申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 作为千万人口大市的核心城区，临沂市兰山区拥有国内最大的市场集群，流动人口80万人，是山东省“一带一路”综合试验区。疫情防控之严峻，用“一失万无”来形容也不为过。 2020年1月21日起，兰山区迅速全面部署，对发现首例输入性病例进行检测、隔离；率先开展潜伏期传染等多项探索性调查，为山东细化防控措施发挥了重要作用。23日，先行启动Ⅰ级响应，进入战时状态。26日，兰山区在确保消杀、垃圾清运、消防安全到位的前提下，528个村社区、1041个城市小区、123个无人管理小区一天内全部完成封闭管理，1100多个党组织和社团、4.8万余人放弃春节假期投入战斗。2月10日之后，兰山确诊病例达到峰值18例，之后长时间保持零增长，为企业、市场陆续开门营业创造了条件。 2019年，兰山区依托投资7000万元的“雪亮工程”，整合党建、民调、综合执法等系统，投入230万元建立了集信息采集、智能研判、指挥调度于一体的社会治理融合共享信息平台。这在疫情防控时期就变成了“平台指令、众人响应、回路畅通”的全域“闭环式”疫情防控体系。 “根据平台大数据分析，兰山区和全国各地包括湖北省都有非常密切的人员往来，再加上我们先一步发现了无症状感染者的传播规律。这为提早升级防控措施提供了精准的研判依据。”兰山区疫情防控领导小组(指挥部)副组长田宗春说。 大数据让兰山先于上级政策出台前就作出科学预判，而大数据带来的高效执行力又让决策快速在基层落实。借助平台的远程视频会议功能，区指挥部每天听取镇街道情况报告，讨论对策，部署任务。同时，4434名网格员通过手机APP也能迅速接收指令，指令从下达到落实几乎没有间隔。 不用跑路、直达基层、避免聚集的快速指挥系统并非兰山独有。兰山的高招还在于提前建立了一套集物价指数、群众诉求、问题督导等在内的网格化数据采集机制。疫情期间，4434名网格员可以通过手机随时向上反映问题，帮助指挥部第一时间掌握物价信息、物资储备等各项监测数据，及时评估指令效果，快速完善纠错。这为该区始终以最快反应速度实施最有效的防控措施提供了有力保障。 2020年1月28日，兰山区一商户自驾从云南回兰山。在高速路口进行实名登记，回家后立即被所在社区实施居家隔离。 “把这一商户的信息录入‘大数据’平台后，平台快速调取交通、金融等信息进行综合分析，发现其中途曾在武汉逗留一晚。没有大数据之前这就像大海捞针，是很难实现的。”兰山区疫情防控指挥部孙刚说。 大数据的精准锁定，是临沂市兰山区第一时间阻断省外输入病例传播的“钢铁长城”。而大数据对确诊病例的轨迹还原，则是保证疫情不再扩散的“定海神针”。 杨某某是临沂市首例新冠肺炎确诊病例。确诊当天，“大数据”平台立即锁定其手机、银行卡、购票、酒店登记等信息，结合当事人描述，将确诊前14天的行动轨迹精准还原形成轨迹地图，通过融媒体平台发布，面向社会寻找密切接触者。同时，提醒市民上述地点存在高风险。对杨某某及其近亲属进行轨迹排查，临沂市最终锁定232名密切接触者，陆续发现6名感染者。 人的精力总是有限的，防控指令的执行过程中难免会出现疏漏。不知疲倦的AI机器人恰恰能弥补这一短板。Ⅰ级响应期间，兰山区综合执法平台的智慧抓拍系统，每天从城区大小网格中寻找并抓拍人员聚集等画面，及时向相关责任人预警。 “平时，AI主要用于抓拍预警重点路段流动商贩、乱扔垃圾等行为。现在，我们把AI程序设定为自动抓拍人员聚集画面，只要在它工作范围内，可保证一个也不漏。”兰山区综合执法局局长梁振勇说。 疫情防控期间，兰山区倡导“互联网+政务服务”，大力推行“网上办”“自助办”，引导广大企业和群众通过网上平台办理行政许可、公共服务、安全生产和便民服务等事项。 “通过网上平台，营业执照当天就批下来了。”2月11日，临沂泰耀法律咨询服务有限公司李先生电话咨询疫情期间营业执照办理问题，按照工作人员指导流程，网上提交证明材料、签名确认，审批后免费邮寄到家。来自兰山区行政审批服务局数据显示：截至2月19日，该局共接听、解答群众咨询电话3200余次，受理网上申请业务5721件，完成代办服务及免费邮寄48次。 2月6日，兰山区部署部分生产资料型和具备条件的企业先行复工复产。大数据平台迅速就企业复工面临的问题进行信息采集。在此基础上，指挥部先后就生产资料企业、超市、建筑工地、商城、理发店等复工营业研究制定标准。 2月19日，由兰山区应急管理局专门组织的专家线上直播授课——《2020春节企业复工安全第一课》为企业复工进行线上指导。90分钟内，在线学习人数突破50万人次。 与此同时，兰山区税务局开通的“非接触式”网上办税通道向企业开放，对有发票申领需求的纳税人提供“票e送”发票寄送服务。 由于外来人口多，兰山各居住小区均设立了进出检测点，可该区西苑小区的居民并没有太多的不适感。“疫情大数据人员监测系统”为每位进出居民自动生成一张二维码，再次出入小区时，系统自动识别，不用反复登记。加上红外线智能测温，全程只需5秒钟。 同样，拥有近3万人口的曹家王庄社区建设了“互联网+”智慧社区管理指挥平台，居民只需用手机扫二维码进出小区，个人信息、行走轨迹等在平台一目了然。目前，该社区正在升级面部识别、手机APP一键开门和操作电梯等措施，从小区到家庭，实现全程“零接触”。 资料2 疫情发生后，无论是提早采取果断措施防控疫情，还是率先复工复产，浙江总能快半拍。“快半拍”背后体现的是治理能力。这次疫情是一次大考，能否交出让人民群众满意的答卷，考验着各地的治理能力和治理水平。各地情况不一，要深刻领会中央精神，因地制宜，统筹把各项工作抓实抓细。 浙江在改革开放40多年间抢抓机遇，干在实处，走在前列。此次应对疫情也不例外。疫情发生后，无论是提早采取果断措施防控疫情，还是率先复工复产，浙江总能快半拍。 早在全国新冠肺炎确诊人数还在缓慢上升时，作为劳务输入大省的浙江，就在第一时间意识到了疫情的严重性，在别的地方实行二级响应时，已率先启动了突发公共卫生事件一级响应，全省紧急防备，推出了十大最严措施，最大限度减少人员流动，坚决遏制疫情蔓延。 又是浙江，针对一些地方防控过程中出现无理由擅自升级管控措施，甚至采用层层加码的简单粗暴管理手段时，迅速出台有针对性的纠偏文件《浙江省疫情防控责任令(第2号)》，明确提出“原则上不得随意限制普通居民正常出行”等“三个不得”要求，强调要实行突出重点的分级分类管控。 还是浙江，在不少地方还纠结于复工复产与疫情防控两难选择时，已经快马加鞭地出台硬核实招，抢人复工，在全国领先一步。无论是政府掏钱组织专车、专列、专门车厢为企业接送员工返程，还是用大数据实现“一人一码”精准识别健康状况、建立覆盖全省的复工复产监测体系实行动态管理，都抢先一步、快人半拍。 截至目前，浙江没有死亡病例，也没有医务人员感染，19个县连续14天以上没有新增确诊病例。数据显示，浙江超五成规模以上工业企业已经复工，复工项目数呈逐日递增趋势，位居全国前列。 为何浙江总能快半拍?或许有人会说，这都是因为浙江经济发达，有钱好办事。还有人说，浙江有高科技企业，运用大数据自然近水楼台先得月。其实，了解浙江发展的人就会知道，浙江并不得天独厚，而是“七山一水二分田”，改革开放之初也没有什么优惠政策，全靠着吃苦耐劳、敢于尝试、勇于拼搏。 “快半拍”背后体现的是治理能力。这次疫情是一次大考，能否交出让人民群众满意的答卷，考验着各地的治理能力和治理水平。浙江在应对疫情、提高治理能力上确有值得学习的地方。 资料3 2020年2月12日的中央政治局常委会会议，三次提及“复工”，七次强调“生产”，要求“保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务”。 防疫、复工，一个都不能少。一方面疫情防控仍处在关键时期，另一方面复工复产要求紧迫。近期，中央到地方密集出台政策措施，助力企业尽快脱困。但由于各地实际情况差异，不少企业在复工过程中仍遇到“梗阻”，急需更加精准的支持。 “不能指望政策优惠给企业金刚不坏之身，企业要自救!”智车优行科技有限公司副总裁赵强说：“车企的装配和喷涂车间原本就是无尘车间。于是我们迅速决定把一个喷涂车间改造成全自动口罩生产车间，自己生产口罩，投产后最高日产20万只。” “环卫工人也是疫情中的逆行者。我们35000多名员工坚守在公共环境疫情防控工作一线。”侨银环保科技股份有限公司执行总裁陈立叶介绍，疫情发生的第一时间，公司便启动了应急管理机制，对员工进行动员和心理疏导；发布了防护规程、作业规程，确保员工作业安全；启动了应急物资采购调拨，全方位保障防护和消杀物资到位。公司还做出了“不畏惧、不退缩、不添乱、不减薪、不裁员、不离弃”的承诺。 此前，多地已提出承租国有企业经营性房产减免房租，多位企业家希望，承租非国有房产办公的企业也可以享受房租补贴。 金融支持方面，“目前中小企业的贷款门槛和融资成本过高，对于具备还款能力、发展势头良好的中小型高科技企业，建议取消中介公司担保环节，适当提高贷款额度，给予贷款利率优惠。”北京合清环保技术有限公司总经理陈俊说。 工信部中小企业发展促进中心是我国唯一一家国家层面中小企业发展促进机构。中心宣传与公共关系部主任张永明介绍，今年一月初，中心已与中国工商银行普惠金融部签署合作备忘录，将为中小企业设立绿色审批通道，提供意向性综合授信额度和优惠利率，接下来还将在重点区域推进中小企业产融合作，构建全国性中小企业融资服务大数据平台，破解政企、银企间信息不对称的困局。 “现在我们有个燃眉之急，就是医用口罩最关键的熔喷布，国内非常紧俏，我们现在从国外订了500公斤，但终归是‘远水’。”智车优行赵强在现场提到在紧急改造生产车间转产口罩时遇到的难题，张永明马上提出，工信部中小企业发展促进中心有应急产业联盟机制，能够帮忙对接解决这项需求。 政府采购是支持中小企业发展的路径之一。“多次疫情来源于市场，为什么不能请专业化的公司人员来加强这些公共场所环境卫生的管理呢?”侨银环保执行总裁陈立叶认为防控公共环境卫生安全常态化势在必行，他呼吁加快环卫等社会事业的市场化，在政府招标过程中支持中小企业公平参与。 老乡鸡集团董事长束从轩直言，希望政府在制定政策时能深入了解情况、更接地气。“比如我们的养殖场算是农业用途，但长期以来没有享受农业用电价格，而是按工业用电，不太合理。” “政府要抓住企业的痛点来出台政策，解决企业的实际困难。”民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长周德文指出。 高科技企业则期盼政策提高前瞻性。“或许可以考虑调整以往的汽车补贴政策，从扶持产业规模向支持智能化出行技术研发上转变。”赵强认为，金融机构应该给予长期发展态势向好的企业更多、更优质、成本更低的支持，“不仅仅要看企业的规模，还要看成长性。” 资料4 近期，新冠肺炎疫情给人们的生产生活造成了一定影响。对于城市来说，作为人员较为密集之地，一方面正全力抗击疫情；另一方面也面临一个不可回避的课题：城市应对管理体系应当如何完善。 近日，中国社科院城市与竞争力研究中心主任、中国城市经济学会副会长倪鹏飞在接受记者采访时表示：“目前疫情防控工作已经取得成效，我们完全有信心、有能力战胜疫情。”他认为，从长远看，要以应对当前疫情作为出发点，以促进高质量发展为落脚点，建立健全城市疫情应对管理体系，强化应对突发公共卫生事件的能力，推进疾控体系现代化。 新冠肺炎疫情发生后，各地守土有责，守土尽责，启动重大突发公共卫生事件一级响应。此外，有关部门连续召开新闻发布会，就医疗物资保障的生产、调度、进口等相关工作，提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率情况，如何做好重要生活物资生产、储备和投放等，及时发布信息回应社会关切。 这些机制都是疫情防控所需。综观传染病疫情发生过程，通常具有传播速度较快、危害大等特点。倪鹏飞认为，一定要从机制设计上找对策，才能高效做好防控。 “要构建一整套机制，动员全社会力量参与防治传染病，最大化实现疫情防控总目标，让相应激励兼容机制成为防治传染病的最佳‘抗体’。”倪鹏飞表示，要筑起防治传染病的多道防线，尽可能将疫情扼杀在萌芽状态，或将疫情控制在较小的区域，更加有效地战胜疫情。比如，改革疫情报告机制，完善社区联防联控体系，发现问题第一时间报告；完善国家对疫情的直接监测及明察暗访制度；建立疫情防控举报保护和奖励机制等。 近年来，互联网技术受到更多重视，电商模式迅速发展。在新冠肺炎疫情应对中，居家办公等灵活工作方式的做法被广泛使用。比如，北京经济技术开发区为支持中小企业发展，研究制定了支持中小企业抗疫情云办公稳发展的若干措施，鼓励区内提供云办公平台的企业免费向中小微企业开放。 倪鹏飞说，互联网等技术通过虚拟空间的网络实现人际联系，也通过现实空间的隔离阻断了病毒的传播。这种隔离恰恰是阻断传播、控制疫情最重要的手段。 “由互联网支撑的网络化、数字化和智能化不仅是经济增长的动力、结构调整的方向，更是社会发展的未来趋势。因此，利用互联网等新技术防控疫情，促进增长和转型，不仅必要、可能，而且效应多重。”倪鹏飞建议，广泛采用互联网等新技术和新工作方式，既可以更好地战胜疫情，又可以保证经济更少受到疫情负面影响，还可以倒逼各行各业电子化、信息化和智能化，加快城市经济社会转型。比如，加快研制和投运无人驾驶交通工具以实现商品无人配送。加快利用互联网等先进设备，更广泛地用机器代替人，员工操作尽量实现分散和隔离的生产方式，并配备防护设施、采取严格的防护措施。 城市快速发展，在某些领域的短板会造成安全隐患。防控疫情既是对城市可持续发展能力的“压力”测试，也是对城市机体状况的健康“体检”。 近期，为解决疫情防控物资需求，工业和信息化部迅速开展药品库存、防控所需物资生产供应保障工作。针对基本生活保障，商务部统筹协调各地商务主管部门，重点保障武汉等地区生活必需品市场供应。面对疫情，多方积极支援，齐心协力保障防控压力较大地区的各类物资供应以解燃眉之急。 倪鹏飞认为，各地应在抗击疫情的同时，对于当前防控工作中暴露出来的“短板”，要加快予以解决以提升城市“免疫力”，建设具有可持续竞争力的韧性城市。 资料5 “指挥调度、后勤保障要科学到位，对医务人员舒缓压力、生活保障、必要休整、精神鼓励务必及时加强落实，一定要保证在湖北(武汉)医疗队伍安全有序、统筹协调、有力有效、及时迅速开展工作。”如何做好医务人员的爱护工作，习近平总书记已作出具体部署。 习近平总书记的指示为医务人员送来了党中央的关心和关爱，无疑是一剂强心剂，鼓舞着医务人员以更为坚定的斗志与时间赛跑、与病魔较量。与此同时，青岛、南京、重庆、苏州、无锡等地也相继出台一系列激励和关怀“疫”线医务人员及其家属的政策：办理人身意外保险，开辟绿色通道，定向招聘人编，子女人园就学照顾，保障防护用品供应，提供心理疏导服务，派出厨师团配送特色餐饮……而普通百姓也用自己的方式表达了对医务人员的支持和关心：“雨衣妹妹”免费提供盒饭，快递小哥汪勇组建团队志愿接送……这些暖心政策、贴心举动，温暖了“疫”线医务人员的心，也为他们锻造了与疫情斗争的钢铁盔甲。 2020年2月6日早晨8点，南京市中医院16楼会议室，早交班会。会上，徐辉布置疫情防控工作。作为医院新冠肺炎防治指挥部副组长、防治工作小组组长，徐辉忙碌于这样的工作已经持续18天了。 “即使连日的巨大工作压力，她也没有流露出一丝不堪重负的神情。会后打电话去她办公室，无人接听。知道她又忙在一线，没再拨打手机，想等着第二天交班见面再汇报。”该院健康产业部副主任郭华说。 在徐辉的职责分工内，不仅要对到医院就诊的发烧病人严格筛查，还要承担南京南站到站旅客中有发烧症状病人的筛查、隔离。如何筛查、如何优化从初筛点到发热门诊的最佳路线……作为组长，徐辉要一一过问。 在奋战抗疫一线的18天里，徐辉牵头制定了《南京市中医院新型冠状病毒感染肺炎的应急预案》，组建发热门诊、预检分诊的医疗队伍，设置隔离病房和医护人员休息区，筹集防控物资…… “最晚的一次，夜里2点，我们还在和她汇报工作。”该院感染管理科副主任谢发仁回忆说，一天夜里11点多，医院突然接到一个特殊病例，如何处置，他不停和徐辉沟通，妥善处置完这个病例，他给徐辉拨打的最后一个电话是夜里2点。 每天高强度、超负荷的运转，徐辉左下肢出现了不适，有些胀痛。同在抗击疫情一线的丈夫，再三叮嘱她要注意身体。 2月6日，结束了当天最后的一个疫情防控工作会议，徐辉拖着疲惫的身体回到家中，仍然在不停地电话联系，了解医院的情况：在院留观的发热病人现在情况如何?发热门诊是否要增派人手?隔离床位是否要增加? 该院医务处主任高飞翻开手机展示她和徐辉的通话记录，当晚9点左右，她们刚刚通完电话，之后，高飞又补充发了几条微信，但没有等来徐辉的回复，“我不知道，那时她已经进入抢救室……” 疫情防控中，南京市中医院党委委员、副院长徐辉身先士卒、忘我工作，在一线连续奋战18天，2020年2月7日凌晨因突发疾病抢救无效不幸逝世，享年51岁。 三、作答要求

申论给定资料 1．一个国家、一个民族的强盛，总是以思想为先导、以文化为支撑的。实现中华民族伟大复兴，离不开文化文艺的繁荣兴盛，离不开哲学社会科学的繁荣发展。 文化文艺、哲学社会科学，在习近平总书记心中一直有着特殊重要的位置。回眸往昔，在知青岁月，他如饥似渴博览群书，为借阅《浮士德》跋涉30里山路；在河北正定履职，他力主修建荣国府、保护修缮文物古迹，重用作家贾大山，邀请“外脑”组建经济顾问团、成立第一个农村研究所；在浙江主政，他主持制定实施包括建设文化大省在内的“八八战略”；在上海主政，他提出“经济是血肉，文化是灵魂”，建设文化大都市……习近平总书记对文化文艺、哲学社会科学念兹在兹、一以贯之。 党的十八大以来，习近平总书记先后主持召开文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会，出席全国宣传思想工作会议，中国文联十大、中国作协九大开幕式等诸多重要会议，发表一系列重要讲话、提出一系列新思想新观点新论断、作出一系列重大部署，为新时代文化文艺工作和哲学社会科学工作繁荣发展指明了前进方向。 在《一个国家、一个民族不能没有灵魂》的讲话中，习近平总书记鲜明强调，要坚持以精品奉献人民，指出，“没有优秀作品，其他事情搞得再热闹、再花哨，那也只足表面文章、过眼烟云”。 什么是精品?习近平总书记指出，真正的精品力作，是深入人民精神世界，能够触及人的灵魂、引起人民思想共鸣的。好作品、大作品铸就了人类的文化高峰。中国的春秋战国时期、欧洲的古希腊时期对人类社会的人文发展如此重要，以至于人类“每一次新的飞跃都须回顾这一时期，并被它重新点燃”，最根本的，正是因为这些时期有大量永恒经典喷涌而出、千古流传 2．不知不觉中，“网红”们出书似乎成了当下图书市场的一个“潮流”。这些作者一般在网上拥有大量粉丝，写作内容大多与自身经历有关，分享生活态度、情感观点等，文字不甚繁杂，书则十分畅销。对此，有人说，这是一种文学情怀；也有人说，这是网络时代的一种“流量变现”。真实情况究竟是怎样的? 此前，在网络上有一对人气很高的双胞胎兄弟苑子文、苑子豪，他们双双考上北大，其励志经历给不少年轻人鼓励。兄弟二人很快圈了一波粉丝，成为网络上的红人。走红后没多久，二人出版了“青春励志小说”《愿我的世界总有你二分之一》。此后，先后推出《我们都一样，年轻又彷徨》《穿越人海拥抱你》等几部作品。签售会现场，等待签名的读者队伍往往排出老远，盛况堪比“追星”。 自媒体的盛行，篇篇“10万+”的可观阅读量，又带火了一大批“新晋网红”。知名自媒体人也会出书，不少内容源自自己的公众号，依然会受到读者追捧。比如，不久前自媒体人末 那大叔作品《我喜欢你，像风走了八千里》出版，新书签售会人气颇旺。此前，他在网上走红，亦拥有相当数量的粉丝。 “这种情况近年来越来越常见。”一名出版社编辑透露，不管是哪一种类型的“网红”，基本都是粉丝众多，自带流量，“书卖得好一点不奇怪”。 那么，为何总有出版社愿意出“网红”的书?李轩曾在出版社供职多年。他认为，这跟图书销售利润可观有联系，也能从网红书的出版发行做出推算，“现在一般是版税制，发行量越大作者版税越多，当然出版方收益也就越多”。“比如，一位‘网红’作者拥有三四百万粉丝，对于他们的书，潜在购买者数量就相当可观，有的铁粉不过脑子就买了。”李轩分析，稍微注意一下某些“网红”图书作品的腰封，有的会写上“微博粉丝××万”，则主要是“收割”一些边缘读者。 “网红”们出书的原因，不一而足。但粉丝之外的读者，却渐渐对书的内容有了一丝丝疑虑。苑子文在谈到自己创作某本书的初衷时表示，想以此激励读者勇敢地面对生活中的困难，一起去努力克服它。 他的作品确实曾给不少读者鼓励。有一名年轻女孩便表示，很喜欢看苑子文的书，一些“网红”作者的书内容不错，读下来觉得温暖、治愈，能够带来满满的正能量。 然而，粉丝之外的读者却不容易买账。一位读者说，包括苑子文兄弟俩的书在内，自己翻看过好几本“网红”出版的作品，质量参差不齐，“有些内容略微‘鸡汤’”。“有时，在一些‘网红’的书里会放不少‘写真式’照片，文字内容反倒平平。”这名读者觉得此举像是一种敷衍，“也感觉不太像文学作品”。 离开出版行业后，李轩则早已不再关注“网红”们的书，“因为觉得实在没有太深刻的思想可言”。 “依托网络赢得广泛社会影响的，主要是网络作家和‘网红’两类人。”文学评论家白烨已经注意到了“网红”频频出书的现象。他认为，一般说来，“网红”并不依靠文学写作赚取名声，他们出书实际上是换一种方式与粉丝互动，也是对自己“偶像”资产的再开发。 当“网红”和当作家写出好书，并非不可兼得。不过，从某些迹象来看，有些“网红”的书的确不愁销路，却难成为经典。记者在北京几家书店走访发现，类似图书在热闹一阵后大多会归于沉寂，能做到“长销”的，还是一些有深度的经典作品。 “网红”出书风还会刮多久?对这个问题，李轩也说不好。但他觉得，如果内容缺乏思考，只是靠贩卖励志故事或“鸡汤”来敷衍读者，并不是长久之计，这种“网红”作者们出的书，“迟早会失去关注度”。 在白烨看来，出版物属于文化产品，应该传播积极有益的内容，传扬健康向上的精神，“真正有价值的书，应该让人看了或者思想上有所启迪，或者情感上得到陶冶、精神上获得滋养”。 3．距黄河、渭河、洛河三河交汇处不远的双泉村，是首批国家级非物质文化遗产华阴老腔的发源地。从村落间流传的小剧种，到红遍大江南北甚至走出国门的原生态艺术形式，从围在皮影幕布后面的“只闻其声”，到在幕前展现出中国农民朴素情感的淋漓尽致，喊了2000多年的老腔绝处逢生。 19年前的一个冬夜，在一场老腔皮影戏演出上，现任华阴老腔保护中心主任党安华初识老腔。 与小小皮影舞台上的热闹场景不同，台下只有3个观众。党安华说，他本想告诉后面的老艺人们，别唱了，台下已经要没人了，却在掀开帘子的瞬间“眼睛被吸住了”。 张喜民怀抱月琴，仰头高歌。板胡、大锣、战鼓、惊木、钟铃……另外三人演奏着十几种乐器，时而婉转悲切，时而慷慨激昂。还有一位，眼疾手快，随着音乐和唱声，不断变换手中皮影，推进故事情节。 “他们完全是沉浸的状态，太震撼了。”党安华说。皮影后面的老腔艺人展现出了农民的朴素和真实，善良和淳朴，这份真实流露出了强大的生命力。回去后，党安华就一直在想，如果撤掉皮影，把后台搬到幕前，一定能打动观众。 抑制不住内心的澎湃，党安华把他的想法和那天晚上表演老腔皮影的艺人张喜民谈了几次，然而张喜民并不接受这一改造。 当时，主唱一天能拿20元，其他人一天也就十五六元。“我给你们每人每天20元，中午再管一顿炸酱面。”就这样，党安华拉着张喜民的班社开始了最初的尝试，但反响平平。受挫的党安华伤心南下做了一名导演。 2003年，华阴市文体事业局邀请党安华回来做事，5000元经费，让党安华排个节目。这是个机会!散了的老腔班子，又聚到一起。 归来的党安华有了新发现：老腔尽管是活化石级的民间戏曲，但音乐单调反复，此外很多年轻人不了解历史，听不明白老腔演的古典故事。何不再创新? 党安华这次演排的节目叫《古韵乡趣》，火爆得有点出人意料。这个节目，反映的是民生、民意、民趣。节目排好，先到渭南市参加会演，一下子引起了轰动，拿下了创作、导演、表演、舞台、美术等7个一等奖。 当时有媒体这样报道：“看到了一个另类节目，不知道应该叫音乐、曲艺还是戏曲，形式上完全是一种创新，没办法分类。” 党安华事后分析，成功的诀窍就是原生态。“农民的生活状态、生活习惯都很质朴、很简单，把这些呈现在舞台上，对观众的心灵是一个冲击。” “之后，我就带着这10多个人。那个时候，我们不要钱，文体局每天给每人发20元钱谁要是叫我们演出，我们都特高兴。”党安华说。 《古韵乡趣》之后，虽然被改造成舞台表演的老腔得了不少奖，却始终无法得到更广阔的市场。老腔真正走进全国观众的视野，始于和话剧的合作： 2005年9月，北京人民艺术剧院话剧《白鹿原》剧组到陕西采风，请人去演老腔。到了西安的宾馆，党安华才知道是要给林兆华、濮存昕表演。“表演完了，林兆华就问我‘想不想和我老头子合作一把啊’，我做梦都没想过能和林兆华合作。”党安华说。 这就有了老腔和话剧《白鹿原》的合作。党安华带着老腔班社在北京待了两个多月，演了30多场。 话剧演完，党安华又有了新的想法。“我要在北京办一场音乐会，以看为主，以听为辅。我们把生活中的东西带到舞台上，让北京的观众感受一下关中农民那种质朴、真诚、简单、知足常乐的生活状态。这场音乐会就叫‘老腔原生态作品音乐会’。” 2006年6月20日晚，音乐会在北京中山公园音乐堂开演，由濮存昕主持。演出开场半个小时后，观众的热烈掌声让一直揪着心的党安华松了口气。 “那场演出以后，媒体蜂拥而至，演出越来越多，走遍了全国，走到了国外，我们也敢跟人开价了。”党安华说。 现在，老腔发展进入快车道，华阴老腔保护中心从2009年以来办了4期培训班，渭南师范学院的大学生们也成立了老腔团。 但老腔的本真依旧是最吸引人的核心。水土孕育文化。背靠华山，地处三河交汇处，人在与自然的互动中形成了古朴苍凉、粗犷直率的河岳文化，老腔就是河岳文化的璀璨明珠。艺人开口吼唱时，是在随心所欲地释放内心世界的情感，顷刻的爆发充满了力量。 4．2019年2月25日下午，国家新闻出版署和中国作家协会在北京联合发布“2018年优秀网络文学原创作品”推介名单，《写给鼹鼠先生的情书》《零点》等24部作品入选。 自2018年10月下旬发出评选通知，至2018年11月30日作品征集截止，经各省新闻出版广电局和中国作协网络文学中心组织报送，组委会共收到来自北京、上海、天津、浙江等15个省(区、市)的52家网站、机构报送的530部原创网络文学作品，较2017年的385部申报总量大幅提升，报送数量为历届最高。 据本届评委会主任、中国作协网络文学委员会主任陈崎嵘介绍，此次推介活动处于两个时间节点：改革开放40周年与新中国成立70周年。这使得申报作品中大多数以此为故事展开或人物成长的背景，镌刻上鲜明的时代和民族烙印。譬如，以大运河为题材或为背景的网络文学作品数量猛增。 陈崎嵘称，在遴选2018年度优秀网络文学作品时，他们仍秉持“国家规格、政府标尺、大众审美、网络特质”的原则，坚持好中选优。从已申报的530部作品中挑出24部优秀原创作品，数量多于往年。 如果要概括本次推介名单作品的总体特征，陈崎嵘认为，其最大亮点是，一批优秀的现实题材网络文学作品脱颖而出。生活面广、真实感强、艺术性佳、网络人气旺，是其共同特征。譬如，描写互联网行业风起云涌竞争、创业创新风貌的《网络英雄传Ⅱ：引力场》，真实反映青年一代支教山区、改变贫困面貌的《明月度关山》和《大山里的青春》，记录底层百姓生活、探索新型社区管理模式的《白纸阳光》，赞美公安干警卧底扫毒惊险工作、展示人间真挚爱情友情的《写给鼹鼠先生的情书》。 还有，网络玄幻名家唐家三少创作的现实题材作品《拥抱谎言拥抱你》，网络悬疑推理名家丁墨创作的《挚野》，两部作品均以温馨甜美的笔触，形象回答了年轻人关于青春、奋斗、爱情之问，等等。 “这些作品生活领域之广，题材视角之新，‘正面强攻’之成功，艺术构思之精妙，在以往网络文学现实题材创作中实属鲜见。”陈崎嵘说。 另外，在网络科幻作品方面，以入选作品《零点》为例，可以看出幻想类作品本身正在发生积极变化，开始出现玄幻+科幻+探险的混合题材类型，预示着幻想类网络文学的另一种发展途径。 2018年度申报和遴选作品中，有哪些新趋势、新动向?陈崎嵘概括道，网络文学“趋主流化”现象与现实题材创作的“整体性崛起”。 在他看来，所谓“趋主流化”，是指网络文学界已具有较为理性的文化自觉与文化自信，在尽量保持网络文学特征与活力的同时，正日益向主流意识形态、主流文化传统、主流文学审美靠拢。 陈崎嵘还表示，所谓现实题材创作“整体性崛起”，则表现在：逐步廓清网络文学不宜创作、不能创作现实题材的认识误区，对其必要性、重要性、可行性的认识越来越趋于统一，共识度不断提高。 值得一提的是，现实题材创作领域不断拓宽，开始放弃穿越、重生、异能、金手指等“捷径”，转为“正面强攻”，故事情节的可信度与人物形象的真实感明显增强，思想内涵不断深化。 5．如果要评选一本中国人最熟悉的书，那么非《新华字典》莫属。诞生60多年来，由商务印书馆出版的这本小小的字典陪伴了中国几代人的成长，累计发行6亿多册，是世界上“最受欢迎的字典”和“最畅销的书”两项吉尼斯世界纪录拥有者。 出版以来，《新华字典》先后修订了10次，其中改革开放以后修订了7次。“改革开放以后修订频率明显增加，是这一时期我国经济社会发展加速的体现。从这个角度说，《新华字典》堪称是‘时代的镜子’。”商务印书馆总经理于殿利说。 改革开放以后，不少字的音、形、义，都发生了变化。比如，“的”在第10版中有三个字音：de、dí、dì。第11版增加了字音(dī:“的士(出租车)的省称；打的，的哥”。我国出租车正是在20世纪90年代以后才大规模走入百姓的日常生活，今天“打的”已经成了中国百姓习以为常的出行方式之一。 改革开放以后，服装秀、走秀等新事物出现，“秀”于是有了展示、表演的新意思。“门”增加了“负面的事件”的义项，“晒”增加了“展示，公开透露”的义项，“族”增加了“有共同特点的某类人”的义项。另外，以往各版本的《新华字典》在解释“民”字时，通常会使用“农民、牧民、渔民”等例证，而第11版则增加了“灾民、侨民、股民、网民”等最新例证，反映了“民”字的含义从“从事不同职业的人”演变增加了“具有某种身份、特征的人”的新义。类似这样的字词，第10版和第11版《新华字典》收录了不少。 曾主持了《新华字典》第11版修订工作的语言学家、社科院学部委员江蓝生说：“一部辞书，即使是质量上乘的名牌辞书，也不能一劳永逸，一成不变，否则它就会因老化、退化而落伍。《新华字典》能够长期受读者欢迎、历久而不衰的一个重要原因就在于它能与时俱进，不断跟随时代发展和社会语言生活的变化及时修订，精益求精。” 改革开放极大地促进了中国人思想观念的转变与进步。其中，环保观念的普及是一个非常突出的代表性现象。第11版吸收了读者的意见，进行了专项修订，关于一些动物的条目，不再作用途方面的介绍。比如“鲢：肉可以吃”“狸：毛皮可制衣物”“鹌鹑：肉、卵可以吃”“牛：肉和奶可吃”等内容，第11版均不再涉及。“可以说，改革开放以后我国群众衣食住行、思想观念等方方面面的变化都能在各个版本的《新华字典》中找到。”江蓝生说。 改革开放以来，我国物价涨了不少，《新华字典》的价格也在稳步上升，但是不管总体物价如何上涨，《新华字典》始终坚持低定价。 2012年《新华字典》被纳入国家免费提供教科书范畴，每一个小学生入学时都会收到一本。除此之外，普通读者购买的数量也很大。至今《新华字典》每年的销量都稳定在1400万册左右，堪称是世界最畅销最常销的工具书。 至今，《新华字典》编辑部每年都能收到读者通过来信来电或电子邮件等提出的意见建议。不少字词就是在读者的建议下，编辑和专家经实地调研、查阅文献、综合评估而修订的。 互联网时代的到来，给《新华字典》提出了新的挑战。2017年6月《新华字典》APP发布，60多年来一直以纸质版存在的这本小字典终于搭上了信息高速公路。在这款应用程序里，读者既能看也能听，可以看数字版纸版对照，可以看汉字规范笔顺动画，可以听由新闻联播播音员播读的字典内容。目前，除了应用程序之外，《新华字典》还推出了微信小程序版、智能手表版等各种形式。“数字化的一个好处是突破纸书的束缚，增加了语音动画等多媒体内容，更加直观。”于殿利说。 目前《新华字典》第12版的修订工作正在紧锣密鼓地进行，不久后就能与读者见面。 6．1000多年前的一个寒冬腊月，面对逝者如斯的长江波涛，江州司马白居易深感于诗歌创作“嘲风雪、弄花草”的弊病，大声疾呼“文章合为时而著，歌诗合为事而作”，让时代的八面来风给陈腐的诗歌注入新鲜的气息和生命。 回顾中国古代文学史，那些获得崇高声誉的文学艺术家，如屈原、杜甫、陆游、辛弃疾、郑板桥等，也多是和白居易一样，为时而著、为事而作，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。如陶渊明、孟浩然、李白等人，也是在发自深心的自由吟唱中表露高洁的情操，其作品同样是对特定阶段时与事的真切反映。文学史上也有远离社会生活、表现轻灵空寂个人情趣一途，但究竟不是主流。事实上，中国文学自《诗经》、楚辞起，就形成了抒写人生、关注现实的传统，后经历代诗教的强化，遂成为民族的审美文化精神。这样的美学传统，使文学艺术总能反映人民的悲欢、时代的风云，成为裨补时阙、塑造民族灵魂的丰厚滋养。历史一再证明，如若脱离现实、远离人民，终将使创作走入死胡同，如明代前后七子中的一些作家，“守古而尺尺寸寸之”，执迷于泥古，过于重视法度格调，雕章镂句，终难有大的文学成就，也说不上有多少历史价值。 习近平总书记指出：“一切有价值、有意义的文艺创作和学术研究，都应该反映现实、观照现实，都应该有利于解决现实问题、回答现实课题。”这样的创作观念，正是对传统文艺精神的继承和升华。当前适逢改革开放取得辉煌成就的新时代，国家空前强盛，人民生活丰富多彩，中国精神、中国价值和中国力量为文学艺术家施展才华提供了无尽的可能，“文章合为时而著，歌诗合为事而作”的现实主义精神，自应被发扬光大，并被赋予与新时代相应的新内涵。 作答要求

申论食品安全主题 背景材料 12小时被注水120斤，黄牛疼痛难忍，数次注水后，黄牛才被屠宰。一则黄牛被注水屠宰的新闻，将黑心作坊与私屠滥宰拉到公众眼前。这一个案，引发公众对虐杀黄牛的不满，也引发人们对食品安全的思考。 近年来，农业农村部落实属地责任，要求任何一级政府都要对属地内的食品安全负责，同时一直在推进国家农产品质量安全县创建，取得良好效果。比如，高毒农药和禁用兽药得到较好控制，“三聚氰胺”连续9年零检出，“瘦肉精”黑窝点生产经营链条已被切断。现在，全国农产品质量安全总体合格率达97.1%，质量安全县的合格率平均达到99.1%。而这起“注水牛肉”个案，让人们担心“注水”屠宰现象再度出现，也给继续维护食品安全敲响了警钟。 食品安全是“产出来”的，也是“管出来”的。对食品安全进行严格监管，才能给公众注入信心，让公众吃得放心。执法监管是一场攻坚战，也是一场持久战，核心是把专项整治和日常执法监管结合起来。就目前而言，对农产品质量安全问题，我们也许不能做到零发生，但必须坚持零容忍，哪怕是1%的问题，也要尽100%的努力去解决。换句话说，监管不“放水”，肉类就难以“注水”。只有用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，发现一起，严肃处理一起，绝不手软，让违规经营无路可走，让问题食品无处遁形，才能确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 “在一切道德品质之中，善良的本性在世界上是最需要的。”在市场经营中，多一些守法意识，多一分底线责任，就是善良本性的具体体现。不使经商盈利脱离法律和道德的轨道，我们的食品才会更加安全，社会才能更加有序。 食品安全问题关系到每个人的生命健康，也是一个全球性难题。请你以“食品安全”为话题，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)立意准确，思路清晰； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)结构完整，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1，辩证法是人在自身与世界的联系中谋求发展的价值理念，先秦儒道辩证法是中国传统辩证法在这一时期的代表性成果。这两座令人仰望的高峰，它们深刻地影响了中华民族的思维方式、价值观念及审美情趣。 孔子强调“天命”是君子该有的“三畏”之一，《中庸》宣称人自身的本性是由“天”所赋予的，孟子认为人格的提升是从“尽心”到“知性”最终到“知天”。在儒家看来，“天”通过气化流行让世间万物始终蓬勃生长是一种具有崇高的道德的体现。人充分地参与到这个过程，并努力让天道在自身得到彰显，便可以达到理想的君子人格，“天”由此成为了道德的根源。老子认为道是“万物之宗”，庄子认为道是自本自根的，是先于天地而始终存在的，是包括鬼神和上帝在内的一切事物成其为自身的根本依据。在道家眼里，道创生宇宙并推动其发展并不带有任何的道德因素，并不是珍惜和爱护事物，而是任凭事物自我运转，自生自灭。道之所以尊贵也不是因为它提出了道德的要求，而是由于自然如此。 就儒家来说，孟子反对将人性归结为自然属性的观点。在他看来，人的本质特征就在于人天生具有良知良能。这决定了人必然是趋向于善的，人作恶并非因为不具善性，而是因为在后天环境的影响下失了本心。 可是道家却不这样看，老子并没有人性的说法，但他认为人应该是素朴的。庄子继承了这种态度，他宣称“性者，生之质也”，将人性定义为最为纯真和质朴的状态。从这个定义出发，庄子对包括仁义道德在内的一切违背这种状态的做法展开了猛烈的批判，说这些做法就相当于为了让本应纵情奔跑的马，因为有用而给它装上马鞍；为了让本应快活觅食的猪，由于可贵而将其用作祭品，一概是负面的，具有破坏性的。 孔子认为礼坏乐崩只是“一文一质”的历史过程中出现的阶段性状况，历史会沿着文质互变的轨迹周而复始，也是他认定后世的礼仪制度可以预知的根据所在。荀子是主张“法后王”的具有进步精神的思想家，却同样认为“皓天不复，忧无疆也。千岁必反，古之常也”。而老子认为人类社会最初是与道同一的，因此也是最为美好的，可是接下来却告别了这种美好并从此日趋衰落，它“失道而后德，失德而后仁，失仁而后义，失义而后礼”。庄子对此表示了赞成，还专门抬出老子来教育儒家弟子子贡，告诉他儒者所称颂的历史上所谓的明君圣主其实让“民心”发生了从“一”到“亲”到“竞”再到“变”的腐化，因此是一代不如一代的，社会正是在他们的推波助澜下不断堕落的。 春秋战国时期各家各派都希望站在自己所代表的社会群体的角度为历史的发展指明方向，而在当时政治领域是能够对历史施加最为直接和巨大影响的领域。 就对统治者的要求而言，儒家一向强调统治者要有与自身地位相符合的道德品质，告诫他们“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。在其看来，统治者只要在礼义上做出表率，就可以实现王道遍布，四海一统的美好景象了。相比之下，道家认为良好的社会秩序和社会风气是任民众自我发展就可以自然而然地产生的。就对被统治者的态度而言，儒家的民本思想可谓赫赫有名，然而以道家所见，统治者爱民，也就无可避免地要把自己的意志加之于民，这就对民众的自我发展构成了干涉。道是从来都是无意识地干涉事物的运行的，因此圣明的君主也不会出于爱民的目的而去决定他们应该走怎样的道路。就具体的统治手段而言，儒家极力倡导礼乐教化的意义，劝谏君主把“庶”“富”“教”作为施政的重要举措。与此同时，他们也主张辅之以必要的法令约束。可是对这两点，道家却一概反对：关于教化，他们主张“圣人之治，虚其心，实其腹，弱其智，强其骨”，认为所有人都无知无欲，社会才是最好治理的；关于法令，他们认为“法令滋彰，盗贼多有”，它非但不能让民众服从，反而会让他们更加肆无忌惮，恣意妄为。 在人格理想方面，儒道辩证法存在“成圣”还是“逍遥”的差异。孔子的弟子子夏认为，圣人可以将关于道德的内在精神和外在礼仪统一起来，做到本末不离。另外就自身与社会的关联来说，圣人可以建立最为伟大的功业，他们将自身崇高的德行推而广之，从而对历史的进程产生了无比深远的影响。当然毕竟能够成圣者只是凤毛麟角，因此在“圣人”之下儒家还非常强调“君子”的目标。君子虽未达到圣人的高度，但会坚定地把“圣人之言”作为奋斗的方向。和儒家主张人应该在现实社会中修身养性，完善自身不同，道家认为人不应“以天下为事”，而应“外天地，遗万物”，真正从道的角度而非具体事务的角度来看待世界。当所有产生于人的需求和外在环境的冲突的困扰都因此而被消除，人自然就进入了一种无比自在的境界，这便是“逍遥”的境界。 2，设计活动是具有社会生产目的的艺术实践，离不开特定的艺术哲学支持，艺术哲学也对设计思想的形成与发展起到了潜移默化的作用。“阴阳刚柔”作为中国艺术哲学之母体，是艺术实践活动的思想指引。“刚柔并济”之道在现代包装设计理念上的体现为艺术哲学指导民族包装未来发展提供了新思路。 好的图形语言可以在没有文字解说时，起到“言语”的作用。图形要素在包装设计中按照内容和目的划分可分为实物图形、标志图形、象征图形、原材料图形几种。按表现形式分为抽象图形和具象图形。对自然、人物形象用写实手法表现的技法称为具象图形表现。这种让人一看就明白，一眼就了解表达的内容是什么的技法，其特征是容易使人利用已知经验，直接引起人们识别与联想，另外包装中的商品真实感也更强。抽象图形指经点、线和面组合变化，抽象概括成有思想性、间接感染力的图形。抽象的点、线、面的变化组合要引导消费者的联想感受。周易中巽卦为风，为阴卦。巽卦“柔而又柔，前风往而后风复兴，相随不息，柔和如春风，随风而顺”。也正如此，风无常形，无孔不入，人们不能用具象图形描绘风，而是通过内心感受，利用抽象概括的图形来表达风中的感受与体验。八卦中艮卦，为阳卦。《说卦》曾曰“艮为山”，即艮卦形似山。提起山，脑海里势必浮现出“△”的具象图形。 在包装设计中冲击力是最强的是色彩元素，利用色彩在竞争激烈的商品市场上拔得头筹，不失为良策。 八卦之学日：“太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦。”此两仪就是阴阳说。乾、坎、艮、震为阳卦，坤、离、泽，兑为阴卦。八卦又有色彩之说，具体表现在：乾卦，天也，蓝色；坎卦，水也，白色；艮卦，山也，黄色；震卦，雷也，色碧；坤卦，地也，黑色；离卦，火也，红紫；兑卦，水泽也，赤色；巽卦，风也，黄绿色。正所谓，一阴一阳之谓道，刚健成阳，柔和成阴，所以色彩学也要遵循以一“刚”一“柔”相并济的规律。 色相是色彩的突出特征，确切表示某种颜色、色别及相貌。色相彩度有强弱之分，以红色为例，有含苞待放的粉红，鲜艳无杂质的纯红，娇艳浓郁的深红，尽管色相相同但却不能都用来做少女系列化妆品包装的色彩。色彩混淆成分越多，其色彩越不鲜艳。色相环上颜色超过60°—130°的色彩搭配被称为色彩对比，它们之间由于个性大于共性，从而产生的对比效果刺激且丰富。色相环上间隔180°左右的色彩，是色环的两极，称之为补色，它与对比色比较起来更加饱满、活跃、紧张，力量，表现出粗狂，稚拙的美感。包装设计色彩语言是根据商品特性和受众群展开的。产品是华丽还是质朴，受众群是孩童、老人、成年女性还是男性，我们色相对比的强烈也是因实际而异的。拿一个儿童产品包装来说，色相对比强烈更吸引儿童，因为他们身心发展处在一个好奇阶段，但并不是所有强烈对比颜色都适合儿童，这时刚柔调和色彩和谐统一越发重要。 文字是人类社会沟通的工具，字体的设计使“工具”美化与便捷化。包装中字体设计是以商品特性与品牌文化背景为依据，进行字体的结构、空间设计，传达商品信息同时，触碰人们的审美感受，使人愉悦从而引起消费行为的设计活动。从各大超市的货架上，我们可以看到各式各样字体设计风格的商品，有传统的书法体，有现代设计字体，满足人们不同的需求。但也发现这样一个现象，文字形不附体、体不待形的现象大幅存在，意思就是说字体形态没有服务内容，形式与内容脱节。包装设计要遵循人类社会发展一般规律，统觉视觉要素、造型要素、结构与材质要素以及其他辅助设计要素与商品信息趋向一种和谐平衡状态。这种形不附体、体不待形的现象显然没有遵循刚柔设计理念。 包装的版式设计即版面上视觉元素按目的、有计划地组合与排列，个性透过理性表现出来，商品信息透过版式传递出来。 中国传统书法追求“密不透风，疏能走马”的布局，讲究“计白当黑、计黑当白”的阴阳刚柔之道。空白是主体物的对应，在包装版式设计中，如果忽略空白空间，一味追求饱满，反而会阻碍主体物的表达。包装版式中的白的目的是“藏”，藏拙的同时留有一种“悬念”使人产生由一点而想要多点的欲望，从而促使消费者的购买行为的产生。那包装版式中的“黑”呢?包装版式以传达商品信息为主，积极的空间是动态的，遵守人们视觉流程规律。在安排文字和图形时，要注意文字、图形元素的强弱、大小、疏密之分。主次的不分明，元素混乱，缺乏清晰的组织与层次关系，阻碍商品信息的传达亦或是消费者曲解商品信息，都会影响购买欲望。 中国书画构图讲究“密不透风，疏而走马”的阳刚阴柔之美，包装版面设计亦然。商品信息内容以及商品最终艺术效果制约着正负空间的疏密度。举一个简单的例子，版面要表现活泼的、喧嚣气氛的思绪，大面积“黑”小面积“白”法则更适合，甚至运用“黑”填满整个版面的法则；相反，一种幽雅、淡然或者神秘意境时，大面积“白”与小面积“黑”更适用。 3．目前机器人应用绝大多数都在工业领域，传统印象中机械手臂冷硬的金属质感是由各种机械动力元件所构成。但随着自动化概念拓展到各行各业，有许多非工业应用，例如食品包装、农业采收，甚至是手术使用等，由于取放物体的“柔弱”，让过去使用在工业现场的机器手臂几乎无用武之地，但这也让机器人市场开启了新的发展方向，未来市场上将看到许多使用人类体肤接近材料的软件机器人问世。 Z大学今年就发表了一款“仿生软性机器人”，此款机器人系结合矽胶材质研发，触感有如人类的皮肤，甚至可靠静电原理驱动感测功能，做到自主感知外部的刺激状态并实时做出反应，这项研究成果还被刊登至国际知名期刊。 Z大学介绍说，这款软性机器人透过矽胶包覆可伸缩的纳米导电材料作为感测皮肤，不同于传统感测元件的是，它可以在不需要电池驱动下可直接感受周围静电变化，具有柔软、可伸缩、可随意变形的优点，也可感知外在环境因子，如触觉、压力、温湿度等。该大学还表示，科学与人工智能实验室开发出的人工肌肉，可以为软性机器人增添更多力量，使其可以举起重自身重量1000倍的物品。该实验室的教授说，他们对于实验成果感到讶异，没有预期到软性机器人的力量可以达到这么强。现在他们所创造出的执行器，已经类似一般肌肉，已经能想象用这样的执行器打造各种机器人。 负责研究软性机器人的z大学材料科学与工程学系助理教授L指出，这款机器人可以侦测移动货品时的各种动作，如靠近、拿取、移动等，也能自主察觉货品意外掉落的风险，加上柔软的特性，适合应用于采收一些外皮较软嫩的蔬果，如蕃茄、草莓等，也可以用于触诊、把脉、侦测尿布湿度等细腻的触摸动作，可免去硬式机器人的不适感与危险性，更贴近人体，能提供更友善的人机互动。 这种软性机器人相较传统工业用机器人更适合用于非工业类的环境当中。尤其在医疗领域，机器手臂有时候会作为残障人士之辅助工具，由于必须符合人体工学条件，具有更接近人体皮肤之感知能力的软性机器人，可让手臂的抓握动作更加细腻，使之与人体原生肢体无异。 不过在工业应用上，软性机器人也被看好成为人机协作发展下的新趋势。根据工研院统计，未来协作型机器人在市场中，最被看好大量应用的市场是电子产品制造，但由于电子产业的制造型态不若传统机器人大本营的汽车产业，具备刚性强的生产条件，因此在协作型机器人的夹爪设计上，也会要求更加细腻与敏感，也正是软性机器人发展的着力点。 4．“我相信你有足够的能量，坦然面对曾经的自己并走出过去，重新拥抱这个世界。‘寒冬’很长，但终究会等到春暖花开。”收到法官写来的信，16岁的未成年刑事罪犯小建泪流满面，他发誓要好好改造，重新做人。这是S市C区法官的定期回访工作后发生的一幕，回访的法官们为小建带去了课外辅导书和学习机以及一些生活必备品，并叮嘱他好好学习，快乐生活。 1984年10月，S市法院创设了我国第一个少年法庭。30年来，C区法院不断探索创新，走出了一条具有中国特色、C区特点的少年法庭之路。 未成年被告人小磊从小父母离异，缺乏良好的家庭教育环境。初中毕业后，他待业在家，终日无所事事。去年7月1日中午，小磊和同伙小浩持刀劫得一部手机。这个案子归C区法院管，法院为小磊指定了辩护人。这次庭审采取的是圆桌法庭的形式，也是为了让小磊能够在不那么紧张的气氛中认识到自己的错误。令他想不到的是，社工竟会出现在法庭上，与他和法官面对面交流。庭审中，社工就小磊的家庭环境、在社区的一贯表现以及在取保候审期间的悔改表现作了介绍和评定。法院据此一审判处小磊有期徒刑1年、缓刑1年，随后法官和社工一同对他进行法庭教育。 这便是C区法院少年审判的社工介入少年审判机制。在开庭之前，C区法院少年法庭会邀请社工进行社会调查并出具报告，对未成年被告人的家庭情况、成长经历、失足原因和悔罪表现等作出客观、全面介绍，有利于法官了解未成年被告人，对那些主观恶性小、可塑性强的青少年尽量从轻处罚。开庭时，社工会出庭，参与法庭教育。 社工介入少年审判后，还对被判处缓刑的青少年进行帮教。以往这些青少年往往会在审判后的一段时间内无所适从，如今由社工“无缝连接”，跟踪帮教，有助于他们改过自新。为防止少年罪犯刑满释放后重新犯罪，C区少年审判庭还加强与公安、学校、社区、家庭的联系，提前开展社区矫正，参加社区矫正的除了社工以外，还有律师、医生、教师等，他们会开展一系列的“心理咨询”“学业辅导”“普法宣传”活动。“模拟法庭进校园”等普法宣传活动在C区的学校内，每半年就会开展一次，所有学校都不例外，今年的活动更是从每半年开展一次变成了每三个月开展一次。 S区法院未成年人案件综合审判庭庭长M透露，法官在审理未成年人案件时，会有意识地加强心理疏导，引导未成年人及其家庭成员正确认识问题症结，修复彼此感情，从而改进家庭教养方式，改善亲子关系。 多年前，非S籍的未成年罪犯占比超过80%，但由于他们在S市居无定所，不宜判处缓刑，但判处实刑和成年犯关在一起又容易“交叉传染”。早在2010年，S市高院便针对非S籍未成年人犯罪相对突出的情况，与市司法局联手建立了六个市级“过渡性安置培训基地”，这些培训基地为非S籍未成年人提供技能培训、技能学习、劳动以及住宿场所，让他们能够掌握一技之长，能有在社会立足的本事。迄今为止，经过培训的未成年人中没有发现一人重新犯罪。 为了让失足少年更好地回归社会，C区还推进未成年人“前科封存”制度。目前S市的少年法庭已按照刑法的相关规定，对符合条件的青少年被告进行档案封存。在C区的操作细则中，除了刑事犯罪档案外，行政处罚档案乃至学籍档案，都会被封存。在一起案例中，16岁的少年小萧曾因黑客犯罪被判缓刑，但在“前科封存”之后，他不但能够继续上学，即便在学籍档案中，这段不光彩的记录也无人知晓。 S市高院副院长Q介绍，“这些措施的效果逐渐显现，未成年人犯罪人数呈逐年下降趋势，目前非S籍未成年人犯罪人数已经从最高值2008年的2141人减少到2013年的892人，S籍未成年人犯罪人数则从2006年的955人减少到2013年的历史最低值153人，重新犯罪人数从2010年的历史高点130人降到了2013年的43人。” 5．《道德经》第四十章说：“反者道之动，弱者道之用”。老子常“柔、弱”连用，表达与“坚(刚)、强”相对的哲学涵蕴。而“柔”在《老子》书中有多重原型意象。其第一重意象是指初生的婴儿和万物。《老子》第七十六章说：“人之生也柔弱，其死也坚强。万物草木之生也柔脆，其死也枯槁”。河上公注说：“人生，含和气，抱精神，故柔弱也。人死，和气竭，精神亡，欲坚强也”。这是以“和气”与“精神”来解释为何物之初生乃具柔弱之征，认为一切有生命力的东西皆和气充盈，精神丰沛。成玄英亦以“和气”之存离来解释生死柔坚之因。这就说明“柔”内在地包含“和”的意蕴。阴阳调“和”，故“柔”，此老子所谓“万物负阴而抱阳，冲气以为和”(第四十二章)。 “柔”的第二重意象是水。《老子》第七十八章说：“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜，其无以易之。”河上公注上解释水之“柔”说道：“圆中则圆，方中则方，拥之则止，决之则行”。此谓水无常形，无定势，乃天下至柔之物，随遇而安。但就是这至柔之物，却“能怀山襄陵，磨铁消铜”，故而又是天下至坚之物。老子通过这些“柔弱”之物的意象传达了深刻的哲学内涵。 三、作答要求

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”在中央农村工作会议上，习近平总书记以“三个必须”擘画出乡村振兴的建设目标。在山东青岛(移风)国际蔬菜花卉种子产业园里，高端技术孕育的蔬菜良种反复提纯，恣意生长；鳌山卫镇的村民检修着植保无人机，只待收获地标品牌“即墨地瓜”“白庙芋头”……青岛市即墨区的“三农”发展，正在缓缓铺开农业强、农村美、农民富的斑斓画卷。 走进即墨区大信镇，最抢眼的是一排排亮闪闪的光伏农业科技大棚。光伏“联姻”农业，实现“棚顶发电，棚下种植”，这一农业发展新模式，现已在即墨打造出万亩光伏农业示范基地。 与此同时，农业产业集群提升工程也搭乘乡村振兴的春风有条不紊地展开。2018年2月，“青岛国际种都”成功列入山东省新旧动能转换重大工程实施规划。青岛(移风)国际蔬菜花卉种子产业园位于青岛市大沽河现代农业产业聚集带，核心区规划面积1万亩，重点区规划面积3万亩，辐射区规划面积34万亩。该产业园规划建设种业总部、研发中心、公共服务平台、新品种集中展示区和新品种试验示范推广区等功能分区，通过大力引进和培育一批“育繁推一体化”的国内外知名种业企业和科研院所，发展以种业为核心的多产业融合集群。 实施乡村振兴战略，人才是重要支撑。即墨区启动新型职业农民技能培训，采取政府购买服务形式，委托12所田间学校根据各自特色独立实施培训，预计3年内重点培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游3类技能人才共699人次，建设起知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 “自从把地托管给合作社之后，村里人不仅不用拿钱养地，分到的钱反而更多了，大家现在都愿意把地交出来，空出的时间还能打点零工。”青岛聚裕农机合作社理事长介绍，合作社为农户提供农业种植全程托管服务，土地经营权归农户，农艺全程机械化和种子、农药、化肥等生产资料统一由合作社负责。如此一来，不仅为农户降低了费用、增加了收益，而且增加了合作社农机作业数量和效益，更重要的是为下一步通过土地流转扩大土地经营规模奠定了基础，让小农户也加入农业现代化的发展轨道中来。 “以前俺们村都是旱厕，又脏又臭。老人怨，孩子怕。”蓝村镇王演庄南村党支部书记孙克言说，现在，经过集中整治和建设，“厕所革命”卓有成效，美丽乡村建设也是成果喜人。 2016年以来，即墨坚持“产城人文”有机融合，美丽乡村建设遍地开花，截至2018年12月，即墨区新创建21个省级、青岛市级美丽乡村示范村和179个青岛市级达标村。通过实施农村人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育“四大工程”，全面提升环卫保洁、街巷硬化、改厕治污、绿化美化等工作水平，完成村内供水管网提升改造60个村庄，硬化街巷180万平方米，改厕8.9万座，新增造林面积2万亩。 在缓缓铺开的即墨乡村振兴新画卷中，东有依靠山、海、泉、滩等自然资源打造的温泉小镇、温泉田横运动休闲小镇和鳌山湾森林公园，西有以国际陆港为枢纽的跨境电商小镇、童装小镇、太阳能小镇和蓝村小城市，北有各具特色的汽车、航空、农机、玫瑰小镇等，多核发力、亮点纷呈的特色小镇建设扎实有力，正进发出巨大的发展活力。 2．客家文化小镇、东山健康小镇、东升物联网小镇和海丝珠宝小镇……在M区，一股建设特色小镇的热潮正在涌动。 特色小镇建设是区域经济发展的重要支撑。2018年12月14日，M区举办特色小镇招商推介会，讨论产城融合、乡镇城融合的特色小镇创新发展经验，探索特色小镇创新发展的新路径。有哪些特色小镇创新发展的新路径可以探索?会上，众多专家齐聚一堂，献计献策，试图勾勒出特色小镇的建设新蓝图。 A：城乡差异化发展丰富了文旅小镇发展的外延与内涵。这种差异化表现在不同的空间形态、不同的文化体验、不同的视觉效果与不同的亲情款待。然而在建设的过程中，不少特色小镇存在着概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足等问题。这就需要在建设之初做好规划，特别是有产业植入、项目引领的规划；同时要注意有条件地依托现有小镇，并引领现有小镇的发展。 重新产业化是多种业态在小城镇进一步的发展、完善和创新。特色小镇要走小而特、小而精、小而专之路。尤其要以特色产业为核心，找准特色、凸显特色、放大特色；同时构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈。值得注意的是，小城镇不是简单的行政管理，小城镇建设和发展不仅仅是地方政府事务，更是全局性发展的问题。企业要成为建设的主力军，但也要防范“假小镇真地产”项目。 B：特色小镇建设要注意几个误区。在部分特色小镇里，只有一些绿化和应景式的小装饰，号称生态和文化融合，其实既无生态，也没有文化，就是产业小镇；或者是虽有产业，但是各功能之间没有有机联系，成了生搬硬套的大杂烩，产生不了1+1＞2的作用，极大地削弱了产业融合的效果，商业模式难以持续。 而特色小镇能否成功的标志在于它的运营。定位是否准确、规划好不好、设施功能如何、盈利模式是否可行、投入产出是否合理等，都将在运营中得到体现。运营成功与否，是衡量特色小镇综合要素配置是否合理，成本控制、产出能力、商业模式和盈利模式是否成功的标准。 C：近年来，在城市群、都市圈成为城市化主体形态的新背景下，中心城市周边功能独特的小城镇快速崛起。顺应产业结构演化和生产力布局优化趋势，在原有块状特色经济和产业集群艰难转型的新背景下，依托城市高端资源带动产业升级的特色鲜明的小城镇别开生面。一种新的发展趋势就是：都市圈=中心城市+特色小镇。 目前，全国各地特色小镇的建设，在不同程度上存在着规划不科学、特色不鲜明、活力不够强的问题。未来城镇转型发展的目标，是要以数字产业、智能服务为引领，促进城镇经济转型；以多元包容、和谐社区为引领，促进城镇社会转型；以都市圈区、有机更新为引领，促进城镇空间转型。同时，以科技创新为先导，创建智慧城镇；以绿色经济为引擎，创建生态城镇；以美好生活为追求，创建人文城镇。 只有以人的城市化为核心，才能顺应信息化、生态化、人文化的发展大趋势，按“三生融合、三化同步”的理念，推进特色小镇向宜业、宜居、宜游、宜文和可持续的命运共同体转型发展。 D：不少人会将田园综合体与特色小镇混淆。一般来说，特色小镇涉及一定量建设用地，田园综合体则以农业用地为主。其实，田园综合体与特色小镇既有区别又有联系，前者偏于农村生活，后者偏于小镇生活，但又能融合共享、城乡一体、生态宜居。 无论是建设哪种类型的特色小镇，都需要建设方正确理解和集成应用土地政策，结合项目性质、特点和用地需求，加强用地策划，明确相应的土地提供方式，才能解决落地难的问题。如果不懂土地政策集成应用，建设方不仅会错失很多的机会，而且会增加工作难度、开发成本以及项目建设和运营的风险。 3．深秋时节，平川大地五彩斑斓，藜麦笑弯了腰，苹果羞红了脸，玉米棒子堆满了院，秸秆打成了捆，到处是一派丰收的景象。行走在平川的乡村，随处可见平整规范的高标准农田，四通八达的乡村硬化道路，崭新的太阳能路灯夹道而立，美丽的农家小院干净整洁……乡村振兴的生动图景正在平川大地悄然展开。 平川区坚持把发展产业作为推动乡村振兴的有力抓手，深入实施“一乡一业”“一村一品”战略，大力发展牛、羊、猪、驴等养殖业。同时，不断扩大瓜类、蔬菜、全膜玉米、玉米制种、黑膜马铃薯、中药材、藜麦、林果等特色种植面积，积极探索“电商+专业合作社+快递”等发展方式，农家蜂蜜、土鸡蛋、小杂粮、胡麻油、黑枸杞、羊肉等本地农特产品，搭上了电商的快车道，成了“香饽饽”。此外，平川区还着力发展乡村旅游等产业，推动农民就业创业，农民收入不断增加。2017年，全区农村居民人均可支配收入达8868元。 如今，越来越多的人选择返回农村生活，退休干部郭文轩就是其中之一。 “以前家乡条件太差，人人都想离开。”郭文轩介绍，现在他的家乡复兴乡甘涝村道路硬化了，村卫生室建起来了，光纤也拉上了，年轻人回来搞生产有前途，老年人也愿意回来养老了。 和郭文轩有同样感受的，还有一直生活在这里的村民。提起环境的变化，共和镇中和村电焊加工部的张天升感触颇深：“以前农村环境就是3个字——‘脏’‘乱’‘差’。现在，干部和保洁员经常上门宣传，区里为每户发了垃圾袋，还有垃圾车定时定点过来收集垃圾，村容村貌焕然一新。” “日子一天天富裕了，老百姓对文化生活的需求也越来越强烈。新时代讲习所开课了，各种文体设施建好了，文艺宣传队也成立起来了，农民群众的精神生活更加丰富多彩。”水泉镇牙沟水村党支部书记王晓琴说。 对生活中的点滴变化，长期生活在这里的农民最有发言权。“以往农村攀比、赌博等不良现象让大家既厌恶又无可奈何，现在有红白理事会，有道德讲堂，还评比文明户，农村风气变好了，我们生活也更舒心了。”共和镇毛卜拉村村民张明说。 平川区组织实施农村精神文明建设“八个一”工程示范点建设，全区61个行政村全部成立红白理事会，修订完善村规民约。同时，创建文明村镇35个，开办各类“道德讲堂”93所，轮回巡讲1000余次，听众8万余人次。此外，成立区乡(镇)村三级文艺宣传队，开展“三下乡”、“千台大戏送农村”、“送欢乐下基层”、戏曲进农村、农村电影放映等主题文化活动，为农民群众提供了多元化、人性化、精细化的精神文化大餐。 近年来，平川区设立新时代农民讲习所27个，组织党的十九大精神的集中培训、研究阐释和宣传普及，深入推进党支部建设标准化工作，建立健全村党组织星级管理晋位升级机制，持续扩大先进支部增量。平川区坚持“发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，充分发挥基层党组织示范带动效应，促进了基层党建和农村经济发展的互动双赢。平川区按照能力出众、敢于担当、品质优秀、群众认可的原则，选优配强村级班子，大力整i颐软弱涣散基层党组织，建立后续培养机制，夯实基层基础。 同时，平川区围绕打赢脱贫攻坚战、实现整区脱贫的目标任务，全面加强党组织带头人、党员致富带头人、群众致富带头人建设，积极发掘辖区内外优秀管理人才、知识分子、专业技术型人才、意愿返乡创业就业人士、农村党员骨干、专业大户、致富能手480名，打造“乡村能人”队伍，并建立“一对一、一对多、多对一”的结对帮扶模式，激发了脱贫攻坚、致富增收的新动力。加强乡村干部培训力度，举办村干部和第一书记素质能力提升培训班，切实增强干事创业和服务群众的本领。制定新老交替计划，建立村级后备干部队伍库，储备后备干部539名，通过岗位锻炼促进后备干部成长成才。 4．近年来，许多乡村地区通过发展电商，打破信息壁垒，将农产品推向广阔市场，有力促进了地方经济发展与农民增收，在农村电商实践较好的广东省清远市，据不完全统计，截至2019年年初，清远市电子商务产业带动超过1568户贫困户，超过4500名贫困人口脱贫，平均每户带动增收3000元以上。 但是农村电商在结出硕果的同时，也面临一些客观难题，为此有调查者进行了实地走访，寻找解决之策。 调查者在广西某县了解到，当地贫困村的网络、用电等情况有待改善。此外，由于用地及交通条件的限制，当地物流配送成本居高不下、时效也难以保证，特别是农产品冷链“最先一公里”和物流“最后一公里”等农村电商物流体系建设滞后。 “2018年7、8月份，通过电商卖了70万元左右的黄皮到全国各地，其中，27万元付给了物流。”英德市果康源农产品专业合作社负责人宋勇辉说，还有一些需要远距离运输的产品，物流成本甚至高于产品价格。 某电商从业者表示，农产品质量安全要求越来越严格，确保生产、销售的农产品具有相关食品牛产许可证是非常重要的，这是为了确保消费者的利益。但在实践中，办理相关产品认证却是一件难事，需要较高的成本，“办证本身不需要多少成本，但是办理相关许可的话，就需要有配套的场地、生产设备等，要达到这些办证条件，就需要一笔较大的投入。”宋勇辉说。 尽管近些年农村电商迅猛兴起，但懂操作、善宣传、敢创新、会经营的本地电商人才缺乏，是制约农村电商发展的难题之一。南雄市一位基层干部说，电子商务行业的特殊性决定了其对多领域多层次人才的需求特点，需要各行各业的专业人员。县乡一般经济欠发达，年轻人大量外出务工，农村多为老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高，对电商认识不到位，对农村电商的运用意识并不强烈。 还有不少从业者反映，品牌建设也是农村电商发展需要补齐的一块短板。如何讲好故事、体现产品特色，困扰着许多经营者。在一些电商平台上，到处都是土特产品，但是如何在这些同质化的产品中，做到区别于其他产品是一大难点。“以电商平台上出售的鸡为例，有湖南鸡、广西鸡，但这些平台上出售的鸡，怎么区别开来?”清远市寻乡记生态农业发展有限公司负责人罗光华表示疑惑。 不少基层干部建议，农村物流体系建设要综合线上线下统筹考虑。线上，由县级电商服务中心搭建面向农村的综合物流信息服务平台，不断提升物流体系信息化、集约化、专业化水平；线下，通过招商引资、政策扶持、税费减免等方式，大力建设电商综合物流园区，充分利用地方规模物流企业优势，重点发展鲜活农产品电子商务和冷链物流，统筹支持入驻乡镇、中心村的物流、快递公司分支机构或服务站点建设。 调查发现，一些散户农民无法将农产品规模化，即便有了产业，一些农产品也具有地域品牌，但缺乏企业化整合，导致部分特色农产品未进行质量认证，无法满足网上全国性需求。 “产品连片生产和标准化加工，既可以树立品牌，又可以形成规模，是农业发展趋势之一，也是农村电商发展趋势。”罗光华说。 宋勇辉认为，农产品标准化建设方面，目前有效的解决办法就是政府支持有带头作用的企业办加工厂，以此带动附近小企业或个体户将产品交给加工厂生产。“希望政府在扶持时，将部分资源分流扶持这类创业型带头企业，而不是将资源都给大企业。” 在体现产品特色方面，不少合作社、基层电商负责人希望，引导流量大的电商平台积极对特色产品进行推广，在展示页面、搜索关键词等方面给予适当倾斜。 发展农村电子商务，人才至关重要。业内人士认为，在现有农村条件下，引进电商人才非常艰难，加大力度对农村地区进行电商专业化人才培训是可行路径之一。例如，聘请高级专业人才结合当地实际培训授课，培育一批扎根本地，真正了解电商经营管理的人才队伍，特别是返乡青年群体；在农村专业合作社和规模企业，选送电子商务专业人员到高校和知名网商企业进行培训。 此外，一些农村电商从业者建议，应将各县已建立的电子商务中心基地进行升级利用，在提供场地、举办培训、政府协助办证、税务支持及组织外出考察学习等功能的基础上，增加运营功能，积极引进和培育一批当地龙头企业，布局完善农村电商产业链，为农业企业入驻提供综合服务。 5．地处汉水之源的H市，文化底蕴深厚，自然资源富集，但依旧属于经济欠发达地区。为在保护生态环境的基础上发展壮大经济，H市决定走一条生态、生产、生活协同发展之路——“三生融合”。为此，H市组成调研小组深入三个典型地区进行涮研，借鉴其在“三生融合”方面的发展经验。 (1)轻挑慢捻，细如发丝的绣线在指间纷飞，一幅巧夺天工的“画”慢慢显现。在S市绣品街上一家刺绣工作室，绣娘们精湛的技艺让人们赞叹不已。这条长1000余米的绣品街，是S市的重心所在。 据介绍，S市是刺绣的发源地，具有2200多年的刺绣文化历史。近年来，S市不断做大做强做优刺绣产业，在S市高新区镇湖街道，打造出绣品街、占地8000平方米的中国刺绣艺术馆和建筑面积2.1万平方米的刺绣艺术展示中心等刺绣文化空间，为刺绣产业化奠定了坚实基础。目前，入驻企业120家左右，吸纳就业近1万人，完成特色产业投资7亿元，年缴纳税收0.7亿元，年接待游客100万人次。 S市追求生态、生产、生活“三生融合”，挖掘、保护和发扬刺绣文化，将全长1300米的绣品街打造成南北两端风格、功能不同的区域。北端设置文化会展、产业创新孵化等板块，实现生产“官业”属性；南端承担“生态”功能，依托太湖湿地公园，为引进、驻留人群提供商务、休闲、娱乐等功能，丰富生态“宜游”属性，配齐基础及康体娱乐设施，丰富生活“宜居”属性。 作为先进制造类城市，S市围绕刺绣工艺，集聚了丝线、木架、装裱包装等上下游产业。依托创新平台，引进了研发、培训、体验等主题的刺绣工作室，实现刺绣全产业链协同发展，走出了一条传统产业富民的新路。 (2)近年来，D市坚守生态与发展两条底线，把毛尖茶产业作为“一县一业”主导产业，积极推进生态、生产、生活“三生融合”，加快实现“生态美、产业兴、生活好”的目标，走出了一条具有D市特色的绿色发展、产业富民毛尖茶产业发展之路。 D市把规模化种植作为全市茶产业的发展基础保障和重要先决要素，出台D市关于进一步加快茶产业发展的意见，设立茶产业发展专项资金，D市财政先后投入茶产业发展专项资金5000万元，同时整合全市各类专项资金8000万元，撬动社会资本4.2亿元。全力实施退耕还茶计划，完成退耕还茶6.9万亩。推进茶旅互动，着力打造“百里乡村百里茶、一路山水一路景”，积极引导农户宜茶则茶，实施集中连片种植，建设茶产业观光走廊。全市茶园面积从2014年的20万亩发展到2018年的37万亩。 无害化生产是D市茶叶生产的一大特色。D市采取物理、生物、植物和矿物措施，全程科学控药综合防治，利用优良气候环境和土壤优势，与省农科院茶科所合作，着力研发D市毛尖茶专用有机肥，规划建设10万吨有机肥厂。与本省大学合作，着力在物理调控、生物防控、化学防治上进行研发，构建D市毛尖茶病虫害防控产业体系。目前，全市有机茶园认证面积达到2.5万亩，无公害茶园认证达到21.4万亩，冲破欧盟210项农残检测“绿色壁垒”，成功打入欧盟市场。 为实现富民增收，D市推动乡村旅游发展，依托螺蛳壳茶基地核心区，发展以茶旅结合为主的山地特色旅游业，打造“云端茶海”茶生态旅游示范带、百里毛尖长廊景区和中国茶文化博览园，开发毛尖辣椒油、茶酒、茶饼、茶菜肴等旅游产品。启动运营茶旅融合研学实践基地，重点面向长三角、珠三角、粤港澳大湾区及本省青少年，开展茶文化体验、团队拓展活动、农耕体验等为一体的青少年茶文化综合实践教育。目前全市共有茶旅企业78家，全国五星级茶馆2家，三星级茶馆3家，茶旅融合接待游客20万人次，茶旅综合收入1.9亿元。 (3)近年来，A市一直在书写一篇“水”的大文章，探索出了一条依托主导产业培育特色小镇、振兴城市的经验之路。依托丰富的天然矿泉水资源，A市在二道白河镇成立了一个聚集产业特色的矿泉水产业同区，目前已建成工业厂房24万平方米，累计完成投资35亿元。A市坚持“高标准、高定位、建名厂、创名牌”的发展思路，先后为园区引进了广州恒大、台湾统一、韩国农心等10户大中型企业，形成了特色鲜明的产业集群。 为打造功能完备、科技领先、环境优美的特色城市，A市依托汇泽实业发展有限公司全程参与园区的基础建设和运行管理，建立了政企合作共赢的运行机制。同区以工业为主，在不断完善“七通一平”等基础上，配套建设铁路货运中心、检测中心、水文化体验馆、光幻森林、天泉塔等基础服务设施；对失地农民按照就地市民化的原则，共同参与矿泉水企业生产运营、共同见证园区的成长历程、共同享受特色产业带来的红利。 作答要求

申论高质量党建主题 背景材料 2019年是新中国成立70周年，也是中国共产党在全国执政70周年。中国共产党为什么能够连续执政70年并将继续长期执政?这是世界关注中国的焦点所在，也是“中国奇迹”的奥秘所在。70年风雨兼程，中国共产党面对各种风险考验，党在革命性锻造中焕发出强大的生机活力，党的领导水平和执政能力不断提高，为党和国家事业发展进步提供了坚强政治保证。 党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”新中国成立以来，各项事业发展进步，实现中华民族伟大复兴中国梦，都取决于党的领导。 党的十八大以来，全党将管党治党创新成果固化为法规制度，扎牢不能腐的笼子。在全体党员干部中加强思想道德教育和党性教育，不断强化不想腐的自觉。十八届中央纪委七次全会指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成；党的十九大报告提出，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。 治国必先治党，治党务必从严。70年来，党的建设的基本目标是坚持和加强党的领导，党的建设的基本动力是党的自我革命，党的建设的基本主题是党要管党、从严治党，党的建设的基本主线是执政能力建设和先进性、纯洁性建设，党的建设的基本框架是从“三大建设”到“四大建设”、“5+1”格局、“5+2”格局的拓展，体现了党的建设随着时代和党的事业的发展而发展的基本规律。 结合背景材料，以“高质量党建”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)立意高远，主题明确； (2)思路清晰，语言流畅； (3)联系实际，不拘泥于背景材料； (4)总字数1000～1200字。

申论生态移民主题 背景材料 2020年3月10日7时许，在白沙黎族自治县南开乡生态移民村银坡村，薄雾笼罩着山林，20栋两层民居错落有致，村民老符起了个大早，喊上同村的几名护林员，一行人结伴骑着摩托车往鹦哥岭国家级自然保护区大山深处驶去。 “3年前，咱村30余户从高峰村搬到银坡村来，其中13名青壮年当上了护林员，每月工资有2000元左右。”南开乡高峰村位于鹦哥岭国家级自然保护区腹地，是白沙最为偏远的村庄，这里原本居住着130多户农户。直至2015年，该村的道银、坡告两个村民小组还不通水电，不少村民住着泥土屋或铁皮屋。连绵群山犹如一道道屏障，将高峰村与外界隔绝开来，村民从这里骑摩托到白沙县城，即使车技娴熟，也要花上近3个小时。 只有搬出“穷山窝”，才能过上好生活。应群众所盼，2015年年底，《白沙黎族自治县南开乡道银、坡告村民小组生态扶贫移民实施方案》出台，确定了“搬得出、留得住、能致富和区域生态修复双赢”的总体目标，选址距白沙县城仅10多公里的一片区域建设海南首个生态移民村银坡村。 搬迁后，政府加大产业帮扶力度，助银坡村村民致富。“政府给每人补偿10亩可开割的橡胶林兑现了，我家4口人有40亩，共有1500多株，勤快的话，一年割胶收入几万元没问题。”此外，白沙有关部门还积极协调周边乡镇将产业扶贫资金人股银坡村种养专业合作社，帮助该村发展百香果产业。目前，银坡村有10多名妇女在百香果基地务工。 搬出大山3年多时间，村民们眼界变宽了，发展特色产业的劲头很足。目前，仅30余户的银坡村涌现多名致富带头人。老符盘活近20亩荒地，发展咖啡、菠萝蜜等产业。 “咱从大山里搬出来，住进新楼房，现在要加把劲发家致富，把日子越过越红火。”老符语气坚定地说。 有人说：“生态移民将贫困户迁走，不过是转嫁危机的无奈之举。”根据你对生态移民的理解，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论给定资料 1．为了能顺利地给病重的妻子挂上号、看上专家门诊，贵州省大方县的陈涛不得不在周日的晚上就和妻子赶夜路往贵阳走。“城里的医院人太多了，不早点到，哪看得上啊!”他在周一凌晨4点多就赶到贵州省人民医院排队。 “每天早上都有一些病人，特别是从农村赶远路来的病人，凌晨四五点钟就到医院排队等候了”，贵州省人民医院门诊科主任张昌华说，农村来看病的群众占医院接诊量的比重不断提高，让边远地区来的群众能更快、更好地就诊，“实名挂号”或许是一剂“良方”。 和陈涛这样赶往大医院就诊的农民相比，在贵州省人民医院，不会像赶往北京、上海等大城市医院的外地人一样，不得不到号贩子手里“买号”。可是，省会城市的大医院里，同样是常年人满为患。 医疗资源分布不均的矛盾，在贵阳这样的西部二线城市依然表现突出。张昌华说，尽管贵阳的大医院还没有普遍出现号贩子倒卖“专家号”的现象，可大医院就诊患者与医疗资源不足的矛盾还是相当突出。贵州省人民医院平均每天门诊接诊量超过3000人次，其中超过40％的病人是从地、市和农村来的。 “新型农村合作医疗政策实施后，到城市大医院看病的农民群众明显增多了。”张昌华说。尽管这几年国家对改善医疗资源分布状况采取了很多措施，可是大医院挂号难、看病难的问题短期内仍难以得到根本解决。推行实名预约挂号制度，可以尽可能降低群众的就诊成本，方便群众。 遵义医学院院长石京山说，农民从农村到城市看一次病开销很大，而且人生地不熟，有不少现实的困难。遵义医学院高峰期每天门诊接诊量超过6000人，一名专家每天要挂七八十个号，如果能实行预约挂号制度，农民群众肯定方便多了。 2．卫生部日前发布《关于在公立医院施行预约诊疗服务工作的意见(征求意见稿)》，规定从2009年10月起，我国所有三级医院都要开展“免费”预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展这项工作。卫生部关于预约挂号的征求意见稿一经公布，就引起了网友的热议。据新浪网的调查显示，七成多的网友支持预约挂号。 其实，早在1999年9月，北京市卫生局网站就开通了集中式的网络预约挂号服务，推出“北京市医院预约挂号一卡通”项目，先后有50多家医院参加，包括主要三级甲等医院和一些大的专科医院。 推出预约挂号“一卡通”，原本是解决挂号难、治理号贩子难的一项举措。然而，10年过去了，患者并没有因为有了“一卡通”就能如愿挂上专家号；号贩子也没有因为这个“一卡通”就销声匿迹。一项原本利国利民的举措，为何举步维艰? 有数据显示，在医疗资源最丰富的北京市，实际通过预约挂号就诊的患者不到5％。预约挂号普遍存在电话打不进去、网上注册繁琐、号源较少等问题。某些中介公司还从中浑水摸鱼，骗取患者钱财。 对于“窗口优先”还是“预约优先”，各家医院并非举棋不定，而是毫不犹豫地选择了“窗口优先”。他们尽量将号留给排队挂号的患者，用于预约的号非常有限，有的专家只拿出一两个号用于预约。北京同仁医院工作人员告诉记者，患者仍然很难挂到紧俏科室的号，热门号源稀缺，医院无法再分出“一杯羹”满足预约挂号的需求。很多外地患者在窗口彻夜排队，熬了几天都挂不上专家号，那肯定会对医院有很大意见。 北京协和医院门诊部主任王晓波说，不少患者既不知道、也不习惯预约挂号，从大老远跑来医院窗口挂号，却被告知没号了。协和的特色是诊治疑难杂症。如果实行预约优先，一些轻症患者都把专家号约走了，真正的疑难杂症患者反而看不上病。协和的外地患者大约占总门诊的40％—50％，大多数是当地医院没法治疗的患者。 预约挂号与窗口挂号究竟该如何平衡?记者了解到苏北人民医院的做法是1—5号留给排队病人，6—10号留给预约病人。江苏省人民医院是单数供预约患者使用，双数供现场挂号患者使用。上海瑞金医院则将专家门诊名额的30％留给预约挂号，70％的号留给现场排队患者。 3．基本医疗保险覆盖城乡群众超过13亿人、县级公立医院全部取消药品加成、全国80％以上居民15分钟内可到达最近医疗点……近5年来，我国医改持续深入推进，群众的“获得感”不断增强。 今年年初，深度贫困户周洪方因病住院，医药费花去7500多元。出院时，按照城乡居民医保、大病医保叠加共报销了5600多元，自付不到2000元。 以“人人享有基本医疗卫生服务”作为攻坚方向，中国医改坚持“保基本、兜底线”的方针，将广大人民群众的健康利益放在心中、扛在肩上。 在地处西部的重庆，约1／3贫困户因病致贫，不少群众“病倒一人，拖垮全家”，是扶贫面临的最大难题。为此，重庆整合医保、民政等多重资源，建立“城乡居民医保+大病补充保险+民政医疗救助”多项保障衔接，提高了保障水平。 “要不是医疗保险报销大头，真不知道哪儿去筹这笔医疗费。”周洪方说。 从小山村到大城市，近5年来，一张覆盖全国的医保网络逐步成型，成为我国医改最大的亮点之一：全国基本医保参保率稳定在95％以上，群众看病安全网更牢固；医保人均补助标准从2012年的240元提高到今年的450元，保障水平不断提高；医保向弱势群体倾斜，体现“救贫困、救急难”的托底功能。 如今，这张保障网的公平性、可及性还在不断强化：我国城镇居民医保和新农合年内实现整合，城乡居民享受同等待遇；全国已有90％以上地区实现医疗救助与医保一站式结算，报销更加便捷；健康扶贫工程已分类救治贫困患者260多万…… 在杭州市桐庐县富源村，患有心血管疾病的农民蔡柏英现在可以足不出村，享受名家“就近”坐诊。 富源村卫生室最近装上了远程会诊系统，像蔡柏英这样的患者，通过视频系统，能与杭州市第一人民医院的签约专家实时连线，交流医疗信息，实现科学诊治。“借助医联体网络，通过远程会诊、临床影像查阅等信息平台以及医院问‘双向转诊’渠道，杭州市级优质医疗资源可辐射到最基层的村社。”杭州市卫计委主任滕建荣称。 过去，我国医疗资源分布不均，医卫服务“薄弱在基层，短板在农村”，这样既使“大医院人满为患、基层医疗机构门可罗雀”，又加重了群众“看病难、看病贵”问题。 民生难点，就是医改重点。“破解大医院‘拥堵病’，建立有序的就医秩序，关键是要促进医疗资源合理配置、均衡布局。”国家卫计委副主任王贺胜介绍，近5年来，我国不断强化基层医疗机构能力建设，并以分级诊疗为突破口，畅通患者转诊、医疗信息流通渠道，让“健康红利”惠及全民。 要让大医院“愿意放”、让患者“下得来”，还要让基层“接得住”。为此，2017年我国还将培养全科医生2．5万人以上，加快基层健康产业发展，优化基层医疗机构中高级岗位比例，增强岗位吸引力。 一系列改革“组合拳”还在不断落地：完善家庭医生签约制度，2016年全国慢性病等重点人群家庭医生签约服务率已接近40％；强化基层能力建设，1400家三甲医院对口支援3700多家县级医院，全国县域内就诊率已超过8成…… 5年来，依托“强基层、补短板”种种举措，“小病进社区、大病到医院”的合理就医秩序逐步形成，在破解医改这个世界性难题上，贡献中国式的解决方案。 长期以来，公立医院“以药补医”的现象，是我国医疗领域的一大顽症，也是全国医改着力破解的难题。 “通”则“不痛”。要啃下改革的“硬骨头”，离不开体制机制的重构和突破。让公立医院回归公益轨道，国家医改开出明确“药方”，即“腾空间、调结构、保衔接”，进一步理顺医疗服务价格体制，破除旧机制，建立新机制。 今年4月，北京市“先试一步”，率先在全市范围内取消药品加成，公立医院以药品进价销售给患者，多项医疗服务价格调整体现“技有所得”，医保支付和财政补助同步跟进、无缝衔接…… “在中国医改大版图中，取消‘以药补医’，涉及深刻利益调整，事关医疗、医保、医药‘三医联动’改革，是深化医改的重中之重。”王贺胜说。 改革深一步，群众获益就多一点。数据显示，新一轮医改启动以来，全国公立医院药占比已由2009年的46％下降至目前的40％，减轻了群众医疗负担。2017年我国公立医院将全面取消药品加成，预计还会为患者节省药品费用600多亿元。 “让医院回归公益性质、让药品回归治病功能。”全面开展公立医院薪酬改革，确保医务人员“多劳多得，优绩优酬”；严控医药费用不合理增长，药品购销“两票制”在综合医改试点省份全面推开；全力推进支付方式改革，完善医保付费总额控制……中国医改正在向更深领域更广层面迈进。 4．电影《我不是药神》上映后引发了舆论热议。7月18日，李克强总理批示，要求有关部门加快落实抗癌药降价保供等相关措施。“癌症等重病患者关于进口‘救命药’买不起、拖不起、买不到等诉求，突出反映了推进解决药品降价保供问题的紧迫性。”“现在谁家里一旦有个癌症病人，全家都会倾其所有，甚至整个家族都需施以援手。癌症已经成为威胁人民群众生命健康的‘头号杀手’。”总理说，“要尽最大力量，救治患者并减轻患者家庭负担。” 电影在引起公众关注的层面上功不可没，但国家对抗癌药的关注并非由电影而发。 2017年，国家医保药品目录准入谈判，纳入了15个疗效确切但价格较为昂贵的癌症治疗药品，如赫赛汀、美罗华、万珂等，通过谈判降价及医保报销的双重效应减轻个人负担。从2018年5月起，包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降至零，使我国实际进口的全部抗癌药实现了零关税。预计今年年底之前，新一轮抗癌药医保准人谈判工作将会完成，专家提出的拟谈判药品均为治疗血液肿瘤和实体肿瘤所必需的临床价值高、创新性高、病人获益高的药品，覆盖了非小细胞肺癌、结直肠癌、肾细胞癌、黑色素瘤、慢性粒细胞白血病、淋巴癌、多发性骨髓瘤等多个癌种。 这些都是患者的福音。国家希望解决抗癌新药在中国面临的尴尬场面：上市晚，价格高，印度仿制药和国产原料药层出不穷。 2013年，施贵宝的Opdivo和默沙东的Keytruda临床结果让人惊讶，在已有治疗方案均已失败的黑色素瘤晚期患者身上，这两个新药让60％以上的患者肿瘤缩小甚至消失超过两年。没有PD—1之前，这些患者的生存时间以周计算。以往的靶向药物只能延长患者几个月或者，一年的生命，而免疫药物延长的生存时间是两年，这是一个很大的进步。目前，这两种药物已经在国内上市，被大家称为O药和K药。 新出现的转变不仅有助于治疗癌症，延长生命，还会改变患者的就医体验。患者不会在手术和放化疗中变得孱弱不堪，今天升血，明天升白，后天呕吐，大后天头发掉光。 事实上，肿瘤药物很难出现类似结核药、丙肝药那样的根治性药物。以前，我经常困惑于一个问题：每次最新上市的肿瘤靶向药物只能延长癌症患者几个月的生命，价格却高出天际，对于有钱人来说，拿钱买命是件划算的事情，但是对于普通人来说，如何从中抉择?谁来为他们的选择买单?为什么让制药业欢欣鼓舞的进步，也不过只是延长患者几个月的生命呢? 我曾经采访过一位杭州的肝癌晚期患者，他在手术和化疗后服用一种名为索拉菲尼的靶向药物，之后又发生了肺部多发性转移。随后去澳门寻找当时中国尚未上市的PD—1抑制剂，3周治疗一次，一支药的价格大概是4万元。同时，他还在服用辉瑞制药的靶向药物帕博西尼，以及伊克力西斯的靶向药物卡博替尼，由德国的生意伙伴帮他购买。因为药物的副作用较大，他每天都在腹泻。我采访他的时候，他已经花了200多万元治疗癌症。最近，我拨打他的电话，已经停机了。 中国的每一位癌症患者，都像是一位漂洋过海的寻龙勇士，无论他们寻找的是海外上市的正版药物，还是印度仿制药，抑或是仍在临床试验中的原料药。肿瘤医生曾对我解释：“癌症不是一个病因导致的，人体内很多基因都发生了改变。如果每个药能延长一段生命，即便这段时间目前只能以月计算，叠加起来也会变成年。” 在中国临床肿瘤学会理事长吴一龙眼里，药物已经给晚期肺癌治疗带来了极大的改善。晚期肺癌患者如果接受单纯化疗，总体的中位生存时间为8—10个月，一年生存率30％—40％，两年生存率10％—15％。如果患者具有EGFR突变，大约有50％的患者经过治疗后可以达到三年多的生存时间。如今，肺癌靶向药物已经出现三代，如果有第四代靶向药物出现，病人的生命还可以延长。吴一龙认为：“如果有50％的癌症患者，能存活5年以上，癌症就可以变成一种慢性病。” 把癌症变成慢性病需要新的药物和治疗方式，这对中国人来说太重要了，冷冰冰的数字背后是一个个鲜活的生命。2018年3月，国家癌症中心发布了中国最新癌症数据，该数据汇总了全国449处癌症登记点的数据。中国癌症统计一般滞后3年，最新公布的是2014年的发病人数380．4万人，死亡人数299．6万人。 无论是从发病率还是死亡率来看，肺癌都高居榜首，我国每年肺癌发病约78．1万人，死亡病例约62．6万人。和发达国家相比，胃癌和肝癌仍是我国主要负担。胃癌又称穷人癌，主要与国内饮食习惯如爱吃腌制、熏制的食物有关，肝癌则主要是由于乙型肝炎病毒感染及饮酒过量所致。 《美国2018癌症统计报告》则显示，美国癌症死亡率再次下降1．5％。过去20年，美国患癌人群的总体死亡率已下降了25％，也就是约237．86万人免于因癌症死亡；而中国的癌症发病率、死亡率却还未有明显下降的趋势，癌症死亡率高于全球平均水平17％。 2018年1月30日，国际顶尖医学杂志《柳叶刀》发表了由全世界各国研究人员合力完成的全球癌症生存趋势监测报告。报告表明，大多数国家的癌症5年生存率稳步上升，但国家之间仍然存在很大的差距。如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、芬兰等发达国家的癌症5年生存率普遍较高，而中国仍然较低。 究竟如何才能解决这些问题?不同的人给出了不同的答案。病人说：越便宜越好，应该像印度那样仿制进口抗癌药。肿瘤内科医生说：新药越多越好，再加上标准的联合治疗手段。制药业人士说：发展国产创新药，保护创新，才能真正把价格降下来。社科院的研究人员说：建立多层次的医疗保障体系，通过商业保险、慈善救助以及社会公益等众多渠道，解决患者的用药问题。 中国人究竟需要什么样的抗癌药?答案看似非常简单：安全、有效、便宜、多样。吴一龙说：“这个简单的答案，其实非常难。” 5．解决看病贵的最好渠道之一就是政府继续加大补助力度，在人人都享受基本医疗卫生保障的前提下，增加保障系数，完善保障制度。另外调整相关医保政策，进一步发挥医保的作用，让参保人员尤其农村人员，以及老弱多病人员得到更多的实惠与优惠。如降低起付标准，对体弱多病的患者免起付费用；扩大社保用药目录，减少自费药品目录，免去辅助项目的检查费用等。 当然，我们不能满足于政府对公立医院投资的逐年绝对增长额，我们应该看到我国人口的绝对增长额，从政府的相对投资力度与人口的相对增长密度来说，国家卫生经费占财政经费的比例还远远不如我国政府承诺的8％以上，所以应该加大公共医疗费用的投入。同时对这部分费用的支出要加以严格监督。另外大型公立医院，医护人员也要提高自身的思想品德及职业技术水平，弘扬白求恩精神，不仅要有医术，更要有医德，定期参加医院或者社会组织的“看病到家”活动，将温暖送到边远山村。 加强基层医院的基础设施建设。在人员的配置上，充分发挥政工工作的作用，让年轻人员树立新时期的价值观，鼓励他们来基层工作，给他们展示自己的舞台。另外聘请大型医院的权威医护人员定期来基层医院坐诊，并现场解答一些具体问题，让年轻人开阔眼界，增长知识。在设备上，国家要加大医疗器械的投入，要做到真正地优惠民间、方便民间。 开展绿色通道，减少不必要的环节。对于转院的患者可以直接办理入院手续，尽量减少门诊检查，除非患者没有在其他医院做过检查或者在其他医院的项目不全以及检查结果有异议的，需要在本院门诊检查的除外。再有，加大宣传力度，在醒目的地方粘贴指南或者导向标语。最后，从思想觉悟来说，医护人员奉献一些爱心，在工作之余，热心地为患者做导医，将大医院的正能量传递给患者及家属。 我们一再说，强化政治思想品德教育，弘扬白求恩精神，是医院全体医护人员做出来的，是老百姓说出来的，所以医护人员在实际工作中，要有爱心、细心、耐心，关爱患者，主动减少不必要的检查，在医嘱的开具上，要为患者着想，严格控制患者承担医药费的比例，将患者医药费支出减少到最小化，将患者的治愈率提高到最大化。 6．2002年10月，中国明确提出各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。2009年，中国作出深化医药卫生体制改革的重要战略部署，确立新农合作为农村基本医疗保障制度的地位。2015年1月29日，国家卫计委、财政部印发关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知提出，各级财政对新农合的人均补助标准在2014年的基础上提高60元，达到380元。 2017年，各级财政对新农合的人均补助标准在2016年的基础上提高30元，达到450元，其中：中央财政对新增部分按照西部地区80％、中部地区60％的比例进行补助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。农民个人缴费标准在2016年的基础上提高30元，原则上全国平均达到180元左右。探索建立与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的稳定可持续筹资机制。

申论二、给定资料 1．国务院总理温家宝在中国政府网、新华网与网友在线交流时表示，中国正在积极准备建立官员财产申报制度，这将是反腐败工作的一项重大举措。中央纪委副书记何勇在全国两会期间透露，中央纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定。 目前，我国4万亿元经济刺激计划正在逐步贯彻落实，在项目选择和资金投放方面，中央和地方政府部门具有的决策权与选择权很大，与此同时，权力寻租的可能性也在增加。在源自高层的信息与来自实践的忧虑共同作用下，官员财产公示问题成为当前社会各界热议的焦点话题。 官员财产公开申报是国际社会普遍采取的制度，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。它最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英国制订了世界上第一部有关官员财产申报的法律。目前，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的常用手段，官员财产申报制度主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。具体地说，通过严格的申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为“灰色收入”而治罪。对于民选官员，则必须在选区范围内向社会公示。可见，对官员来说，财产申报制度无疑是悬在头上的一把利剑。 2．去年5月，地处我国西北的新疆阿勒泰地区纪检部门出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》。2009年新年伊始，阿勒泰地区在官方网站公示了新任命的55名副县级官员的财产申报；2月17日公示了千余名县处级和科级官员的财产申报，其中县处级官员申报率为98.97%，科级干部申报率为100%。 与国外一些成熟的申报制度相比，新疆阿勒泰地区推出的官员财产申报制度有所不同。 例如，官方主要公示申报人的收入和收礼情况，而申报人的汽车、住房等动产、不动产，股票、有价证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务以及个人银行存款等七项内容，列为秘密申报范畴不予公开。 事实上，阿勒泰地区这次公布官员财产并不是作秀，阿勒泰公示官员财产申报工作也取得了初步成效：从申报启动到现在，阿勒泰地区纪委共收到申报对象上缴款物价值近百万元人民币，超过前几年的总和。据了解，为将财产申报制度落实到底，阿勒泰地区纪委计划在近期对秘密申报部分予以部分公开，以便社会各界进行监督。 3．前些日子，湖南省浏阳市下发了《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度。从2009年起，浏阳市领导干部的个人收入、个人财产、配偶及子女从业、就学、出国(境)、外出旅游、公车使用、入股投资、婚丧操办等，都要向当地纪委申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，接受群众监督。目前，十项廉政制度发到了浏阳各乡镇、街道和市直单位。根据要求，申报示廉由各单位纪检监察部门组织，向浏阳市纪委如实申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体或政务公开栏进行公示。申报情况要于每年四月底前报送纪委存档。不按规定报告和不如实上报个人财产、收入情况的，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查和在一定范围内通报批评等处理。 4．云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后，因“重度颅脑损伤”于前天清晨不治身亡。民警称，李与狱友玩“躲猫猫”游戏时，不小心撞到墙壁而导致重伤。 据警方20日向调查委员会公布的调查结果：趁民警巡视刚过，李荞明等6人在第9监室放风间内擅自玩起了“瞎子摸鱼”游戏(此游戏叫法不一，也有称为“瞎子摸象”、“躲猫猫”的)。6人以猜拳方式决定由李荞明先蒙住眼睛当瞎子。游戏时普某某先被李荞明摸到，李荞明拉着普某某的手要求换人，普某某则认为游戏还未开始与李荞明发生争执。普某某用脚踢在李的胸腹部，又一拳打在李头部左侧，致蒙着眼睛未能防备的李头部猛撞在监室门框上受伤，并不治身亡。 该调查结果引起了网上的轩然大波，一时之间，网友质疑之声铺天盖地： “完全超出我的想像力”“虽然躲猫猫没有做俯卧撑累，但还是死人了!请问天底下还有安全的游戏和健身方法吗”“警方真有艺术天分”“躲猫猫是借口，里面可能存在渎职、侵权、故意伤害等罪行”……类似的帖子在网上还有很多。网络媒体也纷纷发表评论提出疑问，“躲猫猫”成为流行词语。 5．社会对“躲猫猫”事件的关注引起了云南省委宣传部的重视，他们力图让此事透明化、公开化。2月19日，省委宣传部在网上发布公告，面向社会征集网民和社会各界人士代表4名，作为调查委员会成员参与调查，并公布了报名电话等。记者获悉此事后立即电话报名，此后因报名的省内外媒体、网民太多，宣传部临时决定增设名额。当天，由4名政法界人士、3名媒体记者、8名网友组成的“调查委员会”名单在网上公布，记者名列其中。 相对于“躲猫猫”，让网民进“调查委员会”这一举动本身就引发了很大关注。有网友认为，就此事组成调查委员会并邀请网友及社会各界人士代表参加，可算是党委、政府的一大进步，说明公众知情权、参与权受到了高度重视，产生的调查结果也能令人信服。然而，这一举动也同样引发了质疑。有的说：网民们新鲜劲一旦过去，事实的真相就再也无人问起。有人说，网民没有法律赋予的调查权，相应的调查结果也没有法律的意义，所谓网民参与调查只能是公开透明的体现。 6．2008年12月11日。南京市江宁区房产局局长周久耕关于“房地产开发商低于成本售楼要被查”的一席话在网上引起网友的广泛关注。近日，有细心的网友发现在会议上周久耕所抽的烟是150元一盒的“南京”牌系列“九五至尊”，随后不断有网友加入人肉搜索。15日，再有网友人肉搜索出周久耕所戴的“江诗丹顿”手表也照样价格不菲，价值10万元。 12月11日，一位署名为“宣传寄生6”的网友在凯迪社区发表了题为《遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕》的帖子。在帖子中，网友“宣传寄生6”号召众网友一起追查南京市江宁区房产局局长周久耕。帖子发出后，许多网民加入到人肉搜索中。不久一位署名为“保存一百年”的细心网友便在网上发表题为《看照片南京房产局长抽1500元的烟》的帖子，他揭露在会议上周久耕所抽的烟是150元一盒的“南京九五至尊”。该香烟是江苏南京卷烟厂出品的，它是香烟中的王者，它代表权力和富贵的象征，同时也被许多人认为是权钱交流的附属品。 “保存一百年”表示。该烟盒两侧有两条线。“南京牌”香烟中只有高档次的“九五至尊”香烟才有这两条线。他通过搜索发现，这种烟价格在1500元/条。但他拒绝说明照片来源，尽管如此，图片还是引起众人关注，网友纷纷质疑：“一位局长，能抽这么高档的香烟吗?” 对于网上流传的这篇帖子是否属实，记者进行了调查。15日上午，江宁区房产局一名工作人员向记者提供了一个“周久耕办公室电话”。 15日15时许，记者拨通了该电话，一位接听电话的女士表示，局长不在办公室，开会去了，对于周抽昂贵香烟一事，该工作人员表示不知情，记者试图向她要周久耕的手机号码，但话未说完，对方便挂断了电话。随后，记者多次拨打该电话，一直无人接听。 据南京卷烟厂工作人员介绍，“九五至尊”是南京系列烟中最高档的，一般用作送礼，目前其烟厂出售价格为1200元/条，但“九五至尊”价格变动较为频繁，有时1500元/条，有时1800元/条。 7．记者从南京市纪委、市监察局获悉：江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪，3月20日被开除党籍、开除公职。周久耕还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。 据介绍，去年底，被网民称作“最牛房产局长”的周久耕对媒体发表不当言论以及消费高档香烟、戴名表等行为被曝光后，引起了南京市委、市政府和江宁区委、区政府的高度重视。纪检监察机关迅速组织精干力量开展了初查工作。2008年12月28日，江宁区委因周久耕擅自对媒体发表不当言论产生不良影响以及用公款购买高档香烟的奢侈消费行为，按照有关程序免去其江宁区房产管理局局长职务。经过深入细致的调查，纪检监察机关逐渐掌握了周久耕涉嫌严重违纪的证据。今年2月13日，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。 经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，已查实收受他人钱物折合人民币数十万元。同时，还有其他涉嫌受贿线索待查。周久耕的行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，日前，经江宁区纪委、区监察局审议并报江宁区委、区政府批准，决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。有关涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。 据纪检监察部门有关负责同志介绍。媒体曝光周久耕的问题后，广大网民朋友一直非常关注，纪检监察机关也非常重视。他们对网民积极参与、支持反腐工作表示感谢。信息时代的今天，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。 8．南方网11月16日报道：陕西拍到野生华南虎事件从10月12日开始，至今天已有整整一个月零四天，周老虎的原形终于浮出海面，四川攀枝花网友发现了“周老虎”的原形——就在他家墙上的年画里! 网友“攀枝花xydz”在“打虎派”的大本营“色影无忌华南虎临时论坛”里发帖称：“老虎是假的。我今天仔细看我家的一副挂在墙上的老虎画，除了耳朵不一样，哪里都是一样的，连老虎的纹路都是一样的。但我不知道怎么传图，我已经照下来了。” 网友“小鱼啵啵啵”将他收到的图片发到了同一论坛，《人肉引擎搜索结果，请看四川攀枝花朋友给我发的疑似老虎原图》。这张照片刚一出来，到中午就已被顶到了13页。各路高手更是立即将年画老虎与“周老虎”进行了比对，得出是同一只老虎的结论。打虎阵营一片欢呼。 9．陕西省新闻办召开新闻发布会，陕西省政府新闻发言人、省政府办公厅负责人徐春华，省公安厅新闻发言人、副厅长白少康，省监察厅新闻发言人、副厅长岳崇应邀发布了“华南虎照片事件”调查处理的有关情况，并回答了记者提问。 受公众和媒体关注的“华南虎照片事件”，经过监察、公安机关艰苦细致的工作，已经有了明确结果。经查实，周正龙拍摄的“华南虎”照片是一个用老虎画拍摄的假虎照。目前，周正龙已经被公安机关以涉嫌诈骗罪报请检察机关批准逮捕，经省政府批准，省监察厅决定撤销省林业厅做出的“经鉴定周正龙提供的华南虎照片是真实的”和“对周正龙奖励两万元”的行政决定，对省林业厅和镇坪县13名相关公务人员作出了严肃处理。 徐春华说，省林业厅在没有派员进行实地调查、也没有进行严格科学鉴定的情况下，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，公布了周正龙提供的两张华南虎照片，引起了公众和媒体的广泛质疑和批评。事实过程表明，这种违反规定发布虚假消息的错误行为，误导了公众和舆论，损害了陕西形象，造成了十分不良的后果。省政府对“华南虎照片事件”高度重视，对舆情、民意十分关注。事件发生后即对省林业厅的违规违纪行为进行了严厉批评，责成他们按照国家林业局的要求积极推进华南虎照片委托鉴定工作，尽快查清事实，给广大公众和媒体一个公正、客观、负责任的结果。之后专门发出《通报》，公开进行通报批评，责成省林业厅向社会致歉并向省政府作出书面检查。省政府还专门成立了处理华南虎照片问题领导小组，本着审慎、负责、依法行政的原则认真开展调查处理。在华南虎照片鉴定难以进一步推进的情况下，省政府责成省监察厅和安康市分别对省林业厅和镇坪县有关部门在“华南虎照片事件”中的行政行为展开调查。 10．在某种程度上，《政府信息公开条例》所定义的“政府信息”，只是狭义的、表层的信息公开，而“阳光政治”所要求的信息公开还需要向更深的层面拓进。比如，政府信息公开不仅需要公开政策文件，也需要公开行政决策过程、公开公众参与状况等等；人大立法公开不仅需要公布法律文本，也需要公开立法博弈的过程，公开人大代表的议政发言等等；审判公开不仅需要公开审判结果，也需要公开庭审记录、公开合议庭每位法官的独立意见等等。所有这些目标，都需要一个更具现代民主性、公共政治性的法制平台。 同时，“信息公开条例”以行政法规的形式出现，使得其主要适用于行政机关，还无法涵盖人大、政协、法院、检察院等国家机构的信息公开，也无法规制遍布社会基层的村务公开、校务公开等等。显然，如果信息公开立法能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公共领域的信息透明，更全面地保障公民的知情权。 尤为重要的是，保障知情权是为了激活参与权、监督权等更高级民主权利，而要实现这些民主权利的“连续效应”，立法就不能停步于知情权层面，更应延伸至参与权、监督权等层面。因此，我们既需要信息公开法、官员财产申报法一类的“阳光法案”，也需要公众参与法、反腐败法等“参与权法案”、“监督权法案”，需要构建更具民主性、法律化的选举机制、监督机制等等。正是从这个意义而言，“信息公开条例”能否成为一个历史性的起点，并因此成就民主政治的光荣与梦想，是令人期待的未来图景。 11．网络舆论监督是一种软监督，它与行政监督、法律监督等权力监督相比，它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过问接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，代替职能部门和行政部门的工作。 司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的不当有可能干涉独立审判，导致司法不公。 12．“躲猫猫”事件参与调查的网民遭遇尴尬。事件调查委成员遭网友“人肉搜索”，质疑部分成员身份。在天涯论坛上，多位网友发帖称“躲猫猫”事件真相调查委的5名成员疑似替人发帖获得报酬的网民。有天涯网友贴出一个链接，网页打开后，可见以“风之末端”发表的《昆明日报社2007年工会工作计划》，“风之末端”以姓名为赵立出现在工会委员会名单中，职务为“宣传委员”。网友们因此认为“风之末端”是体制内人士，对其调查行为的中立性表示怀疑。《生活新报》记者温星，亦是调查团成员之一。有网友质疑此二人入选调查团，并称云南方面“随机挑选”一说不成立。 对于质疑，昨日，风之末端说，这有点出乎他的意料，没想到对着人来了。调查委员会主任风之末端说，人肉搜索是一个双刃剑，能够了解网民的心态。但是他现在不会公布自己的真实身份，他认为，那样会将人们的目光集中到个人身上，而不是去关注事件。风之末端说，“我也知道为什么我是主任。”他说，之前认识调查委副主任边民，至于为何让他们做正副主任，“可能是我们在网上比较活跃”。随后，风之末端说，多年前就已辞职下海，现在的身份是云南电视网编辑，但还未签订劳动合同，长期以来没有社保，因此跟“体制内”毫无关系。 “躲猫猫”事件真相调查委另一成员“能石匠”也对“托儿”一说进行了否认，但是他也看到这里面“媒体”网友较多，“组织者肯定不想让事件失控”。“能石匠”目前是天涯论坛云南版版主，他介绍自己是一位自由创业者。昨日，在天涯论坛上，网友也对其身份进行了质疑，认为他与“风之末端”交往不凡。对此，能石匠说，他和“风之末端”、边民之前就很熟悉。对于边民，能石匠更是评价说。该人比较中立，之前是西双版纳的老师。 另外，有网友说，网民们新鲜劲一旦过去，事实的真相就无人问起。有的说，走过场做给大家看的，连同监狱的人都没问到；有的说，最基本的证人、证据，你们都接触不到，你们去100遍看守所也没有用。成员反思时认为，网民代表公众行使知情权、参与监督，遭遇法律限制、网友质疑的尴尬。“我已经尽力了。相信换成别的网友来，结果也是一样的。”调查成员王英武感到伤心。 13．近两年，“网络舆论暴力”事件已发生多起，引起社会广泛关注。这些事件呈现出的特征是，针对毫无还击之力的个体进行道德审判；行为上通过网络追查并公布、传播当事人的个人信息，同时煽动网民以暴力语言进行群体围攻；结果导致当事人在现实生活中遭到严重伤害。 对此，有学者认为，“网民的反应是有正义感的人所应该表达出来的态度，证明了‘社会道德与良知的底线仍在’。”“提出所谓‘网络通缉’等过激手段的毕竟是少数，各种声音(包括那些非理性的声音)的爆发、各种舆论场的出现，在互联网这个‘多中心’的传播时代是正常的现象，都为事件最终真相大白做出了贡献。” 同时，也有学者指出，“网络舆论暴力”让人于现实的秩序之外，树立起了对网络暴力的依赖心理，对尚待完善的法治精神与文明存在颠覆的危险，一旦被别有用心者利用，将变成实现个人非法目的的工具。此外，由于网上80%的声音往往只由20%的人发出，一些非理性的言论、判断容易对他人形成误导，“网络舆论暴力”对言论自由的滥用，一定程度上破坏了他人“获取信息自由权”。三、申论要求

申论二、给定资料 1．温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。做到行政权力运行到哪里。监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。 切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。 加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。 2．中国在2008年灾害连连，行政费用已经大幅压缩。去年“5·12”汶川特大地震发生后，中央决定压缩中央国家机关公用经费5%，节省的资金专项用于抗震救灾，各地方也相应压缩行政开支，开展对口支援。 2009年，为了应对全球金融危机，国务院决定进一步压缩行政开支。在今年1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人就表示，2009年将是财政十分困难的一年，全国财政收入增幅预计明显下降，持续多年的高增长局面将不复存在；另一方面，财政支出压力会进一步加大。为此将严格控制一般性支出，特别是要压缩行政开支，降低行政成本。 在3月5日的第十一届全国人民代表大会第二次会议上，财政部所做的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》中指出，经济下行对财政的影响加大，财政减收增支因素增多，财政收支紧张的矛盾突出。 2009年，国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加，财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。为此，2009年预算安排上，将严格控制一般性支出，进一步降低行政成本，包括压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。 3月7日上午，财政部副部长李勇在参加政协联组会议讨论时透露，今年财政在行政开支上压力巨大，国务院为此决定大幅压缩三项行政费用。这三项费用分别是：公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费。李勇介绍，国务院决定将公务员出国费用、公务用车费用在过去三年平均数额的基础上，分别压缩20%和15%，公务接待费在去年的基础上压缩10%。 “这个力度很大。”李勇说，中央已经为此制定了相关文件。 3．多年来，降低、压缩行政开支已成为人们迫切的呼声，但一直无法真正兑现。行政支出增长过快成为一个痼疾。国家统计局数据显示，1995年至2006年，国家财政支出中行政管理费12年间增长了6.6倍，远远超出同期经济发展速度，也远远超出居民收入和政府收入的增速。行政管理费用占财政总支出的比重，2006年为18.73%，从国际横向来看，这一比例远远高出韩国的5.06%、法国的6.5%、日本的2.38%、英国的4.19%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。其实，这里的统计仍然是不完全的，因为还有更多预算外的行政开支不在预算内体现。 前不久召开的全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议披露，从2008年5月中旬至11月，仅仅半年时间，全国持因公护照出国(境)的人数为83万人次，这是在取消计划内的因公出国(境)团组1100多批、近7000人次，制止违规出国(境)团组350多批、近4000人次以后的数字，而这个数字已经较上年同期下降了18.9%。 如今，压缩政府行政开支有了硬指标。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出严禁以各种名义用公款出国(境)旅游；两年内各级党政机关一律不得新建办公楼等八条要求，并对公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费等三项指标作了更具体的规定。 压缩三项行政经费目的是通过各部委减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国组团，严格控制公车购置等一系列措施，严格控制一般性支出，并以此带动地方政府合理控制行政成本；通过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。 应当看到，在国内宏观经济受到国际金融危机冲击的背景下，财政收入不可能不受影响，近几个月增幅出现大幅下滑，压缩行政开支似在情理之中。但是，压缩行政支出决不是减少财政支出总量，更不会减少社会发展的必要支出，而是在保证公共服务质量的前提下降低政府运行成本，努力实现廉洁政府。 只要各级政府部门把“公家”的账算得细一些，把“钱袋子”扎得更紧一些，大大减少那些不必要的活动和采购，就能节约出不少钱来。现在，经济和财政困难要求政府认真面对行政开支过大这个实际问题，经济危机也许能成为政府压缩行政开支的一个契机。 职务消费，顾名思义，是指国家机关、企事业单位等的干部职丁在政务、商务活动中的费用支出。应该说，规范的职务消费，是保证各项工作顺利推进的一个重要方面，完全必要。然而，在许多地方、部门和单位，目前这一支出大多还是以票据的形式报销，没有一个科学的标准和管理制约机制。 4．有的部门职务消费用多用少全凭一把手一句话，随意性极大。在一些地方，公车私用、私客公宴、公费旅游大行其道。我国目前每年公车消费耗资3000亿元，其中真正用于公务的大约仅占三分之一。有资料显示，全国每年公款吃喝耗资2000亿元以上。更不用说一些人借职务消费之名，混水摸鱼，明目张胆地捞取个人好处。即使一些看起来正当的职务消费，也讲排场、比阔气。大肆铺张浪费，“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”。不规范的职务消费，已成为一个巨大的支出漏洞，甚至是一些人腐败的温床，使一些机关、企事业单位不堪重负。 规范职务消费，对于党政机关来说，不仅涉及有限经费的有效利用，也涉及工作职能的进一步转变，工作效率的提高。同时，还有利于堵塞腐败源头，进一步改善党群、干群关系。规范职务消费，十分必要。 湖北有一个经济不甚发达的县级市——老河口市，其财政供养人员一年的职务消费在3500万元以上，成为该市的一个沉重负担。几年前，湖北省以该市为试点，对职务消费进行规范，规定职务消费为招待费、通信费、交通费、差旅费和培训考察费五大类，并核定各岗位的职务消费标准，最终实行货币化。如今，该市除招待费暂行记账式管理外，其他项目基本实现货币化发放。仅一年就节约了1000万元以上的行政开支。 老河口市推行的职务消费货币化举措，给我们规范职务消费提供了一个有益的思路。按照职务的需要，把各项必要的职务消费支出以货币形式定额包干到人，这一做法，既加强了职务消费的严格管理，对消费总额进行控制，又给各级干部以支配的主动权，将节余部分让个人留存，不仅能有效降低行政成本，也能较好地调动干部工作的积极性。同时，对于提高领导干部的勤俭节约、艰苦创业意识，遏制大吃大喝、铺张浪费的不良行为，有着重要作用。也把领导干部从繁琐的应酬中解放出来，以集中精力抓好落实、发展工作。 当然，职务消费货币化能不能得以有效实行，我们可以再看。目前，要防止的是，一边是货币化到个人，一边是职务消费仍然是大漏洞，这就有违改革的初衷。 5．规范职务消费势在必行。规范职务消费有多种形式，多种途径。如何使职务消费趋向合理、规范，使之既有利于工作的开展，又不致成为支出漏洞，是一个值得我们不断研究探索的重要问题。 规范职务消费，重在规范，要从源头抓起，多管齐下。首先，要根据本单位、本部门实际，明确履行职务的费用类别，合理确定职务消费的范围，该取消的要取消，该压缩的要压缩，该合并的要合并。不能一团乱麻理不清，不能把职务消费当做筐，什么都往里装。其次，要本着降低办事成本、提高办事效率的原则，做好预算控制，不能让职务消费成为“无底洞”，想花多少就花多少。第三，在预算的基础上，根据不同职务的实际消费情况，科学核定标准。提倡既把工作做好、做到位，又要节俭节约，不能铺张浪费，更不能把个人消费的支出安在职务消费的名目下。第四，要建立职务消费的公开透明机制，使隐性的消费公开，使模糊的支出具体，使具体支出合理、得当，让人一目了然，最终成为“阳光下的职务消费”，接受广大干部群众的监督。 党的十六届三中全会《决定》指出，规范职务消费，加快福利待遇货币化。这对于我们在新形势下做好职务消费规范工作具有十分重要的意义。规范的职务消费，必将有利于加强和改进工作，推动各项事业的发展进步。 6．日前，湖南召开全省党政机关厉行节约工作会议，提出给“吃财政饭”的党政机关“减粮”，采取一揽子“强硬”措施，包括省财政厅下文调减各单位预算，各市州和省直单位作出书面承诺，定期开展对照检查，厉行节约工作纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容等。 湖南省委、省政府出台了四条严格措施：一是严格财政预算的编制和执行，不再受理不符合中共中央办公厅、国务院办公厅和省人民政府通知规定的预算追加或调整申请。二是严格控制楼堂馆所项目审批。从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，三是严格出国(境)审批，2009年各级各部门因公出国(境)经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。四是严格公务用车配备使用管理。2009年，省部级公务用车购置经费要比上年压缩30%。 无独有偶，在3月24日召开的河北省政府第二次廉政会议上，省长胡春华要求各级政府树立长期过紧日子的思想，采取综合措施压减开支，把有限的钱用在民生、社会事业等最需要的地方。 去年爆发的国际金融危机严重挫伤了全球的经济增长，各国各地财政都感到巨大的压力，捉襟见肘、人不敷出，有的国家甚至已经到了破产的边缘。而到目前，危机的影响尚未见底，经济下行压力依然很大，预期风险还在很大程度上影响着人们的投资、消费热情。所以，面对这场危机。我们丝毫不能松懈轻敌，需要谨慎应对、从长计议。湖南省委、省政府提出厉行节约的一些具体措施，不失为应对危机的一计良策，而且也应该是各级党政领导机关带领人民共同富裕的一个永恒主题。 7．金融危机给民生带来的重要影响就是失业增加、收入减少，为此，节约开支就是应对危机的题中之义，特别是各级政府要带头厉行节约，压缩非生产性开支。如果民生受影响、百姓生活困苦的时候，政府机关和领导干部仍在大手大脚花钱，拿着公共财政的资源满足部门和个人的需求，把群众的疾苦置之脑后，就会造成群众与政府的离心离德。 历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。无论在什么时候，勤俭节约都是治国理家的重要措施，这是人们共有的一种传统美德，记住它运用它，就能国富民强、长治久安；忘记它遗弃它，就会国破家亡、民不聊生。然而，就在危机逐步深化的过程中，我们有些领导和机关对此还不以为然．该吃吃、该喝喝、该建建、该玩玩，大讲排场、铺张浪费。有抽名烟喝名酒的、有出国游乐不归的、有盖楼向下索要礼金的等等。这类现象如果任其发展，必然会影响到整个国家的形象，影响到群众的信心，更会影响到国家应对危机采取的一些积极举措的效果。因此，在危机面前，各级政府机关更应该传承节约的美德，反对铺张浪费、攀比摆阔。 节约是避免不必要开支的科学，是合理安排我们财富的艺术。好钢用在刀刃上。政府要多把有限的资金使用在拉动内需、保障就业的“节骨眼”上，真正为群众搭起一座走出危机的桥梁，增强群众战胜危机的信心，尽快促进经济的复苏。 北宋政治家、文学家欧阳修在《原弊》一文中指出：“下之用力者甚勤，上之用物者有节。民无遗力，国不过费；上爱其下，下给其上，使不相困。“唯其如此，一个国家才能上下同心，共度时艰。 8．据调查，由公共财政支付的公务消费支出监管漏洞较多的项目有四： 一是公车私用。用公车外出旅游、迎亲、送葬、钓鱼、接送老婆孩子……过路、过桥、汽油费全由公家报销，百姓称之为“车轮下的腐败”。曾被媒体曝光的陕西省某机关126名公务员使用的公车达42辆。 二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人扩大化，一两个人出席，七八个人作陪。“我们领导交待，只要是自治区下来的，都要当成我们的上级和我们领导。这就意味着接待重视，原本工作餐变成了胡吃海喝。我们接待办三个人，根本忙不过来，最多时我每天晚上要应酬七八场，身心俱疲。”广西某市接待办负责人说。 三是公款送礼。这些人多数是单位“一把手”，至少手上掌握着“签单权”。逢年过节，是公款送礼最多的时候。一位机关办公室主任说：“马上中秋节，市场上有几千元甚至上万元的月饼，月饼盒内洋酒、西洋参、购物卡、工艺品无所不有。这种方式不仅收礼者安全，而且报账时不用写单价，只写接待经费开支。” 四是借公务之名，集体娱乐。2007年安徽省检察院原副检察长“徐文艾违规组团出国旅游被撤职”事件，引起了社会关注。这个检察院工作人员打着公务考察的幌子，集体公款赴欧洲旅游，结果因其持有的芬兰司法部邀请函系伪造被强制遣返。 “由于法律和制度的欠缺，导致上述公务消费存在监管盲区，成为消耗财政经费的‘防空洞’。”广西壮族自治区财政厅原厅长刘铭达说，“一方面是教育、交通、医疗等公共设施投入资金缺乏，一方面是大量公共财政资金被浪费。” 按理说公务消费应接受财务和审计监督，但此类消费的面太广、量太大，监管难以到位。“审计部门只能将有限人力放在一些大项目上，审计这些繁琐的消费记录，事实上很难实施。”刘铭达说。 “上述公务消费实际上是一种隐性腐败，从审计层面监管有一定难度，必须对职务便利加强监督。”广西壮族自治区党校副教授盘世贵说。 目前一些地方为了监督职务便利，有的采取消费记录“上墙”的办法，将单位内部某个处室、某位领导，某月消费总额，为什么消费，有谁去消费，都有哪些消费等信息公开，内部相互监督。还有的甚至将公务消费的评议与考评、考核挂钩。 刘铭达、盘世贵等人认为，当务之急，一是从作风入手，杜绝文山会海；二是尽可能减少所谓的临时办公室、临时领导小组等。要切实减少行政成本浪费的机会。 “要降低行政成本，单靠推行公务卡和定点饭店远远不够，要综合会诊，找出根本原因。”一位综合部门负责人说。 9．2007年7月12日，财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》。根据暂行办法，2008年初，中央预算部门和省级预算单位全面推行公务卡改革试点。 公务卡，是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销的信用卡。据专家介绍，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算，单位财务人员可以直接查询到公务消费的每一笔信息。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。 “传统的公务小额支付采取现金支付的方式，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销的现象。”李成言教授认为，“推行公务卡改革意味着花公家的钱办公事，比如出差买机票、住酒店、买办公用品、接待，等等，只要是能刷银行卡的地方，就必须要用公务卡来结算。传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。” 自2008年4月1日起，北京市第一批公务卡改革试点在海淀区劳动局、公安分局、审计局等11家单位启动。据了解，公务卡消费制度2008年将在全市的市级行政单位推广。 “推行公务卡制度，可提高支付透明度，实现对财政资金的动态监控。”北京市海淀区劳动局一位年轻公务员认为，“它可以有效地杜绝使用假发票报销或虚开报销发票等公务消费的腐败行为，对提高财政支出透明度也有积极作用。” “只依靠公务卡不能完全预防公务消费腐败。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心任建明副主任认为，“如果不能触及现有的预算制度，公务员或者领导干部对公款的裁量权过大的问题就无法解决。” “实行公务卡制度，在最初阶段能抑制部分公务消费，但时间一长，作用就不大了。”张鸣教授指出，“因为公务消费腐败的根本原因，在于政府的权力缺少制约。任何一级政府，只要想扩大开支，就可以通过自己手中的权力从所管辖的领域内得到。所以，对于某些实权部门来说，公务卡是没有用的。” 龚维斌教授则认为，“公务卡主要是监督预算内支出，预算外资金则难以控制。而预算外资金决不是小数，腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此，公务卡制度只是抑制公务消费腐败的一种有效手段，但它不是最终办法。” 据了解，2008年9月前，160多个中央预算部门已经全部实施公务卡改革。目前国内一些地方也陆续推出此项改革，包括北京、天津、四川、山东、重庆、湖北、浙江和江苏等省市。 10．专家普遍认为，公务消费腐败之风难以刹住的根本原因在于，公务消费改革没有触及本质问题。即那些官员手中握有大量的可自由支配的金钱。只要官员手中握有很大的财权，其开支范围又难以制约。就很难保证其使用合理。 “公务消费的问题，凸显我国公共财政体制存在较大的缺陷，缺乏公开性和透明性的财政支出、不完善的监督机制、不健全的问责制度导致浪费愈来愈严重。”国家行政学院政治学教研部龚维斌教授接受本刊记者采访时坦言，“首先，预算约束软化和预算外资金大量存在；其次，现行的财务报销制度和审计制度不够完善，而且即使被审计出问题，也没有强有力的处罚措施；第三，行政权力运行透明度不高，公众监督无从下手；第四，干部考核很少考虑行政成本，使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。” “财政行政管理费开支，最大的问题是不透明。”中国人民大学政治学系张鸣教授接受本刊记者采访时认为，“政府花的都是纳税人的钱，但按目前的体制，纳税人根本无权过问这些钱都用在哪儿了。要不政府就是列出开支表，局外人看不懂，无从追问。” 多位专家认为，要有效抑制公务消费腐败，靠公务卡制度一项政策或措施是不够的。公务消费制度改革应当再提速，采取一揽子方案措施，多管齐下。 “公务开支无序增长的问题，绝非某些技术手段就可以解决的。”张鸣教授认为，“应建立政府行为预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支。” 11．在公务消费制度方面，国外有些经验值得借鉴。在一些发达国家，每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。预算很细，很明确，比如办公费用，要具体到买复印纸多少，买墨盒多少，而不是一个笼统的办公费用。只有这样，立法机关才可以审议。如果预算不够要追加，需经立法机关审议。 12．“对公务消费腐败应采取‘零容忍’原则，只有这样才能从根本上消除和减少腐败的发生，这是世界上许多国家反腐的重要经验。”李成言教授建议，“在此前提下，尽快健全行政绩效考核制度，明确造成浪费的责任主体。加快制定有关相应级别的办公条件标准，严肃查处超标违规建设。另外一点，就是要取消大量存在的预算外收入，增强预算的完整性，提高监督的有效性。” “应强力推进我国公共财政体制改革。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时认为，“首先，政府还应坚持精简机构和人员。对行政机关规模的控制，关键在于科学划分和确定行政机关职能的边界，重点解决好机构重叠和职能交叉等问题，尤其是对社会事务的多头管理。其次，推进制约政府财政开支的制度建设，包括各级政府部门办公大楼和办公设施的配套、公车使用、会议开支等，都应制订至少是每个省区市相对统一的标准。第三，建立科学的决策机制，对决策失误加以严惩，也能节约财政开支，因为目前决策失误造成的巨大浪费也是一个很严重的问题。第四，引进绩效管理机制，把开支公布于众，把勤俭节约作为干部政绩考核的一个标准。即通过财政预算来控制地方政府绩效。” “应大胆改革公务消费中不合时宜的制度规定，为法治政府、廉洁政府的建设从内部扫清障碍。”北京中盛律师事务所杜立元律师提出，“一方面应当尽快修订预算法，建立一套完备的预算报告制度、预算监控制度以及预算听证制度。我国现行的预算法自1995年施行至今已有13年，对预算的编制、审批、调整、监督等规定过于简单化，缺乏预算听证的相关规定，不能满足公共财政的要求。另一方面应完善人大制度，强化对财政预算的审议和监督。 杜立元律师还建议：“加快落实新出台的《政府信息公开条例》，为公民的质询和建议以及监督提供畅通的渠道，争取公民对政府的理解和支持。”三、申论要求

申论给定资料 1．2015年6月11日，全国加强食品安全工作电视电话会议在北京召开。国务院总理李克强作出重要批示，批示指出：食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。 国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽作出批示，要求加大新食品安全法宣传力度，抓好贯彻落实，建立科学完善的食品安全治理体系，严格落实生产经营者主体责任、地方政府属地管理责任，加强源头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。 国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋强调，要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对食品安全工作的重要指示批示精神和新修订的食品安全法，大力加强食品安全法治建设，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系。汪洋指出，近年来，在各方面共同努力下，食品安全工作取得一定成效，但食品安全问题仍然易发多发，必须长抓不懈。要加强食品生产经营全程监管，强化源头治理，堵塞漏洞盲区，消除风险隐患。加快制修订食品安全标准，加大信息公开力度，建立食品质量追溯体系。健全食品安全责任制，落实地方政府属地管理责任。加强基层食品安全监管能力和队伍建设。 2．2014年年初，华南理工大学新闻传播系陈主任接到一个课题——某镇政府委托她主持《全镇食品安全风险源分析》工作。于是，她征召了四十多名学生，跑遍了这个总面积200平方公里的小镇，终于在12月完成了一份近四万字的报告。 乡镇是中国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村。此镇只是中国41636个乡镇的缩影。它地处华南，距离省城不过60公里，但食物造假、无证经营等现象随处可见。与每个急速工业化的乡镇一样，夜市是镇上最热闹的地方。随着调研的深入，陈主任发现，那些夜宵排档用的都是劣质油，备菜、洗碗都没用自来水。小型餐馆的状况比大排档好不了多少，油晃晃的猪手就倒挂在卤菜钩上，没有任何隔板和防尘措施。而为打工者开办的企业食堂，也“仅有少数能达标”。大部分企业食堂的厨房卫生较差，灰尘、蚊虫随处可见…… 2013年国务院推动的食品药品监管体制改革中明确提出，要在乡镇建立基层监管机构。陈主任在调研中也着力考察了这股新晋的基层监管力量。2014年刚成立的镇食品药品监管所里一共8个人，一名主持工作的所长，两个转业干部，剩下的是从城管、卫生等部门划转来的。没有专业对口的，只有一人接受过高等教育。这和目前大部分基层食药改革的现状类似——先想方设法把人凑齐。在陈主任的印象中，镇食品药品监管所的工作人员维持着“做一天和尚，撞一天钟”的状态。某天，调研组正好碰到一宗关于地沟油的举报，但值班的两个干部一直在纠结到底要不要出动，甚至自言自语：“不知道其他部门配合不配合，不配合我们去有屁用?” 陈主任在调研中发现：基层监管体制改革之后，工作任务多了，福利待遇却没提高，技术培训也没开展。由于对系统内法律法规不熟，加之专业性缺乏，这些监管人员往往以调解的形式出现，而不是执法。同时，由于基层执法者普遍没有食品监管经验，容易被专业食品生产、经营者欺骗。比如在某饮料企业巡查时，监管人员对生产条件等硬件作了细致检查，但对原材料仓库堆积如山的添加物是否合法合规并未作过多询问。 在该镇所在的省份，食品加工业一直居全国前列。作为市场经济起步较早的地区，制假售假也日益猖獗，其中大部分为家庭式小作坊制作。但要让小作坊达到获得许可证的要求也很不容易。该镇一个豆腐坊在被监管人员再三劝导后，花重金将家庭作坊改造成生产车间，添加了生产设备，变成了正规厂房，但环保等部门又上门查处，要求有检验设备、人员培训、资质，需要再度改造，最后豆腐坊不得不关门。中山大学行政管理系刘教授对小作坊的监管有过深刻论述，在她看来，食品生产许可证制度是解决食品安全问题的主流之道，但这种制度脱离了中国实际，过高的进入标准人为地把大量零散的食品小作坊从市场中排除出去，监管的效果是“止痛性的，甚至是无效的”。 在走访了多家企业之后，陈主任很想知道，居住在这里的人们究竟是怎么看待食品安全的。一同去调研的学生在街头访问了50位当地居民。她发现，知道食品安全并重视的只有4人。大部分人认为，“吃啥都有风险，那就随便吃吧”或是“吃一点没啥影响，又不是天天吃”。于是，夜市和无证小摊贩的生意越来越好。 3．近来，为深入推进食品安全工作，广泛普及食品安全知识，动员各方力量积极参与食品安全社会监督，在食品安全宣传周及创建国家食品安全城市之际，章丘市紧紧围绕“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”宣传主题，开展了一系列食品安全宣传教育活动。 2015年6月16日，章丘市食安办组织食药监局、畜牧局、粮食局、卫计局、农业局、市场监管局、公安局等食安委成员单位在百脉泉广场开展了食品安全周集中宣传活动。活动采用悬挂横幅、摆放展板、发放宣传资料、实物展示等方式，积极向广大群众宣传食品安全法律法规及食品安全科普知识，接受群众咨询及投诉举报。宣传现场气氛热烈，共发放宣传资料3000余份，接受群众咨询260多人次。活动具体还包括以下内容： 印制《食药安全——我们在行动》食品安全专刊6万份，重点宣传2015年以来开展食品药品安全工作的成效、措施及食品安全相关科普知识和政策解读，向全市政协委员、人大代表发放，确保人手一册，同时面向社会发放。 深入学校，通过校园公开课、科普书籍发放、现场竞赛答题等方式，讲解了如何辨别食物好坏、如何选择食品、如何做到科学饮食等方面知识，提升青少年学生、教职人员、学生家长的食品安全科学认知水平，增强自我保护意识，并养成良好的饮食卫生习惯。 以新《食品安全法》宣传为契机，结合各自实际开展一次新《食品安全法》、业务技能、警示教育等多种形式的宣传培训，重点对新《食品安全法》及“四严”标准进行宣传培训，为新法的顺利实施营造良好的社会环境。 6月16日至22日，市食药局、卫生局、农业局、粮食局、畜牧局、市场监管局、公安局等部门，依次按顺序每天举办一个部门“主题日”活动。各部门根据各自监管职责提前制定工作方案，积极配合新闻媒体，针对群众关注的食品安全热点、难点问题及食品安全相关知识，开展了丰富多彩的食品安全主题宣传活动。 同时，利用辖区内各集市开展食品安全宣传活动，现场向群众及食品经营者发放食品安全宣传材料，宣传新《食品安全法》等法律法规，通过案例、图片等向群众讲解识假防骗的方法，告知群众投诉举报的渠道及电话。共计发放宣传材料7000余份，增强了食品经营者的法律意识和责任意识，提高了辖区群众对食品安全知识的知晓率。 4．吹弹可破的虾仁、鲜嫩多汁的牛肉、“上乘食材熬制”的高汤……当你大快朵颐之时，能想到这些色香味俱全的美食不少是靠各类添加剂“调”出来的吗?某报记者走访发现，五花八门的添加剂成为众多餐馆调味揽客的利器。更为可怕的是，一些商家为了让产品卖相和口感更好、赚取更多利润而使用明令禁用于餐饮食品的非法添加剂。随着新闻媒体对此类现象的大肆报道，食品添加剂日益妖魔化。 “早晨一杯酸奶和面包，午餐一个汉堡，晚餐红烧排骨和香菇豌豆。按照这样的吃法，一天能吃进去7克食品添加剂。”这是2015年6月19日，中国科协在全国“食品安全周”主题日活动上发布的宣传片中的一段话。7克食品添加剂，很多人看了之后也许会产生恐慌，但事实是：这是安全的。 天津科技大学食品工程与生物技术学院副院长张某表示：“只要是规范地使用食品添加剂，对人体是没有危害的。”中国农业大学食品科学与营养工程学院胡教授也表示，食品添加剂是一种化合物，其实是与食品本身一样，其使用是受到相关标准严格控制的。 中国科协此次推出了“食今不昧”微信公众号，意在让消费者在食品安全方面真假信息漫天飞的当下，能够方便、及时地了解到准确的食品安全科普知识。中国科协党组成员、中国科技馆馆长束为表示，科协制作的食品安全科普视频，还将通过公交移动媒体进行转播。 新《食品安全法》提出要建设社会共治的食品安全体系。一位食品安全专家表示：“要做到社会共治，首先得有共治的基础。老百姓得知道食品安全知识，才能获得科学的判断能力。但是如何提高老百姓的食品安全科学知识?当前这一块还是比较薄弱的，需要进一步加强。正规渠道的科普知识受到漫天飞的自媒体、网络信息的冲击，老百姓不知道该信什么。所以有必要建立畅通的科普知识通道，让老百姓及时掌握食品安全信息。” 离开食品添加剂，食品工业将不复存在，食品的大范围运输、长时间保存也将变得不可能。但诸多标有“不含食品添加剂”的食品仍在超市销售，误导了民众对食品添加剂的认识。众多专家一直在为被妖魔化的食品添加剂作科普。众多被加诸食品添加剂的罪恶事实上是非法添加剂所为——从苏丹红到孔雀石绿，从瘦肉精到三聚氰胺，“(相关食品安全事件)都是非法添加导致的，至今没有食品添加剂出过问题。”北京工商大学校长、中国工程院孙院士表示。 而没有食品添加剂的食品是否就能保证食品安全?一直被民间推崇、用土法榨出来的食用油安全吗?中国农大食品科学与营养工程学院沈教授表示：“油脂经过精炼以后，会去除一部分有害物质。而土榨法是直接用机械法压榨原料，压榨完了直接食用，没有后续的吸附、精炼等加工过程，因此会使黄曲霉素等有害物质残存在油当中。” 5．2015年10月1日，被称为“史上最严”的新修订的《食品安全法》将正式生效。其中规定，食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。 普华永道中国审计市场主管合伙人谢某介绍，一个完善的食品安全追溯体系应该能够理清生产环节各相关主体的职责，明确管理主体和被管理主体各自的责任，并能有效处置、追踪不符合安全标准的食品，正确定位问题责任方，从而建立有效的食品质量安全监管体系。然而，业内人士指出，在全国范围内全面推行食品可追溯体系建设却并非易事。 “2014年，食品企业质量安全信息追溯体系在部分婴幼儿乳粉企业中试点推行。”业内人士表示，全面推行可追溯体系还需要解决成本、标准以及消费者认可度的可操作性问题。上海奶业协会副秘书长曹某表示，对大型企业来说，通过连年的完善以及成本摊销，压力尚可以化解；而对中小企业来说，“临时抱佛脚”式地对接追溯系统则意味着不小的成本。 工信部消费品工业司副巡视员高某表示，国内食品追溯的产品编码和追溯标准规范比较混乱，增加了企业建设追溯体系的负担，抑制了消费者的追溯积极性，阻碍了企业间的互联互通和互解析，影响了政府部门间的信息共享和社会共治。目前，消费者对可追溯体系还不太了解，要想让其接受、认可、使用，也需要一段时间进行宣传普及。 如今，不少地区开始利用地方法规的形式，试图突破一些障碍。2015年4月，上海市食品药品监督管理局局长阎祖强在做客“2015上海民生访谈”时表示，上海力争利用地方法规，明确食品安全追溯体系的品种范围、信息公开范围。同时，上海2015年准备依靠云技术和大数据，建立食品安全信息大平台，统一食品商品代码，进沪产品实现代码追溯。据介绍，《上海市食品安全信息追溯管理办法》已呼之欲出，拟追溯范围主要涵盖粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类、经上海市人民政府批准的其他类别的食品。 不过，阎祖强亦曾坦言，从整个追溯链看，目前还有分割。不同部门的追溯代码不一致，可能导致农产品进入流通领域环节，存在需要重新整合的接口。而现在，农业部门的条形码和商务部门规定的条形码也不完全一致，可能出现一件商品有几个代码，给追溯过程带来障碍。在此前《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》立法听证上，就有与会代表提出，全面建立追溯体系的难度较大：例如蔬菜和水产品追溯起来难度就很大，因为这些商品以散装形式售卖，很难安装可追溯系统的“载体”；哪些信息对消费者公开，哪些对监管部门公开，企业履行义务所提高的成本是否会转嫁给消费者，仍需要讨论。而不同企业发展水平和生产经营特点并不相同，现阶段恐怕很难将所有食品及相关生产经营者纳入《办法》规定的范围，这需要一个循序渐进的过程。因此，上海市消保委秘书长陶爱莲建议，应做好充分调研，分“马上”和“将来”两步分批、分范围落实食品安全信息追溯体系。 6．2015年6月，“僵尸肉”这个词格外吸引人眼球。截至6月23日，全国海关共查证走私冻品42万吨，特别是在广东、广西、天津等沿海地区履破案值数亿甚至数十亿元的走私冻品大案。这些走私冻品包括牛肉、鸡肉、猪肉等冻肉品，还有三文鱼、银鳕鱼等海产品，不少冻品因为超过保质期腐坏变质，而有些甚至是二战时期一些国家为战争储备的冻品。 据相关人员介绍，走私冻品已经形成了相当成熟的链条和路径，最常见的是：走私人员在境外低价采购，发至香港拼柜，后发至越南中转，在中越边境的芒街市拆解，再雇佣边民分散将冻品运至广西东兴；或者是将冻品分散藏在其他的物品底下，采用专车运输过境，人货分离运输。 广西是走私冻品的重灾区，中越陆地边境全长1300多公里，涉及地区多，监管工作难以到位，走私活动猖獗。边境贸易批次多、品种繁杂，检验检疫任务繁重，逃漏检、夹带、调换进口货物、没有如实申报进口货物等现象时有发生。 走私冻品运到境内后，在广东、湖南等地集散，通过冻品批发市场分销到全国。湖南最大的冻品批发市场——红星冷库，每年冻品吞吐量约80万吨，其中来源不明的冻品占到约1/3，即每年约有30万吨质量无保证的境外冻品通过红星冷库的门面分销到湖南省内及全国各地。 批发市场准入门槛低，不需要提供产地证明和产品质量证明就可进场销售，质量控制的市场准入制度形同虚设。包装和标识不符合规范，缺乏产地、日期、保质期等必要信息，质量安全信息不可追溯。为了避免增加批发市场设备和人工支出，安全检测、检验只是流于形式。 除了通过各地实体店进行销售外，互联网平台成为走私冻肉的主要销售渠道。目前，法律法规对电商的食品安全监管存在盲区，现行的食品安全法对电商销售食品的准入门槛、相关资质、法律责任等都没有具体的规定。另外，网店每次销售交易额比较小，并不构成刑事犯罪，即使被发现，也只是受到相应的行政处罚。犯罪成本低，使许多电商铤而走险。 走私冻肉进入国内后，货物由物流公司运送到交货地点，而物流公司只负责运输，对货物的质量安全问题毫不关心，也不核对收货人的真实身份，即便知道是非法冻品，司机也明知故犯。 另外，消费者对肉品价格敏感，价格是其购买时的重要考虑因素。“僵尸肉”价格低，还经过“化妆”上市，普通消费者很难分辨。例如，“高龄鸡爪”用过氧化氢等漂白剂浸泡，再加上调味料腌制，卖相很好，色香味俱全。消费者缺乏常识，再加上图便宜心理，使得“僵尸肉”有了市场。 以前倡导的食品安全是囊括“从农田到餐桌”的整个链条的安全，强调国内流通；而这次是跨境流通的食品出了问题，这警示我们，整个流通的安全不仅仅要关注国内流通，更要考虑“从海外到餐桌”的安全。 7．2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经第十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。新版《食品安全法》共十章，154条。7月3日，国家食药监总局法制司司长徐景和做客新华网，为网友解读“升级”后的《食品安全法》。 “风险是认识食品安全的一把‘金钥匙’。”徐景和表示，新修订的《食品安全法》在总则当中确定了一个重要的原则，就是食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监管制度。 一是建立食品安全风险分级制度。在《食品安全法》第一章第一条就确立了食品安全风险分级制度，食品监管部门要根据风险监测评估的结果和食品安全状况确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。 二是建立食品安全风险交流制度。新的《食品安全法》在进一步完善风险监测和评估基础上确立了风险交流制度，包括县级以上的食品药品安全监管部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通和交流。 三是建立食品安全风险自查制度。新的《食品安全法》为了进一步落实企业主体责任，提出食品生产经营者要建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。 四是建立食品安全责任约谈制度。新修订的《食品安全法》特别强调责任约谈，责任约谈不是行政处罚，但是震慑力可能更强。 五是建立食品安全全程追溯制度。新修订的《食品安全法》强化了食品安全风险的全程控制，要求国家建立从农田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部门间建立食品安全全程追溯机制，企业建立食品安全追溯体系，通过制度、机制和体系保证食品安全可控制、可追溯。 六是完善食品安全召回制度。现行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生产者的召回。新的《食品安全法》在扩大了食品召回范围或者原因的同时，增加了经营者的召回制度。作答要求

申论给定资料 1.2013年4月1 6日下午，复旦大学官方微博发布消息称：“我们怀着万分沉痛的心情通报，我校2010级硕士研究生黄洋同学经抢救无效，于4月16日15：23在附属中山医院去世。” 3月31日，黄洋起床，打开寝室的饮水机，喝了一小杯水，立即觉得味儿有些怪，便将水迅速吐出，但剩余的部分有毒水已径直被咽了下去。毒物并没有立刻发挥作用，直到黄洋来到图书馆，最开始的呕吐方才出现。中午，黄洋独自步行前往距离学校仅一街之隔的中山医院就诊。当日，他被诊断为急性肠胃炎，医生为他开出了抗感染及解痉的处方。下午16：00，黄洋的体温攀升至39.3度，一开始坚持不愿打退烧针、吃退烧药的他终于松口，对医生表示愿意接受打退烧针。 第二天，黄洋第一次接受肝功能和凝血功能检查。结果显示，这两大项内的数个重要指标均不在正常值内。3日，黄洋的血小板开始减少，被送入外科重症监护室；7日，鼻孔出血；8日，陷入昏迷。在此期间，治疗团队不断尝试确定引发黄洋肝功能重度损伤的毒素来源，直至9日，他的一位师兄收到一条来自陌生号码的短信，提醒注意一种化学药物。经过院方及师生努力，最后发现引发黄洋中毒的是N一二甲基亚硝胺。11日，在饮水机弯管的残余饮用水中，警方确认找到了少量N一二甲基亚硝胺，黄洋的室友林某随后进入警方的排查视线。 后经警方初步查明，林某因生活琐事与黄洋不和，心存不满，经事先预谋，于3月31日中午将其做实验后剩余并存放在实验室内的剧毒化合物带至寝室，注入饮水机水槽。对于毒物来源，有关资料显示，林某发表过的多篇论文均与“N一二甲基亚硝胺”相关，他在做实验时有很多机会接触这种剧毒物。警方的调查证实了这一点，有毒物品来自校方实验室。 2.学生，先学会做人，再学会做学问；先学会保护自己，才能够保护他人；先学会保全自己，才能够为社会做贡献。 随着我国高等教育的迅速发展，高校办学规模不断扩大，校园社会化现象日趋明显，大学生活作为大学生进入社会开始独立人生的第一站，对于每一位学子来说都是一段美好又难忘的时光。而这一切开始的时候，不易被同学们重视的往往是安全问题。安全是什么?安全是一个大学生完成学业的重要保证，是每一位大学生健康成长的基本条件。安全涉及每个人的学习及日常生活，包括人身安全、财产安全、防火安全、生活安全、交通安全等。 2012年9月24日凌晨5时30分左右，位于郑东新区龙子湖高校园区的河南职业技术学院突发血案，一男子进入女生宿舍7403B房间行凶，造成住在下铺的4名学生3死1伤。 据了解，行凶男子张某为内蒙古一大学学生，之前与河南职业技术学院7403B宿舍一陈姓女生通过网络熟识，后因矛盾纠葛而报复杀人。事发当晚，张某欲报复的这名陈姓女生因请假回家，不在宿舍住宿而幸免于难。 24日中午，记者在现场看到，出事的宿舍楼仍在戒严，禁止任何人出入，近百名女生正在旁边的草地上三五成群地休息聊天。有女生告诉记者，一大早她们就被要求离开宿舍，何时能回去尚不清楚。在采访中，她们称学校管理比较混乱，外人可以随意出入学校，也经常有男的出入女生宿舍。记者在校门口观察了半个多小时，发现在当天发生了恶性杀人案件、校方严厉管制的情况下，仍有一些非学生模样的人出入校园而未经查验。记者在校外采访，多人表示，虽然他们不是河南职业技术学院的，但出入学校并没有人查问，其中有一人表示，23日晚上11点他还自由进出该校，没想到五六个小时之后竟然发生了杀人血案。 这起杀人血案在网上引起巨大反响，网友在扼腕痛惜的同时，不禁提出疑问，校门口有门卫、进女生宿舍区有值班室、有监控、宿舍楼有大门、7403B房间也有房门，犯罪嫌疑人张某如何持刀闯过一道又一道防护，进入7403B房间连杀3人伤害1人?一道道防护，如果有一个环节发挥了应有的作用，悲剧就可能不会发生。同时，在百度、天涯等网络论坛，多名网友指出河南职业技术学院管理混乱。有网友称，“治安管理形同虚设，这就是河南职业技术学院最大的失职!这个学校存在诸多问题，学校领导难辞其咎!” 网友“qqiangl9910704”：希望校方加强安全，我女朋友也是该校的，我曾经也去过她们宿舍，女朋友表示宿管有和没有没什么区别。每次去接女朋友，总能看到男生出入女生宿舍。男生翻栏杆的在他们学校都是正常现象。校方难道不准备给个解释吗? 网友“逝祈”：门窗坏了平时爱理不理，窗户没有防护栏，大门、单元门都不能锁上，女生又手无寸铁，怎么能不惶恐? 3.大学生是国家宝贵的人才资源。大学生犯罪，不仅辜负了国家和人民的培养，毁坏了个人前途，也给校园安全造成了危害。更令人担忧的是，一些大学生犯罪手段残忍、犯罪性质严重。此外，大学生犯罪类型也具有了多样性，包括盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、蓄意破坏公物、非法传销、计算机犯罪等。 2012年2月13日，来自深圳的“90后”大学新生何某在宾馆杀害了自己的女友康某，事后伪造自杀现场，而杀人的原因竟然只是因为情侣间一点小小的争执。 2010年10月20日23时许，药某驾驶红色雪佛兰小轿车送完女朋友返回途中，当行驶至西北大学长安校区外西北角学府大道时，撞上前方同向骑电动车的张某。后药某下车查看，发现张某倒地呻吟，因怕她看到自己的车牌号，以后找麻烦，便产生了杀人灭口的恶念，遂转身从车内取出一把尖刀，上前对倒地的被害人张某连捅数刀，致张某当场死亡。杀人后，药某驾车逃离现场，当车行至郭杜十字路口时再次将两情侣撞伤，逃逸时被附近群众抓获。 药某在供述杀人动机时说：怕撞到农村的人，特别难缠。”社会学家、陕西省社科院副院长石英说，一起普通的交通肇事演变成杀人案，引发社会高度关注的不仅仅是案情本身，行凶者的大学生身份和他的杀人动机，也给整个社会以警醒。药某不光法律意识淡薄，而且极度自私、冷漠，视生命如草芥，对生命没有敬畏之心。以什么样的标准来培养人，以什么样的标准来认识人，是我们每个家庭、教育部门和社会应该思考的问题。现在，包括大学生在内的许多年轻人形成了以金钱衡量成功与否的标准，而没有形成珍视生命和对生命崇敬的社会心理状态，这样就会因为金钱而轻易剥夺他人的生命。弘扬生命至高无上的价值观已成当务之急。 4.近年来，一些犯罪分子和团伙利用高校的政治影响大、信息传递快、人员相对集中、大学生防范犯罪侵害的能力较弱等特点，在校园内实施犯罪行为，对大学生的生命财产安全构成严重威胁，扰乱了高校教学、科研、生活秩序。2003年2月25日中午，清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅相继发生爆炸案，清华大学6人受伤，北京大学3人受伤。3月8日凌晨，涉嫌制造此案的犯罪嫌疑人黄某在福建省福州市交通路的猎人网吧被抓获。经审讯，黄某交代，2月19日，他从海口携带黑火药乘火车到北京，在北京购买了相关物品后，在暂住的一家招待所内制造了爆炸装置，并于作案后当天离开北京，28日返回福州的父母家中。记者从公安机关了解到，黄某在接受警方审讯时称：“选择在清华、北大制造爆炸案，是因为两校都是名校，在那里搞爆炸可以出名。” 随着高校办学主体及后勤社会化等多重变革，高校与社会不断渗透融合，影响校园安全稳定的不确定因素也与日俱增。据教育部统计数据显示，截至2012年，中国高等教育的毛入学率为23%，目前接受各种形式高等教育的总人数超过2700万人，高校在校学生人数跃居世界之首。同时，在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等呈上升趋势，特别是来自校外的暴力侵害明显增加，严重影响了高校正常的教学秩序，威胁着广大师生的生命财产安全。因此，加强现代高校安全的教育和管理，特别是法律知识及消防安全方面的基本常识的普及，为社会培养和输送合格人才奠定坚实的基础，高校和社会的安全与稳定才有充分的保障。高等教育的改革和发展能否顺利推进，很大程度上取决于高校能否拥有一个稳定和谐、安全文明的校园环境。 5.兰州交通大学大学生心理健康教育服务中心自2006年以来，每年都要为本科新生建立心理健康档案。该中心主任、国家二级心理咨询师祁畅说，中心对368人次的心理咨询情况进行了分类，分析得出大学生的心理问题首先是情绪问题，其次是个人发展和自我认知问题，再次是恋爱和学习问题。 兰州大学教育学院副教授、中国心理卫生协会团体心理辅导与治疗专业委员会委员彭贤表示，近年来，家庭矛盾、人际关系不和、学习和就业压力太大等因素是导致大学生产生心理问题的主要原因。“一些独生子女往往我行我素，不考虑别人的感受，又不能很好地平衡自己，就容易导致人际关系紧张。有些学生遇到挫折和心理上的不平衡，又无合适的排解渠道时，就很容易产生心理上的失衡。更有甚者，因找不到支撑生命价值的信念，便选择以极端的方式结束生命。” 为引导大学生关注自身心理健康，2004年，教育部、团中央和全国学联办公室把每年的5月25日确定为全国大学生心理健康日。“5.25”是“我爱我”的谐音，对此，发起人的解释是：爱自己才能更好地爱他人。心理健康的第一条标准就是认识自我，接纳自我，能体验到自己存在的价值，乐观自信，这样的人才能用信任、友爱、宽容、尊重的态度与人相处，能分享、接受、给予爱和友谊，能与他人同心协力。全国高校在这一天都会开展多种形式的心理健康教育活动。 6.一项调查显示，在12所高校的数万名大学生中，仅四成大学生对寝室关系满意，三成大学生对寝室矛盾抱着无所谓的态度，而另有三成则认为，在学校里最不开心的，就是在寝室里与室友们相处时产生矛盾。一些网友的感叹令人毛骨悚然，有很多帖子称：“我也曾想干掉过我的室友”；“幸好我的杯子随身带，否则早没命了”……这些半真半假的帖子背后，隐藏着的是大学生们在寝室人际关系中的紧张和焦虑感。 教育专家认为，造成大学生寝室关系紧张的原因大致有：年轻人个性比较自我，不习惯别人的生活方式，不善于处理新的人际关系。这些作为人生的新课题，有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习，并适应下来；有的人，虽然不适应，但最终隐忍下来；但还有的人，他们不适应，更不隐忍，最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。曾经的马加爵和朱令事件，以及近期发生的 “复旦投毒案”，就是其中最令人痛心的几起。 从海外名校的经验看，除了知识性技能灌输，主动将社会生活中的各种冲突提前“引入”学生的寝室生活，有意识地培养学生建立社会支持网络的能力也很重要。哈佛大学新生入学第一年，校方新生主任就会刻意将不同文化背景、社会阶层、兴趣爱好的学生安排在同一寝室，让他们迅速体验文化冲突、生活习惯冲突、个性冲突等带来的强大压力，为他们走上社会提前锻炼适应能力。 7.按理说，进到高等教育的校园之内，学生的素质应该相对较高，因为知识程度、法制观念比较高，相对人际关系比较单纯，但是依然还会在校园内发生一些刑事案件。中国人民公安大学教授、犯罪心理学专家李玫瑾对此进行了分析。 马加爵当时说过，大学生是天之骄子，但是很多大学生并不知道自己每天在做些什么。有的学生忙于学业，虽然天天住在一起，但是很少交流。大学生群体有他们特殊的心理问题，比如他们更多是在宿舍、教室、实验室，很多人都是各自忙碌，更多的人面对的是电脑，所以我们要更加关注大学生的心理健康。同时，保持心理健康的一个最重要的方式就是运动，有时人的心理问题在运动过程中通过神经活动就发散了。另外，要通过一些组织、活动让他们有交流，彼此了解大家的问题，同时也能得到别人的支援。 此外，关于生命的教育还是相对薄弱，家长在孩子刚刚懂事时就要灌输不能伤害生命的思想，要把它变成一个底线。而且生命是很脆弱的，伤害很容易，想挽回很难。所以让孩子去明白生命不光是一个人的事，他的背后有亲人、有家庭。这些知识都需要我们强调，并且在不同年龄段给孩子灌输。 很多人评判“优秀”指的是能力非常优秀，但是一个朴实的、善良的人更为重要。在案件研究中我们发现，善良真的可以自保，但是聪明有时反被聪明误。有些孩子认为自己没有过不了的坎儿，自信地觉得自己做了案人家找不到。像马加爵，当时为了逃跑，买了几张火车票，他自己没有确定往哪个方向去，他觉得别人肯定找不到他。警察是国家机器，当人们的行为触犯了人类最基本的底线，伤害到人类共同的情感时，社会就会以一种法律方式讨回公平。所以很多孩子虽然很聪明，但是没有法律意识，因此还是需要加强对法律的宣传，同时要让大家知道法律是保护每个人的。大家都有法律知识，都遵守法律，才能人人得到保护。 8.近日，成都市教育局举办的“文翁大讲堂”，邀请著名教育学者、上海交通大学编审、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授，为成都市千余名教育工作者作了“中国教育的问题及改革出路”的专题报告。 熊丙奇教授表示，在当今中国的教育体系下，对学生只有知识上的培养，而没有去关注其心理、人格健康，所以导致很多类似于“复旦投毒案”的悲剧发生。在基础教育方面，竞技教育、功利教育问题严重，学校不关注学生的终身成长，不少教育工作者成了工厂的加工者，所以才有了一个学生考上状元，学校便为他立铜像的怪象的出现。“当下我们缺失对学生人格、生命、生活、生存的教育，以上问题不解决，教育就难以培养出合格人才。” 首都师范大学心理学教授、北京市大学生心理教育研究中心主任蔺桂瑞认为，“复旦投毒案”看似是一起偶然的事件，实际上还是有其产生的土壤的。 “我们的教育导向，从小学到大学都在强调技能教育，而对于培养健康的人格、理想、人生观、价值观、平和的态度和情绪，人际关系如何平和地相处，等等，重视远远不够。其实，我觉得这才是教育的最终导向。”蔺桂瑞说，“我做了20年的大学生心理辅导工作，接触了太多的心理问题得不到及时疏导，导致伤害发生的个案。这里面相当大的部分都是名校的大学生、研究生，还有博士，我认为如果没有健康的人格和正确的世界观，培养人才再多的技能，学历再高，也是白费，他们的人生没有任何意义，相反可能会给自己和身边的人带来更大的伤害。” 北京社会心理研究所和北京高校学生心理素质研究中心在2002年的一次大规模调查中的数据表明，有16.51%的大学生存在中度以上的心理健康问题。而10年后，据《2010一2011年度中国大学生心理健康调查报告》显示，分别有27%、66%的大学生认为自己经常或偶尔有心理方面的困扰。 两个调查的统计口径不一，但数据表明，大学生的心理问题确实是持续和普遍存在的。近年来，不少高校纷纷在德育课程中加入了心理健康知识的内容，也大都配有一些心理咨询专业教师，为在校学生提供心理疏导，化解了不少学生的心理问题，这是值得肯定的，但仅有这些还远远不够。据介绍，按照教育部相关规定，高校需按师生比不低于1：3000的比例配备专职心理健康教师，且最低不少于2名。但实际情况是，很多高校成立了大学生心理健康教育与咨询中心，但专职从事心理健康教育和心理咨询的师资力量不充足，经费也严重匮乏。这方面，美国大学的架构或可学习：从内容上看，美国的心理健康教育有学生心理健康咨询、生活指导、生涯辅导等；而从实施途径上看，有学生自我心理保健教育、校园生活的渗透作用、进行社会服务及设立健康图书馆等。这些远较国内简单的心理咨询室或者几个课时的心理健康课更系统和全面。 9.“复旦投毒案”发生后，教育部发出通知，重申要加强对高校危险化学品的安全管理工作。各地、各部门和各校应及时了解和掌握所属学校和本校实验室危险化学品的种类和使用、管理等具体情况，进一步加大监管力度，针对性地建立事故应急预案。同时，进一步严格管理实验室危险化学品。健全实验室危险化学品管理制度，制定并完善实验室危险化学品保管、使用、处置等各个环节的规章制度。严格分库、分类存放，严禁混放、混装，做到规范操作、相互监督。危险化学品管理必须做到“四无一保”，即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。对于危险化学品中的毒害品，要参照对剧毒化学品的管理要求，落实“五双”，即“双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账”的管理制度。将实验室危险化学品安全管理纳入工作业绩考核，确保实验室安全责任层层落实到位。 教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国学校安全工作电视电话会议上指出，学校安全工作至关重要，重视和切实抓好学校安全工作，创造和谐、平安、活泼向上的校园环境，是教育行政部门和各级各类学校的基本职责，是保障广大师生人身安全和亿万家庭幸福的现实需要，是坚持以人为本、执政为民，贯彻落实科学发展观的必然要求。 当前学校安全工作面临的形势依然严峻，学校安全工作还面临着自然灾害、社会环境等方面的挑战。各地教育部门和学校必须进一步提高认识，充分认识到加强学校安全稳定工作的极端重要性和现实紧迫性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强责任感、紧迫感，切实履行职责，做到校园安全工作警钟长鸣，常抓不懈。

申论 给定资料 2019年12月23日，中国科学家在国际学术期刊上发表的一篇论文中说，地球上最大的淡水鱼之一、中国特有物种长江白鲟已经灭绝。而灭绝的原因之一，即长江流域的滥捕滥捞。 来自农业农村部的信息显示，近年来，长江水生生物的生存环境恶化，珍稀特有物种资源全面衰退，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。 江若无鱼，人何以渔?从2020年元旦开始，在“长江大保护”的总体战略下，我国对长江流域重点水域实行全面禁渔。和以往的春季禁渔不同，这次禁渔期长达十年，在部分水域，还将实行永久禁渔。长江流域近30万名渔民和11万条渔船，将彻底告别长江。 罗友连家的船是一艘典型的连家船，船中昏暗窄小的吊床一年四季都挂着蚊帐，其他家具就是一张木桌子、几条小板凳。吃喝拉撒都在船上，生老病死也在水里。时间在这里几乎是静止的。鱼贩子与渔民定好接头时间、地点，把钱或生活用品给渔民，捕鱼人完全可以不上岸。有的人说，自己不愿意上岸，因为“晕岸”，一上去顿时天摇地动，回船了才觉安定平稳。 “渔民喜欢水，和农民喜欢土地是一样的。整个洞庭湖，就算小小一个湾湾，地名、水性、特点我都一清二楚。”罗友连说。 岸上无房，家中无地，上无片瓦遮日月，下无寸土可安家。四海为家的渔民没有故乡，却对江湖怀有深深的乡愁。 “渔民肯定是故水难离，但江湖里的鱼越来越少了，禁渔恐怕是大势所趋。”年过七旬的洞庭湖渔民唐老汉说。 目前，长江捕捞村的56户专业渔民全部退捕上岸，渔船被拆解，政府给予渔民6万元到10万元不等的补偿。事实上，长江捕鱼群体构成复杂，捕捞者中不少是在岸上有田有土的兼业渔民，有一些持证的长江渔民早已上岸谋生。要确保补偿安排精准稳妥，并不是一件易事。 按照湖南省相关方案，持证专业捕捞渔民要满足捕捞收入占家庭总收入的60%以上、无田无土、非农户口、拥有合法合规渔船网具、持有有效内陆渔业船舶证书五个条件。 这些看似特别简单明确的标准，在操作中依然有不少难度。如“无田无土”这一条，为了满足条件，有的人把自己的田地退掉，有的人还用到离婚的法子。渔业部门无奈，最后只好去财政部门找粮补记录，再找土地确权办证记录，有信息登记的就证明有田地。 渔船登记核实也不简单，刚登记好一艘船的相关数据，到下一个渔民那里又发现一模一样的船，细细一问，原来是借来的，想多要点补助。渔政部门最后只好给船用油漆编号，并让船主站在船前面照相，留下“证据”。 “我们只用信息数据说话，人不说话。”湖南省益阳市资阳区畜牧水产事务中心负责人说，必须公平公正，让渔民心服口服，不然以后会有无尽的问题。 尽管遇到许多令人啼笑皆非的事，但长期和渔民打交道的渔政工作人员认为，“渔民们很困难，他们的心情我们可以理解”。 拿国家的补贴只能解一时之困，上岸渔民更希望通过双手谋一个新的出路，但他们也说“水里一条龙，岸上一条虫”，对适应陆地生活很担忧。 穿行风雨，逐鱼而动，渔民有两个相互冲突的性格特点，一是吃苦耐劳，二是自由散漫。 “干活的时候很拼命，但没事的时候我就要玩。”罗友连的朋友杨善柏说得直接。渔民们常举的例子是，东洞庭湖有60多位渔民多年前在政府引导下上岸打工，结果坚持最久的一位也就待了15天，就跑回了船上，“我们受不了8小时呆坐着，还要被人管”。 50岁左右的渔民对自己的未来最为忧心。他们从一出生就学打鱼，无须与外界交流，往往“认识的字还没有鱼多”，体力和年轻人没法比，也还没到享受社保的年纪。 农业农村部副部长于康震表示，将加大服务保障和政策支持力度，为大龄、生活困难的渔民提供公益性岗位安置。如引导退捕渔民参与巡查监督工作，建立“护鱼员”队伍，配备必要的执法监管装备。 “我们希望自食其力，不给国家添负担，让我们当‘护鱼员’，发挥水中特长，是最好不过了!”杨善柏说。 希望在下一代身上。近年来，各地陆续推出了一些为渔民解困的政策，相当一部分渔民的后代因此接受了正规的学校教育。在长江捕捞村，村里45岁以下的人大都外出打工，或者在附近的工厂找了工作，年轻渔民也比较适应上岸后的生活。 作答要求 某市也将实行严格的禁渔制度，假如你是该市相关部门的一名工作人员，请根据“给定资料”，为缓解渔民“水里一条龙，岸上一条虫”的担忧提出对策。 要求： (1)内容全面，条理清晰，表达准确； (2)不超过250字。

申论材料1 党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。 随着我国“四化同步”的推进，城市发展的资本开始外溢农村，提振农村经济的发展。从20世纪90年代中期开始，社会资本不再紧盯着城市的投资需求，而是腾出手来推动农村经济进步，寻找自身发展的另一个空间。 现在，种植业、养殖业、农村服务业，到处都能看到下乡资本大显身手。农村新兴生产方式和农产品流通手段发生了颠覆性变化，测土配方施肥、农业物联网、无人机、大数据、无土栽培、休闲农业、农产品电商……资本下乡，激活了农村经济的一池春水。 也应看到，规范不够、不全的资本下乡，某种程度上也积累着农业农村发展的风险。截至2016年年底，全国农村已有30％的农户流转了承包地，农村土地流转面积达到4．79亿亩，而流入企业的承包地面积年均增速最高的年份曾超过20％。如此规模的增速，加重了下乡资本长时间、大面积租赁农地趋势，一些耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。同时，一些下乡资本由于缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象有时就会出现。 因此，在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大限度地规避资本下乡带来的风险。 鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业，目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源，一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”；另一方面，指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。 限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，不仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。 切实保护农民权益，防止农民利益受到鲸吞。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁下乡资本借政府或基层组织，通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。 乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，资本下乡不是“万能良方”。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。 材料2 乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。 中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我国乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺；非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。 大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰：规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。 在市场经济的深度冲击下，城市化进程的加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统惯习在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度；接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”“长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍存在，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。 大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，无论案件数量、涉案金额、人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，带来乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。 材料3 这是一个普通的华东村落，带有鲁中地区特有的味道：村庄被一片青青的麦田包围着，村内是一排排整齐的平房，每家一个小院。走进任何一户农民家中，并不像以往那样最先闻到那股厕所的臭味，“一个土坑两块砖、三尺土墙围四边”的简易旱厕不见了，取而代之的是宽敞的卫生间、水冲式便器，以及贴着明亮瓷砖的墙壁。乡村厕所，正在以全新的姿态展示着农民的生活。 这一切，皆源于一场被称为“厕所革命”的旱厕改造行动。2014年年底开始，山东省Z市通过强化制度保障、试点推进、资金支持和项目管理，全力推进农村旱厕改造工作。截至2017年8月底，全市2478个应改村的37．5万农户全部完成改厕任务，昔日的卫生死角变净、变靓，农村环境质量和农民幸福指数显著提升。此外，该市还探索形成了一套农村粪便循环利用的有效模式，形成了生产生活与自然和谐发展的局面。 Z市某村村民王秀华表示，这些年农村的条件好了很多，水泥路通到了家门口，村里路灯也安上了，老年人还有养老保险、医疗保险，就剩下厕所了，而这正是农村普遍的状况。尤其是随着城镇化的推进，大批年轻人进城，留守老人、孩子掉入茅坑的事时有发生，小小的厕所已经给人们生活造成很大的困扰。与此同时，人们对卫生环境的要求也越来越高。一间臭气熏天的厕所，甚至成了很多年轻人不愿回村发展的最直接原因。 正是认识到了这一点，Z市将旱厕改造提升到了农村民生和乡村发展的高度，并将其列为生态文明乡村建设的重要内容，市县乡镇财政分别拿出一定的资金补助农户建设无害化卫生厕所，下大力气解决这个困扰乡村千百年的难题。 “市里专门出台了农村旱厕改造专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受到省、市、县三级补贴，各镇、村也制定了相应的扶持奖励政策。改造一间水冲厕所，基本不用农户自己出钱。”Z市市委副秘书长、市农工办主任阎炳义介绍，为保证改造效果，Z市还采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务。 “农村的情况和城市不一样，厕所普遍都在厢房，冬天水管容易上冻。为了能够真正把这件实事落到实处。我们几乎把全国的厕所都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的，包括三格化粪池式、双瓮漏斗式等。当然具体到每个村的情况还不一样，村集体就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”Z市市委农工办调研科科长王玉杰说。 厕所改造，除了改善村民的生活环境外，最重要的一条就是减少疾病的传播。粪便无害化处理后，还可以减少对土壤和地下水的污染。然而就是这样一项惠民工程，要想真正落实也并不容易。首先是因为乡村的特点：分散。一个村庄小则一二百户，大则五六百甚至上千户，情况不同，想法各异，整建制进行厕所改造，需要很强的组织动员能力。 “当时我们开村民代表大会，就有人有顾虑。说厕所改完了，坏了怎么办?虽然是一个厕所，也是动土，怎么动，什么时候动，老百姓都很慎重。后来我们村干部带头改、党员带头改，在一些积极性比较高的农户那里先做试点，改完了让村民来看，这才打开了局面。”临淄区朱台镇西单村村委委员李光说。 为了保证这项民生工程落到实处，各区县还探索建立了一套后续管护的长效机制，在乡镇村成立了农厕服务站，全面建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织。以解决广大村民的后顾之忧。 与城市相比，无论是生产还是生活，乡村与自然的联系都更为密切。这就决定了乡村改造要尽可能地与自然相融合。 旱厕改造，显然也是放在这样一个大背景下米考量的。从生活上更加方便卫生入手，与生产上的迫切需求相结合，在推进农村旱厕改造过程中，Z市不断推动循环农业发展，形成了一个个从“厕所”到“农田”的绿色产业链条。 “从供给端来说，以前农民没那么多钱买肥料，就靠人畜粪便上田肥田，现在一些农户土地流转出去了，改厕后粪便的处理反而成了问题。其实之前农村也有自发提供抽厕服务的，但是比较贵，抽一次也得近一百块钱，抽出来的渣液处理也不规范，随便倒在沟里，或者树林里，一下大雨容易污染河流。”荆家镇镇长荆茂田说，“从需求端来说、，这些年随着土地综合整治的开展，规模经营逐步扩大，一些合作社、基地种植蔬菜比较多，对有机肥料的需求量很大。” 基于这种情况，荆家镇结合旱厕改造引导成立了专业化的清运公司，政策补助配备了粪便清运车，建起了4个500立方米的沼气池，服务可以覆盖全镇1．1万多户。这些经过腐熟的粪便被定期运往绿色生产基地，变成了有机肥料，回归自然的同时提升了地力，成为当地农民增收致富的宝贵财富。与此同时，一条“农户+清运公司+蔬菜基地”的生态循环农业产业链也应运而生，推动着当地农村走上了一条绿色、环保、低碳的可持续发展之路。 从生活到生产，从卫生环境到产业格局，随着一个个农村无害化卫生厕所的诞生，在广袤的鲁中大地上，绿色发展的理念融入乡村的方方面面，Z市也因此获得了众多荣誉。2017年6月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在此召开，“农村五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造等五项重点工作得到广泛认可。 材料4 2002年，人民网推出“五年成就100词”，其中“海归族”一词特指有国外学习和工作经验的留学归国人员。15年后的2017年，从城里返乡创业的农民工群体，被网友们热情地称为“城归族”。 著名经济学家厉以宁，对“城归族”加以这样的描述：“农村出去打工的农民，经过了一二十年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的是有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。”那么，“城归族”现在到底人数几何?权威资料显示：在全国外出打工的1．67亿农民中，累计有超过1／4的人由“农民工”变身为“城归族”，“城归族”总人数累计高达4100万。 习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村要振兴，关键在人才，而数以百万计的“城归族”，则是一支不可忽视的“乡土生力军”。 曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。2017年11月召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡双创人员达700万人，年均增幅在10％以上。“城归”潮成为一种新现象。 人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。 创业要用地，土地问题首当其冲。支持返乡下乡，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”们反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭建的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。 创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。一位返乡的合作社社长坦言，农业设施和农房没有产权，抵押不了，找公职人员担保难度大，想申请贷款，看得见却摸不着。 创业要硬件，基础薄弱是短板。据调查，54．3％的返乡创业者都使用互联网等新技术，但在许多农村，交通、物流等基础设施滞后，成为新产业发展的制约因素。这几年“三农”投入持续加力，但有的地方项目“一刀切”，村里最需电商项目，落地的却是村庄美化，村民盼着特色种植，安排的却是光伏发电。政策没能精准对接创业需求，效果就会打折扣。 “城归”们遇到的这些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。让“城归”回得来、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。要进一步简政放权、优化审批，为“城归”们设立绿色通道，将符合条件的项目纳入扶持范围。结合当地资源禀赋，因地制宜建产业园、孵化园，在人才、税收、招商等方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。 “城归”创业，既要有热情，也要有“金刚钻”。新时期农业的新潜力，不仅在农产品绿色、放心上，更在于农村能够养眼、养肺、养心。推进农业供给侧结构性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品，实现农业全链条升值。这需要加强培训，让更多农村双创人员懂农业、懂农村，激发农业农村新动能。 广阔农村是希望的田野，营造有利于乡村发展的创业环境，让“城归”们在家乡大展身手，助力农业成为令人羡慕的产业，农村成为令人向往的美好家园。 材料5 乡村振兴战略，为解决“三农”问题号脉定位，提出方向性指引，振奋民心，提振信心。方向锁定，并不意味着美梦成真。实施乡村振兴战略，是系统工程，是长远规划，不是造盆景，树典型，也不是乡村发展“大跃进”，而是蹄急步稳、持之以恒、真刀真枪地分步骤、有节奏完成真金白银的“硬投入”和人才的“软建设”。明白如何振兴，避免“一锤子”买卖，不刮“一阵风”，不摆“烂摊子”，不留“烂尾楼”，振兴乡村才能确保兴乡兴业兴农。 作答要求

申论不忘初心主题 背景材料 党的十八大以来，全面从严治党成效显著，全国人民给予高度评价。但我们党也清醒地认识到，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，一些已经解决的问题还可能反弹，新问题不断出现，“四大考验”“四种危险”依然复杂严峻。为了更好用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、推进新时代党的建设、保持党同人民群众血肉联系、实现党的十九大确定的奋斗目标，我们党决定在新中国成立70周年、党在全国执政第70个年头这一重要历史节点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 “不忘初心、牢记使命”主题教育从2019年5月底开始，以县处级以上领导干部为重点，自上而下分两批进行。通过各级党组织有力推动，广大党员、干部积极投入，人民群众热情支持，主题教育达到预期目的，取得重大成果。 习近平总书记在2020年1月8日举行的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话，从新时代党和国家事业发展的全局和战略高度，充分肯定了主题教育取得的主要成效，对巩固拓展主题教育成果，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命作出了全面部署，提出了明确要求。我们要深入学习贯彻习近平同志重要讲话精神，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，形成常态，确保长效，持续推动全党不忘初心、牢记使命，把我们党建设得更加坚强有力。 在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。习近平总书记强调：“这次主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践”。 背景材料提到的“不忘初心”出自《华严经》中的名句“不忘初心，方得始终”。请以这句话为标题，联系社会现实，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考背景材料，但不拘泥于背景材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000～1200字。

申论人工智能主题 背景材料 AI即人工智能，它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它力图生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器，该领域的研究包括机器人、语言识识别、人像识别、自然语言处理和专家系统等。 根据艾瑞咨询的数据，2020年全球人工智能市场规模约1190亿人民币，未来10年，人工智能将会是一个2000亿美元的市场，空间非常巨大。 作为国内AI产业最重要的参与者，互联网巨头BAT(B即百度、A即阿里巴巴、T即腾讯)在AI技术、平台、应用场景和对外投资层面都已完成了全方位的布局，BAT专注的业务领域也反映到了其在AI产业的布局上。总体来说，百度围绕平台与自动驾驶，阿里巴巴侧重人工智能在数据服务领域的应用和底层技术，腾讯侧重平台和技术开放，对外均衡布局。 61岁的比尔·盖茨在一篇给大学毕业生的寄语中把当今时代称为“一个非常好的时代”，在庆幸自己在20岁时就有机会参与那场改变世界的数字革命的同时，比尔·盖茨直言，如果在今天寻找和当年一样能够对世界带来巨大影响的机会，他第一个考虑的就是人工智能。 与此同时，担忧、不安乃至惶恐的情绪开始在人群中蔓延，来自未知的力量让人坐立不安但又无所适从。哈佛法学院网络法教授乔纳森·齐特林(Jonathan Zittrain)认为，随着计算机系统日趋复杂，人们或许将难以对人工智能系统进行密切监视。“随着我们的计算机系统越来越复杂、联系越来越紧密，人类的自主控制权也不断减少，这使我很担心。”他表示，“如果我们‘放手不管，忘到脑后’，不考虑道德伦理问题，计算机系统的演化或许会令我们懊悔不已。” 人工智能究竟是装满了灾难的潘多拉魔盒，还是一部通往更高级人类文明的电梯?唯一可确定的是，盒子已经打开，电梯的按钮已经按下，已经没有人可以让这一切停下来。 请结合背景材料，联系实际，围绕“人工智能”这一主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，立意深刻； (2)思路清晰，语言流畅； (3)不拘泥于背景材料； (4)总字数1000～1200字。

申论材料1 在科技蓬勃发展的今天，网站、微博、微信等新兴媒体日益成为群众关注时下热点话题的主要渠道，具有强大的社会影响力。党的十八届六中全会对全面提高党的建设科学化水平提出了新任务、新要求。在新形势的助推下，网络党建成为宣传贯彻党的路线方针政策的新载体，是进行党员教育管理的新窗口，也是展示创新成果的新平台和密切党群干群关系的新桥梁。 “各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”近期发生的几起公共事件。再次启示各级领导干部，要按照习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的要求，积极适应新媒体、善用新媒体，将其作为提高执政能力的重要抓手。 相较于传统媒体，新媒体创新和革新的频率更高。空间维度上，它始终在吐故纳新。以“血友病吧”“魏则西”等事件为标志，传统搜索引擎主导的公关效果评估体系逐渐落伍。而随着知乎、网络直播等新媒体的兴起，特别是知乎等知识型社区在公共事务中的源头作用越来越突出，“两微”二分天下的格局将进一步被打乱。各级领导干部对新媒体的认知也应随之更迭。 在玉林北路社区党员爱心加油站的居民群众“心愿收集点”，居民王大姐写下了自己的“微心愿”：希望社区能开设老年人网络课堂。而王大姐提出这样的心愿，是基于社区建立的“互联网+双报到”服务平台——社区实时将居民需求放到互动平台，“双报到”党员和党组织就可以收到，而有这方面资源和能力的党组织或党员就能积极认领。这在一定程度上反映了新媒体时代下，作为一名党员干部，应当具备与时俱进的思维模式。毋庸置疑，由于高效、便捷、运作成本低等特点，新媒体也可以说是“弱控制”媒体，每个人都能成为信息的发布者。在这种环境下，党员干部更应创新思维模式，注重利用面向党员、干部、群众的新媒体平台资源，围绕党和政府的方针政策、群众关心的热点难点问题，设置有角度、有深度、有广度的议题，积极传播正能量。当好新媒体阵地上的“意见领袖”，提高群众参与度，提升群众满意度。 新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台，努力提升党员干部新媒体素养和能力迫在眉睫。当前，“防火防盗防媒体”的思想在部分党员干部中盛行，他们视媒体为“洪水猛兽”，把舆论监督当成“负面报道”，将群众的关注当作“挑错找茬”。这是党员干部对新媒体的认识不清、重视不够，思想和行动都“跑偏”所致。对此，党员干部必须克服思想认识误区，摆正与媒体之间的关系。党员干部要破除对立思维，不以权力压制舆论声音，不干涉公众知情权、参与权、监督权，以平等、尊重、包容、友善的态度与媒体和公众进行沟通交流，创造宽松的舆论宣传环境，推进新媒体的建设和运用，着力加强政务网站、官方微博、官方微信等新媒体平台建设，积极打造党政“传声筒”。中国社会正处于转型期，特殊的时代背景要求我们每一名党员干部都必须清醒地认识到，网络舆情不是“敌情”，而是社会的预警器。积极应对、把握分寸、掌握节奏、因势利导，满足各方关切，才能有效避免猜忌、传言和谣言，占领舆情高地。 新媒体时代带给我们不曾见过甚至无法想象的利弊，而如何把握公权力的度是摆在我们每名党员干部面前的问题。建立健全预警应急机制是做好新媒体时代工作的奠基石。完善的工作制度，严谨的工作流程，有利于更加顺畅地把握工作进度、预见形势走向，把权力关进制度的笼子里，让新媒体成为传播社会正能量的重要阵地。 具备新媒体素养是新时代对每一名党员干部提出的新要求。只有不断加强自身学习，充分利用网络开展工作，提高新媒体素养，才能成为一名合格的党员干部。 材料2 党性是一个政党固有的本质特性，是一个政党的生命所系、力量源泉所在。党性能够反映一个党员的政治素质，展示一个党员的政治本色。习近平总书记强调，坚强的党性。是成为高素质领导干部的首要条件。 习近平总书记曾指出：“马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。”理论上的清醒是政治上坚定的前提，为此，党员领导干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是中国特色社会主义理论体系，要切切实实掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。在学习方法上，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，通过学习真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。 “修犹切磋琢磨，养犹涵养熏陶”，修养直接关系人生境界的高低。“修身、齐家、治国、平天下”，古人把自身的修养放在第一位，做官先做人，为官重修德，古人尚且如此，如今党员领导干部更要注重提高自身思想道德修养，在立德上下功夫。毛泽东同志在《为人民服务》一文中，首次比较全面地阐述了为人民服务的道德观；在《纪念白求恩》中，倡导了“毫不利己，专门利人”的共产主义道德境界，向全党提出了做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”的道德要求。 纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活和党性修养的重要内容。党章是党内根本大法，是增强党性修养的总规矩。党员干部要在逐条逐句通读党章的基础上。明确基本标准，树立行为规范，切实做到尊崇党章、遵守党章、维护党章。党的十八届六中全会着眼新的形势任务，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为广大党员提升纪律修养提供了重要遵循。要通过深入扎实学习党章党规党纪，养成纪律自觉，对纪律心存敬畏、严格遵守，在任何时候、任何情况下都不能违反党的纪律，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。 当前，绝大多数党员领导干部的作风是好的，是干事创业、为民谋利的，但是也有一些党员领导干部在作风上存在着与党性要求不符合，与形势任务、干部群众期盼不适应的问题。有的不是求真务实，而是弄虚作假；有的不是艰苦奋斗，而是骄奢淫逸；有的不是勤俭节约，而是挥金如土，等等。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。因此，必须端正工作指导思想，无论做什么工作都要抛弃个人私心杂念，坚持从实际出发，真抓实干、务求实效，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。 材料3 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”真正住在屋檐下的人才能深切体会房顶漏雨的危害，深入社会基层的人才能切身察知政令出现的问题。群众工作无小事，一枝一叶总关情。坚持群众观点、践行群众路线、密切联系群众不是一时之事，而是一世之事。实践证明，加强党群关系，维护人民群众利益，就能得到人民群众的拥护和支持，党的各项事业就能得到长足进步和发展。反之，疏远群众，损害人民群众的利益，将会失去群众支持，党和国家所进行的各项改革和建设事业将会受到阻碍。 现在，我们的党员干部素质有了普遍提高，思路更开阔，知识更丰富，观念更先进。然而，身处改革开放年代、成长于市场经济时期，我们的党员干部，极易多了些对世界纵横捭阖的视野，却少了些与群众天然自发的联系。深入了解并准确把握人民群众需求的新变化、新特点是做好工作的前提，只有真正抓住人民群众所思所想所需的根本，才能更有针对性地解决好人民群众的切身利益问题。 领导干部对群众怀有深厚感情，真正把群众当作朋友、当成亲人，自然就会想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众办好事、办实事，从而同群众建立密切联系，赢得群众的信赖和支持。领导干部和群众只是分工不同，而无高低贵贱之别。放下“官架子”，随和一些、亲切一些，多一些交流探讨、少一些指示命令，要与群众对得上话。应在深入调查研究的基础上，多讲有针对性、对群众口味的真话，还要有愿听实话，尤其是带刺的实话的心胸。同时，领导干部要善于用通俗的语言解释艰深的理论问题，运用群众语言，力争化繁为简；要善于用群众喜欢的语言讲话，用群众身边的事讲道理；要善于运用风趣的语言营造宽松氛围，风趣的语言可以活跃气氛，使听众的情绪轻松、愉快，从而激发听众的兴趣和注意力。只有这样，群众才会乐于接受，与群众的沟通才能达到目的。 在社会转型时期，利益多元且利益博弈日渐突出，传统的调研座谈等方式固然可以听到群众意见，但任何座谈的参与人员都是有限的，都不可能代表所有群众意见。因此，某些重大社会公共事务从议题提出就可以通过公示、社会讨论、听证咨询、会议决定、依法决策等制度化的方式，把自上而下的调查研究与自下而上的社会参与有机地结合在一起。这也可以作为决策过程的常态化做法。 材料4 带着思想印记的岁月，总能引起人们驻足回首。2017年年初，央视制作系列微视频《初心》，截取习近平总书记在梁家河、正定、宁德等地生活、工作时的片段，为我们讲述了党的总书记一路走来坚守不变的初心。“深入人心，满满的正能量”“看了的确很受触动”，视频在热播的同时，打动了不少人的心。 几分钟的视频，能产生如此触动人心的力量，除了真挚的情感、淳朴的话语，归根结底，还在于一字一句、一言一策都闪耀着人民至上的思想。习近平在陕北工作期间，坚持与群众同吃同住同劳动，褥子打着五颜六色的补丁；和大家一起排队吃食堂的“大锅饭”，端着碗与大家拉家常；骑着自行车到各地了解情况，与大家打成一片，距离一下子就拉近了。距离拉近了，与群众才会心意相通，心里才会装着彼此，才能有相互的信任，工作起来才会真正心往一处想，劲往一处使。这一经历，让他看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，这就是在后来每次遇到挑战、考验，或者要去做一个全新的工作的时候，习近平总书记脑海里不断翻腾的都是陕北高原上耕地的父老兄弟的信天游的一个重要原因。因此，与群众打成一片，不仅仅是一个抽象的政治要求和号召，也是一项对领导干部实实在在的工作要求。 当前，我们的各级干部能不能真正与群众打成一片，形成骨肉相连的深厚感情?这是一张摆在每一位人民公仆面前的特殊考卷。各级干部应该从舒适的办公室走出来，从专车上走下来，脱下西装，穿上便服，到田间地头多走一走，到车间工地多转一转，到群众中间多聊一聊，起码争取每个月都乘坐一次公交车，逛一次菜市场或者超市，参加一次社区居民活动。只有每天看得见紧张劳碌的老百姓的身影，每天听得见带着方言味道的老百姓的话语，我们的干部才会时刻想到老百姓，才会真正走进老百姓的生活，感知他们的所思所想所盼，才能真正与他们打成一片。 习近平总书记多次强调，我们党是为人民服务的，是要为人民做事的。他明确指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”“长在群众中的老县长”独龙族干部高德荣，从不为自己争利，长期坚守在条件艰苦的独龙江畔，“自己的私事再大也是小事，群众的事再小也是大事”；基层干部刘孝刚将全部精力投入村里，身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”。这正是因为他们时刻谨记自己共产党员的特殊身份，始终坚守着一个理想信念，那就是为人民服务。只有信仰上保持正确性，政治上才能慢慢成熟，理想目标上才会更加执着，行动上才会更加不可动摇。所以，这也促使他们每天都从身边点点滴滴的小事做起。在平凡的岗位中做到不平凡。全心全意为人民服务，是党员干部干事创业的起点，也是不容偏离的根基。 在正定期间，为减轻农民负担，习近平和同事一起给中央写信，为当地减少了1．4万吨的粮食征购任务：为吸引更多有志之士到正定，他给全国各行各业的一百位知名专家学者写去一封封热情洋溢的邀请信。把提升百姓的获得感作为决策目标，这也体现在近年来的改革发展实践中：建立世界最大的社保体系，为亿万人民的生活兜底；攻坚脱贫的复杂难题，实现脱贫人数占世界总数的四分之三：努力解决就业问题，连续多年实现城镇新增就业1000万人以上……在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的当下，民生指标逆势上扬，体现了党心与民意的同频共振，彰显了执政者的为民情怀。 维护人民的利益，就要防止与民争利、遏制贪污腐败，保持党的先进性和纯洁性。一段时间内，福建宁德机关干部乱占地建房现象严重，群众意见颇大。时任地委书记的习近平决定以清房为突破口来惩治腐败。清房工作涉及几千人，面对记者“到底动还是不动，心里有没有掂量”的提问，习近平说，“我们将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪?”“我就是在那儿讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益。今天，我们这么大一个政党，靠什么才能维护人民的利益，靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明纪律。光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”习近平的话语表明了党严明纪律的决心，也说明严明纪律是确保党的先进性和纯洁性的重要法宝。“得罪千百人，不负十三亿”，一以贯之的坚持与笃定，形成反腐败斗争的压倒性态势，蕴含着对人民力量的深刻认知，是对人民利益的有力维护。 “大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”其实，无论是习近平的成长三部曲，还是中国共产党发展壮大的轨迹，它们标注的都是为民的底色，说明人民是共产党人最温暖的初心。 材料5 习近平总书记结合自身基层从政体会，在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：克服攀比心理，始终崇尚慎德重责。注意道德操守，并指出“道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大”。如果见到别人一掷千金、灯红酒绿，便产生失落感，觉得清正廉洁吃了亏；如果看到别人既升官又发财，觉得“不捞白不捞，捞了也没事”；如果经常想当年手中没权时，想捞也捞不上，现在有权了便“捞一把”……这种攀比心理，越比就越觉得自己失去的多而得到的少，越比个人的私欲就越膨胀，越比党纪法规的观念就越淡薄，逐渐地就会耐不住寂寞、挡不住诱惑而发展到不择手段地追逐声色犬马、粉白绿黛，从而弱化对“病毒”的免疫力和抵御力。作为共产党人，在对待名利地位和进退走留的问题上，要以积极的健康心态比，以应有的精神状态比，以基本的党性觉悟比，更要经常问一问自己，思想有没有邪念，是否还有不坚定的倾向；道德有没有滑坡，是否存在不健康的东西；工作有没有差错，是否还有未尽到责任的地方；行为有没有越轨，是否出现过违反党性原则、违反纪律规定的事，以深刻的自省精神，把外在的社会规范内化为高度的自觉行动，实现自我完善，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。 克服失衡心理，始终保持慎权清醒。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的。只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。历史和现实反复证明，党员干部把用权问题解决好了，其他问题就都变得迎刃而解。一个人刚走上领导岗位之时，大都头脑清醒，为人谦虚，工作敬业，做事谨慎。随着职务不断提升，赞扬、吹捧之声逐渐增多，慢慢地头脑就发热了，甚至变得飘飘然、昏昏然了。特别是感到在领导岗位上的工作时间越来越有限，“人走茶凉”的境况日益迫近，便容易产生失衡心理，秉公用权的行为准则就会发生偏移。党员干部应经常提醒自己，领导就是服务，权力就是责任。“权为民所赋”，人民才是权力的所有者，党员干部只是替人民掌管权力，这个权力也只能用来为人民服务，共产党也绝不允许以权谋私，更不允许形成既得利益集团。只有始终牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用权、秉公用权、廉洁用权。若只记得手中的权力和待遇，而忘记了责任和义务，就必然会发生权力错位，导致滥用权力，最终沦为人民的罪人。对此应深察之、深省之、深警之。 作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．学者Q曾在其著作《大学的改革》中说：“中国教育的今天，就是中国经济的明天。”教育对于经济发展具有引领作用，今天的受教育者数量大幅降低，未来经济就会陷入有质量的劳动力缺乏的困境；今天的学生接受的教育是刻板和守旧的，未来经济就会缺乏有活力和创新思维的拔尖人才。教育总是要面向未来布局当下的，但没有人能够准确预言未来，所以教育的任务是尽量让学生为未知的未来做好能力上的准备。 并不是只有伟大的发明才是创新，也并不是只有伟大的科学家才有能力创新。创新包括了一切原初的发明和创造性运用，从思想到技术，从构想到行为，创新贯穿于新事物的萌发、迭代、接纳等各方面。从教育的目标来看，朱永新曾经提到，创新教育包括了对学生创新意识、创新思维、创新技术、创新人格的培养。 创新源自探索，而探索源自不解和好奇。很多学者都谈到了要保护学生的好奇心，尊重他们的兴趣。创新教育在学校中也不应该是一门综合课，而是渗透到各个学科和课程中的理念以及理念的实践。很多知识在被提炼的时候，都经过了抽象，抽象的知识在传递过程中其实损失了很多可以被质疑、探究的点。所以创新教育实践的一个表现就是给予学生“做中学”的机会，在行动中、体验中探索和创新，而不是墨守成规。 回顾人类社会经济发展的历史，许多重大的社会进步都来自于科技创新和制度创新。从高度依赖经验传承和技术改良的农耕社会，到依靠科学实验和发明创造的工业社会；在工业社会，从以生产商品为主、加工自然资源的工业社会到以服务为基础、依赖信息技术的后工业时代，每一步演进都与创新密切相关。在中国经济产业结构升级的过程中，创新也将发挥重要作用，未来将是一个创新驱动的社会。 我国一向重视创新人才，创新人才的获得有两个重要途径：引进和培养。 创新人才的培养不同于引进，可以通过一定的标准一次性筛选，创新人才的培养是一个长期、长效的过程。创新教育不是一种新的教育类型，也不是一个专业方向，而是渗透到所有学段、所有类型教育中的理念和行动。 当前无论是学校还是社会机构，有很多教育形式、教育产品、教育服务的创新，其宗旨都是服务于培养学生的创新意识和创新思维，提高学生的创新能力。 学校教育在学生创新能力培养中的作用是多重的，不仅通过组织师资和教学资源，通过课程学习向学生传授基础知识，还通过特别的教学设计培养学生的创新思维。此外，学校还为学生创设了一个开放、包容的空间和氛围，通过设计容错机制减少学生探索和试错的心理成本，通过鼓励探究激发学生的好奇心，从而养成学生的创新意识。学校教育是一个场，包含了辅助学生创新的教师，欣赏和协同创新的同伴，创新实验的设备和环境，激发学生创新思维的学风。学校更应该是创新教育与社会创新发展的一个连接点，学校为更多可以运用于社会发展的创新成果提供了土壤，学校还为学生了解社会发展的真实需求提供了窗口。 任何封闭的环境都很难实现创新，也难以造就创新性人才。在经济全球化时代背景下更是如此。创新首先需要接纳新鲜的事物、思想，需要学习、借鉴。我们的很多发明创造都来自于其他文明甚至其他物种给我们的启发。所以国际化在创新教育之中不是目的，也不是方向，而是工具。国际化能够为创新教育提供一个多元理解的环境，一个接触不同文明、科技的路径。很多社会的发展都有相似性，这是不同文明、国家可以相互借鉴和学习的基础。 创新最强调的特征之一就是回到真实的复杂情境之下。教育应该鼓励学生回到真实世界中去思考，寻找解决问题的办法。最近国外中学生的历史考题引起了人们的关注，“如果成吉思汗的继承人窝阔台没有死，欧洲会发生什么变化?试从经济、政治、社会三方面分析”。现实的情景往往更加复杂，基于运用的学习，重视的不只是知识本身，还有知识背后的逻辑。只有在真实情境下的尝试才能检验已有知识在遇到新问题时的不足，以及可能进行的创新。 2． 题目：______ 当胡同遇到文创，会爆发出怎样的创意?5月29日至6月1日期间，在老国展四号馆开幕的第十四届B市文博会D城展区，以“老胡同的文创新生活”为主题，打造了包含VR教育互动、木作工坊、非遗展示等文创项目在内的活动。而在文博会D城展区的“创意D城”分会场，观众可以在古香古色的角楼图书馆、绿荫环绕的27号院——朝阳门社区文化生活馆参加丰富多彩的活动，过一个创意儿童节。这些活动均为免费公开活动，观众可通过“文化D城”公众号报名参与。 小标题一：______ 今年，D城区发挥创意，将文博会展区设计成了胡同风格。在院落里的“大树”下，多个文化企业将自己的创新产品融入到“胡同”中，与观众共同创造别开生面的胡同亲子游。 位于D城区的创新企业恒信东方将其开发的“AI合家欢”系列产品带到了文博会现场。观众可以通过家庭专属VR电影院观看珍稀动物、魔幻旅程等趣味内容，享受新的VR技术将娱乐和教育结合的高科技儿童体验产品。 首创非遗创新发展平台将在文博会上全面展现非遗创新转化成果。巧夺天工的刺绣包、精美的竹编茶盏、质朴的苗族银饰……这些承载文化又兼具实用性的作品，为观众展现了传统文化的生机与力量。 此外，红桥市场携20余件非遗+冰雪、珠宝+冰雪设计作品亮相D城展区。 以木文化为核心的大小木作将专业的木作设备及木艺体验项目带到了文博会现场。大小木作展示了来自德国、奥地利等全球领先的专业木作工具，以及日本传统手工工具、中国优秀的木工工具；在展会现场，工坊老师还详细讲解了木作起源，观众可以参与制作大小木作自主研发的木艺活动，还有独家引进的台湾木创产品。 敬人文化展示了创意纸家具、纸家居、纸装饰等文创产品，呈现环保、时尚、经济的现代生活方式，并设置了体验专区，观众可近距离感受包含古法造纸、活字印刷、手作团扇的工艺魅力。 巴山音乐为文博会带来了最热情的互动项目。巴山音乐致力于以非洲鼓为代表的手打击乐的培训教育及演艺输出，开创更具实用价值的非洲鼓拓展体系。现场展示了非洲鼓文化及体验、非洲鼓表演等。文博会现场持续进行乐器互动演奏，并为观众提供体验式学习。 小标题二：______ D城区是B市历史文化资源最丰富的城区。本届文博会，D城区延续了文博会分会场暨“创意D城”品牌活动，联动区内文化资源，打造精彩的创意大餐。 5月28日，“创意D城”系列活动首场亲子文化市集在D城区内务部街27号院——朝阳门社区文化生活馆启动。民俗专家W通过寻常百姓家的老物件，讲述“四合院里的讲究”，向观众展现了胡同里的民间文化底蕴。在临近端午的时节，活动还穿插展示了华夏雅风的汉服秀，带领观众体味文化传承之美，在修缮一新的胡同里感受新生活的创造力。 “六一”儿童节当天，在角楼图书馆，知名绘本作家Y带来了他的绘本作品“B市——中轴线上的城市”，与中国老舍研究会常务理事、副秘书长史宁一起带领公众领略B市的布局之美，以及历史文化的厚重内涵。而央视少儿频道《智慧树》栏目大魔术师谢鹏飞则以“螃蟹先生教你学魔术”的精彩内容，教授儿童舞台表演与魔术知识。 精彩的文博会主展场与分会场活动在丰富市民文化生活的同时，实现了文化企业与公众的互动联通，为文化企业搭建了交流展示与融合发展平台，更好地激发了文化产业生态活力。 小标题三：______ “去年文博会我到D城展区来看戏，今年来过六一，D城区总是能以最有趣的内容吸引我们来参观。”长期关注文博会活动的观众白先生表示，比起多年前以企业展示为主的展览形式，近几年文博会呈现出了以内容与体验吸引观众的特点，而D城区在这方面的亮点尤为突出。 事实上，在“文化D城”的建设过程中，文化创意已经成为D城区日渐耀眼的名片。近年来D城区聚焦“四个中心”功能建设，依托区域的丰富历史文化资源，深入实施“文化强区”战略，积极推动资源优势向发展优势转变，初步形成了名城保护、文化惠民和文化产业协调发展的“大文化”工作格局。D城区文化产业稳步发展，优势地位不断巩固，已成为全区经济发展的支柱产业，2018年全年D城区文化及相关产业实现增加值240亿元，比上年增长8.8%。 D城区注重产业发展的顶层设计，2018年印发了《加快文化创新融合构建高精尖经济结构的实施意见》，坚持以创新推动产业融合发展，瞄准产业“高精尖”环节，构建“文化+”产业格局。 在日益浓厚的文化氛围吸引下，诸多知名文创机构近年落户D城区。D城区不但推进了故宫艺术馆、故宫文创馆、故宫大讲堂、冰窖餐厅落户前门地区，还引进了“全球音乐教育联盟”等重点项目，吸引了美国好莱坞制作中心(HPC)落户航星园。此外，还有落户国子监街的国内首家艺术品生态环境专业化服务平台——“雍和文化艺术中心”，以及落户王府井大街的亚洲首家一站式的艺术品交流平台嘉德艺术中心等，都为D城区增添了文化产业的新活力。 为了进一步强化产业优势，D城区积极制定落实产业支持政策，近期启动了优秀文化企业专项扶持计划——“文菁计划”，重点支持行业领军、高成长型和特色文化等3类文化企业；进一步建立完善了“1-5+N”的产业政策体系，先后出台了《支持金融业发展的若干意见》《关于鼓励企业上市挂牌融资的若干措施》等文件，确保文化产业发展获得源源不断的资金血液支持。自2016年专项资金设立以来，已有93个文化项目累计获得7840.42万元D城区文化产业专项资金支持。 正如本届文博会主题“老胡同的文创新生活”所体现的内涵，D城区通过激活文化历史资源、优化空间资源配置等方式，进一步开启了产业活力新引擎，如支持中粮广场、世纪天鼎文创园等项目转型升级为文化金融主题园区，利用疏解腾退空间打造一批精品文创园区等。在包括“中关村雍和航星科技园、嘉诚胡同创意工场、77文创园、B市德必天坛WE”国际文化创意中心等在内的文创空间，越来越多的创意家们在这个富有古都风韵的沃土上，谱写着全新的时代风貌。 3．在中美经贸摩擦升级、美方对华为极限施压的背景下，中国对于“做好自己的事”正形成高度共识，其中重要一项就是实现科技自立、走创新驱动发展之路，用更多中国创新造福世界。 纵向看，数百年来，世界经济中心几度迁移，背后的重要力量就是创新。科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里进发，发展制高点和经济竞争力往往转向哪里，现代化高潮就兴起在哪里。经济强国无一例外都是创新强国。横向看，进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，世界主要国家争相寻找科技创新的突破口，抢占未来发展先机。激烈竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。 实践一次次证明，关键核心技术特别是决定企业兴衰、涉及国家安全的技术，求不来、买不来、讨不来，只能依靠自主创新。特别是中国这样的大国，更不能指望总靠他人的科技成果来提高自己的发展水平，那样只能成为别人的附庸，永远跟在别人后面亦步亦趋，就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。只有在关键领域做到自主创新，才能从根本上保障国家经济安全，拥有应对风雨的底气。 实现科技自立，中国绝非说大话、说漂亮话。今天的中国，不仅在制造业等传统领域加快速度补短板，还在人工智能等尖端领域逐步积累优势，不仅在新兴产业实现与发达国家同台竞技，还在前沿科技“无人区”提前布局。尽管眼下中国还存在不少技术上的薄弱环节，但看总体、看长远，中国已在时间和空间上形成较为完整的创新矩阵。全球新一轮技术产业变革与中国经济迈向高质量发展的新阶段相交汇，又为中国实现创新引领提供了难得机遇。中国拥有齐全的产业门类，超过200种主要工业品产量全球第一，创新创造在中国可以快速落地；中国拥有海一般的市场，是世界第一人口大国，消费能力强劲，为有价值的“脑洞大开”创造了沃土。多重创新元素相互激荡，多领域专长彼此帮忙，构成了中国的新优势。在关键领域自主创新，中国有条件、有能力。那些外界的无端封堵、无理打压，只会让中国自主创新的决心更坚定。 中国自主创新，不是要关起门来搞什么武功秘籍。中国领导人早就明确表示，“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”产业和技术的全球合作，已是无法逆转的潮流。越是新型尖端、影响力大、牵涉面广的技术，越呈现“你中有我、我中有你”的生态，很少有哪个企业或国家能包揽所有环节。中国深知自我封闭是自主创新的大敌，坚持以全球视野谋划和推动创新，全方位加强国际科技创新合作。真正的创新成果，从来不属于某个具体的科技大拿，而是人类共同的财富。中国自主创新的追求也是如此，不论是从前抗疟药品青蒿素“拯救2亿人”，还是即将产业化的5G技术为新业态新生活提供无限可能，所有的创新最终都是为了同国际科技界一起推动人类进步，让明天更美好。 4．互联网技术的进步对人们生产和生活产生的影响是不言而喻的，使得人们的生活取得极大的进步，对各个行业的发展产生较为重要的影响，在教育方面也不例外。慕课的出现正印证了这一点。慕课是指大规模在线视频开放性课程。它作为信息化技术与教育技术高度融合的新型教育教学方式，从2008年形成雏形并接受注册，短短几年时间就引起了世界教育界和著名大学的高度重视并纷纷参与，美国斯坦福大学、麻省理工学院、哈佛大学等世界著名高校率先建立慕课平台，并主动向世界推送在线课程。斯坦福大学校长将慕课比作教育史上“一场数字海啸”。慕课使优质教育资源实现了公平共享，将推动教育事业的可持续发展。 “慕课变革的内容不仅包括教学方式，还有组织模式和商业模式。这种多维度的综合变革将打造全新的教学模式和教育组织模式，实现对教育‘革命性的变革’”。互联网技术、信息技术日新月异的发展变化为慕课提供了强大技术支撑。互联网、移动通讯追求全球覆盖、无缝对接，慕课将随互联网的普及而普及，随移动通信的延伸而延伸，随网络功能的拓展而加速向全球化和体系化扩展。 随着世界技术革命的兴起和人类社会的文明进步，公民对教育的要求越来越高，渴盼早日打破传统教育模式的资源紧缺和利益固化局面，而慕课使公民对分享优质教育和普惠教育的要求由“永远在路上”变成眼见为实的红利。教育领域历来备受社会关注，也是社会的敏感领域，慕课引发的办学模式、教学形式、教师角色、教育手段的变革将彻底打破人类固有的教育教学习惯，必将对传统教育理念、教育体制造成冲击，对国际教育格局变动带来深远影响。慕课的发展越来越呈现出新教材、新课堂、新媒体、新阵地的“四新”特征。它的兴起必将加剧教学方式、学习方式、教育观念、教育模式等方面的革新与裂变。搭乘现代科技、教育双翼的慕课完全能够实现传统教育的功能，课堂授课更加赏心悦目，传递知识、开发智力、激发学习兴致更具感召力，远远超越传统教科书所带给读者的愉悦感，因此，慕课替代传统教科书的过程将是短暂的。首先，慕课所提供的视频以及相关材料本身就是新型的教科书。网络平台呈现的课程、课堂教学、学习体验、师生互动等过程能系统地在线实现。随着信息技术的创新和升级，由纸质转向集文字、图像、音频、视频于一体的数字媒介，比传统教科书功能更加强大。其次，慕课的教育课程比纸质教科书的修订和建设更加及时与便捷。第三，慕课造就超大的网民群。示教者的思维方式、学术观点、语言习惯以及文化积淀都会通过慕课平台影响全球受众。随着知识的播撒，受众群体易形成诸多“粉丝”。这种全新满足、随时在网、即时共享的慕课教育，造就了巨大的国际社交“场所”，形成庞大的网民“部落”群。 教育改革滞后，机制顽疾拖累造成的办学模式固化、校际壁垒分明、社会参与度低、学校治理乏力、学校教育与社会需求脱节等，积累了政府与学校，学校与社会、家长的诸多矛盾，都为慕课的迅速拓展提供了空间。 美国、加拿大以及欧洲各国已经出台相关应对策略，世界著名大学及教育部门已建立慕课联盟，我国许多高校正在迅速参与跟进。所有参与跟进和应对政策都是参照慕课已形成或正在创建的在线认证模式强化教学管理，虽由“倒逼”产生，却恰恰加速了“慕课”的推进速度，其结果势必弱化各国教育边界，形成趋于统一的教育教学机制和办学模式。 慕课是在信息技术日趋成熟，数据传输成本不断下移，人们渴求教育教学改革的背景下产生的网络在线教学方式。它以授课方式新颖、课程资源丰富、声情并茂等优势吸引了众多学习者的青睐，学界认为慕课将颠覆传统教育教学模式，推动教育体制改革，实现教学过程的再造和学校治理能力的现代化。慕课剑指教育公平问题。传统教学因师资、场地、技术设备等条件的限制无法向全社会开放，占有优质资源的名校通过设置门槛将弱势人群排除在外，使教育机会、教育效果均等化的目标无法实现。而慕课不同，凡是有机会接触互联网，有学习动机的人，都可以在线共享名牌大学、著名教授、社会名流的精品课程，参与课堂各环节及问题的探讨，获取知识，互助解决学习中的疑难问题，使教育真正变为人类的基本福利。慕课的发展趋势是取消大学的“门第”观念和校际办学门槛，冲破利益藩篱，推动办学模式与教育环境的变革，让优质教育资源向社会开放，解决人们对高品质教学的渴求和优质教育资源短缺的矛盾，支撑终身教育、学习型社会的构建。 三、作答要求

申论二、给定资料 1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。 会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。 2．浙江省文成县纪委常委、行政效能监察室主任胡三东是《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》(以下简称《办法》)的起草人之一。他说，受命起草《办法》的时间很紧迫，须赶在泗溪河整治工程问责期限前拿出来，但标准非常明确，就是要建立问责自动启动机制，避免过去常见的领导“问一问”才“责一责”的局面，而且要简单管用可量化，操作性强。 问责的对象被明确为县政府投资建设重点项目业主单位及相关责任人，以及项目所在地的乡镇及相关责任人等。确定这些人其实是有讲究的，百丈漈电厂厂长王大鋆认为，百丈飞瀑引水工程之所以能克服诸多困难赶上工期，一方面是业主单位委托监理公司加强了进度管理，另一方面，当地政府及项目主管部门也多次督促施工队，加快了进度。 在什么样的条件下，问责制会自动启动?“工程建设超出合同工期30%以上或全年完成年度投资计划70%以下的；擅自变更工程建设规模、内容和标准，致使项目实际投资超出概算10%，且数额超过100万元，或超出概算金额500万元……”胡三东说，该不该被问责，局长们只要一对照，自己心里就有数了。 问责调查由县纪委、监察局抽调县发改委、财政、审计等有关部门人员进行，同时邀请社会各界代表评议工程建设完成情况，评议结果作为问责的重要参考依据。根据不同情况，问责制细化为责令书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话或效能告诫、引咎辞职、责令辞职、建议免职等多种问责方式。 3．一段时间以来，被问责的官员在问责后复出的报道屡屡见诸报端。 据记者不完全统计，近来广受舆论关注的此类事件主要有: 2008年5月，因地震全国哀悼日期间组织公款旅游而受到处分的原滨州市工商局局长邵立勇近日被报道调任威海市工商局任职。 因三鹿奶粉事件被中纪委监察部处以记大过处分的三鹿事件重要责任人、国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记一事被媒体曝光。 2009年3月，河北省纪委、省监察厅决定给予河北省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，但早在2008年10月至11月间，刘大群已调任邢台市委副书记，并在2009年1月当选邢台市市长。 早些时候，更有媒体报道，因对贵州瓮安“6·28”群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤已悄然“复出”，调任黔南布依族苗族自治州财政局副局长一职；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊，早已复出并长期担任该县县长助理一职。 “问题官员”频频复出的现象引发公众对“问责制”的质疑。 “这说明现在的问责机制还不完善，有流于形式的风险。”中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华在接受记者采访时表示，如果没有合理合法的理由，没有经过适当的程序，一些官员被问责后就开始异地为官或悄悄复出，有损问责制度的权威性。 他认为，目前“问责制”设计还比较模糊，缺少严格具体的规范可循，问责的主体、范围、条件、程序以及后果，被问责官员如何复出等都没有给出明确具体的指示，问责的政治责任和法律责任边界也不清晰。 “在应急事件中，为了缓解公众对政府公信力的质疑，从政府监管缺失的角度讲，一些官员受到问责是合情合理的。”中国监察学会常务理事毛昭晖对记者表示，如果基于上述前提，部分官员本身不是职务犯罪行为或者严重的渎职失职行为，复出也是可以认可的，不能因此看成是制度倒退。 不过，毛昭晖同时提醒，官员复出要充分考虑原来所认定的责任，要防范有严重违法违纪行为的人利用制度宽容重新复出。 中共中央党校某教授在接受记者采访时认为，对干部的处理是要“惩前毖后、治病救人”，但对被问责者的复出应特别慎重，在程序上应特别严格，应该经过严格审查、考察。在干部资源充足的情况下，一般不宜使责任人很快复出，即便是对他们重新使用，也应公示，向群众说明任用的理由。推荐人在推荐时应署名并公示，一旦被推荐者再出问题，推荐者也要承担责任。 在周汉华看来，目前的《公务员法》等法律法规对官员的法律责任认定有明确规定，对于普通公务员来说，应该适用法律问责；但是对于担任主要领导职务的人员来说，由于拥有更大权力，担负更大责任，因此既要承担法律责任又要承担政治责任。 “公务员被法律问责后还可以有机会继续发展，这也是对公务员权利的一种保护。而政治问责比法律问责要求更高，尤其是对政治伦理和政治道德的要求。一旦被政治问责之后，就意味着相关人员不适合继续担任领导人，意味着官员政治前途的结束。”周汉华说，由于缺乏对官员政治责任的明确认定，给政府官员提供了打“擦边球”的机会，因此亟须在法律问责制之外建立政治问责制度。 4．截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排量已经超过“十一五”目标，化学需氧量减排也接近“十一五”目标要求，但由于一些脱硫建设改造工程进展缓慢，违法超标排污屡禁不止，减排设施不能有效运行等问题时有发生，使目前节能减排形势不容乐观。 环保部要求各地将年度计划层层分解落实到市、县和企业，并明确完成时限及责任，大力抓好重点减排工程，坚决推进淘汰落后产能。环保部部长周生贤表示，2010年底前，东部发达省份力争实现县县建成污水处理厂，尚未开展生活污水处理的地级市主城区污水处理厂必须建成运行；对列入减排计划的结构减排项目，督促限期淘汰。 周生贤强调，在未来的7个月时间里，环保部将严格责任追究制，确保完成“十一五”污染减排任务。“2010年是‘十一五’最后一年，要对减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业，按有关规定报请国务院严肃追究主要领导和相关领导责任。” 5．在昆明新近出台的《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》中，被处以诫勉谈话等6种问责方式之一的领导干部，一年内将不得被提拔；被问责两次即可党内降职、行政降级；3次将免职。面对这一政策，专家学者纷纷表示赞赏，但也提出建议:采取第三方听证，让被问责官员有申诉的机会。 在各种问责形式中，停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式无疑是市民眼中的“重责”。相对而言，诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令书面检查、公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式，则是“轻责”。 此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓对6种“轻责”追加了力度，强化对领导干部问责结果的监督运用。 按照《昆明市领导干部问责办法》规定的范围，因未履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，以不同方式问责干部。对被问责干部的组织调整处理方式包括:对一年内被处以一次诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式之一进行问责的领导干部，当年内年度考核不得评为优秀等次，一年内不得提拔；对一年内被处以6种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部，给予免职处理。 试用期内被处以6种问责方式之一的干部，视情况延长试用期。对被问责领导干部的情况及组织处理结果，将以适当方式向社会公布，发挥责任追究的警示教育作用，以导向鲜明的奖惩机制，促进各项工作的落实，通过问责制形成干部能上能下、进退流转的机制。 昆明市社科院院长龙东林:此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓昆明问责体系的补充、完善，体现了昆明在行政体制改革中打造诚信政府、责任政府的决心。问责制，就是政府把责任心具体化为干部、公务员的行为，落实到具体人的身上。 不止就事论事，还发展到就事论人，昆明对应当承担责任的干部进行追究，是第一步。第二步，就是如何发挥出问责的效力，不让干部产生侥幸心理。被处以诫勉谈话等问责的领导干部，一年内将不得被提拔，这马上就提高了干部不尽职不尽责的成本，打消了对“轻责”产生的侥幸心理。 问责制度的不断完善，鞭策干部必须有强烈的责任心、进取心。昆明目前处于跨越式发展的关键时期，在过去一年多，很多领导干部感觉很疲惫、很紧张。工作压力大、工作任务重，也促使干部必须创新思维、寻找工作方式方法，以提高效率适应要求。 不过，科学、严密、严谨的程序才能支撑、保证严厉的问责，这样才能让被问责的干部心服口服，不产生消极抵触情绪。建议采取第三方听证，让被问责干部有申述的机会，甚至可以邀请市民来听证，搞清楚干部到底是实质怠工还是有其他原因，形成公论后再进行问责。 6．山东蓬莱市日前实施了《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》，对存在有错无为行为的政府工作人员实行问责制。 据了解，《办法》中的有错无为行为是指违规行使职权，落实上级决策部署不力，管理、防范或处置失当，以及行为失范，造成不良后果的行为。 《办法》规定，各级党政机关和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位的领导干部及工作人员，凡存在违反规定权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误，造成不良后果；落实上级决策部署不力；履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件(事故)等不良后果；对涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成不良后果；不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请假制度等情形的，均要受到问责。问责方式最轻为批评教育、责令作出书面检查，最重为免职。问责结果将作为考核、奖惩、任用干部的重要依据。 蓬莱市委书记刘炳国表示，有错无为问责制是通过“有错”向“无为”逐步深化的问责方式，以此切实增强广大干部的事业心和责任感，从制度上、从根本上推进作风转变，使混日子的“太平官”混不下去。 7．从2010年起，青岛市教育局将加强对直属学校校级干部的管理和监督，近日出台的《青岛市教育局直属学校校级干部问责暂行办法》，对校级干部故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响学校管理秩序和管理效率，造成不良影响和后果等36种情形实行问责。 青岛市规定，问责情形包括7种决策过错、13种违法违规、4种执行不力或效能低下、5种疏于管理或处置不当、4种言行失检、2种管理监督不力及贯彻落实党风廉政建设责任制方面的过错行为等36种。青岛市教育局党委书记、局长徐剑波告诉记者，该《办法》的出台旨在促进校级干部正确履行职责，预防和纠正学校管理过程中的过错行为。 记者看到，《办法》中“干扰和影响正常教育教学秩序及社会稳定、违反办学行为规范、擅自处置国有资产、对重大安全隐患不及时整治”等36种情形均包括在被问责的范围内，诸如瞒报、谎报、迟报重大突发事件、疫情、安全事故或其他重要情况的；擅自增减课程、课时或利用双休日和节假日组织学生到校上课、集体补课或擅自安排学生实习等。 据介绍，青岛市教育局党委作为校级干部问责决定机关，将根据被问责情形的情节轻重、损害后果和影响大小，决定相应的问责方式，共有7种问责处理方式，即责令作出书面检查、通报批评、诫勉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职或建议免职等。 8．2010年5月23日凌晨2时许，因连日降雨造成山体滑坡掩埋线路，由上海南开往桂林的K859次旅客列车，运行至江西省境内沪昆铁路余江至东乡间，发生脱线事故，机车及机后第1至9位车辆脱线，中断上下行线路行车。 事故发生后，正在国外访问的铁道部长刘志军提前回国，赶赴现场；南京军区武警，江西省消防、交警，中铁电气化局、医疗等部门立即组织近万名人员参与抢险救灾，数分钟后现场已有10余台挖土机和吊车参与救援。截至9时，在现场救援的消防官兵已发现10具遇难者遗体，并成功救出53名被困者，疏散280余人。 这不是第一次“列车脱线”。2008年4月28日凌晨，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故造成70人死亡，416人受伤。调查认定，事故是一起人为责任事故。随后，济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被铁道部免职。2008年1月23日，胶济铁路上发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。这一次的列车脱线是否“最后一次”?没有准确的答案。 每一次列车事故之后，民众都有要求“严厉问责”的呐喊。但是，在“引咎辞职”还是一个稀有物品的情况下，有关责任人或者只是其中的一部分，或是“被免职”，或是“责令辞职”。其问责的力度、深度、广度都遭到质疑，有网友很形象地称:问责轻飘飘，火车撞歪歪。唯有严厉问责，才是消除安全隐患的“安全阀”；唯有严厉问责，才能发挥问责的威慑力。 问责“跑得快”，全靠“车头带”。我国已经有了一整套问责制度，并且对被问责官员的复出有了较明确的规定。谁都不愿意看到出现类似列车脱线的安全事故，但也不愿意看到出现事故后的问责乏力。“问责制不能成为没牙的老虎”。问责制度的激活与启动，要跟随事故之后。有人指出:从行政问责转向法律问责，是问责程度的加深；从政府单方面问责走向民众问责与政府处理的结合，是问责范围的扩大；从封闭式问责到公开问责的突破，则是问责效率的提升。 9．花掉2000多万元，出新刚一个月却已出现路面龟裂、沉降。2010年5月8日，因为这条让市民看在眼里挂在嘴边的“问题路”，南京白下区5名官员被问责。其中，区建设局局长徐仁彪被通报批评，副局长刘怀江被行政记过，3名市政工程管理所副所长被免职。 这一次，省城媒体报道行文很中性，仅以“问责”概括来龙去脉。在这座曾以“万人评机关”、“一次‘创建’问责31名官员”屡屡引起全国关注的城市，“问责”正与“风暴”、与“领导拍板”悄然脱轨，成为构建责任政府、塑造责任官员的制度化实践。 两年前，南京创建全国文明城市，满城官员第一次领教问责风暴的威力。 2008年8月13日，时任创建督查指挥部总指挥的南京市委副书记、纪委书记陈绍泽夜查羊皮巷农贸市场，发现场外垃圾成堆、污渍横流。第三天，南京各大媒体都在显目位置报道因垃圾清扫不力，洪武路街道副主任乔建民被免职的消息。 “之前，市委书记、市长去过，督察组去过，第四次再不动人不行了!我们对照责任分工，找到分管人，一打电话，关机!而按规定，创建期间要24小时保持开机。”南京市监察局局长龙翔说，此事在干部中引起了震动。有人质疑:干了一辈子才混到处级，扫不好地说免就免，是否小题大做? “当时，干部责任心不够，执行力不足，创建遇到很大困难。层层开会落实，就是贯彻不了。大家都看到问题，但都不愿动真格。”陈绍泽回忆，羊皮巷菜场的垃圾，包括书记、市长在内，三次要求整改，都没解决，说明干部“极不负责，执行力严重不够”! 怎么让干部动起来?问责!而不明晰责任，何谈“问责”?紧扣文明城市创建的各个环节，南京制定了厚厚一本“责任辞典”，全市每条街巷创建责任都落实到人。不管哪里出问题，一翻“辞典”，就能“对号入座”找到人。像菜场环境，原由十几个部门管，谁都管等于谁都不管，厘清责任后，菜场里面由工商牵头协调其他部门管理，场外保洁交给街道负责。 责任细分，问责有据可循。此后半年，南京有31名官员因创建不力被问责。在创建关键时刻，曾有一夜问责13人。人们惊呼:“问责风暴”来了! “问责不是为了处罚干部，而是鞭策干部不懈怠，增强责任心，提高执行力。”陈绍泽说，短短几个月，南京文明创建测评综合指数从倒数第二变为正数第二，创建最终成功，很大程度得益于从严问责。“没有‘问责’这把枪在背后抵着，干部哪能拼命往前冲?”南京监察局局长龙翔说。 “配合‘文明城市创建’掀起问责风暴，只是权宜之计。这样的风暴再多，强度再大，也不能解决干部队伍长期存在的思想、作风、能力问题。”陈绍泽说，作为倒逼干部提高执行力的重要载体，问责需要长效制度设计。三、申论要求

申论 1．随着国家推行“贫困地区义务教育阶段学生营养改善计划”，“免费营养餐”遍地开花，覆盖了多个国家级贫困县，受益学生人数日益上涨。 但近日，一段“贫困县学生把牛奶倒水沟”的视频在网上热传。据悉，事情发生在湖南邵阳隆回县一小学，校方表示，被倒掉的奶是政府免费发的营养餐，天气冷学生喝不完；学校规定牛奶不能带回家中，学生担心时间长了牛奶会变质、过期，所以才将牛奶倒掉。 冬天太冷，打开包装的牛奶喝不完，为防止牛奶变质被误食，就让学生直接倒掉，因为饮食安全比牛奶浪费更重要。这样的逻辑看上去很有道理：学生饮食安全事关重大，一旦出现意外谁也承担不起责任。但关键问题是，在安全和浪费之间，只能选一而不能兼得吗？答案显然是否定的。 事实上，贫困县学生倒掉牛奶是一起好事没办好并造成普遍误读和负面影响的典型事件。既保证学生的饮食安全，又不浪费营养餐牛奶，并不是什么不可完成的任务。学校之所以在安全和浪费之间“二选一”，很大程度上是因为管理能力低下、担当意识匮乏，选择了简单粗暴的方式处理问题，导致营养餐工程“最后一公里”出现了不该出现的一幕。 无论校方如何辩解，学生们被“逼着”集体将牛奶倒进水沟，都是极不正常的。从某种意义上说，此事并非孤例，其他一些学校尽管不曾被曝出“学生倒掉牛奶”，但所谓“营养餐”被丢弃、被糟蹋的案例却不在少数。究其原因，很大程度上是因为许多学校的营养餐都是单一的“牛奶+面包”模式，而很少有热菜热饭提供。日复一日，学生们当然很容易吃腻，尤其在冬天，冷牛奶、冷面包更是难以下咽。 而即便是“牛奶+面包”的供餐模式，在现实操作中也是状况不断。其中比较集中的问题就在于，“招标”的不透明，某些地方并不是进行全市场的择优采购，而是优先选择本地厂家作为供货商，由此导致的结果是，大量不知名的小品牌、杂牌子充斥供应链，甚至还衍生了以“乳饮料”充当“纯牛奶”的乱象。在邵阳发生的这起最新案例中，被倒掉的实际是所谓“草莓味学生牛奶”，而其生产者就是隆回县本地的一家乳企……这一切，都令人浮想联翩。 最近一两年，关于营养餐供餐模式的反思，实则从未停止。借着个案的催化，一些地方已经先行先试，推动“冷餐向热餐”的转变。而贫困县学生倒掉免费奶这样的极端个案再次表明，营养餐“冷餐升级热餐”刻不容缓，有条件要干没有条件创造条件也要干。如果说，那些被倒掉的牛奶是大庭广众下的浪费，那么在我们看不到的地方，还有多少营养餐被“辜负”？这绝不是孩子们的错，而是我们并没有真正从他们的立场出发，来将心比心地做好营养餐这份事业。 2．2018年9月12日上午11点50分左右，大曹村两位学生家长发现当天午间供餐主食蒸面条，主菜为鸡架，配菜为豆角、洋葱，量均较少，与餐厅内张贴的食谱(馒头、鸡丁60克、炒西葫芦85克、包菜85克、蒜苔60克)不符。两位家长感到非常不满，随后拍视频上传到了微信群及微博上，引起了社会各界的广泛关注。 得知这一情况后，商水县组织县教体局、食品药品监督管理局、工商行政管理局等相关部门与教体局安全办工作人员于9月13日早上8:30到达谭庄镇大曹小学供餐加工点核实情况。 调查组主动联系发视频家长及村民代表。经查：9月12日谭庄镇大曹小学供餐点供应蒸面条和米粥，用鸡架、豆角、豆芽配菜，其中鸡架和蔬菜量少，与教体局要求的食谱(馒头、鸡丁60克、炒西葫芦85克、包菜85克、蒜苔60克)不符。 对此，河南省教育厅、周口市教育局高度重视，立即派专员于9月13日下午到达商水县事发学校调查，并与相关人员座谈了解情况，现场督办并作出指示。 3．陕西省榆林市鱼河镇中心小学超过百名学生因早餐食用蒙牛学生奶出现集体“中毒”症状，6天之后，榆林市食品安全委员会通过专家检测后，对外公布称蒙牛学生奶“未检出致病病菌”，“抽检牛奶各项指标不超标，奶制品符合国家饮用奶标准”。 综合媒体报道，蒙牛公司此后给出的出事原因可归纳为：学生空腹喝奶、鸡蛋与牛奶一起饮用、低温、部分学生前晚食用变质食物、乳糖不耐症所致，且不排除部分学生因心因性反应而“装病”。 2012年，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁揭露了当地学校的“营养午餐”内幕，据小梁调查、推算，在该县，营养餐“利润率”达50%，而且，国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就剩不到2元，按照一年补贴200多天计算，湖南凤凰县超过3万学生享受营养午餐计划仅“营养午餐”一项就有人从中获取利润600万。 “给定资料”反映了当前我国“营养餐”存在的种种问题，请对这些问题进行归纳总结。 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。