申论 给定资料 面对日益多元化的审美需求，文艺创作怎样更好地对接?在各级党委、政府高度重视文艺创作的背景下，如何让文艺工作者担当作为?五年来，S省用实际行动给出了答案：坚持以人民为中心的创作导向，向着打造精品、攀登文艺“高峰”不断努力，取得了不菲的成绩。 2014年文艺座谈会召开后，S省紧密结合人民群众的新需求，把文艺作为弘扬优秀传统文化、传承红色基因的平台，推动一批“新经典”产生。 近年来，围绕传承红色基因，S省高度重视革命题材的创作，涌现出一批红色文艺精品，如讲述《共产党宣言》中文译本在S省传播的吕剧《大河开凌》、赞颂胶东育儿嫂在革命战争年代无私付出的舞剧《乳娘》等。值得一提的还有民族歌剧《沂蒙山》，截至2019年10月中旬，该剧已在全国演出70多场，这部热情讴歌军民水乳交融、生死与共铸就沂蒙精神的作品感人至深，获得观众点赞。 优秀传统文化是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。这几年，S省充分利用戏曲资源富集的优势，加强对本地故事的阐发展示。其中，S省京剧院创排京剧《大运河》，以明代建设“南旺分水枢纽”的史料为依据，弘扬工匠精神和运河文化。S省戏曲传承研究院创编的枣梆《草根大师》，通过讲述民间艺人守护百年古琴的故事，展现了传统艺术的独特魅力。 这是一个文艺工作者大有可为的时代。为给身处创作一线的演职员加油鼓劲，S省举办了系列培训班，提升文艺工作者创作水平，并设立“戏曲名家工作室”，资助知名艺术家收徒传艺，同时支持文艺团体与艺术院校开展合作，以需定供培养后备人才等。 2019年8月，S省文化和旅游工作会议召开。S省某市文化和旅游局田局长在谈到今后的工作时，把文艺创作放在第一部分进行了强调。田局长说，推动文旅融合高质量发展，文艺起着凝心聚力的作用，需要全市文艺工作者“用心去写、用情去演”。 “为繁荣群众文艺创作，我们已形成了创作人员定期采风机制。”S省文化馆李馆长认为，对每一位从事文艺创作的人来说，生活在新时代都是一件幸运的事，“只有苦练本领，坚守文艺为人民的初心和使命，才能报答时代和人民。” 目前，深入生活采风创作已成为s省相关文艺单位的“必修课”，也为文艺工作者积累创作素材、激发创作灵感打下坚实基础。 家住S省J市的王女士，2019年度过了一个难忘的国庆节。7天假期，女儿陪她看了柳子戏《孙安动本》和吕剧《李二嫂改嫁》。“这些都是经典老戏，一看再看，仍然为咱们的传统戏曲着迷。”王女士说。 为展现新中国成立70年来文艺创作的成果，2019年9月至10月，S省委宣传部、S省文化和旅游厅联合主办“S省经典戏剧展演”。展演参演作品均由业内专家投票选出，代表了不同时期S省舞台艺术的最高水平。 “总书记在文艺工作座谈会上指出，要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点。这不仅为我们的文艺工作指明了方向，也是我们举办系列惠民活动的根本遵循。”S省文化和旅游厅艺术处处长说，近年来，S省策划推出了“一村一年一场戏”等多项文艺惠民活动，把最优秀的作品送到基层检验，发挥其应有的作用。 五年来，S省文艺战线不仅坚持“演给百姓看”，还坚持探索“演当下的百姓”。以S省吕剧院创作的吕剧《一号村台》为例，作为一部现实题材作品，《一号村台》聚焦目前热火朝天的黄河滩区迁建工地，通过对县里的干部、群众等群体的刻画，生动讲述了这一载入S省西南发展史册的扶贫工程背后的故事。 S省演艺集团办公室相关负责人介绍，当前，S省正紧锣密鼓地筹建以市、县剧院为主体的S省剧场院线，优秀文艺作品将直达全省部分县(市、区)的剧院，让精品离人民群众更近，让文艺发展成果惠及更多人。 作答要求 某省文化部门组成调研组对S省文艺创作工作进行了调研。假定你是调研组负责人，请根据“给定资料”，写一份关于S省文艺创作工作的调研报告，供上级领导参阅。 要求： (1)紧扣资料，内容具体； (2)条理清晰，只写正文即可； (3)不超过400字。

申论给定资料 1．2012年国庆期间，央视推出一档“走基层”节目，派出各路记者，逢人便问“你幸福吗”。节目播出后，引起观众强烈的兴趣。 一些网站将其中一些“神回复”剪辑起来，制作了视频专题。细细品味一番，确实令人忍俊不禁。郑州一位正排队买票的小伙子，记者问他，你觉得最大的遗憾是什么?答：钓鱼岛还没成功收回来。又问，你最想要什么?答：女朋友。再问，你碰到的坏事是什么?答：我跟你说话，队被别人插了。 央视此档节目，在《新闻联播》播出，反响自然格外强烈。称赞者说，过去，记者现场采访大都将镜头对准官员、专家、明星；此番却直接走到街头巷尾，与普通百姓沟通，而且对话内容几乎不加修饰地原汁原味播出，虽然难免有些粗糙，甚至有些幼稚，但非常质朴，相当真实，充满生活气息。这是央视《新闻联播》的一个突破。 赞扬和质疑之外，采访中的某些回答也引起了人们的关注。一位清徐县北营村务工人员，在面对记者提问时，首先推脱了一番：“我是外地打工的，不要问我。”记者继续追问道：“您幸福吗?”这位务工人员上下打量了一番记者，然后答道：“我姓曾”。不少网友表示，这样看似无厘头的回答，背后却有无尽的辛酸和沉重。一位网友评价，“偌大的城市，从未向他们真正张开过怀抱；林立如云的水泥森林，五彩斑斓的梦幻霓虹，滚滚而过的金属车流，这些城市风景画，对于他们来说既熟悉又遥远。他们熟悉是因为，他们用自己的力气和汗水，盖起了高楼大厦，修建起宽阔的马路；陌生的是觉得自己永远与这道风景隔着一道窗子。在幸福之门依然紧锁的个体那里，‘我姓曾’已不全然是语言的解构游戏，更是坚硬残酷的现实”。 有分析者认为，“你幸福吗?”虽只是一个简单提问，但它反映的不仅是某一个体的感受，更是一个普遍的社会问题。国家经济发达了，民主和文明进步了，百姓的幸福感自然应该提高了。 反之，倘若多数百姓没有真正的幸福可言，国家的繁荣进步，也就没有落到实处。正因此，百姓对“你幸福吗”的各种回答，对于政府的宏观决策和日常工作，都有现实意义。 2．2012年10月9日早晨，河南新乡。数千名职工举着已故新飞电器董事长刘炳银的照片，聚集在公司总部门口，高喊“新飞危急”，要求涨薪。据了解，厂方已经连续10年没为工人涨过工资，目前一线工人月收入只有千元上下，比新乡当地2000多元平均工资水平还低了一半。 直到10月12日下午，新飞电器在总部召开新闻发布会，资方宣布接受劳方包括涨工资在内的八大诉求，这一事件方才平息。那么，收入是影响工作幸福感最重要的因素吗? 《小康》调查显示，“收入”确实是影响职业幸福感最大的因素，“个人能力的体现”位居次席，“福利”列第三，“个人兴趣的实现”排在第四位，接下来依次是“职场人际关系”、“工作给自己带来的社会声望”、“领导对自己的看法”、“单位实力”、“单位名气”，等等。 2012年12月9日，西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心在北京召开“中国家庭金融调查专题发布会——基尼系数和失业率”，报告我国收入差距与城镇失业率的现状。根据中国家庭金融调查数据显示，2010年中国家庭收入的基尼系数为0.61，城镇家庭内部的基尼系数为0.56，农村家庭内部的基尼系数为0.60。这一系列的数据显示出中国无论是从全国、城镇还是农村来看，贫富差距仍很明显。根据地区划分，我国东部地区基尼系数为0.59，中部地区的基尼系数为0.57，西部地区的基尼系数为0.55。可以看出，东、中、西部收入差距与其市场经济发达程度密切相关。2011年《中国薪酬发展报告》指出，企业高管与农民工工资收入差距最大达4000多倍，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅，居民收入占国民收入相对比重不升反降。这些状况都使得公众对收入分配改革方案的制定和出台充满迫切希望。中国收入分配改革方案的制定已经迫在眉睫，不能再隔靴搔痒了。 收入分配改革方案自2004年开始起草，迄今已9年。2012年政府工作报告中就提出“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。10月17日。国务院常务会议提出四季度要制定收入分配改革总体方案。此消息迅速引起各界广泛瞩目。十八大后，新一届中央领导多次强调改革的重要性。结合近期中央表态以及记者多方了解，推进多项重点领域改革将成为2013年我国经济工作的重要着力点，其中，收入分配改革有望提速，而金融改革、税制改革、价格改革、行政体制改革等工作也都将继续推进。 此前收入分配改革方案“时间表”一拖再拖，主要由于收入差距大小的判断、控制垄断行业薪酬、提高低收入群体收入等敏感议题，涉及多方利益的博弈，涉及到既得利益重新分配，方案从一开始制订就产生各种分歧。比如“两个比重”，指居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，调整两个比重的提高必然会触犯到一些贵族利益群体，资源利益群体等。然而收入分配改革首先必须要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。更多的人则倾向于认为现阶段改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农民收入分配、要素分配制度、垄断行业进行改革。 3．罗霞咬咬牙，终于还是决定辞职了。 她是2009年进入东亚银行一地方分行的应届毕业生。罗霞这样刚入职的员工称作培训生，要持续两年才能转正，没日没夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，没有绩效，有“三险”但没有住房公积金。 “感觉跟去国有商业银行的同学相比，工资不相上下，但是福利天差地远，还累死累活地加班，只是徒有其表的光环而已。”罗霞说。 罗霞不平衡的心理背后，是一个饱受诟病的事实：与其他竞争性行业相比较，国有商业银行、电力、电信等垄断行业总体收入过高。近年来，垄断国有企业、金融机构高管收入畸高又成为新的热点。 实际上，在如今的垄断行业内部，也存在较大的收入差距。据2008年全国国有及国有控股企业财务决算反映，2008年中央企业人均福利费支出为3387元，其中最高的为4.46万元，最低的为149元，相差近300倍。 在垄断行业的收入中，真正表现出来的只是一部分，另一部分则是通过各种明的、暗的补助变成实际收入。 高某是某大型国有石油公司下属某分公司的部门经理，他说，他们员工每月的名义工资组成为：岗位工资+工龄津贴+奖金+岗位津贴+住房补贴+工资外收入+住房公积金+养老保险+失业保险+医疗保险-个人所得税-企业年金个人扣缴部分。 这些都是打入卡中的，该企业员工这部分的月平均值为6500～8000元，有的拿到1万元以上。其中岗位工资，是公司统一编订，机关基本都一样，生产一线的职工则根据工作性质不同而区分。高某的基本工资(岗位工资)是2500元。 比名义工资复杂的是其他福利，包括午餐、交通、通讯等其他补助，还有电影卡、公园卡、健身卡，等等。 更重要的则是分房，高某本人就在2009年分到了一套房子，他们自付的房价大约是8000元每平方米，而其市场价是23000元。“分了一套三居室就相当于直接发了100万元。”他说，“但不是每一个人都能分到房子，一共有2000多套，已经在去年全部分发完毕，而各种限制条件非常多。我是赶上了末班车。” 破除垄断行业高收入势在必行，2011年我国电力、电信、金融、保险、烟草行业职工的平均工资是其他行业的2～3倍。收入分配改革，要引入市场竞争，薪酬外部监督，打破垄断行业人员高收入现状。即“工资要涨，也要分”，调配好有限资源的公平分配。当然，要体现“公平”原则，还体现在其他各个环节上。其次，居民增收要跑赢财政。2011年，扣除价格因素。中国城镇居民人均可支配收入比2010年增长8.4%，低于GDP增长率0.8个百分点。但同期我国财政收入增长高达24.8%。这就要求收入分配改革重点放在加大社保投入并减税上。再次，收入分配改革也要包括公平竞争；规范灰色收入；建立阳光财政，约束公权。 中国经济“蛋糕”越做越大，如何更加合理地切分“蛋糕”已成为亟待解决的问题。 4．农民工是社会的弱势群体，收入水平低且受歧视，这是对农民工的客观写照。农民工进城是社会发展的需要，不但为城市经济发展提供充足低成本的劳动力；同时也承载着改变农村的面貌、提高自己的生活水平、子女能够接受教育等责任，为此农民工问题牵涉到社会的方方面面。农民工权益保障的现状问题，可以从相关法律对农民工权益保护不确定性，用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬权，工作环境恶劣、工作安全得不到保障，基本的社会保障得不到满足，劳动合同签订率低等角度来认识。 目前，我国职工约有2.07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。 徐东优活城工地没有工棚，没有活动板房，五十名民工无论男女都混居在停车的地下室内，条件恶劣。记者来到这处地下室，目睹了民工们生活的不便和混居的尴尬。那么多不熟悉的人挤住在一起，既毫无隐私又毫无安全保障，居住环境恶劣的程度超乎人们想象，可谓触目惊心。W市是个大城市，但“蚁居”地下室的生存图景与都市外在的繁华极不相称。记者的调查虽是个案，但就目前的民工现实情形来说却具有普遍意义，完全具有管窥作用。 外来务工人员处于社会的最底层，由于出生农村本身社会地位低及我国劳动法制建设滞后不能满足农民工现实的需求，时常出现劳动监察部门的执法不力和工会组织欠缺，加之经济上的贫困，导致他们社会政治参与程度低，因此很少有人去听他们的疾苦或者给予他们恰当的帮助，其权益极易遭到侵害，农民工权益受侵害的同时也刺痛了社会的良知和公平正义的理念。 5．每逢长假，节日加班费总会成为热门话题。按劳动法有关规定，2012年中秋国庆长假期间，前4天加班人员可以拿到3倍的加班工资，但现实是，仍然有很多劳动者未能拿到应有的法定加班工资。 据媒体调查，对不少打工者来说，三倍工资只是在“新闻上能看到”，现实中“这种事情只能想想”，一些企业把国庆中秋只算做正常加班，给正常工资，另外一些企业则用倒休、补休等名义规避加班费，尤以私企为“重灾区”。 一项有9224位网友参与的网络调查显示，加班没领到加班费的人有6732人，占73%。这从一个侧面反映出许多人不得不在法定节假日加班却在白干的现实。“想要加班费可以，拿钱后直接走人。”“失业比没得几天的3倍工资更惨。”这样的担忧则从一个侧面表明劳动者不敢维护正当权益的现实。 这两个现实，揭示出在当今这样一个发展阶段和社会转型期，事实上劳动者在劳资关系中处于弱势地位，在劳动者权益维护方面政府机构和社会组织缺位。在相当意义上说，正是政府机构和社会组织的维权缺位，才使得用人单位敢肆意侵权，让所谓的“体面劳动”、“有尊严生活”的劳动新理念悬空。 我国《劳动合同法》等法律规定，如果用人单位实行的是标准工时制度(俗称8小时工作制)，安排职工在法定节假日或休息日值班，应属加班，应支付加班费，法定节假日为“三倍工资”，休息日为“双倍工资”或者调休。这样算来，如果8天加班，之后又不调休，加起来确实能挣平时工作20天的钱。 在“三倍工资”规定刚推出时，劳动者因不知情而无法要求此项权利尚情有可原。但是。从2007年算起，《劳动合同法》已经公布了六年多，如果“三倍工资”仍无法完善落实，其背后原因着实值得深思。 实际上，非但是法定节假日“三倍工资”落实得不好，就算平时的加班，又有多少劳动者能“合法地”拿到加班费呢?按《劳动法》和《劳动合同法》的规定，加班要自愿，须支付不低于工资150%的报酬，加班每天最多不超3小时等。但是现实中，大多数劳动者都有过“自愿”从事无加班费“义务劳动”的经历。 首先，这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。 其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性——那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。 最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。 改革开放30多年来，我国经济快速发展，人民生活水平显著提高，总体上达到了小康。但也不能忽视在经济社会生活中出现的一些与人的全面发展相悖的现象，如不惜牺牲资源环境追求GDP增长、收入差距过大、腐败问题严重等。这些虽然只是经济社会快速发展大潮中的支流，但已严重制约我国经济发展方式转变和人的全面发展，损害我国经济社会持续健康发展。仅就收入分配来说，一方面，居民收入占国民收入分配的比重不断下降；另一方面，收入差距持续拉大，高收入者年收入数百万元甚至更高，而低收入者年收入只有一两万元。 从某种意义上说，正是由于居民收入增长赶不上GDP增长，收入差距又持续拉大，众多的中低收入者购买力低下，才导致了我国的经济增长主要靠投资和出口拉动。出口依存度过高，是我国经济在国际金融危机中受到严重冲击的重要原因。国民收入分配结构不合理、收入分配差距拉大的原因是多方面的，但从思想认识来说，对人的全面发展重视不够、在经济发展中见物不见人是一个重要原因。现实生活中存在的资本利润侵蚀劳动报酬，教育、医疗、社保等社会事业发展相对滞后等问题，都与此直接相关。因此，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，必须坚持以人为本，把经济发展与人的全面发展统一起来。 6．瑞典是一个“从摇篮到墓地”的福利国家。不仅追求经济安全以保护人民免受各种风险，而且追求公平的收入分配以保证所有的公民能享受满意的生活水平。公民享受的福利包括子女补贴、教育补贴、住房补贴、充分就业、最低工资、男女同工同酬、医疗保险、养老保险等，而且水平相当高，如丧失工作能力或失去工作机会的人一般可以得到相当于其正常收入90%的支付，都由政府财政承担。瑞典基尼系数由1967年的0.28降至20世纪70年代中期的0.2以下，到80年代维持在0.2左右，此后，虽然基尼系数有所波动，但都在0.3以下。 德国的再分配机制包括社会救济、社会保险和社会福利三个方面。社会救济的对象是不能养活自己的人和其他需要援助的人。社会保险是再分配机制的主体，包括全国强制性疾病保险、养老保险、失业保险和工伤保险。最后一部分是福利分配，不需要特别的条件就可以享受。德国公共支出占GDP的50%，福利支出约占财政总支出的一半左右，比例最大。据估计，80%的德国家庭受到政府的某种补贴，如养老金、子女补贴、失业补偿、教育补贴等。 与北欧国家不同，德国福利国家的公平性再分配力度要小一些。德国也一直属于收入差距很小的国家，基尼系数多数年份都在0.3以下，2000年为0.28。 美国采用的所得税税率主要由联邦税与州税两部分组成，所得税制度都是随着收入水平提高其边际税率增加的累进所得税。最穷的家庭不支付联邦所得税，中等收入家庭的税收占应纳税收入的15%，富裕家庭的税收占应纳税收入的28～33%。 其收入保障计划有三种主要类型：一是社会保险计划，包括养老金、残废人补助、失去工作能力的人的补助与医疗保险，都是直接支付给低收入家庭；二是失业补助，向失业者提供的收入，每个参加计划的人按收入支付税收，当他们失业时获得收益；三是四种州政府管理的福利计划类型，包括补充的保障收入计划、对有抚养子女家庭的援助计划、食品发送计划、医疗援助。 政府还提供低于成本的物品与劳务，这些劳务中最重要的是教育，尤其是大学教育。 日本的再分配政策构筑了政府与受益群体之间的互惠关系，即政府为某些社会群体提供政策优惠，受益群体为政府提供政治支持。预算分配严重偏向效率低下的非贸易部门，如农业、流通和劳动密集型制造业，那里的雇员一般属于低收入群体。 日本的再分配政策是选择性的，直到20世纪70年代初期，社会保障支出占GNP的比重仅为7%，远低于经合组织国家的平均值13.9%。70年代中期以后，社会保障支出占GNP的比重上升较快，但就绝对水平而言，在经合组织国家中仍然是最低的。尽管福利性再分配有限，但在发达资本主义世界，日本是收入分配最平等的国家之一，2000年基尼系数仅为0.25。 日本政府促进平等的主要途径是影响第一次收入分配。其政策工具包括维持农产品高价，保护农民利益；对小企业实行一系列优惠财政金融政策；保护劳动密集型制造业不受来自国外的竞争；在边远地区展开大规模公共工程；扶持钢铁、汽车、电子等行业进行国际竞争等。 7．在十八大召开前夕，“幸福感”和收入分配改革成为民众议论最多的两个民生话题。 这两个话题一起成为关注热点，不是偶然的。先说“幸福”，中国经济高速发展30多年，成果有目共睹，全体国民以不同方式、在不同程度上享受到了发展的成果，这也是有目共睹的。但客观成果的享受和享受时的主观感受，并不一定是一致的，所谓“你幸福吗”的问题，指向的并不是“你家经济条件改善了吗”那样的物质，而是无论经济条件是否改善，你对现在的生活状况总体的感受是否良好。 “收入分配”、“社会公平”、“民生改善”、“增强人民幸福感”……在留言互动栏目当中，这些词汇在互动留言中出现频率最多，网友期盼十八大的召开能解决更多人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。七一社区网友“渭水河”表示，民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。发展的出发点和落脚点是改善民生，期待今后能让群众得到更多实惠，让人民群众享受到发展带来的民生成果。人民微博网友“江淮古邑人”认为，收入分配的公平合理，不仅关系广大群众的切身利益、社会的和谐稳定，更关系社会主义制度优越性的实现。从国家层面来说，提供一个公平的竞争环境，才能让国民看到希望。当国民看到希望时，自然很多事情就进入良性循环。愿收入分配公平的阳光，带给更多人温暖的未来。 强国论坛网友“张奋”在讨论收入分配改革时表示，收入分配改革的关键是公平，而公平改革就牵涉到高收入阶层与中低收入阶层之间的关系，这势必就要影响到一部分人的利益，因而难度大，阻力大。“蛋糕”能否分得均匀?能，只要坚持政策，体现公平，体现民主，如对困难群众该补助多少，哪些人群最困难?要体现最困难者多帮，最需要者多帮。扩大中等收入者比例，扩大，怎么扩大，采取怎样的措施就使大多数人达到或超过中等收入水平。对高薪者怎么限制，限制多少能够缩小收入差距。这块“蛋糕”只要拿出措施便分配均匀，得到多数人理解和支持。 十八大报告提出“收入倍增幸福感更强”的新目标，到2020年实现人均收入翻番，这是以人为本的体现，也是构建和谐社会的基础，维护社会公平，是贯彻落实科学发展观的重要部分。增加居民收入、缩小城乡差距、地区差距，很重要的一点就是增加农民、居民和贫困人口的收入，老百姓只有钱包满了，才能过上体面、有尊严的生活，才能从温饱真正迈向全面小康，才能创造更多的社会价值。 人人生而平等早已是许多国家的治国理念，也写进一些国家的宪法之中，但要实现人人平等，天下大同谈何容易。常言道，政治清明，则人心归向，上下团结；政通人和，则政事通达，人心和顺。欲消除公众的不满情绪，改善和提升公民的幸福感，就必须建立一个公平的法治社会，这既是政府当前的迫切任务，也是实现社会和谐稳定的不二选择。如此不懈努力不仅能舒缓社会压力，减轻社会矛盾和冲突，还能改善和提升公众的生活满意度，增加社会资本存量，为社会良性发展提供坚实的保障和永续的动力，这是民族振兴的真正之源。三、申论要求

申论优化营商环境主题 背景材料 栽下梧桐树，引得凤凰来。优质的营商环境是经济高质量发展的核心要素。立足粤港澳大湾区建设的重大战略机遇，近年来，广东不断深化改革行政审批和服务职能，为企业落户、人才引进、创新创业提供法治化、国际化、便利化的营商环境，为高质量发展提供充足的“阳光雨露”。 “来了就办，一次搞掂”“承诺制信任审批”“定制式审批服务”“秒批”……在广州高新区、广州开发区、黄埔区，一系列聚焦营商环境的改革举措再造出新的“黄埔速度”“黄埔标准”，正释放出巨大的吸引力。 营商环境只有更好，没有最好。营造国际一流营商环境，既是政府提供公共服务的重要内容，也是我国推进新一轮改革开放的坚实基础，更是实现高质量发展的关键一环。营商环境如水，当企业在市场中如鱼得水，中国经济定会生机勃勃、活力无限。 以深化“放管服”改革的努力，化作企业发展的动力，成为促进经济发展的伟力，优化营商环境就有这种魔力。2019年8月13日，广东省省长马兴瑞主持召开全省促进中小企业(民营经济)发展工作电视电话会议，会议强调，要加大“放管服”改革力度，推动“数字政府”建设，为企业提供更加优质高效的政务服务，真正实现“服务优”。从《广东省深化营商环境综合改革行动方案》到《广州高新区(黄埔区)建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》，无不展现广东在打造全国最优、国际一流营商环境上钢的意志、铁的决心。 企业的痛点、群众的槽点，就是深化“放管服”改革、优化营商环境的支点。政府审批事项偏多、政务服务流程偏长、工作人员办事效率偏低、办事耗时偏长……是长期以来企业和群众反映的焦点，也是深化“放管服”改革的重点。在这方面，广州高新区、黄埔区对部分审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短的行政许可、行政备案和公共服务事项，实行“即来即办、即来即批”的“秒批”。譬如，开具保税区进口自用物资征免税证明事项，原审批层级3级、法定办理时限为5个工作日，经过改革之后，审批层级压缩为1级，真正实现了“秒批”。 如何吸引和服务人才，是促进高质量发展的“敲门砖”。在广州南沙区，2019年6月刚刚设立的“大湾区国际人才一站式服务窗口”，将部分高层次、国际人才服务的政务服务事项和审批办理职能整合集中在一个窗口办理，包含了户籍、教育、就业、金融服务、知识产权、安居保障、科研成果转化等93项功能。 请根据背景材料，就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。 要求： (1)对策合理，紧密联系背景材料； (2)条理清晰，论证严密，合乎逻辑； (3)结构完整，表达准确，行文流畅； (4)总字数在800～1000字。

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．河南焦作山阳区城管局协管员杨鹏在清理占道时遇到了70余岁的老大爷占道经营，便没收杆秤让其离开。谁料，老大爷突然下跪求同情。随后，杨鹏也选择了向老人下跪磕头。杨鹏向记者表示，这位老大爷是“老油条”了，一个月30天的话，至少有29天都会遇到他占道经营。对于为什么要下跪这个问题，他说，一个长辈都给晚辈跪下了，晚辈肯定要回礼长辈。 这个回答非常精妙，绕开了城管和小贩之间的话题，从人伦的角度解释了下跪的正当性。在看到老人下跪的那一刻，杨鹏可能想到了周围正在拍摄的数十部手机，也可能想到了家中跟老人年纪岁数相仿的爷爷，还可能是一时惊慌、不知所措，无意识地就跪了下来。总之无论如何，他做了一个看似正确，似乎也是别无选择的选择。因为如果他不下跪，可能接下来的几天，类似《城管如何能坦然承受70岁老人的“下跪”?》《城管面对下跪的老人为何无动于衷?》之类的报道就能铺天盖地。 2．合肥一女乘客一家三口准备乘高铁到广州，由于走错了路，已经迟到。但是女乘客在出租车上了解到，列车也晚点了，原定16:39发车，延迟到16:52发车。女乘客认为还能赶上这趟列车，所以还是赶到了检票口。 在16:37女乘客赶到检票口时，看到检票门还开着，她就带着孩子先进去了，旁边虽然有一个工作人员，但没有问她，也没有检票。 女乘客发现跟在后面的丈夫没有进来，赶紧打电话联系，她丈夫说，被卡在检票口，检票员不让进。于是女乘客请求铁路工作人员用对讲机叫检票员让她丈夫进来。但是，遭到了铁路工作人员的拒绝。 这时站台上已经没有乘客了，列车想把晚点的时间赶回来，所以又临时改变了发车时间，决定把已经公布的16:52发车提前到16:46发车。在列车关门时，女乘客就堵住车门，不让关门，并且大声说：“我丈夫还没有来，发车时间还没有到，不能关门，不能关门。” 女乘客的行为遭到了铁路工作人员的制止，铁路工作人员多次想把女乘客拉开，但是女乘客坚持不让列车关门。一位铁路工作人员粗暴地把女乘客拉倒，女乘客在跌倒在地后，为了防止列车关门，仍然用脚拦住车门，不让关门。一些不明真相的乘客出于急于开车的心情，也纷纷指责说，女乘客违法了，女乘客违法了。 女乘客认为，“此事不是我‘违法’，正点发车才是‘法’。如果人为地使列车晚点或者提前才是‘违法’的，我的行为没有造成这次列车晚点，我违什么法?列车提前发车的行为才是‘违法’的，人们只看到晚点会存在安全问题，事实上提前发车也会存在安全问题。” 铁路方面也认为临时决定提前发车的做法不妥，安排了一位乘警上去，把女乘客的丈夫带下来上车，并且检查了列车门，没有发现任何损坏。于是列车仍然按照公告的时间，在16:52准时发车，并且一路安全顺利到达终点站广州，事情得到了圆满解决。 3．近日，贵州毕节警方在检查一名疑似酒驾人员的时候，驾驶员以听力不好、听不清楚为由不配合警察执法。遇当事人抗法，民警“演绎”了一场“教科书式执法”。 毕节警方在检查这名疑似酒驾人员时，先用毕节话告诉当事人：“我是毕节市公安局交通警察支队执法小分队的执勤民警，现在我们将对你进行酒精测试判定，请你配合我的工作，是否清楚了?”在民警连问两遍驾驶员是否清楚要配合进行酒精测试后，驾驶员缓慢地用普通话回应称：“我得想一想。”随后另一名民警上前用普通话询问其是不是听不懂毕节话，驾驶员叉腰称听不懂。随后，该民警用普通话警告驾驶员双手垂直放下，放于身体两侧，掌心向前，然后继续让驾驶员进行酒精测试。在民警告诉了驾驶员吹气方法问其是否明白时，驾驶员称：“我再想一想，听力有点问题。”民警又提高音量要求其配合进行酒精测试，驾驶员仍无动于衷，并将手合拢放置身体前方。民警对其进行了第一次警告，告诫驾驶员，若警告无效，将对其采取强制措施，并再次要求驾驶员配合进行酒精测试。驾驶员迟疑了一会儿说：“我听清楚了，我得想想你说的是什么。”在警方对其进行三次警告提醒后，驾驶员仍不配合进行酒精测试，最后被警方强制带走。 4．海安“最帅民警”的话题在微博上火了，《人民日报》报道，一段交警硬气执法的视频在网络上热传，获得网友的点赞，还有网友评论称：他不就是“李云龙”嘛! 在视频中，江苏海安交警在检查中发现一辆车脱保，要依法扣留车辆，违法行为人顿时不满，对交警质疑，并拿出手机拍摄。这时，一位陶姓警官挺身而出，先是解释了相关法律法规，然后不惧违法行为人的叫嚷威胁，严正告诉对方：“怕你，我这帽子就不要戴了，我这工作就不要干了。” 从视频可以看出，交警硬气执法获赞，首先还是因为这位交警严格遵循了执法的规范程序，依据相关法律行事。其次，与以往有些引发负面舆情的暴力执法现场不同，这位交警的“硬气”体现在面对威胁不卑不亢、有理有节，而不是滥施暴力。 硬气执法的“硬气”代表的是执法过程中，在遵循规范下也应当有“刚性”和“权威性”的一面。不过“硬气”并非不尊重执法对象，在此次事件中，交警的硬气中也透露着人性化。“因涉嫌车辆脱保，需要对你的车辆进行扣留。不要以为你身体不好，就可以为所欲为。至于你说你是癌症病人，可以酌情处理。”交警先是告知车主车辆脱保违法，然后也表示车主是癌症病人，可以酌情处理。执法过程中权威性和人性化相结合，这或许也是海安交警执法获赞的重要原因。 在以往的舆论中，警察的强硬执法经常会遭受各类质疑，有时还会因为执法不当而陷入舆论的泥淖之中。但此次江苏海安交警硬气执法获赞却表明，警察的硬气执法并不意味着一定会受到质疑，关键还是在于执法是否规范。 5．人们面对警察执法都缺乏安全感，一些警察打人的视频在网上也出现得越来越多。“警察执法时是否能对其拍照?是不是触犯法律?”等话题在微博、微信上被广泛流传、热议。S省公安微博曾发表文章称“奉劝你，遇到警察执法，请不要随意拍摄，因为法律可以这样制裁你!”引发大量网友拍砖、吐槽。P县公安官微也曾发微博称“勿随意拍摄警察执法，法律不允许”，但随后在网友们的质疑下将相关微博删除。 网友@yinfu评论说：群众拍摄这种事情是无法阻止的，公共场所那么多人，你制止一两个人可以，但不可能蒙住所有人的眼睛。与其连蒙带唬地威胁群众不许拍照，不如下功夫规范警察的执法行为。 @yfzxmn：不让公民拍摄，你们自己的执法记录仪和事发地点的视频监控又经常会坏掉，你们说咋办吧。依照立法原则，对公民来说，法无禁止便可行。你们引用的法律法规条款，哪条明确规定了无关人员不得拍摄警察执法? 6．一天晚上，A市晚报记者接到市民高先生的来电，举报某马路市场早市期间经常有骗子进行抽奖骗人，“这类骗术太低级了。虽然媒体经常曝光，但还是有人‘前仆后继’，屡屡上当”。第二天一大早，记者随同高先生来到该市场区域一探究竟。 6点刚过，就有一名三十多岁的男子来到市场出入口处，先摆上一张桌子，然后从两个塑料箱内拿出一些家用小电器，再拿出预备好的抽奖箱放置在桌面上。准备停当后，男子开始吆喝：“走过路过不要错过，免费大抽奖啦!奖分一到八等奖，抽到一到六等奖的，东西免费归您；抽到七等、八等奖的，以成本价买下对应的产品，受厂家委托做个推广，卖的价格还不到市场价一半!” 此时，几名打托者假冒路人拥上前来。“我试试。”打托者上前抽奖。“嚯，大哥手气壮呀，是二等奖。这价值200元的电动按摩器归您了。”男子说罢将一个标注为电动按摩器的纸盒交给男子。“真是来着了。”打托者自言自语道。“大哥，要是还有心气，再抽一次嘛。”男子蛊惑道。“可以呀。”打托者回应道。没出意外，他又抽中了一个价值百元的收音机。打托者拿着奖品，离开现场。不过他并没有走远，而是走到附近的一辆小货车边，打开车门，将物品放置到车厢内。 此时，一名买菜的六十多岁的大娘看到此景，在周围打托者的忽悠下，也要一显身手。“大娘，刚才规则我都讲了，没中奖的要买走东西呀。”“听明白了，怎么我就不能中奖呢?”大娘回应。可巧的是，大娘抽中的奖项恰是需要购买物品的七等奖。大娘无奈掏出200元买下了奖品。“大娘，再试试吧。抽中前几等奖，不就把钱找回来了吗?”大娘经不住中年女子打托者的忽悠，再次出手，不幸又中招，再次花200元买下了一个所谓价值200元的茶具。或是怕有人惊扰了骗局，大娘返身离去时，一名打托的中年妇女在大娘身后尾随了一段路程后，确认大娘不会报警后离开了。 高先生告诉记者，基本上每周都能看到这些骗子在此处早市上不是抽奖，就是卖祖传家具，专门向中老年人下手，忽悠他们上当受骗。“这些骗子在此骗人的次数都数不清了，周围的商贩也很清楚。就是因为骗子人多势众，没有人愿意惹麻烦，眼看着有人受骗也不敢言语。我报警都好几次了，但一直没见什么效果。有一次警车倒是来了，民警没下车，在对面马路闪警灯，而骗子们好像无动于衷，仍然在那里继续骗。此外，骗子们还利用出售鹿茸之类名贵药材来坑蒙拐骗不明就里的中老年人。” 7．“走过路过，不要错过，X克、X迪统统一百元一双”“阿姨，看看我们这款产品，对多种疾病有预防和治疗作用”“叔叔，留个电话登记一下，免费送块透明皂”…… 连日来，记者在西部某省会城市的多个早市走访发现，一些不法商家盯上了逛早市的老年人。与蔬菜水果商贩对所有顾客都“一视同仁”不同，早市及其周边区域摆摊卖品牌运动鞋、推销保健品、号称留下个人信息就能免费配老花镜或领透明皂的商贩，对老年人更青睐。 一位穿着白大褂散发传单推介保健品的中年女性，看到老年人就亲切地叫叔叔喊阿姨，没等对方接话便拿着传单开讲，即便发现老人不感兴趣，依然微笑着询问能否留个电话回头联系。而当记者凑上前去想要拿份传单，看看其推介的是什么产品时，这位“白大褂”却躲躲闪闪。 一张摆在早市路口的桌子上放着一个装满镜片的手提木箱，旁边是一支笔和用于登记配镜者个人信息的几页纸，这便是只要留下个人信息就能为老年人免费配老花镜的小摊。然而，记者在现场没看到相关验光配镜资质。 “那种一百元一双的运动鞋，年轻人可能一看就知道是不是正品，但一些老年人通常会被销售者以‘库存清仓’‘顶账货’等说辞蒙蔽。"一家知名运动品牌商店的负责人告诉记者，早市上那些一百元一双的“名牌”运动鞋除了极有可能不是正品外，其设计是否合理、用料是否环保也都很难说，如果运动不成反伤身就很不划算。 留下姓名、电话等信息就送礼物，难道真是老年人赚了?记者采访了一位被一家所谓投资理财公司骗走二十余万元的刘姓老人，他就是从一袋洗衣粉开始逐渐被“套路”的——“逛早市的时候，一个小姑娘说‘叔，登记个信息就能免费领洗衣粉’，我想这是好事，就留了姓名和电话”。这位老人说，没过几天，小姑娘给他打电话说公司有一个理财项目利息很高，去公司了解的话给送一斤鸡蛋，听完不买产品也没关系，刘姓老人便去了。 从留下个人信息开始，听了几次课，刘姓老人便把二十余万养老钱投入那家投资公司，最后老板跑路，他欲哭无泪。老人说，被骗之后他逐渐关注到，现在一些假冒伪劣保健品的销售人员对老年人个人信息也感兴趣。这些销售人员的套路和个别投资公司几乎如出一辙，他们在早市获取老年人的个人信息后，往往通过“专家健康讲座”“上门义诊”“免费抽奖”“免费旅游”等手段，夸大产品效果，用虚假宣传欺骗消费者。 事实上，骗子在早市上“围猎”老人的情况不只发生在西部地区。查阅媒体报道不难发现，“早市上免费送净水机是套路”“早市免费礼品套路专骗老人”等新闻在多地都曾出现，这也说明此类现象并非个例。 8．《人民日报》发文指出：“保护基层一线民警的依法履职必须理直气壮。我们必须承认，现实中存在着一些执法不规范，甚至滥用执法权的现象，这应当发现一起纠正一起，不留余地；但对于依法履职的，应当坚决保护，不能含糊。执法权是法治得以施行的关键，如果纠正不力是失职的话，那么保护和支持不力也是失职。” 近日关于警民关系的一系列事件，比如“乘客挡车门阻拦高铁发车，乘警不敢强制将其带离”“交警依法检查违章车辆，被车主辱骂扇耳光而不敢还手”……让一些群众感慨：基层执法人员依法执法为何会变得缩手缩脚? 据记者调研了解，怕被人曝光过度解读、怕逾越模糊的执法权限边界、怕没有规范指导而犯法等“三怕”心理，是一线执法人员“不敢管”“有顾虑”的重要原因。 “执法过程中被骂、被推搡、被团团围住的情况时有发生，但只能尽量克制自己的情绪。”黄石是一位工商行政管理执法人员，他坦言：“我们心里也很矛盾，路边摆摊的小贩们生活不容易是事实，但违规经营也是事实。若整改不到位，执法人员也会面临履职风险。” 在某区公安局法制大队民警张安看来，执法者是强势地位，除了一些刑事案件，被执法对象在舆论中都是以弱势群体的身份出现，“舆论在发酵时，这种地位的反差很明显，大部分人都会站在弱者的角度谴责强者”。 履职边界不清也让执法人员面临困惑。一位市场监督管理局工作人员表示，由多部门合并而成的市场监管局，存在与其他部门职能交叉的模糊职责。例如，一些餐饮企业违规使用液化气，有时难以定义是市场经营行为还是安全生产行为。 有基层城管执法人员告诉记者：“法律的保障不足，让我们在执法过程中缺乏明确的定位和执法权限。” “制止暴力抗法的行为缺乏可操作的规范，执法人员才会畏首畏尾，害怕制止行为犯法。”民警张安说，通常执法者要选择对暴力抗法者损害最小的方式执法，进而实现执法目的，但这个度如何把握，没有很明确的操作规范。 专家分析认为，现在执法强调有法可依，但很多情况在司法解释上是不够清晰的，如面对挡车门阻拦高铁发车这种行为，执法人员如果强势架走当事人的话，可能会面临被起诉的风险。 专家也表示，这种情况并非一天形成，是公众对部分执法人员违规执法、以权谋私、滥用权力等问题长期观察后积累的情绪的表现。 一方面，执法机关首先要带头守法，在执法过程中一定要坚持公平公正原则，敬畏法律，以法治思维和法治方式解决基层治理问题。另一方面，法律也应赋予执法人员在面对暴力抗法行为时相应的处置权力，应对严格执法过程中一些特殊情况进行授权，这样能防止执法人员面对这些紧急状态无法可依。 一位基层执法人员表示，有关部门应加强对自媒体的管理，对发布不实信息的自媒体，应该有追责机制。“我们愿意接受社会和舆论的监督，但也希望能得到客观公正的评价。” 作答要求

申论 给定资料 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，是党的十九届四中全会的明确要求。如今，“互联网+”正将法治保障和科技支撑深度融合，助推社会治理智能化、精细化、法制化。 2020年3月30日下午，S市高级人民法院通过视频的方式召开会议，启动庭审记录改革试点工作。会议现场观摩了一起运用录音录像替代庭审笔录的庭审全过程。庭审全程录音录像，语音转换软件加以辅助，书记员不用出庭。法官在庭审中不用翻阅书面卷宗材料，可以在电脑屏幕上直接调阅电子卷宗，并可通过电子质证功能分享到当事人的屏幕上，引导当事人围绕证据内容有针对性地发表意见。相比以往，庭审时间节省了约三分之一。据悉，此次改革还首次探索区块链、时间叠加等数据存证技术，运用庭审系统和庭审音字转换系统自动存证庭审相关过程和证据，自动生成《庭审录音录像文件元数据记录表》，最后由相关诉讼参与人签字后入卷归档。 而针对互联网作家如何证明“我是文章作者”以及不付房租的租客如何在家门口完成法律流程迅速腾退等问题，Z省也进行了一系列“互联网+”的法治实践。 对网络作家来说，发现作品被侵权是件特别头疼的事情。搜集证据、准备提起诉讼，往往将面临一场诉讼“马拉松”。现在，作家们可以通过区块链技术实现快速维权。在Z省，通过实时上传电子文稿信息至H市互联网法院司法区块链，遭遇侵权事件后，作家们再也不用为了证明“我是文章作者”等耗费大量时间和精力。 运用司法区块链技术后，由于事实认定清楚、证据确凿，H市互联网法院知识产权类纠纷的诉前调解撤诉率已超过90%。 基于已有的区块链，2019年10月底，H市互联网法院进一步上线智能合约服务。智能合约中，双方签署的合同将以数字形式保存，触发相应条件后，合同可以自动履行。例如，双方签署了买卖合同，合同以数字形式上链储存。如买方签收货物确认无误，到约定日期时，货款会自动打到卖方账户。如果出现违约情况，由于签署合同过程、合同执行情况等数据均上链储存，且有司法区块链上包括公证处、法院、中国科学院国家授时中心等多节点见证，司法机关可以快速认定事实进行纠纷调解或司法裁判。 除了用新技术应对网络空间治理新挑战，探索符合网络规律的司法流程和审判机制，借助互联网的翅膀，法律服务也在基层不断延伸。 在Z省T市，互联网让小镇的矛盾纠纷有了方便的“司法超市”。为合法腾退不付房租的租客，64岁的T市皂林村村民鲍阿姨走进路边的24小时“司法超市”。通过自助机上的远程连线，鲍阿姨视频连线了一位提供法律援助的律师。不到3分钟，鲍阿姨就弄明白了相关法律流程。在“司法超市”内的公共法律服务自助机上，鲍阿姨还可以选择几乎任意类型的法律文书模版，现场扫码下载或者发送邮箱。“太方便了，一切都依法解决，这类纠纷不用再靠‘大闹一场’了。” 前不久，J市一小区物业公司因25名业主拖欠物业费，一度决定提起诉讼。在法院法官的指导下，该案最终进入在线矛盾纠纷多元化解平台(ODR)。通过专业调解员推送信息、调解，物业公司及时进行服务整改，业主也在线接受调解，缴纳了物业费。 J市法院立案庭庭长A表示，ODR平台不但让矛盾分级过滤，而且在调解过程中，通过无争议事项和单一证据记载，将争议焦点越缩越窄。“就算最终进入诉讼环节，也能省去重复调查核实、重复举证质证等。” 作答要求 根据“给定资料”，请概括“互联网+法治”在具体实践中的应用场景。 要求：准确全面，条理清晰。不超过250字。

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 新中国成立以来，广东的区域发展战略跟随国家战略调整，经历了从区域均衡发展战略到区域非均衡发展战略再到区域协调发展战略三个阶段。作为发展先行一步的省份，广东较早遭遇区域发展不平衡约束。自“九五”时期，广东就逐步从区域梯度发展转到区域协调发展上来，把区域协调发展列入“九五”规划重点工作任务。2002年正式提出实施区域协调发展战略，2005年提出调整优化区域空间结构、珠三角与粤东西北市县合作共建产业转移园，2007年提出提升珠三角、带动粤东西北战略，2008年提出“双转移”战略，2013年省委十一届二次全会提出推动珠三角优化发展，同年7月召开全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议。2017年省委经济工作会议提出坚持统筹发展和分类指导，深入实施珠三角优化发展和粤东西北振兴发展战略，实现珠三角转型发展和粤东西北振兴发展并进。2017年11月，省委十二届二次全会强调，立足全省一盘棋，加强统筹协调和分类指导，建立更加有效的区域协调发展机制；优化生产力布局，在更高的起点上持续推动粤东西北地区加快发展。2018年6月，省委十二届四次全会提出，要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。 随着各项改革战略的抓实推进，以广州和深圳为核心的高端服务业集聚区、现代产业核心区以及珠三角一体化发展格局基本形成，区域整体竞争力和辐射带动力不断提升。随着粤港澳大湾区规划实施，作为参与大湾区建设的主力军，珠三角将努力成为粤港澳大湾区世界级城市群的重要组成部分。 随着交通基础设施建设力度的不断加强加速，全省基础设施通达程度的均衡性、粤东西北地区的交通条件和投资环境都得到大幅改善，省级产业转移工业园的扩能增效成为粤东西北工业化加快发展的主要推力，以“扩容”推动“提质”的新型城镇化建设，增强了粤东西北中心城区带动力。 粤东西北人均GDP增长率自2006年起，已连续11年超过珠三角地区，与珠三角人均GDP的比率，也从2005年的24.9%，上升到了2017年的30.94%，差距已明显缩小。 区域发展差距持续扩大势头虽得到遏制，但粤东西北要与全省全国同步全面建成小康社会，还需要付出巨大努力。 当前，四大区域问发展水平的差距比较大，最强市的人均GDP是全国平均水平的3倍，最弱市还不到全国的一半。粤东西北面积占全省69.5%、人口占全省45.5%，但GDP仅占全省的20.7%，12个市人均GDP低于全国平均水平。2017年，粤东西北地区GDP增速为6.7%，低于珠三角1.2个百分点。全省21个地市的区域发展差异系数高于江苏、山东和浙江等东部沿海省份，区域发展不平衡已严重削弱全省经济持续快速发展的后劲。此外，受财政投资能力差距影响，广东区域基础设施建设和公共服务供给与可及性仍存在较大差距；粤东西北面临较为严峻的生态环境挑战，广大地区生态比较脆弱，在生态环境保护与资源开发方面面临着更为严峻的挑战，加上人才储备、创新能力、思想观念等的落差，以上种种严重制约着粤东西北振兴发展后劲。 全省农村居民收入仅为城镇居民可支配收入的38.5%。农村发展滞后，村庄建设欠账多，全省行政村规划覆盖率、村庄整治覆盖率、污水处理率分别仅为59.6%、41.6%、16.4%，低于江苏和浙江；农民收入水平整体偏低，有3个地级市、25个县(市、区)低于全国平均水平。脆贫玫坚任务艰巨，完成2018年脱贫任务后，全省还有66.5万相对贫困人口。 以常住人口口径，2017年，广东全省城镇化率为69.85%，其中，珠三角为85.29%、粤西为43.52%、山区为48.58%，粤西和山区的人口城镇化率分别低于全国平均水平15.00个和9.94个百分点，珠三角的城镇化率分别是粤西和山区的近2倍。 随着粤东西北振兴发展战略的实施，珠三角一批产业相继落地，粤东西北与珠三角初步形成了生产环节在前者、研发与销售在后者的产业分工合作关系。但受制于粤东西北产业基础薄弱、产业配套弱、人才储备不足，加上投资环境、营商环境不尽如人意，弱化了粤东西北承接珠三角产业转移、辐射效应，影响了全省区域产业协作发展水平提升。 资料2 多年来，位于华北的京津冀大地，地区间发展不均衡成为一道鸿沟。五年前，京津冀协同发展战略实施。如今，“你中有我、我中有你”的格局正在形成，越来越多的京津冀地区群众正感受到协同发展的浪潮。 北京动物园服装批发市场闭市后，在这里生活许多年的商户齐智杰，把生意搬到天津。这个昔日北方最大的服装批发集散地，最多时每天10万人来此，曾是许多市民记忆里的标志性地方。在非首都功能疏解中，这个批发市场彻底闭市。 同样疏解的还有大红门服装批发市场等数百家商品交易市场、物流中心。齐智杰离开北京后开启了新生活，还有许多商户转移到河北省白沟新城，也开始了新征程。 原来的批发市场，如今已经变成北京金融科技与专业服务创新示范区。中移动金融科技、光大云缴费、云粒智慧等一批符合区域功能新定位的机构，落户该区域。 2018年9月，河北省香河县居民王斌在香河县便民服务中心，买到了一张“交通一卡通”，这张卡不仅可以在香河县乘坐公交，还可以在北京、天津以及全国其他200多个城市乘坐公交、地铁，这让他深感便利。 “交通一卡通”已向河北县级城市拓展，这是京津冀地区在互联互通领域协同发展的缩影。随着京津冀协同发展不断推进，目前，出京公交线路正越来越多，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成，三地交通协同发展区域公交一体化发展格局正在形成。 京津城际延长线、石济客专、津保铁路、张唐铁路等已建成通车，累计打通扩容“断头路”“瓶颈路”800多公里。 2018年，河北承德应用技术职业学院的237名新生，在天津中德应用技术大学，参加了一场特殊的入学典礼。作为天津对口支援承德建设高等职业院校的受益者，他们要在天津完成一年的学习，享受天津优质的职业教育资源。 “我感觉自己很幸运。”来自承德滦平县的大一新生张山说。 过去的五年，许多群众感受到，京津冀教育协同发展正大步向前。在基础教育领域，京津冀教育部门不断采取举措，试图共同提高基础教育质量；在高等教育方面，中国人民大学新校区大厂拓展区项目在河北省大厂回族自治县开工建设。 近日，京津冀三地明确，将促进区域基础教育深度融合，继续推动京津优质中小学(幼儿园)与河北省学校开展跨省域合作办学；支持有条件的在京部委属高校到津冀建设附中、附小、附幼。加强协作提升教师能力素质，深入推进中小学、幼儿园教师、校(园)长挂职交流；联合在河北省开展“教师校长百千万工程”，合作培养百名名师名校长、千名优秀教师校长、万名骨干教师校长；推进三省市师范院校在河北省贫困县建设教师培养培训基地。 2018年，河北唐山曹妃甸区的居民杨本兰，驾车行驶在高速路上，突然感觉头胀、胸疼，到曹妃甸区医院确诊为突发心梗。住院第二天，他就被推进了手术室，北京安贞医院的王苏医生主刀，为他做了支架手术。 杨本兰就是京津冀医疗协作的直接受益者，在以前，他只能到百公里以外的唐山市做手术，甚至转诊到两百多公里以外的北京。但京津冀协同发展战略实施后，北京安贞医院的专家每周都会到曹妃甸区医院做手术。 “真没想到，在家门口的医院，也能有北京的专家。”杨本兰说。 北京与曹妃甸的医疗合作，是京津冀医疗协作的缩影。北京市发改委协同综合处相关负责人介绍，目前，京津冀三地的重点医疗项目合作持续推进，北京市已有多家医院与河北医院建立合作关系，启动和实施了北京一曹妃甸、北京-燕达、北京-张家口、北京-承德、北京-保定等多个重点医疗卫生合作项目。 总部位于北京的万星在线，2015年向天津拓展，并注册了万星教育科技(天津)有限公司。依靠着北京源源不断的技术、创意等智力资源输出，和天津广阔的市场，还兼具政策及成本优势，两地创业互动具有得天独厚的互补性。 万星教育科技(天津)有限公司自主研发的一款英语在线学习系统“万星在线助教学习平台”，活跃用户已增长到15万。尝到在天津发展的甜头后，团队主要成员先后在天津定居、扎根发展。 “北京的人才资源成本较高，我们一开始抱着试试看的想法来到天津。”北京并行科技有限公司总经理陈健坦言，2015年，他的创业团队在武清商务区入驻，取得了意料之外的快速发展。2015年、2016年连续两年增长翻番。 公司在天津发展中，不但吸引了来自南开大学、天津大学的高层次人才，而且员工落户也得到较为顺畅的解决，企业发展解除了后顾之忧。 多名创业人才表示，京津冀正在许多领域融于一体。 资料3 2019年年初，记者沿长沙潇湘大道一路南行，来到长沙市岳麓区坪塘镇的大王山旅游度假区湘江欢乐城项目施工现场。寒风中工人们忙得头上冒着热气。这里曾经是一个巨大废矿坑，即将变成世界最大的室内“冰雪世界”主题乐园。 废矿坑成了滑雪场，水泥工业区变身游乐场和电影小镇……不过几年功夫，告别了烟囱的长沙坪塘老工业基地，再次洋溢着生机和诗意。 这是湖南省产业脱胎换骨的经典案例。 2018年，洞庭湖区引导造纸企业退出工作全面铺开。按计划，洞庭湖区将在2019年退出造纸产能。 造纸产能的清退，地方政府直接面临的是洞庭湖区6000余名企业职工的“饭碗”，近4万名苇农生计受到影响等一系列问题。 站在历史抉择的路口，湖南牢记总书记的殷殷嘱托，在“阵痛”中做减法，3年间，坚决淘汰落后产能，成果显著。 3年来，落后和过剩产能陆续淘汰。我省压减或淘汰粗钢产能395万吨，取缔“地条钢”企业12家；烟花爆竹生产企业由2162家减至982家，大部分市州整体退出烟花爆竹生产；退出煤炭产能3119万吨。 3年来，污染企业不断关停改造。株洲清水塘老工业区153家企业全部关停到位，花垣县尾矿污染涉矿企业163家全部停产整顿，湘潭竹埠港精细化工基地已华丽转身为商贸中心，郴州三十六湾、娄底锡矿山等湘江流域重点污染企业关停改造也在有序进行。 眼下的株洲清水塘，株冶退出搬迁已基本完毕。这个老工业区的“顶梁柱”企业搬去哪里了? 200公里之外，常宁市水口山崛起了全国首个年产30万吨锌深加工基地，株冶在这里安了“新家”。 湖南省园区承载能力也在进一步提升。“135”工程共建成标准厂房3800万平方米，引进企业6000多家。 过去污染严重、布局分散的环湖沿江化工企业，通过统一规划，搬进绿色园区。岳阳石化、衡阳盐卤及精细化工、郴州宜章氟化工等重点化工产业，走上集群化绿色发展之路，项目签约不断。 岁末年初，衡阳松木经济开发区，建滔(衡阳)实业有限公司的环氧氯丙烷项目正在火热建设中，该项目投产后将充分利用烧碱生产过程中产生的氯气。2018年，该开发区完成的技工贸总收入、规模工业产值、规模工业增加值等，均实现20%以上的增长。 株洲轨道交通千亿元产业园区，集中了我国最大的机车车辆制造企业和研发中心，以及我国铁路干线电力机车、高速动车组牵引电机研发生产龙头企业。园区在做大做强主机生产企业以外，积极发展核心配套产业，园区轨道交通装备制造业规模以上企业达21家。 3年来，湖南省轨道交通装备制造业日益强大，成为拉动经济增长的重要引擎。 在长沙格力暖通制冷设备有限公司的注塑车间，橙色的机器人排成一排，整齐划一、不知疲倦地挥舞着“机器臂”作业，2个小时便能完成数百名工人12个小时才能完成的工作。 长沙格力暖通制冷设备有限公司，是珠海格力在全球布局的所有空调基地中，智能化程度最高的生产基地。 湖南省移动互联网等新兴产业正在飞速壮大，2018年，湖南省移动互联网产业营业收入达到1060亿元，5年增长了15倍，360企业安全集团项目、华为云孵化创新中心项目等13个移动互联网类项目落户湘江新区，目前共有19个移动互联网第二总部项目落户湖南。 在湘西土家族苗族自治州的深山里，令全国乃至全球瞩目的新材料产业集群正在崛起；新一代信息技术产业已在衡阳扎下根来，成为新的经济增长点…… 湘南3市是湖南省承接产业转移的“领头雁”，近几年承接优质产业项目多达5000多个。 楚天科技股份有限公司副总裁周飞跃介绍，目前，逾3万平方米的全球一流的制药装备智能生产工厂，正在紧锣密鼓建设中。项目投产后，可降低运营成本66.7%，在提升生产效率、降低不良品率、缩短产品研发周期等方面都有重大的带动作用。 磁浮列车、IGBT等一批享誉世界的创新成果不断涌现，3年来，湖南省共1039台(套)重大技术装备获得国家补贴3.13亿元。 2018年，华菱钢铁以2300万吨钢的规模，在全国钢企中跻身前十；通过不断刷新铁水成本、高炉入炉焦比、钢铁料消耗等经济技术指标，创造了全国钢企前4位的利润。 湖南省在钢铁、有色、陶瓷等7个传统领域，推进一批制造业与互联网融合创新试点示范项目，让工业生产更高效、更智能、更绿色。近5年，技改投资占全部工业投资比重超过一半，共整合专项资金9.4亿元，支持传统产业技术改造项目4500余个。 湖南，作为长江流域重要省份，在绿色发展的道路上，正铿锵前行。 资料4 “加大力度”“深化改革”“加快建设”……党的十九大报告关于实施区域协调发展战略的部署中有不少这样程度递增的表述。国家发展改革委副秘书长、区域经济专家范恒山表示，这也从一个侧面说明，区域发展格局不断优化的同时，促进区域协调发展依然任重道远，诸多不稳定、不协调问题有待解决。 “虽然东中西地区经济增长速度格局的扭转，使差距扩大的势头得到一定程度遏制，但区域实质性差距还未明显缩小。”范恒山指出，比如2006年，全国人均GDP最高的上海市是最低的甘肃省的6.7倍，2016年全国人均GDP最高的天津市是最低的甘肃省的4.3倍，差距依然明显。 范恒山介绍，从“四大板块”之间来看，2013年以来，东北地区经济增长与其他三个板块的分化愈加明显。中西部地区经济增速虽快于东部地区，但增速差距也在持续缩小。从板块内部来看，经济增长差距也在不断扩大，经济增长“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较明显。少数地区甚至出现要素支撑“入不敷出”状态，吸引外部资源要素有限，而流出加速，出现人口净流出、民间投资下降较快等现象。 范恒山认为，深入分析这情况，存在着一些“两难”困境，给下一步实施区域协调发展带来了挑战。比如，以资源为支撑的发展与加强生态环境保护之间存在矛盾。范恒山分析，一段时期以来，一些地区以牺牲资源环境为代价发展经济，虽实现了较高的增长速度，但也带来了不少生态和社会问题。“不能再走粗放发展的老路，一开始就必须把节能环保放在突出位置，但这势必会影响发展速度和水平，给加快缩小区域差距带来难度。如何解决这个‘两难’问题，需要高站位、大智慧。”范恒山说。 范恒山表示，仍有部分地区一方面与其他地方争资金、争资源，另一方面搞地区封锁和市场分割，对外形成了不正当竞争，进而无序开发，对内也容易导致盲目开发、低水平重复建设，这些都影响了发展的持续性。 此外，加快重点地区发展需要给予必要的政策扶持，而优惠政策又容易导致地方滋生等靠要的思维和攀比心；地方政府制定实施区域规划的意识普遍增强，而地方政府主要负责人频繁更替又往往造成既定规划无法“一以贯之”……这些“两难”如何处理，也影响着区域协调发展的进程。 资料5 我国的基本国情之一是区域差异较大，这是由自然、地理和社会历史等多重因素形成的。从自然地理角度看，我国自东向西在地貌上呈现三大台阶，自然条件和资源禀赋存在较大差异。从经济地理角度看，以胡焕庸线(从黑龙江瑷珲到云南腾冲)为界，以西北区域，人口和经济活动密度较低，而以东南区域，人口和经济密度较高，即便是在以东南区域，人口和经济活动也相对集中在沿海地带、沿京广线、沿长江地带等主要轴带上。 区域差距大是我国经济发展中面临的问题之一，但从辩证视角看，作为一个发展中大国，区域发展水平的落差，往往可以增大发展的回旋空间，形成梯度推进和持续增长的动力。近年来，在沿海省市经济增速放缓的同时，一些内陆省份经济发展明显提速，由此形成的对冲效应，使得我国由高速增长向中高速增长的转换过程变得较为缓和，并使我国具有更长期保持中高速增长的潜力。推进区域协调发展，缩小区域差距，实现结果公平固然重要，但这是需要长期奋斗的目标。现阶段更重要的是最大限度地创造发展机会公平的环境，从而调动各地区的主动性和创造性，探索各具特色、符合本地条件和环境的发展模式，促进各地区在推动经济发展和提高居民收入水平过程中逐步缩小区域差距。 由此可见，协调既是发展手段又是发展目标，是发展短板和潜力的统一。 三、作答要求

申论给定资料 1．满淀碧翠、蒲绿荷红的白洋淀，以大面积的芦苇荡和千亩连片的荷花淀而闻名于世。可是，近十多年来，这颗镶嵌于海河平原上的“华北明珠”，本应担负重要的生态调节功能，孰料却沦落为满池污水，虽经多次整治，无奈见效甚微，让人倍感心酸。 白洋淀的污染由来已久，淀区众多企业日复一日的竞相排污，非法养殖及违规旅游项目的肆意糟蹋，加之淀区群众随意乱扔的垃圾及遍地横流的污水，让昔日的“明珠”成为了“明日黄花”。 白洋淀污染为何如此严重?河北省环保厅相关负责人解释，白洋淀不属于“活水”，上游水源多供应北京，缺少水源注入，加之上游工业污水排放，受到了污染。此外，由于淀中有40多个村落，10万余人口在此生活，会产生不少生活垃圾。 国家环保总局有关负责人表示，B地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀。B市区每天产生生活和工业污水约25万吨，现只有日处理16万吨污水的能力，每天约有9万吨未经处理的污水通过府河进入白洋淀。白洋淀上游的其他12个县(市)也均未建城镇污水处理厂。 白洋淀属于平原半封闭式浅水型湖泊，最深处也不过3米，水量自我调节能力较弱。由于2005年补水量只有4251万立方米，入冬以来持续干旱，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化。 武汉大学教授、环境资源法博士生导师吕某认为：“白洋淀问题其实是管理体制问题。”她表示，目前的水管理体制严重违背了水的自然属性，条块分割，地域分割；政出多门，重复管理；各部门都对水有一定的管理权限，但相互之间缺乏协调和衔接的机制。实际上是有权无责，有利益时相互争夺，有责任时相互推诿。不仅效率低下，而且无助于水体的合理开发利用和保护。 白洋淀管理处处长李某也表示，目前白洋淀管理处除了负责管理白洋淀周边的30个引水闸，并没发挥其他的管理作用。由于当地环保部门监控手段落后，监管不到位，一些企业受经济利益驱动，便擅自停运治污设施，偷排偷放污水。 2．作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，L市的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光后，引发全国关注。重压之下，L市在被约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。然而，历史遗留问题让这次环保风暴陷入困境。目前L市至少有6万人失业，当地犯罪率也出现上升势头。 加强环保治理，无疑是当前社会一个重要共识。但倘若因环保治理关闭污染企业，而出现大量失业人口，甚至影响到一个地方的整体经济发展，显然并非是大家所愿意看到的环保治理图景。就此而言，发生在L市的环保风暴，已然存有太多的值得反思之处。 L市的雷霆治理，并不突兀，而是直接发生在被上级环保部门约谈之后。污染状况被媒体曝光，领导被约谈，当地所面临的环保压力确实不容忽视。但这一指向大量企业的停产整顿，首先暴露的公关和突击色彩不言而喻，那么，公众有理由质问，当地相关部门之前干什么去了?从事后当地经济发展和就业受到的影响来看，此举至少也不应该是一个优选项。 L市的环保困境，有着极强的历史因素，如相当一部分被停产整顿企业，属于“先上车后买票”，至今都未通过环评。面对这一粗放发展所留存的遗产，要全盘治理显然非一日之功。这一现象恐怕也是大多数地方的环保治理缩影。但越是在这样的复杂局面中，试图以一劳永逸的方式来提升环保质量，就越显得行不通。在某种程度上，L市的教训并非是环保法规执行过严，而恰恰是环保治理的路径依赖过于单一，割裂了环保与发展的关系。而此问题并非L市独有，在一些地方，环保法规犹如“稻草人”，政府对企业污染问题视而不见、置若罔闻，环境污染引发的群体性事件屡见不鲜。 3．环保与每个人都息息相关，然而，在一些地方，企业违法排污的行为屡禁不止。企业排污超标，已经不是什么新鲜的话题，因此而受到处罚的企业也随处可见，但却总是屡禁不止、屡改屡犯。作为一个有污染排放的企业，有着不可推卸的责任。为了将利益最大化、提高市场竞争能力，一些企业逐渐丧失了原则，最终催生了企业屡教不改的“怪蛋”。 为此，2014年6月，国家发布了《环境保护部约谈暂行办法》，明确规定对未履行环境保护职责或履行职责不到位的地方人民政府及其相关职能部门、企事业单位负责人，依法进行告诫谈话、指出存在问题、提出整改要求，并督促整改到位。 相较于其他措施、手段，介于监督和问责之间的环保约谈，运用事先提醒、告诫的方式来推动地方政府治理区域环境问题更有价值，毕竟“防患于未然”比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。实践也早巳证明，环保约谈的确是解决行政区域内存在突出环境问题的有效手段。 环境问题不是“家里的事”，绝不能关起门来搞“内部解决”。环保约谈要“敞开大门”，主动邀请媒体和公众代表列席监督，让公众与媒体推动和监督环境问题的解决。 约谈之后，要督促被约谈的地方政府将约谈要求落实到位。被约谈的逾期未落实整改承诺，问题未得到有效解决的，启动问责机制，并将问责情况通过媒体公开曝光。只有动真的、来实的，说一不二，该打板子时真打板子，有关地方政府才不会走过场，约谈才能不空谈，环境问题才能在规定的时限内得到有效解决。 当然，我们也必须清楚，约谈只是一种劝说普及性质的做法，并非一种正式的行政手段，更算不上行政处罚。面对环境违法行为的高发态势，约谈的确不能解决根本问题。从长远来看，还须从立法和法律执行层面着手，解决落实地方政府及相关职能部门环保责任的问题，用最严格的制度、最严密的法网，促使相关单位部门抓好环境保护工作。 4．互联网时代的到来和新媒体的风起云涌，对环境保护产生了非常深刻的影响。环保部门要善用互联网、新媒体，推动环境保护社会共治，促进环境法治，积极开展舆论引导，推动理性、建设性的公众参与。这是环境保护部副部长潘岳在首届全国环境互联网会议上提出的要求。 近年来，在一些重大环境污染事件中，互联网、新媒体扮演了十分重要的角色。众所周知，很多环境污染事件都和当地各路人马有着千丝万缕的联系，地方利益在其中错综复杂，地方保护主义某些时候甚至比环境污染本身更可怕，造成的后果更严重。 随着互联网、新媒体的蓬勃发展，一度令人窒息的地方保护主义开始时灵时不灵。当知情人士通过互联网、新媒体将环境污染的真相发布之后，往往能迅速成为舆论的焦点，进而引起上级有关部门高度重视，及时对污染情况进行治理，并将相关责任人绳之以法。类似的情节，人们已经屡见不鲜。互联网、新媒体开辟了一条广泛而有效的环保监督、信息发布渠道，对于环保工作可谓是善莫大焉。 我们还要看到，互联网、新媒体在给环境保护开辟监督渠道的同时，一些谣言、不实信息也借机传播。要让环保执法与互联网、新媒体真正形成合力，还需要环保部门进一步强化互联网思维，在执法过程中加大信息公开力度，及时回应公众疑问，实现“推动环境保护社会共治”。 可以预见，互联网、新媒体未来还将会对环境保护起到更为重要的作用，环保执法力度也会越来越大，如何让二者更好融合在一起，是环保领域最重要的课题之一。 5．自2015年1月1日新《环保法》实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大。《环保法》里被称为最强撒手锏的就是“罚无上限”，在这种压力下，企业纷纷主动加大环保投入，加快对环境违法问题的整改进度，以执法逼转型，以守法促升级。各级环保部门也加大对偷排偷放等恶意违法行为的执法力度，震慑环境违法犯罪。可以说，治理效果是明显的，但是同时需要警惕一些问题的发生，如对于环保部门的日益扩权，就需要配备相应的监督机制，否则，不可避免地会发生“以罚代管”或是“权力寻租”问题。 对于环保执法的忧虑并不是危言耸听，如今有少数执法部门早已将手中的执法权视为“摇钱树”，对于他们来说，行政执法的目的并非解决各类社会问题，而是在于敛取更多的罚款。不可否认，一些地区的环保部门也总是坚持“以罚代管”，面对企业存在的乱排乱放问题，不从源头加以治理，却常常在罚款之后不了了之，有些地区的环保部门甚至还为执法人员下达罚没指标，并将收取罚款的数额作为考量执法人员业绩的重要依据。而这些问题都是需要用严格的制度去约束的。 面对一些企业存在的恶意污染问题，不仅要在经济上对其重罚，给企业敲响警钟，同时更需要从源头上加以根治，真正引导广大企业增强环保意识，自觉地将环境保护视为不敢触碰的“高压线”。因此，环保部门必须要根除“以罚代管”的病态执法模式，唯有如此，才能够真正有助于为公众营造良好的自然生态环境。 因此，新《环保法》的出台无疑是件好事，但是需要谨防一些执法人员借机敛财，破坏新《环保法》的权威性，以致遇到执行上的困难。这就需要配套相应的监管制度，规范执法流程，从制度上制约腐败的发生。 6．“说环保影响经济发展，是个伪命题!”河北省沙河市副市长裴某答得铿锵有力。记者追问：“真这么觉得吗?”他有点脸红，又补充说：“当然，短期内压力还是比较大的。应该说这是转型的阵痛。” 2014年7月之前，河北邢台的空气质量在全国74个重污染城市中持续排名倒数第一。这个以重工业为主的城市，如今虽然摘掉了“倒数第一”的帽子，却依然形势严峻。 在当地众多劳动密集型的行业里，老板们转行就意味着有大批人要失业。记者采访时，一些企业表示目前仍在全额发工资留住工人，等待市场行情好转，但也有不少企业关停导致大量工人失业或收入减少。邢台市统计显示，因企业关停、限产，2014年全市减少就业岗位近万个，相关行业职工人均年收入减少4500元。在整个河北，产能淘汰涉及的人员安置数量远远大于此。 一些企业负责人表示，老板们都认同环保，也支持环保，但是当企业投入巨大时，政府的补贴政策一直没能兑现。比如，要求企业推行“煤改气”，但天然气供应没有引入竞争，一定程度上存在价格垄断；又如从全国看，其他省市一些同行没有脱硫脱硝的硬性要求，使得本地企业成本增加，在市场竞争中处于不利境地。 在普通民众中间，抵触情绪主要来自于环保工作带来的生活成本增加。如推广洁净型煤，即使市县两级政府都给予补贴，一吨洁净型煤的售价还是要比普通煤贵约200元。 这其实暴露了另一个问题：地方财力不足。事实上，在经济下行压力本来就巨大的当前，环保的压力让地方财力不仅不足以落实各种补贴和推广，连环保部门的工资都发不下去，一些县环保部门只好靠罚款维持办公经费。“企业大量停产，连罚款都罚不了。”一名基层环保官员说，某县工资发不下去，只剩下环保局长自己去执法了。 7．中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等。会议强调，生态环境保护要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。这无疑对一些只追求所谓政绩、不顾生态环境安全的官员们敲响了警钟。 当前，污染问题成为百姓心腹之痛，要发展更要青山碧水蓝天，已经成为全民共识，并上升到了国家战略的高度。过去有些官员为了片面追求政绩，不顾生态环境，以牺牲生态环境为代价换取短期发展，盲目决策却鲜有人担责，甚至有人正是靠着这些“污染政绩”“带毒的GDP”，走上了仕途升迁快车道。 实行环保终身追责，是随时随地悬在官员头顶的一把利剑，目的就是要领导干部转变发展理念，引起他们的足够重视。一些原本抱有片面政绩幻想的官员，必须及时扭转已被污染的政绩观，不再一味追求政绩数字，而去违背国家环保政策及法律法规，继续对群众健康、民生福祉、权力公信及政府形象的公开伤害。按照新规，官员离任先对其进行自然资源资产的审计，即便能躲过审计，一旦查出领导干部在任时对当地生态环境造成破坏，无论官至几何都要被追究责任。审计和追责将从根本上改变官员不重视生态环境的意识，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。 然而，不是有了制度的笼子，就能让那些原本暗度陈仓的污染行为步人正常发展轨道。要使这道紧箍咒真正发挥作用，不仅要厘清环保责任红线。使领导干部在红线面前，恪尽职守、把握底线；更要严格执行，确保落实好这些制度规定。这需要上级党委、纪委等部门认真履行职责，不让拍脑袋“拍”出污染项目的责任人拍屁股走人。同时要欢迎广大群众监督举报，不让官员跨越红线，不让污染环境的项目上马。 值得提醒的是，终身追责着眼于事后问责，但问责再怎么强力，也主要是一种对后来者的警醒，真正对挽回已经被污染的环境，作用可能并不明显。因此，我们更应强调事前防范与事后追责配套并行。比如在重大项目上马前严格执行环境评价制度，对一些敏感项目进行公开透明的听证会、研讨会，听取来自专家学者和民间的声音。 我们必须认识到，“终身追责”只是保护绿水青山的最后一道防线，我们既希望它能发挥强大的震慑作用，又不希望看到它四处出击，忙得不可开交，因为这就意味着严重的环境污染业已发生。毕竟，将环境污染的可能性消灭在污染真正发生之前，才是最有力最经济的环境保护方式。作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“风光里119号某室今天有3名新的租客。”日前，社工小王熟练地操作着手机，录入了这条信息。几乎同时，市公安局Q分局H派出所社区民警就收到了信息提示，开始通过公安平台上门核查。民警发现，这3人中竟有1人与前两天在南通海安某网吧实施盗窃的在逃人员信息吻合。民警迅速出动，将嫌疑人抓获。这名嫌疑人可能怎么也想不到，他的被抓与一个叫“Q区e员”的平台密切相关。 长期以来，Q区老旧小区多、楼栋密集、人员流动性强的问题，对警方的社区管理工作提出了很大挑战。经过长时间摸索，去年Q区公安分局创新推出网格化的“Q区e员”管理模式，线下将全区的社区划分为若干网格，按照每100户一名网格信息员的标准，整合社区内的社工、楼栋长、治安积极分子等人力资源，开展人口信息采集、矛盾隐患排查和跟踪管理工作。线上则打造“Q区e员”信息采集平台，网格员只需轻点手机就可以在线实时发送出租房屋、流动人口、各类违法犯罪线索等鲜活信息。而对应分管网格的民警只要查看后台就可以直接核查，极大提升了信息采集和处置反馈的效率。 社工小王正是Q区2771名“Q区e员”网格信息员中的一分子。每天，这些网格信息员根据社区民警从信息采集平台发布的工作指令，深入自己的网格之中开展走访调查工作，并将第一手的网格信息通过“Q区e员”信息采集平台，实时发送给自己的网格长即社区民警，实现“人在网格走，事在网格办”的全新格局。 “Q区e员”信息采集平台只是全市公安机关等创新网格化社会治理机制工作的一个缩影。 “去年以来，我们和相关部门持续建设打造‘社区治理一体化平台’，满足网格、社区、街道、区、市五级应用，实现了‘信息采集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建’等6大类56个业务模块。”昨天，市公安局相关负责人表示，2017年，“社区治理一体化平台”已在本市其他5个区开展试点应用，涉及10个街道99个社区，试点成效显著。同时，在X村街道开展示范应用。今年4月，已完成全市11个区的“社区治理一体化平台”推广培训工作。 该负责人介绍，此外，结合“二维码门牌”发放工作，警方等利用标准地址对社区网格进行划分，确保网格信息关联应用。目前，全市已发放近150万块二维码门牌，完成3000多个网格编码，实现139万条标准地址的关联整合。“下一步，我们将继续关联标准地址，科学划分网格。在全市各区、街道全面完成标准地址维护以及二维码门牌上墙工作。 J社区位于里水镇北部，常住人口近1.2万人，将近一半是流动人口，J社区一直面临着“三多三难”的治理难题：居民多、小区多、密切联系难；商铺多、流动人口多、精细管理难；任务多、人手少、资源统筹难。 2014年，J社区率先启动了网格化管理——将行政区域分为若干个网格，成为政府管理基层社会的单元，将社区的“人、地、事、物、组织”全部纳入网格管理。每个网格派驻专门人员巡查管理专门事项，实现管理从“线治”到“综治”。 在此基础上，J社区积极探索“直联+网格化”互融，创新基层治理。在“XX社会治理网格化平台”APP上可以看到，移动直联板块分设巡查模块、走访模块、意见模块等。驻点团队和网格员可以利用手机APP开展群众走访、意见建议搜集、协助巡查等工作。 “我们根据巡查清单去巡查，如果发现问题就拍照上传。”社区巡查员小仪说，巡查员通过“XX社会治理网格化平台”APP上传问题后，系统会自动生成订单、派单或由指挥平台派单给社区或职能部门，由受单单位进行处理，处理完毕后再回复系统。 “原来‘线管’巡查比较粗放，巡查率约84%，现在实行‘综治’可以达到100%全覆盖巡查，解决了精细管理难的问题。”H说，在全区社会治理网格化平台基础上，通过增加直联巡查任务清单的方式，将直联工作纳入网格管理，将基层治理网格化、全覆盖。 2．据报道，日前，一段上海某地民警执法视频走红网络。视频内容显示，警方在检查一辆无牌照汽车时遇当事人不配合，进而分步骤采取强制措施将涉事人员制服，执法人员在现场的一系列操作被网民评价为“教科书式执法”。 所谓“教科书式执法”，网友所表达的朴素见解就是这次执法堪为教材，可作典范。这不是溢美之词，梳理当事民警的执法言行，便觉获得盛赞实属实至名归。 “请你马上把驾驶证、行驶证出示一下”“请你跟我们到派出所接受调查”“把驾驶证拿出来”……执法民警每一次发问都合情合理、合规合法。当一再遭遇抗拒时，民警决定使用警械，并表示：“无关人员闪开!警方将使用警械!”提醒现场无关人员远离现场，避免不必要伤害。这些言行也有理有据有节。 整体看，执法民警极为克制，在依法执法的同时，一步步实施了相关程序，既不退让也不冒进，既呵护了程序正义又维护了执法尊严。故此，当视频一经传到网上，便大受好砰，赢得一片赞誉。 “教科书式执法”带来双重启示。其一，只要执法者严格依法办事，不卑不亢，不偏不倚，既不纵容违法者也不迷恋暴力，就能在确保执法质量的同时，最大程度地提高执法公信力，提升公众对执法部门的赞同。这就提醒所有的执法者，在执法时不能软弱，也不能不文明，走向哪一极端都会带来负面影响，都不利于塑造法治精神。其二，每一次依法执法都是一次生动的普法课。在执法现场，不仅当事人会受到震慑，当事人的同行者以及围观群众也会受到触动。在大众视野中，人们见过了执法者的退让，也领教过执法者的不文明，像这样秉承法治理念的执法，自然让人们耳目一新，并从中醒悟，进而更有动力守法。 有个值得一提的细节：视频中出声警告、使用警械的民警是一名警用战术教官。原来，教科书式的执法来自教官，明乎此便知，这次执法成为典范并不偶然。由此，也提醒相关部门，这样的执法方式多多益善，应该成为常态化，定格为制度化。 更为关键的是，执法者要习惯在“镜头”下执法。在人人都有摄像机的当下，镜头起着随时记录的功能，既记录执法者的言行，也记录执法对象的言行。在这种情况下，无论执法者还是执法对象都应该敬畏法律。由此可言，如果“镜头”开启常态化，就可避免不必要的麻烦，对文明执法也起到推动作用。 3．既不是党代表，也没有专门为开会做准备。C先生觉得自己能列席2018年1月16日召开的镇党代会，是一份荣誉和责任。这位T市D镇的老村支书，能列席党代会，在于他的新身份——乡贤代表。 2017年下半年，在T市市委的倡导下，市内各镇、村的“乡贤参事会”作为一种新型农村社会组织陆续诞生，并参与村内的社会治理和公共服务，乡贤代表们的共同特征是：都是当地的“能人”以及从当地走到城市的精英。 T市市委书记表示，推广“乡贤参事会”是T市进行“自治”试验的手段之一。2013年，T市就以德治、法治、自治“三治”合一为手段开展社会治理创新实践。 C先生所在的R村乡贤参事会，于2017年11月30日注册成立，由该村的“能人”W先生牵头发起。W先生是T市某针织制衣有限公司董事长，公司是明星企业，吸纳了三百多位村民就业，占全村劳动人口的六分之一。近年来，W先生先后出资为R村村民安装了自来水、修筑公路桥梁，在村里“颇具威望”。 这让R村党支部书记J在物色乡贤参事会会长时，第一个就想到了他。2017年年中，J书记找到W先生，说市里想推广“乡贤参事会”，并计划先在D镇试点。 W先生立马应了下来：“自己也想为家乡做点事。” 乡贤参事会的筹备工作启动后，W先生被确定为会长人选，另设两位副会长。理事和成员的确定，则采取“自下而上”的方式，先由村民小组长广泛搜集村民意见，每个村民小组推举一两名乡贤。再由村民代表大会统一投票，选举产生9名理事和30名成员。最终产生了一支由退休村支书、当地企业家、走出去的社会精英等人组成的乡贤队伍。 很快，乡贤参事会就第一次“派上了用场”。去年下半年，村委会鼓励村民对垃圾进行分类回收，分为有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾三类。但由于村民的垃圾分类回收意识淡薄，既嫌麻烦，也不知道如何分类。 工作迟迟难以推进。J书记找到了W先生，请他“做个表率”。W先生当天就在员工微信群里发消息：务必要配合村委会推行垃圾分类政策落实到每家每户。他的员工大多数是本村村民。 而另一位乡贤、后来列席了镇党代会的老支书C先生，每天都戴着乡贤参事会的会徽游走于村里的各个角落巡逻，看到谁扔垃圾时没有分类，就上前说道说道。 “乡贤的话比我们(村委会)的话管用，我们说像指挥，他们说就是引导。”J书记说，下一步将由村委会和乡贤参事会一起给村民们进行垃圾分类的培训，做村民们的思想工作。 T市民政局副局长Y给“乡贤参事会”下的定义是：“在村委会引导下，群防群治的队伍”。“推行自治后，我们现在全面鼓励社会组织的发展。”T市民政局副局长Y，还有一个身份是市委社会工作委员会副主任。现在T市鼓励四类社会组织的发展，分别为行业类、高新科技类、公益类和城乡社区服务类，“乡贤参事会”属于城乡社区服务类组织。 民政局的鼓励政策主要体现在降低了注册资金门槛，按照现代社会组织制度的规定，“乡贤参事会”的注册资金原本要3万元，现在只需要1000元。另外，民政局还给社会组织提供咨询代办登记注册、备案等业务。 4．2017年3月，F离开了生活二十多年的地方，定居250公里之外的某小镇。她举家搬迁，是因为被该小镇的邻里关系所吸引：“完全没有都市人之间的陌生。” 之前在城市的生活经验是，“邻里之间见面顶多点个头”。到了该小镇后，F发现左邻右舍间还会经常串门。 刚搬到该小镇时，遇到陌生邻居请她到家中做客，F会感到很意外。融入之后，她又发现一些想不到的事，不少业主出远门时，会把钥匙寄存在邻居家中，委托邻居方便时帮他们打开窗户通通风，或是给家中的植物浇浇水。天气变凉了，“邻居还去学校给我闺女送了衣服，请她吃了顿饭。”F觉得“这样的邻里关系有点不现实”。 如果说“不现实”的小镇像个“乌托邦”，义工就是“乌托邦”里的另一道风景，他们自发成立了自己的组织“义工社”。 2016年12月，义工社在社区做起了爱心简餐，没有定价，业主和路人就餐后可随意交纳餐费，运行一年来，餐费收入和业主的捐赠，倒也能维持简餐成本。 数一数，义工社共有150多人，分成了环保组、关爱组等多个小组，关爱组的主要任务是探望子女不在身边的老人。 小镇业主中有大量外来人口，不少老人远离子女独自居住在此，“他们有个三长两短怎么办?”义工X说，他们去年通过物业公司摸底，发现有一百多名老人在社区独居。义工社登记造册后，安排关爱组的义工经常去他们家中探望，了解有什么需求，这被他们称为“互助式养老”。 义工X经常探望的老人T，丈夫已去世多年，子女们都没到退休年龄，没法作陪。为让孩子们放心，她学会了使用微信，每天和大儿子通过视频聊天，并在屋内装了摄像头，让儿子时刻都能看到她的一举一动。 每天练习书法成了老人T最大的乐趣，老人T说，她虽然身在异乡，但有义工们的关照，“一点都不觉得孤单”。 接触老人T之后，义工X决定将自己的电话号码告诉所有子女不在身边的老人，让他们有困难随时找他，别人都笑称63岁的他是“小老人”照顾“老老人”。 看到小区的义工组织如此活跃，今年刚入住的F也加入了义工社，成为关爱组的一员。她还加入了社区爱心顺风车队，每天都在微信群里发布自己的出行信息，免费捎带顺路邻居。 “该小镇有很多不可复制的特色。”文学博士C女士说，那里既有“乡绅”自治的意味，也有社区内部的文化治理和人情功效。文化学者Y觉得该小镇是一个有典型意义的样本，承载了创建者、参与者和无数在其中安居乐业者的梦想。 生活在该小镇的业主，现在最津津乐道的是他们的“业主意识”。2016年6月，小区内面积近300亩的聚龙湖受到污染，蓝藻泛滥，根治的办法就是抽水清淤。物业公司本来计划花钱请工程队进行湖底清淤，出人意料的是，抽水的告示发出后，小镇居民竟自发前来清淤，持续了二十多天，物业没花一分钱。 当时正在休假的业主C，坚持每天都到湖底清淤8个小时。现在回想起来，他觉得“在现代小区中是很难想象的一件事”。 对于发生在该小镇的一切，清华大学社会学系教授G的评价是，从社区自我管理的角度来说，该小镇自发秩序形成的扩展过程，为社会管理提供了参照。 5．“小Z，辛苦你了!又来发东西啦!” 2017年11月27日，在全国第四个国家宪法日即将到来之际，X市M社区党委书记Z与社区工作者，又一次站在小区发放普法宣传单，老王热情地上前打招呼，并顺手接过宣传单及资料袋。 这和一年前的老王差别甚大。2016年10月的一天，老王突然接到电话，“你女儿在我们手上，快点到银行给我们汇款10万元，否则就撕票了。”70多岁的老王来不及多想，连忙准备去银行汇款。Z知道后，及时进行妥善处置，才保住了老先生的10万元养老钱。 至此，老王对Z等社区“娃娃”有了新看法：“这帮娃娃讲的东西，有时候还蛮有道理，发的彩色单页、红本本还是有点用的。”老王说的红本本，正是M社区申请经费购买的普法手册。每逢重大普法活动日，他们会免费向社区重点人群发放及宣讲法律知识。 从发放宣传册、电子屏，到微信等新媒体，社区普法形式开始多样化。“社区是联系人民群众的纽带，是法律服务与有法律诉求群众之间、政府执法部门与被执法者之间、法律宣传与普法对象之间的快车道。我们的目标是力争成为法制宣传的‘播种机’。”Z说，上传下达是社区的重要职责，他们要力争成为除民怨的“消声器”。 据Z介绍，为了不断增强市民的法律意识，提高法律知识知晓率，M社区坚持“四结合、三面向”要求，即广度和深度结合，分散和集中结合，一般和重点结合，对外和对内结合，面向机关干部、社区单位、广大群众开展了一系列形象化、具体化的法制宣传活动。 “干啥都得有钱，普法工作电一样。”Z说，近年来，X市、新城区司法局对社区普法给予大力支持，先后为其配备了电视机、音响、文件柜、摄像机等办公器材。每年，M社区投资近万元购买订阅普法教材、书籍、报刊、杂志，进行普法调研、学习、表彰等。 “每逢重要节点，我们都会走上街头，在新城广场、革命公园、集贸市场等繁华地带设立宣传站，开展大型宣传咨询。”Z称，三八妇女节、3·15消费者权益日、5·18助残日、安全宣传月、禁毒宣传月、12·4全国宪法日等节点，都是他们宣传法律知识的重点时间段。 据粗略统计，今年，M社区已重点宣传《残疾人权益保障法》《法律援助条例》《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》《宪法》等10余次，发放宣传资料2000余份，张贴宣传标语100多条，悬挂横幅22条，解答群众咨询200余人次。 除此之外，M社区还坚持利用春节、“五一劳动节”“重阳节”等重大节日，组织社区文艺宣传队用小品、独唱、舞蹈、电影等文艺形式，宣传法律知识。截至目前，今年已演出5次。平时，他们在辖区人口相对集中的地方用海报、电子屏及微信等普及法律知识。 2016年12月4日，全国第三个宪法纪念日，Z积极申请经费，购买了100余本《宪法》手册，并组织社区工作人员发送给驻地单位、物业公司、家委会等。 “看似简单，但基层普法很有必要。”Z说，他们与X市司法局经过调研、商议，最终将老人、社区居委会和物业业主及驻地商户等，确立为M社区普法重点人群，并坚持积极学习《宪法》《劳动合同法》《安全生产法》等。 Z还成立了以政务公开、党务公开领导小组及民主管理小组为主体的依法行政、法制宣传小组，社区工作人员每年都要组织统一的各类法律讲座和法律知识考试，还制作了普法工作人员姓名和照片公布栏，设立了普法宣传公开意见箱等，并通过微信等新媒体定期普法。 目前，M社区成立了社区法律服务工作站、建立了社区法律服务工作室。工作站既为社区居民普法，又参与邻里纠纷的调解，形成了“在调解中普法、在普法中调解”的良好格局。工作室通过固定办公场所、制度上墙、专人负责等定期开展法律援助宣传和咨询工作。 据Z介绍，近年来，M社区把普法教育、依法治理与群众防范工作有机结合起来，建立的派出所、社区、司法、亲属、小区“五位一体”法制宣传机制，有效遏制民间纠纷及犯罪活动。截至目前，今年排查调处纠纷53件，调解成功53件，成功率达100%。 6．英雄烈士的事迹和精神，是中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富，是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神动力。 2017年12月22日，《中华人民共和国英雄烈士保护法(草案)》提交第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。 该草案规定，公安、文化、新闻出版广电、网信、民政、工商等部门在监管中有保护英烈名誉荣誉职责；网络运营者发现侵害英烈名誉荣誉的网络信息时，负有及时处置义务。建立对侵害英烈名誉荣誉案件公益诉讼制度，检察机关可提起公益诉讼。 草案还规定，侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施，侮辱、诽谤英雄烈士，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的将依法追究刑事责任。 在专家L教授看来，当务之急是完善立法，尽快出台英雄烈士保护法。“英雄烈士保护法出台，对提高国民崇敬、缅怀、捍卫英雄烈士名誉荣誉的意识有积极意义，有助于公众在内心形成明确的法律预警认知、后果认知，有助于有关部门明确监管职责，有助于形成社会监督机制、形成法律威慑力，有助于形成对英雄烈士遗属的法律保护机制以及没有英雄烈士遗属情况下的国家介入机制”。 “按照英烈保护法草案的规定，教育部门应将英雄烈士事迹、精神教育纳入国家文化发展战略和教育事业。各级各类学校应当将英雄烈士事迹纳人教学内容，加强对学生的爱国主义教育，应当让英雄烈士事迹和精神常驻后代心中。”L教授说。 “英雄烈士名誉保护的底线是法律，底线之上是社会舆论、道德、文化的引导。学校教育、媒体、全社会都应认识到英雄烈士保护的重大意义，都有责任参与践行英雄烈士名誉的保护，这应是全社会最大公约数的共识。”L教授说。 “刚性就是法律，法律是底线。尊重崇尚英烈，不能只靠法来解决。我们制定法的目的不是惩治，而是用这个底线激励公众往哪儿走，是换一种引领方式。这样而言，无论是引导公众崇尚英烈，还是营造一个良好的社会氛围，都是以法治为底线。不过，我们推崇的，还是依靠价值观念、价值系统来树立以英烈精神为主的信仰信念。”G教授对记者说，除了教育，还要营造一种比较优良的环境，“因为优良的环境会在不自觉中渗入人的灵魂。所以，从长效机制而言，要靠法的规范，但法不是目的，惩治不是目的，还是要营造一种氛围，进入内心深处”。 7．F先生在《乡土中国》一书中把中国广大农村基层社会的特点概括为“乡土性”，基层社会也就成为了“乡土社会”。在传统乡土社会中，人口的“低流动性”和社会关系的“熟人性”决定了人们主要依靠长老、士绅等乡土精英内生性权威，通过乡规民约来平息纷争、治理社会，从而整合和维系了乡土社会的秩序。然而，我国社会的现代化进程冲击了乡土社会的秩序，动摇了长老、士绅的统治地位。尤其是改革开放多年来法治建设进程的推进，使得乡土精英的基层社会治理功能渐趋式微。换言之，法治建设过程就是国家在乡村社会治理合法化重建的过程和国家权力作为一种强大的外生力量(公共权威)逐渐取代乡土精英社会治理功能的过程。虽然这种法律运作作为制度具有法治的合理性，但现代法治在农村地区运行过程中出现了“秋菊的困惑”“被告山杠爷的悲剧”以及诸多的法律规避现象，这说明国家通过法律对基层社会的治理不是完美的和唯一的。那么，基层社会治理何以可能?乡土社会秩序何以维系? 三、作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 作为千万人口大市的核心城区，临沂市兰山区拥有国内最大的市场集群，流动人口80万人，是山东省“一带一路”综合试验区。疫情防控之严峻，用“一失万无”来形容也不为过。 2020年1月21日起，兰山区迅速全面部署，对发现首例输入性病例进行检测、隔离；率先开展潜伏期传染等多项探索性调查，为山东细化防控措施发挥了重要作用。23日，先行启动工级响应，进入战时状态。26日，兰山区在确保消杀、垃圾清运、消防安全到位的前提下，528个村社区、1041个城市小区、123个无人管理小区一天内全部完成封闭管理，1100多个党组织和社团、4.8万余人放弃春节假期投入战斗。2月10日之后，兰山确诊病例达到峰值18例，之后长时间保持零增长，为企业、市场陆续开门营业创造了条件。 2019年，兰山区依托投资7000万元的“雪亮工程”，整合党建、民调、综合执法等系统，投入230万元建立了集信息采集、智能研判、指挥调度于一体的社会治理融合共享信息平台。这在疫情防控时期就变成了“平台指令、众人响应、回路畅通”的全域“闭环式”疫情防控体系。 “根据平台大数据分析，兰山区和全国各地包括湖北省都有非常密切的人员往来，再加上我们先一步发现了无症状感染者的传播规律。这为提早升级防控措施提供了精准的研判依据。”兰山区疫情防控领导小组(指挥部)副组长田宗春说。 大数据让兰山先于上级政策出台前就作出科学预判，而大数据带来的高效执行力又让决策快速在基层落实。借助平台的远程视频会议功能，区指挥部每天听取镇街道情况报告，讨论对策，部署任务。同时，4434名网格员通过手机App也能迅速接收指令，指令从下达到落实几乎没有间隔。 不用跑路、直达基层、避免聚集的快速指挥系统并非兰山独有。兰山的高招还在于提前建立了一套集物价指数、群众诉求、问题督导等在内的网格化数据采集机制。疫情期间，4434名网格员可以通过手机随时向上反映问题，帮助指挥部第一时间掌握物价信息、物资储备等各项监测数据，及时评估指令效果，快速完善纠错。这为该区始终以最快反应速度实施最有效的防控措施提供了有力保障。 2020年1月28日，兰山区一商户自驾从云南回兰山。在高速路口进行实名登记，回家后立即被所在社区实施居家隔离。 “把这一商户的信息录入‘大数据’平台后，平台快速调取交通、金融等信息进行综合分析，发现其中途曾在武汉逗留一晚。没有大数据之前这就像大海捞针，是很难实现的。”兰山区疫情防控指挥部孙刚说。 大数据的精准锁定，是临沂市兰山区第一时间阻断省外输入病例传播的“钢铁长城”。而大数据对确诊病例的轨迹还原，则是保证疫情不再扩散的“定海神针”。 杨某某是临沂市首例新冠肺炎确诊病例。确诊当天，“大数据”平台立即锁定其手机、银行卡、购票、酒店登记等信息，结合当事人描述，将确诊前14天的行动轨迹精准还原形成轨迹地图，通过融媒体平台发布，面向社会寻找密切接触者。同时，提醒市民上述地点存在高风险。对杨某某及其近亲属进行轨迹排查，临沂市最终锁定232名密切接触者，陆续发现6名感染者。 人的精力总是有限的，防控指令的执行过程中难免会出现疏漏。不知疲倦的AI机器人恰恰能弥补这一短板。工级响应期间，兰山区综合执法平台的智慧抓拍系统，每天从城区大小网格中寻找并抓拍人员聚集等画面，及时向相关责任人预警。 “平时，AI主要用于抓拍预警重点路段流动商贩、乱扔垃圾等行为。现在，我们把AI程序设定为自动抓拍人员聚集画面，只要在它工作范围内，可保证一个也不漏。”兰山区综合执法局局长梁振勇说。 疫情防控期间，兰山区倡导“互联网+政务服务”，大力推行“网上办”“自助办”，引导广大企业和群众通过网上平台办理行政许可、公共服务、安全生产和便民服务等事项。 “通过网上平台，营业执照当天就批下来了。”2月11日，临沂泰耀法律咨询服务有限公司李先生电话咨询疫情期间营业执照办理问题，按照工作人员指导流程，网上提交证明材料、签名确认，审批后免费邮寄到家。来自兰山区行政审批服务局数据显示：截至2月19日，该局共接听、解答群众咨询电话3200余次，受理网上申请业务5721件，完成代办服务及免费邮寄48次。 2月6日，兰山区部署部分生产资料型和具备条件的企业先行复工复产。大数据平台迅速就企业复工面临的问题进行信息采集。在此基础上，指挥部先后就生产资料企业、超市、建筑工地、商城、理发店等复工营业研究制定标准。 2月19日，由兰山区应急管理局专门组织的专家线上直播授课——《2020春节企业复工安全第一课》为企业复工进行线上指导。90分钟内，在线学习人数突破50万人次。 与此同时，兰山区税务局开通的“非接触式”网上办税通道向企业开放，对有发票申领需求的纳税人提供“票e送”发票寄送服务。 由于外来人口多，兰山各居住小区均设立了进出检测点，可该区西苑小区的居民并没有太多的不适感。“疫情大数据人员监测系统”为每位进出居民自动生成一张二维码，再次出入小区时，系统自动识别，不用反复登记。加上红外线智能测温，全程只需5秒钟。 同样，拥有近3万人口的曹家王庄社区建设了“互联网+”智慧社区管理指挥平台，居民只需用手机扫二维码进出小区，个人信息、行走轨迹等在平台一目了然。目前，该社区正在升级面部识别、手机App一键开门和操作电梯等措施，从小区到家庭，实现全程“零接触”。 资料2 疫情发生后，无论是提早采取果断措施防控疫情，还是率先复工复产，浙江总能快半拍。“快半拍”背后体现的是治理能力。这次疫情是一次大考，能否交出让人民群众满意的答卷，考验着各地的治理能力和治理水平。各地情况不一，要深刻领会中央精神，因地制宜，统筹把各项工作抓实抓细。 浙江在改革开放40多年间抢抓机遇，干在实处，走在前列。此次应对疫情也不例外。疫情发生后，无论是提早采取果断措施防控疫情，还是率先复工复产，浙江总能快半拍。 早在全国新冠肺炎确诊人数还在缓慢上升时，作为劳务输入大省的浙江，就在第一时间意识到了疫情的严重性，在别的地方实行二级响应时，已率先启动了突发公共卫生事件一级响应，全省紧急防备，推出了十大最严措施，最大限度减少人员流动，坚决遏制疫情蔓延。 又是浙江，针对一些地方防控过程中出现无理由擅自升级管控措施，甚至采用层层加码的简单粗暴管理手段时，迅速出台有针对性的纠偏文件《浙江省疫情防控责任令(第2号)》，明确提出“原则上不得随意限制普通居民正常出行”等“三个不得”要求，强调要实行突出重点的分级分类管控。 还是浙江，在不少地方还纠结于复工复产与疫情防控两难选择时，已经快马加鞭地出台硬核实招，抢人复工，在全国领先一步。无论是政府掏钱组织专车、专列、专门车厢为企业接送员工返程，还是用大数据实现“一人一码”精准识别健康状况、建立覆盖全省的复工复产监测体系实行动态管理，都抢先一步、快人半拍。 截至目前，浙江没有死亡病例，也没有医务人员感染，19个县连续14天以上没有新增确诊病例。数据显示，浙江超五成规模以上工业企业已经复工，复工项目数呈逐日递增趋势，位居全国前列。 为何浙江总能快半拍?或许有人会说，这都是因为浙江经济发达，有钱好办事。还有人说，浙江有高科技企业，运用大数据自然近水楼台先得月。其实，了解浙江发展的人就会知道，浙江并不得天独厚，而是“七山一水二分田”，改革开放之初也没有什么优惠政策，全靠着吃苦耐劳、敢于尝试、勇于拼搏。 “快半拍”背后体现的是治理能力。这次疫情是一次大考，能否交出让人民群众满意的答卷，考验着各地的治理能力和治理水平。浙江在应对疫情、提高治理能力上确有值得学习的地方。 资料3 2020年2月12日的中央政治局常委会会议，三次提及“复工”，七次强调“生产”，要求“保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务”。 防疫、复工，一个都不能少。一方面疫情防控仍处在关键时期，另一方面复工复产要求紧迫。近期，中央到地方密集出台政策措施，助力企业尽快脱困。但由于各地实际情况差异，不少企业在复工过程中仍遇到“梗阻”，急需更加精准的支持。 “不能指望政策优惠给企业金刚不坏之身，企业要自救!”智车优行科技有限公司副总裁赵强说：“车企的装配和喷涂车间原本就是无尘车间。于是我们迅速决定把一个喷涂车间改造成全自动口罩生产车间，自己生产口罩，投产后最高日产20万只。” “环卫工人也是疫情中的逆行者。我们35000多名员工坚守在公共环境疫情防控工作一线。”侨银环保科技股份有限公司执行总裁陈立叶介绍，疫情发生的第一时间，公司便启动了应急管理机制，对员工进行动员和心理疏导；发布了防护规程、作业规程，确保员工作业安全；启动了应急物资采购调拨，全方位保障防护和消杀物资到位。公司还做出了“不畏惧、不退缩、不添乱、不减薪、不裁员、不离弃”的承诺。 此前，多地已提出承租国有企业经营性房产减免房租，多位企业家希望，承租非国有房产办公的企业也可以享受房租补贴。 金融支持方面，“目前中小企业的贷款门槛和融资成本过高，对于具备还款能力、发展势头良好的中小型高科技企业，建议取消中介公司担保环节，适当提高贷款额度，给予贷款利率优惠。”北京合清环保技术有限公司总经理陈俊说。 工信部中小企业发展促进中心是我国唯一一家国家层面中小企业发展促进机构。中心宣传与公共关系部主任张永明介绍，今年一月初，中心已与中国工商银行普惠金融部签署合作备忘录，将为中小企业设立绿色审批通道，提供意向性综合授信额度和优惠利率，接下来还将在重点区域推进中小企业产融合作，构建全国性中小企业融资服务大数据平台，破解政企、银企间信息不对称的困局。 “现在我们有个燃眉之急，就是医用口罩最关键的熔喷布，国内非常紧俏，我们现在从国外订了500公斤，但终归是‘远水’。”智车优行赵强在现场提到在紧急改造生产车间转产口罩时遇到的难题，张永明马上提出，工信部中小企业发展促进中心有应急产业联盟机制，能够帮忙对接解决这项需求。 政府采购是支持中小企业发展的路径之一。“多次疫情来源于市场，为什么不能请专业化的公司人员来加强这些公共场所环境卫生的管理呢?”侨银环保执行总裁陈立叶认为防控公共环境卫生安全常态化势在必行，他呼吁加快环卫等社会事业的市场化，在政府招标过程中支持中小企业公平参与。 老乡鸡集团董事长束从轩直言，希望政府在制定政策时能深入了解情况、更接地气。“比如我们的养殖场算[解析]业用途，但长期以来没有享受业用电价格，而[解析]按工业用电，不太合理。” “政府要抓住企业的痛点来出台政策，解决企业的实际困难。”民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长周德文指出。 高科技企业则期盼政策提高前瞻性。“或许可以考虑调整以往的汽车补贴政策，从扶持产业规模向支持智能化出行技术研发上转变。”赵强认为，金融机构应该给予长期发展态势向好的企业更多、更优质、成本更低的支持，“不仅仅要看企业的规模，还要看成长性。” 资料4 近期，新冠肺炎疫情给人们的生产生活造成了一定影响。对于城市来说，作为人员较为密集之地，一方面正全力抗击疫情；另一方面也面临一个不可回避的课题：城市应对管理体系应当如何完善。 近日，中国社科院城市与竞争力研究中心主任、中国城市经济学会副会长倪鹏飞在接受记者采访时表示：“目前疫情防控工作已经取得成效，我们完全有信心、有能力战胜疫情。”他认为，从长远看，要以应对当前疫情作为出发点，以促进高质量发展为落脚点，建立健全城吏疫情应对管理体系，强化应对突发公共卫生事件的能力，推进疾控体系现代化。 新冠肺炎疫情发生后，各地守土有责，守土尽责，启动重大突发公共卫生事件一级响应。此外，有关部门连续召开新闻发布会，就医疗物资保障的生产、调度、进口等相关工作，提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率情况，如何做好重要生活物资生产、储备和投放等，及时发布信息回应社会关切。 这些机制都是疫情防控所需。综观传染病疫情发生过程，通常具有传播速度较快、危害大等特点。倪鹏飞认为，一定要从机制设计上找对策，才能高效做好防控。 要构建一整套机制，动员全社会力量参与防治传染病，最大化实现疫情防控总目标，让相应激励兼容机制成为防治传染病的最佳‘抗体’。倪鹏飞表示，要筑起防治传染病的多道防线，尽可能将疫情扼杀在萌芽状态，或将疫情控制在较小的区域，更加有效地战胜疫情。比如，改革疫情报告机制，完善社区联防联控体系，发现问题第一时间报告；完善国家对疫情的直接监测及明察暗访制度；建立疫情防控举报保护和奖励机制等。 近年来，互联网技术受到更多重视，电商模式迅速发展。在新冠肺炎疫情应对中，居家办公等灵活工作方式的做法被广泛使用。比如，北京经济技术开发区为支持中小企业发展，研究制定了支持中小企业抗疫情云办公稳发展的若干措施，鼓励区内提供云办公平台的企业免费向中小微企业开放。 倪鹏飞说，互联网等技术通过虚拟空间的网络实现人际联系，也通过现实空间的隔离阻断了病毒的传播。这种隔离恰恰是阻断传播、控制疫情最重要的手段。 “由互联网支撑的网络化、数字化和智能化不仅是经济增长的动力、结构调整的方向，更是社会发展的未来趋势。因此，利用互联网等新技术防控疫情，促进增长和转型，不仅必要、可能，而且效应多重。”倪鹏飞建议，广泛采用互联网等新技术和新工作方式，既可以更好地战胜疫情，又可以保证经济更少受到疫情负面影响，还可以倒逼各行各业电子化、信息化和智能化，加快城市经济社会转型。比如，加快研制和投运无人驾驶交通工具以实现商品无人配送。加快利用互联网等先进设备，更广泛地用机器代替人，员工操作尽量实现分散和隔离的生产方式，并配备防护设施、采取严格的防护措施。 城市快速发展，在某些领域的短板会造成安全隐患。防控疫情既是对城市可持续发展能力的“压力”测试，也是对城市机体状况的健康“体检”。 近期，为解决疫情防控物资需求，工业和信息化部迅速开展药品库存、防控所需物资生产供应保障工作。针对基本生活保障，商务部统筹协调各地商务主管部门，重点保障武汉等地区生活必需品市场供应。面对疫情，多方积极支援，齐心协力保障防控压力较大地区的各类物资供应以解燃眉之急。 倪鹏飞认为，各地应在抗击疫情的同时，对于当前防控工作中暴露出来的“短板”，要加快予以解决以提升城市“免疫力”，建设具有可持续竞争力的韧性城市。 资料5 “指挥调度、后勤保障要科学到位，对医务人员舒缓压力、生活保障、必要休整、精神鼓励务必及时加强落实，一定要保证在湖北(武汉)医疗队伍安全有序、统筹协调、有力有效、及时迅速开展工作。”如何做好医务人员的爱护工作，习近平总书记已作出具体部署。 习近平总书记的指示为医务人员送来了党中央的关心和关爱，无疑是一剂强心剂，鼓舞着医务人员以更为坚定的斗志与时间赛跑、与病魔较量。与此同时，青岛、南京、重庆、苏州、无锡等地也相继出台一系列激励和关怀“疫”线医务人员及其家属的政策：办理人身意外保险，开辟绿色通道，定向招聘入编，子女入园就学照顾，保障防护用品供应，提供心理疏导服务，派出厨师团配送特色餐饮……而普通百姓也用自己的方式表达了对医务人员的支持和关心：“雨衣妹妹”免费提供盒饭，快递小哥汪勇组建团队志愿接送……这些暖心政策、贴心举动，温暖了“疫”线医务人员的心，也为他们锻造了与疫情斗争的钢铁盔甲。 2020年2月6日早晨8点，南京市中医院16楼会议室，早交班会。会上，徐辉布置疫情防控工作。作为医院新冠肺炎防治指挥部副组长、防治工作小组组长，徐辉忙碌于这样的工作已经持续18天了。 “即使连日的巨大工作压力，她也没有流露出一丝不堪重负的神情。会后打电话去她办公室，无人接听。知道她又忙在一线，没再拨打手机，想等着第二天交班见面再汇报。”该院健康产业部副主任郭华说。 在徐辉的职责分工内，不仅要对到医院就诊的发烧病人严格筛查，还要承担南京南站到站旅客中有发烧症状病人的筛查、隔离。如何筛查、如何优化从初筛点到发热门诊的最佳路线……作为组长，徐辉要一一过问。 在奋战抗疫一线的18天里，徐辉牵头制定了《南京市中医院新型冠状病毒感染肺炎的应急预案》，组建发热门诊、预检分诊的医疗队伍，设置隔离病房和医护人员休息区，筹集防控物资…… “最晚的一次，夜里2点，我们还在和她汇报工作。”该院感染管理科副主任谢发仁回忆说，一天夜里11点多，医院突然接到一个特殊病例，如何处置，他不停和徐辉沟通，妥善处置完这个病例，他给徐辉拨打的最后一个电话是夜里2点。 每天高强度、超负荷的运转，徐辉左下肢出现了不适，有些胀痛。同在抗击疫情一线的丈夫，再三叮嘱她要注意身体。 2月6日，结束了当天最后的一个疫情防控工作会议，徐辉拖着疲惫的身体回到家中，仍然在不停地电话联系，了解医院的情况：在院留观的发热病人现在情况如何?发热门诊是否要增派人手?隔离床位是否要增加? 该院医务处主任高飞翻开手机展示她和徐辉的通话记录，当晚9点左右，她们刚刚通完电话，之后，高飞又补充发了几条微信，但没有等来徐辉的回复，“我不知道，那时她已经进入抢救室……” 疫情防控中，南京市中医院党委委员、副院长徐辉身先士卒、忘我工作，在一线连续奋战18天，2020年2月7日凌晨因突发疾病抢救无效不幸逝世，享年51岁。 三、作答要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．B县是大山腹地的深度贫困县，走出偏僻的大山是无数青年的梦想。阿合尔以离家上大学那年，从县城到大学所在地，280多公里的路汽车开了9个小时。人生中的第一次远行，让他觉得自己就像一只振翅的山鹰。 每次学校放假回村，大家就围着他问这问那，充满了好奇。那时的阿合尔以，常为自己能通过奋斗改变人生轨迹而暗自欣喜。 2012年，阿合尔以即将大学毕业，一封来自老家P村的书信寄到他手里。原来，淳朴的乡亲们把他选为了村主任，请他回乡。在乡亲们眼里，上了大学、见过世面的阿合尔以一定有不一样的本事，让村子改头换面。 一边是繁华的城市和无限的可能，一边是闭塞的乡村和祖祖辈辈难以摆脱的贫困，乡亲们沉甸甸的信任让他彻夜难眠。 他想起了许多儿时的伙伴。“年轻人纷纷外出闯荡，除了重大节日，村子里总是暮气沉沉。没有年轻人的力量，村子怎么发展得起来?”最终，阿合尔以选择回乡，为故乡的发展注入年轻人的力量。 彼时的P村是全乡经济发展最落后的村庄，精准扶贫工作启动后，全村96户412人中识别出贫困户63户309人。 刚刚走出校门的阿合尔以没有任何经验，尽管做梦都想着要带领村民过上好日子，但面对一穷二白的村庄，他有些迷惘。客观分析了优势和不足后，他决定先从解决影响村民们生产生活的实际问题着手——一是水，二是路。 村里没有水源，村民们祖祖辈辈要翻越两公里的陡峭山路去水源地取水。从水源地引水到村组，最节约成本的方式是安装管道，至少需要铺设2000米。可即使村民投工投劳，仅购买管道也需要2.8万元。对于一个村集体收入为零的极度贫困村来说，这是一个天文数字。 阿合尔以先从乡里争取了1万元的支持，又找来家里亲戚担保，从商店里赊账买回了水管。 白花花的自来水喷涌而出，乡亲们的生产、生活也悄然改变。 “自从有了水，庄稼长得比过去好多了，我们也有条件养猪、养鸡了。过去几辈人没洗过热水澡，现在终于也能像城里人那样讲究了。”村民阿树子巫感叹，这个年轻的村委会主任还真有点本事。 可是，有了水还远远不够。虽然老乡们零星搞起了养殖，但没有路，东西卖不出去，村子依然脱不了贫。 P村有3个村民小组，组与组之间步行要走2个小时。山路陡峭，过去一组、二组之间不通车，村民进出只能走杂草丛生的羊肠小道，生活用品全靠肩挑背扛。 2016年年初，村里来了脱贫攻坚工作组，带来了修路的好消息。从此，不管酷暑高温还是大雨瓢泼，工地上总能看见阿合尔以的身影。 阿合尔以幼年时父亲去世，与母亲相依为命。2016年年底，母亲被查出癌症，在家保守治疗。阿合尔以白天在工地上奔忙，晚上回家照顾母亲。 2017年5月，路终于修好了。乡亲们穿着过年的衣服，兴奋地在平坦的道路上来来回回走了好几遍。更让这位年轻的村委会主任欣喜的是，随着基础设施的改善，村里一下子回来了好几个在外打工的年轻人。 大伙凑在一起一商量，几个年轻人带头成立了养殖专业合作社，带领群众一起养羊。短短一年多时间，全村养起了1200多只山羊，种植6万多株核桃，建起造林专业合作社，开发9600亩荒山荒坡…… 阿合尔以还牵头建起了村里的“农家书屋”。“农家书屋”里不仅有书籍，还接通了宽带、安装了远程教育设备。他邀请多位农技专家和职教老师来这里上课，使该村的“农家书屋”成为村民们丰富文化生活、提升发展技能的文化教育基地。目前，基地已经开展了果树种植、嫁接、矿山机械设备操作、畜禽养殖等十多次实用技术培训，使全村50%以上的村民掌握了1门以上的农村实用技术，有力推动了该村经济发展。 2017年7月，P村的新寨项目建设进入最后阶段，阿合尔以的母亲却没有等到村庄旧貌换新颜，撒手人寰。 在工地上得知噩耗的阿合尔以悲痛得无法站立。可是，回家迅速处理了母亲的后事后，他又匆忙赶回了工地。 从那以后，他工作起来更不要命了。“实在累得不行了就睡觉，睡着了就能够在梦里见到妈妈。她生病期间我没有好好照顾她，但她知道我做的事是为了父老乡亲，只要我能做好，她一定会原谅我。” 2017年，P村终于摘掉了贫困帽，63户建档立卡贫困户全部实现顺利脱贫。 如今的P村，用老乡们的话说，“羊子肥了，票子多了，日子好了”。 2．签下军令状那天，野根利一夜未眠，满脑子都是“扶贫产业”。 在N市举行的脱贫攻坚誓师动员大会上，这位来自E镇的党委书记和N市其他干部一道，在军令状上签下了自己的名字，笔力刚劲，神情庄重。 红色封面的军令状上，野根利总共要完成七项任务，既包括基础设施建设，也包括带领当地群众发展产业。 野根利一直把它放在办公室最显眼的地方，军令状结尾这句引人注目：“如若完不成任务，我将引咎辞职。” 他最放心不下的是镇里的V村。早年间，靠着给附近油气公司打工、送水，V村人的日子还算不错。但随着油价起伏，村里的光景也几番起落。没有产业，是V村的致命伤。 镇里几经调研，好不容易在沟沟岔岔中找了块背风、向阳的缓坡，准备建蔬菜大棚时，质疑声纷至沓来：“祖坟在那儿，迁坟多不吉利。”“盖大棚的钱谁出，投钱进去收不回来咋办?”“大棚种些啥，怎么种，卖给谁?” 急脾气的野根利耐着性子，一次次上门去做工作。村民声大了，他就递根烟，等人家消消气。今天说不通，明天再去。有时候，他干脆铺盖一卷，住到村民家里，往细里说，往心里说。他还租来几辆轿车，把村民带到周边的县区走了一遭，让他们“眼见为实”。 一座，两座，三座……看着大棚拔地而起，V村人的脱贫动力被点燃了，曾经被嫌弃的大棚如今成了宠儿，村民争着要种。 “群众心里没谱，党员不能泄气。这口气鼓了就不能松!”工作笔记上，野根利寥寥数笔，道出心路。 在N市，像这样的基层干部还有很多。他们在沟沟峁峁间，组织村民盖起大棚、种上苹果、垒起羊圈，硬是把黄土高坡上的恓惶日子变得一天比一天有盼头。 距离V村150公里外，Y村村支书董文奇有个特殊的习惯——只要出门就会随身携带一把剪刀，专门用来修剪果树。 不管是不是自家的苹果树，只要看见不合适的枝条他都要“动手”：衰弱的枝条要回缩，过密的小枝要疏掉…… “手不闲，剪刀不闲。”董文奇的妻子刘富明有时也嗔怪丈夫，“一年买剪刀的钱就花个没数。” 但妻子也明白，丈夫对树亲，因为每一棵果树都来之不易。 Y村早先只有两户人家种苹果，因管理不当，加上村远道险，并没有人上门收苹果。因此，看到县里驻村的干部和董文奇把苹果苗拉到村里，没人稀罕，更没人搭茬要种。 “有人说，种苹果还不如种洋芋。”董文奇回忆说，眼看着苹果苗摆在那里没人理，驻村干部都急哭了。 挨家挨户问过后，村民才道出心里话：“村里连一条像样的路都没有，下山都难，苹果咋往外运，根本不实际。” 没路先修路。董文奇开始带领村里人修路，全村人有钱的出钱、有力的出力，用40天就修好一段路，村民总算可以安全下山了。 但是要想让收苹果的车开上来，路还得接着修。董文奇开始到镇上、县上去“要项目”。“有次他生病晕倒后，睁开眼第一句就问我，项目批没批下来。”刘富明说。 在县里的大力支持下，3条生产道路没几年就蜿蜒伸展到村里。紧接着，村里水通了、电稳了，村民的发展热情也高涨起来。 再过几年，遍地的洋芋花就变成了苹果花。如今一算账，村民们一个个满脸笑意。 脱贫攻坚以来，N市一共派出3.74万名干部开展联户包扶，1546个驻村工作队直插一线，1784名干部驻村担任第一书记。山峦沟峁间、田间地头里、农家小院中，到处可见这些基层干部忙碌的身影。 如果你曾在J村看见一个脚下步子很快、脸上总挂着笑容、皮肤黝黑的青年，那八成是31岁的驻村第一书记程涛。 提起驻村当第一书记的第一年，这位来自县会计事务管理局的年轻后生很不好意思：“刚到贫困户家拜访，就被主人下了‘逐客令’——‘你个小后生，能办成啥事哩’。” 群众不欢迎，他就一张笑脸相迎，贫困户不积极，他就带头做示范。短短一年间，村里的养鸡、地膜玉米发展起来了，老旧危房改造了，村里贫困户全部脱贫，曾经软弱涣散的党支部也有了凝聚力。 贫困户逐渐开始把他当贴心人。谁家的母鸡下了蛋，打电话要给程涛拿去尝尝鲜，有的村民行动不便，干脆把银行卡密码告诉程涛，让他帮忙取钱。 见证N市脱贫，程涛感慨万千。 “驻村抓脱贫的经历，让我真正理解了党员的意义。”程涛说，“无论我在哪里，只要J村的老乡有需求，我一定想方设法帮大家。” 3．X市S县有一村民杨某不符合低保条件，却享受9年低保待遇。2018年，群众根据S县“阳光村务”微信平台公示举报。乡纪委调查发现，杨某的儿子雷某是村干部，核查低保时故意隐瞒。最终，乡纪委给予雷某党内警告处分。 农村小微腐败和不正之风案件不是个例。2016年，S县纪检监察机关共受理村级组织及村干部信访举报76件，占信访总量的33%；处置扶贫、民生领域的“微腐败”线索194件，占线索总量的35%，处分村级干部51人，占处分总人数的57%。 “原因很简单，村干部权力边界模糊、用权随意、监管薄弱，群众监督信息不对称。”S县委常委、纪委书记孙涛认为，村里原来的“村务公开”，有的公示栏被主动隐藏，拍照后撤掉；有的被风雨或调皮孩子破坏。另外，农村青壮年大多外出务工，留守老人、儿童不关注、看不懂，村务公示难以发挥监督作用。 “网上村务公开不会被损坏。”孙涛说，网上公示的村务决策、公共服务、“三资”管理、工程项目等四大类，记录了村(社区)权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果所有轨迹，“既是约束，也是保护”。 一次，村民李绍义怒气冲冲地向接访的孙涛告状，“村里引来一个阳光驾校，强征土地，暗箱操作”。孙涛打开手机和他同看，谁知项目早已线上公开，并附有村里开会研究的记录。 “是我误会村里了。”李绍义说，“阳光村务”平台确实“阳光”，“我让家人也都关注了，没事就点开，看看村里发生了哪些事。” 农村小微权力，一部分来自人民群众让渡，一部分来自党委、政府赋予。机构虽小，仍包含管理权、事权、人权、财权等。明晰村干部权力，才能规范使用权力，免除用权后顾之忧。 农村信访矛盾集中。以前，为解决部分群众缠访、闹访等激烈问题，不少村给予上访人员低保、五保待遇，想以此缓解、化解冲突。“一个村曾有一户5口人吃低保。”采访中，不少乡村干部坦言，“阳光村务”微信平台的开通，堵住了村干部随意用权，也堵住了更多非分要求。“村务公开了，花钱买平安的做法自然少了。” 近两年，S县群众满意度较上年分别增长1.2%、3.5%，信访总量分别下降17%、29%，反映村组干部的纪检监察信访总量较上年分别下降21%、52%。 X市纪委党风政风监督室主任唐建忠认为：“纪检监察机关找准角色定位，明确监督责任，是平台运行的核心要求。”“阳光村务”微信平台开办一年多来，全市各级纪委监察委机关聚焦主业主责，“与群众坐在一条板凳上”，督促各级党委充分发挥主体责任，督促各职能部门主动联系群众履责，回应群众诉求。“用权不越权，积极不替代，才能发挥好平台的监督作用，促进党风政风转变。” “聚焦主业，不是代表不服务地方工作。”X市监察委委员曹建华表示，“阳光村务”平台，本身就是脱贫攻坚和服务群众的巨大助力。特别是贫困户评定专栏中的“脱贫对象的评定和退出情况”，脱贫攻坚责任专栏中的“责任组成员姓名、职务、联系方式”等，都能不断压实相关人员责任，提供脱贫攻坚常态化科技平台。 4．2019年3月11日，中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)指出，加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。 痕迹管理来自生产实际，原本指的是在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录，留下工作的证据，其最大的优点就是通过保留下来的文字、图片、影音资料，有效还原干部落实工作的情况，以备查证，是一种倒逼责任落实的手段。但是，痕迹管理可以说是一把“双刃剑”，带来积极的管理效益的同时，如果过于倚重痕迹，以痕迹来判断工作是否落实，以照片、影像资料和文字记录判定责任是否到位，反而会过犹不及，使得新形式主义冒头，演变成痕迹主义。 在西北某乡，有村干部反映，上级部门的督查检查工作有时忽视结果导向，干得怎么样是一码事，干的过程是否有记录、材料是否齐全是另一码事。结果工作做了，却因为材料有瑕疵而遭到批评，让一些基层干部想不通。 县里从组织部、纪委等单位抽调人员组成的督查组，注意力不是放在入户调查上，而是聚焦到材料检查上。有时在材料中发现一两个错别字，督查组成员就质问当地村干部“是不是突击补材料、相关工作到底有没有开展”，基层干部很无奈，也很委屈。 该乡一位乡镇干部坦言，督查考核是指挥棒，重视过程、忽视结果很容易让基层学会“见招拆招”，以形式主义应付形式主义，造成恶性循环。 “有些形式主义，真是被逼出来的。”东部某乡镇一位党委副书记坦言，“上级考核督导，都以图片和文字为准，不管成效如何，就看有没有留痕。基层人少事多责任大，上级处处要留痕，造成了基层人员和时间的浪费。” 对于目前干部队伍中反映强烈的“痕迹管理”“文山会海”的矛盾问题，习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时强调：现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。 为从源头上刹住考核督查中的“痕迹主义”问题，A省D区从年底考核入手主动给基层“减负”，改变以往各部门单列年终考核评比的思路，将党风廉政建设考核及纪检监察业务量化考核等部门业务考核纳入全区综合考核范畴，由区委牵头抽调人员组建综合考核组，对全区各部门业务工作进行集中考核。同时，改变以往考核听取汇报、查阅资料、民主评议、个别谈话、延伸检查等规定程序，提倡实地察看、暗查暗访等灵活多样的考核形式，以提升考核实效。 D区街道工作人员彭丹介绍，除了不必再反复陪同考核组，更关键的是考核痕迹材料从40多项压缩到了11项，且大多数都是日常记录。“材料少了，考核组有了更多时间入户核查”。 《通知》着力解决过度留痕的问题，明确提出强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。D区目前已开展形式主义、官僚主义集中整治，对不重工作实效重包装的行为从严查处。“集中整治让基层干部轻装上阵聚焦主业，使考核评比真正回归推动工作落实的初衷。”D区纪委书记、区监委李主任说。 5．“欲筑室者，先治其基。”习近平总书记深刻指出，“党的根基在基层”，强调“必须夯实基层”“要有千千万万优秀基层骨干”。如果说基层是我们党执政大厦的地基，基层干部就是这个地基中的钢筋。 村干部的工作态度如何，直接影响着农村工作的开展、农民权益的保障。当年，贵州遵义草王坝村老支书黄大发带领200多名群众，历时30余年，靠着锄头、钢钎、铁锤和双手，硬生生在绝壁上凿出一条长9400米、地跨3个村的“生命渠”，结束了当地长期缺水的历史，使草王坝每年粮食产量从原来的6万斤增加到近百万斤。如今，山东省兰陵县代村社区党委书记、村委会主任王传喜放弃安稳的小日子，投身到当时贫穷落后、矛盾重重的代村治理中，从最难攻克的人、地、钱着手，理顺集体债务与资产，为村集体发展积蓄力量。基层干部与广大群众相向而行，才能不断拉近彼此距离，凝聚干事创业的力量。 群众最欢迎的就是为民办实事、为民谋福利的好干部，这样的干部，群众自会把他当贴心人。作为干部，应严以律己，深入基层，了解人民的疾苦，始终坚守全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的事当作自己的事，踏踏实实地做好自己的本职工作，努力做利国利民的好干部，做让人民放心的好干部。 作答要求

申论夜间经济主题 背景材料 2019年，中国消费增长的规模继续扩大，消费结构不断升级，成为中国经济平稳健康增长的重要压舱石。国家统计局公布的数据显示，2019年上半年消费对经济增长的贡献率超过60%，第一动力强劲。各省将促消费作为今后的重要发力点，提出培育新的消费热点、大力发展旅游、发展夜间经济等举措。 夜间经济的崛起，本质上就是消费升级的表现，两者相互依赖又相互促进。它是对从晚7点至次日6点在城市特定地段发生的各种合法商业经营活动的总称。中国旅游研究院联合美团点评发布数据称，2018年我国夜间餐饮消费交易额较上年增长47%，高于日间餐饮消费交易额增长率2个百分点。2019年“五一”期间，北京王府井、三里屯等区域晚7点至次日早6点夜间消费十分活跃，餐饮消费同比增长达51.3%，文化娱乐等服务消费同比增长15%以上；上海黄浦江游览接待游客11万人次，同比增长46.7%。2019年夜间旅游市场数据显示，对夜游体验有需求的游客占总数比例达92.4%。未来一段时间内，夜游市场需求广阔，随着夜游产品的丰富多元和夜游环境的日臻完善，未来夜游需求将持续旺盛，市场潜力巨大。夜间经济成为消费领域的一个新的增长点，是城市发展的新引擎。 背景材料中提到“夜间经济成为消费领域的一个新的增长点，是城市发展的新引擎”。请根据你的理解，联系社会生活实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)思路清晰，结构严谨； (3)语言流畅，书写工整； (4)总字数800～1000字。

申论给定资料 1．向海而兴，背海而衰。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，为建设海洋强国再一次吹响了号角。21世纪是海洋的世纪。我国是拥有300万平方公里主张管辖海域、1．8万公里大陆海岸线的海洋大国，壮大海洋经济、加强海洋资源环境保护、维护海洋权益事关国家安全和长远发展。我们必须着眼于中国特色社会主义事业发展全局，统筹国内外两个大局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。 当下，我国海洋经济发展战略滞后于发展需求。从现实来看，我国海洋经济发展严重不平衡，存在着海洋经济全面发展与海洋战略重点不明显、海洋经济不断向纵深发展与海洋管理体制机制相对滞后、近海资源过度开发与远海资源开发相对滞后、总体开发滞后与局部开发过度等多重矛盾，海洋经济总体规划和发展战略的科学性、指导性和可操作性亟待加强。 同时，海洋经济安全面临新挑战。首先，海洋权益争议使我国海洋经济发展空间难以得到有效拓展。随着海洋重要性的日益凸显，我国的海域划界和海洋主权不断受到挑战。其次，海洋生态环境恶化，海水水质退化、富营养化和赤潮问题突出，海域“荒漠化”问题严重，给我国海洋经济的可持续发展带来了不良影响。 近年来，我国通过大力推进海洋科技创新，取得了一些重大成果，形成了较为完整的海洋科技创新管理体系。但是与海洋科技发达国家相比，我国的海洋科技创新机制还不完善，科技管理落后，科技投入严重不足，科技创新能力不强，总体发展水平滞后，缺乏核心竞争力。 2．2000多年前，一条海上航路将亚欧非几大文明连接起来，开启了三大洲相互间的政治交往、贸易往来、文化交流……世界文明曾因“海上丝绸之路”交融和发展。2013年10月，习近平主席在访问东盟时提出共建“21世纪海上丝绸之路”重大倡议。自此，这条古老的航路被赋予了时代新内涵。随着“21世纪海上丝绸之路”国家战略的实施，我国海洋经济发展迎来了新机遇。 作为“海上丝绸之路”的起点，中国沿海历史上分布着许多重要港口，包括合浦、广州、泉州、福州等。港口城市留存至今的丰富文化遗产，见证了“海上丝绸之路”对人类文明作出的巨大贡献。 福建泉州是联合国教科文组织认定的“海上丝绸之路”的起点。如今，走在泉州的大街小巷，依然可见道教关帝庙与伊斯兰教清净寺紧邻，锡兰王子故居与印度教遗址并立。还可以看到摩尼教寺庙遗址、基督教堂和犹太会堂等。这些不同文化特征的遗迹同处一城，让人们依然可以探寻到泉州曾经“市井十洲人”的“世界第一大港”风采。 在泉州海外交通史博物馆，讲解员吴秋雯说，讲述泉州古刺桐港与“海上丝绸之路”的故事是她最重要的工作之一，她的听众包括联合国教科文组织官员、文物专家以及来自东南亚、中东等地区的游客和留学生等。“‘一带一路’倡议提出以来，到海交馆参观的外国客人明显变多了。他们最感兴趣的就是泉州与他们国家交往的故事。”吴秋雯说。 如今，泉州市正在以“古泉州(刺桐)史迹”申报2018年世界文化遗产名录为契机，进一步融入“21世纪海上丝绸之路”的人文交流中。 在我国著名的侨乡汕头，侨批文物馆推出的潮汕侨批文化展览同样不断吸引着海内外侨团、专家学者以及大中小学师生前来参观。 侨批是早期海外侨胞通过民间渠道，金融、邮政机构寄回国内的汇款凭证。侨批涉及当时的政治、经济、文化、交通等领域，资料翔实、内容丰富，是海内外华侨华人社会和广东侨乡发展演变的“百科全书”。潮汕侨批文化展览运用大量侨批文物，展示了侨批产生和侨批业发展的过程，多方面展现了华侨华人的移民史和创业史，唤起了海外侨胞追溯历史的热情。 另外，卡通动漫、网络文学等中国现代文化作品也正沿着“21世纪海上丝绸之路”走进海外受众当中，成为中外人文交流的新使者。 2017年4月4日，国际电视艺术与科学学院于法国戛纳颁发了第五届国际艾美奖儿童奖，由中国动漫企业奥飞娱乐出品的《超级飞侠》入围。《超级飞侠》是奥飞在2015年推出的全新学龄前儿童系列动画片，作品画面精美，内容寓教于乐，充满幽默感和教育意义，可以帮助儿童认识学习世界各国的多元文化。据悉，该部动画片已经在全球70多个国家和地区播出，并在印尼、土耳其等国家的3岁至6岁儿童节目中收视率位居第一。 近年来，随着我国网络文化的繁荣发展，网络文学以及相关影视节目正越来越受到海外读者和观众的喜爱，这些作品题材丰富，类型多样，借助海外翻译的二次传播，在全球文创领域异军突起，掀起了海外受众特别是青年人追看的热潮，也激发了他们进一步了解中国的渴望。 3．如果说中外人文交流推动了民心相通，那么中外经济往来则让很多国家的老百姓得到实惠。 由红豆集团主导、联合中柬企业在柬埔寨西哈努克省共同开发建设的西哈努克港经济特区(以下简称“西港特区”)，目前已引入来自中国、美国、日本、韩国等国家的109家企业。特区全部建成后，可形成300家企业人驻、8万至10万名工人就业的宜居新城。西港特区的建立，不仅给在柬外企提供了良好的平台，也让当地的柬埔寨人分享到了实实在在的经济利益。柬埔寨人苏琳来到西港特区内一家中资企业从事翻译工作后，家庭生活条件得到了很大改善，“我们家不仅摆脱了贫困，还盖了新房子，我自己也开上了汽车。”苏琳的经历并非个例，在位于西港特区周边的默德朗乡，去西港特区工作已经成为一种时尚，得益于特区内工作的收入，全乡人均年收入从过去的400美元提高到现在的1000美元。 在泰国，华立集团建设运营的泰中罗勇工业园已经成为在泰投资中资企业的重要落脚点。工业园现已有近90家制造业企业落户并投入生产经营，带动中国对泰国投资超过25亿美元。与西港特区一样，泰中罗勇工业园也为当地带来了很多就业岗位，有效带动了当地群众收入水平的提高。如今，2万多名在工业园区工作的泰国工人，原来大多是月收入不足5000泰铢(约折合人民币1000元)的农民，现在平均月收入已经超过15000泰铢(约折合人民币3000元)。 在非洲加蓬，宜华企业集团有限公司控股的宜华生活科技股份有限公司于2012年收购了加蓬华嘉木业股份有限公司，并设立了两处木材加工基地，为当地带来了1000多个就业岗位。 沿线国家百姓受益于“一带一路”建设并非仅通过中国企业“走出去”的方式，还有很多人以走到中国的方式分享中国发展红利。越南人黎氏香3年前来到中国广西防城港市工作，现在在东兴怡诚食品开发有限公司任职，在公司750名员工中，有近300人是越籍员工。黎氏香说，在越南当地的工厂工作，每个月的工资折合成人民币不超过1000元，但在广西工厂里做同样的工作，月收入则超过3000元。“而且这里的工作环境更好，离家也不远，交通非常便利，一个月能回去两三次。现在我的不少亲戚朋友都来到广西工作。”黎氏香说。 4．在“21世纪海上丝绸之路”建设的推动下，我国企业正通过深化“走出去”实现企业发展“走上去”。 2014年，正泰收购了德国最大的光伏企业Conergy在法兰克福(奥登)的组件工厂。通过这场中德两国制造业的“联姻”，正泰新能源实现了光伏组件生产的国际化和智能化。“原本在国内传统流水线上需要上百人作业才能实现的产能，现在只要十多个人就能完成，企业的整体智能制造水平大幅度提升。”正泰集团董事长南存辉说，正泰还陆续从中国工厂派出技术、生产、信息等方面的员工到德国工厂学习，将德国先进的制造经验引入国内。 2017年1月，美的集团完成了要约收购德国库卡集团股份的交割工作，正式收购库卡集团。作为中德两国制造业的明星企业，双方此次合作被认为是“中国制造2025”与“德国工业4．0”的对接。美的集团董事长方洪波认为：“收购不仅是对美的自身的智能化改造，更重要的是可以激发产业潜能，使美的具备提供智能化整体解决方案的能力。” 作为中国体育用品产业的领军者，匹克集团通过国际化品牌之路打开了全球市场。匹克集团董事长许景南介绍说：“匹克与NBA、FIBA、WTA等建立合作伙伴关系，签约了20多位NBA球星代言，形成了赞助海外顶级体育赛事和体育组织与设立海外代理机构网点同步的立体化品牌推广战略。” 在进军全球市场过程中，匹克提出了“三个100阶段目标”，即匹克商标在100个国家注册、匹克产品进入100个国家和地区、匹克产品海外销售收入达到100亿元人民币。为此，匹克制定了详尽的奥运发展计划，在品牌推广、产品研发、市场拓展等方面全面发力。2016年里约奥运会期间，匹克还赞助了埃及、冰岛、新西兰和乌克兰等12个国家的奥运代表团，成为赞助奥运会代表团数量第三多的体育品牌。如今，匹克海外代理销售网点有200多个，产品远销80多个国家和地区。 5．站在大连旅顺口，极目远眺黄渤海分界线，一条蓝黄交织的“蛟龙奇观”清晰可见。大连拥有22111公里海岸线，占全国海岸线总长度的7％，海域面积达2．9万平方公里，是陆地面积的2倍多。浩瀚的大海和绵延的海岸线，是大连最宝贵的自然资源，是城市赖以生存和发展的重要基础。然而，过去多年重开发、轻保护，导致大连海域污染触目惊心。 2017年中央环保督察组督察后，向大连交办了1685件信访案件，其中，有市民反映主城区仍然存在污水直排和超标排放造成海洋污染等严重问题。大连市成立了8个督察组，对14个区市县、先导区及15个市属部门开展专项督察，有效推动了一批环境问题的加速解决。同时，大连市还将2017年确定为水环境专项整治年，加强近岸海域环境保护，消灭中心城区6条黑臭水体和区市县9条黑臭水体，完成中心城区21个人海排污口整治；中心城区新建3座污水处理厂，提标改造7座污水处理厂，区市县新建10余座污水处理厂和工业园区污水处理厂，城市与县城污水处理率分别达到90％、80％以上。 党的十九大报告强调，要着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在具有宽阔胸怀的海洋母亲面前，只知道索取、不知道爱护已经行不通了。我们应当像保护眼睛一样守护海洋，不允许以牺牲海洋环境为代价换取一时的经济增长。这既是尊重自然、顺应自然、保护自然的客观要求，也是实现可持续发展，对城市、对人民、对子孙后代高度负责的主动选择。 与海为伴的人们，更应与海为善。在尽情享受阳光、沙滩、海水、海风的无私馈赠，体味海洋无穷魅力的同时，不可忘记当前海洋生态环境依然脆弱的现实。保护海洋生态环境，就要着力推动海洋开发方式向绿色、循环利用型转变，坚持“保护为主、节约利用”的用海原则，规划用海、集约用海、科学用海、生态用海、依法用海，统筹考虑海洋生态环境保护与陆源污染防治。当前，亟待建立更有效的海洋生态环境监管体制，严厉打击各种破坏海洋生态环境的非法行为，使海岸及海岛风光更加秀美，海洋环境及生态资源不断改善，创造经济发展和生态环境保护双赢的局面。 6．江苏沿海地区处于“一带一路”和长江经济带建设的交汇点，是长江经济带和新亚欧大陆桥重要的出海门户，是“一带一路”和长江经济带建设实施的前沿阵地，区位优越、资源丰富，发展空间和潜力巨大。2017年11月26日，在江苏沿海发展高层论坛上，与会专家纷纷建言献策。 201 7年以来，江苏省委、省政府立足于新的发展阶段和特征，对全省发展格局进行重构，实施“1+3”重点功能区战略，确定把加快发展现代海洋经济作为沿海经济带建设的突破口。长期以来，与沿海兄弟省份相比，江苏海洋经济发展基础薄弱，总量不大。全省海洋产业大型龙头企业不多，重特大项目偏少，特别是进入产出阶段的“百亿级”项目不足，未能对海洋经济发展形成带动效应。 省沿海地区发展办公室主任林一峰指出，“2009年江苏沿海发展国家战略实施以来，沿海地区发展取得重大进展，地区生产总值每年跨越一个千亿元级台阶，2016年达到1．37万亿元，占全省比重从14．5％提高到17．5％。但与沿海兄弟省份相比，江苏沿海经济发展量级还不够，整体发展水平还不高，沿海人均GDP虽突破1万美元，但低于全省和东部沿海平均水平。” 落实习近平总书记对“一带一路”交汇点建设的要求，必须加强对发展现代海洋经济的研究谋划。专家指出，江苏沿海地区要抢抓历史新机遇，全面对接国家战略，促进沿海及其周边地区一体化发展，建设具有国家多重战略叠加优势的战略实施高地。 摸着石头过河与加强顶层设计相结合，是一切成功社会实践的基本规律。专家们对推进江苏沿海经济发展的“顶层设计”非常关注。中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦在谈到江苏要建设什么样的沿海经济时建言，江苏沿海经济发展定位应当是建设海洋强国先行区、国家陆海统筹示范区、长三角绿色产业基地、江苏经济新增长极、“一带一路”重要节点。为此，沿海经济发展目标应当分三步走：“2020年前打基础，海洋经济占全市GDP的30％；到2035年海洋经济占GDP的50％以上；到2050年海洋经济占GDP的70％以上。” 省政府研究室副主任沈和指出，要从四个层面谋划江苏沿海地区的发展。从全球层面看，应当打造西太平洋地区最大的沿海湿地和国际主题旅游休闲目的地；从全国层面看，应当打造“一带一路”的重要战略支点和我国东部沿海的重要增长极；从长三角地区看，应当打造精准承接长三角核心区特别是上海和苏南资源要素合理转移，进而形成有效辐射内陆腹地特别是苏中苏北腹地的动能转换试验区；从全省层面看，应当打造陆海统筹、区域协调的江苏样本。 沈和特别强调：“江苏沿海和苏北地区处于我国‘一带一路’交汇点的前沿地区，要实现两个转变，一是节点城市向战略支撑点转变，二是中心城市的区域性向国际性转变。” 江苏长江经济带研究院院长成长春则建议，成立高层次的推进协调机构，促进江苏沿海地区和海洋经济加快发展。同时，还可由省委、省政府聘请专家成立江苏沿海经济带建设专家咨询委员会，定期对已有规划进行修正和完善。 省政府参事室原主任宋林飞指出，蓝色经济对新时期江苏经济发展来说，搞起来就是新增长点，搞得好就是新增长极。当前还有短板，今后江苏沿海开发要给蓝色经济留个战略位置。“国家《蓝色粮仓科技创新专项》已通过咨询专家组评审，江苏沿海开发要搭上这班车，而且要搭上头班车。”他认为，当前江苏沿海地区筑建“蓝色粮仓”的最重要任务，是发展现代化的海洋生态牧场，建议省沿海办在连云港、盐城、南通三地建立“海洋生态牧场示范基地”。同时，省沿海办还应与沿海三市政府合作，设立蓝色经济投资基金、海洋科技研发基金，并共同推进蓝色经济智能化。 蓝色经济中，江苏沿海地区海上风力发电还有不小的发展潜力。专家指出，江苏年有效风能分布密度比较大，大部分地区在50～80W／m2，沿海岸地区可达100W／m2以上，最高值西连岛为291．8W／m2。为此，沿海三市应在风电、光伏领域实现新的科技创新与产业发展，同时推动潮汐能、波浪能等海洋能工程化科技创新与应用。 7．2017年10月9日，2017中国海洋经济博览会(以下简称“海博会”)在广东省湛江市举办新闻发布会。 海博会由国家海洋局和广东省人民政府共同主办，是目前中国唯一保留的国家级综合性海洋博览会、国际性经贸展会，是服务国家实施“一带一路”倡议、促进海洋产业交流合作的高端平台，被誉为“中国海洋第一展”。 2017海博会将于12月14日至17日在广东湛江举办。本届海博会设国家馆、产业馆及旅游文化区、商品展销区、互动体验区等两馆三区。重点展示海洋能源、海工装备、海洋科技等海洋产业的最新成果。目前已有英国、法国、挪威等19个国家报名参展参会，有国家电力投资集团、中广核集团、中国船舶重工集团等30多家行业龙头企业及600多家新兴企业报名参展。 2017海博会引进广交会合作，升级打造“产业馆”，首次向全球推出“产业贸易馆”，吸引全球涉海尖端技术与领先企业交流合作。目前来自欧美工商会等欧洲、美洲、南亚和中东地区的采购商团完成采购意向对接，挪威、法国等国涉海领军企业纷纷达成参展意向。产业贸易馆以交易为导向，致力做深专业化与贸易对接功能，预计2017年中国海博会上将有大批新的采购商前来观展采购。 2017海博会与招商局集团合作，争取驻地部队大力支持，打造独具特色的航海展，展示军舰、船舶、艇类等先进海上装备；并组织军民融合发展论坛、表演、比赛等活动。航海展将充分展现具有湛江特色的海洋资源，打造不一样的魅力海博会。 广东省旅游局作为2017海博会的承办单位之一，将邀请国内外景区、酒店等滨海旅游机构参展参会，引入国际滨海温泉大会等各种精彩纷呈的活动。同时，湛江将在海博会上推出“海洋周”，举办沙滩音乐节、风筝大赛等丰富多彩的旅游文化活动，展示滨海旅游城市的特色风情。滨海旅游展内容之丰富创历届之最。 2017海博会进一步拓宽国外涉海企业参展渠道，吸引海外商会、采购团等专业观众到海博会进行贸易对接，将首次独立设置驻外商会展区，现场设立洽谈对接区，提供便捷的贸易配对服务。湛江将邀请国际友好城市带队参展参会，本届海博会的国际化程度将为历史之最。 军事板块历来是海博会的亮点之一，2017海博会将更加凸显海博会的军民融合功能，首次设立军民融合展区，还将组织军民融合论坛，组织军舰、军史馆参观等互动体验活动。 此外，2017海博会将举办海洋经济发展高端论坛，组织涉海投资项目路演、产品发布会、旅游推介会等系列经贸活动。国家海洋局将在会上发布中国海洋经济发展系列指数，组织著名专家学者在论坛上发表主旨演讲，组织海洋人物走进海博会等，进一步凸显海博会作为“中国海洋第一展”的地位和影响力。

申论 给定资料 (标题)______ 2017年12月21日，徐州市公安局举行新闻发布会，通报了“徐州市反通讯网络诈骗中心”(以下简称“中心”)2017年运行以来的整体情况和取得的反诈战果。据介绍，中心于2017年6月正式挂牌并投入运行，瞄准建设“全省样板、全国一流”的定位，统筹社会各方资源，最大限度提升反应速度，着力提升打击治理通讯网络诈骗犯罪实战能力，切实保障市民财产安全。 (小标题一)______ “打破壁垒、快速响应、协同作战、及时止付冻结，变原有按部就班、单打独斗的处置流程为协同高效反诈机制”，据市刑警支队相关负责人介绍，电信网络诈骗案件的接警在中心开始运行后，已由“110”指挥中心将报警人电话推送到中心接警平台上统一处理，接警员在获取涉案账号和通信号码的同时，分别将其流转至警情审核、银行、电信等岗位，实现快速、专业、准确处置。 据了解，中心由徐州市公安局、8家主要商业银行和三大通信运营商派驻的工作人员组成，下设接警处置组、金融组、电信组、研判侦查组等七大功能组，50多名工作人员实行24小时勤务模式，全天候应对各类通讯网络诈骗。 (小标题二)______ 面对近年来通讯网络诈骗犯罪日益职业化、规模化、智能化的现状，中心成立后，各部门间深度磨合，充分利用集中办公、信息共享等优势，切实发挥快速反应、情报研判、合成作战、整体联动的特点，依托中心以专业化打职业化犯罪，在侦查打击上狠下功夫，着重研究大数据环境下不断出现的新型诈骗手段作案特点，破案打处能力显著提升。 2017年4月份以来，睢宁、丰县、贾汪及市区发生多起冒充军人以购买物资为名的电话诈骗案件，受害人损失惨重。中心会同贾汪分局、睢宁县局组成专案组，多次赴外地深入侦查。6月底，专案组在多省多地统一收网，先后打掉了两个长期盘踞在河南、山西等地的特大冒充军人购买物资诈骗团伙，抓获团伙骨干成员60余名，当场缴获作案用银行卡400余张，扣押涉案资金500余万元，共破获涉及北京、广东、河南、山东、江苏、辽宁等23个省市同类型案件170余起，涉案总值2000余万元。 (小标题三)______ 中心在不断压缩诈骗团伙作案空间的同时，进一步提升技术防范能力，通过技术预判、反制等手段，第一时间对具备止付条件的涉案资金流进行查询、止付、冻结，对涉案网络信息进行处置，同时采取电话、短信提醒告知和指令辖区派出所上门劝阻等方式，积极为群众追赃挽损，成功阻止了大量冒充公检法类诈骗案件的发生。 截至目前，中心共阻截、清理非实名银行账户172个，关停涉案违法电话号码398个，拦截“+86”非法主叫号码1436个；共回访干预劝阻潜在被骗机主6239人(次)，阻止群众汇款2300余万元。 作答要求 阅读“给定资料”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。 要求： (1)准确、精练； (2)标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号； (3)每条不超过20字。

申论二、给定资料 1．京杭大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大的工程，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。大运河是人类罕见的、部分仍在使用的、线型跨区域的、文化与自然相结合的大规模遗产。它比长城更为古老，但远不及长城名声在外。在吴王夫差开挖运河100多年后，作为万里长城前身的燕、赵、秦长城才开始修筑；虽然开运河和筑长城的构想，同样是出于军事的需要，但长城是用于防守，运河却是为了进攻。更不同的是，随着冷兵器战争时代的过去，长城的实用价值逐渐淡去，而运河则不断浇灌着中国经济的繁荣，催生出一个个明珠般的城市。190.25公里的苏伊士运河建成后，大大缩短了从亚洲各港口到欧洲的航程，马克思将其称之为“伟大的航道”。总长82公里的巴拿马运河，被誉为世界七大工程奇迹之一和“世界桥梁”上述两条河流，被誉为世界上最具有战略意义的两条人工水道。但与长达1794公里的中国京杭大运河相比，却在多个方面黯然失色。据《越绝书》记载，秦始皇从嘉兴“治陵水道，到钱塘越地，通浙江”。大约2500年前，吴王夫差挖邗沟，开通了连接长江和淮河的运河，并修筑了邗城，运河及运河文化由此衍生。我们今天所说的京杭大运河开掘始于春秋时期，完成于隋朝，繁荣于唐宋，取直于元代，疏通于明清(从公元前486年始凿，至公元1293年全线通航)，前后共持续了1779年，开凿到现在已有2500多年的历史，是最古老的运河之一。在漫长的岁月里，京杭大运河主要经历了三次较大的兴修过程。到了隋朝，隋炀帝动用几百万人，开凿贯通了大运河，这为以后国家的经济文化空前繁荣作出了巨大贡献。大运河从隋代开始全线贯通，经唐宋发展。最终在元代成为沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，贯通南北的交通大动脉。京杭大运河是我国仅次于长江的第二条“黄金水道”，价值堪比长城，是世界上开凿最早、最长的一条人工河道，其长度是苏伊士运河的16倍，巴拿马运河的33倍。京杭大运河自北向南流经京、津2市和冀、鲁、苏、浙4省，贯通中国五大水系——海河、黄河、淮河、长江、钱塘江和一系列湖泊；从华北平原直达长江三角洲。沿线地形平坦，河湖交织，沃野千里，自古是中国主要糠、棉、油、蚕桑、麻产区。人口稠密，农业集约化程度高，生产潜力大。迨至近代，京津、津浦、沪宁和沪杭铁路及公路网相继修建，与运河息息相通；沿线各地工业先后兴起，城镇密集，是中国精华荟萃之地。京杭大运河显示了我国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠股的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。大运河与长城同是中华民族文化身份的象征。保护好京杭大运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。 2．京杭运河一向为历代漕运要道，对南北经济和文化交流曾起到重大作用。19世纪海运兴起，以后随着津浦铁路通车，京杭运河的作用逐渐减小。黄河迁徙后，山东境内河段水源不足，河道淤浅，南北断航，淤成平地。水量较大、通航条件较好的江苏省境内一段，也只能通行小木帆船。中华人民共和国成立后，对运河进行了大规模整修，部分河段进行拓宽加深，裁弯取直，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江、河、海衔接起来，构成了以杭州为中心、京杭运河与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相连通的水运网。季节性的通航里程已达1100多千米。江苏邳县以南的660多千米航道，500吨的船队可以畅通无阻。全长1794公里的京杭大运河，全年通航里程却只有877公里。停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙、半程荒芜的状态。目前，以济宁为界，运河北段处于干涸状态，南段有水通航。对于北段是否要恢复通航的问题，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他并不赞成为了配合大运河申遗，把历史上的航运从杭州一直再通到北京，而要进行科学的实事求是的论证。“不能人为地为了申遗或者旅游，而把大运河重整为一条景观河道。” 3．太湖平原是中国最早开凿运河的地区。《水经注》云：徐偃王“欲舟行上国，乃沟通陈、蔡之间”。由于“沟通陈、蔡之间”的运河早已无迹可寻，人们一般以春秋时期开凿的邗沟为京杭大运河的始凿。邗沟开凿于春秋时期的公元前486年。在此之前，吴国先后打败了越国、陈国、蔡国、鲁国和宋国，为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邗沟。根据文献记载和考古发掘，春秋时邗城在今江苏扬州市北五里蜀岗上，邗沟在蜀岗下，沟水由城东南今铁佛寺前向东至螺丝桥，再由湾头北上，穿过今高邮南三十里的武广湖(后名武安湖)与陆阳湖之间，进入樊良湖，再向东北入博芝湖(即广洋湖)、射阳湖至山阳(今淮安楚州)以北末口，汇入淮水，全长约四百余里。吴王夫差开凿的邗沟河是扬州的母亲河，扬州城因此也是最古老的运河城。因年久淤湮，邗沟故道今存长约1400米，新修桥墩上嵌有清时“邗沟桥”石额。隋朝建立后，为了适应统一国家政治、经济和军事上的需要，遂以京师(今陕西西安)、东都(今河南洛阳)为中心，经过统一规划、施工，先后开凿了由京师东出黄河的广通渠，沟通淮河流域、江淮平原、太湖平原的通济渠、邗沟、江南运河和沟通黄河下游、海河流域的永济渠，完成了南北大运河的全线贯通。元朝建都大都(今北京)，一改先前以关中君临天下的格局，大运河的布局亦相应由东西向改为南北向，并先后开凿了济州河和会通河，形成了以北京为中心、南达杭州的京杭大运河，其水路的走向，与今日的京杭大运河基本一致。在京杭大运河的演变过程中，有一个人不能忽略，那就是中国古代著名的水利专家、元都水监郭守做。会通河开通以后，通州(今北京通州)至大都(今北京)之间仍需陆路搬运。为使漕船可以直达大都，郭守敬提出开凿通惠河的建议，元世祖“览《奏》喜曰‘当速行之’”。在郭守敬的主持下，元二十九年(1292)春天动工，至元三十年(1293)秋天完工。至此，南起杭州，北至北京，连接钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京杭大运河全线贯通。由于明(成祖以后)、清两代相继建都北京，所以明、清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航，运河沿岸屡次出现了繁荣景象。清朝康、雍、乾三朝鼎盛时期，在大力治理京杭大运河的同时，又大治黄河，所以在清中期黄河、淮河和运河一度相安无事，确保了水运的畅通。及至乾隆后期，尤其嘉庆、道光以后，中国开始陷入内忧外患的境况，也因而疏于河工，致使大运河艰涩日甚一日。咸丰五年(1855)，黄河在铜瓦厢决口北徙，冲垮张秋镇运堤，挟汶水走大清河至利津入海，安山以北运河因此干涸。同治(1862—1874)年间漕粮改以海运为主，仅十分之一仍由河运。光绪二十七年(1901)，漕粮全部改折，漕运停办，历代朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山，大运河日趋残破。民国初年，北京通州的通惠河，河道犹存，但缺水断航，船舶早已绝迹。山东境内的鲁运河，黄河以北一段，先前借黄济运，泥沙大量沉积，河床早已淤塞；黄河以南一段，水源尚较充足，但闸坝多已废圮，调剂水源已有困难，致使半数河道淤塞，剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航。江苏淮阴至扬州的里运河，所经为平原地区，湖泊广布，河网密集，水源较为稳定，千担以下民船可畅通无阻，吃水较浅的汽船可往返行驶。长江以南的江苏运河，除江苏镇江京口常受江潮冲击、浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外，其余河段水源丰富，可以终年航行无阻。 4．2006年5月12日，在北京运河南新仓遗址，全国政协“大运河保护与申遗”考察团一行50余人从这里出发，开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察。记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段。一路行来，记者深刻感受到，运河保护与申遗之难，关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡。河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市，全长21.6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能。由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直，河水流速加大，导致运河两岸坍塌严重，其中曹店村段坍塌长800米、宽80米，河岸距村民住房不足50米。运河天津段与廊坊段功能基本相似，由于上游和本地污水下泄，加上缺乏其他补充水源，天津和廊坊段运河自净能力较弱，部分河段常年为五类甚至劣五类水质。在黄河以北的大运河许多河段，污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。三千里大运河纵贯南北，其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇。明朝初年，为解决运河水源丰歉不均、船舶至此无法通过的问题，民间治水专家白英献策，建造了著名的南旺水利枢纽工程，从大汶河引水济运河。汶河水经南旺分水闸分流，三分往北流、七分往南流，因此留下了“三分朝天子、七分下江南”的传奇，并保证了这段运河“水脊”常年顺利通航。然而，记者发现，由于黄河改道从山东利津入海后这一段运河不再通航，这一工程已就此废弃并被大众遗忘。当年发挥作用的分水枢纽工程已经难寻踪迹，剩下的禹王殿、观音阁等遗迹也已蛛网密织、破败不堪。水利专家认为，这一工程是三千里大运河科技含量最高的一项工程，堪与世界遗产都江堰齐名，如不及时加强保护，这一重要的遗迹可能面临消亡的危险。而其中蕴藏着的经济利益与文明价值之间的矛盾，也受到种种因素的制约。以解决污染问题为例，“逐水而居”的化工产业是造成部分运河河段污染严重的“罪魁祸首”：给运河保护划定多大的沿线核心区、缓冲区，将意味着不仅新的化工企业不能落户这一化工产业偏爱的“肥沃土壤”，已有的化工企业也面临提高污水处理成本甚至撤并关停的命运；短期来看，地方经济发展也会受到一定的影响。同样的道理，对于运河文化遗存不同保护等级的划分，可能意味着在保护这些遗存的经费投入上，国家或者地方将成为主要的支付者。因此，一些重要的文化遗存在地方政府“等、靠、要”的游移观望中，逐渐走向消亡。 5．如今，很多文史考占界的专家、政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走，为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号。有人发出疑问，在城市化浪潮奔涌，交通手段日新月异，很多河道已经断流甚至废弃的今天，这条京杭大运河还值多少钱?尽管运河已难再现历史上曾有的航运辉煌，但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值。目前，大笔大笔的钱正投向运河，保护、利用、开发建设之风劲刮。作为比巴拿马运河早2245年，比苏伊士运河早2364年，比“运河之王”土库曼运河早2443年的运河，京杭大运河的文化深层价值是难以用简单的经济标准来衡量的。即便如此，经济利益与文明价值并非不能两全，一些先行起来保护运河的地方已经从中受益，经济运河与文化运河在这里交融绵延，和谐相处。在山东聊城，启动于1999年的大运河聊城段整治工程，使运河沿线不少历代漕运遗迹露出真容；在已经修复的20多公里运河河道上，共发掘出了船闸、古桥、码头等古代遗迹近30处，并基本上按照“修旧如旧”原则进行了修复。荡舟聊城运河，河水清清，杨柳依依，沿线古桥、古塔、古寺随处可见，石雕、石刻、庙宇遥相呼应，好不惬意。目前，以古运河为代表的旅游产业已经成为这个城市的支柱产业。精明的北京通州人更是把运河保护和人文奥运紧密联系在了一起。“一枝塔影认通州”，燃灯塔是通州的标志，也是当年运河千里漕运最北端的终极标志。近年来，通州斥千万巨资，向全球公开招标进行运河城市段的规划，目前已初见成果。根据总体规划，围绕运河整治、疏浚、恢复古道等总投资将超过100亿元。据了解，通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一。届时，来自世界各地的游客有望在欣赏北京奥运的同时，徜徉活力再现的通州运河，在休憩之余感悟古老的运河文明。 6．据中国文物学会会长、已经80多岁高龄的罗哲文介绍，20世纪80年代我国申报长城等第一批世界遗产时，专家们就提出了“大运河申遗”的建议。但当时普遍的观点认为“文物是固定的，运河是流动的”；而且大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变，因此大运河不适合申报世界遗产。根据《实施世界遗产公约的操作指南》被列入世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一：一是人类创造的智慧的杰作；二是一段时间内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变；三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观的范例；五是代表了一种或多种文化，特别是在其面临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例；六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作品相关。在联合国教科文组织关于《保护世界文化和自然遗产公约》的最新一版《行动指南》中，遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类已经赫然在列，而且国外已经有运河成功申报世界遗产的先例。此外，加之南水北调东线工程(主要借助大运河河道调水)通水在即，京杭大运河正在迎来新世纪以来最好的保护与申遗良机。2006年3月，58位政协委员联合向全国政协十届四次会议提交了一份提案，呼吁从战略高度启动对京杭大运河的抢救性保护工作，并在适当的时候申报世界遗产项目。2006年5月24日，全国政协“大运河保护与申遗”考察团成员齐聚运河南端的名城杭州，一致通过《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》，明确了“大运河与长城同是中华民族文化身份的象征”的重要地位，并呼吁从国家战略的高度出发，全面启动大运河保护与申遗工作。运河申遗已经上升到“国家战略”的高度，那么，运河离申遗到底有多远呢?大运河浩浩荡荡，从北京城一路向东南穿越海河、黄河、淮河、长江，最后联通钱塘江，千百年来氤氲着“中华富庶与文明”的气息，哺育着中国东部一半以上的英雄儿女。也正是因为大运河工程之浩大，流域之广阔，古迹之丰富，从而使运河遗产保护与以往任何一项世界遗产相比，其难度几乎有过之而无不及。随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化，当前又面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。如果再不加强保护，大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。国外一个小水沟都能成为旅游景点，在这方面我们应该反省。在许多古老的欧洲城市如伦敦、威尼斯等都有运河，至今已成为城市的重要景观。这些城市建立的博物馆、美术馆有着悠久的历史和丰富的经验。比利时著名的运河城市布鲁日市内有十多个博物馆，与运河一并成为“世界文化遗产”。在每年八月举办的“运河节”里，这些博物馆的各种文化活动成为节日里的亮点。荷兰首都阿姆斯特丹、丹麦首都哥本哈根等地在运河及其文化的保护和开发方面也取得了令人瞩目的成就。此外，我们的民众素质能否保证，在运河不断延伸的航道上，还运河一个像莱茵河一样清洁舒爽的身躯；如是，则运河保护“干涸与污染之难”均解，文物保护亦可期也。 7．京杭大运河是与长城齐名的人工工程之一，她与长城在中国地图上形成了一个巨大的“人”字。有人说运河代表的开放精神较之于长城代表的封闭思想更为先进。“尽道隋亡为此河，至今千里赖通波。若无水殿龙舟事，共禹论功不较多。”这是唐代诗人皮日休对运河的诗论。作为世界上开凿时间最早、规模最大、里程最长的运河，大运河经历了两千多年的沧桑风雨，目前在航运、水利等方面仍发挥着巨大作用。大运河不仅是一条运输线，更是一条文化带和遗产长廊。大运河串起了一系列明星般的古城：南北两端是北京和杭州；沿线是苏州、镇江、扬州、淮安、徐州、济宁、聊城、临清、天津等。除了文化名城，大运河更汇聚了中华文化顶尖级的东西：衣被天下的丝绸、名闻遐迩的陶瓷、香飘万里的茶叶……四大文学名著《三国演义》《水浒传》《西游记》《红楼梦》亦都诞生于运河沿线。京杭大运河影响着中国普通百姓的日常生活，是灌溉水源、舟楫之利、浣衣淘米甚至爱情的原生地。如果说长城是一尊精神的雕塑，那大运河则是一派灵动的生活，是实实在在的滋润。大运河显示出来的宽厚、责任、爱和奉献的美丽，是中华民族精神的一部分，我们深情地称之为母亲河。这透明、悠长而灵性的生命水，串联起繁华与生机，创造了静寂与平和，荡漾着激情与欢畅，记载下苦难和沧桑。这条河流，是一代代中国人情感的归宿。“大运河申遗”不是目的，而是大运河保护的重要手段之一，是唤起全人类对她的关爱意识的最佳方式。我们既然把大运河视为“母亲河”，那么就应当维护她的圣洁、她的明媚、她的永恒!三、作答要求

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2018年，工作即将满两年的马欢辞职离开了北京某报社，转投一家互联网企业负责一线业务工作。在传统媒体待了两年之后，他最终还是去了新媒体。马欢并不是个例。如今，很多人利用互联网开辟了自己的新职业。 时间倒回40年，刚刚改革开放的时候，每个人一般只有一个职业，用它来谋生、养家，当时的社会上也并没有更多的职业可以让大家来选择。 不过，经历十多年的改革开放，中国经济得到了迅速的发展，人们的视野也得以开阔。1992年，邓小平视察南方谈话，中国开启了建立社会主义市场经济体制的征程。“下海”成了这个时代职业变化的主题。 “下海”其实就是经商。当时，国务院修改和废止了一批约束经商的文件，全社会掀起“下海”经商的风潮。 河北的薛江波、张春芳夫妇就赶上了这波热潮。在去做个体户之前，薛江波在造纸厂工作，张春芳在食品厂工作，但是两个厂子的效益不好，夫妇二人的工资难以维持正常的生活。看到周围的亲戚朋友一个个出来单干，所以两口子也就萌生了出来单干的想法。 20世纪90年代，与“下海”一样流行的是去外企工作，这得益于中国的对外开放。尤其是在深圳、厦门这样改革开放的前沿，外企的工作有着极强的吸引力，工资高，地位高，年轻人一时趋之若鹜。“收入差别大是真真切切的，在90年代，一家外资酒店服务员的工资可能是普通酒店服务员工资的5至6倍。”北京大学中国职业研究所所长陈宇说。 互联网深刻改变着世界，程序员这种职业成为21世纪开始之后，中国职业变化的又一个标志。华南师范大学公共管理学院讲师张国英表示，程序员这种职业的出现和发展，体现了互联网技术、云计算、人工智能等新技术对劳动力市场的巨大冲击。 王振众就是众多程序员中的一个，他在2007年考入天津大学时就读的专业就是软件工程。进入大学的时候，中国的软件工程乃至IT信息行业都处于低谷期，大家都在思考IT信息行业将走向何方。但是2011年之后移动互联网迅速发展起来，到现在大数据、人工智能进一步蓬勃壮大，对程序员的要求也越来越高，程序员这个职业也更加细化和专业化。王振众继续攻读硕士、博士学位，现在他供职于阿里巴巴集团，是一名资深算法工程师。 “职业结构的变化与产业发展紧密相连，产业结构的调整与发展推动着职业结构的变迁。随着人类社会的发展，人们的需求日异多样化，伴随着产业结构的高级化，职业结构也向着高级化发展，如金融、物流、咨询；与人们的精神文化生活密切相关的影视、文化、教育培训产业也蓬勃发展；生活服务业呈现多样化趋势，与健康、美丽、养老有关的行业欣欣向荣。”张国英总结道。 2010年后，私人定制成为一种风尚，这体现了差异化的个人追求。从产业角度来看，传统制造业将转向服务业。进行大规模的生产不再是企业的目的，满足不同人群的不同需求成为企业新的目的。 “随着发展，制造业的人员将大规模地流向服务业。而服务业发展程度的高低则能够显示一个国家的生活质量。在服务业领域，将会有大量的新职业出现。”陈宇说。 2．“恭喜‘快递小姐姐’!”前几天拿到快递工程专业中级职称证书后，在江苏从事快递基地开发建设的小董收到不少朋友调侃式的祝福。 前不久，包括小董在内的301人，获得江苏省快递工程专业技术资格证，他们是江苏该专业职称首批获得者。该新闻一经发出就饱受关注，甚至有网友误解“快递小哥”也能评职称了。 专家认为，作为新兴产业的快递业，集劳动密集型与技术密集型于一身，快递工程专业技术资格的认定，是一种体现从业者的劳动价值，改善从业环境的激励手段，将有利于新型产业的劳动者更有职业尊严，获得社会认可。 江苏省邮政管理局相关处室负责人表示，2015年新版《国家职业分类大典》明确了快递工程技术人员的职业分类，但是相应的职称评价制度没有建立起来，快递工程技术人员的技术资格缺乏国家和行业认可。 “如今，开展快递工程技术人员职称认定评审，有利于专业技术人员的职业发展。”该负责人表示。 南京理工大学公共事务学院社会学系副教授王兰芳长年研究社会政策与社会福利，她认为，鼓励包括快递工程专业在内的新兴行业的从业者参与职称评定，对行业的发展是一种支撑。“产业转型升级，提倡工匠精神不能只喊口号。我国人口红利正在消失，从人口大国向人力资本大国的转变，需要让既懂理论又有技术的灰领、金蓝领阶层拥有劳动的尊严、享有一定社会声望，促使他们对自己未来的职业生涯有更好的规划。”不过，王兰芳认为，也不是所有行业都能评职称，不具备行业门槛的职业就很难评职称。 快递工程专业职称是否能带给从业者劳动尊严，与用人单位的认同和从业者的积极性有很大关系。有业内人士透露，有的企业对此不够重视，有的对该专业评定职称的意义并不十分了解，“这与企业负责人的认知程度有很大关系”。 此前，有媒体报道称，因为获评职称，有的快递工程从业人员被加薪10%。“这其实是劳资双方的博弈，对于一些有技术壁垒的行业，用职称评定给从业者以认定，能提高劳动者与企业博弈的话语权。”王兰芳认为，劳动者谋求更好的发展和薪资待遇的前提，是不断提高业务技能。 而随着产业升级，用人单位也需要既能动手也能动脑的员工，如果企业认可职称认定并愿意给予回报，将会鼓励劳动者更投入地钻研业务，提高生产能力，这会带来良性互动。 “很多劳动者对评职称也有偏见，认为要能升职加薪才愿意评。”江苏省人社厅专技处相关负责人表示。其实职称是对自己多年工作的一种认可，有政府和行业的评价作为工作能力的鉴定，择业时会更有优势。 在王兰芳看来，随着智能化、信息化社会的发展，今后管理岗位会越来越少，新职业群体、灰领阶层将大量涌现，包括快递工程专业在内的新型行业的职称评定趋势，也将会对职业院校的教学、实践有所引导。“在校期间，就可以引导学生关注行业的职业资格要求，并进行必要的培训，提高就业的竞争力。”她说。 某种程度上说，每一种新兴职业的诞生都反映出人民群众改善生活的民生需求，同时也成为社会发展进步的一个个路标。在我国经济持续稳定发展、社会分工越来越精细化的背景下，必然涌现出许多新兴职业，包括一些服务于个性化消费需求和消费能力的小众新兴职业。面对这些新兴职业的成长烦恼，该怎样扶持其生长、怎样营造良好的发展氛围，是相关部门需要提上议事日程的。 3．近些年，互联网、人工智能、物联网、大数据、云计算等新兴技术得到广泛运用，大批新职业从业者涌现。 新职业是产业转型升级的产物，由于时间自由、收入高、灵活度大等因素，吸引了不少出生于互联网时代的年轻人加入。然而，新职业也容易成为社会管理、市场管理和社保“忽视的角落”。 网游陪练、网店装修师、陪购师……眼下这些新兴职业不少，其所在的新兴行业有的已经成为“经济黑马”，引领创业热潮，而其中的社保空白却成了这些新兴行业的“软肋”。拿快递业来说，全国范围内，不与员工签劳动合同、不缴社保已是多家快递公司的常态。 中国人事科学研究院教授佟亚丽认为，由于这些职业都比较前沿，发展前景不够稳定，抑或是对其管理还不太成熟，使得一些企业没有长期用人的规划，有的只是短期需求，还有一些企业往往把新职业看成是一种非正规用工，不与员工签订劳动合同，也不给员工缴纳社会保险。对于劳动者而言，缺乏职业保障。 旅行体验师、网购砍价师等互联网新职业，从“小荷才露尖尖角”到成为一项国家认可的正式职业，还有相当长的路要走。作为一名新职业从业者，“旅游体验师”柯乐乐表示，社会各界对新职业的知晓度、认同度还比较低，不少新职业从业者感觉自己不入流，甚至低人一等，希望相关部门对新职业给予更多关注。 新兴职业大多兴起未久，这使得相关行业标准不完善乃至不存在，成为新兴职业的一大普遍特色。以陪购师为例，消费者付出费用，陪购师为其提供相应的陪同购物、形象设计等服务，但如何衡量陪购师的服务价值及服务质量，却很难找到准确答案。如果消费者对陪购师的服务满意倒也罢了，如果消费者对陪购师的服务不满意，双方便很容易产生争议。这时，由于没有相关标准及规则去鉴定谁是谁非，双方只能“公说公有理，婆说婆有理”，陷入一塌糊涂的无限争执当中。 当前新兴职业的从业人员鱼龙混杂，也埋下了诸多隐患。新兴职业大多人人皆可为，这必然导致新兴职业从业人员素质良莠不齐，服务质量天差地别，最终严重损害新兴职业的口碑及前景。 此外，新兴职业由于相应监管尚未到位，很容易滋生暗箱黑幕，暗藏着较大的法律风险。新兴职业刚刚崛起或形成，监管不可能先人一步提前到位，这就导致了有关部门对新兴职业的监管力度和针对性相对较弱，给混迹其中的无德之人及不法分子留下了可乘之机。这种情况下，陪购师吃回扣、验房师收受贿赂、牵犬师虐待动物等，都是很有可能发生的事情。长此以往，这些行业蛀虫会成为新兴职业发展的最大障碍，令消费者对新兴职业者的新型服务失去信任、望而却步。 新兴职业，尤其是服务类新兴职业，若想做得更好更长久，必须建立健全行业规则制度，不断完善精进服务能力水平，走出当前监管匮乏与规则缺失的高风险地带。否则，新兴职业继续如脱缰野马般疯狂驰骋，忽视行业标准与规则的限制约束，肆意践踏道德与法律的基本底线，必定将走进发展的死胡同。 4．习近平总书记指出，中国高度重视人工智能对教育的深刻影响，积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育。 时代在发展，职业也发生了翻天覆地的变化。每一次产业升级，都会产生新的社会分工，催生大量的新的人才需求。新职业的诞生，就是劳动能力迁移的需求。而原有的职业教育体系并不能迅速更新技能培训和教育内容以满足人才市场的需求。 正是在这样的背景下，D市提出打造“技能人才之都”，旨在培养一大批知识型、技能型、创新型劳动者大军。 “在政策和公司鼓励下，我用三年的时间取得了D市理工大学工商企业管理专业的毕业证书。”11年前中专毕业的小李在华明灯具有限公司学习模具钳知识，通过努力学习和培训，如今已是一名优秀的模具钳工技师，积累了丰富的钳工经验。 早在2011年，D市率先推出自主参训补贴模式，劳动者凭相关证书可享受政府补贴，模式得到肯定并在全省推广。 近年来，D市技师学院师生多次在国际性技能比赛中获得金牌。“技能大赛旨在提升学生技能水平，发挥引领及导向作用，进一步强化院校教学与企业的连接，同时提升学生的创新、沟通、协作能力。”学院院长介绍。近年来，D市鼓励学校举办职业技能大赛，以技能竞赛为载体，促进参赛师生学习交流，以赛促学，以赛促教，同时吸引企业参与，促进政、校、企之间的深度融合，推动专业技能人才队伍的成长壮大。 除了积极发挥以赛促学的作用外，近年来，D市开启国际办学合作模式。依托技师学院，开展国际化技能人才培养工作。学院在全省率先引进德国“双元制”和英国“现代学徒制”等先进职教模式，开展实体化国际合作办学，引进国际认可、高含金量的国际职业资格证书及课程体系，推动本土化应用。 “这样一个过程下来，学生们已经像在企业一样真实体验产品设计师的工作了，不管他们最后成果如何，这个体验对他们来说都是宝贵的。”D市技师学院的老师介绍，她从学生毕业后能更好地与企业接轨的角度出发，把课堂变成真实的企业办公场景，让学生设计出令“客户”满意的作品。在这门课上，学生设计的优秀作品将会参加省级、国家级竞赛。 学校教育与企业需求脱轨，一直以来都是职业教育的弊端。为此，D市政府投资建设公益性高技能人才公共培训基地，面向社会开展高技能人才实训，免费为院校学生和企业职工提供高技能实训服务。除了开设新兴高端课程，其首创的“生产性实训”模式，实现校企无缝对接，解决职业教育与企业需求脱轨的难题。 “培养高技术劳动力、高技能的人才是我们接下来的工作重点，主要目的就是通过培养技师带动一批徒弟，从而带动我们所有的劳动者提升劳动技能，推动企业发展壮大。”D市人力资源部门负责人表示。 2014年，D市出台相关政策，鼓励有条件的企业、行业协会和职业院校设立“技师工作站”，开展带徒传技等活动，加速创新成果的传承。 从2016年起，D市连续5年鼓励企业在关键岗位、关键工序设立“首席技师”，通过开展“名师带徒”活动，传授技艺特长，参与技术革新，解决企业的生产操作难题。 在评选出的“首席技师”中，有像从高校毕业后在行业里深耕的技能人才，也有从中专学校毕业后一步步从学徒奋斗至行业佼佼者的匠人。 D市已累计选树三批共297名“首席技师”，以工匠精英为引领，一股崇尚技能、尊重技能人才和工匠精神的时代风尚正在悄然兴起。 5．随着经济发展、社会进步和生活水平提高，会有新兴职业不断出现，也会有传统职业消失，这是一个正常的经济社会现象。 可以预见，未来一段时期，随着互联网和大数据等新技术的普遍应用，以及新材料的开发应用，科学技术的发展还会进一步提升经济发展和生活水平，新兴职业会不断涌现，对此我们应该抱有开放和包容的心态。 新兴职业的出现体现了信息时代的典型特征。2017年5月，北京外国语大学丝绸之路研究院进行了一项调查，评选出中国的“新四大发明”，分别为高铁、支付宝、共享单车和网购。虽然“新四大发明”有些戏称的色彩，但是也在一定程度上集中体现了当前出现的新职业的时代精神和特征，主要有以下几个方面： 创新。新兴职业是在技术创新发展的支持下产生的，例如无人机操控师、UI设计师等，就是互联网技术催生的崭新职业。随着新技术的创新发展，将有更多的技术创新转化为新产品、新产业，进而催生新职业。 多元。新兴职业体现了年轻一代的多元个性和职业发展，在“大众创业、万众创新”的大背景下，越来越多的“80后”“90后”将自己的技术特长甚至兴趣发展为职业，年轻人更倾向于选择自由职业，个性化地选择创业，他们的新鲜想法甚至成为创业融资的核心。 共享。互联网技术使得世界更加扁平化，共享经济风生水起。例如，手机支付技术使共享单车成为可能，解决了城市公共交通“最后一公里”的问题，是“互联网+创新创业”的成功典型；滴滴打车使得出租车行业资源充足，提升了行业资源利用效率。 新兴职业的出现，无疑为中国梦的实现注入了新鲜血液。今天，越来越多的职业正朝着高价值、数字化、个性化方向发展。新职业层出不穷，是社会分工不断细化的必然。不断涌现的新职业，不仅为更多人提供了人生出彩的机会，更能激发中国经济创新驱动发展的潜能。 新职业如同一面镜子，照见的是中国产业结构的升级换代，是中国经济不断实现自我迭代的内在活力，是中国经济迈向高质量发展的坚实步伐。 新职业之所以总能引发关注，归根到底是因为它代表了新方向，展现出发展的新优势。可以预计，随着技术革命的加速推进、改革步伐的持续加快，更多高技术含量的新职业将接踵而至，连接起你我更美好的生活，描绘出中国经济的美好图景。 作答要求

申论呵护儿童身心健康主题 背景材料 “我恳请您，让孩子远离电动车。”这是某医院急诊科王主任在“六一”儿童节访谈活动现场发出的呼吁。此前，王主任收治了一位小患者，颅内大面积出血，预后也非常差。“原因是家里停着的电动车钥匙没拔，孩子爬上去一拧钥匙，车子启动，孩子撞墙后又被反弹回来。” 近年来，儿童意外伤害事件频频发生，尤其是还没有建立起安全意识的学龄前儿童，危险更是处处存在。王主任表示，孩子在成长过程中无法避免生病，但是很多意外伤害可以通过防范去规避。这就要求家长作为孩子的监护人，必须提高警惕。她举例说，急诊科接触最多的患儿是误服和药物中毒，而如果家长和孩子有相关的知识，80%的药物中毒可以规避；如果让适龄的孩子正确使用安全座椅，儿童车祸死亡率将下降70%。 除了可见的伤害外，很多孩子的心理疾病往往更容易被家长所忽视。为此，活动特别设计了“保护儿童心理健康”的互动环节。 “在座的父母，孩子爱在家玩手机吗?”主持人话音刚落，还没等家长举手，在场的十几位小朋友就举起了手。确实，无论是抱着手机、电脑看动画、玩游戏，还是参加线上课程、搜索信息，上网已成为当下不少孩子生活的重要一部分。“不可否认，网络有积极的作用，手机等是非常好的‘电子保姆’，但是如果过度依赖，积极作用就会变成消极作用。”中国科学院心理研究所陈教授说。 该院精神科张主任用数字进行了佐证。他说，有调查显示，我国网民规模已达8.54亿人，10～19岁的孩子约占30%，这些孩子当中约23%有多动症，6%有品行障碍，3%有情绪障碍或焦虑抑郁。另外，除了孩子一些心理上的变化，视力下降、“鼠标手”等疾病也有向低龄化发展的趋势。张主任建议，家庭、学校、社会教育中，要合理安排学生上网时间，提供一些健康的娱乐活动、体育活动，加强宣教。 教育家蒙台梭利认为：“儿童的一切教育都必须遵循一个原则，即帮助孩子身心自然地发展。”请根据对这句话的理解，结合背景材料，联系社会现实，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅。总字数1000～1200字。

申论根据给定资料，结合当前实际，以“城市精神”为话题，自选角度，自拟题目，撰写一篇议论文。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数控制在1000—1200字。

申论给定资料 1．大庆油田、长春一汽、鞍山钢铁，这些都曾是“共和国长子”东北的耀眼标签，作为建国初期的工业和农业基地，东北曾“风光无两”。但在宏观经济下行压力增大、东北计划经济色彩过重、产业结构单一等因素的影响下，东北经济近年来陷入“失速”困境。 2003年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，在振兴战略的支持下，2007—2010年，东北经济一直保持两位数增长，高于东部地区。然而从2013年开始，东北经济增长明显减速。 2013年，辽宁、吉林、黑龙江三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龙江位居倒数第三。2014年东北经济进一步下滑，黑龙江、辽宁、吉林GDP增速分别为5.6%、5.8%和6.5%，分别位列倒数第二、第三、第四。2015年，辽宁、黑龙江、吉林GDP增速分别为3%、5.7%、6.5%，辽宁排在末位。从地级市层面看，2015年全国有14个地级市的GDP为负增长，位于东北地区的有6个。 “你们的数据的确让我感到‘揪心’啊!”在2015年4月10日的东北三省经济形势座谈会上，李克强总理语气沉重地说。 2016年第一季度，东北三省的GDP增速排名依然位列倒数后5位，其中黑龙江、吉林增速分别为5.1%、6.2%，比2015年同期分别加快0.3、0.4个百分点。辽宁经济增速则继续下探，为全国唯一经济增速负增长地区，只有-1.3%，2015年同期则是1.9%。 2．作为中国计划经济模式下建设工业化的样板和标兵，东北在从计划经济转向市场经济的过程中出现了极大的不适应。20世纪90年代末，东北实施国有企业改革，全国3000万下岗职工中有四分之一左右在东北。21世纪初，东北国有企业占到经济总量的三分之二以上，目前已经降至50%左右，但仍高于全国30%的平均水平。这些国企并没有能力提供更多的就业岗位。 与此同时，东北的经济结构也恶化了，更依赖投资和制造业，2013年投资占到东北GDP的65%，较十年前几乎翻番，全国平均水平为50%。投资虽然能带来经济数据的增长，但对普通人的生活影响却没那么大。 而能提供最多就业岗位的民营企业，在东北举步维艰。某著名杂志曾报道，原辽宁省委书记王珉发现。这个工业大省的部分部门、官员在招商引资之后，动辄“关门打狗”——以各种理由对民营企业进行罚款。该杂志引用多个开发区官员的话说，不少为辽宁省国企配套的南方中小企业，或撤资回乡，或转战他地。有的配套企业迁到天津或河北，仍与辽宁省国企有业务往来，宁肯多付运费，也不愿再付“制度成本”。 国际经济形势也对东北不利。美国、欧洲、日本长期占全球贸易的60%以上，给中国东部沿海提供了发展机遇，但是距离东北较近的日本、韩国，占中国对外贸易的比重都在下滑。尤其是日本。受到中日关系的影响，2014年前三季度，日本在辽宁省的投资同比降低33.5%。韩国投资仅为日本的三分之一，而且降幅更大。 很多东北人，尤其是上了年纪的东北人还停留在“进大国企、端铁饭碗”的思维，有人把东北人评选为全国“最贪恋体制的动物”。多年来，东北人深受体制影响，讲究面子，这也造就了全中国最讲求人情关系的社会。以大庆油田为例，如果家里不是市政或者油田的，等待年轻人的就只有待业这一条路，很多年轻人不得不选择外出打工。2010年30～49岁/0～29岁人口之比，全国为1.39，东北为2.09，是全国最高，这意味着2030年50～69岁/20～49岁人口之比，东北在全国最高，老龄化将非常严重。 豆瓣网友@一只耳在文章中写道：“作为一个辽宁人，考大学时我选择了一个武汉的211高校，高中同学大多数在北京、上海、西安这样高校集中的地方，还有五分之一的人选择了出国，如今毕业后一部分留在了国外，有几个留在了北京，有几个女生倒是回去了，而我却留在了浙江。”考上外地大学后不愿意回东北，这种现象很普遍。 在一线城市火爆的创业在东北似乎也很难行得通，本身商业文明欠缺的情况下，连招商引资来的民企都能被动辄“关门打狗”，初创且没有任何背景的小微企业根本承受不了腐败成本，而且随着人口的流失，东北的商业环境更不容乐观。 3．2009年世界银行报告指出，中国每年因环境破坏而产生的经济损失占国民收入的9%，这几乎和国民收入增长的速度相同。也就是说，我们经济增长取得的成就大为缩减。 生态的恶化，不是个别的因素造成的，它是一个系统性问题，跟国家的增长模式、经济发展模式紧密联系在一起。从1953年第一个“五年计划”以来，我们就开始了靠投资驱动实现GDP高速增长的粗放经济增长模式，这种增长模式使得资源大量浪费，造成了产业结构、能源结构、城市结构的扭曲。这一定会造成两个结果：一个是资源的耗费和衰竭；另外一个是在污染成本没有被充分分摊的基础上，导致污染物的过量排放。 我们过去主要是把经济增长的成果拿出一部分去改善环境，并没有集中主要力量，从源头上改变经济增长方式。所以，取得的成果和造成的破坏是不成比例的。如果增长方式不改变，就很难彻底解决资源短缺和环境破坏的问题。只有实现经济发展方式转型，转变成绿色化的经济发展方式，才能消除污染物过量排放的源头。 旧常态是我们改革开放30多年来，曾经长期保持着的一种经济发展态势。这个经济发展的态势大致上可以这样来概括：高投资、高增长。也就是说在海量资源投入支撑之下实现的10%左右的年平均增长。这在世界范围内当然不是独一无二的，但是对于我们这样拥有这么多人口、这么大面积并且处在停滞落后状况下大概有一两百年的国家来说，是一种奇迹。 这种旧的常态，到了21世纪初期，就开始难以为继，走到了尽头。到了2010年第三季度以后，增长速度就不断回落，特别是最近三年，增长速度已降为7%～8%的水平。继续依靠旧模式没有阻止住中国的经济减速，而它引起的问题却变得越来越严重：资源短缺、环境破坏，民众的收入水平提高缓慢，贫富的分化加剧，国家资产负债表的杠杆率太高。 中国经济正在从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型的粗放式增长转向质量效率型的集约式增长，经济结构正从增量扩能为主转向调节存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这就是中国经济的新常态。 中国经济进入新常态，对绿色经济转型是一种机遇，更重要的是挑战。这个机遇抓不抓得住，就看我们怎么来应对挑战。 在推进改革、实现转型与发展的同时，我们还有大量的工作需要做，比如解决GDP崇拜、“先污染、后治理”的思维等，这些都不利于生态文明建设。要克服、改变，就需要用更先进的、前瞻性的观点去引导社会，还需要付出更为艰巨的努力。唯有如此，才能推动绿色增长、绿色文明的发展，我们的环境也才有希望得到改善。 另外，要解决我们所面临的生态环境问题，还要形成环境保护的共识，继而形成全民的共同行动。但是，形成共识又很难，需要提高全民的环境意识，调动全民包括环境公益机构在内的专业组织，去共同努力来保卫我们的家园。 “之前，我们谈绿色低碳循环发展更多是强调一种发展理念。如今，在经济新常态的背景下，这已成为一种现实，因为高增长高消耗高污染的老路走不下去了。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军如此分析绿色发展的紧迫现实。自十八届三中全会以来，决策层连续强调经济增长模式转型的重要性，在“新常态”的基调下，绿色低碳循环发展的思路成为新的发展主线之一。 过去30多年，我国经济在传统模式下高速增长，一方面，资源、环境承载力已接近甚至达到上限，规模驱动的神话不再。2014年，全国有多个省份经济增长未能达到预期增长目标，传统资源大省经济尤为艰难，为改革开放以来所罕见。另一方面，作为世界主要碳排放国家之一，在2014年APEC北京峰会上，中国向全世界作出“中国到2030年左右达到碳排放峰值”的承诺。2015年4月党中央发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的绿色化战略。 这意味着，倒逼经济转型绿色发展的深层次变革，已是中国经济新常态的大势所趋。对此，李佐军认为，此次变革的难点和关键，就在于改革以GDP为利益导向的考核机制。“要真正把加大资源消耗、环境损害和生态效益等指标考核权重的政策落到实处，将考核的指挥棒扭转过来，才能引导各个主体真正关注践行绿色低碳循环发展。” 十八大创造性地提出生态文明的理念，正是对环境领域严峻形势的回应，生态建设被列入中央治国理政的五大布局之一，成为一项基本国策。在此背景下，拼资源、拼环境的粗放式道路已走到尽头，中国发展调整正在从增量扩张为主，转向盘活存量与做优增量并举。 “绿色发展是应对中国当前所面临的经济下滑、走出这次经济低谷的需要，在转方式调结构的要求下，绿色发展可以扮演培育新的增长点的角色。”李佐军说，“印钞票、发债券、放松信贷、降低利率、政府大规模投资、搞各种大项目都不是解决危机的根本办法，有的甚至为下一轮危机带来更大的隐患，只有通过研发和应用绿色技术，培育新的绿色经济增长点，推进绿色发展，才是出路。” 4．2016年第一季度，浙江省地区生产总值同比增长7.2%，增速处在年初既定目标的合理区间。比增速更可喜的是，转型升级系列组合拳合力增效，增长质量好于预期。浙江经济正朝着转型升级的正确方向“跑”起来。 毗邻浙江大学和阿里巴巴，运河支流穿镇而过，始建于南宋时期的古镇仓前如今已是声名远扬的“梦想小镇”，近一年来已吸引了380多个创业项目和4100名创业人才。在这里，每天都上演着行业创新、投资创富的激情故事。 特色小镇是浙江深化改革的一大探索。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，浙江通过供给侧和需求侧改革协调发力，推动了市场在资源配置中起决定性作用，释放了创业创新活力，实现了经济平稳增长。 2015年以来，浙江着力创建承接创业创新、引导工业跃升、传承经典产业的特色小镇，梦想小镇、基金小镇、青瓷小镇等一批富有产业支撑、文化内涵、旅游功能的发展平台正构筑起活力无穷的“小镇经济”，为加快供给侧改革、适应与引领经济新常态抢占了先机。 位于杭州“梦想小镇”的美哒网络是一个生活服务O2O平台，公司于2015年6月成立，平台注册用户已超过30万，不久前完成了1亿元的A轮融资。创始人唐永波说：“A轮融资才完成，要投资的都排队到D轮了。‘梦想小镇’这样一种发展模式给我们创造了‘筑梦“圆梦’机会。” 为了给新经济、新业态、新产业腾出广阔发展空间，浙江始终坚持“腾笼换鸟”淘汰落后产能，加快经济增长方式的转变。浙江有500多个年产值超亿元的块状经济，涉及175个行业。历史上，它们造就了不少地方经济的辉煌，却也有先天不足：作坊式企业多、产业低端、技术落后，其中一些行业在浙江产能过剩。 对不符合国家、省有关产业政策，污染物排放、安全生产、能耗指标等不达标且整改无望或整改后仍不达标的企业，浙江坚决实行关停淘汰。2016年上半年，浙江淘汰落后和严重过剩产能企业约700家，整治“脏乱差”和“低小散”企业(作坊)7500余家，处置“僵尸企业”145家，腾出用能空间70万吨标准煤，盘活存量建设用地4.3万亩。 在稳步推进供给侧改革的同时，浙江也在继续加强需求侧结构改革，利用外贸红利拉动消费升级，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，这也成为反n甫浙江供给侧改革的动力。 在出口数量增长的同时，出口产品质量也在提升。原浙江国贸集团董事长丁康生说：“原先出口的都是鞋帽等传统产品，赚不了多少钱。2015年机电和高新技术产品出口盈利非常好，预计将有几千亿元的市场潜力。” 浙江外贸“飘红”与跨境电商迅猛发展紧密相关。在不久前开园的杭州跨境电商综试区临安园区，60多家企业已经人驻。临安市华宇橡塑公司总经理马顺荣说：“一卷3美元的生料带通过跨境电商可以卖到25美元，还多了许多自己找上门来的客户，市场潜力巨大。” 电子商务迅猛发展不仅进一步打开了国外消费市场，农村消费市场这块“沉寂的蛋糕”也正在被进一步激活。目前，浙江全省邮政村级电商服务点已突破1万个，让村民也享受到了家门口的电子商城服务。 转型升级的成效，最终体现在“三大收入”的持续增长上——企业有利润、员工有收入、政府有税收，浙江省的经济发展质量和效益充分显现。企业利润水平继续高于全国。2016年1月至2月，规模以上工业企业实现利润455亿元，同比增长7.4%，高出全同2.6个百分点。一季度，全省居民人均可支配收入12016元，同比增长8.4%。同时，城乡居民收入倍差进一步缩小为1.87，低于2015年全年的2.07。一季度，全省财政总收入和一般公共预算收入分别为2583亿元和1526亿元，同比分别增长9.7%和10.4%。 当然，在传统产业占比70%的浙江，转型升级必然是一个长期过程，任重而道远。在这个过程中，全省上下需要强化质量效益意识，保持定力不动摇，转出更广阔的新天地。 5．美国的油城休斯敦是资源型城市成功转型的代表之一，该城因为石油的开采由一个小城镇逐渐发展成为美国南部最重要的城市，20世纪60年代以后石油开采业开始下滑时，休斯敦审时度势，依照市场规律，在市场机制的推动下，主动调整产业结构，延伸和拓展产业链，促进石油科研和开发，加快企业的重组与合并，油气资源产业群逐步形成并趋于完善，实现了规模效益递增，与此同时带动了为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输和通信等产业的发展，建立了国家宇航中心，带动了为其服务的1300多个高新技术企业，从而使休斯敦成为全美人口增长最快的城市，城市产业定位也发生了根本变化。 市场机制在休斯敦转型过程中发挥了关键作用，使资源能够更加合理和有效的配置，实现了规模经济。当地政府在转型过程中所做的更多的是为其提供一个良好的环境，提供一些政策上的便利，具体的转型措施和过程主要遵循市场规律和企业的自主选择。对于因被迫退出或被并购企业的失业人员，在较为健全的社会保障条件下，其培训再就业等都由政府着重处理和解决。同时，政府通过财政支持提高转型时期的社会福利保障，设立转型时期专项救济基金，以应对必要的紧急救援，使城市在经济转型时期能够比较平稳过渡。 6．德国的鲁尔地区具有丰富的煤炭、铁矿等资源，是德国最重要的工业基地，为二战后德国经济的复苏作出了巨大贡献。20世纪60年代在全球产业革命浪潮的冲击下，鲁尔地区的经济陷入了结构性危机，面临着经济转型和结构调整的双重挑战。面对危机，德国政府审时度势，20世纪60年代末展开了鲁尔地区经济结构转型工作，制订和出台了一系列方案。 鲁尔地区协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造，分级设立地区发展规划委员会和执行委员会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，制定振兴的具体规划，发挥政府的投资导向作用，提供资金支持。 鲁尔地区利用原有资源产业形成的产业基础，形成多元产业结构。对于原有的煤炭、钢铁业，政府采取了一系列措施，对矿区进行清理整顿，将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大矿井；对于钢铁业，则重在调整企业的产品结构、提高产品技术含量。尽管由于成本过高，煤炭、钢铁业日渐缺乏竞争力和生存能力，但出于自身能源安全和维护社会稳定的战略考虑，德国政府并没有放弃它们，而是出台了一系列优惠政策。同时，联邦政府也特别重视创新企业的发展，尤其对生物技术、信息和环保技术以及科技型企业在政策上给予很大支持。优惠的政策加上强有力的扶持措施使得信息软件、生物技术等新型产业在鲁尔地区迅速发展起来。 鲁尔地区把各城市的历史题材挖掘出来，把文化保留下来，把不同的城市变成一个个各具特色的文化公同，把工厂变成艺术馆，作为工业遗产的旅游景点，每年都能吸引数百万游客前来参观。鲁尔地区经济转型的成功，一个很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在转型过程中采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，比如严格制定污染物的排放标准、广泛建立空气质量监测系统等。 鲁尔地区作为欧盟国家资源型城市的一个典型代表，在政府和社会各方面政策、资金、技术等扶持下，经过30多年的努力，已经从原来的钢铁中心逐渐过渡为一个炼钢等传统产业与信息技术、生物技术等新型产业相结合，多种行业协调发展的新型经济区。 7．日本地域狭小，人口稠密，矿产资源相对缺乏。日本的资源型城市主要是煤炭资源型城市。二战后，日本为振兴国内经济，采取了倾斜生产方式，把财力物力优先用于发展钢铁和煤炭工业。政府多次制定煤炭政策和相关法律以保证国内煤炭产量维持在一定的规模。20世纪60年代末，由于煤炭储量的下降再加上开采成本的提高，日本煤炭产量急剧下降。日本政府开始注意煤炭产业的转型，在减少国内煤炭开采的同时从国外进口以满足经济发展的需要。北九州作为当时的产煤大市经历了整个转型过程。 二战中北九州地区遭到严重破坏。战争结束后，依托当地的煤炭资源加上政府当时振兴经济的政策，北九州高速发展，成为日本基础原材料的工业基地。20世纪60年代，随着煤炭开采成本的急剧提高，日本开始转变能源政策，从利用煤炭资源转向利用国际市场价格更便宜的石油资源，在这种情况下，北九州大片矿井关闭，煤炭业遭受重创，整个城市经济萧条，数十万工人和家庭面临就业和生存问题。 对此，日本政府首先是对北九州地区失业工人及其子女进行安置，对接收失业人员企业给予补助：然后对失业工人进行免费培训，帮助介绍新工作等。政府出台一系列优惠政策，吸引大批区域外企业迁入北九州地区，为其提供廉价的土地，在该地区兴办起一批现代开发区；促进产业界和学校开展共同研究，减少对国有设施使用的限制，为创设新产业创造有利条件，像环境产业、生物技术、网络通信等都慢慢发展起来。将关闭的煤炭生产矿井改造为旅游景点、科普敦育场地，使之继续发挥作用。 一系列有效的政策措施，使北九州地区成功实现了经济结构转型，由传统的产煤地区转换成为日本新的重要的高新技术产业区。北九州的成功转型，一方面是政府政策的推动，另一方面是自身的积极探索，努力挖掘自身优势，最终走出了一条资源之外的成功发展之路。三、申论要求

申论给定资料 2.2017年的网络购物节，是电商和网友们共同的狂欢。然而，在这其中，农村电商却是狂欢中夹杂着孤单。据统计，2017年购物节期间，农村实现网络零售额846.08亿元，其中购物节当天实现网络零售额392.40亿元，同比增长66.53%，完全可以说得上“涨势喜人”。但同时，购物节期间，农村网络零售额在全国占比仅为15.55%，比前三季度的该占比(17.14%)还低出了1.59个百分点，这显然与农村地区在集中品牌营销活动期间，与城市相比竞争力还有待提升有关。东部、中部和西部农村地区在销售额中的贡献率分别为：67%、18%及15%。农村电商，本来应该是一根网线串联城乡，本该工业品到乡村，农产品去城镇，形成“工业品下乡”“农产品进城”的双向物流。但令人遗憾的是，目前农村电商下行的工业品汹涌澎湃、高歌猛进，而上行的农产品却步履蹒跚、跌跌撞撞。农民们说，他们不懂网上销售、少人帮忙；网上卖农产品要打知名度，他们经济实力不够，烧不起钱。农产品大多是又占地方又重，走不起按重量计费的快递。要是用大宗物流，可能货还没到就变质变味了，这反而影响产品口碑，砸了招牌。 一位电商从业人员则抱怨，一些农户的土特农产品，看着确实不错，但是没有商标、没有产品质量证书、没有大型仓库，根本不能在网上商店推销。“农产品必须要有身份证啊。”她总结道，“你从哪来，是什么品种，用了什么肥料，长了多长时间，谁是你的父母，这些清清楚楚的，我们才敢销售啊。” 农产品上行，目前正遭遇多重障碍，怎样逐步破除这些障碍?需要有关部门认真研究、大力扶持，需要政府、电商企业来帮助，也需要农户积极创造条件。 到底什么样的农产品受欢迎、卖得起价钱呢?这首先还是得在量上做文章。现在，农产品供应可以说已经非常充足了，随着三口之家、两口之家，甚至独居为主的家庭结构的逐渐固化，消费者对农产品的需求也越来越“小”。动不动买上两大袋面粉、几十棵大白菜的情景已经很难出现了。现在更有可能的是，“生菜买一棵，胡萝卜买一根”的新局面。因此，先进行分级分拣，经过包装后再出售的农产品更受青睐。而经过这样的精挑细选，真正优质的农产品也能获得更高的价值体现。 其次，农产品“颜值”要高。精美的外形包装能对品质优良的特色农产品起到锦上添花的作用。农产品的形状、颜色、味道，是消费者越来越看重的因素。高档超市、生鲜门店里卖的很多农产品，就是因为加了一层好看的包装，或者模样讨喜，价格就翻了几倍。 另外，农产品必须靠品质说话。现在，特产化对于农产品来说几乎就是优质化的代名词。居民生活水平提高了，对于食品的高品质和多样性需求日益旺盛。消费者对农产品区域性要求十分苛刻，产地稍有不适，品质、口感就会大打折扣。他们要求东西“从枝头鲜到舌头”，要吃得好，更要吃得健康；吃得安全，吃得新。因此，绿色产品、无公害产品、有机产品以及各种功能性产品等的受众市场越来越大。 作答要求 根据给定资料2，分析2017年网购节中农村电商“狂欢中夹杂着孤单”的原因，并为农村电商的发展提出合理的建议。 要求： (1)紧扣材料，内容全面； (2)语言准确简明，有条理； (3)字数不超过450字。

申论给定资料 1．满淀碧翠、蒲绿荷红的白洋淀，以大面积的芦苇荡和千亩连片的荷花淀而闻名于世。可是，近十多年来，这颗镶嵌于海河平原上的“华北明珠”，本应担负重要的生态调节功能，孰料却沦落为满池污水，虽经多次整治，无奈见效甚微，让人倍感心酸。 白洋淀的污染由来已久，淀区众多企业日复一日的竞相排污，非法养殖及违规旅游项目的肆意糟蹋，加之淀区群众随意乱扔的垃圾及遍地横流的污水，让昔日的“明珠”成为了“明日黄花”。 白洋淀污染为何如此严重?河北省环保厅相关负责人解释，白洋淀不属于“活水”，上游水源多供应北京，缺少水源注入，加之上游工业污水排放，受到了污染。此外，由于淀中有40多个村落，10万余人口在此生活，会产生不少生活垃圾。 国家环保总局有关负责人表示，B地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀。B市区每天产生生活和工业污水约25万吨，现只有日处理16万吨污水的能力，每天约有9万吨未经处理的污水通过府河进入白洋淀。白洋淀上游的其他12个县(市)也均未建城镇污水处理厂。 白洋淀属于平原半封闭式浅水型湖泊，最深处也不过3米，水量自我调节能力较弱。由于2005年补水量只有4251万立方米，入冬以来持续干旱，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化。 武汉大学教授、环境资源法博士生导师吕某认为：“白洋淀问题其实是管理体制问题。”她表示，目前的水管理体制严重违背了水的自然属性，条块分割，地域分割；政出多门，重复管理；各部门都对水有一定的管理权限，但相互之间缺乏协调和衔接的机制。实际上是有权无责，有利益时相互争夺，有责任时相互推诿。不仅效率低下，而且无助于水体的合理开发利用和保护。 白洋淀管理处处长李某也表示，目前白洋淀管理处除了负责管理白洋淀周边的30个引水闸，并没发挥其他的管理作用。由于当地环保部门监控手段落后，监管不到位，一些企业受经济利益驱动，便擅自停运治污设施，偷排偷放污水。 2．作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，L市的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光后，引发全国关注。重压之下，L市在被约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。然而，历史遗留问题让这次环保风暴陷入困境。目前L市至少有6万人失业，当地犯罪率也出现上升势头。 加强环保治理，无疑是当前社会一个重要共识。但倘若因环保治理关闭污染企业，而出现大量失业人口，甚至影响到一个地方的整体经济发展，显然并非是大家所愿意看到的环保治理图景。就此而言，发生在L市的环保风暴，已然存有太多的值得反思之处。 L市的雷霆治理，并不突兀，而是直接发生在被上级环保部门约谈之后。污染状况被媒体曝光，领导被约谈，当地所面临的环保压力确实不容忽视。但这一指向大量企业的停产整顿，首先暴露的公关和突击色彩不言而喻，那么，公众有理由质问，当地相关部门之前干什么去了?从事后当地经济发展和就业受到的影响来看，此举至少也不应该是一个优选项。 L市的环保困境，有着极强的历史因素，如相当一部分被停产整顿企业，属于“先上车后买票”，至今都未通过环评。面对这一粗放发展所留存的遗产，要全盘治理显然非一日之功。这一现象恐怕也是大多数地方的环保治理缩影。但越是在这样的复杂局面中，试图以一劳永逸的方式来提升环保质量，就越显得行不通。在某种程度上，L市的教训并非是环保法规执行过严，而恰恰是环保治理的路径依赖过于单一，割裂了环保与发展的关系。而此问题并非L市独有，在一些地方，环保法规犹如“稻草人”，政府对企业污染问题视而不见、置若罔闻，环境污染引发的群体性事件屡见不鲜。 3．环保与每个人都息息相关，然而，在一些地方，企业违法排污的行为屡禁不止。企业排污超标，已经不是什么新鲜的话题，因此而受到处罚的企业也随处可见，但却总是屡禁不止、屡改屡犯。作为一个有污染排放的企业，有着不可推卸的责任。为了将利益最大化、提高市场竞争能力，一些企业逐渐丧失了原则，最终催生了企业屡教不改的“怪蛋”。 为此，2014年6月，国家发布了《环境保护部约谈暂行办法》，明确规定对未履行环境保护职责或履行职责不到位的地方人民政府及其相关职能部门、企事业单位负责人，依法进行告诫谈话、指出存在问题、提出整改要求，并督促整改到位。 相较于其他措施、手段，介于监督和问责之间的环保约谈，运用事先提醒、告诫的方式来推动地方政府治理区域环境问题更有价值，毕竟“防患于未然”比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。实践也早巳证明，环保约谈的确是解决行政区域内存在突出环境问题的有效手段。 环境问题不是“家里的事”，绝不能关起门来搞“内部解决”。环保约谈要“敞开大门”，主动邀请媒体和公众代表列席监督，让公众与媒体推动和监督环境问题的解决。 约谈之后，要督促被约谈的地方政府将约谈要求落实到位。被约谈的逾期未落实整改承诺，问题未得到有效解决的，启动问责机制，并将问责情况通过媒体公开曝光。只有动真的、来实的，说一不二，该打板子时真打板子，有关地方政府才不会走过场，约谈才能不空谈，环境问题才能在规定的时限内得到有效解决。 当然，我们也必须清楚，约谈只是一种劝说普及性质的做法，并非一种正式的行政手段，更算不上行政处罚。面对环境违法行为的高发态势，约谈的确不能解决根本问题。从长远来看，还须从立法和法律执行层面着手，解决落实地方政府及相关职能部门环保责任的问题，用最严格的制度、最严密的法网，促使相关单位部门抓好环境保护工作。 4．互联网时代的到来和新媒体的风起云涌，对环境保护产生了非常深刻的影响。环保部门要善用互联网、新媒体，推动环境保护社会共治，促进环境法治，积极开展舆论引导，推动理性、建设性的公众参与。这是环境保护部副部长潘岳在首届全国环境互联网会议上提出的要求。 近年来，在一些重大环境污染事件中，互联网、新媒体扮演了十分重要的角色。众所周知，很多环境污染事件都和当地各路人马有着千丝万缕的联系，地方利益在其中错综复杂，地方保护主义某些时候甚至比环境污染本身更可怕，造成的后果更严重。 随着互联网、新媒体的蓬勃发展，一度令人窒息的地方保护主义开始时灵时不灵。当知情人士通过互联网、新媒体将环境污染的真相发布之后，往往能迅速成为舆论的焦点，进而引起上级有关部门高度重视，及时对污染情况进行治理，并将相关责任人绳之以法。类似的情节，人们已经屡见不鲜。互联网、新媒体开辟了一条广泛而有效的环保监督、信息发布渠道，对于环保工作可谓是善莫大焉。 我们还要看到，互联网、新媒体在给环境保护开辟监督渠道的同时，一些谣言、不实信息也借机传播。要让环保执法与互联网、新媒体真正形成合力，还需要环保部门进一步强化互联网思维，在执法过程中加大信息公开力度，及时回应公众疑问，实现“推动环境保护社会共治”。 可以预见，互联网、新媒体未来还将会对环境保护起到更为重要的作用，环保执法力度也会越来越大，如何让二者更好融合在一起，是环保领域最重要的课题之一。 5．自2015年1月1日新《环保法》实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大。《环保法》里被称为最强撒手锏的就是“罚无上限”，在这种压力下，企业纷纷主动加大环保投入，加快对环境违法问题的整改进度，以执法逼转型，以守法促升级。各级环保部门也加大对偷排偷放等恶意违法行为的执法力度，震慑环境违法犯罪。可以说，治理效果是明显的，但是同时需要警惕一些问题的发生，如对于环保部门的日益扩权，就需要配备相应的监督机制，否则，不可避免地会发生“以罚代管”或是“权力寻租”问题。 对于环保执法的忧虑并不是危言耸听，如今有少数执法部门早已将手中的执法权视为“摇钱树”，对于他们来说，行政执法的目的并非解决各类社会问题，而是在于敛取更多的罚款。不可否认，一些地区的环保部门也总是坚持“以罚代管”，面对企业存在的乱排乱放问题，不从源头加以治理，却常常在罚款之后不了了之，有些地区的环保部门甚至还为执法人员下达罚没指标，并将收取罚款的数额作为考量执法人员业绩的重要依据。而这些问题都是需要用严格的制度去约束的。 面对一些企业存在的恶意污染问题，不仅要在经济上对其重罚，给企业敲响警钟，同时更需要从源头上加以根治，真正引导广大企业增强环保意识，自觉地将环境保护视为不敢触碰的“高压线”。因此，环保部门必须要根除“以罚代管”的病态执法模式，唯有如此，才能够真正有助于为公众营造良好的自然生态环境。 因此，新《环保法》的出台无疑是件好事，但是需要谨防一些执法人员借机敛财，破坏新《环保法》的权威性，以致遇到执行上的困难。这就需要配套相应的监管制度，规范执法流程，从制度上制约腐败的发生。 6．“说环保影响经济发展，是个伪命题!”河北省沙河市副市长裴某答得铿锵有力。记者追问：“真这么觉得吗?”他有点脸红，又补充说：“当然，短期内压力还是比较大的。应该说这是转型的阵痛。” 2014年7月之前，河北邢台的空气质量在全国74个重污染城市中持续排名倒数第一。这个以重工业为主的城市，如今虽然摘掉了“倒数第一”的帽子，却依然形势严峻。 在当地众多劳动密集型的行业里，老板们转行就意味着有大批人要失业。记者采访时，一些企业表示目前仍在全额发工资留住工人，等待市场行情好转，但也有不少企业关停导致大量工人失业或收入减少。邢台市统计显示，因企业关停、限产，2014年全市减少就业岗位近万个，相关行业职工人均年收入减少4500元。在整个河北，产能淘汰涉及的人员安置数量远远大于此。 一些企业负责人表示，老板们都认同环保，也支持环保，但是当企业投入巨大时，政府的补贴政策一直没能兑现。比如，要求企业推行“煤改气”，但天然气供应没有引入竞争，一定程度上存在价格垄断；又如从全国看，其他省市一些同行没有脱硫脱硝的硬性要求，使得本地企业成本增加，在市场竞争中处于不利境地。 在普通民众中间，抵触情绪主要来自于环保工作带来的生活成本增加。如推广洁净型煤，即使市县两级政府都给予补贴，一吨洁净型煤的售价还是要比普通煤贵约200元。 这其实暴露了另一个问题：地方财力不足。事实上，在经济下行压力本来就巨大的当前，环保的压力让地方财力不仅不足以落实各种补贴和推广，连环保部门的工资都发不下去，一些县环保部门只好靠罚款维持办公经费。“企业大量停产，连罚款都罚不了。”一名基层环保官员说，某县工资发不下去，只剩下环保局长自己去执法了。 7．中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等。会议强调，生态环境保护要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。这无疑对一些只追求所谓政绩、不顾生态环境安全的官员们敲响了警钟。 当前，污染问题成为百姓心腹之痛，要发展更要青山碧水蓝天，已经成为全民共识，并上升到了国家战略的高度。过去有些官员为了片面追求政绩，不顾生态环境，以牺牲生态环境为代价换取短期发展，盲目决策却鲜有人担责，甚至有人正是靠着这些“污染政绩”“带毒的GDP”，走上了仕途升迁快车道。 实行环保终身追责，是随时随地悬在官员头顶的一把利剑，目的就是要领导干部转变发展理念，引起他们的足够重视。一些原本抱有片面政绩幻想的官员，必须及时扭转已被污染的政绩观，不再一味追求政绩数字，而去违背国家环保政策及法律法规，继续对群众健康、民生福祉、权力公信及政府形象的公开伤害。按照新规，官员离任先对其进行自然资源资产的审计，即便能躲过审计，一旦查出领导干部在任时对当地生态环境造成破坏，无论官至几何都要被追究责任。审计和追责将从根本上改变官员不重视生态环境的意识，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。 然而，不是有了制度的笼子，就能让那些原本暗度陈仓的污染行为步人正常发展轨道。要使这道紧箍咒真正发挥作用，不仅要厘清环保责任红线。使领导干部在红线面前，恪尽职守、把握底线；更要严格执行，确保落实好这些制度规定。这需要上级党委、纪委等部门认真履行职责，不让拍脑袋“拍”出污染项目的责任人拍屁股走人。同时要欢迎广大群众监督举报，不让官员跨越红线，不让污染环境的项目上马。 值得提醒的是，终身追责着眼于事后问责，但问责再怎么强力，也主要是一种对后来者的警醒，真正对挽回已经被污染的环境，作用可能并不明显。因此，我们更应强调事前防范与事后追责配套并行。比如在重大项目上马前严格执行环境评价制度，对一些敏感项目进行公开透明的听证会、研讨会，听取来自专家学者和民间的声音。 我们必须认识到，“终身追责”只是保护绿水青山的最后一道防线，我们既希望它能发挥强大的震慑作用，又不希望看到它四处出击，忙得不可开交，因为这就意味着严重的环境污染业已发生。毕竟，将环境污染的可能性消灭在污染真正发生之前，才是最有力最经济的环境保护方式。作答要求