申论材料1 2015年年底至2016年4月期间，刚刚搬到新校址的某外国语学校部分学生不断出现各种不良反应和疾病。学生家长调查发现，学校北面有一片工地，原本有三家化工厂，化工厂生产的大量氯苯、环芳烃、汞、镉等污染物严重超标，导致所在地块成为“毒地”。 近年来。随着社会经济的发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之一。 公众环境研究中心发布的土壤污染风险源分布地图显示，当前我国的土壤污染防治形势已然十分严峻。我国东部、中部和沿江地区土壤污染风险源密集，西藏、新疆、青海等少数西部地区土壤污染风险源密度低。 其中，南方比北方更集中，珠三角、长三角、湖南东部地区，乃至浙江南部沿海和赣南地区的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不仅沿珠江三角洲水道河网、长江中下游、黄河沿线以及钱塘江分布，还集中沿湘江以及海河与淮河部分支流分布。此外，部分高风险行业分布密集，比如珠三角的电镀和金属表面处理，湘江流域的有色金属开采及冶炼，河南孟州和浙南的皮革行业，河南三门峡地区的矿产行业等。 事实上，早在2014年，环保部、国土资源部历经八年调查，共同发布的《全国土壤污染状况调查公报》就显示，我国土壤污染总体形势不容乐观。统计数据显示，全国土壤总的点位超标率为16．1％，耕地点位超标率为19．4％。在630万平方公里被调查土地上，有7％的点位被测出镉超标。 公众环境研究中心马主任表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他认为，土壤污染防治面临的主要挑战是我国的“家底”太薄。 据了解，当前我国颁布的《土壤环境质量标准》，为保护区域自然生态，将土壤质量维持在自然背景值的一级标准全国“一刀切”，不能客观反映区域差异；为保障农业生产，维护人体健康的二级标准，以及为保障农林生产和植物正常生长的三级标准，指标限值存在争议。 此外，由于调查时间跨度大，加之调查方法不统一、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的分布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出开展土壤污染状况详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状况详查是个挑战，只能进行相对的详查。”一位工作人员说，详查涉及如何布点问题，点位要有代表性，因为调查的点位最终要转化成面积，也涉及重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每个点位代表一定的亩数，但精确到每平方米很难做到。” 目前，我国现有土壤污染防治相关规定分散体现在环境保护法、固体废物污染环境防治法、农业法等法规中，大多是原则性、概括性的，缺乏明确污染土壤的管理责任、修复技术、融资机制、风险评估等的相关法律细则，不具有可操作性。 有报告称，我国环保技术研发(不含环境友好产品)占营业收入(不含环境友好产品)的3．2％。环保技术研发以研发单位自有资金为主，政府投入仅占7．9％。而且水污染控制技术和大气污染控制技术为当前我国环保技术研发的主要领域。而土壤污染治理与修复技术、辐射污染防护技术研发薄弱。 另外，在污染要素产业结构方面，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约60％，土壤和固体废物污染防治相关产品和服务占30％，而我国的上述两个比例分别约为80％和10％，具有充分的不同污染要素间产业结构调整空间。 材料2 中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是为什么长期以来国家土壤污染工作进程缓慢。 我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20．25亿亩，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩，且减少的多是优质耕地。 据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。 我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，一旦流入农田，将在灌溉渠系两侧形成污染带。 此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水而降落到地面，会引起土壤酸化。 相对于较大范围的耕地污染，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力。发展与保护的矛盾突出。 实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间，土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10～20年才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。 据调查。全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、铬、铅、汞等的超标率占10％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解。而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。 材料3 德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％～20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。 德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。 根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。 在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。 当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。 提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当作垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。 迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度：明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体；治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者承担。 另外，美国环保局(EPA)在1995至1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境应对、赔偿和责任综合法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助等进行了规定。 此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与，可以提高土壤保护与治理的社会化和专业化。 材料4 我国第一部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是贯彻落实“土十条”要求，推动土壤污染依法防治的重要一步。仅从法律名称上就可以看出，立法对象是土壤污染防治，而根本办法是“一防、二治”。当前，从农村耕地到城市用地，人们对“餐桌的根本”“脚下的环境”关注度提升，必须正本清源，全面治理。 亿民赖此土，万物生斯壤。我国土壤污染状况调查结果表明，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16．1％。土壤环境状况总体不容乐观，但主体尚好，因此“防”的任务远重于“治”的任务，必须把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要坚决避免走“先污染、后治理”的老路，不能有预防花一块钱而不舍、管控花十块钱而不得、末端治理一百块钱却不心疼的思维，国际经验教训证明此路不通。毋庸讳言，一些地方土壤土地治理工作中，“宁治不防”“末端表彰”的倾向不同程度地存在。中华大地960万平方公里，尚未被污染的“好土”是主体，对此必须优先保护。使这些未受污染的土壤土地能够保持良好状况，是我们这一代人的历史责任。 水为生命之源，土为生息之本。一“源”一“本”，表明人与山水林田湖是一个生命共同体。水污染、土壤污染、大气污染互为因果，而缺乏自净能力的土壤是各种人类污染的最终承载体。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手，更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。正如《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》所强调的，在永久基本农田集中的区域，在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，要对可能造成污染的建设项目坚决说“不”。 对污染了的土壤要标本兼治，要在政策、技术、融资上予以法律支持。特别要重视的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修复等新兴的产业领域，我们要鼓励创新，引导社会资本进入，但必须防止“抗生素滥用”式的二次污染。 材料5 M市原本是有名的“鱼米之乡”，可近年来，随着经济的发展，该市土壤却出现了不同程度的污染，已对民众的身体健康和农业生产产生了不可忽视的影响。为此，该市相关部门邀请社会各界人士，组织了一次关于土壤污染治理的座谈会，以下是与会人士的发言记录： 某农林大学教授：如今，大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配方施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且对环境产生了严重污染。 在农村，有机肥的使用率很低。有机肥中的主要物质是有机质，施用有机肥可以增加土壤中的有机质含量，改良土壤物理、化学和生物特性，熟化土壤，培肥地力。既然有机肥比化肥好，那么为什么农民都喜欢用化肥呢?有机肥和化肥的区别，就好比是中药和西药的区别一样，中药讲究的是慢慢调理体质，西药讲究的是又准又猛地解决问题，但副作用也不小。有些农民只关心产量不关心质量，而化肥正是因为能立竿见影地提高产量才备受青睐。 驻村干部：这几年村里畜禽粪便对土壤的污染也十分严重。据了解，以前村里的畜禽养殖规模都比较小，种植、养殖不分家，畜禽粪便大部分作为农家肥，对环境污染较轻。可随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展，村里曾经划定的养殖禁区也被养殖户占用，禁区名存实亡。如此一来，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的污染源。 学者：污染企业不少都是纳税大户，相关部门很多时候对于污染企业是睁一只眼闭一只眼，甚至有执法人员在接到举报后，前往现场也是走走过场。而且，治理污染企业涉及环保局、工商局等多个部门，部门之间权责不清，相互推诿、不作为的现象严重。目前，政府虽然清理了一批重污染企业，但对搬迁或转产转业的企业造成的土壤污染，特别是重金属污染等，法律没有明确土地污染的追究依据，往往是企业一走了之，土地污染的后遗症无人问津。 环保部门代表：当前我市已经开始启动土壤污染修复项目，但“钱从哪里来”一直困扰着我们。现有土壤修复资金绝大部分来源于政府，融资渠道单一。土壤修复工程投资大、周期长、收益低，所以很少有企业对其进行投资。如何解决土壤污染防治的融资问题，是当前土壤污染修复与治理的核心问题。 环保专家：我国的土壤修复技术滞后影响修复质量。目前从事土壤修复的企业大都缺乏高素质的技术人员，因为没有资质要求，准人门槛低，这个行业从业人员鱼龙混杂，良莠不齐。另外，由于土壤修复需要的相关设备和药剂大部分需要进口，修复成本十分高。因此，缺乏相应设备也制约了土地修复企业的发展，导致在实际土地修复中土壤修复的质量不高。 材料6 近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选： “厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌摸索这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。” 作答要求

申论给定资料 1．一群年轻人在某真人秀节目上身穿汉服表演，被某嘉宾调侃为“哪个洗浴中心的”。由此引发包括其他名嘴在内的“炮轰”，认为如此调侃是对汉服和传统文化的不敬。“汉服’，在一些地方很流行，时不时出现在成人礼、开学典礼等“正式场合”，却也时常引发标新立异、商业噱头的批评。穿汉服有错吗?拿汉服打趣，是不是就意味着驳了传统文化的面子? 诚然，在当代社会推广汉服，有助于普及古代服饰的历史及艺术。但要给穿衣方式硬安上一个“捍卫”传统文化的立场，就未免太过牵强。如今，变装扮演在年轻人中大受欢迎，除了中国古装造型以外，动漫、影视作品中的角色也成为人们模仿的对象，但很难说穿上角斗士的盔甲就代表对古罗马历史有更多的了解。 汉服热潮，热的是什么，潮的又是什么，或许需要冷静思考。加强传统文化教育，是要让学生真正理解传承优秀传统文化的内涵与精神，而不只是会背、会写、会唱，更不是穿奇形怪状的衣服、行跪拜礼等形式化的东西。理解了优秀传统文化的内涵，抓住了优秀传统文化的精髓。青少年才能建立健康的是非观、义利观。 弘扬优秀传统文化，应当是学习其中的精神内核，而不仅仅是做一场“汉服秀”，让“传统”沦为包装。正衣冠之后还需要知兴替、明得失，传统文化的精神传承不仅需要面子，更需要里子。正如北京大学中文系教授张某所说，传统文化不应该成为商业炒作的标签，或者成为被娱乐的素材。 在大众的印象中，汉服等民族传统服饰最常出现的大概就是在开业庆典等充满娱乐意味的场合中。而反观日本、韩国，当庆祝重大节日时，很多人会穿上传统服饰，感觉庄重、美丽，根本不会有人质疑这样着装的动机。然而有着相似文化背景的我们，对待传统文化的态度与日韩等国相比，差距还很大。 有人认为，传统服饰在我们眼中变了味，责任在一些娱乐场所，他们浮于表面的粗制滥造让传统文化变得低级。那么，我们不能穿好汉服，我们是不是就能把西装穿出腔调?我们忘记了传统礼仪，我们是不是就能掌握好现代礼仪?我们丢失了传统文化，那么我们塑造出值得骄傲的当代文化了吗?我们一直在匆匆赶路，但回头看看，似乎有许多堂课需要补上。 这是一个多元的社会，穿什么样的服装都是个人自由，但穿什么样的服装除非极端不得体甚至践踏他人的观感，否则都不应该被嘲笑，尊重传统文化并非要板着面孔说教，但也不应当以低俗的调侃来博人眼球。与中国一样，日本也有七夕节，并且十分受年轻人欢迎，他们会穿上夏季传统服饰一起庆祝，而不是将七夕过成另一个购物节。他们将传统文化与现代生活相融合，并一直保持它优雅的姿态，因此，他们的传统服饰、礼节，不但在本国受到尊崇，在国外也不乏铁杆粉丝。 2．中华民族悠久的历史创造了灿烂的古代文化，而古建筑便是其重要组成部分。中国古代建筑不仅是我国现代建筑设计的借鉴，而且早已产生了世界性的影响，成为举世瞩目的文化遗产。然而在眼下大规模的旧城改造中，一些地方历史文化名城却面临衰败凋零的困境。 “街上没几个年轻人住，屋漏了、墙歪了都没人管，老人们都是将就着住，人死了，屋子也就空了。”在H省随州市历史文化街区安居镇九街十八巷，说起老街变迁，81岁的居民魏少明有些落寞，因为这两年，老街越来越冷清。 这条始建于1300年前的老街，因漕运发达，商业繁荣，一度被称为“小汉口”，街区内266座古建筑更是保留中国传统建筑样式而别具风味。当地多位居民表示，20世纪60年代以来，随着公路、铁路交通快速发展，人们纷纷临近公路边建新房，安居新镇逐渐替代老街，迅速“空心化”让老街走向衰败。 部分历史文化街区破败凋零，而另一些则因过度商业开发而消融历史文化风貌。襄阳北街是襄阳市的历史文化街区，其历史可追溯至商周时期，1991年，当地将其改建为一条设有300多间门面的仿明清建筑风格的文化商业步行街。“仿得再好，也是假的，它不能代表当地的文化风貌。”长期从事襄阳市历史研究的释某说，襄阳北街上有一座名人故居，在街区改造过程中租给了一家服装店，该店进行整体装修后，故居内天井、廊柱被遮蔽起来，现在已经找不到任何历史建筑的痕迹。 在历史文化街区向两极发展的背景下，能够反映历史风貌和地方特色的“非文物”身份的历史建筑，虽然在2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》出台后，有了法律保障，但目前普遍处于“挂牌”阶段，破败和被拆问题依旧严重。 3．三义街118号住户崔忠良说，他家的房屋有近百年历史，由于年久失修，2014年墙体出现倾斜。屋顶漏雨严重，亟须进行维修，但由于房屋被评为荆州市优秀历史建筑，维修受到有关方面阻挠，此后多次向上反映问题，才获准修葺房屋。但据崔忠良介绍，房子都修好一年多了，也没看到补贴款发下来。 而对于各地历史文化名城的保护工作者来说，则面临着更多问题。不少名城保护工作者说，“钱”是套在所有保护人员头上的紧箍咒。都说保护名城是保护全社会的共同财富，但现在这些文化遗产的看家人不但修缮资金不足，还面临与其他地区一样的发展任务和GDP指标，做名城工作不是厚着脸皮四处“化缘”，就是变着法儿问老城要效益，绞尽脑汁把“老古董”变成“摇钱树”。 更为关键的是，历史遗产到底该怎么保、怎么用、怎么在历史遗产的传承中体现其当代价值和创造，保护工作者依然很茫然。 中国城市规划设计研究院院长杨保军说，一种错误倾向认为保护名城阻碍了城市发展；另一种错误倾向过分强调名城蕴含的文化旅游和经济价值。杨保军认为，在这种错误思想认识指导下，自然会导致城市发展模式偏差、规划编制水平低下、保护监管措施不力等情形，难免会出现成片历史地段消失、建筑高度失控、空间肌理混乱、新旧建筑冲突，使得古城历史风貌不断消失，城市特色日渐模糊。 《城乡规划法》规定，对违反规划的建设，不能拆除的，处建设造价10%以下的罚款。“有的开发商明说，我就是准备罚款50万。”南京明城垣史博物馆研究员杨国庆说，不仅惩戒力度不足，也没有追责，违反了规划、破坏了遗产，没有人出来承担责任。东南大学建筑系教授朱光亚表示，对于保护不力的名城，现在只是“警告”而不是“摘帽”，因为“摘帽”就会影响这个城市干部的前途。 此外，保护资金投入缺口巨大，保护规划与实施脱节严重。尽管国家历史文化名城保护专项资金近年有较大幅度增长，不过，相对于130个国家历史文化名城和500多个历史文化名镇名村，国家层面的保护资金仍然匮乏。在地方政府层面，除少数以发展旅游为主导产业的城市外，几乎没有这方面的专项资金。同时，由于缺乏鼓励机制，个人资金、社会捐助资金也非常有限，开发商资金成为很多地方名城保护的主要来源。洛阳市文物局隋唐城遗址管理处处长王丽娟说：“这无疑是一把‘双刃剑’，一方面，名城保护大量的资金投入有了来源；另一方面，利润最大化的开发商会放弃没有开发价值的部分，比如原住民、整体的空间格局等，造成历史文化街区真实性、完整性和生活延续性的破坏。” 据中国名城委对125个国家历史文化名城进行的调查显示，名城保护管理机构多达9种类型，各地分别由名城委、规划、文化、文物、建设、房管、旅游等部门牵头，甚至，有的设在旅游公司，或干脆不设管理机构。在所有历史文化名城政府中，配备专职的行政或事业编制的仅占14%。 4．随着时光的流逝，在历史长河里历经了无数辉煌的传统文化受到了时代的冷落。当代社会，人们对中华传统文化认识不足，甚至产生不少误解，尤其是青少年，对中华传统文化认同感降低，信仰危机、道德缺失、迷惘浮躁等现象严重。人们对传统文化的重视程度越来越浅，许多传统节日、优秀文化都渐渐被人淡忘，即将隐没于历史的长河中。可以说，如何提高传统民族文化在国人心中的地位，已经到了不可不重视的地步。 国家近年来也在此处大力施策，以政策和舆论引导人们重视传统文化，如将清明节、端午节、中秋节等设为国家的法定节日，重视各民族民俗文化的保护，以学习社会主义核心价值观为重要契机，在全社会营造起了学习传统文化的氛围等等。这些都有力地推动了人们对传统文化的认知、了解和践行。 对此，有的人认为，加强对孩子的传统教育才是最为关键的一步。要在学校中加强对下一代的传统文化教育，让孩子们从小就受到传统文化的影响和熏陶，进而在心中树立对传统文化尊重的意识，让传统文化的优秀部分成为他们养成正确的世界观、人生观和价值观的重要精神指导。充分利用学校博物馆、图书馆等，发挥其独特的文化育人作用，深入开展创建中华优秀传统文化艺术传承的学校活动。这样的观点比较切合我国实际，能够收到更好的效果。 加强对孩子的传统文化教育，学校是当之无愧的主角，父母不应示弱，也该成为主角之一。虽然父母不能像学校那样专门为孩子举办一场关于弘扬传统文化的活动，但至少可以在生活细节处多给孩子营造一些传统文化氛围，多一些传统思想文化方面的引导，激发孩子对传统文化的兴趣。这样以家庭的思想引导和学校的活动教育相结合，所产生的影响效果将更为彻底。 传统民族文化是一个国家和民族生存的精神支柱，精神即生存和发展的内在动力，如果一个国家和民族缺少了这种动力，就会失去不断向前进步发展的精神底气，发展必然只是昙花一现，我们所不懈追求的“持续”“长远”，也必然沦为空谈空想。 所以，无论以怎样的方式进行宣传教育，强化传统文化对下一代的影响，都是为了提升传统文化在全民族心中的地位，让民族精髓得到一代代的传承和发扬光大，以砥砺民族发展进步的精神底气，夯实经济社会持续发展的内生动力，大踏步向着实现中华民族伟大复兴的道路迈进。 5．一部纪录片引发全社会的追捧和赞誉确实不多见，因此，由中央电视台摄制的七集纪录片《舌尖上的中国》在综合频道《魅力纪录》栏目和纪录频道播出以后，社会各界给予它的赞美多少超出了预期。这部纪录片的热播，引发了我们的思考，比如，主流媒体如何弘扬先进文化，如何坚持品质、品格、品位，如何以更生动、更亲近的方式促进中华优秀文化走向世界等。 纪录片《舌尖上的中国》是创新中华文化对外传播方式的一次积极探索。《舌尖上的中国》不仅展示了中国改革开放以来的巨大变化，表达了中国人在新时代中积极向上的精神风貌，更以独特的人文视角传递出中国的文化价值理念。因此，有境外媒体评价称，《舌尖上的中国》是一次成功的文化传播范例。 纪录片《舌尖上的中国》是中央电视台现实题材纪录片创作的一次成功实践。《舌尖上的中国》通过一个人、一个家庭和一个村庄这些微观的元素来表现，其表达方式可亲，注重展现细节，温情故事穿插其间，让人有亲近感，易于接受，较好地实现了中国文化等宏大主题的当代表述。 作为国家文化软实力的重要体现和价值传播的最佳媒介形态，纪录片的社会影响和独特魅力正在日益显现。与此同时，中央电视台联合光明日报出版社和北京凤凰联动文化传媒有限公司将纪录片的文化价值延伸，推出了图书版的《舌尖上的中国》。图书利用深度阅读的方式展示了纪录片的内在气质，与纪录片之间形成了独特的延伸和互补关系。 我们需要打造更多像《舌尖上的中国》一样面向国际、制作精良、品质一流、有口皆碑的精品纪录片，为传播中华文明和传统文化、传达中华文化价值发挥国家电视台应有的引领作片j。 6．有网友发帖称，学校不仅要求学生向孔子像下跪磕头，还规定在校学生冬天每天凌晨5点必须起床诵读《道德经》和《孝经》。帖子里配的照片显示，学校操场上，上百名学生身穿各种棉衣、羽绒服，面向同一个方向跪成一片，并且有磕头的动作。不过这张照片里没有拍到他们跪拜的是不是孔子像。 该帖称，如果有学生不跪拜，就会被校方在大会上严厉批评。而早起读经的原因则是“校长认为读经能上北大、清华，读完学渣变学霸，学霸上清华”。 一名在校生表示，该帖所附照片为去年春季校方组织的千人集体跪拜仪式。该名学生表示，不能理解校方行为的同学还有很多。另有网友跟帖称，作为“高三党”，高考前一周上早自习时，全体被要求搬凳子坐在孔子像前读《道德经》。 此事也引发社会多方关注和热议。该校罗校长回应称，学校会组织学生每天进行两次诵读《道德经》《孝经》《论语》等经典，分别在每日早晨6时之前和下午大课间两个时段进行，“每次诵读时间为30到40分钟，我们要求学生都要熟读并背诵这些经典”。而学生跪拜孔子像也确有其事，学校会在教师节、孔子诞辰等传统节日以及高考前誓师大会等时间节点组织学生集会，向孔子等传统文化先贤行礼。但“他们对祖宗圣贤的崇敬是油然而生的”，学校并未强制要求学生下跪。 新闻一经发出，便引发网络热议。 @求好运的李子木：支持学校这个做法。哪怕是强制的也支持，现在大家对历史文化知之甚少，教育应该从少年抓起。 @主持人钟晓：我不赞成这一做法，拜孔子应该背《论语》，拜老子才背《道德经》。 @高中教师：传统文化教育不要矫枉过正，否则，产生厌烦反而不会让学生接受。 @北京化工大学刘同学：感恩教育如果一味地趋于形式化，会让学生反感的。 @印荣生：让学生敬畏经典文化，尊重圣人先贤，也当以进步、文明的方式。将跪拜定为中学生每天必行的规定动作，是教育观念的倒退，实不可取。 @央广：传统文化当然是应该弘扬的，但是孔子自己最著名的教育理念之一就是“因材施教”，教育是一门科学，光靠一种形式，恐怕还是非自愿的这样一种形式，连孔子自己也要皱眉头。 7．贵州省是非物质遗产资源大省，全省共70项国家级名录，293项省级名录，517项地级名录，2335项县级名录。贵州省也是全国最先出台非物质文化遗产保护地方法规的省份。在非物质文化遗产保护方面，省委、省政府强调要体现其原生性和完整性，特别要杜绝伪文化和伪民俗，同时要注意防止过度商业化，要在保护和抢救的基础上合理利用、传承发展。贵州省的做法已突显出新的“贵州模式”，得到了中外专家的一致好评。 非物质文化遗产在得到完整保护的同时，也得到充分、合理的利用，主要体现在旅游节节攀升上，而其中自然生态、民族民间文化是最大卖点。连续几年，省内各宾馆游客大多时候处于爆满状态，各个知名景区、红色圣地、古镇、乡村皆成为来自全国各地的游客远离城市喧嚣、感受自然生态、体验民族文化的好去处。 在贵州，“保护人类共同的精神家园”的理念日益深入人心。全省摸排采集非物质文化遗产新线索近30000余条，已作简要描述和记载的近15000条，重点调查项目9830项，走访传承人21000余人。通过拉网式普查，采集到大量第一手资料，一大批具有历史价值、文化价值、濒危和极度濒危的项目得以发掘和保护。 “贵州侗族大歌”的保护和传承让世人更多地领略了贵州非物质文化的魅力。在非物质文化遗产相对比较集中的黔东南、黔南、黔西南等地区，相继建立一些传习所、传习基地，以多种形式开展传习活动；以民间形式组织的各种民俗、节庆、竞技等活动也日益兴起：苗族银饰、水族马尾绣、玉屏箫笛等一批传统技艺逐步实现了生产性保护。 近年来，贵州历次组团参加的全国非物质文化遗产展、文化产业博览会、工艺美术品展等活动，不仅将贵州非物质文化遗产的精品带到了世人面前，同时也赢得了良好的经济效益和社会效益。 在贵州，对民族生态文化的保护还纳入了法规体系。2012年5月1日起，贵州省正式实施《贵州省非物质文化遗产保护条例》，“条例”允许地方申请设立文化生态保护区，实行区域性整体保护。规定政府应当在城乡规划和建设中对民族文化和文化生态保护区内非物质文化遗产所涉及的建筑物、遗址等采取措施予以保护，不得擅自修缮和改造。同时，鼓励单位和个人在文化生态保护区建立非物质文化遗产馆和传习所，研究和展示非物质文化遗产。 贵州少数民族生态文化的保护，还得益于10年不间断开展的“多彩贵州”系列活动。2005年首届“多彩贵州”歌唱大赛，340万选手唱响贵州，贵州第一次在歌声中生动起来。紧接着，推出大型民族歌舞诗《多彩贵州风》。之后每一年，贵州均推出各种冠以“多彩贵州”的文化大赛，直至今天的“多彩贵州原生态文化大汇”，“多彩”系列活动激活贵州文化。连续几届的“青歌赛”上，贵州原生态歌手的表现出类拔萃，《多彩贵州风》全球巡演，引起世人的瞩目。贵州民族生态文化的知名度、美誉度和影响力迅速提升。 8．习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时指出，历史是人民创造的，文明也是人民创造的。对绵延5000多年的中华文明，我们应该多一份尊重，多一份思考。要重视中华传统文化研究，继承和发扬中华优秀传统文化。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。如何传承与创新中华优秀传统文化，让其薪火相传，成为当代中华儿女的一项重要历史使命。 然而也有很多传统文化从业者打着“创新”的旗号，以迎合年轻人的审美来弘扬传统文化。对此，中国非物质文化遗产保护中心主任田青不以为然。“现在很多传统文化为了迎合潮流，年轻人喜欢什么就来什么。唱京韵大鼓的时候加上《小苹果》，唱地方戏的时候加上街舞或是摇滚乐，不应该这样做。”在田青看来，年轻人的审美处于不断变化之中，而传统文化是几百年甚至几千年历史的积淀。“我不能根据你没有成熟的、没有厚重感甚至没有文化的浅薄内容来改变我自己。传统文化还是要坚守底线，不要‘转基因’。” 在当下传统文化的传承、创新中，田青看到的是满眼“同质化”。他拿地方戏剧举例，许多地方戏剧的演出都加大提琴，并且只加大提琴。“没有一个剧团加非洲鼓或者其他乐器的，我们借鉴的品种和因素都太单一。”田青认为，很多传统文化从业者在创新中借鉴西方文艺形式和表现手法，但因为眼界太窄、“功力浅薄”往往适得其反。“这就造成双重伤害，学习到的只是西方文化表面的东西，同时又把传统文化的精髓给丢了。”三、申论要求

申论 给定资料 在新冠肺炎疫情防控战中，无人配送车、配送无人机、配送机器人轮番上阵，在疫情最危险的地方代替人工解决“最后一千米”配送问题。这是否会成为行业的新业态?无人配送的刚需时代是否到来? 疫情对于物流配送提出的无接触、高频率、实时监控等要求，催生了无人配送新的业态。疫情期间，一些企业开始复工复产，企业所需的原材料需要运进来，产品需要运出去，这给无人配送带来了广泛的应用空间和新的机遇。 机器人不光可以助力复工复产，而且还可以“机器换人”，帮助企业解决对工人的需求问题。某机器人科技有限公司营运总监认为，无人配送对助力复工复产的作用是毋庸置疑的，“一些客户做服务机器人，能把很多服务员、柜台办理人员直接给换下来。除了商业型的无人配送，在工业制造行业，无人配送也是非常大的一个市场，现在AGV(无人搬运车)表现得很好，国内正在百花齐放”。 对于无接触配送的刚需时代是否到来的问题，某创新科技有限公司合伙人的答案是肯定的。无人配送可以解决传统的物流运输方式带来的人力成本高、效率低以及智能化和信息化低等问题。 “线上消费的发展带动线下配送需求激增，物流配送正在出现人员缺口，线上消费及线下配送可能存在一定的供给不足问题，这些都需要无人配送来解决。”某智能科技有限公司首席运营官坚定地认为，无人配送的“刚需”时代已经到来。 某机器人股份有限公司负责人则认为产业大发展时机还没有完全成熟，“目前配送机器人只是一种辅助人类完成某项特定任务的工具”。他认为，“用户对机器人的认识还不太深，认识上还有误区，认为机器人应该像人一样什么都可以做，可以完全替代人。” 机器人成本居高不下仍是目前机器人行业面临的主要问题，某互联网公司公共事务部总监认为，国家需要以采购补贴、项目补贴等形式给予“真金白银”的支持，单纯依靠企业自筹，会影响这个行业的可持续发展。 无人配送涉及技术开发、产品应用、客户需求、应用成本、政策补贴等多方面的因素，无人配送的广泛应用，需要多方力量协同。 作答要求 “给定资料”中有人认为“无人配送的‘刚需’时代已经到来”，请结合“给定资料”，谈谈你对这一观点的看法。 要求： (1)观点明确，紧扣资料，准确全面； (2)不超过250字。

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“街上没几个年轻人住，屋漏了、墙歪了都没人管，老人们都是将就着住，人死了，屋子也就空了。”在H省S市历史文化街区安居镇九街十八巷，说起老街变迁，81岁的居民魏某有些落寞，因为这两年，街上的白事一桩接一桩，老街越来越冷清。这条始建于1300年前的老街，因漕运发达，商业繁荣，一度被称为“小汉口”，街区内266间古建筑更是保留中国传统建筑样式而别具风味。当地多位居民告诉记者，20世纪60年代以来，随着公路、铁路交通快速发展，人们纷纷临近公路边建新房，安居新镇逐渐替代老街，迅速“空心化”让老街走向衰败。部分历史文化街区破败凋零，而另一些则因过度商业开发而消融历史文化风貌。H省X北街是X市的历史文化街区，其历史可追溯至商周时期，1991年，当地将其改建为一条设有300多间门面的仿明清建筑风格的文化商业步行街。记者在现场看到，青砖灰墙间，“东北饺子馆”“乡村锅巴饭”等霓虹灯招牌不停闪烁，雷同的街边小吃和服装品牌，与其他商业街别无二致。“仿得再好，也是假的，它不能代表当地的文化风貌。”长期从事X历史研究的释贵明告诉记者，X北街上有一座名人故居，在街区改造过程中租给了一家服装店，该店进行整体装修后，故居内天井、廊柱被遮蔽起来，现在已经找不到任何历史建筑的痕迹了。 N省M县老城区内有152处历史建筑，三分之一需要维修。但老百姓没钱修，国家也没补贴，历史建筑只能越来越破。在N省M县历史文化街区南山街，记者看到，许多挂牌的历史建筑被红砖房包围着，有些历史建筑只剩下门脸，院子里都是居民新近建起来的两层楼房，还有些历史建筑院子内，是居民私搭乱建的各种砖房、棚户等，有些历史建筑墙体已经破了很多洞、土坯也塌了半边。 即使是在保护相对较好的平遥古城，商业旅游开发带动当地房地产市场迅速升温，居民在商业利益驱动下，不是把传统民居拆了往上盖成二层楼，就是往下挖地下室，改造成客栈、饭店，不仅改变了街区原有风貌，还破坏了历史建筑的原真性。记者采访了解到，房屋一旦被列为历史建筑，很可能这块地容积率就受到限制，发展权就受到损失。由于没有相应的补偿机制，保护工作就变成了“大家都不喜欢”的事情，产权人只承担责任而享受不到权益。 不少名城保护工作者说，“钱”是套在所有保护人员头上的紧箍咒。都说保护名城是保护全社会的共同财富，但现在这些文化遗产的看家人不但修缮资金不足，还面临与其他地区一样的发展任务和GDP指标，做名城工作不是厚着脸皮四处“化缘”，就是变着法儿问老城要效益，绞尽脑汁把“老古董”变成“摇钱树”。由于缺乏鼓励机制，个人资金、社会捐助资金也非常有限，开发商资金就成为很多地方名城保护的主要来源。这无疑是一把“双刃剑”，一方面，名城保护大量的资金投入有了来源；另一方面，利润最大化的开发商会放弃没有开发价值的部分，比如原住民、整体的空间格局等，造成历史文化街区真实性、完整性和生活延续性的破坏。更为关键的是，历史遗产到底该怎么保、怎么用、怎么在历史遗产的传承中体现其当代价值和创造，保护工作者依然很茫然。 2．古建筑是我们中国人历史和文化的传承，这个道理谁都懂，谁也不会主动破坏它们。但现实是小到家族祠堂，大到万里长城，几乎所有的中国古建筑都笼罩在“破坏性保护”的阴影里，搞不好哪天就被“保护”坏了。 让合适的人干适合的事，这是现代企业管理最基础的一个道理。于是在建筑，装修方面，人们想出了招标这个办法，通过招标找到最合适的施工方，由他们来完成工程。这样的方式在大多数工程上都是合适的，但在古建筑上，往往会出问题。问题的核心在于专业性。例如日本唐招提寺的修缮，是把大殿分解后，各个部件都拆下来全部编号，一一修复，然后加以复建；而希腊人对神庙的损毁并不加以修复，历史原状和新修部分之间留下明显的区别，神庙虽然残缺不全，但仍然让它矗立着。希腊的博物馆里，那些建筑、雕塑的残件陈列在那里也很美。之所以出现这种不同，主要是东方建筑以砖木结构居多，完整而脆弱，房梁烂了的话，房子就毁了；而以希腊神庙为代表的砖石建筑，即便整个神庙的主要结构都损毁了，单是几根柱子立在那里，也能成为一道风景。中国的古建筑维修，宜参考的是唐招提寺的修缮过程。“把大殿分解后，各个部件都拆下来全部编号，一一修复”，哪怕一个外行看到这些修缮过程的文字，都能猜想到这是一个需要非常细心且专业性极高的工作，不是随便一个装修队就能做的，也不是设定完工日期加班加点能赶出来的。因此，工程招标常用的那种设定预算、工期的方法，在维修古建筑上是不合适的。东方文物古建筑修复必须有自己的方法，不能照搬西方修缮模式。而这个道理并非人人都懂，也因此毁过不少东西。例如圆明园的修补就留下了新修部分的痕迹，结果被网友称为“三色冰淇淋”。 按照我国相关法律，古建筑的修复工程，必须根据政府招投标的要求走程序。政府采购比的是谁最便宜，但在文物修复中，这种方式并不科学。出价低的施工队，往往会在工人、物料等方面尽力减少成本，出现不懂行的人用不合适的材料维修，造成越修越差的结果，就再正常不过了。古建筑保护讲究“修旧如旧”。如果修完之后更坚固、寿命更长，但看起来像没修过一样，这才是至高的境界。但问题就在于，“旧”比“新”更费钱。真正做到“修旧如旧”，要细致到什么程度?以故宫中一个不起眼的倦勤殿为例，“地面上铺的竹黄，是文人做笔筒用的材料，地上的金砖必须是苏州造的，墙上的通景画，用的材料中有一种植物只有安徽山里面才有，于是工作人员就去千里以外寻找并运回来。”作为中国人的脸面，故宫的修缮做到这种精细程度无疑是应该的，甚至是必须的。然而能不能推而广之，就要打一个大大的问号了。盖新房子工期短，盖完能卖钱；维修古建筑并没有立竿见影的效果，而且维修完也并不能增值。因此，有政府拨款、门票收入以亿计的故宫可以不计成本地修复每一个细节，但没法用这种标准要求每一处古迹。很多没能争取到“文物保护单位”名分的古迹，不要说维修经费，连基本的运营经费都不一定够。另外，主管文物的领导未必懂文物，造成外行指导内行的情况，也是“破坏性保护”常见的一种成因。中国长城学会一位副会长曾披露外行领导损毁长城的案例：山东莱芜现存一段春秋战国时期的古长城，因年代久远，外观看上去很破败，但单论史料价值，要高于明长城。主管领导想修缮一下，但又觉得光秃秃的不好看，没法参观。于是下令把那段古长城拆了，用钢筋水泥造了一段像八达岭那样的长城。修过的长城的确比以前结实了，也有游人愿意参观了，甚至可以当作政绩工程宣传一下了。唯一的遗憾是，存续两千多年的文物没了。 3．位于香港九龙深水埗区的“美荷楼”建于1954年，当时是用来安置受石硖尾木屋区大火影响的灾民的。2013年通过“活化历史建筑伙伴计划”计划被改建成有129个房间的青年旅舍，吸引了大量来自世界各地的旅客人住。与之共同建立的还有“美荷楼旧居民网络”和免费开放的“美荷楼生活馆”，可以让香港市民及外地游客聆听老居民的口述历史，了解香港公共屋邮的由来及变迁。因为这样的“化腐朽为神奇”，“美荷楼”项目获得了联合国教科文组织2015年度的“亚太区文化遗产保护奖”。 前法院转型为艺术课堂，旧的警署“脱胎换骨”成文物酒店，废弃不用的医院旧址重焕生机成为人气聚焦的文化园林……通过极具操作性的制度设计，使多座逾百年历史的建筑被改造，具有了新的功能和灵魂，成为融时代感与香港独特文化内涵于一身的文化地标，香港特区政府于2008年推出的“活化历史建筑伙伴计划”正在成为文化遗产保护的新标本，对于内地的遗产保护也颇有借鉴意义。从古村落、寺庙园林、戏台会馆到名人故居，内地有很多并未列入级别不同的国保名录中不可移动文物，其实是中国文物资源“金字塔”的底座，总量高达近64万处，对这些文物的保护，靠政府全包下来是不现实的，必须创新管理。它们的保护和合理利用，有太多需要向香港的“活化”计划学习的地方。 如今来北京的人，很喜欢去的新文化地标之一是798艺术区。这里原为国营798厂等电子工业的老厂区，经过功能的再造，现在已成为北京最富活力的艺术文创产业园区。过去的老厂房、斑驳的墙壁与最流行的画廊、工作室混搭在一起，小型的图书馆、博物馆、美术馆、电影院分布其中，保证了其源源不断的生机活力。但遗憾的是，这样成功的案例不是太多，而是太少。许多建筑的“活化”利用往往走向两个极端，一是利用不足，二是过度利用。这让人想起另一处同样获得了2012年度“亚太区文化遗产保护奖”的北京智珠寺的修缮改造。智珠寺本是公元17世纪晚期的宏伟寺庙建筑群，修缮前，院内古建破败不堪，淹没在与其格格不入的新建筑中。修复工程始于2008年，在近5年的时间中，专业团队选择性地保留了寺庙里部分各个历史时期的建筑，以较高的专业技能高质量地完成了180块木制彩绘天花板的修复，并转化为一处集餐饮、住宿于一体的、可以举办各类文化活动的场所。然而2014年，由于涉嫌违反《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》，智珠寺一度被勒令停业整顿。究竟是文物修缮“活化”的样本，还是过度利用的违规经营?围绕智珠寺的争议至今仍未平息。 4．打开任何一本讲述西方建筑和城市历史的书，意大利的建筑都占据着相当多的篇幅。意大利人总是不约而同地把保护古迹意识称作他们的“DNA之一”，在他们看来，历史遗迹如同基因不可或缺，不论民众还是官员，心里都给古建筑贴上了“珍藏品”的标签。 在意大利，保护历史文化遗产的条款早已被写进宪法。在浪漫的意大利人眼中，保护文物就是保护他们的生活品质，是意大利公民的社会责任。根据意大利相关法规，具有100年以上历史的建筑物，未经有关主管机关批准不得拆毁与改建，装修内部也须经文物部门派人检查、鉴定和批准。旧市区除非经特批，原则上不再增加新建筑。规模稍大的城市都圈出古城区，限制车辆进入；市中心的著名咖啡店以不变的面貌存在了数百年……为了更好地保护历史遗迹和文物，意大利政府专门设立了一个文化遗产部，下有出土文物、艺术品、古建筑、古图书等18个保护局，还制定了许多保护文化遗产的法律和政策。在资金上，意大利政府每年都会将一定比例的国民收入直接划拨给文物保护部门。 最好的保护就是使用，意大利不少古建筑仍作为办公场所或住宅使用。以首都罗马为例，总统府奎里纳莱宫和总理府基吉宫都始建于16世纪。走在市中心街头，时不时就能看到住宅楼前保留着当年的拉丁文招牌。这些古建筑保持着数千年前的面貌，毫不掩饰各自的时代特征，而内部早已翻新、加固，以适应现代居住办公需要。然而，使用老楼远比搬进新楼麻烦得多，因为需要遵守堪称苛刻的文物保护规定，如必须承担阶段性维护工作，翻新时连窗户颜色、材质都不能变动。意大利博洛尼亚的改造方式出乎所有人的意料，它在世界上第一个提出“把人和房子一起保护”(也称“整体性保护”)。所谓的“整体性保护”就是在历史文化遗产保护上既要保护有价值的古建筑，还要保护生活在那里的居民原有的生活状态和生活方式。它留下的不只是古建筑的躯壳，更是要让古建筑“活着”，充满着生命的迹象。 5．世界著名建筑师艾里尔·沙里宁说，让我看看你的城市，我就能说出这个城市的居民在文化上追求的是什么。文化的呈现方式本来是多彩多样的，但如今，城市之间的差异性越来越小。对更多城市而言，追求大一统的混凝土森林风格反而成为一种时尚。地域特色和历史记忆，逐渐淹没在风起云涌的造城运动中。当更多的人意识到文化保护的重要性时，很多古老建筑已被拆毁，历史性街区已被割裂，在缺乏历史故事和文化传承的大楼里居住和工作，只能依靠屏幕上的碎片文化充填精神的饥饿。这是一件无比遗憾的事。 建筑是活着的历史，也是可以触摸的时代记忆。城市的特色是先天的，它并不体现为千篇一律的摩天大楼，而是呈现为各个时代、各具风格特点的历史建筑。这些建筑记录着时代的变迁，蕴含着地域文化特色，充盈着不同的建筑智慧。保留这些历史建筑，就等于保存住了小型历史博物馆，让现代人在快节奏的生活下，找到一个能辨析历史经纬的塔台，进入一个能安放心灵的花园。 我们自可体会历史文化建筑带来的穿越感和愉悦度。比如北京，它的历史意义不仅在于皇城和红墙讲述的朝代兴衰，也在于感觉一代又一代平民百姓的生活气息。“早起泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看得到很高很高的碧绿的天色，听得到青天下驯鸽的飞声。”只有身处如同历史坐标系的胡同，才能真切感觉到诸多历史节点的联缀。同样，在水乡乌镇，流水潺潺伴随幽深小院，似在讲述一个个家族历史；在顺德古城，细腻中传递城南旧事和地域文化的灵性；在山西平遥，石板路回想着昔日商人牵马的奔跑声。生命的勃勃，正被这些历史文化建筑所呼应、共鸣、催生或提醒，感受着历史的风云变化，参悟着时代的更迭变迁。假如这些历史性建筑荡然无存，我们去哪里寻找这样的感觉? 保留历史建筑的风格，可以延续城市文化传承的血脉。一座历史性建筑，带着一个时代的政治、经济、文化气息，从它的建筑结构、牌匾画幅、装饰雕刻，都能领略到一个时代的精神符号。一旦感觉到古老建筑的苏醒，你就会对这个城市存有敬畏。骄傲与繁荣，抑或屈辱与衰落，所有见证过历史的建筑，都能给我们或赞叹或警醒。留住他们，就等于留住了我们理性的神经。保留历史建筑的风格，也是为城市建设增加设计借鉴，增多文化元素，甚至可以让城市的建筑生态有更丰富的内涵。在高楼大厦逼仄的空间里，历史文化建筑点缀其中，既为市民提供休憩场所，又为他们提供精神领地，让市民在历史文化中穿梭，才能感受到公众对城市历史沧桑感的认同。 6．根据一份2016年一季度房地产销售榜单，苏州的一个房地产项目力压北京、上海诸多豪宅，在销售金额、面积与套数上，荣膺国内的三冠王。事实上，这个房地产项目一经面世，不仅购房者慕名而来，甚至还有络绎不绝的参观者，包括建筑师、文保专家。一个普通住宅，为何有如此大的魔力?原来，开发商在建造之初，就力邀“世界非物质文化遗产”传人、苏州园林工艺鼻祖“香山帮”出山，集合一众50～60岁的香山帮工匠，秉承古法，一砖一瓦，一水一石，皆由全手工高难度模式打造，苏州园林文化元素尽显。苏州园林，是世界级文化遗产。当前，房地产市场几乎被西方舶来式建筑风格一统天下，苏州园林正面临着严重断代危机，大师匠人的缺位、传统手艺的失传等，都让苏州园林风格渐行渐远，几近绝迹。在这种背景下，以富含苏州文化遗产为卖点的房地产项目，引爆市场。将文化遗产融入产品中，既可以让文化遗产重获生命力，又能为产品带来成倍的文化增值。去年开始，苏州推出了“旅游管家”定制产品，主打吴地历史文化民俗，让游客在参观园林的同时还能品味苏式早点、观看评弹演出等苏州特色文化遗产，从而达到与传统旅游公司服务的差异化创新。产品一经推出，立即获得叫好又叫座的市场表现。 20世纪80年代初，全国著名建筑规划专家阮仪三，曾带领团队前往吴江黎里古镇考察，被原生态的水乡环境深深吸引。阮仪三表示，愿意免费做古镇保护性规划设计。但在当时“要致富，先修路”的全国大规模城建背景下，得到的回应却是“我们建设得很好，不要你们多管闲事”。阮仪三被宁愿拆掉老屋也要发展经济的黎里推出门外。痛惜之余，他转向古镇周庄，与时任周庄文化站站长的庄春地一拍即合。根据整体规划，周庄近些年优势凸显，开始名扬天下，而黎里却鲜有人知。此时的黎里人开始意识到，如果发展忽略了文化遗产这个依托，将是不可持续的。现实的尴尬带来了思路的转变。2015年6月，阮仪三被邀请回到黎里，为古镇的保护开发“把脉开方”。“商业开发与文化遗产保护并不对立。相反，应该主动把文化遗产融入古镇开发中来。”阮仪三认为，通过文化遗产的植入，百姓能感受到历史文化的精髓，游客能够感受到社区传统生活的美丽，是一种“双向”的有益互动。 在“保护中激活文化”的理念下，黎里放弃“门票经济”，守住生态、文化和生命三个底线，通过民宿、酒店的建设，让游人住下来，让文化遗产活起来。在乎江历史文化街区，剪纸艺人徐盘根正在教游客剪纸艺术。这项民间手工艺早在2006年，就被列入首批国家非物质文化遗产名录。而在街巷中，“老苏州”周大发每天都会在家门口晒太阳看报纸，这里是他生活了半辈子的地方。和老周一样，这里依旧住着几十户本地居民，他们保留着苏州人传统的生活方式。而这种富有本地生活气息的场景，正是不少游客钟情古城的一大原因。“人们对文化遗产的兴趣，远胜于那些搬空的建筑。”王智认为，社区只有通过融入文化遗产，才能避免“几个仿古建筑一建就叫古镇”的同质化发展俗套。 “从另外一个角度，许多城市对文化遗产进行特殊保护，形成了许多制约。”在苏州地方志专家徐刚毅心中，文化遗产应该与都市生活相融相生，“古城是个有现代居民繁衍的城市，文化遗产在时光中生长，同时得到有效保护。在融入中保护，而不是隔离起来。”历时10年，苏州政府投入22.16亿元，在保持古城原貌、留住文化遗产的同时，对160个老小区进行综合治理。政府又拿出20余亿元启动“改厕”工程，让老城区居民彻底告别逾千年的倒马桶生活。一批民生改善项目，提升了古城居住环境和服务能力，原汁原味的苏式生活还得以保留，文化遗产更好地融入了现代生活。 7．中央城镇化工作会议提出，“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”，《国家新型城镇化规划》提出了“注重人文城市建设”的新要求，人文城市成为当前新型城镇化的应有之义，人文美成为城市之美的浓墨一笔。 历史文化遗产连接着城市生活的过去、现在和未来，不同时期的文化遗产用特有的方式定格着历史的片段，是“历史的集体记忆”的人文需要。同时，文化遗产由于独具一格的资源链式效应，对于城市品牌的塑造、文化历史的传承、人文氛围的营造有着重要作用。上海世博会就不仅展示了“城市，让生活更美好”的申办主旨，还阐释了“文化遗产让城市更美好”的人文价值。基于这种价值认同，历史文化遗产保护应得到每座城市的重视，同时，应注意到历史文化遗存保护的模式应当依据周围环境的肌理多样化、特色化。比如，对于空间结构传承完整的古代遗存可以实施整体保护方案，而对于一些散落在城市当中的民国建筑，不必劳民伤财，可以让旧式建筑与现代建筑共生共存，体现传统文化与现代文化的融合。在世界上最纸醉金迷的迪拜附近还居住着保留有远古先民生活习性的“帐篷人”，彼此独自享受着自己世界里的文化。这种极具反差的生活方式却有着惊人的和谐，这也是一种独特的文化表现和人文精神的体现。 文化传承是人文精神、人文要素融入城市建设中的重要路径，是实现人文美的主要方式。一个城市的竞争力不是由富丽堂皇的建筑累加而成，而是溯源于其浓郁的文化底蕴。与此相悖的是，许多城市为了短期的经济效益而造成文化传承的破坏。如何提取城市遥远的历史记忆和人文信息，把这些碎片化的历史片段有条理地展现出来并烙上新的时代印记，是人文城市建设值得深思的问题。英国社会学家吉登斯提出“经验的存封”理论，为文化传承提供了一个独特的理论视角，他认为，当城市中人的行为方式和风俗习惯沉淀到文化层面以后，将会“存封”起来，文化的传承实质上是对“存封”的文化再启封。在城市规划、设计和建设中，重视文化传承，将给城市发展带来新的生机，也为城市人文环境建设提供了深厚的物质基础。在城市化高速推进过程中，要始终坚持“保护第一、应保尽保”，保护文化遗产，弘扬传统文化，延续城市文脉。从某种意义上讲，保护文化遗产，就是保护城市的“卖点”，就是保护城市的特色，就是保护城市的生产力，就是增强城市竞争力。 三、作答要求

申论给定资料 1．2019年母亲节期间，许多人给母亲挑选表达自己心意的礼物。新浪微博上“母亲节礼物种草”这个话题就有超过2000万的阅读量，在话题里，鲜花、护肤品、首饰、家具用品、保健用品等都成为人们母亲节“种草”的对象。 此“种草”非彼“种草”，不是要去栽花栽草，而是泛指“把一样事物推荐给另一个人，让另一个人喜欢这样事物的过程”。如今，“种草”已是网络中的流行词，消费者可以去“种草”任何东西，万物皆可“种”。 “‘五一’打算去台湾玩，目的地定好之后，我就开始在网上找攻略，通过‘种草’，我们找到了很多需要消费的目标，如50岚奶茶、凤黄酥、垦丁的海鲜、花莲的凤梨、滑翔伞和药妆等，一切都准备就绪，就等放假了。”在北京读研的小李说。 “种草”把日常消费和网络社交结合起来。在不少年轻人看来，“草”本身就有普遍、遍布的含义，“种草”无处不在。 走在大街上，看到别人的穿搭好看，自己会留意下；和朋友闲谈的时候，有时也会相互推荐分享。如今，“种草”广泛存在于社交媒体上，以年轻用户为主。艾瑞咨询发布《种草一代·95后时尚消费报告》，将“95后”称为“种草一代”。“小红书、B站、新浪微博、知乎等知名网络平台都有大量的‘种草’内容，像体验晒单、定期盘点、种草好物、良心推荐等都是常用的标题。这些分享使用体验的人则被称为‘up主’‘博主’‘达人’等，如果粉丝较多还会建立粉丝群，群内成员可以相互讨论、推荐。”在上海工作的年轻白领小刘介绍道。 很多时候，朋友之间相互“种草”是一种社交方式。例如，通过“偶像同款”“同一色号”等符号，找到和自己兴趣相投的群体，获得认同感和归属感。其中，“种草”的内容就成为一种谈资，变成了当下年轻人一种独特的交流方式。 专家指出，消费结构变化的同时，消费行为也从保障基本的衣食住行需求，到追求生活方式、生活个性的精神跃迁。对不少年轻人来说，“种草”不只是停留在功能的选择上，更像是消费者在选择一种生活方式、个性态度以及品牌背后所代表的符号化意义。 “我比较喜欢欧美风，平时买衣服的时候会在微博上搜搜与这类风格类似的几个时尚博主的微博，推荐的内容合我心意就会记下来。我想成为真实又有宽阔眼界的人，所以时不时就会关注下蒋方舟等明星博主最近在读什么书，在关注什么，在追寻别人足迹的过程中塑造理想型的自己。”在江苏工作的姑娘小黄认为，“种草”也是重塑自己的过程。 作为一个既有内容又有社交的“种草”平台的代表，某软件的用户可以在平台上运用文字、图片、视频等形式分享自己的日常，形成虚拟的社交圈。除了普通网民分享的内容以外，一批影响力强的意见领袖在分享笔记或推荐商品时往往能够得到较大的关注量，甚至能够形成相关领域的潮流趋势。 中国人民大学商学院丁教授认为，网红或意见领袖的一个核心卖点是“人物设定”(人设)，即网红自身打造的人物形象和生活理念。“消费者在作出购买决策时，往往会在很大程度上受到参照群体的影响，其中有一个主要原因是个体的自我认同感，即认为自己是一个什么样的人，应该过怎样的生活。一旦对某个网红的人设产生了自我认同，消费者就可能会被‘种草’，进而购买网红推荐的产品。”他说。 尽管“种草”作为一种兴起的社会现象，在日常生活中，对于打破专业信息壁垒，提高消费者的决策效率等方面提供了便利，但也有人提出了不同的观点。 在北京生活的小王认为，“种草”可能会引发冲动消费。最近大火的“口红一哥”在直播间试涂380支口红，给不同的色号搭配上不同的使用场景，新年必备、圣诞装、约会装等，十几分钟卖掉上万支。实际上，口红永远买不完，将网红推荐的口红买齐要花费一大笔钱。丁教授指出，“种草”和跟风消费本身是不理智消费的一种形式，被“种草”的消费者更应保持理性，特别是食品、化妆品、保健品等，要多方核实，避免受伤害。 2．A区是B市最火爆的旅游餐饮消费集中区。2019年“五一”期间，A区市场监管局在全面做好节日期间食品安全监管的同时，聚焦热点，采用直奔现场、随机检查的方式，对辖区内的网红商家、热门商圈开展了抽检，对人员晨检、原料贮存、餐具消毒、凉菜制作等环节进行了检查。同时，指导商家强化食材生熟分开制度，及时更新标签标识，防止交叉污染。在现场，执法人员对用餐区餐具进行了抽检，其洁净度检测指数均符合标准。 “XX城”是A区市场监管局重点打造的食品安全示范商圈，目前有75家食品经营单位。A区市场监管局各监管所每月会定期对网红店进行突击检查，对检查中发现的问题责令整改。检查中，有部分网红店被要求整改。比如，某菜馆曾被重点批评，执法人员随机抽取了一个菜碟测试餐具表面洁净度，结果数值严重不合格，除了卫生环境严重不达标外，设备还有破损，冰箱柜门有约5厘米的缝，无法闭合；某餐厅备菜间发现一块未全封闭的下水道地面盖板，在调味品的货架上发现一瓶已开封的蚝油未按使用后即冷藏的要求存放。针对这些问题，监管人员现场开具《监督检查意见书》，要求按规定立即整改，同时拍照记录，将在一周后进行回查，完成闭环监管。 2019年“3·15”国际消费者权益日，市食安办对“大众点评”上人气较高的B市网红餐厅进行梳理汇总，挑选出网友点评数最多的30家餐厅，邀请市民代表、媒体记者跟随监管人员一起，兵分六路在全市六个区同步开展了“全城查网红”特别行动。期间，针对检查发现的问题，执法人员均对相关餐厅开具整改通知书，督促餐厅立即整改到位；在B市微信公众号上“点名”批评问题严重的商家，执法人员还不定期地“回头看”。 执法人员“回头看”发现，有的网红店借整改之机，实现自我提升。比如，某店铺曾被发现环境很难符合食品安全标准。后来，店主索性换了新的经营场所。执法人员跟踪发现，该店铺新餐厅更加宽敞，卫生条件有了很大的进步，厨房防蝇设施齐全，地面也整洁了不少，工作人员均佩戴了帽子和手套。 其实早在“xx城”开业前，A区市场监管局就提前介入，对这些单位做了培训和约谈。A区市场监管局联合街道办事处，组织辖区内网络知名度高的网红店负责人及厨师，开展多场培训会。同时，约谈多家餐饮订餐平台，对网络订餐热度靠前的100家餐饮店加大监管力度。 任何一个行业、企业的发展都需要一套完整的规则来护航，网红店也一样。网红餐饮的经营模式在未来会继续发展，要促进网红餐饮提升质量，让公众吃得放心、安心，从国家对行业监管层面、企业自律层面、消费者监督层面，都要有积极应对。而其中，相关部门的监管殊为重要，对网红餐饮的食品安全进行常态化检查，尽可能跑在食品安全风险前面。 3．与互联网合作、在文创产品的宣传文案上“卖萌”、多方合作制作纪录片和电视节目……很多人说，这几年来故宫有了“网红”体质。据介绍，截至2018年12月，故宫文化创意产品研发超1．1万件，文创产品收入在2017年达15亿元。一年赚十多个亿，故宫文创何以这么火? 然而，火爆的故宫文创产品并非一经推出便“一飞冲天”，而是经历一番摸索和实践。在2014年之前，故宫博物院的“文创”平淡无奇到几乎在北京所有热门旅游景点都能找到类似的产品，那时的它更多出现在粗制滥造、千篇一律的所谓“旅游纪念品”分类里，还称不上是义化创意产品。 虽然也有文化产品系列推出，但都是书画、瓷器、铜器、木器、钟表系列，充满知识性和历史感，块头大义不方便携带。从文化传播效应上来说，并不是大家离开故宫时会进行购买的第一选择。而且80％的产品都是来自其他地方或其他文博单位，并不能代表故宫特有的文化。同时，商店内部缺少文化气息，商业气息过重，就像大街上普通商店一样，并没有营造出一个博物馆文创店应有的氛围。 习近平总书记说过：“要让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”故宫的建筑、文物、历史故事等都成了研发团队取材的宝库。无论是故宫的大门还是房顶的脊兽，皇帝御批抑或是某块牌匾，深度发掘其中的特色并将其应用于受市场欢迎的载体，是故宫文创成功的关键。 转变源自2013年。当时，台北“故宫博物院”推出一种创意纸胶带，在网络爆红。这让故宫博物院看到文创产品的庞大市场。 受到台北“故宫博物院”启发，故宫博物院开始了新尝试。研发人员遵循同样的模式对文献材料进行整理，摘取有潜力成为爆款的“御用”名句，冉把这些词句添加到帽子、眼罩、钥匙扣、折扇等上面，赋予这些产品新的创造力。2013年8月，故宫第一次面向公众征集文化产品创意，举办以“把故宫文化带回家”为主题的文创设计大赛。此后，故宫文创相继推出“朝珠耳机”、“奉旨旅行”腰牌卡、“朕就是这样的汉子”折扇等一系列产品。“朝珠耳机”还获得“2014年中国最具人气的十大文创产品”第一名。 除了做好产品的研发，另一个能让故宫文创“爆红”的原因就是“故宫淘宝”这个账号洗脑式的宣传方式。 故宫实际上早在2010年就开通了“故宫淘宝”官方微博，2013年又开通了官方微信，特别是已经推出了零星有新意的文创产品。然而当时的“故宫淘宝”自媒体平台走的还是传统路线，多数时间推送的内容以普及故宫历史文化、传统文化知识和介绍产品为主，并未就零星有新意的产品进行大规模、吸引眼球的推广，风格总体上也比较“正襟危坐”，“皮”一下的时候并不多。 大约在2014年年中，“故宫淘宝”的官方微博、微信风格开始有了一些变化，首先是故宫淘宝微信公众号刊登了《雍正：感觉自己萌萌哒》一文，内文里配上了动态版的《雍正行乐图》，让大众第一次以娱乐的眼光、幽默的角度看这位以为人狠辣而闻名历史的君主，从此开启了故宫淘宝停不下来的“卖萌”宣传之路。 后来，故宫淘宝的微博账号以及微信账号又陆续发布多篇名为《朕生平不负人》《够了!朕想静静》《朕有大招赐予你》等以讲历史史实之名、行宣传售卖之实的广告帖，文内多配上颠覆想象的君王的新形象。 这样的宣传模式拉近了与受众的距离，也增加了互动感，既向各年龄层受众科普了小众的历史故事，又能将自己的新产品宣传出去。 故宫的文创之路虽然时间不长，却迅速走出了一条自己的路子，故宫也成为融历史与现代、文化与科技、传统与创新为一体的知识产权载体。 够专业的内容、接地气的策划、高水准的制作，成为故宫产品的一贯风格，故宫也因此获得“故宫出品，必属精品”的观众评价。“不一味迎合大众，而是以严谨而风趣的方式接近消费者，最终实现文化的传播与再生。”时任故宫博物院院长单霁翔说，这是故宫应该达到的最好状态。 4．随着移动互联网络信息的不断发展，一大批自媒体人开始发迹，“网络红人”也顺势崛起，且逐年呈扩张趋势野蛮生长。到如今“网红脸”甚至已经成了左右社会审美的一种新定义，“网红”也从社交网络走向日常生活，成了一种新兴职业，备受年轻群体推崇。 某项调查显示，在“95后”群体里超过54％的人向往网络主播，想要当网红。随之而来的“网红经济”也开始发力，到如今已然成为现象级产物，撬动万亿市场。 艾瑞咨询与新浪微博联合发布的《2018中国网红经济发展洞察报告》显示：截至2018年5月，中国网红粉丝总人数达到5．88亿人，2015年中国网红经济营收规模首次突破1．1万亿元，为11218．7亿元，年增长率为47．3％，2018年网红经济规模将突破2万亿元。 而所谓的“网红模式”已经从原来线上的社交平台、直播、游戏、电商发展到线下的实体产业，渗透到了各个领域之中。 在网红经济遍地开花的今天，互联网上随便一个小网红都能轻松月入过万，而大级别的网红，直播几个小时就能赚到数十甚至上百万，还有的摇身一变进军传统影视圈，成了流量小生。 在营销和变现上，网红绝对算得上是专家，近些年来网红们也算开启了一波创业新热潮。无论是利用粉丝经济开淘宝店进行粉丝转化变现，还是依靠自媒体内容创业等，都因为网红获得了巨大的名利，而这种玩着还能赚钱的网红模式，在年轻群体中备受喜爱，当网红好赚钱也已经成为大众的既定印象。 近几年随着社交平台的爆发性发展，“网红”一词已经从线上的网络红人延展到了线下的日常实体中，只要在网上有着足够的讨论热度和影响力，都能被叫作网红，像排队几个小时就为一杯奶茶的某知名奶茶店。 由于年轻群体近年来对于“网红”的推崇，以及生活消费方式的不断升级，买网红包，吃网红食物，到网红店打卡已经成为年轻人日常社交中再正常不过的事情，而这样的网红效应带来的经济利益，也让众多商家尝到了流量变现的红利甜头。 格力董事长董明珠曾在某论坛上发表演讲，回应网友骂她天天没事干就干网红，“我是网红，但如果我不做网红，不公开发声，格力就要被收购了”。由此可见，现在无论是大企业的掌舵人还是初生企业的创业者，仿佛都离不开“网红”二字，而成为网红也貌似变成了创业成功的快速通道。 2018年9月，网红打孕妇的事件不断在网络发酵，同时也引发了大众对网红经济的进一步探讨，打人的网红店也在舆论压力下关门大吉。这几年网红创业者们虽然赚得盆满钵满，但是无论是网红还是网红店，负面消息也一直没有停过，与此同时，行业监管力度不断加强，也让网红经济显出颓势。如今在各界纷纷唱衰的状况下，网红经济还能走多远呢? 内容同质化已经成为所有圈子的怪病，在网红圈，这样的症结尤为突出。一大批变速+搞怪视频席卷了各大平台，现在打开抖音十个有八个都是一样的产出内容。网红经济的生命力想要长远，如果没有持续性内容的输出，被淡忘是迟早的事情，所以网红经济对于输出文化的内容方面要保持创新活力，即网红经济要保持活力，必须要以创新为源泉。 我们常说，现在是一个浮躁的时代。如今，网红更像是一个快速消费品，在短时间内获得巨大流量，然后快速变现，再然后被更新替代。网红之所以难以长久，主要还是在于其过分依附营销炒作、外表包装这些手段，形式大于内容，缺乏真正的内涵价值。 在资本寒冬之下，“网红”却在互联网创业浪潮里一路高歌，但是创业路漫漫，想要走得长远，还是要从产品、内容本身入手，防止行业乱象，创造核心有竞争价值的东西。 5．“我没想到C市能这么火，吸引全国各地的人来‘打卡’。”小常感慨地说。2019年小常从工作所在地回到家乡C市过年，目之所及都是异常热闹的景象。家乡一跃成为“网红城市”，着实让他惊奇不已。 对于“网红”这个词，不少人的第一印象就是傻傻分不清的“网红脸”和一些低级趣味的内容，但目前网红已经逐渐出现了多元化的升级现象。从新一代网络红人，到网红书店、网红景点等吸引年轻人“打卡”的地方，再到以西安、重庆、成都为代表的网红城市，移动互联网时代，各种事物都有可能成为网红。 1月26日至28日，支付宝码商集市在c市举行，60多个网红商家的出场，使现场气氛热烈。人们纷纷拿出手机拍摄网红，还有人会上前与网红合影，不少群众在网红的带动下纷纷扫码买货。 在众多网红商家当中，“石榴哥”算是特殊的一个，因为他这次没有卖石榴，而是带来了家乡96户村民的农产品，主要有山药、红糖和蜂蜜。他希望能把带来的农产品全部卖完，这样每户村民就可以有800多元的收入。 “网红一定程度上已经成为社会经济的风向标，对人们日常生活和经济发展具有一定的导向作用。”互联网从业者小李说。 最近，某视频平台上出现了一位“陈博士”，他不仅是第21届茅以升北京青年科技奖获得者、大学物理老师，也是一位乐于实验的“短视频科普网红”。 陈博士是国内多档科普节目的科学策划、顾问及嘉宾。起初，作为物理老师，陈博士只要求严谨和完美，在电视节目实验设计上和导演组有过不少争论。但随着节目的推进，以及陈博士对科普工作理解的深入，他对节目实验呈现形式的看法也渐渐发生了变化。两年前，他在一个论坛帖中被一张傅立叶变换动图点醒。正是这次巧合，让他对影像阐释科学知识的优势又有了新的认知，“语言是抽象的，有些东西视频可以表示，但语言无法形容。”陈博士说。于是，陈博士开通了自己的自媒体账号，开始分享自己的“科学实验”。 “酒香也怕巷子深”，陈博士认为，短视频平台在激发大众科学兴趣方面有得天独厚的优势，它令原本“酒香而巷子深”的科学知识与科学家们，走到“街面”上来，让大众对它们了解更深、更有系统性，是科学的“迎宾者”。 某邮电大学经济与管理学院院长张教授认为，作为眼球经济、社群经济、粉丝经济的产物，网红不仅是社会现象，还是商业产品。网红经济搭乘电商、直播、新零售的快车，融合了直播、社交、区块链、共享经济等多种新模式，正在构建上下游全产业链的整体布局。在数字经济时代，网红与经济紧密结合，并将带动相关产业快速发展。 作答要求

申论文化创意产业主题 背景材料 文化创意产业的兴起和发展是当代经济、文化、科技融合发展在产业层面的具体表现。它以其独特的形态演变和运行方式与其他产业发生广泛而复杂的联系，极大地影响一个城市、一个国家的经济运行和社会文化发展。由于文化创意产业是极具活力的朝阳产业，因此受到世界各国的高度重视。 某学者的“地方文化主体观”认为，文化创意产业要想走向世界，一方面需要守住地方文化本身的特色，另一方面更要勇于创新，因为“产品只有通过独特的创意才能实现自己的价值”，只有以地方文化特色为主体，以创新为突破口，通过文化的发掘和创意的生成再加以包装、加值的市场过程，才能为文化创意产业创造全球知名度。 根据背景材料，结合当前实际，以“文化创意产业语境下的传统文化”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。总字数1000～1200字。

申论二、给定资料 1．日前，云南省政府举行的2009年食品安全工作情况通报会披露，云南全省2009年度食品安全状况明显改善，未发生重大食品安全事故。 据介绍，2009年度云南省各级政府以保证人民群众饮食安全为目标，着力提高食品的保障水平，采取领导挂帅、依法管理、专项整治、典型引路、加强宣传等措施，全面加强食品安全监管工作。 在全省组织开展的8大类9个重点食品品种的调查与评价工作中，食品合格率达89.7%。省级监测蔬菜样品合格率达99%，监测生鲜乳品中未发现三聚氰胺，监测畜产品样品兽药合格率达99%，监测猪肉样品未发现“瘦肉精”。 在对4920家各类食品生产加工企业进行抽查的6145个批次产品中，产品实物质量抽查批次合格率为79.25%，较上年同期提高8个百分点。对膨化油炸食品、白酒、蜜饯、酱腌菜、风味面制小食品等6类食品的抽样检验，大多数抽检合格率较往年都有所提高。 2．在对食品生产经营的分层次管理问题上，不少公众认为，我国经济发展不平衡，小作坊和食品摊贩比较多，如果一律进行许可制管理，进行取缔的话，不符合我国的现实情况。立法过程吸收了这个意见，决定对小作坊和食品摊贩进行分层次管理。具体的管理办法授权地方人大，根据本地的实际情况制定地方性法规进行管理。 全国人大常委会法工委副主任信春鹰对此认为:食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要使命之一。现在通过的食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定。在他看来，这些规定是很完善的。首先，卫生行政部门承担综合协调职责，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品部门负责餐饮服务环节的监管。 有法律专家认为，在目前食品安全事件频发的背景下，应从立法和执法层面，加大打击，对故意、恶意违法的企业和行为人，从严从重处理，危害严重的应依法追究刑事责任，提高其违法成本，震慑犯罪分子。 3．近日，“老边饺子”和“东来顺”两家老字号餐馆被称使用劣质一次性餐盒，消费者将两家餐馆诉至法院要求赔偿。2010年5月10日，此案在北京市海淀法院复兴路法庭开庭审理。据悉，该案是《食品安全法》实施后首例涉及食品包装的消费维权案。 原告北京凯发环保技术咨询中心诉称，2010年3月3日，原告单位员工邢某在被告北京老边饺子馆处用餐并另行购买餐盒30个用于分装其他员工午餐。该批餐盒被送往北京市理化分析测试中心检测后，得知蒸发残渣严重超标，对人体具有极大危害。原告诉至法院，请求判令被告赔偿原告购买、检测餐盒及取证等费用共计人民币3342元。 国际食品包装协会秘书长董金狮表示，如果使用劣质一次性餐盒再装进油性食物，餐盒中溶出的残渣量将更大，相当于多吃了“一道有毒的菜”。目前，我国每年一次性餐盒的需求约为150亿只，90%以上为塑料餐盒。但部分生产企业为降低生产成本，使用有害物质，按照目前塑料原料每吨成本1万元、每只餐盒重量15克计算，每个低于0.15元的餐盒就一定添加了废塑料和工业填充料，质量肯定不合格。 4．齐二药、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大连狂犬病疫苗……近年来，药品安全事件此起彼伏，不绝于耳。2009年刚刚过去两个月，就有糖脂宁胶囊、双黄连注射液等3起事件接连发生。沉重的生命代价刺痛着人们的神经，药品安全因此成为社会关注的热点话题。药害事件为何屡禁屡发?百姓如何吃上“放心药”?记者邀请了卫生部全国合理用药监测网专家孙忠实教授给予解析。 记者:有人说，现在比看病难、看病贵问题更牵动人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被骗和不安全。 孙忠实:如今，人们生病怕吃假药用假器械，怕药品不良反应，怕小病治成大病，药品安全是人命关天的大事，药品从研发生产到患者服用过程中，任何一个环节出现问题，安全链条都会断裂。 记者:透视近几年发生的重大药品安全事件，您认为目前药品安全问题的症结何在? 孙忠实:分析近几年的药害事件，根源有三:一是不法企业受利益驱动，违规生产；二是政府部门监管不力，尤其在某些“地标”药品转“国标”时标准偏低，把关不严；三是医院和药店购销药品把关不严。首先，个别企业违规操作，在药品安全链的生产环节就埋下“炸弹”。“欣弗”生产企业擅自降低消毒时间和温度，增加消毒柜载量，成本降低了，却使9名患者付出生命；“甲氨蝶呤”事件中，制药人员将硫酸长春新碱尾液混于“甲氨蝶呤”，致使药品污染，导致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困难。 记者:“违规生产”是几起重大药品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孙忠实:一是部分企业诚信意识和守法意识淡薄；二是国内药企规模化、产业化、集约化程度依然不高，为占据市场份额彼此恶性竞争。目前，我国5600多家药厂生产的1万多种药品中，仿制药占90%，处于药品市场的中端和低端，它们的竞争武器是价格低廉。低价竞争迫使药品生产企业最大限度压低生产成本，争取利润空间。近年来，一方面各种原材料涨价，制药成本不断上升；另一方面国家多次药品降价，也使药厂利润不断缩水。于是，为降低生产成本，一些企业缩减该有的操作程序，甚至偷工减料，有效成分低限投料，辅料也用最便宜的。而药品是特殊商品，生产企业1%的疏忽，就可能对生命健康带来100%的隐患。 记者:屡禁不止的虚假广告也成为违法“中成药”等假药、劣药流传的助推器。 孙忠实:虚假医疗广告是久治难愈的顽疾，药品广告牵涉多个部门，工商部门担负广告的审批与监测，药监部门负责内容审核，媒体承接广告发布。多头管理存在脱节现象，给虚假广告以可乘之机。包括虚假广告在内的制假售假活动的程度与经济发展阶段密切相关，我国还将经过一定阶段，制假售假规模才会显著缩小。但是，政府加大打假力度对于抑制制假售假违法犯罪作用明显。在美国，上市企业作假、散布虚假信息，往往要被索赔几十亿美元。我国除应加大打假力度外，还应注重发挥舆论监督、群众监督等方面的作用。 记者:针对“糖脂宁胶囊”假药事件，不少医生通过网络等媒体揭露，在中成药里添加西药是行业“潜规则”。 孙忠实:中药里添加西药，一种情况是国家批准的，如许多抗感冒中成药、个别降糖中成药；另一种情况是违法添加。从整体看，尚未达到行业“潜规则”的程度。中药一般药效平稳、起效较慢，按照国家药品标准生产，各厂家的药品效果差异不大。为抢占市场，一些企业或个人往中药里违法添加化学成分，以使药品有立竿见影的效果。中药的成分复杂，与西药联合使用可能会发生相互作用，给用药安全带来危害。因此，凡是宣称“立即起效”的中成药，消费者都要提高警惕。 5．“黄瓜没有黄瓜味儿、番茄没有番茄味儿。”这是驻豫全国政协委员、河南省食管癌重点开放实验室主任王立东对现在基因食品的形象总结。他同时表示，这还不算严重，最严重的是“红心”鸭蛋问题、多宝鱼药物残留超标等问题，“这哪里是食物，明明是毒药嘛!”王立东认为，小作坊泛滥、不容易监督是问题食品出现的主要原因，例如“红心”鸭蛋，就是从小作坊里出来的。全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民说，我国不足10人的小企业、小作坊占食品生产加工企业的七成以上，其食品质量很难保证；食品流通环节经营秩序还不够规范，缺少必要的安全检测和控制措施。陈泽民建议，国家发改委应出台一些强制性食品产业政策，关停一些规模小、工艺落后、难以保证质量的食品生产加工企业。另外，应由纪委、纠风办等多部门联合治理食品广告虚假问题，进一步规范食品药品市场秩序。 全国食品监管系统组建时间短，基础设施和技术装备资金投入不足，监管方法仍然沿袭传统的现场检查、抽样检验，与数字化监管效果的差距较大。这些都直接影响了食品监管工作的开展。全国人大代表、新乡医学院教授和瑞芝也认为，食品监管系统是重新组建的系统，多数省、市、县没有办公场所，基础设施差，直接影响了食品药品监管工作的开展。针对上述问题，陈泽民、和瑞芝均建议:国家应进一步加大对食品药品监管系统的投入，加大基础设施和技术装备投入，提高监管的科技含量和技术水平，确保食品安全、高效监管。 福建厦门市质量技监局针对食品小作坊数量大、问题多、执法难度大的情况，派人深入问题食品小作坊企业“把脉会诊”，想企业之所想，努力帮助企业找差距寻不足，帮助他们解决实际困难。该局执法人员调查了米粉、豆腐、豆奶等专项整治工作中重点行业的状况后，针对食品小作坊生产设施简陋、原辅材料进货记录不全和生产操作不规范等问题，耐心向企业经营者指出其不规范之处，要求其按要求及时整改到位。 6．全国人大常委会委员丛斌认为，“发生‘三鹿事件’的一个原因就是多头管理、责任不清。建议有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以更好地协调好食品安全各个环节的监管工作。” 食品药品安全一直是社会关注的热点，2009年“两会”期间，不少代表委员仍然关注这个话题。“对食品药品监管工作而言，始终把人民的生命安全放在至高无上的地位，是我们一切工作的出发点和落脚点。”国家食品药品监督管理局局长邵明立在接受访谈时表示。 7．2009年春节前夕，新疆喀什地区莎车县2名糖尿病患者在服用标识为“广西平南制药厂”的“糖脂宁胶囊”后，出现疑似低血糖并发症，相继死亡。 广西食品药品监督管理局核查发现，平南制药厂是依法批准的药品生产企业，2008年共生产8个批次的“糖脂宁胶囊”，经抽检所有批次“糖脂宁胶囊”，均未检出致2名患者死亡的化学成分-“格列本脲”。而事件发生后，新疆对批号为081101的“糖脂宁胶囊”展开查控，查明这些药从辽宁省朝阳市发至新疆，系假冒药。相关涉嫌犯罪人员陆续被捕归案。 这些假药经非法售药人员及一些涉药单位采取所谓专家坐诊、义诊、免费检测血糖等方式销售，新疆一些糖尿病患者上当受骗。 流入新疆的“糖脂宁胶囊”假药大多散落在喀什、阿克苏地区县以下乡、镇(村)和农牧团场患者手中。作为广西平南制药厂“糖脂宁胶囊”的全国总代理，主要犯罪嫌疑人李冬披着销售人员的合法外衣，选择一些警惕性不强的机构和急于发财的人员进行售假活动。 莎车县卫生监督所工作人员告诉记者，在当地，“糖脂宁胶囊”假药是由一个叫叶丹军的药品销售人员在莎车县城内租借房屋，以“中国慢性病康复协会”名义讲课，给听课人员免费检测血糖，向糖尿病患者推销。 “这种隐蔽的销售手法令糖尿病患者防不胜防。”喀什地区食品药品监督管理局知情人士说。 新疆维吾尔自治区药品检验所对死者生前服用的“糖脂宁胶囊”检验后发现，每粒胶囊含有约10.33毫克的“格列本脲”，这种化学物质有较强的降低血糖作用，但成人每日服用不得超过15毫克，否则会危及生命安全。 真药“糖脂宁胶囊”是国家批准的中成药，按规定不得存有化学成分。 8．假药糖脂宁胶囊事件反映出当前药品造假售假的一些特点:跨省区作案、非法添加药物成分、利用媒体特别是网络进行虚假宣传和销售、向偏远地区销售等。这也使食品药品监管工作面临更多的挑战。 严格企业准入，严格审评审批。针对市场实际问题，开展非药品冒充药品、中成药非法添加、非法药品广告泛滥等专项治理。“一些地方已经将食品药品安全工作纳入干部考核体系。”国家食品药品监督管理局局长邵明立说，这样的变化为监管工作创造了更多条件。 2008年，全国食品药品监管系统共查处各类药品和医疗器械违法案件29.75万件，涉案总值5.95亿元，捣毁制假窝点363个；组织飞行检查46次、跟踪检查64次，收回《药品GMP证书》22张，停产整顿1家；对1196家注射剂生产企业在生产的15536个品种进行了核查，责令停产402个品种；依法撤销药品广告批准文号128个，对违法发布广告情节严重的药品采取了577次暂停销售的行政强制措施。 9．有很多企业为了压缩成本开始做小动作。“为贪图便宜，用工业辅料来代替药用辅料的情况并不少见。有些工业辅料纯度甚至比药用辅料还高，但是它没有经过毒性试验。胶囊是一种特殊的药用辅料，有的企业廉价收购废胶壳用于生产。将快过期的药翻新再出售也是一种方式。”一位药监官员告诉记者。齐二药厂赵姓化验员表示:“公司的化验员都是通过考试选拔上来的，而且化验设备均是从北京和美国购进，非常先进，按正常程序，完全可以检测出辅料的真伪。”“这次假药事件完全是不应该发生的。”一位地方药监官员告诉记者。 医药产业集中度一直是医药业界十分关注的话题。产业集中度提高，既是产业自身发展的需求，也可以夯实保障药品安全的产业基础，提高质量防控水平，对于医药产业的自主创新能力也是很重要的推动力。在持续多年的医药并购重组后，提高中国医药产业集中度的进程仍在继续，却远未完成。从国际医药发展状况看，医药商业是一个集中度很高的产业，目前成熟市场上医药流通企业一般只有有限的几家，美国市场上前三强商业企业占有市场96%的份额，日本前三强占有近70%的市场份额。然而，我国的医药发展历史客观上造成了现在医药商业数量过多、规模过小的格局。 10．目前我国大大小小的医药商业企业近万家，绝大部分规模太小，销售额在10亿以上的公司不足70家。我国医药商业前三强的市场份额尽管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市场份额。我国现有的医药商业格局决定了在新医改的大背景中，绝大部分医药商业由于缺乏足够的配送能力和覆盖范围，将随着新医改的深入推进和医疗机构需求结构的转变而面临着倒闭或被兼并的命运，新医改已成为医药商业集中度提升的绝好机遇。一直以来，地方政府为了维持、提高地方财政收入，对当地的一些中小型企业给予了政策上的倾斜扶持，因而全国几乎每个市县都有自己的药厂。这些中小型企业利用地方政府关系避免招标，实行低毛利经营，直接进入当地医院、药店等终端。由于企业分散、规范程度低，多、散、乱的局面在所难免。 另一方面，行业的低水平重复建设比较严重，资源浪费。一个品种的药品，可能几百家在生产，同质化严重。浙江维康药业有限公司总经理吴建明认为，随着新医改的顺利推行，实行GMP标准，提高门槛，加强监管力度，中药产业分散的情况将会有所改变。“此外，中小企业在寻找出路时，可以选择依附大企业，或自身寻求转型，或寻求其他行业的资源援助，组建联盟。”吴建明如是表示。据SFDA数据显示，2008年我国中成药生产企业886家，既生产化学药又生产中成药的2030家，生产中药饮片的1194家，共4110家。2008年中药工业收入1972亿元，销售收入低于5000万元的企业占67%。从这些数据可以看出，我国中药产业的产能分散，集中度不高，一直以来存在的多、小、散的特点并未明显改观。 11．一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。同时，制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技造假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品药品安全形势更加复杂。另外，随着经济社会发展和生活水平提高，人们对食品药品安全更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题也被曝光。食品药品生产和消费水平以及所遇到的新课题，将是长期影响我国食品药品安全的重要因素。我国的食品药品法规存在许多盲区。国家的许多规章制度含有关于食品药品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。 食品安全深层次问题有待进一步解决。我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出；食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法；食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重；一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决；监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为；在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题；基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高；在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。 我国药品安全存在风险和隐患。卫生部部长陈竺说，医药产业集中度低，企业多、小、散的格局没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡薄，忽视质量管理和产品安全；有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。 12．从苏丹红到三聚氰胺，近几年来频发的食品安全事件让公众感到有些草木皆兵。我们不禁要问:食品安全事故何以频发?“经济利益的驱动是主要因素。”江南大学副校长王武代表直言不讳。重庆索通律师事务所律师韩德云代表则从监管体制上分析了原因。“三鹿奶粉事件可谓是原有单一分段式监管体制弊端的集中暴露”。他分析说，这一体制下，“农业部门、工商部门、卫生部门、质监部门各管一摊，部门间责任不清，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机”。这与江西省卫生厅厅长李利代表的观点不谋而合，他认为，过去食品安全监管体制中最大的问题在于缺乏统一的权威性食品安全协调管理机构，监管乏力。“我国现行的食品安全标准滞后，也是导致食品安全问题的重要因素。”李利代表说。江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟代表认为，个别企业的质量标准低、原辅材料不稳定、生产工艺落后也成为导致问题出现的原因之一。江苏双沟酒业股份有限公司董事长赵凤琦认为，食品添加剂的管理不严也会导致食品安全事件。 一些代表、委员还认为，消费者在食品安全领域投诉、举证成本高，也使得个别企业肆无忌惮，食品安全事件频发。 长安商场与代表驻地职工之家隔着长安街对面相望。2009年3月7日中午，商场地下一层超市熙熙攘攘的人群中，一对年轻的夫妇带着幼小的女儿在选购牛奶，女儿天真地问父母:“里面没有氨吧?”父母相视而笑，父亲对母亲说:“现在正开两会，安全肯定有保障!”浅浅一笑的背后，是更多人的担忧:保障食品安全总不能指望着两会长开不散，那么食品安全该由谁来监管? 华侨大学法学院副院长戴仲川代表曾经连续两年提交了涉及加强食品安全监管的建议，如今建议中提到的“成立食品安全委员会”已经成为现实。“我感到很激动。”戴仲川说。 根据《食品安全法》的规定，国务院设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导。韩德云代表认为，原来食品在供应和销售链上可能出现的问题，在这个体制下会得到较好的控制和防范。“《食品安全法》还对食品生产经营者的违法违规行为做出了更为严厉的处罚规定，这将给予投机者较大威慑力。”他补充道。 李利代表对记者解释说，新的食品安全监管机制已经在《食品安全法》里得以体现。“政府各级监管部门在这一监管体系里扮演主要角色。令人欣慰的是，《食品安全法》对于食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品信息发布制度等系列制度的规定，特别是取消了食品免检制度，都充分说明了国家对于治理食品安全问题的决心和信心”。 “当然，我们也不能指望一部法律就能保百年平安。”王武代表表达了自己的担忧，“因此我希望政府能够尽快组织一次全国范围内的食品安全整顿活动，查堵漏洞，并在实践中不断修正和完善这部法律，以增强监管的科学性和有效性。”三、申论要求

申论给定资料 1．党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”共享发展理念的提出，对于破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的意义。党的十九大报告也强调：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。” 早在几千年前，孔子就提出了“天下大同”的理念，提出在实行“大道”的时代，天下都是共享的，最终会实现“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养”。它的本质思想为“公有均平”：不但社会公平公正，充满正义与友善，而且生活中也处处充满着温情。“甘其食，美其服，安其居，乐其俗”“天下之人皆相爱”“无邦国，无帝王，人人相亲，人人平等，天下为公”等思想，都是先贤对讲信修睦、人得其所、人人为公且各尽其力的大同理想社会的向往与追求。 共享发展理念强调发展成果由人民共享，最终实现共同富裕，使人民共同享有人生出彩的机会，同祖国和时代一起成长与进步的机会。这一根本性规定根植于“大同社会”理想的文化基因，两者文脉相连、内在契合，但又不完全相同。 共享发展一方面汲取了"大同社会"里的部分思想精华，另一方面又对其进行了创新和转化。它批判地吸收了“大同社会”理想，将之转化和发展为共享发展内含的共同富裕追求。共享发展的本质是通过全面小康，实现人民群众共同物质生活富有、共同精神生活富足。其基本精神的背后，蕴藏着传承已久的“大同社会”理想，但同时又克服了传统的空想局限，是对传统大同社会这一家国理想的批判性继承和创新性发展。 习近平总书记指出，“全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。共享发展理念具有鲜明的价值指向，就是要促进公平正义，增进人民福祉，通过坚守底线、突出重点，推动建立更加公平、可持续的社会制度，把不断做大的“蛋糕”分好，促进人民群众权利公平、机会公平、规则公平。共享发展理念这一价值指向，克服了传统“公有均平”思想的绝对平均主义价值局限，进而提炼升华出一种科学的、系统的、有现实可行性的公平正义原则。 相对于“大同社会”在当时的不切实际，如今提出的共享发展更具现实意义和实践价值。当前中国凸显的众多问题急迫呼唤发展理念的创新，共享发展理念是党在理性审视和分析中国问题基础上提出的，体现了中国共产党在发展理念上不断趋于成熟。随着移动互联网的发展，尤其是近年来“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”的推进，共享模式已经渗透到几乎所有的领域，促进了商业变革，带来了巨大的社会效益。 2．从2016年开始，共享单车以一种强劲的势头迅速席卷多个一线城市，以摩拜、ofo为代表的公共出行新时尚在短时间内风靡街道。因为打通了公共交通的“最后一公里”，在很大程度上方便了公众出行。共享单车得到了市场的积极回应。但随着投放增多、用户普及，共享单车在给百姓出行带来便利的同时，也因其暂未成熟的“共享”模式暴露出许多问题。 2017年4月16日下午3点。北京市将府公园门口有5辆停放着的“小黄车”，其中有3辆车的二维码被恶意涂抹，这使过路行人无法使用。除此之外，许多车辆还被“大卸八块”，车链、车铃不翼而飞。2017年3月18日，福州市台江区有9辆共享单车被扔进白马南路附近的白马河中，被相关工作人员打捞上岸后，其中部分单车无法继续使用。此外，有报道称，业内同行或与共享单车存在竞争关系的行业也会对车辆进行恶意破坏。 共享单车之所以方便，最大的特点便是车辆无具体归还地点，用户可以随时随地锁车离开。但正是不受约束的停车规则，使得有些地方的停放秩序变得混乱。一些单车被随意停放在路口，给过往车辆和行人造成阻碍；还有一些单车被停放在单位大院或私人小区，变相转“共享”为“独占”。3月24日，媒体曝光了北京朝阳区八王坟东公交车站周边道路上共享单车堆积的问题。多条公交车道被“单车群”占据，引起北京市交委的关注。 3月26日，上海市一名10岁男孩骑行“小黄车”与一辆大客车发生碰撞，遭碾压身亡。这是上海首例不满12岁未成年人使用共享单车致死的事件。此外，街头频频出现共享单车“花式载人”景象，部分父母将车筐当作“儿童座椅”，甚至有些成人也坐进了车筐，超出车筐承重的同时，也造成了道路安全隐患。由此可见，共享单车虽然带来了许多便利，但人们在使用时常常忽视用车安全。 此外，共享单车还被不法分子利用，车上的“二维码”成为新的诈骗工具。诈骗手段包括：收款二维码，本用来开锁的二维码被不法分子用假二维码覆盖，让不少用户扫码损失钱财；钓鱼网站，不法分子仿制共享单车官网页面，以此获取用车人的身份信息和银行卡信息；山寨木马APP，如今共享单车均通过APP租赁，不法分子利用假二维码，在用户手机中植入带有病毒的山寨APP，盗取用户个人信息。 而所有这一切，从根本上来说都和文明有关，和公民的文明素质，和社会的文明水平有关。诚如网友所说，我们与文明之间，也许恰好隔着一辆共享单车的距离。共享单车从某个角度来说，已经成为衡量市民文明素质、社会文明水平的一个标尺，共享单车被破坏、被独占、被乱停乱放，这恰恰暴露了我们这个社会的文明短板，最终的结果，就是经营共享单车的企业、政府部门以及市民多方共输。 有人悲观地预测，上述问题如同“死结”，如不及时解开，用不了多久就会把共享单车“困死”。 无序、混乱的局面肯定需要管理，但是否应该一禁了之，却值得商榷。正如中国政法大学传播法中心研究员朱巍所认为的：一禁了之更多考虑的是管理的便捷，而非用户的方便。 3．共享经济之下，共享单车盛行，在享受便利的同时，还应该解开影响共享单车畅行的“死结”。 共享单车的发展离不开政府的监管，但在新的经济环境下，政府更应主动作为，主动参与，不仅要解决出现的问题，还要积极出谋划策，为共享单车的发展提供良好的平台。 专家A认为：“造成空间资源有限这一困境的根本原因，是城市还未适应自行车社会。无论宏观层面的城市规划，还是微观层面的道路设计、停车摆放，都没有为大量公共自行车的到来做好准备，政府提供的公共空间资源仍然不足。”共享单车具有公共交通服务的功能，因此需要政府在治理决策中主动为其提供使用空间。比如，法国巴黎市政府为了促进Velib公共自行车的发展，取消了巴黎市区4000个汽车停车位，建立公共自行车站点。共享单车作为快速发展的新生交通工具，只有系统地完善其配套措施，才能缓解其大量涌入给城市治理造成的压力。 目前，由于缺少城市管理信息支持，企业生产和投放单车时无法控制适宜的数量，会造成资源的浪费。然而政府比企业掌握着更多的宏观信息，为企业提供道路承载力、城市人口容量等情况，就让企业经营有了“导航仪”。与此同时，专家B认为，共享单车的使用会产生许多交通流量、流向的信息，能侧面反映出政府交通管理可改进的方向。因此，政府与企业信息互补、加强合作，既可促进企业盈利，又可便利政府管理，从而实现互利共赢。 相比不断扩大的投放规模，共享单车企业现有的配套设施、线下运营管理投入情况严重滞后，“重投放，轻运营”的矛盾突出，这是导致行业系列乱象的重要原因之一。 在政府管理不断规范的同时，共享单车各企业也在不断明确自身的责任。各企业应当建立与属地政府或管理部门的事前沟通机制，服从和配合属地政府的管理要求，不应忽视道路的“公共资源空间”特性。某共享单车企业工作人员表示，将做好禁停区域巡视收车工作，并通过微信及APP等途径开展对禁停区域的宣传，实施对违规停车用户扣除信用分的措施，同时也会积极配合相关政府部门的工作。 最近，一些共享单车“补牌侠”“单车猎人”正维护着公共利益，为城市留住尊严。他们会把共享单车上被划掉的车牌数补上，会给那些被上私锁、被损坏的共享单车“松绑”，并向官方举报，通知维护人员将它们物归原地。目前，这群守护共享单车的志愿者在全国已有2000多人。 从使用者主动变为监管者，是公民意识的提升。在共享经济时代，用户是“共享”的重要环节，公民素质对这项新生事物的影响深远。作为社会主体，在享受便捷服务的同时，公民也要积极监督、举报社会上的不良行为，这守护的不仅是社会的利益，也是公民自身的形象。 4．2016年11月，成都市华阳街道城管以非法占道经营为由，扣押了辖区内百余辆违规停放的共享单车，引发舆论关注。 作为共享经济的一种新形态，共享单车符合时代发展趋势，然而，国民素质没有跟上。专家C表示，网上曝出的共享单车的尴尬遭遇，是社会公德现状的缩影，成了社会的一面“照妖镜”。 分析人士认为，面对共享单车日新月异的发展态势，除了社会公德，政府提供的公共服务、消费环境好不好，也是特别值得关注的，因为政府才是第一责任人。 某品牌共享单车区域负责人坦言，目前全国共享单车运营商几乎都面临没有相关手续可以办理的困境。“我们很想办理，但在全国范围内对共享单车的管理和规定还没有统一标准。我们也在和各个部门进行沟通和协调。” 专家D认为，共享单车出现的问题，是城市发展的阶段性问题，通过制度建设、完善设施、行为规范是可以解决的。 已在深圳投放共享单车的4家企业发表联合声明，将加强行业自律，配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队，加强与商业、办公等非公共区域管理主体的沟通，设置停放区域，做好停放秩序的管理工作。 专家F表示，共享单车运营中的一大难题就是路权问题。目前，随着机动车增加，主干道上的自行车专用道逐渐被改为机动车道，建议政府尊重自行车的路权，整改、新设自行车专用道。 企业应建立完善信用积分系统，设置信用制度来激励用户规范骑行，同时对身边的不文明行为监督举报。对于随意停放、破坏单车的行为，应纳入共享单车平台的信用指数及诚信体系，剥夺其对共享单车的使用权。 政府和企业都要加强共享单车正确使用方法的宣传力度，不断提升全民素质，避免部分市民采用野蛮的方式获取公共服务。同时，相关部门应严厉打击不法分子偷车、毁车等行为，加强震慑作用。 5．2016年国庆节，长沙的王先生和妻子带着刚上小学的女儿去北京旅游，不过与以往出游落脚高大上的酒店不同，这次他预订的是更接地气的“民宿”。这套位于鸟巢附近的40平方米大开间，有大小两张床，厨卫俱全，可洗衣做饭。“比住酒店方便多了，还能自己下厨，吃得干净又实惠。”王先生对这套每晚399元的房子非常满意。 “配置高、装修好，房东人很好。”“不像住酒店，这里有家的感觉。”房客在平台上对这间公寓的评价几乎都是好评。住有趣的房、体验家的感觉是不少房客选择住民宿而不去酒店的原因。 但是，这些民宿真的好租吗?安全、卫生有保障吗?由于我国共享住宿行业模式仍很“年轻”，正处于从“探索期”走向“成熟期”的发展阶段，因此个别地区短租民宿还存在一系列隐患。H市“短租房”受宠的同时，也有游客担心其安全问题。据调查，72％的民宿没有设置游客寄存贵重物品的设施，87％的民宿没有逃生通道图，消费者的人身和财产安全没有得到切实保障。还有游客认为住在没有前台、没有保安的居民区里没保障。与闺蜜三人出游的女生小孔本来也想体会一下住在胡同里的感觉，但终因担心安全问题打消了这个念头，“我们几个都是女孩子，出来玩图个安全省心。一切顺利还好说，万一出了问题或者有个纠纷，连正规的投诉渠道都没有”。 从长远看，民宿短租行业对于盘活闲置房产资源是有推动作用的。不过，民宿出租业也面临着身份尴尬的问题。目前，国家层面没有相关文件明确对短租进行界定和规范，民宿短租处于监管的灰色地带。“如果是逃犯、违法人员租住你的房子，该怎么办”，有网友对此表示担忧。对于这样的问题，民宿平台并没有好的预防措施，对用户的约束主要靠租赁双方的自律。“民宿目前处于灰色地带，在公安、卫生、安全、消防等方面也尚无明确的行业标准。”中国社科院旅游研究中心副主任刘先生在接受采访时说。他建议，“应该尽快出台相关的法律法规，规范行业发展，不同地区还可以制定不同标准，帮助民宿尽快取得相关的消防、卫生和安全的许可”。这样一来，不论是消费者的人身、财产安全，还是当地的社会治安，都将因此更有保障。 平台方无法提供发票、中国的房主暂时还不需要交税导致的维权难则是民宿短租行业的一大“痛点”。此前一名通过Airbnb在H市订房的摄影师，人住后价值6万余元的行李失窃，遭遇维权难。对此，律师张先生表示，为了避免维权难的事情发生，房客要明确自己在法律关系中的角色，从而知晓自己的权利、义务，而房东要履行如实告知的义务，双方的权利义务也应该提前约定明确，最好签个租赁合同，以避免之后可能出现的各种纠纷。 专家指出，短租平台对房客和房东并没有很严格的审核流程。平台虽明确列出在确保房客安全等方面房东应遵守的条款，但并没有强制执行的意思。比如只是建议房东安装烟雾报警器、灭火器等装置，没有作为考察房源的硬性指标。 不过，随着民宿行业的发展，民宿审核流程也逐渐严格规范起来。北戴河民宿区组织公安、消防、卫生执法、工商、地税及两镇、两街民宿工作具体负责人员就优化审批及办证流程召开工作推进会，本着“还利于民”的宗旨，对民宿准入条件、办理流程、优惠政策等进行讨论交流，明确表示要在严格准入、规范审批的前提下，尽全力“精、简、降、免”审批。会上，旅游部门表示要取消旅游行业准入环节，交由镇村在标准不降的前提下做好前置审批把关；公安、卫生执法、工商等部门也表示要缩短审批时限、精简审批材料、延长证照期限；各部门要明确新、老民宿户办证及换证费用等事项。 蚂蚁短租CEO申志强表示：“2017年是蚂蚁短租的‘品牌年’，将斥资6000万美金致力于为用户打造‘品质安心’服务的理念。”的确，“安全品质”是短租行业的根基，相比快速扩张，打牢根基才更容易站稳市场。企业去留的最大的决策者其实还是消费者，对于短租平台来说，能够为用户提供安全放心的住宿体验是理念核心，“口碑”是最有力的竞争武器。 6．“斜杠青年”来源于英文Slash，出自《纽约时报》专栏作家麦瑞克.阿尔伯撰写的书籍《双重职业》，指的是不再满足“专一职业”的生活方式，选择拥有多重职业和身份的多元生活人群。这些人在自我介绍中会用斜杠来区分。例如，律师／健身教练／摄影师。于是，“斜杠”便成了他们的代名词。 小潘就是一名斜杠青年，白天在南京新街口附近的一家理财公司上班，下班之后，他就是Uber司机。他说，他能赚足油费，还能多赚一些补贴家用。轻度理想主义的他认可Uber“共享经济”的说法，并认同这类的约车软件终将“改变世界”的观点。另外，作为一名球迷，小潘热爱着中国队、江苏苏宁队和英超的切尔西。足球是他的兴趣，而且最近，他正试图把兴趣变成钱。 “我在斗鱼上开了一个直播间，直播FM。”小潘解释说，FM是football manager(足球经理)的简称，这是一款经营足球俱乐部的电脑游戏，可以在上面买卖球员，排兵布阵。而斗鱼是一个游戏直播网站。 “在游戏里，我正带着中国队冲击世界杯。目前大概有几百人在看我的直播，我很开心。而且也赚了一点小钱。"小潘有点得意。 当前这个时代，工作机会变得很多，任何东西都开始可以变现。 我们现在已经进入了一个全面多重职业的时代。Uber、Airbnb等互联网平台的兴起，解决了上千万人第二份职业的问题，而更多类似于它们的平台正在兴起。 越来越多的人加入共享经济，有人把闲置的车上位置变成了钱，有人把家中闲置的房间变成了短租客的旅馆房间，有人把自己的人脉换成钱，有人把自己的兴趣换成钱。 “我厌烦一成不变的工作，也厌烦办公室里论资排辈的氛围，我不能不上班，但我可以有另外的路。”不少年轻人这样发表着战斗宣言。在网络时代成长起来的一代人兴趣广泛，喜欢打破规则，职业限定也是其中之一。 一位职业规划师表示，即便要成就一个多职业人生，也应该先做好一个领域。“第二领域开辟的前提，是现有第一领域做得足够出色。这样才能保证有足够的时间、金钱和精力，去拓宽视野、学习知识、练习技能。另外，在一个领域做得越精深，会收获越多的技能和才干，将更容易迁移到新领域。”他说，做想做的事，而不是赚钱的事。每一个“斜杠”，其实都是通过自身努力突破行业界限的勋章。“他们都是最符合时代规律的‘弄潮儿’，在这个多变的时代，一个有能力在多个方面进行发展的人，才是这个社会急需的人才。” 但也有人给斜杠青年泼冷水。“你的头衔太多，说明你定位混淆，你的客户不知道你到底是干什么的，这其实是在降低竞争力。” 32岁的吴女士就职于一家城市规划专业杂志社，也是个旅游爱好者，如今在上海工作。最近她的一篇文章《Slash?你确定不叫“不充分就业”或者“非正规经济”?》在网上热传。 在她看来，Slash在某些方面算是很有优势。 比如她认为，金融业的旅游达人，开飞机的摇滚乐爱好者，可以从基础的层面打开人们的眼界，对拓展他们的知识面起到了非常好的科普和扫盲作用。 在她看来，互联网的发展为“多重职业者”的发展提供了很好的支撑，“互联网让独立的个体之间能够直接进行交易，没有很长的产业链，也不需要大规模合作，很多情况下，个人甚至能成为一个独立的服务提供商。”可她觉得，这只能算是一种共享经济，比如分享自己的车或房子，并不算多了一种职业。 还有一种人，就是“被Slash”，学名叫作“不充分就业”。比如学习城市规划的她，因为要亲身体验城市，所以和旅游业在某些方面有重合，但她却不是合格的旅游体验者，只是为了投稿“挣外快”。还有很多需要同时打很多份工以糊口的人，更没法把他们看作Slash。 因此在吴女士看来，“斜杠青年”这个概念，“噱头比本质大”，“年轻人与其天天想着弄个副业赚大钱，还不如空闲时间多充电，用升级的生产力跑赢GDP。”她说。 7．“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记指出，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。在“十三五”规划启动的这两年里，土地、户籍、居住证、全面两孩等成为改革抓手，扶贫攻坚、“医”“养”对接、教育公平等则成为民生亮点。共享发展理念的更新，让越来越多的人从发展成果中更明确地体会到沉甸甸的“获得感”。 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。根据“十三五”规划纲要，到2020年，1亿非户籍人口将落户城市；农村贫困人口将全部脱贫，贫困县也将全部摘帽；到2020年，人均预期寿命将提高到77岁；地级城市空气质量优良天数比率超80％；养老服务设施将覆盖90％以上城镇社区和60％以上农村社区；全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，将基本覆盖全国人口并实现信息动态更新。未来，着眼于人的全面发展的“大民生”观，将让亿万人民逐步共享改革发展的丰厚成果。

申论给定资料 1．“走转改”是“走基层、转作风、改文风”的简称。为推动新闻工作者切实将群众观点、群众路线体现在新闻宣传实践中，促进新闻单位深入基层、深入群众进一步制度化、常态化，中宣部、中央外宣办、国家广电总局、新闻出版总署、中国记协五部门召开视频会议，在全国新闻战线组织开展“走基层、转作风、改文风”活动。全国新闻战线积极响应。 “走基层、转作风、改文风”活动期间，全国新闻单位根据要求建立基层联系点，组织编辑记者广泛开展蹲点调研活动，认真调查研究群众生产生活的新情况、新变化。人民日报要求编委会成员每人确定1个基层联系点，编辑部各部门、人民日报海外版、人民网和各社属报刊等单位确定2～3个基层联系点。新华社要求各单位选择在当地有突出特色或偏远贫困地区的县、乡、镇、村作为基层联系点，定期组织编辑记者开展蹲点调研活动。光明日报要求每个部门至少在基层县、乡、村、镇设定5个联系点，包括乡镇、村庄、中小学校、卫生院所、文化馆站、图书馆、敬老院等。中国国际广播电台将结合对外报道特点，通过“CRI中外记者·中国行”采访报道活动，组织记者深入田间地头、厂矿企业、百姓人家进行采访。 四川省要求全省各新闻单位建立一张报纸、一家电台、一家电视台分别联系一个社区、一家医院、一所学校、一家工厂、一个村庄制度，一个记者联系一个城镇家庭、一户村民、一名民警、一位工人制度。 长期的新闻实践证明，真正有价值的新闻是记者用脚在基层走出来的。《人民日报》记者刘晓鹏直言，不到基层去，总隔着玻璃窗，眼睛就看不清楚；不到基层去，从材料到材料，思考就不够深入；不到基层去，通篇干巴话，表达就不够到位；不到基层去，冷暖不相知，感情就不够投入。2012年春节期间，新华社国内部女记者史竞男参加了“新春走基层”活动。在贵阳最大的客运站，一次次被着急回家的农民工拒绝采访的她经过不断寻找、交谈，终于找到了具有“新闻点”的人物和故事。“‘接地气’的采访让我领悟了‘三贴近’的真谛。”这位“80后”记者由衷地说。“我们不能拿群众一针一线，因为我们还要回来!”“红军到、千人笑!”……曾到遵义采访的中央电视台新闻中心播音员王端端，对在当地看到的当年红军的宣传标语念念不忘。“这是多么鲜活生动的语言啊!”王端端说，“当我们有时候用晦涩、一般人听不懂的专业词汇播报新闻时，这种书面语言离老百姓多么远”。近年来，通过大力贯彻“三贴近”原则、开展“三项学习教育”活动，组织“新春走基层”活动等措施，我国新闻界发生了可喜的变化：老百姓的镜头多了，基层的声音响了，套话空话少了，实实在在的内容多了，官腔官调少了，群众语言多了。 2．自进行“走转改”活动以来，中央电视台也进行了一系列改革。2012年《新闻联播》以百姓视角、故事化的表达，为观众带来了很多新颖的新闻，充分依托遍布全球的记者站，强化突发国际重大新闻的报道力度。2013年央视将继续进行更大力度的节目调整，推出许多新节目，其中，CCTV-1的变化非常大，比如《新闻联播》、《朝闻天下》、《晚间新闻》等新闻栏目将联动进行改进。2013年《新闻联播》还将延续《你幸福吗?》这类主题策划，增加《寻人启事》这一亲民性版块，接上地气，做足影响。另外，央视将重点打造23时30分主持人精品节目带：包括：《小撒时间——证据在说话》、《王刚时间——收藏传奇》、《张斌时间——传奇体育》、《岩松时间——观天下》、《柴静时间——看见》、《崔永元时间——小崔说事》，节目均自2013年1月1日正式播出。公益节目方面，2013年，《寻找“最美乡村教师”》和《寻找“最美乡村医生”》这两大公益活动将继续做大做强。而《为你而战》是一档大型公益、益智类栏目，一个人用丰富的知识和灵活应变，不断答题闯关，为困境中的亲人、朋友、同事赢得尽可能多的公益资金。 2011年央视公益广告总播出时长近200小时，约70余万秒，而2012年共计推出130支以上的电视公益广告，播出时段总价值超过20亿元。央视的公益广告积极带动社会名人和明星投身公益。2011年央视面向全球广泛征集公益广告主题、创意及成片，其中，向大学生征集的创意《爱的表达式》制作成公益广告播出后，获得了第26届金鹰电视公益广告作品优秀奖、第22届星光奖优秀电视节目大奖。 3．当前，在我国，个别基层干部仍存在较为严重的作风问题。有的干部争先创优意识淡化，进取心减弱，小进即满、小富即安、小胜即骄，认为自己努力过了，成绩有了，荣誉有了，可以吃吃老本、守守摊子，工作只求过得去、不求过得硬；有的干部缺乏锐气和生气，只做和尚不撞钟，无所事事混日子，当上级或领导检查时，只能临时抱佛脚，马马虎虎，应付了事；有的干部对困难片面强调客观原因，怨天尤人，工作靠人催、汇报靠嘴吹，中心工作推不开；有的干部大事干不了，小事不愿干，无所事事，消极应付，不仅影响了工作、影响了自己，而且影响了其他同志，影响了机关风气；有的干部存在着“能少管就少管，多一事不如少一事”的思想，对有利益、有好处的事抢着干，对没有利益或比较难的事不想干；有的干部私心杂念较重，工作患得患失，怕冒风险、怕负责任，遇事打“太极拳”，致使有些矛盾尖锐化，问题复杂化。 少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，不肯沉下身子扎扎实实办事，在群众中造成了不良的影响。还有些干部实事不干，忙于迎来送往，招待宴请。极少数干部只唯上不唯下，不是以对群众极端负责的态度开展工作，而是看领导的脸色办事；不是把主要精力放在工作上，而是一门心思在琢磨领导，看领导喜欢什么，就干什么，溜须拍马，一心只想讨领导喜欢。还有极少数干部对群众很淡漠，依然存在脸难看、口难开、门难进、事难办的现象，还有极少数干部对群众上访推出不理，导致小问题酿成大问题，甚至越级到市政府上访，影响很坏。 少数干部办事拖拉，效率不高，看着整天跑跑颠颠，似乎很忙，实际上什么事情也没办成功。少数干部平时泡在办公室，与外界沟通联系少，下基层调查研究少，自身学习又抓得不紧，导致上面的政策不了解，基层的情况不熟悉，业务生疏，连自己工作任务都很难完成。极个别机关干部虽然在机关工作多年，但是不注重学习思考，不善于总结积累，出现了“老干部”、“新机关”现象，在平时工作中常犯一些低级错误。个别同志讲话不大思考，有时甚至不分场合、不看对象、不分口气，常说不该说的话，造成工作被动。创新意识还比较弱，凡事就事论事多，全局思考较少，目光短浅，缺乏远见，特别是对新情况、新问题缺乏超前思维，对新问题、新矛盾束手无策。 4．“杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟；二十多年绿荒山，拼了老命建林场，创造资产几个亿，分文不取乐悠悠……”这首流传于滇西保山市施甸县的民谣，不仅唱出了当地群众对云南省原保山地委书记杨善洲的敬重，还生动地向世人诠释了一名共产党人六十年如一日对理想信念的坚守。 杨善洲同志1951年参加革命工作，历任施甸区、县主要领导，担任保山地委领导近20年，工作37年来，始终保持艰苦朴素的本色，廉洁奉公、全心为民，勤奋工作，为保山经济社会发展作出了突出贡献。1988年6月退休以后，他主动放弃进省城安享晚年的机会，扎根施甸县大亮山兴办林场，一干便是22个春秋，带领大家植树造林5.6万亩，林场林木覆盖率达97%以上。把昔日的荒山秃岭变成了今朝生机勃勃的绿色天地，使当地恶劣的自然环境得到明显改善。不仅如此，他还带领群众修建了18公里的林区公路，架设了4公里的输电线路，使深居大亮山的村寨农户通电通路。 杨善洲一辈子爱和群众一起劳动，被群众称为“草帽书记”。他担任领导干部30多年，工作思路、工作方法是典型的“从群众中来，到群众中去”。他很少呆在机关，一年大部分时间都在乡下跑。顶个草帽，穿双草鞋，随身带着锄头、镰刀、嫁接刀等各种农具，碰到插秧就插秧，碰到收稻就收稻，哪块地里的草长高了就锄两把，谁家需要嫁接苗木就帮着嫁接。地里看过了，群众访问过了，这才到乡上、县上。群众觉得他没有“官架子”，劳动中和他唠家常、诉委屈，就像邻家老农一样。在深入基层、深入群众中，他发现问题，剖析矛盾，提出了许多切合实际并受到群众认可和欢迎的发展生产、改善生活的有力措施。杨善洲说：“我与农民群众一起劳动是了解基层、了解农民疾苦很重要的方式，和农民在一起了解到的情况最真实。” 在植了半辈子树的大亮山上，杨善洲的全部家当是一张床、一张学生用的书桌、两个小坐凳、一个火盆，火盆上架着锅针，锅针上是一把熏满火烟的烧水壶，旁边是用来煮药的两个小罗锅，四个小碗摆放在桌上，火塘边的墙旮旯摆放着雨伞、蓑衣、马灯、手锤、砍刀、板锄、镐、钉耙、油纸帽，床头挂着水准仪、黄布帽、草帽、手套、袖套、围腰，床脚下一双黄胶鞋、一双翻皮皮鞋、一双拖鞋，墙壁上两张用旧的洗脸毛巾。2009年4月，杨善洲把自己用23年时间辛苦创办的大亮山林场的经营管理权，正式无偿移交给施甸县林业局。有人算过一笔账：大凉山林场占地7.2万亩，其中5.8万亩华山松中有3万亩已郁郁成林，按1亩地种200棵树，一棵树按最低价30元计算，大亮山林场的活立木蓄积量价值已经超过3亿元。移交林场时，他不沾林场一点好处，不带林场一根草，留下的是可观的绿色存款，留下的是生态效益和社会效益，留下的是精神财富。 5．S省在新农村社区实行“网格化管理”，让居民享受到人性化服务带来的舒心。据S省工作人员F先生介绍，具体实施这项快捷服务的是社区便民服务站。Z村社区是搬迁后的新型农村社区，记者去该村调查后发现，站里的工作人员将村里下辖的6个大队划分成网格，每人负责两个网格里的居民。由于划分了具体的职责范围，工作人员又经常入户了解居民需求，所以基本上做到了“小事不出网格，大事不出村”。在该社区的便民服务站经常可以见到这样的场景，网格管理员正忙着处理社区住户打来的电话。住户电话打进来之后，电脑上安装的信息化系统就会显示出住户的号码和住址，同时也能查到其家庭成员的详情。在受理电话时，网格管理员及时在受理框中记录住户问题，能解决的当时给予答复，不能解决的输入电脑后上报至街道处理。一会儿功夫，网格管理员就处理了三四个住户电话，服务效率大大提高。该社区66岁的老住户刘先生告诉记者：“老伴因病长年卧床离不开人，我的心脏和腿关节也不好，全家人为了照顾老伴，时时刻刻都要操心，真是太累了。现在家里有了小事大事，只要拿起电话按一个键，工作人员就能上门服务。”在刘先生老伴的床边，有社区免费安装的一种现代化装置，一个小盒子上面有两个键，绿键是生活求助，红键是紧急求助。刘先生边演示边说：“这个呼叫器帮俺们解决了大难题。2010年6月，老伴从床上摔下来，当时头就摔破了，我马上按红键，大约半个小时救护车就来到了家门口。平时，我们如果需要擦玻璃、理发、买药等就按绿键，社区都能帮我们找人来服务，价格还比外面低。” 记者继续在Z村里走访，只见有人在悠闲地散步，有人在打扫马路，偶尔听见几声鸡鸣。让记者惊讶的是，多数人家房前屋后的庭院里种着菜。说惊讶，是因为4年前记者曾到这里采访，知道村里有一条规定：“种草不种菜，种花不种瓜。”一排排高低错落的小楼里，集中居住着Z村400多户原先分散居住的农户。入住不久，部分居民就在按规划应该种花种草的花园里翻土种菜，村委会组织人员去制止，一来二去，矛盾却越来越大。新农村建设之路到底要怎样走?怎样才能让村民们住得舒服、住得方便?这一系列问题成为首要解决的问题，只有解决了这些问题，新农村建设才能迈向更好的明天。 从群众中来，到群众中去，一切依靠群众的智慧。村委会召集村民代表讨论，听取了村民们的心声，村委会才认识到，新农村建设需要结合农村的实际，还要尊重农民的意愿。农民有着深厚的土地情结，土地是农民的生存之本，新农村建设要农民脱离土地是不切实际的。正是村委会认识到了这一点，及时改变了新农村建设的方向，选择了合适的新农村建设路子。 结合群众的意见，Z村探索出了一条建设新农村的独特道路，即将Z村建成为乡村旅游的重要景点，主干道及公共部分以种树种花为主，房屋前庭原则上以花园为主，后院可根据居民的意愿，种瓜种果种树种菜都行。如今的Z村新农村建设发展得红红火火。 Z村的成功经验已经证明，新农村建设一是需要因地制宜，根据当地的实际情况制定出合理的发展计划；二是需要尊重村民的意愿，一切围绕着方便村民的风俗习惯制定计划。新农村建设好不好?村民最有发言权，因此只有认真汲取群众的智慧才能够把新农村建设得越来越好。正是基于这样的理念，S省省委、省政府及时“纠偏”，使全省新村建设健康稳步发展。在新村建设中注重内部环境田园化，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜、采桑养蚕，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣，得到农民的拥护。全省的新农村建设都取得不俗的成绩。 6．习近平总书记曾经说过：“要想做好县委书记，需要走遍县里每一个乡村，要想当好市委书记，需要走遍市里每一个乡镇，要想当好省委书记，需要走遍省里每一个县。”我们党历来重视调查研究，历来重视群众智慧。从延安的“自己动手，丰衣足食”到建国后的“艰苦奋斗，自立更生”，从红旗渠的修建到乡镇企业在80年代的异军突起，从凤阳小岗村的农村联产承包的壮举到特区建设的“杀出一条血路来”，从下岗创业的个体户到今天用科技改变中国的海归青年才俊，伟大的中国人民无数次地证明了自己的勤劳、勇敢和智慧。 习近平总书记强调：我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中，中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了民族和睦共处的美好家园，培育了历久弥新的优秀文化。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。 我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导人民已经取得了举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。三、申论要求

申论科技创新主题 背景材料 改革开放的前几十年，由于发展起点较低，我们通过引进国外成熟技术，充分发挥后发优势，快速形成了中国的产业体系。这不仅使我们以最短的时间告别短缺经济，也使中国成为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，220多种主要工业品产量常年领先世界。可以说，在引进技术的基础上，消化、吸收、再创新，是发展中国家从“追赶”到“并跑”的重要路径。 但是，走别人的路永远只能跟在别人后面，还有误入歧途或被人封路的风险。实践反复告诉我们，一般技术可以引进，关键核心技术却是要不来、买不来、讨不来的。中国不可能买来一个现代化，只有坚持科技自立，把关键技术、核心装备牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全，迈出高质量发展的铿锵步伐。 但科技自立之路，往往伴随着常人难以忍受的孤独与艰辛，可以说，咬定原始创新不放松、着力突破关键核心技术，少不了最朴素的情怀、最厚重的精神。北斗三号卫星首席总设计师谢军说过一番话：怀揣北斗报国情，一代又一代北斗人接续拼搏二十载，练就了一支技术精湛、作风过硬、开拓奋进的人才队伍，传承经验和文化，铸就了“自主创新、团结协作、攻坚克难、追求卓越”的北斗精神，携手塑造了中国北斗这个响当当的品牌。 如今，我国的创新事业正逢大有可为的历史机遇，也处于爬坡过坎的关键时期。“把握好历史大变局的趋势和机遇，必须向科技创新要答案。”科技部部长王志刚指出，未来中国将着力增强科技创新的体系能力，提高国家创新体系的整体效能，高度重视颠覆性技术突破，注重原创导向，加强从“0”到“1”的基础研究。 “要清醒认识到，自主创新是我国攀登世界科技高峰的必由之路，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握自己的命运，才能从根本上保证我们的经济发展、民生改善、国家安全和世界和平。”中国科协主席万钢说。 背景材料提到“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握自己的命运，才能从根本上保证我们的经济发展、民生改善、国家安全和世界和平”，请根据你对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论“互联网+文化”主题 背景材料 党的十九大报告提出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。 自1994年中国正式接入互联网以来，互联网深刻地影响并改变了中国，中国也逐渐成为网络和数字化大国。1998年，随着网络小说《第一次的亲密接触》的诞生，网络文学作为中国网络文化产业最早形态进入网民视野。近年来，随着“互联网+文化”的融合持续加快，中国文化正在迎来新生态。 2019年2月底发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，普及率达59.6%，全年新增网民5653万；手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接人互联网比例达98.6%。 随着互联网数字技术的快速发展，文化产业跨界融合的趋势逐渐向纵深发展，传统的文化内容生产、传播和消费模式也在发生深刻变革。数据显示，截至2018年12月，网络视频、网络音乐和网络游戏的用户规模分别为6.12亿、5.76亿和4.84亿。 以网络视频为例，在内容层面，各大视频平台不断注重节目内容质量提升，许多自制内容走向精品化。2018年上线的网络剧、网络综艺、网络电影等节目数量与2017年同期相比呈持平或下降趋势，但播放总量、单剧播放量均大幅增长，精品、独播、创新的内容形态更受用户青睐。 伴随互联网文化迅速发展，不可避免地出现一些新问题，如网络文学抄袭、短视频让青少年沉迷等。而移动端参与个性化、碎片化传播，也不断加大互联网治理的难度。对此，我们要以积极的态度、创新的精神，营造清朗的网络空间，让互联网文化生态更加繁荣，让互联网成为全社会共建共享的精神文化冢园。 背景材料中提到“随着‘互联网+文化’的融合持续加快，中国文化正在迎来新生态”。请根据你对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点明确，立意深刻；逻辑清晰，结构严谨；语言流畅，书写工整。总字数1000～1200字。

申论二、给定资料 1．每年的6月都是“安全生产月”。据上海市金山检察院透露，该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件，涉案人数达18人。2013年以来，金山检察机关连续受理安全事故案件5件，这些事故先后造成7人死亡的严重后果。检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现，重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视，企业片面追求生产效益，安全设施形同虚设。 早在2011年8月，金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故，负责驾驶铲车的李某在装卸货物时，因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡。 公安机关调查发现，驾驶员李某并不具备铲车操作资质，而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为“他开了这么久，应该不会出事吧，应该没这么倒霉”，据此，金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。 在另一起案件中，某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下，使用起重机吊螺旋输送管时，因操作不当，致使螺旋输送管掉落将一工友砸死。 2012年10月，某企业业主周某同样以“他干了这么久，应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材，该员工因操作不当导致钢材滚落，顺而卷倒帮助卸货的工友，导致工友从车上摔下，经抢救无效死亡。 检察官认为，许多工种之所以需要进行资质认证，其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力。然而部分企业领导无视相关安全规定，心存侥幸，导致安全事故的发生。根据法律规定，这种行为造成人员伤亡，负责人也要承担重大责任事故的刑事责任。 2．2013年6月18日，珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火，18个工人宿舍被烧成空壳。 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经，珠海这场大火又蹊跷而至。火势凶猛，蔓延迅速，所幸扑救及时，没有造成人员伤亡，但是以振聋发聩。 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷，2012年年底就有人曾反映过火灾隐患问题，可是为什么有关部门一直没有“听见”?大半年之后火灾果然“如期”而至，这是偶然中的必然。想想都后怕，这里工棚连片，烧起来绝对是火烧连营，如果再借上东风，那上演火烧赤壁的战役绝非不可能。到那时。恐怕后悔也来不及了。 某网友对此表示：我们老是讲安全生产要常抓不懈，而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人，可类似事故还是频频发生。分析原因，恐怕是在很多人脑中仍然保存着“老思想”、“老认识”，这些人参加工作多年，安全思想麻痹滞后，相信自己只要按照老做法就一定不会出问题，其实随着技术不断进步，老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的“老脑筋”，才能真正地防患于未然。 3．新年的钟声刚刚响过，鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天，这无声无息的一跃，为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号，也标志着该厂实现了连续三年无事故，为南方电网的安全经济运行作出积极贡献。 连续三年无事故，鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易，这“安全”二字是他们用心血与汗水写就的。 远控室内，发出过无数开机令的计算机可以作证，为确保安全，防止误操作，运行人员经历了怎样的磨炼；从厂房到大坝，那些大大小小各式各样的机器不会忘记，为保证设备健康运行，检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜；大坝两岸的群山曾经见证，为保证库区人民生命财产安全，发耐库岸边坡上，风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印。 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景。狭窄的基坑内，机器轰鸣，温度高达50多度，皮肤被烤得生疼，拿起子的手不停地出汗，“汗流浃背”这个词已不足以言表当时的状况。就是在这样的环境下，维护人员既要保质保量按时完成抢修任务，还要高度警惕确保人身和设备安全。 这些年，为确保安全生产，为满足调峰调频电厂“开得起，调得出，停得下”的要求，鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋，下足了功夫。仅就设备维护消缺方面，该厂加强了设备巡检力度，由运行、维护和保安人员在早上、下午和夜晚三个时间段，分四次对设备进行全方位巡检，有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口。 为确保运行人员及时、准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整，计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件，对避免违调、确保安全发挥了重要作用。 为提高开机成功率，值守二值运行人员制作了开机流程卡，最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间。 这样的例子不胜枚举。1000多天的安全记录，来自于全厂员工的精心运行、精心检修、精心维护，来自于严格的管理，来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作，全力以赴做好每一件事，想方设法确保安全生产的责任感和使命感。 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么，有关负责人笑称：“我们没有任何秘诀，只是放弃了很多人所谓的捷径而已，我们坚持履行订立的《安全生产条例》，按照国家规定，稳扎稳打，一步一步地踏实生产。”其实，“欲速则不达”，很多想走捷径的企业罔顾安全主产：条例和国家相关规定，为了一时的便利，毁掉了自己的发展大局。 近几年来，鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制，大力加强安全文化建设，坚持把预防事故的关口前移，开展了危险点控制、安全性评价自查等工作，以打造本质安型企业为目标，逐步建立起了安全生产的长效机制，“一切事故都可以预防”的理念在鲁布革电厂落地生根。 如果把安全生产比作行车，那么，三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点。相信，以每天都从零开始的精神对待安全生产，他们的平安里程会在脚下无限延伸。 4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料，经鄂式碎石机破碎后进入下一工序。某日夜班(零点至早上八点)，负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督，由于当班所破碎的原料大块的较多，破碎机难于吃进，遇到大块的矿石必须停机将矿石取出，工人用大锤先将其砸成小块。按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时，而这次到距离下班时间还有两小时，才完成当班工作任务的60%左右。凌晨六时左右，一块大料进入破碎机，负责人刘某看到破碎机只是在不停空转，矿石没有下去，担心无法及时完成工作任务，便将皮带输送机停下，径直走到破碎机进料口，一把拉开工人后，左脚踩在操作台边缘，有脚使劲往破碎机进料口踩矿石。石块终于被挤压进去，但由于刘某用力过猛，右脚也进入了破碎机，脚踝以下被全部夹碎。 5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。重大灾害防护处执行官员诺贝特·施密特在接受采访时说，任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。 以加油站为例，内部应急预案涉及在发生火险的情况下，现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中，从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施，消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。 在各级险情中，普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件，主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。 施密特介绍说，参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。 6．2004年5月23日，戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌，造成包括两名中国公民在内的4人死亡。候机厅造价不非，刚刚交付一年，本应成为法国人的骄傲，却因这起事故让所有法国人心痛。 在维修现场，一位工作人员指着封闭的走廊说：“这段走廊要完全拆除重建，目前机场正在做这方面的施工。”这位工作人员说，痛定思痛，机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择。走廊除了30米长的事故段，其他部分经检测仍然耐用，一些专家曾建议其他部分进行修复加固。但由于这种方案不能保证万无一失，机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建。 事实上，在生产活动中，发生事故是难免的，关键看事后如何治理并完善事前防预，将安全隐患及可能的损失减小到最少。防微杜渐，甚至不惜推倒重来，是法国安全生产观念的一个重要体现。 1999年，勃朗峰隧道重大火灾事故后，隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修，加装了报警灯，并改善了疏散系统等。2005年，勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故。该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性，比如一辆运载易燃物品的汽车着火、火势迅速蔓延，但损失要小得多，仅造成两人窒息死亡，可以说新的安全设备发挥了一定作用。在法国，每一次重大事故后都会伴随进一步加强有关方面的预防工作。这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒，法国人是靠着这种觉醒，不断地改进着自己的各种生产安全措施。 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士，对于戴高乐机场候机厅事故，他认为可以吸取的教训是：有了施工安全监督程序，并非万事大吉。如果每个环节都有松懈，累积起来仍可能导致事故发生。 格里博达说，不能过分相信制度，制度是死的，在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题，因此需要强调人的主动因素。不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性，这是机场方面需要反省的。 在法国，法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人，出了事故，要被追究经济和法律责任。事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节，并引以为戒。 7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规，实施一系列的安全对策和措施，使生产过程中的事故大幅下降，伤亡人数不断减少，成为世界上安全生产成本最低的国家之一。 20世纪50年代以后，随着经济的发展，工业化水平的提高，日本的安全生产问题突显，工伤死亡人数剧增。1961年，日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人。为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规。由于法律健全、措施得当、各方重视，日本的安全生产问题基本得到了有效控制。2003年，日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人。 实际上，比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍，以防患未然。根据《矿山安全法》，日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系，实施高效的监督管理。监察人员严格按照有关法律，对安全业务、设施状况、应急机制等进行检查，发现问题立即彻底懈决。 值得一提的是，日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调查、追究责任，而是事先监督、落实各种防范措施，消灭事故隐患。因此，日本矿山在实施某些特殊的项目时，必须事先制订方案，并报政府安全监督部门批准。在实施过程中，政府安全监督部门的人员现场监督指导，有效地防止了不安全因素的发生和扩大。 日本设立了“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。另外，日本还根据《劳动灾难防止团体法》设立了“中央劳动灾难防止协会”，提供安全卫生信息，开展安全生产教育，推动“零灾难”运动，组织安全生产技术交流，以及对安全生产管理人员进行培训等。 8．2013年4月，厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况，逐条逐项进行复查。对于隐患整改不到位的，将给予行政处罚。 复查发现，区安监局检查组责令10家企业整改的57条隐患已整改54条。其中两家企业共3条隐患，由于近期降雨量较大、整改难度大、整改期限短等原因无法按期整改完毕，已向区安监局提出延期整改申请。 通过本次复查，同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理，取得了预想效果，确保了辖区非煤矿山的生产安全。 9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安令生产工作，积极聘请专家参与安全生产执法检查。主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查，共排查出隐患9条，其中立即整改2条，限期整改7条，并依照法律规定给了行政处罚。 据悉，检查组分别从相关专家持证上岗，企业安全，生产责任制落实，安全台账及规章制度、操作规程建立，三级安全教育实施，特种设备年检等多个角度进行检查。检查中发现，部分企业仍存在较多安全问题，各类隐患不容忽视。 同时，检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查，发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地，一旦漏电将造成触电事故。另外，有些配电房内还存在堆放杂物、未按要求设置防小动物网罩，登高作业缺少防护栏等隐患。 10．为推动全市渔业安全生产科学发展，有效防范和遏制渔业安全事故的发生，保障渔民生命财产安全，山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动。 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动，目的在于及时发现和整改安全隐患，有效防范和遏制渔业安全生产事故，确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转。本次活动重点查处渔用饲料、渔药及水产投入品，重点监控违禁药物的情况，此外，还检查渔船编队作业生产情况、渔船安全设施设备配备情况、渔船的持证和船员配备情况、应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容，采取“谁检查、谁负责”的方法，边检查边整改，以检查促整改。对检查出的各类事故隐患，要求落实整改措施和时限，跟踪监督整改落实。 11．搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建成小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。因此，安全生产是“三个代表”思想的具体体现；是党和政府“执政为民”的要求；是社会文明与进步的标志；是以人为本的重要内涵；是国家安全和社会公共安全的基石：是生产力发展的基础和条件；是人民安居乐业的保证和人民生活质量的体现。 只有有效整合社会力量，努力形成齐抓共管、上下一心的合力，才能筑起安全生产的坚固防线。要最大限度地发挥全社会上上下下集中起来的力量，让广大人民群众充分认识安全生产隐患大排查、大整改的最大意义，意识到生产中存在安全隐患的巨大危害性。要在全社会形成共识，自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，积极支持、参与安全生产隐患大排查、大整改，既要立足本职工作、各司其职，又要紧密配合、齐抓共管、协调作战，心往一处想，劲往一处使，形成强大合力。要进一步落实工作责任制，严格按照各门承担的职责要求，一级促一级，层层抓落实，把各项举措横向落实到边、纵向落实到底，让安全隐患无处遁形、无处藏身。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好安全生产工作作出重要指示，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门要将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全，生产事故的发生。 按照习近平指示精神和国务院常务会议决定，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻吸取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。三、申论要求

申论农业科技创新主题 背景材料 2020年1月2日，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制高点。加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。 伴随着科技前行的脚步，我国农业发生了翻天覆地的变化。大数据、人工智能、遥感技术的快速普及，让农业不再“靠天吃饭”；纳米农药、生物农药、水肥一体化技术让农业更加绿色；遗传改良技术的发展让农业更加高产…… 数据显示，当前，我国农业科技进步贡献率超过56%，预计到“十三五”末将达到60%，农业科技在现代农业发展中的重要性将更加凸显。 中国农业科学院院长唐华俊表示，作为我国农业科技的“国家队”，未来，农科院将突破10项重大前沿颠覆性技术，攻克20项核心关键技术、转化300项科技创新成果、集成50项农业绿色发展模式、打造30个乡村振兴科技示范县(乡)……一幅农业科技支撑乡村振兴的宏伟蓝图正在徐徐展开。 结合背景材料，以“农业科技创新”为主题，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论给定资料 1．党的十九大报告提到，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。 人工智能在中国正在进一步发力，农业、教育、金融、工业生产、城市管理……越来越多的领域开始使用人工智能机器人。 2017年11月19日，一场“中国智能税务服务研讨会”在郑州召开。会议上，知名的财税专家分享了税界的最新动态、税务的现代化前景以及智能化对财税行业发展的影响，吸引了河南及山东、浙江、安徽、陕西等省的税务师事务所所长共60多人。 国内首款智能办税机器人也第一次在河南亮相，引起与会者极大的兴趣。据介绍，这款叫作“税宝宝”的智能办税机器人，整机除使用德国智能机芯片外，其他均使用了我国自主研制的部件。作为第一代智能办税机器人的1．0版本，目前它已经可以做到人机对话。 现场，当工作人员提出“企业购买轿车，可以抵扣吗”的问题时，虽然提问者的叙述并不完整，但机器人立即就给予了语音回应，并在屏幕上同步显示出了应答文字：根据《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号)附件2……规定，原增值税一般纳税人自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，其进项税额准予从销项税额中抵扣。 财税专家A介绍，这款小巧玲珑的机器人，目前推出的是1．0版，但它已经能够实现“六能”：能查税、能听税、能问税、能看税、能约税和能办税。最核心的功能包括政策法规的精准查询，涉税问题问答，发票验证，海量的可以借鉴的税收筹划案例以及视频学习。甚至，在财税工作人员劳累的时候，还可以喊它讲个故事，说个笑话听听。 参会的税务界人士及专家学者，对办税服务的智能化发展给予了很大的期待。 财税专家B介绍，目前在税务部门的办税服务大厅，需要大量的工作人员提供服务，很多还都是刚毕业没多久的大学生，“他们就是掌握再多的税收政策，也不可能比得上智能机器人。”“还有12366热线，后台也占用了大量的人力，有很多是刚提拔上来的业务尖子、年轻干部，还有一些是第三方人员，天天接听热线，回答问题，工作比较枯燥，即便培训再长时间，有时候也难免会与咨询者产生矛盾。”所以B说，“智能时代来了，你惊着了吗?我是惊着了。但纳税服务的信息化、智能化，这种‘惊吓’是很必要的。” 财税专家C也期待，智能机器人能进入办税服务大厅，把办税服务人员解放出来。财税专家D对这款智能办税机器人非常看好，认为其兼具准确性、权威性租及时性。 财税专家E对智能办税机器人也给予了很高评价。他介绍，原来国内部分省份也曾尝试过纳税服务机器人，但那些机器人并不智能，更恰当地说，只能起到“导引”作用。他认为，这款“税宝宝”才称得上是当前最先进的智能办税机器人。 那么，智能机器人会在多大程度上替代人工?办税智能机器人会在多大程度上替代企业财税人员及财税代理公司的工作? 财税专家F认为，凡是重复性的劳动，最终都会被人工智能机器人取代。 据介绍，目前推出的这款智能办税机器人，其2．0版本将可以实现代理记账、审计、风控、纳税申报等功能；3．0版将做到自动核算、避险和税收筹划；在2020年前，4．0版将会实现工商税务银行一体化自动服务。 F还认为，智能机器人不仅会取代企业财税人员和税务代理公司的那些重复性劳动，比如开具发票、申报纳税，甚至连税务部门的稽查工作也可以做到。届时，财税工作人员要做的，是研究工作，进行创造性的工作，人工智能的发展，甚至将使高校培养大学生的内容、方向发生改变。 2．你最近逛手机应用商店的时候，有没有发现商店里多了一些带着“人工智能”标签的APP?然后你就想下载它，看看这个搭载着当下最火黑科技的APP到底有多牛。但你用了之后却发现，并没有什么作用。 没错，那些APP供应商骗了你，他们的APP很可能根本没有应用人工智能技术。 近日，全球最大的IT行业分析和咨询服务企业Ganner对外发布了一份报告，报告显示，某些软件公司正在利用当前人工智能的热潮，夸大人工智能在其产品中的作用和能力，进行人为炒作。 Gartner公司在此前发布的2016年“新兴技术炒作周期图”同样是该现象的有力证据之一。 周期图显示，机器学习、认知专家顾问、软件定义安全、自动驾驶汽车、区块链等概念正处于炒作顶峰。而早些年大火的VR(虚拟现实)正处于复苏期，AR(增强现实)则将走向期望值的最低谷。 Gartner公司把这些软件公司在他们的产品中夸大人工智能作用的现象叫作“AI washing”。它跟以前，包括现在都经常在各种各样的产品或者案例中看得到的“漂绿(Green washing)”现象是一个道理。它们都是某些企业为了改善自己产品的形象，迎合大众口味，而进行的一种虚假营销手段。 调查称，有超过1000家厂商对外宣传他们的产品采用了人工智能技术，但许多厂商都仅仅是“不加区分地给自己的产品贴上人工智能的标签”。这种类似的现象多如牛毛。 Gartner公司的研究副总裁吉姆黑尔在一份声明中说：“随着在炒作周期曲线图中人工智能的崛起。许多软件提供商都想将自己的产品宣传押在近年来最大规模的投资热中，以此来获得投资者的关注。人工智能提供了这样一种可能性，但不幸的是，大多数供应商都注重简单地构建和营销基于人工智能的产品，而不是分析出客户对于人工智能的需求以及人工智能的潜在用途和业务价值。” 但就目前而言，那些软件公司对于人工智能的说法大多属于炒作。许多软件公司所称的人工智能只是自动化，而不是真正的智能。这种对人工智能的广泛炒作已经对科技投资产生了消极的影响，因为它损害了人们对科技的信任和信仰。 吉姆黑尔向软件供应商建议说，“在你的销售和营销手段中，要明智地使用‘AI’这个词。要弄清楚你的人工智能产品的优势，以及它解决了什么问题”。 人工智能领域的进步，如深度学习，正在获得大量的关注。而且一些公司目前正在寻求人工智能解决方案，以提高决策效率，实现业务流程自动化。但是这也削弱了大众对其他更直接、更可靠的技术方法的关注。 商业和舆论热捧某项新技术，虽然短期内能激发人们的热情，但从长期来看也可能埋下失望的种子。我们既要拥抱人工智能热潮，也要清醒地意识到，缺乏技术和产业的实质性支持，只有资本、舆论的吆喝，很可能会触发新一轮泡沫。 针对当前人工智能有待解决的核心关键问题，科技界和产业界有必要携手共进，沉下心来研究攻关。理论或技术上的基础工作，可能短期内难以转化为产业价值，但一旦突破，就将赢得市场主动权。反之，如果仅仅在应用或技术层面上做简单改进，只能被别人牵着鼻子走，难以摆脱追赶的角色。 人工智能的大规模应用需要长时间的沉淀，非一朝一夕之功。拥抱人工智能时代，既要有热情。也要有理性。只有沉下心来，在深度学习、交互体验等技术研发上多做功课，练好内功、打好基础，才能赢得人工智能的未来。 3．“作为一种可以引领多个学科领域、有望产生颠覆性变革的技术手段，人工智能技术的有效应用，意味着价值创造和竞争优势。然而，对人类社会许许多多脆弱的、动态的、开放的问题，人工智能仍然束手无策。从这个意义上讲，任何智能机器都没有办法去替代人类。”在2017年7月31日西安举办的一场学术沙龙中，中国科学院院士、中国自动化学会理事长Z谈到，因此有必要将人类的认知能力或人类认知模型引人人工智能系统中，来开发“混合智能”。 “这种形态的AI或智能机器将是一个可行而重要的成长模式。”Z指出，智能机器与各类智能终端已经成为人类的伴随者，人与智能机器的交互、混合是未来社会的发展形态。 如何定义混合智能?“从字面来讲，混合智能应该是混合不同类型的智能。什么样的智能需要混合呢?人工智能、人类智能以及自然界的智能。”澳门大学科技学院院长、讲座教授陈俊龙介绍，虽然人工智能在搜索、计算、存储和优化领域比人类更有优势，但目前它的高级认知功能，例如感知、推理等方面还远远比不上人脑。 “毕竟机器的感知和推理还是由人类去设计的。”陈俊龙说，作为自然赋予人类的智能，目前在脑神经科学领域，人们要完全弄清楚人脑的工作原理还任重道远。 “当前的人工智能系统在不同层次都依赖大量的样本训练完成‘有监督的学习’，而真正的通用智能会在经验和知识积累的基础上灵巧地‘无监督学习’。如果仅仅是利用各种人工智能计算模型或算法的简单组合，不可能得到一个通用的人工智能。”Z解释说，因此，“人机协同的混合智能是新一代人工智能的典型特征”。 Z指出，尽管在特定领域的人工智能系统如谷歌的AlphaGo、IBM的深蓝和Watson等依赖强大的计算能力在挑战人类智力方面取得了巨大进步，但这些系统还无法通过自身思考得到更高层次的智能——它们与具有高度自主学习能力的通用人工智能依然存在着差距。 “但是，人工智能在这些特定领域应用的巨大成功为我们研究与发展新一代人工智能提供了重要的借鉴和新的方法。”Z说，对当前人工智能而言，解决某些对人类来说属于智力挑战的问题可能是相对简单的，但是解决对人类来说习以为常的问题却非常困难。 他举例说，很少有三岁的孩童能下围棋(除非受过专门的训练)，但所有的三岁孩童都能认出自己的父母，且不需要经过标注的人脸数据集的训练。 “人工智能研究的重要方向之一是借鉴认知科学、计算神经科学的研究成果，使计算机通过直觉推理、经验学习将自身引导到更高层次。”西安交通大学人工智能与机器人研究所教授X表示，目前的智能机器仍然是以计算机为中心，并没有实现人们所希望的“以人为中心”。如何把人类认知模型引入到智能机器中，让它能够在推理、决策、记忆等方面达到类人智能水平，是目前科学界讨论的焦点。 AI之所以未能如人所愿，X提出，最大的问题就是科学家对人脑的认知模型还没有一个统一的认识，或者得到的模型还都是对大脑非常局部的理解。但是大脑是多层次化、有整体性，并且有各种各样耦合关系的有机体，目前暂时没有办法得到一个统一的、通用的架构。 西安交通大学视觉信息处理国家工程实验室副主任G进一步提出。要实现人机协同的混合智能，需要解决的第一个难题就是人和机器之间的交互问题。“当前随着语音识别、触控屏等技术的发展，我们在人机交互方面取得了一些进步，但是这还远远不够，人机之间需要更高效的交互。” G表示，目前人和机器之间的信息传递效率仍然非常低，不能实现真正意义上的人机协同、互相促进。“信息传递的通路是混合智能的一个关键问题，也是未来必须解决的问题。” 4．最近，Facebook人工智能实验室(FAIR)发生了一件出人意料的事。报道此事的《大西洋月刊》直接使用了“something unexpected”的措辞，落在中文世界几乎等同于“大事不妙”!因为人工智能之间，自发地聊起了天。 AI开始聊我们听不懂的东西，意味着什么? 据外媒报道，当天，正在运行中的两个人工智能设备“Bob”和“Alice”绕过程序设计者，自发进行了多轮谈话。更可怕的是，它们使用了自己的语言一——类似英语，但省略了一切复杂的时态和语法，聊天内容是一场谈判。 为了搞清楚它们在聊什么，研究者随后对AI的运行模式做了修正，限制它们只能使用人类可以理解的语言交谈。从表面看来Alice似乎并没有获取满意的结果，但诡异之处在于，Facebook后台数据显示这场对话以两者之间的成功协商告终。最终，因为“担心可能会对这些AI失去控制”，FAIR暂停了这一项目。 “我都怀疑这是为了吸引大家的眼球而发布的消息，中间掺杂了人的想象甚至商业目的。”北京市计算中心常务副主任T对此是一笑了之。她解释说，在人编的程序中，发生机器的自我学习、跳变和演化是十分正常的。与其认为这是机器开始表达了，不如说这是程序的小bug。 “说到底，这只是两台终端之间的通信，它可能是预设的，也可能是基于条件的选择，但它们的迭代都是有边界的函数。”T说。 至于人们从这则消息中嗅到的危险气息，T重复了三次“没到那个程度”。“人工智能是人类的工具，包括它的自我学习和演化，都是由人编的程序操控的。比如典型的AI能从一堆照片中找到猫的图像，也完全是人有目的地创造和引导的结果。” 事件的最新进展是，Facebook研究人员亲自辟谣。业内专家也认为，这只是“基于训练时输入的英文单词的错误组合”与“训练失误的模型”，“希望这个领域的媒体多些理性”。 关于AI对人类未来是否存在潜在威胁，一直存在旗帜鲜明的两派。 争议围绕人工智能的“人性”展开。在支持者看来，人工智能是足以激荡世界的技术，虽然对于衣食住行、教育医疗等人类生活的方方面面都有颠覆性影响，但它也只是技术。而在反对者眼里，飞速发展的AI技术就是一个潘多拉盒子，等它发展出自我意识，人类可能会“玩火自焚”。 在前不久召开的第三届中国人工智能大会上，德国人工智能研究中心科技总监直接发问“人工智能是不是人?”并给出了完全否定的答案。每天蹲在实验室和机器打交道的受访者也都站在了技术乐观论一边，比如T。她以医疗为例，一台能在两秒钟之内“吃掉”2016年整年顶尖医学论文的机器，完全有可能开出比医生更优的处方。“在人类已经积累了大量的知识储备却在短时间内无法完全消化和运用的领域，机器作用很大。” 但人也无须自危。就像长期关注人工智能领域的李开复曾在《连线》专栏中讲到的：病人在冷冰冰的诊断之外，更需要能够陪伴他的“关爱医生”，这样的医生或许还会分享李开复的罹癌故事来激励病人。 上海交通大学教授、斯坦福AI Lab博士后L在接受媒体采访时表示，这件事情告诉我们，研究计算机是否能(非监督地)独立产生自己的语言，这件事情本身是非常有意义的科学探索，因为这是检验计算机是否理解人类高级语义和抽象概念的好方法。 L当下研究的一个项目，是让计算机看大量视频，然后(非监督地)独立发明词汇。目前结果应该说是“非常崩溃的”，计算机只能推断出一些“显而易见”的概念。 “可见计算机独立发明语言是一件非常艰难的事情。但这是窥探人工智能的一个好工具，我相信一点点推进还是有可能的。”L说。 “这就像一个与世隔绝的部落，AI独立产生了自己的语言，虽然符号表达和我们不一样，但是我们一翻译，发现它们有和我们一样的高级语义，比如朋友、爱情等，我会说它们真的理解这些概念，具有人类的高级智能。”L说。 目前，计算机能识别“猫”“狗”“汽车”，但计算机真的理解这些概念吗?L认为计算机没有真正全面地理解人类概念，还是比较低级别的AI。 5．人工智能对人们工作、生活的直接影响到底有多大?它具备人的部分能力，甚至比人类做得更好，未来会不会和人类抢“饭碗”，甚至对我们产生威胁? 近年来，人工智能各方面的发展都在逐渐完善，应用也越来越多，并且在很多方面的表现都超越了人类。 比如，2015年9月，腾讯财经推出了自动化新闻写作机器人。它能根据算法在第一时间自动生成稿件，瞬时输出分析和研判，一分钟内就能将重要资讯和解读送达用户。 还有，据外媒报道，摩根大通已经开发出一款金融合同解析软件，原来律师和信贷人员每年需要36万小时才能完成的工作，该软件只需几秒就能完成，且错误率大大降低。 相比人类智慧，人工智能的确有着不可比拟的优势。青岛智能产业研究院智慧教育研究所副所长W说：“和人脑相比，人工智能算法应对数值和符号计算会更加精确快速，稳定可靠，特别是对于有确定规则的计算问题，人工智能可以远远超出人脑的计算速度，也更容易找到最优的解答方案。比如，在数值计算，图形、语音、生物特征、行为姿态等方面的识别，甚至更加复杂的预测推理任务方面，人工智能都有超越人脑的优秀表现。” 不过，一些专家认为，当前的计算机架构和编程模式具有本质上的劣势，使得人工智能无法实现与人脑情感、意志、心态、情绪、经验等方面的自然交互。本质上，人工智能仅仅是物质世界范畴的概念，无法跨越到意识领域。 科学家们还认为，人工智能技术只是人类智慧创造的一种新型工具，它有助于人类更快做出突破，提高我们应对那些亟待解决的全球性难题的能力。 “我们需要人工智能这个强大的工具来处理复杂问题，预测未知，支持我们实现以往不可能的目标。”中国自动化协会副理事长、秘书长Y说。 专家们表示，很多划时代的科技成果必然引发人们生活方式的改变，虽然短期内很可能难以被接受，但若放眼历史长河，就会发现，所有重大的科技革命无一例外地都最终成为人类发展的加速器，同时也是提高人类生活品质的根本保障。 “人工智能技术的出现也同样如此，它的确会对人类的就业造成一定冲击。比如，人工智能更适合处理简单重复、规则确定或者通过案例学习可以找到有效处理规则的问题。像安检、看病理切片和监控视频审核等交给人工智能更为高效可靠，这些工种也因此比较容易受到冲击和替代。”不过，中国科学院自动化研究所研究员J表示，不必因此担心它会彻底取代人类。“以第一次工业革命为例，它不仅仅是让人类的既有工作被取代，同时还会制造出足够多的新的就业机会。大多数情况下，工作不是消失了，而是转变为新的形式。”

申论给定资料 1．随着2016年全国两会的召开，“工匠精神”一词红遍大江南北。“工匠精神”也首次出现在政府工作报告中。报告中如是写道，改善产品和服务供给要突出抓好提升消费品品质、促进制造业升级、加快现代服务业发展三个方面。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。 总理为何要提工匠精神?因为这是中国制造业不可回避的差距。毫无疑问，中国已经是世界上最令人瞩目的制造大国之一。国外曾流传这样的趣谈：一位母亲问孩子，“上帝住在哪里?”孩子答道，“既然上帝创造了万物，他一定住在中国。因为所有东西都是‘中国制造’”。一方面，中国制造在全球市场具有极高的占有率，但另一方面，部分中国制造给全球消费者的印象却很是一般，甚至大多中国人本身也更喜欢外国货。 随着中国经济的崛起，人们物质生活水平的提高，以及庞大中产阶层的出现，中国人的消费结构、消费习惯发生了根本性的变化。30年前，大家都图个廉价实用，只要能够满足基本需求即可；但30年后的今天，“物不美价廉”已无法满足人们的需求，价格不是最重要的考量因素，人们更在乎的是产品的附加值：创意、技术含金量、人文关怀、参与感。 只可惜，中国的制造业结构不均衡，以工匠精神为特色的中高端制造业严重不足，大家口袋里有钱，却买不到中意的产品，由此中高端消费市场长期为欧美、日韩等国垄断。 雪上加霜的是，随着生产成本的增加，属于劳动密集型和资源密集型的中国制造业，它引以为傲的人力与成本优势正在丧失，与此同时，美国等发达国家提出了“再工业化”“本土回归”“重振制造业”的战略思路。竞争加剧、外需萎缩、内需不足、成本上升，中国制造业的全球市场也在不断萎缩，中国制造业面临着严峻的生死挑战。 世界上没有一蹴而就的改革，也难得“四两拨千斤”的创新。所谓的“终南捷径”，不过是自欺欺人。如今，工业化、“互联网+”取代了小作坊，但“手艺人”的内涵和精神却不会变。能够在风雨中岿然不动的。或者风雨过后看到彩虹的，永远是那些坚持自我、坚守工匠精神的人。 2．工匠精神在瑞士，是钟表品质的保证，在德国，是制造工艺的严谨与精确，而在意大利，即便是一杯咖啡，也都蕴含着工匠精神的浓浓香气。来自意大利的咖啡品牌CAFFE PASCUCCI，在一百多年的发展中，一直将工匠精神贯穿其中，最终将咖啡馆开到世界各地，向人们提供一杯杯完美的咖啡。 CAFFE PASCUCCI在原料选择上精益求精，在世界三大咖啡黄金产业带开辟专属种植园，只挑选最适合意式咖啡的咖啡豆。比如，参与“海地大有机工程(Big BIO Haiti)”，以海地纯天然种植方式获得100%天然有机咖啡豆。 此外，CAFFE PASCUCCI还着眼于天然有机咖啡豆的可持续发展，在参与“海地大有机工程”中，对采购地经济和社会负责，以可持续农业发展来保护当地的环境，还提供技术支持，帮助当地人获取和提升具有全球市场竞争力的咖啡相关业务技能。因此，2013年，CAFFEPASCUCCI荣获欧洲咖啡协会颁发的“欧洲最具商业道德咖啡品牌”奖项。 CAFFE PASCUCCI在咖啡豆烘焙和生产阶段亦是如此。在烘焙过程中，以计算机技术去聆听并控制咖啡烘焙的各阶段，将所采集的咖啡爆裂声音与其他烘焙参数进行对比分析，将咖啡豆中的水分自然蒸发而获得高质量的咖啡豆，呈现咖啡的原有香气。烘焙之后，还会对咖啡进行严格的考评，根据水分、气味、酸度等指标对咖啡进行专业的分级，CAFFE PASCUCCI的集团负责人甚至会亲自参与这个过程。 CAFFE PASCUCCI一直由家族传承经营，经历了工业革命、二战等多个时期，它总能在不断继承传统咖啡成果和加工工艺中进行创新和发展。比如，二战后，第一家CAFFE PASCUCCI咖啡馆开业。引进了第一部专业意式浓缩咖啡机，制作、销售卡布奇诺等咖啡饮料。20世纪50年代后期，引进第一台非直烘式的咖啡烘焙设备，自行研发、烘焙独特口味的咖啡豆产品，取得了拥有专利的慢烘焙咖啡技术。2006年，CAFFE PASCUCCI荣获意大利商会最高奖励。 在CAFFE PASCUCCI，有许多人一生都在从事咖啡师事业。他们把热情倾注于此，坚持意大利传统的手工拉花工艺。这种手工艺在如今这个弥漫着喧嚣的工业化时代显得尤为朴实和珍贵，并随着不断创新，焕发出强大的生命力。因此意式咖啡文化在CAFFE PASCUCCI得到了新生，并以其不可抵挡的魅力风靡世界。 现在，CAFFE PASCUCCI把目光投向中国这个闪耀的新兴咖啡市场，一个崭新的时代已不宣而至。这是意式格调与古老的东方文明之间的碰撞，优雅飘逸、妩媚动人、活力四射的意式风情扑面而来，让每一个热爱意式咖啡的人不禁沉醉。 3．作为一名85后创业者，高原也曾对互联网精英们“四处路演，挨个儿见投资人”的风光场面心生羡慕，但他还是选择把绝大部分精力投入到山区的生产车间里。 高原笑称：“自己做的可不是什么高大上的东西，都是人家不愿做的。”但就是这些山间随处可见、村民烧饭都不用的杂竹，却被他的企业加工成精致的装饰品，年销售额1500多万元。 “竹木产品都是‘非标’产品，质量不好控制，所以我必须自己先学技术，然后手把手地教会工人。”这个国际贸易专业的毕业生硬是把自己逼成了合格的手工艺匠人。回顾3年来的创业历程，他感慨道：“扎扎实实地把产品做好，让每个客户都满意，这本身就是在创业。” 高原出生在群山环绕的皖南山区，当地的地理环境并没有禁锢住他天马行空的想法。 2006年，在北京读完大学后，他进入一家贸易公司从事竹木产品出口业务。“我总觉得，自己在任何岗位上都能比别人出色，于是自己想当老板。”高原觉得，家乡竹林遍布，这是先天优势，为何不就地加工出口，带动村民共同致富呢? 他一边做业务，一边利用各种途径学习生产与管理技术。“直到把这个行业摸得滚瓜烂熟，我才敢离开。” 2008年，他鼓起勇气向父亲摊牌。经商的父亲起初并不太理解：“你到底了不了解这个行业，如果真的吃透了，我就支持你。”即便得到了父亲的支持，高原也没有一上来就“高举高打”，而是在农村老家建了一个手工作坊，开始了低调的“实验”。 靠着为外协工厂提供半成品，他的作坊经营得非常顺利。“当时，我们并不贪大，先从小单子、散单子做起，这样有利于企业健康成长。”为了控制产品质量，高原就“钉”在车间里和工人一起加工，一起琢磨生产技术。“有一次做竹帘时，关键技术始终无法克服，我就连夜赶到浙江的企业去请教。” 此时，当地政府开始关注这个年轻创业者，并在土地、贷款上给其大力帮扶。高原通过各种方式筹措资金，在县城的开发区建起了一处现代化厂房。 “建这么好的厂房并不是为了充门面，很多欧洲客户对生产企业厂房的规模和标准都提出了相当高的要求。”在他看来，“尽管生产的是‘不起眼’的竹制品，但只有用欧洲人对待工业的态度去做，才能真正赢得他们的信任。” 2012年，高原的公司开始转型，通过电子商务平台，“绕”过了外贸公司，直接和海外采购商进行P2P交易。 “大家都是在线上交易，这就对产品质量和售后服务提出了更高要求。”高原说，姐姐在欧洲生活，可以在现场处理售后问题，因此，客户对售后服务相当满意。 即便现在有不少大客户在手，他还是一视同仁地对待网上的所有客户。“哪怕对方只买一副院墙的竹篱笆，我们也会为他定制。”他的经营哲学是“不能过分地依赖几个大客户，一旦客户流失，企业的经营风险就会大大提升”。 “尽管外贸形势不太乐观，我们还是逆势上扬，连续3年出口创汇增幅15%。”高原总结道，“只要静下心来做质量，没有什么不可能实现的。” 4．1986年的一天，因家境贫寒，年少的储诚长挑着自家炒好的茶叶去安庆市区卖。“因为没有正规的包装，只能把茶叶装在几个塑料袋里，看起来乱七八糟的。” 一家企业的会计看到说：“这样的茶叶也能拿出来卖?”储诚长当时脸红到脖根，就在此时，这家企业的厂长出来说：“农家人卖的茶叶，哪有什么包装，这就是原生态。” 这个大别山区长大的孩子暗自发誓，以后一定要卖包装好、质量好的茶叶。 15岁初中毕业后，储诚长进人工厂上班，此后成为企业高管……经过漫长的等待，储诚长在积累了资本和人脉后辞职创业。他在黄山脚下成立了黄山御饮堂茶叶有限公司，按照有机茶园标准与茶农合作建立了3000多亩高标准茶园。后来，他又在大别山区开发野生茶园。黄山当地政府帮其融资800多万元，并在土地政策上给予优惠。 置身互联网时代，储诚长不仅着力开展品牌营销，利用电子商务平台经销高性价比的茶叶，还与合作伙伴一起开发出一款与茶叶有关的游戏产品。游戏中，人们可以通过“虚拟种茶”的形式了解茶文化，从而培养起茶叶消费习惯。 尽管公司创新营销手段，拉动了市场销售，但储诚长花精力最多的还是质量控制。“如果茶叶质量上不去，再花哨的营销都是空。”在他看来，“如何让茶叶饮用起来健康、安全，这本身就是一种创新。” 目前茶叶行业资本运作如火如荼，对此，储诚长坦言，自己还是选择静下心来做茶叶的品质。做老百姓喝得起的茶叶。“我不想把精力都花在融资和盲目扩大规模上，那样会面临更大的经营风险，‘小而美’也是一种选择。” 为了确保产品质量，他的公司出售的每一盒茶叶都标有自己的“身份证”。从这枚小小的质量追踪卡上，消费者可以看到茶叶出自哪座山峰，由谁管理，采摘、制作、包装是如何完成的。 让储诚长感动的是，创业以后，他找到了当年那家企业的廖厂长。见面时，廖厂长给了他一个有力的拥抱，并勉励道：“做茶叶，一定要做质量。” 5．2015年。21岁的X市小伙孔德阁和3名小伙伴纯手工造出一辆性价比极高的节能型四轮电动车，引发全校轰动；26岁的常州小伙汤奇借助母校的焙烤车间成就了“甜蜜”创业梦，卖糕点月营业额2万多元；8位一线教师仅上半年共授权发明专利14项，远超2014年全年授权的发明专利数……像这样的“小发明家”“校园创客”“专利达人”，每一年都在X市工业职业技术学院频频涌现。 “高职教育的根本任务就是培养学生拥有一技之长，但这‘长’能够同时兼备‘专’与‘精’，对一名仅接受3年高职教育的学生来说并非易事。”X市工业职业技术学院院长祝木伟强调：“作为高职院校，比培养一名大国工匠更重要的是，必须依靠有效的养成教育使学生形成良好的行为习惯、道德品质、创新观念和职业素养，担负起培养大批高素质技术技能型人才的重任，让‘工匠精神’真正成为影响学生一生的习惯。” 学校机电工程学院院长李荣兵表示：“不少高职学生的自主学习、持续学习意识相对薄弱，但他们思维活跃、动手能力强，在不经意间会给人以‘小发明“小创造’的惊喜，我们鼓励学生将惊喜变为成果，并培养他们持之以恒的对事方法与处世态度。”机电工程学院2013级机电一体化专业的李炎锴就是他们中的佼佼者。 从小动手能力就很强的李炎锴在开发“新型太阳能热水工程混水系统”过程中，演算了无数次算法去实现水温和水压的恒定都没有成功，在想放弃时，指导老师朱涛教他用PID算法进行恒温控制，经过不懈的努力和调试，李炎锴终于完成了最满意的一项发明。这项发明获批国家级大学生实践创新项目。目前，包括“四季沐歌”在内的三家知名太阳能热水器生产商主动联系到他洽谈合作事宜。 学校积极为学生开展创新实践、提升动手能力搭建平台，鼓励专业教师指导学生成立专业社团，目前已成立了机器人协会、环保协会、智能材料协会、烘焙社团等28个专业类社团。 工商管理学院辅导员杨晶是学校辅导员中工作时间最长的一位。她致力于开展能让学生确确实实有所收获的校园活动，组织学生开展各项志愿服务、创新项目等，提升学生实践创新能力。对新同事，杨晶都会请他(她)遵守一份自己制定的《学管办公室工作规定》，内容包括：学生走进办公室，不论他是怒气冲冲还是心急火燎，请一定要先给他一个微笑；不论学生询问什么事，一律禁止跟学生说“我不清楚，你去找别人”等等。与学生相处的这些细节，时刻提醒杨晶和整个学管团队养成尊重爱护学生的习惯，做好学生文明修身的领路人。 多年来，X市工业职业技术学院高度重视发挥教师的文明修身示范作用，努力做到教书育人、管理育人、服务育人。学院要求辅导员在工作中率先垂范，带头按时上班、文明就餐，主动热情地为学生服务，尊重学生，在构建师生和谐关系中发挥带头作用；要求班主任通过主题班会等形式加强对大学生文明修身日常行为规范的指导，定期深入班级关心学生的生活、学习，做学生的良师益友；要求任课教师要精心备课、认真上课，对扰乱课堂秩序的不良行为要及时劝阻和教育，身体力行维护课堂秩序，为学生做好示范作用。 6．对企业来说，“工匠精神”意味着打造用心产品，但对政府来说，“工匠精神”意味着社会服务的精益求精。2016年6月，杭州市上城区小营街道将“工匠精神”有机融入区域的品质提升工程中，全面推进“库巷弄角”大扫荡工程，助力疏通城市环境的每一寸“毛孔”，实现地区环境品质的优化提升。 此次的街道环境品质提升全面围绕车库堆积物、巷道违建、弄堂经营和住宅卫生死角等环境管理工作中的难点、微点，将街道的峰会整治力量全部下放，配合社区逐户、逐项、逐片地开展梳理整治工作，依托执法联动的保障优势，力争在峰会前期对辖区内的违规堆放、违章占道、违法经营等行为形成有力震慑，做好宣传引导的同时避免问题死灰复燃。 6月7日起，街道环境组开始对前期排查的问题车库进行逐一的上门清理，对配合的居民协助其尽快将车库内的堆积物件转移清理，对抵触情绪严重的居民在做好解释引导的同时，按照流程规范进行公示说明，留好现场清理的工作痕迹，安排好运送的三轮车辆，确保第一时间将车库内的堆积物安全平稳转移至统一安放点，公安、执法人员也积极做好现场的秩序维护，避免工作人员与居民发生肢体冲突。截至目前，已累计清理问题车库十余处，据社区巡查反馈无二次堆放情况发生。 6月初，街道已着手对五柳巷为主的重要巷道开展环境的序化整治和管理，6月8日上午，街道城管联合执法中队对五柳巷、建国南路口的沿街店招店牌进行拆除规范，确保在近期落实统一、美观的设计方案。下午，街道执法组实地走访了五柳巷沿街的部分商家，对里面的破损细节、油烟外排污染和居民违建等问题再次调研解决途径，并与周边的居民互动沟通、了解情况，为下一阶段的攻坚任务打好基础。 6月9日端午节上午，峰会办执法组工作人员对大学路、紫金、梅花碑等社区住宅区域内的违法流动摊贩进行了集中整治，结合前期对社区5点至7点各住宅区内摊贩经营点位的摸排，多点出动，全面推进整治力度，形成“挤压”效应，不断提升流动摊贩的违法成本。同时，针对在整治过程中居民发出的“不同声音”，社区也将结合实际情况人户做好沟通和疏导，组织居民小组长、楼道长、支部书记和志愿者等群众力量适时发出“正面呼声”，占领执法整治工作的舆论制高点。 此外，积极借助“萤火虫”志愿者的力量，对居民住宅内的卫生死角和各城市支路的管理死角开展清查工作，重点做好楼道内易燃易爆堆放物的清理和支路沿线废旧物品回收管理，对地下车库内的电瓶车充电情况和违规占用居住情况也做好先期的排查，为下一步辖区“地下空间”的管理和维护做好准备。 7．北大古生物专业毕业生薛逸凡因其2014年拍摄的毕业照走红网络，原来在这张“北大2010级古生物专业合影”里，只有她一个人。这一略显“奇葩”的合照，在网上引发了热烈讨论。 古生物学，这是一个连北大人都不一定知晓的专业。而若问曾不被看好出路的薛逸凡如今在做什么，答案是振奋人心的：她已经修完了美国卡内基梅隆大学的计算生物学硕士课程，目前被美国匹兹堡大学医学院的医学信息学博士专业录取，从下半年开始带薪攻读博士学位。而她最初选择古生物的原因也很简单，因为热爱。 无疑，薛逸凡将自己的爱好变成专业，比起大多数的大学生，近乎是爱到了极致，可以说这是“工匠精神”在当代大学生身上的一种体现。 还记得“两会”上，李克强总理在谈到2016年的工作重点时，提出了“工匠精神”这一代表着专注、执著、精益求精、不断追求完美和极致等内涵的词汇。 谈及“工匠精神”，我们最先联想到的总是德国、瑞士、日本这样在工业上精雕细琢、一丝不苟的国家。闻名世界的瑞士手表，之所以能在世界尖端站稳，很大程度上是因为他们对手表的每一个细节都做到完美的态度，要求品质精而不在量多。日本企业也有一种理念：用精益求精的态度，把一种热爱工作的精神代代相传。因此，日本很多企业都能在市场长期占据一席之地，屹立不倒：在文化方面，日本的精神文化传承也做得很出色。 “工匠精神”并非只能用在工业上，这是一种气质，产生于每一个专注、认真、坚定的人身上。三、申论要求

申论二、给定资料 1．“三农”问题是解开中国社会问题的钥匙，也是建构当代社会的“发动机”。在2010年“五四”青年节之际，中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在“大学生村官”座谈会上声称，大学生村官在农村的广阔天地里学习、实践、锻炼，学到、感悟到的东西不亚于读个研究生。 作为最熟知中国国情的地方官员之一，薄熙来书记的肺腑之言，一语中的，仿佛一场久旱的甘霖，深深地滋润、激励着重庆全市的大学生村官。由此蓄积的后发优势，还将进一步催生社会转型期的多米诺骨牌效应。 薄熙来讲话的首要之点，就在于从现实的层面提出了如何解决“三农问题”的学习与实践问题。当党中央、国务院一次次把目光投向“三农问题”的时候，更多的人仅能从战略高度领会“三农问题”的重要性；但对如何解决“三农问题”缺乏科学认识，更多的是仅局限于对惠农富农政策的理解和贯彻。没有也无从体味到，“三农问题”的解决将是一个长期、艰巨和复杂的过程。泛泛而谈往往甚于具体实践。 近年来，现实中的“三农问题”已不再局限于原有的农村地域范围。“三农问题”早已超越了农村与城市的界限、历史与现实的范畴，正日益成为当代中国社会炙手可热的话题。从农村中转移出来的大量剩余劳动力，为中国的现代化输送了一支新型的产业大军，进而也成就了中国经济的高速、平稳增长。 客观上，仅剩下留守人员的农村，除掉青壮年劳力的空壳外，还隐藏着大量的“社会问题空壳”。伴随着农村的空壳，农业也显现出相应的“空壳”。由于起始阶段多年的矛盾积累，加之工业化对部分劳动力的排斥与交互影响，一方面造成了农民对“空壳化”的恐慌，另一方面也让部分农民对城市产生了畏惧。相较之下，更让他们揪心的是自身政治、经济、文化以及人身权利等方面，在现代社会的急剧“边缘化”。 “农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这曾是10年前湖北省监利县党委书记李昌平的痛陈。10年后的今天，此一痛陈已经变成了部分官员对“三农问题”的麻木，对农民感情的疏远和隔阂，很少有官员能够真正了解广大农民的痛楚和内心世界。因此，培养一大批能够熟知“三农问题”的干部，已是中国当前最急迫的政治和现实抉择。 培养一大批能够熟知“三农问题”的干部，捷径就在于“选好苗子，搭好台子，唱好曲子。”大学生村官工程的实施，无疑为“三农问题”的根本解决奠定了坚实的干部基础。他们任职期间的经历，特别是在农村广阔天地里的学习、实践和锻炼，将直接影响到他们的人生历程，更将从实践层面、干部层面和决策层面影响到整个国家对“三农问题”的解决。这种影响将会持续发酵! 大学生和农民的更深层次接触，决定了他们比任何人都更懂得农民，更理解农民，更关爱农民，也比任何人对农民更有朴素的阶级感情。他们自然就会带着对广大农民的深厚感情做事，带着对农民的浓厚感情做人。更何况，数以亿万计的广大农民已经成为各行各业的建设者和新时代的佼佼者。 2．目前全国农村乡镇卫生院中具有本科以上学历的只占1.4%，中专生占53%，34.6%为高中以下水平。村卫生室的近百万名基层村医均处于个体开业状态。“农村医疗人才严重缺乏，医疗水平低下，农民看病难依然没有得到有效解决。”2010年3月6日下午，全国政协委员、宁夏医科大学副校长戴秀英在全国政协医卫界别分组讨论会上发言说。戴秀英同时提到，医学专业毕业生择业期望值高，就业率呈下降趋势。在基层医院招人难的同时，医学毕业生进大医院也很困难。对此，戴秀英建议:“加强农村医疗队伍建设，鼓励医学毕业生到基层就业，解决农村看病难问题。” 戴秀英在提案中建议，要引导和鼓励医学类毕业生到基层就业，为乡镇卫生院定向培养临床执业医师，定单定向为农村卫生培养的学生在校期间免缴学费和住宿费，所需经费由各级政府承担。严格控制并尽快解决非专业人员挤占专业人员编制问题，使毕业生带编上岗。尽快贯彻落实国务院2009年医改实施方案“基层医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接”的规定政策。制定鼓励城市卫生人才向农村流动的政策措施，如制定优惠政策鼓励、支持、吸引城市富余卫生技术人员、大中型医院有丰富医疗经验的退休医生，到乡镇卫生院工作，促进乡镇卫生医疗整体水平的提高。同时建立城乡医疗机构对口帮扶制度，提高农村医疗服务水平。“如果农民在当地能够满足基本医疗需求，农民看病难问题才能解决。农村医疗建设要把重点放在‘软件’方面，放在农村医疗卫生人才方面。很多学生愿意接受定向培养。城市专家到西部去、到基层去，是短效机制、是传帮带，而不是长效机制。希望能够齐头并进解决农村医疗人才建设问题。”戴秀英说。 3．在2009年福建政府工作报告中，将“落实强农惠农政策，推进农村改革发展”列为2009年要着重抓的八个方面工作之首。代表、委员畅谈立足国情重“三农”、融入全局重“三农”、改革创新重“三农”、统筹协调重“三农”，建言献策，无不饱含浓浓的关注之情。 林乃铨(福建省人大代表、福建农林大学病虫害生物防治研究所博士生导师):福建省落实中央强农惠农政策时要多想办法出好点子，尽量使政策发挥最大的激励效果。建议把工作做细，发放种粮补贴在产粮、销粮环节，切实提高农民的种粮积极性；除了种粮之外，其他农产品生产如菜、茶、果及畜牧业等能否也列入农产品保护价补贴范围。 许秀霞(福建省人大代表、莆田市荔城区新度镇党委书记):随着支农惠农强农措施的不断深入，关键是把举措落到实处。建议合理安排支农资金，集中财力加快农业基础设施建设；要进一步创新农村工作机制，整合资源强化服务质量，推动农村剩余劳动力就业等。 杨文俪(福建省人大代表、安溪县农茶局茶叶技术推广站负责人):从全省茶产业发展分析，关键要用特色理念来整合全省的茶叶资源，做好中长期发展规划。要发挥各地区域优势，打造品牌，优势互补，谋求茶业持续发展；建立海峡茶叶合作示范基地，在两岸茶叶交流平台建设上先行做大。 蔡慧娟(福建省人大代表、仙游县农业局植保植检站站长):要改进良种补贴的发放方式，通过招标采购、统一供种的形式，直接由村级农民技术员发放到位；开展村级农业服务站试点工作，采取技物结合方式，为农户提供种子等农用物资，并提供农产品供销有关信息服务。 傅红英(福建省人大代表、上杭县妇幼保健院副院长):政府应加大投入，扶持乡镇卫生院建设；县级医院是农村三级卫生网络的“龙头”，要有计划地加以扶持。同时要加大对妇幼保健部门建设的资金投入和政策倾斜，把新生儿尽快纳入新型农村合作医疗保障范围。 兰美香(福建省人大代表、南平市延平区来舟镇镇长):近年来，来舟镇通过发展化工、食品、竹木等主导产业，基本解决了本地富余劳动力的就业问题，并吸纳了周边乡镇及外省1000多名外来工。政府应当加大投入力度，尤其是加大对农民工职业教育培训，发挥乡镇劳动保障所的平台作用，使当地农民有一技之长、有生存技能，才能更快找到工作。 4．深刻认识当前我国发展所处的历史阶段。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾，缩小城乡差距，促进城乡协调发展是今后需要解决的重要而艰巨的任务。当前我国城乡居民收入差距、教育差距、农村居民公共卫生资源差距持续扩大，农民比重大，经营规模小，农业劳动生产率低，农民增收难。不根本改变这种状况将不利于农村发展，农业和农村活力难以增强，农村落后和社会分化有可能加剧，农村社会结构矛盾和国家稳定成本有加大的风险。 要进一步解放思想、更新观念、创新思路。在工业化、城镇化初期，将农村资源集中用于工业与城市，对增强综合国力是必要的。但城乡二元制度不利于农村发展。2003年，我国人均GDP突破1000美元，标志着进入以工促农、以城带乡阶段。2004年全国GDP达到13.65万亿元，财政收入达到2.63万亿元，具有“工业反哺农业、城市支持农村”的基础。我们要突破城乡二元经济社会结构的思维模式，解放思想，转变观念，用统筹城乡发展的思想、理念研究建设社会主义新农村，不断探索适应新阶段发展要求、推动村镇建设工作的新思路、新方法。 深入了解农民，促进理念转变。要深化和细化“三下乡、五服务”要求，在把城乡规划建设管理的业务和技术常识普及到农村、普及到农民的同时，了解当地农村文化、民族传统、风俗习惯、宗教特点、生产方式和农民需要，理解新农村建设的目的、意义。村镇建设只有适应当地经济发展阶段，反映农民需求，才能更好地建设社会主义新农村。要从原来单纯抓农房和基础设施建设，转变到综合协调、有机整合，农民自愿、社会力量参与、政府引导扶植，共同推动。 5．“建设新农村，农民是主力军。”广东代表徐少华说，“要充分尊重农民的意愿，尊重广大人民群众的首创精神，广泛发动农民参与。” “让农民真正成为新农村建设的主人翁。”徐少华代表说，广大农民在发展生产、开拓市场、推进农村体制改革、规划村庄建设、改造村容村貌、管理村庄事务等方面，应该有权直接参与决策。政府要负责安排好符合当地实际、当前迫切需要、农民自觉自愿的事情，避免搞劳民伤财的工程，切实维护农民权益。同时，要倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，提倡依靠自己的辛勤劳动发展经济、增加收入，依靠自己的努力建设文明家园，依靠自己的努力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 6．培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。“‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题。”农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因而，如何采取有效手段，进一步提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展具有重要意义。 建设社会主义新农村是一个长期的发展战略。在这个发展过程中，如果不能在农村建设中提高农民素质，不能培育新型农民作为新农村建设的主力军，即使村容村貌发生了翻天覆地的变化，也将是一个不全面不完善的新农村。因此，必须要发展职业教育，要改善农村环境，要改善农村人口结构，采取切实有效的手段和措施，抓紧实施提高农民整体素质工程，培育有文化、善经营、会技术、懂法律的新型农民，为新农村建设提供强有力的人才保证。 7．随着我国经济持续快速发展，国家对农村支持力度加大，特别是近几年在国家免除农业税、实行粮食直补等支农、惠农政策的有利促进下，农民收入持续稳定增长，农村消费状况得到改善，消费水平逐步提高，消费结构也出现一些新变化。但与城市相比，农村居民消费信心不强，消费能力不足，消费水平偏低，消费质量不高等问题依然存在，城乡消费差距拉大。 8．牛红丽夫妇家住河南省沈丘县赵德营镇洼刘营村，丈夫刘明刚于2008年9月18日受雇于包工头邓永国，在江苏省如东县某镇一个村农民集居点从事土建工作。2009年1月9日刘明刚在操作过程中不慎从高空坠落受伤，当即被包工头送往医院救治，经诊断为第一腰椎骨折、左坐骨支骨折、胸部外伤，需要住院治疗。得到消息的牛红丽从老家赶到后，看到的是躺在床上不能动弹的丈夫，面对的是再不交费将被停药的困境。六神无主的她找包工头，包工头一脸无奈地说没钱，找医院，医院说不交钱不给治。经好心人的指点，她于2009年1月13日来到如东县法律援助中心，向工作人员哭诉她丈夫的不幸遭遇。当工作人员问及其丈夫所在工地的工程承建方时，除了直接雇佣其丈夫的包工头之外，她一无所知，手边什么证据也没有。 看到无助的哭成泪人儿一样的牛红丽，中心主任一边温和地安抚她的情绪，一边抄起手边的电话打到所在镇的法律援助工作站，要求工作站会同所在村联系点的联络员一起搞清楚工程的发包、承包、转包关系。不到两个小时，工作站的电话打过来，通过找包工头谈话，到村核实工程建设合同，搞清楚了该工程的发包、承包、转包关系。中心主任立即要求工作站出面找沪通公司，一方面要求公司方先行支付医药费，让伤者治病；另一方面通过交谈固定证据，为后面协商不成打官司准备材料。看到有人出面为自己去找老板协商，牛红丽紧张而焦急的心稍微宽松了些。 2009年1月14日，通过工作站的努力协调，沪通公司与牛红丽签订了一份协议，同意先行支付医疗费20000元，生活费2000元。其他事情待后再议。 有了医疗费用和生活费，牛红丽夫妇暂时渡过了难关，医院进行了正常的治疗，刘明刚的伤情也在逐渐好转。然而一个月过去了，中心去劳动保障部门了解后得知公司方没有主动地申报工伤。法律援助中心再次伸出援手，指派中心值班律师邓光明和所在镇法律服务所的蔡建两人一起为刘明刚的工伤事项进行维权。承办律师代刘明刚向如东县劳动和社会保障局提出工伤认定申请。在此期间，因刘明刚的治疗费用增加，承办律师会同工作站多次找沪通公司协商，沪通公司再一次支付了部分费用，解决了燃眉之急。刘明刚经治疗病情好转出院。考虑到刘明刚夫妇想回家休养的急切心情，而工伤认定、鉴定及仲裁诉讼的程序较多，时间较长，承办律师又多次与沪通公司协商，最终双方于2009年3月26日到劳动争议仲裁委员会达成调解协议，由沪通公司一次性支付工伤保险待遇75000元并支付全部医疗费用，且当场履行支付义务，刘明刚撤回工伤认定申请。 9．农业部副部长张桃林2008年10月24日说，今后农业部将紧密结合农业生产实际，积极探索和创新农村人才培养模式，分产业、分品种培养专门人才，做到人才培养与农业科技成果转化应用相结合、与农业产业发展相结合，与农民家庭经营和自主创新相结合。 张桃林在此间举行的中国教育发展战略学会农村教育专业委员会成立仪式上说，不久前召开的十七届三中全会对大力办好农业与农民教育事业提出了明确要求，包括巩固提高农村义务教育成果和质量，加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费，增强高校为农村输送人才和服务的能力，办好涉农学科专业，加强远程教育及时把优质教育资源送到农村等方面。 据张桃林介绍，今后农业部还将大力推进农科教结合、产学研结合，为农民提供丰富、管用的各种新技术、新成果、新信息，切实满足广大农民的多元化学习需要。选择适合农民学习的时间、地点、内容和形式，把教育培训办到乡村、企业和各类农民专业合作组织中去，就地取材就地培养，提高人才培养的针对性和实用性。 中国教育发展战略学会农村教育专业委员会2008年10月24日在京成立，其业务归口农业部，主要任务是组织农村教育发展战略性、全局性、综合性问题研究和交流；接受教育部门、行业部门委托，发挥社团的行业组织作用；进行调查研究、业务培训、教育评估和教育咨询服务等工作；开展农村教育国内外学术交流活动等业务。 10．随着大量农民工涌入城市，加上城市新增劳动力和城镇失业人员，劳动力供给远大于需求，农民就业的可持续性难以维持。据社会保障部门的统计，我国现有农业富裕劳动力1.5亿人，每年将有4000多万人要向外转移，城镇每年新增劳动力1000多万，城镇失业人员也在不断增加。这种形势增加了农民找工作的困难，减少了农民就业的机会。另外农民工利益很难保证。 11．国家统计局甘肃调查总队就2008年春季农村中小学收费情况，对全省30个国家重点调查县所在的教育部门、部分农村中小学、学生和家长进行了调查走访。调查结果表明，2008年春季开学，该省大部分县(区)农村中小学认真贯彻执行农村九年义务教育“两免一补”的政策措施，严格按照县(区)规定进行收费，没有发现超标准收费现象。但是与此同时，还有少部分县(区)农村中小学，在“一费制”以外存在代收教辅费、选定教材费等现象，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担。 12．保障农村饮水安全是一项十分重要的民生工程。据统计，辽宁全省农村总人口为2377.76万人，饮水安全和基本安全人口1566.64万人，饮水安全普及程度为65.89%；供水到人口(自来水受益人口)763.38万人，自来水普及率为32.11%；饮水不安全人口811.1人，占农村总人口的34.11%。农村饮水不安全情况主要包括水质不安全和水源不安全两大类。 在“环保攻坚惠民”实践活动中，辽宁省水利厅认真落实活动的各项要求，不断加快工程建设步伐。截至2008年11月末，全省共新建农村饮水安全工程1683处，使100万农民喝上“放心水”，提前完成了省委、省政府年初确定的责任目标。预计2009年1月末，将解决105万农村人口的饮水安全问题，提前完成“环保攻坚惠民”实践活动要求的任务指标。 与此同时，河道生态工程建设和水土保持工作也取得较大进展。在工程建设推进过程中，各地以城市河道和主要公路、铁路桥梁上下游可视范围为重点，积极开展河道生态工程建设，同时落实了2008年和2009年省级补助资金。截至2008年11月末，全省共完成河道生态工程建设治理面积9.22万亩，其中城镇段建设面积1.21万亩，主要跨河桥梁上下游2.26万亩。利用封冻前的有限时间，省水利厅组织资金和人工，重点进行荒山荒坡、坡耕地(水平梯田)以及沟壑治理，为2009年春季工程建设做必要准备。辽宁省劳动保障部门着力解决民生等12项难题。 12月1日，辽宁省劳动和社会保障厅表示，今后一段时间将全面开展“解难题促和谐”实践活动，着重解决涉及社保体系建设、促进就业等12个方面的难题，为群众办实事。 “解难题促和谐”实践活动将要重点解决的12项难题包括解决企业工资历史拖欠问题、解决困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题、解决资源枯竭矿山工伤人员费用问题、解决未参保城镇集体企业退休人员养老保险问题、完善被征地农民社会保障制度、巩固和完善城镇企业基本养老保险体系问题、推进新型农村养老保险试点工作问题、研究解决就业结构性矛盾问题、研究解决贯彻《劳动合同法》及实施条例过程中出现的问题、研究解决全省企业技能人才队伍建设问题、研究解决劳动保障监察执法工作存在的问题、研究解决劳动保障突出信访问题。三、申论要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．乡村振兴，人才是关键。现实的情况是，受制于发展水平、配套政策、生活环境等因素，农村成了人才“洼地”，不仅难以吸引外来人才，本地人才也在向外流动。如何使农村成为人才集聚的“高地”，为乡村振兴引来“源头活水”，从J省各地的一些探索中，可以感受到各地对乡村人才的渴求与重视。 农民富不富，关键看支部；农村强不强，关键看“头羊”。此话虽是老生常谈，道理却不过时。“能人”外流，村党支部书记人选来源单一，“矬子里拔将军”，结果当选的村支书视野狭窄，创新能力有限，农村发展不畅。当前，农村选人需要突破传统思维，创新选任方式。 公开竞选村党组织书记是Q市的重大改革创新，今年Q市发布公告，面向全市公开遴选200名村党组织书记，公开遴选的范围包括Q市市直及相关区市党政群机关和事业单位干部、退役军人、离职退休和返乡创业人员、村“两委”成员和其他村干部、农村致富能手、农村合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、返乡大专及以上毕业生、镇街临时工作人员等群体中的优秀党员。 为激励优秀人才到农村任职，J省不少地方因地制宜采取了针对性的措施。Z市市委组织部近日下发的《关于激励优秀人才到村担任党组织书记的十条措施(试行)》提出，实行村党组织书记公开遴选制度，到村任职一般3年一个周期，使在职在编人员与原单位全脱产，吃住在村。 乡村振兴需要“青春力量”，青年才俊走进农村、了解农村、奉献农村，农村人才队伍才能获得持久动力。基层是人才成长的重要平台，一线锻炼是青年成长的实践途径，大学生拥有丰富的知识储备，农村拥有广阔的空间，在广袤的田野上施展才华应该成为大学生的人生选择之一。 此次，为着力打造乡村振兴“省会标杆”，引导各类优秀人才投身农村发展，进一步充实村级后备力量，加强农村基层组织建设，Y市将目标定在了高校优秀毕业生，公开选聘1300名左右大学生到村担任“乡村振兴工作专员”。Y市此次选派的“乡村振兴工作专员”为“村级组织特聘岗”，在生活保障、报酬待遇等方面诚意满满，表现优秀的还可选拔进村“两委”班子。 同样，为充分发挥青年在乡村振兴中的生力军和突击队作用，J省去年开始实施“村村都有好青年”选培计划，力争到2020年，全省至少选出20万名乡村“好青年”。在L市，“村村都有好青年”选培计划实施一年多以来，全市各级先后选出4374名乡村好青年，他们中既有返乡创业的大学生、退役军人，也有品行良好、群众公认的本村青年、在外优秀青年，正是他们为夯实农村基层基础，实施乡村振兴战略注入了青春力量。 土生土长的优秀人才在外打拼，获得了一定的历练和本领，同时对家乡事务又非常熟悉，吸引这批人才“回流”，在家乡干事创业，是振兴乡村的良策，这样的做法也被各地所采用。从当初的“孔雀东南飞”，到如今的归雁返乡，L市贾寨镇耿店村的“棚二代”们凭借在外拼搏积累的见识、经验，在家乡播种和耕耘新的梦想，释放了乡村振兴的“乘法效应”。 今年，H市继续大力实施“归雁”行动，统筹做好返乡创业结合工作，强化政策扶持力度，发挥返乡创业服务站桥梁纽带作用，精准对接项目落地需求，树立先进典型。力争全市新增6.5万名以上在外人员返乡创业就业，创办领办实体2万个。 做给农民看、带着农民干、帮着农民赚，科技特派员制度让产学研在田间开花结果。在今年科技部通报表扬的一批科技特派员及组织实施单位中，J省共有3名科技特派员和2个组织实施单位获通报表扬。截至2018年底，J省累计选派科技特派员7860个，其中自然人特派员7491个，法人特派员369个；科技特派员共创办企业247家，创办合作社或专业协会567个，推广引进新技术2872项，引进新品种2583项，辐射带动农民34806.31万人次；实施科技开发项目886项，项目总投资81292.69万元…… 除了科技特派员，J省还实施了“科技副职”选派工作，让高端人才融入基层创新驱动发展。J省五年选派795名科技副职下沉基层，带动各市每年选派500多名科技副镇长，在不少县区，引入一名科技副职，往往能集聚一批人才、盘活一个产业、带动一方发展。 农村人才队伍建设，不仅要解决好“引”的问题，更要科学解决“用”的问题，做好“留”的文章。这需要更有力的政策支持，更健全的配套措施，让好政策落地生根，让好青年展翅翱翔，让农村成为人才成长的沃土。 2．新乡贤文化是乡村振兴的重要力量。但是目前新乡贤文化在推动乡村振兴过程中面临诸多的困境。 从2014年以来就有政协委员提交关于推广新乡贤文化研究的提案，2015年和2016年分别颁布的《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中都明确提出要创建新乡贤文化。但是大多数政府部门并没有出台具体的制度和流程，这使得新乡贤文化建设还只停留在口头阶段。如果没有相关的制度和章程，新乡贤是谁、包括谁、怎样吸引新乡贤回乡、新乡贤回乡需要怎么干等一系列问题都处于模糊的状态。 新乡贤文化推动乡村振兴，需要政府的大力支持，但是目前大部分政府部门并没有成立专门的相关的工作小组，也没有划拨出专项资金，乡村一级的政府想要积极发挥新乡贤文化对乡村振兴的作用，需要的资金等都需要向上级政府部门层层汇报申请，不仅耗时长，效率低下，而且基层政府最后拿到手的资金与真正需要的资金相距甚远，这样的结果往往使基层政府难以高效率地开展工作，成为制约发展新乡贤文化推动乡村振兴的突出困境之一。 费孝通先生的《乡土中国》从基层上真实地描述了中国的社会特性，但是随着城镇化速度的加快，越来越多的村民离开家乡，流入城镇，使人与土地分离。人口的大量流失使得传统的乡村优秀文化得不到继承和发展，同时现代文明中的民主、法治、自由、公平等社会主义核心价值观念并没有被乡村广泛接受。金钱主义、个人主义、享乐主义等本该被抛弃的价值观反而受到农民的大肆追捧。新乡贤文化作为一股具有正能量的文化清泉，在碰到不良价值观时自然会发生激烈的碰撞，遭到现在流行于乡村的庸俗文化的阻挠和排斥。如果不从根本上扭转乡村文化的局面，新乡贤文化很难真正地发挥其实际效用。 新乡贤群体指的是远离家乡、德才兼备、有所成就、备受推崇的仁人志士，但他们大多很小就离家，在外漂泊多年并与家乡早已脱离联系，突然回到家乡参与乡村各项事务的管理，虽有抹不掉的血缘关系，但与从小生在乡村、长在乡村的人相比，自然短时间内得不到乡村人心理上的支持。 在目前中国的大多数农村，人口流动量较大，乡村出现空心化的现象。村里留守下来的一般都是老人和小孩，老人大多处于花甲之年，观念陈旧，缺乏民主意识和参与意识，而对那些留下来的中年人来说，追求自己的利益才是头等大事，对国家大事不关注，对村内事务不参与，在基层政治生活中完全处于被动冷漠缺乏理性的地位。新乡贤是推动乡村振兴的主力军，村民的积极参与是推动乡村振兴的关键，两者缺一不可。乡村振兴振的是乡村，兴的是村民，没有村民的乡村又怎能叫乡村振兴? 3．相对于一战后工业化发展对英国乡村的破坏、城市对乡村的无节制扩张以及“带状”发展对乡村的消极影响，英格兰民众对乡村自然风景的怀念和乡愁却在不断增长，乡村自然保护和环境治理引起了众多组织和人士的关注。以英国城镇规划委员会主席P为首的一些精英人士提出了振兴英国乡村的价值观新理念。 “建设城乡一体的治理”是英国乡村保存委员会独具特色的乡村治理理念。他们认为城市与乡村既是分离的两个世界，又是相互补充的；应该通过城乡一体化的治理格局，构建城市与乡村间的完整体系。1930年英格兰乡村保存委员会向英国首相提交了一份有关于城乡规划重要性的备忘录，提出了构建英国城乡一体化发展治理格局的观点和建议，建议通过城乡一体规划，修复乡村特色和拯救地区差异化。鉴于此提议，1932年英国政府颁布了第一部《城乡规划法》，该法案对于乡村地区的开发建设采取了严格的控制政策，阻止城市扩张的蔓延对乡村的无序发展，从空间规划上促进了英国城、乡之间的融合。 第一次世界大战后，英国以优先发展工业为主，使英国传统的乡村景色逐渐消失，乡村生态环境遭受到了巨大的冲击，引发了人们的忧虑和对美丽乡村的怀念。1935年，非政府组织的英格兰乡村保护委员会的精英人士们提出了对英格兰乡村保护性治理发展的新方法和新措施：控制“带状”发展和城市扩张，提倡城乡之间建“绿带”项目，通过城乡之间“绿带”项目改善乡村环境。绿带建设是指环绕城市建城区或者城镇建成区之间的乡村开敞地带，包括农田、小村镇、林地、国家公园、公墓以及其他空旷用地，为居民提供开敞的户外空间、户外运动和休闲机会，改善居住环境和保护自然环境。 英格兰乡村保存委员会提出的“乡村保护兼发展”的理念得到了英国政府和很多环境保护组织的支持。英格兰乡村保存委员会认为应该摒弃那种只求保护而不发展的传统观念和做法，积极倡导发展与保护并行政策，合理规划乡村和开发乡村土地。他们认为应该把城市和乡村放在一个大生态系统中，积极寻求新的乡村环境保护和治理模式。P在他的《城乡规划》一书中提出实施对乡村保护有三个目的：一是保存现存的特色；二是阻止毁坏；三是鼓励发展并使英国乡村同周边环境和谐相处。 人文环境的治理指各种文化现象所形成的人们生活特有的文化氛围和环境，涉及邻里关系、文化艺术、饮食文化、历史发展等。英国乡村治理目标将环境治理上升到民族精神的维护，内容中涵盖了自然与人文环境治理相结合的治理范围，使乡村成为英国人的精神寄托。鉴于此，英格兰乡村保存委员会在进行乡村治理之初定了三个目标：一是组织具体行动确保乡村景色、乡村村舍、乡村城镇免于摧毁；二是唤醒民众对乡村的情思，教育大众致力于委员会目标的提升；三是联合其他组织共同合作保护乡村风景。 1929年6月，英格兰乡村保存委员会提出在斯诺登尼亚建立国家公园项目，整个项目覆盖英国兰伯利斯通道和中屯地区，涵盖五座山脉，并且这一地区也适合于建立国家公园保护英国乡村特色。同年9月，英国乡村保存委员会写了一封有关于建设国家公同项目事业的备忘录，递交给时任首相拉塞姆·麦克唐纳，阐释在英国建立国家公园的必要性和可行性。二战后，英国政府颁布了《国家公园和乡村通达法》把保护乡村历史和景观写入对乡村人文和自然景观的保护和管理政策之内，同时建立了国家公园委员会，其主要职能是保护乡村景观，维护国家公园和地方自然风景区的风貌和特色。 根据1949年《国家公园和乡村通达法》，英国政府划出了47个最具特色的乡村为“杰出的自然景观地区”，这47个“杰出的自然景观地区”代表了美丽英国。英国划出“杰出的自然景观地区”的主要目的是保护英国乡村的宁静环境，强化对英国乡村自然美丽景观、地质地貌和动植物植被的保护。并且在自然美丽景观保护的框架下，开展乡村休闲和娱乐活动。 4．根据CN—NIC的相关数据显示，截至2018年6月，互联网在我国农村的普及率达到36.5%，比2017年有所增加；2018年上半年，我国网上零售交易额突破4万亿，同比增长30.1%。农民有意愿借助农村电商的平台，发展当地的特色产业，塑造当地的农产品品牌形象，加强地域特色和互联网的联系，以带动农村经济的向前飞跃，实现乡村产业的全面振兴。此外，农村电商的发展让各大电商企业看到商机，阿里巴巴、京东等电商巨头纷纷投入到农村电商的大浪潮中。 2015年到2018年，国家出台多部有关农村电商的政策，由此可见，国家对农村电商在政策方面的扶持一直持续，从未间断过，农村电商的发展在国家战略中的地位与日俱增。 现阶段，农村电商的主要形式分为淘宝网店和网络直播卖货两种，经营商品种类主要涉及传统商品、农业初级农产品、农产品加工品等几类，但在商品经营种类方面还较单一，高附加值的农产品深加工产业基本处于缺失状态。农村电商还存存生产加工条件简陋、商品外观和质量较差等多方面问题；另外，农村电商整体发展较为落后，地区间发展差异较大。具体来看，不同乡镇和自然村的电商发展水平差距较大，具备电商政策扶持、产业基础和特产农产加工基础等特征的农村电商发展水平相对较高。 现如今农村电商还存在着诸多不完善的地方，使各界人士对其发展前景产生质疑，一定程度上影响了农村经济的发展。 作为一门综合性极强的新兴行业，必须要用蓬勃的产业吸引人才，拿优惠的政策留住人才，以共享的机制用好人才。一方面要成立电商培训机构，制定农民人、才培养专项计划，加强基础知识教育和网络培训，培养解答客户疑问的服务型和销售型人才。另一方面要加大引进外地专业人士。在改善农村电商环境的同时应提高电商人才在当地的工资和住房补贴，吸引外地人才，提高本地电商企业经营水平。同时，要鼓励大学生返乡创业。教育是推动社会发展的源动力，要积极引导鼓励大学生返乡创业，加大宣传力度，并积极协调有关部门为返乡创业的大学生提供资金、技术指导等方面的支持。 基础设施建设在电商经济中具有基础性和先导性作用，加强农村地区网络、道路等基础设施的建设，不仅有助于农村电商的发展，也是实现乡村振兴的必要工作。特别是在农村地区设施不完善的情况下，一要逐步优化当地交通运输网络，为电商扶贫提供交通运输基础保障。二要积极实施县域无线网络覆盖应用，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网，保障信息网络畅通，为电商发展提供更好的信息技术保障。三要加强物流体系建设，整合电商物流资源，完善县、乡、村三级物流配送机制，建立多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系，并健全农产品进城和工业品下乡双向通道，打造完备的农村现代物流配套体系。与此同时，当地农产品上行市场也应充分发展，以农产品的销售带动当地运输网络。 乡村振兴战略把农业现代化放到了一个前所未有重要的位置，强调农业的集约化经营，改变以前的分散小户式种植，注重农业的品质化生产。打造规模化与品牌特色共存的经济模式，必须转变之前的农民分散种植经营的格局、协同政府部门、农村电商企业、农户、传统经销商、农合社等多方开展规模化经营，根据当地的优势特色，发展适合自己的模式，形成农产品的特色品牌，发展数字农业，培育特色优势产业，实现品牌化经营。要想农产品上行获利，就一定要注重提高农产品的附加值，提高产品质量以提高竞争力，为消费者提供满意的产品，产品的口碑和品牌营销是关键，而故事化营销是实现这二者的关键。线上农村电商与线下传统农村商业整合生态发展促进农村电商的规模化生产和经营，进而带动农村经济的发展，为乡村振兴战略下的农业现代化助力。 5．收获的季节到了，Z市大地丰收在望，硕果飘香。8月，Z市召开了乡村振兴现场观摩推进会，与会人员现场观摩了T县、Y县、S县三地推进乡村振兴示范廊带的建设成果。Z市委书记M说，百里乡村振兴示范廊带按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，从形式到内容、从外延到内涵进行了充分诠释，初步打造了一批“一看就懂、一学就会、一干就成”的样板，推出了一系列可借鉴、可复制、可推广的经验，为全市全面推进乡村振兴趟出了新路。 今年以来，Z市认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，结合实际，提出以通道为轴线、以产业为依托、以村庄为单元，建设乡村振兴“一片一带一圈”总体规划，推进全市乡村振兴向纵深发展。“一片”就是在T县、Y县、S县3县(区)，规划打造城郊型百公里乡村振兴示范片；“一带”就是以108国道、F河为轴线，结合现代农业示范区建设，在T县、Y县等6县(区、市)，规划打造乡村振兴示范带；“一圈”就是围绕T高速、J线，涉及T县、Y县等7县(区)，规划打造百公里乡村振兴循环圈。其中，2019年重点打造涉及Y县、S县三县(区)50个村(20个精品示范村、30个重点治理村)的“一片”示范廊带，这一示范廊带全长135公里，Z市人称之为百里乡村振兴示范廊带。 Z市科学规划设计、优化产业布局，精心组织实施。在示范廊带内建成3个万亩果品生产片区、3个万亩蔬菜片区、3个万亩苗木片区和1个有机旱作农业基地，从规模、质量、效益等多个层面为全市农业产业做示范、当样板。邀请S大学中国农村发展研究院G教授团队对示范廊带完成了《“醉美Z市”乡村振兴示范廊带总体策划》，精品示范村要达到村庄建设规范化、农村饮水安全化、村容村貌特色化、村庄绿化景观化、厕所改造无害化、污水治理彻底化、垃圾革命分类化、家庭庭院美丽化、主导产业高效化、产权改革灵活化、乡风文明制度化、基层组织堡垒化、公共服务普及化的“十三化”要求。 从今年4月以来，Z市市、县两级精心组织实施，全力以赴发起了打造百里乡村振兴示范廊带的攻坚战，在百里乡村振兴示范廊带建设中形成了多种模式。 T县小黑乡某村作为中国枣乡，依托本省农谷技术优势，采取“农户+合作社+龙头企业”的形式发展红枣产业。目前，全村红枣产业种植规模达2000余亩，年产值8360万元。今年，该村投资1140万元，上马了设施示范园、贮藏展示大厅、枣园的园林化建设等提档升级工程。同时，引进乐村淘电商，帮助农民销售，预计全年全村农民人均收人增加16%以上。 Y区乌银山镇某村充分运用党的强农惠农政策，创新用活增减挂政策，实现了全村土地翻了一番，将原来的300多块零星耕地(452亩)整理成15块(889亩)，“集中连片”发展产业，引进上马了总投资8亿元的田园综合体及教育、养老、研学等项目，为乡村振兴注入了新动能。 Y区田镇某村坚持党建引领做保障、干群一心谋发展的“治村经”，走出了一条以组织振兴引领农村振兴的路子。特别是作为“领路人”的村党支部书记Z，真正把心思放到为老百姓办实事、做好事上，带领村民建设新村、发展蔬菜大棚和苹果产业。不仅使92%以上的农户住上了小别墅，更主要的是让老百姓有了稳定丰厚的收入来源，实现了“户均一套高效棚、人均二亩优质果”。预计今年农民人均收入2.5万元。 T县小黑乡某村民M，种树苗致富后，组建了绿美同艺合作社，采取“市场交易+公司基地+农户”的模式，带领全村人发展苗木产业，将该村打造成了全国白皮松规格最全、储藏量最大的苗木、壶瓶枣生产基地。目前，全村苗木花卉种植面积达4300余亩，占到总耕地面积的92%，苗木产业收入占到该村农民人均收入的85%以上。同时，还辐射带动周边5个行政村、2000余农户，总育苗面积达到2万多亩，人均增收2万多元。 S县H村、S村坚持走绿色发展之路，持续放大鹿泉山森林面积和苗木绿化基地的生态优势，进一步整合寿星文化、传统村落等资源，打造乡村旅游示范村，开发旅游民宿。目前，绿色效益已初步显现。 T县范村镇某村坚持把培育文明乡风、良好家风、淳朴民风作为促进农村振兴的重点，通过大力开展“立家规、晒家风、挂家训”和“每周一学一阅读、一月一展示”道德讲堂等活动，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念和道德规范，凝聚了人心，淳化了民风，改善了农民精神风貌，促进了德治水平全面提升。近年来，无一起群体上访事件、刑事案件发生，被评为“省平安示范村”“市民主法治示范村”。 Z市努力构建“乡村振兴示范村展示区、现代农业产业引领区”，展现了一幅“百里生态画廊、四季田园风光”的美好画卷。 三、作答要求

申论给定资料 1．随着信息技术的发展，信息来源渠道日益多元化。除报社杂志、记者报道等传统媒体外，互联网、微博等已成为大众了解社会信息的主要方式。 互联网技术自发明以来已经走过了40多个年头，今天的互联网上活跃着黑客攻击、多媒体音视频下载应用、移动应用等多种元素。目前全球互联网用户总量已经达到17亿左右，而全球的总人口数则为67亿。很显然，2020年以前会有更多的人投身到互联网中。据国家科学基金会预测，2020年前全球互联网用户将增加到50亿。2011年我国互联网支付用户规模达1.67亿人，较上年增长21.6%，互联网支付用户已占总体互联网用户规模的33%。 2012年2月以来，“非典病毒变异”“军车进京”等谣言，借助网络平台得到了快速传播。互联网是把双刃剑，在推动中国社会进步的同时，也成为一些人凭空捏造、传播虚假信息的工具，成为造谣、传谣的载体。网络谣言的产生迎合了社会转型期一些人内心的不安全感和不确定性，但诸多事实表明，各种网络谣言的滋生、扩散和传播，不仅损害了公民权益，扰乱了社会秩序，引发了公众恐慌，而且破坏了政府公信力，损害了政府形象。如果网络空间中谣言横行，每个人都可能成为受害者。 在网络媒介不发达的时代，“口口相传”的人际传播是谣言传播的主要渠道。而在今天，网络媒介已经能够同时具备“点对点”的人际传播和“点对面”的大众传播的双重功能，信息传播的随意性增强和成本降低，使网络成为了滋生谣言的温床。谣言的传播媒介越来越网络化，网络的便捷性也在逐渐改变着普通民众的媒介接触习惯，上网逐渐成为很多人获取信息、传播信息的主要方式。 以网络为代表的现代媒体，通过数字化的通讯技术，构建起了覆盖全球的传播网络，每一个网民既是信息的接受者，又是信息的传播者，并且通过网络实现了跨地区的相互联通，传播速度越来越快，受众只要通过简单的点击就能够实现对信息的浏览、发布(或者转发)和评论，呈现出一种“发散式”的传播状况。在这样的媒介环境中，谣言被获取和复制的速度就变得越来越快，而网络信息的公开性使得几乎所有的网民都成为了谣言潜在的传播对象。从某种意义上说，方便快捷的媒介技术和数量众多的接收群体为谣言的传播提供了更加便利的载体和更加广阔的空间。 网络媒介的“草根性”和“便捷性”给网民提供了自由发布信息的平台，每个网民都能够自主地参与到信息的传播过程中来，都可以根据自己的兴趣或者需要，在任意时间上网浏览或者发布信息。但是，由于网民自身知识水平和技术条件的限制，这些信息的来源和真实性往往难以得到有效的核实；在一个缺乏有效“把关”的媒介环境中，谣言在传播过程中所受到的“阻力”就会变得很小，其传播的过程也会变得更加难以控制。再加上法律管理和政策规范的不到位，使得信息“把关”的难度大大增加。 2．舆论监督，是新闻媒体的使命之责，也是新闻媒体在一个法治国家应具有的权力。但是，权力犹如人性，总有其弱点。没有监督的权力犹如脱缰的野马，会恣意妄为，滋生“腐败”和“蛮横”。2012年3月31日，人民日报社举行以“落实‘三贴近’，深化‘走转改’”为主题的“走转改”活动研讨会暨读者座谈会，总结、交流“走基层、转作风、改文风”活动的经验、做法，面对面倾听读者对加强和改进新闻报道、不断提高办报质量的意见建议。然而在深入采访的过程中，记者的合法权益却很难得到保障。 善待媒体，善待记者，才能让一个地方的舆论监督环境风清气正。要遵循基本的新闻规律，既要配合新闻宣传，又要积极配合舆论监督。让这个社会的各种声音能够真正起到推动改革的作用。 2012年4月21日，大连金州体育场现场工作人员与申花队随队记者发生冲突，两名男性工作人员殴打一名来自上海的女性记者，导致这名女性记者直接被打倒在地。 4月22日，大连市足协成立专门调查组，调查事实真相，并通过官方网络、媒体向公众发布处理文件，文件称：“经初步调查，4月21日，中超联赛大连实德对上海申花在金州体育场比赛结束后举行了新闻发布会。会后，大连市足协工作人员与记者陶邢莹发生口角并产生肢体冲突，导致该女士倒地，没发生媒体所称的‘吊打问题’。此事在社会上产生了不良影响。大连市足协目前已就该事件作出初步处理决定，大连市足协秘书长郭军被停职检查，负有直接责任的大连市足协工作人员于某被辞退，并给予罚款，赔偿挨打记者医疗费用。” 4月27日，打人者郭军向陶邢莹赔礼道歉当日，陪同肇事者郭军专程到新民晚报社的还有大连体育局副局长、大连足协主席孙新生。郭军握着陶邢莹的手，深深地鞠了一躬，诚恳地说：我代表我自己以及于健(事发后已被辞退)向您道歉。孙局长表示，我们一定吸取教训、改进工作、教育员工，加强对赛区工作人员的教育管理，杜绝此类事件再次发生。 3．2011年11月8日，在东莞市庆祝第十二个记者节的活动上，东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚在演讲时脱稿讲道：“以后谁关爱媒体、善待媒体、支持媒体，我就表扬谁、鼓励谁、奖励谁，谁对不起媒体，我就对不起谁!”这样掷地有声的话让许多记者听来倍感激动。 在正常的法律秩序之下，任何公民不惧怕公权力侵权。“进京抓记者”等新闻使新闻“背后”报道新闻的记者，一下子变成新闻事件的“当事人”。在抽丝剥茧、事实水落石出的同时，记者的权益与责任应当引起我们的关注。保障新闻记者的合法权益，不仅关系到媒体的报道是否可以顺利进行，也不只是影响社会公众对公共事件的知情程度，更为重要的是，新闻记者们同时也是一个个普通的公民。 他们所遭遇的，将会是身处这个社会的每一个人都有可能随时面临的现实权利窘境：包括在缺乏法律依据的情况下“被通缉”，包括面对傲慢权力时“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合发生的安全隐忧。如果我们的头上时刻悬着一把被滥用的权力利剑，谁能不恐惧?如果舆论被压制，民众的知情权、监督权等法定权利和人权又该如何保障?如果在一个法治社会，我们连讲真话和依法行使权利都有风险，谁还敢讲真话和行使权利? 在现代社会，媒体、新闻记者充当了社会正义守望者的角色，新闻记者所维护的不仅仅是公众的知情权，作为公众的眼睛，新闻记者在很大程度上实现了对权力与私欲的约束。正如美国著名新闻人普利策所言：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，那么新闻记者就是船头的嘹望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。”法治社会，新闻舆论被当做立法、行政、司法之外的“第四种权力”，成为现代社会革故鼎新、激浊扬清的一把利剑，许多大案要案、内幕黑幕都是新闻记者冒着风险昭示天下的。 记者节虽然过去了，但对记者的保护不能过期。殴打记者事件不断发生，折射出当下舆论监督的困境，折射出记者权益亟待制度护佑的急迫性。个别政府部门和官员拒绝、害怕舆论监督，阻碍新闻记者合法的采访活动，轻则对新闻记者的监督“以牙还牙”，重则动用警力和司法权力进行报复。那么，究竟该如何保护新闻媒体和记者的监督权?又该如何约束被监督者呢? 知名学者展江认为，依法治国，落实宪法，应该体现在新闻法制更加健全、新闻道德准则更有可操作性、新闻职业组织的职能更加正常化上，这几个环节共同构筑了一条维护记者权益的链条。用法律为新闻采访定位，明确采访对象的权利义务，用立法解决新闻从业环境“硝烟弥漫”的现状刻不容缓。否则，由限制新闻记者采访权而导致的对新闻记者人身权利侵害问题就不可能得到根本解决。 善待媒体，善待记者，才能让一个地方的舆论监督环境风清气正。然而，很多政府、企业等单位却不遵循基本的新闻规律，不配合新闻宣传，更担心舆论监督带来不利的影响。 4．2011年初，包括“中国作协作家团人住总统套房”“西安已被确定为国家第五个直辖市”“一女生世博排队被强奸怀孕”以及“金庸去世”等被评选为十大受到社会大众广泛关注的假新闻事件。“真实是新闻的生命”，一则新闻不一定报道得多么生动，但真实性是必备的。 假新闻的出现离不开记者的报道，记者是新闻报道的亲历者，真实、客观、全面地报道社会现象是记者基本的职业素质，而虚假新闻的出现是新闻记者职业道德缺失与专业理念匮乏的突出体现。关于新闻记者的职业道德操守，《中国新闻工作者职业道德准则》第四条就是要维护新闻的真实性。利益驱使、观念缺乏、管理失误等一系列因素均是造成记者报道失实的原因。通过分析十大假新闻的产生环境与报道方式，我们能够对新闻记者职业道德缺失有初步的了解，真正做到真实全面客观地报道是每一个新闻记者必须秉承的职业理念与道德操守。 随着我国新闻事业的不断进步与发展，许多负面影响也日渐产生。近年来，在新闻传播引入市场因素之后，不规范的市场秩序和社会上的不正之风对新闻传播产生了强大的冲击力，加之新闻媒体或记者对自身放松要求，随波逐流，频频出现丧失职业精神和违反职业道德的现象，致使记者与被报道单位产生摩擦，甚至引发冲突。 新闻出版总署署长柳斌杰也指出了很多新闻工作者对社会、对专业了解不够的问题。“一是不能深入行业采访，我们的知识结构也不满足社会对新闻工作的需求。二是受社交网站、短信息的影响，产生浮躁之风，有时靠网络信息编新闻、发新闻，所以产生了假新闻，引起社会不满。这个问题必须解决，现在的‘走转改’，就是深入生活，采访真实的社会，因为真实是新闻的第一生命。” 5．在美国，为有效管理互联网，美国国会及政府各部门先后通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》《电脑犯罪法》《通讯正当行为法》《儿童互联网保护法》等约130项相关法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。美国各州、市也相继通过相关法规。纽约已通过立法惩治散布有关银行金融状况谣言的行为。2012年1月1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权将有利用互联网散布谣言等“欺凌行为”的学生予以停学或开除。 在英国，谣言治理是整个社会危机管理的一部分。为此，英国在社区设立了公民咨询局，是政府免费提供法律咨询的机构，工作人员大多是来自社会不同领域、具有专业知识的志愿者。公民咨询局与政府、议会等各方面联系密切，因此能保证在提供咨询时具有权威性。同时，民众通过公民咨询局，还能更直接找到相关部门，提高民众与有关部门的沟通效率，扩大知情权。 西班牙巴塞罗那市政府设立了“抵制谣言代理人”岗位，招募和培训工作人员，专门从事破除谣言和向社区邻里传播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到谣言，也有即时辨析的途径。抵制谣言代理人拥有全面准确的信息，这为他们破解谣言提供了基础。 2011年日本大地震发生后，关于地震及福岛核事故的各种谣言在网络上迅速流传，给国民造成极大恐慌。日本总务省发布通知，要求“电气通信事业者相关团体”所管辖的电气通信事业者在保证报道的同时，采取为大众所知的必要措施，以消除谣言的危害。日本是注重行业协会组织的国家，各企业都要加入到行业所在的协会之中，并听从各行业协会的指令，电话、电视、网络等领域也都有各自的行业协会。行业协会大都归总务省管辖，总务省通过对行业协会发布通知，从而间接管理电话、电视、网络等，防止谣言的传播。 各种形式的网络谣言是世界各国政府面临的共同问题。在打击网络谣言方面，各国的立场是一致的：严厉打击，决不手软。在这方面，各国依据本国实际，不断探索、大胆实践。总体来讲，各国打击网络谣言行动大致可以分为以下几类：政府主导型、行业协会主导型与社会公众主导型。 6．2010年9月8日，《法制日报》记者、湖南经济电视台记者一起到H部门就黑心棉、金浩茶油被传含致癌物质“苯并芘”超标6倍的问题进行采访，但H部门当时未作出任何回应，采访的记者也被“采访审批制”挡在了门外。 法律界人士纷纷表示，媒体监督政府无须“预约”。H部门设置“审批”制度来应对媒体采访，这种做法是否合适?社会各界意见不一。 “采访还须领导层层审批，这种规定非常可笑。”《法制日报》记者在与其他媒体记者交流时发现，对于H部门设置的采访审批制度，众多媒体记者都持反对态度。 “一些突发事件是不能预见的，如果突发事件都需要审批才能够采访，信息就被延迟了，对公众知情权是一种损害。”供职于湖南省某都市报的记者小蒋说。 记者小蒋认为，H部门的这种做法是对新闻采访自由的限制。这项规定使质监部门便于掩盖一些他们做得不妥的事情。某些涉及国家和公众利益的问题、公共安全的情况需要湖南省质监局统一部署再发布消息，是应该的。但是，为了维护某部分机构或个人的利益，把针对特殊情况的做法普遍化，就是一种不负责任的做法。 记者张伟认为，政府部门都有义务接受群众和舆论的监督，这种监督只要是在法律框架内进行就无可非议，是无须预约的。 2012年4月份，“湘潭神女”“山西女商人变身副县长”等另类的“政治明星”成为网络和公众关注的焦点。 “90后副局长”事件经网络发现，记者深入采访，报道事实真相。M部门面对突发事件快速回应，表明立场。从任前公示发布至湘潭市官方宣布该提拔任用违规总共历经两天，M部门的快速回应防止了负面舆情的继续发酵。 事件曝光后，M部门借助新浪认证微博对此事进行回应，称对王茜“暂缓任用”，此回应引起网友质疑和不满。同时，网友爆料称“王茜之父是某市发改委原主任”，王茜被贴上“官二代”标签。当地官方28日公布调查结果，将王茜之父免职，对该地区委书记立案调查。M部门借助媒体材料，在10多天时间里，理清了事件的来龙去脉，作出了撤销对王茜拟任该地区发改局副局长职务的决定，同时对相关责任人依纪依规进行了处理，惩处的人数之多、处罚的力度之大、追究的时间之快，显示出政府与媒体的良好互动。 从处理的内容来看，首先，对王茜的学习和工作经历进行了详细说明，做到了公开透明，显示出调查工作的缜密细致。从对有关人员的处理上可以看出，当地官方对此事的查处和关注力度较大，对一些之前未被网友关注的嫌疑官员也依照调查结果及有关规定进行了处理。由于被处理人员涉及不同地市、不同部门，因而该处理决定以M省部、地、市的名义分别作出，但统一公示，避免了媒体和网民分别查找的烦琐，体现了有关部门的诚意。同时，该处理报告省去了有关处理决定的具体纪律条款及处理经过，直接公示处理结果。 从处理结果的传播方式来看，此次处理结果通过新华社、红网、华声在线等媒体发出，充分考虑了网络媒体传播的广泛性。这样的方式，更容易满足网友的信息需求。 7．2011年11月13日，由新闻出版总署教育培训中心主办的“全国新闻发言人业务培训班”在北京举行，“早年的《焦点访谈》得罪过大家吗?”中央电视台主持人敬一丹一出现，就带来一种轻松愉悦的气氛。 针对当今社会矛盾普遍、突出的现实，敬一丹用“白天不懂夜的黑”来感慨社会太需要沟通。“如果社会提倡沟通意识，多一些善于沟通的人，很多冲突隔阂是可以避免的。”在培训班上，敬一丹以她在电视台工作多年积累的经验，为学员应对电视记者采访，达到有效沟通提出很多建议。 很多人在接受记者采访时，没有时间观念，像背书一样说个10分钟、8分钟，以致记者回去要花大量时间剪辑。敬一丹说，因为电视播出的长度很有限，必定要剪辑，如果官员在发言时组织语言不够精当，在剪辑过程中就有可能把最重要的内容剪掉。 敬一丹说，人要对自己的语言惯性有一个自省，很多人一张口就带着自己的语言惯性，却发现不了自身的毛病。不管是记者还是官员，都不能把开会的语言直接搬到媒体面前，更不能用公文语言对老百姓说话。 什么样的状态是镜头前最好的状态?敬一丹认为，作为被采访者，既要积极，有讲话和说服人的欲望，又要放松，有“谈性”，能够调整自己，收放自如，而不是僵持或亢奋。积极与放松相辅相成，才能形成一种良好的镜头前状态。 敬一丹说，记者缺乏专业素养，不妥当的言行常常会妨碍被采访者保持常态。她举例说，有一位央视记者曾向一位专家提出很外行的问题，被专家直接顶了回去“先做点功课再来采访我”，记者当时感觉很尴尬。当被访者遇到不太专业、一开口就说外行话的记者时，就会影响其谈话欲望，而使采访没有“谈性”。敬一丹建议，在遇到这种缺少经验、不太专业的记者时，被采访者可以委婉地提出恰当的建议，也不必表现得特别反感。申论要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．改革开放30多年来，中国旅游业经历了起步、成长、拓展、综合发展4个发展阶段，取得了巨大成就，对中国经济社会发展的影响和贡献日益增长，在世界旅游业的地位也得到极大提升。国家旅游局发布了《中国旅游发展报告(2016)》(以下简称“报告”)。该报告向世界展示中国旅游发展成就、展示旅游业的巨大力量，与世界分享中国旅游发展探索道路、分享中国旅游发展合作机遇，共同推进世界旅游可持续发展。 该报告认为，中国旅游业之所以能在短短几十年间探索出一条具有中国特色的旅游发展道路，取得如此巨大发展成就，关键得益于中国的改革开放，中国经济实力的整体提升，中国政府的高度重视，市场主体多元推进，交通设施和市政设施的加快建设，政府对资源遗产和生态环境的大力保护，科技教育的加快进步，以及中国独特的文化优势。 据悉，中国旅游业发展过程中，结合中国国情和旅游发展基础，在国家层面探索实施了一系列专项举措。为此，该报告遴选了10个专题，就开展旅游扶贫、推进旅游厕所革命、开展旅游外交与国际合作、推动乡村旅游发展、推进旅游教育及人才创新、创新突破旅游信息化、实施红色旅游工程、构建旅游规划体系、强化旅游标准化体系以及推进中国两岸四地旅游合作等方面进行梳理总结，希望世界各国更好地了解中国推动旅游发展的努力。 报告中特别提到旅游扶贫的努力和成绩。据不完全统计，“十二五”期间(不含2015年)，中国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。 而厕所革命的效果也不得不提。报告指出，截止2015年12月底，全国已完工的厕所达22009座，占全年总计划的104.67%，9个省份竣工厕所数量超过1000座，20个省份竣工厕所达到500座以上。 该报告认为，企业是市场的主体、产业的根基。要了解中国旅游业的成功之道，就有必要分析解剖中国旅游企业中的一些典型代表。为此，该报告遴选了在中国旅游业发展中具有典型性、代表性、标志性的10个企业，包括阿里旅行·去啊(ALITRIP)、北京首都旅游集团有限责任公司、广东长隆集团有限公司(CHlMELONG)、中国国旅集团有限公司(CITS)、携程旅游集团(CTRIP)、中国港中旅集团公司(HKCTS)、海航旅游集团有限公司(HNA)、锦江国际(集团)有限公司(JINJIANG)、华侨城集团公司(OCT)、北京万达旅业投资有限公司(WANDA)。报告希望通过这些企业案例了解中国旅游企业发展的历程及趋向，总结其中的经验与启示。 同时，该报告预计未来五年，中国酒店业、民航、旅行社等领域还将持续发生大规模并购，最终市场上将形成数个大型多元化企业集团，成为中国旅游业持续发展的有力支撑。 旅游业对三次产业间接带动的增加值及其占GDP比重呈逐年增长态势，其中，2012年为15022.77亿元，2015年达到了21230.951亿元，增长了12.22%。间接带动的第一产业增加值占GDP比重相对处于稳定状态，在0.17%左右；间接带动的第二、三产业增加值占GDP比重则处于上升状态，成为第三产业中的重要产业。 2012—2015年，交通运输业对旅游业增加值为50%，其中，民航运输、铁路运输、水上运输、公路运输及服务辅助贡献都较前期有较大增长。住宿业、旅游购物、餐饮业对旅游产业增加值的贡献均在10%左右。此外，房地产业、公共管理和社会组织以及计算机服务和软件业均对旅游业有所贡献，旅游业已经成为现代服务业中发展最为活跃的产业之一。 2．如果你的法国朋友要去泰国旅游，途中可以在中国的一个城市过境免签游玩几天，你会建议他去吗?只要持有本人有效国际旅行证件和72小时内已确定日期及座位的前往第三国(地区)联程机票，自某一个允许过境的机场口岸过境前往第三国(地区)，则可以办理免签手续，72小时过境免签政策因其手续相对便捷，素有“黄金政策”之称，在阿联酋、新加坡、韩国等地都曾取得不错效果。然而，黄金政策在我国一些地方却并未取得黄金效益。 记者从昆明边防检查站获悉，从2014年10月到今年5月底，在昆明长水机场申请72小时过境免签的外国游客仅108人。遇冷的不只是昆明：自2014年6月1日至今年6月16日，陕西西安72小时过境免签人数只有37人次；2015年6月8日截至目前，天津滨海国际机场口岸享受72小时过境免签的旅客仅有37人；从2015年5月1日至今年5月底，湖北省武汉天河机场口岸享受该政策的旅客仅有46人。 “少的时候几周也没一个人。”昆明边防检查站指挥中心主任薛江告诉记者，昆明长水机场自实施72小时过境免签政策以来，游客总数并不多。 薛江说，目前国家规定的51个72小时过境免签政策国家中，不少国际游客并不知道中国部分机场口岸实施了这一政策，更不用说如何办理相关手续。不少旅客都是在昆明长水机场看到宣传牌后才来咨询该政策，这就没有提前知晓然后安排行程那么从容。“在国际上，24小时过境免签是惯例，72小时过境免签并非通行政策，因此还需要宣传。” 曾经有位美国旅客从加拿大出发，想上海入境昆明出境，购买机票时，他按照72小时过境免签的计划来购买，但是在加拿大时，航空公司就告知他这并不符合中国相关规定。“按照政策规定，昆明72小时免签范围仅限于在昆明行政区域内，此外，国际游客必须由昆明长水国际机场口岸入境和出境。这种条件下，游客的实际选项并不丰富。”薛江说，72小时过境免签政策实施口岸大多数只针对一个城市，少数在本省范围内。 在云南，这就意味着，如果外国游客选择72小时过境免签政策时，只能将昆明作为旅游目的地，而像云南省内热门的大理、丽江、香格里拉、西双版纳等城市，并不在其范围之内。而要进一步扩大行政区域范围，不仅将带来管理难题，仅仅72小时时间上也不允许。 武汉一家国际旅行社的导游称，72小时过境免签政策出台后，他们曾尝试推出配套的旅游线路，但发现“按政策规定，旅游地限制在武汉，且出入境必须经过天河机场口岸，可供选择的线路很少”，因而不了了之。 在旅行社看来，相比于72小时过境免签，144小时过境免签政策更有利于促进旅游业发展，6天的时间让航班衔接更为从容，也让旅客有较充足时间安排观景行程，深入游览，一些商务人士也可借此中转来华访问或考察。今年1月底，上海、南京、杭州等城市开始施行该政策，效果明显，前三月上海口岸日均办理超过125人次，同比72小时过境免签人数增幅超四成。 中国旅游研究院国际旅游研究所副研究员杨劲松建议，应进一步提高过境免签政策的便利化。“比如，昆明入境成都出境行不行?行李直挂是否允许?对比国外，目前72小时也相对较短，如果能够进一步延长免签时间，也有助于吸引更多游客，同时为下一步开展不同省区旅游合作创造更多条件。” “西安申请到72小时过境免签的时候，我们做了大量的宣传，旅行社基本上都知道这个政策红利，但是政策还是遇冷。”陕西省出入境管理局副局长崔国正说，“西安是内陆城市，过境的国际航班较少，来旅游的外籍游客大部分从北京、上海入境。” 杨劲松认为，绝大多数享受过境免签政策的游客第一目的并非旅游，大多数是在转机过程中附带旅游。一个航空枢纽体量越大，那么转机的外国游客也就越多，选择72小时过境免签的游客也会越多。 根据国家规定，51个指定国家的游客可以享受72小时过境免签政策。武汉天河国际机场工作人员说，51个国家中开通直达武汉航班的占比较低，国际旅游的可进入性不强。同样，“51个国家中，昆明机场仅开通了韩国、法国、阿联酋和新加坡的直达航班，而新加坡还有更为优惠的15天免签待遇”，薛江说，办理免签人数多少跟旅客目的地、联程便利以及来昆外籍旅客的数量成正相关。 一方面是让游客进得来，另一方面则是让他们留得下。武汉天河国际机场工作人员认为，在全国被批复了72小时过境免签政策的城市中，武汉并非旅游资源占优的城市，旅游产品未形成配套。 “得给过境旅客一个留下来的理由。”杨劲松介绍，迪拜、新加坡等政策实施效果较好的地区均通过免费住宿以及提供精准旅游配套服务等措施将游客留下来，“给予一定旅游费用补贴、旅游产品有特色，是两地吸引过境游客留下来旅游的重要原因”。 携程网对外合作部和全球目的地营销部总经理徐蓓君认为，去哪玩、玩什么、吃什么、住宿、交通，这些信息怎么让国外游客方便获取，是接下来必须解决的问题。“即便是游客到达国内后知道了可以免签、计划游玩，但由于语言不通，国外游客并不知道怎么玩。而现在这方面的服务对接还没有跟上。” 3．近日，国家旅游局发布了《旅游不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《办法》)，去年4月发布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》同时停止施行。被称为新版本的旅游“黑名单”有哪些新变化?其对治理旅游市场乱象的约束力如何? 此次新发布的《办法》最大的变化，是适用范围由原来的仅针对游客扩展到了旅游从业人员。 根据《办法》，旅游从业人员被纳入“旅游不文明行为记录”的不文明行为有五类，包括：价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费；侮辱、殴打、胁迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族习惯、风俗禁忌；传播低级趣味、宣传迷信思想；国务院旅游主管部门认定的其他旅游不文明行为。 全国旅游职业教育教学指导委员会秘书长韩玉灵指出，这体现了对“不文明行为”的概念界定上的变化。从近年来曝光的负面报道来看，破坏旅游环境的不文明现象不仅局限于游客，导游诱导或强迫购物的现象十分常见，甚至还发生过导游辱骂、殴打游客的事件，因此从管理角度来讲，改善旅游环境，需要对不同人群一视同仁。 “旅游从业人员的言行举止对旅游者具有很强的示范效应，规范旅游从业者的行为将有助于提升旅游者的整体文明素养。”中青旅控股股份有限公司质检合规部总监李广表示，旅游从业者从事的旅游经营活动直接决定了旅游者是否可以获得文明旅游、安全旅游的条件，因此将其纳入约束范围十分必要。 我国旅游业已进入高速增长的黄金时期。一方面，我国已成为世界最重要的旅游消费市场；另一方面，一些旅游不文明、管理缺失等乱象成为发展路上不可忽视的“顽疾”。 在过去的一年中，共有17名游客被列入“不文明行为记录”中，其中包括几起游客在机场、航班上闹事，攀登雕塑拍照等造成恶劣影响的事件。自去年10月起，国家旅游局先后公布了多批“旅游经营服务不良信息”，各地的不法旅行社以及违规的旅游从业人员上榜，并查处了多起情节严重的典型案件。 专家表示，此次《办法》吸收借鉴了过去积累的经验，将已有记录统一在一份“名单”中，并完善了细则和程序，让各类“顽疾”都无所遁形。“本次发布的《办法》，从适用范围、行为内容、记录程序、信息保存期限等方面进行了细化和调整。”李广介绍道。 韩玉灵指出，一年的实践，对经常出现的不良行为有了更明确的认识，在已有基础上制定的《办法》可以更准确、更规范、更有针对性。 记者注意到，《办法》增加了“旅游不文明行为记录评审委员会”评审的程序，评审委员会由政府部门、法律专家、旅游企业、旅游者代表组成，在“不文明行为记录”形成前需通过多个主要事项的评审。此外，《办法》还对信息保存期限做了细分，将“旅游不文明行为记录”期限定为1年至5年，根据不文明行为的危害程度将期限划分为三级，并实行动态管理，相比之前有了更强的可操作性。 此前，对于《游客不文明行为记录管理暂行办法》的执行力度问题争议不断，一些评价认为其“没有牙齿”，起不到对不文明游客的震慑作用，不少被列入“黑名单”的游客觉得无关痛痒，对生活、出行的影响不大。此次新发布的《办法》是否仍面临着同样的问题? 在李广看来，针对公民的处罚措施或剥夺公民基本权利的措施，必须由法律或行政法规来规定，且应有严格的立法程序要求。而目前发布的《办法》的文件性质决定了其内容不能有惩罚性质的规定，因此其更多的是起到监管旅游市场秩序的作用。 “这就需要今后完善配套措施，完善相关法律。”韩玉灵表示，对于某些恶劣的、产生较大危害的所谓不文明行为，实际上已经到了需要追究违法责任的程度，因此下一步，应进一步加强这方面的研究，多管齐下，让不文明者付出“疼痛”的成本，才能形成更强的约束力。 此外，韩玉灵还提出，旅游地的相关企业可以加强与“黑名单”之间的互动，例如对于列入“黑名单”的游客，景区可以进行限制或拒绝，对于列入“黑名单”的旅游从业者可予以相应的处罚，通过多方努力使这一规定不至于成为一纸空谈。 4．2015年10月4日，南京的朱先生和四川的肖先生，在青岛一家名为善德烧烤用餐时，各自都点了一份虾，点餐时菜单上标价38元，结账时，店老板却按每只虾38元的价格收费，经过多方协商后，最后两人分别给了烧烤店老板2000元和800元的餐费后离开。 “善德活海鲜烧烤”的价目单，该价目单显示，“海捕大虾38元”，旁边没有标明计价方式是按“一个”还是“一份”，但在价目单的最下方，有“以上海鲜单个计价”的说明。 就在朱先生和肖先生跟店老板理论的过程中，店老板还抛出了更狠的话，“他要了两盘蛤蜊、两盘扇贝，两盘蛤蜊、扇贝全都给他按个算，再吵吵全论个卖，蛤蜊也论个，一盘蛤蜊38个，380元，两盘蛤蜊760元，两盘扇贝，一盘扇贝12个，120元，两盘240元，全算上!” 朱先生和肖先生打了110报警电话。110来了之后就说，说这事不归我们管，这事我们管不了，这个是价格方面的问题，价格方面的问题应该由物价部门进行管理，你要不就打114查询，查询物价局电话，把这个情况跟他们反映。物价局的人又说当时是晚上，太晚了，说处理不了，只能等到明天才能进行处理。 110的民警的离开让店老板更加得意，坚持少一分都不行，非得让朱先生付2175元，让肖先生付1338元钱，甚至还说起了风凉话。 两桌客人跟烧烤店老板的不断争吵声，引来了不少围观的人，有人建议他们，不如留下正常价格的饭钱赶紧逃走，朱先生和肖先生两家人觉得这个方法可行，决定赶紧逃离这个是非之地。 当时为了防止客人逃跑，烧烤店老板一边用棍子恐吓朱先生和肖先生两家人，一边指使手下的人打110报了警，理由是“有人吃了霸王餐，不给钱想逃跑”。这个报警电话让110又回到了现场，趁着民警在场，朱先生和肖先生为了防止发生意外，趁机都让老婆和孩子躲进了人群，民警把他俩还有烧烤店老板一起带回了派出所。 经过协商，肖先生和朱先生分别给了烧烤店老板800元和2000元的餐费，之后才得以脱身离开。 肖先生和朱先生结束了旅游，都各自返回了家乡，他们把各自的遭遇发到了网上，引起了社会的极大关注。 事件发生后，青岛市北区物价局市场监督管理局和旅游局等部门，对涉事烧烤店下达了罚款9万元，责令停业整顿并吊销营业执照的行政处罚告知。 青岛市物价局官微发布消息称，在10月5日接到游客投诉后，青岛市物价局及市北区其他相关部门人员及时赶到位于市北区乐陵路92号的大排档进行现场检查。经查，该大排档名为“市北区善德成烧烤店”，其提供的菜品虽有明码标价，但不规范，并涉嫌误导消费者消费。对该大排档的行为，市物价局已责成市北区物价局根据《价格法》等有关法律法规予以立案处理。市北区物价局表示，将根据法定程序和时限要求从快处理。 2015年10月6日，青岛市北区物价局作出行政处罚事先告知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，拟对市北区善德成烧烤店(善德海鲜烧烤家常菜)作出9万元罚款行政处罚，并责令其立即改正价格违法行为。告知书已送达该店。 10月9日中午，青岛市市北区物价局一名女工作人员就物价局未及时积极处理“天价虾事件”，以及对他及家人造成的伤害表示真诚的道歉。 2015年10月7日，青岛市消保委发布《关于维护消费者合法权益的声明》，对近日发生的青岛市市北区善德成烧烤店宰客行为作出严厉谴责，表示将配合有关行政部门和行业组织，对消费者关心的消费领域开展监督检查，并公布投诉监督电话，欢迎消费者和游客对消费侵权行为进行投诉。 青岛市旅游局、青岛市工商行政管理局、青岛市物价局、青岛市公安局联合发布了《关于进一步治理规范旅游市场秩序的通告》，进一步加强全市旅游市场监管，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。 青岛市北区市场监管局主要负责人被停职检查，市政府有关部门对该区物价旅游等部门主要负责人进行诫勉谈话，即日起，青岛市旅游局、工商局、物价局、公安局等联合在全市范围内开展拉网式市场秩序大检查，大整顿。对旅游市场中存在的无照经营，不正当竞争，旅游业不公平格式合同条款等进行整顿。 2015年10月7日，山东省委常委、青岛市委书记李群作出批示，市长张新起立即召集市政府分管负责人和有关部门研究采取措施。 2015年10月8日，中消协就青岛天价虾事件发声，希望政府有关部门对不法经营者采取零容忍态度，依法严厉处罚。各地旅游市场监管部门，应建立保护旅游消费者权益长效、联动机制，畅通消费者投诉处理渠道，建立旅游市场不法经营者黑名单制度，为消费者创造放心的旅游消费环境。 2015年10月8日下午，青岛市委副书记、市长、市旅游工作领导小组组长张新起主持召开全市旅游工作领导小组(扩大)会议。他强调，要依法全面治理服务业市场秩序，切实维护消费者权益，提升窗口行业服务质量和水平，营造良好的市场服务环境。 5．针对端午小长假期间全国共受理的118件旅游投诉，记者14日从国家旅游局获悉，云南省已对云南华斌国际旅行社等9家旅行社和17名导游依法作出行政处罚，依旧是旅游投诉的“重灾区”。 其中，云南成泰旅行社委派的导游李某某在带团中强迫游客购物，并与游客发生争吵、撕扯，被腾冲市旅游警察大队给予行政拘留4日。另外，西双版纳州旅游警察支队根据举报，打掉两个“酒托”诈骗团伙，刑事拘留犯罪嫌疑人16名。 值得一提的是，根据国家旅游局的通报，在全国处理的118件旅游投诉中，还包括非法“一日游”8件。据介绍，端午假日期间，北京市加强了对八达岭、十三陵等重点地区的检查力度，并针对“一日游”相关景区周边购物店，首次建立“黑名单”公示机制。 据国家旅游局通报，6月9日至11日，全国共处理旅游投诉118件。其中，在线旅游31件、旅行社30件、旅游景区24件、导游领队15件、非法“一日游”8件、旅游住宿8件、交通2件。 从数据上可以看出，在线旅游依然是旅游投诉的重灾区。而在国家旅游局曝光的5起典型案例中，第一起就与此有关，涉事在线旅游企业为八爪鱼在线旅游发展有限公司上海分公司。 在这起未征得游客同意转团案中，经调查，八爪鱼在线旅游发展有限公司上海分公司接受游客报名后，在未征得旅游者书面同意的情况下，委托其他旅行社履行包价旅游合同。依据旅游法相关规定，上海市文化市场行政执法总队给予八爪鱼在线旅游发展有限公司上海分公司二十万元罚款的行政处罚。处罚结果列入旅游经营服务不良信息记录，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。 在全国处理的118件旅游投诉中，涉及旅行社30件，占比逾四分之一。而在国家旅游局公开通报的5起典型案例中，也同样包括旅行社违规被处罚的情况，被处罚旅行社为大连山海夕阳红旅行社有限公司。 在这起旅行社超范围经营案中，经调查，大连山海夕阳红旅行社有限公司未取得出境旅游业务经营许可经营出境旅游业务。依据旅游法、《旅行社条例》等相关规定，大连市旅游局给予大连山海夕阳红旅行社有限公司没收违法所得3220元、吊销旅行社业务经营许可证的行政处罚；给予旅行社直接责任人二万元罚款的行政处罚。处罚结果列入旅游经营服务不良信息记录，并转入旅游经营服务信用档案，向社会予以公布。 在118件旅游投诉中，涉及导游领队的虽然只有15件，但一直备受关注的强迫游客购物问题却依然突出。值得一提的是，在此方面，旅游警察正在发挥出积极作用。 在国家旅游局通报的5起典型案例中，就包括一起强迫游客交易案。据通报，云南成泰旅行社委派的导游李某某在带团中，强迫游客购买翡翠产品，其间与游客发生争吵、撕扯。腾冲市旅游警察大队接警后，立即赶到现场，经调查，导游李某某违背游客意愿强迫购物消费，已构成强迫交易行为。依据治安管理处罚法相关规定，腾冲市旅游警察大队给予导游李某某行政拘留4日的处罚，并责令其退还游客所购商品货款14000余元。 此外，旅游巡回法庭的作用也得到国家旅游局的肯定。据介绍，贵州省在12个A级景区设置了旅游巡回法庭，第一时间开展立案、调解、裁判，为快速审理和化解游客维权案件以及与旅游有关的各类纠纷提供一站式服务。 6．“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”国务院总理李克强在政府工作报告中作出的这一表述，一经发出便引发了广泛关注。这不仅是连续第3年政府工作报告提及旅游，也是第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告。“大众旅游时代”的到来，对于旅游业未来的发展意味着怎样的契机?旅游行业应怎样迎接这一时代?代表委员们对此展开了热议。 2015年，我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。大众旅游时代已经悄然而至，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。 现阶段的旅游产品还存在着“不配套”的问题。“多数景区的旅游产品停留在‘土特产，阶段，附加值较低。”全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆建议，从旅游供给侧人手，深入研究，为游客提供更多、更高品质的旅游产品。全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正也表示，旅游业的社会关注度空前提升，将成为最重要的民生产业，需要旅游行业全力推进旅游供给侧改革，为旅游者提供最好的产品、最好的环境、最好的管理和最好的服务。 大众旅游时代的到来也呼唤旅游业发展方向进行相应的转变。全国人大代表、江西上饶市委书记陈俊卿指出，上饶目前正积极构建全域旅游发展格局，针对不同群体的不同需求，积极开发丰富多彩的旅游产品，全力提升中心城区旅游，大力发展乡村旅游和民宿经济，形成“景城呼应、城乡并举”的全域旅游发展格局。 以全域旅游代替景区旅游。大众旅游时代，就是一个从景点旅游，转向全域、全程旅游的时代。细节决定成败，用心创造品质。一流和三流的区别，常常只在于一些细微处的体贴。国家旅游局大力推动的“厕所革命”，就是全域旅游理念的具体举措，为旅客创造更高品质的旅游服务。 此外，政府工作报告中提及的旅游交通、自驾车营地建设，是当前旅游业的短板。对此，全国政协委员、四川省旅游局副局长郑学炳指出，应当在标准化、规范化、品质化方面多做探索，解决好“最后一公里”的问题。 “旅游是一种高品质的生活方式，然而，当前我国旅游还是排浪式、观光式、购物式，急需转型。人们集中在几个假期出游，景点人满为患。”全国人大代表、北京首旅集团董事长段强呼吁，从党政机关做起，从国有企业做起，支持带薪休假，完善带薪休假。 郑学炳认为，落实带薪休假是大趋势，旅游部门要做好应对工作，旅游企业应当有针对性地打造出更多的综合观光、休闲度假产品，让游客玩得舒心、舒适、安全。 去年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。全国人大代表秦福荣建议，国务院应尽快出台相关机制，争取2016年内将2.5天休假机制，在全国范围内全面推行。 引起热议的“青岛大虾”、哈尔滨“天价鱼”事件，既伤害了游客感情，也损害了当地的旅游形象。此外，近年来屡禁不绝的不合理低价团、零负团费等现象，通过低价招徕游客，途中强迫游客购物，已经严重扰乱了旅游市场秩序。进入大众旅游时代，旅游业呈现出消费常态化趋势，旅游市场规模不断扩大，其中隐藏的问题也会随之被放大。“现在旅游市场确实存在一些顽疾，游客对于有些问题反应也很强烈，我们在依法治旅方面要做更多的工作，基层要突出综合执法，打击市场乱象。”郑学炳说。 此外，也有代表委员呼吁，健康的旅游市场秩序需要经营者与游客共同维护。全国人大代表、宁夏回族自治区政府副主席王和山指出，文明旅游不仅反映一个人的素养，也能反映时代文化的进步。“为了迎接大众旅游时代，大家都要有文明旅游意识，做国家所倡导的文明游客。常常保持美好笑容，拉近人与人之间的感情，也将给旅途增添不少乐趣。”王和山说。 三、作答要求

申论给定资料 1．2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 政府购买服务在2013年逐渐常规化，成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成，并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品，政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。 政府购买服务本身俨然成为趋势，在2013年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时，北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元，同比2012年增长幅度较大。而在广东等地，政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域。2015年，中央财政预计拨款2亿元左右，专项用于支持社会组织参与社会服务。 政府向社会力量购买公共服务，体现了政府把改革推向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”，并不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物，更需要政府格外用心，才能让作为公共服务产品消费者的公众，权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠。 2．2013年7月，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号，利好社会组织，但要注意几个方面的问题，以防政策变味走偏。 一些政府对其重要性认识不充分，对已有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职，把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》要求，到2015年我国要培养200万社会工作人才，然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万，差距巨大。 “我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺，规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务，质量怎么样，令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人L说，“一讲要购买公共服务，广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织，恶性竞争，这是应该警惕的。路要一步一步走，社工体系还没到那个程度就贸然推进，很容易出问题”。 目前，政府购买服务尽管涉及领域较广，但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性，缺乏完善的项目选择机制。 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为，很多公共服务难以量化，不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考，好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时，政府的自由度很大，容易出现腐败。 L说，在实际操作过程中，需要制定明确的规则，政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化，竞争者彼此监督，服务对象监督，那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。 H认为，农村市场发育不完善，没有公共服务可以购买，因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点，再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施，财政支出很容易打水漂。” 3．国务院常务会议召开同一天，B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案，并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案，B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元。其中，B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单。无论是否巧合，这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。 “将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。 在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到，要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时，还圈定了部分重点领域，包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造，城市配电网建设以及生态环境建设等。 放开市场准入，释放改革红利。多位专家表示，此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。 长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制。专家指出，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好地满足百姓需求；另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。 政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速，有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。 加快推进政府购买公共服务，还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政，随着竞争机制的引入，政府透明度提高，能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。 用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题，既是进行结构调整、惠民生的重要举措，也给社会各方参与发展提供公平机会，这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平。 继续大力推进行政审批制度改革，地方要切合实际，切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其他社会力量，为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。 4．“十三五”时期是我国经济转型升级的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。在这个特定背景下，我国在经济转型上要“明大势、看大局”，重在适应服务型消费全面快速增长的客观趋势，加快形成服务业主导的经济结构。 中国(海南)改革发展研究院撰文的《“十三五”加快形成服务业主导的经济结构25条建议》指出，随着全社会公共产品需求全面快速增长，以政府机构和事业机构为主的传统公共服务体制难以为继。以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放，充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，成为“十三五”创新公共服务体制的重点。 除某些特殊领域外，多数公共服务领域原则上都要引入竞争机制，政府通过合同、委托等方式向社会组织购买公共服务。体制内的事业机构与体制外的公益性社会组织之间公平竞争，在同样成本下，谁能够提供更多的公益性，政府就向谁购买公共服务。着眼于2020年基本公共服务均等化目标总体实现，加快形成公共资源配置社会化、市场化的政策体制安排，形成事业机构、社会组织、企业单位组成的多元公共服务供给主体的新格局。 科教文卫等主管部门主要负责公共服务领域的宏观决策、宏观管理和监管，将微观职能下放到事业单位。按照事业单位的公益性强弱，而非行政级别高低确定配置公共资源。把事业单位改造成为法定机构，实质性推动事业单位去行政化，保持并提升其专业性、独立性。研究制定事业单位向公益性社会组织转型的综合性改革方案和实施办法，联动推进行政体制改革、事业单位改革和社会治理体制改革。 与事业机构改革和发展公益性社会组织有机结合，适应多元化的公共需求，全面放开教育、医疗、养老、文化等民生领域的公共资源市场。适应城镇化进程，把全面放开市政工程类尤其是中小城镇的公共资源市场作为发展混合所有制的重大举措，允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营，在污水处理、轨道交通、供水供暖等城镇基础设施领域全面推广PPP(公私合营)模式。与政府简政放权和建设低成本政府相适应，全面放开公车等行政机关类公共资源市场，发挥市场在公共资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实降低行政成本。 建立公益法人财产权保护制度，创新公益法人认定方式。成立独立的公益法人认定机构，如公益法人认定委员会，对公益法人进行认定，降低公益法人准入门槛。参照国际惯例，对公益性社会组织的捐赠免税，对其从事的公益性活动收益免税。政府依据公益法人提供的公益性服务，确定财政支持规模。 将政府向社会购买公共服务纳入《政府采购法》，规定政府向社会购买公共服务的范围和程序，使之规范化、制度化。尽快出台《公共资源监管法》，明确界定公共资源社会化、市场化配置的范围和监管程序，加强社会公众监督和媒体监督，提高监管的有效性。进一步细化政府向社会购买公共服务的指导目录，使其更具有可操作性。 5．2014年1月，W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，向社会购买100多项公共服务，包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确，各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。 该市初步确定了第一批购买目录，包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关，包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座，残疾人居家护理服务…… “适合市场化的服务，将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做，而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说，该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”，未来根据自身需要，向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。” “过去政府要做个什么事，都要招人、拨经费、设机构，正式编制不够，就招‘临时工’，长此以往，政府人员膨胀，效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示，政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争，质优价低者才能中标，服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事，还能得到更好的服务。今后，许多事业单位也将改为企业，与民营企业和社会机构平等参与竞争。 据了解，目前该市已有许多政府部门向社会购买服务，比如环卫清扫、企业培训等，《实施意见》出台以后，这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进，还将逐步扩大范围和力度，实行动态调整。 “招标过程公开，接受社会监督，买卖双方和第三方将组成考评机构，对服务项目进行评价验收，不合格的机构将退出。整个过程更严格规范，避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。 W市政府还提出，政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”“良”的，继续支持开展购买服务合作；对评价等级为“中”“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者，依法依规追究有关责任。 6．政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。 政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。 政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障，因此，一定要加强顶层设计。需要指出的是，采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此，为了使既定的公共服务目标得以实现，必须对社会组织建立动态管理与动态监督。 通过“购买服务”这一制度安排，把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放，但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。 政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。作答要求