申论材料1 媒体披露H省一中学发生群发性肺结核事件后，A县政府官网于2017年11月16日中午通报证实确有此事，但对事件涉及的范围和人数只字未提。而根据《结核病防治管理办法》，肺结核疫情严重，构成突发公共卫生事件的，应当及时向社会公布疫情处置情况。 据多位感染肺结核学生及家长反映，经自发统计，至少已有50位学生确诊，其中有42人都是高三文科优生班S班的学生。 8月6日晚。S班班主任叫了3位男生进办公室，班上学生一开始以为是让他们三人搬学习材料。这三个男生回来后告诉他们，学校让他们休学。而这三个男生，都出现在学生自行搜集的肺结核感染名单中。 随后几天该班每天都有学生请假回家检查。 S班的学生宋某告诉妈妈自己有点咳嗽，想去大医院看看，可妈妈觉得没有那个必要。她以为，咳嗽无非就是有点感冒，去镇上的医院看看就行了，去县里要耽误学习。宋某坚持要去大医院治疗。妈妈当时不明白孩子的坚持。直到8月7号放学回家后，宋某才哭着告诉妈妈：“我的同桌得了肺结核休学回家了，我必须得去大医院检查。” 原来，被学校劝说休学的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某妈妈这才着急了。第二天一早，宋某在县城的某中医院，查出空洞型肺结核。接着他们又去了县疾控中心，结论也并没有改变。 这位妈妈说：“学校肯定是早就知道有得这个病的学生了，如果能早点采取措施，我不敢说我孩子就不得病了，但至少能容易康复些。” 随着请假人数的递增，学校从8月10日开始组织班里同学做血检，结果又发现了4个疑似病例。一位同学回忆当时的情况说：“检查回来，班主任安慰我们说只有4个，大家可以放心学习。” 但是，同学们没有彻底放心。班里不少觉得自己有些症状的学生，还是自行请假去了别的医院检查。这些再去检查的学生，后来再未返校。 S班的王某说，他们确诊后，班主任曾告诫大家，“这种事情不要宣传出去，不能让全世界都知道你们有病”。 一位孩子在8月份被确诊为肺结核的学生家长情绪激动地指出：“县疾控中心的医生跟我和孩子说，到疾控中心拿药的事不要告诉别人。而且到时可以给开复学证明，让孩子继续去上学。”两个月后，县疾控中心遵守诺言，给她的孩子开了复学证明。 为找到学生患病的根源，家长们从8月中旬集中检查多人确诊后，开始联合起来找学校要说法。对于孩子染病的原因，学校方面的回答并没有让家长满意，一位家长回忆道：“学校称学生肺结核的成因还很难说，学生们的病可能是外界空气污染、家族病史等原因造成的。” 据悉，这个89人的班级，在27日回到课堂的，只剩不到50人。众所周知，中学的标准班学生数是45人，89个学生差不多是标准数的两倍。教室里多了一倍人，其拥挤的程度难以想象。 对此有专家表示，结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。呼吸道传染是肺结核传播的主要方式，而人与人之间的近距离接触有很大的传染风险。 中国工程院院士、呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山表示，肺结核是一种较易传染的呼吸系统疾病，如遇低温天气且在相对密闭的环境中，部分学生体质弱，被结核杆菌感染后很容易传播，“室内污染一直以来都是个大问题，所以发生这次的事件我并不奇怪”。 钟南山表示，我国长期以来对室内污染问题重视不足，对疾控防控投入不足，都是导致此次事件发生的重要原因。不过，肺结核的传染并非难以防控。钟南山指出，肺结核防控的关键在于杜绝结核杆菌的传播，比如对环境进行消毒、通风，让感染者休学，而这些并不难做到。 “疾病预防控制中心的责任很大。工作没有到位，或者说工作到位了，疫情上报了，但是没有被重视。”钟南山认为，此次事件也暴露出我国公共卫生疾病预防控制系统力量的不足。他指出，近年来我国各级疾控系统人员流失严重，而其背后的深层原因在于政府层面重医疗、轻预防。 材料2 为切实做好高层建筑火灾扑救及疏散逃生能力，进一步完善应急救援保障机制，全面检验各级各部门在扑救高层建筑火灾及疏散情况下相互协调配合机制，2016年12月29日，C区公安消防支队联合区应急管理中心、区宣传部、安监局、市场监管局、公安分局、社发局、康美街道等部门举行高层建筑火灾综合应急救援演练活动。C区管委会副主任L出席演习现场’并担任总指挥。活动开始前，L对演练人员发表讲话，他要求全体人员要从思想上引起重视，增强安全意识，抓住这次演习机会，提高应对紧急突发事件的能力。他还着重强调。对于这样的大规模活动，一定要注意安全，保障措施一定要做到位，各环节要层层落实，以确保这次演习活动顺利进行。 14时许，演习正式开始。C区康庄美地一社区2号楼4楼一居民因电热器具使用不慎引发火灾，火势迅速扩大，并通过窗户、楼梯、管道向楼上蔓延，5楼、6楼均有人员被困，生命安全受到严重威胁，大楼内不断传出“失火了，快救救我呀”的呼救声。该楼保安人员在确认火情后，立即拨打“119”电话报警，并组织人员疏散。 接到报警后，C区消防支队特勤中队迅速出动一个基本作战单元和一个举高作战单元火速赶赴火灾现场。同时，指挥部立即调集公安、卫生、宣传、安监、市政等单位赶赴现场协助灭火救援。 特勤中队官兵到场后，火场指挥员立即带领人员了解火场情况，并命令侦察小组深入内部进行火场侦察，指挥员根据现场态势及时有效地指挥部队展开灭火救援行动，攻坚组队员迅速深入火场进行疏散和抢救被困人员，并利用担架将“受伤”人员救出，现场医生对伤员进行了现场急救处理。 消防灭火组迅速占领火源，铺设水带干线灭火，采用内功近战、上堵下防等措施，向“大火”发起了猛烈进攻。随后，接到报警的各部门也相继到达了现场，根据现场指挥部的部署，按照各自分工展开行动。公安部门对火灾发生区域进行警戒，防止无关人员进入火灾现场；交通部门派出警力对道路实施交通管制，确保火灾现场道路畅通；卫生部门对消防救援组解救出来的伤员进行简单包扎，并将伤员送上“120”急救车，送往医院救治。 经过消防官兵的奋勇救援及各部门的团结协作，5名被困人员最终被安全救出。最后，经过近40分钟的紧张战斗，大火被成功扑灭，演习取得了圆满成功，达到了预期的效果。 演练结束后，L就演习情况进行了点评，他指出，此次演练非常成功，整个演练组织有力，各参演应急救援队伍反应迅速，处置得当，取得了实效，希望通过演练，进一步提高综合应急救援支队的救援能力和水平，全面提高应对各类灾害事故的能力，最大限度地降低灾害事故给人民群众带来的损失，打造成为一支应急救援铁军。 材料3 以下是某政府职员收集到的关于国外公共突发事件应急处置的部分材料： (1)美国形成了以“联邦应急方案”为代表的应急体系，强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应。也要对独特的应急职能进行模块划分，将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12个职能模块。每个职能由特定机构领导，并辅以若干辅助机构。这种组织机构方式使执行各职能的领导机构专长得到发挥，在遇到不同灾害及紧急事件时，可视情况启动全部或部分职能模块，充分发挥这一体系的灵活性。 (2)2011年3月11日，日本遭遇特大地震海啸灾害，灾区通信设施受到了严重的损坏，通信几乎全部中断。日本各主要运营商均启动了防灾机制，迅速有效地开展灾区的通信保障工作，修复受灾网络，派出卫星通信车及移动基站车覆盖重点公共设施。为了保障救援部门的通信，日本政府和自卫队共借出603台卫星电话和858台蜂窝移动电话，启动“171”灾难应急消息业务，免费借出手机，帮助灾区迅速恢复临时通信能力，同时国外通信企业也通过各种手段对日本进行支援。日本政府通过完善的防灾机制和应急通信网络等进行组织调度，保障了救援工作的有效开展。 (3)美、日、英等都相继建立了以宪法和紧急状态法为基础、以应急专门法律法规为主体的一整套应急法律制度，并根据实际需要不断完善。在立法中，既授予政府充分的权力，又对其权力的行使加以严格限制，以在及时有效控制和消除重大突发事件造成的影响的同时减少权力被政府滥用和侵犯公民权利的情况。在制定法律的基础上，各国纷纷出台战略规划和应急预案，明确突发事件应对的基本程序和权责分工。 (4)为了有效地管理、沟通涉及公众的风险，取得公众的信任，政府必须更开放，在不确定性高的政策制定过程中，决策更应该透明，并且在决策过程前期让利益相关者及社会大众更多参与，以增强公众信任，降低政策风险。英国政府就把教育作为公众认识风险的最重要一环，在《国家风险登记册》中，让公民充分了解国家面临的灾害和威胁，并提供相应的防灾避险指导。 材料4 2017年11月18日，B市D区西红门镇新建二村一自建房屋起火，造成重大人员伤亡。按照B市委市政府统一部署，市公安局迅速成立联合调查组，夜以继日开展调查取证工作。通过开展现场勘查、复勘，物证检验、鉴定，抓捕审讯嫌疑人，现场指认，走访询问相关人员，组织遇难人员尸体检验，组织专家论证等各项工作，综合目前工作情况，此次事故排除人为放火嫌疑。经查实，起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障，樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪被D公安分局依法刑事拘留。 这次大火把大城市的风险预警问题再次推上了风口浪尖。 在不确定因素日益增多、风险源不断增加的现代社会，推动大城市发展必须把妥善应对各种治理风险作为一项前置性工作。丧失风险应对的警觉，将给大城市治理留下巨大隐患。而要做好风险治理，前提是要做到预警在先，明晰潜在的风险点。 人口规模化聚集所衍生的社会问题是大城市治理所面临的直接挑战。城市本身就具备汲取公共资源的优势。大城市在这方面的优势更加明显，它会以强劲的吸引力大量吸引国内外各层次的人口不断涌入。人口的规模化聚集对城市治理产生了非常直观的挑战，因人口聚集而衍生的治理压力不容小觑。 转型升级的阵痛使多种社会问题相互交织并成为大城市治理的棘手难题。作为经济社会发展的“领头羊”，大城市需要加快转变经济发展方式，推动产业结构调整，为未来的城市发展奠定扎实基础。但是，转型升级不是一朝一夕就能完成的，也不会一路凯歌，而会伴随经济增速放缓、失业人口增加、贫困人口增多、居民收入差距扩大、生存生活成本上升等一系列问题。如果这些问题长期得不到解决，必将对城市居民的心理情绪产生影响。同时，大城市的转型发展还会夹杂延续传统工业化发展模式所附带的城市交通拥堵、垃圾废弃物总量无法减少、人居环境恶化等“城市病”。 大城市的一个鲜明特征就是人流、信息流、物流高度密集，不断汇集、迅速扩散，从而使各种风险源相互影响、相互交织，给大城市治理带来高度复杂性和不确定性，也带来诸多非常规社会风险。事实上，各种调研的数据表明，金融风险、流行病爆发等非常规社会风险已经开始在一些大城市出现，给大城市治理的风险预防、识别带来了诸多不确定因素。面对这些风险，大城市要在做好客观研判、精准把握的基础上，努力做好预治理工作。但是，客观而言，大城市治理是一项复杂的系统工程，在精力和条件有限的情况下，不可能面面俱到，而要根据面临的风险和现实挑战，抓住重点问题，形成有效突破。 为此，要把突发性风险治理作为一个永恒的重点，形成及时、有效的突发性风险提取与反馈机制，准确判断风险来源与扩散路径，特别是要解决应急管理机构之间的沟通问题，实现信息共享和应急协作。根据特大城市风险分布的特征，构建以政府管控为主导，多部门、多元力量参与的应急联动体系，形成政府公共应急、社会公益应急、市场化配合应急的强大合力。 材料5 2013年9月2日，某杂志的一篇新闻《村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引发广泛关注。霎时，L市被一场网络舆论的声讨所淹没，全国大小网站纷纷热转。人们满腔义愤，从各种谩骂、诋毁到炮轰，纷至沓来，让当地政府喘不过气来。 案情骇人，舆情汹涌，事关基层党组织干部形象。M省委领导高度重视，要求省委宣传部、组织部与当地政府一起尽快查明真相，给公众一个交代。 一场地方应对“舆情危机”的交战，就此拉开了序幕。当地政府立即组成调查组，对文中涉及的内容进行梳理，并从相关职能部门抽调精兵强将，展开紧张调查，对文中所列问题一一核实。 不到一天时间，文中有确切指向的段落一一得以核查。其结果为文中反映的问题要么与事实不符，要么移花接木或以偏概全，要么混淆了时空概念。 经反复研判舆情后，当地政府认为他们的“回应”，不能一上来就做“谣言推定”，他们和公众一样都要求真相。这就是理性，在应对“舆情危机”中，这种理性态度很重要，也很关键。当地政府理当依赖正常程序接近真相，而不能上来就妄加推定。 基于这种理性，当地首先与原作者及刊物了解详情、进行沟通，诚恳地“拜托”说明情况。但对方表示要“遵循新闻工作职业道德，为新闻来源保密。” 遭拒绝后，当地政府迅速发布了阶段性调查结果，并在互联网上征集调查线索。这些信息成为舆论的“拐点”。自此开始，当地政府表现出的诚意和姿态赢得了公众和媒体的尊敬。《人民日报》首先“发声”，M省内几家主流媒体也通过不同形式加以关注，形成了传播和引导的合力。众多微博的主流评论认为，当地政府顺应了民众呼声，敢于直面质疑，反应及时，谦卑审慎，既秉持理性，又未逾越公权，这种处置舆论事件的做法值得肯定。 L市“村支书性侵事件”，经过七天后，舆论的压力终于传导至源头。某杂志编辑部不得不发来致歉信，承认存在文章采访不够深入、把关不严问题，其中提及村支书称“这个村，有一半都是我的娃”，把这句私底下吹牛的话写人文章，造成了不良影响，特向广大读者致歉。该刊物还特意派出执行副主编前往L市沟通、致歉。 有网友评论认为，由于无法获知其新闻来源，其道歉声明中的“吹牛支书”是否真存在和是否有这个村庄仍不得而知。希望有关部门进一步追查核实。也有的网友认为，该杂志社的道歉“敲响了新闻想象学的丧钟”。 中国人民大学新闻传播研究所副主任刘海龙认为，原文“性侵”情节与全文内容不相干，非关键信息却用在开头作为新闻坚实基础，这样使用匿名信息源存在“技术失误”。对于涉刑事案件，记者不能再以职业道德为由保密。 郑州大学新闻传播学院教授董广安认为，所谓L市“村支书性侵事件”，之所以会在短短的七天之内得到逆转，与主流媒体的积极引导分不开。这次舆情应对中，《人民日报》《河南日报》等媒体的主阵地作用显现，面对舆论热点敢于亮剑，观点鲜明，做到不失语、早发声，从而扭转了一度一边倒的局面，抢占了舆论制高点。 在新媒体时代应对“舆情危机”时，面对网上持续发酵的舆情，除了继续发挥传统媒体的优势打好“阵地战”外，更要充分利用新媒体优势，打好“运动战，，。有网友表示，地方要加强与媒体的互信关系。只有地方在日常媒体有采访需求时，表现出责任、自信、热忱、支持，而不是推诿、冷漠、躲避、刁难、恐吓。才有利于应对舆情危机。 材料6 2017年7月19日，国务院印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》(以下简称《规划》)，提出到2020年，我国要建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。 《规划》就“十三五”期间突发事件应急体系的建设提出要求，明确了建立健全突发事件风险评估标准规范，开展突发事件风险评估，建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理的主要任务。 在“十三五”期间，《规划》要求，应组织开展应急管理标准体系研究，建立统一的应急管理标准体系框架，推进应急管理基础标准研制，，协调不同领域专业标准研制；重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理等关键基础标准，并开展相关标准的推广应用示范，提升应急管理标准化水平。 作答要求

申论二、给定资料 1．近年来，问题奶粉事件频频出现，很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意。据报道，渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中，竟然发现一条活虫。 记者：“现在看到的这段视频，就是崔女士当时用手机拍摄的，虫子长约一厘米、乳白色，从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出。” 渭南市民崔女士：“因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的。因为奶粉是乳白色的，发现的那个东西有一点点肉色是个块，我就把它挑出来放到盖上，拿勺子动它，然后就从里面爬出来一条虫子，我就赶紧拿手机把它拍下来了。” 崔女士告诉记者，她家宝宝现在两个多月，出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉，奶粉都是渭南代理商直接送上门的。发现奶粉出现虫子以后，崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商，然而代理商的态度让她不能理解。 渭南市民崔女士：“他当时就是让我重新拿一罐打开，说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话，他才承认是他们奶粉有问题。” 随后，崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。 美赞臣厂家：“你说虫子是活的，但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空，然后充入一些气体来保鲜，里面不可能有虫子存活，至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。” 公说公有理，婆说婆有理，无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后，稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查，发现超过保质期的食品2罐，一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样，同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释，如果厂家无法解释，他们将把问题奶粉送到北京检测。 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛：“现在还不能认定责任，随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查，然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。” 2．因篡改过期牛奶生产日期，蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者，对于中国乳业巨头蒙牛来说，警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻，不仅体现了这一企业的良心问题，更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。 不到一个月的时间，蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品，篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时，吃到几十条活虫。加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可谓曝光率最高的中国企业，可惜的是，新闻无一不是负面的，民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中，许多网友留言“珍爱生命，远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后，更是有网友排队转发该微博骂“呸”。由此可见，蒙牛正在遭遇空前的信任危机，无论它说什么做什么，公众统统选择“用脚投票”。反映到市场层面，蒙牛更是受累于此，不仅上半年利润下跌18.4%，股价也是一路向下。 蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上，看似偶然实为必然，种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司丑闻，暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层而存在巨大漏洞。其根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”，这导致奶源的建设滞后，质量问题频发，诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设，但是自有奶源的建设投入很大，对现在的蒙牛来说并不是易事。 此外，对代工厂监管环节的疏漏。管理团队中存在腐败，也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题。当公司核心层的权力半径太短时，如何让公司每一层级运作流畅、有序，保证全公司上下有统一的理念、统一的目标，而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期，无疑暴露出某些分公司已相对自治，对于集团章程置若罔闻。 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺，其乳业巨头地位轻易不会动摇。但俗话说，千里堤坝，溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁，如若不加重视，积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望，但事实证明，蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方面存在很多漏洞，中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头，希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国，但这毕竟只是外因，而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。 当前，蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内，不再是抢占市场、打败对手，而是要不断优化自己、战胜自我。其中，保证产品的质量是最重要的，企业管理要更加严格，以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突，这些在时间的磨合中都会被改变，更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障，蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然，中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段，任由国外品牌趁机瓜分市场份额，最终导致中国乳业的衰落。 3．有专家发表观点，中国食品安全的危险指数正在攀升，涉及的面越来越广，情况比较严峻，比如说乳品行业，就常出问题。对此，在“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上，记者向十八大代表、内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷·巴特尔提出了问题。 记者：我是中央人民广播电台和中国广播网的记者，我想请问巴特尔代表。我看到您当过乳品厂的厂长，内蒙古是中国重要的乳业源头，您如何看待中国的乳业安全问题，因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢! 廷·巴特尔：现在我们国家的食品安全出现一些问题，刚才提到我们内蒙古的蒙牛、伊利也出现了一些问题。实际我可以告诉大家，内蒙古的蒙牛、伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设，搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉，国家领导也好、内蒙古的领导也好，都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来，我们也在改进这些方法，从源头来治理。 4．“目前国产乳制品，特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期，消费者可以放心购买”，中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容。如一石激起千层浪，各方质疑声不绝于耳。 五年前，中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创，几大乳业巨头均告亏损。时至今日，虽然阴影渐渐远去，但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端，消费者对于国产乳品的信心仍然不足，针对“历史最好时期”引发的争议，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，这种结论的得出，是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。 自从三聚氰胺事件以后，国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点，然而关注并没能杜绝事故的发生，有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜，出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为，主要还是职业道德问题。 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺，他说：“虽然在中国它的历史比较短，但它是一个传统的食品。虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完，变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。以前大家想奶粉营养比较差，蒸发嘛，把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的，它的蒸发是在真空状态下进行的，然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌，温和的蒸发，我们叫它传统的加工工艺。如果是技术问题，一般不会出大问题。比如说有时候，特别是在加工奶粉的时候，掌握不太准，水分高了，潮了，我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点，杂质度高一点，这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题，那就是职业道德问题，比如三聚氰胺，这是属于职业道德问题。” 宋昆冈认为，要加强职业道德教育，倡导企业诚信体系建设，保障企业的诚信操作，这方面的工作是非常有益处的。 5．在美国，人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中，牛奶及其制品举足轻重，因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全，在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。早在1924年，美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订，该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。 根据这一条例，从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售，最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制，以保障奶品的卫生与纯净，成为安全放心的食品。 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管，而这种监管首先是从农场奶牛开始。农场饲养的奶牛，有定期的兽医体检，病牛会被迅速隔离治疗。其次，挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。最后，每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证，且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖，奶牛的质量就开始有严格的监管。在阿根廷有1.5万多个奶牛农场，奶牛数量超过150万头。由于阿根廷地广人稀，有足够的空间放养奶牛，所以饲养方式是散养，而且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月，奶牛要接受一次全面的体检，一旦发现病牛，马上将其隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化，牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度，极易滋生细菌，所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度，并且被灌装在大桶中密封冷藏，当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后，所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒，这样才算是完成了原奶的生产过程。 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况，给予评级，凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志，让消费者放心。当原奶进入工厂后，将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理，然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。 在牛奶质量监督方面，阿根廷的特点是“政府弱，民间强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织，他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题，将由行业协会进行处理，受处理的食业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位，所以，为了在行业中立足，原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世，其奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境，更得益于其严格的质量检测系统。 从奶源上讲，瑞士60%以上的牧场都属于天然草场，而且是阿尔卑斯山区的山地草场，那里环境清新、水草丰美，牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。在瑞士，牧民无法随意扩建自己的牧场，随意增加自己的牲畜，由于有政府补贴，牧民不用太担心自己的生计，他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。 实际上，瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台，大到全国范围，小到每个村镇，每年会有无数个各个级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”，就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。检测机构每月至少检查一次原奶质量，每年还要对养牛场进行一次全面检查，各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外，在奶制品的制造、销售等环节，还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下，瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。 6．国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度。 根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。 《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。 国家食药总局副局长滕佳材介绍说，截至2012年年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家，已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。 “尽管质量安全指标和营养指标显示，国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异，但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱，从业者道德诚信和法律意识不强，监管能力也还不强，影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在，必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出，《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平，促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组，但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。 “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业，不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为，国家的政策对于行业发展是好事，企业要有长远的眼光，首先踏踏实实把产品和市场做好，有合适的机会再进行兼并重组，这样才符合消费者的利益。 近年来，“洋奶粉”大举进入中国市场，各类品牌数量达到100多个，其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”，存在不符合中国国家标准等问题。对此，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。 “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者，对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理，2014年5月1日前完成注册工作，只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入‘黑名单’禁止其进口。” 对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售，国家食药总局食监一司副司长马纯良表示，《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，是针对国内的企业，对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定，只有经过注册的品牌才能向中国销售。 “国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异，是完全可以吃的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说，尽管这样，但与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距。一是由于认识不足，缺乏长远规划；二是怕增加成本，竞争失利。 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉，可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此，马纯良指出，“大家没有必要担心价格问题，因为严格管理维护了市场秩序，而价格会由市场进行调控”。“这些措施不会增加企业成本，也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。 7．2012年2月，李克强同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话。他强调，要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入。 回良玉同志指出，要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性，进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。王岐山同志表示，要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性，抓住主要矛盾，着力解决突出问题。 会议强调，做好食品安全保障工作，一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典，要坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，加大综合治理力度，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系，切实增加投入，完善政策措施，狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设，强化社会监督，推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，增强食品安全工作的系统性，提高综合监管水平。三、申论要求

申论给定资料 1.厕所是人类生活的必需空间，也是社会文明程度的一面镜子。长期以来，我国厕所存在供给不足、分布不均衡、管理不到位等问题，成为社会文明和公共服务体系的“短板”，也是我国旅游业发展的薄弱环节。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓。“厕所革命”应运而生，它既是设施革命，更是观念革命。 事实上，近年来，随着乡村旅游的兴起，各种特色小镇由于在厕所基础设施、管理模式等方面不完善，旅游中“如厕难”“厕所脏乱差”一直是一个投诉率很高的问题。“厕所革命”之风，也吹进了特色小镇。有的特色小镇设立“第三卫生间”(家庭卫生间)，解决特殊游客群体的如厕需求，体现“厕所革命”的人文关怀。修订标准调整男女厕位比例，根据不同的人流情况给出了具体的比例计算方式，并增加儿童便位设置的相关规定。通过利用大数据技术实现男女厕位转换，采用“互联网+”技术，使系统能精确计算如厕人员数量，并根据等候情况，智能转换男女厕位，实现卫生间高效利用。“厕所革命”已成为引领文明旅游、引领文明新风的重要窗口，成为文明示范工程。卫生间虽小，却关系着每个人的平等与尊严，每个人均等地享受公共服务。“厕所革命”背后是“民生进步”，“第三卫生间”的出现，正是对人民群众的悉心体贴，所解决的正是人人都可能遇到，但至今还需解决的难题。 有的小镇推行以商养厕模式，将厕所与相应商业门面“捆绑”起来，公开向社会招标，鼓励社会资本承包经营。有的小镇推行委托模式，业主通过购买服务，委托专业保洁公司承担厕所管理，提高厕所专业化、规模化管理水平。有的小镇推行“厕所+”综合开发模式，充分发挥厕所集聚人流的功能，拓展厕所配套服务功能，建设城乡公共卫生综合体，使厕所成为微型商业中心，培育厕所产业链。 许多小镇新建和改建厕所严格落实旅游厕所国家标准，所建厕所均达到了A级以上标准，多数地区旅游厕所面目一新、整洁漂亮、干净卫生，厕所服务质量显著提升，基本实现“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。 有的小镇厕所推行“第5空间”，一改厕所以往只能“解决内急”的单一功能，将覆盖Wi-Fi，可以给手机、电动汽车充电，完成量血压、心率、尿检等体检项目。甚至可以缴水电费、在ATM机上取款、购买热饮等。“厕所革命”颠覆了人们对厕所的传统认识，引发了观念的革命。 小厕所“链接”着大民生。建设美丽中国要从最不美丽的地方抓起，向往美好生活要从人民最切近的利益入手。由旅游厕所革命所引发的系列深刻革命，的确已成为名副其实的革命。 2.通常而言，概念都是美好的，但现实总是差那么一点点。特色小镇不是“镇”，它不是单纯的行政地域划分；特色小镇不是“区”，它不是传统的工业功能区、旅游区等产业功能区块；特色小镇也不是“加”，它不是简单的“产业园+风景区+博物馆或学校”式的“大拼盘”。 说起陕西的特色小镇，可能很多人脑海里第一个蹦出来的词就是“民俗村”，这样理解确实也没错，尤其是在陕西这片文化厚重的土地上。由于陕西的“特色小镇旅游+民俗”的通俗模式，一不留神就成为陕西小吃扎堆的农家乐一日游，这个镇和那个镇本质上都差不多，“特色”两字很容易被千镇一面稀释得一干二净。“全域旅游”同样是近几年兴起的概念，在国家相关政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小镇搭配使用。陕西推进全域旅游的同时，一大批相关项目竞相上马，特色小镇的概念还未理解透彻，单一的历史文化、风情民俗已经蜂拥而至，把特色小镇变成了旅游小镇。 火热的特色小镇建设，正成为一些房地产企业新的“掘金点”。顶着特色小镇的名头，土地价格自然而然降了下来，对于房地产企业来说，向政府拿地的成本相对较低。然而地拿到手了，“特色产业”则很可能名存实亡。特色小镇的整体运营本可以成为独立存在的闭环，然而，“房地产化”的特色小镇很可能导致企业在盈利后放弃经营管理，人的流失造成小镇的“空壳化”，最终只剩下高额的土地成本，特色小镇也就违背初衷、名存实亡了。不过特色小镇的建设也不能完全脱离房地产企业。有分析指出，特色小镇的房地产开发主要是要成为就业者与本地居民的第一居所、大城市与周末旅游居住的第二居所，以及养老与度假居住的第三居所等。 3.被誉为“东方古瓷艺术活化石”的C镇位于黄土高原与关中平原交界的陕西省某市，是中国古代名窑耀州窑的发祥地之一，也是耀州窑唯一遗存“炉火千年不绝”的烧造基地。漫步小镇，古风瓷韵随处可见。古窑场历历在目，古瓷片俯拾皆是。当地人深谙废物回收利用之道，用废弃的匣钵、残破的缸瓮垒起状如蜂房的罐罐院墙，又用残碎瓷片装点出各色图案来铺设乡间小道。就连烟囱上、房顶上、树上，都用陶壶、陶杯、陶碗装饰。原汁原味的耀瓷传统制作工艺和民俗民居，不仅让游人，也让许多陶瓷专家、摄影家等专业人士都有找到根的感觉。 千余年来主要用作生活器皿的耀瓷，今日却日渐式微。烧窑的户数逐渐减少，最近只剩下几十户。号称炉火“千年不熄”的C古镇，正面临着“熄火”的尴尬。近年来由于南瓷北上，东瓷西进，再加上塑料和金属制品等现代工艺的流行，C镇粗瓷的市场受到冲击。而且传统的纯手工制作和旧式私人家庭作坊生产，难以实现大规模生产，产量有限。资金不足又导致人才外流、断代，继续生产以及产品的更新换代受限。 现在很多人都在用现代化的设备来烧窑，因为能控制火候，成品率高；同时大批量的生产，赚钱也容易。因此，传统的家庭式烧窑逐渐失去了市场，C古镇烧窑的户数大幅减少。不过，现代化设备的使用虽然提高了生产率，却让瓷器没有了“窑变”的惊喜，也让工匠没有了创造力，所有的制成品千篇一律，失去了灵魂。 近日，中国陕西C古镇旅游发展规划论坛举办。与会专家各抒己见，畅所欲言，发表了许多精辟的见解。 专家甲认为，C古镇旅游要和周边的旅游整合起来。打好耀州窑陶瓷这张牌，就必须和H镇联系起来，不能把二者孤立起来，它俩一个是前期的中心，一个是后期的中心，要让它们成为一个有机体，要互补。 专家乙指出，考虑C古镇的规划要体现综合性，不能就C古镇来规划C古镇，要让技艺在这里传承。如何将烧造技艺传承复原?古镇不能只让人来看，还要繁荣它的技艺，要培养新人，来传承技艺。 有人问专家丙，“非物质文化遗产的传承为什么难?”专家丙反问他，“你先问问你自己，你为什么不传承?”得到的回答是因为他们有更好的选择。“培养一个传承人比培养一个研究生更难，研究生培养有一个规范化的体制，但是传承人没有，没有一个社会环境。”他觉得这种现象不能归咎于某一个体制，而应该对整个社会环境有一个认识。 4.19世纪60年代，工业化和城镇化的高速发展导致大城市人口过度集聚、拥堵不堪，乡村出现“空心化”。为分流大城市人口，发达国家启动小城镇建设。特色小镇的提出源于世界主要发达国家的发展经验。截至目前，英美韩日等发达经济体均已经完成了对小城镇的开发培育工作，小城镇已成为这些国家经济、人口和产业的主要发展载体。 小城镇聚集了这些发达国家六成以上的人口。其中，美、德等发达国家六成以上的居民都生活在10万人以下的小城镇。美国人口普查数据显示，2010年美国总人口3.09亿，63.0%的人口居住在人口5万以下的小城镇；2016年德国统计年鉴数据显示，截至2014年年底，德国总人口8119.75万人，其中80%的人口居住在人口10万以下的小城镇。 作为人口及产业的核心载体，特色小镇已成为发达国家城乡均衡发展的重要经济活力点。例如，美国高科技小镇集聚的硅谷人口不到美国的1%，但GDP占比却高达4%～5%，纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇集群每年接待国内外游客500万人次，仅旅游经济收益就达6亿美元，提供17000多个工作机会，税收达到2.21亿美元；法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造6亿欧元财富。产业均衡分布，让小镇有了产业支撑，也让小镇和周边居民不离乡土就能拥有稳定的工作和经济来源。 欧洲城镇规划体现人文主义精神，注重环境保护，兼顾历史的延续性和社会发展的前瞻性，使之能和谐地统一在城镇建设上。在欧洲，特色小镇建筑以独立式和连排式住宅为主，动辄数百年的建筑屡见不鲜，而居民改建、新建房屋都需要审批，无论是外观还是层高都有严格限制。放眼世界，许多国家小镇建筑有着强烈的民族特色，历史风貌与现代生活的融合自然流畅，深厚的文化内涵与活力得以兼顾。 国外的特色小镇往往既有企业生产办公功能，也有社区居住生活功能，还有游憩等功能。当然由于产业类型的不同，其主导功能有所差异。被誉为会议小镇的瑞士达沃斯小镇，因日内瓦商学院克劳斯·施瓦布教授1971年创建的“世界经济论坛”每年年初在这里召开而蜚声世界。小镇除了拥有当地居民生活的设施外，还配有旅游服务中心、呼吸系统疾病治疗所、天然溜冰场、国会中心、冰雪体育馆等设施，已发展成为以温泉度假、国际会议、运动度假产业为特色，融生活、旅游等于一体的小镇。 5.英美等发达国家数以万计的小城镇当中，能够成为全球特色小镇范本的也属凤毛麟角，可见，并非所有的小镇都具备成功基因。 有学者将国外的特色小镇分为三类，即大城市依托型小镇、网络节点型小镇和孤点分布型小镇。 大城市依托型小镇，区位大多位于大城市1～2小时交通圈内，主要承接大城市的人口、产业外溢，同时具备良好的产业培育条件。它又分为产业型特色小镇和文旅型特色小镇两类。产业型特色小镇：法国内陆型工业城镇维特雷在巴黎和省会城市雷恩2小时交通圈内，十九世纪五六十年代，凭借良好的生活环境和较低的房价吸引巴黎和雷恩的工程师，承接巴黎、雷恩机械工业和分包工业的溢出，形成了包括机械、分包加工、芯片业、印刷厂在内的现代产业体系，成为全球内陆型工业城镇成功转型案例。文旅型特色小镇：英国距离伯明翰50分钟车程的埃文河畔斯特拉特福镇以莎士比亚故乡为核心要素发展旅游业，年均游客量列英国城市之最。 网络节点型小镇，位于交通网络节点，产业基础深厚，同时具备良好的历史、自然因素。作为全球纺织品企业总部的瑞士朗根塔尔小镇位于伯尔尼到苏黎世的途中，并且在瑞士中央铁路线上，历史上是重要集镇和亚麻生产中心，拥有专业技术熟练的劳动力和生产经营能力，在政府规划和资金支持下，不断延伸产业链，成为高端纺织产业高度专业化、集群化的产业小镇。 孤点分布型小镇，具备得天独厚的资源禀赋和强大运营能力，足以抵消区位不利影响。西班牙胡斯卡小镇2011年之前的区位、生态旅游资源均毫无特色，每年游客不超300人，但2011年因盛产蘑菇被索尼影业选为3D动画片蓝精灵的宣传基地，所有的白墙红瓦的房子全部被刷成蓝色，借助动画片宣传一年内游客暴增400余倍。当地政府和居民以此为契机，相继推出主题乐园、蓝精灵集市、蘑菇节等旅游项目，创造了因一种颜色走向复兴的小镇奇迹。 从区位和类型交叉分析来看，大城市依托型、网络节点型更依托于产业发展，孤点分布型多以文旅为特色资源。大城市依托型和网络节点型小镇，产业型均超半数，占比分别达到53.3%和51.9%，产业型及“产业+旅游”型累计占比分别为66.7%和77.8%；孤点分布型小镇文旅产业占比高达76%。 6.陕西某县Y镇北依唐昭陵九嵕山，东临泾河，南靠泔河，依山傍水，环境优美。关中环线、唐昭陵旅游专线穿境而过，交通便捷，唐昭陵博物馆就坐落在其境内，是省内外游客的向往之地。 如果一个地方能有一处在全省乃至全国叫得响的文化资源，那是十分幸运的，可Y镇不仅拥有世界上最大的皇家陵园唐昭陵，而且有在全省乃至全国民俗旅游业中声名显赫的关中民俗传奇村落A村。无疑，Y镇是幸运中的幸运。 离Y镇老城区不到2千米就是A村民俗旅游区，对于Y镇的城镇化建设来说，这无疑是一种机遇，更是一种挑战。建设城镇决不能忽视A村的存在，而A村的进一步发展也离不开城镇配套服务和支撑。于是，Y镇决定在改造老城区的同时，在老城区与A村之间以标准化模块推动重点示范镇新区建设，从而将城镇与A村景区连接在一起。Y镇新区建设主要以路网、水网等基础设施和建立学校、敬老院、供水管理等公共服务体系为主。 城镇建设，规划先行，只有科学合理地规划，才能引领城镇的可持续发展。当地聘请某大学城市规划设计研究院对Y镇总体规划及各项控制性详细规划进行了修编完善，结合产城一体化要求，突出文物保护，精心谋划、错位发展、优化空间布局、拉大城市框架，形成“一城四区”(一城：县域副中心。四区：关中民俗区、生态旅游体验区、老镇商贸区、滨河休闲度假区)的发展格局，为全镇的发展描绘了一个美丽的蓝图。此外，Y镇先后投资9500余万元，实现了镇内9条道路的建成通车，并对镇区的市政道路进行了绿化和亮化工程。这些项目的实施，不仅将Y镇的形象树立起来了，更为重要的是为今后旅游业进一步发展奠定了基础。 在Y镇境内的唐昭陵是世界上最大的皇家陵园，仅陪葬墓就有190余座，如何能在保护这一世界级文物群落的同时，让旅游产业有序发展，成为摆在Y镇面前的一道难题。Y镇严格遵守《昭陵文物保护总体规划》中的各项要求，所有建设用地避开文物保护范围，并将此作为一切发展的底线。在此基础上，全面打造全域旅游自然生态景观、全域旅游服务设施和全方位旅游体验。 按照“一景一业、一村一品”的发展思路，Y镇根据旱腰带和平原各行政村村情发展实际，分区优化，新栽植湾里御石榴300亩(1亩≈666.67平方米)、韩窑优质花椒500亩、山地御杏500亩，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新型现代农业基地。2016年，结合脱贫攻坚，Y镇着力实施产业结构调整，促进传统果业向养殖、种植和旅游多业混合的现代田园组合式发展。2017年，Y镇还根据发展的需要，成立重点示范镇建设投资有限公司。公司采取“盘活土地资金、面向市场引资金、包装项目争资金”等工作思路，建立“社会投资、企业投资、财政补助、项目倾斜”的融资机制，通过市场化运作的方式，运用PPP和政府购买服务等形式，推进项目融资，全力抓好项目建设的落实。 Y镇紧紧围绕大唐文化和关中民俗文化深度开发，通过发展乡村旅游，培育支柱产业，让人民群众收入有来源、有保障、有支撑；通过搭建户社合作、户企合作、村企合作、村社合作平台，打造互助合作的利益共同体，以合作促提升，以合作促共赢；通过采取“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方法，在兼顾公平效率的前提下，调整利益分配方式，缩小收入差距，实现发展成果让群众共享。 特别是发挥A村的“旗帜”和“标杆”作用，依靠A村在乡村旅游上闯出的路子、积攒的人气、集聚的商气和树立的品牌，以A村为龙头，推行“一点促全城，一村带十村”的乡村旅游发展模式，集中周边十个村，联合建设A村大社区，实现了“富一村带一片”的效果。A村先后组织周边村近千户群众在A村开展产业增收、经营特色小吃、参与股份合作、从事社区服务。针对经营户收入高低不均的现实，A村将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给盈利低的、必不可少的商户，将高收益、低收益的商户利益绑定在一起，消除了“不平衡”心理，实现了“家家有生意、户户能赚钱、大家齐致富”的共富目标。 7.自1978年以来，我国城镇化经历了快速发展阶段和加速发展阶段，2016年城镇化率达到57.35%，较1978年大幅提升39.45%。与此同时，大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨的问题已不利于企业、人才发展，部分大型企业已经选择搬离一线城市，而乡村则面临土地流失、宅地废弃、人口转移等诸多问题，高速城市化导致的“大城市病”和“乡村病”日益加剧。在此背景下，发展特色小镇、统筹城乡发展已经成为国内城镇化建设的关键一环。特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是一个极其重要的战略节点，需要有眼光的优秀企业家和有作为敢担当的政府联袂合作，共同努力。 2016年10月，国家发改委下发《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》。2017年2月24日，陕西省发改委出台了《关于加快发展特色小镇的实施意见》，提出到2020年，重点示范镇将建成县域副中心，成为农民进镇创业和城乡融合发展的示范样板；未来旅游名镇将建成宜居宜业宜游的观光富民小镇，成为农民脱贫和承载乡愁的重要平台。 在高楼林立的都市中穿梭，你会觉得自己像蚂蚁一样的卑微并产生无处不在的压迫感；在旷野的村庄里生活，你又会觉得自己脱离了整个世界而感到莫名的孤寂。城市装不下肉身，农村装不下灵魂。这世上还有没有一处既可以畅享城市的便利，又可在内心找到那一刻安宁的地方?在陕西Y镇、在西班牙胡斯卡小镇……通过生活在这里一个个鲜活的人和他们的故事，让大家看到了正是这些不断变化的特色小镇，使他们不但实现了自己的梦想，也帮我们重新找到了理想的归宿和生活的本真。 作答要求 根据给定资料7，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求：角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅。1000～1200字。

申论 给定资料 2020年9月3日，海拔1100米的B村已有了凉凉的秋意。该村位于深山区，是当地最穷最差的村之一。扒拉了两口早饭，省委组织部正处级巡视专员、驻村第一书记小郭就奔向村南养牛场。“郭书记驻村3年多了，他总想着为村民多干些事!”村党支部书记老池说，他把心掏给了村民，实事一件接着一件干，在脱贫致富的道路上奋力领跑。 “到最艰苦的地方，啃最硬的骨头!”这是小郭初来B村时的誓言。“细皮嫩肉的，能跟着咱们吃苦?怕是走个过场吧!”起初，大多数村民对小郭没抱太大希望。面对猜疑，小郭想：“打赢脱贫攻坚战，关键在群众。没有他们的信任，战胜贫困就无从谈起。必须想办法和他们拧成一股绳!” “老姚又犯病了，你快来瞅瞅!”一天深夜，熟睡中的小郭被村民老姚的老伴儿叫醒，他一骨碌爬起床，飞奔到老姚家。只见老姚脸色发白，有气无力地倚在床头，情况非常紧急。“120急救车从县城来就得一小时，不能等!”小郭立即开上自己的汽车，将老姚送到了县医院。幸好老姚只是突发高血压，并无大碍，他这才放了心。 “有困难找郭书记，他是咱们的贴心人!”这件事消除了村民们的疑问。大伙儿开始对小郭刮目相看，在脱贫路上渐渐重拾信心。 驻村书记离任后村里的工作、产业发展怎么办?小郭认为，年轻人是脱贫攻坚、乡村振兴的主力军。他开始边带着乡亲们战贫，边谋划“后半篇文章”——打造一支“不走的工作队”。 老池在贵州承包工程多年，头脑灵活，敢闯敢干，还是党员。2017年年底，他回来探亲，言语中流露出回乡创业的想法。听到消息的小郭立即入户家访，两人进行了一番长谈。“村里的确需要你这样的年轻能人挑大梁，但留在村里，你的生意就会受影响。”小郭推心置腹。“您一个外地人，都能为乡亲们掏心掏肺，我更是责无旁贷!”老池一脸真诚。2018年，村里换届选举，老池当选村党支部书记和村委会主任，5名村“两委”班子成员平均年龄不到40岁，干起事来有板有眼、步步争先。“从前整天看不见村干部，现在他们随时在身边。”年轻的村干部成了乡亲们称赞的贴心人。 “老郑刷抖音讨上了媳妇!”前不久，46岁的光棍汉老郑娶媳妇的消息传遍了全村。“开玩笑!刷抖音就能娶上老婆?是咱村的巨大变化吸引了人家!”老郑一脸正色道。小郭清楚地记得，刚进村那天，家家户户住的土坯房，似乎一脚就能踹倒，整个村没有一条平整路。“这样的破山村留不住人!”村民们告诉小郭，“除非你有本事把村子翻个个儿，全给我们盖成新房，要不没希望!”“那就把整村改建作为脱贫攻坚第一战，先把人气聚起来。”经过反复调研，小郭和村民形成一致意见。 谁来出钱?谁来建设?村民又提出一连串问题。跑乡里、找县里，协调对口帮扶资金，接着又请来专业建筑单位做规划、搞建设，春夏两季，忙前忙后，小郭将村民先前的一个个问号拉成了叹号——村民住新房不用花一分钱。2017年10月，新居全部建成；11月，82户村民全部迁入新居。 “算上这个鞋厂，郭书记已为村里引进5个扶贫项目了。”老池是生意能人，在他眼里，小郭引进扶贫项目有窍门：既要符合村情，又要收益稳定，还要带动力持久。 村北的山坡上，一排排光伏板在阳光下熠熠生辉。“这座399千瓦的光伏电站，每年能稳定为村集体创收40万元，每个建档立卡贫困户至少能增收3000元。”小郭笑着说。可2018年建这座电站时却费了一番周折，要不是小郭力争，B村险些错过这个增收项目。当时，建设方以所选场地不符合光照要求为由打算弃建，工程人员开车要走。“我就不信这么大山场找不到一块建光伏电站的地方!”小郭硬拉着工程人员上了山，最终找到一块适宜的场地，这才建成了规模较大的光伏电站。 村北有光伏电站、村南有养牛场、村西叠坝造地、村东养殖柴鸡……3年多来，小郭硬是在自然条件差、产业基础几乎为零的B村搞出了一个又一个富民产业，形成了“村落在中间，产业兴四边”的兴旺格局，项目全部达产后，每年可为全村创收100多万元。 作答要求 “给定资料”反映了驻村第一书记小郭在带领B村脱贫致富过程中遇到的一些问题，请你谈谈他是如何解决这些问题的。 要求：全面、准确、有条理。不超过200字。

申论1．一个国家、一个民族的强盛，总是以思想为先导、以文化为支撑的。实现中华民族伟大复兴，离不开文化文艺的繁荣兴盛，离不开哲学社会科学的繁荣发展。 文化文艺、哲学社会科学，在习近平总书记心中一直有着特殊重要的位置。回眸往昔，在知青岁月，他如饥似渴博览群书，为借阅《浮士德》跋涉30里山路；在河北正定履职，他力主修建荣国府、保护修缮文物古迹，重用作家贾大山，邀请“外脑”组建经济顾问团、成立第一个农村研究所：在浙江主政，他主持制定实施包括建设文化大省在内的“八八战略”；在上海主政，他提出“经济是血肉，文化是灵魂”，建设文化大都市……习近平总书记对文化文艺、哲学社会科学念兹在兹、一以贯之。 党的十八大以来，习近平总书记先后主持召开文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会，出席全国宣传思想工作会议，中国文联十大、中国作协九大开幕式等诸多重要会议，发表一系列重要讲话、提出一系列新思想新观点新论断、作出一系列重大部署，为新时代文化文艺工作和哲学社会科学工作繁荣发展指明了前进方向。 在《一个国家、一个民族不能没有灵魂》的讲话中，习近平总书记鲜明强调，要坚持以精品奉献人民，指出，“没有优秀作品，其他事情搞得再热闹、再花哨，那也只是表面文章、过眼烟云”。 什么是精品?习近平总书记指出，真正的精品力作，是深入人民精神世界，能够触及人的灵魂、引起人民思想共鸣的。好作品、大作品铸就了人类的文化高峰。中国的春秋战国时期、欧洲的古希腊时期对人类社会的人文发展如此重要，以至于人类“每一次新的飞跃都须回顾这一时期，并被它重新点燃”，最根本的，正是因为这些时期有大量永恒经典喷涌而出、千古流传。 2．不知不觉中，“网红”们出书似乎成了当下图书市场的一个“潮流”。这些作者一般在网上拥有大量粉丝，写作内容大多与自身经历有关，分享生活态度、情感观点等，文字不甚繁杂，书则十分畅销。对此，有人说，这是一种文学情怀；也有人说，这是网络时代的一种“流量变现”。真实情况究竟是怎样的? 此前，在网络上有一对人气很高的双胞胎兄弟苑子文、苑子豪，他们双双考上北大，其励志经历给不少年轻人鼓励。兄弟二人很快圈了一波粉丝，成为网络上的红人。走红后没多久，二人出版了“青春励志小说”《愿我的世界总有你二分之一》。此后，先后推出《我们都一样，年轻又彷徨》《穿越人海拥抱你》等几部作品。签售会现场，等待签名的读者队伍往往排出老远，盛况堪比“追星”。 自媒体的盛行，篇篇“10万+”的可观阅读量，又带火了一大批“新晋网红”。知名自媒体人也会出书，不少内容源自自己的公众号，依然会受到读者追捧。比如，不久前自媒体人末那大叔作品《我喜欢你，像风走了八千里》出版，新书签售会人气颇旺。此前，他在网上走红，亦拥有相当数量的粉丝。 “这种情况近年来越来越常见。”一名出版社编辑透露，不管是哪一种类型的“网红”，基本都是粉丝众多，自带流量，“书卖得好一点不奇怪”。 那么，为何总有出版社愿意出“网红”的书?李轩曾在出版社供职多年。他认为，这跟图书销售利润可观有联系，也能从网红书的出版发行做出推算，“现在一般是版税制，发行量越大作者版税越多，当然出版方收益也就越多”。“比如，一位‘网红’作者拥有三四百万粉丝，对于他们的书，潜在购买者数量就相当可观。有的铁粉不过脑子就买了。”李轩分析，稍微注意一下某些“网红”图书作品的腰封，有的会写上“微博粉丝××万”，则主要是“收割”一些边缘读者。 “网红”们出书的原因，不一而足。但粉丝之外的读者，却渐渐对书的内容有了一丝丝疑虑。苑子文在谈到自己创作某本书的初衷时表示，想以此激励读者勇敢地面对生活中的困难，一起去努力克服它。 他的作品确实曾给不少读者鼓励。有一名年轻女孩便表示，很喜欢看苑子文的书，一些“网红”作者的书内容不错，读下来觉得温暖、治愈，能够带来满满的正能量。 然而，粉丝之外的读者却不容易买账。一位读者说，包括苑子文兄弟俩的书在内，自己翻看过好几本“网红”出版的作品，质量参差不齐，“有些内容略微‘鸡汤’”。“有时，在一些‘网红’的书里会放不少‘写真式’照片，文字内容反倒平平。”这名读者觉得此举像是一种敷衍，“也感觉不太像文学作品”。 离开出版行业后，李轩则早已不再关注“网红”们的书，“因为觉得实在没有太深刻的思想可言”。 “依托网络赢得广泛社会影响的，主要是网络作家和‘网红’两类人。”文学评论家白烨已经注意到了“网红”频频出书的现象。他认为，一般说来，“网红”并不依靠文学写作赚取名声，他们出书实际上是换一种方式与粉丝互动，也是对自己“偶像”资产的再开发。 当“网红”和当作家写出好书，并非不可兼得。不过，从某些迹象来看，有些“网红”的书的确不愁销路，却难成为经典。记者在北京几家书店走访发现，类似图书在热闹一阵后大多会归于沉寂，能做到“长销”的，还是一些有深度的经典作品。 “网红”出书风还会刮多久?对这个问题，李轩也说不好。但他觉得，如果内容缺乏思考，只是靠贩卖励志故事或“鸡汤”来敷衍读者，并不是长久之计，这种“网红”作者们出的书，“迟早会失去关注度”。 在白烨看来，出版物属于文化产品，应该传播积极有益的内容，传扬健康向上的精神，“真正有价值的书，应该让人看了或者思想上有所启迪，或者情感上得到陶冶、精神上获得滋养”。 3．距黄河、渭河、洛河三河交汇处不远的双泉村，是首批国家级非物质文化遗产华阴老腔的发源地。从村落间流传的小剧种，到红遍大江南北甚至走出国门的原生态艺术形式，从围在皮影幕布后面的“只闻其声”，到在幕前展现出中国农民朴素情感的淋漓尽致，喊了2000多年的老腔绝处逢生。 19年前的一个冬夜，在一场老腔皮影戏演出上，现任华阴老腔保护中心主任党安华初识老腔。 与小小皮影舞台上的热闹场景不同，台下只有3个观众。党安华说，他本想告诉后面的老艺人们，别唱了，台下已经要没人了，却在掀开帘子的瞬间“眼睛被吸住了”。 张喜民怀抱月琴，仰头高歌。板胡、大锣、战鼓、惊木、钟铃……另外三人演奏着十几种乐器，时而婉转悲切，时而慷慨激昂。还有一位，眼疾手快，随着音乐和唱声，不断变换手中皮影，推进故事情节。 “他们完全是沉浸的状态，太震撼了。”党安华说。皮影后面的老腔艺人展现出了农民的朴素和真实，善良和淳朴，这份真实流露出了强大的生命力。回去后，党安华就一直在想，如果撤掉皮影。把后台搬到幕前，一定能打动观众。 抑制不住内心的澎湃，党安华把他的想法和那天晚上表演老腔皮影的艺人张喜民谈了几次，然而张喜民并不接受这一改造。 当时，主唱一天能拿20元，其他人一天也就十五六元。“我给你们每人每天20元，中午再管一顿炸酱面。”就这样，党安华拉着张喜民的班社开始了最初的尝试，但反响平平。受挫的党安华伤心南下做了一名导演。 2003年，华阴市文体事业局邀请党安华回来做事，5000元经费，让党安华排个节目。这是个机会!散了的老腔班子，又聚到一起。 归来的党安华有了新发现：老腔尽管是活化石级的民间戏曲，但音乐单调反复，此外很多年轻人不了解历史，听不明白老腔演的古典故事。何不再创新? 党安华这次演排的节目叫《古韵乡趣》，火爆得有点出人意料。这个节目，反映的是民生、民意、民趣。节目排好，先到渭南市参加会演，一下子引起了轰动，拿下了创作、导演、表演、舞台、美术等7个一等奖。 当时有媒体这样报道：“看到了一个另类节目，不知道应该叫音乐、曲艺还是戏曲。形式上完全是一种创新，没办法分类。” 党安华事后分析，成功的诀窍就是原生态。“农民的生活状态、生活习惯都很质朴、很简单。把这些呈现在舞台上，对观众的心灵是一个冲击。” “之后，我就带着这10多个人。那个时候，我们不要钱，文体局每天给每人发20元钱。谁要是叫我们演出，我们都特高兴。”党安华说。 《古韵乡趣》之后，虽然被改造成舞台表演的老腔得了不少奖，却始终无法得到更广阔的市场。老腔真正走进全国观众的视野，始于和话剧的合作。 2005年9月，北京人民艺术剧院话剧《白鹿原》剧组到陕西采风，请人去演老腔。到了西安的宾馆，党安华才知道是要给林兆华、濮存昕表演。“表演完了，林兆华就问我‘想不想和我老头子合作一把啊’，我做梦都没想过能和林兆华合作。”党安华说。 这就有了老腔和话剧《白鹿原》的合作。党安华带着老腔班社在北京待了两个多月，演了30多场。 话剧演完，党安华又有了新的想法。“我要在北京办一场音乐会，以看为主，以听为辅。我们把生活中的东西带到舞台上，让北京的观众感受一下关中农民那种质朴、真诚、简单、知足常乐的生活状态。这场音乐会就叫‘老腔原生态作品音乐会’。” 2006年6月20日晚，音乐会在北京中山公园音乐堂开演，由濮存昕主持。演出开场半个小时后，观众的热烈掌声让一直揪着心的党安华松了口气。 “那场演出以后，媒体蜂拥而至，演出越来越多，走遍了全国，走到了国外，我们也敢跟人开价了。”党安华说。 现在，老腔发展进入快车道，华阴老腔保护中心从2009年以来办了4期培训班，渭南师范学院的大学生们也成立了老腔团。 但老腔的本真依旧是最吸引人的核心。水土孕育文化。背靠华山，地处三河交汇处，人在与自然的互动中形成了古朴苍凉、粗犷直率的河岳文化，老腔就是河岳文化的璀璨明珠。艺人开口吼唱时，是在随心所欲地释放内心世界的情感，顷刻的爆发充满了力量。 4．2019年2月25日下午，国家新闻出版署和中国作家协会在北京联合发布“2018年优秀网络文学原创作品”推介名单，《写给鼹鼠先生的情书》《零点》等24部作品入选。 自2018年10月下旬发出评选通知，至2018年11月30日作品征集截止，经各省新闻出版广电局和中国作协网络文学中心组织报送，组委会共收到来自北京、上海、天津、浙江等15个省(区、市)的52家网站、机构报送的530部原创网络文学作品，较2017年的385部申报总量大幅提升，报送数量为历届最高。 据本届评委会主任、中国作协网络文学委员会主任陈崎嵘介绍，此次推介活动处于两个时间节点：改革开放40周年与新中国成立70周年。这使得申报作品中大多数以此为故事展开或人物成长的背景，镌刻上鲜明的时代和民族烙印。譬如，以大运河为题材或为背景的网络文学作品数量猛增。 陈崎嵘称，在遴选2018年度优秀网络文学作品时，他们仍秉持“国家规格、政府标尺、大众审美、网络特质”的原则，坚持好中选优。从已申报的530部作品中挑出24部优秀原创作品，数量多于往年。 如果要概括本次推介名单作品的总体特征，陈崎嵘认为，其最大亮点是，一批优秀的现实题材网络文学作品脱颖而出。生活面广、真实感强、艺术性佳、网络人气旺，是其共同特征。譬如，描写互联网行业风起云涌竞争、创业创新风貌的《网络英雄传Ⅱ：引力场》，真实反映青年一代支教山区、改变贫困面貌的《明月度关山》和《大山里的青春》，记录底层百姓生活、探索新型社区管理模式的《白纸阳光》，赞美公安干警卧底扫毒惊险工作、展示人间真挚爱情友情的《写给鼹鼠先生的情书》。 还有，网络玄幻名家唐家三少创作的现实题材作品《拥抱谎言拥抱你》，网络悬疑推理名家丁墨创作的《挚野》，两部作品均以温馨甜美的笔触，形象回答了年轻人关于青春、奋斗、爱情之问，等等。 “这些作品生活领域之广，题材视角之新，‘正面强攻’之成功，艺术构思之精妙，在以往网络文学现实题材创作中实属鲜见。”陈崎嵘说。 另外，在网络科幻作品方面，以入选作品《零点》为例，可以看出幻想类作品本身正在发生积极变化。开始出现玄幻+科幻+探险的混合题材类型，预示着幻想类网络文学的另一种发展途径。 2018年度申报和遴选作品中，有哪些新趋势、新动向?陈崎嵘概括道，网络文学“趋主流化”现象与现实题材创作的“整体性崛起”。 在他看来，所谓“趋主流化”，是指网络文学界已具有较为理性的文化自觉与文化自信，在尽量保持网络文学特征与活力的同时，正日益向主流意识形态、主流文化传统、主流文学审美靠拢。 陈崎嵘还表示，所谓现实题材创作“整体性崛起”，则表现在：逐步廓清网络文学不宜创作、不能创作现实题材的认识误区，对其必要性、重要性、可行性的认识越来越趋于统一，共识度不断提高。 值得一提的是，现实题材创作领域不断拓宽，开始放弃穿越、重生、异能、金手指等“捷径”，转为“正面强攻”，故事情节的可信度与人物形象的真实感明显增强，思想内涵不断深化。 5．如果要评选一本中国人最熟悉的书，那么非《新华字典》莫属。诞生60多年来，由商务印书馆出版的这本小小的字典陪伴了中国几代人的成长，累计发行6亿多册，是世界上“最受欢迎的字典”和“最畅销的书”两项吉尼斯世界纪录拥有者。 出版以来，《新华字典》先后修订了10次，其中改革开放以后修订了7次。“改革开放以后修订频率明显增加，是这一时期我国经济社会发展加速的体现。从这个角度说，《新华字典》堪称是‘时代的镜子’。”商务印书馆总经理于殿利说。 改革开放以后，不少字的音、形、义，都发生了变化。比如，“的”在第10版中有三个字音：de、dí、dì。第11版增加了字音dī：“的士(出租车)的省称：打的，的哥”。我国出租车正是在20世纪90年代以后才大规模走入百姓的日常生活，今天“打的”已经成了中国百姓习以为常的出行方式之一。 改革开放以后，服装秀、走秀等新事物出现，“秀”于是有了展示、表演的新意思。“门”增加了“负面的事件”的义项，“晒”增加了“展示，公开透露”的义项，“族”增加了“有共同特点的某类人”的义项。另外，以往各版本的《新华字典》在解释“民”字时，通常会使用“农民、牧民、渔民”等例证，而第11版则增加了“灾民、侨民、股民、网民”等最新例证，反映了“民”字的含义从“从事不同职业的人”演变增加了“具有某种身份、特征的人”的新义。类似这样的字词，第10版和第11版《新华字典》收录了不少。 曾主持了《新华字典》第11版修订工作的语言学家、社科院学部委员江蓝生说：“一部辞书，即使是质量上乘的名牌辞书，也不能一劳永逸，一成不变，否则它就会因老化、退化而落伍。《新华字典》能够长期受读者欢迎、历久而不衰的一个重要原因就在于它能与时俱进，不断跟随时代发展和社会语言生活的变化及时修订，精益求精。” 改革开放极大地促进了中国人思想观念的转变与进步。其中，环保观念的普及是一个非常突出的代表性现象。第11版吸收了读者的意见，进行了专项修订，关于一些动物的条目，不再作用途方面的介绍。比如“鲢：肉可以吃”“狸：毛皮可制衣物”“鹌鹑：肉、卵可以吃”“牛：肉和奶可吃”等内容，第11版均不再涉及。“可以说，改革开放以后我国群众衣食住行、思想观念等方方面面的变化都能在各个版本的《新华字典》中找到。”江蓝生说。 改革开放以来，我国物价涨了不少，《新华字典》的价格也在稳步上升，但是不管总体物价如何上涨，《新华字典》始终坚持低定价。 2012年《新华字典》被纳入国家免费提供教科书范畴，每一个小学生入学时都会收到一本。除此之外，普通读者购买的数量也很大。至今《新华字典》每年的销量都稳定在1400万册左右，堪称是世界最畅销最常销的工具书。 至今，《新华字典》编辑部每年都能收到读者通过来信来电或电子邮件等提出的意见建议。不少字词就是在读者的建议下，编辑和专家经实地调研、查阅文献、综合评估而修订的。 互联网时代的到来，给《新华字典》提出了新的挑战。2017年6月《新华字典》APP发布，60多年来一直以纸质版存在的这本小字典终于踏上了信息高速公路。在这款应用程序里，读者既能看也能听，可以看数字版纸版对照，可以看汉字规范笔顺动画，可以听由新闻联播播音员播读的字典内容。目前，除了应用程序之外，《新华字典》还推出了微信小程序版、智能手表版等各种形式。“数字化的一个好处是突破纸书的束缚，增加了语音动画等多媒体内容，更加直观。”于殿利说。 目前《新华字典》第12版的修订工作正在紧锣密鼓地进行，不久后就能与读者见面。 6．1000多年前的一个寒冬腊月，面对逝者如斯的长江波涛，江州司马白居易深感于诗歌创作“嘲风雪、弄花草”的弊病，大声疾呼“文章合为时而著，歌诗合为事而作”，让时代的八面来风给陈腐的诗歌注入新鲜的气息和生命。 回顾中国古代文学史，那些获得崇高声誉的文学艺术家，如屈原、杜甫、陆游、辛弃疾、郑板桥等，也多是和自居易一样，为时而著、为事而作，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。如陶渊明、孟浩然、李白等人，也是在发自深心的自由吟唱中表露高洁的情操，其作品同样是对特定阶段时与事的真切反映。文学史上也有远离社会生活、表现轻灵空寂个人情趣一途，但究竟不是主流。事实上，中国文学自《诗经》、楚辞起，就形成了抒写人生、关注现实的传统，后经历代诗教的强化，遂成为民族的审美文化精神。这样的美学传统，使文学艺术总能反映人民的悲欢、时代的风云，成为裨补时阙、塑造民族灵魂的丰厚滋养。历史一再证明，如若脱离现实、远离人民，终将使创作走入死胡同，如明代前后七子中的一些作家。“守古而尺尺寸寸之”，执迷于泥古，过于重视法度格调，雕章镂句，终难有大的文学成就，也 说不上有多少历史价值。 习近平总书记指出：“一切有价值、有意义的文艺创作和学术研究，都应该反映现实、观照现实，都应该有利于解决现实问题、回答现实课题。”这样的创作观念，正是对传统文艺精神的继承和升华。当前适逢改革开放取得辉煌成就的新时代，国家空前强盛，人民生活丰富多彩，中国精神、中国价值和中国力量为文学艺术家施展才华提供了无尽的可能，“文章合为时而著，歌诗合为事而作”的现实主义精神，自应被发扬光大，并被赋予与新时代相应的新内涵。

申论材料1 中国人讲究礼尚往来，逢年过节来往走动，互赠礼物，互祝安康，也是美好情谊的表达。特别是在结婚这样的喜事上更是讲究礼尚往来。操办婚礼无可厚非，但是动辄十几万甚至几十万的彩礼、几百几千的份子钱，亲朋好友连吃多天的婚宴酒席等大操大办、铺张浪费的不良风气在一些地区还普遍存在着，甚至愈演愈烈。“人情消费”持续攀升，“面子工程”随处可见。 “我和对象谈了两年多，打算过两个月结婚，可没有想到结婚太烧钱了，家里实在凑不够那么多钱，我不得不准备贷款结婚。”在H市打工的小伙L说。前不久，双方父母见面商议婚事，没想到仅彩礼一项就要15万元，还有看亲、定亲、喝甜酒等各种陈规旧俗，一场婚礼办下来没有30万元搞不定。 L说，他的家乡是贫困县，但是村里婚丧嫁娶攀比之风盛行。2015年“彩礼”一般为10万元到12万元，2016年“涨”到15万元左右。结婚要大宴三天，小孩满月、老人过寿、子女升学、乔迁新居等都要设宴吃请，令很多农民不堪重负。 受传统观念的影响，不少人认为，婚丧嫁娶是人生大事，人情往来都很正常，甚至把大操大办当作孝敬老人、关爱子女的一种表现，而且成为一种约定俗成的惯例，导致竞相效仿，形成“人人喊打、人人参与”的不良局面。 还有部分党员领导干部自以为“出人头地”，在虚荣心的作祟下，想借婚丧嫁娶之机光宗耀祖，显摆身份和价值。这些党员领导干部利用自己手中的权力和社会影响，替别人办了很多事情，积累了不少人情，认为借婚丧嫁娶收点礼金、礼品理所当然。 当前，我国虽然制定了关于规范党员干部操办婚丧嫁娶等事宜的规定，但执行不到位，监督不到位，有些党员干部遇事变着花样操办以逃避监督的现象时有发生，而纪检部门主管单位，由于碍于情面，又不愿得罪人，存在监管和查处失之于软的问题。 婚丧嫁娶大操大办的陈规陋习严重超出群众经济承受能力，不仅严重阻碍农村发展，更与崇尚节俭文明的社会新风背道而驰，亟待破解。 材料2 F省Q市一名干部刚刚结完婚，她在婚前执行报批制度，认真填写了《N区党员干部和公职人员举办婚礼报告表》，向组织说明婚礼操办时间、地点、邀请人数等情况，婚礼现场也是仪式从简，人员从少。这是Q市党员干部带头移风易俗的一个缩影。 “长期以来，大家都非常看重传统习俗，尽管婚丧喜庆事宜铺张浪费严重，但没有人愿意拉下面子简办。如今，随着党员干部带头，逐渐形成新的风气，老百姓反映轻松多了，压力也小了，纷纷拍手叫好。”Q市纪委有关负责人表示。 陋习旧俗腐蚀的不仅是社会风气，还有Q市的文化根基。为此，Q市专门制定《深化移风易俗倡导文明新风活动实施方案》，要求党员干部发挥“五带头”作用，即带头节俭办理婚丧嫁娶事宜、带头革除陈规陋习、带头树立文明风尚、带头落实生态安葬、带头宣传移风易俗。紧接着，该市又出台《Q市厉行节约文明举办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，提倡“非亲不请、非亲不去”，规范党员干部操办婚丧喜庆事宜，以移风易俗营造良好社会风气。 同时，Q市还注重发挥基层党员干部的作用，由村干部带头，以村(居)民自我约束和自我管理为切入点，召开村民代表委员会，制定和完善村规民约，将社会主义核心价值观、精神文明建设、移风易俗内容融入其中，提倡“全民参与、自我约束”，兴起破除陋习的新风。 据统计，Q市下辖的J市共有392个村居通过公订公示、共信共行等方式，把群众简办红白喜事的意愿转化为村规民约，简办红白喜事从开始的躲躲闪闪变成了现在的理直气壮。在沿海地区大力倡导简办红白喜事的同时，山区也悄然兴起破除陋俗的新风。 “以前年景不好的时候，还得向亲戚借钱办喜宴，现在好了，我再也不用为此事犯愁了。”Q市贫困户林先生开心地说。原来，林先生所在地在2016年年底联合邻村制订《村规民约》，取消了每年春节期间举办“佛生日”宴的老规矩，减轻了群众负担。据统计，全县已有100多个村修改了村规民约，“约”定简办红白喜事。 此外，村干部带头，积极引导村民简办红白喜事，杜绝铺张浪费，省下的资金，拿出一部分进行爱心捐助，定期对困难户、老年人进行慰问，形成邻里和睦、互帮互助的良好乡风，得到了村民的拥护和支持。 “经过几年的努力，不正之风得到有效遏制。”Q市纪委有关负责人表示，如今，各级各部门纷纷行动起来，党员干部参与其中、率先垂范，倡导文化引领、破旧立新，在精神文明建设中，推进移风易俗，带动党风政风社风民风实现根本性的转变。 材料3 斑马线是行人的安全“生命线”，斑马线上的文明，是城市文明的一个重要指数。虽然我国已经步入汽车社会，但很多人的驾驶习惯还停留在自行车时代，以方便自己为中心，甚至无视交通法规，导致抢行斑马线的驾驶陋习成为顽疾。 观察一个城市的文明程度，交通文明是很直观的窗口。行人遇红灯时，能否主动等候、不抢行；汽车通过斑马线时，驾驶员是踩一脚刹车给行人一个善意礼让的手势，还是加一脚油门鸣着喇叭抢行，都体现着汽车社会的文明程度。然而，由于部分机动车驾驶员无视斑马线的存在，为了自己的便利快捷，在斑马线上与行人抢时争道，使得“生命线”屡成“夺命线”。数据显示：2015—2017年在斑马线上发生机动车与行人的交通事故全国共有1．4万起，造成3898人死亡，其中机动车未按规定让行导致的事故占总量的90％。 “斑马线礼让行人”，不仅是我国《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，更是机动车驾驶者的文明体现。公安部交管局有关负责人表示，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，机动车行经斑马线时应当减速行驶，遇行人正在通行时应当停车让行。但是，一些交通参与者交通安全意识、法律意识淡薄，机动车不按规定让行的行为比较普遍，在斑马线前争道抢行的问题突出，未将“礼让行人”真正变成内化于心、外化于行的出行习惯，从而出现持续不断“抢线大战”。另外，《机动车驾驶证申领和使用规定》也有相应的罚则：“驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的，一次记3分。”然而，一直以来，由于种种原因，针对“不礼让斑马线”的执法在很多地方并未真正落地。 为了敦促驾驶员礼让行人，一些地方尝试了多种办法，比如在一些路口，安排专门义工手拿竖大拇指的牌子过街，对礼让的司机表达敬意；设立奖励政策，对主动礼让的司机给予油卡、现金奖励。不过，“大拇指”的新鲜劲儿过去后，礼让效果很快就呈现出边际递减效应，渐渐不了了之。奖励“礼让斑马线”的做法，也带来了谬奖的质疑。说到底，在这个问题上，执法部门不能本末倒置，要用严格执法来旗帜鲜明地宣示，“礼让斑马线”是一项法定义务，驾驶员必须无条件遵守。 当然。我们不能不正视源于“行人”的责任。在现实生活中，人们不难感受到个别行人对“闯红灯”“抢黄灯”毫不在意。在斑马线上慢吞吞过马路的，不只是需要帮助的老人和孩子，更有为数不少的“低头族”，这也是交通事故隐患的潜在因素。 行人与机动车看似矛盾，实际上他们是交通参与的统一体。行人可能是司机，司机也可能是行人，他们在生活中总是互换，机动车给行人创造一个好的出行的环境，也是为自己作为行人创造安全的过马路生态；行人不闯红灯，既是为自己为父母为家庭负责，也是为社会负责，为自己作为司机时创造良好的行车环境。只有礼让斑马线的车多了，乱穿马路的人少了，“斑马线惨案”“路怒”等发生的概率才会下降。人们出行环境得到改善的同时，汽车社会也会因礼让而更加和谐通畅。 材料4 写春联、放鞭炮、办晚会……在春节这个时间节点上，全国各地广泛开展丰富多彩的文化活动，不仅让人们充分感受到了过年的幸福与快乐，也让人们体会着传统文化中的价值和精神内涵。 当下很多人在抱怨年味越来越淡，过年越来越没意思，很大程度上缘于物质生活充裕后，人们的选择变多了，胃口变挑剔了，再加上受多元文化的冲击，人们对年失去了以往的那种虔诚与重视。其实，春节不只是聚在一起吃饱喝足，也不是物质的过度消费，而是有一种独特的文化贯穿其中。 春节是中华民族重要的非物质文化遗产，无论时代怎么变迁，都不该让传统文化、过年习俗走远。我们应当看到，老百姓对春节有很强的心理认同感，贴春联、吃饺子是文化，放鞭炮也是文化，而穿新衣、发压岁钱，都有深刻的文化内涵。置于“互联网+”时代，发微信、短信等新年俗，同样蕴含着文化禀赋。而这些，恰恰被人们所忽略。所以说，只有充分认识到传统节日的文化意义，并将其融入过年的每一个细节中，那么春节才会透出浓郁的文化内涵与人文情怀，并富有更强的生命力。 春节的意义在于传承过年文化，这就需要我们充分挖掘文化元素，并对历史的、传统的东西要“取其精华、去其糟粕”，用时代创新激活传统的“文化基因”，以更好的创意赢得人们的认同，汲取向上向善的力量。 让“有文化的春节”成为新风尚，广泛开展群众性文化活动成为当务之急。无论是看一场大戏，或是听一段音乐，还是读一本好书，这个时候，只有政府精心搭好台，百姓才能尽兴唱好戏。一方面，要坚持政府主导，发挥文化场馆的主阵地作用，通过广泛开展送演出、送电影、送书画、送展览、送春联等文化惠民活动，让群众在家门口尽享“文化大餐”；另一方面，要坚持市场主力，多创设活动载体，多搭建草根舞台，多营造体验空间，让人们强烈地感受到传统节日中更多的现场感，让群众在自编自演中自娱自乐，在浓郁的文化熏陶中放松心情、愉悦身心。 年味其实就是“文化味”，把春节文化挖掘、保护好了，年味也就保住了，就能找寻到过年的那些仪式感。于此而言，让传统文化与现代时尚文明交融互补，把春节独特的文化内涵和价值彰显出来，使其更有吸引力和影响力，需要我们不断创新探索。 材料5 千百年来，无论是春节等节日还是婚丧嫁娶等家庭大事，燃放烟花爆竹一直存在于中国人的生活中。但是，因燃放烟花爆竹而使人受伤、导致火灾以及对空气污染的报道也占据了不少报纸的版面。禁放烟花爆竹，成为越来越多的群众的心声。 据环保部通报，2017年除夕夜，上海、南京、杭州、太原等实施禁放限放措施的城市，PM2．5浓度均未出现明显上升，和本地未禁放限放的年度相比大幅下降。上海市公安局相关负责人表示，近年来日益突出的空气污染让公众对禁放限放政策越来越支持。自实行“禁放”令后。在规定区域不放鞭炮，在其他区域少放鞭炮成了市民们的“约定俗成”。 2017年春节烟花爆竹燃放减少某种程度上是人们环保意识增强的一个转折点，越来越多的人认识到保护环境的重要性，愿意以实际行动投入环保之中。所以，应抓住这一难得的“共识”，推动包括治霾在内的环保全民行动。 “从大年三十开始，我们就通过悬挂横幅、电子屏幕滚动播出、‘小喇叭’宣传提示、微信朋友圈宣传等多种形式，发动党员带头示范，动员、倡导社区居民禁燃烟花爆竹。”2017年2月3日，Z省C县某社区居委会主任X带领社区工作人员打扫小区卫生，她说：“从小区卫生情况来看，燃放烟花爆竹的现象少了很多。” 材料6 在新加坡，闯红灯、吐口痰、乱扔垃圾是很丢人的事。大街上，看不到随便丢垃圾的，也听不到一个按汽车喇叭的；过斑马线，汽车会主动停下来让行人先走。新加坡人的文明素质如此之高，不是与生俱来的。新加坡建国之初，城市环境和公民素质是非常恶劣的，各种不文明现象屡见不鲜。学法律出身的新加坡第一任总理李光耀，制定了严格的法律以及罚款标准，甚至被批评者认为是“严刑峻法”“牛刀杀鸡”。 新加坡把爱乱丢垃圾的人称为“垃圾虫”，同时推出了“垃圾虫劳改法令”。累犯者要被处以3至12小时的劳役，并且需要穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生。应该说，对于不文明行为，除了道德谴责，还依法治理，是新加坡文明素质升华、公序良俗健康的法宝与秘籍。 从20世纪60年代起，新加坡政府开展了一系列全民参与的“大扫除运动”“反对随地吐痰运动”“礼貌运动”“取缔乱抛垃圾运动”“清洁公厕运动”等，几乎每月都有重要的运动或专门的活动周或活动日。这些社会运动有助于提高国民素质，让维护公共文明成为全民共识，为依法治理奠定了良好社会和文化基础。 同时，新加坡从幼儿开始就将文明道德规范课纳入教学课程，针对不同年龄段的学生编写不同的教材；针对不同的人群采取不同的宣传方式，编写不同语言的宣传材料，进行环境卫生、文明道德的宣传教育，让市民从小养成良好的文明意识和行为习惯。 德国，在历史上，曾经分布着300多个小公国，每个小公国都有自己的法律和管理制度。随着历史发展，小公国不复存在，但小规模“管理单元”的模式保存了下来，演变为如今德国社会各种各样协会型的管理组织。这些管理组织对社会公德的建立发挥了重要作用。 最典型的例子可能是社区居民自管会。在较大的居民楼内，住户通常会投票选出一名楼长和几名理事，成立“居民自管会”，所有居民都是会员。物业公司与自管会成员定期开会，就一些社区管理问题进行沟通。 目前，德国有大约59万个登记协会，超过50％的德国人至少是一个协会的会员。协会种类繁多，如妇女协会、动物保护协会、社区自管会等，大部分协会都是为某项事业贡献一分力量。每个协会都有自己的管理章程，并敦促会员严格遵守。法律规定了不该做什么，而协会就好比身边的“父亲”，提醒你应该做什么。有了这些积极活跃的协会，法律就能得到很好的保障。而这正是促进社会遵守公共秩序和社会公德的重要因素。 韩国，人口约5125万，汽车保有量达2000多万辆，而到过韩国的外国人，普遍对韩国的交通秩序有着较好的印象，人车不争，鲜有“路怒”，礼让，有序。 1988年韩国举办奥运会时，3879名首尔市民组成举报委员会，走上交通混杂的街头，“自觉遵守交通秩序”的启蒙运动正式开始。1999年，面对韩国私家车暴增、交通拥堵严重、交通伤亡剧增的局面，政府开始实施细致管控。 在韩国，任何涉及汽车和摩托车或行人的交通意外，汽车都被认为是有过错的，即使没有证据证明有过失。血液中酒精含量为0．05％以上为酒驾，酒精含量不同将被处以不同数额的罚款，最多可处300万韩元罚金(约合1．79万元人民币)。醉驾3次以上或者拒绝接受酒精测试者，可判处1年以上、3年以下有期徒刑，并罚款1000万韩元。 交通管控设备系统的完善，也对韩国交通文明发展发挥了重要作用。韩国警察厅表示，电子监控装置主要分为车辆监控和防范用途，目前全国共安装了约14万个监控装置。韩国街头很少看到交警，交通信号控制和道路电子监控系统的智能化和普遍化，发挥了“天网恢恢”的关键作用。有了明确的法规和严格的追责，韩国交通的井然秩序和礼让风尚才最终形成。 “文化世界杯，观光韩国”是韩国政府当年的口号。为了展现韩国魅力，韩国在全国范围内开展了“转变姿态，亲切服务，培养先进旅游观光文化”活动。为使市民讲文明、懂礼貌，韩国电视每天播放一分钟的公益广告，并号召家庭成员共同收看。另外，政府还在细微之处下功夫，鼓励国民在电梯中相遇首先打招呼，每天让行十次，培养交通文明，对别人的礼让以微笑作为答谢，还有倾听他人讲话、拒绝脏话等礼仪规范。 作答要求

申论给定资料 1．退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，先是围着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到“牛街清真食品超市”采购。“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的，”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’，切好片的‘肥牛儿’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。 有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区。目前，这里仅回族居民就有1万多人。改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均住房面积只有5.1平方米。1997年，牛街地区危改工程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数最多、少数民族比例最高的危改小区。2004年两期工程胜利完成。 迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴。改建后的牛街，具有浓郁的民族风情：住宅楼无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。始建于公元996年的辽代千年古寺——牛街清真寺周围环境也焕然一新。寺院周围出现了万米绿地；原来门前8米宽的道路拓宽到40多米，门前那座历史悠久的“大影壁”，整修后巧妙地横亘在主辅路之间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建筑布局的完整性，更成为一道独特的景观。全长670多米的街道两侧分布着商用房，经营民族服饰、工艺品、清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴、各种地道的牛街小吃令人怀旧，吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上处处灯火辉煌，流光溢彩，牛街老住户白奶奶常说：“如今在咱牛街走走，跟上长安街差不多。” 牛街街道工委干部告诉采访记者，牛街不仅是“民生一条街”，也是“民族文化一条街”。通过利用现有条件和历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩建了回民幼儿园、回民小学，改造了民族敬老院，设立回民殡葬处、社会保障事务所和社区卫生站等服务场所，社区数字化管理系统日趋完善。牛街还是白猿通臂拳的诞生地，而今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代传人钟教练指导孩子们习武练拳的场景，因其具备“历史性”和“传承性”等申报非物质文化遗产的条件，目前有关部门已将白猿通臂拳列入区级非物质文化遗产推荐项目，这也是让牛街人足以自豪的事儿。 2．某报报道了乡村放映员王其璋的事迹。他从1976年参加工作至今，用一台放映机、一张大银幕，为家乡61个村庄的农民送去欢声笑语，累计行程达25万余公里，放映电影近万场。 王其璋高中毕业时面临两个择业选择：当中学老师或者乡村电影放映员。从小爱看电影的他毫不犹豫地选择了后者。那时候，农村几乎没有什么文化生活，乡亲们看场电影就像过年一样，一个村庄放电影，附近村庄的群众也都会早早赶过来占座位，银幕两面的空地上围得满满当当，还有人爬到了房顶和树上。然而到了上个世纪80年代后期，随着生活水平的提高，电视在农村越来越普及，农村电影放映跌进了低谷。但为了心爱的电影，也为了那些喜欢看电影的乡亲们，王其璋最终还是坚持了下来。 说起放电影，给老王印象最深的还是帮助村民学习农业科技的事。姜家庄村有100多亩果园，品种老化，坐果率低。村支书找到王其璋，请他去放点苹果管理的影片。接到委托后，老王精挑细选了《苹果树的修剪》、《果树嫁接》等十几部科教影片为果农们放映，结果果园当年便获得了大丰收。到了秋天，王其璋再到这个村放电影的时候，果农们一下子把他围了起来，纷纷拿来大个儿的苹果让他吃。他们说：“老王，尝尝这苹果甜不甜?这里面可有你的功劳啊!”看到乡亲们发自内心的笑容，王其璋有说不出的高兴。 和尚庄村有养猪的传统，但前几年村民不懂防疫，小猪长到五六十斤常常病死，损失很大。王其璋就找来20多部生猪养殖方面的影片，连续给村民们放了一星期，还自己掏钱买资料赠送，把兽医站的技术员请来讲课示范，帮助村民掌握养猪技术。现在，这个不到200户的村庄已经发展养殖户120多个，每户年收入4万多元。因为这事，王其璋在这个村里的威信很高，每次去，村民都拉着老王去参观他们的养殖场，争着请他吃饭。乡亲们都说：“老王可不光是电影放映员，他都成了我们的科技顾问了!” 3．某市文化管理部门召开了一个座谈会，与会者交流农村和社区基层文化建设的心得，提出相关意见和建议。以下是几位与会者的发言摘要： A(大学生村官)：要提高乡亲们的文化素质，培养积极向上的村风民风，我觉得鼓励他们把花在打牌、闲聊上的时间用在读书上很重要，也很有效。我到村里以后积极地提议和向上争取，创办了全县第一家“农家书屋”。我帮助购买图书，筹集资金添置设施，动员群众参加读书活动，有空还给他们上课，有时还请农业大学老师、农科院技术员来开讲座。现在，农家书屋已经成为我们村的一大亮点，省市县领导多次来视察和调研。如今村民们有空就到书屋来看看书，读读报。打牌的少了，闲聊的少了，文化生活丰富多了。 B(大学生村官)：我们村本来就有一个文化站，里面也有不少图书，但是利用率不高，钥匙别在村支书的腰里，哪个农民提出要看书什么的，村支书就去开门。没有人提，那个门就天天锁着。我去了以后，主动向村支书提出保管钥匙，将文化站重新布置了一下，办了墙报宣传栏，里面摆上茶水，添加了不少新书，制定了文化站管理制度，按时开放，按章管理。现在，我们那个文化站天天村民络绎不绝，有时候里面坐不下，有人捧着书坐到门外的空地上看。 C(社区工作者)：社区街道文化站的建设是重要问题，也是难题。我们那文化站备有不少图书，但没有什么人来读。我做过调查，我们街道很多人平时没事，要么凑一桌人打麻将，打扑克，要么守在家里看电视，不愿与人交往。不过，我发现早晚在小区里散步、锻炼身体、跳舞的人倒不少。我就动了脑筋，在小区的路边、健身场地旁边，竖起很多宣传栏，里面内容定期更换，除了宣传国家大事，介绍社区里的好人好事，普及防火防盗、卫生常识，还用来传播一些传统文化，比如《弟子规》、《论语》、《二十四孝》等，配上漫画和导读文字，人们散步和锻炼的时候顺便就可看到，慢慢引起了他们读书的兴趣，现在到文化站来读书的人越来越多。 4．小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来想出国，但家里舍不得她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家大型国企做行政助理。 说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班，大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差3分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。” 记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱去学习英语?” 小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文资料，第二天开会要用，碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了，领导很着急，我就主动接过来翻译了，领导很满意，还表扬了我。特别是最近我刚刚在网上看到一篇对国内某著名大学陆教授的访谈，对我触动很大。他说我们对于语言，要有一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中国人，我们一定先要重视学好汉语。” 记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说?” 小签想了想：“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。” 5．据统计，目前全世界75%的电视频道是英语节目，85%国际组织的工作语言是英语，85%的网页是英语网页，80%的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用的“国际普通话”。对于英语语言的主导地位，美国某未来学家曾说过：“美国目前所具有的第一大优势是语言。英语是在数十个领域内通用的世界性语言，全球各地数以亿计的人口至少能在某种程度上掌握英语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品能够畅通无阻地走向世界，未来世界政治的魔方将控制在信息强势者的手中，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的语言优势，达到暴力、金钱无法征服的目的。” 世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机制，维护本民族语言安全。以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语言，过去希伯来语只在宗教仪式中才使用，现在不仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的工具，而且也逐渐成为美国纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西亚为了强调其民族的统一性，坚持以马来语为国语：俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略。 6．眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着英语单词，被认为是时尚的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个不知所云的洋名；在学术论文中，照搬命题，袭用概念，大量引用外文，对外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而西方大众文化在中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来，严重污染了汉语生态环境。 某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能否运用英语作为首先考虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚至根本不作为衡量因素。他认为，强制性地普及英语教育让学生学习英语花费的时间和金钱超过了任何一门课程，从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文在很多高校被边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。 他说，在我们的生活中，随意简化汉字，任意生造字，滥用省略语等现象屡见不鲜。年轻人对传统和古典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，再加上大量不合规范的网络语言受到年轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解着传统汉语的尊严和韵味，割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言文字的严肃性和规范性，但也有不少人对此不以为然。 7．报载，法国曾经发生过这样的事：一批著名影星冲进巴黎圣日尔曼大街的几家电影院，抢出《侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁塔下示威抗议好莱坞的“人侵”。法国某官员因为在一次国际会议中用英语发言，遭到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德的《最后一课》，普鲁士占领法国领土，首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去了祖国。这个悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇小说的读者心里，成为挥之不去的记忆。 作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。法国文化部负责主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见的。 1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消对美国影视产品“配额限制”的无理要求，在贸易谈判中采取了毫不妥协的立场。 1994年，法国政府在议会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语。法国政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成法文。 1996年起生效的一项法律要求全法国1300多家电台在每天早6时30分至晚10时30分之间的音乐节目必须播送40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少于40%，违者处以罚款，并以之资助民族文化。 为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时，积极吸取其他民族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品。面对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维护法语地位的同时，也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。 从1992年起，法国外交部、文化部、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中举办介绍外国文化艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。 法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。无论大企业还是中小企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等各种不同的回报。 8．下面是H县文化局一名工作人员搜集的10则材料： ①美国商务部前高级官员大卫·罗斯科普曾经说：“如果世界趋向一种共同的语言，它应该是英语：如果世界趋向共同的电信、安全和质量标准，它们应该是美国的标准；如果世界正在由电视、广播和音乐联系在一起，节目应该是美国的；如果共同的价值观正在形成，他们应该是符合美国人意愿的价值观。” ②美国《混合语》杂志揭秘：美国中央情报局在1996年后加紧了对发展中国家学术界的渗透，出巨款让一些人宣传推进全盘美国化，打压发展中国家那些保护和振兴本民族文化的人。而弗朗西丝·斯托纳·桑德斯的《文化冷战与中央情报局》一书则披露：为了渗透美国的霸权思想，中央情报局在文化领域展开了长达半个多世纪的文化输出活动：举办讲座和研讨会，创办学术刊物，开设图书馆，资助学者互访等。 ③中国文化越来越多地被他人利用，比如《孙子兵法》成为某国谍报人员的必读书，大量中国元素、中华民族文化符号进入国外影视作品，很多中国风景区成为国外拍摄影视作品的外景地等等。甚至国外还有盗用中国文化资源的现象，比如源于中国的端午节，就被某国以“江陵端午祭”的名义，向联合国教科文组织申报并已经被确定为“人类口头和非物质文化遗产代表作”。 ④改革开放以来，我国的文化立场多在于强调求同存异，鼓励和加强超越意识形态和社会制度的文明对话。第一个海外孔子学院诞生于2004年，中国目前已经开办几百所孔子学院和语言文化学院，传播汉语和中国文化，影响越来越大。 ⑤国外有些别有用心的人，对中国古代“四大发明”进行否定甚至掠夺。比如某国学者以他们发现的据称刊印于公元706—751年的文献为世界上最早的印刷品，强调他们国家才是雕版印刷的发源地，甚至呼吁召开国际学术会议，邀请联合国教科文组织参加，要求国际社会予以公认。其实，早在1906年于新疆吐鲁番出土的卷子本雕版印刷品《妙法莲花经》已经证明中国是印刷术的故乡，1974年在西安西郊出土的单页雕版印刷品《梵文陀罗尼咒》(公元650—670年)再次证明中国是雕版印刷的发源地。 ⑥直到今天仍有西方人坚持认为，活字印刷(铅字印刷术)是德国人古登堡15世纪“创造”的，有人甚至怀疑毕异的存在，认为沈括的《梦溪笔谈》中所记载的只是一个传说。造纸术方面，除了一些18—19世纪西方传教士认为纸是文艺复兴时期(14—15世纪)德国人或意大利人发明的，还有造纸术是“埃及发明”的、“印度发明”的等种种说法。 ⑦有人戏言，美国用三大片(薯片、芯片、影片)策略就征服了世界。从1996年开始，美国的文化产业成为美国最大的出口产业，占美国GDP的25%左右。有着5000年文明的中华民族面临巨大“文化逆差”的尴尬。文化商品进口数量几倍甚至几十倍于同类出口商品。中国网民数量为世界第一，然而中国的网络基础建设水平和互联网普及率还无法和这个世界第一相称，中国网民不断抱怨网速慢、不稳定、服务差、价格贵。同时中文网页数量在世界互联网中仍只能占据很少的比例，中国网民很大程度上仍是外界信息的被动接受者而非互联网信息的主动提供者。 ⑧新闻媒介反映出来的政府、机构、企业和公民的行为，与国家形象的关联最直接，新闻媒介的报道是否客观、公开、透明，体现了新闻媒介塑造国家形象的硬功能。相对而言，通过文学艺术作品所反映的国家形象，更具有持久的潜移默化的作用。例如中国的功夫文化、茶文化、饮食文化，以及京剧、民俗、民间文化等，都是国家形象的重要塑造手段。 ⑨北京奥运会开幕式，作为一个文化事件，它的华丽、丰富、恢弘，特别是对中国“和”文化精神以及中国与时俱进的民族精神的阐释，对于塑造一个文明灿烂、文化独特、改革开放、求新求变的中国国家形象，产生了无可替代的作用，不仅震撼了世界，而且也使一些对中国国家形象比较负面的评价发生了改变。国际奥委会主席罗格先生在闭幕词中指出，“通过本届奥运会，世界更多地了解了中国，中国更多地了解了世界”，“这是一届真正的无与伦比的奥运会”。 ⑩2012年诺贝尔文学奖，颁发给了中国作家莫言，既是中国文学繁荣进步的体现，也是我国综合国力和国际影响力不断提升的体现。三、作答要求

申论 给定资料 党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游工作发表了一系列重要论述，深刻揭示了文化和旅游的内在联系，阐明了推动文化旅游融合发展的重大意义，为我们做好新时代文化旅游融合发展工作指明了方向、提供了遵循。 其实早在2500年前，孔子就阐述了“无文不远”的道理。中华民族自古以来就把旅游和读书结合在一起，崇尚“读万卷书，行万里路”。在新时代条件下，我们越来越体会到，文化和旅游融合发展，体现了文化发现创造价值与旅游体验分享价值的有机结合，是水到渠成、大势所趋。 “文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。”文化要实现价值、传之久远，必须借助一定的渠道，而旅游正为公众分享文化价值、体验文化价值提供了最佳载体。现在有一种现象，无论是国内游还是境外游，文博场馆往往成为人们旅游的重要目的地。文化和旅游部发布的数据显示，2019年全国博物馆共接待观众114732万人次，比2018年增长了9.9%。如此庞大的旅游群体，赋予了文化传播更大的能量。这就启示我们，推动文化遗产保护成果为人民群众共享，必须把更多的博物馆、非遗传习所、古籍展示馆等文化场所纳入旅游线路，并通过丰富文化产品供给、创新内容表达和展览展示手段，使其成为游客喜爱的文化体验目的地，成为传播优秀文化的有效平台。 作答要求 “给定资料”中提到：“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”。请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)1000～1200字。

申论生态宜居城市主题 背景材料 2019年9月17日至18日，中国—东盟环境合作论坛(2019)在N市举行，前来参会的嘉宾对“N市蓝”给予肯定。9月21日至24日，第16届中国—东盟博览会召开期间，每天都能看见蓝天白云，各地客商通过“N市蓝”看到该市良好的生态环境，对其投资充满信心。 厚植绿色生态之基，生态金字招牌进一步擦亮。近年来，N市以创建国家生态文明建设示范市为契机，进一步提高城市的绿化品位和档次，大力推进青秀山、五象岭森林公园建设，全面提升城市主干道、街区和公园的景观效果，实现居民出行“300米见绿、500米见园”。 全力巩固提升首府生态优势。N市持续推进国家生态文明建设示范市创建，全面实施左右江流域革命老区山水林田湖草生态保护与修复工程。坚守生态底线，坚持一张蓝图绘到底，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，全市受保护地区占国土面积比例达28.6%，森林覆盖率47.66%，建成区绿化覆盖率43.39%。制定实施《N市大明山保护管理条例》，通过立法保护大明山的绿水青山，同时加快推进西津、大王滩等湿地公园建设，切实维护生态安全屏障。 N市，一座“会呼吸的生态宜居城市”正在形成，一幅“水畅、湖清、岸绿、景美”的美丽画卷正在全面铺开…… 阅读背景材料，以“生态宜居城市建设”为主题，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，自拟题目； (2)观点明确，联系实际； (3)分析具体，语言流畅； (4)总字数800-1000字。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 每天只要没有其他特别的事，82岁的马建章院士都习惯来东北林业大学野生动物资源学院的院士办公室工作。 “中俄边境东北虎频繁跨境活动的生态廊道区域存在着军事围栏、交通设施和农业开垦破碎和分割栖息地的问题，尽管中俄两国政府在东北虎生态廊道上已经建立了一定数量的保护区，但在部分关键区域仍存在严重的保护空缺。针对这个问题，我们编制了一个中俄跨境东北虎保护区方案，国家很重视这项工作，已经批复，我的学生正在调研，争取早日拿出详细方案。”提及近期工作，马建章说。 作为新中国最早从事野生动物保护工作的专家，马建章一直在为野生动物的保护而奔走，退休后亦是如此。对自己从事的工作，他感到幸福和快乐。而这源于他从小对大自然和野生动物的热爱。 1937年，马建章出生在辽宁一户普通农民家庭。后来，一家人移居到内蒙古自治区通辽市农村。科尔沁草原的辽阔天地，激发了马建章热爱大自然的天性，他开始对动植物感兴趣。 1953年，少年时代的马建章自作主张报考了内蒙古扎兰屯林业学校。1956年，从林校毕业的马建章面临人生选择。“有北京林学院和东北林学院两个保送机会，我考虑东林学制是5年，能够多学习一年知识，另外东北靠近小兴安岭长白山林区，野生动物资源丰富，就选择了东北林学院(1985年更名为东北林业大学)。”马建章回忆。 毕业后，马建章留校任教，长期从事野生动物生态与保护、管理工程方面的科研和教学工作。 “物种是生态系统的一个基本组成部分。要想维护生态平衡，首要是保护物种。”马建章说，“保护野生动物，就是保护人类自己，对这一点我们必须有清醒的认识。” 为了做好野生动物保护，摸清家底，马建章经常到野外观测、调研。几十年来，他用自己的双脚丈量了祖国的山山水水。 野外考察不仅艰苦还常常伴随着危险。一次，马建章带着同事们到小兴安岭搞野生动物调查。山坡上是茂密的森林，里面异常闷热。大家小心翼翼地跟在马建章身后，一点一点分剥开灌木丛，一步步向前勘察。突然，马建章觉察到对面有寒光射过来，他惊得足有好几秒才回过神儿来——对面的隐蔽处卧着一只大老虎，与他们直线距离不足30米。 “我们叽里咕噜从山上滚下来，带的所有东西都丢了，军用水壶也压扁了，好在老虎没追上来。”回顾往事，马建章早已忘记危险，反倒因为当时的窘境哈哈大笑起来。 1963年，马建章和同事们踏着没膝深的积雪，冒着零下40摄氏度的极寒天气寻找驯鹿的踪迹。茫茫雪野，身穿白羊皮袄，脚穿靰鞡鞋，头戴狗皮帽子的他们每前进一步，都无比艰难。饿了，啃一口冻得硬邦邦的干粮，渴了，抓一把冰凉的白雪。“远看像要饭的，近看是林学院的。”曾经的苦难，成为自嘲。 “野外考察虽然辛苦，但当我们找到了一直苦苦追寻的物种时，那种兴奋和喜悦难以言表。”马建章笑着说。 大自然不仅成为马建章进行科学研究的场所，还是他育人的课堂。20世纪80年代，马建章接到了一项艰巨的任务——“三北防护林地区”野生动物资源和自然保护区考察。“三北”防护林包括西北、华北、东北十三个省、市、自治区，面积近400平方公里，考察难度极大。 马建章冒着风险，顶着压力，大胆把东北林业大学动物系七七级和七八级三个班学生的毕业设计改为实地调查。带着他们长途跋涉12省区，行程10万公里，创造了发现33种鸟类的新纪录。同时，绘制出60多幅经济动物分布图、珍贵动物分布图，完成200多万字的科考报告，为国家决策提供了科学依据，获得国家科技进步二等奖。 马建章所带的这两届毕业学生，不但出色地完成了调查任务，而且个个练就一身本事，现在大都是野生动物管理与研究方面挑大梁的人物。 “从新疆天山，到北极漠河，什么罪都遭了，什么苦都吃了。白天，在灌木丛里考察，举步维艰，老师跟我们手挽手肩并肩往前走，手把手教我们统计数据。晚上，老师到每个房间查铺，给我们掖被角。这段历练对我的成长太重要了。”目前在宁夏林业厅工作的高级工程师白庆生回忆道。 在我国野生动物资源保护与管理、野生动物学科建设方面，马建章立下了汗马功劳。他创建了我国野生动物管理学科、我国第一个野生动物资源学院、中国野生动物保护与管理人才培训中心，并编著了我国第一部《野生动物管理学》和《自然保护区学》。 对于野生动物的保护，马建章主张“不可一味保护，而应合理开发利用”。结合我国国情，他首次提出“保护、驯养、利用”的野生动物管理方针。创立的“濒危物种的管理、生境选择与改良、环境容纳量”等理论，奠定了我国野生动物管理及自然保护区建设的理论基础。 采访中，伴着马建章的回忆与讲述，记者感受着他工作中的苦与乐，更被他苦中作乐的干劲和科研精神所感染。马建章热爱他的事业，希望能有更多人接续做好这项工作。谈到对青年科技工作者的寄语，他说：“做科研工作，无论是基础研究还是应用研究，都应该注重国家需求，服务国家需要。其次要有责任心，敢于攻坚，野外调研要能吃苦。三要恪守科研工作的底线，真实不做假。” 资料2 我国幅员辽阔，横跨维度也比较多，这为我国境内的生物多样性提供了优越的地理条件。目前生活在我国境内的野生动物种类和类型丰富多样，珍稀品种和特有品种较多，并且品种之间存在着明显的地域差异，当然这也使得我国野生动物保护工作承担着更重要的责任、面临着更多的问题。 全球有相当一部分野生动物正处在濒临灭绝的危险境地，其中最为主要的原因就是野生动物栖息地遭到破坏，变得支离破碎或者已经丧失。野生动物被隔离在不同的生境版块内，严重阻碍了它们的迁移与扩散，既增加了野生动物近亲繁殖的几率，也使得传染疾病的危害性被进一步提高，多种因素下，物种濒临灭绝的速度正在不断加快。近几年，我国社会经济发展迅速，随之而来的，土地开垦与森林砍伐的问题也愈发严重，土地沙化、草地退化现象加剧，大大减少了野生动物的自然栖息地，同时也减少了野生动物的数量和种类。 近年来，我国野生动物的种群数量正在呈现急剧下降的趋势，并且有很大一部分野生动物正在濒临灭绝，虽说保护工作已经得到有序开展，但由于相关法律的滞后以及社会保护意识缺乏等原因的存在，保护效果并不理想。以野生梅花鹿为例，古时野生梅花鹿在我国分布广泛，东北地区、华北华南、山西、甘肃等地均有亚种分布，但如今华北、山西亚种已经灭绝，东北野生梅花鹿几近灭绝，近几年通过人工繁殖，数量上才有所提升，如今野生梅花鹿在我国已是高度濒危动物，保护工作责任重大。 野生动物遗传多样性的逐渐丧失对其保护与发展也有着极为重要的影响，遗传多样性能够反映出生物的进化潜力，并且存在遗传多样性越丰富，生物适应环境变化能力越强的自然规律，野生梅花鹿在我国存在多个亚种分布，足以说明其存在优越的环境适应能力，但由于人类的发展在不断压缩野生动物的生存环境，使得野生动物逐渐丧失了大范围迁徙和扩散的机会。比如我国的朱鹦种群近交的问题就比较严重，经常会发生幼鸟残疾的现象，严重影响了种群的健康发展。 环境污染物通常会产生较多的毒性，比如神经毒性物质、内分泌毒性物质等等，这些有毒物质通过空气、水等媒介转移到动物体内，进而阻碍动物的健康生长，影响动物的繁育等，并且还有部分有害物质经过食物链的作用会被放大，然后会对整个生物系统造成严重影响，例如长江水体的污染使得中华鲟体内积累了过多的三苯基锡，使得其所产幼体出现畸形，大大降低了中华鲟种群的数量，同时也给长江水系的生物系统带来了严重的破坏。与此同时，环境恶劣还使得疾病暴发的几率大大提升，而野生动物活动范围受限，又提升了疾病的危害性，每发生一次恶性传染病，都会有大量野生动物丧生，比如发生在青海湖的鸟类禽流感，一次就夺走了6000多只鸟类的生命。 想要科学、有效的去保护野生动物资源，就要对野生动物资源的基本状况、动态变化、原因等进行实地调查，然后再进行科学的评估，当然想要做好这项工作，还需要国家及相关部门加大人力、财力的投入。 目前，我国的中科院动物所及其他一些单位已经建立了野生动物基因资源库，但相对我国丰富的野生动物资源来说，这一资源库的规模太小了，所以说还要加大投入力度。与此同时，建立野外研究基地和配套的网络体系也是刻不容缓的事情，只有建立起野外研究基地，才能为野生动物保护提供准确、科学的数据支持，而野外研究基地的存在也将有利于野生动物保护工作实现规范化、系统化、现代化的发展，这对野生动物保护是极为有利的。 我国在保护野生动物方面先后制定并颁布了《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(1992年)、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》(2006年)等相关法律、法规，但随着野生动物保护工作的开展，这些法律法规已经严重滞后且不得到很好的执行与落实，并不能为野生动物营造良好栖息地与栖息地与环境，所以说国家和相关部门还应针对野生动物保护的具体需求来制定更加严谨、切实、有效的法律法规。比如说在野生动物疾病监测方面应制定《重大动物疫情应急条例》等，以防止动物疫情的大规模扩散和出现较高的死亡率；完善《中华人民共和国野生动物保护法》，明确补偿主体、监管单位的责任与任务以及动物保护的具体程序等，以落实野生动物保护工作为根本前提。 对具有药用价值的濒危野生动物进行研究与驯养，将驯养繁殖作为保护药用濒危野生动物最有效的途径来发展，也可通过研发替代品，比如用鼢鼠代替虎骨，利用生物合成技术来生产野生动物的药用成分等等方式，从利用价值这个源头上，保护野生动物免遭杀害。 不断完善濒危野生动物保护体系，比如建立野生动物自然保护区，目前我国在野生梅花鹿保护方面就建立了江西桃红岭、四川铁布以及东北拜泉县仙洞山等多个自然保护区，并且还在东北建立起了梅花鹿驯养基地。此外，还可以加强国与国之间的合作，引进国外的先进管理模式，比如说我国在东北虎的保护工作上就加强了与俄罗斯的合作，并取得了一定的成就。 资料3 2020年2月4日，浙江省检察院挂牌督办十件野生动物保护公益诉讼案，海宁市检察院承办的“海宁龟友”微信群非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物行政公益诉讼案名列其中。此前，海宁市检察院以涉嫌非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物罪，已对李某、徐某、迟某等11名犯罪嫌疑人向海宁市法院提起公诉。 “宠物店老板被警察抓了!”2018年12月，这个消息在海宁市南关厢历史街区不胫而走，原本门庭若市的萌宠店关了门，老板也联络不上。似乎是意料之中，大家对此并不意外，因为店主卖的“货物”他们都有所耳闻。在此前不久，海宁市警方多次接到群众举报，称有人通过一个叫“海宁龟友”的微信群非法买卖珍贵野生动物。根据线索，警方很快抓获了群主李某。 侦查人员进人李某租住的房子，一间十多平方米的屋子里，饲养着各种各样的野生动物，几种陆龟类，还有体型硕大的球蟒。除了动物，房间里还有动物饲料、保温箱、饲养工具等物品。据李某交代，他在海宁从事爬行动物生意已有五六年时间，这些野生动物是从杭州花鸟市场、网络等途径购得。 警方顺着李某这条线，又相继查到50余名犯罪嫌疑人，搜获濒危野生动物100余只。50多名犯罪嫌疑人中，有8名是从李某手中购买这些珍贵濒危野生动物。鉴定结果显示，查获的苏卡达陆龟、亚达伯拉象龟、赫尔曼陆龟、红腿陆龟、豹纹陆龟、黄缘闭壳龟、球蟒、非洲灰鹦鹉、高冠变色龙等100余只野生动物均被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ或者Ⅱ，对应为国家一级或者二级保护动物。这些动物都是禁止个人买卖和饲养的。 “我们这个‘海宁龟友’群有成员105人，原本只是个私人小群，后来陆续拉了一些人进来，本意是交流养龟的经验和心得体会。”据李某供述，随着成员的不断加入，群内人员日趋复杂，不少售卖野生动物、饲料、饲养工具的商家也进人群中。由于在线交易隐蔽，群里人员营销时不像在实体店交易那般“遮掩”，而是直接将动物名称、价钱、照片等信息公示出来。这些野生动物的价格从百余元到上万元不等，如美洲绿鬣蜥售价400元；苏卡达陆龟售价1500元；辐射龟售价3600元；亚达陆龟售价1.7万元。一旦有人有意向购买，双方私下约定交货时间与方式，交易十分频繁。 除了微信群，贴吧也是李某的“主战场”，几乎每一种“异宠”都有自己的专属贴吧，许多卖家会在吧内打广告，看到有求“宠”的信息，就立即留言，招揽买家。 犯罪嫌疑人徐某就是李某从贴吧招揽的顾客，他在李某处购买变色龙后，李某将他拉人海宁龟友群。徐某“入坑”后一发不可收拾，他学会了变色龙的养殖技术，不仅将自己繁殖的变色龙售卖，还做线上代理，在朋友圈、贴吧发布广告招揽生意，再让上家代发自己赚差价。 记者在“变色龙吧”上看到，一个“变色龙属于二级保护动物，禁止交易”的帖子被置顶，里面说得很明确：变色龙交易属于违法行为，不允许交易、饲养、繁殖。然而，检察官在办案中发现，难挡巨大利润诱惑，还是有不少人铤而走险。如高冠变色龙，8个月就成年，一年最多可繁殖6次，每次产蛋十几至六十几枚，一只变色龙一年就可以给卖家带来上万元利润。还有一些打着“镇宅”“化煞”迷信的名号，一只陆龟就能卖出上万元。 海宁市检察院在审查起诉这一系列案件时发现，50余名犯罪嫌疑人中，11名犯罪嫌疑人犯罪事实清楚，证据充分，应当依法追究刑事责任；其余未取得驯养繁殖许可证，擅自收购并饲养野生动物的犯罪嫌疑人因情节轻微等问题已作相对不起诉或公安机关撤案处理，相关行政执法部门也未对他们作出行政处罚。 “虽然构不成刑事犯罪，但也要让违法人付出高昂的违法成本。更要以此警示社会，推进这类问题的深度治理。”章小平告诉记者，在对李某等11人提起公诉后，2019年10月开始，该院公益诉讼部门检察官充分运用公益诉讼调查核实权，通过实地查看、审查案卷，并就未被追究刑事责任违法行为人的行政处罚的可行性及合法性问题与该市自然资源和规划局进行研究沟通。最后，海宁市检察院根据法律规定，在2019年12月至2020年1月间向海宁市自然资源和规划局陆续发出14份行政公益诉讼诉前检察建议，认为海宁市自然资源和规划局作为野生动物监管部门存在怠于履职的情形，明确防控疫情期间做好野生动物保护及监管职责的重要性、紧迫性，督促他们对上述未被追究责任的人员依法作出行政处罚，并加大野生动物保护监管执法力度。 海宁市自然资源和规划局收到检察建议后十分重视，根据建议的具体内容，结合该市新冠肺炎疫情防控形势，在全市范围内开展了野生动物保护集中整治活动，对野生动物保护情况开展监督检查，并下发《关于加强陆生野生动物监管工作的紧急通知》，全面加强省级野生动物疫源疫病监测点疫情监测防控，关停全市花鸟市场。截至2月14日，该局已对7名未被追究刑事责任的违法行为人处以3000元至2万元不等的罚款及没收所购野生动物的行政处罚。 资料4 2019年12月20日上午，由农工党云南省委、云南省湿地保护发展协会、云南政协报社共同主办的以高原湿地生物多样性保护和利用为主题的“议政圆桌”讨论会在昆明举行。以下为其内容摘要： 省政协副秘书长、农工党云南省委专职副主委何云葵：一直以来，农工党云南省委开展过多次关于湿地保护的调研。通过这些相关调研深深感到，云南在打造绿色“三张牌”，尤其是在健康生活目的地打造方面，要在全社会大力倡导“湿地保护，人人有责”的意识。作为民主党派，将继续发挥人才荟萃的优势和作用，为云南湿地保护和建设贡献民主党派的真知灼见。 云南省生态环境科学研究院高级工程师范亦农：湿地的重要性毋庸置疑，但目前湿地应该具有的生物多样性这个特点却没有得到相应体现。 目前在湿地建设中的误区较多，对这些误区如果不加以引导和处理好，会导致云南湿地建设长期处于一个低水平状态。具体表现就是乱打湿地标签，混淆了湿地的定义和概念。还有几乎每个湿地都存在着“植物就是芦苇，动物就是鱼”的现象。其实云南的动植物多样性这一点非常具有优势，仅云南特有的物种就达200多种，为什么不用一些具有本土特色的动植物来体现湿地的生物多样性呢? 云南省生态环境科学研究院高级工程师李杰：建议完善财政资金投入机制，建立与市场经济体制相适应的多元化湿地公园投融资机制。对于湿地公园的经营性建设投入，实现投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局，鼓励和支持社会资金对湿地保护的投入。加快湿地申报和认定，健全分级管理体系。合理开发湿地资源，实现生态系统的稳定和经济的共同发展，积极提倡生态产业和可持续发展，为云南省生态发展提供科学的选择。 昆明滇池(湖泊)污染防治合作研究中心主任钱春萍：丰富的生物多样性，也形成了多样的城市生态格局。建议深入挖掘多样的民族生态文化，促进高原湿地生物多样性的保护与利用。通过多样性民族生态文化的发掘，反思现代化和全球化所造成的生态破坏、环境污染等生态问题。恰当利用少数民族生态智慧，把少数民族生态观内化为当地居民的价值观。把少数民族尊重自然的强烈意识上升为重要的社会理念，促进生物多样性保护和生态文明建设。 云南省湿地保护发展协会常务副秘书长杨发明：什么样的湿地是好湿地?不是我们说了算，也不是监测数据说了算，是花草、虫儿、鸟儿、鱼儿说了算。 保护高原湿地，就是要保护生物多样性的生态环境。如何保护高原湿地，这是一个综合学科的系统工程，需要结合自然、水文、水利、环保、林业、农业等多领域的综合因素，从区域性、流域性、局部性的污染综合治理和修复；结合海绵城市的低影响开发理念，从面源、点源、内源等多方位入手，控源截污、低碳生态修复，合力构建适合多种群生物生存的环境，因地制宜构建生物多样性生态环境系统。 云南省自然资源厅生态修复处副处长张晓明：结合湿地和生物多样性保护的这个话题，作为职能部门，我们将按照中央、省委、省政府的相关要求，高水平做好国土空间规划编制和生态空间布局的工作，助推湿地建设和生物多样性的保护工作。将深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，深刻认识、准确把握做好国土空间规划的重要意义，高标准做好国土空间总体规划编制工作，以高水平规划引领高质量发展。通过编制实施国土空间总体规划，使城市有新变化新面貌，给老百姓带来更加美好的生活。 云南省农业农村厅环境资源处副处长胡涛：结合省农业农村厅职能职责，结合云南实际，突出大理洱海保护区等重点区域，加强分类指导；开展调研督导，推动措施落实；增强技术支撑、抓好示范引领。加强水产种质资源保护区的管理，通过实施水产种质资源保护区管理绿盾行动，加强涉鱼工程论证审查，监督跟踪湖区生态环境损坏赔偿工作，复核怒江上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区的面积范围、功能区分。印发《云南省农业农村厅关于进一步加强水产种质资源保护区管理工作的通知》，不断把此项工作推向深入。 资料5 当新冠肺炎疫情防控阻击战正在激烈进行时，一项名为“禁食野生动物，争做自律青年”的倡议活动今天在线上正式启动。 该倡议活动由中国青年杂志社联合中国环境报社、北京林业大学生态法研究中心、中国政法大学环境资源法研究和服务中心、中国绿发会与Owhat平台共同发起。 据悉，该活动吸引了黄晓明、张晋、李易峰、白敬亭、王菊、周深、阿云嘎、杨紫等青年文艺工作者的积极参与。他们将从2020年2月21日开始，每天以音频、海报等形式，在网上倡议全国广大青年加强自律，敬畏自然、敬畏生命，禁食野生动物。 为何策划这样一个面向全国广大青年的倡议活动?中国青年杂志社相关负责人表示，2月15日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，科技部社会发展科技司司长吴远彬表示，蝙蝠最有可能是新冠病毒的天然宿主。青年是祖国的未来、民族的希望，也是抗“疫”的生力军。很多青年在投身新冠肺炎疫情防控阻击战时，也一直在思考：我们的生活方式应做出什么样的改变? 中国环境报社负责人表示，滥食野生动物危害多、风险大，但国内“野味产业”依然规模庞大，对公共卫生安全和人民生命安全已经构成了重大隐患，我们再也不能无动于衷了。 保护野生动物，就是保护我们人类自己。北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞表示：“钱穆先生曾说过，一切问题都从文化问题产生，也都应该从文化问题来解决。革除滥食野生动物的陋习，不仅要有效发挥法律的强制作用，还需充分运用文化的教育功能。” 野生动物的交易和食用可能造成的公共卫生安全风险已经引起了中国和国际社会的高度重视。中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发透露，关于“禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全”的相关立法工作已经进入快车道。 中国绿发会秘书长周晋峰表示，广大青年是朝气蓬勃、锐意进取的群体，是最富有改革创新精神的有生力量，是保护野生动物、建设健康中国的生力军，应充分发挥先锋作用。 Owhat平台负责人表示，将利用所在互动平台动员明星粉丝群体，积极响应和参与该倡议活动。 青年强则国强，青年文明则国家文明。全国的广大青年朋友们，让我们携起手来，共同投入到这一文明行动中来。 三、作答要求

申论互联网发展主题 背景材料 美国著名小说家海明威的作品《丧钟为谁而鸣》的扉页上，引用了英国17世纪玄学派诗人约翰·多恩(1572-1631)的著名诗句：“没有人是一座孤岛，可以自全，每人人都是大陆的一片，整体的一部分。”这一段对人与人、人与社会的连接关系做了练达、完美表述的诗句在后世被人引用了无数次。 法国著名社会学家E．杜尔凯姆(1858-1917)认为，社会是以具有一般意义的集体观念为基础的存在。他当时所处的时代是从农业社会向工业社会的过渡时期，旧有的道德规范、价值观念和宗教信仰已经崩溃，工业社会所需要的道德规范和价值体系尚未建立起来，个人主义价值对利己主义倾向的加强，使得人们联系的纽带丧失，从而导致社会整合的破坏。随着社会经济的发展，经济力量在社会中占据越来越重要的地位。但是，这时道德力量不能削弱，而是应当加强。道德功能的发挥可以消弭社会危机，尤其在一个以经济生活为主导的工业社会里，更应当发挥道德的社会整合功能。杜尔凯姆认为，道德产生于社会集体生活，“社会是道德力量，它比物质力量更强大，社会在物理上、物质上和道德上都超越于我们”。 习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出：互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获取信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。习近平总书记强调：实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。 在日益崇尚信息、技术的时代背景下，如何看待网络社会中人与人之间的连接，如何看待个人与社会、科技与人性的关系，值得每一个人深思。 背景材料提到：“没有人是一座孤岛，可以自全，每个人都是大陆的一片，整体的一部分。”请结合你对这句诗的理解，以“连接”为切人点，结合背景材料，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)立意高远，主题明确； (2)思路清晰，语言流畅； (3)联系实际，不拘泥于背景材料； (4)总字数1000—1200字。

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 从2020年6月起，中国经济连续7个月实现正增长，2020年货物贸易进出口总值达到32.16万亿元，同比增长1.9%，是全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体。 国家统汁局数据显示，2020年12月份，中国规模以上工业企业利润同比增长20.1%，增速比11月加快4.6个百分点，继5月份实现月度增速由负转正后，连续7个月保持两位数增长。 2020年，我国220多种工业产品产量居世界第一位，制造业增加值预计连续11年居世界第一位。2020年，全年装备制造业、高技术制造业增加值分别增长6.6%、7.1%，高于全部规模以上工业3.8和4.3个百分点。5G终端连接数已超过2亿，居世界第一。创新驱动逐渐成为一种“本能意识”，数字经济的高歌猛进是普遍现象。F省政府工作报告显示，2020年F省数字经济增加值增长15%；H省去年新一代信息技术产业增加值增长13.4%；C市数字经济增加值占地区生产总值比重达到25%左右。 与数字经济相映成趣的，是清洁能源的加速奔跑。2020年以来，新能源汽车、光伏产业、锂电池、储能系统等板块，成为A股市场的高光地带。锂电池龙头企业宁德时代，去年以来市值稳居8000亿元以上，已经超过传统能源的代表——中国石油。 资料2 “建安企业是一般纳税人，采用简单计税，如果开票需预缴增值税，是否适用这个规定?”在D区涉企政策宣讲讨论群里，企业遇到问题直接问，政府工作人员看到信息马上答，在“一问一答”中，企业对政府部门的行政服务效率有了最直观的体验感和获得感。为支持企业尤其是民营、中小微企业复工复产，D区各部门积极跟踪研究，加大支持力度，出台了一系列政策措施。部分惠企政策由于专业性较强或企业对政策研究熟悉不够，导致在实际落实上存在落实不充分问题。 为此，D区编印《惠企政策摘要汇编》，对全区所有惠企政策进行梳理，编制目录、制作摘要，并明确政策标准、享受条件、办理单位、办理人员和联系方式，方便企业对照查看和对接联系。 同时，区领导带头开展“一对一”走访服务，宣传解读惠企政策，收集企业意见建议。全区各行业主管部门、园区，各重点板块、各镇街纷纷建立涉企政策信息群，及时发布行业扶持政策，开展涉企政策培训会，利用政府门户网站、微信公众号、宣传栏等平台，分行业、分领域广泛开展涉企政策宣传，全面提高涉企政策知晓率、触达率。 在厂房、车间等一线发现问题、寻计问策，D区把惠企政策宣讲作为服务企业发展的有力抓手，探索建立“一对一”惠企政策享受台账，帮助企业完善政策申报流程，打通政策落地“最后一公里”，让企业知政策、懂政策、享政策，取得积极成效。 截至2020年10月底，全区落实惠企政策88项，涉及企业23504件次，涉及金额27.44亿元。 “最近一次办理建筑许可需要多长时间?”“对政务服务的满意程度如何?”“在办事过程中遇到的最大痛点、难点和堵点在哪里?”……最近几年，D区不少企业经营和管理者收到过《D区企业营商环境满意度评价调研问卷》，被邀请以匿名方式对D区企业营商环境进行“打分”。 企业营商环境调查问卷聚焦“企业全生命周期评价”“区域投资吸引力评价”和“城市高质量发展评价”三个大的维度，设计出“开办企业”“办理建筑许可”“获得电力”“政府采购”“招标投标”“政务服务”“市场监管”“包容惠普创新”等16个子项和71个细项测评触点，涵盖企业经营和政府服务的方方面面。 “让企业来‘打分’，把‘评价权’直接交给服务对象，企业对政府部门的服务满不满意‘一目了然’。”D区发展改革委主任说，“近年来，D区健全行政服务对象评价机制，建立常态化跟踪协调机制，积极引入第三方机构定期调查，通过企业互联网问卷调研、实地走访、查阅资料、听取政府内部部门和企业办事人员意见建议等多种方式，多维度了解D区营商环境现状和存在的问题。现在，企业直接‘打分’，由第三方机构出具调查报告，并与内部督查结果共同作为考核政府部门企业营商环境效度的依据，倒逼部门真正当好服务市场、服务群众的‘店小二’。” 按照“政府围绕企业转、企业办事马上办”的服务理念，D区还积极推进“互联网+政务服务”建设，实施“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”等改革事项，持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本，破除各种不合理门槛和限制。 多举措协同发力取得积极成效，其中行政许可事项较法定时限压缩58%，行政许可和公共服务事项网办率达93%，企业开办缩短至1个工作日办结，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。市场主体负担减轻、活力增强，群众办事创业的便利度、满意度和获得感大幅提升。 9月4日，C市企业联合会发布2020年百强企业榜单，位于D区的X公司成功入选，就在三个月前，X公司在上海证券交易所挂牌上市，成为2020年首家上市企业。 “上市前准备阶段，企业需要开具合规证明、办理产权证及各种许可证等各种材料。为此，D区发展改革委、经济信息委、财政局等多个部门组成工作小组，为企业提供‘一对一，‘多对一’陪伴式服务。”X公司负责人说，企业需要什么，政府就提供什么；遇到问题，企业只需一个电话，相关部门便主动上门了解和协调解决问题，D区在支持服务企业发展上可以说下足了功夫。 一方面，培育支持有条件的企业加快上市步伐，打造产业领军企业，形成产业集聚效应；另一方面，大力扶持创新创业企业，形成大众创业万众创新的良好氛围。近年来，D区深入实施创新驱动发展战略，出台《支持市场主体创新创业扶持办法》《支持科技创新加快发展科技型企业实施意见》等政策措施，为创新创业企业提供包括物业租金补贴、运营服务、科技创新、融资贷款、人才引进、公共配套等一揽子扶持方案。 “2015年入驻天安数码城以来，第一年房租全免、此后两年房租减半，享受政府贴息创业投资引导种子基金50万元，园区还积极帮助对接物业小区等应用场景。”云停智连联合创始人表示，短短5年时间，公司团队成员从最初的3个人发展到现在的30个人，拥有近二十项发明、实用专利，获得两轮近千万元的融资。 在天安数码城园区，像智连科技一样的创新创业注册企业有628家，正式人驻企业及团队375家，其中6家行业隐形冠军、1家上市公司、4家拟上市企业、7家上市公司西南部总部，“高质量产业之区，高品质宜居之城”建设成效初显。 资料3 “布局创新联合体是地方政府贯彻落实中央经济工作会议关于2021年‘强化国家战略科技力量’重点任务部署的具体举措，与地方创新发展紧密相关，也是地方在区域层面上可以发挥作用的主要着力点。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员Q教授表示。 不过，各地“不谋而合”的背后逻辑都是为了通过组织形式创新，突破“卡脖子”关键核心技术。“目前，国内学者和决策者基本形成的共识是：关键核心技术被‘脖子’只是一种表象，根源在于我国在战略领域未能构建起产业创新生态，技术与市场之间没有实现协同。”在Q教授看来，政府组织产业力量围绕关键核心技术攻关，也是发达国家的常用手段。 举例来看，为推动半导体产业发展，日本1976年发起成立了超大规模集成电路技术研究组合(简称“VLSI组合”)；1987年美国组建了半导体制造技术联盟(简称“SEMATECH联盟”)。从效果来看，VLSI组合帮助日本在动态存储器等领域上超过了美国，在1986年至1991年间，日本占有全球半导体市场近一半的份额，取代了美国榜首位置。在SEMATECH联盟的支持下，美国在半导体制造技术的关键领域上超过了日本，于1992年重获全球半导体市场第一的宝座。 “关键核心技术涉及的问题一般比较复杂，仅仅依靠市场力量自发组织研发攻关往往比较低效，这就需要处理好政府与市场的关系。”J省工业信息化局局长L说，创新型领军企业一般具有较强的垂直整合能力，由他们牵头组织创新联合体，可以使大中小企业提早介入基础研究和应用基础研究，进而更好地推动产业关键核心技术的突破。“比如，N区去年就推荐了中德生物、北软科技等4家企业申报科技部‘科技助力经济2020’重点专项项目，并组织近80家企业申报省、市科技计划项目，包括重大科技攻关、研发费用后补助等13个类别。”L介绍，下一步，N区将进一步鼓励支持重点企业牵头建设创新联合体，整合集聚优势创新资源，推动产学研协同创新，提升产业创新能力和企业核心竞争力。 针对各地应当如何布局创新联合体，Q教授表示，各地需综合考虑产业链基础、领军企业和科教资源等方面优势。“具体到产业链基础，应当选择地方具有优势特色的产业领域，能够保证产业链上中下游、大小企业的产业生态相对完整。” 至于创新联合体的牵头企业，不少依托现有企业。比如：J省提出，支持一汽、吉化、长客等领军企业开展产业集成创新试点，组建创新联合体；S省提出，抓住省属国企新一轮战略性重组基本完成的机遇，把大型企业培育成高科技领军企业的排头兵，支持领军企业组建创新联合体。 作为创新联合体的主角，企业该如何扮演好自己的角色?Q教授认为，企业要想发展成为牵头创新联合体的领军企业，需要建成更加开放的治理结构，与高校和科研院所之间建立协同创新机制，联结上下游企业形成利益共同体；需要重视基础研究和应用基础研究，加大研发投入，围绕产业关键核心技术攻关进行选题，明确任务目标，加大科技资源投入；需要重视科技创新人才的培养和激励，立足企业特点，完善科技创新人才的激励机制，为人才成长提供资源支持。 此外，还需要重视知识产权战略规划。“联结创新联合体生态利益共享机制关键要靠知识产权来实现，带领联合体在市场上建立竞争优势也需要以知识产权为重要手段。因此，企业必须重视知识产权战略规划的制定与动态完善。” “支持企业建立创新联合体，政府既不要越位，也不能缺位。”Q教授认为，创新联合体是在政府与市场互动中不断被建设、修正和调适的，这一创新过程不断推动着产业创新生态系统内形成激励创新的正反馈链条、实现技术创新的自我强化机制。其关键在于政府进行适应性的动态调整。一方面，不要越位。政府应放手让市场在资源配置巾发挥决定性作用，不应做的不要做，不该管的不去管。首先，坚持政府引导、市场投入。创新联合体的建设投入主要应南企业来完成，地方政府投入只占其中较少部分，主要发挥启动建设的引导作用。其次，放权牵头企业联合高校、科研院所等建设主体，积极探索创新联合体的体制机制创新。再次，政府不要插手创新联合体“人、财、物”的日常管理，不应把当前财政科研项目管理和评价的一般性规定套用于创新联合体的经费使用监督。另一方面，不能缺位。政府应严把创新联合体布局建设的顶层设计关。首先，聚焦哪些领域建立创新联合体，政府需要主导布局。政府是创新联合体中的利益中立方，有责任也有能力协同各方力量对区域创新发展需求进行优先级排序，确定创新联合体的领域布局。其次，要引导创新联合体制定发展路线图，围绕关键核心技术研发和产业创新生态系统构建设定阶段性目标，针对各阶段的支持举措作出前瞻性部署。 资料4 近日，W市组织了一场产业链、供应链安全主题的高峰论坛，与会专家纷纷表达了自己的看法。 A工程师：我国对关键核心技术掌控能力较弱，核心技术、关键零部件和关键基础材料等“卡脖子”问题严重。如某集成电路企业的核心零部件供应商，35%来自美国，17%来自日本，国内仅占12%。集成电路设计领域通用高端芯片、模拟芯片、EDA软件等关键技术仍然受制于人，CPU自给率不足1%，几乎被美国英特尔、AMD(超微半导体)等巨头完全垄断。高端模拟芯片领域，自给率不足5%，对美国、日本、韩国依赖严重。机器人产业发展所需的高性能减速器、高精度伺服驱动系统、先进控制器、新型传感器等高度依赖进口，国产减速器产品在精度保持性(寿命)、可靠性、噪音等方面仍有差距，高精度编码器、高性能电机制动器等伺服电机核心部件，高清视觉传感器、激光传感器、力觉传感器等仍待突破。从国外经验来看，还是要从市场需求出发，采取龙头企业主导的方式，联合产业链上下游企业、科研院所，建设涵盖全产业链的重大协同创新平台，聚焦关键工艺技术，进行设备、材料及零部件共性技术开发和中试，形成产学研用协同创新机制，推动尽早攻克“卡脖子”难题，促进产业链升级配套、成果转化及知识产权保护，培育出具有规模竞争力的装备材料企业，提高国产化比例，保障产业链、供应链安全。 B教授：受教育体制和收入市场化影响，集成电路、生物医药、高端装备制造等高新技术行业人才储备不足且流失严重。以集成电路产业为例，据业内测算，到2030年，需要70万相关专业人才，但目前仍有40万缺口。与此同时，制造业受收入、户籍制度等因素影响，人才流失严重。在人工智能领域，尽管我国相关人才规模位居世界第二，但位于产业基础层的高端人才占比偏少。一方面，改革高技能人才培养模式，积极推动“强基计划”等服务国家战略的基础学科人才培养，通过密切产学研合作等方式推动实用、高技能人才的培养。另一方而，加大对集成电路、生物医药等行业重点研发企业海内外领军人才和创新团队引进的支持力度，通过住房、落户、个人所得税返还、股权激励所得税减免等优惠政策来吸引海外高端人才、留住国内人才，建立一支规模庞大、结构合理、稳定攻关的人才队伍。 C企业家：公共安全事件的冲击，对产业链、供应链供需两端产生严重影响。一方面，供给被打断，产能利用率下降；另一方面，需求端出现萎缩，进出口订单缩减，对各个行业尤其是外贸企业影响较大。我国部分企业面临着前所未有的生存压力以及严峻的就业形势，因此，不得不大幅压缩研发费用。但从长远来看，只有拥有核心竞争力的产品才能在市场竞争中取得优势，所以必须加速以数字化、智能化为标志的新一轮技术创新发展。 D教授：推动制造业迈向价值链高端环节。我国制造业领域缺乏全球供应链主导权，企业对制造业的高端环节缺乏控制力。以美国为代表的发达国家，长期占据全球价值链中高端，获取了大部分利润。尽管我国制造业增加值居世界第一，零部件国产化近年来也有了长足进步，但我国在相当程度上还只是世界工厂。从产业链来看，在关键环节和核心零部件方而，仍然较为薄弱。因此，须引导产业结构调整升级，通过建立国家科技创新体系，掌握关键核心技术，实现重要领域的自主可控，推动我国产品由“以价取胜”到“以质取胜”，不断提升我国在全球价值链中的地位。 E局长：目前我国尚未形成优势的高技术产业链，如战略性新兴产业方面的产业链，须抓紧布局。包括人工智能、云计算、工业互联网、物联网、生物技术、航空航天、新能源、新材料、先进制造等，须进一步加大研发投入力度。特别是对有可能引发第四次工业革命的科学技术，如核聚变、量子技术、生命科学、智能制造等，须加大基础研究和应用研究投入经费和强度，力求窦破创新，抢占全球制高点，争取引领新一轮科技革命和工业革命。 货料5 面对产业链、供应链波动等多重压力，G公司近日交出了一份漂亮的成绩单。1月份，其中国市场销售额同比增长超过100%。其中，光波炉、蒸烤箱、微蒸烤一体机等新型高端健康家电成为畅销年货。同时，C公司发挥全产业链优势，2020年全品类销售增长48%，其中电蒸炉、面包机出口增长在200%以上，公司自主品牌销售在北美市场实现了300%以上增长，真正走出了一条国内国际畅通的“双循环”之路。 走进C公司集团生产车间，到处都是一派繁忙景象，数十条生产线高速运转，平均不到1秒钟就有1台微波炉被生产出来，一台台不同规格的产品从高度柔性化的流水线上下线，并将发往不同国家和地区。 自去年2月复工复产以来，G公司微波炉生产线一直处于满负荷状态，光波炉的订单量充足，甚至国外订单挤占了国内产能。在去年春季线上“广交会”期间，G公司的海外订单纷至沓来，尤其是其在北美市场多个品类的订单都排到了当年第四季度。 为何会出现这种现象?G公司总裁L介绍，一个重要原因是在疫情冲击下，不少国外企业供应链吃紧，产业链无法运转，无法完成订单。G公司的特点就是全产业链“智造”，掌握全产业链核心技术和自我配套能力。从磁控管、变压器到压缩机、电路板等，在家电领域，G公司通过20多年技术攻关，已实现了核心零部件、元器件的高度自我配套。 C公司高度自主可控的全产业链发展模式给复工复产和逆势扩大生产提供了坚实的保障。“在国外同行供货能力、物流能力不足的时候，G公司凭借着全产业链配套优势，最大限度地释放产能，使G公司得以稳稳地接住全球订单，快速应对全球市场需求变化。” 芯片短缺是中国智能制造产业之痛。面对复杂多变的外部环境，作为综合性家电龙头，G公司如今向核心芯片科技进军，进一步突破家电技术边界延伸产品形态，推动中国传统家电产业结构升级与技术创新应用。 “核心的‘卡脖子’技术要不来、买不来、讨不来，我们一定要自强不息、自力更生，以C中国芯’提升自主创新能力，摆脱国外芯片垄断。”L表示，在全球科技竞争背景下，G公司正在谋划布局芯片产业，抢占“智造”制高点。 作为世界微波炉龙头企业，G公司对缺乏核心技术曾有切肤之痛。20多年前G公司刚取得微波炉产销全球第一时，被称作微波炉“心脏”的核心部件——磁控管就遭遇断供，企业一度到了生死存亡的边缘。所幸，这一技术难题被G公司攻克。 值得一提的是，G公司作为全球率先研制出物联网家电芯片、实现为自有产品定制专属芯片的家电企业，由其牵头自研的“BF-细滘”芯片已应用于G公司微波炉产品。该芯片由RISC-V芯片设计公司、广东跃昉科技有限公司设计研发和生产制造，是世界首款基于RISC-V指令集架构的集WiFi和BLE于一体的面向物联网连接的芯片产品。据了解，自主研发的开源芯片投入使用后，G公司高端系列产品将不再接受代工生产。 此外，在不久前举办的第12届“中国高端家电及消费电子红顶奖颁奖盛典”上，G公司一款红外定温微波炉斩获微波炉品类红顶大奖，G公司P50电蒸箱、G公司XWA微烤一体机、G公司Q5D微蒸烤一体机三款明星产品则荣获“红顶奖”提名奖。同时，G公司“黑金刚”则是一举夺得高端生活电器套装的红顶大奖。 “G公司必须在关键领域、‘卡脖子’的地方下大功夫，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中。”L说，科技创新是G公司的生命线，产业链上的任何核心元器件都不放过。 小到微波炉的“微动开关”，大到磁控管、变压器、定时器、继电器等相关“卡脖子”元器件，被G公司一一攻破。以创新驱动为牵引，不断强链、补链、控链，G公司再无缺环断供之虞。 “欢迎各位来到G公司直播间”“这款黑金刚空气炸锅做出来的薯条口感非常好，也非常健康”……有别于流水线上不绝于耳的机器轰鸣声，G公司总部上千平方米的直播基地里是另外一番景象。 G公司在海外市场频频“爆单”的情况下，对国内市场也吹响了变革的号角。为了满足消费升级需求，G公司研发团队历时两年研发的“黑金刚”系列高端生活家电，在市场上掀起了一股追捧新式小家电的风潮。 “中国是全球最大的消费市场，也是健康家电消费需求最旺盛的市场。”L说，新年伊始，G公司就与M公司联合，在各地持续开展家电购物节活动。在M公司一家卖场里，G公司全屋健康家电专厅有微蒸烤一体机、破壁机、早餐机、烟灶消等健康家电，可以一站式满足现代家庭在吃、穿、住等方面的健康厨电需求。据介绍，服务大量“90后”“95后”人群，提升年轻用户对于G公司品牌的认同，是G公司未来创新营销、做大中国市场的重要路径。 随着科技转型战略的深入，G公司近两年加大产品创新投入的同时，不断探索将前沿技术与新的场景、新的创意相结合，从用户体验出发，不断打造年轻化、亲民化的品牌形象。 “G公司将始终坚持自主研发，提升自我核心配套能力，形成全产业链优势，避免被别人‘卡脖子’。完整的产业链和核心技术，既是G公司高质量发展的底气，也是企业推动自主品牌走向全球的前提条件。”L说。 三、作答要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．S市开展“不忘初心，牢记使命”主题教育以来，积极践行以人民为中心的发展思想，聚焦事关群众切身利益的突出问题，积极办实事、解难事。 S市以基层民生需求为导向认真查摆问题、调查研究，以“群众点菜、政府买单”的方式项目化实施民生“微实事”。“微实事”由居民提、居民议、居民定、居民评，主要为社区群众热切希望解决的惠民项目，实施全程接受提议人、社区党员、居民群众和居民议事会的监督，全面公开、阳光运行，有效激发社区居民参与社区事务管理的热情。2019年以来，已通过社区居民议事会商议通过了329个“微实事”。一些原本因项目小而无法纳入政府实事的工程，如沿河防护栏维护、广场地面修缮等，以及因社区资金不足、申报实施流程繁杂而长期得不到妥善解决的惠民工程都被提上日程。上了政府办事日程的“微实事”要快速实施，为此，该市还出台相关办法，压缩审核时间，畅通资金拨付通道，项目从上报到产生仅需10个工作日。截至目前，有483个“微实事”立项，覆盖全市90%的社区，项目资金预算达2138.5万元。 S市广泛开展“查改不满意、追求更满意”活动，把堵点痛点多、一时难以解决的问题列入专项整治和为民服务解难题“小切口”项目，由党员及相关领导牵头整改，以小带大、以点带面，实现群众“更满意”。如针对群众反映强烈的农村供水漏损率高、水压不足、服务水平不高等问题，将“农村供水管网更新改造”作为一项“小切口”整治项目，由相关领导挂牌督办，水利局联合供水企业、乡镇对农村供水管网进行“拉网式”排查检修，更换水表约11万块，惠及31个村、5.6万余名群众。目前25个“小切口”项目，已整改完成、建立机制16个，其余9个确保2019年年底整改完成。 在主题教育中，S市积极开展“四上一巡”活动。S市领导带头利用双休日，上道路、上公园、上市场、上小区、巡河道，与群众面对面查摆问题、分析症结、研究对策。共查摆出黑臭河道、积存垃圾、油烟污染、公厕管理、道路破损、小区管理等群众急难愁盼问题234项。采取现场办公的形式，当场逐一交办、限期整改，累计解决问题210项。 S市组织各部门，特别是教育、卫生等与群众生产生活密切相关的部门，结合领导班子成员主题教育调查研究和日常调研结果，梳理出基层群众普遍关心的上学、看病、养老等方面的问题515个，逐项建立群众诉求问题清单、整改清单，实行挂单销号制度，解决一个销号一个，一项项抓落实。如在职教师有偿补课问题，群众呼声很大，S市教育体育局严肃整治在职教师有偿补课问题，要求严格落实主体责任，以“零容忍”的态度加大查处力度，对于顶风违纪者，按照有关规定查实一起，处理一起，通报一起。目前已解决492个问题，问题解决率达95.5%。 S市还把“当下改”和“长久立”结合起来，从广大群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，一件件梳理、一条条研究，从群众普遍关注、反复出现的问题背后查找制度机制弊端，坚持标本兼治，研究制定《S市创建全国文明城市工作考核奖励办法》《关于建立“散乱污”企业整治长效管理机制的实施意见》等规章制度273个，深化审批服务改革，确保群众办事“零跑路”，群众办事“只跑一窗、一次办好”。通过建章立制、深化改革，巩固主题教育整改成果，让群众满意成为新常态。 2．从2019年年初开始，J省新闻热线就陆续接到H市丁兰街道部分居民反映“停车难”问题的电话。为此，记者深入丁兰街道做实地调查，了解情况。 “停了一会儿车买了两个包子就被罚，平均一个包子25元钱。”4月8日，记者在丁兰街道明珠街见到了徐先生，他说自己就住在丁桥，上个月将车停在路边买了两个包子，三天后收到了“违停信息”，“我总不能买个包子还要把车停到附近商场的地下车库吧?” 头疼的不仅仅是顾客，上周开始，明珠街沿线多家商铺店主表示，“由于没有地面公共停车位，生意越发惨淡”。 记者了解到，目前丁兰街道常住人口已达17万人。沿着丁兰广场东西南北四个方向，记者用了半小时转了一圈，确实一个地面停车位也没找到，大部分车辆因担心被交警贴牌，纷纷将车停到了人行道上。 据悉，丁兰街道不设地面公共停车位，已经实实在在给周边的居民和商户带来了困扰，而这其实是一个悬而未决的老问题。2015年、2016年，当地交警部门因接到相当一批居民投诉丁桥路面违停严重，就花了大力气整治违停，还取缔了2014年前由政府、街道划定的地面停车位。此后，这一矛盾便延续至今，不断有当地居民和商户通过各种渠道反映，“希望有关部门能够实地调研，在丁兰街道部分道路上设置小数量、小规模的公共停车位”。 虽然这一矛盾的背后有其历史规划的不合理，也有当下城市治堵的现实要求，但民众的停车需求同样应该得到重视。交警部门和丁兰街道对此也有过一些尝试，比如：多次协调动员部分小区开放内部停车场，允许外来车辆进入临时停车；与一些综合体沟通，拿出一定车位作为公共停车位使用。但在实际操作中，往往“远水解不了近渴”，何况外来车辆停到同样车位紧张的小区里的做法也难以落实。 城市治堵，处罚违停乱停的执法行为无可厚非，但前提是要解决好民众停车难的问题，不能方便了管理，却困扰了民众。管理管理，不仅有管，也要有理；只有管，而没有理，就不能做到理解民众、理顺矛盾。丁兰街道停车难问题从2016年至今，依然有诸多居民通过各种渠道投诉、反映，就是例证。有市民认为：“有效的管理应该是更具人性化的管理，多从对方的角度思考，而不是简单粗暴的‘以罚代管’，更不能置之不理。” 或许，在有关部门看来，没有地面车位只是多走几步路的小事。但现实中，往往越是小事，越能考验管理者的智慧和水平。在解决停车难方面，H市有诸多有益的探索。而具体到丁兰街道的问题，一些好的经验仍然是值得借鉴的，比如，一些街道采取限时停车的方法，只要是在规定时间内的临时停靠，都不算违法违章，这样在一定程度上也能方便民众；又比如，一些街道采取错峰停车的方式，早晚高峰一律不能停车，而其他时间段则允许停车，这也不失为一种灵活的解决办法。 办法总比困难多，关键在于有没有用心。当下，J省正如火如荼地开展“三服务”，其中一个服务就是要服务群众，要求深入了解群众，切实解决群众反映强烈的问题。停车难看起来是“小事”，却关乎民众的获得感。因此，只有下更大决心，花更大力气解决好这一“小事”，才能形成改革发展的强大凝聚力和向心力。 3．N市作为省内唯一入选全国首批城镇老旧住宅小区改造试点的城市，在改造老旧小区方面探索创新，成效突出。如今，N市各区一栋栋老屋旧貌换新颜，一张张幸福生活的答卷交到了百姓心坎里。 居民是改造主力军，基层组织是核心牵引力。N市充分发挥干部在基层自治组织、街道社区(小区)的带头作用，当好先锋模范，鼓励城镇居民积极参与改造，充分达成基层自治的共识。 贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区曾是A区白沙街道的三大“老破小”，自2018年改造以来，通过组织引领，创新基层治理模式，已逐渐蜕变为全市破解老旧小区民生顽疾的“三大典范”。 通过基层干部带动群众广泛参与，推动基层自治和改造工作相融合、两促进，Q区结合当地的“周二夜学”“三进三服务”以及选派“第一书记”等工作，深入基层、接近百姓，确保居民诉求表达无障碍、互动联动无断档、信息反馈无拖延，增强小区自治管理和自我更新的向心力和凝聚力。 改造过程中，不可避免地会遇到一些业主对改造成果存在疑虑的情况。对此，各地基层干部的榜样示范作用不可小觑，他们积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民的改造积极性，变“要我改”为“我要改”。 多层住宅加装电梯，不仅认定条件专业，而且审批手续繁多、群众意见不一，是各地老旧小区改造工程项目中公认的难题。而N市在创新审批模式上下足功夫，将加装电梯定性为“特种设备安装”，合理简化建筑工程施工所需要的繁杂流程，为老旧小区加装电梯开辟出了一条“快速通道”。 N市老旧小区加装电梯的“破冰”，是2017年年底Q区孔雀小区首部电梯动工。短短2个月电梯就竣工投用，让受益的楼道居民兴奋不已，也让街坊邻居羡慕不已。 紧随其后，各地老旧小区纷纷提交申请，加装电梯的越来越多，审批开工的速度也越来越快。“加速度”的背后，是N市的部门通办“联合审”制度的推动。原先需要17个部门总共40多个公章的审批流程，最终简化为5个部门自己内部联合审批，让电梯企业及工程队进场动工的时间大大提前。 值得一提的是，C区通过各级部门和各行业单位紧密协作，实现进一步流程简化，为加装电梯再次按下“加速键”，在全市率先实现加装电梯的群众“零次跑”。 把复杂的事情简单化，分散的事情集约化。自2018年6月开始，C区多部门联合，采用进小区现场勘查、进社区上门办理申请手续的办法，探索尽可能让群众少跑腿的审批方式。 “一接到业主有加装电梯意愿的信息，我们就会提前介入，判定其是否具备加装电梯的条件，随后做好方案、造价及费用分摊解释等工作。公示期间，街道、社区等还会做好周邻房屋业主的相关解释工作，取得周围群众的理解和支持。”C区建设与交通局相关负责人介绍。 几乎所有城市都会面临同一道难题：老旧小区改造需要实实在在的资金注入，那么改造资金从何而来?如何分摊更合理?又该如何保障小区“养老金”的来源?N市从未停止对这些问题的探索。 基于“共同缔造”的理念，政府补贴加业主自筹的模式，是N市开展各类项目改造时较为普遍采用的。但并非止于此，当前，鼓励社会资本参与，积极探索资金多元化筹措，达到共同实施老旧小区改造的目标，也已成为各地的共识。 A区与多家国企深度对接和协调，企业发挥自身技术优势的同时，为改造和更新项目提供资金支持，尽显各自的社会责任感。例如，该区中马街道槐树公寓改造时，国家电网投入500万元更新母线、配电房等所有电力设备；自来水公司出资50余万元全面更换小区内的主供水管道等。 “我们鼓励社会资本积极参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施，为老旧小区改造注入多方面的动能。”C区建设与交通局有关负责人介绍。 比起筹资改造整治，巩固改造效果和提高后续管理服务水平，是老旧小区改造所面临的更大挑战。在物业费难收、物业服务水平跟不上这一“恶性循环”问题上，N市D区却走出了一条“以质定价、质价相符”的路径。 “门卫24小时有人值班，车辆出入有登记，物业费没白涨。”D区梅园社区的李先生对现在的小区服务赞不绝口，这个20多年没涨过物业费的小区，2019年年初引进新的物业公司，街道、社区和业委会讨论提出“年度考评”方式，让物业公司进行“阶梯式”提价，要提价就用质量说话。 梅园社区只是一个缩影，D区全区已有22个小区物业完成了提质提价的工作，为各地提供了宝贵经验。事实上，2018年10月，N市就出台了中心城区老旧小区物业服务收费的指导意见，确定最低收费标准。随后，各地通过探索及相互学习，实现物业费收缴率大幅提升。 4．“退休后原本一直帮忙照顾孙子，后来孙子上学了，空出来的时间一下子不知道该做些什么。到健身房健身让我的生活又充实起来了。”B市市民刘先生今年63岁，每天下午5点到7点，是他在健身房锻炼的时间，至今已坚持两年。“到健身房健身是孩子们建议的，我一直比较胖，也确实需要锻炼。和户外锻炼相比，健身房的环境更安全，也更专业。跟着教练锻炼了一年，我不仅身体变好了，也学了很多健康饮食、科学锻炼的知识。”如今的刘先生身材适中，身体和精神状态都很好。他说：“我们不能阻止老化，但通过锻炼可以放慢老化的速度。与其把钱花在看病吃药上，不如把钱放在健身上。” 随着我国人口老龄化进程加快，健身房再也不是年轻人的专利，越来越多的“银发族”走进健身房。在B市，一些开设在社区周边的健身房，在工作日的白天，里面几乎全是中老年会员，他们大多数是为了获得健身指导而来的，在健身的同时，可以在一定程度上缓解孤独。“除了广场舞与饭后散步，其实老年人有更多专业的健身锻炼与沟通交流的需求。”一位健身房教练说。老年人的锻炼强度不大，但相比年轻人锻炼热情要高得多，比较有规律，一般一周都会来好几次。 “没想到练个瑜伽也会受伤。”与刘先生同在一个健身房锻炼的白阿姨，今年64岁，年初了解到练习瑜伽可以改善睡眠，便在健身房办了一张年卡。然而坚持上了6个月瑜伽课之后，老人渐渐感觉右手手腕越来越疼，发现手腕红肿后去医院检查，结果显示手腕软组织挫伤。医生告诉她，瑜伽动作看似不费力，但要保持一个体态一段时间是很需要体力的。像眼镜蛇式、下犬式等体式，身体很大一部分重量需要用手腕支撑，腕部本来就容易受伤，再加上老年人骨质疏松、肌肉松弛，贸然长时间练习一个动作更容易“中招”。后来老人听从医生的建议并且结合专业健身教练的指导，练瑜伽时使用避免手腕用力的体式，同时用小哑铃进行一些力量练习，增强肌肉力量，加强对骨骼和筋膜的保护。 据白阿姨讲，一开始自己也不太好意思去健身房，因为几乎没有针对老年人的健身课程，显得有些尴尬。一些曾经到健身房办过会员卡的老年人也反映，因为环境嘈杂、没有适合的健身器材、各种推销太多等因素，所以选择了中途退出。 同时，由于老年人身体状态存在一定的不稳定性和突发疾病的可能性，不少健身房或明或暗地设置了年龄限制，一些老年人即使身体状况良好，过了年龄也不能进入健身房进行锻炼，这在一定程度上限制了老年人到健身房进行健身活动。“老年人在健身房锻炼受伤的情况很常见，因为健身房的很多器材锻炼起来都有一定的风险，年龄较大的老年人更加容易发生意外，一旦发生意外，我们要承担各种责任，所以限制年龄也是无奈之举。”一位健身房负责人称。 锻炼有风险，为此运动健身专家提醒老年人，到健身房健身，要做好充足准备，应在了解自己身体状况的基础上量力而行，运动强度应循序渐进，不宜选择激烈的运动项目，关于器械、姿势、运动强度等问题应多向健身房工作人员询问，安全第一。 此外，还有一些老年人反映，小区里的健身器材倒是挺多，但是很多器材的使用方法不明确，也不知道哪个器材适合自己，怎样的运动强度比较合理，而且碰上下雨天、大风天或者空气不太好的时候就没法出去锻炼了。 业内人士建议，相关部门要积极采取措施，建设或提供适合老年人的健身场所，做好宣传、监督工作，引导老年人科学健身，对健身场所进行规范管理；与此同时，企业在运营过程中也应充分考虑老年人健身需求，有针对性地配备硬件设施、设置相关课程，让老年人能够花钱买到好服务。 近年来，市场上出现了一批老年人专属健身房，引起了广泛关注。在发达国家，有专门为老年人开设的健身房。据国外媒体报道，其国内一家健身俱乐部，有140多名会员的年龄都超过75岁。为此，健身俱乐部卸去了健身器械上的重物，使用操作更加简单的设备，或者让老年人参加音乐舒缓的舞蹈课等，用多种方式鼓励老年人做运动。该地区一些健身中心还推出了太极拳、老年人操，这些被称为“柔和体操”的运动在让老年人完成适当运动量的同时，最大限度地减少对他们身体关节的冲击，减少受伤的可能。 2018年，上海开设了一批社区健身房，专为老年人提供健身空间。以殷行街道市民健身中心为例，中心开设了500平方米的“乐活空间”。根据老年人体质，该区域配备了量身定制的心肺功能增强、等速肌力训练、微循环促进的专业健身设备等。此外，中心还设有睡眠研究中心、健康服务中心，以及针对心血管问题、便秘问题、腰椎间盘突出问题的运动专区，为老年人群提供常见慢病的运动解决方案。 目前在B市，专为老年人提供的室内健身场馆还是凤毛麟角，专业服务人才更是稀缺。不少人呼吁，应该在老人集中的地区开设“适老健身房”，让想健身的老人获得科学合理的安排、专业的指导。 5．习近平总书记曾形象地指出，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。群众的“柴米油盐酱醋茶”等一件件民生“小事”，虽然看起来微不足道，却一头连着人民群众美好生活的具体需求，一头连着社会经济发展的宏观大局，是构成国家“大事”的“骨架”。如果这些民生“小事”解决不好，全面建成小康社会的质量就无法保证，群众的获得感、幸福感、安全感也无从谈起。 凡是事涉民生福祉，就是“实实在在的大事”。党的十八大以来，习近平总书记对一些看似“小事”的民生问题，作出一次又一次的重要指示批示，提出解决之道并作出强力部署，彰显了对人民真切质朴的情感。从习近平总书记一以贯之的关切和连续不断的部署中，我们看到的是党“作于细”而“成其大”的治国方略。作于细，就是要把民生“小事”做实做细；成其大，就是要以做好种种民生“小事”来成就国家“大事”。 党的大事就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。谋幸福、谋复兴，其实就建立在改善衣、食、住、行等一系列民生“小事”之中，体现在有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，实现人民群众对美好生活的向往。 作答要求

申论给定资料 1．2018年5月28日晚，微信自媒体公号“视觉志”发布视频类文章《凌晨3点不回家：成年人的世界是你想不到的心酸》，引发无数青年共鸣。有舆论曾质疑，自媒体贩卖焦虑“成瘾”。哪怕是“千夫所指”之下，此类话题的文章阅读量依旧斩获“10万+”。 北京师范大学心理统计与测量学者王娜博士认为，现代的年轻人与日俱增的焦虑感是显而易见的。而年轻人的焦虑，源于社会的快速发展，竞争压力、财富标准、成功的价值观念都在发生巨变。原国家卫计委2017年公布的数据显示，中国焦虑障碍患病率为4．98％，高于二十世纪八九十年代调查结果。 贵州师范大学心理学副教授黄亚夫说，这些年轻人的焦虑是能力和现实之间的差距造成的，“面对职业规划时，年轻人看上去充满选择权，但由于他们个人能力和经验的匮乏，实际上又没有选择权。这就造成了一种理想和现实之间的真空状态”。 在常人眼里，努力是缓解焦虑最好的良药。有一些年轻人，他们正视理想和现实之间的真空，曾经试图通过更多的努力去化解这种焦虑，但事与愿违。“为什么越努力，越焦虑?”这个话题在知乎平台上有上千条回答，不少网友直呼这句话“扎心了”。 会计、审计、税法、财务成本管理、经济法、战略风险及管理……这些考试已经陪伴小高4年了。她想通过这些证书来证明自己的业务能力，跳槽到高薪的公司。于是，她常常在下班后“打卡”网络课程，熬夜“刷题”也是家常便饭。她说：“当觉得自己很努力，却看不到短期回报的时候，对未来的焦虑便如影随形。心态上的反复导致行为上的异常，时而争分夺秒，时而自暴自弃。” 就职于国内某TOP 3电商公司的部门总监小李，面对财富的焦虑，选择了“内外兼修”。“内修”——白天刷各种知识公众号，每晚听各路成功人士“指点迷津”，一度让他有种“智慧爆炸”的快感。但知识的获得感转瞬即逝，真正能应用到实际工作中的寥寥无几。于是他经常切换不同的课程、关注不同的知识公众号，希望找到能“学以致用”的知识宝藏，结果却造成文章草草速读、没有一堂知识课程从头听到尾。而“外修”，则是在下班后，多多结交客户，在觥筹交错中做出业绩。往往在酒局结束后，已经能“看到凌晨3点的北京”了。小李确实通过扩展人脉取得了更好的业绩，但当看到自己日益鼓起的肚腩取代了曾经的腹肌，想到刚刚检查出来的颈椎病时，他又开始焦虑自己的身体健康了。他本以为工作业绩的成就感等同于幸福感，但随之而来的健康问题却无情地对他说：“你要的幸福是工作给不了的。”“财务自由的幸福也许就是个幻象，焦虑的人生看来永远也不会结束了”，小李似乎已经得出了结论。 黄亚夫这样解读年轻人越努力越焦虑的状态：“在心理学上，幸福感是靠投入得来的。比如说我投入了很多的心血，它无论产生什么样的结果，我都会非常认可，产生价值感。而现在有些年轻人，他们虽然努力，却不专注，他们奔着很多机会去，却没有坚持，没有投入更多的心血。所以就不会产生幸福感的质变，因此焦虑持续存在，甚至陷入恶性循环。” 调查者发现，令年轻的调查对象真正感到焦虑的，不是“凌晨3点不回家”的疲惫，而是“我可以更快成功”的想法。小李坦言，当他看到自己身边的朋友，尤其是下海创业的朋友，都能迅速积累财富的时候，那种越来越大的差距感，让他怀疑自己是不是选错了事业。他们的故事正应了那句网络流行语：没有对比就没有伤害。 王娜认为，“对比”之所以造成“伤害”，是因为现在互联网信息发达，年轻人更容易找到最高标准。这一方面是好事，激励青年更加奋进。而另一方面，相比于物质成功，难以量化的精神成功，更难通过网络进行传达。于是，过度丰富的物化成功案例，催生了物质化的成功观，对比之下，收获幸福感的是少数。对于年轻人的焦虑感，应该适当引导，“从观念上，调整年轻人对于成功的认知。剥离掉功利性、实用性、物质性的因素，成功更应该体现在创造、奋斗、付出、信心、对人性的追求，这些美好品质的获取和实现上”。 黄亚夫也建议年轻人应该给自己的努力贴上积极的标签，“不少年轻人没有把自己当下痛苦的攀爬过程当作取得成功的必修课。因此，他们的工作获得感就会打折扣”。 正如现在的小高，追逐了一圈成功的她，终于学会了如何化解焦虑。“化解焦虑的最好办法就是不再去对抗焦虑，而是先放慢自己追求成功的速度。”小高说，“成功不是一蹴而就的，如果把奋斗的过程看作一种收获，焦虑的感觉自然就会减轻。只要我知道，自己一直走在成功的路上，成功就永远不会偏离。” 2．人们常说，青年是未来的希望，也代表未来发展的力量。但在当下，青年因困惑和无力感正迎来一场酝酿中的“青年危机”。才刚毕业，就担心起了脱发、枸杞泡水的健康和养生问题。 近日，网络上开始掀起一阵“‘90后’扎心成语”的潮流。如“扶腰而丧”：作息不规律、饮食不健康，“90后”全靠一颗以为自己还年轻的心在支撑，事实上无论体力精力都大不如前，一做激烈运动就容易闪到老腰，只好扶腰面壁而丧。 忙忙碌碌却很空虚，想要改变自己却坚持不下去，明知生活不健康却还是放纵自己，在戏谑玩笑之余，我们不禁思考，这些成语不正是我们扎心的生活日常吗? 临近毕业的杨同学觉得，自己也算大学生活很丰富的人，社团、实习、比赛都经历过。但是面临找工作时却发现，根本找不到工作啊，“985”“211”高校站在了食物链顶端，自己毫无竞争力。很迷茫自己到底该怎么去提升，感觉过往经历好像都不算什么。想用力奔跑，却不知道该往哪个方向去。 小徐，大学毕业后在互联网公司工作，因为经常加班，他最大的困扰就是睡不够。至于家里人操心的女友问题，根本无暇顾及，唯一的爱好就是宅在家里看个片子，睡个觉。公司有末位淘汰制度，同事们都很优秀，自感“压力山大”。焦虑，是他常挂在嘴边的词。 小夏正在读研，最近本科室友领证了，接到这个消息，小夏也忍不住焦虑起来。她也希望有个人能陪伴自己一起努力生活，在需要的任何时候给予她支持和安慰，但生活圈狭小，与有些男同学又三观不合，始终没有遇到合适的结婚对象，她感觉自己快要“死而无汉”了。 小婷在上海工作，妈妈心脏病愈发严重，她也想陪着妈妈，在她身边照顾她。可是她自己也好不容易才走出来，能在上海依靠自己独立生活。“我也想把她接到上海来住，甚至如果我有能力，我希望弟弟也能来上海，我们一家人都在上海，可是我也不行，因为我还没有足够的能力，经济情况还很窘迫。” 无论是仍在象牙塔内的大学生，还是已踏入职场的毕业新人，他们都难逃焦虑的状态，处在一种理想和现实之间的真空状态。 3．2017年10月，一篇题为《罗振宇的骗局》的文章在朋友圈刷屏。文章提到，大部分知识付费其实都是大忽悠。以罗振宇为代表的“文化商人”更多意义上满足了绝大部分人不喜欢读书却喜欢被人称之为读书人的虚荣心。对于绝大多数人，听再多的“罗振宇”都不可能成功，因为都是“二道贩子”的产品，听着很高大上，但是都不够系统，且失真。 20多年前，崔健唱出了一句“不是我不明白，这世界变化快”。20多年后，世界变化更快，不明白的人也越来越多。知识焦虑者就是其中之一。 所谓知识焦虑，说到底是一种信息焦虑，是个人在面对海量信息时只能浅层吸收或难以吸收的一种心理恐慌，也是个人分析、处理、理解信息的能力较差的一种表现。在一个“知识”和“干货”漫天飞舞、扑面而来的时代，如何认识信息，已经不只是拯救焦虑的前提，更是拯救身心健康的前提。也就是说，如果一个人长期饱受知识焦虑的困扰，焦虑很可能会演变成为心理疾病。 表面上看，知识焦虑是一种求知饥渴，是个人渴望更多的信息为我所用乃至变成自身的“翅膀”的心态，是正常的自我提升。其实，深层来看，知识焦虑更多源自个人对知识的错误认知。 一方面，现代社会的知识——即使是某一个很小方面的知识相对个人也是无限的，如果在学习知识的道路上没有坚定且明确的方向，便会急于找人带路，使自己走出焦虑，却陷入盲目跟风的状态，结果是，把自己的头脑变成别人思想的跑马场，同时也把自己的钱袋变成别人的提款机。一阵知识的疾风骤雨之后，只剩下一片狼藉。 另一方面，任何一种成熟的知识和学问都有其逻辑演进的内在体系，都有复杂而深入的思考过程，都需要付出大量的精力和时间。缺乏专业、严谨甚至痛苦的训练，难以习得真正的学问。而所谓“干货”则简化甚至省略了其中的复杂和痛苦，貌似节省了时间，令购买者觉得“听到就是知道，知道就是掌握”，从而造成一种短时间内智力快速上升、知识量爆棚的幻觉。其实，没有经过思考而被灌输的“知识”最终不过都是空中楼阁，待楼塌了，还是要面对现实，那时不仅会发现自己没有多大改变，还可能加剧知识焦虑，形成恶性循环。 于是，知识付费浪潮下培养了这样一批人：对世界格局无所不知，对如何成长突破了如指掌，对各种学习理论套路如数家珍，但是一到改变自己的处境就疲软乏力，事情没做多少，心气却高居不下，显得非常努力，过得却异常艰辛——投机取巧的结果只能是一事无成。 当然，知识焦虑还可能源于社交场合中的炫耀需求。无论是为知识付费还是对知识侃侃而谈，都是为了用来证明其拥有更好的社会地位。从这个角度来说，为知识焦虑埋单，和为奢侈品埋单是一样的，都是用知识装饰自己。不过，再美的装饰也只是装饰，这种“学究天人”的学者只需要几个“愿闻其详”便可以轻轻戳破。 知识是文明的动力，也是创造财富的源泉。信息爆炸的时代带来了海量的信息和便捷的信息获取方式，也带来了环境的瞬息万变，在一定程度上把人的心灵变得更为拥挤和孤独。在这样的背景下，无论学习什么样的知识，都需要首先对自己有清醒的认识和了解，对时代和社会有自主的观察和判断。这是学习知识的前提，同时也是学习知识的目标。 知人者智，知己者明。世界变化越快，越是要做个明白人，这样才能少一些焦虑，也少一些被忽悠的可能。 4．过去十几年堪称校外培训市场的“黄金时代”。中国教育学会此前发布的一项调查报告显示，2016年我国中小学生1．8亿人，中小学课外辅导学生超过1．37亿人次，中小学辅导机构市场规模已超8000亿元。如果说培训机构早期的成功是因为站在了巨大市场需求的风口上，近些年它们显然已不满足于市场的自然增长，逐利的天性最终让不少培训机构走上了歧途，比如人为放大市场需求或日制造泡沫。 最近，有媒体发文揭露了一些培训机构利用软文煽动教育恐慌的现象。“军备竞赛”“阶层竞争”“学历崇拜”“鄙视链”……充满戾气和火药味的字眼，刺激着无数家长的敏感神经，相信不少人都看过这类网络热文。其实这类文章往往是培训机构炮制的“杰作”，其忽悠人的把戏之所以屡屡得逞，关键在于把握住了家长望子成龙、望女成凤的心理，并毫无原则和底线地反复加以利用。 众多家长被这类宣传软文“洗脑”而不自知，落入了一些培训机构精心编织的商业圈套。其实，这类软文很好辨认，无论采取何种花样翻新的叙事套路，其核心逻辑近乎千篇一律：要让孩子成才，就必须读名校、拿高学历，就必须在中小学一路取得领先他人的成绩……推导至最后，无一例外地都会引向必须、赶紧让孩子参加校外培训这一结论。前面即便有再多精心搜罗的“数据”“案例”和名人名言作铺垫，也不过是“障眼法”和“迷魂汤”，其一切说辞的真正目的，是没有焦虑要制造焦虑，有焦虑要放大焦虑，而家长们的焦虑最终转化为流入培训机构的真金白银。 不要小看这类“地摊成功学”式的宣传套路，其煽动性和蛊惑性足以让众多家长丧失判断力，或被迫随波逐流。毕竟，一旦涉及孩子的前途命运，家长往往很难保持完全的理性与克制。或许在有些人看来，培训机构和家长“周瑜打黄盖”式的关系，与他人无关。但这些人显然没有想过，如果放任教育焦虑在全社会蔓延，导致其无限膨胀甚至升级为普遍性的教育恐慌，最终的结果会是什么?事实上，近几年其危害已开始逐步显现。当前中小学生课业负担沉重，有的学生过年走亲戚都带着作业。更有甚者，广东梅州一名小学生为了逃避写作业，不惜自导自演了一场“被绑架”的闹剧。而家长们更是叫苦不迭，不仅承担着沉重的经济压力，“陪孩子写作业”更是让众多家长头疼不已。无数家庭陷入“不跟风参加培训会焦虑，跟风则会越来越焦虑”的怪圈。 中小学生“校内减负校外增负”的恶性循环必须被打破，校外培训市场的乱象必须被终结，被人为制造和放大的教育焦虑必须被遏制，而教育主管部门最近一段时期接连打出的强力组合拳，展现出了坚决打赢这场减负攻坚战的决心和信心。培训机构要认清形势，加强自律，与政府部门一道，构建一个健康、规范的校外培训市场。这不仅符合广大家长和学生的根本利益，也是校外培训市场长期健康发展的必由之路。 5．教育行业是永不凋谢的朝阳行业，消费热点频现，教育消费升级更是刚刚启动。父母们的焦虑以及消费热情，意味着高估值和远大的商业前景，是打造资本神话不可或缺的元素。而渲染学业竞争压力、制造教育恐慌，刺激家长那颗不安的心，也就成了这类培训机构惯用的手法。 在一些地方，教育部门推行减负政策、推动教育公平的努力被校外培训机构消解了，学业竞争压力不断加剧。裹挟在这股洪流之中的家长也只好拼命地给孩子层层加码。最终，不仅仅是孩子，就连家长也在这场没有赢家的游戏中累得人仰马翻。 教育也不是“烧钱游戏”，教育是一场长跑，比拼的是耐力，抢跑者不一定是最后的赢家，因为起跑线上的角逐决定不了终点的胜负。庄子说：“人皆知有用之用，而莫知无用之用。”尊重教育规律，适当地放手，给孩子一些享受“无用之用”的自由时光，好过把他们的假期生活也安排得密密麻麻、满满当当。想明白了这一点，焦虑也就可以化解几分了。 6．“第一批‘90后’的胃已经垮了”“‘80后’已经开始去治脱发了”……最近一段时间，有关年轻人压力过大、“过早衰老”的话题在网络空间引发热议。 身体的变化或属戏谑、或属难免，不过折射的也是青年群体中的“小情绪”。这样的小情绪，与“葛优躺”“感觉身体被掏空”的流行语、与“我们是谁”的咆哮体漫画、与“1988年中年女子”引来的群嘲一样，透露出的是年轻人面对现实的几许焦虑、面对未来的几分迷茫。在“奋斗”这最厚重的青春底色之上，我们也需关注到少许这样的“灰色”，为更多年轻人吹散成长路上的心灵雾霾。 应当看到，今天的年轻人享受着时代进步带来的物质红利，但也承受着社会高速运转下的精神压力。“流动中国”的真实图景，一线城市的快速节奏，职场内外的激烈竞争，让不少年轻人感觉压力很大。其实，青年群体因为刚走入社会，缺少经验、缺少积累，因而更需打拼，而偏偏这个群体又对生存环境更为敏感。这使得“少年维特之烦恼”，几乎成为普遍性的问题，不独今日才见，也非特定地域所有。 “要知道，春天的道路依然充满泥泞。”没有一代青春是容易的，青春的旅程本就不会一帆风顺。面对一时的困难、坎坷，面对情绪上的失落、彷徨，青年人也不妨自问，是不是在与他人的对比中放大了自己的焦虑?是不是可以问心无愧地说我已尽了最大努力?是不是总寄希望于付出就会立刻得到回报?每一个人所向往的生活，都需要时间去奠基，需要行动去抵达。面对焦虑，一位网友的话值得思考：“去做事，把时间填满……看到因为自己多做了太多事练出来的灵魂肌肉就知道值得。”在与生活的过招中练就“灵魂肌肉”，一个人就不会内心孱弱而畏惧前路。在春天平整好了土地，又何愁在秋天颗粒无收。

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．作为黑龙江省哈尔滨市依兰县地税局招录的首名研究生，宋来在一线窗口工作岗上曾一度充满热情。然而，“干得久了，面对的问题多了”，她渐渐变得麻木、烦躁。 2018年春夏之交，宋来的工作激情再度被点燃，因为她感到，“当身边的人都在改变时，如果自己还烦躁，那就掉队了”。宋来的这种体会源于依兰县委近期开展的“三德”教育。她说，她从身边的榜样身上看到了一个共产党员应有的样子。 而所谓“三德”教育，是依兰县委于2018年4月初在全县党员干部中开展的“明大德、守公德、严私德”主题教育活动。 2018年4月初，依兰县委正式启动“三德”主题教育活动，并分三个阶段推进，计划持续到2018年年底。简而言之，大德，对应理想信念、大局意识；公德，对应职业道德、担当意识；私德，则以廉洁纪律和生活作风为主。既有“高线”，也有“底线”。 “我们的目标，就是要把党员干部的政治品德修好，把个人道德修正，把家庭美德修实。昂起我们的头，守住我们的心，瞄准我们的靶，把精神动力转化为干事热情，汇聚到服务县域经济上，体现在乡村振兴等各项任务中。”据县委书记尹承云介绍，自活动开展以来，县委中心组已带头进行了七次集中学习。 对于活动进展，县委常委分头开展调研，并时刻保持关注：除了调查走访、个别谈话，县里几个时政类微信公众号也都是他们每天获知“情报”的渠道。 “所谓‘缺啥补啥’，依兰的干部队伍现在缺啥?最缺的是精神动力。开展‘三德’主题教育，符合政治生态现状，适应党员干部心理诉求，正当其时。”在依兰县委常委、组织部部长刘国胜看来，“三德”教育既适用于领导干部，也适用于普通党员，极具现实意义。 2．如今，依兰县“三德”主题教育活动正开展得如火如荼。 在依兰县委下发的活动方案中，明确了时间表、任务书和基本办法，并要求各级党组织“结合工作实际创新载体”。 对此，依兰县委组织部副部长魏有铭的解释很明确：“不要求记多少笔记，写多少心得——如果内心不受触动，写再多笔记也没用，硬性要求反而让大家觉得是在走形式。” 2018年5月6日下午，依兰县乾德社区的大会议室里人头攒动，临时添加的30张简易凳子也座无虚席，电子屏上显示着几个大字——“公德讲堂”。这已是该讲堂第三次开课。 “面对社区党员，光讲大道理没用，得用大家愿意接受的方式。”在乾德社区党总支书记、居委会主任吕桂英的设计下，“公德讲堂”组织观看了一部党员典型电教片、上了一堂红色历史课、进行了一次主题演讲，下一次的安排则是演一场“三德”主题京剧。 新颖的活动让社区工作者很受触动。过去，早上8点半上班，大家基本踩着点儿到单位。听完几次课后大家意识到，社区老人们起得早，办事也来得早些。所以，现在工作人员8点就到岗了。 依兰县的“三德”教育虽然开展时间不长，但在一些党员干部身上，提振精神动力的效能已经显现。 5月10日上午11点半，市场监督管理局驻县行政审批服务中心的窗口来了两家企业的办事人员。为了让对方少跑一次，工作人员刘云凤为他们办完业务才去吃饭。在该中心，这种“延时”已成常态。 审批中心党支部书记、主任李铁说：“我们中心开展‘三德’教育，就是立足于提升便民、利民的服务能力。” 而在依兰县国税局，更是把服务做实做细：提供免费WiFi、免费饮用水，全局4台立式空调都从会议室搬到了办事大厅，为纳税人提供舒适的办事环境。 “精神动力就是生产力。”通过一段时间的调研和观察，依兰县委组织部副部长王光宇得出这样的结论，“虽然这只是阶段性教育，但有助于提升党员干部的政德修为，并最终转化到服务群众、服务发展上来。” 在推进乡村振兴进程中，这种“生产力”体现在移风易俗上。2018年4月中旬，依兰县迎兰朝鲜族乡开发村投票选出10户“文明户”，并将锃亮的牌子挂到门旁。该村党支部书记李广录介绍说，以“三德”教育为契机，用“文明户”评选做杠杆，先撬动党员的思想，进而影响全体村民。 为了保持村路整洁，村里的党员下地回家前，先用沟边水把拖拉机轮胎上的泥巴洗净才进村。如今，在党员的带动下，就连放鹅的农户都随身带着扫帚和竹筐，随时清扫粪便。 “作为一次尝试和探索，我们还有很多工作需要改进。”县委书记尹承云坦言，由于时间短，各单位的活动开展情况还不均衡，必须理性看待，而他也期待着这场精神洗礼能尽快“全面开花”。 3．掀杯盖，放茶叶，冲开水……这些天，浙江省杭州市淳安县鸠坑乡副乡长周觉来每天到办公室，做的第一件事，便是洗净徐遂桌上的茶杯，接着重复这几个动作。他多希望徐遂待会儿就走进来，端起茶杯喝上一口。 徐遂是鸠坑乡党委委员、人武部部长。一个多月前，这位群众口中的“白开水干部”，在公务途中发生交通事故，不幸遇难，年仅35岁。 悲剧发生在2018年5月31日，那天下着大雨。在鸠坑乡政府，刚结束杭州市农业局有机茶的考评，徐遂匆忙换上军装，准备赶到县政府，参加下午3点前的人武部会议。有同事劝他，时间这么赶，雨又下这么大，不如请个假吧。他笑笑拒绝了。在徐遂的世界里，任何有关工作的事，都是大事，都无比重要。 然而这天大雨倾盆。视频监控显示，徐遂的车子最后出现在下午2点23分。 2001年，从小有着“军人梦”的徐遂，考入浙江工商大学人民武装专业。毕业后，他如愿以偿成了一名乡镇专武干部，一干便是13年。 每年征兵的时候，徐遂都会挨家挨户走访有适龄青年的家庭，与家长促膝而谈，与孩子拉手交心。一聊起征兵工作的各项政策规定，徐遂眼里就放出光彩。从大学生新兵入伍能享受哪几条政策，到乡里有几名新兵、身体怎样、性格如何，他都如数家珍。 2016年，鸠坑乡严村的大学生小严，参军意愿强烈，但是家长一直不同意。徐遂得知情况后，上门与家长面对面沟通，希望得到他们的理解，结果吃了“闭门羹”。 面对家长的冷言相对，徐遂没有气馁。第二天一早，他再次赶到小严家中，还帮忙干起了农活。见此情景，小严的家长当场表态：“徐部长，像你这样的干部，我们做家长的一定全力配合你们工作。” 正是靠着这样的耐心和韧劲，徐遂把征兵工作开展得有声有色。担任鸠坑乡人武部部长第一年，全乡大学生入伍比例就达到了100%，鸠坑乡也被评为杭州市征兵工作先进单位。 农村要发展，百姓要增收，离不开产业。“他出事的前一天晚上，九点多还在给我发微信，整理材料，和我探讨一些关于有机茶产业发展的问题。”鸠坑乡党委原书记王恒堂说。 2015年，徐遂从浪川乡调至鸠坑乡。基层工作多，除了人武工作，他还分管了有机茶叶小镇、农业、农办、林业、安全生产、消防等12项工作。 这一年，乡里刚入选杭州有机茶叶小镇试点，产业亟待转型升级。当这个任务交给到岗不久的徐遂时，他没有二话。为了推广有机茶，首先要让茶农不再使用农药和化肥。600多名茶农，他就一家一户地走访。 茶叶不施农药了，那虫害怎么办?为解决茶农的后顾之忧，徐遂又联系厂家，在茶园里安装了太阳能杀虫灯。“杀虫灯装好以后，他还亲自爬上茶园，看到真的有杀虫效果，他才放心。”茶农章成花大姐说。 乡里的每个茶厂、茶园，徐遂都走遍和看遍了。每碰到一个茶农，他都要停下来，问问今年的茶叶品质怎么样，销量好不好。因为这些关系到每一个茶农家庭一年的生计。 如今，不到两年，鸠坑茶已成为淳安首个国家农产品地理标志登记产品。2018年，鸠坑春茶产值达到4029万元。这片徐遂牵挂的绿叶，日渐茁壮。 “活着的时候，好像他平日里的好都是应该的，但是突然听到他没了，有关他所有的好一下子涌上心头，想着想着就感觉整个人要崩溃了一样。”同事鲍善平说。 白开水平凡，但白开水最解渴。在徐遂离开的日子里，每一个与他“肩并肩”过的同事、每一个受到过帮助的村民，都觉得心口似乎被剜去了一块，就像失去了最珍贵的东西。 2005年，当他第一天到浪川乡工作时，看见乡里保洁员忙不过来，就坚持每天清晨五点钟起床打扫乡政府大院。无论春夏秋冬，雷打不动，一扫就是整整10年。 他还有很多以前不为人知的故事：参加工作以来，他连续13年默默参加无偿献血，共登记献血4600毫升。他2018年刚获得全国无偿献血奉献奖，奖状还在路上，人却已经走了。 在追悼会现场，几乎每个人都能随口讲出两三件徐遂“顺手”办了的“小事”：给村民打电话发现停机了，顺手给对方存进50元；村民不会打字，更不懂怎么办营业执照，他全程跑腿代办……这样平凡的小事不胜枚举。 “做一件好事不难，一个人说他好也不难。难的是连续做十多年的好事，而身边没有一个人说过他不好。”王恒堂说，没有信仰，就没有高尚的灵魂，徐遂是一个有信仰的人。 翻开徐遂办公室案头上的笔记本，这是他记录工作会议的本子。然而，第一页上却是他手写的《重温入党誓词》。 4．习近平总书记指出，“当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃”。目前，我们正处于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的决胜阶段，既取得一系列令世人瞩目的发展成就，也面临许多新的挑战和困难。在当前经济下行压力加大、各种社会矛盾凸显的改革背景下，亟须一批具有创新意识、勇于探索、敢于担当、善于解决复杂问题的“狮子型”干部，以不畏艰险的勇气破解改革难题，以积极奋进的精神激发干部队伍活力，从而有效引领和大力推动各项改革开放事业的发展。 “狮子型”干部往往被任用到改革攻坚的重要岗位，需要具有独当一面、驾驭全局的能力，这就需要这类干部具有超强的政治判断力和优良的品德素养，能够经得起各种风险挑战的考验。 有些干部为了尽快解决问题、晒出自己的“成绩单”，纷纷想法子、定制度，紧盯工作落实不放松，确实干出了属于自己的一番成绩。然而，一味追求政绩让部分干部忽视了对“政德”的思考，导致“德”“绩”失衡，失去了对工作质量的主控权。 比如曾经的改革明星，有着光鲜的履历和辉煌的政绩。在外人眼中，他们应扶摇直上，仕途无可限量。然而时过境迁，当年官员中的改革明星们，落马者不在少数。能吏还是酷吏?这一判断，始终存在争议。纵观这些曾经的明星官员，身上都有着共同的标签：工作卖力、能力强、有魄力。这与不少崇尚中庸之道的官员相比，自然显得“出挑”。但魄力的背后，往往是说一不二的霸道。某明星官员甚至推崇“用不民主推进民主，用人治来推进法治”。一个强势官员，用人治、不民主的手段来管理一座城市，确实能在短时间内产生明显的变化。但集中的权力也会在人治、不民主的空间里寻找寻租的可能性。 有鉴于此，在重用“狮子型”干部的同时，也要加强对“狮子型”干部的严格管理。唯其有才，更不能放松对德的要求；唯其能干，更应该严格地监管。 严管就是厚爱，信任不能代替监督。“狮子型”干部个性鲜明、不畏阻力、敢抓敢管、敢闯敢干。如果不能经常扯扯袖子、咬咬耳朵，有的“狮子型”干部就会恃才自傲，滋生个人主义，走向歧途，产生严重危害。集体谈话可以给“狮子型”干部上一堂政治课，及时监督提醒，让他们既能干成事又能不出事。“狮子型”干部往往因为工作忙，很少有机会参加教育培训，组织部门要结合实际，为“狮子型”干部量体裁衣，专门制定培训计划，安排培训课程，多组织他们外出参观考察，多安排他们到先进发达地区和急难险重岗位锻炼。 为官一任，当造福一方。有句话叫无功便是过，无绩便是错。说空话、说大话者不是好官；唯唯诺诺、但求自保者，也不是好官。一个好官，不仅要有政绩，更要有政德。用好“狮子型”干部必须既观其“美”，更善其“德”。 5．2018年3月10日上午，习近平总书记到重庆代表团参加审议时强调，“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”“政德”一词映照出总书记对怎样提升领导干部能力素养的深切关注。 而不久之后，重庆市渝北区委原常委吴德华却因政德失范——违反政治纪律和政治规矩，受到党内严重警告处分并被免职。 2018年5月26日，受到党内严重警告处分并被免职的吴德华，到北碚区缙云寺烧香求前途，随后接到电话通知其回区委一趟。 吴德华当时以为是要被安排新的工作，心想“佛祖果然显灵了”。没想到走进区委，等待他的却是市纪委监委工作人员宣布对其审查调查的决定。 2018年8月9日，重庆市纪委监委网站发布“渝北区委原常委吴德华严重违纪违法被开除党籍、开除公职”的消息，措辞严厉、问题罕见。 镜头一：台上，高谈要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，台下，对党不忠诚、不老实，喜欢阅读境外带回的丑化党和国家形象的反动刊物；人前，总是把坚定共产主义理想信念挂在嘴上，背地里，却瞒着党组织加入封建迷信组织…… 为谋求职务上的升迁，吴德华政治上搞攀附，丧失原则进行利益交换，为孙政才情妇刘凤洲谋取不正当利益，借此成为渝北区最年轻的区委常委。 2017年年初，吴德华专门将境外涉及国家政局的政治谣言及唱衰中国经济的文章转发给刘凤洲，让其重点关注孙政才动向；7月，孙政才案发后，怕自己牵连其中，吴德华专门托人从境外带回2本反动杂志，意图刺探孙政才案件相关信息；2018年年初，吴德华又从境外购买4本反动杂志阅读并保留至案发。 冰冻三尺非一日之寒。1998年至2003年，吴德华到香港理工大学攻读博士研究生期间，接触并经常观看、阅读反动影片、杂志，认为这些反动内容才是言论自由的表现，理想信念开始发生动摇。用他自己的话来说，“我丧失政治信仰，失去了政治灵魂和精神支柱”，党员意识消亡殆尽，是个政治上彻头彻尾的“两面人”。 镜头二：铜钱卦象显示为“顺利”，大手一挥，两路城区主干道建筑立面整治项目启动实施；关系要好的建筑老板失联，打卦占卜测其生死；结交情人朋友，先合生辰八字，没有冲突再交往…… 从2009年至案发，吴德华为祈求平安和仕途顺利，经常到山西、安徽及重庆等地寺庙烧香拜佛。长期在车上摆放佛像，在家中专门设置佛龛供奉，与前妻离婚分割财产时，仅将该尊佛龛带走供奉至租住房，坚持早晚上香礼拜。 其间，他加入非法组织，宣扬封建迷信思想，坚持每天打坐“修行”，并利用时任渝北区建委主任的职务之便，为修建封建迷信组织场所提供帮助。其后，吴德华试图将佛教、道教、基督教、伊斯兰教等宗教教义进行融合，自创歪理邪说。 2018年4月，吴德华被免职后，他将其归咎于“风水不好”，专门请“风水大师”布置“风水阵”，按其要求重新租房、摆放家居陈设，并听从大师建议，买了600元活泥鳅用于放生。被留置前他前往缙云寺正是为了祈求佛祖保佑其能有一个好的工作安置。 可惜，行事不正，烧再多高香也难逃党纪国法的严惩。 镜头三：2018年4月，吴德华被免职后，按照规定搬离办公室，但留置后，审查组依然从其原来的办公室里搜查出了2个未拆封的红包。 一开始，第一次收到红包时，吴德华产生过“收红包难道不属于违纪违法行为”的疑虑，其后，习惯成自然，当别人把信封塞进他裤兜时，他还会主动调整坐姿，方便信封塞进去。 党的十八大以后，渝北区红包之风有所遏制，但仍改头换面私下盛行，吴德华作为区委领导，对中央八项规定精神置若罔闻，照收不误。 对红包习以为常的吴德华，对商人抛出的“诱饵”更是欣然接受。他不但不提防被“围猎”，甚至主动透露个人爱好来寻找“围猎者”，将“朋友圈”彻底开放为“围猎场”：想抽什么烟、喝哪种酒，主动说出来，就会有“懂事”的老板主动送上门；喜欢吟诗作画，自有老板组建书画圈以供消遣；需要购豪车、买别墅，一个电话，就有老板掏腰包…… 在渝北区任职15年间，吴德华利用职务便利，在企业落户、工程承揽、贷款担保等企业经营方面为黄某等7名不法商人谋取利益，收受贿赂高达数百万元。 从政治变质走向经济贪婪，进而道德堕落，生活腐化，这位具有高学历的年轻领导干部，以十多年的从政经历，画出了一条令人惋惜的蜕变轨迹。 6．“百行德为首，德为官之魂。”领导干部的“德”看似无形，却力量无穷。自古以来，品德不端之人，难以在社会上立足；劣品之官，难有重大作为。由此可见，为官者之政德，不只是小家之事，更关乎国家、民族、民生之大业，具有极端重要性。对此，对为官者之政德，不可不树、不可不修、不可不纠、不可不察。 “德”不是一个空泛的概念，针对不同群体，它可以表现出不同内涵。领导干部，要带头自觉做到明大德、守公德、严私德。带头明大德，坚定理想信念，锤炼坚强党性；在大是大非面前，旗帜鲜明，不为乱象所迷，不为诱惑所动。带头守公德，淬炼宗旨意识，立党为公，执政为民，一心为公，公正无私。带头严私德，强化约束个人操守，树立好党风好政风好作风好家风，慎独慎微慎行，管好自己“八小时内外”和下属及家人，真正做到权为民所用，利为民所谋。 作答要求

申论1．在山东青岛(移风)国际蔬菜花卉种子产业园里，高端技术孕育的蔬菜良种反复提纯，恣意生长：鳌山卫镇的村民检修着植保无人机，只待收获地标品牌“即墨地瓜”“白庙芋头”……青岛市即墨区的“三农”发展，正在缓缓铺开农业强、农村美、农民富的斑斓画卷。 走进即墨区大信镇，最抢眼的是一排排亮闪闪的光伏农业科技大棚。光伏“联姻”农业实现“棚顶发电，棚下种植”——这一农业发展新模式，现已在即墨打造出万亩光伏农业示范基地。 与此同时，农业产业集群提升工程也搭乘乡村振兴的春风有条不紊地展开。2018年2月份，“青岛国际种都”成功列入山东省新旧动能转换重大工程实施规划。青岛(移风)国际蔬菜花卉种子产业园位于青岛市大沽河现代农业产业聚集带，核心区规划面积1万亩，重点区规划面积3万亩，辐射规划面积34万亩。该产业园规划建设种业总部、研发中心、公共服务平台、新品种集中展示区和新品种试验示范推广区等功能分区，通过大力引进和培育一批“育繁推一体化”的国内外知名种业企业和科研院所，发展以种业为核心的多产业融合集群。 实施乡村振兴战略，人才是重要支撑。即墨区启动新型职业农民技能培训，采取政府购买服务形式，委托12所田间学校根据各自特色独立实施培训，预计3年内重点培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游3类技能人才共699人次，建设起知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 “自从把地托管给合作社之后，村里人不仅不用拿钱养地，分到的钱反而更多了，大家现在都愿意把地交出来，空出的时间还能打点零工。”青岛聚裕农机合作社理事长介绍，合作社为农户提供农业种植全程托管服务，土地经营权归农户，农艺全程机械化和种子、农药、化肥等生产资料统一由合作社负责。如此一来，不仅为农户降低了费用、增加了收益，而且增加了合作社农机作业数量和效益，更重要的是为下一步通过土地流转扩大土地经营规模奠定了基础，让小农户也加入农业现代化的发展轨道中来。 “以前俺们村都是旱厕，又脏又臭。老人怨，孩子怕。”蓝村镇王演庄南村党支部书记孙克言说，现在，经过集中整治和建设，“厕所革命”卓有成效，美丽乡村建设也是成果喜人。 2016年以来，即墨坚持“产城人文”有机融合，美丽乡村建设遍地开花，年内新创建21个省级、青岛市级美丽乡村示范村和179个青岛市级达标村。通过实施农村人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育“四大工程”，全面提升环卫保洁、街巷硬化、改厕治污、绿化美化等工作水平，完成村内供水管网提升改造60个村庄，硬化街巷180万平方米，改厕8.9万座，新增造林面积2万亩。 在缓缓铺开的即墨乡村振兴新画卷中，东有依靠山、海、泉、滩等自然资源打造的温泉小镇、温泉田横运动休闲小镇和鳌山湾森林公园，西有以国际陆港为枢纽的跨境电商小镇、童装小镇、太阳能小镇和蓝村小城市，北有各具特色的汽车、航空、农机、玫瑰小镇等，多核发力、亮点纷呈的特色小镇建设扎实有力，正进发出巨大的发展活力。 2．客家文化小镇、东山健康小镇、东升物联网小镇和海丝珠宝小镇……在M区，一股建设特色小镇的热潮正在涌动。 特色小镇建设是区域经济发展的重要支撑。日前，M区举办特色小镇招商推介会，讨论产城融合、乡镇城融合的特色小镇创新发展经验，探索特色小镇创新发展的新路径。有哪些特色小镇创新发展的新路径可以探索?会上，众多专家齐聚一堂，献计献策，试图勾勒出特色小镇的建设新蓝图。 A：城乡差异化发展丰富了文旅小镇发展的外延与内涵。这种差异化表现在不同的空间形态、不同的文化体验、不同的视觉效果与不同的亲情款待。然而在建设的过程中，不少特色小镇存在着概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足等问题。这就需要在建设之初做好规划，特别是有产业植入、项目引领的规划；同时要注意有条件地依托现有小镇，并引领现有小镇的发展。 重新产业化是多种业态在小城镇进一步的发展、完善和创新。特色小镇要走小而特、小而精、小而专之路。尤其要以特色产业为核心，找准特色、凸显特色、放大特色；同时构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈。值得注意的是，小城镇不是简单的行政管理，小城镇建设和发展不仅仅是地方政府事务，更是全局性发展的问题。企业要成为建设的主力军，但也要防范“假小镇真地产”项目。 B：特色小镇建设要注意几个误区。在一些特色小镇里，只有一些绿化和应景式的小装饰，号称生态和文化融合。其实既无生态，也没有文化，就是产业小镇；或者是虽有产业，但是各功能之间没有有机联系，成了生搬硬套的大杂烩，产生不了1+1>2的作用，极大地削弱了产业融合的效果，商业模式难以持续。 而特色小镇能否成功的标志在于它的运营。定位是否准确、规划好不好、设施功能如何、盈利模式是否可行、投入产出是否合理等，都将在运营中得到体现。运营成功与否，是衡量特色小镇综合要素配置是否合理，成本控制、产出能力、商业模式和盈利模式是否成功的标准。 C：近年来，在城市群、都市圈成为城市化主体形态的新背景下，中心城市周边功能独特的小城镇快速崛起。顺应产业结构演化和生产力布局优化趋势，在原有块状特色经济和产业集群艰难转型的新背景下，依托城市高端资源带动产业升级的特色鲜明的小城镇别开生面。一种新的发展趋势就是：都市圈=中心城市+特色小镇。 目前，全国各地特色小镇的建设，在不同程度上存在着规划不科学、特色不鲜明、活力不够强的问题。未来城镇转型发展的目标，是要以数字产业、智能服务为引领，促进城镇经济转型；以多元包容、和谐社区为引领，促进城镇社会转型；以都市圈区、有机更新为引领，促进城镇空间转型。同时，以科技创新为先导，创建智慧城镇；以绿色经济为引擎，创建生态城镇；以美好生活为追求，创建人文城镇。 只有以人的城市化为核心，才能顺应信息化、生态化、人文化的发展大趋势，按“三生融合、三化同步”的理念，推进特色小镇向宜业、宜居、宜游、宜文和可持续的命运共同体转型发展。 D：不少人会将田园综合体与特色小镇混淆。一般来说，特色小镇涉及一定量建设用地，田园综合体则以农业用地为主。其实，田园综合体与特色小镇既有区别又有联系，前者偏于农村生活，后者偏于小镇生活，但又能融合共享、城乡一体、生态宜居。 无论是建设哪种类型的特色小镇，都需要建设方正确理解和集成应用土地政策，结合项目性质、特点和用地需求，加强用地策划，明确相应的土地提供方式，才能解决落地难的问题。如果不懂土地政策集成应用，建设方不仅会错失很多的机会，而且会增加工作难度、开发成本以及项目建设和运营的风险。 3．深秋时节，平川大地五彩斑斓，藜麦笑弯了腰，苹果羞红了脸，玉米棒子堆满了院，秸秆打成了捆，到处是一派丰收的景象。行走在平川的乡村，随处可见平整规范的高标准农田，四通八达的乡村硬化道路，崭新的太阳能路灯夹道而立，美丽的农家小院干净整洁……乡村振兴的生动图景正在平川大地悄然展开。 平川区坚持把发展产业作为推动乡村振兴的有力抓手，深入实施“一乡一业”“一村一品”，战略，大力发展牛、羊、猪、驴等养殖业。同时，不断扩大瓜类、蔬菜、全膜玉米、玉米制种、黑膜马铃薯、中药材、藜麦、林果等特色种植面积，积极探索“电商+专业合作社+快递”等发展方式，农家蜂蜜、土鸡蛋、小杂粮、胡麻油、黑枸杞、羊肉等本地农特产品，搭上了电商的快车道，成了“香饽饽”。此外，平川区还着力发展乡村旅游等产业，推动农民就业创业，农民收入不断增加。2017年，全区农村居民人均可支配收入达8868元。 如今，越来越多的人选择返回农村生活，退休干部郭文轩就是其中之一。 “以前家乡条件太差，人人都想离开。”郭文轩介绍，现在他的家乡复兴乡甘涝村道路硬化了，村卫生室建来了，光纤也拉上了，年轻人回来搞生产有前途，老年人也愿意回来养老了。 和郭文轩有同样感受的，还有一直生活在这里的村民。提起环境的变化，共和镇中和村电焊加工部的张天升感触颇深：“以前农村环境就是3个字‘脏“乱“差’。现在，干部和保洁员经常上门宣传。区里为每户发了垃圾袋，还有垃圾车定时定点过来收集垃圾，村容村貌焕然一新。” “日子一天天富裕了，老百姓对文化生活的需求也越来越强烈。新时代讲习所开课了，各种文体设施建好了，文艺宣传队也成立起来了，农民群众的精神生活更加丰富多彩。”水泉镇牙沟水村党支部书记王晓琴说。 对生活中的点滴变化，长期生活在这里的农民最有发言权。“以往农村攀比、赌博等不良现象让大家既厌恶又无可奈何，现在有红白理事会，有道德讲堂，还评比文明户，农村风气变好了，我们生活也更舒心了。”共和镇毛卜拉村村民张明说。 平川区组织实施农村精神文明建设“八个一”工程示范点建设，全区61个行政村全部成立红白理事会，修订完善村规民约。同时，创建文明村镇35个，开办各类“道德讲堂”93所，轮回巡讲1000余次，听众8万余人次。此外，成立区乡(镇)村三级文艺宣传队，开展“三下乡”“千台大戏送农村”“送欢乐下基层”、戏曲进农村、农村电影放映等主题文化活动，为农民群众提供了多元化、人性化、精细化的精神文化大餐。 近年来，平川区设立新时代农民讲习所27个，组织党的十九大精神的集中培训、研究阐释和宣传 普及，深入推进党支部建设标准化工作，建立健全村党组织星级管理晋位升级机制，持续扩大先进支部增量。平川区坚持“发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，充分发挥基层党组织示范带动效应，促进了基层党建和农村经济发展的互动双赢。平川区按照能力出众、敢于担当、品质优秀、群众认可的原则，选优配强村级班子，大力整顿软弱涣散基层党组织，建立后续培养机制，夯实了基层基础。 同时，平川区围绕打赢脱贫攻坚战、实现整区脱贫的目标任务，全面加强党组织带头人、党员致富带头人、群众致富带头人建设，积极发掘辖区内外优秀管理人才、知识分子、专业技术型人才、意愿返乡创业就业人士、农村党员骨干、专业大户、致富能手480名，打造“乡村能人”队伍，并建立“一对一、一对多、多对一”的结对帮扶模式，激发了脱贫攻坚、致富增收的新动力。加强乡村干部培训力度，举办村干部和第一书记素质能力提升培训班，切实增强干事创业和服务群众的本领。制定新老交替计划，建立村级后备干部队伍库，储备后备干部539名，通过岗位锻炼促进后备干部成长成才。 4．夏季。不少人会到农家乐游玩消暑，亲朋好友聚在一起尝尝农家菜、看看好山水。不过，现实中还有一些农家乐“前门生态、后门排污”问题突出，一些标榜“生态”的农庄名不副实，污水排放之处成了臭水沟，油烟排放之处成了“黑土地”。最近就有一些网友抱怨：有的农家乐往往前厅挺干净，后厨和院里却一片狼藉，垃圾成堆，污水发臭。 如火如荼的产业发展背后，农家乐经营模式单一、卫生质量差以及垃圾污水问题，也让不少人对农家乐望而却步。一些地方的农家乐已然导致“山水劫”。 开办农家乐门槛较低，经营管理大多由村民自己进行，有的人缺乏环保观念，不顾生态环境盲目开发，没有基本的环保设施。开办农家乐的村民面对“前门生态、后门排污”的现状，有的抱着“法不责众”的投机心理，有的认为事不关己，治理污染是政府的责任，缺少改变的意愿和行动。很多地方对农家乐的开办和管理没有生态环境保护方面的明确规定，缺乏定期的监督检查。 有研究机构的统计数据显示，目前全国农家乐已超过190万家，民宿达4万家。根据国务院出台的乡村旅游提升计划，到2020年全国将发展300万家农家乐。开办农家乐，本来是件好事，能帮助农民增收，助推农村发展，满足人们日益增长的乡村旅游需要。但农家乐开办者和客人的“乐”，不能建立在对生态环境的伤害之上。生态环境友好型的农家乐，才能让农民可持续地获得金山银山，让游客其乐融融地享受绿水青山，实现产业发展和生态保护的双赢。 有人认为，生产企业才需要治理污染，农家乐作为服务业不存在这个问题。实际上，农村环境整治，既要重视人居环境整治，也要关注产业发展带来的环境问题。排污者应该承担起自己的责任，各地正在通过建章立制。明确农家乐的治污责任。陕西西安市秦岭生态保护区发布了农家乐管理办法，要求农家乐具备符合环保要求的废水、废气、废物等污染物处理措施。不少地区评选星级农家乐时，将环保设施和治理措施作为一个重要条件，促使参评农家乐纷纷主动上了环保设施。明确行业标准，提高准入门槛，加强监管，奖优罚劣，才能增强农家乐经营者的环保意识，使得生态环境友好型的农家乐越来越多。最近，浙江衢州市对饮用水源保护区内的景点以及周边多个农家乐项目完成了去功能化、拆除违建；四川成都市发布了农家乐管理办法，要求农家乐不得在饮用水水源保护区、自然保护区核心区、风景名胜区核心区和其他禁止准人区范围内经营。生态红线是不可触碰的高压线，农家乐自然也不能例外。 上设施、掏费用，对污水、垃圾等“自扫门前雪”，可能会增加农家乐经营者的支出，但这是必须付出的环境成本。而且，做到厨余垃圾集中收集、生活垃圾及时清理、烟尘污水不再直排、院里院外干净整洁，没有遍地的垃圾和乱飞的蚊虫，更能吸引八方游客前来消费，形成良性循环，带动收入增长。毕竟，良好的生态环境是农家乐最响亮的招牌，优质的生态产品是人们最热切的期盼。 让农家乐告别污染、环境友好，乡村的好山好水好风光才能既让农民乐，也让游客乐，乡村旅游和休闲农业的魅力才会持久。 5．党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，产业与生态的有机结合，为乡风文明、治理有效、生活富裕提供重要支撑。 “绿树村边合，青山郭外斜。”绿色，本就是乡村的主打色。如今，乡村振兴战略为广阔田野铺上浓 浓绿意，描绘出一幅可望可及的现代农村绿色画卷。怎样将资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，让农民赚上“生态钱”，建设美丽乡村，打造美丽家园?尽管每个地区方式方法不尽相同，但都指向了“产业兴、百姓富、生态美”的有机统一。 生态保护与产业发展是密不可分的，没有生态资源作为依托，产业发展就是无源之水：没有产业发展作为支撑，生态保护也难以持久。产业生态化与生态产业化相辅相成、和谐共赢，能有效降低资源消耗和环境污染，还能提供更具竞争力的生态产品和服务，实现环保与发展双赢的目标。 生态和宜居不可拆分。乡村不应只有蓝天白云清新空气，还要有完善的基础设施、便利的人居条件。综合治理农村突出环境问题，必须针对痛点和难点。黑龙江掀起的厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命，直击农村面临的突出问题。比如，黑龙江省鸡西市农村推广一体化水冲厕所，使农村环境卫生、村民生活质量大为改观。试想，倘若没有决心和魄力，农村千年的传统习惯何以转变。 “三生融合”既是发展理念，又是一种全新的发展方式。坚持生活、生产、生态“三生”一体，实现美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展之路，既满足人民日益增长的美好生活需要，也提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

申论 给定资料 2018年4月，教育部发布《教育信息化2.0行动计划》，提出到2022年基本实现“三全两高一大”发展目标：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。教育信息化是一种大趋势，即全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。 从2005年到2014年，王瓜店镇中心小学由一个落后的乡村小学变成一个区域特色学校，这得益于以张校长为代表的学校老师对教育信息化的引进和推动。张校长指出：“现实之中国，城乡差别很大，城乡教育差别更大。实现教育均衡发展是国家发展大计。为孩子们创造优越的学习环境，提高孩子们的素养，让孩子们健康快乐成长，是每一位校长的职责。” 张校长介绍，2005年他刚就任王瓜店镇中心小学校长时，学校学习、教学条件落后，教学质量低下，师资力量匮乏，孩子们对学习缺乏兴趣。全校六个年级一共六个班，学生总共不到120人，干部教师只有14人。艰苦的教学环境让他意识到，只有进行教育信息化改革才能找到出路。于是，学校集体研究制定了《学校信息化十年发展规划》，并逐年分步实施，量力而行，一步一个脚印。 2005年，学校收购网吧淘汰的30台电脑，建立学校微机室，并接入了互联网；2007年，学校安装了“大锅盖”；2009年，学校所有教室安装了多媒体、投影仪；2013年，学校引进“优学派”，为孩子们配备电子书包；2014年，学校把所有投影仪全部更换成一体机。教育信息化改善了乡村教学环境，但师资力量不足仍是乡村学校发展的大问题。 如何用非常简单的方式解决师资匮乏的问题?张校长在搜集各种教学平台和App时发现，一些软件非常适合课堂教学改进，便于在全校推广。这些软件能把城市里优秀的师资、高质量的教学资源源源不断地输送到学校，不仅可以弥补师资不足的短板，还能够带来先进的教学理念。同时，利用信息化技术进行课堂翻转，师生还能通过大小屏智能互动学习。这也使教育部提出的“三通两平台”概念在中心小学落地生根。 回顾学校十几年间翻天覆地的变化，教育信息化的不断落实功不可没。 “老师们结合学校实际，运用‘智慧课堂’软件平台进行智能交互式教学，成功打造我校基于信息技术的先学后教课堂。”张校长介绍，课前学生可运用智慧课堂中的视频、音频、习题、测试精选等优质资源进行预习。孩子们可以随时随地学习，老师也可以随时在线指导。在课堂上，学生通过分组讨论交流，对课前预习结果进行全面反馈。课后，学生用电子作业进行巩固。 “其实，爱玩是孩子的天性，不喜欢做作业是天性使然，不喜欢做作业不是孩子有问题，是我们布置的作业有问题。”在张校长看来，传统的作业模式让很多学生没有兴趣，经常不完成作业。信息化的电子作业则能够极大地调动孩子学习的积极性。有趣配音、绘本阅读、口语练习等丰富的学习形式让孩子们爱上做作业、敢于开口讲英语。 此外，科学规范管理可以调动广大学生的积极性、主动性。张校长所在的学校，借助信息化技术，真正实现了记录、管理师生的成长，让老师们在公平公正公开的环境下省时、省力、省心地从事教育工作。学校的管理、教学实现了网络化、信息化，为探索更多新型教学模式提供了方向。 “望子成龙是家长的心愿。特别是农村，考上大学是鱼跃龙门的机会。”张校长说。正因如此，“家校共育”成为关键所在。家委会、家长会、家访等都是“家校共育”的好方法。而微信、飞信等信息化技术让老师、家长随时在线，双方都能够及时了解孩子的情况，进一步促进了“家校共育”的实现。 “路走对了，事半功倍。教育信息化也一样，选择一个好的平台，学校的教学水平将得到极大的提升。”张校长坚定地认为，教育信息化让每一个农村孩子都有了放飞自己梦想的可能。 作答要求 假如你是某报记者，请根据“给定资料”，以“乡村教育信息化：路走对了事半功倍”为题，写一篇短评。 要求：紧扣主题，内容具体，层次分明，语言流畅。不超过400字。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．每年国庆长假，著名景区内都会游客爆棚，造成系列连锁问题，如容量超载、游客滞留，早已是国内游所诟病的话题。根据文化和旅游部数据报告显示，2018年国庆期间共接待国内游客7.26亿人次国内旅游收入5990.8亿元，都是呈现同比增长的速率，而恰逢今年又是中华人民共和国成立70周年华诞，关于2019年国庆黄金周的旅游消费已成为各方关注的焦点。 2019年“十一”黄金周期间，受景区降价、高速免费、文旅融合等积极因素刺激，全国旅游消费再创历史新高。10月7日晚，文化和旅游部发布的综合测算数据显示，今年国庆假期接待国内游客7.82亿人次，同比增长7.81%；实现国内旅游收入6497.1亿元，同比增长8.47%。国庆出游高峰为交通、住宿、景区接待等带来了不小的压力。近年来，凭借信息技术、物联网、人工智能、互联网技术等改善，“智慧旅游”成为热点话题并不断发展，为形成高效、可持续发展的旅游生态系统提供了巨大帮助。 互联网技术已经渗透旅游的各个环节，大大缓解了“人在囧途”的困难。今年黄金周期间，具有路线丰富、价格低廉等优势的在线旅游平台吸引了众多游客参与。数据显示，6—8天行程的长线旅游兼深度游产品最受欢迎。亲子家庭、休假白领等客群将是今年国庆假期的主力客群，自由行、定制游、自驾游等多元化出游方式将在国庆期间受到大批游客欢迎。 餐饮、酒店、景区门票、休闲娱乐等各类生活服务的线上消费受到更多年轻人的青睐。随着国庆节的临近，途牛国庆假期旅游产品搜索量直线上升，出境游和境内游产品销售火爆，预订人次占比分别达到57%、31%，部分游客甚至提前4个月便预订了出游产品，决策时间大大提前。同时，线上特色餐厅、观景酒店订单大幅上涨。旅游消费有广度更有深度，已经逐渐从“机票+酒店”的传统旅游模式，向多元体验、深度体验的模式转变。 自2016年初，国家旅游局提出“智慧旅游年”以来，旅游业蓬勃发展。数据显示，国内近7.05亿人次中，90%的游客通过网络和手机客户端进行相关数据搜索，50%以上的游客通过在线及手机客户端正式预订旅游产品。从8月初开始，出游咨询和预订量开始攀升，并在8月下旬迎来预订高峰期。 “互联网+旅游”的智能出游方式受到越来越多游客的青睐。智慧旅游利用先进的信息技术满足了游客的出游需求，为游客提供了便利，在“互联网+”的平台上丰富了旅游体验，为旅游活动创造了无限可能。智慧旅游的新型出游玩法已被越来越多的游客所认可。 2．W市具有得天独厚的文化资源和自然资源，是各国游客休闲、游览、集聚的最佳场所，W市旅游局与携程、腾讯联手打造了W旅游智慧服务平台，平台页面有遇见W、景区服务、自助旅游三个窗口，游客可以根据自己需求进行选择。 然而，W市智慧旅游的IT建设只是进行了微信平台、网购平台等边缘化建设，没有实现大数据等核心技术的建设。武汉、南京、成都、杭州等城市已实现云计算服务，武汉、沈阳、南京、杭州、青岛等城市智慧旅游客户端也已开发成熟，并被游客广泛使用，W市旅游客户端“品味w”却不被熟知。尽管有少数W市旅游景区已实现手机扫码等人园服务，但在票务购买、网络通畅等方面仍有待提高。线上旅游企业携程网、去哪网等虽可以提供票务信息，但价格不一，信息不对称现象较为严重，由此造成游客反映网络安全度低、信任缺乏等情况。截止2016年11月，除秦岭野生动物园等10家景区实现全3G／4G网络覆盖外，其他88%的景区都未实现网络全覆盖，严重阻碍了W市智慧旅游的发展进程。 只有完善的旅游公共服务体系才能契合现今游客的全方位需求服务，从而保证智慧旅游对旅游资源和产业链的有效连接，以及旅游经济的大幅度提升。然而，在智慧景区及景区周边设施的了解发现，W市虽A级景区多，但3A级以下景区游客甚少，主要原因在于景区智能建设较少，无法达到游客需求，致使游客没有游览意向。随着智能手机的普及与人民生活方式的改变，自行出游的旅客越来越多，大家向往方便、网络设施较好的旅游景点，从而享受旅游带给自身的轻松愉悦感，因此会导致跟风与随大流现象的发生。除此之外，方便游客随时随地查询周边旅游信息的街边定点智能终端设备在W市也尤为少见，除了Q区及L区建设了智能终端外，其他旅游景点附近并未完善，这为游客的信息查询造成了一定的不便，从而减少了吸引游客观光旅游的力度。因此，W市政府应该增加主要旅游景区附近PC等移动终端，提高游客出游的便利性。 在智慧旅游电子商务平台方面，W市旅游天猫旗舰店通过推出特色美景门票、地方特色美食等满足游客网上订票、网上购物的需求，但店铺人气缺乏，没有充分利用好传统媒体及新媒体对店铺的宣传与推广，以致产品销售不尽如人意。甚至很多游客并不知晓W市的旅游电子商务平台。W旅游还通过微信平台提供给游客自助服务，该服务联合携程公司为游客解决移动终端上的门票预定工作，游客可以足不出户订到自己想去的景点门票，但不足之处在于该平台的A级景区只有21个，只占到总A级景区的28%，没有做到景区门票的全覆盖。并且对于旅游微信智慧服务平台没有给予足够的宣传，80%的游客并不知道该平台的存在。 虽然W市的部分景点实现了线上订票、线下取票、查询资质、景区电子讲解和3D导览图等服务，但是，W市智慧旅游公共信息发布平台没有达到互联互通的效果，各景区各自为政，没有充分整合资源，相关产业之间也没有形成完善的体系，导致独立的子系统不能发挥更大的推动力。 W市智慧旅游是一个新生事物，正处在发展期，需要大量的管理人员，尤其是复合型智慧旅游人才。而如今各大高校对智慧旅游的人才培养还处在摸索阶段，旅游行业高质量人才不多，引进人才的力度也远远低于其他行业。 3．夜间经济是一个城市的名片，代表着一个城市的品位和形象，是城市经济开放度和活跃度的晴雨表。发展夜间经济可以延长经济活动时间，满足人民群众日益增长的服务消费需求，对促进消费、带动就业具有重要意义。 S市目前的夜间经济业态以餐饮和购物为主，能够吸引大众消费的文化、旅游、体育、演艺、俱乐部等参与度高、体验性强的夜间经济业态发育不足。有的受访者认为，S市发展夜间经济具备较好的底蕴，但缺乏类似太古汇星巴克烘焙工坊等吸引游客、特定消费群体的特色项目，还是局限在传统的石库门、特色酒吧、主题餐厅等，在显示度、认知度等方面需要提升。一位受访的90后说，S市是一座国际化的大都市，生活节奏快，大家白天基本上都在忙工作，晚上需要放松一下。夜间经济，吃才是王道，以美食为切人点，能够带动休闲旅游观光。当然，夜市不只是夜食，丰富多彩的夜展、夜秀、夜节结合起来会更有吸引力。 近年来，S市十分重视开发夜间文化旅游项目，涌现出新天地、“时空之旅”等具有一定知名度的夜间旅游项目。但是，作为文化演出资源丰富的S市，叫好又叫座的文化旅游演出却屈指可数，难以满足多样化的市场需求。一方面，缺乏有自身特色的“叫好”演出；另一方面，缺乏“叫座”的中低价位演出。目前，S市很多演出票价动辄数百上千，对大部分游客而言缺少吸引力。一些旅游团队往往白天游S市，傍晚时分就去H市观看《印象西湖》或《宋城千古情》。 自2017年4月起，S市地铁线路大范围延时运营，多条线路运营至零点，为乘客提供了夜间出行的便利。不过，S市距离“不夜城”还有很大的距离。目前，连接S市主要购物中心、餐饮街区、文化娱乐中心、旅游景点的公共交通线路运营时间结束较早，夜班公交线路也不多，公交地铁停运之后的交通出行依赖于出租车和网约车，费用较高，并且有时叫不到车。还有的受访者反映，S市的一些街道夜间没有灯光，这使得大家夜间出行时缺少安全感。 为提高市民的夜间消费体验，S市增加22点之后的夜间公共交通服务，优化公交夜宵线路，逢周末和节假日可延长公交、地铁的运营时间并加密车次，开通更多的夜班公交线路，在重点地区设置晚间巴士，加强公交、地铁运输保障，提高夜市、夜间商圈的通达性，方便S市市民和外地游客的夜间通勤和疏散，减少人们夜间出行的后顾之忧。同时，S市引导出租车企业和网约车平台加强服务保障，提高服务质量，维护夜间出行安全。 同时，S市规划和打造夜间经济特色商圈、特色街区、主题公园，推出精品夜场活动，丰富S市夜间经济业态，打造一批特色鲜明、影响力大的S市地标性夜间经济集聚区。并依托S市丰富的文化资源和科技资源，通过文化与旅游融合、文化与科技融合，结合现代时尚元素，引导和支持国内外企业在S市策划开展体现“国际范”“时尚潮”的高品质并且有吸引力的夜间文化休闲、演艺体验活动，根据季节特点积极开发浦江夜游、博物馆夜游、科技馆夜游等多元化都市夜游项目，打开艺术院校实验剧场的社会化大门，通过多种渠道增加S市夜间文化旅游项目供给并不断提高供给质量，带动上海夜间消费。 为营造安全放心的消费旅游环境，S市推进夜间消费商圈和公共空间净化、亮化、绿化、美化工程改造提升，完善夜间标识指引、街景打造、休闲设施、装饰照明、环卫设施、公共Wi—Fi及5G通讯等配套设施建设。 目前，餐饮外卖、“闪购”(通过线上下单、线下即时配送上门的网络购物模式)等“互联网+生活服务”已经成为S市广大市民特别是年轻人夜间消费的新选择，这不仅可以满足市民夜间消费需求，而且可以大幅降低扰民噪音和路面拥堵，扩大传统夜间经济的服务范围，把方便快捷的夜间服务直接送到消费者家中。S市政府充分发挥美团、大众点评等生活服务电子商务平台的优势，利用平台必吃、必逛、必住、必玩榜的线上曝光，提高商户夜间经营能力和营业收入，激发线上夜间消费活力，形成线上线下夜间经济融合互动、双向繁荣的局面。 4．P市于2009年启动“数字旅游”的信息化建设项目，截至目前，数字旅游平台已经累计了包含景区、酒店、旅行社等涉旅企业在内的2300余家企业基本信息。收集出境、国内、省内等团队行程信息1017万余条，1500万条调度信息，备案通过在售旅游线路产品2.99万个，签署旅游电子合同6.1万份，签署合同金额8.4亿元。 “Y省将围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标，着力实施5大行动、16项工作、34项主要任务指标，到2035年，全面建成中国最美丽省份。”2019年5月15日，Y省政府召开新闻发布会，对Y省委办公厅、Y省政府办公厅联合印发的《关于努力将Y省建设成为中国最美丽省份的指导意见》向海内外发布和解读。 为落实上级的指导意见，P市按照统一体系框架、统一标准规范、统一建设运行维护的原则，制定智慧城市、智慧旅游景区、智慧旅行社、智慧酒店、智慧旅游小镇、智慧旅游乡村建设规范，明确智慧旅游建设目标、总体框架、建设内容、实施路径，全力发展智慧旅游“六大业态”。 同时，P市还成立以旅游管理部门、智慧旅游企业、中介组织、科研机构、高等院校、信息通信企业、电信运营商、智慧旅游服务公司等各方力量为成员的智慧旅游协同创新中心、智慧旅游联盟等社会组织，推动旅游企事业单位和关联企业积极参与智慧旅游建设和创新。 “微信点赞量超过300，旅拍点赞量超过100，抖音点赞量超过1万，奖励P市境内任意门票。另有终极大奖，奖励景区门票及四星级以上酒店或古城客栈房券，还有往返机票。”P市文化和旅游局局长L介绍，他们正在实施《关于线上宣传平台激励机制的办法》，利用微博、微信公众号以及网络直播、微电影等各类网络新技术资源组成的融媒体营销中心，将旅游推介会、旅游平面媒体营销、广播电视宣传等线上线下营销方式相结合，打造P市智慧旅游平台，整合旅游目的地宣传营销和旅游企业网上营销，实现旅游门户网站与国内外著名的旅游网络营销平台旅游资讯对接，实现对客源地的有效营销。 自动定位“慢直播”，民族村概况“一键全知道”；手机买票、刷脸人园，免去排队的烦恼；“声临其境——让耳朵先爱上Y省”，语音导览就像“私人导游”，24小时随身服务；“识花识景”——路边小花叫啥名?手机扫一扫就能给你答案……从这个app上可以购买云南所有旅游景区的门票，可以打八折哦!并且游客在上面可快捷查找景点、美食、酒店、公厕、停车场、无感高速收费站、机场等。游客还可以在这里对景区内的门店进行点评打分，生成一个诚信商家的分数。有了“一部手机游Y省”的app，就能掌握整个区域的旅游资源和旅游服务，实现“一部手机游Y省”“一部手机政务通”“一步手机云品荟”平台数据信息共享对接，同时提升旅游政务信息网、旅游官方微博、旅游微信公众号运行水平。 5．智慧交通是智慧旅游乃至智慧城市建设的基础性工作，其建设状况直接关系到当前游客的心理体验和潜在游客未来旅游目的地的选择。然而，C省的旅游资源大都分布在偏远山区，游客出行一般需要乘坐小型巴士或者打车。由于这些小型巴士并非专线，发车时间不固定，往往是客满才发车，有些司机甚至会在途中停车接客，加上过高速路口的收费站会经常排队，严重影响游客的旅游体验。同时，由于智能交通基础设施不足，C省旅游交通引导标识大多以传统的文字为主，没有投放智能化的旅游交通服务电子设备，导致自驾游旅游者不能对C省旅游主要交通要道的车流量情况进行实时掌握，达不到智能化旅游交通的需求，不利于自驾游游客的出行。 据C省旅游委消息，为完善旅游基础设施建设，提升旅游服务水平，C省将建设全省无障碍旅游交通网络，实施景区“最后一公里”通达工程。为此，C省加快全岛高速公路建设，完善高铁运营和服务设施，加快建设环岛滨海旅游公路，实现全省环岛铁路、高速公路、旅游公路路网设置科学、多种运输方式有效衔接，旅游城市、景区、旅游小镇和乡村旅游点之间的通达性满足旅游者出行需求。同时，对景点周边的拥堵状况进行预测，及时发布交通信息引导车辆避开拥堵路段，在容易引发拥堵的路口安置LED显示屏、触摸屏和信号灯等多种电子信息发布和引导设备，对车辆引导分流，并在局部路段设置单行。 除此之外，C省还实现了高速公路通行费支付方式智慧化。ETC系统实现全国联网，用户超过200万，货车非现金支付自2016年底开通以来，使用非现金支付的货车流量达600万辆。而且，全省积极推广高速公路通行费手机支付，已建成100余个试点收费站，500余条试点车道，通行效率和用户体验持续提升。 然而，2018年，C省信息化建设专项资金增加到8000万元，但仅建设ETC车道就耗费3500万元左右，占总资金的43%。同时，由于C省城区、景区、车站、机场、旅游客集散中心等区域，仅部分区域享有免费公共无线网络，其他区域并未享有免费无线网络，这直接影响旅游者在旅游的过程中对于获取信息的效率，以及对于C省“智慧”化建设的评价。 实施全省重点公共场所WiFi网络建设，覆盖范围包括行政服务办事大厅、文化体育场馆公共活动区、旅游咨询服务中心、公共交通枢纽候客区、三星级及以上酒店大堂和餐饮区、A级景区游客集散中心和餐饮购物区、会展中心、免税购物店等区域，并鼓励引导演艺场所、购物店、餐饮热点等一般性商业公共场所经营单位实施WiFi覆盖，为游客提供免费、便捷的互联网接入服务。 政府及相关部门还以提供税收优惠、拓宽融资渠道、颁发创新奖金及发放补助补贴等激励政策，鼓励和支持省内相关科研机构及高新技术企业进行技术研发，提升全省智慧交通领域的技术创新及研发力度。同时，C省加强各大高校与科研机构人才梯队建设，为关键技术的突破注入新活力，研发出高品质、低成本的交通技术，不断降低智慧交通建设成本。 6．智慧城市起源于传媒领域，是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。早在3年前，B市就开始推广“B市通”，将其打造为集合各种服务的一卡通。为了让老百姓使用更方便，B市又建立了“B市通”虚拟卡，用12位码对应身份证号，在进行一次性身份识别之后，把它的功能集成到手机里边，手机就可以无接触使用。与此同时，B市还推出了“B市通”App。该APP是一款由政府主导的“智慧城市”管理平台，以“互联网政务服务”的方式，通过实名认证、用户授权等实现跨委办局信息互联互通。 智慧旅游，也被称为智能旅游，就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网／移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而使游客获得更美好的旅游体验。在某种程度上，智慧旅游创新了智慧城市发展的新高度。 除了刷脸人园，这个由Y省旅发委、腾讯公司联合打造的“全域旅游”智慧平台(下称“平台”)，依托“互联网+旅游服务”，还将提供智能规划旅行、人脸识别、智能订车位、智能导览、无现金支付、电子发票、诚信体系等多项智慧旅游服务。 为解决游客自助游停车难的问题，平台还将提供“智能订车位”服务，自驾游客将能了解到与景区的距离、自驾前往景区的用时以及景区停车场照片、每小时停车费用、用户点评等信息，并能查询当前停车场的剩余车位。 通过平台，游客还能享受景点语音导览，智能查找附近公共厕所，在线投诉并获知处理结果，获取Y省最地道的特产非遗、老字号商品信息并在线买单等多种服务。 “人口仅20万，年接待游客人数超过800万”，这就是D市，一个处于沙漠、戈壁包围的城市。D市的历史古老而久远，它是丝绸之路上的咽喉锁钥，在中华历史的长卷上谱写了光辉的篇章。因为历史和大自然的馈赠，D市旅游声名远扬。 新的历史机遇下，D市开启了智慧城市建设的新征程。因为“旅游”这个关键词，D市找到了智慧城市建设的发力点和突破口，D市提出以智慧旅游引领产业型智慧城市建设的纲领。当然，D市的智慧城市建设并不局限于旅游，而是以智慧旅游为切人点，带动经济发展、产业升级，最终使政府城市管理和老百姓、游客同时获益，这也是D市建设产业型智慧城市的初衷。 三、作答要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．在欲望之都纽约，有一位名叫Lauren Singer的25岁女孩儿，四年来累积的生活垃圾不到500克，每天只有0.34克，而世界人均生活垃圾日产量为740克(世界银行2018年统计数据)。作为纽约大学环境科学专业的学生，Lauren将“无废生活”的理念彻底融入了生活的方方面面，拒绝购买带包装的食品、自己制作牙膏等日用品、选择二手衣服与家具……这种“无废生活”给人以思考：在生活富足之后，人生的价值是否应该从拼命追求财富的增加转为追求资源、能源消费的减少?“加法”人生还是“减法”人生? 与个体“无废生活”相呼应的就是政府的“无废城市”，从“个体”到“群体”，从“无废生活”到“无废城市”，成为世界越来越多国家和城市在废物管理与绿色发展过程中追寻的至高境界。 2018年12月，在多位院士的积极推动下，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，中国“无废城市”建设正式提到议事日程。2019年5月13日，全国“无废城市”建设试点启动会在深圳召开，16个城市和地区为期两年的试点行动大幕拉开。 “人类要找到有效的方法把自然消纳不了的工业、农业、生活废物消纳掉。”生态环境部有关负责人表示，“无废城市”建设试点工作正是在探索一条人与自然和谐共生之路。 作为在全国首次提出“无废城市”及“无废社会”建议的牵头人，中国工程院院士杜祥琬认为，废弃物的减量化和资源化利用水平是绿色发展、循环发展的体现，“无废城市”建设试点将带来显著的环境效益、经济效益和社会效益。 生态环境部固体废物与化学品司司长邱某强调，“‘无废城市’不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用”，从源头减量、从源头防止二次污染、最大限度减少填埋量等才是该理念的内涵。 2．“无废城市”在全球范围内兴起了近20年，国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验，虽然因资源禀赋、政治体制、管理制度、文化习惯等不同，在建设“无废城市”过程中采取的路径和措施存在较大差异，但其开展的积极尝试与探索，为我国“无废城市”建设提供了宝贵借鉴。 “无废城市”在国际上没有统一的定义，多数城市遵循“无废国际联盟”对其的定义，即“通过负责任地生产、消费、回收，使得所有废弃物被重新利用，没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场、海洋，从而不威胁环境和人类健康”。从最终处理的角度，这一定义的核心是没有废弃物焚烧和填埋，对城市的要求较高。旧金山市、温哥华市、上胜町、奥克兰市采用此定义。部分城市对“无废城市”的定义是没有废弃物被填埋，如马斯达尔城、卡潘诺里市、悉尼市等。个别城市如卢布尔雅那市定义的“无废城市”为废弃物总量减少一定比例。 整体来看，尽管案例城市对“无废城市”的定义有所差别，但基本以15～20年为期制定量化目标，并根据实际需要对目标进行更新。量化目标给出了建立“无废城市”的明确预期，为实现“无废城市”提供了保障。 政府是建立“无废城市”最主要的责任人，但由于废弃物的收集、运输、处理链条复杂，充分调动市场资本及专业技术有助于更有效的管理。比如，旧金山市将垃圾箱放置和生活废弃物收集、处理(包括回收循环利用、焚烧、填埋)均外包给一家运营上百年的废弃物处理公司(Recology)，并与这家公司一同制定城市的废弃物管理方案。温哥华市则是政府负责家庭不可回收利用废弃物的收集处理，将可回收利用生活废弃物的收集处理外包给一家废弃物处理商(Recycle BC)，同时允许众多的私营企业及非营利性机构广泛参与到废弃物收集、运输、处理的各个环节。由于政治体制及文化习惯不同，案例城市在引入市场参与及专业化管理的具体操作上有较大差异。 值得一提的是，由于生活废弃物的产生者较多，分类投放、收集、运输和处理显得尤为重要。案例城市都非常重视生活废弃物的源头分类，配备有充足且指引明确的垃圾箱，同时制定专门的方案单独回收及处理有机生活废弃物(如厨余)；部分城市提供生活废弃物上门收集服务。 禁令和强制措施(多为法律形式)是实现“无废城市”的重要手段之一，案例城市针对不同废弃物制定不同禁令。对建筑废弃物，禁止随意填埋，强制运输至专门的处理厂，强制重复及循环利用并规定比例；对生活废弃物，禁止一次性物品(特别是一次性水杯、吸管、餐具等)使用、禁止塑料袋使用、禁止填埋厨余等有机废弃物，强制使用可降解堆肥的塑料袋、强制对生活废弃物分类投放等。“无废城市”在制定上述行政措施时，多采取循环渐进的方式，给市场和居民一定的缓冲期，但均在不断扩大禁止和强制的范围。 此外，充分的公众意识培养是废弃物管理最基础但又最重要的部分。比如，悉尼市开发的网页提供全面的废弃物管理、社区活动等信息，这一页面也可供家庭填报申请或更换垃圾桶的请求；悉尼市从小学便开设环保课程，提供废弃物分类回收的知识。旧金山市开发专门的废弃物网页和APP，展示废弃物分类及处理信息，并启动数据库供信息查询，如废弃物投放站点位置、预约上门收集服务等；为家庭和商业企业提供广泛的、多语言的、门到门的生活废弃物管理培训。卡潘诺里市在2003年成立了欧洲第一所“无废研究院”，除提供广泛的废弃物管理信息及研究外，还为学校、商业机构、公众等提供多种免费培训。 随着经济社会的发展和废弃物管理体系的完善，建立“无废城市”成为越来越多国家和城市的规划目标。长远来看，建立“无废城市”需从传统的资源“开采—生产—消费—处理”的线性模式向循环经济模式转型，需促使从生产端到消费端的各利益相关方意识及行为改变，从而使建设“无废城市”成为城市治理、可持续发展、生态文明的一部分。 3．“动员令”吹响之后，垃圾分类正在我国多地系统铺开。陆续开出的罚单和整改通知书，向社会释放出明确信号：垃圾分类动真格，距离你我不再遥远。 垃圾分类话题火热，段子手们纷纷出笼，催生出不少“社交梗”：街坊打招呼张口就问“你什么垃圾”，人们的聊天内容从车子房子变成“垃圾怎么扔”，就连“拎得清”也成了新梗，被赋予了新义——手里拎着垃圾能分清的人…… 垃圾分类，当然不是一个桶变几个桶那般简单，“干垃圾”“湿垃圾”乍听起来也确实让人费脑筋。然而透过朋友圈刷屏的幽默段子不难发现，人们并没有因其麻烦而烦躁、因其严格而抱怨，相反认同率、行动力大大超出了预想。“社交梗”背后，是居民对垃圾分类的意义和价值的高度认同。 会心一笑，认真分类，见证着这些年社会文明水位的提升。垃圾分类倡议已久，早在2000年，北上广深就被列为首批国家垃圾分类收集试点城市，虽然推行不甚理想，但也让许多人了解到了这一绿色生活方式。 可以说，全社会对于垃圾分类并非“白纸一张”，而是已然迈出了润物无声的第一步。而针对“理念上认同，行动上滞后”的问题，需要一种外部硬约束来切实倒逼一下。如今社会文明素质进一步提高，各大城市适时出台细致具体的管理条例，明确分类标准，明确惩处手段，有力推上这一把，再次给了垃圾分类在更大范围做好做实的契机。 要让垃圾分类成为大多数人的生活习惯需要过程，这场“同一起跑线上的考试”，上至80岁老人，下至幼儿园小朋友都能参与，也都需要学习。行为心理学有个“21天效应”，相信人们在认认真真地做好20次分类之后，第21次就会自然而然地“拎得清”。 2019年7月1日，上海垃圾分类进入“强制时代”。按照当日开始实施的《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾混投的个人将被处以50元至200元罚款，如果是单位没按规定实施垃圾分类，最高罚款5万元。近一段时间，逼疯上海人的“垃圾分类”引发全民关注。 推进垃圾分类首先是一个习惯养成的过程，不仅需要理念层面的认同，更要普及相应的知识。上海的垃圾回收被分为干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾、有害垃圾4类。喝剩下的奶茶、吃剩下的小龙虾怎么扔?如果说食材废料都属于湿垃圾，为什么粽子叶、玉米衣又是干垃圾?垃圾分类知识的普及与宣传不可或缺，上海构建了一个从线下到线上、从社区到学校的全方位、立体化、无缝衔接的垃圾分类习惯培养体系。培养垃圾分类的习惯需要时间，垃圾分类绝不是一蹴而就的事情。 检讨过往垃圾分类的探索，一些垃圾分类试点的地方，人们最初的积极性常常因为垃圾转运、处理无法满足分类需要而受挫。精心分类的垃圾最后被一辆垃圾车混装运走，成为“一勺烩”，这是推进垃圾分类的一道坎儿。垃圾分类是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理环环相扣的完整链条，涉及产生垃圾的居民和单位，收集、运输和处理的企业，管理的政府，参与者众多。推进垃圾分类，每个环节都应该把自己在这一链条上该负的责任负起来，推诿指责解决不了任何问题。 上海垃圾分类引发了全社会关注，犹如一场“热身运动”，将垃圾分类与人们的生活更紧密地绑在了一起。按照国家发展改革委、住建部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，2020年年底前，包括上海在内的全国46座城市城区都要实施生活垃圾强制分类。其他45座城市是否已经做好了准备，能否成为下一座可以“拎得清”的城市? 4．2018年11月，中央第三生态环境保护督察组对W市华诚混凝土公司西南侧池塘非法倾倒填埋固体废物整改情况开展调查，发现场地污染依然严重。 2017年5月第一轮中央环境保护督察期间，群众两次举报华诚混凝土公司西南侧池塘内被绿洲环保能源有限公司(以下简称“绿洲公司”)倾倒填埋飞灰、炉渣等工业固体废物，督察组均向地方转办。在此之前，省环境保护厅(后调整为“生态环境厅”)也曾收到类似信访举报，并于2017年4月对该处场地进行了现场检查和取样监测。 2017年6月1日和2日，W市两次上报督察组并向社会公开整改情况，表示该地块由W市凝力制砖有限责任公司(以下简称“凝力公司”)租赁，用于堆放绿洲公司的炉渣和其他企业产生的固体废物，W市经济技术开发区管理委员会将根据监测结果，确定是否需要实施生态修复。 公开整改情况后，W市既未主动对接省生态环境厅了解采样监测结果，也未启动实质性整改，该群众举报实际成为“烂尾案件”。2018年7月11日，W市环境保护委员会办公室印发《关于进一步做好华诚混凝土公司西南侧池塘堆存固体废物处置及生态修复工作的通知》，要求W经济技术开发区立即启动举报场地固体废物处置及生态修复工作。至此，W经济技术开发区才委托技术单位于2018年8月进场开展环境监测，并于9月形成相关调查报告和处置方案，但仍未启动固体废物处置清运工作。10月23日，W市环境保护委员会办公室再次要求W经济技术开发区加快处置工作进度，及时开展生态修复。 2017年8月，W市上报称该举报已整改完成。在2018年1月30日印发的《W市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见及突出环境问题整改方案》中，W市也未把该举报列入未完成的群众举报问题整改清单。 督察组向周边村民了解证实，早在7年前该处就存在倾倒、填埋工业固体废物等各类垃圾的情况，将一个深6～7米、面积1万多平方米的水塘填满，一直未被查处整治。 还存在的问题是，W市及W经济技术开发区未经采样鉴别即称倾倒填埋的固体废物主要是凝力公司用于制砖的炉渣，以及其他企业倾倒的工业固体废物、建筑垃圾和生活垃圾，对于场地内固体废物的性质、数量均未调查明确。督察组调查发现，2016年之前，绿洲公司年产飞灰约4000吨，2010年至2013年之间产生的飞灰均交由凝力公司处置。督察组初步估算，填埋区域面积约11670平方米，最深处达7米，填埋固体废物量在3万吨以上。 调查报告监测数据也显示，倾倒填埋场地下水中镍、铅均超过《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)Ⅳ类标准限值。实际上，2017年4月W市环境保护局监测数据显示场地固体废物淋溶液也超标，但调查单位仅依据场地土壤不超标得出污染可能来自其他区域的草率结论，未做深入调查。 在场地地下水已被污染、场地西侧积水塘(淋溶液)pH值、化学需氧量和氨氮浓度均超标的情况下，W经济技术开发区在督察组进驻前一周，匆忙对场地内生活垃圾进行清理，在未清理鉴别其他各类固体废物、未采取任何防渗防雨措施，也未建设淋溶液收集处理设施的情况下，直接覆土封场，环境隐患突出。 2018年11月6日，督察组现场督察发现，填埋场周边水沟中积存大量淋溶液，颜色泛黄，采样监测显示，pH值为9.54，化学需氧量和氨氮浓度为426毫克/升和32.4毫克/升，分别超过《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中Ⅴ类水标准9.65倍和15.2倍。该填埋场紧临周边村民的菜地和水塘，水沟中淋溶液与村民水塘连通，对水塘造成一定污染，周边村民反映强烈。 5．近几年，危废处置行业可谓是环保产业的“香饽饽”，从传统的东江环保、威立雅等企业，到后来进入的雅居乐等跨界者，无不对这一行业抱有很大期许。然而，专业性强、行业集中度低等问题依然是行业不容忽视的问题。面对机遇和隐忧同在的危废行业，处置企业既充满激情和挑战欲，又急需在技术、人才等方面补齐短板。2018年12月25日，在由中国环境报社举办的“危废产业新机遇新挑战暨固废产业服务平台上线仪式”上，让行业健康成长，成为多方共识。 这两年来，业内很多企业都认为危废处置价格高、市场好，渴望快速杀入从而分得一杯羹，环保行业甚至流传一种说法，说“危废处置是行业最后一块蛋糕”。然而，蛋糕哪有那么容易吃。 “跨界者、资本方争先布局，跑马圈地迅速，人才抢夺激烈，引发了无序竞争、恶性竞争，导致整个行业出现了规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际处理能力不足等一系列问题。”中国环科院土壤所副所长、固废产业服务平台特聘专家黄某在沙龙上直言。 深圳市星河环境技术有限公司董事长、固废产业服务平台工作委员会副主任委员陈某坦言，“危险废物”，虽只有简单4个字，但实际上是化学废弃物，有46大类，479小类。每一类都有不同特点和属性，危险等级也不一样，技术方案和管理方案都不一样。由于行业内有些企业对危险废物和危废行业的专业性理解不深，以对待普通废物的方式来处理处置危险废物，从而增加了危废行业风险。 “我们应该怀抱敬畏之心，尊重危险废物和危险废物处理处置行业专业性，进入危废行业前应了解危废行业，明确从事危废行业的愿景、使命、经营理念和企业文化，这很重要。”陈某呼吁说。 黄某则认为，危废处置设施的布局需合理规划。由于业内存在盲目乐观的情绪，却忽视了大量设施的闲置和浪费，仅有约3000万吨处置能力能够与市场相匹配适应。 “目前，集中处置设施的技术同质化比较严重，废盐、废酸、飞灰、危废包装桶、高浓度有机废液及含砷废物等部分类别危险废物缺乏有效的利用处置手段，应聚焦这些特殊危废，布局相应利用处置设施。”黄某说。 同时，人才是企业创新技术、管理良好的保障。陈某建议，企业应该真正重视人才的培养，制订针对性的培养计划来做好行业技术人员、管理人员的专业能力和职业素养的培养。这样才能推动行业的良性发展。 “废物填埋的空间非常有限，基本上是对土地资源的长期消耗。现在我们市非常着急，比如飞灰的处置，如果全部填埋处置，长期下去是不可行的。”C市固管中心主任刘某提出了当地危废处置面临的现实问题。 这一问题其实道出了今后危废处置技术路线的重要趋势——特殊专一利用处置技术将发挥重要作用。 在黄某看来，我国危险废物种类繁多，飞灰、菌丝渣、工业污泥、脱硝催化剂、石化炼制催化剂等危废，需要开发专门利用处置技术。“针对这些大宗、难以处置的危险废物，特殊专一利用处置技术将发挥重要作用，拥有这些技术的企业，也将在细分的专业领域具有独特的优势。” 陈某认为，危废行业应加大对特殊的难处置危险废弃物技术的攻克力度，包括废酸、废油泥、废催化剂、废包装物等。 “比如，目前废盐产生量粗略估计有700万～800万吨，而缺乏废盐的处理工艺和标准是制约废盐有效处理处置的障碍，希望行业加大研发投入，走好资源化处置之路。”陈某说。 6．“我一直在思考这样一个问题：我们在快速城市化，但很多城市却越来越不宜居；城市理应让我们生活更美好，但为什么很多城市却让我们很烦恼?”B区区委吴书记说。 吴书记对记者道出了他思考很久之后得出的答案：城市就像电脑硬盘，如果装得太满了，必然会运行不畅。“要学会做减法!”吴书记说。 “过去，B区污染非常严重，南河、北河里的水又臭又黑，洗手都怕长疮；河边的房子价格最便宜，把窗子关了都能闯得到臭味。”B区水务局相关负责人说。 治污，要有刮骨疗毒、壮士断腕的决心。“我们打了一场治河战争。这个工作很难做，当时很多人不理解，阻力很大。我们累计关闭、搬迁了741家污染企业，包括一些纳税大户。”吴书记说，“治污必须先治人。我们多年前就开始推行河段长制，把干部都‘推下河’，让他们真正把治污当作自己的事。” 功夫不负有心人。如今，南河、北河水质由当初的劣Ⅴ类改善为Ⅳ类。水清了，鱼儿回来了；岸绿了，鸟儿回来了。在水利部水情教育中心等单位组织评选的首届“寻找最美家乡河”活动中，南河入选全国首届10条“最美家乡河”。 有了好的生态环境，才会有老百姓的幸福生活。“以前的B区脏乱差，现在的B区小而美。”B区一位村支书说，“以前我们羡慕别的城市的人，现在B区环境好了，作为B区人，我感觉很自豪。” 作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 “今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。”“只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”——李克强总理在2019的政府工作报告中，有关“就业优先”的新提法、新定位，引发广泛关注。就业是民生之本，就业话题也一直是政府工作报告的高频词汇。但值得注意的是，“就业优先”这一表述，是在2018年年底中央经济工作会议中才首先提出的。 如今，这一表述再度被写入政府工作报告，甚至被置于宏观政策层面，这意味着，从决策层来看，稳就业已经不仅仅是促民生的重要发力点，也正在成为经济转型升级中的一个重要施政指引。 就业指标是国家宏观调控的重要指标，也是衡量经济社会发展基本面的基础性指标。伴随着中国经济由高速增长转变为中高速增长的换挡调整，对于未来经济形势的预期一直存在多重不确定性。但能够有效“治疗”这种不确定性的积极因子是——我国的就业形势总体平稳，从数据来看，更可以说是“稳中有进”。无论是从全球的横截面还是从历史的纵向对比来看，都算得上良好和可持续。最新数据显示，2018年全国城镇新增就业1361万人，全年各月城镇调查失业率保持在4.8%-5.1%之间，全国城镇登记失业率3.8%，政府超额完成了就业目标，而这也正是“底气”所在。 正因为就业不仅有微观的民生效应，更事关宏观的经济转型；因此，当下对风险的防控、对经济发展的预判，都离不开“就业”这一指标。“就业优先”置于宏观政策层面，意在以“稳就业”推动整体经济形势的平稳运行。 2019年应届毕业生预计834万人，再创新高，就业总量压力依然很大，人岗不相匹配的结构性矛盾也非常突出。长期来看，高端岗位的人才缺乏与机器人AI会否替代大量就业岗位的忧虑并存，此外还有老龄化社会给社保体系带来的压力等。 这些都将成为“就业优先政策”面临的挑战，但无论是从理论经济学还是发展的历史经验来看，就业毫无疑问是经济社会发展的“稳定锚”，是良性循环发展的重要基本盘。事实上，就业政策绝不仅仅是单一的、孤立的，它前端联系着基础教育和职业教育的发展，本身意味着居民收入水平的变化，而后端更影响着养老保障体系的建设。 因此，在这一关键时间点上，把就业置于宏观调控政策的优先位置，能够起到“四两拨千斤”的巨大影响力，其意义深远，它激起的政策层面回响也值得期许。 资料2 在今年政府工作报告中，引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强调稳增长首要是为保就业。 政府工作报告提出，2019年就业预期目标为：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。与去年相比，三个预期目标基本保持稳定。值得注意的是，往年城镇新增就业实际人数经常高于预期目标。政府工作报告强调，“今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模”。 “新华视点”记者梳理发现，各地今年城镇新增就业预期目标同样保持稳定。15个省份新增就业人数与去年相比保持稳定，7个省份还提高了预期目标，其中，河南、江苏比去年增加了10万人。31个省份预期城镇新增就业人数之和达到1683.5万人，超过全国1100万的预期目标。 全国人大代表Y表示，T市将通过开发岗位推动一批、创新创业扶持一批、实习见习留用一批、援企稳岗帮扶一批，着力促创业、稳就业。预计全年新增就业48万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。人力资源社会保障部有关负责人近日介绍，今年将实施一系列有针对性的项目和计划，尽最大努力促进重点群体实现就业。 今年，高校毕业生数量达到834万，再创新高。人力资源社会保障部实施“三年百万青年见习计划”，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16岁至24岁失业青年。各地也陆续出台一系列“含金量”颇高的扶持政策：T市对享受就业见习补贴的人员按照当地最低工资75%的标准给予生活费补贴；J省对见习期满留用率达到50%以上，与留用人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的见习单位，每留用1人给予2000元带教补贴。 在农民工就业方面，一些中西部省份出台措施帮扶返乡农民工创业就业。H省对中介机构免费为返乡农民工开展职业介绍服务、实现就业3个月以上的，可按每人300元标准给予职业介绍补贴。一些省份出台措施对农村贫困劳动力进行就业扶贫，提供乡村公益性岗位，帮助更多农村贫困劳动力实现就地就近就业。 全国人大代表G说，企业发展越好，就业的承载力就越强。减税降费和相关奖补支持政策对稳定企业家心态、挖掘企业就业潜力和发展活力有直接影响。未来，对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。 近期，从中央到地方已出台了一系列援企稳岗的具体措施。去年底发布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。从落实情况看，H省对不裁员或纳入化解过剩产能清单的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的70%。F省还对一些保持连续生产、积极采取措施稳定职工队伍的企业，经认定后给予一次性稳定就业奖补，创业带动就业具有倍增效应。今年T市实施创业政策升级计划，全年安排3亿元贷款资金支持各类创业群体，预期全年扶持创业3万人，带动就业12万人。 实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，今年高职大规模扩招100万人。Y表示，当前适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，加快发展职业教育，有利于提升劳动者素质，不断拓展就业渠道。 全国人大代表、S省人社厅厅长表示，除了加大投入力度，还应围绕新旧动能转换、产业转型升级需求，广泛开展岗位技能提升、再就业和转岗、创业创新等各类培训，培养高素质的劳动者。 资料3 在今年的政府工作报告中，全国政协委员、某高校党委书记Y最关注的就是大学生就业问题。 “虽然年年都被说成是‘最难就业季’，但我觉得近两年大学生的就业态势是向好的。社会对于劳动力，包括对高层次人才的吸纳程度和经济增长是基本成正比的。前些年高校大幅度扩招，经济增长速度虽然也很高，但没有那么大的幅度，这在一定程度上造成了大学生就业的供需不平衡。”Y说。 “以我们这样的“985”高校为例，我能感受到学生毕业季的焦虑程度降低了，这说明供求关系正在发生微妙的变化。”Y说，提高大学生的就业率和就业质量是高校和用人单位共同努力的目标，“这是重要的民生工程，意义非凡”。 在全国政协委员、B大校长Z看来，不“死磕”一线城市、不追逐“铁饭碗”，正在成为大学生就业的新趋势。 “过去大家都觉得只有北京、上海这样的大城市好，如今的年轻人越来越理性了。”Z认为，“现在的大学毕业生，就业选择机会越来越多，了解就业信息的渠道越来越多，他们在个人发展平台、就职区域、职业环境等方面的选择更加多样化，很多人不会在一个岗位上干一辈子，不行可以重新选择。” 毕业于湖南大学的小康目前在天津一家国企工作，在学校各种就业服务政策的帮助下，她觉得找工作没有想象中那么难。她说：“我毕业后没有留在北京，主要是房价太高了，我对于目前的工作十分满意。” 毕业于厦门大学的小王则表示：“相比国企，我更倾向于去民企就业，毕业后我在一家网站当编辑，坐标杭州。虽然我的专业是国际政治，但工作不一定局限于专业。年轻人需要用更加开放的眼光面对世界，我对电子产业感兴趣，所以选择了一家互联网企业工作。” 不久前，中国青年报对全国34所一流大学建设高校2018届毕业生就业质量报告综合分析得出，近20所公布具体数据的高校，毕业生京外就业率超过90%，去基层就业成为越来越多名校毕业生的选择。2018年，北京大学共有562名学生赴基层和西部就业，清华大学共有288名毕业生到基层公共部门就业。 资料4 今年参加中戏表演系艺考的天津考生小李，去年从天津外国语大学商务英语和法语专业退学，一门心思投入艺考的准备，决心不可谓不大。跟小李相似，很多艺考生选择这条路的初心就是热爱艺术。不过，理想很丰满，现实很骨感。有调查显示，全国各大艺术院校表演系毕业生，70%因为就业不理想而改行；艺术类本科毕业生毕业半年后的就业率明显低于全国平均水平。 目前全国设有表演系的高校已超过400所。潮水般的学生涌进艺术院校的表演系，他们毕业后都能当演员吗?知名影评人T总结了表演专业学生毕业后的5种出路：第一是运气特别好，在学校就出风头，早有签约公司守候；第二是使劲儿钻进国家剧团，收入不高，生活安稳；第三是帅哥美女，找个有钱人结婚；第四是转行当编剧、做导演，或到大公司当公关总监；第五是北漂或从签个体小公司干起，没有保障，只有利润分成。 中戏表演系大四学生孙同学今年即将毕业，目前正在横店的剧组中拍摄一部网剧。尽管已经签约一家艺人经纪公司，但下个月这部网剧杀青后，他并没有下一部戏的拍摄计划。孙同学表示，自己早就调整预期了，如果不能从事表演工作，可以转到后期制作。更多有表演系学习经验的人士，如今分布在影视产业链的各个环节，做演员的只是少数。从北电表演系毕业五年的李先生，如今的身份是制片人，他坦陈：“毕业这几年一直在剧组里泡着，之前心气很高非要做演员，其实真正合适自己的是制片。” 《北京电影学院2017年毕业生就业报告》显示，该校毕业生的就业率超过了九成，数据并不难看。不过，有业内人士表示，演员的就业与失业，不是以有无单位录用来统计的，“演员签了经纪公司，就算是就业了，但是就业容易开工难”。行业内的惯例是，一个职业演员，一年至少要有6个月时间拍戏才能算是正常就业。从去年下半年开始的影视行业寒冬，让不少看似已经就业的演员，瞬间陷入失业的窘境。影视制作人D直言：“横店的很多剧组拍了一半就停工了，演员也就停在那里几个月，你说算不算失业?” 就业尚且如此困难，出名当明星就更难了。实际上，哪怕百里挑一进入中戏、北电等知名学府，成名的恐怕只是万分之一，也因此很多表演系毕业生选择半途离开。北京电影学院W教授结合自己多年的表演经验指出，表演这个行业如果想做好，非常艰辛，非常痛苦，“这种艰难不是常人所能想象的，尤其是面对名利的考验，这需要极高的人格素质和人格修养”。在他看来，当演员面对激烈的竞争，又觉得自己的理想遥遥无期时，极少有人能够坚持走完这一艰难的路程。而在中央戏剧学院表演系教授C眼中，毕业生就业难，很大一部分原因出在学生自己身上，“现在的表演系毕业生，首先在实力上和师哥师姐们就存在很大差距。” 资料5 2018年11月3日，在2018高等教育国际论坛年会上，教育部高等教育司W表示要全面整顿本科教学秩序：“专业是人才培养的基本单元，有人说专业是人才培养的腰，腰要是不好的话，这个人站不直，挺不起胸、抬不起头。因此，对不起良心的专业应该停办了。对学生发生作用的是课程，课程是人才培养的核心单元和核心要素，我们要把课程建好，就是要消灭水课，打造有创新性、挑战度的金课。”该停办在就业市场不好找工作的专业吗? 以下是一些网友的评论： A：上大学不能太功利，大学设置专业也不能以好不好找工作为终极标准。大学的目标，是培养各学科专业人才，使其担当起传承与拓展人类知识宝库与文明的重任，并帮助学生养成健全的人格。在大学，跟天分相当的同龄人一起切磋、砥砺与成长，亲炙大师教诲，感受丰沛的人文熏陶，这才是大学的最大魅力所在。要是大学以就业为最高标准，以就业好坏决定专业取舍，那大学不就成了职业培训学校?直接上职业培训学校岂不更省事? B：大学专业设置当然应该把就业放到第一位。绝大多数人大上学的出发点在于上大学是一种人力资本投资，他们是希望通过四年的学习学到专业知识与拿到文凭之后，走上社会能有更好的职业发展，增加的长期收益应该能够超过这四年放弃的工作收入与大学学费、生活费等全部成本。确实不乏一些人出于强烈的兴趣，选择某些需要耐得住寂寞的学术研究为终身事业，但要么他们家境优渥不需要考虑生存问题，要么他们也需确保所从事的工作能满足自己的基本生活需求。大学根据就业状况决定设置哪些专业、分别招收多少人，这才是对学生真负责。 C：要是以就业为专业设置的最高标准，那是不是文史哲专业得停办了?这些专业相对于经济、法律与计算机等专业而言，就业不是很好，收入也没有那么高。但这些知识的传承与光大，事关文明这一大事，决定一个社会精神的高度，对一个国家、一个民族来说是不可或缺的。我们不能只考虑一个专业的经济效益，也要考虑其社会效益，后者就不仅仅是金钱能衡量的。 D：如果文史哲专业没有那么多就业岗位，大学少招一些总没有问题吧。因为选择的学生少，2011年，浙江大学哲学系只有三个毕业生，不也挺好?其实，一流大学文史哲专业就业未必差，但差大学设立这样的专业就需要慎重了。一个专业来报考的人少了，自然必须少招；一个专业没有人报考，自然只能不招。大学专业设置要以学生的需求与选择为依归，是不言而喻的。 E：大学并不能随意设置专业。教育部有《普通高等学校本科专业目录》。大学设立目录之内的专业，要走备案程序，但不是说大学设什么专业告诉教育部一声就行了，而是要提交专业设置申请材料并进行公示与形式审核；大学设立目录之外的专业，要走审批程序。大学调整及撤销专业也要走程序。如果大学随便设立与撤销专业，会带来混乱，会让报考学生无所适从。 F：还是应该给大学在设立、调整与撤销专业方面更大的自主权，这样大学才能根据就业市场的变化与报考学生的需求情况更快地调整专业设置与招生规模。无真材实料、误人子弟的“水课”固然应该取消，与市场需求发生极大错配的专业也应该及时调整。应有独立第三方机构跟踪各大学、各专业的就业情况与薪资情况，让学子有更好的参考，这样才能加快专业优胜劣汰。 资料6 近日，人力资源社会保障部、教育部、司法部等九部门联合印发《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》，明确要求各类用人单位在招聘时，不得限定性别(国家规定的女职工禁忌劳动范围等情况除外)或性别优先，不得询问妇女婚育情况，不得将妊娠测试作为入职体检项目，不得将限制生育作为录用条件，不得差别化地提高对妇女的录用标准。 此通知一出，“招聘不得询问妇女婚育情况”的话题便出现在微博热搜，引发了网友的广泛关注和讨论。部分网友持乐观态度，认为是好消息，有利于女性求职，也有部分网友表达了担心：“政策不错，对策也立马就位。” 网友的担心不无道理。企业不想录用女性员工，方法千万种，且录用权是完全掌握在企业手上的，操作空间极大。即便求职者发现用人单位、人力资源服务机构可能有猫腻，想要求证、举报，企业也可以一口咬定是求职者能力问题。 企业之所以不想招可能怀孕或者怀孕中的女性，是因为当女性怀孕，就必然失去部分甚至全部生产力。在育儿阶段，女性要承担哺乳责任，企业也须按照要求给员工哺乳时间和更轻松的工作。对于企业来说，招聘一个可能怀孕的女性比招聘一个男性要付出更高的成本，于是便会选择少招女性或者以较低薪酬招聘。此政策一出，企业很有可能“一竿子打翻一船人”，用隐蔽的方法直接把女性全都拒之门外，或者提供更低的薪酬。 而女性在就业时，受传统文化和传统习俗影响，依然存在“传统性别观念、男尊女卑”的观念，社会性别理论暴露出传统文化观念对女性就业观念意识的滞后影响；传媒中的陈规性别角色定型，对女性消费人格、依赖人格的片面塑造，造成男性群体对女性社会参与的排斥，对妇女工作能力的怀疑，认为女孩没有多少挖掘潜力。这种观念也在无形中影响着女性的就业。 我国的《劳动法》以及《妇女权益保护法》，对于女性在就业、工作中的合法权益，作了较为具体的规定，但这两部法律在制定时，对于企业在运营过程中出现的现实矛盾却无法给予合理解决。例如，按劳动法规定，女性在孕、产、哺乳期中不允许被解雇，且工资照常拿。这对于用女职工较多的企业来说，显然是不公平的，无形中增加了企业的负担。虽然法律规定了男女平等的就业权，但在执行时却欠缺操作性。企业不是慈善家，需要盈利，而女性生育成本的存在也是客观现实，如果政府不想办法帮助企业分担生育成本，恐怕只会好心办坏事，不但不能促进妇女就业，反而让女性的就业环境更加恶劣。 三、作答要求