申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民健康作为推动经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是新时期广大人民群众的共同追求。在发展经济的同时，中国共产党把人民身体健康作为全面建成小康社会的重要内涵，从维护全民健康和实现国家长远发展出发，身体力行、率先垂范，架设出了一条以人民为中心的“健康之路”。 根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案，新组建的国家卫生健康委员会从组织架构上改变了过去重治疗、轻预防的功能定位，更加明确卫生工作是手段、国民健康是目的，更加强调行政主管部门在预防控制疾病、维护促进国民健康中的重要作用；组建国家医疗保障局，整合此前人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生计生委、国家发改委等多个部门的相关职能，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革以及整合医保管理体制，减少多头管理，提高医保管理效率；组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。坚决守住质量安全底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。 从基本医保、大病保险保障、分级诊疗、医联体、互联网医疗等卫生健康政策、制度模式的探索实践中可以看到，这些年，人民在缓解“看病难、看病贵、看病累”等方面的获得感实实在在。如今，在更加开放、更加创新的环境下，如何让人民看好病、如何让人民在国门之内共享全球顶级医疗服务，如何满足医疗服务优化升级的需求，健康中国建设正在“跑”出加速度。 2．新农合是由政府组织、引导并支持，采取农民自愿参合为原则，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的多方筹资机制，以保大病为主兼顾受益面的农民医疗互助共济制度。新农合制度从2003年开展试点运行以来已经取得了巨大成就，全国参加新农合人数超过8亿，参合率基本稳定在95%以上，基本覆盖全国农村居民，改变了农民没有基本医疗保障的状况，在帮助农民抵御重大疾病风险、减轻农民医疗负担方面发挥越来越重要的作用，有效的解决了农村因病致贫、因病返贫的问题。新型农村合作医疗实现了农民的社会权利公平，并在制度层面上提供了保障，促进了社会的进步。但是我国新型农村合作医疗制度仍然存在着一些问题需要解决。 虽然新农合实施以来涵盖面逐步扩大，但主要是“重病统筹”。在实行基本药品体系试点的乡镇卫生所，所有药物都在国家、省药物目录范畴，门诊报销一定是在乡镇卫生所看病，尤其是针对部分慢性病病人，乡镇卫生所不能医治，要在市二级医院诊治，门诊费自己承担，“小病拖、重病扛”的情况十分常见，造成参保者受益面小，影响到参保对象的参与信心。就报销而言，因新农合报销机制由若干部门合作，参保对象文化水平较低，理解报销流程很困难，新农合的跨省看病联网结算实现了实时报销。可是报销程序非常复杂，无法让农民一次性就报销完，要来回反复奔波在多个部门，下降了新农合报销率。繁琐的登记、理赔程序给农民增加了许多不必要的麻烦，降低了农民的满意度。 现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，更没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传时也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。 现行新农合制度中，卫生部门同时是新型农村医疗服务机构和农村医疗保险机构的管理者。一方面要建立有效的农村合作医疗管理的规则制度，另一方面又要规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，维护广大农民的利益，卫生部门这种既当运动员，又当裁判员的做法很容易造成“职能越位”，同时又缺乏来自农民和社会的监督，导致在新农合制度实施过程中出现了许多的舞弊现象：虚报参合人数、套取挪用新农合医疗资金、伪造病历、骗取资金等，使一些农民不能充分信任新型农村合作医疗，不愿意参加新农合，严重制约了新型农村合作医疗保险制度的持续发展。 新农合制度自2003年在全国部分地区试点运行以来，国家还没有把新农合医疗纳入强制实施的法律范畴，关于新型农村合作医疗的除《国务院关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见》外也只有一些地方性法规，但很明显，这些地方政府性法规法律效力很低。同时，在新型农村合作医疗制度的试点推行过程中，势必会产生法律责任归属问题，而现有的一些地方性规章都没有对新型农村合作医疗法律责任的承担问题做出具体的规定。新农合立法层次低，造成其缺乏权威、系统的法律保障作为支撑，不利于新型农村合作医疗制度的规范、健康发展。 县、乡、村卫生院是我国农村的三级医疗卫生服务网络，其中，乡村医疗机构由于条件差、医务人员技术水平低，难以承担起在新农合发展过程中的重要作用；乡镇医疗机构是新型农村合作医疗中的一级医院，参合农民须先到乡镇定点医疗服务机构就诊，然后才能根据病情逐级转诊到上级医院，但由于近年来国家在医疗卫生方面的投入主要倾向于大城市医院的建设，对农村医疗服务机构的投资偏少，再加上地方财政困难等因素，导致乡镇的医疗资金往往不能及时到位，经费不足，基础设施简陋，医疗水平不高，医技人员严重缺乏。这些问题的存在降低了广大农民参合的积极性，导致部分农民对基层医疗服务质量和服务水平不满意，对新农合制度缺乏足够信心。 3．人在家中坐，护士上门来。用手机APP下个订单，就可以预约专业护士到家里提供打针、换药、拆线等护理服务——随着共享经济的风靡，“共享护士”开始在北京、上海、广东、福建等地悄然兴起。 所谓的“共享护士”，就是通过“互联网+”的形式集聚执业护士资源，为患者提供上门医护服务。记者搜索发现，以“共享护士”为主要功能的互联网医疗平台目前已有十多个。这些平台主要提供打针、输液、采血、换药、导尿、吸痰、造口护理、拆线、雾化治疗等十余项上门服务，以及保胎针、产后护理等母婴护理服务。 无需去医院挂号排队，只需用手机APP下单，就会有护士上门提供打针、输液等服务，但服务费用较贵，以某共享护士APP“输液服务”为例，价格为169元，比当地三甲医院贵7倍以上。“我爷爷今年83岁，以前只要他去医院，我就得请假。现在好了，有了共享护士，能上门服务的就不必去医院了。”北京市民张先生说。 在医疗资源紧张、看病难问题依然凸显的当下，“共享护士”正迎来“最好的时光”。有观点认为，“共享护士”借助共享经济模式，将分散的护士资源优化配置，打破传统医疗行业壁垒，为群众看病就医提供了便利。尤其是行动不便、子女不在身边的老年人，更有意愿为上门医护“买单”。 数据显示，截至2017年底，中国60岁及以上老年人口达2.41亿人。到2020年，60岁以上老年人口将增加到2.55亿人，占总人口的17.8%。国家卫健委此前的调查则显示，全国失能和部分失能老人近4000万，预计到2050年失能老人将达到9750万。老年人健康服务需求巨大，家庭照料负担严重。 我国护士资源的短缺，是催生“共享护士”的又一重要原因。国家卫健委公布的数据显示，截至2017年底，我国注册护士总数超过380万人，全国医护比达到1:1.1，扭转了此前医护比倒置的局面。但是，这与发达国家1:4甚至1:5的医护比例相比，仍存在较大差距。工资较低使得护士行业缺乏吸引力，一些取得护士资格的人转而投向其他行业。“共享护士”提高了护士从业人员的收入，或将吸引更多人投入到这一行业，缓解护理人员紧缺的问题。 不过，在“共享护士”日渐普及的同时，也面临着不少问题：一旦患者出现突发情况，没有医生在场，护士能妥善处理吗?护士的经验和水平参差不齐，患者怎么鉴别?一旦出现医疗事故，责任怎么划分?甚至有网友明确表示，在行业规范之前，是绝对不会尝试的。 安全问题是消费者最关心的问题，纵观现有的“互联网+商业模式”，无论是电商、外卖平台，还是共享单车、网约车，都曾经出现过质量问题，甚至给消费者的健康和生命带来危害。在可观经济收益的吸引下，“共享护士”的队伍或将迅速壮大，但不排除一些人抱着非法或者侥幸心理，甚至一些平台也会由于监管意识和监管能力的不足，不能很好地履行自身监管职责。 此外，“共享护士”还存在一些法律上的问题。法律专业人士表示，护士是取得执业证书并在医疗机构进行过执业注册的专业护理人员，而“共享护士”服务行为是在执业医疗机构之外提供有偿服务，按现有的执业管理规范，可能被认定为违法执业，这牵涉到能否放开护士多点执业问题。有医学专家则明确表示，“共享护士”提供服务和医生的多点执业不同，因为医生的多点执业是立足于医院平台，这些平台本身就已通过有关部门的授权和资质认证。 无规矩不成方圆，由于目前“共享护士”行业面临着行业规则和标准缺失的问题，质疑护士资质审查、医疗安全并呼吁有关部门加强监管的声音，已不断在市场上出现。“共享护士”相关行业规范或者标准的重要性和紧迫性，非“共享单车”“共享充电宝”等行业可比。国家卫健委有关负责人表示，将结合各地探索开展“共享护士”的经验做法，引导规范发展，不断满足人民群众多样化、多层次的健康需求。 4．年轻人跑步健身成时尚，中年人保温杯枸杞水不离手，老年人热衷各种或真或假的健康讲座、养生节目……随着社会发展，国民消费不断升级，人们对健康的需求日益增强，老中青群体对健康的热情也都空前高涨。 然而，由于许多人的健康素养都在“及格线”以下，现实中不健康的生活习惯和行为随处可见，各种养生谣言、骗局层出不穷，疾病高发。 健康素养是什么?某报记者在多地街头随机进行了采访，受访人群涵盖老中青三代，得到的回答五花八门。 “不知道，我知道文学素养，健康素养是啥还真不知道。” “健康素养就是保健知识。” “就是知道按时体检，有病别拖，信大夫不信偏方，对吧?” “懂得不熬夜、少撸串、早睡早起身体好。” 专家表示，健康素养是个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务维护和促进自身健康的能力。包括三方面内容：基本知识和理念、健康的生活方式与行为、基本技能。 国家卫生健康委员会发布的监测结果显示，2016年我国居民健康素养水平为11.58%，较2008年的6.48%提高了5.1个百分点，较2015年的10.25%提高了1.33个百分点，继续保持稳定上升态势。但同时，我国居民健康素养水平总体仍然较低，城乡、地区、人群间发展不均衡，人民群众对各类健康问题的认识水平不均衡，健康生活方式与行为素养提升较慢。 几年前出了个绿豆大师张悟本，之后又来了一个“神医”刘洪斌，他们都没有中医医师资格，却敢于宣扬“神奇疗效”。奇怪的是，迷信他们的人不是一个两个。 “我妈让我给她4000元，要买小区门口一位姑娘给她介绍的膏药，说能治好她的腰痛”“我爸让我买那种床，说很多人用了高血压都不犯了”……花钱买所谓的养生“保健品”，这事估计许多老人都做过，子女们也都无奈过，更不要说手机里天天收到老爸老妈发来的各种养生信息。公园里养生保健的人群，电视里夸张的养生广告，时不时还涌现一些“神医”，倒了一个张悟本，还有李悟本、刘悟本……在追求健康的道路上，不时有人会坠人养生忽悠的陷阱。 人们为何如此迷信那些宣扬“神奇疗效”的养生食品、保健品、疗法?这可能与我国源远流长的食疗养生文化有关。几千年来，人们已经习惯吃中药，平时也注重通过食物来调养身体状态。千年的文化习惯深入骨髓，再加上如今人们收入水平提高、生活条件改善，对生活的需求不再止步于温饱，而是追求健康、有质量的生命。而且，当下高血压、糖尿病、冠心病等慢性病已经成为多发病、常见病，其发病原因主要与饮食、运动等生活方式相关。这使让人们更加注重吃得健康、防得住病。 5．家住湖南长沙的李先生在30岁时就患上了严重的高血压，医生劝他住院接受治疗，被他以工作繁忙为由拒绝。后来，李先生因高血压、糖尿病并发症发作被送进了医院。 随着生活条件改善，很多糖尿病、高血压等慢性病患者激增，而由于缺乏健康理念和健康专家指导，这些慢性病人在患病初期没有引起重视，有些病情严重的病人已经达到住院指征却以种种理由拖延，导致慢性病并发症发生，甚至引发严重的心脑血管疾病。 采访中，一位患者家属告诉记者，他的叔叔正是因为常年不重视高血压和糖尿病的治疗，一天一包烟、三顿酒，还酷爱甜食，后来突发脑梗入院，经治疗仍需人贴身照顾，生活无法自理。 湖南省卫健委相关专家表示，“预防和控制糖尿病和高血压比起治疗脑梗肯定容易得多，患者也不用受那么多罪，医疗费用也低得多。所以预防疾病的理念必须深入人心。”。 随着人们对养生越来越重视，网络上一些养生方法逐渐流行起来。其中，“灌肠美容排毒”也受到很多爱美人士的青睐。然而，灌肠真的能起到美容、养颜、排毒等诸多“神效”吗? 此前有新闻报道，成都一位50多岁的女士在一家美容机构灌肠导致肠穿孔住进了成都市第二人民医院。该医院立即对患者进行了开腹探查、肠道修补的手术，据医生手术中所见，病人盆腔脓肿并有粪类积液，感染非常严重——说好的“排毒养颜”，差点变成“中毒丧命”。 成都市第二人民医院普外科副主任告诉记者，灌肠仅仅是作为解决便秘的一个临时措施，并不像吹嘘得那么神奇，灌肠排毒只是美容机构推销的噱头。 “活吃蝌蚪，他的癌症病灶消失了!”“吃到这个你就死定了!别知道太晚，赶紧收藏!转发到亲友圈!(食物相克图表)”……当前，网络和社交媒体已经成为公众获取信息的重要渠道，但是网上有很多所谓的“健康信息”只是道听途说和主观杜撰的。还有一些信息逻辑混乱，或片面夸大某种物质的影响等，这些存在误区和盲区的信息，轻则误导受众，重则威胁公众的生命与健康。 监测结果表明，虽然我国居民对于健康知识与理念的知晓相对较为容易，获得健康知识的渠道越来越多，但权威、科学、准确的健康知识的获取途径还不通畅，养成健康行为和掌握健康技能较难。一些人要么盲目保健，要么轻视健康，这样的健康“雷区”正威胁着公众的身体健康水平。 复旦大学公共卫生学院F教授长期关注公众健康素养问题，他认为提高居民健康素养必须创造支持性环境，让人们更容易获取、理解、使用健康信息和卫生服务，因此健康传播非常重要。 良好的健康素养需长期、科学、系统的培养，是终身的渐进过程，而健康教育是提高健康素养的有效途径。应充分利用各种途径进行健康教育，使公众掌握维持健康及疾病预防的相关知识，养成良好的生活方式，减少不良生活方式导致相关疾病的发生。 6．全民健身自2014年上升为国家战略以来，人民群众喜闻乐见的各类体育活动都得到了快速发展。但是，对于用户来说金钱和时间成本高、场地匮乏、训练内容更新慢等问题随之而来，使得传统运营模式下的健身运动陷入发展瓶颈。线上APP的出现则打破这一瓶颈，逐渐成为了健身界“香饽饽”，备受运动爱好者的推崇。 K产品是一款专注健身的移动健身工具APP，主要解决那些想健身但不知道从何下手的小白用户的健身需求，这部分用户的主要痛点有：想健身，但是没时间去健身房，想健身，但是不知从何下手、想健身，但是请不起私教，想健身，网上太多教程，不知从何学起…… 同时融入社交功能，用户可以在这里炫耀自己的健身成绩，帅哥可以欣赏到美女，美女可以欣赏到帅哥，同时还有兴趣小组，找到志同道合的人，在看到其他用户训练有成效之后可以激励自己不断的锻炼，达到自己的健身目标。 K产品致力于提供健身教学、跑步、骑行、交友及健身饮食指导、装备购买等一站式运动解决方案。从2015年2月上线至今，K课程已经影响了超过1亿人的运动习惯。K产品早期课程分为减脂、塑形、增肌三大类，又从难度、器械、部位三个维度进行分类筛选，课程早期针对健身小白设立，解决用户有明确健身目标但入门没人带的需求，无需去健身房，无需器材，无需占用较长时间，降低了健身门槛，获取一批种子用户。 随着用户训练成果初步达成，训练需求更换为更加专业，多元的课程，此时K产品也获得更多用户，伴随用户成长课程也不断增加，健身需求拓展为零散时间健身、瑜伽、改善体型、跑步、骑行、放松，涉及的场景由家庭拓展到室外、健身房，课程内容增加到零基础减脂、户外跑步、新手入门、瑜伽、滴滴特约驾驶员课程、明星课程、体态改善、活力燃脂、腹肌训练、健身房、热身拉伸、按摩放松、家庭塑形、力量增肌、跑步能力提升、运动损伤预防及康复等。K产品随着用户的不断成长而不断更新，深入挖掘不同层级用户的需求，拓宽用户使用场景并针对不同场景设定相应课程，从用户角度，可获取课程、使用场景更多丰富，不需要其他APP便能满足不同训练需求，增加了用户粘性及忠诚度。 小刘每天8点到公司，晚上7—8点下班，特殊时期还会工作到12点，每天基本是家一公司两点一线的生活，平时比较宅，喜欢睡觉、宅在家里看动漫、视频等，身体状态处于严重亚健康，出现了颈椎病、体寒、脾虚、睡眠不足等问题。在朋友的推荐下开始使用K课程跑步。小刘根据自身需求选择了初学者的课程，K产品的跑步课程突破了原有的视频指导模式，推出了语音版跑步课程，通过标准的动作演示和精确的语言描述带初学者快速入门，将跑步这一运动变得更加科学高效。课程全程语音督导，自动同步进度，不需要背动作、记组数，而且每次训练都会预留休息时间，根本不需要用户去想，只需要跟着视频语音来锻炼，这种方式不仅具有冲击力还有趣味性。对入门者来说可以避免走很多弯路。 当类似的产品逐渐在市场上涌出，估计移动健身教练也不再是什么特色了，就像手机的通话和发信息不再是特色的时候，2018年5月，K产品宣布产品定位从“移动健身教练”升级为“自由运动场”，强调“随时随地”都可以帮助你运动，这个概念显然外延扩大许多。K产品的每个视频皆以短视频为主，能满足用户对碎片化时间的利用。可见，K产品扩展了用户运动的空间和时间，让运动更平民化，不是局限在家里，也不是局限在健身房，随时随地自我调整。用户其实不仅可以跟随它所生产的课程内容去训练，也能够在社区里发现适合自己的方法，向别人取经，还配合饮食管理的建议。K产品的创始人表示，K产品专注移动体育领域的应用开发，希望可以通过平台帮助更多的人爱上运动，科学运动，改善人们的运动生活方式。 7．自改革开放以来，中国经济一直持续高速增长。然而，在经济迅猛发展的过程中，以高投资、高能耗、高排放等为特征的粗放型增长方式带来了沉重的资源和环境代价，居民的自然生存环境不断恶化，社会健康成本激增。中国极有可能陷入“环境—健康—经济”陷阱中：环境污染通过影响居民健康拖累甚至阻碍经济增长；而经济发展加重使生产更加依赖能源，对环境和居民健康的损害更为严重；从而经济发展困境进一步加剧，这种恶性循环将会持续下去。 亚洲开发银行和清华大学发布的《中国国家环境分析(2012)》报告显示：2012年，全球10大空气环境污染最严重的城市中，中国占7个；全国500个城市中，空气质量达到世界卫生组织推荐标准的不足5个；中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%，基于支付意愿估算则高达3.8%。世界银行在其2007年公布的《中国环境污染损失》报告中称，中国空气和水污染损失相当于中国GDP的5.8%。从1990年到2011年，中国经济一直保持着10%左右的增长速度，国内生产总值增加了24.34倍，城镇居民人均可支配收入增加了14.4倍，但是医疗保健消费支出却增加了37.7倍，增长幅度远远超过了收入的增长速度。社会经济的高速发展一方面提高了人民的生活水平，另一方面却对居民生存环境造成了严重破坏，极大地提高了社会健康成本，继而引发一系列的社会保障问题。 2016年8月19日，中国召开了全国卫生与健康大会，习近平总书记代表党中央国务院做出了一个重大决定，把“健康中国”定位成中国未来经济增长和社会发展的国家新战略。习近平总书记同时指出，为了更好落实和推进这个新的国家战略，要求把健康纳入到国家所有的政策。 为什么呢?因为决定人们健康的因素除了医疗技术，还有行为与环境等重要条件。因此，“健康中国”包括两大核心内容。第一，以疾病医学为中心的医疗服务，服务人群为疾病患者，提供的服务是针对疾病的诊断和治疗。第二，以健身预防为主的健康服务，提供的服务是面向全人群的健康促进、康复护理、健康养老等。 三、作答要求
申论乡村振兴主题 背景材料 1．马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生。于飞7岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光，亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。 大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，由于机缘巧合，他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村没有一条像样的马路。随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会来了。 经过精心打造，于飞创办“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱作响，坐在树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园…… 村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了。他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美，村民的钱袋子也渐渐鼓了起来。如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村200多农户，在务农和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到4万元。家乡更美了，村民变富了，自己的事业和梦想也买现了。 “家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造以田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、和谐、美丽新农村的可喜景象。 2．“我们这个农家书屋占地300多平方米，不仅有9000多册图书，还有8台电脑哩!设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。 “共建共享是我们的理念。这儿对全村村民免费开放。”书屋管理员小刘介绍道，“当初建这个书屋时不仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村民都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。” “我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它也是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老马书记骄傲地介绍道，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑，村民也不是人人都熟悉电脑操作。那为啥不可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢?这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏干等土特产都不差销路啦。” 老马书记介绍说，农家书屋建立之初，也是在短暂热闹之后就陷入冷冷清清，后来我们就在“变”上做文章，想方设法丰富它的内容，充分发挥它的作用，要让它由“建起来”到“活起来”，再到“用起来”。他的这一说法，正如一位哲人所言：“‘固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’能带来‘但是’的希望。” 背景材料中提到，…固守’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘变动’能带来‘但是’的希望”。请结合你对这句话的思考，参考背景材料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。总字数1000字左右。
申论行政体制改革主题 背景材料 党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。因此，我们需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动解决发展不平衡不充分的问题，为新时代党和国家各项事业发展提供体制机制保障。 政府行政体制改革本身就是一场“自我革命”，由于传统权力意识的惯性作用，再加上部分地方政府财政上出现捉襟见肘的状况，巧立名目乱收费、通过内设机构违规从事经营活动获取不当收益、部分行政许可事项该放不放的现象仍然存在。特别是随着简政放权活动的日渐深人，一些地方和部门不愿意放弃手中的权力和利益，让利于企业和民众，甚至还制造出各种障碍，干扰市场的公平竞争。此外，权力的“空放”“虚放”“不彻底地放”等现象也存在于不少地方政府当中。 欲彻底打破利益坚冰，一方面要有“壮士断腕”的决心，将改革贯彻到底，破除既得利益集团的藩篱，另一方面，简政放权还需与建设法治政府形成合力，用法治撬动改革、巩固改革。以“法无授权不可为”的原则把权力关进制度的笼子，同时明确企业的“法无禁止即可为”原则。如此，无论是政府还是企业，都能明确自己的边界，真正挡住“寻租的黑手”，让政府和市场真正做到各司其职，充分释放简政放权红利。 “居敬而行简，以临其民。”《论语》此句蕴含着丰富的政治智慧，即政府部门对于手中的权力要有敬畏之心，行之务“简”。以简政放权为主要举措的行政体制改革，正是释放红利之举。 背景材料中提到“居敬而行简，以临其民”，请结合你对这句话的理解，联系社会实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅。总字数800～1000字。
申论文化创新发展主题 背景材料 从“网红”纪录片《我在故宫修文物》到好评火爆的《国家宝藏》，这类节目在大量圈粉的同时，也引起了人们尤其是年轻人对于中国传统文化的关注，过去在博物馆束之高阁的传统文化，也变得更加生动和亲切。通过科技和互联网的力量，在推广和普及传统文化的同时，将AR、AI、动漫、游戏等与其相结合也更受年轻人的喜爱。 在一些人心中，科技高端而冰冷，传统文化难以接近，那么通过这两者的融合，也许能够让它们变得有趣起来。利用VR、AR的技术可以让人们看到几百年前、几千年前的历史，可以将文物定格在某个时间点上，就不怕它们因为时间的推移而毁坏，这是一种很好的展示和传承传统文化的形式。 除了采取科技的手段，将传统文化与视频、游戏、动漫等形式结合也是一个不错的选择，比如纪录片《我在故宫修文物》《国家宝藏》，充分展示了传统文化的魅力，让人们与传统文化更近一步。在与故宫的合作上，游戏《奇迹暖暖》中就融人了养心殿文物、《清代皇后冬朝服》等元素，让玩家更加主动地了解这些主题背后的传统文化。 请以“文化与科技的融合”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)结合背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)结构完整，语言流畅； (4)总字数1000字左右。
申论 给定资料 黄河三角洲位置优越，地域辽阔，自然资源丰富，是我国最后一个未大规模开发的大河三角洲，也是一块有待开发的宝地。该地区土地后备资源得天独厚，地势平坦，适合机械化作业，目前拥有未利用土地近800万亩，人均未利用土地0.81亩，比东部沿海地区平均水平高出近45%。该地区海岸线近900千米，是我国重要的海水淡水渔业资源基地。但目前，该地区农业高质量发展依然面临一些挑战。 黄河三角洲农业开发的主要自然资源为气候资源、土地资源和水资源，三大资源中配置较不平衡的是土地资源和水资源。该地区虽然拥有丰富的耕地资源，但耕地质量不高。在未利用土地中，盐碱地占270万亩、荒草地占148万亩、滩涂地占212万亩，特别是盐碱地，由于面积大、土壤含盐量高，严重影响种植业的发展。黄河水对该地区的农业发展具有重要作用，但目前黄河水供给总量不能满足该地区农业生产、湿地保护和工业、生活用水的需求。即便黄河三角洲农业用水占总用水量的70%以上，也仍然不能充分满足盐碱地开发和农业生产的需要。因此，盐碱地这类低质土地资源和水资源供给矛盾的双重约束，限制了气候、光、热资源的有效利用，制约了农业的高质量发展。 保护湿地和近海生态环境是当地农业高效开发利用的重要前提。黄河三角洲高效生态经济区内拥有近海及海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地等五类湿地，总面积约832.65万亩，湿地生态系统具有非常重要的生态功能。此外，该地区海岸线近900千米，另有浅海面积近1500万亩。因此，协调农业开发和湿地生态系统的水资源利用，降低农业源污染物对湿地和近海海域环境破坏的风险，是该地区农业开发中面临的重大问题。 黄河三角洲农业高质量发展，需要依靠科技、投入和政策的支撑，而科技创新和新技术、高技术的应用是关键。该地区的科研基础相对薄弱，高等院校少，缺少大院大所支撑，创新人才和高水平研发团队匮乏，研发平台严重不足，科技创新在区域和领域间发展不平衡。 另外，该地区科技服务业总量低、规模小、结构不够优化等问题表现突出，缺少具有领军作用的科技服务业载体。其中，滨州、东营两个重点科技服务业区域发展水平参差不齐，科技园区规模小，缺乏集聚效益和规模优势。 作答要求 请结合“给定资料”，概括黄河三角洲农业高质量发展面临的挑战。
申论二、给定资料 1．自2006年起，桂剧、黔剧、花灯戏等一个又一个地方剧种被列入国家级非物质文化遗产名录加以保护。地方剧团演员仍坚守着舞台，在年华流逝中延续这些古老剧种的生命。 随着人们文化娱乐生活方式日益多样化，地方戏能不能从流行文化的冲击中突围，避免“走进博物馆”的命运? 前不久在杭州举办的第三届全国地方戏优秀剧目(南方片)展演期间，记者与来自南方各省、市、自治区基层剧团的团长座谈，他们在地方戏剧创新探索中的苦和乐令人动容；围绕传统戏剧的未来，他们的忧虑和思考发人深省。 为挖掘地方戏的市场价值，不少地方剧团大力推动艺术、人才和机制方面的创新，探索开辟新的市场空间。 不少观众注意到，2009年地方戏优秀剧目展演有一个不同于往届的特点:表现当代题材的剧目占了一半以上，例如讲述当代农村生活的黔剧《大学生村官》、反映汶川地震后年轻人思想和生活变化的湖北花鼓戏《生命童话》。 除了用传统戏剧表现当代题材外，民族、现代等艺术元素渗透其中成了此次展演地方戏的另一大特色。云南花灯剧团前来参演的现代花灯剧《梭罗寨》讲述改革开放之初一个孤儿在乡亲们的关爱下靠勤劳致富，为报答养育之恩她提出乡亲们“电灯不要钱、碾米磨面不要钱、种子不要钱”；市场经济蓬勃发展的今天，这“三不要”规则依然存在。 这台戏堪称艺术形式融合的典型，不仅有传统花灯剧的元素，还加入了少数民族的音乐、舞蹈及现代舞、歌剧、话剧等形态。云南花灯剧团团长孙晋昆说:“如果一个戏只有老年人爱看，它岂不成了‘夕阳艺术’?我们在传统戏剧中嫁接现代手法和多种艺术元素，归根结底是为了拉近与年轻观众的距离。”他坦承，目前的效果还说不上非常明显，在戏剧界还引发了争议，一些中老年观众甚至发出“这还是花灯戏吗”的疑问，但年轻观众的反馈令人鼓舞，他们表示乐意接受这样令人耳目一新的戏剧。 同样由该剧团演出的《云岭华灯》则在保留花灯歌舞形态基础上淡化了情节性，突破传统花灯剧的结构，采取具有现代感的跳跃式结构。孙晋昆说:“过去观众喜欢看有头有尾的线性故事，现在喜欢看跳跃式的、纯审美式的表演。”这个剧目已成为剧团的保留剧目，四年来已演出近六百场，曾远赴瑞士、美国演出，近期还有望赴香港演出。 2．为支持国家的文化遗产保护事业，海南落笔洞投资有限公司于2010年5月13日向中国文物保护基金会捐赠500万元人民币。中国文物保护基金会理事长马自树对此高度评价:“越来越多的民营企业开始主动承担起保护中国文化遗产的责任，这必将推动中华民族文化的伟大复兴。” 捐赠签字仪式于5月13日下午在文化部举行，落笔洞投资有限公司总裁陆丹与中国文物保护基金会理事长马自树现场签署了捐赠协议，国家文物局文物保护司副司长陆琼向落笔洞投资有限公司颁发了国家文物局的感谢状。铭泰投资发展集团总裁王兴贵、国家文物局人事司副司长周明、国家文物局古建专家组组长、中国文物学会名誉会长罗哲文、全国政协常委、国家文物局文物出版社社长苏士澍、中国文物保护基金会秘书长吴东风等出席会议。中国文物保护基金会常务副理事长杨志军主持仪式。 据悉，落笔洞遗址是目前已知的海南岛最早的人类活动遗址，也是我国已发现的最南端的一处史前文化洞穴遗存，2001年被国务院列为全国重点文物保护单位。它的发现把海南孤岛的人类活动历史从几千年以前推到一万年以前，它承载着厚重的历史故事，它记载了一万年前海南远古先民在亘古蛮荒时代惊心动魄的历史一页。落笔洞在一座奇特独秀的小山峰之下，为天然石灰岩溶洞，洞的中央有两根钟乳垂吊，形如巨笔悬空，传说古时笔尖水滴不断，人若能手接此水，便会才思敏捷、文如泉涌、挥笔成章。洞底地上数块平面大石形似砚台，传说此乃“神仙”所用的笔砚，“落笔洞”也由此得名。 3．地方剧团还纷纷创新机制，开拓市场。一位剧团负责人说:“作为艺术门类的一种，地方戏不能成为市场经济的‘真空’。我们以前老是怕市场，对市场没有信心，因此光找各种客观原因，而不从自身找原因，这要不得。要走出去、走得稳，就必须转变运作机制，借鉴其他行业、领域的成功做法。” 云南花灯剧团团长孙晋昆说:“五年前，我们专门成立了‘市场策划营销经营部’，它的任务是完成150场演出指标，完成之后即可享受相应待遇。这个部门的一部分人员是团里的演职人员，另一部分则来自于广告公司、演艺集团，以聘用的方式发挥他们的作用，效果很好。” 4．据不完全统计，建国以来，已经约有一半的地方戏剧消亡。在全国，几乎每年都有剧团解散，而这些团的解散往往意味着剧种的衰落，如杭州的杭剧、湖州的湖剧等，都已经消亡。贵州黔剧团被喻为“天下第一团”，就是因为它目前已成为孕育黔剧的唯一母体。剧团党组书记董燕丽说:“来杭州演出前，团里已退休的老同志都不遗余力、不计报酬地帮助创作、排演新戏《大学生村官》，就是出于对黔剧的感情，这些老演员说，如果不这样卖力干，黔剧的发展很快就会停步，甚至会消亡。” 近年来，在国家和各级地方政府的支持和抢救下，一些剧种正在逐步恢复，例如甬剧、瓯剧、姚剧、绍剧、调腔等。 接受采访的地方剧团负责人对政府近几年来的支持给予了高度评价，认为来自政府层面的支持对地方剧团的生存发展起到了基础性作用。前些年，在政府引导和帮助下，地方戏剧界不遗余力地改革与创新，既包括艺术本体的改革，也包括剧团人事、收入分配等方面的制度改革。海南省琼剧院院长陈军说:“社会文化其他领域推进的制度变革，在地方戏剧界同样风生水起，比如耳熟能详的干部‘海选’、考核上岗、多劳多得、拉开收入档次等等。” 据他们讲述，不少地方剧团的经营出现了明显好转的迹象，演出场次多了，有的剧团一年演出300场，相当于“每天都有戏”；过去团里日子紧的时候甚至发不出演职人员的工资，现在不仅“发得出”，有时也能“发得多”了；演职人员的积极性高了，为戏剧进一步创新发展奠定了基础。贵州省黔剧团团长朱宏、云南省花灯剧团团长孙晋昆告诉记者，每次到基层演出，场场爆满，“房顶上、树上都有人”，作为地方戏曲界人士，他们从这个现象中获得了莫大的信心与激励。 几位剧团团长谈到，走市场是戏剧发展的必由之路，地方戏曲界对此已形成共识，并且越来越有紧迫感。此前境况不太乐观的地方剧团已经被“扶上了马”，如果“再送一程”，就好比打上一针“强心剂”，在市场中的生存发展能力有望进一步提高。 地方剧团特别渴望政府在制度创新层面给予指导和帮助，“制度创新比拨款、送演出票更有用”。湖北省实验花鼓剧院的人才培养模式得以实施并见效，离不开政府的积极支持引导。院长吴培义介绍，华中师范大学等高校与剧院签订协议，武汉市有关部门也对剧院人才培养给予全程指导，给定向培养的青年演员吃了颗“定心丸”，增强了地方剧团对人才的吸引力。 令人欣喜的是，广西、海南、云南等不少地方还创造性地在旅游、侨务工作和民族文化保护工作中发挥地方戏的作用。海南省琼剧院院长陈军说，海南打造“旅游大省”，我们戏剧界建议将琼剧列入发展旅游的规划，既有利于地方文化发扬光大，又能增添海南旅游的文化魅力，这项建议已经被采纳。 在广西桂剧团，还建立了“国家级广西桂剧非物质文化遗产保护基地”，并有专门的“传承经费”用于保护、传承地方剧种。团长龙倩介绍说，一个是静态基地，主要是文字、历史图片、戏服等物品，2008年文化部“非遗”保护专家来调研时，惊讶于我们保存了200多个剧本；另一个是动态基地，主要包括演出剧目、保留下来的折子戏以及影楼阁。 接受采访的基层剧团团长还谈到，文化的发展有其特殊规律，对有些濒危剧种，是否可考虑采取日本对能剧那样的保护性措施?他们还呼吁，对市场化的理解应更全面一些，不将市场化简单等同于票房收入，在地方戏走市场的过程中力求避免“泛市场化”、“泛娱乐化”倾向，同时夯实地方戏剧的群众基础，充分挖掘市场价值，促进地方剧团尽快走出政府“襁褓”、走进市场“摇篮”。 5．2009年6月13日是中国第四个“文化遗产日”，各地日前已陆续推出了一系列的宣传纪念活动，从表彰授牌、文化论坛到遗产展演，各具特色、精彩纷呈。但在共迎遗产日的同时，一个问题又再次拷问着我们，如何保护文化遗产，如何延续中华文脉? 高尔基说:“一个民间艺人的逝世，相当于一座小型博物馆的毁灭”。 展现中国文化魅力的不仅有延续千年的文物遗产，还有身怀绝技的能工巧匠。皮影戏、二人转、泥人张、杨柳青年画……正是这些活跃在各条战线上的非物质文化遗产传承人的存在，中华文明才能代代相传，连绵不绝。 但现实是，人们把过多的精力投入到物品的发掘与保护中，却忽视了对这些“活人”的关怀。于是，资金短缺、后继无人使非物质文化遗产保护不可避免地面临着“人亡艺绝”的困境: “辽南皮影”传人张永夫病倒在床后，曾被迫先后两次出让大批皮影，去世后还留下两万多的债务，收藏多年的3000多件珍稀清代“影人”一度面临散失危险；“东北二人转”5个国家级传承人之一的李秀媛作古后，观众耳熟能详的60多部二人转剧目也随之人土，只留下视频3部…… 充分挖掘非物质文化遗产潜在的市场价值，把传统的“文化瑰宝”推向市场，或许是解决艺人尴尬处境的一个突破口。辽宁凌源皮影有千余年的历史，2006年列入第一批国家级非物质文化遗产名录。为了更好地保护皮影艺术，解决艺人的生存困境，该市委、市政府相继出台了《凌源皮影保护与产业开发规划》、《凌源培养皮影戏曲艺术传承人奖励办法》等文件，有力推动了凌源皮影的传承保护和产业开发，涌现出了城乡行文化旅游发展有限公司、张佐飞皮影艺术工作室等皮影文化企业14家，演出班社13家，皮影从业人员2000多人，皮影产业年销售额达500余万元……在最大限度保持该文化遗产本来面目的同时，适当融入时代因素，使这些古老的传统艺术在创新的起点上获得了新的发展。 6．北川、玉树地震发生后，人们在关注人民群众生命财产安全的同时，也关注着当地文化遗产的抢救工作。中国民协等单位为此积极行动起来，取得了一系列成果。2010年5月12日，在汶川大地震两周年之际，由民进中央、中国民间文艺家协会、中华文化学院、四川音乐学院绵阳艺术学院和中国社科院民族学与人类学研究所主办的“从北川到玉树”紧急抢救地震灾区文化遗产成果发布会在北京举行。会上展示了《羌学文库》与《中国唐卡艺术集成·玉树藏娘卷》两项重大文化遗产抢救成果，并将其分别捐赠给北川和玉树。 2008年四川汶川大地震发生后，中国民协等单位组成的专家组多次深入震区实地考察，并将紧急保护羌族文化遗产项目纳入中国民间文化遗产抢救工程。2009年汶川大地震一周年之际，又推出《羌族口头遗产集成》，分《神话传说卷》《民间故事卷》《史诗长诗卷》《民间歌谣卷》四大部分，大部分作品属首次公开发表。紧接着，《羌学文库》编纂出版工作启动，首次集中了国内最强大的专家学者队伍，对羌族聚居地历史文化遗存及地方文献进行了全面系统的调查搜集和整理研究。《羌学文库》是目前出版规模最大、内容最齐整的羌族语言文化集成。 玉树地震发生不到一个月，中国民协就推出了《中国唐卡艺术集成·玉树藏娘卷》。这是京、青两地藏学学者和唐卡艺术研究专家在对青海安多地区的热贡及康巴地区的玉树经过大规模调查后，完整地记录了不同村子的陶器、雕塑、绘画等文化艺术，是首次对藏娘唐卡艺术进行的全面调查和抢救性记录成果。与会专家指出，灾区的文化遗产保护工作应既能从宏观上考虑保护本地区文化空间的地域特色，还要从微观上关注各村落特色民间工艺的发展利用及技艺传承模式，关注非物质文化的原生态保护及传承人的生存、发展，探索地震灾后文化重建的有效途径以及文化遗产保护对整个区域经济发展与社会和谐稳定发展的关系等课题。 7．申遗保护文化遗产，开发挖掘文化内涵，适当开发创新可以让民众更好地领略中国文化的魅力，但如果突破一个限度，过度商业化，则将使文化遗产保护不堪重负乃至变味，而这种情况正在悄然上演: 一些地方把文化遗产当“提款机”，一个“牛郎织女”的故事六省在争，一部《三字经》引起广东顺德和浙江宁波两地“争斗”，十几个城市同抢“梁祝故里”的传说；“原生态”在一些地方正被滥用，很多旅游表演为了迎合游客口味，不惜“大胆创新”，把原生态歌舞的表演方式和内容全变了，甚至加入了许多不健康内容…… 不可避免，为了更好地开展保护工作，文化遗产开发中需要加入一定的商业元素，但应该看到的是，无论是保护文化遗产还是传承民间艺术，其初衷都是为了让民众更好地了解中国传统。不同的文化形态，都有自己特殊的生存、生长环境，如果被硬生生圈养在狭小的舞台里，仅供人们消遣娱乐，就将失去它的原生态性，而这将不是保护，而是割裂了文化的血脉。 8．非物质文化遗产是人类的共同财富，是民族精神文化的重要标识，内含着民族特有的思维方式、想象力和文化意识，是一个国家、一个民族文化生命的DNA。对于大多数中国人来说，文化遗产就是中国文化的烙印，具有强烈的排他性。 2005年，韩国江陵端午祭被联合国教科文组织宣布为人类口头和非物质遗产代表作，而由于它与中国端午节的历史文化渊源，导致中韩两国学术界和民间舆论一度出现激烈争议-事实上，尽管韩国端午祭是中华文化影响下的产物，但和中国的端午节在仪式和内容上已经很不一样了:在韩国成功申报的联合国人类口头和非物质遗产代表作的“宫廷宗庙祭礼乐”中，较完整地保留了来自儒家的中国古代礼仪文化的精神和风范，而在中国，这样的皇家祭祖仪典却早已中断。 韩国江陵端午祭申遗成功，促使中国加强了对非物质文化遗产的保护和传承，更提醒民众，文化并不是一个国家的特色产品。 申遗并不是最终目的，也不在于谁先谁后，最重要的是，应该通过申遗更好地保护和传承中国传统文化及传统节日，让世界人民都来认识中国的传统文化。“申报人类非物质文化遗产本身就已经超越了国家和民族的界别”，无论是中国申报的非物质文化遗产，还是其他国家申报的非物质文化遗产，都是“人类”遗产，不仅属于中国或某国，而且属于世界，属于全人类。在尊重本民族文化的同时，加强与国际的文化交流，才能让世界共享中国千年文明的非凡魅力。 9．全国政协委员冯骥才2008年两会期间在和新华社记者谈到非物质文化遗产保护问题时说，目前我国已经基本形成了一个文化保护体系。现在有“文化遗产日”活动，有些地方已经开始采取建立博物馆的保护方式。同时，冯骥才委员建议，应在法律保护上进一步健全。 冯骥才说:“我国文物保护法是保护物质文化的一个非常重要的屏障。虽然目前，人们对非物质文化遗产保护意识有很大提升，但是还缺一个保护，就是法律保护。” 冯骥才委员认为，如果没有非物质文化遗产保护法，大量非物质文化遗产就会流失出去。比如少数民族服装，前些年就有很多西方人到贵州大量搜集以前流传下来的少数民族头盔和绣花衣服，法律上却没有限制出口的规定。齐鲁的古典家具非常有特点，而现在齐鲁大地已基本看不到这些家具了。所以，当务之急就是要尽快出台非物质文化遗产保护法。 10．近年来，随着国内旅游开发的激进与遗产保护热的升温，旅游开发和遗产保护的冲突性越来越明显，由旅游带来的“商业化”给文化遗产造成的损毁引起了世人较普遍的愤激，关于遗产保护和旅游开发关系的讨论和争议也越来越受关注。现实中，旅游一度以“文化遗产”的对立面显现。由此，出现两种声音:一是主张“双赢”“兼得”，倡导文化遗产保护与文化旅游利用的良性互动发展；二是旅游对遗产造成的破坏，令人怵目惊心，站在遗产保护角度，认为“旅游是文化的第一杀手”。第一种声音是为旅游开发摆脱困境寻求出路；第二种声音表达了对文化遗产遭到破坏和毁灭的担忧，折射出遗产保护与旅游开发定位上还存在着对立。旅游开发与遗产保护的“对立论”是否具有合理性?实际上，打破旅游与遗产“对立论”，确立“同一性”，是处理好遗产保护与旅游开发关系的基石。 我们现在所说的旅游，即大众观光旅游，不是前工业社会的产物，而是现代的“生成”。在西方，旅游经历了资本主义扩张年代中的商业与休闲活动时期，成为“旅游工业”。以追逐利润为指向的“旅游工业”，破坏传统，破坏遗产在所不惜。然而，20世纪70年代，随着文化遗产保护大潮在全球兴起，人们开始理解，旅游的真正意义在文化而不在经济。以前，对“旅游”的定位出现过偏差。中国的旅游业是现代化过程中伴生的“新生物”。在汹涌澎湃的大潮中，一方面成了“造钱机器”，另一方面，对文化遗产的破坏性也自然显现。 尽管旅游和遗产存在明显的差异性，但二者都指向“现代化”。遗产既是传统的传承，又是现代的“生成”，它具有身份的双重性:一是再现传统文化的存留；二是作为现代的文化资源，可以成为文化产业的原材料，能够发展、利用、创新。而遗产旅游也具有双重身份性:一是文化性；二是产业性。遗产旅游植根于“文化”，产业开发必须保护文化之根。旅游真正实现可持续发展，必须保护维系生存的基本资源-文化遗产。 正确处理文化遗产保护和旅游开发的关系，解决二者之间存在的冲突，必须正确彻底地完整贯彻非物质文化遗产保护工作的16字方针:“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展。” 当前，在文化遗产保护和商业性开发交织的环境中，流行所谓“原生态”的时髦话语。“原生态”的提法，在遗产自身的形态，可以理解为“土生土长、原汁原味”、自然生长、不被强加的文化意义。尽管“原生态”风靡传媒，但这一提法的准确严密性还是受到诸多质疑。不少研究者认为，“原生态”对应着的遗产保护中的原真性，忽略了文化的动态本质。在现实中，纯粹的“原真性”是不存在的，文化是不断变化的，文化遗产传承的正是传统文化在现代仍有价值的部分。 我们要正视一种现象:打着文化遗产“原生态”旗号，行商业性活动之实。有的民族地区，由政府出面组织大规模的“旅游文化节”，名之为“原生态民族文化节”，广为宣传。旅游文化节是正当的，但把民间非物质文化遗产经过过度不当的包装进行展演，并且宣传为“原生态”，则是误导；把固定时间举行的民间节日，变为演出商业活动节目，这样的“原生态”必然是对文化遗产的破坏。 少数民族地区有着丰富的文化资源，民族地区旅游开发前景广阔，少数民族文化遗产保护任重而道远。旅游开发需要“文化自觉”，文化遗产保护更需要“文化自觉”。我们只有坚定不移地实行非物质文化遗产保护工作的16字方针，才能真正实现民族文化遗产保护与民族地区旅游发展的良性互动。 11．存在于文件里、展柜中、舞台上的“非遗”是死的，可以保存却难以传承。过度依赖政府、专家的干预，还可能会影响到文化遗产的原生态性、民间性与真实性。传统文化只有渗透到我们日常生活的肌理中，鲜活于普通民众的生活方式里，才能真正得到“活态、整体”的保护。 端午节刚刚过去。端午是中华民族古老的传统节日之一，把它作为国家法定节假日，自然旨在弘扬传统文化。可热热闹闹的假期过了，我们却不免有些怅然:除了吃喝旅游，我们自觉地传承下来、身体力行的传统习俗实在少得可怜。 传统的端午节习俗，各地大同小异，除了吃粽子、赛龙舟，还有女儿回娘家、佩香囊等等。端午节还是自古相传的“卫生节”，人们在这一天打扫庭院，挂艾枝，悬菖蒲，洒雄黄水，饮雄黄酒，激浊除腐，杀菌防病。在今日新型流感来袭之际，这样的传统显得尤为可贵。遗憾的是，这些兼具文化内涵与实用性的优良传统早已渐渐淡出了不少人的现代生活。如今的人们，尤其是生活在都市中的年轻人，恐怕只知道粽子与龙舟了。且那粽子已不是自己亲手包的，打开从商店买来的真空包装袋，不再有童年记忆中扑鼻的清香；而生龙活虎的赛龙舟更是听说的多、见过的少，亲身参与过的恐怕就更少了。 穿汉服、讲国学、祭祖先……近些年关注传统文化的热潮持续高涨，相应地，各种非物质文化遗产的保护问题越来越受到人们的重视。其实，传统节日本身就是很多非物质文化遗产的载体，有些传统节日更是“非遗”申请的候选对象。遗憾的是，对多数人而言，我们只是在丰富的传统节日文化中捡回了一些关于饮食习俗的皮毛。 有人说，我们“申遗”就是为了保存各种物质和非物质文化遗产。这话不错，但是不够。殊不知，把民间文化移出其孕育发展的环境，变成博物馆里的“标本”来保护，其实更是一种伤害。 还有人说，很多地方不是组织了各种文化活动吗?的确，端午节期间，有的地方搞龙舟比赛，有的地方搞文艺演出，但比赛也好，演出也罢，虽然热闹但生活气息不足，人们更多的是作为看客而非参与者、实践者。 传统文化，归根结底存在于我们日常的生活之中。要让一代又一代的人自觉接受民族文化的精髓，光靠政府发津贴、专家搞研究，或是恢复一些大张旗鼓、热闹华丽的仪式，未必能收获很好的效果。政府可以创造氛围，制定有利于扶植传统文化发展的政策；专家学者在传统文化研究、倡导中的工作不可或缺，他们在“非遗”的选定、申报、保护过程中的作用更不可替代；但保护、传承传统文化真正的主力，应该是也必须是千千万万的普通人。保存“非遗”，最好的方式就是让它活在民间，活在每一个普通人的生活里。激发公众的文化主人翁意识，让非物质文化遗产的保护与利用走出“政府喊、专家干、百姓看”的局面，实乃当务之急。 日前，有文化部官员表示，中国非物质文化遗产保护开始从静态、单项保护，进入到了活态、整体保护的新阶段。事实上，传统文化只有渗透在我们日常生活的肌理中和普通民众的生活方式里，才能真正得到“活态、整体”的保护。其实做起来并不一定很难-春节，亲手写一副春联或是剪几张窗花；元宵节，让孩子们提着灯笼追逐；端午节，一家人在一起学着动手包包粽子；重阳节，陪老人登高望远……只有公众自觉自愿地身体力行、用心体会，中华几千年灿烂的文化传统，才能以生动鲜活的形态代代传承下去。三、申论要求
申论给定资料
1．中国经济进入新常态。这已然明晰的发展趋势和日显深刻的背景转换，攸关每一个百姓的民生保障事业，也面临新的内涵拓展、风险挑战，催生新的变革契机。
在全面小康社会建设中，民生保障工程如何及时跟进?在发展路径的转型中，居民消费能力如何加快培育?在经济增速下行过程中，社会生活的风险如何顺利化解?归根结底，还是要以改革开路，靠法治建设，维护公民权益；靠政府转型，健全公共服务；靠制度创新，重构利益格局。民生保障，亟须快马加鞭再出发。
党的十九大报告指出，要坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
2．住房租赁已经成为我国住房体系的重要组成部分。党的十九大报告指出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。“租购并举”的提出，凸显了房屋租赁市场的重要性，也让百姓有了更多新期待。
2017年7月，住建部等9部委在《关于在人口净流人的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》中要求，多措并举，加快发展住房租赁市场。7月过后，各地政府主导的住房租赁平台相继亮相。8月21日，成都住房租赁交易服务平台启动试运行；9月29日，杭州住房租赁监管服务平台上线试运行；10月19日，广州推出政府住房租赁平台“广州智慧阳光租赁平台”；11月1日，由武汉房管局联合中国建设银行打造的武汉住房租赁交易服务平台上线运行；等等。
在12个试点城市中，除已推出官方住房租赁平台的城市，其他城市均提出搭建政府住房租赁平台，并明确了时间表。例如，沈阳提出，12月底前实现官方平台的全部设计功能。在12个试点城市之外的一些一线城市，官方租赁服务平台也应运而生。10月31日，与北京住房租赁新政同步，北京住房租赁监管服务平台正式上线运行。
在北京房地产业协会秘书长陈志看来，形成统一的监管平台和服务平台，有利于政府实施统一监管，实现信息数据的共享。
在加快推出住房租赁平台的同时，各地都积极发挥国有企业的引领和带动作用，支持相关国有企业转型为住房租赁企业，并提出了具体的落实目标。
沈阳出台了细致的方案：2017年12月底前，组建两家国有住房租赁平台公司，通过建设、改建、收购或长期租赁等方式取得房源并负责房源的租赁运营和管理，完成1万套公租房建设、500套存量房源收购、确定一到两个改建房源项目。到2020年，国有住房租赁平台公司形成一定的市场规模，持有的住房租赁房源占全市增量的20％、总量的10％。
上海的表态也很明确。2017年9月15日，上海市政府发布《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》，其中明确表示，“通过国资国企的引领和示范，尽快增加市场供给，稳定市场租金，将国有企业打造成本市住房租赁市场的稳定器、压舱石，并形成一批可复制、可推广的经验做法。吸引更多的企业投身住房租赁产业。”
除了国有企业积极推进住房租赁工作进展外，众多体量庞大的人局者，也搅动了租房市场的一池春水。
春江水暖鸭先知。逐渐升温的住房租赁市场，房地产企业是第一批冲浪者，老玩家也有了“新玩法”。如2017年11月2日，佛山市“CCB建融家园.泊寓”项目奠基，这是广东首例住宅100％自持70年的项目，将建成总建筑面积逾16．5万平方米的多业态混合型租赁社区，将建设15000平方米的人才住房，推出约2400套租赁房源。“泊寓”便是万科旗下长租统一使用的品牌，2016年其已作为独立子品牌运营。截至目前，万科已在北京、广州、佛山等地拥有至少5处自持物业地块。据不完全统计，目前全国排名前50的房企中约已有三分之一通过各种形式涉足住房租赁业务。
2017年10月10日，支付宝的租房业务正式上线，支付宝宣布已有超过100万间房源正式入驻，在上海、北京、深圳、杭州等8个城市率先启用支付宝信用租房。10月20日，北京市住房和城市建设委员会网站公告显示，京东旗下公司成为北京住房租赁监管平台技术合作项目的中选单位。京东将成为北京住房租赁市场的支持平台，进军住房租赁市场。
有业内人士预测，未来会有越来越多的互联网企业进入租赁市场，尤其是互联网金融公司，可能会推出相应的金融产品来助力租赁市场发展。
此外，2017年11月3日，中国建设银行深圳分行与万科、恒大、碧桂园等11家房企，以及比亚迪、方大集团等11家企事业单位举行住房租赁战略合作签约仪式，进军住房租赁市场，并设立专门子公司负责租赁管理、批量小区品牌化管理。
其他银行也纷纷加大了对住房租赁的介入力度。2017年10月30日，中信银行与碧桂园集团签署合作协议，未来3年将在长租住宅领域为碧桂园提供300亿元保障性基金，满足碧桂园在长租住宅领域的金融需求。
更值得重视的是，在进军长租市场的同时，建行还推出个人住房租赁贷款“按居贷”，支持个人住房租赁需求。“按居贷”目前执行4．35％的基准年利率，低于同期购房按揭贷款，额度最高100万元，最长期限10年。同时，建行也将加大向住房租赁企业提供金融支持的力度。11月2日，建设银行广东省分行行长刘军表示，未来5年，建行将向广东省内住房租赁市场参与主体提供不少于2000亿元的贷款。
3．惠民项目下乡，农民觉得“不给力”；新建大桥竣工了，引桥却迟迟不修……现实中，政府公共服务供给与群众实际需求不相匹配的现象，日渐引发关注。
长期以来，一些地方习惯于以政府供给为主导的公共服务提供模式。公众到底需要什么样的公共服务。实际需求有没有发生变化?这些问题，往往缺乏充分的调研论证。种种“政绩工程”“形象工程”，让原本就很紧张的公共资源无法得到优化配置，导致涉及民生的公共服务供给效率不高，也在一定程度上累积了基层矛盾。
近年来，不少地方政府积极转变理念，致力于改革公共服务供给方式，推进政府购买公共服务，提升了公共服务供给的质量。但由于市场失灵、监管不足等原因，政府公共服务“失准”、低效等现象时有发生，影响了群众满意度。党的十八届五中全会明确提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。其中一个重要方面，就是不断满足广大群众日益增长的多元化、个性化的公共服务需求。能精准解决群众的实际困难，无疑是破解服务群众“最后一公里”难题的关键。因此，公共服务供给应注重“耦合度”。
群众需要什么样的公共服务模式、怎样回应群众的新期待等，都有赖于调研制度、参与机制的建立和完善。从一定程度上说，公共服务决策机制只有由自上而下的政府供给导向转变为自下而上的群众实际需求导向，才能切实增强公共服务的针对性、有效性。例如，上海市浦东新区塘桥街道通过广泛调研、整合社区资源，创新了“潮汐式”停车模式，很好地解决了社区居民与企业员工停车难的问题。
同时，建立公共服务责任机制，加强对公共服务市场和社会供给主体资质的审核，对公共服务执行绩效以及群众满意度进行第三方评估，既能促进公共服务满意度的提升，也有利于增强群众对公共政策的理解和支持。例如，上海市徐汇区长桥街道建立了完善的社区公共服务评估机制，群众代表通过协商提出公共服务需求，由政府牵线整合辖区资源提供服务，通过第三方对公共服务的执行进行监督和评估，广受群众好评。
近来，福州军门社区开展的“微公益”、上海浦东沪东社区开展的“微公益点亮微心愿”等活动，通过搭建公益互助平台，以普通人帮助普通人的形式，解决了一些贫困家庭的实际困难。这种活动类似“微服务”，成本小，可行性强，贴合群众需求且易于调整，可以充分激发群众的创造性，也有利于完善基层群众自治。
“凡益之道，与时偕行。”顺应社会治理精细化的大势，处理好政府、市场、社会三者的关系，着力推动公共服务供给的社会化、多元化、个性化，不断提升公共服务水平，公共政策就能赢得群众更多的真诚点赞。
4．有一篇名为《父母渐老去，独子养老压力大》的报道引发了民众关于对养老问题的热议：现在的独生子女家庭承担着夫妻双方父母4个老人的赡养重任，如何面对来自各方面的压力。如何平衡家庭、工作与情感的关系，独生子女养老中所折射的独生困境，引发了民众的思考。“前段时间老妈生病住院，虽然只有一个月的时间，我们已然玩不转了。不仅要照顾她。心里还在一直担心，搞得班上不好，孩子也没法好好照顾。哎，说多了都是泪。”网友“无民”说，他们这代独生子女，小时候获得了父母的全部宠爱，可是长大了也开始感受到作为独生子女所要承担的压力。
针对养老问题，记者通过QQ、电话、微信等方式，对50对“80后”独生子女夫妻或恋人进行了调查。结果显示，72％的人表示要承担多位老人的养老负担，86％的人表示生活工作压力大，照顾父母力不从心。还有部分受访者表示，自己工作在外地，父母成了“空巢老人”，照顾起来有诸多不便。
“我已经嫁到四川来了，父母还在岳阳，我想把他们接到四川来生活，但是医疗保障、养老保障，包括领退休金等，都需要核实，甚至每年要回到当地证实自己还活着，现在的制度很不完善，给我们造成很大的困难。”市民陈女士说，除了制度外，相关产业的服务也没有跟上，“假如父母遇到困难，我需要找人照顾，如果能及时在这个产业链里找到相关的服务方，我即便请不到假，也可以让父母得到相当好的安置。当然钱不是解决问题的根本办法。”陈女士认为，但是很多时候，你可以用钱来购买一些服务。
“养老的话题似乎从来都是沉重的，破解养老难题，不能全靠儿女，还要靠社会以及政府的共同努力。”有市民说，国策之下出现的问题，当然应该由政府来兜底、来化解。而这个兜底政策应该尽快出台。就年龄而言，很多当年响应计划生育号召实行计划生育的父母现在已经进入养老年龄，无论其有无子女，养老负担都不可小觑，这已经成为不可回避的社会问题。当独生子女父母需要长期照料时，政府应给予主要照料者适当经济补贴，实施有偿助老；还可通过税收杠杆，鼓励独生子女与需要长期照护的父母同住或相邻而住。另外，可以在核定个人所得税缴纳额度时，给予合适的免除额。
5．“做一个菜少了，多做几个菜，我们俩又吃不了。”W市社区的王阿姨介绍，自从社区有了道能幸福食堂，独居老人最头疼的吃饭问题解决了。
幸福食堂的专业义工和志愿者每天会准备好适合老年人食用的三餐，而且价格也很便宜，具体分两种定价：一种是一日三餐提供标准化配餐，总共10元；另一种是刷卡消费，每餐20多个品种，可任意挑选，充值300元送200元，相当于6折。而且在食堂里和其他老人吃饭、聊天、看电视，也不会孤独寂寞，幸福感越来越高。
为减少食堂的亏损，道能幸福食堂依托街道、社区免费提供场地、设备和水电优惠，大大降低了投入成本；对接2万多名义工和志愿者轮流参与服务，减少了人力成本；凭借价廉味美的公益品牌号召力，道能幸福食堂更吸引了社区及周边大量企业职工就餐，这些人按照市场价付费，保持了一定利润，弥补了老人就餐的亏损；整合企业和爱心人士的捐赠，一定程度上也缓解了食堂运行的经济压力。
同时，市民政局简化审批，大力培育道能幸福食堂等为老服务主体；优化流程、细化服务，强力推动道能义工服务中心托管社区老年人服务中心实现社会化运营；强化引导，学习推广道能幸福食堂为老服务的做法和经验。
2016年8月5日，民政部政务微信大篇幅推介W市道能幸福食堂为老服务的创新举措，受到“粉丝”广泛关注和点赞。
同时，8月10日，民政部主管主办的《中国社会报》头版头条以《“幸福食堂”让老人居家生活更幸福》为题，大篇幅报道W市道能幸福食堂。
《中国社会报》的报道从“幸福食堂消除老人生活烦恼”“幸福食堂成为老人幸福平台”“多方支持让幸福食堂全市‘开花’”三个方面诠释了道能幸福食堂为老服务的宗旨。这家报社有关负责人介绍，道能幸福食堂的探索经验充分体现了W市社会多元共治养老模式，并从政府支持、百姓需求、社会期盼等多个角度诠释了道能幸福食堂的可复制性。
复制幸福食堂模式需要什么条件呢?幸福食堂的创办人曾少峰说，首先离社区的距离要在1公里以内，其次社区里的老人要在350人以上，再次场地不能小于150平方米。
6．幸福食堂的推广复制，看起来解决的是老人吃饭问题，实际传递的是关怀，形成的是人与人之间的良性互动关系，这才是我们社会公共治理的群众基础、道德基础和价值基础。
民政部政策研究中心主任王杰秀说，为老人提供就餐，是惠及面比较广的养老服务，我国现在有2．2亿老年人，需要医疗、护理服务的老年人是少数，而餐饮服务，可以惠及绝大部分老年人。随着我们国家老龄化加速，高龄、少子、独子、空巢老人不断增多，这意味着幸福食堂工作非常重要。所以，多元参与的幸福食堂创新模式具有特别的社会意义。
“养老是复杂而又严肃的民生问题，目前，各地没有成熟的养老模式，曾少峰创立的幸福食堂模式可谓是‘闯出了一条新路’。”武汉大学社会学教授S对幸福食堂给予高度评价，认为幸福食堂提供了一种可持续的养老模式。
“俗话说‘难事办成，好事办好’，幸福食堂实际上是对供给侧改革的养老模式进行的创新。”中南财大社会学教授Z谈到，现在的老年人多半是30后、40后，收入不高，消费理念比较守旧，需求不同，众口难调。幸福食堂从实践上创新，最可贵之处是找到了一种适合发展、落到实处、贴合老人需求的模式。不仅如此，还让老人感到温暖、幸福。
W市社会组织发展基金会秘书长L认为，曾少峰给社区老人提供的产品，表面上看是一顿便捷的饭菜，实际上潜在的附加值则是一些精神——邻里互助、志愿协作、和谐文化、自治模式等。这些恰是一个善治社区最最需要的东西。
D教授认为，幸福食堂的创办是完善社会保障机制的体现，是对公共养老的一种补充，是“社区——居家——机构”一体化的“融合式养老”模式的一种探索，为社区居家养老建立了新模式。幸福食堂以实际行动践行着社会主义核心价值观，弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神和中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德，推动了社会的文明和谐。搭建的社区为老服务平台，整合服务资源，使各类社会组织进入公益事业，成为W市的公益品牌，是推动和引入社会组织服务社会运作机制形成的一种有益探索，为推动“党建引领、三社联动、信息互联、多元共治"的社会治理工作体系奠定了良好基础。
幸福食堂如何推进?有专家认为，养老是一个社会问题，需要社会力量参与，包括政府、企业、社会组织、家庭和个人，这五方面缺一不可。这需要政府拿政策支持，包括社区提供场地、水电补贴等内部条件，企业做好团队的建设，社会组织做好准备，老年人和家庭也需要达成共识。只有大家都在琢磨这件事情，形成公共意识、公共话题、公共参与机制，这三道坎都实现突破，幸福食堂才可以复制、延续和发展。
Z专家认为，幸福食堂的模式，政策上的创新很重要。政府、社会、市场三个方面各司其职，政府托底，依靠社会公益组织来做，政府给予支持。中国的养老，是大众课题，只有产业化才能满足需求。
S也直言，老人群体包括60岁左右的低龄老人，也有八九十岁的高龄老人。高、低龄老人结构具有复杂性，服务老人群体，满足不同层次老人的需求是复杂的。所以，幸福食堂需要更加规范化运营。推广复制幸福食堂，要严查打着公益旗号牟利的假公益企业，筛选出真正做爱心事业的企业加入。
“只有运用‘公益的目的，商业的手段’，幸福食堂这样的养老项目才能走得长远，才是可复制的。”Z专家建议，幸福食堂发展到现在，拥有稀缺的、无价的信任资本。幸福食堂在发展过程中，在选择合作伙伴、规避风险中，要珍惜维护信任资本。她还谈道，情怀是支持幸福食堂走得更远的基础，要继续坚定与更多的志同道合的公益合伙人一同努力。在幸福食堂的推广方面，建议用公益理念吸引更多的人参与，用制度规避风险，政策作保障，运用互联网专业化技术添上翅膀，加强团队化建设。做到这些，是实现幸福食堂可持续发展的基石。
7．党的十八大以来，习近平总书记提出以人民为中心的发展思想，并把它贯穿于党和国家奋力前行的每一步。对实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出“中国梦归根到底是人民的梦”：对全面建成小康社会，强调“决不能让困难地区和困难群众掉队”；对全面深化改革，重视增强人民群众的获得感、幸福感；对全面依法治国，要求“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”；对全面从严治党，坚决打掉隔开党和人民的“：无形的墙”……五年来，各项民生指标逆势上扬，改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。这印证着：保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。
所有的宏大叙事，其实都有一个共同的落脚点，即人民的福祉。增进民生福祉，是党的十九大最幸福的号角，也是一个国家最温情的承诺。
如今，中国特色社会主义进入了新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对一道道发展方程式、民生选择题，我们必须秉承“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，坚定找到最大公约数的信心和决心。始终坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在人民最关心最直接最现实的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，在利益指向上让国与民具有一致的获得感，让每个国民跟上国家的步伐，确保“复兴号”巨轮上“一个都不掉队”。
申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 “太方便了，疫情防控形势严峻，在自己办公室轻点鼠标，只需5分钟就能打印原产地证书，也不用冒着风险跑去窗口排队取证，心头一块石头落地了。”日前，绍兴柯桥品能纺织品有限公司负责人丁永根欣喜地说，通过网上申报，迅速取得了原产地证，企业出口到迪拜的纺织品便“一帆风顺”了。 “对原产地证签发、企业参保停保等无需进行现场评估的事项，全部由申请人在互联网上提交相关材料，实行网上受理、办理，结果文书可自行打印。”区行政审批局相关负责人介绍，通过梳理细化“网上办”和“不见面审批”事项清单，编发了电子版《万众一心，坚决打赢疫情防控阻击战——柯桥区政务服务“网上办、掌上办”办事攻略》，引导办事群众网上办理，避免面对面审批。 这得益于柯桥区行政审批局在防疫期间推出的多项便民利企举措，为企业和群众提供了便捷、高效的服务。自2020年2月3日起的一周内，柯桥区行政审批局共在网上平台办理各类政务服务事项898件。 近日，一份EMS快件稳稳地落在位于王坛镇西路的海友手机商店门口。“发票到了!”店主张先生惊喜地接过快递，“真当方便，没想到一次都不跑，就把涉税事宜轻松办理了。” 原来，前几日，张先生因业务需要，想领用发票，却因疫情而顾忌再三。“又急又没法子，多亏区税务局推出不见面也能办事的服务，工作人员还会线上指导，坐在家都不用出门，三分钟就能办完领购申请。”他说。收到申请后，柯桥区税务局立即通过发票邮寄绿色通道，将发票及时准确送达，解了老张的燃眉之急。 疫情当前，如何满足纳税人办税需求，又要切实减少人为接触、降低感染风险?“网上办，不见面!”柯桥税务部门推出“网上申请、邮寄配送”非接触服务，在不见面、不接触、不出门的情况下，真正实现了发票申领“一次都不用跑”。 “推出邮寄配送发票，纳税人足不出户，不花一分钱，最晚隔日即可领取；推出新办企业线上电子税务局套餐服务，变‘多条办税流程为一条综合流程、多次受理为一次集中受理、多次处理出件为一次办结出件’。”柯桥区税务局相关负责人表示，目前，通过这类非接触式办税渠道，新企业只需半小时内即可办结税务事项。 与此同时，该区税务局工作人员通过税企QQ、微信群和征纳沟通平台，当起“老师”，为纳税人宣传在线办理的各项事宜，并在各办税服务场所窗口至少落实一名干部值班，处理特殊事项。据介绍，截至目前，该局所有办税服务厅平均每日解答咨询电话约90个，累计网上申请邮寄发票20户次近560份，办理网上申请退税、三方协议签订、网上缴纳车辆购置税等其他业务30户次。 “电商能为企业提供纺织行业信息联通、商贸对接的平台，我们已对接上数笔共50余万元的工业大麻无纺布订单，主要是供应给国内口罩厂，相信情况在全面复工后会更好。”浙江吉麻良丝新材料股份有限公司负责人季国苗告诉记者，公司的“拳头产品”大麻无纺布因其极高的抑菌性，颇受市场青睐，这不，有不少企业“顺着网线”前来对接。 据悉，柯桥网上轻纺城已于2月10日全“线上复工”。经初步统计，现阶段整体访问量比往年同期上升约25%，2月第一周促成的订单额达1800余万元。 这只是柯桥经济引擎重启的一个缩影。采访中，不少企业表示，“线上复工”在很大程度上兼顾了防控疫情与生产经营的现实需要。 在安昌街道大山西村，有一家专业研发生产高端太阳能电池背板材料的科技型企业，浙江晶茂科技股份有限公司，在全国占有10%以上的市场份额。2月10日，他们收到了一笔来自土耳其2万多美元的产品订金，这也是开年后第一笔来自国外的订单。 “我们在公司自主设计的英文外宣网站上吆喝产品，通过互联网挖掘市场，维护稳定的客户群体，已有不少国外客户抛来了橄榄枝。”该公司相关负责人胡伟祥说。 资料2 互联网医疗，是网络技术信息在医疗领域的新应用。与传统的“接触式医疗”相对，是一种“非接触式医疗”。医疗过程中的医患双方无需见面，通过文字、图片、语音等方式，在互联网平台上进行非接触性质的信息交流。按照开设主体划分，互联网医疗主要包括互联网公司或移动医疗平台自发的在线医疗和公立医院在官方微信公众号或移动App开设的线上医疗；按照服务内容划分，互联网医疗包括健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等服务。 其实，从新冠肺炎疫情发展初期到现在，互联网医疗的身影一直与网民相伴。在疫情初期，丁香医生平台是少数几个能为网民提供疫情实时动态可视化服务的平台之一。截至2020年2月13日，该页面已有19亿人次的浏览量。武汉市新冠肺炎防控指挥部开通的“在线问诊”官方平台，截至2月7日19时，已有727名医生志愿者为患者提供在线问诊7200余人次。阿里健康在除夕夜紧急上线的义诊服务，截至2月9日0时，问诊页面累计访问用户数也接近1000万人，累计在线问诊用户超过93万人。 新冠肺炎期间，互联网医疗凭借其特有的优势，极大地满足了当前防疫工作的紧迫需求。远程问诊的诊疗方式，在降低轻症患者交叉感染几率、实现患者就医行为“物理隔绝”的同时，也打破了医疗资源地域限制，推动了医疗资源的高效配置，为缓解线下医疗机构的就诊压力做出了突出贡献。在诊断工作之外，互联网医疗还填补了家庭医生在疫情防控中的缺位，及时地为社区居民提供病情咨询、分诊分流、情绪安抚、心理疏导的服务。 国家卫健委在3日内，两次印发有关利用好互联网医疗资源的通知：2月4日印发《关于加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，明确要求积极开展远程医疗服务和规范互联网诊疗咨询服务；2月7日印发《在疫情防控中做好互联网诊疗咨询服务工作的通知》，要求充分发挥互联网诊疗咨询服务在疫情防控中的作用，科学有效组织互联网诊疗咨询服务工作，切实做好互联网诊疗咨询服务的实时监管工作。 有人认为互联网医疗的本质是“医疗”，也有人认为互联网医疗的本质是“服务”。这种分歧的存在源自争论双方对“医疗行为”的不同界定：一派认为只有涉及核心诊疗过程行为的才能叫做医疗行为，另一派认为包括“导诊、分诊、线上健康咨询”等环节在内的非核心诊疗行为也同属医疗行为。另外，也有声音指出，医疗作为一种基于证据采集而展开的行为，即便排除面对面交流的方式，也一样可以通过互联网采集到证据，甚至更好地采集到患者证据。因此，互联网问诊在证据采集充分的情况下，可以进行核心诊疗环节。 尽管互联网医疗还有许多需要改进和完善的地方，但长期来看仍具有很大的发展潜力。互联网医疗若要不止步于在疫情期间昙花一现的繁荣，就必须尽力克服影响长期发展的种种障碍。其核心在于努力促成医疗机构、医生、互联网公司等多方联动的发展环境，形成完整且规范的医疗服务闭环，实现真正的“数字健康”。 资料3 数据显示，2019年有超过1.2万家教育公司关停。其中，不少教育培训机构属于未退还学员学费无端跑路。记者调查发现，成人教育和早教是教培机构跑路的重灾区。一些教培机构在经营出现问题后，还在疯狂促销收费，恶意圈钱跑路意图明显。 “公司最近因一系列问题迟迟得不到解决，这周开始停课，开课时间待定。”临近2019年终，杭州美奇妙想国际创意中心一门店任课老师在微信群里发出这一消息后，学员家长们瞬间“炸了锅”。陈先生很快意识到，这多半是教培机构跑路前惯用套话和伎俩，于是急忙向门店工作人员登记退费。 一位家长提供的剩余课时统计表显示，在美奇妙想国际创意中心就读的400多名学员中，剩余课时在100节以上的上百人。所剩课时加起来超过2万节，涉及金额超过200万元。而让陈先生感到气愤的是，早在几个月前，这家公司经营一度出现过问题，此后却频繁促销课程，许多家长趁着“国庆”“双十一”“双十二”报了大量课程，“结果课还没上几节，店先关门了，这明摆着是恶意圈钱嘛”。 令人不可思议的是，一些不法分子主动充当“接盘侠”骗取家长钱财。近期，上海警方调查发现，号称拥有强大资方背景的许某等人，从2018年10月以来，以教育综合体名义，在市场上寻找经营困难或急于转手的教培机构，累计收购上海10多家教培机构的30多家门店，圈钱跑路。 此外，有的教培机构打着分期交费减轻学费压力的名义，诱导学员办理分期贷款。“我们都没想到像韦博这么大的培训机构也会跑路。”2019年7月，上海周女士花了3.2万元报名韦博英语课程，在韦博工作人员推荐下选择了招联金融分期付款。如今不仅课上不了了，还欠下一堆贷款。 2019年国庆前后，韦博英语曝出多个校区拖欠员工工资，随后北京、上海等地门店关停，导致上万名学员退费难。不少学员还背负着教育分期贷款，资金提供方包括广发银行、招联金融、百度有钱花和京东白条等。这些学员一旦逾期交费，就会产生征信风险。 业内人士认为，一些培训机构关停与政策趋紧有密切关联，有的“小散乱”机构因此淘汰出局，对整个行业来说是驱逐劣币、净化市场，并不是一件坏事。 “政策趋紧提高了培训机构开办门槛和运营成本。”一家大型培训机构工作人员认为，以前培训机构开个教学点，租几间民房，拉几个老师就能开张，收半年以上学费，现金流就很充裕。现在相关政策对教培机构场地、消防、师资、收费都提高了要求。 某市级教育部门相关负责人介绍，以前，省、市、区三级教育、人社、市场监管等行政部门都有权审批教培机构，但彼此间标准差异很大。2017年新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》施行后，教培行业由最初的“野蛮生长、九龙治水”状态，跨入了“合规有序、分类管理”时代。不少机构尤其是中小学学科类培训机构因不满足资质而被定性为违规机构，遭到取缔，其中部分因财务管理不善而直接跑路。 “寅吃卯粮”动用预付款盲目扩张也是重要原因。教育学者熊丙奇认为，主管部门明确教培机构每次收费不得超过3个月，这能有效减少卷款而逃风险，迫使机构提高服务质量吸引学员续费，但也增加了教培机构的经营成本与资金压力。 “一些机构拿着预交的学费跑马圈地。”浙江省消保委秘书长崔砺金认为，家长一下子把几万元交出去，从那一刻起便处于被动地位。一旦遇到意外情况，家长们要退回预存高昂学费，教培机构资金运转就会出问题。 教培机构跑路已成为民生痛点。一些培训机构学员规模庞大，一旦跑路存在引发群体性事件的风险。业内人士认为，应进一步规范教培行业治理，落实分类监管制度，及时发布培训机构黑白名单、消费预警，加强信用监管，探索建立第三方资金存管制度。 资料4 教育部于2020年1月底宣布2020年春季开学延期，并提倡“停课不停教、不停学”。短短两周，从教育部门到各培训机构都放出“大招”。 慕课、空中课堂、电子教材、开放数据库……为保障高校在疫情防控期间的在线教学，实现“停课不停教、停课不停学”，截至2月2日，教育部组织22个在线课程平台免费开放在线课程2.4万余门，覆盖了本科12个学科门类、专科高职18个专业大类；教育部还要求高校强化在线学习过程和多元考核评价的质量要求，制定在线课程学习学分互认与转化政策，保障学生学业不受疫情影响。 江苏省南京市在1月底就着手组织名师，整合名课资源；截至2月8日，已上线1021节课程，组织了384位拥有市学科带头人及以上称号的名特优教师，制定了答疑值班表。 为了将招生旺季变淡季的损失降到最低，据不完全统计，已经有超过35家大型教育培训机构将线下课程改线上。“春节期间，产品技术、教研教学、市场运营、品牌公关等团队，都没休息。我们紧急采购了300套设备，快递到老师家里面，一对一指导安装，老师重新备课，可以说是不计成本。”学而思沈阳分校校长李响说。 资源一切就绪，但面对巨大流量的考验，多个平台却措手不及。2月3日，猿辅导免费直播课程开课第一天，就因超过500万人同日在线上课而出现“网崩”。很多在线教育平台都存在卡顿、闪退、掉线等问题，阿里、华为、腾讯云交互服务均存在压力过载问题。 2月2日是沈阳市原定的高三开学时间。1日，高三线上学习方案正式启动，2日起，全体学生在家依托微信群、QQ群、钉钉群，按照统一的教学计划、作息时间和课表学习、互动。班主任在各班授课群里负责监督管理，各科老师网络直播授课。 “比平时上课累多了。”沈阳市第九中学高三政治老师高慧说，信息越多，越需要整合，从中挑出最有用的给学生。 线上教学，让不少老师感觉有压力。有的老师对着几十个自制力不足的小学生直播一脸尴尬，有的老师自说自话没有互动，有的老师把设备误调成静音跟空气说了四十五分钟…… 记者采访了解到，虽然手忙脚乱的不少，但也有不少能力出众的老师经受住了考验。 “三门网课都在今晚开答疑会，我们只好让手机、电脑、ipad同时开着。”江苏省无锡市一位家长李先生说，因延迟开学，他给孩子报名了英语、编程等网络课程，每天监督孩子上课，课后打印一堆电子版的练习题，做完拍照上传给老师，烦不胜烦。 李先生说，本以为延迟开学能让孩子轻松点，但又担心一旦放松要求，过了这个超长假期，自己孩子比别人落后太多，所以不得不努力跟上。 一些学校制定的课程表，时长也很“惊人”。记者查看了有些学校的课程表，有的一个上午安排了四五节本校课程，下午还要收看全市或全区统一的微课视频。一位家长苦笑：“孩子听没听进去不清楚，我担心天天盯着屏幕，孩子恐怕很快要得近视了。” 南京金陵汇文学校让每名学生自主制定个性化时间规划表。“我会帮他们提出修改意见，如劳逸结合、保护视力等。学生们自行打印后贴在墙上每天打卡，督促他们形成好习惯。”该校一位班主任老师陆雪莹说。 在此次抗击疫情背景下，在线教育会不会迎来风口?教育专家认为，发展在线教育，能让各地学生都接触到“牛校”的教学视频和教研资源，有利于实现教育资源的均等化，对教育落后地区的老师和学生都不无裨益。 记者调查了解到，虽然在线教育资源已经比较丰富，但现实中，中西部地区、农村地区的教师在使用在线教育技术、利用优质教育资源等方面，素质参差不齐，很多地方还停留在统一收看“空中课堂”阶段。 “很多发达地区已经在用AI技术、大数据手段等信息化工具实现学习任务打卡、作业在线批阅、为学生‘画像’提供个性定制，农村学生还缺少上网终端，用手机流量也有限制。”辽宁省西丰县教育局副局长程少峰认为，要以这次提升教师在线教学能力为契机，开辟农村教学的新思路和新途径。 资料5 “生产设备连到‘智慧大脑’之后，就可以进行光纤断裂预警。”2020年1月13日，江苏中天互联科技有限公司自主研发的“智慧大脑”Asun工业互联网平台运行有序，AI和大数据分析出光纤断裂的30多个因素。生产现场，经理时宗胜告诉记者，目前在生产中可以实现提前10秒的预警，准确率达80%。“希望再通过一年多的研究积累，能实现提前10分钟预警，准确率达到99%，这样工作人员就有充足的时间对设备进行调整，提高生产效率。” 基于企业自身需求、新技术的驱动和业务模式变革，中天科技大力推动工业互联网建设，智慧工厂在降低光纤生产断纤率、线缆表面检测、节约人力成本、提高生产效率等方面发挥着重要作用。在线缆表面质量检测方面，中天科技基于5G、大数据、AI等技术，打造了一个线缆质检“专家系统”。“利用高速率、低时延的5G网络，专业的工业摄像机拍摄出要检测的物料或产品，实时上传到‘专家系统’，通过云端不断迭代的算法，可以快速准确地识别线缆表面存在的瑕疵和问题点，并利用5G网络快速回传到本地进行现场标注。这样通过分析数据就能确定问题点，降低原来人眼识别的劳动强度，同时大幅降低检测时间，提高故障排除率。”时宗胜简明扼要地阐述了工业嫁接互联网后的效果。 工业互联网之所以受到制造企业青睐，是因为能够解决制造生产中的痛点问题。紫罗兰家纺科技股份有限公司1000平方米的智能加养车间内，产品功能性处理生产线运作有序，只有两名工人时不时看看设备屏幕。“车间前后投入1000多万元，日处理能力一万米左右，所有生产设备、生产工艺都是自主研发。”副总经理刘金抗介绍，作为省两化融合示范企业，紫罗兰通过加大技术改造投入力度，形成6条自动化生产线，建成了行业首个洁菌智能车间，现有各类先进生产设备500余台套，主要智能设备有多功能灭菌加养反应仓、十万级净化生产线、甲醛检测仪等，年产值可达3亿元。 一般来说，制造业处于价值链的中低端位置，借力互联网加速制造业转型升级势在必行。近两年，面对严峻的经济下行压力，南通越来越多企业通过“两化融合”“企业上云”等手段推动制造业与互联网融合，形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换。当前，南通市制造业与互联网融合步伐不断加快，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效。 三、作答要求
申论给定资料 1．M镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 强拆现场，被拆成废墟的瓦砾下有被压扁的煤气灶、电动自行车、枕头，烟花爆竹碎屑散落一地。“房子里面的物品都是辛辛苦苦攒下的，东西都没来得及救出来。”40岁的张某抹着眼泪说。在废墟的中心，他用塑料布搭起了临时帐篷。 据了解，张家的四层小楼已是第二次面临拆迁，且两次都是“独一户”。张某不同意拆迁，主要原因是未能就赔偿标准达成一致。 由于张某一户不同意拆迁，当地某重点工程停工多日。一位长期从事拆迁工作的业内人士表示，拆迁涉及利益太多太大。一边是工程工期紧、拆迁任务重，另一边是拆迁户难协调、不配合，上级还要求每天通报进度，拆迁压力很大。 2014年4月前后，工程征迁指挥部决定，将张某的房屋征迁工作交由其房屋所在地小乔村组负责，“实行包干制”完成拆迁工作。M镇工作人员介绍，当时的考虑主要是让村组去做拆迁户的工作，但没想到会出现这样的拆迁方式。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 野蛮拆迁是对法治精神的践踏，撬门入室、剥夺人身自由、强拆私宅，这都是性质恶劣的违法行为。一些同样面临拆迁的群众说，因为害怕当地政府对他们也实施暴力拆迁，连日来晚上都不敢睡觉。足见地方政府无视法治精神，对人民群众的伤害有多大。 2．2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要关起你。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，L县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室发现陈某上吊死亡。在旁边的办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并交了1000和2000元的罚款后把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 行政行为的正当程序要求我们在对事对人作出不利的决定之前，必须事先告知决定的事实理由和依据，必须听取当事人的陈述和申辩。多年前某市的“钓鱼执法”省略了这些法定程序，通过诱骗的方式栽赃当事人，然后逼迫当事人签署放弃陈述申辩的声明，从而达到高额罚款的目的。可以说，这种执法缺少起码的正当性与合法性，称之为“公权碰瓷”和“公权敲诈”并不为过。 行政执法是十分严肃的事情，一切行使权力的方式和程序都应当依法进行，不能随意将法定的执法权力委托给没有执法主体资格的个人去行使，更不能采用市场化的方式将执法中的调查取证权委托出去，否则就会出现为执法而执法、为罚款而执法的畸形执法形式，甚至还会形成一个专业取证牟利的团伙，在缺乏任何管束的情况下，这类团伙就演化成了敲诈勒索的团体，十分可怕。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。” 关于行政执法背后的“利益链条”问题，专家认为，从某种意义上说，如果某些地方至今不能实现收支两条线，那么，这种为了创收、为了弥补执法经费不足而实施的执法活动将长期存在。即使纠正了此次“钓鱼执法”，能不能根除其他利益驱动的执法行为，仍然不太乐观。 3．为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。为何公共政策如此爱“棒打鸳鸯”?业内专家呼吁，堵住政策“后门”，要让公共政策不再偏离初衷，重回公共利益的轨道。 2014年，南京江心洲街道一对母子“成功”登记结婚一事，让公众大跌眼镜，而更荒唐的是，在这个家庭中，父亲又与儿子的岳母再婚。母子怎么能领到结婚证?亲家为何同时火速“闪婚”? 据多方采访了解，由于当事人母子在婚姻登记处提供的户口簿、身份证以及离婚证件均真实有效，且当场签署了《结婚登记告知单》，承诺双方无直系血亲和三代以内旁系血亲关系，以上证件和程序符合《婚姻登记条例》中的相关规定，这才领到结婚证。而就在这对实为母子的“夫妻”“闪婚”后不久，儿子的父亲与其亲家母也火速“领证”。 “这个家庭结(离)婚的异常情况可能与拆迁政策相关。”南京市建邺区民政局副局长姚某说，“江心洲街道以及周边栖霞区部分地段正面临征地拆迁，而在同等拆迁条件下，夫妻双方通过结(离)婚就可以在政府拆迁安置工作中多分户、多拿钱、多得房。” 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结(离)婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4．2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、H省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、H省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、H省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信、是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。河南高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、H省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Z市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、H省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪说：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 5．《法治淮安建设实施纲要》颁布实施11年以来，通过推动法治创建的体系机制建设，江苏省淮安市全市上下形成了倡导法治思维、坚持依法办事、推动阳光执法、加强法治惠民、注重群众满意的良好氛围，相继涌现出了一批在全省推得开、在全国叫得响的创新举措，法治建设群众满意度提升至92.4%，比首次开展测评的2008年度的87.5%上升了4.9个百分点。 自2007年起淮安市在苏北率先建成行政权力网上公开透明运行平台，直接覆盖全市43个市直、8个县区和淮安经济技术开发区两级所有拥有行政职权的部门和单位，实现行政审批、行政处罚共计11类4500多项行政事项全部在网上阳光运行，权力网上运行实现了全覆盖。淮安市委市政府还专门修订了《中共淮安市委常委会议事决策规则》《淮安市人民政府工作规则》，并自2006年起在全国较早建立起了重大事项社会稳定风险评估机制，累计完成稳评事项2804个，因风险较大、群众反对暂缓或不予实施33个。通过推进“阳光司法”，淮安市中院开通网络庭审直播和个案网上查询系统，全面落实生效裁判文书网上公开，被最高人民法院授予“全国司法公开示范法院”称号。淮安市政法委还在全省率先组建了由120人组成的执法监督工作专家库，组织开展“百名专家评百案”活动，用专业力量提升司法公信力。淮安市政法各部门也着力挖掘创新潜力，推动执法规范，其中市公安局在全省首家编发了《执法操作指引》，将涉及公安行政处罚自由裁量权的74部法律、法规、规章中的759条自由裁量条款，按情节轻重逐条细化分解，进一步规范公安执法行为。淮安市司法局通过推进基层法律服务“1+1+4”工程，明确1名律师和1名基层法律服务工作者挂钩服务4个村居，完善“一村一顾问”和城市社区法律工作站建设，实现村(社区)法律服务覆盖面达95%以上，实现“法律快车村村通”，切实为群众提供“家门口”的法律服务。 淮安市通过全面实施领导干部任前法律考试制度，切实把好领导干部任命的“法治意识关”，并通过推进青少年教育防范工程、企业管理人员法律法规知识培训班、借助党建远程教育平台加强基层干部普法教育、建成748个社区大众法治文化阵地等举措，有效促进了干部群众法治思维习惯的养成。自2008年起就在全省率先建立了为残疾人、妇儿、老年人、农民工、职工、企业、见义勇为、涉军、消费者、纳税人等市、县两级“十大维权中心”，共受理10792件维权案件，办结率达97.73%。淮安市还在全国首创阳光信访和“126”信访工作新模式，引导群众通过网络、短信、手机、电话、视频反映信访诉求，目前电子信访占比由过去的5%上升到51.2%。自2008年起通过开展市县两级政法部门“一书五长”巡回接访活动470次，受理案件2883件，办结2877件，接受群众咨询12536余人次，全市涉法涉诉信访积案息诉率达100%。 6．“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7．十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用作了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了四中全会的议题。在起草四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，迸一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。作答要求
申论1．2018年5月28日晚，微信自媒体公号“视觉志”发布视频类文章《凌晨3点不回家：成年人的世界是你想不到的心酸》，引发无数青年共鸣。有舆论曾质疑，自媒体贩卖焦虑“成瘾”。哪怕是“千夫所指”之下，此类话题的文章阅读量依旧斩获“10万+”。
北京师范大学心理统计与测量学者王娜博士认为，现代的年轻人与日俱增的焦虑感是显而易见的。而年轻人的焦虑，源于社会的快速发展，竞争压力、财富标准、成功的价值观念都在发生巨变。原国家卫计委2017年公布的数据显示，中国焦虑障碍患病率为4.98％，高于二十世纪八九十年代调查结果。
贵州师范大学心理学副教授黄亚夫说，这些年轻人的焦虑是能力和现实之间的差距造成的。“面对职业规划时，年轻人看上去充满选择权，但由于他们个人能力和经验的匮乏，实际上又没有选择权。这就造成了一种理想和现实之间的真空状态”。
在常人眼里，努力是缓解焦虑最好的良药。有一些年轻人，他们正视理想和现实之间的真空，曾经试图通过更多的努力去化解这种焦虑，但事与愿违。“为什么越努力。越焦虑?”这个话题在知乎平台上有上千条回答。不少网友直呼这句话“扎心了”。
会计、审计、税法、财务成本管理、经济法、战略风险及管理……这些考试已经陪伴小高4年了。她想通过这些证书来证明自己的业务能力，跳槽到高薪的公司。于是，她常常在下班后“打卡”网络课程，熬夜“刷题”也是家常便饭。她说：“当觉得自己很努力，却看不到短期回报的时候，对未来的焦虑便如影随形。心态上的反复导致行为上的异常，时而争分夺秒，时而自暴自弃。”
就职于国内某TOP 3电商公司的部门总监小李，面对财富的焦虑，选择了“内外兼修”。“内修”——白天刷各种知识公众号，每晚听各路成功人士“指点迷津”，一度让他有种“智慧爆炸”的快感。但知识的获得感转瞬即逝，真正能应用到实际工作中的寥寥无几。于是他经常切换不同的课程、关注不同的知识公众号，希望找到能“学以致用”的知识宝藏，结果却造成文章草草速读、没有一堂知识课程从头听到尾。
而“外修”，则是在下班后，多多结交客户，在觥筹交错中做出业绩。往往在酒局结束后，已经能“看到凌晨3点的北京”了。小李确实通过扩展人脉取得了更好的业绩，但当看到自己日益鼓起的肚腩取代了曾经的腹肌，想到刚刚检查出来的颈椎病时，他又开始焦虑自己的身体健康了。他本以为工作业绩的成就感等同于幸福感。但随之而来的健康问题却无情地对他说：“你要的幸福是工作给不了的。”“财务自由的幸福也许就是个幻象。焦虑的人生看来永远也不会结束了”，小李似乎已经得出了结论。
黄亚夫这样解读年轻人越努力越焦虑的状态：“在心理学上，幸福感是靠投入得来的。比如说我投入了很多的心血，它无论产生什么样的结果，我都会非常认可，产生价值感。而现在有些年轻人，他们虽然努力，却不专注，他们奔着很多机会去，却没有坚持，没有投入更多的心血。所以就不会产生幸福感的质变，因此焦虑持续存在，甚至陷入恶性循环。”
调查者发现，令年轻的调查对象真正感到焦虑的，不是“凌晨3点不回家”的疲惫，而是“我可以更快成功”的想法。小李坦言，当他看到自己身边的朋友，尤其是下海创业的朋友，都能迅速积累财富的时候，那种越来越大的差距感，让他怀疑自己是不是选错了事业。
他们的故事正应了那句网络流行语：没有对比就没有伤害。
王娜认为，“对比”之所以造成“伤害”，是因为现在互联网信息发达，年轻人更容易找到最高标准。这一方面是好事，激励青年更加奋进。而另一方面，相比于物质成功，难以量化的精神成功，更难通过网络进行传达。于是，过度丰富的物化成功案例，催生了物质化的成功观，对比之下，收获幸福感的是少数。对于年轻人的焦虑感，应该适当引导，“从观念上，调整年轻人对于成功的认知。剥离掉功利性、实用性、物质性的因素，成功更应该体现在创造、奋斗、付出、信心、对人性的追求，这些美好品质的获取和实现上”。
黄亚夫也建议年轻人应该给自己的努力贴上积极的标签，“不少年轻人没有把自己当下痛苦的攀爬过程当作取得成功的必修课。因此，他们的工作获得感就会打折扣”。
正如现在的小高，追逐了一圈成功的她，终于学会了如何化解焦虑。“化解焦虑的最好办法就是不再去对抗焦虑，而是先放慢自己追求成功的速度。”小高说，“成功不是一蹴而就的。如果把奋斗的过程看作一种收获，焦虑的感觉自然就会减轻。只要我知道，自己一直走在成功的路上，成功就永远不会偏离。”
2．人们常说，青年是未来的希望，也代表未来发展的力量。但在当下，青年因困惑和无力感正迎来一场酝酿中的“青年危机”。
日前，网络上开始掀起一阵“‘90后’扎心成语”的潮流。如“扶腰而丧”：作息不规律、饮食不健康，全靠一颗以为自己还年轻的心在支撑，事实上无论体力精力都大不如前，一做激烈运动就容易闪到老腰，只好扶腰面壁而丧。
忙忙碌碌却很空虚，想要改变自己却坚持不下去，明知生活不健康却还是放纵自己，在戏谑玩笑之余，我们不禁思考，这些成语不正是我们扎心的生活日常吗?
临近毕业的杨同学觉得，自己也算大学生活很丰富的人，社团、实习、比赛都经历过。但是面临找工作时却发现，根本找不到工作啊，“985”“211”高校站在了食物链顶端，自己毫无竞争力。很迷茫自己到底该怎么去提升，感觉过往经历好像都不算什么。想用力奔跑，却不知道该往哪个方向去。
小徐，大学毕业后在互联网公司工作，因为经常加班，他最大的困扰就是睡不够。至于家里人操心的女友问题，根本无暇顾及，唯一的爱好就是宅在家里看个片子，睡个觉。公司有末位淘汰制度，同事们都很优秀，自感“压力山大”。焦虑，是他常挂在嘴边的词。
小夏正在读研，最近本科室友领证了，接到这个消息，小夏也忍不住焦虑起来。她也希望有个人能陪伴自己一起努力生活，在需要的时候给予她支持和安慰，但生活圈狭小，与有些男同学又三观不合，始终没有遇到合适的结婚对象，她感觉自己快要“死而无汉”了。
小婷在上海工作，妈妈心脏病愈发严重，她也想陪着妈妈，照顾妈妈。可是她自己也好不容易才走出来，能在上海依靠自己独立生活。“我也想把她接到上海来住，甚至如果我有能力，我希望弟弟也能来上海，我们一家人都在上海，可是我不行，因为我还没有足够的能力，经济情况还很窘迫。”
无论是仍在象牙塔内的大学生，还是已踏入职场的毕业新人，他们都难逃焦虑的状态。处在一种理想和现实之间的真空状态。
3．2017年10月，一篇题为《罗振宇的骗局》的文章在朋友圈刷屏。文章提到，大部分知识付费其实
都是大忽悠。以罗振宇为代表的“文化商人”更多意义上满足了绝大部分人不喜欢读书却喜欢被人称之为读书人的虚荣心。对于绝大多数人，听再多的“罗振宇”都不可能成功，因为都是“二道贩子”的产品，听着很高大上，但是都不够系统，且失真。
20多年前，崔健唱出了一句“不是我不明白，这世界变化快”。20多年后，世界变化更快，不明白的人也越来越多。知识焦虑者就是其中之一。
所谓知识焦虑，说到底是一种信息焦虑，是个人在面对海量信息时只能浅层吸收或难以吸收的一种心理恐慌，也是个人分析、处理、理解信息的能力较差的一种表现。在一个“知识”和“干货”漫天飞舞、扑面而来的时代，如何认识信息，已经不只是拯救焦虑的前提，更是拯救身心健康的前提。也就是说，如果一个人长期饱受知识焦虑的困扰，焦虑很可能会演变成为心理疾病。
表面上看，知识焦虑是一种求知饥渴，是个人渴望更多的信息为我所用乃至变成自身的“翅膀”的心态，是正常的自我提升。其实，深层来看，知识焦虑更多源自个人对知识的错误认知。
一方面，现代社会的知识——即使是某一个很小方面的知识相对个人也是无限的，如果在学习知识的道路上没有坚定且明确的方向，便会急于找人带路，使自己走出焦虑，却陷人盲目跟风的状态，结果是，把自己的头脑变成别人思想的跑马场，同时也把自己的钱袋变成别人的提款机。一阵知识的疾风骤雨之后，只剩下一片狼藉。
另一方面，任何一种成熟的知识和学问都有其逻辑演进的内在体系，都有复杂而深入的思考过程，都需要付出大量的精力和时间。缺乏专业、严谨甚至痛苦的训练，难以习得真正的学问。而所谓“干货”则简化甚至省略了其中的复杂和痛苦，貌似节省了时间，令购买者觉得“听到就是知道，知道就是掌握”，从而造成一种短时间内智力快速上升、知识量爆棚的幻觉。其实，没有经过思考而被灌输的“知识”最终不过都是空中楼阁，待楼塌了，还是要面对现实，那时不仅会发现自己没有多大改变，还可能加剧知识焦虑。形成恶性循环。
于是，知识付费浪潮下培养了这样一批人：对世界格局无所不知，对如何成长突破了如指掌，对各种学习理论套路如数家珍，但是一到改变自己的处境就疲软乏力，事情没做多少，心气却高居不下，显得非常努力，过得却异常艰辛——投机取巧的结果只能是一事无成。
当然。知识焦虑还可能源于社交场合中的炫耀需求。无论是为知识付费还是对知识侃侃而谈，都是为了用来证明其拥有更好的社会地位。从这个角度来说，为知识焦虑埋单，和为奢侈品埋单是一样的，都是用知识装饰自己。不过，再美的装饰也只是装饰，这种“学究天人”的学者只需要几个“愿闻其详”便可以轻轻戳破。
知识是文明的动力，也是创造财富的源泉。信息爆炸的时代带来了海量的信息和便捷的信息获取方式，也带来了环境的瞬息万变，在一定程度上把人的心灵变得更为拥挤和孤独。在这样的背景下，无论学习什么样的知识，都需要首先对自己有清醒的认识和了解，对时代和社会有自主的观察和判断。这是学习知识的前提，同时也是学习知识的目标。
知人者智，知己者明。世界变化越快，越是要做个明白人，这样才能少一些焦虑，也少一些被忽悠的可能。
4．过去十几年堪称校外培训市场的“黄金时代”。中国教育学会此前发布的一项调查报告显示，2016年我国中小学生1.8亿人，中小学课外辅导学生超过1.37亿人次，中小学辅导机构市场规模已超8000亿元。如果说培训机构早期的成功是因为站在了巨大市场需求的风口上，近些年它们显然已不满足于市场的自然增长，逐利的天性最终让不少培训机构走上了歧途，比如人为放大市场需求或者制造泡沫。
最近，有媒体发文揭露了一些培训机构利用软文煽动教育恐慌的现象。“军备竞赛”“阶层竞争”“学历崇拜”“鄙视链”……充满戾气和火药味的字眼，刺激着无数家长的敏感神经，相信不少人都看过这类网络热文。其实这类文章往往是培训机构炮制的“杰作”，其忽悠人的把戏之所以屡屡得逞，关键在于把握住了家长望子成龙、望女成凤的心理，并毫无原则和底线地反复加以利用。
众多家长被这类宣传软文“洗脑”而不自知，落入了一些培训机构精心编织的商业圈套。其实，这类软文很好辨认，无论采取何种花样翻新的叙事套路，其核心逻辑近乎千篇一律：要让孩子成才，就必须读名校、拿高学历，就必须在中小学一路取得领先他人的成绩……推导至最后，无一例外地都会引向必须、赶紧让孩子参加校外培训这一结论。前面即便有再多精心搜罗的“数据”“案例”和名人名言作铺垫。也不过是“障眼法”和“迷魂汤”，其一切说辞的真正目的，是没有焦虑要制造焦虑，有焦虑要放大焦虑，而家长们的焦虑最终转化为流入培训机构的真金白银。
不要小看这类“地摊成功学”式的宣传套路，其煽动性和蛊惑性足以让众多家长丧失判断力，或被迫随波逐流。毕竟，一旦涉及孩子的前途命运，家长往往很难保持完全的理性与克制。或许在有些人看来，培训机构和家长“周瑜打黄盖”式的关系，与他人无关。但这些人显然没有想过，如果放任教育焦虑在全社会蔓延，导致其无限膨胀甚至升级为普遍性的教育恐慌，最终的结果会是什么?事实上，近几年其危害已开始逐步显现。当前中小学生课业负担沉重，有的学生过年走亲戚都带着作业。更有甚者，广东梅州一名小学生为了逃避写作业，不惜自导自演了一场“被绑架”的闹剧。而家长们更是叫苦不迭，不仅承担着沉重的经济压力，“陪孩子写作业”更是让众多家长头疼不已。无数家庭陷入“不跟风参加培训会焦虑，跟风则会越来越焦虑”的怪圈。
中小学生“校内减负校外增负”的恶性循环必须被打破，校外培训市场的乱象必须被终结，被人为制造和放大的教育焦虑必须被遏制，而教育主管部门最近一段时期接连打出的强力组合拳，展现出了坚决打赢这场减负攻坚战的决心和信心。培训机构要认清形势，加强自律，与政府部门一道，构建一个健康、规的校外培训市场。这不仅符合广大家长和学生的根本利益，也是校外培训市场长期健康发展的必由之路。
5．教育行业是永不凋谢的朝阳行业，消费热点频现，教育消费升级更是刚刚启动。父母们的焦虑以及消费热情，意味着高估值和远大的商业前景，是打造资本神话不可或缺的元素。而渲染学业竞争压力、制造教育恐慌，刺激家长那颗不安的心，也就成了这类培训机构惯用的手法。
在一些地方，教育部门推行减负政策、推动教育公平的努力被校外培训机构消解了，学业竞争压力不断加剧。裹挟在这股洪流之中的家长也只好拼命地给孩子层层加码。最终，不仅仅是孩子，就连家长也在这场没有赢家的游戏中累得人仰马翻。
教育也不是“烧钱游戏”，教育是一场长跑，比拼的是耐力，抢跑者不一定是最后的赢家，因为起跑线上的角逐决定不了终点的胜负。庄子说：“人皆知有用之用，而莫知无用之用。”尊重教育规律，适当地放手，给孩子一些享受“无用之用”的自由时光，好过把他们的假期生活也安排得密密麻麻、满满当当。想明白了这一点，焦虑也就可以化解几分了。
6．“第一批‘90后’的胃已经垮了”“‘80后’已经开始去治脱发了”……最近一段时间，有关年轻人压力过大、“过早衰老”的话题在网络空间引发热议。
身体的变化或属戏谑、或属难免，不过折射的也是青年群体中的“小情绪”。这样的小情绪，与“葛优躺”“感觉身体被掏空”的流行语、与“我们是谁”的咆哮体漫画、与“1988年中年女子”引来的群嘲一样，透露出的是年轻人面对现实的几许焦虑、面对未来的几分迷茫。在“奋斗”这最厚重的青春底色之上，我们也需关注到少许这样的“灰色”，为更多年轻人吹散成长路上的心灵雾霾。
应当看到，今天的年轻人享受着时代进步带来的物质红利，但也承受着社会高速运转下的精神压力。“流动中国”的真实图景，一线城市的快速节奏，职场内外的激烈竞争，让不少年轻人感觉压力很大。其实，青年群体因为刚走入社会，缺少经验、缺少积累，所以更需打拼，而偏偏这个群体又对生存环境更为敏感。这使得“少年维特之烦恼”，几乎成为普遍性的问题，不独今日才见，也非特定地域所有。
“要知道，春天的道路依然充满泥泞。”没有一代青春是容易的，青春的旅程本就不会一帆风顺。面对一时的困难、坎坷，面对情绪上的失落、彷徨，青年人也不妨自问，是不是在与他人的对比中放大了自己的焦虑?是不是可以问心无愧地说我已尽了最大努力?是不是总寄希望于付出就会立刻得到回报?每一个人所向往的生活，都需要时间去奠基，需要行动去抵达。面对焦虑，一位网友的话值得思考：“去做事，把时间填满……看到因为自己多做了太多事练出来的灵魂肌肉就知道值得。”在与生活的过招中练就“灵魂肌肉”，一个人就不会内心孱弱而畏惧前路。在春天平整好了土地，又何愁在秋天颗粒无收。
申论 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1.“当互联网信息时代进入互联网价值时代，区块链技术打造出一个巨大的全球分布式数据库，让任何有价物都能以隐秘的方式存储、交易并得到保护，这使得人类历史上首次出现无须第三方信任中介的点对点交易。”被誉为“数字经济之父”的唐·塔普斯科特在2017全球区块链金融(杭州)峰会上通过视频连线表示，以区块链引领的第二轮互联网革命，将在全球范围内带来一场深度重构。 时下越来越多被互联网界、投资圈提及的“区块链”，是一套基于分布式存储、非对称加密及共识机制形成的技术体系，通过内部激励机制实现体系内各节点共同参与数据维护。它是以比特币为代表的数字货币的底层技术，但近年来被全球业界发现可广泛应用于金融、社会管理等丰富场景，更被认为是继大型机、个人电脑、互联网、移动社交网络之后计算范式的第五次颠覆式创新。 作为近年来备受关注的热点技术，区块链正在全球范围内蓬勃发展，得益于去中心化、不可篡改等特征，区块链技术受到越来越多行业的青睐，被加速应用到金融、法律、物流甚至艺术等行业。但在区块链发展的过程中也显现出了不少问题，其中有些问题对区块链行业的发展产生消极影响。 当前，区块链被炒得火热，各种风投也跟风而至，许多地方积极上马配套产业，但由于目前国内缺乏该产业相关的顶层规划设计，产业发展和资源配置还存在条块分割、多方受制的情况，尤其是区块链技术专业性强、变化快，产业发展所需要的精准支持政策难以覆盖。因此短期内相关产业还需要坚守自我、“练好内功”。 此外，区块链到底是什么，目前业界尚没有一个统一的清晰明确的概念，同时缺少权威机构对区块链产品进行评定，这极易导致在涉及区块链项目的谈判、实施过程中出现问题，更谈不上区块链的大规模推广和应用。市场上已有的区块链应用也是“鱼龙混杂”，无法有效评价产品质量。 区块链亟须建立一套统一的标准规范来界定其内涵和外延，并说明评判的方法，从而引导市场健康发展。然而区块链技术仍在不断创新变化，应用场景也在探索之中，过早的标准化会限制区块链技术的创新和行业的发展。因此，为适应目前区块链行业的发展，区块链标准化工作应从满足用户真正需求的角度出发，以测试某个区块链系统对用户需求的匹配度为原则，开展功能和性能测试的“黑盒”标准化，而不是过早地对区块链技术进行规范。 处于炒作高峰期的区块链技术不仅受到社会大众的关注，而且存在着被不法分子所利用进行欺诈的情况。目前市场上出现了大量涉嫌打着数字货币的旗号进行传销、诈骗、非法集资等行为的现象。这些非法数字货币利用门户网站、微博、微信公众号、贴吧等渠道进行宣传和招商等活动，有些非法数字货币还在虚拟货币交易平台上线交易和炒作。这些非法数字货币，除了给广大投资者带来经济损失之外，也让区块链技术不明不白地背了黑锅，阻碍了区块链行业的正常有序发展。 2017年9月4日，中国人民银行、中央网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会和保监会联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，其中对代币发行融资活动进行了明确的定位，“本质上是一种未经批准非法公开融资的行为”。10月5日，国务院办公厅就推进供应链创新与应用发布指导意见，其中提到了研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。政府相关部门发布的一系列政策，非常及时地将区块链技术和金融活动区分开来，让人们充分认识到区块链技术和代币的区别，并为区块链技术发展指明了方向。 由于大量资本进入区块链行业，区块链技术在短期内得到了快速发展。在技术快速发展的同时，技术的安全问题却没有得到相应的关注。从原理上讲，区块链技术具有很高的安全性和可信性，然而在工程实现上、实际应用中，未必能达到期望的效果。 例如在账本模式的账务类区块链系统中，私钥是用户身份的唯一凭证。而在实际业务中，尤其是面对普通消费者的业务中，需要将私钥和消费者的社会身份进行绑定，并且由区块链系统运营方来代替消费者保管私钥。这种情况下，私钥管理的安全问题对整个商业模式而言，已经成为一个非常重要的问题。而这个安全问题并不能靠区块链技术自身来解决，而是需要在区块链系统外部解决。 区块链技术采用“去中心化”的技术设计，避免了传统中心化经济系统结构中的诸多问题，但“去中心化”也意味着主体不明确，监管难以对主体进行有效控制。2017年5月12日席卷全球的勒索病毒事件，犯罪分子以比特币作为交易赎金，导致对其身份的追查格外困难。 但正是由于区块链的消息同步、易接入、共享账本等特性，能够允许监管机构作为一个节点接入网络，获得最全、最及时的监管数据，避免了传统监管方式存在的数据造假问题。因此，政府对区块链应用的监管，很有可能不是采用传统的行政命令方式，而是让监管机构本身也参与到系统当中。正确地应用区块链技术，可以增强政府的监管力量。尤其是使用智能合约等进行合规性审查，能够依托区块链自身所具备的公开透明和自动化运行的特点，有效降低审计的成本，显著缩小监管的需求和范围。 2.2017年年底开始，区块链突然成为爆炸性热点，其去中心化、开放性、不可篡改等特征受到了各行各业的关注。从创业公司到互联网巨头，“区块链+”正在成为一种潮流。国内著名互联网公司迅雷就通过发布“区块链+共享计算”的智能硬件“玩客云”与虚拟数字资产“链克”，解决了共享资源利用的量化与信任问题，取得了较好的市场成绩。 自玩客云与链克发布以来，就一直处在焦点之中，备受业界和媒体关注。包括美国《福布斯》杂志在内的众多权威媒体，均给予玩客云极高的评价，《福布斯》甚至说，目前限制玩客云用户增长的唯一因素，就只有迅雷工厂的产能了。2018年，在北京举行的科技界年度盛事“创新影响力年会”上，玩客云凭借在区块链技术应用上的创新，荣获“2017年度全球区块链最受关注产品奖”。 玩客云与链克的技术创新在于，在“区块链+共享计算”的模式中，区块链技术帮助共享计算量化了闲置的计算资源，并将用户共享资源的奖励通过技术保证其公开、透明、公平、可追溯，从而激励用户加入共享计算中来。而共享计算则可以将这些闲置资源转化为云计算服务，以超低成本输送至互联网企业，开辟了节能、绿色的云计算发展之路。 投身于区块链技术的企业很多，迅雷的成功与其卓越的远见密不可分。迅雷向我们展示了做好“区块链+”同样需要“区块链思维”，而不是简单地将互联网的游戏规则搬到区块链领域。早在2014年，迅雷就瞄准了云计算与区块链两大风口，2017年10月更是放出“ALL IN区块链”的豪言壮语，让链克实现了区块链技术在大众层面的一次成功冒险。微软发布的最新财报显示，智能云业务的营收环比增长15.3%，其中玩客云业务的环比增长幅度高达98%。 同时，我们看到链克的研发和应用基于良好的业务基础，有实际的应用场景。自2017年12月底落地首个应用“摘星之旅”开始，链克就不断扩充其体系内的应用场景，目前已经在迅雷直播、迅雷极限抢拍、迅雷U享版等应用内陆续上线，近期还将有云备份、迅雷镖局以及迅雷官方合作游戏等应用上线。2018年1月17日，迅雷还启动了“链克开放平台”接入申请，鼓励广大开发者积极探索区块链技术和应用研发，为玩客们提供更多应用服务。 此外，迅雷也主动承担社会责任，遵循国家政策法规，对链克的发展方向进行把控，让链克成为新时代的区块链应用代表，带给用户实实在在的区块链技术福利。迅雷作为链克的发行主体，从搭建初期就选择了对发行负责、不放弃监管的联盟链，并辅之轻量钱包，这样可以从技术上规避投机风险，并时刻警惕黑客的攻击。 目前，区块链技术已经开始陆续与其他新技术相结合，云计算技术之外，人工智能技术、大数据技术都被十分看好。未来区块链技术将与互联网行业紧密结合，让更多互联网用户确确实实地享受区块链的好处，并获得这种新技术带来的价值。 3.继2018年1月初发布防范变相ICO(代币发行融资)活动的风险提示后，中国互联网金融协会再次提示，投资者应认清境外ICO与虚拟货币交易平台的风险。 在监管为其“降温”前，以比特币为代表的虚拟货币热度可谓势不可挡。仅以比特币为例，2017年，比特币成了街头巷尾热议的话题，有人甚至认为“炒股炒房不如炒币”。随着比特币价格的高涨，与之相关的“矿工”“矿场”也越来越多。有人借助“炒币”“挖矿”一夜间成了百万富翁，也有人瞬间一贫如洗。尽管投资者们对比特币的追捧热度不减，但其背后的投机性、高波动性、洗钱及滋生腐败的风险和问题已引发监管层高度关注。面对眼下所谓的投资热，一定要多一分冷静。 比特币的“热”有其客观原因。自2009年中本聪挖出比特币第一区块以来，比特币逐渐走入大众视野，并在2017年迎来它的“春天”。获取难和有限性的特征，让比特币在参与者中具备了交换价值，这种稀缺性也让其成为特殊人群和资本青睐的对象。但由于政策监管、技术创新等不确定因素的制约，比特币价格暴跌暴涨的现象非常普遍，既出现过价格猛涨超过1万美元的情况，也曾有一天内损失逾1/4市值的时候。正是这些特点，让比特币成了偏好投机者的“新宠”。 值得注意的是，比特币虽然带个“币”字，它却不是流通货币，目前还没有任何国家把它当作法定货币。实质上，比特币仍然只是一种虚拟商品，并且是一种投资风险特别高的虚拟商品。各类所谓“币”的交易平台在我国并无合法设立的依据，“疯狂”的比特币更是成为各种非法金融活动的重灾区。基于不受政府控制、相对匿名、难以追踪的特性，近年来，比特币屡屡爆出恶意交易、僵尸病毒“挖矿”和非法牟利的问题，黑客攻击事件频繁发生的同时，也有大量非法分子打着虚拟货币幌子进行传销、非法集资的活动。监管部门及时出手，有利于建立高效安全的金融运行体系与机制，防范金融风险和隐患。 对投资者而言，给“比特币们”降降温正好给了他们冷思考的时间。随着世界各国政府纷纷加强对虚拟货币领域的监管，有的境外交易平台因存在明显的合规风险已被限制访问，有的可能会被所在国政府强制取缔。看上去很美的“风口”可能是个陷阱，并不能因为有些人曾借其实现了暴富，就认为那是一种正确的投资手段。投资者还需要主动强化风险意识，时刻保持理性，远离各类非法金融活动。 对企业而言，任何创新都要以合法合规为前提。无论是意识到新型货币蕴藏的价值，还是致力于区块链技术的场景应用，光是靠炙手可热的概念，或许有人会尝到甜头，但头破血流的更多，那些仅仅是为了吸引眼球、炒概念赚钱的想法终将破灭。只有踏踏实实搞研究，专注主业或技术本身，用产品说话，才是企业长久发展的正道。 4.当前，区块链行业火热，出现了“高烧”后遗症。日前，北京一则区块链招聘广告刷爆朋友圈，要求应聘者对区块链技术和密码学有深入研究，给出的年薪不低于500万元人民币，并且上不封顶。 “这确实是区块链人才的招聘现状。但就算这样也挖不到人，因为符合条件的人难找。”猎聘平台“猎头”吕生表示。 领英全球统计数据显示，从目前的5.5亿用户来看，在职业技能中标注自己具有区块链相关技术的人在2015年到2017年增加了19倍。 苏宁金融研究院高级研究员宋沫表示：“从开发经验上来说，国内区块链产业的兴起集中于最近两三年，人才市场上具有长期区块链开发工作经验的人少之又少。”他认为，过高的薪水难免会吸引一些投机分子，但薪水的提高并没有带来应聘门槛的提高，甚至部分招聘人员对区块链技术也只是一知半解，这对于区块链人才的招聘也提出了新的挑战。 猎头Rita在圈里工作多年，长期关注互联网金融、教育、医疗保健、物联网等领域，现在区块链已成为她的重点关注领域。“现在区块链人才需求比2017年同期增长2.3倍左右，人才荒确实存在。”她认为，区块链“缺的不是技术人才，而是架构设计者和深刻理解区块链方面的人才”。 网贷天眼研究院分析师李雪也认为，“同内有很多技术型人才，但是区块链是近几年才兴起的一种概念和技术，真正理解并懂得区块链技术的人才，或者说具备区块链思想的人才并不多，甚至微乎其微”。 捷越联合创始人王晓婷表示，“与国内企业求贤若渴相比，符合企业要求的区块链人才还很稀缺。一方面，区块链技术其实是一种集成技术，涉及密码学、计算机网络、博弈论、系统工程等多方面内容，在人才培养方面要比其他技术难，尤其是国内高校涉及区块链技术的专业课程比较少，科班出身的区块链人才紧俏。另一方面，具备区块链技术相关基础知识的人才不少，但兼有商业逻辑和创新思维的人才比较少。虽然区块链人才市场火爆，但是真正符合企业要求的人才并不多”。 “因为缺乏积累沉淀，有丰富经验的区块链人才非常少，更多是分布式系统、共识算法或者密码学等相关领域的专业人士转行过来‘吃螃蟹’。”猎聘网首席数据官单艺说。 一边是旺盛的人才市场需求，一边是眼花缭乱的区块链培训课程被相继推出。目前开展区块链人才相关培训课程的组织机构及培训中心很多，其中有黑马程序员、孔壹学院、炼数成金网、巨推学院、51CTO学院等组织机构，培训费用几百元至几万元不等。 “其实，很多课程可能都是现有的基础性课程内容，比如编程语言、数据库、金融学、密码学等内容，区块链的内容可能只占很少一部分，而且是基础性的内容，培训机构不过是打着区块链的噱头，吸引招生罢了。”李雪说，“目前，区块链还没有一个确切的定义和边界限定，加上行业正处于监管真空期，这也导致区块链衍生市场比较混乱，有一些人模糊区块链的定义和边界，打着数字货币、数字资产的幌子，进行传销、诈骗、ICO非法集资等活动。” 日前，在监管部门与多位资深法律专家讨论后，得出结论：ICO仅仅是穿了合法的“马甲”，其本质就是变相非法集资。另外，即便ICO能够摆脱非法融资之名，也无法排除涉及诈骗的嫌疑。 苏宁金融研究院互联网金融中心主任薛洪言表示，ICO的主要问题在于，门槛太低且没有监管，在创富效应激励下，逐步演变成为不法分子进行非法集资和金融欺诈的手段，呈现出明显的泡沫化特征，对人们的财产安全带来很大的潜在威胁，必须要进行整顿和处理。 关于未来ICO的走向，薛洪言指出，鉴于不靠谱的项目比例很高，短期内不排除全面暂停的可能性。从中长期看，ICO作为一种高风险投资，应该参照私募股权投资，对投资者设定比较高的门槛，把普通投资者排除在外。 区块链的核心是一种基于互联网分布式信任系统的社会关系和商业模式的改变，而这种改变以去中心化为典型特征。“区块链的未来发展仍然有很多不确定性，目前存在明显的泡沫，很多区块链项目不靠谱。”单艺表示。 5.人类社会维持协作最重要的机制是信任。尤其是双方平等的商业交易，没有信任，交易就不可能达成。这点在熟人社会问题不大，但在陌生人社会，情况就变得很麻烦。 这时就需要一个所有人都信任的东西作为信任中介，为此人类社会建立许多组织和制度，维持信任系统的运行，比如货币、法庭和银行。而在互联网时代，一些电商平台事实上也在提供信任服务。人们在平台买卖，通过平台旗下的电子支付方式转账，平台承担着信任担保的作用。 现代商业发达的重要表现就是信任扩展。两个各处天南海北，老死不相往来的陌生人，他们敢于交易，正是发达的信任中介在起作用。跨国公司、银行和互联网，他们是商业世界的信任中心，他们可以连接无数的人，促成数量庞大的交易，创造巨大的信用价值，而与此同时这些信任中介也从中获益颇丰。 但中心化的信用中介有个问题：成本巨大。菜市场要向摊位收取租金，才能维持环境整洁，秩序良好，确保市场内买卖公平；电商平台首页推广拥有巨大价值，它会向商家收取高额推广费；银行开在市中心的黄金地段，建筑富丽堂皇，一大作用就是赢得信任。为维持市场信任体系，无论是交易双方，还是信任中介，他们实际上都付出了庞大的信任成本。 信息专家们把区块链称为创造信任的机器。他们描述了在不久的将来会出现的景象：所有的电子合同嵌入数字代码，并存储在透明的共享数据库里。在那里，它们被保护，永远不被删除、篡改和修订。在这个场景中，我们每一个人在互联网世界里进行的每一份协议过程，任务和付款都将被识别、验证、存储和共享。 在区块链的系统中，参与者无需了解其他人的背景资料，也不需要任何第三方机构的担保或者保证。有网友认为：现有的互联网模式将被替代，一切的中心化平台都可能消失，我们每一个人、每一个组织，机器和算法将自由地彼此进行，而信任危机也将彻底解决。 作答要求
申论二、给定资料 1．教育部2010年11月19日在京召开2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议。教育部部长袁贵仁出席并讲话。他强调，各地教育部门和高等学校要认真贯彻落实十七届五中全会、全国教育工作会议精神和教育规划纲要，把促进就业放在经济社会发展优先位置，把解决高校毕业生就业问题作为工作重点，建立和完善高校毕业生就业服务体系，加强就业创业教育和就业指导服务，切实加强领导、狠抓落实，全力以赴做好2011年高校毕业生就业工作。袁贵仁指出，在党中央、国务院的高度重视和直接推动下，各部门密切配合，各地、各高校狠抓落实，社会各界共同努力，2010年高校毕业生就业工作实现了高校毕业生初次就业率的基本稳定和就业人数的持续增长，毕业生入伍预征和自主创业两项重点工作取得突破性进展，鼓励大学生面向基层就业的渠道和制度机制更为完善，圆满完成了工作目标任务。袁贵仁强调，当前就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生就业形势依然严峻，工作任务十分繁重。各地、各高校要高度重视，提早部署，力争2011年高校毕业生离校时初次就业率水平基本稳定，确保就业人数继续增加，基层就业、毕业生自主创业、就业服务等重点工作取得新进展，各项制度建设进一步完善。袁贵仁强调，要重点从六个方面做好2011年高校毕业生就业工作：一是充分认识新形势下做好高校毕业生就业工作的重要意义。二是拓宽渠道、完善制度，大力引导毕业生到基层就业。深入实施“农村教师特岗计划”等项目，积极开辟到基层就业新渠道，着力做好首届1万余名免费师范毕业生的就业工作，继续重点做好高校毕业生入伍预征工作。三是推进高校创新创业教育和大学生自主创业工作实现新突破。进一步加大创业政策扶持力度，全面推进创新创业教育，加强创业实习和孵化基地建设，加强创业培训和指导服务。四是全面开展“高校毕业生就业优质服务年”活动，进一步改进工作作风，提升就业指导服务水平。开展优质的就业信息服务，提供高水平的职业咨询和指导，高度重视就业困难群体和薄弱地区的就业帮扶和援助工作。五是深化高等教育改革，着力提高毕业生就业创业能力。继续加大学科专业、类型结构调整力度，强化实践教学、加大实习实训力度，优化高等教育结构布局、在办出特色上下下功夫，加快建立毕业生就业状况监测系统。六是切实加强组织领导，抓紧出台配套政策，全面加强督促检查，高度重视宣传引导工作。 2．随着上世纪90年代末大学扩招和教育产业化政策推行以来，大学生人数的增幅远远超过经济增长所需要的人才增长，大学生就业不难才是怪事，“毕业即失业”成为中国大学生的普遍现象。尽管如此，中国教育部决定继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。表面上看，研究生扩招能提高大学生学历层次，可以缓解就业难。但是，如果不清理高等教育积弊，扩招研究生来应对就业难将是饮鸩止渴，使就业矛盾更加突出。 3．湖北省作为在校大学生和毕业生人数都位居全国前列的教育大省，如何切实做好高校毕业生就业工作，如何让数量庞大的高校毕业生为人才强省战略服务?2009—2010年，湖北省人社厅积极组织开展高校毕业生就业见习工作，316家企事业单位提供了3.6万个见习岗位，7.3万名高校毕业生到岗见习，2.8万人留用，留用率达39%。2010年，湖北省有高校毕业生36.5万人，2011年则为40万人，不仅毕业生总量大，而且结构性矛盾突出。人社部等7部门“三年百万”见习计划启动后，湖北省2009—2011年承担了“三年十万”高校毕业生就业见习工作。湖北省将岗位对接作为就业见习的“敲门砖”，不仅在各大型招聘会现场常设就业见习专区，加大宣传与引导，而且不定期举办专场供需对接会，实现岗位对接常态化。湖北省高校毕业生就业见习信息平台上线运行两年来，动态发布高校毕业生见习信息以及见习单位岗位信息，实现见习人员网上报名、见习单位网上申请对接功能。该省还推出“三挑三选”网上服务，即每位申请就业见习的高校毕业生可收到3个符合自身条件的岗位，以尽快进入企业见习。为使就业见习落到实处，湖北省各级人社部门还开展“重点就业见习单位走访”活动，对参与就业见习的毕业生进行随机电话抽查，采取“事前摸底、事中走访、事后总结验收”的见习管理模式，强化就业见习单位(基地)建设管理。目前，湖北全省已设立华工科技等4家国家级就业见习基地以及丝宝集团等14家省级就业见习基地。就业见习也成为湖北人才强省战略的有力支撑。近年来，湖北承接东部地区产业转移，对各类人才需求大增。就业见习不仅拓宽了大学生的就业渠道，而且为企业提供了强大的人才储备。湖北人社部门在选择提供见习岗位的企业过程中，优先考虑本省重点发展的优势产业以及龙头企业，所有见习岗位均为技术岗位或管理岗位。湖北人才中心常务副主任朱世荣告诉记者，2011年，该省继续把毕业生利益放在首位，将就业见习工作引向深入：见习单位留用的见习人员必须占吸收见习人数的30%，达不到标准的，将无法获得政府见习补贴，同时还可能失去省级就业见习单位资格；要求企业特别配备专门的见习指导师资、人员，制定完善的见习计划及考核制度和措施，使就业见习真正成为企业选拔人才、储备人才的“蓄水池”；报名就业见习的高校毕业生范围，扩大到在鄂全日制普通高校未就业的高校毕业生，非本省籍毕业生也可报名参加。 4．“蚁族”，是对“大学毕业生低收入聚居群体”的典型概括：受过高等教育，主要从事保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作，有的甚至处于失业半失业状态；平均月收入低于两千元，绝大多数没有“三险”和劳动合同；平均年龄集中在22～29岁之间，九成属于“80后”一代；主要聚居于城乡结合部或近郊农村，形成独特的“聚居村”。之所以把这个群体形象地称为“蚁族”，是因为该群体和蚂蚁有诸多类似的特点：高智、弱小、群居。据统计，仅北京一地就有至少10万“蚁族”。上海、广州、西安、重庆等各大城市都有大量“蚁族”，在全国有上百万的规模。 5．周琼从南京一所大学计算机专业毕业后，却又回到一所中专上学，这样的经历完全是被找工作“逼”出来的。周琼在大学时是团支书，还是党员，条件不错，可终归只能在老家的一家销售羽绒的公司当业务助理，其实就是打杂。“周琼”现象到底是个例，还是代表了一种方向?她的“回炉”重造，是否对高校现有专业设置提出纠正声音?为就业形势所困扰的大学生无数，不满于当前就业状况的大学生中，但选择回中专念书的人恐怕屈指可数，媒体所言“周琼现象”实在有点言过其实。然而即便是作为个例，我们觉得不可思议之处并不在于她被找工作“逼”到这个份上，而是既然想选择“多学点东西”，为什么不考研而是“低就”念中专?这个解释并不难，如今考研的压力并不亚于找工作，而念中专不仅门槛低，这种心态有点类似于“宁做鸡头不做凤尾”，这是其一；其二，如她本人所说，找工作面临的难题是“缺乏工作经历和能力锻炼”，而考研只会在这方面越走越远，中专的技能培养反而显得更加实在，而她本身就有本科生的基础，所以这些技能好比如虎添翼。 6．黑龙江省社会科学院研究员鲁锐，专项研究大学生就业课题。她说，当前大学生就业难从一个侧面反映了我国高校大规模扩招后教育教学与社会需求错位问题。就业难，除大学生就业观念的问题外，社会就业结构不合理也是原因之一。与大学生就业难并存的另一种现象是很多企业找不到合适的人才。这表明大学生的就业能力与企业的实际需求相脱节，在这里，高校有不可推卸的责任。鲁锐分析，目前各大高校都在努力创办“综合性大学”，所谓“综合”很重要的表现就是专业要设得多、开的全，这无形中带来了许多弊端。因为实际上许多学校的师资力量和教学水平达不到综合性大学所应有的高度。而过多的“综合性大学”带来的另一恶果就是各类热门专业遍地开花。社会在不断发展，对人才的需求也在不断变化。当年一些炙手可热的专业，如今却已是昨日黄花，大量过剩。某大学法律系一年培养出来的毕业生就是全国法律系统缺口人员的三倍，其他热门专业如计算机、新闻等也都随着产业结构的变化达到相对饱和状态。然而，这些早已饱和的专业仍在持续扩招，这势必加剧着大学生的就业压力。近几年，高校作为大学毕业生的生产者，一直采取措施想办法促就业。目前，黑龙江省内各高校都把促进大学生就业作为高校工作的重点，纷纷架设信息平台，鼓励自主创业，千方百计促进就业。同时，在专业建设上根据市场实际，结合自身条件不断做调整。如哈尔滨工业大学，每年都对就业率低于80%的专业做适当调整，缩减招生幅度2%～3%。东北农业大学的改革力度更大。两年前，东北农大经济管理学院对农林经济管理专业进行了大刀阔斧的改革，把原本招收100人规模缩减到40～50人。从黑龙江省就业总体情况来看，就业好的专业，大多是那些应用性、技术性比较强的专业。哈尔滨工业大学招生就业处的慕处长说：“目前，我国还处于大力发展工业阶段，这方面人才的需求量很大，所以哈工大工科类毕业生的就业一直很好。”高校，一方面需要做好与社会及市场的对接，另一方面又要肩负起知识与文化传承的责任。高校专业的改革与建设依旧任重而道远。 7．在招聘现场转了一圈后记者发现，在企业提供的岗位中，近七成都要求求职者有1年以上的工作经验。“你是应届毕业生?不好意思，我们需要有工作经验的员工。”这是记者在体育中心举行的招聘会上看到的一幕。据记者粗略统计，这场综合性的招聘会上，有近七成招聘单位将工作经验作为招聘条件，将很多应届毕业生挡在门外。招聘会刚开场半个小时，求职者已经把各招聘单位的工作人员团团围住，或咨询或投递简历，大部分是学生模样的年轻人。记者：“有没有找到什么合适或者满意的工作呢?”求职人员：“合适的有啊!但是竞争太强烈了。”记者：“你对这些工作抱有什么样的要求?”求职人员：“要求?就是希望有些公司给我一些机会，毕竟我们是应届毕业生嘛。”在招聘现场转了一圈后记者发现，在企业提供的岗位中，近七成都要求求职者有1年以上的工作经验。不仅技术性较强的岗位要求工作经验，甚至连文秘、出纳等岗位也要求有工作经验。一家广告公司负责招聘的刘小姐告诉记者，一般单位都喜欢招熟手，招来即能马上进入角色；而没有工作经验的新人，公司需要花费大量精力进行培训，成本耗费太大。11月13日，山东省2010年秋冬季高校毕业生综合类就业市场在山东理工大学举行，山东省高校毕业生就业服务周活动同时启动，现场约600家企业为近万名大学生提供了就业岗位。但是，招聘企业普遍反映，大学生“心气高”，第一句话往往问的是“你们月薪是多少?”“你们多长时间提干一次?”“你们招经理吗?”这颇令企业“尴尬”。也有很多“聪明”的毕业生，他们在大二大三实习的时候，就给用人单位留下了“好印象”，在今天的招聘会上，更是水到渠成，顺利就业。“他张口就问我月薪多少，招经理吗?问的我都懵了。”淄博福鑫瓷器有限公司的陈经理说。在今天的招聘会上，众多大学毕业生的“言辞表达”让不少招聘单位头疼。还有问的更绝的：“你们什么时候提干一次?我多长时间能提干?”这类让招聘企业“摸不着头脑”的活，却真实地出自大学生们之口。东营海威格泵业有限公司的王经理介绍，大学生们提出的这类问题，也正显示了他们自信心的不足。如果这类大学毕业生的眼中只盯着好岗位，只盯着“金饭碗”，假如“碗里没有饭”，他们照样不能获得肯定。据山东理工大学就业处一名张姓负责人介绍，从2010年的招聘情况来看，有就业“回暖”的迹象，往年的大学生眼中总是盯着机关单位等“铁饭碗”，但现在，大学生们已经将目光投向了中小企业，这就是一大进步。另外，大的经济环境的好转，企业扩充人才的需要，都让就业形势有所好转。可以说，2010年的就业形势要好于去年。另外，对于大学生“心气高，不愿到一线工作”的现实，究其原因，存在独生子女多，家庭期冀大等原因，不愿孩子吃苦等思想观念作祟。对此，学校开展了一系列的就业指导，邀请企业家、往届校友等进行实际指导，让他们在踏入社会前，对就业有一个正确的认识。“实际上，很多大学毕业生在进入工作岗位后，及时调整了工作心态，不再抱着非办公室不可的心态去工作，也取得了瞩目的成绩。”该负责人说。山东省人力资源和社会保障厅副厅长张凤光表示，希望广大高校毕业生能客观分析就业形势，理性面对就业压力，树立正确的择业观念，进一步提高就业能力，努力适应社会需求，积极寻找适合自己的工作岗位，勇于到基层建功立业。 8．春节期间，在不少地方为农民工节后外出务工伤脑筋之时，劳务输出大县河北省魏县节前返乡的4万农民工，绝大部分已纷纷离村奔赴各自工作岗位，出现“节前返乡探亲、节中外出打工”的现象。河北跨省劳务输出有300万，主要集中在京津和东北地区，其中北京就占了100万。据了解，作为劳务输出大省，河北省主要为农民工提供培训和提供信息咨询、交通等服务。有的地区把交通车开到村里，专门送农民工返城。春节后，针对城镇新登记失业人员和就业困难人员的特点和就业需求，河北省各级劳动保障部门组织开展相应的职业培训、创业服务，落实相应扶持政策。向求职农民工免费发放“春风卡”，介绍用工需求形势、进城务工基本常识、维权注意事项、公共就业服务机构和合法民办职业中介机构联系方式等。同时，河北省总工会春节后的目标是协助各级政府组织各种招聘会100场，举办各类培训班1000期，完成职业介绍6万人次，实现职业培训8万人次，多渠道安置就业3万人。“提供信息交通等服务毕竟是辅助措施，效果还主要取决于输入地的劳动力需求和待遇情况。给农民工培训、实现自主创业或者就地转行等见效则更为明显。”刘建民说。在各地政府的组织下，河北一些没有能力创业的农民工转行发展农副产品加工等业务的积极性也很高。清河的毛纺、霸州的电缆、萍乡的自行车配件等行业培训是比较成功的例子，农民工参与积极性很高。但是，刘建民介绍，农民工的培训工作往往会遇到两个问题：一是资金，二是政策。“资金如果直接发给农民工个人，过程复杂，成本较大。集中补贴又担心影响资金使用效率。另外，农民工进城培训可以申请补贴，但是在家乡的农民工培训补贴的资金来源，在政策上还没有明确的说法。”刘建民说。 9．2009年，金融危机对我国经济社会发展的负面影响似有减弱，农民工就业难仿佛似有好转，但并不明朗。根据国家统计局2009年3月25日发布的调查报告，2008年末全国农民工总量为22542万人，约7000万农民工返乡。春节后，80%以上再次进城务工，其中4500万已经找到工作，1100万人仍处于寻找工作状态，宁可在城里“混饭吃”，也不愿返乡。“混饭吃”正在城市里形成一个“隐性农民工”群体。他们没有正式就业，也没有返乡，而是隐藏于这个社会、生活状态不被人知，从事着更为边缘的工作或者无业漂泊。在我们的调查中，这样的“隐性人”，一个村就常常有几十个。与就业难相伴的是形势同样严峻的招工难，也有两个侧面：首先是行业性的，即特定行业的就业岗位无人问津；其次是企业性的，即特定企业招不到工人。两个层面的招工难，都表现为现存就业岗位的条件与农民工就业需求不相匹配。企业招工难已不是新鲜事。根据2004年9月劳动保障部发布的一项调查报告，当年珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区缺工10%左右，其中广东有近200万用工缺口，缺工比率10%。这一状况自2004年以来持续5年有余。以用工大户广东东莞市为例，2010年初，按照东莞市劳动局测算，目前该市企业岗位缺口约为20万个。农民工就业缘何难?根据我们的调查，农民工自身素质欠缺，包括文化程度低、缺少技术等，仍是就业的最大制约。农民靠一技之长找工作的很少，我们统计仅有23.7%，多数农民工均处于无序就业状态，主要竞争力体现在要求低、肯吃苦、干活无所谓高低贵贱。对于“技术”的认知程度，父辈农民工与新生代农民工接近，但渴望程度偏低，“没文化、脑子慢、懒得学”是常见的理由，只希望找点事做，多赚点钱，改善一下生活。这种低就业要求不符合产业升级与产业发展要求。我们的调查显示，认为自己需要学习与培训的农民工占69.3%，希望了解政策以促进个人发展并实现自我保护的为64.8%。但能够拥有此类“充电”机会的人寥寥无几。 10．除了忍受超长工时、低廉且经常被借故克扣的工资，农民工的正常休假权利也受限。在三鹿奶粉三聚氰胺事件突发时，豆浆机销售行情大好。某豆浆机厂为了赚取更大利益，大大缩短节假日，并在员工宿舍楼门前明文警告：“节日来临之际，本厂形势大好，请员工慎重请假，长时间离职者，将被辞退。在全球金融危机冲击下，2009年中国已有67万家小企业被迫关门，约有670万就业岗位“蒸发”。许多工厂开工不足，工人即使上班也拿不到全额工资，最多领取每月800元左右的最低生活保障。偶有开工，加班也没有加班费，算调休。原来加班时工厂管饭，现在餐费自理。许多农民工没有积蓄甚至入不敷出，没有享受失业待遇的资格，被迫处于“隐性失业”状态，自动离职现象很常见。事实上，在今年中央一号文件提出的“建立覆盖城乡的公共就业服务体系”方面，政府确有许多工作需要做好。比如，岗位技能培训、招聘信息发布、失业数据登记、统一社保接续、恶意欠薪惩罚、劳动条件达标、劳动合同检查、劳资争议调解，等等。在这些环节，政府部门不仅要切忌厚企业而薄农民工，还要防止厚市民而轻农民。毕竟，中国解决农民工问题已进入了统筹城乡发展的新阶段，有了更宽的视野、更新的契机。20l0年9月8日，河北省11个设区市同步启动“农民工城市公共生活规范培训教育宣传月”活动。各级人力资源和社会保障系统工作人员走上街头、走进工地，向农民工发放《农民工城市公共生活指南》、《农民工维权手册》等材料，讲解城市公共生活规范相关知识，受到农民工欢迎。“只要有技术，就不会犯愁找不到活干。”2010年以来，河北省成安县利用劳动局、职教中心、农广校等多个平台，免费开办电脑维修应用、电气焊、种养殖等27个培训班，培训返乡农民工9000余人次。西化店村的赵秀英原在青岛打工，回乡后参加实用机械操作培训班，并通过政府组织的人才交流会，被邯郸市安泰纺织有限公司录用。现在，赵秀英每月能挣1000多元，“在政府的帮助下，我学到了技术，找到了新工作。”受国际金融危机影响，到2009年底，河北全省60多万农民工返乡，高峰时达70万人。出路何在?近1年来，通过采取有效措施全力推进，截至目前，河北全省近70万返乡农民工中已有九成重新外出就业，其余人员也在当地找到了“饭碗”。 12．一直以来，河北把农民工作为就业工作三大重点对象之一，省政府出台《农民工权益保障办法》草案，明确政府要为农民工就业提供服务。在2009年初，河北人力资源和社会保障部门就组织10万人，深入企业、社区、村组、家庭，全面摸排就业失业情况，对农村劳动力就业调查做到“一村一册”。随即，河北在全省大力实施政策扶持：对吸纳农民工就业的企业，给予职业培训补贴和职业介绍补贴。对有组织输出农民工的中介机构，发放劳务输出补贴。同时，把农民工纳入小额担保贷款范围，给予每人不超过5万元全额贴息贷款。河北充分利用就业专项资金和失业保险基金，通过举办各类技能培训班，特别是鼓励中职学校面向返乡农民工开展职教培训。各地针对区域经济特点制定就业帮扶计划，按照当地的用工需求加大技能培训力度，帮助返乡农民工掌握创业知识、创业技能、寻找新的就业机会。省里明确：返乡农民工培训支出不少于年度再就业资金的5%。以2008年河北20亿元的年度再就业资金核算，农民工培训支出将不少于1000万元。在外闯荡多年的农民工眼界宽、资本足、有技术。他们的回流给当地带来发展机遇。河北将返乡农民工纳入创业培训范围，并给予免缴管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费的优惠，引导鼓励他们就地就近自主创业，有效带动、吸纳就业。成安县长巷乡温村张旭光、张旭海兄弟俩曾在北京、天津闯荡，回村后，两人选定了干机制木炭的路子。“开业以来产销两旺，还带动6名返乡农民工就业。”张旭海颇为自豪。现阶段，河北在政府的帮扶下实现自主创业的农民工已达18.5万人创办企业13.2万家，吸纳就业100.7万人。三、申论要求
申论给定资料
1．随着嫦娥四号任务圆满完成，中国成为首个在月球背面实施软着陆和巡视探测的国家。从嫦娥四号的“诞生”到地月空间的旅行，从着陆在“永不可见”的月球背面到月球车迈开脚步，嫦娥四号跨越40万公里的新精彩，是“嫦娥人”用拼搏与汗水换来的。
嫦娥四号研制要闯过多个技术难关，特别是要抵达人类航天器从未到过的月球背面，技术新、难度大，这给研制团队出了难题。探测器总体设计团队查阅了大量文献和资料，向多位航天专家和相关科学家请教，综合分析了月球背面的土壤特性、环境特性及不确定性、元素分布等情况，进行了多轮筛选、迭代。最终，选择出主、备两个着陆区，最大限度地提高了着陆的可靠性和安全性，创造性地解决了着陆区选择的难题。
嫦娥四号任务圆满完成，中继星“鹊桥”功不可没。在不到30个月的时间里交付这一世界首颗地月中继通信卫星，完成从方案设计到生产、集成、测试和试验的全部工作，进度之紧、难度之大前所未有。“鹊桥”研制工作一启动，项目团队就进入了冲刺状态。从此，深夜的测试间总会亮起灯，假日的办公室总是回荡着键盘敲击声。
为了完成试验，从白雪覆盖的北方林海腹地到黄沙遍地的西部戈壁深处，都有着他们忙碌的身影。初冬时节，位于祖国东北部的佳木斯，温度早已降至冰点，试验地点有些房间甚至连暖气都没有。在20多天的任务时间里，试验队员晚上常常和衣入睡，不敢洗澡，生怕得了病，耽误了试验进度。
“我们的工作，就像踩在刀尖上跳舞。”探月工程总装班组刘班长的这句话，生动地概括了这个团队做的事情。他们承担着探月工程中嫦娥四号等探测器的总体装配集成任务。嫦娥四号构型特殊，月面工作环境也特殊，没有任何经验可以借鉴。刘班长的团队没有退缩，迎难而上。刘班长有时候问组员：“来我们班组，你后悔吗?”其实辛苦难免，有的年轻人长期加班无暇顾及女朋友，有的婚期前两天还加班熬夜，但看着嫦娥四号一天天“长大”，大家体会到了一起成长的快乐。“不后悔。”这是他们的回答。
“这是一场‘机不可失’的发射。”第十三次喊出倒计时口令的发射系统“01指挥员”依然感觉“压力山大”。他相当于整个发射系统的大管家，负责协调整个发射任务流程和进程控制，任何疏忽和失误都可能使发射窗口稍纵即逝。
嫦娥四号的发射难度在于，只有2个发射日的4个窄窗口，窗口最长4分钟、最短1分钟，两个窗口间隔不到50分钟，一旦错过，只能等到第二年。
从嫦娥一号开始，历次探月发射任务中，西昌卫星发射中心一直保持着“零窗口”的发射纪录。所谓“零窗口”，是指在预先计算好的发射时间，分秒不差地将火箭点火升空。“零窗口”意义重大。以嫦娥一号为例，“零窗口”发射使卫星节省了120千克燃料，延长了4个月工作寿命。航天发射需要多个系统、子系统团结协作，任何一个操作手出现纰漏都可能使整个发射错过最佳发射窗口。
凌晨3时许，西昌卫星发射中心发射场指挥大厅传来嫦娥四号发射成功的喜讯。首次实现月球背面软着陆与巡视探测，首次实现月球背面与地球的中继测控通信，首次进行超地月距离的激光测距技术试验……率先在月背刻上中国足迹的嫦娥四号任务，以多个“首次”标注了中国自主创新的高度。联合国外空司司长迪皮蓬这样评价：“嫦娥四号任务标志着空间探索历史上一个令人难以置信的里程碑，这不仅是中国取得的巨大成功，也是国际航天界迈出的一大步。”攻克着陆月球背面的一系列难题、填补国际月球探测的多项空白，可以说，嫦娥四号任务的圆满成功为世界点亮了一缕科技突破之光。
“伟大事业都基于创新。创新决定未来。建设世界科技强国，不是一片坦途，唯有创新才能抢占先机。”习近平总书记在会见探月工程嫦娥四号参研参试人员代表时指出，嫦娥四号任务实现了多项创新，填补系列国际国内空白，充分体现了自主创新敢下先手棋、善打主动仗的精神。
2．科学技术从来没有像今天这样深刻地影响着人民生活福祉。在国民经济主战场中，广大科技工作者提供了解决现实问题的“妙招”，也把惠民、利民、富民作为科技创新的重要方向。
ZX生态城是T市打造的智慧城市建设的样本，近日，这座智慧之城又迎来了“新宠”——智能公交车。
三辆智能公交车长着一张“熊猫”脸，一上路就引来了围观，别看它们的样子有些呆萌，肚子里可是装着近20项“黑科技”，还拥有一个智慧的大脑。有了它，驾驶员不需要脚踩油门，也不需要手握方向盘，只要坐在那里当“监工”，公交车就能安全平稳地行驶了。
与传统车辆驾驶需要人的参与有所不同，zx生态城智能公交车，通过车内的车载传感系统，能够对道路上的车辆、红绿灯等环境信息进行感知识别，还具备自动加减速和转向、自动紧急制动、自主变道、出入站台等功能。
要想让这些高科技真正发挥作用，还需要道路基础设施与之相匹配。在基础设施建设方面，生态城道路设置充分考虑了公交专用道和配套设施，公交运行速度可以达到每小时25千米到30千米，公交入场率达100％。非机动车道绕行公交站台和人行步道之间，避免了公交车出入站和非机动车之间的冲突。与此同时，ZX生态城编制完成了公共交通示意图和《生态城公共交通出行指南》，开通了68个智能电子站牌，并推广线上公交手机APP“生态城交通”，迈出了公交智能化服务的步伐。
在交通管理方面，ZX生态城将智慧交通作为智慧城市建设的重要一环，推动交通管理与大数据、互联网、云计算、人工智能等信息技术深度融合，构建交通管理新格局。
ZX生态城提供了数字化和网联化的交通标志和交通信号，在十字路口等处，当智能公交车感知受到物理或者地理空间遮挡时，城市大脑可以提供超距离的目标信号。生态城还建立了交通信号灯自动配时系统，该系统可以通过大数据分析，对人口及车流分布的特点作出判断，对信号灯配时进行优化，提高道路通行率。
在对交通异常事件处理和交通行为研判方面，生态城利用人工智能技术自动识别车辆与行人信息，判断交通违规行为，记录车辆与人员行动轨迹，与交管部门联动，实现交通异常事件的即时响应。
目前，生态城正在建立智慧交通三维可视化平台，通过基础地图数据生成基础三维地图，将生态城全城的交通实时运行数据与分析结果呈现在平台上，实时掌握路网的运行状况及其变化规律，为交通管理决策和交通规划设计提供科学数据支撑。
此外，生态城还将设立智慧交通实验室，围绕信号灯管理、自动驾驶试测、公共交通调度等领域编制智慧交通相关标准，设计交通系统管理综合预案。
生态城的智能交通建设只是“冰山一角”，T市的智慧城市运营中心目前已可运行40余个管理系统，对生态城开发建设、经济发展、民计民生、生态环境、智能交通、城市管理六个维度进行全城、全域、全时的运行数据接入、监测和展示。到2020年，T市将建成更加智能、更加惠民的智慧城市。“发展智能科技为了人也依靠人，必须坚持以人民为中心，牢牢抓住改革创新这个魂，才能在高质量发展上闯出一条新路。”T市政府主要负责人说。
3．全球权威市场调研机构IDC发布的中国投影机市场跟踪报告显示，2018年，中国M公司以57．5万台的出货量、65．7％的增速稳居行业第一，把一些国际厂商甩在身后。在同年中国投影市场单品销量前十中，M公司占据四席；而在家用投影市场单品销量前十中，M公司占据六席，包揽前三。
在显像管时代、液晶面板时代，日韩企业几乎“霸占”了市场；光影时代，中国企业能否有一番作为?这曾是M公司董事长钟某的一个梦想。如今，梦想成为现实。“我们把全部的资金、精力都投在了研发上。”他说。这家年轻的创业公司，一直潜心研发，很少宣传自己，但市场给出了响亮的回应，消费者用购买热情给中国创造点赞。
“公司创业时有两条路：一是享受成熟供应链的红利，进行整合翻版，做一个跟随者，这条路风险低收益快：二是推翻所有既定规则，创造一个全新的产品形态，做一个革命者，这条路风险大困难多。”钟某说，“公司选择了后者。”
过去投影技术主要市场一直局限于商用和影音发烧友。而钟某敏锐地洞察到，投影技术在家庭视听中可以大有作为，M公司开始颠覆传统投影产品的形态，革新了用户体验。
由于产品面向普通家庭用户而非专业人群，因此在安装、调试、新机设置等方面，M公司全都实现了傻瓜式的自动操作，连对焦、梯形校正等比较复杂的调试，也都做到了自动完成。为了使用户享受到极致体验，M公司通过不懈努力，率先在产品中加入MEMC运动补偿技术，通过算法为动态画面插入中间帧，让运动画面更加清晰流畅。此外，M公司针对不同使用场景进行优化，无论是看大片，还是看比赛，都能顺畅展现。
按照一般商家的习惯，一款产品研发成功后，即可开足马力大量生产投入市场，而M公司却反其道而行，每款新品只让工厂小批量地生产几百台供用户试用。钟某和他的产品团队都需要泡“M公司论坛”，跟用户交流获取改进意见。钟某说：“越是高科技，越需要‘工匠精神’。”
M公司坚持持续创新，不断提升公司的核心竞争力。2014年M公司就成立了光学实验室，随后一直不断加大研发投入，始终保持着产品的领先性。目前，M公司已建立光学实验室、无线实验室、EMC实验室、可靠性实验室四大研发实验室，同时联合百度成立了AI无屏实验室，为产品持续创新提供强大动力。
好几次，有投资者提}乜以不低的估值收购M公司。团队的第一反应是：“把公司卖了那我们干什么?”钟某说：“这个创业团队，不是要急于变现。我们要用一种全新的光影体验，改变全世界的客厅。”
4．回望中国科技发展历程，从载人航天、超级杂交水稻到三峡工程、港珠澳大桥，举世瞩目的成就，映照着一段段自主创新、攻坚克难的科技发展历程；从钱学森、黄旭华到屠呦呦、南仁东，灿若星辰的名字，昭示着科技工作者敢为天下先的勇毅和坚韧。给地球“做CT”的“矿工院士”何继善，曾发现国内外教科书上关于传统电磁勘探理论的公式存在错误。当时不少人认为：教科书不可能错。但何继善与团队不盲从自信，大胆突破国外理论，建构出全新的电磁勘探理论和公式。自主创新天宽地阔，万类霜天竞自由。科技创新，就要保持强烈的信心和决心，敢于提出新理论、开辟新领域、探寻新路径，不断抵达新高度。党的十八大以来，我国科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，重大创新成果竞相涌现，广大科技工作者为此作出巨大贡献。
但科学技术的进步不像种庄稼，有投入就几乎肯定有产出。抛开基础研究巨大的不确定性不谈，即使是在他国已经走通的工程技术领域，很多关键点也是不容易攻克的。有科技人员提到，核电站中有一种控制棒，采取无缝焊接制成，众多工程师多年攻关，始终没能掌握其中的诀窍，最后还是不得不高价进口。此外，像航空发动机、控制芯片，甚至是普通的滚珠轴承，要缩短与先进国家的差距都非常艰难。在专利制度日臻严密的今天，有时候即便找到了正确的答案，也无法绕过先行者设置的“专利池”，被迫为自己的迟到支付高昂的“知识使用费”。
某国家科技进步奖获得者曾讲到这样一段往事：国内石化大型乙烯装置系统的关键助剂，一度依赖进口，国外垄断企业常常漫天要价；当中国研发出优质关键助剂，国外公司扭转态度，反过来寻求与中国合作。他感慨：“在世界舞台上与同行高手竞技，我们必须自创一派‘中国功夫’。”
事实上，我国科技整体水平虽然大幅上升，但自主创新能力不强、关键核心技术受制于人的局面还没有从根本上改变。产业对外技术依存度高，难免被人“牵着鼻子走”；先导性战略高技术领域科技力量薄弱，很多时候就不得不看别人脸色行事。习近平总书记反复强调，“在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。科技创新的赛场上，不跑是落后，跑得慢了也是落后，迎头赶上、奋起直追，“努力成为世界主要科学中心和创新高地”，是我们形成更强大的科技影响力的必然选择。科技竞赛赛道长如马拉松，却又要求拿出短道速滑的拼劲。广大科技工作者既要有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的豪情，也要坚定“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”的信念，不畏挫折、敢于试错、迎难而上，努力为我国科技发展提供更多智力支持、创新支持。
伟大事业都始于梦想、基于创新、成于实干。中国科学院科技战略咨询研究院W研究员提出，必须以更大力度加强基础和应用研究，引导全社会加大研发投入，将市场优势转化为竞争优势，加速形成新的技术经济范式；更大力度融合创新与发展，加强重点产业、新兴产业关键技术突破和应用，加大民生科技研发和应用，推动文化创意、工业设计和科技创新深度融合，高端制造与现代服务、社会创新与民生科技深度融合；更大力度加强基础教育、职业教育和高等教育，着眼未来人才需求，改善培养方式，保障创新人才供给和储备，广聚全球科技英才；更大力度推进科技创新及治理体系和治理能力现代化，全面提升科技创新支撑引领五大文明发展水平，持续夯实经济、科技、国防实力，大幅提升综合国力、全球竞争力和国际影响力。
5．改革开放的前几十年，由于发展起点较低，我们通过引进国外成熟技术，充分发挥后发优势，快速形成了中国的产业体系。这不仅使我们以最短的时间告别短缺经济，也使中国成为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，220多种主要工业品产量常年领先世界。可以说，在引进技术的基础上，消化、吸收、再创新，是发展中国家从“追赶”到“并跑”的重要路径。
但是，走别人的路永远只能跟在别人后面，还有误入歧途或被人封路的风险。实践反复告诉我们，一般技术可以引进，关键核心技术却是要不来、买不来、讨不来的。中国不可能买来一个现代化，只有坚持科技自立，把关键技术、核心装备牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全，迈出高质量发展的铿锵步伐。
但科技自立之路，往往伴随着常人难以忍受的孤独与艰辛，可以说，咬定原始创新不放松、着力突破关键核心技术，少不了最朴素的情怀、最厚重的精神。北斗三号卫星首席总设计师谢军说过一番话：怀揣北斗报国情，一代又一代北斗人接续拼搏二十载，练就了一支技术精湛、作风过硬、开拓奋进的人才队伍，传承经验和文化，铸就了“自主创新、团结协作、攻坚克难、追求卓越”的北斗精神，携手塑造了中国北斗这个响当当的品牌。
如今，我国的创新事业正逢大有可为的历史机遇，也处于爬坡过坎的关键时期。“把握好历史大变局的趋势和机遇，必须向科技创新要答案。”科技部部长王志刚指出，未来中国将着力增强科技创新的体系能力，提高国家创新体系的整体效能，高度重视颠覆性技术突破，注重原创导向，加强从“0”到“1”的基础研究。
“要清醒认识到，自主创新是我国攀登世界科技高峰的必由之路，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握自己的命运，才能从根本上保证我们的经济发展、民生改善、国家安全和世界和平。”中国科协主席万钢说。
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