乐，经过5年的培育发展，现已发展到28家休闲农庄，而且还成立了协会，已基本形成了一个产业，不仅增加了全村百姓的收入，还壮大了全乡农村经济产业化发展规模。”乡党委副书记、乡长王某说道。近年来，随着乡村旅游产业的大力开发推进，过去穷得“响叮当”的F乡，正在一步步迈向小康。2017年以来，F乡接待游客人数7万多人次，实现旅游产值700多万元，乡村旅游已成为全乡经济发展支柱性产业，全乡人均纯收入跃升到了10000多元，村民们的日子也越过越红火。作答要求：根据给定资料2，分析发展乡村旅游业会给农村带来哪些改变。要求：全面、准确、简明，字数不超过300字。

二、给定资料 1．零点研究咨询集团《中国居民评价政府及政府公共服务报告》结果表明，67%的公众认为目前政府公务员的总量应该减少。笔者认为，当前行政管理体制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行动”。 关于“官民比”近年来一直是个热门话题。在去年的“两会”上，全国政协委员、国务院参事任玉岭指出“我们的官民比已达到1:26，比西汉时高出了 306倍，比清末高出了35倍，称之为史无前例。尽管我们对”什么是官“的理解还不尽一致，与古代类比也不科学，1:26的”官民比例“仍低于世界平均水平，但据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。 与此相对应的是，我国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明：从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23%!行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，比日本的2.38%、英国的4.19%，韩国的5.06%、法国的6. 5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11. 93和9.13个百分点。与此相反，庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意。此次零点调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。 事实正是如此，26个百姓养1个“官”养出了不少社会痼疾。一是增加了财政支出。许多地方依然是“吃饭财政”，更有少数贫困地区入不敷出，多年拖欠教师、职工工资，根本没有资金投入经济建设和社会公益事业，基层教育的财政投入为零。二是在不少地方，已发展到官多为患的程度，办事推诿扯皮。门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然如故，严重损害了党和政府的形象，恶化了党群干群关系。三是干部队伍素质滑坡，不正之风屡禁不止。由于“十羊九牧”，不少机关和事业单位，在人员超编、经费不足的情况下，充分发挥“权力”职能，通过收费、摊派、罚款等手段获取经济利益来维持自身的运转。四是由于在机构编制上不能严格执行标准，一些领导在人事任用上为所欲为，导致了用人上的腐败。 尽管多年来国家政府为机构“消肿”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨胀——精简——再膨胀——再精简的怪圈。为此，国家公务员和政府自身改革必须有壮士断腕的决心，真正从体制和法制两方面入手，加快“瘦身行动”的步伐。 2．每年两会，“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”被代表议案直观地“设置”出来，前年是“中国行政成本全世界最高”，去年是“26个老百姓养一个官员”，今年是“我国行政成本25年增长87倍”。 代表和委员们称：如今我国财政收入每年都以两位数的速度增长，这样的财政实力完全可能逐步解决教育和医疗难题，但由于行政成本涨得更快；导致财政不管怎么增长都有可能被吃净花光。仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。行政成本25年涨了87倍，何其昂贵的公务!(据2006年3月6日《中国青年报》报道) 曾有专家撰文称，“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。”对比这些数据可以看出，“最昂贵”之说一点也不夸张——为何如此昂贵?问题很简单，正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会昂贵无比。 3．“我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”2006年3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭说：“我们需要花钱的地方还有很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移，这就需要党政机关带头，遏制行政管理费的不断飚升。 4．全国政协委员、国务院参事任玉岭提交给本次两会的提案《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》中，有一组数据是：“从改革开放初期的 1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长 23%!”(据3月6日《中国青年报》)。 一边是不少党政机关在花钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。这导致我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。而另一边是我们需要花钱的地方还很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向它们倾斜和转移。如此形成了这样一个局面：该花钱的地方，一直喊着财政资金紧缺，拿不出钱；不该花钱的地方却大手大脚，花费一直压不下来。 我国行政管理费用25年增长87倍，平均每年增长23%，行政管理费占财政总支出的比重到2003年竟然上升到19.03%，高出所有发达国家，确实令人吃惊。发达国家财政收入那么多，行政管理费用比重却那么低。而我国财政收入那么有限，行政费用比例却那么高，让人深思。三、申论要求

二、给定资料 1．一夜暴富似乎并不是“神话”。2010年1月31日，中国福利彩票双色球第2010013期开奖，厦门湖里的一个彩票投注站成为最幸运的地方。这里，诞生了福建彩票史上最大奖：中出13注一等奖和53注二等奖，总奖金高达7619万元!这也是福彩双色球继河南3.59亿元、甘肃1.138亿元、广东9668万元之后的第四大巨奖。 这一新闻被各家媒体报道后引起坊间热议。随之而来的却是人们的质疑：如此神奇的中奖方式是否有作假的嫌疑?尽管面对质疑，福彩中心表示此次开奖真实有效，中间不可能作假，然而质疑声并未消失。 除了极少数人的“酸葡萄”心理，公众的热议与质疑，更主要的还是对福利彩票业公信力的担忧。 2．每当长假结束，按惯例都要盘点一番。不过在2009年，彩票巨奖的风头显然远远盖过了黄金周吸金。在10月8日晚开奖的双色球第2009118期中开出93注头奖。其中，河南一彩民凭借倍投了88倍的彩票，获得了88注一等奖，总奖金高达3.599亿元，成为我国彩市中奖第一人！2007年11月27日由甘肃省嘉峪关市一彩民创造的1.138亿多元中国彩票史上最高中奖纪录由此被3倍改写。 用176元88倍押宝一注号码，一次性拿下3.599亿元的天价奖金，给这位河南安阳彩民的超级幸运，套上再夸张的形容词大概也不过分。这是真的还是假的?一个理智的彩民会不会对同一注号码倍投88倍?这里面有没有什么黑幕，还是纯属于彩票游戏的刺激与疯狂? 首先应该明确的是，广大彩民和公众享有公开质疑与要求调查的权利。我们知道，彩票发行机构理应接受公众的监督。其次，公众依据生活经验对此进行合理质疑，拥有充足的先例依据。从2004年陕西西安的“宝马彩票案”，双色球伪造开奖直播画面，到今年发生在深圳的木马制造3305万元福彩大奖，千疮百孔的彩票公信力留给公众的印象就是一句广告词：一切皆有可能! 不得不说，现有政企不分、监管不力的彩票发行体制让彩票开奖拥有太多操作的空间和作假的可能。一部《彩票管理条例》居然难产了10多年，足以证明两大发行机构间部门利益纠葛之复杂，以及彩票发行监督机制之落后。既然深圳彩民可以通过植入木马病毒的方式伪造千万巨奖，其他彩民凭什么就不可能通过更高超手段骗取3亿巨奖呢?假如再有内部人员参与呢? 3．河南省福利彩票发行中心曾为此几度召开新闻发布会，宣布中奖真实有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公开的彩票得奖信息称“获奖人化名安先生，中年男性，安阳市人。安先生购买彩票三年多，当天自己花费1000多元购买了四张彩票，其中一张即为中奖彩票，完全系个人购买，过程公正透明不容置疑”。 然而，种种猜测和质疑并未因此而终结。“对于这种小概率事件，公众的难以信任是完全可以理解的。”原某省福利彩票发行中心一位负责人对《经济参考报》记者表示，一方面，我国《彩票管理条例》明确规定：各级销售机构(包括零售商)对中奖者的个人信息负有保密责任，未经中奖者本人同意，不得对外公开中奖者的个人资料，另一方面，囿于彩票是一种不记名的凭证，当确认有人中奖、但中奖者尚未提示中奖前，彩票机构无从知道确切的中奖者情况及相关彩票购买情况，所有这些都使得人们的好奇心无法得到很好的满足。此外，福彩中心的发布会也可能会被认为是自说白话，缺乏独立性。 不仅如此，这个积聚着怀疑和不满的强大螺旋还盘带出此前一系列为人所共知的彩票弊案。从2001年湖北“体彩假球案”，2002年南宁“盗打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到 2004年西安“宝马彩票案”，2006年国内首例彩票销售员利用监管漏洞空投套购巨额福利彩票案，2007年，国家体彩中心原副主任张伟华案，再到去年国内首起网络盗窃彩票案………彩票公信力的下降已成不争事实。 4．“这些不仅给社会带来了极大的危害，同时也使整个彩票业在人们心中的社会地位造成了严重负面影响。”中国人民大学法学院教授王宗玉接受《经济参考报》采访时说。他认为，公信力、公开的规则以及对规则的严格遵守是彩票业存在和发展的基础，否则这就不是一个公平的博弈过程，而是一种欺诈行为。 这让人想起诺贝尔经济学奖获得者刘易斯曾说过的“彩票是一种使决定过程免受不正当影响的人人平等而且合理的方法。” 对此，南开大学经济学院财政学系教师李冬妍总结说，质疑的产生当然是有其客观原因的，三亿多巨奖产生后的种种传闻以及中奖者真实情况的扑朔迷离埋下了质疑的种子，而曾经发生过的多起彩票弊案如同催生质疑的肥料，但彩票公益金筹集、使用、监管过程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是质疑得以存活的土壤。 “而现在，这样的‘修复’显然已越来越迫切。”她接受《经济参考报》采访时说。 5．中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、关爱困难群体的背景下诞生的。解决困难群体的问题，关键是钱。时任国家民政部部长崔乃夫说：“不能因为没钱工作就不搞了。” 1986年春天，崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，向总理汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法。 1986年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。 1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论了民政部的报告，表示同意。随后报送到中央政治局常委讨论，常委们均表示同意。经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会于1987年6月3日在北京成立。 1987年7月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券。 1995年，“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。 6．根据我国民政部在《中国福利彩票管理办法》中的表述，福利彩票就是指以筹集社会福利资金为目的而发行的印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价证券。 英国《不列颠百科全书》解释为“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金”。 泰国国家彩票局对彩票的解释是：“泰国发行彩票的目的是为国家的发展筹集资金，它是授权于政府，没有任何欺骗民众的行为，为民众提供一种博运道的消遣机会。” 法国人以其独特的幽默感对彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是向公众推销机会和希望，公众认购彩票则是微笑纳税。 具有实践意义的则是诺贝尔奖获得者乔治·刘易斯·博奇的阐述：彩票能用人人平等而又合理合法的方法，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担，而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。这才是彩票能够大行其道的社会心理因素。 政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道，彩票业由政府主办，国家对彩票发行实行法律保护，并通过法律进行公众监督与检查。国家对彩票发行采取一系列优惠政策，使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。 我国彩票发行20多年来，彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过1500亿元，为我国社会福利和公益事业发展做出了巨大贡献。 7．现在，中国有“中国福利彩票”和“中国体育彩票”两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制，各地区按照公开、公平、公正的原则承销，以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展，为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。 截止1999年底，中国福利彩票已发行360亿元人民币，其中赈灾彩票50亿元；中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展，中国彩票业有了巨大进展。从1987年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额；从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种；从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展，中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。 8．《广州日报》说，河南彩民中得3.6亿巨奖的消息过去了好几天，各种版本的猜测和质疑四处流传，据说现在关于中奖者的猜测已经有四个版本了。一些网站的调查问卷则显示，有六成网民建议设立独立的彩票监管机构——“彩监会”，以在机构设置层面完善监督体系，保障彩票业的公信力。其实不光是网民，早在几年前，在扬州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票业专家建议，政府应该成立与“证监会”类似的、超脱于部门利益之上的专门监管机构——“中国彩票监督管理委员会”，并制定一系列权威性的监管规则，使彩票市场的监管专门化、制度化和常规化。到底有没有必要设立独立的“彩监会”?或者说，设立“彩监会”即能解决眼下彩票业面临的公信力危机吗? 《新闻晨报》认为彩监会绝非根治彩票舞弊之良策。公众要知晓的是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是开错了药方。 与其花纳税人的钱，再养活一个多余的“彩监会”，不如完善现有的监管机制、整合现行的政府职能，最关键的是让监管规定落到实处，而不能徒有形式。 9．“深圳双色球3000万骗案”发生之后，虽然深圳市福利彩票中心已经承认监督不力，但“由于案件涉及到许多不便透露的细节，一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而人，因此详细细节暂时不便透露”。 官方的这番解释不仅不能令人信服，反而令人产生更多的“遐想”!按官方说法，造假者是利用实施技术合作项目的机会，通过木马攻击程序，恶意篡改彩票数据，以达到伪造一等奖牟取非法利益的目的。如此说来，造假者之所以能够成功，关键就在于彩票销售数据易于被攻击与修改。造假者早在6月12日就已被抓获，但骗案的曝光却在7月8日，这期间近一个月的时间足够让深圳福彩中心完全对原系统的漏洞进行修复、补正。只要能修复成功、能够彻底避免类似骗案的发生，就不应在公开细节问题上存有“一旦公布将可能导致其他犯罪分子乘虚而入”的担心。官方的托辞不仅缺乏应有的底气，而且还易于诱人联想：福彩中心尚未能够“有效”修复漏洞。在这样的情况下“下一个大奖又是造假产生”的猜测并非毫无道理! 毫无疑问，彩票发行机构的公信力形象已然被该次事件推至谷底。要挽救形象势必要让事件清晰曝光。目前的形势下，虽然案件的告破可让福彩中心暂时喘一口气，但若彩民及公众对事件的存疑(尤其是造假者修改数据的时间问题)始终受困于骗案细节的透露，则彩票发行机构的公信力危机始终难以安然度过。 10．西方现代的彩票业兴起于18世纪初，经过200多年发展，已经形成健全的彩票立法体系。 “我们从来都不会质疑彩票机构的透明度。”美国加州的路易斯女士在北京教书，她听见学生课下讨论河南安阳彩票事件时很是惊讶。而路易斯对美国彩票机构的百分之百信任，正是来源于美国彩票制度的健全和彩票机构的透明操作。路易斯告诉《国际先驱导报》，美国的彩票机构工作很透明，彩民们可以在网站上找到资金去向、中奖者资料等一系列信息。 来自英国的史密斯先生是老彩民，他告诉记者，西方彩票管理制度要求资金运行、监管和善款处理层层分离、层层设防，“‘运动员’、‘裁判员’和‘仲裁委员’都是各就各位”。据史密斯介绍，英国任何一个彩票销售系统都要接受四层防火墙的监管和屏蔽，以避免出现资金违规和盗用的现象。 在美国，政府以立法形式限定彩票的操作权、运营彩票委员会的结构、运营彩票资金的流向、彩票犯罪和处罚，政府把彩票直接作为用于特定公益事业的再分配手段。 相比之下，中国的彩票业看上去至今仍处在“三无地带；：无独立监督机构、无防火墙、无健全信息披露制度。 不同于中国中奖者被大奖砸中后的躲躲闪闪，西方中奖者也大多乐于分享自己的喜悦。而这种坦荡的态度，正是源自西方彩民对彩票机构和制度的信任，而这种公信力则源于西方彩票立法的健全和执行的有效性。 11．到底是中奖者的隐私权重要还是公众的知情权重要?3亿多大奖、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的传言，这几天彩票事件的进展，给人感觉好像在看一部好莱坞式的悬疑大片，大家谁也猜不出大奖得主，谁都望眼欲穿，等待最后揭开谜底。 可是，如果根据今年7月1日刚刚施行的《彩票管理条例》，恐怕大伙都要失望了。因为这个条例规定，彩票发行机构、销售机构等因职务业务便利知道彩票中奖者个人信息的人，应当对中奖者个人信息予以保密。如果泄露的话，主管人员和其他直接责任人员，将依法给予处分。 其实长期以来，我国彩票业似乎一直都遵循着这样一个约定俗成的做法。早在2007年，甘肃彩民中奖高达上亿元，当地福彩部门却安排大奖得主秘密兑走了巨奖，对此的解释便是：为了保护大奖得主的隐私权。在当时便引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。争论持续到《彩票管理条例》的出台，条例制订者们在反复权衡之下，把政策的天平倾向了前者。 12．英国国家彩票委员会合同监管部总监ManaPhimps：“英国的信息自由法是向公众发布的，因此每位公民都有相应的知情权。” 在英国国家彩票网上，发布了众多赢取彩票大奖而一跃成为富豪的人们的详细身份和故事。这样的行为不会涉及损害中奖者的个人隐私权吗? MartaPhillips：“卡麦洛特公司(CAMELOT)是彩票的运营商，让社会公众知道每个人都有赢得彩票大奖的机会，所有公布的信息可以让公众确信彩票运行公正可靠，但如果中奖人不愿透露个人信息，他有权利拒绝。” 对于个人隐私权和公众知情权的冲突，Phillips总监认为，在她看来，这两者的界限非常清晰，英国信息自由法案中清楚规定公民对公共组织或团体的行为和行动有知情权。因此当彩票的财产是属于公众的公共财产时，公众就拥有这一财产的知情权，当它已经归属为个人财产以后，才变为公民的隐私权。因此，在与公众财产相关的所有环节上，公民都享有知情权。 在香港负有盛名的六合彩隶属于香港赛马会，也属于非盈利性机构。在对香港赛马会公司事务执行总监麦建华的采访中，记者了解到香港彩票法明文规定彩民享有隐私权，基于彩民的习惯和六合彩的公信力，他们并不会好奇于中奖者的具体身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起来的呢? 香港赛马会公司事务执行总监麦建华：“政府的民政局，彩票法负责监管(我们)都会直接公布(在)媒体(上)，销售点是我们直接营运的，摇彩是邀请公众人士去现场，在电视上播出，六合彩的奖券资金是由政府直接监管的，它都是公开的可以在政府有关部门网站查到。” 麦建华先生都表示，香港的彩票事业可以建立起如此良好的社会公信力，都是因为他们坚决执行完善的管理和监管制度，以保持住现有的公众信任。在调查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求监管、运行和善款处理层层分离，并且层层设防。 13．当前，中国福利彩票市场份额成为中国彩票市场的“领跑者”，在社会福利保障和社会公益事业中发挥着日益重要的积极作用。 福彩发行17年来，始终坚持为发展福利事业筹集资金的目的不变；“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨不变；健康有序、安全运行、稳定发展的方针不变；对社会负责，对人民负责，在福利彩票玩法设计和销售运作中自觉防止和消除社会负面影响的道德准则不变；不参与恶性竞争，不搞误导群众的宣传，坚持公益性、伦理性、群众性和娱乐性的舆论导向不变；“公开、透明、参与”和接受社会监督的原则不变等等。使福利彩票的发展与社会福利事业和社会公益事业的发展紧密的联系在一起，是传统的慈善性募捐在新形势下的继承和发展，“来自社会，服务社会，取之于民，用之于民”。并通过引进国外先进的技术完善自身的基础设施建设，使彩票销售更安全、更科学、更合理；同时，开展IS09000质量管理体系认证活动，在内部管理方面上了一个新台阶。 14．十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。 截至2007年6月30日，全国累计发行福利彩票2423亿元，筹集公益金809亿元。其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元，资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个，上缴中央财政支持其他公益事业297亿元，在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。 就业是民生之本，福利彩票促进了大量的社会就业。 分配是民生之源，福利彩票的第三次分配有效缓解了社会矛盾。 社会保障是民生之安全网，福利彩票是社会保障基金的有力补充。 福利彩票是社会福利事业的有机组成部分，是有奖募捐，是快乐投注，尤其是一些新的游戏形式和品种的创新，更为丰富人们精神文化生活提供了条件，并有利于社会治安管理和社会稳定。 福利彩票在促进社会公平、助力社会保障、维护社会稳定方面有不可替代的作用，应该充分发挥，为和谐社会建设提供有力支持。三、申论要求

给定资料1 A市南部两个乡镇为招商引资，和一家畜牧企业签订了投资协议书，并和农民签订了上千亩的土地征用合同，用来创办生猪养殖基地及配套设施等。然而，2018年这家畜牧企业经营跟不上，无力支付土地租赁租金，表层土壤还遭到破坏。村民张海村说，早知道这样，就不签租赁合同，现在租金拿不到，地也种不了。 而在A市市区周边的几个乡镇，有别于有些地区企业老板直接与农户进行土地流转的签约模式，而是采取政府背景的公司从农民手中流转土地然后转包给各类资本承包种植的模式。 由于外地老板经营不善和对风险预估不足，这种模式给当地带来了一系列负面影响，政府因此背上沉重包袱。 作为当地农业局下属企业，一家农业科技开发有限公司是当地大量土地流转的实施平台。公司廖姓负责人介绍，前几年是当地土地流转的高峰期，很多老板过来种植甘蔗，流转了6万亩左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，许多老板“跑路”，这些“跑路”老板流转的土地加起来有上万亩。“烂摊子留给了地方政府，现在都是政府支付农户的土地租金”。 “每亩土地租金约1000元，目前几万亩土地的租金需要政府来承担。对一个市级行政单位来说，每年筹集几千万元来给农民支付租金并不容易。”廖姓负责人表示，政府在压力之下只好从别的地方挪借资金，虽然知道这是违规的，但也没更好的办法。现在，政府低声下气地求老板给钱，法律手段也都用上了，但效果也不明显。现在都是财政在撑着，东挪西借，已经垫了很多钱。 基层干部反映，由于相关政策与管理措施不完善，目前农村土地经营权流转处于“无序化”状态，频繁发生的纠纷增加了农村社会不稳定因素。 在B市的一个村子，听说记者过来采访，不少村民立即围过来。“上一年的租金到目前为止一分钱都没有，还不知道能不能给。2018年甘蔗开榨已经20天了，但是公司什么说法都没有。我们按照合同办事，他们却不按照这个来。”有村干部表示，流转土地是政府动员的，2017年的租金也一直没拿到，村民意见很大。 目前，B市只有70％的县市区建立了县级土地流转交易有形市场，还有30％的县市区尚未建立，部分交易市场管理欠规范，大多数没有规范的资料档案室，土地流转资料保存不全。还有一些地方土地流转交易只是民间行为，不在交易场所交易，交易程序也有点不规范，给土地承包关系长期稳定带来隐患。 市农委经管站刘站长说，目前农村土地经营权流出方比较多元，有的是乡镇组织流转，有的是以村组为单位组织流转，有的是由农户自发流转，还有少数是由县(市)涉农部门或由中介机构组织流转，五花八门，操作时不看对象、没门槛、不讲程序、不守规矩，随意性很大，流转双方不履行合同的现象很普遍，容易引发纠纷。 “土地流转不够规范，部分土地经营权流转都没签书面合同或只有口头协议。即使签订了书面合同，条款也比较简单，对权利、义务规定不够明确，难以保障流转双方尤其是处于相对弱势地位的农民权益。”刘站长表示。 相关部门在C市调查时发现，工商资本进入农业领域后，有很大一部分从事的并不是粮食生产，而是选择种植一些经济效益较高的农作物。 市农业局一位干部表示，由于粮食价格较低，全省土地流转价格相对较高，如果流入方选择种粮，按水稻种植两季亩产1600斤和1．35元/斤的最低收购价计算，每亩收入才2160元，除去人工、成本、生产资源等因素，种粮利润很少甚至亏本。因此，大多数流转企业选择种植效益更高的其他经济作物或水产养殖，致使主粮种植面积大幅下降。 部分基层干部还反映，由于种粮的比较效益低，粮补等都是直补给承包农户，而搞其他种养业或经济项目开发效益普遍要高，一些工商企业和大户借土地经营权流转之名，擅自将农田“非粮化”，改成养殖场、花木基地、农家乐、私人会所等，甚至打“擦边球”，“以租代征”，搞工商项目开发。 此外，有专家表示：“一些农户因为土地不流转或抛荒都能得到粮补，土地不愿意流转或抛荒的现象比较常见，粮食补贴政策在一些地方没有发挥应有的作用。” 给定资料2 推进精准脱贫攻坚、逐步实现共同富裕，是以习近平同志为核心的党中央从战略全局高度作出的重大决策部署。打赢这场脱贫攻坚战，不仅需要人力、物力、财力的持续投入，更需要激发贫困群众自我发展的内生动力，坚持内因与外因相结合，通过自身“造血”巩固“输血”的成果。 在扶贫工作一线，也有干部反映少数贫困户甘为“懒汉”，甚至以当“懒汉”为荣，进而引发了不小的争议，也导致基层干部群众的强烈不满。 在A村调研的过程中，结合帮扶干部和该村群众的描述，我们听到两个“懒汉”的“事迹”。 甲：贫困户户主40岁，在享受了精准扶贫政策后，每月“等靠要”政策扶助。每逢集日，还喜欢买酒喝，以打扑克牌等方式聚众小额赌博。帮扶干部督促其勤奋工作，他反而说“我要是太勤奋了，我很快就脱贫了，那我明年就拿不到这个贫困户指标了，脱贫了就没人管我了，我宁可就这么穷着”。 乙：贫困户为独居老人，无子女，现年62岁，之前靠上山挖草药为生，种了些口粮田。但是在享受政策之后，不再挖草药，口粮田也撂了荒，还在村民面前炫耀“你们看看我多好，什么都不用干有人养”。 当我们从基层干部口中听到这些“事迹”时，确实感到很震撼，这部分人的行为在群众中造成了很坏的示范效应，甚至助推了一种“贫困光荣、懒惰有理”的文化。这些极富故事性又极有冲击力的个案颠覆了我们以往对穷苦农民淳朴善良的认知，结合新闻报道中的现象，很容易给我们造成一种扶贫政策“养懒汉”很普遍的印象。 大多数人在提起“养懒汉”现象时，都将其归因于贫困户的个人问题，“好吃懒做”“不可理喻”“刁民”这些标签被贴到这部分贫困户身上。我们不得不承认，贫困户的个人觉悟和素质，确实对滋生“养懒汉”现象有着举足轻重的作用，但“懒汉”的出现不仅仅是贫困户自身的主观原因造成的。 少数帮扶干部把精准扶贫变成了精准救济，把带动贫困户脱贫异化为给贫困户送钱送物、落实保障政策。对于“两不愁三保障”这样的较易落实的“底线援助”积极完成，对于“产业扶贫”“就业脱贫”这样的需要花费一定时间精力的帮扶政策，或是有心无力，或是消极应付。没有做到“扶”与“帮”相结合、“造血”与“输血”并重，久而久之，给了贫困户一种“天上掉馅饼”的错觉。 还有一件事也值得我们思考。某村干部反映，某户贫困户自身隋性较强，在享受政策照顾后更不愿意从事生产劳动，还经常借口其他人得到了比他更优越的政策照顾，去村委会“要补助指标”，威胁村干部若不如其所愿“就在有督查组来的时候跟他们说，我什么都没得到，让上级检查的看看你们是怎么做工作的!”为了完成考核指标，避免在“省检”“市检”的时候他真的跑来捣乱，村干部一再妥协，这更刺激了他好逸恶劳、伸手要钱的习性。这起事件本身不得不说是一场闹剧，但其中折射出在频繁的督查、检查、暗访之下，尤其是在扶贫工作有着“一票否决”威慑下，贫困户和帮扶干部的心态同时发生的异化。 此外，“懒汉”的形成离不开一个大的环境，那就是村庄公共性的瓦解，村民的生活越来越私人化。村庄公共性瓦解的直接后果就是村民的行为越来越注重个体取向，而非群体取向，越来越不顾他人的眼光。正因为如此，“懒汉”不必理会因自己的好吃懒做带来的不利的公共舆论，反正这些舆论不会给他带来什么压力。在调研过程中发现的一个很有意思的现象是，同样是X乡，人口规模差不多的A村和G村的情况大不一样，A村的“懒汉”有6个，G村的“养懒汉”现象却很少乃至没有。A村是个杂姓村，G村是个单姓村，村落中的宗族文化相对浓厚，村支书还是宗族内很有权威的人物。G村也有精准扶贫户，但是很少听到在享受精准扶贫政策后就不愿劳作，乃至“挥霍”补助款的。这是因为G村内部有一定的公共规范，也有一个众人信服的公共权威，精准扶贫户如果要蜕变成“懒汉”，不但要承受极大的舆论压力，还要背负道德上的骂名，“在家族内都抬不起头来”。 当然，我们不是提倡“宗族治村”，更不是提倡弘扬宗族文化，而是要说明，在公共性较强的村庄，具有一定组织动员能力的村庄，村庄的公共舆论对村民有一定的成慑力，村民对村庄共同体有一定的认同感和归属感，村民的自律性也更强，“养懒汉”现象出现的概率更低。 我们应该明白，扶贫工作中的“养懒汉”现象毕竟是少数，不能因为少数不良现象的存在就改弦更张，乃至部分极端观点提出“凡是‘懒汉’，一律不享受政策”，贫困户毕竟是弱势群体，各贫困户的致贫原因也复杂多样，即便个别贫困户在品行上离我们的理想预期尚有差距，我们也不能因此而剥夺其最基本的生存发展权利。任何政策的施行过程中都会遇到这样或那样的问题，对于一项政策施行过程中出现的新问题，我们要找出新的办法予以解决。 给定资料3 农村危房改造是帮助贫困农户实现“安居梦”的一大惠民工程。但这项政策在基层执行过程中存在大量的问题，下面是某县当地论坛中一些网友的说法： A：县里的网上查询公开系统中没有资金发放情况这一项，镇里也没有进行政务公开，村务公开更是走形式。这样一来，势必产生大量漏洞。到底什么人该享受，补助标准是多少，补给了什么人，人们不得而知，也无法监督。如此一来，就给执行这项政策的干部极大的操作空间，想给谁就给谁，想给多少就给多少。 B：我打报告申请危房改造资金好几年了，自己建好了房，但村干部一直不给我补助资金指标，直到过年送了6只鸡、两条烟，村干部才给了我一个指标。钱到手后，村干部还要2000元的“劳务费”才罢休。 c：我们村有一户低保户，去年建了房，向村干部申请指标，送了礼，请吃了饭，村干部答应给她指标。她本可得到两万元补助，但村干部开出一个条件，就是只给她补助6000元，其余的补助资金要买村干部家的建筑材料。她苦苦哀求，说她已建了房，急需危房改造资金付工费和材料费，希望能得到全部补助款，因此没有同意村干部开出的条件，结果村干部硬是没给她指标。镇里有多余指标，也没有给急用钱的低保户一个指标。 D：去年7月份，我家唯一的住房被拆了。拆房的时候说的是拆旧房建新房，但这是我们住的房子啊，我们不同意拆。然后他们就强行拆我们的，开挖机来挖，堵都堵不住。房间里还有好多东西，都全部埋掉了。在我们村，这种情况的不止我家这一户。村头老曹家也是这样，他前一阵子因为脚伤，在医院花了9万多，经济压力原本就不小。家里唯一的住房被拆后，又不得不在外租房住，光房租每月就要400多，此外，还增加了水费、煤气费等开支，林林总总加起来，每个月起码要增加800多元的开支。 E：我常年在外地打工，只有逢年过节才回家。去年中秋节回了一趟家，却发现村里的老房子被拆了，房子里面的东西也没了。而在此之前他没有收到任何书面或口头的通知，我去村委会询问怎么回事，却被告知，我家房子属于长期无人居住的危旧“空心房”，按规定予以拆除。拆后，建新房的事却至今没有下文，原来房子里的家具也无处安放，有的露天放在外面，有的放在山上空地上，盖几块牛毛毡遮风挡雨、小雨还勉强，大雨根本挡不住，还是会淋湿。 F：市里规定，对“拆三房”(窄心房、危旧房、违章房)工作考核排名前100名的行政村，最高可奖励20万元，而排在后100名的，则罚款10万元。这么一来，各乡镇政府村委会肯定会积极拆房，管你是不是“三房”，危拆了再说。 G：唉!房子刚建好俩月就出现了大面积的裂纹，还有严重的渗水问题。一直都没敢住，给镇政府反映好多次了，他们也不来维修，房子建好后，也没有相关部门来验收。原本是国家给我们农民的福利，现如今已经变成放柴火的仓库了。 给定资料4 乡村振兴，关键在人，重点要发挥人才的支撑作用。外面的人才需要引进、吸引，而从本地走出去的人才，更有理由留住及唤回。这些有文化、见过世面的人才，拥有一般村民没有的经济、社会和智力资源，在乡村社会威望高，组织能力和交际能力强。充分发挥人才在乡村振兴中的示范引领作用，必将助力乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，走出宽阔的乡村振兴之路。 W县16万在外务工人员，最近几天收到了由县委书记、县长共同署名的返乡就业邀请信。 这封信不但有明明白白的返乡就业政策介绍，还有情真意切的呼唤；不但有实实在在的岗位供选择，更有亲情的感召。“年初外出年尾回，妻儿老小盼亲归……”W县常年在外务工人员达15．92万人，占全县总人口的14．7％，占全县劳动力人口的45％，留下10多万个留守家庭和近2．5万名留守儿童。近年来，随着大企业、大项目不断入驻，W县就业岗位更加丰富，仅开发区和产业园就有各类企业近700家，已吸纳8万余人就业；基础设施日臻完善，交通路网全面提升，公共服务基本覆盖，生活环境焕然一新。信中还说到了留在家乡就业的诸多好处，如：与在外打工相比，实际收入更实惠，生活成本更低，一家人团聚可以更好地照顾孩子和父母等。这封信在当地媒体及朋友圈中迅速传播，引起了极大反响。春节刚过，已有2500余人到该县各类企业应聘，其中1300多人签订了意向就业协议，860多人已上岗。 据调查显示，2018年，我国返乡创业的农民工人数约800万人。在中国社会科学院某研究中心万主任看来，过去由农村到城市的单向流动格局已开始发生改变。“这是中国城乡结构调整的过程。要吸引更多人回乡、下乡创业，除了要有产业，还要有“情感引力’。”万主任说。 近期，S县组织35名本地籍重点高校大学生开展“桑梓情深·放飞梦想”家乡行活动。县委书记说，县里每年都有数百位学子考入本科院校，这对家乡而言是一笔宝贵财富。一方面，乡亲们乐见他们走出大山，在更广阔的天地展翅高飞；另一方面，也期待着有朝一日，这些青年才俊愿意回归故里，发挥专长，干事创业。他寄语学子们：“希望大家能够记住这份桑梓之情，关注家乡、关心家乡、关爱家乡，跟家乡的联系不要断，对家乡的感情不要淡，回馈家乡的心意不要变。家乡为你们而骄傲，也请你们努力成为家乡的骄傲!”县委书记说，家乡对在外的学子，除了提供良好的环境，一定要打好情感牌，让他们乐于回乡贡献才智。