申论给定资料 3.“老百姓打官司不容易，不能让他们寒心。”这是崔法官经常说的一句话。崔法官是K县人民法院的一名老法官，20年来，经他审结的千余起案件，无一件错案，无一件被投诉，无一件引发信访。 “他对案子总是一丝不苟，办案严谨、细心，坚守底线。”庭长告诉记者，崔法官办案从来不怕得罪人。有一次，崔法官的一位熟人找到他软磨硬泡，希望能够为其挪用公款的亲友减轻处罚，但崔法官严词拒绝：“对他的放纵就是我的失职。”在老家，不少人知道他是法官，权力不小，常想找他走后门，但都被崔法官拒绝了。 2017年9月，法院受理了一起棘手的赡养案件，梁老伯的4个子女拒绝履行赡养义务，庭长将这个案件交给崔法官。崔法官接案后，一夜没睡好，第二天就找来梁老伯的4个子女，对他们晓之以理、动之以情：“有一首叫《父亲》的歌这样唱道，‘人说养儿能防老’。子女小的时候，父母省吃俭用，对子女无微不至地关心，时刻担心他们吃不好、穿不暖，盼望着他们快快长大，成家立业。父母老了，生活不能自理了，按法律、论民俗、讲伦理，子女都应当赡养老人。”经过多次入情入理的调解，一直互相推诿的几个子女都愿意履行赡养义务。 曾经有一桩案件，被告威胁崔法官：“要是敢这么判，就有人放你的血，让你横着出去!”面对被告纠集的黑恶势力，崔法官毫不畏惧，“我当时也没多想，就觉得这个案子必须这样判，否则对不起庄严的国徽”。他连续工作多日，成功地解决了这起案件。事后，原告诚心诚意地送去了“为民解难，尽心尽责”的锦旗，并且表示，自己会以崔法官为榜样，尽其所能去温暖身边的人。 4.2017年12月，52岁的某贫困县县委书记老吕，突发心脏病，倒在了工作岗位上。吕书记生前结对帮扶的贫困户老肖，听到这个消息，眼泪流了下来：“简直不敢相信，吕书记好好的一个人，怎么突然就没了!”家住该县D村的老肖，原来生活异常贫困。2015年7月，吕书记走访贫困户时，看到他家徒四壁，便问他：“你有什么手艺吗?”老肖回答：“我会电焊，但没钱买设备。”“只要你勤快，愿意做，钱我可以帮你想办法。你马上列出所需设备的清单，我回县城就给你买，再帮你到路边租间门面。”吕书记随后为老肖购置电焊设备，帮他在街上租了一间门面房，老肖就开起了电焊铺。如今，老肖的日子一天天好了起来，一家人其乐融融。 吕书记平时不太爱说话，可跟群众在一起时，他的话匣子就打开了。在路上碰到乡亲，不管认识与否，他常常停下来，和他们拉拉家常。“吕书记真是个好领导，大家都愿意跟他说掏心窝子的话。他生前给我那么多指导和关心，现在他走了，我永远都不会忘记他……”说着说着，L村种草养羊带头人刘大姐再也控制不住自己的泪水。 铁汉也有柔情。吕书记很恋家，总说家里的饭菜最香，即使是剩饭，吃起来也津津有味。他的女儿收拾父亲遗物的那天晚上，到了22点50分，吕书记手机的闹钟响了起来，那是他女儿中学时代下晚自习回到寝室的时间。“爸爸每晚这个时候都会打来电话，从不间断，至今已6年。”在女儿心里，父亲永远令她骄傲，“爸爸虽然很忙，但总是尽量抽时间陪我。他常教导我要树立正确的人生观，让我多读书，还经常向我推荐好书。” 最近，网上一则新闻引人关注。记者在H省某地进行扶贫调研时发现，当地挂在村委会和贫困户家中的“扶贫公示牌”上，除了帮扶责任人姓名、单位、电话以及他们的证件照外，还印有贫困户的基本信息。对这样的“公示牌”，一些困难群众表示，公示信息无所顾忌，这等于是“示众”，让人臊得慌、羞得很。对此，推行这项措施的有关负责人解释说：“将被帮扶人员的姓名、照片、电话、致贫原因，以及帮扶人员的帮扶措施印制在公示牌上，公开悬挂，是我们实施精准扶贫的创新举措。这样做，方便了贫困户与结对帮扶党员干部的精准联系，进一步夯实了扶贫责任，推进了扶贫工作进度。”有关职能部门也做出了回应：“公示牌挂出之后，极大地方便了贫困户，让他们在碰到问题和困难时，能快速、简便地联系上帮扶干部。” 网友“大龙”认为，公开贫困户信息，让他们“示众”、上媒体的做法，整得“地球人都知道”，使被帮扶或慰问的群众有“被温暖”的感觉，这让他们情何以堪? 5.退休职工李阿姨曾是一名“干燥综合征”患者，多年来被口眼干燥、全身乏力、低热等病征困扰，痛苦不堪，家人为此担心不已，女儿小张更是揪心。幸运的是，李阿姨遇到了一位天使般的守护神——W市第一人民医院皮肤科主任刘医生。刘主任担任她的主治医生不久就和她互加了微信，粗略估算，在650天的治疗时间里，两人有5000多条微信互动，有问询、有指导、有安慰。李阿姨早已把刘主任当成了朋友和家人。“这两年，要是没有刘医生，我都不知道怎么过。”她红着眼睛告诉记者。 回忆起去年2月的那天，李阿姨至今仍心有余悸：深夜11点，她正要睡觉时突发胸痛，好像被点了穴一样无法动弹，“那一刻，我害怕极了”。疼痛劲一过，她立即抓起手机，给刘主任发微信：“刘医生，我刚才突然胸痛得厉害，疼痛从前胸一直游走到了后背，人像被冰冻了一样。大概30秒钟的样子，现在已经缓解了。这是怎么回事?”刘主任立即回复：“我知道了，你别慌，深呼吸，吸气——呼气——吸气，慢慢让自己平静下来。”李阿姨又问：“不会是心脏病吧?”刘主任回答：“引起胸痛最常见的心绞痛或心梗，不会在短短30秒的时间内就缓解，疼痛时也不会出现冰冻感，更不会在全身游走，况且前不久的检查已经排除了你的心脏病史。干燥综合征影响体内激素引起的过敏性反应的可能性更大。你再观察一下，如果继续出现疼痛，马上去就近的医院；如果没有，你明天来医院，我给你配点药。”刘主任的一席话就像一颗定心丸，让李阿姨安了心。李阿姨放下手机，时间早已过了零点。 李阿姨告诉记者：“刘医生建立的病友微信群里有300多人呢，我只是其中的一个。他们和我一样，在这个微信群中得到了很多指导和帮助，感受到了刘医生的医者仁心。”李阿姨说，她总想送点礼物，向刘主任表达感激之情，可刘主任从未接受，“你们健康了，就是给我的最好的礼物。”如今，李阿姨的病已经痊愈，因为生病变得性格孤僻、见人都不愿打招呼的她恢复了原先的开朗，常跟姐妹们一起去唱歌、旅游。 作答要求 “给定资料3～5”列举的工作生活中的事例体现了心系他人的一些优良品质，请分别概括这些优良品质的具体表现。 要求：紧扣给定资料，准确全面，条理清楚。篇幅不超过200字。

申论给定资料 1．关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的神圣职责和终极目标。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 我国从2000年开始已进入老龄化社会，截至2014年年底，我国60岁以上的老人大约有2.12亿，占总人口的15.5%，其中15%为80岁以上的高龄老人，15%为失能和半失能老人。我国已经处于深度老龄化程度。 “要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”习近平总书记对我国养老保障问题指明了美好前景。 2．2015年6月27日，“2015幸福9号·新民智能+养老高峰论坛”在上海举办。本届论坛提出拥抱智能+养老3.0时代的概念：让智能+走人家庭，解放家人负担，成为居家养老的中坚力量。 目前，大多数老人都选择居家养老，而现代家庭正在“变小”，大多是独生子女的“421”家庭，其对老人的照料能力急剧下降。深度老龄化社会的到来让传统养老模式不堪重负，居家养老的家庭照料模式正在弱化。 2014年以来，上海市660家养老机构中已有139家内设了医疗机构，353家养老机构与社区卫生服务中心或民办医院等签约提供医疗服务，2015年年底，将实现社区卫生服务中心平台与养老机构签约合作全覆盖。虽然社会养老力量正在加速建设，然而家庭仍然是老年人最主要的照料者，为此，科学解放人力、智能化养老成为大势所趋。论坛上介绍，大数据时代的来临将把智能+带进家庭。未来，高科技将“武装”到人们生活的方方面面，新型家庭游戏都能与医疗相结合，玩的同时游戏也能够监测视力、听力、心率等数据，同时降低患老年痴呆的风险，通过最终游戏得分来监测老人目前的身体状况，让子女放心。 集卫星导航定位、物联网、移动互联等新一代信息技术为一体的智能穿戴设备正如雨后春笋般涌出。“北斗健康腕表”是国内首款针对老年人设计的智能腕表，实现了老人每日行踪、脉搏心率的远程实时管理。当发生走失、迷路状况，老人只需长按SOS键三秒，就能一键呼叫后台，然后自动滚动拨打家人的电话呼救，同时后台可迅速准确定位老人的方位。一旦老人生命体征出现异常，如心律失常、晕倒等突发状况，腕表会自动报警，家人即可及时呼叫120进行急救。 另外，近年来还新崛起一批养老服务品牌，如“幸福9号”，首创中国居家养老O2O新模式，通过线上老人网上商城、线下居家养老服务店和老人乐园三大平台，为老年人提供全面的健康、保健、理疗、生活服务。“晚宝网”则根据如今养老服务的特点，设计了一套一站式养老服务流程。 3．截至2015年7月，具有银行卡功能的“北京通——养老助残卡”(以下简称养老卡)已经实行了半年多了，它替代了实行了4年的纸质养老(助残)服务券的使命。政府给80岁以上老人和符合条件残疾人每月100元的补贴将按期打入卡里。同时，2015年5月还配套上线了养老卡家庭服务版手机APP，使得养老产业向“互联网+”迈出了坚实一步。这也将成为北京实施居家养老的基本模式，即以养老卡为基础，APP为媒介，将养老产业中分散的信息集约起来，把庞大的数据变成有效的服务信息，从而使得老年人和养老服务商之间的需求得到有效对接。 通过养老卡及APP，老人及其家人可以查询卡片相关信息及身边的养老服务单位，囊括了衣食住行、文化娱乐、医药医疗等各领域，并附带有打折优惠信息。在未来，还能够通过APP查询哪里有空出养老床位、定制专业老年旅游、预约家政服务上门等。考虑到老人的实际需求，该软件还附带有急救定制、人工小秘书功能，并提供代打电话、代发短信、代存电话号码、定闹钟等服务。最新数据显示，北京市已经累计完成制卡超过45万张，累计充值超过3亿元，拉动老年人消费的效果也正在逐步显现。政府每向这张卡片投入1元，就可以带动老年人多消费1元。 通过对养老卡使用的大数据进行分析，发现“券变卡”后老人的消费习惯也有了一些变化。数据显示，较海淀区试点阶段，消费比例有较大变化，百货购物类消费占比由72%下降到51.41%；社区便利店消费占比由16%上升至现在的33.68%；餐饮(老年餐桌)消费占比由8%上升到12.05%，总体体现出就近消费的特征。“消费习惯的转变说明老年人知道这些信息了，通过APP，信息传递效果更好。”北京市社区服务协会副会长白强表示。除此之外,90%的老人持卡消费金额一次不会超过100元，其中一次不到10元的占15.75%，30元以下的占51%，养老卡使用频率较高。 2015年年底北京还将为全市120万名65岁至79岁老人发卡。届时，为每位户籍老年人设计的政策补贴、补助等都将打入此卡账户。65岁以上老人可以刷卡免费乘公交，给90岁以上、100岁以上老年人核发的高龄津贴以及95岁以上老年人医保自付部分的政府财政补助等项目功能，都将逐渐加载在这张卡上。除此之外，通过与公安人口数据、民政殡葬数据联网等技术手段，养老卡能够实现精确管理，避免了冒领、延长领取等现象，让财政资金得到更好使用。 “到年底将有两百余万人收到养老卡，培育出巨大的养老产业市场。同时，利用养老卡和APP的信息将能建立起精确的服务网络，基于大数据来判读老年人的需求，提供更有针对性的服务。”北京市民政局副局长李红兵表示。 4．一个炎热的夏日，75岁的刘桂花(化名)像往常一样，站在一栋白色二层楼的门前乘凉。这是她花毕生积蓄盖起来的，可她现在只享有乘凉的权利。楼房归儿子居住，她则被“赶”到楼房不远处一个锈迹斑斑的铁皮房中。每到夏日，这个10多平方米大小的铁皮房就像烤箱一样。刘桂花或许将在此度过余生。 在中国东部某省这个“新农村建设示范村”里，老宅基地被收回，经统一规划后，重新分配。但只有儿子们拥有入住新居的资格，他们的父母，则要么搬到统一规划的“老人之家”社区，要么跟随儿子一起住。刘桂花无力在“老人之家”盖房，儿子又不许她同住，只得住进儿子买给她的铁皮房。 2014年年中，上海财经大学组织力量，对河南、甘肃、安徽、广东等21个省份537个村的养老状况进行调研。在分析上万个样本后，2015年4月21日发布的《2014中国农村养老现状国情报告》显示，在一半以上的农村家庭出现空巢化、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有将近八成农村老人对自己目前的生活状况表示满意。“流着眼泪说满意”，成为很多农村老人的真实写照。 “这是农村老人在内心经过无数冲突、调适之后的无可奈何，这种满意还不如不满意!”项目首席专家、上海财经大学人文学院院长张雄说。就像耗尽了最后一滴燃料的火箭助推器，无论老人自己或是年轻人，都把老人的牺牲视为“天经地义”。 “付出与回报在两代人之间并不对称，但在传统的大家庭里代代贯通。”张雄将其归因为传统文化的延续，在物质条件匮乏的时候，一代代人选择牺牲自己，为年轻一代提供比上一代更好的环境。 在调研过程中，常有学生为老人们的“乐观”“知足”感慨不已，有每月领取60元劳保的老人感慨“从没想过能过上这么好的日子”。 38岁的刘长喜理解老人对温饱生活的感恩戴德，经历过战争、动乱、饥荒等灾难，这些吃上了“好面馍”的老人认为不交租、不冷不饿就是幸福，能吃能喝就是健康。 然而同样从苦难年代走过来，62岁的张雄却对空巢老人的心理状况担忧。这名全国经济哲学研究会会长表示，社会转型的总能量必定会分解到每个社会成员中，困扰城里人的紧张、焦虑、孤独和无助也会以各种各样的方式渗透到农村老年人的生活中。 “城里人在现代化文化的浸润中慢慢变化，农村老人却要在巨大的变化中进行自我调适。”张雄推断说，当现代和传统、企盼和现实冲突时，这些质朴的老农民只能把上一代的道理拿来用，自己消化，获得宽容，最终满意。 然而参加调研的同学们注意到，有的老人嘴上说“满意”，但“脸是苦的”；有的笑着说“满意”，但又加上一句“不满意还能怎么样呢?”广东一位老人为给孙子腾房子搬到村委会看门，无奈地笑说“想回家”；即便是住铁皮房的刘桂花，也没有大倒苦水，只是用“不好”来回答“子女是否孝顺”的询问。 另一组数据似乎也能说明农村老人的这种矛盾心理。尽管有七成农村老人希望能与子女同住或住在子女附近，仍有86.5%的老人对与子女间的关系现状表示满意。 张雄叹息道，这数据的背后是老人们对自我诉求的放弃。就如同让子女住新房、自己住旧屋一样，老人们把自己的梦也完全移植到了下一代身上。 在张雄看来，这些守在土地上的老年人是中国最后的农民、最后的传统意义上的中国人，他们忍辱负重、逆来顺受，习惯被剥夺、不知如何表达。他们“用自己的忍耐来维护家庭、家族以及村里的荣誉”，“把村支书、村长的意识作为自己的意识，关于自己的理解是微不足道的”。 “中国农村传统的土地制度、劳作方式、大一统血缘关系正在被打碎，未富先老的中国农民正经受着巨大的心理紧张和焦灼。”张雄说，他们在意自己是否“中用”，担心家里的荒地和城里的儿孙，他们没有“满意”的衡量标准。但对最切身的养老问题，他们却并不十分在意，“就像太阳升起、月亮落下一样自然”。 5．“欧美发达国家的确依靠养老院来养老，但他们的养老院，按照中国的标准来看，大都是高端养老院。而中国本土市场的特殊性就体现在如何满足低端需求上。当前应该在养老服务和机制上创新，让每个老年人都能及时得到医疗及养护服务。只有这样，慢慢变老才是一件幸福而有尊严的事情。”上海幸福9号老年乐园董事长王振认为，中国不能简单照搬国外的养老模式。建设养老院并不能完全解决老有所养的问题。“刚刚成家立业的年轻人发愁没房子住，而中国的老年人可不缺房子住，他们缺的是健康护理和关怀。如果盖的养老院基础设施还很差，安全隐患又多，那就更容易引发社会不满。” 事实上，从郑州市发生的养老院“虐老”事件、黑龙江海伦市联合敬老院纵火案、湖南双峰县养老院恶性杀人事件，到河南平顶山市鲁山康乐园老年公寓火灾，频频发生在养老院的惨剧，折射出基层养老安全之痛。 近年来，在国家扶持政策和市场机遇的刺激下，各类社会化养老机构如雨后春笋般纷纷出现。然而，就在养老日益成为资本竞相追逐的“朝阳产业”的同时，公立养老院一床难求，城乡之间、大城市与中小城市之间养老资源分布不均衡、养老专业护理人员短缺、管理水平低下等问题渐渐暴露出来。 “事实上，有许多农村民办养老机构为节约成本，根本做不到消防达标。”西部某省民政部门工作人员介绍，不少民办养老院往往在前期投入阶段就存在资金紧张的问题，无法按照国家统一的养老机构建设标准进行建设，甚至存在偷工减料，以假乱真的情况。而面对养老事业的旺盛需求，地方监管审批部门往往“睁只眼，闭只眼”。 东部某县级市一家民办养老院院长曾艳红表示，二三线城市，特别是城乡结合部地区的养老机构起步晚，受传统思维的影响，往往将养老院看成是“孤老院”或“老年收容所”，因此多采用家庭式管理，软硬件配套不足。另一方面，不少城乡结合部的建筑物产权不明晰，消防配套不到位，导致民办养老机构拿不到执照，只能违规经营。 河南省延津县一家敬老院包括院长在内的6名服务人员，都是四五十岁的农村妇女，没有专业的护理技能，洗衣、做饭、喂饭、端尿、打扫卫生，几乎24小时都在院里忙活，每个月却只有800多元工资，很难吸引人、留住人。 福建安心民办养老院院长宋达介绍，当前只有各地市民政部门会不定期地举办护理专业技术培训，且仅限于初级培训。而老人作为一个特殊群体，往往面临身体机能退化、思想意识不清等问题，心理层面的精神慰藉往往被养老机构所忽略。 当前护工群体主要构成为进城务工人员，专业度不足。而我国护工专业也仅开设三五年时间，面临招生困难、师资不足、教材缺失、认可度低等问题。为此，护理人员培训成为不少民办养老机构的“自选动作”。 养老服务法规的缺位也是困扰养老行业的一大问题。宋达说，当前人们法律意识逐渐提升，但养老行业专门的法律法规却迟迟未见“音讯”，不少民办养老机构的入住协议只是养老院自行拟定，没有规范的格式和法律依据。养老院多是风险高发群体，出险率极高，但当前涉及养老机构的纠纷多参考《消费者权益保障法》，缺乏明确法律支持，导致现实中因养老服务发生的纠纷往往因参考法规的不同而结果悬殊。 6．2015年7月1日起，武汉市启动中心城区居家养老医疗卫生签约。武汉市中心城区65岁以上老人可就近与社区卫生服务机构签署协议，签约老人除享受基本公共卫生服务、基本医疗服务外，还将享受双向转诊及预约上门医疗服务。 武汉市卫计委副主任彭厚鹏说，目前，武汉市老年人养老90%为居家养老，难免会患上常见病、慢性病。2015年，武汉市通过整合医疗和养老两大资源，推行“医养融合”的居家养老新模式。 该政策主要面向居住在武汉中心城区(功能区)的65岁以上老年人，且不受户籍、地域限制，老年人及其家属在自愿的基础上，可通过签订协议，选择离家较近社区卫生服务机构建立契约式服务关系。也就是说，未参保的老人、流动人口都能享受该服务。 相比以往居家养老服务，此次签约政策特别增设双向转诊及预约上门医疗服务。其中，针对需要到公立医院诊治的签约老人，可在社区卫生服务中心进行预约挂号或办理转诊手续，上级医院可提供优先接待、优先检查、优先安排入院、优先安排手术等服务。 预约上门医疗服务的签约老人，需满足年老体弱、行动不便、无人照料3个条件，此外，医护人员提供上门医疗服务时，应有具备完全民事行为的患者或看护人员在场。双方通过提前约定时间和地点，安排全科医生提供出诊、拔罐、贴敷、换药等服务，输液等侵入性治疗不在预约上门医疗服务范围。出诊费用、药品费用和医疗服务费用按照《武汉市医疗服务物价标准》收取。 彭厚鹏介绍，社区卫生服务机构每年还将对签约老人进行1次免费体检，并定期对老人健康状况进行评估，开展健康指导。对于患有高血压、糖尿病、重性精神病等慢性疾病的老人，还将提供筛查、随访评估、分类干预等健康管理服务。 7．“趁着我还能动的时候，去给那些八九十岁的老人服务，等到我八九十岁的时候也能享受这样的待遇，很好!不仅不给儿女添负担，我跟同龄人在一块也有话说，唱唱歌、旅旅游，可美!”2014年11月20日，退休后刚刚加入郑州市夕阳红俱乐部的郑州市民老马，和河南省内十多个地市的夕阳红会员们一起来到漯河市北舞渡镇，参观正在兴建的夕阳红水上乐园老年公寓，“明年五一我们就能免费住到这里了”。 据了解，河南夕阳红俱乐部是“陕西夕阳红俱乐部”的分支。“陕西夕阳红俱乐部”的前身是2010年5月18日爱心人士和老年人自发组织的“陕西夕阳红健康团”。 “我们在全国多个城市都修建了老年公寓，共有2万名志愿者。我们采取异地调兵的方式提供做饭、洗衣、叠被等养老服务。比如河南的志愿者我们调到云南去一个月，在这一个月里他们可以边旅游边提供养老服务。每服务一天积1分，等你老的时候就可以享受一天免费的服务。当然，在去旅游之前肯定要经过严格的体检和家属同意。”河南夕阳红俱乐部理事长负责人黄茂义说，“俱乐部的日常费用多是爱心企业捐助，入会的志愿者每年只用交100元钱。到2016年全国会有4亿老人，我们不可能全部接受为志愿者，目前我们只是解决离退休干部的养老问题。随着‘以老养老’模式的日渐成熟，社会上越来越多的民间社团也会来复制，到时候就真的会老有所养。” 8．虽然中国传统文化推崇“孝道”和家庭养老，但是落实这种“孝道”的现实基础却在逐渐弱化和动摇。最突出的表现就是家庭结构的变化，如今中国主流家庭结构已转变为只有一个孩子，这意味着年轻一代的养老负担将变得非常繁重。此外，人口流动的加快导致代际分离现象日益突出，中国有相当多的老人独守家中，成为空巢老人。即使是与父母同居一个城市的年轻人，也因高强度的工作和快节奏的生活而很难抽出时间给予父母更多陪伴。 “回顾我自己已走过的历史，唯一有愧的是对不起父母，没条件时没有照顾他们，有条件时也没有照顾他们。”相信不少人都有这样的遗憾，也正是因为有此遗憾，华为总裁任正非先生的纪念文章《我的父亲母亲》才会时不时地在朋友圈刷屏。这种愧疚说出了许多人的心声，他们普遍远离家乡在新城市打拼，他们要一切从头开始，面临着工作、结婚、买房、生子等方方面面的压力，确实没有多少时间和精力照顾父母，而且还有一些人“梦想不止，啃老不止”。从一定意义上说，随着社会的发展进步，传统家庭模式已经被打破，许多人都有了两个家庭——子女回不去的原生家庭，父母融不进的新家庭。大量空巢老人的出现便是必然结果。作答要求

申论二、给定资料 1．2010年以来，海信集团正确分析当前经济形势，依靠自主创新，加大科研投入，强化品牌建设，积极拓展市场，主动调整产品与产业结构，企业的生产制造能力和经营规模实现了较快增长。 一是依靠自主创新，实施高端产业和产业高端战略。 近年来，海信进一步明确产业发展方向，更加追求高端产业和产业高端，并迅速形成规模。在集成电路、液晶平板彩电显示模组、数字电视、节能减排技术等方面进行了重点部署并取得一些成果。2009年海信推出了中国产品线最完整的蓝媒系列LED液晶电视，并代表中国企业牵头起草LED液晶背光分规范国际标准。2010年3月份推出的海信蓝擎LED电视，实现了网络多媒体技术、3D显示技术与LED液晶电视的完美融合，彰显了海信在LED液晶电视领域的核心技术优势和市场持续领先地位。 二是注重技术研发，实现“低碳”效益。 为应对全球气候变化和节能减排的大局，海信继续将变频节能技术作为主要的研发方向。目前，科龙空调最新研制成功的“大器天成”系列变频双高效空调通过技术成果鉴定，该系列产品的能效比达到新国标7.2，第三次刷新世界纪录。从2010年4月份起，海信集团全面启动“低碳100”计划，下半年将实现定速空调100%无氟，成为我国第一家变频空调、定速空调100%为无氟产品的企业；容声“艾弗尔”冰箱集成了中外最先进的技术成果，技术、功能、品质均达到了世界一流水平，在高端市场上构筑起核心竞争优势。 三是强化自主品牌建设，积极拓展海外市场。 早在2006年海信就开始启动自主品牌国际化战略，强化自主品牌建设。在这一策略的指导下，2010年一季度报表显示，海信一季度整体出口销售收入同比增长高达113.33%。从出口的产品结构来看，由于海信多媒体和家电系列高端产品在海外的大规模推广，LED液晶电视、变频空调和变频冰箱等高端产品对收入和利润的贡献进一步提升，在北美、欧洲、亚洲、非洲等多个海信品牌战略市场，均出现了销售收入增幅远高于销量增幅的现象；在非洲，海信将由做市场转为做产业，在当前高端平板电视基础上，扩展和丰富产品线，增加冰箱等产品，建立起以埃及为中心、辐射整个非洲及中东的生产、销售、服务网络，将非洲打造成海信全球重要品牌战略基地之一。 2．2008年新茶价格大幅回落，说明了普洱茶行业还没走出价格暴跌的阴影，但很多茶农、茶商开始明白:以急功近利的心态做茶是普洱茶市“崩盘”的最大原因。 在广州春季茶叶博览会的“解破普洱困局，引爆市场钱潮”高峰论坛上，云茶国际交易中心主席袁梓嵎表示，如今茶市出现低迷困局，产能增加的速度远超过生产量和生产工艺提升的速度，导致无法确保普洱茶质量的稳定；普洱茶品牌管理、渠道管理混乱；行业缺乏自律，产品概念混乱，消费者主张混乱，很多茶商将普洱茶作为灵丹妙药或是古董来买卖；产业政策支持力度不足。以上原因导致客户价值链的缺失，出现行业信用危机，危及消费者对整个行业的信心。 他认为，缺乏自主创新的意识和能力是制约普洱茶发展的原因之一。“普洱茶产品的开发仍处在‘以茶为本’的阶段，没有‘以人为本’地开发出适应市场和消费者需求的产品。”他表示，国际社会已进入绿色、环保、养生的消费意识，而中国还没进入这种状态，养生茶产业市场前景看好。 3．2008年7月28日，奇瑞被正式授予国家创新型企业称号，成为我国首批获得认定的91家创新型企业之一。通过10余年的自主创新发展，奇瑞逐步掌握了汽车研发制造的核心技术，拥有发动机、变速箱和整车设计等100多项专利，实现了通过自主创新打造自主品牌的第一阶段目标，进入开放创新打造自主国际名牌的新阶段。 奇瑞只是安徽省企业在自主创新上取得丰硕成果的一个代表。通过集成创新和引进消化吸收再创新，安徽省涌现出一批自主创新行业和企业亮点。在汽车工业方面，江淮汽车自主研发的AMT(手/自动机械变速器)和2.4L汽油发动机通过了国家科技部和省科技厅组织的专家鉴定验收。江汽集团的完全自主产权轻卡、客车专用底盘和二次创新的瑞风商务车，技术含量高，企业连续14年保持50%以上的高速增长。在材料工业方面，马钢集团率先建成我国第一条火车车轮轮箍生产线，第一条高速线材轧机生产线，第一条H型钢生产线。铜陵有色公司先后开发出高新技术产品51项，主产品阴极铜产量连续5年位居全国铜行业首位，现已成为世界大型铜精炼企业15强。在能源和化学工业方面，淮南矿业集团低透气性煤层群无煤柱煤与瓦斯共采关键技术，取得重大突破，达到国际领先水平。安庆石化攻克“油改煤”技术难题，已建成全球最大的煤气化工程。 一批中小型科技创新企业迅速成长，正在成为安徽省技术创新的生力军。如铜陵三佳与中科院合肥物质科学研究院开发的系列环境监测设备，跻身国际先进行列；合肥美亚光电在新一代色选机上采用当今世界上最先进的网络技术、数字信号处理技术，不仅能对食品中的蛋白质、糖分、淀粉、水分等成分进行在线无损分析，还可进一步对农药残留进行快速检测，产品占国内市场60%以上，成为当之无愧的龙头企业。合肥芯硕开发出高精度光刻机关键技术，填补了国内空白，提升了我国半导体设备产业的整体水平。以中小型科技创新企业集中的合肥高新区为例，该区共有各类企业2000多家，高新技术企业80%以上拥有自主知识产权，企业核心竞争力显著增强。 随着企业自主创新能力的迅速增长，全省工业企业出现了“五个60%以上的态势”，即65%的科技机构设在企业，67%的科技活动人员集中在企业，68%的研发经费源于企业，84%的省级科技计划项目由企业为主体承担，73%的省级科技成果出自企业，这标志着安徽省企业在技术创新中的主体地位已逐步形成。 4．根据媒体公布的半年报，TCL2008年上半年共在国内销售了45.6万台液晶电视。市场调研机构GFK发布的液晶电视季度报告显示2008年上半年中国液晶电视市场零售量为527.7万台，以此计算，上半年TCL液晶电视的销售量占比约为8.6%，这一成绩与TCL2008年1月公布的“在国内液晶电视市场占有11%份额”的年度目标还有一定距离。 更为令人担忧的是，TCL在其“老家”深圳市场的销售成绩颇为不佳，液晶电视的销售量以及销售额这两个关键指标的市场占比不仅没达到11%，甚至还低于根据TCL半年报所统计出来的8.6%这一数字，呈现出走低的趋势。记者从深圳某大型家电卖场得到的销售数字显示，TCL液晶电视销售额占比为6%，落后于夏普、索尼、松下、三星等外资品牌，与同为国产品牌的创维和康佳相比，也是处于落后地位，其中康佳的液晶电视销售额占比为11%，几乎是TCL的两倍之多。 TCL面临的竞争对手可以分为两大阵营:外资品牌和国产品牌。2008年以来，索尼、三星、夏普、松下、LG等外资品牌不断下调平板电视整机的售价，同时从一、二级市场大举进军三、四级市场，加上其原有的相对于TCL等国产阵营的品牌优势，大大地挤压着TCL等国产品牌的生存空间。 压力之下，各大国产品牌纷纷寻找突围之路，其中，康佳和创维通过技术创新、产品升级，取得了不错的成绩。康佳主推“双120Hz+全高清”的“运动高清”系列液晶电视，把突破点集中在了提供运动画面的画质上，获得了市场的普遍认可；而创维则主推“酷开TV”，把目标放在了延伸液晶电视的娱乐功能上，可以播放Rmvb等格式的电影和电视剧等，获得了很多年轻消费者的追捧。业内人士表示，与康佳和创维等国产品牌相比，TCL在产品创新上缺少明显的特点，有待进一步提高。 5．2009年7月1日，中国北车为澳大利亚研制的首列四辆不锈钢双层客车试验车在大连港装船出海，此举标志着中国人用先进成熟的产品和技术叩开了发达国家铁路市场的大门，中国轨道交通装备制造技术水平从此与世界接轨。 这仅是中国北车近年来捷报频传的其中一幕。中国北车依靠独特的自主创新模式，不仅制造出了创造“中华第一速”的CRH3型“和谐号”动车组，也研制出了世界上单机功率最大、技术水平最高、性能指标最先进的和谐型六轴9600KW大功率交流传动货运电力机车；不仅在国内始终占据着轨道交通装备市场一半以上的市场份额，而且产品出口全球五大洲40多个国家和地区。 2008年4月11日，我国国产首列时速350公里CRH3“和谐号”动车组列车在中国北车唐车公司成功下线，标志着我国成为世界上仅有的几个能制造时速350公里高速铁路移动装备的国家之一。 据中国北车股份有限公司总裁奚国华介绍，CRH3“和谐号”动车组的研制虽然引进了国外先进技术，但根据我国实际，通过引进消化吸收再创新，构建起中国创造的时速350公里动车组的产品技术平台。 “自主创新不排斥技术引进，而是要把技术引进作为增强自主创新能力的重要途径。”中国北车董事长崔殿国说，“但也不能仅仅满足于引进消化吸收。我们必须从技术、质量和标准上再创新，并最终实现赶超，这才是中国北车创新模式的灵魂”。 中国北车大连电力牵引研发中心总经理唐献康向记者介绍，网络控制技术是高速动车组等轨道交通装备的核心技术，其研发经历了从自主开发打基础，到借助引进消化吸收再创新，并最终实现核心技术突破的全过程:2001年开始自主研发，经几年探索，具备了一定技术基础；2005年开始参与技术引进，通过消化吸收再创新，终于在2007年实现了全面突破，保证了和谐号动车组的研制成功。 自主创新能否成功不仅涉及模式选择，还与企业战略定位密切相关。奚国华介绍，中国北车根据自身发展和在世界同业中的地位，明确了“两个现代化”:中国轨道交通运输装备现代化和中国轨道交通运输装备制造业现代化；“三个一流”:掌握世界一流的技术，生产世界一流的产品，建成世界一流的基地的战略目标。 “正是这一战略目标使中国北车从被动走向主动，从国内走向世界，通过大规模的工业化改造和技术引进消化吸收再创新，不仅成功地实现了国产化目标，产品批量投入运营，而且逐步形成了与中国北车发展战略相适应的技术创新体系。”奚国华说。 企业要提升自主创新能力，具有国际竞争力，不在于一时的创新、一次的成功，而在于要有一整套可操作的体制机制作为保障。其中，如何不断提高人才素质、确保员工积极性至关重要。 在整个技术引进消化吸收再创新过程中，中国北车把技术人才的培养、培训作为重中之重，既保证了项目的实施，也在实践中锻炼了人才。 “全国仅有的两名‘国际焊接教师’都在唐车。”中国北车唐车公司董事长余卫平介绍，唐车除了不断加大对员工的培训力度，还专门建立了小改小革和创新奖励机制，激发员工的积极性。两年来，仅铝合金车体生产线的员工就实现小改小革111项，出现了以“金蓝领”肖安平发明的“铝合金长大型材风动坡口机”为代表的52项技术革新。 “实现自主创新，关键在人。”中国北车大连机车车辆有限公司董事长孙喜运说，在形成人才优势方面，大连机车公司把立足点放在对自己人才的培养上并持之以恒地坚持下去，形成了以全国劳模刘会岩为领军人物的电力机车研发团队、以“茅以升奖”获得者张思庆为领军人物的内燃机车研发团队。 据统计，中国北车拥有两名国家科技部“863”计划现代交通技术领域专家组专家和铁道部技术委员会机车车辆装备制造业中唯一一名委员；拥有160名享受国务院政府特殊津贴的专家；拥有专业技术人员近2万名。 6．当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。发轫于上个世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎；生命科学和生物技术将进一步对改善和提高人类生活质量发挥关键作用；能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径；纳米科技将进一步带来深刻的技术变革；空间科技将进一步促进人类对太空资源的开发和利用；基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。 在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度加大科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高新技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。 面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。 我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济发展方式，缓解能源资源和环境的瓶颈制约，加快产业优化升级，促进人口健康和保障公共安全，维护国家安全和战略利益，我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。 目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要是:关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与完成调整经济结构、转变经济发展方式的迫切要求还不相适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应，与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大使命。 7．人均GDP已经突破8000美元的上海，必须着力转变经济发展方式，进入由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本的阶段。因此，加快建立一个从“引资”上升到“引智”的平台，依靠人才，创新驱动，是实现经济发展方式从粗放扩张向内涵提升转变的必由之路。 一个地区的竞争力很大程度上取决于自主创新的能力，而自主创新的能力在很大程度上取决于高层次创新型人才的开发。如果说招商引资对上海经济发展起到一种“输血”作用的话，那么人才智力的引进则达到一种“造血”的功效。 “引智”问题，说到底是人才生态环境问题。优化人才环境，一是培育国际化多元生态，增强国际人才的吸引力；二是加强“引智”公共服务，完善“引智”政策；三是规范人才市场运行机制；四是促进“引资”与“引智”相交融，项目推进与人才开发的相结合。 在新的历史起点上，上海正加速向更深层次的开放型经济转变，对世界产生着越来越大的吸引力。目前，世界500强企业中已有300多家落户上海，来上海工作和创业的留学人员总数已达7万多人，约占全国的三分之一，留学人员在上海创办的企业已达3800余家。在上海历史上，每一次经济发展的高潮，都引发了一轮移民的高潮；每一次移民的高潮都造就了一代新上海人。 随着国门的开启，上海的开放型经济呈现出不同的阶段。在改革开放早期，我们注重引进外资，主要靠投资拉动经济。上海已连续10多年GDP保持两位数的增长，但总体上走的路子还是以资金和资源大规模投入为主的总量扩张道路。 在新的历史起点上，上海要进一步培育和升华海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分利用自身的地缘优势和深厚的近现代文明的积淀，激发移民城市的活力，兼容并蓄，中西交汇，着力创造让人才活力竞相进发、聪明才智充分涌流的生态环境，吸引更多的海内外优秀人才主动集聚上海，并通过上海这个平台走向全国乃至世界，使上海真正成为太平洋西岸一个优秀人才汇聚的枢纽港。 8．知识产权战略保护了自主创新，也保护了“中国制造”的竞争力。世界上每一个大国的崛起都与制造业有关，但制造业只是一个国家由弱变强的中间环节，而非终点，最终的经济较量靠的是自主知识产权的运营质量和效率。在未来的全球产业价值链中，纯制造业环节的边际利润会变得越来越薄，无法支撑一个国家成为经济强国，只有依靠自主创新，创造更多的核心技术与专利，才能缔造出一个强大的“中国制造”。“中国制造”要在世界市场中长久立足，最终还要靠自主创新来不断地刷新和创造第一。对于像耐克、微软、可口可乐这样的企业，可以没有自己的厂房、设备甚至销售网络，却不能没有自己的核心技术专利与品牌，而品牌的创造与影响力，却是与自主创新密不可分的。今天我们能够叫得出名字的品牌，几乎没有一个是靠模仿和抄袭成功的。从全球范围来看，“中国制造”目前还只是一个低端产品的代名词，从“中国制造”到“中国创造”也并非一朝一夕之事，这中间的过渡期必然要经历一个漫长的“中国品牌”建设阶段。 如今，人们已经意识到，“中国制造”这个整体品牌已经到了打翻身仗的时候。当然，转变的过程将是艰难而漫长的，我们不仅要在“中国制造”中融入更多的自主知识产权以提升品牌含金量，也要进一步加强监管，提升知识产权的整体保护水平。只有这样，“中国制造”才能成长为世界一流品牌。 9．中国经过近20年的努力，在知识产权保护工作上取得了突出的成绩，但中国部分地区和领域侵犯知识产权的行为依然存在，甚至还相当突出。 国家知识产权局副局长张勤认为，经济全球化和世界科学技术日新月异的发展也使知识产权保护面临新的挑战。中国的研发成果、创新成果如果想最终变成能够为我所用，能够真正成为提升国家竞争力的有效法宝，必须进一步改变现在知识产权意识薄弱的局面。 据统计，国外向我国申请的专利数以每年5000件的数量增加，是平均增长速度的三倍，说明目前我国在知识产权上缺乏竞争能力。究其原因，一是我国发明专利和服务质量偏低；二是我国在一些核心领域缺少自主知识产权，此外，我国拥有的自主知识产权数量偏少。目前我国国内拥有自主知识产权的企业仅两千多家，占企业的万分之三，99%的企业没有申请专利，拥有自己商标的企业仅有40%，而且驰名商标很少。有的企业甚至靠仿造过日子。另外，不熟悉知识产权国际规则，也使我国高新技术产业屡遭国外知识产权的打压。据商务部统计，2005年头两个月由于知识产权纠纷和贸易摩擦的影响，我国手机出口下落，DVD出口增速下跌。 同时，知识产权保护不力，限制了我国高新技术产业的发展。知识产权保护是知识产权制度的核心，要充分发挥知识产权制度的作用，就要做到有法必依，执法必严，对非法的行为进行严厉的制裁，只有做到充分保护知识创造者和拥有者的合法权益，才能有效发挥知识产权制度的功能。 最后，人才管理机制和队伍建设不到位，也妨碍了我国高新技术产业的发展。据了解，国外企业一般设有知识产权部门，并且开展实际有效的工作，而我国不少高新技术产业不仅没有设置部门，也没有专门的人才。 10．重庆高新区管委会副主任刘斌认为，目前我国在自主创新方面缺乏明确的科技投入战略。没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，科技投入总量仍不足。 据了解，美国以人均科技投入730美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家，这表明美日两国能长期在国际经济竞争，特别是高技术竞争中占据绝对优势地位是有坚实基础的。而我国的人均科技投人经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。我国在科技上的投入占GDP比重为1%，排名最高的瑞典占到了4%。投入上的差距制约了科技的发展。 另外，在基础研究中，我国的投入水平远低于其他国家，与该比重最高的瑞士相比还不及其1/5，即使与印度1990年水平相比也仅有其1/3略强。 11．中关村科技园区20年的发展，形成了“一区十园”的发展格局，海淀园作为其中的主体功能区，始终奉行创新理念，一直发挥着创新引领和带动作用。海淀成为高新技术的聚集区，在于它雄厚的科技实力、密集的大学校园、宽松的创业氛围，也因此成为我国高新技术革命的摇篮和心脏。相比较美国硅谷以斯坦福、伯克利理工几所大学为科技、教育辐射源，海淀园集中了北大、清华等为代表的70多所高等院校和以中科院为代表的200多家研究院所，科技教育底蕴更加深厚。难怪有人开玩笑说，在中关村看见一个提布袋子不起眼的老头，没准不是教授就是院士。 据了解，海淀园目前已经形成了以中关村西区为核心的创新资源聚集区、以上地信息产业基地为核心的产业聚集区、沿北清路两侧的产业基地和研发中心聚集区，聚集了一大批创新型企业、大学、科研机构和海内外优秀人才，形成了我国规模最大、实力最强、结构最完善的区域创新体系。2008年，海淀园高新技术产业总收入4900亿左右，占中关村科技园区总收入近50%。每年技术交易额海淀区占全国的20%，其中60%以上输出到北京以外地区，海淀园人才高新技术企业就业的各类人才约60万人，高端领军型创新人才主要集中在海淀园。 伴随中关村科技园区的创新成长，海淀园在高新技术产业发展方面取得了辉煌成就，在科技体制机制改革方面先试先行取得了宝贵经验。海淀园有条件成为国家自主创新示范区的先行者、主导者。海淀园也将通过建设核心区，形成海淀区“科技成果创新中心、科技成果转化高地”的品牌形象，推动中关村国家自主创新示范区的发展。这既是中关村科技园区发展的现实选择，也是完成国家推动自主创新任务的历史重托。三、申论要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 2021年1月21日10时17分40秒，X市智慧环保综合指挥中心内，烟火监控系统发出警报，系统显示在砲里街道韩布路发现火情；10时27分，市级监控中心下发了处理任务；接到任务的二级专职网格员李俊凯立即赶往现场查看，原来是谢家岭村村民焚烧杂草。随即，李俊凯联系相关部门全力灭火，11时06分明火被扑灭，并发回任务处理书和现场照片。“从发现问题到解决问题用时不到一个小时，效率很高。目前，X市共有171个烟火监控点位，24小时巡航监测。”X市智慧环保综合指挥中心工作人员说，系统能第一时间发现火情并锁定目标经纬度，通过手机短信和App，及时将火点报警信息推送给各级专职网格员。从2020年4月1日—12月31日，X市烟火监控系统共发现火点3698处，全部办结，所有火点信息均第一时间下发，100%处置回复。当前，科技手段日益成为生态环境保护工作的重要力量，并解决了部分偏远地区人手不足的问题。除烟火监控系统外，中心目前还有8项前端感知系统。其中，卫星遥感监测系统已成为全市环境管理的“指挥棒”和“巡航机”，主要针对X市建成区和郊县建成区开展施工工地扬尘源及苫盖措施卫星遥感动态监测工作。截至2021年3月，已对全市建成区施工工地监测12期，涉及问题扬尘源1617个，累计发现疑似未覆盖或部分覆盖问题7858个(次)。正是得益于“人防技防相结合、线上线下互联动、处置流程全闭环”的环境监管新模式，X生态环境保护综合决策、监管治理水平都迈上了新台阶。 “有事儿找网格员”已成为X地区不少群众的口头禅。作为政府与群众间的沟通桥梁，环境监管专职网格员负责发现问题，解决在职责范围内可以解决的问题，有效助推区域环境质量持续向好。2021年1月21日，在石井镇户电路，当地专职网格员巡查时发现一家泡馍馆未规范使用油水分离器，存在污水直排问题。随后网格员立即将这一问题上报，并要求商家纠正。意识到问题严重性的泡馍馆老板很快改正了问题，并保证不再有下次。实际上，生态环境保护工作任务繁重，每个生态环保人都在“负重爬坡”。耿镇街环境监管专职网格员陈武每天坚持穿梭在各村、各企业、各工地进行巡查，不放过每个角落。近年来，网格化综合管理的作用日益凸显，并逐步实现精准监管、科学监管。X市智慧环保综合指挥中心网格部部长张超说，目前，X市已有1200余名专职网格员。专职网格员能尽早从小发现、解决一些环境问题，确实减轻了各级各层的生态环境压力。据介绍，X市共设置1个市一级网格、20个二级网格(区县、开发区)、208个三级网格(街道、乡镇、开发区片区)。市一级网格监管平台就设在X市智慧环保综合指挥中心，二级网格监管平台设在区县(开发区)生态办。截至2021年3月，系统共登记处置27万起案件，专职网格员共计巡查污染源单位222万余家次。经过近几年的摸索与实践，专职网格员队伍有效缓解了基层检查人员力量薄弱的实际问题，地毯式排查建档进一步摸清了污染底数，巡查整改双线并行有效提升了部门工作效能，解决了环境监管责任落实的“最后一公里”问题。 “路过此地，今天风较大，人群穿梭此地段流量较大。挖掘机正在施工，未采取相关环保措施，易扬尘，造成扬尘污染。”这段来自“X环境”App上的群众举报留言，让专职网格员王晓曼印象很深。2021年1月17日16时38分，王晓曼将这一留言及群众提供的石川河路旁的现场照片上传到了公众举报系统上，并移交给二级网格平台。办理记录上显示：1月17日18时，二级网格平台收到了信息；1月18日11时28分，三级网格平台凤凰路街办派专人赴现场查看并处理，11时40分已经将处理后的现场照片和结果传送回二级网格平台。据工作人员介绍，这一问题解决的结果也及时反馈给了公众。群众的举报留言让问题得以高效快速解决，保护环境已经成为越来越多市民的自觉行为。1月12日，在“S省公众监督和环境宣教人员培训项目”总结暨优秀大气污染公众监督员表彰会上，X市青益志愿服务发展中心张昕被评选为S省优秀大气污染公众监督员。从2009年张昕被选入首批全国青年环境友好使者开始，他一直坚持开展环保志愿行动。生态环保路漫漫，迫切需要更多“行动派”积极参与。“同呼吸”就得“共奋斗”，治理污染、保卫蓝天也是每个市民的责任，只有大家携手行动，才能让“蓝天幸福感”一天比一天强，让古城一天比一天美。 资料2 2020年4月22日是第51个世界地球日，主题是“珍爱地球，人与自然和谐共生”。S省走出了一条富有特色的地方发展之路。 绿水青山间一栋栋农家小屋精美别致，四通八达的通村公路延伸到家家户户门口，田野里绿油油的蔬菜长势喜人……这样的田园美景，就在实施生态修复后的L县长安乡金垭村。 金垭村地处华蓥山余脉，华蓥山曾因多年过度开发，造成矿山地质环境破坏、水土流失、水污染、生物多样性减少等大量生态环境遗留问题，金垭村也深受其害。 长安乡乡长余飞说，在实施生态修复之前，土地撂荒严重，乡村产业举步维艰，是一个贫困村。 2020年年底，华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程作为全国6个项目之一、S省唯一的项目，成功纳入国家第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点。山水林田湖草“一盘棋”的修复治理思路，让一度患上“生态病”的华蓥山逐渐恢复了生机。 与此同时，邻水县也启动实施了冷家乡、长安乡土地综合整治项目，通过土地平整、修建灌溉排水工程、坡改梯等治理措施，将土地生产环境进行了优化升级，随后引导社会资本进入，发展绿色葱蒜、大头菜等蔬菜，建成山区蔬菜基地5000亩，带动周边9个村4733户农民年增收800余元。 邻水县在该区域对旅游环线上1000户农房进行风貌塑造，金垭村就打造了一个农耕文化馆。如今的金垭村已经一跃成为产业村，贫困发生率从20%下降到了0.6%。 “邻水的模式为S省东北地区丘陵地带生态保护修复探索了一条新路。”自然资源厅相关负责人表示，通过湿地修复、流域生态治理、排蓄水系统建设及污水治理、沟道平整与边坡治理、人居环境改善、山地特色产业扶贫等，实现了生态恢复与产业开发、生态治理与灾害防治、农林业与乡村旅游三结合。 过去，一些地方过度开发沿江沿河资源，岸线成为环境污染的重灾区。 在“万里长江第一城”Y市，这个问题尤为突出。金沙江与岷江在Y市汇合成长江，三江交汇的区域，曾经就是一个重污染区。“以前岸边停了不少货船和餐饮趸船，沙滩被油污污染，江面上不时有大片的油污飘过，各种废弃物顺水漂流而下。”Y市市民王明励是一名摄影爱好者，他的镜头记录下三江口的“脏乱差”。 Y市自然资源和规划局相关负责人介绍，Y市坐拥金沙江、岷江、长江三条大河，岸线范围长且情况复杂。2014年起，Y市多渠道筹措资金，启动了“三江六岸”生态修复工程，系统谋划区域生态修复，具体包括水污染治理、水生态修复、水资源保护、水土流失治理等4大类，涉及6个区县。 三江口是首批纳入的修复区域之一，生态修复面积1000亩，投资6亿元。2015年公园建成开放，成为市民休闲亲水的好去处。“我经常在长江边散步，每当有外地朋友来Y市，我都会带他们到长江公园的亲水步道走走，看看水幕电影。”王明励的镜头记录了三江口从乱石滩到城市公园的变身。 岷江北岸宋公河入岷江河口，新建成的五粮液环保生态湿地公园成为一抹亮色。这个约2.3万平方米的湿地公园，对河道及岸坡进行了修复，将废弃荒地改造为休憩、活动、教育、科研和推广示范的生态建设项目综合体。 截至2020年4月，Y市“三江六岸”生态修复工程项目已累计完成投资超过250亿元，正在或即将实施的77个项目总投资额达350亿元。“项目在生态、经济、社会方面已取得明显的成效。”Y市自然资源和规划局相关负责人表示，随着“三江六岸”修复的推进，城市的沿江区域已成为市民休闲运动、外来客人游览观光的网红打卡之地，Y市城市品质得到提升。 赶在汛期来临前，D县对全县地灾隐患点进行了排查。在D县新棉镇广元堡社区广元堡后沟泥石流隐患点，看到满眼绿色，D县自然资源和规划局相关负责人欣慰地说，“这条沟的抗风险能力又增强了一点。” 广元堡后沟曾经是威胁县城的重点隐患点，这里曾是D矿尾矿的堆渣场，松散渣滓堆在沟内，遇到暴雨极易形成泥石流灾害。2013年7月，广元堡后沟曾暴发特大山洪泥石流，流水裹着砂石一泻而下，冲入了流经县城的楠桠河，差点截断河道形成堰塞湖。 为了根治隐患，D县启动无主尾矿库综合治理工程，对广元堡后沟的尾矿库进行了治理，将部分尾矿清运出沟，修建了梯级拦挡坝。工程治理短期内消除了地质灾害隐患，但从长远来看，由于尾矿堆积太久，土壤受到破坏寸草不生，暴雨长期冲刷下超过拦挡坝的库容，仍有暴发大规模泥石流的风险。 为此，D县在广元堡后沟启动了生态造林项目，异地取土移至矿山受损严重植物无法生长的部位，并种植小叶榕、柳杉、黄葛等适应性较强的绿化树种。2019年项目竣工，共完成生态造林314亩，经过管护培育，曾经光秃秃的广元堡后沟显出点点绿色。“通过生态造林项目，进一步稳固泥石流物源，实现了‘生命工程’与‘绿色工程’有机结合。”自然资源厅相关负责人说。 资料3 长江“十年禁渔”是党中央为全局计、为子孙谋而作出的重要决策，中华民族发展史上一项前无古人的伟大创举——长江“十年禁渔”即将全面启动：2021年1月1日0时至2030年12月31日24时，长江实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源的生产性捕捞。 “浪里白”餐饮是一家以江鲜为特色的连锁餐厅，不过上半年它还叫“浪里白江鲜馆”，餐厅负责人刘经理记忆犹新，人说“无鱼不成席”，N市靠近长江，宴席、商务宴请吃的就是江鲜。2020年7月5日接到长江禁渔通知，“我们连夜订做了新的店招‘浪里白餐饮’，对菜品调整。大众点评等网络平台上，店名也更换了”。记者看到，餐馆水产品只有家常的文蛤和香螺等，均为河鲜。浪里白菜单中原本有长江鲥鱼和长江鲫鱼，目前已经更改为鲥鱼、鲫鱼。刘经理说，餐厅虽然是江鲜为特色，但相关菜品其实只占很小的一部分，还有大量的河鲜、湖鲜、海鲜特色菜品。现在浪里白的鲥鱼、鲫鱼来自千岛湖，品质、价格与原来的长江鱼差不多。 不以江鲜为主打菜的餐厅也积极配合禁售江鲜工作。江宴渔村店长杨经理告诉记者，江宴渔村是淮扬菜餐厅，食材以猪肉、家禽为主，水产用量不大，长江禁渔对餐厅本身菜品影响也不大。“有食客会慕名而来点名要尝江鲜，店内张贴了‘十年禁渔’宣传单页，对水产类食材进行排查盘点，食材主要是湖鱼和河虾，甲鱼也由人工养殖。长江捕捞过度，生态状况堪忧。希望十年禁渔能深入宣传到市民心中，长江的生态环境也将确实由此变好。”江渔轩延龄巷店员王俊告诉记者，原来饭店卖江鳜鱼，江鲜是招牌特色，现在以淮扬菜为主。“现在店铺名字都不让带有‘江’字，工商局会上门检查。长江禁渔，我们支持。”他表示，餐饮店可以再创新，长江鱼再吃下去，生态破坏是巨大的。 2020年12月28日，记者来到南湖农贸市场，在水产区，“禁售江鲜，有奖举报”的宣传标语随处可见。“现在长江沿线到处都在禁捕，哪里也进不到江鱼了，就算有渠道也不能卖!”鱼贩卢凤霞指了指墙上的“禁售江鲜”标语说。 “江鱼江鲜以前有卖，不过都是在菜场门口小声叫卖，不敢进入菜场卖。”阮箐解释说，“放到菜场里面卖，价格偏高，没有钱可赚，更重要的是明令禁止不给卖，偷着卖风险成本太高。”南湖菜市场水产区负责人李德全介绍，水产区一共有16家卖淡水鱼的商贩，都是以售卖养殖鱼为主。“以前有没有商贩售卖过?”面对记者提问，李德全坦言：“没有禁捕、江鲜可以买卖的时候，我们菜场也几乎很少有人卖江鱼，主要是因为买的人少、不挣钱。自从禁售江鲜以后，我们不仅在菜场显眼位置张贴了醒目标语，还挨户做了思想工作，鱼贩们很支持!” “这里是N市最大的淡水鱼批发市场，市场每天的交易量能达到40万斤。”海聚水产品市场相关负责人徐永良介绍，这里的水产品不仅供应给本地各大农贸市场，还销往安徽、河南、山东等地。“从市场行情来看，流通、销售养殖鱼一直都是主流。巨大的交易量江鱼根本无法供应得上，并且就批发市场而言，无论是否是野生鱼，价格都是一样的。换言之，偷捕的江鱼在这里赚不到钱。”徐永良说，“所有水产品进人我们市场前必须经过检测和抽查，也能从根本上杜绝江鱼出现。” 根据多年跑市场的经验，徐永良认为，江鱼偷捕者必定有着自己固定的销售渠道，如江鲜馆、私人订购等。“长江禁渔，销售终端应该是重点打击对象，渠道、市场没有了，也就没有人偷捕了。”而作为一名食客，徐永良说，禁渔政策是国家大计，是为子孙后代着想，要真正控制源头，需要消费者“拒食江鲜”的意识不断提高。 资料4 在北京市通州区的一个小区内，一排排电子垃圾桶整齐排列，厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的标识，以及每一类别的具体明细，都写得清清楚楚。而且，小区内的每一个垃圾投放处，都有垃圾分类志愿者在做分类引导。“刚开始的时候，哪种属于可回收、哪种应该放入其他垃圾，有点分不清楚，现在大半年过去了，慢慢就习惯了。”小区一位居民大爷告诉记者。 住房和城乡建设部城市建设司的李司长介绍，截至2020年12月，我国生活垃圾分类工作取得阶段性进展，46个重点城市生活垃圾分类覆盖7700多万家庭，居民小区覆盖率86.6%，其他地级城市生活垃圾分类已全面启动。据了解，目前，46个重点城市厨余垃圾处理能力已从2019年的3.47万吨/天提升到6.28万吨/天，生活垃圾回收利用率平均为30.4%，有15个城市达到或超过35%。生活垃圾分类已成为一项绿色低碳生活新时尚。 但同时也要看到，生活垃圾分类总体尚处于起步阶段。据记者调查，一些小区、企业仍存在“混堆混放”“混投混扔”“混装混运”的违规情况。在这些小区，不少居民反映：“对垃圾分类大家积极性还是很高的，但看到后来被混在一起运走了，还是挺泄气的。要早点解决这个问题，别让大伙儿的辛苦白费。” “生活垃圾分类是一项需要久久为功、持续发力的系统工程。”李司长说，分类制度还不够成熟、定型，在落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面还不完善。 “一开始推行垃圾分类非常困难，居民压根儿不懂什么是垃圾分类，不知道该怎么分类，最开始垃圾都是混在一起投放的。”福园社区工作人员介绍说。 针对此情况，福园社区采取“线上宣传+线下宣传”的方式进行垃圾分类知识普及，全社区的电子显示屏每天滚动播放垃圾分类宣传视频、宣传栏张贴垃圾分类海报、社区道路两旁悬挂宣传标幅等一系列措施确保社区垃圾分类置传全覆盂。 与此同时，福园社区召集全社区人员分批次进行垃圾分类培训，重点讲解社区为什么要垃圾分类、垃圾分类的影响以及垃圾如何分类等内容；福园社区还多次组织垃圾分类主题活动，通过亲子互动、玩游戏、发放垃圾分类手册等形式，引发人们对垃圾分类的兴趣，营造垃圾分类人人参与的氛围。 此外，福园社区党委充分彰显社区党组织的领导核心作用，组织驻点单位、居民志愿者等群体共同参与，发挥党员示范作用，倡导党员带头实施垃圾分类，党员代表动员社区居民代表和妇女代表参与垃圾分类，在职党员变身实施垃圾分类的“带头人”和“监管人”，让垃圾分类的环保理念辐射整个社区，让社区居民全员参与垃圾分类。 为做到垃圾分类设施全覆盖，高新区建设环保局在福园社区安装了8间配备了红外线感应的环保垃圾屋、2座大型的厨余垃圾处理站，对厨余垃圾进行压缩处理；同时，福园社区与G市政公司签订责任清单，调动一切社会资源，积极参与到社区治理中来，不断提升社区垃圾分类工作治理水平。 全面推行垃圾分类后，福园社区统筹安排驻点单位和党员站岗，共同参与到垃圾分类的“站桶行动”中来，形成“桶前值守”常态化。除此之外，福园社区安排相关人员进行现场监督、检查，引导居民做好垃圾分类投放。 为鼓励居民践行垃圾分类，福园社区实行垃圾分类积分兑换激励机制，正确分类投放可获得积分，积分用于兑换生活用品，大大地提高了居民参与垃圾分类的积极性，不少居民对此热情很高。 “以前社区垃圾都没有分类的，厨余垃圾和其他垃圾甚至有害垃圾都是混在一起投放的，现在经过分类处理，我们掌握了环保知识，社区也变得干净、整洁。”一位正在投掷垃圾的居民说道。 农村黑臭水体直接影响农民的生活环境，极易导致一些传染病的发生和传播，危害农民身体健康，同时阻碍美丽乡村发展。但受资金缺口大、投入不到位、缺乏长效机制等因素制约，仍然是农村人居环境中的突出短板。 农村黑臭水体大都为封闭式水域，自净能力较差且多数季节性变化明显，丰水期或雨水充沛的夏季坑塘内有水，冬春季大都处于干涸状态，到底算不算黑臭水体无章可循，导致农村黑臭水体底数不清。因所处的地理区位不同，黑臭成因不同，治理目标要求各异，不宜采用统一的治理模式推进，且农村黑臭水体治理工作刚刚起步，无成熟的经验可供参考借鉴。 黑臭水体治理是一项系统工程，涉及清淤、疏浚、截污、硬化、美化和亮化等方面，前期治理需努力，后期管护更要重视。以B市为例，经摸底排查，全市黑臭水体多达3000余个，按照治理每个黑臭水体需500万元核算，全市农村黑臭水体治理总资金高达150亿元。再加上后期管护资金的投入需求，如果没有国家和省级资金保障，仅靠当地政府财力保障难以为继。 黑臭水体综合治理工程牵涉面广，涉及县区政府及住建、发改、农业农村、生态环境、水利和乡镇政府等多部门，导致治理主体不明确。部门间缺乏信息共享渠道和机制，治理项目稳步推进协调难度大。治理后水体管理机制不明确，容易导致治理好的水体二次黑臭。 资料5 人因自然而生，人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在人类发展史上特别是工业化进程中，曾发生过大量破坏自然资源和生态环境的事件，酿成惨痛教训。因此，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，就是因为生态环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。 三、作答要求

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2019年7月15日，国务院发布了三份“健康中国”系列文件，包括《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动(2019—2030年)》《健康中国行动组织实施和考核方案》，这一中长期行动聚焦当前主要健康问题和影响因素，将围绕疾病预防和健康促进两大核心，明确实施15项专项行动，为全民健康提供了行动指南。 合理膳食是健康的基础，为了达到“到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓；成人脂肪供能比下降到32%和30%；每1万人配备1名营养指导员”的目标，《健康中国行动(2019—2030年)》(以下简称《行动》)鼓励全社会参与减盐、减油、减糖的宣教活动，研究完善盐、油、糖包装标准。 据统计，我国抑郁症患病率达到2.1%，焦虑障碍患病率达4.98%。《行动》提出，通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。 中小学生处于成长发育的关键阶段。2014年我国7～18岁城市男生和女生的肥胖检出率分别为11.1%和5.8%，农村男生和女生的肥胖检出率分别为7.7%和4.5%。中小学生肥胖健康问题突出。《行动》要求到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，中小学生每天1小时以上校内体育活动，将学生体质健康情况纳入对学校的绩效考核，积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动。 我国是世界上劳动人口最多的国家，多数劳动者职业生涯超过其生命周期的二分之一。工作场所接触各类危害因素引发的职业健康问题严重，职业病防治形势严峻、复杂。《行动》提出，强化政府监管职责，督促用人单位落实主体责任，提升职业健康工作水平。到2022年和2030年，劳动工时制度得到全面落实。鼓励建立保护劳动者健康的相关制度，如：工间操制度、健身制度、无烟单位制度等。 我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上老年人口达2.49亿，约有4000万失能、部分失能的老年人，医疗供需矛盾突出。《行动》提出，健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。 2．2019年7月13日，北京市中小学放暑假的第一天，一大早，北京儿童医院眼科门诊分诊台前就围满了前来就诊的患儿和家长，快速散瞳和验光的科室门前更是排出二三十米的长队，眼前晃动着形形色色、各式各样的“小眼镜”。“你家孩子眼镜度数长了多少?”“眼镜戴一学期就得换一副，这近视怎么就控制不住呢?”家长们相互谈论的都是孩子的眼睛问题，写在父母们脸上的满是焦虑和无奈。 近年来，我国儿童青少年总体近视发病形势严峻。2019年4月，国家卫生健康委员会公布了2018年全国儿童青少年近视调查结果。结果显示，2018年，全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中，小学生为36%，初中生为71.6%，高中生为81%。2018年北京市儿童青少年总体近视率为57.3%，高于全国水平，近视防控任务艰巨。同时，低年龄段近视问题突出。 调查发现，在小学和初中阶段，近视率随着年级的升高快速增长，小学阶段从一年级的15.7%增长到六年级的59%，初中阶段从初一年级的64.9%增长到初三年级的77%，小学和初中阶段是我国近视防控的重点年龄阶段。特别令人担忧的是，高三年级学生高度近视(近视度数高于600度)占比竞高达21.9%。高度近视是致肓性眼病之一，容易导致一系列严重并发症。不仅要防控低年龄组的新发近视，还要防控近视严重程度的加深。 调查还发现，我国学生近视相关危害因素广泛存在。67%的学生每天户外活动时间不足2小时，29%的学生不足1小时，73%的学生每天睡眠时间不达标，持续近距离用眼时间过长、不科学使用电子产品等不良用眼行为普遍存在。以上这些因素，对近视高发起到了主要作用，是导致我国儿童青少年近视率居高不下的重要因素。 青少年近视为何难以控制?北京某医院眼科祁医师认为，青少年正值身体的生长发育期，眼睛也一样处在生长发育的高峰期，调节力非常强，眼球壁的伸展性也非常大。然而，正是这个阶段，学习压力和各种不良习惯造成长时间近距离用眼过度，由于过度调节和集合作用，使眼外肌对眼球施加长久压力，就容易使眼轴加长而造成近视，加之长时间睫状肌痉挛和离焦作用、遗传等机理，使得青少年时期一旦发生近视就一发不可收。一般情况下，青少年近视度数每年以75～100度的速度增长，有很多儿童甚至每年近视增长100～200度。这种情况要到孩子十七八岁时才能缓解。 不可回避的是，近视是无法治愈的，因此近视防控的目标不是治疗近视，而是减缓度数增加，避免高度近视的伤害。祁医师说，孩子的眼睛一旦发展为高度近视，眼轴延长，造成眼球结构上发生改变，就有可能出现玻璃体混浊、视网膜脱离、青光眼、眼底出血、黄斑病变等，甚至导致失明。因此，要特别重视延缓孩子近视度数的增长速度。让近视来得晚一些、再晚一些；让近视长得慢一些、再慢一些；不让高度近视伤害孩子。 2019年11月7日，北京市教委联合十部门出台《北京市儿童青少年近视防控十条措施》(以下简称《十条》)和《北京市综合防控儿童青少年近视实施保障工作方案》(以下简称《方案》)。文件明确提出，到2023年，力争实现本市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。 《十条》制定了不少细化要求如学生手机严禁带入课堂、学校保证中小学生体育时间等，专门对家长提出了要求：以身作则引导孩子合理有度使用电子产品，保障孩子睡眠和均衡营养饮食等。 有专家建议，对于已患近视的孩子，应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。家长要鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成暑假体育作业，使其掌握1～2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼的习惯。 《方案》提到，防控儿童青少年近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，需要全礼会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。其中明确了教育、卫生、体育、财政、宣传、人力社保、科技、市场监管、广电、妇联等十部门的职责。此外，还成立了北京市儿童青少年近视综合防控联席会，建立专门机构，强化评议考核。 3．30年，9000天，80000小时，对于大多数劳动者而言，这是必须要付出的工作时间，并且通常只多不少。“工作时拿命赚钱，退休后拿钱买命”，这些戏谑的语言却也是其中一些人最真实的生活写照，尤其是不幸罹患职业病的人群。 事实上，“过劳肥”、“鼠标手”、颈椎病、干眼症等大家经常吐槽的“职业病”，并不属于法定意义的职业病范畴。按照《中华人民共和国职业病防治法》，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。当前，《职业病分类和目录》共列出了十大类职业病，包括尘肺病、职业性放射性疾病、职业性化学中毒、物理因素所致职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤、其他职业病如金属烟热等。 对于职业病而言，前期预防尤为重要。职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全。但是，目前仍有一些用人单位不落实职业病防治主体责任，对职业病防治的相关法律规定不懂、不会或者不重视，忽视用人单位必须采用有效的职业病防护设施的要求，防护设施缺失或达不到设计要求问题时有发生，导致作业场所职业病危害因素超标，对广大者身体健康造成损害。 “每一名接害员工的书面职业健康检查结果告知材料都需要提供一下”“车间里职业病危害警示标识放置的位置有问题”……日前，由A区卫生健康局及卫生监督所组成的督察组，前往某公司实地走访了解职业卫生基本情况，针对发现的问题，督察人员现场进行了法律法规的宣教，并督促企业按时整改。 据了解，为提升企业职业健康管理水平，推动企业依法落实职业病防治主体责任，2019年5月以来，A区卫健局、卫生监督所多次组织人员前往辖区企业实地走访。在此期间，走访人员发现不少企业存在接害员工离岗时不愿接受职业健康检查的情况，导致企业对接害员工离岗时健康情况无法把控。同时，部分企业也存在员工在岗期间换岗缺少上岗前职业健康检查、缺少书面职业健康检查结果告知材料以及职业病危害告知、警示标识管理不规范等情况。针对走访中出现的问题，督察组除了现场进行法律法规宣教外，还根据相关标准进一步规范企业对十职业卫生方面的管理。 自2019年卫健部门接手职业卫生监督职责后，A区卫健局、卫生监督所高度重视职业卫生监管工作。对全区主要的职业病危害基础信息进行了收集管理，组织辖区具有职业病危害企业的职工、放射工作人员开展各阶段的职业性健康监护工作。 为落实企业责任，A区卫生监督所检查要求企业在醒目位置张贴告知书，将回执书报备，并对不认真履行职业病防治责任的企业依法予以处罚，更好地维护了劳动者健康权益。 同时，定期开展职业病防治知识相关培训，对新时期职业卫生监督执法工作情况、当前全国职业病防治形式、新时期职业卫生监管工作要求以及2019年重点工作等内容进行讲解，紧紧围绕职业卫生法律法规标准、用人单位、技术服务机构等内容，聚焦执法要点、执法方法、案例分析等实用执法技能，提高职业卫生监督管理及执法站位。此外，为了让企业员工了解到职业病防治的重要性，A区卫生监督所通过公众号对《中华人民共和国职业病防治法》及相关内容进行普法宣传。 职业病防治工作事关劳动者的健康权益，事关企业经济持续发展，事关社会的和谐稳定。下一步，A区将始终坚持以问题和群众满意为导向，提升职业病防治服务水平和综合防控能力，保障劳动者健康权益，促进企业健康发展。 4．健康助力小康，民生牵着民心。习近平总书记指出“推进健康中国建设，是我们党对人民的郑重承诺。各级党委和政府要把这项重大民心工程摆上重要日程，强化责任担当，狠抓推动落实”。打造百姓身边“15分钟健身圈”、推进公共体育设施免费或者低收费开放……2019年7月发布的《健康中国行动(2019—2030年)》(以下简称《行动》)给全民健身行动提出了一系列亮眼的硬指标，成为推进健康中国建设的“施工图”。 在8月8日“全民健身日”到来之际，这份沉甸甸的行动方案为民众提供了科学健身的指导和建议。从政府规划引导到全民广泛参与，多元化健身热潮在各地兴起，亿万群众的积极性和创造性正在推动健康理念从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。 当前，我国居民健康素养水平总体仍比较低。2017年居民健康素养水平只有14.18%。城乡居民关于预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、应急避险等维护健康的知识和技能比较缺乏，不健康生活行为方式比较普遍。科学普及健康知识，提升健康素养，有助于提高居民自我健康管理能力和健康水平。《中国公民健康素养——基本知识与技能》界定了现阶段健康素养的具体内容，是公民最应掌握的健康知识和技能。 目前，全民健身活动状况调查结果数据并不太“好看”：我国城乡居民经常参加体育锻炼的比例为33.9%，其中20至69岁居民经常锻炼率仅为14.7%，成人经常锻炼率处于较低水平，缺乏身体活动成为多种慢性病发生的重要原因。与此同时，我国国民体质指标中的心肺耐力、柔韧性、肌肉力量、肌肉耐力、身体成分等指标也不容乐观。 对此，《行动》提出，到2022年和2030年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%。 这一目标如何实现?很多城市倡导“体育生活化，健身经常化”理念，让体育回归生活，推广生活化的锻炼方式，形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的好风尚。《行动》倡议，鼓励每周进行3次以上、每次30分钟以上的中等强度运动(如健步走、慢跑、骑自行车、太极拳等)，或者累计150分钟的中等强度或75分钟的高强度身体活动(如跑步、快速爬山、登楼梯、网球单打等)。此外，日常生活中要尽量多动，达到每天6000～10000步的身体活动量。 运动虽好，但适度、科学也很重要。很多专家表示，目前民众在参加体育锻炼时还有很大的盲目性。国家体育总局运动医学研究所原所长李国平认为，由于健身前对身体状况没有科学的评估和测试，一些人因运动量过大，产生机体不适应，导致身体疲劳、关节受损等，而一些人因运动方式不当，运动项目选择不对，造成意外损伤甚至猝死，也有人每次锻炼运动量不够，或者三天打鱼两天晒网，达不到促进健康的目的。 国家体育总局体医融合促进与创新研究中心主任郭建军表示，运动应该像吃饭一样，膳食平衡、营养搭配。“单一的运动并不能满足身体健康的所有需要。因为一种运动只能锻炼一种或几种身体的机能，而不同脏器的健康需要不同的运动刺激。” 如何运动才是合理的科学搭配?2018年，国家体育总局发布的《全民健身指南》曾提出“三二一”的运动原则，即3种运动方式、2种运动强度和每天运动1小时。有氧运动、力量练习和牵拉练习，是一次完整健身不可缺少的3个部分。 健康中国行动推进委员会专家咨询委员会专家、国家体育总局运动医学研究所主任医师厉彦虎也提到，运动要遵循基本的科学原则，要适度、柔和、均衡，千万不要强迫自己。“像马拉松比赛是一个对耐力、体力、心率极度考验的运动项目，如果体能达不到，就不要去参加。” 5．“谁敢在故宫里抽烟?”2019年7月，两名在故宫博物院休息区内吸烟的男子，一边叫嚣一边吞云吐雾的丑态视频引发了网友的一致指责。北京警方随后以扰乱公共场所秩序为由对涉事3人分别作出罚款200元的处罚，3人表示认错悔过，并向公众真诚道歉。 《北京市控制吸烟条例》中明确规定，工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，对社会开放的文物保护单位的室外区域禁止吸烟。作为举世闻名的世界文化遗产，在这组世界上现存规模最大、保存最为完整的木质结构古建筑群中禁烟应属常识。心存敬畏才能知止而不乱为，法律法规不容挑战。然而，两名男子为了在网络上博热度、吸引眼球，竟私藏违禁品并在公共场合吸烟，其挑衅法律法规、违反公共秩序的行为，实在令人愤慨，也应受到严惩。 公共场所吸烟的新闻之所以屡见不鲜，本质上还是一些吸烟者对于禁烟没有内化于心、思想上缺乏足够重视，自律自纠便成为一句空话。自律如此之难，对执法提出了更高的要求。在法国，为了落实禁烟条例，政府曾在全国部署了17万余名“香烟警察”，在公共场所巡逻执法，违规吸烟者将被罚款。此外，欧美许多国家都有关于控烟的严苛法规。相比之下，尽管我国许多城市推出了“史上最严”控烟条例，但在执法上还是显得“温柔”。 武汉市十四届人大常委会日前听取了关于《武汉市控制吸娴条例(草案)》修改情况的汇报。除了明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”之外，草案还进一步规定，个人在非禁止吸烟场所吸烟，应当合理避让不吸烟者，不得在排队等候的队伍中、人流密集区域吸烟，不得乱弹烟灰、乱扔烟头。 鉴于二手烟的严重危害，在许多控烟严格的国家，针对公共场所的控烟范围，都早已进一步延伸至城市街道、公园等人流密集的室外公共场所，如在欧美许多城市，公园、海滩均被严格禁止吸烟。严格说来，将不分室内室外的所有公共场所都纳入控烟范围，“全面无烟法规”才能是真正名副其实的“全面”，才能真正做到“全面无烟保护”。 中国是烟草生产第一大国，也是第一消费大国，这种“第一”不是荣耀。烟草消费扩张态势如不遏制，我国控烟形势就难以大幅改善。我国烟草税收占其销售价格的比例为59%，仍远低于75%的世界平均水平。利用税收杠杆，让烟价“贵”起来，是降低烟草消费的必要手段，各有关部门应该协调一致，早日行动。 2019年7月22日，健康中国行动推进委员会办公室召开新闻发布会，解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况。国家卫健委规划与信息司司长毛群安表示，卫健委支持通过税收手段降低烟草消费，将会同有关部门进一步研究税价调整可能性。据介绍，2015年我国进行了一次烟草税价调整，通过税价调整，降低了烟草消费量。 “健康中国行动”之控烟行动，首先明确要打好组合拳，提出个人和家庭、社会、政府三者都要担负健康责任。此次控烟行动还特别强调，要对公务人员、医务人员和教师这三大人群提高要求，严格遵守工作场所禁止吸烟的规定。控烟行动还给政府工作提出约束性指标，到2022年，各级党政机关要基本建成无烟机关。 控烟，还需要全社会共同努力。经营场所的管理者应主动制止顾客的违规吸烟行为，办公场所内也应对同事室内吸烟的举动及时劝诫……让公众互相监督、共同参与控烟成为一种社会风气。 “健康中国行动”之控烟行动，不仅要打出绵密组合拳，更要敢于啃硬骨头，一些过去想做而没做成的事情，在这次总体行动中必须有所建树。烟草包装上印图形警示是有效的健康教育手段，把“腐烂的肺”“漆黑的牙齿”等警示图片印在烟盒上，可以明显遏制烟民的吸烟冲动。然而，这项行之有效的控烟良策，在国内至今难觅踪影。香烟包装盒精美依旧，一些所谓的文字提醒也成了点缀，甚至给烟草增加了几分“神秘感”。无论存在何种困难和阻力，“警示图案上烟包”等控烟措施必须尽快落地，健康中国的进程中，容不得畏难不前、得过且过。 作答要求

申论给定资料 1．良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境一头连着群众生活品质，一头牵着社会和谐稳定。抓好生态环保工作，既是一项必须完成的政治任务，更是关乎子孙后代的千秋大业。从2015年开始，中央经过两年的时间，督察范围遍布了全国31个省，受理群众信访举报的环保问题，立案处罚侦查，约谈党政干部，通过问责，解决了一大批群众身边的环境污染老大难问题。在中央督察工作的带领下，环境保护问题也被各级地方政府所重视，对污染企业、道路和工地扬尘等危害群众身心健康的污染治理也一直排满了各级政府的日程表。 督查是为了治理，良好的生态环境是“治”出来的。只有出重拳、下猛药，铁腕治污不讲条件，修复生态不打折扣，才能让空气变得更加清新、环境变得更加优美。当前，中国生态环保领域的问题依然突出，必须坚持目标导向、问题导向，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，突出治水治气治土重点，拿出科学治污、精准治理的时间表、路线图、计划书，着力解决突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量的根本性好转，以生态文明建设的实际成果造福于民、取信于民。 良好的生态环境“治”出来，其长期的维护还要靠践行绿色发展理念，用绿色发展系数衡量发展成绩，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，压紧压实环境保护工作责任，建立严格的督办制度，强化环境保护责任追究。还要深入推进产业转型升级。淘汰落后产能，着力化解过剩产能。大力发展先进制造业，加快发展高端产业，壮大优势产业，培育新兴产业。调整产业结构布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。 随着经济水平的提升，人们渐渐对生活质量有了更高的要求，群众不再单纯地满足于物质上的享受，对保证自身健康的基本权利也渐渐进人视野，对于影响生存生活环境问题的信访也一度达到高潮。党和政府在面对这些不可忽视的问题，也一贯坚持有则改之无则加勉的态度，重点责令问题部门，问题企业进行整改，切实保障了人民向往美好生活的权利。 2．开展环保督察工作，是党中央、国务院推动坚持“绿色”发展理念，建设美丽中国，把生态文明建设融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的重大决策部署。自2016年以来，为守护蓝天、绿水、青山，中央环保督察掀起一轮又一轮“环保风暴”。中央环保督察组由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察，被外界称为“环保钦差”。环保督察工作思路的转变、监管力度的加强，发现问题后严格整改落实，彰显了我国治理环境问题的决心。 要杜绝环保考核走过场，必须要把规章制度亮清楚、讲明白，绝对不允许出现“打哈哈”或任由“潜规则”横行。只有制度先行，才能层层压实责任，真正做到严问责、深处理。与此同时，考核实行不定期不打招呼异地交叉巡视，对于发现的问题要及时上报并接受阳光监督。做好了这点，必然会给各地的环保治理带来足够的震慑警示。 环保问题整改，慢不得也拖不得。有些环保问题的形成的确有历史原因、有复杂情况，解决起来不可能一蹴而就，但绝不能因此就无所作为，拖沓与观望只会让问题更加积重难返，必须迅速落实。出现环保问题，干部脱不了干系，必须要严肃问责，但是整改不仅仅是要问责。简单粗暴的问责不是环保督察的目的，落实环保问题整改应该肃清问题的源头，做到标本兼治，不仅要提高干部的绿色发展意识，更要从体制机制上下功夫，确保出现过的问题不再出现，不再走“先污染，后治理”的老路。 3．清澈的河水在流淌，空气中没有异味，巨菌草、香根草、海州香薷等数十种能源植物生长繁茂……这是九牛岗修复治理区如今的样子。 “以前可不是这样。田全是荒的，野草都不生；空气里的味道让人想打喷嚏，呼吸都不舒服；那条河深蓝深蓝的，散发着臭气，碰到皮肤还会痒。”10年前举家搬走的村民邱大姐回忆道。 20世纪八九十年代，因受周边企业“三废”污染影响，在该地区的土壤中，铜、镉等重金属含量超标，其中重度污染面积达2075亩。2010年国务院在全国范围内实施重金属污染防治项目，九牛岗地区土壤修复工程选作重点治理项目之一，于2012年开始全面实施。贵溪市环保局作为主导机构，承担整个工程的协调、部署等工作，土壤研究所、发展改革、财政、国土资源、农业、规划、工商等部门也依照各自职能运转起来。如土壤研究所的研究员周教授带领的团队提供技术支持，发展改革部门排查梳理该地区排放重金属的项目，财政部门负责协调相关部门，积极申报中央、省级土壤污染治理项目经费，国土资源部门开展污染场地土壤环境质量调查等。 “土壤污染治理是一项长期、复杂的系统工程，涉及众多部门和人员，既需要各部门履行政府职能，也需要企业承担社会责任、农户积极参与等。因此，我们在全市范围内进行了大规模、持久性地宣传推广，将社会力量也纳人此次修复工程。”贵溪市环保局负责人说道。 过去，人们常采用理化的修复办法，比如在南方的一些酸性红壤地区，通过撒入碱性石灰，降低土壤酸性，减少重金属活性，从而减少农作物对重金属的吸附量。“这对于治理仍可以种植水稻等农作物的轻度污染区是个可行之计。”周教授表示，“除轻度污染区外，在重度和中度污染区，由于修复情况复杂，不再适合种植水稻等食用型农作物。所以在土壤修复总体方案中，新加了利用能源植物治理污染土壤这一方法，这一成功实践已走在世界前列。”周教授满是自豪，实验室中的成果终于大范围运用到污染地，其生物价值和科学价值已被科学界广泛关注。 在九牛岗治理修复区内，周教授指着一种叫伴矿景天的能源植物告诉记者：“别看它个头小，但能同时吸附土壤中铜元素和镉元素，吸附量还不小。”据周教授介绍，在重度污染区种植这些耐重金属以及超积累吸收植物，既能逐步降低土壤重金属含量，又可以防止重金属向外环境迁移进入食物链。修复是个吞钱的事，除了争取环保专项资金支持，如何让其持久推进，当地政府和科技工作者想了不少办法。 要修复污染地块，使用市场上购买或实验室制备的土壤调理剂，成本高昂，如果没有前端产业链支撑，实验证明可行的办法也难以推广。怎么办?经过调查研究，周教授发现，利用附近燃煤发电厂成本极低的废炉灰，通过改性处理，做成的土壤调理剂对于轻度污染治理同样有效，而且大幅降低了前端成本。 科学家们在引进能源植物上也做起了文章。东非引进的巨菌草等 “能源草”，虽然对重金属的吸附比例比伴矿景天低些，但由于单位面积的生物量大，在中度污染地上吸附效果不错。同时，这些草“身高体壮”，可长至2米多高，每亩干草产量高达4—5吨，相当于2吨标准煤的燃烧热值。用它们做生物质油料或燃料，有较好的经济价值。2015年，附近有一家生物质发电厂还从这里买走了700亩巨菌草，用作发电厂燃料。 周教授认为：“污染治理不仅仅要考虑修复土地，还有将修复后新增 的土地利用起来，逐步恢复它们的生态功能，形成一个‘链式’治理 模式。” 贵溪市与当地花卉苗木企业合作，种下了香樟、落羽杉、广玉兰等景观绿化植物，取得了初步成效。据某公司负责人朱先生介绍，他们共流转了2000亩修复好的土地，公司从2012年开始种植这些景观植物，目前每亩苗木市值约7万元，前不久刚卖了300多棵香樟，总金额近10万元。 记者在一块重度污染区内探寻，只见溪水潺潺、草木葱茏，根本看不到重金属污染的影子。远处的大片水稻田与周边景观一起，形成一派田园风光。走近观察时才发现，田里的稻株异常矮小，且叶片泛黄，稻穗间杂黑色。 “这就是我们用于研究的‘镉大米’，也就是俗称的‘毒大米’，可不能食用。”周教授说，“这块严重污染的‘毒地’，经过一定程度的治理，才能种出这种水稻，但现在其中的镉含量仍高达0．7毫克／千克。”目前，联合国食品准则委员会规定，每千克大米的镉含量不超过0．4毫克，欧盟的规定是不超过0．2毫克，我国的标准也是0．2毫克。“估计亩产也就是200来斤，远低于正常的700斤左右。”村民陈大爷介绍说，“前几年，由于污染过重，这块田里的水稻全部烂根死掉了，最后变得寸草不生。经过几年修复治理，现在至少能长出稻子了，我们总算有盼头了!”据周教授估计，按目前治理情况，让这块田镉达标成为可耕地，还要花10年左右；如果算上其他重金属污染治理，还要更久，投入也更大。 九牛岗地区是目前我国单体一次性修复重金属污染土壤面积最大的修复治理区，经过5年多的治理，其成功实践吸引了众多中外专家前来考察研讨。 4．“大家可不能将秸秆抛路、抛河啊，焚烧秸秆也是不允许的，希望大家配合。”5月28日上午，西亭镇八总桥村党总支书记卞新华和村干部们正在村里督查农户的秸秆禁烧禁抛工作。 日前，西亭镇召开夏季秸秆禁烧和综合利用会议，提早部署禁止露天焚烧秸秆及乱抛工作，西亭镇生态建设办工作人员分组分工，对重点区域、重点路段、重点部位加强巡查、重点监控，发现苗头快速处理，杜绝安全隐患，净化生态环境。据卞新华介绍，5月上旬，村里就跟农户签订了秸秆禁抛禁烧责任书，通过积极的宣传和督查工作，老百姓的环保意识也比以往提高了。 为从源头控制焚烧秸秆现象，在李庄村15组，西亭镇出动巡查车进行流动宣传，将宣传板、宣传单悬挂或张贴在村主要路口、桥柱上，把国道、省道、县道公路两侧2公里的地带作为重点防控区域，严禁一切野外露天焚烧秸秆和秸秆抛路、抛河行为。巡查人员还走进田间地头，与农民交流，向农民宣传相关法律法规以及燃烧秸秆的危害性，并散发张贴《禁止燃烧秸秆的倡议书》，确保不留死角，家喻户晓，从源头控制焚烧秸秆和秸秆乱抛现象的发生。 与此同时，西亭镇秸秆禁烧组还制订了24小时轮流巡查值班表，实行定人员、定路段、定责任的政策，确保重点地段有专人负责，对重点区域高频率、高强度地实施巡查，重点监控、严防死守，及时制止秸秆乱抛和焚烧秸秆的行为。 秸秆露天焚烧直接导致大气污染。每逢秋季由于秸秆的大量焚烧，导致空中悬浮颗粒数量明显升高，焚烧产生大量的一氧化碳、二氧化碳等有害气体，降低大气环境质量。秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质。秸秆、麦茬焚烧区域、时段均相对集中，大量烟雾对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人造成很大影响。露天焚烧带来最突出的问题是产生大量浓烟，如气压低直接影响到民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通构成潜在威胁，已严重影响到正常的公共秩序，直接引发道路交通事故，每年秋收时节都有此类交通事故发生。野外集中焚烧秸秆时，加速空气的对流，增加风速，容易改变风向，还会产生飘浮于空中的“火团”，人为难于控制，容易窜至院落和田间，引发房屋、农作物的火灾，造成人员伤亡，农作物、财产损失。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业增产、农民增收。 5．作为“三大攻坚战"之一的污染防治，不仅关系社会事业的高度发展，也关乎民众获得感。然而，随着新一轮中央环保督查的结束，种种“一刀切”式粗暴做法渐渐浮出水面。这种做法不仅是对环保督察敷衍塞责，是对环境污染的姑息纵容，更让政府公信力饱受质疑，且严重滞后了环保攻坚的进度。 诚然，为了向污染宣战，使用高压手段推进工作本无可厚非。但是，一些地方政府平时忽视环保，疏于监管，等督察组一来，面临问责压力突击整改，开始不分青红皂白地一律关停，“一刀切”花样频出的背后都是形式主义在作祟。环保攻坚是个长期战争，猛刮形式主义之风绝不可取。 揣摩之下，环保形式主义本质上就是懒政、惰政、怠政、庸政的表现，而要做到时刻警惕，坚决杜绝，相关单位需强化环保知识的宣传，提高民众环保意识，扩大环保知晓面，发动集体的力量共同维护美好环境。政府部门要加强监管力度，进一步细化监管措施，提高标准，保证执法的严格度。同时，加快作风建设的速度，从思想上消除懒政、惰政思维，在行为上纠正形式主义做派，锻造出一只高素质的干部队伍，全力以赴做好环保工作，让“一刀切”等粗暴做法无所遁形。 保护环境人人有责，实现环境与发展的和谐共处，打赢这场蓝天保卫战，早日重现美好环境。 6．十九大报告深刻揭示了推进生态文明建设的重大意义。大会报告对环境保护和生态文明建设提出了许多新的要求、新的部署、新的目标。把“坚持人与自然和谐共生”列为构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。建设新时代社会主义生态文明，对我们每一个人来说使命光荣、但又任重道远，要走的路还长，要做的工作还很多，但我们完全有自信、有理由相信绿色青山、蓝天白云的美丽画卷会展现在我们的眼前。 贯彻落实十九大关于生态文明建设的精神，首先需要深入研究和学习十九大报告对生态环境保护和生态文明建设的新要求、新部署，要把党的十九大精神尤其是关于生态文明建设和环境保护的决策部署学深悟透。只有学的深，才能理论指导实践，只有悟的透，才能把环保工作落到实处。 落实十九大关于生态文明建设的精神，对于我们每一个人来说都是息息相关的，首先转变原来那种事不关己高高挂起的态度，从培育自己的生态文明意识做起、从保护身边的环境做起、从宣传生态文明建设做起。千万不要认为环保是与自己离得很远、与自己不相干的一件事。生活中、工作中和心中有没有环保意识、有没有采取环保措施、有没有将环保要求落实下去，有与没有之间对环境保护来说、对生态文明建设来说那将是截然不同的，甚至是天差地别的。 我们每一个人都应争做安全环保的主力军；争做推进美丽中国建设的排头兵；争做绿水青山就是金山银山的践行者。要自觉将生活、工作思维与环保工作的思维相结合，并且要不断强化这种环保的工作思维。对任何有可能造成环境污染的情况都不能心存侥幸，对任何不环保行为都不能听之任之。在日常生活、工作中要激发我们关于自觉推进生态文明建设，保护绿水青山、蓝天白云的使命感、责任感和紧迫感。把我们的生活、工作地点当成我们安全环保的主阵地，拿出舍我其谁的担当勇气。 我们更要自觉扛起推进生态文明建设的政治责任。要对环境保护和生态文明建设的认识更加清醒更加深刻，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。环境保护事关民生福祉、事关中华民族伟大复兴和永续发展。要始终在行动上、思想上、组织上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强和践行“四个意识”，不断发挥党员先锋模范作用，以自己的行为举动来影响自己身边的同事，以点带线、以线带面，让生态文明的理念、环境保护的意识深人人心、从而加快绿色生产方式和绿色生活方式形成，推动全体员工树立社会主义生态文明观，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的工作氛围。 像对待生命一样对待我们身边的环境，绿水青山、碧海蓝天的美丽画卷就一定会展现在我们眼前。 7．绿水青山就是金山银山。福建省先行先试，探索开展生态系统价值核算试点，用生态GDP指标助力生态文明试验区改革，为高质量发展提供决策工具，得到中央改革办肯定。 日前，武夷山市、厦门市两个试点区域均已形成生态系统生产总值(GEP)核算报告等阶段性成果。核算报告显示，2015年，厦门生态系统价值核算1183．86亿元，其中海洋生态系统635．75亿元，占比53．70％；武夷山市生态系统服务总价值为2324．4亿元，是同年全市GDP的16．7倍，人均101．1万元。 福建省在开展试点过程中，并未实行“一刀切”，按照统一标准进行数据核算，而是针对武夷山市和厦门市设定了不同核算体系。 据介绍，武夷山市作为国家公园体制试点区和重要生态功能区，以水源涵养、水土保持和生物多样性保护等山区特征为基础，形成9个一级指标、18个二级指标的核算体系，构建以森林、湿地、农田等典型山区生态系统为核心，以生态产品流转为重点的“山区样板”。 厦门市作为海湾城市和海上花园城市，突出滨海地区特征，形成6个功能类别、13个一级指标、13个二级指标的陆地生态系统和4个功能类别，6个一级指标、8个二级指标的海洋生态系统核算体系，构建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生态资源体系为核心，以促进绿色发展为重点的“沿海样板”。 明确生态系统价值，绿水青山有了“价值标签” “简单来说，所谓GEP，就是以科学的方式给生态环境算一笔账，算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和，是生态版的GDP。”福建省环境科学研究院高级工程师李延风说，长期以来，受限于生态系统的复杂性、差异性，加之人类对自然资源价值认识的局限性、零散性，“绿水青山就是金山银山”难以量化和具体化。 福建把GEP核算作为重要改革任务，成立了由省政府统一部署、省市协调联动、国家级团队技术支撑的组织推进架构，并邀请国内知名院士、专家组建顾问团。通过选取武夷山为山区样本、厦门为沿海城市样本进行试点，把无形的生态算出有形的价值，从而为绿色发展考核等提供依据。 怎么测算?建立“一套数”，将分散在各部门各领域的各类生态环境数据归集整合起来，在两个试点城市设置各类生态系统数据点位和监测点位近400个，累计收集数据十余万条，基本实现两个试点城市山水林田湖草生态系统实物量的全方位、全口径调查。绘就“一张图”，将海量基础数据转化为直观的生态系统“价值图”。重点对十余类生态系统的生物物理模型及价值核算的定价基准细化改进，实现不同核算指标、不同量纲数据和不同价值量的归一化、标准化处理，并以货币形式体现。 如武夷山市委托生态环境部环境规划院根据生态系统服务价值类型，重点对森林、湿地、农田三大生态系统建立评估子指标体系，采用统计调查法、市场价值法、替代价值法等手段，数据收集涉及国土、林业、农业、住建、水利、发改、气象、旅游和统计等多个部门，既包含林木产品等实物价值，也包含固碳量、气候调节等看不见但实实在在发挥了作用的价值。根据测算结果，森林生态系统服务价值最高，2010年和2015年分别为1888．2亿元和2262亿元，占全部生态系统服务价值的97．8％和97．3％。 明确生态系统变化趋势，为高质量发展提供决策支撑 “GDP反映一个地区的经济发展实力，而GEP则反映一个地区的生态文明水平。就一个地区的发展而言，它们就像是车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。”福建省环保厅相关负责人表示，开展GEP核算，通过将生态系统的各类功能价值化，不仅给绿水青山打上“价值标签”，让人们更直观、更清晰地认识到生态资源量化价值，还为牢固树立正确的政绩观提供实证依据。“比如通过GEP核算，为今后开展领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、绿色发展绩效考核等提供数据支撑，进一步完善绿色指挥棒考核体系，推动各级党委政府转变过去唯GDP论的政绩观。” 如2015年武夷山市GEP为2324．4亿元，是当年GDP的17倍；人均GEP为101．1万元，是全国平均水平的20倍。这充分说明，虽然发展水平不够高，但其十分宝贵的生态资源价值，有必要更加珍惜并依托生态优势转化为发展优势。有了GEP这面政绩评价新镜子，当地保护良好生态环境的底气将更足。 “通过监控GEP年变化量和年变化率，可以精准发现变化情况和原因，为推进高质量发展提供决策工具。”相关负责人介绍，厦门市2010年与2015年GEP核算结果显示，厦门市生态系统的服务价值中休憩服务功能增长最快，同比增长119．3％；同期游客量增长99．5％、旅游总收入增长113．9％。这说明近年来厦门市通过持续加强人居环境建设，充分发挥生态优势助推旅游业等现代服务业发展，生态系统价值正在转化为产业发展优势。 同时，通过全面地掌握生态系统中各个子项的发展变化状况，可以衡量地区生态文明建设成果，查找短板不足，明确主攻方向。分析武夷山市2015年GEP核算结果，从生态功能类别看生物多样性价值约占GEP总量的近40％，是所有类型中占比最高的，但相比于2010年生物多样性GEP价值反而减少12亿元。从区域分布看，武夷山市星村镇的GEP约占全市GEP总量的28％。这显示出，当前武夷山市的生态文明建设重点领域是抓生物多样性保护，重点区域是抓星村镇的生态环境保护，防止生物多样性下降、量变导致质变。 据了解，福建将在现有成果的基础上，持续优化核算方法、体系和指标，不断修正完善核算结果。同时，在建立健全GEP定期核算制度、加强GEP核算结果应用等方面探索实践，实现生态环境“高颜值”与经济发展“高素质”双赢。

申论给定资料 1．“早上，买两根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰胺奶。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼、尿素豆芽、膨大西红柿、石膏豆腐。回到家，吃个增白剂加柠檬黄馒头……”这个段子近期被广为传播。 从苏丹红、三聚氰胺，到瘦肉精、牛肉膏和柠檬黄，每次事发后。监管部门都会迅速“亡羊补牢”，最近一次发生在2011年4月20日，卫生部等5部门联合公告，设定了食品中三聚氰胺的最高限量：婴儿配方食品中限量为1mg/kg，其他食品不得超过2.5mg/kg。禁止人为将三聚氰胺添加到食品中。而且在4月21日，国家食品药品监督管理局还发布了2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案，将调味料和食品添加剂列为治理重点。 可是，我国纳入国家标准的食品添加剂多达2300多种，它们多为化学制剂，却是食品加工过程中不可或缺的辅料。一再出现的事故，不能不让我们探究和思考，我们的食品添加剂怎么了? 2．食品添加剂，是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 食品添加剂具有以下三个特征：一是其为加入到食品中的物质，因此它一般不单独作为食品来食用；二是其既包括人工合成的物质，也包括天然物质；三是加入到食品中的目的是为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要。 我国的《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)将其分为22类：防腐剂、抗氧化剂、发色剂、漂白剂、酸味剂、凝固剂、疏松剂、增稠剂、消泡剂、甜味剂、着色剂、乳化剂、品质改良剂、抗结剂、增味剂、酶制剂、被膜剂、发泡剂、保鲜剂、香料、营养强化剂、其他添加剂。 食品添加剂能控制食品中微生物的繁殖，防止食品腐败变质，延长食品的保质期；防止食品在保存过程中变色、变味、变质；满足食品加工工艺的需要；使食品的感官性状和营养特性更好。可以说，如果没有食品添加剂，我们就吃不到那么多美味、营养、可口的食品，亦不可能在商场里见到那么多琳琅满目的食品，食品也不可能有那么长的保质期。山东大学公共卫生学院于红霞教授表示，“食品行业有一句话说：没有食品添加剂，就没有现代的食品工业。食品添加剂是食品工业中不可缺少的工艺环节。” 3．S市亚泰桃花苑的白领单玥4月19日的三餐食谱中(早餐：奶酪+面包+蓝莓果酱+牛奶；午餐：尖椒炒牛肉+西红柿炒鸡蛋+米饭；晚餐：麻婆豆腐+菠菜海带汤)，就包括了21种食品添加剂。如果在外就餐或从超市买加工好的食品，食品添加剂就会更多。 记者在调查中发现，光复路、七马路是S市食品添加剂主要集散地，商户大约有三四十家，经营的添加剂种类多达数百种。 光复路市场惠丰调料商店负责人步先生介绍，前几年，S市食品添加剂市场比较混乱，尤其体现在乱用方面，比如食用色素在餐饮行业用得较多，甚至个别知名食品企业也买未达到卫生部门标准的B类色素使用。 “有没有鸡蛋口味的香精?”在七马路附近一家食品添加剂店，记者扮成蛋糕店老板咨询商家。店员说：“当然有，1公斤装的，有53元和60元两种。”“一次放多少?”记者接着问。“那要看你的口味。产品上也有说明，按0.2%～2%配比就可以。”“按说明中2%的最大配比用量也就够了。你想多放些，这个我们管不着。”店老板说。 记者在调查中还发现，任何口味几乎都能在食品添加剂中找到。一些商家称，香精类食品添加剂的使用非常广泛，品类多达近百种，有粉末、水油、油溶等三种剂体可供选择。可以调出水果味，比如蓝莓香精；还可调出花香味，比如桂花香精；奶类系列香精有酸奶、牛奶、羊奶、大白兔等。还有一些特殊的香精口味，如日本芥末、豆浆、辣椒、烤红薯、人参、米饭等应有尽有。“很多奶茶就是用食品香精调出来的，你想啊，草莓多少钱一斤?如果用草莓榨汁，能卖两三块钱一杯吗?”一名销售员说。 4．为了使牛、羊多长肉、多产奶，人们给这些牲畜体内注射了大量雌激素；为了让池塘里的鱼虾迅速生长，养殖户添加了“催生”的激素饲料；为了促使蔬菜、瓜果个大，提前进入市场，菜农和果农们不惜喷洒或注射一定浓度的乙烯利、脱落酸等“催生剂”。 2009年2月22日，记者在W市沙湖果批市场探访，随便打开一“盒装”草莓，最上面一层草莓个个都比鸡蛋还大，当用刀切开时，不少还是空心的。经营户称，这些草莓主要来自该市郊区的种植园。 这种空心草莓究竟是如何种植出来的? 一位草莓种植户介绍，有人在郊区种植园四处兜售“赤霉素”等植物激素，今年这些超大草莓多是喷了此类激素后长成的，不仅可提前半个月成熟，个头也可普遍增大，价格可抬高2～3倍。 沿国道107走到东西湖走马岭一带，便进入W市西郊的草莓大棚种植基地，在走马岭农场的马路斜对面，聚集了40多户种植草莓的农户。2月23日，记者以采摘草莓为由进入一家农户，农户家后有3间草莓大棚，记者正要走进第一间棚子，农户急忙来拦，“这草莓小，不好吃。”他把记者领进了中间的棚子。据介绍，第一间棚子种的是法兰地品种，个头不大，中间的棚子种的是红艳品种，个头大，味道甜。“这个头也太大了吧，是不是打了药?”记者询问道，农户当即否认，称绝对没有。当记者采摘完毕，买单称重时，却在农户家中发现4桶“膨果神露”。其外包装上注明产品特点有：保花保果，膨果早熟。促进果实快速膨大，早成熟，可提早上市7～15天。该农户这才承认，确已使用这种肥料。 这一天中，记者随意走访了4家农户，发现家家都在使用类似的膨果剂、催熟剂，其中尤以一种名叫“赤霉素GA3”的产品较多。 走马岭农户赵某表示，前几年大家都很少用赤霉素这种东西，但现在不行了，你不用就卖不过别人。他称，一些果行老板也推动这些激素的使用。“他们来收购草莓时，个头不大的不要，结算时甚至搭售赤霉素。” 5．“要养鸡，防病、治病是最要紧的事。鸡容易得肠道疾病，一得病就会几天不下蛋，所以要经常在饲料里添加红霉素、土霉素预防。”《嘹望》新闻周刊记者在陕西省扶风县绛帐镇罗家村采访时，一位农民这样说。 陕西省泾阳县兴隆镇许庄村的一位饲养了14头奶牛的村民许义峰告诉本刊记者，乳腺炎、发烧是奶牛的常见病，治病离不了抗生素药物，他每年购买使用10来盒兽用青霉素。 陕西省是我国畜牧业生产的重要基地，去年底猪、牛、家禽的存栏量分别达1100万头、240万头、6000万只。本刊记者在陕西杨凌农业示范区、泾阳县、扶风县、兴平市等地走访了解到，一些养殖户对抗生素的使用“很随意”。 多位基层兽医反映，为畜禽治病的药物，现在有很多用中成药，但从治疗效果上来说，还是西药快，抗生素用得也多，特别是一些中小规模的养殖户用药不规范。 西北农林科技大学兽医院院长王晶钰说：“养殖户对兽药，特别是抗生素不合理使用的现象让人担忧，肉、蛋、奶中抗生素的残留应引起高度重视。” 研究表明，使用抗生素可降低养殖成本，但若出于预防和促进生长目的，对动物中长期使用低于治疗剂量的抗生素，将会加速耐药细菌出现。耐药菌在养殖动物中出现并传播，将使大规模养殖动物成为庞大的耐药基因储藏库。这会使动物的疾病抵抗力越来越差，细菌耐药性越来越强，导致治疗患病畜禽时不得不加大用药剂量，使抗生素残留也越来越多、越来越浓，形成恶性循环。 而受访专家指出，一些抗生素蓄积在食品动物组织中，这些残留药物可通过畜禽产品直接蓄积于人体或通过环境释放蓄积到其他植物中，并最终以各种途径汇集于人体，导致人体慢性毒性和体内正常菌群的耐药性变化。人体经常摄入低剂量的抗生素残留物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变。 6．“食品添加剂有些被妖魔化了，这不正常。”中国食品添加剂和配料协会秘书长薛毅说，“每一种添加剂都有自己的作用。” 吉林农业大学食品科学与工程学院食品科学教研室主任刘学军教授举例说：“比如，大豆油中添加抗氧化剂，可以延长产品的保质期。目前市场销售的瓶装食用油里面，基本都含有抗氧化剂。如果按照国家规定指标添加，不会改变豆油营养和分子结构，这可以较大限度地利用现有的粮食资源，同时又不改变豆油的口味。” 而近年来频频发生的食品安全问题，如奶粉中的三聚氰胺、畜肉中的瘦肉精、调味品中的苏丹红、水发海产品中的甲醛、瓜果中的膨大剂、泡菜中的工业盐等，不少消费者将其归结为“食品添加剂惹的祸”。其实这些非法使用的东西本身不是食品添加剂，而是化工原料的食品非法添加物。山东大学公共卫生学院于红霞教授说，现在消费者对食品添加剂的认识有误区，像苏丹红、瘦肉精这类的，只能算是添加剂，但不能说是食品添加剂，因为它没有经过国家批准。“都是食品添加剂惹的祸”这个说法不准确，犯错的不一定都是食品添加剂，更多的是使用了非食品添加剂的添加剂，或者使用了已经淘汰的食品添加剂。 为严厉打击食品生产经营中违法添加非食用物质、滥用食品添加剂以及饲料，水产养殖中使用违禁药物，卫生部、农业部等部门根据风险监测和监督检查中发现的问题，不断更新非法使用物质名单，至今已公布151种食品和饲料中非法添加名单，包括47种可能在食品中“违法添加的非食用物质”、22种“易滥用食品添加剂”和82种“禁止在饲料、动物饮用水和畜禽水产养殖过程中使用的药物和物质”的名单。 那么，目前食品中添加剂的问题主要是滥用或不当使用，即未按照《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)的规定，超范围或超量使用食品添加剂，以及一些不法食品生产者，为掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂的行为。如将苏丹红、三聚氰胺等不属于食品添加剂的非法添加物加入食品中，将果汁中允许使用的防腐剂苯甲酸钠加入到肉制品中，而肉制品中不能使用苯甲酸钠作为防腐剂，只能使用山梨酸钾。亚硝酸钠作为发色剂在肉制品中最大添加量是0.15g/kg，在肉制品成品中的残留量不得超过0.03g/kg，在此范围内是安全的，超过此限量则是不当使用，可能会给消费者带来危害。 此外，我国虽出台了《食品添加剂使用卫生标准》《食品添加剂卫生管理办法》《食品添加剂生产企业卫生规范》等一系列标准和法规，对食品添加剂使用进行监管。但是，食品添加剂的添加环节并没有暴露在公众面前，也不可能实现24小时监管。S市一家食品企业负责人王先生表示，除了每个月或者一个季度会有卫生、质监等部门来进行定期抽检以外，大多数的时候是企业的“良心活”。 7．2011年5月13日，卫生部公布《食品添加剂使用标准》《预包装食品标签通则》等4项食品安全国家标准。其中规定，所有食品添加剂必须在食品标签上明显标注。 在北京中关村家乐福超市的入口附近，堆放着很多促销食品，有方便面、软面包、饼干、果汁饮料……记者查看食品包装时发现，所有的食品都已经在包装上明确标注了食品添加剂，即使是标明3、4月份生产的食品。只是有的食品添加剂是放在“配料”一栏里，有的则是更醒目地单独列出。如盼盼法式软面包，上面标明食品添加剂有：山梨糖醇液、单硬脂酸甘油酯、甘油、柠檬酸、葡萄糖酸-S-内酯、丙酸钙、脱氢乙酸钠、山梨酸钾、安赛蜜9种食品添加剂。而康师傅香辣牛肉面的食品添加剂更是“丰富”——面饼有瓜尔胶、三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、磷酸二氢钠、谷氨酸钠、5-呈味核益酸二钠、碳酸钾、碳酸钠、橘子黄；酱包添加了辣椒红；粉包有谷氨酸钠、5-呈味核益酸二钠、焦糖色，共11种食品添加剂。 虽然消费者对食品添加剂非常关注，但是在购买食物时却并没有特别注意它。在记者观察的15分钟内，近20名消费者把方便面、软面包或果汁饮料放进了自己的购物筐中，但是并没有去看包装上的食品添加剂成分，部分消费者甚至都没有看一眼生产日期。张女士告诉记者，与农贸市场、街边的小商小贩相比，她还是比较相信家乐福这样的知名大超市和康师傅、盼盼这样的名牌食品生产企业对食品质量的把关和保障，所以她在选购食品时，一般都不看食品添加剂标注。 然而，看到这么多种的食品添加剂的“规范名”，记者不禁迷惑了，这些添加剂有什么作用? “消费者在食品包装上常见的苯甲酸、苯甲酸钠等是防腐剂；苋菜红、胭脂红、柠檬黄等是着色剂；麦芽糖醇、山梨糖醇、木糖醇等是甜味剂；碳酸氢钠、碳酸氢铵等是膨松剂；柠檬酸、酒石酸、乳酸、苹果酸等是酸味剂……”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所食品科学技术室主任霍军生教授对一些添加剂进行了“翻译”，以便让消费者更清楚吃进嘴里的到底是什么东西。 但是，通常人们所说的是瘦肉精、苏丹红，现在即使是食品生产企业把这些非法“添加剂”的规范名称——盐酸克伦特罗、1-苯基偶氮-2-萘酚直接标注在食品包装上，大部分消费者也不可能发现其中的“奥妙”。 8．以下是关于食品安全形势的一些观点： 中国工程院院士陈君石：我国有一亿多的农户都分散着进行非规范化的生产，而四五十万家的生产加工企业中，绝大部分规模过小，在这样农业生产的结构前提之下，做到百分百的食品安全是不现实的。 国家食安办副主任于军：我国农村各种养殖户有2亿多，销售企业430多万家，餐饮单位210多万家，小作坊、小餐饮、小摊点难以计数，而且生产加工企业10年以下的占80%左右，监管对象数量庞大，从而增加了监管难度。 国家食品药品监督管理局副局长边振甲：有50%的利润，他可以铤而走险；有100%的利润，他可以践踏一切人间的法律；如果有300%的利润，他可以冒着被斩首的风险。 国家质量监督检验检疫总局副局长蒲长城：在暴利诱惑之下，必然有不法企业铤而走险，关键要法律、制度和监管层面给他们戴上紧箍。我们现存法律制度不完善，监管能力不适应，监管措施不到位，也给这些不法分子以可乘之机。 国家工商管理总局副局长王东峰：尽管原因是多方面的，但从根本上讲，既有道德诚信缺失的问题，也有责任落实不到位的问题。 卫生部副部长陈啸宏：如果法都能够落实到位，现在我们的食品安全的状况，应该更好一点，所以我的理解，目前这种状况的原因就出在法的落实还不到位。 农业部副部长陈晓华：我们现在的食品安全的监管能力和水平，远远落后于我们面临的形势和任务的需要。我们过去都没有吃饱，主要的力量是为了吃饱的问题，我们发展得很快，现在吃得安全的问题，摆在了更加突出的位置，我们人员的配备、经费的安排，包括科研的力量都远远不足。所以我们现在需要补课，要补掉这个短腿。 9．“六一”国际儿童节前夕，针对近年来学校及中小学生家长对食品安全消费方面投诉的热点问题，并结合当前中小学生食品安全消费意识状况，某市消费者协会进行了调查分析。 根据对该市中小学生的抽样调查，市消协发现，时下，中小学生对“三无”食品的定义和概念还十分模糊。被调查的学生中，不太清楚“三无”产品定义的占47%，其中小学生占60%；完全不清楚的占65%，其中小学生占70%。有60%的学生说，在购买食品时，只是凭感觉，基本上不认识食品的优劣，没有考虑查看食品是否是“三无”产品。而没有查看食品保质期及不懂看食品保质期的，分别占74%和65%，其中小学生占70%。而经常到学校外地摊、流动摊贩购买食品的占69%，尤以小学生为最，占85%。 消协对中小学生食品消费的调查显示，中小学生喜欢吃的食品大多是高糖、高脂、高盐的“三高”食品，如炸鸡、麻辣串、烧烤肉禽等，占67%，喜欢吃巧克力、威化或膨化食品占59%，各种饮料占41%，牛奶仅占32%。 针对调查发现的这些问题，该市消协分别请教了营养和医学专家。专家指出，“三无”食品中，往往会违规使用超量的添加剂、色素等，如过量食用，会对学生的肝、肾、肠胃功能造成不良的影响。经常大量食用“三高”食品，会导致学生高血压、肥胖症、厌食症等慢性疾病的发病率增高。 这些情况也表明，中小学生的食品安全意识以及对食品流通领域的交易环境、品质确认、自身防范意识等方面存在着一些问题。 该市消协人士认为，中小学生之所以食品安全防范意识低，与一些家长本身也缺乏这方面的意识有关，他们平时没有向孩子讲述这方面的常识。有的家长虽然对孩子说别乱买零食吃，至于孩子究竟怎么吃，却并不过问。 10．美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。 德国是世界上四大食品出口国之一，同时又是食品进口大国。其食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标志等。德国在食品安全的法律建设中构架了四大支柱：《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》《指导性政策》，它们互相补充、构成了范围广泛的食品安全法律体系的基础。在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。 加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的，就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。 日本的《食品卫生法》对所有食品都有极为详细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。自日本发现了疯牛病后，日本政府决定成立由科学家和专家组成的独立委员会——食品安全委员会，并由政府任命担当大臣，委员会将对食品安全性进行评价，下设常设事务局，同时还提出了全面改正《食品卫生法》、确保食品安全的“改革宣言”。据报道，该宣言强调《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，必须明确规定国家和地方政府在食品安全方面应负的责任。申论要求

申论材料1 2017年中央一号文件是新世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。 田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护，是因为它顺应了农业供给侧结构性改革，符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居、宜养、宜旅的高品质农业产品和服务供给。 文件为田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，旨在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种产业，激活城乡的多种要素，实现农村宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。 田园综合体模式的开发，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，形成了一幅山清水秀、文化丰富、经济繁荣的美好画面，满足当今生活在快节奏下人们对回归乡土的诉求，回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁。 材料2 田园综合体是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式，也是一个打造诗意栖居理想地的时代课题。 乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业(手表、军刀)、无本买卖(金融业)、无中生有(旅游业)的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。 一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。 文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为。在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。 各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。 在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。 材料3 2017年8月左右，多个省份陆续公布了国家级田园综合体试点项目情况。继特色小镇之后，田园综合体成为新一轮县域投资热点。总体看，各地试点进展顺利，取得了初步成果。不过，一些地方田园综合体建设出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实；一些企业建设田园综合体，虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。 田园综合体是2017年中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，更多的是从农村发展角度对乡村资源进行的合理开发，涉及农村一二三产业融合和生产生活生态协调。其本质上是三产融合体和乡村复合体，通过资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。 田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，构建农业发展新动能，助推农业供给侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，并不是“农村+地产”或“农村+旅游”，绝不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区，确保田园综合体建设定位不走偏。 城镇化发展的巨轮并不一定要碾压田园的诗意。建设田园综合体，以田园特色为基底，留住乡愁，保护好青山绿水，有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能；在保持田园肌理的基础上强调城乡互动，既服务“原来的人”，又服务“新来的人”。 建设田园综合体，关键在“综合性”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是要建设宜居、宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政支农投入机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建设用地保障等诸多领域，因此建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索，而是对农村生产生活方式的全局性变革，是引领“三农”改革发展的重大政策创新。 在实践中。田园综合体投资大、周期长，不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益，使农民全程参与田园综合体建设过程，完善企业、合作社和农民之间的利益联结机制，使农民从中广泛受益。 作为新事物，田园综合体没有统一的模式，也不应有固定的设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而非移植复制和同质化竞争。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花。当前，尤其要警惕一些乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。 材料4 “田园综合体”综合化发展产业，跨越化利用农村资产，是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频，以下是当地某部门调查报告的相关内容： 我区基础设施薄弱，不少地区为山区、半山区，土地细碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备。有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础设施建设的资金来源主要是财政拨款、乡镇和村政府借款、农户筹资，财政拨款占绝对主体地位，2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40％。同时，金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体，又不符合国家信贷管理规定，难以获得金融机构的贷款。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。 农村产业融合是多元参与、共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，难以享受同等的优惠待遇，而且项目申报难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。如此一来，既降低了部分企业的积极性，也削减了部分已有项目的竞争力。 虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带动力。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解，有些农村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能与时俱进。调研中，看到有鼓励农户以土地人股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。 我区农业加工企业，都是从事初级农产品生产和初、粗加工企业，农产品附加值低，其中5家蔬菜生产企业，是直接供应市场生鲜蔬菜，2家企业冷藏保鲜蔬菜，1家企业从事食用菌深加工，缺乏精深加工企业。当前，我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅，突出体现在龙头企业与农户利益联结机制松散，合作方式简单，没有形成稳定的购销关系和利润分配机制；有些企业在一产向二产的延伸中，精深加工投入少，产品附加值低，农民没有分享到产业融合中的“红利”。 材料5 “誓把巢湖当水瓢，哪里干旱哪里浇。”在相当长的时间内，安徽省合肥地区流传着这一说法，其背后有两个语境：一是合肥地处江淮分水岭，干旱缺水是江淮分水岭的常态；二是由于干旱缺水，这一地带不适宜种植传统大田作物，发展相对落后。 如何跳出地理上的困境，实现脱贫致富?四年前，素有“中国苗木之乡”之称的肥西县，遵循江淮分水岭的地理特点，开始在这一带打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的观光、旅游综合体，即2017年的中央一号文件首次提及的“田园综合体”。在肥西县官亭镇，景点有一个好听的名字：官亭林海。 2017年5月5日，时值江淮初夏。为了打破城乡文化的藩篱，肥西县在官亭镇游客接待中心开设了咖啡店，游客们一边呷着咖啡，一边欣赏着美景，耳畔不时飘来轻柔的音乐。 国家旅游局统计数据显示，2014年乡村旅游人数已占全国游客总量的1／3，而近年来主要城市周边乡村旅游接待人数年均增长率更是高于20％。在这种迅猛的发展形势下，简单的“吃农家饭、住农家房”型乡村旅游已难以满足城市居民休闲旅游、农村居民生产生活生态同步改善的新要求，全面升级势在必行。集农业、文化旅游甚至地产于一体，一二三产业融合发展的新模式，越来越成为一种新趋势。 “持续推进城乡大建设，等高对接合肥中心城区，全面建成九纵八横、深度融合合肥的交通路网，有序推进老城区综合改造，全力争创全国县级文明城市，城市形象明显提升，实现由近郊县向主城区的历史性转变。推动城乡联动发展，着力构建以烟雨水乡、湖光山色、岭上风光为特色的美丽乡村，建成省级中心村38个、美丽乡村示范带6条。”肥西县委副书记李某介绍，官亭林海就是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇。 “休闲旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通过生产、生活、生态的改变，实现农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业与农村发展进行有机结合，在规划时，就按照多功能、多业态的综合运营去规划设计。 产业是田园综合体的核心。中央一号文件中的“支持有条件的乡村”，所谓的“有条件”，在业内看来，是指当地有特色的产业、有特色的人文景观以及生态资源，总归是有特点在其中。 官亭林海生态区，可以概括为四大板块：农业、文化旅游、农事体验和园区社区化管理服务，由公司化主体运营。城乡融合，先是城乡互动，实现生活、社交、信息的流动，从而实现文明的融合。对村民来说，田园综合体是接触外界、打开眼界的窗口，不同文化在此交融互动。为了实现这一目标，肥西在规划时进行了全面统筹。 在人的层面，不把农民丢到一边。田园综合体是一套综合产业体系，需要集中要素资源对乡村进行整体规划、开发和运营。在此过程中，肥西利用好农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。而加入合作社的农民，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收益，实现充分参与和受益。如此一来，既培育了新型经营主体，也充分保护了农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。 在产业层面，田园综合体的核心产业是农业。当然，为了改善乡村旅游硬件和提升服务水平，生态区对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，但本身仍是乡村，并且特别保留了乡村的原生态，同时尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。 考虑到农村人向往都市，都市人又想回归田园，当一个城里人和一个农村人面对面的时候，他们很难互融。尽管都有迫切的互动需要，但是却没有很成功的模式可以一揽子解决好这些问题。在官亭林海的周边，肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心，逐步向外围拓展。改造的思路是，让城市和乡村实现文明融合。 “我们有很好的物质基础，三次产业比逐步优化，二三产业占GDP比重超九成。”李某说。 材料6 “基于我们多年的探索实践，李家庄无论是基础设施条件、‘田园综合体’要素，还是发展潜力方面。都与中央一号文件精神相契合。”2017年，榆中县被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个“田园综合体”示范试点之一，打造甘肃首个“田园综合体”。当前，被榆中作为“田园综合体”试点核心园区建设的李家庄，正充分发挥自身优势，积极抢抓中央提出建设“田园综合体”这一乡村创新发展的重要机遇，大刀阔斧展开新的探索。 一栋栋日光温室整齐排列的设施蔬菜种植及观光采摘区，宽敞明亮的连栋温室区，依势而建的仿古小亭……走进李家庄村。置身村里近几年全力打造的“榆兴农庄”，这些映入眼帘的设施和建筑，在向每一个造访者展示着一个现代高效农业示范园区的勃勃生机。 李家庄村党总支书记张建文说，为促农增收，村里起步发展设施蔬菜种植，建起了55座日光温室，可是由于种种原因，水电等配套设施始终不完善，生产条件较差，导致后来许多农户逐渐放弃日光温室蔬菜种植。为此，已离开家乡做生意多年的张建文，不顾身边人的反对，决心返乡发展，带动乡亲们一起脱贫致富。 他请来了榆兴农业公司的专家考察设计，对29座已经撂荒的日光温室进行改造升级。公司引入智慧农业理念和物联网技术，专门聘请第三方公司共同开发相关软件，提升日光温室的自动化水平，人们通过手机APP就可以进行浇水施肥、卷帘等操作，还可以实时收集温室内的温度、湿度等生产数据。 “做农业，除了面临自然和市场双重风险，还要突破新鲜果蔬冷链运输等难题和瓶颈，所以，为了给村里拓宽发展路径，我们提出了‘整村推进’的发展思路。”张建文说，首先是进行劳动力整合，村里从2014年年底开始对全村劳动力资源进行梳理，鼓励一部分有思想、有能力的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。其次，对全村的宅基地统一整合，建设村民集中居住的小区，并利用国家土地增减挂钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。最后是土地整合，实现土地规模化、集约化利用。 “思路必须付诸实践。但自我到村里任职后，感觉村里村外的信息严重不对称，很多村民获取信息不够，有的甚至根本不了解外面的世界发生着怎样的变化。”张建文说，为了畅通村民获取信息的渠道，村里大力推进智慧乡村建设，推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视“三网合一”人户。2015年，李家庄村被评为“全省第一智慧乡村示范点”。 在帮助村民转变思想观念的同时，李家庄村“两委”也积极调整思路，提出了新的构想，即将李家庄村打造成集智慧农业、农事体验、科普教育、生态观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生养老、农耕文化体验、生态旅游、休闲度假等功能于一体的“农业综合体”，成为一二三产高度融合的乡村旅游区。基于这一思路，李家庄村制定了全新的发展规划，力求实现“以一产为核心带动三产发展，再通过一三产的发展带动二产的快速提升”。 如今的李家庄，处处是变革发展的景象，“田园综合体”正从规划、图纸上一点一点变成现实。偌大的“水上餐厅”项目已启动建设，乡村大舞台、李家庄老茶馆、森林王国、盆景园、乡村动物园、农耕文化博物馆、农耕广场、作坊一条街等体现当地民俗和特色的项目也正在加快推进建设…… 作答要求

申论给定资料 1．随着嫦娥四号任务圆满完成，中国成为首个在月球背面实施软着陆和巡视探测的国家。从嫦娥四号的“诞生”到地月空间的旅行，从着陆在“永不可见”的月球背面到月球车迈开脚步，嫦娥四号跨越40万公里的新精彩，是“嫦娥人”用拼搏与汗水换来的。 嫦娥四号研制要闯过多个技术难关，特别是要抵达人类航天器从未到过的月球背面，技术新、难度大，这给研制团队出了难题。探测器总体设计团队查阅了大量文献和资料，向多位航天专家和相关科学家请教，综合分析了月球背面的土壤特性、环境特性及不确定性、元素分布等情况，进行了多轮筛选、迭代。最终，选择出主、备两个着陆区，最大限度地提高了着陆的可靠性和安全性，创造性地解决了着陆区选择的难题。 嫦娥四号任务圆满完成，中继星“鹊桥”功不可没。在不到30个月的时间里交付这一世界首颗地月中继通信卫星，完成从方案设计到生产、集成、测试和试验的全部工作，进度之紧、难度之大前所未有。“鹊桥”研制工作一启动，项目团队就进入了冲刺状态。从此，深夜的测试间总会亮起灯，假日的办公室总是回荡着键盘敲击声。 为了完成试验，从白雪覆盖的北方林海腹地到黄沙遍地的西部戈壁深处，都有着他们忙碌的身影。初冬时节，位于祖国东北部的佳木斯，温度早已降至冰点，试验地点有些房间甚至连暖气都没有。在20多天的任务时间里，试验队员晚上常常和衣入睡，不敢洗澡，生怕得了病，耽误了试验进度。 “我们的工作，就像踩在刀尖上跳舞。”探月工程总装班组刘班长的这句话，生动地概括了这个团队做的事情。他们承担着探月工程中嫦娥四号等探测器的总体装配集成任务。嫦娥四号构型特殊，月面工作环境也特殊，没有任何经验可以借鉴。刘班长的团队没有退缩，迎难而上。刘班长有时候问组员：“来我们班组，你后悔吗?”其实辛苦难免，有的年轻人长期加班无暇顾及女朋友，有的婚期前两天还加班熬夜，但看着嫦娥四号一天天“长大”，大家体会到了一起成长的快乐。“不后悔。”这是他们的回答。 “这是一场‘机不可失’的发射。”第十三次喊出倒计时口令的发射系统“01指挥员”依然感觉“压力山大”。他相当于整个发射系统的大管家，负责协调整个发射任务流程和进程控制，任何疏忽和失误都可能使发射窗口稍纵即逝。 嫦娥四号的发射难度在于，只有2个发射日的4个窄窗口，窗口最长4分钟、最短1分钟，两个窗口间隔不到50分钟，一旦错过，只能等到第二年。 从嫦娥一号开始，历次探月发射任务中，西昌卫星发射中心一直保持着“零窗口”的发射纪录。所谓“零窗口”，是指在预先计算好的发射时间，分秒不差地将火箭点火升空。“零窗口”意义重大。以嫦娥一号为例，“零窗口”发射使卫星节省了120千克燃料，延长了4个月工作寿命。航天发射需要多个系统、子系统团结协作，任何一个操作手出现纰漏都可能使整个发射错过最佳发射窗口。 凌晨3时许，西昌卫星发射中心发射场指挥大厅传来嫦娥四号发射成功的喜讯。首次实现月球背面软着陆与巡视探测，首次实现月球背面与地球的中继测控通信，首次进行超地月距离的激光测距技术试验……率先在月背刻上中国足迹的嫦娥四号任务，以多个“首次”标注了中国自主创新的高度。联合国外空司司长迪皮蓬这样评价：“嫦娥四号任务标志着空间探索历史上一个令人难以置信的里程碑，这不仅是中国取得的巨大成功，也是国际航天界迈出的一大步。”攻克着陆月球背面的一系列难题、填补国际月球探测的多项空白，可以说，嫦娥四号任务的圆满成功为世界点亮了一缕科技突破之光。 “伟大事业都基于创新。创新决定未来。建设世界科技强国，不是一片坦途，唯有创新才能抢占先机。”习近平总书记在会见探月工程嫦娥四号参研参试人员代表时指出，嫦娥四号任务实现了多项创新，填补系列国际国内空白，充分体现了自主创新敢下先手棋、善打主动仗的精神。 2．科学技术从来没有像今天这样深刻地影响着人民生活福祉。在国民经济主战场中，广大科技工作者提供了解决现实问题的“妙招”，也把惠民、利民、富民作为科技创新的重要方向。 ZX生态城是T市打造的智慧城市建设的样本，近日，这座智慧之城又迎来了“新宠”——智能公交车。 三辆智能公交车长着一张“熊猫”脸，一上路就引来了围观，别看它们的样子有些呆萌，肚子里可是装着近20项“黑科技”，还拥有一个智慧的大脑。有了它，驾驶员不需要脚踩油门，也不需要手握方向盘，只要坐在那里当“监工”，公交车就能安全平稳地行驶了。 与传统车辆驾驶需要人的参与有所不同，zx生态城智能公交车，通过车内的车载传感系统，能够对道路上的车辆、红绿灯等环境信息进行感知识别，还具备自动加减速和转向、自动紧急制动、自主变道、出入站台等功能。 要想让这些高科技真正发挥作用，还需要道路基础设施与之相匹配。在基础设施建设方面，生态城道路设置充分考虑了公交专用道和配套设施，公交运行速度可以达到每小时25千米到30千米，公交入场率达100％。非机动车道绕行公交站台和人行步道之间，避免了公交车出入站和非机动车之间的冲突。与此同时，ZX生态城编制完成了公共交通示意图和《生态城公共交通出行指南》，开通了68个智能电子站牌，并推广线上公交手机APP“生态城交通”，迈出了公交智能化服务的步伐。 在交通管理方面，ZX生态城将智慧交通作为智慧城市建设的重要一环，推动交通管理与大数据、互联网、云计算、人工智能等信息技术深度融合，构建交通管理新格局。 ZX生态城提供了数字化和网联化的交通标志和交通信号，在十字路口等处，当智能公交车感知受到物理或者地理空间遮挡时，城市大脑可以提供超距离的目标信号。生态城还建立了交通信号灯自动配时系统，该系统可以通过大数据分析，对人口及车流分布的特点作出判断，对信号灯配时进行优化，提高道路通行率。 在对交通异常事件处理和交通行为研判方面，生态城利用人工智能技术自动识别车辆与行人信息，判断交通违规行为，记录车辆与人员行动轨迹，与交管部门联动，实现交通异常事件的即时响应。 目前，生态城正在建立智慧交通三维可视化平台，通过基础地图数据生成基础三维地图，将生态城全城的交通实时运行数据与分析结果呈现在平台上，实时掌握路网的运行状况及其变化规律，为交通管理决策和交通规划设计提供科学数据支撑。 此外，生态城还将设立智慧交通实验室，围绕信号灯管理、自动驾驶试测、公共交通调度等领域编制智慧交通相关标准，设计交通系统管理综合预案。 生态城的智能交通建设只是“冰山一角”，T市的智慧城市运营中心目前已可运行40余个管理系统，对生态城开发建设、经济发展、民计民生、生态环境、智能交通、城市管理六个维度进行全城、全域、全时的运行数据接入、监测和展示。到2020年，T市将建成更加智能、更加惠民的智慧城市。“发展智能科技为了人也依靠人，必须坚持以人民为中心，牢牢抓住改革创新这个魂，才能在高质量发展上闯出一条新路。”T市政府主要负责人说。 3．全球权威市场调研机构IDC发布的中国投影机市场跟踪报告显示，2018年，中国M公司以57．5万台的出货量、65．7％的增速稳居行业第一，把一些国际厂商甩在身后。在同年中国投影市场单品销量前十中，M公司占据四席；而在家用投影市场单品销量前十中，M公司占据六席，包揽前三。 在显像管时代、液晶面板时代，日韩企业几乎“霸占”了市场；光影时代，中国企业能否有一番作为?这曾是M公司董事长钟某的一个梦想。如今，梦想成为现实。“我们把全部的资金、精力都投在了研发上。”他说。这家年轻的创业公司，一直潜心研发，很少宣传自己，但市场给出了响亮的回应，消费者用购买热情给中国创造点赞。 “公司创业时有两条路：一是享受成熟供应链的红利，进行整合翻版，做一个跟随者，这条路风险低收益快：二是推翻所有既定规则，创造一个全新的产品形态，做一个革命者，这条路风险大困难多。”钟某说，“公司选择了后者。” 过去投影技术主要市场一直局限于商用和影音发烧友。而钟某敏锐地洞察到，投影技术在家庭视听中可以大有作为，M公司开始颠覆传统投影产品的形态，革新了用户体验。 由于产品面向普通家庭用户而非专业人群，因此在安装、调试、新机设置等方面，M公司全都实现了傻瓜式的自动操作，连对焦、梯形校正等比较复杂的调试，也都做到了自动完成。为了使用户享受到极致体验，M公司通过不懈努力，率先在产品中加入MEMC运动补偿技术，通过算法为动态画面插入中间帧，让运动画面更加清晰流畅。此外，M公司针对不同使用场景进行优化，无论是看大片，还是看比赛，都能顺畅展现。 按照一般商家的习惯，一款产品研发成功后，即可开足马力大量生产投入市场，而M公司却反其道而行，每款新品只让工厂小批量地生产几百台供用户试用。钟某和他的产品团队都需要泡“M公司论坛”，跟用户交流获取改进意见。钟某说：“越是高科技，越需要‘工匠精神’。” M公司坚持持续创新，不断提升公司的核心竞争力。2014年M公司就成立了光学实验室，随后一直不断加大研发投入，始终保持着产品的领先性。目前，M公司已建立光学实验室、无线实验室、EMC实验室、可靠性实验室四大研发实验室，同时联合百度成立了AI无屏实验室，为产品持续创新提供强大动力。 好几次，有投资者提}乜以不低的估值收购M公司。团队的第一反应是：“把公司卖了那我们干什么?”钟某说：“这个创业团队，不是要急于变现。我们要用一种全新的光影体验，改变全世界的客厅。” 4．回望中国科技发展历程，从载人航天、超级杂交水稻到三峡工程、港珠澳大桥，举世瞩目的成就，映照着一段段自主创新、攻坚克难的科技发展历程；从钱学森、黄旭华到屠呦呦、南仁东，灿若星辰的名字，昭示着科技工作者敢为天下先的勇毅和坚韧。给地球“做CT”的“矿工院士”何继善，曾发现国内外教科书上关于传统电磁勘探理论的公式存在错误。当时不少人认为：教科书不可能错。但何继善与团队不盲从自信，大胆突破国外理论，建构出全新的电磁勘探理论和公式。自主创新天宽地阔，万类霜天竞自由。科技创新，就要保持强烈的信心和决心，敢于提出新理论、开辟新领域、探寻新路径，不断抵达新高度。党的十八大以来，我国科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，重大创新成果竞相涌现，广大科技工作者为此作出巨大贡献。 但科学技术的进步不像种庄稼，有投入就几乎肯定有产出。抛开基础研究巨大的不确定性不谈，即使是在他国已经走通的工程技术领域，很多关键点也是不容易攻克的。有科技人员提到，核电站中有一种控制棒，采取无缝焊接制成，众多工程师多年攻关，始终没能掌握其中的诀窍，最后还是不得不高价进口。此外，像航空发动机、控制芯片，甚至是普通的滚珠轴承，要缩短与先进国家的差距都非常艰难。在专利制度日臻严密的今天，有时候即便找到了正确的答案，也无法绕过先行者设置的“专利池”，被迫为自己的迟到支付高昂的“知识使用费”。 某国家科技进步奖获得者曾讲到这样一段往事：国内石化大型乙烯装置系统的关键助剂，一度依赖进口，国外垄断企业常常漫天要价；当中国研发出优质关键助剂，国外公司扭转态度，反过来寻求与中国合作。他感慨：“在世界舞台上与同行高手竞技，我们必须自创一派‘中国功夫’。” 事实上，我国科技整体水平虽然大幅上升，但自主创新能力不强、关键核心技术受制于人的局面还没有从根本上改变。产业对外技术依存度高，难免被人“牵着鼻子走”；先导性战略高技术领域科技力量薄弱，很多时候就不得不看别人脸色行事。习近平总书记反复强调，“在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。科技创新的赛场上，不跑是落后，跑得慢了也是落后，迎头赶上、奋起直追，“努力成为世界主要科学中心和创新高地”，是我们形成更强大的科技影响力的必然选择。科技竞赛赛道长如马拉松，却又要求拿出短道速滑的拼劲。广大科技工作者既要有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的豪情，也要坚定“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”的信念，不畏挫折、敢于试错、迎难而上，努力为我国科技发展提供更多智力支持、创新支持。 伟大事业都始于梦想、基于创新、成于实干。中国科学院科技战略咨询研究院W研究员提出，必须以更大力度加强基础和应用研究，引导全社会加大研发投入，将市场优势转化为竞争优势，加速形成新的技术经济范式；更大力度融合创新与发展，加强重点产业、新兴产业关键技术突破和应用，加大民生科技研发和应用，推动文化创意、工业设计和科技创新深度融合，高端制造与现代服务、社会创新与民生科技深度融合；更大力度加强基础教育、职业教育和高等教育，着眼未来人才需求，改善培养方式，保障创新人才供给和储备，广聚全球科技英才；更大力度推进科技创新及治理体系和治理能力现代化，全面提升科技创新支撑引领五大文明发展水平，持续夯实经济、科技、国防实力，大幅提升综合国力、全球竞争力和国际影响力。 5．改革开放的前几十年，由于发展起点较低，我们通过引进国外成熟技术，充分发挥后发优势，快速形成了中国的产业体系。这不仅使我们以最短的时间告别短缺经济，也使中国成为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，220多种主要工业品产量常年领先世界。可以说，在引进技术的基础上，消化、吸收、再创新，是发展中国家从“追赶”到“并跑”的重要路径。 但是，走别人的路永远只能跟在别人后面，还有误入歧途或被人封路的风险。实践反复告诉我们，一般技术可以引进，关键核心技术却是要不来、买不来、讨不来的。中国不可能买来一个现代化，只有坚持科技自立，把关键技术、核心装备牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全，迈出高质量发展的铿锵步伐。 但科技自立之路，往往伴随着常人难以忍受的孤独与艰辛，可以说，咬定原始创新不放松、着力突破关键核心技术，少不了最朴素的情怀、最厚重的精神。北斗三号卫星首席总设计师谢军说过一番话：怀揣北斗报国情，一代又一代北斗人接续拼搏二十载，练就了一支技术精湛、作风过硬、开拓奋进的人才队伍，传承经验和文化，铸就了“自主创新、团结协作、攻坚克难、追求卓越”的北斗精神，携手塑造了中国北斗这个响当当的品牌。 如今，我国的创新事业正逢大有可为的历史机遇，也处于爬坡过坎的关键时期。“把握好历史大变局的趋势和机遇，必须向科技创新要答案。”科技部部长王志刚指出，未来中国将着力增强科技创新的体系能力，提高国家创新体系的整体效能，高度重视颠覆性技术突破，注重原创导向，加强从“0”到“1”的基础研究。 “要清醒认识到，自主创新是我国攀登世界科技高峰的必由之路，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握自己的命运，才能从根本上保证我们的经济发展、民生改善、国家安全和世界和平。”中国科协主席万钢说。 作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．习总书记多次强调领导干部干事创业“功成不必在我”，要求领导干部树立正确的政绩观，既要注重当前的显绩，更要注重面向未来的潜绩，从而要求干部要树立责任意识和战略视野，干部评价与考核也要相应作出调整。新时代需要敢于担当的干部。古人云：“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。”担当是中华民族的传统美德，“芦衣顺母”“举贤不避亲”“负荆请罪”等历史故事，都体现了中华儿女为国家为民族敢于担当的精神。 对那些否定党的领导、党的基本路线、社会主义制度、中国特色社会主义、党的历史、中国历史、人民军队历史的言行，对否定党的领袖和英雄模范的言行，必须旗帜鲜明地反对和抵制；对党内政治生活庸俗化、娱乐化、随意化倾向，对形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象和腐败堕落、腐化变质的腐朽生活方式，敢于批评；对一些西方国家大肆输出西方意识形态，鼓吹西方政治制度模式，利用所谓的人权、民族、宗教等问题干涉我国内政的现象，敢于回击。在事关党和国家事业继往开来、事关中国特色社会主义前途命运、事关最广大人民群众根本利益的事物面前，敢于发声，不妥协纵容。 中国共产党90多年的发展历程，就是与各种矛盾、各种困难作斗争的过程，处处铭刻着敢于迎难而上、动真碰硬的奋斗足迹。新时代中国的发展面临着种种矛盾和困难，迫切需要党的领导干部不为私心所扰、不为人情所困，破除“在其位不谋其政”“遇到矛盾绕着走、碰见困难躲着行”“只要不出事、宁可不干事”的庸人哲学，逢山开路、遇水架桥，不断寻对策，积极解难题。 沧海横流，方显出英雄本色。敢于担当不仅要体现在平时工作中，更要体现在紧急关头、关键时刻。在革命历史进程中．无数敢于担当的共产党人为了老百姓不再受苦，为了革命事业，为了让新中国早日屹立东方，不畏艰险、不怕牺牲、敢于担当，挽危难于水火，救黎民于倒悬。在社会主义建设的关键时刻，在改革开放的历史关头，在抗震救灾、抗洪抢险等急难险重任务面前，党员干部置个人生死于不顾，冲在前面，干在前面，表现出了敢于担当的坚强意志。在紧急关头、关键时刻没有怯懦，勇敢地站出来、顶上去，当好中流砥柱，成为一面旗帜。 “人非圣贤，孰能无过”，作为处于风口浪尖上的党员干部，在带领广大人民群众干前人没有干过的事业，缺乏可以遵循的现成经验，需要在没有路的地方走出一条路来。摸索的过程中失误不可避免，关键在于面对失误是否敢于承担责任，是否不推责诿过，愿担当、能担当、善担当，这是对领导干部胸襟、品行、能力、素质的综合考量。 纵观党的历史，党内政治生活充满正气、充满活力，少不了共产党人敢于担当的一身正气。无论是遵义会议、延安整风运动，还是关于真理标准问题的大讨论，之所以影响深远，一个重要原因就是党内不搞“一团和气”，敢于进行思想交锋，敢于坚持真理、修正错误。新时代的党员干部，不但自己要始终保持坚强的党性和坚定的信念，堂堂正正做人，扎扎实实做事，用自己的“一身正气”压倒一切歪风邪气，关键时刻还要敢于批评、敢于较真碰硬，不给歪风邪气滋生和蔓延的机会，从而让坚持真理、明辨是非、敢于担当的优良作风成为常态，营造风清气正的政治生态。 鲁迅先生曾经说过：“我们自古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人……虽是等于为帝王将相作家谱的所谓‘正史’，也往往掩不住他们的光耀，这就是中国的脊梁。”“为官避事平生耻”，封建社会的士大夫尚且有如此的境界，作为以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人，更需要担当起时代赋予的重任。敢于担当，是共产党人的政治本色，体现着共产党人的胸怀、勇气和格调。 2．3月底的一天，在西安市公安局雁塔分局曲江派出所，2017年从西安工程大学毕业的A同学持身份证和毕业证书，只花了3分钟就拿到了户籍准予迁入证明。“我毕业后一直在西安工作，看现在的落户新政很便捷，就想先把户口落下来，准备在西安长期发展。”来自河南三门峡的A说。 28岁的法医学硕士B毕业于华中科技大学同济医学院。2015年，他放弃了上海的工作机会，选择和“师兄”留在武汉创业。 由于刚毕业、在武汉没有购房，B不符合落户政策。没有户口的他总觉得缺少一种归属感。在外创业就如飘萍，心里没谱。如今，落户新政彻底解决了B的担忧。 长沙也推出“人才新政22条”，实行“先落户后就业”，全日制本科以上高校毕业生凭原户口本、身份证、毕业证即可办理落户手续。 既送补贴又送户口，是这轮“抢人大战”的主要特征，而且政策力度大大超过以往。而相关调查统计，只有49.7%的受访大学生认为此番“抢人政策”“有吸引力”，仍有44.8%的受访大学生认为“一般”。由此可见，要想广泛网罗和有效吸引人才并把他们的心留住，仅仅采取送补贴送户口之类的举措，是不够的。以往出现的数次“逃离北上广深”后又“回归北上广深”的现象，也基本支持了这一判断。 为什么送补贴送户口之类的举措难以奏效或者效果不很显著呢?早在20世纪40年代，美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛就指出，人类具有五种逐步递进的需求：生理需求、安全需求、情感归属需求、尊重需求、自我实现需求(包括自我超越需求)。根据马斯洛的这个理论推演，激励人才的上佳思路和有效举措是及时满足人才不断“进化”的需求。反过来说，如果人才在成长过程中出现的“高级”需求不能及时得到满足，那么激励人才全心全力为所在组织服务的目标必定难以达成。分析以往发生的人才逆流回归一线城市的原因，二三线城市和政策研究者们可以从需求规律和需求层次理论深刻反思个中原因。 二三线城市在抓好送补贴送户口等政策的落实之后，或者说，在满足人才之安全需求这样“较低”层次的需求之后，应该及时研究如何才能满足人才的情感归属、自尊他尊、自我实现需求、家属工作和孩子教育环境等系列问题，积极寻求解决人才之“高级”需求的有效举措，为留住人才之心打下坚实的基础。诚然，这是一项复杂的系统工程，不能一蹴而就。 在这方面，杭州的做法值得关注和思考。 杭州近年来几乎稳居二线城市人才流人率排行榜的榜首。杭州之所以能够吸引和留住人才，一般认为，这是因为她有着邻近上海的区位优势、比肩“天堂”的历史美誉以及G20峰会召开带来的提振效应。但是，在该市所进行的一项长期跟踪研究表明，这还因为在过去的至少十多年里，杭州在努力加快产业转型升级和布局优化同时，始终秉持和践行“我们”的理念，不断探索满足人才之“高级”需求的有效措施，终于取得了丰硕成果。如今的杭州，除了构建了一批诸如“梦想小镇”之类的创业平台和孵化基地(该小镇的经营理念是：让“有梦想、有激情、有知识、有创意”但“无资本、无经验、无市场、无支撑”的大学生“无中生有”，使他们创业的梦想变成切实的财富)之外，还存在着一批类似良渚文化村村民食堂和村民会客厅这样有人情味的地方(该食堂和会客厅的经营理念是：方便业主，勾起业主心底和舌尖的共同回忆，营造充满友爱的邻里交流空间)，出现了一批类似“拎包客”这样有温度的新型创客社区(该社区的经营理念是：通过标准化的硬件设施配套和专业化的团队管理运营，让漂泊在外的年轻人，以较低的成本，住得有尊严、住得有温暖、住得有价值)，成立了一批既能满足结群需求又能促进政学媒商四界共谋发展的复合型社会组织，定期举办致力于增强市民对城市认同感自豪感的“市民体验日”活动以及致力于汇聚各方人才共同探讨城市“生活与发展”品质提升之道的国际论坛……不少接受访谈的“新杭州人”向调研组反复阐释着的是这样一个逻辑：“我们是因为爱上一批人而爱上这座城并成为这里的人的。”杭州的实践充分说明，通过满足人才之“高级”需求来留住人才之心的路子是切实可行的。杭州的成功在于，做到了“把心留住”。 不可否认，与一线城市相比，二线城市在经济发展水平、产业聚集规模、公共基础设施配套等方面还存在一些难以短时弥合的差距，杭州也不例外。但是，杭州的实践充分说明，破除木桶定律的定势思维，尝试另辟蹊径，把自己的“长板”做得足够长、足够强也不失为一种思路和办法。 让人才“把心留住”，要用事业留人，政策留人，待遇留人，感情留人，其中既有一般规律，也有特殊情形；既需要改善客观环境对人才的硬约束，也需要人才个体对自身和环境有一个的正确认识和把握；既需要中央布好局谋好篇，也需要地方真正拿出诚意。总之，让人才“把心留住”，需要突出重点，强化优势，补好短板，上下发力，打好各方面的组合拳。 3．“火车跑得快，全靠车头带。”基层党组织书记是党在基层的执政骨干、党员群众的带头人。加强基层党组织建设，关键是加强带头人队伍建设。只有基层“火车头”动力十足，起到“领头雁”作用，基层才能长远发展，百姓才能获得长久利益。为促进本省发展，某考察团考察了全国各地的基层党组织书记的“选、育、管、用”工作，笔记如下： 既就地取“才”，也开门揽才。各地将视野扩大到外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、大学生村官等群体，有的地方还选拔村教、村医进村级班子；此外，结合各领域实际，本级选、上级派等选拔方式应运而生，各领域基层党组织普遍采用。 “违法违纪、履职不称职、评议不合格、党员群众不认可的绝不能作为候选人。”各地在换届选举中严把选人用人关，明确年龄、学历、能力等“准入条件清单’’和违法违纪、履职不称职、评议不合格等“负面排除清单”，严把入口关。 好苗子是育出来的。为解决后继乏人的问题，各地纷纷下起“先手棋”，防止“筷子里拔旗杆”。海南、宁夏、广西等省区明确，每个村至少培养2—3名40岁以下、高中以上学历的后备干部；北京制定村“两委”干部5年、10年定向培养计划，重点从在校大学生、优秀青年农民中培养选拔村干部。 2015年1万名、2016年2万名、2017年2万名……近3年，燕赵大地的农村党组织书记纷纷走进省级“高端课堂”。河北实施的村党组织书记“万人培训工程”，每年都会统筹4000万元资金，由省委组织部直接培训村党组织书记，3年实现全覆盖。 十八大以来，各地把基层党组织书记纳入干部教育培训整体规划，建立健全省市县分级培训体系，以县一级为主体，依托县级党校、农广校、党员教育培训基地等培训机构和场所，以村、社区、国有企业、高校基层党组织书记为重点，分期分批集中轮训。 各地普遍采取省级示范培训、市县全面轮训的方式，确保村、社区党组织书记每年至少参加1次培训。“始终把思想政治教育放首位，突出党章党规、习近平总书记系列重要讲话的学习培训”。培训中，在农村突出现代农业、实用技术、市场经营等技能，在社区突出党务知识、社会管理、公共服务、群众工作等内容，不断增强基层党组织书记致富带富、依法办事和民主管理能力。 基层党组织带头人尤其是农村、社区党组织书记，离群众最近，权力不大但影响大，从严教育管理理所当然。十八大以来，各地对基层党组织书记严格教育、严格管理、严格监督，着力解决约束不力、用权失范等问题，推动基层党组织书记愿干事、能干事、不出事。 从严管理首在立规，各地纷纷出台村干部管理办法，从任期目标、年度考核、任职年限等方面作出具体规定。从严管理向日常延伸，各地抓好村党组织书记日常管理，建立健全村党组织书记县级备案管理，推行村干部坐班值班、集中办公、为民服务全程代理、限时办结反馈等制度。 加大监督约束力度，各地制定出台民主评议、离任审计、经济责任审计等制度，加强村务监督委员会建设，强化对党组织书记的监督约束。问责处理动真格，深入整治发生在身边的不正之风和腐败问题，G省开展基层作风巡查、村级财务清理、信访积案化解、打黑除恶等“四个专项行动”；S省在基层党员干部中开展严禁“搞小圈子”等专题教育，并探索不胜任村干部退出机制。 对基层党组织书记既要严格管理，又要热情关心，才能不断激发干部干事创业的积极性。首先，提升待遇保障水平。按照不低于上年度农村居民人均可支配收入两倍标准核定村党组织书记基本报酬，为村党组织书记办理养老保险，按照不低于上年度当地社会平均工资水平确定社区工作者报酬。H省村主职干部年报酬超4万元；S市建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬体系，按照上年度全市职工平均工资确定社区工作者收入。其次，强化关心培训、正向激励。各地持续加大从优秀村、社区党组织书记中考录乡镇领导干部、公务员和事业编制人员的力度，拓宽优秀基层干部成长空间。2016年，各地以乡镇党委换届为契机，普遍推行优秀村干部、大学生村官和乡镇事业编制人员“三方面人员”进乡镇领导班子。据统计，各地从优秀村干部中选拔乡镇领导干部4800人，考录乡镇公务员近2万人；从社区党组织书记中录用公务员1809人，进入事业编制的6735人。 只有450多万名基层党组织带头人带领着广大党员、群众齐心协力筑牢基层战斗堡垒，党的执政基础才能愈加坚如磐石，不断焕发出新的生机和活力，才能获取长远利益。 4．西湖美吗?那还用说!不过，离西湖只有十几公里远的上城埭村，10多年前却羞于和西湖做邻居。 这个位于杭州市西湖区龙坞茶镇的300多户人家的小山村，当时的村容村貌只能用这段顺口溜来形容：“道路拧麻花，污水靠蒸发，垃圾靠风刮……”再朝街巷里瞅：违章建筑随意乱搭，电线、网线随意乱拉……唉，上城埭村，不折不扣的“灯下黑”! 环境脏乱差，直接影响了经济发展。同样是西湖龙井茶主产地，别的村靠卖茶挣得盆满钵满；而上城埭村很少有客商问津，村民收入在镇上的排名一直是倒着数的。“由于环境差，经济落后，年轻人都不愿意在村里待。除了采茶那一个月有点人气外，整个村子死气沉沉。到了晚上，连狗叫声都听不到。”上城埭村党委书记陈卫回忆起当时的情景直摇头。 2003年，浙江启动“千村示范、万村整治”工程。“这是千载难逢的好机会，我们一定要抓住!”时任村党委书记陈火根带着村班子说于就干。经过整治，泥泞的“麻花路”变成了笔直的水泥路，家家通上了自来水，垃圾分类回收，房前屋后的坟丘不见了，横在半空的“蜘蛛网”都走了暗线……一下子，天高地迥，抬头可见郁郁葱葱的茶山。村容好了，茶商、游客也上了门，不少脑子活络的人顺势开起了茶楼、农家乐。村班子进一步明确了发展思路：依托龙井茶资源，大力发展旅游经济。“吃农家饭，喝农家茶，住农家屋，结农家亲”，这是上城埭村摸索出的“发展经”。经过10多年的发展，昔日乏人问津的上城埭村，人们争相来投资。 2014年，省里提出了“两美”“两富”战略，对“两山论”进一步深化。尝到了甜头的上城埭村率先响应。相比10年前的整治，这次难度更大，要拆违建，自然会影响到部分村民的利益。“别说其他人了，我自己的爸妈都不理解。但我是干部，得带头，为了拆家里的附房，我特地给两位老人报了旅行社，让他们到北京去旅游。他们前脚走，我后脚就把房子拆了。”陈卫告诉记者。 当时的村主任赵以平也面临同样的窘境——家里的茶楼刚装修没几年，节假日客源不断。但带头拆违建，他没有二话。拆的那天，村里老老少少来了一群人，他们要看看村干部是不是动真格的。随着机械钻头敲击砖块的“砰砰”声，300多平方米、装潢精致的茶楼慢慢倒塌。原本有抵触的村民，谁也不再吭声了。就这样，历时一年零四个月，村里的违章建筑悉数被拆除。村两委班子反复甄选新农村设计方案，全区域推进村庄整治：新增截污纳管319户，庭院改造275个，新增绿化面积3.7万平方米，整个村子变成了一个大花园。村子美了，村民富了，但上城埭村人并不满足。“现在大家的物质生活富裕了，但不能口袋鼓囊囊、脑袋空荡荡，我们开始引导村民追求精神生活。‘加强公共服务’和‘推动以文化人’是新一轮‘千万工程’的两翼。”陈卫说。 村里整合过去的旧祠堂，改建成文化礼堂，内设“好人榜”“寿星榜”“模范榜”等，乡约村规上墙，好人好事上榜，内容既乡土又生动。村里还开展了星级庭院评比，美观、洁净、文明是基本标准。为评上星级，村民李宝林花足了心思：将小庭院种满了各种不知名的花花草草。盆栽苔藓是从茶山上挖来的，石头是从村口溪沟里捡来的。他说：“以前都是本村人，院子里乱堆乱放，没人笑话。现在，这么多的游客光顾，不搞好一点多没面子!” 除了评星级庭院，上城埭村还是杭州市“十星级文明户”的首批试点村。在上城埭村，说起孝顺老人，“十星文明户”陈庆财一家肯定名列前茅。他的儿子陈立平和儿媳都是老师，在各自岗位上颇有成就。夫妻俩每年都要带年迈的父母外出旅游。陈立平说：“百善孝为先。父母为我们操劳了一辈子，带他们出去见见世面，是我们的责任!”同样被评为“十星文明户”的吴小英一家都是村里的助人模范。谁家有困难、麻烦，吴小英一家总是第一时间站出来，出钱出力。用他们的话说：“我们这么做了，儿女们看在眼里，他们也会学着这么去做。他们再去影响更多的人。这份热情传递开去，我们的村子不但环境更美，人与人之间也更有爱!” 正是因为有“美”和“爱”，上城埭村彻底摆脱了“灯下黑”。首屑浙江魅力新农村、浙江省农家乐特色村、浙江省科普示范村、浙江省特色旅游村……各种荣誉能排一长串。村民们深切地感到，“财气”随着“名气”一起到来：仅2017年国庆长假，上城埭村就接待游客3.64万人次，实现旅游收入354.8万元，带动农产品销售100.77万元。 5．自2017年9月1日起，法国就业团结收入再次上涨。单身家庭补助金从每月536欧元增至545欧元。这是2013年来就业团结收入迎来第五次上涨，总体增幅达10%。近几年来，法国就业团结收入的领取人数和发放金额双双增长，但是中央政府给予地方的补贴无法赶上贫困人口增长的幅度。地方政府的财政压力不断加大，部分地区出现财政困难。2016年，法国10多个省整整一年没有发放就业团结收入。面对逐年加剧的财政负担，部分省明确提出反对就业团结收入上涨。 此外，就业团结收入能否引导就业也存在争议。2016年底，法国有180万个家庭领取基本型就业团结收入，比2008年增加了50万人。无收入来源人数攀升，意味着失业者持续增加。有专家据此认为，就业团结收入可以促进减贫，但无法促进就业。 受到地理限制和私有制等因素影响，长期以来泰国农民依靠仅有的小块土地生存，抗风险能力较差，而且很多农村地区自然条件艰苦，与外界沟通不畅，贫困问题异常严峻。针对这种情况，普密蓬国王提出了“让受助者自立，才是持久的帮助”的观点，并将适足经济学的要义界定为适度、合理和自给自足。经过三期的建设，泰国黎敦山开发项目正在实现当地村民自我管理、自我发展、推进村民自治的目标。据统计，2015年黎敦山居民年平均收人从过去的3772泰铢(1泰铢约合0.2元人民币)涨到了89144泰铢。当地居民受教育程度也大幅提升，中学毕业人数从1993年时的625人增加到2015年的3383人，更有30人获得了大学本科及以上学历。 香港特区政府近些年大幅增加扶贫支出，多措并举，成效显著。2013年，香港“破天荒”地划定贫穷线，将收入在中位数50%以下的家庭住户纳入扶贫范围。2016年香港福利开支比2012年增加了55%，已占全部财政预算的1/5。通过不断增加的财政投入，香港近几年的贫穷率成功控制在14.3%左右。 “授人以鱼，不如授人以渔”，单纯“输血”扶贫只能治标，“造血”才能治本。“输血”扶贫满足了眼前利益，“造血”扶贫满足了长远利益。 三、作答要求：

申论给定资料 1.2016年7月6日，家住武昌团结新村的朱先生吓了一大跳，夜雨已淹至自家门楼，他的电动自行车也被淹在水中，门前道路两边停靠的各色车辆，全都泡在水中……5日22时至6日10时，连续12个小时的超强降水，武汉一夜之间降下了229毫米降雨量。“我在这里住了十几年，从来没见过这么大的雨。”朱先生说，“我们小区地势稍低，但出现内涝还是第一次。” 7月17日中午，70岁的宋大爷坐在武汉岳家嘴徐东318号院子的大树下纳凉。就在10天前，这个院子遭受了“水灾”。指着附近的一大片区域，宋大爷感慨道：“这原本都是湖，(现在)湖填多了，下雨的积水都排不赢(出去)。”在沙湖附近，因大雨，车子在汽修店内排队10天等待维修；因大雨，50米内4辆车掉了车牌。7月7日这场并不罕见的大雨，让这座“百湖之市”一夜间连成了“海”，全市有49处路段、75个社区严重渍水。大雨过后的10天，南湖附近的北苑小区，在这里卖书卖日用品的小店门外，还堆积着被雨水浸泡的物品。 “这一片以前都是湖。”指着汉口妙墩的一片房子，周爵风说，父亲常常跟他说起小时候的故事。父亲出生于20世纪50年代，小时候这里的湖水清澈见底，父亲将脚勾在树上到水里捞鱼，一不小心掉进湖里，所幸被人救起。然而，出生于20世纪80年代的周爵风，有记忆的时候，这里已经变成了臭水塘，再过了一段时间，臭水塘也不见了，逐渐成了私房，而后变成了高楼大厦。“我甚至连这个湖的名字都不知道。”周爵风说。 “很长一段时间，武汉的城市发展史，就是一部填湖史。”在2012年的武汉市经济工作会议上，武汉市委书记阮成发说。据统计，从2002年到2012年的10年间，武汉市的湖泊由200余个缩减至了160多个；而与之相对应的，武汉市城市建设区总面积则逐年增加，从2006年的455.06平方公里到2011年的507.54平方公里，5年间面积增长了11.53%。 中南民族大学研究资源评价与区域开发的刘成武教授表示，湖泊的填埋以及城市规划的不科学，都是造成内涝的重要原因。之前能够对雨水径流起到调节作用的河湖、坑塘、湿地、沟渠、低洼地已经变成了城市建设用地，对雨水径流的调节、蓄滞作用丧失。从一个更大的尺度上看这个问题的时候，很容易发现，这将在很大程度上加大城市内涝风险。正如中国青年报中所形容武汉内涝的原因一一“城市飞速扩张填埋了土地原有皿脉，却没能长出新系统”。 随着武汉三环线、二环线的建成，市民们发现每逢下雨，三环线二环线就会有路段积水，2016年更是波及了长江隧道。 “感觉从2008年左右，武汉的内涝就愈发显现出来。”市民张天磊说，2008年左右，武汉开始大拆大建，就在这个时期后，武汉的内涝几乎年年上演。2011年6月18日那场暴雨后，“春天到武汉大学看樱花，夏天到武汉大学来看海”，一时成为网络流行语。 武汉市水务局的工作人员介绍，内涝的原因在于降雨量大幅超过全市现有排水设施的承受能力，武汉市现有排水系统抵抗暴雨排水标准仅为“一年一遇”。中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞认为，近些年来城市开发建设速度非常快，在整个开发过程中，对生态系统肆意破坏，比如采用了大量的硬质铺装，原来都是农田、林地，现在不是水泥柏油马路就是屋面，这个就改变了地表的径流。还有拦水造坝，占用林田，填了好多河湖，河边湖边几乎都硬化景观化，河道加盖板，明沟变暗沟，这样过水能力肯定减小。 不仅如此，“目前全国仍有340座城市(占总数53%)没有达到国家规定的防洪标准。特别是非农业人口150万人以上的34座特大城市中仅有7座(占总数21%)达到规定的防洪标准。此外，一些新兴的经济开发区和新城市的防洪工程建设严重滞后。”首份中国城市内涝报告首次披露。 “排水能力差仅是武汉内涝的次要原因。过去全国很多城市建设中排水标准都不高。”中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长王家卓对中国网记者说，“武汉是洪水和内涝交织在一起。降雨量大，上游来水量也大，造成长江在汉口水位持续上升，武汉江河湖都满了，水排不出去，加剧内涝。” 根据长江水文网的数据，近一个月以来汉口水文站水位变化显示，自2016年6月30日以来，长江汉口段的水位从25米迅速上升到7月7日(早8时)的28.36米，达到历史上第五高的水位。长江水位的持续上升，不仅给整个武汉的城市防洪安全带来巨大压力，也直接影响到城市排水和内涝防治，导致雨水无法排入受纳水体中。 长江是一条汇水面积大的河流，此次自6月30日以来的水位快速、持续上涨，原因是上游来水量大，超出了下游流出的量，致使水量不断增加造成的，外江水位过高是这次武汉内涝灾害严重的重要原因。 如果从6月30日开始，长江水位持续上涨，但武汉市没有强降雨，那武汉面临的也就只是防洪的问题，只要城市堤防不溃坝，就不会造成重大影响。但是同期，偏偏武汉遭遇了连续的强降雨。 根据湖北省气象局公布的数据，武汉市6月30日20时至7月6日15时累计雨量574.1毫米，突破1991年7月5日至11日七天内降下542.8毫米的记录。6月1日至7月6日15时，武汉降水量达932.6毫米，比1998年6月至8月的总降水量还多出了64.6毫米。持续的超强降雨，和这次长江高水位耦合在一起，加剧了这次洪涝灾害的破坏力。 2.伴随着洪水汹涌而来的，还有刷爆朋友圈的“舆情洪峰”“武汉，告急!”等标题。一名女大学生申请公开信息质疑武汉3年投130亿依然看海成为焦点。而此事原由是，2013年武汉市水务局公布《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，称准备通过3年努力，投资130亿元，系统完善排水体系、整体提高排水能力。当时有媒体报道称“武汉投资130亿告别‘看海’，一天下15个东湖也不怕”。三年过去，武汉在质疑面前尴尬了，近日有回应称这笔投资已使用了40亿元。与此同时，武汉承诺的130亿元要达到的设防标准，也不是能够预防这次洪涝灾害的。根据行动计划，武汉通过这些投入，要达到日降雨200毫米(即十年一遇)以内，小时降雨量50毫米以内，中心城区城市功能基本不受渍水影响的目标。 武汉的投入没有很好地解决城市排水，说明之前武汉在城市排水方面欠账太多，这时更应该加大投入，就如同一个饥饿的人实在太饿了，先吃了两个馒头还没饱，可能再吃一个馒头他就饱了，但是我们不能认为那两个馒头不该吃，或者吃了没有用。事实上，内涝问题，绝不是一个中心城区排水设施就可以解决的，也不是短短三年就能解决的。所以在政府和公众双重误解下，解决城市内涝问题，却始终没有抓住重点。我们应该有更深入和理性的了解。 城市开发建设中有很多破坏山水林田湖的行为，破坏了原来的生态系统，所以蓄不住水。城市周围的湿地可以抵御洪水、调整径流，改善气候，也能控制一些污染，但是这些湿地都大量地减少了。城市建设占用了很多土地，盖好多房子，全是硬质铺装，客观上影响了很多原始生态的环境。水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，再加上排水设置的有限，内涝就成为家常便饭。 可见，城市的排水设置，其实只是内涝问题最下游的原因，把排水作为主要的问题，治标不治本。那么既然找到了问题的本质，那就应该对症下药。目前看，建设一个“海绵城市”，让城市的生态系统能够恢复，才是解决动辄内涝的办法。 “这涉及各个管理部门之间存在的问题：城市基础设施建设是城建部门管理的，但是，水要排出去又进入了水利系统的管理范围。城市向农村急速扩展又衍生出一些新问题：扩出来的部分区域的防洪工作归谁解决?标准应该怎么定?”中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶说，在经济快速发展的过程中，区域之间、人与自然之间基于水的矛盾会变得越来越复杂。在这种情况下，一些问题会陷入扯皮、推诿的状态而难以得到及时解决。 不难看出，解决城市内涝并非仅仅改善地下排水管网，而是一个系统工程，包括风险识别与评估、工程与非工程减灾措施、建立监测预警系统、灾害应急管理措施等。 程晓陶认为，要避免城市内涝，需要建立现代化内涝防治体系。 他告诉记者，构建完整的内涝防治体系要从三个层次进行规划：一是流域规划，二是城市规划，二三是社区规划。不同层次规划，解决不同的问题，因地制宜探求各自合理可行的解决方案。城市内涝防治体系的建设，在同一个城市中还涉及新老城区建设规划不同的问题。 对于城市开发的新区，我们可以采用修建“共同沟”(供水、供气、供热、供电、供油、通讯、网络、排水)的方式，来形成骨干排水管网，要以立法的形式来推进“先地下，后地上”的开发模式，并要规定不能因开发而加大固有的外排流量。而老城区的地下排水管网的改造是十分艰难的任务。 3.近年来，为解决城市内涝问题，中国正大力推进“海绵城市”建没，力争让城市内70%降雨就地消纳利用。中国城市规划设计研究院城镇水务与工程分院资源能源所所长王家卓表示，根据国务院安排，到2020年，中国20%城市要达“海绵城市”建设要求，目前30个城市正在试点。2015年，建设部、财政部、水利部启动首批16个城市试点，2016年又新增14个城市。 王家卓介绍，中国当前提倡的“海绵城市”不仅是绿色屋顶、透水等，还包括管网、泵站、水环境治理和蓄滞空间的建设。他表示，“海绵城市”突破了传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，以建筑、道路、绿地等城市基础设施为载体，下雨时吸水、蓄水、渗水，而在需要时则将蓄存的水释放出来加以利用。 “建设‘海绵城市’为尊敬自然、敬畏自然、顺应自然、模仿自然，该保护的保护，该修复的修复，对于需要开发的，采用低影响开发模式，同时还要结合我们传统的城市排水管网、泵站、调蓄等设施的结合，通过灰色设施和绿色设施的有机结合，达到‘小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解’的目标。”王家卓说。 “当然，解决城市内涝，建设‘海绵城市’需要一套完整方案，不能盲目进行，要针对城市不同特点找适合自己的建设方式。”王家卓说。 据不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个，占比接近50%，其中首批试点的16个城市中，至少有9个城市出现内涝。王家卓表示，当前部分海绵城市建设试点出现内涝，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市之所以出现内涝，一方面是因为试点启动时间有限，首批16个试点城市2015年4月才确定，第二批14个2016年4月确定，大部分项目还在建设中；另一方面海绵城市是个系统工程，大部分城市试点建设规模仅二三十平方公里，第一年建设完成的区域基本都在几平方公里，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。 济南海绵城市建没工作领导小组办公室综合组副组长田戎介绍，海绵城市在治理内涝方面，只是对一定范围内降雨量形成的内涝起蓄滞作用。遇到超过百毫米、甚至两百毫米的降雨，防治内涝还得看城市排水系统。比如，济南市试点规划中，到2020年市区海绵城市对应控制设计降雨量为27.7毫米。 海绵城市建设，重要任务就是对已建成小区，尤其是经常出现积水小区进行“海绵体”改造。相对于新建城区或社区可以通过先期区域详规、中期施工监督、后期项目验收等指标与渠道来约束，已建成的老旧社区建设难度非常大，被业内视为“带刺的骨头”。 一个海绵城市试点建设负责人坦言，已建成社区海绵体改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。 尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》，指导各地开展海绵城市建设，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。 深圳市创环环保科技公司是国内多地海绵城市建设的技术顾问商。总经理翟艳云介绍，一些试点城市职能部门对于海绵城市建设内容都不太清楚，以为就是修修道路、收集雨水等。实际上，各个试点城市目标方向不一，有的重在储蓄水资源，有的偏重解决内涝，有的侧重解决水污染。缺乏科学的建设标准，就容易使海绵城市建设走弯路，甚至南辕北辙。 一些受访专家表示，海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。尤其是各地城市新区建设中，即便不是试点城市或区域，也必须提前规划、系统建设。 济南城建集团副总经理刘相华说，当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有建筑小区，另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。 住建部部长陈政高曾公开透露，预计海绵城市建设投资将达到每平方公里1亿元至1.5亿元。有业内人士计算，部分地区实际每平方公里建设投资成本可能达到1.5亿元至2亿元。按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20%以上面积需要达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。 相对于巨额的海绵城市建设投入，中央财政补助显然难以支撑。各地也将PPP(Public-Private Partnetship，即政府和社会资本合作)作为资金筹集的重要渠道。按照预期，鹤壁市海绵城市试点建设总投资32.87亿元，其中政府财政投资27.24亿元，剩余5.63亿元资金需靠PPP模式来解决，PPP模式所占比例约17.1%。 尽管投资空间大，项目选择多，但社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望。“技术门槛高，项目回报期长，后期风险不清，一般企业不敢轻易尝试。”负责承接了多个试点城市单体示范项目的翟艳云说，即使企业在海绵工程竞标中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融资成本，最后也剩不下多少利润。 一个试点海绵城市建设负责人介绍，不同于地下管廊、污水处理等收费运行项目，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。 “我们曾尝试将改造后的停车位作为投资收益回报，但测算结果是，一个投入12亿元的项目，相关停车位收费10年的整体收益才120万元，收益率基本可以忽略不计。”这位负责人说。 4.日前，江苏省住建厅公布的统计数据中，Y市2014年获得绿色建筑设计标识项目30个，在全省名列第二；建成绿色建筑面积236.2万平方米，在全省位居第四，列苏中、苏北地区第一。 而与之相呼应的是，作为地级市，2013年Y市首家申报创建省绿色建筑示范城市的实施方案顺利通过评审，目前正在积极实施。同时，Y市建筑节能和绿色建筑技术发展在全省实现统一执行建筑节能65%标准等“六个率先”。 “市委六届六次全会提出把低碳环保、生态宜居作为Y市城建的新理念来推进，把绿色发展作为Y市新一轮发展的重大战略来实施，这就为我市城市建设发展上台阶指明了方向。”市城乡建设局局长吴中良就城市建设的绿色发展理念接受采访时说，“我们将认真贯彻落实市委六届六次全会精神，秉持惠民利民的城市建设理念，实现城市建设发展的绿色升华，走向城市建设绿色发展新时代。” 从传统建筑到节能建筑再发展到绿色建筑，是建筑可持续发展的必然选择，Y市先后出台了《关于进一步加强建筑节能与墙材革新工作的通知》《Y市发展预拌砂浆管理办法》《关于加强市区太阳能热水系统推广应用和管理工作的通知》等文件，尤其是制定了《关于加快推进绿色建筑发展的实施意见》，在全市范围内大力发展绿色建筑。市城乡建设局会同市规划局等相关部门出台了《关于民用建筑工程实施建筑节能65%设计标准的通知》《关于全面实施雨水收集利用工程的通知》《关于住宅建筑设计安装电梯、外遮阳和太阳能热水系统的通知》《关于大力推广和规范应用居住建筑分户墙分户楼板、楼梯间节能技术措施的通知》等技术性文件。 在这些文件的基础上，Y市从六个环节入手，建立完善建筑节能闭合管理体制。 抓源头。在规划方案阶段把建筑节能相关要求作为规划审批条件，保证建筑节能在项目上的落实。 抓设计。规定设计文件要有独立的建筑节能专篇，对施工图实行专项节能审查制度，保证节能设计质量。 抓备案。开展建筑节能验收备案管理，实施房屋“一房一验”制度，确保节能工程施工质量。 抓公示。实施建筑节能施工和销售现场公示，让社会成为建筑节能的监督主体，充分发挥市场的监督作用。 抓调节。用经济手段来促进建筑节能，对执行建筑节能不达标的项目在退返新墙材基金环节予以调控，大力鼓励新技术、新材料、新工艺的应用。 抓检查。每年定期组织全市规模的建筑节能专项检查和质量巡查，并对检查情况进行通报，切实增强各方建筑节能意识。 正是做到了政策上的顶层设计，Y市的绿色建筑才有了明确的发展方向。据市城乡建设局科研处处长耿一鸣介绍，近年来Y市积极引进省内外绿色建筑新技术，在Y市备案的绿色建筑新技术成果达162项，白主培育申报获省认定的科技成果34项。从2013年4月1日起，Y市所有新建建筑均能达到绿色建筑一星以上标准，比《江苏省绿色建筑行动实施方案》提出的“到2015年，全省城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造”提前了一年多时间。 在绿色建筑推广过程中，Y市坚持典型带动，大力创建建筑节能示范工程。Y市紧紧抓住国家、省设立节能减排专项资金的有利契机，充分利用上级有关扶持政策，积极组织申报并创建成功一批试点示范工程。Y市工学院图书馆获批住建部低能耗示范工程、市第三人民医院获批省太阳能光热示范工程、亭湖区行政中心获批国家太阳能光伏示范工程等一批低能耗建筑、可再生能源一体化示范建筑相继投入使用，发挥了良好的示范辐射作用，为Y市推进绿色建筑发展奠定了良好的工作基础。 对于绿色建筑发展，市委、市政府高度重视，十分关注Y市第一个省级建筑节能与绿色建筑示范区——城南新区聚龙湖建筑节能与绿色建筑示范区、第一个绿色建筑标识项目——香苑东园的申报创建工作。在这些典型的带动下，Y市实现了绿色建筑发展良好开局。 同时，大丰市、阜宁县成功申报省级建筑节能与绿色建筑示范区，使Y市省级示范区数量达到3个，示范面积达到420万平方米，实现了绿色建筑由单个到区域、由市区到县城的示范效应。 5.不可否认，进入21世纪以来，中国城市高速发展，政府在推动城市发展中发挥了重要作用。但由于城市发展资源配置，特别是城市公共设施的投资，因具有全局性、前瞻性、系统性的特性，由此决定了城市发展需要政府主导。可以说，充分发挥了政府在城市发展中的作用，这也是城市发展的需要。但由于中国政府是一个比市场力量更大的强势政府，由此也形成政府在城市发展中作用过头的问题。再加上自上而下的政绩指标考核的压力，以及地方之间相互攀比竞争的推动，使政府对城市发展有限主导作用，变成了脱离城市本身发展规律盲目作用。在许多政府的心目中，城市就像一个可以被人完全控制的大机器，只要有足够的投资、土地和技术支持，就可以打造出最现代化的城市来。这样一种过度放大政府力量、忽视城市自身自然成长规律、忽视市场力量的城市发展理念，使我们的城市化建设，变成了脱离城市经济发展、脱离城市人口发展、脱离城市环境资源承载力的城市空间盲目扩展、房地产无序发展的城市化。不遵循城市发展规律的城市化，使许多地方的城市化，成为有城无市的空壳城市，有城无人的死城。 世界城市发展的历史告诉我们，城市发展过程，是一个按照生命规律不断长大的过程。中央城市工作会议，把“认识、尊重、顺应城市发展规律”放在指导城市工作的重要地位。明确提出，尊重城市发展规律是端正城市发展指导思想、决定中国城市发展方向、推动中国城市-I二作创新的重要前提。三、申论要求

申论给定资料 1．随着社会环境的变化。校园安全治理成为各地教育行政部门及学校工作的重点和难点。2017年2月17日。教育部部长陈宝生在全国学校安全工作电视电话会议中特别强调，教育系统要站在讲政治、讲党性的高度，以更大的努力、更有效的措施、更完善的制度，进一步筑牢校园安全防线，切实保障广大师生生命财产安全。我们必须持续探索和不断创新校园安全治理的模式与方法。 我国传统的校园安全管理基本上是一种运动式和应急性的管理模式。当发生恶性校园伤害事件时，行政机关以及学校普遍开始重视校园安全保卫工作，上级会以下发红头文件的形式要求各校抓紧建立健全保卫组织，加强校园内部巡逻，增强学校周边警力等。但随着时间的推移，恶性事件的影响淡化，学校和行政机关的安保工作则开始松懈。 校园安全涉及的领域非常广泛，包括交通、消防、饮食、卫生等，不仅涉及教师、学校、教育行政机关等教育领域主体，而且涉及公安、建设、卫生、工商等其他行政机关以及家庭、社区、民间组织。由于责任主体的多元化和复杂化，现实中容易存在主体职责不清、互相推诿等情况，不同层面的主体之间缺乏相互配合、共同参与的平台。 随着社会形势的发展和社会环境的变化，校园安全事件也在以不同形式呈现和发展。目前被社会广为关注的校园欺凌现象，从最初的肢体欺凌、言语欺凌，逐渐发展为网络欺凌、关系欺凌等，其对被欺凌者造成的生理和心理上的伤害往往需要更为专业的干预，这对学校和教育行政部门都提出了更高的要求。如果此时还是抱着传统观念，认为欺凌“只是孩子间打闹”，必定给整个事件的处理带来非常负面的影响。 目前各地都在开展安全教育工作，但安全教育的实效性却有待提高。安全教育的内容设计还不够完善，贴近学生生活的内容偏少。教育形式不够多样化，文本说教式教学居多，缺乏生动、形象的案例教学法。应急演练的形式感稍重，学校与社会资源之间缺乏联动平台，影响了教育效果。 很多学校在处理安全事故时，缺乏法治思维和法治方式，如不知道保护现场、保全证据等程序性事项，危机公关明显欠缺，就会导致矛盾激化升级。另外，目前司法对学校责任的“过重”认定，也使得越来越多的学校开始在指责声中走向另一个极端，通过取消课间休息、校外活动等正常教学活动来降低发生校园安全事件的风险，从而引发家长对学校教育活动的不满。 2．经J省N市青山湖区多部门联合调查发现，网帖反映的N市豫章书院存在罚站、打戒尺、打“龙鞭”等行为属实。在舆论压力之下，豫章书院申请终止办学、注销办学资质。目前这一申请已被核准。 遭遇过校园欺凌、不喜欢上课，甚至尝试过离家出走，在别人眼中，吴某是一名典型的“差生”。自打她记事之后，父母一直忙于生意，没有太多的精力管她。 “父母在网上查询发现N市豫章书院还不错，我也同意去看看。”吴某一家从浙江远赴J省，到了书院，同学们都很热情。可是签完合同、父母离开后，吴某发现同学们都冷淡了下来，一切与之前看到的并不一样。 上午上课，下午训练。有人顶撞老师或者没有按照规定时间集合，都会遭到集体体罚。围绕操场跑圈是常事。刚去两个月，吴某作为新生经常受到欺负，绝望之时，她砸碎练习茶艺的杯子，准备用陶瓷片割腕自杀，未遂。同学告诉了老师，她遭到惩罚。 “我因此被打了20‘龙鞭’。”吴某告诉记者，在校期间，同学间相互监督，如果有人吃零食，报告老师者就可以减轻处罚，“同学关系就像‘后宫’一样，没有人能信任”。 之后，吴某还因为顶撞老师，被关了几天烦闷解脱室——“小黑屋”。由于失去了时间概念，她也不知道具体天数，最后不得不选择服从学校。 吴某也和父母哭诉过自己的遭遇，学校却跟她父母说，教育要有一定的时间才有效果。吴某也曾保证自己“出去”之后一定好好学习。她称，学校老师却不同意，理由是学习成绩本来就不好，“出去”之后初中的课程就落下了，怎么能学好? “我的父母在教育上没有主见，豫章书院就是他们的救命稻草。”如今，她的父母也很后悔，但是吴某还是选择原谅，“不能说他们不爱我，只是爱我的方式不对!” 据了解，与吴某一样，豫章书院的大部分孩子都是被父母送来的。 “学校和家庭‘生病’却让孩子‘吃药’，本质上是家长对孩子管教能力缺失。很多孩子在学校得不到正常的引导，病急乱投医。”上海市法学会未成年人法研究会会长、上海政法学院教授姚某关注到豫章书院的问题时表达了自己的看法。 姚某认为，无论是专门学校还是普通学校，任何形式的未成年人教育机构都不能体罚和虐待学生。法律规定就是底线。《中华人民共和国未成年人保护法》第二十一条明确规定：“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。” 在姚某看来，很多国家对针对未成年人的暴力行为实行零容忍原则。任何名义的暴力管教都是被禁止的。我国的传统文化认为，孩子不打不成器，对于管教孩子，现行法律对于家长还是留有一定的空间——法律禁止家长虐待孩子，但没有明确禁止体罚。 在姚某看来，学校老师表面上是没有惩戒权的，但是实际操作中老师不可能不管学生。豫章书院的案例中暴露出来的问题就是，老师惩戒权的边界在哪里?法律的界限比较模糊。 “我反对把有网瘾、心理问题、品德不佳和学业不良的学生纳入类似豫章书院这样披着专门学校外衣的机构进行干预和矫治，这些本来就是普通学校该管的。如果学生有严重不良行为，符合法定条件，才可以进专门学校。”姚某指出，“家长应该承担起监护责任，不能把管教孩子的责任丢给类似豫章书院这种学校。这类所谓的学校、书院更不能为所欲为。” 姚某坚持，应该严禁成年人在“为他好”的名义下，去伤害孩子的身心健康。而针对父母管教不了“差生”的问题，姚某指出：“这是学校的管理能力和家长的教育能力有问题，是成年人的无能。不能因为学校和家长出了问题，用让孩子‘吃药’解决，这是基本常识。”同时他观察到，国内一些地方已经推行了强制亲职教育，也就是教父母怎么履行家长职责，做一名好家长。 3．韩国的校园安全保障措施很多，主要包括交通安全、食品环境安全、人身财产安全保障措施，预防和补偿安全事故的相关措施以及安全教育。 在韩国，幼儿园、小学和特殊学校等校园主要出入口半径300米以内的道路区域是政府划定的“儿童保护区域”。据报道，韩国行政安全部已与教育科学技术部、警署、市民团体联合制定《强化儿童保护区域交通安全的对策》，提交国务会议。韩国将在幼儿园和学校周围集中安排警力，大力整治违章行驶、违章停车以及超速行驶等行为，保障儿童的交通安全。今后，在保护区域内违反交通法规将受到双倍处罚。 韩国《学校保健法》规定，为保障学校的健康、卫生及良好的学习环境，教育部门应设置“学校环境卫生净化区域”。韩国蔚山市从2015年3月开始，对学校周边的小卖部、自动贩卖机、现，场制作业者等进行大规模检查。为了防止周边的小卖部、小吃部向儿童销售不卫生食品和劣质产品，规定学校周边200米以内为“儿童食品安全保护区域”。 在韩国，学校安全事故是“国家责任”，也是国家和地方自治团体的财政预算依据。这是2007年韩国颁布的《关于学校安全事故预防及补偿的法律》作出的规定。该法律通过把学校安全事故的预防和补偿列为公共保险范围，建构实质上的学校安全网络。补偿范围不仅包括学校内的安全事故，也包括上学和放学途中发生的事故和饮食安全事故等。 学校安全赔偿事务由“学校安全控制会”负责。“学校安全控制会”属于社会团体，由韩国教育科学技术部部长指定设立，下设理事会来管理专业委员会、补偿再审查委员会和事务局，专门从事接受、处理学校宿舍安全、青少年活动安全、学校安全赔偿等相关事务。 安全教育也写入了韩国的相关法律。例如，《学校保健法》第十二条规定，“校长为了预防学生发生安全事故，要定期检查和改善校内的装备、设施，并采取对学生进行安全教育等其他必要措施”。《儿童福祉法》第九条第三项规定，“儿童福利机构、婴幼儿保育机构、幼儿园、小学、中学、大学的负责人，要依据《总统令》，进行有关交通安全、药物误(滥)用、灾难预防等安全教育”。 4．近年来，法国校园频发血案，已演变成为亟待解决的社会顽疾之一。2010年1月，巴黎郊区米约中学一名女生在与同伴的争执中被刺死；2010年2月，阿道尔夫.克里欧高中、提艾斯中学的学生先后遭到数名校外蒙面青年袭击；2010年3月底，梅斯职业高中发生了自制炸弹爆炸事件。 为防范暴力，法国在师范教育、教师实习及教师在职教育中增加相关课程，教授如何应对校园暴力、处理危机现场，在一些问题集中的学校还开展现场教学。从2009年开始，法国各学区区长下设安全顾问，并组建“安全机动小组”。小组由10至50人构成，成员既有教育界代表，如校长、教师，也有内务部雇佣的安全专家，如防爆人员、调解员、退休警察或宪兵等。前法国国民教育部部长吕克·夏岱尔强调，要在问题突出的学校加强校园安全治理，学校将完善电子监控设施，增加学区“安全机动小组”的人数，负责校园巡逻、在校园开展防暴力课程以维护校园安全。 5，2017年11月初，两段视频在网上热传，其中一段视频显示：上海携程亲子园一名工作人员粗暴扯下一名女童的背包砸在地上，并将孩子推倒；另一段视频则显示，一名工作人员强行喂一名男童吃下不明食物。 据了解，视频中两名儿童所在的班级为携程亲子园年龄最小的彩虹班。共有25名18个月到24个月大的幼儿。涉事的4名教职员工包括一名园方负责人、一名主教老师、一名保育员和一名保洁员。 一位王姓家长告诉记者，有父母发现孩子身上有伤，多位家长遂要求集体翻看幼儿园监控录像。“就随机挑了一天的监控，结果令人震惊。” 视频中一名工作人员强行喂食的不明食物，经家长证实系芥末。“不止一名工作人员喂过，孩子回家说味道很辣。”班里另一位家长说。 王姓家长介绍，自己家孩子10月底才送入携程亲子园，因此行为、性格上没察觉出有太多变化，有孩子已经出现异常，医院诊断为“应激综合征”。“为了保险起见，班上孩子都将去医院做一次全方位体检。” 目前，涉事的4名工作人员中的3人因涉嫌虐待被监护、看护人罪被上海市长宁区警方依法刑事拘留。亲子园11月9日起停业整顿。 相关专家认为，携程亲子园事件折射了0～3岁托幼工作在内的学前教育面临的“两多两少”现状。一是需求多但托幼资源少。全国政协委员、同济大学教授蔡某说，随着“二孩政策”落地，社会对于儿童抚育需求日增，但由于种种原因，各地存在孩子多而幼托班学位少的现状，0～3岁的托幼资源更是短缺。二是主管单位多但统一监督少。业内人士指出，如今0～3岁托幼机构的主办者主要包括地方妇联、卫生计生、总工会等部门和团体，监管也是“谁办谁管”。华东师范大学教授吴某认为，校园安全的警钟必须长鸣，政府应当明确统一的监管部门，防止出现“都管都不管”的现象。 6，近年来，幼儿园老师体罚幼童事件在全国各地层出不穷，大多数涉案老师无从业资格证，典型例子不胜枚举：2014年4月，北京市朝阳区一家民办幼儿园老师对班上21个孩子有体罚甚至殴打行为；2011年11月，陕西旬阳县磨沟幼儿园园长因小朋友不能完全背诵课文，用火钳将10名孩子的手烫伤；2010年12月，江苏兴化板桥幼儿园7名儿童因上课说话被该校女老师用电熨斗烫伤…… 家长把孩子托付给幼儿园，希望让宝贝接受良好教育、健康快乐成长，但一些老师竟使用如此残酷的办法对待天真可爱的孩子，实在令人难以想象。“这会给孩子幼小的心灵留下多少阴影?”一名家长气愤地说。 湖南师范大学教育科学学院副教授陈牛则认为，私立幼儿园中发生体罚事件之所以相对多于公立幼儿园，是因为公立幼儿园的人员安排、管理制度等都纳入政府行为，而民办幼儿园往往经费不足导致幼儿园办学条件差、教师工资低，且教师基本上是幼儿园自主聘任，入职门槛低，无证上岗比较普遍，师资队伍素质参差不齐。 “教师缺乏爱心是导致虐童事件发生的根本原因。师者，爱也。试想，一个没有爱心的幼儿教师，怎么能关心和爱护幼儿?怎么能搞好幼儿教育?”陈牛则说。 国家教育行政学院特邀教授许建国认为，相关部门对民办幼儿园管理严重缺位，往往是不良事件发生之后才亡羊补牢。另外，屡屡出现的体罚幼童事件带有一定的普遍性，解决这个问题首先要加强对教师质量的把关，特别是幼儿教师的选拔、使用、考核、奖惩等，都应该纳入教师统一管理的范畴。 陈牛则认为，教育主管部门要优化幼儿园资源配置，地方政府对民办幼儿园也要有政策支持和一定的经费投入。同时，对幼儿园的办学行为随机督导检查，要积极预防虐童事件发生，加强相关职能部门、家长和幼儿园的联动，一旦发现虐童事件，严厉追究责任，坚决对幼儿园虐童事件零容忍。 “此外，还应出台专门的制约教师虐童的相关规定，使幼儿教育管理真正纳入法制化管理轨道，从法律上抑制幼儿教师虐童或者变相虐童现象，使幼儿教育安全化，家长和社会才能放心。”陈牛则说。 7．2017年1月，H大学开展“关爱自己，安全成长”主题班会、“普及安全知识，提高避险能力”手抄报活动、“远离毒品从我做起”辩论赛及“议案说法之大学生如何防范网贷风险”报告会系列安全教育活动，提高学生安全防范意识，加强大学生法制安全教育。 寒假前夕，H大学组织辅导员根据班级实际情况进行有针对性的安全教育，从交通安全、校园安全、假期安全三方面入手，结合近年发生的校园重大安全事故案例，剖析当前社会治安环境及校园安全隐患事故成因，通过真实案例演示讲解，普及防火、防盗、防骗、防意外事故等预防知识和应对措施。通过举办“关爱自己，安全成长”主题班会，学生学习有关火灾、交通等突发事故的安全知识，认识到安全事故的危害性及安全知识的重要性。同时学习基本的法制安全知识，遵守法律法规并运用其保护自我，做一名知法懂法守法的大学生。 为进一步加强学生安全教育，强化安全意识，提升安全素养，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯，营造安全有序、积极向上的校园文化氛围，H大学组织各班级举办“普及安全知识，提高避险能力”手抄报活动。一幅幅精美的手抄报，主题鲜明，语言流畅，内容充实，为学生提供展示自我平台的同时，使安全知识深入人心。通过形式多样的手抄报将安全知识形象生动地展示出来，广大学生广泛深入了解了安全知识。 为进一步加强学生毒品预防工作，增强学生毒品预防教育的针对性和时效性，切实提高学生对毒品的防范意识。H大学的学子们围绕“远离毒品从我做起”是否与我们生活息息相关这一论题展开辩论，现场六位辩手唇枪舌剑、各抒己见，最终正方获胜。通过辩论赛促进学生学习禁毒知识、禁毒法规、提高禁毒意识的同时，锻炼了学生辩论能力、合作能力、思维反应速度及沟通技巧。 为提高大学生对校园网贷的风险认知能力，使其树立正确的消费观、价值观，H大学特邀律师张某为全体学生干部作“议案说法之大学生如何防范校园网贷风险”报告会。报告中，张律师通过多个真实典型案例，对大学生校园网贷诈骗现状、存在原因、危害及如何防范校园网贷诈骗等进行了详细讲解，警示广大学生增强网络诈骗防范意识，同时希望学子树立勤俭节约、自立自强的意识，理性消费，养成文明健康的生活习惯。

申论执法为民主题 背景材料 A镇为了达到地方政府制定的环保标准，在执法中强推“无猪镇”“无鸡镇”，那些养猪养鸡专业户一时间都忙着宰杀或者转卖，尽管政府补贴了一些，但是损失仍然不小。依山傍水的B镇，为了打造文旅小镇，要求地上不能留有一片落叶。环卫工人担心受罚，拿高压水枪喷射，让树叶加速落下，以便集中清扫。这类做法招致很多网友的批评。“城市论坛”上，网友“一叶知秋”留言：执法者要善用“十个手指弹钢琴”，激活每一个“音符”，校准每一声琴音，奏出和谐美妙的音乐。网友“天天向上”留言：同样的现象还有“小修摊”。现在城市格局越来越大，但“小修摊”往往难觅踪影。“小修摊”虽小，却关乎城市生活的宜居程度，是市民切身利益之所在，应该多给“小修摊”留一点生存发展空间。“不久前，天津市杨柳青镇首批26个便民修车修鞋铺投入使用，全部免费提供给经营者，我觉得这种做法具有借鉴意义。”F大学发展学院丁教授表示，过于追求秩序和整洁，这是严重的“治理洁癖”，帮的是倒忙。“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。” 2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中强调：必须加强和创新社会治理，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、准确性，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。在共建共治共享的社会治理制度越来越完善，国家治理体系和治理能力现代化不断推进的大背景下，如何顺应时代潮流，更新观念，努力学习高新技术，提高执法能力，更好地满足群众对美好生活的新期待，这是每一位执法者需要认真思考的问题。 背景材料中提到：“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。”请结合对这句话的思考，联系实际，写一篇议论文。 要求： (1)自选角度，自拟标题； (2)参考背景材料，不拘于背景材料； (3)观点明确，内容充实，结构完整； (4)篇幅1000字左右。

申论给定资料 1．“某地医院出现人感染‘SK5’病毒死亡案例”“疫苗有害，为了孩子的健康，请远离疫苗”“生长期1个月，街头‘速成鸭’大都含激素”……2017年4月19日，北京地区网站联合辟谣平台和腾讯较真平台携手发布了《谣言易感人群分析报告》和网络辟谣TOP10榜单，不少此前一度在网络流传的经典谣言“榜上有名”。 2017年4月初，微博、微信等平台相继流传一段“保德同舟煤矿在露天采矿区挖出大量黄金遭当地民众哄抢”的视频，画面中人群一哄而上，场面混乱。看似视频为证煞有介事，然而经核实，网传视频发生地并不在我国境内，且当地近期也并未发生所谓“哄抢”事件。 2017年5月4日，某直播平台主播在直播中自称：“躲过故宫看守人员清场，夜晚在故宫内直播慈禧的床榻。”尽管该主播事后承认直播活动是在北京某古代皇城景区进行的，但相关谣言已被大肆传播，造成了不良社会影响。 以往，不少网友认为“有图有真相”就是事实，而如今一些造谣者开始借助短视频、网络直播等新传播形态来编造、歪曲事实。通过剪辑拼接，一些视频谣言制造者将真实视频内容移花接木。并杜撰文字加以传播，加大了辨别谣言的难度。 2016年9月，一则声称“有女子狂犬病发作，在街上咬人”的视频被不少网友转载，一度引起公众恐慌。但事后证明，视频画面出自一则介绍电影拍摄过程的短视频。真真假假之间，网友们难免“中招”。 除了利用新技术的伪装。一些谣言还虚构权威为自己“撑腰”。这些谣言披上“研究机构”“知名专家”的外衣，摇身一变成为“权威报告”，甚至被命名为“国际新品”。2016年年底，网上开始流传一篇描述蒲公英根“神奇疗效”的文章，称其不仅能高效杀死癌细胞，还能治愈白血病，并搬出“加拿大某研究机构”背书。事实上，这片面夸大了相关研究机构尚处于试验研究阶段的结论。 “西瓜打针”“鱼腥草致癌”“笔直黄瓜不正常”“棉花肉松”……近年来，食品安全领域成为网络谣言的重灾区。有数据显示，网络谣言中“舌尖上的谣言”占45％。2017年5月初，国家食品药品监督管理总局官网连续发布4批20个食品药品类谣言汇总，涉及谣言内容、传播轨迹、辟谣情况以及谣言危害等。 及时辟谣能压缩网络谣言的生存空间，而放大真相的声音才能令谣言真正“失声”。中国人民大学新闻学院副教授Z认为：“信息透明程度和公众批评能力．是影响谣言产生和传播的重要指标。就管理部门而言，前者需要保障公众的知情权，后者则要保障公众的参与权、表达权和监督权。” 清华大学新闻与传播学院副教授C建议，遏制谣言产生和扩散，一方面，要依托与专业科普信息网站或机构的合作，及时剖析揭露各类流行谣言；另一方面，相关部门要完善新闻发布机制，第一时间发布权威信息，让流言蜚语止于透明公开。 当下，网络谣言利用新技术应用加以伪装，而新技术也能成为整治谣言的重要工具。“惊人内幕”“看过的都转疯了”“为了你的家人，请一定要看”……这些网友口中的“谣言体”．已成为“顺藤摸瓜”整治谣言的重要线索。目前，一些平台借助机器算法加入工审查的方式已能实现对诱导性、煽动性文章和视频的甄别筛查。未来，通过优化机器学习、人工智能等技术，可以更精准高效地监测和识别网络谣言。 2．2017年5月24日，文化部通报，在针对网络表演市场的专项清理整治行动中，执法人员关停10家网络表演平台，行政处罚48家网络表演经营单位，关闭直播间30235间，整改直播间3382间，处理表演者31371人次，解约表演者547人。这次集中执法检查，以淫秽色情低俗、侵害未成年人身心健康、赌博暴力、封建迷信等禁止内容为重点，针对网络表演市场内容违规行为多发的问题，严管严查网络表演经营单位，开展专项清理整治，给违法违规的直播行为一次大快人心的迎头痛击。 近年来，我国网络直播业高速发展，截至2016年年底，全国网络直播用户规模达到3．44亿，占网民总量的47．1％，全国100万网红中超过35％集中在直播平台。然而行业的火热背后．色情、低俗、暴力、谣言等违法违规行为始终如影相随，这不得不令人忧心。 24岁的小杨是天津的一名在校大学生，做主播两年多，目前拥有近10万粉丝。这位主播“老司机”讲述了一些行业规则。“赠跑车、刷游艇，我们主要靠客户送虚拟礼物赚钱，粉丝们主要分两类，其中绝大部分是低收入群体，一小部分是中高收入者，如煤老板、包工头之类。”小杨说，这些人与主播的关系也很微妙。很多平台开通“附近的人”功能后，有的粉丝会到主播居住地附近来找她们。“当然，也有的主播从全国各地搬家去北京、上海等大城市，因为那里有钱粉丝比较多。” 除了类似说不清、道不明的暧昧，多种违规、低俗现象也在虚拟空间滋长。在多个直播平台上搜索“占卜”的关键词，网页中就会出现大量占卦、算命等涉及封建迷信的直播问，不少主播甚至打出“算命”“渡劫”等服务，并且明码标价。曾经网络上还爆出过直播火化、飙车、群殴等三俗行为，四川凉山的一起慈善直播也被证实造假，这些无不挑战社会的道德底线。 让人欣慰的是，“直播+教育”的模式同样在崛起，各种在线教育直播也如雨后春笋般冒出。一位老教授每晚在直播间准时“开课”，内容涉及大学高数、考研数学等。在他的直播房间中有8段回放视频，最高的播放数为1．9万次。 不靠三俗内容博“出位”，不靠粉丝打赏挣“快钱”，在国内，不少主播也在“阳光”之下挖掘“网红经济”的富矿。在国内兴起的一些专业化网络直播平台，大量主播找到了不一样的生存空间，比如在“智合法律新媒体"平台，不少谙习国际贸易、知识产权等小众法律科目的律师不定期开办直播讲座，聚集了不少听众，也由此收获了大量案源。在专业的企业营销直播网站“盟主”平台上，3000多家各类企业不问断直播产品，向顾客演示功能，回答提问，为公司开辟了一条新的市场通道。 事实上，近年来在垂直细分领域传递知识、分享经验的网络主播正逐渐增多．国内直播业正走在转型升级的“门口”，呼唤阳光、健康的主播将成行业趋势。 “什么时候我们也能摆脱靠颜值吃饭、靠‘博眼球’出彩的惯性?”不少网络主播透露．行业的种种“擦边球”乱象也困扰着他们。对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，网络直播远离“灰色地带”，构建阳光形象，首要举措莫过于依法严控。2016年12月，网信办出台的 “此次文化部在通报中重申，国家将建立主播‘黑名单’制度及行业通报机制，对违规主播实行全行业禁人，这将有效防止不良行为出现。”朱巍说，原先许多平台对知名主播之所以不敢管、不愿管，是因为害怕管得严让这些主播跳槽到别的平台。有了信用体系和“黑名单"制度，违规主播在任何平台都不得从业，这管住了行业的“痛点”。不过，网络直播从“灰色”走向“阳光”，严管只是“第一步”。 沈阳城市学院互联网应用学院2017年开办“网红训练营”，对学生讲授直播技巧。学院教师W认为，“事实上，网络直播有多种收入渠道，包括电商变现、广告变现、流量变现、做活动变现等。”她说，打破主播单一靠刷礼物、打赏变现的模式，拉长产业链条，有利于倒逼主播注重内容制作，培养忠实粉丝，而不是靠“新奇特”行为刺激粉丝的短期消费。“对此，相关部门可出台针对性政策，鼓励设立专业型直播平台，并引导直播业完善商业模式!” 业内人士表示，网络直播业的健康发展还离不开受众的转变。“什么时候网络上的‘偷窥’‘猎奇’等心理少了，而注重知识学习、个人修养的需求多了，网络直播‘脱俗向雅’才有了最大的源动力!”一位直播平台CEO说。 3．2018年以来，相关部门加大对视频类、资讯类等应用的监管力度，今日头条和快手等互联网信息平台频遭“点名”。2018年4月，今日头条旗下的“内涵段子”客户端软件和相关公众号因导向不正、格调低俗等突出问题被永久关停，监管部门还要求该公司举一反三，全面清理类似视听节目产品。相关举措折射出的管理导向，值得深思。 受惠于庞大的用户数量、科技进步以及网络基础设施升级等红利．我国互联网经济创新活跃、网络信息平台成长迅速，体现了中国市场令人赞叹的科技与商业模式创新，这也是无数技术和商业人才的奋斗成果。人口和市场的丰富养分，催生网络信息平台爆炸式增长，聚集起大量用户。整改前，今日头条和快手已经达到约7亿激活用户。1．4亿和1．2亿日活跃量的惊人规模。 影响力有多大，责任就有多大。巨大的用户群体绝不仅意味着金山银山，还意味着责任如山。今日头条宣称要做“全球创作与交流平台”，快手称能“帮助大家被喜欢自己的人看到、认识、互动，消解孤独感”，这原本都是相当美好的愿景，也是互联网技术带来的巨大可能。然而，以何种形式实现这一愿景、维护这一平台，则构成了不小的考验。是因为所谓“技术中立”而放任不管．让有违公序良俗的内容大行其道，还是肩负起对用户、市场、社会和国家应有的责任，积极培育良好的社会道德和主流价值观，不仅决定着平台自身的品性，也在很大程度上决定着平台自身的未来。 应该说，网络信息平台的兴起，改变了内容生产与分发方式，极大丰富了公众的“信息生活”。一方面，这为普通网民提供了表达自己、展现自我的空间，促进了互联网信息发展繁荣；另一方面，平台管理跟不上内容生产，也导致不少低俗甚至违法内容的产生。通过人工智能，依靠个性化算法推荐用户所好进行精准分发，用户就逐渐只能看到自己想看的，形成“茧房效应”，导致信息越来越封闭。而对于低俗、色情、暴力等违法违规信息，以及涉及未成年人违法的不良信息，也会形成“回音室效应”，造成越来越坏的影响。 国家监管部门显然看到了问题的严重性，采取了更加丰富的执法手段。从限期停止更新、停止APP下载，到跨平台封杀重点违规账号，再到关闭APP、关闭频道和全面整改等，体现出应用商店平台与网络信息平台“双平台”并行、平台治理与内容治理并重的特点。新媒体信息平台的发展，呼唤并推动着监管机制的创新，特别是更加重视人工智能算法的治理。而即便如此，仅靠监管部门也是不够的，互联网时代需要更加重视用户的力量，建立更具响应能力的举报渠道平台，发挥好用户作为内容生产者的正面作用。同时，也可以从用户的角度出发，更科学、更合理地对内容、平台进行分类管理。网络治理有了“用户思维”，才能从根本上改变内容生产的生态。 作为互联网信息平台，需要举一反三、引以为戒，尊重公德、合法运营。亿万用户不是平台的“资源”，而是亿万个价值出口和终端。互联网巨头也不是“大到不能倒”，而应“大到必须好”。只有守住底线，相关互联网企业才能把握好科技创新的风口，站在社会发展的潮头。 4．建个马甲就能上网造谣，拉个团队就能批量刷单的“黑粉”乱象将成为“过去时”。2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式实施，将对许多网上行为设立实名认证，旨在给网络营造一个安全、诚信的“清爽”空间。 当网友蒋某一如既往登录百度NBA贴吧时，发现与往常的匿名注册不同，系统弹出了一份安全验证提示，只有输入手机号码获取验证码，才能正常使用发帖、评论等功能。 这一变化源于网络安全法。根据其第二十四条的规定，网络运营者为用户办理网络接人、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等人网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务时，应当要求用户提供真实的身份信息，否则不得为其提供相关服务。随着法律进一步扩大实名制的范围，将影响更多的上网行为。 6月1日，百度官方微信发布公告，百度将全面实行实名制，用户必须绑定手机完成注册。也就是说，今后用户登录百度网盘、百度贴吧评论等都须实名。而在知乎平台，以及众多网络游戏等消费中，实名制认证或者已成为“标配”，或者正在提上日程。 网络实名制又称“网络身份证制度”．其目的在于实现网络空间身份和现实社会身份的统一。面对网友身份虚拟化给网上环境治理和网络生态建设提出的挑战，早在21世纪初，管理部门、行＼业专家就频繁倡导互联网用户实名注册。 “如果说网络安全法为解决网络安全问题设计了系统化方案，那么实名制则是其中一把‘金钥匙’。”沈阳城市学院互联网应用学院李院长说，匿名环境下，有的网友会肆无忌惮地发表言论而不担心承担后果．导致谣言、诈骗以及各种语言暴力横行。 李院长认为．实名制提供了基本的追溯机制。“凡经过必留痕”，使得网络空间的行为不因技术的虚拟性而陷入无法追踪、无法追责的混沌状态。“这在一定程度上约束了网络用户，使其对自己的言论负责，净化了网络环境。” 此外，实名制也能对社会行为起到制约和规范作用。网络直播、共享单车等新兴平台纷纷出台“黑名单”制度，用户实名制让做出种种违法违规和不诚信行为的用户付出了应有代价。 网络安全法在推出实名制维护网络秩序的同时，也制定了周密的个人信息保护条款，最大限度地消除因实名制带来的公民信息泄露之忧。 现实生活中，人们在网络消费后往往会接到各类骚扰电话，甚至遭遇网络诈骗。“实名制将使得个人信息在虚拟空间处于‘裸奔’状态。一旦泄露，或者被无良商家违规使用，对网友的伤害可想而知。”不少网友表达了类似的担忧。 实际上。法律对公民信息的保护颇为重视。多位专家认为，对于网络泄露个人信息的几种情况。网络安全法有针对性地提出了明确要求，可谓封堵漏洞不留“死角”。 针对网络运营者因技术水平不足、管理不善导致的信息“被动泄露”，法律抬高了网络运营者门槛。比如网络安全法第二十三条规定，网络关键设备和网络安全专用产品应当按照相关国家标准的强制性要求，由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后，方可销售或者提供。同时明确网络运营者的安全责任，比如第二十五条规定，网络运营者应当制定网络安全事件应急预案。及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险。华东地区一家互联网公司网络安全负责人S说，一旦信息泄露，法律规定将对网络公司负责人追责，“这让大家马虎不得”。 针对网络运营者人为出售数据。获得经济利益的“主动泄露”，网络安全法第二十七条规定，明知他人从事危害网络安全活动的，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。而此前最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释中，也明确了要严打网络公司“内鬼”，防止内部人员窃取、外泄信息。 针对个人信息在收集、开发、利用中存在的泄露风险，法律提出了个人信息的合法、正当、必要使用原则。比如第四十一条规定，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。不得收集与其提供的服务无关的个人信息。中国科学院上海微系统与信息技术研究所通信工程师W认为，此举将防止信息滥用对个人的干扰。 业内专家认为，过去网上发言不需要承担任何责任，无理宣泄、人身攻击的低风险让一些人在网上肆无忌惮。现在有了清晰的身份认证，有了明确的追责机制，每人都应该对自己的发言负责。互联网时代，发声前多考虑、细思量，有利于形成更加理性的舆论环境。 此外，也有网友认为推行实名制会限制网民的“言论自由”，甚至导致网络监督意见的流失和监督热情的降温。 对此网信办相关负责人曾表示，对于向社会公众发布信息尤其是时政信息，规定比较严格；但对于普通用户来讲，只要求遵守法律法规底线、社会公共秩序底线、信息真实性底线等“七条底线”。在这“七条底线”之上可享有充分言论自由。 北京大学新媒体研究院副教授、互联网发展研究中心主任T认为，无论是在现实生活中还是网络空间里，发表言论的前提是不能违反法律法规。网络实名制是社交媒体发展的趋势，它实际上是将对网民的内在道德约束变成外在的法律约束。 一些网友还提出，实名制还要做好净化网络环境与维护网络开放的平衡，让网络既是一片“净土”，也是网友的“乐土”。网友“KKCC”认为，网络既是一个虚拟世界，也是相对开放的平台．公民正确反映问题、表达意见的行为应该受到保护。 对此专家表示，实名制的落实有赖于对公权力的严格限制，在法律的清单之外，还应留给网民更多的自由空间。 5．2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等一批互联网领域的法律法规正式施行。其中，《中华人民共和国网络安全法》是我国第一部全面规范网络空间安全管理方向问题的基础性法律。 从6月1日起，网络尤其是网络安全进入“法时代”。网络安全来自法治的“安全网”，来自法治的“保护伞”。网络空间法治化，首先是法治进步的必然，也是网络健康发展的根本保障：其次是依法治国在互联网层面的体现，又是确保网络安全与自由的法治屏障。互联网改变生活．丰富生活，而相对于飞速发展的互联网来讲，网络空间法治化相对滞后，一定程度上成为互联网发展的“瓶颈”。没有可靠的法治保障，互联网会成为“藏污纳垢”的寄生地．对网络本身及广大网友都是巨大的伤害。 互联网领域法治建设的提速，首先会成为“互联网+”的“接口”——加强网络立法、网络执法、全网守法，全面推进网络空间法治建设，实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。其次会成为“互联网+”的守护神。步人“互联网+”时代，迫切需要一个安全、可信的网络，一个讲法治、守规矩的网络。 自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。构建良好的网络秩序，立法是基础，守法是关键。同时，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”一脉相承。全网守法是一个不断养成、不断提升的过程，其中，培养全民的法治信仰至关重要。诚如古希腊哲学家亚里士多德所说：“有良法，良法得到普遍遵守，才能有法治。”值得重申的是，徒法不足以自行，网络执法不是“虚拟的”，必须做到执法必严、违法必究，用严格执法来捍卫法律的尊严。作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 “太方便了，疫情防控形势严峻，在自己办公室轻点鼠标，只需5分钟就能打印原产地证书，也不用冒着风险跑去窗口排队取证，心头一块石头落地了。”目前，绍兴柯桥品能纺织品有限公司负责人丁永根欣喜地说，通过网上申报，迅速取得了原产地证，企业出口到迪拜的纺织品便“一帆风顺”了。 “对原产地证签发、企业参保停保等无需进行现场评估的事项，全部由申请人在互联网上提交相关材料，实行网上受理、办理，结果文书可自行打印。”区行政审批局相关负责人介绍，通过梳理细化“网上办”和“不见面审批”事项清单，编发了电子版《万众一心，坚决打赢疫情防控阻击战——柯桥区政务服务“网上办、掌上办”办事攻略》，引导办事群众网上办理，避免面对面审批。 这得益于柯桥区行政审批局在防疫期间推出的多项便民利企举措，为企业和群众提供了便捷、高效的服务。自2020年2月3日起的一周内，柯桥区行政审批局共在网上平台办理各类政务服务事项898件。 近日，一份EMS快件稳稳地落在位于王坛镇西路的海友手机商店门口。“发票到了!”店主张先生惊喜地接过快递，“真当方便，没想到一次都不跑，就把涉税事宜轻松办理了。” 原来，前几日，张先生因业务需要，想领用发票，却因疫情而顾忌再三。“又急又没法子，多亏区税务局推出不见面也能办事的服务，工作人员还会线上指导，坐在家都不用出门，三分钟就能办完领购申请。”他说。收到申请后，柯桥区税务局立即通过发票邮寄绿色通道，将发票及时准确送达，解了老张的燃眉之急。 疫情当前，如何满足纳税人办税需求，又要切实减少人为接触、降低感染风险?“网上办，不见面!”柯桥税务部门推出“网上申请、邮寄配送”非接触服务，在不见面、不接触、不出门的情况下，真正实现了发票申领“一次都不用跑”。 “推出邮寄配送发票，纳税人足不出户，不花一分钱，最晚隔日即可领取；推出新办企业线上电子税务局套餐服务，变‘多条办税流程为一条综合流程、多次受理为一次集中受理、多次处理出件为一次办结出件’。”柯桥区税务局相关负责人表示，目前，通过这类非接触式办税渠道，新企业只需半小时内即可办结税务事项。 与此同时，该区税务局工作人员通过税企QQ、微信群和征纳沟通平台，当起“老师”，为纳税人宣传在线办理的各项事宜，并在各办税服务场所窗口至少落实一名干部值班，处理特殊事项。据介绍，截至目前，该局所有办税服务厅平均每日解答咨询电话约90个，累计网上申请邮寄发票20户次近560份，办理网上申请退税、三方协议签订、网上缴纳车辆购置税等其他业务30户次。 “电商能为企业提供纺织行业信息联通、商贸对接的平台，我们已对接上数笔基50余万元的工业大麻无纺布订单，主要是供应给国内口罩厂，相信情况在全面复工后会更好。浙江吉麻良丝新材料股份有限公司负责人季国苗告诉记者，公司的“拳头产品”大麻无纺布因其极高的抑菌性，颇受市场青睐，这不，有不少企业“顺着网线”前来对接。 据悉，柯桥网上轻纺城已于2月10日全“线上复工”。经初步统计，现阶段整体访问量比往年同期上升约25%，2月第一周促成的订单额达1800余万元。 这只是柯桥经济引擎重启的一个缩影。采访中，不少企业表示，“线上复工”在很大程度上兼顾了防控疫情与生产经营的现实需要。 在安昌街道大山西村，有一家专业研发生产高端太阳能电池背板材料的科技型企业，浙江晶茂科技股份有限公司，在全国占有10%以上的市场份额。2月10日，他们收到了一笔来自土耳其2万多美元的产品订金，这也是开年后第一笔来自国外的订单。 “我们在公司自主设计的英文外宣网站上吆喝产品，通过互联网挖掘市场，维护稳定的客户群体，已有不少国外客户抛来了橄榄枝。”该公司相关负责人胡伟祥说。 资料2 互联网医疗，是网络技术信息在医疗领域的新应用。与传统的“接触式医疗”相对，是一种“非接触式医疗”。医疗过程中的医患双方无需见面，通过文字、图片、语音等方式，在互联网平台上进行非接触性质的信息交流。按照开设主体划分，互联网医疗主要包括互联网公司或移动医疗平台自发的在线医疗和公立医院在官方微信公众号或移动APP开设的线上医疗；按照服务内容划分，互联网医疗包括健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、远程治疗和康复等服务。 其实，从新冠肺炎疫情发展初期到现在，互联网医疗的身影一直与网民相伴。在疫情初期，丁香医生平台是少数几个能为网民提供疫情实时动态可视化服务的平台之一。截至2020年2月13日，该页面已有19亿人次的浏览量。武汉市新冠肺炎防控指挥部开通的“在线问诊”官方平台，截至2月7日19时，已有727名医生志愿者为患者提供在线问诊7200余人次。阿里健康在除夕夜紧急上线的义诊服务，截至2月9日0时，问诊页面累计访问用户数也接近1000万人，累计在线问诊用户超过93万人。 新冠肺炎期间，互联网医疗凭借其特有的优势，极大地满足了当前防疫工作的紧迫需求。远程问诊的诊疗方式，在降低轻症患者交叉感染几率、实现患者就医行为“物理隔绝”的同时，也打破了医疗资源地域限制，推动了医疗资源的高效配置，为缓解线下医疗机构的就诊压力做出了突出贡献。在诊断工作之外，互联网医疗还填补了家庭医生在疫情防控中的缺位，及时地为社区居民提供病情咨询、分诊分流、情绪安抚、心理疏导的服务。 国家卫健委在3日内，两次印发有关利用好互联网医疗资源的通知：2月4日印发《关于加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，明确要求积极开展远程医疗服务和规范互联网诊疗咨询服务；2月7日印发《在疫情防控中做好互联网诊疗咨询服务工作的通知》，要求充分发挥互联网诊疗咨询服务在疫情防控中的作用，科学有效组织互联网诊疗咨询服务工作，切实做好互联网诊疗咨询服务的实时监管工作。 有人认为互联网医疗的本质是“医疗”，也有人认为互联网医疗的本质是“服务”。这种分歧的存在源自争论双方对“医疗行为”的不同界定：一派认为只有涉及到核心诊疗过程行为的才能叫做医疗行为，另一派认为包括“导诊、分诊、线上健康咨询”等环节在内的非核心诊疗行为也同属医疗行为。另外，也有声音指出，医疗作为一种基于证据采集而展开的行为，即便排除面对面交流的方式，也一样可以通过互联网采集到证据，甚至更好地采集到患者证据。因此，互联网问诊在证据采集充分的情况下，可以进行核心诊疗环节。 尽管互联网医疗还有许多需要改进和完善的地方，但长期来看仍具有很大的发展潜力。互联网医疗若要不止步于在疫情期间昙花一现的繁荣，就必须尽力克服影响长期发展的种种障碍。其核心在于努力促成医疗机构、医生、互联网公司等多方联动的发展环境，形成完整且规范的医疗服务闭环，实现真正的“数字健康”。 资料3 数据显示，2019年有超过1.2万家教育公司关停。其中，不少教育培训机构属于未退还学员学费无端跑路。记者调查发现，成人教育和早教是教培机构跑路的重灾区。一些教培机构在经营出现问题后，还在疯狂促销收费，恶意圈钱跑路意图明显。 “公司最近因一系列问题迟迟得不到解决，这周开始停课，开课时间待定。”临近2019年终，杭州美奇妙想国际创意中心一门店任课老师在微信群里发出这一消息后，学员家长们瞬间“炸了锅”。陈先生很快意识到，这多半是教培机构跑路前惯用套话和伎俩，于是急忙向门店工作人员登记退费。 一位家长提供的剩余课时统计表显示，在美奇妙想国际创意中心就读的400多名学员中，剩余课时在100节以上的上百人。所剩课时加起来超过2万节，涉及金额超过200万元。而让陈先生感到气愤的是，早在几个月前，这家公司经营一度出现过问题，此后却频繁促销课程，许多家长趁着“国庆”“双十一”“双十二”报了大量课程，“结果课还没上几节，店先关门了，这明摆着是恶意圈钱嘛”。 令人不可思议的是，一些不法分子主动充当“接盘侠”骗取家长钱财。近期，上海警方调查发现，号称拥有强大资方背景的许某等人，从2018年10月以来，以教育综合体名义，在市场上寻找经营困难或急于转手的教培机构，累计收购上海10多家教培机构的30多家门店，圈钱跑路。 此外，有的教培机构打着分期交费减轻学费压力的名义，诱导学员办理分期贷款。“我们都没想到像韦博这么大的培训机构也会跑路。”2019年7月，上海周女士花了3.2万元报名韦博英语课程，在韦博工作人员推荐下选择了招联金融分期付款。如今不仅课上不了了，还欠下一堆贷款。 2019年国庆前后，韦博英语曝出多个校区拖欠员工工资，随后北京、上海等地门店关停，导致上万名学员退费难。不少学员还背负着教育分期贷款，资金提供方包括广发银行、招联金融、百度有钱花和京东白条等。这些学员一旦逾期交费，就会产生征信风险。 业内人士认为，一些培训机构关停与政策趋紧有密切关联，有的“小散乱”机构因此淘汰出局，对整个行业来说是驱逐劣币、净化市场，并不是一件坏事。 “政策趋紧提高了培训机构开办门槛和运营成本。”一家大型培训机构工作人员认为，以前培训机构开个教学点，租几间民房，拉几个老师就能开张，收半年以上学费，现金流就很充裕。现在相关政策对教培机构场地、消防、师资、收费都提高了要求。 某市级教育部门相关负责人介绍，以前，省、市、区三级教育、人社、市场监管等行政部门都有权审批教培机构，但彼此间标准差异很大。2017年新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》施行后，教培行业由最初的“野蛮生长、九龙治水”状态，跨入了“合规有序、分类管理”时代。不少机构尤其是中小学学科类培训机构因不满足资质而被定性为违规机构，遭到取缔，其中部分因财务管理不善而直接跑路。 “寅吃卯粮”动用预付款盲目扩张也是重要原因。教育学者熊丙奇认为，主管部门明确教培机构每次收费不得超过3个月，这能有效减少卷款而逃风险，迫使机构提高服务质量吸引学员续费，但也增加了教培机构的经营成本与资金压力。 “一些机构拿着预交的学费跑马圈地。”浙江省消保委秘书长崔砺金认为，家长一下子把几万元交出去，从那一刻起便处于被动地位。一旦遇到意外情况，家长们要退回预存高昂学费，教培机构资金运转就会出问题。 教培机构跑路已成为民生痛点。一些培训机构学员规模庞大，一旦跑路存在引发群体性事件的风险。业内人士认为，应进一步规范教培行业治理，落实分类监管制度，及时发布培训机构黑白名单、消费预警，加强信用监管，探索建立第三方资金存管制度。 资料4 教育部于2020年1月底宣布2020年春季开学延期，并提倡“停课不停教、不停学”。短短两周，从教育部门到各培训机构都放出“大招”。 慕课、空中课堂、电子教材、开放数据库……为保障高校在疫情防控期间的在线教学，实现“停课不停教、停课不停学”，截至2月2日，教育部组织22个在线课程平台免费开放在线课程2.4万余门，覆盖了本科12个学科门类、专科高职18个专业大类；教育部还要求高校强化在线学习过程和多元考核评价的质量要求，制定在线课程学习学分互认与转化政策，保障学生学业不受疫情影响。 江苏省南京市在1月底就着手组织名师，整合名课资源；截至2月8日，已上线1021节课程，组织了384位拥有市学科带头人及以上称号的名特优教师，制定了答疑值班表。 为了将招生旺季变淡季的损失降到最低，据不完全统计，已经有超过35家大型教育培训机构将线下课程改线上。“春节期间，产品技术、教研教学、市场运营、品牌公关等团队，都没休息。我们紧急采购了300套设备，快递到老师家里面，一对一指导安装，老师重新备课，可以说是不计成本。”学而思沈阳分校校长李响说。 资源一切就绪，但面对巨大流量的考验，多个平台却措手不及。2月3日，猿辅导免费直播课程开课第一天，就因超过500万人同日在线上课而出现“网崩”。很多在线教育平台都存在卡顿、闪退、掉线等问题，阿里、华为、腾讯云交互服务均存在压力过载问题。 2月2日是沈阳市原定的高三开学时间。1日，高三线上学习方案正式启动，2日起，全体学生在家依托微信群、QQ群、钉钉群，按照统一的教学计划、作息时间和课表学习、互动。班主任在各班授课群里负责监督管理，各科老师网络直播授课。 “比平时上课累多了。”沈阳市第九中学高三政治老师高慧说，信息越多，越需要整合，从中挑出最有用的给学生。 线上教学，让不少老师感觉有压力。有的老师对着几十个自制力不足的小学生直播一脸尴尬，有的老师自说白话没有互动，有的老师把设备误调成静音跟空气说了四十五分钟…… 记者采访了解到，虽然手忙脚乱的不少，但也有不少能力出众的老师经受住了考验。 “三门网课都在今晚开答疑会，我们只好让手机、电脑、ipad同时开着。”江苏省无锡市一位家长李先生说，因延迟开学，他给孩子报名了英语、编程等网络课程，每天监督孩子上课，课后打印一堆电子版的练习题，做完拍照上传给老师，烦不胜烦。 李先生说，本以为延迟开学能让孩子轻松点，但又担心一旦放松要求，过了这个超长假期，自己孩子比别人落后太多，所以不得不努力跟上。 一些学校制定的课程表，时长也很“惊人”。记者查看了有些学校的课程表，有的一个上午安排了四五节本校课程，下午还要收看全市或全区统一的微课视频。一位家长苦笑：“孩子听没听进去不清楚，我担心天天盯着屏幕，孩子恐怕很快要得近视了。” 南京金陵汇文学校让每名学生自主制定个性化时间规划表。“我会帮他们提出修改意见，如劳逸结合、保护视力等。学生们自行打印后贴在墙上每天打卡，督促他们形成好习惯。”该校一位班主任老师陆雪莹说。 在此次抗击疫情背景下，在线教育会不会迎来风口?教育专家认为，发展在线教育，能让各地学生都接触到“牛校”的教学视频和教研资源，有利于实现教育资源的均等化，对教育落后地区的老师和学生都不无裨益。 记者调查了解到，虽然在线教育资源已经比较丰富，但现实中，中西部地区、农村地区的教师在使用在线教育技术、利用优质教育资源等方面，素质参差不齐，很多地方还停留在统一收看“空中课堂”阶段。 “很多发达地区已经在用AI技术、大数据手段等信息化工具实现学习任务打卡、作业在线批阅、为学生‘画像’提供个性定制，农村学生还缺少上网终端，用手机流量也有限制。”辽宁省西丰县教育局副局长程少峰认为，要以这次提升教师在线教学能力为契机，开辟农村教学的新思路和新途径。 资料5 “生产设备连到‘智慧大脑’之后，就可以进行光纤断裂预警。”2020年1月13日，江苏中天互联科技有限公司自主研发的“智慧大脑”Asun工业互联网平台运行有序，AI和大数据分析出光纤断裂的30多个因素。生产现场，经理时宗胜告诉记者，目前在生产中可以实现提前10秒的预警，准确率达80%。“希望再通过一年多的研究积累，能实现提前10分钟预警，准确率达到99%，这样工作人员就有充足的时间对设备进行调整，提高生产效率。” 基于企业自身需求、新技术的驱动和业务模式变革，中天科技大力推动工业互联网建设，智慧工厂在降低光纤生产断纤率、线缆表面检测、节约人力成本、提高生产效率等方面发挥着重要作用。在线缆表面质量检测方面，中天科技基于5G、大数据、AI等技术，打造了一个线缆质检“专家系统”。“利用高速率、低时延的5G网络，专业的工业摄像机拍摄出要检测的物料或产品，实时上传到‘专家系统’，通过云端不断迭代的算法，可以快速准确地识别线缆表面存在的瑕疵和问题点，并利用5G网络快速回传到本地进行现场标注。这样通过分析数据就能确定问题点，降低原来人眼识别的劳动强度，同时大幅降低检测时间，提高故障排除率。”时宗胜简明扼要地阐述了工业嫁接互联网后的效果。 工业互联网之所以受到制造企业青睐，是因为能够解决制造生产中的痛点问题。紫罗兰家纺科技股份有限公司1000平方米的智能加养车间内，产品功能性处理生产线运作有序，只有两名工人时不时看看设备屏幕。“车间前后投入1000多万元，日处理能力一万米左右，所有生产设备、生产工艺都是自主研发。”副总经理刘金抗介绍，作为省两化融合示范企业，紫罗兰通过加大技术改造投入力度，形成6条自动化生产线，建成了行业首个洁菌智能车间，现有各类先进生产设备500余台套，主要智能设备有多功能灭菌加养反应仓、十万级净化生产线、甲醛检测仪等，年产值可达3亿元。 一般来说，制造业处于价值链的中低端位置，借力互联网加速制造业转型升级势在必行。近两年，面对严峻的经济下行压力，南通越来越多企业通过“两化融合”“企业上云”等手段推动制造业与互联网融合，形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换。当前，南通市制造业与互联网融合步伐不断加快，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效。 三、作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。 “在现实生活中，形式主义给基层工作增添了许多不必要的负担。”在过去一年的走访、调研中，湖北省人大常委会副主任周洪宇代表发现，形式主义、官僚主义确实存在“再抬头”的现象。他说：“我走访了不少乡村学校，看到一线教师任务非常繁重，不仅要承担教学任务、迎接来自各种上级部门检查，甚至还承担了其他任务，忙得教学进度都受影响。” “加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格。辛辛苦苦编简报。”民盟江西省委会主委刘晓庄委员用一首打油诗形象描述了基层干部被形式主义困扰的状态，他说，“为了应付来自上面的各种检查，一些基层干部成天忙于刷标语、竖板墙、搞景观，以至腾不出身子办实事。” 重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅代表在今年的提案中呼吁，要力戒形式主义，为基层教师“减负”。她在履职中发现：“现在有很多‘进校园’活动，一个文件下来后，教师们马上有大量的工作要做。这让教师不仅没有时间备课、研修，甚至没有正常的家庭生活。” “形式主义害死人，只有‘唱功’没有‘做功’。官僚主义吓死人，高高在上，脱离群众，滥用权力。”中国侨联副主席朱奕龙委员指出，“形式主义与官僚主义不仅捆绑了基层干部干事创业的手脚，而且助长了基层干部功利主义思想，其危害性已不容忽视。” “今年的政府工作报告指出，‘各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上’，全场掌声雷动。”北京工业大学机械工程与应用电子技术学院教授秦飞代表说，“可见，代表委员们也是深受形式主义之害，此时中央发出整治‘动员令’，具有现实必要性与迫切性。” “我在农科院工作，经常去下边调研，对基层的情况比较了解。习近平总书记指出的‘痕迹管理’的确比较普遍，一方面耗费了基层干部大量的时间，另一方面出现了不少造假的情况，作风建设出现了问题，百姓很反感。”安徽省农业科学院副院长赵皖平代表说，“我认为这是考核系统设计出现了问题，需要尽快调整。” 广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记、村委会主任何桂芳代表告诉记者，最近两年，形式主义、官僚主义让不少基层干部苦不堪言：“每到年底，我们差不多有两三个月的时间要坐在办公室里填表、考核。下乡扶贫，给老百姓带点米面油，还要求必须‘留痕’柏照。照片有了，跟老百姓走心的话没了，严重影响干群关系和基层干部的工作积极性。” “文山会海、痕迹主义之危害，不仅仅在于给基层党员干部带来身心上的压力，更在于助长了‘重虚不重实’的政绩评判导向，降低了政府机构的行政效率。”河北省廊坊市林业技术推广站站长方金华代表说，“当‘为了工作需要而留痕’变成‘为了邀功而留痕’‘为了应付而留痕’时，基层党员干部的精力就被大量损耗在纸面材料的拼凑上，也就出现了‘一个人干，三个人看，六个人查’的局面。” “对基层来讲，很多政策措施都需要基层干部一点一滴抓落实，而一些形式大于内容的检查、汇报、会议，给基层干部增添了许多不必要的负担。”河南省济源市市长石迎军代表感慨地说，“干部也一样，时间和精力都是有限的，应付形式主义花费的时间越多，真正投入实干的精力就越少，只有力戒形式主义、整治形式主义，才能彻底为基层减负，让基层干部有更多时间和精力投入到本职工作中，把美好蓝图变为现实。” “力戒形式主义，必须彻底治理重形式轻落实、以形式代替落实等顽瘴痼疾，倡导实干，重视实效。”河南大学校长宋纯鹏委员认为，“坚决贯彻中央精神，要少开会、开短会、开管用的会，要树立重实干的考评导向，将广大基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力真正用在解决实际问题上，坚决防止以形式主义反对形式主义的问题反弹。” “必须以求真务实的作风力戒形式主义，为避免有的地方和部门搞‘责任甩锅’、把问责作为推卸责任的挡箭牌，要严格控制‘一票否决’事项，不能动辄签‘责任状’。”云南省农业科学院院长李学林委员说，“还要对各类评比表彰创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，防止干扰基层正常工作。” “力戒形式主义，要抓住关键少数。各级领导干部就是这一关键少数，要提高站位，带头转作风，靠前指挥、率先垂范，既当指挥员，又当主攻手，更好地引领和感召干部群众投身创新发展。”石迎军代表强调，“为基层减负松绑是基础，还要为基层干部营造宽松的干事创业环境，将严管与厚爱相结合，为担当者担当，为负责者负责。” “长期以来，形式主义整而难治，禁而难绝，根本在于官僚主义作祟。”河南财经政法大学校长高新才代表说，“整治形式主义、根治病灶首要的是以政治建设为统领，让广大干部树立正确的政绩观，以实际行动践行‘以人民为中心’的执政理念，推动基层政治生态、作风面貌焕然一新，努力形成干事创业的浓厚氛围。” 资料2 随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。 调查发现，有的地方简单以问责数量衡量整治效果，有的部门为了凑数只好挖空心思“泛化问责”，最终造成基层干部“躺枪”。凑数式问责背后心态多样，有的为“拼凑政绩”，有的是“捏软柿子”，有的为“息事宁人”，有的是“敷衍塞责”，其本质是官僚主义、形式主义。 每年上级部门对下级部门有考核要求和任务，完成不了就要被列为工作落后典型。在问责数量上，有的地方感觉偏少，只好想方设法凑数，比如把不属于党风廉政建设责任追究的事项统计在内，本来问责范围只需到乡镇一级偏要扩大至村民小组。 “某镇有9个村，基本上每个村都被上级以及本级纪委问责过，村干部免职的免职，辞职的辞职。”中部某镇干部说，一些涉及村干部的轻微违纪问题，本可以批评教育，但还是给予了党纪处分，目的就是为了凑数，以完成目标任务。“某村民小组长按村支书要求办事，在村支书因此事受处分后，乡镇纪检原本计划对小组长诫勉谈话，后来考虑到处分指标没完成，最终给了警告处分。” 无独有偶，一位街道办纪委书记透露，他一年被要求办5个案子，但街道层面几乎查不出“大问题”，只好到处寻找“小线索”。“哪个社区普通党员被查到赌博，我们就追加一个小处分，既完成了任务，也不得罪人。” 南方某城市，一个审批事项从科员到科长，再到分管副局长和局长都有呈批签字，雇员只是把事项录入系统。不巧，审批出了问题，追责时为了凑数，只好把雇员推出来。 山西部分教师放假后AA制聚餐被批评，湖南某教育局办公室有零食被通报，河南某医护人员丢弃半个馒头被通报为“四风”表现……凑数式问责不少具有小题大做、吹毛求疵的特征。 更有甚者，一些部门为了避免被凑数式问责，只好在考核期限之前搞“突击执法”或“钓鱼执法”，完成了数量才不会被上级部门问责。这一类现象在公安、工商部门比较普遍。一位公务员举例说，往往到了年底，交警就频频上路拦电动自行车，以免任务没完成被问责。凑数式问责背后的多样心态 一些地方和部门对落实“两个责任”仍停留在表面，客观上造成了查处问题时的“选择性问责”现象：只问责基层部门不问责上级部门，只问责弱势部门不问责强势部门。关键一点是，问责下级干部时不会遇到太大的阻力，以致很多时候拿基层干部来凑数。 “息事宁人”心态，以快速问责安抚负面情绪。一些地方在出现影响稳定的突发事件特别是丑事后，为了尽快平息汹涌的舆情、维护地方稳定，不经仔细调查就对相关部门和人员上纲上线，一律从快从严拿出问责措施。当问责过程遭到当事人质疑时，上级领导就出面做工作，劝说“以大局为重”。 “敷衍塞责”心态，以轻微问责掩盖严重问题。出于利益勾结的考虑，一些部门在查处有关问题时，面对强势部门，为了帮助违法违纪者逃避或减轻责任，浑水摸鱼，暗度陈仓，将轻微的问责泛化，用小问责来凑数，掩盖其背后隐藏的大问题。有的地方甚至搞阳奉阴违，问责文件不对外发布或者控制知情范围。 在问责中无限泛化，不仅乱了纲纪，也会伤了广大党员干部的心，特别是基层干部“有苦说不出”。记者调查发现，中部某镇因为把村干部成片问责，最后造成村里基本工作难以运转。 资料3 近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的“指挥棒”作用发挥明显，有力督促地方刮骨疗毒、铁腕治疴，解决了很多长期存在的问题。但督查检查在实际运用中也出现了一些跑偏情况。突出表现在：督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩，基层应接不暇、不堪重负，要求松绑减负的呼声很高。 地方公务员一年中约200天在准备、迎接、陪同检查；一个检查组还没走，另一个又来了；督查组中午11点才到乡镇，11点半就要回县城……近年来媒体披露的有关督查检查考核的种种奇葩案例并不鲜见。这不仅不利于基层正常开展工作，也损害了党群关系和政府公信力。 少数部门和地方把督查检查考核“指挥棒”视作权力工具，名义上是督促地方抓落实改作风，实际上不顾基层实际情况，逼得基层疲于应对；甚至极少数部门不盘算着自己的“小九九”，以督查检查考核之名行以权谋私之实，谋求“权力变现”或者利益寻租。 为严格控制频次，中央要求加强总量控制和计划管理。中央和国家机关各部门原则上每年搞一次综合性督查检查考核，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团下去。同时，实行年度计划和审批报备制度。中央和国家机关各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统全国性的业务督查检查考核事项，要按归口管理原则，年初分别报中央办公厅、国务院办公厅研究审核，由中央办公厅统一报党中央审批，以年度计划的形式印发执行。省区市开展的全省性督查检查考核也要制定年度计划。 一系列新要求、新举措顺应了基层期盼和呼声，为饱受督查检查考核之苦的基层干部群众减了负、松了绑，所以这项新政就像一剂“强心针”、一场“及时雨”。各地干部群众无不拍手称快。 一分布置，九分落实。对于督查检查“瘦身”的目标，必须依照中央要求不折不扣地抓落实。应加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施，开展专项清理行动，各级党委和政府要坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。清理后保留的事项实行清单管理，可以公开的公开，接受社会监督，确保执行到位，严防反弹回潮。 针对督查检查考核衍生的种种形式主义，要不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，避免“一刀切”“一锅煮”。不能一味要求基层填表格报材料，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。 要强化督查检查考核结果分析运用，对督查检查考核中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改。要充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。 值得注意的是，在督查检查考核“瘦身减负”之后，基层群众也存在不少担忧。有的人担心上级对基层的督查检查考核数量减少了，力度也会减小，不利于基层改进工作和作风；有的人担心基层不作为、缓作为、“为官不为”等情况重新反弹。 要鲜明树立重实干重实绩的考评导向。如果“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，或者“会工作不如会汇报”、“干得好不会汇报得好”，势必会让基层党员干部失望寒心。因此，对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警示和惩戒。 资料4 2018年11月15日，云南省楚雄州委组织部发布一批干部任期公示。其中，出生于1980年8月、现任大姚县湾碧乡党委书记的李忠凯，拟提名为大姚县政协副主席候选人。但任前公示配发的照片显示，李忠凯头发已白，看起来不像是“80后”，这引起众多网友质疑和热议。 16日，李忠凯本人向记者表示，之前也有白头发，只不过染黑了。“那次会议时间紧张，没顾上染发，挺对不起大家。”李忠凯笑着说。 公示称，李忠凯大学学历，中共党员，1999年10月参加工作。历任大姚县湾碧乡人大主席等职。2018年10月被中共楚雄州委评为“楚雄州担当作为的优秀基层干部”。 据悉，李忠凯参加工作后，从村干部到乡镇干部，一直在基层工作，现在工作的大姚县湾碧乡是楚雄州最偏远的乡镇之一，条件很艰苦。“我们离县城相对较远，原来基础设施环境就差一些，但现在这些问题得到了妥善解决。我也是基层干部中的一个，全国基层干部都比较苦，工作都差不多。”当被问到自己的工作是否辛苦时，他这样说。 李忠凯说：“要了解脱贫这一块的工作，肯定是要走访的，县里要求乡镇党委书记要走遍全乡所有的贫困村。”《楚雄日报》曾以《务实扎实的好书记》为题，报道了李忠凯。报道称，在涉及809户3019人的移民搬迁工作中，他踏遍了所有搬迁户的门槛，被群众誉为“移民好书记”；在突如其来的泥石流滑坡抢险救灾中，他没日没夜奋战在抗灾救灾最前线，实现了大灾面前“零伤亡”；在脱贫攻坚战中，他遍访全乡1656户贫困户，精准施策，努力寻求脱贫致富的“良方”……他叫李忠凯，现任大姚县湾碧傣族傈僳族乡党委书记。 “也有人说38岁已经不年轻了，但对我来说就是立足自己的岗位，做好自己的事情。”李忠凯说，基层干部不怕辛苦，不怕累，不怕没时间休息，就怕不被理解，希望得到更多的理解和认同。 资料5 2018年12月16日，温州市洞头区北岙街道下尾村办公室，一群人抬着脖颈望着墙面。“摘!”随着标识牌等撤下，一大片雪白的墙面显露在人们面前，办公环境变得清爽、敞亮，村党支部书记朱元标松了口气。对于朱元标来说，卸下的不仅是制度、标识牌，更是肩上的考核负担。 身着迷彩服，忙得脚不沾地，朱元标赶着“基层减负”的当口，启动了搁置许久的重修村办公楼计划。 在村办公楼二楼，朱元标指着狭窄的走廊两侧说：“之前，这两边挂满功能室牌、上墙制度。规格大小不一，颜色红黄蓝绿，眼花缭乱。”这两天牌子、制度撤下来后，部分墙面密密麻麻都是洞，村民代表大会商议后决定重刷墙面。 全区各类评比创建活动多数给镇街、村社下达任务，要求村里增挂标识牌、功能室牌、上墙制度。朱元标说，之前，仅下尾村就有50多个牌子、制度。 在名目繁多的创建评比下，“台账多”的老问题趁势反弹。元觉街道沙岗村干部反映，迎接某项考核任务的台账少则一两本、多则10多本。有时候创建任务重，年度台账展开有五六米长，可以摆满一大桌。 以行政命令、工作考核要求基层推广安装、定时操作，让基层苦不堪言。东屏街道东岙顶村党支部书记陈昆炬说，他们村两委班子有8台手机，却“被安装”或关注共60多个APP和公众号。 洞头区调研发现，机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务APP多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题在村社普遍存在，村居挂牌和标识牌共39项，功能室牌78类，上墙制度112类，工作APP与公众号共64个。 近年来，省级层面多次部署对基层“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题清理整改，为何老问题未走远，“七多”又来势汹汹? 上级部门依然存在“把村社组织当作下属单位、把工作落实到基层理解为任务交给村社、把属地管理理解为村社管理”的误区。“什么都做、什么都干、什么都包”，这导致村社组织几乎成了全能。同时，各条线部门、部门内部缺乏统筹协调，也导致基层重复填报。 如今走进洞头区的村社，墙上不再是眼花缭乱的牌子、制度，电子滚动屏幕有序地通知着各项工作，办公室常有来来往往坐着“说事”的村民，在以往，村干部可没办法腾出这么多时间。 2018年3月，洞头区委组织部、区编办、区民政局、区考核办等6家责任单位，通过试点先行、全面铺开，历时8个多月将全区“七多”问题进行清理。此次基层减负行动中，洞头遵循“有法律法规依据、上级党委政府明文要求、有推动工作的实际需要”3条原则，确定部门依法下放镇街事项38项，村社组织办事服务事项20项。凡是不符合这三条原则的事项或要求，一律予以清理。 化繁为简，让对象相同、内容相近、标准相似的“合并同类项”，洞头村社的功能室牌从78项减少至12项。例如，整合村监会、村经社办(财务室)等，单挂“村级办公室”一个牌子。全区此前的64个APP和公众号仅保留6个，并开发“智慧洞头”APP，将全区部门数据和服务功能整合，统一对外。 按照精简规范原则，对村社干部反映较多的上墙制度，从112项减少为村民办事活动须知等6项。在台账方面，洞头出台详细的整理规范标准，要求能通过形象展示的不强制建台账。如在创建花园庭院时，直接手机拍照上传，既节省时间又直观反映进度。 清单之外新增的下放事权，都要到相关部门报备，交由基层减负清理工作领导小组审批。没有通过准入审批的，镇街和村社组织不予执行。 有了上头的这项制度，陈昆炬碰到上级部门的“要求”或“任务”时，总会给减负领导小组去一个电话，并告知上级部门：“没有报备可以不执行。” 2018年10月初，洞头一单位要求关注该市移风易俗某公众号并参与投票，限定任务数，减负领导小组发现后及时“喊停”，该单位马上取消任务指标并整改。12月初，有村社向区委考核办反映，某部门要求基层交台账，但未经减负领导小组审批，该部门马上被考核办亮了“红灯”。 从文件、表格中“解脱”，每周至少可以安排3天时间走村入户，东屏街道中仑村党支部书记陈礼欢认为，基层组织减负后，好似脱掉了“缠脚布”、卸下了“千斤担”，让大家更有时间、更有精力多为群众做些实事。 三、作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．近年来，随着理财方式的丰富和理财金额门槛的降低，不少大学生不再是纯粹的消费者，他们也期待着能让财富增值而加入理财大军。此前发布的《中国青年财商认知与行为调查报告》显示，超六成受访对象接受理财产品，有四成90后大学生选择炒股理财。“股票跌的时候，楼道里一片哀号。”上海某高校国际工商管理学院院长T述说其亲身见闻。 “市场上各种金融理财产品投资收益普遍下降，但90后大学生的理财预期却很高，不少人认为市场上是存在利率很高、风险很低的投资理财产品的，这很不成熟。”一位业内人士告诉记者。 “目前90后大学生存在4方面财商特征：财商观念存在明显误区；消费社会化和消费无计划性并存；理财意识勃发和财商素养欠缺；互联网金融接受度高但风险甄别能力不足。”清华大学媒介调查实验室主任Z表示，“财商指认知、管理和创造财富的能力，目前各种形式的互联网金融服务和产品在大学生中被广泛使用，但我国的财商、金融普及教育并未跟上。” “家长不会、学校不教、社会少有。”浙江某高校辅导员柯俊也总是遇到这种“缺位的尴尬”。目睹学生超前、盲目花费等带来的危害后，他会有意识地向学生宣讲一些财商知识，但因为不是相关专业出身，总是觉得力不从心。 2015年末，国务院印发的《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》指出，要建立金融知识教育发展长效机制，推动部分大中小学积极开展金融知识普及教育，鼓励有条件的高校开设金融基础知识相关公共课。 但三年过去，效果并不乐观。不少学生反映，自己所在高校要么没有类似课程，要么过于专业、不实用。 “我自己会主动学习相关知识，但多是从网上看一些通俗易懂的文章。”张青表示，自己从未选修过关于理财类的课程，也未听说学校开设了相关课程。 “父母只告诉孩子要去赚钱，却没有告诉孩子如何去认知金钱。”某高校会计学院副教授L认为，大部分父母会将自己的财富观念传授给子女，比如“君子爱财，取之有道”、花钱要“精打细算”等，但教授子女如何理财的父母却寥寥。 大学生的财商教育课，到底应该如何补? F认为，财商教育应该多管齐下，不仅在学校开设专门课程，还要将其渗透在日常的教育体系中：“比如新生入学教育，辅导员教育以及各种讲座中。值得注意的是，目前国内在开设系统性的财商选修课程方面还缺乏经验。如果有高校能够自主尝试，积攒一定经验之后，再进行推广，成效会更显著。” 几个月前，中国财经素养教育协同创新中心首次正式发布了从幼儿园到大学阶段的《中国财经素养教育标准框架》全文。中国教育科学研究院高等教育研究所所长N介绍，该框架将财经素养教育划分为收入与消费、储蓄与投资、风险与保险、制度与环境、财富与人生等五个维度。“从这五个维度出发，演绎出财经素养教育标准的思路及思考框架，希望为学生搭建清晰的财经知识及正确的价值观念体系。比如在幼儿园阶段，让孩子懂得‘付出劳动才有收入、有收入才能消费’的观念；在小学阶段引导孩子懂得什么是合理消费；在中学能制作家庭商品消费清单表；在大学能为自己和家庭制定理性的投资计划等，引导他们在财经生活中实现财富价值，提升人生境界。” N还强调，在财经素养教育中，家庭的作用不可忽视：“家长要在财经素养教育中发挥重要作用，从最简朴的劳动、零钱、交易等细节培养孩子关于经济生活的正确认识、行动规则和基本态度。”来自北京的张先生则告诉记者，他的两个孩子都是在校大学生。在生活中，他会要求孩子们规划每月生活费并记录每笔支出，同时鼓励孩子们在不影响学习的前提下，勤工俭学，体会用双手创造财富的成就感。 “大学生也应该主动阅读一些经济类书籍，补足欠缺的财经知识。同时，遇到问题要多与家长老师沟通，而不仅仅自己做决策。”L说。 2．6月起，全国各地高考考生将陆续开始填报高考志愿，一些学校的新校名估计又得让家长和考生反复琢磨。 校名作为一所学校长久的文化符号，往往包含着厚重的历史内涵，更承载着教育先辈们的教育梦想。 高校改名近年来方兴未艾，尽管社会上对此多有诟病，并有高校因更名引发风波，但高校更名依然热度不减。 今年年初，教育部网站上发布了“关于2017年度申报设置列入专家考察高等学校的公示”，46所高校入选该份名单，其中包括21所“新设本科学校”、16所“更名大学”、6所“独立学院转设为独立设置民办本科学校”和3所“同层次更名”的学校。 在2017年的名单中，位于山东省泰安市的“泰山医学院”申请更名为“齐鲁医科大学”的消息，引起了山东大学齐鲁医学院校友们的疑虑，并由此展开了一场“齐鲁”之争。而在之前的2015年4月，“泸州医学院”改名“四川医科大学”的消息则引起四川大学华西医学中心海内外校友的反对。长达半年的校名之争后，2016年1月，“四川医科大学”更名为“西南医科大学”。 高校更名不是新鲜事。据公开资料显示，2012年至2015年间，我国有近200所高校更换了校名，其中2012年正式批准的有30所，2013年共有51所，2014年共有36所，2015年共有72所。 某警官学院总务处L表示，高校改名一般存在四种情况：一是升格，职业学院改为学院、学院改为大学或者专科改本科；二是一些独立院校与母体学校分离更名；三是一些高校为了摆脱某些传统行业形象改名，如将钢铁改为科技；四是扩大地域，比如原本由某城市命名的大学改为省字开头或者省字头改为方位命名等 “因转设或者经学校师生充分论证进行的更名，元可厚非。”21世纪教育研究院副院长X教授表示，但更多学校更名有追名逐利的成分，一些学校希望通过更名来提高身价、地位、层次等，更名的背后，有很大程度的功利考量。 “一些学校可能暂时不具备物质条件、环境条件以及住宿条件，但也要想尽办法把名气提升起来。”辽宁一位大学副教授说，提升名气最简单的方式就是改名，把学院改成大学，把职业技术学校改成学院，那么层次就不一样了，招的人也不一样了。 “高校生源竞争激烈是最主要的原因之一，不往上升格，不改名，没有学生报名。”该副教授认为，现在高校生源越来越少，竞争呈白热化状态，对于主要靠学生交学费，国家按学生数给补助的非部属高校而言，如果没有生源，学校怎么生存、发展? 一所高水平的大学，需要具备雄厚的科研实力、过硬的教学能力与科学的管理机制。改了名的高校，办学水平也应有相应的提升，应避免“只要面子不要里子”。 2017年2月，教育部发布关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见，坚决纠正部分高等学校贪大求全，为了更名、升格盲目向综合性、多科性发展的倾向，严格依据标准审批“学院”更名“大学”，切实引导存量高等学校把精力和资源用于特色学科专业建设与内涵发展上来。 “有些高校改名后，名不副实。”中国人民大学法学院教授H认为，一方面，教育部应出台大学更名的指导意见，大学前面的定语，要体现出学科特色；另一方面，针对部分高校更名后名不副实的情况，应建立健全高等学校发展机制，控制无序竞争，打造公平公正的招生环境。 部分专家还认为，学校是培养学生成材的地方，学校不应本末倒置，要将精力放在固本上。“学校要把主要精力放在自身发展上，从内涵建设入手，打造更高水平的人才培养模式、自身发展模式。在激烈竞争的环境下，靠自身实力争取一席之地。”H说。 “名字的背后有其特指的内涵。”暨南大学一名副教授表示，一所大学的校名就是它的招牌，早已和学校的历史、传承文化、办学特色等融合在一起，是长期积淀的结果。 3．“对不起，我要辞职了。各位，再见!” 6月22日下午下班前，小肖接到领导派给她的出差任务，已经连续一个月没有休过完整周末的她咬着牙作出了辞职决定，并在朋友圈中发了一张夕阳下她站在公司门口的剪影。本来想寻求安慰的小肖意外地发现，居然有不少同学都在这条朋友圈下评论表示“自己也不想干了”，甚至有的人已付诸行动。“回想一年前刚刚毕业时大家的意气风发，谁能料到，现在每个人提起工作都是一肚子苦水。”小肖感叹道。 1995年出生的小肖，生活在一个三口中等收入家庭，父母都是高校教师。从全国排名前十的高校本科毕业后，小、肖顺利地进入位于广州国际金融中心的一家大型国企，负责品牌策划。从办公室的窗户望出去，可以俯瞰整个广州，一江之隔的广州塔“小蛮腰”、堪比星级酒店的工作餐一度使肖语的朋友圈变得格外让人称羡。 但这看似美好的一切，渐渐地在一次又一次出差、加班中，变得失去吸引力。而更让这个90后的女孩感到头痛是如何与同事相处。以前在学校，看不惯谁不理他就好了，但工作中，不敢得罪任何一个人。“身体和心里都感到很疲惫，常怀疑是不是自己真的做不好。” 在小肖看来，那天的临时出差，只能算是“压垮骆驼的最后一根稻草”。这种跟工作能力无关的指责，快速消耗了自己对公司的热情，工作一年的时间，她已经数不清自己有多少次冒出“辞职”的念头，“真的不喜欢了就离开吧，何必要相互耗着呢”。 小肖的经历并非个案。日前，国内一家大型招聘网站发布的《2018年春季白领跳槽指数调研报告》显示，近七成白领为跳槽在行动，工作年限在1年内跳槽占比达到了65.7%。而另外一家人力资源服务企业2016年关于离职与调薪的研究报告也指出，90后员工比例越高的公司，员工的平均离职率也越高。 某报记者通过问卷、访谈的形式对38位曾在工作的第一年里，产生过辞职冲动的大学毕业生进行了一个小调查，调查发现，工作一成不变、发展前景不乐观、对薪水不满意成为新毕业大学生选择辞职的重要因素，公司人际关系复杂、对工作不感兴趣也在一定程度上导致离职。更重要的是，独生子女居多、再教育的门槛不高、家庭条件相对富足也间接地为这些90后辞职“壮了胆”。 “其实爸爸妈妈一直不赞同我本科毕业就出来工作的。”小肖坦言，“现在申请国外的研究生并不难，只要语言能够过关，成功的概率非常高。”小肖也认为更高的学历在未来找工作时更有竞争力，“这也让我拥有了1—2年的缓冲期，而不是早早地被工作买断。” “辞职没什么大不了的吧，我可以考研，实在不行，我还可以做微商啊。”2016年大学毕业的孙萌最先在一家小型公关公司做新媒体编辑，4个月后，实在受不了工作成绩完全用阅读量来衡量的她，果断选择了辞职。 凭借着大学时代做代购积累起的人脉资源，孙萌微店的业务范围逐渐从韩国的化妆品，扩展到了日本、中国台湾、澳大利亚的各类时尚潮牌。“看到自己付出获得相应的回报，我很满意自己现在的生活”。 在某知识问答网站上，一条“一言不合就裸辞，现在年轻人就那么随性吗?”的提问，吸引了超过7000人的关注。有人认为，“裸辞”跟一个人的职场安全感有关，一个对自己的能力自信、具有自我意识的人，更不愿意在职场上妥协将就。但同时，有人质疑轻易地跳槽说明现在的大学生被惯坏了，放弃工作重回校园更是一种逃避现实的行为。 从事近20年招聘工作的阮女士越来越强烈地感受到与十几年前的大学毕业生相比，现在的年轻人愿意尝试薪事物，更富创造力，同时也更加敏感，在辞职这件事情上，表现出惊人的行动力，两个月试用期还没过就走人的情况，已经屡见不鲜。这些极有个性的90后，就像一群“狂奔的野马”，如何驾驭已经成为HR们不得不面对的一个难题。 回看10年前当80后初入职场时，不少企业也表示很恐慌。资深人力资源专家J认为，无论什么年代，社会对这些经历十几年校园生活、刚刚走出象牙塔的大学生的表现普遍不满意，“一届不如一届”的声音一直都在。只不过，90后面对质疑时表现更为直接，辞职的比例更大。 广州市青年就业创业服务中心负责人告诉记者，换工作从某种意义上讲，是年轻人调整职业观和职业规划，基于个人实际综合能力作出再选择的表现。虽然现在很多高校都开设了就业指导相关课程，但对于大学生来说毕业前对就业市场信息是不全面，想象与现实的落差，让他们难以接受，积累到一定程度就选择了辞职，甚至频繁跳槽。 J指出，从社会发展的角度来说，90后从小生活、教育、就业的环境都远远优于前辈们，与他们的父母当年找工作是为了养家糊口不同，90后更喜欢体验式的工作，非常看重工作中的新鲜感。另一方面，现在的家长也舍不得让孩子受苦，能力允许的范围内，都愿意给孩子提供更多的机会，例如出国留学等。“有意思的是，我们发现一旦年轻人开始买房，或者是打算结婚生孩子，自然而然就安分下来了。”J说，生活压力有时也给了年轻人更多的责任感。 “我遇到好多年轻人，因为在单位受委屈或者是跟主管领导不和辞职，这种是特别不值得的。”J建议，当工作出现问题的时候，要“三思而后行”，回想当初选择进这家公司究竟是为了什么。切记不要从外界找原因，大学生要学会主动适应，稍微坚持一下，也许就会有转机。“裸辞”并不值得骄傲。 4．义务教育不仅要打下学生较为系统的知识基础，更要为学生的道德修养奠基。而班主任是培养学生在校期间良好道德行为习惯的第一责任人。某报记者近期在全国多地走访中小学时发现，“00后”一代孩子对德育教育提出了更高的要求，然而，受限于物质收入与精神压力，老师们担任班主任的意愿普遍不高。 北京市一位教师说，班主任要管理的事杂而多，还有不少是突发事件，下班回家、周末，甚至夜里，都会接到家长电话。如果不接听或者不予理会，就会招致家长不满甚至因此产生矛盾。 “很多与教学无关的工作都得班主任来做。”河南省一位中学高级教师说，除了家访、班级管理之外，班主任还有写不完的总结、填不完的表格……似乎班主任已被设定为“万能”，只能感叹分身乏术。 “另一方面，班主任的责任又特别重大。”这位老师指出，如今安全责任已经成为班主任工作的焦点，班上出了任何事故，班主任都逃不了干系，甚至一些学生在校外发生了事故，家长也会要求班主任承担责任。 杭州一位当了18年班主任的老师说，现在的班主任和十多年前的班主任完全不同，孩子们的个性更加张扬，班主任的权威不如以前，需要主动将自己的角色调整为孩子们的“大朋友”。 “现在的孩子没那么‘听话’。”北京一位小学老师说，现在的孩子往往以自我为中心，与同学相处常常产生矛盾，认错更不是容易事。班主任不能批评，不能惩罚，当然更不能开除。近几年，特殊儿童越来越多，也都随班就读。大班额的工作已疲惫不堪，又不能放弃这样的孩子，班主任工作更趋于复杂。 一些老师反映，家长和社会往往把教育质量低、学生问题多都归罪于教师，尤其是班主任，班主任变成“背锅侠”。 有老师说，现在的家长敢于表达，班主任生怕说错话触犯家长因而不敢发声，反而给自己找了麻烦。“媒体报道的教师好像常常以负面形象示人。实际上，我觉得身边的好老师、好班主任比比皆是。只是，舆论环境如此，费力不讨好的班主任工作，能指望谁主动干呢?” 当上班主任，就意味着终日精神紧绷，工作量骤然翻倍……为此，多数学校设立了一定额度的津贴，以物质激励为班主任工作鼓劲。 目前，各地各校在班主任津贴一事上并无强制规定和统一标准。在河南省一所公办初中担任班主任的一位中学高级教师表示，学校经过争取，在绩效工资里给班主任每个月增加了100块钱。但这点钱相对于担任班主任增加的工作量来说，微乎其微。 郑州一所民办学校的情况则更为普遍：学校并没有班主任津贴，班主任和其他老师都是按照工作量进行绩效考核，班主任工资和其他老师工资基本上一样。 在杭州，一所民办初中的负责人表示：目前学校的班主任津贴为每月1000元，比公办学校的400元高出不少。学校同时对老师评职称提出了“担任班主任”的时间要求，但不少老师们一达到要求下限“5年”就不愿继续做了。 在班主任的劳动和收入不成正比的现状下，一些学校，尤其是一些民办学校采取了灵活措施进行“补偿”，取得了一定的效果。 在杭州建兰中学，为了提升班主任的幸福感，学校2017年开始设置“班主任节”。节日期间，学校为班主任安排了一系列的庆祝活动，比如为班主任老师提供丰富的咖啡吧自助午餐、感恩班会课赠送礼物……这一天，全校39位班主任老师，人人都是学校的“明星”，他们还收获了学生授予的“最”字头衔，比如最super、最有节奏感、最民主、最有才华等等。 “班主任节，可以让教师更有尊严、更幸福地站在讲台上，让学生也理解老师。”杭州某中学党总支书记Z说。 在实行“教师全员德育”的杭州崇文实验学校，经教师全体讨论，2018年起，担任班主任的老师实行“五级薪酬”，按照参加工作时间、工作能力等指标，可获得650元至3200元不等的收入。 浙江省特级教师、杭州崇文实验学校校长俞国娣说，做班主任，需要老师在用情、用心两方面格外投入，学校理应为此做出特别制度设计，为班主任的奉献精神保驾护航。 5．2018年高考北京卷语文作文试题是：“今天，众多2000年出生的同学走进高考考场。18年过去了，我们的祖国在不断发展，大家也成长为青年。请以《新时代·新青年——在祖国的发展中成长》为题，写一篇议论文。”试题先从一个俯视的机位角度切入，呈现出一幕刚刚发生在所有考生身上的动态画面；随即进行视角换位，以考生自我反思的心理出发，将考生自我的成长置于祖国近二十年来发展的背景之中，陈述00后崭新世代成长的历程。其间唤醒无数成长的记忆片断，油生无尽的感喟与欣喜。正是在这种被渲染营造出来的情境中，顺势提出明确的命题作文以及体裁、字数上的要求。 从公平的角度讲，这是让每一位考生对自己身上或身边所发生事情的发表认识与观点，每一位学生都具有完全相等的话语机会与言说权利。无论面对今天，还是面对“过去”的“18年”，高尔基说过：时间是最公平合理的，它从不多给谁一分。对青春而言，每一位学生成长的时间都同样弥足珍贵。从与祖国前进的节拍同步的角度讲，每一位学生成长的时间都同样意义非凡。祖国的发展与进步有目共睹，也是每位考生的亲身经历。置身于我国社会全面进步的伟大事业之中，反观一个青年群体的时代责任，在这一点上，每一位学生都有属于自己的独特感受与思想火花。 从与社会生活的关联角度讲，语文原本源于生活，广袤的社会生活是一切写作素材和观点的源泉。正如题干内容所示，今年这一批考生正代表着一个特殊的一代。从全国人口数据状况看，自1990年起，全国新生婴儿数目下降趋势一直持续到2000年前后，这一批2000年出生的千禧宝宝刚好是迎接新世纪来临的一次人口小高峰。伴随着世人的祝福与改革的高歌猛进，这一群当年的千禧宝宝踏入了中国特色社会主义事业发展的新时代，并成为新时代中的最新的青年群体。这正是“新时代·新青年”的题中之义，也是这一群考生们所面对并身处其中的社会生活的最大真实。 然而，世界上没有完全相同的两个人，也更加不会有完全雷同的一代人。时代的浪潮总是包罗万象，每一名学子成长过程中的特定语境会为他们提供各不相同的实践轨迹与生活感悟。其实，即使这些不同的实践轨迹与生活感悟的全部集成，实际上也无法穷尽这个伟大时代的全部内涵，但是，它却为每一位新青年书写时代、书写成长、书写青年自身的际遇与担当提供了纵横捭阖、腾挪跌宕的宏阔空间。 对于今天的考生来讲，时代才是这道作文题真正的出卷人、命题者。对于时代来讲，这次高考也很难谈得上真正的人生考验与人民检阅。新时代的号角已经吹响，它正在召唤广大青年奋发有为，立足美丽中国，书写大块文章。 作答要求

申论给定资料 4.2017年12月，52岁的某贫困县县委书记老吕，突发心脏病，倒在了工作岗位上。吕书记生前结对帮扶的贫困户老肖，听到这个消息，眼泪流了下来：“简直不敢相信，吕书记好好的一个人，怎么突然就没了!”家住该县D村的老肖，原来生活异常贫困。2015年7月，吕书记走访贫困户时，看到他家徒四壁，便问他：“你有什么手艺吗?”老肖回答：“我会电焊，但没钱买设备。”“只要你勤快，愿意做，钱我可以帮你想办法。你马上列出所需设备的清单，我回县城就给你买，再帮你到路边租间门面。”吕书记随后为老肖购置电焊设备，帮他在街上租了一间门面房，老肖就开起了电焊铺。如今，老肖的日子一天天好了起来，一家人其乐融融。 吕书记平时不太爱说话，可跟群众在一起时，他的话匣子就打开了。在路上碰到乡亲，不管认识与否，他常常停下来，和他们拉拉家常。“吕书记真是个好领导，大家都愿意跟他说掏心窝子的话。他生前给我那么多指导和关心，现在他走了，我永远都不会忘记他……”说着说着，L村种草养羊带头人刘大姐已经控制不住自己的泪水。 铁汉也有柔情。吕书记很恋家，总说家里的饭菜最香，即使是剩饭，吃起来也津津有味。他的女儿收拾父亲遗物的那天晚上，到了22点50分，吕书记手机的闹钟响了起来，那是他女儿中学时代下晚自习回到寝室的时间。“爸爸每晚这个时候都会打来电话，从不间断，至今已6年。”在女儿心里，父亲永远令她骄傲，“爸爸虽然很忙，但总是尽量抽时间陪我。他常教导我要树立正确的人生观，让我多读书，还经常向我推荐好书。” 最近，网上一则新闻引人关注。记者在H省某地进行扶贫调研时发现，当地挂在村委会和贫困户家中的“扶贫公示牌”上，除了帮扶责任人姓名、单位、电话以及他们的证件照外，还印有贫困户的基本信息。对这样的“公示牌”，一些困难群众表示，公示信息无所顾忌，这等于是“示众”，让人臊得慌、羞得很。对此，推行这项措施的有关负责人解释说：“将被帮扶人员的姓名、照片、电话、致贫原因，以及帮扶人员的帮扶措施印制在公示牌上，公开悬挂，是我们实施精准扶贫的创新举措。这样做，方便了贫困户与结对帮扶党员干部的精准联系，进一步夯实了扶贫责任，推进了扶贫工作进度。”有关职能部门也做出了回应，“公示牌挂出之后，极大地方便了贫困户，让他们在碰到问题和困难时，能快速、简便地联系上帮扶干部”。 网友“大龙”认为，公开贫困户信息，让他们“示众”、上媒体的做法，整得“地球人都知道”，使被帮扶或慰问的群众有“被温暖”的感觉，这让他们情何以堪? 作答要求 “给定资料4”中展示了帮扶对象信息公示问题产生的不同观点。对此，请谈谈你的看法。 要求：准确全面，分析透彻，观点正确。篇幅250字左右。

申论给定资料 1．2014年8月29日，中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志。 国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。 通过初期的国企改革，得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业；发展到今天，借助行政“条块管理”垄断助力，多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”。但是，部分国企社会经济效益并不理想。 在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面，出现了停顿甚至倒退的倾向，国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰。 “深化国企改革”多年来一直在倡导和进行，尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外。 事实上，自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨大的成就。目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成的，而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说，在国企改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序，缺少一套有效的管理和监督手段。或者说，缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制。 2．国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实。一手拿大印，一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余，实在是众人眼中的美差。也正因如此，能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想，而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能。 对很多人来说，高薪是个人价值的市场体现，所以高薪具有极强的诱惑力。但是，对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多，这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西，让他们无法放弃，这就是行政级别。这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人，他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入，而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。 在他们眼中，与高薪相比，行政级别有一个天然的优势，就是稳定性。高薪意味着风险，在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任。所以，国企负责人要为企业发展殚精竭虑，一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影，至少名不正言不顺。而行政级别不同。一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇，即便他们在国企过得并不如意，这种待遇也不会降低。而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得。另一方面，行政级别还意味着身份的可变，前途的可进可退，或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾，可谓零风险。再加上，国企行政级别带来的权力，也可能带来隐性的灰色收入。由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会。而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论。在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较，人们更多时候会倾向于前者。既然，行政级别意味着稳定，也意味更大的权力，人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。 国企高管既然如此迷恋行政级别，而对高薪不太感兴趣，也映射着国企改革的思路所在。如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬，国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自然也不会放弃高管的职位。因为，他们最在意的行政级别还在，这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在。所以，降薪他们也可以接受，并不会因降薪而让出职位，也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度，其实揭示了国企改革的关键——取消国企的行政级别。 为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败，必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N说，国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份。但是，为了切断国企负责人的利益输送链条，避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离。 国企要面对市场，对其领导人员应主要采取市场化激励方式，这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下，国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。 所以，国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人，参照市场体系进行激励，但是不能保留行政级别，也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。 3．这次国企改革的难点是利益分化的桎梏，改革的障碍是思维定式的桎梏。经过30多年的改革开放，利益分化日益加剧，世界观、价值观日益多元，一些不合时宜的思维定式成为继续改革发展的障碍。这次国有企业改革，我们必须与时俱进，穿自己的鞋，走自己的路，做中国的事，破除陈旧的思维定式，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，以更加开放的胸襟推进改革。改革不能搞教条主义，不管是华尔街的洋教条，还是其他什么教条。改革也不能搞“一招灵”“胜负手”，不能搞“一刀切”，不能搞运动，不能做“夹生饭”，不能“翻烧饼”。 防止国有资产流失，保障公民权利，应成为国企改革的一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键。由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等，我国频频出现国资被贱卖的现象，甚至以股权激励为名，把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示，2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心。 习近平总书记指出：“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会。改革关键是公开透明。”2013年，全国国有企业(非金融)资产总额91万亿元，所有者权益32万亿元，这是全国人民辛勤劳动积累的宝贵财富，是我国经济发展的火车头，也是共同富裕的物质基础，一个铜板都不容许流失。 4．世界银行《2030年的中国》报告提出，国有资本要逐步退出非公共产品提供领域，除少数国防企业外，其他都要退出，到2030年，国有经济比重降低到10%。十八届三中全会《决定》明确提出，要准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入，服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。 按照十八届三中全会的要求界定国有企业不同功能，明确投资方向，确定持股比例。第一种，100%国有独资企业，关系国家安全和国民经济命脉的国有企业总部，国有资本投资运营公司，公益行业企业等，将继续保持国有独资。第二种，51%以上国有绝对控股企业，关系国家安全和国民经济命脉自有企业所属子企业，部分重要战略性前瞻性产业国有企业，具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有绝对控股。第三种，50%以下国有相对控股企业，部分重要前瞻性战略性产业企业，部分具有自身竞争优势的支柱产业企业等，可以国有相对控股。第四种，1%国有参股企业，国有企业不具有优势的产业，特别是在股权投资、风险投资行业，国有资本要做资本市场的天使投资者，努力以1%带动99%，支持技术创新和商业模式创新，充分发挥国有资本的带动力、影响力。 目前各级国资委都在研究界定不同国有企业功能。结合各地实际，国有企业可以分为三类：一是公益类国有企业，监管考核的总要求是特许经营、政府采购、合理定价，政策性亏损由财政全额补贴，着重考核服务质量和成本控制。二是商业类国有企业，凡在竞争性领域以营利为目的国有企业，监管考核的总要求是，以市场化规则优化监管标准，着重考核经济增加值等主要经济技术指标。三是保障类国有企业，承担国民经济发展保障和国家安全责任的企业，监管考核的总要求是，完成服务国家战略目标任务情况，着重引入专项考核指标和企业竞争力。 准确界定不同国有企业功能，目的是提高监管考核的水平，搞好国有企业，不是国有经济进和退的依据。地方推进国有企业改革，要高度重视、科学把握竞争性领域国有企业的进和退，原则必须是“公平竞争、优胜劣汰”八个字，这一点尤其需要高度重视。 5．当前，社会上一些人对大企业特别是国有大企业，笼统贴上“垄断”的标签，这既有恶意误导，也有不明就里的认识误区，对我国经济优化结构、转型升级是非常有害的。反对垄断和不正当竞争没有问题，但要科学厘清规模经济和垄断的关系。 在经济全球化的今天，我们要与时俱进提高对反垄断问题的认识。更加重视根据国际市场结构、竞争形态来分析判断垄断问题，更加重视从维护国家整体利益角度来分析判断垄断问题，更加重视从提高资源配置效率角度来分析判断垄断问题，更加重视从促进企业技术创新角度来分析判断垄断问题。要更新观念，通过企业兼并重组，提高产业集中度，优化资源配置，建立有效竞争的市场结构。 6．日前，中石油等中央企业出现了腐败案件，大案要案时有发生，影响极坏。国务院国资委党委态度鲜明，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，对腐败案件零容忍，保持高压态势不动摇。国有企业反腐败与促进国有企业健康发展是一致的，从根本上说不矛盾。高举反腐重拳，堵住腐败后门，清理灰色侧门，敞开合规前门，最终也是为了促进企业健康发展。 也有人认为，国有企业制度必然导致严重腐败，这个结论是不正确的。企业腐败从本质上来说是职务犯罪。北京师范大学等单位发布的《2013中国企业家犯罪报告》显示，2013年463例企业家犯罪案件中，国企企业家犯罪案件110例，占24%，民企企业家犯罪案件352例，占76%。国企、民企涉案有一个共性，就是过半数的案件发生在企业内部财务管理环节。如果管理不善，任何企业都可能出现腐败问题。国有企业出现腐败问题，必须通过深化改革、加强监管、严肃法纪加以解决。但是，不能因此就否定整个国有企业队伍，看问题要全面客观、坚持两点论，不能“把孩子和脏水一起泼掉”，更不能因此就得出国有企业必然腐败、国有企业必然搞不好的结论。事实上，国有企业涌现了一大批先进模范，在国家和社会遭遇危急险重的关键时刻，国有企业靠得住、拉得动、打得赢，是维护我国经济安全的命门，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。 7．打响上海“国资改革第一枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1—9月，合并后的集团累计实现营业收入799亿元，同比增长13%，归属于母公司的净利润同口径同比增长近14%，初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。 2013年12月18日，上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌，上海市国资委旗下的两大企业集团——东浩集团与兰生集团实施联合重组。 东浩兰生董事长戴柳介绍，东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止，从十几年前1.0版本的经营者持股，到现在2.0版本的合伙人制，再到未来3.0版本的核心资产上市、资本证券化。目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制，实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工干多干少一个样，干好干坏一个样，现在员工变股东，效率效益效能大大提高。 尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37.3亿美元，同比增长11%，大大高于同期全国3.3%和上海5.9%的平均增幅。 戴柳表示，未来3～5年，东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战，努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。 作为全国地方国资体量最大的重镇，上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年，上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一，资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1/10、1/8、1/5。 8．2014年10月28日，在“2014美丽浙江——全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍。 之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年，混合所有制占比达75%、国有资产产权化达75%。 “对国有企业推行分类改革和分类监管，是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示。 浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种，各类细化的改革方案将在随后出台。 不同类型的国企，改革办法将有所不同。比如，在股权结构上，鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制，对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上，各类型国企守土有责，省属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退，有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导层的考核评价体系有所不同。 在各省的改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注，浙江同样不例外。省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手，积极发展混合所有制经济。下一步，我们将加大企业改制、推进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。 省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随后出台的发布机制，统一对外公开。 这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路，对外融资，进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小。今后，社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组。 国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一。这次改革将尝试解决这一问题。据了解，竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权，董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。 不仅如此，今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不同。这意味着，国企领导层将有流动、有退出。 今后，国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度。另外，竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度，同时完善监事会体制和监督机制。 未来，在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点。今后，浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台，三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。 改革意见还透露了一个重要数据：到2020年，国有资本收益上缴比例不低于30%。 9．2014年9月10日—12日，2014年夏季达沃斯论坛召开，国务院总理李克强在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息：第一个信息是，中国的经济在发展，中国的企业也在发展，十几年前中国进入世界500强的企业只有10来家，但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有100多家，而进人世界500强的企业大部分还是国有企业；第二个信息是，中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子，怎样更多地发挥市场的作用。这两条信息，既是对国企既有成绩的肯定，也暗含了继续深化国企改革的决心。中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段，国企作为中国经济的重要组成部分，就更需要进行改革，提质增效。作答要求

申论 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1.2019年年初，生态环境部向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送部分环评机构问题线索，要求相关生态环境部门依法开展调查取证，对存在的违法行为依法处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 据悉，此次移送的问题线索大部分是生态环境部在组织对环评文件进行技术复核时发现的，主要问题是环评机构在编制环评文件过程中，涉嫌违反国家有关环境影响评价标准和技术规范规定，编制的环评文件存在严重质量问题，也有部分环评机构为应付检查，弄虚作假，修改多份环评文件的情况。此次移送涉及的环评机构共四家，分别是：宁夏智诚安环技术咨询有限公司、内蒙古八思巴环境技术咨询有限公司、中铝国际工程股份有限公司、河南迈达环境技术有限公司。 2018年年底新修改的《中华人民共和国环境影响评价法》取消了环评机构资质管理，但是进一步提高了对环评机构编制环评文件的质量要求，同时大幅提高了处罚力度，对环评机构和环评文件编制人员实施“双罚”。此次生态环境部向地方生态环境部门移送环评机构问题线索，向社会释放了明确信号，环评法修改后环评管理不仅没有放松，对环评行业的规范管理工作将进一步加强，对环评机构及其工作人员将从严监管。 2.配合产业调整被关停是无奈之举，但并不意味着就此退出。 新空间陶瓷从2010年开始涉足干法制粉项目。“当时只是想降低生产成本，并未考虑过专业从事装备制造。”新空间陶瓷总经理李峰芝说，随着环保压力逐渐加大，政府要求当地陶企转型升级的呼声越来越紧，尤其是历经7年完善改进之后，干法制粉项目技术已经成熟，也就将干法制粉装备制造提上了议事日程。 2015年10月，由新空间陶瓷研发制造的干法制粉一期项目竣工，并于同年12月份投产，该项目属于国家“十二五”支持项目。对7年之前的新空间陶瓷来讲，干法制粉项目完全属于新领域，毫无经验可借鉴，在技术层面也存在若干空白。 为此，新空间陶瓷开始到全国各地学习考察，并奔赴意大利、德国考察，一点点积累经验。在研发过程中，新空间陶瓷技术团队也遇到了不少技术难题，包括对不同产品规格吸水率的反复试验，仅产品中试就超100次，造粒机设备也改进了3次。 如今，新空间陶瓷已组建了一支近30人的专业研发队伍，并于2013年开启了与陕西咸阳陶瓷研究设计院的合作，同时得到淄博市科技局等有关部门的大力支持。 在项目研发中，不仅是技术投入，资金投入也非常巨大，仅2016年，新空间陶瓷一年就投入了上百万元资金。自2010年至今，新空间陶瓷用于干法制粉项目研发、试验，购买设备等方面的投入已达3000万元。 2016年9月，在产业精准转调的大形势下，已有15年历史的淄博天之润建陶关停。于克福是天之润建陶的总经理，他决定寻找新的项目，他想到了离企业五百多米的赤泥山，那是山东铝业多年来堆积的废弃物。 于克福和山东理工大学材料学院博士乐红志的团队合作，将建陶厂改名为天之润生态科技有限公司，固体废弃物利用工程技术联合研发中心也同时在天之润挂牌成立。 “生产过程中不仅没有一点污染，而且原料全部来自废弃物，一年可利用赤泥30多万吨，节省土地40多亩。”于克福表示，用赤泥做的透水砖等材料，使用30年以后，仍可以回收，继续加工成透水砖。 退出建陶生产后，淄博齐盛新材料有限公司总经理盛业军没有选择做贴牌商，他决定围绕着行业进行新的技术研发，转型成为技术输出型企业。 “当时，由于雾霾天气恶化，我们就考虑到未来环保治理方向，于是就转向电供暖材料方向发展。而当时研发电发热瓷砖的突破点，一是解决北方地区的雾霾污染问题，二是解决南方地区无集中供热问题。”盛业军说，“当时，我们在研发过程中也遇到了不少技术难题。发热瓷砖只是脑海中有这概念，并没有现成的经验可以参考。为此，尝试了不少材料，也反复进行了试验，并针对用户反馈，再进行改进完善，终于在2015年达到了研发预期。目前已经发展到五代石墨烯产品了。” 3.曾“一煤独大”的L市为了尽快摘下污染黑帽，大力“禁煤”。但由于煤改气、煤改电工期延误，天然气供应出现缺口，不少百姓在气温已低至零下5摄氏度的冬夜，还没用上暖气。而已经用上的居民中，很多人又表示用不起。 目前，L市已经基本实现了全市城市和县城集中供热全覆盖，全市集中供热覆盖率在90%以上。但是，2017年11月15日，本应进入供暖期的L市东城地区暖气片依旧冰冷，不少居民在网上质疑天然气“缺气”。 供气不足导致的直接后果就是暖气不够暖了。对此，供气单位决定将东城部分地区的供暖方式从烧天然气切换成电厂热源，也就是将电厂发电过程中的余热进行回收，再循环供热。由于涉及工程改造，所以需要暂时停用一部分供暖，这就造成了城东几个小区的停暖现象。 目前，在集中供暖辐射不到的L市周边村落，正在抓紧进行煤改气、煤改电工程建设，但调查人员走访时发现，不少村庄虽然已经铺设好了天然气管道，但一些村民家中的烟囱里却持续不断地冒出滚滚黑烟，他们依旧在烧着已被政府明令禁止的散煤。 2017年12月5日，L市的几个村庄正在进行煤改气或煤改电工程，村民们用上暖气的日子比往年的11月中旬推迟了半个多月。在B村监督煤改气施工的国新能源发展集团有限公司代理人表示，这里的煤改气工程从2017年7、8月份启动，至今还在进行中，工程进展较慢的原因主要是“人手不够”。据其介绍，天然气公司的工程队负责村里天然气管道的安装，工程量较大，一个村的施工队有20多人，每天从早8点干到晚7点，“中午吃口饭继续干活，没有午休”。 B村63岁村民Z的家里已经完成煤改气施工安装，通上了天然气，但老人一打开房门，就能闻到一股呛人的烟熏味。他家的暖气片冰凉，一家五口还挤在一间房里围着一个小炉子烧柴取暖，柴火是在田边捡的枯树枝。“暖和是暖和，就是太贵了，一小时5块钱，昨天一晚上就用了70块钱。”眼看天然气计费仪表上充的200元钱“哗哗往下掉”，Z赶紧关掉了壁挂炉，继续用小炉子取暖烧饭。 在高额费用面前，政府补贴成为村民们最为关注的问题。“村民都想着这个事情。”谈到补贴问题，B村村支书H说，按照L市里的政策，补贴分为改造建设补贴和气价补贴两部分，其中一次性改造建设补贴，包括工程施工费用和管道费用等都是政府出钱，村民一分钱不用出。另外村民购买壁挂炉也有优惠，原价4000多元的壁挂炉政府补贴2000多元，村民只要先付500元的定金就能从村委会购买指定品牌的壁挂炉，在通气后再补交剩下的1000元。但调查人员接触的所有村民，都对煤改气气价补贴和煤改电的电价补贴将如何落实和何时落实一无所知。而且据了解，各省市煤改气的补贴政策也不尽相同。 在Z市，D村村民W抱怨，村里没有人管煤改气这事儿，“管子通这儿了，村民想看一个通气的实际效果，但没人负责这事”。一个月前，到村里施工的工程队由于和村民对局部施工方案产生分歧达不成一致，双方还发生了肢体冲突。“那之后，整个村里的改造工程都停了。”W说，“有人阻拦不让安装主管道，前一户不让走，后面的几户怎么通?”停工事件的导火索主要是有村民不同意天然气架空管道的布线走向和安装位置，据W介绍，村内地面的主管道与配气箱连接，共有8个配气箱，每个配气箱分管一片用户的天然气供应，低压管道从主管道分出入户。目前已有5个配气箱的供气范围完成了验收，一共验收合格160多户，还有4、7、8号箱片区的用户没有跟主管道上的配气箱连接，管道也没有到户，壁挂炉也多数没有安装。“这160多户的验收都是我一个人做的。主管道我不管，那必须是支部和村委负责。”W说。 4.最新数据显示，当前我国新能源汽车保有量为199万辆。自称“大白”的电动车车主近日求助：“求指导，怎么拆充电桩?”原来，连日的高温天气导致充电桩损坏，4S店工作人员建议他将充电桩拆下来带到店里去检测。“大白”研究了半天也不知道怎么拆装。家住天河的刘先生无奈地说：“买了电动车不到一年，三个月前去了4S店两次才把快充装置修好，最近发现家里的慢充桩又出问题，充到一半就自行断电，提示温度过高。”报修了4S店不给修，说责任在安装公司没装好，让刘先生找安装公司索赔。一位电动车主近日也很无奈，安装好的充电桩被人弄坏了，电话给厂家，说技术人员要从外地过来，要等等。如果要开着电动车出趟远门，也不太容易。电动车的武汉车主反映，当地的一个超级充电站，6个充电桩只有3个可以用，其中一个歪着的充电桩长期充不进电，也无人来维修。 虽然大部分新能源车购买时有随车赠送充电桩及安装服务，但充电桩质量参差不齐。而且，不同品牌的安装施工标准不一，再加上后续使用过程中的人为操作等原因，充电桩出现故障后难免产生维修难的问题。当前市面上的充电桩大多有一年质保，质保期内免费上门维修，质保期满后各服务商价格有所不同，一次上门费用基本在200元以上。 南方电网的工作人员介绍道，管理中心设有专门负责公共充电桩日常维护的小组，面对市区数千个公共充电桩，定期进行巡检和维护，并处理紧急报修业务，“如果一旦没人报修，可能无法及时发现问题”。该工作人员还说，监控曾发现有人恶意破坏充电桩设备，胡乱操作充电桩导致故障，“还有的恶意偷窃充电桩零部件”。 新能源汽车进入快速普及阶段，当前车桩比例不平衡，市场潜能巨大，充电桩依然是投资的热点。当前，国内超过80%的充电站使用率都低于5%，甚至有一部分比例的充电桩使用率为零。以一个有10个充电桩的充电站为例，快充桩和慢充桩各占一半的话，投入建设成本为50万～60万元，即便考虑政府补贴因素，每个充电桩的利用率达到5%，即每个充电桩每天被使用的时长达到1.2小时，才可实现盈亏平衡。 目前，快充直流桩覆盖率远远少于慢充交流桩，如市中心某酒店停车场内，50个充电桩仅2个是“快充”，慢充桩基本上处于“空桩”状态。有专车司机称，快充充80%以上一般只需1～2小时，慢充至少要8小时，从时间成本和停车成本上算，商业停车场实在是“消费不起”。据悉，快充直流桩不仅会增加用电压力，还要增设变压器。从成本上来说，一个慢充桩的平均建设成本约为1万元，一个快充桩的平均建设成本约为10万元，显然慢充桩更划算。 当前如果私人安装的充电桩坏了，汽车销售商一般直接找桩企进行维修。但对于正在发展中的桩企来说，修桩涉及人员协调难度大、差旅成本高等问题。因此，当前充电桩维修的普遍问题是，小毛病拖成大毛病。专门维修充电桩的点点电工的负责人表示，当前充电桩维修难做、不好做，症结在于没有形成一套统一、规范的维修服务标准。因为充电桩行业新旧国标混乱，各家技术水准又不一样，要从充电桩维修中摸索出一套有效的程序，需要人才与技术的积累。 根据中国电动汽车充电技术与产业联盟常务副秘书长Q介绍，不少充电桩运营商为了快速抢占市场，签了合同就加紧建设，不考虑城市整体布局，对新能源汽车市场的整体口碑造成不良影响。未来，一是要靠充电桩行业内部规范，二是要靠出台相关政策法规合理引导。 5.2018年6月5日，在A市蒙城县三义镇楚楼村，农户李军正忙着播种自家的玉米。李军家共有8亩土地，以往因为农机紧张，从收到种需要两周左右的时间，由于实行农机托管，只用了三天他就完成了所有收种，收得上也种得下，这也让李军彻底打消了焚烧秸秆的念头。 “没有托管的时候，收种得十来天；现在农机托管以后，麦子三两天就收好了，地一天就种好了，也不想着烧秸秆的事了。”李军说。 秸秆禁烧工作启动以来，三义镇坚持以种促禁，通过农机托管，给500多台农机划定200多个作业网格，解决了农机紧张问题；通过推行板茬直播，在收割小麦的同时，直接播种玉米，秸秆全量还田，从而大大缩短了收种时间，也从源头上消除了焚烧秸秆的行动诱因，推动农户从不敢烧到不能烧再到不想烧的思想转变。 除了努力消除行动诱因，三义镇还不断地在村民的思想上下功夫。6月5日，在三义镇黄杜丽英小学，一场秸秆禁烧再动员会正在举行。“通过这种‘小手拉大手’的方式，让每一个家长都意识到焚烧秸秆的危害。通过学校这个平台，对秸秆禁烧工作进行更加深入的宣传。”该校少先队辅导员王钰介绍。 为着力消除火点隐患，A市利辛县望疃镇对积极抢收抢种的农户实施奖补，严格落实网格化包保责任，确保“三夏”和秸秆禁烧工作顺利开展。6月6日，在利辛县望疃镇刘怀寨村，村民戴刘氏在自家地头领到了最后一笔奖补现金。由于收割小麦完成后及时播种，她可以领取到每亩二十元的补助，共计三百多元。 “烧秸秆还污染，还罚钱，农民还得不到实惠。而边收边种立马就能拿钱，大家都很积极。”刘怀寨村村民戴成贵高兴地说。 秸秆禁烧工作除了疏解，利辛县还着力在堵漏洞上下功夫，建立了县、乡(镇)、村分级包保责任制度，由县区干部包乡镇，乡镇干部包行政村。同时，各行政村根据实际情况继续划分责任区内网格，在网格内实行全时段巡查，确保消除火点隐患。 对于全时段的巡查，利辛县望疃镇汪大村则有自己的招数。虽然已经是晚上9点，汪大村秸秆禁烧应急小分队还在村子里巡查。作为网格包保力量的重要补充，他们是村里的编外消防员，一旦出现火点，可在十分钟内进行有效处理。 利辛县农委副主任李东涛介绍说，2018年利辛县的夏收夏种任务共计186万亩，通过网格包保和应急补充，全县的秸秆禁烧工作真正实现了“全天候、无死角”；通过以补促种、即收即种，在时间层面严密控制了焚烧秸秆的隐患，这种“疏堵结合”的工作模式也提升了全县“三夏”工作的效率。 “堆放场三天内查完后，就督促整改，然后再来一轮。”午收以来，在A市秸秆禁烧微信群里，不时发布着这样的禁烧督查通知。同时，市禁烧督查人员也随时发布现场督查图片，以及位置定位。 A市成立了4个督导组、40个督查组开展督导督查。市委督查室、市政府督查室、市农委、市环保局等4个督导组分别督导涡阳县、谯城区、蒙城县和利辛县。督查组主要负责全面督查分包乡镇秸秆禁烧和综合利用工作，每个县区10个督查组，对重点乡镇、种植面积较大的乡镇安排1个督查组。督查采取不发通知、不听汇报、不打招呼、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式，做到禁烧重点时段不间断、全覆盖督查。 6.2018年5月16日上午，陕西省政府新闻办举办新闻发布会，解读《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》和《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》。陕西省环保厅新闻发言人、副厅长郝彦伟介绍，今后3年陕西省将以PM10、PM2.5防治为重点，协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年，全省设区市优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度较2015年下降15%，PM10浓度明显下降，重污染天数明显减少，二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。 蓝天白云、清新空气被放在如此重要的地位，是因为它与人民群众的幸福感紧密相连。居高不下的PM2.5浓度，会拉低人们的幸福指数。空气严重污染既是重大环境问题，也是重大民生问题、经济问题。打赢蓝天保卫战，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。 2013年“大气十条”实施以来，我国大气污染防治取得明显进展。不过，产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理等多重压力仍然存在，大气污染物排放总量大、排放强度高的局面仍然没有根本扭转，环境容量背负着“难以承受之重”。多个地区空气质量还处于普遍超标状态，一旦遭遇持续静稳、湿度较高的不利气象条件，就可能出现比较严重的空气污染，没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的状态。一些地区夏季臭氧污染在增多，这也是一个新的挑战。面对大气污染这个顽疾，各地区各部门拿出时不我待的责任担当，保持持续进击的战斗姿态，按照“军令状”一仗一仗打、一微克一微克拼，才能积小胜为大胜，完成艰巨的攻坚任务。 治“心肺之患”要下猛药、放大招，依法依规、铁腕治理超标排放和偷排偷放等行为。同时，还要扶正祛邪、科学调理，在源头防控、“治未病”上下更大功夫。灰霾并不是一天两天突然形成的，它是此前多年污染累积后爆发的。大幅提升“气质”，必然有一个久久为功、从“量变”到“质变”的长期过程。英国伦敦、美国洛杉矶等地解决空气污染问题，都用了几十年。我们既不可因取得阶段性成效而掉以轻心、轻敌大意，也不可因遭遇重污染天气就失去信心、乱了章法，而是要坚持不懈，科学、精准、有序地治理大气污染，大力调整优化产业结构、能源结构等，相信蓝天一定会一年更比一年多。 作答要求