申论给定资料给定资料 1．某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要： A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤。将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。 B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。 C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”，“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。一律不得免费提供塑料购物袋”，这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。 D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟，所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”。参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。 E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办!两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了，怎么样办婚宴才不至于违纪?”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。 F：好的政策谁说了算?只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。” G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。 2．H市在市政务信息网上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议，以及反映的应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信以及网站的答复： 【来信】[2015-5-26 8:37]领导您好!市电视台目前在放一部很火的电视剧，但是每一集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告，实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时间!你们能不能管一管啊? 【答复】[2015-5-28 9:00]您好，来信收悉。现就您提出的问题回复如下：经调查，近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题，现广电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求，在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生。非常感谢您对我市广播电视工作的关注。 【办理情况】5月26日9:00转市广电局核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17:08市广电局反馈处理情况。5月28日9:00完成回复。 【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-25 8:30]敬爱的领导，你好!我是前桥镇小水村七组的人。我这个组一直没修水泥路，别的村子都修好了!望领导帮我们关心一下，感谢! 【答复】[2015-5-28 9:10]您好，来信收悉。就您提出的问题，经调查，现回复如下：2006年国家实施农村公路通畅工程以来，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于国道旁，国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并已建设完成。目前，国家还没有实施通组公路的政策，你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标(计划外公路建设程序为：村组向所在乡镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按要求修好路基，并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施)。 【办理情况】5月25日9:00转市交通运输局核查处理，并要求于5月28日前反馈处理情况。5月27日16:12市交通运输局反馈处理情况。5月28日9:10完成回复。 【来信人反馈意见】较满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-25 21:20]您好，南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱，乱停车、乱摆摊现象严重，每天下午交通不便。马路隔离桩大部分坏损未修复，完全成为三不管地带，严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问，具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复，反映后情况依旧。切勿懒政、怠政! 【答复】[2015-5-28 11:10]您好，来信收悉。我们已责成N镇进行办理，现将办理情况回复如下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题。N镇已联系区公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修，针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此区域的巡逻及管理力度。二、关于南兴路路口占道经营的问题。N镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育，并告知其本镇将开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道，将作为重点整治路段之一。同时，N镇也将加强该路段的巡查，并加派执法人员值守该路段，对该路段占道经营进行规范管理。 【办理情况】5月26日9:20转N镇政府核查处理，并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17:38N镇政府反馈处理情况。5月28日11:10完成回复。 【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-27 10:00]我是大学城F楼盘业主，从接房、装修到入住，近半年了，有线电视和网络都还一直没通，给我生活带来极大不便。上次在市长信箱反映过，S区房管局给我打电话说不该他们管，但后来就没有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题。 【答复】[2015-5-28 15:20]您好，来信收悉。我们已转批S区文化委调查处理，现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜，经与有线网络分公司联系，该单位将于6月1日正式开通网络并为小区业主办理收视业务。S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系，告知了您该情况。 【办理情况】5月27日10:40转s区文化委核查处理，并要求于5月30日前反馈处理情况。5月28日11:25S区文化委反馈处理情况。5月28日15:20完成回复。 【来信人反馈意见】较满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-28 16:00]我是X中学的一名学生，我们学校要求学生早晨5:50起床，班主任老师5:30就到宿舍喊学生起床，要求6:20所有学生必须到教室进行早读。起床过早，反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习，晚上还要上三节晚自习。学校的安全课、环境课现在已经如同虚设，三节体育课，也只上两节。学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率。另外，学校医务室的药特别贵，还卖过期药。 【答复】待答复。 【办理情况】5月28日16:20转市教育局核查处理，并要求于5月31日前反馈处理情况。 【来信人反馈意见】______(可选：满意、较满意、基本满意、不满意) 【来信】[2015-5-28 8:05]R区现属于我市5大功能区之一的城市发展新区，主做制造业。我是一名返乡大学生，准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司(目标是希望以后可以做大，所以定位为公司)，请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或区域是支持的? 【答复】[2015-5-28 16:40]您好，来信收悉。现回复如下：近年来，R区大力发展特色效益农业，逐步形成了区北十万亩蔬菜基地，区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。你可根据自己的意愿和用地需求，在相应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求，发展以种养结合的循环经济为主、休闲农业为辅的公司。如有需要可详细咨询区农委产业科，联系电话：4141XXXX。 【办理情况】5月28日8:20转R区农委，并要求于5月29日前反馈情况。5月28日9:30区农委反馈处理情况。5月28日16:40完成回复。 【来信人反馈意见】满意。(可选：满意、较满意、基本满意、不满意) 3．某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种“随礼”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反“四风”整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言： 网友1：我表示坚决支持。不明所以的人，你只有到当地去看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆“学酒”，村民都要“随礼”。一年算下来开销不少。 网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是庸政就是懒政。 网友3：人家办酒席说是家族聚会，怎么管?这个规定合法么?全民没有办酒席的权利?约束公职人员公款酒席是对的。老百姓为什么跟着被整顿?没理由啊! 网友4：说明当地的请客送礼风气已经逼得好多人没法过日子了!党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类，同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进行曝光。这样也许可以引导社会风气好转。 网友5：这规定太过了，老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模，只要不影响公共利益，自己说了算! 网友6：纯化民风需要做的不是这些，而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫，总之是要一个真实的世界，而不是虚假。 网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄。 网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的，就是因为办酒方想利用这个时节聚点钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了。在人情社会中，不送也不可能。如果严重，国家必须要行政管制，有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事，告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传，恶俗行为! 网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗要保留，但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管。国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为。 网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定，看似平等，看似可以减少腐败滋生，可是却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊? 网友11：官员绝对要管住，民间也需要移风易俗。办宴不是问题，随礼之风太过恶劣。官风好了，民风才能好起来。 网友12：你们这些唱反调的人都是只懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓，你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理，又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是。在有些地区，这样的政策必须出台，而且早就已经等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立场，出台这样好的政策，好样的。 网友13：这说明这些官员工作太轻闲了，该管的不管，不该管的乱插手。移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令，这些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气，不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官。 网友14：应该说这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定。近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财，当地百姓不胜其扰，T县地方政府的干预是合适的，能发挥正确的导向作用，应该支持。 网友15：矫枉必须过正!坚决支持!扭转社会不良风气需要政府牵头!单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要的时间太长了。 网友16：要我说，矫枉不能过正!群众想啥时候办就啥时候办，否则是不是管得太宽了?人家花自己的钱，碍着你什么事儿?官员就不同了，因为有个示范效应问题。 网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚财的一种手段，有的人被迫效仿，逐渐形成歪风，让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机，刹住这股办酒席聚财的歪风。 网友18：正常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制。婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围。 网友19：规定全体公民办酒席时严禁收礼金不就好了?设立个举报制度，礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧，大家说可行不? 4．1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。 如果说全民健身活动的开展，显著增强了中国的国民体质，那么，1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活。很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆的老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况。每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了，到了开门时间，读者像潮水一样涌人，挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了。这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族复兴的前奏曲，让人们看到了我们民族的希望。 毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考，合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德行的滋养。三、作答要求
申论移动互联与政府治理创新主题 背景材料 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。”政府是国家行政管理的主要执行者，政府治理能力是国家治理能力的重要组成部分，实现政府治理能力现代化是实现国家治理能力现代化的重要内容。 当今时代，互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链正在对人民的生产生活产生巨大影响。实践证明，利用互联网推动政府治理能力现代化，是当前各级政府面临的重大课题，既是机遇也是挑战。从机遇看，“互联网+”有利于推动政府治理服务从管理者向监管者、服务者转变，有利于推动政府业务重组和流程再造，有利于提高政府治理的质量及效率；从挑战看，互联网对政府传统治理模式和思维提出了新要求，对构建一个高效统一、互联互通、安全可靠的政府资源体系并确保信息畅通提出了新要求，对适应网络时代的制度建设提出了新要求。 以“互联网+”助推政府治理能力现代化，要以深化政府数字化转型为牵引，提升政府治理能力。把数字政府建设作为基础性、关键性工程来抓，聚焦行政审批、行政决策、行政执法三大领域，把政府数字化转型运用到政府治理的各方面、全过程，加快构建高水平的政府治理现代化的制度和体系。 请围绕“移动互联与政府治理创新”这个主题，自拟标题，写一篇议论文。 要求： (1)紧扣主题，观点鲜明，论述充分； (2)结构严谨，条理清晰，语言流畅； (3)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (4)总字数1000字左右。
申论二、给定资料 1．任何道德都是在人的社会关系中形成的，都是某种程度的公德。自改革开放以来，中共中央在社会道德领域通过推行“五讲四美三热爱”活动、发布《爱国主义教育实施纲要》等举措，引导群众更好地规范自己的道德观念、道德情感和道德行为。而《公民道德建设实施纲要》的颁布，更使社会公德、职业道德、家庭道德具有了明确的方向。但与之相背离的是，父子反目、夫妻相斗的事件并不少见；学校为了分数，将道德教化抛置一边；医院为了效益，让医德和救死扶伤统统走开……2011年4月18日，国务院总理温家宝在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时说，近年来相继发生“毒奶粉”“瘦肉精”“地沟油”“染色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。 2．早晨一离开家门，家住西安街的魏学光就开始头疼，两部电梯中的一部被搬家的占用，搬家公司的大卡车就紧逼大门出口。小区里有人把车停在行人通道上，堵住了路，管理员就急忙对着门禁喊叫车牌号。正值上班高峰期，小区大门口喇叭声一声接一声，门前停满了车。路上的车子挤成螃蟹状，各不相让，谁也走不动。好不容易开出了小区，一路上，看见开在前面的司机摇下窗户，然后把痰吐在原本干干净净的马路上，旁边的一辆车又从窗口扔出一张用过的纸巾。路过一个公交站，明明已经排好队等着上车的老人，愣是挤不过一个从旁边插过来的小伙子。眼神掠过公交站旁边的电线杆，贴满了“办证”和“高价收购药”的小广告。斑马线前，人们驻足静候飞驰的汽车驶过。见有空当，老人刚要抬脚，滴滴的喇叭声又响起来，老人只好把脚再放下去。办事排队、过马路看红绿灯、碰了人说声“对不起”、上完厕所冲马桶，这些是最基本的社会道德，是我们每个人从小就被灌输的道德标准，也是基本的社会规范。可是现在，诚实、处处守规矩的人却被看成是不知变通、守死理儿、假惺惺。现实生活中，只要稍许留心，人们不难发现一些不良行为。比如，设置在街头的磁卡电话，遭毁坏的情形就比比皆是；绿地，本是城市的一道亮丽风景，但许多绿地里却有人在其中嬉戏、下棋、酗酒、谈情说爱；城市中的雕塑，被涂抹和砍砸得面目全非的事也屡有发生；漫步商业步行街，随地乱扔果皮纸屑的情形比比皆是，至于随地吐痰的现象更是随处可见；在犄角旮旯里，常有个别男士侧身而立撒起小便；在公用厕所里，不随手冲刷便池者更是大有人在，等等。这些与我们的社会公德、城市环境极不相称的现象，实在令人担忧。 3．公交车上让座是一个老生常谈的话题，如果只有一个座位，到底应该让给抱孩子的妇女还是老人，恐怕我们谁也无法作出判断。2011年“五一”期间，汤女士接待几位广州朋友在武汉玩，一行7人上了588路公交车，准备到江汉路。车上，她给朋友11岁的孩子做工作，希望孩子把座位让给一位抱幼儿的妇女，不料却遭到身后没有得到座位的60多岁老大爷责骂，老人竟用武汉话骂了她两站地，而得到座位的妇女却转头向车外一声不吭。这一事件引起了网友的热议：“在全国都要设立一个让座日，号召大家文明礼让。”“让座要礼貌，接受让座也要礼貌。”网上呼吁设立“全国让座日”的呼声越来越高，在百度贴吧，有网友率先发贴号召全国网民行动起来，文明让座并礼貌接受让座。 4．从2008年2月22日开始，每月的22日都将是北京的“让座日”。该项公益活动由市交通委、市运输局联合发起。2008年2月21日，由市交通委等单位推出的“让座爱心卡”同时问世。在公交车上让座的乘客，将通过司售人员获得卡片。到年底时，获得卡片较多的乘客，将获得物质奖励。随后，有多个城市相继设置了“让座日”。2011年5月14日，200多名身穿印有“文明交通志愿服务”白色T恤的志愿者，聚集在香洲客运总站，参加了“排队日、让座日和文明交通志愿服务活动”的启动仪式。在公交车上给老、幼、病、残、孕等乘客让座是人人都应遵循的社会公德，可如今在公交车上，让座却成了稀缺现象。出现这样的情况，原因是多方面的，如有些乘客素质低下，把公德意识抛到九霄云外，等等。可从另外一个角度来说，让座者的举动未得到充分肯定甚至是受到冷遇也是一重要因素。媒体曾报道，有人在公交车上让座后，对方连声谢也没有，便坐了上去；还有老人不服老，对年轻人让座不仅不感谢，还很不高兴；还有女士身材较为丰满，被人误以为是孕妇而让座，结果是大发雷霆，这都会令让座者觉得心里委屈，或许以后就不会再让座了。有关方面设置“让座日”，这样的举措让人拍手叫好!但“让座日”毕竟一年才一回，因此更重要的是我们每个人要将“让座日”扎根心中，乘客们要树立公德意识，给弱势群体积极让座，与此同时，接受座位者也要心怀感恩，道声谢，即便你不需要这个座位，也要在致谢后再将座位转让给有需求者。若是这样，让座者能从中品味到助人的快乐，爱就能生出更多的爱，天天都会是“让座日”。 5．助人为乐是一种社会公德，是应当受到社会尊崇的高尚行为。然而眼下，“不敢当好人”却是不少人普遍存在的一种心理。之所以如此，是因为人们遭遇了“好人难当”的信任危机。2006年11月20日，南京市民彭宇下公交车时见徐寿兰老太太摔倒在地，就将老人扶至旁边，并且在其亲属来到以后一起送老人到医院，还垫付了200元医疗费。但后来徐老太太则称是在等车时被彭宁撞倒。2007年1月4日，徐老太太将彭宇告上法庭，判决的结果是彭宇应赔偿40%的损失费计45876.36元。依据南京市鼓楼区法院的推理，彭宇送徐老太太上医院的行为纯属“做贼心虚”。无独有偶，“南京彭宇案”又现“郑州版”。2008年8月21日，郑州小伙儿李凯强骑电动车时被骑自行车的宋老太太追尾。李凯强见宋老太太倒地后就上前扶起她，宋老太太却说自己的腰被撞伤，要求李凯强赔偿医药费，并将李凯强告上法庭。2009年12月28日，郑州市二七区法院作出判决，由于无法查证是由李凯强还是宋老太太其中一方当事人的过错造成的，根据公平原则，宋老太太的损失合理部分由双方各承担50%。因此，李凯强应支付宋老太太1万元精神抚慰金及其他费用7.9万余元。这样的现象值得我们思考：一个社会文明的进步为何这么难?文明为何这般奢侈?我们的社会到底怎么了? 6．进入高温时节，游泳是众多市民消热避暑的一种较佳选择。然而，部分市民却肆意在市内各饮用水水库游泳，带来了严重的安全隐患。2011年7月8日下午，慈溪市政府组织水利、环保、公安、建设等部门开展水库禁泳联合执法检查，督促各镇有关单位做好水库禁泳工作。下午3点半，检查组一行首先来到梅湖水库。保安人员正冒酷暑坚守在第一线，时刻监视着水库四周的动静，水库现场并未发现入库游泳者。在上林湖水库，管理人员在接受记者采访时说，自从高温开始后，到水库游泳的人越来越多，其中大都是外来务工人员。他们选在早晨六七点钟或下午五六点钟来，像赶集一样。经劝阻，大部分人都会及时离开，但有些人会玩“猫捉老鼠”游戏，趁人不注意又会到水库游泳。下午4点半，检查组一行来到杜湖水库时发现，七八名未成年儿童正聚在一起戏水；还有两名男子躺在救生圈上，划水转圈，悠然自得。检查人员当场劝他们离开。检查组指出，梅湖、上林湖、杜湖等水库都是慈溪市饮用水源地，每年都要向水厂提供数千万方的饮用水。根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，禁止在饮用水源水库等饮用水地表水源一级保护区游泳和从事其他可能污染生活饮用水水体的活动，严禁为游泳者提供与库区游泳相关的服务。对在饮用水源水库内游泳的，环境保护部门将依据《浙江省实施(中华人民共和国水污染防治法>办法》予以处罚；在饮用水源水库内游泳，且妨碍正常管理造成后果的，公安部门将依据有关法律法规予以处罚。 7．自包头市开通无人售票公交线路以来，部分素质低的乘客在投币时，向投币箱中投入了各种假币、残币、代币。据不完全统计，公交集团每年因此损失20多万元。据了解，市公交集团点钞中心每天清理出来的假币、残币可谓五花八门。假币多为颜色与钱币相近的花纸，还有大量娱乐场所的游戏币，其中不乏韩币、日币等。据公交集团统计，每天公交车上清点出的残、假、代币大概有700多元，包头市公交行业每年都要因此损失20多万元。对此，公交集团只能提醒司机严加防范，但有时因上车的乘客较多，司机往往无暇顾及，假币、残币、代币防不胜防。为此，公交集团的工作人员呼吁市民：遵守社会公德，别再用假币、残币、代币乘车。 8．相关调查显示，许多群众自发地、积极地向有关部门反映他们所遇到的违反社会公德的行为，但是当被问及“看到有人正在做出有违社会公德的行为时，您会怎样?”时，回答结果并不尽如人意。有25.4%的市民表示会在不损害自身利益的前提下出面制止；若要牺牲一定的自身利益，则仅有5%的市民会出面制止；另外，26.6%的人表示会随大流，有人出面时也出面，没人出面就不出头；33%的人因为怕打击报复所以敢怒不敢言；10%的人认为制止有违社会公德的行为是有关部门的事，与自己不相干。由此可知，大多数人还是属于“理论上的巨人，行动上的矮子”，光说不做。按照调查项目，可以将其分成三类：第一类是在保证自身利益情况下会出面制止；第二类是能够为了维护社会公德，牺牲一定的自身利益；第三类是不顾个人利益，同违反社会公德的行为作斗争。 9．违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示，57.1%的人将之归因于管理制度的不完善，54.8%的人归因于个人修养差，36.8%的人归因于管理措施执行不力，29.7%的人选择了“道理明白，行动跟不上”，28.6%的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一，24.4%的人认为违反社会公德的人对社会有怨气，16.1%的人认为公共场所的舆论压力不够，14.7%的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑，另外，还分别有8.7%和8.6%的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式，故累计百分比超过100%)。 10．在美国生活过的人，都有在街头得到素不相识的陌生人的热心帮助的经历，而这种热心的帮助并不会给美国公民带来任何“被倒打一耙”的危险，其原因就在于美国几乎每个州都制定了一项《无偿施救者保护法》，其核心就是鼓励人们在紧急时刻伸出援手，并且能够得到法律上的保护，免除无偿施救的后顾之忧。在美国的民事诉讼中，法官也往往在基于事实的基础上，倾向于无偿施救者，例如坚持“原告证据不足，被告即无民事责任”原则，并且在紧急状态下，做好事的人在无偿救助他人时，如果救助行为对被救助者造成伤害，可以免除负担法律责任。由此可见，“道德风险”在美国几乎是不可能的，如果没有证据证明救助者是肇事者，出庭费还要被救助者自己来拿。 11．2011年7月11日，为期四天的温州市第二届公民道德教育公益论坛在掌声与温情中落下帷幕。四天时间、十二场报告，来自机关、企业、媒体等领域的200名市民以及外地学员，经受了一场心灵的洗礼。“四天里，一次次因为感动而流泪”，参加论坛的市民田敏说，这次论坛是一次心灵的沉淀，听后能为自己找到立命的根与道。台上，是一批来自全国各地的传统道德践行者：王希海，26年如一日照顾生活无法自理的父亲；田秀英，山东一名普通农村妇女，用孱弱的双肩抚养严重烧伤的残疾儿子成才；刘苏，从2001年开始每月捐献一次血小板，被誉为全国“无偿献血女状元”……一个个感人肺腑的先进模范事迹使台下听众为之动容动情、为之潸然泪下，不时报以阵阵热烈的掌声。本次论坛是由市慈善总会、市精神文明建设工作研究会主办，温州市传统文化促进会、温州技工学校承办，社会各界爱心人士共同参与的纯公益性活动。围绕“弘扬中华文化，做有道德的人”主题，论坛邀请了全国道德模范田秀英、山东电视台《天下父母》栏目总导演吕明晰等十多位学习和践行传统文化成就斐然的志愿者作专题报告。他们围绕伦理、感恩、礼仪、诚信、和谐、荣辱、养生、孝道等时代热点问题，以独特的视角展开阐述。 12．2010年12月20日，兰溪市云山街道天福山社区启动以“崇尚文明，从我做起”为主题的“天福山在行动”活动，以驻“点”、治“线”、扩“面”为载体，开展公民道德教育。目前，全市其他社区也以“四城同创”为动力，以提高居民素质为立足点，整合资源，虚实结合，有计划、分阶段地开展公民道德教育“社区在行动”活动。2011年3月31日上午，兰溪市委书记宋志恒，市委常委、宣传部长刘成芝，市人大常委会副主任李庆松先后前往星辰路、丹溪大道，参加兰江街道青松社区公民道德教育“社区在行动”共建活动。青松社区以提高居民素质为立足点，以社区活动为纽带，从居民群众的需求出发，从“四城同创”大处着眼，从改变人们陈规陋习入手，整合资源，有计划地开展文明在我环境中、文明在我先进中、文明在我话语中、文明在我微笑中、文明在我感恩中等五项专项行动，实施公民道德教育，激发居民关心、支持社区建设和参与社区活动热情，为美化家园、建设兰溪出力。宋志恒说，公民道德教育活动要持之以恒。道德的力量应是公民发自内心的力量，道德规范、道德要求的最终目的是使公民成为自觉的道德实践者，从他律到自律，从外部影响到自我约束。“四城同创”的最终目标是为市民创造更舒适、更优美的生活环境，市民是最大的受益者。因此，每一个市民都要参与，从自身做起，循序渐进，从而成为自觉的行动。公民道德教育还要培养与管理相结合，要将提升道德素质作为主要目标，继续深入开展形式多样的群众性公民道德建设活动，加强教育和管理，必要时采取强制措施。2011年是云山街道永进社区的公民道德教育年。兰溪市政协主席郑遗清参加了该社区的共建活动。郑遗清一行详细了解了社区的环境卫生情况，并与社区志愿者一起走进居民区，向社区居民分发“道德教育，崇尚文明”倡议书，倡导居民人人重视公民道德教育，人人争做文明市民，人人劝导不文明行为。三、作答要求
申论生态经济主题 背景材料 文化和旅游部发布的2018年旅游市场基本情况显示：2018年全年，国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；人出境旅游总人数291亿人次，同比增长7.8%；全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。值得注意的是，生态旅游成为近年来旅游产业中增长最快的板块，其好处主要体现在经济上的乘数效应——通过生态旅游，当地的原料、产品和劳动力得以利用，所得利润也在当地累积起来产生经济效益。 然而，在推动经济快速发展的同时，生态旅游业正在变得鱼龙混杂、泥沙俱下。一些自然环境本来优美的地方，由于过度开发旅游业，把好好的山水搞得不伦不类；一些地方热衷打造人工生态景观，以“生态旅游”之名，行破坏生态之实；同时，游客纷至沓来，使一些旅游地自然资源严重透支、损毁，本地物种和生态系统因此承受了巨大压力…… 我国许多地方生物资源丰富，有发展生态旅游业的优势，但在开发前必须从长远着想，进行周密的规划设计。生态旅游景区的建设和管理必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，始终坚守生态保护红线，遵循“共生共荣、共治共理”的方法路径，着力解决好资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间的平衡、协调关系。唯此，才能真正做到人富景美、和谐相处，生态旅游业也才能实现可持续发展。 近年来，生态旅游愈来愈受到人们的青睐，然而，个别景区借打造生态旅游之名，不惜竭泽而渔，过度开发，给生态环境造成极大破坏。请以“生态经济发展与生态环境保护”为题，参考背景材料，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)思路清晰，语言流畅； (3)总字数1000字左右。
申论给定资料
1．党的十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋是经济社会发展的重要依托和载体，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记准确把握时代大势，科学研判我国海洋事业发展形势，围绕建设海洋强国发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署，形成了逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想，为我们在新时代发展海洋事业、建设海洋强国提供了思想罗盘和行动指南。海洋强国建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，我们要深入学习把握其科学内涵、思想方法，大力推进海洋强国建设，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。
建设社会主义现代化强国，是中国人民和中华民族的美好愿景，建设海洋强国，是建设社会主义现代化强国的应有内容。2018年6月12日，习近平总书记在山东青岛海洋科学与技术试点国家实验室考察时说：“建设海洋强国，我一直有这样一个信念。”总书记的信念，正是亿万中国人民的信念，集中反映了中华民族的共同心声。
2．站在D市的港口，极目远眺黄渤海分界线，一条蓝黄交织的“蛟龙奇观”清晰可见。D市拥有2211公里海岸线，占全国海岸线总长度的7％，海域面积达2．9万平方公里，是陆地面积的2倍多。浩瀚的大海和绵延的海岸线，是D市最宝贵的自然资源，是城市赖以生存和发展的重要基础。然而，过去多年重开发、轻保护，导致D市海域污染触目惊心。
2017年中央环保督察组督察后，向D市交办了1685件信访案件，其中，有市民反映主城区仍然存在污水直排和超标排放造成海洋污染等严重问题。D市成立了8个督察组，对14个区市县、先导区及15个市属部门开展专项督察，有效推动了一批环境问题的加速解决。同时，D市还将2017年确定为水环境专项整治年，加强近岸海域环境保护，消灭中心城区6条黑臭水体和区市县9条黑臭水体，完成中心城区21个入海排污口整治；中心城区新建3座污水处理厂，提标改造7座污水处理厂，区市县新建10余座污水处理厂和工业园区污水处理厂，城市与县城污水处理率分别达到90％、80％以上。
党的十九大报告强调，要着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在具有宽阔胸怀的海洋母亲面前，只知道索取、不知道爱护是行不通的。我们应当像保护眼睛一样守护海洋，不允许以牺牲海洋环境为代价换取一时的经济增长。这既是尊重自然、顺应自然、保护自然的客观要求，也是实现可持续发展，对城市、对人民、对子孙后代高度负责的主动选择。
与海为伴的人们，更应与海为善。在尽情享受阳光、沙滩、海水、海风的无私馈赠，体味海洋无穷魅力的同时，不可忘记当前海洋生态环境依然脆弱的现实。保护海洋生态环境，就要着力推动海洋开发方式向绿色、循环利用型转变，坚持“保护为主、节约利用”的用海原则，规划用海、集约用海、科学用海、生态用海、依法用海，统筹考虑海洋生态环境保护与陆源污染防治。当前，亟待建立更有效的海洋生态环境监管体制，严厉打击各种破坏海洋生态环境的非法行为，使海岸及海岛风光更加秀美，海洋环境及生态资源不断改善，创造经济发展和生态环境保护双赢的局面。
3．日本作为一个岛国，陆地资源极其匮乏，海洋是其命脉。20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，日本政府提出将海洋和宇宙开发作为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理；2005年11月，日本海洋政策智囊机构向政府提交了经过两年多研究后出台的政策建议书——《海洋与日本：21世纪海洋政策建议》；2007年4月，日本通过了《海洋基本法案》，确立了未来海洋开发的基本原则；2008年3月，日本内阁会议通过了《海洋基本计划》，规定了未来五年日本在海洋开发领域重点开展的工作，这是日本自《联合国海洋法公约》生效以来在海洋政策领域采取的又一项重大措施。
日本海水养殖产量占世界总量的近四分之一，2000年日本在海产品良种培育、海洋药物和海洋生物提炼方面形成规模产业，创产值约150亿美元。日本一直致力于高度信息化、智能化、生态化、多用途的港口建设，推动了海洋运输业的发展。众多以沿海陆地为依托，向海洋延伸的海洋特色经济区域已经形成。
2002年，日本经济产业省推出《产业集群计划》，到2004年，日本已认定19个地区建设产业集群，并已在18个地区正式实施知识产业群。地区集群的形成，不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，而且形成了多层次的海洋经济区域。当前，日本海洋经济区域有三个基本发展趋势：以大型港口为依托，以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导，以拓宽经济腹地范围为基础。
近几年来，日本的海洋开发正在向经济社会各领域全方位推进，已经形成近20种海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。比如，港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业这四大产业，已经占日本海洋经济总产值的70％左右。其他的如海洋工程、船舶工业、海底通讯电缆制造与铺设、矿产资源勘探、海洋食品、海洋生物制药、海洋信息等，也获得了全面发展。
日本极为注重海洋科学研究，日本海洋科学技术中心是日本专门从事海洋科研活动、规模最大的研究机构。日本许多大学都设有水产学部、海洋学部等海洋研究机构，其中最著名的是日本东京大学的海洋研究所。此外，日本还成立了许多有关海洋的研究学会，如日本水产学会、日本海流学会等。日本的海洋资源探测和开采技术远远走在世界前列。探测技术方面，日本“浦岛”号深海探测器已经完成了连续潜航317公里的海底作业任务，并打破了深海探测器连续潜航的世界纪录。开采技术方面，日本制造的“地球”号深海探测船排水量达5．75万吨，是当时世界上最先进的深海探测船，其钻头能向下伸展1万米，在水深2500米的深海海域能钻探到海洋地壳下方约7000米处。
20世纪70年代至今，日本政府从立法、制度完善、管理机构设置、治理计划制订等方面做出了不懈努力，相继推出了《水质污染防治法》《海岸法》《危险船舶运输及贮藏法》等一系列与海洋生态环境保护相关的法律，并针对濑户内海治理出台了一部专门的区域法律——《濑户内海环境保护特别措施法》。为配合该法的实施，日本政府于1978年制订了《濑户内海环境保护基本计划》，实行了污染总量控制制度、水质总量控制制度，同时分阶段制定各种人海污染物削减计划指标和措施。濑户内海周边13个府、县也制定了相应的沿岸地区环境保护方略及配套措施，将沿海地区的海域和陆地作为一个整体进行环境治理，促进沿海地区由“传统型利用”向“环境型利用”转变。如今，濑户内海的生态环境状况已有了明显改善。
4．2018年7月17日，上海绿谷制药有限公司宣布，由中国海洋大学、中国科学院上海药物研究所和上海绿谷制药联合研发的治疗阿尔茨海默病新药“甘露寡糖二酸”(GV一971)顺利完成临床Ⅲ期试验，在新药研制上迈过了最关键的一步。该药物是从海藻中提取的海洋寡糖类分子，其新颖的作用模式与独特的多靶作用特征，为阿尔茨海默病药物研发开辟了新路径。
中国海洋大学于广利教授介绍说，半个多世纪以来，全球共有13个海洋创新药物被批准上市，其中我国海洋药物学开拓者管华诗院士1985年开发上市的我国首个海洋新药藻酸双酯钠(PSS)就是其中之一。进入21世纪后，海洋药物的开发和上市速度明显加快，十几年间，先后有8个海洋药物被美国FDA(食品药品监督管理局)或欧盟EMEA(欧洲药品评估局)批准上市。到2016年，海洋药物的全球市场达到86亿美元，已成为蓝色经济发展中的重要一极。
“目前，藻酸双酯钠、甘糖酯等海洋糖类新药和几十余种海洋保健产品已经获得国家批准上市。在过去的十几年里，中国海洋生物医药取得了长足发展，行业增加值由2005年的17亿元增加至2015年的302亿元，增长了十几倍。”中科院海洋所史大永研究员说。
向大海要“药”，并不容易。史大永说，在采样方面，要“药”的第一步是到海里获取海洋天然产物。海洋生物活性物质结构特异而复杂，且含量极微。这需要深海设备的支撑，对于任何国家来说都是一笔不小的投入。在培养上，从海洋采集完生物资源，仅仅是完成了最前端步骤，还需在陆地上充分模拟海洋环境，对生物进行培养，延续研究。
“新药的研发也十分不易，从化合物到活性化合物、先导化合物、候选药物，最终通过Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验形成市场上的药物，链条上任何一个环节出问题，都会让新药‘夭折’。”自然资源部第三海洋研究所杨献文研究员表示，若无企业参与，单纯依靠高校和科研院所很难进行新药研发。
尽管困难重重，我国科研人员和制药公司依然坚持不懈地投入海洋药物开发，并取得了一定成果。自然资源部第三海洋研究所、中科院海洋所、中国海洋大学、中山大学等科研院所及高校都是海洋药物开发的重要力量。
杨献文团队依托世界上最大的深海微生物资源库——中国海洋微生物菌种保藏管理中心(MCCC)，正在对库藏的2万多株深海微生物进行研究。通过和厦门一家制药公司合作，针对肝癌、宫颈癌等5种癌症，从深海微生物中发现抗肿瘤先导化合物。目前他们已完成700多株微生物的挖掘工作，从中发现一个具有很好开发应用潜力的先导化合物。
史大永课题组正在为治疗糖尿病努力。“我们开展了13种海藻活性成分的分离、鉴定与结构优化研究，构建了溴系化合物生物活性信息库。”史大永说，他们对溴系化合物库进行酶水平、细胞水平的体外活性筛选，发现具有强PTPlB抑制活性的化合物12种。其中，以天然溴化物BPN为先导，经结构修饰得到的化合物“海普诺”，不仅结构新颖，而且对PTPlB具有更强的抑制活性，可用于治疗2型糖尿病及肥胖。
近年来，尽管我国的海洋生物医药行业发展较快，但与发达国家还有不小的差距。我国海洋生物的化学、生物学、生态学和药理学等多方面的基础理论研究仍相对薄弱。“国内的海洋药物研究多停留在初级代谢产物的研发阶段，应当注重海洋生物的基础研究，多学科交叉，集中研发具有重要生理活性和成药前景的新药先导化合物。”史大永说。
据了解，我国每年的海洋药物研发经费与发达国家相比差距较大。当前，我国海洋医药与生物制品企业以中小企业为主，多处于初创期和成长期，实力较弱，普遍存在融资困难、研发投入严重不足等问题。“国际上开发一个新药一般需要筛选8000个左右的化合物，需要十几年时间，耗资十几亿美元。”史大永认为，有关部门应重视海洋药物的研发，企业、风险资金及银行金融机构应加大投资力度。
无论是立项、投资，还是药物开发、销售推广，企业都应该是海洋药物研发的主体。而目前我国关于海洋生物医药方面的研究工作，大部分还是由高校和科研院所完成。杨献文认为，我国一些具备转化前景的海洋药物研发项目，尽管具有很好的科研基础，但由于缺乏必要的工程化研究和中试实验等产业化前期研究而迟迟不能转化。史大永认为，高校和科研院所拥有科技开发实力，但对市场往往不如企业敏感，应当加快推动产学研合作，把好的成果变成新药。
管华诗建议，要在全国范围内形成海洋药物开发互利共赢的合作机制。例如实施“蓝色药库”大科学计划，将全国最优秀的海洋科研力量集合起来，强化工程化、产业化开发平台建设，让最顶尖的团队组合在一起协同创新，形成海洋药物开发的全链条。
5．作为海滨城市，Q市依海而生、因海而兴，海洋资源丰富。海洋是Q市的生命之根、血脉之源。该市高度重视、切实抓好海洋环境保护工作，严格落实海洋环境保护法，全面加强海洋生态文明建设，着力提升海洋资源开发利用和综合管理水平，使海洋生态环境持续向好。Q市将海洋环境保护工作作为政治任务、头等大事来抓，坚持“法律先行、体制跟上、制度保障”原则，着力强领导、优机构、建制度，为海洋环境保护执法工作开展打下坚实基础。Q市着力增强各级各部门海洋生态环境保护意识，在全市推行“河长制”“湾长制”，用脚步丈量河道，仅市级河长累计徒步踏察河道就有2000多公里。整合原有海洋、渔业、港航等业务部门职能，组建起市海洋和渔业局、市海洋和渔业综合执法支队，理顺沿海县区海洋、渔业管理和执法体制，实现一个部门管海洋、一支队伍负责海上执法。
此外，Q市持续加大执法巡查力度，定期开展打击盗采海砂等海洋环境联合执法行动，严厉打击各类海洋环境违法行为。仅2018年以来，全市累计出海执法检查235航次，陆地巡查395车次，检查海洋工程建设项目236个次，检查重点排污口和入海河口96个次。在严格落实海洋环境保护法的基础上，制定完成本市海洋环境保护规划等配套制度，为加强海洋环境保护工作精细化、规范化提供制度支撑。
Q市每年采集海洋生物多样性监测等各类常规监测数据3万余组。积极推进在线监测和视频监视联网试点工作，集中开展风险隐患排查，完善应急监视监测预警体系、应急消除体系和专家会商机制，进一步提高应急处置能力和实战水平。
海洋污染大多来自陆源污染。Q市坚持以陆治海方略，变末端治理为源头把控，按照“靠前治理、提早防控、高标治污”的思路，实现海洋环境污染治理从海入河、从海登陆，切实提高海洋环境保护的效果和水平。
Q市将全市所有河流及流域范围内的支流、水库、坑塘、沟渠和湿地，纳入河长制网格化管理。累计拆除临河违章建筑35．4万平方米，关停整改临河养殖场2317家，畜禽粪污资源化利用率达到73．73％，关停、整治涉水工业企业272家，封堵、整治各类入河排污口1764个。
2017年，Q市农药、化肥施用量比前年分别降低5．2％、3．9％。Q市推进海洋生态红线管控，确保生态功能区标准不降低、面积不减少、性质不改变。截至2018年11月，Q市已经停止审批新增围填海项目，已审批但未开工的项目正在依法重新进行评估和清理，全市自然岸线保有率达48．1％，生态红线区面积1148．87平方公里，占管辖海域面积的比例达到63．6％。
2018年，Q市新建污水处理厂3家，完成4家污水处理厂升级改造，至此全市共建成城市(含县城)污水处理厂21家，污水日处理能力77万立方米，污水处理全部达到一级A排放标准，污水处理率达96％以上。
近5年来，Q市海洋环境状况总体稳定，海水水质逐年向好。2017年春、夏、秋、冬季，Q市海水水质达到Ⅰ类和Ⅱ类标准的海域面积分别占全市海域面积的90．4％、96．2％、94．7％和98．8％。2018年旅游旺季，重要海水浴场海水水质达Ⅰ类水质以上天数平均95％以上，近岸海域水质优良比例达100％。
6．在出席上海合作组织青岛峰会后，习近平总书记马不停蹄地开始在山东考察各项工作。在威海刘公岛北洋海军遗址，总书记深刻强调，“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发奋图强”。
海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危。党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，建设海洋强国被确立为党和国家的一项重大部署，我国海洋事业总体上进入历史上最好的发展时期。正如习近平总书记所指出的，“关键的技术要靠我们自主来研发，海洋经济的发展前途无量”。开启建设海洋强国新征程，我们必须增强依海富国、以海强国的海洋意识，加快发展海洋经济，着力突破海洋科研技术，全面推进海洋事业发展。“晴天响雷敲金鼓，大海扬波作和声。”新时代中国迈向海洋强国的前进脚步，定会坚定不移、锐不可当。
揆诸近代史，背海而弱、封海而衰的惨痛教训，深刻警示人们“海权操之在我则存，操之在人则亡”。建设海洋强国，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标，进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。只有进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就，我们才能守好“蓝色国门”、开创蓝色辉煌，实现中华民族海洋强国梦的美好愿景。
申论1．改革春风唤醒的。是涌动在每一个角落的创造活力；开放大门迎来的，是世界对中国经济发展的信心和期待。观察中国经济的成色，既要用好望远镜，登高望远看清发展大势；也要用好显微镜，耐心细致检验微观经济活动状态。
2019年，全国新设市场主体2179万户，日均新设企业达到2万户，再创新高，活跃度为70％左右，市场活力进一步增强。最新公布的市场主体发展数据，再次验证了中国经济不仅“颜值高”“体格壮”，而且“气质好”“活力旺”。
企业是经济的基本细胞，细胞活力四射，经济才会身强体健。中国经济迈向高质量发展，动力之源就来自一个个企业释放的强大活力。已经过去的2019年，尽管面临国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中国经济始终保持着稳中向好的发展态势，不仅在宏观层面体现出大盘稳、结构优，更在微观层面表现得亮点纷呈、活力十足。日均新设企业2万家这个重要指标，折射出中国经济坚定迈向高质量发展的动力源泉。
草木繁荣，正因土壤优良。日均新设企业达到2万户，说明营商环境不断优化。与日均新设企业数量快速增长相呼应，我国营商环境世界排名也从2014年的96位上升到31位，提升65个名次。快速提升的数据，展现出营商环境对企业发展的巨大推动力。简政放权，行政审批事项削减超过40％，企业开办、不动产登记等事项办理时间压缩50％以上，让企业轻松办事、专心发展：减税降费，2019年全年实际规模超过2万亿元，占GDP的比重超过2％，让企业轻装上阵、逆风起飞；强化法治，加大知识产权保护力度，外商投资法和优化营商环境条例正式实施，让企业预期更稳、信心更足。
“我们全面深化改革，就是要激发市场蕴藏的活力”。今天，全面深化改革、全面扩大开放，不断为高质量发展注入生机与活力。2019年，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等政策措施不断出台，一系列困扰企业发展的“老大难”问题得到有效破解，让民营企业得到更多阳光雨露的滋养。与此同时，面对经济全球化遭遇的问题，中国坚定以开放求发展，将开放大门越开越大，与全球共享发展机遇。2019年1月至11月，全国新设立外商投资企业36747家，实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0％。
澎湃的微观活力，标注着中国经济转型升级的铿锵脚步。提高研发费用税前加计扣除比例、支持科技型中小企业加快创新发展、科创板鸣锣开市……一项项扶持企业创新发展的实招，将蕴藏在企业的创新活力激发出来，不断为高质量发展添能蓄势。
2．“对于很多民营的制造型企业来说，近几年留在上海的门槛真的是越来越高。”企业主姚亮说，当前一边享有留在上海带来的企业发展潜力，一边默默承受着逐渐高企的生产经营成本的中小实体企业并不在少数。
记者了解到，中小实体企业首先要面对的是物业与房租成本的快速上涨。2014年以前，上海郊区的金山、奉贤与浦东等工业园区内的租金水平，大概在每天0.4元／平方米至0.5元／平方米，但2018年至今已经接近每天0.8元／平方米至1元／平方米的水平，几乎翻了一番。
而在浙江桐乡，欧莉服饰有限公司的创始人吴国杉表示，2015年他在当地的租房费用为12万一年，如今已经涨到了25万一年。除此之外，很多签订的房租协议中，皆有房租逐年上浮的条款，每年房租实现5％～8％的增长甚至已经成为行业的潜规则。
事实上，“涨涨涨”的还不只是房租，制造企业的用工成本攀升，同样也是不得不面临的难题。据《2018年中国民营企业500强调研分析报告》显示，2017年民营企业的用工成本占比最高，达到了61.4％，成为制约民营经济发展的首要影响因素。
“现在工人工资每年上涨10％左右也已经成为行业规则。”吴国杉坦言，对于众多类似的小微制衣企业来说，当前每个月用工成本近50万元，旺季还能够承受，淡季就只能无奈亏本。
在制造业庞大而联系紧密的产业链条中，国内诸多制造企业所需的原材料价格更多的还是受制于国际市场，一旦出现类似原油涨价、汇率波动等情况，原材料的价格浮动就会沿着供给产业链传导至这些制造业的“神经末梢”。
“很多原材料是根据国际市场定价的，特别是稀有金属材料，受汇率等因素影响很大。”姚亮说，以扭力工具行业的原料成本涨幅为例，其产业所需的合金钢、钒和锰等原材料价格在过去短短的一年内上涨超过了50％。
对于多年前从小作坊起步创业的姚亮而言，作为小微企业，很多税费的征收是可以合理避开的。如今上海在推动产业升级与转型的过程中，企业进驻园区成为其生存与发展的必需，同时也意味着税费征收必然要达到园区的征收标准。
“对我们来说，制造业税率从17％降至16％的确减轻了一些压力，但同时城市发展对企业生产要求拔高，增加了小微企业的经营压力。”姚亮说，很多能够进驻到园区内的小微制造企业还暂时处在由粗放加工制造到技术研发的过渡阶段，尚未真正产生利润，但为了“留下来”并达到园区税收标准，就必须要想办法来完成缴税的任务。
除此之外，员工社保标准的不断提高，也是当前民营企业成本上升的重要组成部分。在姚亮的企业生产车间中，普通工人按照上海2017年的最低社保缴纳标准是每人每月1600多元，而目前这一标准已经变成每人每月超过1700元。
据了解，此前国内制造行业发展的恶性价格战乱象也闲扰着姚亮所在的扭力工具行业。在国内市场逐渐兴起时，民营资本的逐利者纷纷介入其中，导致行业内低端产品持续泛滥。从长远来看，国内市场的低端价格竞争已经成为产业自身壮大的主要阻碍，使国产产品根本无法撼动进口扭力工具在国内市场所占据的垄断市场地位。
某塑料制品厂厂长透露，2017年3月，他在上海的生产企业被市场监管部门列入“脏乱差”企业名单，无奈之下只能将其搬迁至安徽黄山的工业园区中，在环保持续加压、环评无法达标的环境下，企业仍然面临着生产萎缩的下行局面。“这几年，在小微制造企业外迁的浪潮中，走了很多家类似的企业。”
“中小制造企业面临的压力，实际能够成为一种发展契机。”浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚指出，很多块状经济诞生出的中小制造企业必然无法长期生存下去，在大浪淘沙的过程中也终将
会有优胜劣汰。在这种情况下，改变原有的组织方式和低成本的恶性竞争，转向高质量发展才是企业最终的出路。
3．Z省是民营经济大省，同时也是用工大省。这些年，不少民企都遭遇招工难的问题：大学生留不住，熟练技师不好找，新生代农民工不只为赚钱更要尊重。春节后，外来务工人员再次出现“提前返乡迟迟归”现象，这让不少民营企业主感到头疼。
全国人大代表、中国江南控股集团总工程师黄作兴谈到招工问题的时候，叹了口气。“民企招工比较难，有时是高层次的人才，即使招来了也往往留不住。”他苦恼地问，“人才都哪儿去了?”
黄作兴说起企业招工遇到的尴尬事，以前曾和某大学对口专业的10名毕业生签订了意向书，结果就业时却一个也没来。公司特意去问，其中有学生就说W市的生活成本太高，毕业后去W市，也不知道多少年才能买得起房。还有一次公司曾一口气招了W市大学60位毕业生，但是几年下来最后能踏实留下来的只有五六个，“不少人都是把第一份工作当作跳板，只用来作为积累经验的地方”。
黄作兴说，这些年，也不是所有年轻人都想去做公务员或者外企了，他们很多人都选择了回中西部老家的二三线城市。
一位甘肃的毕业生曾告诉他，在W市10000元的月薪还不如老家4000多元的月薪日子过得滋润。
“这些年，招工都挺难的，工资也一年比一年开得高。比如今年，技师工资都超过工程师了，熟练的技师月薪没有六七千你都不好意思开口去招人。”黄作兴说，“当然，企业也很理解一些高学历年轻人的想法，毕竟苦读出来也不容易，对工作有较高的期许也是应该的。不过这些年国家对民营经济的重视与日俱增，民企也有很好的发展空间，高学历毕业生的就业心态也可以做些转变。”
同时，黄作兴建议，国家有关部门能出台一些政策，对民企招工难的问题加以扶持。比如，能解决外地引进人才的子女就地入学问题，能建设更多的经适房来满足这批人的需求。
全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平说，民企中小少都是小微企业，对人才格外需求，但留人却很困难。他说，“小微企业占全国注册企业总数90％以上，提供了75％的就业，但招人留人的困难却不小。”
尤小平建议，国家有关方面能够酌情设立小微企业人才专项基金，用以支持这些企业招揽人才。他表示，小微企业大多远离中心城市，加之内部各项机制不太健全，导致招人和留人有较大困难。他还建议政府出台政策，为小微企业提供人才津贴或其他支持，帮助小微企业筑巢引风。
最后，他说，不少小微民营企业目前遭遇融资难的困境，导致发展后劲不足，这也是很多人才觉得前景不明而选择离开的深层次原因。他建议国家能够减轻小微企业税负，加大技术创新投入，增强企业发展后劲，合理构建多通道的融资体系，切实拓宽小微企业融资渠道。
“新一代的农民工，他们学历更高，对美好生活的向往更强烈，也更希望能够融入城市。”全国人大代表、华联集团有限公司董事长徐爱华表示，有时候企业遭遇招工难，是因为这样的打工者对城市的归属感还不够。
在徐爱华看来，新生代农民工的思想观念、知识背景、价值取向与父辈有较大差异，对城乡差距、一城两制、身份歧视的不认同感比较强烈，维权意识、维权能力都在逐步增强。
“他们有自己的中国梦，他们到城市里来寻梦，而不是单纯地赚钱养活自己，他们渴望得到认可和尊重。”
徐爱华说，除了企业这一块，政府也应该改进城市管理，着力解决他们就业、居住、就医、子女就学等问题，给他们平等的机会和待遇。这样，招工难的问题应该可以缓解。
4．营商环境是企业的直接感受，为深入了解企业对广州市营商环境的评价及经营的实际问题，广州市调研组分别邀请35家企业负责人进行优化营商环境的访谈，收集企业对广州优化营商环境的意见及建议。以下是收集到的部分资料。
广州市邀请参与调研的企业对2018年度广州营商环境做了简单评价，有30家企业对广州营商环境感到“比较满意”，3家表示“非常满意”，2家感到“一般”。多位企业代表评价，广州市各级政府办事效率高、程序较为明晰，企业在创办、申报事项时感觉到比早几年明显更便捷，“特别是审批标准、条件审批规范化，不像以前‘找人’‘找门道’”。广州一家商贸业运营企业代表评价，经过多年的努力，广州市在企业注册、审批流程事项等方面随时可查、清晰规范，“流程减少、时间缩短，相当于节约企业的时间成本，很不容易”。天河区一家大数据技术企业代表为广州政务服务优化点赞。
营商环境是为了让企业更好地运营，天河一家科技研发企业代表谈到，公司研发所需新材料在广州及周边城市都没有，要么通过进口，要么自行制造，“最后选择了自己制造，费用非常高”。他指出，广州培育和引进的科创企业越来越多，但广州的“研发生态圈”还不成熟，高端配套材料、技术更新型的材料和辅助性技术依旧短缺，实际对企业造成一定的困扰。他希望能得到资金和技术方面的支持，与国外企业进行技术交流与合作。
有参与调研的企业代表谈到，政府性基金、行政事业性收费也是小微企业要承担的重要成本。一家天河区的科技企业代表谈到，希望扩大“残疾人就业保障金”的免征范围。有制造业企业提出，对于实体产业经济的建设项目，城市基础设施配套费较高，希望能对重点建设项目予以减免。据了解，2014年以来国家多次扩大政府性基金免征范围，包括减免企业残疾人就业保障金、教育费附加、水利建设基金等政策都得到落实。
“民营企业做生意是摸着石头过河”，一位在天河区经营多年的民营企业代表感受颇深，民营企业主要依靠创业团队打拼，对政策不熟悉、不会用确实“吃亏”。有大数据技术企业代表谈到，一般来说，高新技术企业、小巨人企业才有相应扶持，而市区两级的产业配套扶持、人才落户等都没有投资额或者纳税额的“门槛”，“这相当于扶大扶强，对于初创企业没有利好”。实际上企业在初创阶段更需要政府扶持、补贴奖励等，同时政府对创新企业的扶持也是吸引人才落户的方式。
有天河区高新技术企业的负责人补充，初创企业团队都专注在技术研发上，对政策、政府流程研究不多，更没有专人研究政府事务，就算知道有扶持政策也不懂得去申报，希望政府部门能提供协助。广州的小微企业既不了解政策，也觉得获取补贴的过程太烦琐，就不想申请了。但在有的城市，政府部门会对企业做品牌、出外参展给予定向扶持和政策辅导。
“信息不对称”是不少企业在办事时遇到的问题。一位天河区的中小企业负责人谈到，曾试过因为市和区级政府部门对于同一政策的理解不一致，导致企业办理手续来回跑的现象，耗时又耗力。同样的问题，多家民营中小企业的负责人都表示遇到过，有负责人提出疑问：“企业办事行不行，是政策说了算、制度说了算，还是具体办事人说了算?”因企业不熟悉、信息不对称，导致政府的惠企政策就像“玻璃门”，企业“看得着、摸不着”。
“好的政策是企业能看得懂、用得着的政策。”参与调研的企业代表都希望，各级政府部门能针对不同类型和不同发展阶段的企业，给予政策辅导，优化申报流程，降低企业享受税费优惠的“政策门槛”和“服务门槛”，提升企业的政策获得感。
在政府服务方面，天河区一家科技研发企业的负责人谈到，广州政府各职能部门的功能设立和配套齐全，“就是少了点亲和力”。该负责人感觉，广州政府部门与企业沟通的方式“过于传统”，大多是“看本子、走流程”，没有设身处地为企业着想，如果企业对流程不熟悉就容易来回跑。该负责人表示，如果企业提出需求后，相关部门有对接人上门服务就好了。政府关怀企业需要及时、随时地沟通，为企业解决实际问题。
5．2018年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势以及经济下行压力。12月19日至21日的中央经济工作会议，连续三次提出“微观主体活力”，传递中国未来发展新动向，为破除民营经济发展障碍“开良方”，是增强中小微企业发展内生动力的“起搏器”。
现代化经济体系是一个基本矛盾的统一体，微观主体是市场经济发展的基石，搞活微观是稳中求进、改革创新的重要支撑；民营经济中小微企业是“双创”的重要载体，是促进国民经济和社会发展的重要力量，对增加就业、促进经济发展及科技创新等发挥着不可替代的作用。
将“着力激发微观主体活力”作为重点提出，就是要破除民营经济发展障碍，增强中小微企业发展内生动力，让民营经济及中小微企业能够实现良性发展。虽然在2017年中央经济工作会议上就提出加强激励、鼓励创新增强微观主体内生动力的要求，党的十九大报告提到要“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”，但像2018年中央经济工作会议这样频繁提出“激发微观主体活力”确实少见。
“微观主体活力”不会从天而降，核心是增强中小微企业发展的内生动力。这就需要在“破”“立”“降”上下功夫，把供给侧结构性改革推向深入，同时创造更加公平的竞争环境，从而不断激发企业的积极性和创造力。
申论给定资料 1．关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的神圣职责和终极目标。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 我国从2000年开始已进入老龄化社会，截至2014年年底，我国60岁以上的老人大约有2.12亿，占总人口的15.5%，其中15%为80岁以上的高龄老人，15%为失能和半失能老人。我国已经处于深度老龄化程度。 “要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”习近平总书记对我国养老保障问题指明了美好前景。 2．2015年6月27日，“2015幸福9号·新民智能+养老高峰论坛”在上海举办。本届论坛提出拥抱智能+养老3.0时代的概念：让智能+走人家庭，解放家人负担，成为居家养老的中坚力量。 目前，大多数老人都选择居家养老，而现代家庭正在“变小”，大多是独生子女的“421”家庭，其对老人的照料能力急剧下降。深度老龄化社会的到来让传统养老模式不堪重负，居家养老的家庭照料模式正在弱化。 2014年以来，上海市660家养老机构中已有139家内设了医疗机构，353家养老机构与社区卫生服务中心或民办医院等签约提供医疗服务，2015年年底，将实现社区卫生服务中心平台与养老机构签约合作全覆盖。虽然社会养老力量正在加速建设，然而家庭仍然是老年人最主要的照料者，为此，科学解放人力、智能化养老成为大势所趋。论坛上介绍，大数据时代的来临将把智能+带进家庭。未来，高科技将“武装”到人们生活的方方面面，新型家庭游戏都能与医疗相结合，玩的同时游戏也能够监测视力、听力、心率等数据，同时降低患老年痴呆的风险，通过最终游戏得分来监测老人目前的身体状况，让子女放心。 集卫星导航定位、物联网、移动互联等新一代信息技术为一体的智能穿戴设备正如雨后春笋般涌出。“北斗健康腕表”是国内首款针对老年人设计的智能腕表，实现了老人每日行踪、脉搏心率的远程实时管理。当发生走失、迷路状况，老人只需长按SOS键三秒，就能一键呼叫后台，然后自动滚动拨打家人的电话呼救，同时后台可迅速准确定位老人的方位。一旦老人生命体征出现异常，如心律失常、晕倒等突发状况，腕表会自动报警，家人即可及时呼叫120进行急救。 另外，近年来还新崛起一批养老服务品牌，如“幸福9号”，首创中国居家养老O2O新模式，通过线上老人网上商城、线下居家养老服务店和老人乐园三大平台，为老年人提供全面的健康、保健、理疗、生活服务。“晚宝网”则根据如今养老服务的特点，设计了一套一站式养老服务流程。 3．截至2015年7月，具有银行卡功能的“北京通——养老助残卡”(以下简称养老卡)已经实行了半年多了，它替代了实行了4年的纸质养老(助残)服务券的使命。政府给80岁以上老人和符合条件残疾人每月100元的补贴将按期打入卡里。同时，2015年5月还配套上线了养老卡家庭服务版手机APP，使得养老产业向“互联网+”迈出了坚实一步。这也将成为北京实施居家养老的基本模式，即以养老卡为基础，APP为媒介，将养老产业中分散的信息集约起来，把庞大的数据变成有效的服务信息，从而使得老年人和养老服务商之间的需求得到有效对接。 通过养老卡及APP，老人及其家人可以查询卡片相关信息及身边的养老服务单位，囊括了衣食住行、文化娱乐、医药医疗等各领域，并附带有打折优惠信息。在未来，还能够通过APP查询哪里有空出养老床位、定制专业老年旅游、预约家政服务上门等。考虑到老人的实际需求，该软件还附带有急救定制、人工小秘书功能，并提供代打电话、代发短信、代存电话号码、定闹钟等服务。最新数据显示，北京市已经累计完成制卡超过45万张，累计充值超过3亿元，拉动老年人消费的效果也正在逐步显现。政府每向这张卡片投入1元，就可以带动老年人多消费1元。 通过对养老卡使用的大数据进行分析，发现“券变卡”后老人的消费习惯也有了一些变化。数据显示，较海淀区试点阶段，消费比例有较大变化，百货购物类消费占比由72%下降到51.41%；社区便利店消费占比由16%上升至现在的33.68%；餐饮(老年餐桌)消费占比由8%上升到12.05%，总体体现出就近消费的特征。“消费习惯的转变说明老年人知道这些信息了，通过APP，信息传递效果更好。”北京市社区服务协会副会长白强表示。除此之外,90%的老人持卡消费金额一次不会超过100元，其中一次不到10元的占15.75%，30元以下的占51%，养老卡使用频率较高。 2015年年底北京还将为全市120万名65岁至79岁老人发卡。届时，为每位户籍老年人设计的政策补贴、补助等都将打入此卡账户。65岁以上老人可以刷卡免费乘公交，给90岁以上、100岁以上老年人核发的高龄津贴以及95岁以上老年人医保自付部分的政府财政补助等项目功能，都将逐渐加载在这张卡上。除此之外，通过与公安人口数据、民政殡葬数据联网等技术手段，养老卡能够实现精确管理，避免了冒领、延长领取等现象，让财政资金得到更好使用。 “到年底将有两百余万人收到养老卡，培育出巨大的养老产业市场。同时，利用养老卡和APP的信息将能建立起精确的服务网络，基于大数据来判读老年人的需求，提供更有针对性的服务。”北京市民政局副局长李红兵表示。 4．一个炎热的夏日，75岁的刘桂花(化名)像往常一样，站在一栋白色二层楼的门前乘凉。这是她花毕生积蓄盖起来的，可她现在只享有乘凉的权利。楼房归儿子居住，她则被“赶”到楼房不远处一个锈迹斑斑的铁皮房中。每到夏日，这个10多平方米大小的铁皮房就像烤箱一样。刘桂花或许将在此度过余生。 在中国东部某省这个“新农村建设示范村”里，老宅基地被收回，经统一规划后，重新分配。但只有儿子们拥有入住新居的资格，他们的父母，则要么搬到统一规划的“老人之家”社区，要么跟随儿子一起住。刘桂花无力在“老人之家”盖房，儿子又不许她同住，只得住进儿子买给她的铁皮房。 2014年年中，上海财经大学组织力量，对河南、甘肃、安徽、广东等21个省份537个村的养老状况进行调研。在分析上万个样本后，2015年4月21日发布的《2014中国农村养老现状国情报告》显示，在一半以上的农村家庭出现空巢化、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有将近八成农村老人对自己目前的生活状况表示满意。“流着眼泪说满意”，成为很多农村老人的真实写照。 “这是农村老人在内心经过无数冲突、调适之后的无可奈何，这种满意还不如不满意!”项目首席专家、上海财经大学人文学院院长张雄说。就像耗尽了最后一滴燃料的火箭助推器，无论老人自己或是年轻人，都把老人的牺牲视为“天经地义”。 “付出与回报在两代人之间并不对称，但在传统的大家庭里代代贯通。”张雄将其归因为传统文化的延续，在物质条件匮乏的时候，一代代人选择牺牲自己，为年轻一代提供比上一代更好的环境。 在调研过程中，常有学生为老人们的“乐观”“知足”感慨不已，有每月领取60元劳保的老人感慨“从没想过能过上这么好的日子”。 38岁的刘长喜理解老人对温饱生活的感恩戴德，经历过战争、动乱、饥荒等灾难，这些吃上了“好面馍”的老人认为不交租、不冷不饿就是幸福，能吃能喝就是健康。 然而同样从苦难年代走过来，62岁的张雄却对空巢老人的心理状况担忧。这名全国经济哲学研究会会长表示，社会转型的总能量必定会分解到每个社会成员中，困扰城里人的紧张、焦虑、孤独和无助也会以各种各样的方式渗透到农村老年人的生活中。 “城里人在现代化文化的浸润中慢慢变化，农村老人却要在巨大的变化中进行自我调适。”张雄推断说，当现代和传统、企盼和现实冲突时，这些质朴的老农民只能把上一代的道理拿来用，自己消化，获得宽容，最终满意。 然而参加调研的同学们注意到，有的老人嘴上说“满意”，但“脸是苦的”；有的笑着说“满意”，但又加上一句“不满意还能怎么样呢?”广东一位老人为给孙子腾房子搬到村委会看门，无奈地笑说“想回家”；即便是住铁皮房的刘桂花，也没有大倒苦水，只是用“不好”来回答“子女是否孝顺”的询问。 另一组数据似乎也能说明农村老人的这种矛盾心理。尽管有七成农村老人希望能与子女同住或住在子女附近，仍有86.5%的老人对与子女间的关系现状表示满意。 张雄叹息道，这数据的背后是老人们对自我诉求的放弃。就如同让子女住新房、自己住旧屋一样，老人们把自己的梦也完全移植到了下一代身上。 在张雄看来，这些守在土地上的老年人是中国最后的农民、最后的传统意义上的中国人，他们忍辱负重、逆来顺受，习惯被剥夺、不知如何表达。他们“用自己的忍耐来维护家庭、家族以及村里的荣誉”，“把村支书、村长的意识作为自己的意识，关于自己的理解是微不足道的”。 “中国农村传统的土地制度、劳作方式、大一统血缘关系正在被打碎，未富先老的中国农民正经受着巨大的心理紧张和焦灼。”张雄说，他们在意自己是否“中用”，担心家里的荒地和城里的儿孙，他们没有“满意”的衡量标准。但对最切身的养老问题，他们却并不十分在意，“就像太阳升起、月亮落下一样自然”。 5．“欧美发达国家的确依靠养老院来养老，但他们的养老院，按照中国的标准来看，大都是高端养老院。而中国本土市场的特殊性就体现在如何满足低端需求上。当前应该在养老服务和机制上创新，让每个老年人都能及时得到医疗及养护服务。只有这样，慢慢变老才是一件幸福而有尊严的事情。”上海幸福9号老年乐园董事长王振认为，中国不能简单照搬国外的养老模式。建设养老院并不能完全解决老有所养的问题。“刚刚成家立业的年轻人发愁没房子住，而中国的老年人可不缺房子住，他们缺的是健康护理和关怀。如果盖的养老院基础设施还很差，安全隐患又多，那就更容易引发社会不满。” 事实上，从郑州市发生的养老院“虐老”事件、黑龙江海伦市联合敬老院纵火案、湖南双峰县养老院恶性杀人事件，到河南平顶山市鲁山康乐园老年公寓火灾，频频发生在养老院的惨剧，折射出基层养老安全之痛。 近年来，在国家扶持政策和市场机遇的刺激下，各类社会化养老机构如雨后春笋般纷纷出现。然而，就在养老日益成为资本竞相追逐的“朝阳产业”的同时，公立养老院一床难求，城乡之间、大城市与中小城市之间养老资源分布不均衡、养老专业护理人员短缺、管理水平低下等问题渐渐暴露出来。 “事实上，有许多农村民办养老机构为节约成本，根本做不到消防达标。”西部某省民政部门工作人员介绍，不少民办养老院往往在前期投入阶段就存在资金紧张的问题，无法按照国家统一的养老机构建设标准进行建设，甚至存在偷工减料，以假乱真的情况。而面对养老事业的旺盛需求，地方监管审批部门往往“睁只眼，闭只眼”。 东部某县级市一家民办养老院院长曾艳红表示，二三线城市，特别是城乡结合部地区的养老机构起步晚，受传统思维的影响，往往将养老院看成是“孤老院”或“老年收容所”，因此多采用家庭式管理，软硬件配套不足。另一方面，不少城乡结合部的建筑物产权不明晰，消防配套不到位，导致民办养老机构拿不到执照，只能违规经营。 河南省延津县一家敬老院包括院长在内的6名服务人员，都是四五十岁的农村妇女，没有专业的护理技能，洗衣、做饭、喂饭、端尿、打扫卫生，几乎24小时都在院里忙活，每个月却只有800多元工资，很难吸引人、留住人。 福建安心民办养老院院长宋达介绍，当前只有各地市民政部门会不定期地举办护理专业技术培训，且仅限于初级培训。而老人作为一个特殊群体，往往面临身体机能退化、思想意识不清等问题，心理层面的精神慰藉往往被养老机构所忽略。 当前护工群体主要构成为进城务工人员，专业度不足。而我国护工专业也仅开设三五年时间，面临招生困难、师资不足、教材缺失、认可度低等问题。为此，护理人员培训成为不少民办养老机构的“自选动作”。 养老服务法规的缺位也是困扰养老行业的一大问题。宋达说，当前人们法律意识逐渐提升，但养老行业专门的法律法规却迟迟未见“音讯”，不少民办养老机构的入住协议只是养老院自行拟定，没有规范的格式和法律依据。养老院多是风险高发群体，出险率极高，但当前涉及养老机构的纠纷多参考《消费者权益保障法》，缺乏明确法律支持，导致现实中因养老服务发生的纠纷往往因参考法规的不同而结果悬殊。 6．2015年7月1日起，武汉市启动中心城区居家养老医疗卫生签约。武汉市中心城区65岁以上老人可就近与社区卫生服务机构签署协议，签约老人除享受基本公共卫生服务、基本医疗服务外，还将享受双向转诊及预约上门医疗服务。 武汉市卫计委副主任彭厚鹏说，目前，武汉市老年人养老90%为居家养老，难免会患上常见病、慢性病。2015年，武汉市通过整合医疗和养老两大资源，推行“医养融合”的居家养老新模式。 该政策主要面向居住在武汉中心城区(功能区)的65岁以上老年人，且不受户籍、地域限制，老年人及其家属在自愿的基础上，可通过签订协议，选择离家较近社区卫生服务机构建立契约式服务关系。也就是说，未参保的老人、流动人口都能享受该服务。 相比以往居家养老服务，此次签约政策特别增设双向转诊及预约上门医疗服务。其中，针对需要到公立医院诊治的签约老人，可在社区卫生服务中心进行预约挂号或办理转诊手续，上级医院可提供优先接待、优先检查、优先安排入院、优先安排手术等服务。 预约上门医疗服务的签约老人，需满足年老体弱、行动不便、无人照料3个条件，此外，医护人员提供上门医疗服务时，应有具备完全民事行为的患者或看护人员在场。双方通过提前约定时间和地点，安排全科医生提供出诊、拔罐、贴敷、换药等服务，输液等侵入性治疗不在预约上门医疗服务范围。出诊费用、药品费用和医疗服务费用按照《武汉市医疗服务物价标准》收取。 彭厚鹏介绍，社区卫生服务机构每年还将对签约老人进行1次免费体检，并定期对老人健康状况进行评估，开展健康指导。对于患有高血压、糖尿病、重性精神病等慢性疾病的老人，还将提供筛查、随访评估、分类干预等健康管理服务。 7．“趁着我还能动的时候，去给那些八九十岁的老人服务，等到我八九十岁的时候也能享受这样的待遇，很好!不仅不给儿女添负担，我跟同龄人在一块也有话说，唱唱歌、旅旅游，可美!”2014年11月20日，退休后刚刚加入郑州市夕阳红俱乐部的郑州市民老马，和河南省内十多个地市的夕阳红会员们一起来到漯河市北舞渡镇，参观正在兴建的夕阳红水上乐园老年公寓，“明年五一我们就能免费住到这里了”。 据了解，河南夕阳红俱乐部是“陕西夕阳红俱乐部”的分支。“陕西夕阳红俱乐部”的前身是2010年5月18日爱心人士和老年人自发组织的“陕西夕阳红健康团”。 “我们在全国多个城市都修建了老年公寓，共有2万名志愿者。我们采取异地调兵的方式提供做饭、洗衣、叠被等养老服务。比如河南的志愿者我们调到云南去一个月，在这一个月里他们可以边旅游边提供养老服务。每服务一天积1分，等你老的时候就可以享受一天免费的服务。当然，在去旅游之前肯定要经过严格的体检和家属同意。”河南夕阳红俱乐部理事长负责人黄茂义说，“俱乐部的日常费用多是爱心企业捐助，入会的志愿者每年只用交100元钱。到2016年全国会有4亿老人，我们不可能全部接受为志愿者，目前我们只是解决离退休干部的养老问题。随着‘以老养老’模式的日渐成熟，社会上越来越多的民间社团也会来复制，到时候就真的会老有所养。” 8．虽然中国传统文化推崇“孝道”和家庭养老，但是落实这种“孝道”的现实基础却在逐渐弱化和动摇。最突出的表现就是家庭结构的变化，如今中国主流家庭结构已转变为只有一个孩子，这意味着年轻一代的养老负担将变得非常繁重。此外，人口流动的加快导致代际分离现象日益突出，中国有相当多的老人独守家中，成为空巢老人。即使是与父母同居一个城市的年轻人，也因高强度的工作和快节奏的生活而很难抽出时间给予父母更多陪伴。 “回顾我自己已走过的历史，唯一有愧的是对不起父母，没条件时没有照顾他们，有条件时也没有照顾他们。”相信不少人都有这样的遗憾，也正是因为有此遗憾，华为总裁任正非先生的纪念文章《我的父亲母亲》才会时不时地在朋友圈刷屏。这种愧疚说出了许多人的心声，他们普遍远离家乡在新城市打拼，他们要一切从头开始，面临着工作、结婚、买房、生子等方方面面的压力，确实没有多少时间和精力照顾父母，而且还有一些人“梦想不止，啃老不止”。从一定意义上说，随着社会的发展进步，传统家庭模式已经被打破，许多人都有了两个家庭——子女回不去的原生家庭，父母融不进的新家庭。大量空巢老人的出现便是必然结果。作答要求
申论二、给定材料 1．一个与药贩子打过交道的卫生执法人员告诉记者，药贩子收药价格是药品批发价的30%至50%，一些新产品，疗效好，畅销药，药贩子会给到药品批发价的50%。一盒立止血批发价是250元1盒，药贩子会砍价到100—110元1盒，一转手就能卖到250—280元1盒，1盒药就能赚100多元。暴利驱使越来越多的人走进街头收药的行列。一个药贩子曾在电话里对他的一名“顾客”说：“跟我干，保你两年买院子买车”。 2．从1998年开始，收药的小广告和收药摊开始出现在北京街头，这种小广告以几何数字迅速蔓延，小广告也由传统的手写升级为不干胶印刷，范围遍布大街小巷，墙上、地面，有的竟然明日张胆贴到医院。 昨天在丰台医院附近抓到的两个药贩子，身上还带着几十张尚未张贴的收药小广告。还有药贩子到劳务市场雇人贴这种小广告，每贴一张给两毛钱，小广告上除了大大的收药两个字外就是寻呼机号或手机号。 执法人员也是从街头小广告人手，在最近的一次检查中，执法人员在丰台医院附近收集小广告上不同的呼机号就有十几个，海淀区收集了几十个。 3．昨天在丰台区小井村一药贩子的住处搜查出大量药品，有针剂、有西药，甚至还有一箱减肥茶，卫生执法人员从他的冰箱中拎出两塑料袋不同厂家生产的人血白蛋白。 4．市药品监督管理局稽查处王处长给记者算了一笔账：“有一种说法是，药贩子收的药主要来自公费医疗开的药，可是从查处的药来看，一般同一种药药量很大，且批号相同，但现在医院大处方查得很严，且公费医疗自己还要负担20%，药贩子收药只给药价的30%—50%，真正通过公费医疗开药去卖的，实在无利可图。” 5．有分析认为，药贩子的收药来源主要是药厂，医院药库和药品批发部门管理不严，造成药品流失，不排除有偷盗的可能。 6．昨天记者跟随一路执法人员检查，抓到两名药贩子后，城管监察人员罚没了非法交易的药品和钱款，到他们的窝点收缴了非法收购来的药品后就把他们放了。执法人员向记者解释说，目前能做的也就这些了，法律上还没有明确规定对这类人做怎样的处理，按照有关法规只能没收非法交易的药品和钱款，许多药贩子放回去后重操旧业，这也是药贩子屡禁不止的主要原因。
申论给定资料
1．马克思主义认为，人类社会是一个由各种相互联系、相互制约、相互转化的因素和领域构成的“有机体”，“这里表现出这一切因素间的交互作用，而在这种交互作用中归根到底是经济运动作为必然的东西通过无穷无尽的偶然事件……向前发展”“这样就有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形，而由此就产生出一个总的结果，即历史事变”。马克思主义关于发展的有机整体论、交互作用论、合力论等，是对人类社会发展规律的科学认识。习近平同志指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”，必须“着力提高发展的协调性和平衡性”，强调要遵循经济规律、自然规律、社会规律，实现科学发展、可持续发展、包容性发展，提高发展的协调性和平衡性。这是对马克思主义人类社会发展规律的深化和具体化，是促进当代经济社会科学发展的创新理论，是当代中国切实管用的协调发展观。
当今中国。处理复杂经济社会关系如同弹钢琴，统筹兼顾各方面发展如同指挥乐队，只有协调，才能奏响全面建成小康社会的交响曲、民族伟大复兴的进行曲。“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。历史必将证明，把握好“五位一体”总体布局，贯彻落实“四个全面”战略布局，做到协调发展，我国发展之路就会越走越宽广。
2，2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。雄安新区不仅承担着非首都功能疏解的集中承载地职能，而且还承担着与通州副中心共同构成北京新的“两翼”。进而辐射和带动周边区域发展、打造世界级的城市群，形成我国经济增长的“第三极”的职能。众所周知，城市群已经成为世界各国尤其是发达国家城镇化的重要形态，成为各国人口居住和就业创业的密集区以及支撑经济发展、参与国际综合实力竞争的重要载体。而要使这一千年大计更好地落地发展，就不能孤立讨论雄安新区的建设规划，而是要将新区的建设放到整个京津冀城市群中综合考量，合理布局、统筹规划、协同联动，科学确定城市群中各城市的战略定位，加快补齐区域内落后城市短板，创新管理协调机制，创新生产要素和公共服务优化配置机制，打造具有国际竞争力的城市群和我国创新驱动发展的新引擎。
雄安新区的建设，重在体现一个“新”字，要贯彻落实新发展理念，实现体制机制的改革创新，汇聚创新要素，打造创新驱动和创新发展示范区。此外，雄安新区的设立，关系到非首都功能的疏解和京津冀协同发展战略的实施，这一重大决策涉及征地拆迁、环境治理、新城建设、单位搬迁、人口迁移等一系列法律问题。在全面依法治国的战略背景下，重大事项必须依法决策、依法行政。作为国家级新区，雄安新区应吸收深圳、浦东等国家级新区建设中的有益经验，加强法制建设，创新完善新区法治保障系统，从法律上解决雄安新区的建制区域、行政区划等问题；坚持体制机制创新，健全责任清晰且政令畅通的领导体制，探索行之有效且符合实际的运行机制，做好新区建设中的政策引领与立法确认，严格行政执法，保证在合理范围内社会公众的参与度；另外，要处理好已有法律与针对新区建设的法规条文之间的关系。
雄安新区建设的重点任务之一是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。创新驱动：是雄安新区的发展基点，要致力于建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区，未来的雄安新区一定是一座开放发达的现代化城市。值得注意的是，雄安新区涉及的河北三县及周边区域属白洋淀沿岸古县，历史悠久，文化厚重。在新城建设进程中，要注重保护文化遗产，延续历史文脉，将科技创新元素与中华传统建筑经典元素有机结合，建设兼备文化内涵和创新元素的魅力新城。同时，要组织人文、历史、考古等领域的专家学者深入挖掘区域文化内涵，凝练区域文化特色，讲好“雄安”故事，传承“雄安”文化，以优秀文化传承培育新区精神，打造“雄安”文化品牌和城市精神，以此彰显新区特色，留下千年传承，为创新发展增添动力。
雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。这些单位是高层次人才密集区，他们向雄安新区的转移必将为新区带来大量的高层次人才。另外，雄安新区涉及的安新、荣成、雄县三县及周边部分县域的原著居民约有130万，这些原著居民少部分会搬迁，大部分不会搬迁，而是在新区再就业。按照规划，雄安新区远期将承载200～250万人。这就意味着转移人口与原著居民要在新区融合发展。为此，一是要规划好新区的服务业发展和原有低端产业的转型升级，以此吸纳原著居民的再就业；二是要充分挖掘新区的历史传承和文化内涵，以文化和价值观引导这两部分人群的融合发展；三是要利用新区优质的教育资源，做好教育培训和人力资源开发工作，不断提升区域内人力资源的层次和水平，优化人力资源布局结构，为雄安新区的创新发展提供有力支撑。
3．古希腊悲剧大师埃斯库罗斯说：“非但不能强制自然，还要顺从自然。”中国古代的道家学派也持与此相近的观点，荀子却独树一帜，自信地宣布：“人定胜天。”到了近代，西哲黑格尔说：“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对人类惩罚的开始。”恩格斯更明确地指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”自然是人类生存之本、发展之基。自然界先于人类而存在，反映了自然界不依赖于人类而具有内在创造力，它创造了地球上适合生命生存的环境和条件，创造了各种生物物种以及整个生态系统。因此，推进人与自然和谐共生是一项复杂的系统工程。当人与自然和谐相处，自觉保护生态环境，能动地适应、有效地利用、合理地改造时，得到的往往是大自然的加倍回报和恩惠：当人们破坏性、盲目性、掠夺性地向自然索取资源时，得到的往往是无情的报复和惩罚。这是生态文明理念中人与自然、人与人、人与社会关系和谐的基本要义。为此，我们要践行“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理好人与自然的关系，与自然和谐共生、协调发展。
要正确认识人对自然的依存关系。人与自然、人与社会的辩证关系是人类社会永恒的主题。在漫长的物种进化过程中，人从自然界脱颖而出，成为当之无愧的“万物之灵”。但是无论人如何进化，人类来自自然界，人类的一切创造都来自自然界。物质资料的生产和再生产以及人自身的生产和再生产，都是以自然环境的存在和发展为前提的，没有自然环境就没有人本身。
要科学把握人对自然的改造活动。人是有意识、思想和思维的存在物，人并不是消极地依赖自然环境，而是在对自然的改造活动中不断发展自己。但是，人对自然的改造存在着两面性：一方面，不断改善物质生产方式，创造丰富的物质和精神财富。另一方面，也存在着无节制地向大自然索取资源，强调效率、讲求效益，只考虑当前利益和需要，而忽视人与自然协调发展，造成环境污染、资源缺乏、道德退化等社会问题。人类改造大自然的目的在于使人的生活更加美好，但事与愿违，大自然早已在无情地报复人类。人类如果再不改善与自然的关系，必将遭受更大的灾难，就会受到自然规律的惩罚。
4．教育是民族振兴的基石，教育公平是最基础的公平。在我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。
师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。农村教育缺资金、缺设备、缺教师的现象在一些地区仍比较严重。城镇超编和农村缺编并存，农村师资知识老化和数量短缺并存，农村教师缺编和有编空缺并存，大量低工资聘请临时代课教师和在编不在岗并存，农村学校教学设备陈旧和短缺并存。农村教师在数量和结构上的双重短缺，致使农村教师学历达标率远低于城市，且很多是在职进修学历。
长期以来，城乡教育在地位、目标和体制保障方面存在着事实上的双重标准。各类实验、示范、重点学校几乎全部集中在城市。小学和初中的两极分化日趋严重，加上择校热，一些家境较好的儿童优先占据政府多年投资形成的优质资源。这种马太效应像一块巨型磁铁，吸附着大量的优质教育资源和大批尖子学生，同时也大口吸食着社会资金和公众积蓄。
5．二战结束以来，很多国家都采取政府干预的方式，采取各种措施，对本国的欠发达地区给予扶持，协调区域发展。
英国政府十分重视立法工作，颁布过《特别区域法》《工业布局法》《地方就业法》等一系列法律，以改善落后地区的经济发展环境，增强这些地区对资本和熟练劳动力的吸引力，振兴边缘地区的制造业，因而对英国经济的均衡布局产生了积极影响，取得良好效果。
为促进落后地区发展，美国成立地区再开发署、经济开发署等机构，加强对落后地区的管理，特别是1965年颁布《阿巴拉契亚区域开发法》后，根据该法案，美国组成了历史上第一个由联邦政府和州政府合作管理的机构，即阿巴拉契亚委员会，该委员会注重发展当地的公路、教育、卫生等基础设施，取得了很大成功，后来又成立了其他一些州的区域开发委员会。这些机构专门负责对落后地区的援助开发，拥有对各区域进行规划、开发、利用、保护的权力，且由美国总统直接领导。
美国政府因地制宜地确定落后地区的产业政策，甚至利用军事拨款支持落后地区工业的发展。例如，根据南部和西部地区的自然资源优势和区位条件，把尖端武器生产、航空工业和电子工业确定为这些地区的主导产业，使之成为拉动经济腾飞的龙头。政府还出面组建经济开发区、兴办基础设施建设，利用财政手段鼓励私人企业向落后地区投资。同时，针对不同地区经济发展水平实行不同的税制，对发达地区多征税，把增量部分转移给落后地区，对落后地区则多留资金，培养其良性发展能力。
为确保资金效益最大化、最大限度地支持落后地区发展，德国政府根据各地实际情况和需要，动态调整扶持区域，合理分配补贴资金。2006年按照欧盟《地区补贴指南》制定了2007至2013年“扶持区域图”，参考2002至2005年的平均失业率(权重50％)、社会保险人员的年度毛工资(40％)、2004至2011年就业预测(5％)和基础设施(5％)四项指标，把全国划分为270个就业区，排名靠后的列为A、B、C补贴地区。A类地区包括除柏林以外的大部分原东德地区以及西德的吕内堡(Lenneberg)、吕朝弗-达能堡(Lueehow-Dannenberg)等，共有人口1404．5万人，占全德总人口的17．1％。企业投资享受最高类别的财政补贴(含欧盟以及德其他各级政府的补贴)，其中小企业为50％，中型企业为40％，其他企业30％。B类地区包括柏林大部分地区、原西德部分农村地区、老工业基地和巴伐利亚州东部与捷克接壤地区，人口907．5万人，占全德总人口的11％。小企业、中型企业和其他企业进行投资时，最高可获得35％、25％和15％的政府补贴。C类地区人口996万人，占全德总人口的12％。小企业和中型企业的投资补贴上限为20％和10％，其他企业三年内补贴额不超过20万欧元。以上三类地区共有3308万人，占全德总人口的40．1％。
6．建设社会主义新农村是全面建成小康社会的重点任务。近年来，随着经济的不断发展，农村物质文明发展迅速，而精神文明发展却相对不足，由此导致农民精神需求得不到满足。如今在农村一些地方，赌博盛行、迷信成风、敬老爱老传统淡漠、低俗色情表演不断，破坏了淳朴的乡风，也影响着家庭、社会的和谐。协调好农村物质文明建设和精神文明建设迫在眉睫。
近年来，A市坚持把农村精神文明建设作为新农村建设的重要内容，加大创建力度，培育文明乡风，展现乡村之美，在推进物质文明和精神文明协调发展上作出了有益的探索和实践。
“敬老记于心，孝老见于行”“美化生态家园，家庭幸福美满”。A市B镇把“文化墙”作为乡村文明建设的一项重要内容，根据各村不同的特点，在文化广场、主干街道两侧的墙壁上，把孝老爱亲、健康文明的故事制成了一幅幅鲜活的图画和文字，构筑了一个个文化长廊，彰显了乡村文明新风尚。
在乡村文明行动建设中，B镇坚持做“活”乡村文化，育“实”乡风文明，精心绘制群众喜闻乐见的“道德文化墙”，不仅让村容村貌焕然一新，还将乡村文明新风普及到千家万户。结合村民身边的“美德故事”和各村特点进行分类绘制，精心筛选和设计出中国梦、社会和谐、敬老孝老等图片素材和文明提示语，突出“传统美德、文明示范”“文明城镇、优美环境”等不同主题，并采取用绘制、喷涂等形式，将一面面旧墙壁变成会“说话”的文化墙，向村民传递社会的正能量。
走进A市C镇，家家户户窗明几净，房前屋后绿树成荫，呈现一片和谐自然的景象，而村规民约宣传栏又格外醒目，村民需要遵守的规则都明确规定着。
“现在，我们村群众的环保意识提高了，房前屋后都打理得‘亮堂堂’的，村里整个环境面貌也越来越好了，这全靠村规民约起了作用。自从将环境卫生整治纳入村规民约后，村民自己监督、自己管理，参与村容村貌整治的主动性和积极性更高了，‘各扫门前脏’已成为村民每天必做的事情。”村民肖大爷说道。
2017年以来，C镇不断加强村规民约宣传教育工作，在村规民约修订和完善工作中，要求各村立足实际，把村民行为规范、环境卫生、移风易俗等作为村规民约修订的基本要素，保证易记、易懂、易行。同时，还充分发挥党员示范作用，通过设立党员示范岗、监督岗等，鼓励党员带头参与、带头执行、带头宣传村规民约，并开展村级“十星级文明户”“好婆婆、好媳妇”评比活动，切实增强村民自觉遵守村规民约的意识。通过完善村规民约，各村逐步实现了村民自我管理、自我教育、自我服务，为清洁城乡、美化家园、改善农村人居环境打下了良好基础。
近日，D镇召开了第三季道德讲堂活动，村支两委、部分党员群众共20余人参加了活动。当天活动，共分为唱歌曲、学模范、诵经典、谈感悟、解烦忧、送吉祥6个环节。此次活动在歌曲《三德歌》中拉开了序幕，大家齐声合唱，唱出了对“公民道德”的诠释。在本场道德讲堂中，宣讲员向居民们讲述了在抗洪抢险中始终在一线救援的好人事迹，有奔跑在抗洪一线带动一个团队做志愿服务的“A市好人”汪芝霞，有在抗洪一线主动请缨的70岁“A市好人”赵善先，还有带头做起“船夫”指挥的村支书赵善民。这些好人事迹，让居民们备受感动，并发表了对三位好人事迹的感悟，纷纷表示要向他们学习。随后观看了《学道德模范，诵中华经典，做有道德之人——诚实守信》的专题片，共同学习A市诚实守信道德模范的先进事迹，讲述身边诚实守信的人和事，以及对诚实守信的感悟，与会人员积极参与讨论，发表诚信宣言。
“农村社区道德讲堂”活动，为居民搭建一个沟通、交流和学习的平台，同时在提升居民素质、弘扬传统文化、加强政策宣传等方面发挥了重要的作用。通过此次道德讲堂活动，提升了与会人员的道德修养，增强了责任心和使命感，大家都纷纷表示，要立足于自身工作岗位，爱岗敬业、诚实守信、服务群众、乐于奉献。
7．协调发展是避免落人“中等收入陷阱”的有效之举。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。需求无限性与供给有限性的矛盾、此消彼长或此强彼弱的矛盾、发展慢与发展快的矛盾长期存在。要想消弭这些矛盾，既要推进发展，又要搞好协调，实现统筹兼顾、综合平衡。这个世界，各个国家和地区都在求发展、谋发展，但发展从来不可能一蹴而就，发展进程从来不会一帆风顺，总要遇到这样那样的麻烦和陷阱，其中最棘手的是“中等收入陷阱”问题。二战结束不久，许多国家和地区进入中等收入发展阶段，协调好的国家和地区跨过了“中等收入陷阱”，协调不好的国家则落入了“中等收入陷阱”，难以进入高收入发展阶段。拉美一些国家已在“中等收入陷阱”里受困挣扎长达数十年。它们除了经济发展停滞不前，还饱受就业困难、贫富分化、社会动荡、腐败多发、贫民窟乱象、公共服务短缺等诸多方面的困扰。
因此，发展均衡与否、协调与否，成为衡量世界各国能否可持续发展的一把尺子、一道杠杠。习近平同志指出，“对中国而言，‘中等收入陷阱’过是肯定要过去的”。树立协调发展理念，坚持协调发展，是我国跨越“中等收入陷阱”的一大法宝。有了它，就能补短板、强整体、破制约，增强发展的平衡性、包容性、可持续性，促进各区域各领域各方面协同配合、均衡一体发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦铺路架桥。
申论二、给定资料 1．7年前的2006年，没人会想到一个捣鼓太阳能的科学家会成为中国内地“新首富”。但那确实发生了，而且仅仅用了不可思议的三年速度，就超过了荣智健家族30年的财富积累。这个人是无锡尚德董事长施正荣。 佘海峰第一次发现世界上竟还有比“抢银行”还赚钱的事情。第一次感到不安，均是自那个疯狂的2005年。这个80后的年轻人当过记者，干过营销，如今是中盛光电CEO。2008年，中盛光电获得了青云创投5000万美元风险投资。他的第一桶金来自太阳能光伏。 中国地方政府发现，每投资建设100兆瓦太阳能电池组件，就能为当地产出30亿出口额，倘若说服企业将产能扩大至1000兆瓦，就能产生300亿元的出口额——这相当于多少个棉纺厂和电子配件厂产值的总和!对老百姓来说，“其代表了经济和环境危机下人们对美好未来的期望。”一家国际NGO在报告中写道。 2011年以前，全球前十大风机制造商中国占据4席，全球前十大太阳能光伏制造商中国占据5席，中国已取代美国成为世界第一风电大国，中国太阳能制造企业凭借全球50%以上的市场占有率也一度在国际市场呼风唤雨。 2．2010年9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中国的战略性新兴产业，将在今后加快推进。 会议指出，中国将设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，同时，制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策，并鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。 在中国社科院工业经济研究所所长金碚看来，应对经济危机，总的来说有三个阶段，前两个阶段是应对危机，在宏观上需要刺激政策保增长，在企业层面则是逐步适应危机冲击，经过前两个阶段之后，就进入产业结构调整寻找新方向的阶段。战略性新兴产业正是中国给出的产业方向。“只有有了能够让产业发展起来的方向，产业界才会有信心，经济才会持续向好。”金碚说。 国务院常务会议上确定，中国将通过组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准人制度，来积极培育战略性新兴产业市场，营造良好市场环境。 3．2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由美国总统奥巴马签署生效，其中新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能、太阳能等。 奥巴马能源政策的蓝本——《美国新能源》报告，也阐明了其能源政策的要义：大力发展新能源，结束美国对石油进口的高度依赖，实现能源独立，应对全球气候危机，并创造就业岗位。 奥巴马已公布的能源政策主要包括如下部分： 关于能源战略转型：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格；未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80%。 关于电力方面：大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖，计划到2012年，使美国发电量的10%来自可再生能源等，2025年这一比例达到25%。 关于新能源技术方面：奥巴马计划用3年时间将美国的风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源——风能、有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板和永远有效的绝缘材料及核能等。其他还包括混合动力汽车、动力电池、核能、风电和太阳能设备等。 关于建筑方面：奥巴马将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造；将推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校；要对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。 关于汽车方面：奥巴马表示，他将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。 关于资金投入：奥巴马将对充电式混合动力汽车、风能、太阳能、核能等进行资金支持，对于乡村的清洁能源产业也会有一定的信贷支持。而且，奥巴马政府也有可能建立一个联邦资金支持的全国清洁能源贷款机构，向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保，以激励普通投资者在可再生能源领域的发展。 4．2011年以来，国内仅有4家风电企业获得累计8733万美元的融资，同比下降72%。而2012年至今，尚未有风电企业获得VC/PE融资。光伏方面，尽管2011年融资总额达4亿美元，但2005年到2010年有24家企业实现IPO，但2011年仅为3家。相比2005年至2008年，新能源成为VC/PE掘金的沃土，包括江西赛维、中电光伏等光伏企业给投资人带来的回报率都是上百倍。即使在2010年完成IPO的华锐，也依然给投资的PE基金带来了184倍的账面回报率。 然而，近一年来，根据投中集团的统计数据，除亚玛顿以外，其他几家企业的账面退出回报率均在三四倍左右，比较之前高退出回报，这一数字大幅下滑。当然，从整个资本市场的大环境来看，“上市=暴利”的时代显然已经结束了。伴随整个二级市场估值的回归，VC/PE境内IPO退出账面回报倍数整体都呈现了下滑的趋势。从清科研究中心提供的数据来看，32家VC/PE支持的上市企业为其背后的75支VC/PE投资基金仅仅带来4.24倍的平均账面投资回报。 “2012和2013年，全行业和全产业链都无法盈利，正成为眼下中国新能源业的最大问题。”世界风电巨头维斯塔斯中国区副总裁徐侃说。 眼下，中国新能源业遭受全球经济危机和自身产业周期的影响已经深入骨髓，表现为补贴大量发放，企业大量亏损，人才大量流失，这个朝阳产业上空，已然阴云密布。 5．10亿元的总投资、20万亩的能源林基地、约10万亩的有机农业基地、生物质汽油柴油深加工工厂和有机肥厂……面对超级蛋糕，黄山市政府却开始重新细细打量这个诱人的项目。草签框架协议已过3年，在黄山市政府重新恢复多次考察、协商和内部决策后，上市公司凯迪电力原先承诺的生物质项目，开工建设看来已遥遥无期。 “现在整个产业形势都不太好，我们都很慎重。”最早引进该项目的黄山区林业局一位官员告诉南方周末记者。 “我们正在吸取教训，对一些前景不好的产业，只能忍痛割爱。”屯溪区经信委主任朱力对南方周末记者说。 在浙江衢州，著名的光伏产业基地开化县，同样陷入危机的惶恐之中。在过去的十多年内，光伏已经成为这个位于钱塘江源头的山区县城的标志。作为浙江省首个命名的“光伏产业基地”衢州下辖的山区小县，光伏业的产值一度占到其工业总产值的约四成，光伏企业数占全衢州的七成左右。 “我们现在真的不方便再说什么。”开化县经信局局长邓仕海对南方周末记者说。据开化县政府提供的材料显示，该县已投产的41家光伏企业中，31家停产；9家备案在建企业中有两家拟改行；14家未建企业中有3家已退土地、1家的土地已转让。 6．2013年1月18日，美国国际贸易委员会作出终裁，认定从中国和越南进口的应用级风塔实质性损害或威胁了美国产业，美国将对此类产品征收反倾销和反补贴关税。 美国国际贸易委员会6名委员中，有2人认为从中国和越南进口的应用级风塔实质性损害了美国产业，1人认为有实质性威胁，3人认为既没有实质性损害也没有实质性威胁，罕见地出现了以3票赞成、3票反对的结果通过终裁。该委员会将于今年2月20日后公布委员意见。 由于美国商务部此前已终裁认定中国向美国出口的应用级风塔存在倾销和补贴行为，根据美方程序，美国商务部现在可以要求海关对此类产品征收“双反”关税。 根据美国商务部去年12月份裁定的幅度，美国将对中国产应用级风塔征收44.99%至70.63%的反倾销税，以及21.86%至34.81%的反补贴税；对越南产应用级风塔征收51.50%至58.49%的反倾销税。反补贴关税从去年5月30日起征收，反倾销关税从去年7月27日起征收。 美国国际贸易委员会公布的数据显示，2011年美国从中国和越南共进口应用级风塔约2.659亿美元，约占当年进口总额的63%。中国和越南分别是美国第二和第五大应用级风塔进口来源地，加拿大位居首位。 美国智库人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税虽能保护本土相关产业，但其他经济部门将付出沉重代价。 7．2000年，太阳能电池博士施正荣刚刚从澳洲回无锡创业，正是无锡市政府为其拉来了小天鹅集团等国企的投资；2002年，草创的尚德亏损700余万，又是地方政府出面协调，先后提供两笔5000万元的资金让公司借以喘息；2003、2004年，地方政府为尚德争取了9个创新项目、多达4000万元的各级政府扶持资金，且多通过承担各类计划项目无偿拨付——尚德这家光伏企业曾经的繁荣，离不开无锡市政府的“赤膊上阵”。“无锡市政府诞生了尚德，又再生了尚德。”无锡尚德的创办人施正荣曾如此概括无锡市政府和尚德之间的关系。这种地方政府一手主导的“无锡模式”曾作为经典案例被大力推广。2006年，无锡市一度推出了著名的“530”计划，希望“5年内引进不少于30名领军型海外留学人才来元锡创业”。 “无锡政府无疑开了不太好的头。”中国能源网首席信息官韩晓平说。尚德绝非孤例。要求匿名的一家光伏企业老总告诉南方周末记者，在无锡，为了保住一家5年没有销售额的ST上市公司的壳，地方政府不得不竭尽全力，为其支撑几十亿元的负债。 为了在激烈的争夺战中立于不败之地，各地政府各出奇招，可谓不遗余力。在江西，2009年，江西省发改委提出以3年为限，为光伏产业培养出20名博士、200名硕士、2万名本科生、4万名高职生、6万名中职生的计划。在江苏，每年用于光伏领域的人才经费高达2000万元以上。镇江市亦宣布，计划到2012年，将为新能源企业引进各类人才3.1万人，培训3.4万人次，使新能源产业从业人员从3000人增至3万人以上。 不惜代价的支持，换来的是井喷式的增长。“没有一个产业能够在十年增加到三千多倍，我想来想去也找不到这样一个产业来。”谈及光伏行业，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦感慨地说。 一位官员说，2010年，开化县引进光伏项目19个，协议引资额超百亿元，“当时大家已开始意识到投资过热，扩张太快，可能会造成供大于求”。但“开化是浙江省硅产业基地，上面的政策要求我们引导形成产业集聚，我们也身不由己”。 2011年，衢州市经信委对当年全市光伏产业发展情况的汇报材料中，证实了这一点。当时，衢州市政府对于光伏产业的规划和发展目标，依然是提倡扩大产能：力争2015年全市形成高纯多晶硅年生产能力9000吨以上，多晶硅、单晶硅片5亿片以上，太阳能电池及组件1000兆瓦以上，光伏产业年销售收入500亿元以上的规模。 在国家能源局的一位官员看来，中国的光伏世界第一，风电世界第一，但都只是指装机容量，而付出的代价则是国家大量补贴，投资和制造企业大量亏损，“中国搞新能源效率是世界最低的。” 2009年9月，工信部出台防止多晶硅产能过剩的38号文件，立即受到行业组织和企业的极力反对，现在却成为为数不多的政策预警信号。据《经济观察报》报道，当时工信部产能过剩的说法受到了科技部的质疑，科技部组织了调研组进行摸底，得出的结论是“多晶硅产能并不过剩”。 8．为争抢赛维LDK，合肥高新区领导带领招商人员亲自赶到赛维常务副总裁入住的苏州酒店再三说服，并提出多项优惠条件，作为合肥市“1号工业项目”。据媒体公开报道，赛维落户合肥，“厂房、设备几乎没有自己掏钱”。 在无锡，当地政府甚至曾提出要“再造一个尚德”的目标。“给了我们一个时间表，说再给我们几百亩地再造一个五万人的工厂，简直开玩笑。”尚德一位高管曾对南方周末记者表示，给多少钱都不能干。 据南方周末记者了解，各地为了争夺明星企业，一些企业家甚至也被追捧到了一到当地就提出“只见省长书记”的地步。“逐利是商人的本性，本无所谓善恶，这种游戏规则使商人‘恶’的基因被放大了。”中国机械工业集团辉伦太阳能公司市场总监袁全说，当商人不需要为其贪婪和欲望承担责任时，为什么不干呢? 王勃华因为拒绝参加了好几个地方政府邀请的新能源项目评审会，而得罪了不少人。“当时就是劝，不要再上了，但劝住了市长，说请你再帮忙说服下我们书记。”王勃华说。 清华大学能源经济研究所副所长张希良说，中央政府鼓励新能源是为了解决能源结构问题，而地方政府管经济的模式注定其更关注GDP和税收，且招商引资的项目资金都由地方自己解决，“上面更难以左右”。 9．2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议指出，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。会议确定了五项政策措施，包括：加快产业结构调整和技术进步，鼓励企业兼并重组，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序，建立健全技术标准体系，对关键设备实行强制检测认证制度；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。 国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地对《第一财经日报》记者说，自去年欧盟和美国对中国光伏进行反倾销调查以来，中国光伏出口量受到了严重的压缩，这个政策是个鼓励政策。 周大地说，目前中国光伏电池组的生产能力已经超过一年3000万千瓦，跟全球实际需求差不多。但国内光伏组件产能严重过剩，企业间恶性竞争相互压价，这也被业内人士认为是造成价格倒挂的主因，并导致在美国上市的中国光伏企业业绩急剧下滑。 2012年第三季度财报显示，尚德、英利、天合光能、阿特斯四大巨头第三季度的出货量同比分别下降21%、5%、3%和8%，营业收入同比分别下降52%、47.46%、38%和35%，降幅大大高于出货量。这直接导致第三季度尚德、英利、天合光能和阿特斯的毛利率分别只有5%、-22.7%、0.8%和2.2%。 周大地说，在这个背景下，首先要对一些光伏企业进行适当兼并、淘汰；同时，要进行国内市场开拓，建立市场机制；此外，光伏产能的健康发展在相当长一段时间内还需要政策支持。 周大地还认为，光伏在国内应以应用为主。“制造业已经很大了。”他说，在国内市场开拓方面，过去比较看重大型光伏电站，但光伏电站也存在一些问题，比如在偏远地方虽然光资源很丰富，但上网较困难，而且是可间断的。 而面对光伏产业的惨淡现状，一些地方政府已经启动了救助工作。 本报曾于10月份报道了衢州开化光伏企业九成停产的现状，昨日，衢州一位不愿透露姓名的业内人士称，衢州市救助光伏方案已经通过了最后的专家评审。该人士还透露，浙江省的救助计划也已进入专家讨论阶段，将在未来几周内出台。 上述人士称，对照当地救助方案和国务院五项政策发现，其主要想法是一致的。例如，衢州方案中最大的原则是支持分布式电站上网，而不是直接补贴给生产企业。 国家目前的补贴政策是：建立的分布式电站可以进入国家电网，并且给予1度电1元钱的补贴。 不过，上述人士说：“对于西部地区，这样的补贴是有利润的；但对于年均日照不超过2000小时的东部地区来说，生产1度电的成本超过了1元，那么就没人愿意亏本投资。” 他透露，当地政府计划多补贴一些给用户。目前，浙江省嘉兴市实施的便是国家补贴的基础上再增加1度电0.3元的补贴。 “政府会做好服务工作，帮助企业实现财务稳健运行，让其进一步加大研发投入，延长产业链，向电站方向走。”上述人士表示，衢州市因为地方政府介入较早，所以银行抽贷的情况存在，但还比较稳定。 10．2013年1月23日，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》(下称《规划》)，首次专辟一节提出大力发展分布式能源，要求到2015年建成1000个左右天然气分布式能源项目。在专家看来，这意味着天然气分布式能源已成为中国能源战略的关键一环，对调整能源结构、解决当前愈演愈烈的雾霾污染有着重要意义。 根据《规划》，中国“十二五”将积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。其中，首当其冲就是天然气分布式能源。 具体而言，“十二五”要重点在能源负荷中心，加快建设天然气分布式能源系统。到2015年，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区；完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。此外，全国还要新增燃气电站3000万千瓦。 “作为一种清洁能源，天然气的前景毋庸置疑，21世纪就是天然气世纪。而这次《规划》意味着天然气的分布式利用，将成为一个主要方向。”中国石油大学石油天然气工程学院院长李相方昨天在接受本报记者采访时说。 他指出，用天然气作燃料可大幅降低污染排放。预计1000个天然气分布式能源项目建成后，对解决雾霾将有显著效果。 “天然气分布式能源具有节能减排、优化天然气利用等优点，对缓解我国能源紧张具有重要的现实和战略意义。但在我国，其尚处起步阶段，受到多重制约。此次《规划》专节列出天然气分布式能源，这是在政策层面为其大规模发展保驾护航。”生意社能源分社燃气分析师周翠平对本报记者说。 正因为具有明显的优势，国际上以天然气为燃料的燃气蒸汽联合循环热电联产系统，已成为分布式能源的主要形式。中金预计，未来十年该领域需发电设备总投资1575亿元。 《规划》也要求，未来在天然气来源可靠的东部经济发达地区，合理建设燃气蒸汽联合循环调峰电站。在电价承受能力强、热负荷需求大的中心城市，优先发展大型燃气蒸汽联合循环热电联产项目。 分析师指出，天然气余热锅炉是燃气蒸汽联合循环热电联产系统中的关键设备。此外，建投能源也宣布将开展分布式能源系统等综合能源供应项目的开发、投资和建设，均将受益天然气分布式能源的发展。 天然气分布式能源在国外也备受推崇。以美国为例，以天然气为主要能源并以联产技术为核心的分布式能源技术已有100多年的历史。目前，全美天然气分布式能源装机已超过9000万千瓦，仍将扩容。 11．2012年9月4日，国家能源局在云南就召开了讨论议题“如何建设‘新能源示范城市’”全国性会议。按照国家能源局的想法，从2012年9月起，中国将正式启动创建100座“新能源示范城市”，以推动当地的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源应用，使可再生能源在城市的能源消费总量中达到大规模应用的比例。 100座城市的规模已占到中国城市总数的六分之一。新政规定，到2015年，入围城市的新能源消费比重要达到总量的6%。这意味着，如果新政得以执行，将极大改变中国城市的能源结构。 面对台下来自各地的能源局官员，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏如是说，未来的政策导向是鼓励应用而非制造，新能源示范城市的考核指标体系也是新能源在能源消费总量中的比重，与制造业规模无关。 过去十年，尽管中国的绿色能源在全球异军突起，但“重制造，轻应用”的发展模式却并未对本国的绿色能源消费作出多少实质性贡献。观察者们不相信，能源局如此兴师动众，只是为了做一个“没有太大新意”的示范城市? 在众多类似的示范城市评选中，百座“新能源示范城市”到底有何不同?三、申论要求