申论二、给定资料 1．党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 强化公共服务职能是建设服务型政府的重要内容。政府职能问题是政府管理的核心问题，建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。 没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制，严格依法行政。维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 同时，还应该改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者。做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 坚持依法行政，规范政府行为，是建设服务型政府的重要举措，也是改进政府服务的必要途径。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。 2．5月7日晚8时多，一个富家子开着改装过的三菱跑车，在杭州闹市区撞死了一个风华正茂的优秀青年。不久，这起原本并不复杂的交通案件却逐渐演变成国人皆知的公共事件。 由于这场车祸发生在市区，目击者众多，惨剧发生后，社会舆论反响强烈。目击者纷纷通过网络等途径声讨肇事者。 5月8日下午2时。杭州市西湖区交警大队召开事故通报会。警方公布初步调查结果称：“肇事车辆是否存在改装”、“死者是否走在斑马线上”不详，车速为“70码”。 “根据当事人胡某及相关证人陈述，案发时肇事车辆速度为70公里/小时左右，而肇事路段限速50公里/小时。胡某承认，当时未注意到行人动态。至于行人当时行走的确切位置，警方仍在进一步调查中。”“谁都不能避免越过双黄线的!”“没有飙车这一说法，只是你超我、我超你的追逐!”西湖区交警大队副大队长王建国甫一开口，现场顿时哗然。 对于谭卓是否在斑马线上遇害，警方不置可否地表示：因为现场没有摄像头，所以没有办法认定。而面对“70码的车速有无可能将死者撞飞5米高、20米远”的疑问，警方表示，至于遇难者离撞击点的距离，可能还涉及“滑动”，就是说，有可能死者倒地后还在地面上滑动了一段距离。 网友纷纷质疑：对于经常超速的肇事者及其同伴的口供，当地警方毫不犹豫地予以采信；而被害人是否走在斑马线上，却需要进一步调查，为什么?目击者的证言，警方为何不采用?“两者的待遇，相差为什么如此之大?” 肇事者5月7日晚上撞了人，5月8日下午警方召开情况通报会。5月8日晚上，肇事者才被刑事拘留——而且，这是警方在杭州市市长作了“重要批示”之后才做的。网友提出了自己的疑问：“谁见过先开情况通报会，然后才拘留犯罪嫌疑人的办案程序?” 警方的上述说法经媒体报道后，立即引发了轩然大波。“70码”的说法，成为民众质疑有关部门公正度的“导火索”，造成了网民对事件背后权钱交易的无尽遐想。 3．如今，“70码”已成为继“躲猫猫”和“俯卧撑”之后的又一个网络流行语。5月10日，网友在“互动百科”上创造了一个“新物种”——“欺实马”，用以比喻警方公布的“时速70码”。欺实者，欺骗诚实大众也，以表示对“时速70码”结论的质疑。如今，“70码”已被做成了网络头像、签名，并登上了文化衫。 这起并不复杂的交通案件，究竟是如何上升为一起全国关注的公共事件的? 事实上，类似的交通事故在每个城市都时有发生，但在“5·7”飙车案中，跑车、“富二代”、漠视生命、高官背景等词汇又一次拨动了公众敏感的神经。警方对肇事车时速“70码”的草率认定，又促使事态升级，由此衍生出“警方不公”的质疑。于是，有关权力庇护的传言，在公众中开始扩散开来。 在文二西路事发地点附近，一位杭州市民对记者表示：“其实，肇事者的家庭背景并不重要，比他们有钱的人比比皆是。问题的关键在于，事情发生后，能不能得到公正、公开的处理?这一点严重影响着我们的安全信心。”一位网民在当地一家论坛表态说：“我们不仇富，但是痛恨不公。” 中国社科院经济与政治研究所所长助理何帆认为：“这次事件大家之所以有如此强烈的反应。其实是公众焦虑情绪的体现。” 何帆表示：“大家担心事情得不到公正的处理，所以需要把事情搞大!但如果每次事件都要搞大了之后才能得到公正的解决，那么大家就会觉得一遇到事情，就非得搞大才能得到公正的待遇!” 人们有理由高度关切的是，在这起飙车案中，草率的“70码”抹杀了政府机关多少公信力。即便在事情尘埃落定后，这也足以成为政府部门应对公共事件的一个镜鉴。 4．5月10日，湖北巴东县野三关镇雄风宾馆梦幻城，这个镇上最有名的娱乐场所发生了民女邓玉娇刺死小镇官员邓贵大的案子。 5月12日、5月18日，巴东警方先后发布案情通报：5月10日19时30分许，镇招商办主任邓贵大、镇农业服务中心主任黄德智和镇财经所干部邓中佳到雄风宾馆梦幻城休闲，要求邓玉娇提供“异性洗浴”服务，遭拒绝后，双方发生争执，邓玉娇将邓贵大刺死，黄德智刺伤。 然而公众的质疑却仍未在修改过多次的通报中得到解释。是烈女反抗流氓官员，还是交易不成争执引发凶案?为什么“推倒”变成“推坐”? 据巴东县司法系统官员透露，事情实际上在5月19日悄然发生了变化：巴东县公安局局长杨立勇亲自撰写了第三份案情通报，杨对这份通报引发的舆论反弹完全没有预料，写完之后还相当满意。当他请一位朋友参阅时，网上对这份通报的指责已经炸了锅。 这位朋友说：“他本来是要把案子办得透明一些，否则不会主动在媒体上发布信息……没想到给自己招来了祸。”他表示，事情发生后，上级怪杨立勇没请示，网民怪他突出了邓玉娇的杀人故意。 在网络舆论的广泛质疑被引发后，各类QQ群和“邓玉娇”维权网迅速建立，“邓玉娇无罪”、“烈女斗贪官”是最主要的声音。在央视投票调查中，“邓玉娇属正当防卫，应无罪释放”的票数高达92%以上。 这些“异动”，直至5月21日前，均未引起各方“重视”。巴东政府一如既往地以开放的态度对待媒体。 5月21日，邓玉娇的代理律师夏霖、夏楠从看守所会见出来，痛哭失声，爆出“邓玉娇遭受性侵犯”的内容，形势急转。第二天，巴东政府成立了“邓玉娇案”新闻信息发布中心，每晚工作至零时。由于对性侵犯的指控符合网民“烈女抗暴”的想象，巴东政府受到了前所未有的舆论压力。 警方和律师披露的案情存在的重大差异，主要在于案件中是否存在性侵犯情节。5月25日，两名律师在控告书中披露了具体内容，认为黄德智的行为已经构成法律意义上的强奸(未遂)。 5月23日，巴东官方网站长江巴东新闻网在得到张树梅完全同意之前，即发布声明，“解雇”夏霖、夏楠两位律师。5月25日，长江巴东网再次发布新闻称张树梅公布新律师上任——湖北省律师事务所汪少斌和刘钢。两名律师的湖北籍身份和官方背景再次引发质疑。 面对前所未有的舆论压力，巴东政府一改对媒体的开放态度。一位官员发给某记者的短信颇为无奈：“谁接受采访，不管是说什么，第二天都会被网民骂死。”从此，无论记者如何围追堵截，了解信息的官员都三缄其口。 5．2009年6月16日上午，邓玉娇案在湖北省巴东县人民法院开庭审理。法院大门围聚了三四百人希望了解开庭情况。法院门El大约一公里的路段，实施了临时交通管制，当有消息传来邓玉娇故意伤害罪成立，但免予刑事处罚时，人群仍然久久不肯散去。 邓玉娇案，在法律意义上颇为普通的刑事案子，为何却在短短数天内演变成影响全国的“邓玉娇事件”，并持续至今? 有媒体称，这起发生在湖北省巴东县野三关镇的刑事案被当地人称为“三特”(即特殊时间、特殊地点、特殊身份)案件——看似简单的情节，却聚集了一个重大新闻事件的全部要素，这使得该案件能够在短短的时间里汇聚媒体、民众的视线与关注。 随着案件宣判，邓玉娇恢复自由，这起风波在逐渐平息的同时，事件中的主角们，仍要继续生活及工作：邓玉娇今后将以何种态度生活?而一度陷人窘境的巴东政府，又能够在事件中汲取怎样的经验和教训?官方意图和民间舆论，该如何良性共处与互动? 随着“邓玉娇案”宣判，舆论风潮暂告一段落，巴东，终于可以从社会舆论的漩涡中心脱身了。 回顾事发至今的30多天，数位不愿透露姓名的巴东政府官员说，巴东政府确实没有料到这样一起简单的刑事案会引发公众和他们的尖锐对立。 “巴东有史以来从来没有这么紧张过。”一位官员说。 巴东县政法委常委、公安局局长杨立勇作为最先披露此案的官员，在事件中，一直被网络舆论怀疑操控了事态。但事实上，杨立勇一度被恩施政界称为“恩施最好的公安局局长”——他是恩施少有的法律科班出身(中南财经政法大学)的公安局局长。 在恩施政界，比较认可的说法是，杨立勇有限度地突破了政府官场不发布信息的做法，不过由于体制内对披露的不适应，体制外对披露程度不够的不适应，结果他遭遇了重大挫折。 对此，巴东县政府新闻办主任王海波有自己的总结，“这是我们第一次处理这种类型的突发事件”，“工作经验不足，是一种挑战”。 6．2008年12月9日上午，福州一卖氢气球的女摊贩的气球被城管驱赶时点燃，摊贩头发眉毛起火险被烧死。城管队长向记者解释称点燃气球的只是协管员，而且并非故意点燃，只是烟头不小心碰到了气球引燃。 所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务，如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在处理小摊小贩问题上的智慧和才能是超乎想象的，比如威胁恐吓、打、砸、抢等，所以由网友共同撰写的百度百科上，“城管”的释义是：①名词：专门欺压弱势群体的黑社会组织。②形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了。③动词：等同于打、砸、抢…… 城管的威胁恐吓、没收商品也就罢了，这些都是比较老套的手法，性质还算“温柔”，但近年来，城管暴力事件升级版不断上演，“杀人放火”无所不用其极。2008年1月7日天门市魏文华用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，因拒绝删除图片，而遭围殴致死。11月29日，湖北宜昌市一名城管队员背后点火，致氢气球爆燃，卖氢气球的六旬老太被烧伤。时隔10日，如出一辙的放火事件在福州再次上演，这些报道让人触目惊心，如此城管已不是可用胆大妄为形容的了，毫不客气地讲，甚至比黑社会的人员更让百姓害怕，因为他们打的是政府的旗粤，他们已经严重破坏了和谐社会的建设，成为谋害和谐的“恶性肿瘤”。 如果说“杀人放火”是个案，我们似乎可以天真地认为这也是地方政府没有办法的办法，可惜，打开网络搜索引擎，你会发现，城管暴力事件并不是个别。一些地方的城管执法人员只强调自己执法者的身份而忘记自己服务员的角色，在行政执法中态度粗暴、行为粗鲁，由于管理服务不到位、行为恶劣而与群众的关系很僵，于是形成恶性循环：群众越来越不满意，城管执法越来越粗暴。 7．2009年5月7日晚，年近八旬老人冯孝武从海淀区花园路5号院出来，沿西马路边由南向北散步。途中突然驶来两辆城管执法车，在距老人不远处停下，一名城管执法队员从车上下来，由北向南方向飞快追赶一个人力三轮车商贩，老人躲闪不及，被该城管队员迎面撞倒。老人疼痛难忍，当时无法再站立。而该名城管队员根本不顾老人的痛苦喊叫，继续追赶那商贩。在被好心的过路行人搀扶起来后，老人才发现自己的右腿已经无法动弹。在得到街坊的帮助下才联系到了老人的家属，他们到了之后立即拨打了医院救治电话。 救护车到达后，在受害老人家属的强烈要求下，一名城管队员才勉强同意一同前往医院。经医院拍片检查，确诊为右股骨颈骨折。该名城管既不协助受害人家属办理住院手续，更不交纳治疗费，并且拒绝告诉受害人家属其姓名和联系方式。后来的两名城管只问了大概情况，借口说第二天会去医院解决问题，却偷偷离开医院，后再没有露面。最让人不解和憎恨的是，城管撞倒老人致使骨折事件过去10多天后，肇事的城管仍然没有露面，也没有委托他人作出任何回应。期间，被害人家属与北京市海淀区城市管理监察大队花园路分队多次交涉，都被拒之门外，根本不承认撞到老人的事实!该城管大队领导甚至为躲避责任，拒绝与受害人家属沟通。 群众眼中的城管执法人员代表着政府，不管你是临时工还是协管员，如果自身素质不过关，群众便会骂政府，影响政府在人民群众中的形象。在努力构建和谐社会的今天，城管野蛮执法事件仍然接二连三的发生应该引起我们的警惕。依法治国是维护社会稳定，保持国家长治久安的重要保证。政府要把管理与服务结合起来，建立健全相关法律法规，为城管执法提供法律依据，规范城管队伍执法行为，不放过一个“杀人放火”的城管。城管人员和群众之间的矛盾属于人民内部矛盾，因而解决矛盾时要坚持以人为本，进行人性化执法管理，从人民的根本利益出发。只有城管人员真正依法行政，文明执法，并分别针对不同类型，因时因地积极疏导；人民群众遵章守法，对城管工作多一份理解，多一份配合，真正的和谐才有可能，我们的社会才会健康发展。 8．“2009年7月3日清晨4点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人(城管、公安及其他工作人员)将小汤山镇讲礼村‘五洲庄园’(即五洲农业生态园)全部包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约5点钟开始用重型机械(推土机、铲车等)将住户大门顶开，强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午9点五洲庄园内21个住户大棚变成废墟。” 这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找谁说理》的帖子，反映了政府强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。 领导干部习惯于自由裁量，不愿受程序制约，是目前领导干部背离科学发展观要求、执政能力难以提高的首要因素。 公平正义是科学发展观的重要内容之一，但很多基层领导干部的思想观念仍没有转变过来，仍单方面追求效率而忽视公平正义。比如这次北京大规模拆毁温室大棚，市国土部门的方案是按三种不同情况分别进行整改。如果这样做，速度当然会慢一些，政府的工作会累一些，行政效率会低一些，但是非常公平合理。在自己通知的最后期限还未届满时就迫不及待地突然强拆，老百姓的温室大棚顷刻之间被夷为平地，行政效率可以说非常之高，但老百姓的公平正义呢? 依法行政并不排斥以人为本，人性化执法意味着要从指标管理向实效管理转变。具体来说，指标管理就是不管实际情况如何，只管下达指令性指标，要求下级在指定期限内完成。这种指标管理方式是过去计划经济的产物，目前许多领导干部在市场经济条件下仍习惯于这种管理方式，其结果往往是：要么迫使下级政府对老百姓实行严苛政策以完成指标，付出民心代价；要么逼迫下级政府层层弄虚作假，付出良心代价；要么被迫不断更改降低原定指标，付出诚信代价。比如，北京前两年为完成现代都市农业指标而鼓励建温室大棚；现国土部门指责其未经国土部门审批且破坏耕地，为保护耕地指标又必须大规模拆毁温室大棚。此指标与彼指标有矛盾，老百姓夹在中间不经意间就成了指标争斗的牺牲品和替罪羊，而政府付出的民心代价和诚信代价也是巨大的。 9．社会矛盾集中显现，群体事件多发，诸多社会事件中群众对政府不信任加剧，出现了舆论一边倒和民愤宣泄现象，如“邓玉娇案”、“70码事件”、“城管野蛮执法”、“强拆居民房屋”等，舆论将矛头指向政府或政府部门、政府工作人员。因此，必须按照建设服务型政府要求，改进政府行政行为方式。 其中，依法行政是建设服务型政府，改进政府行政行为方式的重要组成部分。依法行政并不排斥以人为本。俗话说“法不容情”，但是在看到法律的强制性的同时，也应该看到执法过程其实是贯彻法律的过程。而有些执法人员采取野蛮执法的方式，这本身就违反了法律，自身就造成了一个悖论。比如城管打、砸、抢，甚至于“杀人放火”，都是打着执法的名义行强盗之所为。强拆居民房屋，使居民居无定所，这种强制的手段不但损害了人民的利益，而且有可能激化民众和政府之间的矛盾，引起群众对政府的不满，酿成重大事件。因此我们要转变以往野蛮执法的方式，实行人性化执法。 人性化执法要求执法部门由事后被动应付向源头主动预防转变。目前很多不和谐的事件，表面上看是老百姓违法，实际上是因为领导干部疏于管理甚至放纵鼓励造成的，等事情闹大时再急忙被动应付。由于既成的违法事实无法纠正，必然引起新的攀比，领导干部穷于应付而老百姓颇有怨言。比如，目前遍布北京周围的小产权楼房属于最严重的违章建筑，但由于管理松弛而违法众多，至今拖延不决；而对违章程度远不如小产权的温室大棚却严厉执法。 10．2009年6月28日是贵州“瓮安事件”一周年。恰在此时，湖北“石首事件”也告一段落。从瓮安到石首一年来，各地群体性事件此伏彼起，造成全国范围影响的就有很多起，包括嘉禾强制拆迁事件、吉林市石化爆炸事件、阳澄湖大闸蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪灾、三亚、西宁及重庆等地的出租车罢运事件、上访事件、云南及上海警民冲突事件、警察打死大学生事件、海南东方市感城镇村民打砸烧镇政府和派出所事件、海南东方市感城镇感镇村和宝山村两村村民斗殴致死伤的群体性事件、三亚系列公共危机事件、会宁警民冲突事件、巴中公交车司机停运事件、南康征税事件、郑州民办教师集体上访事件、飙车撞飞行人、火车相撞、公交车爆炸事件、上海楼房倒塌等。各地政府在处理方式及能力上，较前些年有明显改进，但仍显示态度、水准、方式各异，经验和教训都需要总结。以短期论，当前经济危机阴影尚未驱散，又逢建国60周年之际；以长期言，走向现代化的中国为建立法治国家与和谐社会，亟需缓释社会积怨，减少群体性冲突。因此，我们认为，现在有必要直面现实，对群体性事件作出更深入的检省与思考。 近年来的群体性事件虽各有原因，发展进程及规模也并不一样，却存有某些共性：事情往往起因于单一事件，有时仅是一起治安或者刑事案件，却因政府工作人员漠视当事人基本权利，处理粗暴，致使民怨沸腾，对抗升级；一旦事态急剧扩大，则民生问题与司法公正问题交织纠结；基层政府此时极易举措失当，擅用警力，进而封锁信息，其结果当然是抽刀断水，公信力尽失……虽然每一起群体性事件总会平息，但不同的处置手段和持续时间意味着不同的社会政治代价，最终检验着领导者的能力和“执政为民”的诚意，并为政府的公信力留下长久的印记。三、申论要求

申论给定资料 1．“普惠金融”第一次正式写入党的决议，是党的十八届三中全会。这一概念是由联合国在2005年正式提出来的。但其核心理念可追溯到15世纪罗马教会设立的当铺；到了上世纪70年代，现代意义上的小额信贷逐渐形成，尤其是孟加拉乡村银行的成功试验，掀起了小额信贷的全球化浪潮；20世纪90年代小额信贷又开始过渡到微型金融；进入21世纪，随着互联网和信息技术的推广，一个更具平等、开放、便利、草根性的普惠金融体系逐步形成。 与近几十年来中国经济社会整体“改革”的主旋律一样，中国的金融体系从未放慢过改革的步伐，反而是作为实体经济发展的助推器，在20世纪80年代后期突然加速，成为彼时以来中国改革浪潮的最大特色。按照学者谢平同志的总结，20世纪80年代初以来，在中国共发生了四轮有代表性的金融改革，当然，还有更多的学者会继续探讨这个话题，更多轮次的金融改革也必将接踵而至。但接下来的改革之路到底怎么走，则需要更加全面清醒地认识和研判多年改革以来中国金融体系的基本现状，更为重要的是，要站在国际视角对比中国金融体系的效率高下，反思问题、求索路径，才有可能理顺未来金融改革施力的重点。 2．日前，在义乌国际商贸城四区租摊经商的商户吴璐璐在浙江义乌联合村镇银行微型金融部办理了一笔10万元的续贷，原来这笔去年贷的款帮助吴璐璐夫妻经营的小店渡过了资金难关，如今小店已逐步好转并走向正常。52岁的藏族妇女卓玛措和家里六口人一起住在青海省贵德县常牧镇却加村，在小额信贷的帮助下，她购买了母羊并通过精心的喂养和照料发展到100多只。她通过宜农贷获得贷款20000元，希望继续扩大养殖规模。 村镇银行、P2P网络借贷、小贷公司等正在提供的金融服务，都可以用一个概念概括，即普惠金融。如果在金融体系中标出普惠金融的位置，可以发现普惠金融正处于金融体系金字塔的底层，有专家指出，在一个多元化、多层次的金融服务体系中，普惠金融能够为处于社会金字塔结构下层的群体和小微企业提供精细化的金融产品和服务，从而使他们能够抓住市场机遇积累资产和增加财富，享受社会发展带来的文明成果，而不是被甩在金字塔之外。而在普惠金融出现之前，金融对于农村基层群众来说只是可望而不可即的奢望而已。金融服务对象的范围之狭窄一度阻碍了群众期望改善生活的简单梦想。此外，小额贷款公司的利率极高，堪比“高利贷”，甚至有观点认为其是给高利贷穿上了合法的“外衣”。 3．2013年互联网在金融领域冲出了一道光芒，先是余额宝的业绩增长速度不断冲击人们的视线，刷新了人们对互联网金融的认识；后有下半年，百度百发、新浪微支付、网易、腾讯等推出了自己的互联网金融产品；在信贷垂直搜索领域，则有好贷网等另立山头，精耕贷款业务的互联网化，改变了传统贷款只能找银行，还要看脸色、门难进等困境，好贷网把互联网的体验经济灵活改造至信贷搜索领域，创造性地使用了贷款美女小秘书等贴心服务，深受用户喜爱。 “互联网金融是使用互联网技术来实现资金融通的行为总和，它不仅指金融服务与互联网技术相结合，同时也指互联网思维对传统金融服务行业形态的融合和渗透。事实上，自2013年以来，以余额宝为代表的互联网金融在中国迅速发展，数据显示，目前余额宝客户数已超过1亿人，规模超过5742亿元。”由中国信息化百人会、德勤华永会计师事务所联合主办的“信息科技发展趋势与领先实践”研讨会在北京举行，会上发表了上述报告。报告概括出了互联网金融的几大鲜明特征：高度重视客户体验，可随时随地享用互联网金融服务，金融服务的获取更加便捷高效；面向个人和小微企业客户，具有小微金融、普惠金融的特点；可利用大数据进行征信和风险控制。依据德勤对国内外互联网金融服务的调研，报告将互联网金融所依托的主要平台形态分为传统金融互联网应用平台、互联网支付平台、互联网融资平台、互联网信息搜索引擎平台以及金融产品销售平台。 报告认为，互联网金融依托其强大的创新能力，优越的客户体验，通过大数据应用所带来的低成本、批量化的处理能力和对零碎的金融资源整合，以迅猛发展的态势，形成了对传统金融服务业的冲击。伴随以余额宝为代表的平民化网络理财平台的出现，普惠金融概念在群众中传播得愈来愈广。2005年，联合国提出了包容性金融(即普惠金融)，并将其定义为“一个能够有效地、全方位地为社会所有阶层和群体——尤其是贫困、低收入人口提供服务的金融体系”。该理念一出，美国、新加坡诸多国家纷纷对本国金融体系进行调整，给很多发展中国家金融改革起到了很好的示范作用，这也与我国“支农支小、扶贫扶弱”的普惠金融本质趋同。 4．为深入推进浙江省金华市本级的普惠金融，农行婺城支行选取处于农村但金融资源丰富的汤溪镇作为普惠金融重点推广区域，开展了一系列以“银村牵手、银企共建”为主题的普惠金融活动，取得明显成效。截至目前，该行累计向汤溪镇农户投放农村个人经营性贷款300多万元，安装“惠农通”机具19台，发放惠农卡近200张。 农行金华分行“三农”业务有关负责人表示，以前一提到普惠金融，很多人都认为是集镇网点的事，普惠金融就是农户贷款。为破除这两个误区，在2014年5月召开的城区网点普惠金融工作会议上，该行明确提出要大力发展城区普惠金融，让城市社区、城郊区域群众也能享受到普惠金融的阳光。 为深入了解村民情况，以便有针对性地开展普惠金融业务，农行婺城支行组织网点负责人及客户经理定期走访汤溪镇的上徐、下伊、高畈等15个行政村，为各行政村建立村级档案，目前已建立15个行政村的档案，详细记录村民户数及人口数、耕地面积、经济特色及收入规模、村级经济存款情况、村民贷款户数及余额等内容，一村一表，单独管理，便于跟踪回访。 在汤溪镇寺平、东祝等村，该行有关部门负责人和业务员还与村干部、村民坐在一起，详细了解村级经济现状、村民生产经营和金融需求情况，向村民宣传农行农户小额贷款、惠农通、智付通等业务，宣讲“金融自治村”有关政策，鼓励村民通过“农村金融自治”这一模式，实现致富梦想。 据金华开发区市场监管分局汤溪中心介绍，农行经常派业务骨干前来对接，详细了解家庭农场、农业合作社的融资需求。当了解到部分农户因自身抵押品不足，造成融资成本高、融资难，制约了其经营规模的扩大和产业链的延伸时，该行即通过“农村金融自治村”和“合作社+农户联保”等模式，为农户提供贷款方案，及时解决了农户资金困难。 温州市银行业举行“美丽乡村·深化三农金融服务”推进会，会上省农信联社温州办事处主任陈少云向瑞安农商银行客户现场发放全市第30万张丰收小额创业贷款卡。正是通过“丰收创业卡”和“小额贷款卡”等载体，温州农信实现对三农和实体经济的有力支持。 能否享受到高效、快捷、便利的金融服务，成为乡村是否“宜居、宜业、宜游”的一项重要判断依据。温州农信扎根农村，现辖7家农商银行、4家农信联社、506个营业网点，是温州营业网点最多、服务覆盖最广、客户数量最多、存贷规模最大的金融机构。截至2014年7月7日，各项存款余额1568亿元，各项贷款余额1150亿元，贷款户41.04万户。6月末，五级不良占比1.48%，远低于全市银行业平均水平。贷款增量从2012年开始连续三年位居全市银行业首位，三年贷款总增量达376亿元。 为使农户享受普惠金融便利，温州农信全面推广费用“五免”的丰收借记卡940万张，年让利超3亿元；免费代理城乡居民养老保险、农村新型医疗保险(放心保)、社保市民卡、种粮直补等40多种涉农惠民业务，城乡养老保险等业务老年客户已超75万；联手财政部门和扶贫办推出低收入扶贫创业低息贷款，减轻农民利息负担，贷款2.3亿元帮助5586名低收入农户创业致富，大力度的普惠金融支持，为农村稳定提供支撑。 5．“发展普惠金融，意在服务和补充中国金融长期缺失部分，发展普惠金融就是让老百姓享受更多金融服务，发展为草根阶层服务的金融，将更好地支持实体经济发展。”著名经济学家、中国社会科学院副院长李扬在《2014中国普惠金融实践报告》发布会上如此表示。 为了探究当前中国普惠金融发展存在的主要问题及其成因，并在此基础上提出若干有针对性的政策建议，中国社科院金融所携手《哈佛商业评论》杂志、宜信公司等机构共同撰写了《2014中国普惠金融实践报告》。 该报告指出，中国有一半以上的人未被传统金融服务体系有效覆盖，属于需要普惠金融服务的范畴。作为这一报告的牵头人之一，互联网金融的领军者、宜信公司CEO唐宁表示，要解决这个问题需要在服务理念、服务模式和技术上进行创新。 报告显示，在新技术、政府放松管制、金融机构创新活力增强等多重因素的推动下，近年来中国的普惠金融机构和业务均呈现快速发展态势，小额贷款公司、村镇银行、P2P借贷平台等新型普惠金融业态得到长足发展，涌现出一些有代表性的普惠金融服务模式。 而在这一发展过程中，普惠金融的概念也伴随其机构和业务的快速扩张，迅速在国内流行开来，成为实业界和学术圈关注的热门词汇，形成新的产业浪潮。但深入观察普惠金融这几年在中国的迅速发展，可以发现，中国普惠金融体系在提升金融服务的覆盖率和可获得性方面，还有很大的提升空间，金融体系的普惠程度仍不够。具体表现包括：农村金融基础薄弱、网点少、成本高；中小企业融资难融资贵的问题仍然存在；小型社区类金融机构发展亟待加快；新技术革命冲击下的部分金融创新业务有待进一步规范；金融消费者合法权益的保护力度还不够大等。 报告认为，这些问题的存在表明，中国的金融体系尚未完全实现“普惠金融”概念所要求的普惠大众的基本目标，这是巨大的挑战，亦是未来的机遇。 据报告案例研究表明，一些有代表性的普惠金融从业机构根据各自的比较优势，开发推出了各具特色的普惠金融产品和商业模式，普惠金融在中国的内涵已远远超过了小额信贷的范畴，支付、汇款、保险、典当等各类金融服务均包含其中。特别是近年来在互联网技术的支撑下，中国综合性普惠金融服务呈现网络化、移动化趋势，第三方支付、网络P2P信贷、网络保险、移动支付等新兴普惠金融业态蓬勃发展。 但同时，延续数十年的以经营模式单一的传统大型银行为主导的金融结构仍未根本改变，金融机构的国际竞争力和创新能力依然有限。中国普惠金融发展仍处于初期阶段，市场环境有待改善，市场竞争仍停留在较低层次上，普惠金融机构的盈利模式和创新能力亟待实现新的突破。 金融服务的良性发展必然要求对风险有很好的管理和防范。作为面向新群体的一种新的金融服务，普惠金融服务具有与传统的金融服务截然不同的风险特征，如果套用传统的风险管理手段和监管方式，必然不能适应普惠金融业务发展的需求。 报告认为，普惠金融的发展对于信用风险、市场风险、操作风险等全方位的风险管理的方式和手段都提出了新的挑战。普惠金融的发展需要很多技术的支撑，普惠金融的新模式发展迅速，所有的创新都必须遵守“利国利民、合法合规”的基本原则，一方面需要通过行业自律加强内部规范，另一方面需要通过适度的监管来加强外部监督，既鼓励创新又能够防范风险。 对于普惠金融体系的发展和完善而言，互联网技术带来了新的发展机遇与挑战。一方面，基于互联网的低成本金融创新和应用，各类金融组织不断采用新技术来改善服务渠道、降低享受金融服务的门槛，居民和小企业的金融诉求得到更多的关注。另一方面，互联网时代让信息更加开放，客户信息安全面临新的挑战，给整个金融市场带来了一定威胁。 在监管未明的情况下，互联网金融有可能引发市场风险失控或投资者保护缺失。因此，报告认为，在金融监管创新和金融基础设施建设方面，要积极面对新技术所带来的挑战。在全球互联网金融模式都尚未定型之时，如何加强监督和监管，如何提供合适的金融基础设施都是有待进一步探索的问题。 十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确提出“发展普惠金融”。由此，有业内人士认为，普惠金融在中国的发展将掀开全新的一页。 6．据国家统计局数据显示，2014年我国基尼系数为0.469，连续11年超过0.4的安全警戒线；2013年城乡居民收入比超过3，远高于发达国家1.5左右的平均水平。发展普惠金融，可以为弱势群体提供更多的就业和创业的机会，逐步缩小贫富、区域和城乡等一系列现实差距，让弱势产业、弱势地区和弱势人群能平等地享受金融改革发展的成果，实现经济社会的协调发展。 我国约有4万个乡镇、约6.4亿农村人口，还有数量庞大的城市社区，蕴含的金融需求约以百万亿元计，但金融机构空白或仅有一个的乡镇数量仍有近万个。小微企业数量已突破5000万，假设资金匮乏者占比70%，其中80%有融资需求且户均保守需求量为50万元，则小微信贷市场容量超过14万亿元。此外，上述主体对支付结算、财富管理、保险等其他方面的金融需求也十分迫切。 伴随目前国际经济发展的跌宕起伏和我国经济发展空心化、泡沫化、单一化、片面化等特点，实体经济的发展越来越引起国家与社会各界的广泛关注，而实体经济在我国的推广最大的阻力在于企业信心不足，积极性不高，这也正应了很多人的论断：“当前我国实体经济发展处在历史断层上”，鼓励和推动一大批有事业精神的企业家成为当前比较重要的历史任务。就此有学者提出，发展实业除了企业家的自我良知，更重要的是我们的金融也为此做出自己的努力。 7．自2008年成立以来，重庆农村商业银行(以下简称“重庆农商行”)结合自身优势，将“金融雨露”洒向了广大的“三农”、小微企业客户及个体工商户等，在巴渝大地描绘出了一幅壮美的“普惠金融”蓝图。特别是近年来，该行持续科技创新，积极创新多元化的金融服务模式，不断丰富优化网上银行、电话银行、微信银行、手机银行、第三方支付等电子渠道功能，让广大客户畅享便捷、安全及实惠的现代金融服务，客户满意度不断提升。 近年来，随着网络技术和移动通信技术的普及，互联网金融发展迅猛，重庆农商行顺应互联网金融发展大潮，积极布局互联网金融，不断创新产品种类，满足客户多元化的金融服务需求。 自2009年以来，重庆农商行先后推出手机银行、企业网银、银企直联、个人网银、移动金融、电子商务、短信银行、电话银行、微信银行等电子渠道业务，初步形成江鱼儿网络银行、银行商城、O2O社区金融服务生态圈、P2P平台资金结算、大数据运用等互联网金融产品，并打通超级网银、同城支付、网关支付、第三方支付在内的多种支付结算渠道，加上短信银行、电话银行和ATM机、POS机、农村“便民金融自助服务终端”等自助设备，已基本完成了立体化电子银行平台体系。并在此基础上，结合客户实际需求，持续加强产品开发创新，优化业务功能，实现了包括转账、缴费、理财、基金、彩票、代收付、集团资金管理、网上支付、近场支付等种类齐全、功能丰富的电子银行业务产品体系。 同时，该行还通过提供后台账户管理和结算服务支撑，积极推动和支撑P2P互联网投融资平台，现已与重庆联合产权交易所“联保通”、重庆农畜产品交易所“惠融通”、重庆三峡担保公司“金宝保”等多家投融资平台互联，成为西部首家银行直接参与上线运行的互联网投融资平台，现已上线超400余支融资产品，成交金额超过9.5亿元。 农村地区居民居住分散，部分地区存贷款规模较小，农村金融网点的服务成本较高，由此产生了农村金融服务“空白区”。为了消除这些“盲区”，缩小城乡金融服务差距，作为重庆本土最大的金融机构，重庆农商行一直在努力。 早在2010年，重庆农商行就对农村地区的金融消费需求特点做了全面调研，并结合对乡镇营业网点业务交易类型的统计分析，总结出了农户金融消费需求的五大特点：爱用存折，挂失率高，账目易混淆，小额取款多，电话费、电费仍习惯于到柜台缴纳。另外，对于ATM机、网上银行、电话银行、手机银行等便捷的金融服务渠道，部分农户却认为用起来有些困难。 在调研的基础上，重庆农商行于2011年在西部地区率先推出农村“便民金融自助服务点”——采用网点+居委会(村委会)的合作模式，由重庆农商行提供服务渠道和技术支持，通过布放农村“便民金融自助服务终端”，由网点和村委会共同指定专人协管，依托百货、超市门市等固定场所，建成农村“便民金融自助服务点”，为农民办理支农惠农补贴支取、小额现金调剂、用户余额和交易明细查询、自助缴费、口头挂失、存折补登等金融业务。目前，已设立近700个农村“便民金融自助服务点”，覆盖32个区县边远乡镇，让400万名农村居民“足不出村”便可享受到便捷的金融服务。 另外，为进一步改善农村地区支付环境，重庆农商行在重庆银监局的指导支持下，积极探索通过电子银行手段，打通农村金融服务“最后一公里”，给力“村村通”：重庆农商行手机银行卡采取贴膜技术，因不择机型、不需上网、菜单便捷、成本低廉，可实现查询、转账、缴费、定活互转等基础金融服务，深受广大农户欢迎。为了促进试点工作取得实效，还制作了通俗易懂的手机银行操作手册分发到营业网点，并通过广泛地开展“够爱你就来”、“你交易我有礼”、手机银行业务培训等宣传推广活动。 目前，重庆农商行已建成立体化的融资渠道，在1772个传统网点办理贷款业务的基础上，于2013年开通了微信贷款和电话贷款功能，客户可在线申请消费贷款、信用贷款、汽车按揭贷款等个人贷款产品，最快1天就能完成放款，最高可贷1000万元。目前，重庆农商行已收到微信贷款申请和电话银行贷款申请业务量持续增长，放款金额超过2.75亿元。同时为了进一步方便“三农”、小微客户进行贷款，2014年，重庆农商行创新试点推出小额贷款自动审批业务——“云微贷”，并通过大数据分析运用，利用数据模型自动进行信贷额度授信，在手机银行等多个电子渠道实现小贷的快速申请、审批、发放、还款等业务，进一步减少了客户办理信贷业务的成本支出，包括时间成本。 在科技创新的同时，重庆农商行始终站在客户的角度为客户着想，致力普惠于民。据了解，使用重庆农商行手机银行服务的客户享受针对跨行转账提供的补贴。早在2009年，重庆农商行在全国范围内首推农民工专属银行卡——江渝乡情卡，实施免年费、免小额账户管理费、免短信账单服务费、免开卡工本费、免短信提示费等优惠，并捐赠1000万元设立“江渝乡情慈善基金”，专项用于补贴农民工的异地汇款手续费，2014年又追加了1000万元。截至2014年末，江渝乡情卡发卡超过800万张，累计报销异地汇款手续费超过1200万元。 8．2015年7月4日，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中“互联网+”普惠金融成为这次顶层设计的11项具体行动之一。意见提出，探索推进互联网金融云服务平台建设，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面，拓展互联网金融服务创新的深度和广度。相信乘着政策的东风，普惠金融必将能够在自身的理想之路上，以更好的服务和更快的速度不断向前迈进!作答要求

申论二、给定资料 1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。 2013年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后，大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。 根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出。对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。 根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。 随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。 然而，调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江，南水北调水源竞成天然化粪池。 2．2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房、餐桌，如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。 作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。 赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患，把污水调来就等同于惹火烧身。 有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦入津工程现状，我们已经发现，引滦入津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。 以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前，这水就管不好么? 专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。 3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上海水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计，打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。 “现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖!” 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰，水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。 4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。 Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江，西安的人以为来自渭河，其实都不是。这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。 S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体，进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。 有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥、农药不能够直接施入土壤，必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度，但农民知道的是庄稼一枝花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。 W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济，讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。 所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。 Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦入津工程水源地受污染为例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益。还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题，是整个机制的问题。 再有，天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了，后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个，我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后，他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。 S教授：实际上。包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民，让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力，而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。 W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借签。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金，由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理，以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。 Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多，所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。 5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”两安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80%以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好”。 目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，两安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。 西安市共有6家水厂，其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。“自来水不是自来的，而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格”。 “为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外，还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。” 针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。 “为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0.7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0.3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。 “我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。 据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测：市水务局下没有水源地管理办公室：市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。 6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。 其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。 法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以存最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持。 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰两岛大区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。 在法国，水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果：二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。 新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水，另一部分依靠雨水收集。 新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。 在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导入公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导入污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。 新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。 “谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。 制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是，新加坡的严格执法举世闻名。 公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标，监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。 公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。三、申论要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．近日，两张照片在朋友圈刷屏：一张是新照片，2020年2月22日，某市中心医院隔离病房一位3岁的小患者治愈出院，向护士阿姨鞠躬致敬；一张是老照片，20世纪初，时任杭州某医院院长的梅先生查房时，面对小患者的鞠躬致谢顺势回礼。 抗疫期间，融洽的医患关系让我们深感欣慰。在武汉方舱医院，跳广场舞、唱歌、自拍、录视频……呼吸与危重症医学专家、中国医学科学院王院长表示，武汉方舱医院里大部分是新冠肺炎轻症病人，医护人员在医院内组织患者开展人文性质娱乐活动，可有效舒缓病人紧张情绪。在这里，医患之间高度协调，互相配合，井然有序。有医生感慨，感觉二十年前那样的医患关系又回来了。 “二十年前的医患关系又回来了”，这句话听起来既欣慰又心酸，值得我们深思。事实上，在这个特殊时期，医患关系回暖是显而易见的。不可否认，政府承担确诊和疑似病例全部医疗费用从根本上缓解了医患冲突与矛盾。此刻，患者没有经济上的担忧，他们对病毒的了解尚浅，从而更加信任医生的专业知识和水平。大敌当前，医患双方携手共进退，关系自然日趋亲厚。 医者全力救治，患者全心信任，这种融洽的医患关系令人感动!但它会不会成为防疫期间的昙花一现?我们必须思考，如何让此种良性关系维持常态。 截至2020年2月20日，国家部委、军队和各兄弟省市共组派了239支医疗队，30476名医疗队员支援武汉疫情防控工作。此战中，来自全国各省区市的医护人员奋不顾身逆行而上的身影感动了无数人。他们用自己的行动证明了，中国的医护群体是最可爱的人，在救死扶伤的使命召唤下，他们愿意站出来为这个社会扛起突如其来的灾难。他们值得全社会的尊重与崇敬，而这种尊崇绝不应因疫期结束而消逝。我们要不断宣传、弘扬医护群体的崇高品质，并通过制度的建设，把特殊时期群众对医护群体的尊崇固化、延续下来，成为医患关系中的主流、常态。 此次疫情防控工作中，国家卫生健康委员会于2月19日再更新《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》，该方案已是试行第六版。治疗方案透明、及时更新不仅保障了防疫阶段的灵活处理和科学精准施策，更给广大群众打了一针强心剂，让其踏实就医。增强医患之间信任感，此种应对之法值得学习借鉴：应通过各种方式增进患者对治疗方案的理解，扩大医患之间的共识，缓解二者因治疗方案选择而产生的冲突。 此外，我们要继续加大对医疗保障的投入，不断完善医保体系，调节医患之间由经济负担引发的矛盾。有关部门应健全医保异地即时结算制度，在突发疾病时，可倡导先救治、后收费，适当减轻患者就医负担，降低困难群众就诊后顾之忧，时刻把群众的生命健康放在第一位。 习近平总书记就关心爱护参与疫情防控工作的医务人员专门作出重要指示，强调医务人员是战胜疫情的中坚力量，务必高度重视对他们的保护、关心、爱护，从各个方面提供支持保障，使他们始终保持强大战斗力、昂扬斗志、旺盛精力，持续健康投入战胜疫情斗争。2月20日，国家卫健委人事司副司长表示，一线医务人员补助不受编制身份限制。2月22日，中央提出，将湖北省(含援湖北医疗队)一线医务人员临时性工作补助标准提高1倍、薪酬水平提高2倍，扩大卫生防疫津贴发放范围，确保覆盖全体一线医务人员。 经此一役，全社会应使医护人员的福利待遇更加健全完善，改善医疗环境，提高其工作的幸福指数，对杰出的医护人才加大奖励力度，关注医护群体的心理健康，让医护群体始终心情舒畅地在阳光下行医，让仁心医术发挥最大价值。 2．2019年12月14日，由国家卫生健康委员会医政医管局、人民网等主办的“我们在行动我们共分享2019中国医院院长改善医疗服务论坛”在A省H市举行。S市Y医院荣获“2019年全国改善医疗服务创新型医院”奖项。 2018年，《进一步改善医疗服务行动计划(2018—2020年)》发布。计划推出，犹如起跑发令。Y医院着重发力于重症康复领域，打造专科高点，如在行业内倡导康复团队，并将串联协作变为并联协同，早期介入康复治疗，积极提高患者疗效；率先以床位、呼吸机等资源抢入为抓手，并联医疗节点小微共创，打造呼吸机脱机中心；等等。 Y医院围绕患者需求打造了全新的医疗服务场景，可从各个环节上改善患者体验，如为术后患者制定详尽的治疗、护理和康复“三位一体”方案并配备24小时特护小组，力求让患者在身体、心理上同时得到康复。 “我们要做S市综合性医院中康复最好、康复医院中重症最强，这是战略上的差异化。”活动现场，Y医院沈院长表示。 医疗服务创新要“以服务病人为中心”，要“构建和谐医患关系”“增强人民群众的获得感”。纵观Y医院发展的几年，不难发现，业界对其印象最深的地方莫过于推动“医患合一”模式的落地实践。据了解，“医患合一”的特别之处在于始终强调围绕患者体验这一核心，将患者体验和家属满意度链接到医护个人价值的提升上。 以Y医院为例，“医患合一”在该院落地开花，并衍生出了“病区小微独立核算机制”“超利分享机制”“五星创客升级机制”等管理模式，激励医务人员主动承担责任，处处以患者需求为核心，坚持“用户最佳体验”，进行医疗创新探索。 据了解，2016年12月，E公司旗下医疗平台正式起步，Y医院将E公司“人单合一”模式融入医疗领域，并致力于打造出人性化、规范化、国际化的“物联网+医院”。 通过打造医院全流程管理平台，内链在册医院和医生，外链在线医院和专家，依托国内外知名医学院进行在线在册增值，创新人文管理理念等措施，E公司全方位深度赋能旗下医院，Y医院依靠平台成为交互触点，形成攸关方共创共赢的专科生态圈，不断推动医院实现快速发展。同时，Y医院围绕体验迭代，建物联网场景生态，实现患者体验最大化，医护价值最大化。 传统医院拥有高质但有限的医生、设备及床位资源，“有限”导致就医难。Y医院以康复医师为主导，各专业医师和护理通力协作，从而为每个病患的病情提供个性化的综合康复解决方案。在治疗中，5～8类不同的康复治疗师角色按计划介入相关康复训练，发挥各自的专业优势，并不断根据康复进展调整治疗方案。 3．2019年11月，刘某同其亲属以M县某医院未能在产检时及时查出刘某孙子患有先天性心脏病为由，到县医院门诊楼大门口举着带有侮辱性语言的牌子向医院方面讨要说法，医院安保人员随即报警。 为什么医闹事件层出不穷，甚至暴力伤医时有发生?作为病人和病人家属，一般情况下坚持“结果论”的心态，病看好了，不论医生用什么方法都是对的，病没看好，医生用什么方法都是错的，这是人心理的共性。而且很多人对医学并不了解，在“结果论”心理因素的作用下，医护人员稍微有点差错，就会被无限放大，进而造成纠纷和冲突。 详细了解很多医疗纠纷后，我们可以发现，一些病人对医生的服务并不满意。“排队2小时，看病2分钟”，是医院饱受诟病的一点。其实很多医生也想为患者提供更优服务，但这一想法却因医疗资源匹配的严重失衡而受到制约。在一些三甲医院，一个医生一天看50个以上的病人，做8小时以上的手术是常事。除此之外，他还要应对科研任务，撰写学术论文，很难有时间坐下来，深入细致地和患者沟通病情。医生超负荷运转，患者则要求全天候精准化、人性化服务。这在一定程度上造成了医患间的信任缺失。 全国政协委员L认为：“由于缺乏具有足够公平性和公信力的医疗事故解决机制，患者在医疗事故发生后没有行之有效的解决途径，只能选择医闹来表达自己的诉求。” 其实，大部分医患矛盾是双方信息不对称引起的。鉴于此，化解医患矛盾的关键就是要建立和完善医患双方的信任基础，给患者一个获取更多医疗信息的渠道，让这些患者有更多机会了解病情的实际情况，同时，给医患双方一个心理疏导的渠道，让双方可以平心静气地进行交流。 医闹问题不是简单的治安问题，而是一个颇为复杂的社会问题，是涉及医患纠纷解决机制乃至医护人员职业道德问题等方面的体制性、社会性问题，需要刚柔相济的社会治理。 就医患纠纷的社会治理而言，引入人民调解，设立医疗纠纷专业人民调解委员会，建立医患纠纷第三方调解机制，堪称破解医闹问题、创新医疗领域社会治理的新途径。医疗纠纷人民调解委员会的组成人员通常包括具有较强专业知识和较高调解技能、热心调解事业的离退休医学专家、法官、律师、公证员等法律工作者。建立医疗纠纷人民调解机制，是拓宽百姓诉求渠道、调解医疗纠纷、化解医患矛盾、维护合法权益的创新性社会管理实践活动，充分发挥人民调解预防和化解矛盾纠纷的功能，对于建立和谐医患关系，最大限度增加和谐因素，最大限度减少和消除不和谐因素，更好地维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。 同时，医疗机构也要畅通医患纠纷的投诉渠道，应当按照医院投诉管理的规定，采取设立统一投诉窗口、公布投诉电话等形式接受患者投诉，并在显著位置公布医疗纠纷的解决途径、程序以及医疗纠纷人民调解组织等相关机构的联系方式。医疗机构要第一时间受理有关医患纠纷的投诉，及时做好解答工作，避免纠纷升级和恶化。 当然，医疗安全是一个系统的工程，相关部门也要对每一次暴力伤医杀医行为加强重视，不能“见多不怪”、麻木不仁。一方面，要尽快查清真相，对案件的最新进展及时公布，让关爱医护人员成为全社会的共识；另一方面，要认真分析这些年暴力伤医事件的原因，从中找到医患冲突的爆点，是医疗体制上的原因就改革体制，是医疗资源不均衡的问题就调控资源，从根源上排除对医护人员的潜在威胁。 需要注意的是，一些案例存在的“过度医疗”也是医闹事件发生的一大原因。不少医院为降低药占比，便增加医用耗材的使用，从而扩大医疗收入这个“分母”，以至于医用耗材过量使用成为“潜规则”。心内科学界泰斗、国内最早引进心脏支架的倡导人胡大一就曾多次批评心脏支架的滥用现象：不少患者一次性就被放入3个以上，有的甚至被放入十几个，而很少有人需要置入3个以上的支架，相当一部分患者被“过度医疗”。如此“过度医疗”不仅增加了患者支付成本，也为康复带来了一些隐忧。这一问题虽是“老生常谈”，但监管部门依然要警惕。 4．无须抽血验尿拍CT，给身体拍几张照片，就能发现疾病?近日，一台名为“超算小胖哥”的机器人吸引了外界的关注，其将医用红外热成像技术和国家超级计算长沙中心算力结合，前者采集人体数据，然后上传比对，再将检测结果传回或者发送至检测者的手机上，正常4G通信条件下全程只需5分钟。 得知超算小胖哥已在长沙投入试用，某市特派调研组来到现场体验了一番。在医生帮助下录入个人信息后，调研人员进入了一旁封闭的空间，只见超算小胖哥由踏板、机身和液晶显示屏等组成，医用红外热成像设备位于机身上方，从外表看，它与普通机器人并没有多大差别。 脱掉外衣后，按照之前医生的示范，调研人员站在踏板上完成前后左右四向的人体拍照即可。在液晶显示屏上，人体相片上不同的部位呈现不同的颜色。数据采集完毕，医生通过电脑点击“上传”，国家超级计算长沙中心与存储的大量患者数据和健康人体数据进行比对，再将结果传回。几分钟后，调研人员便拿到了纸质检测报告，包括循环系统、呼吸系统、泌尿生殖系统、运动系统等的健康指数，每部分均有评估提示。总结部分则提醒检测者存在的健康隐患和疾病风险。 超算小胖哥由湖南某医疗科技有限公司研发。相关负责人介绍，医用红外热成像大型设备在三甲医院早有应用，超算小胖哥的创新之处在小型化和低成本化，采集人体数据后，建立在国家超级计算长沙中心的大数据超级医生大脑就能自动对比识别，相当于一名AI医生。 “机器人所用的红外热成像技术实际上来源于军事的红外热成像，原理是捕捉有发热源的地方。人体不同的部位有不同的温度，如果生病，不同的疾病也会表现出不同的温度，经过拍照和计算机处理后会呈现不同的颜色，结合患者的临床症状从而判断相应部位有没有问题。”某医院疼痛科主任黄教授介绍说，目前，医用红外热成像大型设备主要在该院疼痛科使用，每天检查的病例有一二十个，筛查准确率在90%以上。 在黄教授看来，医用红外热成像设备对浅表性疾病的检测筛查效果会更好也更准确，尤其对慢性疼痛来说是个不错的筛查工具，如果疾病位置太深，捕捉能力就差了。“从理论上讲，医用红外热成像技术主要探测当时人体局部组织的血液循环状态。” 黄教授表示，疼痛科80%的病人都是颈肩腰腿疼，尤其是基层的老百姓每天日晒雨淋，受寒受冷，这些病症更为常见。因此，该设备比较适用于基层，可减轻老百姓的负担。 该款机器人由国家超级计算长沙中心提供算力支持，无疑是一大亮点。国家超级计算长沙中心相关负责人介绍，在人工智能医疗领域，该中心不仅为企业用户，还为国家卫健委、多家三甲医院等部门单位提供数据存储和挖掘服务。围绕人工智能和大数据等新兴领域，国家超级计算长沙中心建有“天河·天马”高性能集群系统，系统计算峰值能力超10PFlops。 “5G时代来临，万物互联，人机互联，对人工智能医疗领域来说是一大利好。”在参与项目合作的某科技有限公司创始人林先生的设想中，未来超算小胖哥家庭也可以用，就像买个冰箱、电视机一样实现家电化，那时每天进出门，设备都会主动捕捉你的信息，一旦发现有疾病隐患就会自动语音提醒。“未来医疗设备将依靠远程诊断，普通疾病在家就能解决。” 5．2017年曾有一项研究数据显示，中国2005—2015年，25～34岁医生比例从31.3%降至22.6%，60岁以上医生比例从2.5%增加至11.6%。一些年轻医生正在因为各种原因离开医院，其中包含医患关系的紧张。 新冠肺炎疫情暴发后，诸多来自全国各地的医务人员奔赴防控第一线。截至2020年2月12日，已有190支医疗队、23103名医疗队员，驰援湖北疫情防控，其中84岁的钟南山院士于1月18日赶往武汉最前线，曾参与抗击“非典”的南方医院医疗队全体签下“请战书”，写下“召必回，战必胜”的热血宣言，新疆喀什地区30名一线护理人员支援，直言“这身白大褂，就是请战书”…… 作为中国最受关注的群体之一，医生虽与每个人休戚相关，但曾有人坦言，患者对医生“时刻在依赖，时常在忽视，时而在抱怨，却从来不了解”。近日热播的纪录片《中国医生》深入全国六家大型三甲医院的妇产科、急诊科、肿瘤科、麻醉科、手术室、ICU等，真实记录了医者最普通的生活，以及他们熠熠闪光的信仰，豆瓣评分高达9.3。 《中国医生》总导演、中国社会科学院新闻与传播研究所副研究员Z坦言，医生在日常生活中就是普通人，但其却拥有倾尽所能挽救他人生命的崇高品质，因此他们被誉为“英雄”一点也不为过，“但我们不能认为英雄是应该牺牲的。医生不是万能的神，我们应该给予医生更多的信任，因为大家共同的敌人都是疾病。” 据Z透露，《中国医生》里的不少医护人员已奋战在抗击新冠肺炎一线。而《中国医生》团队也计划前往武汉，深入拍摄记录抗疫医生的困境与坚守。 在《中国医生》第一集《挚诚》中，河南省人民医院脑卒中中心主任医师朱医师分享了一个真实故事。曾有一个不幸去世的患者的妻子对他喊：“我想把你撕成碎片!”但老太太一边喊一边还说，“近来血压高了，你再给我看看。”这是目前中国复杂医患关系的真实写照。 Z在拍摄《中国医生》时，也经历了患者家属丧失理智大发脾气，甚至在急诊科放火等危急情况。而在Z的探访中，急诊科、儿科等科室更是沦为安全“灾区”，“中国儿科医生已经流失得非常严重了，因为一个孩子后面跟着一群家长，孩子稍微有一点点不舒服了，经常是一个家庭一哄而上。” 而探究医生成为“高危”职业的原委，Z在深入记录医生日常工作多年后认为，病人对医生过高的甚至超过医学本身的心理期待和医学自身的局限性之间的矛盾，以及中国医生庞大的接诊量带来的巨大救治压力是造成医患之间缺乏信任的主要原因。“医生最迫切需要的是病人及家属的信任，医生经常会说，这个病人家属特别信任我们，我们也尽全力来解决他的问题。”Z坦言，在谈及医患纠纷时，不少医生难免流露出心寒和失落，但大部分医生对于明事理的患者，其实是充满感激的，他们反而认为伤医的人是少数。因此《中国医生》镜头中记录的，几乎都是医生对患者的竭尽全力。《希望》一篇中，血管瘤科的住院医生在抢救病人时直言：“家属都不放弃，我们有什么理由放弃。”浙江省人民医院感染病科的潘主任守护肝癌病人辛女士整十年。潘主任曾多次半夜赶到医院救治昏迷不醒的她，想尽办法为她开疗效好又能报销的药。潘主任坦言：“这是一种心灵的传递。她充分信任你，觉得我这条命就交给你们了。她的信任，对我们医生来说也是一种责任。” “我们希望通过这个纪录片，呈现医生真实的工作状态和他们内在的想法，改善医生和患者之间的信任关系。就像医生说的，我们共同的敌人是疾病本身。我们也没有理由让医生身处一个充满危险的工作环境中。”Z表示。 朱医师结束了一天的手术，骑上“小电驴”匆匆回家吃饭。然而还没来得及和大女儿多说两句话，急诊的电话又响起。望一眼襁褓中的小女儿，朱医师穿上大衣急忙赶往医院。“天天这样作息不规律，工作量大，我担心我会突然死掉，但是我不能死，我的家庭责任没有尽到，我自己的医疗责任也没有尽到。” 王医师从早上八点进手术室，一直站到凌晨一点，共十七个小时。一台五个小时的手术对王医师而言更是家常便饭。长时间站台，让他的颈椎病及小腿静脉曲张愈发严重，“心脏外科就得是身体最好的，身体不好的、站台站不住的就被淘汰掉了”。 “医生不是神，他们不是万能的，他们只是最想让你活下来的那个人。”Z直言。在《中国医生》中，她希望让大众真正了解到医生真实的生活困境。 作答要求

申论给定资料 1．国庆长假，不管你选择外出游玩，还是宅在家休息，假期里吃什么和去哪儿吃通常都是一个让人苦恼的问题。如今，餐饮业的新发展让人们在曾经的苦恼中生出许多幸福来。 近年来，经济稳定发展，国人消费水平大大提升，互联网技术变革重塑着人们的消费习惯，面对消费领域的升级变化，我国餐饮行业从2012年开始转型，5年来不断变革理念、积极创新，焕发出勃勃生机。 “要是以前的价格。可能永远也不会来。”这个国庆，专门带着一家人来到一家烤鸭店用餐的市民赵先生说，“现在比以前实惠多了，而且同样的价格可以吃到更高品质的饭菜。”目前，北京许多中高端酒楼已相继从客源结构、销售策略、菜品置换、服务转型等各个方面构建了面向大众的餐饮服务体系。俯下身子，从大众市场中挖掘新的利润增长点，这让高端酒楼逐渐进入普通大众品质就餐的备选框。 曾经，高端酒楼菜品价格普遍过高，使得普通消费者只可远观。自中央八项规定出台后，严格限制公款消费，再加上近两年，大量新兴餐饮品牌出现，使得整个市场竞争更加激烈，限额以上的高端餐饮首当其冲，自2011年以来连续3年收入增速下降，直到2014年才开始止跌回升。 面对新形势、新问题，转变发展思路，主动从餐饮供给端进行结构性改革，成为高端餐饮企业发展的必由之路。商务部前部长陈德铭认为，只有始终坚持面向大众，依托理性消费，中国餐饮业才能实现可持续发展。 高品质不是高消费，普通消费者对于高品质的需求仍旧是一片有待开拓的蓝海。有业内人士表示：“人们的消费观念在变化，品质意识在强化，大众消费中仍存在一定的高端需求，高端餐饮企业在转战大众化高端市场时具有很大的发展空间。” 数据显示，2016年外卖行业总体交易额超过1500亿元，占餐饮业总体大盘的4％，增速迅猛。 近5年来，外卖已经被列入包括做饭和堂食在内的国人常规就餐序列，成为许多20～35岁都市年轻人的就餐新选项。 在郑州某地产公司工作的小赵已经习惯了午餐叫外卖，“APP上不仅餐饮种类多，可以按照口味订，而且省时省力，平时快下班时在手机上订餐，差不多下班就能吃到。”如今，在线叫外卖已经成为他的一种生活方式，“这个假期我就不去景点‘添堵’了，宅在家里一键下单，边看电影边享受美食，比出去人挤人惬意多了。” 不出家门可以一键下单享受美食，外出旅行同样能轻轻松松点外卖。“国庆假期出门，我居然真的在高铁上吃到了外卖!”去杭州旅行的朱大姐兴奋地告诉记者。2017年7月17日。中国铁路总公司对外宣布，搭乘G、D字头的动车可以通过12306或手机订餐APP，在27个主要高铁客运站试点供餐台享受餐食外送服务，高铁正式进入了“外卖时代”。 “现在出去就餐，首选拥有透明厨房的餐馆。”家住长沙的廖女二仁说，“现在处于节假日，担心餐馆一味求快，做出来的东西不干净，在有透明厨房的餐馆里就餐，更安心一些。” 近年来，多地推行明厨亮灶工程，建立透明厨房、阳光厨房，用餐区和操作间仅有一面透明墙相隔，所有工作人员都要求戴帽子、口罩，食客们坐在大厅里，能全方位、多角度地看到菜肴的制作过程。 消费在升级，供给也在转型。5年来，连锁餐饮也探索出一条餐饮管理的新路子——中央厨房。在这一模式下，菜品不再是由餐厅后厨做成，而是由在几十公里之外的“中央厨房”统一制作、加工、分包，进而配送到各个门店，解冻、加热、上桌。目前，中央厨房模式日益普遍且形式多样，既有加盟或合作方式，也有直营形式，餐饮业标准化、工业化程度进一步提高。 2．据统计数据显示，2015年主要零售企业(百货、超市等)在国内共计关闭1709家门店，相比2014年关闭的201家门店，大幅增加。冷冰冰的数字反映出零售业面临的阵痛以及未来前行的迷茫，不少人喊出“电商已兴，零售消亡”的口号。 在某电商研究院研究员何先生看来，电商冲击只是传统零售业衰退的原因之一，不宜过分夸大。“零售业进入冬天有三大原因，一是受经济下行压力影响，国内消费市场持续低迷，未来收入预期下降及房价高企，使得居民消费欲望大为下降，由此导致社会零售商品总额近三年趋势性下降，增速步入个位数时代；二是实体零售业成本增长过快，企业不堪重负；三是零售企业自身问题，包括业态老化、缺乏创新、难以满足消费者多样化需求。” 与此同时，电商自身也面临着一些问题，造成近两年增速明显下滑。 目前，中国网购普及率已至高位，电商增速逐步下降，伴随新进入者的增多和竞争的加剧，线上获客成本正在增加。以某知名购物网站为例，其获客成本已从2013年的65元，快速提升至2016年二季度的93元。而预计其他新电商平台PC端的获客成本将超过150元，移动端获客成本超过200元。 而伴随电商增速的逐步下降，纯电商对消费模式和消费习惯的冲击趋于平稳，线上和线下的获客成本对比正在出现逆转。 有零售业内人士算了一笔账：目前，一个典型的8万平方米的购物中心，保守假设拥有年有效购物人次达100万，合计获客成本为7600万元，折算下来有效客户的平均成本仅为76元。而且后续新增客户并不需要边际上产生其他的支出。这意味着，在线上获取新客户的效率已经低于线下门店的经营效率。更重要的是：线下渠道正在逐渐完成整合，客流正在由传统百货店和街边店向购物中心集中。线下主流渠道购物中心的获客成本还有降低空间。 线下成本的相对降低成为新一轮消费升级的加速剂，使得各类品牌和服务获得更加广阔的创新和成长空间。 而这也许正是阿里巴巴大肆推行新零售，入股各大商超的直接原因。“电子商务这个词快就会被淘汰，纯电商时代将很快结束。”马云从2016年年底开始多次在公开场合宣称。 “新零售的形态就是线上、线下和物流紧密契合，线下的企业走到线上，线上的企业深入线下，结合现代物流，打造出一个无处不在的商业体。而大数据作为底层服务，为商家和消费者构建高度个性化的消费场景。”马云这样描述“新零售”的内涵。 “消费者、商家对待电商都更加理性，低价不再是卖点，高品质成为新的追求；线上线下融合、提升购物体验成为未来新零售的发展方向，线下价值正逐渐回归。”在何先生看来，产品和体验将是线下零售业反击电商的最有力武器，产品大于营销，体验决定线下价值，丰富优质、价格合理的产品与极佳的消费体验，决定新零售的未来。 “在移动互联网时代，用户对线下实体店抱有极大期待。”某电商平台总经理刘先生认为，与纯线上电商相比，线下实体产业的电商化仍是一片蓝海。目前电商市场的消费品领域格局已成定局，生活服务类正在摸索创新阶段，大宗商品消费涌现新的电商模式，零售终端将线上线下全面打通，提升消费体验。 在他看来，互联网竞争进入下半场，人口红利逐渐消失，未来抢的不再是增量市场，而是存量市场——在现有的市场中抢夺分食“蛋糕”。当前，传统零售实体向线上升级满足消费者追求高效率的需求，而互联网电商也在迅速向下深入供应链端把控品质源头，互联网正在与品牌商、线下零售商、生产商深度融合，形成新的商业形态，为消费者创造新的全渠道购物体验，与实体企业一同驱动消费升级和产业升级。 3．“我前段时间回家发现一个有趣的事，就是70岁的奶奶和10岁的侄女，一起围着电脑选购商品。”江西南昌某机关工作人员吴志建是个“90后”，对网上购物并不陌生。从高中起，他就开始在网上买文具、篮球、辅导书，到了大学，日常用品几乎都是上网买的。 吴志建的老家在江西农村。这两年，随着电商下乡，网购在农村地区的普及率越来越高，农村也有越来越多的人开始习惯在网上买东西。2016年，全国农村网络零售额达8945．4亿元，约占全国网络零售额的17．4％。全年农村网络零售额季度环比增速均高于城市。 此外，随着这两年跨境电商的发展，世界各地特色产品的加入，进一步增加了人们“上网淘”可选择的商品种类。“6月初我在网上买了一双皮鞋，虽然从下单到收货，等了差不多一个月，但商品质量真不错，挺值的。”北京某国企员工于某说。 数据显示，2015年我国海外网购用户规模为4091万，年增长率135．8％；海外网购在网购用户中的使用率由4．8％提升到9．9％。中国主要跨境电商交易额平均增长率在40％左右，其中进口网络零售增长率在60％左右，出口网络零售增长率在40％左右。 “以前网上买衣服比较多，现在连零食都在网上买了。”上海浦东新区的外企白领张军说，4年前第一次网购，是花80元购买了一件包邮费的运动卫衣，如今还会在网上买进口食品、游戏点卡、单反镜头、保健品，价格从高到低全都有。 随着电商行业的发展，消费者网购商品的品类不断扩围，背后是国内消费需求的升级。当前，我国模仿型排浪式的消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。 从2013年到2017年，消费者网购商品品类越来越多，从服装鞋帽、日用百货到珠宝配饰，这些品类在用户购买中的比例显著提升。消费者网购商品从低价的日用品向价格较高的通信数码产品及配件、家用电器扩散，从服装鞋帽向食品渗透。 奢侈品等高端消费品在网上消费中崭露头角。数据显示，6．8％的网购用户有过在网上购买奢侈品的经历，这一比例还在不断攀升。从购买品类数量来看，包袋、腕表、服装鞋靴、首饰、母婴美妆等位居前五。 “以前网购时，商品排序喜欢按照价格来，从低到高看下来，选的多是便宜的。现在不一样了，虽然不一定要买最好的，但也要买高品质和品牌商品。”北京海淀区居民王某说。在刚过去的网购促销日，他为家里装修网购的壁画、配饰等，都是国际、国内知名品牌。 最开始，网购对于很多消费者的吸引力更多在于低价。如今，网购用户越来越看重所购产品与服务的品质与品牌。 2017年的“6.18”网购促销季的成交数据，凸显了消费品质化趋势。多家电商销售数据显示，品牌电器、服饰、母婴消费品等成为热销品。根据第三方数据分析机构艾瑞咨询发布的数据，2017年消费者购物需求旺盛的同时，消费观念趋于理性，商品质量成为消费者最关心的因素，其次才是价格。 4．近几年，我国文化消费规模日益扩大，文化消费市场不断升温，发展空前繁荣。但文化消费在国民经济中占比仍不大，深层次原因是什么?在中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举看来，文化消费市场规模发展增速滞后的一个重要原因，在于大量文化产品没能转化为有效需求。 北京大学文化产业研究院副院长陈少峰则认为，当前我国文化产业领域的业态、商业模式和竞争格局发生急剧变化，面对互联网带来的机遇与挑战，不少传统文化企业尚未找到适合互联网特征的商业模式，影响了文化产品走向市场。 “一方面，传统文化产业遭遇较大幅度冲击，大量消费者纷纷转向互联网消费，如图书出版等传统行业收入增长乏力甚至陷入亏损已是不争的事实；另一方面，尽管网上书店、在线影视、网络游戏等线上消费总量在不断增长，但由于众多互联网公司通常采取补贴或低价竞争策略，其利润就难以获得相应的匹配增长，实际产生的GDP效应也不高。”陈少峰说。 “由于年龄层结构的不同，比如50后和60后，就无法接受80后和90后的生活方式，因此目前很多文化创意产品都是按照年轻人的兴趣爱好进行打造的，反而忽视了其他年龄层次的需求。”在中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦看来，文化市场在迎合年轻受众需求的同时，也应当重视其他群体的需求，进一步调整和升级文化产品供给结构，提供适销对路的文化产品，创造文化消费的精品。 尽管文化消费市场呈现出一片红火的景象，但陈少峰坦言，从内容和模式上看，国内生产的文化产品仍有不足。从总体上看，国内文化消费市场仍处在数量引导的初级阶段，尚未达到质量引导的阶段。 业内人士普遍认为，由于原创能力不足、优秀创意少，文化市场既缺乏受众广泛认同的精品力作和拳头产品，也缺乏质优价廉的大众文化产品，不少文化产品在消费环节遭受冷遇，难以获得应有的市场价值。 “文化消费市场的最大问题在于文化产品原创不足，缺乏技术和创意含量，整体水平不高。”金元浦指出，“提升文化消费水平，应该让文化创意和高科技结合，和文化艺术结合，跨越边界，打造更有吸引力的文化创意产品。” 陈少峰进一步分析认为，长期制约国内文化市场发展的因素有两方面：一方面是文化产品创作者的总体创造力偏弱，另一方面是文化产品生产主体缺乏企业家精神。市场整体上缺乏创造力和资本实力的结合。“国内高质量文化作品的匮乏，造成这种文化消费‘崇洋媚外’一边倒的局面，和当前这种快餐式的文化产品制作现状有很大关系。”陈少峰说，“在内容的生产方面，国内的文化制作主体在商业模式、企业家精神等方面都有所欠缺，没有耐心去打造好的内容。” 金元浦对此表示，激活文化消费要在体制改革、机制创新上下功夫。要积极以市场化的方式进行体制机制创新，营造能够培育文化人才、激励原创、公平竞争的市场环境，支持民营文化企业发展，从而有效把握大众文化的传播规律，让创作更加活跃。 中小学校开展暑期文化活动的主要目的在于培养学生的兴趣，拓展文化视野，所以多数并没有直达消费层面。但从长远来看，这实际上透露出一个积极信号，即通过一系列文化活动给予孩子潜移默化的影响，逐步培育未来的文化消费群体。 “只有让青少年接触更多种类的文化作品，培养其对文化艺术的热爱，今后才会更多地去购买高雅的或通俗的文化产品，文化消费整体规模才能上去。”陈少峰说，“从这个角度来说，公共服务确实可以起到教育、引导、推广等作用。” “要对高雅文化进行扶持，也应当鼓励雅俗共赏的大众文化，丰富市场创作，从而满足不同层次观众的文化消费需求。”陈少峰指出，“观众有一定的习惯性偏好，如果一味迎合观众中低品位的部分，那么这部分就比较发达；如果加以适当引导，那么其鉴赏水平就会高一些。但是如果任由市场追求那种快餐式的、比较通俗甚至低俗的消费，唯娱乐性至上，那么艺术性就会比较匮乏，势必会产生问题。” 5．2017年7月6日，北京市发布《关于培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见》(以下简称《意见》)，在这份近万字的《意见》中，事无巨细地列出了45条措施，用于推动本市服务消费优化升级。 市发改委相关负责人说，随着商品种类的丰富，居民消费选择性明显增强，品质化日益成为消费主流。因此，“升级品质消费”将是重要着力点之一，其中主要包括塑造北京消费品牌，畅通商品进口渠道，扩大品质消费市场供应，利用北京老字号品牌资源，提升展现首都文化底蕴、具有工匠精神的特色国货精品供应水平，引导品质消费需求升级。 和很多人印象中不同的是，这些品牌不仅是一些老字号，还有北京培育的新品牌。例如房车旅居消费，开发低空旅游消费产品，打造北京旅游商品品牌等。 曾经被鼓励但一度被叫停的旅居车营地又在《意见》中被提及，在“释放新需求”领域中，北京将启动落实旅居车准驾管理制度，研究旅居车营地用地政策；依托北京密云低空旅游示范基地、北京通用航空产业基地，开发低空旅游消费产品等。 在公共文化、体育消费领域，北京将培育400～500家品牌知名度高、具有示范引领作用的实体书店。同时，全市足球场地设施建设规划将落地，力争到2020年足球场地数量不少于1610块。《意见》还显示，将发挥产业联盟、戏剧票友、体育俱乐部、志愿者等社会组织的作用，促进相关产业融合发展、成果共享。 如果一名游客来到北京，他能享受到什么呢?《意见》指出，北京将落实好144小时过境免签政策，创新和优化境外旅客购物离境退税服务流程。目前，北京正在建设、运营一批重大全球功能性旅游项目。环球主题公园、2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲大会都值得全球游客前来逛逛。而在筹办2022年冬奥会时，日渐完善的冰雪体育运动场所及配套设施，也能让游客有更多选择，同时带动北京的旅游、文化、体育、休闲等服务消费。 另外，北京正在开发以“数字故宫”为代表的北京历史文化魅力新型旅游产品，未来，全球各地游客都能看到更不一样的故宫、长城、天坛和运河。王府井、西单、前门大栅栏这些中心城区的传统商业街区也将升级，化身都市时尚消费区，给人更不一样的消费体验。 《意见》指出，在便民商业方面，本市将重点落实市政府固定资产投资补助便民服务设施项目，按照连续3年，每年2亿元资金的计划，努力在城市社区实现早餐、蔬菜零售和便利店、超市等便民设施全覆盖。 仅在2017年，北京市就计划提升1000个便民商业网点。此外，还将积极推进“阳光餐饮”工程，建立健全京津冀区域消费品质量、食品药品安全等一体化监管机制，让市民消费得更放心。例如，北京将建立食品药品、儿童用品等重点领域全过程质量追溯体系，确保食品药品放心消费。 在交通方面，北京将加大轨道交通建设力度，优化公交运行线路，支持机动车分时租赁、共享自行车发展，提高居民绿色出行消费比例。 对于一个日渐老龄化的城市来说，北京的养老设施、养老消费还有不少提升空间。《意见》指出，在居民健康养老领域，北京将进一步增加符合居民急需的健康保健、便民体育设施、老年用品等产品和服务。将支持西城区、朝阳区加快推进国家级养老服务业综合改革示范区建设，支持海淀区开展居家养老失能护理互助保险试点，条件成熟后将向全市推广。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．曾几何时，一件衣服“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”。而今，琳琅满目的品牌，风格各异的设计和材质，透着新时代下村民精致的生活，各色衣物填满了平常人家的衣橱，出门都不知挑哪件穿好。过去，鸡肉、猪肉是过年过节才能吃到的奢侈食物。而今，村民早已不用为吃而发愁，各种肉类一应俱全，品种也越来越丰富，实现了从“吃饱肚子”到“吃得健康”“吃得享受”的转变。 几年前，当你走过大街小巷，动物粪便随处可见，垃圾满地，使本来不宽的街道，显得更加狭窄。现在，大街小巷清洁干净，农民们也不再随手丢垃圾了，而是将垃圾放入垃圾桶中。另外，村里建设了生活污水处理设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达77%，规模养殖场粪污处理利用设施配套率达83.4%；秸秆综合利用率达到88%。 以前农民们除了在地里干活，外面打工，吃饭的时候端着碗走到一起聊聊天，白天没事的时候一起打扑克或者打打麻将，晚上没事就在家里看看电视，基本上就没什么娱乐活动，而现在，村里不但建立了综合文化活动中心、农家书屋，设立远程教育接收站点，还建设了公共娱乐场，现在晚上出去都能看到有锻炼身体的，有跳舞的，有打拳的。 “改革开放使村民的赚钱门路越来越宽，生活也就越过越好。”村民老徐今年55岁，他告诉我们，自己是木工，上世纪80年代初期，他做一天木工活仅赚1.35元，而现在一天有200元到1000元不等，加上家里开办的农家乐，夫妻俩年收入10多万元没问题。“等到村里的龙顶茶文化博览园建成，村民们的增收途径会更多，小日子还会更好。” 陕西省兴平市马嵬镇南留村村支书N说，去年村里就有不少人开户炒股，目前股民超过100人，凌晨干活白天炒股，是个名副其实的“炒股村”。农民的资金进入股市说明：农民的收入来源正在发生改变，通过投入资本这一生产要素来获取收益，就像通过土地获取收益一样，正成为农民试图开辟的又一经济来源。 改革开放前，农村居民出行主要靠步行、人力板车以及自行车，道路基本是土路。改革开放后，村里铺设了柏油路或水泥路，有的村还通了公交，并实行了城市公交的刷卡制，更方便也更优惠。由于高速公路的通车，进市里3个小时左右的路程缩短为不到1个小时，同时几乎每个农民家里都买了汽车、摩托车或电动车，农民出行已经不再困难。 2．塘约村总面积5.7平方千米，耕地面积4881亩，辖11个村民小组，总人口921户3393人。该村2013年还是全省最贫困村之一，主要表现在：一是收入水平低。农民人均年收入只有3786元，有贫困户138户600人。“三留守”现象突出，空心化比较严重，最多时候有1100多人外出打工，其中70%以上是年轻人。二是生存环境较差。由于种地不赚钱，30%以上耕地撂荒，“破石板、烂石墙、泥巴路、水幽幽”是其真实写照，2014年6月一场洪水冲毁了房屋和道路，让塘约村雪上加霜。三是村级组织较弱。村级经济基本无积累，村干部说话没人听、做事没人跟，没人愿意当村干部。村民等靠要思想严重，人人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席敛财现象严重，村民人情支出不堪重负。 全国人大代表、贵州省安顺市市长C表示，经过3年的努力，塘约村全村经济社会、村容村貌发生了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。农民人均年收入10030元，增加了6000多元，80%的农户户均年收入3万元以上，50%的农户建起了新房，贫困人口全部脱贫。塘约村还建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车车道等基础设施，被评为贵州首届“十佳美丽乡村”。 2014年的洪灾过后，面对被洪水冲毁的田地和家园，塘约村在上级部门的领导、支持和鼓励下，实施农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程权、农村集体财产权“七权同确”，通过确权、颁证、土地流转等合法程序，使村庄资源变资产、资金变股金、村民变股民，落实了集体所有权，稳定了土地承包权，放活了土地经营权，成功实现“三权分置”。同时，塘约村成立村社一体的合作社即金土地合作社，把承包到户的责任田通过自愿人股的方式全部集中到村集体，由塘约村金土地合作社统一经营。 金土地合作社实行“村社一体、合股联营”的发展模式，鼓励村民以土地和资金与集体合股联营，按照合作社30%、公积金20%、村委会10%、村民40%的模式进行利润分成，促成村集体与村民的“联产联业”“联股联心”。目前，全村共募集股东921户，股权总额5230股，实现全体村民股东化。 塘约村围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代山地特色高效农业，采取“村集体+合作社+公司+农户”的发展模式，大力调整农业产业结构。全村种植芹菜600亩、韭黄700亩、辣椒150亩、香葱200亩、浅水莲藕300亩、晚熟脆红李520亩、核桃500亩、羊肚菌160亩，农业效益大幅提升。围绕“水果上山、苗木下田、科技进园”，建设青岛—安顺农业产业示范园，建成后将带动蔬菜种植3万亩，带动周边5000户农户增收。 在改革和发展的过程中，塘约村深刻认识到村级党组织建设的必要性，突出党建引领作用，加强基层党组织建设。为此，塘约村创新党组织设置方式，对全村党组织实行网格化管理，村党总支下设3个网格化党支部和11个党小组。为了更好地发挥党员先锋模范作用，塘约村对全村党员实行“积分制”管理、对两委班子成员实行“驾照式”扣分量化管理。为党员打分，必须有得分事由，比如调节邻里纠纷、说公道话、办公道事。年终查分，满分120分，低于60分被视为不合格党员。连续三次不合格，就要上报镇党委，要求开除党籍。塘约村党总支书记左文学说：“不能让不合格党员影响党的形象。” 针对群众反映的乱办酒席、不赡养父母、不管教小孩、不讲诚信等陈规陋习，塘约村召开村民代表大会，把村民行为规范、环境卫生整治、整治滥办酒席、森林管护、水利设施管理、社会治安、计划生育等内容写入村规民约，上墙公示，走进每家每户讲解清楚，与他们签订遵守村规民约承诺书并要求每户按手印。村规民约把政府管不了、法律管不到的陈规陋习交给村民自己去管理，体现村民的自我教育、自我管理、自我监督。 3．虽然，我国用占世界约7%的耕地面积，养活了占世界约22%的人口，但是在为世界粮食生产做出巨大贡献的同时，也消耗着全世界化肥总量的33%—35%。而我国单位面积农药用量是美国的2.3倍，欧盟的2倍，单位面积杀虫剂用量是美国的14.7倍，欧盟的9.3倍，远高于发达国家。由于化肥农药大面积过量使用，引起农产品质量安全、地下水源污染、土壤板结退化等一系列社会和环境生态问题。因此，农民常常抱怨，买化肥的钱越来越多，土地肥力却越来越差，农药越用越多，有害生物的危害却没有减少。 为实现既满足作物生长需要，又减少肥料用量，提高肥料利用率，S省着力推动农机农艺融合，制定并推广了小麦、玉米、马铃薯机械施肥技术规范，推动机械施肥标准化、精量化。全省重点推广了玉米缓释肥种肥同播、小麦免耕一次性施肥播种镇压和马铃薯一次性覆膜施肥播种，以及追肥、化肥深施、分层施肥等机械施肥新技术，减少了肥料损失，降低了肥料用量。2016年，全省机械化施肥面积达5082万亩，占播种面积的54.06%。 “土壤和农作物都不会说话，只凭生产经验和直观分析，难以科学定量，需要借助测土配方施肥技术来实现。”土壤肥料专家Z说。测土配方施肥以土壤测试和肥料田间试验为基础，根据土壤供肥性能、作物需肥规律和肥料效应，在合理施用有机肥的基础上，提出氮磷钾和中微量元素的适宜比例、用量，以及相应的施肥技术，以满足作物均衡吸收各种营养，维持土壤肥力水平，减少养分流失和对环境的污染，达到高产、优质和高效的目的。 在上蒲口村的稻田里，进入抽穗期的水稻郁郁葱葱，但据介绍，两块看上去长势相同的稻田，施肥方法却截然不同。其中一块稻田沿用了当地农户多施尿素的追肥习惯，而另一块稻田则采用测土配方施肥技术，减少尿素增加磷肥。据计算，采用测土配方施肥技术，每亩地少用化肥七八斤，大约节省10块钱成本。测土配方施肥的优势显而易见——化肥用量缩减了，效益却提高了。 此外，S省还通过大规模开展有机肥替代化肥行动，重点推广畜禽粪便资源化处理、秸秆还田替代化肥、沼渣沼液无害化处理还田等模式。2016年，全省推广有机肥替代化肥面积1903万亩，替代化肥22.8万吨(折纯)。 各地还大力推广应用灌溉施肥一体化技术，制定小麦、玉米、蔬菜水肥一体化技术标准和实施规范，重点推广了小麦玉米地埋伸缩式喷灌、蔬菜物联网滴渗灌、马铃薯膜下滴灌等水肥一体化技术，可浸润作物根系发育成长区域，把水分、养分按比例直接供给作物，实现由浇地向浇农作物的转变。与传统施肥灌溉相比，这样的水肥一体化设施平均每亩节水60—80立方米，节约肥料16公斤，还可以增产20%，即每年每亩约可节支增收2000元。 而在饶阳县吾固村的某种养专业合作社果园里，荔枝树上挂着一块块黄板，表面粘附了密密麻麻的“黑点”，一个个“路灯”矗立在旁，成为荔枝园里一道独特的风景线。理事长L告诉记者，诱杀害虫旨在降低农药施用量和施用次数。“之前果园一年用药次数较高，现在用药次数每年可减少3次左右。” 熊蜂授粉、黄板诱虫、丽蚜小蜂防治温室白粉虱……如今，走进饶阳县吾固村的任何一个蔬菜大棚，都会发现绿色防控病虫害技术得到普遍应用。据介绍，吾固村在蔬菜生产过程中基本上实现了物理和生物防治技术代替常规农药喷施。用药少了，蔬菜品质提高了。村里注册的“固康”牌蔬菜以每公斤高出市场价1元的价格在北京超市销售。 “我们与专业合作社、种植大户和龙头企业等进行合作，以建立示范区的方式带动周边农户科学施肥和用药。”L告诉记者，示范区结合太阳能杀虫灯、天敌防控、黄板和高效低风险的生物农药等进行病虫害综合防控。 4．中华人民共和国成立以来，各级政府大力发展农村扫盲教育和基础教育，村村建小学，人民教育人民办，办好教育为人民，掀起了全民办教育高潮，乡村教育得到了巨大发展，并使乡村教育得到了前所未有的大改观。当时由于工业化、现代化、城市化发展处于创立初期，乡村教育的内容除了普及基本文化知识之外，更多是与乡村、农业知识相融合的内容，培养的人才基本在乡村这片土地上务农，很少向城市人口流动。 改革开放以来，现代化建设的大规模开展，工业化、城市化规模迅速扩展，广泛吸收乡村劳动力和人才，由于农村实行家庭联产承包责任制，农民从土地上解放出来，农村人口的流动放开，为了进城务工和上学成为乡村主流文化价值取向。真正的“离土”教育和教育为了“离土”的现象产生了，使得乡村教育与乡村发展水平与城市差距拉大。 在经济为先和快速城镇化的背景下，乡村教育的话语权和决策权逐渐被剥夺，加上长期奉行的单一化思维模式，“城市取向”成为当前教育的主要特征，乡土世界在教育中被边缘化。教学内容上，高楼大厦代替了风吹麦浪；教学语言上，官方话语代替了本土方言；教育理念上，“他人世界”代替了“乡土世界”；教育价值上，离乡代替了爱土。“无论是内容还是形式上，这都是一种文化偏向，即城市生活的价值偏向”，乡村教育实际上就是“逃离乡土”的教育设计。例如老师用“离开这穷乡僻壤”鼓励学生、学生以“坐飞机”“看高楼”等为目标的自我鞭策。同时，在未来身份的预设选择上，少有学生愿意将理想设计为“农民”，更多的是城市生活中的各种身份，例如科学家、明星、军人等等。 进入新时代，乡村教育的本质是现代化教育，它与城市教育共同构成中国特色社会主义教育整体。它既不同于改革开放之前这段时间的科学文化知识的简单普及和完全为了农村的教育，也不同于改革开放之后相当长一段时间所形成的完全为了升学、进城的教育。 新时代的乡村教育的根本目的在于培养全面发展的人和乡村的建设者，把乡村建设成与城市一样甚至是更有特色的宜居之地；把教育视为人生幸福之方法与途径，接受教育、提升自身素养与能力，实现自身成长与发展，为社会、为自己生存创造丰富的物质文化、精神财富，成就人生的幸福。所以，乡村教育既要“离土”又要“向土”。 5．当前，我国经济、社会、文化建设等各方面已经取得了重大的阶段性成就，农村中富裕面大大增加，贫困面极大地减少，农村人力资源结构发生了很大变化。广大农民对精神文化生活有了更高的要求，群众的市场经济意识、求变思富创业观念增强，崇尚科学文明的生活方式，追求丰富多彩的精神文化生活，关心村务和公益事业发展意识增强，为农村发展增添了活力，也为乡风文明建设提供了强大的动力。 但从农村的实际情况来看，当前阻碍乡风文明建设的因素还很多，如大量有文化、有知识的青壮年劳动力在外就业甚至在城市扎根，使农村劳动力结构发生了不利于农村发展的变化，年龄、性别等结构严重失衡，整体上素质偏低，不良习惯相当普遍；农村文化阵地建设滞后，农民文化生活单调；农村社会风气缺乏强有力的正确引导，出现信仰危机、黄赌毒泛滥和非法宗教活动等危害社会和谐稳定的情况，特别是农村青年农民艰苦奋斗精神差，勤劳致富意识不强，守法经营观念淡薄，赡养互助美德弱化，缺乏崇尚科技文化知识的精神，对新生事物有消极抵触的倾向；邻里纠纷、为琐事而大打出手的行为时有发生，婆媳不和、虐待老人、不赡养老人等现象普遍存在，严重影响家庭和谐，盗窃、抢劫等侵财型犯罪居高不下，因纠纷引发的刑事案件增多，集体上访、越级上访等群体性事件增多，农村宗派势力、黑恶势力抬头，有的称霸一方，群众没有安全感等。所有这些消极因素都影响了农村的健康发展。 乡村振兴，既要“塑形”，也要“铸魂”。乡风文明就是乡村振兴的灵魂。宣章屯镇宋庄村通过开展乡风文明建设行动，提升农民精神风貌，打造风清气朗的美丽乡村。 针对封建迷信、乱埋乱葬、赌博、不赡养老人等乡风文明“痛点”，从2018年6月起，宋庄村集中开展了向陋习宣战、树文明乡风专项行动，重点开展以“群众评、乡贤论、榜上亮”为主要方法的道德评议活动，设立耻辱榜、进步榜、光荣榜，既让不文明现象曝光，也让文明家庭、好媳妇、好婆婆的榜样带动更进一步引领着乡风文明的创建，在全村形成了家庭文明新风尚。 乡风文明就要留得住乡韵、记得住乡愁，保留和传承乡村文化资源、守正文化根脉。在宋庄乡村记忆馆，在这里陈列着许多铭刻时代记忆的生产农具和生活用品，提灯、犁耙、纺车、算盘……每一件老物件都有自己的故事，无声地诉说着这个村庄的特色个性和文化底蕴。宣章屯镇宋庄村村主任张志飞介绍道：“通过展示这些老物件，能让下一代的小孩们，理解祖辈的生活的不易，珍惜现在的美好生活。” 近年来，能反映农民精神面貌的日常文化活动莫过于广场舞了，文化生活的丰富让文明乡风浸润其中。每天晚上，村文化广场上的音乐一响，村民就会自发走出家门跳广场舞，孩子们也聚集在一起嬉戏玩耍，这些都让宋庄村村民们更深切地体会到获得感、幸福感、安全感，对村党支部的工作也越来越认可。 随着村里一项项文化休闲娱乐设施的落成，村民们喝酒闹事的没有了，广场舞跳起来了，在书院、活动室读书、下棋的人多起来了，群众的精神文化生活一下子丰富起来。 农村人才是农村先进生产力的代表，是推进新农村建设的重要力量。农村实用人才、服务农村的各类人才，都是新农村建设中急需的人才。宋庄村组织开展以“三个一”为主要内容的农村基础文化设施建设工程，着力提高农村群众的科学文化素质。为了多角度、深层次丰富群众精神文化生活，提升广大农村群众的科学文化素质，宋庄村借助国家和省文化扶持倾斜政策，发挥县乡村三级的作用，加大农村基层文化设施“三个一”(农家书屋、文化活动室、文化活动广场)工程建设力度，共建成村级农家书屋299个、村文化活动室196个、社区和农村文化活动广场195个。农家书屋成了农村群众茶余饭后和农闲时节学习充电的好去处。在宋庄村，每天傍晚到农家书屋读书或借书已成为人们的良好习惯和“必修功课”。 三、作答要求

申论生态保护红线主题 背景材料 党的十九大报告要求，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。中共中央、国务院印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，到2020年，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国“一张图”，实现一条红线管控重要生态空间。 2019年12月4日沈阳市政府新闻办召开的发布会消息显示，“沈阳市生态保护红线监管平台”于2018年8月开始建设，2019年11月通过验收，近日投入试运行。这是全国首个建成的城市级层面生态保护红线监管平台，同时，沈阳市也成为国家首个生态保护红线监管平台建设与互联互通试点。 沈阳市生态环境局总工程师s表示，监管平台投入使用后，自然生态监管工作将发生重大变化。如动态监管功能，强化日常监管，加大执法能力建设。对各类破坏生态环境的违法违规行为做到提前发现、提前介入、提前制止，切实减少生态保护红线内的生态破坏行为，同时对下一步违法违规行为依法处理提供重要证据，实现空间化、科学化、精准化的生态环境管控模式。 S说，生态保护红线一般都是面积较大、分布较广、人迹罕至的地区，平台运行后，可以通过对不同年度遥感影像图的对比分析，开展红线内开发活动情况的大范围调查，在环境监管过程中极大地节约了人力物力财力。 同时，生态保护红线涉及湖泊、河流、林地等不同功能类型区域，每个类型都有不同的主管部门，平台运行后，将打破各部门之间的信息孤岛，可以实现生态保护红线监管数据的多部门互联共享和协同监管，形成部门协同、一体化管理的红线监管工作机制。 此外，监管平台不仅在可以运用在各部门日常监管过程中，今后将逐步开放公众端口。民众可以通过登录相关网站，查询生态保护红线范同，参与生态保护红线监管，同时，拓宽违法违规的监督和举报渠道，通过监管平台，举报涉及生态保护红线违法违规问题线索，线索将被移交给相关部门，及时处理。 结合背景材料，以“生态保护红线”为主题，自选角度，自拟题目，联系实际，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论二、给定资料1．伴随新技术、新业态迭代更新，文化产业正成为助推经济发展的强劲动力。在“十四五”时期文化产业发展中，如何进一步做强文化内核，让品类丰富的优质文化产品、文化服务“百花争妍”，满足人们不断提升的精神文化需求?某报特邀几位从业者讲述他们的经历。 A：2014年，我来到C市开福区工作。当时这片区域还是C市最大的城中村。经过三年拆迁改造，面积约15.75平方公里的马栏山视频文创园挂牌成立，1400多家企业进驻，形成了涵盖视频内容制作、播放、交易、监管在内的产业链。 今天，数字技术像巨浪一样涌动，我们能做的，就是发挥好“筑巢引凤”的作用，为企业打造“拎包入住”的数字支撑环境，帮助企业克服起步时的困难、尽快拥有“造血功能”，是我们的职责所在。W公司的主要产品是利用人工智能技术为听障人士提供手语翻译服务。这家公司刚来园区时，缺资金、缺渠道，好好的技术攥在手里无法转化。我们看在眼里、急在心里，主动成立专班为其提供帮助，当起了服务企业的“店小二”。我们找到省市教育部门、省市广播电台和地方政府多方协调，推动他们的产品率先在特教学校、新闻节目中推广应用，很快便实现了科技向市场的转化。 B：伴随着改革开放的春风，上海博物馆在全国博物馆中率先开设了售货柜台，出售复仿制品等文化商品。1996年，原馆长马承源最先提出“将博物馆带回家”的理念。2008年以后，上博开始配合常设展和特展研发系列文创产品，通过这样的艺术再创作，沉睡在展柜内的文物被唤醒，飞入寻常百姓家。 一路走来，风尘仆仆。近些年，“大文创”理念已渗入全馆工作中。2018年，我们与迪士尼实现IP合作，推出了既有“米奇”卡通形象，又有西周“大克鼎”波曲纹元素的文创产品。创作过程艰难而充满喜悦，我们请来国内专家，为创作团队提供学术指导。一次次交流、碰撞、摸索，都是为了保证产品在弘扬青铜文化的基础上，实现中西文化、古今文化的和谐交融。最终，我们推出了6大类、66个品种的衍生产品，大受游客尤其是年轻人欢迎。 习近平总书记指出，衡量文化产业发展质量和水平，最重要的不是看经济效益，而是看能不能提供更多既能满足人民文化需求，又能增强人民精神力量的文化产品。上博将以此为追求，盘活优质馆藏资源，不断推出让人民满意的精品佳作，把中华文明的力与美展现给世界。 C：从2012年起，扎根在布达拉宫负责壁画数字化采集的同事们就时常对我讲起他们所经历的困难。我深知其中的不易，更坚定了在文物数字化保护方面继续努力的信念。 布达拉宫馆藏文物众多，壁画是我国璀璨夺目的历史文化的重要组成。宫殿内璧画面积达2900平方米左右，全面进行高清采集无疑是一项浩繁的工作。然而，这项浩大工程必须循序渐进，不能急于求成。团队采用1:1高精还原技术进行拍摄、拼接，历时3年9个月，终于成功采集到高达40亿像素的数字图片。采集过程中，遇到不少难题。好几次，团队与布达拉宫工作人员一起忙碌到凌晨4点多。这次数字信息采集，形成了全面、逼真、准确的壁画数字化影像，为布达拉宫壁画留住“不老容颜”、后续开展文物的数字化保护工作奠定了基础。 近几年，我们还将采集到的布达拉宫文物数字化信息转化成各种线上线下展览，让更多观众有机会欣赏文物之美。今后，我们会继续守护文物、传承文明，为新时代文化产业繁荣发展贡献力量。 D：近年来，互联网文创快速发展。从2018年起，T公司推出新文创战略，通过技术、平台赋予文化产业更多生机。 我们和敦煌研究院合作，推出“云游丝巾”，用户可在线用敦煌壁画元素自行设计丝巾，通过AI技术在线试戴，自由便捷地实现个性化定制。我们在游戏产品的内容创作中，邀请到3位文史专家深度合作，巧妙地融入了很多三国历史文化元素。有体验者留言说，这样的游戏既有乐趣，又不知不觉增长了历史知识，一举两得。此外，今年6月，讲述建党伟业的电影《一九二一》在金爵盛典上完成了首次放映，这部电影是将经典文化IP贯穿到数字文化业务中的一次探索。 由此，传统文化因为技术加持，得到了更广泛的传播、弘扬，走进日常生活，给人们以文化滋养、智慧启迪。可以说，文化科技深度融合，正在为满足人们对美好生活期盼的过程中，开辟出超越物质需求之上的无尽发展空间。作为新文创领域的探索者，我们将不懈努力，为我国文化产业发展贡献应尽之力。 E：1985年，我高中毕业，坐上了开往北京的火车，希望在大城市打拼出一片天地。一位东北老板看我心细踏实，就让我到他的提琴工艺品厂做工。三年过去，我成了行业里数得上的制琴师。名声传开了，确山竹沟的乡亲们纷纷跟着我到北京来做琴，到今天已有过百人。由于村里人吃苦耐劳、勤奋好学，没多久，一个个都成了行家里手。北京乐器制造行业送给我们一个响当当的名号——竹沟师傅。 再往后，我和越来越多“竹沟师傅”都在北京建起了提琴厂，当上了老板。2015年，确山县的领导多次来北京看望我们这些确山籍制琴老乡，反复邀请我们回乡创业。我被他们的诚意打动了，把厂子搬回家乡。 县里给了很多实实在在的优惠政策，不少“竹沟师傅”被吸引回来了。现在，县里的提琴企业有122家，员工超过2000人。产品远销美国、德国、意大利、日本等地，每年出口创汇千万美元。同时，不少村民从外地“回流”到提琴厂工作，既学了手艺，又能照顾好一家老小。我知道，脱贫只是第一步，要让大家都富起来，还有很长的路要走。以后，我会继续摸索做出更好的手工提琴，让琴声从山沟沟里飘向世界，那一定会是我听过最美好、最充满希望的曲子。 2．溯源千万年间的人类历史，每一次技术的进步与革命，都凭借其“引路人”的身份，令文化形态得到长足的解放与成长。 不妨从远古时代从头细数。在中国传说中，燧人氏钻木取火，在希腊神话中，普罗米修斯则从神殿中盗取了火种。火的发现与应用，堪称是人类科技的原点，而正是火种，让人类得以跨出石器时代，酝酿出巨大的文化革新一青铜文化与陶文化，应运而生。 这之后，造纸术的发明，解放了书写在龟甲、器皿和竹简上的文字。纸张，这一轻巧廉价的人造载体，让文化得以更轻易、更长久的传播。而同属中国古代四大发明的印刷术、火药与指南针，则引发了人类文明史上前所未有的震荡。用马克思的话来说，“印刷术、火药与指南针是对精神发展创造必要前提的最强杠杆。” 火药粉碎了封建阶级的统治，指南针则引领了地理大发现的到来，这一切，又无一例外将印刷术带来的全新的文化生产和传播方式，推动到了全世界的每一个角落。18世纪，蒸汽时代挟裹着更自由、更多元的文化思潮进入了人类的视野。报纸、书刊，蜂拥而至，让文化彻底走入大众，全球化的“大文化”由此生发。 及至19世纪中期的电气时代，更新的文化产品，更具规模的文化产业链条，又一次在科技的指引下成型——广播与留声机的出现，促使了音乐文化与产业的蓬勃生长，电影放映机与电视机带来了视听艺术的革新，影视自此成为长盛不衰的流行文化形态。如今常说的八大艺术——文学、音乐、舞蹈、雕塑、绘画、建筑、戏剧与电影，在此时彻底成型。科技的火种，无数次点亮了文化的图腾。可以说，科技与文化，始终在相互融合促进中，推动着人类的进步与文明的演进。 必须承认，百川奔流，方能共同汇聚成滚滚向前的文明长河。而其中引发强劲源动力的数次浪潮，也必然源自科技与文化的相倚为强。科技与文化走向融合，不仅是大势所趋，更具有紧迫性。一方面，计算机技术与通信带来的全面革新的信息时代，彻底让文化走向全球化和多元化，也让科技与文化的边界变得更为模糊。一个曾在斯诺(英国学者)设想中的全新的“第三种文化”一即科技与文化高度融合的时代，正在到来。另一方面，文化创意产业，凭借其低消耗、轻污染、高附加值与可持续性的特点，让当今世界各国的主要竞争，成为转移到文化领域的隐性竞争。 未来将至，在5G、AI、云技术引领下的全新信息革命，必将带来更为深刻的文创巨变。“科技+文化”，或将成为一场流动的盛宴，渗透入我们生活的方方面面。而如何打破想象力的枷锁。揭开属于未来生活的幕布，以“大技术”拥抱“大文化”的到来，这不仅是某一个国家、企业的事，未来的盛宴何时开场，取决于生活在当下的每一个人。 3．“用户爱看什么，就把什么送足喂饱，让人停留在舒适圈，看似浏览了很多信息，实则信息非常单一，无法拓展知识面。”中国传媒大学新闻学院副教授张志华说，这在传播学上被称为“信息茧房”，孩子深陷其中就很难丰富知识结构。 “孩子抱着手机刷个不停像是中了毒”“刷抖音、看快手成了留守儿童最喜欢的娱乐活动”…网络信息多样、开放、共享，而一味迎合受众的阅读偏好，计算方法简单，定向推送粗暴，让读者尤其是鉴别力、自控力不强的青少年越“好”越“偏”，产生价值观偏差。原本能够提供多样化精神食粮的手机APP，却让人有一种“我才夹了一筷子，你就送我一桌子”的惊喜与尴尬，在不知不觉中受困于“信息茧房”。 技术专家认为，互联网算法支配的内容生产体系是产生“信息茧房”的根源。一些短视频平台、社交媒体、新闻客户端利用算法技术片面满足人们低俗、猎奇心理。业内人士介绍，面对互联网技术红利日渐消失的市场环境，互联网内容平台公司的竞争日趋白热化。作为应对措施，他们不断细分人群标签，让人“一次点”变成“一直看”，吸引读者注意力，挤占阅读时间空间，影响了阅读多样性。例如，有的用户看过突发事件类新闻，推送就充斥各种恶性事件内容，让人顿感“社会乱糟糟”，如此投其所好令人啼笑皆非。 部分APP以传播信息、营造公共空间自居，却忽视了公共价值观，缺乏传播专业性、严肃性及价值导向。媒体调查显示，一些短视频平台、社交媒体、新闻客户端的内容管理问题，固然是以算法推荐为核心的技术所致，但根源是业务导向遵从流量最大化的资本逻辑。中国人民大学新闻学院匡教授建议，监管部广]制定具体要求，使企业把公共价值观导向的责任落实落深，并在产品中体现积极正向的价值观。与此同时，对APP的算法推送进行更加精细化的监管审核，才能更好地从源头上杜绝存在错误导向的内容和谣言、色情、暴力、赌博等信息。 济南市民王忠鑫说，自己，上小学五年级的儿子，最近对游戏越来越痴迷。一次偶然的机会，他打开儿子手机中的短视频APP，发现推送的内容大多和孩子玩的某款游戏相关：“连续滑动几个视频全与游戏相关，不想看都不行。” 个别青少年盲目模仿短视频内容还引发法律纠纷。陕西律师赵良善曾接手过一个案件：一个孩子无意间在手机上看了用胶带、绳索整蛊他人的视频，后来又不断收到同类的恶搞内容，感觉很好玩，于是逐渐模仿起来，最终导致同学摔伤住院。 不少受访者还反映，孩子们在看新闻客户端、刷社交媒体时，一些平台的定向推送存在“泛娱乐化信息多，低俗内容多，未经核实内容多”的“三多”现象。 早在2019年6月，国家网信办在全国主要网络短视频平台全面推广，上线青少年防沉迷系统，但在系统设计．上仍存技术漏洞和监管盲区，不少APP推出的“青少年防沉迷”模式仍需通过手动激活，并非默认设置，更难以精准识别。受访家长表示：“玩手机的青少年开机后可以不激活、不选择防沉迷模式，家长在看不见的情况下，也没辙。” 这种手机定向推送的垃圾信息挤占大量时间，“攻其一点，不及其余”，反而屏蔽掉其他多样化信息。看到孩子们迷恋这些信息，一些家长表示很无奈：孩子一刷就是大半天，空闲时间都被占用了，不仅影响学习，与同伴一起户外活动的时间也少了。 “面对很多不良信息，孩子根本没有辨别的能力，胡乱浏览，很容易让一些低俗信息影响孩子的认知。”北京某互联网医疗公司负责人李先生认为，很多青少年沉迷于短视频，跟家长的不当行为也有很大关系，不仅没有起到帮助指导作用，更进行了错误的示范引导，“大人天天刷着短视频，孩子肯定有样学样啊。” 中国传媒大学传播心理学方向的闫教授认为，应该认识到，新媒体对青少年日常生活的渗透性和嵌入性非常强，防沉迷的治本之策，是提升青少年网络素养，学校无疑是媒介素养教育的重要阵地。 “信任孩子，把管理时间的主动权还给孩子。”北京某小学班主任刘老师说，为落实教育部要求的媒介素养教育进校园活动，她为四年级的学生组织了一场时间管理游戏，这些学生只需20分钟左右就能形成时间管理的观念，合理规划时间。“产生沉迷问题，主要是由于孩子们平时生活在大人规定的时间范畴里，什么时间干什么事，满满当当、中规中矩，导致孩子自己把控、管理时间的机会并不多，缺乏时间管理观念和自我约束意识。” 4．近期，“考古中国”重大项目进展工作会召开，会议通报了三星堆遗址重要考古发现与研究成果。据报道，此次新发现的青铜器器型厚重，造型奇幻奔放，千百年前的文化遗产“上新”不久，就在各大媒体平台上“出圈”，引发网络热议。 新出土的半张黄金面具被细心网友发现“耳洞”，其完整形态被不少人“P图”还原；历时八年拼接修复而成的“青铜神树”，被演绎出一则跨越3000年的神话故事；“青铜大立人”姿态奇异，“这位千年‘帅锅’手里到底拿的啥”引发网友奇思与探寻。从网友的热切关注和积极互动来看，这次从“重见天日”到“破壁出圈”，三星堆的文物明星用时可谓“光速”。这既归功于此次考古发现的重大意义，亦离不开大众对文化瑰宝逐渐形成的感知力与亲近度。以往在博物馆中，大众面对玻璃罩里冰冷文物的“相顾无言”，今时今日已蜕变成人们在“线上”对各类文化知识广泛了解、在“线下”以更专业的视角近距离欣赏文物之美。可以说，如今我们更具备亲近历史、触摸文化的软实力，也更能在历史的温热中增进文化自豪感。 “青铜大立人”能在视频中“活”起来“自报家门”，靠的是动作捕捉、虚拟跟踪、实时渲染等技术的“赋能”。这类成功的“技术一文化”联动，绝不是给充满人情味的文化瑰宝裹上生硬的技术盔甲，而是让两者“互通经络”。一方面运用技术为历史文化演绎增光添彩，另一方面让历史文化为技术开辟新语境，使技术能以大众喜闻乐见的形式贴近人们的文化生活，开启技术应用新领域。 用现代科技手段“结网”，可承载历史文化千斤之重。从之前的《如果国宝会说话》到“文物戏精大会”，一次次成功的创意实践印证着一条“用技术解读文化”的“破壁”路径已经逐渐完善，从“发掘”文物到“唤醒”文物，不再需要漫长的试水过程。三星堆文物光速出圈更提示我们，大众也在这种轻松明快的“文化破壁”路径中有了创作和表达欲望。某种程度上，技术不必等到“文物上新”方能大显神通，平日里也可以多尝试为大众组织并打造多元化表达平台，在引导人们向历史文化回眸发问的同时，也激励人们集思广益、进行文化思考。由此，“文化破壁”便得以在大众智慧中探寻技术为文化助力的新外延与新可能，而不至于落入某种宣传范式、再难“出新”。 今天，文物的颦笑引发了万千网友的联想，“考古直播”更拨动了人们探秘中华文化遗产的心弦。借此机会，相关文化组织与部门不妨多着眼于大众的历史文化兴趣点，拓宽文化内核和当代思考相呼应的新渠道，让更多文化遗产“破壁”“出圈”。 作答要求：

申论给定资料 1．农业部部长韩长赋表示，农业现代化要取得明显进展，这是十八届五中全会提出来的一个目标要求。在推进的方略上，要努力实现三个转型升级：在农业的经营体系上，要培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用；在农业的生产体系上，要加快农业的科技创新推广，发挥物质、技术、装备的支撑作用，全面实现农业增长动力的转换；在农业的产业体系上，要延长产业链、提升价值链，发挥一二三产业融合的乘数效应。在工作布局方面，有条件的地方先实现农业现代化，沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区，还有国家确定的现代农业示范区，在“十三五”末要基本实现农业现代化。 2．2015年起，随着重庆市“脱贫攻坚”号角吹响，南川区借助这股东风，以农业现代化助力“脱贫攻坚”行动，为农村改革和现代农业发展“趟了路子”。 前段时间，南川区石墙镇楼岭村忙碌起来，他们建立了笋竹合作社，采取“大户+农户”的方式，“一对一”进行技术指导，并与南川某食品有限公司签订鲜笋收购协议，让荒废的刺黑竹有了“用武之地”。 和楼岭一样，不少村之所以没能脱贫都是产业散乱造成的，农户单打独斗早就不符合现在发展的需求。因此，南川区探索建立各类生产合作社，批量生产，订单销售，解决农户后顾之忧，以合作经营主导“共富农业”。实践中，他们发现一个合作社还不够大，于是多个合作社又开始“合作”起来，组建了金佛山茶业集团、粮油集团，成立优质粮油、蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级产业协会，推进农业产业集聚发展。 “老板，要5桶菜油。”“老板，再下单5斤老盐菜，还是以前那个地址。”2016年7月11日，在南川某农业发展有限公司的电商平台上，订单客服通知显示不断闪烁，仅当天的销售额就达到了3000元以上。 南川区还联合多部门跟踪服务、多方“护航”，形成了农产品电子商务网络营销联动机制，使农户可以和消费者面对面交易，砍掉中间环节，还可以打破地域限制，增强农户抗击市场风险的能力。“互联网+”不仅为猕猴桃、老盐菜等系列农产品的营销和农超对接搭起“鹊桥”，更是让农村电商植根于乡土，实现了“小生产”与“大市场”的无缝对接。 随着合作社的不断壮大，产业有了规模。可是光有产品还不够，好产品卖不出也是白搭。过去农业产业种、加、销等环节衔接不紧密，产业链不完整，好产品没有好价钱。十年前，南川区农业处在产业链和价格链的最低端，习惯就农业抓农业，这一年来，通过大力延伸农业产业链，该区形成了“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，走上一条用工业化理念发展农业的转型路。此外，南川区持续推动农旅融合，坚持“一三互动，农旅融合”，加快全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，突出“十二金钗”大观园建设，着力打造该地区休闲农业、乡村旅游第一品牌。 “在推进农业现代化中，我们不仅需要商标品牌，更需要在全市甚至在全国都叫得响的南川农业名牌。”南川区农委主任T说，在加快农业现代化进程中，南川以提升农产品质量安全水平为目的，通过培育南川农产品品牌来增强市场竞争力。南川由政府牵头，已开始重点打造“金佛山”“大观生态园”两个名牌。 南川区通过创新产业发展机制，制定产业扶持政策，确定了发展优质粮油、商品蔬菜、畜禽三个优势产业和笋竹、中药材、茶叶、烤烟、休闲农业五个特色产业的“三优五特”发展思路。 “这‘三优五特’都是建立在南川特色农业资源和气候条件基础上的。”南川区委常委、副区长P说，选准适宜产业，突出重点，南川特色效益农业发展踏上了快车道。 3．2016年1月27日出炉的2016年中央一号文件继续聚焦“农业现代化”这一大主题。文件指出，“十三五”期间，中国将着力加强农业供给侧结构性改革，“去库存、降成本、补短板”，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。放眼世界，不少农业大国在这方面的成功经验值得借鉴。 美国农业产量大，从业人口少，这“一大一小”体现的是美国作为现代农业强国的典型特征——生产效率高。美国农业早已告别劳动力密集型的生产方式，转变为资本密集型和技术密集型的产业。 美国着力建设“精准”农业，通过现代化农机设备的使用，对土地、种子、农药和化肥等生产资料进行精准定位，不仅节省体力和时间，也避免浪费生产资料，使土壤资源得到充分有效利用。 为保障农产品销路顺畅，美国还出台了一套以农业合作社为核心的供应链，大幅提升了农产品流通效率。农业合作社掌握了当地多年产销数据，统一与食品加工厂、超市、餐馆甚至国外进口商洽谈供货协议。此外，农业合作社具有强大的运输能力，在本地市场饱和的情况下，可帮助农民将产品销往海外。农业合作社还为会员提供融资服务。 此外，美国国会每5年左右制定一次农业法案，详细阐述对农业生产的补贴政策。政府补贴分为直接补贴和间接补贴两种形式，直接补贴是根据农民种植农作物种类与面积直接给予少量现金补贴，间接补贴则是提供农业保险补贴和低息农业贷款。 澳大利亚在农业发展中严格落实环保责任，强调将农业发展和环境保护结合起来。目前，生态农业已经成为澳大利亚农业的一个重要组成部分，其生态种植面积在世界名列前茅。 澳大利亚联邦政府主要负责制定重要的国家环境体系法律；州政府担负环境保护和管理的责任：地方政府(市政府)提供包括废物处理在内的公共事业服务。由于职责清晰，澳大利亚在农业发展中的环境保护效果良好。以澳大利亚墨累达令盆地为例，该盆地面积达100多万平方公里，是澳大利亚最主要的粮食作物和纤维作物产地。 过去由于过度开采，盐度增加，加上来自化肥、城市和动物等的废水废料污染，水流量降低和水质下降影响了下游城市的生活状况、农业和生态环境，并带来农业、环境和城市之间、上游和下游之间可用水流量的激烈竞争。为此，澳大利亚成立了墨累达令盆地管理局，实行水资源的统一管理，并建立使用者水资源产权，建立全世界最大的水资源交易系统，实现了巨大的经济和生态效益。 印度政府在上世纪70年代发起“白色革命”，迅速提高牛奶产量和消费量，奠定印度作为世界最大产奶国的地位，牛奶年产量达1亿吨，占世界产量的17%以上。 印度的奶牛养殖很分散，大型养殖场很少，主要是农户个人饲养。“白色革命”充分凝聚了印度公私营部门的力量，在运营机制上进行创新。通过完整的牛奶产销三级合作社(村、区、邦)网络，将牛奶的生产、收购加工和销售进行专业化管理。 这种三级合作社网络，以奶农为中心。他们作为合作社的股东，除了牛奶销售的收入，还可以分红，大大提高了奶农的积极性。此外，合作社还配有专业经理人，在牛奶品牌策划和营销方面给予支持。这一模式保证了各级合作社之间建立分工协作、统一协调的机制，最大限度地避免了内部竞争，形成了竞争合力和优势。 4．“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。”这是在农村时常听到的一句口头禅。如今这一状况有望得到改观。日前，S省F县20名职业农民收到了某职业技术学院的录取通知书，将接受为期三年的全日制高职教育。对此，有不少人质疑，农民有必要跑到“象牙塔”学种地吗? 在A村的一位“瓜大姐”，她早年务工攒下了30万元积蓄，后来在土地流转惠民政策的感召下，满腔热忱回乡创业，流转来50亩地种植西瓜，结果对现代大棚管理技术掌握不精，西瓜频遭病害，第二年就赔了20万元。“瓜大姐”如是感慨：“出身农民，未必真会种地；现代农民，天天得学种地。”这正是我国农业生产经营长期以来水平较低、产业效益不高的一个缩影。而这个问题，不仅导致了很多农民特别是年轻一代“逃离”农业，而且关系到“饭碗能否端在国人手里”的国家粮食安全战略。“谁来种地”“如何种地”等难题，亟待求解。 随着劳动分工细化、专业化程度日益提高，职业农民队伍的打造，正在促使“农民”由身份向职业转变。打个比方，培育职业农民就像训练“职业经理人”，关键在于能否运用专业水平让产业和项目发挥最大效益。那么，如何为职业化的劳动者提供“职业”的培养与发展环境?来自S省的探索，为人们提供了一个启示：与过去“零敲碎打”式的农技培训下乡等做法相比，以打造新型现代化农业经营主体、重构农村劳动力结构为指向的职业农民培育，提供了农民培训的一种“升级版”。专业化、系统化的培养环境，将有助于孵化出高素质的职业精英。 高等职业院校成功牵手职业农民，也是职业教育更好适应经济社会需求的有益尝试。长期以来，困扰职业教育工作的问题是：一方面，个别专业设置与社会需求脱节，学生难以学以致用；另一方面，相关从业者“嗷嗷待哺”，却找不到提升的门路。而此次“职业教育+职业农民”的模式，将教育资源配置与国家政策导向、经济社会发展需要有效衔接，既符合职业教育本身的指向，也为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了人力保障，打通了供需两端，溢出的是人才红利。 面向未来的农业发展，职业农民培育空间广阔，大有可为。正如国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》所要求的，当前我国亟须积极发展现代农业职业教育，推进农民继续教育工程，创新农学结合模式，提升面向现代农业等领域的人才培养能力。现代农业经营是一门系统性工程，除了种植技术，宏观政策把握、市场营销管理等知识缺一不可。职业农民上大学，除了“微生物应用、植物组织培养”等现代专业技术的教习外，不可“偏科”，教与学都应有更广阔的视野。 习近平总书记说，农业出路在现代化。然而，当前我们的农业现代化程度并不高。究其原因，在于现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，是技术、资本和服务密集型农业，要求从业者必须是“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。可我们的农业，偏偏缺少这个。现如今，在不少地方，留在农村、从事农业生产的农民以老人为主。因此，2016年的中央一号文件也提出，加快培育新型职业农民，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。 5．地处华中腹地的W市，是全国首批“智慧城市”之一，也是国家现代农业示范区。W市抢抓“互联网+”发展机遇，走出一条生态、安全、良性、互补具有W市特色的现代都市农业转型发展之路，让改革红利借助“互联网+”惠及更多农民、市民。 2015年7月，W市人民政府印发了《关于加快推进“互联网+农业”发展的意见》，“互联网正逐步成为全市农业发展的新引擎。”在政策的引导和助推下，全市“互联网+农业”的综合管理应用体系已经初步建成。在农产品价格整体疲软的情况下，农业依然显示出强劲发展势头。 “农业物联网不仅仅是实现生产的智能化，同时还将极大挖掘农产品附加值。”目前W市J区组织研发了区级综合管理应用平台，生产者不仅可以通过该平台免费下载相关软件系统，管理生产所有环节，同时也可以通过下载的软件系统在线申请农产品销售身份证——“二维码”，产品生产二维码的同时主动集合产品生产的相关信息生产“产品电子档案”，与产品“绑定”，“消费者通过手机扫描将最大限度地获取产品相关生产信息，更安全、更放心”。 J区委副书记认为，制约农业发展关键瓶颈问题之一在于产地与市场的对接不畅，传统的流通模式中，农民基本上没有“话语权”，在农产品“价格分成”中处于底层，承担最大风险，获取最小利益。电商具有信息开放性、及时性、全面性、准确性等特性，可以实现生产者与消费者进行“直连”，“极大地提高农民生产积极性”。W市农委信息市场处处长透露，W市的农产品电商规模已位居全国第一方阵，在淘宝、京东等平台销售进入前十的食品类企业中，W市占有三席。 说起农村信息化，自然让人联想到网络问题、流通问题和农民不会用电脑及智能手机等问题。这些问题在W市各新城区，一个乡村服务站，基本上就可全部解决，村民们的生产生活方式正在悄然发生变化。他们说，互联网在农民心里已不再是“海市蜃楼”，而是一件摸得着、看得到的好事。 11月24日，J区某街道12316信息服务站里，20出头的乡信息员小思正在满面笑容接待来访村民，手把手示范手机上网等信息工具。她说，不管是来电还是来访，我们都要热情接待。为解决农村电子商务专业人才缺乏的问题，W市积极开展农业互联网人才培训和创新孵化，吸引一批像小思这样的年轻人在家门口就业。 “2016年，新城区90%的行政村将建有农村电子商务综合服务点，功能进一步提升。”W市农业信息化中心主任表示，将涉及信息服务的村邮站、供销网点、网格化管理等设施与资源进行整合归类，避免重复建设，提高服务效率，争取尽快突破农村信息不对称和物流瓶颈，解决农村买难、卖难问题，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。 农产品质量安全是目前W市市民最关心的涉农话题之一。在农业部和省农业厅的指导下，W市近年来主动探索农产品质量安全管理模式，初步建立了蔬菜生产、生猪屠宰等环节的农产品质量追溯系统，以物联网技术实现标准化种植养殖，再结合产地准出、市场准入制度，“互联网+农业”移动执法平台和“互联网+农村环境”监管等系统，将为农业发展进一步保驾护航。 在社会服务上，土地流转系统实时更新最新土地资源信息，社会资本进入农业更加便利。智慧休闲农业系统还整合了全市乡村旅游资源，景点信息一应俱全，门票、就餐、住宿等可以实现手机预订管理。在这些数据管理平台背后，是W市正在搭建跨部门、跨领域的信息资源整合，推动大数据等信息技术在农业各个领域的广泛应用。 农业具有巨大的互联网改造空间，要优先发展农民看得见、用得上、接地气、能赚钱的农业信息技术，真正给农民带来实惠。该省农业厅副厅长表示，W市作为全国都市农业发展的先进地区，推动“互联网+农业”的工作成效显著，要勇立潮头、争当一流，力争做成全省乃至全国的标杆。 6．作为电商的最后一块肥肉，农产品电商的热度近两年一直有增无减。不过，在2016年3月举行的“2016年中国农产品电子商务高层研讨会”上，某工商大学B教授表示，我国农产品电商已经进入转型的关键期。 值得关注的是，2015年农产品电商不断增长，相关电商平台已超过4000家。但是目前趋同投资、重复建设非常普遍，同质化现象非常严重，导致竞争无序，亏损经营，建站与关站并存。2015年12月倒闭的水果营行，特土网、采购兄弟等都是昙花一现。同时，大多数农产品商品价值较低，运输成本较高，甚至超过商品成本的100%或更多，因此，从某种意义上来说，农产品电商不仅没有降低其流通成本，甚至会增加其流通成本，这是导致其价格上涨的一个重要因素。 农产品的品种类别较多，相应的标准不统一，导致货真价实的农产品难有市场。同时，许多农产品的安全性不高，农药残留、激素残留等不安全因素还大量存在；“三品一标”产品数量及其比例较低。这些问题都困扰着农产品电商的发展。 与此同时，政府“多头”推动和市场“扭曲”混战，使得农产品电商市场复杂化，以价格为竞争手段、以疲劳促销为主要方式的“双11”使得营商环境变得恶劣，优质农产品不能够优价，农民卖农产品卖不出去或者卖不出好价钱，刷单导致的诚信体系的缺失，甚至比农产品电商物流配送的滞后更阻碍农产品电商的发展。 此外，农产品电商还存在人才的断层问题。农产品电商对人力资源的专业要求和经验要求较高，行业紧缺具有快速适应行业背景、视野与敏感度的复合型人才。特别是随着当前国内农村电商经济的崛起以及电商批发市场的快速发展建设，需要大量的经过实操培训、高质量的电子商务复合型人才。 B教授认为，目前我国农产品电商已进入到品牌阶段，低价、低质、假冒伪劣产品的竞争已经影响到我国农业电商的可持续发展，如果农产品优质不能够优价，“劣币驱逐良币”的农业电商便不能够实现可持续发展。另外，与农产品电商相关的农资电商刚刚起步，发展相对滞后，交易量较小，在淘宝网上交易的农资合格率较低。 毋庸置疑，加快农产品电商的转型升级迫在眉睫。专家表示，首先要加强部门协调，探索多部门协调统一的发展，探索建立农产品电商的联席会议制度，“将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术贯穿到农业电子商务的各领域各环节，切实增强自主创新能力”。 B教授认为，应该引导农产品电商认真研究电子商务可持续发展模式，讲究经济效益、社会效益、生态效益的统一，避免脱离实际“传统电商”，探索具有中国特色的农产品电商发展道路。探索农产品电商的有效性、可持续性、整体性、差异性、适应性的模式规律。 在目前的背景下，专家认为，各类电商企业、各类实体企业、农村合作组织、家庭农场、龙头企业，应大力发展O2O模式创新，推进电商与传统实体产业的O2O融合发展，避免“两张皮”或相互冲突，探讨盈利模式。同时，农产品电商物流体系应协同创新发展，创新自建物流、第三方物流以及“自建+第三方”等形式。 B教授还提出，加强农产品交易标准、质量追溯及经营主体诚信体系建设，建立和完善农产品认证、质检等方面的法规、标准体系。营造良好的农产品电商市场营商环境，杜绝低价竞争、疲劳促销、假冒伪劣产品、刷单等现象。建立电商平台信息通报制度，加强跨地域联动，加强第三方网络平台的监管，把网络打假常态化。 7．发展是硬道理，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。 习近平总书记高度重视农业现代化问题，明确要求：“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。” 农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。三、申论要求

申论无废城市主题 背景材料 2019年11月5日至10日，第二届中国国际进口博览会在中国上海国家会展中心举行。 博览会上，根据中国市场需求，德国一家参展公司首发了一款固体废物及建筑垃圾处理设备。只需一名工人一键操作，该设备就能以每小时150吨至200吨的速度处理建筑垃圾，实现资源化利用。有研究估计，到2020年，我国至少新产生建筑垃圾50亿吨，其中的50%％可以转化为再生绿色建材，仅此就可以创造价值6000亿元。 德国这家参展公司收到了不少来自中国的意向订单。需求来自现实。修桥筑路、建造高楼大厦，会产生大量固体废物、建筑垃圾，如不能妥善处理，既影响生态环境，也降低了资源使用效率。 基于物质流动的视角，良性发展既要懂得“生产”，更要学会“消化”。都说垃圾是放错地方的资源，那么建筑垃圾更是“城市的矿藏”，具有极高的再利用价值。比如，将建筑垃圾倒人德国的这台固废及建筑垃圾处理设备，就能实现沙子和钢筋的逐步分离，产出鸡蛋大小的石块，整个过程几乎听不到轰鸣的噪音。产出的小石块可铺设路基，沙子可加工生产成脱水砖，铁块还能由钢厂回收处理，实现了资源利用的最大化。 近年来，我国不断加快绿色发展步伐，建立“河长制”“湖长制”，强力防治大气污染，取得了显著成果。与此同时也要看到，治理固体废物污染依然是一块短板，对不同固体废物的产生分布、利用处置、污染特性等方面的专项科学技术研究比较薄弱，专业平台少，技术人员不足，科研经费投入不够；同时，利用处置固体废物的标准规范体系不够健全、技术水平偏低、技术储备较少。这些问题的存在，提示我们要有针对性地补足短板、完善制度。 一座城市就如同一个有生命的人一样，每时每刻消耗着各种资源，同时，也每时每刻制造着各种垃圾或者废弃物。请参考背景材料，以“无废城市建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)紧扣材料，联系实际； (2)观点明确，见解深刻； (3)语言流畅，思路清晰； (4)总字数1000～1200字。

申论给定资料 1．2015年6月11日，全国加强食品安全工作电视电话会议在北京召开。国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。 国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽作出批示，要求加大新食品安全法宣传力度，抓好贯彻落实，建立科学完善的食品安全治理体系，严格落实生产经营者主体责任、地方政府属地管理责任，加强源头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。 国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋强调，要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对食品安全工作的重要指示批示精神和新修订的食品安全法，大力加强食品安全法治建设，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系。汪洋指出，近年来，在各方面共同努力下，食品安全工作取得一定成效，但食品安全问题仍然易发多发，必须长抓不懈。要加强食品生产经营全程监管，强化源头治理，堵塞漏洞盲区，消除风险隐患。加快制修订食品安全标准，加大信息公开力度，建立食品质量追溯体系。健全食品安全责任制，落实地方政府属地管理责任。加强基层食品安全监管能力和队伍建设。 2．2014年年初，华南理工大学新闻传播系陈主任接到一个课题——某镇政府委托她主持《全镇食品安全风险源分析》工作。于是，她征召了四十多名学生，跑遍了这个总面积200平方公里的小镇，终于在12月完成了一份近四万字的报告。 乡镇是中国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村。此镇只是中国41636个乡镇的缩影。它地处华南，距离省城不过60公里，但食物造假、无证经营等现象随处可见。与每个急速工业化的乡镇一样，夜市是镇上最热闹的地方。随着调研的深入，陈主任发现，那些夜宵排档用的都是劣质油，备菜、洗碗都没用自来水。小型餐馆的状况比大排档好不了多少，油晃晃的猪手就倒挂在卤菜钩上，没有任何隔板和防尘措施。而为打工者开办的企业食堂，也“仅有少数能达标”。大部分企业食堂的厨房卫生较差，灰尘、蚊虫随处可见…… 2013年国务院推动的食品药品监管体制改革中明确提出，要在乡镇建立基层监管机构。陈主任在调研中也着力考察了这股新晋的基层监管力量。2014年刚成立的镇食品药品监管所里一共8个人，一名主持工作的所长，两个转业干部，剩下的是从城管、卫生等部门划转来的。没有专业对口的，只有一人接受过高等教育。这和目前大部分基层食药改革的现状类似——先想方设法把人凑齐。在陈主任的印象中，镇食品药品监管所的工作人员维持着“做一天和尚，撞一天钟”的状态。某天，调研组正好碰到一宗关于地沟油的举报，但值班的两个干部一直在纠结到底要不要出动，甚至自言自语：“不知道其他部门配合不配合，不配合我们去有屁用?” 陈主任在调研中发现：基层监管体制改革之后，工作任务多了，福利待遇却没提高，技术培训也没开展。由于对系统内法律法规不熟，加之专业性缺乏，这些监管人员往往以调解的形式出现，而不是执法。同时，由于基层执法者普遍没有食品监管经验，容易被专业食品生产、经营者欺骗。比如在某饮料企业巡查时，监管人员对生产条件等硬件作了细致检查，但对原材料仓库堆积如山的添加物是否合法合规并未作过多询问。 在该镇所在的省份，食品加工业一直居全国前列。作为市场经济起步较早的地区，制假售假也日益猖獗，其中大部分为家庭式小作坊制作。但要让小作坊达到获得许可证的要求也很不容易。该镇一个豆腐坊在被监管人员再三劝导后，花重金将家庭作坊改造成生产车间，添加了生产设备，变成了正规厂房，但环保等部门又上门查处，要求有检验设备、人员培训、资质，需要再度改造，最后豆腐坊不得不关门。中山大学行政管理系刘教授对小作坊的监管有过深刻论述，在她看来，食品生产许可证制度是解决食品安全问题的主流之道，但这种制度脱离了中国实际，过高的进入标准人为地把大量零散的食品小作坊从市场中排除出去，监管的效果是“止痛性的，甚至是无效的”。 在走访了多家企业之后，陈主任很想知道，居住在这里的人们究竟是怎么看待食品安全的。一同去调研的学生在街头访问了50位当地居民。她发现，知道食品安全并重视的只有4人。大部分人认为，“吃啥都有风险，那就随便吃吧”或是“吃一点没啥影响，又不是天天吃”。于是，夜市和无证小摊贩的生意越来越好。 3．近来，为深入推进食品安全工作，广泛普及食品安全知识，动员各方力量积极参与食品安全社会监督，在食品安全宣传周及创建国家食品安全城市之际，章丘市紧紧围绕“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”宣传主题，开展了一系列食品安全宣传教育活动。 2015年6月16日，章丘市食安办组织食药监局、畜牧局、粮食局、卫计局、农业局、市场监管局、公安局等食安委成员单位在百脉泉广场开展了食品安全周集中宣传活动。活动采用悬挂横幅、摆放展板、发放宣传资料、实物展示等方式，积极向广大群众宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，接受群众咨询及投诉举报。宣传现场气氛热烈，共发放宣传资料3000余份，接受群众咨询260多人次。活动具体还包括以下内容： 印制《食药安全——我们在行动》食品安全专刊6万份，重点宣传2015年以来开展食品药品安全工作的成效、措施及食品安全相关科普知识和政策解读，向全市政协委员、人大代表发放，确保人手一册，同时面向社会发放。 深入学校，通过校园公开课、科普书籍发放、现场竞赛答题等方式，讲解了如何辨别食物好坏、如何选择食品、如何做到科学饮食等方面知识，提升青少年学生、教职人员、学生家长的食品安全科学认知水平，增强自我保护意识，并养成良好的饮食卫生习惯。 以新《食品安全法》宣传为契机，结合各自实际开展一次新《食品安全法》、业务技能、警示教育等多种形式的宣传培训，重点对新《食品安全法》及“四严”标准进行宣传培训，为新法的顺利实施营造良好的社会环境。 6月16日至22日，市食药局、卫生局、农业局、粮食局、畜牧局、市场监管局、公安局等部门，依次按顺序每天举办一个部门“主题日”活动。各部门根据各自监管职责提前制定工作方案，积极配合新闻媒体，针对群众关注的食品安全热点、难点问题及食品安全相关知识，开展了丰富多彩的食品安全主题宣传活动。 同时，利用辖区内各集市开展食品安全宣传活动，现场向群众及食品经营者发放食品安全宣传材料，宣传新《食品安全法》等法律法规，通过案例、图片等向群众讲解识假防骗的方法，告知群众投诉举报的渠道及电话。共计发放宣传材料7000余份，增强了食品经营者的法律意识和责任意识，提高了辖区群众对食品安全知识的知晓率。 4．吹弹可破的虾仁、鲜嫩多汁的牛肉、“上乘食材熬制”的高汤……当你大快朵颐之时，能想到这些色香味俱全的美食不少是靠各类添加剂“调”出来的吗?某报记者走访发现，五花八门的添加剂成为众多餐馆调味揽客的利器。更为可怕的是，一些商家为了让产品卖相和口感更好、赚取更多利润而使用明令禁用于餐饮食品的非法添加剂。随着新闻媒体对此类现象的大肆报道，食品添加剂日益妖魔化。 “早晨一杯酸奶和面包，午餐一个汉堡，晚餐红烧排骨和香菇豌豆。按照这样的吃法，一天能吃进去7克食品添加剂。”这是2015年6月19日，中国科协在全国“食品安全周”主题日活动上发布的宣传片中的一段话。7克食品添加剂，很多人看了之后也许会产生恐慌，但事实是：这是安全的。 天津科技大学食品工程与生物技术学院副院长张某表示：“只要是规范地使用食品添加剂，对人体是没有危害的。”中国农业大学食品科学与营养工程学院胡教授也表示，食品添加剂是一种化合物，其实是与食品本身一样，其使用是受到相关标准严格控制的。 中国科协此次推出了“食今不昧”微信公众号，意在让消费者在食品安全方面真假信息漫天飞的当下，能够方便、及时地了解到准确的食品安全科普知识。中国科协党组成员、中国科技馆馆长束为表示，科协制作的食品安全科普视频，还将通过公交移动媒体进行转播。 新《食品安全法》提出要建设社会共治的食品安全体系。一位食品安全专家表示：“要做到社会共治，首先得有共治的基础。老百姓得知道食品安全知识，才能获得科学的判断能力。但是如何提高老百姓的食品安全科学知识?当前这一块还是比较薄弱的，需要进一步加强。正规渠道的科普知识受到漫天飞的自媒体、网络信息的冲击，老百姓不知道该信什么。所以有必要建立畅通的科普知识通道，让老百姓及时掌握食品安全信息。” 离开食品添加剂，食品工业将不复存在，食品的大范围运输、长时间保存也将变得不可能。但诸多标有“不含食品添加剂”的食品仍在超市销售，误导了民众对食品添加剂的认识。众多专家一直在为被妖魔化的食品添加剂作科普。众多被加诸食品添加剂的罪恶事实上是非法添加剂所为——从苏丹红到孔雀石绿，从瘦肉精到三聚氰胺，“(相关食品安全事件)都是非法添加导致的，至今没有食品添加剂出过问题。”北京工商大学校长、中国工程院孙院士表示。 而没有食品添加剂的食品是否就能保证食品安全?一直被民间推崇、用土法榨出来的食用油安全吗?中国农大食品科学与营养工程学院沈教授表示：“油脂经过精炼以后，会去除一部分有害物质。而土榨法是直接用机械法压榨原料，压榨完了直接食用，没有后续的吸附、精炼等加工过程，因此会使黄曲霉素等有害物质残存在油当中。” 5．2015年10月1日，被称为“史上最严”的新修订的《食品安全法》将正式生效。其中规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。 普华永道中国审计市场主管合伙人谢某介绍，一个完善的食品安全追溯体系应该能够理清生产环节各相关主体的职责，明确管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效处置、追踪不符合安全标准的食品，正确定位问题责任方，从而建立有效的食品质量安全监管体系。然而，业内人士指出，在全国范围内全面推行食品可追溯体系建设却并非易事。 “2014年，食品企业质量安全信息追溯体系在部分婴幼儿乳粉企业中试点推行。”业内人士表示，全面推行可追溯体系还需要解决成本、标准以及消费者认可度的可操作性问题。上海奶业协会副秘书长曹某表示，对大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解；而对中小企业来说，“临时抱佛脚”式地对接追溯系统则意味着不小的成本。 工信部消费品工业司副巡视员高某表示，国内食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，增加了企业建设追溯体系的负担，抑制了消费者的追溯积极性，阻碍了企业间的互联互通和互解析，影响了政府部门间的信息共享和社会共治。目前，消费者对可追溯体系还不太了解，要想让其接受、认可、使用，也需要一段时间进行宣传普及。 如今，不少地区开始利用地方法规的形式，试图突破一些障碍。2015年4月，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强在做客“2015上海民生访谈”时表示，上海力争利用地方法规，明确食品安全追溯体系的品种范围、信息公开范围。同时，上海2015年准备依靠云技术和大数据，建立食品安全信息大平台，统一食品商品代码，进沪产品实现代码追溯。据介绍，《上海市食品安全信息追溯管理办法》已呼之欲出，拟追溯范围主要涵盖粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类、经上海市人民政府批准的其他类别的食品。 不过，阎祖强亦曾坦言，从整个追溯链看，目前还有分割。不同部门的追溯代码不一致，可能导致农产品进入流通领域环节，存在需要重新整合的接口。而现在，农业部门的条形码和商务部门规定的条形码也不完全一致，可能出现一件商品有几个代码，给追溯过程带来障碍。在此前《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》立法听证上，就有与会代表提出，全面建立追溯体系的难度较大：例如蔬菜和水产品追溯起来难度就很大，因为这些商品以散装形式售卖，很难安装可追溯系统的“载体”；哪些信息对消费者公开，哪些对监管部门公开，企业履行义务所提高的成本是否会转嫁给消费者，仍需要讨论。而不同企业发展水平和生产经营特点并不相同，现阶段恐怕很难将所有食品及相关生产经营者纳入《办法》规定的范围，这需要一个循序渐进的过程。因此，上海市消保委秘书长陶爱莲建议，应做好充分调研，分“马上”和“将来”两步分批、分范围落实食品安全信息追溯体系。 6．2015年6月，“僵尸肉”这个词格外吸引人眼球。截至6月23日，全国海关共查证走私冻品42万吨，特别是在广东、广西、天津等沿海地区履破案值数亿甚至数十亿元的走私冻品大案。这些走私冻品包括牛肉、鸡肉、猪肉等冻肉品，还有三文鱼、银鳕鱼等海产品，不少冻品因为超过保质期腐坏变质，而有些甚至是二战时期一些国家为战争储备的冻品。 据相关人员介绍，走私冻品已经形成了相当成熟的链条和路径，最常见的是：走私人员在境外低价采购，发至香港拼柜，后发至越南中转，在中越边境的芒街市拆解，再雇佣边民分散将冻品运至广西东兴；或者是将冻品分散藏在其他的物品底下，采用专车运输过境，人货分离运输。 广西是走私冻品的重灾区，中越陆地边境全长1300多公里，涉及地区多，监管工作难以到位，走私活动猖獗。边境贸易批次多、品种繁杂，检验检疫任务繁重，逃漏检、夹带、调换进口货物、没有如实申报进口货物等现象时有发生。 走私冻品运到境内后，在广东、湖南等地集散，通过冻品批发市场分销到全国。湖南最大的冻品批发市场——红星冷库，每年冻品吞吐量约80万吨，其中来源不明的冻品占到约1/3，即每年约有30万吨质量无保证的境外冻品通过红星冷库的门面分销到湖南省内及全国各地。 批发市场准入门槛低，不需要提供产地证明和产品质量证明就可进场销售，质量控制的市场准入制度形同虚设。包装和标识不符合规范，缺乏产地、日期、保质期等必要信息，质量安全信息不可追溯。为了避免增加批发市场设备和人工支出，安全检测、检验只是流于形式。 除了通过各地实体店进行销售外，互联网平台成为走私冻肉的主要销售渠道。目前，法律法规对电商的食品安全监管存在盲区，现行的食品安全法对电商销售食品的准入门槛、相关资质、法律责任等都没有具体的规定。另外，网店每次销售交易额比较小，并不构成刑事犯罪，即使被发现，也只是受到相应的行政处罚。犯罪成本低，使许多电商铤而走险。 走私冻肉进入国内后，货物由物流公司运送到交货地点，而物流公司只负责运输，对货物的质量安全问题毫不关心，也不核对收货人的真实身份，即便知道是非法冻品，司机也明知故犯。 另外，消费者对肉品价格敏感，价格是其购买时的重要考虑因素。“僵尸肉”价格低，还经过“化妆”上市，普通消费者很难分辨。例如，“高龄鸡爪”用过氧化氢等漂白剂浸泡，再加上调味料腌制，卖相很好，色香味俱全。消费者缺乏常识，再加上图便宜心理，使得“僵尸肉”有了市场。 以前倡导的食品安全是囊括“从农田到餐桌”的整个链条的安全，强调国内流通；而这次是跨境流通的食品出了问题，这警示我们，整个流通的安全不仅仅要关注国内流通，更要考虑“从海外到餐桌”的安全。 7．2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。新版《食品安全法》共十章，154条。7月3日，国家食药监总局法制司司长徐景和做客新华网，为网友解读“升级”后的《食品安全法》。 “风险是认识食品安全的一把‘金钥匙’。”徐景和表示，新修订的《食品安全法》在总则当中确定了一个重要的原则，就是食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监管制度。 一是建立食品安全风险分级制度。在《食品安全法》第一章第一条就确立了食品安全风险分级制度，食品监管部门要根据风险监测评估的结果和食品安全状况确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。 二是建立食品安全风险交流制度。新的《食品安全法》在进一步完善风险监测和评估基础上确立了风险交流制度，包括县级以上的食品药品安全监管部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通和交流。 三是建立食品安全风险自查制度。新的《食品安全法》为了进一步落实企业主体责任，提出食品生产经营者要建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。 四是建立食品安全责任约谈制度。新修订的《食品安全法》特别强调责任约谈，责任约谈不是行政处罚，但是震慑力可能更强。 五是建立食品安全全程追溯制度。新修订的《食品安全法》强化了食品安全风险的全程控制，要求国家建立从农田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部门间建立食品安全全程追溯机制，企业建立食品安全追溯体系，通过制度、机制和体系保证食品安全可控制、可追溯。 六是完善食品安全召回制度。现行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生产者的召回。新的《食品安全法》在扩大了食品召回范围或者原因的同时，增加了经营者的召回制度。作答要求

申论给定资料 1．党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”共享发展理念的提出，对于破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的意义。党的十九大报告也强调：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。” 早在几千年前，孔子就提出了“天下大同”的理念，提出在实行“大道”的时代，天下都是共享的，最终会实现“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。它的本质思想为“公有均平”：不但社会公平公正，充满正义与友善，而且生活中也处处充满着温情。“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”“天下之人皆相爱”“无邦国，无帝王，人人相亲，人人平等，天下为公”等思想，都是先贤对讲信修睦、人得其所、人人为公且各尽其力的大同理想社会的向往与追求。 共享发展理念强调发展成果由人民共享，最终实现共同富裕，使人民共同享有人生出彩的机会，同祖国和时代一起成长与进步的机会。这一根本性规定根植于“大同社会”理想的文化基因，两者文脉相连、内在契合，但又不完全相同。 共享发展一方面汲取了"大同社会"里的部分思想精华，另一方面又对其进行了创新和转化。它批判地吸收了“大同社会”理想，将之转化和发展为共享发展内含的共同富裕追求。共享发展的本质是通过全面小康，实现人民群众共同物质生活富有、共同精神生活富足。其基本精神的背后，蕴藏着传承已久的“大同社会”理想，但同时又克服了传统的空想局限，是对传统大同社会这一家国理想的批判性继承和创新性发展。 习近平总书记指出，“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。共享发展理念具有鲜明的价值指向，就是要促进公平正义，增进人民福祉，通过坚守底线、突出重点，推动建立更加公平、可持续的社会制度，把不断做大的“蛋糕”分好，促进人民群众权利公平、机会公平、规则公平。共享发展理念这一价值指向，克服了传统“公有均平”思想的绝对平均主义价值局限，进而提炼升华出一种科学的、系统的、有现实可行性的公平正义原则。 相对于“大同社会”在当时的不切实际，如今提出的共享发展更具现实意义和实践价值。当前中国凸显的众多问题急迫呼唤发展理念的创新，共享发展理念是党在理性审视和分析中国问题基础上提出的，体现了中国共产党在发展理念上不断趋于成熟。随着移动互联网的发展，尤其是近年来“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”的推进，共享模式已经渗透到几乎所有的领域，促进了商业变革，带来了巨大的社会效益。 2．从2016年开始，共享单车以一种强劲的势头迅速席卷多个一线城市，以摩拜、ofo为代表的公共出行新时尚在短时间内风靡街道。因为打通了公共交通的“最后一公里”，在很大程度上方便了公众出行。共享单车得到了市场的积极回应。但随着投放增多、用户普及，共享单车在给百姓出行带来便利的同时，也因其暂未成熟的“共享”模式暴露出许多问题。 2017年4月16日下午3点。北京市将府公园门口有5辆停放着的“小黄车”，其中有3辆车的二维码被恶意涂抹，这使过路行人无法使用。除此之外，许多车辆还被“大卸八块”，车链、车铃不翼而飞。2017年3月18日，福州市台江区有9辆共享单车被扔进白马南路附近的白马河中，被相关工作人员打捞上岸后，其中部分单车无法继续使用。此外，有报道称，业内同行或与共享单车存在竞争关系的行业也会对车辆进行恶意破坏。 共享单车之所以方便，最大的特点便是车辆无具体归还地点，用户可以随时随地锁车离开。但正是不受约束的停车规则，使得有些地方的停放秩序变得混乱。一些单车被随意停放在路口，给过往车辆和行人造成阻碍；还有一些单车被停放在单位大院或私人小区，变相转“共享”为“独占”。3月24日，媒体曝光了北京朝阳区八王坟东公交车站周边道路上共享单车堆积的问题。多条公交车道被“单车群”占据，引起北京市交委的关注。 3月26日，上海市一名10岁男孩骑行“小黄车”与一辆大客车发生碰撞，遭碾压身亡。这是上海首例不满12岁未成年人使用共享单车致死的事件。此外，街头频频出现共享单车“花式载人”景象，部分父母将车筐当作“儿童座椅”，甚至有些成人也坐进了车筐，超出车筐承重的同时，也造成了道路安全隐患。由此可见，共享单车虽然带来了许多便利，但人们在使用时常常忽视用车安全。 此外，共享单车还被不法分子利用，车上的“二维码”成为新的诈骗工具。诈骗手段包括：收款二维码，本用来开锁的二维码被不法分子用假二维码覆盖，让不少用户扫码损失钱财；钓鱼网站，不法分子仿制共享单车官网页面，以此获取用车人的身份信息和银行卡信息；山寨木马APP，如今共享单车均通过APP租赁，不法分子利用假二维码，在用户手机中植入带有病毒的山寨APP，盗取用户个人信息。 而所有这一切，从根本上来说都和文明有关，和公民的文明素质，和社会的文明水平有关。诚如网友所说，我们与文明之间，也许恰好隔着一辆共享单车的距离。共享单车从某个角度来说，已经成为衡量市民文明素质、社会文明水平的一个标尺，共享单车被破坏、被独占、被乱停乱放，这恰恰暴露了我们这个社会的文明短板，最终的结果，就是经营共享单车的企业、政府部门以及市民多方共输。 有人悲观地预测，上述问题如同“死结”，如不及时解开，用不了多久就会把共享单车“困死”。 无序、混乱的局面肯定需要管理，但是否应该一禁了之，却值得商榷。正如中国政法大学传播法中心研究员朱巍所认为的：一禁了之更多考虑的是管理的便捷，而非用户的方便。 3．共享经济之下，共享单车盛行，在享受便利的同时，还应该解开影响共享单车畅行的“死结”。 共享单车的发展离不开政府的监管，但在新的经济环境下，政府更应主动作为，主动参与，不仅要解决出现的问题，还要积极出谋划策，为共享单车的发展提供良好的平台。 专家A认为：“造成空间资源有限这一困境的根本原因，是城市还未适应自行车社会。无论宏观层面的城市规划，还是微观层面的道路设计、停车摆放，都没有为大量公共自行车的到来做好准备，政府提供的公共空间资源仍然不足。”共享单车具有公共交通服务的功能，因此需要政府在治理决策中主动为其提供使用空间。比如，法国巴黎市政府为了促进Velib公共自行车的发展，取消了巴黎市区4000个汽车停车位，建立公共自行车站点。共享单车作为快速发展的新生交通工具，只有系统地完善其配套措施，才能缓解其大量涌入给城市治理造成的压力。 目前，由于缺少城市管理信息支持，企业生产和投放单车时无法控制适宜的数量，会造成资源的浪费。然而政府比企业掌握着更多的宏观信息，为企业提供道路承载力、城市人口容量等情况，就让企业经营有了“导航仪”。与此同时，专家B认为，共享单车的使用会产生许多交通流量、流向的信息，能侧面反映出政府交通管理可改进的方向。因此，政府与企业信息互补、加强合作，既可促进企业盈利，又可便利政府管理，从而实现互利共赢。 相比不断扩大的投放规模，共享单车企业现有的配套设施、线下运营管理投入情况严重滞后，“重投放，轻运营”的矛盾突出，这是导致行业系列乱象的重要原因之一。 在政府管理不断规范的同时，共享单车各企业也在不断明确自身的责任。各企业应当建立与属地政府或管理部门的事前沟通机制，服从和配合属地政府的管理要求，不应忽视道路的“公共资源空间”特性。某共享单车企业工作人员表示，将做好禁停区域巡视收车工作，并通过微信及APP等途径开展对禁停区域的宣传，实施对违规停车用户扣除信用分的措施，同时也会积极配合相关政府部门的工作。 最近，一些共享单车“补牌侠”“单车猎人”正维护着公共利益，为城市留住尊严。他们会把共享单车上被划掉的车牌数补上，会给那些被上私锁、被损坏的共享单车“松绑”，并向官方举报，通知维护人员将它们物归原地。目前，这群守护共享单车的志愿者在全国已有2000多人。 从使用者主动变为监管者，是公民意识的提升。在共享经济时代，用户是“共享”的重要环节，公民素质对这项新生事物的影响深远。作为社会主体，在享受便捷服务的同时，公民也要积极监督、举报社会上的不良行为，这守护的不仅是社会的利益，也是公民自身的形象。 4．2016年11月，成都市华阳街道城管以非法占道经营为由，扣押了辖区内百余辆违规停放的共享单车，引发舆论关注。 作为共享经济的一种新形态，共享单车符合时代发展趋势，然而，国民素质没有跟上。专家C表示，网上曝出的共享单车的尴尬遭遇，是社会公德现状的缩影，成了社会的一面“照妖镜”。 分析人士认为，面对共享单车日新月异的发展态势，除了社会公德，政府提供的公共服务、消费环境好不好，也是特别值得关注的，因为政府才是第一责任人。 某品牌共享单车区域负责人坦言，目前全国共享单车运营商几乎都面临没有相关手续可以办理的困境。“我们很想办理，但在全国范围内对共享单车的管理和规定还没有统一标准。我们也在和各个部门进行沟通和协调。” 专家D认为，共享单车出现的问题，是城市发展的阶段性问题，通过制度建设、完善设施、行为规范是可以解决的。 已在深圳投放共享单车的4家企业发表联合声明，将加强行业自律，配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队，加强与商业、办公等非公共区域管理主体的沟通，设置停放区域，做好停放秩序的管理工作。 专家F表示，共享单车运营中的一大难题就是路权问题。目前，随着机动车增加，主干道上的自行车专用道逐渐被改为机动车道，建议政府尊重自行车的路权，整改、新设自行车专用道。 企业应建立完善信用积分系统，设置信用制度来激励用户规范骑行，同时对身边的不文明行为监督举报。对于随意停放、破坏单车的行为，应纳入共享单车平台的信用指数及诚信体系，剥夺其对共享单车的使用权。 政府和企业都要加强共享单车正确使用方法的宣传力度，不断提升全民素质，避免部分市民采用野蛮的方式获取公共服务。同时，相关部门应严厉打击不法分子偷车、毁车等行为，加强震慑作用。 5．2016年国庆节，长沙的王先生和妻子带着刚上小学的女儿去北京旅游，不过与以往出游落脚高大上的酒店不同，这次他预订的是更接地气的“民宿”。这套位于鸟巢附近的40平方米大开间，有大小两张床，厨卫俱全，可洗衣做饭。“比住酒店方便多了，还能自己下厨，吃得干净又实惠。”王先生对这套每晚399元的房子非常满意。 “配置高、装修好，房东人很好。”“不像住酒店，这里有家的感觉。”房客在平台上对这间公寓的评价几乎都是好评。住有趣的房、体验家的感觉是不少房客选择住民宿而不去酒店的原因。 但是，这些民宿真的好租吗?安全、卫生有保障吗?由于我国共享住宿行业模式仍很“年轻”，正处于从“探索期”走向“成熟期”的发展阶段，因此个别地区短租民宿还存在一系列隐患。H市“短租房”受宠的同时，也有游客担心其安全问题。据调查，72％的民宿没有设置游客寄存贵重物品的设施，87％的民宿没有逃生通道图，消费者的人身和财产安全没有得到切实保障。还有游客认为住在没有前台、没有保安的居民区里没保障。与闺蜜三人出游的女生小孔本来也想体会一下住在胡同里的感觉，但终因担心安全问题打消了这个念头，“我们几个都是女孩子，出来玩图个安全省心。一切顺利还好说，万一出了问题或者有个纠纷，连正规的投诉渠道都没有”。 从长远看，民宿短租行业对于盘活闲置房产资源是有推动作用的。不过，民宿出租业也面临着身份尴尬的问题。目前，国家层面没有相关文件明确对短租进行界定和规范，民宿短租处于监管的灰色地带。“如果是逃犯、违法人员租住你的房子，该怎么办”，有网友对此表示担忧。对于这样的问题，民宿平台并没有好的预防措施，对用户的约束主要靠租赁双方的自律。“民宿目前处于灰色地带，在公安、卫生、安全、消防等方面也尚无明确的行业标准。”中国社科院旅游研究中心副主任刘先生在接受采访时说。他建议，“应该尽快出台相关的法律法规，规范行业发展，不同地区还可以制定不同标准，帮助民宿尽快取得相关的消防、卫生和安全的许可”。这样一来，不论是消费者的人身、财产安全，还是当地的社会治安，都将因此更有保障。 平台方无法提供发票、中国的房主暂时还不需要交税导致的维权难则是民宿短租行业的一大“痛点”。此前一名通过Airbnb在H市订房的摄影师，人住后价值6万余元的行李失窃，遭遇维权难。对此，律师张先生表示，为了避免维权难的事情发生，房客要明确自己在法律关系中的角色，从而知晓自己的权利、义务，而房东要履行如实告知的义务，双方的权利义务也应该提前约定明确，最好签个租赁合同，以避免之后可能出现的各种纠纷。 专家指出，短租平台对房客和房东并没有很严格的审核流程。平台虽明确列出在确保房客安全等方面房东应遵守的条款，但并没有强制执行的意思。比如只是建议房东安装烟雾报警器、灭火器等装置，没有作为考察房源的硬性指标。 不过，随着民宿行业的发展，民宿审核流程也逐渐严格规范起来。北戴河民宿区组织公安、消防、卫生执法、工商、地税及两镇、两街民宿工作具体负责人员就优化审批及办证流程召开工作推进会，本着“还利于民”的宗旨，对民宿准入条件、办理流程、优惠政策等进行讨论交流，明确表示要在严格准入、规范审批的前提下，尽全力“精、简、降、免”审批。会上，旅游部门表示要取消旅游行业准入环节，交由镇村在标准不降的前提下做好前置审批把关；公安、卫生执法、工商等部门也表示要缩短审批时限、精简审批材料、延长证照期限；各部门要明确新、老民宿户办证及换证费用等事项。 蚂蚁短租CEO申志强表示：“2017年是蚂蚁短租的‘品牌年’，将斥资6000万美金致力于为用户打造‘品质安心’服务的理念。”的确，“安全品质”是短租行业的根基，相比快速扩张，打牢根基才更容易站稳市场。企业去留的最大的决策者其实还是消费者，对于短租平台来说，能够为用户提供安全放心的住宿体验是理念核心，“口碑”是最有力的竞争武器。 6．“斜杠青年”来源于英文Slash，出自《纽约时报》专栏作家麦瑞克.阿尔伯撰写的书籍《双重职业》，指的是不再满足“专一职业”的生活方式，选择拥有多重职业和身份的多元生活人群。这些人在自我介绍中会用斜杠来区分。例如，律师／健身教练／摄影师。于是，“斜杠”便成了他们的代名词。 小潘就是一名斜杠青年，白天在南京新街口附近的一家理财公司上班，下班之后，他就是Uber司机。他说，他能赚足油费，还能多赚一些补贴家用。轻度理想主义的他认可Uber“共享经济”的说法，并认同这类的约车软件终将“改变世界”的观点。另外，作为一名球迷，小潘热爱着中国队、江苏苏宁队和英超的切尔西。足球是他的兴趣，而且最近，他正试图把兴趣变成钱。 “我在斗鱼上开了一个直播间，直播FM。”小潘解释说，FM是football manager(足球经理)的简称，这是一款经营足球俱乐部的电脑游戏，可以在上面买卖球员，排兵布阵。而斗鱼是一个游戏直播网站。 “在游戏里，我正带着中国队冲击世界杯。目前大概有几百人在看我的直播，我很开心。而且也赚了一点小钱。"小潘有点得意。 当前这个时代，工作机会变得很多，任何东西都开始可以变现。 我们现在已经进入了一个全面多重职业的时代。Uber、Airbnb等互联网平台的兴起，解决了上千万人第二份职业的问题，而更多类似于它们的平台正在兴起。 越来越多的人加入共享经济，有人把闲置的车上位置变成了钱，有人把家中闲置的房间变成了短租客的旅馆房间，有人把自己的人脉换成钱，有人把自己的兴趣换成钱。 “我厌烦一成不变的工作，也厌烦办公室里论资排辈的氛围，我不能不上班，但我可以有另外的路。”不少年轻人这样发表着战斗宣言。在网络时代成长起来的一代人兴趣广泛，喜欢打破规则，职业限定也是其中之一。 一位职业规划师表示，即便要成就一个多职业人生，也应该先做好一个领域。“第二领域开辟的前提，是现有第一领域做得足够出色。这样才能保证有足够的时间、金钱和精力，去拓宽视野、学习知识、练习技能。另外，在一个领域做得越精深，会收获越多的技能和才干，将更容易迁移到新领域。”他说，做想做的事，而不是赚钱的事。每一个“斜杠”，其实都是通过自身努力突破行业界限的勋章。“他们都是最符合时代规律的‘弄潮儿’，在这个多变的时代，一个有能力在多个方面进行发展的人，才是这个社会急需的人才。” 但也有人给斜杠青年泼冷水。“你的头衔太多，说明你定位混淆，你的客户不知道你到底是干什么的，这其实是在降低竞争力。” 32岁的吴女士就职于一家城市规划专业杂志社，也是个旅游爱好者，如今在上海工作。最近她的一篇文章《Slash?你确定不叫“不充分就业”或者“非正规经济”?》在网上热传。 在她看来，Slash在某些方面算是很有优势。 比如她认为，金融业的旅游达人，开飞机的摇滚乐爱好者，可以从基础的层面打开人们的眼界，对拓展他们的知识面起到了非常好的科普和扫盲作用。 在她看来，互联网的发展为“多重职业者”的发展提供了很好的支撑，“互联网让独立的个体之间能够直接进行交易，没有很长的产业链，也不需要大规模合作，很多情况下，个人甚至能成为一个独立的服务提供商。”可她觉得，这只能算是一种共享经济，比如分享自己的车或房子，并不算多了一种职业。 还有一种人，就是“被Slash”，学名叫作“不充分就业”。比如学习城市规划的她，因为要亲身体验城市，所以和旅游业在某些方面有重合，但她却不是合格的旅游体验者，只是为了投稿“挣外快”。还有很多需要同时打很多份工以糊口的人，更没法把他们看作Slash。 因此在吴女士看来，“斜杠青年”这个概念，“噱头比本质大”，“年轻人与其天天想着弄个副业赚大钱，还不如空闲时间多充电，用升级的生产力跑赢GDP。”她说。 7．“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。在“十三五”规划启动的这两年里，土地、户籍、居住证、全面两孩等成为改革抓手，扶贫攻坚、“医”“养”对接、教育公平等则成为民生亮点。共享发展理念的更新，让越来越多的人从发展成果中更明确地体会到沉甸甸的“获得感”。 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。根据“十三五”规划纲要，到2020年，1亿非户籍人口将落户城市；农村贫困人口将全部脱贫，贫困县也将全部摘帽；到2020年，人均预期寿命将提高到77岁；地级城市空气质量优良天数比率超80％；养老服务设施将覆盖90％以上城镇社区和60％以上农村社区；全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，将基本覆盖全国人口并实现信息动态更新。未来，着眼于人的全面发展的“大民生”观，将让亿万人民逐步共享改革发展的丰厚成果。

申论 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1.从目前中国农业的现状来看，农产品品种丰富，但多而不优；农业品牌众多，但杂而不亮；农业体量很大，但产业大而不强。质量兴农战略如何打响?高质量农业之路该如何走?这些问题，成为十三届全国人大一次会议农业界委员的热议话题。 “我们国家经过近40年的发展，农业的基础地位作用已经发挥得很好，但它是在土地资源少，小规模经营基础上实现的，有很多问题。”全国政协委员、西部农村发展研究中心主任霍学喜表示，“小而散”的发展现状，导致农业投入产出的效率不高，质量结构不合理，供给不能够满足需求等。同时，农业发展的质量偏低，也导致农业生态环境压力增大。在这种背景下，一定要实现规模化、集约化，倡导高品质农业。 “形不成规模化，谈何产业兴旺?怎么称得上是高质量的农业?”全国政协委员肖仲凯认为，中国农业实行高质量发展，必须走“大而优”的路子，因此，当下如何让“小而散”的中国农业生产方式，尽快走向规模化，是高质量农业提质路上首先要破解的问题。 “每个农产品品类，比如主要粮食作物、牲畜养殖、经济作物，都必须要有几个龙头企业，这些企业可以是跨地域的，通过这些龙头企业给出农业生产过程中的具体的操作规范和标准，生产过程中给予相应的技术指导，并制定明确的产品验收标准，才可能让农产品有品质的标准。”在肖仲凯看来，农业生产过程中，只有在明确的种养生产流程规范指导下，才可以让农产品有质量的保证，才可能形成规模化，而高品质和规模化，是高质量农业不可或缺的评判标准。 如何实现规模化经营?霍学喜认为，要深化改革，必须进一步加快完善农村土地制度，按照中央部署的“三权分置”模式推进农村土地流转，推动一家一户的生产向农场化、规模化方向发展。此外，谁来种地的问题也很重要。霍学喜强调，要重视培养新型职业农民。“现在农村的精英分子大部分进入城市，在农村具备能培养成为职业农民的素养的很少。一定要培养一批优秀的中青年农民进入行业，让他们成为农业生产大户，带动农业的现代化和规模化。” 农产品品质有保证了，又涉及怎样流通的问题。只有既种得好又卖得好，才能形成生产和流通的良性循环，保证高质量农业的可持续发展。 肖仲凯说，做好农产品流通环节，就是要使产品能让消费者“浮想联翩”。“要让消费者因为一个产品故事而想去买这个产品。” 肖仲凯以在微信朋友圈被热传的土豆大叔的故事、红薯大叔的故事被年轻人热捧为例。“为什么好好的土豆、红薯会滞销?而网友们把故事写出来，就畅销了?为什么《舌尖上的中国》一播出，里面讲到的食材就会热卖?”这些都说明，农产品不仅要产得好，还要讲好背后的产品故事，要用好“互联网+农业”这一农产品的新型流通方式。 “农业的根本出路是科技，要进一步加大科技推广特别是农机推广的力度，我同科技技术对农业发展的贡献率是偏低的。”霍学喜说。 全国政协委员宋丰强建议：“希望从国家层面，进一步加大对粮食主产区和重要农产品保护区的扶持力度，完善农业科技创新投入机制，推动形成产学研、农科教紧密结合的科技创新和推广应用体系。” 2.湖北省洪湖市雄丰水稻种植专业合作社种植水稻的方式，彻底颠覆了人们对稻田的传统认知。田间种植绿色水稻，旁边一米多深的沟渠，水底养殖小龙虾，水面种植水生蔬菜，田埂上栽果树。这套新型水稻绿色高效生产体系，得到农业农村部高度肯定。 2018年10月17日，来自全国21个省(区市)的农业专家齐聚洪湖，学习观摩，探讨未来水稻高质量发展新模式。 国庆节刚过，洪湖汉河镇雄丰合作社陈友雄开始收割虾稻，可能要忙到11月。 陈友雄“管辖”的不止水稻，还有稻田里的小龙虾和田埂上的梨树、桃树，亩平效益在万元以上。 回想当年单一种植水稻，陈友雄感慨不已：辛辛苦苦劳作一年，除去成本，净利润仅为1000多元。 陈友雄当年的心境，仍是当前许多粮农所面临的现状。 近年来，国家实行了一系列优惠政策，包括提高稻谷最低收购价、实现种粮补贴等，保护粮农积极性。然而，由于种植成本不断攀升，粮食市场形势不断变化，种粮效益仍然偏低。 破解农民增收瓶颈，向稻田要效益，“水稻+”模式应运而生。 “水稻+”模式在全省遍地开花。最早是民间探索，后来上升到政府行动。省委、省政府高度重视发展以“稻虾共作”为代表的“水稻+”绿色高质高效模式，稻田综合种养、“一种两收”等多次被写入省J委一号文件。2018年湖北省出台《关于推进乡村振兴战略实施的意见》，要求大力实施水稻产业提升计划，推广稻田高效种养模式。9月，《湖北省推广“稻虾共作稻渔种养”模式三年行动方案》正式发布，对全省稻渔种养做了系统规划，省财政列支专项资金支持稻虾共作、稻渔种养示范区和品牌建设。 省农业厅将稻田综合种养、“一种两收”列入全省产业技术体系七大专项，列出600万元试点经费用于“水稻+”模式推广。《湖北省“水稻+”模式协同推广实施方案》已经启动实施，设立推广和技术双首席专家制度，推广一批高产稳产、绿色生态、抗风险能力强的水稻绿色高效生态技术。 湖北省先后制定“稻虾连作”“稻虾共作”“稻鳅共作”“中稻一再生稻一油菜”等多项技术规程，出版印发《湖北省潜江市稻虾共作模式图》，潜江“稻虾共作”技术规程作为全国性标准发布。“稻虾共作生态种养”“中稻—再生稻—油菜”等作为省主推农业技术重点推广，潜江“稻虾共作”生产模式以及潜江龙虾餐饮加工行业的人才、技术输出到全国各地。 7月，在中国外交部蓝厅湖北全球推介会上，俄罗斯驻华大使杰尼索夫说，伏尔加河畔的酒吧里，世界杯球迷们喝着啤酒，吃的是湖北小龙虾。 经过近20年的探索和创新，虾一稻产业已形成生态养殖、精深加工、餐饮旅游、电子商务、节会文化于一体的产业化格局。国宝桥米建设2200亩稻田复合种养生态观光园区，将水稻、经济作物种植、畜牧水产养殖与旅游观光有机结合；福娃集团创建“福娃虾香米”品牌，并开发出糙米卷、糙米能量棒等多种稻米深加工食品。 省农业厅总农艺师肖长惜说，全省正在构建“稻+N”产品体系，分地域打造，分层次构建，不断延伸产业链，促进三产融合。 通过“一带一路”农业交流活动，潜江市邀请泰国、德国等国家农业专家实地考察，促进“虾稻共作”模式走出国门。 潜江虾乡食品、巨金米业、莱克集团、华山水产等一批虾稻、稻虾企业蓬勃发展，带动“潜江龙虾”上升至省级区域公共品牌。“洪湖再生稻”获国家地理标志，洪湖春露再生稻种植合作社联社深耕再生稻产业，开发出再生稻酒、再生稻营养粥等多种高附加值产品，远销至香港、广东等地。 3.当前，粮食产业发展正处于由注重规模扩张向注重质量提高转变的关键时期。粮食产业要实现高质量发展，就需要实施“科技兴粮”和“人才兴粮”，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。 近年来，我国粮食连年丰收，仓储设施和技术达到世界先进水平，库存粮情稳定，市场运行平稳，为保障粮食安全提供了坚实的基础。但是，粮食安全仍然面临诸多挑战。如在高库存的情况下，如何防止粮食陈化霉变，如何使存粮口感如新、营养如初，如何实现节能降耗、节约成本，如何拓宽粮食加工转化途径，如何降低粮食产后损失浪费，如何降低粮食物流成本，都亟须靠科技创新去突破，靠专业人才去攻关。 国家粮食和物资储备局局长张务锋认为，加大科技投入是我国提高粮食发展质量、增加绿色优质安全粮食产品供给、建设粮食产业强国的有力举措。当前，我国纳入粮食产业经济统计的企业2.2万家，年销售收入2.9万亿元，形成了一定规模。但是，普遍创新能力不足导致产业结构不合理、链条短、低端产能过剩等问题仍很突出，难以适应消费需求升级的需要。2017年，传统粮食加工企业研发投入115亿元，仅占销售收入的0.4%；从事米面油等初级产品加工的企业，95%以上没有研发力量，产品结构单一，利润微薄，经营困难，开工率不到40%。即使技术密集型的粮食深加工行业，多数企业也依赖技术和设备引进，自主创新能力薄弱，持续发展后劲不足。各类粮食企业都存在技能人才短缺，不能适应新技术、新装备、新工艺推广应用的问题。只有加大科技投入，壮大人才队伍，加快质量变革、效率变革、动力变革，才能不断增强粮食产业的创新力和竞争力。 目前，我国粮食行业科技创新体系中的某些环节、要素和区域过于闭塞，缺少与外界的人员、资源、信息交流，造成科技创新和成果转化的效率低下。要实现科学和技术、科技和经济、供给和需求之间的融通，需要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。 建立产业创新联盟可以带动粮食行业整体创新能力提升，并加快创新成果产业化。早在2012年，江苏省就建设了优质稻米产业技术创新联盟，由稻米产业龙头企业、高校和科研院所联合，在科学储粮、精深加工、数字粮食三大领域开展合作，引导支持创新要素向企业集聚，保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，推动稻米产业结构优化升级，提升稻米产业核心竞争力。 举办全国粮食科技成果转化对接活动，是推动更多粮食行业创新成果实现市场化、产业化的有效举措。在2018年全国粮食科技活动周期间，国家粮食和物资储备局在武汉召开全国粮食科技成果对接活动，涵盖储藏、加工、物流、质量安全环节及粮食机械装备领域的众多粮食科技创新成果悉数亮相。来自全国的10家科研院所和25家企业开展了科技成果、科研团队、科研机构与企业对接活动，促进科技与经济、研究与产业紧密结合。 作为科技成果转化的主体，粮食企业也探索出科技成果转化的多种途径。湖北福娃集团是一家大型食品加工企业，近年来累计投入10亿多元，通过实施精深加工技术改造促进转化应用，把稻米加工从微利产业做成了利润可观的大产业；中粮集团依托众创空间促进转化应用，2018年4月份揭牌启动首批“双创基地”建设，集聚企业、高校、院所、基金、孵化器等各方资源，努力打造具有全球影响力的粮油食品创新平台；湖南粮食集团依托合资合作促进转化应用，与拥有核心技术的企业共同投资6.5亿元，实施“稻壳秸秆加工生态板材”项目，全部投产后年产值可达30亿元。 人才资源是第一资源，也是创新活动中最活跃、最积极的因素。科技人才在粮食行业发展中具有乘数效应。随着粮食产业经济的持续向好发展，现在粮食行业对粮食仓储、加工、物流等工程人才需求强劲，懂技术、仓储、物流、管理、国际贸易、期货等方面的高精尖人才十分短缺，无法满足粮食行业高质量发展的需要。 张务锋表示，当前粮食行业正处于深化改革、转型发展的关键期，比以往任何时候都更加渴求高素质、专业化的人才。要大力造就一批粮食行业管理人才、粮食科技创新人才、粮食高技能人才和粮食后备人才，为发展粮食产业经济，保障国家粮食安全提供人才支撑。 但是，当前粮食行业科技管理机制比较僵化，创新氛围不够浓厚，对高端人才吸引力不强，人才培养的精准性、评价的科学性、激励的有效性和管理服务的主动性均有待增强。张务锋表示，要努力营造“科技兴粮”和“人才兴粮”的良好氛围，深化科技和人才体制机制改革，要像重视粮食安全一样重视科技和人才工作。 当前粮食人才市场还面临着人才与用人单位不能有效对接的问题。为了实现人才与用人单位的有效对接，在全国粮食科技活动周期间，国家粮食和物资储备局举办了首届全国粮食行业人才供需对接活动，多家学校和企业达成了初步的人才培养合作意向，还成立了全国粮食行业职业教育集团联盟，全面推动产业链与教育链有机结合，推动校企协同培养粮食行业高素质人才。 不少业内人士表示，粮食行业待遇低是人才流失和学生不愿意报考粮食专业的重要原因。要健全激励扶持机制，为人才“放权松绑”，让人才名利双收，更要关心爱护人才，做到待遇留人、感情留人、事业留人。 4.2018年11月2日，作为第十六届中国国际农产品交易会暨第二十届中国中部(湖南)农业博览会的重大活动之一，第四届农产品地理标志品牌推介会在长沙举办。为展示农产品地理标志发展成果，促进产销对接，本届农交会专门设立了地理标志专区。共有来自全国各省市的近500个地理标志精品进行集中展示。如此多的农产品地理标志集中参展推介，让前来逛展的公众得以直观领略农产品的地域及文化魅力。 顾名思义，农产品地理标志就是标示农产品“产自特定地域、彰显独特品质”。老话讲“名”正则“言”顺，农产品有“名”有“姓”，而且还是跨过一定门槛才争得的“名”与“姓”，闯起市场来自然腰板直、胆子壮。作为一种无形资产，农产品地理标志早已成为具有地域特色农产品的金字招牌，不仅多数市场反馈良好，而且作为当地的公共资源，地理标志商标也极大地推动了当地特色农业的工业化和现代化。 也正是由于其所带来的效益日益显著，近年来地理标志商标申请热度始终不减。截至2016年年底，我国已登记农产品地理标志2004个，备案特色资源6839个，创建国家级农产品地理标志示范样板20个。不到9年的时间，从无到有、从少到多、从量到质，地理标志商标的发展扩容，也见证了我国特色农业的发展成就。 福洪杏、罗甸火龙果、攀西大田石榴……一个商标带活一个产业、致富一方百姓的案例库，不断地更新。商标，这一无形资产，正在成为兴业富农甚至是精准扶贫的助推器。但农产品并非获得商标，就会自动实现身价升值。不少媒体报道发现，农产品地理标志证明商标“申请热、使用冷、效果差”的现象并不鲜见。临猗苹果、芮城花椒等一大批农产品品牌因为缺少规划、疏于管理等，并没有产生预期的可观效益。既已申请地理标志证明商标，就该充分开发与挖掘，否则不啻对区域公用品牌资源的极大浪费甚至破坏。 让地理标志证明商标真正成为金字招牌是一项系统工程。其中，首要的就是呼唤政府部门自觉规划、主动开发，打好政策统筹、企业引进、标准生产、质量安保、品牌推介等整个大算盘。通过打好手中行政、财税等几张牌，创造条件让更多市场主体参与到品牌产业的发展中，形成擦亮金字招牌的合力。尤其要把好质量管理关，唯有确保“舌尖上的安全”和“舌尖上的味道”，才能谈得上解决“酒香也怕巷子深”的问题。擦亮农产品的地标名牌，土特产也能成为市场中的弄潮儿。 5.近年来，“五常大米”分获国家三部委农产品地理标志、地理标志证明商标和地理标志保护产品等认证。 但多种国家地理标志产品的“护身符”，却未能挡住各地假冒伪劣产品对“五常大米”的侵害。政府部门一位负责人表示，像五常大米、郫县豆瓣、章丘大葱等地理标志产品，给当地农民带来很大的经济效益，但是市场上的“傍名牌”行为屡禁不止。这种现象使消费者优劣难辨，很难放心，政府需要制定新的监管规则加以管护。据了解，类似这种只为农产品戴“高帽”、缺乏有效保护机制的现象，在地理标志类农产品中比较普遍。依据我国法律权责一致性原则，除商标权利人有品牌保护义务外，有关政府部门应对此承担相应责任。 2001年7月，五常市大米协会在国家商标局注册了五常大米产地证明商标，对“五常大米”地理标志证明商标享有专用权，全市共有93家企业申请使用地理标志保护产品标识。2003年出台的《集体商标、证明商标注册和管理办法》规定，集体商标、证明商标注册人应该对该商标的使用进行有效管理或者控制。 另一位政府部门负责人表示，对农产品地理标志证明商标滥用的执法，往往既需要权利人或消费者的举证配合，又需要质量监督等部门的鉴定结论，因此无论在本地还是域外，各地工商部门执法都面临很大难度，搞不好还有可能被对方告上法庭。 6.2018年2月6日，农业部在福建省福州市召开全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议，部署推进质量兴农重大行动。部长韩长赋出席会议并宣布“农业质量年”行动正式启动。韩长赋强调，质量发展是兴国之道、强国之策。党中央、国务院高度重视质量发展工作，习近平总书记在许多重要会议上作出重要指示和部署，对质量兴农提出了明确的要求。 在党的十九大报告中，习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。这一重要论断，明确了我国经济发展的阶段特征、方向路径和主要任务。高质量发展，是大形势、大格局、大逻辑。 在2017年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，推动高质量发展，是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求；要推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。这一重要论断，深刻指出了推进高质量发展的重要意义，指明了农业农村经济发展的努力方向。 “推动农业高质量发展，是一场深刻的变革，绝不是对现有发展路径的小修小补，而是要实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，推动农业来一场质量革命。”韩长赋说，要加快实现“四个转变”：思想观念要从数量优先转向质量第一、政策创设要从增产导向转向提质导向、工作方法要从行政推动转向市场引导、考核方式要从考核总量转向考核质量效益。 作答要求

申论给定资料 1．晋中市历史悠久厚重，在漫长的岁月里，商贸兴旺、经济繁荣发展，让这里逐步形成了独具特色的晋商文化和丰富的非物质文化遗产。2010年，文化部批准成立晋中文化生态保护实验区；2011年，晋中市成立了非遗保护中心；2012年，晋中文化生态保护实验区正式运行；2015年，晋中市被列入国家级公共文化服务体系示范区创建名单，进一步推动了全市非遗保护与传承工作。 晋中非遗保护中心积极推进非遗与文化旅游项目的融合，引导非遗进入旅游市场。晋中市非遗保护中心王主任在接受采访时表示，平遥古城旅游景区的主街道两侧商铺，引入了漆器、布鞋、剪纸、木版年画等诸多项目进行现场展示销售，包括平遥牛肉、平遥推光漆、平遥宝剑制作等项目也建成了人型的博物馆(展览馆)，规划完成平遥非遗手工技艺项目一日游，如此不仅把非遗和文化旅游进行了有机的融合，形成了新的景点和亮点，同时也为非遗的传播打造了更广阔的空间。 晋中市文化局以非遗申报为抓手，通过逐级推荐、申报，不断完善晋中市非物质文化遗产代表性项目名录和代表性传承人名录。并对国家、省、市三级非遗项目逐一建立了专门的档案，通过搜集文字、图片、录音、录像等资料，建成了晋中市级以上非遗项目资料的全面、立体的记录保存体系。同时，为市县两级配备了摄像机、照相机、电脑等非遗普查设备，全面推动晋中市非遗档案建设工作。 以人为本的非物质文化遗产是活态文化，传承人是主要因素，而更好地传播非遗，让更多的人了解非遗、接受非遗、享受非遗，才能真正赋予非遗鲜活和持久的生命力。这几年，晋中市从市到县区策划组织了一批有分量的会展和大赛，开展宣传普及非遗传承保护工作，得到了非遗传承者、地方文化人士、民营企业等群体的积极响应。 近年来，晋中市各县非遗传承人也积极展开非遗的弘扬与推广活动。左权小花戏、左权民歌传承人不断走进大学进行表演，祁县戴氏心意拳重要传承人穆金桥走进清华大学教授拳术，灵石县灵尚刺绣联合北京林业大学、北京印刷学院展开刺绣体验活动，都受到广泛欢迎。为有效提升工艺美术类非遗传承人的设计能力、市场营销能力，晋中市文化局还组织非遗代表性传承人参加省非遗促进会组织的“让手工技艺活起来”等系列学习培训，参加山西大学承办的非遗传承人群研修研习培训。 晋中市文化局每年结合“文化遗产日”主题口号，组织开展形式多样的非遗宣传活动。为巩固宣传效果，不断推动非遗进校园、进社区、进景区等弘扬展示活动，利用广播、电视、网络等媒体普及非遗知识。目前，晋中市左权小花戏、榆社霸王鞭、祁县剪纸已进入中小学课堂，祁太秧歌进入太谷县中小学第二课堂，山西××学院已将形意拳作为大学生体育选修课程，平遥文广新局与县职业中学联合，建立传统技艺传习培训基地，配合相关部门完成了平遥推光漆髹饰技艺进校园工作。晋中心意拳协会也正和有关学校协商，按不同的习练人群，编写相关教材，计划在大、中、小学进行推广。 2．在H市工艺美术博物馆，D短视频社交平台(以下简称“D平台”)正式宣布推出“非遗合伙人”计划。该计划将通过加强流量扶持、提高变现能力、打造非遗开放平台及开展城市合作等方式，全方位助力非遗传播，培养挖掘年轻一代对非物质文化遗产的好奇心，帮助发掘非遗的文化和市场价值，让非遗被更多人看见。H市委宣传部、文化广电旅游局领导出席活动发表致辞，并与D平台共同启动了“非遗合伙人”计划。H市成为D平台“非遗合伙人”计划的第一站，启动仪式上多名H市的国家级非遗代表性传承人入驻D平台。 据媒体报道，我国进入各级非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产达10万项，在注意力成为稀缺资源的当下，凝聚先辈智慧的非遗也面临“酒香也怕巷子深”的困境。可喜的是，随着短视频时代的到来，非遗传播有机会享受“信息红利”。 “过去，非遗在大众流行文化方面的传播，主要依靠影视作品。但这一方式门槛高、成本大，无法覆盖绝大多数非遗项目。”D平台负责人张女士认为，在短视频时代，任何人只要拥有一台智能手机，都可以记录、传播非遗，“而D平台高清大屏的视频特色，能够充分展现非遗之美，在短短的十几秒内，呈现非遗最美、最真实、最吸引人的一面”。 D平台公布的相关数据也在印证这一传播趋势。截至2019年4月，1372项国家级非遗代表项目中，有1214项在D平台上有相关内容的传播，覆盖率超过88％。这1214项国家级非遗内容，在D平台上共产生了超过2400万条视频和超过1065亿次播放。 “几乎每一种非遗都在D平台被记录下了自己的美好，某种程度上，D平台成了非遗传承的视频版百科全书。”张女士表示，非遗的保护是一个对抗遗忘、对抗遗失的过程。让每个人在繁忙的生活、工作间隙，多看一眼非物质文化遗产，是对抗遗忘、对抗遗失最有效的手段。这也是D平台发起这项活动最初的想法。 此前，D平台在非遗的大众传播方面已经做了不少尝试。2018年，D平台上线的川剧变脸话题“我‘变脸’比翻书还快”累计播放超过60亿次。D平台联合中国民协皮影艺术委员会、北京龙在天皮影文化博物馆共同发起“皮一下很开心”话题，累计播放超28亿次。龙在天戏团的王团长表示，按照他们演出的平均观众数，要达到这个播放量，需要每天演出，持续800年。 “我个人认为想要传承得好，首先得让传承人生存得足够好。”定居H市的泸州油纸伞的传承人余某表示，和很多传统非遗项目一样，油纸伞当下还面临传承难的问题。他传承的泸州油纸伞完整工序有96道，如今全国却只有不到10个人能整伞制作。之前，余某主要在H市工艺美术博物馆等场地开设工作坊，为学校、企业开设油纸伞体验课程，成品伞的售卖并不是主要收入来源。但D平台的出现改变了他的生活现状。从2018年11月开始，余某开设了“油纸伞大师”的D平台号，陆续发布了超过50条关于油纸伞的D平台视频，其中一条视频的播放量高达百万。许多网友纷纷留言点赞，表示希望买伞。到2019年第一季度，来自D平台的订单，直接让余某的油纸伞销量翻了一番，目前他的伞长期处于脱销状态。D平台上类似余某这样的案例，让更多非遗传承人看到了改变的希望：不少非遗传承人都在使用D平台记录、传播自己的技艺、作品的同时，获得了很好的物质回报。 H市工艺美术博物馆馆长王女士表示，H市工艺美术博物馆群落建成十年来，一直致力于非遗保护，她很认可制伞艺人余某在D平台上的这种尝试。王女士表示，此前博物馆将部分手工艺人、非遗传承人、代表或机构进行了集中展示，为其提供保护、交流、展示、传播的平台，“但仅仅有线下的空间还不够，非遗需要积极利用新媒体，帮助传承人的作品进行有效市场转化，尝试线上+线下的传承模式，让传承范围进一步扩大”。 “文化遗产不应该成为古董，非遗的传承和保护，应该以让它‘活起来’为目标，让更多的普通人、年轻人，能看见非遗，喜爱上非遗。”张女士表示，D平台推出“非遗合伙人”计划，就是要让非遗真正成为文化创新的源泉，也让传承人能更体面地生活。 3．想象一下这样的画面：当都市白领为早高峰争分夺秒时，四川成都有位老人正手持刻刀精细分毫地创作剪纸作品；当上班族双手飞舞在键盘上敲着方案，山东莱芜的锡雕店里叮叮当当打造声不绝于耳；当一天工作结束终于可以瘫在床上卸掉满身疲惫，陕西华县一场皮影戏也刚刚落幕……好似魔幻的平行世界，家乡的传统文化与都市的快节奏生活完全割裂，失落的文明像蒙尘的珠翠，被遗忘在边缘角落无人问津。 工匠守艺，无论战争和平、昌盛衰落，匠人匠心从未停歇，穿越了无情的时间阻隔，汇聚成如今繁荣灿烂的华夏历史文化。正是这些匠人手中创造的美轮美奂的器物，以其独具魅力的东方美学意蕴，让中华民族当仁不让地屹立世界文化之巅。千百年累积的人民智慧精华，有着无可替代的历史研究价值和艺术鉴赏价值。然而，当下这些非物质文化遗产却面临传承的危机。工器造物需走出书本和博物馆，与现代生活语境紧密结合，对传统技艺进行创新转化，才能重新绽放它新鲜的生命力。 非遗中积淀的文化内涵是产业发展的潜力所在。“所有的制造、品牌、模式，归根结底都是文化传递。做好文化加法，非遗保护和产业发展将迎来双赢。”正确体现非遗价值，也要在创新中探索。非遗凝聚着时间和情感，拥有极高的商业价值，既需要市场、商界“慧眼识珠”，也需要营造尊重手工业的社会氛围。“推动非遗时尚化、产业化、国际化，提升附加值和商业价值，是出发点和落脚点。”文化和旅游部非遗司司长陈通说，目前非遗的传承开发以制造业企业、设计师工作室、传承人手工坊为主，需引入更多市场主体，将新技术、新模式与其对接。 非遗传承强调“创造性转化、创新性发展”，无论怎样的开发和创新，都不能脱离非遗的真实面貌；而如何正确体现非遗价值，也要在创新中不断探索。非遗传承内涵的拓展，是蕴含精神文化价值、坚定文化自信的品牌意识，是凝聚坚守、诚信、执着，追求专注、专业、专一的工匠精神，是坚守传统、锐意创新、薪火相传的民族文化。如果能够营造尊重手工业的社会氛围，提升匠人的地位，将更多的非遗精神融入时代发展的实践中去，一定能为产业发展和社会进步带来更多助力。 文化的传播离不开媒介的发展，从图文读物到电视电影，网络世界的信息载体更是繁杂丰富。高端的技术运用，可以将古老的文化内容以全新的呈现方式传递给大众。与此同时，新的文化生产方式也不断对文化内容进行着再创造，从而匹配更适合的媒介语言进行创新性表达。移动互联网时代，交互技术使传播从单向输出变成双向互动，大量的新技术被逐渐运用到文化产业，在这个领域，国际上已有一些尝试，大英博物馆、帕特农神庙、纽约现代艺术博物馆等，都在尝试通过VR、AR技术和AI人工智能，让历史遗迹在日常生活中触手可及。中国在这方面的探索也丝毫不居于后。以最新研发的数字科技和交互技术，与更多博物馆、美术馆及文化艺术机构共享，为他们提供整套文化资源数字化与活化的解决方案。这种帮助传统文化打造IP的新创意，已经与故宫、长城都有过合作案例。 非物质文化遗产在新时代遭遇困境，与互联网时代年轻人的生活方式有很大关联。手艺工匠在漫长时光中打磨出寥寥器物，无法适应现代商业发展效率。他们耗费巨大精力和心血，却无法获得市场的曝光和匹配的经济效益。非遗文化要想摆脱“藏在深闺无人识”的隐秘色彩和“明日黄花”的悲壮意味，就需要“旧貌换新颜”。只有当非遗文化以更年轻的形态呈现出来，让年轻人参与到与非遗文化的互动当中，才能收获更多的目标受众，在当代实现文化价值和商业价值的双赢，实现经济效益和社会效益的共同提升。 4．近年米，在互联网的刺激下，非遗传播取得了突破性进展，非遗传播主体扩大，传播渠道日趋多元化。但是，目前我国对非遗的保护和传播，主要按照传统行政区域进行划分，这就容易让非遗传播局限在当地的“一亩三分地”上。还有人认为非遗是老气横秋的古董，与现代生活相隔甚远；有人将非遗等同于文物，认为非遗“可远观而不可亵玩焉”。目前出现的种种导向偏差，都在无形中为非遗传播工作设置了障碍。此外，并非所有媒体都重视非遗传播工作。在注重流量、制造话题的“注意力经济”时代，古朴典雅的非遗难敌自带流量的网红和“小鲜肉”，多数媒体为了获取短期经济收益而倾向于选择易夺人眼球的内容，这让非遗在社会关注中易被边缘化。 今天的传播是在复杂、多样、碎片化的状态下进行的，传播需要数据的导引。非遗传播如果没有数据导引的支撑，可能就是无效传播。因此，要让数据成为非遗传播的标准配置，从而有效展开用户洞察，弄清哪些人是非遗的需求者、活跃者和谣言的散布者。 在非遗传播过程中，不仅要重视信息本身的真实性和逻辑性，更要思索如何从关系维度和情感维度上拉近非遗与公众的距离。为此，一方面要充分运用互联网共建、共享的特点，积极扩大非遗传播影响力；另一方面要加快非遗与现代生活的对接，消除公众对非遗的陌生感。2018年“文化和自然遗产日”期间，恭王府博物馆的品牌活动“锦绣中华——中国非物质文化遗产服饰秀”，巧妙地将现代时尚产业与传统服饰文化相结合，在短短6天时间内上演11场精彩绝伦的非遗服饰秀，给现场观众和广大网友带来视觉盛宴。此外，这次活动在宣传传播方面也取得了亮眼的成绩，共有23家网络直播平台参与联动直播，累计获得近5800万次的点击观看量以及超过1000万条的网友互动。可见，只有捧出有温度、有质感的非遗传播作品，才能使非遗与人们心灵发生情感共振。 “把苏绣发扬光大靠的是什么?靠的不是口号，而是实干，是创作出更好的作品。”国家级非遗项目苏绣代表性传承人姚某表示，事非经过不知难。就在用心创作精品、推动苏绣行业发展的同时，她也看到了当前苏绣行业乃至我国非物质文化遗产在传承发展方面存在的困难和挑战。她说，长期以来，苏绣在现代营销和推广展示方面欠缺经验，民众对苏绣的认知不够。尽管面临一些困难，但姚某对苏绣未来的传承发展依然充满信心。“我们遇到了一个非常好的时代。”她说，现在国家非常重视非遗的传承保护和发展，出台了一系列政策，花很大力气来推动相关产业发展，一大批非遗传承人不断创作出新的作品，努力培养接班人；同时，人们的审美水平也在不断提高，对非遗的认知持续深化，为非遗传承发展营造了良好环境。 “这是我最喜欢的一幅作品，也是我的创作心血花费最大的一部分了。”湟中堆绣的国家非物质文化遗产传承人乔某介绍，《唐蕃古道》已经完成，作品长7米、高90厘米，其中“松赞干布”接亲的故事缩微成1．7米后被中国国家博物馆收藏。“我带着这些作品去过荷兰、德国、比利时等国家，国外友人对我们青海的民间工艺和民族风情特别感兴趣，不少人会发来订单。”为了让更多的人喜欢和传承湟中堆绣的传统技艺，她创办了属于自己的工作室，每年都会联合当地妇联、残联等部门为当地妇女和残疾人免费做培训，几年下来她先后招收学员近千名，但坚持下来的没有几个。“只要有人愿意来学，我就会手把手地教，把民族文化的精髓传承下来就是我的责任和心愿。”乔某说。 初夏将至，西北地区的花儿歌手们又迎来了一年中最忙碌的时候，“从初夏到深秋，西北地区每年举行的花儿会活动有一百多场。”青年花儿歌手孙某介绍。2006年，花儿被列入第一批国家级非物质文化遗产名录；2009年，联合国教科文组织正式将花儿列入世界非物质文化遗产名录。随着Q省第一个花儿艺术团的成立，Q省其他地区也相继成立了民间职业花儿剧院，开展文化经营活动。“花儿剧院和话剧院及电影院的性质类似，除了提供的文化产品内容不同外，经营模式是完全相同的。”“花儿王子”马某说。“西北花儿与市场接轨、与经济挂钩，才能让花儿有更加规范的发展路径，在继承与发扬‘非遗’花儿的同时，花儿也给西北地区的文化发展、经济发展增添了活力。”马某说。 2006年以来，国家和西藏自治区累计投入非遗专项资金约3亿元，西藏一大批非遗项目得到有效保护，各级非遗传承人补助经费明显提高。据了解，2006年至2018年，中央财政累计投入1．95亿元，用于国家级非遗项目的保护、国家级代表性传承人的抢救记录以及扶持开展传习活动等；西藏自治区财政将非遗保护专项资金从2008年的每年20万元提高到现在的每年1200万元，累计投入超过8000万元；各市地和县级财政每年也把不少资金用于非遗保护。国家、自治区、市地、县四级非遗项目焕发生机。西藏自治区加大对藏戏、格萨尔两个联合国人类非物质文化遗产的保护，累计投入逾1500万元，重点开展了对民间业余藏戏队和格萨尔艺人的保护和扶持工作。民间藏戏队由不足50支发展到140多支，藏戏艺人近3000人，格萨尔说唱艺人近100人。西藏自治区群众艺术馆馆长介绍，在经费的持续投入下，非遗传承人的生活和演出条件明显改善。 5．2019年4月，“吉服嘉礼 祥乐天工——宫囍·龙凤呈祥”非遗传承与发展论坛在故宫紫禁书院举行。专家学者与非遗传承人齐聚一堂，对话古今，追溯历史文化，探索灿烂文明，展示一脉相承的非遗技艺。据悉，2018年11月，“修身齐家平安天下”——故宫博物院主题性综合文化创意项目研发模式发布会在故宫博物院建福宫花园敬胜斋举行，宣布“故宫中国节”“宫囍·龙凤呈祥”“金榜题名”3个主题性综合文创项目正式启动。“宫囍·龙凤呈祥”作为其中的重要板块，以系列化IP文创产品展示故宫特色，从不同视角传播故宫文化、传承非遗。清史专家表示，故宫这三个项目将文物、非遗综合到一起，将对中华文化的传承和发展起到重要作用。 非遗是文化传承之脉、文艺创作之源、文创设计之魂，保护非遗更要传承非遗，不断赋予其新的时代内涵和现代表达形式。“2010年前后是故宫文创的自发阶段。那个时候大部分都是对一些坛坛罐罐的简单复制，偶尔有那么一两件根据故宫元素设计的文创产品。这不是自觉的，而是自发的。2012年以后，故宫由文创自发阶段上升到自觉阶段，根据国家的文化发展战略，进行文创产品的开发，现在已经有1万多种产品。但是，放眼全国和全世界，文创还处于第二个阶段。”故宫博物院原常务副院长王先生认为，要走出“同质化”，必须进入主题研发阶段，要以公众需求为引导，与百姓生活相结合。故宫博物院肩负着保护、传承中华民族优秀文化的重要使命，正在积极探讨文化产业的多方面发展。“故宫中国节”“宫囍·龙凤呈祥”“金榜题名”项目即主题研发阶段的探索。 从定义来讲，故宫博物院副院长闫先生认为，非遗不是文物，而应成为生活。保护和传承非遗是自觉，更是责任。“珍贵的中华文化遗产是我国各民族人民长期以来积累的重要财富，它不仅是民族自我认定的历史凭证，也是一个民族得以延续，并满怀自信走向未来的根基和智慧与力量的源泉。” 作答要求

申论给定资料 1．2016年7月23日15时许，北京八达岭野生动物园东北虎园内，发生一起老虎伤人事件。两名自驾游女游客在猛兽区下车后，被老虎袭击，造成1死1伤，其中一女子当场被老虎咬死。 一名知情的市民称，发生事故的是一家四口，包括三个大人一个孩子。车辆行驶至猛兽区的东北虎园里，年轻男女在车内发生口角，女子突然下车去拽男司机的车门，结果被蹿出来的老虎叼走。年长的女子看到年轻女子被叼走，立刻下车营救，被另外一只老虎当场咬死并拖走。 关于事故中的女子为什么要下车，大部分媒体报道都认为是夫妻两人吵架，女子下车找丈夫理论，也有人认为是夫妻两人想换人开车。从完整视频上看，女子与男子应该是商量好换车的可能性比较大，而从女子下车后四处张望的表情也能看出，实际上她已经意识到了危险的存在，但就在她侥幸以为前方并没有危险的时候，老虎从她身后出现，结果酿成了悲剧。 据悉，在八达岭野生动物园，自驾游的游客人园前都要签订《自驾车人园游览车损责任协议书》，该协议第一条即写明“猛兽区必须关好、锁好车门、车窗，禁止投喂食物，严禁下车”；同时规定“如因违反上述规定发生的车辆损伤和人员伤害，自驾车主应负相应的责任”。此外，景区内有相关的安全提示牌，并有巡逻车来回巡视，还有广播反复提醒游客安全注意事项，也包括禁止下车。 监控视频显示，年轻女子被咬后，附近一辆墨绿色吉普车立即驶向老虎拖拽方向。延庆区园林绿化局新闻发言人王淑琴表示，该车就是园区的安全保障巡逻车，“她下车之前，巡逻车还用喇叭喊，让她别下来，她还是下来了”。 近年来，八达岭野生动物园还发生过几起相似的猛兽伤人事件。早在2009年3月，曾有3名河北务工人员到延庆八达岭残长城游玩，返回途中为抄近路，不顾“内有猛兽请勿靠近”的警示牌，翻越两道围网和一道电网后，误入八达岭野生动物园猛兽区，18岁的郭某被老虎当场咬死。 2．日常生活中，不少人也有意无意地心存侥幸，并没有意识到危险就在身边，没有意识到遵守规则就是珍爱生命。一个典型的场景就是在公路上。公路所处的环境比在野生动物园危险系数更高，出事的机率更远远大于野生动物园，尤其在高速公路上行驶的汽车通常车速都高于80码，很多老司机都会开100码以上。 近年来，校车、客车因为严重超员、超速而导致的重大伤亡事故时有发生。尽管经过多年努力，我国道路交通事故实现了稳中有降，但总量仍然较大，并且80%以上道路交通事故因交通违法导致。数据显示，2014年所有涉及路口的交通事故中，因不遵守交通信号引发的道路交通事故7415起，共造成1895人死亡。 2015年12月2日是第四个“全国交通安全日”，主题是“拒绝危险驾驶，安全文明出行”。江苏省公安厅交警总队联合多个官方微信平台推出“危险驾驶大调查”微信问卷。“你眼中的危险驾驶行为有哪些?”这个问题在微信调查中提供了11条选项，共收回有效回复14.2万条。其中，“夜晚会车时不关远光灯”“随意变道加塞”“酒后驾驶”这三个选项的得票率均在10%以上。有1.46万名网友认为，“夜晚会车时不关远光灯”是最危险的，这一选项得票率10.3%，成为网友心目中最危险的驾驶行为。而“无证驾驶”和“脱检车、病车、超标车上路”则排位相对靠后。 同时进行的调查中，闯红灯、乱穿马路、逆向行驶，分列非机动车出行不文明行为的前三位；文明使用灯光、让救护车先行、礼让斑马线是被大家点赞最多的文明交通行为。 曾有媒体报道，在某市区一个十字路口，“1小时600人闯红灯”，人们对信号灯视若无睹。“中国式过马路”在“集体无规则”之下带来的后果必然是社会秩序的混乱和无序。 “会车不关远光灯”是很多人讨厌的驾驶陋习，容易让对面来车的驾驶人无法看清路面状况，进而引发事故；“酒驾”和“随意变道加塞”都是主观恶意性较强的违法，也具有很大的现实危害性，所以网友们对这些恶意交通违法深恶痛绝。 交通事故猛于虎，这个道理人人都懂。一些人之所以明知不可为而为之，除了心存侥幸、信奉“法不责众”外，还在于缺乏公共交通的安全意识，在内心深处没有真正建立起对规则的信仰。在一些人的社会潜意识里，突破规则的想法往往占据主导，甚至潇洒地将“规则就是用来打破的”奉为圭臬。于是，很多交通规则也因人情亲疏、关系远近而得以“法外开恩”，找关系“通融”、用金钱“摆平”、借权力“放行”往往成为习惯。 当今社会，规则意识至关重要。各安其道、各守其则，是安全的保障，也必须成为法治社会、规则社会最基本的一条“底线”。仅凭畏惧惩罚建立起对规则的尊重并不牢靠，人们需要在主观上认识到规则的重要性，并持之以恒地自觉遵守。 3．2011年2月25日，全国人大常委会表决通过刑法修正案(八)，将醉酒驾车定为犯罪。同年4月22日，全国人大常委会表决通过修改道路交通安全法的决定，对饮酒后驾车作出了空前严厉的处罚规定。当年5月1日，两部法律同时落地。五年来，情况明显改观。全国因酒驾、醉驾导致的交通事故起数、死亡人数，与法律实施前同比分别下降18%、18.3%。 春节假期亿万群众回家过年，85%通过公路出行。各地电视、电台等媒体大量刊播劝导交通文明的公益广告，通过微信、微博等公众平台宣传法律法规惩治酒驾、醉驾的规定，组织媒体记者随警作战，曝光典型案例。节日期间，全国日均投入警力14万人，警车4万余辆，公安交管部门启动节日交通疏导方案，加大对高速公路、国省干道等重点路段、重点时段的巡逻管控，对城郊接合部道路、县乡道路以及农村喜庆民俗活动等场所周边道路的管控，引导大家在假日理性出行。 业内人士介绍，多年来，驾驶员倘若违章，等待自己的将是交通罚单通知书，还有数额不等的罚款。这些惩罚固然能让大家印象深刻，便于接受教训。但是，单纯的罚并不完全能扭转汽车违章所带来的恶劣后果。所以，一些城市便开始走不寻常路线，通过奖与罚相结合的方法，让更多的驾驶人主动践行文明交通，预防和减少违章、事故，从而构建和谐、安全、有序的交通环境。 为提高广大驾驶人的文明交通意识，Z市区举办了“挑战百日无违章，争做文明好司机”大型公益活动。据了解，活动分为初级挑战赛、晋级挑战赛和终极挑战赛三个阶段，每个阶段为期三个月。在三个月的挑战时间内无交通违章行为发生、无群众投诉反映不文明交通行为的参赛驾驶员，都可获得相应的奖励。 上下班的路上看到有市民或非机动车辆违反交通法规，就随手拍下照片，上传到交警的微信后台，这已经成了市民方先生的习惯，“以前我过马路有时也随大流，自从参与了这个随手拍活动，比以前更加遵守交通法规了。既然要监督别人，必须要先要求自己。”“随手拍”活动，是2016年1月11日由T市交警支队为了整治非机动车、行人交通违法行为组织开展的。在T市街头，和方先生一样参加随手拍交通违法行为的市民，目前已经达到了400多人，遍布在城区大大小小的街道。T市交警部门的工作人员介绍说，该市山城一体，山路多，行人车辆多，治理难度也很大。为此考虑了很多管理办法，最终决定发动市民参与监督，还设置了部分现金奖励。从目前来看，收效甚显。相比之前，路口行人遵章率提升了30%以上。 在中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧看来，部分行人不遵守交通规则，有时也是一种无奈。目前我国在交通设施、交通规则设置和交通管理方面存在一些问题。“如交通信号灯时间设置不合理，给行人尤其是行动不便的行人过马路造成困难，”唐钧说，“再如一些繁忙地段人行横道、过街天桥设置少，使人流集中在十字路口。”唐钧认为，因为这些缺乏人性化的交通规划问题而造成的集体违规是“可以理解的”。 韩国人的交通安全意识普遍较强，连小孩子在红灯亮时即使没有汽车通过也会乖乖地站在路口的斑马线前等待。韩国警察厅早在2007年就实施了“以步行者为中心的交通安全设施的设置计划”。在学校周围以及残疾人、老年人比较多的区域，韩国政府把人行横道的绿灯时间比现在延长20%。 英国作为最早出现斑马线的国家，自1970年始就一直开展“绿十字”宣传计划，通过各种方式向国民传播交通安全的法律、规则与知识，让国民知道怎么保护自己与他人的人身安全。英国城市街头到处都设置了手控按钮式交通灯，即需要行人自行按下手控按钮，等候红灯变绿灯才可通行。这种手动灯传达的信息明确，行人与车辆都按灯行驶，不会发生碰撞。而且实行由行人控制的信号灯，当无行人需要过马路时，汽车就可以一直通行，不会影响交通效率；随着技术的不断进步，红绿灯的长短还可根据道路状况自行调节。 美国有一条交通法规，规定各种机动车辆行驶到设有“Stop”标示牌的十字路前要“停一下”。即使十字路上没有行人，也必须停一下，在认定四周没有行人可以安全通过时方可行驶。据北美西华报公布，美国实行这项法规的当年交通事故率下降26%。这一法规也早已成为驾车者的习惯。一位在美国西雅图生活的网友有深刻的体会：“一次深夜返家，路无行人，女婿驾车每到十字路前，照例先减速再停一下。我在一旁禁不住地说夜幕下路无行人，为何还那么认真?女婿答遵守交通规则已经养成了习惯。” 一座城市的交通状况，在很大程度上折射出这座城市的文明程度。自觉遵守交通法规，倡导文明交通，维护良好的交通秩序，不仅是交管部门一家的事，更是我们每个公民应尽的义务，也是全民构建和谐社会的一种美德。 4．“不听劝阻，自行其是”，一些“不讲规矩”的中国游客令很多导游头疼不已：说好的集合、出发时间，有人就是不守时，让一车人望眼欲穿；不遵守公共秩序、逃票、乱插队、在飞机上争夺行李架空位，令旁人侧目；在柬埔寨坐船看鳄鱼，身旁数名中国游客为了拍照，随意在船上走动，全然不顾船有倾斜的危险；导游反复强调不要带水果入境，有人就是要“试试运气”，被拦下之后耽误了整个团队的时间……中国虽已成为亚洲第一大出境客源国，但规则意识的欠缺，却让这一庞大群体的海外形象蒙尘。 不论在巴黎机场还是北京街头，那些让人脸红的公德缺失者中，不乏我们的熟人，而他们在私人生活圈中，很可能是一个彬彬有礼、颇有教养的人，但到了陌生的公共场合，却对他人视若无物，甚至一言不合就挥舞拳头。这种随亲疏远近而递减的规则观，正是缺乏公共意识和公德的表现。在陌生的环境，我们不能要求每个人对待陌生人像朋友那样，但起码要做到基本的尊重，这就是规则的意义，也是文明的底线。 在看得见的公共场合，无视规则是对旁人的冒犯，在目光不及的领域，则有可能是对他人权益的侵犯。应聘本是公平竞争，但为了争得更好的工作和待遇，“萝卜招聘”“火箭提拔”等事件却在明里暗里接连发生，规范的考录规则形同虚设，不由引发公众的普遍质疑和追问。很多企业和百姓办事习惯了托关系、“走后门”，以致于出现了“无红包办不成事”“无关系办不成事”的潜规则……得逞之后，这些“关系学”的拥趸者往往还自鸣得意，甚至拿出来“显摆”：这才是“能力”和“本事”。殊不知，关系压倒规则、只讲结果的庸俗“成功学”，恰恰是对社会秩序、社会文明的冲击，因为现代社会正是靠规则来治理的。 5．2015年8月12日的天津港危险品仓库火灾爆炸事故震惊全国，事故造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。五个多月后，国务院调查组公布调查报告。调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营和违规超量储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。7家审批单位，6家日常监管单位，6家设计、中介单位担责。各个责任单位均存在失职，同时，报告反映出此次事故无论从直接原因还是间接原因来看，均有明显“人祸”因素。 2016年7月26日，深圳市安委会曝光了一批安全生产违法行为，通报了第五批安全生产违法行为行政处罚典型案件，其中有11家违法企业(个人)吃了“罚单”，主要涉及违规储存危险化学品、未经检查擅自投入使用、安全生产管理失责等方面问题。 各类食品中毒、黑作坊曝光事件，令消费者一次次陷入恐慌，不少食品生产经营者在利益的驱使下，弃诚信和道德而不顾，甚至铤而走险。据媒体公开报道称，2015年因为各种食品安全事件经济损失至少500亿元，死伤人数上万人，光上半年比较典型且死伤人数较多的食品中毒事件就有68起，平均每3天就有一起食品中毒事故；因“利”而生的黑作坊屡禁不止，加工环境脏乱差、原材料腐烂劣质是黑作坊的标签，其生产的各种“黑暗食品”流向消费者的餐桌，我们可能无一例外都消费过。 据《中国食品安全发展报告(2015)》称，2005—2014年间我国发生的食品安全事件约75.05%是由生产经营者违规使用食品添加剂、使用过期原料或出售过期产品等人源性因素所导致。新修订的《中华人民共和国食品安全法》自2015年10月1日起施行。这部被称为“史上最严”的食品安全法，对食品生产、销售、餐饮服务和食用农产品等各个环节管理做出细致规定。 6．“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”自党的十八大始启动“全面从严治党”治国理政战略以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体从狠抓党风建设开局，“八项规定”起步，坚持党要管党、从严治党的方针，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，进行了不懈的努力探索和实践。三年多来，个个举措步步紧跟，步步深入，成效显著。习近平总书记多次在重要场合强调要“严明政治纪律和政治规矩”，在十八届中央纪委二次全会上重点强调了政治纪律，指出：“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。” 曾经，在煤炭大市吕梁，官商勾结在民间已是公开的秘密。山西省委原常委、省委秘书长L主政吕梁时期，经济腾飞背后却是官场腐败最为严重的时期。围绕煤炭经济利益的“黑金政治”大行其道，社会风气随之败坏，普通百姓不得不承受矿难、环境污染、借贷危机、贫富悬殊的诸多恶果。在广东茂名，当地资源丰富却一直发展迟滞，原因之一就在于领导干部频频插手经济项目，与商人进行权钱交易，造成诸多烂尾工程。腐败干部利用政策、法规的漏洞，徇私舞弊、贪污贿赂，或是利用职权，以权谋私，严重破坏了党在老百姓心中的威望，损坏了政府自身形象，同时也抑制了基层经济发展，造就社会不正之风。 党的十八大鲜明提出，要坚决反对腐败，建设廉洁政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明。从轰轰烈烈的“打虎拍蝇”反腐败到“八项规定”“三严三实”，近三年打虎数额几乎相当于过去30年的总和。这种不区别对待、不遮掩护短的手法，也让民间流传的一些所谓政治“潜规则”不攻自破。习近平总书记强调，“要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息。”“把权力关进制度的笼子里”论就是高度肯定和重视制度反腐，必须有严格分明的“制度红线”，一旦触碰到这条“红线”，坚决惩处，决不姑息。 2012年年底公布的“八项规定”，看起来不过是很简单、很平常，甚至很生活化和口语化的内容：出行不封路、轻车简从、简化接待、精简会议、改进文风……但就是这样的规定，却在中央领导同志的带头执行下，成为深刻改变中国政治与社会的“硬规则”。三、申论要求