申论材料1 党的十九大报告提出，加强思想道德建设。人民有信仰，国家有力量，民族有希望。要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。 2017年11月17日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到人民大会堂金色大厅，亲切会见参加全国精神文明建设表彰大会的600多名代表。 在热烈的掌声中，习近平高兴地同大家热情握手、亲切交谈，代表们纷纷向总书记问好。握手结束后，习近平回到队伍中间，准备同代表们合影。当他看到93岁的黄旭华和82岁的黄大发两位道德模范代表时，握住他们的手，微笑着问候说：“你们这么大岁数，身体还不错。你们别站着了，到我边上坐下。”习近平拉着他们的手，请两位老人坐到自己身旁，两人执意推辞，习近平一再邀请，说：“来!挤挤就行了。”最后，两人在总书记身边坐下。 真诚地示意邀请，大气而自然地拉出椅子，关切地搀扶引导，安顿长者先坐下，总书记这一连串的举动，赢得了在场者的热烈掌声。镜头如实地呈现在新闻中，更温暖了全国亿万观众的心。“值得尊敬的动作”“尊老敬老，尊重知识分子，这就是典范”“暖心啊”“拉凳子时那个干脆”“这个动作太帅了”……网友们的点赞代表了国人的心声。 正如现场与会代表的感言：总书记同参会代表亲切的“一握”，给老模范代表的“一让”，令人难忘，令人敬仰。中国数千年的爱老敬老传统，对于科学、对于知识分子的礼敬，对苦干实干的基层干部的尊重，都在这“一握”“一让”之中充分体现。 黄旭华是中船重工719研究所名誉所长，他为了祖国的核潜艇事业，隐姓埋名，以身许国，阔别家乡30载，其间一次也没有回过老家。“从1958年开始到现在，我没有离开过核潜艇研制领域，我的一生没有虚度。”今天，习近平总书记的亲切会见，让黄旭华又一次感受到党和国家赋予他的使命与荣光。“我做梦也没想到，总书记竟然把我请过去坐到他身边，还问了我的健康情况。总书记对我们的关怀，我要回去传达，要让所有同志认识到我们任重道远，要再铸辉煌。”黄旭华说。 材料2 如果你是一位即将入幼儿园的孩子的家长，你会选择什么样的幼师?全国妇联与教育部联合开展的“学前儿童人园现状调研”显示，家长们对幼儿园最关切的问题分别是：教师对幼儿有爱心和责任心(61．4％)，能给幼儿提供系统、规范的教育(43．6％)，伙食上注意营养卫生、菜色丰富(34．9％)，保证幼儿身体健康(25．7％)，能与家长定期沟通(25．2％)，有优秀的专业教师(22．4％)。其实，对幼儿有爱心和责任心、提供系统规范的教育、有优秀的专业教师，涉及两个方面：师德和专业能力。 2017年1 1月8日，一则“携程幼儿园教师虐童”的视频在网上热传，视频中，有教师粗鲁穿脱幼儿衣物，并推搡幼儿致其摔倒，头部撞击在桌角；还有教师逼迫孩子吞咽不明物品，导致孩子无助哭泣。视频在网上曝光后，迅速引来社会各界的高度关注。9日和13日，上海长宁警方以涉嫌虐待被监护、看护人罪对携程亲子园的三名工作人员及实际负责人郑某予以刑事拘留。15日，上海市妇女儿童工作委员会公布了调查情况，认定这是一起严重伤害儿童的恶劣事件。 “我觉得幼师虐童主要在于市场供应不足：有资质的幼师实在太少了!而随着二孩政策的全面放开，大家对幼儿园和幼师的需求都在不断扩大，公办幼儿园招专业的幼师都很难，更别提私立幼儿园了。”锦屏幼儿园园长许文娜说。相关数据表明，2021年学前教育阶段的适龄幼儿将增加1500万人左右，幼儿园预计缺口近11万所，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万人。“正是因为专业幼师资源稀缺，不少幼儿园在招聘老师入职时把关不严，一些不具备幼师专业资质的社会人员进入了幼儿园。”许文娜说，“当他们发现小孩子并非他们想象的非常天真可爱的样子，又没有解决的办法时，就只能简单粗暴地选择非正常处理方式。” 济南幼高专学前教育学院早期教育教研室主任齐文辉一直关注携程亲子园幼师虐童事件。在他看来，出现这种问题的原因虽多，但主要在于幼师对职业本身理解不深，只是简单地将其当作一份养家糊口的营生，而非自己热爱的职业。“现在很多幼儿园招聘后，直接要求老师上岗，既没有职业素养培训，也没有进行师德教育，有些应聘者可能并不是幼教专业出身，所以根本没有职业认知感和责任感。” 除了幼师不过关，幼儿园办学资格也有待考量，相关企业只讲经济效益，存在不办教育、办买卖的思维。不少托儿所、亲子园是由企业委托第三方举办的学前教育机构，多数未在当地教育部门备案，这些园所的日常管理也处于政府的监管之外。 而当前对虐童相关涉事方处理手段偏弱偏软，更多的是停留在道德谴责层面，在制止虐童现象的发生上缺乏震慑力。在以往的幼师虐童案例中，最终的处理结果多是幼师向受害儿童及家庭道歉，或者给予部分赔偿，幼儿园开除涉事老师，事情就完结了，甚至从网上曝光的一部分案例来看，还存在相关部门与家长达成“封口”协议。“尽管我国的刑法、民法总则、未成年人保护法等均对公民和未成年人的人身权利作出保护规定，‘故意伤害罪’适用于幼童，包括虐童也适用，但是我觉得这些还不够，太笼统，否则就不会有那么多人敢于虐童了。”山东鹏飞律师事务所主任律师傅强说。 材料3 路面清洁，天蓝水碧；绿树掩映，繁花点缀；秩序井然，文明和谐……美丽的“狮城”新加坡，在世界上享有“花园城市”之美名，被列为“最守规矩的城市之一”。是什么让新加坡成为亚洲的“礼仪之邦”?这要得益于新加坡政府强有力的道德建设。 新加坡各学校开设了一系列公民与道德教育课程，编发“道德教育文选”，并在其他学科教材中融入反映孝亲、守时、礼让等传统价值观教育内容。规定各学校从小学一年级起必须开设道德教育课，还将德育融入学生的日常生活和成长历程之中，使学生从小就浸润于道德教育氛围。 新加坡按照以法治国、从严治国的要求，制定了一系列法规、条例、禁令，规定了公民在道德建设方面的义务与责任，并且每一个层面、每一项要求都可以找到法律依据。许多在我们看来都是微不足道的小事，在新加坡却要受到法律的制裁。严明的法纪，鞭策新加坡人形成了良好的道德风尚。 在新加坡，有随地吐痰、乱扔烟头杂物、乱写乱画、在公共场所吸烟、在公共场所嚼口香糖、在地铁吃东西、18岁以下人员喝酒、上厕所不冲水等行为者，都要被罚款或被判鞭刑、拘留甚至坐牢。 “树良行、贬恶行”，是新加坡大众传播媒介的整体特色。新加坡政府高度注重舆论引导，不准媒体煽动性地评论政府的政策与主张，不准宣传西方个人至上的价值观。对于本国新闻、文化媒体，政府通过法规、法令，保证宣传社会道德“主旋律”的作用。报纸、电视等新闻工具除及时宣扬先进事迹、抨击不良行为外，还积极组织各种旨在加强道德建设的活动：“国民意识周”“敬老周”“睦邻周”…… 每年举行的20多个全国性公德教育宣传活动，已成为促进国民思想道德建设，增强社会凝聚力和国家认同感的重要工具。 另外，“品德好”被放在新加坡选人用人的首位。公务员在被正式录用之前，要审查其家庭情况、社会背景等，品德不端和染有不良嗜好者不得进入公务员行列。公务员被录用后，还要经常接受品德跟踪考核以及工作与潜力评估的考验。新加坡强调通过公职人员清正廉明、洁身守法的道德形象影响其他社会成员，提高整个社会的道德水平。 材料4 由于“扶老人被讹”的现象时有发生，如今遇到老人摔倒，很多路人都视而不见，生怕被讹，惹上麻烦。为鼓励民众见义勇为，对摔倒出现危险的老人及时予以帮扶，从2017年7月1日起，由非营利性的公益慈善组织——辽宁省众德慈善基金会发起的“扶老人风险基金”正式设立，首期扶老风险基金金额为20万元，基金时效至2020年年底。 现实生活中，很多老人和其家人都是通情达理的，对帮扶施救的好心人能表示感谢、感恩之情。但有极少数老人摔倒被帮扶后，竟反过来诬陷施救者，要求对方赔偿医药费、营养费、护理费等。如果数额较大，双方最终有可能对簿公堂解决纠纷。因为缺乏必要的证据来证明自己的施救行为。有时真正见义勇为的人不仅会遭受经济上的损失，而且还要付出大量的时间、精力来处理纠纷。“扶老人风险基金”作为一项社会公益组织的举措，尽管能消除一部分见义勇为者的顾虑。但由于担心被讹后造成的诸多麻烦，大多数民众还是没有“勇气”去帮扶摔倒的老人。 同时，“扶老人风险基金”为遭诬陷的施救者提供医药费垫付和代为赔偿服务，或许还会纵容甚至“激励”一些老人对施救者进行诬陷，以获取赔偿来减少自身的经济损失。因为被救老人可能认为，反正有“扶老人风险基金”给予赔偿，施救者不会有任何损失。如果出现这种情况，设立“扶老人风险基金”的善意就有可能被恶意利用，这样不仅不能倡导民众“扶老人”，反而可能导致“老人讹诈施救者”的事件多起来。这样的话，设立这项基金也就失去了意义。 材料5 自2017年10月1日起，驾考新规的实施引起了社会的广泛关注。新标准规定：驾驶员在通过斑马线和直行通过路口、路口左转弯、路口右转弯项目中，明确不按规定主动避让优先通行的车辆、行人、非机动车的，不合格。但在B市城区多个交通路口，诸如机动车不礼让行人、人和车在斑马线争道抢行的现象仍然较为普遍。 “我每天都要走几次这个路口，我们也不愿意和机动车抢行，大家都知道危险，可有时真的是没办法，我们在绿灯时过马路，右转的车辆一直在走，也不让斑马线上的人。”在附近上班的行人黄女士介绍。 行人的安全得不到保障，司机同样有苦难言。王师傅在北京开出租车已有8年，他说，自己平常的确会注意在斑马线礼让行人，但在交通高峰期，尤其是占据右转车道时，司机也很着急。“大家都在赶时间，有时候一让要让四五分钟，不但耽误事，后边的司机也不乐意，总按喇叭催。” 为进一步整顿城市交通秩序，2017年6月，在公安部交管局的要求下，B市严格执法，通过加强巡逻、监控抓拍等措施，严查严处在斑马线不礼让行人的违法行为；加强严管行人闯红灯违法行为，形成“车让人、人让车”的文明交通环境。 而且除加强执法力度之外，驾考新规的推行也有利于驾驶员养成良好的驾驶习惯。据B市一家驾校老师透露，驾考新规实施后，科目一中以“礼让行人”为代表的文明驾驶常识的比重，已从原来试题内容的8％骤升至18％，在50道题目的安全文明驾驶常识考试中，占了9道，比原来增加5道，而且普遍难度不小。 其实，斑马线上的“礼让”也是法律对每一个交通参与者的要求。倡导“礼让斑马线”的一个基本方式是违者必究，确保法律权威。2007年杭州以公交车为切口，将礼让行为与“司机安全奖”挂钩；后出租车加入，在斑马线前不减速、未停车让行、未避让的，一次扣10分；2015年10月通过的《杭州市文明行为促进条例》，斑马线“礼让行人”首次被写入其中。通过整治行动，杭州市区主要道路礼让率已达到93．91％，公交车更达到99％。 对于斑马线乱象，除了人和车的“路权”之争，一些交通设施的设计缺陷也值得关注。 在B市朝阳门外大街和神路街交叉口，宽阔的朝阳门外大街并未设置红绿灯，东西百米之内也未见人行天桥等过街设施，留给行人过街的只有一条斑马线，道路中央也并未见到二次过街设施。 “这里不设红绿灯很不方便，有时候硬生生被夹在斑马线上，进退不得，很尴尬。”一位在附近居住的行人说道。 “在城市规划建设中，可更多考虑如何最大化人车分流，如修建人行天桥等设施，来对行人和机动车实行有效的物理分离。”中国社会科学院城市规划研究室主任单菁菁说道。 小小斑马线可谓城市文明的缩影，中国进入汽车社会后，路怒症、乱鸣笛、机动车占道、中国式过马路、斑马线乱象等，一系列道路交通陋习持续成为舆论焦点话题。为何规则之下还乱象丛生? 国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为，在中国，路权已然明确，总体是要按照行人优先于非机动车、非机动车优先于机动车的顺序，但有些交通参与者还不具备明确的交通规则意识。“前几年我们一直着力推进北京公交车排队乘车。刚开始时大家也缺乏这个意识，但是现在已经可以做得很好了。相信斑马线乱象在未来也会解决。”程世东说。 材料6 2017年11月14日，第五届全国文明城市名单公布，宝鸡继续荣膺“全国文明城市”荣誉称号。自2015年摘取“全国文明城市”桂冠后，三年来，宝鸡坚持把深化文明城市创建作为提升城市品位、人文素质、科学管理的有效手段，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市，促进了全市经济社会持续健康发展，让居民有了更多幸福感、获得感。 “城市面貌日新月异，公园越来越多，宝鸡越来越绿、越来越美，受惠最大的还是咱老百姓!”走在街头巷尾，总会听到市民情不自禁地发出这样的感慨。 三年来，宝鸡累计投入创建资金近200亿元，一大批基础设施提升改造，城市功能日趋完善。大力实施城市大绿、三边造绿、庭院增绿、街道造景、生态湿地“五大工程”，在城市外围，打造“千里绿色长廊”，绿色成为宝鸡的主基色。高标准对市区渭河两岸和18条河流进行整治和景观改造提升，建设了千渭之会等7个湿地公园，精心打造渭河“百里画廊”，实施“百湖千池万顷水面”生态工程，“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林大城市景观基本形成。大力实施城市道路改造、市容环境整治、城中村改造等提升工程，城乡人居环境得到明显改善。 宝鸡的“文明养分”承古及今，五千年前，炎帝在这里教民稼穑，开启煌煌中华文明曙光；三千年前，周公在这里制礼作乐，让“礼仪之邦”成为中国的代名词。近年来，宝鸡深入挖掘周礼文化、秦文化、关学文化中的优秀传统文化资源，与社会主义核心价值观融会贯通，深入基层讲好宝鸡优秀传统文化故事。“宣传干部进基层社区讲中国故事”活动经验人选中宣部编撰的《宣传思想文化工作创新百例》，市委讲师团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”称号。同时，宝鸡推进核心价值观入乡规民约、学生守则、红白理事会、“红黑榜”等，在全社会树立立规矩、守规矩的意识。 “得三公育化，民风唯西府至淳”，千百年来绵绵不绝、生生不息的周秦文明，培育着淳朴向善的西府民风。植根于深厚文明的沃土，宝鸡人扶危济困、见义勇为、乐于助人、孝老爱幼的善行义举不断：严平安替子还债13年、侯天祥舍身救人谱写英雄赞歌……这些凡人善举，为文明城市的建设一次次地演奏出最华丽的乐章。今天的宝鸡，人人争学典型、个个争做先进，“中国好人榜”“陕西好人榜”上榜人数越来越多，学雷锋志愿服务活动遍地开花……376万宝鸡人用自己的一言一行传递着文明的内涵，用凡人善举挺起了城市文明的脊梁，宝鸡也因此而变得更加迷人。 “文明城市”只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。在创建的同时，宝鸡立足当前、着眼长远，积极探索建立长效管理机制，努力推动文明创建常态化、长效化，确保“文明常在”。坚持“条块结合、条促块保”的原则，实行“领导包片、部门包段、干部包点”的网格化管理制度，每周在包抓片区、路段、点位开展工作，形成了“区域有网、网中有格，格中有人、人定责任”的工作格局。充分发挥数字化城管、公安系统远程智能交通管理、公交公司CPS远程视频监控、工商系统网络视频监控等作用，城市精细化管理水平进一步提升。综合运用模拟测评、部门自查、专项督查和舆论监督等各种手段，严格督促落实，大力促进督查考核常态化，确保了工作任务的落实，让文明花开、满城芬芳。 作答要求

申论事业单位改革主题 背景材料 很多设置于20世纪七八十年代的事业单位，而今愈发显得“小”“散”“乱”，服务经济和民生的能力弱化，很难适应新形势和新需求。 从事生产经营活动的事业单位，多数是在计划经济体制下建立起来的，多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域机构。这些单位戴着事业单位的“帽子”，实质上却从事生产经营活动，从总体上看普遍管理体制不顺，运行机制不活，国有资产使用效率不高。 一些单位背靠主管部门的大树好“乘凉”。许多隶属于主管厅局的事业单位，或多或少都依靠上级机关揽活。一位商会会长表示，企业前往各级部门办理审批，哪敢不去这些“二政府”拜码头，将服务业务优先交给它们?“不革除‘红顶中介’，政府简多少政，放多少权，企业还是难有获得感。” 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记指出：“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。” 机构是国家治理的载体和基础。机构改革既是一场自我革命，更是一场国家治理的深刻变革。对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性，对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实，都应放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。而这正是推进国家治理体系和治理能力现代化的深层逻辑。 在改职责上，不光是改头换面，还要脱胎换骨。机构重组不只是物理上的重新拼装，更要在人员融合、职能整合上真正发生“化学反应”。 中央深化党和国家机构改革，从机构设置和职能配置的角度，为高起点、高水平推进新时代国家治理现代化提供了高效的机构载体和有力的组织保障，是把新时代国家治理现代化引向深入的重要举措，为全面深化改革和实现“两个一百年”奋斗目标注入了强劲的动力。 请根据背景材料，以“事业单位改革”为主题，写一篇文章。 要求： (1)素材不必拘泥于背景材料，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策； (2)观点鲜明，结构完整，语言流畅； (3)总字数1000～1200字。

申论给定资料　　资料1　　近日，北京等全国多个城市遭遇持续数天的雾霾天气，空气污染问题成了人们热议的话题。专家表示，中国已经进入污染高发和污染面积日趋扩大的时期，末端空气污染控制已不足以解决问题，PM2.5防治需下重拳，从源头治理，大力控制燃煤总量增速过快的趋势。同时，要加大机动车尾气排放整治力度。　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君则明确地表示，北京市空气中PM2.5浓度过高，人体如果长期吸入，会导致人体呼吸系统和其他器官系统和组织结构的损害。　　资料2　　2012年12月5日，国家环保部发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。《规划》要求全国涉及近14%国土面积的47个城市到2015年前，完成PM2.5下降5%的指标;对于空气污染达不到国家标准的城市，必须编制空气污染达标规划。　　2012年，PM2.5治理更是被列为北京市的“一号实事”,6月1日，北京市的汽柴油执行京标准，首次规定了颗粒物的排放限值。在12月颁布的大气污染防治规划中，“十二五”期间，全国重点区域PM2.5年均浓度要求下降5%,而北京则是15%.与此同时，在中国过半的PM2.5超标的城市里，至今只有北京明确提出了PM2.5在2030年达到国家二级标准的治理时间表。　　但专家表示，《规划》里5%改善目标的制定是按照重点区域煤炭消费在“十二五”期间增加30%、机动车增加50%的假设来计算的，按照这样的增长速度，即使采取最严格的污染排放标准(即末端污染治理技术)，未来五年重点区域PM2.5的下降目标仅能达到5%.面对多个城市超标数倍、公共健康代价巨大的现实，这样的煤炭消费增长、机动车增加趋势意味着达标路漫漫。　　“按照近期颁布的国家规划，中国大部分超标城市需要至少20年把空气质量治理到国家二级标准。这意味着下一代人要继续时刻暴露在高度威胁健康的污染中，而中国的公众等不起20年。”某专家如此表示。　　有专家研究指出，对PM2.5治理和防护，需要多管齐下，不仅需要公众提高自我保护意识，掌握有效的防护手段，更需要政府带头深入对中国PM2.5的研究与监测，制定相关的治理政策。　　首先就是要开展区域煤炭总量控制。基于单纯末端空气污染控制已不足以解决中国空气污染的严峻现实，如不大力控制燃煤总量增速过快的趋势，很有可能“十二五”期间二氧化硫、氮氧化物等大气污染物末端减排控制成果会被燃煤增加排放抵消，其排放的其他特征污染物也会进一步加剧空气污染。因此，在PM2.5污染尤为严重的重点区域应当考虑立即开展区域煤炭总量消费控制，有条件的城市群、区域开展跨行政区的煤炭消费零增长控制甚至削减目标。　　其次，应立即推动现有燃煤电厂的脱硝改造和工业锅炉的关停与脱硫、脱硝改造。虽然国家已经发布《火电行业污染排放标准》，大幅收紧电力行业各项污染物排放限制并明确现有电厂需要在2014年7月达到排放标准，但自标准实施至今，火电行业脱硝改造进展甚缓。　　最后，进一步改进排污收费政策。中国现有的大气污染物排污费大大低于企业治理污染物成本，这在一定程度上影响了企业治污的积极主动性，也使得排污合法的边界模糊。应提高排污收费标准，并加强监管，大大提高企业违法成本。　　资料3　　在全国政协十一届三次会议围绕“加快经济发展方式转变大力发展战略性新兴产业”主题召开的提案办理协商会上，财政部副部长张少春说，进一步加大投入，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排。　　近年来，财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系：设立支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展做好保障。　　在可再生能源产业的科研方面，通过“863计划”、“973计划”等多个支撑计划，安排了近百亿资金支持建设核电站和转基因等生物技术研究。　　实施新能源产业创业计划，在北京等7个城市，创立了20个创业基金，规划投入10亿元，带动地方财政，目前吸引投资约70亿元。　　我国依靠高资源能源消耗、高污染排放支撑了经济高速增长。在经济学分析中，巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低廉的劳动力和土地支撑及巨大的国内消费市场都是我国经济高速增长的重要驱动力。与此同时，我国以牺牲环境与资源换取经济增长的特征是明显的、后果是严重的、代价是沉重的。我国的建材消费和能源消费持续增长，空气污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)的排放都出现了明显反弹，江河水系70%受到污染，流经城市90%以上河段严重污染，农村有1.5亿吨垃圾露天存放，3亿多农民喝不上干净的水，4亿多城市居民呼吸不到新鲜的空气，环境污染事故频频发生。生态和土地拆迁问题搅在一起，会成为社会新的不稳定因素。污染严重影响人体健康，早已引起人民群众的强烈不满，环境不公平也正在加重社会不公平。　　资料4　　在卢森堡，安赛乐米塔尔集团所属普莱莫瑞克公司，将集团四家钢铁厂产生的废渣、粉尘集中处置，不仅实现污染物质的零排放，避免损害公众健康和污染环境，而且利用独家专有技术从中提炼出生铁和高含量的锌份，实现经济效益和环境效益的双赢。　　在挪威，BV生物柴油公司利用菜籽油生产低燃点生物柴油，其产品不仅供应传统的石化加油站，而且在全球范围率先建立起独立于石油公司运营的加油站，为顾客提供纯度为百分百的生物柴油，政府则以免收其所得税的方式予以财政支持。　　在德国，从1991年起历时8年，由政府出资6亿马克，在联邦议会大厦屋顶安装了3600平方米的光伏发电装置，设计建造了议会议事大厅自然采光系统和地热通风联合发电及热回收系统，使议会大厦能耗和运转费用大大降低，整个大厦设备的二氧化碳年排放量从7000吨最低可减少到400吨，从而使这座有100多年历史的老建筑成为德国最“绿”的建筑之一，更是一个由政府出资的环境教育课堂和节能减排的示范基地，每日吸引近万名游客亲身体验绿色节能建筑的神奇。　　资料5　　中国是个能耗大国，在经济迅速发展的过程中，环境、资源约束压力越来越凸显。“十二五”规划对节能减排提出了新要求，对优化能源结构提出了新目标。如何加强节能减排，如何提高能源利用效率，如何发展新能源，推动低碳经济发展，也成为政协委员们思考最多的问题之一。　　全国政协委员、水利部副部长胡四一指出，为了完成能耗目标，2012年下半年一些地方一度出现拉闸限电、企业停产的现象，这带来了生产受限、生活不便等负面影响，违背了节能减排的初衷。　　胡四一认为，节能减排要靠科技进步和技术创新，要靠转方式、调结构，要靠节能意识和节能行动来实现。　　全国政协委员、国家能源局副局长钱智民在接受采访时表示：“节能减排还要解决企业动力不足的问题，如何建立一种机制，或出台更多政策支持，让企业有动力自发进行节能减排，这是急需解决的。”　　国务院提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重需提高到11.4%.而此前国家能源局曾公布，到2015年，煤炭占一次能源消费比重可由2009年的70%以上下降为63%左右。虽然煤炭消费比重下调，但中国依然呈现以煤为主的能源消费结构。　　全国政协委员、国务院国有企业监事会主席韩修国提出，对待煤电、火电等传统能源产业不能一味反对，要进行改造升级，要在发展中解决环保问题。　　全国政协常委、中国煤炭工业协会会长王显政则建议加强煤炭需求管理，控制煤炭消费总量。按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的思路，尽快形成中国煤炭资源梯级开发利用格局。鼓励大型煤炭企业与高等院校、研究机构共同组织开展技术攻关和新技术推广。　　民盟中央的一份集体提案建议，在条件成熟时出台新的限制能源消耗以及开展能耗评价方面的法规与政策，建立不同行业不同系统的能耗评价标准体系、管理与监督条例、实施细则等，加强对能耗与能源使用效率的评价、监督工作，以推进低碳经济的发展。　　传统能源消费占比下降，为新能源发展预留了空间，中国在发展新能源方面做出了不懈的努力。然而新能源产业发展的问题也逐渐暴露，不少政协委员提出，新能源发展不能变成“两头在外”的打工模式，即核心技术在外，应用市场在外。　　以光伏产业为例，2009年，全球太阳能电池产量10.7GWP,中国占48.7%,已居世界首位。但中国光伏产业的相关生产设备却高度依赖进口，装备国产化率仅为10%.在消费方面，中国的光伏产业出口的依赖较大，国内消费量仅居世界第十位。　　钱智民注意到，能源行业的突出问题是整个行业没有一个能源科技规划，也没有完整的研发组织体系和相应的资金支持。全国政协委员、上海交通大学副校长黄震在回答媒体问题时也指出，新能源技术更新非常快，若不加强高新技术的自主研发，就只能陷入“引进、落后，再引进、再落后”的困境。　　针对国内新能源应用市场规模较小的问题，不少委员认为高成本导致的高定价是主要原因，国内市场接受不了。全国工商联就针对光伏发电产业提出集体提案，建议尽快制定合理的光伏发电上网电价。提案指出，光伏发电在实现节能减排的同时，却没有享受到相应的政策补贴，这就使得发电成本相对较高的光伏发电企业经营出现困难。因此，光伏企业期待固定电价、国内市场大规模启动等理性产业政策的出台，合理的电价政策补贴将是光伏产业发展的最大推动力。　　资料6　　“合同能源管理”(简称EMC)是当前发达国家较为成熟的市场化节能管理模式，对于促进全社会节能减排有重要作用。　　据测算，我国每年节能潜力可达2.5亿吨标准煤，节能产业具有上千亿元人民币的市场容量。虽然我国的节能成效每年都有较大幅度上升，但单位CDP能耗与发达国家相比仍有较大差距。例如日本万元GDP能耗为0.18吨标准煤/万元，而上海为1.18吨标准煤/万元，差距中显示出巨大的节能空间。　　过去，我国节能管理采用的是政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的计划体制，越来越不适应节能管理的市场化趋势。节能产业在中国发展得非常缓慢，目前全国节能市场的规模仅为4~5亿元人民币，引导和促进节能机制面向市场过渡和转变成为当前我国节能领域最迫切的任务。　　20世纪70年代，发达国家兴起了一种新的市场化节能机制EMC,由专业化的能源服务公司与被节能改造的客户签订合同实施节能改造和管理。对节能公司而言，以分享项目实施后的节能效益来获得利润并收回投资，相当于把埋在浪费中的利润“挖”出来;对客户而言，不需要投入一分钱就能获得节能服务，省钱又节能，且没有任何经营风险。　　EMC在发达国家得到迅速发展，节能管理和服务业已成为国际上方兴未艾的新产业。从1996年开始，我国尝试从国外引入了EMC,并在全国部分城市开展了示范项目，取得了一些节能效果。如上海市自2002年推广EMC以来，至今已累计综合节能300多万吨标准煤。国家出台的《节能中长期专项规划》中，把推广EMC等市场节能新机制作为建设资源节约型社会的重要保障措施。　　资料7　　按照EMC通行的运作模式，项目启动之初，由节能公司先期提供启动资金，进行设备安装调试、维修保养等一揽子服务，后期与客户利润分成、收回投资。然而，目前进入我国节能管理领域的多数是一些有技术缺资金的中小企业，缺乏必要的资产担保，很难从银行申请贷款，启动资金短缺成了我国EMC市场迅速壮大的“拦路虎”.　　对多数人来说，EMC是新生事物，为开拓市场，节能公司往往和客户先定口头协议，工程运行1年见效以后，双方再签订正式合同，埋下了资金回收难的风险。但由于市场秩序不规范，企业诚信度差，一些客户在项目运行半年见效之后往往毁约，或是中止合作，或是提出购买设备，导致节能企业遭受巨大损失。江西优和公司董事长萧山说：“节能管理企业资金链本来就很紧张，一个项目投资回收延期，对企业可能就是灭顶之灾，政府应该下力气管一管节能市场。”　　目前，国家相关政策规定企业一年节能至少达1万吨标准煤才可以获得200万元的补贴，但事实上大多数中小企业达不到这一目标，无法享受奖励补贴。江西优和公司董事长萧山说，公司做了10多个节能项目，就因为单个项目节能量达不到1万吨标准煤，从来就没有享受过政府奖励。政府应细化相关奖励规定，节能工作不能“抓大放小”.　　资料8　　作为目前技术最为成熟、最具有大规模开发和商业化发展的新能源，风电近年来在我国实现了爆发式的发展，年均装机增速都在100%以上。截至2008年底，我国已建成风电场238个，总吊装容量1217万千瓦，累计装机容量排名世界第四。　　“从电力供需形势和资源环境形势来看，风电的发展速度还称不上快。”国家能源局新能源司副司长史立三预计，按照目前的发展速度，到2020年我国风电装机占电力总装机的比重将提升6个百分点，由此带来的节能减排效果会更加明显。　　自国际金融危机爆发以来，我国在全力保增长的同时，结构调整的步伐不慢反快，特别是对能源结构的优化明显提速。不仅仅是风电，核电、太阳能等清洁能源的发展也令世人瞩目。　　在全球气候变化日益明显的情况下，核电作为一种技术成熟、安全高效的清洁能源，也重新受到世界各国的重视。我国也先后开工建设福建福清、广东阳江、浙江方家山、浙江三门等一批核电建设项目。此外，另有一批核电站或机组年内将开工建设。目前，我国投运核电机组共11台，装机容量910万千瓦。2008年，核电发电684亿千瓦时。与用煤炭发同样数量的火电相比，相当于减少二氧化碳排放8000多万吨，减少二氧化硫排放40多万吨。　　据了解，目前国家能源局正在研究调整核电中长期发展规划，预计到2020年核电装机有望达到7500万千瓦，占全国电力装机容量的比重将从目前的2%提高到5%左右。由此带来的减排成效，也将显而易见。　　三、作答要求

申论二、给定资料1．城市化给中国社会发展带来了巨大的人口效应和聚合效应，推动中国现代化进程不断加快。但与此同时，交通拥堵、环境污染、安全隐患等城市病也日益成为笼罩在城市上空的阴霾，影响城市健康发展，而解决这些问题，城市社会治理就要符合城市发展的特点和规律。 什么是符合城市特点和规律的社会治理路子呢?习近平总书记首先强调的就是法治。他指出，要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。 习近平总书记对城市的治理提出新的要求，让我们备受鼓舞，也更加明确了方向。提升社会治理能力和水平的根本，是提升依法治理的能力和水平。有专家进一步指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，而在城市治理中也应用好‘看不见的手’和‘看得见的手’”。2．对于高空抛物这种“悬在城市上空的痛”，武汉是有深刻记忆的。去年，出生仅44天的女婴小欣怡，被从天而降的水泥块砸中头部，造成重度颅脑损伤。如何根治高空抛物这个毒瘤?借鉴整治车窗抛物的成功经验，武汉推出为期一年的高空抛物不文明行为有奖举报活动，市民举报经查证属实，并锁定当事人，每例奖励100元。但是，该奖励举报活动因“尚处灰色地带”，仅实行了3个多月就终止了。 高空抛物这个社会毒瘤，“悬在城市上空的痛”，一直是个老大难问题，不少地方曾经也采用类似的举报有奖制度，但是从实践来看，效果不佳。 为什么会出现这样的尴尬?主要是步入了“人治”的怪圈，决定了它的短暂命运。长期以来，我们对于高空抛物都是采取“人治”的办法，指望群众举报，靠有奖调动人们参与治理的积极性，实际上，这种有奖举报，是事后诸葛亮，没有从源头，上找出高空抛物的根源，遏制这种陋习。这种事后监督，虽然调动了群众参与的积极性，但却没有管住高空抛物者的手。 传统的城市管理中，政府依靠权力通过发号施令对公共事务进行单一化管理。这种“一言堂”的管理忽视了各个群体的利益诉求，缺乏民意基础。南京实行二桥通行“公交车一人一座”的规定。在规定实行两个小时之后，因大量乘客积压，老百姓怨声载道而被迫暂缓。管理的初衷是为了消除安全隐患，但忽视民意，缺少公众认可的政策一旦实施，很难顺利推行、面临的只有夭折的命运。 杭州火车东站作为亚洲最大的火车站之一，东西两个广场加起来一共14万平方米，相当于20个标准足球场。而在城市公共活动空间有限的情况下，火车东站很自然成为广场舞大妈眼中的最佳场地。杭州在面对广场舞大妈“占领”事件中，并不是一味的驱赶或者禁止，而是紧急采购了几千米隔离带，在车站广场划出“跳舞固定区域”。通过划定“跳舞固定区域”，广场舞大妈健身的需求和保障旅客行走安全的需求都得到了满足。更值得一提的是，杭州东站的广场舞大妈成为了外地旅客到杭看到的一道靓丽风景线，本是扰民的广场舞反而发挥了“正能量”，这是城市管理者和城市居民所乐于看到的双赢局面。 在大建设、大变革的今天，城市建设速度之快、规模之大、耗资之巨、涉及之广是之前城市发展不可比拟和想象的，城市管理中出现的问题也更加复杂多变。听谁说，说什么，直接影响着城市公共治理的效果，也使公众对城市公平治理的公正性、公平性产生质疑，很容易出现付出了较高的管理成本获得的却是比较低的社会效率的情况。而解决这种问题最好的方式，就是扩大城市治理的参与主体，发挥社会公众在城市治理中的作用，从而提高社会治理的效率和公信度。 3．长期以来，我国政府长期活跃在经济社会生活的方方面面，企业、市场、社会组织、普通群众等城市利益相关者被排除在城市管理之外。政府在城市管理中扮演了“全能政府”的角色，大到城市规划、城市建设，小到早点摊的设置、路灯的维修，政府事无巨细，一一操办，这种包揽城市全部活动的政府扮演的是“划桨的政府”，主导政府行为的还是城市管理的传统思维。 美国纽约、法国巴黎等城市依据城市户外广告法令将户外广告的管理授权给相关广告公司进行协助管理。芝加哥环境署依据《芝加哥城市环境保护条例》，委托固体废弃物管理评价委员会代理部分固体废弃物管理职责。来自于多个领域代表不同群体利益的成员，负责评价固体废弃物收集、处置现状，并提供可行性改进措施。借助听证会的方式，听取更为广泛的公众意见，实现城市公共治理。日本在城市公共服务的供给和监管方面，也设立外围团队参与负责城市公共治理。西方国家的这些做法都是政府在城市管理向城市治理转型中的一种探索实践，在现代城市治理体制下，政府的“有所为有所不为”，使城市公共治理更具包容性，也容易获得更为强大的社会支持。 烟花爆竹禁燃禁放，事关城市安全和大气环境质量。伴随着近年来上海城市的快速发展，群众要求禁放烟花爆竹的呼声愈发强烈。是单纯的一纸禁令彻底禁止，还是结合实际分步实施?．上海市在探索采取立法先行——通过前期地方立法，确保禁燃禁放真正落到实处。 既是立法，必然需要经过前期调研、人大审议等多道程序。正是有了这些程序设计，整个烟花爆竹禁燃禁放摈除“一禁了之”的简单粗暴，而是在反复论证、凝聚共识的基础上，结合城市不同区域的特点，有针对性地提出解决方案。 譬如说，修订后的《上海市烟花爆竹安全管理条例》(简称《条例》)提出，烟花爆竹经营实行统一采购、统一批发，并规定了烟花爆竹经营单位的布点应遵循合理布局、总量控制、逐步减少的原则。同时，《条例》还对燃放安全作出精细化规定，外环外虽然属于可燃放区域，但又明确这一区域内的八类场所周边禁止燃放。 《条例》明确了各管理部门]的职责，为执法部门划定清晰的执法领域和相关责任。正是有了这部法规作为基础，辅以严格规范执法，上海在连续两年实现春节期间烟花爆竹成功管控的同时，渐渐在全社会树立起了遵法守法的风气。 类似这样的立法先行，还存在于食品安全领域。被称为“史，上最严”的《S市食品安全条例》，在修订过程中，条文数量从62条增加到115条，修订幅度达93.8%。更为重要的是，法规的“严”体现在全过程、全环节、全覆盖，尽量去除空白。同时，“最严”并非是不可操作的法条，而是用可操作性的细节确保了执行的有效性。 4．在我国快速的城市化进程中，“城管”的身影无处不在。截至目前，全国城管执法人员达45.5万人，其中在职人员23.4万人，辅助人员22.1万人。毋庸置疑，城管执法队伍已成为做好城市管理工作不可或缺的重要力量。 曾经，具有相对集中行政处罚权的城管让“七八个大盖帽管不住一个破草帽”的局面大为改观，带来了城市的和谐有序、百姓的安居乐业。然而近年来，这支执法队伍却屡屡面临困境，甚至被标签化、污名化，陷入了“说什么都不对、做什么都不好”的尴尬境地。 如何让城管执法走出“信任危机”，使之既合法合规，又让群众满意?成为值得关注的问题。 “下跪执法”“眼神执法”“围观执法”……近年来，伴随着城管暴力执法和群众暴力抗法的新闻频繁见诸报章，这样一些稀奇古怪的执法方式也引起舆论广泛关注。在调研过程中，委员们听到各地反映很大的问题就是城管一直在“借法执法”，其执法合法性受到质疑，以致城管遭遇暴力抗法时，舆论总是偏向被执法者一方。 城管之所以需要“借法执法”，原因在于我国现在还没有一部规范城管执法的综合性法律。“法治化是破解城管执法难题的根本之道。”全国政协常委、社会和法制委员会副主任陈冀平认为，随着新的立法法赋予设区市立法权，更加迫切需要一部全国性城管法律法规，对地方城管立法进行指导，对城管执法的范围、体制、协调以及执法行为的规范、责任追究等重大事项作出原则性的规定。 “以前各地的城管执法机构，在管理上基本上处于一种‘有娘无爹’的局面。”中央民族大学法学院教授熊文钊说，所谓“有娘无爹”，就是指各地城管机构虽有地方市、县政府保障它的供养，但在省级政府和中央政府中却没有单独的城管执法机构主管部门，这就造成城管执法机构存在着诉求难达上级政府和中央政府的困难。不过，2015年12月，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》首次明确住房城乡建设部为全国城市管理工作的主管部门，明确了城管部门的职责范围。让城管体制更为顺畅，进而让城管的工作开展更有组织保障。 由于国家层面未明确相应的主管部门，也未出台有关城管执法的法律和规范性文件，这些“有娘无爹”的各地城管执法队伍各行其是，建制不同、人员素质参差不齐、执法范围也大相径庭。同时也导致政出多门、多头管理、职能交叉、相互扯皮、管理效能低下等问题，群众反映强烈。 “现在城管机构设置五花八门，编制属性三模两样。有城管局、城管执法局，有综合行政执法局，还有执法局与管理局合署办公，人员结构素质要求也不规范，才导致公权力屡屡脱缰任性，李鬼坏了李逵的形象。”全国政协委员栗甲说，如今城管乱象屡见不鲜，刨根问底，无不与不规范的体制机制有关，“谁来管、管什么、怎么管，这三个关键问题应当尽早明确。” “我们应当为了市民去管城市，而不是为了城市去管市民。”全国政协常委、广西壮族自治区人大常委会副主任刘新文也认为，应当以全社会的力量来延伸执法服务的范围，“一些志愿者组织、一些商贩的自发组织、媒体都应该参与进来。”刘新文说。 全国政协常委、民盟中央常委刘慕仁针对如何加强群众对城管执法的监督提出“参与式”监督，组织群众参与城管执法活动，强化街道的城市管理职能，充分发挥社区群众自我教育、自我服务、自我管理的自治作用。城市管理和城管执法要靠具体的城管工作人员实施和执行，执法人员的队伍建设和专业素质决定了政策法规落地的实际效果。 “执法失范，究其原因主要有两个方面，一是城市管理理念出现偏差。随着我国改革开放深入进行，各地经济社会不断发展，政府欲望不断膨胀，GDP和城市形象成为政绩重要指标，为城市管理设置了过多‘高档、大气、国际化’标准，这些标准与现实管理水平之间的落差导致城管执法急功近利，执法力量捉襟见肘。二是城管执法队伍素质不能适应管理需要。城管执法内容不断增多，据统计城管执法涉及300余项具体事由，根据《行政处罚法》，每一项执法必须有执法人员2人以上，面对每天发生在城市众多管理事项，执法力量明显不足。而受到编制、财政等限制，各类城管部门一线执法人员大量聘用临时工作人员已是普遍现象。这类人员普遍缺乏法律和专业知识，执法素质偏低，在人民群众中饱受诟病。”陈冀平认为。 5．一篇名为《谁是杀死书店的一个凶手》的文章引爆微信朋友圈，阅读量迅速飙至10万+，引起舆论界轩然大波。该文由朴道草堂书店微信号发布，称“因当局下令关门，书店厄运降临”。时值“世界读书日”头一天，因此引发了网友对实体书店消亡的愤慨和痛惜，纷纷表示同情。 在世界阅读日的节点，结合当下部分实体书店的关停倒闭，店主这篇文章受到关注，情理之中。但同时，有媒体第二天就对此事进行了“解密”：店主为招揽生意在原有墙体上开墙打洞，属于违规。店主隐瞒关键事实，引导舆论将“封门”理解为被勒令“关门”。因此，有人认为“文章从标题到内容固然悲情，但却不应成为要挟正当城市治理的工具”。在临街的居民楼一层违规“开墙打洞”经商，这现象十分普遍，20世纪70、80年代建成的沿街老旧小区住宅里，几乎随处可见。而且如此多的“开墙打洞”，很可能让人产生“法不责众”的心理，依法拆违的阻力不小。这些“开墙打洞”违规行为已经是既成事实，大家都这么操作，难免让“开墙打洞”的人认为这是理所应当的事。曾有人说，“开墙打洞”是双赢，老社区的沿街居户把房子租给商户，能收更高租金；做小生意的商户，能就近服务社区居民。这种论调，只是仅仅站在了当事双方的立场。对商户来说，“开墙打洞”的店铺租金比同地段纯店铺租金低，店铺处于居民区，人多，有消费力，且同行竞争少，做生意比较容易。从上世纪90年代开始，很多饭店、小超市、服装店都是借助这一方式运行。 也要看到，底层变为商铺后，对于楼上住户的生活势必产生不良影响。擅自拆改墙体，不仅破坏房屋结构，影响建筑稳定性，降低房屋使用寿命。另外，也留下了秩序混乱、垃圾遍布、安全隐患等问题，陌生的人流和噪音等问题影响小区环境，导致业主安全感降低。而商铺经营项目的多样化也容易诱发日常纠纷，诸如共用楼道、共用排污、倾倒垃圾、夜间营业等现象，都在不断危害公共利益。 更重要的是，城市规划有统一布局，商业区、生活区、工业区都应有各自的界限。如果随意改变沿街建筑的使用属性，变居民楼为商铺，不仅会人为增加安全隐患，更易堵塞城市的“毛细血管”，提高了本不该增加的治理成本。 同时，更要看到，对于违规“开墙打洞”行为的关停等整治行动是疏解非首都功能、优化提升核心功能的重要抓手。要建设国际一流的和谐宜居之都，要求城区应是文明规范的城区，街巷应是文明规范的街巷，要扛起深化文明创建的旗帜。对于此类事件，我们既寄望于民众擦亮眼睛，也应予以规治。 6．美国在城市治理中十分重视依法治市。在国家层面建立了一套比较完整的城市治理法律体系，同时严格执法监督。美国的各个城市都依据国家及州、郡的各项法规制定了地方的具体法规，对利益相关者的权利和义务，都有明确的法律规范。城市中凡事讲究合法、合规、公开、公正，如果发现违法行为可以报警或找律师。城市的具体治理事务则基本由社区承担。虽然社区治理协会、治理委员会或治理服务中心很少和政府的行政部门发生联系，却十分注重和警方的合作以及同司法部门的联系。此外，美国的社区服务、社会保障也是依法实施、惠及大众。 如美国非常重视城市规划工作，政府部门中最重要的就是城市计划和发展部。该部门负责起草城市发展规划，这也是市民最关心的热点问题。规划在广泛征求意见和科学论证基础上起草出来后，必须交市议会审议通过。通过的规划将作为地方性法规，由城市的行政机构和司法机构保障执行，不得非法变更。具体程序为：一是市议会对规划执行情况的监督，其形式有听证会、调查、视察、质询等；二是在市政府的规划部门中，附设有协调组织，协调解决城市规划中出现的各种矛盾；三是市政府的规划部广和官员严格执行城市规划，严禁贪污受贿和营私舞弊，依法核发用地许可证和建筑许可证；四是法院受理裁决城市规划用地中发生的政府、企业、社会团体和市民之间的诉讼；五是新闻媒体发挥积极的监督和沟通作用，无论是市政府在执行城市规划中受到局部利益的阻碍，还是法人、个人合理利益受到城市规划的损害，都可以通过新闻媒体，争取公众的支持，促使纠纷得到合理解决。 7．“干净，整洁，有礼，有序，美丽，优雅，和谐，宜居”一这是新加坡给每个到访者的共同美好、深刻印象。新加坡位于马来半岛南端，是世界上最小的20个国家之一，由一个主岛和63个小岛组成，总面积683平方公里，人口420万。自1965年独立，新加坡只有不到50年的历史，但却迅速而稳健地从一一个“脏乱差”国家变成了国际公认的“花园城市”，成为当今世界最发达的国家之一，世界上最适宜人类居住的城市之一，这一切与其成功、成熟的城市治理是分不开的。 新加坡城市治理最大的特点就是完全法制化的管理，这也是新加坡成功的最重要经验。新加坡建立了一整套严格、完备、具体、周密、切合实际、操作性强的城市管理法规体系。国家对城市中建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都作了具体的规定。其特点一是完整性。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法，做到了“无事不立法”，使城市执法人员的每项工作都有法可依。二是操作性强。城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定，既避免执法随意性又增加了可操作性。同时，城市管理的执法力度很大，“严”字当头。另外，还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。 新加坡良好的城市环境很大程度上还依赖于渗透到城市管理方方面面的罚款制度。除了对严重违法人，追究其法律责任外，对轻微违法行为，新加坡大量采用的罚款处罚措施，罚款程序明确具体，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，足以使受罚者不敢再犯。它在培养国民良好的行为习惯，使城市管理富于经济色彩以及增加城市管理经费等方面都起到了很大作用。其特点一是罚款名目繁多，几乎涉及所有公共领域；二是罚款数额大；三是执行罚款严格。政府对于执行罚款给予高度重视，通常派专人进行监督。 新加坡遵循一套可操作的城市管理考评制度，也是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，这就减少了考评中的人为主观评判程度，硬化了考评工作。其考评项目主要分为城市硬件设施的维护管理和城市的清洁管理两大类，包括建筑物必须每五年粉饰一次，以及公共电器、卫生、电梯、娱乐设施、开敞空间、公共场所抽烟、吐痰、乱丢垃圾等方面的具体条款。 在依法严格管理城市的同时，新加坡政府不断以各种形式对居民进行城市管理方面的宣传教育，在政府机构、学校和其他单位，都把“遵守法律、遵守公德、爱护公物、为社会做贡献、为国家增光彩”作为重要的教育内容。政府还经常利用大众传媒，对全民实行普遍的清洁、绿化美化家园的教育等，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。同时，在每项城市管理法规颁布的初期，政府也利用媒体进行广泛宣传，宣传期过后再进入执行阶段。 作答要求：

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．从14次大满贯一轮游到澳网七连胜，从一个曾经的澳网球童摇身一变成为澳网女单八强，2016年的澳网无疑是网球运动员张帅职业生涯最高光的时刻。但在2016年10月10日这一天，就是这样一个坦诚、直率的姑娘，面对激进、带有歧视性的言论，她几乎删掉所有微博，仅留的几条状态也关闭了评论。 引发张帅不满的是球迷激进的评论。张帅微博的评论内容中充满了大量负能量、带有侮辱性的言论，比如有人就骂她是“黑土鳖”。张帅在她的粉丝群里这样说：“网络上的一些人比较极端，我觉得我还没有内心强大到看了之后不难受。我觉得每个人都应该彼此尊重，但是在微博里，不可能要求每个人都有这个觉悟和素质。我觉得这种低素质、出言不逊的人，微博管理人员应该将他们的微搏关闭，但微博管理员说很难做到。既然是这样，社会没有秩序，游戏没有规则，那我退出游戏，我不想跟那些肮脏的人在一个空间里。所以，从现在开始，我的微博结束了。谢谢大家的支持!后会有期!” 其实像张帅这样的事例不在少数，在微博上，人人都能发表意见，大部分不需负责，这导致网络暴力事件频频出现，诸多公众人物更是见怪不怪。 7月28日，王中磊的爱女王文也遭遇到了极为恶劣的网络暴力行径。一男子注册多个微博账号，在王文也的个人微博评论里频繁刷屏，该男子频繁更换多个账号，且每个账号的名字都是直指王文也的猥亵词语。 9月12日，出演《甄嫘传》反派之一“安陵容”的演员陶昕然一直因戏内角色受到网友非议。陶昕然在微博晒出女儿照片，之后却遭到网友抨击“感觉你女儿不会有好下场”。 9月16日晚，演员、歌手乔任梁在上海意外身亡，年仅28岁，时至2015年，在高强度的工作压力和网络暴力的连环打击之下，乔任梁的病情明显加重，抑郁症开始严重地影响他的工作和生活：被频繁投诉、换角、乔任梁甚至还一度险被行业封杀。 9月23日，井柏然在微博晒出一张带有“微博再见”的图片，疑似退出微博，评论功能也被关闭。随后，有网友发现，井柏然删除了INS上的所有动态，对这一举动，网友表示一头雾水，井柏然粉丝也纷纷留言。 10月12日，韩庚工作室发表声明，希望相关媒体撤除关于韩庚的负面报道。韩庚工作室称，有部分媒体对韩庚接受访问时的内容做了不实解读和恶意诽谤。 如今，以往的吃瓜群众的“围观”已经渐渐变成了道德绑架，有网友认为，任何人在个人平台都有选择表达或不表达的权利和自由。“他们因为极其难过和失落才不想再说什么而已。”“伤心不伤心别人自己知道就行，为什么要按照大众要求的套路走?”“伤心不是做给别人看的。”还有网友直言网络发声不应变成网络攻击，“请收起言语中的刀”。“文明用网络，积点口德，不喜欢别关注就好，别动不动说别人不是。没有网络攻击，世界一片光明与美好。”还有网友反思，如今自己的生活被网络左右太多。“我们的生活真的不只有网络。真真实实地生活，踏踏实实过日子，才是人生。” 2．“1998年，我失去了全部名誉和尊严，失去了自我，甚至几乎失去了生命……十七年前，这种现象还没有专属名词，但现在我们把它称作‘网络欺凌’或‘网上骚扰’。”在公众面前沉默了十年的前白宫性丑闻事件当事人莱温斯基近日在一家非盈利机构的大会上发表演讲，呼吁公众抵制“羞辱文化”，关爱受网络欺凌人群。 “羞辱文化”“网络暴力”“人肉搜索”……这些名词令人不寒而栗。成千上万的网民凭借它成为“福尔摩斯”，在一次次围剿事件中更是成了网络道德的“审判官”，却伤害着事件中心的“被关注”群体。中国及许多其他国家挥起铁拳，从各路出击打击，以期将网络语言暴力事件的伤害降至最低。1995年，当时年仅22岁的莱温斯基开始在白宫工作，之后与时任美国总统的克林顿发生婚外情。两年后她与克林顿的绯闻曝光，从此，莱温斯基遭遇“毁灭性的后果”。她表示，自己成为“第一个瞬间被全世界羞辱”的“零号病人”。 2014年5月，莱温斯基在《名利场》杂志发表了题为《羞耻与生存》的文章，谈及她同克林顿的丑闻时说，“随着社交媒体的出现，我受到的屈辱更具有毁灭性。在‘推特’、YouTube、‘脸谱’，以及各大社交媒体上，人们对我的指责就像病毒蔓延一样铺天盖地。”如今，网络已经成为传播尴尬事件的主渠道，其内容堪比大杂烩。美国纽约州布隆维尔市萨拉劳伦斯学院的米尔斯说，我们的网络世界如今有很大一部分用在了阴暗的东西上，比如说快速传播他人的尴尬、夸大他人的缺陷等。 “互联网时代，没人能逃脱别人的八卦，那些传言半真半假，谎言生根发芽。”莱温斯基借用历史学家尼古拉斯·米尔斯的话说，我们建立了一种“羞耻文化”。在这种文化中，幸灾乐祸受到鼓励，而网站则利用人们的这一心理从中牟利。 在接受广州日报记者采访时，香港中文大学(深圳)副教授、哈佛大学心理学系博士后张介英认为，网络暴力会让无辜遭遇狂喷的人产生很大的负能量，他建议对于网络暴力“不用想太多”、“最好的方式是无视他们，或关掉评论”。 张介英认为，如今网络发言是匿名的，这种方式就像一种盔甲，“人在匿名的时候常常赋予自己很高的价值观和道德观，他们会有机会行使现实中无法行使的道德批判——或许他们本人都做不到的，但他们会要求别人达到某种道德规范。可以说，匿名的方式给予了不少人任意乱喷的方式和抒发的管道，也给了他们一个用语言暴力来对付所谓名人的机会，而且不需要承担任何后果”。 作为受攻击方，或许会产生“真不知道他们为什么这样骂我”的迷茫，但同时应该清醒意识到，网络上的喷子也做不到他们所要求的道德至高标准，既然明星们本人并没有违背法律和道德的要求，就不用太苛责自己，“过自己的生活，不用想太多”。同时，张介英提出，“不妨调整心态，把遭遇网络暴力作为一次学习、取得经验的过程，下次应对公众事件或镜头可以更加小心”，“换个方式去想，可以渐渐消除因网络暴力带来的负能量”。 3．习近平总书记在2016年4月19日召开的网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。互联网不是法外之地。利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义，宣扬民族分裂思想，教唆暴力恐怖活动，等等，这样的行为要坚决制止和打击，决不能任其大行其道。利用网络进行欺诈活动，散布色情材料，进行人身攻击，兜售非法物品，等等，这样的言行也要坚决管控，决不能任其大行其道。没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开来。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。 形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。我多次强调，要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。 随着社会经济的发展。中国也已成为一个网络大国，在网络给我们的生活带来越来越多的便利的同时，网络安全威胁也随之加大，网民的很多合法权益难以得到保障。像是网络侵权行为、网络暴力行为、违法信息的传播，给我们的生活带来了不少的麻烦和困扰，因此迫切需要建立和完善网络安全的法律制度，提高网络安全的保护水平，净化网络环境。 2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国网络安全法》，2017年6月1日开始实行，在很多方面做出了明确的规定，像是保护个人信息、治理网络诈骗、网络实名制等等问题中，《网络安全法》制定的主要目的其实就是为了建立良好的网络秩序，保护公民和各个组织的合法权益，这样看来，《网络法》的制定，包含着“保护”，也包含着“管制”。 其中，引起网友们特别重视的就是以法律形式明确“网络实名制”。网络暴力一直是一个不容忽视的问题，众多的“键盘侠”们躲在虚拟ID背后一言不合就开骂，唯恐天下不乱，因为网络暴力而引发了很多现实悲剧，种种网络世界的乱象开始延续到现实生活。这次的安全法以法律形式对“网络实名制”做出了相关规定，相关网络运营者和用户都必须提供相关的真实身份信息，也希望“网络实名制”能对各种肆无忌惮的网络暴力者等等进行有效的管制，使得网络世界重回清净。 4．据美国媒体报道，从2010年6月起，美国国土安全部分布在各地的指挥中心已开始执行“社交网络/媒体能力”项目，对网上公共论坛、博客、留言板等进行常规监控，多个知名社交媒体及众多热门博客均在监控名单中。美国政府一直通过社交网络搜集各种信息。2011年，推特同意将用户发布的全部微博(约为每天2.5亿条)交给美国国会图书馆收作电子档案。美国国土安全部设立了“社交网络监控中心”，专门在脸谱、推特、聚友等社交网站、政治博客及其他网站中搜寻相关信息，以保护总统安全。 英国的警察和情报部门能够在特定情况下获取通信数据，以调查严重犯罪和恐怖主义，保护公众安全；允许互联网服务供应商及电信公司安装硬件，储存通信数据长达一年。新立法还要求社交网站保留用户相关信息记录，以备查询。随着英国网络问题日益增多，仅仅通过行业自律有时难以达到治理效果。特别是2011年8月伦敦等地出现的严重骚乱，更是给英国政府敲响了警钟。在这次骚乱中，网络和社交媒体被骚乱分子用来互通声气、推波助澜，多个社交媒体被广泛用于组织骚乱。前英国首相卡梅伦当时就表态要对网络加强监管，制止把社交媒体用于暴力的行为。 德国总理默克尔2014年2月提议，在欧洲建立一个独立的通讯网络，避免欧洲国家之间的电子邮件和数据绕道美国。网络专家认为，默克尔提出建设欧洲通讯网的倡议，可视为是继续推动欧盟一体化建设和加强欧洲通讯网络安全性的一项重要举措，意在组建一个可不经美国传输电邮，并传输、储存数据的欧洲自主可控的通讯网络。 俄联邦安全总局主要负责对互联网上所有不良信息，特别是涉及俄国家安全的信息进行监控；媒体与文化管理局主要负责对传媒、信息和通信技术进行监管；俄内务部特种技术措施局具体负责网络安全，接受网民关于不良网络信息及程序的举报；俄内务部网络监控中心主要负责监控“推特”、“脸谱”等新兴媒体。从2014年8月1日起，俄罗斯关于博客的新法规正式生效。根据规定，根据网站访问量统计，凡是日均访问量超过3000人次的博客作者被认定为知名博主，须被列入俄通信、信息技术与大众传媒监督局的监督名单。另外，凡被认定为知名博主的博客作者，部分等同于媒体记者，须遵守俄法律对大众媒体的相关规定。 新加坡在网络管理方面非常严厉。新加坡的《互联网操作规则》对网站“禁止内容”提供了明确而具体的判断标准。《管理法》规定，在新加坡的网络服务供应商(ISP)和拥有网址的政党、宗教团体以及以新加坡为对象的电子媒体，均须在新加坡广播局注册并接受管理，受管制的内容涉及“反政府和影响民众信心”“煽动种族和宗教仇恨、歧视”“危害公共安全和国防”等。新加坡还将上百个政治性网站列入禁访者清单，不遵守规定的ISP将被吊销执照或罚款，私下访问者也会受到刑罚。政府还鼓励服务供应商开发推广“家庭上网系统”，协助用户过滤掉不适宜看到的内容。 马来西亚《资讯及多媒体法》规定，利用互联网散播谣言或发布不正确消息者，除罚款外还可判处最高3年徒刑。 在日本，在信息发送者发送违法信息的情况下，登载该信息的网站管理者负有连带民事法律责任，有义务视情况删除相关信息。从现有案例看，日本执法和情报机关24小时监视、收集和分析网上信息，包括电子邮件。根据现有法律，日本警方在发现可疑信息后，有权要求ISP和网管提供相关信息或查封网页。在日本，多数网上论坛采取会员制，会员有义务向ISP和版主提供详细、真实的个人信息。为避免不负责任的言论引发法律纠纷并节省人力，日本各大新闻机构和报社不在其网络新闻中开设“评论栏”，一般网民只有到专门的BBS和网络论坛中才能随意发表匿名评论，客观上将网络评论和匿名信息的社会影响程度降到最低。 在韩国，各个网站都要求申请网站邮箱或聊天账号等的用户填写详细的客户资料，填报真实姓名、住址、身份证号、职业等详细信息。为杜绝虚假信息，网站对每个申请人的姓名和身份证号核实无误后，才提供邮箱或账号。通过这种方式，可以对上网聊天和发送电子邮件的用户真实资料进行备案，防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪。 5．江西省公安厅新闻通报会上通报，江西省公安机关依法加大对利用互联网造谣、传谣等违法行为的打击力度，查处了多起通过贴吧、微博、QQ群和微信群造谣传谣案件，依法处罚了吴某某、段某某、祝某某等9名恶意造谣传谣人员。 据了解，在通报的四起典型案例中，有通过捏造、篡改灾害信息、疫情信息，将其扩大化、妖魔化，引起公众恐慌，扰乱社会秩序，影响人们的生产生活。如：九江SB250病毒谣言。2016年2月15日，工作人员发现，有网民在网上散布“一孕妇感染SB250病毒死亡，年龄31岁，参与抢救的医生已经被隔离，据悉孕妇是在市场买草鱼回家做酸菜鱼吃后发觉呕吐头晕送医院，暂时别吃鱼肉、酸菜，特别是草鱼、酸菜鱼、水煮鱼，收到后马上发给你关心的人，预防永远胜过治疗”的谣言信息。经公安机关调查，网民吴某某为戏谑取乐擅自将网上谣言信息事发地篡改，引发当地群众恐慌情绪。修水县公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第25条之规定，依法给予吴某某行政拘留5天的处罚。 另外，还有通过虚构恐怖信息或危害公众安全事件信息，威胁社会安全稳定。如：扬言要烧毁赣州南康区一家具厂的谣言。为达到自身目的，通过歪曲事实真相，意图引发网民“围观”，给政府机关制造舆论压力，增加其向政府机关“讨价还价”的筹码。如：歪曲公安特警暴力执法的谣言。 据悉，我国法律早已对造谣行为进行了相关处罚规定，主要的执法依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第25条。规定有下列行为之一的，处5日以上10日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者五百元以下罚款：一是散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；二是投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；三是扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。此外，倘若在网络上散布谣言后果严重，使得公众生产、生活受到严重影响的，可构成刑法中的“扰乱公共秩序罪”。 在公安机关依法严厉打击各类网络谣言行为的同时，江西省公安厅告诫广大网民要做一个有社会责任感的公民，增强自律意识、法律意识，规范网络言行，遵守各项法律法规，做到不造谣、不信谣、不传谣，为社会营造一个和谐、文明、清朗的网络环境。 6．在网络这个凭借数字与多媒体技术所构建的虚拟世界，为何会演化出现实生活中才会发生的暴力?社会进步的同时，“羞辱文化”的不断酝酿与升级触目惊心，是什么造就了这样的氛围?“人性并没有改变”，洛杉矶危机管理顾问乔纳森·伯恩斯坦说，“总有这样一种人，存在的目的就是给他人带来痛苦。如果他们看到别人的尴尬之事，就想搞得尽人皆知，并以此为乐。没有互联网的时候，他们只能跟邻居窃窃私语；而现在，他们可以跟全世界的人八卦一下。” 另一种观点认为，科技进步让人们变得更加玩世不恭。“这是一种伤人的消遣，”在洛杉矶经营一家危机管理公司的芬克说，“似乎每个人都拿着手机，随时准备拍下一些给他人带来不利影响的照片”。同时，网络的隐匿性降低了网民参与网络讨论的风险，使得屏幕背后的网民拥有了“法不责众”的心理保护。中国人民大学心理学系雷雳教授说，网络的匿名性和虚拟性，都使人们的自我约束能力被“缴械”，现实中不敢或不能表达的思想，都会显现出来。 有人曾说，网络暴力就如同“看不见的拳头”，给众多受害者带去伤害的同时，攻击者却逍遥法外。“网络社会也应是法治社会，而非‘法外之地’，通过加强立法，依法规范和治理网络行为，遏制网络暴力，是依法治国的必然要求。”武汉大学教授、博士生导师周叶中解释说，最高法出台信息网络侵权司法解释，对个人信息圈定“保护网”，包括“人肉搜索”等网络行为都要承担侵权责任。 国家所倡导的做文明网民，以“网络同胞休戚与共”、“善待别人就是善待自己”、“减少网络暴力，控制不文明言论”、“提升自我，清除内心阴暗”等为口号，向全社会发出声音，希望网民都能够理性、阳光、文明，积极向上的营造一个美丽的网络环境，至今网络谣言和暴力明显减少，但是依然未曾杜绝，时有发生。在信息化社会，信息的传播通过网络媒体达到了极限，而各种社交工具的广泛使用加剧了这一效应，一人的信息以次方的几何数广播出去，很快的时间便会成为“洪灾”，此时万事晚矣，只能善后。但对人民和社会来说，网络这个平台应该是可控的，可以规避危害的。网络是社会的新窗口，文明的表现，所以我们网民就具有净化网络环境、维护网络文明、推进网络健康发展的义务。 三、作答要求

申论 给定资料 古埃及文明发源于尼罗河畔，是尼罗河的赐予，归根结底是气候的赐予。丰沛的雨水，适宜的温度，使得古埃及文明得以发展。埃及古老而神秘的土地上，巨大的金字塔、神秘的木乃伊等都给人们留下了回忆，但古埃及文明却衰落了。 曾经，每到夏季，雨水汇入尼罗河中，上游地区富含无机物矿物质和有机质淤泥随着河水漫溢到古埃及，给古埃及土地留下一层薄薄的沉积层，以补充从田地中收获作物所吸收的养分，近乎完美地满足了农田对于有机质的需要，从而使这块土地能够生产大量的粮食来养育古埃及的人口。正是这样无比优越的气候和地理条件造就了古埃及漫长而辉煌的文明。然而由于尼罗河上游地区的森林不断地遭到砍伐以及过度放牧、垦荒等，水土流失日益加剧，尼罗河中的泥沙逐年增加，加之雨水逐渐减少，干旱频繁发生，昔日的地中海粮仓失去了往日的辉煌，沙漠干旱毁灭了古埃及文明。古埃及文明创造者们留给子孙后代的遗产，除了古老的文明外，还有90%完全沙漠化的土地。 古巴比伦文明是幼发拉底河和底格里斯河流域附近一系列城市文明的总称，后人称为两河流域文明。古巴比伦是历史最悠久的古国之一，但直到近代，辉煌的巴比伦城才由考古学家发掘出来，重新展现在世人面前。 两河流域诞生了世界上第一座城市，创造了最早的文字、最早的学校、最早的图书馆，出现了最早的寓言、格言、谚语和爱情诗，甚至还流传下来世界上第一部成文法典、第一部农书等。生活在这块土地上的古巴比伦人凭借着智慧和劳动，将这个地区灿烂的文明一步步推向顶峰，取得了举世瞩目的成就。 古代的两河流域并不是一片安宁的土地，这块沙漠中的新月形绿洲是各个游牧民族部落觊觎的对象，因此战争此起彼伏，朝代不断更迭，历史便在这刀光剑影中演绎。连年征战，加上无休止地垦耕、过度放牧、肆意砍伐森林等，破坏了生态环境的良性循环。随着气候变化，雨水减少，干旱加剧，使这片沃土最终沦为风沙肆虐之地，漫漫黄沙使巴比伦王国在地球上销声匿迹。 “生态安全”一词是20世纪后半期提出的概念，是指“一个国家赖以生存和发展的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态”，通常具有两重含义：一是指生态系统自身是否安全，即其自身结构是否受到破坏，功能是否健全；二是指生态系统对于人类是否安全，即生态系统所提供的服务是否能满足人类生存发展的需要。我国在2000年发布的《全国生态环境保护纲要》第一次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标。 作答要求 请结合“给定资料”，分析生态安全与国家安全的关系。 要求：理解准确，分析恰当。不超过200字。

申论1．2019年是新中国成立70周年，也是中国共产党在全国执政70周年。中国共产党为什么能够连续执政70年并将继续长期执政?这是世界关注中国的焦点所在，也是“中国奇迹”的奥秘所在。70年风雨兼程，中国共产党面对各种风险考验，党存革命性锻造中焕发出强大的生机活力，党的领导水平和执政能力不断提高，为党和国家事业发展进步提供了坚强政治保证。 党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”新中国成立以来，各项事业发展进步，实现中华民族伟大复兴中国梦，都取决于党的领导。 2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入总纲。新中国成立70年来执政党建设的经验教训表明，党中央必须有强有力的领导核心和强有力的领导集体。党的十八届六中全会以来，我们党提出“两个维护”，就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“两个维护”贯穿着坚持和加强党的全而领导的理论逻辑、历史逻辑、政治逻辑。 思想统一，才会行动一致。70年来，中国共产党始终把思想建党作为根基性工程，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，教育引导全体党员，不断提高全党的思想理论水平，统一全党思想，凝聚全党力量。 自党的十六大以来，我们党开创了政治局集体学习制度，党的十六大至党的十八大一共进行了77次政治局集体学习。党的十八大至党的十九大进行了43次政治局集体学习。党的十九大以来，目前已进行了19次政治局集体学习。各级党委党组探索建立中心组学习制度，深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。 政治路线确定以后，干部就是决定性因素。为谁选人、选什么样的人、如何选人，历来是中国共产党贯彻执行党的路线、方针、政策，贯彻党的组织路线的重大问题。 1962年，全国组织工作会议召开，这次会议提出了“党管干部”的概念，就经常性考察了解干部、干部能上能下、恢复干部鉴定制度、十部交流、干部轮训等问题进行了部署。2010年颁布实施了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在扩大干部工作民主、健全竞争择优机制、完善干部管理制度、加强干部选拔任用监督、深化分级分类管理等方面，出台了大量的政策文件，下部人事制度改革也取得了大量的成就。 在党管人才方面，大力实施人才强国战略，聚天下英才而用之。党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，带头关心关爱各领域专家，重视宣传不同时期爱国报国、为党和人民事业做出突出贡献的优秀人才。党的十八大以来，出现了新中国成立以来最大规模的海外人才归国(来华)潮，我同人才资源总量达到了1.75亿，正在加速迈向人才强国行列。 人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。在革命战争年代，党坚持与人民风雨同舟、生死与共，赢得人民群众的衷心拥护和支持，这是党领导革命胜利的根本原因。历史和实践启示我们，得民心者得天下，失民心者失天下。70年来，我们党坚持立党为公、执政为民，尊重人民主体地位，满足群众利益需求，致力保障改善民生，保证人民当家作主，让人民共享改革发展成果，极大地提高了人民群众的生活水平，赢得了人民的认同和支持。 党的十八大以来，全党将管党治党创新成果固化为法规制度，扎牢不能腐的笼子。在全体党员十部中加强思想道德教育和党性教育，不断强化不想腐的自觉。十八届中央纪委七次全会指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成；党的十九大报告提出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩同压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。 治国必先治党，治党务必从严。70年来，党的建设的基本目标是坚持和加强党的领导，党的建设的基本动力是党的自我革命，党的建设的基本主题是党要管党、从严治党，党的建设的基本主线是执政能力建设和先进性、纯洁性建设，党的建设的基本框架是从三大建设到四大建设、“5+1”格局、“5+2”格局的拓展，体现了党的建设随着时代和党的事业的发展而发展的基本规律。 2．“群众哪里有需要，党员干部就会出现在哪里。”琼中黎族苗族自治县营根镇朝参村驻村第一书记陆京学说，在琼中脱贫攻坚的战场上，随处可见党员扶贫干部在基层忙碌的身影。 白海南省开展脱贫攻坚工作以来，琼中逐步建立健全相关管理体制、工作机制和工作责任制，坚持党建引领，抓扶贫促脱贫，拿出“绣花”功夫抓好精准扶贫，强力推进基层党建融人扶贫、服务扶贫、推动扶贫，激发贫困村民的发展内生动力，带领群众奔富路。 琼中什运乡什运村网格员王菊连，近几年经常挨家挨户宣传党和政府的扶贫政策。帮助村民反映诉求、跑腿办事，是村民们的“管家”，更是政府和老百姓之间的“桥梁”。 “我基本每天都会到村民家里走访，传递党的声音，倾听村民的心声。”王菊连说。现在只要通过“社区e通”，就可以将上一级党组织关于扶贫工作的新要求传达给村干部和村民，村民生产生活方面的诉求也会及时得到回应。 据介绍，为强化网格管理、探索基层党建和扶贫工作结合的新方式，什运乡开通了党组织服务管理综合平台——“社区e通”。通过该平台，网格员可以随时随地将网格区域内村民的公众诉求和服务需求反映给乡党委，也可以及时为村民提供便捷的服务，帮助村民解决实际困难，充分发挥了党建工作平台的综合服务功能。 琼中根据各乡镇区域户籍及人口数量把全县划分为148个网格，配置网格员148名、网格监管员13名，形成了服务“零距离”和便民“零障碍”的新机制，使基层群众获得感、幸福感不断增强。 行驶在琼中的道路上，只要稍稍留意，总能存不同的路段、村口看到一块写着“党员驿站”的红色牌子，而但凡有这个牌子的地方就会有个院子，走进这些院子，会看见风格几乎一致的嵌着党徽的房子、乡村大舞台、小卖店、户外桌椅和简单的健身器械。在琼中境内，有近百家这样的以“党员”命名的驿站，分布在不同的乡镇、村庄或路旁。 琼中的“党员驿站”，是乡村干部办公和村民办事的地方。农闲时，村民们会在这里的阅读室读书看报。它既是办公区，又是文娱活动区。每一个党员驿站都有一个乡村大舞台，村民们可以在这里举办各种文娱活动。夏日的夜晚，这里汇集着快乐的人们，乡村大舞台上总有自发、即兴的表演。能歌善舞的黎族苗族人民并不仅限于三月三才展放歌喉与舞姿，在那些丰收的季节，嫁娶与祝寿的喜日，“党员驿站”便成了他们载歌载舞、尽情欢乐的场所。 2017年9月8日，依托“党员驿站”党建服务品牌，琼中创新开通了966701“党员驿站”服务热线，为党员、当地群众、游客提供24小时的党务信息、旅游信息等咨询服务，有效发挥了基层党组织的服务作用。 “琼中的‘党员驿站’很有特色，给我们提供了很多方便快捷的咨询服务，驿站的露营场地是旅途中一道亮丽的风景线。”来自海口的游客陈家华对琼中的“党员驿站”印象深刻。 农村富不富，关键看支部。琼中不断加大驻村扶贫十部及村“两委”干部理论、技能培训力度，提高党员干部“双带”能力，充分发挥党员干部在推动产业升级、发展特色农业中的帮带作用，培养出一批致富带头人。 “要带领大家脱贫致富，必须激发村民的内生动力，发展产业，只有产业稳固了，口袋有钱了，村民才能真正奔小康，身为一名党员干部，我不带头谁带头。”这是琼中长征镇万众村党支部书记黄茂彬常挂在嘴上的一句话。 在黄茂彬的带领下，万众村不仅家家户户脱了贫，还盖起了一栋栋新楼房，日子越过越好。 像黄茂彬这样的党员干部，琼中各乡镇还有很多。为了充分发挥好每一个基层党支部的作用，琼中不断加强基层党组织建设，每月召开基层党建工作例会，创建巩同农村示范党支部26个，由县领导督导11个软弱涣散村党组织进行整改，全面提升村干部能力素质；采取“走出去”和“请进来”等方式，组织党支部书记、大学生村官、驻村第一书记学习培训，让村干部在脱贫攻坚中发挥更大作用。 值得一提的是，琼中在推进党建与脱贫攻坚相融合的同时，把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合，做到扶贫与基层党建工作同研究、同部署、同推动。 3．康乐村足名山区马岭镇下辖村庄，距离场镇10公里，位于名山、蒲江、丹棱三县(区)交界处，地处偏僻。此前，因道路不通，产业发展滞后，2014年，康乐村被认定为贫困村，建档立卡贫困人口47户149人。 近年来，康乐村在马岭镇党委政府的指导和支持下，通过抓文化型党建、发展型支部、服务型干部和素质型党员“四型”党建，促脱贫攻坚，取得良好成效。2017年，康乐村在名山区率先脱贫“摘帽”。近两年，通过“回头看”“回头帮”，康乐村持续巩固脱贫攻坚成果，截至目前，无一人返贫。 康乐村有一个红色大礼堂。“之前7月份，荣获2019年全市公益视频二等奖的《爷爷的蒙山茶》就是在红色大礼堂拍摄的。”康乐村党支部书记廖黎林对村中这一红色文化颇为自豪。 康乐村邀请了专业文艺团队到红色大礼堂演出，丰富村民精神文化生活，还邀请了上级领导、专家学者来到红色大礼堂讲党课、宣传政策、培训生产技能，提高村民感恩意识和致富本领。此外，红色大礼堂还是康乐村召开党员大会、村民大会的地方。自2017年翻修以来，康乐村红色大礼堂举办的大型活动近百场。现在，红色大礼堂已成为康乐村党建活动的主阵地。 “治贫先治愚，农村地区因为环境闭塞，不容易接触到先进文化，通过红色大礼堂这一红色革命文化载体，独特的文化形象走出去，游客专家请进来，在频繁的交流中，康乐村不仅有了文化自信，更掌握了脱贫致富的方法。”廖黎林介绍，除了红色革命文化，康乐村还有多种“颜色”的文化：黄色——贡茶文化该村内茶马古道、盐铁古道留下的栈道和碑文，已被列为省级重点保护文物；绿色——农耕文化，作为“渔樵耕读”典型的农业村庄，康乐村收集了各类农具，作为美好记忆陈列在红色大礼堂；紫色——书香文化，康乐村历来尚文，私塾较多，有优良文化气息；橙色——历史文化，摩崖石刻遍布在看灯山上，观音禅院矗立在该村村委会旁。 “我们的目标是坚持红色传承、绿色发展，打造红色文化乡愁记忆体验基地，形成党员受教、群众认可、游客满意的‘五彩康乐’党建文化品牌。”廖黎林说。 “脱贫攻坚，要以产业扶贫为抓手。”近年来，康乐村党支部以“支部创业带富”为发展思路，因地制宜。精准施策，大力发展林下养殖、脆红李等产业，促进基层党建与经济发展、支部与党员、党员与群众的有机融合。 余娇，眉山市丹棱县人。因看好康乐村良好的生态环境，2016年，她承包了该村100亩集体茶山后，便在茶山养殖生态鸡、种植果树，带动了当地产业发展。 廖黎林介绍，2017年，在村党支部的帮助下，余娇发起成立了茶岭林下养殖专业合作社，吸纳了康乐村所有脱贫户加入合作社，共同发展。 2016年，长期在外务工的康乐村人王勇返乡创业，他带动村民种植了1000余亩脆红李。 “康乐村的脆红李产业发展如此之快，有一个重要原因是康乐村党支部建在了脆红李产业链上。”王勇认为，村里的年轻党员带头种植、带头指导，既帮助康乐村脆红李产业快速发展，也避免了大家单打独斗。 无论是挖掘五彩文化，还是大力发展脱贫产业，都离不开人的因素。抓服务型干部和抓素质型党员，是康乐村“四型党建”的两大重要内容。 在抓服务型干部方面，康乐村推行一线工作法，采取分片联系服务群众的方法，“两委”干部联系到组、组长联系到户，在一线了解情况、解决问题、交融感情、凸显成效。目前，康乐村党支部主要以脱贫攻坚全覆盖大走访、“两不愁三保障”回头看大排查为抓手，对标一低五有、一超六有标准夯实脱贫攻坚成效。此外，推行“坐班+周二集中服务”制度实施惠民代办，根据“只进一道门、只找一个人、办好一切事”的原则，梳理8大类29项可代办事务，公示流程，采取现场办、微信联系办、远程协助办等方式为群众代办各类事项。 在抓素质型党员方面，“针对农村党员老化、思想僵化、能力弱化的现状，除了采取‘两学一做’主题党日‘三会一课’等活动常态开展学习教育之外，康乐村党支部还采取5个做法提升素质。”廖黎林介绍，首先是双头雁领航，即村党支部书记和驻村第一书记带头做好脱贫攻坚的动员和示范，在一线率先垂范。其次是互帮带，老党员主动传授经验给年轻党员，年轻党员主动帮助老党员与时俱进。最后推行党员积分，通过实施“三亮三转三树”，党员亮身份、亮承诺、亮职责，转作风、转方式、转效能，树形象、树标杆、树品牌，努力打造一支作风过硬、素质本领强的基层干部队伍。 “人民群众的认可，是基层党组织最大的向心力，全村党员干部将继续在脱贫攻坚、乡村振兴中率先垂范，带头发展，为康乐村增收致富增添一份力。”廖黎林说。 4．在广州民营企业国光集团的发展史上，曾经面临着一个重大发展机遇。 国光集团党委副书记、工会主席肖叶萍介绍，10多年前，国光还是一个零部件生产企业，年销售额在3亿元左右徘徊。要想扩大企业规模，公司亟须向下游产品发展。一个偶然的机会，公司得知一家外商急于在圣诞节前订购十几万套音响系统，订单总金额达1亿元。 这是笔诱人的订单，但客户给出的时间实在太短了!从签合同到出货只有两个月时间，而当时企业还从来没有涉足过音响系统，连线路板的设计都不会，人才和经验更是一张白纸。 怎么办?接还是不接? 在这个史无前例的挑战面前，企业党委挺身而出，号召党员们发挥带头作用，啃下这块硬骨头。从时任总经理周海昌、生产副总经理郝旭明，到工艺二部经理刘锡方，再到销售专员梁涛，共产党员勇敢地冲在最前头，带领团队加班加点，拼搏奋斗。 最终，企业顺利地完成了订单，产品质量也得到了客户的高度肯定。 十几年来，国光集团始终坚持党建的引领作用，带动企业实现持续稳定发展。目前，国光集团年销售额已经突破40亿元，是当年的十几倍。 有些民营企业在做大做强之后，会而临内部员工腐败风险，尤其是在原材料采购、经销权等涉及较大利益的领域。东莞唯美公司也不例外。唯美公司党委副书记、纪委书记何继业说，公司党委把反腐倡廉工作作为企业党建的一项重要内容，探索建立科学有效的党管监察样本。创新以党委为核心的企业监督体系，依托所属的3个二级党委、4个党总支和44个党支部，使纪检监察工作力量延伸到各分厂、部门、班组，实现全覆盖。 2011年，唯美公司发现公司采购的进口轴承不仅比同产轴承贵好几倍，而且故障率还很高。这个问题引起了纪委的注意，于是纪委将这些轴承拿给专业机构进行鉴定，结果发现这些轴承全部是假冒伪劣产品。经过这次教训，公司决定将五金配件全部都改成国产的，仅此一项。每年为集团减少了5800万元的支出，设备故障率反而减少了36％。 案件的查处并不是终点。在每一次问题暴露之后，唯美公司党委都会跟进开展大量的宣传教育工作，努力提高员工的廉洁意识。在这种模式下，唯美公司风清气正的发展氛围逐步形成。 新时代下，随着经济社会的快速发展，非公企业党建也而临着许多新情况，这就要求非公企业党组织必须与时俱进，创新党建模式。 五四青年节，立白集团党委组织年轻党员参观广州市红色教育基地时，将队伍分成五个小组，选定了五个红色教育基地。五个小组通过抽签决定首先参观的地点，参观完一个地点后，员工需要拿出事先准备好的党建问题，回答正确后，再通过里面暗含的线索猜出下一个需要参观的地点，全部参观完后在同一个地点集合，用时最少、花费最少的小组将获得奖励。 在整个过程中，立白集团党委还组织红色主播，将活动过程在立白的党建直播平台上进行直播。这种将知识竞赛、网络直播等年轻员工喜闻乐见的方式融入党建活动中的形式，受到员工的广泛喜爱。 立白集团党委书记、副总裁许晓东介绍，立白集团作为非公企业，人员流动大，年轻员工比例逐年递增，如今“90后”员工占到员工的一半。因此，党建引领企业发展，必须要重点做好青年工作，把青年员工团结在党组织周围。 立白集团党委能够在员工中产生巨大影响力的秘诀，就在于能够充分结合年轻党员的兴趣爱好来设计党建活动。“集团每年都有几十个人申请入党。”许晓东说。 通过党建集聚起来的强大的凝聚力，让立白集团始终保有一支坚强、稳定、能干的骨干员工队伍。许晓东介绍，2008年立白集团党委成立时有党员100多人。如今，立白集团有党员2000多人，占员工总数的10％以上。 走访广东省非公企业可以发现，“党建，就是竞争力”正成为越来越多企业的共识。 5．党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、协调各方，以上率下、层层推进，全面加强党的领导，深入推进党的建设新的伟大工程，进一步增强党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。一个更加坚强有力的党，正领航着“中国号”巨轮在实现中华民族伟大复兴的征程上劈波前进。 如今，450多万个党组织正在成为450多万个战斗堡垒，8900多万名党员正在成为8900多万名干事创业的先进模范，密切着党同人民群众的血肉联系，汇聚成不可阻挡的磅礴力量。 “不全面从严治党。党就做不到‘打铁还需自身硬’，也就难以发挥好领导核心作用。”正是凭着这样一种忧患意识，党中央以“八项规定”为切入点全面从严治党。 从开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育……中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的正能量日益显现。 “反腐深得人心，就是在增加中国共产党的软实力。”“软实力”理论提出者、哈佛大学教授约瑟夫·奈认为，这个政党本身的吸引力和凝聚力，就体现为吸引党员和群众自愿跟随的能力。 中共中央党史研究室原副主任石仲泉说，只有中国共产党白始至终清醒地认识到，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。正因为此，中国共产党才能在异常残酷的斗争中和曲折艰难的环境下，始终成为领航中国的中流砥柱。

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 20世纪90年代初，广西玉林市福绵区福绵镇十丈村村民陆续外迁居住，占地近百亩的老村逐渐闲置，旧房屋无人打理，成为“空心村”。2018年1月，十丈村美丽乡村建设项目动工，政府邀请专业设计团队对传统民居进行生态修复、改造和提升，并融入农村污水处理，有机业开发等内容。在整体设计下，全村基础设施焕然一新，村落景观别具一格。 如今，贯穿全村的小溪清澈见底，戏台、茶馆、村史馆等具有乡土特色的配套设施已建成并投入使用。中午时分，村中一家名叫“丰收大食堂”的餐馆内人声鼎沸。开设这家餐馆的十丈村村民陈勇说，“现在村里成了景点，旺季时餐馆一天的营业收入最高可达2万元。” 在北流市新圩镇河村，一批建于清末民初的老宅已完成修复，村中建有图书馆、咖啡屋和艺术工作室。这些老宅富有岭南特色，吸引不少人前来参观游览。 在福绵区成均镇六塘村南塘屯，南塘屯乡村振兴理事会“80后”副会长王勇坚正带着近10名年轻村民改造村容村貌。王勇坚说：“理事会今年2月成立后，便推进全村人居环境整治，许多年轻人留下来义务投工投劳，开展‘三清三拆’等工作。” “目前，南塘屯村民共捐款11万余元，投工投劳2500多人次，几乎没有动用政府资金。”六塘村党支部书记罗有容说。村子有了精气神，吸引来开发者的注意。玉州区仁东镇鹏垌村有数百年建村史，村中古民房、碉楼、古城墙等保存较完好，还建成了岭南古村落遗址文化公园。参与鹏垌村旅游开发与经营的旅游公司负责人柒棋烽介绍，鹏垌村修复涉及古宅，村民以宅基地30年租期作价入股，占股10%，每年根据经营收益按股分红。 “村民的入股分红收益每年有15万元到50万元，同时村民可以自主经营民宿、服装出租、农家乐等项目，现在有20多户农民借古庄项目搭售自种农产品，每户每年能多赚2万元到5万元。”柒棋烽说。 记者在河村看到，红砖砌筑的休憩长廊复古而又不失乡村情调，土地平整后的老宅基地上种植的果蔬生机勃勃，老宅区内的小道也颇有“曲径通幽处，禅房花木深”的韵味。休憩长廊内，几位村民正在休息。“晚上这里会更加热闹，每天我们都会过来散步。”47岁的河村村民杨继勤说。 在十丈村，一度人迹罕至的老村区域如今成了村里最热闹的地方。88岁的村民陈吉辉告诉记者，他们一家人于1999年搬入新房后便很少回来，祖屋闲置无人打理。 “我们对祖屋的感情深，现在看到祖屋修复如初，我们心里特别高兴。”陈吉辉说，村里开发旅游后，每天都有游客到来，村里变得更加热闹，祖屋出租还能得到一笔租金收入。 按照文旅结合的思路，河村发展起村集体经济新业态。“已经有几位画家和一个乐队来承租村里的旧房，对从事文化产业的承租人，我们会免去他们半年或一年的租金。”河村驻村第一书记吴海英说。 资料2 “积分兑换让大家在垃圾分类中得到了实惠，引导乡亲们树立垃圾分类意识，爱护环境。”说起垃圾分类积分制管理，江西省崇义县铅厂镇石罗村党支部书记陈金凤赞不绝口。她说，逢年过节，村里的“田园人家垃圾分类积分兑换超市”里前来用积分兑换各类商品的村民络绎不绝。 陈金凤介绍，当地将生活垃圾分为不可腐烂、可腐烂、可回收、有毒有害四类，分别投入“一箱两桶一筐”，由回收员及时收购，同时设置指导员、保洁员、网格员、监督员“四员”，每周、每年由“四员”对村民进行考评并奖励计入积分登记簿。村民考评所得积分可按1积分1元的兑换比例购买小卖部内任意商品。 像石罗村一样的积分制乡村治理模式，正在广袤大地生根发芽。江苏省8个县整县推进乡村治理积分制，103个乡镇和1590个村开展积分制管理；山东济南市全域推进“积分+扶贫”模式，覆盖1006个贫困村；宁夏固原市在全市5个县(区)62个乡镇的180个行政村推广乡村文明实践积分卡制度；广西在全区推行积分制治理……建“爱心超市”、开“道德银行”、建“积分储蓄站”，各地对积分制的探索形式多样。 “积分制在乡村治理中‘生根发芽’，呈现很强的适应性，主要是切合村实际，简单易行，将农民群众心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理由无形变有形，使软约束有了硬抓手、模糊感觉变为精确赋分，让大家的共识显性化，‘小积分’解决了‘大问题’”。中央农办副主任，农业农村部党组副书记、副部长韩俊说。 宁夏银川西夏区同阳新村共有690户3190人，2018年实现整村脱贫。“虽说脱了贫，村民良好的生活习惯、行为习惯还有待养成，村里环境脏乱差、自家院子乱堆乱放、屋里整洁、村民发展内生动力不足等问题还一定程度存在。”同阳新村第一书记陈余宁说。 2019年10月，村里制定了《村民日常行为积分细则》，按照“什么陋习严重就针对什么、什么标准可行就细化什么”的原则，重点对勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、院落卫生、红自理事、好人好事、善行义举等7个方面和日常生活中“不诚、不孝、不俭、不勤、不和”等问题制定了56个赋分和扣分细则，赋分按照贡献大小不等，网格员、村“两委”班子、“积分超市”管理员等定期检查监督、开展评议、张榜公布。 宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱介绍，在乡村治理积分制探索中，固原建立公开评价、动态调整、应用推广“三项机制”，为正向激励“增磁力”，让村规民约“有价值”。 在逐步细化的制度中，“小积分”涵盖着乡村振兴多项内容，成为乡村治理的“大账本”。积分的一加一减，激发了群众的主动参与热情，引导村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。 积分制体现了党组织领导下自治、法治、德治‘在治’结合的治理理念，将村级事务与村民利益紧密联系起来，让乡村治理由‘任务命令’转为‘激励引导’，村干总能和群众形成了共同目标，节约了管理成本，提升了治理效能。韩俊说。 资料3 以下是《杭州日报》即将发表的一篇报道。 桐庐凤溪玫瑰园，1000多亩的园区串联起生态种植、休闲采摘、观光游览、农耕体验、文创产品、住宿度假等多种业态，一年慕名而来的游客超过5万人次。杭黄高铁桐庐站开通在即，凤溪玫瑰园与高铁站仅15分钟的步行距离，堪称旅游市场的形胜之地。创始人之一的黄伟舜保守估计，高铁开通后游客的接待量至少是翻倍。 清晨在玫瑰的芳香中醒来，采摘一束带着露水的玫瑰，制作成纯露精油；午后，惬意于玫瑰园中，品尝玫瑰甜品茶歇；傍晚夕阳下，享用着鲜花与自酿美酒组合的晚餐……俨然，一个乡村“乌托邦”的氛围，唤醒乡愁，又留得住人。 黄伟舜将凤溪玫瑰园定位为“三产”融合创新平台。以芦茨土屋、石舍香樟两家精品民宿起家，经过十余年的产业探索，千亩玫瑰园项目应运而生。用他的话说，“一个富春江农民因情怀回到家，开展一场与农村共生的试验，未来，还要分享在农村创新生活的经验模式”。 体验，是回归乡愁的“按钮”。黄伟舜与团队坚持农业的多元化发展方向，深挖农村各要素，研发玫瑰系列饮品、玫瑰美容产品、玫瑰甜品系列到农产品系列，将农业、农民、农村的各个环节与生活体验、文化旅游、创意产品融合，形成密切关联的农村产业综合体，成为当地乡村旅游的新吸引物。 如果说，小型花海经济是乡村旅游的新蓝海，那么“旅游+中药”的健康养生项目，则让中药材种植园华丽转身，淳安的临岐镇中药材种植面积超过5万亩，山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼、三叶青等“淳六味”地道药材，午中药材交易额突破3亿元。半夏村药农仅靠一味覆盆子，去年春天就卖出2800万元。而建德的“九仙铁皮石斛精品园”，所接待北、上海、江苏、江西等全国各地的游客超过3万人次。 蓝莓挂枝头，不愁买家不愁销路。采摘游成为激活乡村旅游市场的撒手锏。每年5月中下旬到8月底，是建德平坡谷蓝莓基地的采摘旺季，1100亩的基地，蓝莓种植面积就超过380亩，颗粒饱满、果香馥郁的蓝莓，今年赚足了人气和口碑。 基地负责人邵贤洪早上6点起床，不一会儿工夫，第一批采摘游的游客就抵达了。尽管本周气温向37℃冲刺，却丝毫不影响蓝莓基地的客流量，“天气热了，与4月相比，游客会早一两个小时来到基地”。 种植蓝莓九年，邵贤洪瞄准了蓝莓市场，更清醒地认识到乡村旅游不是单一的、纯粹的需求。为此，他在丰富基地水果采摘项目之余，加入垂钓、山地自行车、烧烤等休闲娱乐项目，成功赢得游客的心。去年，基地仅采摘游与休闲游板块，就接待游客超过3万人次，而今年四五月的客流增幅已经超过25%。 草莓、柑橘、蓝莓、枇杷等生态农业，在建德已成为串联沿线景区、民宿、农家乐的特色旅游产品。粗略估计，建德四季果蔬采摘游的精品旅游线路，至少有20条；每年涉及果蔬采摘的节庆活动，更是不少于50场。 毋庸置疑，乡村旅游要留住人的神、留住人的胃、留住人的脚步，决不能是一种纯粹的农业资源开发。杭州市旅游委员会负责人表示，在优化乡村生活环境、丰富乡村生活产品、拓展乡村生活空间、提升乡村生活品质上做文章，同时与区域内或周边的旅游资源和景点的开发结合起来，创新经营、精心经营，才能真正增强乡村旅游吸引力。 农旅融合，让全域旅游更具魅力，也揭开杭州旅游纵深新图景。根据杭州旅游统计数据，去年全年杭州接待游客超过1.6亿次，其中乡村旅游总接待人数为5651万人次，五年客流增幅超过600%。 长期以来，杭州以西湖为核心的城市旅游相对成熟，相对于整个杭州城市乡村空间而言，60平方公里的西湖景区不算大，但一年游客的接待量却超过4000万人次，由此可见，杭州乡村旅游大有可为。市旅委负责人表示，尽管乡村旅游市场对于整个杭州城市旅游而言，是后起之秀，但乡村旅游的强劲之势无不透露着它的发展潜力。 “旅游+”带动农村经济新的发展方向，桐庐富春江慢生活小镇、建德航空小镇、淳安千岛湖乐水小镇与遍地开花的精品民宿，各地田园综合体与各类A级村落景区，成为杭州乡村旅游蓬勃发展的新亮点，更是推动乡村振兴的新途径。 农业产业化破茧蝶变，乡村旅游方兴未艾，民宿经济蓬勃发展……杭州正以农旅融合作为着力点，探索乡村振兴的新经验、新方向、新模式。 资料4 在中部地区某县，村民许某7年前在自留地上修建了三间平房，用来临时休息。他说：“没有打地基，就买了些旧砖，再用黄土和麦秸秆混合起来代替沙和水泥。屋顶的预制板也不是一块一块紧挨着，中间的空隙用砖填上，省钱。” 许某说：“有几间房盖的时候就是为了在房前屋后多占一点地方，因此就用了最省钱的办法盖起来。用的材料全靠自己掌握，有的用‘破灰泥’‘沙灰’，有的虽然用混凝土，但是也在比例上有缩水。正常一般1袋水泥配3桶沙子，我多配了一些沙，大概1:5的样子。” 在某地城乡接合部，修建了不少“大棚房”。每个大棚都紧挨着一个小院，进了院门，直接通到大棚，打着“农庄康养”的名义对外售卖。据村民说，这些“大棚房”都在打“擦边球”，用租售合一的概念进行包装对外售卖。宣称用的是人市的集体建设用地，但其实有的还是农田。去年，当地进行了“拆违治乱”的整治行动，“大棚房”得到一定程度遏制，不过最近又有所抬头，有些村民重新开始盖“大棚房”了。 毛某是一名传统泥瓦工，他说：“自建房的施工标准，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己手里。以前，村里人盖房子用的是砖混结构，砖的质量、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同，有些质量不过关的，时间一长就容易出问题。” “工匠的价格也不相同。我们这大工一天是300元左右，小工一天150元左右，按照天数算。”毛某介绍，因为都是本地人，叫过来盖房子也是凭手艺吃饭。直到现在，村里人如果是盖一两间房或者加盖一层，仍然习惯沿用以前的办法，请几个大工、小工过来就动工。 但如果修建规模稍微大点，就得请专业有资质的施工队。“这两年，施工队慢慢占领了农村盖房的市场，因为施工队用的设备更好、质量更有保证，且整体采用水泥结构，既美观又结实。近两年，村里人盖两三层的房子，基本都用施工队。”毛某说，“但施工队的要价也更高，砖混结构每平方米500元左右，水泥结构每平方米600元左右，如果是包材料钱的话，每平方米要到1700元左右。” 2014年，住房和城乡建设部印发的《乡村建设规划许可实施意见》提出，进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请。 “按照规定，村民建房子都应该去乡镇或有关部门报备，但现在村里人在自己的宅基地上修房子、加盖楼层，一般情况下村里也不管。”一名村委主任说，除非是在修建过程中妨碍了邻居，发生了邻里纠纷，村里才会介入。 在某省会城市的一个城中村，紧挨商圈和大学，人流密集。走在其中，一条窄窄的街道两边是逼仄密集的自建高层楼房，而且基本上都是经营场所，多为宾馆、饭店、网吧和唱歌场所等。记者随机进入几家经营场所采访。某宾馆从外形上看像一个“火炬”：下面三层“窄”，上面四层反而“宽”，显得头重脚轻。而在另一家宾馆，每层有8个门，呈“回”字形，楼道里堆满旧沙发等杂物。畅享网吧租用了自建房的整层，中午1点左右，100多平方米的空间里，有22人正在上网打游戏。其楼下的地下室，被隔成5个包间，正在经营着一家歌厅。 农村自建房的实际用途一旦转为经营，应符合相关安全、质量、消防等要求。但该城中村的一名村干部接受采访时说：“村里加盖的楼房大多是村民在十几年前修建，每家修建时的规划设计都不一样，很多都是随着地形、空间等尽可能多占地、多盖房，于是就形成了很多奇怪的造型。而且，这些房子建好后就不好动了，我们也只能在消防安全等方面提出一些要求。” 住房和城乡建设部村镇建设司司长张学勤在国新办新闻发布会上表示，农房一般都是群众自建、自住。最近几年有部分农村自建房用作经营，有的改成民宿，有的改成宾馆、饭店。从这个角度来说，相关法律法规不够完善，基层监管队伍还比较薄弱。 三、作答要求

申论给定资料 1．晋中市历史悠久厚重，在漫长的岁月里，商贸兴旺、经济繁荣发展，让这里逐步形成了独具特色的晋商文化和丰富的非物质文化遗产。2010年，文化部批准成立晋中文化生态保护实验区；2011年，晋中市成立了非遗保护中心；2012年，晋中文化生态保护实验区正式运行；2015年，晋中市被列入国家级公共文化服务体系示范区创建名单，进一步推动了全市非遗保护与传承工作。 晋中非遗保护中心积极推进非遗与文化旅游项目的融合，引导非遗进入旅游市场。晋中市非遗保护中心王主任在接受采访时表示，平遥古城旅游景区的主街道两侧商铺，引入了漆器、布鞋、剪纸、木版年画等诸多项目进行现场展示销售，包括平遥牛肉、平遥推光漆、平遥宝剑制作等项目也建成了人型的博物馆(展览馆)，规划完成平遥非遗手工技艺项目一日游，如此不仅把非遗和文化旅游进行了有机的融合，形成了新的景点和亮点，同时也为非遗的传播打造了更广阔的空间。 晋中市文化局以非遗申报为抓手，通过逐级推荐、申报，不断完善晋中市非物质文化遗产代表性项目名录和代表性传承人名录。并对国家、省、市三级非遗项目逐一建立了专门的档案，通过搜集文字、图片、录音、录像等资料，建成了晋中市级以上非遗项目资料的全面、立体的记录保存体系。同时，为市县两级配备了摄像机、照相机、电脑等非遗普查设备，全面推动晋中市非遗档案建设工作。 以人为本的非物质文化遗产是活态文化，传承人是主要因素，而更好地传播非遗，让更多的人了解非遗、接受非遗、享受非遗，才能真正赋予非遗鲜活和持久的生命力。这几年，晋中市从市到县区策划组织了一批有分量的会展和大赛，开展宣传普及非遗传承保护工作，得到了非遗传承者、地方文化人士、民营企业等群体的积极响应。 近年来，晋中市各县非遗传承人也积极展开非遗的弘扬与推广活动。左权小花戏、左权民歌传承人不断走进大学进行表演，祁县戴氏心意拳重要传承人穆金桥走进清华大学教授拳术，灵石县灵尚刺绣联合北京林业大学、北京印刷学院展开刺绣体验活动，都受到广泛欢迎。为有效提升工艺美术类非遗传承人的设计能力、市场营销能力，晋中市文化局还组织非遗代表性传承人参加省非遗促进会组织的“让手工技艺活起来”等系列学习培训，参加山西大学承办的非遗传承人群研修研习培训。 晋中市文化局每年结合“文化遗产日”主题口号，组织开展形式多样的非遗宣传活动。为巩固宣传效果，不断推动非遗进校园、进社区、进景区等弘扬展示活动，利用广播、电视、网络等媒体普及非遗知识。目前，晋中市左权小花戏、榆社霸王鞭、祁县剪纸已进入中小学课堂，祁太秧歌进入太谷县中小学第二课堂，山西××学院已将形意拳作为大学生体育选修课程，平遥文广新局与县职业中学联合，建立传统技艺传习培训基地，配合相关部门完成了平遥推光漆髹饰技艺进校园工作。晋中心意拳协会也正和有关学校协商，按不同的习练人群，编写相关教材，计划在大、中、小学进行推广。 2．在H市工艺美术博物馆，D短视频社交平台(以下简称“D平台”)正式宣布推出“非遗合伙人”计划。该计划将通过加强流量扶持、提高变现能力、打造非遗开放平台及开展城市合作等方式，全方位助力非遗传播，培养挖掘年轻一代对非物质文化遗产的好奇心，帮助发掘非遗的文化和市场价值，让非遗被更多人看见。H市委宣传部、文化广电旅游局领导出席活动发表致辞，并与D平台共同启动了“非遗合伙人”计划。H市成为D平台“非遗合伙人”计划的第一站，启动仪式上多名H市的国家级非遗代表性传承人入驻D平台。 据媒体报道，我国进入各级非物质文化遗产代表性项目名录的非物质文化遗产达10万项，在注意力成为稀缺资源的当下，凝聚先辈智慧的非遗也面临“酒香也怕巷子深”的困境。可喜的是，随着短视频时代的到来，非遗传播有机会享受“信息红利”。 “过去，非遗在大众流行文化方面的传播，主要依靠影视作品。但这一方式门槛高、成本大，无法覆盖绝大多数非遗项目。”D平台负责人张女士认为，在短视频时代，任何人只要拥有一台智能手机，都可以记录、传播非遗，“而D平台高清大屏的视频特色，能够充分展现非遗之美，在短短的十几秒内，呈现非遗最美、最真实、最吸引人的一面”。 D平台公布的相关数据也在印证这一传播趋势。截至2019年4月，1372项国家级非遗代表项目中，有1214项在D平台上有相关内容的传播，覆盖率超过88％。这1214项国家级非遗内容，在D平台上共产生了超过2400万条视频和超过1065亿次播放。 “几乎每一种非遗都在D平台被记录下了自己的美好，某种程度上，D平台成了非遗传承的视频版百科全书。”张女士表示，非遗的保护是一个对抗遗忘、对抗遗失的过程。让每个人在繁忙的生活、工作间隙，多看一眼非物质文化遗产，是对抗遗忘、对抗遗失最有效的手段。这也是D平台发起这项活动最初的想法。 此前，D平台在非遗的大众传播方面已经做了不少尝试。2018年，D平台上线的川剧变脸话题“我‘变脸’比翻书还快”累计播放超过60亿次。D平台联合中国民协皮影艺术委员会、北京龙在天皮影文化博物馆共同发起“皮一下很开心”话题，累计播放超28亿次。龙在天戏团的王团长表示，按照他们演出的平均观众数，要达到这个播放量，需要每天演出，持续800年。 “我个人认为想要传承得好，首先得让传承人生存得足够好。”定居H市的泸州油纸伞的传承人余某表示，和很多传统非遗项目一样，油纸伞当下还面临传承难的问题。他传承的泸州油纸伞完整工序有96道，如今全国却只有不到10个人能整伞制作。之前，余某主要在H市工艺美术博物馆等场地开设工作坊，为学校、企业开设油纸伞体验课程，成品伞的售卖并不是主要收入来源。但D平台的出现改变了他的生活现状。从2018年11月开始，余某开设了“油纸伞大师”的D平台号，陆续发布了超过50条关于油纸伞的D平台视频，其中一条视频的播放量高达百万。许多网友纷纷留言点赞，表示希望买伞。到2019年第一季度，来自D平台的订单，直接让余某的油纸伞销量翻了一番，目前他的伞长期处于脱销状态。D平台上类似余某这样的案例，让更多非遗传承人看到了改变的希望：不少非遗传承人都在使用D平台记录、传播自己的技艺、作品的同时，获得了很好的物质回报。 H市工艺美术博物馆馆长王女士表示，H市工艺美术博物馆群落建成十年来，一直致力于非遗保护，她很认可制伞艺人余某在D平台上的这种尝试。王女士表示，此前博物馆将部分手工艺人、非遗传承人、代表或机构进行了集中展示，为其提供保护、交流、展示、传播的平台，“但仅仅有线下的空间还不够，非遗需要积极利用新媒体，帮助传承人的作品进行有效市场转化，尝试线上+线下的传承模式，让传承范围进一步扩大”。 “文化遗产不应该成为古董，非遗的传承和保护，应该以让它‘活起来’为目标，让更多的普通人、年轻人，能看见非遗，喜爱上非遗。”张女士表示，D平台推出“非遗合伙人”计划，就是要让非遗真正成为文化创新的源泉，也让传承人能更体面地生活。 3．想象一下这样的画面：当都市白领为早高峰争分夺秒时，四川成都有位老人正手持刻刀精细分毫地创作剪纸作品；当上班族双手飞舞在键盘上敲着方案，山东莱芜的锡雕店里叮叮当当打造声不绝于耳；当一天工作结束终于可以瘫在床上卸掉满身疲惫，陕西华县一场皮影戏也刚刚落幕……好似魔幻的平行世界，家乡的传统文化与都市的快节奏生活完全割裂，失落的文明像蒙尘的珠翠，被遗忘在边缘角落无人问津。 工匠守艺，无论战争和平、昌盛衰落，匠人匠心从未停歇，穿越了无情的时间阻隔，汇聚成如今繁荣灿烂的华夏历史文化。正是这些匠人手中创造的美轮美奂的器物，以其独具魅力的东方美学意蕴，让中华民族当仁不让地屹立世界文化之巅。千百年累积的人民智慧精华，有着无可替代的历史研究价值和艺术鉴赏价值。然而，当下这些非物质文化遗产却面临传承的危机。工器造物需走出书本和博物馆，与现代生活语境紧密结合，对传统技艺进行创新转化，才能重新绽放它新鲜的生命力。 非遗中积淀的文化内涵是产业发展的潜力所在。“所有的制造、品牌、模式，归根结底都是文化传递。做好文化加法，非遗保护和产业发展将迎来双赢。”正确体现非遗价值，也要在创新中探索。非遗凝聚着时间和情感，拥有极高的商业价值，既需要市场、商界“慧眼识珠”，也需要营造尊重手工业的社会氛围。“推动非遗时尚化、产业化、国际化，提升附加值和商业价值，是出发点和落脚点。”文化和旅游部非遗司司长陈通说，目前非遗的传承开发以制造业企业、设计师工作室、传承人手工坊为主，需引入更多市场主体，将新技术、新模式与其对接。 非遗传承强调“创造性转化、创新性发展”，无论怎样的开发和创新，都不能脱离非遗的真实面貌；而如何正确体现非遗价值，也要在创新中不断探索。非遗传承内涵的拓展，是蕴含精神文化价值、坚定文化自信的品牌意识，是凝聚坚守、诚信、执着，追求专注、专业、专一的工匠精神，是坚守传统、锐意创新、薪火相传的民族文化。如果能够营造尊重手工业的社会氛围，提升匠人的地位，将更多的非遗精神融入时代发展的实践中去，一定能为产业发展和社会进步带来更多助力。 文化的传播离不开媒介的发展，从图文读物到电视电影，网络世界的信息载体更是繁杂丰富。高端的技术运用，可以将古老的文化内容以全新的呈现方式传递给大众。与此同时，新的文化生产方式也不断对文化内容进行着再创造，从而匹配更适合的媒介语言进行创新性表达。移动互联网时代，交互技术使传播从单向输出变成双向互动，大量的新技术被逐渐运用到文化产业，在这个领域，国际上已有一些尝试，大英博物馆、帕特农神庙、纽约现代艺术博物馆等，都在尝试通过VR、AR技术和AI人工智能，让历史遗迹在日常生活中触手可及。中国在这方面的探索也丝毫不居于后。以最新研发的数字科技和交互技术，与更多博物馆、美术馆及文化艺术机构共享，为他们提供整套文化资源数字化与活化的解决方案。这种帮助传统文化打造IP的新创意，已经与故宫、长城都有过合作案例。 非物质文化遗产在新时代遭遇困境，与互联网时代年轻人的生活方式有很大关联。手艺工匠在漫长时光中打磨出寥寥器物，无法适应现代商业发展效率。他们耗费巨大精力和心血，却无法获得市场的曝光和匹配的经济效益。非遗文化要想摆脱“藏在深闺无人识”的隐秘色彩和“明日黄花”的悲壮意味，就需要“旧貌换新颜”。只有当非遗文化以更年轻的形态呈现出来，让年轻人参与到与非遗文化的互动当中，才能收获更多的目标受众，在当代实现文化价值和商业价值的双赢，实现经济效益和社会效益的共同提升。 4．近年米，在互联网的刺激下，非遗传播取得了突破性进展，非遗传播主体扩大，传播渠道日趋多元化。但是，目前我国对非遗的保护和传播，主要按照传统行政区域进行划分，这就容易让非遗传播局限在当地的“一亩三分地”上。还有人认为非遗是老气横秋的古董，与现代生活相隔甚远；有人将非遗等同于文物，认为非遗“可远观而不可亵玩焉”。目前出现的种种导向偏差，都在无形中为非遗传播工作设置了障碍。此外，并非所有媒体都重视非遗传播工作。在注重流量、制造话题的“注意力经济”时代，古朴典雅的非遗难敌自带流量的网红和“小鲜肉”，多数媒体为了获取短期经济收益而倾向于选择易夺人眼球的内容，这让非遗在社会关注中易被边缘化。 今天的传播是在复杂、多样、碎片化的状态下进行的，传播需要数据的导引。非遗传播如果没有数据导引的支撑，可能就是无效传播。因此，要让数据成为非遗传播的标准配置，从而有效展开用户洞察，弄清哪些人是非遗的需求者、活跃者和谣言的散布者。 在非遗传播过程中，不仅要重视信息本身的真实性和逻辑性，更要思索如何从关系维度和情感维度上拉近非遗与公众的距离。为此，一方面要充分运用互联网共建、共享的特点，积极扩大非遗传播影响力；另一方面要加快非遗与现代生活的对接，消除公众对非遗的陌生感。2018年“文化和自然遗产日”期间，恭王府博物馆的品牌活动“锦绣中华——中国非物质文化遗产服饰秀”，巧妙地将现代时尚产业与传统服饰文化相结合，在短短6天时间内上演11场精彩绝伦的非遗服饰秀，给现场观众和广大网友带来视觉盛宴。此外，这次活动在宣传传播方面也取得了亮眼的成绩，共有23家网络直播平台参与联动直播，累计获得近5800万次的点击观看量以及超过1000万条的网友互动。可见，只有捧出有温度、有质感的非遗传播作品，才能使非遗与人们心灵发生情感共振。 “把苏绣发扬光大靠的是什么?靠的不是口号，而是实干，是创作出更好的作品。”国家级非遗项目苏绣代表性传承人姚某表示，事非经过不知难。就在用心创作精品、推动苏绣行业发展的同时，她也看到了当前苏绣行业乃至我国非物质文化遗产在传承发展方面存在的困难和挑战。她说，长期以来，苏绣在现代营销和推广展示方面欠缺经验，民众对苏绣的认知不够。尽管面临一些困难，但姚某对苏绣未来的传承发展依然充满信心。“我们遇到了一个非常好的时代。”她说，现在国家非常重视非遗的传承保护和发展，出台了一系列政策，花很大力气来推动相关产业发展，一大批非遗传承人不断创作出新的作品，努力培养接班人；同时，人们的审美水平也在不断提高，对非遗的认知持续深化，为非遗传承发展营造了良好环境。 “这是我最喜欢的一幅作品，也是我的创作心血花费最大的一部分了。”湟中堆绣的国家非物质文化遗产传承人乔某介绍，《唐蕃古道》已经完成，作品长7米、高90厘米，其中“松赞干布”接亲的故事缩微成1．7米后被中国国家博物馆收藏。“我带着这些作品去过荷兰、德国、比利时等国家，国外友人对我们青海的民间工艺和民族风情特别感兴趣，不少人会发来订单。”为了让更多的人喜欢和传承湟中堆绣的传统技艺，她创办了属于自己的工作室，每年都会联合当地妇联、残联等部门为当地妇女和残疾人免费做培训，几年下来她先后招收学员近千名，但坚持下来的没有几个。“只要有人愿意来学，我就会手把手地教，把民族文化的精髓传承下来就是我的责任和心愿。”乔某说。 初夏将至，西北地区的花儿歌手们又迎来了一年中最忙碌的时候，“从初夏到深秋，西北地区每年举行的花儿会活动有一百多场。”青年花儿歌手孙某介绍。2006年，花儿被列入第一批国家级非物质文化遗产名录；2009年，联合国教科文组织正式将花儿列入世界非物质文化遗产名录。随着Q省第一个花儿艺术团的成立，Q省其他地区也相继成立了民间职业花儿剧院，开展文化经营活动。“花儿剧院和话剧院及电影院的性质类似，除了提供的文化产品内容不同外，经营模式是完全相同的。”“花儿王子”马某说。“西北花儿与市场接轨、与经济挂钩，才能让花儿有更加规范的发展路径，在继承与发扬‘非遗’花儿的同时，花儿也给西北地区的文化发展、经济发展增添了活力。”马某说。 2006年以来，国家和西藏自治区累计投入非遗专项资金约3亿元，西藏一大批非遗项目得到有效保护，各级非遗传承人补助经费明显提高。据了解，2006年至2018年，中央财政累计投入1．95亿元，用于国家级非遗项目的保护、国家级代表性传承人的抢救记录以及扶持开展传习活动等；西藏自治区财政将非遗保护专项资金从2008年的每年20万元提高到现在的每年1200万元，累计投入超过8000万元；各市地和县级财政每年也把不少资金用于非遗保护。国家、自治区、市地、县四级非遗项目焕发生机。西藏自治区加大对藏戏、格萨尔两个联合国人类非物质文化遗产的保护，累计投入逾1500万元，重点开展了对民间业余藏戏队和格萨尔艺人的保护和扶持工作。民间藏戏队由不足50支发展到140多支，藏戏艺人近3000人，格萨尔说唱艺人近100人。西藏自治区群众艺术馆馆长介绍，在经费的持续投入下，非遗传承人的生活和演出条件明显改善。 5．2019年4月，“吉服嘉礼 祥乐天工——宫囍·龙凤呈祥”非遗传承与发展论坛在故宫紫禁书院举行。专家学者与非遗传承人齐聚一堂，对话古今，追溯历史文化，探索灿烂文明，展示一脉相承的非遗技艺。据悉，2018年11月，“修身齐家平安天下”——故宫博物院主题性综合文化创意项目研发模式发布会在故宫博物院建福宫花园敬胜斋举行，宣布“故宫中国节”“宫囍·龙凤呈祥”“金榜题名”3个主题性综合文创项目正式启动。“宫囍·龙凤呈祥”作为其中的重要板块，以系列化IP文创产品展示故宫特色，从不同视角传播故宫文化、传承非遗。清史专家表示，故宫这三个项目将文物、非遗综合到一起，将对中华文化的传承和发展起到重要作用。 非遗是文化传承之脉、文艺创作之源、文创设计之魂，保护非遗更要传承非遗，不断赋予其新的时代内涵和现代表达形式。“2010年前后是故宫文创的自发阶段。那个时候大部分都是对一些坛坛罐罐的简单复制，偶尔有那么一两件根据故宫元素设计的文创产品。这不是自觉的，而是自发的。2012年以后，故宫由文创自发阶段上升到自觉阶段，根据国家的文化发展战略，进行文创产品的开发，现在已经有1万多种产品。但是，放眼全国和全世界，文创还处于第二个阶段。”故宫博物院原常务副院长王先生认为，要走出“同质化”，必须进入主题研发阶段，要以公众需求为引导，与百姓生活相结合。故宫博物院肩负着保护、传承中华民族优秀文化的重要使命，正在积极探讨文化产业的多方面发展。“故宫中国节”“宫囍·龙凤呈祥”“金榜题名”项目即主题研发阶段的探索。 从定义来讲，故宫博物院副院长闫先生认为，非遗不是文物，而应成为生活。保护和传承非遗是自觉，更是责任。“珍贵的中华文化遗产是我国各民族人民长期以来积累的重要财富，它不仅是民族自我认定的历史凭证，也是一个民族得以延续，并满怀自信走向未来的根基和智慧与力量的源泉。” 作答要求

申论二、给定资料 1．2010年8月8日，工信部向社会公告了18个行业、2087家列入淘汰落后产能的企业名单，有关方面将采取有效措施，确保列入淘汰落后产能名单企业的落后产能在2010年9月底前关停。2010年8月9日，山西临汾市尧都区长丰特钢公司股东张桥生向《每日经济新闻》透露：“工信部网站上公布的生产线已经拆除了，这个生产线一直都没有赚钱，投入的1亿多基本打了水漂。”张桥生投资的这个项目和生产线，在工信部8月8日晚公布的18个行业2000多家淘汰落后产能项目的企业名单上榜上有名。公司产能20万吨、昔日投资1亿多元的18吨转炉生产线也已全部拆除，只剩下当初用来进行余热发电的发电厂。而记者在调查中也发现，在此次工信部公布的名单之中，一些前几年已经拆除了的生产线竟赫然在列，而退出机制的建立将关系到今后淘汰落后的工作以及行业和地方经济的持续发展。据张桥生介绍，对这个项目进行投资是在2005年，“那时钢铁行业的盈利尚处于黄金阶段。”为此，张桥生与另外几名合伙人联合上马了生产线，陆续投资达1亿多元。“但到了2006年，当生产设备还没完全上马之时，我们就感觉到了钢铁行业的寒意。”据他介绍，在2010年上半年，根据地方政府的要求，所有生产线已被全部拆除，而这个生产线一直都还没有赚钱。“以前在这里工作的500～600员工都已经回家了，只剩下当时为配套钢铁项目而建设的余热利用发电厂。这个厂当初投资了400万～500万元，目前正在寻找合作方。”据业内人士介绍，在水泥、钢铁等行业，在前期都存在着一窝蜂上马项目的情况。2010年，工信部一再点名这些行业存在着严重的产能过剩。近年来，在国家相关宏观调控政策引导下，虽然我国淘汰落后产能的工作取得积极进展，但由于长期积累的结构性矛盾比较突出，工业领域特别是一些高消耗、高排放行业落后产能比重较大，淘汰落后产能的任务仍很艰巨。钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍占总产能的近20%；水泥行业落后产能约有5亿吨，占总产能的20%以上。张桥生表示，以后的投资中会对行业的政策和发展方向进行认真研究和把握，以免造成这种亏损的局面。《每日经济新闻》记者在对炼铁、炼钢、水泥及焦炭企业进行抽样调查中得知，在公布名单中的生产线大多已拆除，甚至有的生产线在几年前已经拆除。比如，在此次公布的水泥淘汰名单中，河南新密市关口水泥厂、河南登封市嵩山水泥厂和河南登封市第二永固水泥厂等多家水泥厂均有立窑生产线需要被淘汰，但在2009年由河南省工业和信息化厅发布的文件中明确称，该省已全部淘汰立窑水泥生产线，水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)。兰格钢铁分析师徐力告诉记者，此次名单的公布是先期工作的一个后续工作，因此有很多企业已按照当地政府的要求对生产线进行了拆除。张桥生忧心忡忡地告诉记者，这个企业从开建到拆除，亏损巨大，但地方政府并未给出补偿的方案，企业员工也自行回家，并未得到安置。据透露，在山西省还存在着这类企业，以后也会面临着这些问题。而淘汰落后产能涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况非常复杂。“我的钢铁网”执行总监徐向春表示，此次淘汰落后产能由地方政府进行落实，而这些耗能产业仍然是当地的经济命脉，有的甚至是支柱产业，如此大规模地淘汰将会对当地经济以及财政收入产生影响，因此，如何进行经济结构转型、培养新的增长点将会考量当地政府和企业家的智慧。工信部新闻发言人朱宏任之前曾表示，建立落后产能退出的长效机制从根本上讲，就是要完善落后产能退出的市场机制。“但在目前我国面临转变发展方式、节能减排、应对气候变化等一系列紧迫任务，并且市场机制尚不完善的情况下，仅靠市场淘汰落后产能经历的时间会很长、代价会很巨大。因此，淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，还必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系，发挥各项政策综合效力。” 2．气候变化已成为21世纪人类共同面临的重大挑战，我国经济发展承受的国际环境压力明显加大。眼下世界主要发达经济体基本度过了高消耗、高排放阶段，正逐步把低碳经济作为发达国家制衡发展中国家的有力武器。淘汰落后产能对我国实现碳排放控制目标关系重大。我们必须采取有力措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产能，促进产业结构的优化升级。淘汰落后产能是一个长期性的任务，在过去30多年快速工业化的进程中，我国工业遭遇到了西方工业化国家100多年发展中遇到的一系列问题。目前有些产业领域本该淘汰的落后产能在强大的投资动力和市场需求、信贷支持下，退出市场缓慢。近年来我国淘汰落后产能工作已在部分领域取得积极进展，但由于种种原因，矛盾依然存在，问题依然凸显，结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重仍然较大。例如钢铁行业需淘汰的400立方米及以下落后炼铁高炉产能仍有约1.25亿吨，占总产能的近20%；水泥行业落后产能约5亿吨，占总产能20%以上。这些落后产能不尽快淘汰，就改变不了我国工业高耗能、高排放、高污染的落后面貌，只有采取多方面的推动措施，加快落后产能的退出，中国工业才能走上创新驱动、内力增长的良性发展轨道。目前国际金融危机对我国工业的冲击，表面上是对工业增速的冲击，实质上是对发展方式的冲击。加快淘汰落后产能，才能尽早改变我国工业在全球产业链分工中的低端地位，增加综合效益，增强竞争力。 3．2010年2月，因印染技术落后污染环境，被广东省环保局处以21万元罚款，并被东莞市环保局追缴排污费1100多万元的世界最大圆筒针织面料厂商福田实业(集团)有限公司，毅然决定关闭旗下东莞福安纺织印染有限公司，投资1亿美元在江苏盐城兴建使用最新技术设备的新型印染厂。印染行业是对环境污染严重的落后产能，早已被列入纺织业重点淘汰之列。国家在2009年发布的《纺织工业调整和振兴规划》中明确提出，到2011年，一是重点淘汰75亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力，约占印染生产能力的15%；二是淘汰230万吨化纤落后产能，约占化纤生产能力的10%。同时提出了加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力的要求。2010年，国务院又部署加强纺织等行业淘汰落后产能工作，对纺织等重点行业近期淘汰落后产能提出了具体的目标任务。近年来，由于种种原因，一些地区纺织工业规模扩张速度过快，有些企业低水平重复建设和中高水平同质化发展的倾向明显，造成部分行业产能过剩。从棉纺行业看，目前纺纱产能超过1亿锭，其中达到国内先进水平的仅占68%。化纤行业常规产品产能过剩，而差别化纤维产能不足，还需进口补充，这一状况在2009年表现得尤为突出。一批效率低、工艺落后的间歇式小聚酯、常规涤纶装置和污染严重的粘胶设备仍时开时停。印染行业有近30%的高耗能、高耗水设备仍在运行。作为基础产业的纺机行业，如何适应纺织行业的发展和需求，将是新的课题。经纬纺机公司榆次分公司电气开发部部长李增润在谈到纺机行业在淘汰落后产能方面所肩负的责任时谈到：我国纺机行业产业结构、产品结构存在的问题，在经济危机中表现得更加突出。由于中低档产品多、高端产品少，无法适应纺织行业的快速发展，同时也使纺机企业的成本增加，赢利减少。国务院所部署的加强纺织等行业淘汰落后产能工作，实际上给纺机行业指出了今后的发展方向。经纬纺机公司榆次分公司通过技术开发生产出的1080～1200锭细纱机长车，将长机主电机的配置由45kw改为37kw，吸棉电机由7.5kw改为5.5kw，大大降低了能耗指标；该设备还采用了集体落纱，使万锭减少用工14人。突出的节能效果和技术的先进性，为棉纺行业淘汰落后产能提供了物质保障，也使该公司抢占了市场先机。2009年该公司销售细纱机长车380台，占国内市场份额的70%。李增润认为，由于金融危机爆发，国家为保增长出台了淘汰纺织业落后产能的具体措施，今年随着经济形势好转，势必还会推出一些符合市场规律的引导政策。“在2009年所淘汰的100多万吨化纤落后产能里，主要是将一些生产技术落后的中小化纤企业淘汰出局，而一些大型化纤企业为保持竞争优势，也在自发地引进先进设备的同时改造部分旧设备。例如化纤巨头浙江桐昆集团去年就淘汰了30万吨的涤纶落后产能，又新增加了30万吨的先进产能。”中国化纤协会副会长叶永茂说，这并不会导致大量企业倒闭。《规划》在制定时就明确要一方面调结构，另一方面保增长。叶永茂称，中国纺织行业要发展就必须调整结构，利用高新技术改造传统产业，这主要是通过市场发挥作用，而政府和协会更多的是引导，进行行业发展的整体规划。叶永茂说，化纤行业在2009年已淘汰100多万吨落后产能，2010年将加速引导企业转型升级，预计到2011年时可淘汰230万吨化纤落后产能。为此，纺机行业在淘汰落后产能工作中，要抓紧技术转型，为化纤行业发展提供先进的技术装备。中国纺织工业协会副会长高勇在谈到纺机行业在淘汰落后产能工作中应如何发挥作用时说，当前纺织工业淘汰落后产能比过去更为重要和紧迫。主要原因在于，现在我国纺织工业面临着保护环境资源的压力，必须通过调整结构、转变发展方式来提高经济增长的质量和效益。在市场竞争的作用下，一部分落后产能会在优胜劣汰的过程中逐渐予以淘汰。但是，高勇表示，如果完全依靠市场的作用，这个过程可能会比较慢，会对我们当前转变经济发展方式造成一些影响，从而延缓这个过程。长期以来，在淘汰纺织工业落后产能的工作中，国家一直是给予引导和支持，充分发挥市场机制的基础性作用。随着纺织工业淘汰落后产能工作的逐步深入，淘汰落后产能还会得到各个方面的推动和支持，以保证我国纺织工业持续稳定较快地发展。 4．落后产能的“淘汰风暴”正在不断升级。2010年国务院公布的《关于进一步淘汰落后产能工作的通知》，对落后产能的淘汰作出了新的部署。从方向上说，淘汰落后产能，必须为之。无论从转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益角度计，还是从加快节能减排、积极应对全球气候变化的要求出发，或是从走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的历史使命角度观之，建立健全淘汰落后产能的长效机制，切实有效地淘汰部分落后产能，必要性与迫切性都十分明显。从国务院的通知来看，政策部署相当细致。针对落后产能的淘汰，中央政府在目标任务、目标责任的分解落实、强化政策约束机制、完善政策激励机制、健全监督检查机制以及加强组织领导等方面，都有明确的要求。显而易见，一场面向落后产能的“淘汰风暴”正在猛烈刮起。我们可以注意到，近年来的淘汰落后产能过程中，行政部门多采用限产能、限项目、限规划的做法，来为落后产能划线。有些时候，甚至出现了“唯装置规模论”的一刀切做法。也就是说，淘汰落后产能的过程中，行政指令的作用往往大于市场信号。执行部门更愿意依靠统计数据而不是相信市场调节力量，来期望达到治理目标。其结果，落后产能的淘汰未能达到预期目标，有些地方，落后产能在行政部门采取淘汰措施同时，依靠变通的方式，反而愈加扩张。这一点，在此次国务院的通知中，亦有所提及。通知指出，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。故此，该通知在“总体要求”中着重强调，在淘汰落后产能过程中，要“充分发挥市场配置资源的基础性作用”。这意味着，无论是政府部门，还是企业界，对落后产能的理解有必要继续深入，并逐渐形成共识。可以说，这样的共识将是“淘汰风暴”战役最终取胜的重要“法宝”。在某种意义上，与简单的限产能、限项目、限规划的做法相比，制定一套成熟的市场准人标准以及产品质量标准，可能更有利于市场竞争的有序化，也更有利于发挥市场的调控作用。简言之，产能先进与落后的标准主要在于产品的质量、能耗、环保和安全生产等关键指标。装置规模的大小等因素，或许会影响到上述指标，但不应成为最终的判断依据。如果行政部门坚持以上述指标为标准，并通过市场的作用，完善政策激励机制与约束机制，或许“淘汰风暴”的效果会更好一些。 5．钢铁是河北的名片。河北的钢铁产量全国第一，占据1/5的“江山”。河北人对钢铁“爱恨交加”：爱的是，钢铁这个现代工业不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不应被忘却的巨大贡献；恨的是，钢铁产业对资源能源的高度依赖，对生态环境的极大损害。有两个数据令河北如坐针毡：同是世界500强，河北钢铁集团的钢产量是德国蒂森克虏伯的两倍，但营业收入却不到其1/3；同是钢企，河北钢铁的吨钢利润仅为上海宝钢的一半!卖的多，消耗大，挣的却少。处境尴尬的产业不止钢铁一个，还有水泥、煤炭、玻璃、印染……淘汰落后产能，是产业结构调整的重要内容，是河北必做的“减法”题。中央有要求，人民有呼声。不“减”是自绝生路；“减”好了，海阔天空。在调研采访中，记者了解到，2010年河北要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢产能200万吨、水泥产能1260万吨、平板玻璃产能464万重量箱。无论在钢铁厂、水泥厂，记者听到的都是一种声音：要以壮士断腕的决心和勇气，坚决淘汰落后产能。“5、4、3、2、1，起爆!”随着一声令下，鹿泉市长城建材有限公司一座年产10万吨水泥的生产线瞬间被夷为平地。爆破声，这两年在鹿泉频频响起!市内72座水泥机立窑全部拆除，污染严重的小水泥生产线—“谢幕”。不执着就没有执行。河北不要空谈，要的是实效。质疑、干扰的声音不曾消失过，“仍有利润”是根子，谁愿舍弃?质疑者只算经济账，不算环境账；只看眼前，不顾长远。何况，国际金融危机的阴霾还提供了一个“看上去很美”的理由：淘汰落后产能是否会迟滞经济复苏和发展的脚步?保增长，环境保护的硬杠杠不能软，淘汰落后的紧箍不能松。河北省决策层认为，河北在金融危机中遇到的困难，是长期积累的产业结构不合理、企业创新能力弱造成的，落后产能恰恰是现实困难的催化剂。决不能通过保护落后应对危机，必须以淘汰落后为抓手，实施倒逼机制，逼出技术创新，挤出产业升级。河北省在做“减法”时寻找到新的增长点。鹿泉市的水泥机立窑拆除了，取而代之的是8条新型干法水泥生产线。在一家远离城区的水泥公司，记者看到，洁净的厂区、封闭的生产线，用余热发电照明的路灯，都是技术革新带来的喜人变化，水泥产业并不天然地与灰尘、黑烟和废气“亲密无间”。鹿泉，这个因“射鹿获泉”而闻名于外的县级市，抛弃小水泥，舍弃百强县，换来山青水绿、天蓝气爽。抓淘汰，促搬迁，优化布局，这样的场景，正在燕赵大地处处上演，污染企业盘踞中心城区的时代步步远去。腾出的土地，大多地处黄金地段，或改造成绿地，或用以发展现代服务业等新产业；腾出的市场，由技术含量高、环境污染小的先进产能来填充。一子落定，满盘皆活。有一组数据能直观地反映河北省在淘汰落后产能、节能减排上的拼力而为：2009年，河北省生产总值增长10%。与此同时，化学需氧量削减率列全国第二位，二氧化硫排放削减量提前一年半达到“十一五”目标，全年单位生产总值能耗下降5%以上。三、申论要求

申论 【背景材料】 61岁的陈立昌，是百步亭社区居委会的专业协调员。社区里，只要有纠纷，他都会出面协调，一些纠纷闹上法庭，也被他成功“拦截”。《今日说法》是陈立昌每天必看的电视节目之一，有时遇上邻里纠纷，就得用法律说话。 一次，一位婆婆和楼上邻居闹得不可开交，因为楼上邻居在花园中种了一棵桑树，正对一楼婆婆家门口，婆婆觉得不吉利。陈立昌从物权法相邻权入手，用法律知识讲道理，双方一致同意将桑树移栽。“不能强迫改变婆婆的观念，也不能砍掉桑树苗。”陈立昌说，邻里纠纷要讲究平衡，不能破坏任何一方的利益。百步亭办公室的张主任说，“陈立昌处理纠纷很公正，现在，居民有事都找他，他从来不推辞。”搞社区协调没有任何报酬，他却一连干了10年，化解各类纠纷600余起。 根据背景材料，结合实际，以社区居委会在社会管理中的地位和作用为内容，自选角度、自拟标题，写一篇文章谈谈自己的看法。 要求：主题鲜明、集中，内容充分，结构清晰严谨，语言准确流畅，1000字左右。

申论二、给定资料 1．近日，由“世界品牌实验室”组织评审的“中国500最具价值品牌”在北京发布。雷沃重工的“雷沃”品牌评估价值102.39亿元，位列中国500最具价值品牌排行榜第66位，“雷沃”品牌价值较去年的70.15亿元增长32.24亿元，增长率为45.6%，成为近年来品牌价值增长最快的品牌之一。 雷沃重工自成立以来，始终把品牌战略放在企业经营战略的首位，制定了目标清晰的品牌战略规划，并建立了科学的品牌经营管理体系。2006年9月，雷沃重工启动品牌国际化工程，亮出全新LOGO:“LOVOL”标识，在国内重工行业首家导人BIS(品牌识别系统)，将品牌理念植入了市场价值链的全过程，对“雷沃”品牌的培育成长和价值提升起到了良好的促进作用。 为把雷沃打造成为国际化知名品牌，雷沃重工始终致力于从内部员工到合作伙伴、从产品设计到最后销售服务价值链等各个环节，力求使每个单位、每个员工和每项工作的开展都围绕品牌经营的目标和品牌价值的提升进行。目前，雷沃重工旗下拥有雷沃、雷沃谷神、雷沃欧豹，以及“全心为你”服务品牌等多个品牌。其主导产品先后荣获中国名牌、国家免检产品、最具市场竞争力品牌等荣誉称号:雷沃欧豹被评为中国驰名商标；雷沃谷神收割机、雷沃欧豹拖拉机连续多年保持国内市场的领先地位；雷沃工程机械系列产品成为行业强有力的竞争品牌。 2．2010年5月5日下午，山东省东营市委副书记、市长张建华在东营宾馆会见了前来东营市参加黄河口大闸蟹增殖放流活动的山东省海洋与渔业厅厅长侯英民、副厅长王瑗一行。 会见时，张市长代表东营市委、市政府对省海洋与渔业厅长期以来对东营经济社会发展特别是海洋与渔业工作的关心支持表示感谢，并简要介绍了东营市的有关情况。张建华说，东营海岸线长，海洋资源丰富，有广阔的滩涂和浅海，发展海洋经济具有独特的区位优势和资源优势，潜力巨大。当前，东营市正在大力实施国家战略，加快黄河三角洲高效生态经济区建设，在产业布局上，以“四区一城”为主要载体，加快构筑高效生态产业体系。 张建华说，东营市高度重视海洋渔业工作，把其作为农民致富和发展高效生态农业的突破口来抓，坚持农业三次产业联动，拉开了生态高效农业区发展框架。下一步，将按照“大规模、大规格、大品牌”的思路，全力抓好生产、营销、品牌三个环节，做大做强黄河口大闸蟹、海参、甲鱼等系列水产品;加快基地建设和龙头企业培育，支持行业协会建设，走规模化、标准化、产业化之路；加大政策和资金扶持力度，搞好科研和技术推广，完善水产品营销体系，把东营现代渔业示范区建设成为独具特色的现代渔业城镇和三次产业联动的渔业基地。希望省海洋与渔业厅一如既往地对东营海洋渔业工作给予更多指导和支持。 侯英民对东营市海洋与渔业工作给予高度评价。他说，东营市把发展现代渔业作为提升城市综合竞争力的重大举措，海洋渔业经济迅速发展，特别是现代渔业示范区建设已成规模，为全省海洋与渔业工作做出了榜样。希望东营市抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，大力实施品牌战略，加快海洋渔业产业发展，搞好海洋环境保护，打造现代生态渔业品牌。 3．湖南积极推进工业化建设，全面实施品牌发展战略，取得明显成效，晶牌经济目前已构成湖南产业崛起和湖南经济发展的重要基石。 据统计，中国驰名商标企业和湖南省著名商标企业上缴税收已占当年全省总税收的50%以上。湖南省副省长贺同新向商务部“品牌万里行”宣传推广团介绍说，湖南省现拥有有效注册商标40642件，中国驰名商标26件，拥有湖南著名商标453件。 近年来，为了维护品牌，湖南省加大了打假扶优、打伪治劣的力度，连续5年开展保护知识产权专项行动。据统计，湖南省工商行政管理系统在专项行动中共查处各类商标违法案件3810件，收缴、销毁商标标识30余万件，没收、销毁侵权商品717吨，罚款逾2500万元人民币。 4．1955年诞生的麦当劳连锁快餐机构，至今已发展成为在世界范围内拥有30000家分店的跨国公司。麦当劳是餐饮行业的世界第一品牌，由某著名品牌研究机构世界品牌实验室推出的2003年世界最有影响力品牌100强中，麦当劳名列第二位。随着工业时代的结束以及人们文化心理的变化，麦当劳的商业形象招致了众多的非议。为了吸引顾客，麦当劳把儿童作为主要的目标群体。正是这一错误定位使麦当劳从1998年开始业绩连续下滑，几年时间股票缩水70%。 面对连年的业绩下滑，麦当劳也尝试了很多办法，但大多因效果不理想而不了了之。重新定位目标人群，由儿童转向青少年是麦当劳营销战略变革中最大的转折。目标人群锁定青少年无疑是正确的，因为之前就是青少年一直支撑着麦当劳的大半江山。为此，麦当劳在全球统一实行品牌更新。麦当劳在中国全面更新品牌LOGO、口号、个性、电视广告及主题歌曲、员工制服等，中国560多家麦当劳分店的员工脱去传统着装全部换上黑或红的运动T恤衫，戴上棒球帽，原来延续了近50年的“常常欢笑，尝尝麦当劳”全面更新为“我就喜欢”，时尚现代的价值观取代了麦当劳以往“温馨”的品牌理念。为了迎合目标人群具有崇拜明星、追求时尚潮流、略带叛逆个性的心理特征，麦当劳大打体育牌，不仅出资赞助奥运会，还请姚明、王力宏担任自己的代言人。这种变革从整体战略来讲是非常正确的，但在实际执行中却有不尽如人意之处，收效也并不显著。 5．三载的努力，一朝化成泡影，一如几年前的润妍，××公司三年花费10亿力推的沐浴产品激爽(Zest)，以停产退市告别中国市场。当××公司推出激爽的时候，其特别的路线吸引了无数媒体和大众的目光，甚至引起了营销界关于“事件营销”的讨论。但××公司如今却无奈地宣布:“出于长远发展的战略考虑，××公司已经决定从2005年7月起，停止激爽的生产。”至于失败的原因，××公司“激爽”品牌的中国对外事务部公关经理王女士这样解释:从市场份额上看，“激爽”沐浴露远远不如“舒肤佳”和“玉兰油”，集中精力做大后两个品牌是公司此次进行资源整合的初衷。 激爽的失败，其中一个原因在于其广告诉求的超前性。类似“新奇和刺激的体验”的沐浴概念并不被普通消费者接受，因为，目前中国大多数消费者对沐浴的概念还停留在清洁除菌的层面。可见，中国的企业，要警惕的就是多元化过程中的品牌延伸策略。尽管品牌延伸策略在产品投放初期有不少积极作用，但是长期看来，会带来三大危害:第一，品牌延伸会损害已有的成功品牌，人们会觉得你不务正业了，原来的品牌会逐渐变得模糊和令人不可信。第二，品牌延伸同时会连累你的新产品，人们会认为你不是干这行的料，因此，对于新产品，品牌延伸使人们产生不专业的形象，这对新产品没有好处。第三，品牌延伸意味着多元化或推出更多的花色品种，违背聚焦战略和专有战略，分散了公司有限的资源，结果是一样也做不好。 6．据调查显示，目前中国功能饮料人均消费量每年仅为0.5公斤，距离全世界人均7公斤的消费量尚有巨大差距，功能饮料在国内的市场潜力极其巨大。另外，中国的人均GDP已经超出1000美元，消费者的购买能力也已经有了大幅提升。在这种令人乐观的市场形势下，1995年就登陆中国的国际品牌-红牛原本可以放手一搏，大有作为。然而，进入中国10多年来，红牛却始终没有像他的名字那样真正地“红”起来，“牛”起来。深入研究，可以发现红牛的营销并不十分成功，某些方面甚至可以归入失败的行列。红牛制造了“功能饮料”的概念，同时也依靠这个概念成就了一个知名品牌，但在某些方面红牛做得明显不够，有些甚至是策略性的。其中之一就是品牌创新不足:自第一款250ml原味型上市，红牛靠这一款产品红遍全国，也是靠原味型奠定了红牛在中国的基石。可是此后，红牛却没有了后续的产品跟进。足足6年之后，红牛才又推出两款新品:250ml强化型、180ml浓郁型。红牛在中国的产品结构单一，新品推出缓慢，已是不争的事实；在包装上，红牛也很少有调整。据零点调查的一项针对青少年的产品测试的调查数据，青少年群体对品牌本身的敏感性并不强，在大部分产品领域，他们会仅凭产品的外观魅力和诉求特性完成对新产品的购买，这一部分群体几乎占到总样本量的61.1%；在广告诉求上，红牛一直是在告诉消费者，红牛饮料有什么作用，诸如解乏、解困等，同时强调功能饮料与碳酸饮料的区别，并没能很准确地将红牛饮料的品质内涵及其所代表的生活方式传递给消费者。 7．格兰仕、海尔、联想等在艰难的起步阶段都遭遇过诸多的问题与瓶颈，然而，经历过后并坚持下来才成就了他们如今的价值。同样，随着国民经济的高速发展，人们生活水准的逐年提高，越来越多的国有家电品牌和电子产品品牌得到了国内市场的青睐和信赖。如今，改革开放30多年，这些品牌和产品达到国际化标准和水平，并且打入世界各国市场成为世界消费品需求中重要的来源之一。同时，以联想为代表的高端电子产品制造企业，始终紧密地与世界接轨，并在准确的时机收购了世界最著名的计算机制造企业IBM的全球PC业务。其不断扩张的全球市场份额、成为世界电子产品头号品牌的“野心”可见一斑。同样，格兰仕、海尔、美的等国有品牌也在各自不同的领域中取得了傲人的成就，仿佛一朵朵艳丽的花儿，在瞬间绽放。 8．湖南省现拥有有效注册商标40642件，拥有中国驰名商标26件(其中司法认定中国驰名商标3件)，湖南著名商标453件，湖南省驰名商标拥有量在中西部地区居第一位，在全国居第十位。通过质量技术监督部门认证的中国名牌产品11个，国家免检产品54个,地理标志产品6个，湖南名牌产品426项，湖南出口品牌21个，并形成了一批中华老字号。中国驰名商标企业和湖南省著名商标企业上缴税收已占当年全省总税收的50%以上。 这些中国驰名商标、湖南著名商标、中国名牌、湖南名牌、湖南出口品牌、中华老字号，构成了湖南产业和湖南经济发展的重要基石。以三一重工、中联重科、远大空调、长丰猎豹、湘潭机电、株洲机车等为代表形成了具有国际竞争力的湖南装备制造业；以隆平高科、怡清源、金六福酒、浏阳河酒等为代表形成了生机勃勃的湖南农业产业；以株洲时代、长沙力元新材料、伯云高科技公司等为代表形成了自主创新的湖南高新技术产业；以湖南电广传媒、潇湘电影、三辰卡通、湖南出版等为代表形成了璀璨夺目的湖南影视文化产业；以张家界、桃花源、韶山、岳阳楼等为代表形成了独具魅力的湖南旅游产业；以火宫殿、玉楼东、九芝堂等为代表形成了历久弥新的中华老字号……它们是湖南人的骄傲，也是中国人的骄傲。 9．记者从山西省工商局获悉，经国家工商总局商标局核准注册，山西省“应县紫皮大蒜”获地理标志证明商标，商标专用权期限为2010年2月21日至2020年2月20日，并同时获准“中国地理标志”使用权。“应县紫皮大蒜”地理标志证明商标的成功申请实现了朔州市地理标志证明商标零的突破。 紫皮大蒜在应县栽培已有五百多年历史，为山西地方特产之一。栽培面积发展到900余亩，年产大蒜500多万公斤。所产紫皮大蒜，鳞茎皮紫易剥，多数为四、六瓣，洁白有光泽，个体肥大肉质紧实，以味辣香美而著称，含有丰富的营养物质、辛香物质、杀菌消炎物质，更有一个独特之处是:长存不减味，久放不变色。捣成的蒜泥，放置三天以上色味均不变。能调味、健胃、助消化、增加食欲，并能防治感冒、流行性脑膜炎、痢疾等疾病，实属蒜类之珍品。多年来畅销国内市场，深受广大消费者欢迎。从1978年开始出口日本、东南亚等国，在国外消费者中也有很好的声誉。蒜皮紫红，头肥瓣大，辛辣味浓，外皮松而内瓣衣紧。 为了进一步扩大“应县紫皮大蒜”的品牌优势，实现经济效益和社会效益最大化，应县工商局针对应县特色农产品“紫皮大蒜”有名无牌、有市低价的现状，及时提出了打造“应县紫皮大蒜”商标品牌战略，工商人员亲自到国家商标局等有关部门办理相关事宜，最终该商标通过审查、公告程序后获准注册。 山西省工商局商标处的负责人介绍，工商部门注重引导和鼓励地理标志证明商标申请注册工作，走遍千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计、踏过千山万壑，积极指导各地农民专业合作组织在注册地理标志、做大做强经营上下工夫。通过品牌效应提高知名度和美誉度，促进农业产业化、市场化运作，以商标占领市场。 截至目前，山西省已有清徐陈醋、大同县黄花菜、平遥牛肉、阳城蚕茧、太谷壶瓶枣、稷山板枣等13个农特产品获得“中国地理标志”证明商标。当前，地理标志商标在促进农民增收方面已经初见成效，形成了“公司＋商标＋基地＋农户”的促进农民增收的新模式。三、申论要求

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．S市开展“不忘初心，牢记使命”主题教育以来，积极践行以人民为中心的发展思想，聚焦事关群众切身利益的突出问题，积极办实事、解难事。 S市以基层民生需求为导向认真查摆问题、调查研究，以“群众点菜、政府买单”的方式项目化实施民生“微实事”。“微实事”由居民提、居民议、居民定、居民评，主要为社区群众热切希望解决的惠民项目，实施全程接受提议人、社区党员、居民群众和居民议事会的监督，全面公开、阳光运行，有效激发社区居民参与社区事务管理的热情。2019年以来，已通过社区居民议事会商议通过了329个“微实事”。一些原本因项目小而无法纳入政府实事的工程，如沿河防护栏维护、广场地面修缮等，以及因社区资金不足、申报实施流程繁杂而长期得不到妥善解决的惠民工程都被提上日程。上了政府办事日程的“微实事”要快速实施，为此，该市还出台相关办法，压缩审核时间，畅通资金拨付通道，项目从上报到产生仅需10个工作日。截至目前，有483个“微实事”立项，覆盖全市90%的社区，项目资金预算达2138.5万元。 S市广泛开展“查改不满意、追求更满意”活动，把堵点痛点多、一时难以解决的问题列入专项整治和为民服务解难题“小切口”项目，由党员及相关领导牵头整改，以小带大、以点带面，实现群众“更满意”。如针对群众反映强烈的农村供水漏损率高、水压不足、服务水平不高等问题，将“农村供水管网更新改造”作为一项“小切口”整治项目，由相关领导挂牌督办，水利局联合供水企业、乡镇对农村供水管网进行“拉网式”排查检修，更换水表约11万块，惠及31个村、5.6万余名群众。目前25个“小切口”项目，已整改完成、建立机制16个，其余9个确保2019年年底整改完成。 在主题教育中，S市积极开展“四上一巡”活动。S市领导带头利用双休日，上道路、上公园、上市场、上小区、巡河道，与群众面对面查摆问题、分析症结、研究对策。共查摆出黑臭河道、积存垃圾、油烟污染、公厕管理、道路破损、小区管理等群众急难愁盼问题234项。采取现场办公的形式，当场逐一交办、限期整改，累计解决问题210项。 S市组织各部门，特别是教育、卫生等与群众生产生活密切相关的部门，结合领导班子成员主题教育调查研究和日常调研结果，梳理出基层群众普遍关心的上学、看病、养老等方面的问题515个，逐项建立群众诉求问题清单、整改清单，实行挂单销号制度，解决一个销号一个，一项项抓落实。如在职教师有偿补课问题，群众呼声很大，S市教育体育局严肃整治在职教师有偿补课问题，要求严格落实主体责任，以“零容忍”的态度加大查处力度，对于顶风违纪者，按照有关规定查实一起，处理一起，通报一起。目前已解决492个问题，问题解决率达95.5%。 S市还把“当下改”和“长久立”结合起来，从广大群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，一件件梳理、一条条研究，从群众普遍关注、反复出现的问题背后查找制度机制弊端，坚持标本兼治，研究制定《S市创建全国文明城市工作考核奖励办法》《关于建立“散乱污”企业整治长效管理机制的实施意见》等规章制度273个，深化审批服务改革，确保群众办事“零跑路”，群众办事“只跑一窗、一次办好”。通过建章立制、深化改革，巩固主题教育整改成果，让群众满意成为新常态。 2．从2019年年初开始，J省新闻热线就陆续接到H市丁兰街道部分居民反映“停车难”问题的电话。为此，记者深入丁兰街道做实地调查，了解情况。 “停了一会儿车买了两个包子就被罚，平均一个包子25元钱。”4月8日，记者在丁兰街道明珠街见到了徐先生，他说自己就住在丁桥，上个月将车停在路边买了两个包子，三天后收到了“违停信息”，“我总不能买个包子还要把车停到附近商场的地下车库吧?” 头疼的不仅仅是顾客，上周开始，明珠街沿线多家商铺店主表示，“由于没有地面公共停车位，生意越发惨淡”。 记者了解到，目前丁兰街道常住人口已达17万人。沿着丁兰广场东西南北四个方向，记者用了半小时转了一圈，确实一个地面停车位也没找到，大部分车辆因担心被交警贴牌，纷纷将车停到了人行道上。 据悉，丁兰街道不设地面公共停车位，已经实实在在给周边的居民和商户带来了困扰，而这其实是一个悬而未决的老问题。2015年、2016年，当地交警部门因接到相当一批居民投诉丁桥路面违停严重，就花了大力气整治违停，还取缔了2014年前由政府、街道划定的地面停车位。此后，这一矛盾便延续至今，不断有当地居民和商户通过各种渠道反映，“希望有关部门能够实地调研，在丁兰街道部分道路上设置小数量、小规模的公共停车位”。 虽然这一矛盾的背后有其历史规划的不合理，也有当下城市治堵的现实要求，但民众的停车需求同样应该得到重视。交警部门和丁兰街道对此也有过一些尝试，比如：多次协调动员部分小区开放内部停车场，允许外来车辆进入临时停车；与一些综合体沟通，拿出一定车位作为公共停车位使用。但在实际操作中，往往“远水解不了近渴”，何况外来车辆停到同样车位紧张的小区里的做法也难以落实。 城市治堵，处罚违停乱停的执法行为无可厚非，但前提是要解决好民众停车难的问题，不能方便了管理，却困扰了民众。管理管理，不仅有管，也要有理；只有管，而没有理，就不能做到理解民众、理顺矛盾。丁兰街道停车难问题从2016年至今，依然有诸多居民通过各种渠道投诉、反映，就是例证。有市民认为：“有效的管理就应该是更具人性化的管理，多从对方的角度思考，而不是简单粗暴的‘以罚代管’，更不能置之不理。” 或许，在有关部门看来，没有地面车位只是多走几步路的小事。但现实中，往往越是小事，越能考验管理者的智慧和水平。在解决停车难方面，H市有诸多有益的探索。而具体到丁兰街道的问题，一些好的经验仍然是值得借鉴的，比如，一些街道采取限时停车的方法，只要是在规定时间内的临时停靠，都不算违法违章，这样在一定程度上也能方便民众；又比如，一些街道采取错峰停车的方式，早晚高峰一律不能停车，而其他时间段则允许停车，这也不失为一种灵活的解决办法。 办法总比困难多，关键在于有没有用心。当下，J省正如火如荼地开展“三服务”，其中一个服务就是要服务群众，要求深入了解群众，切实解决群众反映强烈的问题。停车难看起来是“小事”，却关乎民众的获得感。因此，只有下更大决心，花更大力气解决好这一“小事”，才能形成改革发展的强大凝聚力和向心力。 3．N市作为省内唯一入选全国首批城镇老旧住宅小区改造试点的城市，在改造老旧小区方面探索创新，成效突出。如今，N市各区一栋栋老屋旧貌换新颜，一张张幸福生活的答卷交到了百姓心坎里。 居民是改造主力军，基层组织是核心牵引力。N市充分发挥干部在基层自治组织、街道社区(小区)的带头作用，当好先锋模范，鼓励城镇居民积极参与改造，充分达成基层自治的共识。 贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区曾是A区白沙街道的三大“老破小”，自2018年改造以来，通过组织引领，创新基层治理模式，已逐渐蜕变为全市破解老旧小区民生顽疾的“三大典范”。 通过基层干部带动群众广泛参与，推动基层自治和改造工作相融合、两促进，B区结合当地的“周二夜学”“三进三服务”以及选派“第一书记”等工作，深入基层、接近百姓，确保居民诉求表达无障碍、互动联动无断档、信息反馈无拖延，增强小区自治管理和自我更新的向心力和凝聚力。 改造过程中，不可避免地会遇到一些业主对改造成果存在疑虑的情况。对此各地基层干部的榜样示范作用不可小觑，他们积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民的改造积极性，变“要我改”为“我要改”。 多层住宅加装电梯，不仅认定条件专业，而且审批手续繁多、群众意见不一，是各地老旧小区改造的工程项目中公认的难题。而N市在创新审批模式上下足功夫，将加装电梯定性为“特种设备安装”，合理简化建筑工程施工所需要的繁杂流程，为老旧小区加装电梯开辟出了一条“快速通道”。 N市老旧小区加装电梯的“破冰”，是2017年年底B区孔雀小区首部电梯动工。短短2个月电梯就竣工投用，让受益的楼道居民兴奋不已，也让街坊邻居羡慕不已。 紧随其后，各地老旧小区纷纷提交申请，加装电梯越来越多，审批开工的速度也越来越快。“加速度”的背后，是N市的部门通办“联合审”制度的推动。原先需要17个部门总共40多个公章的审批流程，最终简化为5个部门自己内部联合审批，让电梯企业及工程队进场动工的时间大大提前。 值得一提的是，C区通过各级部门和各行业单位紧密协作，实现进一步流程简化，为加装电梯再次按下“加速键”，在全市率先实现电梯加装的群众“零次跑”。 把复杂的事情简单化，分散的事情集约化。自2018年6月开始，C区多部门联合，采用进小区现场勘查、进社区上门办理申请手续的办法，探索尽可能让群众少跑腿的审批方式。 “一接到业主有加装电梯意愿的信息，我们就会提前介入，判定其是否具备加装电梯的条件，随后做好方案、造价及费用分摊解释等工作。公示期间，街道、社区等还会做好周邻房屋业主的相关解释工作，取得周围群众的理解和支持。”C区建设与交通局相关负责人介绍。 几乎所有城市都会面临同一道难题：老旧小区改造需要实实在在的资金注入，那么改造资金从何而来?如何分摊更合理?又该如何保障小区“养老金”的来源?N市从未停止对这些问题的探索。 基于“共同缔造”的理念，政府补贴加业主自筹的模式，是N市开展各类项目改造时较为普遍采用的。但并非止于此，当前，鼓励社会资本参与，积极探索资金多元化筹措，达到共同实施老旧小区改造的目标，也已成为各地的共识。 A区与多家国企深度对接和协调，企业发挥自身技术优势的同时，为改造和更新项目提供资金支持，尽显各自的社会责任感。例如，该区中马街道槐树公寓改造时，国家电网投入500万元更新母线、配电房等所有电力设备；自来水公司出资50余万元全面更换小区内的主供水管道等。 “我们鼓励社会资本积极参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施，为老旧小区改造注入多方面的动能。”C区建设与交通局有关负责人介绍。 比起筹资改造整治，巩固改造效果和提高后续管理服务水平，是老旧小区改造所面临的更大挑战。在物业费难收、物业服务水平跟不上这一“恶性循环”问题上，N市D区却走出了一条“以质定价、质价相符”的路径。 “门卫24小时有人值班，车辆出入有登记，物业费没白涨。”D区梅园社区的李先生对现在的小区服务赞不绝口，这个20多年没涨过物业费的小区，2019年年初引进新的物业公司，街道、社区和业委会讨论提出“年度考评”方式，让物业公司进行“阶梯式”提价，要提价就用质量说话。 梅园社区只是一个缩影，D区全区已有22个小区物业完成了提质提价的工作，为各地提供了宝贵经验。事实上，2018年10月，N市就出台了中心城区老旧小区物业服务收费的指导意见，确定最低收费标准。随后，各地通过探索及相互学习，实现物业费收缴率大幅提升。 4．“退休后原本一直帮忙照顾孙子，后来孙子上学了，空出来的时间一下子不知道该做些什么。到健身房健身让我的生活又充实起来了。”B市市民刘先生今年63岁，每天下午5点到7点，是他在健身房锻炼的时间，至今已坚持两年。“到健身房健身是孩子们建议的，我一直比较胖，也确实需要锻炼。和户外锻炼相比，健身房的环境更安全，也更专业。跟着教练锻炼了一年，我不仅身体变好了，也学了很多健康饮食、科学锻炼的知识。”如今的刘先生身材适中，身体和精神状态都很好。他说：“我们不能阻止老化，但通过锻炼可以放慢老化的速度。与其把钱花在看病吃药上，不如把钱放在健身上。” 随着我国人口老龄化进程加快，健身房再也不是年轻人的专利，越来越多的“银发族”走进健身房。在B市，一些开设在社区周边的健身房，在工作日的白天，里面几乎全是中老年会员，他们大多数是为了获得健身指导而来的，在健身的同时，可以在一定程度上缓解孤独。“除了广场舞与饭后散步，其实老年人有更多专业的健身锻炼与沟通交流的需求。”一位健身房教练说。老年人的锻炼强度不大，但相比年轻人锻炼热情要高得多，比较有规律，一般一周都会来好几次。 “没想到练个瑜伽也会受伤。”与刘先生同在一个健身房锻炼的白阿姨，今年64岁，年初了解到练习瑜伽可以改善睡眠，便在健身房办了一张年卡。然而坚持上了6个月瑜伽课之后，老人渐渐感觉右手手腕越来越疼，发现手腕红肿后去医院检查，结果显示手腕软组织挫伤。医生告诉她，瑜伽动作看似不费力，但要保持一个体态一段时间是很需要体力的。像眼镜蛇式、下犬式等体式，身体很大一部分重量需要用手腕支撑，腕部本来就容易受伤，再加上老年人骨质疏松肌肉松弛，贸然长时间练习一个动作更容易“中招”。后来老人听从医生的建议并且结合专业健身教练的指导，练瑜伽时使用避免手腕用力的体式，同时用小哑铃进行一些力量练习，增强肌肉力量，加强对骨骼和筋膜的保护。 据白阿姨讲，一开始自己也不太好意思去健身房，因为几乎没有针对老年人的健身课程，显得有些尴尬。一些曾经到健身房办过会员卡的老年人也反映，因为环境嘈杂、没有适合的健身器材、各种推销太多等因素，所以选择了中途退出。 同时，由于老年人身体状态存在一定的不稳定性和突发疾病的可能性，不少健身房或明或暗地设置了年龄限制，一些老年人即使身体状况良好，过了年龄也不能进入健身房进行锻炼，这在一定程度上限制了老年人到健身房进行健身活动。“老年人在健身房锻炼受伤的情况很常见，因为健身房的很多器材锻炼起来都有一定的风险，年龄较大的老年人更加容易发生意外，一旦发生意外，我们要承担各种责任，所以限制年龄也是无奈之举。”一位健身房负责人称。 锻炼有风险，为此运动健身专家提醒老年人，到健身房健身，要做好充足准备，应在了解自己身体状况的基础上量力而行，运动强度应循序渐进，不宜选择激烈的运动项目，关于器械、姿势、运动强度等问题应多向健身房工作人员询问，安全第一。 此外，还有一些老年人反映，小区里的健身器材倒是挺多，但是很多器材的使用方法不明确，也不知道哪个器材适合自己，怎样的运动强度比较合理，而且碰上下雨天、大风天或者空气不太好的时候就没法出去锻炼了。 业内人士建议，相关部门要积极采取措施，建设或提供适合老年人的健身场所，做好宣传、监督工作，引导老年人科学健身，对健身场所进行规范管理；与此同时，企业在运营过程中也应充分考虑老年人健身需求，有针对性地配备硬件设施、设置相关课程，让老年人能够花钱买到好服务。 近年来，市场上出现了一批老年人专属健身房，引起了广泛关注。在发达国家，有专门为老年人开设的健身房。据国外媒体报道，其国内一家健身俱乐部，有140多名会员的年龄都超过了75岁。为此，健身俱乐部卸去了健身器械上的重物，使用操作更加简单的设备，或者让老年人参加音乐舒缓的舞蹈课等，用多种方式鼓励老年人做运动。该地区一些健身中心还推出了太极拳、老年人操，这些被称为“柔和体操”的运动在让老年人完成适当运动量的同时，最大限度地减少对他们身体关节的冲击，减少受伤的可能。 2018年，上海开设了一批社区健身房，专为老年人提供健身空间。以殷行街道市民健身中心为例，中心开设了500平方米的“乐活空间”。根据老年人体质，该区域配备了量身定制的心肺功能增强、等速肌力训练、微循环促进的专业健身设备等。此外，中心还设有睡眠研究中心、健康服务中心，以及针对心血管问题、便秘问题、腰椎间盘突出问题的运动专区，为老年人群提供常见慢病的运动解决方案。 目前在B市，专为老年人提供的室内健身场馆还是凤毛麟角，专业服务人才更是稀缺。不少声音呼吁，应该在老人集中的地区开设“适老健身房”，让想健身的老人获得科学合理的安排、专业的指导。 5．习近平总书记曾形象地指出，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。群众的“柴米油盐酱醋茶”等一件件民生“小事”，虽然看起来微不足道，却一头连着人民群众美好生活的具体需求，一头连着社会经济发展的宏观大局，是构成国家“大事”的“骨架”。如果这些民生“小事”解决不好，全面建成小康社会的质量就无法保证，群众的获得感、幸福感、安全感也无从谈起。 凡是事涉民生福祉，就是“实实在在的大事”。党的十八大以来，习近平总书记对一些看似“小事”的民生问题，作出一次又一次的重要指示批示，提出解决之道并作出强力部署，彰显了对人民真切质朴的情感。从习近平总书记一以贯之的关切和连续不断的部署中，我们看到的是党“作于细”而“成其大”的治国方略。作于细，就是要把民生“小事”做实做细；成其大，就是要以做好种种民生“小事”来成就国家“大事”。 党的大事就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。谋幸福、谋复兴，其实就建立在改善衣、食、住、行等一系列民生“小事”之中，体现在有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，实现人民群众对美好生活的向往。 作答要求

申论给定资料 1．2008年，廖先生放弃了上海年薪十几万元的工作回乡养火鸡。“我认准养鸡是条致富路，绝不是盲目冲动，而是认真调研后才下的决心。”廖先生说。目前，公司年销售额8300多万元，产品不仅在国内销售，还销往欧美。 江苏省人社部门的数据显示，从2014年实施大学生创业引领计划以来，全省共扶持近9万名大学生创业，其中不少是返乡大学生创业。据浙江有关部门统计，目前全省大学生返乡创业就业人数有9．5万多人。福建省宁德市返乡创业的大学生从2013年的600人增至2017年6月的2000多人，创业项目从500多个增至1800多个。 坚守“北上广”还是逃离“北上广”，多年来一直是社会关注的热点话题，也令很多大学生纠结。不过，近两年，大学毕业生的“一线城市情结”明显松动，越来越多的人将“新一线”城市作为就业首选。由于中国均衡化发展的红利正向这些新崛起的城市倾斜，就业地点多元化的选择已形成明显趋势。 香港科技大学毕业生汪某大学期间在深圳创立的一个小公司，现在已经成为世界无人机行业的领军企业，这个名为大疆的公司俨然成为一张中国高科技创新公司的名片。 上海交大的毕业生张先生用了几年时间，成功改变了数百万中国人的饮食习惯——他创立的“饿了么”，让食客们动动手指，就能获得快递小哥的送餐服务。 麦可思研究院联合中国社科院发布的《中国大学生就业报告》显示，近5年来，大学生毕业即创业比例连续从2011届的1．6％上升到2017届的3．0％，翻了近一番。以2017年795万应届毕业生的总量计算，年创业大学生的数量超过20万。而东北师范大学2016年年底发布的《中国大学生就业创业发展报告.2015——2016》显示，多数大学生创业并不是出于就业困难，超过90％的大学生是主动的机会型创业。 2016年9月，G20杭州峰会通过了《二十国集团创业行动计划》。目前，中国早期创业活动指数为12．84％，比美国、英国、德国和日本更活跃。其中，中国创业活动的主体是青年，占创业者总体比例的41．67％。 2．智联招聘发布的《2017大学生求职指南》显示，2017年大学毕业生就业形势严峻。与就业严峻形势一同上升的，还有就业专业不对口率。根据智联招聘的调查结果，2017年有近四成毕业生选择了与本专业不对口的工作，这从一定程度上显示了市场用人需求的多元化。同时也反映出毕业生们的就业观念发生了一些变化。 在中国铁建下属某公司负责运营工作的小陈，大学时学的是计算机专业，虽然目前从事的是本专业的工作，但入职之初她也感到茫然，“尤其是技术端口的工作，本科所学的基础不足以满足工作需求”，很多东西还是需要在工作中学习。 在小陈看来，计算机虽然是技术性比较强的领域，但门槛不高，“科班基础在独立制作出的成品面前几乎不值一提”，因此她在就业时，感觉即使自己是专业出身，也不会太有优势。 出现职业与专业不同的现象，是很多走上工作岗位的人所不愿意看到的，可是有些毕业生却主动选择与自己所学专业毫不相关的职业，因为他们觉得合适的才是最好的。小郑就是如此。 在一家互联网公司从事技术开发工作的小郑，本科专业是生物科学，他在学习和实习中感觉自己确实不适合从事本科所学专业，反而比较关注互联网和计算机行业的新闻动态，这也促使他将计算机行业写入了自己的人生规划。 虽然起点比较低，但并不妨碍他“自学成才”。小郑认为，现在正是网站前端的爆发期，行业需求比较大。回忆三年来的工作，小郑深感平时所学的每一样东西都是有用的，将这一点一滴积累起来就是无穷的力量。 随着时代的发展，共享单车运维员、共享办公管家、信用管理师、量化交易员、时尚博主、家庭收纳师、食物造型师、陪跑师、基因检测师、无人机培训师……层出不穷的新职业一次次刷新了人们的想象。近年来蓬勃发展的新经济，是孕育这些新职业的沃土。由“新经济”催生的“新职业”，吸纳了大量的就业人口。不断更新的国家职业资格目录清单显示，就业岗位正从原来的360行向3600行迈进。 根据中国青年报社社会调查中心联合问卷网对2010名受访者进行的一项调查显示，85．9％的受访者周围有从事新职业的人，58．7％的受访者在就业时愿意选择新职业，66．8％的受访者认为新职业出现的原因是“互联网+”背景下“共享”经济、“无人”经济的发展，71．8％的受访者认为新职业的出现会更新就业观念，推动就业环境改变。 3．应届大学毕业生离开学校走进社会之后，大部分相继走上了工作岗位，工作成了他们目前最为重要的事情。不过，在应届毕业生中，也有不着急就业的，他们选择暂时旅游、支教、在家陪父母或者创业，慢慢考虑人生道路。他们被称为“慢就业一族”。这些年轻人不再恪守“毕业即工作”的传统模式，经济条件的改善与强烈的自我追求让他们的择业观悄然改变。 2016年6月毕业的小杨，在同班同学都急急忙忙找工作的时候，反而显得特别清闲，并没有为了就业的事情着急。小杨告诉记者，目前她正在做微信国外代购，由于市场需求较大，所以每个月的收入比较可观，基本能自给自足。“这样的代购模式，根本不需要大成本的投入，也不需要囤货进货，一趟代购下来，邮费基本都能赚够了。”因此，小杨对于毕业就业并不着急，反而非常享受慢就业的环境。 相对于一出校门就找工作的人而言，刚毕业的小陈则更热衷于考研。他表示，虽然2015年考研失败，但由于家里人对他考研非常支持，因此并没有催促找工作。“趁自己现在还年轻，多读点书，争取获得更高的学位，以后找工作会有学历上的优势。”但这并不代表小陈会一直考下去。“我给自己三次机会，若都没考上，那就只能去找工作啦，我可不想一辈子向父母衣来伸手，饭来张口。” 对于因自身条件和家庭条件优越而没有就业压力的大学生来说，他们成为“慢就业一族”的理由很简单：没找到合适的工作。小张就是其中之一。“试了很多份工作，总是感觉不满意，虽然期间也尝试去考公务员，但没考上。”小张表示，他的父母都是公务员，家庭收入尚可，自己没什么压力，所以就想着工作可以慢慢找，总归能找到合适的，毕竟自己要走的路还长。 对于大学毕业生这种“慢就业”现象，从事多年就业培训的专业人士王女士表示，随着现在经济和文化的发展，社会的多元性和宽容性增加，大学生就业的方式也变得多元起来。毕业后马上进入工作，准备买房结婚的生活已经是过去式。“如今大部分的毕业生都是‘90后’，家庭条件优越，很多毕业生对于赚钱没有迫切的需求，所以更加想要去提高自己，或者追求更好的发展。”王女士说道。 “不管是什么原因，‘慢就业’的出现都反映了大学生就业观的改变，他们的选择也比以前更多了。很多大学生也在更多地考虑职业的长期发展和就业质量。”王女士表示，近几年在大学生就业难的大背景下出现“慢就业”，对于充实个人能力或经历大有好处，还可以缓解当下的就业压力。从某种意义上来说“慢就业”还是件好事。 但是也有一部分人认为，大学生的“慢就业”表面上看是在着眼未来，为自己的人生创造缓冲期，争取更多机会，而实际却是一种逃避就业的表现，是典型的“鸵鸟心态”。现实是残酷的，学生总要去面对社会和就业市场的“凄风冷雨”。“慢就业”所消耗的时间如果不能予以合理利用，很可能会消磨大学生的意志，致使他们以后更加难以适应高压的职场和快节奏的社会生活。与此同时，尽管看起来选择“慢就业”的应届毕业生的人数增加对当年社会就业压力会产生一定的缓解，但这些就业压力并没消失，而是累积在了一起，往后推移，这就在无形中增大了今后的就业压力。与其用时间做赌注去博取未来，不如及时面对现实、转变观念，摒弃“鸵鸟心态”，去主动迎接毕业后的就业挑战。广大毕业生都应理性看待“慢就业”的得失，根据自身实际，做出适合自己的人生选择。 4．“我们会有更多就业机会吗?”对这个网友关心的问题，党的十九大报告给出了答案：通过大规模开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，意味着人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。 对此，网民发帖表示，十九大发出的就业“动员令”，让人充满了干劲，再大的困难，都会迎刃而解。许多网友通过人民网《地方领导留言板》写下了自己对就业的“小要求”。 “我和女友都是大学生，在实习的时候找到一个养殖的好项目，不仅可以促进种植业、渔业以及旅游业发展，还可以带动村民致富，解决就业等问题。”一位网友留言说，“我们大学生需要一条绿色通道，让我们快速地办理相关证件。我们坚持返乡创业，不管再大的困难，相信都会迎刃而解。” “我学习的专业是植物保护，大学的学习让我认识到了现阶段农业方面的不足，我希望自己能带领家乡的农民致富。随着现阶段人们生活水平的提高，人们对食物的品质和安全越来越重视，所以发展生态农业是必然趋势。我渴望拥有一份事业，也希望家乡越来越好。"一位即将毕业的大学生网友留言写到。 “年轻人有知识、有冲劲、有干劲，但缺乏一定的社会经验。我们需要政府引导，提供创业就业帮助。希望有关部门、机构能提供专业的培训指导，让我们更好、更快、更有活力地走上建设大美青海，建设大美海西的道路上。”一名西部的网友留言说。 一名武汉的网友表示，因为从小生活在贵州道真县，所以对其有一种难以割舍的心情，自己非常愿意建设家乡。因此，希望县里能够设立大学生创业补贴政策，帮助大学生实现自己的想法。 一位身患残疾的出租车司机表示，自己愿意拿出收入的一部分来帮助更多的残疾人，让大家自力更生，增加残疾人的就业创业机会，同时希望按比例增加更多的残疾人出租车司机。 “我经营着一家有着22年历史的小微企业，规模虽然很小，但产品很受欢迎，同时也在大众创业、万众创新环境下，积极调整转型，寻求更大的发展。作为小微企业，我们创业时很艰难，希望政府在为大企业做好服务的同时，能够为成千上万的小微企业创造更好的营商环境，帮助我们更好地经营下去。”一位沈阳的网友留言说。 “网购已经成为一种趋势，但是目前农村要把产品卖出去、把工业产品买进来依然很不便利。农村快递不发达，很多农村人购买商品非常不方便。目前好多电商都有相关的合作方式，比如线下超市、农村淘宝，可以解决一部分人的就业问题，好多地方也都有成功的经验。”网友留言说，希望地方政府建立农村淘宝平台，帮助回乡的年轻人，给他们更好的就业机会。 5．近年来，“新产品体验师”“微信公号营销”等“新岗位”成为不少“95后”大学生的择业选项。与此形成鲜明对比的是，很多求职者把销售岗位当成了“最垫底”的选择。“我们每年都招销售人才，虽然都能招够，但就是不好招。”一家大型酒企招聘负责人说，销售岗难招人主要是因为工作压力大，不稳定，奔波辛苦。此外，一些求职者还存在做销售“没面子”的心理，认为做销售是没有前途、没有地位的，影响了择业。 招聘会上，随机接受采访的多数毕业生都提出，福利中最看重的是周末双休和“五险一金”是否齐全。有毕业生表示，“适合自己的工作岗位不多，薪酬高的要求有工作经验，能胜任的工作薪酬太低，而且社会地位不高，再等等看吧。”据了解，招聘会上也不乏一些高薪的技术性岗位，但有人力资源主管表示，不少“90后”大学生属于“安逸型”人才，思维活跃但缺乏吃苦耐劳和甘于奉献的精神，有些在听到公司要求驻外地或者长期出差之后便不再考虑。一家公司这次打算招收若干名技术方面的储备干部，作为技术骨干来培养，因此工资一栏显示入职最高薪酬可以达到5000元，也吸引了现场很多大学生前来咨询。但招聘专员表示，一提到干部，很多大学生都以为是坐办公室。工作很轻松，但该公司要求新入职的人员都要到生产一线熟悉3～6个月，能够在现场迅速处理技术问题，这就很难招到合适的人才了。 “一些大学生太浮躁，都想着好职位，没人愿意从基础性的工作做起。”一家咨询公司的招聘经理说，“像刚才有个学生，还没毕业就要应聘人力资源主管，可他的专业是信息管理，与人力资源根本就不沾边。”这位招聘经理表示，当天该公司收到百余份简历，但其中近七成都会被筛掉。 “感觉他们很迷茫，根本没有想好自己到底要应聘什么岗位，就是漫天撒网式的应聘!”不少招聘代表深有感触：很多应聘者都没有一个明确的职业规划，不仅没有任何相关的背景和经验，对这家企业甚至连这个岗位是干什么的都一无所知，这样的应聘者让招聘企业很是头疼。“我们很认真地筛选简历并通知面试，但很多接到电话的大学生，有的根本不记得投过这家企业，有的则以面试地点远等让人哭笑不得的理由拒绝面试。”一家民营投资公司的招聘人员感慨，很多学生求职不够诚恳，都是抱着试试看的想法。 某省人才交流服务中心的一位负责人认为，政府职业培训工作应该“向前进”，学校、企业应该努力帮助毕业生完成从学生到职工的心理转变，找到人生方向。目前很多高校都开设了就业指导课，引导学生做好短、中、长期的职业规划。但是，抽样调查的100名毕业生中只有不到20人认为学校开设的就业指导课有用，他们最不满意的是课程信息量小、内容陈旧，与用人单位和社会脱节。 “你家住哪?”“你父母是什么职位?”“你恋爱了吗?"像这样的问题，在招聘会现场并不少见。一位招聘负责人解释，现在的大学生“闪辞”的太多，新员工的工作黏性越来越弱，工作几天不辞而别的、抱怨工作累的均有，就业短期化现象越来越明显。在前期的招聘工作中，他们希望通过了解家境、地域等，招收能留得住的员工。“培养人才不容易，如果培养出来就离职，对公司来说也是损失。" 企业忙着进场招人，招聘人员急着拿简介满场递，而另一边，一些大学生找工作却用上了“慢动作”。在大学生群体中，“待定族”和“慢就业”的现象越来越突出。 “去给别人打工，不如给自己干，我们宿舍现在正寻找项目，准备合伙经营，平摊风险，把找工作的时间和精力。用在创业的前期准备上。”一位就读于当地理工大学的同学表示。对于现今的大学生来说，创业已经没有那么高的门槛了，开公司算创业，开网店算创业，做微信代购也算创业，在他们眼中，“工作"并不意味着归属于哪个单位，而是让自己发挥最大的价值，在应届毕业生薪金普遍较低的情况下，琢磨着自己干点啥的大学生越来越多。 6．2017年《中国诗词大会》中，董卿凭借深厚的文学底蕴、大气端庄的主持风格赢得一众粉丝、嘉宾的热赞。连续十年主持央视春节联欢晚会，实至名归的“央视一姐”，这位有着丰富舞台经验、永远优雅淡定的女主持人却在提到童年父亲的教育时潸然泪下，几度哽咽后透露，“我的爸爸是一位特别特别特别严厉的父亲”。作为家里独生女儿的董卿，从来都没尝到过被视为“掌上明珠"的滋味。“每天早上要我到操场跑一千米，而且不许照镜子，幼儿园开始抄成语，背古文。”从小一直被父亲阻止参加文娱活动，但中学毕业后她却一心想报艺校，为此遭到了父亲的毒打，她一度想以自杀威胁，经常会在六楼家中的阳台边写一行字“活着还有什么意思”。在爸爸军训式的教育下，董卿没少吃苦，也少了很多同龄人的乐趣。 然而就是这样残酷的教育方式，却因董卿的成功，被众人推成了学习的榜样。有微信育儿公众号甚至打出《看董卿，学习“虎爸”教育!》的标题，刷爆朋友圈。可怜天下父母心，接受严苛家庭教育的孩子们年龄越来越小，而严苛教育的花样却越来越多，无形中体现出家长望子成龙的心理焦虑。据媒体报道，从“陪读”到“陪考”，再到招聘会上强大的“家长陪聘团”，中国父母对孩子有着太多的不放心和不放手，约12．8％的失业青年坦承“家长对自己的就业几乎完全包办或干预较多”。 北京一所知名大学硕士毕业生王某遇到了一个“难上加难”的问题：千辛万苦找到了一份不错的工作，却因不属体制内，被父母要求拒绝工作，继续求职。 “我爸妈态度很坚决，让我必须找一份体制内的工作。在他们看来，外企赚钱多，没用；民企重视我，这也没用；最重要的是稳定，是福利保障。”王某说，在父母的观念里，不在体制内的工作都不是好工作。无奈之下，王某参加了上海市公务员考试。五个半小时的行测、申论和公共基础科目考试，让他近乎崩溃，出考场感叹：终于考完了!但如果这次没考上，他还要参加接下来的江苏省公务员考试。随后会迎来部分国企和事业单位的招聘高潮，努力冲关成了全家人的共识。父母让他进体制内的决心，让他很无奈。 有人说，教育子女不是为了攀比，不是为了炫耀，不是为了让子女帮自己完成梦想，而是让他们在未来拥有更多的可能!人生漫漫长路，就业选择这关键的一步，从某种程度来说是真正的成人礼。有人选择“逃离北上广”，有人“留在大城市里闯一闯”，有人投身“双创”的时代浪潮，有人选择“慢就业”体验生活，每一个选择都值得尊重，每一场青春都应该闪亮。传统择业观念里的条条框框，比如将学历和就业画等号、以岗位光鲜度论成功，也早该打破和改变。大学英语专业毕业的马云，不老老实实当翻译员，反而“不务正业”去开拓一度无人问津的电子商务，也许中国确实少了一个优秀的外语人才，却多了一个电商领军人物。头顶北大法学硕士光环的张天一，毕业后毅然选择卖湖南米粉，曾被评价为“资源浪费”的他如今一年卖掉的米粉“可绕北京六环十圈”，获得社会广泛点赞。他们对职业有自己的规划，听从内心的召唤，足以成就属于时代的骄傲。 以自身奋斗改变命运，以不懈努力追求梦想，是改革开放以来中国社会的活力之源。大学毕业生就业选择的变化，也映照出崇尚理想、崇尚奋斗的社会心理。网络分享平台上，时常可以看到“学历是铜牌，能力是银牌，性格是金牌，理想是王牌”“关系是泥饭碗，文凭是铁饭碗，而只有能力才是金饭碗”等励志金句，这正体现着年轻人的理想信条。即便为就业焦虑、生存压力所环绕，许多青年依然不改梦想初衷。正像有大学生所说，野心无法成就梦想，但热爱却可以。不管职业现实是否会成为梦想的光影投射，但在择业时勇敢地向梦想看齐，至少已经迈出了通往胸中日月的第一步。 英国哲学家罗素曾说过：“须知参差多态，乃是幸福本源。”让择业多态成为常态，又何尝不是我们当下所处时代的幸福呢?

申论给定资料 1．2015年3月5日，上海市召开智慧城市信息安全保障工作会议。会议提出，面对信息安全事件高发的新常态，上海市将加快完善信息安全保障体系，推动个人信息保护和关键信息基础设施防护等地方立法。 据分析，目前上海的信息安全工作面临四方面挑战：一是中央对上海提出了建设具有全球影响力的科创中心的要求；二是城市运行已高度依赖网络和信息系统，信息安全事件高发将成为新常态；三是移动互联网、物联网、大数据等新技术将使信息安全面临新情况；四是市民对打击涉网犯罪、保护个人信息安全等方面提出了更多新期待。 面对挑战，上海将重点做好政府公共数据资源开放、网上政务大厅、信用报告在线查询等重点项目的安全保障，加强基础网络、重要网站和信息系统、城市生命线系统及重要工控系统的梳理和检查。此外，上海市还将加快推动立法，营造良好的社会环境，并通过自主创新技术的转化应用、吸引信息安全领军人物来沪发展等举措，充分发挥各类市场主体对于保障信息安全的作用。 2．为保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全，促进经济社会信息化健康发展，十二届全国人大常委会第十五次会议2015年6月24日审议了网络安全法草案。为保障网络信息依法有序自由流动，防止公民个人信息被窃取、泄露和非法使用，草案在全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定的基础上，进一步完善公民个人信息保护制度，规范网络信息传播活动。 据中国信息安全测评中心监测发现，2014年1月至10月，全国网站被攻击次数达38000多次，截至10月相关数据总体呈上升趋势。全国共发现恶意网站约2.8亿个，从恶意类型数据整体分析来看，恶意网站的最大成因是黑客入侵，占总数的近5成。 从趋势特征来看，2014年的信息安全漏洞具有出新快、危害大、针对政府网站等重要特征。如“面具”病毒等新型病毒不仅以单纯破坏为主，而且由于其后门功能强大，逐步具有间谍性质，危害度呈几何级放大；又如，微软浏览器存在“零日漏洞”，这种攻击往往具有很大的突发性与破坏性，致使多个版本的IE浏览器受到影响，波及超过50%的电脑用户。此外，2014年国家与省部级重要网站漏洞减少，但地市级政府网站隐患偏大，这些网站成为黑客组织的重要“靶场”。2014年约有200多个政府网站存在严重安全隐患，多个政府网站遭黑客组织攻击篡改；由于被植入非法链接等，我国300多个政府网站发生安全事件。 除此之外，新技术新应用发展也在加剧中国网络空间系统性风险。 自2013年始，一场公民个人信息泄露的阴云也开始逐渐展现出聚拢扩散之势：2013年10月，为如家、汉庭等酒店提供网络服务的浙江慧达驿站网络有限公司因为系统漏洞，近2000万条酒店客户入住信息被泄露并通过网络传播下载，引起社会广泛关注并引发针对酒店的司法诉讼；2014年5月，小米论坛官方数据库泄露，涉及800万使用小米产品的用户，泄露数据包括大量用户资料，可被用来访问小米云服务并获取更多的私密信息，甚至可通过同步获得通讯录、短信、照片、定位、锁定手机及删除信息等；2014年8月，首起在华外国人非法获取我国公民个人信息案开庭，两名被告人从2005年至2013年6月接受境内外客户委托对我国公司或个人进行调查，非法收益达2096万余元；同月，多家快递网站因存在漏洞遭黑客入侵，有1400万条个人信息在网络上被层层转卖…… “国内外个人信息泄露事件频发，非法采集、窃取、贩卖和利用网络个人信息的黑色产业链不断成熟壮大，呈现产业化、集团化、跨境化、智能化的趋势。我国个人信息保护已经成为社会各界广泛关注的重大社会现实问题。”上海社会科学院信息研究所研究员王世伟分析说，巨大的经济利益是我国个人信息安全面临风险的直接原因。在网络经济大潮下，用户的个人信息是电子商务、网络游戏、网络支付、网络营销等各类网络活动的基本要素，成为商家竞相开发的“金矿”和非法分子牟利的工具。 近年来，我国互联网发展虽然迅速，但相关法律法规却没有跟得上，客观上放纵了网络犯罪。尽快完善法律法规，让网络社会与法治社会实现兼容并行，从法律上铲除网络信息泄密的“温床”，已经成为“互联网+”时代亟待解决的问题。 3．2015年5月10日，37岁的王先生在乌鲁木齐一家汽车4S店门口打伤了一只黑色流浪狗。4个小时不到，他的电话、职业、家庭和公司地址等信息全部被“人肉”在微博、朋友圈等社交平台上，并被冠以“变态男”“虐狗者”之名。此后，王先生的手机连续收到来自全球“爱狗人士”5000多条短信和不停歇的来电，他妻子的电话同样遭到曝光，同事亦遭“人肉”，身边人不断接到恐吓短信、指责电话。 随着2015年全国各地高考作文试题的公开，不少人发现今年考题的一大特点：来源于现实。比如重庆卷的《等待》来自两年前的一条热门微博；而新课标全国一卷的“孩子举报老爸f材料作文)”也有新闻原型。这个新闻原型被人肉出来，遭大批高三学生恶语相向。没想到，一封书信让众多高三学生“气急败坏”。考试结束没多久，小陈被人肉出原型是微博用户“爱心菇娘”。其微博随后被刷屏，不到半小时发了3条微博，先解释“我不是小陈”，但网友并不买账，继续吐槽着“练了3年的议论文，就因为你举报你爸要写信”。 从王先生到微博用户“爱心菇娘”，都遭受了令其极为困扰的对待——“人肉搜索”，在这一过程中，不仅他们的个人信息，甚至连家人信息及非常私人的信息都被翻出来，有些极端者甚至发出恐吓、威胁的言论。不少网友感叹社会戾气加重，在一些争议话题之下，言语粗俗甚至带有攻击性的极端评论也屡见不鲜，有别于肢体冲突的“另一种暴力”逐渐被人们所认知。 天津市心理卫生协会心理诊疗中心国家二级心理咨询师小王认为，现代人压力较大，在工作生活中可能会积累一些负面情绪。网友在看到某些新闻事件时，难免会联想到自己的经历并代人自身情绪，为了宣泄，有的网友会在网络上发布一些过激的评论，甚至掀起“骂战”。另一方面，由于情绪可以互相感染，这些过激评论很容易影响到其他网友，甚至可能引起负面情绪的无限爆发。“在信息社会，某个网友的一些过激言论可能会对其他人的情绪、想法、行为产生影响。发布一些‘逞一时之快’的言论，个人的情绪虽然可能得以宣泄，但这些言论对话题事件的当事人以及其他看客将可能产生难以预料的影响，进而成为一种负面情绪的恶性循环。” 事实上，网络的出现给我们带来了便利。例如在一些热点事件中，就深深地刻着互联网的痕迹。而在另一方面，网络的开放性、虚拟性、匿名性等特点也让“网络暴力”如影随形。匿名身份往往是造成网络暴力愈演愈烈的重要原因。一些网民之所以肆无忌惮地对当事人进行侵权，因为他们发表言论和传播言论并非用其真实姓名，而是藏在“马甲”下作出，这使其个人形象和信用程度不会受到实际的贬损。在低廉发言成本的网络空间中，人人都获得了前所未有的话语权，而且网民对自己所发表的言论几乎无需负责，在从众心理的影响下，一些网民容易盲目跟风，简单、粗暴地进行“站队式”地情绪化表达，造成围攻声讨、威胁恐吓等不健康现象，甚至冲破道德和法律底线，将这种影响延伸到了现实世界中。再加上我国对互联网的管理还相对滞后，相关法律还有待完善，无法应对日益复杂的网络信息传播，难以对网民形成强有力的约束，致使一些网民对做出网络中的不法、不文明行为有恃无恐。据了解，目前法学上还没有“网络暴力”的说法，缺乏明确的法律界定也使得“网络暴力”逍遥法外。另外，当前对网络侵权案件的处理方式，并没有针对互联网的复杂性和特殊性，只是将相对应的法律法规直接复制应用到互联网上，无法实现真正有效的监管。 4．随着网购数年来高歌猛进地发展，人们已经在时刻享受着网购带来的便利。但不得不承认的是，网购在国内毕竟才诞生数十年的时间。虽然现在体量较大，延伸到社会生活的每一个角落，但依然存在诸多问题，假货、刷单、用户信息泄露、促销信息泛滥、快递延迟损坏等，依然没有得到很好解决。不过，貌似领头羊淘宝一直在努力做着购物体验优化方面的工作。 近日，除了马云高调说出“淘宝假货比例已很低”的言论外，一项新服务即将面世。据某报报道，淘宝拟将推出“手机号码保护”服务。这项被认为和通信业务中“呼叫转移”类似的新服务将致力于解决买家信息泄露、被骚扰等问题。 原本买家购物，包括手机号码、地址、姓名等在内的个人信息被卖家获知，似乎是“天经地义”的事。不这样，似乎就不能保证网购商品的准确到达。其中，能够与买家直接联系，保证买家及时、快速收到商品并保持有效沟通的，当属买家个人的手机号码。 而如今，淘宝将要对买家手机号有大动作。据报道，淘宝计划于2015年7月中旬启动新的针对买家的服务——手机号码保护服务。从服务内容看，就是对卖家屏蔽买家手机号码，卖家和物流只能通过一个临时的电话号码联系买家，在交易完成后该临时电话号码将被冻结。 也就是说，买家在淘宝购物后不会对卖家和物流公司展示其真实手机号码，只展示系统自动分配的临时手机号。在联系时，会通过这个临时号码转接到买家的真实手机号上。与手机上常用的“呼叫转移”业务类似。 对于淘宝的卖家来说，近年来一直是“多事之秋”。征税传闻不绝于耳、流量/广告位置愈发昂贵、刷单层出不穷、假货泛滥……生存环境比前几年恶劣得多。如今，“手机号码保护”服务的推出，更是雪上加霜。这意味着卖家将无法直接与买家沟通，更无从将自身优惠信息以点对点的方式直接传递给买家，运营成本将会再度提高。淘宝卖家张先生说，这项“手机号码保护”服务，会断了商家一个促销的途径。 更让卖家“难受”的是，如果被职业差评师“勒索”，那连说理的地方都没，因为根本无法直接联系到买家!或许这一新服务是为了保护买家的利益，但却有可能成为职业差评师钻的漏洞，最终引发连锁反应，让整个淘宝都不得安宁。 对于买家来说，自然好处多多。从此再也不用担心个人隐私被卖家乃至物流泄露、贩卖，个人财产等也得到了保障。据悉，多个网民对该项服务给予了“好评”，称今后网购再也不用担心给差评后遭遇骚扰。 5．2015年5月28日11时许，携程网瘫痪，网页版和手机APP均不能正常使用，携程网回复称是服务器遭到不明攻击所致，正在紧急恢复。当日下午，携程官网在首页顶部挂出“携程网站暂时无法提供服务，正在紧急修复中，您可以访问艺龙旅行网”的通知。5月28日17点开始，艺龙旅行首页网站也无法正常访问，半小时后才恢复正常。 对于事故原因，在携程瘫痪事件发生不久之后，网上出现了内部员工离职报复、数据库被物理删除等传言。但携程官方表示，经技术排查，确认此次事件是由于员工错误操作导致，由干涉及的业务、应用及服务繁多，验证应用与服务之间的功能是否正常运营，花了较长时间，携程官网及APP已于28日23时29分全面恢复正常。 此外，5月27日下午，支付宝也出现大规模故障。据多个地区的网友用户反映，支付宝账号无法登录，更无法进行转付账。与此同时，打开余额宝后，不能显示余额，只能显示网络无法连接。随后，支付宝在新浪微博回应称：由于杭州市萧山区某地光纤被挖断，造成目前少部分用户无法使用支付宝。 如今，互联网已经深深地扎根于我们的生活，很多人出行都依靠携程预订行程。事实上，像携程这样的互联网龙头企业在不断扩大自身市场份额的同时，它的社会责任也在扩大。“企业在忙于业务、忙于竞争、忙于‘互联网+’的时候，千万不能忘记对安全问题的维护，因为一旦发生状况，企业自身的安全问题就将会成为全社会的问题。”中国电子商务研究中心助理分析师沈某呼吁。 中国电子商务研究中心特约研究员王某直言，此次携程以及支付宝安全事件，一方面暴露了中国互联网安全的短板，另一方面反映了互联网企业对于企业内部运营这个工作重视不够。 “互联网安全不只是服务器软环境上的防黑、防毒、防DDOS攻击等手段，硬件安全同样重要。这应该引起广大互联网企业以及通讯服务商企业的重视，应该有备用的应急处理措施，否则，一旦机房、通讯电缆等基础通信设备遭到破坏，就会让整个企业受到影响，所造成的损失是不可估量的。事实上，这是互联网行业蓬勃发展与基础设施建设滞后的矛盾表现，体现在中小型企业上不会如此受关注，但是发生在大型企业身上就会成为矛盾焦点。”王某说。 王某称，无论是因为运营人员的误操作还是传言那样内部的人为攻击，背后所表现出来的是运营上的不济、运维人员的技术不够、对安全的不够重视和分工不明确，出事故找不到责任人等情况，也是当前各互联网企业的运营常态，这与广大企业对于运营工作的理解不当以及企业内部组织管理架构的适配不当也有一定的关系。 携程数据因被删而瘫痪，支付宝因为施工挖断电缆而停运，大数据、云时代遇到简单的问题，最终却导致网络和信息都极其脆弱地失联了。这显示了网络安全在互联网时代至关重要，无论是技术上的安全还是法律规范上的保障，都缺一不可。 “此次携程数据库，记录了大量的客户信息，而支付宝更为严重，直接涉及货币金融，好在是物理性断网而非数据入侵。因此，国家有必要进一步加强立法打击黑客等物理性破坏网络的行为，保障网络安全及用户权益。”北京盈科律师事务所高级合伙人吴律师呼吁。 吴律师分析，虽然网络的特性是去中心化，但是信息存储必须通过一定的物理方式进行，因此去中心化的网络形态反而成了黑客们自由驰骋、肆意破坏的挡箭牌。在这过程中，法律不能缺位，而且更应当加强，尤其是目前网络监管侧重于内容，对技术性破坏囿于技术水平等因素尚无法进行全面惩处。 按照美国的法律，企业发生一次信息泄露事件就可能被罚得倾家荡产。“根据我国法律对用户隐私的侵权行为约束力有限，用户维权、寻求民事赔偿胜诉率不大，对损失评估难以确定金额，所以想要对隐私泄露的责任人追究还是非常困难的。虽然大规模信息泄露、数据安全事件频出，却从未见到企业负责人被问责。”辽宁亚太律师事务所董律师称。 究竟谁该为用户数据安全负责?董律师认为，按照现行法律，如果用户信息泄露，企业是需要承担一定的赔偿责任的。因为公司与用户之间具备合同关系，有保障用户信息安全的义务。如果此次事故是内部人员所为，说明携程网内部存在管理问题，没有尽到安全管理责任，应承担相应的民事责任，赔偿用户损失。如果此次事故是外部攻击造成，需要具体分析携程方面是否有采取基本的技术措施保障信息的安全来判定携程是否存在过错。 网络安全事件发生后，一个重要的问题就是，当企业发现数据泄露后该做什么，是否第一时间发出警报并采取措施直接体现了当事公司是否尽到了相关责任。在类似事件中，一些企业往往担心自身名誉受损，对数据泄露抱着遮遮掩掩的态度，这种心态正是网络攻击者所期望的局面，也是攻击者有恃无恐的原因之一。 网络安全犯罪如何定罪量刑?北京志霖律师事务所赵律师表示，无论是内部人员所为还是外部攻击，造成携程本次网络瘫痪的人员都涉嫌刑事犯罪。《中华人民共和国刑法》第二百八十六条规定：违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，后果严重的，依照前款的规定处罚。故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，后果严重的，依照第一款的规定处罚。 6．气势如虹的互联网风暴和新技术革命浪潮所形成的强大冲击波，势不可挡地对各个领域带来革命性的影响，而互联网企业所向披靡、攻城掠地的强大示范作用对人们心理和观念的触动也更加直截了当。李克强总理顺势而为，在政府工作报告中提出制定“互联网+”计划，迅即产生举国呼应和连锁反应，掀起了“大众创业、万众创新”的热潮，将促使中国经济进入下一个繁荣期。 “互联网+”盛宴开启之时，如影相随的安全问题不期而至：2015年5月一个月时间里，支付宝、携程、招商证券等大型企业相继发生重大安全事件，5月底又爆发了全球性黑客大战。在大数据、智能化时代，各种可以预见和难以预见的风险明显增多，安全问题变得更加复杂、更加尖锐。各种敌对势力、网络恐怖主义和形形色色的网络犯罪组织、个人兴风作浪，网络的安全问题必将升级和加剧，并且呈现倍增效应。 习近平总书记强调：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全。”要始终遵循安全与发展的辩证关系，在制定“互联网+”行动计划时，坚持安全和发展互为依仗，不可偏废，并进一步认识到，安全不在，“互联网+”就将失去发展的根基，不仅加法难成，或连已有状态都将失常失控。作答要求

申论公共管理主题 背景材料 老李是一位瓜农，年收成一万多斤瓜，可每到丰收的日子，却总是喜忧参半。2016年夏天的一个早晨，他开着四轮拖拉机赶到城里叫卖。起初，本想去政府指定的西河小区里卖，可没想到刚走到城里，遇到一女子要买瓜，于是就停下车卖了一个。结果占道销售违规，电子台秤被巡逻的执法人员收走了。老李沮丧地来到西河街道办服务大厅，交了罚款，才拿回被收缴的电子台秤。事后，老李说，他也知道自己错了，不该在路边卖瓜影响城市环境，但罚款太高，一天辛苦都白费了。更糟糕的是，为了拿回电子台秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2017年10月起，老李就不必为此担忧、沮丧了。国务院新颁布的《无证无照经营查处办法》规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动不属于无证无照经营，同时取消了“没收工具”等规定，降低了罚款数额。 何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切入角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败。党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项六百多项；取消中央指定地方实施行政审批事项近三百项。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。面对新经济的商业模式、经营方式等与传统产业的不同，政府把更多的精力转向监管，本着鼓励创新、包容审慎的原则，为经济发展和转型留出了空间。 根据你对背景材料中画线部分“何时做加法，何时做减法，是一门公共管理的艺术，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要视野。加法或是减法，不一样的切人角度，体现不一样的心态和思维逻辑，直接决定了最终的成败”的理解，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)联系实际，不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论给定资料 1.某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要： A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。 B：确实，我国历史上有很多好的政策，我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多，但最主要的，是颁布统一规定，全国税收由实物税变为货币税，明白点说，就是以后收税时，不收东西了，统一改收钱币。一条鞭法看似简单，却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简单化。 C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”，“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后，也有过一些争议，一是商家担心执行不严，有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋，现在需要自己买，会有抵触情绪；第三，塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续花钱购买塑料袋。从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的。消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑，购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋，一时忘记带，也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说，政策是否有效，还要看其是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。 D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心。最初，在美国养老保险体系当中，员工需要经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择。人们往往会被这一烦琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没有加入过养老保险计划，也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟，所以，后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果你不填表的话，就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表，明确表示退出，才能够不参加养老保险计划，这大大提高了员工的参保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用。在养老保险体系中，还有一个问题，就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们不愿意为了未来而降低现在的收入，于是美国又出台了另外一项推动措施，叫作“明天储蓄更多计划”。参与者在将来按照工资涨幅提高缴存金额，而不会看到自己手上的钱减少。这项措施促使民众交纳更多的钱用于养老保险计划。 E：我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当“纠结”。眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办!两家为此闹得很不愉快。情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了，怎么样办婚宴才不至于违纪?”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。这下，我那位亲戚，不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。 F：好的政策谁说了算?只有综合汇总分析多方面的反馈，才能知道某项政策的效果。在美国家庭里，有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多，这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈，美国家庭的能源消耗下降了40%。同理，一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相关政策。习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。” G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程；政策要有延续性，不断调适渐进。我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念。 作答要求 请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总整理成一份简报。 要求： (1)内容全面，紧扣材料； (2)观点明确，简明扼要； (3)语言流畅，条理清晰； (4)不考虑格式要求，不超过400字。

申论 给定资料 广绣是流传于广州及其古属地南海、番禺等地的民间刺绣工艺，以构图饱满、色彩富丽、针法多样而闻名，2006年被列入国家级非物质文化遗产名录。近年来，广州从多方面入手，构建各学段、全方位的广绣教育体系。在广州市非遗保护中心的推动下，“广绣进校园”已经在幼儿园、小学、中学、职校、高校等全面开展。 前进路幼儿园是广州市认定的第一批非物质文化遗产传承基地之一。该幼儿园根据孩子成长不同阶段的发展特点，采取循序渐进的教学方法，让小朋友有步骤地掌握刺绣的针法。幼儿园在小班开展“前刺绣”活动，教孩子们穿线与穿珠，刺绣的线主要是鞋带、宽带子；到了中班的“准刺绣”阶段，幼儿园会用替代物代替针线帮助孩子们练习针法；到了大班，孩子们就可以用真正的针线在绣布上进行局部点缀刺绣了。 中小学教育重在培养学生的兴趣爱好。十七中是广州市非遗传承基地之一。2015年12月，学校成立广绣兴趣小组，初期以综合实践课为拓展课程，初一学生练习基础针法，初二、初三、高中学生进行广绣的创作练习。每逢周一、周三，兴趣小组的同学会利用午休时间来美术教室绣上一会儿，请教老师，精进广绣的基本技法，熟练之后，可以在作品中融入自己的想法，进行基本的创作。而职业教育、高等教育则鼓励传承创新。广州美术学院工业设计学院纤维艺术设计工作室从2009年便与广州市非遗保护中心合作，先后在本科三、四年级中开设“刺绣工艺与设计”“毕业设计”课程，聘请传承人为学生传授传统广绣技艺，由工作室老师辅导学生刺绣创意作品的创作与设计。 在“非遗进校园”推进过程中，广州市非遗保护中心更多承担着统筹者的角色，整合各方资源，注重在引领、示范、规范方面发挥作用，在最薄弱的环节发力。 该中心作为沟通非遗传承人与学校的桥梁，让传承人走进学校开课，并提供教学指导等，使课程更加易于学生接受。此外，中心为有开设非遗课程需要的学校推荐传承人，助力学校开展非遗课程。 从2009年起，广州市非遗保护中心开设单次课、系列课、公开课等丰富多彩的广绣体验课，制作《遇见广绣》慕课(互联网在线课程)，开办培训班、广绣高级传习班、广绣学社。这些课程和活动面向社会，重点考虑教师群体需求，以带动更大范围内的传播。此外，针对学校老师，中心还举办了多期广绣师资班，解决学校自主开展教学的实际困难。广州市文化馆副馆长、广州市非遗保护中心办公室黄主任认为，要建立面向教师的长效课程机制，培养一支会刺绣、懂刺绣文化的教师队伍。 广州市非遗保护中心编印出版了《广绣教程》，以及适合在中小学推广的广绣教材，为学校开展广绣教学提供了丰富的教学资源。黄主任谈到，非遗教材是开展“非遗进校园”工作的薄弱环节，中心编写教材，就是希望在这一薄弱环节发力，使学校非遗课程更加规范化、系统化。 广州市在推进“非遗进校园”的进程中，注重凝聚多方力量，进行资源整合，合力推进。广州市非遗保护中心对被列为非遗传承基地的学校，给予资金、平台、师资等方面的支持，促进其非遗传承传播工作的深入开展，同时，通过这些优秀学校的品牌示范作用，以点带面，引导更多学校非遗教育规范化。 广州市非遗保护中心积极统筹、引导各校，并充分给予各校展示和研讨平台。2015年，中心开展广州市“非遗进校园”活动普查，并举办《薪火传承——广州市“非遗进校园”成果展》，集中展示40余所学校师生的优秀非遗成果。此外，该中心还举办“非遗进校园暨非遗传承生态学术研讨会”，研讨非遗在学前教育及初、中等教育中的传播推广等课题。2018年，中心策划了“绣美校园——广绣进校园”系列活动，在全市范围内征集广绣优秀课例，举办广绣优秀课例展、广绣课例现场展示、广绣教学交流会、广绣体验活动等，全方位、多形式的活动为“非遗进校园”提供了有效的操作范本。 目前，广州市已有多所学校开设广绣进校园课程，学广绣、鉴广绣、绣广绣、展示广绣作品，在不少校园中蔚然成风，广绣这一传统刺绣技艺在一代代人心中生根发芽。在老师与学生的互动中，传统广绣技艺不断与新生代、新思维碰撞，广绣得以传承与发展。 作答要求 假如你是某市非遗保护中心的一名工作人员，请根据“给定资料”，借鉴“广绣进校园”的案例，拟写一份关于推动你市“非遗进校园”的工作方案。 要求： (1)紧扣资料，内容具体； (2)条理清楚，措施可行； (3)不超过450字。

申论大学生新职业观主题 背景材料 随着经济社会的发展，大学生的职业观发生明显的变化。某网站发布的关于2016年高校毕业生毕业去向的大数据报告显示：52%的毕业生选择找一份稳定工作，48%的人选择回避就业，在延缓就业的毕业生中有的选择出国留学，有的选择创业，有的渴望从事新兴职业……社会调查显示，“不想长大”成为现今一些年轻人的真实心态，“不愿工作”“打扮装嫩”“不愿结婚”“不愿生子”被认为是“不想长大”的四大表现，这样的现象，提出了一个值得人们思考的问题：成长到底意味着什么? 有人说，成长有两个维度，一个是横向的时间轴，一个是纵向的心理轴。时间流逝、年龄增加，是最自然不过的长大，“经济上独立、自己做决定、对行为负责”是成熟的标志，成熟需要克服精神的惰性，参与更大的竞争，承担更多的责任。 有心理学家提出，现代社会中，20多岁这一阶段的年轻人会经历一个成人初显期，总是感慨外界因素对个人成长的影响，感觉找不到最适合自己的工作、生活甚至是感情。他们在关注自我时注视世界，在否定自我中能够追逐未来。志之难也，不在胜人，在自胜。“不想长大”，只是还没有发现自己，逃避成长可能得到一时的安稳与平静，也可能错失成长的机遇，成长应学会直接面对和攻坚前行。 参考背景材料，联系实际，以“志之难也，不在胜人，在自胜”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，内容充实，逻辑清晰，语言流畅； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)总字数800～1000字。

申论给定材料 材料1 五年来，江西省整合资金320亿元，建成高标准农田1957万亩，全省粮食总产2017年212.7亿千克，实现“十四连丰”；主要农产品监测合格率连续5年稳定在98%，以上，被农业部列为全国唯一的“绿色有机农产品示范基地试点省”；现代农业产业技术体系、智慧农业平台建设日益完善，农田基础设施水平、农业信息化率、主要农作物综合机械化率、农业科技进步贡献率等关键性指标显著提升；基本建立农业农村改革的“四梁八柱”，新主体、新业态、新模式不断涌现，农地确权登记颁证工作全面完成，承包土地经营权流转率达到40.5%；共安排新农村建设村点6.22万个，受益农户311万户1269万人；“连点成线、拓线扩面、特色突出、整片推进”建设格局初步形成；农村居民人均可支配收入13242元，增长9.1%，增速连续8年快于城镇居民人均可支配收入和GDP增速，全国排位从14位前移到11位，城乡居民收入差距持续缩小。农村农业发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，为全省乡村善治提供了有力支撑。 材料2 近年来，除却城市出现以住房拥挤、环境恶化、交通拥堵、生活质量下降等为表征的“城市病”之外，广大农村地区也开始出现了“乡村病”。 “外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生。”这首小诗形象地描绘了乡村的景况。溧水镇庄里村是有着810年历史的老村，如今坑洼不平的黄泥路积水成窝，枯黄的杂草在砖缝里飘摇，许多废弃房屋已经倒塌。村小组长介绍，800多常住人口，差不多有400人在外务工，一幢幢200多平方米的老屋仅住着祖孙三人或四人。他还抱怨说：“我们组织办班培训，让中青年掌握一技之长，他们外出谋生没问题。可是，让他们在家门口就业就不是村里能做到的，留守儿童、空巢老人的问题也不好解决。”与此同时，许多村庄出现了多年无人使用的宅基地。 在安置新村里，新建的楼房都是一层地下室加三层住房的户式，四至六口人的家庭均能满足需求，但仍有部分村民擅自搭建违章建筑，有的用来堆柴和放置农具，有的作临时厕所，有的作为小厨房放置煤炉，还有的放置车辆，甚至有人违章搭建经营场所，用于卖菜卖早点、销售建筑石料等，还拉起或竖立各种广告牌。村民张师傅说，搬到新房一年多了，走的都是泥巴路，“晴天一身灰，雨天一身泥”；更让张师傅一家人担心的是，他家和邻居家中间空隙处设置了化粪池，但施工方没有将低洼处填平，导致积水很深，他特别担心5岁的孙子会掉进水坑。不远处的农田，村民正焚烧秸秆，现场浓烟滚滚，烟气刺鼻。近边的池塘覆盖了厚厚的绿色的水藻，水面上还漂浮着各种垃圾、树枝等，水体泛黄，散发出一股难闻的气味。村民们说：“以前可以洗菜、洗衣服，如今拖把都不敢洗。”村道两边，尽管设立了很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有装修垃圾和枯枝败叶等，随意堆放，无人问津。 材料3 汉滨区双龙镇某社区外出务工人员多、外来人住户多，冬腊月集中过事不断，有的“整酒挣回报，无事找事办”，同一户主新房一层封顶要过事、二层完工也要过事。某一农民借了别人一辆路虎车，对外声称说是自己买了一辆新车，随即放鞭炮、办酒席。凡过事，必收礼，也叫“份子钱”，人情往来变味异化成为钱财往来。目前农村份子钱已由过去的三五十元涨到百元起步，三五百元普遍，千元以上也有，有些地方农户家庭年平均送礼三十余次，年礼金支出万元左右。据紫阳县调查，年户均送礼数34次，最多达110次，年送礼支出3万元以上占17%、1万至3万元占78%、1万元以内占5%。镇坪县曙坪镇桃园村在2017年2月底以前，一般农户每年送礼支出1.5万至3万元，贫困户、低保户借债送礼支出5000至8000元。双龙镇某村支书、村主任2016年送出礼金分别为3万元和6万元，二人唉声叹气地说“我们村干部报酬每年2.4万元，辛苦一年还不够送礼钱”；该村副主任王某说，去年他送礼5万元，其中有一天送礼24家，忙到半夜，回家吃了一碗酸菜面；该村贫困户李某，去年在信用社贷款2万元，过年花销了1万元、送礼1万元，他面带苦涩地说“我们农民低头不见抬头见，没钱借钱也得送，只有开春又去打工还”。 在农村一些地方，婚丧嫁娶一般要“四比”，即比放炮、比抽烟、比喝酒、比菜品，有些尚未脱贫的人家也“打肿脸充胖子”，掏空家底甚至借钱来“撑面子”。汉滨区问卷调查显示，50.5%的人认为人情攀比风太盛；47.7%的人表示，不想参加又不得不参加。早阳镇镇政府周边，婚丧嫁娶、开业庆典仅放鞭炮少则三五万元，多则七八万元，相互斗响比长、暗自较劲。汉阴、白河、宁陕等农村山区，结婚彩礼一般都在5万至10万元，迎亲车辆少则五六辆、多则十余辆，还要花钱请婚庆公司主持、表演节目、搭过街彩门。尤其是请客者大事小事都要办宴席，而每桌费用上涨到几百元甚至千元以上，大部分菜品实际被倒掉，浪费现象十分严重。凡此种种，不一而足。既苦了自己，又累及他人，因此致贫、返贫和引发事端的案例时有发生，广大群众对此深恶痛绝。 近些年来，在落实国家强农富民政策的过程中，由于配套的制约机制缺失，加之有些地方的优亲厚友，造成了“上面的钱是白给的”惯性导向，滋生了好逸恶劳、投机钻营的不良心理，先由坐等政府救济，再到争要低保政策，再到争当贫困户的现象，在一些地方有所蔓延。一些群众气愤地说“现在的好政策养了一批懒人”。宁陕县太山庙镇龙凤村、汉滨区双龙镇谢坪村、旬阳县铜钱关镇天宝寨村，目前大龄未婚的单身汉都有70个左右。村组干部反映，除居住条件差等客观因素外，也有部分是游手好闲、喝酒打牌造成的。旬阳县棕溪镇某村一位农民M，三级残疾，丈夫患慢性病，两个子女在上学。镇政府通过低保、贫困学生补助、临时救助等办法给予帮扶，但M仍多次缠闹，张口就向政府要130万元，虽然通过道德评议会，她放弃了无理要求，但由此也可见一斑。 该市常年外出务工达50多万人，伴随而来的农村“三留守”难题至今尚未得到有效破解，尤其是留守老人的赡养问题愈加突出，打工人员长期不管不顾家中老人的现象越来越多，有的子女对老人赡养相互推诿扯皮、引发纠纷；有的子女图安逸、求享受，而家中老人还在为了生计起早贪黑干农活；有的子女把老人的“一折通”据为己有，坐收养老保险、高龄补贴；更有甚者采取拆分户口的办法，让老人当五保户、吃低保，或者挤进贫困户，把难题、矛盾推向政府。 现在到农村，无论是集镇还是村庄，麻将桌随处可见。白河县目前已登记注册的棋牌室就有198家，未登记注册的家庭棋牌室不计其数。汉滨区吉河镇某村一个百余户的小社区，麻将馆就有3家。虽然大多数不以营利为目的，但“玩钱”越来越大，从几元到几百元，个别地方白天黑夜连人牌场，留守、陪读的家庭妇女成了参赌的“主力”。尤其是农闲和春节期间“扎堆”打牌赌博的现象更为突出，有的“外出辛苦挣一年，春节输光就几天”。因赌致贫、引发矛盾纠纷甚至悲剧的事例时有发生。前不久，岚皋县就又有一人因赌负债、债主逼债而服毒自尽。此外，有的农村山区“遇事看日子、看风水、算一卦”等迷信色彩依然较浓，有的甚至修庙宇供神灵，特别是家庭老人去世，听信于算命先生，既要做道场又要择日子，致使丧事没简化，越办越复杂。 材料4 某区纪委接到群众举报，反映当地壶峤镇朱师村的党支部书记吴某，违规将其亲弟弟识别为贫困户，并办理低保金的问题。接到线索后，区纪委立即前往了解情况。经调查，镇民政所和扶贫工作站调取的低保名单以及精准扶贫名单上都出现了吴某弟弟的名字，并且他从2010年开始就享受低保，2016年12月再次被纳入了精准扶贫对象。调取的资料显示：吴某本人担任他弟弟的帮扶干部，贫困申请书也是由吴某代为填写的，信息采集表上还有吴某的签字审核。据村民反映，村支书吴某有个亲弟弟在镇上的某中学当门卫，基本上住在学校不怎么回家。在镇上的中学做门卫，可以说是有了一份正式的工作，按道理应该不能再享受低保金，也不应该是贫困户的身份了，难道吴某弟弟的这个工作给的工资很低?带着疑问，办案人员前往某中学核实。经了解，早在2016年7月，吴某弟弟就开始在学校上班，一直担任门卫工作，试用期工资每月1300元，正式工资每月1600元。显然，这样的工资水平已经超过了贫困户和低保户的最低收入标准，换句话说，按道理吴某弟弟从2016年7月在学校上班开始，就不应该再领取低保金了，更不能被纳入精准扶贫的对象。区纪委工作人员立即找到吴某进行谈话，吴某也很快承认了自己违纪的事实。据吴某交代，朱师村总共有700多户村民，贫困户有40多户100多人，属于壶峤镇贫困户相对较多的村子。在2016年办理贫困户精准识别的时候，他利用手中掌握的资格审核权，偷偷将自己的弟弟纳入了精准扶贫的范围。实际上，区政府曾经多次在全区范围内开展扶贫领域问题的自查自纠工作，要求清退不符合标准的低保户和贫困户，但是吴某却始终隐瞒了情况，没有处理。吴某由于利用职务便利，违规为其弟弟办理农村低保、识别贫困户等问题，受到党内严重警告处分，被免去了朱师村党支部书记的职务。同时，吴某弟弟也退出了低保名单和精准扶贫名单，违规领取的低保金也正在追缴。 为了贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，针对类似朱师村的优亲厚友问题，以及贪污挪用、截留私分扶贫款等扶贫领域“微腐败”问题，省纪委要求各级纪委走出办公室，下基层、人农户、察实情，面对面收集问题线索。7月3日以来，省各级纪检监察机关共受理扶贫领域群众信访反映768件，查处问题723件1127人，其中党政纪处分297人，通报曝光389起。并对扶贫领域违纪违规问题坚持“一案双查”，问责251人。 材料5 人口2400多人的长岗村共有党员39人，曾是八里畈镇有名的“软弱涣散村”。在很长一段时间里，这个人均耕地不足一亩(1亩≈666.67平方米)的山区村穷得连一个办公地点也没有，村“两委”长期在乡镇街道租房办公。现任村党支部书记刘某说：“以前村里党组织实际上处于半瘫痪状态，几乎不开党员大会、不过组织生活。”加之，村“两委”班子不团结、不办事、不公正等“三不”问题突出，进一步降低了基层党组织和村干部在群众中的威信，因而被镇党委列入集中整顿建设范围。 党的十八大以后，在全面从严治党和脱贫攻坚的新形势下，长岗村“两委”换届后，新的领导班子开始带领全体村民迈上脱贫致富的道路。2013年，在各方支持下，总投资46万元、建筑面积达400平方米的村部落成，新村部设有办公室、会议室、计生室、图书室和文化广场等，终结了该村党员、群众多年没有活动场所的局面。 “硬件建设只是第一步，更重要的是要增强班子的整体功能，一个村庄的力量毕竟是有限的，支部联建可以形成引领脱贫攻坚的强大合力。”脱贫帮扶单位县国税局局长孔某说。2014年，县国税局成为长岗村的脱贫帮扶单位之一，对口帮扶该村贫困户97户328人，占贫困户总数的七成以上。为将组织优势转化为扶贫优势，县国税局注重强化支部联建的机制化建设：选派1名党办主任作为支部书记助理，协助市里派驻该村的第一书记工作；指定1名党组成员、副局长作为驻村组长，协调联络帮扶事项；发动局机关的35名党员，结对帮扶村里贫困户，帮助他们解决日常生活中的实际困难。 近年来，通过“联建党组织引领、党员示范带动、产业基地支撑”，长岗村脱贫工作持续推进。2014年该村确定建档立卡贫困户127户455人，当年就脱贫20户，2015年脱贫4户，2016年脱贫70户，2017年脱贫30户，截至目前仅剩贫困户3户5人。刘某说：“要想摘掉穷帽子，关键看党组织，这两年支部的作用真是太明显了!一些群众担心脱贫后就没人管了，支部联建给大伙儿吃了‘定心丸’。” 材料6 金峨村和邵家丘村都是省级文明村、全省美丽乡村精品村，而且村民都较富裕，金峨村不少村民从事园林绿化产业，是老牌的富裕村；邵家丘村则大量种植榨菜、葡萄，村民靠此致富，不少人都住上了别墅。两个村的村支书作为省人大代表，他们利用两会的会议间隙，交流起“乡村善治”的经验与做法。 “我们花了大量精力在基层治理和乡风文明建设上。”前不久，A代表被评为全国农业劳动模范，并列席了中央农村工作会议，“会上说，乡村振兴，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。我们尝试的，就是村民自治。”2016年，邵家丘村将全村4平方千米795户村民，划分成30个网格，每个网格都配备了网格长。“30名网格长基本都是党员，其中有24名企业主，这群人在村庄治理中发挥了巨大作用。”A说，他们都是村里的能人，又是义务劳动，在村民中威望很高。不仅如此，邵家丘村还按区域建立了8个前哨党支部和8个企业党支部，全村161名党员都与村民结对，“日常事务、村民矛盾，通过这些网格和党支部，都能第一时间得以解决”。 H代表忍不住插话道：“村民直接给你打电话的多吗?”“很少很少。”A打开微信说，“我们建了微信群，各网格和党支部有新情况都在群里说。去年光网格长反映、处理的问题就有500多起。” “抓牢党员这支队伍确实重要，这个我们也有经验。”H也打开“话匣”，介绍起街道党建联合体的创新做法。2015年5月，金峨村和蒋家池头、税务场等金溪河边的5个村，试点区域党建联合体，由金峨村牵头，带领“金溪五村”打造美丽乡村精品线。五村抱团后，联合对金溪河进行景观改造，还成功引进了漂流项目，把生态优势转化为经济优势。 “你们这种模式也很好，我得找机会去看看!”“我也要带上村干部，去你们那里取取经。”聊到尽兴处，两位代表当场定下新的约定。 材料7 经过一年多的试点实践，宁波北仑大碶全面深化农村“对账理事”工作制度。38个村集体“亮账”，主动亮出换届当选后的履职账单，公开“承诺”2018年度重点任务账单，这既是一张张农村工作的任务账单，更是一道道治村干事的“军令状”。 大碶辖区内有38个建制村，农村面积约90平方千米。2017年以来，该街道实施“对账理事”工作制度，以村“两委”干部为责任主体，对照“党建、发展、民生”三本账单，通过“定、履、核、结”四个环节，把上级的工作任务、村“两委会”商定的工作目标、村班子承诺事项、“村民说事”的相关问题，作为村班子年度工作任务，做到“定人、定责、定标准、定进度”，推进村里大事小事落实落细。 “通过‘对账理事’，我们建立了‘年初定账、对单履账、动态核账、年终结账’四个环节，并把年终奖、评先评优等与‘结账’结果相挂钩，激发了农村干部的干事激情。”大碶街道党工委书记俞某说，实现乡村振兴，关键还是要有一支担当有为、干事创业的农村干部队伍。通过创新制度，从“对账理事”“村民说事”“小微权力清单”三个维度，共同构成和完善乡村社会治理体系。 “对账理事”，为村民办好实事难事，潮塘村村大人多、公共文化设施薄弱，村民呼声强烈，2017年，该村把文化礼堂建设纳入“账单”。2017年11月，村文化礼堂落成，紧接着便承办了大碶街道首届民俗庙会大型活动，人气爆棚。西香村拥有300多棵四五百年的金桂树，被誉为“浙江桂花第一村”，可进村赏桂却没有一条像样的路。2017年，岙底桂花游步道建设纳入村子的“发展账单”，村里决定建设1000多米的游步道及停车场、洗手间、赏桂亭等基础设施。目前一期250米的游步道及停车场、洗手间已经修建完成，老百姓对此纷纷点赞。 “对账理事”让新老干部掌握了“治村干事”的方法，激发全新潜能。和鸽村党支部书记张培义是个老先进。开辟停车场、慰问困难群众、台风季物资储备……他的“账簿”上，记得满满当当。城湾村党支部书记叶某是名新书记，原先从事企业管理，通过“对账理事”，他在农村工作中“按图索骥”，干得风生水起。他说：“每年定好一本账，办事心中有底气，每月全程纪实，每季向老百姓亮账，是压力更是动力。” 材料8 荷兰的国土面积仅有4万多平方千米，却成为仅次于美国的世界第二大农业出口国，这与其大力推行农地整理密切相关。该国通过整合现有农村资源，充分发挥地区优势，促进了农村社会的和谐发展。早在1924年和1938年，荷兰政府就相继颁布了两版土地整理法，通过土地置换、规整划一等实现土地相对集中，改善农地利用，促进农业发展。这一时期，荷兰将农业利益置于首位，土地整理法的内容包括改善水资源管理、优化土地划分和建设道路基础设施等。尽管这一时期的土地整理成功提高了农业生产效率，但由于实施目标的单一性，导致在一定程度上破坏了乡村的传统景观。1954年，荷兰颁布的第3个土地整理法，在解决粮食短缺问题的基础上，允许预留部分土地服务于农业生产之外的自然保护、休闲娱乐、村庄改造等，同时明确了景观规划必须作为土地整理规划的一个组成部分。自此，乡村景观规划在荷兰获得合法地位。这一时期乡村景观规划的主要目标仍然是为农业生产区分土地的使用类型，但开始涉及户外休闲、景观管理以及自然保育等方面的利益。1970年以后，荷兰政府转变了只强调农业发展的单一路径，而转向多目标体系的乡村建设，如推进可持续发展农业，提高自然环境景观质量；合法规划农地利用，推进乡村旅游和服务业发展；提高乡村生活质量，满足地方需求等。而且，通过更加科学合理地规划和管理，荷兰避免和减少了农地利用的碎片化现象，实现农地经营的规模化和完整性。1985年，荷兰政府颁布了《土地使用法案》，要求拓展乡村发展目标，协调与其他物质规划的关系，允许购买土地用于非农目标，相比以往农业优先的规划，娱乐、自然和历史景观保护被置于与农业生产同等重要的地位。 近年来，荷兰乡村建设的目标随着社会发展变得更加广泛，乡村整治任务变得越来越全面和综合。政府作为乡村重建背后的推力角色已经大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解决私人与政府合作开发土地过程中涉及的成本和收益问题。因此，乡村景观规划也更加注重农民、政府、社会团体等各方利益的均衡。通过农用地整理，荷兰的乡村不仅环境良好，景观美丽，且农业经济发达，农民生活条件优越。在农村资源相对有限的情形下，荷兰通过对乡村精耕细作、多重精简利用的方式，达到规模化和专业化的经济社会效益。 作答要求 参考给定材料，以“乡村善治”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： 1.正确，充实，完整，流畅； 2.参考给定材料，但不拘泥于给定材料； 3.1000～1200字。