申论给定资料 1．马克思主义认为，人类社会是一个由各种相互联系、相互制约、相互转化的因素和领域构成的“有机体”，“这里表现出这一切因素间的交互作用，而在这种交互作用中归根到底是经济运动作为必然的东西通过无穷无尽的偶然事件……向前发展”“这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，而由此就产生出一个总的结果，即历史事变”。马克思主义关于发展的有机整体论、交互作用论、合力论等，是对人类社会发展规律的科学认识。习近平同志指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”，必须“着力提高发展的协调性和平衡性”，强调要遵循经济规律、自然规律、社会规律，实现科学发展、可持续发展、包容性发展，提高发展的协调性和平衡性。这是对马克思主义人类社会发展规律的深化和具体化，是促进当代经济社会科学发展的创新理论，是当代中国切实管用的协调发展观。 当今中国。处理复杂经济社会关系如同弹钢琴，统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队，只有协调，才能奏响全面建成小康社会的交响曲、民族伟大复兴的进行曲。“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。历史必将证明，把握好“五位一体”总体布局，贯彻落实“四个全面”战略布局，做到协调发展，我国发展之路就会越走越宽广。 2，2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。雄安新区不仅承担着非首都功能疏解的集中承载地职能，而且还承担着与通州副中心共同构成北京新的“两翼”。进而辐射和带动周边区域发展、打造世界级的城市群，形成我国经济增长的“第三极”的职能。众所周知，城市群已经成为世界各国尤其是发达国家城镇化的重要形态，成为各国人口居住和就业创业的密集区以及支撑经济发展、参与国际综合实力竞争的重要载体。而要使这一千年大计更好地落地发展，就不能孤立讨论雄安新区的建设规划，而是要将新区的建设放到整个京津冀城市群中综合考量，合理布局、统筹规划、协同联动，科学确定城市群中各城市的战略定位，加快补齐区域内落后城市短板，创新管理协调机制，创新生产要素和公共服务优化配置机制，打造具有国际竞争力的城市群和我国创新驱动发展的新引擎。 雄安新区的建设，重在体现一个“新”字，要贯彻落实新发展理念，实现体制机制的改革创新，汇聚创新要素，打造创新驱动和创新发展示范区。此外，雄安新区的设立，关系到非首都功能的疏解和京津冀协同发展战略的实施，这一重大决策涉及征地拆迁、环境治理、新城建设、单位搬迁、人口迁移等一系列法律问题。在全面依法治国的战略背景下，重大事项必须依法决策、依法行政。作为国家级新区，雄安新区应吸收深圳、浦东等国家级新区建设中的有益经验，加强法制建设，创新完善新区法治保障系统，从法律上解决雄安新区的建制区域、行政区划等问题；坚持体制机制创新，健全责任清晰且政令畅通的领导体制，探索行之有效且符合实际的运行机制，做好新区建设中的政策引领与立法确认，严格行政执法，保证在合理范围内社会公众的参与度；另外，要处理好已有法律与针对新区建设的法规条文之间的关系。 雄安新区建设的重点任务之一是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。创新驱动：是雄安新区的发展基点，要致力于建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区，未来的雄安新区一定是一座开放发达的现代化城市。值得注意的是，雄安新区涉及的河北三县及周边区域属白洋淀沿岸古县，历史悠久，文化厚重。在新城建设进程中，要注重保护文化遗产，延续历史文脉，将科技创新元素与中华传统建筑经典元素有机结合，建设兼备文化内涵和创新元素的魅力新城。同时，要组织人文、历史、考古等领域的专家学者深入挖掘区域文化内涵，凝练区域文化特色，讲好“雄安”故事，传承“雄安”文化，以优秀文化传承培育新区精神，打造“雄安”文化品牌和城市精神，以此彰显新区特色，留下千年传承，为创新发展增添动力。 雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。这些单位是高层次人才密集区，他们向雄安新区的转移必将为新区带来大量的高层次人才。另外，雄安新区涉及的安新、荣成、雄县三县及周边部分县域的原著居民约有130万，这些原著居民少部分会搬迁，大部分不会搬迁，而是在新区再就业。按照规划，雄安新区远期将承载200～250万人。这就意味着转移人口与原著居民要在新区融合发展。为此，一是要规划好新区的服务业发展和原有低端产业的转型升级，以此吸纳原著居民的再就业；二是要充分挖掘新区的历史传承和文化内涵，以文化和价值观引导这两部分人群的融合发展；三是要利用新区优质的教育资源，做好教育培训和人力资源开发工作，不断提升区域内人力资源的层次和水平，优化人力资源布局结构，为雄安新区的创新发展提供有力支撑。 3．古希腊悲剧大师埃斯库罗斯说：“非但不能强制自然，还要顺从自然。”中国古代的道家学派也持与此相近的观点，荀子却独树一帜，自信地宣布：“人定胜天。”到了近代，西哲黑格尔说：“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对人类惩罚的开始。”恩格斯更明确地指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”自然是人类生存之本、发展之基。自然界先于人类而存在，反映了自然界不依赖于人类而具有内在创造力，它创造了地球上适合生命生存的环境和条件，创造了各种生物物种以及整个生态系统。因此，推进人与自然和谐共生是一项复杂的系统工程。当人与自然和谐相处，自觉保护生态环境，能动地适应、有效地利用、合理地改造时，得到的往往是大自然的加倍回报和恩惠：当人们破坏性、盲目性、掠夺性地向自然索取资源时，得到的往往是无情的报复和惩罚。这是生态文明理念中人与自然、人与人、人与社会关系和谐的基本要义。为此，我们要践行“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理好人与自然的关系，与自然和谐共生、协调发展。 要正确认识人对自然的依存关系。人与自然、人与社会的辩证关系是人类社会永恒的主题。在漫长的物种进化过程中，人从自然界脱颖而出，成为当之无愧的“万物之灵”。但是无论人如何进化，人类来自自然界，人类的一切创造都来自自然界。物质资料的生产和再生产以及人自身的生产和再生产，都是以自然环境的存在和发展为前提的，没有自然环境就没有人本身。 要科学把握人对自然的改造活动。人是有意识、思想和思维的存在物，人并不是消极地依赖自然环境，而是在对自然的改造活动中不断发展自己。但是，人对自然的改造存在着两面性：一方面，不断改善物质生产方式，创造丰富的物质和精神财富。另一方面，也存在着无节制地向大自然索取资源，强调效率、讲求效益，只考虑当前利益和需要，而忽视人与自然协调发展，造成环境污染、资源缺乏、道德退化等社会问题。人类改造大自然的目的在于使人的生活更加美好，但事与愿违，大自然早已在无情地报复人类。人类如果再不改善与自然的关系，必将遭受更大的灾难，就会受到自然规律的惩罚。 4．教育是民族振兴的基石，教育公平是最基础的公平。在我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。 师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。农村教育缺资金、缺设备、缺教师的现象在一些地区仍比较严重。城镇超编和农村缺编并存，农村师资知识老化和数量短缺并存，农村教师缺编和有编空缺并存，大量低工资聘请临时代课教师和在编不在岗并存，农村学校教学设备陈旧和短缺并存。农村教师在数量和结构上的双重短缺，致使农村教师学历达标率远低于城市，且很多是在职进修学历。 长期以来，城乡教育在地位、目标和体制保障方面存在着事实上的双重标准。各类实验、示范、重点学校几乎全部集中在城市。小学和初中的两极分化日趋严重，加上择校热，一些家境较好的儿童优先占据政府多年投资形成的优质资源。这种马太效应像一块巨型磁铁，吸附着大量的优质教育资源和大批尖子学生，同时也大口吸食着社会资金和公众积蓄。 5．二战结束以来，很多国家都采取政府干预的方式，采取各种措施，对本国的欠发达地区给予扶持，协调区域发展。 英国政府十分重视立法工作，颁布过《特别区域法》《工业布局法》《地方就业法》等一系列法律，以改善落后地区的经济发展环境，增强这些地区对资本和熟练劳动力的吸引力，振兴边缘地区的制造业，因而对英国经济的均衡布局产生了积极影响，取得良好效果。 为促进落后地区发展，美国成立地区再开发署、经济开发署等机构，加强对落后地区的管理，特别是1965年颁布《阿巴拉契亚区域开发法》后，根据该法案，美国组成了历史上第一个由联邦政府和州政府合作管理的机构，即阿巴拉契亚委员会，该委员会注重发展当地的公路、教育、卫生等基础设施，取得了很大成功，后来又成立了其他一些州的区域开发委员会。这些机构专门负责对落后地区的援助开发，拥有对各区域进行规划、开发、利用、保护的权力，且由美国总统直接领导。 美国政府因地制宜地确定落后地区的产业政策，甚至利用军事拨款支持落后地区工业的发展。例如，根据南部和西部地区的自然资源优势和区位条件，把尖端武器生产、航空工业和电子工业确定为这些地区的主导产业，使之成为拉动经济腾飞的龙头。政府还出面组建经济开发区、兴办基础设施建设，利用财政手段鼓励私人企业向落后地区投资。同时，针对不同地区经济发展水平实行不同的税制，对发达地区多征税，把增量部分转移给落后地区，对落后地区则多留资金，培养其良性发展能力。 为确保资金效益最大化、最大限度地支持落后地区发展，德国政府根据各地实际情况和需要，动态调整扶持区域，合理分配补贴资金。2006年按照欧盟《地区补贴指南》制定了2007至2013年“扶持区域图”，参考2002至2005年的平均失业率(权重50％)、社会保险人员的年度毛工资(40％)、2004至2011年就业预测(5％)和基础设施(5％)四项指标，把全国划分为270个就业区，排名靠后的列为A、B、C补贴地区。A类地区包括除柏林以外的大部分原东德地区以及西德的吕内堡(Lenneberg)、吕朝弗-达能堡(Lueehow-Dannenberg)等，共有人口1404．5万人，占全德总人口的17．1％。企业投资享受最高类别的财政补贴(含欧盟以及德其他各级政府的补贴)，其中小企业为50％，中型企业为40％，其他企业30％。B类地区包括柏林大部分地区、原西德部分农村地区、老工业基地和巴伐利亚州东部与捷克接壤地区，人口907．5万人，占全德总人口的11％。小企业、中型企业和其他企业进行投资时，最高可获得35％、25％和15％的政府补贴。C类地区人口996万人，占全德总人口的12％。小企业和中型企业的投资补贴上限为20％和10％，其他企业三年内补贴额不超过20万欧元。以上三类地区共有3308万人，占全德总人口的40．1％。 6．建设社会主义新农村是全面建成小康社会的重点任务。近年来，随着经济的不断发展，农村物质文明发展迅速，而精神文明发展却相对不足，由此导致农民精神需求得不到满足。如今在农村一些地方，赌博盛行、迷信成风、敬老爱老传统淡漠、低俗色情表演不断，破坏了淳朴的乡风，也影响着家庭、社会的和谐。协调好农村物质文明建设和精神文明建设迫在眉睫。 近年来，A市坚持把农村精神文明建设作为新农村建设的重要内容，加大创建力度，培育文明乡风，展现乡村之美，在推进物质文明和精神文明协调发展上作出了有益的探索和实践。 “敬老记于心，孝老见于行”“美化生态家园，家庭幸福美满”。A市B镇把“文化墙”作为乡村文明建设的一项重要内容，根据各村不同的特点，在文化广场、主干街道两侧的墙壁上，把孝老爱亲、健康文明的故事制成了一幅幅鲜活的图画和文字，构筑了一个个文化长廊，彰显了乡村文明新风尚。 在乡村文明行动建设中，B镇坚持做“活”乡村文化，育“实”乡风文明，精心绘制群众喜闻乐见的“道德文化墙”，不仅让村容村貌焕然一新，还将乡村文明新风普及到千家万户。结合村民身边的“美德故事”和各村特点进行分类绘制，精心筛选和设计出中国梦、社会和谐、敬老孝老等图片素材和文明提示语，突出“传统美德、文明示范”“文明城镇、优美环境”等不同主题，并采取用绘制、喷涂等形式，将一面面旧墙壁变成会“说话”的文化墙，向村民传递社会的正能量。 走进A市C镇，家家户户窗明几净，房前屋后绿树成荫，呈现一片和谐自然的景象，而村规民约宣传栏又格外醒目，村民需要遵守的规则都明确规定着。 “现在，我们村群众的环保意识提高了，房前屋后都打理得‘亮堂堂’的，村里整个环境面貌也越来越好了，这全靠村规民约起了作用。自从将环境卫生整治纳入村规民约后，村民自己监督、自己管理，参与村容村貌整治的主动性和积极性更高了，‘各扫门前脏’已成为村民每天必做的事情。”村民肖大爷说道。 2017年以来，C镇不断加强村规民约宣传教育工作，在村规民约修订和完善工作中，要求各村立足实际，把村民行为规范、环境卫生、移风易俗等作为村规民约修订的基本要素，保证易记、易懂、易行。同时，还充分发挥党员示范作用，通过设立党员示范岗、监督岗等，鼓励党员带头参与、带头执行、带头宣传村规民约，并开展村级“十星级文明户”“好婆婆、好媳妇”评比活动，切实增强村民自觉遵守村规民约的意识。通过完善村规民约，各村逐步实现了村民自我管理、自我教育、自我服务，为清洁城乡、美化家园、改善农村人居环境打下了良好基础。 近日，D镇召开了第三季道德讲堂活动，村支两委、部分党员群众共20余人参加了活动。当天活动，共分为唱歌曲、学模范、诵经典、谈感悟、解烦忧、送吉祥6个环节。此次活动在歌曲《三德歌》中拉开了序幕，大家齐声合唱，唱出了对“公民道德”的诠释。在本场道德讲堂中，宣讲员向居民们讲述了在抗洪抢险中始终在一线救援的好人事迹，有奔跑在抗洪一线带动一个团队做志愿服务的“A市好人”汪芝霞，有在抗洪一线主动请缨的70岁“A市好人”赵善先，还有带头做起“船夫”指挥的村支书赵善民。这些好人事迹，让居民们备受感动，并发表了对三位好人事迹的感悟，纷纷表示要向他们学习。随后观看了《学道德模范，诵中华经典，做有道德之人——诚实守信》的专题片，共同学习A市诚实守信道德模范的先进事迹，讲述身边诚实守信的人和事，以及对诚实守信的感悟，与会人员积极参与讨论，发表诚信宣言。 “农村社区道德讲堂”活动，为居民搭建一个沟通、交流和学习的平台，同时在提升居民素质、弘扬传统文化、加强政策宣传等方面发挥了重要的作用。通过此次道德讲堂活动，提升了与会人员的道德修养，增强了责任心和使命感，大家都纷纷表示，要立足于自身工作岗位，爱岗敬业、诚实守信、服务群众、乐于奉献。 7．协调发展是避免落人“中等收入陷阱”的有效之举。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。需求无限性与供给有限性的矛盾、此消彼长或此强彼弱的矛盾、发展慢与发展快的矛盾长期存在。要想消弭这些矛盾，既要推进发展，又要搞好协调，实现统筹兼顾、综合平衡。这个世界，各个国家和地区都在求发展、谋发展，但发展从来不可能一蹴而就，发展进程从来不会一帆风顺，总要遇到这样那样的麻烦和陷阱，其中最棘手的是“中等收入陷阱”问题。二战结束不久，许多国家和地区进入中等收入发展阶段，协调好的国家和地区跨过了“中等收入陷阱”，协调不好的国家则落入了“中等收入陷阱”，难以进入高收入发展阶段。拉美一些国家已在“中等收入陷阱”里受困挣扎长达数十年。它们除了经济发展停滞不前，还饱受就业困难、贫富分化、社会动荡、腐败多发、贫民窟乱象、公共服务短缺等诸多方面的困扰。 因此，发展均衡与否、协调与否，成为衡量世界各国能否可持续发展的一把尺子、一道杠杠。习近平同志指出，“对中国而言，‘中等收入陷阱’过是肯定要过去的”。树立协调发展理念，坚持协调发展，是我国跨越“中等收入陷阱”的一大法宝。有了它，就能补短板、强整体、破制约，增强发展的平衡性、包容性、可持续性，促进各区域各领域各方面协同配合、均衡一体发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦铺路架桥。

申论二、给定资料 1．2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德有句名言：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”为了美好的生活，我们来到并留在了城市，但等待我们的并不全是美好。“生活在大城市还有多少幸福感?”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。大城市是中国经济最发达、资源最集中的地方，城市居民的生活舒适度却在下降，有观点认为我国已经进入城市病的集中爆发期。“我们的城市究竟是为谁而建，为什么目的而建?”中国市政公用事业专家徐宗威认为，城市病反映的是城市建没的主导思想出了偏差。由于不清楚城市为谁而建，城市的管理者在单纯的利益驱动下，较少地关注普通人，于是房子越建越大、自行车道越来越少、各种公用设施越来越贵。早在2003年，时任建设部副部长的仇保兴就提出，要防止城市病。8年过去了，城市病不仅没有消失，反而愈演愈烈。有评论直指，城市病的背后实际上是“权力病”。比如，城市基础设施跟不上，实际上与权力热衷于面子工程有关。有多少管理者既关注城市的面子又关注城市的里子，既致力于地面上的繁华又用心于地面下的畅通?联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这意味着城市化不但要看城市发展的速度，还要看城市发展的质量。不能仅仅将人口居住在城市称为城市化，还要以这些人的生活水平、生活质量来衡量城市化。 2．2011年7月5日上午9时36分，地铁4号线动物园站A口上行扶梯发生设备溜梯故障，造成一名12岁少年身亡、3人重伤、27人轻伤。北京市质监局表示，经初步调查，导致事故的直接原因是“固定零件损坏，扶梯驱动主机发生位移，造成驱动链条脱落，扶梯下滑”。目前，4号线运营正常，但所有事故品牌奥的斯电梯已全部停运。(7月6日《新京报》)电梯杀人，即便是事故总是有点骇人听闻的味道，以人身伤亡作为代价，已经不是单单哪个部门给予伤亡家属作出赔偿就能够解决的问题了。媒体也披露了去年12月14日，深圳地铁国贸站发生的事故——原因一模一样，生产商也是同一家。质疑声于是纷至沓来，“在深圳地铁‘12·14’事故发生后，就有不少人想到了北京地铁的整体运行安全，给出了很多建议。遗憾的是，这些建议还是没能避免这一次的悲剧。”有好事者更是挖出了“类似5日发生的电梯故障在北京地铁并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地铁曾连续发生电动扶梯故障，造成多名乘客受伤。”在对地铁出行安全的质疑声中，自觉不自觉地已经把“地铁交通人流过大，系统不堪重负”作为理由，不难设想，在追究4号线电梯事故的责任中，电梯生产商、质监部门、地铁公司以及北京地方政府都会用“交通流量过大”作为替罪羊。不可回避的事实是，北京地铁的高峰人流负荷已经达到令人发指的程度了。地铁上下班高峰中拥挤的程度已经超越了想象，没有在高峰乘坐地铁的人是不可能有体验的。在北京以环路划分地价和房价的时代，乘坐地铁上下班是他们最快捷的选择。虽然北京的地铁已经是公共财政补贴下的2元超低票价了，但是人们乘坐地铁的选择却与票价毫无关系，而是别无选择的出行刚性需求。多年来，北京以“摊大饼”的方式展开城市的演进，不断扩张着城市的规模。在调节人口居住与城市发展矛盾的时候，最直接的手段就是动用经济杠杆调节——房价的不断飙升代表了谁有经济资源，谁就有权利居住在城市的中心。经济强权逻辑的背后是大量城市低收入人口和普通市民阶层不断地被经济体制的漩涡抛离于城市外环，并且外环的半径不断地扩大，北京回龙观、天通苑、通州、南四环、顺义等渐次成为巨大无比的居民小区，也成为名副其实的睡城——白天居民进城工作，晚上出城回家睡觉。 3．像这座城市的300多万名司机一样，当雨点噼里啪啦地砸向地面时，蔡烨正开着自己的黑色本田雅阁车在路上。很快，他就发现情况不妙：前方已经不再是马路，而是一片汪洋，积水深逾半米，几乎快淹没小型汽车的轮胎，行人不得不将裤腿卷到膝盖处，一棵巨大的杨树被风刮倒，横躺在马路中央。“简直就像刚刚经历过一场海啸!”蔡烨心有余悸地回忆。但这里不是灾难片现场，而是2011年6月23日的北京。当时的北京正在经历一场近10年来最大的降雨。根据北京市气象局的统计，当日19时，全市平均降雨量为35毫米，城区平均降雨量为57毫米。北京市防汛指挥部办公室新闻发言人王毅称，最大降水点在石景山区的模式口，降水达182毫米，“已经超过了百年一遇的标准”。不过，这场暴雨并非意外。早在当天上午，气象部门就已经开始向市民们预告即将到来的暴雨了。一位出租车司机一大早就从广播里听说了这个消息，打算下午6点钟就收工回家。几个房屋中介公司的经纪人也在网上看到了暴雨的消息，一整天他们都抱怨着——这样的天气，出来看房的人实在太少了。但正如人们后来所看到的，这座城市没有经得住考验。一些马路变成了河流。在莲花桥下，水深高达1.3米，汽车变成了轮船甚至潜艇。一个女司机驶过这里时，车子被猛涨的水直淹上车门，她不得不从车窗里爬出去。当时，蔡烨正准备从北四环、西四环交角处的新浪大楼回到位于西三环的家里。根据北京历来大雨状况“东轻西重，北轻南重”的规律，他将要驶过的小小弧形正是“重灾区”。西四环已经成了停车场，路边的电子交通指示牌是一片刺眼的红色，这说明“每个方向都在堵车”。蔡烨看到，一辆消防车也被堵在其中动弹不得，只能呜咽地闪着红光。当遇到一个大水坑时，蔡烨看了看后视镜，身后是一排长龙，没有退路，他只能“屏住一口气”踩下油门，“好像经历一场大逃亡”。据称，当晚北京市电力公司共派出1170余名抢修人员赶赴各电力故障现场，由于道路交通受阻严重，电力抢修人员只能骑车或者步行赶往目的地。有的市民躲进了附近的地铁站。可是很快，地铁4号线陶然亭站里，雨水在楼梯上形成了“水帘瀑布”。工作人员不得不提着蓝色塑料桶四处接水。没过多久，三条地铁线部分区段停运。与此同时，北京首都国际机场航班全部取消。网友们则戏谑为：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在办公室看海，下班陪你在地铁里看瀑布。”中央广播电台的一位评论员评论道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西装很昂贵，但是内裤上面还有洞。我们的城市建设可能也是这样。” 4．青岛市西北路泡崖路段由于铺设管道切开道路，施工完后只将路面做了回填，几个月过去却一直没有铺上沥青，以致于此路段尘土飞扬、石子乱飞。“铺点沥青就这么难吗?”市民的话问出了所有人的心声，道路挖完后既然已经回填了，为什么不能善始善终?为什么最后的一层沥青就迟迟上不去呢?城市道路地下铺设有煤气管道、自来水管道、网络宽带电缆、数字电视电缆等，这些地下管道或电缆出现故障需要维修是不可避免的事。而不管出于何种需要，每条城市道路的“拉链”拉一个来回，都具有消耗大、周期长、影响大等特点，不免给市民带来噪音不绝、尘土飞扬、绕道而行、交通堵塞……西北路泡崖路段，因为只差一层沥青的覆盖，路上的小石子已经成为潜在的“杀手”。在每次城市道路开挖前，煤气公司、自来水公司、电力等相关部门的理由似乎总是合情合理，如“为居民能早日用上宽带、看上数字电视”“办实事、解难题”等，而市民又是最通情达理的，即使影响他们的工作、学习、生活，暂时的不便都可以理解和忍耐。但他们除了盼着早日完工的无奈之外，似乎也别无选择。我们总是在纵横建设着我们的城市，增加大楼的高度，拓宽道路的宽度，挖掘地下的深度，却往往忽略了一些细微之处。城市的细节最能展示一个城市的魅力，一条路再宽再平坦，如果有一处飞沙走石，那么再美好的城市也会因为这一点点瑕疵而黯然失色。 5．向公园绿地要空间，是为了解决杭州的停车难问题。西湖区建设局副局长何孝强承认，在杭州，行车难、停车难被称为“两难”，早已成为城市痼疾。杭州市甚至专门成立了缓解“两难”办公室。“目前主城区小汽车保有量已突破50万辆，按城市停车需求为小汽车1.2倍的低标准配置，需要停车位60万个。而根据相关部门统计数据，现在停车泊位仅25万余个，停车泊位缺口很大。”杭州市区公共停车场(库)建设领导小组办公室称。为解决交通拥堵，杭州市政府不得不殚精竭虑。2008年，杭州市在大范围征求社会意见后，曾在路边划出3.5万个停车位。2011年，“两难办”更决定从4月底至9月30日，整顿部分被挪作他用的停车场(库)，清理出4000多个停车位，以缓解停车难题。但在每年以超过5万辆速度增长的机动车保有量前，这犹如杯水车薪。“向地下要空间”因此成为杭州市政府的另类选择。2008年6月12日，由杭州市规划部门编制的《利用绿地、广场、学校操场等用地解决停车问题布点规划》开始对外公示。规划决定在主城区内建设34处地下停车库，其中包括嘉绿苑公园。2011年4月，杭州市再出专项规划，准备3年内在杭州六城区新建公共停车位约2.5万个。“首批8000个要求在年底前完成，分解到西湖区是1500个。”何孝强说。而西湖区首批的6个点均为公共绿地。“我们不是不支持建停车库，而是周边有更合适的地方。”嘉绿苑小区业主们说，无论是对面的公交地上停车场，还是一墙之隔、刚刚拆迁的建材市场，都更适合这一角色。在下城区的东园公园地下停车库项目，同样招致附近居民反对。居民不解的是，2011年1月，政府才刚刚花了300多万整修过公园，不到半年就重新开挖。更遭受质疑的是，环境影响评价公示竟然将出人口写成了十几公里外的另一条路。嘉绿苑公园也遭此类“乌龙”公示，小区业主怀疑是“瞒天过海”。“这870个收费的停车位，挖开、造好需要各项成本约1.6亿，到时再建公园，又要一个亿。”小区业主们质疑，“花这么多钱毁坏绿地，收费车库建成还可能再度闲置，到底值不值?” 6．“上海临江靠海，不可能缺水!”在多数人的观念中，上海拥有充沛的水资源，但事实上因为污染严重，上海地表水资源中仅有20%的淡水可供使用，人均水资源拥有量不足200立方米，低于北京，属于典型的缺水城市。由于对水资源状况不了解，甚至有误解，许多企业和个人节水意识淡薄，认为水价便宜，多用点水也花不了多少钱，生产、消费、生活中的水资源浪费现象屡见不鲜。以上海的洗车行业为例。目前上海各类机动车数量已达150万辆，预计到2010年将达300万辆。随着机动车数量的增加，作为特大型城市的消费新热点，洗车行业迅速发展。据上海市水务局统计，上海有70%左右的加油站附设机动车清洗，约为550—600家；持经营许可证的洗车站(点)为315家；无证经营的洗车摊点约有300家。洗车站(点)的年用水总量约为1000万立方米。而在这些洗车站(点)中，目前仅有8家安装使用了机动车污水循环净化系统。大型公交公司的洗车站虽然具备洗车水循环回用能力，但由于洗车设施不适应公交车结构、机械洗车成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根据测算，清洗一辆车平均耗水70—80升。如果使用洗车水循环回用设施，耗水量可降至15—20升，按全市100万辆机动车每年清洗50次计算，全市洗车耗水可节约近300万立方米/年。也就是说，目前仅洗车行业浪费的水，相当于100万上海人20天的生活用水量。全国政协委员、上海市政府参事赵国通说：“如果不尽快改变这种‘缺什么，反倒浪费什么’的尴尬现状，实现对资源的节约和合理、高效利用，这些资源消费特大型城市将消耗掉自己发展的未来。” 7．“如果城市无限地蔓延开发下去，每一个城市都往外扩张，‘饼’会摊得越来越大。这种方式当然并不是导致‘城市病’的唯一因素，但是它肯定对加速‘城市病，起到很大的作用。”近日，国家发改委秘书长杨伟民在上海举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，“十二五”期间，国家将合理确定城市的开发边界，防止特大城市面积过度扩张。城市扩张的原因，被一些大城市称为“承载能力已到了极限”。而一些城市盲目追求“大城市”发展战略，不断向城市周边“摊大饼”。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，有655个城市正计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。城市化是我国走向现代化的必然趋势，但一味追求城市变大、变新、变洋却给城市埋下了诸多隐患。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，城镇化进程中出现的种种“城市病”症状，一方面源于传统的规划方法已不适应“以人为本”的科学发展观的要求；另一方面，盲目攀比国外城镇建设标准的超前规划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平。而从更深层次看，则需要转变观念，强化政策的执行力。有关专家表示，很长一段时间，城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。翻开各城市以往的规划文件与实际发展状况进行对照，可以看到突破“土地利用总体规划”用地指标的现象十分普遍。而要改变“一任政府一张规划”的现实，仍需从根本上转变观念，建立健全相应的考评机制。 8．工业革命以来，英国是世界上第一个迈进城市化门槛的国家，也是“城市病”的首发国家。英国城市化大约始于1775年。在商业化和工业化的驱动下，人口从农业区向工业区迁移，形成大规模的人口流动，随后小城市变成大城市，大城市形成城市群。伦敦1545年只有8万人口，1700年增至67万，超过巴黎成为欧洲第一大城市；1901年达658万，为当时世界上前所未有的繁华大都市。到19世纪晚期，英国已有70%的人口居住在城市中。随着城市人口急剧膨胀，住房短缺、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下、城市景观丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英国城市化无任何可借鉴的经验，政府未对城市的盲目发展进行干预和调控，使得“城市病”愈演愈烈，带来了一系列灾难性后果。城市化进程中的英国一味追求财富的积累，进入了富裕和贫困并存、繁荣与悲惨交织的怪圈中。住房短缺，贫民窟比比皆是。仅伦敦万人聚居的贫民窟就有20个以上，这些贫民窟成为“霍乱国王的巢穴”。其他工业城市的情况更糟。1885年，曼彻斯特在全世界是一个非常先进的工业城市，而它的老百姓的平均寿命仅为29岁，几乎每个曼彻斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工业生产环境，没有充足的排水、排污，缺乏干净的饮用水以及住房规划，造成很严重的公共卫生问题，尤其是霍乱的蔓延和极高的婴儿出生死亡率。流行病和地方病是英国所有城市历史上沉重的一页。英国的城市灾难使人们认识到城市不仅是财富的源泉，也可能是灾难和罪恶的摇篮。“城市病”的首次发作其危害几乎是毁灭性的，但它也催生了人类与之抗争的有力武器——现代城市规划的诞生。1948年，英国议会制定了《公共健康法》，这是一部在城市规划史上具有里程碑意义的公共政策法案，它不仅有效地加强了对城市无序蔓延和混乱状态的管理，而且通过为贫困居民修建公园、浴池和洗衣房等措施，极大地降低了婴儿死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪骤然下降。英国也是世界各国中第一个实行城市社会保障体系、第一个制定《城市规划法》、第一个提出建立“花园城市”，同时也是第一个较为成功地治理了“城市病”的国家，堪称世界城市化的试验基地。英国治理“城市病”的经历是人类文明史上不可或缺的重要篇章，是人类理应共享的宝贵财富。 9．吉林省长春市将创建“健康城市”作为治疗“大城市病”的一种选择，力争到2012年，使市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价达到国内先进水平。而江苏省江阴市、河南省平顶山市等一些地方政府则把“幸福指数”纳入到了对当地官员的政绩考核中。杭州市自2008年5月推出城市免费公共自行车后，许多公共自行车的“寿命”大大缩短。但有专家认为，把公共自行车骑坏了，从某个角度讲是好事，自行车的负荷越重，说明开车的人越少。浙江大学社会学系教授冯钢指出，自行车成为“免费午餐”，是治疗城市病的一项有益探索。在中国东部，近年来还出现了一些人把户口从城市反迁回农村的“逆城市化”现象。专家分析，“逆城市化”有助于解决城市空间压力等“大城市病”。中共十七届五中全会关于“十二五”的规划建议提出，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。中国社会科学院《2010年城市蓝皮书》预测，大约在“十二五”中期，中国城镇人口与乡村人口将首次持平。对传统农业大国而言，这是极其深刻的变革。从这个意义上说，有了和谐城市，有了宜居城市，才有国民幸福。而中国建筑科学院原院长王有为则建议，各地在构建“绿色城市”中要走本土化之路，根据当地气候、环境、资源、经济和文化等实际情况，因地制宜利用当地资源建设“绿色城市”。 10．2007年，由中国城市科学研究会等单位牵头完成的《宜居城市科学评价指标体系研究》通过住房和城乡建设部科学技术司验收。根据该标准，可从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度和综合评价七大项来评价一个城市的宜居程度，综合宜居指数在80以上，就可称之为“宜居城市”。“这个标准只是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，因此，对城市规划和城市管理尚不具备约束力。”该课题研究的负责人罗亚蒙对记者说。在已经结束的上海世博会上，许多专家探讨了城市宜居的问题。其中，上海市建交委副主任沈晓苏的一个看法格外引人关注，他认为宜居城市应该是一个“婴儿车能在街头任意出现”的城市。中国的城市还在不断长大，长大了的城市街头是不是能有市民悠闲地推着婴儿车?热爱城市的人们在期盼。三、作答要求

申论根据给定资料，概括总结出我国在定位城市精神过程中出现了哪些问题。 要求：概括准确，语言简练。字数不超过200字。

申论给定资料 1．全球化、工业化、城市化、信息化的快速发展，带来诸多新的社会问题，加强和创新社会治理成为世界各国共同面临的历史性课题。强化制度创新，改善治理结构，扩大社会参与，充分发挥每一个社会主体的积极性和创造性，已成为一种全球性趋势。欧盟2020战略的中心任务就是加强社会治理。 党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。李克强总理在2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。习近平总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。 中国改革开放的30多年，与经济发展相比，社会建设发展水平相对滞后，出现了一些新情况、新矛盾和新问题：收入分配差距拉大，群体性事件增加；医患纠纷、劳资纠纷、非法集资等矛盾明显增多；食品、药品安全问题不时出现，重大安全生产事故频发；生态环境恶化；社会组织发育不足，政社不分、管办一体、责任不清现象仍然存在，等等。很多社会问题往往由于处置过于随意、需求得不到满足，从而引发和积累更深的社会矛盾。 2．国家统计局数据显示，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省市自治区的贫困人口都超过500万人。全国不仅有14个连片特困地区，除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青(水泥)路的自然村33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。 “确保贫困人口到2020年如期脱贫”，这是中国政府向全国全世界立下的扶贫攻坚决战决胜的军令状。但消除贫困不可能一蹴而就。华中师范大学社会学院教授向德平表示，贫困是由多种原因造成的，应该有更多的社会力量加入消除贫困的阵营中。 2014年10月17日是中国首个“扶贫日”。当日，四川雅安市举行“雅安正能量”线上推广活动，旨在推介猕猴桃这一雅安地震灾区的特色农产品。“我们希望通过这次活动为雅安灾后产业重建创造更多机会，也为借助互联网、电子商务开展农村产业扶贫做进一步的模式探索。”活动发起人、中国扶贫基金会秘书长助理王军说。同日，全国工商联西部光彩帮扶基金在京接受了来自社会各界的2000万元捐款，并签约4个扶贫项目，将惠及西藏、甘肃、贵州等省份贫困地区的民众。 近年来，越来越多的社会组织、个人正在加入扶贫事业。有专家指出，中国的扶贫事业正在吸收各方面资源，从而更为精准、有效地扶贫济弱。相较而言，政府扶贫模式在资金、推动力、覆盖面等方面有着得天独厚的优势，社会组织则可以弥补政府的不足。 如何充分调动社会扶贫的力量，也面临诸多瓶颈。据了解，目前受税法所限，企业帮扶老区资金只有通过慈善行业才可享受抵扣交税政策，不利于调动企业参与社会扶贫的积极性。眼下，尚未形成全社会共同参与的良好氛围和局面，需要集合多方力量和智慧，激发更多的单位和有识之士参与扶贫开发。 相关负责人表示，社会扶贫工作中要更加重视发挥市场机制作用，建议通过竞争的方式，由政府财政资金购买社会组织服务方式，推动社会组织打造社会扶贫精品项目和品牌。建立全国统一的社会扶贫公众信息交流平台，结合贫困人口建档立卡工作，将贫困信息和需求与社会各界的扶贫意愿和扶贫资源，通过网络平台进行有效对接，塑造社会扶贫和公益慈善的公信力。 3．2013年5月2日，北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉公司正式启动了“社区养老助残服务体制创新试点”合作项目，试图探索建立一套更为完善的政府购买居家养老体制。2013年10月13日是第一个国家法定的老年节。这天，家住北京市海淀区北下关街道双榆树南里二区82岁的张奶奶，在家里接受了一次政府买单的按摩服务。为她提供上门服务的正是北京慈爱嘉养老服务有限公司。慈爱嘉在南里二区开展的这类服务是北京市首个社会化居家养老试点。北京市的这项政企合作的试点中，场地由北下关街道提供；康复器材由区残联提供；区民政局进行政策指导，同时为部分失能、困难老人出资购买服务；区卫生局提供社区医院、家庭医生服务；双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督；慈爱嘉公司负责专业化管理和服务。专家指出，“合作创新模式把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心，避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源。企业按市场竞争机制经营，自负盈亏。” 据专家介绍，我国现有几百万个社会组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。 在信阳市某区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领，突出法治宣传重点。通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制，对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项，明确范围，及时公示，进行民主决策，有效进行民主监督。与此同时，加强法治宣传阵地建设，在全区各行政村(社区)建立固定法制宣传栏，定期更换宣传内容，村图书室建设正在有效推进，涉法类图书数量不断增加，让人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。 百度、阿里巴巴、腾讯等新兴领域的新兴市场主体，所提供的产品与服务广泛覆盖了数亿民众，其影响力早已超出经营活动本身，具有极大的参与社会治理的潜能。为了打击利用微信平台的各类犯罪活动，腾讯公司采取了封停黑色账号的行动，半年封停了3万个涉嫌销售假货公众账号、2000万个招嫖账号，每日封停1000万条违规、欺诈广告，这是非常惊人的数据。 佛山市某区罗村一直在探索“居民自治”。“2010年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社区政协’。我们邀请各个社区的热心居民作为代表，鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”罗村社会工作办公室主任朱某介绍，目前罗村有16个社区参理事会。每年，各个参理事会将举行两次会议。“成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平台。这拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。”2011年，罗村提出打造“邻里中心”，建设参与式社会自治的“基层服务站”。“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织，它由社区的居民组成，自发组织。根据社区情况，开展各类公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务。相关部门会定期请专业的社工对各“邻里中心”义工进行培训。 在“互联网+”时代，余姚市某街道东江社区创新地推出“e线”工作法，让一条看不见的“e线”，成为辖区12个小区、2937户、7000多位居民情感相连的纽带，成为快速高效解决居民急事难事、社区大事小事的“管家”。通过建立社区网站、QQ群、微信群等，开启社区O2O服务群众新模式。在东江社区，居民足不出户，除了能通过掌上“百事通”了解与自己生活息息相关的计生办证、劳动保障、医院门诊安排、气象预报等各类公共信息外，还能通过“私人定制”网上预约社工一对一延时、错时服务，而“双线行动”应急服务、“报料人平台”“网上议事厅”等线上线下互动，能及时地解决社区各类“疑难杂症”。大家的烦心事解决了，社区不文明的事曝光了，好人好事传开了。一条看不见的“e线”，将居民、社区、商家连接成一个互帮互促、温馨和谐、看得见的大“家”，让“生人社区”变成“熟人社区”。 4．动动拇指，即可收发求职、招聘信息；足不出户，就能搞定就业难题。海盐人力资源和社会保障部门在海盐手机报上推出“求职招聘专栏”，为求职者和招聘企业发布求职、招聘信息。通过向读者推荐热门岗位、为求职者发布个人信息等，百余天来已帮助47人实现就业。 家住海盐的小沈是贵州大学的一名应届毕业生，大学毕业之后小沈决定回家乡发展，可刚回来就感觉到了求职的不易，从小沈了解到的班上的情况来看，只有一成左右的同学可以实现对口就业。然而峰回路转，在人力资源和社会保障部门登记信息之后，小沈意外地发现，自己的简历出现在手机报上，之后当地一家光电公司向小沈正式发出面试通知，应聘过程十分顺利，现在小沈已经成为该公司一名技术员。之后，新浪微博“海盐就业”正式启动。这是在海盐手机报的平台基础上，独立建立的一个新的“就业信息”互动共享平台。每一年都会迎来新的毕业生回流，毕业生急需掌握就业信息，企业也有招聘的实际需求，“海盐就业”出现，给当地的求职者和招聘方提供了更多的机会和选择。 5．基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力加强了，社会治理的基础就坚实了。 为丰富社区居民文化生活，花果山社区建立了社区图书室。但由于图书室图书量少且单一，加上社区经费有限，不能满足居民群众阅读需求。为丰富图书室藏书，社区工作人员组织开展“捐一本”的活动，通过走巷入户，让广大居民了解这项有意义的活动。居民纷纷响应社区倡议，踊跃捐书，社区居民你一本、我两本地为社区阅览室献上一份力量。一位社区老人请求社区上门取书，老人说，自己看过的书放在家里束之高阁，书就失去了它们的价值，但把它们捐到社区图书室里，大家一起看，它们就“活”了起来，这是一件利人利己的好事。 近年来，接连发生的环卫工人意外伤亡事件令人痛惜，也引起了社会的广泛关注。在姑苏区双塔街道定慧寺巷社区，以社区环卫工人为特定帮扶对象的“爱在清‘尘’”公益活动日前启动。登录“爱在清‘尘’”的微博主页，一位穿着环卫工背心的老人坐在路边绿化带旁的水泥台上，与孙女街头鼻吻的温馨照片映入眼帘。 结合天气日趋寒冷和环卫工人顶风冒雨露天作业的实际，爱在清“尘”选择了以防寒保暖为主题的送温暖活动。简短的启动仪式上，15名环卫工都兴高采烈地领取了一套精心准备的御寒用品，其中有越冬的帽子、手套、围巾和棉鞋，真的是从头到脚，全副武装。“这条围巾我早就看中了，当时看着40元的标价我没舍得买，没想到你们想得这么周到，真是太好了！”环卫工人严友琴拉着社区书记的手，又惊又喜。“社会这么关心我们，我们一定尽力将保洁卫生搞好！”来自泗洪的王安龙的朴实发言引来大家的会心一笑，也道出了他最真实的心声。 2008年的奥运会留在每个中国人的记忆里，与这份记忆一同珍存的还有带着阳光般微笑的志愿者们。那么，奥运会之后，那些充满阳光般笑脸的志愿者都在哪里？《全国社会治安综合治理工作要点》明确：进一步巩固平安奥运志愿者队伍建设成果，探索长效工作机制，制定平安建设志愿者工作社会化、网络化和信息化的具体措施……至此，志愿者再度受到关注。“首都平安志愿者”不断扩大服务领域，除参与社区巡逻、邻里守望，还要进行法律宣传、调处矛盾纠纷。 6．2015年5月，名为“成都男司机暴打女司机”的新闻迅速传遍各大门户网站。事件的起因是女司机多次变道，险些酿成车祸；男司机感觉被压制后又与女司机相互“斗车”，并掺杂言语攻击。最后，怒不可遏的男司机将女司机逼停并大打出手，致使女司机骨折、脑震荡。 事后女司机在医院接受采访时称：“(第一次变道)确实有点急，我道歉，但我没有想去别他。”她说，第二次“因为路窄不得已才拐过去”，最后一次则是“想尽快离开，但没想到他把我别停了，话没说就打。”对此，外界普遍认为双方各有责任，应该“各打五十大板”，并谴责“路怒症”的现象。更有调查显示，70%的网友认为女司机被打活该。由此可见公众对违反交通规则、扰乱公共秩序的“随意变道”现象的深恶痛绝。太平洋保险公司车险理赔部的数据显示，平均1名理赔员每天要处理15～20宗事故出险。其中6成左右都是因为随意变道引发的小刮碰。交管部门提醒，随意变道的危害很大：一是容易引发后面车辆刹车后的拥堵；二是容易引发交通事故。 公路本来是一个最需要讲求先后秩序的场所，如果这一秩序被打乱，必然导致交通效率低下，交通事故频发。因此，我们在公路上设定并分配了路权，如转弯让直行的规则等。谁拥有路权，谁就有优先通过的权利。一般情形下，有路权的人没有让路的义务；相应地，无路权的人，有不干扰拥有路权的人的义务，这是世界公认的基本交通规则。更重要的是，所有交通参与者都要遵守这种规则，给其他人以稳定的预期，使拥有路权的优先安心、快速通过，这是形成良好而有效的交通秩序的前提。 2014年国内汽车保有量将近1.4亿辆，而2013年全国汽车保有量已达到1.37亿辆，从2400万辆增长到1.37亿辆，近10年汽车年均增加1100多万辆，2013年是2003年汽车数量的5.7倍，占全部机动车比率达到54.9%，比10年前提高了29.9%。机动车驾驶人突破3亿人，其中汽车驾驶人超过2.46亿人。驾龄不满1年的驾驶人2967万，约占总数的10%。 现代社会面临着越来越繁忙的交通，对他人遵守规则的预期，在保证交通顺畅方面显得极其重要，但这种预期的形成非常不易。因此，谁破坏交通参与者的安全预期，就应该重罚谁。影响路权拥有者正常通行的随意变道行为，不仅破坏其他交通参与者的安全预期，还是交通事故的主要原因之一。 人的公共意识虽然体现了道德水准，但其形成和固化有赖于法律的约束和引导。此次成都事件中女司机随意变道，双方极端“路怒”，完全不顾及对他人及社会的影响，显示了公共意识的极度缺乏。交通规则要求，公路上的变道以不影响他人为前提。虽然随意变道、强行超车等现象平常较为多见，大家似乎见惯不怪，但无论作为一种交通规则还是公共场所的规则，不对他人产生消极影响是最基本出发点。而“路怒”的双方把公共领域作为争斗的场所，当他们开始在马路上竞逐时，已经不是民事纠纷的双方，而是严重的违法者。这种行为的危害公共安全属性非常明显，法律应该予以严惩。 公路上存在的问题，在社会其他领域也会存在。社会的正常运作需要规则，规则需要被遵循，在与他人交往或交易时，如果不能产生安全预期，社会的运行成本必然高昂。而缺乏公共意识的行为目前并不少见，如公共场所高声喧哗，广场上集体扰民，马路上随意变道、“路怒”行为等。一些人仅关注一己私利，把公共场所视为私域，无视他人存在，不尊重他人权利，这是公共场所纠纷频发的重要原因。为维护公共场所最基本的秩序，我们随时需要回答：在公共场所，自己的行为是否对他人产生了消极影响？是否给予了他人规则会被遵循的安全预期？ 7．此次十八届五中全会强调：加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 20世纪90年代以来，西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，对“治理”做出了许多新的界定。1995年全球治理委员会在一份题为《我们的全球之家》的报告中，界定治理为：各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程。 治理理论的代表人物罗茨(R. Rhodes)认为：治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”。他同时还详细列举了六种关于治理的不同定义。这六种定义是：①作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；②作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；③作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；④作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；⑤作为社会一控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；⑥作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。 国内专家认为，治理理论的引入对中国的适用价值体现在以下几个方面：第一，治理是使社会各主体平等参与社会治理的积极倡导。治理强调社会各方多中心的治理。改革开放三十多年，地方政府的自治权有所扩大，企业管理也有了较大和完全的自主权，民间组织蓬勃兴起，新闻媒体也有了广泛话语权，各种相应的法律规则在不断建立和健全，这为多中心治理提供了环境条件和体制条件。在当下社会转型的趋势中，政府作为强势一方，要达到善治，必须全面透析外部条件的变化，创造使社会多方主体参与社会治理的有利环境，使决策民主化、科学化、法治化。 第二，治理理论是对国家与社会关系的新阐释。治理理论的兴起使国家与公民社会之间的相互型塑成为可能，二者之间不再是简单的零和博弈关系或相互替代关系。治理作为一种新型的国家与市民社会关系，它使得国家和市民社会之间达成相互协作的良性互动关系成为可能，二者在相互监督、相互合作中既能克服政府失灵的现象，又能弥补市民社会的不足。对于当今中国政府和学术界而言，公民社会还是“一个新的事物，中国公民社会本身正在形成之中，还很不成熟”。 第三，治理理论对地方治理经验的拓展提供了借鉴。在我国，一些地方的NGO组织的发展证明了中国公民社会和地方治理的合作与相互促进，体现了地方治理新的发展方式和地方治理的现代化转型。还有一些地方政府管理的创新，使作为工具的地方治理取得局部的良好效果。另有些地方治理，作为民主治理和民主实践，体现了地方政府与民众的平等沟通和协商。在市场经济的推动下，地方政府承受着经济发展的压力，这些压力转化为各种指标层层落实，也由于压力的巨大，和政府能力的有限性，在实际中地方政府通过外包等形式，把部分生产公共服务的职能转移给企业等市场主体。公民社会也从社会第三部门的角色出发，承担了许多地方政府做不好、做不了的公共服务。三、作答要求

申论给定资料 1．2019年母亲节期间，许多人给母亲挑选表达自己心意的礼物。新浪微博上“母亲节礼物种草”这个话题就有超过2000万的阅读量，在话题里，鲜花、护肤品、首饰、家具用品、保健用品等都成为人们母亲节“种草”的对象。 此“种草”非彼“种草”，不是要去栽花栽草，而是泛指“把一样事物推荐给另一个人，让另一个人喜欢这样事物的过程”。如今，“种草”已是网络中的流行词，消费者可以去“种草”任何东西，万物皆可“种”。 “‘五一’打算去台湾玩，目的地定好之后，我就开始在网上找攻略，通过‘种草’，我们找到了很多需要消费的目标，如50岚奶茶、凤黄酥、垦丁的海鲜、花莲的凤梨、滑翔伞和药妆等，一切都准备就绪，就等放假了。”在北京读研的小李说。 “种草”把日常消费和网络社交结合起来。在不少年轻人看来，“草”本身就有普遍、遍布的含义，“种草”无处不在。 走在大街上，看到别人的穿搭好看，自己会留意下；和朋友闲谈的时候，有时也会相互推荐分享。如今，“种草”广泛存在于社交媒体上，以年轻用户为主。艾瑞咨询发布《种草一代·95后时尚消费报告》，将“95后”称为“种草一代”。“小红书、B站、新浪微博、知乎等知名网络平台都有大量的‘种草’内容，像体验晒单、定期盘点、种草好物、良心推荐等都是常用的标题。这些分享使用体验的人则被称为‘up主’‘博主’‘达人’等，如果粉丝较多还会建立粉丝群，群内成员可以相互讨论、推荐。”在上海工作的年轻白领小刘介绍道。 很多时候，朋友之间相互“种草”是一种社交方式。例如，通过“偶像同款”“同一色号”等符号，找到和自己兴趣相投的群体，获得认同感和归属感。其中，“种草”的内容就成为一种谈资，变成了当下年轻人一种独特的交流方式。 专家指出，消费结构变化的同时，消费行为也从保障基本的衣食住行需求，到追求生活方式、生活个性的精神跃迁。对不少年轻人来说，“种草”不只是停留在功能的选择上，更像是消费者在选择一种生活方式、个性态度以及品牌背后所代表的符号化意义。 “我比较喜欢欧美风，平时买衣服的时候会在微博上搜搜与这类风格类似的几个时尚博主的微博，推荐的内容合我心意就会记下来。我想成为真实又有宽阔眼界的人，所以时不时就会关注下蒋方舟等明星博主最近在读什么书，在关注什么，在追寻别人足迹的过程中塑造理想型的自己。”在江苏工作的姑娘小黄认为，“种草”也是重塑自己的过程。 作为一个既有内容又有社交的“种草”平台的代表，某软件的用户可以在平台上运用文字、图片、视频等形式分享自己的日常，形成虚拟的社交圈。除了普通网民分享的内容以外，一批影响力强的意见领袖在分享笔记或推荐商品时往往能够得到较大的关注量，甚至能够形成相关领域的潮流趋势。 中国人民大学商学院丁教授认为，网红或意见领袖的一个核心卖点是“人物设定”(人设)，即网红自身打造的人物形象和生活理念。“消费者在作出购买决策时，往往会在很大程度上受到参照群体的影响，其中有一个主要原因是个体的自我认同感，即认为自己是一个什么样的人，应该过怎样的生活。一旦对某个网红的人设产生了自我认同，消费者就可能会被‘种草’，进而购买网红推荐的产品。”他说。 尽管“种草”作为一种兴起的社会现象，在日常生活中，对于打破专业信息壁垒，提高消费者的决策效率等方面提供了便利，但也有人提出了不同的观点。 在北京生活的小王认为，“种草”可能会引发冲动消费。最近大火的“口红一哥”在直播间试涂380支口红，给不同的色号搭配上不同的使用场景，新年必备、圣诞装、约会装等，十几分钟卖掉上万支。实际上，口红永远买不完，将网红推荐的口红买齐要花费一大笔钱。丁教授指出，“种草”和跟风消费本身是不理智消费的一种形式，被“种草”的消费者更应保持理性，特别是食品、化妆品、保健品等，要多方核实，避免受伤害。 2．A区是B市最火爆的旅游餐饮消费集中区。2019年“五一”期间，A区市场监管局在全面做好节日期间食品安全监管的同时，聚焦热点，采用直奔现场、随机检查的方式，对辖区内的网红商家、热门商圈开展了抽检，对人员晨检、原料贮存、餐具消毒、凉菜制作等环节进行了检查。同时，指导商家强化食材生熟分开制度，及时更新标签标识，防止交叉污染。在现场，执法人员对用餐区餐具进行了抽检，其洁净度检测指数均符合标准。 “XX城”是A区市场监管局重点打造的食品安全示范商圈，目前有75家食品经营单位。A区市场监管局各监管所每月会定期对网红店进行突击检查，对检查中发现的问题责令整改。检查中，有部分网红店被要求整改。比如，某菜馆曾被重点批评，执法人员随机抽取了一个菜碟测试餐具表面洁净度，结果数值严重不合格，除了卫生环境严重不达标外，设备还有破损，冰箱柜门有约5厘米的缝，无法闭合；某餐厅备菜间发现一块未全封闭的下水道地面盖板，在调味品的货架上发现一瓶已开封的蚝油未按使用后即冷藏的要求存放。针对这些问题，监管人员现场开具《监督检查意见书》，要求按规定立即整改，同时拍照记录，将在一周后进行回查，完成闭环监管。 2019年“3·15”国际消费者权益日，市食安办对“大众点评”上人气较高的B市网红餐厅进行梳理汇总，挑选出网友点评数最多的30家餐厅，邀请市民代表、媒体记者跟随监管人员一起，兵分六路在全市六个区同步开展了“全城查网红”特别行动。期间，针对检查发现的问题，执法人员均对相关餐厅开具整改通知书，督促餐厅立即整改到位；在B市微信公众号上“点名”批评问题严重的商家，执法人员还不定期地“回头看”。 执法人员“回头看”发现，有的网红店借整改之机，实现自我提升。比如，某店铺曾被发现环境很难符合食品安全标准。后来，店主索性换了新的经营场所。执法人员跟踪发现，该店铺新餐厅更加宽敞，卫生条件有了很大的进步，厨房防蝇设施齐全，地面也整洁了不少，工作人员均佩戴了帽子和手套。 其实早在“xx城”开业前，A区市场监管局就提前介入，对这些单位做了培训和约谈。A区市场监管局联合街道办事处，组织辖区内网络知名度高的网红店负责人及厨师，开展多场培训会。同时，约谈多家餐饮订餐平台，对网络订餐热度靠前的100家餐饮店加大监管力度。 任何一个行业、企业的发展都需要一套完整的规则来护航，网红店也一样。网红餐饮的经营模式在未来会继续发展，要促进网红餐饮提升质量，让公众吃得放心、安心，从国家对行业监管层面、企业自律层面、消费者监督层面，都要有积极应对。而其中，相关部门的监管殊为重要，对网红餐饮的食品安全进行常态化检查，尽可能跑在食品安全风险前面。 3．与互联网合作、在文创产品的宣传文案上“卖萌”、多方合作制作纪录片和电视节目……很多人说，这几年来故宫有了“网红”体质。据介绍，截至2018年12月，故宫文化创意产品研发超1．1万件，文创产品收入在2017年达15亿元。一年赚十多个亿，故宫文创何以这么火? 然而，火爆的故宫文创产品并非一经推出便“一飞冲天”，而是经历一番摸索和实践。在2014年之前，故宫博物院的“文创”平淡无奇到几乎在北京所有热门旅游景点都能找到类似的产品，那时的它更多出现在粗制滥造、千篇一律的所谓“旅游纪念品”分类里，还称不上是义化创意产品。 虽然也有文化产品系列推出，但都是书画、瓷器、铜器、木器、钟表系列，充满知识性和历史感，块头大义不方便携带。从文化传播效应上来说，并不是大家离开故宫时会进行购买的第一选择。而且80％的产品都是来自其他地方或其他文博单位，并不能代表故宫特有的文化。同时，商店内部缺少文化气息，商业气息过重，就像大街上普通商店一样，并没有营造出一个博物馆文创店应有的氛围。 习近平总书记说过：“要让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”故宫的建筑、文物、历史故事等都成了研发团队取材的宝库。无论是故宫的大门还是房顶的脊兽，皇帝御批抑或是某块牌匾，深度发掘其中的特色并将其应用于受市场欢迎的载体，是故宫文创成功的关键。 转变源自2013年。当时，台北“故宫博物院”推出一种创意纸胶带，在网络爆红。这让故宫博物院看到文创产品的庞大市场。 受到台北“故宫博物院”启发，故宫博物院开始了新尝试。研发人员遵循同样的模式对文献材料进行整理，摘取有潜力成为爆款的“御用”名句，冉把这些词句添加到帽子、眼罩、钥匙扣、折扇等上面，赋予这些产品新的创造力。2013年8月，故宫第一次面向公众征集文化产品创意，举办以“把故宫文化带回家”为主题的文创设计大赛。此后，故宫文创相继推出“朝珠耳机”、“奉旨旅行”腰牌卡、“朕就是这样的汉子”折扇等一系列产品。“朝珠耳机”还获得“2014年中国最具人气的十大文创产品”第一名。 除了做好产品的研发，另一个能让故宫文创“爆红”的原因就是“故宫淘宝”这个账号洗脑式的宣传方式。 故宫实际上早在2010年就开通了“故宫淘宝”官方微博，2013年又开通了官方微信，特别是已经推出了零星有新意的文创产品。然而当时的“故宫淘宝”自媒体平台走的还是传统路线，多数时间推送的内容以普及故宫历史文化、传统文化知识和介绍产品为主，并未就零星有新意的产品进行大规模、吸引眼球的推广，风格总体上也比较“正襟危坐”，“皮”一下的时候并不多。 大约在2014年年中，“故宫淘宝”的官方微博、微信风格开始有了一些变化，首先是故宫淘宝微信公众号刊登了《雍正：感觉自己萌萌哒》一文，内文里配上了动态版的《雍正行乐图》，让大众第一次以娱乐的眼光、幽默的角度看这位以为人狠辣而闻名历史的君主，从此开启了故宫淘宝停不下来的“卖萌”宣传之路。 后来，故宫淘宝的微博账号以及微信账号又陆续发布多篇名为《朕生平不负人》《够了!朕想静静》《朕有大招赐予你》等以讲历史史实之名、行宣传售卖之实的广告帖，文内多配上颠覆想象的君王的新形象。 这样的宣传模式拉近了与受众的距离，也增加了互动感，既向各年龄层受众科普了小众的历史故事，又能将自己的新产品宣传出去。 故宫的文创之路虽然时间不长，却迅速走出了一条自己的路子，故宫也成为融历史与现代、文化与科技、传统与创新为一体的知识产权载体。 够专业的内容、接地气的策划、高水准的制作，成为故宫产品的一贯风格，故宫也因此获得“故宫出品，必属精品”的观众评价。“不一味迎合大众，而是以严谨而风趣的方式接近消费者，最终实现文化的传播与再生。”时任故宫博物院院长单霁翔说，这是故宫应该达到的最好状态。 4．随着移动互联网络信息的不断发展，一大批自媒体人开始发迹，“网络红人”也顺势崛起，且逐年呈扩张趋势野蛮生长。到如今“网红脸”甚至已经成了左右社会审美的一种新定义，“网红”也从社交网络走向日常生活，成了一种新兴职业，备受年轻群体推崇。 某项调查显示，在“95后”群体里超过54％的人向往网络主播，想要当网红。随之而来的“网红经济”也开始发力，到如今已然成为现象级产物，撬动万亿市场。 艾瑞咨询与新浪微博联合发布的《2018中国网红经济发展洞察报告》显示：截至2018年5月，中国网红粉丝总人数达到5．88亿人，2015年中国网红经济营收规模首次突破1．1万亿元，为11218．7亿元，年增长率为47．3％，2018年网红经济规模将突破2万亿元。 而所谓的“网红模式”已经从原来线上的社交平台、直播、游戏、电商发展到线下的实体产业，渗透到了各个领域之中。 在网红经济遍地开花的今天，互联网上随便一个小网红都能轻松月入过万，而大级别的网红，直播几个小时就能赚到数十甚至上百万，还有的摇身一变进军传统影视圈，成了流量小生。 在营销和变现上，网红绝对算得上是专家，近些年来网红们也算开启了一波创业新热潮。无论是利用粉丝经济开淘宝店进行粉丝转化变现，还是依靠自媒体内容创业等，都因为网红获得了巨大的名利，而这种玩着还能赚钱的网红模式，在年轻群体中备受喜爱，当网红好赚钱也已经成为大众的既定印象。 近几年随着社交平台的爆发性发展，“网红”一词已经从线上的网络红人延展到了线下的日常实体中，只要在网上有着足够的讨论热度和影响力，都能被叫作网红，像排队几个小时就为一杯奶茶的某知名奶茶店。 由于年轻群体近年来对于“网红”的推崇，以及生活消费方式的不断升级，买网红包，吃网红食物，到网红店打卡已经成为年轻人日常社交中再正常不过的事情，而这样的网红效应带来的经济利益，也让众多商家尝到了流量变现的红利甜头。 格力董事长董明珠曾在某论坛上发表演讲，回应网友骂她天天没事干就干网红，“我是网红，但如果我不做网红，不公开发声，格力就要被收购了”。由此可见，现在无论是大企业的掌舵人还是初生企业的创业者，仿佛都离不开“网红”二字，而成为网红也貌似变成了创业成功的快速通道。 2018年9月，网红打孕妇的事件不断在网络发酵，同时也引发了大众对网红经济的进一步探讨，打人的网红店也在舆论压力下关门大吉。这几年网红创业者们虽然赚得盆满钵满，但是无论是网红还是网红店，负面消息也一直没有停过，与此同时，行业监管力度不断加强，也让网红经济显出颓势。如今在各界纷纷唱衰的状况下，网红经济还能走多远呢? 内容同质化已经成为所有圈子的怪病，在网红圈，这样的症结尤为突出。一大批变速+搞怪视频席卷了各大平台，现在打开抖音十个有八个都是一样的产出内容。网红经济的生命力想要长远，如果没有持续性内容的输出，被淡忘是迟早的事情，所以网红经济对于输出文化的内容方面要保持创新活力，即网红经济要保持活力，必须要以创新为源泉。 我们常说，现在是一个浮躁的时代。如今，网红更像是一个快速消费品，在短时间内获得巨大流量，然后快速变现，再然后被更新替代。网红之所以难以长久，主要还是在于其过分依附营销炒作、外表包装这些手段，形式大于内容，缺乏真正的内涵价值。 在资本寒冬之下，“网红”却在互联网创业浪潮里一路高歌，但是创业路漫漫，想要走得长远，还是要从产品、内容本身入手，防止行业乱象，创造核心有竞争价值的东西。 5．“我没想到C市能这么火，吸引全国各地的人来‘打卡’。”小常感慨地说。2019年小常从工作所在地回到家乡C市过年，目之所及都是异常热闹的景象。家乡一跃成为“网红城市”，着实让他惊奇不已。 对于“网红”这个词，不少人的第一印象就是傻傻分不清的“网红脸”和一些低级趣味的内容，但目前网红已经逐渐出现了多元化的升级现象。从新一代网络红人，到网红书店、网红景点等吸引年轻人“打卡”的地方，再到以西安、重庆、成都为代表的网红城市，移动互联网时代，各种事物都有可能成为网红。 1月26日至28日，支付宝码商集市在c市举行，60多个网红商家的出场，使现场气氛热烈。人们纷纷拿出手机拍摄网红，还有人会上前与网红合影，不少群众在网红的带动下纷纷扫码买货。 在众多网红商家当中，“石榴哥”算是特殊的一个，因为他这次没有卖石榴，而是带来了家乡96户村民的农产品，主要有山药、红糖和蜂蜜。他希望能把带来的农产品全部卖完，这样每户村民就可以有800多元的收入。 “网红一定程度上已经成为社会经济的风向标，对人们日常生活和经济发展具有一定的导向作用。”互联网从业者小李说。 最近，某视频平台上出现了一位“陈博士”，他不仅是第21届茅以升北京青年科技奖获得者、大学物理老师，也是一位乐于实验的“短视频科普网红”。 陈博士是国内多档科普节目的科学策划、顾问及嘉宾。起初，作为物理老师，陈博士只要求严谨和完美，在电视节目实验设计上和导演组有过不少争论。但随着节目的推进，以及陈博士对科普工作理解的深入，他对节目实验呈现形式的看法也渐渐发生了变化。两年前，他在一个论坛帖中被一张傅立叶变换动图点醒。正是这次巧合，让他对影像阐释科学知识的优势又有了新的认知，“语言是抽象的，有些东西视频可以表示，但语言无法形容。”陈博士说。于是，陈博士开通了自己的自媒体账号，开始分享自己的“科学实验”。 “酒香也怕巷子深”，陈博士认为，短视频平台在激发大众科学兴趣方面有得天独厚的优势，它令原本“酒香而巷子深”的科学知识与科学家们，走到“街面”上来，让大众对它们了解更深、更有系统性，是科学的“迎宾者”。 某邮电大学经济与管理学院院长张教授认为，作为眼球经济、社群经济、粉丝经济的产物，网红不仅是社会现象，还是商业产品。网红经济搭乘电商、直播、新零售的快车，融合了直播、社交、区块链、共享经济等多种新模式，正在构建上下游全产业链的整体布局。在数字经济时代，网红与经济紧密结合，并将带动相关产业快速发展。 作答要求

申论二、给定资料 1．海南省三亚综合执法局局长办公区被两道门隔开，群众感叹见领导难；该局称此举为保证局领导安全和正常办公。想找领导，一道带密码的玻璃门挡住去路；改走楼梯吧，楼梯出口同样安装了一道铁门。连日来，许多三亚市民纷纷反映，他们到三亚市综合执法局想找局长等领导时，均遇到了这样的尴尬事。 一道密码门引起波澜重重，三亚综合执法局遭遇了“密码门”，执法局的密码门究竟何去何从?这是一个值得关心的问题。记者获悉，三亚市综合执法局的密码门目前已经取消密码，但是没有拆除，来访者登记后才可以进入拜访。 “要想见局长，先过密码门”，如此荒诞的事情，却在三亚综合执法局上演了。这难免与时下各地各部门积极创建服务型政府的潮流格格不入。作为人民的政府部门，三亚综合执法局不可能不懂得，党和人民是鱼水关系，谁也离不开谁。可是，该单位却人为地制造一道门，将老百姓无情地挡在了门外，让人们不禁想起“一夫当关，万夫莫开”的“英勇场面”。 三亚综合执法局以“为了保证局领导安全和正常办公”的理由来设置一道“密码门”，这种解释不得不让人感到愤慨。倘若各地各部门都以此为理由纷纷效仿，党员领导干部不主动去听民声、察民情、解民忧，那么，党和人民不再会是鱼水关系，而会成为“水火不容”的关系。因此，对于这种官僚作风的苗头，各级党委、政府务必保持露头便打的高压态势，坚决遏制这股歪风邪气。 群众路线是伟大领袖毛泽东的思想灵魂之一，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是中国共产党在长时期敌我力量悬殊的艰苦环境里进行革命活动时积累的无比宝贵的历史经验。在党的十七大报告中胡锦涛总书记进一步丰富了群众路线的内涵:“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 所以，各地各部门应该认真领会并坚持党的群众路线，向人民群众敞开大门，虚心接受人民的批评，用心倾听人民的诉求，及时解决人民所反映的问题。唯有如此，才能保证党的事业经久不衰，人民群众才能活得更幸福、更有尊严。至于“密码门”事件的主角-海南省三亚综合执法局，不仅要拆掉密码门，而且要认真反思自己的行为，在今后工作中，竭力为人民群众服好务，用实际行动阐释中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，为建设“服务型政府”做出自己的贡献。 2．面对经济危机，宁波党委政府大力推行行政审批职能归并改革，为经济社会发展创造一个长治久安的行政环境，加速从传统管理模式向服务型政府转变。 据统计，截至目前，和改革前相比，宁波市11个县(市)、区政府有行政审批职能的部门中，分管领导减少了49%，承担审批职能的科室减少了68%。市本级43个部门承担行政审批职能的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74%。审批的干部少了，权力范围压缩了，政府的监管、服务却上了一个台阶，为“保增长”发挥了积极作用。 两年前，宁波市开始推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革。市政府副秘书长叶双猛说，宁波的这一改革不同于其他城市仅把目标集中在强化行政服务中心建设的做法，而是把建立权力分解和制约体制作为重中之重，以往的改革基本上没有触及“批管分离”这一内容，“重审批、轻监管”“以批代管”甚至“批了不管”成为难以治愈的痼疾。 宁波的改革致力于决策权、执行权、监督权既相互分离、相互制约，又相互协调。部门把行政审批职能归并到一个处室，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，主要人力、精力集中于制定规则、标准和日常监管及行政服务上。 目前市级43个部门及11个县(市)区政府相关部门已全部设置行政审批处(科)。市安监局新成立了安全生产行政审批处，把原先分散在4个处室的行政审批职能进行归并集中，将安全生产监督一处、二处除行政审批职能以外的职责调整到综合安全监督管理处，撤销了这两个处。 象山县如意眼镜店的老板周青法多年前开第一家店时，总共用了一个多月才办妥了工商执照。当他准备开第三家连锁店时，象山县已在全省率先试点行政审批职能归并。这次周青法办妥全部证件前后只花了32分钟。 宁波市文广新局副局长郦宝夫说，经过改革，近一年来窗口共受理行政审批申请1049件，平均每件办理时间比改革前提前了2.8天，审批工作办事准确率、提前办结率、群众满意率均实现百分之百。 据宁波市新闻办主任郑丰介绍，得力于行政环境的不断优化，宁波在国际金融危机的冲击下依然保持了良好的发展势头，今年一季度，宁波全社会固定资产投资317.2亿元、增长23.9%，规模以上工业企业数量达到11805家、同比增长7.7%，市场消费实际增长13.7%、同比提高4%。 3．时下，电子政务的口号喊得越来越响，电子政务、电子办公也成为政府与民沟通、为民服务的一个便捷的平台，绝大多数政府部门都办起了网站，用以发布信息、传递政策、解答疑惑、服务百姓，如此创意自然体现了政府的服务意识在增强。 前不久，国务院发布的《国家人权行动计划(2009-2010年)》中明确指出，政府将积极推行政务公开，切实保障公民的知情权。并深入推进电子政务建设，逐步实现所有县级以上政府和政府部门建立政府网站。 2009年4月16日至17日由国家行政学院、国家信息中心联合主办的“2009中国电子政务论坛”在国家行政学院召开。工业和信息化部副部长杨学山16日在论坛上表示，政府门户网站已经成为公众获取政府信息的主渠道，同时也成为政务公开的主要渠道。 政府网站是政民间进行沟通的一座“桥梁”，是反映地方政府工作的一个“窗口”，为何在不少地方会成为“摆设”呢?据了解，不少乡镇对政府网站的功能缺乏重视，仅仅把建网站当作一种“时尚”，创办之初热热闹闹，随后基本上就不闻不问。临时抽调的兼职管理人员，由于精力有限，只是定期象征性地上网应付一下，更新几条无关紧要的信息。有的管理员怕麻烦，对群众反映的问题没有及时处理和明确答复。这样，网站的实际作用得不到体现和发挥，没有人愿意看。 之前，媒体有报道过陕西三原县40余个政府网站开天窗，某些政府网站形同虚设，点开竟是一张图，信息内容3年不更新等等问题。 2009年1月5日《人民日报》刊登了一组关于“地方政府开通社情民意通道”的调查数据。调查显示，68.7%的网友不知道所在省市区的政府热线、信箱或其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。多数网友表示，自己身边的社情民意通道不够畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府实现善治的一个重要前提，就是要重视倾听民间真实的声音，了解民众的喜乐和苦难，知道他们的主张和需求。比如，在我们的政府网站普遍处在深度睡眠状态时，国外一些服务型政府网站却被形容为饭店门口的服务生，见到顾客亲切问候:“您好，请问能为您做些什么?”如果一个通畅的民意反映渠道尚且不能保持，服务型政府又如何能够真正实现? 另外，民众仍对政府信息公开一头雾水:查不到想要的。 政府网站是什么?为什么大大小小的地方政府都办起了政府网站?它的建设初衷，不是因为少了这么一家“媒体”，更不是因为想创收那点“广告经济效益”，它是电子政务的一个开放平台，是各级政府机关履行公共职能、面向社会提供服务、实现政务信息公开、互动交流收集民意的一个重要渠道，它的核心应该就两个字:服务。 如果不能提供任何增量的公共服务，或者改善公共服务的质量和效率，那么纯粹形式主义的政府网站，是没有多少存在价值的。正是因为不善于服务，或者没把服务真正放到重要位置，所以地方政府网站大多都办得死气沉沉，要么一觉不醒纯当摆设，从来也不更新内容，要么就是一个宣传政策与政绩的歌功颂德栏，要么就热衷创造所谓“经济效益”…… 4．电子政务网络是构建服务型政府的信息化支撑，而作为电子政务的统一支撑平台，电子政务数据中心也正在成为各级政府网上行政的“神经系统”。 大连市电子政务外网连接着大连市及其所管辖的各区、县和地级市，是大连市政府面向公众服务的重要信息网络枢纽，也是政府各部门实现纵向和横向互联互通、整合Internet出口和共享资源的统一网络平台。其建设工作涉及到骨干网的构建、委办单位的接入和区县政府的电子政务外网的接人。以前的政府各部门网络建设条块分割，形成了大小不同的“信息孤岛”，缺乏应用标准化和数据采集的规范化，信息资源难以共享。 大连市对国家电子政务外网及国内各大城市的电子政务外网建设情况进行了调研，根据“电子政务是三分电子，七分政务”的原则，结合大连市的政务办公特点，确定了构建统一的硬件支撑平台建设与应用的整体规划。先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括:外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台(套)，为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。 5．河北省馆陶县积极探索为农服务新途径，在全县乡镇实行“群众事情代办制”。一年多来，乡村干部已为群众代办升学打工、户口宅基、参军入伍等各类事项1万多件、办结率98%以上。 馆陶县把这种“群众动嘴、干部跑腿”的做法称作“群众事情代办制”。 随着农业税的取消和中央强农惠农政策的相继出台，乡镇过去以“催粮要款”为主的传统职能已不符合新形势的需要。“免税时代”的乡镇干部应该干点什么?馆陶县的实践作出了明确回答:政府机构做减法，行政职能做加法。 不可否认，“找人难、办事难”现象，仍然是老百姓到政府机关办事时遇到的尴尬。现实的矛盾是，村民为一件小事常因找不着人或不知该找谁，多次跑乡镇或县直有关部门，浪费精力、耽误农时、影响生产，难免恼火生怨。而基层工作线多、面广，需要乡镇干部经常深入村屯一线，不可能整天坐在办公室等待“零星”登门办事的群众。这样，在群众遇事与政府办事之间便出现了矛盾，领导批评、群众埋怨、社会不理解、干部觉得委屈。 馆陶县实行“群众事情代办制”，通过村乡建立群众事情“代办员”制度机制，变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”，较好地找到了让干部顺心、群众满意的结合点。这样做，乡镇干部既能服务好群众，又能集中时间和精力统筹干好其他工作。诚如寿山寺乡麻呼寨村党支部书记许凤莲所说:“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在实行‘代办制’，干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，越干越有劲儿。” 从利益诉求上来看，“群众事情代办制”之所以受到普遍欢迎，并非仅仅因为“群众动嘴、干部跑腿”，而是由于代办制的建立，将“为人民服务”更加规范化、具体化，让老百姓所盼所忧变成了政府工作的所谋所为，政府工作能够切切实实地想群众所想，急群众所需，帮群众所求，真正做到了群众的心坎上。 群众利益无小事。尽管群众的事情多数表现为琐碎小事，但其无不关系到群众的切身利益，无不关系到党群干群关系，因而也是“天大的事”。政府只有把群众生活中的小事挂记在心上，都办好了、办实了，老百姓才会小中见大，回报以信任和拥护。这就是，官员把百姓挂在心坎上，百姓就会把官员举过头顶。 6．日前，英特尔大连工厂数据中心IT机房投入使用，首批晶圆传输设备正在紧张安装。英特尔大连工厂是我国改革开放30年来大连引进的最大的外资高科技项目。英特尔大连工厂总经理柯必杰表示，尽管面临国际金融危机，英特尔在全球投资减缓，但承诺总投资60亿美元“把世界级工厂带到大连”的目标不变，在大连招聘1500名高科技员工的计划不变。 大连是我国东北老工业基地最早对外开放城市，目前已有1.3万多家外商投资企业，有88家世界500强公司在大连投资建设了200个项目，累计实际利用外资300多亿美元。如何简化行政审批程序，建设规范廉洁高效政府?大连市近几年先后进行了4次大幅度的行政审批项目削减，从最初的1309项减少至现在的116项。为了应对国际金融危机，大连市政府2009年组成行政事业性收费清理工作领导小组，先后与400家执收单位进行座谈，全面掌握了市本级和各县区收费情况后，提出了清理工作的要求，决定再次取消和停止行政事业性收费项目65个。据测算，大连市决定再次取消和停止65项行政事业性收费，每年财政直接减少2.38亿元。 “在别人看来这是自断财路。其实财政要会算大账和小账，从保增长、扩内需、调结构的大局上看，这是一件大好事。”大连市财政局长毛岩亮说，凡是经济发达的城市，都是行政事业性收费项目最少的城市，这些行政收费被取消之后，就能建立起一个更适合企业投资和发展的环境，换来的是更大的经济效益和社会效益。 为加强政府自身建设和管理创新，大连市2008年在政府45个委办局全面导人ISO9000标准体系。政府各部门以服务对象为关注焦点，45个委办局共优化1121个工作流程，通过建立透明、公开、量化的标准体系，使行政行为环环相扣，有效缩短了循环时间，最大限度地减少和预防了各种行政行为的“质量缺陷”。统计显示，通过导入ISO9000标准体系，2008年大连全市受理各类行政审批许可事项近150万件，按期办结率达到99%，总体审批时限比上年缩短53%。大连社会评价问卷调查显示，91.4%的调查对象对政府机关工作表示满意。 “在应对国际金融危机的关头，政府工作的目标就是打造行政效率最高、行政事业性收费最少的服务型政府，竭力减少中间环节的阻力和摩擦。”大连市委书记夏德仁表示。大连自上而下确立了政务公开与政府信息公开“二合一”的组织架构，政务公开和政府信息公开已成为大连市各级行政机关施政的基本制度。 7．从西南干旱到北方持续低温，气象成为近几年议论颇多的公共话题。气象部门的表态，也因此备受关注。很多气象专家分析历史数据、拿出卫星云图，给出了较为专业、合理的解释，在一定程度上缓解了公众对异常天气的焦虑。 气象服务，是公共服务的一种。除了日常的穿衣戴帽、洗车晨练，气象服务更在遭遇台风、雷暴等极端天气时，直接关系着群众生命财产安全、社会和谐稳定。公共服务面向公众，不仅是“自然科学”，更是“社会科学”。采用适当方法，进行良好沟通，才能在服务群众、安定人心上起到更好的效果。 很多时候，问题的产生在于没有进行及时有效的沟通。玉树地震发生后，一些地方将发生地震的传言，不胫而走。地震局及时出面辟谣，安定民心，并未造成太大恐慌。社会心理学家费斯汀格认为，这样的传言，植根于社会认知的失调，反映了公众心理的焦虑，这就尤其需要权威的解释和细致的沟通。以这样的标准来衡量，一些地方的工作显然还有差距，因为他们给出的往往只是一个简单结论，所执依据、论证过程，都付之阙如。对没有多少地质知识、精神高度紧张的民众来说，这样的辟谣很难说服人、安抚人。 建设服务型政府，目的是让政府公正、透明、高效地为公众和社会提供优质的公共产品与服务。从这个角度说，良好有效的沟通交流、细心细致的作风态度，不仅是气象局、地震局这样的单位应予重视的课题，也是所有政府部门的职责所在。 8．“要注重选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才”，“着力建设服务型政府，大力缩减政府微观事务管理”，这是记者从2009年3月17日鹤山市组织人事工作会议上得到的消息。 “每年鹤山那么多学生考入大学，但有几个人回来建设家乡的?”这是以前鹤山当地论坛里探讨较多的热点话题。 近年来，为解决人才问题，鹤山市大力优化环境，引进了大量知识型人才，丰富了鹤山的人才结构。为吸引高校毕业生，鹤山市2008年共举办大型人才供需见面会2场，人才集市12场，共接收高校毕业生1126名。在服务专业技术人才方面，共受理申报各类专业技术资格679人。目前，该市入库的专业技术人才已有15762人。 会议着重指出公务员队伍素质需求标准。金融海啸爆发以来，这一标准越发清晰。 鹤山市组织部副部长吴平流说:“2009年，我们要注重选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才，把政治上强、领导经验丰富、能够驾驭全局、民主作风好、清正廉洁、善于抓班子带队伍的优秀干部选拔到领导岗位。” 为此，会议确立了鹤山市人事编制工作的总体要求:全面加快鹤山市人才队伍建设，积极稳妥推进行政管理体制和人事制度改革，努力提高行政效能和服务水平，为推动鹤山市科学发展提供人才智力服务和体制机制保障。具体做法是:以引进培养高层次人才为重点，优化引才环境，大力引进各类人才智力，制定体现鹤山特色的相关政策和措施，确保资金、服务到位，切实引进和留住人才。 “能者上，庸者下”，为优化干部结构，鹤山市不断调整公务员队伍。通过不断考察调整，2008年该市共任免科级干部88人次，其中提拔65人次，交流10人次。2008年村、社区“两委”换届选举工作全面完成后，也将持续对新上任干部进行考察，以求用好真正有能力的干部。 2008年“两委”换届，共选出村“两委”成员576人，选出社区“两委”成员142人。会议要求，将抓住镇(街)、市直单位进入届中的时机考察干部。“我们要理直气壮地告诉干部，群众支持什么、反对什么，倡导什么、摒弃什么。”吴平流说。 会议还指出，将根据班子结构，以及干部的素质、经历和培养使用方向等情况，有计划地进行领导干部交流轮岗。此外，继续推出一批科级领导职位，面向社会公开选拔。 在农村人才队伍结构上，将重点对37名接近或超过60岁的村书记、主任进行调整、优化。选聘方面，2009年将继续选聘35人到村工作，争取年内实现“一村一名大学生”的目标。 鹤山市委常委、组织部部长杨健平在会上说，按照省和江门市的部署，鹤山市、镇政府机构改革要在2009年内完成。改革的重点是转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力缩减政府微观事务管理，进一步解决政府职能越位、错位、缺位、不到位问题。 他说，鹤山将按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，紧紧抓住转变政府职能这个核心开展工作。三、申论要求

申论给定资料 1．2015年2月2日，环保部发布了2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况。环保部表示，“大气十条”实施一年来，在各级各部门的共同努力下，大气污染治理工作初显成效，与2013年相比，74个重点城市空气质量总体改善。达标城市比例和达标天数增加，由60.5%提高到66.0%，达标城市数量由3个增加到8个。74个重点城市中，主要污染物浓度与2013年相比均有不同程度下降。重污染天气发生频次和强度均降低。 2014年全国两会上，关于环保的议案提案和建议，占比位居第一，其中有关雾霾的最多。2014年2月末长达一周、波及15%国土面积的重度雾霾，让连片的城市群面目模糊，却让一句句追问如警报般清晰入耳。 当雾霾让人们的呼吸变得沉重，它已不仅仅是个环保问题、技术问题、科学问题，而是当下中国最大的政治，也正在改变着中国的执政生态：从政府工作报告中包括关停淘汰多少锅炉、改造多少燃煤电厂在内的明确目标，到不少地方开始尝试的“绿色GDP”，再到空气质量指标成为执政者的考核依据和问责因由，乃至呼吁机制创新的区域联动——一场由雾霾而进一步推动的发展方式、执政思路之变已经展开。 2014年3月1日零时起，B市环保局在全市范围内，启动大气污染防治专项执法检查。宏翔鸿热力有限公司因燃煤锅炉房二氧化硫、氮氧化物均超标，收到一张8万至10万元的罚单。这是《B市大气污染防治条例》正式实施后的第一张罚单，它意味着B市治霾从此违法必究。 “此条例的出台，确实为B市治霾奠定了基础。如何有效改善B市空气治理，当务之急是政府形成一套有效的空气质量管理机制。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示，鉴于雾霾的严峻形势以及从中央到B市的决心，B市的治霾路线图在政策层面已经清晰。 “真正治理雾霾，要让绿色考核成为政府必修课，通过考核这个指挥棒来引导地方政府往绿色发展的方向上转型。一方面，应将PM2.5指标与污染物减排考核挂钩；另一方面，要将污染物减排考核与地方官员政绩考核挂钩。”中国环境科学研究院副院长柴发合指出。B市已将大气污染防治纳入目标责任考核体系，每年初对各区县、市有关部门上年度的任务完成情况进行考核。同时，建立了相应的督察检查机制，对违法行为及时曝光查处，对工作不力、履职缺位者严格考核问责。 “限期达标管理制度的核心是要落实政府的责任，而不是专门要求企业达标。”他说，这并不意味着企业达标不重要，而是强调政府的责任——政府对大气污染防治负有主要责任，对达到空气质量标准负有不可推卸的责任。 据了解，环保部正在拟定涉及19个省份的考核办法，包括大气污染治理项目投运率、机动车黄标车淘汰率和尾气检测率等多个指标，并争取对空气质量实施一票否决制，其中“规划年度考核”与“终期评估结果”将向国务院报告，作为地方各级政府领导班子综合考核评价的重要依据，实行问责。 2．2014年修订的《环境保护法》被认为是史上最好的环保法，其中一个亮点是第58条授予社会组织以环境公益诉讼的权利。环境公益诉讼在我国是一个全新的实践问题。 2015年1月1日起，新环保法生效，一周后，最高法就环境公益诉讼出台司法解释，规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”的社会组织，“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为”，可以“向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”，同时规定“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”。这意味着从制度层面，环保组织对污染企业提起公益诉讼的大门敞开。 环保组织自然之友和福建绿家园收到了福建南平市中院立案通知书，它们就当地采矿主破坏林地的行为，提起的国内首个针对生态破坏的环境公益诉讼被立案，这是新环保法生效后立案的首例环境公益诉讼。新环保法实施生效满月，除南平案外，还有中华环保联合会就山东东营两起企业污染案提起的公益诉讼。 在南平案得到受理的同时，自然之友就江苏泰州“12·19”污染案提起诉讼。该案因判污染企业赔偿1.6亿元，创我国环保公益诉讼赔付之最。自然之友认为，除了已被判决的污染企业之外，还有其他污染企业也同样应受到处罚，于是继续提出诉讼，目前该案暂未获受理。 “我们也是想看看，同一案件，所有的变量都一样，当地的环保联合会可以提起诉讼，我们作为没有官方背景的民间组织能否提起诉讼。”自然之友总干事张伯驹说，“现在看，并不是一帆风顺。” 像自然之友这样跃跃欲试的民间环保组织并非个例。但据张伯驹调查发现，只有十几家民间环保组织“有能力”“有意愿”开展环境公益诉讼尝试。 据民政部统计，全国可提起公益诉讼的生态环保类社会组织有700多个。民政部民间组织管理局副局长廖鸿表示，这700多个环保组织，大部分是官办的社团组织，很多是行业学会，提起公益诉讼的意愿不高。“我估计，打官司的不会很多。” 新环保法实施后，自然之友计划面向全国民间组织建立合作网络。但经过一个月的观察，真正“有能力”且“有意愿”尝试环境公益诉讼的“小伙伴”并不多。即使自然之友愿意提供律师资源，一家地方环保组织也还是拒绝了合作意向。这家民间组织，没有专门的法律方面的人员，没有足够的资金和精力去打官司。其负责人也坦言，该组织一共只有五六名全职人员，缺乏资源和能力，很难从事专业的公益诉讼。“这对我们现在来讲太难了，只有发展壮大以后才能考虑新的策略。” “打一起公益诉讼可能要花几十万，有的组织一年预算最低仅几万。”在南平案研讨会上，中华环保联合会法律督察中心马勇说了这么一句话：“都在说环境公益将迎来春天，但我们NGO准备好了没有?” 马勇说，起诉首先需要环保组织自己投入进行前期调查，此外，大量的环保组织是“项目养人”，如果没有专门的法律项目的话，根本就没有足够的专业人才来打官司。目前很多参与环境公益诉讼的环境律师，很多是免费参与，也有的仅象征性地收取费用，但外地调查的差旅费还是需要环保组织提供。在张伯驹看来，资金是草根组织打公益诉讼的一大痛点，如果不能立案，前期投入将血本无归，这种不立案或败诉的风险，使得很多环保组织没有勇气去打公益诉讼。 除人才、财物等因素外，对NGO来说，真正的考验是“有没有意愿，或者敢不敢去提起诉讼”。马勇说，很多污染企业都是当地经济发展的重点企业，环保组织是否敢于起诉、是否有着足够的抗压能力，是地方民间环保组织面临的最大考验之一。 张伯驹同一些地方环保组织有过大量沟通，对方更愿意做一些环境宣传、教育等“软工作”，并不愿意站上原告席。在他看来，“有的的确是面临地方压力”。 如果得不到官方的支持，环保组织能否成功提起公益诉讼?马勇的态度是谨慎的。即使是官方背景的中华环保联合会，此前曾经在海南提起一起公益诉讼，并得到当地法院的支持，当地的环保法庭十分愿意操作公益诉讼，但一个月后，“事情发生急剧的变化”，已经受理的案件又被驳回，“原因还是因为当地行政力量影响太大，地方法院扛不住”。“NGO自身人才、资金等方面固然需要提高，”在环境与公众研究所主任马军看来，“核心仍在于地方部门是否愿意推动司法途径作为解决环境问题主要途径之一。” 3．不保护环境资源，就会威胁到人类社会的生存，其关系到国民经济能否持续发展。为此，世界各国越来越重视环保问题，不仅建立了严格的环境保护制度，而且日益注意将环境保护融入生产和生活的方方面面，从而使环境保护更加具体和细化。 二战后的德国人从一片废墟瓦砾之中创造了“经济奇迹”。工业的过快发展令遭受战争重创的生态环境更加脆弱不堪。莱茵河“中毒”、鲁尔区“雾霾”给德国人敲响了生态保护的警钟。经过半个多世纪的治理，德国生态环境明显改善，已经成为世界上环境保护最好的国家之一。 上世纪70年代，德国就出台了《废弃物处理法》。90年代，两次修订《基本法》，增加环境保护的内容。德国联邦和各州的环境法律多达几千部，是拥有世界上最完备、最详细环境保护法的国家。同时，还通过制定法规和管理条例对“普遍条款法”的环境标准进行具体化。政府在制定环境标准时。由于自身知识和专业水平有限，不可能及时有效地在所有领域制定出相应的法律法规，必要时就采取合适的方式，援引和吸收专业化基础雄厚的环境标准化协会制定的私人标准，以弥补相关的法律法规空白。 为了环境保护和生态建设，德国涌现了许多开发环保技术的企业。世界市场上近五分之一的环保产品来自德国，德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的六分之一，居世界领先地位。德国环保产业涉及社会经济的多个方面，如无公害食品行业、废弃物处理和再循环、土地、大气和水污染治理、环保产品和环保生产工艺开发等。 在阿联酋首都阿布扎比市郊的沙漠中央，正在兴起一座崭新的城市。这座新城，不使用一滴石油，不消耗一升天然气，城里居民企业生活和生产所需的能源，100%来自可再生能源，可谓真正意义上的零碳排放城市。这就是有着“沙漠中的绿色乌托邦”美誉的马斯达尔城。 马斯达尔，是一座精心计算的城市，所有建筑均根据太阳照射角度以坐东北朝西南的走向建设，以获得最佳采光及蔽荫效果，街道限制在3米宽、70米长，以维持微气候稳定并促进空气流通。这也是一座别具风情的城市，住宅富有浓郁的阿拉伯风格，高度以5层楼为限，楼宇间栽培大量的绿色植物，辅之以条条水渠，并利用风塔设施将凉风引入城内，达到散热降温之功效。 马斯达尔，整个城市被12米高的城墙包围，城墙之内看不到一辆以汽油或天然气为燃料的机动车，从外地前来访问的汽车一律停放城墙之外。进入城内，有便捷的无人驾驶“点对点”个人快速运输系统，有2500辆零排放电动车随时待命，能满足每天15万人次的运输需求，保证步行不出200米就能搭车。对于长途运输，则建有直达首都阿布扎比的轻轨电车。 那么，马斯达尔的城市用电从何而来?答案是头顶上的炎炎烈日。阿联酋地处热带沙漠，光照资源十分充足。马斯达尔便做足了利用太阳能的文章，在绝大部分建筑屋顶铺设太阳能板，进行光伏发电和聚光太阳能发电。以马斯达尔总部大楼为例，该楼总建筑面积13.5万平方米，集办公、商业、住宅和文化休闲等诸多功能于一体，建筑顶部设有11个风锥，给整个大楼提供良好的自然通风。在屋顶上方覆盖一个巨大的布满高效太阳能发电设备的顶棚，这顶棚在给大楼遮阴蔽日的同时，每年可产生大量的电能。如今，马斯达尔总部大楼收集的太阳能除能满足整个楼宇自用外，还有少量余电供应市政所需。得益于整座城市的节能设计，马斯达尔的综合能耗约为现有同等规模城市的四分之一，每日全城仅需电力20万千瓦时。 在马斯达尔，城市所有垃圾收集后进行分类处理，其中50%回收利用、重复使用，33%用于垃圾发电，剩余17%的生物垃圾将采取生物降解的方式处置，实现零废弃物。城市内的树木、植被和城外种植的农作物将使用经过处理的废水灌溉，比一般城市节约用水一半以上。 4．2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。雾霾的频发，给人们的健康带来巨大的威胁。专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象，使得大家对于美好生活的期待蒙上了一层阴霾，而变得无精打采。 说到防治雾霾，保卫蓝天，人们很容易联想到“APEC蓝”这个最新热词。啥叫“APEC蓝”?顾名思义，就是指此前APEC会议期间北京清爽的空气、蓝蓝的天空。2014年11月，APEC会议期间，为保障空气质量，北京及周边地区采取了“史上最严”的大气污染防治措施，实施限行和污染企业停工等措施，本以为治霾是攻坚克难的一场硬战，却因突来的契机配合因超常规举措，让蓝天爽快到来。持续多日的蓝天让公众呼吸到了新鲜的空气，更让内心的阴霾一扫而空，倍感轻松和爽朗，同时也提振了社会治霾的信心。“有人说，现在北京的蓝天是‘APEC蓝’，是非常时期、超常规手段治理出来的，美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并且相信，通过不懈的努力，‘APEC蓝’能够保持下去。”这是2014年11月10日晚，习近平在APEC欢迎晚宴前的致辞，就提到了“APEC蓝”。当作为国家元首的习近平在隆重的外交场合说出这句话时，“APEC蓝”已经从坊间戏言变成了庄严的政治承诺。 尽管雾霾是最近两年才受到关注，但中国节能减排的步伐早就迈开了。北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说，虽然目前的空气质量离百姓期望还有差距，但各界环境意识不断提高、污染治理举措持续加强，是一个好趋势。一年来，京津冀地区通过制度建设、严防严控、技术进步，打出一套治理雾霾的“组合拳”。 2014年以来，国家发改委、环保部等制定了有利于京津冀区域空气质量改善的政策措施，《大气污染防治成品油质量升级行动计划》《能源行业加强大气污染防治工作方案》等文件相继出台，要求对区域电力、清洁煤等清洁能源供应给予保证。 家住西城区校场胡同的周大妈，她家不仅没有买煤，还打算把用了几十年的煤棚拆掉。据了解，北京已在核心城区实施“煤改电”工程。截至2013年底，东城、西城累计完成平房“煤改电”26万户，2014年计划改造1.7万户，预计到2015年底实现核心城区无煤化。 T市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务，并与市环境监控指挥中心联网运行。安装点位包括钢铁企业烧结机机头、转炉二次除尘排放口、焦化企业烟气排放口。企业自动监控设施自验收后，选择第三方运营单位，第三方运营单位则对企业每日的排污进行监督考核，市环保局负责年度考核。按照污染源自动监控设施运行管理的规章制度和考核办法，一旦发现第三方运营单位监督数据弄虚作假，将报请环保部取消其运营资质。 北京国电清新环保技术股份有限公司是一家有着多年大气污染第三方治理经验的国家级高新技术环保上市企业，公司董事长张开元表示，第三方治理是排污企业、环保企业和政府监管三方共赢的高效机制，排污企业不需要花很大精力去做不擅长的污染治理，可以专心做主业；环保企业专攻主业，利于环保技术创新和进步，提高环保效能的同时降低环保治理的成本和代价；政府监管更加便捷，执法成本更低。 “治霾还需努力，防霾刻不容缓。由我们的材料制成的纱窗对雾霾过滤最高可达98%以上，同时满足对空气的交换。”谈到公司的创新产品，上海谷奇核孔膜材料科技有限公司董事长陈武介绍，谷奇是专门从事功能核孔膜材料研究与应用技术开发的高新技术企业，与现有的材料不同，公司研发的核孔膜的孔密度较高、孔径控制较高、膜比较薄，可以在保障室内通风的前提下，有效防范雾霾。 作为中国外墙涂装服务知名品牌，富思特新材料科技有限公司董事长郭祥恩介绍称，公司研发的净霾涂尘新材料，可以对氮氧化物进行氧化分解，从而使雾霾大量减少，此外，它对空气中传播的病毒也有很好的杀灭作用。 雾霾从来去匆匆变为常态，空气质量的改善与人民的期望确实还有差距。但也应看到，“大气十条”实施一年多来，大气污染防治工作取得的成效。留住蓝天，更为有效的协作则是，从我做起。离开办公室时随手关灯、买车时多考虑节油环保、夏季把空调温度调高一点，也许确实节约不了多少能源，但长年累月呢?毕竟多用电就多烧煤，多烧煤就招来霾……当绿色环保蔚然成风，人人参与节能减排，就能减少PM2.5等大气污染物的排放，在老天“不帮忙”时，留住更多蓝天和清新空气。 5．2014年3月8日，《柳叶刀》上的一篇社论这样描述了国人亲切的雾霾：“世界上很少有城市的居民会像北京人这样，在醒来后做的第一件事就是查看手机上的空气质量预报。” 文章引用“全球疾病负担2010研究”的估计值，提出校正后中国每年大约有120万过早死亡和250万残疾可归因于空气污染。英国帝国理工学院空气污染方面的专家Majid Ezzat曾说：“无论人们做出怎样的预测或评估，像北京这样的污染水平，对健康的危害都是巨大的。”对此，国内虽有专家指出“120万过早死亡”的数据似乎言过其实，但雾霾对健康的危害却是谁都无法否认的。 虽然每年都有不少来自中国的重量级学术论文发表于《柳叶刀》上，但这些研究成果却无法改变这本国际级杂志对中国现状的忧心——中国啊，不知下次，您又将因哪一种强悍的原因，被《柳叶刀》点名?申论要求

申论1．2019年10月9日，辽宁省抚顺市顺城区前甸镇东华园社区红色宣传长廊里坐满了小区居民，90岁高龄的安业兴正在讲述2018年习近平总书记来社区考察时的情景。老人动情的讲述，赢得了居民们的阵阵掌声。 2018年9月28日，习近平总书记到东华园社区实地了解抚顺市采煤沉陷区避险搬迁安置情况。第二批“不忘初心，牢记使命”主题教育启动后，东华园社区党总支牢记总书记嘱托，深化理论学习。强化实际成效，访民情、察民意、解民忧，不断提高辖区百姓的生活幸福指数。68岁的居民刘玉艳说：“好事接二连三，住房改善了，总书记又来看我们。我要多为社区、居民做贡献，感谢党的恩情。” “总书记到东华园最关心的就是民生问题，我们要办好民生实事，让居民的生活越来越好。”据东华园社区书记王淑华的介绍，社区党总支坚持学习教育、检视整改一体推进，直面百姓烦心事，认真抓整改落实。通过设立意见箱、入户走访、建立社区微信群等方式，广泛征求百姓意见156条，并同步拉出整改清单，梳理问题31项，其中已整改13项，正在整改18项。 社区还推出了民生事务网格一站式服务、社区创业就业服务、社区居家养老智能服务、社区巾帼志愿者服务等特色服务，努力办好民生“关键事”。随着问题一件件解决，党总支凝聚力更强了，群众幸福感更强了。主题教育的成果已展现在社区居民面前，大家吟唱着《东华园之歌》，感叹社区的喜人变化。居民王义俭说：“现在，咱老百姓的日子就像总书记说的那样，过得越来越好喽。” 2．N市作为Z省唯一入选全国首批城镇老旧住宅小区改造试点的城市，在改造老旧小区方面探索创新，成效突出。如今N市各区一栋栋老屋旧貌换新颜，一张张幸福生活的答卷交到了百姓心坎里。 居民是改造主力军，基层组织是核心牵引力。N市充分发挥干部在基层自治组织、街道社区(小区)的带头作用，当好先锋模范，鼓励城镇居民积极参与改造，充分达成基层自治的共识。 贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区曾是江北白沙街道的三大“老破小”，自2018年改造以来，通过组织引领，创新基层治理模式，已逐渐蜕变为全市破解老旧小区民生顽疾的“三大典范”。 通过基层干部带动群众广泛参与，推动基层自治和改造工作相融合、两促进，鄞州区还结合当地的“周二夜学”、“三进三服务”、选派“第一书记”等工作，深入基层、接近百姓，确保居民诉求表达无障碍、互动联动无断档、信息反馈无拖延，增强小区自治管理和自我更新的向心力和凝聚力。 改造过程中，会不可避免地遇到一些业主对改造成果存在疑虑的情况。对此，各地基层干部的榜样示范作用不可小觑，他们积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民的改造积极性，变“要我改”为“我要改”。 多层住宅加装电梯，不仅认定条件专业，而且审批手续繁多、群众意见不一，是各地老旧小区改造的工程项目中公认的难题。而N市在创新审批模式上下足功夫，将加装电梯定性为“特种设备安装”，合理简化建筑工程施工所需要的繁杂流程，为老旧小区加装电梯开辟出了一条“快速通道”。 N市老旧小区加装电梯的“破冰”，是2017年年底鄞州区孔雀小区首部电梯动工。短短2个月电梯就竣工投用，让受益的楼道居民兴奋不已。也让街坊邻居羡慕不已。 紧随其后，各地老旧小区纷纷提交申请，加装电梯越来越多，审批开工的速度也越来越快。“加速度”的背后，是N市的部门通办“联合审”制度的推动。原先需要17个部门总共40多个公章的审批流程，最终简化为5个部门自己内部联合审批，让电梯企业及工程队进场动工的时间大大提前。 值得一提的是，镇海区通过各级部门和各行业单位紧密协作，实现进一步流程简化，为加装电梯再次按下“加速键”，在全市率先实现电梯加装的群众“零次跑”。 把复杂的事情简单化，分散的事情集约化。2018年6月开始，镇海多部门联合，采用进小区现场勘查、进社区上门办理申请手续的办法，探索尽可能让群众少跑腿的审批方式。 “一接到业主有加装电梯意愿的信息，我们就会提前介入，判定其是否具备加装电梯的条件，随后做好方案、造价及费用分摊解释等工作。公示期间，街道、社区等还会做好周邻房屋业主的相关解释工作，取得周围群众的理解和支持。”镇海区建设交通局相关负责人介绍。 几乎所有城市都会面临同一道难题：老旧小区改造需要实实在在的资金注入，那么改造资金从何而来?如何分摊更合理?又该如何保障小区“养老金”的来源?N市从未停止对这些问题的探索。 基于“共同缔造”的理念，政府补贴加业主自筹的模式，是N市开展各类项目改造时较为普遍采用的。但并非止于此，当前，鼓励社会资本参与，积极探索资金多元化筹措，达到共同实施老旧小区改造的目标，也已成为各地的共识。 江北区与多家国企深度对接和协调，企业发挥自身技术优势的同时，为改造和更新项目提供资金支持，尽显各自的社会责任感。例如，该区中马街道槐树公寓改造时，国家电网投入500万元更新母线、配电房等所有电力设备；自来水公司出资50余万元全面更换小区内的主供水管道等。 “我们鼓励社会资本积极参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施，为老旧小区改造注入多方面的动能。”镇海区建设与交通局有关负责人介绍。 比起筹资改造整治，巩固改造效果和提高后续管理服务水平，是老旧小区改造所面临的更大挑战。在物业费难收、物业服务水平跟不上这一“恶性循环”问题上，N市海曙区却走出了一条“以质定价、质价相符”的路径。 “门卫24小时有人值班，车辆出入有登记，物业费没白涨。”海曙梅园社区的李先生对现在的小区服务赞不绝口，这个20多年没涨过物业费的小区，2019年年初引进新的物业公司，街道、社区和业委会讨论提出“年度考评”方式，让物业公司进行“阶梯式”提价，要提价就用质量说话。 梅园社区只是一个缩影，海曙全区已有22个小区物业完成了提质提价的工作，为各地提供了宝贵经验。事实上，2018年10月N市就出台了中心城区老旧小区物业服务收费的指导意见，确定最低收费标准。随后，各地通过探索及相互学习，实现物业费收缴率大幅提升。 3．从2019年年初开始。J省新闻热线就陆续接到H市丁兰街道部分居民反映“停车难”问题的电话。为此，记者深人丁兰街道做实地调查，了解情况。 “停了一会儿车买了两个包子就被罚，平均一个包子25元钱。”2019年4月8日，记者在丁兰街道明珠街见到了徐先生，他说自己就住在丁桥，上个月将车停在路边买了两个包子，三天后收到了“违停信息”，“我总不能买个包子还要把车停到附近商场的地下车库吧?” 头疼的不仅仅是顾客，上周开始，明珠街沿线多家商铺店主表示“由于没有地面公共停车位，生意越发惨淡”。 记者了解到，目前丁兰街道常住人口已达17万人。沿着丁兰广场东西南北四个方向，记者用了半小时转了一圈，确实一个地面停车位也没找到，大部分车辆因担心被交警贴牌，纷纷将车停到了人行道上。 据悉，丁兰街道不设地面公共停车位，已经实实在在给周边的居民和商户带来了困扰。而这其实是一个悬而未决的老问题。2015年、2016年，当地交警部门因接到相当一批居民投诉丁桥路面违停严重，就花了大力气整治违停，还取缔了2014年前由政府、街道划定的地面停车位。此后，这一矛盾便延续至今。不断有当地居民和商户通过各种渠道反映，“希望有关部门能够实地调研，在丁兰街道部分道路上设置小数量、小规模的公共停车位”。 虽然这一矛盾的背后有其历史规划的不合理，也有当下城市治堵的现实要求，但民众的停车需求同样应该得到重视。交警部门和丁兰街道对此也有过一些尝试，比如多次协调动员部分小区开放内部停车场，允许外来车辆进入临时停车；与一些综合体沟通，拿出一定车位作为公共停车位使用。但在实际操作中，往往“远水解不了近渴”，何况外来车辆停到同样车位紧张的小区里的做法也难以落实。 城市治堵、处罚违停乱停的执法行为无可厚非，但前提是要解决好民众停车难的问题，不能方便了管理，却困扰了民众。管理管理，不仅有管，也要有理；只有管，而没有理，就不能做到理解民众、理顺矛盾。丁兰街道停车难问题从2016年至今，依然有诸多居民在通过各种渠道投诉、反映，就是例证。有市民认为，“有效的管理就应该是更具人性化的管理，多从对方的角度思考，而不是简单粗暴的‘以罚代管’，更不能置之不理。” 或许，在有关部门看来，没有地面车位只是多走几步路的小事。但现实中，往往越是小事，就越能考验管理者的智慧和水平。在解决停车难方面，H市有诸多有益的探索。而具体到丁兰街道的问题，一些好的经验仍然是值得借鉴的，比如，一些街道采取限时停车的方法，只要是在规定时间内的临时停靠，都不算违法违章，这样在一定程度上也能方便民众；再比如，一些街道采取错峰停车的方式，早晚高峰一律不能停车，而其他时间段则允许停车，这也不失为一种灵活的解决办法。 办法总比困难多，关键还在于有没有用心。当下，J省正如火如荼地开展“三服务”，其中一个服务就是要服务群众，要求深入了解群众，切实解决群众反映强烈的问题。停车难看起来是“小事”，却关乎民众的获得感。因此，只有下更大决心，花更大力气解决好这一“小事”，才能形成改革发展的强大凝聚力和向心力。 4．2019年1月24日，司机万某驾驶客车经过许广高速荆岳大桥收费站时，被许广高速交警拦下接受检查。交警在对客车进行检查的时候，发现客车行李箱中有两个蛇皮袋，蛇皮袋中装有白菜、萝卜、大蒜、花生等。执法民警称：“法律规定不能拖货，青菜属于货物，客车携带货物运输就是违反规定载货，必须予以处罚。”随后向客车司机开出200元的罚单。 这样违反常理的事情实在令司机万某无法接受。开车这么多年来，第一次因为乘客带点蔬菜回家过年而被罚款。在和交警同志交涉未果后，万某拿着手机录下视频并上传到网上，从而引起了网友的关注和热议。 网传视频显示。在荆岳大桥处，一位大巴车司机指着放在行李箱内的萝卜、白菜等物品称：“乘客带的萝卜、白菜，就这两袋，罚了两百块，说是因为带货物。”另一段视频中，执法民警对大巴车司机说：“下面是放行李的地方，法律规定就是不能带货，青菜属于货物。” 那么交警以客车违规载货为由对其进行罚款的行为，究竟合不合理呢? 从法律的角度来看，如果客车违反规定载货，交警是可以对其进行罚款的。道路交通安全法第四十九条规定：“客运机动车不得违反规定载货。”许广高速交警也是依据这一条法律规定对客车司机万某进行罚款。 但这其中存在两个问题。首先，白菜、萝卜、大蒜等蔬菜算货物吗?在我们的理解中，货物是指用来买卖的、难以携带的物品，普通车辆携带货物会影响车的性能，所以法律才对此作出限制——“客车不得违规载货”。但携带蔬菜的乘客只是带了两袋作为特产回家过年自用，既不用于销售，也不影响客车的安全，那么将其认定为货物就不太合理了。 其次，道路交通安全法实施条例第五十四条对客车载货做了专门的规定。根据法条规定，客车载货需要满足两个条件：第一，不能超出行驶证上核定的载质量；第二，客车除行李架和内置的行李箱外，不得载货，载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。 有网友指出，即便将乘客的蔬菜认定为货物，但是从被处罚人提供的视频来看，这些物品并未超出行驶证上核定的载质量，且是从内置行李箱中取出的，并没有违反道路交通安全法，那么对其进行罚款的法律依据又何在?网友要求许广高速交警对此做出解释。 1月26日，记者致电许广高速交警，他们称此事正在调查中。 27日凌晨，许广高速交警发布情况通报称，经总队执法督察大队核查，对万某交通违法事实认定证据不充分、法律依据不足，处罚失当。总队启动内部执法监督程序，决定：依法撤销处罚决定：暂停相关民警执法工作并开展调查；责成监利县交警大队大队长向当事人赔礼道歉。 虽进行了问责追责，但网友对此还是颇有争议：如此情理、法理原本都十分简单明了的案件，相关执法民警何以执意悖理而为?以这种不接地气的认知和理解，“执法为民”的理念如何能落实到“时刻把群众冷暖疾苦放存心上”? 5．习近平总书记曾形象地指出，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。群众的“柴米油盐酱醋茶”等一件件民生“小事”，虽然看起来微不足道，却一头连着人民群众美好生活的具体需求，一头连着社会经济发展的宏观大局，是构成国家“大事”的“骨架”。如果这些民生“小事”解决不好，全面建成小康社会的质量就无法保证，群众的获得感、幸福感、安全感也无从谈起。 凡是事涉民生福祉，就是“实实在在的大事”。党的十八大以来，习近平总书记对一些看似“小事”的民生问题，作出一次又一次的重要指示批示，提出解决之道并作出强力部署，彰显了对人民真切质朴的情感。从习近平总书记一以贯之的关切和连续不断的部署中，我们看到的是党“作于细”而“成其大”的治国方略，作于细，就是要把民生“小事”做实做细；成其大，就是要以做好种种民生“小事”来成就国家“大事”。 党的大事就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。谋幸福、谋复兴，其实就建立在改善衣、食、住、行等一系列民生“小事”之上，体现在有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，实现人民群众对美好生活的向往。

申论给定材料 材料1 在S省兰陵县代村走访了一天，才见到王传喜本人。这个脸膛黑红、粗壮敦实的山东汉子，开口就笑，以示歉意……他参加省里的巡回宣讲，刚结束就赶回村里。作为十九大党代表，十九大之后他已宣讲50多场了。顾不上休息，捧起水洗了把脸，王传喜就聊了起来：“十九大提出乡村振兴，意味着‘三农’工作迎来又一个春天。”王传喜带领乡亲们发展现代农业，坚持集体道路。追求共同富裕，在乡村振兴的征程上，已然走在了前列。 兰陵国家农业公园是代村乡村休闲和农业旅游的升级版。走进坐落在代村的“兰陵国家农业公园”，满眼都是各种特色蔬菜水果，还有异域风情的热带雨林王国、花香扑鼻的兰花馆以及古香古色的沂蒙山农耕博物馆、沂蒙老街，等等。小火车静静停在窄轨上，村委委员王传海说，初春坐小火车赏千亩油菜花，是难得的享受。这个由王传喜一手推动、打造的现代农业景观，远近闻名，2017年游客近百万人，光门票收入就达3000万元。 “国家农业公园是乡村休闲和农业旅游的升级版，是农业与旅游融合发展的产物。”王传喜说。按照设计定位，它既涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园，也包含景观化的农耕文化、现代化的农业生产，是一个综合的现代农业田园景观。 早在2002年，村里调整并流转土地后，王传喜就带领村民搞“五园一带”，即花卉园、果品园、蔬菜园、良种示范园、农业观光园和全民健身带。这已经是农业和旅游的初步结合了。敏锐的市场眼光和嗅觉，让王传喜具备了超前的判断力。他的每一次探索，都给代村带来了新变化。2007年，他请中国农科院的专家规划设计了万亩农业示范园，紧锣密鼓地干了起来；2012年，又搭上“国家农业公园”的快车，“双园共建”，代村产业发展迎来井喷时代。 一串亮闪闪的数字，让人不禁啧啧称叹：2017年代村村集体收入1．1亿元，村集体资产增长到12亿元，村民人均纯收入达6．5万元。是什么让代村变得如此富裕?王传喜的秘诀在于：他选择了一条发展壮大集体经济，坚持集体与个人同步增收，实现共同富裕的道路。 王传喜上任不久，就和“两委”班子一起，带着煎饼咸菜开上车，到江苏华西村等地取经，逐步坚定了走集体道路的决心。老村支书李学全说，从河南南街村参观结束，王传喜豪情满怀，在大红留言簿上写下“南街村的今天，就是代村的明天”。“当时觉得不过是一时冲动而已，没想到他实现了自己的理想。”李学全说。 2005年，村民土地由统一流转改为集体经营；2008年代村又流转周边村几千亩土地，形成万亩农业示范园。如今村企合一，集体强大，村民富裕。王传喜介绍，目前投资经营方式，有全民所有、集体股份制；有股份合作制，集体不低于一半的股份；还有混合所有制，集体占大部分股份。 土地是农民的命根子。10多年来，王传喜坚持生态、可持续发展理念，除了国家重点建设项目征用外，从未卖过一分集体的土地。“代村东北角一片地，当初有几个县里领导曾找过王传喜，让他卖给企业搞开发，但王传喜坚决不同意。”村委委员宋桂云说，现在这片地上建起了大型社区医院。老有所养，住有所居，病有所医，上学有助学奖学金，就业在村内即可解决。看着村民过上幸福日子，王传喜欣慰地说：“只要村民们舒坦了，就是对我最大的回报。” 翻看王传喜190多本工作笔记，工作内容天天在变，办公制度却始终不变，那就是雷打不动的“一天两会”：“两委”成员每天早7点半、晚8点开碰头会。他自己早上6点就到办公室，晚上9点以后才回家。好的带头人才能带出一个好班子。“既然全村的老少爷们相信咱，选举咱当村干部，就要对得起大伙儿这份信任，一定要把全村的事情办好，不辜负大家的期望。”王传喜经常这样对村干部们说。 “村民富不富，关键看支部。”王传喜注重把那些既是好人又是能人的党员吸收进村委会，现在村“两委”干部中几乎都是致富带头户。他还制定了党员帮带联系户制度，先富带后富，走共同富裕道路。在调整土地、拆迁旧房等工作中，党员干部都带头冲在前面。“公生明，廉生威。”王传喜经常拿这句话告诫村干部，并“约法三章”：村里的工程绝不许亲朋好友插手，惠民政策绝不因沾亲带故徇私，干部选用绝不让直系亲属沾光。 18年来，“两委”班子经历过六次换届选举，没有一人因非正常原因落选。村干部经手的钱物上亿元，没有一人因此栽跟头。“全国文明创建先进村镇”“中国美丽乡村”“中国最美休闲乡村”，以及授予王传喜个人的“全国优秀共产党员”“全国劳动模范”称号……各种金光灿灿的奖牌和荣誉证书摆满了村委会接待室的一面墙。这是对王传喜，也是对这个“两委”班子、对这个先进村的最大褒奖。 材料2 广场院坝、剧院舞台挥洒莘莘学子青春的豪迈，农民夜校、读书会场闪耀师者传播真理的光芒。在决胜全面建成小康社会波澜壮阔的进程中，在扶贫攻坚、振兴乡村发展的主战场上，R大学师生坚定实践，谱奏着一曲曲昂扬奋进的时代壮歌。 实施乡村振兴战略，培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，大学应自觉肩负起服务经济社会发展的崇高使命，助推全面建成小康社会。放眼嘹望，广袤大地争先创优，川蜀城乡风潮涌动。秉承“重德、博学、务实、尚美”文化基因的R大学毅然走在前列，肩负起了“助力精准扶贫，振兴乡村发展”的崇高使命。 到连片贫困区去、到深度贫困区去，到革命老区去、到贫困群众最需要的地方去。R大学党委迅速响应。成立以校党委书记为组长的扶贫工作领导小组，制定实施方案，在先期成立精准扶贫高校战略联盟、首创校地共建新农村建设学院、支教支农、教育培训、物质帮扶、项目产业对接帮扶的基础上．与其他区县共同开展以“助力精准扶贫、振兴乡村发展”为主题的送文化艺术下乡活动。广泛开展形势政策、乡村振兴战略与乡村人才培养、农旅融合、产业融合的教育培训和文艺节目下乡到村等活动。一场播种人文精神，立足扶志扶智的行动拉开序幕。 2018年1月21日至30日，R大学校领导和各学院、行政人员共计200多人组成的“助力精准扶贫、振兴乡村发展送文化艺术下乡演出直通车”开赴扶贫攻坚主战场，为区(县)和乡村干部阐述乡村振兴与乡村人才培养、乡村振兴战略的规划和远景，极大地鼓舞了干部群众和参与师生。 一枝一叶总关情。一程山水一程歌。在达州市达川区二中可容纳近万人的体育场，文艺演出和书法绘画创作服务座无虚位的现场；在巴山大剧院，艺术的光芒耀亮雨后的夜晚；在苍溪县西武当山麓的青山绿水间，江风湿冷，演员们情绪高昂，不吝功力，来自四面八方的观众扶老携幼，到谢幕还不愿离去；在“中国德乡"仪陇县，距离演出开始还有一小时，观众已经等候在舞台前。 R大学校长还作了以时代、使命、责任和振兴乡村战略为主题的报告，就当今时代的特征、肩负乡村振兴使命的时代背景、怎样实施乡村振兴战略、怎样培养与之相适应的人才进行了阐述。歌舞《在党的旗帜下》等唤起观众奋进的情感；语言类节目《逐梦》等讲述驻村支教、下乡扶贫的感人故事，观众泪光盈盈。音乐学院院长黄金中感慨地说：“大家深入基层，是舞台实践，感到越是基层的地方越是需要音乐等文化的滋养。” 2017年5月27日，R大学倡议与C中医药大学结成“校校战略联盟”，整合教育、医疗卫生健康、农业技术和产业发展优势进行多点发力，大大增加了精准扶贫的多元化和质量效益。此外。R大学与四个集中连片贫困区(县)政府合作成立新农村建设学院，为大学更好地服务乡村振兴，创建了合适的载体、有力的抓手。目前，R大学已开展针对农民夜校教师等多方面的教育培训，校长以“新形势下我们需要什么样的基础教育”“中小学校长如何引领教师专业成长”“教师的职业倦怠与主观幸福感”“基于核心素养的教师专业发展”“积极心理学视野下的中学生心理健康问题”“农村大学生如何度过大学时光”等主题进行分类讲座，还选派离退休教授参与讲授。发挥了教育培训的人才优势。新农村建设学院已在四个区县开展了一轮教育培训，培训3600多名教师。 在甘孜州理塘县开展产业帮扶，认购4个蔬菜大棚共计投入100万元，购买江达村贫困户土豆累计20万斤；为武胜县大通村捐资50万元进行村道建设和村旧院落改造，派出图书馆、历史与文化旅游学院、影视与传媒学院等专家对村文化站、村史馆进行打造、开展产业发展规划等工作．并且建立实训实习基地、美术创作创业基地、旅游就业创业基地培养人才，稳定就业，巩固脱贫成果。 文化下乡精彩纷呈，扶贫区(县)捷报不断。R大学践行“扶贫要扶志，扶贫必扶智”的理念，组织实施教育扶贫．为贫困地区提供教育、科技、文化、智力支持，促进贫困地区社会经济发展。 材料3 江西某县一个村庄内，假山、石桥、廊道、花坛、护栏、凉亭、广场、停车场、公共卫生间、污水处理设施等一应俱全，人居环境媲美城市优质小区。“这是我们高起点规划、大手笔建设的一个示范点，共投入1200多万元，还专门聘请了北京一家规划机构设计。”当地乡镇负责人说。 “一个乡镇一般只能搞一到两个点。”该县县长坦言，当地共有自然村2000多个，不可能每个村都按照这么高的标准打造。 为彰显“村容整洁”，个别村落被如此精心塑造成示范点，而在另一些地方，乡村“产业兴旺”被刻意标识为一个个产业园区。在一些地方主政者看来，产业园区多，乡村振兴自然“差不了”。 贵州某县拥有8个省级农业示范园区，在全省位列前茅。该县下面的乡镇又建有“园中园”，粮油、蔬菜、畜禽、水产等各类产业项目充塞其间，近20个乡镇仅有2个没有农业示范园区覆盖。“目前可以说，村村都有大工地。”一名乡镇负责人说。 “如果发展不科学，大上项目问题会比较多。”当地干部透露，该县“摊子铺得大”，近年来农业产量虽有提升，但产地分散，加工能力匮乏，农产品供给大而不强，农业生产利润率降低。 “产业”不够，“特色”来凑。欠缺农业自然禀赋和比较优势的一些地方，则热衷打造特色小镇，速成特色样板。 贵州一位镇领导介绍，镇里正在规划建设一个能容纳5万人左右的特色小镇。实际上，这个镇目前的总人口才4万多人，并且当地的小城镇建设已经初具规模。 在贵州北部，距离县城相对偏远的某乡镇，正规划打造一个与五台山、青城山、峨眉山、梵净山等媲美的4A级景区。镇党委相关负责人表示，当地着手建设“百园之镇”，两年之内的目标是100个山地公园。目前，当地村庄为响应乡村旅游发展的号召，处处开工，大搞开发。 乡村振兴并不是不需要示范或样板带动。但有的乡镇看到别的地方树立样板，为避免“矮人一头”，不顾自身条件，“硬着头皮也要上”，项目摊子越铺越大。“样板化”流于“同质化”、“铺摊子”易变“烂摊子”的风险不可不警惕。 当走访一些乡镇建设项目时可以发现，不同村庄的民居和街道风格统一，样式造型设计思维单一。走在街道上，一些刻意打造出来的古风古韵的店铺，很少正常营业，门庭冷落。 在河南一个传统农业村，可以看到一个扶贫工程未成形即遭废弃的景象。刚刚修建的扶贫车间，除了几台缝纫机和成堆的布袋子，别无他物，空无一人。 “这个扶贫车间是为了就近解决农民就业问题，而直接复制别处经验建设的。”该村驻村书记介绍，扶贫车间用于村里留守妇女闲时制作布袋，但是由于没有开拓出真正的市场，帮扶性订单完成后出现了“活跟不上”的问题。群众不赚钱，干了一段时间纷纷离开，大家的积极性受到了很大打击。 在湖南某村，六七百亩的良田而今长满荒草。一位村民介绍，一位私企老板租用当地林地和耕地建起了一家综合农庄。中央出台八项规定以后，农庄生意一落千丈，老板欠了大量外债，2013年跳楼自杀，企业破产，这家农庄从此就人去楼空了。 “要面子不要里子”，是乡村发展“样板化”走偏的集中体现，最终损害的是农民利益。一些深受华而不实的“样板工程”之苦的农民反映，有的示范点小区表面光鲜，实则缺乏必备的公共服务支撑。有的新小区，房子建了五六年了，连路灯都不装 “房前几十米外是排水渠，因长期不清理，垃圾遍地 ”一位村民说，乡村振兴不能只有面子、没有里子，房子建得再漂亮，基本服务跟不上，振兴只能足空淡。 乡村发展“样板化”走偏也造成公共资源分配的失衡。少数基础好、有区位优势的行政村甚至自然村，集聚了大多数的公共资源，缺乏优势的村则项目难求，甚至在行政村内部，也会产生不同自然村的资源分配不均。 武汉大学中国乡村治理研究中心副教授W认为，在实施乡村振兴战略中，政府合理使用公共财政资源，补齐农村基础设施短板是一项基础工程。一味样板示范的马太效应造成的资源分配不均甚至不公，背离了公共资源的属性，削弱资源使用绩效，而且会影响政府公信力，造成政府与群众关系的疏离。 材料4 乡村振兴迫切需要凝聚力量，群建共治，发挥农民主体作用，让农民群众唱主角。但目前不少地方是政府单方面地主抓、主推一些需要共同努力的乡村事项，农民群众反而缺席、失语，漠然旁观。 在江西某县，当地一个迁村并居项目由政府投资，在集镇附近建设了一个社区，在社区建设规划图中．房屋的户型结构和城市居民小区并无二致，还在房前画上了停车位等。小区整体房屋是徽派风格。房屋面积也是按照县市商品房最热销的三居室设计的。 如此精美的设计对一些村民来说并不实用。“习惯了一家一户的院子，弄一片停车场还不如给每家一个小院来得实在。”一位村民说，三居室在农村不适合，“和孩子们分了家的老两口住得太大了，没分家的几辈人一起住又不够”。 从乡村发展价值取向来看，乡村建设不注重保留本地鲜活的“农味儿”，一味地向城市看齐，误以为乡村振兴就是对标城市，就是对标高楼大厦，从而失去了乡土文明固有的“精气神”。 农村没了“农味儿”，乡村振兴成“拷贝”城市。一段时间以来，有的地方完全不顾及农村生产、生活的实际情况，强推农村新社区建设。一些农村社区看似道路、广场、花坛、商铺等基础设施配套齐全，和城里的小区没有两样，但实际上老百姓生产、生活变得颇为不便。 特色小镇建设也如火如荼。不少地方仅仅抓住当地一两个传说故事，就建起了相关主题的特色小镇，清一色的仿古建筑，标配的商业街，商户销售的也不过是各个市场的“大路货”，几乎看不到与特色乡镇相关联的文化印记。 预防“非农化”，留住乡愁记忆。当前的乡村振兴必须从产业和乡村风貌两个方面保留其姓农的特色。 黑龙江省农科院原总经济师J建议，首先要认识到乡村建设开发的复杂性，做好风险预估，在资本下乡项目启动之初就要做出详细研究。 湖南省农业委员负责人D认为，应结合当地农业农村发展情况，编制工商资本投资规划、投资指南等，引导工商资本进入农业生产发展薄弱环节，如发展装备农业、现代种养业、智慧农业、农产品流通等新业态。 实现产业兴旺，须让农业现代化接地气，带农味儿。在贵州遵义市召开的2017中国农民工返乡创业创新助推乡村振兴发展大会上，国务院发展研究中心原副主任卢中原表示，要立足农业现代化的生产、研发、科技服务体系，真正实现乡村一二三产业融合发展。 保留乡村风貌神韵，唤醒乡愁记忆，是当前乡村振兴中亟待加强的内容。一些专家和基层干部认为，城乡融合发展不是将农村变为城市，城乡一体化也不是城乡“一样化”。尊重村庄自然肌理，尊重乡土文化，回归乡音乡味乡情，让村庄各显其美，才是农民熟悉的、想要的乡村。 在江西南昌市西湖李家村，马头墙巍耸，红石路蜿蜒，路旁、山冈、塘畔、湖滩，处处绿树成荫，村民们安居乐业、和谐礼让蔚然成风。 现年70多岁的李豆罗曾任南昌市市长、市人大常委会主任。2010年退休后，他放弃城市生活，回到家乡。改造土坯房，修建农博馆，恢复传统民俗，发展乡村旅游……在他的带领下，西湖李家村这个日渐萧条的古村又焕发出新的活力。 “古村神韵，田园稻香，塘中莲藕，山问鹭翔，农家饭菜，湖边泳场。”这是李豆罗为西湖李家勾勒的新田园图景。“农村就是农村，农村就要像农村。”李豆罗说，现在不少地方搞新农村，是搞城镇化、工业化，而他的理念是山水化、田园化和新农耕文化、新乡风文明。 材料5 “三农”问题事关国家长治久安，是国家稳定、持续发展的关键，也是全面建成小康社会的关键。党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位，另一方面也为实现农业农村现代化指明了方向。 乡风文明是乡村振兴战略的灵魂。乡风文明既是乡村振兴战略的重要内容，又是加强农村文化建设的重要举措。实施乡村振兴战略，实质上是在推进融生产、生活、生态、文化等多要素于一体的系统工程。文化是农村几千年发展历史的沉淀，是农村人与物两大载体的外在体现，也是乡村振兴战略的灵魂所在。因此，在实施乡村振兴战略的过程中应转变过去重经济轻生态、轻文化的发展理念，也就是“既要护口袋，还要护脑袋”。 新时代我国社会主要矛盾的转化，一方面对农业农村发展提出了新的要求，另一方面也凸显了农业农村发展中的突出矛盾。要实现乡村振兴战略中提出的“生态宜居”目标，必须强化农村生态治理。此外，乡村振兴战略还应明确两大核心问题，即对水资源质量和耕地土壤质量的保护。为此，一是需要加强顶层设计，强化绿色理念对农村生态治理的引领作用；二是加大资金投入，完善农村生态治理设施建设；三是创新与整合技术，以支撑农村生态治理；四是完善治理机制，推动农村生态治理。作答要求

申论给定资料 1．古村落是祖先留给我们的瑰宝，有着悠久的历史，凝结着中国传统文化的智慧。每当我们的传统文明受到外来文明冲击时，往往会“礼失求诸野”。“野”就在乡村，人们总会在乡村的历史建筑中找到曾经传承下来的文明。 包括历史文化名村和传统村落在内的古村落，既是中国文化的根植所在，也是中华民族的文化遗产，还是乡村文明的智慧结晶。保护古村落，就是留住中华民族的根，传承中华民族的遗产，记住中国人的“乡愁”。 然而现实却很“骨感”，断壁残垣里有历史，窗户门楣雕花里有审美，这种诗意生活的文化传承正在断代。作为历史的遗迹，古村落衰败和消亡的速度远远超出想象。良户古村旅游顾问、上海景域集团助理总裁任国才痛惜地说道：“2000年时，国内有360万个古村落，而到2010年降为270万个。”10年就消失了90万个古村落。目前，古村落正以每天超过上百个的速度加速消亡。 2014年，保护传统村落首获中央财政支持。列入国家传统村落名录的村子平均将获得300万元的补贴，为此中央3年将投入上百亿元。在中央大幅削减专项转移支付的背景下，这笔资金来之不易。 然而，对于传统村落保护，这笔钱仍是杯水车薪。浙江省松阳县住建局局长卢丁方说，老房修缮要力图呈现原貌，拆下一根柱子，用传统工艺修复后重新装上去，成本远远高于简单地推倒重建，一栋好一点的老房子甚至要几百万元。 “传统村落保护是一项系统工程，需要政府、居民及社会共同努力。”财政部副部长刘昆表示，中央财政资金主要用于基础性、公益性领域，同时还要鼓励地方各级财政统筹有关资金加大对传统村落保护的投入力度，并因地制宜探索引导社会力量参与保护。 不过，一些村庄拿到中央补助，加上省市县配套和村民自筹等，多的能有上千万元。谁来监督花好这些钱，提高资金使用效率，也是破解资金短缺过程中必须正视的课题。 “要拓宽资金渠道，必须通过出租、认领、认购等办法筹措资金，通过编制古村落、古民居开发利用规划、项目招商引资等办法，鼓励社会公益组织、产权人参与保护利用。”黄山市建委古建专家陈安生说。 无论是保护古村落还是古民居，目前都涉及一个最主要的法律障碍——由于土地属于农村集体，古民居不能进入市场自由交易，也不能自由转让。 我国法律规定，农村集体用地在没有改变属性情形下，只能在本集体经济组织成员间转让，不能转让给“外人”。 “是时候考虑针对这一特例调整相关法律法规了。”徽学专家、安徽文史馆研究员方利山说，在确保能得到较好保护的前提下，应让古民居在不改变土地性质情况下可以自由转让，吸收社会资本投入保护。 前一段时间，火爆荧屏的综艺节目《爸爸去哪儿》带动了北京灵水村、浙江新叶古村等很多传统村落的旅游人气。浙江省松阳县三都乡党委书记叶晓伟盼望着自己的村子也能有这样的机会。 “外面人进来了，能带动农家乐，推动村里经济发展。”叶晓伟说，通过开发能让百姓意识到，传统村落是宝贝，要保护好。 事实上，很多地方早已开始与旅游开发公司合作搞开发。在松阳县四都乡，政府和开发商签订了协议，计划总投资1亿元开发民宿旅游项目，建设内容包括游客接待中心、高端民宿、生态餐厅、山地酒吧、高山水果采摘基地、高山有机农业示范基地等。 乡村旅游、文化旅游方兴未艾。但专家担忧，商业资本以逐利为最大目的，商业开发只是把古村当作一种产业，不是真正意义上对传统村落的文化保护。 “如果游客过量涌入，对村庄的自然环境会造成破坏，对村民生活造成影响。”黄山市城建设计院院长陈继腾认为，传统村落保护中要避免过度商业化的倾向，做好发展规划，充分考虑环境的承载量。 “传统村落的保护与发展，绝对不能排斥原住民。原住民走了，传统村落也就失去了灵魂。”松阳县县长王峻说。 然而，当前传统村落却面临着严重的老龄化和空心化问题。外面的世界很精彩，财富和机会引得年轻人外出打工或求学，有能力的人就把父母接走。 事实上，即使是留下来的人，一旦有条件也急切地想要搬出去或是改建新式楼房。“村民们不喜欢住破破烂烂的老房子，他们宁可去外面租房子、买房子。”叶晓伟说，可能古村从外面看有一种沧桑的美，但这不是原住民所认同的美，也不是可持续发展的美。 “传统村落保护必须尊重农民意愿。”北京建筑大学副校长张大玉说，如何在保护中满足村民希望提高生活水平的愿望，需要政府提供必要的技术支撑，做好交通、供水供电、排水、垃圾处理等工作。保护古村落，不是不可以改善居住环境，只有让老百姓住得舒服，他们才愿意留下。 2．在过去，许多民间艺术是作为一门养家糊口的手艺，由师傅长期对徒弟口传心授进行传承，但这种“耗时大、收益低”的方式很难适应当前的经济形势。由于历史机遇、工艺复杂、流传区域狭小、造价高昂等原因，武汉许多非物质文化遗产正逐渐没落。 湖北大鼓国家级项目代表性传承人张明智说，非物质文化遗产能否薪火相传，最关键的一环在于人，选择合适的接班人，让他们将技艺代代相传，才能发扬光大。其次，艺术要跟上时代的步伐，不断推陈出新，与时俱进的表演才能赢得观众喜爱。 武汉市木雕船模工艺传承人龙从发说，木雕船模工艺的历史可追溯到汉代，“最多时我带了70多名徒弟，然而他们中大多数现在都转行了，剩下不过6人，时代的变迁，经济利益的驱使导致越来越多的人远离传统手工艺。” 武汉市群艺馆馆长王志武说，备受关注的《中华人民共和国非物质文化遗产法》开始实施，中国非物质文化遗产保护真正步人有法可依的阶段。可是至今为止，包括武汉市在内许多地区并没有制定相应地方性法规规范非物质文化遗产保护工作。他呼吁各地尽快出台此类地方性法规，避免民间艺术因缺乏政府支持而走向消亡。 3．马尾绣是水族独有的民间传统工艺，是水族地区一种现存最古老而又最具有生命力的原始艺术，被称为刺绣的“活化石”，流传于贵州省黔南苗族布依族自治州三都水族自治县一带。水族马尾绣省级传承人宋水仙说，水族马尾绣工艺精湛独特，是很早以前祖辈流传下来的技艺，有几千年的历史。她家传深厚，希望将这门技艺传承下去。现在除了教女儿和儿媳妇做马尾绣，她也有不少徒弟，其中有些的绣功甚至已经超过了她本人。 现在，三都县正在通过商业生产性的保护来促进马尾绣技艺的恢复与传承。三都县非物质文化遗产保护办公室负责人潘瑶介绍说，国家拨款75万元用于马尾绣的保护与传承，目前县里通过组织培训和马尾绣工艺品制作，努力将这份拥有几千年历史的技艺传承下去。 然而，与很多非物质文化遗产项目一样，马尾绣也面临着如何更好地传承与发展的问题。宋水仙说，“我的梦想就是有人给我们做一些衍生品，我们只会绣嘛，衍生品就要适应很多人，才能有销路是不是?我下面的人我可以带动他们，但是我上面的这一块我真的是有困难。文化不能沟通，而且我们是60年代的人，现在说话的名词都不一样了，我们怎么说呢?就是讲同样的道理，由于现在用的语言不一样了，我们要是用从前那样的话语，就太老土，根本不能跟外面的人接触，这不是缺乏一个链条吗?所以我现在最大的希望就是，我做我的绣品，有人来给我做其他的这一块，我就满意了。” 而在潘瑶看来，现在保护非物质文化遗产最大的问题，是不同类型的非物质文化遗产面临的困难也是不同的。她说，马尾绣作为一项民族传统美术工艺品，其艺术价值的开发拥有很大的潜力，而水族的另一项非物质文化遗产水书(文字)，则面临着传承断层甚至是失传的危险，“国家对非遗这块，从去年前年提出的是生产性保护。什么叫生产性保护，让它和市场接轨，在发展中来传承，又在传承中来发展。像水书一样，因为它产品很少，而且它传承的环境又萎缩了，所以现在掌握水书的人会越来越少。” 潘瑶说，根据2012年进行的一项普查，现在能够熟练掌握水书的水书先生，大概不足50名，而唯一的省级传承人杨胜帆已经93岁高龄。由于时代变迁，水书的实用性大大下降，现在很多能够习读水书的，更多的是研究者而非当地民众了，而知道怎么正确应用的，更是寥寥无几，“因为水书主要是用于择日，它跟水历也有一定关系。那么你怎么把它用活起来，就像鱼和水的关系一样，离开水它是一个标本，你尽管看它是一条鱼，但它已经没有生命了。” 事实上，宋水仙和潘瑶所面临的问题和困惑，也是贵州乃至全国在保护非物质文化遗产中所面临的问题。截至2012年，贵州的国家级非物质文化遗产项目有73项125种，涉及民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏曲、曲艺、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗等9个类别。这其中，既有像茅台酒酿制技艺、苗医药这样经受住市场经济考验蓬勃发展的类型，也有像银饰、蜡染、芦笙制作、吊脚楼营造等具有发展潜力或与民众生活息息相关的类型，还有类似水书这种极有可能被时代发展淘汰、亟须抢救性保护的类型。 4．日本的文化同化政策和欧风美雨的渗透，在韩国前后差不多有70年的时间。为了张扬韩国的传统文化遗产，1981年韩国政府精心组织，举办了为期一周的大型民俗活动“民族之风——1981”。广播、电视、报纸、杂志等各种媒体进行了大规模的宣传，许多优秀的民族民间民俗艺术能人脱颖而出。韩国在对非物质文化遗产的保护方面，除了保护政策的有效实施和政府的大力运作，还得益于商业炒作和旅游业的参与。 随着非物质文化遗产活动的进一步拓展，韩国资本的触角也开始伸向这块前景诱人的领域。商人们恨不得把被指定为韩国文化财和无形文化财的东西都开发成商品。面具、戏装、玩偶、文化财和无形文化财的书刊到处都有供应和销售。在韩国地铁站的广告栏中，在外国游客服务中心里，在韩国产香烟的包装盒上，甚至在韩国飞机的座背上，韩国的非物质文化遗产的各种宣传广告随处可见。在韩国，属表演类的非物质文化遗产经常在各大宾馆为外国游客表演，各类文化财和无形文化财保有者在电视上露面，这些人都有一个出场的价目表。事实上，韩国的非物质文化遗产早已商品化了。 不过，几乎看不到小商小贩们向游人大呼小叫地兜售商品的现象。韩国非物质文化遗产的商品化已经引起了人们的不安，商品化使非物质文化遗产变得规模化、模式化，表演艺术本身也成了一种商品，正在逐步失去韩国传统文化原有的文化内涵。另一方面，韩国十分重视利用非物质文化遗产来促进旅游业的发展，同时通过现代观光旅游推动非物质文化遗产的保护和发展，这是韩国旅游文化产业开发的主要目标。 保护非物质文化遗产的现状发展了当地的经济。为了吸引外来游客，那些被韩国指定为国家级文化财的表演者，随时随地都会被“搬”上舞台，每天都要忙着不同的演出场地赶场。韩国的农乐乐团一天每隔一小时就要演出一场。久而久之，韩国非物质文化遗产保有者们的表演逐渐变成了纯商业性的演出。这种情况也引起了人们的担心，恐怕韩国传统文化表演将会失去它原有的文化意义和应有价值。 5．目前，法国有1.8万多个文化协会保护和展示历史文化遗产。全法国已划定了91个历史文化遗产保护区，保护区内的历史文化遗产达4万多处，有80万居民生活在其中。现在大约有20多个城市正在向法国政府申请在市内确立历史文化遗产保护区，法国政府每年批准2～3个保护区。历史文化遗产保护区的确立并不意味着将其封闭保护，历史文化遗产是无法藏身于世外桃源的。法国政府采取让历史文化遗产保护区敞开大门的办法，使之成为人们了解民族历史与文化的窗口。 “文化遗产日”是法国人的首创。每年9月的第三个周末，所有博物馆向公众敞开大门，公立博物馆免门票，像卢浮宫、凯旋门等著名博物馆和历史古迹也在免费开放之列。私立博物馆门票减价，它们可以得到税收优惠。“文化遗产日”的前几天，法国文化部和各省的文化机构都会向公众推荐参观名录，全国的参观点达1万多个。“文化遗产日”那天，人们扶老携幼，举家出动，朝圣般地参观珍贵的历史文化遗产，增强了法国民众保护历史文化遗产的意识。 6．意大利人曾不无自豪地说，全世界大约4%的历史艺术品出自意大利。也有人说，整个意大利就是一件大文物。作为希腊文化重地、罗马文明的中心、天主教的核心、文艺复兴的策源地，意大利保存下来的各类历史文化遗产多得数不胜数。1996年，意大利当时还只有9处文化和自然遗产被列入《世界遗产名录》，迄今意大利的世界遗产数目已发展到37处。从1997年开始，意大利政府在每年5月份的最后一周举行“文化遗产周”活动，意大利国家博物馆、艺术画廊、考古博物馆、文物古迹、著名别墅以及一些著名的建筑等所有国家级文化和自然遗产都免费对外开放。全国各地150个城市中数百座平时不对外开放的古迹，一律向公众开放。为了帮助年轻人增加历史知识，培养艺术修养，意大利文化遗产部每年在此期间还以丰富多样的形式举办数百项与文化、历史有关的活动。 西西里木偶剧形成于19世纪初期的西西里，在该岛平民阶层中获得了巨大成功。直到20世纪50年代，这种傀儡木偶剧在意大利还十分流行。它主要表现的是宏伟的史诗、英雄的传奇故事。讲述的故事一般取材于中世纪的骑士文学、文艺复兴时期的意大利诗歌，以及圣徒或江洋大盗的生活，但大部分对白都是木偶艺人在演出中即兴发挥的。这种戏剧一般为家庭剧团经营，传统和技艺在内部世代相传。傀儡戏艺人们为自己传统的表演和技艺而骄傲，并以家族的方式代代相传。除了表演一些传统的历史题材的史诗故事之外，艺人们还根据诗歌、浪漫传奇或流行的歌剧以及一些来源于生活的基本的故事情节，用精雕细刻的偶人和道具进行即席创作，对白也大多为即席编创。 随着时间的推移，西西里木偶戏面临的威胁日渐显露：娱乐方式的增多和电视的出现，使西西里木偶戏已经呈衰落趋势；西西里岛城镇社会的变迁也加快了其灭亡的速度。大量木偶艺人被迫放弃了他们的职业。现在意大利政府在抢救和保护西西里岛傀儡戏方面做了不少工作。在西西里岛的商店和滩头上到处都可以买到木偶。这些木偶制作都很精美，造型各式各样。其中尤以顶盔贯甲的古代武士最多。他们头盔上缀着各种颜色的羽毛或绒缨，手里拿着宝剑、盾牌，五彩缤纷，闪闪发光，确实相当好看。木偶已经成为西西里岛的著名纪念品，吸引着各方游客。意大利政府计划为青年木偶艺人开办培训场所，举办西西里木偶节并开设奖项，在国内外举办木偶展览，兴建木偶戏学校等等。 7．在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上，习近平总书记曾指出，中国人民的理想和奋斗，中国人民的价值观和精神世界，是始终深深植根于中国优秀传统文化沃土之中的。他强调，中国优秀传统思想文化体现着中华民族世世代代在生产生活中形成和传承的世界观、人生观、价值观、审美观等，其中最核心的内容已经成为中华民族最基本的文化基因，是中华民族和中国人民在修齐治平、尊时守位、知常达变、开物成务、建功立业过程中逐渐形成的有别于其他民族的独特标识。 “抛弃传统，丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。”在2014年中共中央政治局第十三次集体学习时，习近平总书记曾指出，博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。而如何以传统文化为内容加强党的宣传思想工作，在2013年的全国宣传思想丁作会议上，总书记曾谈到，“宣传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力。”对于传统文化的继承，他更是强调指出，“独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用。”三、申论要求

申论虚拟现实主题 背景材料 虚拟现实技术将会极大地改变电影与游戏，但有一些人还看到了这个蓬勃生长的科技的更崇高的目标：给世界上贫穷者和弱势者更好的生活。Oculus Rift的创始人帕尔默·拉奇和首席科技官约翰·卡马克甚至讨论起了将虚拟现实带给大众的“道德重任”。 拉奇认为：“每个人都想获得幸福，但让所有人得到他们想要的所有东西是不可能的。”但是，虚拟现实可以为数十亿人呈现所有那些富人视为理所当然的东西的虚拟版：徜徉在卢浮宫，扬帆在泛着金光的加利福尼亚海岸，或者只是坐在一片草地上，仰望头顶纯净湛蓝、没有雾霾的天空。“虚拟现实可以让任何人在任何地方拥有这些体验。”拉奇说。 卡马克说：“你可以想象，未来几乎每个人都拥有一台这样的设备，这意味着，一些原本只属于富人的令人向往的体验可以被合成复制，提供给更广的人群。”他认为，这使得利用虚拟现实技术来改善全世界人们的真实生活成为可能，甚至包括那些不那么幸运的人。 尽管脸书、谷歌、索尼等公司也对虚拟现实充满信心，投入巨额资金，但在科技圈里，怀疑论调依然存在。“视虚拟现实为一种安抚全世界穷人的工具，这种想法狭隘得骇人听闻。”麻省理工学院大众传媒中心主管伊森·扎克曼认为，“通过给穷人虚拟的面包和马戏，来让明显的经济不平等变得不那么明显，这个点子非常邪恶，而且是在妄想。” 参考背景材料，结合当前社会实际，以“虚拟现实技术：生活救星还是生活鸦片”为话题，自拟标题，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，论证充分，逻辑严谨，语言流畅。总字数800～1000字。

申论 给定资料 F市中心医院医生李某因新冠肺炎去世的消息，令人悲从中来。2019年12月底，这位医生凭借专业素养和职业敏感，在疫情初期就及时向外界发出了防护预警。之后，他坚守岗位，在为患者诊疗过程中不幸被感染，为抗击疫情献出了生命。然而，当初李某的“吹哨”，没能吹醒某些“梦中人”，这是一个巨大的遗憾，也让我们看到了防疫工作中不能忽视的短板。 在风暴来临前的平静中，2020年1月的F市还年味正浓。打年货、办年会、聚餐、游园……市民的生活似乎并未受到影响。 2019年12月31日，F市卫健委发布首个关于该市肺炎疫情的情况通报，称“该病可防可控”，并给出“避免到封闭、空气不流通的公众场合和人多集中地方”等建议。此后，据F市卫健委通报，从2020年1月3日至15日24时，该市累计报告新冠肺炎病例始终停留在41例，没有变动。 与此形成对比的是，尚未发现相关病例的G地已严阵以待。据媒体报道，面对疫情，当地政府于2020年1月4日公布“对公共卫生有重要性的新型传染病准备及应变计划”，并同时启动严重应变级别。1月7日，G地政府已做出一系列应对工作，加强相关健康监测。 从2019年12月31日至2020年1月21日，F市卫健委共发布17期针对此次肺炎疫情的通报(含专家解读和知识问答)。在前5期通报中，针对是否存在人传人的问题，官方都称“未发现明显人传人现象/证据”“未发现医务人员感染”。而事实上，这期间“人传人”已逐渐在病例中得到佐证。 Y市是另外—个早早关注疫情的城市。1月19日，官微“Y市发布”推送了“Y市加强对可疑病例的监测和筛查”的消息，彼时该市已成立了专项工作组和专家组，其在危机事件中迅速反应的能力可见一斑。 Z市政府高度重视疫情防控，在全国率先公布病患活动轨迹和典型个例。从1月24日起，Z市开始分批次公布病例个案，截至2月5日，已分十几个批次，陆续公布了291个病例的具体情况，而且还提供二维码，扫码可以下载文件。1月31日起，Z市在全国率先公布确诊病例在发病期间曾活动过的小区或场所，此后每天对新增病例的逗留场所进行公示。这一创新举措，陆续被其他多市采用。 面临严峻的防疫战，各地政府暴露出在信息公开方面存在的不足和提升空间。国务院办公厅曾在《(关于全面推进政务公开工作的意见)实施细则》中明确指出，“对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。”现实中，不乏良好地执行政务公开的正面典型，如某市司法局开通微信公众号，以图文并茂的方式，第一时间公布工作动态和便民信息，编发普法微信文章166期286条，发布政务微博217条，积极互动，为群众获取司法行政信息提供便利窗口。再如B市公安局开通官方微博“平安B市”，当民众想要对扑朔迷离的存疑信息进行求证时，往往会直接向“平安B市”进行确认。其曾在两小时内粉碎“人贩子进B市”谣言，真正实现了辟谣不过夜、突发事件当日通报。 早在2016年11月，H市商务局官方网站就因长期未更新被国务院办公厅通报。H市纪委将该案例作为“不干事、不担事”典型案例通报，该商务局局长被立案审查。这是我国首个因未履行信息公开责任而被问责的案例。2019年，13名L市市民将该市人民政府告上法院，称向政府邮寄政府信息公开申请书无回应。L市人民政府于次日回应，将开启调查，启动倒查机制，如确因工作人员作风懈怠等原因造成工作失误，将进行严肃问责。 作答要求 请你针对“给定资料”中F市暴露的防疫短板，给政府部门做好信息公开工作提出对策建议。 要求：紧扣资料，内容具体，层次分明，建议可行。不超过300字。

申论给定资料 1．三月春来。催人奋进，全域旅游，勇当其先。2017年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”被首次写入政府工作报告，预示着中国推进“全域旅游”的步伐将更加务实、坚定。 在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。目前，国家旅游局已公布了两批国家全域旅游示范区，在全域旅游示范区内先行先试国家信息化相关政策，以全域旅游开创旅游发展新格局。 一年多以来，国家旅游局围绕全域旅游发布了《国家全域旅游示范区认定标准》《全域旅游示范区创建验收标准》等多个文件，除此之外，“十三五”旅游规划均围绕全域旅游开展工作部署，加大政策扶持力度。同时，全域旅游也得到了各级政府的重视和支持。多位党政“一把手”纷纷力推，全域旅游已成为各地发展经济的重要抓手。 2．随着旅游市场竞争日益加剧，“酒香不怕巷子深”的时代对旅游业来说一去不复返。自2017年年初以来，为了实现从景点旅游向全域旅游的转变，云台山景区按照“将静态广告变为动态广告，将静态资源变为动态资源”的思路，不断更新营销理念。一方面，巩固强化传统市场，深耕传统市场“保存量”。该景区先后组织20个营销小组分赴河北、北京、上海、湖北、四川等10余个省市的80个客源城市，进行深度市场调研和开发。另一方面，不断加大对西北、西南、东南等长线旅游市场的开发力度，拓展新兴市场“上增量”。该景区通过与客源地旅行商的洽谈合作，设计了优质的旅游线路产品，目前已成功启动成都、重庆等远距离旅游市场。 同时，云台山景区不断加大网络营销力度，2017年与携程、同程、途牛、美团等十几家电子商务平台进行合作，并实现了网上实名制购票以及微信扫码支付。此外，云台山景区还注重与微博、微信等自媒体平台合作，举办了中国旅行达人风云大会。邀请国内知名旅行达人到景区进行采风体验，收集旅行达人50多篇精品游记，云台山旅游节微博话题以超过700万条的阅读量挤进旅游话题榜TOP10，互动量达2000万次。 金秋十月，被秋雨冲刷过的云台山格外靓丽。在云台山景区百家岩山门广场上，功夫熊猫、白雪公主和七个小矮人等卡通造型和花卉装饰，让游客们一走进云台山景区就像进入一个舒适、愉快的场景中。 这是云台山景区注重提升游客旅游服务品质的有力举措。原来，为了增强游客的体验性，2017年8月份，云台山景区通过一系列美化、绿化措施，增添了服务设施的趣味性。在百家岩山门广场铺设了9000平方米的人工草坪，并增加了风车摆件、喷泉、卡通造型等，俨然把绿地广场变成了一个梦幻乐园。 自2017年6月份以来，该景区通过强化企业管理、提升服务水平、改善旅游环境，构建了一套新的景区管理体系，使景区整体形象和服务品质更为精进。在强化员工服务意识工作中，该景区对员工进行了常态化服务礼仪、商务礼仪与职业化形象塑造和法律知识讲座等培训，对重点岗位人员重新定制形象制服，使讲解员变为“空姐式”服务员，要求所有员工为游客提供“微笑服务”，从“不让一位游客受委屈”到“感动每一位游客”，以高标准、严要求把云台山景区品质服务这块金字招牌擦得更亮。据统计。2017年1月份以来，云台山景区员工共做帮助游客寻人寻物、救助病弱等好人好事1600多件。“让游客带着向往而来，带着感动而归”已成为该景区员工对品质服务的基本认知。 为给广大游客提供更加舒适的旅游环境，云台山景区进一步完善区域路网建设，完善道路配套服务功能，在景区内相继实施了多项基础设施提升工程。对各景点内的环保厕所、垃圾箱、步道栏杆、休息设施等基础设施进行美化升级，使游客真正体验到“移步换景”，目及之处皆风景。 3．从景点旅游走向全域旅游是大众旅游时代的必然趋势。2015年，国内休闲度假和观光旅游并重的局面初步显现，国民出行超过40亿人次，其中，自由行达32亿人次，人均消费1000元左右。但这并不是说全域旅游就是“无景点旅游”，也不意味着景点旅游已经没有市场。 处理好景点旅游与全域旅游的关系至关重要。正如国家旅游局局长李金早在第二届全国全域旅游推进会上所指出的，现在有些同志在推进全域旅游的过程中，开始无视景区建设，甚至还有人认为全域旅游就是“无景点旅游”。有的还做出了诸如“2016旅游景区死亡元年”等判断。这些观点和认识都是对全域旅游理念的误读与误解。 以浙江为例，G20峰会在杭州成功召开，会展经济与旅游产业的互动，再次展现浙江全域旅游的魅力。在浙江的实践中，景点旅游同全域旅游并不矛盾。杭州西湖的免票开放，使得杭州人与游客共享西湖景色，产业联动效应显著。浙江充分发挥景区在全域旅游中的带动引领作用，由“单一型、孤岛式”发展向“联动型、辐射型”发展转变，与全域旅游进入携手并进发展阶段。 就定位战略来说，景点旅游的定位是个别景点的个性塑造。全域旅游则是涉及某个区域旅游景点的总体定位。而且，只有当旅游成为区域经济发展的主导时才能成为全域旅游。世界上一些国家和地区如马尔代夫、泰国、夏威夷等，完全围绕旅游来发展相关产业，所以成就了全域旅游。2015年8月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，明确提出了“国家全域旅游示范区”的六大主要考核指标：一是旅游业增加值占本地GDP比重15％以上：二是旅游从业人数占本地就业总数的比重20％以上；三是年游客接待人次达到本地常住人口数量的10倍以上；四是当地农民年纯收入20％以上来源于旅游收入；五是旅游税收占地方财政税收10％左右；六是区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。这些指标意味着全域旅游是一个区域经济发展的总体战略。 从另一方面看，发展全域旅游又要跳出旅游看旅游，跳出景点看旅游模式，游客进入一个区域之后，能够从整体而不是局部感受到差异化体验和差异化的新奇特。比如法国巴黎，整座城市就是一个景区，游客进入后会有多感官、多方位、多层级的体验，从而成为全域旅游的全球典范。在整个区域的发展中，旅游不是被单独割裂开来，而是与其他产业和发展要素达到相互融入、彼此增值的一种耦合关系。 处理好景点旅游与全域旅游的关系需要从战略全局上重新思考与谋划旅游发展新理念、新模式，不把全域旅游看作是景区景点的简单相加，而要坚持区域内资源整合与旅游规划设计的全域覆盖，最终获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。 4．茅岩河全长50多公里，峡谷两岸悬崖峭壁，河段随峰蜿蜒，急流险滩不断，瀑布古木丛生，峡谷风光独特，形成了独具魅力的峡谷型旅游资源。茅岩河峡谷经济产业带是以茅岩河峡谷为发展轴线，依托峡谷周边的自然风光、民俗文化和人文景观形成的集“吃、住、行、游、购、娱”要素于一体、涵盖峡谷两岸涉及桑植县、永定区等10多个乡镇、120平方公里的旅游产业经济发展带。构建茅岩河峡谷经济产业带对振兴L市西线旅游、打造“锦绣潇湘”全域旅游基地具有典型的示范作用。 L市市委七届三次全体(扩大)会议明确提出：实施“对标提质、旅游强市”战略，在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥龙头作用。加快推进旅游业深度转型、提质增效，在全国全省率先建成“国家全域旅游示范区”。遵循“三星拱月、月照三星”的发展思路，全面提质武陵源旅游区，发展东线旅游，振兴西线旅游，开发南线旅游，完善旅游空间布局，打造“双核三极多点”的旅游产业布局。茅岩河峡谷经济产业带作为西线旅游发展的核心，通过准确定位，实现产业振兴，打造L市全域旅游新的增长极，最终成为“三星”中最耀眼的一颗明星。 茅岩河峡谷型旅游产品，必须充分挖掘和发挥自身无可比拟的山水、人文优势，以休闲度假、生态体验为导向，与武陵源核心景区旅游产品形成差异化错位发展，突出游客参与性和体验感的产品定位，重点做好“水文章”，主打“休闲牌”，通过创意经典、准确的市场定位、形象定位和战略定位，实现旅游产业链条延伸，逐步确立茅岩河峡谷旅游特色。打造茅岩河峡谷旅游区域品牌。 茅岩河峡谷区是个区域性的少数民族贫困地区，交通不便、环境脆弱等因素决定了传统农业难以改变其贫困面貌，而其丰富的民族文化资源、生物多样性资源和独特的峡谷自然景观等旅游资源，使茅岩河峡谷两岸脱贫致富成为可能。构建茅岩河峡谷经济产业带是探索“旅游+扶贫”的精准扶贫模式、解决旅游资源丰富型地区如何尽快脱贫的有效途径。 5．茅岩河峡谷旅游资源涉及120平方公里的开发范围，主要包括九天洞、苦竹寨、温汤小镇、玉皇石窟、洪家关贺帅故里等景点，融合了峡谷风光、水上漂流、洞天美景、石窟雕刻、民俗风情、温泉养生、红色文化等多种旅游元素，可谓国内旅游资源最丰富的景区。区域内可供挖掘整理、创意利用的文化旅游资源亦十分丰富，诸如澧水号子、古道纤夫、城堡寨子、洞窗石刻等。 未来几年，L市大交通将腾飞巨变，瓶颈制约矛盾弱化，陆路交通更加通达、便捷。从大旅游圈来看：距离荷花机场仅半小时车程，依托机场可实现3小时覆盖：京津冀、长三角和珠三角等发达地区；随着张桑、桑龙、宜张高速公路，黔张常铁路、张吉怀高铁的陆续建设开通，将进一步提升旅游进入性、安全性和舒适性，形成西至渝川、北往鄂陕、南通黔桂、东去赣浙的快捷旅游经济圈，到达各大城市的时间大大缩短，L市到长沙只需1小时、到武汉2．5小时、到广州4小时、到上海6小时，到北京7小时。从西线区域旅游圈来看：“一纵一横的T型”交通网络即将拉通。“一纵”为即将开工的定大公路一、二期，“一横”为教子垭高速出口至温塘小镇，两条路于温塘形成T型互通旅游环线。利福塔高铁站距九天峰恋景区仅5．6公里：同时，随着洪家关一利福塔一九天洞一苦竹寨、洪家关一刘家坪一瑞塔铺等旅游连接线的建成，西线各景区景点实现有效联通。 2016年2月，L市进入首批创建“国家全域旅游示范区”名单。实现L市全域旅游的大发展，必须从单一景点景区建设和管理转向综合目的地统筹发展，从门票经济转向旅游产业经济，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略。积极发展旅游新业态，推进旅游风情小镇、温泉度假养老旅游基地等产品建设，全面推进旅游业转型提质升级，加快形成全域旅游发展新格局。 6．瑞士被誉为世界公园、世界花园，虽然没有海洋旅游资源，却通过以羊胎素为代表的医疗旅游、以达沃斯为代表的会展旅游以及以特色交通为代表的户外旅游等形成了全域旅游发展格局，成为欧洲旅游的重要一极。 全面综合的瑞士公共交通系统效率极高，被誉为当今世界的奇迹之一。游客可以快捷轻松地前往瑞士境内任何自己想去的地方，准时、安全、舒适、高性价比的公共交通系统是瑞士旅游全域化的灵魂。 由铁路、邮政巴士、游船、观光缆车组成的瑞士公共交通系统覆盖了瑞士全境所有的城市、乡村和景点。在欧洲，只有瑞士拥有覆盖全国公共交通的通票，游客可以凭借旅行票证免费乘坐瑞士交通系统网络的所有交通工具，在瑞士通行无阻，实现一票畅游。 以达沃斯为代表的会展产业、以羊胎素为代表的医疗产业已经成为外国游客到访瑞士旅行的重要吸引物，凭借这两大产业相关项目在瑞士的全境布局，瑞士旅游的全域化也得到了有效的促进和发展。 产业变身旅游吸引物，实现产和旅的完美结合。每年1月份在瑞士山区小镇达沃斯举行的世界经济论坛使得会展产业成为瑞士的又一张名片。在瑞士举办的国际知名展览还有世界“五大车展”之一的日内瓦车展、世界最大的钟表珠宝展“巴塞尔钟表珠宝展”等。 7．以色列虽国土面积狭小，人口稀少，但由于它具有丰富的自然和人文旅游资源、独特的历史和宗教地位，多年来，吸引了大量游客前来寻幽览胜。前以色列旅游部部长兰道曾说，旅游是以色列经济的重要支柱，可创造20多万个就业岗位和90亿美元的年收入。 传统上，以色列旅游以观光游为主，以具有宗教特色的几大著名景点为核心，包括古迹观光、宗教遗迹观光等。伴随着游客的旅游需求从景点内探索神秘古国到全城体验宗教文化、感受异域风情的转型升级，以色列的旅游产业快速延伸，与工业、农业、服务业等其他产业相融合，成为全域旅游发展的一个典范。 以色列幅员狭小，空间尺度适合“全域旅游”发展。以以色列第三大城市海法为例，它位于以色列北部，地中海东岸，距各主要旅游景点车程非常短。向东可跟随耶稣的脚印到达拿撒勒(40公里)；向南可漫步至古罗马的遗址凯撒利亚(37公里)；向北乘坐缆车，越过海岸悬崖而下可参观自然形成的石灰岩岩洞罗斯哈尼卡拉(43公里)。因此，旅客可拥有数小时内往返各旅游景区的畅快体验。对于需要充分利用国境内丰富多样的自然人文资源，增加旅游吸引物，打造整体旅游品牌与形象的以色列来说，发展全域旅游是不二选择。 以色列的城市公共服务非常健全，许多公共资源可以供居民与游客共享。比如在以色列北部的Dan国家森林公园设置的残疾人通道，会标明建议游玩时间和建议线路；很多景区、博物馆和游乐中心提供免费且不限时的WiFi；希伯来语、英语、阿拉伯语等多种文字的旅游指南和指示牌实现居民需求与游客需求的结合。游客能深入到整个城市环境和居民生活中，体验更本真的以色列。此外，居民也积极利用旅游设施与资源，实现游客与居民的交融共享。 8．2017年3月30日，人民网舆情监测室主办的“全域旅游”政策解读暨中国旅游目的地品牌声誉指数发布会在人民网新媒体大厦召开。会议上，北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用作题为《全域旅游需要全新理念》的主题演讲，提出全域旅游不仅要解读，还要有保障。 王衍用指出，工业化时代过渡到旅游化时代，用旅游来推动全域发展是一种发展的理念和发展方式。“目前，很多地方的全域旅游都在‘全’字上下功夫，全部门、全产业、全社会，‘全’得不得了，但概念说歪了，并不是所有的都弄‘全’。全域旅游不能搞成‘大跃进’的发展模式，原本利民之事，结果给搞坏了。” 全域旅游不是简单的景区全覆盖，而是以旅游业为龙头，通过对区域内各种资源进行优化提升，从而实现资源的有机整合、产业的融合发展、社会的共建共享。 王衍用认为全域旅游真正的含义就是旅游全域化建设。实际上，全域旅游是跳出旅游说旅游，旅游服务中暴露的部分发展迟缓问题都是社会层面的事，单靠旅游部门解决不了。全社会各个部门、各个行业，以旅游化的方式来解决某一区域面对游客的增多和社会发展的多元化等问题，只有多部门以团结的力量解决眼前的难题，才能实现全域旅游的发展愿景。

申论根据给定资料，联系社会实际和自身体会，以“文化产业与道德建设”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求：(1)主旨突出，分析深入，论述深刻，说服有力； (2)语言流畅，内容充实，结构完整； (3)字数在1000字左右。

申论材料1 近年来，随着国家和地方政府对扶贫攻坚的政策扶持及资金投入力度越来越大，被曝光的涉及扶贫领域的腐败案例不断涌现，扶贫领域俨然已经成为腐败的“重灾区”。 扶贫资金被人“惦记”，和其监管难有很大关系。从横向上看，扶贫资金来源过多，多头管理，往往涉及财政、发改委、扶贫、民委、林业、农业、残联等部门或单位，这些部门互不隶属，信息不通，难以相互监督。从纵向上看，虽然目前将扶贫项目审批权下放到县，由省市政府部门负责监督。但是中央的一些扶贫资金，都要求地方财政给予一定的配套资金，而地方财政有的根本拿不出钱，专项资金下来后，没有配套资金，为了完成任务，地方政府只能假配套。在这种情况下，往往会出现市县范围内的上下级同流合污。 目前来看，最有效的就是审计监督，然而审计监督也有自身的缺陷。审计监督是事后审计，资金使用结果的审计证据容易取得，而有关项目立项、资金分配、执行过程中真实、详细、完整的第一手资料往往较难取得，难以起到事前尽早防范、事中及时纠正的作用。 按照2011年《财政专项扶贫资金管理办法》，国家工作人员虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的由《财政违法行为处罚处分条例》(以下简称《条例》)进行处罚。而《条例》对此的处罚是，追回有关财政资金，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。虽然上述这些行为构成犯罪的，会依法追究刑事责任，但整体来说，这种处罚强度无法阻止官员打扶贫资金的主意。 近年来，我国部分地区出现严重的扶贫造假现象。马山县就是个例子，2015年10月，审计署发布的通报显示，马山县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9．10％、脱贫人数的8．9％。更让人震惊的是，在马山县认定的扶贫对象中，有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员，有2454人购买了汽车，43人在县城购买商品房或自建住房，439人为个体工商户或经营公司。 出现这种群体腐败，是因为在识别贫困对象过程中存在“恶意排斥”。所谓“恶意排斥”，是指主导或者承担识别的人员，为了私利优亲厚友，而人为干预识别的行为。比如在县级确定贫困乡镇的时候，一般是基于人均纯收入、贫困发生率以及贫困人口基数，通过打分排序的方式来确定贫困乡镇的，但在谁来打分、怎么打分、怎么监督打分等一系列关键环节上，无人监督。加上一些地方领导为了政绩人为抬高或压低人均收入，导致人均纯收入基数失真，使得在从县级到乡镇级和村级环节，由上级领导“指定”贫困乡镇和贫困村的现象比较普遍。而从村级到贫困户环节，虽然有农户代表进行民主评议和社区公示的程序要求，但在农户代表选择、公示方式甚至是否真正公示等关键环节上都是由村干部说了算，贫困户很少甚至根本没有参与和监督的机会。 材料2 2018年3月13日，据2018年贵州省卫生计生工作会议透露，今后五年全省卫生计生工作将坚持全方位、全周期保障人民健康，坚决打好深化医改攻坚战，全面实施健康扶贫工程，有效提升医疗卫生服务能力和水平，切实推动计划生育服务管理转型升级，促进健康贵州建设取得新成效。 党的十八大以来，贵州总体形成了改革力度增强、发展速度加快、民生实惠增多的喜人局面，与2012年相比，全省三级医院增加13家，其中三甲医院增加8家；每千人口医疗卫生机构床位数从3．92张增加到6．51张，增幅66．1％；每千人口执业(助理)医师数从1．41人增加到2．11人，增幅49．6％；每千人口注册护士数从1．40人增加到2．73人，增幅95％；每万人口全科医生数从0．32人增加到1．43人，增幅346．88％。 从2012年到2017年，贵州建成了该省第一支国家紧急医学救援队和首个国家移动突发中毒事件卫生应急处置中心，创建国家卫生城市(县城)数量为五年前的10倍、创建国家卫生乡镇数量跃居全国第一，同时新农合政府补助标准从2012年每人每年240元增加到2017年450元，住院费用政策范围内报销比例稳步提高。针对农村贫困人口，创设基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助有效衔接的多重保障机制，住院实际报销比例在90％以上，实现省内外异地就医即时结报，为病有所医提供了坚实制度保障。 五年来，中央和省级财政卫生计生投入达840．95亿元，年均增长11．18％。新农合基金累计支出667．5亿元，受益群众2．87亿人次。人均基本公共卫生服务财政补助标准翻了一番，免费服务项目从10类增加到14类。农村贫困人口累计453．7万人次享受“四重医疗保障”，获得补偿63．94亿元。投入计划生育利益导向资金85．39亿元，惠及计划生育家庭900．61万户(次)。孕产妇死亡率、婴儿死亡率从2012年的31．99／10万、11．43‰下降到22．79／10万、7．40‰。 今后五年，贵州省将建立健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度、药品供应保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，完善四重医疗保障机制，推广家庭医生签约服务，开展分级诊疗和远程医疗，推动人口长期均衡发展，深度开展医养结合和中西医结合，到2022年，每万人口全科医生数达到全国平均水平；每千农村人口村卫生室人员数达到全国平均水平；孕产妇死亡率下降到20／10万，婴儿死亡率下降到7‰，人均预期寿命达到75．8岁。 材料3 当下，我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但是，目前农村贫困人口依然量大面广，特别是还有相当一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，是我国扶贫开发工作中的最大难点。上述地区，贫困与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果，就地加快发展、脱贫致富，特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高。易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策，这项工程的实施，对于加快推进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。 以下是某驻村扶贫工作队员走访易地扶贫搬迁耕地征用农户后写的一篇日记： 2016年5月4日，星期三，晴。 吃过晚饭后八点多，我与社区党总支张怀贤书记和镇国土资源管理所工作人员鲁江到松树寨小组正在实施易地搬迁征用耕地的6户农户家进行走访，并让农户确认被征用的耕地面积及补偿费用。选择这个时候去，是因为农户都已经干完农活在家休息了。 天很黑，没路灯，我们打开手机的手电筒功能来照路。先到了征用耕地较多的农户饶某家，搬迁征用他家耕地2．4亩，该农户显得不是很高兴，带着情绪和我们交谈，对需确认征用耕地的面积和补偿费用坚持不签字，经过国土资源管理所工作人员的解释和张支书的耐心劝解，他们家的人仍然坚持不签字，也不告诉国土资源管理所工作人员转补偿费用的银行账号，主要原因是补偿未达到他们家的预期，他们家的人说要找镇国土资源管理所的负责人再商议。我们一行人员没办法，毕竟土地是他们的生存之本。在告别了他们后，又到另外5个农户家进行走访并确认，这5家农户都彳艮支持和配合我们的工作，基本没遇到什么阻力，顺利地完成签字确认事项。全部走访确认完成，已经是夜里十一点多了。 在走访回来的路上，我们几个人一直在讨论耕地征用的问题，对这个问题我也进行了思考。耕地既是农民的基本生产资源，也是农民生存和发展的保障，土地资源有限，但可以循环使用，农民们就世代在有限的耕地上劳作，来获取他们赖以生存的生活资料，可以说耕地是农民的命根子。我国是农业大国，随着现代化进程的不断推进，农村城镇化的力度也在加大，在推进城镇化的进程中，必然会征用农业用地，由此带来部分农民失地。处理好农民和土地的关系是做好“三农”工作的基础和重要内容，也是我们扶贫工作的重要内容。 如何解决好失地农民的就业和保障问题，避免大量失地农民成为无业游民，是一个值得研究的社会问题。货币补偿虽能解决被征地农民的暂时生活问题，却难以解决他们长远的生计问题，这种单一的货币补偿方式，使以种地为生的农民缺乏安全感，从而导致土地征用困难重重。一些农民一旦失去耕地，缺少谋生手段，加上自身文化水平不高，缺乏理财能力和投资能力，若没找到新的就业岗位，就有可能会坐吃山空。若失地农民大量滞留在农村，生活得不到保障，容易导致新的贫困，影响社会的和谐发展和稳定，终将成为社会不稳定因素。解决失地农民的生活安置问题，最根本的要从农民自身的“造血功能”上着眼，在征地过程上，为失地农民提供自我发展的空间，增强失地农民的再就业和创业能力。 材料4 2018年春节前夕，习近平总书记在凉山考察时，为脱贫攻坚开出的良方中提到：最重要的，教育必须跟上，决不能再让孩子输在起跑线上。近年来，国家越来越重视教育质量，从2013年到2017年，每年政府工作报告关于教育发展的规划始终围绕“公平”展开。“发展公平而有质量的教育”更是成为2018年政府工作报告的重点之一。站在新的历史起点上，出席十三届全国人民代表大会的代表们聚焦贫困地区教育事业的发展，为教育扶贫攻坚积极建言献策。 “这些年来，中央以前所未有的力度大力推进农村学校建设，农村学校的办学条件得到巨大改善，很多地方，最美的建筑都是学校，但是，农村边远高寒山区学校寄宿制办学仍然是一个比较突出的问题。”说到这里，来自云南省鲁甸县的甄兰芳代表不由地心疼自己的学生们。扎根基层教育岗位26年，甄兰芳最了解孩子们上学的不易，他们大多每天不到6点就起床，在山问穿行一个小时甚至好几个小时，才能到达学校。由于当地处在云贵高原向四川盆地过渡地带，加上金沙江、牛栏江、横江等大江大河切割，形成了山高坡陡、沟壑纵横的地形地貌，最高海拔在4千米以上，每逢雨季受洪涝影响，学生上学非常危险；到了冬季受冰凌影响，学生上学更是艰难。 2018年当选人大代表之后，甄兰芳想到的第一个建议就是加大边远高寒山区义务教育阶段学校寄宿制办学的力度，让孩子们的风雨求学路不再艰辛。 扎根乡村37年，支月英用实际行动绚烂了大山里两代人的童年，从“支姐姐”到“支妈妈”，不论是课堂教学，还是生活冷暖，她都尽己所能呵护着孩子们。2018年两会，当选人大代表的她更是带来了孩子们的心声。 2015年《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》规定：对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(统称“两免一补”)。但是就目前实施情况来看，部分享受困难生活补助的学生仍受到学籍和住宿条件限制，还有不少生活确实困难的学生无法领取到补助。为此，支月英代表建议，将“义务教育阶段寄宿生困难生活补助”，更改为“义务教育阶段贫困学生困难生活补助”，这样就可以让贫困学生不受是否在校寄宿的限制，均能享受到国家的资助，为贫困家庭解决一些实际困难。 材料5 近年来，河北省平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到2015年年底全县脱贫5．4万人，贫困发生率由21％下降到9．1％。但受自然环境和历史欠账等因素影响，平山至今仍是国家级扶贫开发工作重点县，还有近1／10的群众生活在贫困线之下。 西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实力、在精准落地上见实效。为此，平山县给贫困户建立档案，将难以衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，以“五看、五不录、六优先”为“门槛”，对原有贫困户进行再甄别，抽调专门人员成立调查组，进村人户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。 “原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看"过程中，县乡村三级干部共同人户调查，把农户情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，严堵“人情卡”“关系卡”。据统计。通过精准调查，全县共否决不符合条件的贫困人口3万多人。 “我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理，提高了脱贫攻坚的针对性。”在平山县扶贫办，主任秘书指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4．01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。 “作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一二类保护区外，其余全都在三级保护区范围内。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，水源地保护给县里的产业政策划出了“硬杠杠”，为此，该县消减钢铁产能，淘汰水泥产业，倾力吸纳高新项目，发展绿色产业，一直在探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。 在扶贫产业的选择上，平山县不光坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，以脱贫攻坚总揽工作全局，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展、教育发展、移民搬迁等十大工程结合起来，准确定位贫困村、贫困户需求，实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业，每个贫困户都有了增收项目，贫困村群众自我造血能力得到了明显提升。 “争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休!”2016年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队，吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战“冲锋号”。 三汲乡南七汲村有451名贫困人口，占全村人口一多半儿，高岗旱岭严重缺水，穷了几代人。工作组摸清“家底”后，一边解决群众反映最强烈、最急需的吃水、出行、卫生等难题，一边发展地膜土豆种植、核桃种植和光伏发电产业，并精心制作《精准帮扶手册》，详细记录了每户的基本信息、贫困原因分析及帮扶需求、帮扶情况、产业帮扶情况、总结考核等情况，一户一册，因户施策，责任清单一目了然，挂图作战准确直观。 为充分发挥第一书记“领头雁”的作用，平山县从管理、监督、考核等方面人手制定出台了一系列制度机制：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核；从纪检、组织、扶贫等单位抽调人员，组成联合督导组，采取集中调度、定期汇报等方式，对驻村干部工作开展情况进行督导检查；制定出台驻村干部考核方案，优秀等次比例不低于选派干部总数的三分之一，并把考核结果作为评优评先、提拔重用、晋升职级的重要依据。 材料6 2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 党的十九大报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 作答要求

申论给定资料 1．扫码乘车、电子车牌、“无感支付”……互联网技术的广泛应用让交通出行变得日益便捷。交通运输部总工程师周伟于2018年10月23日在中国智慧交通大会上表示，近年来我国智慧交通蓬勃发展，交通运输发展进入新一轮的代际更替。 智慧交通系统是指将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、卫星导航与定位技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系，而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的综合运输和管理系统。其目的是使人、车、路密切配合，达到和谐统一，发挥协同效应，极大地提高交通运输效率、保障交通安全、改善交通运输环境和提高能源利用效率。“智慧”是其区别于传统交通运输系统的最根本特征。 交通是一个城市的核心动脉，也是建设智慧城市必不可少的重要组成部分。如今，中国大多数城市都面临着巨大的交通压力：中国城市化率从1980年的20％升至2017年的58．52％，城市人口近8亿，超级大都市圈，如粤港澳大湾区、长三角城市群、京津冀都市圈发展日新月异，交通压力尤为巨大。巨大的交通压力带来了高昂的拥堵成本，同时也阻碍着城市的发展：全国每年的拥堵成本占全年GDP的近2％，约1万亿元人民币。并且，多数大城市已无路可修，如果通过修路来缓解交通压力，成本系数将越来越高。面对这些问题，智慧交通的建设显得尤为迫切。 具体来看，未来的交通运输系统将由用户在网络上提出客货运输需求，运输系统在接收网上运输需求后，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段在网络上解析运输需求，提出运输策略，制定运输计划，然后再交由线下的交通运输设备设施去完成实际的运输操作。 对用户而言，未来的交通运输系统就是一个整体的运输服务提供商。用户无须了解交通运输系统内部的构造与运作方式，只需要提供从A到B的运输需求，系统自然会提供一整套的解决方案，包括票务的“一票制”，运输组织的多式联运、无缝衔接、连续性和全程性。 道路、桥梁、附属设施等交通基础设施，车辆、船舶等运输装备，以及人和货物在内的所有交通要素，在新的传感、自组网、自动控制技术环境下，能够实现彼此间的信息互联互通和自动控制，交通基础设施、运输装备将具备多维感知、智慧决策、远程控制、自动导航等功能，实现主动预测、自动处置。 在全面感知、实时通信、海量数据分析能力不断提升的前提下，用户与系统平台交互更加频繁密切，使交通运输系统更加具有类人的智慧，可以根据实际情况的变化，应需而变，为各类用户提供个性化的、多样化的、以人为本的运输服务。 智慧交通包含智能化的交通基础设施、运输装备和运输组织服务等。生产组织和管理者对各种运输要素的掌握会更加详细、及时、准确，对各种风险能够更加有效地控制和应对，并能够通过先进技术使运输生产更加科学。 2．有人说，无人驾驶、智慧停车、无线充电是智慧交通的铁三角。说起无线充电，这项如今已经在手机市场中有所普及的技术，其实并不算什么新鲜事。然而，随着汽车电动化的时代到来，电动汽车的无线充电技术也在不断发展。 无线充电技术路线主要有三种：电磁感应式、无线电波式以及磁场共振式。其中，电磁感应式是目前发展较为普遍的一种，通过电磁线圈中产生的电流实现发送端与接收端之间的电能传递。 无论是哪种模式，其实都是为了解决一个问题：充电便利性。而现阶段更接近现实的场景是：经由公共交通网络(公交站、交通灯)发出感应信号，只要车辆在此短暂停留，就可以实现快速充电。 虽然技术各异，但最大的蛋糕并不是无线充电设备本身，而是标准，即充电系统能够在多大程度上适配多个品牌车辆、能达到怎样效果的标准。正如手机系统一样，不可能一个品牌一个系统，互不兼容，那最终损失的必然是市场本身。 目前市场上比较公认的标准是美国汽车工程师协会发布的无线供电汽车充电技术指南——SAE TIR J2954。大量车企参与了J2954指南的讨论和制定，保证了不同系统(车上和地面的充电板)之间能够适配使用。一旦标准形成，未来所有的无线充电汽车生产者都必须以此为指南开展设计和研发，除非有像苹果那样拒绝安卓的绝对实力。 目前电动汽车无线充电技术迟迟未能实现商业化的主要原因，终究还是落在了“成本”二字上。在由长江文化和约珥传媒联合出品的《你就是奇迹》第三季节目中，有一位创业者带来他的汽车无线充电装置，1．2亿的融资需求和将近5亿的估值却让大多数投资人望而却步。市场普遍认为，由于缺乏必要的基础设施，这项技术要落地，最有可能先出现在豪华品牌的高端车型上，离量产平价车型依然较为遥远。 更有意思的是，站在用户体验的角度，单单是把车倒到无线充电的区域，就可能让不少驾驶员抓狂。有人连倒个停车位都要拉上好几把，更何况是对准充电的小方块，恐怕直截了当插上就充电还省事些。 在磁场范围内如果有杂物，比如突然窜出一只猫躺在充电板上，就可能干扰充电。如果发射器上落了一些金属的物体，像钥匙、铁钉、硬币等，工作时就会产生高频交变的磁场，产生感应加热，存在一定的火灾风险。 此外，电磁场安全性也令群众焦虑。虽然从物理原理来讲不会对生物体有任何的影响，问题是用户接受不接受，解决不了安全焦虑的问题，就无法大规模商业化。对于充电桩，辐射影响完全可以忽略不计，辐射对人体的影响主要都是体现在心理上，而不是身体上。但是换成无线充电，由于频率远高于日常的50赫兹，产生的辐射可能就不可同日而语了。 因此，虽有巨头大佬们对无线充电技术积极布局和研发，但从尝试到大规模商用还有几段坎坷。可以说，无线充电技术短时间内仍是消费电子领域的配角，发展壮大尚需时日。 但必须承认，从有线上网到WiFi普及，人们并没有等待太久的时间。中国汽车工程学会副秘书长Y认为，任何一项技术进入市场前，一定会经过一定的安全性、可靠性的验证，也一定是在符合相关标准要求之后才进入市场的，如果无线充电的这些问题能够得以解决，其土地占用面积小、充电便利等优势将得以显现，或许能更快被市场接受。相信在物联网的需求刺激之下，这项技术将会与人们的日常生活走得越来越近。 3．人多、车多、路网多……作为一座经济高速发展的国际化超大城市，S市一直面临着车辆出行与道路资源供需矛盾突出的难题。如何通过“绣花”般的精细化管理，让有限的道路资源承载更畅通有序的城市交通? S市公安局积极探索信息化转型升级之路，利用大数据分析、云计算、人工智能等先进技术构建智能交通体系，用“智慧”激活城市交通脉搏，提升城市管理效能，努力让城市道路更安全、更有序、更通畅。 “现在虽然车流量还是很大，但通行状况明显好转!”市民刘先生每天都开车经过黄浦区河南路宁波路路口，过去常碰到绿灯期间车流无法完全通过路口的“排队溢流”现象。用他的话说就是“眼看前面是个绿灯，开到马路当中的时候，由于前方路口跳了红灯，车流突然就停住了”。而随着“智能交通信号灯系统”的试点应用，道路交通秩序发生的悄然变化令他惊叹不已。 “交通组织是个总体的统筹过程，路口信号灯如何科学配时必须放到区域当中去计算。”S市公安局交警总队路设处张科长介绍，河南路宁波路路口的“排队溢流”现象是由于相邻路口信号灯没有统筹协调好造成的。在调整了河南一宁波和河南一天津两个路口的信号周期、绿信比、相位差之后，这种现象基本消失了。加之其他的一些改进方案，优化后附近区域的平均车速提升了8％。 智能交通信号灯管理系统以云计算平台为基础，以“数据驱动+人工智能”为核心，通过提升交通泛感知能力，依托机器深度智能学习，实现信号配时和设备运维智能化，交通事件发现、处置流程的优化，最终达成警务流程再造、信号配时实时优化、交通组织合理配置的目标。简单来说，“红绿灯”不再只是“灯”了，它能通过多渠道自行感知和收集相关交通数据，再运用自己的“大脑”进行分析研判，给出信号控制和交通组织的最佳方案。 2018年国庆长假，前来外滩游览的群众都发现了一个全新的“景点”——南京东路中山东一路路口处多了三条会发光的人行横道线，交替显示的红绿地砖与“开关式”过马路一起成了外滩一道亮丽的风景线。这是S市警方启用的国内首套行人过街提示系统。 现场可以看到，当行人信号灯亮红灯时，人行道LED发光砖亮红色，当检测到有行人闯红灯时，定向扩音器自动发出“您已红灯越线，请退回等待”等提示用语，显示屏显示“遵守交通信号”等文明提示语。同时，人行横道灯光带红色长亮，提示“低头族”禁止通行；车辆通行灯光带亮绿色，与机动车信号灯绿灯一致，表示机动车可以通行。 行人信号灯绿灯时，人行道LED发光地砖显示绿色，人行横道灯光带绿色闪烁，提示行人可以通行；停车线发光带长亮，车辆通行灯光带亮红色，与机动车信号灯红灯一致，表示机动车禁止通行。 此外，该系统能够自动检测行人闯红灯违法行为，并通过立柱LED屏现场显示和语音自动提示功能进行现场警告；同时，对涉嫌行人闯红灯违法行为进行记录，公安交警部门事后查证再进行处理。 直到因为行政拘留15日被关进拘留所，王某仍想不明白，他在机动车驾驶证被暂扣期间偷偷开车上路，还为躲避“电子警察”而戴着口罩驾车，警方是怎么知道他正在违法驾驶车辆，并很精确地在前方路口把他拦截下来的? 王某有所不知的是，公安交警部门利用“大数据”“以图搜图”“智能识别”等技术，开发建设了“失格驾驶人违法行车分析系统”，为一线执勤执法直接提供了准确线索，有力打击了因酒驾、扣分等原因被注销、吊销、撤销、暂扣驾驶证期间仍然驾驶机动车的这类“隐性”重点违法行为。 为使查处工作常态化，S市公安交警部门针对注销、吊销和暂扣等严重“失格”状态下违法行车的驾驶人开展了“深目”系列集中查缉专项行动。据统计，自2016年3月23日“失格驾驶人违法行车分析系统”启用以来，已有1235名驾驶员被民警查获，其中1067名驾驶员因扣分超过12分后仍然驾车被扣证，150名驾驶员因在“暂扣、注销、吊销”后仍驾车被行政拘留，18名“毒驾”人员因涉毒、无证驾驶被处强制戒毒、行政拘留，有效提升了安全保障。 4．无人驾驶汽车是一种智能汽车，主要依靠车内的以计算机系统为主的智能驾驶仪来实现无人驾驶。它通过车载传感器感知路面环境，并通过感知所获得的道路、车辆位置和障碍物信息，控制车辆的转向和速度，自动规划行车路线，从而使汽车到达预定目标。无人驾驶可谓是一门前沿技术，无数人看好它，又有无数人反对它，那么无人驾驶汽车到底应不应该被允许上路行驶，不同的人有着不同的看法。 A：无人驾驶汽车的安全性问题实在令人担忧，现如今，无人驾驶技术本身就不够成熟，美国已经发生过自动驾驶车撞死行人的事件。而且“无人驾驶”汽车发生的交通事故涉及驾驶人的操纵、车辆的硬件制造以及车辆自动驾驶软件这三个方面，一旦发生交通事故，应该如何判定交通责任? B：无人驾驶汽车的危险性不止于此，试想一下，不法分子为了逃脱追捕，完全可以利用无人驾驶汽车一边开车一边朝执法者射击，这是完全有可能的。另外，犯罪分子还可能会通过编程的方式进行操控，让无人驾驶汽车变成“无人驾驶炸弹”。 C：我认为整体来看，无人驾驶汽车的安全性更高，应该被推广使用。 D：现在社会上都在调侃女司机把油门当刹车，的确，很多交通事故都是驾驶员的操作失误导致的，而无人驾驶汽车可以避免这一问题，并且可以减少酒后驾驶、疲劳驾驶、恶意驾驶等行为的出现，所以我觉得无人驾驶汽车更安全。 E：无人驾驶汽车并不是不需要司机，完全让汽车自己驾驶，要知道人始终在起着辅助作用，换言之，以往是人在驾驶，如今是人和自动驾驶系统共同在驾驶，等于为汽车加了“双保险”，应该更安全才是。 F：我之前看过一则报道，说是人的反应极限是100毫秒，一旦有特别紧急的状况发生，人还是反应不过来，而电脑的反应速度远超人类，可以避免一些人无法避免的紧急事故，提高行车安全性。 5．当前，尽管中国的一些特大城市已初步建立并使用了智慧交通系统，但是社会经济的快速发展与城镇化进程的不断加快，导致这些城市的交通管理仍然存在着许多问题。 随着各地交通系统规模扩大，前端设备点位增加，设备故障点也呈几何级数增长，运营维护单位应付设备故障就已焦头烂额，甚至有些设备因超出维修期后发生故障，找不到替代零件或者维修成本过高而陷入瘫痪。 目前一、二线城市基本都实现了电警设备、交通信号控制在重点路口、路段的全覆盖，建设数以千计的摄像机及配套的控制设备。然而各厂商产品质量良莠不齐，施工环节缺乏有效的高质量管理，前端设备实际完好率不高，设备在线率不高，给相关部门造成了大量的投资浪费。 一些城市只要下雨，就会有许多路口的交通信号灯因积水而失灵。智慧交通系统中各子系统的复杂度和整合程度越来越高，而系统的可靠性却没有同步提高，往往有牵一发而动全身的问题出现。尽管相关部门都在竭尽全力保证业务系统的正常运行，但由于系统数据流程复杂、涉及业务系统众多、客户端分散，还是经常出问题。例如，某些区域协调交通信号自动控制需要实时准确的交通流量数据以供判断交通状态，以及短时交通预测、分析、优选审核(人工或自动)、下发、反馈调整，在不间断循环调整中达到整体最优效果。 而由于目前系统可靠性不足，评价比较交通模型不完善，特别是在交通随机变量波动较大时，难以自行准确判断数据质量，输出合理实时的反馈信号控制结果，对拥堵治理的快速解决贡献不大，从而使得交通引导和交通信号控制系统不能发挥预期效用，影响整体智慧交通系统的投资价值。 以现在的技术手段，在不考虑投入成本的前提下，人、交通工具、联网的便携式终端设备，在时间、空间上留下的痕迹信息都能采集到，但当这些数据汇聚到智慧交通各子系统时，并不一定产生有价值或者价值高的信息，同时也消耗大量的存储空间资源。很多数据本身质量不高，如模糊的车头抓拍图片，分辨不出驾驶员的脸，当套牌车辆或被盗车辆作为犯罪工具时，提供的线索就很有限。且低价值密度的海量数据，缺乏有效的筛选处理手段，如城市路口车辆抓拍图片，中小城市每天会产生几百万张，大城市数千万张，但真正能被有效分析利用的只是其中很小一部分。 此外，当前针对智慧交通的研究还只是偏重于其功能的实现，对信息安全问题重视不足。实际建设中从信息的收集、信息的传输、信息的处理各个环节，都可能存在信息泄露、伪造，网络攻击等安全问题。如近期一些地方就出现了因交通信号控制系统与视频监控、闯红灯电子警察等系统同处于一个专网的一个网段，因受到网络攻击导致各交通信号机离线、不能上传数据等现象，也导致了交通信号控制效果大为降低。 另外，智慧交通的建设、运营、管理往往涉及政府多个部门(如综合规划部门、公安交管部门、公路局、运输服务部门、住建部门等)，需要各部门群策群力，调取大量的基础数据资源，但现状是各部门都有各自的业务系统，其数据格式、标准、协议种类繁多，且我国智慧交通系统项目的建设先于行业统一标准的推出，在缺乏标准的条件下，许多地区的智慧交通系统各自为战，缺乏应有的衔接和配合，标准互不统一。 有时一个城市内部道路上的传感器标准也较混乱。标准和规范的混乱妨碍了交通数据的获取，从而无法准确地进行交通流的分析和预测。同时，缺乏统筹规划，各自为政，部门间互相制约、信息传递脱节，重复建设等情况增加了建设的困难程度，导致收益与成本严重的不平衡。 最后值得注意的是，当前一线大中城市基本已建设并使用了智能公交、轻轨、地铁等一批信息化程度较高的交通系统，并在易发生交通事故的重点路段布置了一些高端仪器，如视频车检系统、违法抓拍系统、自适应相位信号灯、可变车道等。但是中国各地区差异较大，发展不平衡，一些中小城市的路网规划不完备、停车设施缺乏等造成的交通问题仍比较突出，交通基础设施建设滞后已经在影响智慧交通系统的建设。 6．为应对日益严重的城市交通拥堵等各类问题，城市智能交通系统受到世界各国的高度重视。如何将城市智能交通系统科学、规范、高效地建设并应用好，推动其健康可持续发展，已成为当前城市智能交通系统规划建设领域面临的重大课题。 早在1991年，美国就集中了当时国内各种力量，在政府和国会的参与下成立了智能交通系统建设领导和协调机构，并于1991年制定了《陆上综合运输效率化法案》，从此美国的智能交通系统建设研究、开发进入了系统、有序、全面的发展阶段。1995年5月美国制定的《国家智能交通规划》和第一版《国家运输智能交通系统通信协议》，以及1996年颁布的《国家系统结构》，详尽地描述了美国智能交通技术的发展策略、各参与者所扮演的角色与责任，规定了各种交通系统模式及设计实施技术细则。美国交通部颁布的《国家智能交通系统2015—2019年发展策略》，明确了以“改变社会的移动方式”为愿景和以“汽车的智能化、网联化”为战略计划核心，通过研究、开发和教育活动促进技术和信息的交流，创建更安全、更智能的交通系统，为美国在智能交通领域的发展明确了方向。 日本对智能交通系统的研究始于1973年。日本的智能交通系统涉及警察厅、总务省、经济产业省、国土交通省等部门，相关部门之间相互配合、协调，明确各个部门的职责和任务并制定智能交通系统的发展规划。除政府部门外，日本还协调学术部门、产业部门等，始终有针对性地建立统一的智能交通系统发展规划、目标和实施的阶段，各部门、各地区密切配合，信息共享。 智能交通系统的开发与应用需要大量熟悉交通和计算机的人才，特别是同时具备两方面经验的技术和管理人员。日本用多种手段和方法培训技术人员，注重复合型人才的培养，并通过优惠政策，吸引相关人才的加入，为各项智能交通系统发展提供有力保障。

申论为国利民的人生追求主题 背景材料 自古以来，我们的祖先就关注现实，关注生命，关注生命层次的提升，将“为国利民”作为至善的人生追求。 中国核潜艇第一任总设计师彭士禄，在他3岁时，母亲蔡素屏不幸被捕就义，第二年，父亲彭湃在上海被捕，慷慨赴死。年仅4岁的彭士禄成为孤儿，过起了姓百家姓、吃百家饭、穿百家衣的逃亡生活。1962年，这位历尽苦难长大的孩子，开始主持我国潜艇核动力装置的论证和主要设备的前期开发。当时，他手里仅有的参考资料是，从报纸上翻拍的两张模糊不清的外国核潜艇照片和一个儿童核潜艇模型玩具。1967年起，他在大西南深山组织建造潜艇核动力陆上模式堆。那些日子里，他吃住在阴暗潮湿、毒蛇蚊虫肆虐的工地上，靠着原始的计算尺和手摇计算器验证了核潜艇数不清的数据。1974年8月，我国自行研制的第一艘核潜艇正式服役。从投身核潜艇研制到项目解密，隐姓埋名近30年，彭士禄始终忘不了周总理嘱咐他的话：小彭，记住，无论什么时候，无论走到哪里，你都要记住你姓彭，是彭湃的儿子! 苏和被誉为“沙漠愚公”。2004年，曾任阿拉善盟政协主席的苏和，回到老家额济纳旗，在大漠中的黑城遗址旁植树造林，那一年他57岁。黑城遗址是一座有着近千年历史的西夏古城，沙化严重。苏和回忆说，小时候听长辈们讲，这附近林草茂密，胡杨、红柳密得骆驼进去都找不见，可二十世纪五六十年代后，生态日趋恶化，大片植被枯死，风沙天气越来越多，额济纳旗甚至成了沙尘暴的策源地。他说：“周围风刮过来的沙子堆得和城墙一样高，眼看黑城快要被埋掉了。我当时有个想法，黑城不能在我们这辈人手上消失。”10年间，他种植的梭木林一点点扩大，达到了3000亩。最初在房后种植的两棵胡杨也长成了大树，老人被太阳和风沙磨砺过的坚毅的脸上刻满皱纹，满是伤痕的大手上，老茧褪了一层又一层。 从河南南阳市镇平县城出发，一路向北，经高丘镇，沿山路盘旋而上，攀至海拔1600多米的山顶，再顺山路蜿蜒而下，下到海拔600多米的谷底，才能到达张玉滚任教的黑虎庙小学。这所学校被层层大山包围，村里流传着一句顺口溜：上八里、下八里；羊肠道、悬崖多；还有一个尖顶山。从学校走到镇上，需要10多个小时。然而，就是在这样的环境下，当年21岁的小伙张玉滚来到这里当小学教师，一直坚持到现在。张玉滚之所以选择留下来，是因为前任校长吴龙奇的一句话：“玉滚，泥巴砖头垒个灶台，顶多能用个十年八载。咱们教学生认的每个字，他能用一辈子。你要不来，这个班就开不了课，孩子们就得上山放羊去。”17年间，张玉滚教过500多个孩子，村里出的大学生从1名增加到了16名。 阎肃是我国著名的艺术家，作品影响了几代人。他曾经感慨说：“我没有决定过自己一生的道路，或者说去想我这一生必须要怎么样。跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情。不要去挑生活，让生活来挑你。时代也好、组织也好、环境也好，需要你做什么事，努力把它做好，对你自己就是一件非常快乐的事情，别人也会觉得快乐。我的一生作品不少，只要能在老百姓心里留下一点记号，那我此生无憾。我对我的子女也是这样的要求，不去安排自己的人生道路，听时代的招呼，做一个对社会有用的人，对得起这个时代就够了。” 背景材料提到，“跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情”，请深入思考这句话，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)字数1000～1200字。

申论奋斗精神成就未来主题 背景材料 汪国真的诗歌《热爱生命》中写道：“我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。”奋斗对青年人来说是一个激动人心的字眼，这个词总能激发青年人无限的活力，即使是走过青春时光的人，想到这个词也会生出几分激情，浮现出美好的回忆。青春是人生中一段美好的时光，美好的时光应该用在美好的事业上，而被打上“奋斗”烙印的青春才是最美丽的。 历史是一代一代人接续演进并书写的。每一代人都有每一代人的青春，每一代人的青春都是奋斗的青春。我们今天的生活正是一代一代人筚路蓝缕、艰苦奋斗得来的；国家的富强、民族的兴盛、人民的幸福，靠的就是一代一代人无私奉献的青春时光。 习近平总书记始终强调奋斗的重要性。他指出，“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”“新时代是奋斗者的时代”“奋斗的青春最美丽”。习近平总书记对奋斗的阐释激发了广大人民干事创业的积极性和主动性，并汇入了实现民族复兴伟大梦想的滚滚洪流，使新时代的中国展现出无比的生机与活力。 根据你对背景材料中画线句子“我不去想是否能够成功，既然选择了远方，便只顾风雨兼程”的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论给定资料 4.暑期来临，日益升温的“报班热”让孩子们本该无忧无虑的假期变得紧张而忙碌。不少家长“跟风”，给孩子报了特长班、兴趣班、课外辅导班等。 荧屏上的相亲交友类节目大战愈演愈烈，多家卫视相继播出相亲或者交友类节目，一轮“相亲热”席卷荧屏。 近年来，媒体选秀节目从未冷却。从“超级女声”“快乐男生”到各行各业、各种角色纷纷“选秀”，“选秀热”进入了全面开花阶段。 一股“全民养生”的热潮炙浪逼人。五花八门的养生学说见诸各种媒体，名目繁多的养生书籍充斥图书市场。养生，已成为人们时下最为关注的话题之一，并以一股强大的磁力影响着百姓的日常生活。 此外还有集资热、股票基金热、买房热、文凭热等，常常是一风未止一风又起。 某网站问卷调查显示：七成以上的受调查者认为时下跟风程度“非常严重”，表明随大流、跟风已成为一种普遍心态，跟风现象有愈演愈烈之势。专家认为，跟风现象折射了社会转型期的浮躁心态，在一定程度上构成了社会群体心理“亚健康”的表征。 有研究者撰文指出，如果说跟风来自人们对各类专家的依赖，那么，不难想见，这种“依赖”恰好凸显了当前人们的一种“预先失败”的窘况。文章中引用了英国学者吉登斯在《现代性与自我认同》一书中的相关阐述，试图把现代人所面临的心理问题的讨论引向深入。 吉登斯指出：“在晚期现代性的背景下，个人的无意义感，即那种觉得生活没有提供任何有价值的东西的感受，成为根本性的心理问题。”在吉登斯看来，现代社会中任何个人的行为都必须参照一种专家系统才可以实现。换言之，人们越来越相信现代社会的专家指导系统，在做任何活动之前，总要去参考各种各样的指导意见，并找到行为的依据，离开了这个专家系统，个人将迷失在社会当中，一事无成。 比如说买衣服，表面看起来，这是一个纯粹的个人行为。买什么衣服，选什么品牌，完全由个人的爱好所决定。但是，在今天，任何购买行为都已经深深地和各种各样的广告连接在了一起。广告，无形中就成了现代人生活中重要的“指导系统”。事实上，广告无意于担当这一功能，但是在纷繁复杂的商品世界中，它确实为现代人提供了辨别和追寻自己需要的物品的中介——从这个意义上说，广告也成为现代人自我辨认的一种曲折的形式。 这无疑会对人们自主选择能力带来巨大的冲击。在任何属于个人的行为当中，都隐藏着一个他人的选择、他人的要求、他人的想象。因此，它会使相当一部分人成为脱离了庞大的文化系统而难以生存的族群。 隐藏在这种生存的想象性对抗背后的，则是人们期待权威的心态。当人们无法获得真实世界的全部信息，就只能想象性地获得这种信息——这就有了对于大众文化媒介的依赖。跟风现象之所以在今天以如此空前规模的形式盛行，也正是这种媒介依赖的结果。 斯图亚特·霍尔曾这样描述现代社会：大众传媒通过生成知识和影像，给大众提供一个认识外部世界的通道。在社会高度发展、信息丰富芜杂以及生活形态多样变迁的同时，世界也在一定程度上变得破碎、凌乱和神秘，而大众传媒恰好掩盖了这种破碎、凌乱和神秘。大众传媒总是向我们呈现出世界的完整面貌，让我们觉得生活在一个充满了广告画面一样温暖的世界之中。 就人们的日常生活而言，大众媒介承担了一个“专家指导系统”的角色。一时间，所谓的养生专家“走红”各家电视台：隔夜水可以还阳养肾、活吃泥鳅可以治病……几乎最时髦的养生术，都是以对科学主义的文化体系进行颠覆甚至戏弄为前提的。这种反科学主义的冲动背后，则是人们对“媒介”的过度依赖。公众的生活知识，总是通过大众媒介获得，于是许多人也就把大众媒介专家作为自己生活方向的指路人。 作答要求 谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料4”中的含义。 要求：全面、准确，不超过200字。