申论二、给定资料 1．2012年12月14日，美国，康涅狄格州，一名20岁男子闯入一所小学的两间教室，连续枪杀20名5～10岁的儿童和6名校方人员。同一天，中国河南G县，一名36岁男子闵某进入一所乡村小学，持菜刀砍伤23名5～12岁的学生。这种超时空的契合再次反映出对异常人群的监管和伤害行为的预防需引起我们的特别关注。 对持刀砍学生的闵某进行两次审讯后，G县公安局欧阳副局长向记者介绍：据闵某交代，他前一段时间癫痫发作后，父亲不让其出门。但“眼看世界末日就要到了，G县要夷为平地了，待在家里也是死”，于是当晚感到“即将结束生命”的他，跑出了家门。他在寒风刺骨的黑夜中奔走了一整晚，手都冻僵了，深感“老天确实不想让我活了”。 闵某残忍砍伤23名学生，全国震动。但闵某的妻子、两个女儿的母亲余某还在某市打工，没有一点要回来的意思，她给出的理由是“老板不让请假”。 据闵某的父亲介绍，闵某第一次犯癫痫病是1991年。癫痫在农村并不是什么罕见的病症，不发病的时候跟好人一样。这些年，闵某相当一部分收入都花在了看病吃药上。2004年，他发病多起来，就关掉了小店回到家里。这之后，闵某天天待在家里。每到收稻后，妻子就会随着G县的充绒大军出去打工，一年也就有个万八千块钱收入。闵某常常对母亲说：“看起来毛病治不好了，我很失望。”此后，他发病的频率不断提高。他曾去各大医院看过病，但越看病越重，到2012年，他几乎每个月都会发病。 这一次，闵某的父亲还以为儿子跑跑疯疯就过去了，但事情大大超出了他的想象，亲戚过来通知他的时候，他根本不相信这是真的。他只知道儿子有病，他请不起律师，也不知道法律援助跟他有没有关系，大孙女每天还要上学，小孙女每天还要照顾，日子还要过下去。 2．仅仅过去24天，河南省G县又一次陷入舆论旋涡：继2012年12月14日23名学生被砍伤后，2013年1月7日，又有4名学生在上学路上溺水身亡。想不到，曾经的担忧，竟然变成了惨痛的现实。 不幸的是，这些孩子全是留守儿童，他们的父母有的第二天才赶回来。吸取上次的教训，G县第一时间公布信息并迅速处理责任人。但深层次问题不解决，悲剧还会重演。留守儿童的安全问题，不仅是G县之痛，更是长期以来形成的城乡二元分割之痛。 赶赴G县，记者不忍再听孩子亲人痛彻心扉的哭声。23名学生被砍伤后，抢救中仅有两三个母亲陪伴，没有一个父亲到医院。而这次4名孩子所在的3个家庭，父母也长期在外地打工，直到过年才回来。学校去年10月就已发布《告家长书》，希望家长接送孩子。12月21日，学校召开家长会，再次强调了接送孩子的必要性。但孩子的父母多数在遥远的城市，如何接送? G县是个劳务输出大县，80多万人口，有30万人在外务工。改革开放以来，河南农民走南闯北，外出务工者最多时有1700万。他们靠辛勤劳动支撑起全家的希望，在颠沛流离中常常梦想着回家享受天伦之乐。但他们回家的路还很漫长。就业是民生之本，中西部相对落后的经济无力满足这么多农民的就业所需，直到2011年，河南省内的就业人数才首次超过省外。要让其余八九百万人回到家门口，需要艰苦持续的努力。让老人孩子陪他们融入城市，目前更受到诸多限制。河南让农民“就地享受城市生活”的道路还得长期探索。 G县部分山区道路狭窄崎岖，有的只能通过一辆车，有的根本无法通行。发现儿童溺水后，由于道路不通，大人只能抱着孩子奔向无法靠近的救护车。有人质疑，为何不用校车接送孩子?当地村民说，校车只是一种奢望，就算有了城里的校车，道路也不具备通行条件。 配备校车，国家只是出台了政策，钱还得地方配套。有人算了笔账：有200多名孩子的某小学，按错峰上下学，至少需要配置两台校车，大约得80万元，而不吃不喝，将全校学生的全部公用经费集中起来，也才有10万多元。一个县有10万学生，配置校车的费用得是一个多么惊人的数字。购置校车要钱，配全职保安要钱，地方财政压力特别大。 3．目前，23名受伤小学生尚未康复，案件正在调查，而G县教育局的领导却已开始在当地媒体上称，“中共十七大以来，在G县县委、县政府和社会各界的共同重视、支持、关注下，G县教育事业取得了辉煌成就。五年来，全县教育发展环境持续优化”。 G县校园伤亡事件频发，面对舆论的“热关注”，当地政府一直“冷处理”。案件发生后，大量媒体赶赴现场采访。G县不仅封锁消息，集体失声，甚至有当地干部以“正在办私事”为由，拒绝照面；教育局值班人员忙于玩游戏；县委领导面对记者提问，称“探讨没意义”。 记者经调查发现，这已是当地一年多内的第三起校园伤亡事件，每次案件发生后，县委、县政府都表态“吸取教训，举一反三”。实际上，就在案发前的12月12日，发生惨案的学校刚刚通过了G县组织的平安建设检查，学校各项指标均为“合格”。 记者曾多次联系河南省G县县委宣传部，希望了解案件进展和学生救治情况，得到的答复是，“我们G县网站上已经介绍得够清楚了”。 打开G县网站，在“G县新闻”一栏中看到，从12月13日至17日的10条新闻中，只有两条新闻和学生被砍伤案件有关，其余8条新闻的标题有《书记情系贫困学生》《县文广新局宣传工作取得新突破》《G县农田水利基本建设工作高潮迭起》等。 17日晚，当地一家媒体在其网站上就刊登G县教育成就的稿件致歉。但令人费解的是，之后又有报道称，“G县的最大亮点就是教育，G县2012年有12名学生考入清华、北大”。 4．2013年1月15日下午，在湖南省X县S镇B小学，一名男子翻过围墙进入校园，手持凶器将正在操场上体育课的一名三年级学生刺倒在血泊中。校长杨某听到师生的呼救声，立即奔赴操场，安排把受伤学生送往医院抢救，随后奋不顾身追赶行凶歹徒，与其展开殊死搏斗，不幸以身殉职。 据介绍，杨校长1980年参加教育工作。从教30多年来，他爱岗敬业，教书育人，无私奉献，得到了师生和家长的高度评价，多次被评为“优秀党员”“优秀教师”。2006年担任校长后，他更是爱校如家、爱生如子，视教育为自己事业的全部，视学生为自己生命的全部。 1月17日，教育部作出决定，追授杨校长“全国优秀教师”荣誉称号，并号召全国广大教师向杨校长学习。 中国教育部官方报纸评论员文章称，杨老师践行了人民教师的崇高师德，是继“最美女教师”之后的教师楷模，令人由衷感佩。 5．2012年10月，浙江W市的幼师颜某虐待儿童的照片在微博上曝光，一时间引发了数十万网民的口诛笔伐。照片中的她一脸微笑，双手分别揪着一名男童的左右耳朵，将其双脚提离地面约10厘米，耳朵被扯的男童嗷嗷大哭。在被问到虐童的原因时，颜某竟称“为了好玩”。 W市的教师虐童案并非孤例，在7月份的G市，就有一名女童因为不配合老师做运动，被老师先摔后踢，造成脑组织损伤、偏瘫；10月，来自T市的一段幼儿园的视频也让无数网友震惊：在短短10分钟的视频里，一位老师在一名5岁女童的脸上狂扇70个耳光，仅仅是因为她不会做算术题。 6．虐童案发生的L幼儿园所在的W村是W市城乡交界的地方，上溯10年，去村里还要绕山而行，交通不方便，但是自从开山修路，这里成了W市开发的热点。W市性价比最高的幼儿园是市区内的机关幼儿园，它是公立的，价格便宜，老师的素质也高。颜某在教师进修学校的幼师同学告诉记者，这样的幼儿园需要大专学历，她们学校的学生很少有人继续深造，根本进不去。机关幼儿园原则上只招公务员的小孩，其他人要托关系才能进去。富裕的家长还有其他的选择。C幼儿园、Z幼儿园和去年开业的N幼儿园因为学费昂贵，教师的质量也能保证。被虐幼童的家长小谢告诉记者，N幼儿园每个学期的学费是8000元，因为租的是他们村子的房子，本村村民的优惠价格一个学期还要5900元。L幼儿园小班的学费每学期是2000元，在这一个档次的幼儿园里属于中等以上。 媒体的蜂拥而至让家长们的行动很纠结，他们一方面要给孩子们讨个公道，一方面又担心讨公道的过程中会给孩子带来阴影。电视上播出了对照片上被扔进垃圾桶的孩子的采访，孩子说，他中午洗澡的时候，排在最后大喊大叫，老师就把他扔进垃圾桶了。短短一句话，让家长们心惊肉跳，他们担心孩子反复的讲述会加深其对这些经历的记忆。小谢告诉记者，女儿亲嘴的照片拍摄于一年前，如果事情没有被曝光，女儿一点迹象都看不出来，每天在幼儿园里疯玩。派出所要她指认照片的时候，她已经忘记了，问她为什么亲嘴，她就很害羞地跑出去玩了。“我问她，颜老师对你好不好?她说，挺好的。我再问，小朋友不听话的话，颜老师怎么办呀?她说，调皮扔垃圾桶。这才问出来。”小谢对幼儿园推脱责任的行为很生气，但是他又对通过法律途径起诉很犹豫，孩子越来越大了，律师、法庭还要把这些再问一次，越问对孩子越不好。 小张的儿子是照片上被贴了胶条的男孩，他告诉记者，本来想给孩子最好的教育，结果让他受了委屈，心里特别愧疚。他觉得颜某已经给孩子留下了心理阴影：“他已经上中班了，特别怕老师。如果前一天没写完作业，他就不敢去上幼儿园，怎么哄都不行，非要拉着我到老师面前给老师解释没写完的原因。”小张联合其他3个外地的家长，包括照片上被扔进垃圾桶的男孩的爸爸起诉幼儿园，要幼儿园公开道歉，并且支付精神损失费用，每年1万块钱，直到孩子18岁。 传播最为广泛的拎耳朵照片的男孩家长小燕也很矛盾。她觉得自己的正常生活全部被打乱了，她现在最担心的就是孩子将在别人的指点里长大，所以她虽然想告幼儿园，却不想再次曝光。她想找教育局商量，儿子对口的小学是还不错的城西小学，但是她希望儿子可以去远一点的地方上学，那里的学生和家长并不知道儿子在幼儿园时还有这样的经历。 7．在W市举行的“楚天汽车文化节”上，几名身着比基尼的女童车模亮相，引来围观。媒体上有以下几种观点： 一位看过表演的车友说，让小孩子穿比基尼做车模，商家在坑害“祖国的花朵”，家长太不负责任。 一个童模的妈妈感到很委屈，觉得“他们是不是想歪了”?她曾带孩子多次参加童模比赛，并认为通过走秀可以让孩子身体更健康，性格更开朗。 评论员A： 与成人车模不同，儿童比基尼车模的看点显然不在其身材，而是通过对纯洁童真的消费，以“意识不良”的软色情方式，满足部分人的猎奇心理。然而，成人化包装的矫饰造作，恰恰背离了儿童应有的天然纯真。卢梭曾说过，“在人生的秩序里，儿童有他的地位，应当把成人看做成人，把孩子看做孩子”。儿童站在靠性感搏出位的车展舞台上，像成人一样搔首弄姿，这既是对孩子的误导，也是对童真的扭曲。 对于某些缺乏道德血液的商家而言，在利益驱动之下，也就把社会责任感抛之脑后，顾不上对未成年人身心的呵护和权益的尊重。然而，作为父母，总该有清醒的认识，不能在社会浮躁的浪潮中随波逐流。将孩子过早带入成人世界、商业舞台，或许能满足家长一时的虚荣心，让家长获得短期的物质利益，但从长远来看，只会剥夺孩子的童真与天性，让孩子形成功利错误的价值观。 评论员B： 这次车展，可能在儿童们看来，跟一次幼儿园的文艺演出没有什么两样，她们甚至于很开心。但是否存在着不利影响，是否存在潜在的身心伤害，是否存在着不良后遗症，眼下她们恐怕全然不能知晓。她们开心了，笑了，并不能代表她们没有受伤害。这正如前不久发生的虐童事件中的主角一样。有人说虐童幼师将提耳朵的儿童放下时，他笑了，所以不存在虐待。事情真是这样的吗?如果儿童的感受就意味着一切，那么发达国家为什么要有监护人制度?要有儿童保护组织呢? 家长认为正确的事情，也应该辩证看待。影片《刮痧》所反映的由中美文化差异而导致的冲突情节，想必人们还记忆犹新。中国人认为刮痧很好，但在美国人看来，带孩子去刮痧意味着对孩子实施了虐待，儿童保护机构和相关法律就不予原谅。再比如，对家庭中出现的一些较为严重的侵犯儿童权益的行为，家长连监护权也可能被剥夺。同样，带孩子穿比基尼当车模的行为，是否存在着误导，存在着对孩子的心理虐待，恐怕也不能仅由家长说了算。 评论员C： 汽车既然也能成为一种文化，女童们出现在车展现场也就没有什么奇怪的了，现在都流行“文化搭台，经济唱戏”，女童身着比基尼亮相车展又有什么不可以的呢?首先一点，只要主办方不占用女童的学习时间，本着“重在参与，展示个性”的目的，就没有什么不可以的。其次，只要我们家长不存在功利性，没有把女童作为“摇钱树”，我想，即便让孩子当回“比基尼车模”也没有什么，这毕竟锻炼了孩子，从某种意义上来说，也是一种提升。 评论员D： 这场车模秀只是由商家赞助的一次“文化节”，并不带有强烈的商业色彩，尤其是那些家长们，让自己的女儿参加走秀的目的也并不是为了赚钱，只是借助这样一个难得的平台，给孩子一个学习、锻炼的机会，家长不是“见钱眼开”，孩子也不是学着“从小赚钱”。 当今是个多元社会，人们的价值观也应该多元，发展的路径也可以多样化。模特已经成为现代社会的一个职业，在某种意义上说还是一门艺术，显示出了越来越广阔的前景。少年儿童从小学习模特走秀，如同学习唱歌跳舞、书法绘画、打球练操一样。艺术本身没有高低贵贱之分，模特行业只要是遵循艺术规律，注重艺术修养，讲究艺术品格，就不应该被人说三道四。 其实比基尼也不过是一种舞台道具，和京剧中穿着的长袍、水袖没有什么两样。我们为何一定要戴着“有色眼镜”去审视儿童纯真的装扮?正如一位网友所言，儿童可以在澡堂、浴场公开穿比基尼，怎么在舞台上就变得“有毒”“有害”了? 8．“我国未成年人的比例约占总人口的1/4，城镇居民又多是独生子女，避免虐待事关儿童最基本的生存权利，无论从家长的期待还是国家的未来角度，法律对未成年人的保护力度都应该优于成人，实行‘特殊人群、特殊保护’。” 调查显示，中国约4成的儿童曾受到过不同形式的虐待，有4.4%受到过多种严重虐待。同时，媒体还披露，T市、W市虐童女幼师都曾有不同程度的对社会的不满情绪。 北京青少年法律援助与研究中心著名律师刘某也认为，虐童行为入刑，是放宽虐待儿童的入罪标准，“将没有造成死伤但是性质恶劣的，或者有可能对儿童造成伤害的行为予以定罪，这是法制社会发展的必然趋势。” 刘律师告诉记者，“虐童”的定义比很多家长想象得宽泛，“除了身体虐待外，儿童营养不良、缺乏适当的住所、照顾和监督不够、忽视儿童的基本医疗照顾，使儿童失学、剥削儿童劳力或者工作过度、精神虐待与疏忽等，都有可能涉嫌虐童罪。” 调查显示，中国的虐童现象，来自“心理不健全人群”的比例不多，更多来自家庭内部，且发生在夫妻关系恶劣的家庭。2008年，西安一家儿童防虐救助机构曾联合西安交通大学对该市300名小学生进行调查，结果显示：60.14%的孩子曾被父母打骂、罚站，不许吃饭或睡觉等；6.52%反映曾经被家长很重地打，鼻青脸肿；49.64%反映被家长轻微地打。情感虐待的“冷暴力”在我国家庭中的比例已达到28%。 “在传统观念里，‘虐待’这个词显得很刺耳。但事实上，很多家长对一些虐待现象习以为常。”刘律师表示。W市虐童事件曝光后，施暴者颜某回应称只是因为“好玩”，中国政法大学马教授认为，一定程度上这是家长、老师对孩子的普遍心态。“这位老师缺乏师德中最基本的东西，那就是把孩子当‘人’来看，平等地看待、尊重。” “‘孩子是大人手里的一块橡皮泥’，这种意识一天不消除，就不能从本质上解决儿童被虐待问题。” 9．从事学前教育约30年的浙江省特级教师王老师说，婴幼儿期是一个人接受教育的关键时期，对人生影响深远。成年人的深层心理基础，无论创伤还是良好的习惯，往往都可以追溯到其童年经历。所以，应选拔最优秀的教师从事学前教育。然而，当前国内幼教阶段中，大部分教师的学历、能力等都难称优秀。在很多人的眼里，幼儿教师的工作还是往往被误读为“看孩子”的简单劳动。 教育学者熊教授说，从根本上解决幼儿园教育质量的问题，还是需要政府保证投入，满足入学需求。目前，多地政府在加快公办幼儿园建设步伐，但短期内公办幼儿园供不应求的格局仍难缓解，这给一些质量低劣的民办甚至非法幼儿园提供了生存土壤。 专家还提出，频频曝出的幼儿园老师虐童事件，暴露了相关法律法规在学前教育管理方面的滞后性，在目前财政投入有限的前提下，还需要相关部门加大行业监管和对违规行为的处罚力度。 2012年9月中旬，教育部正式发布《幼儿园教师专业标准(试行)》，作为国家对合格幼儿园教师专业素质的基本要求。该标准在首要位置对幼儿园教师提出了“师德为先”的要求，在对待幼儿的态度与行为方面，标准要求教师做到关爱幼儿，重视幼儿身心健康，将保护幼儿生命安全放在首位。同时尊重幼儿人格，维护幼儿合法权益，平等对待每一位幼儿。特别强调“不讽刺、挖苦、歧视幼儿，不体罚或变相体罚幼儿”。 此外，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》也于2012年教师节前夕出台。《意见》要求把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现一票否决制。有严重失德行为、影响恶劣的教师，按有关规定予以严肃处理，直至撤销教师资格。 10．在美国，强制性规定义务举报人与预防儿童虐待同等重要。大部分州都有自己的举报法，其中规定义务举报人有医生、教师、法律顾问、健康服务人员等，甚至一些州将冲洗相片的工作人员也包括在内。 对于义务举报人而言，发现了虐待行为却不报告的，会受到财务处罚或短期监禁，有时还可能承担民事责任，赔偿因为他们不报告而给儿童带来的伤害。 在日本，早期发现、早期应对是防止虐童案件的重心。日本政府强调警方拥有确认儿童安全为目的的“入室调查权”以及与监护人面谈、勒令监护人改正等权力，同时还要求负责学生保健的老师应密切关注学生身心健康状况，及时发现受虐征兆。 在部分国家，儿童权益保护的范围非常广泛，涉及面宽广，因此当地政府特别注重执行法律的配套体系。 澳大利亚在儿童保护的法律执行上有令各国瞩目的独特模式。从20世纪70年代开始颁布的《1975年家庭法法案》和《儿童和青少年法案》，使澳大利亚的儿童权利保护趋于成熟。为保障儿童各项权益进一步得到落实，新南威尔士州还专门制定了《儿童和青少年委员会法》，组建了儿童和青少年委员会。该委员会的主要职责是：推进和监督社区儿童的整体安全、福利和幸福状况，监控由儿童提出或代表儿童提出的投诉趋向，对影响儿童的事项组织专门调查等。 此外，澳大利亚少年司法机构对人员的专业素质要求较高。以新南威尔士州1987年的《儿童法院法》为例，儿童法院由首席治安法官和儿童治安官组成。有资格被任命为儿童治安官的人必须是具备了首席治安法官认可的处理儿童和青少年事务能力的治安法官，而且依据法律规定，儿童治安官应当接受不间断的培训。 在儿童保护措施最发达的美国，政府设置了专门的儿童保护机构——儿童局。一旦发现虐童案件，由警察或儿童保护方面的政府雇员首先将孩子带离现场，将其安置在临时的社区庇护所，然后由司法介入。为了尽量保护孩子的成长环境，美国不会轻易剥夺原生家庭父母的监护权，对于有虐童倾向的父母，会安排专门的心理工作者对其父母进行心理矫正辅导，辅导结束后再由相关机构进行评估，评估合格者才能再次获得孩子的抚养权。这些社区庇护所、评估机构以及心理干预机构都是儿童福利保护的配套机构，这些配套机构连同司法介入，一起构成了一个完善的儿童保护体系。据统计，美国目前有40万儿童不是生活在自己亲生父母的家里，而是生活在“儿童保护服务处”安排的家庭里。该组织在救助受害儿童上起着很重要的作用。 在日本，每一个都、道、府、县都有儿童保护中心，专门收容被父母虐待的儿童。日本厚生劳动省的资料显示，截至2012年12月，日本全国共有206个“儿童咨询所”，其中128家同时设有“临时保护所”，基本覆盖日本各地。学校专门设有“学童拥护员”，他们的任务是在每天上下学时间，站在校外车流量大、交通比较复杂的路口引导学生们安全通过。除了“学童拥护员”，保护孩子们交通安全的还有个民间组织“PTA”(家长教师联合会)。这个组织是自发的，纯属尽义务，不领报酬，其成员定期轮流担任安全员，在孩子上下学时间去交通要道护送孩子。三、申论要求

申论给定资料 1．抗日剧《永不磨灭的番号》里，孙营长向天上扔了一颗手榴弹，竟把一架日本飞机打了下来；《向着炮火前进》中男主角的造型和装备令人咋舌，皮夹克、皮手套、飞机头、雷朋眼镜、哈雷摩托样样都不少；《抗日奇侠》中的大侠练就罗汉拳，能够刀枪不入，如同当年义和团所宣扬的那样。近年来，“抗日神剧”已崛起为“现象级”作品群。 在“七七事变”80周年前夕。党史专家再批“神剧”：“恣意戏谑、恶意歪曲甚至随意杜撰和编造抗日‘神剧’，人神共愤。”某知名编剧也认为，真实的抗战与那些违背常识、主观臆造的“抗日神剧”中制造的低级庸俗、有悖常理的情节，相距十万八千里。 至于“抗日神剧”为何像打不死的“小强”，频频出现，其中的原因错综复杂，引人深思。 从鸦片战争以来，我们国家被其他国家压着打了一个世纪还多，而在抗日战争中付出的代价更是惨重。虽然经过艰苦卓绝的努力最终赢得了抗日战争的胜利，但我们仅军队的伤亡人数就超过了五百万人，民众的伤亡人数以千万计，至于经济损失，更是不可估量。最为重要的是，日本在对战争的反思和对待侵略的认定上，始终态度不明，而中国人也总存在被害者心态，对日本人的痛恨自然是多年不减。 中国的影视产业在最近五年突飞猛进，从好莱坞电影里越来越多的中国元素就能够看出来，中国电影的产值也在年年攀升，电视剧同样如此。其中，抗日题材的电视剧已经被证明是拥有广大的受众人群的，比如中老年男性观众。而饱受网友诟病的《抗日奇侠》甚至卖出了单集200万的高价钱。几乎所有的影视制作公司都清楚地看到这其中的红利。 有数据显示，近五年，我国每年至少产出五十部抗日剧，至于投资总数绝对是一个天文数字，看看横店这几年的快速发展就知道。之前的新闻报道也有爆料，称“横店一年得死八亿‘鬼子’”，这当然是笑谈，但是大量热钱的涌入确实直接带动了整个行业的跟风。 某知名导演表示：“既然大家都拍，肯定有浑水摸鱼和粗制滥造的影视作品存在，而热钱之所以热就在于要快速变现，快速变现怎可能拍出好作品?” 打造一个好的影视作品的前提是有一个好故事，而好故事主要来自编剧。可是，目前大部分好的抗日剧都是由一帮编剧界的资深人士做出来的本子，新编剧却很少有人能够出头。 这是整个行业的问题，而这一问题产生的原因在于我们没有一套成熟的培育编剧的体系。在很多小成本的抗日剧里，编剧往往是初出茅庐的小伙子，甚至是之前没怎么接触过编剧工作的网络作家，并且这种现象广泛存在。 2．近年来，越来越多的人对中华文化有了一定的疏离和陌生感，比如春节没有圣诞节热闹，传统节日少人问津，进而生出一种文化怯懦感、自卑感，认为中华文化，无论使用价值、浪漫价值和思想厚度，都逊色很多，进而将传统文化精华，比如“国之四维”的“礼仪廉耻”，都扔到了一边，言必称希腊，连学术术语、公共话语，都充满了西方味道。 文化自卑的关键在于西方国家过去一直处在经济领先地位，不少人认为“经济发达”“经济先进”就是“文化先进”，并将西方的文化标准当作重要标准，将西方人的评价当作最高评价。以此衡量中华文化价值，难有文化自信。而重建文化强国，必须要有文化自信的支撑。习近平总书记在党的十九大报告中强调，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。 众所周知，我国是世界上历史最悠久的文明古国之一，五千年的华夏文明孕育了中华民族博大精深、绵延不绝的丰富遗产和文化基因。悠久的历史文化资源使我们完全有理由、有能力、有底气彰显文化自信和民族自豪感。 文化自信是引领一个国家、一个民族胜利前行的强大精神力量。生生不息的中华民族今天之所以能够以崭新姿态屹立于世界的东方，以昂扬的姿态屹立于世界民族之林，很重要的一点，就是靠坚如磐石的文化自信，靠始终如一地坚守中华民族共有的精神家园，靠自觉遵从包括中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化在内的中华文化永不褪色的价值体系和核心价值观的正确引领，从而使中国人民的理想和奋斗，始终深深植根于中华文化沃土和丰厚滋养之中。这种不断增强的精神力量，使我们跨越中华民族伟大复兴道路上的众多“雪山”“草地”，攻克前进道路上的各种“娄山关”“腊子口”，走好属于自己的“长征”路，具有无比强大的前进动力。 世界上最难的事之一，是把想法装进别人的脑袋。中华文化要走向世界，对内对外虽然都不是件容易的事，但如果我们的自信摆在那里，就能奠定向世界讲好中国故事的基础。我们太需要借助文化的翅膀去讲好中国故事了，在故事中，人们可以看到中国的文化，了解中国人的精神，感悟中国道路的真谛，把中国道路不断创新发展的优势转化为话语权。 多年以来，正是中国共产党率先以辩证的方法分析和认识自身文化，剔除其落后于时代的糟粕，吸收当代人类文明的先进成果，创造与时代伟大斗争相适应的精神产品，我们才从僵化沉闷的文化窠臼中走出，中华民族的文化才翻开了新的一页。在新民主主义革命时期，我们就形成了以毛泽东思想为内核的中华民族新的文化形态。毛泽东思想的确立，是中华民族近代以来第一次树立起的文化自信丰碑。 无论是中华民族还是人类文化发展的历史都告诉我们，在开放中发展、交融中前进，是文化发展的固有规律。当代中国文化之所以能够出现历史性飞跃，是从睁开眼睛看世界开始的，向外寻求救国救民的真理，是中国文化翻开新篇章的重要环节。中国文化重塑的过程，也是马克思主义科学理论在中国发展的进程。当今中国的思想文化之所以能够站在时代的前列，与始终坚持精神文明建设也要对外开放的方针是紧紧联系在一起的。从人权、法治、可持续发展等思想理念，可以看到中国对当代人类文化成果的吸取、弘扬和提升。这是自信中的开放，也在开放中更加自信。 我们需要和强调的文化自信，具有鲜明的实践性。这样的文化自信来自文化的外化，即文化对社会发展的强大推动功能，它扎根于实践对文化的检验之中。毛泽东思想彻底改变了半封建半殖民地的旧中国，使中华民族的面貌从此焕然一新，怎么不应该自信?中国特色社会主义理论体系。开拓了现代化的中国道路，世界为之震惊，怎么不应该自信?所以，强调文化自信、坚定文化自信，根本不在于就文化自身做演绎推理，而在于文化与中国的社会发展相融合，形成中国的话语、中国的理论、中国的方案。这样的文化自信才能够引起人类的共鸣，激发出时代的回响。 可以深信，文化自信将为古老的中华优秀传统文化注入强劲新鲜的活力。一个已经为人类文明发展作出了重大贡献的民族，将在当代世界文明发展中留下属于自己的深深足迹，与世界各国的优秀文化一道，向着未来奋力前行，共同构筑人类文明的家园。 3．“我一直在思考，为什么几代人都说要中国文化走出去，结果到现在还没完全走出去。”某著名影星L曾在11岁代表中国外访，喊着“把中国武术带向世界”的口号快30年，但他知道自己根本没弄清楚要带到哪儿，不知道人家要什么。“如果我们整天在喊，把中国文化打出去，我跟你说，哪儿也打不出去，因为你光想着出去，却没想过人家要不要。”他认为国人40年来最大的问题就是没有考虑市场需求。“其实应该倒过来想，这个世界的年轻人喜欢什么?”L认为，只有想清楚国外的年轻人喜欢什么，找到适合全球年轻人的主线，才能潜移默化地让他们接受中国的东西。 “只要传统文化可以服务现代人，以及对未来的人类有帮助，它就自然会留下，别人也自然会接受。如果传统的那个东西对现在和未来的人没有帮助，无论怎么挖掘、怎么整理，它也会断的。比如皮影戏再怎么去宣传，现在的孩子也不会跟着你玩的，把它作为一项博物馆艺术，作为一种文化记忆足矣。”L说，“从另外一个角度讲，我觉得对待老祖宗的东西，其实应该思考怎么把它那种精神提取出来，再变革，变成适合每一代人都能继承的东西。” 4．不久前，中国凉菜“拍黄瓜”风靡纽约，不少民众发出“中国文化又一次成功输出”的欢呼。然而，纽约版的“拍黄瓜”并非原汁原味的中国版“拍黄瓜”，用来拌黄瓜的作料也并非中国常见的蒜末、虾皮和香醋，而是沙拉酱、酸奶、奶酪和白醋。 很显然，纽约版的“中国拍黄瓜”，不过是听上去、看上去像是中国菜，闻起来、吃起来却仍是纽约人早已习惯味道的“混搭”“合成品”。事实上，类似这样的所谓“中国名菜”在纽约或美国其他地方从来不乏其例，如名字差不多、味道差不少的咕咾肉，和美国人耳熟能详中国人却不知所云的“左宗棠鸡”“李鸿章杂碎”之类，听上去俨然如假包换的中华文化，吃起来却千篇一律的美国式酸甜味道。 其实这并没什么好嘲笑的：文化输出这东西，素来是说起来容易做起来难，不同的社会背景、风俗习惯、气候人文，都会造成异文化传输的“水土不服”。令国人食指大动的煎炒烹炸手艺，五花八门食材，千奇百怪调料，对许多美国人而言非但难以下咽，甚至连看都不敢多看一眼。同样，美国人早餐离不了的生肉制品，视作美食精品的三成熟带血牛排，“中国胃”又有几只可以真的长期消受? 不光在吃这方面，其他方面也是同样的道理，真正成功的异文化输出、交流，往往是既“留头存面”又“改头换面”，既突出输入性又因地制宜以适应他乡水土的，在这方面美国的确是很好的“拿来主义”榜样，从英语到流行乐，无不经历了这样一个“混搭”和“本土化”的消化过程。与之相比，一些中华文化海外推广活动、项目，就显得有些生硬，宛如硬把蒜泥加老陈醋版的拍黄瓜塞给普通纽约食客，效果如何，恐怕至少是要打个问号的。 5．作为中国京剧《霸王别姬》纽约展示的又一项内容，美国当地时间9月21日下午，世界首部3D全景声京剧电影《霸王别姬》2017特别献映活动在美国纽约克罗斯比街79号电影院拉开帷幕。 作为中国文化的共识和基因植入，每当想到国粹京剧，就会想到京剧最经典作品之一的《霸王别姬》，同样，每当想起最早的中国电影，就会想到112年前的第一部黑白电影，即京剧电影《定军山》。今天，中国电影再次选择了京剧，成功创作了首部全程3D实拍加上目前世界最佳音效——ATMOS全景声京剧电影《霸王别姬》，影片出品方努力通过全新3D电影、最佳音效技术与传统古典京剧表演艺术上的结合，积极探索电影新技术在拍摄传统戏剧表演艺术中的运用，给观众视觉和听觉带来了全新的感受和震撼，为大银幕上的古老京剧表演艺术展示增添了新的魅力。 中国驻纽约总领事章启月说：“这是一部很好的电影。京剧和3D全景声结合是新的创举，京剧是中国的国粹，用最新的电影手段，不仅能把京剧发扬光大，而且能够以不同的方式向世界充分展示、宣传中国文化。” 6．美国建国的历史仅二百余年，其整体文化资源禀赋并不突出，却凭借其无可比拟的经济优势，运用外交、政策、技术、文化等各种杠杆因素，形成了成熟的巨大的文化产业链、文化市场和文化消费群体，创造了后工业时代一系列的经济奇迹，成为举世无双的文化强国。 美国宪法在制定之初，便将版权与专利保护写入其中，并明确提出这将“促进科学和实用艺术之进步”。当前美国已经形成了一套完善的文化知识保护法律体系，包括专利法、版权法、商标法等。这些法律对促进美国文化产业的崛起起到了重要作用，如迪士尼公司创作的“米老鼠”形象有巨大的经济价值和社会影响力，为此美国多次修改版权法来保护米老鼠的版权，如将公司版权的保护期从原来的75年改为95年，个人著作权保护期也从著作人死后50年延长至70年，保护了文化公司以及个人文化创作者的利益。 二战后，美国依托强大的综合国力在全球范围内网罗文化艺术人才，有统计资料显示，仅在1990到1991年间，移居美国的文化界人士就超过3万人，其中1500人为著名文化界人士，这些移民为美国文化产业发展作出了巨大贡献，如美国好莱坞不断从世界各地引入最优秀的导演、演员、电影制作人等，创作出大量经典影片。除了引进文化艺术工作者之外，美国还重视国内文化艺术人才的培养，全美有超过30多家大学都开办了文化管理专业。为应对游戏产业的日益繁荣，美国的一些大学也开始设置相关课程，如美国纽约伦斯勒理工学院就开设了游戏技术、动画制作等课程。 20世纪90年代，美国个别出版企业别出心裁地将网络技术应用于出版物的销售，结果极大地提升了图书和音像制品的销量，改变了相关行业的格局，亚马逊等图书购销网站由此一鸣惊人。在迪士尼主题游乐园，融现代科技、舞台表演、特技于一身的各种表演精彩绝伦，给人们带来了全新的欢乐体验。在好莱坞的电影中，高度逼真的电脑特技令观众震撼，仅《阿凡达》一部特效电影在全球的票房就达到了22亿美元。在百老汇音乐剧中，先进的声光电特效技术令人仿佛身临其境，极大增强了艺术感染力。科技与文化的相互渗透，增强了美国文化产品的吸引力和竞争力。 美国文化产业以“文化创意”为核心，将广播电视业、电影业、新闻出版业、艺术表演业、建筑业、广告业等充分结合在一起作为主要的产业链条，通过资本、科技等联系逐步延伸，将旅游业、制造业、博物馆业、园林业、种植业、建筑业、体育业等行业变成相关产业链的分链条，使文化创意在体系内不同链条上的价值不断被发掘和利用。迪士尼创造了米老鼠等艺术形象，进而制作了以其为主角的电影，出版了相关的图书杂志和音像制品，在电视上推出了系列动画片，市面上销售印有卡通人物形象的文具、礼品、饰物、衣服等，到后来建成了主题公园，加入了现场艺术表演、观光巡游、特技魔术等项目，再到落成迪士尼宾馆及相关餐饮服务设施，多种相关业态都因卡通形象的品牌效应受益。据统计，迪士尼公司的相关品牌销售额超过总收入的一半。 美国政府对文化产业的投入非常少，主要是民间资本投资。美国的迪斯尼乐园、好莱坞环球影城、百老汇等文化设施都是民间的创意，是吸纳民间资本投资形成的。即使是由政府出资的文化项目。在决策方面也是采取董事局的组织形式，由董事局聘请的专业人士管理与经营，日常经费则通过各种门票、培训收入以及社会方式筹措。民间资本进入文化产业不仅解决了美国文化产业发展的资金问题，而且形成了文化产业的竞争局面，保证了足够的、差异性的文化产品供给，更好地满足了人们的文化消费需求，同时促进了文化资本的再循环和文化产业的发展。不仅如此。为吸引更多资金进入文化产业，美国的文化市场向国际资本打开了大门，积极鼓励外来资本投资，通过跨国资本运作加速本国文化产业的发展。 7．近年来，文化扶贫成为社会上热议的话题之一。不少专家认为，各级政府及社会力量要通过特色文化产业扶贫，让老百姓在参与文化资源开发的过程中“尝到甜头”，调动自主脱贫的积极性，从而促进扶贫由输血向造血转变。在这方面，陕西各地有着诸多尝试，在认清“家底”的基础上，寻找可以背靠的“资源树”，通过产业发展实现脱贫致富。 特色文化产业来自民间，贴近民生，兼具遗产保护、文化传承、文化产业发展、促进就业和文化富民等方面的复合型功能。近年来，一些地区依托其民间手工艺等文化资源，将发展特色文化产业与农民脱贫致富紧密结合。实现了资源保护和利用、脱贫致富等多重效益。 南郑县位于陕西汉中盆地西南部，是一个千年古县。为了让当地丰富的非遗资源转化为实实在在的脱贫工具，该县将政府资金奖励、传承人带徒传艺、生产性集中培训等非遗传承工作与精准扶贫紧密结合，探索出一条既造福百姓，又使非遗文化活态传承的新路子。“通过鼓励村干部或生产经营能人以专业合作社的形式，建成藤编、棕编等五大生产性传习基地，将手工艺项目转化为乡村特色产业，助力百姓脱贫致富，也使古老手艺焕发青春。”南郑县文化馆馆长王庆和如是说。 渭南合阳县历史文化资源独特、底蕴厚重，是中国民间文化艺术之乡、《诗经》发源地。截至2016年，合阳县已经形成了涵盖旅游文化产品开发经营、手工刺绣、面花制作、纸塑窗花制作、书画经营、电影放映、艺术工艺品开发等10多个领域的文化旅游产业体系，文化产业经营主体多达200余家，从事文化旅游产业的工作者有1800余人。2016年全年文化产业增加值累计达到3．4亿元，文化产业增长率达到12％。 “安塞腰鼓甲天下。每年县内外都有很多表演机会，迫切需要一批优秀的腰鼓手，不愁没市场。”安塞区腰鼓艺术团团长张海学如是说。为此，艺术团积极吸纳贫困人员加入腰鼓培训班，不但增加了贫困人员的收入，还能促进腰鼓艺术的发展。

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 米易县地处四川省西南部，矿产资源丰富，非煤矿山企业众多。工作期间，毕业于中国科学技术大学的工程力学博士蒋耀港始终坚持问题导向和目标导向，定期系统梳理米易县各非煤矿山的特点和所存在的问题，按照分级管控的要求对所有问题进行分类，而后据此制定具有针对性的安全检查表，带领专家团队逐矿排查隐患，由表及里，深度剖析企业存在的问题，并提出具有针对性和可操作性的整改建议。随后，原米易县安全监管局根据建议制定执法文书，定期督促企业进行整改，直至隐患整改完毕。通过几年的实践，米易县逐步形成了“专家查隐患—部门严执法—企业抓整改”循环改进的安全监管新模式。 “过去安全监管，我们往往只能根据经验排查出局部的、显像的隐患。近年来，依靠省安科院专业人员、专业团队、专业技术，构建起安全监管新模式，根据专家出具的诊断报告，实施差异化和精细化监管，有效提升了我县安全生产监管水平，成功破解了非煤矿山安全监管的‘查、防、救、治’四大难题。”原米易县安全监管局相关负责人说。 米易县非煤矿山点多、面广、体量大，为有效了解和摸清每一座非煤矿山的实际情况，蒋耀港积极把“三界”大数据测控技术应用到非煤矿山安全监管中，借此构建非煤矿山立体化、可视化和数字化的健康档案，形成重大风险源分布“一张图”和重大风险源安全度诊断与风险管控“一张表”，实现全域非煤矿山各类信息整合、统一管理、高效监察。同时，为有效利用信息化方便快捷的优势提升安全监管监察的效能，蒋耀港带领团队以信息为载体，以关键指标管控为主线，构建重大危险源智慧安防体系，实现企业、专业机构、政府三级扁平化管控，形成安全监管“一张网”，让安全生产职责明确，履职便捷。 目前，米易县21座非煤矿山、12座尾矿库已全部建立了健康档案，尾矿库还建成了关键指标管控手机App，实现了对重大危险源全生命周期的监控与预警管理，能够有效防范事故的发生，同时为相关部门进行科学研判、及时组织群众撤离提供了强大的智力支持和技术保障。 2015年，米易县成功“摘帽”(四川省非煤矿山重点监管县)，“2018年，在全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议上，鉴于‘三界’大数据测控技术在非煤矿山的成功应用，我县作为优秀代表单位做了经验介绍，并成了全国推广的‘米易模式’。”原米易县安全监管局相关负责人说：“成绩的取得离不开省安科院专业人才、专业团队的技术支撑。” 2019年7月3日14时，艳阳高照，收到要去盐边县检查的通知，蒋耀港带着早已准备好的文件在攀枝花市应急管理局门口等待出发。3月他在尾矿库调研时，曾发现盐边县一家企业排洪系统存在问题，通过分析，他认定是企业缺乏专业技术人员，未按设计要求进行运行维护所致，当即要求企业整改。对方慨然允诺，却迟迟未见成效。新一轮的强降水马上来临，甚至有可能出现暴雨，他希望在检查期间督促企业尽早解决这个问题。 山路蜿蜒盘旋，车上，蒋耀港的妻子打来电话。当初，蒋耀港毅然告别家人，投入米易县安全生产建设中，对于家庭，他一直都很愧疚。又是半年没见到妻女了，看着视频中她们的笑容，蒋耀港百感交集——在她们最需要陪伴的时候，他却只能隔着冷冰冰的手机屏幕跟她们说说话。原本晴朗的天空突然乌云密布，新一轮的强降水似乎提前来了，蒋耀港匆忙与妻子和女儿告别，向企业赶去。忙完已是深夜，蒋耀港又匆匆赶回攀枝花市…… 大雨让尾矿库干滩急剧缩短，在蒋耀港的监督指导下，尾矿库企业赶在危险状况发生前及时进行了整改，留足了调洪库容，安然度过了连续多日的强降水，企业技术负责人也给蒋耀港打来电话表示感谢。经此，企业终于认识到及时整改带来的好处。正是由于蒋耀港的坚持，他们公司才免于损失，未发生安全生产事故。 六年砥砺前行，蒋耀港远离家人，把攀枝花当成了第二个家。蒋耀港说：“只有做好攀枝花的安全生产工作，心里才踏实。妻子和女儿一定会为我骄傲的，她们肯定也希望我这样。” 资料2 发布“华南海鲜市场确诊7例SARS”信息的李文亮医生离我们而去了。现在，我们统一用“新冠肺炎”来命名疫情，并被世界卫生组织(WHO)认定为“国际关注的突发公共卫生事件”。实事求是地说，“SARS”与“新冠肺炎”确实不一样，吹哨人发布的信息是欠完整欠科学的。但是，当初武汉8位医生的一声“吹哨”却功不可没。 在多次新闻发布会上，我们常常能听到领导人用一种“如果……”的句式表达自己的无奈：疫情的出现是我们始料不及，如果我们早一点决定，采取严管措施，结果会比今天好…… 事物的真实是信息发布的前提，但这种真实性在很多情况特别是危急状况下，不是立刻就能全面准确无误显现的。人们对它的认识也有一个渐次明晰的过程。正因为此，我们才有了“疑似”等用语。这次疫情定名为“新冠肺炎”，被世界卫生组织认定为“国际关注的突发公共卫生事件”，也是根据事态的发展，经过科学程序，花费一段时间的。所以，在突发事件的初期和进程中，“不确定信息”是存在的。那么，公共舆论和社会管理，对此“保持宽容态度”也是应该的，这也应该成为一种常态。 各级政府和领导干部面对突发事件的“不确定信息”，该如何作出自己的判断，承担自己的职责?钟南山院士是我们的楷模。他来武汉后提出病毒可以“人传人”，为这次阻击疫情作出了重要贡献。他的所作所为与2003年抗击非典时的表现一以贯之。 其实，面对这次疫情“不确定信息”，也有地方领导敢于担责，作出了果断决策。湖北省潜江市委书记吴祖云于2020年2月6日接受白岩松电视连线时说，在钟南山还没有到武汉时，他们“从武汉得到消息后，觉得这个事情太大了，所以先下手。哪怕冒一点点不是太合规的风险。”在湖北省第一时间作出封城、终止所有娱乐活动和出台很严格的禁足命令。正是因为他们在“不确定信息”面前不是等、靠、要，而是从本地实际情况出发，审时度势，顺势而为，作出符合本地实际的正确决策，使潜江市在全省疫情统计中排名倒数第二。他说，只要是真正为老百姓着想，他们是能够理解和配合的。 领导者的一个重要职责就是在重大问题面前要果断决策，决策的前提是要对意见作出正确判断。我们常说要“集思广益”，为什么，就是在纷纷议论中汇集多种意见，有好的、差的，有赞同的、反对的，有多数人赞同而真理又可能在少数人一边的意见，有当时看似正确或错误后来又被证明是错误或正确的意见……如何面对和判断这些意见，需要有完善的表达机制和接受程序。 “择善而从”更是对领导干部的考验和检验。邓小平同志说：“我们领导同志的责任，就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问题，解决问题，不能当传达室，照抄照搬!”大自然和人类社会的发展变化多端，好多事情是我们事先无法全面准确预料的，举措自然会相对滞后。面对“不确定信息”，对领导干部来说是一个考验。潜江“冒了一点点不是太合规的风险”，意味着可能判断失误造成一定程度的损失，可能违反有关规定犯错误，但是，在人命关天的突发事件面前，领导干部应该承担这样的责任，作出相应的决策。 习近平总书记指出，“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验，吸取教训。要针对这次应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。”落实习近平总书记讲话精神，就要吃一堑就要长一智，希望各级政府官员在实践中变得更聪明一些。 2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。《意见》强调，要“建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误”“切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲”。来自中央的理解与支持，无疑给广大真正想干事的干部吃了一颗“定心丸”。 资料3 某产煤大省近期一项调查显示，机构改革后，各市承担煤矿安全监管职责的科(处)室数量明显缩减，从改革前的66个减为改革后的35个。一些长期从事煤矿安全监管的专业人员流失，各市从事煤矿安全监管的专业人员从169人减至65人，执法队伍从609人减少到475人。 基层安全监管人员经常深入厂矿一线，随时面临威胁生命的各类危险。他们告诉记者，不管平时做了多少工作，一旦发生事故还是会被追责问责，轻则断送前程，重则锒铛入狱。改革过程中，部分经验丰富的“老安监”不愿继续留在安全监管部门。 机构改革中，人员安置要遵循“编随事走，人随编走”的原则。然而，实际工作中，一部分随编转隶人员对业务不熟悉、人岗不适应，而熟悉业务的人员往往存在行政、事业人员混岗使用等现象。 中部某县原煤炭局为事业单位，新组建的应急管理局是行政单位，一些具有丰富的专业技术、管理经验的干部由于身份问题难以划转。 除安全监管人员外，消防部队改革转隶过程中，也存在人员减少现象。2019年3月应急管理部召开的首场专场发布会透露，较2018年同期，今年春防期间，转隶后的森林消防局队伍战斗员额减少7200多人，驻防点增加了18处。 南方某地消防部门负责人认为，面对“全灾种、大应急”救援任务，既需要擦亮灭火救援这块“老字号”品牌，又要练硬综合救援的“主力军”本领。但在新任务新使命面前，一专多能的复合人才严重短缺，承担特殊任务的拔尖人才更是凤毛麟角。 某消防部门人士说，随着城镇化推进，消防任务越来越重。根据有关规定，城区4至7平方公里要建一个消防站，但很多地方没有落实。过去，由于编制不够，消防员数量紧张，只能招聘合同制消防员。应急管理体制改革以来，消防任务范围进一步扩大，但编制仍没有增加。 一位长期在消防部门工作的人士透露，有些县的消防中队在编才十几个人，除去轮休，正常执勤的人更少，很难去实施救火任务，不匹配救援国家队的身份。根据政策要求，消防人员建设的缺额部分，地方政府要补上，但各地落实情况不一。“有的政府，都不跟消防部门来往，不补充招聘消防员。” 不少应急部门人士反映，在大应急机制下，上面的改革设想非常符合基层现实和需要，问题是，各地怎么落实建强、建精应急队伍。 记者调查发现，近年来，一些城市在消防力量、装备等投入方面“补旧账”，但仍有大量地区没有做到。总体而言，经济实力较强的地方，政府对消防力量的建设投入较多，越是偏远落后地区越少。 “消防装备价格很高，一台车少则几百万元，多则上千万元，如果财政投入少，装备力量配备就很难。”一位消防员说。 北方地区一位消防支队长表示，就拿单兵图传设备来说，有的单位刚为各执勤单位全面配备3G设备，有的省市已经将4G、5G单兵设备投入实战。应急管理部门还没有形成整体统一的跨部门、跨行业、跨区域应急通信组织体系。 受访应急部门呼吁，改革不能简单增加职能，必须同步加大投入，保证有人干活，才有执行力。特别是编制配备和经费、装备的投入要按政策要求到位。不能让改革卡在“最后一公里”，让消防场地、人员、装备、经费陷入“走长征”局面。 机构改革过程中，如何做到各部门之间职责分工明确是一大难题。不少地方特别是一些任务重、压力大的职能几乎成了“烫手的山芋”，有的随意推诿，有的不愿承接。 沿海某市有部门提出，应急管理部门既然有救援的职责，那么城市除雪的职责就应该划转到应急管理部门。东部某市城市管理局认为，防汛抗旱指挥部设在应急管理局，那么城市防汛工作也应该在应急管理局。事实上，应急管理部门并不拥有相应的专业人员和装备。 中部地区一位县长表示，如果各个职能部门不能相互合作，不仅大应急的改革目标难以实现，应急能力反而可能会被削弱。比如，过去护林防火是整个林业局和基层乡镇共同发力，简单地把工作推给应急管理局后，光靠一个科室、股室，难以防范风险隐患。 南方某市一位消防部门负责人直言，在应急管理改革之初，消防要把行政审批职能移交给地方政府，但有些地方政府一度“很不情愿”。地方政府不愿意接的理由：一是没有这方面的专业人才，二是编制紧张。 在消防行政审批转移给地方政府部门后，一些地方的消防行政审批委托中介机构在做，交接之初甚至出现群众办事不方便的现象。 资料4 坐在记者面前，杨健紧紧攥着几张工作证，上面的一寸照是丈夫单玉厚留给她最后的影像。 “你来干什么?放心!我没事!”这是父亲单玉厚留给儿子单鹏的话——2020年2月21日下午，他们在滨海新区应急指挥中心的协调会议室里匆匆见了10分钟。 滨海新区应急管理局指挥中心主任张金宽已经很长时间没用过手机闹铃了——每天早晨6点40，领导单玉厚都会打电话安排一天的工作，直到2月22日的早晨，铃声再没响起。 一切在2月22日凌晨戛然而止。 在防疫一线连轴转了30天的滨海新区政协副主席、区应急管理局局长单玉厚，突发心源性猝死，倒在了单位宿舍。 立足此刻，老单最后的人生轨迹逐渐清晰： 2月21日 上午，老单和滨海新区安全生产执法监察大队副大队长张汝泉走访了一家提出复工申请的化工生产企业。2015年“8.12”事故之后，老单接过安全生产管理工作，别人眼里的“烫手山芋”，成了他心里最大的事儿。几年来，单玉厚组织建立了滨海新区危化品企业“一图一表一档”，推动230家危化品企业和19家具有重大危险源的工贸企业全部接入安防网，实现对所有危化品企业的24小时不间断监管。 “防疫时期，安全生产更不能出乱子。”老单给企业负责人把存在的问题一一指出，约定好三天后复查。回去的路上又临时决定去一趟天津儿童药业有限公司，“单局正在推动一家企业日产12万医用口罩的生产线项目落地，现在设备已经从东莞发货了，每天能生产大概12万个医用口罩，但是企业缺少防尘防菌的场地，儿童制药正好有场地，所以单局想帮忙对接一下。” 午后，儿子单鹏“突然出现”——杨健不放心做过两个支架一个搭桥的老单，派儿子过来看看。爷俩聊了会儿家常，单玉厚问了妻子和老岳母的身体情况，便赶儿子去上班。单鹏大学毕业，没沾父亲局级干部的光，在高速公路上当了一名辅警，此刻也奋战在防疫一线。 在值班室躺了一会儿，下午2点半，老单又跟张金宽和一家企业负责人协商采购4万只口罩。 下午3点，单玉厚到区委常委会上汇报新区疫情防控物资调配。 下午5点，单玉厚回到区应急指挥中心，又和张金宽确认了一遍物资对接及第二天物资发放的安排。 晚上6点，老单的脸色不太好，司机刘金健不放心，把他送回宿舍，又给他煮了碗面，找出了心脏药，“等忙完这段，我就去医院看病。”刘金健一直记得老单这句话。 晚上7点，单玉厚又给同事、局救灾和物资保障室主任李洪恩打了个电话，要他去看望前两天一位冒雪去给企业服务时不慎受伤骨折的年轻同事。 如果时间线再往前一点。 1月24日，除夕 天津市启动重大突发公共卫生事件一级响应。 除夕夜，天津市新冠肺炎防控工作指挥部接到消息，正在驶向天津港的超级邮轮“歌诗达赛琳娜号”上有人出现发热症状。船上共有3706名游客和1000名船员，还有100多名来自湖北的游客。天津市委、市政府第一时间指挥启动应急预案，命令船舶停航，暂不进港，等待排查检测。 4800多人，如何检测?如何隔离观察? 单玉厚承担调派直升机运送检查人员的任务。“夜里10点，单局打电话让调直升机。”张金宽开始紧急联系。25日凌晨3点，直升机和应急船舶准备就绪。凌晨4点多，检验检疫人员登上“海巡0204”，凌晨5时登上“歌诗达赛琳娜号”，对全体游客逐一进行体温检测。对17例发热游客进行了采样，17个样本通过应急局协调调派的直升机，用悬挂吊篮装机。落地之后由警车开道，中午12点，17份样本送到天津市疾控中心，经过3个多小时的检测全部为阴性。 1月26日，大年初二 单玉厚临危受命，担任滨海新区防控工作领导小组物资保障组副指挥长。 1月27日，大年初三 区内一家央企迪拜分公司协助采购的4万多只口罩运抵北京机场。晚上8点，单玉厚和同事一同前往北京机场亲自押运物资，凌晨3点回到滨海新区。“其实他完全可以不去，但他就是不放心，怕通关和运输出问题。”李洪恩说。 几个小时后，老单又出现在应急指挥中心，组织安排分发物资。整个疫情期间，面对物资紧缺的现状，单玉厚协调协调国企、民企和外企等海内外各方渠道购置防疫物资，没有因为物资问题向上级请求过一次支援。 这些，杨健都不知道，她只知道，自己的丈夫一直很忙。 转业来天津10多年，没在家过过年，“不管是半夜2点还是3点，有事一个电话就走，一走就是一、半个月。今年刚进腊月就说三十、初一值班。”杨健一遍遍翻着手机里和老单等通话记录，却鲜有超过2分钟的通话时长。“哪怕多跟他说几句话，嘱咐嘱咐他注意身体呢。”杨健失声痛哭，“他答应过我，退休后好好陪我的。”春节前，单玉厚匆匆回家待了两个小时，就再也没有露过面，家里的沙发上，还放着枕头和薄被子一一因为太忙太累，每次一回家，老单在沙发上坐一会儿就睡着。“有时我在厨房做着饭，跟他聊着天，出来时他就睡着了。” “我15岁当兵，想起1998年抗洪的往事，我是侥幸活下来的人，每当想起那些被洪水卷走的战友，我就不觉得累了。我这条命是捡回来的，只要在岗一天，我就要当好党和人民的守夜人。”老单常跟同事说起。 2008年从空军转业到滨海新区后，老单一直是张金宽的上级，在他眼里，这位累计飞行时长超过7000小时、立国二等功、三等功的领导“没有架子”，除了一句“我是当兵的”，对自己过去的荣誉绝口不提。分管信访工作时，老单经常自掏腰包，下班后提着两瓶酒到上访群众家里，边喝边聊、沟通感情，“连老上访户都听他的话”。 收拾遗物时，大家在老单的宿舍找到几件旧衣物、几盒药，一瓶打开的辣椒酱，和一只留下汤底的空碗。一件衣服口袋里的纸条写着：“11个部门13项职能，应急救援、防灾减灾救灾、防汛抗旱、地震、防火、森林防火、应急值守，人员从62人增加至92人。” “这双鞋我一共给他买了三双。他要穿着行动方便，穿了一双舒服的鞋，就会一直穿一个样式的。”杨健抱着单玉厚的一双鞋，哭了。 资料5 2020年2月14日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。 习近平在讲话中指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。 习近平强调，要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。 习近平指出，要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。 习近平强调，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。 习近平指出，要健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。 习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。 三、作答要求

申论给定资料 1．有媒体报道称，从2012年3月3日开始，洞庭湖连续发现江豚死亡事件，截至4月15日，已经有12头江豚死亡，其中有9头集中在一个星期内被发现。不仅是洞庭湖，鄱阳湖近期也发现江豚死亡。尸体解剖发现，这些死亡的江豚大多有一个共同特点：消化系统里没有任何食物残留。 这则消息被各大网站、论坛、微博竞相转载。对于洞庭湖江豚死亡一事，网友纷纷用“痛心”、“难过至极”表达自己的感受。网友A在微博里说，很怀念小时候坐船过长江时能看到可爱的江豚们，但现在已经很难看到了。如果长江不能支撑江豚生存，恐怕在不远的将来也很难支撑人类自身的生存! 网友纷纷分析江豚密集死亡的原因。网友B说，小鱼都被小眼网捞净了吧?食物链断了!众多网友质疑：消化系统没有食物，这些江豚是饿死的吗? 岳阳市畜牧水产局下属渔政管理站负责人卢益卫告诉记者，从4月9日到15日，洞庭湖区接连发现6具江豚尸体，近期共确认10头死亡江豚，这些江豚尸体已经按照有关规定送往中科院武汉水生生物研究所和其他民间江豚保护组织进行解剖化验，或者暂时冷藏。 针对“40多天死亡12头江豚”的说法，卢益卫表示，可能存在一些渔民出于对江豚的情感，发现后将其就地掩埋的情况。他说，2006年，洞庭湖也曾发现过类似的江豚短期集中死亡的事件，当时分析得出的结论是与环境污染和非法捕捞有关。但随着近年来针对非法捕捞的打击力度加大，在那以后，洞庭湖区发现死亡江豚的数量仅为3只。 4月9日，岳阳市江豚保护协会会员、岳阳职业技术学院副教授谢拥军对3头江豚进行了解剖。谢拥军介绍，这些江豚身上没有致命外伤，但它们的消化系统中没有任何食物残留。这一特征与鄱阳湖近日接连死亡的江豚高度相似。江西省渔政局副局长陈芙分析，根据2012年以来在鄱阳湖湖区发现的非正常死亡江豚情况推测，洞庭湖江豚饿死的可能性较大。 “这些江豚多是在干涸的湖汊内被发现，而检验结果显示4头江豚是被活活饿死。”江西省渔政局副局长陈芙说。他说，2012年以来，受天气因素影响，湖区水位上下浮动较大，江豚误入湖汊时，水位可能骤然下降，导致江豚被困在干涸的湖汊里无法觅食而饿死。 江豚是国家二级保护动物，也是世界自然基金会确定的13个全球旗舰物种之一，分布在长江中下游一带，以洞庭湖、鄱阳湖以及长江干流为主。根据2012年1月份声呐与目视结合的调查统计，洞庭湖的江豚数量仅有85头，鄱阳湖的江豚数量在300头～400头之间。江豚的数量已少于大熊猫。专家称，在目前的生态环境条件下，江豚死亡的速率在每年5%到10%之间，照这样下去，长江江豚将继白鳍豚后在15年内功能性灭绝。 江豚死亡的原因引发网友反思和建议。新浪网友C说，无节制地开发，无节制地掠夺，地球不是人类自己的，保护环境就是在为我们的子孙后代造福。新浪网友D说，宁要发展慢一些，也不要毁灭大自然。 4月16日下午，2头未解剖的江豚及一头已解剖了的江豚标本已被运往中科院武汉水生生物研究所进行死因分析。研究员W表示，航运、采砂、非法捕捞、气候突变、水污染等等都是导致江豚死亡的原因，但人为原因造成河豚死亡的可能性较大。 目前，岳阳市已成立江豚保护工作领导小组和江豚突发死亡调查处理工作领导小组，一是对江豚集中死亡的水域进行抽检，查清水质情况，二是通过权威部门查明江豚死亡原因，三是加强对洞庭湖水质监测和区域内江豚动态观察，四是进一步做好江豚保护工作，如打击非法捕捞、着手迁地保护等等。 2．以下是人民网上的一篇环境时评《拿什么来祭奠“候鸟之殇”》： 10月16日，纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》在网上引起关注，不到一天，该片子在优酷网上的点击量就超过了15万。这个12分钟的纪录片拍摄于H省L山脉的大山深处。志愿者F和他的两名同伴先后8次，前后历时一个月，在大山里坚守，直击了候鸟迁徙道路上的杀戮。 黑夜蹲守在候鸟迁徙的“千年鸟道”上，利用高强度LED灯照射，向经过的迁徙候鸟进行疯狂的屠戮。两名志愿者冒险拍摄的12分钟纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》引起社会关注。从记者采访中可以看出，这两名志愿者之所以选择L山脉进行“偷拍”，就在于这里的“候鸟屠戮”最令人触目惊心，“一座山头，有几百盏LED灯，后面隐藏着上百杆枪。鸟群飞过时，在LED强光下就成了一个个白色亮点。接着此起彼伏的枪声响起，很多鸟都掉了下来。”这样的场面，在一些打鸟人的欢呼声中显得更加残忍冷血。 屠戮候鸟的人，除为了“改善伙食”的土著村民之外，另外两类群体是商业利润驱使的“职业打鸟团伙”和带着香车美女来打鸟“寻乐子”的“贵族”，相对于土著村民的“改善伙食”，后两类人或者为了暴利而屠戮，或者使这种“屠戮”娱乐化，则显得更加可怕。当然，不管打鸟者的目的如何，大肆屠戮候鸟的行为已经触犯了相关法律法规，对于野生动植物资源的可持续发展已经造成威胁。《鸟之殇》暴露出社会公共责任的缺失现象严重，不仅猎鸟者无视公共责任将作为公共资源的野生动物资源非法占为己有，公共部门同样存在着维护公共资源的公共责任“短板”，这些在《鸟之殇》拍摄者的社会担当情怀的映衬下，显得那么不合时宜。 法国导演雅克·贝汉在纪录片《迁徙的鸟》中展示了鸟类迁徙中的景象，唯美而优雅，但我们不知道候鸟迁徙中的黑暗一面，那就是来自人类的残忍屠戮，12分钟纪录片《鸟之殇，千年鸟道上的大屠杀》的情形，其实不过是冰山一角。纪录片拍摄者接受采访表示，他们从环保志愿者那里得到消息，“H省很多地方对候鸟杀戮很严重”，为了让人们感受到猎鸟者对候鸟的冷血屠杀，他们决定“把这一现场记录下来，让更多的人关注它们(候鸟)的命运”，并期望引起相关部门的重视。《鸟之殇》拍摄者的社会担当精神，令人肃然起敬。 从新闻采访中可以看出，猎鸟团体已经不是单纯的个体行为，许多职业团体已经高度专业化，分工明确，“有人专门打灯，有人专门打枪，还有人拿着手电筒去找击落的鸟”，在这种职业团体的围剿下，候鸟“飞得过这个山头，也飞不过那个山头”，很难躲过劫难。被打下的候鸟中，不乏天鹅之类的国家保护动物。根据《动植物保护法》，狩猎者应该有狩猎证，持枪狩猎还必须具备公安机关核发的持枪证。而这些对过路候鸟大肆屠杀的打鸟者，不知道是否具备这些合法程序，有关部门又是否尽到了责任。这种对候鸟的冷血杀戮，不知还要到什么时候。 候鸟迁徙对于其种群的繁殖和延续具有重要意义。迁徙中的困难多多，除了需要克服自然条件带来的恶劣挑战，还要面临来自人类的影响甚至有组织的屠戮，而这些，对于一个国家和地区的动物资源的多样性具有极其重要的影响。鉴于此，与动物保护工作有关的公共部门，有责任和义务制止对于野生动物的血腥的屠戮。面对有组织的猎鸟者，面对那些来源不明的猎鸟枪支，面对那些肆意进行的野生动物交易，有关部门不能熟视无睹，更不能坐而论道。虽然，猎鸟者行踪不定，猎鸟区域位于山高林密悬崖陡峭甚至“三不管”地界，虽然执法人员可能会遭到猎鸟者的“冷枪”袭击，但这些不是退缩的理由，也不是面对屠戮候鸟行为推诿扯皮的借口。我们有保护野生动物资源的法律法规，还需要有关部门的积极执行，虽然存在各种困难，但这不是懒政的借口。 3．N省J开发区有个百家湖，附近居民从2011年前后就开始发现经常有又脏又臭的乳白色的污水从雨水管道流进百家湖，造成污染。媒体从2011年3月1日开始曾先后刊发6篇报道持续关注此事。最近又有居民向记者反映，这几天白色污水再次流入百家湖。 采访时，记者在百家湖畔的文化名园小区内看见，湖面上仍有一些乳白色的污水。居民们说，可能是经过沉淀的原因，目前白色污染的情况已经有所减轻，但在现场仍然可以闻到一股臭味，附近的居民表示，这种情况已经持续一段时间了。大伙告诉记者，从10月29日下午开始，他们就发现这几天百家湖的湖面上经常漂着白色的污物，29日晚上尤其严重。而污水不是来自别处，正是从小区一根雨水管道里排进湖的。“刚排出来水像牛奶一样的，雪白的，很臭!”居民们说，和往年不同的是，2012年他们发现，不但有乳白色的污水入湖，有的时候还有黑颜色的污水出来，好似泥浆一样。 J开发区管委会环保办的工作人员称，2011年堵塞的污水管道早已被疏通，这次排污问题是因为小区的污水管网有漏点。该部门表示，文化名园小区附近的地下污水管道和雨水管道比较近，在2012年初的时候他们曾经进行探测发现污水管道曾有破裂。最近几个月他们一直在协调小区开发商和物管方面对小区管线进行维修，但是双方都不愿意出维修费用。多雨的季节，雨水还能将污水稀释，最近雨水较少，这才导致生活污水汇聚。最近，该部门刚刚申请下来一笔经费，准备接手维修管线，下一步还会对百家湖湖水水体进行整治。 管委会环保办称，百家湖没有外来水，湖里面的水也走不掉，常年累月的也有污水进来，百家湖的环境确实在恶化。现在该部门计划采用种植水草或者养鱼等生物手段对水体进行生态修复。至于现在已经流入百家湖的生活污水，环保部门表示，因为水流本身有自洁功能，经过3到5天时间，湖面污染状况将基本消除。 4．环保部副部长潘岳在2012年第九届“地球奖”颁奖典礼上表示，面对我国依然十分严峻的环境形势，探索环保新道路是通往美丽中国的一个路标，要把十八大精神贯彻落实到推动生态文明建设和建设美丽中国的行动中来，环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是生态文明的根本措施。 潘岳说，针对公众环境意识的现有水平，恢复生态环境还需要我们付出相当的努力。要以生态文明建设作为环境保护工作的总纲，从经济、政治、文化、科技等各个领域全方位地审视和应对经济社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战。 “地球奖”是自1997年由中国环境新闻工作者协会和香港地球之友共同设立的。至今已评选了九届，先后已有220多位个人和24个青少年集体获奖。他们中上至部长、教授、记者，下至普通农民、小学生。潘岳表示，各位“地球奖”获奖者在从具体层面推动环保事业发展的同时，也必须从更高层面谋划环保工作，乘势而上，有所作为。 5．2012年11月29日，“小小环境观察员”宝洁绿色行动在京启动。宝洁(中国)有限公司不仅对“小小环境观察员”项目进行资助，还计划从现有的200所宝洁希望小学中，挑选出20所加入到“小小环境观察员”的活动中，带动更多的学校和学生走出课堂、走出学校、走进大自然，去学习、观察和体验身边的环境事件，通过“小手拉大手”，孩子带动家长，来影响全社会保护我们的环境。 “小小环境观察员”(中国青少年环境监督计划)项目于2011年由中国环境科学学会、《环境与生活》杂志、新浪网共同策划发起，2012年这个项目纳入了国务院《全民科学素质行动计划纲要》，成为环保部、科技部的环境科普项目，并得到共青团中央的支持。自2012年9月启动以来，至今已有北京、上海、广东、湖北、江苏、云南六省市的60所学校参与了活动。未来3年内，全国将有100所中小学校的万名“小小环境观察员”走进大自然，走进社区、农场和超市，去观察体验和了解身边的环境保护状况，把看到的、想到的拍下来、写下来，通过互联网及微博让更多的人知道、思索和寻求改变。目前全国已有2000余名中小学生行动起来，发布环保微博数千条。 全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长王玉庆在启动仪式上致辞时说：“小小环境观察员，人小，志向不小。他们作为身边环境的感受者、记录者和报道者，通过本次活动这一平台，与家长、老师、公众进行交流与互动，一个个环保意识的种子，在幼小心灵中发芽，同时又会像活动标志上的蒲公英一样，随风传播，影响更多的人。” 宝洁大中华区传播与公关部副总裁许有杰在致辞中介绍说，宝洁公司此次同中国环境科学学会携手开展的全民环境科普项目——“小小环境观察员”宝洁绿色行动，就是希望能够培养青少年的环保理念与习惯，让他们懂得怎样与地球和谐共存，启发他们带着责任感积极地参与社会实践活动。 作为国内日用消费品行业最大的公司之一，宝洁公司通过品牌产品，亲近和美化了全球超过46亿消费者的生活。在环境和社会责任两个方面，在力所能及的范围内，宝洁公司通过履行环境责任和社会责任来实现可持续发展的坚定承诺。 6．澳大利亚是一个十分重视生态环境保护和建设的国家，政府和国民的生态环境意识都很强，政府在生态环境保护和建设中发挥了非常重要的作用。 目前，澳大利亚在联邦政府、州政府、地方政府三个层次都设有专门的环保机构。联邦政府设有环境与遗产部。充足的人力和资金投入为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件。统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现。 澳大利亚实行联邦制，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施。各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行，绝大部分环保工作由政府直接参与完成。 澳大利亚已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系。在联邦层次，环境保护立法已有50多个，有综合立法、专项立法，以及20多个行政法规。在州层次，各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个。澳大利亚环保执法十分严格，体现了法律法规的严肃性。在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。 澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调，一方面协调有关部门的行动，另一方面协调社会公众的行动。协调环保有关部门的行动，是澳大利亚政府综合协调环保工作的基本层次。在澳大利亚，三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务，为了避免推诿，减少摩擦，各级政府通过法律和跨部门机构来协调。在维多利亚州的自然资源与环境厅，由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调。协调公众的环境行为，是澳大利亚政府综合协调环保工作的重要方面。在公众场合尤其是旅游胜地，导游都要向游客介绍政府的环保规定，提醒游客严格执行，做到“除了脚印，什么都不留下；除了杂物，什么都不带走”。 澳大利亚政府十分重视通过宣传教育示范的方式，引导国民参与生态环境保护和建设工作。堪培拉“无垃圾城市”计划的推进，就是建立在广大居民积极参与的基础上的。它的目标，是在2010年不再填埋垃圾，实现全部垃圾的回收和利用。在计划实施的每一个阶段，政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式，告诉居民应该如何做。环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心，为居民免费提供垃圾回收再利用的知识和技术，引导广大居民自觉参加到这项计划中来。鼓励企业参与环保产业的开发，是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法。 澳大利亚政府还十分注重公民对环境法律制定的参与，激励公民关心环境，为全民参与生态环境建设提供广阔空间。澳大利亚有关环境法律法规的制定，采取全民参与的方式，面向社会招标，任何单位和个人都可以竞标，由中标者负责起草，法律法规草案散发广大公民，广泛征求意见。这样做，既提高了公民对环保事业的参与度，拉近了公民与法律和政府的距离，增强了公民遵法守法的自觉性，又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近。广大居民具有很强的生态环境意识，以实际行动参与生态环境保护和建设。居民自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动。居民房屋前后的花园和草坪，都按政府有关部门的统一规划和要求，由居民负责栽植和管护。全民的广泛参与，真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一。三、申论要求

申论根据“给定资料5”，简述青县抓道德建设的举措与意义。 要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。

申论给定资料 1．2008年，廖先生放弃了上海年薪十几万元的工作回乡养火鸡。“我认准养鸡是条致富路，绝不是盲目冲动，而是认真调研后才下的决心。”廖先生说。目前，公司年销售额8300多万元，产品不仅在国内销售，还销往欧美。 江苏省人社部门的数据显示，从2014年实施大学生创业引领计划以来，全省共扶持近9万名大学生创业，其中不少是返乡大学生创业。据浙江有关部门统计，目前全省大学生返乡创业就业人数有9．5万多人。福建省宁德市返乡创业的大学生从2013年的600人增至2017年6月的2000多人，创业项目从500多个增至1800多个。 坚守“北上广”还是逃离“北上广”，多年来一直是社会关注的热点话题，也令很多大学生纠结。不过，近两年，大学毕业生的“一线城市情结”明显松动，越来越多的人将“新一线”城市作为就业首选。由于中国均衡化发展的红利正向这些新崛起的城市倾斜，就业地点多元化的选择已形成明显趋势。 香港科技大学毕业生汪某大学期间在深圳创立的一个小公司，现在已经成为世界无人机行业的领军企业，这个名为大疆的公司俨然成为一张中国高科技创新公司的名片。 上海交大的毕业生张先生用了几年时间，成功改变了数百万中国人的饮食习惯——他创立的“饿了么”，让食客们动动手指，就能获得快递小哥的送餐服务。 麦可思研究院联合中国社科院发布的《中国大学生就业报告》显示，近5年来，大学生毕业即创业比例连续从2011届的1．6％上升到2017届的3．0％，翻了近一番。以2017年795万应届毕业生的总量计算，年创业大学生的数量超过20万。而东北师范大学2016年年底发布的《中国大学生就业创业发展报告.2015——2016》显示，多数大学生创业并不是出于就业困难，超过90％的大学生是主动的机会型创业。 2016年9月，G20杭州峰会通过了《二十国集团创业行动计划》。目前，中国早期创业活动指数为12．84％，比美国、英国、德国和日本更活跃。其中，中国创业活动的主体是青年，占创业者总体比例的41．67％。 2．智联招聘发布的《2017大学生求职指南》显示，2017年大学毕业生就业形势严峻。与就业严峻形势一同上升的，还有就业专业不对口率。根据智联招聘的调查结果，2017年有近四成毕业生选择了与本专业不对口的工作，这从一定程度上显示了市场用人需求的多元化。同时也反映出毕业生们的就业观念发生了一些变化。 在中国铁建下属某公司负责运营工作的小陈，大学时学的是计算机专业，虽然目前从事的是本专业的工作，但入职之初她也感到茫然，“尤其是技术端口的工作，本科所学的基础不足以满足工作需求”，很多东西还是需要在工作中学习。 在小陈看来，计算机虽然是技术性比较强的领域，但门槛不高，“科班基础在独立制作出的成品面前几乎不值一提”，因此她在就业时，感觉即使自己是专业出身，也不会太有优势。 出现职业与专业不同的现象，是很多走上工作岗位的人所不愿意看到的，可是有些毕业生却主动选择与自己所学专业毫不相关的职业，因为他们觉得合适的才是最好的。小郑就是如此。 在一家互联网公司从事技术开发工作的小郑，本科专业是生物科学，他在学习和实习中感觉自己确实不适合从事本科所学专业，反而比较关注互联网和计算机行业的新闻动态，这也促使他将计算机行业写入了自己的人生规划。 虽然起点比较低，但并不妨碍他“自学成才”。小郑认为，现在正是网站前端的爆发期，行业需求比较大。回忆三年来的工作，小郑深感平时所学的每一样东西都是有用的，将这一点一滴积累起来就是无穷的力量。 随着时代的发展，共享单车运维员、共享办公管家、信用管理师、量化交易员、时尚博主、家庭收纳师、食物造型师、陪跑师、基因检测师、无人机培训师……层出不穷的新职业一次次刷新了人们的想象。近年来蓬勃发展的新经济，是孕育这些新职业的沃土。由“新经济”催生的“新职业”，吸纳了大量的就业人口。不断更新的国家职业资格目录清单显示，就业岗位正从原来的360行向3600行迈进。 根据中国青年报社社会调查中心联合问卷网对2010名受访者进行的一项调查显示，85．9％的受访者周围有从事新职业的人，58．7％的受访者在就业时愿意选择新职业，66．8％的受访者认为新职业出现的原因是“互联网+”背景下“共享”经济、“无人”经济的发展，71．8％的受访者认为新职业的出现会更新就业观念，推动就业环境改变。 3．应届大学毕业生离开学校走进社会之后，大部分相继走上了工作岗位，工作成了他们目前最为重要的事情。不过，在应届毕业生中，也有不着急就业的，他们选择暂时旅游、支教、在家陪父母或者创业，慢慢考虑人生道路。他们被称为“慢就业一族”。这些年轻人不再恪守“毕业即工作”的传统模式，经济条件的改善与强烈的自我追求让他们的择业观悄然改变。 2016年6月毕业的小杨，在同班同学都急急忙忙找工作的时候，反而显得特别清闲，并没有为了就业的事情着急。小杨告诉记者，目前她正在做微信国外代购，由于市场需求较大，所以每个月的收入比较可观，基本能自给自足。“这样的代购模式，根本不需要大成本的投入，也不需要囤货进货，一趟代购下来，邮费基本都能赚够了。”因此，小杨对于毕业就业并不着急，反而非常享受慢就业的环境。 相对于一出校门就找工作的人而言，刚毕业的小陈则更热衷于考研。他表示，虽然2015年考研失败，但由于家里人对他考研非常支持，因此并没有催促找工作。“趁自己现在还年轻，多读点书，争取获得更高的学位，以后找工作会有学历上的优势。”但这并不代表小陈会一直考下去。“我给自己三次机会，若都没考上，那就只能去找工作啦，我可不想一辈子向父母衣来伸手，饭来张口。” 对于因自身条件和家庭条件优越而没有就业压力的大学生来说，他们成为“慢就业一族”的理由很简单：没找到合适的工作。小张就是其中之一。“试了很多份工作，总是感觉不满意，虽然期间也尝试去考公务员，但没考上。”小张表示，他的父母都是公务员，家庭收入尚可，自己没什么压力，所以就想着工作可以慢慢找，总归能找到合适的，毕竟自己要走的路还长。 对于大学毕业生这种“慢就业”现象，从事多年就业培训的专业人士王女士表示，随着现在经济和文化的发展，社会的多元性和宽容性增加，大学生就业的方式也变得多元起来。毕业后马上进入工作，准备买房结婚的生活已经是过去式。“如今大部分的毕业生都是‘90后’，家庭条件优越，很多毕业生对于赚钱没有迫切的需求，所以更加想要去提高自己，或者追求更好的发展。”王女士说道。 “不管是什么原因，‘慢就业’的出现都反映了大学生就业观的改变，他们的选择也比以前更多了。很多大学生也在更多地考虑职业的长期发展和就业质量。”王女士表示，近几年在大学生就业难的大背景下出现“慢就业”，对于充实个人能力或经历大有好处，还可以缓解当下的就业压力。从某种意义上来说“慢就业”还是件好事。 但是也有一部分人认为，大学生的“慢就业”表面上看是在着眼未来，为自己的人生创造缓冲期，争取更多机会，而实际却是一种逃避就业的表现，是典型的“鸵鸟心态”。现实是残酷的，学生总要去面对社会和就业市场的“凄风冷雨”。“慢就业”所消耗的时间如果不能予以合理利用，很可能会消磨大学生的意志，致使他们以后更加难以适应高压的职场和快节奏的社会生活。与此同时，尽管看起来选择“慢就业”的应届毕业生的人数增加对当年社会就业压力会产生一定的缓解，但这些就业压力并没消失，而是累积在了一起，往后推移，这就在无形中增大了今后的就业压力。与其用时间做赌注去博取未来，不如及时面对现实、转变观念，摒弃“鸵鸟心态”，去主动迎接毕业后的就业挑战。广大毕业生都应理性看待“慢就业”的得失，根据自身实际，做出适合自己的人生选择。 4．“我们会有更多就业机会吗?”对这个网友关心的问题，党的十九大报告给出了答案：通过大规模开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，意味着人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。 对此，网民发帖表示，十九大发出的就业“动员令”，让人充满了干劲，再大的困难，都会迎刃而解。许多网友通过人民网《地方领导留言板》写下了自己对就业的“小要求”。 “我和女友都是大学生，在实习的时候找到一个养殖的好项目，不仅可以促进种植业、渔业以及旅游业发展，还可以带动村民致富，解决就业等问题。”一位网友留言说，“我们大学生需要一条绿色通道，让我们快速地办理相关证件。我们坚持返乡创业，不管再大的困难，相信都会迎刃而解。” “我学习的专业是植物保护，大学的学习让我认识到了现阶段农业方面的不足，我希望自己能带领家乡的农民致富。随着现阶段人们生活水平的提高，人们对食物的品质和安全越来越重视，所以发展生态农业是必然趋势。我渴望拥有一份事业，也希望家乡越来越好。"一位即将毕业的大学生网友留言写到。 “年轻人有知识、有冲劲、有干劲，但缺乏一定的社会经验。我们需要政府引导，提供创业就业帮助。希望有关部门、机构能提供专业的培训指导，让我们更好、更快、更有活力地走上建设大美青海，建设大美海西的道路上。”一名西部的网友留言说。 一名武汉的网友表示，因为从小生活在贵州道真县，所以对其有一种难以割舍的心情，自己非常愿意建设家乡。因此，希望县里能够设立大学生创业补贴政策，帮助大学生实现自己的想法。 一位身患残疾的出租车司机表示，自己愿意拿出收入的一部分来帮助更多的残疾人，让大家自力更生，增加残疾人的就业创业机会，同时希望按比例增加更多的残疾人出租车司机。 “我经营着一家有着22年历史的小微企业，规模虽然很小，但产品很受欢迎，同时也在大众创业、万众创新环境下，积极调整转型，寻求更大的发展。作为小微企业，我们创业时很艰难，希望政府在为大企业做好服务的同时，能够为成千上万的小微企业创造更好的营商环境，帮助我们更好地经营下去。”一位沈阳的网友留言说。 “网购已经成为一种趋势，但是目前农村要把产品卖出去、把工业产品买进来依然很不便利。农村快递不发达，很多农村人购买商品非常不方便。目前好多电商都有相关的合作方式，比如线下超市、农村淘宝，可以解决一部分人的就业问题，好多地方也都有成功的经验。”网友留言说，希望地方政府建立农村淘宝平台，帮助回乡的年轻人，给他们更好的就业机会。 5．近年来，“新产品体验师”“微信公号营销”等“新岗位”成为不少“95后”大学生的择业选项。与此形成鲜明对比的是，很多求职者把销售岗位当成了“最垫底”的选择。“我们每年都招销售人才，虽然都能招够，但就是不好招。”一家大型酒企招聘负责人说，销售岗难招人主要是因为工作压力大，不稳定，奔波辛苦。此外，一些求职者还存在做销售“没面子”的心理，认为做销售是没有前途、没有地位的，影响了择业。 招聘会上，随机接受采访的多数毕业生都提出，福利中最看重的是周末双休和“五险一金”是否齐全。有毕业生表示，“适合自己的工作岗位不多，薪酬高的要求有工作经验，能胜任的工作薪酬太低，而且社会地位不高，再等等看吧。”据了解，招聘会上也不乏一些高薪的技术性岗位，但有人力资源主管表示，不少“90后”大学生属于“安逸型”人才，思维活跃但缺乏吃苦耐劳和甘于奉献的精神，有些在听到公司要求驻外地或者长期出差之后便不再考虑。一家公司这次打算招收若干名技术方面的储备干部，作为技术骨干来培养，因此工资一栏显示入职最高薪酬可以达到5000元，也吸引了现场很多大学生前来咨询。但招聘专员表示，一提到干部，很多大学生都以为是坐办公室。工作很轻松，但该公司要求新入职的人员都要到生产一线熟悉3～6个月，能够在现场迅速处理技术问题，这就很难招到合适的人才了。 “一些大学生太浮躁，都想着好职位，没人愿意从基础性的工作做起。”一家咨询公司的招聘经理说，“像刚才有个学生，还没毕业就要应聘人力资源主管，可他的专业是信息管理，与人力资源根本就不沾边。”这位招聘经理表示，当天该公司收到百余份简历，但其中近七成都会被筛掉。 “感觉他们很迷茫，根本没有想好自己到底要应聘什么岗位，就是漫天撒网式的应聘!”不少招聘代表深有感触：很多应聘者都没有一个明确的职业规划，不仅没有任何相关的背景和经验，对这家企业甚至连这个岗位是干什么的都一无所知，这样的应聘者让招聘企业很是头疼。“我们很认真地筛选简历并通知面试，但很多接到电话的大学生，有的根本不记得投过这家企业，有的则以面试地点远等让人哭笑不得的理由拒绝面试。”一家民营投资公司的招聘人员感慨，很多学生求职不够诚恳，都是抱着试试看的想法。 某省人才交流服务中心的一位负责人认为，政府职业培训工作应该“向前进”，学校、企业应该努力帮助毕业生完成从学生到职工的心理转变，找到人生方向。目前很多高校都开设了就业指导课，引导学生做好短、中、长期的职业规划。但是，抽样调查的100名毕业生中只有不到20人认为学校开设的就业指导课有用，他们最不满意的是课程信息量小、内容陈旧，与用人单位和社会脱节。 “你家住哪?”“你父母是什么职位?”“你恋爱了吗?"像这样的问题，在招聘会现场并不少见。一位招聘负责人解释，现在的大学生“闪辞”的太多，新员工的工作黏性越来越弱，工作几天不辞而别的、抱怨工作累的均有，就业短期化现象越来越明显。在前期的招聘工作中，他们希望通过了解家境、地域等，招收能留得住的员工。“培养人才不容易，如果培养出来就离职，对公司来说也是损失。" 企业忙着进场招人，招聘人员急着拿简介满场递，而另一边，一些大学生找工作却用上了“慢动作”。在大学生群体中，“待定族”和“慢就业”的现象越来越突出。 “去给别人打工，不如给自己干，我们宿舍现在正寻找项目，准备合伙经营，平摊风险，把找工作的时间和精力。用在创业的前期准备上。”一位就读于当地理工大学的同学表示。对于现今的大学生来说，创业已经没有那么高的门槛了，开公司算创业，开网店算创业，做微信代购也算创业，在他们眼中，“工作"并不意味着归属于哪个单位，而是让自己发挥最大的价值，在应届毕业生薪金普遍较低的情况下，琢磨着自己干点啥的大学生越来越多。 6．2017年《中国诗词大会》中，董卿凭借深厚的文学底蕴、大气端庄的主持风格赢得一众粉丝、嘉宾的热赞。连续十年主持央视春节联欢晚会，实至名归的“央视一姐”，这位有着丰富舞台经验、永远优雅淡定的女主持人却在提到童年父亲的教育时潸然泪下，几度哽咽后透露，“我的爸爸是一位特别特别特别严厉的父亲”。作为家里独生女儿的董卿，从来都没尝到过被视为“掌上明珠"的滋味。“每天早上要我到操场跑一千米，而且不许照镜子，幼儿园开始抄成语，背古文。”从小一直被父亲阻止参加文娱活动，但中学毕业后她却一心想报艺校，为此遭到了父亲的毒打，她一度想以自杀威胁，经常会在六楼家中的阳台边写一行字“活着还有什么意思”。在爸爸军训式的教育下，董卿没少吃苦，也少了很多同龄人的乐趣。 然而就是这样残酷的教育方式，却因董卿的成功，被众人推成了学习的榜样。有微信育儿公众号甚至打出《看董卿，学习“虎爸”教育!》的标题，刷爆朋友圈。可怜天下父母心，接受严苛家庭教育的孩子们年龄越来越小，而严苛教育的花样却越来越多，无形中体现出家长望子成龙的心理焦虑。据媒体报道，从“陪读”到“陪考”，再到招聘会上强大的“家长陪聘团”，中国父母对孩子有着太多的不放心和不放手，约12．8％的失业青年坦承“家长对自己的就业几乎完全包办或干预较多”。 北京一所知名大学硕士毕业生王某遇到了一个“难上加难”的问题：千辛万苦找到了一份不错的工作，却因不属体制内，被父母要求拒绝工作，继续求职。 “我爸妈态度很坚决，让我必须找一份体制内的工作。在他们看来，外企赚钱多，没用；民企重视我，这也没用；最重要的是稳定，是福利保障。”王某说，在父母的观念里，不在体制内的工作都不是好工作。无奈之下，王某参加了上海市公务员考试。五个半小时的行测、申论和公共基础科目考试，让他近乎崩溃，出考场感叹：终于考完了!但如果这次没考上，他还要参加接下来的江苏省公务员考试。随后会迎来部分国企和事业单位的招聘高潮，努力冲关成了全家人的共识。父母让他进体制内的决心，让他很无奈。 有人说，教育子女不是为了攀比，不是为了炫耀，不是为了让子女帮自己完成梦想，而是让他们在未来拥有更多的可能!人生漫漫长路，就业选择这关键的一步，从某种程度来说是真正的成人礼。有人选择“逃离北上广”，有人“留在大城市里闯一闯”，有人投身“双创”的时代浪潮，有人选择“慢就业”体验生活，每一个选择都值得尊重，每一场青春都应该闪亮。传统择业观念里的条条框框，比如将学历和就业画等号、以岗位光鲜度论成功，也早该打破和改变。大学英语专业毕业的马云，不老老实实当翻译员，反而“不务正业”去开拓一度无人问津的电子商务，也许中国确实少了一个优秀的外语人才，却多了一个电商领军人物。头顶北大法学硕士光环的张天一，毕业后毅然选择卖湖南米粉，曾被评价为“资源浪费”的他如今一年卖掉的米粉“可绕北京六环十圈”，获得社会广泛点赞。他们对职业有自己的规划，听从内心的召唤，足以成就属于时代的骄傲。 以自身奋斗改变命运，以不懈努力追求梦想，是改革开放以来中国社会的活力之源。大学毕业生就业选择的变化，也映照出崇尚理想、崇尚奋斗的社会心理。网络分享平台上，时常可以看到“学历是铜牌，能力是银牌，性格是金牌，理想是王牌”“关系是泥饭碗，文凭是铁饭碗，而只有能力才是金饭碗”等励志金句，这正体现着年轻人的理想信条。即便为就业焦虑、生存压力所环绕，许多青年依然不改梦想初衷。正像有大学生所说，野心无法成就梦想，但热爱却可以。不管职业现实是否会成为梦想的光影投射，但在择业时勇敢地向梦想看齐，至少已经迈出了通往胸中日月的第一步。 英国哲学家罗素曾说过：“须知参差多态，乃是幸福本源。”让择业多态成为常态，又何尝不是我们当下所处时代的幸福呢?

申论给定资料 1．“早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼、尿素豆芽、膨大西红柿、石膏豆腐。回到家，吃个增白剂加柠檬黄馒头……”这个段子近期被广为传播。 从苏丹红、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和柠檬黄，每次事发后。监管部门都会迅速“亡羊补牢”，最近一次发生在2011年4月20日，卫生部等5部门联合公告，设定了食品中三聚氰胺的最高限量：婴儿配方食品中限量为1mg/kg，其他食品不得超过2.5mg/kg。禁止人为将三聚氰胺添加到食品中。而且在4月21日，国家食品药品监督管理局还发布了2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案，将调味料和食品添加剂列为治理重点。 可是，我国纳入国家标准的食品添加剂多达2300多种，它们多为化学制剂，却是食品加工过程中不可或缺的辅料。一再出现的事故，不能不让我们探究和思考，我们的食品添加剂怎么了? 2．食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 食品添加剂具有以下三个特征：一是其为加入到食品中的物质，因此它一般不单独作为食品来食用；二是其既包括人工合成的物质，也包括天然物质；三是加入到食品中的目的是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要。 我国的《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)将其分为22类：防腐剂、抗氧化剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、疏松剂、增稠剂、消泡剂、甜味剂、着色剂、乳化剂、品质改良剂、抗结剂、增味剂、酶制剂、被膜剂、发泡剂、保鲜剂、香料、营养强化剂、其他添加剂。 食品添加剂能控制食品中微生物的繁殖，防止食品腐败变质，延长食品的保质期；防止食品在保存过程中变色、变味、变质；满足食品加工工艺的需要；使食品的感官性状和营养特性更好。可以说，如果没有食品添加剂，我们就吃不到那么多美味、营养、可口的食品，亦不可能在商场里见到那么多琳琅满目的食品，食品也不可能有那么长的保质期。山东大学公共卫生学院于红霞教授表示，“食品行业有一句话说：没有食品添加剂，就没有现代的食品工业。食品添加剂是食品工业中不可缺少的工艺环节。” 3．S市亚泰桃花苑的白领单玥4月19日的三餐食谱中(早餐：奶酪+面包+蓝莓果酱+牛奶；午餐：尖椒炒牛肉+西红柿炒鸡蛋+米饭；晚餐：麻婆豆腐+菠菜海带汤)，就包括了21种食品添加剂。如果在外就餐或从超市买加工好的食品，食品添加剂就会更多。 记者在调查中发现，光复路、七马路是S市食品添加剂主要集散地，商户大约有三四十家，经营的添加剂种类多达数百种。 光复路市场惠丰调料商店负责人步先生介绍，前几年，S市食品添加剂市场比较混乱，尤其体现在乱用方面，比如食用色素在餐饮行业用得较多，甚至个别知名食品企业也买未达到卫生部门标准的B类色素使用。 “有没有鸡蛋口味的香精?”在七马路附近一家食品添加剂店，记者扮成蛋糕店老板咨询商家。店员说：“当然有，1公斤装的，有53元和60元两种。”“一次放多少?”记者接着问。“那要看你的口味。产品上也有说明，按0.2%～2%配比就可以。”“按说明中2%的最大配比用量也就够了。你想多放些，这个我们管不着。”店老板说。 记者在调查中还发现，任何口味几乎都能在食品添加剂中找到。一些商家称，香精类食品添加剂的使用非常广泛，品类多达近百种，有粉末、水油、油溶等三种剂体可供选择。可以调出水果味，比如蓝莓香精；还可调出花香味，比如桂花香精；奶类系列香精有酸奶、牛奶、羊奶、大白兔等。还有一些特殊的香精口味，如日本芥末、豆浆、辣椒、烤红薯、人参、米饭等应有尽有。“很多奶茶就是用食品香精调出来的，你想啊，草莓多少钱一斤?如果用草莓榨汁，能卖两三块钱一杯吗?”一名销售员说。 4．为了使牛、羊多长肉、多产奶，人们给这些牲畜体内注射了大量雌激素；为了让池塘里的鱼虾迅速生长，养殖户添加了“催生”的激素饲料；为了促使蔬菜、瓜果个大，提前进入市场，菜农和果农们不惜喷洒或注射一定浓度的乙烯利、脱落酸等“催生剂”。 2009年2月22日，记者在W市沙湖果批市场探访，随便打开一“盒装”草莓，最上面一层草莓个个都比鸡蛋还大，当用刀切开时，不少还是空心的。经营户称，这些草莓主要来自该市郊区的种植园。 这种空心草莓究竟是如何种植出来的? 一位草莓种植户介绍，有人在郊区种植园四处兜售“赤霉素”等植物激素，今年这些超大草莓多是喷了此类激素后长成的，不仅可提前半个月成熟，个头也可普遍增大，价格可抬高2～3倍。 沿国道107走到东西湖走马岭一带，便进入W市西郊的草莓大棚种植基地，在走马岭农场的马路斜对面，聚集了40多户种植草莓的农户。2月23日，记者以采摘草莓为由进入一家农户，农户家后有3间草莓大棚，记者正要走进第一间棚子，农户急忙来拦，“这草莓小，不好吃。”他把记者领进了中间的棚子。据介绍，第一间棚子种的是法兰地品种，个头不大，中间的棚子种的是红艳品种，个头大，味道甜。“这个头也太大了吧，是不是打了药?”记者询问道，农户当即否认，称绝对没有。当记者采摘完毕，买单称重时，却在农户家中发现4桶“膨果神露”。其外包装上注明产品特点有：保花保果，膨果早熟。促进果实快速膨大，早成熟，可提早上市7～15天。该农户这才承认，确已使用这种肥料。 这一天中，记者随意走访了4家农户，发现家家都在使用类似的膨果剂、催熟剂，其中尤以一种名叫“赤霉素GA3”的产品较多。 走马岭农户赵某表示，前几年大家都很少用赤霉素这种东西，但现在不行了，你不用就卖不过别人。他称，一些果行老板也推动这些激素的使用。“他们来收购草莓时，个头不大的不要，结算时甚至搭售赤霉素。” 5．“要养鸡，防病、治病是最要紧的事。鸡容易得肠道疾病，一得病就会几天不下蛋，所以要经常在饲料里添加红霉素、土霉素预防。”《嘹望》新闻周刊记者在陕西省扶风县绛帐镇罗家村采访时，一位农民这样说。 陕西省泾阳县兴隆镇许庄村的一位饲养了14头奶牛的村民许义峰告诉本刊记者，乳腺炎、发烧是奶牛的常见病，治病离不了抗生素药物，他每年购买使用10来盒兽用青霉素。 陕西省是我国畜牧业生产的重要基地，去年底猪、牛、家禽的存栏量分别达1100万头、240万头、6000万只。本刊记者在陕西杨凌农业示范区、泾阳县、扶风县、兴平市等地走访了解到，一些养殖户对抗生素的使用“很随意”。 多位基层兽医反映，为畜禽治病的药物，现在有很多用中成药，但从治疗效果上来说，还是西药快，抗生素用得也多，特别是一些中小规模的养殖户用药不规范。 西北农林科技大学兽医院院长王晶钰说：“养殖户对兽药，特别是抗生素不合理使用的现象让人担忧，肉、蛋、奶中抗生素的残留应引起高度重视。” 研究表明，使用抗生素可降低养殖成本，但若出于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。耐药菌在养殖动物中出现并传播，将使大规模养殖动物成为庞大的耐药基因储藏库。这会使动物的疾病抵抗力越来越差，细菌耐药性越来越强，导致治疗患病畜禽时不得不加大用药剂量，使抗生素残留也越来越多、越来越浓，形成恶性循环。 而受访专家指出，一些抗生素蓄积在食品动物组织中，这些残留药物可通过畜禽产品直接蓄积于人体或通过环境释放蓄积到其他植物中，并最终以各种途径汇集于人体，导致人体慢性毒性和体内正常菌群的耐药性变化。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。 6．“食品添加剂有些被妖魔化了，这不正常。”中国食品添加剂和配料协会秘书长薛毅说，“每一种添加剂都有自己的作用。” 吉林农业大学食品科学与工程学院食品科学教研室主任刘学军教授举例说：“比如，大豆油中添加抗氧化剂，可以延长产品的保质期。目前市场销售的瓶装食用油里面，基本都含有抗氧化剂。如果按照国家规定指标添加，不会改变豆油营养和分子结构，这可以较大限度地利用现有的粮食资源，同时又不改变豆油的口味。” 而近年来频频发生的食品安全问题，如奶粉中的三聚氰胺、畜肉中的瘦肉精、调味品中的苏丹红、水发海产品中的甲醛、瓜果中的膨大剂、泡菜中的工业盐等，不少消费者将其归结为“食品添加剂惹的祸”。其实这些非法使用的东西本身不是食品添加剂，而是化工原料的食品非法添加物。山东大学公共卫生学院于红霞教授说，现在消费者对食品添加剂的认识有误区，像苏丹红、瘦肉精这类的，只能算是添加剂，但不能说是食品添加剂，因为它没有经过国家批准。“都是食品添加剂惹的祸”这个说法不准确，犯错的不一定都是食品添加剂，更多的是使用了非食品添加剂的添加剂，或者使用了已经淘汰的食品添加剂。 为严厉打击食品生产经营中违法添加非食用物质、滥用食品添加剂以及饲料，水产养殖中使用违禁药物，卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。 那么，目前食品中添加剂的问题主要是滥用或不当使用，即未按照《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)的规定，超范围或超量使用食品添加剂，以及一些不法食品生产者，为掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂的行为。如将苏丹红、三聚氰胺等不属于食品添加剂的非法添加物加入食品中，将果汁中允许使用的防腐剂苯甲酸钠加入到肉制品中，而肉制品中不能使用苯甲酸钠作为防腐剂，只能使用山梨酸钾。亚硝酸钠作为发色剂在肉制品中最大添加量是0.15g/kg，在肉制品成品中的残留量不得超过0.03g/kg，在此范围内是安全的，超过此限量则是不当使用，可能会给消费者带来危害。 此外，我国虽出台了《食品添加剂使用卫生标准》《食品添加剂卫生管理办法》《食品添加剂生产企业卫生规范》等一系列标准和法规，对食品添加剂使用进行监管。但是，食品添加剂的添加环节并没有暴露在公众面前，也不可能实现24小时监管。S市一家食品企业负责人王先生表示，除了每个月或者一个季度会有卫生、质监等部门来进行定期抽检以外，大多数的时候是企业的“良心活”。 7．2011年5月13日，卫生部公布《食品添加剂使用标准》《预包装食品标签通则》等4项食品安全国家标准。其中规定，所有食品添加剂必须在食品标签上明显标注。 在北京中关村家乐福超市的入口附近，堆放着很多促销食品，有方便面、软面包、饼干、果汁饮料……记者查看食品包装时发现，所有的食品都已经在包装上明确标注了食品添加剂，即使是标明3、4月份生产的食品。只是有的食品添加剂是放在“配料”一栏里，有的则是更醒目地单独列出。如盼盼法式软面包，上面标明食品添加剂有：山梨糖醇液、单硬脂酸甘油酯、甘油、柠檬酸、葡萄糖酸-S-内酯、丙酸钙、脱氢乙酸钠、山梨酸钾、安赛蜜9种食品添加剂。而康师傅香辣牛肉面的食品添加剂更是“丰富”——面饼有瓜尔胶、三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、磷酸二氢钠、谷氨酸钠、5-呈味核益酸二钠、碳酸钾、碳酸钠、橘子黄；酱包添加了辣椒红；粉包有谷氨酸钠、5-呈味核益酸二钠、焦糖色，共11种食品添加剂。 虽然消费者对食品添加剂非常关注，但是在购买食物时却并没有特别注意它。在记者观察的15分钟内，近20名消费者把方便面、软面包或果汁饮料放进了自己的购物筐中，但是并没有去看包装上的食品添加剂成分，部分消费者甚至都没有看一眼生产日期。张女士告诉记者，与农贸市场、街边的小商小贩相比，她还是比较相信家乐福这样的知名大超市和康师傅、盼盼这样的名牌食品生产企业对食品质量的把关和保障，所以她在选购食品时，一般都不看食品添加剂标注。 然而，看到这么多种的食品添加剂的“规范名”，记者不禁迷惑了，这些添加剂有什么作用? “消费者在食品包装上常见的苯甲酸、苯甲酸钠等是防腐剂；苋菜红、胭脂红、柠檬黄等是着色剂；麦芽糖醇、山梨糖醇、木糖醇等是甜味剂；碳酸氢钠、碳酸氢铵等是膨松剂；柠檬酸、酒石酸、乳酸、苹果酸等是酸味剂……”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所食品科学技术室主任霍军生教授对一些添加剂进行了“翻译”，以便让消费者更清楚吃进嘴里的到底是什么东西。 但是，通常人们所说的是瘦肉精、苏丹红，现在即使是食品生产企业把这些非法“添加剂”的规范名称——盐酸克伦特罗、1-苯基偶氮-2-萘酚直接标注在食品包装上，大部分消费者也不可能发现其中的“奥妙”。 8．以下是关于食品安全形势的一些观点： 中国工程院院士陈君石：我国有一亿多的农户都分散着进行非规范化的生产，而四五十万家的生产加工企业中，绝大部分规模过小，在这样农业生产的结构前提之下，做到百分百的食品安全是不现实的。 国家食安办副主任于军：我国农村各种养殖户有2亿多，销售企业430多万家，餐饮单位210多万家，小作坊、小餐饮、小摊点难以计数，而且生产加工企业10年以下的占80%左右，监管对象数量庞大，从而增加了监管难度。 国家食品药品监督管理局副局长边振甲：有50%的利润，他可以铤而走险；有100%的利润，他可以践踏一切人间的法律；如果有300%的利润，他可以冒着被斩首的风险。 国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城：在暴利诱惑之下，必然有不法企业铤而走险，关键要法律、制度和监管层面给他们戴上紧箍。我们现存法律制度不完善，监管能力不适应，监管措施不到位，也给这些不法分子以可乘之机。 国家工商管理总局副局长王东峰：尽管原因是多方面的，但从根本上讲，既有道德诚信缺失的问题，也有责任落实不到位的问题。 卫生部副部长陈啸宏：如果法都能够落实到位，现在我们的食品安全的状况，应该更好一点，所以我的理解，目前这种状况的原因就出在法的落实还不到位。 农业部副部长陈晓华：我们现在的食品安全的监管能力和水平，远远落后于我们面临的形势和任务的需要。我们过去都没有吃饱，主要的力量是为了吃饱的问题，我们发展得很快，现在吃得安全的问题，摆在了更加突出的位置，我们人员的配备、经费的安排，包括科研的力量都远远不足。所以我们现在需要补课，要补掉这个短腿。 9．“六一”国际儿童节前夕，针对近年来学校及中小学生家长对食品安全消费方面投诉的热点问题，并结合当前中小学生食品安全消费意识状况，某市消费者协会进行了调查分析。 根据对该市中小学生的抽样调查，市消协发现，时下，中小学生对“三无”食品的定义和概念还十分模糊。被调查的学生中，不太清楚“三无”产品定义的占47%，其中小学生占60%；完全不清楚的占65%，其中小学生占70%。有60%的学生说，在购买食品时，只是凭感觉，基本上不认识食品的优劣，没有考虑查看食品是否是“三无”产品。而没有查看食品保质期及不懂看食品保质期的，分别占74%和65%，其中小学生占70%。而经常到学校外地摊、流动摊贩购买食品的占69%，尤以小学生为最，占85%。 消协对中小学生食品消费的调查显示，中小学生喜欢吃的食品大多是高糖、高脂、高盐的“三高”食品，如炸鸡、麻辣串、烧烤肉禽等，占67%，喜欢吃巧克力、威化或膨化食品占59%，各种饮料占41%，牛奶仅占32%。 针对调查发现的这些问题，该市消协分别请教了营养和医学专家。专家指出，“三无”食品中，往往会违规使用超量的添加剂、色素等，如过量食用，会对学生的肝、肾、肠胃功能造成不良的影响。经常大量食用“三高”食品，会导致学生高血压、肥胖症、厌食症等慢性疾病的发病率增高。 这些情况也表明，中小学生的食品安全意识以及对食品流通领域的交易环境、品质确认、自身防范意识等方面存在着一些问题。 该市消协人士认为，中小学生之所以食品安全防范意识低，与一些家长本身也缺乏这方面的意识有关，他们平时没有向孩子讲述这方面的常识。有的家长虽然对孩子说别乱买零食吃，至于孩子究竟怎么吃，却并不过问。 10．美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。 德国是世界上四大食品出口国之一，同时又是食品进口大国。其食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标志等。德国在食品安全的法律建设中构架了四大支柱：《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》《指导性政策》，它们互相补充、构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。 加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的，就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。 日本的《食品卫生法》对所有食品都有极为详细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。自日本发现了疯牛病后，日本政府决定成立由科学家和专家组成的独立委员会——食品安全委员会，并由政府任命担当大臣，委员会将对食品安全性进行评价，下设常设事务局，同时还提出了全面改正《食品卫生法》、确保食品安全的“改革宣言”。据报道，该宣言强调《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，必须明确规定国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。申论要求

申论 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 多个部门来回跑、排队等候时间长、办理过程手续繁冗……这些曾是窗口办事群众的烦心事。如今，不论在福州市行政服务中心，还是福州市民服务中心，扎堆排队等候办事的人少了，可供选择的办事方式多了——足不出户线上办、随时随地掌上办、在家门口就近办，办事便捷度显著提升。 办事窗口是政府的“门面”，办事要跑几趟、等多久，直接影响群众的幸福感和获得感。 2019年2月20日11时53分，福州瑞芯微电子股份有限公司经办人庄建端通过“福建省专利申请资助管理信息系统”提交专利资助和奖励申请。次日9时，经知识产权局工作人员审核通过后，该申请自动进入财政拨款阶段。“坐在家里点点鼠标就把事情办好了，现在办事像‘网购’一样方便。”庄建端感叹道。 据福州市科技(知识产权)局相关负责人介绍，为应对专利资助和奖励申请办件量大，群众到现场频次较高的情况，2019年1月，我市实现专利资助与奖励受理事项全流程网办。 “借助资助系统自动检测、比对专利申请信息，自动记录、储存专利资助申报信息，以及全程管理财政拨款进程的功能，能有效为申请人节省时间成本，减少跑腿次数。”上述负责人说。 现如今，在我市的行政(市民)服务中心，网上办事大厅、官方微信、e福州APP等平台集合成“数字矩阵”，同时借力快递物流收寄申请材料与办结件，8种“O2O”政务服务模式应运而生，实现了服务能力的最大化输出。 截至目前，我市“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项共计1 297项，占全部事项的92.25%，其中超三成事项可以“零跑腿”。 昨日下午3时许，市民刘女士来到家附近的晋安市民服务中心办理职工生育报销。取号、排队等候、递交材料……不到5分钟，就完成了办理。“以前要到市级市民服务中心或医保中心才能办理的业务，现在这里也能办，又快又方便。”刘女士满意地说。 日前，在鼓山镇前横社区，74岁的田月英带上身份证和敬老卡，在“家门口”办好了敬老卡年检，老人直呼方便。结合基层群众办事需求，我市建成社区政务服务综合管理平台，将公共服务下沉，在全市100个村居(社区)试点政务服务事项社区综合受理，将23个部门的94项有关事项下放社区办理，打造“最短距离15分钟便民服务圈”。 这让远离城区的居民尤感便利。家住琅岐岛的陈丽英因就业失业登记办理手续复杂，一直未去办理。去年这一事项下放社区后，她只跑了一趟社区就办好，免去了跑社区、街道，再花2小时到马尾区人社局核定的繁琐手续，优质服务“触手可及”。 近年来，福州市、县两级同步推进行政审批服务事项标准化，在省内率先编制全市通用事项目录，统一规范办事指南，完善“一套标准”，为实现全城通办打好基础；同时，在全国率先实行行政审批全流程电子证照应用，证照“触网”推动“一库共享”，实现电子证照跨部门、跨层级应用。 现如今，市民办理许多事项只需跑“一扇窗”，“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的审批服务模式带来“缩时限”“降门槛”“提速度”的畅快体验；只要上“一张网”——福州市政务服务管理平台，横向可对接省网上办事大厅、市直部门审批系统，纵向能贯通市、县、乡、村四级平台。 在这一过程中，越来越多的部门信息联通共享。为充分利用涌流其间的“数据财富”，去年，市行政(市民)服务中心启用政务服务大数据分析平台，接入智能取号系统、政务管理清单系统、政务服务管理平台等多个系统，将各环节、不同面向的数据全面捕捉，形成窗口服务效能监督、窗口业务办理、群众满意度测评、县(市)区办件监测等15个功能模块，通过可视化呈现，用于自身的服务优化提升并方便办事市民。 资料2 广西壮族自治区政府办公厅通报了对400余家各级政府网站抽查情况。据介绍，截至2018年8月21日，广西正在运行的政府网站有1131家。自治区政府办公厅采取交叉互评方式随机抽查正在运行的政府网站459家，抽查比例为40.58%，总体合格率为98.36%。在此次抽查中，135家政府网站荣登红榜，8家政府网站被列入黑榜。 蒙山县人力资源和社会保障局网站、自治区档案局网站、自治区外侨办网站存在超过10个应更新但长期未更新栏目；平桂区人民政府门户网站、自治区测绘地理信息局网站、自治区公共资源交易中心网站存在超过5个空白栏目；环江毛南族自治县人民政府门户网站“县长信箱”栏目网民留言超过3个月未回复；自治区商务厅网站出现多处严重错别字。 部分网站多个政务服务事项办事指南存在办事指南要素缺失、未提供示范文本下载或说明，办事指南材料、流程等不清晰，分类不合理等情况。部分网站互动渠道不畅通，如南宁政府法制网、柳州市鹿寨县安全生产监督管理局网站、灵山县食品药品监督管理局网站、桂平旅游网没有开设调查征集栏目。部分网站站内搜索不准确，如自治区测绘地信局等网站通过搜索引擎未能搜索到网站上已有的服务事项。 部分部门网站未按照要求设置规范域名。部分网站底部功能区不规范。部分网站底部友情链接或者专题区域提供了商业网站链接，但跳转时未提供非政府网站链接的提示等。 自治区公共资源交易中心网站没有及时纳入全国政府网站信息报送系统进行统一监管，网站未获得网站标识码。 资料3 根据国家关于加快推进“互联网+政务服务”工作的决策部署，为构建云南省全省整体联动、部门协同、平台融合、一网办理的线上线下一体化政务服务体系，提高群众办事满意度，结合全省实际，云南省政府发布了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。 庞大的网民基数，使用频繁的交互软件，让“互联网+政务服务”落地有了更强大的技术条件和群众基础。之前往返几趟才能办完的事情，如今在家里用手机操作就能完成。行政效率的提升折射出政府“让群众少跑腿，让信息多跑路”的理念和实践，也为“互联网+政务服务”的未来奠定了扎实根基。 云南省在结合国家电子政务顶层设计和省内政务服务工作实际，特别是学习借鉴上海市徐汇区行政服务中心经验并在文山州政务服务中心探索实践的基础上，研究制定了体现云南特色和做法的《实施意见》。 《实施意见》坚持紧扣主题、联系实际的原则，充分结合全省“互联网+政务服务”工作探索实践和现实基础，明确了总体要求，分解了工作目标，细化了工作任务；坚持统筹规划、资源共享的原则，明确省级统建全省网上政务服务平台，实现政务资源共享共用，坚持部门联动、业务协同，为跨地区、跨层级、跨部门和线上线下一体化服务提供保障；坚持整体联动、融合发展的原则，发挥州市、县、乡、村实体政务大厅作用，实现横向、纵向整体联动办理，利用“互联网+”的优势，实现网上申报、并联办理和跨地区、跨层级、跨部门联动，推动线上线下两个平台深度融合，最大程度地利企便民；坚持群众需求、问题导向的原则，充分考虑企业和群众办事的需求，并结合信息惠民国家试点城市和新型智慧城市建设，提出了涵盖规范事项信息、平台融合发展、数据业务协同、强化安全基础“四个”推进的具体措施，着力解决群众反映强烈的办事难、程序多、手续繁等问题，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性。 《实施意见》提出，2020年底前，全省实体政务大厅与网上政务服务平台深度融合，建成线上线下一体化政务服务体系，政务服务智慧化水平大幅提升，政府服务更加优质高效，公民和法人办事更方便、更快捷、更有效率。 为确保工作目标全面实现，《实施意见》提出了四个推进、16条措施。一是推进政务服务事项标准化，全面公开政务信息。《实施意见》指出，要规范网上服务事项。实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。二是推进实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。通过推行身份识别智能化、服务设置项目化、内部流转化、服务受理多样化和服务监督一体化“五化”的思路来完成实体政务大厅与网上服务“无缝衔接、合一通办”，最终实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。三是推进部门数据共享和业务协同。要推进政务信息共享，整合构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。通过政务信息资源共享、政务业务协同，“互联网+政务服务”可以使政府管理更科学，实现政务服务的优质化。四是推进夯实各项支撑基础。通过建立健全制度标准规范、完善网络基础设施、加强网络和信息安全保护以及加快新型智慧城市建设，稳步推进全省“互联网+政务服务”工作。 政务服务是政府部门向企业和群众提供的公共服务，“互联网+政务服务”既要有“招”，又要能见效。 突出线上线下融合发展。实体平台和网络平台是提供服务的不同渠道，互联网是基础支撑，既突出“互联网+”的思维理念，又充分发挥实体政务大厅的作用，实现线上线下融合发展。 充分结合实际体现云南特色。《实施意见》提出推行“五化”，既贯彻落实了国务院文件精神，又借鉴了省外经验，还结合了我省政务服务工作实际。身份识别智能化，重点解决“一号申请”的问题；服务设置项目化，重点解决“一窗受理”的问题；内部流转系统化，重点解决“一网通办”的问题；服务受理多样化，重点解决线上线下融合发展的问题；服务监督一体化，重点解决跟踪监督、提高效率的问题。 细化任务做到工作有目标。根据2020年时间节点目标任务，结合云南实际，作了进一步细化分解。坚持统筹设计、分步实施的原则，分阶段推进全省“互联网+政务服务”工作。 量化责任分工更加具体明确。为了将“互联网+政务服务”各项工作落到实处，《实施意见》对工作任务进行分解和细化，全省增加了时间进度安排和可检验的成果形式，并细化和个别调整了分工安排，明确每一项具体措施的牵头单位、配合单位和完成时限。 资料4 2019年3月5日，国务院总理李克强在所作的政府工作报告中首次明确提出，要建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。 北京学者接受记者采访时认为，这一制度对切实改善营商环境，推动政府向现代政府转型具有深远意义。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生称，要营造良好营商环境，关键在于政府要加快自身改革，在治理能力现代化上实现突破。 在当前环境下，官方尤为重视这一点。今年政府工作报告对深化“放管服”改革提出一系列要求和部署，包括政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节；今年内对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革；在全国推开工程建设项目审批制度改革等。 “产品质量好坏，用户最有发言权；营商环境有没有改善，市场最有发言权。”在北京大学政府管理学院常务副院长燕继荣看来，让企业和民众“打分”，将有助于纠正与简政放权大方向相违背的行为，使优化营商环境举措真正落实到位。 国家行政学院教授汪玉凯亦表示，营商环境好坏与政务服务质量密切相关。当前，中国各地政务服务水平差异较大，建立政务服务“好差评”制度，有助于推动相对落后地区政府尽快提升公基服务水平，更好优化营商环境。 燕继荣称，政务服务评价机制的转变，表明中国公共管理理念正在进步。这将促政府加速转变职能，向服务型政府迈进。“实际上，这也是现代政府的通行做法。” 在汪玉凯看来，今后中国政府将更加注重不因地域差异导致基本公共服务不均等；更加注重为民众提供便捷的政务服务，进一步降低制度性交易成本。 专家提醒，要让政务服务“好差评”制度切实发挥效力，还需精心设计。 资料5 足不出户就可以在多家医院挂号、线上就能办理出入境旅游证件、掌上也可报名幼儿园入学……随着我国手机网民人数的不断增加，整合各类便民服务的APP、公众号不断推出，各地全流程、一体化的“掌上政务”平台陆续亮相，最大程度地方便群众办事，实现更多服务“掌上办”“指尖办”。 根据第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国在线政务服务用户规模达到4.70亿，占总体网民的58.6%。其中，通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务的占42.1%，为网民使用最多的在线政务服务方式；其次为政府微信公众号和手机客户端，占比分别为23.6%和11.6%。“掌上政务”的不断发展使得公共服务的实效性得到保障，群众获取信息、办理业务更加方便快捷。 据了解，各地“掌上政务”平台大多包括政务服务、办事指南、办件公示、便民服务、下载中心等多类与群众密切相关的具体政务事项，通过整合各部门信息和服务功能，打破政务信息壁垒，着力打造成为集政务信息发布、部门政务服务、社会管理服务、居民民主参与于一体的综合性“掌上政务”平台。 近年来，多地政府部门积极探索实践，积累了政务服务“掌上办”“指尖办”的宝贵经验，在方便群众办事的同时，提高了工作效率。 重庆市推出“渝快办一重庆政务掌上办”移动政务服务平台，整合58个业务部门、3 600多项政务数据资源，打破各审批服务部门之间封闭运行的行政壁垒，推进政务服务“愉快办”。 浙江省推出“掌上办公”平台，推动以效能提升为导向的工作流程再造，通过政务服务事项的全流程移动端办理，实现公共数据整合共享，不仅使业务经办流程更加便捷化、管理更加精细化，大大提高了政府的办事效率。 福建省国税、地税系统紧跟数字福建发展脚步，拓宽服务融合范围，强化信息共享，打造通办国地税两家业务的平台“闽税通”APP，解决了国地税业务不能互通、执法“多头查”和处罚“多标准”等多个问题，创新网上办税渠道和方式，有效提高服务能力和效率。 …… 随着移动互联网与政务服务的结合越来越紧密，政务服务不断向移动端延伸，利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”正在加速打造，在提高服务能力和工作效率的同时，也获得了群众满意度的增加。 三、作答要求

申论 “实行垃圾分类后，大件垃圾可是个宝啊!”安徽省H市包河区滨湖春天小区居民江长胜说，“我在家里给它们贴上二维码，然后扔到这里的柜子里，经过运营企业后台处理，很快积分就能‘送’到家了。” 记者近日在滨湖春天小区采访生活垃圾分类情况时，遇到江长胜正把一个泡沫塑料盒扔进小区主干道旁边的“废弃物资收集柜”。“真没想到扔垃圾还能有积分，可以兑换洗衣粉、牙膏、大米、食用油等，现在家里的日用品基本上不用买了。”他高兴地告诉记者。 两年前，滨湖春天小区试点生活垃圾分类，江长胜是首批“尝鲜者”。记者走访该小区看到，几名工作人员正在向居民介绍垃圾分类知识，小区内设有垃圾分类智慧兑换站，不同地点摆放了餐厨垃圾分类投放箱、其他垃圾箱等，不时有居民前往投放垃圾。 “H市是全国首批实施生活垃圾强制分类的46个重点城市之一。”H市城管局环境卫生管理处处长李大勇说，2017年以来，H市坚持系统化推进，打造分类管理新体系，生活垃圾分类纳入市政府年度目标考核，颁布实施《H市生活垃圾管理办法》，推出了分类责任人、生态异地补偿等制度和对违规分类的单位、个人实行处罚的责任条款，构建了一整套制度保障体系。 互联网推进，并发挥市场作用，是H市实行垃圾分类的特色做法。为走出市场化一包了之的误区，H市合理定位企业在垃圾分类中的角色，充分发挥其在分类运输、分类处理环节的专业优势，实施政府购买服务，让专业的人做专业的事。 目前，H市城管局与支付宝共同建设的垃圾分类回收平台已经上线，覆盖全市100多个社区、党政机关和中小学，其中可回收物、餐厨垃圾为主要回收内容的绿色碳积分奖励等方式，受到广大市民，特别是18岁至45岁中青年人群的欢迎。 “无需东奔西跑，手机一点，一个瓶子也给服务。”记者打开“便利侠”的公众号，蹦出这样的字样。该公众号的运营公司首席运营官邢卫说，这个网上废品回收平台注册用户已达3万余人。市民可以通过这一平台预约回收生活垃圾中分类出来的可回收物，并获得相应的价值回报，如洗衣液、餐巾纸等日用品。 “线上主要针对年轻群体上门回收，需要在手机端进行操作，可以在线支付。”邢卫告诉记者，线下主要针对中老年群体定时定点回收，公司设立临时回收点到现场作业。“近期，我们正在布局基础站点，比如，在一个街道已布局了7个垃圾分类社区分拣站。”运营模式的结合，满足了不同年龄群体需求。 在垃圾分类试点小区，记者随处可见“垃圾分类从我做起”“爱护环境人人有责”等宣传海报。截至今年5月，H市417个社区、769家公共机构、282所中小学已全面实行垃圾分类，参与市民19.7万户。区、街道、社区居委会垃圾分类队伍初步建立。 “我参与垃圾分类有三年了，分类前家里只有一个垃圾袋，每天把垃圾混在一起倒掉，不仅污染了环境，而且浪费了资源。”H市民童立英说，分类后餐厨垃圾一个垃圾袋，其他垃圾一个垃圾袋，若有大件垃圾还要另外投放，“实践证明，垃圾分类是好事，只要人人动手，生活环境肯定能改善!” 我国不少城市正在大力推进垃圾分类工作，假如你是J市环保局的工作人员，请结合“给定资料”，概括从H市工作中可以获得哪些启示。 要求：全面、准确、有条理、不超过300字。

申论给定资料 1．一颗来自澳大利亚塔斯马尼亚岛的樱桃，从靠泊洋山保税港区码头到查验后放行，最快需要多长时间?上海给出的答案是：6小时。如此迅疾的速度，得益于上海自贸区成立3年多以来致力于攻坚的核心任务——制度创新。 上海自贸试验区建设3年多以来，试验区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。 2016年6月，跨国医药巨头诺华集团斥资10亿美元，在浦东张江高科技园区兴建了全球第三大研发中心，这也是目前中国最大的综合性国际前沿医药研发平台。 对于是否要落户张江，诺华曾经犹豫徘徊长达10年之久，其中最大的“心结”就是监管瓶颈。“医药研发与一般实验室不同，它需要进口大批实验样品和试剂，但这些样品每次进口量不会很大。过去，检验检疫部门按照一般贸易的进口方式对医药研发试剂进行监管，每批试剂进口都要审批。耗时可能20多天，等审批完，一些试剂的活性也消失了。”诺华上海研发中心首席运营官蔡克文介绍道。 随着上海自贸区的制度创新，上海国检局在自贸区内摸索出了一套针对生物医药研发机构的监管新模式，与国际惯例接轨，使得诺华上海研发中心能真正起到全球研发的作用。如此一来。让诺华彻底放下了“心结”，最终拍板将研发中心落脚张江高科技园区。 2016年l芝月6日，上海市人民政府发展研究中心智库课题组发布的《中国(上海)自由贸易试验区建设三年总结和评估》报告显示，自贸区的一批制度创薪系统集成成果已逐步在全国复制推广，发辉了先行先试、示范引领、服务全国的作用，实现了预期目标。其中，又以负面清单管理为核心的投资管理制度最为瞩目。 以上海海事局为例，3年多时间，海事局已取消行政审批项目7项，占比25％；取消行政备案项目8项，占比93．18％，停止实施行政备案项目26项；取消行政事业收费项目16项，占比61．54％；暂停实施相关规定类项目4项；分批下放25项行政审批项目至自贸区海事机构。“我们积极稳妥推进简政放权系列举措，突出一个‘转变’，打通改革‘最后一公里’。”上海海事局党组书记、局长陆鼎良表示。 在陆家嘴片区，一个叫作“业界共治+法定机构”的全新公共治理构架正“试水”搭建。“作为具有法定机构性质的公共管理服务机构，陆家嘴金融城发展局整合了政府、市场和社会各方资源，最大的亮点就是采取企业化组织、市场化运作、专业化服务的模式。我们的主要职能是实施和协调金融城的公共事务，组织和落实理事会业界共治的相关事项，提升金融城发展的能力与效率。”上海自贸试验区陆家嘴管理局局长王华表示，这项创新的意义在于，传统政府行政管理方式将转变为有效履行政府职能，结合市场、社会主体作用的充分发挥，由此打造开放度更高、便利化更优的营商环境，更好地为企业提供专业化、精细化服务。 服务措施越来越贴心，企业的改革“获得感”自然而然就上升了。为了提供“零距离”服务．保税片区里，自贸区公安分局推出了覆盖园区企业的“警企在线”信息应用平台。据该分局局长杨烈毅介绍，这一平台不仅可以面向保税区域企业“点对点”直线主动推送预约服务、防范贴士、在线咨询、政策法规、警务新闻等一体化公安服务，实行治安、消防、危险品等公安业务网络备案申报，为企业减负，同时还增设了出入境办证、交通办证预约版块，实现网络预约、材料预审、证件预取。 2．2016年9月，全球瞩目的G20杭州峰会举办前夕，党中央、国务院决定，在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自贸试验区。至此，自贸区的“朋友圈”扩容至11个，自贸区改革也由上海的“1．0时代”进入到“3．0时代”。曾经一枝独秀的上海自贸区，选择直视自己的“短板弱项”和“薄弱环节”。 2017年1月5日，上海市委召开常委扩大会等一系列会议，研究上海自贸试验区下阶段改革创新工作。中央政治局委员、上海市委书记韩正在会议中表示，要对照最高标准、查找短板弱项，在发现问题、解决问题中聚重点、求先行、抓突破。 在华中科技大学教授、博士生导师、自贸区研究中心执行主任陈波看来，上海自贸区目前最主要的“短板弱项”体现在金融开放上。 对所有发展中国家哪怕是发达国家而言，金融开放始终是一把双刃剑。开放程度低，不利于融入国际经贸合作和往来当中；开放程度高，又容易引起金融波动甚至金融危机。陈波分析，我国目前在金融开放方面走得比较缓慢，客观原因有两点：一是现在国内外经济金融环境不稳定；二是我国原有金融体系由国有经济即国有银行、国有金融机构把持，造成整个金融体系相对于发达国家而言比较脆弱和幼稚，金融部门在配置金融资产时效率比较低下，同时我国相关监管机构对金融监管知识和技能的掌握还远远不够。“进行改革和开放，以市场的指导和法律法规来规范金融行为，对管理经验不足的金融管理者来说可能很难。”陈波说，“国家在金融方面非常审慎，在自贸区改革中只有上海自贸区能够做金融改革，在开放的同时积累政策经验。但即便在上海自贸区这样一个全国监管人员素质最高的地方，我们目前的金融改革依然落后于大家的预期。” 此外，陈波还指出：“上海自贸区对‘负面清单’本身的意义、内涵和外延理解得还不够透彻，导致很多外商投资者处于逡巡状态，不敢贸然前进。‘负面清单’不是为了对外商进行特殊的招商引资而给予的优惠政策，而是要制造开放型营商环境的一个规章制度，其规定是法律不禁止或者不限制享受准人前国民待遇，即外商、民企和国企在同一起跑线享受同等待遇。现在很多官员，在执行当中仅仅把‘负面清单’作为吸引外商的一种手段，忽略了对民企的开放，会引起反弹和误解。” 3．2018年上半年，岳阳市先后组织23家企业参加柬埔寨首届国际贸易博览会、2018年日本大阪国际钓具展、2018年湖南(欧洲)投资贸易洽谈会、德国汉诺威工业展等系列境外经贸活动，签订过亿元国际业务合同。截至2(118年6月，已成功将21家企业的产品打入香港市场，并且正在筹建德国柏林夏洛藤商店“岳阳名品境外展”专区展厅，计划将精细化工、机械制造、食品加工、茶业、粽子、小龙虾、浮标钓具等领域的企业和产品推向国际市场。 2018年以来，岳阳把推动“岳企出海、岳品出境”与积极响应“一带一路”倡议、创新引领开放崛起战略紧密结合起来，按照任务“路线图”和行动“时间表”，分期分批逐步推进，对标对表落实任务，加快引导、推动企业“走出去”，鼓励企业到境外、国际市场上抢占份额、拓展空间，着力补齐开放型经济这块短板，为岳阳经济实现高质量发展提供有力保障。岳阳已经出台加快开放型经济发展的10条具体办法和支持企业“走出去”的10条扶持措施。相关部门大力践行“一线工作法”，定期深入企业调研走访，坚持问题在一线发现、工作在一线推动、成效在一线体现，并加大对相关部门和单位的工作调度力度，实行月调度、季督查、年通报的工作机制。贸促部门积极牵头组织企业对接香港、日韩、东南亚以及“一带一路”沿线重点国家和地区。通过参加重点展会、对接经贸资源，采取“抱团出海”“借船出海”等方式，将岳阳主导产业和特色产品推出去。针对企业“不想走出去、不敢走出去、不会走出去”的“三不”难题，贸促部门主动作为，构建与企业的互联互通机制，共同分析研判最新贸易政策，客观看待国际国内贸易形势，为企业“走出去”“投石问路、排雷避坑”，积极稳妥推进，先试点后铺开、先产品后项目，尽量减少贸易摩擦和风险，克服“水土不服”的现象，提高企业“走出去”的成功率。 4．近年来，随着“一带一路”建设的不断推进，国际社会开始熟知“一带一路”这一词汇。但对于“一带一路”的基本内涵，以及这一内涵背后的时代潮流，尚缺更加完整的认识。 “一带一路”的基本内涵是“互联互通”，这四个字找准了中国以及“一带一路”沿线的最大痛点。在中国国内，丝路城市的痛点表现为，交通物流欠发达，产业层次属于中低端，外贸依存度较低，开放型经济占比较小，口岸基本上以转口贸易为主。十多条中欧班列的单向流．就是痛点；中资企业在亚非拉市场游刃有余，但由于资质等问题难以进入欧、美、澳等高端市场，就是痛点；中国有丰富绝伦的文化资源，但缺乏有全球竞争力的文化产品，所谓“有功夫、有熊猫，但没有功夫熊猫”，就是痛点。 医治痛点要以“五通”为抓手，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。例如，中亚五国中的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦经济基础薄弱、结构单一，但水资源丰富，且开发量不足。针对这两国的“痛点”，中国政府和企业应将同这两国的合作重心放在水资源利用以及国际旅游业的联合开发上，在合作中要真正惠及双方民众。再如巴基斯坦，该国电力短缺问题由来已久。自2013年提出“一带一路”倡议以来，一批中国公司建设的电力能源项目在，巴基斯坦开工或建成投产。中国建设的电力项目周期短、见效快，缓解了．巴基斯坦政府和民众的燃眉之急，受到了巴方各界的欢迎。 国内外很多学者常用地缘政治学或政治经济学的工具去分析“一带一路”，但我们更愿意将“一带一路”视为“文化经济学”的典型案例。理想中的“一带一路”产品，应该同时实现经济收益与文化收益。其实，“一带一路”之所以广受欢迎，不仅仅因为它是一个关系各国利益的经济事件，更因为它能够成为一个备受关注、引起共鸣的文化事件。 在话语权塑造方面，“一带一路”是对传统理念的超越。在国际社会中，“中心一边缘秩序”长期存在，这一秩序在国际政治上的特点是以民族国家为核心、以“典型欧洲范式”的主权国家框架去规范世界不同的政治主体；这一秩序在全球经济上的特点是以全球化为核心、以“资本主义范式”的“中心一边缘”框架去约束世界不同经济体．其内在逻辑是“中心侵蚀边缘”“边缘依附中心”。中心国家是那些在世界体系中占据主导地位，依靠先进技术和工业产品控制支配其他国家的国家：边缘国家指那些不得不以出口自然资源和初级产品而受控于中心国家的国家。今天，欧洲的难民潮问题表明，被边缘的人群会轻易冲击中心国家的安全。 “一带一路”倡议的活力，直接体现在路、带、廊、桥等以“去中心”为特点的中国话语中，其语义实质是平等、包容，代表着国际社会的“非极化”“去边缘”发展倾向。人们不难看到，“互联互通”已开始成为一种时尚，“痛则不通、通则不痛”的中国文化与哲学思想开始备受瞩目。 从“文化经济学”视角来看，“一带一路”倡议就是读心、暖心、交心的过程，也是打造经济与文化精品的过程。要建成“一带一路”，必须在沿线国家民众中形成一个相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。“一带一路”最大的魅力或许在于，它能够激发沿线国家分享中国文化的冲动，这种冲动能够使中国文化行走起来，使“一带一路”拥有温度。这需要我们以开放的视野、谦虚的精神、合作的态度，打通“一带一路”沿线国家经济发展的痛点，最终抵达文化与文明交流的高点。 5．近年来，随着进出口额的迅速增大，中国的经济实力日益崛起，但中国一直以来却是遭遇贸易壁垒最多的国家，而与中国贸易同样走在世界前列的德国却外贸发展平稳，贸易摩擦少，形成了独特的“德国模式”。它是二战后德国特有的社会市场经济模式，其成功经验值得我们学习。 德国的产业结构是随着经济社会进步而不断优化调整的。在工业革命时期，为实现工业化，德国采取措施大力发展第二产业，截至1910年逐步形成第一产业25％、第二产业40％、第三产业35％的工业化产业结构。随着工业化进程的日益深化以及服务贸易的崛起，德国对产业结构进一步调整，以2009年为例，三大产业在GDP中的占比分别为：第一产业1％，第二产业26％，第三产业73％。三大产业中第三产业占比最高，实现了“服务立国”的理念。而第二产业占比26％．表明德国在大力推动服务业发展的同时也在不断夯实制造业基础。 二战使包括德国在内的欧洲经济濒临崩溃。1948年美国通过的“马歇尔计划”使德国政府得到援助后开始重振旗鼓。政府一方面鼓励中小企业立足国内市场，积极开拓国际市场，另一方面帮助实力雄厚的企业发挥规模经济优势，逐步发展成为享誉全球的知名品牌。同时，德国建立半官方性质服务机构以保护外贸企业利益，包括进出口银行、外贸保险公司以及外贸商情咨询机构等。 近几年来，德国的出口产品中，占据前三位的产品是化工产品、机械设备和汽车及汽车配件，均属于资本技术密集型产品，且占比相对稳定，出口产品结构更为合理。同时，德国的出口产品结构具有分散性。德国联邦统计办公室数据显示，在出口产品的结构方面，德国将出口的商品分散于机电产品、运输设备、化工产品、贱金属及制品等多个种类，而且每一类的比例均不超过30％，这种分散出口产品种类的策略使德国巧妙地避开了各国的贸易壁垒，确保德国整体出口保持强劲的势头。 德国施行进出口相互依存的方式——进口对等性，即德国外贸基本方针是既奖励出口，也不限制进口。这种贸易方式加强了经济的相互依赖性，可以平衡德国与其外贸国之间的国际收支，减小了贸易摩擦，而以出口为主的外贸结构，即奖励出口、限错进口，容易产生贸易摩擦。正是进口对等政策。使德国进口保持稳步发展。 德国作为经济高度发达的国家，一直倡导“服务立国”的理念，将服务贸易发展放在战略性地位，服务贸易占GDP比重达70％，可见，德国服务业在国民经济中占有举足轻重的地位。德国服务贸易进出口总额在世界一直名列前茅，从2009年到2012年稳居世界第二位，仅次于美国，保持稳定且高水平的发展。 德国服务贸易出口金额占世界比重的6％以上，出口金额从2005年的1496亿美元增加到2011年的2522亿美元，增长68．6％；进口金额占世界比重的8％左右，且从2005年的2009亿美元增加到2011年的2871亿美元，上升42．9％，增长幅度小于出口金额的增长幅度。可见，德国的服务贸易占世界比重较大，且贸易差额一直呈现缩小的趋势，从2005年的一513亿美元缩小到2011年的-349亿美元，可知德国‘服务贸易在优化。 6．深圳市罗湖区居民关建经常到香港采购商品，尤其是食品。他发现，香港超市的很多蔬菜、鸡肉、猪肉等生鲜产品来自内地，品质却比内地市场的更棒。以牛肉丸为例，香港买回的牛肉丸，口感比内地超市销售的产品好。 外销内销两个标准、两条生产线，一流产品外销、二流产品内销，这在国内一些出口行业早已成为“惯例"。拿食品行业来说，数据显示，我国食品出口合格率持续保持99％以上的高水准，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率仍在90％左右。这几个百分点的差距，一定程度上反映出某些行业内外销售“不同线、不同标、不同质”的尴尬。 有些商品在国内生产却不在国内卖。是企业出于“以需定供”的权衡。河北唐山某国产智能马桶盖生产企业负责人杨波表示，在中国游客涌向日本抢购智能马桶盖之前，国内很少有人使用甚至知道智能马桶盖，商场里的智能马桶盖不太容易卖出去，智能马桶盖在国内没有大范围供货的基础。“赴日抢购潮”被报道后，国人对于智能马桶盖的需求猛地从隐性变为显性，国内智能马桶盖产品和种类才逐渐丰富。 “制定销售策略时，目标市场的现有供给水平也很重要。”东莞市某音箱生产企业负责人孙明说，在一个市场，如果一家企业只需50元成本就能打败竞争者，这家企业肯定不会花60元，甚至51元都不愿意。国内音箱产业起步晚，知名品牌少，一些国际品牌的中低端音箱到了中国，仍可占据优势销售地位，有足够的盈利空间，推高端系列产品就不会太积极。 “品质商品比重在中国会越来越大。”罗兰贝格管理咨询公司全球首席执行官常博逸认为，中国市场进入需求主导的阶段后，消费者对品牌商品的需求更大，更加关注建立在高品质基础上的性价比，这种需求结构决定了单纯拼价格的“老路子”难以维系，品质已成为企业竞争的关键。 “好产品有好回报。企业才更有改进的动力。”中国国际品牌管理中心主任许京表示，我们不是没有生产好产品的能力，而是缺少鼓励生产好产品的机制。美国、德国、意大利、日本在食品、化妆品、玩具、服装等行业的相关标准齐全、要求更高。而作为全球第二大消费市场。我国行业标准相对滞后，低标准产品挤占了市场，留给好产品的空间就很有限。只有把我们的标准提上来。产品品质才能真正向国际标准线看齐。 国产品牌坚持创新，带动国货整体供给水平提升，才能让一些国外强势品牌放下“架子”。以彩电为例，最早国内清一色的洋彩电，尽管价格高、产品少，但国内企业生产不出来，消费者只能忍受。随着国内企业研发和生产能力增强，国产彩电质量越来越好，国外企业迫于压力也开始在中国市场投放质量更高的商品。 一个竞争失序的市场很难建立供需双方的信任。此时，所谓创新产品和服务只能是“空中楼阁”。中国物流与采购联合会副会长蔡进说，守住底线关键在于增加违法成本。相比其他国家，我国很多消费领域处罚标准过低，监督尚不完善。在旅游、食品等行业，“一次违法被罚、换身行头继续”的现象非常普遍。专家建议，将处罚责任具体到人，并通过全国联网的信用记录等方式，“让失信者寸步难行”。作答要求

申论 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 在山西太钢集团，经过5轮上百项试验，中国首批笔尖钢诞生了。这批直径仅有2.3毫米的钢丝材料，将终结世界钢铁产量第一大国、圆珠笔产量第一大国长期进口笔尖钢的历史。太钢也借助中高端产品替代进口的竞争优势，在2016年实现了扭亏为盈。 太钢的凤凰涅槃，只是实体经济转型升级、做强做优的缩影。实体经济规模大，覆盖面广，面对的机遇与挑战千头万绪，以什么做突破口? 淘汰过剩产能绝不手软，给新动能留足成长空间。河南提出，“坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。” 提升传统产业步稳蹄疾，让旧动能焕发全新生机。湖北提出，2017年将大力推进新一轮技术改造和设备更新，确保技改投资增长10%以上。贵州表示，今年传统产业技术改造项目达到1000个，完成技改投资350亿元，带动全省技改投资800亿元。在广东，2017年将引导8000家规模以上工业企业实施技术改造，完成工业技改投资4 400亿元。 培育新动能，只看潜力，不挑规模。在“一煤独大”的山西，战略性新兴产业被确认为转型的希望与潜力。云南则提出，开展中小企业成长工程和新一轮小微型企业培育工程，力争规模以上工业企业达4 500户，工业增加值增长7.5%以上。 培育新动能，要排时间表，列任务单。重庆提出，2017年培育和引进一批重大项目，带动新兴制造业产值增长30%以上。河北则重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康等七大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目，高新技术产业增加值增长13%左右。 质量是实体经济的生命。只有发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，才能增强实体经济的核心竞争力。 山东提出，深入实施质量强省和品牌战略，加快培育一批国际知名自主品牌，把青岛啤酒、东阿阿胶等老字号的牌匾擦得更亮；把海尔、浪潮、重汽等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、红领、孚日等成长型品牌闯出更大天地。 黑龙江也表示，要引导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式，结合特殊地理标识营销，培育形成有竞争力的知名品牌，替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。 在苏州协鑫光伏切片生产车间内，数十台刚刚改造成功的砂浆切片机正快速运转。通过金刚线切割工艺的改进，448台切片机的年化效益达到3.3亿元。“创新无小事。实体经济由大到强，靠的就是创新的每一小步。”协鑫集团董事长朱共山说。 创新正是振兴实体经济的“牛鼻子”。振兴实体经济主战场在制造业，核心是创新。 江西提出，力争在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等核心技术和关键技术创新上取得新突破，引领产业转型升级。今年要新增高新技术企业200家以上。 振兴实体经济，不能没有资金支持。破解实体经济融资难、融资贵，遏制“脱实向虚”的苗头，需要对金融之水科学引流。 安徽提出，今年要加强24个战略性新兴产业集聚发展基地建设，抓好研发平台建设和产业链配套，实现产业基金支持全覆盖。河北则提出，进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多地投向实体经济。 上海提出，今年将进一步帮助企业降本减负，着力降低制度性交易成本，继续清理规范行政事业性收费，扩大进出口环节收费的减免范围，促进实体经济发展。 江西则表示，加大减税降费力度，开展贷款中间环节收费专项整治，有效降低企业要素成本和制度性交易成本，切实减轻企业负担，着力解决“脱实向虚”问题。 实体兴，中国强。振兴实体经济，推动产业优化升级，中国经济航船必将行稳致远。 资料2 近日，一些传统企业和互联网企业“大佬”展开了一场“虚实”争论，网店、快递业等是否属于实体经济也成为讨论的焦点。对此，国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文接受记者采访时表示，实体经济覆盖一二三产业，其中一二产业毋庸置疑，尤其制造业由于占比高更是实体经济的主体，第三产业分为生产性服务业和生活性服务业，生产性服务业和生活性服务业中的商业、流通等部分也属于实体经济。 制造业是实体经济的主战场。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林对记者分析说，中国制造业主要面临三个困境，分别是企业生产固定资产投资不足、工业产品仍处于产业链低端和产能过剩问题持续影响生产。 “目前银行为了维持利润水平，更倾向于对房地产、金融领域发放资金，对实体经济兴趣减弱，直接造成了企业贷款难问题。同时，制造业市场萎缩和国内去产能攻坚战持续对生产造成负面冲击，也使企业资金紧张，无法实行生产扩大、设备升级及技术改造等工作。”秦海林说。 民营企业对此感受更为明显。杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，一些银行对民营企业还没有做到一视同仁，贷款利率也偏高，成为困扰民营企业特别是制造业小企业最大的难题。 江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、长江学者特聘教授刘志彪向记者指出，实体经济存在产能严重过剩的问题，盲目追求GDP、投资驱动型的经济体制，使中国许多领域的产能都处于严重过剩状态。 “去产能的过程本身就是对企业生产实行管制和压缩的过程，必然伴随着企业利润下滑，在实体利润偏低的情况下，加重了企业的生产负担。”秦海林说。 刘志彪认为，中国经济运行中，实体经济和虚拟经济之间发展的严重失衡现象，可以用“实体经济不实，虚拟经济太虚”这两句话来概括。其中，“实体经济不实”，主要是指实体经济中真实的、创造社会财富的产业部门生产率低下，具有较大的泡沫经济成分。“虚拟经济太虚”，则是指虚拟经济中，真正为实体经济服务的比例较低，同时自我循环、脱离实体经济发展的泡沫化成分高。 央行最新发布的数据显示，11月份人民币贷款增加7 946亿元，其中住户部门贷款增加6 796亿元。“实体经济脱实向虚的根本原因，是实体经济投资回报率偏低，致使企业资金流入房地产、金融等领域，对实体投资意愿不强。资产价格增速一旦比实体利润更高，经济就容易有脱实向虚的倾向。”秦海林分析说。 刘志彪指出，一方面，在利润率差异的驱使下，企业都不愿意辛苦地做实业，都更愿意去做资本市场、衍生金融产品和房地产等；另一方面，虚拟经济存在真实利率高、资产价格高、杠杆率高等问题。他认为，现在中国的资产价格，如股票、房地产、艺术品甚至邮票等等，其价格都存在着严重的泡沫。 “虚拟经济太虚，其背后的根本原因是中国虚拟经济长期处于被抑制的状态，金融创新能力差，金融市场发展不足，尤其是资本市场发展不足。在这种情况下，虚拟经济部门不能给民众和社会提供更多的投资理财产品，有限的投资理财产品面临着居民庞大的理财需要，最终导致资产价格失衡。这是目前中国经济运行中的一个核心问题。”刘志彪说。 产业竞争力衰退是我国实体经济困境的典型表现。秦海林表示，从整体来看，我国工业生产仍处于产业链中下游，大部分制造企业仍遵循“薄利多销”的生产销售模式，产品附加值不高，直接导致了工业企业利润水平遭遇瓶颈，同时这样的产品在我国劳动力成本和税费成本走高的背景下，也逐渐丧失了价格优势，缺乏可持续发展动能。 “中国制造一直患有两个病。”刘志彪表示，一个是机器设备的控制指挥系统过不了关，一个是国产设备的动力系统不过关，创新能力弱。同时，在要素成本上升的情况下，中国制造生产率低，不能通过技术进步上升来化解高昂成本。 “实体经济下行压力犹存。”秦海林分析说。预计2017年伴随着有效需求的持续萎缩，经济下行压力犹存，致使宏观经济可能产生经济下行与通货膨胀率上行压力并存的“滞涨”风险。 此外，工业生产成本和工业产品价格走高都将继续制约工业经济的发展。秦海林分析说，2016年分行业看，受海外及国内资源情况影响，能源、钢铁、有色金属等大宗商品价格走高，一方面带动了PPI回稳，另一方面致使未来生产要素价格普遍上涨的可能性增加，对产业链形成成本压力，致使需求能力削弱，制约了工业经济领域的持续发展。 资料3 近年来，由于虚拟经济投资回报率高、回收快，大量资本流入虚拟领域，社会资本“脱实向虚”和企业“弃实投虚”加剧，造成实体经济存在一定程度的“失血”“抽血”问题。据测算，我国工业平均利润率仅为6%左右，而证券、银行业的利润率在30%左右。同时，非金融部门杠杆率也在快速上升。2012年我国非金融部门的杠杆率为106%，2015年超过140%。高杠杆容易引发金融泡沫，导致金融利润率虚高，吞噬实体资本。除金融领域外，房地产市场的投机与泡沫也对实体经济产生了“虹吸效应”，诱导资本大量涌向房地产市场，抬高了实体经济生产成本，挤压了实体经济发展空间。应当认识到，实体经济是虚拟经济发展的根基，虚拟经济是实体经济的“助推器”。只有振兴实体经济，推动二者相辅相成、互促共进，国民经济才能持续健康发展。 目前，社会上对虚拟经济有两种模糊认识：一种是过分夸大虚拟经济的重要性，提倡不遗余力地发展虚拟经济；另一种是把虚拟经济等同于投机和“泡沫”，视其为实体经济发展困难的“首恶”，对发展虚拟经济持怀疑甚至反对态度。 当前，造成实体经济发展困难的原因是多方面的，既有长期因素，也有短期因素；既有外部原因，也有内功不足的原因，不能完全归罪于虚拟经济。应坚持“以实为本、虚实并举”的原则，既大力振兴实体经济、为虚拟经济发展提供坚实基础，又按照实体经济的发展需要稳步推进虚拟经济有序发展、充分发挥虚拟经济对实体经济的提升作用。同时，还应加强和完善监管体系与制度建设，防止虚拟经济脱离实体经济过度膨胀而阻碍经济发展。 资料4 青岛，是我国最早接触工业文明的城市之一。“青岛制造”是“中国制造”砥砺前行的缩影。 20世纪末至今，从织造、智造到创造，“青岛制造”何以相对稳健?利润增速何以相对较快?在中国制造业由大到强的路上，“青岛制造”给人们以怎样的启示?带着一系列问题，记者历时半月走进这座制造之城、品牌之都，深入企业、园区，一探其中奥秘。 在中德两国总理见证下，一批来自德国的先进制造项目签约，即将落户青岛。 “谈判非常艰难，因为这是空客第一次在亚洲投资生产整机。”谈起空客直升机何以能落户青岛，青岛中德生态园管委会主任赵士玉至今对这样一个细节记忆犹新，“我们跟德国人讲，中国动车世界闻名，而中国动车近60%都在青岛生产!也许这一句话触动了他们。” “‘青岛制造’不仅有颜值，更有气质。”长期关注青岛制造业、到海尔达上百次的中国社会科学院工业经济研究所企业管理研究室主任王钦说。 青岛啤酒是“停出来的品牌”，海尔是“砸出来的品牌”，海信是“逼出来的品牌”，双星是“烧出来的品牌”……在青岛制造成长路上，闻名中外的“五朵金花”各有一段不平凡的追求品质、铸造品牌的历史。 从建国初期轻纺工业“上青天”(上海、青岛、天津)，到90年代“五朵金花”，再到世纪之交的大企业战略和重化工业发展，青岛走出了一条产品品牌、企业品牌、城市品牌的发展道路。 截至目前，据不完全统计，青岛拥有世界名牌3个，中国名牌68个，山东名牌528个，青岛名牌600多个……名牌企业产值接近全市工业半壁江山，企业品牌成为“青岛制造”的象征性符号。 品质，是品牌的根本。从20世纪80年代初开始，历届青岛市委市政府都高度重视狠抓产品质量，力抓品牌建设，品牌意识也已经融入青岛企业的血液…… “不同历史阶段对制造的高品质追求始终如一，内化为青岛的城市品质。”青岛市发改委副主任张旭东说。 “实践一再证明，实体稳则经济稳，抓实体经济在任何时候都不能动摇。”山东省委常委、青岛市委书记李群说，“制造业是最重要的实体经济。一直以来，我们咬定实体经济发展不放松，特别是把先进制造业作为青岛重要本土优势，我们的‘本钱’越来越厚实。” “我们和美国一家公司合作，对方很满意我们的产品品质，但因为我们的品牌、渠道没有进入国际主流，对方给的价格就很低，说中国制造就值这个价，这件事情对我刺激很大!” 提起多年前的这件事，澳柯玛股份有限公司董事长李蔚至今仍然有些激动。 澳柯玛，昔日的“冰柜大王”，今日的智慧冷链专家。 企业展厅内，一个绿色的桶状箱显得与众不同。 原来，这是澳柯玛与比尔盖茨基金会合作研制的“不用电的疫苗箱”——35天不用电，每次医生背出去可满足6000多人社区的疫苗注射需求，最早应用于非洲，澳柯玛也因此成为联合国全球采购供应商。 “我们专注制冷行业。”李蔚说，“做好产品就有好市场，才会有好品牌，才能一直走下去。” 正是这种对品质的追求，对产品的专注，使澳柯玛的前行之路越走越宽——不久前，在出口“不用电疫苗箱”的基础上，企业获得一笔医疗订单：为山东省部分疫苗提供冷藏储存设备。 “青岛制造”何以长盛不衰?在经济下行巨大压力下，何以为青岛撑起一片天空? 调研中，从企业、专家到政府工作人员，大家几乎异口同声地将“专注”归纳为青岛制造的“特殊气质”。 “青岛制造的气质，一方面来自于多年来的执着追求，另一方面来自于点滴积累，汇聚成海，有时候甚至明知道不赚钱还坚持，才成就今天这么多老企业、老制造。”王钦说。 “只有依靠科技创新，才能支撑‘中国制造2025’战略实现!”如今已是国家橡胶与轮胎工程技术研究中心常务副主任的袁仲雪说，如果说中国上一轮经济发展靠产品研究和拿来主义，下一轮则要靠基础研究，靠自主创新。 创新，已经成为这座城市的灵魂。 用钻头给生鸡蛋钻孔，0.2毫米薄、10毫米直径的蛋壳掉下，蛋膜却完好无损—— 这不是魔术，而是青岛港钳工刘恩磊练就的一项绝活，为此他钻坏了上千个鸡蛋。 “我们生产一台港口机械需钻孔上万个，如果其中一个孔有偏差，就导致装配无法进行，严重影响产品质量和生产进度。”刘恩磊说。 刘恩磊，是青岛这座工业城市“工匠精神”的一个写照。 人们不会忘记，从细纱工作法发明者郝建秀到港口“金牌工人”许振超、高铁“蓝领状元”郭锐，正是一批批“青岛工匠”铸就了今天响当当的“青岛品牌”。 高技能人才，是这座城市的核心竞争力，企业家，更是力量的中坚。 “青岛先进制造业最大的‘本钱’，就是拥有一批优秀的企业和企业家队伍。”李群说。 “青岛制造，首先是一种‘格局制造’。”青岛市市北区区长郑德雁说。 东岸城区做优做美，西岸城区做大做强，北岸城区做高做新……继20世纪青岛向东发展打开城市空间后，“十二五”以来，青岛市委市政府将原来的七区五市，调整为六区四市，对城乡进行了全域统筹，开展空间战略大规划研究，进一步优化城市空间布局。 美丽的胶州湾，是青岛的母亲湾。伴随城市空间打开，青岛迈向海湾型城市，产业空间也随之豁然开朗。 随着一批老企业搬迁，困扰老城区的空气、噪音污染等问题得到有效缓解，腾出的地块发展科技创新、商贸服务和文化创意等业态，让东岸老城区空间优势和生态优势重新释放。 资料5 金融是现代经济的核心。在市场经济中，实体经济的持续健康发展，离不开以金融业为核心的虚拟经济支持。一方面，金融市场的合理运行让闲置资金匹配合适的实体经济投资领域，为实体经济发展提供融资平台，提高资金配置效率；另一方面，金融市场能扮演风险识别的角色，预警实体经济发展可能出现的问题，也能促进实体行业之间的竞争。例如，股市能将难以进入社会再生产的分散资金集聚起来，满足企业的融资需求；而股票的买入和卖出过程，也是企业风险发现的过程，对企业经营能起到预警作用。 然而，如果虚拟经济脱离实体经济盲目扩张、过度炒作资产等现象蔓延泛滥，也将产生巨大的危害。 这绝非危言耸听，“脱实向虚”的国际教训已有很多。比如，20世纪80年代日本股市崩盘后，至今仍在拖累其实体经济；美国发生的次贷危机，就是因为虚拟经济在监管缺失的情况下脱离实体经济过度泡沫化，信用程度较差和收入不高的借款人可以从贷款机构获得贷款，贷款机构再通过金融衍生品从其他金融机构获取资金，一旦房价停止上涨，就会导致贷款链条断裂、泡沫破灭引发严重危机。 三、作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 石门县2017年摘帽，余下的贫困人口并不多。偌大一个重阳树村，除了一个兜底户，就剩自家没脱贫，老覃面子上有点挂不住。 原来，几年前一场肺病，难倒了英雄汉，覃元章家成了新的建档立卡贫困户。打那时起，住院看病、孩子上学，都有补贴。村干部还给他申请了贴息小额贷款，以委托帮扶的形式，投到县里的农业投资公司里。光这一项，每年就能带来4000元分红。 “原先贫困户能享受到的帮扶政策，要让老覃这样的家庭也全部享受。”龚涛说，县里制定有针对性的举措，对剩余贫困户进行全力帮扶。今年，老覃的媳妇干上村里新设的公益岗位，做保洁，家里每年增收3000多元。 和老覃情况相似，贵州黔西县沙坝村的王德全，也是2017年县里摘帽后，村里为数不多的贫困户。儿子患有尿毒症，两个孙子要上学，生活有些窘迫。“正在节骨眼上，要是政策断了，家里的日子真会过不下去。”即将搬到易地扶贫搬迁安置点去，王德全担心到时找不到工作，又丢了村里的收入。 这样的担心不无道理。为确保搬迁群众不返贫，县里明确：相关政策不因搬迁和户籍性质的改变而变化，就学、就业、低保、社保等都有配套保障。“有地就有出路，政策稳了心里才踏实。”王德全离开村子后，不但可以继续经营自己的山林耕地，村里扶贫产业分红时，他家也能有进账。 “这跟煮饭一个道理。如果还没开锅就熄火，这饭注定煮不熟。”沙坝村脱贫攻坚大队长穆勇说。 “给咱的一项都不少。”孩子上学、母亲患病，脱贫后的这几年，政策不变，一家人才渡过难关。后来，想在村里谋发展，缺少本金的黄正华，又从银行申请了贴息贷款，搞起废品回收。 “全村2017年出列，政策坚决不减，要确保脱贫户能持续发展。”千金村扶贫工作队队长刘昭霞说。2018年摘帽的双峰县，今年继续实行金融扶贫政策，符合创业条件的，小额贴息贷款额度最高可提到15万元。同年，湖南省出台指导意见稳定脱贫成果，要求加大产业扶贫力度，落实教育扶贫、健康扶贫和危房改造政策，加强综合保障性脱贫。 “脱贫了并非一劳永逸，一旦政策脱节，很有可能导致快速返贫。”贵州兴仁市2017年摘帽，贫困发生率已降到标准线以下，其城北街道通过产业带动和务工引导，七成贫困户顺利脱贫。对于这部分群众，扶贫站负责人冉得兵可不敢懈怠，在充分落实规定政策的同时，还要想方设法出新招，巩固脱贫成果。 “在短时间内，脱贫群众的底子仍然薄弱，凭一己之力很难有大起色，扶上了马还需要再送一程。”冉得兵说，为了解决大伙资金短缺问题，街道在每个村都设了致富滚动资金。每户可获得2万元，用于发展产业或购买生产工具。资金使用1年后无息收回，再转给其他人进行循环帮扶。 “摘掉贫困县帽子，只是解决了现行标准下贫困问题，并不代表脱贫攻坚工作结束。”贵州省扶贫办副主任田志清说，将持续推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗住房“三保障”等政策，为脱贫人口增收致富保驾护航。 贫困县摘帽后，在一定时期内保持原有扶贫政策不变，支持力度不减，留出缓冲期，有利于贫困群众实现稳定、可持续发展。但现实中，也存在一些问题。 走访中，记者发现，有些地方的贫困户，果园还没进入丰产期，3年的小额贷款却已到了还款日。由于处于巩固扶贫成果的初始阶段，他们对资金的需求依然较大。还了款，后续生产可能受影响，更难言扩大再生产。 比如，覃元章的小额贷款资金，投到县农投公司后每年有固定收益。为了增加收入，他曾想把这笔贷款拿出来自己扩大养牛规模，但没有得到批准。 发展扶贫产业，各地项目多集中在农业领域，风险大、收益周期长、不确定因素多。帮扶政策如果欠缺灵活性，效果就要打折扣。因此，也有脱贫群众建议，在保持政策稳定性基础上，要根据实际情况作出及时调整，满足个性化政策需求。 养牛每头补助2500元，养猪每头补助400元，连养只鸡都有10元补贴。为了带动扶贫产业发展，沙坝村给建档立卡贫困户丰厚资助，的确帮不少人走上了致富路。而这种大手笔的帮扶，却引起了一些村民的议论：当年就只有几百元的收入差别，评上贫困户的可以源源不断享受政策红利，没评上的则跟许多优惠不沾边。 “有的贫困户收入水平，实际上已经超过了非贫困户，但一些特殊待遇还是得给人家，这就造成了新的发展不平衡。”穆勇表示，扶贫资源不合理分配，一定程度上容易使略高于贫困线的“临界户”处于被动。 子女就学有补助，养老险有优待，医疗费用报销比例高，参加就业培训领补贴……纳入建档立卡的贫困户，即使脱贫以后，也可以继续享受诸多福利政策。 “再加上村里扶贫产业分红，低保金兜底，还有土地流转费，即使什么事都不干，只要顶着贫困户的帽子，小日子也能过得下去。”冉得兵说，一些困难群众“等靠要”思想抬头。“好政策要加强引导，不能培养懒汉。” 资料2 小城镇处于城市与农村的过渡地带，推进小城镇建设对整个国家的城镇化与现代化极为重要。历史经验表明，英国的小城镇建设在整个英国城镇化进程中发挥了举足轻重的作用。 为了促进城镇化的科学发展。一方面，英国政府重视以法律法规的形式来规范城市化的发展，依次颁布《住宅、城镇规划条例》(1909)《城镇和乡村规划法》(1947)和《城市规划法》(1990)，于2004年对《城乡规划法》重新修订，使立法体系逐渐完备。另一方面，民众参与机制和参与方式是公开透明的，在城乡发展规划的制定过程中能够保证所有公民有效参与，并在规划实施过程中通过引入独立的第三方机构进行检测和评估，以确保公民意见得以落实。通过自上而下的法律规范与自下而上的民众参与，上下双轨运行形成了良性互动制约机制。 小城镇发展要以人的物质需求和精神需要为导向，只有保证城镇人口的健康发展，才能为小城镇可持续发展提供动力。英国在小城镇建设过程中通过政府引导和市场调节的双重机制，不断地建设发达的铁路交通系统、完善的水电供应系统、优质的学校教育体系、功能齐全的医疗服务系统、满足民众需求的综合超市和快捷方便的邮储系统等基础设，这些都为小城镇的发展奠定了坚实的物质基础，为城镇居民提供了优质的服务，吸引众多民众和企业在小城镇落户和定居，保证了乡镇人口发展的稳定性。 工业革命之前的乡村工业化是英国小城镇发展的开端，更是英国就地城镇化的基础。乡村工业的发展带动了整个乡村的发展，将城市资本与农村劳动资本完美结合，实现了农业劳动力的就地转化，推动了农业的规模化经营。乡村工业化还促进了城乡逐渐融合，出现了工业化与城镇化同步发展的局面，在产业转型的过程中，城市的生活方式与生活理念逐步渗入农村，使得乡村社会出现了巨大变迁，农村被改造成了适宜居住的小城镇，既加快了乡村城镇化的步伐，又进一步缓解了大城市的压力。 英国小城镇在加大对基础设施建设和农村公共服务投资力度的基础上，充分利用自身优势资源和政府的优惠政策，积极吸引外来企业和社会投资，对驻镇投资企业提供贷款倾斜和土地优惠政策。同时，在小城镇建设过程中注重本土资源的挖掘，发展当地优势产业，为小城镇发展提供持续的产业支撑，促进农业人口充分就业，提升城镇化的发展质量。 城市学家埃比尼泽·霍华德所倡导的“田园城市”发展理念是英国小城镇建设过程中的重要因素，强调社会、经济与生态系统的有机和谐发展，并在保护原有文化景观的基础上进行合理规划，注重彰显田野色彩与传统文化情调。在生态保护理念的指导下，科学规划要始终遵循自然规律，并且尽可能保护小城镇周边的山川河流、森林田地等自然资源，并展现地域文化特色，对当地历史文化遗产进行维护，以便延续小城镇的发展历史。 资料3 2018年9～10月，安岳县政协农经委会同县水务局、县自来水公司组成调研组，分别赴卧佛镇、兴隆镇、李家镇、华严镇、兴隆镇等乡镇，实地走访调研我县城乡供水隋况。同时，调研组还前往省内仁寿县、南部县和贵州省的有关市县考察学习城乡供水工作经验及作法。 目前已有书房坝、磨滩河、朝阳及县城二、三自来水厂等集中供水工程43处，设计供水总规模12.53万吨/日，承担着全县69个乡镇(含县城)约70余万人的供水任务。43处集中式供水工程中，由县柠都自来水有限公司(县属国有供水企业，受县国资委、县水务局双重领导)管理的6处涉及县城及29个乡镇、水库管理的2处涉及4个乡镇、供销社管理的2处涉及3个乡镇、私人管理的5处涉及5个乡镇、乡镇政府管理的28处。 近年来，在县委、县政府坚强领导和大力支持下，我县通过实施农村饮水安全项目，新建和改扩建了书房坝、磨滩河、朝阳、康家桥、兴隆等大中型骨干供水工程，并与县城二、三水厂联网，基本构建起了“以大水源建设大水厂、以大水厂为支撑辐射全县城乡的供水骨干网络”，为实现“城乡供水一体化、集中供水规模化、水厂管理规范化”的“全域安全供水”奠定了坚实基础，逐步解决了过去“乡乡建站、零星分散、管理不规范、可持续性不强和供水质量差”等问题，用水户普遍表示满意。“十二五”以来，我县农村饮水安全项目实施了6批，总投资29563万元，其中，中央投资22506万元，地方投资7057万元，新建及改扩建集中供水工程39处，分散供水工程2697处，解决51.09万农村居民及8.33万学校师生饮水安全；新建县级农村饮水安全水质检测中心1处。 初步规划全县实施全域供水将投资3.5亿元，年初至今中央、省、市未下达我县饮水安全项目资金，而我县财力薄弱，面对巨大的资金投入，财政压力很大。我县乡镇、村社众多，且村社群众居住较分散，工程量大、耗时较长，全域供水工程不只是管道的安装，还包含建设无数的加压站(根据各地方实际情况确定加压站建设)、穿越交通及自然保护区、横跨河道等，涉及的土地征用、工程建设民事纠纷等工作量异常巨大。全域供水工程具有资金需求大、工程量大、耗时长、涉及部门多等特点，该项工作推进将面临诸多困难。 我县是全省有名的老旱区，十年九旱已成历史规律，水资源极度匮乏，人均水资源占有量仅为全省人均的1/5；县境内无大江大河，现元外来水源补充，全部依靠本地降雨形成径流；骨干水利工程少，调节能力差，仅有的四座中型水库及部分较大的小型水库，由于连续干旱，工程蓄水量严重不足。这些工程蓄水不仅要承载农业灌溉任务，更要承担城乡生产生活供水重任，随着经济社会的快速发展，用水量在逐年增大，供需矛盾正在加剧。 依据相关规范，我县目前几个规模水厂的供水能力(约10万方/日)远远不能满足全县163万人的用水需求(约33万方/日)，无法保障农村居民供水，规划新建关刀桥水厂和现有规模型水厂提质扩能迫在眉睫。部分乡镇集中供水站净水工艺设施(设备)老化失修，配水管网损坏严重(全县需维修管道约256公里、估算投资约3150万元)，导致自来水漏损严重，同时也对自来水水质构成二次污染。 由于历史的原因，我县大部分水库都曾经进行过集约化施肥养鱼，大量的饲料、肥料沉于库底，两岸的秸秆、杂草俺没在水中腐化变质，加上农村面源污染的影响，水质严重富营养化，短期难以全面修复，供水安全存在一定隐患。同时，由于地质本体决定，我县大部分区域地下水盐及硬度超标，常规的净水工艺难以处理。我县尚有43处集中式饮用水源地。目前，除县城二、三水厂及书房坝、磨滩河、朝阳、兴隆、康家桥等7处千吨万人的规模化集中供水工程外，其余36处乡镇集中供水站供水规模小、管理不规范、水质达标率低、供水可靠性差、供水保障能力弱。如果对水源地进行整治，据县环保局测算，共需投入资金约2.8亿元。同时还将制约水源地经济发展。 目前，全县供水工程分别由县柠都自来水有限公司、中型水库管理所、乡镇人民政府、供销社和私人负责建设及运行管理，存在着区域不平衡、发展不同步，体制不完善，制度不健全，管理不规范，水质达标率低，群众意见大，急需研究解决。由于供水企业的经营体现了公益性、垄断性和受管制性，供水是惠及民生的重要行业，供水设施的建设和运行与供水管理体制的改革是一对孪生兄弟，只有相互适应，才能促进供水事业更好地发展，按照“更安全、更高效、更灵活”的供水系统要求，急需建立“更高效、更合理、更顺畅”的现代供水管理体制。 我县地形、地势情况复杂，供水工程分布范围广，管道压差大，供水管网爆管和漏损严重。由于缺乏科学应对地处偏远的供水设施及深埋地下的输配水管网的自动化信息管理系统，全靠人工巡查巡检，管理维护难度大、成本高，城乡供水全流程管理较为粗放。 近几年，我县降雨量减少，水利工程蓄水较差，地下水枯竭以及大量种植柠檬(囤水田减少)，面源污染问题逐步凸显，农村饮水困难的矛盾日渐突出。通过座谈、走访，广大干部群众对安装自来水的愿望越来越迫切，但同时反映水价高、安装费标准不一致(到户水价不含污水处理费：县城2.4元/吨，乡镇高的5元/吨、低的2.5元/吨；安装费：县城安装新城新户机械表3100元/户，乡镇高的7000元/户、低的3500元/户)，希望享受自来水同网同价的待遇。 资料4 今年以来，在全面建设生态宜居美丽乡村的热潮中，三河市妇联将“美丽庭院”创建活动，融入到美丽乡村建设的大局中，以“美丽庭院”创建为切入点，装点生态宜居乡村，聚集家庭“小美”汇成乡村多彩“大美”画卷。 在深入开展的人居环境整治过程中，三河市妇联牢固树立新发展理念，把“美丽庭院”创建作为头号工程，以提升家庭生活品质和改善农村庭院环境为根本，发动广大妇女姐妹投身家庭环境改善和提升活动中，全年安排创建美丽庭院5万户，精品户2500户。并将年度创建目标纳入各镇年度考核范围，层层落实责任，为夯实创建工作组织、机制和制度上的保障，还通过以分级考核奖励的方式，着力推进创建工作顺利推进。 三河市妇联把创建“美丽庭院”示范片区，作为带动和激活“美丽庭院”创建工作的撬动点，明确要求每镇要有2到3个重点村、1个村“美丽庭院”全覆盖。每村至少集中连片打造20个精品美丽庭院。并逐步实现“洁净庭院、美丽庭院、精品庭院”的梯次推进，推动“美丽庭院”建设提档升级，以“美丽庭院”创建支持美丽乡村建设。 一方庭院系着一份乡愁。美丽庭院不仅承载着人们对家的美好向往，更是传播良好家风、树立文明乡风的重要载体。如果把生态宜居的美丽乡村看作一幅田园美景，“美丽庭院”就是画卷中凸显人文精神的点睛之笔。 善变“乡愁”为神奇。在“美丽庭院”创建中，三河市采取因地制宜、因陋就简；分类指导、典型带动；注重保护、留住乡愁和激发动力、形成合力的得力举措，点面结合、建管并重、有序推进“美丽庭院”创建。在三河市皇庄镇毛坟村、杨庄镇北寨村、中门辛村及段甲岭镇小赵庄村等“美丽庭院”创建示范村、连片精品示范户家中，很多庭院的设计十分别出心裁：闲置砖头摆成了花墙，简单的篱笆被编出各种花样，瓶瓶罐罐变身插花种绿的神器，旧轮胎经过改装变成墙上的挂饰，废弃浴缸、包装箱都成了实用的花盆。这些变废为宝、变破烂为神奇的设计，使小小的庭院变得多姿多彩，充满活力，体现出多元化、经济化、特色化的特点，形成一院一景的乡村新景象。同时，还在“巾帼心向党、礼赞新中国”巾帼大宣讲系列活动中，组织巾帼大讲堂义务讲师30余人，开设庭院设计、花卉栽植、女性礼仪、垃圾分类、家风家训、防毒禁毒、家庭理财等30余项新型课题，累计授课200余课时，培训近两千余人次，在全市唱响“美丽庭院”创建活动主旋律。 在三河“美丽庭院”不仅成为靓丽的观赏景观，更成为乡村文明的重要载体。在“巾帼行”系列活动中，群众参与热情越来越高，积极性越来越浓烈。4月初，40名巾帼志愿者种植“巾帼林”，20组家庭种植“亲子林”，20个百合爱心联盟组织种植“百合林”，美化家园、倡导了“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的文明新风尚。“五一”期间，在助力人居环境整治“公益骑行”活动中，50多名志愿者一路骑行一路沿街宣传，积极投入到改善生态环境的活动中。在城乡整治“巾帼行”活动中，各镇(街道)的巾帼志愿服务队积极投入到清除小广告、扫除门前垃圾、除掉角落杂草等活动中，累计达2000余人次。村街巾帼志愿者自觉践行“讲、传、帮、带”的时代风尚，组织妇女群众参加乡村文化生活，促进家庭成员形成好的生活习惯、涵养良好家风。 为吸引广大家庭知晓“美丽庭院”创建标准，提高妇女姐妹们对“美丽庭院”创建工作的参与度，三河市妇联推出宣讲、评比、征集等一系列活动。近日，在三河市妇联举办的“美丽庭院·金点子”征集活动中，广大妇女纷纷秀出“变废为宝”的持家本领。同时，还通过“晒晒我的‘美丽庭院’擂台赛”“讲讲我家的庭院故事”，着力打造各具特色的“美丽庭院”创建靓丽品牌。 在创建“美丽庭院”活动的同时，三河市妇联还深入挖掘“人文美丽”内涵，与“最美家庭”有机结合，打造新时代品牌庭院。通过“善美家风”故事分享会、讲述中国故事、“孝善养老”等群众喜闻乐见的活动，寻找身边动人的家风故事，讲述老百姓生活中的感人事迹，展示身边的最美家庭和最美庭院，传播和弘扬了“爱岗敬业、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助”的家庭文明新风，传递绿色健康生态的新生活理念，夯实“美丽庭院”创建活动成果，推动家庭文明建设创新发展。 6月份以来，三河市妇联三次组织各镇区负责“美丽庭院”创建相关负责人、重点村街负责人和最美家庭代表，进行“最美庭院”创建拉练，深入到洵阳镇中门庄、齐心庄镇大罗庄和李旗庄镇丁家庄等村街的连片“美丽庭院”示范户，进庭入院进行观摩交流，切磋学习，通过以观代检、以观促学，进一步推进“美丽庭院”创建活动的深入。目前，已有“洁净庭院”“最美庭院”“精品庭院”创建中，对庭院文化内涵丰富和在序化、清洁化、绿美化的9个镇30个村街和220个“美丽庭院”微家庭，分别获得廊坊和三河两级表彰和授牌。 资料5 30岁，广西壮族自治区百色市乐业县新化镇百坭村第一书记黄文秀的生命被永远定格在了花季般的年龄。2019年6月16日晚，担心村里因暴雨受灾，她看望了身患癌症、接连做了两次手术的父亲后，连夜驱车赶回驻村点，途中遭遇山洪，所乘车辆被洪水卷走，不幸遇难。 6月18日下午6点半左右，搜救人员在下游河道发现了黄文秀的遗体。噩耗传来，无数人悲痛不已。 一年前，北京师范大学硕士研究生黄文秀主动请缨到百坭村担任驻村第一书记，当时的百坭村，472户中还有103户未脱贫，贫困发生率达23%。现今，当地有88户实现脱贫，贫困发生率降至2.7%。村集体经济收入达6.4万元，百坭村被评为2018年度百色市“乡风文明”红旗村。 百色，是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区于一体的特殊地区，是全国脱贫攻坚的主战场之一。黄文秀在百色市田阳县巴别乡的大山里长大，上山摘果，下河摸鱼，从这片贫瘠的土地里一步步跳出农门，来到北京师范大学求学。离开了这土地，但又割不断连根的思恋。毕业前，她花了两个月时间回乡调研，撰写出硕士毕业论文《广西壮族优秀传统文化中德育资源的开发》。 “我来自广西贫困山区，我要回去，把希望带给更多父老乡亲，为改变家乡贫穷落后面貌尽绵薄之力。”2016年，她从北京师范大学硕士毕业后，选择当一名定向选调生，回到广西基层，那时她自己的家刚刚脱贫。2018年3月，黄文秀主动请缨，成为百坭村的驻村第一书记。 网友“Taeyeon_Rain”感慨，“从北师大毕业的硕士啊!这么优秀的人能够回到自己的家乡，建设家乡!相信她对这片生她、养她的土地一定充满了热爱。”网友“律闪闪”向黄文秀致敬，“您是我们千千万万选调生的榜样。” 扶贫的点滴故事通过一篇黄文秀手记在网络上传播开来。手记中记录着，“我到贫困户家不再拿着个本子问东问西，而是脱下外套帮贫困户家扫院子；贫困户不让我进家门，我就去两次、三次；贫困户不在家，我就去田里，边帮他们干农活边聊天，时间久了，村民们跟我见得多了，开始慢慢地接受了我。” 微博的一则小故事让不少网友泪目：帮扶手册上，记录着黄文秀2018年入户走访53岁的韦乃情家12次，帮他家协调解决各种生产生活问题，顺利实现脱贫。韦乃情十分感激：“一心一意帮我，像是我女儿一样，比我女儿还好，真的很感谢她。” 6月23日晚，新闻联播用5分30秒播出了题为《“第一书记”黄文秀：初心不灭?青春无悔》的报道：这两天，黄文秀在扶贫路上的点点滴滴、风雨之夜的勇敢前行，感动了无数网友，很多人为这个不曾谋面的年轻姑娘落下眼泪。 百坭村村民班统茂向网友讲述了其中的一个扶贫故事：百坭村那用屯种有300亩砂糖橘，因疏于管理，产量一直上不去。黄文秀到村后，组织力量统一管护，使年产量从2017年的6万斤增长到2018年的50多万斤；又帮村民联系客商，并向上级部门争取财政专项扶贫资金，把村路修好以解决运输问题。2018年，共有8户人家的那用屯，有6户靠砂糖橘年收人达到10万元以上。 “在一线扶贫真的很辛苦”，网友“长安不见月夜”留言，“广西扶贫就是靠着这些人撑起来的。”北京市网友“张大帅”也有同样的感慨：“我去过黄文秀所在的乐业县，知道那里基层干部的辛苦。” 在网络上流传的扶贫手记中，黄文秀写道，“截至目前，全村还有15户56人未脱贫，百坭村的基本公共服务还有待建设完善，如何推进产业发展还需继续谋划，面对这些，我充满信心……” 满腔热血的黄文秀扶贫之路却不幸戛然而止。6月22日上午，在鲜花翠柏中，黄文秀的骨灰盒上覆盖着一面鲜红的中国共产党党旗，哀乐低回。告别大厅中央悬挂着黄文秀的遗像，照片中她笑容灿烂。患病父亲、年迈母亲、同事、百坭村村民掩面痛哭。 “说好的打赢扶贫攻坚战役，我们一起收兵，你失约了。”室友在网络发文痛惜，2月11日的聚会仿佛还历历在目，黄文秀的话依然还在耳边，“让我们举杯互祝：在自己扶贫的村里，一切安好，顺顺利利。” 黄文秀生前接受媒体采访时，穿着灰领的衬衣，扎着马尾，自信地说道：“我们百色是脱贫攻坚的一个主战场，作为青年一代，我们责无旁贷，同时作为驻村第一书记，我有信心在党中央正确领导下，不获全胜，决不收兵。” 来自贫困户的网友“迷蒙的兔紫”发出了流泪的表情，“我也是广西的，也是贫困户，扶贫一线真的辛苦，风吹雨打，扶贫干部还是会来我家，真的和亲人一样，这些只有我们贫困户能懂，一路走好，我们会好起来的。” 同在扶贫一线的网友也前来送别。网友“入江婧子”留言，“全面实现脱贫攻坚的路上，我们失去了一名如此优秀的队友。祖国和人民都不会忘记你!”网友“一般不评论”写道，“我是驻村干部，我是真的能理解她的艰辛，更能理解一名女性驻村干部的不容易，扶贫战友一路走好!” 正如《人民日报》的法人微博所说，“今天的中国大地上，其实有千千万万个黄文秀，他们扎根基层、不辞辛劳、志比钢坚，只因相信共同富裕就是‘一个都不能少’。热血与青春、跋涉与牺牲，这是中国扶贫成绩之外，我们所不能忘记的。” 三、作答要求