二、给定材料 1．尽管2005年的北京房地产开发市场呈现平稳微调态势，但商品房价格仍有出人意料的较大涨幅，更超越了楼市最大聚焦点的上海房价。2005年北京商品住宅期房均价比前年上涨了19.2%，达到6725元/平方米。而2005年上海市商品住宅平均销售价格为每平方米6698元，上涨幅度仅仅为4.9%，涨幅同比回落9.7个百分点。北京商品住宅期房均价已经一举超越了上海商品住宅均价27元/平方米。 2．根据北京房地产信息网的数据显示，2006年一季度住宅均价7168元/平方米，比去年第四季度涨了194元/平方米。别墅及高档公寓均价则继续下跌至万元以下。本市商品住宅均价首次达到七千元以上。不过记者从市建委城建研究中心获悉，从4月起中低价位商品住宅将会有所增加。2006年1到3月，全市商品住宅期房预售均价为6885元/平方米，同比增长14.8%，但涨幅比2005年同期降低了4.4个百分点。据北京市房地产交易管理网统计数据，今年1到3月份，本市商品住宅期房单月价格分别为6687元/平方米、6957元/平方米和7046元/平方米。尽管均价突破7000元令人咋舌，但从4月起中低价位商品住宅将会有所增加。市建委城建研究中心有关负责人告诉记者，本市正在进行住房供应结构调整，以合理引导住房消费，稳定房价。2006年前三个月里，市建委批准的中低价位商品住宅新增预售面积增幅较大，高价位段商品住宅新增批准预售面积同比下降，这些取得预售许可证的中低价位商品住宅将会从 4月起开始预售。这位负责人介绍说，2006年一季度，全市拟售价格在5000元/平方米以下的商品住宅新增批准预售面积107.8万平方米，同比增长了53.8%，在所有住宅中所占比重为29.9%，这些低价位商品住宅主要分布在南四环和西南四环外，以及远郊区县；5000元/平方米到8000元/平方米之间的商品住宅新增批准预售面积138万平方米，同比增长了8.6%，占全市商品住宅新增批准预售总量的38.2%，主要分布于西南二三环之间、东北和东南三四环之间，以及东北四环外。而8000元/平方米以上的高档商品住宅新增批准预售面积115.3万平方米，同比下降了8.5%，占全市商品住宅新增批准预售总量的31.9%。 3．据北京市住房公积金管理中心透露，北京市新制定的《北京住房公积金缴存管理办法》、《北京住房公积金提取管理办法》、《北京住房公积金贷款管理办法》等对住房公积金的提取、贷款条件有较大变化，新办法从4月1日起执行。其中新增借款人年龄限制，贷款期限最长限定到借款人70周岁。另外，在提取条件、间隔和限额方面，也有了变化。职工购买自住住房使用住房贷款的，除了贷款购买经济适用房等政策性住房的职工及其配偶仍可每季度提取一次外，其他情况只可每年提取一次。累计提取总额不应超过贷款购买自住住房实际所发生的住房支出。但办法实施之前已签订借款合同的，按照原提取政策执行。此外，房租支出超出家庭工资收入5%的可申请提取公积金。 4．7月1日起，申请公积金贷款的买房人又将获得新的实惠。通过对还贷风险的重新评估，北京市住房公积金管理决定将担保费做大幅调整，借款人平均负担的担保费将为贷款金额的0.8%，平均降幅达到37%。其中30年贷款每万元从268元降到96.8元，下调70%。北京市住房公积金管理中心发言人李持缨介绍，7月1日以前的担保费没有基数，贷款期限每增加一年，担保费都会递增一个数额。以1万元计算，1年期贷款担保费10元，贷款年数每多一年担保费平均多10元左右，30年期贷款则达到268元。而新的担保费标准则是有48元基数的，贷款年数每多一年平均多2元左右，30年期贷款达到96.8元。 5．2006年以来，中央出台一系列平抑房价的政策，可以用十二道金牌来形容，相隔时间越来越短，措施一次比一次严厉，继央行房贷新政，国务院“八条铁规”稳定房价措施公布之后，5月11日，中央七部门联手出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(以下简称《意见》)。这份被称为“政策组合拳”的《意见》，出自建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部，人民银行、税务总局和银监会七个部委。这也是中央各部门第一次对房地产进行联手调控，此举顿时在房市激起千层浪。 6．根据北京中原和华高莱斯国际地产顾问提供的数据，2005年上半年北京除南城外，各区域内都有均价万元以上的高端项目在售，主要分布在东部、东北部和西北部地区。这些豪宅一部分为新盘，如燕莎第三使馆区售价达1.9万元的北京花园，即将推出的朝阳北路上的售价在每平方米2万元以上的北京星河湾，4月即将推出的位于延静里中街25号的华业东方玫瑰园，6月开盘、开盘价就为1.6万元/平方米的白家庄1号的富力中心，温榆河边由浙江耀江集团开发的东方普罗旺斯别墅等；另一部分为旧楼盘的二期项目，如朝阳公园区域5月即将推出的开盘价达2万元/平方米的九号公寓，开盘价为1.5万元的新城国际三期，宣武区的风图腾 (御庭陶然二期)，以及东隆别墅和爵世(北京玫瑰园三期)等。 7．曾经以9000元/平方米开盘的观湖国际，近期将推出的二期开盘价就定为1.2万元/平方米，去年6月一期6300元/平方米开盘的品城秀府，封盘3个月后，追加了游泳池，重新设计了园林景观之后，近期再次开盘时，均价已经到7800元/平方米；原本心理预期开盘价在每平方米1万元左右的东部某一高档楼盘近日定下的开盘价已经是2万元，难怪一位不愿意透露姓名的业内人土称，2006年，无论是开盘的还是没有开盘的楼盘，每平方米上涨2000元都是正常的。 8．建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和中国人民银行联合下发的《经济适用住房管理办法》，已于2004年5月13日起正式施行。但在实际建设中，经济适用房在住宅建设中占有的比例却很小，远远满足不了中低收入人群的购房需求。建设部明文要求的各地住宅建设70%～80%应建经济适用房，销售给中低收入家庭(北京规定为年收入6万元以下家庭)但实际情况又是怎样呢?2004年经济适用房建设规模降至4.6%，而部分城市商业用房投资达30%以上，高档住宅投资占40%以上，全国在商业住房投资上的平均水平约在20%以上，两者对比相差5倍以上。 9．据国家统计局1997—2004年统计公报显示；我国八年内净增城镇人口1.73亿人。考虑到城市出生串低，以增长率为零、增长的人口均为外来人口算。考虑进城农民家庭人口偏多，按我国每户平均3.44人(2000年统计数据)加1人，以每户4.44人测算，1.73亿城镇人口需住房3896万套，价值总计4万亿人民币(以二手房、郊区房为主，按每套70平方米，1500元/平方米算)。在此基础上假设1.73亿人中一半是城镇扩大的拆迁户，另一半为需购房居住的外来户，则这部分人对住房的需求量为2万亿元，占同期商品房3.3万亿的60%。这是一个极大的市场需求，但以目前市场供应方的产品供应结构看，这部分人的市场需求是无从得到满足的。 10．2005年12月27日，在全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘表示，目前住宅占房地产市场供给的2/3，非住宅占供给的1/3，住宅与非住宅的结构性矛盾突出，同时，非住宅的空置率还在上升。为解决中低收入家庭住房问题，2005年中国将支持对危旧住房改造和困难企业利用自有土地组织住房困难职工集资建房，搞好城镇廉租住房制度建设，研究解决进城务工农民住房问题。同时，严格按照《住房公积金管理条例》，加大归集力度，加强监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房。 11．住房结构不尽合理，再一个是说住房面积偏大。20世纪80年代制定住宅设计规范时，平均每套房50平方米，90年代提高到60平方米，现在翻一番，110、120平方米还嫌小。目前，是以个人自己买房为主，100多平方米的住房面积，一般家庭到底能不能承受得了，值得考虑。套型面积上怎样控制，如何适应消费者的需求，这是北京的问题，也是全国的问题，所以结构调整是一个共同的任务。 12．目前我国城镇有户口的常住人口约3.7亿人，到本世纪末，每人增加1.3平方米居住面积，即每年人均增加0.43平方米，就要增加建筑面积4.8亿平方米。目前城镇存量住房40亿平方米，按住房平均40年折旧需拆除重建计算，每年折旧拆除2.5%，到2000年三年合计补偿自然折旧需要新建3亿平方米。两项合7.81亿平方米。如果对沿海地区各城市到2000年的计划目标普遍都超过人均10平方米的需求，以及许多城市旧城改造拆迁(非自然拆旧)所需的住房都暂不计算，单就这7.81亿平方米的需求计算。今后三年城镇住房要达到人均居住面积10平方米，每年就要建设2.6亿平方米建筑面积的住宅。 13．市房地资源局宣布，本市土地、工商、物价部门将从4月中旬起至6月底，在全市范围内开展房地产市场专项整治活动，联手查处开发商、中介机构在商品住房销售、二手房交易过程中损害广大群众利益、扰乱市场的行为。以维护房地产市场秩序健康有序，保障广大群众的住房消费。 14．房地产业的持续高温令开征房地产税的讨论成为关注焦点。2005年3月20日，财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时明确表示，我国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。从近来财政部高层在不同场合的表态看，出于遏止房地产投机行为等考虑，开征房地产税已成定局。据透露，目前房地产税试点城市正在筛选之中，“明租、正税、清费”将是房地产税改革的基本方向。三、申论要求

二、资料 1．依照我国《刑法》第201条的规定，偷税数额在纳税额的30％以上并且偷税数额在10万元以上的，就要处三年以上七年以下的有期徒刑。 2．如今，随着越来越多的高收入者走向“富豪级”的时候，他们生活的奢靡程度远远超乎工薪阶层的想像。在北京，最贵的豪宅“均价”竟然达到每平方 米4万元，其中最贵的部分更是高达每平方米6万元。 3．刘晓庆的豪华别墅坐落在北京玫瑰园。这座欧式格调的别墅总面积500多平方米，绿草环绕，当时的卖价达到700多万元人民币。 4．在临近紫禁城的第一豪宅中，意大利设计师用牛皮装饰的套房墙面可谓奢华至极。依照售楼小姐的说法，因为每块牛皮只能用中间的一小块，所以 整面墙一共镶上了66张牛皮。在如此天价的150套豪宅中，100套只租不 卖，真正出售的只有50套。据说，目前已经卖出了一半左右。对于这些“豪 宅”买主的身份，售楼小姐表示“没有外国人，也没有来自台湾的人”。 5．中国高收入阶层留下的另外一个谜是“谁开走了天价宾利”。在北京新近举办的国际车展中，一部和劳斯莱斯属于姊妹车型的宾利轿车加长版广受 青睐。这部据说全世界只有两部的名车——另一部归英国女王使用，要价 888万元人民币，却依旧有10位参观者争先付出了50％的订金，其中6位是 北京人。车展主办者不肯透露最终开走天价宾利的买主，只是承认其身份是 “北京一位成功的企业家”。目前，北京市民的最低生活保障标准是每月290 元。即便忽略所有的税费、保险和养车开支，888万元的要价也意味着一个北 京市民2528年的最低收入。 6．2000年中国个人所得税征缴量仅为600多亿元人民币，只占到税收总额的4．7％；2001年中国城乡居民储蓄存款总量达到7万亿，人数不足20％ 的高收入阶层名下控制着这笔财富的八成左右，所缴的个人所得税却仅占总 量的不到10 %。即便是在已经征收上来的个人所得税中，工资和薪金所得依 旧占了大头。来自上海、北京、深圳、厦门等地的资料显示，工资和薪金所得一 直占个人所得税收入的六成以上。 7．“国内一些富豪为何不缴个人所得税?”在回答新闻记者的这个问题时，知名学者胡鞍钢认为，表面上看是纳税人的观念错了，实际上则说明我们在税 收征管方面有问题。显而易见，制度的漏洞给那些为富不税者留下了暗箱操 作的空间。人们很难理解的一个问题是，税务部门为什么不能公开那些挥金 如土的富豪们的纳税情况?毕竟，在缴纳个人所得税的时候，富人如何纳税才 是公众纳税的标杆和榜样。 8．由于我国九成以上的个人所得税来自代扣代缴，工资外的收入几乎处于失控状态。越富的人越有更多的工资外收入，也就意味着越富的人越是瞒 税的大户。 9．一些高收入部门工作人员的工资条上也许标明的是工薪阶层的数额，并且依此缴纳微薄的个人所得税。然而，形形色色的补助、津贴、月奖和年奖， 通过各种名目进了个人的口袋。灰色收入、体制外收入、现金交易……由于更 有办法隐蔽财富的去向和来路，高收入阶层也就有了更强的避税能量。纳税 意识的淡薄，使得诸多纳税人游移在避税与逃税的边缘。 10．发票冲账是最基本的逃税方式。由于我国的财务制度不够健全，公款、私款时常界定不清，名义为公的东西往往实为私用，以此避税与逃税并不困难。在一些薪金可观的单位里，帮助员工偷逃税款的现象也同样可观。对 于那些月收入动辄上万的人来说，真发票亦或假发票都成了逃税的工具。吃饭的发票可以报销，租车的发票可以报销……大量的个人支出就这样被列入 企业成本，堂而皇之地躲过纳税的关口。于是，这些买车买房的高收入者每月 所缴纳的个人所得税有时甚至要低于一个普通的国有企业职工。 11．在西方发达国家，“把个人的支出打到公司里去是不可能的”。曾经担任广东省美国商会会长的美国注册会计师利普生举例说：“如果我为自己的会计师事务所购买了一辆车，联邦税务委员会认定我下班后也会开这辆车，只把 五成的买车支出列入公司支出。” 12．对于我们的税务部门来说，也许的确不知道富人们究竞有多少钱，也许的确没有法律依据去彻查富人的收入渠道，但是我们应该有办法让那些富得太明显的富人足额缴税，譬如声誉显赫的“十大富豪”，譬如举手皆金的演艺 明星。毕竞，一个强大的国家机器不可能无法查清某一个公众人物的收入情 况。如果连这些凤毛麟角的人物都能够堂而皇之地逃税或低额纳税，只能说明我们的个税征收还存在漏洞，只能说明我们对高收入阶层的纳税监控还缺 乏足够的力度。 13．逃税在中国似乎成了一件并不需要承担多少风险的事情。尽管税务机关有权调查高收入者的收入情况，但是银行也有义务为储户保密。此外，税 务部门也无权扣押纳税人的人身或者财产。 14．知名学者胡鞍钢援引国内外的数据说，我国缴纳个人所得税的人群中，工薪阶层排在第一位，在中国的外国人排在第二位，私营企业主、个体户仅 仅排在第三位。 15。媒体披露的数字显示，即便是在海淀区，工薪项目纳税仍占个人所得 税征收总额的88％，劳务报酬、股息红利等收入仅为10 9／6左右。这就是说，高收入者的主要收入依旧可能有相当一部分逍遥在税法之外。同样令人遗憾的 是，尽管公众强烈要求公开知名人物的纳税情况，这些主动纳税的高收入者的 纳税数字依然不会向外透露。 16．有消息称，一批偷税漏税严重的“重量级人物”已经被有关部门纳入视线。对于社会转型时期出现的高收入阶层而言，相当一部分积累下来的财富来源于游离社会监管体系的“灰色地带”，其中掺杂着浓重的冒险家和暴发户 的味道。 17．仅仅截止到2002年7月15日的统计．北京3200户外企代表处通过自查补缴个税6000多万元。香港《文汇报》则报道说，内地诸多富豪开始主动 给自己开工资并缴纳个人所得税。排名福布斯富豪榜的民营业主尹明善公开 表示说：“上榜后的富豪们应该多想想如何回报社会，在纳税和就业等方面多 作贡献。” 18．记者日前从厦门市地税局外税分局了解到，2005年该局确定的200名个税重点监控纳税人共取得收入1．1亿元，缴纳个人所得税3409万元。其中，收入最高的人一年收入443万元，缴纳个税210万元。收入居第二、三位者年收入分别为340万元和329万元，分别缴纳个人所得税141万元和122 万元。据介绍，这3名排在前列的高收入者均从事制造业，分别在厦门市3家 外资大企业从事高级管理工作。 三、申论要求

材料一1.“打工何必去远方，家乡就是好地方。”走进位于Z市N县的神曲乐器制造有限责任公司（以下简称“神曲公司”），两行大字映入眼帘。N县位于崇山峻岭之间，土地贫瘠，交通不便，过去是远近闻名的劳务输出大县，仅在广州等地吉他制造行业务工的N县籍技术人员就有近6万人。小郑和他的表哥曾在广州一家吉他厂打工，他们边干边看边学，从一线工人做到企业中层，掌握了技术，学会了管理。用打工攒下的“第一桶金”，兄弟俩合伙创立了广州神曲公司。2012年，N县开始实施“凤还巢”计划，积极引导企业家带着企业回乡发展。以神曲公司创始人小郑为代表，背井离乡在外打工的N县吉他工匠们陆续踏上返乡创业之路，把学来的技术技能和管理经验带回家乡。小郑的神曲公司成为入驻N县吉他文化产业园的第一家企业。2010年左右，小郑在广州的厂房月租为6万元，电费一个月需要支出20万元，而回到N县，家乡直接免了10年房租，电费每月也只需12万元。小郑说：“县里兑现了‘墙内的事情企业自己管，墙外的事情政府包’的承诺，税收、贴息、奖补、金融……家乡为我们返乡发展的吉他工匠们制定了一揽子扶持政策，让我们能放心大胆地创业。”如今，N县已成为全球集聚程度最高、产销规模最大的吉他生产基地。吉他文化产业园已形成包括吉他生产、原材料供应、包装销售、贸易物流、艺术培训、科技研发等在内的产业链，辐射带动就业1.5万人。引一个企业，聚一方产业，靠着一把吉他，这些工匠成为当地抓住机遇、实现吉他产业“无中生有”最重要的“发动机”，助力N县从曾经的全国农村劳动力转移就业工作示范县，升级为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。“N县吉他产业有今天的规模，靠的是当年在外打拼的吉他工匠们，他们带回技术和资本，带动了整个产业集群化发展。”N县黄县长说。2.在Z市K县广福镇一处养殖基地，一排排标准化生猪养殖圈舍宽敞整洁，这是返乡农民工方林创办的鸿发家庭农场，几名饲养管理员正穿梭于猪舍间不时查看情况。“这么多年一直都有回乡创业的想法，但也有一些顾虑，后来家乡政府的领导多次与我联系，给我宣传政策，鼓励我回乡创业。在家乡领导的关心下，我打消了心里的顾虑，开始了回乡创业之旅。”经过三年发展，农场已建成标准化生猪养殖圈舍6000余平方米，设计规模年出栏6000余头，现存栏生猪3600余头。方林是大批返乡创业优秀农民工的一个缩影。近年来，K县打出“乡情牌”和“政策牌”，启动“关爱农民工”系列活动，通过召开农民工访谈会、组建农民工常态联系微信QQ群等举措，及时向农民工传达家乡关心关怀、宣传回引激励政策、搭建干事创业平台。K县糖房坝村的赵建通过参加农民工专场招聘会，现场与某电子有限公司达成了就业协议，全县像他一样通过农民工专场招聘会达成就业协议的还有500余人。与此同时，该县还依托“智慧党建”、农民夜校等平台，分层分类开展返乡农民工政策理论、特色种植养殖技术、加工制造等培训活动，让农民工由传统劳力型，向技术型、智能型转变，畅通了农民工就业创业的通道。3.“热天特别要掌控好药材生长的湿度。”立夏后这几天，Z市S县雍河乡桃园村天麻中药材专合社种植基地内，村党支部书记、专合社社长杨阳正向村民传授中药材夏管知识。两年前，在外务工多年的杨阳回乡当选桃园村党支部书记。在她的带领下，村里300多家农户户均增收5000余元。近年来，S县坚持实施“优秀返乡农民工进班子”计划。县委县政府从摸清“家底”入手，掌握全县优秀农民工流入地、从业情况、政治面貌、返乡创业和担任村干部意愿等信息，有针对性地选择45周岁以下懂技术、善管理、群众口碑好、热心村级事务的1000多名优秀农民工，作为培育回引的重点对象，培养了一大批带领群众增收致富的拓荒者和引路人。像杨阳一样进入村“两委”班子的优秀农民工已有500多名。杨阳介绍说，针对回引的优秀农民工在村务管理、基层治理等方面经验不足的短板，所在乡镇党委牵头开展了村级事务能力培训，鼓励他们参与村“两委”选举。通过公开竞选、组织任命、顶岗试用等方式，让他们走上了管理岗位。该县县委组织部何部长表示，把优秀农民工“引回选准育好”只是过程，激发他们充分发挥好作用才是目的。对此，该县对优秀农民工村“两委”班子成员实施动态监管机制，建立日常调研、定期研判、专项考核、动态淘汰的考评体系，随时掌握他们的工作实绩、工作作风、廉洁自律等情况，倒逼其主动作为。为了激励激发其干事活力，S县还落实待遇保障，强化政治关怀。实行“基本报酬+绩效补助”制度，待遇按村党支部书记的1.5倍发放，解决回乡后的“收入差”；建立基本报酬正常增长机制，在职村干部养老保险、医疗保险按县财政补助制度执行，切实解决大家的后顾之忧；鼓励符合条件的优秀农民工村干部参加乡镇机关公务员、事业单位公开招考，拓展其发展的空间。材料二“我身后就是三江交汇处、长江大桥，是不是很漂亮、很壮观啊？我告诉你们，如果不来真的会很遗憾哟。”在家和苑小区的公共连廊上，来自广东梅州的主播艾女士对着手机兴奋地告诉她的粉丝们。紧挨着艾女士，一位摄影师背着单反相机，举着平板展示自己拍过的摄影作品，重复吆喝着“拍照修图，明星同款，99块钱一套”。家和苑位于Y市市中区华林坝街道，是由6栋并排居民楼组成的小区，楼栋之间由细长的空中廊桥连接，廊桥距离地面最高近40米，视野很好，可以拍到多个Y市地标。该小区外形酷似魔方，因为建筑风格和地理位置特殊，这里曾是多部电影的取景地，近两年越来越多的游客开始来此打卡拍照，居民楼变身成了旅游打卡地。近日，一则视频在网络上引发热议：被誉为游客打卡胜地的家和苑被围了起来，多名人员值守在家和苑入口，入口旁边挂有手写的提示牌“居民住宅，谢绝参观”。为了解相关情况，华林坝街道办工作人员小谢前往家和苑展开调查。在入口值守了多天的老王告诉小谢，值守人员是居民自发组成的志愿者服务队，他之所以坚持要守在这里，缘于今年国庆期间的一次经历。“让一让，让一让，这里有病人……”老王背着患病的母亲，一边喊一边挤过密密麻麻的人群，在狭窄的楼道里艰难地穿行……老王的妈妈96岁高龄，患有高血压等多种疾病，当天由于身体不适需要紧急送医。而一些商户的冰柜、桌椅使得只有两米多宽的通道更加狭窄，一路上几乎走不通，好不容易才挤出来。“想起那天都后怕。为此，我们小区居民自发组织了‘维护秩序联盟’，谁有时间谁就去当小区志愿者，维护和管理小区秩序。”老王说，“我们并不是站在游客的对立面，而是反对混乱无序。”家和苑空中连廊被旅游博主们在社交媒体上强力推荐为“浪漫的空中廊桥”“最佳拍摄机位”，是游客聚集最多的地方。彭婆婆家的窗户斜对着游客拍照的转角处，不堪其扰。“就是这个窗子，太近了，闹麻了。这里在吼拍照，那里也在吼拍照，窗户都没法开，闹得我受不了！啥子‘空中廊桥’哟，那就是我们楼的连廊，这么多人挤在一起，楼会不会被压垮了哟！”彭婆婆告诉小谢。“这两年游客越来越多，有些人乱丢垃圾、随地吐痰，甚至还硬要到屋内上厕所。这是小区，不是旅游区也不是商业街，不仅游客不能进来，商户也该管管了！摊摊儿都摆到楼道里了，还乱接电线，吓人得很。”居民姜大爷情绪有些激动。“开店总是需要游客捧场，不让人进小区，我们还咋个做生意嘛？我老公身体不好，今年刚做了一个手术，还有两个孩子要养，就靠这个店面支撑着。”牟大姐在家和苑租了一间50多平米的铺面，以卖小吃为主，味道很独特。随着家和苑持续升温，生意越来越好，店里坐不下，又在楼梯转角处摆了3张桌子，住户对此意见颇大。“我也是没办法，现在租金这么贵，我家又很困难，大家相互理解理解嘛。堵门总不是办法呀！”小谢又来到家和苑小区所在的社区了解情况。社区负责人介绍，家和苑并不是传统意义上的旅游景点，它本身就是一个老小区，建成于上世纪90年代，有500多户住户，居民以老年人为主。目前，家和苑已经形成了饭店、咖啡店、小卖部、纪念品商店等相对完整的旅游业态。在这里从事经营的住户或租户多数都收入比较低或没有固定收入来源。如果一刀切把他们全部都关停了，有可能直接斩断这些老百姓的经济来源。若要开发商业旅游，因绝大部分房屋的产权属于个人，需要征得居民同意。现在，社区居委会已介入居民自治小组的协调工作，力争在游客参观和居民诉求之间找到一个平衡点。调查结束后，小谢致电市中区文旅部门，一名工作人员介绍说：“家和苑小区是自然而然形成的网红打卡地，不属于景区景点，应归街道管辖，目前文旅部门没有相关规划对家和苑打卡进行规范。当然，对于这样自然生长的景点，我们文旅部门也需要做更多的探索。”小谢还向相关专家进行了咨询。有法律专家表示，过度扰民、破坏环境，要承担法律责任。家和苑是私人住宅，属于私人领域，这些扰民行为有侵权之嫌，如果居民能够证明这些行为导致自己身心健康受到侵害的话，那么行为人不但要赔礼道歉，还要进行相关赔偿。“游客蜂拥而至打卡，对所在地城市来说是好事情。家和苑之所以能够出圈，是因为其在资源禀赋上具有稀缺性。但游客突然扎堆，当地有关部门没有提前预案，也来不及介入管理，这些网红打卡点超出承载范围后就会无序发展，给原生居民带来困扰，会产生一定的外部负效应。”S大学社会学钱教授说，保障居住与参观的平衡、兼顾居民和游客的需求，应该多方发力，找到最大“公约数”，只有这样，才能健康发展。材料三1.四川攀枝花人许开成，今年26岁，现在攀枝花经营一家家庭农场，种芒果卖芒果……他干家庭农场，可不是单打独斗，而是结成了行动联盟，有成套的打法。这个联盟由当地的6172个家庭农场构成，是一个崭新的、高效率的合作网络。这个网络，既有政府的组织引领，也有6172个家庭农场的自发合作。现在，许开成的妈妈管理果树，爸爸对接出口到俄罗斯和尼泊尔的国外订单，他和媳妇通过抖音直播卖芒果……2021年，攀枝花市R区家庭农场发展创业联盟成立，旨在帮助家庭农场解决单打独斗、成本高、产品末端渠道不畅通等问题。“加入联盟后，快递实现集体议价，发一箱10斤重的芒果平均快递费从10多元，降到7元左右。”许开成说。也是在2021年，攀枝花打造了全市首个农产品区域公用品牌——“攀果”，只要符合标准的家庭农场都可以加入，有专人运营品牌，投广告，拓渠道，参加农博会，谈大型商超和企业的订单。2.“来混撒拉村游玩，可以体验早摘果、午品菜、晚赏星空满天、夜枕繁星入梦……一颗芒果带来的产业串珠成链。”R区混撒拉村村干部介绍，1988年，时任村党支部书记的李德到云南省元江县考察，发现那里的气候、土壤等条件和家乡极为接近，决定把芒果带回村里试一试。1992年，经过精心培育的芒果树开始挂果，芒果一进入市场很快便销售一空，供不应求。当时每棵树的收成有100至200多元，这在90年代初期是一项不菲的经济收入。村民们看到了致富的希望，于是村里决定将芒果作为主要产业，大面积种植，逐渐成了远近闻名的“攀西芒果第一村”。其实，在攀枝花种芒果并不容易，数十年来遇到一个又一个难题。攀枝花山多，落差大，把金沙江的水引到山上，不是一家一户能做到的。于是政府统一调度，把水抽到高处的水库，再分别给不同的片区放水。大家都种芒果会不会形成内部恶性竞争呢？加入农场发展创业联盟后，果农们遵守统一的采摘时间，“吹哨”才能行动。一个家庭农场一般只有两三个劳动力，但芒果一熟就是几万斤。于是合作社排好日期，某一家采芒果，就组织全社四五十人去帮忙，采完后又去帮别人家。没有及时卖出去的，就放入水果冷库，根据使用情况分摊费用。攀枝花海拔落差大，在不同海拔高度的农场，种不同的品种，芒果上市的时间就能错开。每年6至12月，全国芒果市场都有攀枝花整个产区“霸屏”销售……3.“这是锐华1号，这是凯特芒果，这一片都是贵妃芒……”6月，正值芒果套袋期，R区双河村芒果基地的果农们给一颗颗饱满的芒果都整齐划一地穿上印有“攀果”标志的“统一制服”。“我们的芒果光洁圆润、色泽自然，含糖量在14%至23%，同一品种比国内其他产区高1至3个百分点。”双河村村支书老冯介绍说，“我们采用‘公司+科研院所+农户’的模式，和中国热科院、四川省农科院等建立产、学、研合作关系，建成芒果专家工作站，开展芒果品种选育、生产技术攻关等相关工作。”“‘攀果’不仅仅是芒果，还有石榴、枇杷、草莓、释迦……也不是所有攀枝花的水果都能被称为‘攀果’，必须是在严格的生产标准指导下种植、管理、采收、分选后形成的产品才行。”攀果发展有限公司负责人介绍。这些产品必须产自“攀果”标准化生产基地，并通过大数据平台记录生产信息，实现品质可溯源。“我们建立了严格的品控体系，从生产源头把控品质，采用智能化分级分选线进行果品统采统收、分级分拣。同时还配套了区块链溯源体系，确保产品的信息溯源。”进入市场的“攀果”都有属于自己的“身份证”，扫描后产品照片、产品名称、箱盒身份证、供应商、基地信息、检测信息等一应俱全，真正实现从田间地头到桌上盘间全程可追溯。4.今年3月，有消费者投诉称，其在注册地为攀枝花R区的一家网店购买了一箱攀枝花芒果，收到后却发现是从外省发货。接到投诉后，R区相关部门迅速立案调查，发现因3月攀枝花的芒果还在开花阶段，当事商家遂从外省购买芒果冒充“攀果”销售。相关部门立即对涉案人员进行了行政处罚。针对假冒“攀果”等恶意营销行为，R区多部门协同开展市场专项整治，严厉打击擅自使用、伪造或冒用“攀果”品牌，销售假冒“攀果”等违法行为，对违法商家或个人及时给予扣除信用分、封禁账号、关闭电商权限等处理，进一步规范生产经营秩序。2024年8月9日，以“芒”为请柬、以“果”为序章，中国晚熟芒果季暨2024年四川省攀枝花市R区城市形象推介会，在浙江省嘉兴市南湖区开幕。“‘攀果’之所以好，与攀枝花当地的气候密不可分，昼夜温差达15℃以上，全年日照达2700小时以上，无霜期在300天以上，且不受台风、梅雨等天气的影响……”攀枝花市R区农业农村局相关负责人滔滔不绝地介绍。樱桃酸甜，枇杷清甜，芒果香甜……这座城市有底气发出邀约：来攀枝花，承包你一整年的甜。材料四1.店铺以绿色为主调，卡通IP人物吸引眼球，摆摊小车上展示着以蚕桑文化为主题的文创产品……2024年7月15日，在H市荻港村，“一元茶馆”青春版快闪店开门迎客。在H市，提及“一元茶馆”，无人不晓。“一元茶馆”原名聚华园茶馆，建于1896年，已有100多年历史。茶馆的第四代掌柜、82岁的老店店主潘平福说：“多年来，考虑到茶客老年人居多，茶馆只是象征性收点茶钱，一元钱就能喝上一天。”步入“一元茶馆”老店，长木桌泛起古朴的光泽，几十只老式开水壶排列整齐，搪瓷茶杯热气升腾，满眼年代感。眼下，青春版快闪店使老茶馆赶上“新时髦”，吸引了一大波年轻人前来打卡。“一元茶馆”青春版快闪店依靠的是该省理工大学的青春力量。此前，该校艺术与设计学院“引力密码”暑期社会实践团，在暑期社会实践中深入调研“一元茶馆”后，与老店联合，设计和搭建了这家快闪店。高玲是“引力密码”暑期社会实践团的负责人，也是H市文化特派员。她介绍，该项目旨在以年轻化的模式，吸引更多社会群体关注，通过艺术赋能，让传统文化有新的表达方式，从而助力乡村振兴。此外，为增加游客体验感，“一元茶馆”青春版快闪店还推出“集印章”“贴纸”两种打卡互动体验，设计出相应的印章和贴纸两款宣传册，通过手册指引，实现新老两店联动引流。“现在，理工大学同我们合作青春版茶馆，我很高兴。”谈及茶馆长盛不衰的秘诀，潘平福感慨道：“哪有什么秘诀！我不过是跟着时代的大潮往前走，顺势而为罢了。”2.“夜景美丽，火锅好吃，灯光渲染也很有氛围，怎么没早点发现这里！”6月25日，马先生在W县某家新开的火锅店用餐时，通过某美食App发布了一条评论。W县地处巴山要隘，谈及对其第一印象，人们大多提及的或许是代代传承、织就丝路的蚕桑业，或许是酸甜爽口、清新怡人的大雅柑，抑或是柔而不稠、麻辣鲜香的猪肝面。殊不知，该县正借力川渝老饕最难以割舍的美食火锅，打造百亿元级别产业集群。全国火锅市场，川渝无疑占据半壁江山。W县位于成渝经济合作交通枢纽区发展带，有良好的交通区位优势，发展火锅产业条件得天独厚，土地成本、人力成本等优势也为火锅产业发展和承接产业转移，提供了更大的市场空间和发展空间，成为火锅产业“天选之城”。2018年，恰逢食品饮料产业列入四川省五大万亿支柱产业，W县借势而进，印发了火锅产业园建设工作方案，中国唯一以“火锅”命名的专业化产业园建设正式起航。在W县，制作火锅底料的辣椒花椒和烫在锅里的萝卜青菜坐拥万亩种植基地，为火锅产业发展提供充足绿色原料；清油、牛油、酸萝卜老鸭等各种口味火锅底料生产车间加工不懈；降温解辣的火锅“搭子”饮品也“自有故事”；火锅还与旅游碰撞产生火花……日趋完整的火锅产业链，正为该县“火热升温”。“不仅仅是前端的种养殖，火锅涉及的产业链很长。”火锅产业园负责人提到。近年来，W县积极招商引资，依托现有产业基础拉长完善产业链条，引进火锅加工企业上下游配套项目，从火锅原材料种植、养殖到火锅底料食材加工、仓储物流、集散交易，再到人才培养、文创融合等，火锅全产业生态圈逐渐成型。W县相关负责人表示，W县将进一步立足自身优势，对火锅产业进行全方位策划、包装、塑造整体形象，提升品牌效应，扩大品牌影响力，推动火锅产业“走出去”。

二、资料 1．飓风、台风、地震和火山喷发等自然灾害，是自然界本来固有的现象，既不是人为因素能够导致其产生，也不是人为因素可以使之消亡的。然而，现在已经有证据表明，人为因素 在使某些灾害性自然现象加剧。4年前，就有专家发表文章说，飓风(台风)引发的水位上升 将会把整个城市淹没。“卡特里娜”飓风加上人们在墨西哥湾过度开采石油、破坏生态，是 导致这次新奥尔良被水淹的主要原因。 2．尽管人类破坏环境的行为对自然灾害加剧的程度，还需要相关科学做出进一步的实证分析，以给出有说服力的结论，但是，我们已经有足够的事实和研究表明，人类过度地利用 资源、排放污染，超出了自然生态的平衡点，就必然会遭到各种形式的惩罚，以至于付出最为 惨重的生命的代价。“过度”和“超出”的程度与受惩罚的程度是成正比的。现有的气象灾 害(如飓风、台风和沙尘暴)、地质灾害(如山体滑坡、地面沉降和塌陷)所造成的几近毁灭性 的打击，以及多不胜数的严重事故，已经一再敲响了警钟。 3．必须指出的是，中国是一个人均资源水平很低、自然环境十分脆弱的国家，这就要求我们特别重视资源节约和环境保护。然而，无论是当下现状，还是发展趋势，都使我们不无 忧虑地发现，目前的资源、环境状况对于经济社会的可持续发展是十分不利的。如果我们真 正将经济发展(自变量)的坐标调整到为了生活质量(因变量)的提高，那么，环境因素在整 个目标排序中就会被置于更加重要的位置。因此，今后，我们宁可经济增长速度慢一点，也 不能再以资源和环境的大规模利用和污染为代价。 4．实现可持续发展，是新世纪人类社会共同面临的重大问题。本次会议把可持续发展作为中心议题，深入探讨应对之策，具有重要的意义。 当今世界，科技进步极大地促进了生产力的发展，由此创造了前所未有的物质财富。经济全球化和产业结构调整促进了生产要素的跨国流动，为各国发展提供了重要机遇。要实 现可持续发展，需要各国做出正确的战略抉择，进行坚持不懈的努力。 上个世纪八十年代以来，中国经济持续快速增长，综合国力显著增强，人民生活水平大 幅度提高，现代化事业取得了长足进展。但是，在前进的道路上也面临着不少困难和问题。 概括起来说，有两大矛盾：一是不发达的经济同人们日益增长的物质文化需求的矛盾，解决 这个矛盾要靠发展；二是经济社会发展同人口、资源、环境压力越来越大的矛盾，解决这个矛盾要靠科学发展。 5．山西偏关县2004年的财政收入6800万元，其中有1000万元是来自于这些高能耗、高污染企业；而河曲县的财政收入由3000多万元，仅三年时间就直逼5亿元，成为忻州的 “冒尖户”。由此可见，电石、铁合金、焦化三行业的企业对当地财政的贡献。关掉这些企 业，除了企业主、国家的税收损失外，当地百姓的损失也是不容忽视的。偏关县2004年农民 人均年纯收入1350元中的40％来源于在小企业务工、采矿、运输，而县城附近乡镇这一比 例更大。在今年5月份山西省的环保关停行动中，偏关县仅存一户企业，其余16家全部关 停，近2万农民工因此失业，600余名国有企业职工下岗。而山西河曲县、保德县的企业更 多，关停后的失业人员会更多。 6．进入2005年不久，经常被视为“弱势”部门的国家环保总局陡然发力，以严重违反环保法律法规的名义，叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是中国环境影响评 价法实施一年多来，中国首次大规模对外公布违法开工项目，突显出中国政府从源头遏制污 染，实现可持续发展的决心。 7．中国政府把可持续发展作为国家战略，把环境保护确定为基本国策，坚持在发展中解决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径。我国在经济快速增长的情况下，污 染加剧的趋势得到初步遏制，环境质量总体保持稳定，主要污染物排放总量得到控制。2004 年，除二氧化硫外，国家控制的主要污染物排放量均有所降低，化学需氧量、烟尘、工业粉尘％ 工业固体废物排放总量分别比2000年降低了9％、7％、22％和39％。 8．庞大的人口数量、资源短缺、生态环境恶化仍然制约可持续发展的实施。影响中国可持续发展的诸多矛盾并没有得到根本性的缓解，人口、资源和环境等领域面临的各种重大问 题和挑战依然存在。人口数量、老龄化问题以及各种重大疾病严重威胁着人民的健康和生 活质量。油气等战略性矿产资源短缺将直接影响到国家的安全，水资源危机将直接威胁到 中华民族的未来生存；而资源开发利用中存在的综合利用率低、生产效率低、能耗高以及资 源的不合理利用等问题依然存在。生态环境的透支日益严重，水土流失和土地荒漠化面积不 断扩大，水污染、大气污染和固体废弃物污染日益严重，生物多样性锐减，自然灾害频繁发生。 9．资源节约是先进制造业基地的重要标志，是发展循环经济、建设资源节约型社会的核心内容。为贯彻落实全省经贸工作会议精神，确保完成省先进制造业基地建设规划纲要任 务，提出我省2005年以节约资源，发展循环经济为重点的发展资源节约型经济行动方案，请 各地参照执行。 总体思路：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“八八战略”，围绕建设先进制造业 基地和生态省建设战略任务，节约资源，发展循环经济，提高资源利用效率，缓解发展要素制 约，推进工业经济增长方式从高消耗高排放型向资源节约型、生态环保型转变。 10．目前生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出。按照目前的发展趋势，如果不进一步采取一些新的重大举措，新世纪头10～20年我国的环境与资源形势仍将非常 严峻，人口增加、经济增长和资源、环境的矛盾将更趋尖锐：城市每年新增人口将超过1000 万人，城市环境压力将持续上升；工业的持续快速增长将使工业污染长期保持在高位水平。 从各种环境与资源问题来看，据有关部门预测，新世纪头10年城市水污染将继续加重，即使 2010年城镇污水处理率达到50％，未经处理直接排放的污水总量仍将高于2000年水平；农 药、化肥和畜禽、水产养殖产生的面源污染日显突出；城市大气污染仍将相当严重；危险废物 和城市垃圾产生量还将持续增加；生态恶化的范围将继续扩大；各种全球环境问题，将逐步 成为严峻的国际挑战。 11．中国生态环境最恶化的地区是贫穷的西部地区，这些地区向发达地区输出资源，承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导致贫穷和污染交加的恶性循环。目前，这些地 区还有1．5亿亩耕地遭到污染，每年1．2吨生活垃圾露天堆放，环保设施几乎为零。 建立生态补偿机制就是要根据不同地区内不同的资源、人口、经济、环境总量来制定不 同的发展目标与考核标准，让生态脆弱的地区更多地承担保护生态而非经济发展的责任。 12．温家宝总理于2004年2月21日在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，他特别提到“坚持可持续发展”的重要性。“可持续发展”就是要在环 境和经济发展之间取得平衡，不要盲目鼓吹GDP而牺牲环境，但是，由于中国领导层一般以 干部的政绩作为升迁的机制，而升迁的标准就是GDP，所以干部为求GDP高速增长，漠视对 环境带来的伤害，即使温家宝曾经提出将环保指标加入升迁机制之中，但由于环保指标难以 量化，所以干部至今仍然以高消耗来争取高增长，以达至“完美的GDP'’。 13．中国政府已经认识到这一问题。作为发展道路上的一次战略性转折，中国政府在2004年提出了以可持续发展理念为核心的“科学发展观”。潘岳认为，要保证这一正确理念 的贯彻，当务之急是建立一整套可持续的制度框架来。 实行循环经济战略、大力支持开发新能源技术也是改善环境的重要一步。潘岳说，中国 将很快出台循环经济法，以确保循环经济的发展。 潘岳认为，国家还应该提供法律和政治保障，支持环保领域的公众参与。环保领域是探 索社会主义民主和公平的切人点，政府需要设计一套更加开放透明、更能集中民智、代表民 意的环保参与机制。 三、申论要求

1.据《扬子晚报》11月25日报道，24日，在南京举办的八所高校联合招聘会上，出现意想不到的一幕：由于学生就业急切，纷纷向招聘单位投放简历，致使部分单位简历过多成患，在招聘会结束后，一家收到大批学生简历的单位在选择了部分简历后，将余下的三百份简历交还给了招聘会组委会，最后只得撕碎。个别招聘单位则将带不走的学生简历丢在了垃圾筒里，令参与招聘的高校老师心里感到很不是滋味。一些学生看了很伤心。 2．全国人才市场高校毕业生就业服务周(12月1-7日)，是人事部门组织开展的一次全国性的、面向2005年高校毕业生提供就业服务的公益性活动，本次活动将在人事部统一部署下，由全国各地人事部门及人才中心、人才市场、人才信息网站、毕业生就业网站共同参加，在全国范围内以统一时间、统一名称、统一宣传的方式进行。 据悉，“服务周”期间，全国各地将要举办现场招聘会90多场，参会的用人单位近14000家，提供职位信息26000多条，拟招聘人数(岗位数)220000人。期间还将有120多家网站举办网络招聘会，参加的用人单位5400多家，提供职位信息26000多条，拟招聘人数(岗位数)120000多人。预计本次“就业服务周”期间，全国各地参加招聘的用人单位将超过18000家。根据招聘单位提供的需求信息分析，排在前十位的需求专业职位分别是销售公关类、市场推广策划类、工程类(建筑、机械等)、经营管理类、IT通信类、教育类、行政文秘类、财务类、医药类、农林类，共占需求职位总数的60％左右。 3．据悉，到今年9月初有204万毕业生实现就业，毕业生就业率73％。据了解，2004年毕业生总量达280万，比去年增加68万人，在社会有效需求没有明显增加的情况下，9月初普通高校毕业生平均就业率为73％，实现就业人数204万人，比去年同期增加56万人。2005年全国普通高校毕业生人数预计将达到338万人，比2004年增加58万人，增幅达20.71％，就业形势严峻。 4．(1)英国高校一般都设有“毕业生就业指导服务部”，既是学生们就业信息的主要“数据库”，又肩负着为他们排忧解难、对症下药的心理辅导任务。服务部的资料储藏非常丰富，不仅有用人单位的需求情况，也包括各种奖学金、教育基金资助下的深造途径。服务部的工作人员常年与用人单位保持密切联络，经常会根据媒体的一则报道或广告登门拜访企业、建立联系。 在英国大学里做就业辅导的老师大多都拥有心理学等专业的博士学位，因此对于毕业生的辅导除了择业外，还包括了个性分析、职业生涯设计等更重大的内涵，预约谈话的毕业生终日不断。英国还有一个民间组织，联合各高校来编写就业辅导书，发布有权威性的评估和就业率统计。 (2)德国的高校和教育部门基本不管就业，这项工作由国家劳动总局及各州联邦政府的劳动局来操心，局里特设大学生职业指导处并附属一个信息中心。他们建立了一个全国通行的网络平台，用人单位和学生都可用任何一台电脑登录，免费共享资源。就业辅导课也是由劳动局的专业委员会负责，每位工作人员负责一两家学校，到校上课。 (3)美国没有专门的大学生就业市场，只是作为整个社会就业市场的一部分看待，由高校与劳工部共同为毕业生服务。学校非常重视就业指导，如加州大学的一家分校学生只有两千，就业指导中心的专职老师就有16人。中心除了收集供求信息外，还要开设就业指导训练课程，作为计入学分的必修课。美国学生的就业经常得到教授的帮助，他们的推荐能帮助约30％的毕业生找到去向。 美国还由政府投资、由劳工部建立了统一网站为雇佣双方提供媒介，面向公众，这也是大学生除学校提供以外获取信息的最重要途径。劳工部还有一项重要任务就是，其就业统计局有2000名工作人员在全国各地采集数据，发布未来十年的就业环境，分析各行各业的需求形势，每两年微调一次。这种预测结果会结集出版，成为美国大学生人手一册的就业“圣经”。 5．《新京报》2004年11月22日报道：昨日，北京地区今冬最大规模硕士招聘会在农展馆4个场馆举行，吸引了来自全国各地的数万名应届毕业生参加。据了解，在本次招聘会380家参会单位中，高新技术企业占30％，学校占18％，科研单位比例为13％，其余为机关企事业单位。 由于学校和科研院所占到近三成比例，尽管学历要求较高，仍受到学生们的欢迎。而与中小型企业相比，大型企业集团也受到更多“追捧”。据中国船舶工程集团公司船舶系统工程部人事处姜先生介绍，今年该公司拟招人员为20人左右，但不到中午12时，工程部就收到200多份简历。 在此次招聘会提供的8000余个岗位中，硕士学历需求占73％，本科学历需求占16％，博士需求则为11％．工行北京分行今年拟招收应届毕业生300人，其中30人要求硕士学历。负责现场咨询的张女士称，今年研究生和博士招得较少，是从合理利用人才的角度考虑，怕最终浪费人才。 华北电力大学通信专业2005届某硕士表示，找到有发展前途并适合自己的单位最重要。北京科技大学2005届硕士马同学也称，相对于户口，会更多考虑发展前景。而大多数女生则表示，找工作时首要考虑户口。中国农业大学的两位女生说，会更多考虑高校和一些能解决户口的单位。 6．香港《南华早报》9月23日文章《大学生就业面临困境》：拥挤不堪的人才市场、堆积如山的简历、无休止的面试，这一切正成为中国的大学毕业生们的家常便饭。 尽管大陆的经济蓬勃发展，但过去4年来，大学生中的失业人数突飞猛涨，已经从2000年的30万激增到去年的63.6万。预计今年这个数字将达到80万。人事部的统计表明，今年中国1683所大学的毕业生将达到280万，其中将有30％的人找不到工作。教育部的统计数字表明，中国的大学毕业生人数已经从1998年的108万增加到了2003年的268万，明年这个数字将达到340万。 有些教育界人士说，教育部应当停止大学扩招。但是，人事部政策法规司副司长王克良却不同意这种说法。他承认，失业问题越来越严重，但这并不意味着中国的大学生供过于求了。他说：“在美国，受过大学教育的人占总人口的35％，在日本这个比例为23％。在中国，这个比例只有5％。因此，从这个意义上来说，中国仍然缺乏大学生。” 三、申论要求

二、给定资料 1．2013年，听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已。尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产。女儿在念高中，公婆则卧病在床，无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说，都是一座无形的大山。 当地法院了解这一情况后，迅速启动司法救助。次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金。“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急。”徐某流着泪说。 据介绍，该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放。然而，司法救助基金设立时的定位是“救急”，法院发放的数千元、最多数万元的救助基金，对于受助家庭来说，只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限。 “在近几年的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人，一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件。”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中，赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类，就占到发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一，使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的。 同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年，也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低；病种限制过死，报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。 农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获得物质帮助。而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难，但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展，进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很难生活。 近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零，而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等，尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产。尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决，有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机，或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿，而债台高筑，穷困潦倒，给被害人造成双重伤害。 2．2014年3月23日，广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于今年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收弃婴262名。 在262个孩子中，仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。 广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现。”俗话说，“多建一所学校，少建一座监狱”。依此类推，“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛。” 珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见，珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2.76%，不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50%。主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析，这与珠三角环境因素、外来人口医疗卫生保健不足密切相关。 与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降。2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93%左右，取消之后仅有7%，部分辖区甚至只有4%。 2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人口启动“出生缺陷干预项目”，其中包含了免费婚检服务。 一位计生部门人士告诉记者，“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院。50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个。如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底，能有多大能量?” 广州市社会福利院院长J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看，大病和残疾已经取代“计划生育压力…‘重男轻女”等因素，成为了导致弃婴行为的最主要原因。新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等，若能及时得到手术治疗，治愈率也非常高，一些悲剧可以避免。 业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬，反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前，在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限，另一方面一些疾病的治疗费用高昂，即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。 然而，与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金。在2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元，其中广州市医保基金结余约563亿元。 全国政协委员L认为，弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度，以及对病患者家庭进行帮助，尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度。 3．2014年4月17日，30多名法学家和NGO组织负责人齐聚人民大学，就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。 婴儿安全岛在我国出现于2011年，石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立之初就存在争议。一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为，会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台。 在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设，“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃，只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授L说。 婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》，提出推广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作。正是由此时起，婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑。 在2013年12月举行的国新办发布会上，民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应。他表示，设立婴儿安全岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。 民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看，安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后，弃婴的存活率提高了70%～80%。 与会者介绍：目前，河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心。从婴儿安全岛接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大。石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来，安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”。内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多。 南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来，接收了近140名弃婴。为缓解压力，南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示，不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。 相对南京，广州选择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应，更有专家认为，“如果仅仅因为人手不够就贸然关闭，是一种不负责任的行为”。 “(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有，那也不实事求是。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说，广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气。他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。 民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策，减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。 中国公益研究院院长王振耀表示，短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决，比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了，后面可能就不会这样”。 詹成付表示，民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。 婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，第一是应该将其常规化。第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示，国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责，所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。 4．不少人认为，没有弃婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续。而在弃婴岛，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将被遗弃的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为，增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访，整理如下： 记者：近两年，国内不少地方建立了弃婴岛。弃婴岛，是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥，保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说，设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛弃孩子的生命，延长他们的生命，这么做，更是对生命的尊重。那么从法律层面看，设置弃婴岛的法律依据是什么呢? 律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法。我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。 《未成年人保护法》第43条第一款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任；第二款规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。 以上规定，是弃婴岛存在的法律依据。为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一，也是社会文明进步的表现。 记者：不少人认为，弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿，是这样吗? 律师Z：从2011年石家庄设立第一家婴儿安全岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音。有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害，保障了被弃婴儿的生存权和生命权。同时也有人担心，弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为，任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向。我们改变不了遗弃行为，可以改变结果。 至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的，并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的弃婴数量多的问题，是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言，具有相对性，并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出现而明显增加。因此，我一直都认为。弃婴岛的设立是值得肯定的，其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要，我们不能杜绝弃婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望。 或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件。而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所，避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害，也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺婴等残忍的手段。这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在。但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，弃婴岛的确是在救人。而对于弃婴行为，应该从源头入手，多措并举，加强优生优育，加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的，社会应当承担起应有的责任。而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为，则应给予相应的处罚。 5．自19世纪以来，欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型。在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法。 英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之。英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张。 在社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习。一是法国的救助安排比较健全，几乎覆盖所有人群，有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依，救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念。除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用。即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作，很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想，处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中，开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”，并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。 20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系。其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用。相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”。 (1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史，对失业群体起到了重要的支持作用。2007年，政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用。此外，失业者还可以参加免费技能培训，以便为找到新工作创造条件。 (2)食品补助计划。美国政府为低收入家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右。目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收入家庭维持生计不成问题。 (3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵。美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利。但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担。政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利。2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元。 此外，在住房方面，美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看，主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保，结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构，而且执法相当严格。 6．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行。 《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与。该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”、“疾病应急救助”、“临时救助”等方针政策纳入了法制安排。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志，具有重大现实意义和深远历史意义。三、申论要求

癌症缓和医疗早已是世卫组织全球癌症预防和控制策略的四大战略目标之一。但在中国，仍旧鲜为人知。我们传统的医学教育里面，只教生、老、病，没有教死，死亡是医学的失败，也是中华民族的传统心理弱势。 2014年，我国著名外科专家、北京医院名誉院长吴蔚然已经94岁。因罹患大病，几次人院治疗，吴蔚然知道自己时日不多。当年4月，在一次治疗出院之后，他向北京医院党组织递交了一份遗愿，上面写着：“当我生命走向终结时，尊重自然规律，请不必再采用‘插管’‘透析；‘起搏器’等创伤性治疗以拖延无意义生命。”最终，子女和医生都听从了吴蔚然的意愿，他以“尊重自然规律”的方式，于2016年8月8日逝世。 作为一名医学大家，吴蔚然的选择令人震撼，也引发了人们对缓和医疗的深思。 10年前，罗典典因目睹父辈历经痛苦抢救过程，有了推广缓和医疗的想法，希望每一位患者都能按照自己的意愿，更加舒服而有尊严地离世，而不再是讣告中那句“经积极抢救医治无效”。罗典典和陈小鲁成立了生前预嘱推广协会，建立“选择与尊严”网站，推动缓和医疗。现在，已有2．3万人在网上签署“生前预嘱”，交代自己在不可治愈的伤病末期要或不要哪种医疗护理等“五个愿望”。“我们试图用另一套办法关注生命末期病人，不再追求不可能达到的‘治好’，而是缓解生理、心理、社会等层面的痛苦，不仅仅是针对即将离世的病人，也包括病人的家属。”罗典典说。 罗典典说：“缓和医疗不是安乐死，不是放弃治疗，比临终关怀更有专业性。”缓和医疗包括三条原则：重视生命并承认死亡是一种正常过程；既不加速也不延后死亡；提供解除临终痛苦和不适的办法。 中国人对缓和医疗还很陌生。大部分人临终选择在医院抢救，靠呼吸机维持生命，家人痛苦而无助地陪着。我国老年人已超过2亿，晚期癌症等慢性病成为其死亡的主要原因。但是，全国仅有146家医疗或养老机构、2家社会团体开展缓和医疗服务，其中大部分是社区卫生服务机构。 北京市西城区德胜社区卫生服务中心是全市唯一开设缓和医疗病房的社区医疗机构。从2009年开设以来，共接收400多名临终患者。该中心统计发现，在社区实施缓和医疗的患者，临终阶段的日均住院费用与大医院相比，非常少。 缓和医疗理念与中国传统文化有冲突。罗典典说：“传统观念认为，能多活一天是一天。因此想尽办法治疗，能延长一天是一天。但缓和医疗并不能解决人们想长寿的愿望，只是提高生命质量，让人们有准备、有安排地迎接死亡。” 4年前，小尹得知父亲患病后，一直让父亲与疾病“战斗”，先手术，然后不断化疗。几个月前，父亲化疗后出现败血症，医生说不能再化疗了，小尹开始恐慌。她哭着说：“他躺在床上能呼吸，我就不孤单。他在，家就在。”对于失去母亲的小尹来说，为父亲选择缓和医疗非常艰难，她觉得就像把亲人扔下悬崖一样，很无力、很害怕，难以接受“等死”这个事实。北京协和医院老年医学科宁晓红团队的陪伴与帮助，减轻了患者的痛苦症状，让小尹得到了缓和医疗真实的帮助。 “省钱”的缓和医疗，并不受大医院青睐。宁晓红说，从死亡率、床位运转率、科室盈亏等各种指标考量，三甲医院一般都不愿意收治生命期有限的病人。一些医院原本设立的缓和医疗病房，往往运行几年后就被迫关闭。 罗典典认为，缓和医疗不一定要在大医院开展，社区完全可以开展，其费用能低至大医院的1／10。北京德胜社区卫生服务中心院办主任金琳说，中心病房共有10张床位，只接收癌症晚期患者。有具备开麻醉药资质的医师、3名拥有舒缓疗护护理证的护士，还有160名注册志愿者。居家的患者由医护人员组成出诊小分队，定期或根据需求上门导尿、输液等。 中心主任韩琤琤说：“缓和医疗是一门系统的学科，其服务内容、流程、标准应有规范，需要专业培训过的医师、护士以及医保政策的支持。”她说，开展缓和医疗6年来，中心摸索出很多经验，也遇到不少困难。比如，适合缓和医疗的生命末期患者，不同国家有不同的标准，临终前1年、6个月、3个月的都有，中国应该有自己的标准，并考虑将其纳入医保，或是出台长期护理保险办法。对居家老人提供的上门缓和医疗服务，并不符合《执业医师法》有关规定，执业风险极大，应明确其合法性，保护医护人员权益；放开缓和医疗相关的社区医保、药品限制，满足服务需求。 阅读给定资料，概括我国缓和医疗发展存在的主要问题。 要求： (1)分条归纳概括； (2)表述准确、完整； (3)不超过150字。

二、给定资料 1．在商务部编制的《国内贸易发展“十一五”规划》中指出：到2010年我国将建成法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进。组织化程度较高的现代市场体系。中国电子商务经过近年的发展，已经涌现出一大批为国内、外买家欢迎和青睐的网上采购市场。规模化、有序化、品牌化的网上市场体系框架正在逐渐形成。阿里巴巴、中国钢铁网、中国化工网等一大批网上市场，正在逐渐主流化、规模化、有序化。跨国企业和国际买家已经把中国作为重要的网上采购市场。显示出中国网上市场的规模和产品丰盈度。预测2008年跨国企业在国内仅是对IT产品的采购额将将达到450亿元左右。 2．随着电脑的普及应用和互联网的快速发展，电子商务已经逐渐成为人们进行商务活动的新模式；电子商务在提高商务效率、降低商务交易成本的同时，本身安全性也随之而至，成为制约其进一步发展的重要瓶颈。在《中华人民共和国电子签名法》颁布之前，包括金融领域在内的电子商务活动都呈现着一种“无序”的游离状态，尽管那个时候也有第三方认证机构，尽管电子安全问题早就成为众矢之的，若干电子商务企业、第三方机构、金融机构都为之探索、趋之若鹜。 2005年4月1日颁布的《中华人民共和国电子签名法》为我国电子商务发展提供了基本的法律保障，它解决了电子签名的法律效力这一基本问题，并对电子认证机构、电子签名的安全性、签名人的行为规范、电子交易中的纠纷认定等一系列问题做出了明确的规定。该法规定，电子签名需要第三方对电子签名人的身份进行认证，这个第三方称为电子认证服务机构。认证机构的可靠与否对电子签名的真实性和电子交易的安全性起着关键作用。为了确保电子交易的安全可靠，《电子签名法》规定了认证服务市场准入制度，明确了由政府对认证机构实行资质管理的制度，并对电子认证服务机构提出了严格的人员、资金、技术、设备等方面的条件限制。 “在这之前，这个领域几乎就是处于‘三无状态’——没有管理办法，没有主管部门，没有行业标准。2005年签名法颁布以后，最大的变化就是明确了第三方认证机构存在的合法性、合理性。同时，签名法对第三方机构的规模、人员、资本等硬性条件进行了要求，对处于三无状态的第三方认证领域进行了梳理和重新布局。在这以后，保存下来的第三方认证机构就可以名正言顺、合法地提供服务了。”李晓峰难掩对这种变化的肯定和赞许，“自此，我们以合法合理的身份进行电子交易领域的各个交易环节的安全认证，保护客户及银行的利益，一旦客户出现纠纷，我们也可提供具有法律效力的证明，真正把第三方的权威、独立、公正展示出来。 3．据CNNIC(中国互联网络信息中心)的数据显示，中国网民的数量在2007年6月就已经突破了1.62亿，平均每分钟就新增近100个网民，成为仅次于美国的全球第二网络大国，有25.5%的中国网民有过网络购物经历。 网上购物就是把传统的商店直接搬回家，利用互联网直接购买自己需要的商品或者享受自己需要的服务。专业地讲，它是电子商务的一个重要组成部分。 电子商务是指一种依托现代信息技术和网络技术，集金融电子化、管理信息化、商贸信息网络化为一体，旨在实现物质流、资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式，是贸易过程的电子化、网络化。简单的理解就是利用电子技术进行商业行为。 按应用领域划分，电子商务有以下几种模式：①企业(Business)对消费者(Consumers or Customers)，也称商业机构对个人用户，即B2(to)C；②企业对企业，也称商家对商家，即B2B；③企业对政府机构(Government)，即B2G；④消费者对政府机构，即C2G；⑤网上拍卖等个人行为，即C2C。其中，企业对企业B2B、企业对消费者B2C、消费者对消费者C2C是网络购物最常见的三种交易方式。B2B是指企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。通过B2B的交易方式买卖双方能够在网上完成整个业务流程，从建立最初印象，到货比三家，再到讨价还价、签单和交货，最后到客户服务。B2B使企业之间的交易减少了许多事务性的工作流程和管理费用，降低了企业经营成本。网络的便利及延伸性使企业扩大了活动范围，企业发展跨地区跨国界更方便，成本更低廉。B2C模式相当于现实生活中的商场或专卖店。商业机构利用先进的通信和计算机网络的三维图形技术，把现实的商业街搬到网上，并通过建立网站，在线发布信息和提供数据库检索向用户介绍和销售产品；消费者使用浏览器进行浏览、购买、定单发送、支付操作，最后由商家将产品送到消费者手中。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，例如经营各种书籍、鲜花、计算机、通信用品等商品。C2C比较类似于现实生活中的小商品批发市场，网站提供数据库检索和一定的安全保障，收取一定的费用，商品信息的上载和交易的协商都由作为独立个体的买家和卖家完成，一个网站中同时存在数目众多的个体经营者，网站只起一个现实中市场管理者的作用。 刚刚过去的2007年，网络购物得到了良好发展，不仅网民自己网上开店，还涌现出许多专业购物网站，分工越来越细。例如，B2B——阿里巴巴网在香港成功上市；B2C——在亚马逊网的带领下，涌现出了一大批的B2C网站；C2C——淘宝网、易趣网、拍拍网的空前发展。 4．早在1999年以前，中国互联网的先知们就开始建立B2C网站，致力于在中国推动网络购物。但这种做法在当时遭到了经济学界的普遍质疑，这种质疑主要来自三个方面。 第一，是否会有足够多的消费者会在线购物?答案是没有。到2000年，中国的网民人数仅为 890万，而且大部分人并没有形成网络购物的习惯。所以，网络购物不会有很大市场。第二，网络购物能否解决物流配送的问题?答案是不能。网络购物需要全国性的物流配送体系，而当时的快速物流、快速递送行业还只是处于起步阶段。很多经济学家一谈物流配送，就想到中国邮政，愈发觉得物流配送问题的不可解决性。第三，网络购物能否解决网络支付的问题?答案是不能。中国人喜欢现金交易，还没有形成刷卡消费的习惯，现在又要求大家直接在网络上输入银行资料，直接通过网络实现银行转账，短期内要解决这一问题显然绝无可能。 然而，在之后的时间看来，这些质疑却都不是问题了，它们已经被大型购物网站和除了邮政以外的快递公司及众多与各大银行对接的第三方网上支付所解决。 自1991年起，我国先后在海关、外贸、交通航运的部门开展了EDI(电子数据交换)的应用，启动了金卡、金关、金税过程。1996年，外贸部成立中国国际电子商务中心。1997年，网上书店开始出现，网上购物及中国商品订货系统初现端倪。1998年7月，中国商品交易与市场网站正式运行，北京，上海启动了电子商务工程。 1998年3月6日下午3:30，国内第一笔网上电子商务交易成功。中央电视台的王轲平先生通过中国银行的网上银行服务，从世纪互联公司购买了10小时的上网机时。3月18日，世纪互联和中国银行在京正式宣布了这条消息。事隔不久，满载价值166万元的康柏电脑的货柜车，从西安的陕西华星公司运抵北京海星凯卓计算机公司，这是在中国商品交易中心的网络上生成的中国第一份电子商务合同。由此开始，因特网电子商务在中国从概念走入应用。 1999年底，正是互联网高潮来临的时候，国内诞生了300多家从事B2C的网络公司。2000年，这些网络公司增加到了700家。但随着纳指的下挫，到2001年人们还有印象的只剩下三四家。随后网络购物经历了一个比较漫长的“寒冬时期”。 “非典”开辟了中国网上购物的新纪元。面对“非典”的袭击，多数人被困在屋内，而要想不出门就买到自己所需的东西只能依赖网络，许多防范意识很强的人也试着网上购物。至此，有越来越多的人认识到网上订货、送货上门的方便，也有越来越多的人也开始接受网上购物。2003年“非典”过后，越来越多的人开始参与网络购物。以当当“和卓越”为代表的中国B2C的早期拓荒者，从图书这个低价格、标准化的商品作为网络购物的切入点，借助快递配送和货到付款的交易流程，开始逐步建立自己的市场基础，在度过互联网的寒冬之后获得了快速的成长。 随着经济的发展，网络购物逐渐重放异彩。2005年，当当网实现全年销售4.4亿，这一数字大大超过两三年前绝大部分投资机构的预期。这一数字，证明了www.amazon.com(亚马逊网，著名电子商务网站)模式在中国的成功，也证明了经济学家的过分悲观主义和市场力量的伟大。 5．2006年开始，中国的网购市场开始进入第二阶段。经过了前几年当当网、卓越网，淘宝网等一批网站的培育，网民数量比2001年时增长了十几倍，很多人都有了网上购物的体验，整个电子商务环境中的交易可信度、物流配送和支付等方面的瓶颈也正被逐步打破。 从1999年以来，网络购物的物流配送问题就在持续地改进。到了2005年，对于当当网、D1便利网、淘宝网、18900手机网们来说，物流配送已经不是问题。一个包括多仓储中心、异地批量运输、本地快速单件递送在内的非常草根的物流体系开始趋于成熟，并在中国网络购物的发展过程中起着实质性的支撑作用。网上支付手段也取得了重大突破。货到付款曾经是网络购物的主要交易方式，大部分人一直对中国网上支付的发展不抱信心。但从2005年的商业银行创新和第三方网上支付工具的发展来看，很多人开始变得非常乐观。 2007年是中国网络购物市场快速发展的一年，无论是C2C电子商务还是B2C电子商务市场交易规模都分别实现了125.2%和92.3%快速增长。根据艾瑞咨询公司最新推出的《2007—2008中国网络购物发展报告》数据显示：2007年中国B2C电子商务市场规模达到43亿元，其中当当以 14.6%的市场份额位居第一，卓越网与当当网份额差距逐步缩小，达到11.9%，随后是北斗手机网、京东商城分别以9.7%和8.1%位列第三、四位；2007年中国C2C电子商务市场交易规模达到 518亿元，其中淘宝网的交易份额占比达到83.6%，由于TOM网与易趣网合资处于磨合期，因此 2007年整体成交状况并不理想，拍拍网成交额首次超越TOM易趣，以8.7%的交易份额位居第二。 如果网络购物年均增长50%，那么中国网络购物的市场规模将在2009年突破1 000亿。但在很多人看来，这一估计还是相当保守的，而且这一估计没有考虑到中国网络购物的发展完全有可能迎来增长速度的拐点。 6．以多语种信息传递为基础，以银行卡或网络银行结算为前提，以网络数字证书安全认证体系为交易信任保障，以全程物流配送和延伸服务为支撑，充分实现信息资源的共享性、互动性、安全性的网上交易环境，是电子商务国际化的环境要求。 适应这种要求，近年来很多公司先后建设了中韩、中日、中乌等众多双语网站，建设了面向东盟国家的多语种电子商务网站，面向世界500强的专业服务网站，还进行了世界500强网站的特色与差异研究。速兔网立足于“让我们走进中文以外的世界”，推出了通过中文搜索到全球网站的精准服务。目前汇集了全球200万网站的网址信息，以帮助中国企业和企业家扫除语言障碍，方便快捷地讲入跨国市场。 目前在各国汉诺威成立的“比比生意网”(BBBiz)已落户上海。BBBiz在全球率先提出“电子商务3.0”的概念，推出首个一站式多语种B2B国际电子商务平台。目前可以提供中文、英文、法文、德文、西班牙文、俄文、日文、韩文的多语种展示服务、发布企业、产品及其他相关信息，并可在各语种下方便搜索和自动翻译。 2007年12月阿里巴巴网又正式推出日文版网站。这是继中、英文版之后，阿里巴巴网站涉及的第三种语言。网盛科技也于同年8月推出包括英、韩、日文等多国语言版的“国贸通”，成为其完成国内市场布局后，进军国际化的开端。 中国网上市场的丰富资源及其巨大的可开发价值，成为国外网站进行技术性开发的动力。美国泰龙(Tyloon)网络公司2007年8月20日正式启动了可用英文、中文和西班牙文搜索中国公司的网站。目前已有1 200万家中国公司在该网注册。登陆“泰龙(中国)”搜索不仅能搜索到中国大企业，也能搜索到省市级企业。该网在2008年北京奥运会前推出，对届时前往中国的外国人，会成为“十分有用的工具”。 在身份认证方面，我国取得了重要进展，不仅各省CA认证中心普遍建立，而且中国金融认证中心 (CFCA)电子证书发放量已突破百万。在基于声纹识别的电话网络语音身份认证、RSA双因素身份认证、指纹识别身份认证、像素人脸识别身份认证等先进的认证技术上也都获得了突破。特别是我国公安部已经建成了全网统一的身份认证和授权访问控制系统，不仅制发数字证书70余万张，还衔接改造应用系统230个，提高了公安信息网络安全管理水平和查询追索能力。 在网络支付方面，目前西方发达国家网上银行对传统物理网点的替代比率已经达到30%以上，个别国家甚至达到60%以上。现代银行正在实现从柜面服务为主的传统服务向全方位网络服务的全面转型，网上银行为代表的电子渠道将成为银行服务客户的主要方式。 经过短短10年的发展，我国网上银行的技术和服务水平已经迅速赶上了世界发达国家的水平。安全性逐步提高，功能日趋完善，客户数量和业务量快速迅猛，国内网上银行用户数连续4年增幅超过90%，到2006年底，我国网银用户已经达到7 400万户，交易量达到95万亿元。目前我国所有全国性商业银行已推出网上银行服务。网上银行已经成为银行业竞争的焦点。 国际结算银行于2007年对全球95个国家和地区进行了一项关于“电子货币以及互联网与移动支付系统”的调查指出：基于卡的电子货币系统在34个国家取得了相当的成功，尤其在公交、公用电话、停车计费以及自动售货机领域在中国获得了快速发展。 到2007年底我国使用非现金支付工具办理支付业务约154亿笔，金额620万亿元，同比分别增长20%和30%。我国银行卡发卡总量达14.7亿张，同比增长30%。2007年，我国银行卡消费额占同期社会商品零售总额的比重达21%，比2006年提高4个百分点。 所有这些都为中国电子商务网站进入跨国网上市场奠定了坚实的基础，表明我国开展国际电子商务的网络环境条件已经成熟。 7．发展跨国电子商务，必须发展国际支付。当前支付宝已成为电子商务简单、安全、快捷的在线支付工具。截止2007年8月20日，支付宝用户已超4 700万，日交易额达1.5亿，日交易笔数超过78万笔；目前除淘宝网和阿里巴巴网外，支付宝的服务商家就已超30万家；工行、农行、建行、招行、浦发银行以及中国邮政、VISA国际组织等均和支付宝建立了战略合作关系。 2007年8月，支付宝启动境外战略。通过支付宝交易平台连接境外卖家和境内买家，不仅可跨境网上交易。同时也开辟了一条境外网商家进入中国市场的渠道。目前，通过支付你可以直接登陆香港第一折扣店：SASA(莎莎)网站。(该网有超过5 000个国际美容化妆品牌，以折扣价在网上销售)。草莓网，Queen’s Mall(女王)网，香港时尚购物网站等跨国和香港地区的购物网站购物，可以直接用支付宝支付。支付宝已与香港地区最大的网上支付公司Asiapay建立合作关系，逐步实现在香港地区1 500家合作商户的业务中提供支付宝服务。 8．阿里巴巴2007年11月6日在港交所上市，震撼了世界，让国际互联网产业巨头和股市投资者感受到了中国互联网公司的分量。上市以后，阿里巴巴加快了电子商务国际化的进程。庞大资金的60%都将被投入到加强阿里巴巴的国际化建设当中，包括已在欧洲开了办事处，在日本成立了分公司，在美国举办“芝麻开门”活动，在广交会上进行了信息资源置换，还获得国际域名注册授权。 2007年11月阿里软件又与思科签署了全面战略合作备忘录，致力于共同开拓中小企业国际化市场。值得指出的是：此次是阿里巴巴继和英特尔、微软合作之后，与另一家重要的IT科技公司的合作。这种网络设备商、软件商、互联网服务提供商三方面的聚合，将成为阿里巴巴集团整合世界网络资源战略布局的重要一步。 信息资源来源的国际化、商务信息渠道的扩展化、网上商机的多元化必将促成信息价值的增量化，为此，阿里巴巴对网络平台功能进行了全方位的提升，全面地显示了阿里巴巴技术创新能力、资源整合能力和市场开拓能力。当这些能力和资本积聚能力一起形成一种战略能力的时候，阿里巴巴网作为中国电子商务网站旗舰的形象和态势，就会清晰地显示出来。 9．Visa国际组织公布的数据显示，中国内地Visa国际卡的交易总额和签账总额增长率位居亚太地区榜首。 眼下，中国人的购物视野已经扩展到国外。很多人通过跨国购物发现：很多品牌和产品在国内还买不到，即使有的产品国内能买到，售价与国外也相差很大。特别是许多中国人发现：每年法国的购物季期间，该国网站上的物品不仅款式新颖，而且都是折扣价。，这就进一步激发了中国人的网购热情。 与此同时，国内的中商网(ChinaEC.com)也早就与北京西单商场、敦豪中外运(DHL)联手推出“网上购物跨越国界，海外华人解乡愁”的主题促销活动，为海外华人以及国内民众提供中秋礼品网上订购、速递全球的“e路通，服务。以中国化工网为代表的行业电子商务网站专业水平不断提高，开始显现集聚效应；以佑康电子商务平台为代表的城市电子商务平台逐渐被居民接受，开始高速发展。深圳盈盛科技针对欧美市场进行的电子产品零售与批发。被誉为“网络丝绸之路”的eBay则为众多的中国中小企业提供了一条通向国际市场快车道，提供了一个面对全球150多个市场的2亿多eBay用户四通八达的跨国交易渠道。 这种创新的网购趋势是双向的。当前，这种网购的新趋势已经由“新潮一族”发展为普遍要求。许多人不仅要进入跨国市场采购商品，而且要使中国商品走进国际市场。浙江绍兴县平水镇同康村村民孙玉马家白天砍毛竹扎扫帚，晚上敲键盘做生意。没什么文化的他，硬是运用网络把山里的扫帚卖掉了12万把。2008年春节后，短短两个月又卖掉了5 000把。最近居然有外商想与他合作做生意，要把山里的扫帚卖向全世界。这使他扩宽了营销的思路和视野，找到了把生意做到世界去的途径。 10．2008年是中国人民全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，是中国网民成为全球具有最充分的客户资源和最大的市场空间的一年，实现2008年奥运会在信息化建设以及在电子商务应用方面的承诺取得重要进展的一年，是中国电子商务投资规模持续增长和投资热潮集中爆发、规模和数量将双创历史新高的一年，更是众多著名电子商务企业快速发展、全面展示中国电子商务巨大潜能和明显商业价值的一年。 2008年1月29日世界互联网媒体测评机构“尼尔森在线”公布的研究数据显示；全球在线购物的网民已经达到85%。截至2008年3月13日，按用户数量计算，中国已经超过美国而成为全球最大的互联网市场，中国手机网民数已超5 040万人，网络市场购物成交额达到590亿元。另有艾瑞和淘宝网联合发布的《2007年网购调查》显示：网上消费已经成为现代人的购物趋势。据淘宝网监测数据发现，截至2007年12月31日，中国的网购人数超过5 500万，与2002年相比，增长近 7倍。 中国电子商务在经历了多年由“定性模式向创新模式”转变的艰难探索中，找到了适合中国国情的发展电子商务之路。不仅已经走出了“网络寒冬”的阴影，而且开始脚步雄健地迈向了跨国电子商务大市场。 11．电子商务经营者须保存交易数据十年，商务部开始就《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》进行网上征求意见。 《电子商务模式规范》规定了服务提供方主体法人资格、服务对象主体法人资格、中立的第三方参与经营、实物交易、在线支付、售后服务、独立的技术配套设施以及人员技能等方面规范。 《网络购物服务规范》对交易方、网络购物平台提供商、网络支付平台提供商等进行了行为规范。 《电子商务模式规范》指出，电子商务经营者必须保留用户注册信息，必须对所有的交易建立记录和储存系统，登录和交易日志等交易数据记录至少保存十年。对此，淘宝网公关经理卢维兴表示，国内最资深的购物网站目前也没有达到十年历史。但从创建到现在，淘宝网的相关交易数据都是保存的，在技术上也可以做到。 《网络购物服务规范》指出，网络购物平台提供商应要求网络购物交易方进行用户注册，并提供真实身份信息，网络购物平台提供商应在可行的范围内，最大限度地采取合理措施对用户注册信息的真实性进行审查和注册资料的备份。 12．2007年我国网上交易总额达到976亿元，2008年交易总额更是有望达到2 000亿元……短短几年间，电子商务在我国呈现出了惊人的发展势头。然而，电子商务活动的基础与核心——网上商业数据的采集、生成、传输、交换、修改过程，至今缺乏基本的规范和标准，网上商业数据的保护仍处于法律的空白地带。 电子商务环境中，法律该如何解释电子数据的属性?这是一个早就为法律人士争相探讨的热门课题。一方面，企业在参与电子商务活动中产生了大量的网络商业数据，以各种形态存在于网络空间；另一方面，大量的企业商业数据同时也在不断地数字化、网络化，在无尽的互联网空间被不断地以各种方式为各种主体所利用，进而形成新的信息形式甚至权利形态。这无疑向以传统文书为基础而制定的一系列法律提出了挑战：虽然这些数据可以用文字或符号的形式表现出来，但技术上的数据电文的每一次显示均是数字0和1的组合，而且如果这些数字遭到第三者恶意破坏或修改，就无法与实体书面文件一样显出修改的痕迹，电子商务的安全就会受到极大威胁；而且，新的商业数据衍生出的新名词、新的权利形态、商业数据的证据力、数据的发送与接收、数据的完整性与可靠性……这一系列问题令传统的法律、法规难以“招架”，近年来，由电子商务领域交易行为产生的违约和侵权纠纷也日益增多。因此，《网上商业数据保护办法》的出台有望更好地填补电子商务领域的监管空白。 13．中小企业、微型企业及个体户融资难的困境有望通过电子商务平台获得解决。日前，阿里巴巴携手中国建设银行推出了一种名为“网络联保”的最新贷款服务，该服务基于B2B企业间电子商务应用和全新风险管理理念。 《中国经济时报》获悉，目前“网络联保”的小范围试用已经获得厂突破性进展，待产品成熟后，阿里巴巴及建行方面将决定是否向更大范围内推广。消息人士称，该服务在杭州、绍兴、嘉兴试点后将推向浙江全省，继而推广至全国。 在“网络联保”中，企业通过阿里巴巴网站发起并建立贷款联合体，缔结贷款联合担保合约，并以联合体的身份申请贷款。银行及阿里巴巴会通过电子商务网络和线下进行商务监测，及时有效地对整个企业支用贷款和偿还贷款的过程进行全程控制。 传统上，银行为规避风险起见，都要求企业贷款时必须提供抵押或担保，但大部分中小企业经营规模小，经济实力弱，无法提供令银行满意的抵押物；即使有合适的抵质押物，也需要对其进行评估、公证、登记、封存保管等，而评估价格又低得根本不能满足中小企业的需要。而网络联保的联合体却是一个利益共享、责任共担的团体，企业不再需要抵押、质押自己的资产，只要缔结联合体协议，承诺在成员企业无法还贷时，联合体中的其他企业必须共同代为还贷，就能豁免抵押之苦。此外，网络联保还解决了传统贷款方式所难以解决的诚信问题。 互联网观察人士分析认为，“网络联保”模式的催生对建行、中小企业和阿里巴巴而言，可谓多赢之举：通过网络实现的全新风险测评及回避机制可以帮助银行进入网络贷款这个高回报的领域，挣扎在生存、发展双重需求状态的中小企业从此拥有了更多贷款机会，而阿里巴巴也将凭借此举进一步巩固其在企业间电子商务领域的霸主地位。 14．所谓“绿色营销”，是指以保护环境和回归自然为主要特征的绿色电子商务营销活动。其主要特征是：创造绿色网络消费环境，提倡绿色网上消费观念，营造绿色消费的群体意识，培育绿色网络文化，进行以绿色产品为主要标志的软件产品开发和市场开拓活动以及进行IT废弃物的绿色回收利用等。 当前，国际贸易和跨国网络营销中，许多国家要求进口产品要进行绿色认证，要有“绿色标志”。特别是有些国家，以保护本国环境为由，制定了极为苛刻的产品环境指标，即设置了“绿色贸易壁垒”，来限制他国产品进入本国市场。绿色营销活动的开展，将为我国IT产品消除国际贸易壁垒，顺利进入跨国网上营销市场提供有力的支撑。 绿色商务观念不仅是落实党的十七大精神、建设生态文明的需要，也是适应全球绿色消费意识兴起的一种崭新的电子商务营销新思维。绿色商务和绿色营销观念不仅要求重视电子商务、移动商务与环境保护的协调发展，而且从这种生态思考中，我们会发现和获得巨大的新商机，它必将有力地促进电子商务和移动商务的新发展。 我国企业界也在绿色浪潮的感召下开始制定绿色营销计划，如家电行业的新飞和海尔都已经在实施绿色工程。上海市目前以各种方式展开绿色营销的商家已占全市的50%以上，从百货商店到连锁超市，从快餐店到宾馆旅店，绿色营销已热遍申城。三、申论要求

给定资料 1.环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题被提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。 《环境保护法》(以下简称《环保法》)于1979年由全国人大常委会审议通过，至今已35年。在30多年环境保护的立法历程里，我国环境保护工作从无法可依，逐步走向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的正轨。作为我国第一部环境保护法律，《环保法》1979年开始试行、1989年正式通过实施。从上世纪80年代开始，全国人大常委会根据污染防治和生态保护各领域特点，相继制定了《海洋环境保护法》《草原法》《大气污染防治法》《水法》等二十余部法律，不断改进和完善了我国环境和资源保护法律。 近些年来，社会各方面修改环境保护法的呼声很高，指出现行《环境保护法》是经济体制改革初期制定的，有些内容巳不适应经济社会发展要求。特别是近年来，重霾频袭、跨界污染、源头告急、难以追责，一系列环保难题久治不愈。大气污染数据造假企业行政处罚最高罚款5万元，比不上企业一天的治污费。环保法屡遭质疑，重点将如何向污染宣战? 面对日益严峻的环境形势和人们日益高涨的环境意识，《环保法》从2012年8月初审，历经四次审议，25年来首次大修的《环保法》终于通过。2014年4月24日下午，十二届全国人大常委会第八次会议，表决通过了《环境保护法》修订草案。新《环保法》于2015年1月1日起施行。 2.云南省昆明市东川区地处长江上游金沙江流域，金沙江的支流小江贯穿东川全境。2013年4月，由于受到铜矿尾矿水污染，小江的水体变成了乳白色，被称为“牛奶河”，引起广泛关注。一年过去了，如今的小江已不再流淌乳白色“牛奶”，变得清澈了。然而，治理小江并非易事，在这里，治污不仅是环境问题，也直接关系到民生问题。 “牛奶河”变清，与东川区政府采取的强硬措施有直接关系。2013年“牛奶河”事件发生后，东川区要求矿产企业全部停工整改，不达标不开工。“相关涉事企业负责人被判刑，对排污企业形成了很大的震慑。”东川区环保局局长张劲毅说。 由于矿企排污往往偷偷进行，没有群众监督，很难抓到现行。但是当地一些群众与矿上利益关系相互交织，监督动力并不足。 因民镇共有18730人，各家矿企有15000多名工人，其中本地工人有近7000人。“基本上每家都有一人在矿上。” 每名矿工在矿上的年收入平均可以超过3万元，如果铜矿开采被叫停，当地村民的收入、生活就会受到影响。 “去年‘牛奶河’事件发生后，我们关闭了矿厂，一些百姓不理解，不认为参与环保也是自己的一份责任和义务，还要求政府让企业尽快复工。治理‘牛奶河’光靠政府也不是办法。”当地一位干部说。 3.重庆川庆化工厂(以下简称川庆化工)建于1971年，位于渝北区洛碛镇，是从事染料及染料中间体生产的国有大型企业。因生产设施陈旧，地下管网混乱，污水处理设施达不到处理要求，废水不能稳定达标排放，曾被环保部门行政处罚40余次，罚款金额共200多万元，但川庆化工拒绝缴纳罚款，未按要求停止环境违法行为。 重庆市环保局向市政府建议对川庆化工停产治理，并吊销其排污许可证，同时由环境监察总队先后对其超证排污、无证排污的违法排污拒不改正的行为实施“按日计罚”，即按照原处罚数额按日连续处罚8次，罚款金额共计1606万元。 经环保部门每月现场检查1～2次、宣传环保法律法规、指导制定整改方案、督促整改，川庆化工如数缴纳罚款，完成整改要求，做到稳定达标排放。 李杰是河北邢台一家环评机构的负责人，从业25年来，他目睹了一些环评机构一味追求经济利益、违反职业规范和道德的行为。他说：“从资质管理来说，一些借证、挂靠证等行为，还有站在企业的立场上弄虚作假，包装一些项目的行为，实际上都是欺诈的行为。” 环境影响评价是一个规划或项目能否通过审批的源头准入门槛，关系到建设项目投产后带来的环境质量变化，因此，环评机构责任重大。2014年5月，河北57家环评机构全部签订承诺书，公开承诺不承接国家和各级政府列入禁止建设的项目、杜绝弄虚作假等违法行为。 河北省环保厅副厅长杨智明明确表示：“通过人员挂靠、材料弄虚作假骗取环评资质的，一经发现，一律撤销资质，清除出环评队伍。同时，一旦出现企业非法排污、污染地下水等环境污染问题，河北将对环评机构执行最严厉的惩处措施。” 河北省环保厅环评处处长张桂生说：“如果有省、市、县哪一级发生了重大的环境事件，找出当时是作出环评的人，要追究他的刑事责任。” 4.随着社会经济快速发展，环境受到极大的污染和破坏，环境保护已经成为社会关注的焦点，由于我国诉讼法领域长期以来存在着一个误区：只有合法权益受到违法侵害的人才具有原告资格，环境污染和环境侵权案件中不可诉现象大量存在，环境公益的救济找不到有效的途径。为弥补这一缺陷，要变革现行的诉讼机制，创设一种新型的诉讼形式——公益诉讼。从我国的现实和法理角度看，我国建立环境公益诉讼制度很有必要。 中华环保联合会统计显示，环境纠纷进入司法程序的不足1%，绝大多数都是通过行政部门处理。从2000年到2013年，全国环境公益诉讼案件总计不足60起。环境纠纷量持续增多和环境公益诉讼量很少之间形成了巨大反差。 中国政法大学污染受害者法律帮助中心教授王灿发说，近十几年来，我国法院成功受理的环境公益诉讼案件呈整体下降趋势——其背后是社会组织力量薄弱，诉讼成本高昂让环境公益诉讼举步维艰。 目前，我国民间环保组织数量日益增多，但多数处在初创阶段，缺乏专职的环境科学技术人员和环境法律专家，收集环境污染证据的能力和应用环境法律诉讼的能力不足，只能在公益律师的帮助下提起环境公益诉讼。 因环境污染证据搜集技术性强，需要运用高科技检测手段，有的环境损害司法鉴定费用高达几百万元，大大增加诉讼风险，即使大型环保组织也难以承受。 自然之友民间环保组织公众参与项目调解员葛枫等人认为，公益诉讼成本高的症结在于环保公益诉讼难以得到环保行政部门的支持。“所有的污染数据、现场证据和检测专家都需要民间组织自己搜集联系，耗费大量的人力物力，让草根环保组织‘心有余而力不足’。” 5.“史上最严环保法”的通过让老百姓倍感振奋，但在环境问题如此严峻的当下，如何更好地确保新的《环境保护法》于2015年1月1日正式实施后顺利落实，是当下应该深思的问题。对此。各方学者发表了不同的看法。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示：“新的《环境保护法》变动很大。这次修订的环保法应该说是全世界最好的环保法之一，设立了极为严厉的环境管制措施和处罚措施，增加了政府、企业各方面责任和处罚力度。我相信如果严格执法，会发挥很大的作用。” 北京大学法学院教授汪劲指出：“新法涉及很多部门，比如环保部门、各级地方政府、国务院有关部门等，都要在各自正常的工作运转过程中去顺应和改变，需要在新的环境法中明确自己的职责，特别是对于执法机构来说，在理念和素养上要与新环保法的要求实现对接。这些都需要一定的时间来做准备。” 环保部宣教中心主任贾峰认为，“立法或者修改法律解决的是有法可依的问题，它是一个前提。守法是法的基本，而要做到守法，就要普法，除了普及法律以外，还要给企业、公众能够在新的环境法中找到自己的职责、应该履行义务的时间，可能要做很多的准备工作。因此，留出七八个月的时间是符合现实需要的，体现了这部法律考虑周全，并且有助于提高未来法律实施的效果。” 一部法律的成功修订并不意味着会得到有效实施，因为在其实施过程中必然会受到来自各个方面的阻力。而且按照逻辑，越严格的法律实施起来难度越大，阻力也越大。因此，新《环境保护法》被认为“史上最严但实施最难”。 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为：“在环境污染严重的社会背景下，在追求生态文明的时代趋势下，公民的环境权作为世界民主国家公民得以生存和发展的最为基本的权利，其基础作用应当特别突出。而在此次《环境保护法》的修订过程中，在多方学者和社会人士的参与和努力之下，仍然没能将环境权载人此次通过稿，不能不说是一个遗憾。同时，此次《环境保护法》修订对环境保护的监管体制并未作出调整，这说明部门间的利益未能得到有效的协调。目前，如何区分与协调统一监督管理和分工监督管理负责的关系、层次及其直接性与间接性，在执法实践中是一个大问题，如不解决，很多先进的环境法律制度、机制将难以在实践之中发挥有效的作用。” 国家环境保护部法规司副司长别涛指出，“在现实工作中，环保部门往往不能也不敢严格执法，之所以如此，主要原因在于地方政府和地方党委时常进行干预。因此，此次新《环境保护法》的通过及有效实施，将是对地方环保部门执法工作提出的严峻挑战，环保部门受‘夹板气’的现象也必将越来越明显，如果不严格执法，公众将对环境污染问题不满意，而如果严格执法，则很多地方政府和地方党委将不满意。因此，面对此种情况，环保部门很可能还是因迫于地方党委和政府的压力而不敢严格执法。” 有些学者还认为，1989年的《环境保护法》给环境下了一个大概念，既包括自然资源，还包括生态环境；既包括生态保护，还包括污染防治。但总体来说，该法侧重于污染防治。此次《环境保护法》的修订虽然规定了生态补偿等措施，但是总体来说和生态保护有关的自然资源开发利用、林业环境、农业环境、水环境、水土保持等方面规定修改得很少，综合性不足，难以起到统帅环境资源专门领域法律的作用，以及没有上升为大环境意义上的环境保护基本法的现实情况。 纵观新《环境保护法》全文，国家立法授予环境执法很多“硬招”，并规定了严厉的法律责任，但倘若不能严格执行以实现立法目的，将会引起社会公众对中央和地方执政信用的怀疑。因此，要在中国特色社会主义制度之下加强立法创新，将地方党委纳入法制的框架之下予以规范。此外，还须调动社会公众参与环境保护监督管理工作的积极性，引入公众参与机制。唯有如此，《环境保护法》的实施才有可能得到有效保证。 6.广东省十二届人大常委会第七次会议审议的《广东省环境保护条例(修订草案修改稿)》(下称“修订草案”)的相关条款完善了按日连续处罚制度，规定“排污者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，可以按照原处罚数额按日连续处罚”。省人大常委会法工委行政法规处副处长袁峻解释，一个违法排污的行为，如果按照现有的法规可能只能罚款10万元，但是按照修订草案中的规定，如果罚款之后还不改正的话，就可以每天罚10万元，一直罚下去。 修订草案着重强调要“污染者担责”，提出环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。其中拟规定，排污者是环境安全的责任主体，应当对其排放污染物的行为和造成的环境污染承担责任。排污者还应当依法采取有效措施，防治在生产经营或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘等对环境的污染。 为避免出现排污者污染环境却由政府“买单”的情况，省人大法制委员会还建议在修订草案中增加规定，“各级人民政府及其有关部门为应对因排污者过错造成的突发环境事件而支付的费用按照成本合理确定，由排污者承担”。 2014年西安市确定的“6·5世界环境日”主题是“向污染宣战，还碧水蓝天”。为此，2014年5月6日，市治污减霾办启动“寻找身边的污染源”活动，鼓励市民积极举报身边的污染行为，同时希望市民提出更好的治污减霾建议。增强公众参与和监督环境保护的能力。 市民若发现了身边的污染现象，该向哪里投诉呢?市治污减霾办详细公布了各职能部门的举报电话。 如果大家看到燃煤锅炉“冒黑烟”，就可以拨打12369向市环保局进行举报； 建设工地扬尘，可以拨打88668123向市建委反映； 道路扬尘污染、保洁员清扫产生扬尘污染，市民可以拨打86783600反映给市容园林局； 如果发现焚烧垃圾、树叶、杂物现象，露天、夜市烧烤油烟污染，拆迁工地扬尘污染，渣土清运车辆高尖装载沿途抛撒污染现象，可以拨打12342向市城管执法局举报； 看到道路上行驶的“冒黑烟”车辆，无标车、超标车和违规进入限行区域的黄标车，可以拨打86755100向市交警支队反映： 煤场未达到防尘标准要求，可以拨打86786477向市商务局举报。 7.针对饱受诟病的以罚代惩整治环境污染现象，2014年4月21日，河南省出台《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见》(以下简称《意见》)。 近年来，中国多地空气持续恶化，水污染日益严重，重金属污染呈现高发态势。然而，在整治污染环境犯罪方面，仍有少数地方为谋取眼前利益适用以罚代惩。 上述《意见》中最为引起社会关注的，便是禁止以罚代惩。不仅要求环保主管部门“发现涉嫌环境污染犯罪，应当及时向公安机关移送，不得以行政处罚代替刑事案件移送”；还要求司法部门“加大对罚金刑的适用力度，发挥罚金刑对污染环境犯罪的惩罚和预防功能，禁止以罚金刑来代替主刑的适用”。 2014年年初河南省出台的《河南省减少污染物排放条例》，赋予了环保部门可直接“查封”污染企业的权限，也在逐步改变“执法难”的尴尬局面。 《南京市环境自动监测监控管理办法》(以下简称《办法》)从2014年5月起正式施行，对污染企业监控，凡有“不靠谱”行为，一律“动真格”。 《办法》第23条规定，污染源自动监测监控设备运行未发现异常，但连续二十四小时内废气排放浓度三次出现小时均值超标、废水排放浓度三次超标或者日均值超标(城镇污水处理厂日均值超标)，环境保护主管部门应当认定其为超标排放，予以立案查处。业内人士分析，这意味着，今后监测数据将可以作为环保主管部门依法进行排污申报审核、污染量核定、排污费征收核定、执法等的依据。 《办法》还明确提出，环保主管部门应当会同有关部门确定并定期公布重点扬尘污染源名单，列入名单的单位应当按照规定时限建设、安装自动监测设备及其配套设施。 处罚上也比往常的环保法规加重。由环境保护主管部门责令限期改正，并处三万元罚款；逾期不改正，造成严重环境污染的，依法提请本级人民政府责令停产整顿。 8.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 十八届三中全会将生态文明体制改革纳入全面深化改革总体部署的背景下，生态建设也成为地方“两会”的关注热点。《法制晚报》对31个省份人大常委会报告进行了盘点，发现共有28个省份在2014年的立法规划中提及环保立法。内容包括水、大气、固废等专项污染防治。 张德江同志在全国人大常委会工作报告中也表示，要通过完善法律制度，加强环境管理过程控制，强化污染物排放行为监管，加大违法行为惩治力度，着力解决群众反映强烈的大气、水、土壤污染等环境突出问题，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。申论要求

二、给定资料 1．截至2013年11月13日，已有21个省(区、市)正式公布了2014年高考加分的相关政策和信息。与往年相比，2014年高考加分项目整体缩减，加分分值也相应降低。而其中广东加分改革政策力度较大。加分项目将由23项减为6项，缩减74%；同时大幅度降低了加分的分值，从原来的20分调整为本科加5分，专科加10分。 早在2010年底，教育部会同其他部门联合发布了《关于调整部分高考加分项目和进一步加强管理工作的通知》，其中明确要求各地调整两类加分项目：学科竞赛和体育特长生，并指出调整政策“从2011年秋季进入高中阶段一年级的学生开始适用”，即从2014年高考开始实施和执行。这意味着，2014年参加高考的考生将面对“全国联动”的加分瘦身。 高考加分制度原本是为了弥补高校招生制度的某些缺陷而制定的，但近年来，这一制度在推行过程中却出现加分项目泛滥、弄虚作假等问题，使其公平性受到公众质疑。据统计，此前教育部高考加分政策仅10多项，而各地的“土政策”却多达百余项，一些地方加分规定与招商引资、引才挂钩，异化为权力寻租、权钱交易的通道。即便将加分项目精减到了少数几项，在利益的驱动下，仍然会有一些人会选择铤而走险，打加分的歪主意。那么，该如何避免加分与利益挂钩呢?一方面，应将加分政策执行过程置于阳光之下，将高考加分信息进行彻底、全面的公示，建立畅通的举报渠道：另一方面，对违规加分现象、造假行为应一查到底，并予以严惩，发挥威慑作用。另外，哪些项目适合加分，哪些项目不适合加分还需要仔细斟酌一番，听取多方意见，而不只是由教育部门单方说了算。最终哪些项目适合加分，一方面要看出发点是否有利于社会公平，是否有利于促进素质教育：另一方面也要看措施是否能获得大家认同。 加分瘦身，虽不能完全改变目前高考中存在的一些不公平竞争。不能完全杜绝加分中的弄虚作假现象，但毕竟是向考试公平、竞争平等又迈进了一步加分瘦身仍然值得肯定和期待。 2．在2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中提出，未来的教育改革将探索全国统考减少科目、不分文理科以及外语等科目社会化考试实行一年多考的模式。 高考不分文理科，在2009年制订国家教育规划纲要时，就曾引起广泛讨论，但2010年颁布的国家教育规划纲要并没有提到这一改革设想。这次《决定》明确提到不分文理科，是深化教育改革的新意之处。 文理分科目前已不适合市场经济条件下的人才培养和需求了。而且，人为限制高中生的学习范围、兴趣和出路，这样的教育过于功利化，只看重个人对社会有何作用，忽略了学生自我实现的需要，反而会扼杀年轻人多元发展的渠道。 高考不分文理科这一构想可以避免中学过早分科所导致的学生知识结构偏差。但是，实行这一改革必须与考试、招生分离同步推进，如果离开了后者，而在现有的集中录取框架之下实行，可能会出现新的问题。 此次《决定》中提到实行考试、招生相对分离，这是破解基础教育应试教育的必由之路。简单地说，实行考试、招生分离，就是中学自主教学、考试社会组织、大学自主招生。按照这种招考模式，中学根本不必提文理分科或文理不分科，中学不妨实行学分制教学，学生根据自己的兴趣和未来的学业规划选择适合自己的课程——喜欢文科的多选文科课程，喜欢理科的学生多选理科课程。学生在升学时，用统一测试的成绩申请大学，大学在综合统一测试成绩、中学学业成绩和面试考察的前提下录取学生。这就把学习的自主权交给学生，也让基础教育真正摆脱应试教育。 3．2013年10月23日，北京市公布了《2014-2016年中考中招改革框架方案》(征求意见稿)、《2014-2016年高考高招改革框架方案》(征求意见稿)(以下简称“方案”)，方案一公布，社会舆论犹如经历了一场地震。人们在感叹北京高考改革步子之大的同时，也提出了不少质疑和不理解。 “到2016年北京市的高考语文的分值由150分增加到180分，英语则由150分减为100分，其中听力50分，同时，实行社会化考试，一年两次考试，学生可多次参加，按最好成绩计入高考总分，成绩3年内有效。”方案中的这段描述，成了最引人注目的地方，同时也成为争议的焦点。 北京市的改革方案刚刚出现在网上，某门户网站就挂出了一个调查，仅仅几个小时就有几千名网友参与了调查。结果显示，70.4%的网友支持高考降低英语分值。有专家分析，众多网友支持降低英语分值，其实更多的来自于人们对应试的恐惧，同一项调查印证了专家的这种观点，调查中62.5%的人坦承自己学习英语的动力来自于“应付升学与考试”。对于这次改革，不少教育领域的专家也有他们自己的看法： 北京教育科学研究院副院长桑锦龙认为，通过这样的改革不但给学生提供了更多的学习机会，而且也会改善目前高考过分强调英语技巧现状，促进英语教学改革。其实，世界上很多国家的英语考试都是通过社会机构进行组织的，比如托福、雅思等，这也是今后我国英语发展的方向。 首都师范大学副校长孟繁华同样认为，学生们更多的时间还是应该放在母语上，现在很多学生写字不如从前，对中国传统文化也不十分清楚，适度加强这方面的教育是必要的。随着基础教育课程体系的改变，作为高校也会适应基教变化，并进行相应的调整。 中国人民大学教授程方平为此谈到：“我们分析了中国100年教育走的路，发现中国教育越来越呈现国际化趋势，而中国本身的东西却越来越少了。就怕再过一段时间，孩子们都不知道鲁迅是谁了。” 从国际上看，没有一个国家把英语放在一个终身学习的重要位置上，例如，日本的国际化也很明显，但这个国家也没有搞全民学外语。对于英语，很多专家都建议，应该将其变成一种社会化考试，类似于计算机考试一样。同时要培养中国人的中国文化素养，使他们明白无论是在国内还是国外发展，了解自己本国文化才是最重要的，只有在了解西方文化的同时，又对自己本国文化熟悉的情况下，一个中国人的国民素质、自信心、创造力才会提升。此次就是想通过考试方式的改革带动教育的均衡发展，北京此次在全国起到了很好的带头作用，但是今后的教学改革等方面一定要跟上，才能很好地完成改革。 4．“差距太大了，我们那里的基础教育太差了，我的初中同学，基本上都外出打工了。”来自农村的郑州大学大一新生刘伟说，自己小学、初中分别在乡村与县城度过，乡里初中压根就没有补习班和辅导书一说，到了县城里，才有了老师推荐的各种教辅资料，但大部分都是盗版的，错别字很多。“在起跑线上就远远落后城市孩子了。” 事实上，与刘伟这样的农村子弟相比。城里孩子考上大学的渠道也更加多样。 在河南，保送、加分、自主招生的机会大多被省会郑州最富竞争力的几所高中包揽，这也使得近年来出台的一系列高考新政基本上与农村孩子无缘。不仅仅是来自农村的子弟，即便是对那些城市普通家庭子女而言，在义务教育阶段享受优质教育资源同样十分艰难。在郑州，尽管小学、初中采取就近划片入学制度，但各个家庭对于优质教育资源的竞争可以用“惨烈”来形容：有钱的，提前几年斥资买套学区房，换取入学资格；有关系的，找对门路，没学区内户口也能入学。 “现实的情况是，不管在城市还是农村。竞争从义务教育阶段就已经开始了。”河南省教育学院的一位教授说，高收入家庭可以利用一切资源为子女提供各种帮助，又叠加了保送、加分、自招等高考政策上的优势，延续着“重点小学一重点中学一重点大学”的路径培养，寒门子弟拿什么和他们竞争?靠什么改变命运? 目前由于高校招生指标向北京、上海等发达地区倾斜，导致了高校录取分数线在各省市之间的巨大差异。同一张试卷，同一次高考，不同省市的录取线动辄相差100余分。在同一所高校，各地同学的高考分数差可超过200分。在北京能上清华的分数，在一些地方上不了重点大学；在北京能上重点大学的分数，在一些省市则无学可上。这种录取分数的不平等，造成了一系列的教育和社会问题。以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远超过一般的省、市、自治区，这些高校的经费很大程度上是依靠当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出相当部分的名额给当地，有些高校甚至大部分生源都选择在当地招生。 5．湖北大学教科院副院长叶显发教授认为，这次深化改革中有关教育改革的三个方面非常值得期待，直指核心关键词“实现教育公平”。 “一考定终身不仅不科学，更有失教育公平。”叶显发称，一考定终身有很多弊端，如果这个学生考试时刚好生病、或者发挥不好，就会丧失很多机会，“学生考试多次选择”更加公平。 湖北省目前高考考查了9门学科，将来可能必考科目只考语文、数学两门，英语降分或者实行考级制度，其他则为选考科目，与学生想报考的专业相关。当一考变多考、一考多用变成现实时，学生们的学业压力自然会有所减轻，这就是改革高考指挥棒带来的新变化。 “素质教育提倡了很多年，很难说落到实处。而这次选定了素质教育两个落点——学业水平考试和综合素质评价。”叶显发称，我省初高中已经在推行综合素质评价，旨在改变以升学考试分数简单相加作为唯一录取标准的做法。前段时间北京高考外语降分，可以说是将语言工具的外语打回本源。事实上就高校生源地而言，城市孩子一直高于农村，农村孩子的英语水平整体上也比城市差，类似这种转变可以给更多农村孩子提供进入重点大学的机会。 “虽然我们的小升初不太成功，但各方面都努力过了，无怨无悔。”这位家长的网名叫“太不容易”，一如这个夏天所历经的择校过程。推优轮空、特长失利、点招失败，在折腾一圈后。她的孩子还是回到原点——到最早被录取的北京建华实验学校2+4实验班就读。 每个家庭的“小升初”之苦，浓缩的是整个社会义务教育资源不均衡的现实，校际强弱悬殊几乎成为民怨之源。“现在教育不均衡、不公平已经到了历史最严重的时候。”中国人民大学教授程方平如此感叹。当民众诉求从“有学上”向“上好学”加速转变时，义务教育均衡化的“日程表”面临着前所未有的压力。 重点校制度，被不少教育界人士视为校际“沟壑”难填的根源。基于各种利益驱动，一些地方政府给予重点校特殊的政策和待遇，而重点校通过择校、共建等途径，又获得远远超过普通校的教育资源。 6．中国人富了，越来越多的游客走出国门去游历世界，这本是一个很好的、以民间的方式和世界沟通交流的渠道与机会。然而，大量中国游客带给世界的并不是美好的中国形象，近年来很多国内外媒体，在谈论中国游客在世界各国粗鲁的举止、言行，并评价说“为中国作着负面的贡献”。 我们不得不面对一个令人忧虑的质问：我们的国民就真的这么“缺德”吗?我们的教育，我们的德育课都教了些什么? “十一”期间，记者在呼市一游人较集中的地方随机采访了30名中小学生，其中过半的中小学生能清楚地回答出国庆的含义，而半数学生则对于“十一”的来历和含义说不清楚，有些学生干脆说“十一”就是放假游玩。 就这种现象记者采访了内蒙古社会科学院的阿尔泰教授。他认为。国庆节不应该仅仅是黄金周。人们不应该忘记那些为新中国成立献出宝贵生命的英烈们。由于一些商家过分追求盈利，大力宣传黄金周概念，淡化了国庆节的本来含义，致使现在许多孩子理解国庆节就是去游玩购物，致使一些中小学生爱国意识淡薄。 北京师范大学公民与道德教育研究中心主任檀传宝对道德与教育的关系作了这样的定性：从理论上说，道德教育是教育的根本，这已成为许多教育学家的共识。 “一直以来，中国的德育缺乏实效性，其中一个重要原因就是缺乏基本道德教育。”中央党校《理论动态》编辑部副主任张治江指出，当前德育工作过分地重视了政治教育而忽视了道德教育，道德教育中又过分地重视培养学生的理想完美人格而忽视了基本道德教育。 党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展教育的坚定决心。报告对教育提出了一系列新要求、新论断，其中“把立德树人作为教育的根本任务”是在党的全国代表大会报告中首次提出，是我党的重大政治宣示，令人精神振奋，倍受鼓舞。 孔子曰“学而不厌，诲人不倦”，即宣讲规范人伦道德，自己以身作则，此为“立德”，立德树人即教育事业不仅要传授知识、培养能力，更重要的是引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。如果忽视德育教育，既不符合中国民族精神中蕴含的仁的思想，也背离了当前时代发展的和谐精神。 “培养什么人、怎样培养人”，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。十八大报告提出要“立德树人”，坚强而有力地回答了这一事关党和国家前途命运的问题，具有里程碑意义。它抓住了教育的本质要求，明确了教育的根本使命，符合教育规律和人才培养规律，进一步丰富了人才培养的深刻内涵。 一位退休教师表示，师者，所以传道授业解惑也。当前学生、家长的眼睛都盯着入学率，导致老师把全部的精力都放在了应试课程的讲解上，忽略了学生个人素质的提高，“小学而大遗，吾未见其明也。不知道大家还记不记得几年前用硫酸泼狗熊的那个学生，他在著名学府读书，从小到大都是认真学习的好孩子，但这个人却能干出那么残忍的事情，他的学习成绩也许很优秀，但他的人格是否健全就不好说了。” 7．“十八大”提出加快现代职业教育发展，无疑给职业教育吃了一颗定心丸。虽然，大力发展职业教育的呼声从未间歇过，但如何发展?至少在目前，社会各界并未形成一致共识。 比如在观念方面，一些家长让孩子挤普通教育独木桥才感到踏实，客观上造成职业教育一直处于不温不火状态，虽然现在职业教育呈现快速发展局面，但仍然没有改变家长对孩子未来职业前途的担心。比如在整个职业教育的评价标准方面，一直没有以就业为导向、以职业技能提高为目标，造成职业教育资源的配置浪费、低效。再比如办学机制方面，长期封闭和单一。束缚了职业教育市场化这一宗旨，民办职业教育因为职业教育体制改革不够深入，跟进不够，职业教育被企业牵着鼻子走，而没有引领企业发展。 当前职业教育处于大发展时期，虽投入增加了许多，但投入增长与事业增长不同步，一些地方办学条件更为紧张。除了投入之外，职业教育没有吸引力，深层次的原因是总体上制度供应不足，以及体制性利益冲突。这其中包括教育系统内部的问题，也包括全社会有关领域的一系列制度缺失。 “职业院校70%的生源来自县以下地区，职业教育绝对不能办成‘坑农’的教育。”H市交通高等专科学校张校长介绍，有的汽修学校，以实训的名义购买的新汽车平时锁起来，碰都不许学生碰，只有领导来检查的时候才让学生敲敲打打，领导前脚走，他们后脚就锁起来，宁肯把汽车白白放在库房里，也不让学生实践学习，导致学生读了几年职业院校却一无所获，最后又回家待业“二次致贫”。 据H市教育局相关工作人员透露，目前，H市有中等职业学校20所左右，全市中等职业学校在校生2万人，全市共有高等职业院校5所，现有在校生4千人。近年来，H市结合自身东北老工业基地的基础优势，积极探索现代职业教育改革与发展之路，优化职业教育结构和布局，采取“校企结合、工学结合”教学模式，使职业教育更加贴近社会需求。 H市交通高等专科学校联合驻沈企业建立了专业系、研究中心(所)、实训中心三位一体的产学研结合机构框架。在德国宝马汽车公司与学校合作成立的“宝马培训基地”内，十几辆各种型号的崭新汽车供学生实地学习，宝马公司派来的优秀专业技师向学生们传授着最先进的汽车知识。在此学习的学生朱德鑫告诉记者：“我已经在这里学习了两年多。感觉自己毕业就能上手，几乎不需要什么适应期。”而他也与H市的一家汽车4S店达成了初步的就业意向。 H市某人才职业学校作为一所高等职业学校一直坚持根据岗位开课程，“面向市场设专业，针对技能抓教学，强化素质育人才”的人才培养思路，使其学生往往在毕业之前就被提前预订。 学校非常重视实践教学条件建设，积极拓展校外实习实训基地，创造条件，建立与企业紧密结合、互相支持、双向参与、运作良好的校外实习场所。把理论知识与实际操作紧密结合，实现了理论知识与实际操作的双向统一。面对着全国IT人才和全省设计人才急需的现状，学校还开启了校企合作、校工结合的发展道路和突出技能教学“三接一全”的人才培养模式，为企业输送了一大批优秀的设计型人才。不仅解决了学校的就业难题，也帮助企业缓解了人才缺乏的现状。 另外，对中等职业教育，国家已经建立起了“以免学费为主，国家助学金、校内奖学金为辅”的助学政策体系。符合条件的高职院校学生可以获得国家奖学金、国家助学金和助学贷款贴息等方面资助。据统计，2007年至2012年，中央财政共安排国家助学金447.6亿元，中职学校30%的学生享受了国家助学金资助：2009年至2012年，中央财政共安排免学费补助资金195.3亿元，中职学校90%的学生享受了免学费政策。 8．2013年10月23日国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，科教兴国已成为中国的基本国策。我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，兼收并蓄，吸取国际先进经验，推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才，同时为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。 2013年11月15日，党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布。其中，第42条对“深化教育领域综合改革”进行了战略部署，这是推动教育事业科学发展、办好人民满意教育的关键之举。 从“实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担”到“试行学区制和九年一贯对口招生”，再到“探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”，《决定》的一些新提法和新举措令人感到振奋。三、申论要求

给定资料 1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。 2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。 根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出，对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。 根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。 随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。 然而，调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江，南水北调水源竞成天然化粪池。 2．2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌，如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。 作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。 赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患，把污水调来就等同于惹火烧身。 有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦入津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。 以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前，这水就管不好么? 专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。 3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上海水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计，打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。 “现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!” 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰，水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。 4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。 Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江，西安的人以为来自渭河，其实都不是，这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。 S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体，进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。 有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥、农药不能够直接施入土壤，必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度，但农民知道的是庄稼一支花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。 W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济。讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。 所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。 Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦入津工程水源地受污染为例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益。还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题，是整个机制的问题。 再有，天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了，后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个，我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后，他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。 S教授：实际上，包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民，让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力，而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。 W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金，由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理。以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。 Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多，所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。 5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80%以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好”。 目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。 西安市共有6家水厂，其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。“自来水不是自来的，而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格”。 “为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。” 针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。 “为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0.7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0.3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。 “我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。 据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管理办公室；市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。 6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。 其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。 法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持。 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。 在法国，水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。 新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水，另一部分依靠雨水收集。 新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。 在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导入公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导入污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。 新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。 “谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。 制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。 公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标，监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。 公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。作答要求

给定资料2地处华中腹地的W市，是全国首批“智慧城市”之一，也是国家现代农业示范区。W市抢抓“互联网＋”发展机遇，走出一条生态、安全、良性、互补具有W市特色的现代都市农业转型发展之路，让改革红利借助“互联网＋”惠及更多农民、市民。2015年7月，W市人民政府印发了《关于加快推进“互联网＋农业”发展的意见》，互联网正逐步成为全市农业发展的新引擎。在政策的引导和助推下，全市“互联网＋农业”的综合管理应用体系已经初步建成。在农产品价格整体疲软的情况下，农业依然显示出强劲的发展势头。“农业物联网不仅仅是实现生产的智能化，同时还将极大挖掘农产品附加值。”目前W市J区组织研发了区级综合管理应用平台，生产者不仅可以通过该平台免费下载相关软件系统，管理生产所有环节，同时也可以通过下载的软件系统在线申请农产品销售身份证——二维码，产品生成二维码的同时主动集合产品生产的相关信息生成“产品电子档案”，与产品“绑定”，“消费者通过手机扫描将最大限度地获取产品相关生产信息，更安全、更放心”。J区委副书记认为，制约农业发展关键瓶颈问题之一在于产地与市场的对接不畅，传统的流通模式中，农民基本上没有“话语权”，在农产品“价格分成”中处于底层，承担最大风险，获取最小利益。电商具有信息开放性、及时性、全面性、准确性等特性，可以实现生产者与消费者进行“直连”，极大地提高农民生产积极性。W市农委信息市场处处长透露，W市的农产品电商规模已位居全国第一方阵，在淘宝、京东等平台销售进入前十的食品类企业中，W市占有三席。说起农村信息化，自然让人联想到网络问题、流通问题和农民不会用电脑及智能手机等问题。这些问题在W市各新城区，一个乡村服务站，基本上就可全部解决，村民们的生产生活方式正在悄然发生变化。他们说，互联网在农民心里已不再是“海市蜃楼”，而是一件摸得着、看得到的好事。11月24日，J区某街道12316信息服务站里，20出头的乡信息员小思正在满面笑容接待来访村民，手把手示范手机上网等信息工具。她说，不管是来电还是来访，我们都要热情接待。为解决农村电子商务专业人才缺乏的问题，W市积极开展农业互联网人才培训和创新孵化，吸引一批像小思这样的年轻人在家门口就业。“2016年，新城区90％的行政村将建有农村电子商务综合服务点，功能进一步提升。”W市农业信息化中心主任表示，将涉及信息服务的村邮站、供销网点、网格化管理等设施与资源进行整合归类，避免重复建设，提高服务效率，争取尽快突破农村信息不对称和物流瓶颈，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。农产品质量安全是目前W市市民最关心的涉农话题之一。在农业部和省农业厅的指导下，W市近年来主动探索农产品质量安全管理模式，初步建立了蔬菜生产、生猪屠宰等环节的农产品质量追溯系统，以物联网技术实现标准化种植养殖，再结合产地准出、市场准入制度，“互联网＋农业”移动执法平台和“互联网＋农村环境”监管等系统，将为农业发展进一步保驾护航。作答要求：根据给定资料2，总结W市“互联网＋农业”取得突破性发展的成功经验。要求：内容全面，准确简明，分条叙述，字数不超过350字。

二、给定材料 家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其 他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及 保险的“霸王条款”进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。　　●强制投保法无据　　“乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。”――这是北京某停车场协议中的格式条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种 由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制 交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而 转嫁到消费者身上。　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有 权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商 品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”第十条 规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正 确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的 自主选择权、公平交易权。　　●免赔规定不平等　　赔偿处理的第(三)款为：“全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行20%的免赔率。被保险人未能提供《 机动车行驶证》、《机动车登记证书》、《机动车来历凭证》、《车辆购置税完税证明(车辆购置附加费缴费证明 )》或免税证明的，每缺少一项，增加1%的免赔率。”――这是某保险公司汽车保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购 买保险。而该条款规定“实行20%的免赔率”，即出险后，消费者只能获得80％的赔偿，而不能得到全额赔款。 实际上双方权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利 。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强 制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。　　保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权 利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条 款，侵害消费者合法权益。　　●出险理赔应公平　　“按投保时保险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高 于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。”――这是某保险公 司的保险条款。　　点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按“保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿”。双方的权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营 者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。 保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费 者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。三、申论要求

二、给定资料 1.2007年3月13日下午3时，十届全国人大五次会议举行第四次全体会议，由最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告。 肖扬在最高人民法院报告中透露，去年全国查处地厅级干部92人、省部级9人。 肖扬说，一年来，最高人民法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作： 依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定。最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245 254件，判处罪犯340715人。 依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件23 733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8 310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16679件，判处罪犯22 944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31 582件，判处罪犯37 256人。 2.十届全国人大常委会第二十六次会议2007年2月28日表决通过关于个别代表的代表资格的报告，依照代表法的有关规定，终止李义超的全国人大代表资格。 河南省人大常委会提供的材料显示，经河南省安阳市公安局立案侦查，洛阳中泰房地产置业有限公司在2005年5月至2006年12月间偷逃税款1400多万元。洛阳中泰房地产置业有限公司为洛阳中泰集团有限公司控投的子公司，李义超为洛阳中泰集团法人代表、董事长，实际控制洛阳中泰房地产置业有限公司。李义超越过洛阳中泰房地产置业有限公司主要负责人，直接指示该公司财务经理采取收入不记账、隐瞒收入等方式偷逃税款，涉嫌偷税罪，且数额特别巨大。 此前，河南省人大常委会已经做出罢免李义超全国人大代表职务的决定。 3.2007年2月25日是春节过后的第一个工作日，上海市高级人民法院召开加强党风廉政建设电视电话会议，中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院监察室主任何昕向上海市法院干警共5 000余人作了反腐倡廉形势报告。会上，各级法院层层签订了新一年的党风廉政建设责任书，这一做法上海法院已坚持了10年。 据悉，2006年，上海法院编印下发了《上海法院惩防体系制度汇编》一、二册，制定了《上海法院违反政纪案件审理工作若干规定》等有关制度。为强化监督制约，上海市高院规定委托审计、审价、评估等工作统一由高院集中管理，促进了预防和治理腐败的深入。全年组织特邀监督员参加各类活动701次，其中召开座谈会48次，组织旁听372人次，视察法院29次，参加院长接待日活动140人次，参加集中执行案件112件，并坚持定期向人大代表和特邀监督员通报法院工作情况，听取意见和建议，主动接受监督。上海市各级法院突出对各级领导班子和领导干部的监督，坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的“三重一大”集体决策制度。全年处理违纪违法案件6件8人，责任追究案件两件两人，并对违反《法官行为规范》的38人进行了警示教育。 4.近日，吉林四平市纪委监察局举办全市党风廉政建设和反腐败工作成果展，3万余名党员干部、大中小学学生和社会各界群众参观了展览，引起强烈反响。 成果展共展出83块展板、600余幅精美图片，内容紧扣“反腐倡廉、促进发展”这个主题，从“领导重视，齐抓共管”、“教育在先，预防为主”、“廉政文化，润物无声”、“创新制度，正本清源”、“强化监督，高效廉洁”、“纠风治理，常抓不懈”、“严惩腐败，重拳出击”、“围绕中心，促进发展”、“依靠群众，惩治腐败”、“内强素质，外塑形象”等十个方面，集中展示了近三年来四平市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，一手抓经济社会全面发展、一手抓党风廉政建设和反腐败工作取得的可喜成绩；充分展示了纪检监察机关秉公执纪、敢于碰硬、开拓创新、锐意进取的精神风貌；生动展示了纪检监察机关主动融入经济工作之中，为经济建设服务的工作作风。 这次展览披露和剖析的10起典型违纪违法大要案，让人们直观地看到了一些腐败分子的堕落轨迹，再次对广大党员干部特别是领导干部敲响了触及灵魂、振聋发聩的警钟。通过展览，对于加强全市党员干部反腐倡廉教育，进一步营造全市大发展、快发展的良好环境，实现四平经济振兴、人民富裕必将起到积极的推动作用。 5.“全市法院领导干部特别是一把手，要加强对案件查处工作的领导，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要严肃追究有关人员的责任。对于极个别‘害群之马’，两级法院要毫不手软地严肃查处，坚决彻底地清除出法官队伍……”3月1日，在太原市两级法院党风廉政建设暨纪检监察工作会议上，太原市中级人民法院院长王冀波的一席话令人振奋。 2007年，太原市两级法院将重点严厉查办领导干部滥用权力、牟取私利的案件，利用审判权、执行权徇私枉法、贪赃枉法的案件，利用管理权贪污、受贿、挪用公款的案件，在审判和执行工作中严重损害当事人和群众利益的案件，以及法院工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。不仅如此，在抓好教育、完善制度的同时，太原市两级法院将重点加强对审判权力和执行权力运行的监督制约：强化诉讼中的监督，发挥二审监督和审判监督程序的职能作用；强化院长、庭长对审判活动的监督，在保障合议庭独立办案的基础上，对案件活动进行以制度为依据的监督指导；强化纪检监察机构对审判、执行工作的监督；对群众举报的法官和其他工作人员的违法违纪线索，认真核实，绝不拖延、敷衍。 2007年是太原市反腐倡廉制度建设创新落实年，太原市两级法院决心构建起符合法院反腐倡廉工作规律的“四不为”机制，即：“不愿为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩治机制，“不必为”的保障机制，深化源头治理工作，进一步推动廉政建设，确保司法公正、廉洁。 6.在孤山脚下的山西万荣县，有这样一位拼命三郎，他扑下身子谋事，堂堂正正做人，使一个机构臃肿、条件简陋的工商局，一下子改变了模样。他，就是人称“黑脸包公”的袁长命。 2002年4月，袁长命走马上任万荣县工商局局长时，面临的是一个机构臃肿、人浮于事、作风散漫的烂摊子。初来乍到的他，首先想到的是机构改革、减员增效。众所周知，机构改革是一件弄不好就得罪人的事，可谓是所有工作中最难啃的一块骨头。但袁长命认为只要自己行得端、走得正，就没有过不去的火焰山，经过严格考试，择优录用，硬是将全局原有的160余人精简为96人。这期间，也不乏说情的、送礼的，甚至提意见的，可袁长命坚持不徇情、不收礼，公开公平公正，使留下来的顺气顺心、下了岗的心服口服，保障了原本一触即发的分流风波平稳过渡，从此万荣县工商局真正成为一个团结奋进、积极向上、风清气正的工作集体。 在外人的眼里，工商局长那可是个肥差。但袁长命却不这么认为，他常说：“咱是党的人，党把咱放在这个岗位就是对咱莫大的信任，咱只有不贪不占，更好地为党分忧、为人民服务的份。”于是，机构改革有人送钱送物他没有动心，盖办公楼有人打招呼他没有动摇，在建办公楼过程中，他还约法三章：他是河津人，河津的工程队不能投标；成立建房领导组，全权负责有关事宜；公开招标，谁能保证质量、投标最低由谁承建。几年来，袁长命拒收现金10余万元，拒收物品50多件，拒绝宴请80多次。为此，有人说他不近人情，也有人说他油盐不进。面对这些议论，袁长命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任尔东南西北风。 “袁局长工作起来不要命。”这是司机、炊事员和干部职工对袁长命的评价。他只身一人来到万荣，常常不分昼夜处理案卷，饿了就吃一包方便面。久而久之，他便是病魔缠身，常常是一边输液一边工作，后来他又做了心血管搭桥手术。当然一分耕耘就有一分收获。袁长命的工作不仅赢得了群众赞誉，也得到了省市工商系统及万荣县委、县政府的肯定。2006年5月，袁长命被运城市劳动竞赛委员会荣记一等功。 7.“感谢‘阳光政务热线’节目，我反映的问题这么快就解决了。”“‘阳光政务热线’办到了群众的心坎上，既是党和政府的喉舌，也为咱老百姓办了实事好事。”一个个热情洋溢的电话，汇聚到“阳光政务热线”节目组。由山东省政府纠风办和省人民广播电台联合开办的这个栏目，成为政府与群众之间的“连心桥”。 “阳光政务热线”栏目内容丰富，既有现场解决问题的实况报道，也有征求当事人满意情况的采访录音，还穿插各市的“行风热线”解决问题的情况。每周四、五为“厅局长在线”(热线版)，以直播的形式播出；周六、周日为“阳光回声”(反馈版)，反馈群众投诉处理意见，回答政策咨询，综合评述全省各市“行风热线”节目情况。自2005年12月开播以来，共播出38期节目，接到听众电话1 187个，群众通过节目反映问题324个，已经基本妥善解决；听众通过节目咨询问题864个，已全部得到回复。 参与“阳光政务热线”节目的部门单位认真解决问题，力求实效。3月2号，省交通厅负责同志与关心交通事业的听众对话交流，切入节目10个热线电话，内容涉及治理超载、春运涨价、客运线路违规、交通费征收等问题。一周之内，节目中听众反映的问题全部有了结果。省政府纠风办积极协调、督促、配合有关部门办理群众反映的问题，对部门无法解决的或者群众反映问题较多的县(市、区)，直接督促各市政府加以解决。 上线单位除了给群众负责的答复外，还纠建并举，建章立制，促进行风政风好转。省人口和计划生育委员会结合“阳光政务热线”反映的问题和平时掌握的情况，针对容易发生不正之风的环节，把群众关心的生育、奖励、技术服务和社会抚养费征收的政策标准、办事制度、办事程序、办事结果一律公开。 8.“水门事件”的告密者，将美国总统尼克松逼出白宫的联邦调查局前副局长马克·费尔特，在安享33年的宁静生活之后，不久前向公众亮明身份：“我就是深喉。” 而现在，中国的审计大案——辽宁省锦州市“交通银行锦州分行假核销案”的举报者，交行锦州分行工作人员鲍宇等人，却在为获得一份宁静的生活而四处奔走。 鲍宇日前在锦州抛头露面，通过媒体呼救。他说，自从举报之后他就不断受到恐吓、威胁和骚扰。 “我希望到一个人地两生的城市，隐姓埋名开始新的生活。”已挨过几刀的鲍宇担心今后全家的安全。“我只想回到普通人的日子，过普通人的生活。”那次举报后，鲍宇提出异地安置到东三省以外的城市。可至今未能实现。 2004年6月，国家审计署审计长李金华在全国人大常委会上披露：2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元，给国家造成重大经济损失。 这起因鲍宇等人的举报而引出的审计大案，终于有了结果。7月3日，各大媒体发布消息：“新中国罕见”的“银法造假案”获得宣判。 7月1日，辽宁省抚顺市望花区法院做出判决：交通银行锦州分行原行长曹营、原风险处处长陈绘、原风险处副处长张军，在清理不良贷款时将不具备核销条件的46户企业贷款本息1.4亿多元核销，构成国有公司人员滥用职权罪。曹营被判处有期徒刑1年，缓刑1年；陈绘和张军各被判处有期徒刑3年，缓刑3年。 “众所周知，‘缓刑’就是不用入狱，他们还自由自在地出没着。”得知判决结果，鲍宇给某报打来电话，以低沉的语气重复着一句话：“不走，我们将永无宁日!” 9.兰州市城关区滩尖子村原党支部书记宋德贵2006年¨月18日受审。据检察机关调查，宋德贵利用手中权力，在与房地产公司搞“联建”开发的过程中，多次收受房地产公司贿赂款230万元。 近来，村干部腐败的报道频现报端。村干部腐败途径主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利；二是在土地转让、工程建设中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产或利用村集体资产为个人牟利。近年来，浙江省检察机关立案查处村干部职务犯罪800多人，其中一半是在土地征用事务中贪污、挪用和受贿。 村干部又不在公务员序列，因而有关部门很少对他们进行廉政教育，司法关注不够，监督部门也很少触及，加上一些村干部缺乏自律，面对诱惑容易把不住自己。 尽管腐败的村干部是少数，但影响很恶劣。农民对政府的认识，首先是从村干部开始的。村干部腐败不仅使政府形象受损，更容易激起农民不满，引发社会矛盾。新农村建设正在展开，村干部在其中起着关键作用。村干部腐败现象若得不到遏制，新农村建设就可能受挫。 10.据《西部商报》报道，2007年2月9日，国务院第五次廉政工作会议对兰州市财政局违规修建综合办公楼、并把办公楼与集资楼一体建设作了通报批评。当晚，甘肃省兰州市委、市政府做出决定，对此予以严肃纠正，要求今后任何单位都不准公私不分，把办公楼与集资楼一体建设。 据了解，兰州市财政局原办公条件较差，2002年12月由市发展计划委员会审批立项，2003年年底在原址开工建设综合办公楼，2006年4月投入使用。其综合审批面积为35 000平方米，在建设过程中，市财政局违反国家有关规定，擅自扩大建筑面积6 318平方米，该项目违规建设，面积严重超标，装修费用过高，在社会上造成了不良影响。调查处理小组目前已进驻财政局，对上述问题作进一步查实，并尽快对相关问题和责任人提出处理意见。 11.江西省原副省长胡长清：江西省商业储运公司在南昌市新建县购买一块80亩的土地，地价降不下来，胡长清指令新建县领导按商业储运公司出价签订供地协议，并许诺将在别的方面给新建县补偿，使商业储运公司节省320万元。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑。 原全国人大常委会副委员长成克杰：利用职务便利，收贿赂款物合计人民币4 109万余元。1992年至1997年，成克杰向广西壮族自治区政府有关部门及有关地、市、县领导打招呼，为李平等不法商人获得土地批件等指标，获利人民币903万元。2000年9月14日，北京市第一中级人民法院对成克杰执行死刑。 沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马向东：慕绥新、马向东随意审批土地、减免税费，1997～2000年间，沈阳市行政划拨供地竞占城市建设供地总量的77%，国有土地资产大量流失。据调查，2000年，沈阳市土地出让金收入仅7 000多万元，而批地量远不及沈阳的中等城市营口，同年收取土地出让金达2.8亿元。马向东收受刘涌20万美元贿赂后，沈阳市最繁华地段中街2.4万平方米土地被无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公司。沈阳市地价评估事务所对这块地的评估值为3.5亿元。慕绥新、马向东以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑。 12.腐败已对中国造成最大的经济损失。在20世纪90年代后半期，我们初步估计，仅以4种主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年占全国GDP总量比重的13.2%～16.8%，在各类腐败的经济损失与社会福利损失中，一是以各类税收流失额最大，占GDP比重的7.6%～9.1%，相当于每年税收收入的75%～90%之间；二是国有经济投资和财政支出流失，占GDP比重的3.4%～4.5%；三是垄断行业租金占GDP比重的1.7%～2.7%；其他损失，占GDP比重的0.5%。由于前面定义的45种类型的腐败相互之间有交叉，因此，难免有重复计算、估计过高的影响。但是，客观来看，上述估计还是相当保守的，因为，没有包括经济转型时期三大价格差(商品价格差、利率差、汇率差)的巨额税金；尽管三大价差已经大幅度减小，租金在迅速消散，但是在服务领域的价格差(指竞争条件下的成本价格与垄断条件下的服务价格之差)、利率价格差(金融市场开放条件下存贷款利率差与垄断条件下金融市场的存贷款利率差之间的差距)仍然在不断损害广大消费者的利益，从而增加了社会交易成本。 腐败已经成为中国的社会污染，具有明显的外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而言，腐败可能具有润滑剂的作用；但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者手中，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者。这既对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生了巨大危害，同时也对中国社会稳定、长治久安构成了巨大隐患。 国内外经验表明，反腐败有助于创造良好的投资环境，吸引外资和私人投资，提高投资率，进而促进改革增长；有助于建立良好的税收体系，防止大量税收流失，进而增加政府对公共物品和公共服务的支出。例如，对教育、公共卫生、计划生育、R&D、公共机构等方面的“软件投资”，有助于提高党和政府凝聚力和号召力，有利于社会的稳定……，如果说发展是硬道理，那么反腐败也是硬道理。 13.上海市检察院新闻发言人邹传纪在2007年1月22日召开的例行新闻发布会上透露，2006年上海已查处贪污贿赂大案409件，副处级以上干部要案81件，其中包括5名局级干部，部分涉及社保基金案。 2006年上海检察机关在有关部门配合下，追捕到案5名潜逃的职务犯罪嫌疑人，其中潜逃境外的2人，这两人先后从南非和美国回沪投案自首。 据透露，2006年上海共立案侦查涉嫌贪污贿赂等职务犯罪案件446件、涉案495人，案件数量同比上升10.9%。国有企业仍然是案发最多的领域，在查办的贪污贿赂案件中发生在国有企业的案件有237件，占53.1%。 为加大对贿赂犯罪的打击力度，上海检察机关已建立了行贿犯罪档案查询系统。在2006年上海查获的贪污贿赂案件中，国家工作人员涉嫌的商业贿赂案件达219件，其中大要案198件。 据统计，在反贪查案工作中，上海检察机关已追缴赃款赃物达8 000余万元。

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．传统文化是中华文明演化汇集成的一种反映民族特质和风貌的民族文化，是民族历史上各种思想文化、观念形态的总体表征，是指居住在中国地域内的中华民族及其祖先所创造的、为中华民族世世代代所继承发展、具有鲜明民族特色、历史悠久、内涵博大精深、传统优良的文化。习近平总书记指出，不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新。优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。我们要善于把弘扬优秀传统文化和发展现实文化有机统一起来，紧密结合起来，在继承中发展，在发展中继承。   艾媒咨询发布的《2015中国“互联网+”传统文化发展专题报告》显示，71.2%的中国网民会通过网络了解传统文化，通过电视媒体、传统纸媒、线下传统文化展馆的分别占53.2%、49.6%、21.6%。网络已经成为网民了解传统文化的首要渠道。   9.1%的在线传统文化APP用户对产品使用体验表示非常满意，41.3%的用户表示“一般”。艾媒咨询分析认为，目前“互联网+”传统文化各细分领域产品处于探索阶段，产品的功能相对单薄，在用户体验上尚待改进优化。   69.1%的“互联网+”传统文化用户认为当前相关服务商对传统文化生搬硬套，产品缺乏内涵。同时，网络平台杂乱以及传统文化信息错漏也成为用户的主要痛点，两者分别占比58.2%和43.6%。当前，“互联网+”传统文化行业处于发展初级阶段，缺乏规范化，南此导致了平台杂乱、信息错漏等问题。基于“互联网+”传统文化的特殊性，行业在缺乏积累的情况下，暂时难以提供给用户符合文化内涵需求的产品。   对于“互联网+”传统文化的发展前景，大部分手机网民持乐观态度，其中持“非常看好”以及“看好”的占比达到68.4%。基于互联网在其他领域的成功融合，用户对“互联网+”的推动普遍持积极态度，而传统文化产业则有望通过互联网焕发新的活力。   2．2016年春节期间，媒体上、公众间对于年味变淡的讨论似乎少了许多。由于互联网对人们日常生活的持续影响与渗透，人们似乎已渐渐接受互联网对传统春节的影响与改变。办年货，不再去市场、实体商店，而是通过网购完成；写春联，也不再自己绞尽脑汁想了，而是去网上查阅现成的好对子；红包更不用说，长辈给晚辈的压岁钱不再压在孩子们的枕头下，而是通过微信红包或支付宝转账即可；春晚也不用大家团团围坐在电视机前，一坐就是几个钟头了，无论身处何方，拿着IPAD和手机就可随时观看。拜年更是如此，以前都是大年初一，人们穿上新衣服走亲访友，如今微信拜年、短信拜年成了表达心意的捷径。   有专家分析，随着互联网时代的到来，一种全新的基于互联网的新的年俗文化正逐渐形成。当然，对此还有不少专家表示忧虑。有民俗学家指出，这样的节日缺少仪式感，久而久之，节日在互联网漂亮的外衣下，最终会丧失鲜活的生命力。不过，也有人持更为开放的心态，认为数字化让年俗有了更新的表达，在朋友圈上晒晒年夜饭、在群里抢抢红包，联络下久未联络的老同学，打破了空间与时间的限制，让传统的年俗有了更广博的共享空间，激发出活力和新鲜感。因此，没必要因互联网对于传统年俗的改变过于感伤，更没必要固守旧俗。   在许多学者看来，互联网带来的“新年俗”能否固化成一种文化，并最终形成一代人的集体记忆，是研究互联网对传统年俗影响的重要问题，也是最为根本的问题。   “互联网有一个很重要的属性，聚合、连接与沟通，这一点与年俗所代表的传统文化在本质上有契合之处。年俗中，无论是围炉夜话、全家守岁，还是和和美美吃顿年夜饭，都是寓意团圆。借由互联网联络亲朋、旧友也是意在于此。”北大新闻传播学院副教授王秀丽分析，“但同时应该看到，互联网还有一个很重要的属性，强调个体与独立性。正如人们聚拢在一起，通过一台电视看春晚，边看边聊的机会越来越少，取而代之的是每个人手持一个终端各看各的、各聊各的。互联网时代，人们在虚拟空间上的连接更紧密了，但现实空间中的关系却淡了。随之带来的，将是传统年俗中最宝贵的仪式感与虔诚度的渐渐逝去。”   除此之外，互联网持续不断带来的新鲜感与传统文化的厚重感和历史感之间的矛盾，也是许多学者担忧的方面。有专家认为，一种习俗如果要沉淀成为一种文化，不仅需要广泛的参与度，还需要时间的沉积，方能最终固化为一种文化和集体记忆。但互联网的重要特质是新，每天甚至每时每刻都有新形式、新创意。互联网带来的新年俗能否最终沉淀成为一种能够经历时间考验的文化，目前还很难下定论。那么，随之产生的问题是，一旦这种以创新为特质的互联网年俗没能最终形成一种文化，若干年后，在互联网浸润中长大的孩子，有关春节的集体记忆将会变得零散而破碎。   3．近年来，泰山皮影省级非物质文化遗产生产性保护示范基地围绕皮影进行的生产性保护工作超乎想象：成立皮影电子商务公司开发移动应用，成立皮影影视制作公司制作皮影动漫节目，成立皮影餐饮公司打造“皮影范”主题餐厅……泰山皮影的生产性保护工作俨然成为一项以“皮影”为主题的创业项目。   据泰山皮影艺术研究院院长范正安介绍，泰山皮影省级非物质文化遗产生产性保护示范基地现在由泰山皮影艺术研究院、泰安市正安文化传媒公司、北京市皮影范文化发展管理有限公司三部分组成。“泰山皮影的团队有100多人，从事泰山皮影戏的艺术创作、衍生品研制、泰山皮影戏的演出、电子商务、影视制作和餐饮开发等工作。”   泰山皮影较早地建立了自己的网站，很多泰山皮影戏的经典剧目和平时重要活动视频都发布到优酷、乐视、爱奇艺等视频网站上，扩大了泰山皮影的知名度和影响力。同时，皮影产品通过网络销售到世界各地。“互联网深入到生活的各个层面，就不能简单地在网上卖东西了。”范正安说。如今，泰山皮影与互联网的融合更深了一步。泰山皮影成立了北京市皮影范文化发展管理有限公司，开发“收徒”移动APP，构建非遗传统技艺传承人与非遗爱好者沟通交流的渠道，通过移动互联网应用，非遗爱好者足不出户就可以与全国各地的非遗传承人切磋交流，扩大了非遗的传播渠道。在互联网金融蓬勃发展的大潮下，泰山皮影利用“合作+众筹”的模式进行“皮影范”主题餐厅的众筹开发，现在已经成功完成了泰安市一家“皮影范”主题餐厅的众筹，将开门营业。   如今去泰安旅游，爬爬泰山，看看泰山皮影、泰山封禅大典演出，品尝泰山豆腐宴、泰山驴油火烧已经是再平常不过的了。诸多非遗项目直接进驻了景区，让游客在看风景的同时体验当地特色非遗文化。   据泰安市文广新局副局长徐涛介绍，泰安市目前已经在泰城的步行街通天街、泰山封禅大典景点的泰山东街等附近设立了非遗一条街，进驻具有当地特色非遗项目十几个。“为保证非遗项目能长期留驻景点园区，景点园区一般采取‘前期补贴、后期提成’的做法与非遗项目合作。这样较好地解决了非遗项目初期生存困难的问题。同时，也为景点带来了人气和分成收益。”   4．近年来，朔州市各级文化主管部门围绕非物质文化遗产的保护利用，动员社会各界力量参与其中。   朔州市制定出台了《关于加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》《朔州市市级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》等非遗保护政策。成立了朔州市非物质文化遗产保护工作领导小组及其办公室，积极组织开展全市非物质文化遗产保护工作的咨询、论证、评审及研究等工作，并将非遗保护纳入全市经济社会发展规划。朔州市各级政府将非遗保护保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将非遗保护保存经费列入了本级财政预算，非遗保护利用设施建设纳入区域城乡规划。截至目前，朔州全市共有9处非遗保护利用设施。   从2009年开始，朔州市市县两级文化主管部门先后组织开展了3次非遗调查，共发现有价值的非遗线索4395条，并对这4395项非物质文化遗产予以认定、记录、建档，整理调查资料43万字，收集代表性实物600余件。   为更好地保护传承朔州市非物质文化遗产，朔州市通过积极筛选申报，科学认定非遗项目代表性传承人。目前，全市共有93名市级非遗项目代表性传承人，203名县级项目代表性传承人。不仅如此，朔州市还开展了各类性质的培训活动。其中，朔州秧歌戏项目在大同艺术学校进入中专班选修课，3位传承人进校园讲学，培训学员40多名；晋北道情戏项目在右玉职业中学进入选修课，两位传承人进校园讲学；右玉剪纸项目保护单位开设剪纸学习培训班，免费培训学员710余人。   与此同时，朔州市不断加大对非物质文化遗产的宣传力度，让社会各界都来关注、了解非物质文化遗产，全市越来越多的民间社会文化组织参与到非遗保护的队伍中来。朔州市先后成立了朔州市民歌协会、朔州踢鼓秧歌协会、朔城区戏曲保护中心、右玉县老年道情演出团、应县耍孩儿综合艺术团、右玉剪纸家协会等20多家社会民间组织。2015年春节，朔州踢鼓秧歌到北京展演，获得第32届春节龙潭庙会全国优秀民间花会展演金奖，有力地扩大了朔州市非物质文化遗产的影响力。   5．“如何让非物质文化遗产活力传承，在新时代下焕发崭新的魅力?”在黑龙江省非物质文化遗产信息工作培训班及全省非物质文化遗产保护工作讨论会上，黑龙江大学历史旅游文化学院教授李朋做了专题讲座，对新时代下的非遗保护传承提出了问题和思考。   李朋在讲座中谈到：“现在有一个时髦的词‘互联网+’。我们不但能肯定我们不是赶时髦，甚至还有些无奈、不得不的被迫感。不是我们的‘非遗保护+互联网’，而是人家互联网加不加我们的问题。即为什么要‘移动互联+非遗保护’?”在移动互联的时代，技术赋权将为非遗保护打开突围的天窗。同时，年轻人是非遗传播的主要对象，他们是网络的原住民，网络是他们了解世界的主要渠道，要把握非遗保护的未来，就要吸引住移动互联时代的年轻人。过去人们对信息的选择可能是从10张报纸50个频道中做选择；但今天却是在亿万与自己或密或疏的社会关系的人群中选择，从自己的朋友圈、同事圈、兴趣圈等社会关系中，按照亲疏关系、信任度、喜好度来构建自己的信息源。所以要利用三微一端，即微博、微信(公号)、微视频和APP等平台力量发展非遗事业，让“互联网+”走进非遗保护中，它不仅仅是展示工具的变化，更是在构建社会关系。   6．说起传统村落，几个数据总是被反复提及：2000年，中国自然村总数为363万个，2010年锐减为271万个，平均每天消失80至100个村落。我国传统村落面临衰落的严峻现实由此可见一斑。随着互联网技术的普及以及对于传统古建保护的宣传推广，传统村落的社会价值、文化艺术价值、科学价值和情感价值等逐渐为公众所知，也逐渐聚集起保护和发展传统村落的民间力量。而随着网络众筹的兴起，众筹资金进行传统村落保护也逐渐展开——山西大泉村、林家坡村，安徽绩溪仁里古村等众筹项目得到了社会的广泛关注和积极支持。   “传统村落保护是项艰巨的任务，不仅涉及建筑的改造、保护、修缮、利用，更要完善水、电、公路等基础设施建设，改善农民的生活环境和提高生活质量。”清华大学建筑学院副教授、中国传统村落专家指导委员会副主任委员罗德胤表示，“城市里，人口密度大，经济条件好，能够很快收回基础设施投入的成本，实现良性循环。然而在广大农村地区，人口密度小，经济相对落后，但基础设施投入的成本却降不下来，什么人都不愿意去投钱，也没钱，只能由政府承担责任，进行持续、大额投入。”   另外，传统村落保护还面临诸多技术难题。罗德胤分析，城市里的建筑、家居装修的技术是相对成熟的，使用的材料都是工业化的产品，有成熟的装修与施工人员。但对于古村落建筑的改造、修缮，现有的技术、材料都需要进行很大程度的改造，部分现有的技术甚至是不适用的。“如何让传统建筑的砖木土石等建筑材料顺利与现代水电结合，目前还是一个崭新的课题。”   罗德胤表示，改造一个小的老房子与建造一个新的小洋楼，其经济成本差不多，但小洋楼空间会扩大、居住舒适度会增加，如果让村民自发选择，一定会选择后者。“这就意味着，我们要引导村民转变观念，主动保留老房子，做到自觉和自愿。”   “由于我国传统村落、传统民居数量众多，政府财力相对有限，开展更广阔范围的传统村落保护，势必需要更加大众的方法，互联网众筹就是一个非常好的途径。”罗德胤说。通常来讲，众筹只需要每个人拿出百八十块钱，不占用其他的时间和精力，却又能够带来足够的参与感和满足感。“通过众筹捐赠是保护古村的新思维和新方法。在信息时代，众筹融资模式能够极大地调动社会力量参与古民居的保护，达到良好的效果。”安徽大学法学院副教授吕斌谈到，这种方式一方面缓解了资金短缺难题，同时也是一个宣传和传播保护古建的理念与价值观的过程。   “目前众筹来的社会资金，许多都在做‘旅游村落’，而不是‘村落旅游’，简言之，想保护的少，想利用的多，而所谓的利用，就是按照众筹者的口味变造珍贵的传统村落，以经济价值冲淡文化价值，这是与保护和发展传统村落的目的背道而驰的。”北京工业大学建筑与城市规划学院副教授李华东建议，众筹不能只筹钱，更难也更重要的是筹智，让传统村落保护、文物保护、规划、旅游等学者都参与进来。“在保护和发展传统村落之前，先弄清楚‘保护它的什么“怎么利用它“哪些绝对不能动“哪些可以动“用什么样的方式去动’。”   以乡筹网“乡筹翁丁行动”为例，首先组织了20多位来自金融、文化、建筑、生态和互联网等领域的专家，以及15名工作成员驻村3个月，对翁丁村房屋进行修缮改造，对每一户进行测绘存档，制作传统造房工艺、房屋改造和建设的指导手册及图集；然后，由驻村创客工作站研发翁丁佤族文创视觉符号体系，设计相关衍生品；另外，还对村民进行房屋保护、旅游服务提升、电商技能等培训。乡筹网首席执行官叶先锋说，“做好了前期的功课，才能保证传统村落的科学保护和开发。”   7．当下，互联网渗透到人们生活的方方面面，国学传播也在进行“互联网+”的转型。如何使“高深莫测”的国学与互联网实现无缝对接，如何改善目前“国学热”中良莠不齐的传播现象，成为国学传播亟待探讨和解决的问题。2016年1月28日下午，在中央网信办《网络传播》杂志举办的第六期“网络传播沙龙”中，与会嘉宾就“国学文化的网络传播”展开对话。   对于目前中国社会正在经历的“国学热”，中共中央党校哲学部教授王杰表示，“热”是和“冷”相比较而言，从某种程度上讲，今天的国学“热”是相对于其在“文革”时期遭遇冷遇而言，但是和常温相比，今天的“热”仍然不够，距离在全民中形成对国学的尊重、认同以及了解还有很大距离。此外，国学“热”中还有一些“虚热”成分，如低俗化、功利化、迷信化、排外化现象。“我们应该正本清源，更好地把国学中的精华展现给国人，使其从中汲取养分。等到全民都认同国学的时候，国学才算真正‘热’了起来。”   共青团中央网络影视中心副主任蔺玉红认为，所谓的“国学热”是中国现代化进程中人们对传统文化的一次回归。“曾经我们对现代化的急迫关切让我们离传统越来越远，造成了传统和现代的紧张，甚至导致价值失衡和社会失序。”她表示，这次回归来源于人们对传统文化的迫切需求，国学传播者对此应给予呵护和推动。   “有人问国学是否适合通过互联网传播，我想这不是适不适合的问题，是一定要做的事情，否则国学在当代就不可能复兴和光大，因为互联网已经成为现在孩子们的生存方式。”蔺玉红说。她同时强调，在“互联网+国学”传播的过程中，创新的主要是形式和渠道，内容上还是对中国优秀传统文化的传承。   孔子基金会理事长王大千认为，尽管国学自古至今的传播过程中经历了媒介翻天覆地的变化，即从竹简到网络，但实际始终都体现了互联网精神。如孔子在杏坛开讲，教授弟子不以其年龄和身份做区分，“己欲利而利人，己欲达而达人”……其中体现的开放、共享、平等、利他等，恰恰与今天互联网精神的内涵相通。   王杰是“领导干部学国学”微信公众号的创办人。该号在近日的“文传榜·2015”之“网络十大国学公号”投票中位居榜首。他介绍，“我面对的是政府官员，所以我会选择与其修身做人、为官为政、廉洁自律相关的内容，通过历史上的故事、箴言，使他们有所感悟”。事实上，王杰团队的国学传播使用了线上、线下结合的方式，除该微信公众号外，还形成了《领导干部国学大讲堂》丛书，开创“领导干部学国学全国行”活动。   文化因仓颉造字得以记载，因蔡伦造纸得以流传，如今因互联网得以更广泛传播，国学自然不例外。但不容忽视的是，鱼龙混杂、良莠不齐的国学传播现象在便捷、低成本的互联网手段下更为凸显。与会专家表示，目前国学传播的大量问题症结在于师资力量薄弱。   王杰表示，国学在复兴中出现了一些怪现象，出现了庸俗化、排外化、功利化倾向，比如有些传播者对国学一无所知却打着国学旗号敛财。他强调，传播者只有提高自身的国学素养，才能有底气面对受众，否则就是“以其昏昏，使人昭昭”。而且，对内容的讲授决不能照本宣科，而是要和现实结合，有所扬弃，以古鉴今。三、申论要求

给定资料 1.古人云，立身以立学为先，立学以读书为本。如果说一个人的阅读水平决定着这个人的学习、创造和发展能力，那么一个民族的阅读水平，则决定着这个民族在文明之峰攀登的高度。崇尚阅读是中华民族的文化传统。我们身处知识经济时代和信息化社会，海量信息纷至沓来，文化交融不断加深，更需要将读书的传统发扬光大，让我们的精神家园在博采众长中日益充盈、更加丰饶。 2014年4月23日是第十九个世界读书日。节日前夕，国务院总理李克强给北京三联韬奋书店回信，称其近日创建的24小时不打烊书店为读者提供“深夜书房”，很有创意。他在信中写道，“读书不仅事关个人修为，国民的整体阅读水准，也会持久影响到整个社会的道德水平。”在读书日的当口，总理专门复信强调读书之于个人、社会、国家的重要意义，无疑具有强烈的现实针对性和指导性。阅读力，是一种软实力，也是一种竞争力。读书不仅是个人之事，还是关乎国家强盛、民族复兴的大事，须臾不可松懈。目前，《全民阅读促进条例》已被列入国家立法计划，2014年的国务院政府工作报告更是首次提出要“倡导全民阅读”，一系列举措，充分体现了国家对阅读工程的高度重视。 2.2014年度“中国最美的书”评选于11月17日在上海揭晓，来自中国大陆21家出版社的22种图书荣膺本年度“中国最美的书”称号。自2003年以来，先后有11批229种“中国最美的书”亮相德国莱比锡，其中13种图书荣获“世界最美的书”称号。这些“最美的书”反映了当今中国书籍设计的面貌和水平，也体现了中国的书籍设计者在与国际设计界联系交流过程中的创新和探索。 “中国最美的书”在世界上获得的奖项确实是在增长，书做得越来越美，但调查数据及种种现实表明，中国人已不怎么爱读书了。据媒体报道，中国人年均读书0.7本，与韩国的人均7本、日本的40本、俄罗斯的55本、以色列的64本相比，中国人的阅读量少得可怜。而在这少得可怜的0.7本里面，可能还包括内地青少年被迫阅读的教辅书籍，以及那些大行其道的励志书籍、商(官)场秘籍。出版的书越来越多，看书的人越来越少，现实的尴尬提醒我们，“有书无心”已经成为当下中国的一种“读书病”。拥有悠久的文明史以及深厚文化底蕴的中国，竞陷入了全民阅读的危机。 阅读能力是学习的基础。如果不在青少年时期培养起这一能力，那么他们以后会遭遇到读写的困难，且困难之大将难以应付他们未来人生发展的需求。现今社会，由于“应试教育”的客观存在，考试的压力迫使广大中小学生的阅读时间被压缩到最低限度。青少年在最需要通过阅读来汲取知识营养的时期，却往往成了“做题机器”，许多孩子的童心、兴趣、爱好都近乎泯灭。 而在社会上，随着城市生活节奏越来越快，很多人都发出无奈的呐喊：太忙了，我根本没时间看书。在某家大型私企工作的王先生说，书是个好东西，无论是对工作还是生活都有很大帮助。他觉得自从工作以后，看书时间太少了，阅读数量和质量也逐年下降。“我上学时挺爱看书的，但是工作后一年比一年看得少了，看的书也非常单一，多数是为了工作需要。很多经典名著虽然口口传颂，但跟我的日常生活离得太远，时间有限，我现在看书必须要有所取舍。” 在出版领域，缺乏优秀读物，尤其是缺乏那种震撼人心、能改变人一生的经典之作，已是一个普遍的现象。相反，书市上低水平重复、跟风炒作、七拼八凑的成功学、致富学、官场秘笈等却大行其道。另外，一些出版社的精力不放在出版物内容的提升上，而放在追逐书籍的装帧设计上，造成不少图书内容老套、装帧华丽、价格奇贵，从根本上偏离了普及知识、惠及读者的本意。 信息社会，读书的形式已经发生了颠覆性的变化，尤其是网络，给读书的方式和方法带来了巨大的冲击。现在坐下来静静地捧着一本书研究学问的人越来越少，而浏览的队伍在不断增长。在数字阅读的大背景下，碎片化信息消耗了人们大量的阅读精力，浏览为主的阅读习惯让平心静气读书的空气日益稀薄，“一搜即得”的求知态度更助长着浅尝辄止、不求甚解的浮躁之气。从文化层面看，这种病象，已经侵袭到人们的精神家园。现在一些人读书不多，想得太多，看到一点皮毛就以为掌握了精髓，对一些常识常理性的东西时常搞不清楚，被一些错误思潮牵着鼻子走，丧失判断力、辨别力。 农民作为新农村建设的主力群体，其知识阅读状况在一定程度上可以左右我国现代化的进程。而与城市相比，我国农村家庭中有藏书的比例与农村居民的读书率均偏低。农民对知识阅读有认识上的误区。相对来说，文化消费是项长期的投资，且见效慢，不符合农民迫切致富的愿望。饱了肚子却饿了脑子，是当前某些地方农村真实的写照。而农民迫切需要的指导他们农技知识方面的书籍并不多。现在，作为图书发行主渠道的新华书店，在农村的一些经销网点，有的撤了，有的改作他用。另外，为农民提供图书报刊借阅服务的农村文化站，因为投入不足等原因，有的形同虚设，有的只是一块牌子，根本没有书。在购买图书困难的同时，连借书都无门，这更造成现实中农民阅读的尴尬。 3.2014年4月23日，北京市海淀区文化委员会主办、中科院行管局科学文化传播中心承办的“2014年海淀区全民阅读活动”在京启动，清华大学、中关村图书大厦、圆明园清史书店、彼岸书店、第二书房、皮卡书屋、外研书店等7个分会场同时启动。 2014年海淀区全民阅读活动主打三个鲜明特点，一是突出阅读活动的价值目标，二是突出海淀的科技文化高端引领，三是突出海淀的青春特色。共分为“阅读凝固青春”——中关村青年阅读活动、“穿过春天的阅读”——海淀全民阅读活动、海淀全民阅读评选与表彰三个单元20项活动，“与大师对话”系列讲座、“遍地书香”阅读故事会选拔赛、“好书交换真情互动”——换书大集、“青春的创造”主题阅读艺术沙龙等，都是本届全民阅读活动的新亮点。 活动还评选出十大阅读示范社区、十大读书人物、十大读书家庭、十大优秀阅读推广人等，全民阅读系列活动一直持续到12月，覆盖海淀区内的机关、企业、学校、社区和农村。 海淀区委常委、宣传部部长陈名杰表示，“倡导全民阅读”首次被写入《2014年国务院政府工作报告》，全民阅读上升到了国家高度。目前，全民阅读已经在积极立法，通过立法创建阅读的环境，提供公共阅读场所，举办全民阅读活动，保障公民阅读权利等。 海淀区作为中国智力最密集的地区，区委区政府高度重视全民阅读。陈名杰部长要求，全民阅读应成为培育、弘扬、践行社会主义核心价值观的重要载体；全民阅读应成为培养良好家风和个人品德修为的利器；全民阅读应与时代同步发展，并不断创新阅读方式。 2014年海淀区文化委走访了国家图书馆、国家科学图书馆、北京大学图书馆等单位，力争提升海淀全民阅读的文化内涵和品牌档次。 中科院物理所研究员、中科院院士沈保根介绍了对海淀区全民阅读活动的感受，并鼓励年轻一代多读书、读好书。启动仪式之后，中科院自然科学史研究所研究员、国际科学史研究院院士刘钝给做了题为《阿基米德羊皮书的故事》的讲座，得到场下200多人的热烈反响。 海淀区的全民阅读活动将结合2014年书香北京·北京阅读季·大学生读书节等活动的开展。在推进社会主义文化强国建设、全面提高公民道德素质和丰富人民群众精神文化生活等方面，发挥巨大作用。 4.读书可以改变一个人的气质，于一座城市也是如此。苏州虽然是中国第二大移民城市。但2013年由中国新闻出版研究院发布的调查报告显示，苏州各个方面的阅读指数，都在江苏省领先，很多指标全国领先。为延续这一城市气质，苏州更是花大力气建设书香城市。 以“阅读点亮梦想，书香成就人生”为主题的第四届江苏书展，于2014年7月3日至6日在苏州市举办，这是江苏书展首次在南京以外的城市举办。本届书展以“阅读的盛会，读者的节日”为定位，紧紧围绕推动全民阅读、建设书香江苏，突出展销精品图书、组织精彩活动两项任务，努力把书展办成读书人、写书人、出书人、售书人、评书人、推广人集中交流、激情互动、共沐书香的阅读嘉年华。 设在苏州市国际博览中心的书展主展场，展出面积1.7万平方米，是上届的4倍多，设670个国际标准展位，16个省市和港台地区500多家单位参展，展出图书14万种。 本届书展展示、展销的产品将聚焦“精品”和“创意”。为此，专设精品馆、文创馆和版权馆。精品馆展出图书包括各类主题出版物、中国出版政府奖获奖图书、2014年省全民阅读活动领导小组推荐的12本好书、2013年度25种“中国好书”、中国最美图书、2013苏版好书等，部分过云楼藏书、《金陵全书》、首套原大原色原样复制的《四库全书》，以及反映南京大屠杀史实的系列图书等也被展出。文创馆和版权馆重点向读者展示文化创意产品，58家省内优秀版权企业参展。 书展期间，在主展场举办阅读推广活动100多场。著名作家、学者、全民阅读推广人朱永新、聂震宁、余秋雨、曹文轩、叶辛、阎崇年、郎永淳、范小青、赵本夫、黄蓓佳、叶兆言、郦波等参加了书展活动。作为书展重点活动之一的“书香中国·苏阅读论坛”，于7月4日下午在主展场举办，围绕“共同书写全民阅读的时代答卷”，就如何写好书、出好书、读书好、推广好书等展开对话，并发布12位书香江苏形象大使、2013苏版好书、江苏最美书店等。中国新闻出版传媒集团与江苏省新闻出版局共同主办了全民阅读“红沙发”系列访谈活动，还举办了“书香江苏之夜经典诵读”等活动。 继续坚持惠民和便民的原则。展出图书75折起销售，苏州市为市区低保家庭免费发放50万元的书展惠民助读券，书展现场还开通免费WIFI，读者可以通过微博、微信、二维码、书香江苏在线、书香心愿房等载体发表观展感言、交流阅读心得、参加网上抽奖活动。展区还设置1000多个椅凳，便于读者阅读休憩。少儿阅读公园里为孩子们设置了七彩语文主题墙、书友岛、梦幻城堡，开展洛克王国展演等活动。 江苏省新闻出版局局长周琪说，老百姓现场火热的购书场面，令他既惊讶又感动。他一直希望看到像香港书展那样，大家带着拉杆箱购书，可喜的是，这样的场景在本次的书展上看到了。统计数据显示，4天书展进馆参观人数达到18万人次，现场零售380万元，图书馆采购350万元，农家书屋出版物更新采购1785万元，合计2515万元，均创下了历届书展新高。 5.美国是出版大国，也是阅读大国。L是广东深圳实验学校中学部的特级语文教师，他曾赴美国考察，美国全民阅读的氛围以及对阅读教学的重视，给他留下了深刻的印象。“第一次置身于这个大洋彼岸的国度，就感觉馥郁的书香扑面而来：在美国候机室就看到很多人捧着书读，旁若无人。美国人非常爱读书，公园的长椅上、医生的候诊室、美容院、餐馆……甚至排队时，都会看到美国人安安静静地看书。图书馆里更是多见两耳不闻窗外事的读书人，全民读书的氛围给孩子们的影响是巨大而深远的。美国全社会都重视阅读，都在关心阅读，从学前到高中的十三个年级，都将阅读作为重要的学习内容，而且是有计划地推进的。”L说，“到了中学阶段，学生功课的压力大为增加，阅读的要求也随之增加了很多。对于目标为考大学的美国高中生来说，美国主考AP和SAT权威考试机构有多达一百本推荐阅读书籍，其中文学作品更是包罗万象，既有各个时期的西方名著，也有世界各地的文学经典和近代、当代文学精品。” 美国的公共图书馆(public librarv)也叫社区图书馆。1848年，美国第一家免费、面向公众、由政府税收支持的波士顿(Boston)公共图书馆正式建成使用。此后，其他州也纷纷效仿兴建公共图书馆。有数据表明，全美公共图书馆总计九千多家，涵盖97%的人口。星罗棋布的社区图书馆，为美国人读书提供了很大的方便，很多家庭喜欢全家人一起来到图书馆，共同开展读书学习活动。据统计，美国国民去公共图书馆的人次数超过观看足球、篮球、棒球、曲棍球合计总人次数的五倍。据L介绍，住在他附近的是一家印度人，他经常可以看到他们带着孩子去社区图书馆看书，可见图书馆是外来暂居者或者新移民融入美国社会的途径之一。 当提到美国图书馆，L深有体会地说，美国图书馆的服务很好，所有的借阅都是免费的，图书馆之间还经常互通有无，在同一个城市中的不同图书馆，书籍都是相互流通的，在这一家借书在另一家还，也没有问题。图书馆还是文化活动中心和信息交流的场所，经常举行新书推荐、作者签名售书、读书研讨等活动，社区中的很多文化信息，也可以在这里获得。美国公立图书馆和学校的联系非常紧密，当地学校阅读计划或者阅读课程所需图书，图书馆都专门配备。读者关于图书的各种疑问向图书管理员询问都能得到解答。 美国有关部门特别重视学生阅读能力的培养。2007年1月美国联邦教育部出台“不让一个孩子掉队法案强化计划”，它的第一条就是“提高学生的阅读和语言技能成绩”。据介绍，现在美国40%的8岁儿童不能在无人帮助的情况下独立阅读。针对这种现状，美国发起一项识字计划，帮助所有的儿童提高阅读能力。该计划准备雇用3000名阅读方面的专家，动员10万名大学生参与社区服务，建立一支由100万名公民自愿参加的家庭教师队伍，以确保每一个儿童在上完三年级之后都能独立地读书写字。这也对家长们提出了一个挑战：他们必须每天晚上都同孩子们一起读书认字。一位中国台湾籍老师说，白天在学校陪学生读书，晚上回家陪两个女儿读书，但“不管作为老师还是家长陪着孩子们阅读，这都是在做对社会有贡献的事情”。 L在木桥高中(Woodbridge High School)实习期间，他认真翻看了学校的语文教材，《美国语文》选编的课文以美国历史的发展为线索，将美国200多年的历史分为六个不同的主题时代：文明交会(1750年前)，国家的诞生(1750—1800年)，国家的发展(1800—1870年)，分裂、和解及扩展(1850—1914年)，不满、觉醒与反抗(1914—1946年)，繁荣与保护(1946年至今)。教材内容取自于不同时代的具有广泛社会影响和文学代表意义的文章，如哥伦布的《第一次美洲航海日志》、约翰·史密斯的《弗吉尼亚通史》(节选)等。 这套教材包括日记、神话、小说、政论、游记、戏剧等多种体裁，学生通过学习这些课文不仅能掌握一定的语言表达能力。还可了解到美国历史的演进，巧妙地将爱国主义进行全方位的渗透。就这样，学生在这种开放、生动、活泼的氛围中学习与思考，逐渐形成个人独特的思维方式。L说，综合比较中美两国的语文教材，不难发现：重视“人文性”是相同的，而且都重视学生的阅读和写作。但在开放性、综合性和学生能力培养方面，L认为我们仍有学习的空间。 美国学校的语言教学不讲语法和理论，主要就是阅读。美国的阅读教学实践认为，阅读可以扩大孩子的词汇量，提高理解、概括及写作能力，即培养综合能力，使孩子善于讲话，会写作，公关能力强。阅读分为精读和泛读。精读方面，教师非常注重培养学生的阅读能力，包括读字、理解、演绎、归纳、总结、应用等能力，尤其重视培养批判性思考能力(critical thinking skills)，不会拘泥于讲解一篇课文，教学方法、教学手段灵活多样；在泛读方面，如纽约州规定，小学生每年要读25本图书，每读完一本须写读书报告。合作学习是美国常用的阅读教学方法之一，这种方法主要是用来提高学生阅读的熟练程度。 6.“远离活字”的现象近年来在日本也是愈演愈烈，不分年龄层，对于读书的兴趣都日渐淡薄。据日本出版文化产业振兴财团开展的一项国民读书实态调查结果显示，近四分之一的受访者每个月一本书都不读。 日本出版文化产业振兴财团理事长、前众议院议员肥田美代子认为，弃书投网现状有可能导致日本未来的文化危机，因此必须通过法律形式来倡导全民阅读，以“语言能力就是社会生活的基盘”为主导，广泛开展改善读书环境、振兴活字文化等社会文化活动。为了阻止远离活字的现象进一步蔓延，重新认识读书的价值，日本政府采用法律的形式鼓励、倡导全民阅读。 “亲近读书”是日本义务教育的重要内容。2001年，日本制定了针对18岁以下未成年人的《儿童读书推进相关法律》，规定每年4月23日是“儿童读书日”。2008年和2013年，日本又两次对该法进行修订，强调读书是学习语言、磨砺感性、提高表现力、丰富想象力、提升生活能力不可或缺的途径，要为所有孩子创造随时随地自主读书的环境。 日本的《图书馆法》《学校图书馆法》明确规定了各级政府和学校设立图书馆的责任、经费来源和人员配置。日本国立国会图书馆整合建立图书数据系统，包括学校图书馆在内的全国所有图书馆均可免费使用。据日本文部科学省最新统计，日本63%的图书馆设立了儿童阅读室，2010年一年向儿童出借书籍1.8亿册。日本还要求市民活动中心、儿童馆等公共场所尽可能设置儿童图书角，甚至医院也要让婴儿接触图画书。此外，为了方便残障儿童读书，日本许多图书馆还提供盲文读物、有声读物，甚至提供读书器和放大镜。对推动儿童读书表现突出的学校、个人、社会团体和出版机构，文部科学省每年都会进行表彰。 7.实现中华民族的伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，是全体中国人民心中最美好的向往。党的十八大以来习近平总书记关于中国梦的一系列重要论述，描绘了实现国家富强、民族振兴和人民幸福的瑰丽前景，指明了坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的实践路径，确立了党和国家事业发展新的历史坐标，开启了中华民族新世纪的筑梦工程。 实现伟大的梦想，需要伟大的力量。这力量，源自于中国人民和中华民族的价值体认和精神追求。作为唤起亿万人民认同的最大公约数，中国梦是物质的，更是文化的。习近平总书记指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化的发展繁荣为条件。 文化的力量在哪里?一部人类文明史，就是一个以人化文、以文化人的过程。从这个意义上说，文化的力量体现在人身上，文化建设的根本目标就是要育人、立人、强人，建设社会主义文化强国的根本任务就是要大力提高全民族思想道德素质和科学文化素质，全面建成小康社会的重要指标就是实现人的全面发展。提升国民素质、实现人的全面发展有很多途径，最基本的途径是阅读。“实现中国梦，不仅仅是经济发达起来、人民富裕起来，最大的问题是要实现人的现代化，更多的要依靠文化的熏陶和潜移默化。通过全民阅读可以提高公民的素质，为实现中国梦打下基础。”在谈到全民阅读和实现中国梦的关系时，全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长柳斌杰如是说。 在实现中国梦的伟大征程中，我们每个人作为梦之队的一员，都有责任用阅读夯实知识根基，用阅读提升自身素质，用阅读激发精神动力，用阅读汇聚起同心共筑中国梦的强大正能量。申论要求

二、给定资料 1.2006年，辽宁省县域经济板块共完成固定资产投资711.8亿元，同比增长28.5%。第一产业完成投资139.27亿元，同比增长10.18%；第二产业完成投资356.66亿元，同比增长26.25%；第三产业完成投资215.88亿元，同比增长48.87%。 2006年，辽宁省在全面振兴老工业基地进程中，出台加快县域经济发展的若干政策，扩大了15个县域经济发展重点县的管理权限，扶持10个经济欠发达县加快发展。受到政策的影响和牵动，全省县域经济板块工业化投资大幅增长，其中投资装备制造业70.96亿元，增长34.1%；投资化学工业26.13亿元，增长35.9%；投资轻工业110.3亿元，增长24.6%；投资建材工业57.17亿元，增长47.68%；投资电力、燃气及水的生产和供应业9.3亿元，增长68.2%。 在投资主体和资金来源方面出现两大特点：一是民营个体企业在农村投资中表现突出，全省民营个体投资462.6亿元，同比增长23.4%，占全部投资的65%；二是自筹资金高达520.01亿元，同比增长36.8%，占到位资金的89.95%；呈现出民营个体企业自我积累能力和融资能力逐步增强的发展势头。 数据显示：截至2006年底，辽宁全省以农副产品加工为主的成规模产业化龙头企业已带动310万农户，农民人均从产业化链条上获得收入达1100元。 2.为更好利用基础地理信息支持河北省县域经济发展，河北省测绘局启动编制全省136个县县域地图工作，近日已由河北省制图院编辑完成。 近年来，河北省县域综合实力明显增强，但与先进省份比仍有较大差距。要进一步加快县域经济发展，各县在招商引资、决策管理、项目布局、地方建设、农业生产、小城镇规划、林业发展、资源管理等方面，急需现实性强的县域地图。而河北省从未统一出过县域地图，有的县自己出的图，精确度、现实性较差，一些贫困县还是无图区。日前完成的新图采用了最新的地理信息资料，能更系统、直观地反映各县的情况，实用性大大提高。 3.浙江作为我国县域经济最为发达的省份，已经收获强县扩权的硕果。自20世纪90年代以来，浙江先后3次出台政策，扩大部分经济发达县(市)经济管理权限。1992年，出台萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县(市)扩权政策。1997年，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县(市)和萧山、余杭、鄞州3个区。‘强县扩权政策的实施，使经济强县(市)的发展增添动力、激发活力、增强实力，推动了县域经济的持续快速发展。2005年，上一轮扩权的17个经济强县(市)和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5 276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33 428元，比全省平均高21.3%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方财政收入301.6亿元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。 4.“除了中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。”2006年8月9日，记者从安徽省财政厅获悉，全省财政现在起将重点做好多项工作，支持县域经济的发展。 安徽省财政将设立县域经济发展专项资金，重点支持县域开发区基础设施建设，并随着财力的增长逐步增加投资。 同时实行县级税收增长奖励政策，对县级地方一般预算收入中的税收收入比上年增长部分，省财政将按增长额一定比例奖励给县作为发展资金。此外，筹集发展资金，在确保资金安全的前提下，通过有偿低息等方式支持县域经济发展；整合现有各种专项资金支持县域中小企业发展。 在增加投入的同时，安徽省财政还明确规定，减轻县级财政支出压力，除中央明确规定或省政府批准的规费项目外，省、市两级不得以任何名义向县集中各项收费性资金。同时取消各种未经省委、省政府批准的要求县财政提供配套资金的项目。 5.2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大会堂向首都新闻界递出了该市的新名片——中国食品名城。 这个由中国食品工业协会授予德惠市的“新称呼”，诠释了吉林德惠食品业在中国食品工业，中的荣誉和地位。这一新名片表明，德惠已正式成为全国县级市中首个“中国食品名城”。 该市市委书记闫文说，德惠市以“滚雪球”的发展方式，目前已形成了一个100亿元的食品产业，食品工业产值占工业总产值的比重达到80%以上，上缴税金占财政收入比重达到68%以上，食品工业成为德惠县域经济的第一大支柱产业。与此同时，食品工业企业的技术装备水平显著提高，产业特色日益显现。全市食品行业拥有中国名牌产品2个，驰名商标2个，吉林省著名商标4个，吉林省优质产品6个。名牌战略的实施，拓宽了产品的市场空间，有40多种产品打入美国、日本、韩国、俄罗斯等20多个国家和地区的食品市场。 吉林德惠地处世界著名的黄金玉米带，土质肥沃，AA级养分含量的土地面积占70%以上。耕地面积21.6万公顷，素有“北国粮仓”之美誉，盛产玉米、大豆、水稻和瓜菜，年产粮食150万吨左右，是全国粮食生产先进县、全国菜篮子工程先进县、中国松花江大米之乡。畜牧业基础雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全国县级城市中位居前列，是中国肉鸡之乡、中国肉牛之乡。丰富的农畜产品资源，为食品工业发展提供了优质的生产原料和必要的发展条件。 6.江苏省政协的一项调研披露，丹阳市2004年实现财政收入20亿元，实际可用财力不到8亿元；上缴的财政收入中，省辖市抽走的统筹款以及其他名目的款项比例相当可观。经济实力较为虚弱的苏北地区县(市)，同样要承受省辖市压下来的各种上缴义务，使本级财政雪上加霜。 省辖市对县(市)的“抽水机”作用在江苏乃至全国都普遍存在，只不过上缴的比例各有差异。国家社科基金管理项目《扩权强县与市管县体制改革研究》的承担者、江苏“省管县”改革课题组的牵头人孙学玉向记者透露，他对中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的整理统计显示，“国家对县乡财政的转移支付”与“县乡上缴财政收入”之间的差额已从1980年的“160亿”变为1999年的“一1 600亿”，始于1982年的“市管县”体制与此有着直接的关系，其弊端之一就是“上级对县转移支付的截留和市对县财政收入的抽头”。 2005年下半年，江苏省委、省府两套班子的研究室会同省发改委、省财政厅搞过一次联合调研，并在2006年春节前向省里提交了一份调研报告，提出把几十大类共400多项行政权力下放，其中包括项目审批权等一些关键权限，以及批准地方上建立文化设施等常规行政管理权。 2006年提出的这一改革方案，重点直指事权和人事权的下放，为此江苏省还启动了相应的人事编制调整。但据知情人士透露，由于来自省辖市一级的压力，该方案一再修改之后仍然没有公布实施，江苏的省管县改革最终演变为财政对接的“单边突破”。 7.沁源县人事人才工作以高层次人才的引进带动产业结构调整，促进科技成果的转化。以人才和智力的引进带动项目引进和发展，以人才的培养和使用推动自主创新和企业核心竞争力的提升，以人才的创业发展和实现自身价值推进人才事业的发展，以人才事业的发展促进县域经济建设提速，逐步形成煤焦、畜牧、绿色食品加工、天然种植、农业生产和社会各项事业步入快速健康发展的轨道。到目前为止，全县人才总量达7000余人，人才数量占全县从业人员总数的21%。党政领导人才素质不断提高，全县党政领导本科以上人才已达到257人，约占党政人才队伍的61 %；企业经营管理人才数量大幅攀升，全县经营管理人才已达1 256人，约占整个人才队伍的18%；高层次人才队伍有一定规模，高级职称人才46人、大学本科学历人才9人；技能型人才数量大幅增加。随着产业结构的不断调整优化，产业技能人才队伍在不断壮大，由2001年的1600余人增加到2006年的3508人。 8.改革开放以来，吉林省县域经济有了很大的发展，经济总量比1978年增长了约18倍。但与发达地区相比，县域经济还是明显落后了。针对县域经济落后这一制约全省发展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“县域突破”战略。围绕这一战略，各地区、各部门都做了大量工作。如省地税局积极出台优惠政策和改善税收环境，支持县域经济发展；省交通厅大力推进农村交通网络建设，拓宽城乡联系的通道；省建设厅积极推进小城镇建设，提高城镇辐射功能。但是，由于县域经济在体制上不顺，相当数量的县(市)自主发展能力脆弱，已不同程度地陷入财政和债务危机之中。曾经享誉全国的产粮大县榆树和农安，今日已沦为全省的穷县。农安县财政供养人员开支就得3亿多元，而县本级财政收入1.2亿。榆树市级欠外债8亿多元，乡镇平均欠债380万元，村平均欠债70万元，三级财政已濒临崩溃，现在基本靠国家的转移支付过日子。这种情况不只是两个县的问题。在全省相当多的县，政府的首要工作不是发展，而是保证正常发放工资；不少政府公务人员在低工资的压力下，不得不重新为“谋生”而奋斗。 9.重庆市綦江县在推行农业产业化的过程中，注重通过资金补助、奖励相结合，着力引导民间资金向民间资本转变、土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本的转变，通过这“三个转变”，形成一批优质的龙头企业、规模农业，带动了农民的增收。 通过近几年的努力，该县到目前已发展了优质辣椒近10万亩，优质蔬菜(辣椒除外)10万余亩，优质野木瓜4万亩，另有优质种猪、山头、花生、蚕桑等县域特色的农民项目，农业龙头企业和农村合作经济组织不断壮大，单是2006年就新发展市、县级龙头企业10家，新增农村合作经济组织21家，龙头企业和农村经济合作组织的产值、利润同比分别增长了27%、70%。 仅以辣椒项目为例，在几个市县级龙头企业的带动下，辣椒产业给当地农民带来了增收的实惠。年产辣椒达5万多吨，年辣椒加工品总销量达2 100多吨，每年可实现辣椒产业总产值近2亿元，辣椒种植农户收入近1亿元。 在政府部门的扶持帮助下，该县农村专业合作组织也在不断成长。到现在，该县已有农村专业合作经济组织67个，全县21万多农户中，已有10万余户农民走上了联合发展经济之路，年带动农户增加收入的额度在两亿元以上。 10.农村改革28年来，农民收入水平总体上有了大幅度的提高，但农民收人的增长速度却呈现出阶段性递减的趋势。从1978年到.2000年，按不变价格计算，农民人均纯收入年均增长7.43%。分阶段来看，1978～1984.年，农民人均纯收入年均增长17.7%，1985～1988年为4.9%，1989～1991年3年国民经济治理整顿期间为1.9%，1992～2000年为4.6 %，2001～2006年为5%。虽然最近几年扭转了农民收入增幅下滑的势头，但基础很不牢固。 自1994年财税体制改革以来，我国财政收入已连续多年高速增长，财政“两个比重”发生了转折性改变，中央政府调控经济的能力明显增强。我国财政收入占GDP的比重由1995年的10.7%提高到2004年的19.26%，中央财政收入占全部财政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府调控经济的能力明显增强。但县级财政普遍存在较大的收支缺口，全国相当一部分财政困难的县不能正常发放工资。 11.安徽首位博士县长、凤阳县县长范迪军在论坛上实事求是地反映了凤阳县在新农村建设中面临的难题。他以小岗村为例，1978年改革后，1979年小岗村粮食总产13.3万斤，相当于1955～1970年15年粮食产量总和；油料总产3.5万斤，相当于前20年产量总和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世纪90年代后，随着信息传播相对加快，民间金融管制放松，农村资本随剩余劳动力向东部转移，对传统农业来说，大部分农村经济状况停滞不前，甚至倒退。对应中央提出的新农村建设二十字方针，凤阳县的问题是：生产上，传统农业产业瓶颈难以突破；生活上，存在增收的非持续与生活质量低的瓶颈；环境上，生态环境下降；管理上，门户、宗族式观念严重；乡风方面，宗教影响力日益趋大，旧习俗兴盛。 新农村建设的途径是以城带乡、以工哺农，但2005凤阳县城镇化水平低于安徽15.4个百分点、全国37.9个百分点、中部六省21.5个百分点，三大产业的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本带动不了乡村，三次产业比重几乎相等，县域经济还没有超越农业经济。凤阳县农业人口约60万，其中文盲12%，初中及以下学历79 %，农业人口中2000年大专以上学历仅24人，2005年，全县大中专以上学历2 142人，仅占0.293%。 12.第六届全国县域经济百强县(市)在各省市区的分布是：河北省5个，山西省1个，内蒙古自治区2个，辽宁省5个，上海市1个，江苏省21个，浙江省25个，福建省8个，山东省25个，河南省3个，湖南省2个，广东省1个，四川省1个，新疆维吾尔自治区1个。 全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有86个，东北地区5个，中部地区有6个，西部地区有4个。 全国县域经济百强县(市)前10名分别是：江苏江阴市、江苏昆山市、江苏张家港市、江苏常熟市、江苏吴江市、浙江慈溪市、浙江绍兴县、福建晋江市、江苏太仓市、江苏宜兴市、浙江义乌市。江苏江阴市和昆山市并列第一名。 新进入全国县域经济百强县(市)的有8个：河北任丘市、迁西县，内蒙古伊金霍洛旗，江苏如皋市，河南新密市，湖南浏阳市，山东广饶县、莱阳市。 全国县域经济百强县(市)的平均规模：人口81.4万人，地区生产总值231.7亿元，地方财政一般预算收入10.9亿元；分别是全国县域平均数的1.78倍、5.28倍、6.63倍。 全国县域经济百强县(市)的人均地区生产总值30 860元，农村居民人均纯收入6 230元，在岗职工平均工资18 990元，分别是全国县域平均数的3.26倍、2.04倍、1.40倍。 13.这边爱神丘比特张弓搭箭，那边一对相印的红心被神箭穿过，紧紧相拥；这边一对情侣倚背而坐诉说衷肠，那边俊美的犀牛身下一行“心有灵犀”的文字……乍一听，好似在读浪漫小说，其实，这是记者在庄河市吴炉镇小孤山村小孤山屯娄德宇家的贴字苹果上看到的。 为了打开市场销路，30岁的娄德宇萌生了让果品表现爱情等温馨情调的念头。从2006年9月份开始，他便一趟趟地拿着自己积攒下的字画与生产苹果贴字的厂家联系。苹果摘袋后，他便在自家的300多棵树的“寒富”苹果上粘贴了一万多张带有爱情和祝福的字画。 漫步在他的果园里，就好似进入一个童话世界，果树枝头上挂满了妙趣横生的贴字贴画苹果，有的印着“爱你到永远”、“心心相印”字样，有的贴着丘比特之箭将两颗爱心相连、一对恋人谈情说爱场景的图画。 娄德宇的“爱情苹果”一上市，便被人当作了馈赠亲人和爱人的礼物。2006年他以2元一个的价格卖掉了5000多公斤，2007年一位台湾客商以5元一个的高价提前预订了50多棵树上的苹果。 14.五寨县位于晋西北黄土高原丘陵区，是传统农业县、国家贫困县，同时也是一个工业弱县、财政穷县。全县总面积1 391.3平方公里，总人口10.78万人，其中农业人口8.9万人。耕地面积53.46万亩，人均占有耕地面积相对较大。但由于缺乏矿藏资源，没有工业项目的带动发展，全县财政总收入2004年仅有4 072万元，可以说五寨县是个典型的少资源欠发达地区。但是，这里地处管涔山北麓，林草丰茂，覆盖率高，林地面积47.4万亩，空气清新，气候宜人，素有晋西北“乌克兰”之称。2004年被国家环保总局命名为全国生态示范县。山西省委书记田成平曾说：“五寨是黄土高原上少有的一块净土。” 山西省五寨县县委书记刘祁杰介绍，五寨县有交通运输、畜牧、建材、农副产品加工、中药材种植加工、旅游、餐饮等七大产业。目前，全县境内有三条过境铁路，四条干线公路。全县货运、客运车辆，总数达到了1120辆。2006年，全县财政总收入有一半以上靠的是运输业。但是，其他产业发展缓慢，没有明显起色。如何把有限的资源利用好，把当地具有特色的产业壮大起来，便成为摆在县委、政府一班人面前的重要课题。

给定资料    1．开学在即，上海一年级小学语文教材里的全部古诗词却不见了踪影。据悉，从2014年9月份开始，上海市小学一年级语文课本将迎来瘦身：除删除原教材最后单元的五篇课文外，《画》《草》《登鹳雀楼》等八首古诗也不见了踪影。此外，一年级识字量从原来要求的353个减少到296个，写字量从296个减至118个。    上海语文教材“瘦身”事件在网络引发了不少热议，“现在哪个孩子不会背几首古诗，为什么要从课本中删除呢?”有支持者称减少学生识字量能减轻孩子负担，反对者认为此举有些矫枉过正，甚至有网友认为“这样将不利于小学生传承中华文化”，唐诗宋词是中华文明的载体，更是极好的文学样式．如果能保留其中的几首经典诗词让孩子适当学习，并不会增加其多少负担。    上海市教委回应，八篇古诗退出一年级语文课本，目的是为小学生减轻识字和背诵的压力。“以往在课堂学习古诗时．学生不仅要面对生字，还要学习大量文学背景知识。”市教委教研室一位语文教研员W举例说，比如《登鹳雀楼》，学生就要接触到鹳、涣等比较难的生字，老师往往还会补充不少关于朝代、作者生平、写作背景等文史知识，家长也往往会让孩子进行背诵、默写，无形中加重了孩子的负担。    2．2014年9月9日上午．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到北京师范大学看望一线教师，向全国广大教育工作者致以节日祝贺。北师大教师参加了全国课标的制作，习近平从展台上拿起一本课标书翻看。听说语文、历史、思想政治三门课标是全国统一，他说．我很不赞成把古代经典诗词和散文从课本中去掉，“去中国化”是很悲哀的，应该把这经典嵌在学生脑子里，成为中华民族文化的基因。    “女儿今年读大学了，小学一年级的课本，她只记得那几首诗，其他那些空洞的和时髦一时的文章，老早忘到了九霄云外。”上海市浦东新区机关干部、“宝宝念诗”微信公众账号发起人韩可胜认为，诗歌是千百年检验下来的韵文，更容易记，也让人终身受益。    “很多诗歌朗朗上口，音韵优美，孩子学起来也很快乐。”上海家长张先生说，“因为国学根底浅，孩子的作文总是显得干瘪无味。我们并非希望老师一味教孩子识字、背诵，而是帮助他们理解蕴含其中的精神。语文课不能减掉中国传统文化的精气神。”    中国民俗学会理事、上海师范大学人文与传播学院教授翁敏华说，古典的东西并不一定就深奥晦涩。汉语言自古富有音乐性，“秉承‘中国性’，很重要的一点就是要精心呵护并不断激发孩子身上的‘诗性’。”    古诗文是我国古代文化艺术殿堂里的瑰宝，也是世界文化宝库中永恒的亮点。阅读这些作品，既可以体会经岁月洗汰而不见褪色的绝代才情、历风雨消磨而未曾消减的人生智慧；更可以饱览灿烂深厚的中华文化、传承受忧患锻冶而百折不挠的民族精神。“古诗文中的字词是构成古诗文的基本内容，古诗文洋溢着中国文字深厚的文化意蕴，潜藏着丰富的审美和诗意，充满着古人的智慧和丰富的情感。有着独特的文化魅力．我们作为教师在古诗文字词教学中可以引导学生反复品读、细嚼慢咽，激发学生的兴趣和热情，共同感受中国汉字独特的魅力。”一位叶姓特级教师这样感叹道。    3．“课余在家，殊无聊赖。闻街外有卖花之声，遂知春日已至。披衣出外，不觉步至山下，牧童三五，坐牛背上，吹笛唱歌……”最近热传于网络的“民国时代小学生作文”，引来不少人“膜拜”。不少网民认为，爱诗的人往往更爱生活，保有一颗对传统文化的敬畏之心，懂得从古人智慧中吸取涵养，更容易在当今时代获得“幸福感”。    北宋汪洙编写的一组《神童诗》，都是当年给孩子启蒙用的教材．行文很直白，却流传深远。“将相本无种，男儿当自强”“久旱逢甘雨，他乡遇故知”……这些经过千百年岁月沉淀的词句，愈发显示出中国人的聪明智慧和文化底蕴。    然而。随着近年来传统文化经典不断被媒体反复提起，另一种现象—“国学热”也开始悄然兴起，读经班、孔子学院、汉服成人礼……“国学”一词迅速升温，各种解读国学的书籍争相出版，一时“洛阳纸贵”；全球首次联合祭孔活动在世界各地孔庙同时展开：走进重庆南岸区的一所书院，上百名少年在这座书院陆续完成了“知书达礼好少年”的培训。他们的主要课程是诵读《诗经》《论语》等传统经典，同时接受礼仪、形体、茶道等方面的熏陶。    对此坊间褒贬不一，有人写文章指出，国学之时兴，按理应是国学之幸、国家之幸，然而竟发展变成了“电视台之幸、培训班之幸、出版社之幸、《百家讲坛》之幸”，让人闻到国学背后浓浓的铜臭味。如某知名大学开的“乾元国学教室”中国哲学专修班，学制两年，区区288个课时，却要收费60000元，另还有6000元的资料费，其他大学也动辄数万元：至于各个私塾．学费每年两三万元也不是什么新鲜的事。“孔子变成摇钱树”让人五味杂陈．国学教育越来越流于形式。    所谓“国学”，是关于中华民族在长期的历史发展中所形成的学问。其所蕴涵的内容丰富，可谓一个无所不包的文化整体，菁芜并存，好坏杂糅。随着中国经济的发展以及与国际社会交往的日益频繁，中国人越来越迫切需要了解自己民族的历史和民族所具有的独特价值的东西。学习国学可以让我们了解一些曾经被我们无理由忽视的思想文化层面的东西．让我们从中窥探到中华文化在传统历史发展中是这样的伟大、令人自豪，大大加强自身对传统文化的接受和认可，充实国民文化自信。    在专家看来，国学并非仅仅是一般人概念中的吟诗作对、背诵古文，而是涵盖了中国几千年的思想道德伦理与做人处世原则。“现今针对孩子的国学教育，最基本的是学做人。”浙江省儒学学会执行会长、中国人民大学吴光教授说，国学还包括了民族认同与文化归属等。    国学的回归，顺应了转型期中国社会心态的召唤。“也是社会道德建设的需要。如今社会上出现了一些道德滑坡、贪污腐败现象，人们可以通过国学，借助传统文化中的道德伦理精神，匡正这种不正之风，营造诚信和谐社会。”吴光教授还表示，“人们处在信仰和价值观的空巢期，急需找到精神的根系和信仰上的寄托，学国学是一种比较容易的方式。”    国学学科设置要取得学术界、教育界共识不容易，国学教育者素质也亟待加强。在古代的私塾里，教师尽管不全是硕儒、不都拥有科举功名，却都是德学卓然于一乡之人。而今，在高校，教授多是专家而非德才兼备之通人，在民间，国学教育者素质更良莠不齐。一些培训机构的教师，难担“传道、授业、解惑”的重任。“开展国学教育的形式是多种多样的，但不能对每位受众都传授一样的国学知识。因为不同的人有不同的需求，如儿童教育可以从《三字经》《中华古典诗词》等开始，这些都是国学的普及性读物，孩子在其成长过程中会慢慢领悟精髓。”吴光说，“很多地方设有国学院、孔庙、书院、寺院等，这为开展群众性的国学教育提供了很好的平台，但须注意防止这类场所沦为传播迷信的工具。我认为教授者、学习者都要警惕．善于正确地引导，去粗取精、去伪存真．真正传播国学中的精髓。”    4．借美食滋味传人生百味的《舌尖上的中国2》，首集创下1500万人次的收视纪录；以竞赛形式展四字格唯美语境的《中国成语大会》，初赛吸引3万人报名……2014年的春天，中国的荧屏文化频现“传统之美”。    尽管是美食类纪录片，《舌尖上的中国2》与第一季相比，更侧重讲述食物背后的故事，希望透过美食，去描绘当代中国人在时代变迁下的悲欢离合。    眼下与《舌尖上的中国2》在中央电视台同步播出的，还有在社会上引起极大反响的节目《中国汉字听写大会》以及其姊妹篇—《中国成语大会》。    央视第二季《中国汉字听写大会》启动“全民焐热冰封汉字行动”，每周节目中精选推出一个“冰封词汇”，通过电视、报纸和网络进行广泛传播，激发亿万人学习和分享这个“冰封词汇”的文化含义和使用价值。于是“葳蕤”和“搴芳”这两个冷僻的古文字词，被年轻人所追捧，成了流行用语、时尚文化，耐人寻味。    作为中国独有的语言现象，成语四字成章、高度浓缩、古今同用，是中华民族宝贵的文化遗产。对此，总导演关正文说，《中国成语大会》的主力队员都是年轻人，他们凭借对成语的精妙解读与稔熟运用一路过关斩将。“在节目中揭示成语的文化魅力的同时，也展现了新一代中国青年的仪态与风姿．让古老的成语焕发出青春的光彩。”正是通过这种文化呈现方式，这些曾经被冰封的难以理解的词语，被“焐热”了，焕发出文化的温度，传递出思想的能量，激发起我们对这些汉字文化的关注．萌发传承传统文明的普遍热情。    作为纪录片创作者，夏燕平也在思考，进入“影像阅读时代”，如何将更多中国传统文化的价值融进影像。“电视纪录片是影像阅读时代的善本。近两年，中国电视节目，尤其是电视纪录片有一大波优秀的作品出现，让我们获得丰富知识的同时，更是对精神品质的培养。”    “带着传统风俗的韩剧流行，给我们带来了很多启示。”全国人大代表、省文化厅厅长郑晓幸说．这要求我们更加注重传统文化的现代性、现代感表达。现在不少文化传播存在两端状况，有思想性的东西，呆板说教；娱乐化的内容，又存在低俗、庸俗的状况。他说，传统文化的现代表达．文化工作者一定要有“讲故事”的意识，把传统的故事用现代人爱听爱看的方式表达出来，尤其是要用现代技术手段。“在这个‘微时代’，微博、微电影、微信，都是社会主义核心价值观传播的载体。要不断扩大社会主义核心价值观的网络宣传覆盖率、影响力，把社会主义核心价值观融入我们现代新型媒体。”    台湾著名漫画家蔡志忠先生在深入研究中华传统经典的基础上，创作出脍炙人口的《庄子说》《老子说》《漫画大学》《漫画中庸》等漫画作品，让全世界亿万人借其漫画认识了中国传统文化．也引导无数人进一步阅读了经典原著。从当年的“百家讲坛”到当下的“成语大赛”“成语英雄”，大众化的影像节目都引发了学习传统文化、阅读经典原著的热情。全媒体时代为创作多样化的阅读样式提供了巨大空间，要在研究清楚中华经典所体现的深沉精神追求和突出优势的基础上．把经典的内容和精神转化为适合浅阅读的动漫、图画、影像、故事等形式，让大众通过这些形式一步步认识经典、亲近经典、阅读经典、了解经典，让传统经典以多彩缤纷的样式走进当代生活。    5．中国传统文化．是祖先留给我们的宝贵的精神财富。改革开放三十多年来，传统经典在国民教育中的地位和影响已经有了很大的提高，但深化改革的空间依然巨大。例如，内地中小学课文和中高考中的古典诗文所占比例基本在30%以下，而台湾地区一般占到60%以上。在台湾，“四书”是高中阶段的必修课，高中三年，学生每周都至少有一小时学习“四书”课程。再有，西方特别是美国大学大都高度重视学生的通识教育．而通识教育课的主要内容就是指导学生阅读传统文化经典。一个美国大学生四年本科所阅读的经典原著一般都有上百本。而反观我国内地高校，绝大多数大学生四年本科阅读的经典原著只有个位数，部分学生甚至为零。犹太民族以头脑聪明、重视教育而著称。犹太孩子到了5岁开始接受正式教育，学习《摩西五经》《圣经．旧约》和《塔木德经》的基础知识。到13岁的成人仪式以前，孩子们要学完所有的犹太教法的基础知识。    经济全球化促使了文化的多元共生，也给我们民族传统文化的传承与发展带来了挑战．利己主义、拜金主义等西方文化中的糟粕难免也在影响中国人的思想。大学生处于人生的成长期，缺乏对信息的识读能力，在多元文化环境中往往出于新奇心理，盲目跟从，网上一些文章总结了部分当代大学生堪忧的人文素质状况：学习功利化、阅读片面化、人文科学知识贫乏、民族精神淡化、缺乏对中国传统文化了解、没有深厚的民族文化素养、对文化的过滤和甄别能力较差、社会责任感和民族使命感不强。    一位网友曾在文章中写道：2014年国庆，我有幸到伟大的中医药学家、《本草纲目》编撰者李时珍故里——湖北蕲州李时珍纪念馆瞻仰，尽管这里是国家重点文物保护单位．甚至是黄金周，却是门可罗雀，里面的展品布满灰尘。甚至很多人不知道李时珍是谁，难怪韩国要将中医改为韩医申报世界遗产。    近年，我国将春节、端午、清明、中秋等重大传统节日设为公共节假日，以期弘扬传统节日文化，唤起人们保护传统文化的意识。其实缺乏新意是传统节日不受年轻人青睐的原因之一。传统民俗也应该与时俱进。不赋予新内涵，一些好的、民族的、传统的东西就会慢慢消失，直至消亡。在中国，清明节本来是一个与农业播种有关的节日，现在通常的过法是给亡灵“烧纸钱”：端午节起源也很高雅，现在也不过是吃粽子、赛龙舟：中秋节同样从一个祖先庆贺丰收的节日“沦落”为只是吃月饼……一些年轻人甚至并不知道这些传统节日兴起的来由和古时过节的意义。传统节日需要经营，需要打造，需要与时尚的文化结合；需要社会力量的参与，需要政府和民间的投入、引导。    我们在开发文化产业时，最忌讳一边在拼命抢救文化遗产，一边在破坏、无视甚至是“恶搞”自己的文化遗产。一些网络作品和学术作品本身也缺少严肃性．例如“孔子就是丧家犬”“李白是小混混”“诸葛亮是中国最虚伪的男人”“曹操原本是女人”等引起过人们广泛议论的新奇言论。在一些中国学者看来。这些质疑和颠覆之声也是对中国传统文化的巨大威胁。    6．树无根不活，企业文化无根不立。任何一种文化模式都不可能是凭空产生的，企业文化也不例外，企业文化的形式及其内容一定有其历史渊源和路径依赖性。世界上大凡有生命力的管理思想．都是基于本土文化之上的。    随着时代变迁，“和为贵”思想在市场化的部分企业中被西方所谓的“经济宝典”—一种近乎赤裸裸的经济竞争取而代之。在这种竞争中大家尊崇弱肉强食，信奉利益至上，盛行谋略厮杀，为了做到最强最大，为了实现唯我独尊，企业间不惜一切手段争夺市场，价格战、人才战、反间战……质量底线不断被突破。安全事故频现。急功近利的短视心态让诸多行业企业发展陷入困境，科技投入停滞不前。    中华民族向来以大智慧而著称于世，中国的文化典藏里有众多堪称经典的理念和思想，“君子爱财，取之有道”，经商绝不仅仅是为了赚钱，还应有大眼光、大手腕、大气魄，具有大商贾的长远战略目标，就如同《商道》指出的“财上平如水，人中直似衡”，而北京同仁堂历代恪守的“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”传统古训以及“修合无人见，存心有天知”的自律意识更是这方面的典范。    研究中国的传统思想和文化理念．可以从中汲取更多既能治标又能治本的经营之道，少一些杀伐，多一些合作，少一些急功近利，多一些高瞻远瞩，把传统的文化融入企业管理的方略中去，用博大、兼容、智慧创造属于东方、属于中国的企业经典。    所以，企业文化在建设过程中，重视对原有企业文化中优秀内容的继承和发扬，尤其是要继承和发扬企业文化中被证明正确的、核心的价值观，这些观念被认为是保证企业长期稳定经营的基础。作为一个文明发展古国，历史文化传统有益于今天文化建设之处多矣，把我国博大精深的传统文化中的优秀部分与我国当今的社会主义市场经济结合起来，从而为我国企业进行文化创新奠定坚实的基础。    7．众所周知，在习近平讲话中，古语诗词常常是信手拈来，可见其国学底蕴。习近平认为，领导干部普遍应当读三个方面的书：当代中国马克思主义理论著作；做好领导工作必需的各种知识书籍：古今中外优秀传统文化书籍。    在全面深化改革和推进社会主义现代化建设的今天．如何对待中国传统文化?怎样正确处理好继承与发展的关系?认真学习习近平同志关于正确对待中国传统文化的方法论思想，对于帮助我们正确理解和把握上述问题具有十分重要的意义和作用。    首先，______________    习近平同志指出，要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。我们的先人曾经留下许多宝贵的优秀精神传统，像“位卑未敢忘忧国”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的报国情怀，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”“鞠躬尽瘁，死而后已”的献身精神等，都体现了中华民族的优秀传统文化和民族精神，我们都应该大力发扬。当然，我们必须清楚地看到．在中国传统文化中也有一些糟粕性的东西，正如当年毛泽东所指出的那样：“清理古代文化的发展过程，剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华，是发展民族新文化提高民族自信心的必要条件。”     其次，______________    继承中国优秀传统文化不能照搬照抄、囫囵吞枣，还需要对其进行有效转化。在习近平同志看来．必须“使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来”。这就告诉我们，实现转化需要有智慧的创造力：一要使中华传统文化与当代文化相适应．使中国传统文化和传统美德为社会主义先进文化建设服务，为提升当代中国文化软实力、建设社会主义文化强国服务；二要使中华传统文化与现代社会相协调，认真挖掘中华传统文化中的“精华”，并赋予其新的时代内涵，使之真正成为推进改革开放和社会主义现代化建设的精神动力：三要用符合时代需要和大众口味的形式对传统文化作出新的“阐释”，使之以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来。    再次，_____________    继承中国优秀传统文化的目的是为了进一步促进中国传统文化的与时俱进．推进中国传统文化的进一步发展。习近平指出，“提高国家文化软实力．要努力展示中华文化独特魅力”“把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去”。实现发展，一要促进中国传统文化与时代精神的结合，把传统文化赋予其新的时代内涵：二要既立足本国国情又要面向世界。在当今改革开放新的历史条件下．必须根据本国国情的需要，认真吸收借鉴世界文明成果之精华，形成面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义先进文化。    最后，______________    在对待中国传统文化的态度上，有两种错误思潮值得我们高度警惕并坚决抵制：一种是教条主义地对待中国传统文化。持这种态度的人把传统文化视为铁板一块的“高大全”，不加分析地照搬照抄、全盘肯定。这种对待中国传统文化的教条主义态度不仅不利于我们弘扬中国优秀传统文化，而且会给我们今天的现代化建设事业带来非常严重的危害。另一种就是全盘否定中国传统文化的历史虚无主义思潮。这种思潮把中华民族的“民族性”“传统性”贬得一无是处，主张彻底“摆脱中国文化的传统形态”，“根本改变和彻底重建中国文化”。这种不分青红皂白的全盘否定，不仅在理论上是完全错误的，而且在实践上也是十分有害的。在对待中国传统文化这个事关国家富强、民族振兴、人民幸福的战略性问题上，我们一定要以习近平同志的重要论述为指针—“对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用”。这就是我们对待中国传统文化的科学态度。

注意事项 1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定材料 1.“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办?”十几年前，年近六旬的“背二哥”(山区的力夫)老吴问我。他的脸上写满疲惫和沧桑。老吴的家在地处川鄂茶盐古道上的CX村。该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，都是靠背背篼卖力气吃饭。因为深度贫困和交通的闭塞，CX村在当地非常“有名”。是啊，公路一通，车轮一转，“背二哥”们靠什么吃饭?老吴看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”这就是“背二歌”。原来，三峡两岸，山高路陡，行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的。但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲凉的本质：“背二歌”承载着“背二哥”的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路的漫长和寂寞；充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，对爱情和生活的颂歌。 到了2018年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如今又是何般模样?走进CX村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥板铺就的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老吴时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻人改啦。”老吴告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”的记忆不能淡漠。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的远方。 “小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……” “背二歌”在以前是一种苦吟。在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前，总有新歌要唱，也总有新人要上场。 2.2018年马拉松持续火爆，据统计，截至11月2日，800人以上越野跑赛事共有1072场，参赛人次达530万，预计年底这个数字将达到600万。马拉松赛事多的背后，是马拉松爱好者群体的急速膨胀。当前，名称中带“国际”“半程”“全程”等字样的马拉松比赛已超过半数，这其实从侧面反映出同质化问题较为突出。 的确，马拉松比赛参与人数多、参与面广、参赛门槛低、赛事轻松活泼，又兼有一定的旅游观光的特点。很多地方都希望通过马拉松展示城市形象，吸引更多客流，带动旅游消费。然而一些新近举办的赛事虽然动辄标榜“国际”头衔，但实际报名率却很低。这不仅浪费办赛的人力物力等资源，还带来了交通问题和群众安全隐患。由于赛事等级评定对参赛人数、参赛标准甚至参赛成绩等都有严格要求，有些小赛事为了达到目标，不惜拉人头撑场面，甚至花钱请选手，让比赛变味。同时，一些具有品牌效应的马拉松赛事有一定的准入门槛和限制，往往“一号难求”。于是“号码黄牛”转让参赛号码布成为灰色产业链条，这扰乱了赛事组织秩序，给赛事带来了诸多潜在风险和管理难题。 马拉松比赛声势浩大，动辄几万人参加，有相当大的组织难度，非常考验城市管理者、主办方的管理智慧和专业能力。一位社评家甚至评价其为“城市综合治理能力的‘试金石’”。对于刚刚起步的中国马拉松运动来说，在“跑马乱象”面前树立规则大旗，强化规则意识，这需要参赛者、赛事组织者以专业管理运营来呵护它的成长。就现状来说，提高我们马拉松赛事的质量和水平，可能需要用百米冲刺的速度跑一场马拉松。 其实，马拉松赛事并不一定要追求声势和规模。它可以有很多细分区间，既有竞速比赛，也有越野赛、集体赛，还可以情怀、趣味等作为亮点。这需要举办地找准定位，利用有限的资源，办出特点，办出口碑。 任何新事物发展都会有“成长的烦恼”。近年来，马拉松赛事中替跑、转让号码布等问题屡禁不止，比赛补给不足、补给食品过期、参赛者半途迷路、关门时间未到路段解封等也时有报道，最近更是出现集体抄近路、骑单车“赛跑”、工作人员终点“搀扶”运动员等不良事件，引发大众吐槽。这些问题，既是参赛者的，也是主办方和运营方的。“这说明我们在公共服务、公共管理方面还有不足。”某地体育主管部门负责人说道，“不得不承认，比起体育发达国家，我们在马拉松赛事的举办和管理上还有很多需要改进之处。一切迫在眉睫啊。” 一些跑者还没能真实领会到这项运动的内涵，单纯为了跑而跑、为了好玩而跑，他们并没有一个跑者的身体准备和心理准备。比赛中，一些参赛者伤病送医就是佐证。跑步，是一种锻炼享受。健康是出发点，更是落脚点。至于在比赛中的种种作弊和倒卖参赛资格的行为，更是失去了马拉松比赛的意义。前些时候，首都媒体发布了《首都媒体跑团2018年倡议书》，号召跑者们要自觉坚守底线、敬畏规则。体育运动的重要精神之一是“尊重规则”，所有参与者必须在统一的规则下“游戏”，竞争才有意义，结果才有价值。对于赛事的主办方地方政府来说，马拉松比赛绝不只是招标营运方、划出赛事路线、配合做好封路及安保医疗工作就完事了。一个赛事举办的好坏、赛事期间各项服务的优劣，以及当地风俗人情、文化景观等，都能在赛后成为网络热门话题。马拉松运动热催生了一批体育产业的运营商。它们在承办赛事时也往往显得急功近利，过分追求经济利益。 3.“阳光公社”是DL镇的一个文化创意旅游项目，由著名设计师主理。其包括：创意餐厅、创意民居、创意奶场、农产品创意超市等。所有建筑都遵循当地古城的规定做成了传统的民族样式，地面均由卵石铺砌，造价低廉，却易拆卸和重修。“这个文化创意项目不仅增加了我们村旅游景点的看头，也让居民的房屋变得美观整洁。”村民老马指着自家屋子的外墙，“那是T大学的大学生们给我们专门做的创意彩绘。有了它，我们的房子看上去更精神了，我们不打扫干净屋子都觉得对不起它。”“阳光公社”的另一个亮点是文化创意奶场。其奶牛生产基地中植入了亲子项目，亲子家庭可以在这里体验牛奶生产，同时亲近自然和土地。“阳光公社”对外营业后，DL镇的游客量较去年增加200%，旅游营收提高了260%。县政府更是对这种融合了文化创意的乡村旅游模式给予“美人居、添看点、促旅游、增收益”的高度评价。 LJ村有适合发展现代农业的低丘缓坡近万亩，有毛竹林8000亩，还有一些从事野猪、山羊养殖和茶叶、铁皮石斛种植的小型农场。2013年中央一号文件提出发展家庭农场，并且鼓励和引导工商资本投入农业农村。LJ村决定因地制宜建设18个家庭农场，形成家庭农场聚集区，以家庭农场为龙头带动休闲观光业发展。为此，村里请设计公司对整村进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划，因地制宜打造了18个各具特色的家庭农场，鼓励本村现有农户扩大产业，比如种植白茶、铁皮石斛，饲养野鸡、野山羊等；同时引进社会资本，打造花海世界、百亩竹园等景观，以小火车作为观光载体，串联起各景点路线。LJ村采用“村+农场+公司”模式，成立乡土农业发展有限公司，开发土特产品，统一包装、统一定价，打响品牌，形成乡村农业、旅游收益互补。“孤立的农业种植难以提升土地的附加值，发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，才能大幅提高土地的收益!”LJ村的驻村第一书记这样说道。现在，LJ村集体资产已达到1.2亿元，村民年人均收入增至3.3万元。 十年前，地处关中平原腹地的YJ村，乡村旅游发展几乎为零。仅仅过了十年，它便成为全省乃至全国最受欢迎的乡村旅游胜地。现在，YJ村人流在平日里能达到万人，节假日达到数万人，国庆、春节等节假日，客流量高达20万人。YJ村一年收入超过10亿元，被誉为“关中第一村”。YJ村将该地区特有的民俗风味小吃与现代的休闲体验生活方式结合在一起，推动了自己“关中印象体验地”的品牌建设。它在再现传统关中建筑风格的步行街中，将关中民间作坊的传统美食制作工艺活灵活现地展现给游客。目前，油泼辣子、醪糟、面粉和醋都是YJ村的主打产品，并深受好评。“人们爱美景，爱美食，也爱历史故事。关中之地，几千年的浮沉若以说教、科普的形式呈现，未免枯燥乏味。这儿把故事融入食物了。在景色和美食的应和声中，让历史和风味相逢。”一个旅游评论家高度赞叹道。 0.5元一个的馒头，0.8元一瓶的矿泉水，2元一碗的面条……MX镇乡村游乐园里商品的“亲民”价格，无疑是吸引游客的最大卖点。对此，不少人质疑：“一个馒头成本1元，你才卖0.5元。这么‘倒贴’，不傻吗?”殊不知，这样的“倒贴”，正体现了游乐园营销的高明之处。“旅游从总量上来说，低消费倾向的客人通常占到80%～90%。如果人为地抬高消费门槛，不就等于自绝财路?”这就是“平民经济学”的要义：通过“倒贴”部分旅游产品来进行营销，给游客留下印象，留下好印象，形成全域旅游的良好态势，让不同消费层次的游客都愿意来，让他们玩得起、玩得开心。“我从来不觉得‘营销’是个贬义词。我觉得我们的乡村旅游融合现代的营销理念很有必要。我们这里没有什么名山古刹，靠的就是这个自己呕心沥血打造出来的游乐园。要想营利，当然要靠‘流量’。承诺永不涨价的食品、别开生面的动物运动会、惊险刺激的网络直播，都为我们吸引着大家的注意力。大家能来最好。不能来的，至少也知道了我们这儿的名字。”MX乡村游乐园运营公司的经理Q先生说，“通过这样，我们走‘网红’路线，成功地在竞争惨烈的乡村旅游市场中杀出了一条血路。” 4.以下是一位游客关于C城的日志： C城环水依山，沟多坡陡，特殊的地形造就了它独特而多样的交通。缆车、横跨两江的客运索道，沟通上下半城的客运电(扶)梯，还有跨过长江、沿江蔓延、穿过楼道的轻轨…… “妹子，你们现在来我们这里可是方便得多啦。”一个火锅店老板跟我说，“你看看我们这儿的地形条件，当年没客运电梯，没轻轨的时候，大家都是爬坡上坎，稍微走远一点去逛个街，买个东西都麻烦得很呢。” 索道是C城的特色交通，它建在立体的山水间，让乘客在惊喜刺激中欣赏这里山环水拥的美景。乘坐跨江索道的最佳时间是晚上，坐在车里可以看到灯火辉煌的市中心半岛。 大扶梯当然不能错过，它承载着C城的记忆，是连接这座城市上下半城的交通工具。从火车站出来，横穿马路，直接走地下通道，就可以乘坐亚洲最长的坡地扶梯。像我这样初到C城的游客，确实好好感受了一下这地方特色浓郁的交通。K路电梯建于1986年，是国内首次将市内电梯用于城市公共交通。这个电梯高11层，曾经出现在C城造的火柴盒上，算得上是C城的标志之一。 最最不能略过的，当然是轻轨。C城的轻轨相当魔幻：它越过山岭，跨过长江，沿江蜿蜒，穿过楼道，真的是一站一种风景。 “好多人都以为地上跑的是轻轨，地下跑的就是地铁。才不是呢!”C城交通志愿者张大妈一直以本地的轻轨为骄傲，“轻轨是载客量小，但移动速度快的轨道交通工具。它有自己的运行轨道，但不一定要与其他车辆隔离。重轨，即地铁，它载客量大，运行高速，独立于其他交通工具。”C城的轻轨采用跨座式单轨，噪音仅60分贝，所以即使穿楼而过，也不会影响周边居民的正常生活。依山而建的轨道，经常会有大的弯道，最大的弯道接近90度，乘坐轻轨犹如在坐过山车一样。庆幸的是它并没有过山车那么快，还是很平稳的。这引得不少摄影达人争先到访。1号线轻轨的X站被修建成了一个“森林城堡”；N站是2号线与3号线的换乘站点，位于城中心，有着长长的玻璃长廊，是眺望江景的好去处。这里特别适合晚上去，五彩斑斓的灯光、波光粼粼的江面，真的可以触景生情。 我还去了两江汇合之处的码头，沿着高速公路看沿途风景。“这些年路修好了，货运、客运的生意都好多了。我们这里每个区、每个县都有高速公路，大家来往方便，也有利于经济的发展嘛。我们这地形条件就这样，财政收入也有限，能把交通搞成这样，不容易啊。” C城地形的复杂造就了建筑的复杂，而地形复杂、建筑复杂又决定了它交通建设的复杂和困难。这复杂程度，需要更多的成本和智慧。“天生如此，但再难也得搞好交通建设，我们唯有精卫填海、愚公移山。”C城交通主管部门的负责人曾这样形容当地交通建设工作的艰难。 有人说C城是一座5D城市，它的交通向人们展示了，并让人们融入了这座城市山水相依、灯火辉煌的风景，并且它本身就是风景。这些年C城成为“网红”城市，引得各地的游客纷纷前来“打卡”领略。这其中，它的特色交通功不可没。 如果说交通是一个城市写在山川河流上的史书，那么C城书写的内容，肯定是丰富而精彩的。为C城点赞! 5.人们建起了墙，关上了门，是维护，是保卫；人们开起了窗，修起了路，是凿通，是交流。与人交流，有得不到回应的尴尬；打开窗户，有被盗的可能；走出去，有迷路的风险。事事有风险。有人说：有风险，我害怕。然而最大的风险是一点风险都不冒。走出去是风险，也是机遇。只有走出自我的时间和空间，你才会有一份阅历、一份沉淀、一份气质，才不会有动不动就说“这世界居然可以这样”的大惊小怪，才不会有永远偏守“这世界就只是那样”的固执狭隘。只有与时代脉搏同频共振，我们的乡村才有诗和远方，才不会成为泛黄相片里凋零的乡愁；只有以开放的姿态，与世界同呼吸、共命运，共发展、同分享，我们才能一起迈向更加美好的明天。应该说，我们与世界相交，与时代相通，才能让一切保值增值，更添赋流通的美。 “其实，‘交通’本有好几层意思，既包括道路运输，也指通信通讯，更有人际沟通交流之意。”一位交通主管部门负责人说道，“不管是道路运输工程建设，还是通信通讯技术的发展，它们的本质和目的都在第三层上：勾连。”逢山开路，遇水架桥。港珠澳大桥、兰渝铁路、海南环岛高铁、京新高速、川藏公路北线、北斗导航、5G技术、中国国际进口博览会、海南自贸试验区……它们让天堑变通途，让歧路成坦道；让蓝海与绿洲惊艳相逢，让雪域同水乡美丽邂逅；让天涯若比邻，让新朋成故交。它们打通了一个个偏远断点，让中国经济血脉变得更加畅通，并正在重塑中国经济地理的新标志，勾勒出中国经济运行效率的新版图。 一个国家的形象气质，显于它的自然山水，更融于它的交通之中。而这交通，既是道路桥梁、码头港湾、通信基建此类“骨肉皮”的塑造，更是民族性格培育、国家对外开放这样的“精气神”的铸就。事实证明，40多年来，走出去的改革开放让我们在经济全球化进程中受益，而发展中的中国也为世界的发展提供着动力。一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力。发展未有穷期，所以，我们要一直在路上。在路上，脚下也许还有泥泞，但前方必是美景。 作答要求

二、给定材料 “行政服务中心”试点喜忧参半 “门难进、脸难看、事难办”，一个项目跑下来往往需要盖上十几个章，跑了多少冤枉路， 耗费了多少精力和金钱?许多与政府机关打过交道的人都深有感慨。对此有人建议，地方 政府可以组建行政服务中心，将各个行政单位集中在一处办公，以此方便百姓。北京怀柔地 区率先开始这种尝试。然而，在得到老百姓肯定之时，他们自己却对这种尝试越来越感到困惑…… 有着“水清蓝天净，风软尘不惊”美誉的怀柔区地处燕山南麓、北京市东北部，是北京市 面积最大、人口最少、资源丰富的一个区。2004年9月28日组建的怀柔综合行政服务中心 就座落在这个美丽地区的最繁华街道一隅。 彻底改变“门难进、脸难看、事难办” 9月25日，记者来到怀柔综合行政服务中心，在干净、整洁的服务大厅，35个进厅单位 井然有序分布其中。在北京市工商行政管理局怀柔分局办事窗口，来申请办理企业登记申 请的王永来先生开心地和记者聊了起来：“我刚退休在家，想开一个装修装饰公司，今天第一 次来大厅，这些窗口的服务人员态度和蔼、热情，对每项表格的填写都讲解得很详细，与以前 办理业务的感觉很不一样。” 　“我们现在都非常注意自身的形象和言谈举止，因为是在前台窗口，直接面对办事人员， 给客户是否说得清楚和明白显得更重要。”北京市工商行政管理局怀柔分局的工作人员樊俊 峰一边帮王永来在表格上粘贴照片，一边和记者交谈。“现在给企业做材料不需要电话预 约，直接到窗口做就可以了，而且是随到随做。表格中客户的资料我们都直接输入电脑，客 户最后只在上面签一个字就行了，大大缩短了客户的时间和人力成本，也减少了差错率。”　 其实，对服务大厅持肯定态度的不只是王永来一个人，记者随机采访的几个办事人都对 服务大厅提供的服务水准给予了高度评价，一致认为设立行政服务中心比较彻底地改变了 以往进机关办事“门难进、脸难看、事难办”的情况。 据悉，截至目前，怀柔综合行政服务中心共承办事项505项，其中行政许可291项，服务 事项214项。中心共接待办事人员15．7万多人次，承办事件51694件。群众和企业对中心前台的窗口满意度是挂在脸上、写在纸上了，但窗口后面的“老板”却 并不轻松，中心在发展中遇到的体制问题让他们感到困惑。 “诸侯格局”各把一摊 目前，中心进驻单位35个，中心按办理事项将这35个进厅单位分别设置在法人登记服 务大厅、基建项目服务厅、农业发展服务厅、社会发展服务厅、社保法律援助服务厅5个相对 集中的大厅分区。　 中心内管理机构实行扁平化管理，即职能部门将内部职能交叉、重叠、相近的科室归并 为一个大科室进驻中心，减少行政管理层次。并且实行大处制，即：综合处和管理协调处。 同时行政服务中心实行行政许可两章制，即驻厅单位刻制综合行政服务中心窗口专用章，进 厅事项办理只盖此章，无需再加盖本单位行政章，以解决“厅内接件厅外办”体外循环的 问题。　 “虽然两章制、委托代理等，避免出现两张皮和把中心作为一个收发室现象，但也有其局 限性。对怀柔区域的各个单位，中心的这个章起作用，对市里的比如国税、地税等一些垂直 部门，这个章就不起作用。”北京市怀柔区综合服务中心的常务副主任佘建国对《中国经济周 刊》无不忧虑地说：“现在我们面临的地方法规、内部政策的冲突非常多。同样一件事情，因 为各个单位的内部政策和要求不同，协调起来非常难。服务中心的成立，应该是上下联动， 现在却往往是下面动，上面不动。” 部门集中到服务大厅，不用再去找一系列单位和一系列科室，办事的群众和企业确实感 觉方便多了。但是各个进驻单位却另有一番感慨。据相关人士透露，怀柔区综合服务中心 在去年筹备的过程中，就遇到很大的障碍，他们内部的说法是“诸侯格局”——各个单位各把 一摊，谁也不管谁。究其原因，是行政许可的大部分服务事项相对集中到一起，在很大程度 上触动了各单位自身的利益，阻力之大可想而知。 “现在我们这个中心的党委书记和主任是怀柔区的常务副区长兼着，如果单靠我们是推 不动的。”余副主任坦言：“如果大的体制不做变动，目前中心在区领导高度重视的前提下，还 有生命力；如果领导的重心转移，中心就将处于岌岌可危的境地。”“两个老板让我们觉得好累” 其实感觉别扭的不只是中心的领导，进驻中心的工作人员也遭遇两难境地。“现在的两章制使得我们有了两个老板——中心一个、原单位一个。因为原单位机构的 科室还在，我不可能整天呆在这里。但中心的管理制度又很严，也不能随意离岗，两个老板 让我们感觉很累。”中心一位不愿意透露姓名的工作人员向《中国经济周刊》诉苦。 　　“按照行政许可法的规定，一部分人员进大厅以后，原单位科室剩余的人员，就应该相对 集中在决策调研和执法力度上。但现在两者基本都存在，一方面，进厅人员的人事关系还在 原单位，还被原单位牵着；另一方面还要受中心管理制度的约束，难免会很累。现在的问题 是尾巴留得越大，越不好办。”北京市怀柔区综合服务中心管理协调处处长孟伟对《中国经济 周刊》如是说，政府服务中心发展目前遇到的最大难点是在体制上，如果社会环境不发生变 化，只靠中心是滚不动的，而且越往深处走越艰难。 　　总之，这真是“一站式”服务方便百姓，“两章制”管理左右为难。对话：“行政服务中心”能存在多久? 　针对怀柔区综合行政服务中心遇到的问题，《中国经济周刊》记者与五位嘉宾进行了一 次专门的对话。 主持人：《中国经济周刊》记者 嘉宾：甲、乙、丙、丁、戊 话题一：如何看待两个老板的问题? 主持人：对于怀柔行政服务中心遇到的“双重老板”问题应该怎样看待? 甲：行政服务中心内部管理体制，是各地在实践中摸索的重大问题。现在存在几种不同 的模式。有的地方中心的管理权限大些，工作人员与原工作单位相对松散些，有的地方中心 相对超脱些，只管人员的思想政治工作和党的关系，人事任命和业务基本上还归原单位管。 但是，不管哪种管理方式，有一点是共同的，就是行政服务中心对公务员有直接的监督权。 事实上，政府服务中心应按照“管人”与“治事”相统一的原则，逐步加大中心对公务员管理的 范围和管理的力度。同时，继续保留“双重领导”所固有的积极的分权效应，加强对进入中心 的公务员的有效监督。 乙：其实，两个“老板”的现象不只在怀柔，在全国各地的政府服务中心都存在。在这种 情况下，行政服务中心很难对中心的这些人员形成有效的制约。而政务中心也只能是图有 其表，所有的事情实际上并没有改变。 丙：“两个老板”现象是体制问题。这就需要在领导体制、提拔体制和监督制约机制上， 进行相应的制度改革。对已经进入到行政中心的职能和人员，如果和传统的机关已失去必 然的联系，就不应该再保留原有的机构、职能和人员，真正断了后路，才能背水一战，真正把 行政中心做“实”。 丁：要克服“两个老板”现象，主要的措施还是要合理划分管理权限。我认为对驻厅人员 的管理还应该主要是以本单位为主，行政服务中心只能对驻厅人员进行有效约束和管理，因 为驻厅人员的工资、福利、职务提升等，基本上全部通过原单位来实现，而不是通过行政服务 中心。 戊：对于行政服务中心人员的双重管理和双重领导问题，确实是许多行政服务中心反映 较多的一个管理难题。其背后的根源就在于行政服务中心与传统行政管理模式之间的不兼 容性。 话题二：做“实”还是做“虚”? 主持人：从怀柔行政服务中心的实例可以总结出，行政服务中心定位有两种模式：一种 是整合原来政府的委部局，把它审批的职能由行政服务中心来做，这就是所谓的做“实”。另 一种是被称为“收发室”式的“虚”的政务中心，这种政务中心只是起一个接收公众的申请，在 窗口统一办理对外业务的作用。您认为政府服务中心是应该做“实”还是做“虚”? 甲：近来，行政服务中心“虚和实”的问题引起了大家的关注。在基本认识层面，人们对 行政服务中心的定位是清楚的，即根据行政管理体制改革的深入程度，将可以进入行政服务 中心的行政审批事项尽可能多，并且尽可能整合地(有的地方叫“并联”)进入中心，集中办 理，这应该是一个大方向。但是，在具体工作层面，由于政府改革的艰巨性和反复性，行政服 务中心服务项目的多和少，虚和实，在一段时间内需要不断探索，出现一些反复、变化是可以 理解的。 乙：行政中心现在要做“实”，从理论和实践上，都不具备科学性和可操作性，因为政府管 理的每一个职能和部门都有相应的部门法律做支撑，如果把行政中心做“实”，就是要对原来 的部门职权重新进行洗牌。这样就涉及到法律的修改、政府机构的重组，以及对行政流程的 再造等等。这些制度条件目前都不具备。应该根据各地的实际情况，根据经济社会发展的 现实，根据行政体制改革的进度，以及地方政府的支持度等一系列因素，来进行科学地设计。 丙：关于能否将行政服务中心“做实”?从理论上分析有其合理性。但在实践中，行政服 务中心要真正成为一个“实权”单位是非常困难的。因为在整个行政管理体制没有发生变革 的情况下，行政服务中心不可能很好地解决公开窗口和审批机关整体合作的协调问题，即 “前台”和“后台”的关系问题；不能很好地解决公开形式的外在性和权力运行的实质性问题； 也不能很好地解决来自于服务理念缺失以及来自于实际权力失落群体即“中心内外”公务人 员的心理逆反和自觉不自觉各种抵制等问题。进一步把行政服务中心“做实”，是一个长期 的渐变的过程，不能操之过急。 丁：我认为，在目前的行政环境下，行政服务中心既然已经存在，而且也在提高行政效 率、方便群众办事等方面发挥了积极作用，而且建立行政服务中心也动用了许多行政资源、 花费了很多的行政成本，还是应该积极地把它做实、做好。如果打算把它做虚，必然会浪费 掉许多的行政资源和行政成本，那还不如不做。　 戊：第一种模式即集中办公“收发室”式的“虚”的政务中心模式，从目前看是居多数。但 是后一种模式即完全做“实”也是相对而言，因为目前的行政体制，不可能完全做“实”。具体 到很多地区，只有当地领导全力支持，才能把工作做实。除了体制上的障碍，大量的社会基 础工作不到位，决策、执行、监督相对分离等都决定了不可能做实。 话题三：行政中心可以创造哪些效率? 主持人：行政中心带来了效率的提高。但并不是所有的效率提高都是行政中心带过来 的，在原有的传统部门分权体制下，如果通过改革行政流程、加强部门之间的协调、提高办事 的透明度、提高决策的监督等，也可以大大提高行政效率。那么，到底哪些效率是可以靠行 政服务中心来创造的? 甲：行政服务中心创造的效率，分为三个方面。一是通过透明度的提高，减少了原来在 部门内部的“暗箱操作”，相应降低了“运作成本”，提高了这一部分的工作效率；二是通过进 入中心的管理提升，确立规范化服务和工作流程的改造，提高了在中心办公单位的行政文化 品位，有助于行政效率的提高；三是“空间距离”的缩短，通过办事者办事效率的提高而间接 提高了行政效率。 乙：应该看到，行政中心在很多方面是一种革命性的变革。行政中心既是我们实践中的 创举，也是借鉴各国行政改革经验的有机组成部分，行政中心实际上实现了一个从孤立的、 有差别式的行政流程向开放的、便捷式行政流程的转变。在一个政府服务大厅内，大家通过 公开、透明的方式，相互之间可以进行监督，而且可以促进不同的主体之间的竞争，有利于在 很多方面提高管理的效率。但是这个好处又不能过于夸大，要看到传统体制中也有潜力可 挖。我们可以在发展行政中心的同时，对传统体制进行改革，也可以提高效率。 丙：从民众的角度看，行政服务中心有着显著的效率：一是各个审批机构集中办公，百姓 少跑了许多冤枉路，节约了时间、精力和金钱；二是信息集中和公开，人们能从这里很方便就 得到相关的信息。对于政府的工作效率来说，行政服务中心的工作模式也能有显著提高：通 过规定时限等，强化了他们的工作效率的要求。 丁：就目前来看，综合行政服务中心所创造的效率主要是通过简化办事程序、节省办事 时间来实现的，而时间仅仅是行政成本的一个方面，一般来说，通过节省办事时间来达到提 高行政效率目的的作用是有限的。从另一个方面来说，我们在评价行政服务中心时，只看到 了它提高行政效率的一面，却忽视了行政服务中心自身产生的行政成本，如办公大楼、办公 车辆、办公设备、人员编制等，这些都是我们在衡量它的效率的时候所必须考虑的因素。 话题四：行政服务中心能存在多久? 主持人：现在有一种观点认为，行政服务中心只是某个阶段的产物，是短命的。行政服 务中心会存在多久? 甲：行政服务中心是改革的产物，也将在不断深化改革的进程中逐步完善。有三个理论 上的前提：一是政府决策、执行、监督职能相协调、相分隔的理论，是为什么要成立行政服务 中心，即建立专门的“行政执行机构”的前提；二是服务型政府的理论，转变政府职能，加强公 共服务职能，向我们提出了完善行政服务中心的现实要求，这是进一步发展行政服务中心的 前提；三是电子政务的理论，是将来改变行政服务中心工作方式的前提。有朝一日，老百姓 办事可以完全在网上实现的时候，也许作为物质形态的行政服务中心就会消失。总之，中心 “短命论”是缺乏根据的，但长命百岁也是没有必要的。 　 乙：从长远来说，尤其是随着电子政务的发展和政府网络功能的发挥，这种物理的行政 中心存在的意义，并不是一定越来越大，它完全有可能被网络中一个虚拟的行政中心所代 替。网络上虚拟的中心，既可以发挥办事大厅的高度聚合作用，同时还能发挥网络快速处理 的能力，让老百姓在任何时候、任何地点都可以得到帮助和服务。从这个角度看，目前行政 中心的这种集中到大厅办公的物理形式只是一个过渡。 丙：对于行政服务中心的发展前途，最终要看社会发展的需要。应该说，行政服务中心 的出现和发展是社会经济发展的客观需求催生的，它的发展同样来自于社会经济发展的需 要。目前，行政服务中心与我国发展和建设和谐社会的目标是吻合的，可以说，在长期内行 政服务中心这种模式都会有其旺盛的生命力。 丁：从实质上看，行政服务中心的定位和作用仅仅是一种合署办公，就是把具有不同行 政分工的相关部门集中在一起，方便群众办事，而不是把不同的行政权力集中到一个机构 中。行政现代化和行政发展的一项重要内容就是行政权力的分化和有效整合。整合依靠的 是制度，真正提高行政效率的主要途径是依靠制度，行政服务中心仅仅是一种办公形式。 戊：行政服务中心是否会一直存在下去?对这个问题我比较乐观。成立行政服务中心 虽然迈出的步子很小，但毕竟是社会的一种进步，也是未来的一种发展趋势。目前的行政模式，不应该把权力分散到各个部门。现在这种分散的权力，使政府形成不了一个服务的整 体，这不符合社会的发展趋势。 三、申论要求