申论二、给定资料 1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。 会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。 2．浙江省文成县纪委常委、行政效能监察室主任胡三东是《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》(以下简称《办法》)的起草人之一。他说，受命起草《办法》的时间很紧迫，须赶在泗溪河整治工程问责期限前拿出来，但标准非常明确，就是要建立问责自动启动机制，避免过去常见的领导“问一问”才“责一责”的局面，而且要简单管用可量化，操作性强。 问责的对象被明确为县政府投资建设重点项目业主单位及相关责任人，以及项目所在地的乡镇及相关责任人等。确定这些人其实是有讲究的，百丈漈电厂厂长王大鋆认为，百丈飞瀑引水工程之所以能克服诸多困难赶上工期，一方面是业主单位委托监理公司加强了进度管理，另一方面，当地政府及项目主管部门也多次督促施工队，加快了进度。 在什么样的条件下，问责制会自动启动?“工程建设超出合同工期30%以上或全年完成年度投资计划70%以下的；擅自变更工程建设规模、内容和标准，致使项目实际投资超出概算10%，且数额超过100万元，或超出概算金额500万元……”胡三东说，该不该被问责，局长们只要一对照，自己心里就有数了。 问责调查由县纪委、监察局抽调县发改委、财政、审计等有关部门人员进行，同时邀请社会各界代表评议工程建设完成情况，评议结果作为问责的重要参考依据。根据不同情况，问责制细化为责令书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话或效能告诫、引咎辞职、责令辞职、建议免职等多种问责方式。 3．一段时间以来，被问责的官员在问责后复出的报道屡屡见诸报端。 据记者不完全统计，近来广受舆论关注的此类事件主要有: 2008年5月，因地震全国哀悼日期间组织公款旅游而受到处分的原滨州市工商局局长邵立勇近日被报道调任威海市工商局任职。 因三鹿奶粉事件被中纪委监察部处以记大过处分的三鹿事件重要责任人、国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记一事被媒体曝光。 2009年3月，河北省纪委、省监察厅决定给予河北省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，但早在2008年10月至11月间，刘大群已调任邢台市委副书记，并在2009年1月当选邢台市市长。 早些时候，更有媒体报道，因对贵州瓮安“6·28”群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤已悄然“复出”，调任黔南布依族苗族自治州财政局副局长一职；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊，早已复出并长期担任该县县长助理一职。 “问题官员”频频复出的现象引发公众对“问责制”的质疑。 “这说明现在的问责机制还不完善，有流于形式的风险。”中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华在接受记者采访时表示，如果没有合理合法的理由，没有经过适当的程序，一些官员被问责后就开始异地为官或悄悄复出，有损问责制度的权威性。 他认为，目前“问责制”设计还比较模糊，缺少严格具体的规范可循，问责的主体、范围、条件、程序以及后果，被问责官员如何复出等都没有给出明确具体的指示，问责的政治责任和法律责任边界也不清晰。 “在应急事件中，为了缓解公众对政府公信力的质疑，从政府监管缺失的角度讲，一些官员受到问责是合情合理的。”中国监察学会常务理事毛昭晖对记者表示，如果基于上述前提，部分官员本身不是职务犯罪行为或者严重的渎职失职行为，复出也是可以认可的，不能因此看成是制度倒退。 不过，毛昭晖同时提醒，官员复出要充分考虑原来所认定的责任，要防范有严重违法违纪行为的人利用制度宽容重新复出。 中共中央党校某教授在接受记者采访时认为，对干部的处理是要“惩前毖后、治病救人”，但对被问责者的复出应特别慎重，在程序上应特别严格，应该经过严格审查、考察。在干部资源充足的情况下，一般不宜使责任人很快复出，即便是对他们重新使用，也应公示，向群众说明任用的理由。推荐人在推荐时应署名并公示，一旦被推荐者再出问题，推荐者也要承担责任。 在周汉华看来，目前的《公务员法》等法律法规对官员的法律责任认定有明确规定，对于普通公务员来说，应该适用法律问责；但是对于担任主要领导职务的人员来说，由于拥有更大权力，担负更大责任，因此既要承担法律责任又要承担政治责任。 “公务员被法律问责后还可以有机会继续发展，这也是对公务员权利的一种保护。而政治问责比法律问责要求更高，尤其是对政治伦理和政治道德的要求。一旦被政治问责之后，就意味着相关人员不适合继续担任领导人，意味着官员政治前途的结束。”周汉华说，由于缺乏对官员政治责任的明确认定，给政府官员提供了打“擦边球”的机会，因此亟须在法律问责制之外建立政治问责制度。 4．截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排量已经超过“十一五”目标，化学需氧量减排也接近“十一五”目标要求，但由于一些脱硫建设改造工程进展缓慢，违法超标排污屡禁不止，减排设施不能有效运行等问题时有发生，使目前节能减排形势不容乐观。 环保部要求各地将年度计划层层分解落实到市、县和企业，并明确完成时限及责任，大力抓好重点减排工程，坚决推进淘汰落后产能。环保部部长周生贤表示，2010年底前，东部发达省份力争实现县县建成污水处理厂，尚未开展生活污水处理的地级市主城区污水处理厂必须建成运行；对列入减排计划的结构减排项目，督促限期淘汰。 周生贤强调，在未来的7个月时间里，环保部将严格责任追究制，确保完成“十一五”污染减排任务。“2010年是‘十一五’最后一年，要对减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业，按有关规定报请国务院严肃追究主要领导和相关领导责任。” 5．在昆明新近出台的《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》中，被处以诫勉谈话等6种问责方式之一的领导干部，一年内将不得被提拔；被问责两次即可党内降职、行政降级；3次将免职。面对这一政策，专家学者纷纷表示赞赏，但也提出建议:采取第三方听证，让被问责官员有申诉的机会。 在各种问责形式中，停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式无疑是市民眼中的“重责”。相对而言，诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令书面检查、公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式，则是“轻责”。 此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓对6种“轻责”追加了力度，强化对领导干部问责结果的监督运用。 按照《昆明市领导干部问责办法》规定的范围，因未履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，以不同方式问责干部。对被问责干部的组织调整处理方式包括:对一年内被处以一次诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式之一进行问责的领导干部，当年内年度考核不得评为优秀等次，一年内不得提拔；对一年内被处以6种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部，给予免职处理。 试用期内被处以6种问责方式之一的干部，视情况延长试用期。对被问责领导干部的情况及组织处理结果，将以适当方式向社会公布，发挥责任追究的警示教育作用，以导向鲜明的奖惩机制，促进各项工作的落实，通过问责制形成干部能上能下、进退流转的机制。 昆明市社科院院长龙东林:此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓昆明问责体系的补充、完善，体现了昆明在行政体制改革中打造诚信政府、责任政府的决心。问责制，就是政府把责任心具体化为干部、公务员的行为，落实到具体人的身上。 不止就事论事，还发展到就事论人，昆明对应当承担责任的干部进行追究，是第一步。第二步，就是如何发挥出问责的效力，不让干部产生侥幸心理。被处以诫勉谈话等问责的领导干部，一年内将不得被提拔，这马上就提高了干部不尽职不尽责的成本，打消了对“轻责”产生的侥幸心理。 问责制度的不断完善，鞭策干部必须有强烈的责任心、进取心。昆明目前处于跨越式发展的关键时期，在过去一年多，很多领导干部感觉很疲惫、很紧张。工作压力大、工作任务重，也促使干部必须创新思维、寻找工作方式方法，以提高效率适应要求。 不过，科学、严密、严谨的程序才能支撑、保证严厉的问责，这样才能让被问责的干部心服口服，不产生消极抵触情绪。建议采取第三方听证，让被问责干部有申述的机会，甚至可以邀请市民来听证，搞清楚干部到底是实质怠工还是有其他原因，形成公论后再进行问责。 6．山东蓬莱市日前实施了《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》，对存在有错无为行为的政府工作人员实行问责制。 据了解，《办法》中的有错无为行为是指违规行使职权，落实上级决策部署不力，管理、防范或处置失当，以及行为失范，造成不良后果的行为。 《办法》规定，各级党政机关和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位的领导干部及工作人员，凡存在违反规定权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误，造成不良后果；落实上级决策部署不力；履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件(事故)等不良后果；对涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成不良后果；不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请假制度等情形的，均要受到问责。问责方式最轻为批评教育、责令作出书面检查，最重为免职。问责结果将作为考核、奖惩、任用干部的重要依据。 蓬莱市委书记刘炳国表示，有错无为问责制是通过“有错”向“无为”逐步深化的问责方式，以此切实增强广大干部的事业心和责任感，从制度上、从根本上推进作风转变，使混日子的“太平官”混不下去。 7．从2010年起，青岛市教育局将加强对直属学校校级干部的管理和监督，近日出台的《青岛市教育局直属学校校级干部问责暂行办法》，对校级干部故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响学校管理秩序和管理效率，造成不良影响和后果等36种情形实行问责。 青岛市规定，问责情形包括7种决策过错、13种违法违规、4种执行不力或效能低下、5种疏于管理或处置不当、4种言行失检、2种管理监督不力及贯彻落实党风廉政建设责任制方面的过错行为等36种。青岛市教育局党委书记、局长徐剑波告诉记者，该《办法》的出台旨在促进校级干部正确履行职责，预防和纠正学校管理过程中的过错行为。 记者看到，《办法》中“干扰和影响正常教育教学秩序及社会稳定、违反办学行为规范、擅自处置国有资产、对重大安全隐患不及时整治”等36种情形均包括在被问责的范围内，诸如瞒报、谎报、迟报重大突发事件、疫情、安全事故或其他重要情况的；擅自增减课程、课时或利用双休日和节假日组织学生到校上课、集体补课或擅自安排学生实习等。 据介绍，青岛市教育局党委作为校级干部问责决定机关，将根据被问责情形的情节轻重、损害后果和影响大小，决定相应的问责方式，共有7种问责处理方式，即责令作出书面检查、通报批评、诫勉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职或建议免职等。 8．2010年5月23日凌晨2时许，因连日降雨造成山体滑坡掩埋线路，由上海南开往桂林的K859次旅客列车，运行至江西省境内沪昆铁路余江至东乡间，发生脱线事故，机车及机后第1至9位车辆脱线，中断上下行线路行车。 事故发生后，正在国外访问的铁道部长刘志军提前回国，赶赴现场；南京军区武警，江西省消防、交警，中铁电气化局、医疗等部门立即组织近万名人员参与抢险救灾，数分钟后现场已有10余台挖土机和吊车参与救援。截至9时，在现场救援的消防官兵已发现10具遇难者遗体，并成功救出53名被困者，疏散280余人。 这不是第一次“列车脱线”。2008年4月28日凌晨，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故造成70人死亡，416人受伤。调查认定，事故是一起人为责任事故。随后，济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被铁道部免职。2008年1月23日，胶济铁路上发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。这一次的列车脱线是否“最后一次”?没有准确的答案。 每一次列车事故之后，民众都有要求“严厉问责”的呐喊。但是，在“引咎辞职”还是一个稀有物品的情况下，有关责任人或者只是其中的一部分，或是“被免职”，或是“责令辞职”。其问责的力度、深度、广度都遭到质疑，有网友很形象地称:问责轻飘飘，火车撞歪歪。唯有严厉问责，才是消除安全隐患的“安全阀”；唯有严厉问责，才能发挥问责的威慑力。 问责“跑得快”，全靠“车头带”。我国已经有了一整套问责制度，并且对被问责官员的复出有了较明确的规定。谁都不愿意看到出现类似列车脱线的安全事故，但也不愿意看到出现事故后的问责乏力。“问责制不能成为没牙的老虎”。问责制度的激活与启动，要跟随事故之后。有人指出:从行政问责转向法律问责，是问责程度的加深；从政府单方面问责走向民众问责与政府处理的结合，是问责范围的扩大；从封闭式问责到公开问责的突破，则是问责效率的提升。 9．花掉2000多万元，出新刚一个月却已出现路面龟裂、沉降。2010年5月8日，因为这条让市民看在眼里挂在嘴边的“问题路”，南京白下区5名官员被问责。其中，区建设局局长徐仁彪被通报批评，副局长刘怀江被行政记过，3名市政工程管理所副所长被免职。 这一次，省城媒体报道行文很中性，仅以“问责”概括来龙去脉。在这座曾以“万人评机关”、“一次‘创建’问责31名官员”屡屡引起全国关注的城市，“问责”正与“风暴”、与“领导拍板”悄然脱轨，成为构建责任政府、塑造责任官员的制度化实践。 两年前，南京创建全国文明城市，满城官员第一次领教问责风暴的威力。 2008年8月13日，时任创建督查指挥部总指挥的南京市委副书记、纪委书记陈绍泽夜查羊皮巷农贸市场，发现场外垃圾成堆、污渍横流。第三天，南京各大媒体都在显目位置报道因垃圾清扫不力，洪武路街道副主任乔建民被免职的消息。 “之前，市委书记、市长去过，督察组去过，第四次再不动人不行了!我们对照责任分工，找到分管人，一打电话，关机!而按规定，创建期间要24小时保持开机。”南京市监察局局长龙翔说，此事在干部中引起了震动。有人质疑:干了一辈子才混到处级，扫不好地说免就免，是否小题大做? “当时，干部责任心不够，执行力不足，创建遇到很大困难。层层开会落实，就是贯彻不了。大家都看到问题，但都不愿动真格。”陈绍泽回忆，羊皮巷菜场的垃圾，包括书记、市长在内，三次要求整改，都没解决，说明干部“极不负责，执行力严重不够”! 怎么让干部动起来?问责!而不明晰责任，何谈“问责”?紧扣文明城市创建的各个环节，南京制定了厚厚一本“责任辞典”，全市每条街巷创建责任都落实到人。不管哪里出问题，一翻“辞典”，就能“对号入座”找到人。像菜场环境，原由十几个部门管，谁都管等于谁都不管，厘清责任后，菜场里面由工商牵头协调其他部门管理，场外保洁交给街道负责。 责任细分，问责有据可循。此后半年，南京有31名官员因创建不力被问责。在创建关键时刻，曾有一夜问责13人。人们惊呼:“问责风暴”来了! “问责不是为了处罚干部，而是鞭策干部不懈怠，增强责任心，提高执行力。”陈绍泽说，短短几个月，南京文明创建测评综合指数从倒数第二变为正数第二，创建最终成功，很大程度得益于从严问责。“没有‘问责’这把枪在背后抵着，干部哪能拼命往前冲?”南京监察局局长龙翔说。 “配合‘文明城市创建’掀起问责风暴，只是权宜之计。这样的风暴再多，强度再大，也不能解决干部队伍长期存在的思想、作风、能力问题。”陈绍泽说，作为倒逼干部提高执行力的重要载体，问责需要长效制度设计。三、申论要求

申论 1．随着国家推行“贫困地区义务教育阶段学生营养改善计划”，“免费营养餐”遍地开花，覆盖了多个国家级贫困县，受益学生人数日益上涨。 但近日，一段“贫困县学生把牛奶倒水沟”的视频在网上热传。据悉，事情发生在湖南邵阳隆回县一小学，校方表示，被倒掉的奶是政府免费发的营养餐，天气冷学生喝不完；学校规定牛奶不能带回家中，学生担心时间长了牛奶会变质、过期，所以才将牛奶倒掉。 冬天太冷，打开包装的牛奶喝不完，为防止牛奶变质被误食，就让学生直接倒掉，因为饮食安全比牛奶浪费更重要。这样的逻辑看上去很有道理：学生饮食安全事关重大，一旦出现意外谁也承担不起责任。但关键问题是，在安全和浪费之间，只能选一而不能兼得吗？答案显然是否定的。 事实上，贫困县学生倒掉牛奶是一起好事没办好并造成普遍误读和负面影响的典型事件。既保证学生的饮食安全，又不浪费营养餐牛奶，并不是什么不可完成的任务。学校之所以在安全和浪费之间“二选一”，很大程度上是因为管理能力低下、担当意识匮乏，选择了简单粗暴的方式处理问题，导致营养餐工程“最后一公里”出现了不该出现的一幕。 无论校方如何辩解，学生们被“逼着”集体将牛奶倒进水沟，都是极不正常的。从某种意义上说，此事并非孤例，其他一些学校尽管不曾被曝出“学生倒掉牛奶”，但所谓“营养餐”被丢弃、被糟蹋的案例却不在少数。究其原因，很大程度上是因为许多学校的营养餐都是单一的“牛奶+面包”模式，而很少有热菜热饭提供。日复一日，学生们当然很容易吃腻，尤其在冬天，冷牛奶、冷面包更是难以下咽。 而即便是“牛奶+面包”的供餐模式，在现实操作中也是状况不断。其中比较集中的问题就在于，“招标”的不透明，某些地方并不是进行全市场的择优采购，而是优先选择本地厂家作为供货商，由此导致的结果是，大量不知名的小品牌、杂牌子充斥供应链，甚至还衍生了以“乳饮料”充当“纯牛奶”的乱象。在邵阳发生的这起最新案例中，被倒掉的实际是所谓“草莓味学生牛奶”，而其生产者就是隆回县本地的一家乳企……这一切，都令人浮想联翩。 最近一两年，关于营养餐供餐模式的反思，实则从未停止。借着个案的催化，一些地方已经先行先试，推动“冷餐向热餐”的转变。而贫困县学生倒掉免费奶这样的极端个案再次表明，营养餐“冷餐升级热餐”刻不容缓，有条件要干没有条件创造条件也要干。如果说，那些被倒掉的牛奶是大庭广众下的浪费，那么在我们看不到的地方，还有多少营养餐被“辜负”？这绝不是孩子们的错，而是我们并没有真正从他们的立场出发，来将心比心地做好营养餐这份事业。 2．2018年9月12日上午11点50分左右，大曹村两位学生家长发现当天午间供餐主食蒸面条，主菜为鸡架，配菜为豆角、洋葱，量均较少，与餐厅内张贴的食谱(馒头、鸡丁60克、炒西葫芦85克、包菜85克、蒜苔60克)不符。两位家长感到非常不满，随后拍视频上传到了微信群及微博上，引起了社会各界的广泛关注。 得知这一情况后，商水县组织县教体局、食品药品监督管理局、工商行政管理局等相关部门与教体局安全办工作人员于9月13日早上8:30到达谭庄镇大曹小学供餐加工点核实情况。 调查组主动联系发视频家长及村民代表。经查：9月12日谭庄镇大曹小学供餐点供应蒸面条和米粥，用鸡架、豆角、豆芽配菜，其中鸡架和蔬菜量少，与教体局要求的食谱(馒头、鸡丁60克、炒西葫芦85克、包菜85克、蒜苔60克)不符。 对此，河南省教育厅、周口市教育局高度重视，立即派专员于9月13日下午到达商水县事发学校调查，并与相关人员座谈了解情况，现场督办并作出指示。 3．陕西省榆林市鱼河镇中心小学超过百名学生因早餐食用蒙牛学生奶出现集体“中毒”症状，6天之后，榆林市食品安全委员会通过专家检测后，对外公布称蒙牛学生奶“未检出致病病菌”，“抽检牛奶各项指标不超标，奶制品符合国家饮用奶标准”。 综合媒体报道，蒙牛公司此后给出的出事原因可归纳为：学生空腹喝奶、鸡蛋与牛奶一起饮用、低温、部分学生前晚食用变质食物、乳糖不耐症所致，且不排除部分学生因心因性反应而“装病”。 2012年，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁揭露了当地学校的“营养午餐”内幕，据小梁调查、推算，在该县，营养餐“利润率”达50%，而且，国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就剩不到2元，按照一年补贴200多天计算，湖南凤凰县超过3万学生享受营养午餐计划仅“营养午餐”一项就有人从中获取利润600万。 “给定资料”反映了当前我国“营养餐”存在的种种问题，请对这些问题进行归纳总结。 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

申论材料1 此前，北京外国语大学丝绸之路研究院发起了一次留学生民间调查，来自“一带一路”沿线20个国家的青年票选出了心目中的中国“新四大发明”：高铁、支付宝、共享单车和网购。受访者纷纷表示，“新四大发明”是他们最想带回祖国的生活方式。 “新四大发明”不是我们的自夸，也不是外国友人的玩笑话。它们都是时代感、科技感很强的产品与服务，散发着强烈的新经济、新生活的气息，实实在在地改变着中国人的生活，也改变着外国人对中国的印象。它们所代表的中国力量正在改变世界，就像中国古代四大发明曾对世界产生巨大影响那样。 如今，科技更新迭代的速度越来越快，人们越来越容易“理所当然”地接受新事物，生活在悄无声息中改变。坐高铁出远门，逛淘宝买买买，用支付宝买单，骑共享单车上班或锻炼，放到以前是难以想象的，在当今中国却以横扫之势“飞入寻常百姓家”，令一些发达国家都自叹不如，中国也因此成了让不少外国人艳羡的“别人家的祖国”。 中国人的日常生活惊艳了世界，世界因“中国发明”而更美好，是科技创新对中国的激赏。也许有人说，“新四大发明”并非在中国“土生土长”，国外早已有之。其实，不论“新四大发明”出生何处，它们在中国得到了最好的发展，产生了巨大的社会效益，并转而去影响世界，这是不争的事实。 发明创造无时无刻不在改变着人类的生活，推动着人类文明的进步。时移世易，“四大发明”可能会不断出现新版本，在特定时代各领风骚。停留在既有发明的迷梦中，只会陷入“精神麻醉”无所作为。时刻保持创造的激情，拿出更多的好发明，才是整个世界的幸运。 材料2 大街小巷充斥着ofo和摩拜，茶余饭后的话题离不开共享单车，多多少少，这个世界再一次被改变了。 在以前交通不方便时，人们出行的选择着实不多。坐公交车到目的地附近，或者骑自行车直接过去，基本都是一种交通工具用到底。后来大城市地铁路线逐渐丰富，相比于公交车，地铁不受堵车影响，出行时间更加固定，因此满足了很多人的出行需求。但是地铁的站点分布较稀疏，出了地铁站往往还要走一段距离才能到达。以市民W现在上班的地方为例，W在永定路上班，那个地方正好在1号线五棵松和玉泉路地铁站之间。如果W乘坐地铁上班，那么出了地铁以后还要走上2公里，走得慢的人需要走上30分钟的时间。于是W单位里的很多同事就开始在地铁附近“存”自行车，每天上班时坐地铁到单位附近，然后骑自行车到单位，下班时再骑自行车到地铁，存在地铁旁，然后坐地铁回家。可这样就产生了两个问题：一是单位离地铁、家离地铁的距离可能都会比较远，同时存两辆自行车的成本较高，而且车还可能被偷；二是如果去的目的地不是单位、学校这样固定的地方，怎么解决“最后一公里”的问题呢?共享单车的出现正好填补了这块需求的空地，并且充分发挥了互联网的共享精神，需要骑就骑，不用了就放在路边，等待有需要的人来使用，实现了资源的自我流动。 据一位市民介绍，他住在上地，每天开车到西四环的单位上班，但是单位附近没有停车位，他必须停到一个离单位有点距离的地方。之前他买了一个折叠自行车放在汽车后备厢里，每天开车到单位附近停好车，然后拿出折叠自行车骑到单位，下班了以后再骑自行车到汽车旁，把自行车收起来放回后备厢，然后上车走人。现在，他选择使用共享单车。 虽然共享单车背后的需求是随着时间逐步升级的，但它显然不是最近才有的，为什么突然会呈爆发式地增长呢? 随着智能手机在中国的普及，2017年第一季度微信的月活跃用户已经达到7．6亿，中国大部分有能力通过互联网消费的人都联上了网。也就是说，真正成熟的不是技术本身，而是技术应用的条件。而在共享单车之前，政府曾经推广过有桩的共享单车。这种共享单车停放在地铁、超市附近等人流汇聚的地方，老百姓要使用，必须携带着相关证件去指定地点、在指定的时间段内进行登记、办理，然后才有资格使用。相比于0f0、摩拜，这种单车的使用门槛真的太高了。人们对于需要花费一定时间才能使用得上的便利往往有畏难情绪，即使从长期来看肯定是节省时间的。 共享单车是一种互联网经济吗?这个有争议，但没有争议的是共享单车体现了互联网时代的一种特质，就是资源的流动和分配会越来越快。以前一个单车只有一个人用，而现在一个单车可以由不同的人在不同的时间段搭配使用。那么人的时间呢，人可不可以也像自行车一样把自己的时间分段地向不同的人出售呢?自行车原来只是一个纯机械的设备，现在和芯片装在一起后在每一个人的手机上都能显示出来，那么其他的设备呢?除了位置信息以外，可以显示其他的设备信息吗?物联网离我们其实已经很近了。 材料3 “中国互联网企业不应该把自己局限于中国市场，可以尝试通过与优秀企业进行国际合作的方式建立一个全球化平台，实现国际化。”两年前，当滴滴出行创始人程维在第二届世界互联网大会上说出这句话时，他自己恐怕也没有想到，不过两年的时间，这句豪言壮语竟然被共享单车实现并且逐渐蔓延开来。 在资本推动下愈发火爆的共享单车平台，早就不满足于国内市场，在2017年年初竞相出海发展。在海外市场，他们或者联合当地合作伙伴，或者与政府职能部门携手，当然也有从零做起、突然空降的举措。 最先出海的小蓝单车，也最先体会到了出海之路的艰难。还没正式开始投放运营，就收到旧金山市交通局发出的保护“公共路权”警告，当地议员随后更动议通过了一项随地乱停车将处罚2500美元的法案。 在当地政府施压下，小蓝单车还被要求办理许可执照，并不得不租了15个私人停车点。造成这些困境的根源无疑在于。小蓝单车对当地国情了解不够，忽略了美国的交通法规和国内的截然不同——在交通法规完善的欧美发达国家，随处乱停(单车)的模式行不通。 也许是吸取了小蓝单车在旧金山遭遇的教训，明知海外扩张之路不好走却偏向虎山行的ofo和摩拜学乖了。虽然在硅谷、伦敦等城市早有筹备，他们却同时把出海首站选在了公共交通状况、文化背景等与国内更相似，自身也在大力推广自行车的新加坡。 可ofo和摩拜都漏算了一点，新加坡是一个非常看重秩序的国家，在国内普遍存在的随意乱停、GPS定位等难题不解决，新加坡人决难接受。容忍了三个月后，新加坡陆路交通局(LTA)终于对乱停的共享单车进行了收缴。其中，在国内市场因机械锁问题饱受诟病的ofo，更是重点关注对象。此外，市政交通系统完善、并无“最后一公里”难题的新加坡人，在当地气候炎热的环境下，对共享单车的兴趣也寥寥无几。两大巨头出海首站落地虽顺利，但境况各不相同。 随后。ofo与摩拜把目光转向了骑行氛围良好的英国，并吸取教训，各自做出了不少改进。在剑桥大学率先投放500辆单车的ofo，根据当地人体型高大的特征及英国夜间骑行必须开灯的要求，对小黄车做了改良，并加装了车灯。因为此前并未见过共享单车，英国部分市民甚至组团前来围观；摩拜则选择了骑行基础更为深厚的曼彻斯特和索尔福德，当地市民反响也很积极，与摩拜的合影照一度还风靡了社交媒体。 在加勒比海地区，共享单车同样取得了成功。据介绍，加勒比海地区是全球知名的高端度假胜地，仅以旅游业为例，该区域2016年的游客总人数即达5500万人次。其中邮轮游客2630万人次，占到了全球邮轮游客的33．7％，这也造就了加勒比海地区对包括自行车在内的各种交通工具都有着相当规模的需求量。 在加勒比海东南部岛国格林纳达，游客主要以租车和乘坐票价较便宜的小型巴士为主，巴士的挡风玻璃上标有目的地，但没有固定的停靠站点，司机可在游客指定的任何地方停靠。格林纳达的巴士通常处于拥挤繁忙的状态，一定程度上对游客和当地居民的出行效率造成了影响。在此背景下，共享单车模式的引进可在一定程度上方便游客短途出行，缩短游客的步行时间。 加勒比共同体能源部门之所以倡导引入共享单车租赁业务，一方面是基于为大量游客提供便利，提升游客的旅游体验的考量；另一方面是出于改善当地环境的目的。据悉，当地政府计划于2020年前将清洁能源普及率达到60％。 材料4 “只要稍微大一点的高铁站都建高铁新城。”在全国“四纵四横”主要高铁网上，目前已有36座高铁新城正在规划或建设。其中，密度最大的属京沪线和哈大线。然而一哄而上的高铁新城建设正面临着复杂的困局。 南京大学建筑与城市规划学院副教授于涛曾对京沪线上的高铁新城做过研究。他发现京沪高铁站点基本选址在距离城市中心较远的郊区甚至是偏远的农村地区。大城市往往体现为近郊区化，而中小城市则多属于远郊区化。这主要是因为大城市更能掌握高铁新城选址的话语权，通过行政等手段可使高铁站点的选址和线路走向尽可能契合城市自身空间发展。 在中国城市规划设计研究院交通分院副总规划师王吴看来，城市中心可供新建用地过少，拆迁工作很难落实，地方政府也有将高铁站放在较为空旷地区的诉求。 但由于高铁站往往离主城区较远，少则几公里，多则十几公里。高铁新城与老城之间的基础设施、公共服务设施建设存在瓶颈与脱节。由于高铁新城缺乏配套服务设施，这块地区的人气也难以在短期内集聚，使得高铁新城发展缓慢，甚至有沦为空城的可能。 在济南西站，周边有很多楼盘正在建设。这里的房价已经下滑，即使这样人气依然不高。山东省政府参事、山东省政协常委、山东建筑大学教授邓相超表示，济南西站片区初具规模，但是相关的配套设施和产业还不足，如果能够进一步成熟，将会成为济南市新的经济增长点。 实际上，不少城市成功实现了以新城发展优化城市布局的目标，如上海、深圳、厦门、青岛等。“但确实也会有城市出现对未来发展预判过高，经济发展赶不上城市发展的雄心壮志这样的情况，运量至今没有达到预期目标的鄂尔多斯新城就是这方面最典型的例子。”王昊说。 在一些受访专家看来，这是地方政府土地财政的另一种包装。而为了支撑土地财政，新城定位过高也就不可避免。 王昊、段进等专家在规划设计中都遇到过相似问题：在规划初期，规划设计单位都会提出特色化的定位，但最终地方政府更倾向于做房地产，因为这样土地价值会高一些。 “高铁枢纽周边多种功能的混合发展，应该是很好的发展愿景。但现实中恰恰不是这样发展的，虽然定位多是商贸中心、城市副中心等，但实际开发建设的多是以居住功能为主的房地产楼盘。”王昊说。 据统计，有明确城市定位的29座高铁新城中，有20座都提出要发展商务中心、高端服务业，明确提出要建设新的城市中心的则有11座。 在宿马高铁新区，记者发现大部分企业都圈了大量土地，最少圈地八九十亩，普遍圈地两百多亩。但目前实际建设的只有少数，大量土地被野草侵占。而失地农民们只能靠打工为生。目前，他们住在临时安置房里，每月还要交付每平方米3元钱的租金。 “台湾沿着高铁做了很多有特色的规划，比如某地农产品好而丰富，它就会做农产品交易会、批发市场，周边地区一起做整合发展，就发展起来了。”段进说。 “按特色、按自己的潜力来做高铁新区的规划，这是非常重要的，但是我们在这方面做得非常不够，大家都喜欢往一个方向走，都做一些商业、商务、会展，像这样做下去，我觉得很多高铁新城、高铁新区就会变成死城。”段进预言。 因为目前的很多高铁站远离主城区，所以各地政府都会在巨大的腹地建高铁新城。段进说：“各地政府都希望通过高铁新城的建设带动整个地区的快速发展，但我认为现在建设高铁新城的地区，(建设)速度会非常缓慢，因为过高地估计了地区发展的潜力，另外高铁的整体效应还没有形成。而地方政府发展的心情太急了。” “有一个观念需要改变，就是高铁一定会促进地区发展，但从国际经验看，不一定。有的城市尤其中小城市，有了高铁，如果没有快速地抓住具有地方特色优势的发展机遇，它所拥有的一些东西，如劳动生产力、商务机会，反而会被吸走。”段进说。 在高铁新城的建设中，广东佛山把目光放在更高层次的高铁经济带上。它提出依托佛山西站枢纽新城为核心，以佛山南海新区为主体，打造粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)。这个高铁经济带横跨三省区，沿线城市包括广西的南宁、桂林，贵州的贵阳、黔南，广东的广州、佛山等十几个城市。 佛山市南海区委副书记刘涛根表示，通过优势互补协同创新，才能形成区域合作的新动能，粤桂黔共同谋划高铁经济带的规划，是为谋求高铁红利。这个高铁经济带将着力打造高品质的泛珠合作平台，在产业资源科技创新、文化等各个领域开展广泛的合作，实现区域合作的互利共赢。 材料5 “央行的网联把支付宝给‘收编了!”“这才是真正的巨变!”“央行首次宣布，马云金融帝国梦碎?”最近，很多人的手机上都充斥着这些标题。可大家却并不理解，网联的到来到底会给我们的生活带来哪些改变。 人们口口相传的“网联”即非银行支付机构网络支付清算平台。 2017年8月4日，央行支付结算司向有关金融机构下发了《中国人民银行支付结算司关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》(简称《通知》)。 《通知》称，自2018年6月30日起，支付机构受理的涉及银行账户的网络支付业务全部通过网联平台处理。同时，各银行和支付机构应于2017年10月15日前完成接入网联平台和业务迁移相关准备工作。 其实，业内人士都知道，网联的筹建已经讨论了两三年了，2016年8月获得批复，2017年完成接人，速度已经不算慢。也许有人奇怪，为什么央行要主导“网联”平台，并让市场影响不小的支付宝、财付通统统接人网联平台?拿支付宝为例解释如下：2004年，支付宝成立。用户可以在支付宝开立账户，里面可以存钱。根据监管要求，支付宝要把它存管到银行。于是，用户在支付公司开立虚拟账户，用于互联网小额支付。支付宝让大家快乐地网购，带来很大便利，起初并无大的问题。后来，支付宝跟很多银行建立合作关系，在各行开有账户。于是，它就具备了跨行清算的功能。 比如，我们用支付宝做一次跨行转账，从中行向收款人(可以是自己)的农行汇款。那么，只要从我们的中行卡转到支付宝开在中行的账户，然后支付宝再把它存在农行的钱，汇至收款人的农行账户上。以此，支付宝用两笔同行转账，“模拟”了一次跨行汇款，用不着央行的清算账户。这种“清算”模式被称为“反接”，即支付公司在无数个银行开设有账户，就能够实现跨行清算。这就相当于支付宝利用备付金账户实行了跨行清算，从而绕开了清算。 而这一看似影响不大的举措恰恰会产生巨大问题。首先，这样一来，200多家支付机构要和每一家银行对接，效率低，成本高。其次，这样会有违规的可能。各家第三方支付机构绕道走后，数据的安全性、完整性，乃至客户的隐私都无法得到保证，给监管也带来极大的挑战，给反洗钱、税收都带来挑战。再次，这样也存在挪用客户备付金的隐患。有数据显示，某支付机构最多开了74个备用金账户。客户的备付金可能会被拿去炒股、炒房地产，极端的也有被卷走的，金融资产的安全性得不到保障。 早在2017年8月2日，包括中国人民银行清算总中心、财付通、支付宝、银联商务等在内的45家机构和公司签署的《网联清算有限公司设立协议书》就被曝光了。网联注册资本为人民币20亿元整，协议各方均以货币出资，出资额分3期缴纳，出资比例分别为50％、30％和20％。支付宝、财付通两大市场巨头在此间并非占据主导地位，两家分别持股9．61％，而包括央行清算总中心、中国印钞造币总公司、中国支付清算协会等在内的央行直属机构累计占股比例达到18％。 之前网联“只闻楼梯响，不见人下来”，是支付机构意见不统一、方案改了多次所致。据传，之前网联计划的一种方案是设立“南中心”和“北中心”。网联后来调整的另一种方案是在深圳设立一个财付通中心，在杭州设立一个支付宝中心，这样两大巨头自然欢喜，但其他支付机构就不干了。一来，这和过去没什么差别；二来，大家都是支付机构，凭什么要把我接人到你那里，我的数据要交给你共享? 当然，针对有关网联能否顺利承受“双11”等网络高峰压力的技术性问题，至今无人能给出明确答案。 有银行人士告诉记者，网联平台2017年3月31日已经接入了4家银行和3家机构进行测试。目标是平峰时处理12万笔，峰值时18万笔。按照这个目标值，应对春节乃至“双11”的狂欢节都是可行的。但是一个新系统，实测时能不能顶住压力，还需实践检验。专家提出，公众应该相信网联会逐步完善它的系统，而不要求全责备。 材料6 每逢“双11”，阿里巴巴、京东、唯品会、苏宁等各大电商平台交易额连创新高。但在看似繁荣的网络数字交易背后，却隐藏着很多鲜为人知的“网购黑灰产”。 在平常语境下，“吃货”泛指喜欢或追求美食的人，但在网络的隐秘江湖里，这个词还有另一层含义。 在一个名叫“某某吃货群”的聊天群里，群主和其他成员会不定期发放一些购物链接，任由成员认领。一两天之后，这些成员会在群里晒出成果，还会分享如何对付各大电商平台的店主或卖家。 这种被称为“电商吃货”的行业，正是流传已久的“网购黑灰产”行业，主要针对一些电商平台上的商家发起退货、差评、假货投诉等行为，然后以此为要挟，对商家进行讹诈。 浙江义乌卖家王女士自2013年转做电商，从2016年开始，她频繁受到买家“恶意投诉”的困扰，多次无奈给钱了结。 根据2013年4月27日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》中的有关规定，敲诈勒索公私财物价值2000元至5000元以上、3万元至10万元以上、30万元至50万元以上的，分别认定为刑法第二百七十四条规定的“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”。而根据法律规定，敲诈勒索公私财物数额较大的，即可立案。 但“网购黑灰产”对于店家的投诉勒索，一般都会少于2000元，卖家即便走法律程序，也很难立案，如果面对的是“群殴”，法律成本会更高。 在“吃货群”里，还有一个重要的支撑，就是各个电商平台账号的买卖。因为某个固定账号如果被平台官方确认为是恶意账号，可能会采取封禁措施，因此操作“黑灰产”的人手上会有多个平台买家账号，分散风险的同时，也能增加操作空间。一个出售某平台账号的卖家表示可以提供10个未实名认证的账号，价钱需要看账号“质量”而定，但总体价格在几百元左右。 与这些电商平台账号相关联的，是身份证市场。一位业内人士透露，有不少人经常去工地上收身份证信息，一些人认为这些信息无所谓，也愿意出售给对方，结果这些信息就进入了“黑灰产”这个大产业里，成为“账号”的一部分。而背后真正的操作者，可能没有任何信息痕迹，查询困难，至于那些平台账号，封了就再换一个“上车”，成本极低。 针对“网购黑灰产"问题，一位电商安全部负责人表示：“互联网不断渗透到社会生产生活的方方面面，电子商务发展起来后，线下的犯罪线上化了。同时，相关的司法解释没能够跟上互联网经济的发展。很多其实从线下来看是犯罪的行为，到了线上后却容易被当成是消费纠纷，很难进行司法规制。这种新型的互联网犯罪隐藏比较深，公安机关没有办法第一时间掌握，除非涉事商家去报案。因为所有的场景，全部在互联网里，不像线下案件有明显痕迹。” 作答要求

申论 注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2.所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1.赛龙舟，是端午节的主要习俗。相传古时楚国人因舍不得贤臣屈原投江死去，许多人划船追赶拯救无果。他们争先恐后，划龙舟来驱散江中之鱼，以免鱼吃掉屈原的身体。后来，每年农历五月初五都划龙舟以纪念屈原。赛龙舟，不仅是我们中国人过端午节的一种传统习俗，而且是端午节最重要的仪式活动。近年来，端午节的节日氛围越来越淡，原因之一就是节日仪式感的失落，赛龙舟活动的减少，使得端午节完全沦为了吃粽子的节日。 H省S县Y镇发布“端午期间禁止龙舟竞赛活动工作方案的通知”，霎时间在网络上引起轩然大波。随后，S县委宣传部相关负责人回应道，此前Y镇下发的《关于印发〈Y镇端午期间禁止龙舟竞赛活动工作方案〉的通知》，由于表述不够严谨，未明确解释禁赛原因、区域及有关法律法规，现予以撤销。文件虽被撤销，但并不代表禁止龙舟比赛的决议被撤销，后续在该乡镇其他河域能否继续开展龙舟赛事，目前来讲仍是未知数。对于公众而言，在端午节有可能无法看到赛龙舟盛会，不得不说是种遗憾。 据介绍，2018年该镇遭受春旱，县城湄水河水位下降，最浅处水深不足1米，且河道两侧正在进行施工建设，开展龙舟竞赛活动存在极大的安全风险，加之河段是地表水集中式饮用水水源保护区，实行最严格的水资源管理，禁止下河游泳和划龙舟活动，所以Y镇才会有禁止端午赛龙舟一事的发生。 事实上，Y镇当地此前曾经一度禁止龙舟竞赛活动，直到近几年才渐渐恢复。自古以来，赛龙舟是Y镇民间端午节期间的一项重要民俗活动，传承千百年而不衰，河道两岸，曾有“黄龙”“金龙”“威龙”“青龙”“乌龙”等大小龙舟十余条，造船厂数家。“文革”中，赛龙舟曾一度终止，改革开放后方得以恢复。二十世纪八十年代初，在湄水河段因两岸“黄龙”“金龙”两船胜负之争而引发械斗，发展到焚船、伤人，赛龙舟至九十年代中期被禁止。近年来，民间要求解禁赛龙舟的呼声日益高涨，并自发在端午期间进行小规模赛龙舟活动。2018年年初，民间龙舟爱好者开始策划、组织端午龙舟赛。农历四月初八，各路龙舟下水。 2.书法与绘画、音乐等纯艺术门类不同，它不仅仅是艺术，因为它首先是中国的文字。文字是一个国家文化发展的母体和载体，独一无二的书法无疑是中国文化区别于世界其他文化的标志之一。 我们对传统文化、传统书法要有敬畏之心。中华文明和中国艺术独特性的代表之一，就是我们自古沿用下来的书法。中国的书法拥有五千年的发展历史，它是历代书法家精神的结晶，是我国宝贵的文化遗产，更是中国人智慧的“舍利子”。一个对自己文化都不敬畏的民族何谈自尊。回顾历史，作为文字的书法，是具有完全实用性的，是人们生活、交往、奏事不可缺少的；但作为艺术，中国古代书家追求法度，追求书卷气、文人气，不仅使书法成为人们用来记叙和表述思想的实际手段，更用书法来体现文人的才情和学养，所谓“字如其人”“书为心画”。一部书法史，就是一部中国文化发展史，书法艺术延续了近三千年的辉煌，正是中国文化的魅力所在。 从二十世纪初西方的钢笔进入中国以来近半个世纪，硬笔代替了毛笔，使中国书法渐渐不再具有实用性。尤其是近十多年来，随着电脑的高度发展和普及，这一代年轻人不要说写毛笔字了，甚至即将远离硬笔，进入一个无纸无笔的键盘时代。过去，古人人私塾读书，识字、吟诵、书写三者是合而为一的，是一个不可分拆的整体。但是，在现代教育兴起之后，中国文字的整体性和书卷气的传统被拆解：文字、音韵、书法，成为不同专业；文字归于中文，吟诵归于表演，而书法归于美术。识字作为必修课，书法却成为选修课。而今研究中文的，往往不了解书法；美术学院学书法的，并未开设文字、音韵的课程。 可见，书法传统在代际绵延中发生了多次重大变化，书法之法对于使用毛笔的人来说，越来越隔膜，正因为如此，人们对于书法的认识也越来越混乱。尤其是经历了二十世纪的战乱与运动，书法传统的血脉被人为地割裂了，直接造成了今天书法创作、鉴赏与批评的标准不断地泛化甚至丧失。 当前的书坛受功利思想影响，大批书法作者普遍只重技法训练，把大量时间花在了书法技巧的练习上，忽略自我个性的完善和文化的沉积。他们创作出来的作品普遍内涵苍白，甚至错漏百出，写“影后”为“影後”，把“古语云”当“古语雲”。在谈到当下中国书法的问题时，《傅山的世界》作者、著名书法评论家白谦慎就曾说，问题很大，很多人越来越讲技法。对有才华的人来说，越来越讲技法，会忽略本身的精神内涵。再过几代，什么是精神，都不知道了，也不知道有精神这回事了。 书法不仅是写字，其深层所蕴含的是中国古人认知世界的一种睿智的方式，是中国文化的一个重要标杆。文化不能遗传和移植，也不能复制和再生，必须从小培养，必须要不断坚持，少则几年、十几年，多则几十年，甚至是一辈子。文化需要人们的孜孜不倦、点滴积累，耳濡目染、薪火相传，不然就会在不知不觉中丢失。 汉字对中国文化来说，是母体，是源头，是根本。书法应是每一个中国人的必修课。弘扬传统书法事业，正是弘扬中华文化最基本的因素，也是“文化安全”的保障所在。在中华民族传统文化重新被呼唤，中华民族精神重新被构建的伟大历史进程中，中青年书法家需要不断努力补上传统文化的精深课程，同时发挥自身的影响力，用生命凝结的书法艺术，呼唤出民族文化的新辉煌，全力肩负起我们应该承担的文化责任与历史使命。 3.“端午临中夏，时清日复长”，又是一年端午节。大街小巷已经能够闻到粽香，有的人已经在策划三天小长假的安排，或回家与家人团聚，或与朋友一起出游。在这样一个多元、开放的社会，人们过节的选择也各种各样。但每个节日，都已经与网络密切相关。 端午节与网络的碰撞，同样会呈现出一种截然不同的味道。过去，人们了解端午习俗，是通过口口相传的故事，而现在，网络上有更翔实描述端午节的传统、由来，大大满足了人们对节日的深度了解需求。 对于网络与传统节日的关系，曾有人不乏疑问，网络的信息爆炸，是否会淡化传统节日的氛围。现在看来，这种想法是多虑了。 拿端午节来说，过去的赛龙舟只限于一地的民众观看，不仅影响力有限，实际活动的趣味性、观赏性也受到限制。但如今多数地方的龙舟赛都已经开通了网络直播。一个地方的龙舟赛，借助网络可以同时实现上千万人观看，其影响力和传播力是过去不敢想象的。并且，由于有网络直播的参与，也让相关比赛的专业性大为提升。由此可见，传统的端午民俗，在网络上获得了新的生命力，也让端午的节日氛围大为增强。 另外，端午节在网络的火爆，并不意味着线下的节日氛围就淡化了。在安徽合肥，有机构邀请广大网友共同参与微话题“端午里的味道”讨论，包括“晒端午的美食”“晒全家福”“晒和家人一起包粽子”“录制端午送祝福微视频”等。在天津，为更好地了解传统文化、亲近传统文化并继承弘扬和谐友爱的传统美德，有社区携手幼儿园，共同开展了一场“小小美食享健康，亲子携手促文明”的低碳美食节亲子活动……网络时代的传统节日，在线上与线下，都被赋予了新的内涵和表现形式。 那些延续至今的中国传统节日，在网络的加持下，正散发出全新的魅力与活力，进射出新的火花。从人们过节的方式，到对节日的看法，都在传承与创新中，不断拓展着传统节日的内涵与边界。网络中国节，是继承，也是超越，有思考，也有娱乐，这是现代人以自己的方式对传统节日和传统文化的致敬与弘扬。 4.宋城是浙江民营企业家黄巧灵以张择端的《清明上河图》为蓝本，于1996年投资3亿元兴建的浙江省第一个主题公园，它位于西湖风景区西南，距杭州西湖大道20多分钟路程。宋城主要分为《清明上河图》再现区、九龙广场区、宋城广场区、仙山琼阁区以及南宋皇宫区、南宋风情苑区等。城内的宫苑、驿站、店铺、作坊、市井、虹桥、城楼、仙山、郊野以及街头的民俗文化表演，再现了宋代京都汴京和临安的繁荣景象。城内店铺商家均穿着宋朝服饰，游客置身其中，能感受到逼真的历史感与浓郁的南宋文化。宋城每天还会在固定时间表演“抛绣球选婿”“好汉劫法场”等节目，吸引游客参与互动。 宋城与当年国内其他主题公园类似，园内城楼墙门、虹桥飞跨、店铺作坊、勾栏瓦舍、酒旗飘拂、牛车吱嘎、市井喧闹……不一而足。如果仅有宋城景区，其经营也肯定逃不脱其他主题公园的命运，但该园与其他主题公园显著的不同在于抓住了地方特色这个灵魂。通过富有地方特色、具有鲜明个性的文艺演出，来体现一个地方的民俗风情是最容易取得成功的。紧紧抓住杭州作为南宋都城的历史和西子湖畔众多的人文故事、神话传说，精心打造了一场文化视觉盛宴——大型歌舞《宋城千古情》，作为景区的配套演出项目，以多种表演艺术元素诠释了杭州的人文历史，创造出华丽而高雅的节目，再现了一个缠绵迷离的美丽传说，一段气贯长虹的悲壮故事，一场盛况空前的皇宫庆典，一派欢天喜地的繁荣景象，彰显了浓郁的杭州地方特色，成为杭州标志性文化演出品牌。 宋朝是我国历史上科技比较发达的朝代，影响世界的“四大发明”有三大发明产生于宋代。宋城集团深知没有历史文脉的剧目没有根，没有人文积淀的剧目缺少魂。在规划宋城主题公园时，他们紧紧扭住民族文化这条根，切实把握人文积淀这个魂，不仅还原了宋朝的京都汴京和临安的繁荣景象，还追溯了“四大发明”的历史，农耕文明的演进。特别是在《宋城千古情》节目的编排上，将《良渚之光》《宋宫宴舞》《金戈铁马》《美丽的西子，美丽的传说》等几个彰显民族文化的节目确定为固定版块，让白蛇与许仙、梁山伯与祝英台的爱情传说，悲壮豪迈的岳飞抗金故事等众多杭州典故与西湖的自然人文景观在舞台上相互辉映。同时，又借鉴国外优秀的歌舞形式来进行包装，集舞蹈、杂技、时装表演等多种表演艺术元素于一体，并采用最先进的灯光、音响、舞美、服装等表现手段，既突出中华民族源远流长的文化，又凸显江南水乡的清新脱俗，令人耳目一新。 前瞻市场空间，找准市场定位，按照市场规律运作，是《宋城千古情》长演不衰的秘诀。尽管杭州是全国著名的旅游城市，但夜间旅游消费内容却非常贫乏。“白天看庙，晚上睡觉”曾经是杭州夜间旅游的写照。夜间旅游消费贫乏，让宋城集团看到了巨大的商机，在白天演出的基础上，增加夜间演出，使表演增加到了每天3场左右。而恰恰是夜间演出，改变了杭州原来的观光旅游格局，带动了50万游客量的杭州夜游市场消费，还促进了相关服务行业的产生。为了使演出适应观众不同的精神文化需求，歌舞的主创人员针对目标群体开展了多次市场调查，根据观众需求及时调整演出内容，使之成为汇集舞蹈、杂技、时装表演等多种表演艺术元素，又融合了东西方文化的大众文化精品。同时，宋城景区与杭州各大旅行社挂钩，积极开展《宋城千古情》的宣传推广。而《宋城千古情》的演出依托宋城景区，采用购买景区门票即可看戏的配套销售理念，提高了景区游览的附加值。 从建造公园开始，宋城集团董事长黄巧灵就与杭州市市政府密切配合。确立杭州城市定位，承办2006年首届世界休闲博览会，并在会后将其变成景观地产的样板工程休博园，设立浙江省文化创意产业园。在政府的支持下，各个项目的土地问题、交通和居住配套问题等，都相对容易地得到了解决。如杭州地铁1号线终(起)点站放在了休博园，四条高速公路在这里设有入口，政府对文化创意产业园入驻企业实行优惠政策等。政府的强大支持，使各个重大项目的立项和推进都十分顺利，这为宋城集团的成功运作提供了坚实的保证。 5.近年来，国内兴起国学热，这是时代对文化的需求，也是浮躁时代的一种精神寻根，一种现实需求。同时，这也是近年来政治经济文化发展不协调的产物。在当前国学热中，我们既要充分肯定传统文化的价值，又要全面认识传统文化，做到既继承又超越，还要在多元文化的氛围中，走中西文化通融之路，创建时代精神的新文化体系。 世界几乎所有民族都珍视自己民族传统及文化遗产，中华民族也不例外。随着改革开放以来中国综合国力的迅速增强与国际地位的明显提高，民族自信心也获得了有力的支撑，国学热作为民族文化自觉的产物当然值得肯定，但也存在一些问题。一般在文艺领域，可以说越是民族的就越是世界的，如唐诗宋词；但在价值领域，却不能说越是民族的就越是普世的。面对国学复兴的热潮，一些人欢欣鼓舞为国学复兴摇旗呐喊，一时间国学成为一门显学。然而，针对目前我国出现的国学热潮，我们要冷静思索。我们要弄明白什么是国学，国学热表现在哪里及我们对待国学的态度。 国学是一个内涵十分丰富的文化体系，蕴含着中华民族几千年的灿烂文化，是中华民族立足的根本。关于国学的概念，学术界至今众说纷纭，莫衷一是。“国学”一词，较早出现于《周礼·春官·乐师》中，主要指教育机构或是教乐舞的机构，教授课程主要有《四书》和《五经》。二十世纪初，国学大师章太炎在《国故论衡》中，给国学下了一个定义，“国学即国故，就是本国固有学术的意思”。闫虹玉则认为，“从广义上看，国学是涵盖哲学、历史、文学、美学、音乐等各领域的传统文化体系；从狭义上讲，则指占据中国文化主导地位的儒家及其价值取向”。张立文教授总结性地指出：“国学是中华民族五千年文明的见证者和文化载体，其间有哲学的智慧，深邃的洞见，成金的点化，培育着中华民族的民族精神，塑造着中华民族的价值观念、伦理道德、思维方式、心理结构、宗教习惯以及风俗习惯。国学是中华民族生命智慧的源头活水，价值理想的理论依据，是重建新国学的基础。” 近年来一些高校纷纷成立有关国学、传统文化、儒释道思想的研究机构，如中国人民大学国学院、清华大学思想文化研究所、中国社会科学院儒教研究中心等，出版的学术著作及研究文章不计其数，每年都要召开各种形式和规模的国内国际学术研讨会，在欧美、东亚、东南亚等国家和地区，也有相当规模的研究机构和学术队伍。 而在媒体方面，易中天讲《三国》、王立群讲《史记》等，这些学人雅俗共赏的讲座，重新唤起了社会大众了解传统历史和文化的热情。除了电视台外，还有纸质媒体、网络媒体的积极参与和推动，譬如《光明日报》专门开设了国学版，中文搜索引擎百度开设了“国学频道”，新浪网高调推出“乾元国学博客圈”，等等。 面对国学最容易出现的两种极端：一是不知“国学”为何物却盲目地排斥，主张把国学扫进历史的垃圾堆；二是以国学为“回归”“复古”，在行为方式上“言古言”“服古服”。这两种极端在当前的国学热中都先后出现过。我们要清醒地认识到这两者都是由于缺乏文化上的“自知之明”造成的，国学热应该只是一定程度上“文化自觉”的表现。 因此，我们应认识到国学是一个内涵十分丰富的文化体系，它蕴含着中华民族几千年的灿烂文化。今天鉴于历史经验，我们对国学既不能采取故步自封的保守主义，也不能采取批判打倒的激进主义，应是既继承又超越，在多元文化的氛围中走中西文化融通之路，创建符合时代精神的新文化体系。 与此同时，对于当前的国学热也应抱一种理性的认识。人们可以通过了解国学，掌握更多的传统文化知识，以提高文化素养和道德境界。国学热不应是文化保守主义和排他主义，而应是民族精神和世界文化的积极融合。在当前最需要注意的是处理好中国文化、西方文化、马克思主义文化这三者的关系。我们现在所要做的是通过国学热更加自觉地选择在充分吸收先进文化成果的基础上，既不能忘记本民族的地位，也不能轻视本民族的文化智慧，经过对中国传统文化的调适，使其成为新时代思想文化资源，从而使中国走向世界的过程中保持民族文化的认同。 总之，对于当前的国学热，应抱一种平和、宽容的心态去看待，应意识到这种文化现象更多代表的是一种对中国历史文化的认同和兴趣；同时也应看到国学研究的振兴与绵延，更多的应依靠国学的自身价值、舆论的正确引导和研究者的兴趣，而非其他。 6.从《我在故宫修文物》到好评火爆的《国家宝藏》，这类节目在大量圈粉的同时，也引起了人们尤其是年轻人对于中国传统文化的关注，过去在博物馆束之高阁的传统文化，也变得更加生动和亲切。通过科技和互联网的力量，在推广和普及传统文化的同时，将AR、AI、动漫、游戏等与其相结合也更受年轻人的喜爱。 在一些人心中，科技高端而冰冷，传统文化难以接近，那么通过这两者的融合，也许能够让它们变得有趣起来。利用VR、AR的技术可以让人们看到几百年前、几千年前的历史，可以将文物定格在某个时间点上，就不怕它们因为时间的推移而毁坏，这是一种很好的展示和传承传统文化的形式。 除了采取科技的手段，将传统文化与视频、游戏、动漫等形式结合也是一个不错的选择，比如纪录片《我在故宫修文物》《国家宝藏》，充分展示了传统文化的魅力，让人们与传统文化更近一步。在与故宫的合作上，游戏《奇迹暖暖》中就融入了养心殿文物、《清代皇后冬朝服》等元素，让玩家更加主动地了解这些主题背后的传统文化。 作答要求

申论给定资料 1．“每天早晨先把水缸、水桶添满，洗菜水不敢倒，留着冲厕所。”2014年下半年的一段时间，E市马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水，居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。 马驹桥的这一幕，是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。 伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。 现实是沉重的——全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。 趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。 “目前，全国年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。 世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。 湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题，正在构成中华民族的‘心腹之患’。” 2．中国人口占世界的22%，而淡水量仅占世界的7%左右，人均占有量不足2200m3/年，不到世界人均水平的1/4，我国已被列入世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准，人均水资源量1000m3/年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3/年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。随着环境遭到破坏，降水量也是逐年减少。B市1956—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比往年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。 有资料显示，我国水资源总量的1/3是地下水，水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重污染和恶化。 全国118个大中城市的水质监测数据表明：86%的城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%的(3个)城市的地下水尚未受到污染。 60年代，中国地下水开采量仅是20亿m3～30亿m3，而目前已突破1000亿m3，占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达0.3m～3m的速度下降，目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达1500km2。据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库，总库容为4000多亿m3，已淤积损失库容1/10，淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，造成水源减少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。1949—1991年的42年中，全国每年平均受灾面积780万km2，成灾面积431万km2。近十年，长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40%，工业总产值的60%，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。 在F市的一家商场的卫生间内，有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧，是不是坏了?”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。 在市区几家洗车店可以看到，需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据观察，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被自白浪费了。 除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。 3．改革开放30多年来，我国经济规模翻了几倍，但经济结构水平仍然很低，导致用水量的大幅度增长。20世纪80年代全国总需求量为4400亿m3，90年代为5500亿m3。按规划预测，2030年将增至8200亿m3。2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m3减至1700m3。从1993年到2012年，D市常住人口从1381万增加到2380万，19年间增加了1000万。平均每年增加52.6万，年均增长2.9%。其中外来常住人口由1993年的123万增加到2012年的960万。平均每年增加44万，年均增长11.4%；外来常住人口增加量占到全市常住人口增加量的83.8%，占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%。从长远看，人口的增多、经济的快速发展促使水资源需求较快增长，水的供求将形成更为严峻的态势。 4．2014年4月11日，L市政府发布官方消息，L市自来水发生苯指标超标，全市启动应急预案，部分地区停止供水，一时间这座240万人口的城市陷入了前所未有的恐慌，经过持续四天的努力，4月14日7时，L市宣布，全市自来水恢复正常供水，L市自来水污染危机告一段落。4月15日下午，L市政府召开新闻发布会，就“4·11”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。 水污染，板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上，涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康，面对污染风险，各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本，自然乐得能推就推。近年来，一些地方接连发生石化事故，而背后原因往往也与利益牵扯息息相关，正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危险最后也常常被选择性地视而不见，直至悲剧酿成。 地下水受污染问题备受舆论关注。据了解，地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。但是，见诸法律并被禁止的，只有第一种排污方式。 北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示，我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，其他法律很少涉及。但是，这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款，诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后，现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。”冷某说。 目前，我国的地下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。 《水污染防治法》第32条第4款规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。 “这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说，不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。 环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查，检查涉水排污企业25875家，查处各类环境违法行为558件。其中，对88家企业处以罚款，总额达613万余元。这些罚款看起来很多，但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后，环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施，消除污染，但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重，又被国家环保部门抓了个“现行”，到头来也就是几万块钱的麻烦；如今国家环保部门已经“检查验收结束”，监督权已回归地方环保部门，在自己“一亩三分地”上，地方环保部门能监督什么，发挥出什么作用，可想而知。一些地方污染严重，污染企业肆无忌惮，甚至拿地方环保部门不当回事，关键的原因就是污染状况拿钱能摆平，还不需要很多钱，对污染企业来说就是九牛一毛。 5．A省为了治理水污染、加强水安全管理，仅巢湖治理一期投入502亿。这个数可不小，H市的钱从哪儿来? A省委常委、H市市委书记吴存荣说，在争取国家和A省支持的同时，H市自己加大投入力度。“目前，H市处于工业化的中期，良性发展的势头还会延续。而且H市的财政盈余还可以，2012年的财政收入在全国省会城市里排名第十，支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年H市的三公经费一直没有增长，甚至呈减少趋势，7年没有买公车，公务员队伍也始终没有超编。可以说未来5年，支撑巢湖治理的资金没有问题。” 吴存荣表示，当前水污染如此严重，已经影响了正常的居民生活和工业生产，水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入，还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂，作为一场持久战，不可能毕其功于一役。 以辽河为例，2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子，5年的治理投入达360亿。但这也仅是在COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果，氨氮的达标率并不理想，“十二五”期间仍然面临严重挑战。再以太湖为例，目前累计治理投入已有700个亿，虽然水质稳中趋好，但是总体水质仍然为四类，还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。 可以预见，未来随着水治理进程的不断推进，以及政府公共环境服务职能的不断强化，对资金需求的压力还将进一步加大。对此，网友W在论坛发帖表示：治理水污染就是往水里扔钱，大投入也未必很快见到成效。 回顾我国40年的环境保护历程可以发现，治理的投入在不断加大，但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比，还相差甚远，这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任，改变以往环境保护落后于经济发展的观念，真正做到把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。 6．在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 国家发改委、住建部宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，推行阶梯水价后，80%的居民生活用水支出不会增加。 水价不高，但对公众而言，其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用，也已被一些先行先试的城市证实。G市自2010年实行阶梯水价制度，该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上，也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。 自2014年12月27日南水北调来水正式进京以来，调水运行整体平稳、安全。截至2015年1月5日，累计入京水量达997.96万立方米，北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内6座水厂取水约占南水北调来水的70%。专家表示，南水北调能够改善北方当地饮水质量，有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程。 近年来，S省W县博兴工业项目不断增多，尤其是几家高耗水项目投产以后，城区各单位的自备井多达95眼，年取水量达到了1100万立方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化，出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌：地下水埋深已达136米! “这样下去，用不了多长时间，W县城地下就会无水可采!”县委、县政府做出了一个重大决策：封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组，实行单位一把手负责制，严肃纪律，杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间。县水资源办公室测量的数据显示，地下水位上升了41米! 县城的自备井封闭了，几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证，认为从打渔张引黄渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是，工程需3800多万元，资金从哪里来?县政府决定以京搏集团为依托，注册成立京搏供水有限公司，采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金1000万元，其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时，以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后，W城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水，日供水达到8000立方米。 曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22亿。与此同时，南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。 7．“六一”是国际儿童节，但在日本还是“节水日”。到这一天，以市长为首的政府官员们来到大街，宣传节水的重要性，让老幼皆知，家喻户晓。日本宣传节水非常用心，在许多用品上都有宣传的标志。例如，学生使用的铅笔、尺子上印有“节约用水”，家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里，有水的知识和节水内容，中学课本里介绍大量的“水和人的生活”资料。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促进水道原水水质保护法》，要求对于自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。 自20世纪60年代起，以色列就致力于海水淡化技术的研究，实际生产量也逐年增加。尤其是最近几年，由于技术成熟和成本降低，海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测，到2020年时，以色列的海水淡化能力将达到年产淡水2亿吨，占总供水能力的近8%。 以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现，这里抽水马桶上有一大一小两个按钮，分别用于大小便后冲水，冲水量相差一半。有关研究表明，家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此，以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制定了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。 8．水资源问题，关系国计民生，具有广泛的社会性。水利工作涉及方方面面，矛盾交织，情况复杂。因此，要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系，正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系，统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾，通过实现人类社会内部的和谐，进而达到人与自然的和谐，维护当代人之间的公平、当代人与后代人之间的公平、不同区域之间的人的公平，量水而行，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 面对我国严峻的水安全态势，不过度开发和利用水资源，补充地下水，留有水生态自然发展的空间显得尤为重要。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略，高瞻远瞩，符合科学规律。申论要求

申论 给定资料 “保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”这是党的十九大报告对民生工作提出的要求，也是人民群众对民生工作的热切期盼。 民生工作进行得怎么样，民生任务完成得好不好，体现着一个地方党委政府的为民态度和决心，也检验着一个地方的党风政风。 进入新时代，踏上新征程，“既尽力而为，又量力而行”，党的十九大报告为民生工作指明了继续前进的方向和方法。 干事创业、改革发展都是有规律可循的，既要主动进取、尽力而为，又要尊重客观、量力而行。蛮干要不得，“宁走一步险，不走十步远”更要不得。事实上，在革命、建设、改革的历史进程中，量力而行与尽力而为是重要的方法论。正因为此，我们攻克一个又一个看似不可攻克的难关，却始终不曾懈怠；提出一个又一个彪炳史册的目标，总能创造出奇迹。 尽力而为是气魄。1955年，钱学森在归国临开船前说：“我打算竭尽努力，去帮助中国人民建设自己的国家，使我的同胞能过上有尊严和幸福的生活。”为了捍卫人民的尊严和幸福，历尽千辛万苦也要造出“两弹一星”。哪怕有阻碍、被封锁，像黄旭华那样用算盘也要算出核心数据，发展了核潜艇才能不受制于人，才有自主的底气。 量力而行是科学。1985年，一则“陕北种草种树改善生态”的消息引人注目，当地总结过去片面强调粮食生产、挤压林牧，致使农村经济发展缓慢的教训，调动农民种草种树的积极性。土地资源有限，吃饭问题不是一味地把土壤肥力吃干榨净，涵养才能永续发展。今天，不过度透支、不盲目、不过高估量，新发展理念让经济在适度中高质量增长。 陈云同志曾经强调：我们要改革，但步子要稳；好事要做，又要量力而行；对实现四个现代化，决不要再作不切实际的预言。今天，朝着新目标迈上新征程，既量力而行又尽力而为，我们就一定能谱写好现代化的新篇章。 作答要求 请结合“给定资料”，围绕“量力而行与尽力而为”这一主题，联系实际，写一篇议论文。 要求：角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅。800～1000字。

申论1．大兴生态文明的当下，生态保护红线进入公众视野。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化等生态环境敏感脆弱区域。 划定并严守生态保护红线是以习近平生态文明思想为指引的重大实践。近年来，党中央、国务院出台了一系列重要文件，对划定并严守生态保护红线工作作出重要部署。在生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，应以习近平生态文明思想为指引，在生态环境部党组的坚强领导下，扎实推进生态保护红线监管体系建设，坚决打起生态保护监管的历史责任，实现生态保护红线真正“落地”，筑牢国家生态安全底线。 2015年修订后实施的环境保护法，既规定了要划定生态保护红线，也规定了要严守生态保护红线。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出了加快健全严守生态保护红线的配套措施，确保生态保护红线既划得实、能落地，又守得住、有权威。2018年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求：“到2020年，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国‘一张图’，实现一条红线管控重要生态空间。”因此，当前迫切需要大力推进生态保护红线监管业务体系建设，形成“天-空-地”一体化的监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，实时监控人类干扰活动，及时发现破坏生态保护红线的行为，服务生态保护综合管理。 生态保护红线是对我国自然保护地建设与管理的继承和发展，更是一项重大的区域生态保护制度体系。要实现生态保护红线制度“落地”，必须坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立生态红线观念，护国家生态安全。 2．生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说，这些年来，各地的认识是到位的，推进也是积极的。但“萝卜快了不洗泥”，特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常烦琐的工作，稍有松懈，就容易走形式，搞成“数字工程”。环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋”，这样的教训并不罕见。 生态专家W说：“最典型的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理，最后．相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护范围。” W认为，生态红线的立法体系、划定过程等方面也存在不足。“比如，划定的生态保护红线涉及的要素较多，有的属于饮用水水源保护区，有的属于自然保护区，有的属于风景名胜区等。”不同要素受相应的法律文件规范，“但管理目标、要求不尽相同，甚至还存在着相互重叠或者冲突等情形。”w说，目前，国家仅有生态保护红线划定方法，但生态保护红线的管控措施、职责等尚不明确，一定程度上存在着无法可依、执法不到位等情况。 而一些生态功能较为重要区域，根据技术评估认为应该划在生态保护红线内，但该区域可能有已规划的重大项目或在建项目。其中，表现较为突出的是矿产开发：有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证，如何妥善处理好划定生态保护红线与保护已设采矿权合法权益，便成为一道难题。“国土部门坚持对于合法的矿业权，特别是有战略性矿产资源的区域不划人生态保护红线，但应当明确态度，一旦采矿区域与自然保护区、森林公园等强制划入区域相冲突，就必须划到生态保护红线内。当然，这要做好其中的退出与补偿工作。”W说。 最后，W还强调，划定生态保护红线，关乎国家和地方经济社会发展的全局，也关系到人民群众的切身利益。作为一项重大的生态保护实践活动，生态红线划定离不开社会和公众的理解支持。生态红线的确定，会在一定程度上改变一个地方和区域群众的生产生活方式，甚至会影响到一部分群众的眼前利益。因此，各级政府要改变“闭门画图、埋头划线”的做法，以开放的姿态让群众参与到红线划定的工作中来。要认真听取社会各界的意见，切实保障公众知情与监督的权利，真正使红线建立在广泛的社会和群众基础上。 3．一则有关珠峰核心区无限期禁止游客进入的消息在互联网平台上被大量传播。2019年2月14日，西藏日喀则市定日县旅发委主任唐某就此公开回应称，根据相关政策及珠峰调整后的生态红线，游客的旅游范围确实已有所缩小，核心区今后将不再开展旅游活动，禁止任何单位和个人进入，珠峰的游客大本营也将后撤至绒布寺一带。 据了解，位于定日县扎西宗乡海拔5200米的珠峰大本营，足珠峰核心区中设立的重要生活地带，与珠峰峰顶的直线距离约19公里。长期以来，这里一直被游客、旅游企业视作观赏珠峰的最佳地点，也是不少旅游产品中会重点“打卡”的景点之一。因此，关于这一消息，网友纷纷表达了自己的看法。 网友A：挑战珠峰的人逐年递增，给珠峰的原始生态环境带来极大的威胁。不少登山者为了更好地减压以保全自己，采取沿途扔垃圾来减轻负重。今天，珠峰随处可见大大小小的垃圾堆，帐篷、氧气瓶、红酒瓶、包装袋等垃圾到处都是。另外，人类排泄物也是珠峰生态的痛点。因为珠峰之上没有厕所，登山之人只能露天就地解决，再加上高寒的气候环境，排泄物也不易分解，这些排泄物便会与冰山雪水共存。 网友B：珠峰8000米以上是“死亡地带”，空气极度稀薄，不少登山者长眠于此，终年不腐，而将他们的遗体带回山下只能依靠登山运动员人力搬运，且越往高处对人的体能考验越大，“珠峰清道夫”必须冒着生命危险来完成这种任务。另外，我看过一篇报道，说是要把珠峰上的垃圾清理干净至少要耗时10年，就是因为大部分垃圾只能靠有限的人力扛下山。 网友C：我不太赞同以这种方式保护珠峰，我认为重点应是提升游客、登山者的环保意识，而不是一禁了之，如此做法只是治标不治本。 网友D：不可否认的是，当地政府的出发点是好的，但完全禁止游客进入是不是太严了些?“大禹治水在疏不在堵”，我觉得可以限制游客数量来进行保护，比如每个月只允许500名游客进入，也可以收取一定的环境保护费。 网友E：世代生活在雪山脚下的夏尔巴人，自20世纪50年代开始，就以向导为生，如今珠峰向导更是他们的“民族职业”，据说一单能有上万元的收入，可如今，他们的经济来源如何保障?另外，登山大本营的各类服务人员，包括服务生、厨师、背夫等，他们的收入会不会也受影响?而且当地的自然条件不适合发展农业、工业等，旅游业就是最好的创收方式，“禁令”一下达，岂不是会影响地区经济发展? 网友F：上个月刚去了珠峰，感觉还好。虽然核心区不再开展旅游活动，但绒布寺目前依然是接纳游客的，而且原珠峰大本营后撤距离只有2公里而已，没有太大影响啦!现在，新的大本营和绒布寺招待所一起作为新的一号大本营，继续迎接世界各地的游客，小伙伴们在绒布寺一样可以看珠峰的日出日落，一样可以和新的珠峰界碑打卡哦! 4．琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674平方公里。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。 千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。 20世纪60年代，日本的经济高速发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。工厂、乍活用水等排出的废水中含有大量农药、化学合成品、重金属类物质，破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到了4亿日元。据1973年滋贺大学的统计数据，平均13％～14％的鱼出现了脊椎骨异常。随着农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6千米以内的使用被禁止。 从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。 滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率达98.4％，在日本47个省级行政单位中排名第二。全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87.3％，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧最、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克／升，而我国城镇污水处理厂普遍采用的一级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克／升。 为实现琵琶湖的有效治理，滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。 1972年日本制定了《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。 为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。 琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。 5．2018年10月1日，河北省启动生态环境大排查大整治工作，成立了由省委副书记任组长，常务副省长和三名分管副省长任副组长的河北省生态环境大排查大整治工作领导小组。 大排查大整治工作确定了八个专项行动，其中太行山燕山生态环境普查整治专项行动为重中之重。此外，就漫山省级自然保护区存在的突出问题，河北省对相关县政府进行了公开约谈，并提出整改要求。 翻看河北省生态保护红线分布图，不难看出，河北生态保护红线呈现着护佑京津之势，拥有着“两屏、两带、多点”的基本格局。 河北省生态环境厅党组书记、厅长高某介绍说，“两屏”为燕山和太行山生态屏障，“两带”为坝上高原防风固沙林带和滨海湿地及沿海防护林带，“多点”是指分散于平原及山地的各类生态保护地。 身为“两屏”，燕山、太行山在水源涵养、水土保持与生物多样性维护方面具有重要的生态功能，生态地位极其重要。 “太行山、燕山红线面积占全省生态红线面积的83.3％。”高某强调。从河北省生态保护红线分布图可以看到，河北省燕山水源涵养-生物多样性维护生态保护红线，涵盖张家口东部坝下、承德地区坝下和唐山、秦皇岛市所属19个县(市)，生态保护红线面积22579平方公里，占全省陆域面积的11.97％，占全省红线面积的55.75％。 而太行山水土保持生物多样性维护生态保护红线，主要涵盖保定、石家庄、邢台、邯郸市的西部山区，生态保护红线面积11158平方公里，占全省陆域面积的5.92％，占全省生态红线面积的27.55％。 因此。切实摸清太行山、燕山生态环境家底，对于有效防范生态环境风险、维护京津冀生态安全具有十分重要的意义与作用。 2018年10月1日，河北省启动了太行山燕山生态环境普查整治专项行动，并制定了《太行山燕山生态环境普查整治专项行动方案》，宣布将通过普查对太行山燕山生态环境进行全面“体检”，分门别类建立起问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，并逐一整改。同时，借助整改，建立健全生态保护红线管控体系，完善生态保护红线制度，严格生态保护红线准入，实现一条红线管控重要生态空间。 “此次全面普查排查行动涉及区域大、面积广、点位多、环境复杂，因此面临重重困难。”河北省生态环境厅自然生态保护处调研员侯某表示。 为此，河北采用了卫星遥感技术、无人机飞行检查和实地查验相结合的方式，全力推进普查排查工作。 据介绍，普查排查行动中，河北省利用卫星遥感技术手段对太行山、燕山、坝上高原等约9万平方公里的地域进行了全覆盖遥感监测，并将所获得的遥感监测影像与2015年影像进行对比，筛查发现地貌变化点位19555个。 “针对这些筛查出的点位，河北省分两批交办给石家庄、承德、张家口、秦皇岛等8个设区市政府，组织县乡两级逐点进行实地查验、手续审核和问题甄别。”侯某介绍说，各市接到疑似点位清单后，均建立起了台账清单，逐点进行核查。 截至20 J8年11月30日，河北各市共核查点位16660个，甄别出问题740个，其中张家口、承德、保定市问题最多，分别为285个、142个、136个。同时，依照问题清单，河北各市坚持边查边改，依法依规分类施治。 “属于违法违规建设活动的，一律先停止建设，再分类治理。其中法律法规明确规定属于自然保护区核心区和缓冲区内的房地产、工业企业等违法违规项目，坚决依法关停拆除并实施生态修复：破坏生态空间、影响生态景观的露天矿山迹地，实施生态修复。”侯某解释说。 为了确保整改效果，河北对清单内的问题实行销号管理。整改完成后，有关县(市、区)向市级提出销号申请，市级主管部门进行审核，必要时组织专家进行现场核查，最后确认销号并签字负责，对虚假整改、敷衍整改的，一经核实将严肃追责问责。 这次普查整治专项行动是河北省划定生态保护红线后，对太行山、燕山生态保护状况的一次大起底。通过普查，个别地区的生态环境问题浮H；水面。位于石家庄市灵寿县的漫山省级自然保护区，由于违法违规开发建设问题屡禁不止被公开约谈。 据了解，2017年年底，在河北省开展的“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动中。漫山省级自然保护区就被检查出存在多处违法违规开发建设问题，随后，原河北省环保厅、石家庄市环保局多次督查督办，叫停违法项目。 2018年4月，河北省“绿盾2018”专项行动检查发现，漫山省级自然保护区内各类建筑工地多达15处，商业住宅项目正在施工并销售，山体植被遭到破坏。同年10月，河北省通过无人机飞行检查发现，漫山省级自然保护区违规项目不仅未完成整改，而且违法违规建没势头愈演愈烈，保护区、核心区、缓冲区又发现多处违法违规建设项目。 2018年11月26日，针对灵寿县漫山省级自然保护区存在的突出问题，河北省生态环境厅对灵寿县政府主要负责同志进行了公开约谈。 河北省生态环境厅副厅长吕某在约谈会上要求灵寿县政府，要树牢底线不能触、红线不能碰的理念，从讲政治的高度来认识和对待自然保护区建设管理工作，采取强有力措施，依法依规坚决整治自然保护区内的各类违法违规项目。

申论简与繁主题 背景材料 爱因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能简单地说清楚，那就代表你没有完全地弄明白。最深奥的思想，往往是用最凝练的语言表达出来的。化繁为简固然是一种艺术，但藏繁于简、于简见繁又何尝不是一种智慧?一首七言绝句28个字，但你要是不去了解作者生平、创作背景、所用典故等，你可能就无法品咂其中况味。世间所有的事物，只有你看尽它的轮廓表象，再阅透它的肌理、质地，甚至是每一个细胞后，你才能说你真正地了解了它。那个从表象进入深邃中的逼仄、繁杂的过程，是我们认识这个世界的必经阶段。 很多时候，简便快捷是我们所追崇的。抛开其他不说，我们的生活也是尽可能地在用减法，减去许多步骤，更直接地、更快捷地达到目的。这也符合工业时代的最大特点——最大限度地缩短制造流程。但这个世界真的是在变得越来越简单吗?一部智能手机的基本应用功能就有上百个，你要是一开始不仔细琢磨，可能很快就会有一种被它“忽悠”的感觉；一款便利人们生活的App也许是一个团队加班加点、绞尽脑汁的心血结晶，并且，开发出来也不算完事了，开发团队还得时时关注着用户的使用体验，哪里要是有漏洞了得立马补上；一款简洁实用的产品在上市之前甚至会经过上千次的微调打磨；一部数百字的微小说，每一句话都可能包含着作者的千思万绪、煞费苦心……所以说，简单和繁琐，就是一对孪生兄弟。世界上并没有单纯的简单，也没有单纯的繁琐。更多时候，我们的“简单”和“繁琐”的总量并没有变，它们只是在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。 我们追求简单朴素，但我们不能以此否认，甚至是拒绝繁复。毕竟，简有简的好，繁有繁的妙。那些恼人却必需的繁复是为我们生活增色添彩的生花妙笔，是对我们那些单纯目标和朴素心愿的有力成全。当然，为了繁复而故弄玄虚是庸人自扰。只有保持素心，详尽了解，深思熟虑，去芜存菁，从容应对，轻装上阵，最后才能满载而归。当简勿繁，当繁勿简；简繁得当，方能出效率，方能出成果。人生如画，惜墨或添笔，少少许应是朗清之月明星稀，多多许应是丰盛之花繁叶茂。 根据你对背景材料中“当简勿繁，当繁勿简；简繁得当，方能出效率，方能出成果”这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：立意明确，联系实际，思路清晰，语言流畅。总字数1000～1200字。

申论给定资料 4.普通的家居背景中，一位年轻美女穿着家居服，素颜出镜，以独白秀的形式，发布原创短视频，大讲时事热点。2016年，某戏剧学院导演系的在读研究生“papi酱”靠每次不到5分钟的短视频在网络平台爆红，迅速积累了800多万“粉丝”，获得了1200万元投资，估值上亿，成为炙手可热的“网红”。 “网红”是“网络红人”一词的简称。在当下社会状态下，绝大多数“网红”都具有强大的“吸粉”“固粉”能力，并能直接依靠“粉丝”的数量和购买力实现商业变现。“80后”网民“淼淼”称自己是“papi酱”的“脑残粉”，已经通过微信公众号“打赏”了几百块钱。“短短三五分钟的视频中，‘papi酱’设置了强烈的戏剧冲突，还不像家长一样板着脸，嘻嘻哈哈就说到了我的心坎里。”像“papi酱”这样依托互联网成长起来的“网红”群体近年来越来越活跃，他们的共性是通过传递价值观和生活态度来潜移默化地影响“粉丝”，成为不可忽视的文化现象。如何评价“网红”的社会影响?不同的人有不同的看法。有人认为，“网红”的成名与暴富太过轻巧，他们大都不具备传统文化名人的实力，这种成名方式，将损害“只有依靠才华和努力才能成功”的主流价值观，不值得鼓励，很可能会成为现代社会基层文化的一个隐忧。也有人认为，“网红”不过是“时尚文化”的一种现状，并没有我们想象的那样新奇，它只是“名人效应”在互联网时代的一个变体。对于“网红”，不必紧张，听之任之即可，随着时间的推移，他们会自然沉淀或消亡。 对于大多数“90后”“95后”来说，网络已与他们的生活深度融合，在网络直播、网络论坛上，处处活跃着他们的身影。不过，也有一些“90后”“95后”因为种种原因在网络世界误入歧途，甚至有些受到法律的制裁。 W市民警小邢，辖区在城郊接合部的大学城，年轻人多，工作3年来接触不少案例。40多段不堪入目的淫秽视频、5万余人的“粉丝”……为了使自己快速成为“网红”，网名“梨花雨”的网络女主播温某伙同他人录制淫秽视频吸引人气，并借此牟利。最终温某因制造、传播淫秽物品罪，被判处有期徒刑4年，并处罚金10万元。邢警官多次拿这个案例去教育年轻人，但就在春节期间，辖区内关于网络赌博的举报就有好几起，邢警官深感责任重大。 2017年年初，文化部发出通知，将对网络表演市场开展执法检查，重点打击“三俗”(庸俗、低俗、媚俗)等违规内容，保持对网络乱象的高压态势，对情节严重的平台依法予以关停。文化部文化市场司负责人表示，近年来，网络表演行业迅速发展，在短时间内形成产业规模，但低俗、色情表演等乱象屡屡出现，负面评价多、行业形象差已经成为制约行业发展的突出问题。在主管部门加强市场监管的同时，从业人员应当有责任意识和担当精神，以身作则，加强自律，推动建设一个健康向上的行业。 在S市从事保洁工作的张女士，2016年成为“文化江海云”APP的忠实用户。通过这款APP，张女士可以掌握自己感兴趣的文化活动信息，并通过提前预约，和儿子一起观看免费展览和公益演出，参与社区亲子活动等，十分方便。 “文化江海云”作为S市基层文化服务数字化的重大项目，于2014年启动。试点期间，2个月访问量就达600万人次。目前已建成的12朵云，都遵循统一的技术和运营标准。全覆盖的“文化江海云”除了包括16个区县的资源，还囊括了市级图书馆、博物馆、美术馆、旅游景点等文化场所的数字资源，真正实现一站式服务。据该项目负责人介绍，“文化江海云”正在改变着S市基层文化活动的样貌。比如，由政府买单的众多基层文化配送项目，通过“文化江海云”的数据积累，可以对各类活动的上座率进行分析，更科学地在合适的时间、地点派送合适的活动。市民在平台上点赞、预约的痕迹可作为个性化推送依据，做到文化信息精准投放。开放透明的信息正在倒逼政府改变以往的公共文化尤其是基层公共文化的管理思路。该市文化局陈局长认为，“文化云”最重要的促进作用是让基层文化供给从“上级导向”转变为“用户导向”“市民导向”。发布了多少活动，有多少人参加，发布得是否及时，有没有吸引力……一切都可以被市民监督。“这督促我们更加关注民声，开动脑筋靠内容和服务来争取市民的满意。” 作答要求 “给定资料4”中的“网红”现象引起社会热议。请针对文中不同观点，谈谈你的见解。 要求：分析透彻，观点正确。篇幅250字左右。

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．六棵榉树在皇甫山国家森林公园绿道迎风而立，那里是国家林业和草原局优质榉树采种基地，也是林场人引以为傲的“绿色银行”。 高青旺今年68岁，1957年，高青旺跟着爷爷奶奶从安徽省肥东县杨店乡举家迁到滁州市南谯区大柳镇皇甫山林场。 说是林场，却是荒山，为了植树，四处招人。高青旺回忆：“刚来的时候，山光秃秃的，山上还有狼，听得到狼嚎。爷爷不识字，可是有眼力，大山里有林场，林场里有饭吃。前人栽树，后人乘凉。” 高青旺15岁那年，爷爷教他在皇甫山种下人生中第一棵树，那棵马尾松现在一个人都快抱不住了。 爷爷、父亲和他，常常天一亮就上山，干到天黑，一起干的人也有吃不消跑掉的。“爷爷说，要坚持，‘愚公移山’嘛。”高青旺说。 “爷爷他们开始干，父亲他们接茬干，到我们这一辈，山上快绿了一半，再到我儿子女儿他们时，山上已有八成绿了。” 高青旺的女儿高红19岁那年，种下了她的第一棵树，她是皇甫山林场唯一的女护林员。 护林可不轻松，风吹日晒，没节假日，除了日常巡检，还要查看虫害，防止树木被盗和着火。“一把火能烧掉一片林子，虫灾更要命，几天就能把树吃光。”高红说。 “清明时节我最担心，每次得等人都走了，才能安心回家。”高红说。她丈夫也是护林员，20年来，两人同在山上护林，没有发生过一起火灾。 她曾有两次走出大山的机会，但父亲都劝她留在林场。“当时我想出去，种树可受罪了，实在辛苦，每次干完活都哭着回家。”可她还是留了下来。 彼时一片荒山，变为今天6万亩林海，是江淮地区保存最完整、面积最大的原始次生林景观带，约1100种野生植物、160多种野生动物生存其中。 皇甫山林场曾自负盈亏，职工工资、水电费、基础设施建设经费等都要负担，有时职工工资都无法保证，伐树挣钱是很容易想到的事。 2017年，滁州市推进国有林场改革，将皇甫山和周边几个林场合并，组成皇甫山国有林场，明确了保护优先，停止了以商业性采伐为主的经营模式，同时改善林场生产生活条件，职工工资由政府财政安排。有了稳定可靠的政策保障，没人再想伐树挣钱了。 “以前我都不出去聚会，人家讲我们是山里人；改制以后，出去打工的人都羡慕我的工作。”高红说。 林场场长刘绪香说，当初林场发不出工资时，20万元卖棵树可是能换套房，要绿水青山还是“金山银山”，还真让人纠结。 高青旺说：“林子护好了，可是‘绿色银行’啊!” 皇甫山另一边，全椒县石沛镇白庙村村民计成军就靠着这片山，摘掉了贫困户的帽子。他试种的薄壳山核桃提前挂果了，这种山里货加工包装后卖到城里，是颇受欢迎的零食碧根果。 薄壳山核桃适合山区种植，抗病虫害能力强，一般五六年挂果，产量逐年递增，后期管护成本低，经济效益可观。全椒县林业局蒯正礼时常手把手地教计成军剪枝，剪枝技巧直接关系薄壳山核桃挂果率，林业局在缩短薄壳山核桃结果周期、提高挂果率和质量方面做了大量研究。在县林业局的对口帮扶下，许多村民种了核桃树，还套种西瓜、桃树等。 滁州市政府办公室的王鹏在白庙村挂职驻村工作队第一书记。据她介绍，树苗都是免费提供给村民的，等到核桃成熟，工作队还帮助村民联系销售。 据了解，地形条件制约当地大规模发展工业、农业、养殖业，大批青壮年外出务工，有户籍的420户中，只有110多户常住在村里。留在村里的计成军除了种植薄壳山核桃，还上山护林，宣传生态保护和防火。他被选为村里的生态护林员，县政府通过购买服务对这些贫困户护林员进行补助。 “让贫困户做生态护林员，既可以让他们稳步脱贫，也帮助了生态保护。”王鹏说。2017年年底，白庙村38户贫困户全部脱贫。 2．车行L市，满眼皆是绿。十多天来，L市农业部门组成的调研小组走田头、察民意，足迹遍及L市的山山水水，蒸蒸日上的发展氛围和乡亲们怡然自乐的笑脸告诉我们：这块曾经贫瘠的土地，正在悄然发生变化。 L市自古出好茶。当地的六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城小兰花、华山银毫并称“五朵金花”。“尽管‘五朵金花’成名已久，可长期粗放发展，好茶没长成大产业。”L市农业农村局副局长坦言。不独茶叶，霍山石斛、金寨灵芝……哪一个不是响当当的特产?可都没有成为农民增收的凭仗。 L市人开始对症下药：低端产业减下来，高效农业多起来。 高效，提高品质是前提。L市一把尺子量产业，坚决对高污染项目说“不”，提出了“钢筋水泥不上山，农药化肥不下地”的绿色发展理念，淘汰产能落后企业。开展集中整治，先后关停并转60多家污染企业，拒绝高能耗及高污染项目。与此同时，一场“双替代”(有机肥替代无机肥，生物农药替代化学农药)行动在全市开展。 走进霍山黄芽核心产区的太阳乡标准化茶园，一排排太阳能杀虫灯、诱虫板逶迤开去，颇为壮观。“一户出问题，影响的是整条山沟，谁还敢乱打药?!现在，绿色种植成了茶农的自觉行动。”金竹坪村茶农贺祥如感叹。 一个“绿”字，让茶产业品牌一下子坚挺起来：六安瓜片品牌价值达219亿元；霍山黄芽成为国家地理标志保护产品，被确定为中国和欧盟地理标志互认互保产品。 “十天连晴苗烤焦，一天下雨地汪汤。”说起过去，金安区跃进村农民老康连连叹气。在L市，包括金安区在内的7个县区地处江淮分水岭，黄泥土、丘岗田，遇晴则旱，遇雨则涝，亩产也就几百斤粮。由此，一些地方陷入“一方水土养不活一方人”的怪圈。 现在L市人开始换角度看问题：光照好，雨水足，土壤微量元素丰富，种粮不行，为何不因地制宜种果树?三年前，L市开始了打造“江淮果岭”的战略转移。 一听说不种粮食种桃树，起初，许多农民头摇得像拨浪鼓：“以前没种过，技术谁管”“投入那么大，赔了咋办”“路都不通，怎么往外运”…… 政府投入真金白银帮扶建起3万亩设施果园，滴灌带、遮阳棚、防虫板等一应俱全；桃子种到哪儿，路就修到哪儿；为解决储藏难，政府补贴建起冷库中心；市里专家一拨一拨进村入户…… 如今，老康的桃园发展到400多亩，他道出种桃“秘笈”：“市里派来的专家指导咱给桃树‘打点滴’，一招鲜吃遍天，咱的桃子不但口感好，还比别人提前上市半个月……” 今天的“江淮果岭”，长出脆桃、梨子、猕猴桃等一批水果新产业，分水岭变成农民的“分红岭”。 太阳乡是距离县城最远的乡镇，为帮农民解决茶的销路问题，抱儿钟秀公司联合24家合作社、家庭农场等主体成立产业联合体。“只要是联合体的社员，我们在市场价基础上，每斤多给2块钱。”公司董事长说。一条产业链分工明确，公司搞加工、连市场，合作社组织生产、技术服务，农民只管安心种好茶。 好产品也要勤吆喝。金安区政府搭台，从2015年起每年举办桃花节、“金安脆桃”展评大赛。游客们看花、品果、泡桃花浴，田园山场变成了“田园市场”。金安脆桃一步步赢得了口碑，从偏远山区走向26个省份，精品桃远销到了俄罗斯。 着力打造现代农业产业体系，L市培育农业产业化龙头企业540家，发展现代农业产业化联合体数量达130家，农民专业合作社9173家。各类新型主体连市场、带农户，让农民不仅是农产品生产者，更成为现代产业参与者、受益者。 在三元镇沣桥村，新风爱心超市一早就开了门。超市管理员小陈拿出商品发放表：李运友用90分换了肥皂、牙膏；刘贤文用100分换了食用油、洗衣粉…… 沣桥村党总支书记表示，新风爱心超市的出发点，正是通过奖励好媳妇、好婆婆、文明示范户等，来推动好乡风。在三元镇，就连续出现了多位“全国道德模范”。在L市农村，类似的新风爱心超市、振风超市已有200余家，成为建设乡风文明的重要载体。 大讲堂、戏台子、小广场、篮球场……金安区翁墩乡杨公村的农民文化乐园建成后，成了村民们的快乐家园。“说村民精神面貌变化翻天覆地，这不夸张。”驻村工作队队长说，杨公村是个农业大村，有3000多名村民，由于自然和历史原因，村集体经济薄弱，曾是典型的贫困村。以前村民晚饭后没事干，就是打牌甚至赌博。如今有了文化乐园，村民们都被吸引到这里来了，看看书、上上网，邻里矛盾少了，干群关系也越来越紧密了。 3．2019年8月25日，在十三届全国人大常委会第十二次会议专题询问现场，生态环境部部长李干杰在回应关于饮用水安全的提问时表示，“之前主要是针对县级及以上城市集中式饮用水源地，农村这一块基本上没管。今年在水污染防治法执法检查之后，按照水污染防治法要求，把农村饮用水水源地也纳入监管范畴”。 农村饮用水安全，是近几年较为突出的问题。2019年年初，哈尔滨市王岗镇惊现“饮用水如墨”现象。2019年6月，湖北安陆辛榨乡自来水变红色，污染严重，沉淀后出现毛絮状杂质，当地政府回应称，乡里条件艰苦，没办法。 这些新闻，绝非个例。不少地方的调查都发现，农村饮用水水质，相比城市仍有不小差距。以湖南为例，2016年，湖南曾对农村学校饮用水进行抽查，结果显示，农村学校饮用水总体合格率只有40.96%。 首都经济贸易大学环境与经济法治研究中心主任高桂林认为，近年来，空气质量好转，打赢了蓝天保卫战。但是对于水污染问题，人们的感受没有空气污染问题那么深。有的水体看起来质量不错，但实际上已经被污染了。只有经过检测之后才能发现，仅凭个人感觉无法准确判断水是否安全。相对空气质量而言，改善水体质量更有难度。 “保障城市饮水安全比较好办。因为城市是集中供水，一般都是层层把关。而农村为优先解决“吃上水”的问题，建设了很多规模小、分布散的工程，水源点选址主要是自发形成或历史沿袭。农村饮用水由于取水的地点比较分散，集中供水的情况比较少，需要对水体进行保护的面积非常大，所以对于农村饮用水水源地的监测，难以做到面面俱到，甚至可能每一家每一户的情况都不一样，相关监测机构一般无法做到对每一家的饮用水都进行监测。”中国政法大学教授王灿发说。 水源地监管和治理，对于农村饮用水水质的改善来说至为关键。未来，农村饮用水水源地也需要同城市一样，不仅要通过水源地环境保护专项行动集中进行整治，也要建立起水质预警实时监测和信息发布制度，建立起健全的目标考核和责任追究制度，这样才能实现对农村饮用水水源地的长效治理。 “饮用水水源地涉及人民群众的生命健康，如果检测发现有问题，就可以选择调整饮用水水源地。另外，不少饮用水水源地保护区附近有污染源，面临着生活污水和垃圾、化肥、农药、养殖污染、工业废水等多重威胁。虽然近年随着农村居民的生活水平不断提高，农民的环保意识有了一定程度的增强，多数农民也了解水源保护的重要意义，但对各类污染的危害和防治却缺乏充分而科学的认识，大部分农民的生活生产方式并没有发生根本变化。化肥农药使用不当、畜禽粪便污染、生活污水随意排放、垃圾随意堆放现象仍普遍存在，有的村民甚至在水源井周边建造渗水厕所，这些行为都在有意无意地危害着饮用水水源安全。多数乡村的生产力水平仍不高，农村居民更关心经济发展和创收等事务，对环境保护参与的意愿和能力均不足。”中国政法大学教授曹明德说，当前农村集中供水工程建设资金来源中，中央补助和省级配套资金主要用于主体工程建设，市、县级配套资金解决取水水源补偿费、工程建设征地费、输供水主管占地补偿费等。对于农村饮用水水源保护，还没有相应的资金投入渠道。一些县级政府甚至连最基本的水质监测都未纳入财政专项预算规划中，基本由各相关部门自行组织、自行负担，有经费就做一点，没有则不开展。在调研中发现，部分县级水利部门在工程建设过程中列支资金设立了水源保护界标和警示标志，但日常管护资金却需供水运行单位自行筹集，没有稳定保障。 城乡之间因经济社会发展的差距，难免会有种种差别。但在保障饮用水安全这样的基本公共服务上，农村居民和城市居民的待遇不应有差别。 4．随着“互联网+”上升为国家战略，农村电商逐渐成为贫困地区后发赶超的重要抓手，更是增强“后脱贫”时代农村内生发展动力的重要源泉。 近年来，B市尽管出台了一系列政策举措，使农村电商的脱贫致富作用日益凸显，但在该领域的发展仍是困难重重。 B市电商办胡主任称，由于地域、经济发展等原因，农村的生活水平相对城镇较为落后，农民的思想观念较为保守，所以在接受新鲜事物方面存在一定的难度。农村电商作为近几年出现的新鲜事物，在农村的推广发展自然存在一定的困难。很多农民习惯于传统“一手交钱，一手交货”的交易方式，对于网上销售、网络支付等这种异地交易方式并不是十分认可。除此之外，针对电商业务开展相应服务的单位及组织也比较少，难以向广大农民群众及时传播先进的农业科学信息及市场信息。作为一项新型的在线支付交易方式，电商买卖双方无需见面交谈，只通过网络就能进行交易，因而采购商可能毁约，对于农民而言存在一定的风险性。再加上农民每年的收入十分有限，难以承担风险导致的经济损失，小农意识强烈，十分惧怕风险，使得电商在农村的运作与发展中受到了较为严重的阻碍。 G村位于B市西部山区，这里的村民主要生产经营竹笋、黑笋干，但销路欠佳。“这些年，我们一直在探索网上营销，让‘养在深闺人未识’的笋加工产品飞出山外。”G村大学生村官小曹说，“可是农产品就这样，很难保证规范的规格，也没有各项标准参数可供参考，难以评价，这让消费者望而却步。同时，农村电商散、小、乱，相互竞争，相互压价，而且接到订单后，村民只是草草包装，产品看上去不精致，遭遇退货的情况不在少数。” 如何讲好故事、体现产品特色，始终困扰着G村的许多经营者。在一些电商平台上，到处都是土特产品，如何在这些同质化的产品中，做到区别于其他产品，的确是一大难点。“我家除竹笋外还出售土鸡，但到电商平台一看，有湖南鸡、广西鸡，都是土鸡，怎么区别开来?真是愁人。”村民老杨表示疑惑。 小曹还提到，G村位于山区，道路设施较为落后，交通条件不便，导致物流布点成本高，出于利润考虑，一些物流、快递公司不愿涉足村镇网点建设。此外，村镇物流以收发农产品为主，一些季节性较强的生鲜产品往往对物流配送有着严格的要求，但当地的物流公司缺乏专用的农业运输技术设备，现有的技术装备比较落后，生鲜产品极易发生腐坏，难以满足客户的要求。 “如果能提供一些农村物流补贴，我市的几家物流公司还是愿意发展农村业务的，关于这事我们已经报给了上级部门，但目前还没有消息。”胡主任说。 G村的人口流失情况也十分严重，村里的年轻人大量外出务工，留守的大部分是老人、妇女和儿童，文化水平普遍不高，对电商认识不到位，对农村电商的运用意识并不强烈。 “尽管近些年村里电商发展很快，但懂操作、善宣传、敢创新、会经营的本地人太少。村民大多文化水平较低，对网络的便利和好处知之甚少，不会用网、不想用网的现象十分普遍。”小曹表示，“市里、镇上也都搞过一些培训，取得了不错的效果，但部分培训课程和内容跟本地的产业、资源、农产品特点等各方面的吻合度不够，如果能做到‘人乡随俗’会更好。” B市市民白小姐是一位网购爱好者，有过从G村购买到变质发霉农产品的经历，她指出，“一些人只管把农产品包装推销，至于农产品的农药残留、卫生状况，没有严格把关，诱发一些食品安全问题，令人担忧。” 某经济学院卢教授表示，当前监管部门对农产品的管控力度不够，对不法生产经营者打击力度不大，违法成本太低。要想确保农产品质量，必须加大源头监管，严格执法。严把农业投入品生产、经营和使用三个关口，继续开展农药、化肥、饲料添加剂等农业投入品的管控，严格农产品质量安全责任追究制度，依法查处农产品质量安全违法行为，防范质量安全风险。 5．农村敬老院在农村养老服务体系建设中有着重要的支撑作用，其中，失能、部分失能特困供养对象是“困中之困、难中之难”，是国家兜底保障的重点对象。 此前，民政部、发展改革委、财政部印发《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(以下简称《意见》)；民政部、财政部、人力资源社会保障部印发《关于进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》(以下简称《通知》)。这两份文件对于特困人员供养服务设施改造提升和加强管理分别作出具体部署，引起了社会广泛关注。 《意见》明确要求各地重点增强县级(区域)供养服务设施的长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元，照护型床位占比不低于50%，并配备专业化照护人员。县域内失能、部分失能特困人员可以到具备失能照护能力的机构集中供养。 《通知》明确要求供养服务机构制定涵盖基本生活保障、照料护理、精神慰藉、丧葬办理等内容的基本服务目录，根据个人实际需求提供服务。通过机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式提升医疗卫生服务水平。配备应用康复辅助器具设备，推广应用信息技术和智能硬件等产品，促进服务质量提升。 M县现有农村特困对象4314人，已运行敬老院7个(1个中心敬老院、6个区域敬老院)，1个在建，现有床位1070张。脱贫攻坚战役打响以来，该县把加快敬老院建设作为脱贫攻坚兜底保障的重要工作，全力推进。 为缓解全县特困人员集中供养压力，低成本、高效率提高床位数，M县于2015年开始陆续对五所敬老院进行改扩建。县敬老院建设全部完成后，集中供养床位数将增加到2000张，集中供养能力可达到50%，敬老院功能将大幅度提升，基础设施将更加完善。 实施敬老院改扩建工程，共需投入资金5000万元以上，为破解建设资金难题，县民政局不等不靠，积极协调，多渠道争取。一是积极争取省、市项目资金1406万元；二是抓住陕南移民搬迁和易地移民搬迁契机，争取资金2584万元；三是争取省、市福彩公益金130万元，共计4120万元。 M县始终把农村特困供养服务工作纳入全县脱贫攻坚工作的重要内容，扎实安排部署。按照“两优先”原则，积极安排农村特困人员入住，即优先安排无安全住房保障的特困人员和生活不能自理的特困人员入住。近两年来，M县先后投资500余万元，建起了两所护理分院，有效解决了生活不能自理和半自理的特困人员照护问题，为各敬老院购买了电视、音箱等娱乐设备，以及羽毛球、乒乓球、篮球等体育器材，改造了无障碍通道，安装了监控设备，建立了微型消防站、消防值班室和标准化医务室，“五化”(硬化、亮化、绿化、美化、净化)水平大幅度提升，确保敬老院老人生活无忧，能够安心颐养天年。 作答要求

申论 四川崇州烫伤男孩家属网上求助筹款30多万，却被爆有车有房；四川德阳一男子车祸撞死四人，赔不起却网上众筹丧葬费；广西南宁一位母亲在慈善平台筹得善款25万元救女儿，却被人揭露家中有多套房，开奥迪车，经营餐馆……最近这几起个人网络求助的反转事件，再次让人们关注个人求助的相关问题，同时这些负面的求助案例，也在不断伤害公众的善心。这些事情非常具有典型性，和2016年的“罗尔事件”引发的“诈捐”质疑有异曲同工之处，深刻地反映了当前社会个人求助背后的伦理问题。 何谓“个人求助”?《慈善法》规定，个人为解决自己或家庭困难发布求助信息不属于慈善募捐，真实性由个人负责，不属于慈善法调整范围。也就是说，个人求助和个人救济不是《慈善法》管辖的范围。在朋友圈的给个人求助的捐钱，不是慈善捐赠，只是个人赠与的关系，和拿钱给街头的卖艺的、乞丐等性质是一样的，不要怪罪到公益头上。个人求助显然是较为有效的个体救济方式，也是公民互助的精神体现，这是需要肯定的，在社会保障没有健全时，能起到很大作用，虽然经常出现负面问题，但官方一直没有禁止。 现实社会中，如果一个人遭遇困境，个人求助筹款的社会路径一般都是这样：亲人-朋友同事-熟人(听闻过此人或此事的)-间接熟人(同乡校友、朋友的朋友等)-公众。信任是基于费孝通先生所说的“差序格局”的以水波涟漪方式渐次展开，越外圈关系越弱，越内圈越相互了解，信任度更高，可获得的支持越多。这也成为中国熟人社会的基本形态，其中本身也附带着熟人监督的机制。但随着互联网时代的来临，由于其扩散性和不可控性，这个社会互助链条被打破了，直接变成了“求助者-公众”这个简单的模式，从熟人社会转到了陌生人社会，丧失了信息对称下的熟人监督，很多问题也由此产生。在原来的体系中，捐款者对求助者有不同程度的信息对称和信任度，知根知底，很难出现诈捐的情况。但现在的互联网求助，公众无法获得有效的信息，所以这其中的信任度是很低的，一旦求助者出现了并不符合捐赠想象中的境遇，公众就会感觉受到欺骗。 2018年5月，民政部公布了指定第二批慈善组织互联网募捐信息平台，美团公益、滴滴公益等9家新平台拥有了互联网公开募捐的资质，加上两年前第一批的11家平台，至此已经有了20家可以开展互联网公开募捐的网络平台。这对于社会组织公开募捐来说，提供了很多便利。当然，这些平台更多是服务于公开募捐范畴的，针对的是具有公开募捐资格的社会组织而已。对于个人求助并没有带来多大提升。目前的网络个人求助主要还是轻松筹、水滴筹、爱心筹等几家。《北京市促进慈善事业若干规定(草案征求意见稿)》此次的修改稿也就“个人求助”制订了相关内容，其中提出：市民个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商等平台发布求助信息的，信息发布个人对求助信息的真实性负责。平台事先应对其发布信息的真实性进行必要的审核并在发布信息时进行风险防范提示，平台接收到举报、投诉后及时采取合理措施的，可以不承担法律责任。 这样的规定比较合理，发布者首先需要对真实性负责，否则需要承担舆论和法律的双重责任。平台除了显著的风险防范提示，对真实性只是“必要的审核”，不是意味着能够做到百分百的真实性审核，因为任何平台都显然无法做到这一点。所以，这其中公众自身还是要有风险意识，并且发现问题后，可以及时向平台反馈。 除了常见的审核漏洞、求助者信息不透明、出现诈捐等等，网络个人求助面临的一个更大的难题是，网络个人求助如何应对互联网日新月异的发展趋势。比如，在罗尔事件当中，通过公众号的求助打赏以及转发配捐等等，算不算个人求助?在王凤雅事件中，家属使用快手、火山小视频等现在比较流行的短视频和直播平台发布求助信息和账号，是否可以归为个人求助范畴?如果不能算的话，这类问题和现象却出现了，如何去规范?如果算的话，目前在法律上是空白的，对这块的管理也存在很大问题。尤其是未来可能会有越来越多的个人求助通过短视频和直播平台实现，相对于目前相对规范的几个渠道下的文字形式呈现的求助，视频求助可能会更有冲击力，筹款效果更好。 面对这些问题，网络个人求助的相关法制规范如何应对?这个可能需要公益行业形成一个灵活的应对机制，以应对互联网快速的迭代，解决不断出现的新问题、解释有可能出现的新现象。然后在行业的应对机制基础上，管理部门进行相关的法律规范的修订和制定，不断地促进相关法规的完善，同时也保证个人求助能够在法律框架下顺利地进行。 可能也有人会有疑问，为什么公益行业要介入原本属于民间互助的个人救济领域?这是因为对于公众来说，他们在网络求助的赠款过程中，都认为是在支持公益，是公益捐赠。尤其是公众遭遇太多的负面案例以后，伤害的一定是整个公益行业。或许有人会觉得这是公益行业管得太宽了，但事实上公益行业是一个非常特殊的领域，依靠公众信任以及自身的透明才能生存、发展下来的，对于行业参与者本身的道德要求比一般行业高，行业及其从业者要有更强的自律意识和自净机制。结合近期的行业热点事件，那些有法律和道德污点的从业者，就应该及时隔绝于公益行业。如果不这样的话，公众就很难对这个行业和公益慈善事业形成信任，从而参与其中比如说捐款、参与公益行动等，这个行业本身是靠社会使命和道德情怀驱动的特殊行业，更多依靠的是美善度和公信力，一旦失去这两个东西，整个行业的根基都会瓦解崩塌。 请根据“给定资料”，谈谈如何化解网络个人求助的信任危机? 要求：观点明确，分析透彻。不超过250字。

申论给定材料 【材料7】 2017年9月，《南方日报》推出“走读河流”系列报道，首期即聚焦S市M河治理。记者在走访中发现，即将迎接“年底大考”的M河，从桥上看下去水体依旧呈黑色，水面漂浮着油层，一阵风吹过，可以明显闻到水体散发出来的臭味。 M河属于雨源型河流，上游无足够水源补充，主要靠雨水增加容量，对污染物的冲刷能力不足，不下雨时径流基本上由生产生活污水组成；作为入海河流，M河流域内感潮河段占总河长约50%，流至下游的污水常常被潮水“顶回”河道；河两岸电镀厂、五金厂、塑胶厂、养鸡场、养猪场等众多企业集聚，生活污水、工业废水直排入河；河道两岸垃圾随意堆放，由此产生的面源污染加剧着水体恶化程度；M河沿岸是重要的管线走廊，征地拆迁和管线迁改体量大、难度大、周期长，整治工程推进缓慢；底泥污染严重，逐年沉积形成顽固的污染内源；河流部分流域属于周边城市管辖范围，治理难度较大。 2017年，我国全面推行河长制，由各级党政部门负责人担任河长，负责组织领导相应河流的管理和保护工作，越来越多的河流有了健康守护责任人。 作答要求 根据【材料7】，请就M河存在的问题提出治理举措。 要求：(1)考虑全面，条理清晰，措施可行；(2)总字数不超过500字。

申论给定资料 1．在2018年9月举行的中国科技峰会——科普高峰论坛上，包括多位诺贝尔奖得主在内的知名科学家围绕“科学、未来与科学家的选择”主题进行了交流和研讨。当前，科技发展的特征之一就是多领域科学发现和技术发明多轨并行、交叉推动，信息技术和多领域的科学技术深度融合发展。中科院院士褚君浩表示，“这些提供了新工业革命的技术源泉”。 在科技为人类带来美好生活的同时，“科技的过度应用”不断显现，科技发展带来的科研伦理问题也受到与会专家关注。 “克隆羊多莉”之父伊恩•维尔穆特说：“我觉得伦理超越一切，在英国有一条原则，就是在进行任何动物试验前，都要考虑科学伦理问题。” 中科院院士周忠和表示，伦理建设应当与科学进步齐头并进。伦理问题不仅仅是科学界的问题，更是社会学家关注的问题。各国科学共同体与社会一道，应努力克服历史、文化差异对形成国际伦理共识和规范的影响，积极开展有关科学伦理标准的讨论和研究。 2．作为新一轮产业变革的重要驱动力，人工智能正在对经济社会发展和人类生活产生深刻影响，也带来方方面面的挑战。2018年10月31日，习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调，加强人工智能相关法律、伦理、社会问题研究，建立健全保障人工智能健康发展的法律法规、制度体系、伦理道德。 人工智能不仅是一个技术问题，也是一道治理考题。以无人驾驶技术为例，在全球范围内已出现多起事故，甚至造成人员伤亡，然而，并没有法律对此作出明确规定。当人们向算法让渡了部分决策权，也会让归责成为难题。在这个意义上，技术进步是一柄“双刃剑”，一方面可以造福人类，另一方面在缺乏规范和制约的情况下，也有可能损害社会公共利益。处理好人工智能在法律、安全等方面提出的新课题，需要完善治理。 事实上，如何对人工智能进行规范，在世界范围内还未形成共识。在不少国家，无人驾驶领域的立法一直在讨论中，看法不一；在中国，无人驾驶的汽车能否上路、是否符合道路交通安全法，也引发了一系列讨论。欧盟最新发布的《通用数据保护条例》中，也没能对人工智能涉及的隐私风险、数据保护风险做出符合大众期待的回应。每当一种新技术出现，都会有关于旧的治理规则是否适用、是否需要升级，以及是否需要制定新的治理规则的讨论。面对日新月异的人工智能技术及其引发的问题，如何用法律条文探寻最佳应对方案，是一项艰巨挑战。 完善与人工智能相关的法律法规，关键在于明确归责原则：一旦问题出现，哪些是人的责任，哪些是算法的责任?归责原则实际上就是对算法做出评价，而算法本身并不透明，如何对其进行评估?对此有三种解决方案：不用算法，使算法透明，审查算法输出。完全避免算法不现实，除了算法，几乎没有其他工具可以处理大量的数据。而算法透明化则难以操作，这相当于要求普通人也能理解算法。因此，审查算法输出是目前的最佳方案。这一方案的要义在于，不管算法的内在工作机制，只根据其结果的公正性对其进行评价。在此方案下，监管成本更低，可操作性更强，归责原则也更明确，具有立法实践的意义。 面对科技的迅速发展，我们始终在探索人工智能的法律解决方案和治理模式，致力于形成一套务实管用、行之有效的方法。比如，相关部门对人工智能领域的新应用、新尝试给予足够的创新空间，但必要的监管同样不可或缺。一旦发现安全问题、突出风险，监管力量会及时介入，甚至采取多部门联合调查处理的方式封堵隐患、解决问题。这样的模式，既呵护了创新，也有利于防范系统性风险，为人工智能健康发展提供了保障。 人工智能的治理问题是当前一项重大挑战，世界各国和国际组织都参与其中，这也让人工智能的治理成为全球治理的一部分。如今，中国在人工智能领域的技术探索已处于世界前列，有些部分甚至进入了“无人区”。创新先行，治理必须跟上，如此才能充分享受创新带来的红利，撬动发展的未来。 3．京津冀地区近日遭遇入秋以来首次雾霾天，如何加强监测预报，成为人们关心的话题。2018年8月，生态环境部宣布启动“千里眼计划”，将通过卫星遥感等技术手段，第一时间发现PM2．5浓度较高的地区，提高环保监管效能。 在多种技术手段的帮助下，“千里眼”能够看得更远、更宽，聚焦更准。天空中，高分系列卫星、气象卫星和其他相关卫星为“千里眼”提供着PM2．5等污染物浓度、土地利用分类、工业热点、夜间灯光等数据。地面上，“千里眼”借助地面气象站、各空气质量监测站点和环境部在部分热点网格内布设的地面监测微站，获得了温度、湿度、风速等高分辨率气象数据及PM2．5等污染物的实时监测数据。此外，环境部还与各相关部门实现联动，为“千里眼”提供现场监察执法、工业企业用电等数据。 综合上述数据，再辅以精细化气象和扩散条件建模、互联网多源大数据融合和人工智能技术，“千里眼”将对重点区域内的网格进行PM2．5的浓度评估，筛选本地污染排放贡献占比较大的网格，自动识别出历史上污染排放最严重的微观区域，这些区域就成了“千里眼”重点监管的热点网格。 “千里眼”怎么判断?据介绍，“千里眼”会依靠每天的过境卫星，对热点网格内的PM2．5的浓度进行遥感观测。卫星相当于天上的眼睛，所得数据的一致性较好，可用于分析比较不同网格之间的浓度差异及网格浓度随时间的变化趋势。之后，由于云层覆盖和其他气象条件的影响，卫星观测到的PM2．5浓度会存在一定的偏差或缺失，“千里眼”还要借助地面监测站点来校准数据，并适当增加监测时长，抵消相关影响因素带来的系统误差，从而得到每个网格的PM2．5月均浓度。最后，根据卫星遥感、气象、地面空气质量监测站的历史数据，“千里眼”就可以对同一时间段不同网格之间及同一网格不同时间段之间的PM2．5浓度进行比较，从而在第一时间获得准确的大气污染信息。 据了解，生态环境部每月会对重点区域各个城市的热点网格进行评估，选出各城市的预警网格。对1年内连续预警达到3次或累计预警达到6次的热点网格，生态环境部还将采取公开通报、派驻工作组和公开约谈网格所在县(区、市)政府负责人等措施。各城市的每个月预警网格名单，以及上述措施，将通过生态环境部官方微博、微信、门户网站、中国环境报等渠道向社会公开，督促地方解决问题，改善环境。 4．癌症缓和医疗早已是世卫组织全球癌症预防和控制策略的四大战略目标之一。但在中国，仍旧鲜为人知。我们传统的医学教育里面，只教生、老、病，没有教死，死亡是医学的失败，也是中华民族的传统心理弱势。 2014年，我国著名外科专家、北京医院名誉院长吴蔚然已经94岁。因罹患大病，几次入院治疗，吴蔚然知道自己时日不多。当年4月，在一次治疗出院之后，他向北京医院党组织递交了一份遗愿，上面写着：“当我生命走向终结时，尊重自然规律，请不必再采用‘插管’‘透析’‘起搏器’等创伤性治疗以拖延无意义生命。”最终，子女和医生都遵从了吴蔚然的意愿，他以“尊重自然规律”的方式，于2016年8月8日逝世。 作为一名医学大家，吴蔚然的选择令人震撼，也引发了人们对缓和医疗的深思。 10多年前，罗典典因目睹父辈历经痛苦抢救过程，有了推广缓和医疗的想法，希望每一位患者都能按照自己的意愿，更加舒服而有尊严地离世，而不再是讣告中那句“经积极抢救医治无效”。罗典典和陈小鲁成立了生前预嘱推广协会，建立“选择与尊严”网站，推动缓和医疗。现在，超过2万人在网上签署“生前预嘱”，交代自己在不可治愈的伤病末期要或不要哪种医疗护理等“五个愿望”。“我们试图用另一套办法关注生命末期病人，不再追求不可能达到的‘治好’，而是缓解生理、心理、社会等层面的痛苦，不仅仅是针对即将离世的病人，也包括病人的家属。”罗典典说。 罗典典说：“缓和医疗不是安乐死，不是放弃治疗，比临终关怀更有专业性。”缓和医疗包括三条原则：重视生命并承认死亡是一种正常过程，既不加速也不延后死亡，提供解除临终痛苦和不适的办法。 中国人对缓和医疗还很陌生。大部分人临终选择在医院抢救，靠呼吸机维持生命，家人痛苦而无助地陪着。我国老年人已超过2亿，晚期癌症等慢性病成为其死亡的主要原因。但一项数据显示，全国仅有146家医疗或养老机构、2家社会团体开展缓和医疗服务，其中大部分是社区卫生服务机构。 D社区卫生服务中心是A市唯一开设缓和医疗病房的社区医疗机构。从2009年开设以来，共接收400多名临终患者。该中心统计发现，在社区实施缓和医疗的患者，临终阶段的日均住院费用与大医院相比，非常少。 缓和医疗理念与中国传统文化有冲突。罗典典说：“传统观念认为，能多活一天是一天。因此想尽办法治疗，能延长一天是一天。但缓和医疗并不能实现人们想长寿的愿望，只是提高生命质量，让人们有准备、有安排地迎接死亡。” 4年前，小尹得知父亲患病后，一直让父亲与疾病“战斗”，先手术，然后不断化疗。几个月前，父亲化疗后出现败血症，医生说不能再化疗了，小尹开始恐慌。她哭着说：“他躺在床上能呼吸，我就不孤单。他在，家就在。”对于失去母亲的小尹来说，为父亲选择缓和医疗非常艰难，她觉得就像把亲人扔下悬崖一样，很无力、很害怕，难以接受“等死”这个事实。北京协和医院老年医学科宁晓红团队的陪伴与帮助，减轻了患者的痛苦症状，让小尹得到了缓和医疗真正的帮助。 “省钱”的缓和医疗，并不受大医院青睐。宁晓红说，从死亡率、床位运转率、科室盈亏等各种指标考量，三甲医院一般都不愿意收治生命期有限的病人。一些医院原本设立的缓和医疗病房，往往运行几年后就被迫关闭。 罗典典认为，缓和医疗不一定要在大医院开展，社区完全可以开展，其费用能低至大医院的1／10。D社区卫生服务中心院办主任金琳说，中心病房共有10张床位，只接收癌症晚期患者，有具备开麻醉药资质的医师、3名拥有舒缓疗护护理证的护士，还有160名注册志愿者。居家的患者由医护人员组成出诊小分队，定期或根据需求上门导尿、输液等。 中心主任韩琤琤说：“缓和医疗是一门系统的学科，其服务内容、流程、标准应有规范，需要专业培训过的医师、护士以及医保政策的支持。”她说，开展缓和医疗多年来，中心摸索出很多经验，也遇到不少困难。比如，适合缓和医疗的生命末期患者，不同国家有不同的标准，临终前1年、6个月、3个月的都有，中国应该有自己的标准，并考虑将其纳入医保，或是出台长期护理保险办法。对居家老人提供的上门缓和医疗服务，并不符合执业医师法有关规定，执业风险极大，应明确其合法性，保护医护人员权益；放开缓和医疗相关的社区医保、药品限制，满足服务需求。 5．对于随身携带两部智能手机的北京白领赵诗意来说，生活离不开手机，早已不是什么新鲜事。“就好像眨眼一样成为自然的生理反应，每隔一段时间就必须看看手机，否则心里不踏实。” 在互联网上，关于“手机依赖症”的帖子受到大批网友的追捧：“手机依赖症”的几大表现，你中招了吗?其中包括“手机叫你起床，手机哄你睡觉”“朋友聚会吃饭先拍照，然后各看各的手机”“忘带手机如同丢了魂儿”等现象。在超过5000条的跟帖与评论中，一些网友不仅表示自己“全部中枪”，还增加了“手机里有秘密怕人看见”“铃声幻听”等新的症状。 地铁里、餐厅中、家庭聚会上，低头玩手机已成为一道“见怪不怪”的风景。网友“心行走在路上”说：“我上班玩手机，下班还玩，睡觉前也要玩，反正就是机不离手，感觉比妈还亲了。虽然也很希望摆脱对科技产品的依赖，但早已经欲罢不能。” 数据显示，2016年7月，中国移动互联网用户7．1亿，总使用时长379亿小时，平均每人每天的使用时间达112分钟。一些深度“手机依赖症患者”实际使用手机时长远远高于这个数字，他们往往难以认识到“手机依赖症”所产生的危害，单纯依靠个人自觉和自律，很难阻止“手机依赖”对他们产生的一系列副作用。并且，全社会似乎并未对此引起足够的重视，很多手机功能应用的研发还在以黏附用户为目的，极力吸引用户的注意和兴趣。 手机为人们打造了一个惬意的心理空间，一个能够让人们享受多媒体、图片、商务等具有时代特征的沟通娱乐平台。从表面上看，它让我们在任何时间、地点都能与外界连接，但是心理上的孤独却在不断增加。手机让每个人社交范围扩大，但在上千人的通讯录里却找不到一个能谈心的人。 在安徽省社科院研究员钱念孙看来，现在打开手机，就陷入信息的汪洋大海，不仅消耗了人们大量的时间和精力，降低了工作效率，而且“进入沉浸状态是启发创造力的基础，而响个不停的手机提示音让人无法专心致志，创造力多少也受到影响”。他认为，对手机的过度依赖还严重影响身心健康，长时间看手机既损害视力，还干扰正常生活节奏和作息时间，甚至会影响友情、亲情。 中国传媒大学新媒体研究专家张洪生认为，社交媒体的黏性和惯性到达临界值后，便容易形成网络和手机依赖症，一旦成瘾便会影响正常的人际交往。他建议，感觉自己过度依赖社交网络的人首先要严格控制自己上网和玩手机的时间，找到适合自己的情感宣泄方式。 有专家认为，从社会心理学角度看，手机依赖的实质是对信息的依赖，其深层次的问题则是以手机为代表的信息科技对人类的异化。面对这种状况，一方面，人们身不由己地要让自己跟上时代节奏，否则会产生被社会抛弃的感觉；另一方面，人们又自愿享受新科技带来的愉悦。因此，要摆脱手机依赖症，就要尽量回归到现实生活中，与现实生活中的朋友交往，避免被网络奴役。 6．现代科学技术的二重性，很早就引起了哲学家们的深深忧虑，他们意识到——人，创造了现代科技这个工具，却反过来，正在让自身沦为这个工具的奴隶。而随着现代科技在最近几十年的突飞猛进，与对科技的敬仰一道，人类对于科技的戒惧也与日俱增。这是因为，人类对科技的依赖越来越强，而对它的驾驭却渐感力不从心。与此同时，科技发展越深入，其所触及的未知领域也就越多，那些虽然不可预见但分明能够感受到的风险正在加速集聚。 由此，我们每天都要面对同样的问题——科技带给我们的一个个“礼物”，究竟是智慧女神的馈赠，还是潘多拉的盒子，抑或兼而有之?其实，人类曾亲手打开过一个个潘多拉盒子。爱因斯坦曾是核武器研发的最早建议者，后来他又成为最坚决反对核武器的人。虽然原子弹曾发挥了巨大的历史作用，但核阴霾也就此与人类如影随形。爱因斯坦的终生懊悔，正映衬出科技改变人类的深刻之处——它一旦发生作用，便不可逆转、无可挽回。 还有更多、更诱人，也更具毁灭性的潘多拉盒子正在被带到人类面前。“如果我们这一代人做出错误的选择，我们的下一代就将是历史上的最后一代人。”当代美国哲学家E．拉兹洛并非危言耸听：“摆在我们面前的选择是命运的选择，是进化和灭亡之间的选择。” 如果说哲学家们所探讨的，未免抽象，电影则对科技发展带来的伦理困境做出了形象化的解读。在《逃出克隆岛》中，一个个活生生的克隆人被“圈养”起来，其实，他们不过是富豪们为了移植器官所做的备份。这些有思想、有情感的克隆人究竟是人，还是什么可供任意宰割的东西?在《月球》中，孤独的月球采矿者独自从事着枯燥的工作，一心希望完成三年合约后与家人团聚，但事实上，每到合约将满，他就会死掉，机器会造出另一个新的克隆版本，继续毫不知情地工作、继续憧憬能早日回到家人怀抱，周而复始。这样的人，是机器，还是奴隶? 今天的科技发展让人类面临以往在“自然状态”下从未遇到过的问题。就此，盲目排斥或是拒绝现代科技的发展，既愚蠢，也不现实。但是，必须时刻警惕，“科技发展”并不总是等于“人类进步”和“人类幸福”。

申论二、给定资料 1．2010年11月份安徽省居民消费价格指数同比上涨5.4%，创下28个月以来新高，管理通胀预期刻不容缓。调控效果初现。蔬菜价格平均降幅约20%11月份居民消费价格指数突破5%，引发许多老百姓对通胀的担忧。安徽省政府发出稳定市场价格保障群众基本生活的通知将近一个月，其调控效果如何，记者就此做了一番深入调查。12月18日，记者走访省城部分农贸市场、大型超市和卖场时发现，蔬菜、粮油、肉禽等生活必需品供应充足，稳物价调控措施取得明显效果。绿怡居农贸市场蔬菜摊主周大妈告诉记者，跟上个月比，菜价普遍下跌四五毛钱，个别蔬菜下跌了一两元。“上个月初菜价高涨时，很多菜无人问津，以至于烂掉。现在菜价降了，买菜的人多了，运来的菜很快便能脱手。”稳物价调控措施不仅使蔬菜价格回落，猪肉、大米等生活必需品价格也微幅回落。“跟上月相比，稳物价举措起到积极作用。”合肥周谷堆农产品批发市场信息员告诉记者，目前各项农产品价格趋于稳定，特别是开通运输绿色通道，蔬菜价格与调控措施出台前相比跌幅约15%。预计“两节”期间，各类农产品价格波动不会太大，成交量进一步放大。“从11月10日到12月10日，全省蔬菜价格平均降幅约20%。”省菜篮子工程办公室有关负责人告诉记者。12月15日，省物价局对全省17市及部分县(区)生活必需品零售价格监测显示，9种主要蔬菜价格与国家调控政策出台前的11月17日比，下降13.37%。在一系列物价调控政策显效情况下，CPI缘何继续走高?“除季节性因素外，政策出台到作用于实际价格的回调，有一个滞后期。”省社会科学院城乡经济发展研究所所长吕连生认为，11月份CPI中，中上旬价格涨幅占了较大比重，而下旬稳物价措施效果在数据中并不明显。随着各项调控政策的贯彻落实，今后一个时期预计可以保持物价总水平基本稳定，CPI涨幅将会有所回落。管理通胀预期，增强百姓稳定价格信心历史经验表明，平抑过快上涨的物价，管理好通胀预期非常关键。通胀预期助推通货膨胀，比如，心理预期食用油会涨价，众人哄抢，供求关系紧张，物价便要上涨；与此同时，价格上涨又强化人们未来的涨价预期，两者相互影响。因此，政府要及时发布分析解读价格形势，传递控制价格上涨的有利条件，改变人们的心理预期。“全球流动性过剩、国内流动性过量，给物价上涨施加多重压力。”省社会科学院研究员孙自铎分析认为，加之先前大量涌人楼市、股市的资金，在遭遇政策调控后，不断寻找投机产品，造成一些农产品非理性暴涨，更加剧人们通胀预期。政府出台稳定物价政策措施，一方面可以稳定当前生活必需品价格，另一方面可以有效弱化人们未来的通胀预期。记者调查中发现，很多市民对政府稳定物价能力持有积极和乐观态度。尤其是近段时间，不少市民称，菜篮子“退烧”，“一元菜”增多，相信过高的物价会很快得到遏制，日子会越来越好。“增强价格工作的透明度，也能增强群众对稳定价格的信心。”省物价局有关人士表示，诸如发布清费减负政策及其执行情况，各地运用价格调节基金稳定物价保障群众基本生活的举措和成效，农业生产资料价格变动对农产品生产影响及对策等，这些重要信息及时披露，都能有效地引导人们正确对待物价上涨。此次CPI冲高，目前来看，并未出现和带动物价全面上涨，从未来一段时期看，也不会引发恶性通货膨胀。省社科院专家分析说，当前我国经济体系中的市场机制基本建立，供给机制中的总生产能力能够满足总需求，宏观经济调控也更趋于成熟和规范，政府有能力抑制通胀预期上升。建立长效机制，保证生活必需品稳定供给事实上，稳定价格总水平，保障供求平衡最重要。“寒冬时节春节临近，菜价仍有可能小幅上涨。但是全省冬春蔬菜播种面积比去年增加25万亩，菜价难以出现大幅上涨的态势。”省农委有关负责人说，长期而言，用“菜园子”保住“菜篮子”才是治本之策。扩大蔬菜种植面积，增加设施蔬菜覆盖面积，提高科技含量，建立农贸市场、蔬菜批发市场保证货畅其流，落实省长“米袋子”、市长“菜篮子”负责制等，均是建立起保证生活必需品供给长效机制的法宝。“十二五”期间，我省将稳步扩大基地规模，蔬菜播种面积将达到1550万亩，其中设施蔬菜播种面积将达到500万亩，预计总产量将达到3500万吨。防止物价过快上涨，也需要在流通领域下工夫。“从田间地头到菜篮子，蔬菜流通要经过三四道环环节，每道环节加价30%左右。”省菜篮子工程办公室负责人说，降低流通成本直接影响到菜价，除开辟绿色通道外，还应当大力降低流通领域收费标准。对于城乡困难群体而言，物价上涨影响最大。从12月起，安徽省按每人每月20元标准向优抚对象、城乡低保户和农村五保供养对象发放3个月价格临时补贴。省价格监管部门提出，由于低保对象生活必需品价格持续上涨，城市困难群体基本生活支出增加明显，应尽快建立社会保障救助标准与物价上涨挂钩联动长效机制。稳定物价，是明年经济工作的重点。“目前的调控手段，还偏重于行政措施和临时干预。”省物价部门有关负责人认为，接下来，怎样做到疏导结合，用经济手段引导市场资源的有效配置，发挥看不见的手的作用，遵循经济规律调控物价，还需要在实践中更好地完善。 2．中国高端白酒“一哥”贵州茅台适当上调产品出厂价格，平均上调幅度为20%左右。这是近10年来，茅台上调出厂价幅度最大的一次。具体情况连线中央台记者满朝旭。主持人：目前茅台酒的出厂价具体是多少，市场上的销售价格又是多少?记者：53度飞天茅台现在的出厂价是每瓶619元，此前的出厂价只有499元。提价后，贵州茅台集团将继续实行“限价令”，经销商普通茅台酒销售价格不得超过每瓶959元，而此前的茅台限价是869元。但是，我们再来看看市场目前的真实售价，53度飞天茅台目前售价每瓶1200元左右，如果按照价格上涨20%左右来算，现在茅台酒售价每瓶应该在1500元左右。但是，据我了解，有的地方已经卖到了1600以上。你可能会问了，从619到1500，中间这800多块钱哪去了?据媒体调查显示，一般情况下，厂家提价10%，一级经销商和二级分销商都会加价20%左右作为自己的利润，现在茅台出厂就提价20%，到二级分销商这块儿619元就要变成近1000元了，但是到了酒店和商场超市，加价的幅度会更大，一般在20%—50%之间。所以就出现了现在茅台市面上的这种价格。主持人：目前，市场其他高档白酒的价格有没有出现波动?记者：跟茅台不相上下的就是五粮液了，现在55度五粮液出厂价是509元，目前市场最高卖到了818元。五粮液酒目前限价在789元。但是，我们注意到，在上个月初，五粮液股份公司董事长唐桥公开回应“涨价说”时表示，如果未来茅台先提价，五粮液也会看市场空间做出调整。现在茅台提价了，五粮液是不是要说到做到呢?另外，像国窖和水井坊这样的高档名酒也都是蠢蠢欲动。说到这儿您可能又问了，每款酒都有一个限价，为什么都超了这个限价了?这种现象有个专有名词叫“饥渴营销”，也就是说，市场上流通的高档白酒本来就不多，如果着急要的话，只能加价购买，这个时候中间商开始囤货，因为囤了就有涨价的份，然后就是缺货，缺货就再加价，如此循环。因此我们看到虽然茅台和五粮液都有限价令，但是面对这种情况，基本都成了一纸空文。不过，贵州茅台集团总经理袁仁国表示要严格执行“限价令”，凡是超过限制价格，最严厉的惩罚就是取消经销资格，但是很遗憾，从我了解的情况，我在市面上还没有发现一瓶茅台低于959元，希望茅台集团执行惩罚措施要像提价20%那样果断和有力度。怎样来解读茅台涨价和它所引发的关注，来连线财经评论员马光远：主持人：您怎么看茅台涨价?马光远：我想每一个企业制定自己营销策略的时候会权衡各种利弊，比如说茅台酒涨价之后，它的市场份额会不会被五粮液，会不会被国窖等等抢走。他肯定要做一个权衡，再包括经销商本身对整个市场也要做一个判断。整体来讲我觉得整个游资从它的这种操作的动向来看，各个行业凡是有操作价值存在的，很多的东西都被它炒了一遍，当然高档酒也不例外，对于茅台来讲今天价格的暴涨还有一个最主要的因素就是货币的因素，通胀本身引发的大家对于这种资产保值增值的考虑，从以前的炒房子，比如说再到炒白酒等等，我觉得整体来讲比较正常，因为目前整体来讲是一个通胀的大的环境。 3．面对31种价格监测商品中近80%价格上涨的现状，国家发改委价格监督检查司一位官员向《中国经营报》记者表示，包括国家发改委在内，多部委正在联合制定相关的价格控涨措施。记者了解到，除去主管价格的国家发改委外，归口工业制品管理的工业和信息化部(下称工信部)也正在紧张制定应对工业原材料价格上涨的措施，并拟对蒙受原材料价格上涨危害的行业进行政策补贴。此时此刻，中国经济正在面临着新一轮工业制品和日用消费品“价格轮涨”的巨大压力，如何在确保经济增长的前提下，实现“平稳”并控制“过热”，中国经济最高决策层要回答的这道命题，难度不小。联合控涨政策酝酿“稳定物价是我们一直以来的工作重心。”国家发改委价格监督检查司一位负责人向记者表示。该人士近期走访多地，调研当地物价，包括粮食价格和工业原料价格。针对当前物价飞速上涨的局面，该人士表示，“采取措施将是多部门联合制定，现在还不便于透露。”记者掌握的情况表明，联合制定政策的“多部委”中，国家发改委和丁信部是核心部门，按照2009年大部制改革后的“三定方案”，这两个部门分别负责宏观层面价格和工业制品的价格管理。工信部消费品工业司的一位官员证实，该司已经撰写报告，针对棉花价格上涨过快，应对下游行业进行政策支持，这份报告已经上报至国务院。目前新疆棉花价格上涨迅速，下游企业难以应对。如此情况之下，终端市场的价格上涨压力已经显现。让这两个部门对“价格问题”如此敏感的是10月以来的市场价格走势。近期发改委公布了10月份城市食品零售价格监测情况。本次监测针对北京、上海、重庆等36个大中城市，监测食品包括蔬菜、粮油、鲜肉类及水果共31个产品。统计数据显示，与9月份相比，共24种产品价格呈不同程度上涨，约占统计总品种的80%。除食品之外，棉花、石油、大豆等大宗商品的价格也保持着连续数月的价格增长态势。面对目前的物价上涨状况，记者采访了工信部消费品工业司的相关人士，该人士表示，“原材料价格上涨对下游工业的影响特别大。”多家研究机构相继发布了对物价上涨的预测，中信证券预测10月份CPI同比涨幅为3.8%～4%，美林证券预测今年10月份的CPI同比涨幅为4%。应对价格炒作以国家发改委、工信部为核心的新一轮价格控涨政策，也试图对目前市场氛围浓郁的炒作行为进行控制。“现在国内的炒作氛围很浓。”钢铁行业专家马忠普向记者表示。记者了解到，尽管国际铁矿石价格目前反常地低于国内铁矿石价格，“但是，国内的铁矿石贸易商依旧是坚持高价格不放手。”而在粮食领域，各级粮食中间商早在9月末就展开了抢收争夺战。“现在现金流比较充裕，对粮食价格上涨预期比较明确，因此抢收秋粮是每个企业都在积极做的事情。”一家国内大型粮油企业相关人士向记者表示。对于涨价最疯狂的棉花行业而言，“现在，棉花每天一个价，涨价已经向下游传导。春节左右，终端产品将有更明显的价格上涨。”河北石家庄常山恒新纺织公司市场部苏经理向记者表示。记者了解到，对于敏感行业的涨价传导，发改委已经有所防范。在当前社会通胀预期较强的情况下，发改委却采取惊人举措，上调成品油价格。对此发改委表示，“近期居民消费价格指数呈上涨态势，成品油价格提高，虽然可能在一定程度上影响社会涨价预期，但成品油价格调整对价格总水平的实际影响很小。”为了降低成品油价格提高对下游的连锁反应，“一方面明确规定铁路货运等部分政府管理的商品(或收费)价格暂不调整；另一方面，部署各地严格加强市场价格监测和监管，依法查处违规涨价和跟风涨价。”企业各想对策在国内通胀压力和美元贬值的双重压力下，制造业企业将蒙受更大的损失。原材料价格的上涨对中国的制造业已经产生影响，“做外贸加工的工厂，对价格上涨1%和2%都很明显，我现在库房里的产品面对原料价格上涨和美元贬值，出口就等于赔钱，所以我只能想想网络销售等办法。”义乌服装企业老板刘先生告诉记者。相比之下，跨国公司则有更多的经验面临目前的复杂状况。就在记者截稿前，世界500强企业阿尔斯通宣布把世界上最大的水电设备工厂开设在中国天津，而这家工厂的订单已经排到了3年之后。“我们也考虑过目前中国的物价上涨和通货膨胀问题。”阿尔斯通公司全球执行副总裁朱倍贺表示，“我们相关部门会用多种组合对冲风险。”此外，国际公司应对通胀有更多的经验。“我是巴西人，我有经历通货膨胀的经验。”朱倍贺表示，“一夜之间物价可以上涨40%。”“有过这样的经历，我们会考虑到，在合同执行中期，就把风险考虑进来。”据了解，阿尔斯通为了避免美元贬值和人民币通胀的风险，聘请了中间公司专门处理汇率等金融风险，“在中国，我们的订单还是倾向于收人民币。”朱倍贺表示。而对于钢铁企业而言，“2008年，钢厂曾经经历过铁矿石的大起大落，所以现在钢厂面对铁矿石价格上涨，会采取小部分库存，大部分向市场采购的策略。这样可以规避库存的风险。”北方一家铁矿石贸易商向记者表示。“虽然，现在有通货膨胀的压力，但是把人民币当做主要结算货币仍是防范风险的选择。”马忠普表示。 4．从“蒜你狠”到“豆你玩”再到“棉花掌”，从去年底至今，由中国网民创造用以调侃物价上涨的网络新词层出不穷，折射出百姓遭遇的物价上涨压力。这些令人哭笑不得的词汇因谐音异字，便于记忆，随着物价的不断上涨，被网络广泛转载引用。其中，“蒜你狠”首开网友以此类词汇调侃物价先河。今年3月，大蒜价格疯涨数十倍，网友们借用流行歌曲《算你狠》的歌名，创造出风行网络的“蒜你狠”一词。“价格最贵的时候，蒜可以卖到每头1.5元，饺子店里的服务员甚至不愿意多赠送几瓣蒜给顾客。”中国大蒜主产区山东金乡县居民冯立刚认为“蒜你狠”一词贴切地表达出了蒜价上涨的“狠劲”。紧随大蒜，绿豆成为另一被热议的商品。已故相声大师马三立最著名段子中的经典台词“逗你玩”被网友演绎成“豆你玩”，以表达对从今年初开始，绿豆从每公斤两三元涨到目前十多元的无奈。自“蒜你狠”“豆你玩”诞生后，中国网友调侃物价上涨的兴趣似乎与商品价格走势一样，持续高涨。随着生姜、食用油、白糖、苹果、棉花、中药、煤炭等商品价格涨势接连启动，相应的三字新词随即出现，“姜你军”“油你涨”“糖高宗”“苹什么”“棉花掌”“药你苦”“煤超疯”等“侃市场”词汇无不彰显网民的智慧。事实上，中国网民调侃社会现象的词汇早已有之。近年来，“范跑跑”“躲猫猫”“楼脆脆”等其他领域的新词紧跟社会热点，针砭时弊，并在一夜之间走红网络。山东社科院研究员鲁仁认为，这些新颖怪异的新名词体现了中国网民网络监督意识的增强，他们愿意和急于通过看似轻松的方式自由表达对社会现象的看法。他说：“在这些戏称和调侃的背后，多是让人无奈的现实。他们以此释放一些抱怨情绪，并希望引起政府部门的注意。”国家统计局11日发布数据显示，10月份CPI同比涨幅达到4.4%，创下年内新高。八大类商品价格中食品价格同比上涨10.1%，为CPI贡献了74%。山东大学经济学院副院长李铁岗说：“侃市场等网络热词的出现对网民来说是对现今价格快速上涨的直观感受。”国家发改委价格司副司长周望军日前在接受中国政府网专访时表示，这次上涨的特点不是因为短缺而引起的，主要是流动性过剩引起的。价格虽然上涨了，但是重要物资储备充分，国家积累了丰富调控物价的经验，防止通货膨胀有充足的物质基础和手段保障。周望军建议通过政策解读使老百姓对物价上涨有清晰的认识，进行理性的消费。 5．继酒企、日化企业被“约谈”后，4月11日，市场传出食用油“限价令”将延长2个月的消息。这意味着国内食用油厂将继续承压。一位食用油企业人士告诉记者，国内中小油厂自今年以来陆陆续续停工，开工企业主要也是依赖“限价”前库存的原料进行生产。另据《每日经济新闻》记者了解，为控制通胀和稳定食用油市场，国家相关部门可能于近日向几家大型食用油企业定向销售低于市场价的大豆和食用油。基于此，业界普遍预计未来一段时间内小包装食用油价格暂不会上调。丰益国际：“限价令”延长总部位于新加坡的丰益国际集团是世界农产品生产和贸易巨头之一，其中国公司为益海嘉里。丰益国际新闻发言人于8日称，中国政府官员已经要求该公司推迟上调食用油价格。国内油脂行业人士也佐证说，发改委并没有下发正式文件干预价格，但是约谈企业时已经透露出稳定目前价格的信号，食用油的“限价令”还将延长，或不止两个月。食用油限价政策始于去年11月份，中粮、益海嘉里、中纺和九三粮油4家食用油巨头被主管部门“约谈”，按照当时的说法，限价政策将在今年3月底到期，一季度末企业也都表现出强烈的提价意愿。去年限价政策起始之时正值国内CPI快速蹿升之际，而目前多数分析都预计3月份CPI或能超去年高点，且有消息称国家发改委已经采用和去年相似的形式约谈了酒企、日化等企业及行业协会。在此背景下，食用油企业再谈涨价显然不合时宜。东方艾格油脂分析师陈丽娜告诉记者，理论上讲，小包装食用油价格一般跟着上游散油价格的变化而变化，同时受国家政策影响。小包装食用油价格如果遵循市场规律，是应该上涨的。但是考虑到国家政策因素，就存在多种可能了。丰益国际在华公司益海嘉里有关负责人表示，曾考虑调价一事，毕竟长期亏损运营压力太大，但随后放弃，并未提出申请。散油与小包装油价格现倒挂限价之下，食用油企业的业绩承受压力。丰益国际2月23日公布的2010财年第四季度业绩显示，受累价格调控，公司小包装粮油产品销量同比增长13.9%，但是税前利润同比减少33.4%。华安期货研报显示，3月份的油厂开工率不足60%。3月份的黑龙江地储拍卖以及国家临时存诸大豆拍卖全部流拍，油厂亏损导致对原材料的需求下降，现货交易清淡。上述企业人士告诉《每日经济新闻》记者，目前散油和小包装食用油价格已经出现倒挂困境，企业每生产一吨小包装食用油，企业大约亏损330～420元。主管部门出手稳市场在油企进退两难的时候，上游原材料价格却依然高企，海关最新数据显示，一季度我国进口大豆1096万吨，减少0.7%，但每吨573.9美元的均价，却同比上涨了25.7%。在此背景下，相关主管部门利用国家储备粮油调节价格、保证供应的时间窗口已经打开。有消息人士告诉《每日经济新闻》记者，政府有关部门近期或将启动第二批食用油定向销售，向中粮集团、益海嘉里等大型企业提供价格优惠的食用油和大豆。今年年初，为了给“限价令”下的企业一定支持，政府也曾定向销售约50万吨食用油给中粮集团、益海嘉里、中纺集团、九三油脂、汇福5家粮油企业，每吨价格大约低于市场价1000元，以缓解食用油加工企业成本与终端产品价格倒挂的困难局面。丰益国际新闻发言人8日也表示，中国政府并不想遏制企业的生存，正在与各方密切沟通，已经向榨油厂发放了补贴确保供应。商务部最新预测认为，近期国内油厂库存充裕，市场需求清淡，加之南美大豆即将丰产上市，预计后期国内食用油零售价格将趋稳。中华油脂网主编郭清分析称，4月中旬国内有可能迎来小包装食用油的一波价格反弹，但即便没有政策指导，反弹幅度也不会太大，提价不会超过15%。三、申论要求

申论二、给定材料 1．西安70多名民工讨不到工钱砸门窗，民警称过激行为做法不妥　　快过年了，民工们正在为连夜加班终于完成工程而欢呼，可“拿不到工钱”的消息却犹如晴天霹雳，击碎了他们的喜悦。2002年2月10日，在西安一住宅小区，70多名民工因为拿不到工钱持械毁坏新楼。　　记者闻讯赶到现场，只见这幢新盖的住宅楼1至3层的窗玻璃均被砸坏，3层以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走进楼道，记者发现每个防盗门上都留下了被狠狠敲击后的痕迹，配电箱盖也被撬了。这些民工为何如此冲动?　　据了解，来自四川的包工头贾某承揽了该小区两幢楼的工程，同对方定下协议春节前交工一幢楼，并将另一幢楼2层封顶，完工后合同方即向贾某付施工费。经几天几夜连续施工，2楼终于封顶。可当贾某向建筑公司的负责人索要施工费时却被告知只能支付一部分，在交涉中双方发生冲突，贾某被打伤，对方最终只付给贾某2000元作为民工的生活费。当贾某带着伤回来后，愤怒的民工就采取了这一行动。　　事后，派出所先后出动两批民警才将正在砸窗的民工阻止住。民警说，民工们苦干一年却拿不到工钱，他们对此也很同情，但采取这种过激的方法并不利于解决问题。 2．还我工钱，我要回家　　2002年1月8日在深圳引起轰动的“塔吊讨薪事件”，是一起由单个暴力行为演化为群体非理智行为的事件。　　1月8日上午，来自四川的民工尹勇等人开始爬上建筑工地的塔吊，讨要被老板拒绝支付的工资。尹勇说，老板欠了他们一百多万的工资。　　在40米高的塔吊上，尹勇等人在塔吊的长臂上，寻找一个支撑点，固定自己。他们在上面坚持了7个小时。尹勇说，塔吊上风很大，很冷。　　警察赶来了，人们担心发生意外，劳动部门也赶到现场，劝说他们下来。　　晚上，回到借居的地方，老婆问他为什么回来晚了，他说：“有事。”1月9日，尹勇的老婆从报纸上知道了丈夫爬上塔吊要工钱，抱着尹勇哭了：“为什么这样做?”尹勇说着就哭了：“我们没有别的办法。”他说他只希望“这样能够引起重视”。　　四川民工刘加星是这群劳工的“头”，非理性事件后，他代表劳工和资方谈判，与政府劳动部门交涉。“能有别的办法，谁这样干啊?打官司我们根本耗不起时间，也没有钱。”他说。　　刘对非理智的讨债行为也表示“不妥”，他认为这是对社会的一种威胁。他希望政府能够约束商人和资方的行为。　　1月9日，“爬塔吊讨薪”事件落幕，在政府机构的干涉下，劳工拿到了工钱。　　与他们不同，深圳另外一家工厂的劳工企图“引起重视”的手段是阻塞国道。在广州市花都区劳工却割腕相逼。　　“劳工损失的是几个千万、几个亿的工资，但欠薪给社会带来的损失，已经无法用金钱来衡量。”深圳市总工会法律顾问、权益保障部科长张友泉说。 3．粤北―老板拖欠民工工资引发2死1伤　　粤北韶关市浈江区一私营老板因拖欠民工工资而引发一宗惨案，造成二人死亡，一人重伤。　　案情显示，疑凶雷某，男，22岁，广西平乐县人。雷某于1999年开始在韶关市浈江区某私营斗车加工厂做工。2001年，老板杨某无故拖欠雷某工资人民币一千三百余元。　　2002年春节前夕，雷某因家人遭遇车祸急需用钱，多次向老板杨某追讨欠资，均被杨某以生意难做手头无钱为由而拒绝。为此，雷某曾写下字条给杨某，声称如收不齐欠资就杀死老板全家。　　3月11日晚上十时许，雷某身藏尖刀闯入杨某家，再次哀求老板支付欠资，但杨某依然置之不理。气急了的雷某失去理智，突然拔出尖刀向杨某捅去，杨某当即倒在血泊中。其17岁的女儿见状欲电话报警，也被雷某刺中了心脏。杨妻从洗手间出来见状惊恐万分，本能地冲出门外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。杨某及女儿当场死亡，而杨妻幸好未伤及要害，带伤跑到公安派出所报案，后被送到医院救治，得以保住性命。　　警方接报后出动了一百多名警员围捕疑凶。雷某自知罪责难逃，在当晚11时10分左右，跑到案发现场附近的京广铁路线卧轨自杀。 4．生存得不到保障的情况下维权太难　　1997年就来京打工的王小春为了节省车费，已经5年没有回家过春节，她就像把自己卖给这个城市了，逢年过节只要有钱就往家里寄，供两个弟弟上学。她住在三元大厦以北的太阳宫乡，那里像她这般年龄的外来妹还有很多。记者问老板是不是寻找各种借口克扣打工者的工资，她说那还有假?!她就被扣过两次，算比较幸运的了，她表哥才惨呢，是一个建筑工地的建筑工人，包工头老是不给钱。“那他还干?”“不干就永远没有钱，干了包工头还会给你点儿。再说，事儿也不好找，能管吃管住凑合一时吧。”　　王小春说起她第一次讨要工钱的经历。“按你们的话说，是维权。”记者在她脸上几乎看到了嘲笑的表情。“我们的合同都不完整，他们(指厂方)让我们签合同时，我们就签上了自己的名字，另一方是空白的。就这样，我们都不知告谁。就算当时知道空白合同不能签，也顾不上太多――当时我都三个月没找到工作了。”面对这种生存问题，法律的局限性可见一斑。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――法制周刊　　思路引导　　本套模拟题的给定材料是这些年引起了全社会关注的拖欠民工工资问题，这个问题曾经引起了中央领导的关注，这也从另外一个方面说明了这一问题的严重程度。我国虽然经过改革开放，社会的文明程度以及经济都有了长足的发展和进步，但是，我国距离一个理想社会还是有相当大的差距，这种差距反映在各个领域。其中，拖欠民工的工资问题就是一个方面。因为民工在我们这个社会属于弱势群体，因而，一段时间以来拖欠他们的工资似乎成了天经地义的事情。所以，这一问题如果不下力气解决，将会给我们这个社会带来灾难性的后果。这，决不是危言耸听!

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 在山西太钢集团，经过5轮上百项试验，中国首批笔尖钢诞生了。这批直径仅有2.3毫米的钢丝材料，将终结世界钢铁产量第一大国、圆珠笔产量第一大国长期进口笔尖钢的历史。太钢也借助中高端产品替代进口的竞争优势，在2016年实现了扭亏为盈。 太钢的凤凰涅檗，只是实体经济转型升级、做强做优的缩影。实体经济规模大，覆盖面广，面对的机遇与挑战千头万绪，以什么做突破口? 淘汰过剩产能绝不手软，给新动能留足成长空间。河南提出，“坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。” 提升传统产业步稳蹄疾，让旧动能焕发全新生机。湖北提出，2017年将大力推进新一轮技术改造和设备更新，确保技改投资增长10%以上。贵州表示，今年传统产业技术改造项目达到1000个，完成技改投资350亿元，带动全省技改投资800亿元。在广东，2017年将引导8000家规模以上工业企业实施技术改造，完成工业技改投资4400亿元。 培育新动能，只看潜力，不挑规模。在“一煤独大”的山西，战略性新兴产业被确认为转型的希望与潜力。云南则提出，开展中小企业成长工程和新一轮小微型企业培育工程，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长7.5%以上。 培育新动能，要排时间表，列任务单。重庆提出，2017年培育和引进一批重大项目，带动新兴制造业产值增长30%以上。河北则重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康等七大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目，高新技术产业增加值增长13%左右。 质量是实体经济的生命。只有发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，才能增强实体经济的核心竞争力。 山东提出，深入实施质量强省和品牌战略，加快培育一批国际知名自主品牌，把青岛啤酒、东阿阿胶等老字号的牌匾擦得更亮；把海尔、浪潮、重汽等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、红领、孚日等成长型品牌闯出更大天地。 黑龙江也表示，要引导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式，结合特殊地理标识营销，培育形成有竞争力的知名品牌，替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。 在苏州协鑫光伏切片生产车间内，数十台刚刚改造成功的砂浆切片机正快速运转。通过金刚线切割工艺的改进，448台切片机的年化效益达到3.3亿元。“创新无小事。实体经济由大到强，靠的就是创新的每一小步。”协鑫集团董事长朱共山说。 创新正是振兴实体经济的“牛鼻子”。振兴实体经济主战场在制造业，核心是创新。 江西提出，力争在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等核心技术和关键技术创新上取得新突破，引领产业转型升级。今年要新增高新技术企业200家以上。 振兴实体经济，不能没有资金支持。破解实体经济融资难、融资贵，遏制“脱实向虚”的苗头，需要对金融之水科学引流。 安徽提出，今年要加强24个战略性新兴产业集聚发展基地建设，抓好研发平台建设和产业链配套，实现产业基金支持全覆盖。河北则提出，进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多地投向实体经济。 上海提出，今年将进一步帮助企业降本减负，着力降低制度性交易成本，继续清理规范行政事业性收费，扩大进出口环节收费的减免范围，促进实体经济发展。 江西则表示，加大减税降费力度，开展贷款中间环节收费专项整治，有效降低企业要素成本和制度性交易成本，切实减轻企业负担，着力解决“脱实向虚”问题。 实体兴，中国强。振兴实体经济，推动产业优化升级，中国经济航船必将行稳致远。 资料2 近日，一些传统企业和互联网企业“大佬”展开了一场“虚实”争论，网店、快递业等是否属于实体经济也成为讨论的焦点。对此，国务院发展研究中心产业经济部部长赵吕文接受记者采访时表示，实体经济覆盖一二三产业，其中一二产业毋庸置疑，尤其制造业由于占比高更是实体经济的主体，第三产业分为生产性服务业和生活性服务业，生产性服务业和生活性服务业中的商业、流通等部分也属于实体经济。 制造业是实体经济的主战场。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林对记者分析说，中国制造业主要面临三个困境，分别是企业生产固定资产投资不足、工业产品仍处于产业链低端和产能过剩问题持续影响生产。 “目前银行为了维持利润水平，更倾向于对房地产、金融领域发放资金，对实体经济兴趣减弱，直接造成了企业贷款难问题。同时，制造业市场萎缩和国内去产能攻坚战持续对生产造成负面冲击，也使企业资金紧张，无法实行生产扩大、设备升级及技术改造等工作。”秦海林说。 民营企业对此感受更为明显。杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，一些银行对民营企业还没有做到一视同仁，贷款利率也偏高，成为困扰民营企业特别是制造业小企业最大的难题。 江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、长江学者特聘教授刘志彪向记者指出，实体经济存在产能严重过剩的问题，盲目追求GDP、投资驱动型的经济体制，使中国许多领域的产能都处于严重过剩状态。 “去产能的过程本身就是对企业生产实行管制和压缩的过程，必然伴随着企业利润下滑，在实体利润偏低的情况下，加重了企业的生产负担。”秦海林说。 刘志彪认为，中国经济运行中，实体经济和虚拟经济之间发展的严重失衡现象，可以用“实体经济不实，虚拟经济太虚”这两句话来概括。其中，“实体经济不实”，主要是指实体经济中真实的、创造社会财富的产业部门生产率低下，具有较大的泡沫经济成分。“虚拟经济太虚”，则是指虚拟经济中，真正为实体经济服务的比例较低，同时自我循环、脱离实体经济发展的泡沫化成分高。 央行最新发布的数据显示，11月份人民币贷款增加7946亿元，其中住户部门贷款增加6796亿元。“实体经济脱实向虚的根本原因，是实体经济投资回报率偏低，致使企业资金流入房地产、金融等领域，对实体投资意愿不强。资产价格增速一旦比实体利润更高，经济就容易有脱实向虚的倾向。”秦海林分析说。 刘志彪指出，一方面，在利润率差异的驱使下，企业都不愿意辛苦地做实业，都更愿意去做资本市场、衍生金融产品和房地产等；另一方面，虚拟经济存在真实利率高、资产价格高、杠杆率高等问题。他认为，现在中国的资产价格，如股票、房地产、艺术品甚至邮票等等，其价格都存在着严重的泡沫。 “虚拟经济太虚，其背后的根本原因是中国虚拟经济长期处于被抑制的状态，金融创新能力差，金融市场发展不足，尤其是资本市场发展不足。在这种情况下，虚拟经济部门不能给民众和社会提供更多的投资理财产品，有限的投资理财产品面临着居民庞大的理财需要，最终导致资产价格失衡。这是目前中国经济运行中的一个核心问题。”刘志彪说。 产业竞争力衰退是我国实体经济困境的典型表现。秦海林表示，从整体来看，我国工业生产仍处于产业链中下游，大部分制造企业仍遵循“薄利多销”的生产销售模式，产品附加值不高，直接导致了工业企业利润水平遭遇瓶颈，同时这样的产品在我国劳动力成本和税费成本走高的背景下，也逐渐丧失了价格优势，缺乏可持续发展动能。 “中国制造一直患有两个病。”刘志彪表示，一个是机器设备的控制指挥系统过不了关，一个是国产设备的动力系统不过关，创新能力弱。同时，在要素成本上升的情况下，中国制造生产率低，不能通过技术进步上升来化解高昂成本。 “实体经济下行压力犹存。”秦海林分析说。预计2017年伴随着有效需求的持续萎缩，经济下行压力犹存，致使宏观经济可能产生经济下行与通货膨胀率上行压力并存的“滞涨”风险。 此外，工业生产成本和工业产品价格走高都将继续制约工业经济的发展。秦海林分析说，2016年分行业看，受海外及国内资源情况影响，能源、钢铁、有色金属等大宗商品价格走高，一方面带动了PPI回稳，另一方面致使未来生产要素价格普遍上涨的可能性增加，对产业链形成成本压力，致使需求能力削弱，制约了工业经济领域的持续发展。 资料3 近年来，由于虚拟经济投资回报率高、回收快，大量资本流入虚拟领域，社会资本“脱实向虚”和企业“弃实投虚”加剧，造成实体经济存在一定程度的“失血”“抽血”问题。据测算，我国工业平均利润率仅为6%左右，而证券、银行业的利润率在30%左右。同时，非金融部门杠杆率也在快速上升。2012年我国非金融部门的杠杆率为106%，2015年超过140%。高杠杆容易引发金融泡沫，导致金融利润率虚高，吞噬实体资本。除金融领域外，房地产市场的投机与泡沫也对实体经济产生了“虹吸效应”，诱导资本大量涌向房地产市场，抬高了实体经济生产成本，挤压了实体经济发展空间。应当认识到，实体经济是虚拟经济发展的根基，虚拟经济是实体经济的“助推器”。只有振兴实体经济，推动二者相辅相成、互促共进，国民经济才能持续健康发展。 目前，社会上对虚拟经济有两种模糊认识：一种是过分夸大虚拟经济的重要性，提倡不遗余力地发展虚拟经济；另一种是把虚拟经济等同于投机和“泡沫”，视其为实体经济发展困难的“首恶”，对发展虚拟经济持怀疑甚至反对态度。 当前，造成实体经济发展困难的原因是多方面的，既有长期因素，也有短期因素；既有外部原因，也有内功不足的原因，不能完全归罪于虚拟经济。应坚持“以实为本、虚实并举”的原则，既大力振兴实体经济、为虚拟经济发展提供坚实基础，又按照实体经济的发展需要稳步推进虚拟经济有序发展、充分发挥虚拟经济对实体经济的提升作用。同时，还应加强和完善监管体系与制度建设，防止虚拟经济脱离实体经济过度膨胀而阻碍经济发展。 资料4 青岛，是我国最早接触工业文明的城市之一。“青岛制造”是“中国制造”砥砺前行的缩影。 20世纪末至今，从织造、智造到创造，“青岛制造”何以相对稳健?利润增速何以相对较快?在中国制造业由大到强的路上，“青岛制造”给人们以怎样的启示?带着一系列问题，记者历时半月走进这座制造之城、品牌之都，深入企业、园区，一探其中奥秘。 在中德两国总理见证下，一批来自德国的先进制造项目签约，即将落户青岛。 “谈判非常艰难，因为这是空客第一次在亚洲投资生产整机。”谈起空客直升机何以能落户青岛，青岛中德生态园管委会主任赵士玉至今对这样一个细节记忆犹新，“我们跟德国人讲，中国动车世界闻名，而中国动车近60%都在青岛生产!也许这一句话触动了他们。” “‘青岛制造’不仅有颜值，更有气质。”长期关注青岛制造业、到海尔达上百次的中国社会科学院工业经济研究所企业管理研究室主任王钦说。 青岛啤酒是“停出来的品牌”，海尔是“砸出来的品牌”，海信是“逼出来的品牌”，双星是“烧出来的品牌”……在青岛制造成长路上，闻名中外的“五朵金花”各有一段不平凡的追求品质、铸造品牌的历史。 从建国初期轻纺工业“上青天”(上海、青岛、天津)，到90年代“五朵金花”，再到世纪之交的大企业战略和重化工业发展，青岛走出了一条产品品牌、企业品牌、城市品牌的发展道路。 截至目前，据不完全统计，青岛拥有世界名牌3个，中国名牌68个，山东名牌528个，青岛名牌600多个……名牌企业产值接近全市工业半壁江山，企业品牌成为“青岛制造”的象征性符号。 品质，是品牌的根本。从20世纪80年代初开始，历届青岛市委市政府都高度重视狠抓产品质量，力抓品牌建设，品牌意识也已经融入青岛企业的血液…… “不同历史阶段对制造的高品质追求始终如一，内化为青岛的城市品质。”青岛市发改委副主任张旭东说。 “实践一再证明，实体稳则经济稳，抓实体经济在任何时候都不能动摇。”山东省委常委、青岛市委书记李群说，“制造业是最重要的实体经济。一直以来，我们咬定实体经济发展不放松，特别是把先进制造业作为青岛重要本土优势，我们的‘本钱’越来越厚实。” “我们和美国一家公司合作，对方很满意我们的产品品质，但因为我们的品牌、渠道没有进入国际主流，对方给的价格就很低，说中国制造就值这个价，这件事情对我刺激很大!” 提起多年前的这件事，澳柯玛股份有限公司董事长李蔚至今仍然有些激动。 澳柯玛，昔日的“冰柜大王”，今日的智慧冷链专家。 企业展厅内，一个绿色的桶状箱显得与众不同。 原来，这是澳柯玛与比尔盖茨基金会合作研制的“不用电的疫苗箱”——35天不用电，每次医生背出去可满足6000多人社区的疫苗注射需求，最早应用于非洲，澳柯玛也因此成为联合国全球采购供应商。 “我们专注制冷行业。”李蔚说，“做好产品就有好市场，才会有好品牌，才能一直走下去。” 正是这种对品质的追求，对产品的专注，使澳柯玛的前行之路越走越宽——不久前，在出口“不用电疫苗箱”的基础上，企业获得一笔医疗订单：为山东省部分疫苗提供冷藏储存设备。 “青岛制造”何以长盛不衰?在经济下行巨大压力下，何以为青岛撑起一片天空? 调研中，从企业、专家到政府工作人员，大家几乎异口同声地将“专注”归纳为青岛制造的“特殊气质”。 “青岛制造的气质，一方面来自于多年来的执着追求，另一方面来自于点滴积累，汇聚成海，有时候甚至明知道不赚钱还坚持，才成就今天这么多老企业、老制造。”王钦说。 “只有依靠科技创新，才能支撑‘中国制造2025’战略实现!”如今已是国家橡胶与轮胎工程技术研究中心常务副主任的袁仲雪说，如果说中国上一轮经济发展靠产品研究和拿来主义，下一轮则要靠基础研究，靠自主创新。 创新，已经成为这座城市的灵魂。 用钻头给生鸡蛋钻孔，0.2毫米薄、10毫米直径的蛋壳掉下，蛋膜却完好无损—— 这不是魔术，而是青岛港钳工刘恩磊练就的一项绝活，为此他钻坏了上千个鸡蛋。 “我们生产一台港口机械需钻孔上万个，如果其中一个孔有偏差，就导致装配无法进行，严重影响产品质量和生产进度。”刘恩磊说。 刘恩磊，是青岛这座工业城市“工匠精神”的一个写照。 人们不会忘记，从细纱工作法发明者郝建秀到港口“金牌工人”许振超、高铁“蓝领状元”郭锐，正是一批批“青岛工匠”铸就了今天响当当的“青岛品牌”。 高技能人才，是这座城市的核心竞争力，企业家，更是力量的中坚。 “青岛先进制造业最大的‘本钱’，就是拥有一批优秀的企业和企业家队伍。”李群说。 “青岛制造，首先是一种‘格局制造’。”青岛市市北区区长郑德雁说。 东岸城区做优做美，西岸城区做大做强，北岸城区做高做新……继20世纪青岛向东发展打开城市空间后，“十二五”以来，青岛市委市政府将原来的七区五市，调整为六区四市，对城乡进行了全域统筹，开展空间战略大规划研究，进一步优化城市空间布局。 美丽的胶州湾，是青岛的母亲湾。伴随城市空间打开，青岛迈向海湾型城市，产业空间也随之豁然开朗。 随着一批老企业搬迁，困扰老城区的空气、噪音污染等问题得到有效缓解，腾出的地块发展科技创新、商贸服务和文化创意等业态，让东岸老城区空间优势和生态优势重新释放。 资料5 金融是现代经济的核心。在市场经济中，实体经济的持续健康发展，离不开以金融业为核心的虚拟经济支持。一方面，金融市场的合理运行让闲置资金匹配合适的实体经济投资领域，为实体经济发展提供融资平台，提高资金配置效率；另一方面，金融市场能扮演风险识别的角色，预警实体经济发展可能出现的问题，也能促进实体行业之间的竞争。例如，股市能将难以进入社会再生产的分散资金集聚起来，满足企业的融资需求；而股票的买入和卖出过程，也是企业风险发现的过程，对企业经营能起到预警作用。 然而，如果虚拟经济脱离实体经济盲目扩张、过度炒作资产等现象蔓延泛滥，也将产生巨大的危害。 这绝非危言耸听，“脱实向虚”的国际教训已有很多。比如，20世纪80年代日本股市崩盘后，至今仍在拖累其实体经济；美国发生的次贷危机，就是因为虚拟经济在监管缺失的情况下脱离实体经济过度泡沫化，信用程度较差和收入不高的借款人可以从贷款机构获得贷款，贷款机构再通过金融衍生品从其他金融机构获取资金，一旦房价停止上涨，就会导致贷款链条断裂、泡沫破灭引发严重危机。 三、作答要求

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2019年10月21日，科技特派员制度推行20周年总结会议在北京召开，会上传达了习近平总书记的重要指示。习近平总书记强调，创新是乡村全面振兴的重要支撑。要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。 在D市，农村科技特派员活跃在田头，正挑起科技支撑乡村振兴的大梁。D市农业农村局相关负责人说：“这些‘土专家’和‘田秀才’，把科技导入田头，为乡村振兴和建设美丽乡村奠定了良好基础。” 葡萄是北方水果，以往D市并不适宜种植。近年来，为支持都市农业发展，D市农村科技特派员、市农业科学研究中心高级农艺师苗兵兵和同事们攻坚克难，将葡萄引入D市，并且推广种植了1000亩。 D市本地农户从未种过葡萄，面临的技术难题层出不穷。苗兵兵说，种葡萄对技术要求很高，管理不精细，就很难有好收成。为此，他和同事们开培训班，在果园开现场会。葡萄种植的每个关键环节，从基地选址、大棚建造、品种选择到生长管理，从开花、修剪到产收，科技人员都要到场，全程跟踪指导。 种植技术上的难题找农村科技特派员，种植物有了病虫害也找他们。在蔡白村，不少村民以种植冬瓜为生，当地有五六百亩的冬瓜地。然而，2018年以来，冬瓜枯萎病一直困扰着他们。 “去年开始，我们团队接到蔡白村冬瓜染上枯萎病的求助。当地种植的冬瓜从苗期开始发病，到成熟期则有一半的冬瓜染上了枯萎病，直接给农户带来了一半以上的产值损失。”说到这，D市农村科技特派员、市香蕉蔬菜研究所副所长吕顺眼中满是心疼。 为攻克这一难题，吕顺及其团队到佛山南海、广西玉林和南宁等冬瓜主要产区进行了病原采集和防控技术调研。“我们正在抓紧时间开展D市冬瓜枯萎病防控技术研究，希望能早日攻克这一难题，减少农户损失。” 在D市粮作花卉研究所的大棚内，上千盆红掌花整齐排列着，花朵满盆，令观者心生愉悦。D市农村科技特派员、市粮作花卉研究所副所长王燕君介绍，红掌花市场消费量大，花期3个月左右，消费性价比较高。她和团队熟悉其种植方式后，向D市东供专业合作社推广，并帮助其在业内打响了品牌。 “我们主要是做好种植生产这一环节，虽也曾遭遇小挫折，但好在有市粮作花卉研究所保驾护航，一路走来都很顺。”东供专业合作社相关负责人介绍。 不仅仅是东供专业合作社，2017年，在王燕君及其团队的推动下，D市粮作花卉研究所在原有基础上，再接再厉，新建四个示范基地，包括卉通农业科技有限公司、顺意花卉合作社、雅兰花卉有限公司、农星生物有限公司。几年来，王燕君及其团队协助这几个基地规范管理，解决技术难点，取得了较好的成效。 此外，王燕君及其团队探索实施项目负责制，让科技特派员进驻企业，引导企业进入农业相关领域，利用合作项目带动发展，建立“科技特派员+企业+示范基地”“科技特派员+农户+示范基地”等多种合作模式，将分散的农户、合作社、企业紧紧绑在了一起。 与D市很多村居不同，大迳紧临森林公园和横岗水库，是重要的生态保护区，不能发展工业，荔枝是当地老百姓的主要收入来源。但是，传统的荔枝品质、产量受年份影响较大，荔枝大年丰产，却又价格便宜；荔枝小年减产，部分农户连成本都难以收回。 针对这一现状，D市农村科技特派员、市农业科学研究中心副研究员马锞及其团队致力于研发荔枝新品种以及荔枝省力化栽培技术，让荔枝卖得上价，让荔农成本更低。 大迳桂冠荔枝专业合作社社长黄志强对此深有感触。他说：“我们想靠荔枝致富，苦于没有技术。前几年，农科中心推广荔枝新品种，我第一批就报了名。”这个新品种叫“冰荔”，是农科中心在一棵自然变异树种上，经过20多年研发，培育出来的。新品种试种成功，并迅速在大迳社区推广应用。 “与我们以前常种的荔枝品种相比，冰荔品质卖相都更好。”黄志强介绍，种出优良荔枝品种，大迳社区有了底气，从2012年开始每年举办荔枝节，提高新品种名气。2019年，村民们种的冰荔在市场上供不应求，每斤卖到380元。 不仅如此，马锞还给果农带来很多农业新技术新设备：管道喷药技术，在田间铺设管道，提高喷药效率，减小劳动强度；肥水一体化技术，通过精准施肥用水，降低生产成本，提高荔枝品质；推广环割工具等新设备，果园管理更省力。经农业主管部门评价，应用荔枝省力化栽培技术，平均每亩节约成本500元至1500元，增加收益300元至700元。 2．中国当前农业科技创新主体呈现多元化的形式，大专院校、科研机构和涉农企业共同支撑了农业科技的创新，但依然存在创新能力不足的问题，主要体现在：创新主体未能适时地满足企业的需求，尤其在企业迫切需要的实用型技术方面，成果依然相对匮乏，创新能力有待进一步提高。一项针对农业企业的调查发现，超过70%的企业认为自身关键技术有待提高，但没有获得新技术的途径，大专院校与科研机构提供的技术与企业需要的技术之间存在较大差距。这一现象说明中国当前的科技管理体制、激励机制和评价体系亟待改善。 有学者研究表示，只有当农业科研投资强度，即农业R&D(研究与试验发展)投入占农业总产值的比例明显超过2%时，农业科技原始创新才会凸显，一国才真正步入农业科技自主创新阶段，才可保障农业和国民经济其他部门的协调发展。 虽然中国近年来农业科技投入在不断增加，但农业科研投资强度始终稳定在0.23%左右，明显低于2%的标准，这说明中国还没有真正步入农业科技自主创新阶段，还需进一步加强对农业科技创新的财政支持。 中国农业产业化水平近年来虽然提升较快，但总体依然偏低，主要表现为农产品加工流通产业链条短。中国当前农产品加工率约为45%，二次以上深加工率约为20%，而西方发达国家农产品加工率在90%以上，差距很大。 农业产业化水平低、农产品加工流通产业链条短的特点使得中国的农业技术推广难度非常大，推广一项技术需要与同一产业链条上的多个公司或机构进行协调和沟通，才有可能付诸实施。因此，提高农村产业化水平将有助于农业技术的推广。 近年来，虽然中国农村产业技术创新能力有所增强，但成果应用率较低的状况依然存在。课题组调研结果显示，在大专院校和科研机构中，近5年新增科技成果得到应用的比例很低。超过50%的受访者表示所在机构近5年成果利用率不足10%，25%的受访者所在机构这一比例为10%～20%，成果利用率超过20%的机构仅占22%。 在农业科技创新过程中，技术研发和推广应用均需要配套的服务体系。但目前，中国的科技创新服务平台以现行体制中的农业技术推广部门为主。项目组通过实地调查发现，当前中国的农技服务人员总体呈现出素质偏低、知识老化、服务理念陈旧、观念滞后的问题，难以适应当前农村产业对技术的迫切需求。从服务水平层面来看，现有的农业生产服务主要集中在种植和养殖领域，总体农业服务供给量不足，尤其是农畜产品贮藏加工以及先进的农业生产技术等，无论是数量还是质量，远远不能满足农村产业发展需求。 3．2019年6月4日至6日，H省人大常委会执法检查组赴W市，实地开展水污染防治执法检查，聚焦农村生活污水治理工作，曝光存在的典型问题。 投资101万余元，服务人口约1800人。2016年，W市新宁坡村人工湿地污水处理工程在众人的期待中开工了。 “先修池，后埋管，但设计的主管道只有300多米。”该工程相关负责人向执法检查组坦言，新宁坡村常住人口多，但管网较短，入户率较低导致污水进水量不足，后期在使用人工湿地进行污水处理时，发现其存在水质不稳定、设施无法消化农村污水等问题，治污效果没有达到正常预期。 为此，新宁坡村人工湿地污水处理工程又在新的规划下进行升级改造，投资概算869万元，将采用一体化AAO(厌氧—缺氧—好氧)生物接触氧化工艺污水处理设备+人工湿地污水处理系统工艺。 “要想好了去做，做好了能用。”执法检查组成员表示，投入大量资金建设一个农村生活污水处理设施，到底能否达到预期效果，这是建设前就要弄清楚的问题。此外，农村生活污水治理没有因地制宜、因村施策，有的污水处理设施虽然建了，但是撂了荒，建成后“晒太阳”，治理效果适得其反。 检查组在新宁坡村人工湿地污水处理工程现场看到，该湿地内已经变得干涸，只留下稀稀疏疏的植物群落生长在地里。湿地两侧，还存放着一些未处理完的黑青色污水。 “这个污水处理工程之前是委托给谁来管理的?”执法检查组成员在现场问道。“是委托给村子里的一位贫困户管理，每个月工资一千多元。”该工程相关负责人说。 据了解，截至2019年4月，W市已建成31个农村污水处理设施，目前已建成的农村生活污水处理项目，大多委托给当地群众进行管理，但效果不尽理想。 W市人民政府工作人员坦言，当前，W市缺乏农村污水处理设施运行管理专业技术力量，管理人员对出现的设备及管网问题未能有效解决。 “农村生活污水设施建设，有的高标准建设造成浪费，有的建设布局规划滞后于发展的需要。不是设备越大越好，标准越高越好，一定要整体统筹、合理规划。”执法检查组成员表示。 执法检查组建议，各市县在农村污水处理设施后期运维管理方面，要合理聘请第三方专业机构进行长效管理，大力推行远程智能化运维管理模式，克服专业力量不足的问题。 W市油麻村，从2015年起，在环保部门的支持下，村子里陆续建成了6个人工湿地，用于处理农村生活污水，但如今，已有4个人工湿地面临堵塞问题。 执法检查组了解到，油麻村前期在建设人工湿地时，因管道连接到户不完整导致不少农户污水未排入人工湿地。为解决这一问题，当地建设小型人工湿地，各家各户可单独将污水排入小型人工湿地，经过处理后的污水，水质达到排放标准，可用于浇灌农田。 但小型人工湿地使用的实际效果并不理想。被委托运维管理农村生活污水治理设施的某环保科技发展有限公司的相关工作人员表示，他们负责日常对人工湿地巡查和维修工作，但确实存在着管理巡查不到位的情况，一些排污管网受损后并未及时修复。 执法检查组认为，被委托管理方可以采取定时检查与突击抽查相结合的形式，加大对污水处理设施的巡查力度，增加检查频次，确保污水处理设施正常运行。 “排水沟经常堵住，污水流得到处都是，又臭又脏，我们也组织过村民拿竹竿去疏通，但是没起作用。”油麻村委会党支部马书记向执法检查组反映道，“虽然管网堵塞很久了，但我们不知道要找谁去反映，也没有人跟我们联系。” 马书记说，油麻村的排污管网刚建好时，村里有时还与施工方的工作人员保持联系，但在不久后，该工作人员表示该区域的运维工作已不由他们负责，自此，油麻村的排污管网出现问题需要维修时，村里已是“申诉无门”。 针对马书记提出的质疑，W市生态环境局戴局长回应称，目前，W市农村生活污水处理设施大多存在建、管、用三方分离的状态，这也是设施投入使用后，后期运维出现问题难以解决的症结所在。 “目前是采用委托第三方施工单位进行维护的方式进行管理。”戴局长坦言，出现上述情形，与建设方没有同委托管理的第三方公司建立长效协同机制、群众保护意识不强有着密切关系。他表示，农村生活污水治理设施运维管理仍需建设方、管理方、使用方多方力量共同努力。 4．车行L市，满眼皆是绿。十多天来，L市农业部门组成的调研小组走田头、察民意，足迹遍及L市的山山水水，蒸蒸日上的发展氛围和乡亲们怡然自乐的笑脸告诉我们：这块曾经贫瘠的土地，正在悄然发生变化。 L市自古出好茶。当地的六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城小兰花、华山银毫并称“五朵金花”。“尽管‘五朵金花’成名已久，可长期粗放发展，好茶没长成大产业。”L市农业农村局副局长坦言。不独茶叶，霍山石斛、金寨灵芝……哪一个不是响当当的特产?可都没有成为农民增收的凭仗。 L市人开始对症下药：低端产业减下来，高效农业多起来。 高效，提高品质是前提。L市一把尺子量产业，坚决对高污染项目说“不”，提出了“钢筋水泥不上山，农药化肥不下地”的绿色发展理念，淘汰产能落后企业。开展集中整治，先后关停并转60多家污染企业，拒绝高能耗及高污染项目。与此同时，一场“双替代”(有机肥替代无机肥，生物农药替代化学农药)行动在全市开展。 走进霍山黄芽核心产区的太阳乡标准化茶园，一排排太阳能杀虫灯、诱虫板逶迤开去，颇为壮观。“一户出问题，影响的是整条山沟，谁还敢乱打药?!现在，绿色种植成了茶农的自觉行动。”金竹坪村茶农贺祥如感叹。 一个“绿”字，让茶产业品牌一下子坚挺起来：六安瓜片品牌价值达219亿元；霍山黄芽成为国家地理标志保护产品，被确定为中国和欧盟地理标志互认互保产品。 “十天连晴苗烤焦，一天下雨地汪汤。”说起过去，金安区跃进村农民老康连连叹气。在L市，包括金安区在内的7个县区地处江淮分水岭，黄泥土、丘岗田，遇晴则旱，遇雨则涝，亩产也就几百斤粮。由此，一些地方陷入“一方水土养不活一方人”的怪圈。 现在L市人开始换角度看问题：光照好，雨水足，土壤微量元素丰富，种粮不行，为何不因地制宜种果树?三年前，L市开始了打造“江淮果岭”的战略转移。 一听说不种粮食种桃树，起初，许多农民头摇得像拨浪鼓：“以前没种过，技术谁管”“投入那么大，赔了咋办”“路都不通，怎么往外运”…… 政府投入真金白银帮扶建起3万亩设施果园，滴灌带、遮阳棚、防虫板等一应俱全；桃子种到哪儿，路就修到哪儿；为解决储藏难，政府补贴建起冷库中心；市里专家一拨一拨进村入户…… 如今，老康的桃园发展到400多亩，他道出种桃“秘笈”：“市里派来的专家指导咱给桃树‘打点滴’，一招鲜吃遍天，咱的桃子不但口感好，还比别人提前上市半个月……” 今天的“江淮果岭”，长出脆桃、梨子、猕猴桃等一批水果新产业，分水岭变成农民的“分红岭”。 太阳乡是距离县城最远的乡镇，为帮农民解决茶的销路问题，抱儿钟秀公司联合24家合作社、家庭农场等主体成立产业联合体。“只要是联合体的社员，我们在市场价基础上，每斤多给2块钱。”公司董事长说。一条产业链分工明确，公司搞加工、连市场，合作社组织生产、技术服务，农民只管安心种好茶。 好产品也要勤吆喝。金安区政府搭台，从2015年起每年举办桃花节、“金安脆桃”展评大赛。游客们看花、品果、泡桃花浴，田园山场变成了“田园市场”。金安脆桃一步步赢得了口碑，从偏远山区走向26个省份，精品桃远销到了俄罗斯。 着力打造现代农业产业体系，L市培育农业产业化龙头企业540家，发展现代农业产业化联合体数量达130家，农民专业合作社9173家。各类新型主体连市场、带农户，让农民不仅是农产品生产者，更成为现代产业参与者、受益者。 在三元镇沣桥村，新风爱心超市一早就开了门。超市管理员小陈拿出商品发放表：李运友用90分换了肥皂、牙膏；刘贤文用100分换了食用油、洗衣粉…… 沣桥村党总支书记表示，新风爱心超市的出发点，正是通过奖励好媳妇、好婆婆、文明示范户等，来推动好乡风。在三元镇，就连续出现了多位“全国道德模范”。在L市农村，类似的新风爱心超市、振风超市已有200余家，成为建设乡风文明的重要载体。 大讲堂、戏台子、小广场、篮球场……金安区翁墩乡杨公村的农民文化乐园建成后，成了村民们的快乐家园。“说村民精神面貌变化翻天覆地，这不夸张。”驻村工作队队长说，杨公村是个农业大村，有3000多名村民，由于自然和历史原因，村集体经济薄弱，曾是典型的贫困村。以前村民晚饭后没事干，就是打牌甚至赌博。如今有了文化乐园，村民们都被吸引到这里来了，看看书、上上网，邻里矛盾少了，干群关系也越来越紧密了。 5．2019年10月30日，S省杂交油菜研究中心的科研人员正在紧张地进行新品系的选育工作。2018年，该中心李殿荣研究员团队从富含亚麻酸的油菜后代中获得了1份α-亚麻酸含量高达21%的新品系，处于国内外领先水平，并育成了一批α-亚麻酸含量大于15%的新品系。S省杂交油菜研究中心在油菜新品系选育上的突破，是近年来S省加强科技创新，提升农业发展水平的一个缩影。 S省杂交油菜研究中心承担着国家和S省以油菜为主的农作物的技术攻关及种质资源创新、遗传育种、生物技术等应用基础研究和新品种试验、示范与推广等工作。“中心与国内多所高校、科研院所和种子企业建立了合作关系，着力促进产学研相融合，为农业结构调整和农民增收提供科技支撑。”该中心主任穆建新介绍，产学研深度融合，促进科研水平不断提升，从而进一步推动了油菜产业的发展。 6月22日，国际学术期刊《科学》在线刊发了S省农林科技大学动物科技学院姜教授研究团队与S省工业大学等9家国内外单位合作的研究论文《反刍动物角发生发育和鹿茸快速再生的遗传基础》。“有关反刍动物角进化起源的研究是人们认识这些动物的起源、演化及进一步科学改良、利用的关键。我们的研究成果将为通过基因编辑手段生产无角牛羊提供关键靶基因，为癌症治疗和预防提供新的思路和方法。”姜教授介绍。 这是农业科研领域又一项原创性突破。近年来，S省瞄准国家战略和本省需求，突出基础科学研究和关键核心技术攻关，通过重点研发计划项目连续支持农作物新品种选育、奶山羊上规模促转型、设施蔬菜产业提质增效等农业科技工程，不断抢占农业科技竞争制高点。 “为了激发内生动力，我们不断深化内部改革谋发展，结合实际促进科技成果转化，制订了农村中心《激励科技创新与成果转化的实施办法》，将团队成员创新成果、学术论文和成果转化效益与绩效考核奖励挂钩，激发了科技人员的创新创业热情。”S省农村科技开发中心主任、省猕猴桃专家雷玉山介绍。 由于历史原因，S省农村科技开发中心被确定为自收自支的事业单位，开发创收能力有限，一度连工资都发不上。“在此困境下，我们认识到必须将科技优势转变成产业优势，把技术转化为商品，做好科技成果转化和创新创业这篇大文章。”雷玉山说。 2009年，S省发起成立了科技成果转化公司——佰瑞猕猴桃研究院，从100万元起步开始了整整10年的创新创业。10年来，团队破解了猕猴桃产业中遇到的各种技术难题，化解了一个个创新创业风险。如今，佰瑞研究院已经成为全国猕猴桃产业技术的领头羊。截至2018年年底，企业总资产近3000万元，实现销售收入1000万元，研发转化了猕猴桃商品花粉、良种苗木、有机鲜果和新型农资4类高新技术产品，并依托创新成果开展产业技术服务，取得了丰硕的成果。 种子是农业产业的“芯片”。抓紧良种选育，保障粮食安全，是农业科技创新的首要问题。为此，S省科技厅组织实施S省种业自主创新工程，带动s省科研单位深度参与国家种业自主创新工程，继承和发扬S省小麦、油菜和玉米育种传统优势，开展联合攻关，培育和推广一批高产稳产、绿色生态、优质专用、适宜全程机械化新品种。 2019年以来，S省各地积极推行“平台+数据+标准”管服模式，把推行过程作为提高农业科技管理服务水平、规范科技创新平台建设、促进科技与经济融合的重要手段。此外，S省开放、共享各类大型基础实验设备、设施，使各类资源实现了共享互融，将进一步促进农业科技创新水平的提升。 作答要求

申论二、给定资料 1．近来，网民们纷纷吐槽身边的“土豪”现象。比如北京市朝阳区某村村委副主任，国庆期间为儿子连摆三天婚宴，总花费超过160万元，豪车开道、鲜花铺路、明星助唱——网友纷纷感叹：“这才是‘土豪婚宴’!”又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成“羊肉卷”作聘礼迎娶新娘，场面让网民“叹为观止”；还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘，参加婚礼的宾客和网民“小伙伴”们都惊呆了…… 一位专门服务“土豪”级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客：“土豪类喜欢热闹，喜欢赌场和情色表演，喜欢逛街买东西。安排他们入住商业中心的旅馆是最佳选择。如果把他们安排在远离城市的度假村里，他们还无法享受度假村的景致和内涵。”而另一位业内人士也透露，中国的富人游客素质、背景参差不齐，热衷购物炫富，给小费时却非常傲慢。 英国《每日邮报》报道称，在中国的国庆长假期间，英国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影，平均每位中国游客在英国购买8000英镑，约合人民币78354元的商品。中国游客的消费集中在手袋、皮鞋、手表等物品上。媒体表示，中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌。 2．土豪被中国人熟知，与土改和革命时期的“打土豪，分田地”有关。那时的土豪，是专政与打击的对象，因为为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签。但现状的“土豪”，其含义已经彻底改变。 时间让人感慨。若干年前，中国人通过“打土豪，分田地”认识的“土豪”，到今天变成网民争着抢着要“做朋友”的对象了。如今，人们对“土豪”是一种又爱又恨的复杂心态，是“路见不平一声吼，抱着土豪不放手”“土豪，我们做朋友吧”这样的自我嘲弄和相互之间的、戏谑。 “土豪”已经成为热度盖过“高富帅”“白富美”“屌丝”等名词的新的群体标签，而且它在这几个名词之外建构了一个新的群体，划分出社会多元化群体的一部分，与“高富帅”“白富美”等在文化形态上形成了对照，构成了粗鄙与精致的二元区隔。与此同时，它与“席丝”则在粗鄙层面构成对应，在经济基础的坐标体系中，一个在上一个在下。“土豪”已经从政治学意义上的贬义词，转化为社会学意义上的社会分层与贫富差距的一种直白写照，同时也涉及文化意义上的精神品位和价值取向。 在社会学意义上，当下人们眼中的“土豪”，很大程度上是中国近十几年来以房产为支撑的新崛起的富裕阶层——在中心城市，一套小房子即意味着一个百万富翁。他们展现给世人的形象，类似于曾经坐享其成的地主与佃户，因为这些人往往不是靠辛苦的商业经营而获得财富的企业家，也不是靠辛勤工作而获得不错收入的白领，他们只是坐等财富随着房价一起疯狂飙升，然后成为世人“羡慕嫉妒恨”的对象。 有了这些唾手可得的财富，他们过上了幸福的物质生活，然后以各种物质包装自己，最近的iPhone 5S手机的颜色以“土豪金”为特征，它和暴发户的镶金牙，有着类似的靶子与象征意义，成为非公平状态下的贫富两极分化的显著标签。“土豪，我们做朋友吧”的背后，表现出的是一种自嘲与社会表达，民众对于这种残酷的社会现实，进行无可奈何却又不得不服从的认同。 另外，从文化上，中国人一直并非真正的拜金主义者，对于文化、品位与素质的内心的认同还是很高的。正如我们现在在朋友圈内的相互戏谑，也都是以“土豪”相互称谓与冠名，最后大家会发现，“土豪”的说法满天飞，却没有一个人会真正承认自己是“土豪”。 一般来说，社会在词汇上的区隔与分裂，是社会分化的直白体现。无数的新词的流行，都可谓中国现实的晴雨表与检测器。“土豪”这个革命时代的语言，在21世纪的今天，以反讽式的全新含义崛起，成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕。人们对于现状的不满，通过戏谑与自嘲的姿态，进行了解构与新的建构。 对于舆论关注的“土豪”现象，华东师范大学中文系副教授李明洁这样解读：“一个词语或概念的兴起，总有特定的社会背景原因。”“‘土豪’，是对无脑消费、拜金主义的一种嘲讽，是对‘不以为耻、反以为荣’价值观的批判。”李明洁认为，这种嘲讽本身是一种建设性的力量，“就是敦促国人文明消费，减少对物质的盲目崇拜，提高自身精神文化修养。” “国外的很多富豪都是慈善家，他们懂得回馈社会，因而所谓的‘仇富心理’在国外并不突出”，在英国剑桥大学就读的中国交流生李黎说，“希望越来越多的中国富人能够将财富投入到社会公益和慈善活动中。” “土豪”形象也并非一成不变的。有网民总结了“土豪”这十多年来的转变：“从戴金链子转成戴佛珠，从喝白酒转成喝红酒，从西装领带转成中衫布鞋，从搓麻将转成打德扑，从开奔驰转成跑马拉松，从游山玩水转成山中辟谷，从投资夜总会转成投资拍电影，从狐朋狗友转成EMBA同学会……” “这个转变总结得很好，表面上看是附庸风雅，实则是‘土豪’群体的缓慢进步。”上海市心理学会副会长、复旦大学心理学系主任孙时进教授解读说，“这些预示着国人在温饱完成之后，对精神文化产生强烈需求。我们可以很清晰地看到中国‘土豪’们正在努力寻找属于自己的精神家园。” 但从“土豪”到真正的“精神贵族”，还需要适当的方式来引导。孙时进认为：“像目前正在进行的产业转型，包括文化创意产业在内的第三产业的大力推进，城市文化设施的进一步完善，构建越来越多的社区图书馆等，都可以充实国人日益增长的精神需求。” “寻找精神上的归宿，比物质上的脱贫致富更为艰难。中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长，但应当充满希望。”孙时进说。 3．郭美美炫富门一经爆发，这个20岁的姑娘便被扣上了“爱炫耀”“虚荣心极强”的帽子。其实并非网友主动要去窥探她的私生活，倒是她自己将这些隐私毫无保留地公之于众，博取眼球。在她的微博里，小到面膜大到豪宅，还有时不时“无意”上传的各类名牌包和首饰，无不显示自己是个有钱人的身份。大学刚毕业的陈小姐告诉记者，自己看了郭美美的微博后心态有些失衡：“我22岁了，今年刚正式开始工作，原本以为自己4000元的工资并不算低，结果看到人家虽然不是富二代，但20岁就已经开着跑车过着上流社会的生活，心里多少有点不太平衡。” 其实，郭美美只是一个炫富的典型。陈小姐说，自己平日在社交网站里，经常可以看到自己的朋友在相册里上传各类照片，炫耀自己的生活：“无论是去吃高级料理、去商场血拼、和恋人秀甜蜜，还是收到了贵重的礼物，她们都喜欢传到网上和大家分享，而我也忍不住想看，但看过之后心里又觉得怪怪的。” 像陈小姐这样对“郭美美们”的生活状态爱恨交加的人绝不在少数，一方面她们对于其他人的生活格外好奇，另一方面又会对于别人展现出的优质生活产生嫉妒的心理，而这些想法则正中“郭美美们”的意，因为这类网络炫富者在晒生活的同时还有一句潜台词：“快来嫉妒我吧，看我过得有多好。” 心理学家指出，这并不是一种健康的心理状态，喜欢网络炫富的人普遍存在寻求自我肯定的心理。“就像衣食住行是人的基本需要一样，证明自己很有价值与地位、给他人留下好印象也是绝大多数人的基本需求。但如何才能证明自己的价值，则取决于炫耀者自己的价值观。”过分地爱慕虚荣正是缺乏自信心和安全感的心理表现，也是一种膨胀、扭曲了的自尊心。但从另一个角度来看，大多数在背后窥探、唾弃“郭美美们”的人，心里可能也藏着和他们一样的虚荣心，控制不好就容易产生“仇富”心理，同样得不偿失。 同样是刚踏入职场，在一家外企市场部工作的曾小姐也有着和陈小姐一样的烦恼。“我身边现实版的郭美美太多了，公司里的女白领们每天来办公室都打扮得漂漂亮亮，看着她们开着车，优雅地拎着名牌包光鲜亮丽地来上班特别羡慕。我大学刚毕业，根本没能力花这么多钱去置办行头，工作的时候总觉得低人一等。”对于他人的生活羡慕不已却在短时间内没有能力将这些移植到自己的身上，这是众多职场新人面临的心理困扰。心理学专家分析，长期的自卑感会让人压抑，这也导致了那些暴富的人更加容易在物质上控制不住自己，出现了过分炫富的行为。 相比之下，像希尔顿集团的帕里斯·希尔顿等名副其实的千金小姐似乎“低调”得多。虽频繁暴露在媒体的镁光灯下，但其本身却并不屑于将自己的奢华生活曝光于众，她们身上具有的气质是“土豪”们所无法练就的。 西方人一直坚信这样一句话：培养一个富翁可能只要十年，但培养一个贵族至少要百年以上。以英国的伊顿公学为例，这座举世闻名的贵族男校奉行的却是严苛的教育和管理制度，从气质和内涵上打造学生，培养出真正有修养、有成就的贵族子弟。里面的孩子并不会表现出无谓的清高或者优越感，相反的是他们几乎都十分谦逊、低调，心理和身体都保持着健康的状态，这才是真正的贵族教育。把从这些贵族学校培养出的孩子和“郭美美们”一比，后者的行为“肤浅”和心理“贫穷”就展露无遗了。所以像此类沉迷于物质生活并乐于炫富的人，并不值得羡慕。 有网友在看到郭美美炫富的照片后表示：“如果她真的那么有钱，为什么不好好去修饰一下自己的内涵。”其实，谁都知道提高学识和修养才是提升人格魅力的途径，但这些人却似乎只满足于表面的物质。 国家二级心理咨询师孔令雪认为，奢侈品消费并非完全不可取，如果因为对某个品牌背后的历史、文化等情有独钟，挑选与自己身份、经济实力相匹配的产品，无可厚非。但事实上如今大部分在网络上炫富的人都不会考虑这些，物品的金钱价值成为考量一个人的唯一标准，这就是一种病态了。 4．当今中国已经进入了一个消费社会，物质的丰富也推动着人们消费观念的不断更新。 而与众多“土豪”不同，虽然拥有上亿元的身家，身为民营企业家的王成军却常常让人觉得寒酸：一身半新不旧的夹克和牛仔裤，一菜一汤的食谱，普通单人间的出差住宿标准，虽然赚的钱足够买许多套住房，可至今仍然仅拥有一套64平方米的小户型。 “个人财富来源于社会，最终也要回归社会。吃多了、穿多了、用多了……个人享受没有改变多少，却浪费了社会资源和财富。”王成军认为，勤俭节约是中华民族的传统美德，越富裕越节俭，才算拥有了真正的美德。 许多市民也认为，真正有成就和内涵的人，没必要刻意用外在的东西证明自己。 与王成军相同，胡兵的消费生活也“很枯燥”：他很少买衣服，不使用空调，随身携带垃圾袋，吃饭坚持使用勺子，乘车或走路时会随手捡起地上的垃圾。 其实，像胡兵一样的绿色消费主义者已经越来越多。他们力图以自己的绿色消费行为，与政府、社会共同创造一个崭新的社会发展模式——资源节约型、环境友好型的“两型”社会。 某省工商局、消保委在全国率先掀起了一场以“倡导新消费理念，促进消费和谐”为主题，其内容包括崇尚理性消费，反对迷信消费；崇尚责任消费，反对消费炫富；崇尚文明消费，反对消费畸形的“新消费运动”，呼吁全社会推动消费观念变革，倡导理性、责任、文明的“新消费观念”。 5．奢华婚礼、豪华盛宴，“富二代”炫富，“几十辆车迎藏獒”……中国共产党第十八届中央委员会委员孙怀山曾在2010年“两会”时痛陈：“有钱就张扬，富有就奢侈，是暴发户、土财主心态。”他大声疾呼社会停止奢靡浪费行为，倡导艰苦奋斗的作风。 在普通市民眼中，2000元一桌的年夜饭已算不便宜，而一桌最低消费2万元、还不打折的超豪华年夜饭在2010年的春节真是“虎虎生威”，让许多普通市民看着都咂舌。这其中虽有商家牟取暴利的因素所在，但更多暴露的正是孙怀山所痛陈的“有钱就张扬，富有就奢侈，是暴发户、土财主心态”。 正像孙怀山委员所说的，改革开放之后，人民的生活水平有了很大的提高，过去比较穷，现在稍微富裕了，但我们仍然不能忘记我们还是发展中国家。现在社会上心浮气躁，流行衣求奢、住求华、车求阔，铺张浪费习以为常，甚至见怪不怪，极其不正常，也是很危险的。 纵观人类历史，未有奢靡而能长久者。桀作瑶台，罢民力，殚民财，终至夏亡；纣为鹿台，大三里，高百尺，人台俱焚；统一天下的秦朝，建造“一日之内，一宫之间，气候不齐”的阿房宫。后人有“灭秦者，秦也”的论断；声称以“大同”为理想的太平天国，官员出入坐轿，仪仗队多至千数人，一俟出行，俨然乡村迎神庙会，不免半路夭折的命运。共产党人以艰苦奋斗起家，既然以天下为己任，为万民求福祉，更应该吸取历史教训，永葆艰苦奋斗的本色。尤其是我们还是一个发展中国家，不能忘记我们还处于社会主义初级阶段。 所以，孙怀山委员表示，非常赞成部分委员的提法——-现在的社会，有些人太奢靡、浮华、张扬，不利于国家发展。“穿戴讲究豪华，坐车讲大排量。总想一夜成名，一夜暴富。如果让这种风气蔓延，怎么能沉下心来搞调研，怎么能聚精会神搞建设，怎么能够一心～意谋发展。”他提议，用艰苦奋斗的党风，勤俭勤政的政风，来矫正世风和民风，改变经济增长方式的同时，也改变人民的生活方式，使人民的生活方式更加健康，更加有利于社会的健康发展。 孙怀山委员痛陈奢侈浪费，剑指炫富之风，一针见血，切中时弊，值得反思，令人替醒。奢靡之风，讲究的是排场，脱离的是群众；贪图的是享受，丢弃的是精神；满足的是虚荣心，失掉的是民心。 6．2013年9月6日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到天津市，就深入落实八项规定精神、纠正享乐主义和奢靡之风进行调研。他强调，要抓住中秋、国庆重要节点，刹住公款送月饼节礼、公款吃喝等不正之风，抓党风促民风，务必保持艰苦朴素的作风，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，营造风清气正的社会环境。 王岐山指出，党风政风与社风民风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键，社风民风是风向标。党风决定民风，民风影响党风。享乐主义和奢靡之风传染性强，不仅党内有，全社会同样存在，党员干部身上的不正之风影响到民风，社会上讲排场比阔气、高档消费一掷千金、婚丧嫁娶大操大办，要“面子”、不要“里子”的奢靡之风也对党风产生不良影响。党风正，则民风淳朴。勤俭节约、勤俭持家是中华民族五千年的传统美德。艰苦朴素是党继承传统文化精华提炼形成的优良作风，体现了中华民族的本色。我们刚刚解决温饱、过上小康生活，决不能未富先奢、滋长享乐主义。实现“两个一百年”奋斗目标，必须坚持党要管党、从严治党，狠抓党风建设，促进民风转变、移风易俗，推动社会风气健康发展。 王岐山强调，中秋节是传统佳节，传承着民族优秀文化和情感。国庆节是举国欢庆的日子。近年来，不正之风浸染了节日文化，月饼、大闸蟹等节礼越送越奢华，与勤俭节约的传统美德渐行渐远。公款购买节礼侵蚀了党风和社会风气。对传统文化我们要取其精华、去其糟粕，扬清抑浊。享乐主义和奢靡之风就是糟粕。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”党员干部要带头弘扬中华民族优秀传统，全社会共同努力，做民风转变的参与者、实践者，过一个平安欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。 王岐山指出，不良作风积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒，改起来并不容易。纠正“四风”要从点滴做起，由浅入深、由易到难、循序渐进，一个阶段一个阶段地抓，坚持数年，必见成效。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，领导干部要带头弘扬党的优良传统和作风，自觉接受党内和人民群众、新闻媒体监督。纪检监察机关要严格执纪，坚决查处顶风违纪行为，予以通报、曝光，增强震慑力。 7．中国经济发达了，神州富人雨后春笋般地崛起。现在大部分中国人所理解的贵族生活就是住别墅、买宾利车、打高尔夫，就是挥金如土、花天酒地，就是对人呼之即来，挥之即去。实际上，这不是贵族精神，这是暴发户精神。 在大多数中国人的意识里，富与贵是一样的，没有什么区别。但事实上这是两回事儿。富是物质的，贵是精神的。正因为我们对贵族精神存在着严重的误读，导致我们过去不但不提倡贵族精神，反而极力批判贵族精神。认为贵族精神就是达官贵人气息，与人民大众的社会生活根本不沾边。中国人十分推崇英雄主义精神，各个历史时期不断涌现出不同类型的受人尊敬的英雄人物。人们虽然尊敬和崇拜这些英雄人物，但这些英雄人物似乎离人们的现实生活有点远，再加上宣传的错位，使这些英雄人物有一种不食人间烟火的感觉，让人觉得不够亲切，他们对人们生活产生的示范作用，伴随着市场经济作用的日益扩大，越来越小，甚至逐渐淡出了人们的精神视野。英雄主义精神影响的逐步缺失，导致中国人的精神世界越来越世俗化，人们活得越来越实际。于是经过改革开放，一大批从穷困环境中富裕起来的中国人觉得自己手中有了钱，开始追求起生活的品位来，想过一种贵族生活。他们心目中的贵族生活无非是把手中的钱气派地花出去，满足一下虚荣的内心而已。这与真正的贵族精神是格格不人的。 英文里的noble，除了有“贵族”的含义外，还有“出身高贵的”“高尚的”“伟大的”“崇高的”“卓越的”“辉煌的”等含义。英国人所指的贵族并不一定是那些非常有钱的人，主要是指那些有着高贵气质，做人很绅士的人，也就是具有贵族精神的人。他们心目中的“贵族精神”包括高贵的气质、宽厚的爱心、悲悯的情怀、清洁的精神、承担的勇气；坚韧的生命力、人格的尊严、人性的良知、不媚、不娇、不乞、不怜；始终恪守“美德和荣誉高于一切”的原则。因此，“贵族精神”并不必然地为那些出身“贵族”的人所垄断，普通的平民只要不断努力学习，坚持塑造自己的人格状态，同样是具有“贵族精神”的贵族。贵族精神，首先就意味着这个人要自制，要克己，要奉献自己，服务国家。英国的威廉王子和哈里王子，虽然出身皇族家庭，有着高贵的血统，但英国皇室还是把他们送到陆军军官学校去进行学习。毕业后，哈里王子还被派到阿富汗前线做一名机枪手。英国皇室知道哈里王子身份的高贵，也知道前线的危险。但是他们公认为国家奉献自己、承担风险是贵族的本职，或者说是本分所在，是理所当然的。而在中国，一些“官二代”“富二代”却仗着自己优越的家庭背景，为所欲为，做出了许多为人所不齿的事情来。 精神贵族不一定富有，富有之人不一定是贵族。因为这种贵族精神不是用钱可以买来的。作为一个正在崛起的大国，国民素质决定着它未来的发展方向和发达程度。让每一个中闻人心中充盈一种贵族精神对提升和改善中国人的素质来说实在是一件极有意义的大好事情。 8．中山上演了一场土豪婚礼。婚礼上，新娘全身穿戴了重达几十斤的黄金配饰，接新娘的花车绝大部分都是名跑车，新娘被一些网友戏称为“中山黄金新娘子”。 办这种土豪婚礼的不乏其人。安徽马鞍山市的“土豪丈母娘”送女婿价值400万的豪车，感动得女婿当场在婚礼上下跪；江苏南通某男子迎娶新娘，用500万现金拼成羊肉卷状作为聘礼；四川盐亭县的一位新郎用价值2000万的直升机接新娘，等等。与公交车婚礼、自行车婚礼、板车婚礼相比，这种土豪婚礼显得太铺张，是炫富心态在作怪。 值得一提的是，近日，浙江东阳小伙子吕剑把婚宴办成慈善晚宴，捐出380万元用于慈善事业。同样是土豪，为何办的婚礼却迥然不同?由于土豪原指有钱的坏乡绅，说奢华婚礼是土豪婚礼，是对拜金主义的嘲讽，是对“不以为耻、反以为荣”价值观的批评，因而，土豪婚礼为人诟病：不懂文化、不懂时尚，富得只剩下钱了。殊不知，这正考验着当今社会主流价值观的构建与弘扬。 土豪婚礼为人鄙视，关键是它折射出一些国民的财富观与人生观发生偏差，当物质富起来时相应精神文化难以匹配，甚至出现断裂，导致精神饥渴。因缺乏价值层面上的合理引导，导致爱面子、爱虚荣和讲排场、摆阔气的观念在更深层次上左右国民的思想和行为。当富得只剩下钱时，财富成为炫耀道具，恰恰验证了精神的贫乏。而精神上的贫乏，容易使拜金主义者做出一些匪夷所思的事情来。 医治土豪婚礼背后的精神饥渴症，无论是通过文化再造，还是父母的财富与子女脱钩，都忽略了一个现实：不同的价值观体现着不同的人生追求，不摆正不良的财富观和人生观，难以匡正土豪的人生追求。鲁迅先生说：在中国，就是挪动一张椅子也要流血。足见观念改变之艰难。因而，土豪的精神进化还有一个过程，不可能一蹴而就。但若知难而退，不加大文化与文明的引导力度，一旦等到土豪的精神饥渴形成某些群体的“现代性格”，可能还会上演现代版的粗鄙和丑陋。三、申论要求

申论给定资料 1．“教育”始见于《孟子·尽心上》：“君子有三乐，而王天下不与存焉。父母俱存，兄弟无故，一乐也；仰不愧于天，俯不怍于人，二乐也；得天下英才而教育之，三乐也。”许慎在《说文解字》中解释，“教，上所施，下所效也”；“育，养子使作善也”。 国际著名教育改革理论专家哈维洛克教授曾对“教育改革”作过如下定义：“教育改革就是教育现状所发生的任何有意义的转变。”2014年，我国继续推动教育改革，促进教育公平：加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策。28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。 2．截至2015年6月22日，共111所“211”高校公布了2015年本科生招生章程。在对待高考加分的态度上，这些高校呈现出3类态度。据统计，共30所高校完全承认各地高考加分政策，57所高校至少在投档阶段承认高考加分，28所高校在专业录取方面未作表态，另外一些大学则态度暖昧。 每年的高考加分政策特别引人瞩目，每一次的改革呼吁都是一种诉求和进步。加分政策在起始阶段，确实起到了一定的鼓励和引导作用。但在执行的过程中逐渐走偏，引发了“加分腐败”与“加分教育”的负面影响。 基于素质教育考虑，一些特长生和社会性项目加分确实很有必要。如果能够公平进行，此政策无可厚非。然而，操作过程中的漏洞和软肋却使得一些腐败现象频现。无论是全国性的加分项目还是地方性的加分项目，都出现了一些问题。加分教育的考试经济，加分腐败的利益链条，加剧了高考招录的不公平现象。 2014年12月，《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》颁发。这份由教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会联合出台的文件是高考加分瘦身的风向标。可以说，高考加分瘦身是大势所趋。目前，一些省加分瘦身有了具体行动，一些省仍有保留，出于一些历史因素或具体实情，暂且逐步瘦身可以理解，但应该有时间表，采取暖昧态度对待，每年涛声依旧就不应当了。 2015年的调研发现，各省市加分人数占比差距较大，占比最多的省份，其考生获得加分几率是最小的110倍；加分人数集中在少数省市，尤其是重庆、河北；四成地方性加分项目为社会管理的手段，地方性加分项目清理空间较大；名列排行榜前五名的省市应当引起社会关注，只有这5个省市的加分人数占比超过10%，5个省市报名人数占总报名人数的20.7%，但加分人数却占了总加分人数的70.4%…… 3．2015年6月29日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议举行第三次全体会议，全国人大常委会委员长张德江作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告。 “目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。”张德江委员长用“可喜成绩”，形容职业教育法自1996年颁布施行以来的情况。 “职业教育为国家和地方支柱产业、新兴产业和现代服务业发展提供了有力的人才支撑和保障。”张德江在报告中还晒出了这样一份成绩单，“19年来，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的重要来源。特别在高速铁路、城市轨道交通、现代物流、电子商务、信息服务等快速发展的行业中，新增技术技能人才70%以上来自职业院校。” 但是，从执法检查情况来看，职业教育仍然面临一些突出困难和问题。张德江指出，职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了对职业教育的偏见。 张德江还指出，当前存在唯学历倾向，一些职业教育机构追求学历“升格”，偏离了职业教育的职业性和就业导向，不利于就业结构优化和缓解生产一线紧缺技能型劳动者的矛盾。 有些地方不按经济社会发展实际情况布局职业教育，依然是按行政区划来设置和管理。一些职业院校对产业发展、市场人才需求研究不够，盲目扩大规模、盲目招生，造成不良后果。 “近年来政府和有关方面加大了投入，但仍不能满足加快发展现代职业教育的需求。”张德江在报告中指出，“国家经费投入有待进一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏稳定的投入增长机制。” “一些地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件，学校达不到国家办学基本标准。”张德江还说道，特别是县级职业学校的办学条件较差，有些仍停留在“一支粉笔、一本书”的落后水平，缺乏专业教师，没有配套的实训设备，学生参加实训锻炼、顶岗实习的机会很少。 此外，执法检查组发现，民族地区、边疆地区职业学校的校舍面积、实训基地、教学设备等基础条件亟需改善；一些新建职业院校负债较重。 “教师队伍建设仍是当前发展职业教育中的薄弱环节。”张德江明确指出，当前，编制不足、有编不补，职业院校生师比在各类教育中是最高的；教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，“双师型”教师尤为不足，仅占职业教育教师总数的25.2%。“教师来源单一，新人职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，缺少实践经验，理论与实践相脱节现象较为严重。” 张德江建议，加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设。“加强顶层设计和宏观指导……深化体制机制改革，优化结构和布局，及时解决职业教育改革发展中遇到的新情况新问题。坚持从实际出发，县级可以开展职业教育和培训，但不必县县都办职业学校，集中力量在一些中心城市和产业集聚地区办好职业教育，增强其辐射和带动效应。” 4．2015年高考、中考成绩陆续公布，旌阳教育再次交出亮眼“成绩单”。德阳中学文、理科重本上线427人，文、理科本科上线1165人，龚嘉然同学以672分夺得德阳市理科第一名；辖区中考A级学生2093人，再次实现历史性突破。 “孩子们在这样的校园环境中学习真幸福啊，一个农村小学的硬件水平超越了不少城市学校，在全国也堪称一流。”近日，日本九州大学艺术工学府建筑博士范懿慕名来到孝泉民族小学，观摩这个获得美国建筑实录杂志最佳公共建筑奖和“四川省优质工程”的建筑时对学习的环境赞叹不已。不只是孝泉民族小学，走进同样位于农村的孝泉中学、黄许镇中、天元烛光小学等学校，一样会让人惊叹。在旌阳区，让每个孩子沐浴教育公平的阳光，不再是遥不可及的梦想。 从2014年起，为改变以往幼儿园报名的前一天家长就通宵达旦地排队“抢学位”的局面，旌阳区区属幼儿园探索实行网上预约报名，“像预订火车票一样的操作，坐在家里，鼠标一点，选择心仪的幼儿园，以最快的速度注册，轻松就搞定了。”说起报名的变化家住市区米市坝的张女士有些兴奋。 为切实推进教育公平，旌阳区邀请人大代表、政协委员以及家长代表召开义务教育阶段招生方案听证会，广泛听取意见并达成共识：适时调整“学区”，将优质高中入学指标按规定分配到农村初中，让每个乡里孩子都有“出彩”的机会；严格执行“以流入地为主、以公办学校为主”解决进城务工人员子女人学的工作机制，目前全区有4121名进城务工人员子女均享受到同等接受义务教育的权利。 “不让一个学生因家庭经济困难而失学”是区委、区政府对老百姓的庄重承诺。旌阳区全面落实教育助学民生工程，教育助学体系实现从学前教育到大学新生入学的全覆盖。深入落实义务教育“三免一补”政策，三年来，补助资金累计达1.03亿元，惠及25.17万人次。 为了让农村孩子享受到有质量、公平的教育，旌阳区为平坝乡镇、平坝村小、丘陵乡镇和丘陵村小教师按月发放150至250元不等的定额生活补助，近年来累计发放补助1684.215万元；2015年旌阳区安排资金46万元，用于“区管校用”城乡轮岗交流教师的考核和奖励；城市到农村任教教师还享受每天10元至20元不等的交通补贴；旌阳区先后投入1030.9万元，建设农村教师周转房10843.27平方米，212个农村教师家庭住进新房。 5．改革开放以来，特别是进入21世纪开始，我国高等教育经历了历史性的跨越式发展。截至2014年底，全国共有普通高校2529所，各种形式的高等教育在学总规模达到3559万人。高校办学条件和保障水平大幅提高，高等教育服务社会发展能力显著增强，大众化进程稳步推进。 “数据表明，我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国。”教育部高教司司长张大良说。但与此同时，从整体质量、水平和贡献来看，我国还不是高等教育强国，高等教育人才培养质量与经济社会发展的不相适应性日益突出，学科专业结构与区域发展产业转型发展的需求不相适应，自主创新能力与参与国际竞争的要求有很大差距，高校的治理结构和能力现状与建设现代大学制度存在差距。 因此，张大良认为，应站在战略和全局高度分析差距原因，不断破解难题，主动适应经济社会发展新要求，特别是要加快转变思想观念和高校发展方式，继续深化高等教育改革，持续推动依法治教、依法治校，推动高等教育科学发展。当前应紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持走以促进公平和提高质量为主线的内涵式发展道路，稳定规模、优化结构、深化改革、增强活力，主动适应、全面支撑国家发展战略的实施和经济社会发展的需要。 “一流大学是提升综合国力的战略支点，是推动国家创新发展的中坚力量。教育部正在会同财政部、国家发改委研究统筹推进一流大学、一流学科建设的总体方案。”张大良说。 2014年，“一市两校”综合改革已经启动实施。目前，各省(自治区、直辖市)、各直属高校正在抓紧研究制订综合改革方案。 “综合改革不是单项改革的综合，不是简单拼盘，重点在综合，关键在深化。”张大良认为，“高校综合改革要突出问题导向，针对本校存在的突出问题和现实困难抓紧制定综合改革方案。同时突出人才培养的中心地位；坚持重大改革依法有据，狠抓方案落实。要更加注重从单项改革转变为综合改革，从增量改革推进到存量改革，从表层改革深化到深层改革。” 为了强化协同创新，继“211”“985”工程之后，我国高等教育领域准备实施第三个重大计划——“2011计划”，也即高等学校创新能力提升计划。目前，“2011计划”经过两轮评审，已经认定了38家国家级协同创新中心。张大良说，接下来将研究制订“2011计划”的总体发展规划、暂行管理办法和专项经费管理办法，全面形成“2011计划”的制度体系和发展规划。 6．几年前，每到义务教育入学季，找门路、拼关系、托人情，是北京家长们的“必修课”。从2014年开始，“择校”这个词已很少被提及，取而代之的是“就近入学”。“条子生”“共建生”等曾经关注度极高的热词，也逐渐降温，被“信息采集”“学区制”“九年一贯制”“对口直升”“名额分配”等新词所取代。 变化源于2014年初开始的北京市教育综合改革。北京市教工委书记苟仲文说：“改革的突破口，就是推进义务教育阶段就近入学。择校、共建等焦点问题，破坏了正常的教育秩序，助长了教育腐败的蔓延，损害了教育公平。这些顽疾，等不起、拖不得，必须果断解决。” 2014年7月，家住北京市朝阳区的孙先生得知孩子可以升入陈经纶中学读书，喜出望外。“我们孩子成绩一般，对于她上哪所学校全家人都心态平和，也没找过关系，没想到孩子被随机派位到陈经纶中学，太棒了!”孙先生的喜悦得益于就近划片入学政策。 李女士的孩子幼升小时，本希望去朝阳实验小学，为此托了不少关系，但由于就近入学政策的严格实施，李女士未能如愿。她的孩子被派位到白家庄小学，当得知白家庄小学可以对口直升优质中学80中时，李女士转忧为喜，“原以为是坏消息，没想到是喜事。” 从2014年开始，北京市开始推动义务教育阶段就近入学，向特权说“不”。为保证过程透明，首次正式使用统一的小学和初中入学服务系统，记录学生入学途径和方式，并纳入电子学籍管理系统，为每个学生标定属性，每个孩子按照政策就近该去哪所学校，一目了然。不正常的流动如何产生、从哪个环节产生，都能够进行监控，有据可查。 同时，从2014年起，北京各区县按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。这就意味着，每个学校招多少人，有多少学位，都在监控当中，校领导不能再私招“借读生”了。 在严格落实下，2014年，北京市小学就近入学比例约为93%，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3%。初中就近入学比例为76.82%，特长生入学比例为6.75%，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例16.43%。2015年，力争实现100%的小学划片就近入学、90%以上的初中划片就近入学。 “作为政府提供的基本公共服务，义务教育最终都要归结到满足学生的需求和尊重学生的成长规律。”北京市教委主任线联平介绍。中国人民大学教育学院教授程方平认为，“这两年，北京市义务教育入学政策的力度比较大，‘钱权交易’的择校现象越来越少，这从制度层面给予了教育公平保障。” 据了解，北京市从横、纵两个维度，努力实现“存量盘活，增量推进”。横向扩大优质教育资源是主要举措，包括学区联盟、大校年级组制、教育集团、教育集群制，积极扩展优质学校的服务半径，提高优质教育资源供给总量。纵向主要是打通学段，建设一体化的九年一贯制学校和推进九年一贯对口直升改革。 2015年2月，北京市2015年义务教育入学政策公布。打开“北京教育新地图”，与2014年版相比，2015年版的教育地图从平面变得更加立体——在2014年强调学区制、集团化、薄弱校与优质校联盟等横向布局的基础上，又加大了初中校与小学九年一贯、对口直升，让小学与中学之间的优质教育资源可以同口径对接的举措，在纵向上为扩大优质教育资源提供了途径。 同时，从2014年起，北京市还整合高校和社会力量等优质资源参与小学体育、美育教育。不久前，“北京市万寿寺中学”更名为“北京外国语大学附属中学”。北京外国语大学附属中学王焱红老师说：“原来学校特色不够鲜明，现在由于有了北外资源的输入，学校不仅重新定位，与大学一道探索十二年一体化国际化人才培养模式，也有了突出的特点，找到了方向。如今，学校里上上下下，老师和学生的精气神都与原来不一样了。” 7．素质教育是指依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。 1999年的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出“深化教育改革，全面推进素质教育”的要求，然而直至2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中仍然指出“素质教育推进困难”，2014年国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出“社会反映强烈的问题”中居首位的就是“唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重”。这说明20余年来疗治应试教育顽疾虽几经“重拳出击”，而素质教育战略的实施仍步履维艰。 为推动素质教育，《实施意见》选择上海和浙江作为高考综合改革试点地区。复旦大学和上海交通大学2015年将率先探索综合评价录取改革试点。根据两校事先公布的方案，考生的统一高考成绩占比为60%，校测(面试)成绩占比为30%，高中学业水平考试成绩占比为10%。综合评价录取改革试点实行的“六三一”成绩组合，是对考试招生制度改革中“两依据一参考”原则的创造性转化，其中学业水平考试以各科成绩体现学生发展的全面性，高考成绩体现学生学习水平的层次性，面试则更加注重学生的创新潜质和学科特长，这些关键举措及其蕴含的改革方向，将对未来基础教育改革和发展产生重要影响。 多年来，我国普通高中办学同质化现象严重，各校的办学目标和定位雷同，教育教学内容相似，学校特色模糊不清，人才培养常常缺乏针对性。随着综合评价录取改革的进展，普通高中将迎来多样化特色化发展的新机遇，学术高中、综合高中和特色高中等不同类型的高中学校有可能不断涌现，对不同人才的培养将更具有科学性和针对性。作答要求 根据给定资料，先判断下列说法的正误，再简要说明理由。 要求：理解准确，观点明确，理由充分；不超过450字。

申论给定资料 1．“每天早晨先把水缸、水桶添满，洗菜水不敢倒，留着冲厕所。”2014年下半年的一段时间，E市马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水，居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。 马驹桥的这一幕，是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。 伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。 现实是沉重的——全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。 趋势是严峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。 “目前，全国年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。 世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。 湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题，正在构成中华民族的‘心腹之患’。” 2．中国人口占世界的22%，而淡水量仅占世界的7%左右，人均占有量不足2200m3/年，不到世界人均水平的1/4，我国已被列入世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准，人均水资源量1000m3/年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3/年，离最低的生存需求都相差甚远。此外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。随着环境遭到破坏，降水量也是逐年减少。B市1956—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比往年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。 有资料显示，我国水资源总量的1/3是地下水，水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重污染和恶化。 全国118个大中城市的水质监测数据表明：86%的城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%的(3个)城市的地下水尚未受到污染。 60年代，中国地下水开采量仅是20亿m3～30亿m3，而目前已突破1000亿m3，占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达0.3m～3m的速度下降，目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达1500km2。据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库，总库容为4000多亿m3，已淤积损失库容1/10，淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，造成水源减少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。1949—1991年的42年中，全国每年平均受灾面积780万km2，成灾面积431万km2。近十年，长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40%，工业总产值的60%，洪水威胁成了经济发展的一大忧患。 在F市的一家商场的卫生间内，有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧，是不是坏了?”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。 在市区几家洗车店可以看到，需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据观察，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被自白浪费了。 除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。 3．改革开放30多年来，我国经济规模翻了几倍，但经济结构水平仍然很低，导致用水量的大幅度增长。20世纪80年代全国总需求量为4400亿m3，90年代为5500亿m3。按规划预测，2030年将增至8200亿m3。2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m3减至1700m3。从1993年到2012年，D市常住人口从1381万增加到2380万，19年间增加了1000万。平均每年增加52.6万，年均增长2.9%。其中外来常住人口由1993年的123万增加到2012年的960万。平均每年增加44万，年均增长11.4%；外来常住人口增加量占到全市常住人口增加量的83.8%，占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%。从长远看，人口的增多、经济的快速发展促使水资源需求较快增长，水的供求将形成更为严峻的态势。 4．2014年4月11日，L市政府发布官方消息，L市自来水发生苯指标超标，全市启动应急预案，部分地区停止供水，一时间这座240万人口的城市陷入了前所未有的恐慌，经过持续四天的努力，4月14日7时，L市宣布，全市自来水恢复正常供水，L市自来水污染危机告一段落。4月15日下午，L市政府召开新闻发布会，就“4·11”自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。 水污染，板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上，涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康，面对污染风险，各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本，自然乐得能推就推。近年来，一些地方接连发生石化事故，而背后原因往往也与利益牵扯息息相关，正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危险最后也常常被选择性地视而不见，直至悲剧酿成。 地下水受污染问题备受舆论关注。据了解，地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。但是，见诸法律并被禁止的，只有第一种排污方式。 北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示，我国规范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，其他法律很少涉及。但是，这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款，诸如监测标准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后，现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。”冷某说。 目前，我国的地下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。 《水污染防治法》第32条第4款规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。 “这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说，不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。 环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查，检查涉水排污企业25875家，查处各类环境违法行为558件。其中，对88家企业处以罚款，总额达613万余元。这些罚款看起来很多，但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后，环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施，消除污染，但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重，又被国家环保部门抓了个“现行”，到头来也就是几万块钱的麻烦；如今国家环保部门已经“检查验收结束”，监督权已回归地方环保部门，在自己“一亩三分地”上，地方环保部门能监督什么，发挥出什么作用，可想而知。一些地方污染严重，污染企业肆无忌惮，甚至拿地方环保部门不当回事，关键的原因就是污染状况拿钱能摆平，还不需要很多钱，对污染企业来说就是九牛一毛。 5．A省为了治理水污染、加强水安全管理，仅巢湖治理一期投入502亿。这个数可不小，H市的钱从哪儿来? A省委常委、H市市委书记吴存荣说，在争取国家和A省支持的同时，H市自己加大投入力度。“目前，H市处于工业化的中期，良性发展的势头还会延续。而且H市的财政盈余还可以，2012年的财政收入在全国省会城市里排名第十，支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年H市的三公经费一直没有增长，甚至呈减少趋势，7年没有买公车，公务员队伍也始终没有超编。可以说未来5年，支撑巢湖治理的资金没有问题。” 吴存荣表示，当前水污染如此严重，已经影响了正常的居民生活和工业生产，水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入，还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂，作为一场持久战，不可能毕其功于一役。 以辽河为例，2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子，5年的治理投入达360亿。但这也仅是在COD(化学需氧量)一个指标上取得的阶段性成果，氨氮的达标率并不理想，“十二五”期间仍然面临严重挑战。再以太湖为例，目前累计治理投入已有700个亿，虽然水质稳中趋好，但是总体水质仍然为四类，还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成为太湖治理的最大难题。 可以预见，未来随着水治理进程的不断推进，以及政府公共环境服务职能的不断强化，对资金需求的压力还将进一步加大。对此，网友W在论坛发帖表示：治理水污染就是往水里扔钱，大投入也未必很快见到成效。 回顾我国40年的环境保护历程可以发现，治理的投入在不断加大，但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比，还相差甚远，这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任，改变以往环境保护落后于经济发展的观念，真正做到把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。 6．在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 国家发改委、住建部宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，推行阶梯水价后，80%的居民生活用水支出不会增加。 水价不高，但对公众而言，其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用，也已被一些先行先试的城市证实。G市自2010年实行阶梯水价制度，该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上，也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。 自2014年12月27日南水北调来水正式进京以来，调水运行整体平稳、安全。截至2015年1月5日，累计入京水量达997.96万立方米，北京自来水三厂、九厂、郭公庄水厂、城子水厂、田村山水厂及长辛店水厂市内6座水厂取水约占南水北调来水的70%。专家表示，南水北调能够改善北方当地饮水质量，有效解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程。 近年来，S省W县博兴工业项目不断增多，尤其是几家高耗水项目投产以后，城区各单位的自备井多达95眼，年取水量达到了1100万立方米。超采地下水造成了地下水环境的恶化，出现了大面积的漏斗区。县水务部门将一份数据送到县委书记、县长的办公桌：地下水埋深已达136米! “这样下去，用不了多长时间，W县城地下就会无水可采!”县委、县政府做出了一个重大决策：封闭县城内的所有自备井。县里成立了水源统管小组，实行单位一把手负责制，严肃纪律，杜绝偷采。封闭自备井仅一年多时间。县水资源办公室测量的数据显示，地下水位上升了41米! 县城的自备井封闭了，几乎天天都在增长的工业、生活用水从哪里来?县水务部门经过反复论证，认为从打渔张引黄渠首水库引水至县城水厂和京搏工业园新建水厂的方案可行。但是，工程需3800多万元，资金从哪里来?县政府决定以京搏集团为依托，注册成立京搏供水有限公司，采取社会融资、个人参股方式兴建。其中吸纳个人股金1000万元，其余资金由京搏集团投入或贷款解决。同时，以租赁形式盘活了闲置多年的老水厂。一年后，W城区第二水源已经开始源源不断地供应县城和工业园区用水，日供水达到8000立方米。 曾经在城市行进中不堪重负30多年的秦淮河，经过3年治理，其12.5公里长的主城段奇迹般重现碧水清波。为何秦淮河能够得到有效治理?治理资金从哪里来?南京政府独具匠心地推出了秦淮河工程的项目法人制。秦淮河综合整治工程包括水利、环保、安居、景观、路网5大项目，必须有高度统一的规划和指挥。2003年7月，南京市政府授权成立集投融资、建设、管理和经营为一体的秦淮河建设开发有限公司。社会公益性工程实施项目法人制，公司打破条块壁垒，5大项目统筹推进。随后，南京市巧用政策，成功打开了市场化融资大门：沿河200米范围内开发3000亩土地融资；自来水费中城市污水处理费每度上涨0.15元，每年7500万，20年用于秦淮河治理。尽管3000亩土地还在土地储备中心排队，污水处理费也在等待调价指标，但是政府作出这些政策决定的会议纪要却已成了融资“敲门砖”，公司凭此得到了银行贷款22亿。与此同时，南京市赋予公司两个特许经营权，一个是旅游特许经营权，另一个是广告特许经营权。特许经营权的项目所得用来弥补秦淮河建设的资金缺口。 7．“六一”是国际儿童节，但在日本还是“节水日”。到这一天，以市长为首的政府官员们来到大街，宣传节水的重要性，让老幼皆知，家喻户晓。日本宣传节水非常用心，在许多用品上都有宣传的标志。例如，学生使用的铅笔、尺子上印有“节约用水”，家庭主妇用的围裙上也带有节水标记。小学四年级课本里，有水的知识和节水内容，中学课本里介绍大量的“水和人的生活”资料。国家还专门为儿童拍摄了节水的电影。要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促进水道原水水质保护法》，要求对于自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。 自20世纪60年代起，以色列就致力于海水淡化技术的研究，实际生产量也逐年增加。尤其是最近几年，由于技术成熟和成本降低，海水淡化生产量增长非常快。根据以色列水资源委员会的预测，到2020年时，以色列的海水淡化能力将达到年产淡水2亿吨，占总供水能力的近8%。 以色列几十年来开发的节约用水技术层出不穷。初来以色列的人很快就会发现，这里抽水马桶上有一大一小两个按钮，分别用于大小便后冲水，冲水量相差一半。有关研究表明，家庭生活用水的一半左右是从抽水马桶流走的。因此，以色列从抽水马桶开始着手实施节约用水措施绝不是小题大做。 韩国人经常自豪地称汉江是韩国创造“汉江奇迹”的源泉。在工业化大步前进的关键时刻，韩国丝毫没有放松对水资源的保护，《水源地保护法》规定，凡是处于上游水源的地域，一律设为保护区。在保护区内不得兴建工厂等设施，对林木不得乱砍滥伐。在环境管理上，首尔市制定了《废弃物管理条例》，规定凡是在公园内乱扔废弃物的人，最高罚金为100万韩元。为监督和惩罚违法行为，公园事业所拥有165名环境监督警察，日夜对环境进行监督和管理。韩国政府规定，汉江不许行驶运输船舶，只允许部分游船航行，江边不得开地种田。 8．水资源问题，关系国计民生，具有广泛的社会性。水利工作涉及方方面面，矛盾交织，情况复杂。因此，要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系，正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系，统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾，通过实现人类社会内部的和谐，进而达到人与自然的和谐，维护当代人之间的公平、当代人与后代人之间的公平、不同区域之间的人的公平，量水而行，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 面对我国严峻的水安全态势，不过度开发和利用水资源，补充地下水，留有水生态自然发展的空间显得尤为重要。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略，高瞻远瞩，符合科学规律。申论要求