申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2019年是新中国成立70周年，也是中国共产党在全国执政70周年。中国共产党为什么能够连续执政70年并将继续长期执政?这是世界关注中国的焦点所在，也是“中国奇迹”的奥秘所在。70年风雨兼程，中国共产党面对各种风险考验，党在革命性锻造中焕发出强大的生机活力，党的领导水平和执政能力不断提高，为党和国家事业发展进步提供了坚强政治保证。 党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”新中国成立以来，各项事业发展进步，实现中华民族伟大复兴中国梦，都取决于党的领导。 2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入总纲。新中国成立70年来执政党建设的经验教训表明，党中央必须有强有力的领导核心和强有力的领导集体。党的十八届六中全会以来，我们党提出“两个维护”，就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“两个维护”贯穿着坚持和加强党的全面领导的理论逻辑、历史逻辑、政治逻辑。 思想统一，才会行动一致。70年来，中国共产党始终把思想建党作为根基性工程，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，教育引导全体党员，不断提高全党的思想理论水平，统一全党思想，凝聚全党力量。 自党的十六大以来，我们党开创了政治局集体学习制度，党的十六大至党的十八大一共进行了77次政治局集体学习。党的十八大至党的十九大进行了43次政治局集体学习。党的十九大以来，目前已进行了19次政治局集体学习。各级党委党组探索建立中心组学习制度，深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。 政治路线确定以后，干部就是决定性因素。为谁选人、选什么样的人、如何选人，历来是中国共产党贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻党的组织路线的重大问题。 1962年，全国组织工作会议召开，这次会议提出了“党管干部”的概念，就经常性考察了解干部、十部能上能下、恢复干部鉴定制度、干部交流、干部轮训等问题进行了部署。2010年颁布实施了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在扩大干部工作民主、健全竞争择优机制、完善干部管理制度、加强干部选拔任用监督、深化分级分类管理等方面，出台了大量的政策文件，干部人事制度改革也取得了大量的成就。 在党管人才方面，大力实施人才强国战略，聚天下英才而用之。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，带头关心关爱各领域专家，重视宣传不同时期爱国报国、为党和人民事业做出突出贡献的优秀人才。党的十八大以来，出现了新中国成立以来最大规模的海外人才归国(来华)潮，我国人才资源总量达到了1.75亿，正在加速迈向人才强国行列。 人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。在革命战争年代，党坚持与人民风雨同舟、生死与共，赢得人民群众的衷心拥护和支持，这是党领导革命胜利的根本原因。历史和实践启示我们，得民心者得天下，失民心者失天下。70年来，我们党坚持立党为公、执政为民，尊重人民主体地位，满足群众利益需求，致力保障改善民生，保证人民当家作主，让人民共享改革发展成果，极大地提高了人民群众的生活水平，赢得了人民的认同和支持。 党的十八大以来，全党将管党治党创新成果固化为法规制度，扎牢不能腐的笼子。在全体党员干部中加强思想道德教育和党性教育，不断强化不想腐的自觉。十八届中央纪委七次全会指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成；党的十九大报告提出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。 治国必先治党，治党务必从严。70年来，党的建设的基本目标是坚持和加强党的领导，党的建设的基本动力是党的自我革命，党的建设的基本主题是党要管党、从严治党，党的建设的基本主线是执政能力建设和先进性、纯洁性建设，党的建设的基本框架是从三大建设到四大建设、“5+1”格局、“5+2”格局的拓展，体现了党的建设随着时代和党的事业的发展而发展的基本规律。 2．习近平总书记指出，“深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人”。 脱贫攻坚，驻村第一书记冲锋在前。2017年5月，时任通许县文联办公室主任的蒋飞飞被派往大岗李乡北岗村任第一书记。她主动融入村庄，用脚步丈量民意，一个斜挎包、一个水杯、一本工作笔记是她的“标配”，两年半时间她走遍了全村四百多户人家，摸清实情谋发展，以真情帮扶济困，精准施策促脱贫，被乡亲们亲切地称为“最美第一书记”。 驻村之前，蒋飞飞是真正的“城里人”，从出生到参加工作，她一直生活在城市里，对乡村十分陌生。刚接触村民的时候，很多人认为这个细皮嫩肉的城里姑娘肯定待不了几天就“跑”了。为打开工作局面，她每天吃住在村、走访入户，每天到群众家走访是她必做的功课。学习村干部们如何化解矛盾、处理纠纷，如何与村民们打交道。在贫困户家里，一坐就是一两个小时。她的心态很是积极，总对自己说：“一定要把北岗村当成自己的家，把村民当成自己的亲人，全力以赴，竭尽所能。”如今，每户的情况她都熟记在心。 从驻村工作开始的第一天，蒋飞飞始终把自己的誓言记在心里，把北岗的党支部规范化、标准化建设作为基层党建重点任务来抓，不断规范“四议两公开”“三会一课”“5+N党日活动”等组织生活制度，讲党课、学党章、培训扶贫政策知识，以党建促脱贫，大力推进北岗村基层党组织作风建设，打造了一支坚强有力的脱贫攻坚队伍。 在群众眼里，她性格开朗，热情善良。贫困户李俊生家中房子漏水，妻子患病，儿子待业家中。了解情况后，蒋飞飞帮助其申请危房改造，2018年年底一家人顺利住入新房。为根本解决李俊生家中的贫困问题，实现“一人就业，全家脱贫”，蒋飞飞联系工厂，为李俊生的儿子找到了合适的工作岗位。 贫困户李德军，每年以种植小麦、玉米等粮食为主，农忙结束时家中无稳定收入来源，在深入调查其致贫原因后，蒋飞飞帮助其在省内务工，改善贫困局面。 蒋飞飞在工作笔记中这样写道：“努力在这里改变一些东西，留下一些东西，为村里发展多打一些基础，为村民致富多做一些实事。”她每年召集募捐活动，为每个贫困户送去募捐的衣物、生活用品及学习用品。在她的带领下，各项扶贫政策切切实实落实到每一户每一人，辣椒种植、肉兔和山羊养殖等产业更是在她的规划下在全村开展得如火如荼。 从村民口中的“留不住”到“最美第一书记”，蒋飞飞用自己的细心、爱心和耐心，深深融入这个村庄。如今的北岗村，街道干净整洁，治安巡逻随处可见，村民收入明显增加，文娱活动丰富，村容村貌焕然一新。 3．康乐村是名山区马岭镇下辖村庄，距离场镇10公里，位于名山、蒲江、丹棱三县(区)交界处，地处偏僻。此前，因道路不通，产业发展滞后，2014年，康乐村被认定为贫困村，建档立卡贫困人口47户149人。 近年来，康乐村在马岭镇党委政府的指导和支持下，通过抓文化型党建、发展型支部、服务型干部和素质型党员“四型”党建，促脱贫攻坚，取得良好成效。2017年，康乐村在名山区率先脱贫“摘帽”。近两年，通过“回头看”“回头帮”，康乐村持续巩固脱贫攻坚成果，截至目前，无一人返贫。 康乐村有一个红色大礼堂。“之前7月份，荣获2019年全市公益视频二等奖的《爷爷的蒙山茶》就是在红色大礼堂拍摄的。”康乐村党支部书记廖黎林对村中这一红色文化颇为自豪。 康乐村邀请了专业文艺团队到红色大礼堂演出，丰富村民精神文化生活，还邀请了上级领导、专家学者来到红色大礼堂讲党课、宣传政策、培训生产技能，提高村民感恩意识和致富本领。此外，红色大礼堂还是康乐村召开党员大会、村民大会的地方。自2017年翻修以来，康乐村红色大礼堂举办的大型活动近百场。现在，红色大礼堂已成为康乐村党建活动的主阵地。 “治贫先治愚，农村地区因为环境闭塞，不容易接触到先进文化，通过红色大礼堂这一红色革命文化载体，独特的文化形象走出去，游客专家请进来，在频繁的交流中，康乐村不仅有了文化自信，更掌握了脱贫致富的方法。”廖黎林介绍，除了红色革命文化，康乐村还有多种“颜色”的文化：黄色——贡茶文化，该村内茶马古道、盐铁古道留下的栈道和碑文，已被列为省级重点保护文物；绿色——农耕文化，作为“渔樵耕读”典型的农业村庄，康乐村收集了各类农具，作为美好记忆陈列在红色大礼堂；紫色——书香文化，康乐村历来尚文，私塾较多，有优良文化气息；橙色——历史文化，摩崖石刻遍布在看灯山上，观音禅院矗立在该村村委会旁。 “我们的目标是坚持红色传承、绿色发展，打造红色文化乡愁记忆体验基地，形成党员受教、群众认可、游客满意的‘五彩康乐’党建文化品牌。”廖黎林说。 “脱贫攻坚，要以产业扶贫为抓手。”近年来，康乐村党支部以“支部创业带富”为发展思路，因地制宜，精准施策，大力发展林下养殖、脆红李等产业，促进基层党建与经济发展、支部与党员、党员与群众的有机融合。 余娇，眉山市丹棱县人。因看好康乐村良好的生态环境，2016年，她承包了该村100亩集体茶山后，便在茶山养殖生态鸡、种植果树，带动了当地产业发展。 廖黎林介绍，2017年，在村党支部的帮助下，余娇发起成立了茶岭林下养殖专业合作社，吸纳了康乐村所有脱贫户加入合作社，共同发展。 2016年，长期在外务工的康乐村人王勇返乡创业，他带动村民种植了1000余亩脆红李。 “康乐村的脆红李产业发展如此之快，有一个重要原因是康乐村党支部建在了脆红李产业链上。”王勇认为，村里的年轻党员带头种植、带头指导，既帮助康乐村脆红李产业快速发展，也避免了大家单打独斗。 无论是挖掘五彩文化，还是大力发展脱贫产业，都离不开人的因素。抓服务型干部和抓素质型党员，是康乐村“四型党建”的两大重要内容。 在抓服务型干部方面，康乐村推行一线工作法，采取分片联系服务群众的方法，“两委”干部联系到组、组长联系到户，在一线了解情况、解决问题、交融感情、凸显成效。目前，康乐村党支部主要以脱贫攻坚全覆盖大走访、“两不愁三保障”回头看大排查为抓手，对标一低五有、一超六有标准夯实脱贫攻坚成效。此外，推行“坐班+周二集中服务”制度实施惠民代办，根据“只进一道门、只找一个人、办好一切事”的原则，梳理8大类29项可代办事务，公示流程，采取现场办、微信联系办、远程协助办等方式为群众代办各类事项。 在抓素质型党员方面，“针对农村党员老化、思想僵化、能力弱化的现状，除了采取‘两学一做’‘主题党日’‘三会一课’等活动常态开展学习教育之外，康乐村党支部还采取三个做法提升素质。”廖黎林介绍，首先是双头雁领航，即村党支部书记和驻村第一书记带头做好脱贫攻坚的动员和示范，在一线率先垂范。其次是互帮带，老党员主动传授经验给年轻党员，年轻党员主动帮助老党员与时俱进。最后推行党员积分，通过实施“三亮三转三树”，党员亮身份、亮承诺、亮职责，转作风、转方式、转效能，树形象、树标杆、树品牌，努力打造一支作风过硬、素质本领强的基层干部队伍。 “人民群众的认可，是基层党组织最大的向心力，全村党员干部将继续在脱贫攻坚、乡村振兴中率先垂范，带头发展，为康乐村增收致富增添一份力。”廖黎林说。 4．“你单位党建氛围营造不浓厚，党支部活动阵地建设不规范，党支部组织生活形式单一……”这是2019年河南省许昌市魏都区对区属48个机关党组织进行督查整治时给相关单位的反馈意见，直指问题不遮掩。 许昌市魏都区是曹魏故都，人口51万，共有681个基层党组织、1.4万名党员，其中91.9%的党组织、77%的党员分布在城市社区，是典型的以城市基层党建为主的城区。2019年以来，该区坚持以政治建设为统领，以“讲、建、查、学、育”等手段提升基层组织力，让各项惠民举措落到实处。 为把好选人用人第一关，魏都区在社区“两委”换届中，除了突出政治标准，规定“三有三带”和十类不适宜成为候选人的要求外，还将“必须尊老爱幼”“必须善于民调”“必须服务‘两新’组织”“必须找准服务中心工作切入口”的“四必须”条件列入城市社区党组织书记候选人必要条件，确保选出来的社区书记都是真正的带头人。 “在抓好党员教育、组织建设以外，新形势下基层党建工作还应落脚到为群众办实事上来，让群众有获得感、幸福感。”魏都区委书记张书杰说，自2016年以来，魏都区探索以党建引领民生，通过党建平台收集群众反映集中的问题，实施了一系列党建惠民工程。 由组织部门牵头建立，涵盖区、街道、社区、网格四级终端的魏都区智慧党建服务中心，可以接收全区各地群众反映的事项，然后将事项交由不同部门承办。“用基层党建链接整合社会治理、行政审批、社区管理和便民服务等平台数据，形成了‘前台受理、后台协同办理’的联动服务机制。”该中心负责人介绍，3年来，智慧党建服务中心受理党群诉求1.29万多件，办结1.28万多件，有效办结率达99%。 通过网络平台对各类诉求进行大数据分析，魏都区排出群众反映的养老、医疗、教育、健康等民生问题，并细化为1500多个具体事项逐一进行落实。魏都区组织部部长申健民说：“国家出台的惠民政策非常多，如果落实不到位，百姓离政策就是隔着玻璃，看得见、摸不着、享不到。”从托老站、卫生所、运动场，到便利店、公厕、智慧阅读空间等，魏都区3年来共计投资21.3亿元，民生工程覆盖全区街头巷尾。 近年来，魏都区围绕强化创新理论武装，以上率下，县级党员干部全员参加双重组织生活会，不仅为机关党员讲党课，而且深入企业、社区、学校等基层党支部和分包联系点，宣讲党的思想理论、光辉历史、优良传统和先进典型事迹等，同时在全区各机关党委(组)全面开展一把手讲党课活动，指导督促各机关党委(组)落实机关党建主体责任。2019年以来，该区各机关党组织书记共讲授党课65场，受教育党员8000多人。 结合当地实际，魏都区直工委对机关党建工作责任进行科学分类、优化细化，建立了简明扼要、便学易懂的“三张清单”指导台账，即“全区机关党建工作责任清单”“党支部工作责任清单”“机关党建工作责任落实季度考核清单”，为全区机关党建工作建立了可量化、可操作、可推广的清单式管理模式。同时，在2019年6月19日至7月19日，该区开展了为期一个月的机关党建提升月督查活动，对区属48个机关党组织在履行党建责任、“三会一课”制度落实、党员教育管理成效等6大类15个方面的问题进行督查整治。 “我们还通过学榜样勇担当、育亮点聚合力等手段，强化先进典型引领示范作用，坚持典型引路、体现特色、注重实效，精心打造党员学习教育新阵地，营造浓厚机关党建宣传和文化氛围。”张书杰说，魏都区激励党员以先进典型为榜样，进一步强化党性修养，坚定理想信念，持续求进，担当作为，为许昌建设“智造之都、宜居之城”提供强大的精神支撑和组织保证，为谱写新时代中原更加出彩的魏都篇章再创新业绩。 5．平遥察院坐落于平遥古城小察院街，为明清时期朝廷及省府派驻地方的监察机构，是全国现存规制最完善、体量最大、保存最完好的县级察院。据著名清史专家、中国政法大学林乾教授介绍，县衙和察院独立分设，全国仅此一家，是十分难得的“宝贝”。 从南房正门步入察院，正前方的是穿堂，其门楣悬挂“绳愆纠谬”鎏金匾额，揭示出中国古代监察制度的核心要义。明清时期的平遥察院穿堂，主要是胥吏、衙役当差，接待地方官员和有诉求的百姓，受理举报材料的场所。因此，在穿堂展区宣介匡正君主过失的谏官制度、纠弹百官不法的监察制度，具有极强的景观效应。 穿堂左侧，以实物展品配图片、文字的形式概述了中国古代的谏官制度。谏鼓、谤木、登闻鼓，不仅是历代政务信息传递的媒介物质，也是开明君主虚怀若谷、从谏如流、政治清明的文化符号，与夏禹的“五音听治”一脉相承。 在右侧的“御史制度”展区，载有“朕御史”的甲骨文，为研究御史的起源提供了实物证据，但御史至战国时才逐渐成为掌握监察职责的官吏。展板上历代监察机构的权力架构和职掌分工图，以直观的方式勾勒出中国古代监察体制改革与发展的历史轮廓：南汉朝的御史台制度到唐朝的一台三院制度，再到明清的都察院制度。此外，展区还运用图表文字与插图故事，生动叙述了唐宋以降多位监察名流弹劾官邪、平反冤案、不畏权贵、敢于纳谏而彪炳史册的史实，展现了中国古代监察制度在国家治理过程中所发挥的制度性保障作用。 穿堂北侧御史大堂的门楣悬挂“扬清激浊”鎏金匾额，蕴含着中国古代监察法制的价值精髓，体现了“明主治吏不治民”的国家治理理念。御史大堂是御史正式办公的场所，对地方官员各类违反纲纪国法的案件进行审理。因此，在御史大堂展区宣介中国古代监察法制，展示中国古代监察立法的成就，具有极高的史鉴价值。这里展示了中国古代监察法辗转相承、代有兴革、不断丰富的纵向发展脉络。 在监察活动专栏，图文并茂的展品从监察对象、范围、法律适用、官箴等角度动态展现中国古代的监察活动。这里有中国有史以来首个因贪污而受处罚的官员——羊舌鲋、唐朝的《御史台精舍碑》、宋朝的监司互监法、明朝的反贪教材《醒贪简要录》、清朝的《六赃图》等等，具有极强的监察法制宣教意义。 御史大堂西侧的西厢房展区独辟“御史文化御史礼仪”专栏，从御史衣冠服饰、舆从仪仗、官署、印绶等方面展示独特的御史监察文化。御史大堂北侧的东西皂吏展区设有“巡视制度”和“巡视法规”专栏，专题介绍汉唐的地方监察制度、明代的“八府巡按”制度、清代的“钦差大臣”制度、由汉迄清的巡视法规以及御史违法受惩的经典案例，彰显了巡按御史“代天子巡狩”的权威性和严肃性，体现了中国古代据法巡视和加强御史自身监督的法文化传统。 察院的最北侧是后堂，是御史休息的场所，其门楣悬挂“清廉方正”鎏金匾额，以提醒御史秉持清正刚直、嫉恶如仇、贤良方正的职业信念。作为皇帝“耳目之司”的监察官位卑而权重，因此历代都重视监察官的选任，尤重风骨凛然、刚正不阿的品质，对违反纲纪国法的御史往往从重、从严处罚。因此，在后堂展区专题回顾中国共产党成立以来不同历史时期的纪检监察工作，可以充分展示中国共产党领导下的纪检监察工作所取得的辉煌成绩，对新时代加强高素质纪检监察队伍建设，具有极强的教育意义和现实意义。 作答要求

申论二、给定资料 1．某酒店一包厢，6名顾客“酒足饭饱”后离开。记者注意到，餐桌上至少还有一半的菜没吃完，一盘鱼几乎没动，一盘羊肉还剩一大半，甜点和水果基本没动，一瓶已经打开的葡萄酒，还剩下三分之二…… 记者打听了一下，上述这餐饭花了将近2000元。“他们好像有生意往来，晚上喝了很多酒，但没怎么吃菜。”酒店服务员说，类似交际应酬的饭局，基本上都点菜超量，也很少人会打包。 做生意的林先生经常宴请客户，在他看来，尽管知道点的菜可能吃不完，但如果不够丰盛，就显得太不体面，生意或许会受影响。“很多时候，菜才吃了三盘左右，大家就开始猜拳喝酒了。”林先生说。 像这样的“面子饭”，在很多酒店成了主角。一家五星级酒店的负责人吴先生告诉记者，这种应酬宴席，人们往往倾己之力，备上最好的酒菜，每桌三四千元很正常，四五千元的也习以为常，高端的甚至每桌上万元的也有。而真正开席后，却往往因为拼酒而顾不上吃菜，有些菜甚至没人动过。主人又碍于面子，不愿意打包。有时候工作人员打包好了，主人却已和客人寒暄离场。 在某中餐酒楼的茶水区墙壁上，“文明用餐，杜绝浪费”的提示牌醒目地贴在墙上。经理钟某告诉记者：“这张提示牌一直都贴着，大部分客人还是能够将没吃完的食物打包带走的，但是也有例外，在我们这里就餐的客人大约有三分之一都会出现剩菜较多并不愿打包的现象，特别是商务宴请或婚宴。有时候安排好的一桌人有几人缺席，一桌菜就会剩下很多。” “餐厅服务员在客人点菜的时候会不会主动建议少点一些?”记者问道。 “通常的茶食、饭食，因为要计茶位，点餐的时候服务员都会提醒客人先上着，不够再点。但是婚礼或商务宴请那些，很多市民还是更注重面子和待客礼仪，比如有些举办婚宴的人指定必须要有鸡、鸭、鱼、肉或海鲜类菜式，请外地生意合作伙伴吃饭一定要酒足饭饱才算尽到地主之谊等。” 就这一现象，记者采访了市饮食协会相关负责人黄先生，他告诉记者，由于饮食业竞争激烈，点菜时主动提醒食客不要过量点餐的商家的确较少。 2．吴先生：一顿饭38道菜倒掉近一半 因工作关系，最近参加了几次单位的公款宴请，每次十来个人参加，桌上的菜一般在20道以上，从昂贵的海鲜到本地产的甲鱼、野鸡、野猪等，各种山珍海味一应俱全。一桌菜一般价值在4000元以上，喝上四五瓶高档五粮液，再加上每人一包高档香烟，每次公款吃喝花费不低于1万元。让人心里纠结的是，菜上得太多，根本吃不完，最后上的几道菜往往连筷子都没动，就被服务员倒进潲水桶。 最让我感到揪心的是某单位在一家高档大酒店的一次宴请，大包间足有200平方米，一桌主客加在一起共21人。我仔细数了数，从宴席开始到结束，共上了38道菜，除了几个小菜外，多为高档海鲜和本地高档特色菜，1420元一瓶的高档白酒喝了10瓶，1500元一条的高档烟开了3条。我问过结账的人，这一桌宴席共花费24800多元。宴席直到大多数人喝得头昏脑涨、打着饱嗝才结束。我看了看桌上的菜，接近一半没吃掉，另有四五道菜根本没人动筷子。在这种场合，一般人都好面子，谁都不好意思打包，剩下的菜全部被服务员倒进了潲水桶，估计浪费的菜价值不下1500元，实在可惜。 王先生：看见公款吃喝剩那么多菜，心疼! 在某家连锁酒楼，公务、商务宴请主要集中在酒楼的十几个包房。据服务员介绍，其中一间包房内是一个公务宴请活动，就餐标准是十五人四千元，人均消费270元左有。客人走后，记者和酒楼厨师走进去发现。有四五个菜品基本没动，其中一道菜叫全家福，价值688元，里面的食材主要是鲍鱼、鱿鱼、大虾等，但就是这样一个大菜，客人却只吃了不到一半。在另一问包房，菜品浪费更为严重，三四道大菜客人都只吃了不到一半，最后服务员只能将它们作为厨余垃圾倒掉。酒楼经理说，餐厅的食物浪费主要集中在包房。总厨师算了一笔账，餐厅内平均每位客人用掉4斤菜、1斤肉和1斤主食，根本吃不完，每天要倒掉两千多斤剩菜。事实上，记者调查的这家酒楼属于中档，包间人均消费两三百元就算高的，而比这档次更高的场所在全国有很多。有媒体调侃说，公款吃喝的陋习行之有年，点一大桌菜，让客人吃到撑，喝酒喝到昏，主人才有面子，反正“公家出钱我出胃，吃喝为了本单位”。 “我开饭店十几年了，说句实话，我最喜欢和行政机关及事业单位打交道，感觉他们的钱多得花不完，宴请客人大方，客单价也高，但看见公款吃喝剩那么多菜，我还是心疼!”郑州一家高档饭店的负责人王先生说。 3．宴请在中国已成为一种特殊的文化，逢事必吃已是中国的一大习俗，特别是在职场公关和生意谈判上，宴请是一道必不可少的程序，包问是密谈“私事”的“第二会议室”，酒席是讨价还价的“第二谈判桌”，此时宴请的意义已不在吃喝本身，其级别的高低、规模的大小，关系着事情的成败；此刻浪费与否也和胃口无关，醉翁之意不在酒，再贵的饭菜，与其所要达到的目的相比，皆算是小钱儿。 其实，相似的情景同样存在于民间。中国人本来就好客，经典表现是在宴请上特别慷慨，哪怕自己回头再去“窝头咸菜”。再加上“物极必反”，我们过去总为请不起客人吃饭而尴尬，现在富裕了，请起客来一定要大大方方，痛扫昔日之寒酸。坊问流传笑话说：“假如有了钱，豆浆我要买两碗，喝一碗，倒一碗”，其实这也并非完全是笑话，而是一些人的心理写照。所以才会出现餐桌上过度地大吃大喝，出现某些地区庆祝喜事要连吃i日的奢华之象。而任何事物，一旦演变成习俗，就会积重难返，譬如说宴请，当奢侈之风在整个社会形成后，你想免俗就会被视为“吝啬鬼”。于是，即使那些不想在“舌尖上浪费”的人们，迫于习俗的压力，也要在宴请时作出违背个人意愿的事。 在中国，餐饮浪费除集中表现在餐馆、饭店过度消费的酒席上，还突出表现在机关和学校，特别是大学的食堂里。记者去天津某大学中的一座食堂就餐，随便采访了正在收拾着剩饭的两位清洁女工，她们告诉记者，每天中午，仅她们所在的这一层楼的餐厅，扔掉的早中餐剩饭就有8大桶，那桶半人高，能装四五十公斤。记者站一边观看，发现吃空餐盘者极少，有些饭菜没动多少就被送到清洁女工这里，后者把餐盘往桶里一倒，剩米饭、剩馒头就瞬间变成垃圾。此校有两座大食堂，每座两三层，仅这一层扔掉的剩饭就有8大桶，所有楼层加起来该有多少桶?天津数十家大专院校，全国数万家大专院校，加起来浪费的饭菜该有多少? 学生吃饭绝非公款消费，为何也会如此浪费?一是因为上行下效，当整个社会从南到北、从上到下都在大吃大喝、铺张浪费时，还有多少人能给青少年作出节省粮食的榜样?其次是家长对独生子女的一些养育方式，也使很多青少年自小养成不良的饮食习惯。过去供应短缺，孩子又多，家家父母自小教给孩子“粒粒皆辛苦”的道理，糟蹋粮食的孩子会受到家长的责骂，甚至是惩罚。到了独生子女的时代，家家对孩子娇生惯养，很多孩子吃饭挑食，养成了不吃就扔的习惯，“不好吃的东西凭什么让我吃!”在他们眼里似乎已成“公理”，以致到了学校的食堂后，稍不合口的食物随手就扔。记者不止一次看到，有的大学生饭菜端来吃上几口后不满意，立刻把餐盘一推，重新去买其他的饭菜；有的干脆一次性买来好几份菜，拣其中对口儿的吃点，其余全部倒掉。 万千大学生是建设祖国的后备军，他们马上就要走向社会了，他们早在家里、在学生时代就已养成了“舌尖浪费”的恶习，试想他们是否也会成为整个社会“舌尖浪费”的后备军?结果应当是肯定的。 4．根据相关统计数据，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。不节约粮食，我们就可能面临粮食危机。 一项针对北京部分大学餐后剩菜、剩饭情况的调查表明，倒掉的饭菜总量约为学生购买饭菜总量的三分之一。按全国大专以上在校生总数量2860万人(2009年底数据)计，大学生们每年倒掉了可养活大约1000万人一年的食物。 联合国粮农组织2012年6月13日发表声明，指出全世界每年浪费的粮食数量达到13亿吨。倘若这些粮食中有1/4能够得以保留，就足以养活全世界目前约为9亿的饥饿人口。 据国务院扶贫开发领导小组办公室网站显示，按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元/年)，中国还有1.28亿的贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近十分之一。当今中国，大量贫困人口视粮食如生命。 广西大学农学院李教授在接受央视《新闻联播》采访时表示：根据初步调查，大概每个家庭或每个饭馆都有10%左右的粮食被浪费了，一般人认为这不是很严重的问题，才10%嘛，还有90%都用掉了。但是实际上，如果从大的方面，从国家的层次考虑的话，那么10%就等于我们10个省中浪费了一个省的粮食，那就是非常严重的问题了。 5．“有一种节约叫光盘，有一种公益叫光盘!所谓光盘，就是吃光你盘子中的食物。拒绝浪费，珍惜粮食!从我做起，从今天开始，你，愿意吗?”北京市一家民间公益组织推行的公益活动得到越来越多的网友认可，许多演艺界的知名人士、官方认证的餐饮行业也都加入到“光盘行动”中来。一时间，在微博上晒出自己吃干净的餐具和打包带走的剩菜剩饭成为风尚。 网名为“DLTV东伊”的网友说：“支持光盘行动。想想天寒地冻缺衣少食的孩子们，自己节省的每粒米每棵菜都足以为他们撑起一片天。大家一起来行动!不留剩饭，节约粮食!” 网友“快乐的神奇豆豆”发布了自己在餐馆吃得干干净净的盘子：“我要做一个传播正能量的‘光盘族’，大家看看我吃得干净吗?” 同时，也有较为知名的连锁餐饮行业在微博上建议：“餐厅应建议大家适量点菜，如果吃不完最好打包，希望所有的餐饮业同行都能行动起来，尽一份力。” 网友“日光倾城sunnycity”说：“每次参加各种宴会，最后剩下的菜那叫多啊，就那样给倒了，真让人心疼。明明吃不完，但点菜时非得点得多多的，否则就觉得没面子。大家都这样做，也就不觉得自己错在哪里，真让人无语。” 网友“xfwangwu”则说：“难道这就是传说中的面子?不知这是抹黑了谁的脸。” “理性吃饭并不等于吃不饱、吃不好，酒店厨师也并不希望看到餐桌上剩下一动未动的菜。”上海一家五星级酒店的经理周先生说。 “中国已经过了劝人吃饭的年代，健康的吃饭理念、理性的生活方式会慢慢成为主流，而杜绝中国式‘剩宴’仍需每个人的反思和努力。” 6．在澳大利亚，小型公务聚餐基本都是“份儿饭”，而大型聚餐靠服务生“适时地”提供每道餐品，上一道没吃完就不会上下一道，商家合算，买家也合算。在澳大利亚，如果是小型的宴请，比如10个人以下的，通常情况下会实行分餐制，由宾客根据菜单选择自己喜欢吃的食物，并根据自己的食量来决定主食之后是否需要大份甜点以及咖啡。因为是分餐制，每一个人都是吃自己面前的那一份，所以很少会产生浪费。如果是10个人以上，那么在活动当中，参加者是没有座位的，需要站立着和别人进行沟通，而在饮食环节，往往会采取自助式，这种自助式有别于中国的自助餐，活动参加者能够看到的食物并不多，而且这些食物都是放在游走于餐厅当中的侍者所托的托盘当中，因为每次推出的菜并不是很多，而且是吃完了以后再准备新的端上来，所以可以大大减少浪费，使再大的宴会都能够做到吃多少就准备多少。 在韩国，餐厅点菜一般都是按照人头计算的，来了几个人就要点几人份，当然你也可以要多或者要少，有的地方会在菜单上标注大、中、小三种号，服务员会告诉客人，这三种号各适于几人份，这样一来，在一般情况下，大餐即使是剩也不会剩下很多。在韩国餐厅，你还没有开始点菜的时候，就会有服务生拿来一大堆装好菜的小碟子先摆在桌子上，韩国人吃大餐的时候习惯性地都要配上各种小菜，这些小菜一般都是餐厅免费赠送的。它们的种类很多，少则几种，多则十来种，但是量却很少，一般浪费主要出现在这些小菜上，一些不太受欢迎的小菜就会剩下一些。韩国社会也严抓类似事情，为了减少食物浪费，媒体的宣传力度也很大，韩国KBS电视台的直播室墙上挂着这样一幅画，画上有一个小砂锅，砂锅里放着钱，文字说明是：“如果碗里剩的是钱，你还会把它扔掉吗?” 加拿大的食物浪费与人们对待食物的方法和态度有关，也反映了加拿大物产丰富和生活富裕的现实。食物浪费不仅影响经济，也影响环境。浪费食物造成资源浪费，同时食物垃圾被填埋、焚烧，会产生大量甲烷和二氧化碳等温室气体。从长远看，减少食物浪费是一项艰巨的挑战，需要政府和企业对其政策、战略作出大量渊整，也需要各级政府之间以及行业内部进行协调。建议消费者改变消费习惯，减少食物浪费现象。根据专家的意见，消费者可以从多方面入手，例如：不要过多储存易腐烂食物，购买食物时查看保质期，避免购买大包装食物，根据一周的用餐计划购买食物，把剩菜剩饭放进冰箱并及时吃掉，不要把冰箱装得太满，把过于成熟的果蔬做成饮料或当作烘烤食品原料等。 德国被认为是处罚餐厅浪费行为最严的国家。在德国，无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有浪费现象，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。从幼儿园起，德国的孩子们就会受到节俭就餐的教育，孩子们就餐时老师会按需分配食物，一次不能太多，有需要的孩子可再加。在家里，孩子若浪费食物，也会被罚以劳动。德国餐馆一般不设包间，甚至总理、部长也都在大庭广众之中用餐。德国高官宴请各国高官通常就在普通餐馆摆一张长桌，双方人员分宾主坐在长桌两边，用餐就在大庭广众之中，其他食客看得一清二楚。在德国，政府不能随便请客吃饭。政府的财务制度卡得很严，报销手续复杂。即便是普通宴请。也要首先填写请客申请表，详细说明请什么人、大概价格、请客目的，然后交给领导签字，经批准后才能请客。 7．贵州省在全省学校推行校园版“光盘行动”，与建设节约型校园紧密结合，从行政办公到后勤服务都做到“勤俭”，对广大学生和教职员工进行传统美德教育，努力形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。 贵州省教育厅厅长霍健康说，贵州经济社会发展相对滞后，教育资源相对薄弱，教育经费投入与发达地区比有差距，所以要办好教育，厉行节约，有效减少不必要的开支，集中资金到最需要的地方，建设节约型校园，既是“穷省办教育”的需要，也是学生自身发展的需要，更是培养学生传统美德的需要。 霍健康表示，虽然贵州过去曾举办过“绿色学校”创办、“节能宣传月”等活动，但仍存在工作不够全面、餐桌浪费普遍、德育教育不够、教育方式单一等问题。针对出现的问题，贵州省采取多种措施推行“节约型校园”建设。 一是建立健全管理制度，在节约经费、节约办公用品、节约粮食等环节上制定具体办法，把节约指标纳入各部门的绩效考核体系中，形成节约的制约和激励机制，为节约型校园建设健全制度保障。 二是在各类学校中开展传统美德教育活动，利用校园网、校内广播电视、黑板报、校报、展板等媒介，充分宣传勤俭节约。同时，以课堂教育、倡议书、大讨论、演讲等活动作载体，增强师生资源节约的紧迫性和责任感，树立勤俭节约生活方式和健康科学的消费理念。 三是根据学生年龄、层次的不同，实行精细化、科学化管理，提倡文明用餐，有效减少“餐桌上的浪费”，通过设立“学生文明就餐监督员”等方式，推动教职工和学生加入到“光盘行动”中，引导学生合理、适量用餐，彻底杜绝用餐浪费。此外，要求实施农村营养改善计划的中小学校严格执行相关标准，按要求采购，减少中间环节，降低供餐成本。 四是厉行勤俭建校，充分发挥工程资金使用效率。贵州省要求，在教育行政部门和学校要充分发挥效益，坚持勤俭建校原则，有效控制工程造价，维护学校合法权益，保证建设资金安全、合理、有效使用。 此外，贵州省要求各级各类学校要严格控制各项经费支出，最大限度降低办公成本，同时鼓励学校利用新技术、新能源等，推动学校后勤的节约化。 8．日前，央视报道，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。 粮食是人类赖以生存的首要资源，粮食安全是人类生存的基本保障。虽说我国GDP全球排名第二，但我国人口多、耕地少、资源相对不足，环境承载能力已近极限。据统计，人均耕地仅为世界平均水平的1/6，人均粮食占有量长期处于300公斤左右的低水平。在农村，还有4亿劳动力还是以种粮为生，有2600万贫困人口还未解决温饱。对比触目惊心的浪费数据，面对大量粮食被浪费的现状，怎不让人忧心忡忡?国情和粮情警醒我们：任何情况下部不能忘记节约粮食。 为什么我国会每年浪费800万吨粮食，这么庞大的数字是怎么产生的，虽说有烹饪方式、保存方式不当等客观原因，但主要还是因为随着社会生活水平提高，节约意识渐渐丢失。讲排场，好面子，铺张浪费，认为食物“多多益善；公款吃喝、随意挥霍现象没有得到有效遏制；消费主义文化盛行，没有把粮食视为社会财富；古人云“成由节俭败由奢”。节俭不仅是个人拒腐防变的关键，家庭脱贫致富的秘诀，也是国家繁荣昌盛、长治久安的保证。一是我们要纠正思想观念，增强节约意识，不要认为你菜点得多就很有面子，要做到点菜适量；不要认为饭后打包很丢脸，很多家庭或许现在连打包的东西都吃不上；不要觉得你每次吃饭时，饭菜吃得很干净就让人瞧不起，相反你的做法是值得人尊敬，因为你知道要节约粮食。二是要从孩子抓起，现代家庭一般都是独生子女，父母捧在手里怕冻着，含在嘴里怕化了，对子女物质方面从来不会吝啬，尽量满足，从而造成了现在孩子们遇到不爱吃的就不吃，对节约意识十分欠缺。所以要加强对孩子节约意识的培养，使他们从小就养成节约粮食，节俭的美德。 因此，应采取多种形式、多种渠道的宣传教育，使广大群众树立“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的理念，从自己做起，爱惜每一粒粮食，争做“光盘族”，向“中国式浪费”说不1 9．党的十八大以来，一组数字对比折射出各级各地公务接待的明显变化：2013年中央本级接待费支出12.09亿元，与2012年支出14.98亿元相比下降19.3%；全国国税系统同比下降17.2%，交通运输部同比下降21.91%；甘肃省2014年一季度公务接待费支出同比减少30%以上…… 中央八项规定下发以来，尤其是《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》实施以来，各地区各部门积极落实制度要求，完善配套制度、规范接待管理、严格监督问责，以实际行动遏制“舌尖上的浪费”，公务接待总量明显降低，接待费支出持续下降。 严字当头，扎紧制度笼子 各地党委、政府高度重视接待管理工作，上海、山东、湖北、湖南、重庆、西藏等省(区、市)在《党政机关国内公务接待管理规定》印发2个月以内，就制定了本地区实施办法。目前，全国已有18个省(区、市)制定了省级或省本级公务接待管理办法，其他省份有关制度也在逐步制定中。各地在落实《党政机关国内公务接待管理规定》的基础上，结合本地实际做出了具体规定。同时，部分省(区、市)还制定了公务接待有关配套制度，如江苏省制定了商务接待工作有关规定、广西壮族自治区制定了节庆论坛展会体育运动会及招商引资活动管理办法等；有的还在省级领导干部接待工作方面做出专门规定，如山西省制定了《进一步规范省级领导干部公务接待的规定》。 各地区各部门紧抓关键环节，在落实公务接待制度方面作了大量工作。目前，大部分省(区、市)和最高人民检察院等中央部门逐步建立了接待公函、接待清单制度，即接待活动发生前要求来访公务外出人员提供派出单位发出的公函，无公函的一律不予接待；接待结束后填写反映接待对象单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容的接待清单，作为报销凭证，留存备查，实现接待“留痕”，有效遏制了平级部门间以接待为名相互吃请现象，从根本上杜绝了违规接待公务人员探亲、旅游、休假等因私活动的问题。对于同城各单位之间的公务活动上海市等省(市)还规定，除确有需要外，不安排住宿和用餐，坚决遏制不合理接待活动。 细处着手，规范接待行为 各地区各部门结合党的群众路线教育实践活动，按照接待流程，细化各个接待环节工作要求。 在接待迎送和活动安排方面，各地区各部门简化接待礼仪，不安排群众迎送，不张贴悬挂标语横幅，不铺设地毯，不摆放花草，主要负责人不参加迎送。内蒙古自治区对于按照少数民族待客习惯安排的敬酒、献歌、献哈达等民族礼仪，对同一批接待对象只安排一次；陕两省考察现场不装修布置，不安排到名胜古迹和风景区参观，一般不安排接见合影，不组织专场文艺表演，不赠送纪念品和土特产。该省宝鸡市禁止在客房摆放鲜花、水果、香烟等。 在接待出行方面，各地区各部门轻车简从、务求实效。云南省接待出行实行集体乘车，沿途不加派车辆随行。江苏省省级领导下基层，原则上安排不超过2辆中巴车，行程安排尽量避开人群、车流高峰，不封路，不封场闭馆，不限制正常生产经营活动、不扰民。 在接待工作餐安排方面，各地区各部门严格标准、不铺张浪费。山东省对于接待单位协助安排用餐的，按照接待对象的差旅伙食补助标准安排自助餐、简餐或者份饭，由接待对象选择使用并据实交纳伙食费。河南省郑州市依托机关食堂没立“公务灶”，接待公务人员，设立“公务灶”的单位一律不得报销餐饮发票，并严格控制伙食标准。辽宁、陕西、西藏等多个省(区、市)，参照会议餐费开支标准和当地实际，制定或修订了接待工作餐费开支标准，有的地区还明确了安排自助餐的人数标准，对早午晚三餐制定了不同的开支标准。 全程监管，形成长效机制 各地区各部门通过健全公务接待管理体制、加强全过程监管、推进接待信息公开、严格接待工作问责，强化对接待活动的刚性约束，逐步形成不愿、不能、不敢违规违纪接待的正确导向、正面预期和长效机制。 为健全管理体制，安徽、重庆、山东、内蒙古等多个省(区、市)明确了本地区国内公务接待管理部门，实行集中统一管理，加强对本级各部门和下级党政机关国内公务接待工作的指导、监督。 在严格财务管理方面，各地区、各部门进一步加强预算管理，完善审批支付流程，严格审核控制，杜绝违规支出。天津市对各部门接待费预算实行总额包干管理，超支不补。要求具备条件的地方以银行转账或公务卡方式结算，将公务卡消费POS机凭条列入报销凭证。 在推动接待信息公开方面，各地区积极组织本地区县以上党政机关建立接待信息公开机制，接受社会监督。河南省郑州市对公务接待工作实行“实名登记、日清月结”制度，按月组织在各单位内部对公务接待的日期、对象、费用进行公开，接受干部职工监督。 为健全监管机制，各地区还加强了公务接待管理部门与财政、审计、纪检监察等部门协调配合，形成监管合力。各地区纪检监察部门加大接待中违规问题的监督检查力度，对违规接待、公款吃喝等问题进行严肃处理，总体保持高压态势。 值得注意的是，中央纪委、地方纪委对典型案例进行了通报，发挥了震慑作用。三、申论要求