申论 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1.党的十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋是经济社会发展的重要依托和载体，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记准确把握时代大势，科学研判我国海洋事业发展形势，围绕建设海洋强国发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署，形成了逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想，为我们在新时代发展海洋事业、建设海洋强国提供了思想罗盘和行动指南。海洋强国建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，我们要深入学习把握其科学内涵、思想方法，大力推进海洋强国建设，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。 建设社会主义现代化强国，是中国人民和中华民族的美好愿景；建设海洋强国，是建设社会主义现代化强国的应有内容。2018年6月12日，习近平总书记在山东青岛海洋科学与技术试点国家实验室考察时说：“建设海洋强国，我一直有这样一个信念。”总书记的信念，正是亿万中国人民的信念，集中反映了中华民族的共同心声。 2.站在D市的港口，极目远眺黄渤海分界线，一条蓝黄交织的“蛟龙奇观”清晰可见。D市拥有2211公里海岸线，占全国海岸线总长度的7%，海域面积达2.9万平方公里，是陆地面积的2倍多。浩瀚的大海和绵延的海岸线，是D市最宝贵的自然资源，是城市赖以生存和发展的重要基础。然而，过去多年重开发、轻保护，导致D市海域污染触目惊心。 2017年中央环保督察组督察后，向D市交办了1685件信访案件，其中，有市民反映主城区仍然存在污水直排和超标排放造成海洋污染等严重问题。D市成立了8个督察组，对14个区市县、先导区及15个市属部门开展专项督察，有效推动了一批环境问题的加速解决。同时，D市还将2017年确定为水环境专项整治年，加强近岸海域环境保护，消灭中心城区6条黑臭水体和区市县9条黑臭水体，完成中心城区21个入海排污口整治；中心城区新建3座污水处理厂，提标改造7座污水处理厂，区市县新建10余座污水处理厂和工业园区污水处理厂，城市与县城污水处理率分别达到90%、80%以上。 党的十九大报告强调，要着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在具有宽阔胸怀的海洋母亲面前，只知道索取、不知道爱护是行不通的。我们应当像保护眼睛一样守护海洋，不允许以牺牲海洋环境为代价换取一时的经济增长。这既是尊重自然、顺应自然、保护自然的客观要求，也是实现可持续发展，对城市、对人民、对子孙后代高度负责的主动选择。 与海为伴的人们，更应与海为善。在尽情享受阳光、沙滩、海水、海风的无私馈赠，体味海洋无穷魅力的同时，不可忘记当前海洋生态环境依然脆弱的现实。保护海洋生态环境，就要着力推动海洋开发方式向绿色、循环利用型转变，坚持“保护为主、节约利用”的用海原则，规划用海、集约用海、科学用海、生态用海、依法用海，统筹考虑海洋生态环境保护与陆源污染防治。当前，亟待建立更有效的海洋生态环境监管体制，严厉打击各种破坏海洋生态环境的非法行为，使海岸及海岛风光更加秀美，海洋环境及生态资源不断改善，创造经济发展和生态环境保护双赢的局面。 3.日本作为一个岛国，陆地资源极其匮乏，海洋是其命脉。20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重]二业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，日本政府提出将海洋和宇宙开发作为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理；2005年11月，日本海洋政策智囊机构向政府提交了经过两年多研究后出台的政策建议书——《海洋与日本：21世纪海洋政策建议》；2007年4月，日本通过了《海洋基本法案》，确立了未来海洋开发的基本原则；2008年3月，日本内阁会议通过了《海洋基本计划》，规定了未来五年日本在海洋开发领域重点开展的工作，这是日本自《联合国海洋法公约》生效以来在海洋政策领域采取的又一项重大措施。 日本海水养殖产量占世界总量的近四分之一，2000年日本在海产品良种培育、海洋药物和海洋生物提炼方面形成规模产业，创产值约150亿美元。日本一直致力于高度信息化、智能化、生态化、多用途的港口建设，推动了海洋运输业的发展。众多以沿海陆地为依托，向海洋延伸的海洋特色经济区域已经形成。 2002年，日本经济产业省推出《产业集群计划》，到2004年，日本已认定19个地区建设产业集群，并已在18个地区正式实施知识产业群。地区集群的形成，不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，而且形成了多层次的海洋经济区域。当前，日本海洋经济区域有三个基本发展趋势：以大型港口为依托，以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导，以拓宽经济腹地范围为基础。 近几年来，日本的海洋开发正在向经济社会各领域全方位推进，已经形成近20种海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。比如，港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业这四大产业，已经占日本海洋经济总产值的70%左右。其他的如海洋工程、船舶工业、海底通讯电缆制造与铺设、矿产资源勘探、海洋食品、海洋生物制药、海洋信息等，也获得了全面发展。 日本极为注重海洋科学研究，日本海洋科学技术中心是日本专门从事海洋科研活动、规模最大的研究机构。日本许多大学都设有水产学部、海洋学部等海洋研究机构，其中最著名的是日本东京大学的海洋研究所。此外，日本还成立了许多有关海洋的研究学会，如日本水产学会、日本海流学会等。日本的海洋资源探测和开采技术远远走在世界前列。探测技术方面，日本“浦岛”号深海探测器已经完成了连续潜航317公里的海底作业任务，并打破了深海探测器连续潜航的世界纪录。开采技术方面，日本制造的“地球”号深海探测船排水量达5.75万吨，是当时世界上最先进的深海探测船，其钻头能向下伸展1万米，在水深2500米的深海海域能钻探到海洋地壳下方约7000米处。 20世纪70年代至今，日本政府从立法、制度完善、管理机构设置、治理计划制订等方面做出了不懈努力，相继推出了《水质污染防治法》《海岸法》《危险船舶运输及贮藏法》等一系列与海洋生态环境保护相关的法律，并针对濑户内海治理出台了一部专门的区域法律——《濑户内海环境保护特别措施法》。为配合该法的实施，日本政府于1978年制定了《濑户内海环境保护基本计划》，实行了污染总量控制制度、水质总量控制制度，同时分阶段制定各种入海污染物削减计划指标和措施。濑户内海周边13个府、县也制定了相应的沿岸地区环境保护方略及配套措施，将沿海地区的海域和陆地作为一个整体进行环境治理，促进沿海地区由“传统型利用”向“环境型利用”转变。如今，濑户内海的生态环境状况已有了明显改善。 4.2018年7月17日，上海绿谷制药有限公司宣布，由中国海洋大学、中国科学院上海药物研究所和上海绿谷制药联合研发的治疗阿尔茨海默病新药“甘露寡糖二酸”(GV-971)顺利完成临床Ⅲ期试验，在新药研制上迈过了最关键的一步。该药物是从海藻中提取的海洋寡糖类分子，其新颖的作用模式与独特的多靶作用特征，为阿尔茨海默病药物研发开辟了新路径。 中国海洋大学于广利教授介绍说，半个多世纪以来，全球共有13个海洋创新药物被批准上市，其中我国海洋药物学开拓者管华诗院士1985年开发上市的我同首个海洋新药藻酸双酯钠(PSS)就是其中之一。进入21世纪后，海洋药物的开发和上市速度明显加快，十几年间，先后有8个海洋药物被美国FDA(食品药品监督管理局)或欧盟EMEA(欧洲药品评估局)批准上市。到2016年，海洋药物的全球市场达到86亿美元，已成为蓝色经济发展中的重要一极。 “目前，藻酸双酯钠、甘糖酯等海洋糖类新药和几十余种海洋保健产品已经获得国家批准上市。在过去的十几年里，中国海洋生物医药取得了长足发展，行业增加值由2005年的17亿元增加至2015年的302亿元，增长了十几倍。”中科院海洋所史大永研究员说。 向大海要“药”，并不容易。史大永说，在采样方面，要“药”的第一步是到海里获取海洋天然产物。海洋生物活性物质结构特异而复杂，且含量极微。这需要深海设备的支撑，对于任何国家来说都是一笔不小的投入。在培养上，从海洋采集完生物资源，仅仅是完成了最前端步骤，还需在陆地上充分模拟海洋环境，对生物进行培养，延续研究。 “新药的研发也十分不易，从化合物到活性化合物、先导化合物、候选药物，最终通过Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验形成市场上的药物，链条上任何一个环节出问题，都会让新药‘夭折’。”自然资源部第三海洋研究所杨献文研究员表示，若无企业参与，单纯依靠高校和科研院所很难进行新药研发。 尽管困难重重，我国科研人员和制药公司依然坚持不懈地投入海洋药物开发，并取得了一定成果。自然资源部第三海洋研究所、中科院海洋所、中国海洋大学、中山大学等科研院所及高校都是海洋药物开发的重要力量。 杨献文团队依托世界上最大的深海微生物资源库——中国海洋微生物菌种保藏管理中心(MC-CC)，正在对库藏的2万多株深海微生物进行研究。通过和厦门一家制药公司合作，针对肝癌、宫颈癌等5种癌症，从深海微生物中发现抗肿瘤先导化合物。目前他们已完成700多株微生物的挖掘工作，从中发现一个具有很好开发应用潜力的先导化合物。 史大永课题组正在为治疗糖尿病努力。“我们开展了13种海藻活性成分的分离、鉴定与结构优化研究，构建了溴系化合物生物活性信息库。”史大永说，他们对溴系化合物库进行酶水平、细胞水平的体外活性筛选，发现具有强PTP1B抑制活性的化合物12种。其中，以天然溴化物BPN为先导，经结构修饰得到的化合物“海普诺”，不仅结构新颖，而且对PTP1B具有更强的抑制活性，可用于治疗2型糖尿病及肥胖。 近年来，尽管我国的海洋生物医药行业发展较快，但与发达国家还有不小的差距。 我国海洋生物的化学、生物学、生态学和药理学等多方面的基础理论研究仍相对薄弱。“国内的海洋药物研究多停留在初级代谢产物的研发阶段，应当注重海洋生物的基础研究，多学科交叉，集中研发具有重要生理活性和成药前景的新药先导化合物。”史大永说。 据了解，我国每年的海洋药物研发经费与发达国家相比差距较大。当前，我国海洋医药与生物制品企业以中小企业为主，多处于初创期和成长期，实力较弱，普遍存在融资困难、研发投入严重不足等问题。“国际上开发一个新药一般需要筛选8000个左右的化合物，需要十几年时间，耗资十几亿美元。”史大永认为，有关部门应重视海洋药物的研发，企业、风险资金及银行金融机构应加大投资力度。 无论是立项、投资，还是药物开发、销售推广，企业都应该是海洋药物研发的主体。而目前我国关于海洋生物医药方面的研究工作，大部分还是由高校和科研院所完成。杨献文认为，我国一些具备转化前景的海洋药物研发项目，尽管具有很好的科研基础，但由于缺乏必要的工程化研究和中试实验等产业化前期研究而迟迟不能转化。史大永认为，高校和科研院所拥有科技开发实力，但对市场往往不如企业敏感，应当加快推动产学研合作，把好的成果变成新药。 管华诗建议，要在全国范围内形成海洋药物开发互利共赢的合作机制。例如实施“蓝色药库”大科学计划，将全国最优秀的海洋科研力量集合起来，强化工程化、产业化开发平台建设，让最顶尖的团队组合在一起协同创新，形成海洋药物开发的全链条。 5.作为海滨城市，Q市依海而生、因海而兴，海洋资源丰富。海洋是Q市的生命之根、血脉之源。该市高度重视、切实抓好海洋环境保护工作，严格落实海洋环境保护法，全面加强海洋生态文明建设，着力提升海洋资源开发利用和综合管理水平，使海洋生态环境持续向好。 Q市将海洋环境保护工作作为政治任务、头等大事来抓，坚持“法律先行、体制跟上、制度保障”原则，着力强领导、优机构、建制度，为海洋环境保护执法工作开展打下坚实基础。 Q市着力增强各级各部门海洋生态环境保护意识，在全市推行“河长制”“湾长制”，用脚步丈量河道，仅市级河长累计徒步踏察河道就有2000多公里。整合原有海洋、渔业、港航等业务部门职能，组建起市海洋和渔业局、市海洋和渔业综合执法支队，理顺沿海县区海洋、渔业管理和执法体制，实现一个部门管海洋、一支队伍负责海上执法。 此外，Q市持续加大执法巡查力度，定期开展打击盗采海砂等海洋环境联合执法行动，严厉打击各类海洋环境违法行为。仅2018年以来，全市累计出海执法检查235航次，陆地巡查：395车次，检查海洋工程建设项目236个次，检查重点排污口和入海河口96个次。在严格落实海洋环境保护法的基础上，制定完成本市海洋环境保护规划等配套制度，为加强海洋环境保护工作精细化、规范化提供制度支撑。 Q市每年采集海洋生物多样性监测等各类常规监测数据3万余组。积极推进在线监测和视频监视联网试点工作，集中开展风险隐患排查，完善应急监视监测预警体系、应急消除体系和专家会商机制，进一步提高应急处置能力和实战水平。 海洋污染大多来自陆源污染。Q市坚持以陆治海方略，变末端治理为源头把控，按照“靠前治理、提早防控、高标治污”的思路，实现海洋环境污染治理从海人河、从海登陆，切实提高海洋环境保护的效果和水平。 Q市将全市所有河流及流域范围内的支流、水库、坑塘、沟渠和湿地，纳入河长制网格化管理。累计拆除临河违章建筑35.4万平方米，关停整改临河养殖场2317家，畜禽粪污资源化利用率达到73.73%，关停、整治涉水工业企业272家，封堵、整治各类入河排污口1764个。2017年，Q市农药、化肥施用量比前年分别降低5.2%、3.9%。 Q市推进海洋生态红线管控，确保生态功能区标准不降低、面积不减少、性质不改变。截至2018年11月，Q市已经停止审批新增围填海项目，已审批但未开工的项目正在依法重新进行评估和清理，全市自然岸线保有率达48.1%，生态红线区面积1148.87平方公里，占管辖海域面积的比例达到63.6%。 2018年，Q市新建污水处理厂3家，完成4家污水处理厂升级改造，至此全市共建成城市(含县城)污水处理厂21家，污水日处理能力77万立方米，污水处理全部达到一级A排放标准，污水处理率达96%以上。 近5年来，Q市海洋环境状况总体稳定，海水水质逐年向好。2017年春、夏、秋、冬季，Q市海水水质达到Ⅰ类和Ⅱ类标准的海域面积分别占全市海域面积的90.4%、96.2%、94.7%和98.8%。2018年旅游旺季，重要海水浴场海水水质达Ⅰ类水质以上天数平均95%以上，近岸海域水质优良比例达100%。 6.在出席上海合作组织青岛峰会后，习近平总书记马不停蹄地开始在山东考察各项工作。在威海刘公岛北洋海军遗址，总书记深刻强调，“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发奋图强”。 海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危。党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，建设海洋强国被确立为党和国家的一项重大部署，我国海洋事业总体上进入历史上最好的发展时期。正如习近平总书记所指出的，“关键的技术要靠我们自主来研发，海洋经济的发展前途无量”。开启建设海洋强国新征程，我们必须增强依海富国、以海强国的海洋意识，加快发展海洋经济，着力突破海洋科研技术，全面推进海洋事业发展。“晴天响雷敲金鼓，大海扬波作和声。”新时代中国迈向海洋强国的前进脚步，定会坚定不移、锐不可当。 揆诸近代史，背海而弱、封海而衰的惨痛教训，深刻警示人们“海权操之在我则存，操之在人则亡”。建设海洋强国，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标，进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。只有进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就，我们才能守好“蓝色国门”、开创蓝色辉煌，实现中华民族海洋强国梦的美好愿景。 作答要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．党的十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋是经济社会发展的重要依托和载体，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记准确把握时代大势，科学研判我国海洋事业发展形势，围绕建设海洋强国发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署，形成了逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想，为我们在新时代发展海洋事业、建设海洋强国提供了思想罗盘和行动指南。海洋强国建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，我们要深入学习把握其科学内涵、思想方法，大力推进海洋强国建设，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。 建设社会主义现代化强国，是中国人民和中华民族的美好愿景，建设海洋强国，是建设社会主义现代化强国的应有内容。2018年6月12日，习近平总书记在山东青岛海洋科学与技术试点国家实验室考察时说：“建设海洋强国，我一直有这样一个信念。”总书记的信念，正是亿万中国人民的信念，集中反映了中华民族的共同心声。 2．站在D市的港口，极目远眺黄渤海分界线，一条蓝黄交织的“蛟龙奇观”清晰可见。D市拥有2211公里海岸线，占全国海岸线总长度的7%，海域面积达2.9万平方公里，是陆地面积的2倍多。浩瀚的大海和绵延的海岸线，是D市最宝贵的自然资源，是城市赖以生存和发展的重要基础。然而，过去多年重开发、轻保护，导致D市海域污染触目惊心。 2017年中央环保督察组督察后，向D市交办了1685件信访案件，其中，有市民反映主城区仍然存在污水直排和超标排放造成海洋污染等严重问题。D市成立了8个督察组，对14个区市县、先导区及15个市属部门开展专项督察，有效推动了一批环境问题的加速解决。同时，D市还将2017年确定为水环境专项整治年，加强近岸海域环境保护，消灭中心城区6条黑臭水体和区市县9条黑臭水体，完成中心城区21个入海排污口整治；中心城区新建3座污水处理厂，提标改造7座污水处理厂，区市县新建10余座污水处理厂和工业园区污水处理厂，城市与县城污水处理率分别达到90%、80%以上。 党的十九大报告强调，要着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在具有宽阔胸怀的海洋母亲面前，只知道索取、不知道爱护是行不通的。我们应当像保护眼睛一样守护海洋，不允许以牺牲海洋环境为代价换取一时的经济增长。这既是尊重自然、顺应自然、保护自然的客观要求，也是实现可持续发展，对城市、对人民、对子孙后代高度负责的主动选择。 与海为伴的人们，更应与海为善。在尽情享受阳光、沙滩、海水、海风的无私馈赠，体味海洋无穷魅力的同时，不可忘记当前海洋生态环境依然脆弱的现实。保护海洋生态环境，就要着力推动海洋开发方式向绿色、循环利用型转变，坚持“保护为主、节约利用”的用海原则，规划用海、集约用海、科学用海、生态用海、依法用海，统筹考虑海洋生态环境保护与陆源污染防治。当前，亟待建立更有效的海洋生态环境监管体制，严厉打击各种破坏海洋生态环境的非法行为，使海岸及海岛风光更加秀美，海洋环境及生态资源不断改善，创造经济发展和生态环境保护双赢的局面。 3．日本作为一个岛国，陆地资源极其匮乏，海洋是其命脉。20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，日本政府提出将海洋和宇宙开发作为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理；2005年11月，日本海洋政策智囊机构向政府提交了经过两年多研究后出台的政策建议书——《海洋与日本：21世纪海洋政策建议》；2007年4月，日本通过了《海洋基本法案》，确立了未来海洋开发的基本原则；2008年3月，日本内阁会议通过了《海洋基本计划》，规定了未来五年日本在海洋开发领域重点开展的工作，这是日本自《联合国海洋法公约》生效以来在海洋政策领域采取的又一项重大措施。 日本海水养殖产量占世界总量的近四分之一，2000年日本在海产品良种培育、海洋药物和海洋生物提炼方面形成规模产业，创产值约150亿美元。日本一直致力于高度信息化、智能化、生态化、多用途的港口建设，推动了海洋运输业的发展。众多以沿海陆地为依托，向海洋延伸的海洋特色经济区域已经形成。 2002年，日本经济产业省推出《产业集群计划》，到2004年，日本已认定19个地区建设产业集群，并已在18个地区正式实施知识产业群。地区集群的形成，不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，而且形成了多层次的海洋经济区域。当前，日本海洋经济区域有三个基本发展趋势：以大型港口为依托，以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导，以拓宽经济腹地范围为基础。 近几年来，日本的海洋开发正在向经济社会各领域全方位推进，已经形成近20种海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。比如，港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业这四大产业，已经占日本海洋经济总产值的70%左右。其他的如海洋工程、船舶工业、海底通讯电缆制造与铺设、矿产资源勘探、海洋食品、海洋生物制药、海洋信息等，也获得了全面发展。 日本极为注重海洋科学研究，日本海洋科学技术中心是日本专门从事海洋科研活动、规模最大的研究机构。日本许多大学都设有水产学部、海洋学部等海洋研究机构，其中最著名的是日本东京大学的海洋研究所。此外，日本还成立了许多有关海洋的研究学会，如日本水产学会、日本海流学会等。日本的海洋资源探测和开采技术远远走在世界前列。探测技术方面，日本“浦岛”号深海探测器已经完成了连续潜航317公里的海底作业任务，并打破了深海探测器连续潜航的世界纪录。开采技术方面，日本制造的“地球”号深海探测船排水量达5.75万吨，是当时世界上最先进的深海探测船，其钻头能向下伸展1万米，在水深2500米的深海海域能钻探到海洋地壳下方约7000米处。 20世纪70年代至今，日本政府从立法、制度完善、管理机构设置、治理计划制订等方面做出了不懈努力，相继推出了《水质污染防治法》《海岸法》《危险船舶运输及贮藏法》等一系列与海洋生态环境保护相关的法律，并针对濑户内海治理出台了一部专门的区域法律——《濑户内海环境保护特别措施法》。为配合该法的实施，日本政府于1978年制订了《濑户内海环境保护基本计划》，实行了污染总量控制制度、水质总量控制制度，同时分阶段制定各种入海污染物削减计划指标和措施。濑户内海周边13个府、县也制定了相应的沿岸地区环境保护方略及配套措施，将沿海地区的海域和陆地作为一个整体进行环境治理，促进沿海地区由“传统型利用”向“环境型利用”转变。如今，濑户内海的生态环境状况已有了明显改善。 4．2018年7月17日，上海绿谷制药有限公司宣布，由中国海洋大学、中国科学院上海药物研究所和上海绿谷制药联合研发的治疗阿尔茨海默病新药“甘露寡糖二酸”(GV-971)顺利完成临床Ⅲ期试验，在新药研制上迈过了最关键的一步。该药物是从海藻中提取的海洋寡糖类分子，其新颖的作用模式与独特的多靶作用特征，为阿尔茨海默病药物研发开辟了新路径。 中国海洋大学于广利教授介绍说，半个多世纪以来，全球共有13个海洋创新药物被批准上市，其中我国海洋药物学开拓者管华诗院士1985年开发上市的我国首个海洋新药藻酸双酯钠(PSS)就是其中之一。进入21世纪后，海洋药物的开发和上市速度明显加快，十几年间，先后有8个海洋药物被美国FDA(食品药品监督管理局)或欧盟EMEA(欧洲药品评估局)批准上市。到2016年，海洋药物的全球市场达到86亿美元，已成为蓝色经济发展中的重要一极。 “目前，藻酸双酯钠、甘糖酯等海洋糖类新药和几十余种海洋保健产品已经获得国家批准上市。在过去的十几年里，中国海洋生物医药取得了长足发展，行业增加值由2005年的17亿元增加至2015年的302亿元，增长了十几倍。”中科院海洋所史大永研究员说。 向大海要“药”，并不容易。史大永说，在采样方面，要“药”的第一步是到海里获取海洋天然产物。海洋生物活性物质结构特异而复杂，且含量极微。这需要深海设备的支撑，对于任何国家来说都是一笔不小的投入。在培养上，从海洋采集完生物资源，仅仅是完成了最前端步骤，还需在陆地上充分模拟海洋环境，对生物进行培养，延续研究。 “新药的研发也十分不易，从化合物到活性化合物、先导化合物、候选药物，最终通过Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验形成市场上的药物，链条上任何一个环节出问题，都会让新药‘夭折’。”自然资源部第三海洋研究所杨献文研究员表示，若无企业参与，单纯依靠高校和科研院所很难进行新药研发。 尽管困难重重，我国科研人员和制药公司依然坚持不懈地投入海洋药物开发，并取得了一定成果。自然资源部第三海洋研究所、中科院海洋所、中国海洋大学、中山大学等科研院所及高校都是海洋药物开发的重要力量。 杨献文团队依托世界上最大的深海微生物资源库——中国海洋微生物菌种保藏管理中心(MCCC)，正在对库藏的2万多株深海微生物进行研究。通过和厦门一家制药公司合作，针对肝癌、宫颈癌等5种癌症，从深海微生物中发现抗肿瘤先导化合物。目前他们已完成700多株微生物的挖掘工作，从中发现一个具有很好开发应用潜力的先导化合物。 史大永课题组正在为治疗糖尿病努力。“我们开展了13种海藻活性成分的分离、鉴定与结构优化研究，构建了溴系化合物生物活性信息库。”史大永说，他们对溴系化合物库进行酶水平、细胞水平的体外活性筛选，发现具有强PTPIB抑制活性的化合物12种。其中，以天然溴化物BPN为先导，经结构修饰得到的化合物“海普诺”，不仅结构新颖，而且对PTPIB具有更强的抑制活性，可用于治疗2型糖尿病及肥胖。 近年来，尽管我国的海洋生物医药行业发展较快，但与发达国家还有不小的差距。 我国海洋生物的化学、生物学、生态学和药理学等多方面的基础理论研究仍相对薄弱。“国内的海洋药物研究多停留在初级代谢产物的研发阶段，应当注重海洋生物的基础研究，多学科交叉，集中研发具有重要生理活性和成药前景的新药先导化合物。”史大永说。 据了解，我国每年的海洋药物研发经费与发达国家相比差距较大。当前，我国海洋医药与生物制品企业以中小企业为主，多处于初创期和成长期，实力较弱，普遍存在融资困难、研发投入严重不足等问题。“国际上开发一个新药一般需要筛选8000个左右的化合物，需要十几年时间，耗资十几亿美元。”史大永认为，有关部门应重视海洋药物的研发，企业、风险资金及银行金融机构应加大投资力度。 无论是立项、投资，还是药物开发、销售推广，企业都应该是海洋药物研发的主体。而目前我国关于海洋生物医药方面的研究工作，大部分还是由高校和科研院所完成。杨献文认为，我国一些具备转化前景的海洋药物研发项目，尽管具有很好的科研基础，但由于缺乏必要的工程化研究和中试实验等产业化前期研究而迟迟不能转化。史大永认为，高校和科研院所拥有科技开发实力，但对市场往往不如企业敏感，应当加快推动产学研合作，把好的成果变成新药。 管华诗建议，要在全国范围内形成海洋药物开发互利共赢的合作机制。例如实施“蓝色药库”大科学计划，将全国最优秀的海洋科研力量集合起来，强化工程化、产业化开发平台建设，让最顶尖的团队组合在一起协同创新，形成海洋药物开发的全链条。 5．作为海滨城市，Q市依海而生、因海而兴，海洋资源丰富。海洋是Q市的生命之根、血脉之源。该市高度重视、切实抓好海洋环境保护工作，严格落实海洋环境保护法，全面加强海洋生态文明建设，着力提升海洋资源开发利用和综合管理水平，使海洋生态环境持续向好。 Q市将海洋环境保护工作作为政治任务、头等大事来抓，坚持“法律先行、体制跟上、制度保障”原则，着力强领导、优机构、建制度，为海洋环境保护执法工作开展打下坚实基础。 Q市着力增强各级各部门海洋生态环境保护意识，在全市推行“河长制”“湾长制”，用脚步丈量河道，仅市级河长累计徒步踏察河道就有2000多公里。整合原有海洋、渔业、港航等业务部门职能，组建起市海洋和渔业局、市海洋和渔业综合执法支队，理顺沿海县区海洋、渔业管理和执法体制，实现一个部门管海洋、一支队伍负责海上执法。 此外，Q市持续加大执法巡查力度，定期开展打击盗采海砂等海洋环境联合执法行动，严厉打击各类海洋环境违法行为。仅2018年以来，全市累计出海执法检查235航次，陆地巡查395车次，检查海洋工程建设项目236个次，检查重点排污口和入海河口96个次。在严格落实海洋环境保护法的基础上，制定完成本市海洋环境保护规划等配套制度，为加强海洋环境保护工作精细化、规范化提供制度支撑。 Q市每年采集海洋生物多样性监测等各类常规监测数据3万余组。积极推进在线监测和视频监视联网试点工作，集中开展风险隐患排查，完善应急监视监测预警体系、应急消除体系和专家会商机制，进一步提高应急处置能力和实战水平。 海洋污染大多来自陆源污染。Q市坚持以陆治海方略，变末端治理为源头把控，按照“靠前治理、提早防控、高标治污”的思路，实现海洋环境污染治理从海人河、从海登陆，切实提高海洋环境保护的效果和水平。 Q市将全市所有河流及流域范围内的支流、水库、坑塘、沟渠和湿地，纳入河长制网格化管理。累计拆除临河违章建筑35.4万平方米，关停整改临河养殖场2317家，畜禽粪污资源化利用率达到73.73%，关停、整治涉水工业企业272家，封堵、整治各类入河排污口1764个。2017年，Q市农药、化肥施用量比前年分别降低5.2%、3.9%。 Q市推进海洋生态红线管控，确保生态功能区标准不降低、面积不减少、性质不改变。截至2018年11月，Q市已经停止审批新增围填海项目，已审批但未开工的项目正在依法重新进行评估和清理，全市自然岸线保有率达48.1%，生态红线区面积1148.87平方公里，占管辖海域面积的比例达到63.6%。 2018年，Q市新建污水处理厂3家，完成4家污水处理厂升级改造，至此全市共建成城市(含县城)污水处理厂21家，污水日处理能力77万立方米，污水处理全部达到一级A排放标准，污水处理率达96%以上。 近5年来，Q市海洋环境状况总体稳定，海水水质逐年向好。2017年春、夏、秋、冬季，Q市海水水质达到Ⅰ类和Ⅱ类标准的海域面积分别占全市海域面积的90.4%、96.2%、94.7%和98.8%。2018年旅游旺季，重要海水浴场海水水质达Ⅰ类水质以上天数平均95%以上，近岸海域水质优良比例达100%。 6．在出席上海合作组织青岛峰会后，习近平总书记马不停蹄地开始在山东考察各项工作。在威海刘公岛北洋海军遗址，总书记深刻强调，“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发奋图强”。 海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危。党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，建设海洋强国被确立为党和国家的一项重大部署，我国海洋事业总体上进入历史上最好的发展时期。正如习近平总书记所指出的，“关键的技术要靠我们自主来研发，海洋经济的发展前途无量”。开启建设海洋强国新征程，我们必须增强依海富国、以海强国的海洋意识，加快发展海洋经济，着力突破海洋科研技术，全面推进海洋事业发展。“晴天响雷敲金鼓，大海扬波作和声。”新时代中国迈向海洋强国的前进脚步，定会坚定不移、锐不可当。 揆诸近代史，背海而弱、封海而衰的惨痛教训，深刻警示人们“海权操之在我则存，操之在人则亡”。建设海洋强国，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标，进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。只有进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就，我们才能守好“蓝色国门”、开创蓝色辉煌，实现中华民族海洋强国梦的美好愿景。 作答要求

申论给定资料 1．2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 政府购买服务在2013年逐渐常规化，成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成，并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品，政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。 政府购买服务本身俨然成为趋势，在2013年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时，北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元，同比2012年增长幅度较大。而在广东等地，政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域。2015年，中央财政预计拨款2亿元左右，专项用于支持社会组织参与社会服务。 政府向社会力量购买公共服务，体现了政府把改革推向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”，并不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物，更需要政府格外用心，才能让作为公共服务产品消费者的公众，权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠。 2．2013年7月，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号，利好社会组织，但要注意几个方面的问题，以防政策变味走偏。 一些政府对其重要性认识不充分，对已有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职，把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》要求，到2015年我国要培养200万社会工作人才，然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万，差距巨大。 “我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺，规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务，质量怎么样，令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人L说，“一讲要购买公共服务，广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织，恶性竞争，这是应该警惕的。路要一步一步走，社工体系还没到那个程度就贸然推进，很容易出问题”。 目前，政府购买服务尽管涉及领域较广，但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性，缺乏完善的项目选择机制。 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为，很多公共服务难以量化，不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考，好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时，政府的自由度很大，容易出现腐败。 L说，在实际操作过程中，需要制定明确的规则，政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化，竞争者彼此监督，服务对象监督，那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。 H认为，农村市场发育不完善，没有公共服务可以购买，因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点，再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施，财政支出很容易打水漂。” 3．国务院常务会议召开同一天，B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案，并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案，B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元。其中，B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单。无论是否巧合，这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。 “将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。 在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到，要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时，还圈定了部分重点领域，包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造，城市配电网建设以及生态环境建设等。 放开市场准入，释放改革红利。多位专家表示，此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。 长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制。专家指出，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好地满足百姓需求；另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。 政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速，有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。 加快推进政府购买公共服务，还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政，随着竞争机制的引入，政府透明度提高，能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。 用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题，既是进行结构调整、惠民生的重要举措，也给社会各方参与发展提供公平机会，这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平。 继续大力推进行政审批制度改革，地方要切合实际，切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其他社会力量，为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。 4．“十三五”时期是我国经济转型升级的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。在这个特定背景下，我国在经济转型上要“明大势、看大局”，重在适应服务型消费全面快速增长的客观趋势，加快形成服务业主导的经济结构。 中国(海南)改革发展研究院撰文的《“十三五”加快形成服务业主导的经济结构25条建议》指出，随着全社会公共产品需求全面快速增长，以政府机构和事业机构为主的传统公共服务体制难以为继。以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放，充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，成为“十三五”创新公共服务体制的重点。 除某些特殊领域外，多数公共服务领域原则上都要引入竞争机制，政府通过合同、委托等方式向社会组织购买公共服务。体制内的事业机构与体制外的公益性社会组织之间公平竞争，在同样成本下，谁能够提供更多的公益性，政府就向谁购买公共服务。着眼于2020年基本公共服务均等化目标总体实现，加快形成公共资源配置社会化、市场化的政策体制安排，形成事业机构、社会组织、企业单位组成的多元公共服务供给主体的新格局。 科教文卫等主管部门主要负责公共服务领域的宏观决策、宏观管理和监管，将微观职能下放到事业单位。按照事业单位的公益性强弱，而非行政级别高低确定配置公共资源。把事业单位改造成为法定机构，实质性推动事业单位去行政化，保持并提升其专业性、独立性。研究制定事业单位向公益性社会组织转型的综合性改革方案和实施办法，联动推进行政体制改革、事业单位改革和社会治理体制改革。 与事业机构改革和发展公益性社会组织有机结合，适应多元化的公共需求，全面放开教育、医疗、养老、文化等民生领域的公共资源市场。适应城镇化进程，把全面放开市政工程类尤其是中小城镇的公共资源市场作为发展混合所有制的重大举措，允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营，在污水处理、轨道交通、供水供暖等城镇基础设施领域全面推广PPP(公私合营)模式。与政府简政放权和建设低成本政府相适应，全面放开公车等行政机关类公共资源市场，发挥市场在公共资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实降低行政成本。 建立公益法人财产权保护制度，创新公益法人认定方式。成立独立的公益法人认定机构，如公益法人认定委员会，对公益法人进行认定，降低公益法人准入门槛。参照国际惯例，对公益性社会组织的捐赠免税，对其从事的公益性活动收益免税。政府依据公益法人提供的公益性服务，确定财政支持规模。 将政府向社会购买公共服务纳入《政府采购法》，规定政府向社会购买公共服务的范围和程序，使之规范化、制度化。尽快出台《公共资源监管法》，明确界定公共资源社会化、市场化配置的范围和监管程序，加强社会公众监督和媒体监督，提高监管的有效性。进一步细化政府向社会购买公共服务的指导目录，使其更具有可操作性。 5．2014年1月，W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，向社会购买100多项公共服务，包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确，各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。 该市初步确定了第一批购买目录，包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关，包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座，残疾人居家护理服务…… “适合市场化的服务，将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做，而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说，该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”，未来根据自身需要，向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。” “过去政府要做个什么事，都要招人、拨经费、设机构，正式编制不够，就招‘临时工’，长此以往，政府人员膨胀，效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示，政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争，质优价低者才能中标，服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事，还能得到更好的服务。今后，许多事业单位也将改为企业，与民营企业和社会机构平等参与竞争。 据了解，目前该市已有许多政府部门向社会购买服务，比如环卫清扫、企业培训等，《实施意见》出台以后，这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进，还将逐步扩大范围和力度，实行动态调整。 “招标过程公开，接受社会监督，买卖双方和第三方将组成考评机构，对服务项目进行评价验收，不合格的机构将退出。整个过程更严格规范，避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。 W市政府还提出，政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”“良”的，继续支持开展购买服务合作；对评价等级为“中”“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者，依法依规追究有关责任。 6．政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。 政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。 政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障，因此，一定要加强顶层设计。需要指出的是，采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此，为了使既定的公共服务目标得以实现，必须对社会组织建立动态管理与动态监督。 通过“购买服务”这一制度安排，把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放，但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。 政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。作答要求

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．习近平总书记曾强调：“只有富有爱心的财富才是真正有意义的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。”随着我国经济发展进入新常态，在保持经济平稳健康发展的同时实现就业稳定、民生改善、文化繁荣和生态良好，离不开企业对社会责任的切实履行。 “企业发展壮大了，就要有担当!”这是民营企业家一句发自肺腑的铮铮之言，更化作他们身体力行的实际行动。 2018年，根据教育部办公厅发布的《关于公布第三批现代学徒制试点单位的通知》，恒安集团出资建立了泉州轻工职业学院。当时，企业内部有人质疑：“咱们出钱培养这些人才，跑了怎么办?”董事长施文博回答道：“人才是社会的，不是我的，如果培养出的人才在恒安做贡献，也是为社会做贡献，如果他离开恒安去了别的企业，或者他自己去创业，也是为社会做贡献。”在他看来，为社会培养人才，就是履行社会责任。 2017年，安踏集团携手中国青少年发展基金会及上海真爱梦想公益基金会，启动“茁壮成长公益计划”，设立安踏专项基金，捐赠5亿元的资金及装备，结合自身体育资源优势，从装备捐赠、素养教育及运动课程推广三大项目入手，帮助全国34个省区市欠发达地区的青少年提升身体素质和体育水准。安踏集团通过“茁壮成长公益计划”为全国34个省区市欠发达地区的青少年提供运动鞋、运动服以及运动器材等运动装备，培养超过1万名乡村体育教师，携手专业课程研发机构开发梦想运动课程，向建有梦想中心的学校推广安踏运动梦想课程，最终将有超过1000万名青少年能够接受更优质的体育教育，提升体育素养。 恒安集团董事局副主席兼CEO许连捷曾说：“社会责任大过天，要更多地投身社会公益事业。”30多年来，恒安集团及其主要股东赞助各类公益事业累计13亿多元，其中许连捷个人的各类捐款就达5亿元。 奥康集团董事长王振滔常说：“奥康有两份事业：一是鞋业，二是慈善事业。”由于从小家境贫寒，王振滔读到高一就辍学，之后做过3年木匠，跑过5年推销，尝遍人间冷暖，所以他格外注重孩子们的学业进步。2006年，王振滔慈善基金会正式启动，这是经国务院和民政部批准成立的中国首个以民营企业家名字命名的个人非公募慈善基金会，每年帮助300～400名困难学生完成学业。 在新时期“两个健康”思想的引领下，温州的扶贫工作也从区域性脱贫向聚焦精准扶贫的特色反贫困之路转变。作为温州企业家代表，王振滔创办的慈善基金会，也积极响应政府号召，落实精准扶贫工作，把“家门口”的扶贫工作进行到底。 2018年9月，王振滔带队来到沙埠村，通过深入的现场调研，为其量身打造出具有当地特色的脱贫方案，同时出资5万元作为启动资金打造特色农产品——纱面，对其产品升级、市场拓展、渠道开拓等方面进行了指导，以推广农产品的方式，鼓励沙埠村村民自主创业，多管齐下，为当地脱贫工作“输血”更“造血”。 为改善贫困乡村小学办学条件，比亚迪慈善基金会在宜春市万载县高村镇岐源村捐建了一所全新小学，2012年学校已建成并投入使用。基金会与深中科学思维研究院设立“奖教基金”，奖励在教育、教学、教研和管理、服务等方面做出杰出贡献的深中教职员工。而关注青少年教育成长，致力于解决贫困高中生教育发展项目，是比亚迪慈善基金会明确需重点执行和关注的项目，且对所有资助的贫困生都安排志愿者进行一对一的心理辅导及跟踪。 扶贫重在扶志，民营企业家们以坚实的双肩扛起扶贫的责任，更以智慧的眼光为企业培养接班人、为社会培养后备军，让高质量发展成为“新常态”。 2．“对于很多民营的制造型企业来说，近几年留在上海的门槛真的是越来越高。”企业主姚亮说。当前一边享有留在上海带来的企业发展潜力，一边默默承受着逐渐高企的生产经营成本的中小实体企业并不在少数。 中小实体企业首先要面对的是物业与房租成本的快速上涨。2014年以前，上海郊区的金山、奉贤与浦东等工业园区内的租金水平，大概在每天0.4元/平方米至0.5元/平方米，但2018年至今已经接近每天0.8元/平方米至1元/平方米的水平，几乎翻了一番。 而在浙江桐乡，欧莉服饰有限公司的创始人吴国杉表示，2015年他在当地的租房费用为12万一年，如今已经涨到了25万一年。除此之外，很多签订的房租协议中，皆有房租逐年上浮的条款，每年房租有5%～8%的增长甚至已经成为行业的潜规则。 事实上，“涨涨涨”的还不只是房租，制造企业的用工成本攀升，同样也是不得不面临的难题。《2018年中国民营企业500强调研分析报告》显示，2017年民营企业的用工成本占比最高，达到了61.4%，成为制约民营经济发展的首要因素。 “现在工人工资每年上涨10%左右也已经成为行业规则。”吴国杉坦言，对于众多类似的小微制衣企业来说，当前每个月用工成本近50万元，旺季还能够承受，淡季就只能无奈亏本。 在制造业庞大而联系紧密的产业链条中，国内诸多制造企业所需的原材料价格更多地还是受制于国际市场，一旦出现类似原油涨价、汇率波动等情况，原材料的价格浮动就会沿着供给产业链传导至这些制造业的“神经末梢”。 “很多原材料是根据国际市场定价的，特别是稀有金属材料，受汇率等因素影响很大。”姚亮说，以扭力工具行业的原料成本涨幅为例，其产业所需的合金钢、钒和锰等原材料价格在过去短短的一年内上涨超过了50%。 对于多年前从小作坊起步创业的姚亮而言，作为小微企业，很多税费的征收是可以合理避开的。如今上海在推动产业升级与转型的过程中，企业进驻园区成为其生存与发展的必需，同时也意味着税费征收必然要达到园区的征收标准。 “对我们来说，制造业税率从17%降至16%的确减轻了一些压力，但同时城市发展对企业生产要求拔高，增加了小微企业的经营压力。”姚亮说，很多能够进驻到园区内的小微制造企业还暂时处在由粗放加工制造到技术研发的过渡阶段，尚未真正产生利润，但为了“留下来”并达到园区税收标准，就必须要想办法来完成缴税的任务。 除此之外，员工社保标准的不断提高，也是当前民营企业成本上升的重要组成部分。在姚亮的企业生产车间中，普通工人按照上海2017年的最低社保缴纳标准是每人每月1600多元，而目前这一标准已经变成每人每月超过1700元。 据了解，此前国内制造行业发展的恶性价格战乱象也困扰着姚亮所在的扭力工具行业。在国内市场逐渐兴起时，民营资本的逐利者纷纷介入其中，导致行业内低端产品持续泛滥。从长远来看，国内市场的低端价格竞争已经成为产业自身壮大的主要阻碍，使国产产品根本无法撼动进口扭力工具在国内市场所占据的垄断市场地位。 某塑料制品厂厂长透露，2017年3月，他在上海的生产企业被市场监管部门列入“脏乱差”企业名单，无奈之下只能将其搬迁至安徽黄山的工业园区中，在环保持续加压、环评无法达标的环境下，企业仍然面临着生产萎缩的下行局面。“这几年，在小微制造企业外迁的浪潮中，走了很多家类似的企业。” “中小制造企业面临的压力，实际能够成为一种发展契机。”浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚指出，很多块状经济诞生出的中小制造企业必然无法长期生存下去，在大浪淘沙的过程中也终将会有优胜劣汰。在这种情况下，改变原有的组织方式和低成本的恶性竞争，转向高质量发展才是企业最终的出路。 3．Z省是民营经济大省，同时也是用工大省。这些年，不少民企都遭遇招工难的问题：大学生留不住，熟练技师不好找，新生代农民工不只为赚钱更要尊重。春节后，外来务工人员再次出现“提前返乡迟迟归”现象，这让不少民营企业主感到头疼。 全国人大代表、中国江南控股集团总工程师黄作兴谈到招工问题的时候，叹了口气。“民企招工比较难，有时是高层次的人才，即使招来了也往往留不住。”他苦恼地问，“人才都哪儿去了?” 黄作兴说起企业招工遇到的尴尬事，以前曾和某大学对口专业的10名毕业生签订了意向书，结果就业时却一个也没来。公司特意去问，其中有学生就说W市的生活成本太高，毕业后去W市，也不知道多少年才能买得起房。还有一次公司曾一口气招了W市大学60位毕业生，但是几年下来最后能踏实留下来的只有五六个，“不少人都是把第一份工作当作跳板，只用来作为积累经验的地方”。 黄作兴说，这些年，也不是所有年轻人都想去做公务员或者外企了，他们很多人都选择了回中西部老家的二三线城市。 一位甘肃的毕业生曾告诉他，在W市10000元的月薪还不如老家4000多元的月薪日子过得滋润。 “这些年，招工都挺难的，工资也一年比一年开得高。比如今年，技师工资都超过工程师了，熟练的技师月薪没有六七千你都不好意思开口去招人。”黄作兴说，“当然，企业也很理解一些高学历年轻人的想法，毕竟苦读出来也不容易，对工作有较高的期许也是应该的。不过这些年国家对民营经济的重视与日俱增，民企也有很好的发展空间，高学历毕业生的就业心态也可以做些转变。” 同时，黄作兴建议，国家有关部门能出台一些政策，对民企招工难的问题加以扶持。比如，能解决外地引进人才的子女就地入学问题，能建设更多的经适房来满足这批人的需求。 全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平说，民企中不少都是小微企业，对人才格外需求，但留人却很困难。他说，“小微企业占全国注册企业总数90%以上，提供了75%的就业，但招人留人的困难却不小。” 尤小平建议，国家有关方面能够酌情设立小微企业人才专项基金，用以支持这些企业招揽人才。他表示，小微企业大多远离中心城市，加之内部各项机制不太健全，导致招人和留人有较大困难。他还建议政府出台政策，为小微企业提供人才津贴或其他支持，帮助小微企业筑巢引凤。 最后，他说，不少小微民营企业目前遭遇融资难的困境，导致发展后劲不足，这也是很多人才觉得前景不明而选择离开的深层次原因。他建议国家能够减轻小微企业税负，加大技术创新投入，增强企业发展后劲，合理构建多通道的融资体系，切实拓宽小微企业融资渠道。 “新一代的农民工，他们学历更高，对美好生活的向往更强烈，也更希望能够融入城市。”全国人大代表、华联集团有限公司董事长徐爱华表示，有时候企业遭遇招工难，是因为这样的打工者对城市的归属感还不够。 在徐爱华看来，新生代农民工的思想观念、知识背景、价值取向与父辈有较大差异，对城乡差距、一城两制、身份歧视的不认同感比较强烈，维权意识、维权能力都在逐步增强。 “他们有自己的中国梦，他们到城市里来寻梦，而不是单纯地赚钱养活自己，他们渴望得到认可和尊重。” 徐爱华说，除了企业这一块，政府也应该改进城市管理，着力解决他们就业、居住、就医、子女就学等问题，给他们平等的机会和待遇。这样，招工难的问题应该可以缓解。 4．营商环境是企业的直接感受，为深入了解企业对广州市营商环境的评价及经营的实际问题，广州市调研组分别邀请35家企业负责人进行优化营商环境的访谈，收集企业对广州优化营商环境的意见及建议。以下是收集到的部分资料。 广州市邀请参与调研的企业对2018年度广州营商环境做了简单评价，有30家企业对广州营商环境感到“比较满意”，3家表示“非常满意”，2家感到“一般”。多位企业代表评价，广州市各级政府办事效率高、程序较为明晰，企业在创办、申报事项时感觉到比早几年明显更便捷，“特别是审批标准、条件审批规范化，不像以前‘找人’‘找门道’”。广州一家商贸业运营企业代表评价，经过多年的努力，广州市在企业注册、审批流程事项等方面随时可查、清晰规范，“流程减少、时间缩短，相当于节约企业的时间成本，很不容易”。天河一家大数据技术企业代表为广州政务服务优化点赞。 营商环境是为了让企业更好地运营，天河一家科技研发企业代表谈到，公司研发所需新材料在广州及周边城市都没有，要么通过进口，要么自行制造，“最后选择了自己制造，费用非常高”。他指出，广州培育和引进的科创企业越来越多，但广州的“研发生态圈”还不成熟，高端配套材料、技术更新型的材料和辅助性技术依旧短缺，实际对企业造成一定的困扰。他希望能得到资金和技术方面的支持，与国外企业进行技术交流与合作。 有参与调研的企业代表谈到，政府性基金、行政事业性收费也是小微企业要承担的重要成本。一家天河区的科技企业代表谈到，希望扩大“残疾人就业保障金”的免征范围。有制造业企业提出，对于实体产业经济的建设项目，城市基础设施配套费较高，希望能对重点建设项目予以减免。据了解，2014年以来国家多次扩大政府性基金免征范围，包括减免企业残疾人就业保障金、教育费附加、水利建设基金等政策都得到落实。 “民营企业做生意是摸着石头过河”，一位在天河区经营多年的民营企业代表感受颇深，民营企业主要依靠创业团队打拼，对政策不熟悉、不会用确实“吃亏”。有大数据技术企业代表谈到，一般来说，高新技术企业、小巨人企业才有相应扶持，而市区两级的产业配套扶持、人才落户等都设有投资额或者纳税额的“门槛”，“这相当于扶大扶强，对于初创企业没有利好”。实际上，企业在初创阶段更需要政府扶持、补贴奖励等，同时政府对创新企业的扶持也是吸引人才落户的方式。 有天河区高新技术企业的负责人补充，初创企业团队都专注在技术研发上，对政策、政府流程研究不多，更没有专人研究政府事务，就算知道有扶持政策也不懂得去申报，希望政府部门能提供协助。广州的小微企业既不了解政策，也觉得获取补贴的过程太烦琐，就不想申请了。但在有的城市，政府部门会对企业做品牌、出外参展给予定向扶持和政策辅导。 “信息不对称”是不少企业在办事时遇到的问题。一位天河区的中小企业负责人谈到，曾试过因为市和区级政府部门对于同一政策的理解不一致，导致企业办理手续来回跑的现象，耗时又耗力。同样的问题，多家民营中小企业的负责人都表示遇到过，有负责人提出疑问：“企业办事行不行，是政策说了算、制度说了算，还是具体办事人说了算?”因企业不熟悉、信息不对称，导致政府的惠企政策就像“玻璃门”，企业“看得着、摸不着”。 “好的政策是企业能看得懂、用得着的政策。”参与调研的企业代表都希望，各级政府部门能针对不同类型和不同发展阶段的企业，给予政策辅导，优化申报流程，降低企业享受税费优惠的“政策门槛”和“服务门槛”，提升企业的政策获得感。 在政府服务方面，天河区一家科技研发企业的负责人谈到，广州政府各职能部门的功能设立和配套齐全，“就是少了点亲和力”。该负责人感觉，广州政府部门与企业沟通的方式“过于传统”，大多是“看本子、走流程”，没有设身处地为企业着想，如果企业对流程不熟悉就容易来回跑。该负责人表示，如果企业提出需求后，相关部门有对接人上门服务就好了。政府关怀企业需要及时、随时地沟通，为企业解决实际问题。 5．改革开放初期，温州人大批走出温州，他们定居在北京、上海、杭州、广州之类的大城市，乃至于移民国外。温州自古以来就是“百工之乡”，改革开放以来，大批温州人凭借手艺到全国乃至世界各地艰苦创业，积累丰厚财富，而给家乡带来的改变却不是很理想。因此形成尴尬的境况：“温州人”和“温州”由此分野，“温州人”是勇于创业打拼、创造财富的经济群体，“温州”则只是一座被称为故乡的留守城市。 “增量永远是地方经济发展的源头活水，如果只靠存量而没有增量，肯定不行。”温州市招商局信息调研处处长吴晓梦说。如何把温州人的经济优势转变为温州本土的经济优势，成为摆在温州政府面前的重要课题。 “我们倡导‘温商回归’时完全沿用2005年提出来的‘浙商回归’的理念。早期是以省级商会组织为单位，组织十几个地级市商会会长和副会长到温州来考察、投资及洽谈。”吴晓梦称。为了表达诚意，温州当地党政主要领导，只要时间允许，通常都会亲自会见各温州回乡投资考察团。当地党政主要领导特别把“温商回归”视为温州赶超发展第一大资源对待，多次专门召开动员大会，出台富有含金量的政策。 如何吸引“温商回归”也成为各级官员的重要工作任务。当地各级官员都要负责向返乡考察的温商认真介绍相关机制，包括从“情、利、义”三个角度论述其价值和意义。 温州也在积极改变自身开放条件，大幅度提升国际通达能力，比如温州港口岸扩大开放获得国家验收通过，综合保税区正在全力申报争取；“温州韩国产业园”加快报批推进，海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区获得批复，外部环境为海外温商贸易回归创造了便利条件。 2017年12月底进行的浙江省“最多跑一次”改革成果调查评估显示，温州市改革满意度指数在全省11个设区市中排行第一。温州推行“亲”“清”新型政商关系“三张清单”。即政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”。开展反对“挈篮子”承诺，着力规范政商交往行为，进一步提高市场透明度和开放化水平，形成“办事不求人”的社会氛围，构建更加开放融通的市场环境。 有人这样比喻：世界资本就像一架航天飞机一样在盘旋，哪里合适它就降落在哪里。 温州山海江河岛平原俱全，生态环境得天独厚。“三面环山、一面临海”的温州，结束偏居一隅的历史，作为长三角、海西区和台湾三大经济区交汇点核心城市的地位日益凸显。温州机场加快迈向国际，市域轨道交通建设提速，建设S1、S2、S3三条市域铁路一期工程……温州正全面形成“铁公水”“陆海空”立体化现代交通体系。 当凝神细听、当目光投注，我们欣喜地发现，东海之滨这片热土，正铆足劲头、快马加鞭，为未来竞争赢得新优势。 走遍千山万水、吃遍千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计，60多万温商在世界131个国家和地区、175万温商在全国各地经商创业，建立了覆盖全国、连接世界的温商网络。 今天，随着一大批具有世界眼光、市场经验、资本实力的“温姓”企业的形成，温商已然成为最宝贵、最活跃、最高效的创业者资源。 “树高千丈，叶落归根。”宁夏温州商会会长陈治和回到温州寻找合适项目。“回归创业，不仅仅是回馈家乡，更重要的在于这是有回报的投资机会。”青海温州商会常务副会长李世文，已回到家乡就酒店项目考察对接项目。在外打拼多年的温商们，有意愿把积累的资本投入家乡的现代服务业、先进制造业、高效生态农业中去。 “投资就是购买未来。也许，今天的温州还存在这样那样的不足，但她所呈现的天时地利人和的发展态势和机遇条件，给了我们良好的投资预期。”温商黄澄敏十天多前与鹿城签约投建五星级电子信息类产品专业市场，用这番话语道出了投资者的心声。 享天时、得地利、聚人和，温州这座流淌着创业基因的城市，敞开怀抱迎接四面八方的投资者。 作答要求

申论给定资料 1．早在北魏时期，政府为保证老人有儿女所养，首创“存留养亲”制度。该制度规定，如果犯人(犯罪极其严重的除外)的直系长辈老无所养，则国家应当对这个犯人减刑或刑罚缓期执行，即便坐牢，也一般关押在当地，不会流放到外地，以便其可以随时回家照顾老人。更有甚者，在特殊情况下，为了达到赡养老人的目的，可以赦免犯人一些不太严重的罪行。 “存留养亲”制度从北魏开始，一直延续到清代，是中国古代重视家庭养老和保障家庭养老的一个缩影。对某些犯人进行特赦，以确保家庭养老的实现，这在古代社会是很有必要的。 唐代的家庭养老做得很好。在唐代，社会上普遍形成了一种良好的风气，子女不仅要在生活起居上照顾和赡养老人，而且要在精神上保证老人的心情愉悦，当时称之为“色养”。所谓“色养”，说得通俗一点，就是奉养父母时要和颜悦色，不能让老人不开心。所以，不管是一般家庭，还是官宦人家，唐代的老人除了在物质上老有所养，还能笑着养老。在唐代，如果妻子不能“色养”公婆，那就可以成为丈夫休妻的理由。盛唐时期，一位叫李向秀的大臣，就因为妻子未能尽到“色养”公婆的义务而将其休掉。唐代的家庭，若父母还健在，儿子一般就不出远门，也不分家，更不各自攒私房钱。这种养老的社会氛围，使得老人可以在儿女的全天候照料下，安享晚年。 到了清代，家庭养老的法律规定相当严苛，其中，如果老人因为养老无着而自杀，那么儿子要以过失杀人罪论处。 孝敬老人和赡养老人，一直是中国人的主流价值观。早在西汉初年，政府就在全国范围内实施养老福利政策，对贫穷老人赠与麻布、绸布等多种衣料。东汉开国皇帝刘秀还下令，对全国贫穷老者给予粮食补贴。 三国时期，曹操曾下令，年满70岁的老妇，如果没有丈夫和儿子，或者丈夫和儿子已经死亡的，国家必须赡养。这大概是中国第一个针对女性老人的救济政策。 宋代的福利制度在中国历史上最为健全，甚至超越现代国家从“摇篮到坟墓”的福利体系，延伸为从“养胎到祭祀”：当一个人还是胎儿时，就可以得到政府资助(孕妇补助)，而死后的祭祀，也可以获得政府拨款。 明代的开国皇帝朱元璋出生于平民家庭，深知民间疾苦，对老无所依、老无所养的社会问题，有着深刻的感受。他问鼎皇位之后，规定年龄在70岁以上的老人，可免除其一个儿子的所有徭役。这个规定，其实就是把这个儿子指定为老人的专职供养者，让老人因此能够得到赡养。之后，朱元璋再次规定，全国各地所有80岁以上的老者，只要品行善佳，都要记录在政府档案中，以备国家财政补贴和资助。其中，80岁以上的贫穷老人，当地政府每月要赠送大米近100斤、猪肉5斤、酒60斤(低度酒)。另外，在当时的首都南京和朱元璋的老家安徽凤阳，对80岁和90岁以上的老人，分别授予两级爵位，使他们可以与当地的县长平起平坐，使老人除了能在物质上获得保障外，还能在精神上获得特殊关爱。 到了明代中期，对老人的尊重，达到了新的高度：百岁以上的老 人，国家要给他定制高级、华美的正装，给予国家奖励和荣誉，在全社会树立了一种尊老、爱老、养老的风尚和氛围。 2．“奶奶，这是您做的?真好看!” “这不昨天老师过来教的嘛，好看哈，闺女、小孙子们微信里跟我这儿要订货呢。”84岁的古淑霞老人手里托着自己手工制作的金鱼、蜻蜓、漂亮的彩花，向年轻的楼层管家开心地展示着，“第一次做，没想到还挺有模样。” 作为恭和家园的第一批住户，古淑霞入住这家位于B市的居家养老社区已经一个多月了，这是B市刚刚推出的第一个共有产权养老试点项目，也是全国首家。住的养老居室，自己拥有95％的产权，古淑霞说，“这就是住在自己家里的养老院。” 2017年岁末，B市民政局正式对外发布国内首个共有产权养老试点项目——恭和家园集中式居家养老社区模式。这是一个将居家养老、社区养老和机构养老融合在一起，为“有房子”的老人提供24小时养老服务的全新项目。在这个社区里，自理老人可以享受幸福时光，失能、半失能老人可以有尊严的养老。 “共有产权养老试点”，是B市落实习近平总书记要求，为满足人民对美好老年生活的需求推出的养老服务供给侧改革最新尝试。截至1月2日，恭和家园，已认购签约养老居室143套。这标志着B市共有产权养老服务设施建设试点取得阶段性成果。 “养老服务，家庭担不起、政府包不起、企业赔不起。”B市民政局副局长说，“这就需要家庭、企业、社会和政府等主体共同参与，形成合力。” “共有产权养老”模式的创新就在于形成了“合力”：一是购买人持有养老房95％的产权，基本是房子“主人”，“住在自己家里”养老心里踏实；二是降低了企业资本投入压力和风险，有利于调动社会资本参与养老服务的积极性，增加供给；三是24小时养老服务，基础服务多达65项，可以让入住老人享受比较完善的养老服务。 在古淑霞那套拥有95％自主产权的养老居室里，除了随处可见的红色紧急呼叫按钮，更有许多适老设施设计，弧型墙壁、大按钮开关、开阔的卫生间，可伸缩扶手，淋浴间的活动座椅……古奶奶一边演示一边说道，“这些设施舒服安全，一般家里做不到。” 推开家门，窗外花园里虽显出隆冬的萧瑟，但在室内宽敞的走廊，明亮的公共活动区里却温暖如春。一排排高大的落地书架前，一张张绘画阅览书桌旁，老人们走出家门在这里写字画画，制作手工艺；落地窗边的下午茶区，舒服的沙发适合聊天看风景；不远处被绘画手工展示区自然隔开的公共讲座区，既是养生讲堂又是联谊会场。 旁边提示牌上公布着一周的“每日活动课表”，除了每天上午的“养生早课”，更有手工、合唱、智能产品学习，还有艺术欣赏、电影赏析等课程，古奶奶笑着解释，“智能产品学习就是学发微信。” 一楼大堂的北侧是中央厨房、家庭厨房、公共餐厅，可满足老人们的不同的饮食需求，“在这里一日三餐不重样儿!”古奶奶呵呵地笑着。 穿过餐厅一侧的长廊，乘电梯上二楼，便是恭和家园的养护中心和医疗中心区，这里不仅有为失能、失智老人提供的医疗养护，同时24小时保障小区里的每一户老人在紧要关头得到紧急医疗救护。 “共有产权养老”，把居家养老、社区养老和机构养老这三种养老方式融为一体。李红兵认为，“把居家养老镶嵌在机构养老里，住在居家空间，使用机构的服务和公共设施，让老年人在自己家中享受到医养结合的专业化服务，这种模式不仅缓解了投资方资产投入压力，还示范带动了养老服务领域供给侧结构性改革。” “共有产权养老服务设施建设模式，吸引了社会优质资本进入养老服务业，破解了建设养老设施资本流动性的瓶颈，有效解决了社会群众多元化多样性养老服务需求。”B市民政局副局长表示，共有产权试点模式将引入北京城市副中心的配套城市设施建设，促进“职住一体、多代共处、医养结合、持续照料”的新型社区生活方式的形成，提高完善城市副中心功能品质。 3．在N市，有社区和医院正在运营“城市老人寄养农家”的新型养老模式。 在N市X社区Y村，村民杨祥珍8年前在N市城里一户人家做保姆，照顾一对年迈的夫妇。2013年老爷子病故，对老太太打击很大。而这时杨祥珍家里有事便提出了辞职，要返回Y村，老太太一下子没人照顾了，子女要给她另请个保姆，老人不肯，说祥珍照顾得好，已经离不开她。祥珍被老太太“粘”得没办法，便把老太太接到了自己家中。“我因为照顾得好，现在每月报酬高达6000元，比我老公挣得都多。”杨祥珍自豪地说。 没想到新型的“养老家”，为村民增收致富打开了一条新路径。X社区党总支书记朱为国说，Y村地处偏远、交通闭塞、产业匮乏，村民就业增收一直是个难题。把城里老人接到家，做些自己擅长的家务活，为老人提供日常照顾和亲情关怀，足不出户就能赚钱养家，既照顾了老人，也不耽误照顾自己的家庭。时下农村多数村民盖起了楼房，年轻人进城务工，在城里买了房子，乡下不少房子闲置着，刚好可用来发展养老事业。 杨祥珍的尝试开拓出一个新的养老模式。看到这一模式的可能性，这一年多来，X社区和省里老年医院合作，正在推广这一“养老家”模式。 怎么保证村民的服务质量?去农村养老生病了怎么办?省里老年医院院长许家仁说：“村民需经专业培训取得养老护理员职业资格证书，Y村和N市护理院的养老管理、医疗护理资源也做好了对接，护理院全科医生负责每周巡诊，提供常规检查及健康宣教。另外，省里老年医院也安排心脏科、内分泌科、老年专科等专家上门巡诊，如有需要可以立即安排转诊。” “这些‘养老家’都要经过严格评估，家庭不和睦、有虐待老人现象的是没有资格申请的。”社区的工作人员也强调，“我们还与附近三甲医院建立绿色通道，保证老人突发急症的救治。” 目前Y村有申办“养老家”意向的达118户，经过适老化改造已达到“养老家”标准条件的有二十多户，床位三十多张。为了规范村里“养老家”的运行，社区专门制定了“乡村养老规范化管理手册”，就居家适老化改造、服务规范、收费标准和满意度考核等作了明确规定。 在N市，这种“城市老人寄养农家”的养老模式很受欢迎。Y村俨然成了“养老村”，这里自然风光秀丽，城里无法照顾老人的家庭纷纷将老人送到乡下农民家庭养老。 很多在城里做保姆的农村人，不再在城里做保姆，而是将城里的老人带进自己的村庄，自己的家庭，让城里的老人在乡下养老，成为了一家人。 “城市老人寄养农家”是崭新的养老模式，值得尝试和推广。当然，城里的子女也要做到“常到农村看看”，看老人的同时也是一次不错的放松之旅。 4．李克强总理近日就电影《我不是药神》引发舆论热议作出批示，要求有关部门加快落实抗癌药降价保供等相关措施。“癌症等重病患者关于进口‘救命药’买不起、拖不起、买不到等诉求，突出反映了推进解决药品降价保供问题的紧迫性。”批示中指出，“国务院常务会确定的相关措施要抓紧落实，能加快的要尽可能加快。” 诸多经验事实告诉我们，在与癌症旷日持久的消耗中，公民的生命、家庭的经济，被一点点拖垮、拖向深渊。总理曾经说过，“现在谁家里一旦有个癌症病人，全家都会倾其所有，甚至整个家族都需施以援手。癌症已经成为威胁人民群众生命健康的‘头号杀手’。”可以说，在解决“救命药”问题上，我们已经耽搁了太久，再也不能让那些癌症病人及家人继续无望地等下去了。 从这个意义上讲，火遍神州的电影《我不是药神》，不过是艺术化地展示了公众的切身体验而已。人们从电影中看到了一个白血病患者群体的痛，看到了他们为延续生命尝试各种仿制药的铤而走险，也看到自己可能面临的命运拨弄。 当药价成为横亘在国人面前的深沟高垒时，一个“降价”、一个“保供”，总理对《我不是药神》批示中的两个关键词，直击民生痛点，也赢得了民众的由衷点赞。政府就应该正视民意诉求、回应社会关切。 事实上，透过《我不是药神》，仍有着诸多追问，这也是公众焦虑的根源所在。比如“救命药”价格为什么那么高?降低关税之后，实惠能否传导到终端用户?在民生诉求与药企利益之间，政府如何体现监管责任?如何体察电影热映背后的社会情绪? 每一个问题都对应着一份沉甸甸的社会现实，都让人在绝望与希望之间游离。此前据媒体报道，作为白血病靶向药的“格列卫”，原研药价格2万多元，一盒只够吃一个月，而印度的低价仿制药只需几千块，在印度团购的价格更是低至200元一盒。差价如此“离谱”，人们有理由怀疑这中间可能存在的利益链条。 特别是，今年4月和6月，两次国务院常务会议，决定对进口抗癌药实施零关税并鼓励创新药进口，加快已在境外上市新药审批、落实抗癌药降价措施、强化短缺药供应保障。而自5月1日起，国家对28类进口药关税降至零，其中就包含了治疗癌症的常用药。然而，让人不解的是，进口抗癌药降税之后并没有降价，政策的善意，并没有转化为百姓实惠。 尽管这与药品复杂的价格生成机制有关，但这样的“中梗阻”依然令人愤懑，当政府让出的这部分税变相进人了各级药品经销机构、医疗机构的腰包，可以想见，癌症患者那种绝望、愤怒，以及深深的期望，简直无以言表。 如何打通进口抗癌药惠民的“中梗阻”，让政策落实不再滞后?首先，需要进一步打破来自市场与行政方面的事实垄断，切实推动进口抗癌药降价。进口药不能被利益集团掌控，成为其牟取利益的工具，一头从患者那里赚取高额利润，一头从政府手中获得降税收益。对于这样的行径，就应该像总理说的那样，“必须多措并举打通中间环节，督促推动抗癌药加快降价，让群众有切实获得感。” 这里的“多措并举”，既包括严厉的监管，依法挤压虚高药价，保障民众的生命权，也包括必要的价格谈判。在今年4月的一次基层考察中，李克强还专程来到一家外资药企，以将药品纳入医保、实施政府采购等方式，希望该药企生产的抗癌药等重大疾病药品价格能够更加优惠公道。总理此举就是一次有效的价格博弈。 此外，也要加快推动国家层面抗癌药品的研发、创新。去年11月，总理针对澎湃新闻报道“白血病患儿遭遇廉价国产药短缺，进口药一瓶超千元”作出批示，要求有关部门“切实加大国产廉价药生产供应保障力度”，兹事体大，也是精准“靶向”改革的必由之路。 据披露，国家癌症中心发布的《2017中国肿瘤登记年报》显示，我国每年新发癌症病例429万，癌症死亡281万例，相当于平均每天过万人、每分钟约7人确诊患癌。这一问题已经是迫在眉睫，必须马上解决。 在“救命药”的问题上，时间就是生命，不能等，也不能拖，要“急群众所急”，“尽最大力量，救治患者并减轻患者家庭负担。” 当前，唯有以彻底的改革精神，以对生命的负责任态度，大刀阔 斧，强力推进，才能真正疏解民众焦虑，让惠民的政策尽快落地。 5．今年两会期间，中国青年报社会调查中心对1992名18—35周岁青年的调查显示，87．9％的受访青年关注养老，照顾老人时间和人手不够、收入和储蓄恐难支撑开销、“空巢老人”紧急求助，是受访青年最担忧的问题。全国人大代表郑功成表示：“对这一代独生子女而言，父母长辈的养老问题已近在眼前。” 年轻人的痛点，是老龄化来势汹汹的具体表现。今年多位人大代表也提到，我国老龄化速度快、规模大、形势严峻。到2017年底，我国65岁以上人口已达到1．58亿人，占总人口的11．4％，60岁以上的人口也达到2．41亿人。一般认为，老龄化意味着沉重的家庭负担，在社会层面上也面临养老金、公共卫生、劳动力减少等问题，不过，站在人类发展规律的角度上，人口老龄化可能是当今世界各国都将面临的一个问题，尤其是受生育越来越少、生命越来越长的影响，老龄化有可能成为社会常态。据估计，到2050年的时候，全世界将有150个国家和地区进入老龄化。在这样的背景下，谁能抓住机会，较好地解决“老有所养”，谁就能率先摆脱老龄化带来的危机，实现社会和经济的持续发展。 6．中国已经全方位进入了老年社会。中国60岁以上的老年人口已经达到2．4亿，将近总人口数的五分之一。最新美国发布的“彭博夕阳指数”显示，中国在全球人口老龄化风险最严重的国家中名列第五，大约3．5个劳动力负担一名老人。如何解决中国的养老问题，已经是国家卫生健康的头等大事，直接影响到国民生产和社会稳定。 中国的老龄化问题，和世界其他国家有明显的不同之处。中国老龄化来势凶猛，老龄化速度快，时间紧迫。 未富先老、独生子女、中国儒家尊老孝顺的传统、现代养老理念，这些问题是其他国家不可能碰到的难题。中国问题，中国解决。我们不能一味模仿其他国家的养老经验。我国由于传统因素，要优先鼓励有条件的老人在家里安度晚年，以居家养老为主。其次是日间照料，结合居家养老的模式，社区工作人员上门照料或者日间社区统一照料，晚上回家居住。机构养老是中国养老的托底办法。政府要鼓励各级养老机构建设，改变传统养老理念。但不管是哪种方式，首先考虑的是老人的意向、尊严，保障老人的身体健康。所以，基础医疗、康复、护理必须延伸到养老场所，这就是医养结合。 世界上没有一种最佳的养老模式，只有最适合的养老模式。中国老龄化模式和世界上其他的国家具有明显差别，所以决定了中国不能简单套用、复制世界上其他国家的模式，中国必须创建适合中国的养老模式。在养老领域，不存在弯道超车，因为中国老龄模式的特殊性，前无古人，没有可以完全借鉴的模式，中国正在走进养老领域的无人区，前面所有的道路，必须要中国人自己探索。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．国际博物馆日到来之际，一个以“第一届文物戏精大会”为题的短视频在网上获得点赞。视频中，博物馆奇妙夜精彩上演，各大博物馆的镇馆之宝纷纷“复活”，从青铜器、兵马俑到唐三彩仕女、东汉说唱俑，都进入狂欢状态。 18日，2018年国际博物馆日中国主会场活动在上海市历史博物馆举行，国家文物局与百度携手发布了“用科技传承文明：AI博物馆计划”首期成果，一幅承载了2894家博物馆信息的数字文博地图上线。根据这一计划，秦始皇帝陵博物院、苏州博物馆和上海市历史博物馆将率先探索人工智能技术和博物馆的深度融合。 智慧博物馆是超越传统博物馆和数字博物馆的“博物馆3.0”版本。通过引入人工智能、物联网、大数据、云计算等智能化知识与技术，智慧博物馆将颠覆传统的展览体验，让展览、文物、知识与参观者之间发生奇妙的“化学反应”。 今年，国际博物馆协会为国际博物馆日选择的主题是“超级连接的博物馆：新方法、新公众”。博物馆正加速进入互联网时代。专家指出，人工智能将从三个方面给博物馆参观带来奇妙体验。 ——智能管理。不久前，上海博物馆宣布建成首个博物馆数字化管理平台，该平台已通过验收并即将投入应用。作为“智慧上博”的重要组成部分，这一系统可以让博物馆对馆内所有状况做出准确有效的反应。通过展馆APP及WIFI信号抓取的客流数据，博物馆可以实时了解各展厅人员数量，一旦出现人流拥挤，系统就会亮灯报警，保障观众拥有安全、舒适的参观体验。这一系统还能让博物馆对观众的需求了如指掌，获悉哪些展品最受观众喜爱、观众在每一件展品前逗留的时间，也可以分析博物馆网站、微信、APP和临时展示及活动的传播效应。 ——智能服务。数字技术的进步正成为当今博物馆发展重要驱动力之一。今年年初，湖北省博物馆使用一台“国宝讲解机器人”为观众导览，在现场为游客解读文物。据悉，上岗仅三天，它就回答了7000多个问题，获得9成以上的观众点赞。 ——智能体验。在上海市历史博物馆，一面长达12米的超级炫酷“魔镜墙”背后隐藏了上海6000年来最重要的历史数据和信息。据介绍，它可同时支持32人在线点击。“魔镜墙”的智力支持来自复旦大学历史地理研究所的重大科研项目“上海历史线索查询系统”，其内容将随历史学家的研究进展不断更新。 根据AI博物馆计划，观众今后在参观博物馆时，只需拿出手机扫码，就能与虚拟机器人“小度”进行在线交流，听它绘声绘色讲述文物故事。即使面对的是外国观众也毫无交流障碍，因为机器人会提供即时翻译服务。 “AI技术未来还能帮助博物馆对破损文物进行‘复原’、再现。虚拟现实技术甚至可以让已经消失的文物‘起死回生’。”百度高级副总裁、百度搜索公司总裁X说。博物馆承载着人类的历史文化艺术等记忆，科技能让人更真切地感受博物馆之美。 2．64年前，阿姆斯特丹的S博物馆推出了第一个博物馆音频指南。从那时起，它们逐渐成为博物馆体验中不可或缺的一部分，为参观者提供更多信息，让他们更深入地欣赏了解一件艺术品或历史背景，并通过体验式的故事讲述将主题带人生活。 近期，IBM巴西公司宣布了在圣保罗美术馆的A项目，该项目使用IBM人工智能平台，使参观博物馆的过程更具互动性。通过移动应用程序W为巴西圣保罗美术馆收藏的七件艺术品发出声音，该技术能够回答参观者的提问。对话的范围基于参观者的想象力，移动应用程序W能够通过事件关联回答历史、技术层面的问题。与其他音频不同，移动应用程序W不使用预先准备好的音频片段，而是使用一个认知聊天机器人，使用某云平台上的信息实时回答问题。 IBM巴西公司对外沟通主管安娜女士表示：“我们的最终目标是，让人们在参观结束时，对艺术有更多的了解，并体验到博物馆的乐趣。” 博物馆想在数字时代活下来，需要依靠这些AI技术。 查阅文档：21世纪信息量之大，前所未有，信息呈现方式的现代化也让人怀疑现在的信息是否可以存档。今天你电脑上的邮件，明天可能就会成为博物馆里的展品。正如美国博物馆协会所述：“在21世纪，人工智能对于博物馆管理大规模数据至关重要……通过标记、分类和在馆内以及馆际之间建立联系，视觉识别算法将释放图片收集的潜力。” 管理有趣的展品：人工智能也会帮助馆长把一些有趣的收藏放在一起。这些展品组合在某些情况下，对大师级馆长来说，都是前所未见的。例如，挪威国家博物馆正在试验机器学习和深度神经网络，并将其应用于馆内收藏。机器视觉增加了元数据以识别和标记图像，机器根据“脱离情境的捕捉和凝视”技术呈现信息原貌。不同于人类逻辑，此算法所产生的连接出乎意料，引人深思。 让历史说话：人工智能中最令人兴奋的应用之一是将科幻小说中的内容变成现实，即机器在通信方面的智能化和个性化。人们甚至根据社交媒体和其他来源的数据编写了“聊天机器人”，重现已故亲人的个性。 做好博物馆参观者的助手：所有领域的人工智能都有一个共同的特点，那就是将人力从自动化的工作中解放出来。博物馆也不例外。为什么不直接询问电脑，让人力资源工作者专注于更具创造性的任务和项目?借助这种技术，参观者可以立即从博物馆自己的馆藏、数据库和互联网上获取信息和答案。他们还可以利用人工智能预订门票和计划访问，而无须等待。 让用户熟悉日常人工智能应用软件：总的来说，如果我们希望更多的人了解艾伦·马斯克等人物对人工智能发表的悲观评价，同时了解人工智能的应用和挑战，让游客熟悉技术是一个很好的方法。美国博物馆协会表示：“博物馆要培养游客对人工智能的熟悉程度，并鼓励讨论关于人工智能应用在法律，法规和道德的价值观，以及我们将如何应对由此产生的流离失所，劳动力和收入变化。” 博物馆是文化和历史得以保障和传播的神圣空间，但这并不意味着它们一定会过时。恰恰相反，与时代紧密相连的技术博物馆只会更加光彩夺目。无论你是喜欢古人类化石还是早期的电话，如果技术应用正确，创新就会改变现在透过玻璃窗口欣赏古董的观赏模式，提高博物馆展品与游客的关联度。而且人工智能将辅助博物馆展品，让它们“自己说话”。 3．当前人工智能对就业主要从“替代效应”“创造效应”两个方面产生影响。“替代效应”主要指由技术进步带来的“技术性失业”；“创造效应”主要指技术进步能够创造新的具有比较优势的就业岗位，主要从创造新的行业或产业和创造新的生产利润两个方面进行，对就业岗位进行再创造。 缩小人工智能对就业的替代效应。一方面需要激发企业家的冒险精神和开拓精神，结合企业家个人特质及灵敏嗅觉，突破现有技术的桎梏，在已有基础上围绕技术进步主动提供中高端产品和服务的供给，通过延长产业链、提升产品附加值、丰富产品类型以及开拓新领域等方法，增加就业岗位和提升就业层级；另一方面需要提高劳动者综合素质，通过建立健全职业教育体系，开展前瞻性的职业技能培训，以适应人工智能不断发展的要求，以增强自身工作的不可替代性。 在人工智能发展的过程中需要从供给和需求两端共同发挥作用，实现即扩大创造效应又削弱替代效应的突破，实现人工智能发展中的劳动力市场需求平衡。深化产业结构调整，对传统落后产业要有“壮士断腕”的魄力，加速清理和淘汰“僵尸企业”，积极发展和培育新兴产业。充分利用供给侧结构性改革等经济改革政策，引导更多的企业家投身于新一代信息技术、高端装备制造、新型材料、新能源、节能环保以及生物医药等六大领域，促进经济结构转型升级，激发对就业的创造效应。 技术进步是促进新兴产业快速发展的内驱动力。因此在新兴产业发展的过程中一方面需要加强共性技术机构和科技基础设施的建设，鼓励和引导技术创新；另一方面需要构建多层次人才培养体系，重点培育和挖掘高级技能工人，并对一般产业工人的通用技能进行提升，同时实现企业、职业技术学校、研究型高校和机构以及改革服务机构的有机协调发展。注重我国经济、人文以及自然环境的区域差异，在结合不同区域已有发展基础上鼓励优化新兴产业发展环境，通过地区间的错位发展和多元创新，形成差异化发展格局，实现区域优势互补和协同发展，并通过区域间协同发展以探索我国产业结构调整的路径和方向。 当前以人工智能为代表的第四次工业革命正在快速改变着我们的生产、生活环境，其中以对就业结构的改变尤为显著。因此，在产业结构调整、人口老龄化严重、人口出生率下降的背景下，如何将“人口红利”转化为“人才红利”成为人工智能背景下解决就业问题的关键。 4．近期，一款名为Z的人工智能换脸APP在国内推出，用户只需上传一张正面照，就可以一键操作把一些影视剧片段中演员的脸换成自己的，并立刻生成视频，还可通过社交媒体传播，仿佛瞬间圆了明星梦。 所谓“换脸”，依托的是一项AI技术，就是利用人工智能合成以假乱真的视频，这是一种高科技手段，可以实时伪造面部表情，并将其渲染成2D合成视频。如果说，以前的PS软件只是替换静止的人像图片，现在的“换脸”软件则直接可以把合成的话语塞进一个人嘴里。这种从静态到动态的演变，无疑是科技的进步，但又似一把双刃剑，如果在合理合法的范围内使用，则能让人们享受到科技带来的便利，可一不小心又会逾越法律的红线，其背后暗藏着诸多安全隐患。 Z换脸技术的出现，有可能导致个人核心信息泄露。换脸技术的升级，主要集中在搜集信息过程中转动脸部、眨眼等动态表情，实际上就是搜集了用户面部的识别信息，而这些是用户最核心的个人信息，一旦落到坏人手里，有可能涉及财产和人身安全。而且，如果换脸技术在网络上随便就可以实现，非专业人士也可以轻而易举将他人面部信息盗取过来，个人肖像就有被修改、恶搞、买卖的可能，隐私权就形同于处在了“裸奔”状态。 “Z换脸”一旦被恶搞，很可能涉嫌侵权。前段时间，一网络用户将成人色情电影中演员的脸替换成了一些知名女演员的脸，画面以假乱真。本来，他只是好玩恶搞，却不知已经侵犯了该演员的肖像权。若用换脸技术把人脸放到影视剧中，则涉嫌侵犯影视剧本的著作权和知识产权。据专家介绍，即使换脸后不是100%相似，但只要换脸视频和原视频达到一定相似度，经由第三方能够识别，就可能被认作是侵权。 “Z换脸”的泛滥，极易成为不法分子敛财的工具。比如，利用换脸技术仿制色情视频并传播，利用技术制造“亲情陷阱”去诈骗防范意识薄弱的老人和孩子，或直接把一些违法视频偷换成政府官员的脸以此敲诈勒索。技术本无罪，但如果沦为犯罪工具，无疑是给社会添乱。怎样让二者协调统一?应是开发者要面对的新问题。 身处网络时代，如果连头像和声音都能轻松仿制，还有什么是可以相信的?当以假乱真的视频充斥网络空间，我们又该怎样辨别? 互联网时代，流量变现成为普遍盈利模式。用户信息掌握得越具体全面，就越有利于进行大数据精准画像，进而实现精准营销，致使用户隐私成为引流和营利的工具。而即将到来的5G时代更加依赖数据和算法，无人驾驶、工业互联网、物联网的顺利落地需要更多的数据“原料”，包括语音识别、人脸识别在内的生物信息成为新的抢手资源。然而，这些数据若保护不当将带来更大风险。有网络安全领域专业人士就直言：“密码丢了可以换，但生物信息不可再生，一旦泄露，你不可能再有第二张脸了。” 5．随着信息技术的快速发展，特别是各类新技术、新业态、新应用不断涌现，给社会发展、百姓生活带来了极大的“红利”，但另一方面，也给信息安全带来了新的挑战。近年来，由于防护不到位，众多个人手机、电脑乃至网络平台被黑客等攻破，随之而来的个人信息泄露，成为网络精准诈骗发生的重要原因，也是公众最为关注的网络安全问题之一。 什么是网络安全?广义上讲，网络安全就是指网络信息和网络文化安全，网络信息建立在虚拟社会中能够保持其可用性和真实性，通过传播手段给社会带来正能量的一种模式。狭义上讲，网络安全就是其系统中的硬件、软件数据受到保护，不会由于某些原因遭到破坏、泄露或者篡改，网络系统能够顺利安全地运行。 围绕侵犯公民个人信息的犯罪行为，公安部、工信部、网信办等部门加大与最高人民法院、最高人民检察院协作配合力度，已经形成合力治理。 针对网络侵犯公民个人信息安全，各部门展开多个专项行动。2018年，公安部等部门开展“净网”专项行动。针对“APP违法违规收集使用个人信息”的行为，2019年1月，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局四部门联合在全国范围组织开展专项治理。可以看到，近年来，针对网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，政府打击力度不断加大。 没有网络安全，就没有国家安全。不仅仅是个人的信息和数据，金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施，是经济社会运行的神经中枢，也是可能遭到重点攻击的目标。近年来，直接针对国家机关和关键信息基础设施的有组织黑客攻击也是不断发生，并且越来越隐蔽。 网络安全是一场攻守战。面对突发网络安全事件，我国应急能力也在不断提升。2017年，中央网信办和工信部，先后发布《国家网络安全事件应急预案》和《公共互联网网络安全突发事件应急预案》，网络安全事件应对，实现了制度化。 国家互联网应急中心发布的《2018年我国互联网网络安全态势综述》指出，在党政机关和重要行业方面，网络安全应急响应能力不断提升，恶意程序感染、网页篡改、网站后门等传统的安全问题得到有效控制。2018年，我国全年未发生大规模病毒爆发、大规模网络瘫痪的重大事件。 信息技术迅速发展，网络空间博弈愈发激烈，网络安全也会面临越来越多的新挑战，网络要安全，必须依靠法律和制度的长效保障体系。党的十八大以来，法治思维和法治方式贯穿于网信事业发展的始终。 以保障个人信息和国家数据安全为例，2015年，我国《刑法修正案(九)》中加入了侵犯公民个人信息罪这个新罪名。2017年，《中华人民共和国网络安全法》正式实施。作为第一部用以构建中国网络空间安全的基本法，其中明确了掌握个人信息的平台和关键信息基础设施运营者的主体防护责任，以及主管部门的监管责任。随后，作为重要配套法规，在2017年和2018年，《关键信息基础设施安全保护条例》、《网络安全等级保护条例》先后公开征求意见。2018年，《个人信息保护法》、《数据安全法》两部法律都已经被明确列入了立法规划。不仅是相关法律，我国网络安全相关监管规定、行业和技术标准也不断出台。 如今，依法治网、依法办网、依法上网，依法治理、依规治理、依标治理，已经成为政府、企业和社会各界的共识。 网络安全为人民，网络安全靠人民，不仅是政府和企业，维护网络安全已经成为全体网民在内的全社会的共同责任。自2014年起，由中央网信办牵头，联合中央宣传部、教育部、工业和信息化部、公安部、人民银行、国家广播电视总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等十部门，共同主办国家网络安全宣传周，开展网络安全进社区、进农村、进企业、进机关、进校园、进军营、进家庭等活动。 网络空间以其“超领土”的虚拟存在，全面渗透到现实世界各个领域，成为继陆海空天实体空间之后的“第二类生存空间”和“第五个作战领域”。我们每个人都越来越依赖网络生活、社交和工作，网络成了我们个人生活的第二个世界。当世界上有了汽车，人类就需要设立交通法规、建起安全护栏、研发安全科技来保障路上的安全，今天，人类有了网络，虚拟世界同样由不得黑客横冲直撞，同样需要建立起安全屏障，加强安全立法，增加安全措施，而首要的，就是强化我们自己的安全意识。 6．网上流传一段有趣的对话，游客问：“你在做什么呢?”小萌：“我在工作呢”，游客又问：“你工资高不高啊?”小萌：“我工资都用来付电费了”。听到这段对话是不是觉得很有意思。这其实是一名游客与智能警用机器人之间的对话。2019年9月11日，S市南京路步行街上一台警用机器人成为“网红”，所到之处吸引了众多游客围观，不少游客还与这位神似机器人“瓦力”的“机械警察”合影留念。广州海珠警方在广州塔景区启用AI—2000警用机器人上岗执勤，这位名为“安安警官”整体白胖圆润，可爱呆萌的样子惹来不少在广州塔观光的游客争相合影。在武汉刚闭幕的第七届世界军人运动会上，多台警用巡视机器人分别在军运会主会场、武汉光谷步行街、军运会国际媒体中心、武汉奥特莱斯小镇上岗工作，对重点场所和热点场馆、人流量复杂区域开展日常巡逻任务，并得到了群众及一线民警的好评……当前，各省市公安机关正在全面深入推进智慧警务建设，科技兴警、向科技要警力。作为人工智能的最佳代表——智能警用机器人，能够辅助一线民警工作，同时做到减负不降质。 警用巡逻、安保机器人是一种综合运用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术，集环境感知、路线规划、动态决策、行为控制以及报警装置于一体的多功能综合系统，具备自主感知、自主行走、自主保护、互动交流等能力，可帮助警察完成基础型、重复性、危险性的巡逻工作。警用机器人系统由移动平台载体、警务功能模块、网络通讯系统和数据操控指控平台四大模块组成，其中移动平台载体搭载警务功能模块组成巡逻安保机器人前端。警用机器人系统涉及的技术热点包含：导航定位、计算机视觉、目标跟踪、智能化检测识别与传感器技术、警务应用模式五个方面。上海市5G警用机器人就具有人脸识别功能，搭载了4路广角高清摄像机、1路红外热成像及1路变焦高清摄像机，可实现全景无死角巡逻。正在巡逻的机器人不仅时不时能响起语音播报，提醒游客注意人身和财物安全，避免上当受骗。而且在遇到周围一米内有障碍物时，机器人可利用自身的3D红外热成像仪，识别后自动停止前进，行进到大客流区域，还会停下来让行人先走。机器人还可以根据不同场景语音播放不同的防范宣传内容，实现现场图像的实时传送。其自带的升降式巡检云台，可以全角度旋转，最高可升至1.8米。南京东路派出所民警K表示：“它自动巡逻的功能，弥补人工上的不足，可实现24小时在户外进行巡逻；在人流量大的地铁口和步行街，可设置语音播报等安全提示；未来经过升级调试以及5G技术的应用，可实现市民通过摄像头和后台民警实时对话。”“警用巡视机器人事前可预测、事中可处置、事后可追溯，全程可管控。”现场执勤的民警给出了很高的评价。 随着5G产业化的逐步深入，技术迭代的加快，智能机器人可以应用在车站、码头、学校周边，以及人流密集的大型公共场所治安管控工作，辅助安检、智能对话、识别可疑人员和安全预警等诸多方面不断进行探索和尝试，让警用机器人在更多场合和领域发挥作用，服务群众。”有关专家表示，“随着‘大小脑’上下游生态链的进一步完善，加大警用机器人的应用，将促进公安立体防控体系的完善及优化，减轻一线公安民警工作负荷，从而更好地服务群众，进一步提升老百姓的安全感、幸福感。”未来警用机器人系统的推广应用已经成为大势所趋。 三、作答要求

申论二、给定资料 1．随着信息化时代的到来，古色古香的方块字正遭遇严重危机。记者在南昌街头采访时发现，很多人连简单的汉字都不会写，而竟有半数受访者写错江西的简称“赣”。究其原因，过度依赖电脑是“罪魁祸首”，此外，功利化社会人们漠视文化内涵也是主要原因之一。曾经，写一手好字是评价一个人才学的标准，而如今，一批批“都市新文盲”不断产生。保卫汉字，已迫在眉睫。 字写不对，笔顺也有问题。市民邹某写“慢”字，竖心旁先写一竖再写两点，而正确的笔顺应该是先写两点再写一竖；市民涂某写“巨”字，第二笔就写竖折，事实上竖折应该是最后一笔；市民杨先生写“火”字，按点、长撇、短撇、捺的顺序写，而正确的笔顺应该是点、短撇、长撇、捺。采访中记者发现，80%的人笔顺有问题，也就是南昌人说的写“斗笔字”。 有这么多字不会写，那么，在生活中遇见生字怎么办?市民邹某说到手机里查，李小姐说“问度娘”(到百度上搜索)。所有受访者中，只有81岁的徐大爷表示遇到生字会查字典。以上儿位算是“勤快”的，因为记者调查发现，60%的人对生字竟然是采取直接忽略的态度。“查它做什么，多费劲啊!”一位市民说。 记者随机测试了50位市民，结果发现，超过90%的人会提笔忘字。这当中既有年轻人，也有年长者；既有中低学历者，也有受过高等教育的人。写错的字并不限于笔画多的，也有笔画较少如“灸”“浆”“膏”之类的字，而这当中“膏”是写错率最高的字，几乎没有受访者写对。此外，能写一手漂亮字的人也很少，有的人的字书写潦草，七扭八歪，没有章法，横平竖直都难做到，更别提神采和韵味。 写错字，很多人的反应是尴尬、困惑，但很少人会把它当回事儿，而表示将付诸行动改变现状的人就更少。市民张先生说：“这东西很难改变，因为现在大环境就这样。”李小姐说，这么多字不会写的确让人尴尬，但她不知道怎样才能改变现状。 “大能猫”“疯叶红了”“处婆处公”“每年冬天，我都会和爸爸早起去马路上扫雷。”“妈妈把我的衣服洗的腿色了，我狠难过。”……这些出现在小学生作文中五花八门的汉字书写错误不禁令人发笑，可是，这些可笑的问题现在却常常出现在成年人甚至大学生的笔下。 对于这一点，教现代文学的白老师也不免有些担忧。有一次，一个学生的请假条让他大跌眼镜。内容如下：“老师好。我因为昨天打蓝球伤到脚指，需请假两天。望批准。”就是这不到三十个字的请假条竟然有两个错别字。把篮球的“篮”写成了蓝天的“蓝”，把脚趾的“趾”写成了手指的“指”。 “哎哟，真是电脑用多了，好多汉字都不会写了!”在西安某事业单位工作的小张，虽说也算是个文字工作者，但一直都是用键盘敲字，面对需要亲笔填写的上年工作总结，直呼自己汉字书写能力退化太多，“很多词刚写了第一个字，突然发现下面一个字怎么也想不起来了。”于是他只能不停地掏出手机，用拼音输入查找字形。小张告诉校园记者，之前还特意把手机输入法调成笔画的，后来发现还是更习惯用拼音输入。“而且现在输入法也越来越智能，平翘舌、前后鼻音，即使输入错了，也能出来，再加上联想功能，真是太方便了，所以又换回了拼音输入法。” 为什么有这么多人提笔忘字?采访中，几乎所有人都表示：过多使用电脑使写字能力倒退。在某事业单位工作的杨先生告诉记者，他每天用8个小时电脑，不写一个字。市民严先生说，平时与朋友联系，都是用短信、QQ、微博等，一个月也难得动一次笔。大四学生李雪说，现在上课老师都用PPT，很多老师也允许交电子作业，所以他们用笔的机会越来越少，不会写的字越来越多。 如果把电脑中的字体放大，也能发现，每个字体的笔画也是特别讲究的，“点”有劲，“提”有形，“捺”有收。“所以说，即使是使用电脑，也完全可以从中学到汉字书写的规范。”朱老师说，可惜的是，现代人已经缺少了观察的能力。 也有的人表示，提笔忘字与社会大环境有关。因为生存压力太大，大家都忙着挣钱，对于文化素质的提高越来越忽略。市民何先生告诉记者，他在职时忙工作，退休后忙照顾孩子，根本没有时间看书写字。“我已经几十年没拿笔了，写字能力倒退十倍!” 部分家长则表示，街边招牌的不规范用字和影视剧里频出的错字，影响了孩子的写字能力。比如，很多街上的小店把“的”写成日语的“の”，不少学生就跟风模仿。 南昌三中高中语文老师罗雁华告诉记者，现在人提笔忘字的最根本原冈就是上学时没有打牢基础，家长们一定要督促孩子多练字。此外，阅读量不够也是提笔忘字的重要原因，因此平时多读书看报是改变提笔忘字现象的重要途径。 江西科技师范大学语言文字研究所所长黎传绪表示，“全民浅阅读+碎片化阅读+基本上不阅读读”，也使得“都市新文盲”越来越多。黎传绪说，要想防止提笔忘字，唯一的办法就是常常用笔写文章、写日记等。同时，他建议各种考试和招聘可以适当增加汉字规范书写的要求，以此来促进书法普及。 如今的年轻人都抱怨被电脑宠坏了，以致提笔忘字。但其实即便用电脑打字也常出错。问题的根源在于操作者根本没有领会到“汉字”的意思。 现在我们往往觉得写字简单，一个字还不会写吗?但是一表达就会出问题，就拿140个字的微博来说，很多人的表达都非常单调，只会赞，只会拍砖，这是简单地表达好恶情绪，但是说不出一个子丑寅卯来。会认字，但是不会用，这种情况很多，写出来的东西也不太具有表现力。我们需要加强书写方面的训练和汉字知识的普及，汉字如果写不好，对汉字的基本知识缺少了解，遣词造句方面就很难达到一个比较好的水平。书写对我们来说就好像练跑步一样，要是老不跑步就会四肢懒惰。汉字的使用也是这个问题，会敲字，但是不会写字，这对将来的发展障碍很大，包括对中国文化的了解，对运用文字的能力提升都会造成障碍。所以，不能仅仅专注于汉字本身，同时也要多学一点相关的汉语知识，不论是语音、语法还是词汇、修辞，都会对今后的表达有益处。文学水平、文字使用能力的不足，以及提笔忘字现象，应使我们认识到汉字、汉语是需要终身学习的。我们需要找回对汉字的热爱，找回我们对母语的热爱。 2．在信息化时代，汉字书写能力“退化”是否不可避免?如何看待“网络用字”?如何“传承”汉字?……商务印书馆与中央电视台联合举办了“首届中国汉字书写和传承高峰论坛”，电脑和手机成为人们生活中不可或缺的阅读和书写工具，当电子阅读日益取代对纸质图书的阅读，如何看待当下社会生活发生的变化?学者们各抒己见。 中国辞书学会会长江蓝生教授说：“这个变化就是浅阅读、快餐文化的兴起，敲击键盘日益代替了笔头书写，其结果就是提笔忘字，汉字的书写离我们越来越远——人们有理由担心这种趋势如果不加以纠正将会愈演愈烈，说不定哪一天中国人不会写中国字也许不是天方夜谭，而是令人痛心的事实。” 而北京语言大学教授李宇明则认为，不管我们愿意不愿意看到，在信息化时代，可能我们以后认得的字会多一些，会写的字却越来越少，这个情况在日本也出现了；但我们不能因为有些人提笔忘字就否认信息化，甚至拒绝信息化。 “很多人说汉字有危机了，我觉得并不是汉字危机，而是汉字的书写能力下降了，正确规范使用汉字的能力下降了。”教育部语言文字应用管理司司长姚喜双表示，如果一定说出现了汉字危机，则有危就有机，既是危机也是机遇。 “我们都抄书就能增强汉字的书写吗?我们可以这样做吗?时代永远是要进步的。”北京师范大学教授、《通用规范汉字表》研制组组长王宁认为，在信息传播过程中使用电脑并不是带来汉字书写不好的根本原因。 “为什么我国那些‘两弹一星’的专家，搞了一辈子科技，可他们都能写一手很漂亮的字，却没有提笔忘字呢?根本原因是我们的社会要有文化诉求，要有文化素养，大家要热爱自己的文化……我们不要一味赖电脑，汉字写不好赖电脑，难道把电脑取消吗?一个国家的文化修养、文化诉求走到全民层面上才是汉字传承的关键。”王宁如是说。 “中华文明有着良好的健康的基因。无论键盘也好，其他也好，无论汉字书写方式怎么变，也不能改变汉字作为中华文化传承的一个载体。”——此次高峰论坛上，与会学者达成一个基本共识：在瞬息万变的信息化时代，保持我们的文化、保持汉字的规范性使用，是汉字书写和传承的基本途径，也是当代文化工作者责无旁贷的社会责任。 教育部副部长、国家语委主任李卫红说：“增强国家语言实力，提高国民语言能力，构建和谐语言生活，是语言文字梦的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’的重要组成部分。”在国家语委的语境中，中国梦有着对应的语言文字梦，这个梦想的实现标准，就是全民语言能力的提升。 一面是“语言文字梦”的主旋律，另一面是《中国汉字听写大会》播出后，引发的对“汉字危机”“文化危机”的担忧，甚至出现了一些相当激烈的言论。前教育部新闻发言人王旭明就在自己的微博发起了一次运动，呼吁取消小学英语课，增加国学教育。他经常在自己的微博上呼吁，解放孩子，救救国学和汉语。 3．我们曾一笔一画练字，字帖写了一本又一本；也曾铺展信纸，看着墨迹在纸面慢慢沉淀，用家书承载思念之情……这些关于书写的故事对于很多人来说，已成回忆，现在的我们提起笔杆，往往错字连篇，用词不规范，语句不通顺。这正是汉字“失写症”的表现。 “失写症”不仅仅关乎汉字书写，更关乎汉语应用能力，如语法应用、词汇使用能力的全面退化。“失写症”的产生原因是复杂的。首先，它是时代的“病症”。随着电脑、移动终端等信息化设备的普及，写作发展为无纸化，各种拼音、笔画输入法让“写字”变得很简单，而且，尽管智能手机都提供“手写输入法”，但强大的联想与纠错功能，也使得提笔忘字变得“没什么大不了”。现行教育体系也是“失写症”的重要原因。中国社会科学院原副院长、学部委员、中国辞书学会会长江蓝生教授指出，“目前，我们对外语的重要性和必要性的理解发生了一些扭曲。一些家长对于孩子学习英语的重视超过了对母语学习的重视，有些地方从幼儿园开始就教外语，导致孩子们将英文字母和汉语拼音混淆，打破了孩子们母语认知的规律。”国家语言文字工作委员会的一项调查显示，在大学生中，学外语时间占全部学习时间1/4以上的，达到65%以上。与之形成鲜明对比的是大学生汉语应用能力的快速退化，这导致有些外国的导师都对中国留学生汉语知识的匮乏感到意外和震惊。 除了信息化和英语对汉字的冲击之外，网络语言的冲击也不能忽视。江淹有诗云：“囧囧秋月明，凭轩咏尧老。”这样的诗句在今日却有了别样的意思。网络热词“囧”已被赋予了“尴尬、郁闷”的全新含义，其象形的本意“明亮”早已被很多人遗忘。在“囿”之外，“杯具”“坑爹”“肿么了”……大量的网络用语纷纷涌现，并呈现出粗鄙化、戏谑化的倾向，消解着汉语的美感。 网络用语解构的不仅是孤立的词汇，更是流动的语言整体。北京师范大学教授、《通用规范汉字表》研制组组长王宁介绍说：“汉字不是一个字一个字地孤立存在的，它是一个系统，有自组织的能力，比如出现了‘囧’，就会出现‘囧迫’等不规范用法，并用在句子中。” “人们对母语情感的淡化，是文化层面的危机，它的危害短时间内可能体现不出来，但是放在更长期考虑，其弊端就会显现。”南京师范大学教授郦波说，新文化运动以来，汉语经历了白化、拼音化等几次危机，但这一次危机不同，它来源于人们自发的情感淡漠。 对母语的情感，并不是指如古人般对文字有迷信式的尊崇，而是能够发自内心地热爱汉字和汉语，欣赏汉字之美，并努力规范使用。 当然，本民族文字遭遇挑战的，并非我们中国自己，环顾全球，政府重视母语使用与国民语言能力提升的浪潮已悄然兴起。法国议会通过的《法语使用法》、俄罗斯总统签署的《俄罗斯联邦国家语言法》、韩国关于韩国语言发展的《世宗计划》均对本民族语言的使用以及国民的语言文字应用提出了具体要求。 人们的汉语书写能力、应用能力出现危机，但有危机就有机遇。在教育领域，提升汉字书写能力的诉求日益高涨，“机遇”同样不容忽视。记者了解到，教育部已于2011年、2013年分别印发了开展中小学书法教育的意见和纲要，建立了389所中小学规范汉字书写教育特色学校，并连续组织开展三届以“书写经典，传承文明”为主题的全国学生规范汉字书写大赛。教育部副部长李卫红介绍，未来“将继续完善中小学语文课程标准、评审规范汉字书写教育特色学校、组织书法名家进校园等活动”。 除了教育和文化部门的努力之外，社会各个领域都可以在汉语应用能力的提升中作出自己的努力。汉语教学过程中如何激发兴趣，加强趣味性也是未来汉语教学的探索方向。北师大附中特级教师邓虹认为不可忽视民间的教学力量，“民间有很多汉语教育‘达人’，他们用非常生动有趣的方式来对孩子进行字词教学，效果特别好，我们需要向他们学习”。 正视“失写症”的出现，正视汉语应用能力出现危机的现实，抓住危机中的机遇，让每个人的心中都怀有对母语的热爱与敬畏，将中华文化继续发扬光大，使国家之魂长盛不衰，每个人都责无旁贷! 郑州大学文学院古典文献学王保国教授认为，电脑普及，手写字较少，主要是现代人对书法越来越不讲究、不重视以及多方面原因造成的。 他说，中国的汉字书法是千年文化，是一个整体的工程。培养口头表达和书面表达的素质都很重要。社会人的素质教育被忽视、文明素质整体要求不严格，口头表达常用还好一些，书法却容易被忽视。 书法主要是个人兴趣，民族的文化，有必要去学习，但是也不能强求，要对书法从心里产生美感，心甘情愿地去学习、去追求，才能真正地做好书法的普及和推广。书法的推广应该从整个社会对书法的重视程度抓起，从人文素质高度抓起，从语言表达、书写方式等角度，强化书写能力，提高各方面的素养。 电脑的普及和书法本是相得益彰。设计匾之类的大物件时，电脑能设计出美丽的东两，但是设计者们宁愿让一个书法不好的人来题阋，也不愿意全用电脑合成。这里体现的就是人的感情和情绪的表达，电脑是无法表达的，所以两者不可偏废其一。 如何重拾“汉字之美”?从2009年开始，教育部开始举办一年一届的“全国学生规范汉字书写大赛”，希望能从学生抓起，学好书法这一课。教育部语言文字信息管理司司长李宇明明确表示，将在中小学增加写字课程，制定《中小学学生写字标准》。通过强制性的标准让书写教育回归学生课堂，回归人们的日常工作生活，或许这是一个解决公众汉语能力下降书写水平退化状况的选择。 4．“海外华人是中国的‘面子’和‘种子’。”中央民族大学副教授蒙曼于2013年10月25日接受中新社记者专访时表示，海外华人是中国的形象代言人，传递最直观的中国人风貌；他们落地、生根、发芽，把中华文化带入所在国，在促进中华文化海外传承方面传递“正能量”。有一次，一名近九旬高龄的长者特意带了家谱来听她的讲座。“那一刻你会发现‘认祖归宗’‘饮水思源’这些词语突然鲜活起来：许多高龄老人带着孙子、孙女来听讲座，耐心给他们讲解，身体力行‘传承’二字。” 谈及华裔青少年对中国传统文化如何认知，蒙曼坦言，对孩子们的教育必须讲求策略和方法，小孩子天性好玩，喜欢竞技类的活动，对于他们来说，比赛更能吸引大家参与其中。蒙曼曾在中央电视台热播的《中国汉字听写大会》中担任嘉宾，她建议，海外华校可根据学校自身的特点和学生的水平，举办诸如“汉字听写”大会、“汉字听说”大会、“昕汉语一说词义”大会等活动，这样既提高了华裔学生学汉字的兴趣，又能促使他们去找寻汉字背后的文化知识，一举两得。 随着中国不断发展，影响力不断增强，越来越多的华侨华人乐于让孩子学习中国语言和文化知识。然而，依然有许多生活在海外的华二代、华三代，他们从小接受所在国文化教育，一句中文说不出，俨然已经成了黄皮白心的“香蕉人”。 蒙曼认为，这一群体是更需要关注和重视的。“不说中文，没有接受中华文化思维，其中更应该反思的是华人家长。在全球化的今天，一个人多一种文化背景，就多了一层理解问题的能力，更多了一项回报社会的能力，作为华人家长，有义务去帮子女解开心结，重新l安回他们对母国文化的认知。” “海外华文教育也被称为‘留根工程’。华裔青少年是中华文化海外传承的希望，从小给他们种下‘善根’，他们就可以长成大树。” 5．党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。”文化部部长蔡武说：“汉字是交流的桥梁。作为中华文明的语言结晶，汉字承担中国与世界交流的重任。每一个汉字都是文化交流的种子，每一个汉字都是洞察世界的窗户。透过汉字，世界了解了中国，中国也认识了世界。今天，穿越时空的隧道，经过岁月的洗礼，汉字的生命力愈发强劲和旺盛。环顾全球，越来越多的人热衷学习汉语、研究中国文化。在人类和平、进步、文明的伟大进程中，文化让中国人民和世界各国人民更加紧密地心手相连。” 2011年，当《中国国家形象片》在美国纽约时报广场电子显示屏播出，用笑容形象诠释中国国家新形象的时候，中华文化的另一种古老的形象代表——汉字，也正通过互联网引起广泛关注，向世界悄然传递着中国的声音：一名外国人理查德·西尔斯潜心研究汉字，20年努力工作创办“汉字字源资料网站”，理查德将甲骨文、金文、小篆等字形进行了整理并放到了互联网上，通过网站，用户输入不同的汉字，只需轻轻一点，每个汉字的字形及其演变过程就会清晰呈现，方便快捷、形象直观。理查德说：“中国汉字博大精深，我的目标是要把汉字的字源资料放在国际网络上，让全世界的人免费使用。” 6．新课标着重突出培养学生的语文能力，掌握字义也是掌握一种能力，对学生的写作、表达、交际都有帮助。2013年9月，《语言文字报》记者采访了国家语委咨询委员会委员、国家语委原副主任、原国家督学傅永和。 记者：除了加强识字教学和提高学生语文能力，您对我国当前的语言文字工作和教育工作还有哪些寄望? 傅永和：从去年开始，教育部已经连续发文要求书法教育进课堂，《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012～2020年)》也重点强调了推广规范汉字书写，这是很好的一项举措。因为一个人的一生成长之中，写字是不可或缺的一种能力，写字对修身养性、提高文化素养都有帮助，我希望这项工作能够继续做好。同时，现在社会上说得比较多的“汉字危机”现象，不单单是写字写得少的原因，我国还没有一个规范的、适合大众使用的汉字字形输入法，这也是重要原因。国家语委已经出台了关于汉字输入法的评测标准，我希望在这个标准之下尽快推出一个或几个方便易学、便于普及的汉字字形输入法。我还希望，社会和媒体更多地关注和了解语言文字工作，将语言文字规范应用的重要性、我国优秀传统文化和社会的发展进步宣传出来。 7．汉字是中华民族得以一统、延续、繁衍、发展的一个最重要的信息载体，同时它本身又是一种特殊形式的文化，因此谈中华文化，就离不开汉字，谈汉字就已经切入了中华文化。我们学习汉字不只是为了识字、写字、掌握书写技能，更要了解它的起源、意义，熟知汉字的造字方法和规律，更好地传承和弘扬华夏文明。 然而，随着电脑和手机的普及、计算机网络的飞速发展，计算机的使用率越来越高，汉字由最初的“手写”逐渐演变为“手敲”。由此可见，计算机是把双刃剑，它给我们带来便利的同时，也带来了“电脑时代的汉字危机”。其积极意义毋庸置疑，它为人类文明进步作出了突出的贡献，已成为人们日常工作和生活中不可或缺的工具，它使我们的生活、工作更加轻松、方便。但其消极意义也逐渐凸显。随着时代的进步，电脑走进千家万户，人们使用电脑日渐娴熟。而国民的书写技能却一直在走下坡路。网络改变了人们的书写习惯，由电脑打字代替了书写文字、手机短信代替了书信。 数码时代汉字的书写危机已然引起社会的广泛关注。河南台和爱奇艺网联合打造的《汉字英雄》、央视科教频道推出的《中国汉字听写大会》两档汉字类节目受到大家的追捧，这两档节目取得了很高的收视率，同时也引发了人们对提笔忘字的思考和重视。《汉字英雄》的宣传语是“寻找失落在键盘里的汉字文化”，此节目为青少年打造展示自己掌握汉字水平和书写技能的机会和平台，有利于青少年规范书写汉字，提升文化底蕴，进而提高国民对汉字书写的重视。从提高汉字书写能力做起，倡导全民书写汉字，增强汉字书写的意识，倡导爱汉字、爱汉语、爱中国文化的价值观。这无疑是对汉字文化的有力复兴。 党的十八大把“促进人的全面发展”作为中国特色社会主义道路的重要内涵。习近平总书记提出，实现中华民族的伟大复兴是中华民族近代最伟大的中国梦。语言文字事业对于提高全民族的科学文化素质，增强国家的综合国力，弘扬中华民族优秀传统文化，促进民族团结、和谐稳定，都有着基础性、全民性的作用。作为新世纪的炎黄子孙，我们肩负着传承和弘扬中华民族优秀传统文化的重任，汉字是我们传承民族文化的载体，传承汉字文化是我们义不容辞的责任，键盘时代的到来虽然对我们传承和弘扬汉字文化带来了阻力，但是我相信，随着国家和社会各界的广泛关注以及国民汉字书写意识的提高，一定会将我国的汉字文化发扬光大。三、申论要求

申论给定资料 1．“要健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。” 2016年3月5日，李克强总理向十二届全国人大四次会议作政府工作报告。他强调，各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 李克强表示，要认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。要以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败的土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。 李克强说，政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。要深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。 “中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。”他强调，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 “上下同欲者胜。”李克强指出，要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。 2．近年来，B市委始终高度重视作风建设，把加强作风建设作为一项经常性工作，连续5年开展“作风建设年”系列活动，每年突出一个主题，持续开展作风建设。特别是党的十八大以来，市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决肃风正纪，推动作风建设自上而下层层推进，由表及里步步深入，以优良的作风促政风、带民风，取得了良好成效。 B市委每年都在元旦、春节、中秋、国庆等节日前下发通知，就节日期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查，对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”，切实加强节日期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时，会场不摆放花草绿色植物，不悬挂欢迎横幅，就餐一律为自助餐，不搞宴请、不上酒水，不组织与会议无关的考察、集会活动，不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题，提出简化迎送工作等纪律要求，提出严禁借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，公款吃请等纪律要求，严肃换届纪律。 B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动，带头到农村蹲点调研3天3夜，面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题，化解各类矛盾纠纷，形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。全市自开展深化民主评议政风行风工作以来，共命名“群众满意基层站所”52个，共接听群众咨询和投诉电话609个，投诉办结率达92%。同时，深化机关效能建设，全市共受理投诉119件，办结率100%。进一步完善效能投诉工作机制，拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。 与此同时，B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗口受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控)，自新流程实施以来，市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13.29万件，提前办结率96%，群众满意率达到98.6%。在全市开展“金牌服务机关”创建活动，明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等10个方面的“金牌服务机关”创建标准。 为畅通社会监督渠道，各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱，对群众举报逐件登记、逐一核查，及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动，市县两级均成立正风肃纪工作组，突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题，开展明察暗访和突击检查，狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处，暗访学校、企事业单位221处，排查疑似车辆6532辆，发现线索115个，及时进行调查核实，对48人进行了处理。 开展“作风建设年”以来，B市共查处违反中央八项规定精神的问题148个，处理176人，其中给予党政纪处分71人，对典型案件公开通报曝光53次，曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次，初核违纪线索381起，立案447起，处分450人，在全市形成有力震慑。 在狠抓具体问题的同时，B市健全作风建设组织领导机制，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光，重执法执纪、轻教育引导”的问题，建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度，对典型案例及时通报曝光。 3．近年来，媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中，投入最少的为五百万，最多的超过40亿。其中，有21个政府办公大楼花费超过千万，13个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行，全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。 X县东部新城区的一座小山脚下，在建的建筑群中间一座6层的主体建筑，四角4栋副楼，楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房，这些建筑均已封顶，却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀，楼间猫狗出没，甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”，占地127亩，投资1.2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶，但已停建一年多。经了解，停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼…… 一些地方政府存在侥幸心理，对新大楼“心有不舍”，希望“风头过后再启用”；另一些则因确实存在用房困难，希望有机会“转正”。如X县县政府老办公大楼，建于1978年，仅3层，存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。 那些闲置的豪华办公楼，造成了巨大的公共财政资金积压，深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出，多地新建办公楼“停工闲置”，但“既没处理楼，也没处理人”，尤其一些明显用途不当的迟迟未处置，使政策未完全落到实处，权威性受质疑。 某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为，应本着实事求是的原则，对停工的新建办公楼进行鉴定，合规合理的续建、使用，不合规的改造后转用于其他社会事业，或以出租、拍卖等方式处置，盘活资产、避免浪费。 中央党校政法部教授林喆认为，对违规的新建办公楼，无论是转用途还是拍卖，一定要向社会公布；对违建的决策者，亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号，中央是动真格的。让想投机取巧的人知道，违规的楼堂馆所，盖了也白盖!” 湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出，及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时，要通过制度和问责，避免这些办公楼在“风头过后”重新启用，要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”，确保中央政策的落实。 4．文风会风不是小问题，折射的是党风学风，体现的是工作作风与精神状态，是人民群众评价党的执政能力和先进性的晴雨表。站在新的历史起点上，中央提出改文风、正学风、转作风的要求，提倡“短实新”、反对“假长空”，要求做到言之有物、言之有理、言之有情，既是形式上的革新，又是党风政风的转变。 以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的，但流于僵化则不可取，容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之，便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了稿子便很难表述，讲稿大多由别人代笔，开会就是念稿子；平时既不重视学习，也不重视到基层搞调研，讲话缺乏针对性，空洞拖沓信马由缰，以致听者很难提起精神，会议开完了，能够让人记住的话少之又少。凡此种种，都是务虚不务实，属于搞形式、走过场，有损党和政府形象，虽耗费大量时间和人力物力，但效果甚微，不利于解决问题和推进工作，为害不浅。 Z市C区在文风会风教育实践活动中，不断改进文风、严正会风，让讲实话、办实事、求实效的新风吹到每一个部门和岗位。各级干部和班子自觉查找文牍主义现象，努力克服陋习，以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动，促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》，对行文理由、依据、内容、格式等进行审核，不符合条件的一律不予转发，没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版，《C动态》由2页缩减为1页，《一周要讯》由10～16页缩减为4页。 C区委坚持严字当头改进会风，从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下，不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》，明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次，以部门名义召开的全区性会议每年不超过1次；全区性大会会议时间一般不超过一个半小时，一般不安排交流发言，确需安排发言的，不超过3位，每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核，严控会议出席范围和规模，尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。 5．据说，因贪腐而落马的原广州市委书记万庆良有着超强的“体育才能”，他参加足球比赛，进球总是最多；参加龙舟大赛，总能带队夺冠；学习游泳，仅下水三次就能第一个横渡江河。万庆良真的有这样的本事吗?非也，是因为有人爱拍他的马屁，把各种荣誉都让给他。而他自己也爱吃这一套，对各种虚名照单全收且引以为荣。 如果说贪污受贿、吃拿卡要是一种腐败，同样，接受下属的阿谀奉承、吹吹拍拍，也是一种腐败，其特征是，接受精神贿赂，滥得浮名虚荣，破坏党的传统美德，损害上下级正当关系，助长脱离群众、自以为是、当官做老爷的坏作风，久而久之，免不了成为不接受党的教诲、不接受群众监督的特殊党员。“万庆良们”最终走上了法律的审判台，其原因不能说不与此有很大关系。 我们党向来强调纯洁的内部关系。党的十八届六中全会明确指出：“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。”提出这一具体要求，所防止的就是一些领导干部在拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承中破坏党性原则，败坏党的作风，搞坏正当的同志间关系，防止下面的同志变得唯唯诺诺，上面的领导干部在不知不觉中变得专横跋扈。同时，也是防止党内关系世俗化、庸俗化的重要举措。 一些地方之所以出现这种不良风气，一方面无疑受到封建文化的影响。在中国传统文化中，就有不少关于“溜须”“屁颂”“嗜痂”的故事，每个故事的背后都是一台吹吹拍拍、阿谀奉承的丑剧。现实生活中有人却将其当成处世的圭臬，认为这样做可以从中获得好处，如上级的宠幸、晋升的关照、生活上给些甜头等。另一方面，就是有的领导干部贪图虚荣，他们把自己当成本单位本部门的土皇帝、山大王，希望身边成天有人恭维着、奉承着，以显示他的高大、威严。“楚王好细腰，宫中多饿死。”领导干部有此嗜好，难免就有人顺杆爬。一个组织、一个单位充盈着这样的气氛，正气怎能得以存在? 6．2016年11月18日，河南省新乡市政府发文：今后新乡市国家工作人员无论是领导干部，还是普通工作人员，相互不称官职，一律称“同志”。这也意味着，以后在新乡，“同志”这个称呼将代替以往的书记、市长、局长、处长、科长等职务。 “同志”之称是中国共产党自成立以来一以贯之的优良传统和作风，体现的是志同道合、精神相通、地位相等、情感相亲。1921年7月，中国共产党“一大”党纲就规定：“凡承认本党党纲和政策，并愿意成为忠实的党员者，经党员一人介绍，不分性别，不分国籍，均可接收为党员，成为我们的同志。”1965年12月，中央专门就党内称呼问题发出《中共中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》，要求“今后对担任党内职务的所有人员，一律互称同志”，党的十一届三次全会公报也明确指出“党内一律互称同志，不要叫官衔”。党的十八大以后，对新中国成立至1977年期间中共中央制定的411份党内法规和规范性文件进行全面清理，其中，1965年制定的《中共中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》继续有效。 “同德则同心，同心则同志。”习近平同志曾在中央政治局第三十三次集体学习时指出：“倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。”一声“书记”，叫出的是你高我低、你主我次、你尊我卑的等级之感。有人说，语言是思维的工具，称谓变了，思维方式就变了，思维方式变了，党风政风社风就变了，不仅有损党内同志之间的平等关系，更为重要的是，极有可能为个人崇拜之风埋下伏笔。所以，“同志”之称的党内优秀传统不能丢，必须坚定不移地予以继承和发扬，如此，才能构建起清清爽爽的党内同志关系。 虽然1965年中央就有关于规范党内称呼的具体要求，而且历届党中央领导人也多次作过强调。不过，现实中，“书记”“市长”“科长”等带着具体职务的称呼不绝于耳。对大部分人来说，书记称下属为同志，感情上还能接受，不过要是换过来，让下级称上级为同志，习惯“书记”等领导称谓的上级不适应，下级也会觉得不自然、不习惯。甚至，在一些官僚主义思想较为严重的领导干部眼中，直呼姓名加同志，是一种对上不尊的表现，就好像下属没个下属的样子。其实，正是在这种不够纯粹的领导称谓之下，一种夹杂着盲目拍马跟风的不良同事关系油然而生，导致上下级之间不规不矩、不洁不纯。 实际工作中，我们一般都只在开展党内政治生活时不管职务高低一律互称“同志”，而在处理公务活动上，往往这种“同志”之称就变成了“书记”等领导之称。因此，为了让“同志”关系真正清爽起来，必须从改变称谓开始。新乡市此次专门发文，规定不论是在公文处理还是工作当中，抑或是平日偶遇，都必须以“同志”相称，此举可以说为纯洁党内关系、规范上下级关系、净化党内政治生态打下一个基石。 7．2016年7月1日，在纪念中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，他深刻指出：“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。”这实际上是对中国共产党历史经验和教训的深刻总结。历史证明，党风问题关系党的生死存亡和事业成败。党风正，人民就会拥护党，就愿意为党的事业付出一切，党就能赢得民心。反之，党的事业就要遭受挫折。 人心向背，是决定一个政党、一个政权兴衰的根本因素。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有心系群众、服务人民，保持同人民群众的血肉联系，我们党才能无往不胜。新民主主义革命时期，正是因为党的作风正，能够心系百姓，为民谋利益，才赢得了广大人民群众的拥护和支持，其结果是，人民群众聚集在党的旗帜下，形成了抗日民族统一战线和人民民主统一战线，为革命的胜利奠定了坚实的基础。 党风不正，党员干部作风糜烂、脱离群众，人民会远离甚至抛弃这样的政党。人民群众之所以甘愿跟我们党走，就是因为我们党代表了他们的利益。党是通过赢得民心，才最终取得政权，建立社会主义制度的。站在新的历史起点上，我们党必须一以贯之地继续以优良党风凝聚党心和民心，这样才能为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦，汇集起强大的力量。所以，习近平总书记在“七一”讲话中指出，党的作风建设永远在路上，而且抓作风建设必须从党的高级干部这个关键少数抓起。他强调：“要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”唯有如此，我们才能做到不忘初心，在党的坚强领导下，团结一致，万众一心，谱写出中华民族发展史上的辉煌篇章。三、申论要求

申论提升公共服务质量主题 背景材料 每天上午9点开始，团安社区“一站式”服务大厅就开始热闹起来，前来办理各种手续的人络绎不绝。整个“一站式”服务大厅干净整洁，民政和社会救助、劳动就业援助、敬老助残服务等功能分区清晰。笔、老花镜、水等服务用品齐全，温馨提示语醒目可见，工作人员的服务热情周到。 走进社区“一站式”服务大厅，迎面而来的是热情微笑的服务。治安、物业、计生、劳动保障、环境卫生等标示牌，让办事的居民一目了然。增设的电子宣传屏幕，每天实时向居民发布相关便民信息，每位社区工作人员的办公桌上都摆有服务台牌，明确了岗位职责和服务要求。 政府提供的公共产品并不全是可以计量、具有具体生产流程的有形物质实体，其有形“产品”载体可以是以“软件”形式出现的，如文件、证件、通告、批复等，更多的是无形“产品”的表现形式，如公务员的服务态度和工作效率、政府的形象和保障力度等，产品质量的实质是满足民众的期望与需求，因而质量标准应该是包含绩效、可信度、公正性、及时性、亲和力等在内的品质体系。 政府部门面对的公众是多样的，每一公民个体对政府服务的需求、期待和感知都不一致。即使是同一位公民，其需求还可能会随时间、空间的变迁而不断变化。有专家指出，在购买商品的过程中，很少有顾客关心生产摄像机和面包机的工人的“长相”。但是，在政府为社会公众提供的公共服务中，政府工作人员的“长相”却是整体服务的一部分。可见，政府公共服务的质量不仅取决于公共服务产品本身，也与政府工作人员工作作风、服务态度紧密相关。 背景材料提到，“在政府为社会公众提供的公共服务中，政府工作人员的‘长相’却是整体服务的一部分”。请你根据对这句话的理解，结合背景材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点鲜明，认识深刻； (2)思路清晰，语言流畅； (3)联系实际，不拘泥于背景材料； (4)总字数1000～1200字。

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 近年来，A省民宿快速发展，目前已达1000余家。然而，根据某大学旅游产业研究院提供的数据，这些民宿只有28%属于完全合法合规经营。A省民宿发展遭遇不少“绊脚石”和“拦路虎”，主要表现为：缺乏行业发展规范和标准，民宿合规证件办理中仍难实现“一次办好”。 某民宿是A省重点支持的乡村旅游项目，店长告诉记者，他们按照旅馆业经营规范，已分别向有关部门申请到了营业执照、税务登记证、食品卫生许可证3个证件，并预计于2017年8月18日正式开业。但由于项目位于较为偏远的山区，公共配套和基础设施不完善，水、电等较难符合旅馆类消防的要求，影响了办理消防检查合格意见书和特种行业许可证的进度。 据了解，当前，A省民宿各类相关证件的办理，处于多头管理、申报流程不清的状态，民宿企业每办一个证就需要分别向一家单位咨询，耗费时力，影响办证开业。 记者在B省采访时发现，在一些民宿发展较早的地区，当地针对民宿经营许可多头管理、办证困难的问题，在几年前已经出台了《民宿管理办法》，并实行“乡镇代办，跨级联办”制度，优化审批流程，简化审批环节，推进民宿审批“最多跑一次”。 为此，他们成立了民宿发展协调小组，对公安、住建、不动产登记、税务、卫生、质监等成员单位职责进行明确划分，建立联合审批和分级评定工作机制，并要求相关部门依法、高效、优质地为经营者办理相关证照，不得设置其他前置条件。 某文化旅游发展有限公司董事长告诉记者，目前山东民宿行业办证难的确是一个很大的问题，但问题不仅仅在于跑多少次能办成，更重要的是要尽快建立山东自己的民宿基本规范标准。 他说，在办理这些证件的过程中，最难办的也是消防证件。如果严格按照旅馆业的消防标准，现在大部分民宿是无法达标的。 该董事长说：“省外针对新业态发展而特事特办的政策跟进是很及时的，这也是一些南方省份民宿产业得以快速发展，成为经济重要支柱的原因之一。” 记者检索发现，目前多个省市己出台《民宿管理办法》，而A省目前不管是市、县(区)层面还是省级层面，都没有出台类似的规定。 资料2 小王最近想开一家网上书店，咨询E市相关部门得到的答复是，做网上销售必须有实体店铺，要有营业执照，要有写字楼的实际地址加上实体店铺两个地址，对于图书的书店大小没有规定，但是对于书的进库出库，都要检查。 F市给出的答复是开书店不需要实体临街的商铺，只需要写字楼，但是写字楼里面要有书架，要摆放整齐，要有一定的规模，此外他们要进行拍照。 G市给出的答复是网上零售，不需要实体商铺，只需要实体地址，这个实体地址只有工商注册通过，也就通过了，他们不会再做第二次检查。至于这个实体地址的写字楼地址大小，摆几张桌子，他们不关注，不需要拍照，但是强调不能售假。 H市给出答复与G市相似，但是强调要随机抽查，看看有没有造假行为，对于写字楼的面积没有做过多的要求。 资料3 小微企业是我国经济和社会发展中的一支重要支撑力量，根据国家工商总局的《全国小型微型企业发展情况报告》，2013年中国小微企业数量占全国企业比重达到了94.15%，承担了70%以上的就业人口，创造的最终产品和服务价值相当于GDP总量的60%，纳税占国家税收总额的50%，完成65%的专利发明和80%以上的新产品研发。 根据《中国人民银行2016年报》，2016年年末，我国小微企业贷款余额20.8万亿元，在总贷款余额里占比仅19.5%。仅2012年小微企业融资需求就超过16.3万亿元，但超过75%的贷款需求都未得到满足。究其原因，包括：缺乏抵押物、创业成果尚未转化、担保体系不健全、信息交换不及时等问题。截止到2017年7月底我国小微企业数量已达7328.1万户，是我国经济建设中不可忽视的强大力量，肩负着高科技产业发展、产业创业创新等众多使命，在我国国民经济中的贡献度是巨大的，但他们却没有获得与之相应的金融服务。 资料4 《政府工作报告》提出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。以简审批优服务便利投资兴业，以公正监管促进公平竞争，以改革推动降低涉企收费。 什么样的营商环境最受企业青睐?在全国两会上，全国政协委员、浙江大学副校长罗卫东给出的答案是，“法规清晰的环境，高效透明的政府服务，合理的税费成本”。稳定、公正、可持续的有法可依环境，是对企业经营的基本保障，也是企业发展的一大根本要素。有法律法规可依，企业发展才有稳定的发展预期。 几年前，西部地区一位企业家向笔者诉苦，明明企业遵守了各项法规，并且在税收和扶贫方面也都作出了贡献，但在企业经营和办理事项的过程中，依然会遇到一些不顺畅的情况，而且各种税费成本较高。细想之下，如果不是这家企业对当地的独特资源有依赖，可能真的会择木而栖、远走他乡。 另一个例子是，一家高科技企业负责人参加了深圳市一项创新项目评选答辩，评选没有通过，评审方当场就拍板给了答复，并提出了整改意见。这位负责人说，“在别的地方一般都要等几个星期才出结果，深圳市这项工作如此高效，反映了当地优良的营商环境。”优质的政府服务，对资金和企业有着天然的吸引力。在近期发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中，深圳的营商环境位居第一。近年来，深圳出现了腾讯、华为、大疆等一大批高科技产业巨头公司。 可见，营造良好的营商环境，需要政府优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，做到对违法者依法严惩、对守法者无事不扰，切不可搞选择性执法、任性执法。同时，地方政府在实际运作中必须高效、透明。在围绕土地规划、基础设施建设、政策资金保障、项目审批、公共服务等方面为企业提供高效服务，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。此外，打造一流营商环境，还要加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。企业向来是服从竞争性成本，但不服从于非竞争以外的干预。 多年来，我国政府不断改革降低涉企收费，营商环境持续改善。据世界银行最新发布的全球营商环境排名显示，中国从2013年的第96位快速上升至2018年的第46位，首次跻身世界前50位，成为营商环境改善最显著的10个经济体之一。营商环境犹如空气，空气清新才能吸引投资。期待越来越多的城市能认识到这一点，在打造一流营商环境方面迈出更大的步子。 资料5 两年前，D省某茶社，成为D省成立的首个基于O2O模式构建的创业服务机构，茶社由创新创业云平台和线下众创空间两部分组成，免费为创业的大学生提供创业环境，还为创业者、转型升级的传统企业提供创投基金、创业教育、产业对接、创业孵化等服务内容。 在D省成立一年后，该茶社被请入乌镇。“招商部门给出了一系列优惠条件，包括税收返还、免场地租金等，但最打动我的还是互联网大会永久会址这一条。”该茶社总经理告诉记者，当时确实动心了，因为世界互联网大会举办地，对于所有互联网企业来说，是一个难得的“风口”。作为一家服务于创业企业的企业，乌镇无疑具备了“窗口效应”的功能，最起码能够提高该茶社的“曝光度”。再加上，从去年开始，在D省已经打下扎实基础的凤歧茶社，正准备向全国复制他们的理念。 这样一来，双方一拍即合，乌镇成为该茶社第一个“复制点”。仅用了四个月时间，茶社就把所有的手续办完，并完成了三个办公地点的装修，静待第二届世界互联网大会开幕时，同步开业。 落地乌镇之后，“互联网大会效应”让茶社获得快速发展，更让乌镇当地的传统企业感受到了这家创服机构给他们创造的财富。茶社如今借着互联网大会的“东风”入驻乌镇，带给乌镇乃至浙江的是转型升级的加快与高效，带给当地传统企业的是效益的逆势增长。 茶社负责人说，入驻乌镇以来，政府的配合，让整个孵化、培育和转型升级的过程变得如鱼得水。进入乌镇后，当地政府派出对接人员，负责为培育和被培育企业牵线搭桥，这既让当地企业知道了创服机构的存在和作用，帮助创服机构尽快打开局面，也为当地企业转型精准地提供了服务机构，最终实现当地传统企业的整体转型，拉动当地经济逆势上扬。 资料6 2015年，上海市浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点，三年来，加速优化了营商环境，有力支撑了产业集聚，有效助推了高质量发展。 所谓“证照分离”改革，主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛。 “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。“证照分离”后，企业得到了方便，却对政府在事中事后的配套监管能力提出了更高要求。为了进一步提升监管能力和效率，浦东新区针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，在全区21个监管部门、108个行业(领域)全面探索实践“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)政府综合监管机制，推进信用、风险、分类、动态监管。 统计数据显示，“证照分离”改革试点实施以来，市场活力充分激发。2016年和2017年，纳税主体数量分别增加4.9万户和5.9万户，相比2015年分别增长9%和29%。 资料7 “最多跑一次”是早在2016年下半年，在“放管服”改革过程中浙江省人民政府提出的一个理念，指办一件事要能够在一窗受理、集成服务、限时办结、最多跑一次，显示出了政府的改革决心。这项改革在2017年写入了浙江省政府工作报告，得到了广大人民群众的拥护以及各级地方政府和有关单位的大力支持和配合。两年多的实践下来，“最多跑一次”得到了巨大的成功。现在浙江省民商事以及企业投资建设审批程序90%以上都实现了最多跑一次，60%的事项可以不跑，在掌上办、网上办。 日前，在浙江某县政府，笔者看到整面墙上挂着项目投资开工审批图，密密麻麻的图表让人看到深化改革的紧迫性。县政府相关负责人说，省里要求将审批项目压减到100项，但结合县里实际，梳理发现还有压减空间，这也是县里下一步攻坚的重点。正是这种主动加压的精神，浙江各地将“最多跑一次”改革引向深入。 近年来，浙江“最多跑一次”越跑越顺，“一次办成”实现率达到87.9%，群众满意度评价高达94.7%。这项改革切口小、受益面大，惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业；“最多跑一次”倒逼部门放下“小算盘”、连成“一张网”，推动群众从“找部门”向“找政府”转变。这背后，离不开政府服务理念的提升，也离不开效能建设行动的支撑。 “最多跑一次”曾被写进《政府工作报告》，浙江经验也因此成为全国标杆。然而，面向未来，还需政府部门实时掌握“跑一次”过程中的新堵点、新难点，既要跑得快又要跑得有质量，巩固企业减负增活力、百姓办事省心力的良好局面。 “最多跑一次”改革作为浙江全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精准抓手，经过一年多的探索实施，已经形成比较成熟的制度规范与标准体系，改革红利不断释放，积累了丰富的实践经验，具有在全国复制推广的价值。 浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的生动实践。省委主要领导亲自谋划、亲自决策、亲自部署、亲自协调，全过程、全方位倾力加以推动，为改革注入强大动力、提供坚实保障。 浙江全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，稳步推进“无差别全科受理”。推进便民服务中心乡镇(街道)全覆盖，在村(社区)打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式，推进政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。浙江以政府数字化转型为目标，构建统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网，省级前100高频事项已实现系统对接和数据共享，积极推进民生事项“一证通办”。 针对企业投资项目审批部门多、环节多、周期长的问题，推进企业投资便利化改革；针对市场准入领域“办照容易办证难”“准入不准营”的问题，推进市场准入便利化改革；针对群众日常生活中最渴望解决、最难办的事情，推进民生服务便利化改革，推进“一件事情”全流程“最多跑一次”。 浙江注重以制度形式巩固推广改革成果，把制度化作为基础工作和长效机制，研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》地方性法规，公布实施《政务办事“最多跑一次”工作规范》《一窗受理、集成服务》《行政服务大厅现场管理工作规范》等地方标准，初步形成具有浙江特色的标准体系。 资料8 陕西将2018年确定为“营商环境提升年”，推行“营商环境十大行动”并提出实施“陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划”，在8个方面推出47条举措优化提升营商环境，力争通过3年左右的努力，提高政府为企业服务的能力和水平，全省营商环境和竞争力达到或超过国内经济发达地区水平。 陕西省委常委、延安市委书记徐新荣表示，在全省实施“营商环境提升年”行动，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动。要立说立行，尽快拿出服务企业发展、服务项目建设的具体措施，努力使延安市营商环境有一个大的提升。 延安市作为陕西省推进相对集中行政许可权改革工作试点之一，按照试点要求，科学转变审批模式，组建了市行政审批服务局，将原来28个部门审批的108项事项，分为投资项目、市场服务、城建环保、社会事务、交运林水五大类，研究制定了《延安市行政审批服务局集中审批工作运行规程》和各类集中审批事项试行管理办法，确保规范运行、依法审批。 同时，按照“精简、规范、便民、高效”和集中审批的要求，延安市将行政许可事项审批和政务服务全部集中到审批服务一个大厅办理，并将大厅原66个办事窗口精简整合为32个。调整和完善为民服务大厅室内外导引标识，使大厅的区域功能更加完善，群众办事更加便捷。扎实开展为民服务大厅“红旗窗口”“服务之星”等评比活动，一月一评比，一月一通报，促进了驻厅人员服务质量提升。 在全新的审批体制机制下，审批便捷度和群众满意度也有了明显提升。数据显示，审批事项办理总体时限压缩了50%以上，其中工商资质证照类事项审批较法定时限压缩52%以上。截至5月11日，共办理各类审批服务事项7720件，办件量较原分散审批提高35%。 “红色代办”跑出项目落地“加速度”。 让项目单位办事少跑腿、不跑腿，延安市安塞区创新实施重大项目“红色代办员”制度，做到一个项目、一套方案、一个代办员，用高效便捷无偿的“一条龙”代办服务，为区内重大项目的建设投产按下“加速键”。 “以前办理手续可能要跑好多审批单位，现在由我们提前对接，全程代办，极大地缩减了手续审批时限。”延安市安塞区文体广电局副局长、“红色代办员”刘晖感触颇深地说：“我们现在办手续，去各个相关部门，不存在推诿、扯皮、为难现象，出现无法解决的问题可以直接现场研究解决，出现故意为难的可直接向监管部门反映，而且每周不定时与企业沟通，随遇问题随解决，极大地推进了项目的进展。” 据介绍，今年年初，安塞区委、区政府从全区项目管理单位、建设单位和各镇街共抽调政治素质高、业务能力强、群众口碑好的65名业务骨干，以兼职的方式，组建了安塞“红色代办员”队伍，旨在帮助项目建设单位全程办理项目核准、备案、规划、用地、环评、能评、消防、工商、税务等审批手续及竣工验收资料，加快项目的各项审批手续办理。 为了更好地规范和管理“红色代办员”，安塞区还出台了《红色代办员制度》，明确规定了“红色代办员”任务和职责，并召开多次业务培训会，定时召开工作座谈会，共同研究讨论项目代办服务中存在的问题。 据统计，自推行“红色代办员”以来，全区实施的92个重点项目手续办理效率明显加快，手续办理和项目落地效率较往年提高50%以上，有效地解决了项目工作推进缓慢、效率低下等问题。 践行“店小二”“马上就办办就办好”服务。 “如果不是新区这片招商引资的沃土，很难想象像华为大数据这样的大项目能落户延安新区。”延安新区管理委员会有关负责人介绍说，近年来，高新科技产业频频落户延安新区，这为正处于经济转型发展中的延安注入了新的发展动力和活力。 据了解，延安新区实施重大项目“特派员”制度，设立新区营商服务大厅，建立并联审批机制，全方位为企业提供“店小二”式服务，全力将新区营造为服务好、管理优、成本低的营商区。 位于上城一号东南角的延安新区营商服务大厅，共设立9个办事窗口，集中水务、燃气、供热、供电等具体公共服务事项，力争让企业、群众进一个门、办多项事、只跑一次，体现出“一站式”服务特色。“同时，我们努力将它打造成为优化营商环境的‘舞台’，便民服务的‘超市’，展示形象的‘窗口’。”该负责人如是说。 记者获悉，延安新区围绕招商财税、用地政策、人才支撑、并联审批、金融服务和公共服务平台等6个方面，拟定了《关于优化新区营商环境的意见》，将在年底全面实现营商环境改革。 此外，为加快推动新区投资建设项目审批制度改革，延安新区制定了项目建设集中审批试行办法。设立新区集中审批中心，对新区内部审批事项实行“一站式”集中办理，实现“一个窗口”受理、“一个公章”审批。 为打造良好营商环境，全力助推高新产业集聚，延安高新区则提出了“马上就办、办就办好”服务机制，再造流程，线上提升、线下夯实，全面提升审批效能。 延安高新区管委会通过梳理行政审批和服务事项，建立“线上线下”一体化审批模式来加快项目审批速度。线上全面实行项目在线申报、在线审批，限时办结，在线审批率达100%。线下高新区行政服务中心坚持全程代办帮办，实行并联审批、容缺预审、联合勘验、联合验收等，事情接手马上办，服务过程快速办，未达条件想法办，方便企业办理事项。 延安兴业新材料产业项目负责人深有感触地说，“项目当年签约当年投产，这与高新区党工委、管委会‘一条龙’的项目服务机制分不开，特别是在审批环节即报即办、服务全程，极大加快了项目建设。” 资料9 随着新一轮优化营商环境政策出炉，在北京开办和注销企业的手续都进一步简化。记者日前从市市场监管局获悉，目前本市开办企业已实现“全程网上办、一天领执照、三天全办好”；企业注销的公告时间也由45个自然日压缩为20个自然日，等到6月份，企业在京注销也将能全程网上办了。 新开企业一天领执照。 最近金穆餐饮有限责任公司法人穆锋亮正忙着督促工人完成店面装修，因为下周他在石景山区的饭店就要开业了。“过去听说新办企业执照动不动就要几个月，我还以为要跑断腿呢，可是公司合伙人只给石景山工商分局打了一个咨询电话，通过手机上的‘e窗通’平台申办，包括电子版执照在内，3天内各种申请事项的联合审批全办妥了。” 近日，市市场监管局、市税务局、市公安局、市人社局、人民银行营业管理部、住房公积金管理中心等六部门联合印发《关于深化营商环境改革推进全程网上办理提高企业开办效率的通知》，对北京企业开办再出新举措，实现“全程网上办、一天领执照、三天全办好”。 据了解，这次改革市市场监管局推出新版“e窗通”服务平台，企业通过登录系统“一次填报、一网提交”，实现网上“一窗办理”营业执照、刻制公章、领用发票等各类登记事项，单项业务办理时间不超过24小时，各项业务三天全能办好。 审批提速扶持新创企业。 “政府部门忙点累点都没事，只要能为企业办事提速，就都值得了。”市市场监管局相关负责人邓慧敏向记者说，“早一天完成审批，对企业来说，这可能就是‘救命’的大事。” 邓慧敏解释，此前她曾多次接到过基层企业的诉求，希望能把开办企业的审批加以简化，就为了能早日拿到公司营业执照，然后好去申请贷款。“银行放贷额度往往是有限的，而晚一天拿到企业营业执照，也许前一天办理还能拿到的贷款额度，第二天就没了。对于一家新生的小企业来说，这就是真真切切的‘死或生’啊。”邓慧敏感慨地说。 为了进一步给企业办事提速，目前市市场监管局推出的新版“e窗通”服务平台，系统又进一步丰富了功能。 对有雇佣员工需求的企业，申请人可一并填报提交“五险一金”登记，系统会自动推送数据到相关部门；打通渠道为申请人提供预约银行开户等优化服务举措，便利企业办事；推广电子证照服务，为所有企业颁发载有市场主体身份信息的电子营业执照，真正实现了市场主体的“一照一码走天下”。 简化手续公司注销提速。 “入市容易退市难”、“注销公告时间长”，一直以来都是企业退出市场时反映的突出问题。简化注销手续，既能快速准入又能便捷退出，成为企业的集中诉求。 “2017年我为公司注销了一家旗下的子公司，足足花了4个多月时间。”猫柠(北京)电子商务科技有限公司相关负责人彭女士告诉记者，“那时我先要去国、地税分别办手续，等税务部门通知办妥了才能去登报公告，再等45天后，最后才能去工商部门继续办理。” 眼下，北京企业注销也再获提速利好。日前，市市场监管局联合市税务局、市人社局、市商务局、住房公积金管理中心、北京海关等六部门联合印发《关于进一步推进企业注销便利化优化营商环境的意见》，推出22条具体举措，为企业退出市场提供更加便利化的服务。 这次改革进一步完善了企业简易注销登记试点，通过扩大简易注销适用范围，对领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的有限责任公司等机构，均可适用简易注销登记程序。 “预计到今年6月本市‘e窗通’服务平台也将上线企业注销业务，届时企业办注销和开办企业一样，也能全程网上办了。”市市场监管局相关负责人邓慧敏说。而这，将实现企业从“出生”到“死亡”全生命周期的办事体验再提升。 三、作答要求

申论给定资料 1．“美途”女孩“火”了!这个文文静静的长发女孩用自己手中的画笔装点了石家庄市九中街，也温暖了一座城市，让这个冬天灰蒙蒙的城市瞬间灵动起来。要感谢王月和她的树洞画，是她发现了树洞这个独特的艺术空间，让这个城市多了一些艺术细胞。树洞画也让人们开始思考，什么样的街头艺术更能代表一座城市的形象，更能体现一座城市的特色文化。 树洞画作品既是王月的毕业设计，也是她修补残缺、创造“美途”的文化工程。害羞的小浣熊、精灵般的小松鼠、趴在洞口向外窥探的小猫……这些惟妙惟肖的小动物与漂亮的风景画在九中街上塑造出了一个美丽的童话世界。王月和她的树洞画还登上了央视新闻频道微观天下节目，被央视主持人在节目中赞为“用小爱感动冬天”“为城市装点了一道充满创意的风景线”。 对于生活在城市中的市民来说，每个人均是这个城市的一份子，是这个城市的主人翁。看着街头的瑕疵，王月没有置身事外，而是想着怎样让这些瑕疵美起来，让单调的街头增加点色彩。她想了，也行动了，尤其创作出了一道独特的风景。正如央视主持人在节目中表示，国外城市中有很多户外壁画艺术设计别出心裁，而我国的城市干净整洁但缺少艺术细胞。我国市民参与城市建设的艺术空间极为有限，城市应该给市民创造出更多的艺术栖息空间。 2．文化是什么?文化是人与时间、空间的关系：文化是一个民族，一个国家人民的凝聚与认同；文化是浸透我们祖先和父母血汗的江河、山脉、湖泊、海洋所孕育的；文化是绵延不绝的历史、哲学、文学、科学技术、思想精神的综合体。 城市的文化，是可以触摸的。它或许是一个群落、一组建筑、一片街区，抑或是一座城市个性因素的聚合，是历史与现代、色彩与形状的展现，归根结底，文化是城市的灵魂。 文化是现代化建设的根基，它造就了城市的气质。青砖灰瓦马头墙，飞檐翘角花格窗。丰富的文化符号生动再现了扬州老城的记忆，登上唐城墙遗址，唐、宋古城的历史脉络清晰呈现，走进盐商的故宅，人们仿佛穿越了千年的时空，夜晚的文昌阁下，霓虹灯闪烁，各种国际品牌店铺人流不息，扬州正在变成一座古代文明与现代文化交相辉映的城市。 时任扬州市委书记的王燕文曾这样评说政府对于城市建设的思考：“正是得益于历届市委、市政府领导怀着对文化的敬畏之心，得益于学者和广大老百姓对文化的珍视与守护，经济后发的扬州在正确理念的指导下，使得古城得以整体完好的保护，彰显了城市的个性与特色。我们坚守12平方公里的瘦西湖景区和5.09平方公里的扬州古城，以前人们只是因为瘦西湖园林而来到扬州，现在的扬州城市处处皆景，人们是冲着这座城市而来。” 文化的繁荣才是城市的魅力之所在，深厚的文化积淀才能使城市充满发展后劲。原国家文化部部长孙家正曾说过：“城市不是钢筋、混凝土的堆砌物，而是不断生长着的生命体，而文化就是这个生命体的灵魂。”一个城市没有文化，就好像人没有灵魂一样。而有文化的城市，则一定有自己独特的魅力吸引着人们的目光。 安徒生的童话使丹麦闻名于世，丹麦把2005年定为“安徒生年”，4月2日，上至国王下至平民百姓，4万多名观众参加纪念安徒生的专题晚会“很久很久以前”，举国为之欢腾，城市为之灵动。假设没有雨果的《巴黎圣母院》，没有面目丑陋、心地善良的卡西莫多，不知巴黎是否“浪漫依然”。但可以肯定的是，如果没有沈从文的《边城》，湖南凤凰一定是只藏在深闺里的“土鸡”。而若没有谢晋的《芙蓉镇》，湘西小镇“王村”则不知何年何月才会揭开其神秘的面纱。这就是文化的魅力。 法国思想家、城市问题专家皮埃尔·卡蓝默曾在访问中国时说过一句意味深长的话，他说：“中国的发展速度让人震撼，但感触最深的是那些发展中的超巨型城市。它们规模的巨大超过了我的想象。每一次进入这样的城市都会让我发抖。但这样的城市对欧洲人来说非常乏味，它们显示的是技术的能量，没有灵魂。”皮埃尔的话，无疑一语中的地揭示了中国城市建设中的沉疴。 我们国家这几年经济上去了，人民的生活水平提高了，城市的建设也越来越现代化，但为什么感觉上和发达国家还是相距甚远呢?因为缺少文化!如果说一座城市的骨骼是建筑，血脉是经济，那么它的灵魂就是文化。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉，先进的文化犹如一面旗帜，主导着人们的思维，决定着人们的行为模式和生活方式，它能鼓舞人、激励人去热爱自己的国家、自己的城市和生活的家园，并尽力为其发展做出自己的贡献。 人类的城市演进史表明，没有文化的城市如同没有灵魂，也没有美好的未来。一座伟大的城市，它的人文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的。那些新兴的、后起的城市可以在经济增长上实现“跨越式”发展，但无法在人文精神的培育和塑造上也实现“跨越式”发展。因此在某种意义上讲，未来城市的发展将以文化定输赢。 3．综观当今我国城市文化建构，令人忧心的是，许多城市不惜人力、物力、财力，高薪延揽世界级大师设计的“高大上”的形象工程，投资数亿甚至数十亿的高档影剧院、音乐厅、山水实景演出等屡见不鲜，其奢华气派世所罕有，新奇怪诞堪称一绝。这些已达极致的“阳春白雪”行为，用学者王列生的话说，“一开始就没有面对社会基本文化诉求并以此为逻辑起点和靶向，而是在形式主义和官僚主义的支配下热衷于各种形象工程、政绩工程、标志工程、速效工程，热衷于文化建设中的权力意志所决定的随机虚拟指标以及对这些指标的政绩验收。”一些文化建筑建好后，门前冷落、入不敷出已成常态，不要说正常的维护费用无力筹措，有不少连水电费交起来都十分困难。 在一些人看来，只有标志性文化建筑才是主流文化的代表，才是中国人才能的显现，借此才能在世界文化发展中傲视群雄。在这种荒唐理念的驱使下，本来就投入不足的城市文化建设过多地向精英文化倾斜，嗷嗷待哺的大众文化、草根文化却无米下锅。难怪坊间戏称今天的一些城市文化是“领导的文化”“富豪的文化”“洋人的文化”。 从风靡全国的大妈广场舞，毁誉参半：到徐州街头的万人集体暴走，评价不一；再到农民工业余时间四处游荡，元可奈何，这其中透露出的一个重要信息，就是城市文化需求与供给之间的尖锐矛盾，城市没有提供更多可以选择的文化活动方式，他们只好千人一面、万众齐趋地参与某项单调的活动。那些高不可及的一流歌剧院、音乐厅，那些交响乐、芭蕾舞、歌剧，票价都高得吓人，大众看不起，也不愿看，他们需要的是适合普通百姓消费的平民文化，尤其是那些参与式、体验式的自娱自乐文化。 4．“中国的城市缺少文化气息!”2015年3月7日，新闻出版界联组的讨论会上，全国政协委员白岩松发出的感叹，引发现场热议。 全国政协委员、中国记协党组书记翟惠生说道，“当前许多城市建设标准高、设施好的现代化剧场，但有很多传统的老剧场面临闲置甚至被拆除的命运。例如前门大街拥有丰富文化内涵的广和剧场、京戏剧院属‘老字号’的中和戏院至今闲置，设施陈旧、无人问津。” “这些老剧场、老戏院为什么不能重新修缮一下?哪怕做个博物馆也好啊!我们城市的文化气息被‘打扫’得太‘干净’了，基本公共文化服务无法提供有效的整合。”翟惠生略显痛心地说。 白岩松同样举例说，近几年，城市里的报刊亭日渐衰落，其中一部分被管理部门取消，另一部分被迫迁到“僻静”的地方。这一方面跟报纸利润下降有关，但是最主要原因是管理部门“卡”得太死。“然而在巴黎，只有几百米的香榭丽舍大街上却有数不清的报刊亭存在。”白岩松感叹。 翟惠生说：“习近平总书记在文艺座谈会上曾经指出，当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。这些‘老剧场’既是一个城市历史文化记忆的符号，更是一个民族精神大厦的组成部分，但是现在都已经处在即将消失的边缘，让人十分痛心!” 5．城市既是人类文明的成果，更是我们每一个人日常生活的家园。在我们的城市中，有各个时期遗留下来的文化遗产，它们就像一部部史书在记录着城市的沧桑岁月，也唯有保留下来的这些具有特殊意义的文化遗产，才能使我们城市的历史绵延不绝，才能使今日人类发展的需求不断得到满足，才能使我们未来世代的文化智慧和文化生活不断得到满足，也使我们的城市能永远焕发悠久的魅力和时代的光彩。 城市精神是城市文化的重要内核，是对城市文化积淀进行提升的结果。城市精神的形成是一个长期的过程，并在历史上和现实中发挥着异常重要的作用。通过对城市精神的概括和提炼，可以使更多的民众理解和接受城市的追求，转化为城市民众的文化自觉。 但是，一些城市追求物质利益，而忽视文化生态，在城市建设中存在盲目攀比、不切实际倾向。重经济发展，轻人文精神；重建设规模，轻整体协调；重攀高比新，轻传统特色；重表面文章，轻实际效果，表现出对文化传统认知的肤浅、对城市精神理解的错位和对城市发展定位的迷茫。 城市文化是市民生存状况、精神面貌以及城市景观的总体形态，并与市民的社会心态、行为方式和价值观念密切相关。城市文化不断积淀与发展，形成城市的文脉。城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，在一定程度上体现出城市的竞争力，决定着城市的未来。 但是，一些城市面对席卷而来的强势文化，不是深化自身的人文历史，而是浅薄化自己的文化内涵，使思想平庸、文化稀薄、格调低下的行为方式，弥漫在城市的文化生活之中，消解着人们对于优秀传统文化的理解和继承，究其深层次原因，是文化认同感和文化立场的危机。 6．2014年3月16日，国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，将提升中国城镇化建设质量、避免新一轮建设“毁城”及遏制“千城一面”“万镇一貌”，作为实现“人文城市”的目标，其本质是希望全国城乡要做深“文化城镇化”发展的大文章。无论是文化传承，还是创意发展，其重点都落到我们究竟需要怎样的建筑文化上。 建筑与文化无法分隔。古代中国的文化与建筑，一直是毗邻诸国的样板。我们说要爱护自己的文化，这并非是要在封闭理念中寻找自尊，而是要知晓何为在世界上独树一帜的中国建筑文化，搞清楚这一点，我们自然会充满信心，可有胆识地传承并向世界解读中国建筑文化。 自隋唐以来，以中国建筑为中心，形成了包括日本、朝鲜、越南、缅甸、柬埔寨、泰国等国在内的亚洲建筑文化圈。明代建筑园林学家计成所著《园冶》一书，是他毕生造园经验之总结，在国外有广泛影响，被日本宫廷评价为“开天工之作”。再看20世纪建筑，北欧建筑师伍重设计的悉尼歌剧院已成为世界文化遗产，在其造型设计的多重灵感中，他自己承认有来自中国宫殿对屋顶和台基的处理方式的启发；2008年北京奥运会主场“鸟巢”方案，源自瑞士建筑师雅克·赫尔佐格，其灵感取自中国古代建筑窗花的艺术造型；伊拉克建筑师扎哈的广州歌剧院“圆润双砾”的大、小石头设计，也是中国味十足的概念；尽管北京国家大剧院有众多非议，但法国建筑师安德鲁表示，他使用了中国“明堂”即“上圆下方，四方环水”的理念。这些建筑无论是审美，还是情感的赏析，都给人以深刻印象。作为非业界的公众，无论你是否喜欢和认同，它们实际上自觉不自觉地都表征着一种文化态度。面对中国建筑瑰宝，为什么我们崇尚不够呢?是教育作祟，还是传播有误，或是国人始终未将建筑视为一种文化?真正能体味一个文化地产对城市发展与美学价值贡献的人太少了。 90多年前，蔡元培先生就倡导“以美育代宗教”的美育救国之理念，全力推进国民的艺术启蒙教育，他主张由审美纯粹观照而促使全国人民养成高尚、纯洁、舍己为群之思想，直接发起了一场20世纪的中国文艺复兴运动，充当了中国现代艺术活动的伟大旗手。建筑学家梁思成、林徽因是向公众普及建筑文化教育的集大成者，他们在19世纪50年代便在研究之余撰写了大量赞美中国建筑文化的文稿。如1950年梁思成在《关于北京城墙废存问题的讨论》一文中，以赞美诗般的语言表达了对古老且又魅力无穷的北京城的认知；他也曾向周恩来总理表示，“环绕北京的城墙，是一件气魄宏伟、精神壮丽的杰作。它不只是为防御而叠积的砖堆，它磊拓嵯峨，是一圈对于北京形体的壮丽有莫大关系的古代工程”。上世纪五六十年代，人民日报副刊连载他的数篇文章，谈中国建筑文化的普及传承。林徽因也撰写过大量普及版的建筑文化佳作，如1952年她在《新观察》杂志上刊出“我们的首都”共计11篇文章，赞美了中国建筑文化的博大精深。1952年，两人在合著的文章《祖国的建筑传统与当前的建设问题》中指出，新中国的建筑“应有自己的形式，这就是民族形式”。尽管60多年过去了，但从建筑文化的民族性与世界性视点看，从建筑文化遗产的传承与当代使命看，他们的观念并没有过时，仍是我们认知中国建筑文化的指南。作为一种联系，蔡元培认为学校教育是美育之基，而其推行则依赖于都市的设计美化，从中可以看到，蔡元培已将建筑美学观从家庭推论到城市及其公共建筑上，这分明是现当代城市建筑规划设计融入文化之思想的先驱，与梁思成的民族建筑文化观相辅相成。 7．2014年8月2日，上海2040战略专题系统研讨会第9场“上海城市文化与风貌塑造”在上海城规馆举行。与会专家围绕“上海作为国际文化大都市的文化特质、城市魅力和建设重点”“城市文化如何与经济发展，社会生活和城市空间紧密结合”“如何塑造与上海自然和都市相融合的特色风貌和空间场所”等主题各抒己见。 同济大学建筑与城市规划学院教授周俭指出，包括伦敦、巴黎、东京等国际大都市，都有吸引人的历史文化空间。对上海来说，历史文化空间是吸引国内外精英人才的魅力所在，也是城市创新的基石。上海要打造全球城市，历史文化空间是非常重要的支撑资源，历史城区不仅能吸引国际旅游，也能培养更多的文化创意产业。但目前，上海列为法定保护空间保护建筑和保护街区的空间比例还不高。初步调查显示，外环内认定的风貌街区等历史空间占比大约7%，内环内大约20%，所以可以利用的历史文化空间还很大。 同济大学建筑与城市规划学院建筑系教授卢永毅指出，寻找和利用上海历史文化空间，可以从最常见的居住建筑和日常生活空间着手，石库门就是一个典型的例子。石库门这一过去最常见的上海民居，如今成为新的旅游景点，吸引国内外大量游客。石库门除了本身具有城市特征外，还透露出生存策略和空间智慧，它是连接乡村和都市的居住方式，又夹杂着精明而有效的商业活动，形成一种社会网络，塑造了富于活力和具备包容性的街区生活。其实，在世界范围内，很少有城市像上海这样具备大量的住宅类型，包括石库门、花园式住宅、公寓建筑、花园里弄、新式里弄等。这些居住建筑作为历史遗产，不仅在建设形态上值得现在的人们思考，而且从设计理念上也值得未来的规划参考。 自由摄影师席闻雷从2007年起，一直在记录上海城市的变化，他现场分享了很多照片，包括德安里、太安里等已被拆除或者正在拆除的旧城区。他觉得，这些旧城区虽然因为建筑结构和人口密度，给生活带来很多不便，但从记录城市的角度来看，拆除并非唯一的解决方式。“如果把一座城市比作一台电脑，更新或升级它最简单的办法是将它全部格式化；可是，格式化的结果就将电脑里原来有价值的内容也全部清除干净了。”所以，上海城市的发展不能“格式化”，而是要把未来发展与保留人文痕迹对接起来。 同济大学建筑与规划建设学院教授刘滨谊也赞成保留城市的人文痕迹以及创造有价值的城市风貌空间。他认为，城市形象、城市人文和城市自然综合在一起，构成了城市文化。从上海的城市文化延续看，主要面临地方性消失和人文地方性消失两个问题。上海是中国最具代表性的城市之一，但要回答“上海最引以为傲的是什么”，却很难直接回答，因为城市快速发展的背后，是自身特色文化的缺失。人文地方性的消失也与城市发展进程有关。以前有里弄空间交流，可现在人与人之间的距离越来越大。所以，上海作为国际大都市，要有气魄和远见，能够留住历史也创造文化，包括像很多历史城市那样，300年前栽下的树，300年后依旧为城市遮阳庇荫。更重要的是，这些城市人文和城市自然特色的留存和建设，不仅要在郊区，同样要在中心城区有所体现。 8．城市和文化的关系不言而喻，非常古老。历史上那些著名的城市，都有它们独特而鲜明的文化形象。说起古罗马，人们会想起那里的竞技场和帝国文化；说起盛唐长安，人们会想起那里开放而包容的文化气象；说起明清的苏杭，人们会想起那里通俗文化的繁盛与隐逸文化气质。一座城市只有拥有自己鲜明的文化个性，市民才可能共享一份独特的文化记忆。一个简单道理，像“桂林山水甲天下”“上有天堂，下有苏杭”这样的城市名头，是历史积淀下来的，而不是当政者策划的，它代表了大多数民众对于该城市文化特色的认同。 近几十年来，中国有风格的城市文化大多都消失了。表面上看，这是由于现代化的开放性，使城市和市民关系疏远了。但历史地看，还是因为社会价值观的整体缺失。而一个没有独特价值观的城市，难以形成自己独特的城市文化。在功利主义的气氛中要建设独特的城市文化，几乎是一种奢谈。城市管理者对城市文化所能做的，是城市制度文化的建设，也就是建立一种市民可广泛参与的制度文化，而不仅仅是提一些大而无当的口号。文化彰显的是一个城市的内在精神，绝不可能通过策划几个方案、空提几句口号，就可以一蹴而就。只有当市民拥有了发自内心的自豪和自信，一个城市的文化发展才能得到保证。作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．案例一：2009年11月3日开始至2011年4月，刘某就职于印西诃公司，担任公司建筑师和建筑设计师；2014年9月和10月，刘某向他人发送的华祺公司的宣传资料中使用了印西诃公司享有著作权的46幅照片。印西诃公司认为刘某窃取了其享有著作权的相关设计项目的实景照片并向华祺公司提供，二者的行为构成了共同侵权，印西诃公司据此向法院起诉。要求判令刘某和华祺公司停止侵权并赔偿经济损失。刘某辩称，其发送的邮件为个人简历，引用照片系介绍其设计的项目，应属于合理使用范畴。 一审法院认为，根据《著作权法》规定，为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。该合理使用要求引用的量是适度的，且引用的作品来源明确，不能损害作者的其他合法利益。刘某发送照片的目的在于展示自己的设计成果，但其选用作品的数量超出了适当引用的幅度。另照片上虽标注了“EXHDESIGN”，但按照一般公众的理解并不能认为这是对涉案照片著作权作者姓名的署名，故刘某使用涉案照片的行为超出了著作权法规定的对作品的合理使用范畴，侵犯了涉案作品的复制权。二审法院维持了一审判决。 案例二：周某对涉案37幅关于江苏盐城相关旅游景点的摄影作品享有著作权，上海伊游信息科技有限公司经营的耳游网是一家旅游资讯网站，为旅游者、旅行社提供语音导游、景点信息等服务，包括国内景点、国外景点、景点分类、旅游线路等栏目。2014年3月18日，周某发现耳游网上在盐城相关旅游景点中有上述37幅摄影作品，遂以上海伊游信息科技有限公司侵犯其著作权为由提起侵权诉讼。上海伊游信息科技有限公司辩称其系网络服务提供者，提供信息存储空间，网站图片均由网站会员上传，并非被告提供，被告在网站上的《用户协议》及网站上传页面中均明确提示用户应确保所上传内容不侵权，故被告不具有过错，不应承担侵权责任。 一审法院认为，被告未经许可，在其经营的耳游网上使用原告的37幅涉案作品，构成侵权。即使被告是信息存储空间的网络服务提供者，亦不符合法律规定的网络服务提供者的免责条款，应当承担侵权责任。判决被告向原告赔礼道歉、赔偿经济损失及合理费用4万元。二审法院维持了一审判决。 案例三：留着一把漂亮的黑胡子，倒骑一只俏皮的小毛驴，时不时戏弄一下贪婪的财主和愚蠢的国王……自1979年上海美术电影制片厂(下称美影厂)出品的木偶片《阿凡提的故事》播出后，“阿凡提”倒骑毛驴的形象就成为一代人心中的经典。但是，长期以来，美影厂与“阿凡提”木偶形象创作者曲建方各自利用“阿凡提”美术形象从事商业活动，这一美术形象的著作权归属也一直处于模糊地带。直到2013年，这一历史遗留问题最终爆发矛盾。美影厂将曲建方与电子出版社告上法庭，认为由曲建方绘制、电子出版社出版的两本书侵犯其著作权，索赔20万元。曲建方随后向法院提起反诉，请求法院确认其享有“阿凡提”“巴依老爷”及“小毛驴”等美术形象的著作权。 2015年4月，上海市徐汇区人民法院就该案作出一审判决，认为双方长期以来以实际行为达成了“涉案作品双方均有权支配”的默契，从而形成了事实契约关系，因此“阿凡提”等美术作品的著作财产权由美影厂和曲建方共同享有。经审理，二审维持了一审判决。 2．2016年，一篇有关武钢一个普通钢铁家庭命运的报道“刷爆”互联网。然而，刊登该文的自媒体却倍感失落，究其原因，“众多全国知名新闻平台和媒体网站，都是直接抄袭式转载，绝大部分没有联系过我们获取授权，甚至转载也不屑于注明出处和作者来源。” “抄无可抄，新闻已死”，报道作者的8字感喟，交织着伤心与失望。历时三月、五易其稿，“整个过程耗费的时间与心力，自不待言”，这篇报道被无数网站转载，确是对稿件、对作者的最好褒奖。然而，不署名、不注明出处、也不支付稿酬，这种未经授权的“三不”转载，与窃贼何异?作者痛晒手记，直陈心曲，未必是博同情，索要稿酬，或向转载者宣战，却提出了一个令人沉重而不安的议题：像饕餮一样直接无偿抓取和抄袭优质新闻内容，变成自己的用户流量，再去换取巨额的广告收入，这种模式真的可以一直持续下去吗? 原创不易，每一篇高质量的新闻报道，都凝结着记者的汗水，是记者走了无数采访的路才写出来的，甚至冒着生命风险“换”来的。2015年4月22日，国家版权局下发通知明确要求：“互联网媒体转载他人作品，必须经过著作权人许可并支付报酬，并指明作者姓名、作品名称及作品来源，转载他人作品时，不得对作品内容进行实质性修改”。网络转载，一要获得授权二要付钱，谁使用、谁付费，本是最起码的版权常识，却被异化为“我转载、不付费”。 “原创是用心血浇灌的花，用情感酿造的蜜。抄袭可耻，剽窃可恶，模仿可怜，复制可悲，创新可贵，原创可敬。”2016年的“两会”上，有全国政协委员呼吁尊重原创。诚然，崇尚创新，须从尊重原创开始。但是，一些网络媒体没有版权意识，甚至店大欺客，居高临下，认为转载你的作品是对你的抬举，帮你扬名，替你扩大影响，你感谢还来不及，提条件、讨价还价太不识抬举。还有一些网络媒体一边从传统媒体中汲取营养，大啖免费午餐，一边宣判传统媒体的死刑，嘲笑传统媒体“末日来临”。 而原创者往往面临着维权成本高的尴尬，甚至陷入“追回一只鸡，得杀一头牛”的困境。有律师告知报道作者：“这个著作权维权成功，大概也就能赢个几千块钱。你还要先去公证处做证据保全，得几千块，还得支付律师费几千块。”因程序繁杂、耗时耗力，一些作者被侵权后只能忍气吞声，选择沉默，这也导致一些网络媒体有恃无恐，得寸进尺，任性地将别人的作品改头换面，掐头去尾，俨然是自家生产。 要想真正维护原创者的版权，完善相关的法律法规势在必行。时代在不断变化，我们的法律规范也应“与时俱进”，让人们在法律的规矩里成方圆。而且，还应加大对侵权人的惩罚力度，提高违法成本，让人们敬而远之，不敢轻易侵权，更不敢轻易挑战法律的底线。 当前，保护版权、尊重原创的法治建设，正在不断健全，使著作权法更有权威，就需要让侵权者存畏惧、守法者不孤单。当原创受到保护，当作者获得激励，更有品质的内容会源源不断生产出来，互联网世界将因精品迭出而精彩。 3．2014年6月26日下午，深圳市宣布对K公司版权侵权做出处罚决定：处以2.6亿元罚单。同时，J公司被指“侵权”事件持续发酵，众多的法律和媒体人士称其是“未经允许就运走了版权”。据媒体报道，6月24日，S公司宣布在北京市海淀区人民法院对J公司侵犯著作权等行为提起诉讼，要求对方立刻停止侵权行为，刊登道歉声明，并赔偿经济损失1100万元。 过去二十年，互联网技术以几何级数的速度更新，整个世界的步伐也常常追随互联网的节奏。然而，单独依靠互联网技术野蛮生长而忽视法律、伦理规则的发展思路，越来越面临来自其他领域的挑战。 “开放、平等、协作、分享”等互联网精神本质上体现着深深的“工程师逻辑”和“技术解放视角”。这种逻辑在过去的互联网产业崛起中扮演了核心价值：强调技术的无限可能，技术具备突破一切规矩、打破现有秩序的能力，他们对技术版权的重视远远超过内容版权。这种靠技术生财、靠突破改变的逻辑本来没有问题，但如果只是局限于自身“开放、分享”这样的单一逻辑，且无限扩展、不断“神话”，认为其他领域“开放、分享”也必然合理，“转载别人内容”也是符合“互联网分享精神”的思维，则很容易碰到红线、遭遇其他“逻辑”的反击。 用户出于各自趣味生产内容、形成无报酬分享是新媒体快速崛起的主要动力之一。但一些优质的、有干货的内容凤毛麟角，这类内容基本上都依赖于专业机构、专业人士，从自身经验、学识、思考、调查中产生。所以，互联网人更需要了解媒体业的思维逻辑——内容生产是投注巨大心血的过程，对内容的版权付费对作者而言不仅仅有着经济价值，更体现新媒体的节操、伦理，体现一个机构对智力成果尊重、专业尊严捍卫方面的价值取向。 版权人有权放弃收益，但不代表其他人可以替其做出“弃权”决定。技术固然带来信息的解放，但不能以“共享”为名践踏别人的权益。“工程师思维、互联网逻辑”也需要引入“新闻人思维、法律人思维、行业底线思维”。尊重作者的版权、付费，应该是不分国度、跨越时代的底线。 4．一条比较有可读性的微信内容能被转发多少次呢?这个问题恐怕一时很难回答。微信写手王晓磊就遇到过这样的事情。王晓磊在网上的名字叫“六神磊磊”。目前，以“六神磊磊读金庸”为名字注册的公众号已经拥有了超过百万的粉丝量。六神磊磊的微信公众号主要以可读性很强的原创文章为主，他会把时下社会关注的热门话题同金庸笔下的人物结合起来，写成好玩有趣的文章放到自己的微信公众号上，供粉丝们阅读。这个公众号自创办以来，很多文章都受到了粉丝们的好评。在2014年夏天世界杯期间，六神磊磊的一篇《武侠势力版图让你看懂世界杯》的文章，更是在微信朋友圈中疯狂转载。“虽然在自己公众号上的阅读量提示已经超过10万次了，但是究竟还有多少公众号在复制转发这篇文章，然后又会有多少粉丝转发就不知道了。”六神磊磊说。 遇到这样的情况，对于六神磊磊来说已经不是第一次了。之前，他曾经模仿金庸、古龙、鲁迅的文字风格，写过一篇关于“爸爸去哪儿”的文章。这篇文章在他的公众号上发表之后，立刻引起了粉丝的好评，大家开始疯狂转载他的文章，阅读量也在不断地飙升。很多企业运营的公众号，也对这篇文章进行了转载，还有不少官方认证的公众号甚至将这篇文章重新包装，以原创的形式发表在自己的公众平台上。对此，六神磊磊认为，自己的原创作品被大家喜欢是件好事，能够让大家转载也表明了粉丝对他创作的认可，不过对于那些认证的公众号大量转载，六神磊磊则保留着自己的看法。“除去认证公众号转载时是否应该注明出处，是否征得作者本人同意的问题不说，仅从创作的角度上讲，一味地转载别人的作品，从来没有考虑过进行作品原创，这本身是一种文化偷懒现象。”六神磊磊说。 类似这样的事情，也有不少微信用户深有感触。赵俊是一名设计师，由于工作的原因，他在微信上订阅了大量和设计有关的“公众号”，他希望通过这些公众号，来了解行业动态，扩宽工作思路，同时他也会把一些比较不错的文章拿到自己的朋友圈中分享。可是，在实际的应用中，赵俊发现，他订阅的公众号发表的文章，无论是标题还是内容，几乎大同小异，一篇文章转来转去的现象也比比皆是。更令他不能忍受的是，他所关注的“某某设计”的公众号中，竟然把一本和设计有关图书的内容每天摘抄一段。赵俊说，“每天阅读这些订阅号已经成为了习惯，不过每天看着这些重复无用的内容特别耽误时间，取消关注吧，又怕错过了有用的讯息。” 在记者调查中发现，很多读者在微信朋友圈中也会遇到这样的问题。“同一个笑话经常在朋友圈中被转了几十次、上百次，最后看得我都厌倦了，但是又不能取消朋友间的关注。”读者洪涛说，“很多实用资讯内容也是如此，大家转来转去都是同样的内容，丝毫没有创意。我希望看到的内容是，朋友们自己创作的，哪怕仅仅是拍一张照片，写几个文字，我也觉得那种内容是真实可爱的。” 5．2015年5月，国内首宗公众号抄袭案在南山区法院立案。3月中旬，上海高朋律师事务所律师朱斌受“花边阅读”和“异见”委托，向深圳南山区法院提交民事起诉状，起诉涉嫌抄袭的“酿名斋”和“文字撰稿人”。这些原被告都有个共同身份，就是“微信公众号”。 这起诉讼也是自媒体网站“一道网”的首个公益维权项目。一道网CEO、版权公益维权发起者连清川告诉记者：“一道网通过授权协议，让自媒体人将维权的权利委托给一道网，由一道网来承担维权中的时间成本和金钱成本。我们希望开个好头。” 在起诉状中，本次起诉累计索赔金额约2.2万元。朱斌告诉记者：“在确定索赔金额时，我们考虑了作品的类型和创作难度、被告的侵权故意、使用方式和数量等因素。并且参考类似作品的赔偿额，再加上维权的合理费用，包括证据保全公证的公证费和符合政府指导价标准最低标准的律师费。” “起诉是必要的反击”，连清川说，“如果抄袭者被起诉只是小概率事件，并且被起诉后所付出的代价也不高，仅靠道德约束是无法遏制微信版权侵权的”。 6．4月26日是世界知识产权日，知乎网、财新网、澎湃新闻、三联生活周刊、南方周末、新周刊等多家中文互联网内容平台和媒体在微博和微信等新媒体渠道共同发出“保护原创、尊重版权”的倡议。 倡议指出，在使用或转载他人作品时，个人和非商业机构要注明原文作者名、原文出处和原文链接；商业机构和组织不仅要注明原文作者名、原文出处和原文链接，还应在转载发表前事先与著作权人沟通，取得使用授权。 倡议呼吁鼓励作者、用户监督并批评践踏原创、伤害作者的行为，主动向各平台举报侵权作品的网站、账号和机构。这些媒体和原创平台也表示，将在尊重个人作者、用户的意愿和利益基础上，联合专业机构建立服务原创和广大用户的维权和内容授权系统。 2015年4月22日，国家版权局发布《关于规范网络转载版权秩序的通知》，规定互联网媒体转载他人作品，必须经过著作权人许可并支付报酬，并应当指明作者姓名、作品名称及来源；互联网媒体转载他人作品，不得歪曲篡改标题和作品的原意等。 7．2016年3月8日，钱江晚报就“怎样培养中国人的原创精神”专门采访了全国人大代表、中国美术学院院长许江。以下为部分对话内容。 钱江晚报：现在随着网络的发达，高校里的学术腐败现象经常被曝光。对此，您怎么看? 许江：你说的实际上主要是论文抄袭现象。确实，不仅是高校，随着数字化的日新月异发展，快捷的工具越来越多，经常会造成这种可能性。很多资料到网上搜索一下就有了，很多图像广泛传播，有的就会很轻易地被随便使用。但是，作为一个真正的学者，他是不允许有任何这方面现象的，他自己也罢，他的团队也罢，他的学生也罢，都不允许。高校对腐败是绝不容忍的，抄袭模仿是绝对不支持、不同意的，因为高校是对创造性的施教。这是人品的问题，是根本价值观的问题。 钱江晚报：从抄袭这种现象看，我们是不是缺少一种原创精神? 许江：原创精神需要长期培养。开会时，有一个代表说道，我们在互联网上应用得多，但是技术创新比较少，这应当引起我们的高度重视。像德国人的厨房，菜刀有十几把，切洋葱的绝不切肉，切大条的绝不切肥肉；为了吃一根芦笋，发明了一百多种工具。他们是一个善于创造的民族，下了很大功夫，而我们就一把菜刀，什么都切。 我们相信很多看不到的技术，人家相信可以标准化的东西，这个就是民族性的差异。所以，这种特点之下，我们要思考如何培养自己的原创精神，标准体系。 原创的精神是和生活经验、生活方式有着根源的联系。所以我说，中国人很难发明出来马桶盖，因为中国人使用马桶还没多少时间。德国人的厕所马桶上都贴着“请男士蹲下来方便”，不同的人群有不同的生活方式。其实，一个好的设计就是一个好生活的提案，而好生活的提案是建造在生活方式的理解和解放之上的。 三、作答要求

申论给定资料 1．“已经养成习惯了，让我们浪费也浪费不来。”说起低碳、环保，年近80岁的周奶奶话匣子一打开就关不住。“淘米水用来浇花、浇菜，洗衣服的水，还可以洗拖把、鞋子，之后还能攒下来洗厕所，洗过澡的水也留下来洗厕所。我们家里大的水桶就有7、8个。”说完节水，周奶奶接着说起了出行，“不管去哪里，我从来不坐车。老年人坐公交车免费的，我的老年证都不知道放哪里去了!” “您的法宝是走路，我们的秘诀是自行车!”接话的是57岁的王阿姨，2005年从镇上搬到县城后，自行车就成了她出行的伙伴，现在骑的已经是第四辆了。“自行车有很多好处，不污染环境，不占用停车位，不用担心交通堵塞，碰到熟人还可以边推车边聊天呢!” “是的，我们县里马上也要推出公共自行车系统!”记者也加入了讨论。大家连连点头说，“这个好，应该提倡大家骑自行车出行，低碳环保!”王阿姨爽朗地笑着：“虽然骑自行车有点累，但力气睡一晚上就有了，破坏了环境可是几辈子都补不回来的!” 住在城乡结合部的人们更关注城乡结合部小区的低碳环保问题。“吃了一半的馒头、水果，塑料袋随地乱丢，高空抛物，很多垃圾堆在小区外面，有时候几个月才清扫。”“有些人觉得，只要不扔在自家外面就行。”“有时候，看到家长给孩子摘花、摘树叶，我们说一声，还要跟我们吵起来呢。”……提起这些不文明行为，大家深恶痛绝，你一言我一语说着自己看到的现象。 “县城尤其是城乡结合部很多小区门口贴的都是缴费、房屋租赁信息，像大字报一样，为什么不能贴一些‘低碳生活，点滴做起’、‘邻里之间，和睦相处’等充满温情的标语呢?最好是可移动的，哪家有不文明行为了，就摆在他们住的楼道里。”“要加大对城乡结合部的整治力度。”“加大舆论宣传也很重要。”“垃圾桶等基础设施完善和保洁也要跟上去。”……说完现象，大家纷纷提出了自己的建议。 “其实，人的因素最重要!”方大爷的一句话把大家的讨论焦点转移到了年轻人和孩子低碳环保意识的培养上。他说：“我们的子女都知道塑料袋和电池要‘隔离’放置，我们还经常一起看报纸，看到环保小窍门什么的都会特别关注的。” “是的，我女儿不及时关停，我要骂她的，有时候要把她专门叫过来关灯、关水。”“我的孙子才7岁，看到他爸爸不随手关灯，都会自己去关掉了，嘴里还说‘奶奶说浪费不好的’。”……提到子女，尤其是孙辈的低碳环保意识，大家一脸骄傲。 2．小田是某市的“低碳达人”，初见时，她扎着简单的马尾，身穿白T恤、牛仔裤加上白色的帆布鞋，落落大方地笑着。不过，入席坐定服务员给大家倒水时，小田却从包里拿出一个收缩性杯子接水喝，拒绝使用一次性纸杯。“我每天都带自己的杯子，已经成习惯了。”她笑着说，如果每个人都这样，咱们市每天至少可以少用10万个一次性纸杯。 除了尽量抵制一次性用品外，小田的生活习惯也非常低碳。2012年，省里遭遇了60年一遇的大旱灾，各地纷纷呼吁大家节水，小田也成了社区的节水志愿者，向社区居民宣传她多年的节水经验。洗菜的水省下来拖地、洗米的水留下来洗碗等这些常见的自然不必说，在节水上，她可有自己的绝招。“夏天最能节水的地方就是卫生间了。有浴缸的尽量别用，还是淋浴省水。放热水之前，要先用一个盆子把先流出来的干净冷水存起来。洗澡的时候，我总在脚下放一个大脚盆，这样就能把洗澡的热水存起来了。用热水搓衣服，再用干净的冷水漂洗，漂过衣服的水还能拖地，这样的话，能一水三用。” 不仅是自己身体力行的节水，小田还动员全家人跟她一起，低碳生活。爸爸的车，平均每半个月就要去洗一次，上半年，由于大旱，洗车的钱也从每次15元涨到20元了。看到电视里老乡连吃的水都没有，而爸爸每次洗车就要耗费近百升水，小田再也坐不住了，她跟爸爸打赌，只用6升水就能把车洗得和洗车行里一样干净。靠着一块抹布、一瓶清洁剂、一块海绵和9个矿泉水瓶装的洗菜水，先除灰，再用海绵浸水后蘸上清洁剂除尘，最后用抹布擦干净整个车体，半小时内，她就把爸爸的车子洗得里外如新，而9瓶水仅为5.4升，比在外面洗车节水90%以上。这次举动彻底震住了田爸爸，从那以后，他都是自己在家洗车。虽然每次要用两盆水，但比外面洗还是省水多了。 在节电上，田家也是小区的“明星”。一般三口之家，夏天用冰箱、洗衣机、饮水机、电脑、电视等，再怎样电费也要在70块钱以上。可是，田家每个月的电费都在30块钱左右，这源于全家在各个细节上的节电。整个夏天，他们家的饮水机几乎不用，一家人都只喝冷的纯净水：而洗衣机也几乎“夏眠”，夏天的衣服轻薄，且换得勤，一般不会特别脏，小田都是靠自己手洗，只有洗床单被套等大件时才用洗衣机；家里所有照明灯全部使用节能灯，而且只要他们在厨房做饭时，客厅的灯一定是随手熄掉……小田算了笔账：“每节约1度电就等于节约了0.4千克煤。同时减少污染排放0.272千克碳，0.785千克二氧化碳。所以说，其实我们细小的生活习惯，都是可以更低碳的。” 3．减少大气中温室气体含量，减缓气候变暖的主要措施有两类：一是减少温室气体的排放源，二是增加温室气体的吸收汇，而第二种方式就是增加碳汇。实施造林和森林经营管理等林业碳汇项目，增加森林碳汇量是世界公认的经济而有效的缓解大气中二氧化碳上升过快的办法。研究显示，林木每生长1立方米蓄积量，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。成熟森林的土壤有机碳持续增加，具有较大的碳汇功能。 植物通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被或土壤之中，这种固碳的手段不仅能够对减缓全球气候变化起到积极影响，同时也被拿到碳市场上进行交易。“林业碳汇项目的潜在目的之一是用于交易。目前我国的林业碳汇项目多以履行社会责任的公益事业为主，真正意义上的交易尚待时日。就国际市场而言，碳汇交易也主要以自愿市场为主。”中国林科院森林生态环境与保护研究所副研究员朱博士告诉记者。 有国际组织预测，全球碳交易市场2008～2012年间的市场交易量可达1500亿美元，而2010年碳交易情况已接近这个预期，达到1400多亿美元。尽管国际碳市场交易红火，但在《京都议定书》框架下的国际碳交易CDM项目，大都是减少排放的工业项目，而以森林碳汇为主的CDM项目由于技术规则、管理运行及程序的复杂性以及不确定性等诸多因素，导致其在全球CDM项目中所占的比例和交易量都比较小。 林业碳汇交易市场还有很多不成熟之处。有专家介绍说：“目前全国确实已有10家机构具备国家林业局颁发的森林碳汇计量与监测资质，但相关的交易政策还未出台，认证、注册的相关规定也正在制定、完善中。”专家表示，在国内林业碳汇交易还没有成熟的市场监管机制。 林业碳汇与工业减排相比，前者是开源，后者是节流。林业碳汇项目具有显著的优势：第一，具有减缓和适应气候变化的双重功能；第二，成本比工业减排低；第三，有利于增加农民就业和收入，促进农村可持续发展；第四，有利于生物多样性保护；第五，有利于改善人类的生存环境；第六，有利于提高社会的生态文明水平；第七，有利于环境保护和国家生态安全。 但同时，林业碳汇项目森林所吸收的二氧化碳存在因采伐、火灾、病虫害等人为原因或自然灾害重新释放进入大气中的风险。 我国森林固碳潜力巨大。根据全国生态建设规划：到2050年，我国森林覆盖率将达到28%以上，森林固碳能力将随着森林面积的增加大大增强。另外，对现有森林资源实施科学有效的经营管理，也将提高我国森林整体的固碳能力。虽然根据CDM碳汇项目的基本实施规则，只有1990年以后的荒山造林和更新造林才有资格作为CDM碳汇项目，并从2000年开始计算此类项目引起的碳贮量变化。但是，我国宜林荒山面积广阔，近年来林业发展速度加快，造林面积不断扩大，具有CDM造林碳汇项目所需要的土地资源优势。 我国的森林资源和林地所有制形式，以国有和集体所有为主体，便于宏观调控和具体操作，实施规模造林、统一经营，而且可以较大幅度降低项目实施过程中发生的交易成本，因此更具竞争力。同时我国稳定的政治、经济环境，是保障项目顺利实施的基础和前提。 但是某大学地表过程与资源生态国家重点实验室近期完成的一项研究显示，我国森林植被在空间分布上具有很大异质性。东南地区的林龄较低，平均林龄主要介于20年至30年。林龄大于120年的森林主要分布在四川中部及新疆西北部地区。从全国范围看，森林的林龄主要介于10年至80年，其面积占森林总面积的85.4%，其中林龄在20年至40年之间的森林面积占35.3%。研究得出，我国森林植被“年龄”普遍偏低，以中国植被分布图上的全部森林为准，全国森林平均林龄为40.6年。 专家认为，森林年龄低是因为我国大规模人工造林和封山育林等人为措施所致。而随着森林的生长发育，其吸收二氧化碳的潜力将得到进一步提升。这是因为，森林的生长分为几个阶段，幼龄、中龄、成熟龄、过熟龄。幼龄、中龄的树木生长较快，吸收二氧化碳的能力强；成熟龄和过熟龄的树木生长变慢，吸收二氧化碳能力放缓。 根据第七次全国森林资源清查结果，我国的森林资源仍存在总量不足、质量不高、分布不均衡的问题。如我国人均占有森林面积不到世界人均占有量0.62公顷的1/4；乔木林每公顷蓄积量仅85.88立方米，只有世界平均水平的78%；人工林平均每公顷蓄积量仅31.8立方米，只有全球平均森林蓄积量110立方米的29%；林分结构也不尽合理，经营水平还不高，现有林中幼龄林比重较大，现有森林植被的碳储量只相当于其潜在碳储量的44.3%；此外，造林良种使用率仅为51%，与林业发达国家的80%相比，还有很大差距。 4．钢铁工业在H省的经济和社会发展中，占有举足轻重的地位。2011年，H省粗钢、生铁、钢材产量为1.65亿吨、1.54亿吨和1.92亿吨，分别占全国总产量的24.08%、24.52%和21.82%，钢产量连续多年位居全国首位。巨额产量背后，产业结构、产品结构、资源供应、环境污染等问题始终困扰着钢铁行业。 H省环境保护厅巡视员轩某说：“随着产能不断膨胀以及粗放型发展方式延续，钢铁产业日渐凸显出一些问题：在产业结构上，产能、产量快速增长，而发展模式呈现集约内涵式少、粗放外延式多，低水平重复建设多、产品档次低；在产品结构上，资源粗放型产品占主导地位，高附加值的深加工产品少，缺乏竞争力；在资源供应上，铁精矿进口量大幅增长，焦炭短缺、水资源匮乏；从节能减排和环境保护情况看，多数钢铁企业能耗、物耗高，污染物排放量大。” 2012年6月，环境保护部常务会议审议并原则通过《铁矿采选工业污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》等8项污染物排放标准，并将在进一步修改后发布实施。而H省更是早在2011年11月30日就开始实施H省地方标准《钢铁工业大气污染物排放标准》(DB13/1461-2011)。 据预测，《钢铁工业大气污染物排放标准》实施后，将带来显著的环境效益。新、改、扩建钢铁项目从开始立项建设就要做到高标准、严要求，与国际水平接轨；现有企业将在生产工艺技术、治理技术可行的情况下明确污染物削减目标值，钢铁行业环境污染的整体状况将逐步改善。 M区位于B市西南部，曾经是全国五大无烟煤产地之一，石灰、河沙等产业也非常发达。但是这种资源依赖性产业结构为B市的建设曾经做出巨大贡献的同时也出现了地面塌陷开裂区、大型沙坑带、水质污染和粉尘污染等严重的生态问题。 从2004年开始，M区开始构筑“生态治理、生态修复、生态保护”三道防线，先后关停了境内全部的270个乡镇煤矿和全部非煤矿山、沙石企业、石灰土窑、煤矸石砖厂和水泥厂以及对生态环境带来破坏的种植业和养殖业。 到2012年，M区先后投入26.2亿元资金进行农业综合开发、修复治理废弃矿山和沙坑、永定河等河流的生态治理以及城镇环境建设，形成了青山绿水百里画廊的生态大环境。目前，M区城镇公园超过40个，全区森林覆盖率达到37.3%，绿化率达到58.8%，人均公共绿地21.6平方米，过去污染严重、生态恶化的M区成为生态和谐、环境优美、舒适宜居的生态新城，M区也成为国家生态示范区和国家卫生区。 5．植树造林是减碳最有效、最可行的方法之一。据相关资料显示，树木每生长一立方米的枝叶，就可以吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。 欧洲是目前世界植被保护最好的地方，也被认为是最适合于人类居住的地区，随处可见大片令人沉醉的鲜活绿色。 以德国来说，国土面积35.7万平方公里，有5000处自然保护区，13处国家公园，森林覆盖率在33%以上，随处都可见绿荫草坪。即便这样，德国政府仍然在努力改善绿化。他们将社区和城市边缘地带的荒地划分成花园区，分成一个个小块，用木栅栏隔开，然后租给住在高层建筑没有机会享受园艺之乐的居民，年租金在几百到上千马克不等。这一方方美丽的私人小花园，成为德国城市生态环境的美丽组成部分。 在欧洲骑自行车是一种享受，因为无论是政府的政策还是民众的观念都让人觉得骑自行车不仅不会比驾车者低人一等，反而还是一种荣耀。在欧洲的大中小城市，都有专门的人行道和自行车专用道，而且这些专用道都非常宽敞平坦。很多地方，机动车不可以通行，但自行车可以长驱直入，颇有特权之感。马路上有专门给行人和自行车的信号灯，如果没有信号灯，则行人和自行车为尊，机动车必须老老实实停下来让路。 在哥本哈根，市内所有交通信号灯的变化都是根据自行车的平均速度设置的，既方便自行车通行，也从另一种角度降低了居民对驾驶机动车的积极性。该市对各种交通工具的重视程度是自行车第一、公共交通工具第二、私家车垫底。市长每天就是骑自行车上下班，相信除了榜样作用外，也是因为在当地骑自行车才是更舒适的选择。 在法国，八大城市已经推出了严格的限制和禁行计划，限行对象主要是不符合新排放标准的旧款车。法国人还首创了另一种名为“低排放地带”的措施，规定禁止某些车辆在特定区域的行驶，或者要付费才能通行。据说这一计划的主要目标在于，减少可诱发呼吸道、心血管疾病以及携带致癌物质的微小颗粒排放。现在欧洲的其他城市也引进了这一方法，结果伦敦的颗粒排放量降低了19%，柏林降低了25%，斯德哥尔摩降低了40%。 欧洲诸国都已建立了良好的垃圾分类制度和习惯，主要分为纸、塑料和有机垃圾，前两种都可以回收再利用。以旧饮料瓶来说，居民在购买时就要缴纳一定押金，喝完后清洗干净带回超市或回收点，有回收机会自动清点，退回押金，以此鼓励居民参与垃圾回收。 部分欧洲国家如德国，是通过对住户征收垃圾处理费来提高回收率，同时努力改善回收设备。英国也出台类似政策，在收集每一户垃圾时，通过垃圾箱上安装的芯片来读取垃圾的重量，再对不可回收垃圾收费。同时，对积极进行垃圾分类回收的家庭给予鼓励：将装有芯片的可回收垃圾桶发给3800户家庭，然后根据每个家庭的回收垃圾重量给予积分，积分可在当地的商店、咖啡店和景点使用。经过英国政府的努力，2011年英国部分地区的家庭垃圾回收利用率达到了50%，计划在2014年将这一比例提升至70%。 日本政府为了达到低碳社会目标，采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，资助基础设施以鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人投资。对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年开始进行大规模试验，并在2020年前投入使用。此外，日本还持续投资化石能源的减排技术装备，如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。同时，日本是低碳经济立法最为完善的国家，不但专门制定了《环境保护法》、《循环型社会形成推进基本法》、《促进建立循环社会基本法》和《促进资源有效利用法》，并根据各种产品的性质分类别制定了《绿色采购法》和《家用电器回收法》等。 6．其实，在日常生活中，“美丽”和“中国”都是最普通不过的字眼，即使在平时偶尔谈起“美丽中国”，人们也不会有过多的关注。但是，在庄严的人民大会堂、在字字珠玑的十八大报告中，“美丽中国”被赋予了新的内涵，蕴藏着多层寓意，发人深思、令人惊喜。 从“人定胜天”的万丈豪情到“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，再到可感、可知、可评价的“美丽中国”，说明我们党的执政理念越来越尊重自然，越来越尊重人民感受。改革发展让我们摆脱了贫困，我们不要山清水秀却贫穷落后的中国，但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国。中华文化最强调天地人的和谐相处，既要金山银山，也要绿水青山——这是百姓对“美丽中国”的最直观解读，十八大报告首次单篇论述“生态文明”，全国党代会报告第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”等等，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局的认识深化了，也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的态度。 科学发展观是建设美丽中国的理论指导和保障，实现可持续发展、建设和谐社会的目标，归根结底是人与自然相和谐的发展。提倡“美丽中国”是落实科学发展观的一种方式，可以说，“美丽中国”的提法既给我们指出了科学发展的具体方式，又给我们指明了经济社会发展的美好愿景。十六大以来，“绿色发展”的理念逐渐进入党的执政视野，已经在中国生根发芽——过去10年间，从巴厘岛到哥本哈根、德班，历届气候大会上，中国带头许下并切实履行绿色发展的庄严承诺；从“十一五”首次设立约束性指标，到清理整顿钢铁等高耗能行业，从实施京津风沙源治理等系列生态工程到出台节能减排计划，从单位国内生产总值能耗下降12.9%到生态补偿机制稳步推进，中国正逐渐告别“黑色发展”，走上“前人种树、后人乘凉”的绿色发展之路。我们有理由相信，在“美丽中国”理念的指导下，我们一定能实现“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的美好愿景。三、申论要求

申论二、给定资料 1．2006年1月17日，一个类似美国“水门”事件中“深喉”的人物，在清华大学水术清华BBS上，公开指责上海交通大学微电子学院院长陈进教授发明的“汉芯一号”造假。 该神秘人士指出，2003年2月，在摩托罗拉公司做测试的工程师陈进，将一片从美国买来的MOTO-free scale 56800芯片，雇请他人磨掉原有标志，然后加上自己的“标识”，变成了所谓“完全拥有自主知识产权”的“汉芯一号”，申请了多项专利，并借此当上了上海交大微电子学院院长、博导以及“长江学者”。该神秘人士表示，借助“汉芯一号”，陈进又申请了数十个科研项目，骗取了高达上亿元的科研基金。 一些嗅觉敏锐的媒体很快介入，进行了艰难的追索和求证。在举报人和媒体的共同努力下，一个个事实渐次浮出水面。一个月后的2月18日，该事件的调查组得出结论：“汉芯一号”造假基本属实。 2006年5月12日，上海交通大学向有关媒体通报表示，陈进被撤销各项职务和学术头衔，国家有关部委与其解除科研合同，并追缴各项费用。不过，值得注意的是，即使骗取了如此数额的科研经费，上海交大仍未提及事件责任人有没有受到法律追究。 2．2002年以来，科技部多方面加强制度建设，铲除滋生腐败的土壤。然而，虽然出台了许多制度文件，但宣传有限，落实不力，执行不够。特别是“汉芯”事件查处后，科技部党组深入分析问题的根源，决定下一步在七方面加大防治学术腐败的制度建设和落实力度。一是严防“跑部钱进”，科研立项全程公开透明；二是用好科研“指挥棒”，建立科研分类评价体系；三是防止学术“大跃进”，学术评价坚持质量第一；四是剔除评审中的“人情”因素，专家评审机制与国际接轨；五是为科学家群体找回公信力，建立科研诚信制度；六是严防项目成为“摇钱树”，强化科研经费监管；七是多个“关口”加强过程监管，引入“问效问责制度”。 3．2008年3月，中国政法大学商学院学术委员会主席杨帆收到一份匿名举报，称同为商学院教授的金仁淑2006年出版的学术著作《21世纪中国人力资源竞争战略》涉嫌抄袭，18万字中有10万字与东北师大博士生王德君的博士论文雷同。此后，商学院的很多教师、研究生都收到一个相同的电子邮件，列举金仁淑的抄袭之处。杨帆向校领导汇报这一情况后，“杨帆就是匿名举报人”的说法开始流传。对此，杨帆反复强调“我不是举报人，我只是尽了学术委员会主席的责任。” 而就在该事件被校学术委员会定性前几天，金仁淑又提出举报，称杨帆也有抄袭。6月底，金对杨的举报被否决，但此后两人的名字均未出现在学校公布的博导名单上。中国政法大学新闻发言人刘长敏证实，校长办公会议决定金仁淑和杨帆两位教授都暂时停职检查、听候处理，并暂停博导招生资格。 随后，杨帆在博客中透露了校领导向他传达停职反省决定的情况，并称“学校要求不得在网上发表有关言论”。当他质疑说“我有什么具体问题”时，得到的回答是：“你自己做了什么自己不知道吗?” 不过就在昨晚，杨帆接受记者电话采访时表示：“我个人服从组织，正在进行反省和自我批评。”至于反省和批评自己的什么问题，他说：“我也不知道。”他还希望记者在文章中强调：该事件已经以学校内部和解的方式妥善解决，谁再提就是有意破坏学校声誉、破坏和谐社会。 4．2008年10月11日，《国际心脏病学杂志》副主编致函中国药科大学药理学教授戴德哉，指其投至该刊的一篇论文与另一本期刊上已发表的论文十分相似，要求解释。戴德哉仔细查阅后，发现论文被自己两年前的博士生贺海波(时任浙江大学药学院副教授)剽窃。这一结果让戴教授颇为震惊。数日后，他将《国际心脏病学杂志》的来信和两篇论文的全文，转发给浙江大学药学院常务副院长。浙大院、校相继组成调查组，当天即着手调查此事。 一周后，“新语丝”网站披露了贺海波剽窃和一稿多投等行为。该网站还曝出“院士李连达学术论文涉嫌造假”的消息，立刻引发高度关注。原来，贺海波造假论文的作者栏里，均列有自己在浙大药学院的联合导师、中国工程院院士李连达的名字。 据浙大某教授分析，贺海波造假的动因可能是想留在浙大。因为发表这些论文时，贺海波还在博士后流动站，出站后能否继续留在浙大，要看他在流动站期间的表现。可能就是在压力之F，他铤而走险，而且为了利于论文发表，还在署名中加上了李连达院士。 10月26日，贺海波向学校上交了长达10余页的“检讨书”，承认了在浙大做博士后期间的论文造假行为，同时给各期刊编辑部写了要求撤稿的信，并向导师认错。他在“检讨书”中表示，自己的所作所为，李连达院士毫不知情，论文剽窃、一稿二投、擅署他人名字等均为个人所为。 5．事态并未就此平息。同年11月18日，63岁的浙大校友、全欧中医药学会联合会副主席祝国光，以全欧中医药联合会中药特别专家小组成员的名义，在芬兰给浙大校长杨卫发去第一封举报信，除了揭发贺海波，还将目标对准李连达院士，指出其具名的论文造假。与此同时，他还向国家多个机构发出具名举报信，举报李院士实验室存在重大学术不端行为。 原来，祝国光在网上看到有关贺海波被举报抄袭论文的新闻后，便开始搜集与贺海波相关的一系列学术论文，结果发现，这些发表在国际顶级学术期刊上的论文有明显的造假痕迹。例如，以贺海波为第一作者的两篇论文，尽管来自完全不同的实验，数据竟然高度一致，而且两篇论文的前三个作者居然也完全相同，都是贺海波、吴理茂和李连达。这些期刊后来在查证事实后均表示，撤销贺海波等人的造假论文，并向读者道歉。 由此，身为院士的李连达成为舆论关注的焦点。尽管李本人多次表示，自己与贺海波学术造假事件无关，但公众的质疑和猜测并未消除。 6．“学术造价”事件给浙大的声誉造成严重负面影响，校方展开了长达数月的全面调查与核实。结果发现：贺海波及其所在研究室相关人员涉嫌学术道德问题的论文20篇；其中贺海波涉及论文9篇，除作为合作作者的l篇论文外，剩余8篇贺海波作为第一作者的论文均不同程度地存在剽窃、抄袭原博士生导师实验数据，以及一稿两投、部分图表数据张冠李戴、重复发表、擅自署上他人名字、捏造知名专家帮助修改英语等严重学术不端行为。由于贺海波的行为在国内外造成了极其严重的后果，浙大决定追加处分，将其开除出教师队伍。 对于李连达，浙大认为，其署名是在本人并不知情的情况下被贺海波擅署的，没有证据表明他参与了论文造假、剽窃和抄袭等。但李作为院长、学术带头人和合作导师，对贺海波事件负有疏于管理、教育不力、监管督察不严的责任。因此，现院长任期届满，学校将不再续聘。 吴理茂也同样受到了处分。在贺海波8篇有造假内容的论文中，通讯作者均署名为吴理茂。目前没有证据表明吴直接参与了这些论文的写作和最初投稿，但他在贺海波的部分问题论文录用或刊出后，作为通讯作者将其用于申报项目，负有不可推卸的责任；其本人也存在重复发表学术论文等问题。作为中药药理研究室主任，吴还存在严重的管理失职。因此，浙大决定撤销吴理茂担任的中药研究所所长助理及中药药理研究室主任职务，给予行政记大过处分，并解除其聘用合同。 7．“造假事件”在处理过程中出现了一段意外的插曲。2009年2月5日，李连达接受媒体采访，指责举报自己的祝国光动机不纯。他表示，自己即将公布的一项研究成果表明天津天士力制药股份有限公司生产的用于冠心病治疗的复方丹参滴丸有严重的副作用，实际疗效与宣传效果不符；该公司试图收买自己不成后，便出现了祝国光的举报事件，对其打压报复，而祝恰是天士力公司的员工。 对此，天士力公司表示了强烈不满，并发表声明称：祝国光教授虽然是天士力的顾问，但并非正式员工，李连达的“报复说”纯属捏造；其攻击天士力是为了转移视听，逃避学术造假的社会压力。一位天十力的高管告诉记者，李连达是国内最大的生产“复方丹参片”的企业——广州白云山和记黄埔中药股份有限公司的首席研发专家，而该企业是天士力最大的竞争对手，“所以他出这个研究的目的是来打压我们”。 白云山公司于2月6日迅速发布消息撇清关系，虽承认李连达在其旗下的中医研究院任职顾问，但“李连达和天士力之间的纷争与其无关”。同时，天士力也承认祝国光是自己企业的顾问，“祝国光举报李连达是其自己的行为，与天士力无关”。 至此，一个看似单纯的学术造假事件竟演变成一场商业利益之争。从此事件来看，一方是两家药企——天士力和白云山，一方是两位学者——李连达和祝国光，而旋涡之中的贺海波和吴理茂只不过是连接这两者利益的纽带和矛盾爆发的导火索而已。李连达在接受媒体采访时还披露，天士力得知他的研究成果后，多次要求他不要对外公布，甚至要以研究经费收买他，但是没有成功：而在天士力接受媒体的采访中，也曝出李连达曾索要200万元研究费未果因此报复的说法，双方不断地互相进行揭丑指责。 8．当下，在国内医药产业，企业跟医药学家的关系十分矛盾。很多医药企业为了使自己的新品尽快上市，傍权威、攀高枝；特别是院士，手中掌握的学术权力、学术资源过大；企业为了获得国家资助，也为了推销产品，乐于巴结、讨好他们，所以院士们到处在企业中兼职当顾问。反过来，医药学家为了转化自己的科研成果，找企业赞助科研或者把自己的科研成果强卖给企业，也是一种普遍存在的现象。这造成了恶性竞争。 一家知名药企的老总即曾向记者透露，现在很多高等院校和科研院所的专家不但是学术权威，更是各方利益的把控者：他们不是这个新药申报评选专家，就是那个项目评审成员；企业一方面为了自己的名誉和利益不惜高价聘请学者作为企业顾问或产品研发专家，甚至出钱资助这些学者做科研；另一方面，很多学者为达到科研成果转化目的或出于自己经济利益的考虑，又提出很多不合理的要求。很多企业为此苦不堪言。 这位老总介绍，他们的企业也曾遇到过这样的一位“权威”。开始双方之间关系很好，也有合作，但后来这位学者非要把自己的成果以600万元卖给企业不可，而这位学者的成果又不是很有价值，双方矛盾由此产生，合作也就不了了之。“在当下的医药行业，学商之间的这种矛盾非常普遍。如果真正是为企业的技术、企业的发展提供帮助，我们提供再多的赞助也没问题。但是医学家不应该唯利是图，甚至卷入商业利益之争。” 9．学术不端与腐败现象的存在和猖獗，并不只是一个学者个人道德的问题，更是一个社会在转型时期的结构性问题或体制性问题。因此，对学术不端与腐败的根本整治需要持久而坚定的教育和学术制度的改革。如果我们不是严肃地对待和处理这类学术不端与腐败的行为，甚至熟视无睹、不管不问，将不仅会致使中国学术与教育界丧失信誉，致使学术丧失尊严，而且也会阻碍中国学术传统和学术评价体系的建构，更会摧毁学术以及学术界本身存在所具有的意义。 主管中国教育和学术工作的教育部和主要负责处理学术不端与腐败的大学学术委员会迄今为止还没有形成处理此类事项的规范程序，甚至没有常设机构，这实际上导致了这类问题频发且愈演愈烈。 责任机构对学术不端与腐败行为处罚不力的现象以及大学在这个方面所表现出来的袒护一已之狭隘利益的“本校保护主义”，成了孕育新一轮学术不端与腐败的温床，甚至成为新一轮学术腐败的理据。 10．教育部新闻发言人王旭明27日在教育部举行的新闻发布会上说，教育部今后将健全学术评价机制和监督制约机制，目前正在酝酿成立学风建设委员会，通过设立专门机构来促进高校学风建设的经常化、规范化。 王旭明说，教育部历来对高等学校学风建设十分重视，近年来先后出台了“关于加强学术道德建设的若干意见”和“高等学校哲学社会科学研究学术规范”，以及“进一步加强师德建设的意见”等，对包括高校在内的学术界学术道德建设、学风建设提出了明确要求。 王旭明指出，治理学术腐败应该靠三种力量：一是道德力量，希望研究人员自觉遵守学术道德，加强自律：二是行政力量，目前教育部正在通过设立学风监督组织来增强其行政力量；第三种就是法律力量，要通过不断建立健全相关法制，给学术行为不端者以法律的惩处。治理学术腐败，要道德、行政、法律三管齐下，共同营造良好的学术氛围。 11．——建立和完善科学的评价机制和评价体系。学术评价对学术活动具有重要的导向作用。要克服重数量轻质量的倾向，把是否发现新问题、挖掘新材料、获得新数据，是否提出新观点、采用新方法、构建新理论，作为衡量科研质量的主要指标，改变简单以数量多少评价人才、评价业绩的做法。建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度。在学科评估、职称评聘、项目立项、论文答辩、论文发表、著作出版、成果奖励等方面，建立一套科学合理的评价体系。实行评审回避制度、民主表决制度和专家信誉制度，建立评审结果公示和意见反馈机制。强化同行专家在学术评价中的重要作用，逐步建立海内外同行专家学术评价机制。 ——建立和完善人员聘任制度和人才评价机制。要逐步完善岗位分类分级体系，按照“因需设岗、公开招聘、竞争择优、合同管理”的原则，深入推进人事制度改革。根据学校、学科和岗位的不同特点，坚持公正规范的评价程序。 ——建立学术监督和制约机制。要进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开制、异议材料复核制、网上公示制和接受投诉制等制度，增加科研管理的公开性和透明度，接受社会监督。 ——建立学术道德奖励和惩处制度。要开展学术道德和学风建设标准制订、情况调查、考核评议等工作，促进学术道德和学风建设经常化、规范化、制度化。对模范遵守学术规范和学术道德的科研人员，要广泛宣传和表彰；对违反学术道德的，要视具体情况分别给予批评教育、撤消项目、取消晋升资格直至解聘等处理，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在评奖、晋升等过程中，实行学术道德一票否决制。 (以上节选自《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》) 12．中国科学技术协会3月23日发布《科技工作者科学道德规范(试行)》，重点针对近来学术界暴露出的各种学术腐败问题予以界定，并提出了详尽的规范要求。该《规范》还首度明确了学术不端行为的监督程序。中国科协将建立学术诚信档案，对涉及学术不端行为的个人进行记录，并将委托相关学会、组织或部门进行事实调查，提出处理意见。 围绕《规范》的出台，中国科协还在全国各地举办了多场由院士参加的科学道德和学风建设报告会，以此来促进科技文化建设，积极推动科学道德建设规范化、制度化，引导广大科技工作者自觉遵守科学道德规范、抵制学术不端行为、净化学术风气。不过也有学者认为，像《规范》这种原则性的规定在中国缺乏足够的制度支撑，其能否发挥效用、制止学术腐败行为还有待检验。 13．科技部部长万钢表示，为了严查科技领域的造假行为，科技部建立了诚信办公室，一方面加大教育，加强对于出现的各类问题的调查力度，制定对于各类问题的处理规则，对于一些明显犯规的要进行黄牌警告，对于明显违规的就要彻底罚下。 许多专家学者认为，学术造假之所以层出不穷，一个重要的原因就是我国当前科研考核体系中存在着急功近利的不良倾向，过度追求论文数量和成果诱发了学术腐败现象。对此，万钢表示：“我们的考核体系确实有些地方需要改变，在科研管理机制上面，尤其在人的考核机制上还有一些急功近利。” 关于如何杜绝学术造假现象，万钢认为需要从内因和外因两方面入手。“从外因的角度上，科技的管理应该更加适合于科学技术研究发展，适合于资源的投入，积极引领市场投入。从内因的角度上看，我还是提倡弘扬科学精神，对我们所研究的东西有一种敬畏感。” 制度能有力惩治学术腐败，但科学家内心的“自制”也许才是维护科学尊严的最后屏障。万钢说：“我也一直在考虑这就是无论作为官员，还是科学家，对我们所从事的事业，要有一种热爱、一种崇敬，同时也要有一种敬畏。我们从事的事业是一个崇高的事业，因为它会给人民带来很多的利益。但是科学技术本身并不是完美的，需要我们有一种精神去完美它，去完善它，使它真正地造福于人类。” 14．学术腐败并非中国独有的现象，各国处理学术腐败问题的经验值得我们学习参考。 美国近几年来发生了数起学术造假事件，引起公众的高度关注。一方面，美国以专业期刊作为防止学术不端行为的重要关口，通过编委审查、匿名评议、嫌疑复核等几道程序，严防“乔装打扮”的学术成果发表；另一方面，政府专设“研究诚信办公室”，调查和处置研究项目中的不诚信行为，并随时公布违规者的姓名、单位、违规情节和处置决定。其处罚视学术不端行为的严重程度而定，情节严重者可能被终生禁止参加相关研究。 在法国，媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界也非常重视这一问题。各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败。而法国科研单位严谨的学术氛围和相对宽松的评价体制，也使学者并不愿意在研究中造假，因为一旦被发现，将身败名裂，得不偿失。 瑞典近年来抄袭剽窃等学术造假行为有所增多，学术界的公信力有所下滑。为此，瑞典研究委员会专门设立一个专家小组，负责处理学术造假问题。瑞典政府正着手健全相关机制，加大惩处学术造假的力度。此外，瑞典还计划建立一个全国性的权力机构，负责处理个人和机构举报的涉及各领域的学术造假问题，并对相关案件展开独立调查；同时制定全国高校都必须遵守的惩处学术造假统一标准，各高校必须依法设立具有学术权威性的“学术造假处置办公室”。 日本诸多名校和研究机构都曾被揭露出学术腐败案例。为此，日本上至主管教育的文部科学省，下到各所大学，建立起一套防范机制。文科省重点检查论文抄袭、篡改、盗用及研究经费使用不当等问题：各大高校则制定相应规章制度，制止各种形式的学术腐败行为。与此同时，独立于日本政府的学术机构“日本学术会议”还从道德上对科研人员进行约束。不过有学者指出：“对科研人员的评价不客观，竞争激烈导致的重成果、数量，轻过程、质量”是日本学术腐败事件层出不穷的原因，所以现行的各项措施并不能彻底解决学术腐败问题。三、申论要求

申论给定资料 1．随着社会环境的变化。校园安全治理成为各地教育行政部门及学校工作的重点和难点。2017年2月17日。教育部部长陈宝生在全国学校安全工作电视电话会议中特别强调，教育系统要站在讲政治、讲党性的高度，以更大的努力、更有效的措施、更完善的制度，进一步筑牢校园安全防线，切实保障广大师生生命财产安全。我们必须持续探索和不断创新校园安全治理的模式与方法。 我国传统的校园安全管理基本上是一种运动式和应急性的管理模式。当发生恶性校园伤害事件时，行政机关以及学校普遍开始重视校园安全保卫工作，上级会以下发红头文件的形式要求各校抓紧建立健全保卫组织，加强校园内部巡逻，增强学校周边警力等。但随着时间的推移，恶性事件的影响淡化，学校和行政机关的安保工作则开始松懈。 校园安全涉及的领域非常广泛，包括交通、消防、饮食、卫生等，不仅涉及教师、学校、教育行政机关等教育领域主体，而且涉及公安、建设、卫生、工商等其他行政机关以及家庭、社区、民间组织。由于责任主体的多元化和复杂化，现实中容易存在主体职责不清、互相推诿等情况，不同层面的主体之间缺乏相互配合、共同参与的平台。 随着社会形势的发展和社会环境的变化，校园安全事件也在以不同形式呈现和发展。目前被社会广为关注的校园欺凌现象，从最初的肢体欺凌、言语欺凌，逐渐发展为网络欺凌、关系欺凌等，其对被欺凌者造成的生理和心理上的伤害往往需要更为专业的干预，这对学校和教育行政部门都提出了更高的要求。如果此时还是抱着传统观念，认为欺凌“只是孩子间打闹”，必定给整个事件的处理带来非常负面的影响。 目前各地都在开展安全教育工作，但安全教育的实效性却有待提高。安全教育的内容设计还不够完善，贴近学生生活的内容偏少。教育形式不够多样化，文本说教式教学居多，缺乏生动、形象的案例教学法。应急演练的形式感稍重，学校与社会资源之间缺乏联动平台，影响了教育效果。 很多学校在处理安全事故时，缺乏法治思维和法治方式，如不知道保护现场、保全证据等程序性事项，危机公关明显欠缺，就会导致矛盾激化升级。另外，目前司法对学校责任的“过重”认定，也使得越来越多的学校开始在指责声中走向另一个极端，通过取消课间休息、校外活动等正常教学活动来降低发生校园安全事件的风险，从而引发家长对学校教育活动的不满。 2．经J省N市青山湖区多部门联合调查发现，网帖反映的N市豫章书院存在罚站、打戒尺、打“龙鞭”等行为属实。在舆论压力之下，豫章书院申请终止办学、注销办学资质。目前这一申请已被核准。 遭遇过校园欺凌、不喜欢上课，甚至尝试过离家出走，在别人眼中，吴某是一名典型的“差生”。自打她记事之后，父母一直忙于生意，没有太多的精力管她。 “父母在网上查询发现N市豫章书院还不错，我也同意去看看。”吴某一家从浙江远赴J省，到了书院，同学们都很热情。可是签完合同、父母离开后，吴某发现同学们都冷淡了下来，一切与之前看到的并不一样。 上午上课，下午训练。有人顶撞老师或者没有按照规定时间集合，都会遭到集体体罚。围绕操场跑圈是常事。刚去两个月，吴某作为新生经常受到欺负，绝望之时，她砸碎练习茶艺的杯子，准备用陶瓷片割腕自杀，未遂。同学告诉了老师，她遭到惩罚。 “我因此被打了20‘龙鞭’。”吴某告诉记者，在校期间，同学间相互监督，如果有人吃零食，报告老师者就可以减轻处罚，“同学关系就像‘后宫’一样，没有人能信任”。 之后，吴某还因为顶撞老师，被关了几天烦闷解脱室——“小黑屋”。由于失去了时间概念，她也不知道具体天数，最后不得不选择服从学校。 吴某也和父母哭诉过自己的遭遇，学校却跟她父母说，教育要有一定的时间才有效果。吴某也曾保证自己“出去”之后一定好好学习。她称，学校老师却不同意，理由是学习成绩本来就不好，“出去”之后初中的课程就落下了，怎么能学好? “我的父母在教育上没有主见，豫章书院就是他们的救命稻草。”如今，她的父母也很后悔，但是吴某还是选择原谅，“不能说他们不爱我，只是爱我的方式不对!” 据了解，与吴某一样，豫章书院的大部分孩子都是被父母送来的。 “学校和家庭‘生病’却让孩子‘吃药’，本质上是家长对孩子管教能力缺失。很多孩子在学校得不到正常的引导，病急乱投医。”上海市法学会未成年人法研究会会长、上海政法学院教授姚某关注到豫章书院的问题时表达了自己的看法。 姚某认为，无论是专门学校还是普通学校，任何形式的未成年人教育机构都不能体罚和虐待学生。法律规定就是底线。《中华人民共和国未成年人保护法》第二十一条明确规定：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。” 在姚某看来，很多国家对针对未成年人的暴力行为实行零容忍原则。任何名义的暴力管教都是被禁止的。我国的传统文化认为，孩子不打不成器，对于管教孩子，现行法律对于家长还是留有一定的空间——法律禁止家长虐待孩子，但没有明确禁止体罚。 在姚某看来，学校老师表面上是没有惩戒权的，但是实际操作中老师不可能不管学生。豫章书院的案例中暴露出来的问题就是，老师惩戒权的边界在哪里?法律的界限比较模糊。 “我反对把有网瘾、心理问题、品德不佳和学业不良的学生纳入类似豫章书院这样披着专门学校外衣的机构进行干预和矫治，这些本来就是普通学校该管的。如果学生有严重不良行为，符合法定条件，才可以进专门学校。”姚某指出，“家长应该承担起监护责任，不能把管教孩子的责任丢给类似豫章书院这种学校。这类所谓的学校、书院更不能为所欲为。” 姚某坚持，应该严禁成年人在“为他好”的名义下，去伤害孩子的身心健康。而针对父母管教不了“差生”的问题，姚某指出：“这是学校的管理能力和家长的教育能力有问题，是成年人的无能。不能因为学校和家长出了问题，用让孩子‘吃药’解决，这是基本常识。”同时他观察到，国内一些地方已经推行了强制亲职教育，也就是教父母怎么履行家长职责，做一名好家长。 3．韩国的校园安全保障措施很多，主要包括交通安全、食品环境安全、人身财产安全保障措施，预防和补偿安全事故的相关措施以及安全教育。 在韩国，幼儿园、小学和特殊学校等校园主要出入口半径300米以内的道路区域是政府划定的“儿童保护区域”。据报道，韩国行政安全部已与教育科学技术部、警署、市民团体联合制定《强化儿童保护区域交通安全的对策》，提交国务会议。韩国将在幼儿园和学校周围集中安排警力，大力整治违章行驶、违章停车以及超速行驶等行为，保障儿童的交通安全。今后，在保护区域内违反交通法规将受到双倍处罚。 韩国《学校保健法》规定，为保障学校的健康、卫生及良好的学习环境，教育部门应设置“学校环境卫生净化区域”。韩国蔚山市从2015年3月开始，对学校周边的小卖部、自动贩卖机、现，场制作业者等进行大规模检查。为了防止周边的小卖部、小吃部向儿童销售不卫生食品和劣质产品，规定学校周边200米以内为“儿童食品安全保护区域”。 在韩国，学校安全事故是“国家责任”，也是国家和地方自治团体的财政预算依据。这是2007年韩国颁布的《关于学校安全事故预防及补偿的法律》作出的规定。该法律通过把学校安全事故的预防和补偿列为公共保险范围，建构实质上的学校安全网络。补偿范围不仅包括学校内的安全事故，也包括上学和放学途中发生的事故和饮食安全事故等。 学校安全赔偿事务由“学校安全控制会”负责。“学校安全控制会”属于社会团体，由韩国教育科学技术部部长指定设立，下设理事会来管理专业委员会、补偿再审查委员会和事务局，专门从事接受、处理学校宿舍安全、青少年活动安全、学校安全赔偿等相关事务。 安全教育也写入了韩国的相关法律。例如，《学校保健法》第十二条规定，“校长为了预防学生发生安全事故，要定期检查和改善校内的装备、设施，并采取对学生进行安全教育等其他必要措施”。《儿童福祉法》第九条第三项规定，“儿童福利机构、婴幼儿保育机构、幼儿园、小学、中学、大学的负责人，要依据《总统令》，进行有关交通安全、药物误(滥)用、灾难预防等安全教育”。 4．近年来，法国校园频发血案，已演变成为亟待解决的社会顽疾之一。2010年1月，巴黎郊区米约中学一名女生在与同伴的争执中被刺死；2010年2月，阿道尔夫.克里欧高中、提艾斯中学的学生先后遭到数名校外蒙面青年袭击；2010年3月底，梅斯职业高中发生了自制炸弹爆炸事件。 为防范暴力，法国在师范教育、教师实习及教师在职教育中增加相关课程，教授如何应对校园暴力、处理危机现场，在一些问题集中的学校还开展现场教学。从2009年开始，法国各学区区长下设安全顾问，并组建“安全机动小组”。小组由10至50人构成，成员既有教育界代表，如校长、教师，也有内务部雇佣的安全专家，如防爆人员、调解员、退休警察或宪兵等。前法国国民教育部部长吕克·夏岱尔强调，要在问题突出的学校加强校园安全治理，学校将完善电子监控设施，增加学区“安全机动小组”的人数，负责校园巡逻、在校园开展防暴力课程以维护校园安全。 5，2017年11月初，两段视频在网上热传，其中一段视频显示：上海携程亲子园一名工作人员粗暴扯下一名女童的背包砸在地上，并将孩子推倒；另一段视频则显示，一名工作人员强行喂一名男童吃下不明食物。 据了解，视频中两名儿童所在的班级为携程亲子园年龄最小的彩虹班。共有25名18个月到24个月大的幼儿。涉事的4名教职员工包括一名园方负责人、一名主教老师、一名保育员和一名保洁员。 一位王姓家长告诉记者，有父母发现孩子身上有伤，多位家长遂要求集体翻看幼儿园监控录像。“就随机挑了一天的监控，结果令人震惊。” 视频中一名工作人员强行喂食的不明食物，经家长证实系芥末。“不止一名工作人员喂过，孩子回家说味道很辣。”班里另一位家长说。 王姓家长介绍，自己家孩子10月底才送入携程亲子园，因此行为、性格上没察觉出有太多变化，有孩子已经出现异常，医院诊断为“应激综合征”。“为了保险起见，班上孩子都将去医院做一次全方位体检。” 目前，涉事的4名工作人员中的3人因涉嫌虐待被监护、看护人罪被上海市长宁区警方依法刑事拘留。亲子园11月9日起停业整顿。 相关专家认为，携程亲子园事件折射了0～3岁托幼工作在内的学前教育面临的“两多两少”现状。一是需求多但托幼资源少。全国政协委员、同济大学教授蔡某说，随着“二孩政策”落地，社会对于儿童抚育需求日增，但由于种种原因，各地存在孩子多而幼托班学位少的现状，0～3岁的托幼资源更是短缺。二是主管单位多但统一监督少。业内人士指出，如今0～3岁托幼机构的主办者主要包括地方妇联、卫生计生、总工会等部门和团体，监管也是“谁办谁管”。华东师范大学教授吴某认为，校园安全的警钟必须长鸣，政府应当明确统一的监管部门，防止出现“都管都不管”的现象。 6，近年来，幼儿园老师体罚幼童事件在全国各地层出不穷，大多数涉案老师无从业资格证，典型例子不胜枚举：2014年4月，北京市朝阳区一家民办幼儿园老师对班上21个孩子有体罚甚至殴打行为；2011年11月，陕西旬阳县磨沟幼儿园园长因小朋友不能完全背诵课文，用火钳将10名孩子的手烫伤；2010年12月，江苏兴化板桥幼儿园7名儿童因上课说话被该校女老师用电熨斗烫伤…… 家长把孩子托付给幼儿园，希望让宝贝接受良好教育、健康快乐成长，但一些老师竟使用如此残酷的办法对待天真可爱的孩子，实在令人难以想象。“这会给孩子幼小的心灵留下多少阴影?”一名家长气愤地说。 湖南师范大学教育科学学院副教授陈牛则认为，私立幼儿园中发生体罚事件之所以相对多于公立幼儿园，是因为公立幼儿园的人员安排、管理制度等都纳入政府行为，而民办幼儿园往往经费不足导致幼儿园办学条件差、教师工资低，且教师基本上是幼儿园自主聘任，入职门槛低，无证上岗比较普遍，师资队伍素质参差不齐。 “教师缺乏爱心是导致虐童事件发生的根本原因。师者，爱也。试想，一个没有爱心的幼儿教师，怎么能关心和爱护幼儿?怎么能搞好幼儿教育?”陈牛则说。 国家教育行政学院特邀教授许建国认为，相关部门对民办幼儿园管理严重缺位，往往是不良事件发生之后才亡羊补牢。另外，屡屡出现的体罚幼童事件带有一定的普遍性，解决这个问题首先要加强对教师质量的把关，特别是幼儿教师的选拔、使用、考核、奖惩等，都应该纳入教师统一管理的范畴。 陈牛则认为，教育主管部门要优化幼儿园资源配置，地方政府对民办幼儿园也要有政策支持和一定的经费投入。同时，对幼儿园的办学行为随机督导检查，要积极预防虐童事件发生，加强相关职能部门、家长和幼儿园的联动，一旦发现虐童事件，严厉追究责任，坚决对幼儿园虐童事件零容忍。 “此外，还应出台专门的制约教师虐童的相关规定，使幼儿教育管理真正纳入法制化管理轨道，从法律上抑制幼儿教师虐童或者变相虐童现象，使幼儿教育安全化，家长和社会才能放心。”陈牛则说。 7．2017年1月，H大学开展“关爱自己，安全成长”主题班会、“普及安全知识，提高避险能力”手抄报活动、“远离毒品从我做起”辩论赛及“议案说法之大学生如何防范网贷风险”报告会系列安全教育活动，提高学生安全防范意识，加强大学生法制安全教育。 寒假前夕，H大学组织辅导员根据班级实际情况进行有针对性的安全教育，从交通安全、校园安全、假期安全三方面入手，结合近年发生的校园重大安全事故案例，剖析当前社会治安环境及校园安全隐患事故成因，通过真实案例演示讲解，普及防火、防盗、防骗、防意外事故等预防知识和应对措施。通过举办“关爱自己，安全成长”主题班会，学生学习有关火灾、交通等突发事故的安全知识，认识到安全事故的危害性及安全知识的重要性。同时学习基本的法制安全知识，遵守法律法规并运用其保护自我，做一名知法懂法守法的大学生。 为进一步加强学生安全教育，强化安全意识，提升安全素养，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯，营造安全有序、积极向上的校园文化氛围，H大学组织各班级举办“普及安全知识，提高避险能力”手抄报活动。一幅幅精美的手抄报，主题鲜明，语言流畅，内容充实，为学生提供展示自我平台的同时，使安全知识深入人心。通过形式多样的手抄报将安全知识形象生动地展示出来，广大学生广泛深入了解了安全知识。 为进一步加强学生毒品预防工作，增强学生毒品预防教育的针对性和时效性，切实提高学生对毒品的防范意识。H大学的学子们围绕“远离毒品从我做起”是否与我们生活息息相关这一论题展开辩论，现场六位辩手唇枪舌剑、各抒己见，最终正方获胜。通过辩论赛促进学生学习禁毒知识、禁毒法规、提高禁毒意识的同时，锻炼了学生辩论能力、合作能力、思维反应速度及沟通技巧。 为提高大学生对校园网贷的风险认知能力，使其树立正确的消费观、价值观，H大学特邀律师张某为全体学生干部作“议案说法之大学生如何防范校园网贷风险”报告会。报告中，张律师通过多个真实典型案例，对大学生校园网贷诈骗现状、存在原因、危害及如何防范校园网贷诈骗等进行了详细讲解，警示广大学生增强网络诈骗防范意识，同时希望学子树立勤俭节约、自立自强的意识，理性消费，养成文明健康的生活习惯。

申论给定资料 1．A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港的行为十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。” 独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，形成了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。 2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的人提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2．城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位。在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡的现象，带来较大的摩擦与内耗。各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业规模还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到了较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响着城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业运营需要，对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系，并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 3．2017年11月23日，首届中国县域经济高峰论坛暨《中国县域经济报告(2017)》发布会在北京举行，广东省有2个县入选2017全国综合竞争力百强县(市)名单，博罗县位列其中，排名第55位。近几年，博罗县GDP突破600亿元大关，连续9年入选“全国县域经济基本竞争力百强县”，获得“世界长寿之乡”“国家卫生县城”“中国天然氧吧”等多项荣誉。通过全民全域文明创建，极大增强了城市竞争力以及群众的获得感、幸福感。 “之前占道经营、乱搭雨篷、乱停车现象严重，经过整治和改造后，现在好多了。”在博罗县罗阳镇塘滩路，居民陈伯难掩喜悦。像塘滩路一样，常年来备受市民诟病的老城区脏乱问题近期得到了极大改观。2017年，博罗向整治难度最大的老城区“开战”，通过多部门联动，全力开展环境整治及改造工作，大幅改善城市形象和人居环境。 这项工作伊始便得到市民的广泛支持。老城区主要街道的近千户商户主动与政府签订“门前三包”责任书，承诺保护好门前环境。不少党员干部、志愿者也加入老城区文明创建入户宣传队伍当中，派发《市民文明公约》《文明家书》等宣传单约8000份。 政府每年该办哪些民生实事?文明创建首先要解决哪些城市管理难题?群众说了算!在创建中，博罗通过网络问政、人户宣传、问卷调查等方式，广泛征求群众对文明创建的意见建议，做到群众“点菜”，政府“主厨”。博罗坚持“民生财政”，每年将70％以上的新增财力投人民生，结合市民投票意见，每年承诺办好十件民生实事，实现最广泛的惠民。 与此同时，进一步推动文明创建向纵深横向延伸。一方面，打造文明村镇、文明社区、文明家庭等示范点，积极推动社会主义核心价值观进社区、进乡村、进家庭；另一方面，打造“特色镇村”，实现“一镇(村居)一品牌、一镇(村居)一特色”，并与星级名村示范村打造相结合。目前，博罗已投入4670万元，打造了“文化部落”观背村等102个星级名村、文明村，人文美、环境美、风尚美的文明新风正吹拂城乡遍野。 “以制度化促进常态化，一年接着一年干，一个好人带动一座好人之城。”长期坚守在志愿服务一线的吴炳菊说。近年来，博罗志愿服务工作突出以阵地化模式推动公共文化设施建设，好人工作室、志愿服务站、志愿服务室、志愿服务培训中心等一批阵地兴起，构建起城乡“10分钟志愿服务圈”，使得志愿服务无处不在、无时不有。目前，全县已涌现出。747支志愿服务队、6．6万名志愿者。 志愿服务是博罗文明常态化创建的一个缩影。为实现城市常态治理，博罗坚持“一张网”理念，开展城市网格化管理，把文明环境的建设责任精细到户、到人，“一针一线”绣出城市新面貌、文明新高度。 据介绍，博罗将县城划分为三级网络，设置一级网格8个、二级网格86个、三级网格7194个，由责任单位安排专人进入网格，以定人、定点、定责、定岗分管共治，网格管理人员对网格中公共区域交通秩序、环境卫生、市容市貌等整治行动落实情况进行监督，实行一月一排名、一周一通报、一日一检查，有效避免了城市管理难题死灰复燃。 4．作为青岛的老工业区，青岛市市北区深入学习贯彻十九大精神，结合新旧动能转换和“一业一策”工作部署，实施创新驱动发展战略，充分发挥科，技创新引领作用，放大创“优势”、引入创“智力”、培育创“业态”、增加创“支点”，不断优化产业结构，提升科技支撑能力，走出一条老城区发展都市经济和创新产业的新路子。 为支持科技企业发展，市北区与市科技局签署《全而战略合作协议》，共同推进科技金融体系建设、高新技术产业特色园区和孵化器与平台建设、科技成果转化和科技中介市场体系建设，设立1．5亿元的科技信贷风险准备金池，为科技产业园区、科技企业孵化器、各类创新平台和科技型中小企业提供金融服务。 鼓励和推进高端科研院所与科技企业的产学研对接，加快产学研深度融合、科技成果转移转化，是市北区科技工作的重点方向之一。依托青岛科技大学国家大学科技园规划建设橡胶生态体系国家级创新平台，形成橡胶化工产业集聚，打造具有重大影响力的“老工业片区新旧动能转换”试点区。依托青岛理工大学成立“建筑信息化模型研究中心”，推动建筑信息化发展，培育青岛市城市设计、地理信息、智慧社区、大数据、云计算、数据安全等信息服务先导性产业。 市北区充分发挥龙头企业和科研院所资源优势，积极吸引高层次人才和团队前来创新创业，带动科技产业发展。引进北京大学城市治理研究院、清华大学互联网产业研究院等多家智库研究机构，以及中科院卢强院士、周成虎院士、冯守华院士等各领域顶尖人才，在“政、产、学、研、用、资”等多领域开展深层次、全方位的探索和务实合作。 市北区将继续加大高校院所引进力度，共建智库联盟，打造智库集群，围绕动能转换、城市治理、人才培养等课题开展研究合作，提升城区发展“软实力”。加大人才引进力度，以载体吸引项目，以项目吸附人才，力争2018年年底前引进培育“两院院士”、国家“千人计划”专家和泰山产业领军人才8人以上，打造院士工作站5处，实现人才与产业互动发展。 市北区将城区整体规划与产业发展规划相融合，充分发挥区域创新资源和主体的示范带动作用，重点打造“六大创新载体”。依托青科大、橡胶谷等科技资源优势，打造国家级橡胶新材料与智能制造科技创新中心：依托中国动物卫生与流行病学中心，加强与华大基因、正大集团等知名生物医药企业合作，打造中国生物科技创新园；依托中车四方车辆研究所的研发优势，在牵引一制动一刹车一信号等领域引入上下游关联企业，打造轨道交通技术创新中心；依托浪潮集团的产业领军优势，吸引云计算、大数据相关企业集聚，打造云计算、大数据产业园；依托百洋医药、齐都药业等行业优势资源，规划打造以医疗研发、智能设备、健康养老等功能为核心的大健康产业园：依托北京大学(青岛)城市治理研究院和青岛勘察测绘院的人才优势，以院士团队为支撑，吸引一批智慧城市建设、城市治理创新领域的研究机构和产业项目落地，打造地理信息产业园。 市北区聚焦国际国内科技前沿产业和“四新”业态，构建以现代服务业为主导，智力密集型产业为支撑，蓝色经济为引领的产业体系，重点在人工智能、节能环保、大数据云计算、生物医药等11个产业方向发力，力争到2018年年底前，高新技术企业总数超过200家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55％。 市北区积极挖掘老厂房闲置资源，打造了橡胶谷、纺织谷、中联2．5产业园及一批创客空间和孵化器。2017年上半年，依托老厂房打造的天幕创想小镇和“智立方”产业园相继投入运营，围绕人工智能与装备制造、科技文化创意、工业互联网等特色产业，集聚了清华力合、北大1898、腾讯云等一批知名合作机构和产业链上下游企业，构建起“孵化——转化——产业化”融合互动运行机制。市北区将深入挖掘青岛刺绣厂、纺织机械厂、罐头食品厂等区内闲置厂房资源，聘请国内外知名研究院就发展方向和产业布局进行统筹规划，按照天幕创想小镇和“智立方”的转型发展模式。以科技创新为引领，通过搭平台、引项目、聚人才、育产业，使各类要素资源有效对接，着力解决老企业搬迁产业空心化问题，在老城区动能转换和创新创业上提供更多支点。 5．目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51％，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川正在加快把生态优势转化为发展优势，成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气、水、土壤污染防治三大战役。力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 “现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵”，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。 南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70％以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站、收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。

申论给定资料　　1.2012年5月16日，连日的阴雨过后，阳光终于普照大地。下午6时，横沥田头村活动中心开始热闹起来。常来此处的谭大爷告诉记者，这个不大的活动中心作用可不小，除了下雨天，广场上每晚都有村民和新莞人前来跳舞，图书馆及健身室也免费开放。　　事实上，活动中心不光是田头村民休闲娱乐的好去处，还是该村普法教育的重要阵地。在广场的旁边，两排宣传栏极为显眼，宣传的内容涵盖了法律知识、国防教育和社会治安等方面。在图书室内，为数不少的法律知识书籍占据了重要的位置。此外，田头村的户外普法宣传活动也在活动中心的广场举行。　　田头村地处横沥的商业中心区，下辖田头、上岭、贝冲三个村民小组，总面积3.4平方公里，常住人口2436人，外来人口12000余人。正是这个万余人的小村，近年来在民主法制建设中屡创佳绩，2010年4月，田头村挂牌“全国民主法治示范村”，这是第四批全国示范村中东莞市唯一入围的村。田头村的民主法治建设经验，正在成为备受关注的亮点。　　“东莞的农民可谓是在一夜之间富了起来，但是物质生活提高了，农民的民主法治意识却依旧薄弱。” 田头村委书记陈庆钿清醒地认识到，只有农民的法律意识“跟上潮流”，田头村才能真正向现代化新型农村迈进。为此田头村委会联合横沥司法所长期开展普法宣传活动。“基本上，只要逢特殊节日，比如消费者权益日，司法所的专业人员就会下到村里。”横沥司法所所长黄丽红说。　　陈庆钿认为，几年来，普法工作的效果还是比较明显的。他举例说，田头村的一些本地村民将出租屋承租给他人，有的承租人一时资金周转不灵交不出房租，按以往的惯例，一些村民收不到租便会打人。但近几年来，出现的几起类似事件最终都通过法律途径妥善解决，没有出现一起暴力事件。　　2012年春节过后，眼看经济回暖，田头村也准备趁势而上。3月中旬，田头村召开了每月一次的村民代表会议，此次会议讨论的主题是关于在田头村商业区筹建商铺的项目计划。部分村民代表认为，目前经济形势比较好，村里的人流也多了起来，消费需求也随之提升，建议在村中心区的公路旁规划出一片区域，修建两排商铺。此提议经过村民代表的讨论，获得通过。会议还讨论了商铺的具体位置及资金投入等问题。最终确定，这个商业开发项目将占地3200平方米，投资达400万元，全部设施预计当年年底可以完工。　　村民代表会议如今已成为田头村每月的固定“节目”。每月中旬，60多名村民代表便会齐聚村委会，共商事关田头村发展的各项事务。这60多名村民代表都是由村民直接选举、公认在村里说话“有信服力”的村民。事实上，村民代表的权限不仅仅只限于讨论计划或财务等“纸上谈兵”的事项，还涉及到村里的人事任免。　　2009年，田头村外经办进行主任聘用选举。该村的村民代表以及党员们在村委会里进行了无记名投票，最终选出了现任的外经办主任。一年之后，该主任又经过了村民代表们的集体考核，才得以继续聘用。如今，几乎村委会所有部门的负责人都是通过村民的民主投票得以获任，每年年终，村里还将进行一次民主评议，对当选干部进行考评，评议结果也及时向村民公开。　　2.汕尾人阿成两年前带着家人来到田头村，在临街的路口开了一家小便利店。在阿成的眼里，田头是一个治安环境不错的地方。每天晚上，两名治安员都会来到便利店附近的路口巡逻。“我来的这两年，几乎没见到斗殴或抢劫的事情发生。”阿成坐在便利店门口说，从他的店门口望出去，一边是通过镇中心的公路，一边是通向村民住宿区的小道，恰是人流较为密集的区域。　　田头村的治安联防队成立于2007年，每一位治安员在上岗前都要进行两场培训：一是司法所专业法律人员开设的法律讲座，讲述应该如何配合执法，以及执法过程中需注意的法律问题;二是公安部门提供的刑侦培训，讲述一些专业的抓捕以及跟踪技巧。如今，这些治安员的主要任务是在田头村警务室的带领下，在村内进行定点或流动巡逻，以及配合警方开展执法活动。治安员的工作两班倒，其中一班为晚间11点半至次日凌晨6点，届时，村内各大路口都会配有若干名治安员通宵巡逻。在田头村民的心里，晚上回家能看到治安员，“心里也踏实了许多”。　　3.2010年4月，田头村挂牌“全国民主法治示范村”，随后记者对田头村委书记陈庆钿和黄丽红横沥镇司法所所长进行了采访，以下是采访部分摘录：　　记者：得知田头村获评“全国民主法治示范村”称号时，您的感想如何?　　陈庆钿：感到高兴，但更感到了压力之重。事实上，田头村只是一直按照相关的规定进行民主法治建设，我们只是做了一点事，甚至有很多做得还不够好，并没有太多值得表扬的地方。这次入选，我们感受到了上级部门的肯定，但更多的感受则是压力，这个称号要求我们以后必须做得更好。　　记者：田头村的民主法治建设在横沥各村处于一个怎样的水平，其经验能否推广?　　黄丽红：横沥自2003年以来，积极开展“民主法治示范村”创建活动，其中田头村的表现尤为突出。从横沥各村的民主法治建设程度来看，田头村走在前面。田头村能做得好，是和镇、村两级领导对于民主法治建设的高度重视分不开的。田头村这几年的创建经验，有一些是具有代表性的，比如法制宣传教育等，我们正在要求田头村总结经验，力争将其在全镇推广。记者：田头村的民主法治建设还有哪些需要改进的地方?　　陈庆钿：不足有很多。目前，我们已经做了一些普法工作，但是还不够深入。村民现在都了解一些基本的法律知识，但是个人的法律意识却不一定有提高。对于法制教育，我们的宣传措施也显得比较老套，很难想出新的、有效的宣传手段。　　黄丽红：目前，田头村在民主法治建设的硬件上做得不错，比如修建了一些相关的设施，有专门的宣传科室、宣传栏等，但是在软件建设上还有待进一步完善。以目前的情况来看，田头村的村民大多知道法律，但是一旦涉及到个人利益时，又往往会忘了法律的约束，这说明法律意识还没有在村民心中真正扎根。这就要求我们必须加强法制教育人员的队伍建设。应该说，提高全村民的法律意识，这将是一项长期的任务。　　4.为守护斑马线，一位年逾古稀的退休教师，在所住小区门前人行横道上，不到4小时连砸14辆闯红灯的违章车。这起发生在兰州的极端行为引起社会的广泛关注和热议。据报道，被砸车辆无一车主去找老人赔偿，更令人惊讶的是，新浪网发起的投票显示，赞成老人砸车的有361155人，占参加投票总人数的78.3%。那么，为什么大多数人不信任执法机构，而更愿意支持“以暴制暴”的行为呢?　　这一事件的中心人物也就是“砸车老人”名叫阎政平，74岁，家住甘肃省兰州市金港城小区，照片上的他戴着一副厚重眼镜、头发雪白，这么一位文弱老人，怎么会去砸车?　　老人所住的金港城小区门口的主干道是南滨河路，这是兰州市车辆较多、车速较快的一条主干道，金港城小区住着约3万人，对面又是公园，是难得的休闲好去处，每天过马路的人特别多，过一次马路少说要花费二十多分钟。也就是在这一条斑马线上，一位老太太被当场撞死。目睹这一惨状、热心公益事业的“砸车老人”反复向市政府和交警部门反映，终于引起有关部门的重视，于当年年初在这一斑马线上安装了手动红绿灯。然而，没有想到的是，安装了红绿灯也无济于事。“因为没有警察值守，也没有电子监控设备，又是直行道，不必担心撞车，很多车不管红灯还是绿灯，一律照闯不误，尤其晚上。”砸车老人说。砸车老人于是又向有关部门反映情况，但却没有回音。之后，老人开始拿着砖头过马路，遇见闯红灯的违章车辆就砸，以示教训。　　砸车全过程目击者张军、顾莲等人告诉记者，砸车从19时许开始，持续到22时多，直到警察赶来，老人才住手。被砸的车都是看见斑马线不减速，闯红灯的违章车。当时围观的人很多，多数人都拍手称赞，高喊：“砸得好!，就要给他们点颜色看看，看他们以后还敢不敢闯红灯了。”　　记者10日在砸车现场看到，在红绿灯的杆子上仍然贴着老人砸车前写的一条标语：“保卫生命线，守护斑马线，向闯线汽车开炮!”尽管如此，但仍有车辆在斑马线前不减速、闯红灯。　　老人说：“砸车是无奈之举，所以砸车的时候，我只砸车身，不砸车窗，就是怕伤了车里人。”据老人介绍，被砸的14辆车中，只有一辆侧面玻璃不小心被砸碎，一辆车后灯被敲碎，其余都砸在车身。　　中国人民公安大学法律系余凌云教授接受记者者采访时表示：“老人砸车的行为，是一种情绪的发泄。这一情绪的产生，是由于对违章驾驶危害生命权的痛恨。闯红灯的行为是一种不负责任的违规行为，这一行为是在玩火。而老人的行为是对不遵守交通安全规章的驾驶员的不满。”余凌云说：“那么多车辆被砸坏，对闯红灯司机来讲本身就是一种损失，而且依法纠正和查处机动车辆违章，是公安交巡警的份内职责，它是不能由他人代替执行的专门职能。”　　5.提到惩罚罪犯，很多人会想到监狱和牢房等地方，但是现在有这样一些人，他们犯了罪，被判了刑，并不被关在戒备森严、高墙壁垒的监狱服刑，而是在社区内相对自由地生活。这就是我国司法部门在2003年开始试行的一项新的刑罚执行的举措——社区矫正。在司法实践中将管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行等非监禁服刑人员放在社区进行矫正，可以减少监狱人口，降低行刑成本，缓解监狱改造的压力。　　社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。社区矫正起源于西方，目前已在世界各国广泛适用。世界上多数国家在社区中矫正的罪犯人数都比较多，有些国家甚至超过在监狱中服刑改造的罪犯人数，这意味着许多国家对于被判处刑罚的犯罪分子主要不是采取关押在监狱里，而是放在社区中对他们进行教育改造。这种不使罪犯与社会隔离，并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式。　　陈中承包了一片山林，在未经林业部门同意、发给砍伐许可证的情况下，砍伐了自己承包的林木，犯了滥伐林木罪，被判有期徒刑2年半，缓刑3年。从2010年6月起，他接受社区矫正，至今已经1年多了。　　“我过去由于读书少，不懂法，当时被法院判了刑，思想压力很大，自己本是一个老实的农民，想不到一时糊涂犯了法，开始时很自卑，觉得别人看不起我，在别人面前抬不起头来。”陈中说，“现在，我很感谢政府给我重新做人的机会。”　　开始接受社区矫正的初期，由于对社区矫正的不理解，他有一些抵触情绪，司法所的工作人员经常上门找他谈心，耐心解释社区矫正的作用和规定，使他消除了误解。“司法所的工作人员为我做心理辅导，耐心开导我，鼓励我积极面对人生，放下思想包袱;每月一次个别教育和集中教育，让我学到了很多法律知识。”陈某说，“社区矫正期间，我自觉遵守社区矫正纪律，每月定期到司法所报到，递交一份思想汇报材料，遵守外出请、销假制度，还积极参加公益劳动，到福利院打扫卫生、为花圃除草。”　　龙马潭区未成年人刘详因盗窃被判刑，在莲花池司法所接受社区矫正。刚到司法所报到，刘详情绪非常低落。为帮助他重拾信心，工作人员耐心地开导他，“你还年轻，不可以自暴自弃。作为一个男子汉，要勇于改正错误，学好技能，做一个有用的人。”坦诚的交流让他深受触动。　　为了有效地进行矫正，工作人员多次走访刘详所在的社区和家庭，在详细了解他的性格特点、家庭状况及社会关系后，制订出个性化矫正方案。　　通过教育，刘详的思想发生了明显变化，不仅按月到司法所汇报思想状况，积极参加社区公益劳动，还到某职业学校学习电子商务专业。期间，司法所还邀请区就业局为刘洋提供就业信息，开展就业培训。经过努力学习，刘详在毕业时即找到了满意的工作。在该区像文杰一样通过社区矫正的人还有很多。很多社区服刑人员。2012年以来，该区已为468名社区服刑人员解除矫正，社区服刑人员重新犯罪率控制在范围之内。　　6.2011年1月21日，国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》((下称“条例”)正式实施，与此同时，已经实施了10年的《城市房屋拆迁管理条例》被废止。理论上，非法强拆应该终止于2011年1月21日。这一天，倍受期待的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施，所有强拆均需申请法院强制执行。但这只是制度设计。“非法强拆”正穿着各种各样的马甲而延续着。北京航空航天大学法学院兼职教授王才亮回忆，在2011年条例实施之初，曾有很多人冀望新规能对强拆加以规范，然而现实却给了理想一记响亮的耳光。　　近年来，因征地而起的冲突事件屡屡进入公众视线，记者梳理了几则让人瞠目结舌的案例报道。　　案例1：2012年7月30日，黑龙江省绥棱县绥棱镇的潘立国为阻止对自家的强拆自焚，被烧伤。之后三个月过去了，他的自焚不仅没有阻止强拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除。　　潘立国的女婿完颜东磊说，现在拆迁方在拆之前只发个通知，并告知补偿安置协议，随后不久就采取停电停水方式，强行逼迫居民签字搬走。对于他们这些不签不搬的，还半夜三更砸门放炮仗进行恐吓。这种方式让人无法接受。还有些拆迁方连个通知也不发，为了省钱，就擅自采取野蛮拆迁，目的就是给那些“讨价还价”的拆迁户以警示，让他们赶紧搬走。　　在引发自焚事件的绥棱县棚户区改造项目中，部分居民反映，他们既没有参加过有关拆迁的听证会，也没有人来评估房屋价格。他们接到消息时，拆迁改造决定已经作出，补偿价格被定为每平方米800多元，不容商量。　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，陆续发生的“强拆”事件显示，拆迁方的手段更加隐蔽，不是“车轮战”式地轮番劝说，就是发动被拆迁者的担任公职的亲友做工作，甚至搞“连坐”;补偿标准也不统一，早拆、晚拆补偿不一样，越晚拆的补偿越多。　　中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑提出，开发商从事项目开发，一般需要拿到“五证”，现在谁也搞不清开发商的“五证”是怎么拿到的，取得“五证”过程应该更加公开与透明。案例2：日前，有网友在天涯论坛发帖称，江西省萍乡市湘东区湘东镇日前发生一起强行征地事件，“镇长带头打人，打伤老百姓十几人”。对此，涉事的湘东镇政府回应，事发时施工方在已征用土地上施工，遭到村民阻拦，并否认冲突过程中有肢体冲突，“更没有鲜血直流、鼻青脸肿的情况发生”。　　曾几何时，“暴力”拆迁令人民群众痛彻心扉。于此同时，“暴利”拆迁也让某些政府和商贾乐此不疲。拆迁之所以会“痛并快乐着”，其根源还在于权钱的“媾和”。在房价水涨船高的今天，对于开发商而言，土地开发一本万利，不患房之不好卖，患地难拿也。作为“中国乡镇之星”的湘东镇，自然是寸土寸金，怎能不引来开发商的垂涎?但怎奈当地群众既不识相，也不知趣，强烈反对“征牛补鸡”的补偿标准。软的不行，只能来硬的。但须知，开发商只是市场经济的参与者，根本没有行政权力。敢于强拆强征的，也只有湘东镇政府这一官家老爷。　　在土地财政吃相难看的今天，湘东镇政府又会何去何从?是尊重群众利益，还是注重土地收益?从结果上看，湘东镇政府选择了后者，站在了地产大佬的背后，使劲了浑身解数为其摇旗呐喊。呐喊不成，发动干部、开动铲车，强行推进。于是乎，在镇政府的“扫荡”之下，部分群众惨遭殴打，田地上的蔬菜果树也一天内化为乌有。　　毫无疑问，在这场拆迁盛筵中，钱为动力，权为实力，官商为刀俎，百姓为鱼肉。当前，某些领导干部不重里子，只争面子，存在“功成必在我”、“一官成名万民哭”等糟粕思想，在工作方法上，求快、求洋、求突破;在经济指标上求财、求税、求投资。于是乎，地产项目成了“舍我其谁”的首选，野蛮拆迁成了“屡试不爽”的法门。　　案例3：2013年5月28日，山东临沐县，崔社梅夫妇的生活在一个晚上发生了巨大的转变：夫妻赤身裸体被绑架，家里房子被夷为平地，全部家产和价值50多万元的财物也被埋在废墟之下。没有正规的安置补偿协议，没有走正规的招拍挂制度，开发商就这样进行强拆。　　据崔社梅的丈夫张士强透露，他们家所在的临沭县临沭镇薛疃村，是近几年来县城扩张后逐步形成的城中村。开发商崔广安过去曾是本村的村干部，他购买了薛疃村的土地，用来开发房地产。但是薛疃村的拆迁并没有正规的安置补偿协议，只是村干部承诺给多少钱，崔社梅家正做着生意，还没有找到合适的店铺，没有同意这种低价拆迁，于是便出现了夫妻被绑架，房子被强拆的一幕。开发商这种恶劣的做法让人气愤，绑架、违规强拆已涉嫌犯罪。但是临沭县公安局却表示：因为是与拆迁有关的，警察便不好处理、也不便立案，并说这是普遍现象。　　这又是一起强拆事件，这次强拆令人气愤的是，夫妻半夜被人绑架，还导致当事人崔红梅心脏病发作，深处险境。和其他强拆案件相同的是：被违法拆迁后受害人都是无人管，政府相关部门不问。和其他强拆事件不同的是：临沭县公安局不立案、不追查、不取证是赤裸裸的失职渎职、包庇开发商的行为。　　7.江河荡荡，治道泱泱，人类5000年文明史乃是一部人逐渐被“发现”、人逐渐成其为“人”的历史。人类社会之种种迷失、种种误途，倘以观念史检视，皆因对人的认识不清而起。　　承认和肯定人的主体性、高贵性应该是一切制度文明的根基，历史上一切对人的践踏、奴役和屠杀，皆是没有将“人”置于宇宙的中心位置上。　　在某些学者看来，社会历史的演进大体经历了四个阶段，其一是神本时代，神占据着主导地位;其二是物本时代，对自然的征服和对物质的追求构成时代的主题;其三是社本时代，社会整体构成个人自由的尺度;其四乃是今天我们所极力张扬的人本时代。人本时代的开启标志着人不再是手段和被奴役的对象，人将居于宇宙的中心位置，成为社会发展的终极目的。　　法治是一项世俗的事业，真正的法治不是在追求神性的证成，而是把人作为万物的尺度。本世纪之初武汉大学李龙教授率先提出了“人本法律观”。人本法律观的提出意味着一切制度必须经受人权尺度的衡量，所有阻碍、限制人的自由发展的制度构成必须予以抛弃;人本法律观强调法律的人文关怀和对人的终极价值的追求，这既给我们提出了巨大的挑战，也赋予了我们艰巨而光荣的使命。李教授认为，人本法律观是一种人道的法学观。他认为“人本法律观”中的“人”，外延是每一个人，是所有的人;内涵则是指人民，是指全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。　　同时，李教授还从四个方面论证了“人本法律观”的衡量标准，主张以人为本不是以弱势群体为本，而是以人的平等保护为准;以人为本不是以消灭有差异的人为本，法律本来就是解决利益差别和利益冲突的工具;以人为本不是以神为本，它强调理性生活的个体以及该理性主体自我选择的权利;最后，以人为本不是以国家为本，而是以百姓为本，必须回应和满足公民的利益需求。三、作答要求