申论给定资料 2.2017年的网络购物节，是电商和网友们共同的狂欢。然而，在这其中，农村电商却是狂欢中夹杂着孤单。据统计，2017年购物节期间，农村实现网络零售额846.08亿元，其中购物节当天实现网络零售额392.40亿元，同比增长66.53%，完全可以说得上“涨势喜人”。但同时，购物节期间，农村网络零售额在全国占比仅为15.55%，比前三季度的该占比(17.14%)还低出了1.59个百分点，这显然与农村地区在集中品牌营销活动期间，与城市相比竞争力还有待提升有关。东部、中部和西部农村地区在销售额中的贡献率分别为：67%、18%及15%。农村电商，本来应该是一根网线串联城乡，本该工业品到乡村，农产品去城镇，形成“工业品下乡”“农产品进城”的双向物流。但令人遗憾的是，目前农村电商下行的工业品汹涌澎湃、高歌猛进，而上行的农产品却步履蹒跚、跌跌撞撞。农民们说，他们不懂网上销售、少人帮忙；网上卖农产品要打知名度，他们经济实力不够，烧不起钱。农产品大多是又占地方又重，走不起按重量计费的快递。要是用大宗物流，可能货还没到就变质变味了，这反而影响产品口碑，砸了招牌。 一位电商从业人员则抱怨，一些农户的土特农产品，看着确实不错，但是没有商标、没有产品质量证书、没有大型仓库，根本不能在网上商店推销。“农产品必须要有身份证啊。”她总结道，“你从哪来，是什么品种，用了什么肥料，长了多长时间，谁是你的父母，这些清清楚楚的，我们才敢销售啊。” 农产品上行，目前正遭遇多重障碍，怎样逐步破除这些障碍?需要有关部门认真研究、大力扶持，需要政府、电商企业来帮助，也需要农户积极创造条件。 到底什么样的农产品受欢迎、卖得起价钱呢?这首先还是得在量上做文章。现在，农产品供应可以说已经非常充足了，随着三口之家、两口之家，甚至独居为主的家庭结构的逐渐固化，消费者对农产品的需求也越来越“小”。动不动买上两大袋面粉、几十棵大白菜的情景已经很难出现了。现在更有可能的是，“生菜买一棵，胡萝卜买一根”的新局面。因此，先进行分级分拣，经过包装后再出售的农产品更受青睐。而经过这样的精挑细选，真正优质的农产品也能获得更高的价值体现。 其次，农产品“颜值”要高。精美的外形包装能对品质优良的特色农产品起到锦上添花的作用。农产品的形状、颜色、味道，是消费者越来越看重的因素。高档超市、生鲜门店里卖的很多农产品，就是因为加了一层好看的包装，或者模样讨喜，价格就翻了几倍。 另外，农产品必须靠品质说话。现在，特产化对于农产品来说几乎就是优质化的代名词。居民生活水平提高了，对于食品的高品质和多样性需求日益旺盛。消费者对农产品区域性要求十分苛刻，产地稍有不适，品质、口感就会大打折扣。他们要求东西“从枝头鲜到舌头”，要吃得好，更要吃得健康；吃得安全，吃得新。因此，绿色产品、无公害产品、有机产品以及各种功能性产品等的受众市场越来越大。 作答要求 根据给定资料2，分析2017年网购节中农村电商“狂欢中夹杂着孤单”的原因，并为农村电商的发展提出合理的建议。 要求： (1)紧扣材料，内容全面； (2)语言准确简明，有条理； (3)字数不超过450字。

申论给定资料 1．满淀碧翠、蒲绿荷红的白洋淀，以大面积的芦苇荡和千亩连片的荷花淀而闻名于世。可是，近十多年来，这颗镶嵌于海河平原上的“华北明珠”，本应担负重要的生态调节功能，孰料却沦落为满池污水，虽经多次整治，无奈见效甚微，让人倍感心酸。 白洋淀的污染由来已久，淀区众多企业日复一日的竞相排污，非法养殖及违规旅游项目的肆意糟蹋，加之淀区群众随意乱扔的垃圾及遍地横流的污水，让昔日的“明珠”成为了“明日黄花”。 白洋淀污染为何如此严重?河北省环保厅相关负责人解释，白洋淀不属于“活水”，上游水源多供应北京，缺少水源注入，加之上游工业污水排放，受到了污染。此外，由于淀中有40多个村落，10万余人口在此生活，会产生不少生活垃圾。 国家环保总局有关负责人表示，B地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀。B市区每天产生生活和工业污水约25万吨，现只有日处理16万吨污水的能力，每天约有9万吨未经处理的污水通过府河进入白洋淀。白洋淀上游的其他12个县(市)也均未建城镇污水处理厂。 白洋淀属于平原半封闭式浅水型湖泊，最深处也不过3米，水量自我调节能力较弱。由于2005年补水量只有4251万立方米，入冬以来持续干旱，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化。 武汉大学教授、环境资源法博士生导师吕某认为：“白洋淀问题其实是管理体制问题。”她表示，目前的水管理体制严重违背了水的自然属性，条块分割，地域分割；政出多门，重复管理；各部门都对水有一定的管理权限，但相互之间缺乏协调和衔接的机制。实际上是有权无责，有利益时相互争夺，有责任时相互推诿。不仅效率低下，而且无助于水体的合理开发利用和保护。 白洋淀管理处处长李某也表示，目前白洋淀管理处除了负责管理白洋淀周边的30个引水闸，并没发挥其他的管理作用。由于当地环保部门监控手段落后，监管不到位，一些企业受经济利益驱动，便擅自停运治污设施，偷排偷放污水。 2．作为新环保法施行后第一个被约谈的城市，L市的污染经央视《焦点访谈》等媒体曝光后，引发全国关注。重压之下，L市在被约谈后第5天，突击对全市57家污染大户紧急停产整顿，成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。然而，历史遗留问题让这次环保风暴陷入困境。目前L市至少有6万人失业，当地犯罪率也出现上升势头。 加强环保治理，无疑是当前社会一个重要共识。但倘若因环保治理关闭污染企业，而出现大量失业人口，甚至影响到一个地方的整体经济发展，显然并非是大家所愿意看到的环保治理图景。就此而言，发生在L市的环保风暴，已然存有太多的值得反思之处。 L市的雷霆治理，并不突兀，而是直接发生在被上级环保部门约谈之后。污染状况被媒体曝光，领导被约谈，当地所面临的环保压力确实不容忽视。但这一指向大量企业的停产整顿，首先暴露的公关和突击色彩不言而喻，那么，公众有理由质问，当地相关部门之前干什么去了?从事后当地经济发展和就业受到的影响来看，此举至少也不应该是一个优选项。 L市的环保困境，有着极强的历史因素，如相当一部分被停产整顿企业，属于“先上车后买票”，至今都未通过环评。面对这一粗放发展所留存的遗产，要全盘治理显然非一日之功。这一现象恐怕也是大多数地方的环保治理缩影。但越是在这样的复杂局面中，试图以一劳永逸的方式来提升环保质量，就越显得行不通。在某种程度上，L市的教训并非是环保法规执行过严，而恰恰是环保治理的路径依赖过于单一，割裂了环保与发展的关系。而此问题并非L市独有，在一些地方，环保法规犹如“稻草人”，政府对企业污染问题视而不见、置若罔闻，环境污染引发的群体性事件屡见不鲜。 3．环保与每个人都息息相关，然而，在一些地方，企业违法排污的行为屡禁不止。企业排污超标，已经不是什么新鲜的话题，因此而受到处罚的企业也随处可见，但却总是屡禁不止、屡改屡犯。作为一个有污染排放的企业，有着不可推卸的责任。为了将利益最大化、提高市场竞争能力，一些企业逐渐丧失了原则，最终催生了企业屡教不改的“怪蛋”。 为此，2014年6月，国家发布了《环境保护部约谈暂行办法》，明确规定对未履行环境保护职责或履行职责不到位的地方人民政府及其相关职能部门、企事业单位负责人，依法进行告诫谈话、指出存在问题、提出整改要求，并督促整改到位。 相较于其他措施、手段，介于监督和问责之间的环保约谈，运用事先提醒、告诫的方式来推动地方政府治理区域环境问题更有价值，毕竟“防患于未然”比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。实践也早巳证明，环保约谈的确是解决行政区域内存在突出环境问题的有效手段。 环境问题不是“家里的事”，绝不能关起门来搞“内部解决”。环保约谈要“敞开大门”，主动邀请媒体和公众代表列席监督，让公众与媒体推动和监督环境问题的解决。 约谈之后，要督促被约谈的地方政府将约谈要求落实到位。被约谈的逾期未落实整改承诺，问题未得到有效解决的，启动问责机制，并将问责情况通过媒体公开曝光。只有动真的、来实的，说一不二，该打板子时真打板子，有关地方政府才不会走过场，约谈才能不空谈，环境问题才能在规定的时限内得到有效解决。 当然，我们也必须清楚，约谈只是一种劝说普及性质的做法，并非一种正式的行政手段，更算不上行政处罚。面对环境违法行为的高发态势，约谈的确不能解决根本问题。从长远来看，还须从立法和法律执行层面着手，解决落实地方政府及相关职能部门环保责任的问题，用最严格的制度、最严密的法网，促使相关单位部门抓好环境保护工作。 4．互联网时代的到来和新媒体的风起云涌，对环境保护产生了非常深刻的影响。环保部门要善用互联网、新媒体，推动环境保护社会共治，促进环境法治，积极开展舆论引导，推动理性、建设性的公众参与。这是环境保护部副部长潘岳在首届全国环境互联网会议上提出的要求。 近年来，在一些重大环境污染事件中，互联网、新媒体扮演了十分重要的角色。众所周知，很多环境污染事件都和当地各路人马有着千丝万缕的联系，地方利益在其中错综复杂，地方保护主义某些时候甚至比环境污染本身更可怕，造成的后果更严重。 随着互联网、新媒体的蓬勃发展，一度令人窒息的地方保护主义开始时灵时不灵。当知情人士通过互联网、新媒体将环境污染的真相发布之后，往往能迅速成为舆论的焦点，进而引起上级有关部门高度重视，及时对污染情况进行治理，并将相关责任人绳之以法。类似的情节，人们已经屡见不鲜。互联网、新媒体开辟了一条广泛而有效的环保监督、信息发布渠道，对于环保工作可谓是善莫大焉。 我们还要看到，互联网、新媒体在给环境保护开辟监督渠道的同时，一些谣言、不实信息也借机传播。要让环保执法与互联网、新媒体真正形成合力，还需要环保部门进一步强化互联网思维，在执法过程中加大信息公开力度，及时回应公众疑问，实现“推动环境保护社会共治”。 可以预见，互联网、新媒体未来还将会对环境保护起到更为重要的作用，环保执法力度也会越来越大，如何让二者更好融合在一起，是环保领域最重要的课题之一。 5．自2015年1月1日新《环保法》实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，执法力度日益加大。《环保法》里被称为最强撒手锏的就是“罚无上限”，在这种压力下，企业纷纷主动加大环保投入，加快对环境违法问题的整改进度，以执法逼转型，以守法促升级。各级环保部门也加大对偷排偷放等恶意违法行为的执法力度，震慑环境违法犯罪。可以说，治理效果是明显的，但是同时需要警惕一些问题的发生，如对于环保部门的日益扩权，就需要配备相应的监督机制，否则，不可避免地会发生“以罚代管”或是“权力寻租”问题。 对于环保执法的忧虑并不是危言耸听，如今有少数执法部门早已将手中的执法权视为“摇钱树”，对于他们来说，行政执法的目的并非解决各类社会问题，而是在于敛取更多的罚款。不可否认，一些地区的环保部门也总是坚持“以罚代管”，面对企业存在的乱排乱放问题，不从源头加以治理，却常常在罚款之后不了了之，有些地区的环保部门甚至还为执法人员下达罚没指标，并将收取罚款的数额作为考量执法人员业绩的重要依据。而这些问题都是需要用严格的制度去约束的。 面对一些企业存在的恶意污染问题，不仅要在经济上对其重罚，给企业敲响警钟，同时更需要从源头上加以根治，真正引导广大企业增强环保意识，自觉地将环境保护视为不敢触碰的“高压线”。因此，环保部门必须要根除“以罚代管”的病态执法模式，唯有如此，才能够真正有助于为公众营造良好的自然生态环境。 因此，新《环保法》的出台无疑是件好事，但是需要谨防一些执法人员借机敛财，破坏新《环保法》的权威性，以致遇到执行上的困难。这就需要配套相应的监管制度，规范执法流程，从制度上制约腐败的发生。 6．“说环保影响经济发展，是个伪命题!”河北省沙河市副市长裴某答得铿锵有力。记者追问：“真这么觉得吗?”他有点脸红，又补充说：“当然，短期内压力还是比较大的。应该说这是转型的阵痛。” 2014年7月之前，河北邢台的空气质量在全国74个重污染城市中持续排名倒数第一。这个以重工业为主的城市，如今虽然摘掉了“倒数第一”的帽子，却依然形势严峻。 在当地众多劳动密集型的行业里，老板们转行就意味着有大批人要失业。记者采访时，一些企业表示目前仍在全额发工资留住工人，等待市场行情好转，但也有不少企业关停导致大量工人失业或收入减少。邢台市统计显示，因企业关停、限产，2014年全市减少就业岗位近万个，相关行业职工人均年收入减少4500元。在整个河北，产能淘汰涉及的人员安置数量远远大于此。 一些企业负责人表示，老板们都认同环保，也支持环保，但是当企业投入巨大时，政府的补贴政策一直没能兑现。比如，要求企业推行“煤改气”，但天然气供应没有引入竞争，一定程度上存在价格垄断；又如从全国看，其他省市一些同行没有脱硫脱硝的硬性要求，使得本地企业成本增加，在市场竞争中处于不利境地。 在普通民众中间，抵触情绪主要来自于环保工作带来的生活成本增加。如推广洁净型煤，即使市县两级政府都给予补贴，一吨洁净型煤的售价还是要比普通煤贵约200元。 这其实暴露了另一个问题：地方财力不足。事实上，在经济下行压力本来就巨大的当前，环保的压力让地方财力不仅不足以落实各种补贴和推广，连环保部门的工资都发不下去，一些县环保部门只好靠罚款维持办公经费。“企业大量停产，连罚款都罚不了。”一名基层环保官员说，某县工资发不下去，只剩下环保局长自己去执法了。 7．中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等。会议强调，生态环境保护要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。这无疑对一些只追求所谓政绩、不顾生态环境安全的官员们敲响了警钟。 当前，污染问题成为百姓心腹之痛，要发展更要青山碧水蓝天，已经成为全民共识，并上升到了国家战略的高度。过去有些官员为了片面追求政绩，不顾生态环境，以牺牲生态环境为代价换取短期发展，盲目决策却鲜有人担责，甚至有人正是靠着这些“污染政绩”“带毒的GDP”，走上了仕途升迁快车道。 实行环保终身追责，是随时随地悬在官员头顶的一把利剑，目的就是要领导干部转变发展理念，引起他们的足够重视。一些原本抱有片面政绩幻想的官员，必须及时扭转已被污染的政绩观，不再一味追求政绩数字，而去违背国家环保政策及法律法规，继续对群众健康、民生福祉、权力公信及政府形象的公开伤害。按照新规，官员离任先对其进行自然资源资产的审计，即便能躲过审计，一旦查出领导干部在任时对当地生态环境造成破坏，无论官至几何都要被追究责任。审计和追责将从根本上改变官员不重视生态环境的意识，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。 然而，不是有了制度的笼子，就能让那些原本暗度陈仓的污染行为步人正常发展轨道。要使这道紧箍咒真正发挥作用，不仅要厘清环保责任红线。使领导干部在红线面前，恪尽职守、把握底线；更要严格执行，确保落实好这些制度规定。这需要上级党委、纪委等部门认真履行职责，不让拍脑袋“拍”出污染项目的责任人拍屁股走人。同时要欢迎广大群众监督举报，不让官员跨越红线，不让污染环境的项目上马。 值得提醒的是，终身追责着眼于事后问责，但问责再怎么强力，也主要是一种对后来者的警醒，真正对挽回已经被污染的环境，作用可能并不明显。因此，我们更应强调事前防范与事后追责配套并行。比如在重大项目上马前严格执行环境评价制度，对一些敏感项目进行公开透明的听证会、研讨会，听取来自专家学者和民间的声音。 我们必须认识到，“终身追责”只是保护绿水青山的最后一道防线，我们既希望它能发挥强大的震慑作用，又不希望看到它四处出击，忙得不可开交，因为这就意味着严重的环境污染业已发生。毕竟，将环境污染的可能性消灭在污染真正发生之前，才是最有力最经济的环境保护方式。作答要求

申论 给定资料 一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了人们所有的计划。在2020年春节前，正当人们忙着迎接新一年到来时，一场“遭遇战”猝不及防打响。 1月下旬，武汉市发热门诊就诊量迅速攀升。1月18日晚，一支汇聚了中国呼吸病学、流行病学、重症医学、微生物学、疾病预防控制等相关学科“顶级力量”的高级别专家组赶至武汉，开展实地考察。确认存在人传人后，一系列举措密集出台。 1月22日下午，习近平总书记审时度势，作出重要指示，要求立即对湖北省、武汉市人员流动和对外通道实行严格封闭的交通管控。“作出这一决策，需要巨大政治勇气，但该出手时必须出手，否则当断不断、反受其乱。”习近平总书记的话掷地有声。 面对突如其来的严重疫情，党中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事。党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，第一时间实施集中统一领导，中央政治局常委会、中央政治局召开21次会议研究决策，领导组织党政军民学、东西南北中大会战，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标，周密部署武汉保卫战、湖北保卫战，因时因势制定重大战略策略。 火神山医院的建设是一场与疫魔竞速、以精准阻击的战斗。党中央果断决策、靠前指挥，来自全国各地的建设物资迅速汇集，基建、水电、医疗、市政等多个参战单位紧密配合，广大党员干部践行“我们一定不负嘱托，保证质量、保证工期”的庄严宣誓。可以说，没有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，没有各级党组织力量的发挥，这样的建设奇迹是没法想象的。 全国有30个省份先后启动突发公共卫生事件的一级响应，制定落实社区的防控措施，实行网格化、地毯式管理。与此同时，操着各种方言的广播迅速响彻在全国千千万万的乡村：“不要拜年，不要聚会，不要走亲访友。”挂横幅、贴标语，堆土障、设路卡，动之以情，晓之以理，各地以有乡土特色的“硬核”实招，有力迟滞了疫情蔓延。在这样广袤的国土、超规模的人口条件下，这样的高效管理，只有在中国共产党领导下，在社会主义的中国才能做到，才能实现。 看到前线医护人员短缺、医药用品短缺的报道，55岁的北京医院心内科主任医师汪芳主动请缨奔赴一线。与她同时申请的，还有同院150余名医护人员。“一方有难，八方支援。”回忆在武汉战“疫”的60个日夜，汪芳不由感慨，“集全国之力打赢湖北保卫战和武汉保卫战，这就是社会主义制度优越性的体现。” 同时间赛跑，与病魔较量。党中央一声令下，346支国家医疗队、4万多名白衣战士逆行出征，全国10%的重症医护人员齐集武汉；19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市，医护人员“以院包科”“以省包科”，整建制接管病区。最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备千里驰援，湖北的医用防护服、N95口罩日调度供应量峰值分别达27万件、56.2万只，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的跨越式提升。“我一生从未见过这样的动员。”一直在关注武汉疫情的世界卫生组织总干事谭德塞感叹。 抗击疫情是新的历史条件下的一场人民战争，没有人是旁观者。无数普通人走出家门，成为光荣的志愿者。他们为村里的孤寡老人、小区里的残疾人送去米面油，为慢性病患者代购药物，为社区打扫卫生，为居家隔离者提供力所能及的帮助。疫情防控再艰难，中国社会也不曾、更不会崩溃。习近平总书记强调，人民是我们党执政的最大底气。在这次疫情防控斗争中，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合疫情防控斗争大局，形成了疫情防控的基础性力量。 “中国之治”，是指新中国成立以来，中国共产党领导人民治理国家的中国治理体制和中国治理道路，体现着解决人类面临的共同问题的中国智慧，更具有中国气派、中国特色、中国风格。有学者表示：“这次疫情展现了‘中国之治’的优越性，是一堂关于制度自信的公开课。”面对百年来全球发生的最严重的传染病大流行，面对新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，中国共产党充分发挥中国特色社会主义制度的优势，带领全国人民交出了亮眼的答卷。 作答要求 “给定资料”中写道：“这次疫情展现了‘中国之治’的优越性，是一堂关于制度自信的公开课。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)1000～1200字。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．动画电影《犬之岛》讲述20年后的未来社会，狗狗的数量激增，加上犬流感肆虐，给社会带来安全威胁。这些情节对当下现实多少有些“影射”的意味。狗是人类的朋友和伴侣，但一连串的恶犬伤人事件，把长期存在的城市犬患问题再次凸显到人们面前。恶犬伤人事件为何屡屡发生?各地出台的养狗规定为何形同虚设?城市犬患如何治理? 随着居民生活水平的不断提高，饲养犬只等宠物越来越成为一种生活时尚甚至流行文化，宠物保护主义盛行，“吸喵”“吸汪”“云养宠”等新词不断涌现。宠物爱好者所饲养的犬只更从过去的普通小狗、袖珍宠物狗扩展到各类“猎犬”“狼犬”“藏獒”等大型犬、烈性犬。一家名为“猛犬俱乐部”的网络论坛拥有60余万名会员，比特犬、卡斯罗、斯塔福、罗威纳等30多种烈性犬都有专门的版面，供会员交流饲养心得和买卖犬只。 居民饲养的大型犬、烈性犬增多，随之而来的是伤人事件频发。今年5月，重庆一名4岁男童在马路上被宠物店的一只比特犬咬伤。比特犬是“世界十大猛犬”之一，是作为斗犬而繁殖培育出来的一种具有强大杀伤力的凶猛犬种。同样是在最近，B市青年路发生恶犬伤人事件，先后有8位市民被恶犬咬伤…… 国家卫生健康委员会疾病预防控制局的统计数据显示，2017年全国报告狂犬病发病516例，死亡502例，与艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等并列死亡人数最多的传染病种。除了恶犬伤人，现实生活中宠物饲养不当还引发多种社会问题。 虽然文明养犬已被倡导多年，但仍有市民外出遛狗不牵绳，任狗乱跑乱叫，其中不乏大型犬，禁止宠物进入的公园甚至是街道校区的路面，也经常可以见到狗的粪便、尿迹。 “养狗的住户也要多考虑考虑我们这些怕狗人的感受，经常一进小区电梯就碰着四处蹦跶的狗，心里别提多害怕了。”家住C市的市民谭小姐说，“现在小区里养狗的人太多了，我家孩子才两岁多，因为恶犬伤人事件频发，我都不敢带孩子下楼散步了。” 恶犬频频伤人，谁来治?为了维护社会生活秩序，近年来多地先后出台了养犬规定，试图对居民养狗加强管理。 2003年出台并实施的《北京市养犬管理规定》规定，未经登记和年检，任何单位和个人不得养犬。在东城区、西城区、朝阳区、海淀区等重点管理区内，每户只准养一只犬，不得养烈性犬、大型犬。居民应依法办理养犬登记、年检手续，并给自己的爱犬注射狂犬疫苗。 还有一些城市对市民养狗做出更详细的规定，明确养狗人的责任。哈尔滨市2013年发布通告要求，居民养犬每户限养一只，禁止饲养烈性犬和大型犬；凡肩高超过55厘米、体长超过75厘米的纯种犬及杂交犬均在禁养范围内。江苏省苏州市2018年公布的《苏州市养犬管理条例(修订草案)》规定，市民外出遛犬，牵引带必须在2米以内；犬吠干扰他人正常生活，有相邻3户以上投诉的，公安机关将给予警告；犬只发生伤人情形2次以上或者一次伤害2人以上的，公安机关将没收犬只，吊销养犬登记证，养犬人5年内不得申请办理养犬。 由于养狗管理工作量大、执法力量有限、养狗人法律意识淡薄等原因，类似规定并没有得到很好的落实。管理部门普遍反映，“这些规定的出发点是好的，但实际执行的难度太大”。 “平时相安无事最好，如果出现了恶狗伤人事件，大家才把这项工作暂时抓一抓。”C市一位区级动物卫生监督所的副所长说，养狗管理工作目前来说还是一笔糊涂账，“像全区有多少户居民养宠物、有多少宠物没有登记或者注射疫苗，准确的数字谁也说不清楚，要统计起来难度也大”。 这位副所长分析，养犬管理工作是一项涉及全社会的系统性工作，养狗办法虽然规定公安部门、畜牧、卫生、市政、村委会(居委会)等在养犬管理上都负有责任，但各部门的监管责任界限还不够清晰，日常工作中也相互缺乏有效沟通和协作，难以形成合力，致使养犬规定形同虚设。 “城市居民养狗之风日盛，反映了人们物质生活得到改善后对精神生活的需求，但养狗人的文明意识和公德意识还需要时间来相应提升。”西南政法大学政治与公共管理学院H副教授认为，这为犬只伤人事件埋下了隐患。 H说，《侵权责任法》规定了宠物致人重伤或者死亡时饲养人或管理人应承担的法律责任，但现实生活中这类恶性事件只占一定比例，更多的狗伤人事件还是以双方协商方式赔偿了事。在C市发生的比特犬伤童事件中，狗主人承担了受伤男童的医疗救治费用，同时被公安机关处以警告，罚款500元。“这种处理方法，只能实现对被伤害者的权利救济，从公共层面来看，难以真正起到维护公共安全的作用，不能防范下一起伤害事件的发生。” 治理狗患，需要加强管理，也需要健全相关配套服务。C市市民Z建议，在健全相关法律法规、严格执法的同时，管理部门还应加强服务意识，如主动上门入户了解居民宠物饲养情况、为宠物办证登记提供便利、提醒养狗人定期打疫苗等。 在城市化进程中，随着住房的拆迁以及居民居住地的迁移，部分犬只被遗弃，流浪犬增多。目前，包括北京在内的一些城市设立流浪狗收容中心，但由于运营成本很高，耗资不菲。对此，受访专家和兽医建议，应完善制度设计，加大对流浪狗的收容、治理力度。对一些存在巨大安全隐患的“恶狗”“疯狗”“毒狗”等，管理部门必须事先采取有效措施，防范烈犬伤人的事件发生，构建治理狗患的长效机制。 2．近年来，随着城市的快速发展，城市基础设施系统越来越繁杂，暴雨侵袭之下，许多城市的公共安全瑕疵愈益频现，道路井盖“吞吃”人、“夺命”护栏、公共设施漏电致人死亡等事件时有发生。“公交站台灯箱广告漏电15岁昆明男孩触电身亡”“公交站广告牌漏电海口1名初三学生触电身亡”“长沙暴雨冲开下水道井盖21岁女孩落水失踪”等事件在互联网讨论下，使人们更加揪心。6月20日晚，福州多地暴雨，有一灯杆发生漏电，两路人涉水时触电。在广州、佛山等地悲剧发生后，许多网民在怜惜生命的同时，对城市公共设施的安全设计与维护提出更高要求，发出“别让雨天出行成用生命赶路”“别让更多的悲剧以同样的方式重演”的呼声。这也警示城市管理部门树立高度的责任意识，以人民群众的生命安全为最关切的事情，早早做好安全防范的措施，仔细排查可能存在的安全隐患，确保生命安全万无一失。 逢雨必涝、逢涝必瘫，几乎成为南北城市的通病。而日益严重的“城涝”现象背后，则是城市基础设施长期投入不足、历史欠账多，特别是地下管网、排水系统建设及维护的普遍滞后。毫不客气地说，对于很多城市管理者而言，他们看重摩天大楼、广场绿地、博物馆及地铁工程等“面子工程”，招商引资、全球500强企业落地等“面子经济”，却鲜有官员在地下管网、排水系统等“里子项目”上下工夫。 广东福建夏季常见暴雨，往常年发生意外伤亡事件，引发舆论显著不满，原因大概三条：一是漏电的公交站广告牌和市政电箱，没有漏电保护装置，责任部门在设备安全上失察失责；二是启动暴雨响应机制流于形式，切断低洼处电源等应急工作没有执行到位；三是信息不透明，公众不安全感弥漫。 北京大学城市与环境学院城市与区域规划系教授吴必虎曾说：“一个小概率事件对生命来说就是一个大概率问题。而防止小概率事件一个最好的办法，也许就像社会中广为流传的故事那样，想要降落伞质量有保障，就让生产者自己来试降落伞，自己跳下来一次。所以对于防止小概率事件，就是要生产厂家担起责任，增加违法或者违标的成本，让厂家完全受不起违法违规的处罚。” 其实从近几年的新闻报道可以看出，我们城市生活当中会“夺命”的往往是人们想象不到的地方，包括公交车站、电梯、扶梯、路边电箱、井盖、喷泉、马路护栏、地下管道…… 是的，暴雨可能是极端天气，但极端天气并不能归于导致意外的真正原因。广州、佛山、福建这些城市，暴雨是夏天的常态，在汛期，没有暴雨才是不正常的。这些“极端天气”，都是日常中可以预见的，既然是常态，就该有预防，安全事故是可以通过管理上的预期来避免的。暴雨不是致死的原因，城市基础设施所隐藏的安全危险，是真正需要检讨和反思的。更值得提出的是，很多城市不是第一个出现事故的城市，今年也不是第一次出事故的年份，也就是说，有些曾经的血的教训，并没有催生十足的警惕。 一座城市，不是一堆冷冰冰的水泥、钢筋，而是一个有血有肉的生态系统。一套先进的雨洪排蓄系统，是保持城市血脉畅通的基础。然而，我们经常从新闻报道中得知，不少城市因一两场突如其来的大雨就窘态百出。有人说这是城市管理者轻生活、重收益所致，有人说这是城市规划重地面、轻地下的结果，这些说法都有道理，但更深层次的原因，或许要从我们的立场、理念、思路上找答案。 除此之外，一场暴雨引发的成本究竟值不值得?一旦暴雨来袭，政府管理者就会注人大量的人力、物力、财力全面展开救援，最终造成严重的财产损失和生命伤亡，息事宁人过后，继续按着原先的城市规划建设理念前行，提心吊胆地盼望着暴雨不再来临。生命伤亡，财产损失，资源浪费，到头来一切原本可以避免，却最终被归咎于两个字：天灾。 十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。各地频发的公共设施安全隐患，警示城市管理需要未雨绸缪，提升城市公共设施安全设计与规划，大雨大雪高温等极端天气都可能引发灾情，公共设施的设计维护必须提前充分考虑到防灾问题。同时，也需要进一步加强市民安全知识宣传，提高城市居民的避险方法。过去两天，科普类文章《母女两人公交站触电身亡，暴雨天气记住这些能保命》《暴雨天气一定要远离这些地方!》就获得广泛传播，阅读量达到60万人次，凸显出公众对公共安全问题的重视。特别是在汛期、台风灾害到来之际，政务新媒体、新闻媒体都可以提前做好信息预警，重点加强居民雨天出行安全知识普及，提高居民的自我保护意识。 3．大量事实表明，大数据未被妥善处理会对用户的隐私造成极大的侵害。根据需要保护的内容不同，隐私保护又可以进一步细分为位置隐私保护、标识符匿名保护、连接关系匿名保护等。 当你打开某电商平台，只要按照指引，使用微信登录，让平台“获得你的公开信息(昵称、头像)等”，然后与好友分享动态，你就能获得5元奖励。北京消费者李女士在按照电商平台引导，用微信登录该平台后发现，该平台会跟好友分享自己的动态。不希望自己的隐私被暴露，李女士赶紧在电商平台的隐私栏里关闭了通过微信号搜索自己的权限，并且在微信的授权里取消了对平台的登录授权。但她发现，这并没有解决问题。在李女士使用微信登录的短短几天里，电商平台主动替她关注了26位微信好友，并且把他们变成了她在此电商平台里的好友。就算李女士删掉了微信授权，这些好友关系依然存在，此前同步过的信息也不会删除。 对于此事，平台发布声明称，已获悉有用户关于“出现微信好友去过的餐厅和酒店”的投诉，平台高度重视，第一时间展开了自查。对于社交功能给用户体验带来的困扰诚挚道歉，并对产品进行升级。包括新增“一键停用第三方全部社交关系”功能，用户选择该功能后，即可一键停止关注微信好友，并取消微信好友对自己的关注。 平台推出的类似的功能，总是先开一道门，再不断地往上打补丁。保障用户权益永远是滞后的、被动的，这是该类产品的通病。 不少用户吐槽，“共享模式”在折叠页面里，是在用比蚂蚁还小的字“提醒”用户他们要干什么。之所以还有“提醒”，是因为根据2016年颁布的《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，“APP运营者收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意。”但是当规定被“折叠”“缩小”，甚至主动帮你“打钩”执行时，其实际效力也就打了折、打了问号，平台对用户权益有意无意的漠视也早已是司马昭之心。 其实，类似的操作我们已经不是第一次见了，“允许某某获得你的公开信息(昵称、头像)等，，也几乎成为诸多APP平台的使用大前提。一旦你轻点授权按钮，让渡了A己的隐私，分享了这套关系链，或许在不知不觉中，已经打开了一个潘多拉魔盒。 人们面临的威胁并不仅限于个人隐私泄漏，还在于基于大数据对人们状态和行为的预测。平台通过大数据，可以清晰地知道你到过哪些地方、吃了什么、做过什么，甚至通过大数据分析总结，还能预测你会去哪、会做什么。如此一来，用户早就毫无隐私可言。 当用户保护个人隐私的需求与平台逐利的本质相交锋，平台因在技术上的主导优势而占据上风，用户只能通过投诉或用脚投票来迫使平台“打补丁”。而要想赢得这场“战争”，需要进一步完善法律法规，细致规定平台保护用户隐私的要求，提高其违法成本，从根本维护民众利益。目前用户数据的收集、存储、管理与使用等均缺乏规范，更缺乏监管，主要依靠企业的自律。用户无法确定自己隐私信息的用途。而在商业化场景中，用户应有权决定自己的信息如何被利用，实现用户可控的隐私保护。 4．我国北方分布着八大沙漠、四大沙地，在人类活动和气候变暖的共同影响下，上世纪荒漠化和沙化土地面积一度持续扩张，甚至出现“风沙逼近北京城”的威胁。 进入新世纪特别是党的十八大以来，随着国土绿化和防沙治沙工程不断加强，我国北方绿色屏障持续拓展，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。自2000年以来，全国荒漠化和沙化土地面积连续三个监测期保持“双减少”。大力度推进生态文明建设，增绿又增收，治沙又治穷，中国为医治土地荒漠化这个“地球癌症”，贡献了宝贵的“药方”。 内蒙古赤峰市，京津风沙源治理工程的重点区域。这里营造的杨树固沙林并不是密集分布，而是两行杨树并列，株距3米，行距5米；每两行杨树之间，是25米宽的植被修复带。较窄的林带与较宽的自然植被、土壤和微生物修复带相间，这种把人工造林与自然修复力相结合的复合固沙植被模式，被称为“两行一带”。赤峰市等地推行的这种新的造林模式，改变了原来的传统做法，被称为“低覆盖度治沙”，是“十二五”期间林业工程技术的一个重大突破。 我国从2017年1月起执行修订后的《国家造林技术规程》，规程采纳了低覆盖度治沙理论和新的造林模式。这一治沙造林技术使得造林成本降低了30%—60%，能够实现一次固沙、永久治理的目标，目前正在内蒙古、甘肃、新疆等地大规模推行。 低覆盖度治沙是我国防沙治沙从粗放式走向精细化的一个缩影。我国依托科技创新进行防沙治沙，致力于相关基础科学和应用技术研究，治沙“工具箱”越来越好用，“药方”越来越有效。 大漠之中，举目远眺，蓝色的太阳能光伏板连绵不断，蔚为壮观，持续生产着清洁电力。 由亿利资源集团建设的沙漠生态太阳能光伏光热治沙发电综合示范项目，位于内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗、中国第七大沙漠库布其沙漠之中，充分利用沙漠每年3180小时日照等资源，实现了“板上发电、板下种草、板间养殖、治沙改土、产业扶贫”。 亿利资源集团以治理库布其沙漠为重点，采用循环经济产业链模式，确立“锁住四周、渗透腹部，以路划区、分割治理，科技支撑、产业拉动”的防沙治沙战略，创造了“路、电、水、讯、网、绿”一体化防沙治沙方法，通过在沙区种植甘草、苦参、沙柳、柠条以及发展太阳能光伏光热治沙发电，用产业化的方式反哺沙地治理，实现生态富民，开创了沙区生态治理产业化、产业推进生态化的新模式。 治沙不治穷，到头一场空。沙区精准脱贫与生态保护修复，这两场攻坚战必须同时打好，统筹兼顾。H是民勤县西渠镇制产村村民，2013年承包了青土湖区域的2000亩治沙生态林，先后投资100多万元，发展梭梭林，在梭梭根部接种中药材肉苁蓉。“梭梭接种肉苁蓉是一个朝阳产业，它既能保护生态环境，又能增加收入，我们有信心把它做大做强。”H说。 虽然我国治沙取得了显著成就，也得到了国际社会的广泛认同，但未来任务仍十分艰巨。在科技方面，应优先抓好以下三方面工作：加强对防沙治沙科研投入的统筹规划；完善防沙治沙科技创新协同机制；深化“一带一路”沿线荒漠化防治科技合作。 中国科学院院士、国务院参事、中国林业科学研究院研究员T表示，应采取多种有效措施，促使沙区群众改变能源消费习惯，转变能源利用方式，调整能源结构，大力推广使用太阳能、风能和沼气等能源，逐步代替烧柴或烧粪，减少人为因素对植被的破坏。 内蒙古自治区林业厅有关负责人表示，沙区植被保护与农牧民生存发展的矛盾突出。同时，由于治沙造林投人大、回报期长、融资困难，随着造林面积不断扩大、投入越来越多，一些企业和造林大户不堪重负，治沙造林的积极性严重受挫。应建立沙区荒漠植被生态补偿制度，探索创新补偿机制，化解生态保护与农牧民生产生活的矛盾。 5．龙应台说：“幸福就是，生活中不必时时恐惧。”安全是与危险相对立的概念。安全感就是人们基于特定时期的自我生存际遇与生态环境认知，对自身与环境关系的非自信把握的一种主观心理状态。其形式上表现为一种主观判断，在现实中表现为某种非和谐、非平衡状态，在实际中表现为某种非自然的行为。安全感是人们与生俱来的一种心理活动，是人与自然、人与社会交往过程中产生的信心、安全和自由。它反映了人们对自身生存环境的肯定程度及相应的生活态度。 安全感的样式是人与自然、社会关系的本质反映。安全感分为农业社会、工业社会和信息社会三个历史样式。在农业社会，逐渐萌发的主体意识和深度根植的从属意识互相混合而成了独特的“依附型”安全感。在工业社会，以理性精神所主导的人强势地进入自然，全面和深刻介入自然进程，从而形成了“支配型”安全感。信息社会以知识的生产和管理为核心，以电脑和网络为媒介，通过信息革命产生了大量系统化的信息、技术和知识，从而形成了独特的“信息型”安全感。 当人类社会步入现代社会后，安全问题也凸显为现时代的主题。从“切尔诺贝利事故”“日本核电站泄漏事故”等表现出来的生态安全危机，到“印度洋海啸”“5·12汶川大地震”“南极冰川融化”展现了自然安全危机的威力；从美国的石油污染、中国的渤海泄油事件体现的能源安全危机，到“毒奶粉事件”“马肉风波”引起的食品安全危机意识，还有就业难、买房难等等。安全感已经涉及社会生活的全部领域。在高速发展的现代信息社会，安全感超越了地理空间的限制而拓展到全球范围，区域性的安全感问题往往发展成为全世界共同面临的难题。虽然说在安全需求面前人人平等，但是拥有较强势力的团体及个体在安全需求上拥有更多的话语权。安全感同时也是社会制度的产物，不同的社会结构和社会体制带来不同的安全感问题，而且会在后果上造成一种贝克所指称的“有组织地不负责任”现象。 安全感标示着人和外在世界的关系，体现了历史主体(人)对其自身生存环境的应对方式及适应程度，同时，也是人类自我保护、本质力量呈现与增强的一种有效机制。实践性是安全感的本质特征。实践活动的基础性和首要性决定了安全感形成的必然性。安全感正是在感性的物质活动、生产变迁、社会转型和意识形态的综合作用下形成的。社会发展总体上是一个认识安全、批判风险和重建安全的过程，在安全与风险的互生互动中不断前进。而和谐社会正是在对安全认识和重建中实现人与自然、社会和人类自身的和谐共生。 三、作答要求

申论研学旅行教育主题 背景材料 孔子曾论及“成人”之学。他认为，“成人”品格包括“知”“不欲”“勇”“艺”和“文”，“成人”的行动准则是“见利思义，见危授命，久要不忘平生之言”。就是说，“成人”不等于“成年人”，而是成熟的、完全的人格。 哲学家杜教授指出：“学做人，必然牵涉他者，如家庭、群体、民族、社会、国家、宇宙。从生物人到文化人、文明人、政治人、经济人、生态人等等，包括各种人物角色的转换，人始终处在转化和被转化、塑造和被塑造的变化过程之中。成人不仅是目标，更是过程。” 李嘉诚在一次演讲中提到：“见闻决定思想，思想决定行为，行为决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运。见闻就是你看到什么，听到什么，想到和悟到什么。‘读万卷书，行万里路’强调行中去悟，实践中学，学以致用。见闻多了，格局才会大，成就才会大。” 从背景材料出发，联系实际，以“学以‘成人’”为题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)思路清晰，结构严谨； (3)语言流畅，书写工整； (4)总字数800 1000字。