申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中。”卢梭的这句名言精确地说明了自由与秩序的辩证关系。一方面，自由是现代社会发展的动力；另一方面，秩序是社会发展的保证。人们在追求自由的过程中形成新的秩序，而新的秩序又将保障人们享有更多的自由。既无自由又无秩序的是野蛮社会；有自由无秩序的是混乱社会；有秩序无自由的是专制社会；而一个文明的法治社会一定是拥有保障自由的秩序和追求秩序的自由。对待自由时的审慎态度和建构秩序时的宽容精神是法治中国的应有之义。 随着中国经济社会的发展，社会结构发生巨大变化，城乡二元结构逐步打破，传统的熟人社会向陌生人社会转化。利益主体呈现多元化，利益矛盾呈现复杂化。社会发展进入黄金期，而社会矛盾也陷入风险期。从传统社会向公民社会转型，无疑是社会的进步，但从身份到契约的转化，同时又是历史性的一跳，权利无意识很容易直接漂移到权利滥用。因此，基于内生权利的自由与基于外在约束的秩序面临重新的平衡。 在法治中国进程中，既要借鉴移植西方传统法治国家成型的法律体系，探索建构意义的法制现代化模式，更要尊重并继承中华传统法治精神，承认社会中的习惯、道德、风俗都是社会秩序的有机组成部分。全面依法治国作为实现国家治理现代化的重要支撑，作为建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化国家的重要保证，必须立足我国基本国情，借鉴传统法治文明成果，形成法治的中国特色。 我国西周时期史伯就提出了“和实生物，同则不继”朴素辩证法观点，立足于不同事物各有特点，强调取长补短，相互包容，着眼于发挥整体协调性，达到整体优化和持续发展的效果。实现和谐则万物生长繁衍，如果完全一致，则无法发展延续。在法治中国建设中，应当坚持以社会主义核心价值为主导，同时包容他者，形成一元主导和多元共生的关系。中国的法治建设基于开放的法治精神，广泛吸纳人类法治文明成果，也必将不断地为人类法治文明贡献智慧。 人类追求自由，是个人的核心权利。一方面个人对待自己的自由应当审慎，应当意识到自由是一种有着明确内容的社会自由，而不是一种意志自由，并且自由必须受到美德的制约，应当认识到美德是自由社会的基石，自由决不能等同于放纵，尊重自己并且尊重彼此自由的社会秩序才是真正自由的社会秩序。另一方面，政府应当认真对待民众的自由权利。十八届四中全会决定指出：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。政府权力的存在，归根结底是为了个人的幸福，个人权利的不可取消性，构成政府权力的正当性基础。当下我国积极推进负面清算制度，构建个人权利和政府权力之间的界限，便体现出对权利的审慎态度。 秩序是法治的基础价值，但秩序不是法的唯一价值和终极价值。法治追求秩序又不满足于秩序，这样才能获得真正的秩序并实现法治中的所有价值。英国阿克顿爵士的名言：“权力导致腐败，绝对有权力导致绝对的腐败”，有力刻画了权力的本质特性。马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。对权力应心存敬畏。坚持审慎的权力观，构建宽容的社会秩序，在当下多元价值并存、风险急剧积累的中国社会，形成一种公开、公平、公正的权力运作机制，才能使我们的社会走向开放、和谐。这既符合中国传统“和而不同”君子社会的道德理想，也契合当下全面推进依法治国的战略布局。党的十八届四中全会明确提出：行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。这是在构建新型社会秩序中宽容精神的集中体现。 古人云：“取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风斯下矣。”人们总是在对至善至美的追求中得到较善较美。但理想不能成为强制的理由，乌托邦一旦与强制相结合，可能造成灾难性的结果。对待秩序必须是基于现实主义的考量，因为秩序的设计与执行过程中带有更多的权力烙印，完美主义的设计极易与权力结合，从而与自由背道而弛。我国法治建设正处在发展完善过程中，在思想上要防止法治建设可以一蹴而就的激进主义倾向，在实践中也要避免守株待兔，被动等待的消极主义思想。抓法治建设不可“叶公好龙”，而要真抓实干。中国法治建设要立足实际，坚持中国问题、世界眼光，从中国实际出发，从基本国情出发，抓住加强制度建设、树立法律权威等法治发展的关键问题，寻求中国特色的法治知识谱系，回应法治建设中的中国问题。 2．2018年以来，美国政府打着“美国优先”的旗号，向中国等国家发起了贸易战，导致国际贸易一直被阴霾笼罩。这是单边主义与多边主义、保护主义与自由贸易、强权与规则之战。 欧盟高官对中美贸易摩擦进行表态。主管经济和金融事务的欧盟委员P说：“贸易战同所有战争一样，具有破坏性。”他说，“欧洲既不会支持美国，也不会支持中国，现在当然存在不平衡的情况，它们需要得到应对，现在当然存在问题，它们需要得到解决，但不是通过对抗。” 对于中国，他认为中国需要实施改革，在贸易上显示开放并解决钢铁生产中的产能过剩问题。但他又说，这应该通过世界贸易组织而非贸易战来实现。 法国经济部长L在IMF会议期间表示，法国拒绝和中国进行贸易战，这是“徒劳且无用”的。他表示，法国将不会选择和美国一起，在世贸组织内指控中国的“不公平贸易”行为，并敦促美国永久取消对欧盟钢铝的额外关税。美国对进口自欧盟钢铝的增税豁免期截至5月1日。 法国总统马克龙近日访美并与美国总统特朗普会晤。外界认为，马克龙此次访美其中一个重要目的，就是要求美国对欧盟钢铁和铝制品永久豁免关税。马克龙还向特朗普喊话：“你(特朗普)不能向每个人宣战，事情不应该这样进行。你需要盟友，而我们就是你的盟友”。 特朗普和安倍在海湖庄园举行的一场联合新闻发布会上表示，美日双方未能就日本获得钢铁及铝产品关税豁免达成协议。特朗普表示，当前两国间的贸易赤字太高，因此不值得对日本进行关税豁免。 早前，美国对钢铝产品增加关税的法案豁免了欧盟、韩国等一干国家，唯独以“威胁国家安全”为由，将日本与中国并列。对此，日本政府相关人士认为“兹事体大”，并作出强硬表态，“如果不能豁免，日本就不能(在贸易战中)支持美国。” 在中美贸易争端面临升级的形势下，澳主流媒体《澳大利亚人报》刊发经济副主编撰写的特刊《美中贸易战，澳大利亚怎么站?》。 文章认为，美国与中国之间的贸易摩擦，可能会给澳大利亚带来一些好处。分析称，一些将遭到中国关税打击的美国行业，恰恰是澳大利亚已着手向中国出口，并希望出售更多产品的领域。文章表示，澳联邦政府中没人会对澳大利亚在美中贸易争端状况下短期内获得的出口机会做出正面回应。文章最后强调，澳大利亚只是世界舞台上的一个小角色，鉴于现在出现的紧张关系发生在澳最重要的两大贸易伙伴之间，澳大利亚尤其要谨慎行事，同时也要坚持倡导自由贸易的好处。 世界贸易组织前总干事P说：到目前为止，世界贸易还是发展的不错的，如果你看数据的话，这些数据仍然是在上升的。事实上，现在贸易的开放程度也比过去更加好，更加开放。当然，也有危险。美国是世界上唯一的一个拥有保护主义日程的主要经济体，这场战争后患无穷。当然，印度也在逐渐朝着保护主义的方向发展。尽管目前的举措还没有到我们观察的雷达上，但还是在不断朝着保护主义的方向发展。 3．近年来，全球几个社交媒体巨头凭借庞大的用户、海量的用户数据、多样的传播方式，勾连出一个“新世界”，这深刻影响了人类的社会生活、交往方式、传播生态、意识形态乃至政治秩序。截至2018年1月，全球人口数量为75.9亿人，互联网用户数量已超过40亿人，而活跃的社交网络用户已达到31.96亿人。互联网管理已经成为一个世界性难题。在重视言论表达和信息传播自由的美国，社交媒体巨头们很早就建立了内容过滤的“潜规则”，近年来更是不断推出新的举措。充分认识西方社交媒体的内容过滤机制，对正在走向网络强国的我国有一定启示。 Twitter曾公开说：“与其他安全组织合作可以保证我们能够实践这个行业的最佳做法。”Twitter早就成立了“信任与安全委员会”(Twitter Trust&Safety Council)，并聚集了相关领域的专家来共同帮助Twitter公司应对平台中涉及虐待、欺凌、骚扰等具有侵犯性内容类型。2017年底，Facebook、YouTube、Twitter和微软宣布，他们在合作的内容过滤平台上联手在社交网络中删除了超过4万个恐怖主义的视频和图片。 当前，包括美国互联网公司的全球网络审查和过滤都在加强，互联网公司与政府的合作也日益紧密。例如，谷歌2017年9月公布的数据透明度报告显示：2017年上半年，全球各地的政府向谷歌发出48941项请求，要求提供数据，涉及83345个账户，其中涉及65%超过54000个账户的请求得到谷歌的配合，这些数量超过往年。尤其是随着全球反恐主义浪潮日益高涨，美国主要社交媒体都加强了对于仇视性和威胁性言论的监管和控制。网络过滤已经成为全球同行的通用做法，但国内对其质疑声不断。 2015年3月，Twitter推出了一项名为“Quality filter”(质量过滤器)的测试功能，声称能够删除在用户的通知时间轴上所有包含威胁、攻击性或者虐待的语言、重复的内容或者从可疑账号发送的信息。反恐怖主义全球互联网论坛(GIFCT)2017年就是采用人工智能识别和共享数据库技术有效地过滤删除掉了大量恐怖主义视频和图片。Instagram也在不断发展新的网络内容筛查技术，2017年3月开始使用照片模糊的方法处理含有侵犯性内容的照片。 在社交媒体中，“眼球经济”依然是最重要的法则，因此，“邪典片”之类恶性信息大肆传播的背后，都有一个庞大的利益链。2018年1月，YouTube宣布将限制从视频中赚钱的用户数量，并为其最知名的用户添加人性审查。Facebook也在研究一种工具来通知那些“重点”用户，Twitter也将实施几项新措施以找出潜在的舆论和宣传操纵行为背后的始作俑者。2017年4月，德国已经开始实施一项法律，要求社会媒体网站删除仇恨言论、假新闻和非法内容，否则处以5000万欧元罚款。 4．2018年7月9日上午，S省N市某小区发生一起火灾事故。起火点是该小区一高层住户的厨房。据N市消防支队指挥中心的记录显示，他们10:33接到报警，随后，指挥中心立即调派S区消防中队4车20人前往现场处置。 该消防中队副中队长L说，停放在中队的三辆泡沫水罐车、抢险救援车和供水车，拉响警报，依次从中队出发。 三台车驶出中队大门，右转，驶上目前正处于封闭施工的道路，再行驶10多米后，消防车就可驶出工地的大门，到达W小学门口，这条路，是消防车出入的唯一通道。 10时35分，三辆消防车行驶至W小学门口时，发现唯一的通道已经被停放的私家车堵塞，救援车辆根本无法通过。 伴随着警报声，消防官兵及现场执勤交警大声喊话，通知车主挪车。期间，有听到警报声的车主陆续赶来挪车，先前拥堵的道路终于“撕开”了一道口子，但仍有几辆车的车主一直未到场。 “已经耽搁了三四分钟，警情就是命令，实在不能再等了。”L说，由于现场仍有违停的私家车未挪开，通道依然狭窄，消防车要开过去，必须穿过十分狭小的“S形空隙”。 第一辆是泡沫罐车，体型相对较小，司机小心翼翼，顺利从“S型空隙”中驶了出去。 擦挂，发生在体型更大一些的第二辆车上，这是一辆长8.7米、宽2.5米、带吊臂的抢险救援车。当时，第二辆车司机沿着第一辆消防车的行驶路径开，不过，这辆体型更大的消防车，最终败给了“S型空隙”：其左侧车身剐蹭了一辆红色尼桑轿车，并导致后者前方保险杠脱落，而消防车右前方车头，又碰上了另一辆停在路边的小车。因为擦挂，两辆车的位置都发生了移动。随后，消防车顺利驶出。一直拉着警报的消防车发生擦挂后，并未停下，而是径直离开前往火灾现场。 9日下午4时许，受损的车辆已不在现场，附近商贩称“中午时分来开走的”。因为该路段整改，整个路段封闭施工停止通行，只留下了一条消防应急通道，而现场也设置有多个警示标志牌：“该通道为消防通道，门前禁止停车”。但仍有车辆违停堵塞消防通道，已被交警贴上了罚单。一位卖文具用品的商贩说：“现在私家车太多了，乱停的也多。交警每天都要来，不是因为今天出了事才贴，往日也经常来贴，这些车主太没素质了，临时车辆本来应该规范停放在路面指定车位，不影响其他车辆出入。” 事发路段有一所学校，交警部门出于人性化考虑，在留出消防通道外，规划了部分地点用于车主临时停车办事，但部分车主却将车辆随意停在现场就离开，甚至占用消防通道。 消防通道是消防人员实施营救和被困人员疏散的“生命通道”。但类似的事件不断上演。2017年5月，深圳市福田区一居民房发生火灾，造成3人死亡，一人重伤。据居民介绍，事发时楼下停满了车，致消防通道被堵死。小区物业一名人士称，物业曾劝过业主不要把车停在消防通道上，但很多业主依然我行我素，起火时，物业挨家挨户地打电话才把车挪走。 5．消防车出警途中擦挂违停私家车一事刷爆网络，叫好声一片。有网友表示，救火如救命，“该撞”；还有网友表示，“应该依法依规追究乱停放车主的责任”。下面是各方的观点。 交警部门：私家车违停占用了消防通道，消防车为了紧急抢险，可以强制推离(违停私家车)。此次事件并非属于交通事故，交警部门不会为受损车辆出具事故责任认定书。私家车不能长时间停在此地，更不能堵塞消防通道。因为此次剐蹭事故并非交通事故，交强险不会为违停受损车辆进行赔付。车辆不停入绿地，不堵占消防及无障碍通道，这是必须要遵守的规则。 消防部门：私家车违停堵塞消防通道导致发生剐蹭，消防车因此受到损失，消防将保留向对方索赔的权利。根据《道路交通安全法》第53条规定，警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。 北京大学法学院副教授G：车辆违停违反《道路交通安全法》，要受交管部门的处理。如果造成更大的损失，还可能会受《治安管理处罚法》的处理。根据《治安管理处罚法》第五十条，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。再次提醒大家，不占位及跨位停车，不在道路拐弯处等影响车辆通行的地方停车。 中央民族大学法学院教授X：违停本身要受处罚，如果造成救援延误，后果比较严重的话，就要按照情节加重的情况顶格处罚。 6．孔子说：“三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩”。孔子七十岁的时候达到了从心所欲而不逾矩的境界，而这个成长的过程，就是不断走向成熟、睿智，最后达到自己最自由、舒适的状态的过程。他对于道德自觉十分提倡，在不断追求道德提升的过程中辅以“礼”和“仁”，从而达到秩序和自由的和谐统一。 《论语·颜渊》记载，樊迟问什么是仁，孔子答道：“爱人。”这里，孔子明确将“仁”规定为“爱人”。所谓“爱人”，指的就是人与人之间的相亲、相近、相趋、相合。孔子在建构自己的仁学思想体系时，主张以血缘宗法为基础，建立和保持一种有着严格等级秩序而又充分体现“仁爱”精神的社会关系。“爱人”不仅要关爱与自己亲近的人，而且要关爱社会上所有的人。孔子认为“仁”的体现在于在通过不断的努力完善自我的过程中把“仁”作为一种内在的道德情操来培养。 孔子在《论语·卫灵公》中提到“动之不以礼，未善也”“不知礼，无以立”“君子义以为质，礼以行之”等观念。礼，是从上到下一系列明确的礼制、礼法、礼仪，是通行于社会的各种礼俗，是尊敬他人的礼节、礼貌。应该说，礼是国家运转、社会发展、人际交往的基本规矩。孔子“礼”的思想在很大程度上规范了人们的行为，使其符合道德准则，这样就能够有效地维护人与人之间的和谐、家庭的安定和社会的稳定有序。“礼”作为“仁”的进一步向外延伸，从外化的角度进一步解释了人与人之间应该如何相处。家庭是社会关系的最小单位，因此，家庭的和谐与否对社会的和谐与否有着重要的作用。 孔子的“礼”有着坚实的支撑基础，这便是“仁”，“仁”通过“礼”的形式，反映在社会制度和行为规范中。“仁”可以归属于一种情感，“仁者爱人”的意思是要从关心、爱护、同情出发与人交往，主要是侧重于人与人之间的情感交流。“仁”的出发点和着重点是“人”，重点关心个体在其生活中是如何对待他人、如何对待自己以及待人接物的方法是否符合道德标准。在“仁”为基础的价值观念上，构建起了“礼”的秩序，并在此秩序下继续让以关心、互助、包容等为代表的“仁”来为“礼”的发展提供沃土，也就是说在肯定自己的同时也极大地对他人加以肯定，最终实现个体的自由。 三、作答要求

申论材料1 2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。 会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福，感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。 材料2 2015年起。随着L市“脱贫攻坚”号角吹响，南川区借助这股东风，以农业现代化助力“脱贫攻坚”行动，为农村改革和现代农业发展“趟了路子”。 前段时间，南川区石墙镇楼岭村忙碌起来，他们建立了笋竹合作社，采取“大户+农户”的方式，“一对一”进行技术指导，并与南川某食品有限公司签订鲜笋收购协议，让荒废的刺黑竹有了“用武之地”。 和楼岭一样，不少村之所以没能脱贫都是产业散乱造成的，农户单打独斗早就不符合现在发展的需求。因此，南川区探索建立各类生产合作社，批量生产，订单销售，解决农户后顾之忧，以合作经营主导“共富农业”。实践中，他们发现一个合作社还不够大，于是多个合作社又开始“合作”起来，组建了金佛山茶业集团、粮油集团，成立优质粮油、蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级产业协会，推进农业产业集聚发展。 “老板，要5桶菜油。”“老板，再下单5斤老盐菜，还是以前那个地址。”2016年7月11日，在南川某农业发展有限公司的电商平台上，订单客服通知显示不断闪烁，仅当天的销售额就达到了3000元以上。 南川区还联合多部门跟踪服务、多方“护航”，形成了农产品电子商务网络营销联动机制，使农户可以和消费者面对面交易，砍掉中间环节，还可以打破地域限制，增强农户抗击市场风险的能力。“互联网+”不仅为猕猴桃、老盐菜等系列农产品的营销和农超对接搭起“鹊桥”，更是让农村电商植根于乡土，实现了“小生产”与“大市场”的无缝对接。 随着合作社的不断壮大，产业有了规模。可是光有产品还不够，好产品卖不出也是白搭。过去农业产业种、加、销等环节衔接不紧密，产业链不完整，好产品没有好价钱。十年前，南川区农业处在产业链和价格链的最低端，习惯就农业抓农业，这一年来，通过大力延伸农业产业链，该区形成了“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，走上一条用工业化理念发展农业的转型路。此外，南川区持续推动农旅融合，坚持“一三互动，农旅融合”，加快全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，突出“十二金钗”大观园建设，着力打造L市休闲农业、乡村旅游第一品牌。 “在推进农业现代化中，我们不仅需要商标品牌，更需要在全市甚至在全国都叫得响的南川农业名牌。”南川区农委主任T说，在加快农业现代化进程中，南川以提升农产品质量安全水平为目的，通过培育南川农产品品牌来增强市场竞争力。南川由政府牵头，已开始重点打造“金佛山”“大观生态园”两个名牌。 南川区通过创新产业发展机制，制定产业扶持政策，确定了发展优质粮油、商品蔬菜、畜禽三个优势产业和笋竹、中药材、茶叶、烤烟、休闲农业五个特色产业的“三优五特”发展思路。 “这‘三优五特’都是建立在南川特色农业资源和气候条件基础上的。”南川区委常委、副区长P说，选准适宜产业，突出重点，南川特色效益农业发展踏上了快车道。 材料3 2016年1月27日出炉的2016年中央一号文件继续聚焦“农业现代化”这一大主题。文件指出，“十三五”期间，中国将着力加强农业供给侧结构性改革，“去库存、降成本、补短板”，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。放眼世界，不少农业大国在这方面的成功经验值得借鉴。 美国农业产量大，从业人口少，这“一大一小”体现的是美国作为现代农业强国的典型特征——生产效率高。美国农业早已告别劳动力密集型的生产方式，转变为资本密集型和技术密集型的产业。 美国着力建设“精准”农业，通过现代化农机设备的使用，对土地、种子、农药和化肥等生产资料进行精准定位，不仅节省体力和时间，也避免浪费生产资料，使土壤资源得到充分有效利用。 为保障农产品销路顺畅，美国还出台了一套以农业合作社为核心的供应链，大幅提升了农产品流通效率。农业合作社掌握了当地多年产销数据，统一与食品加工厂、超市、餐馆甚至国外进口商洽谈供货协议。此外，农业合作社具有强大的运输能力，在本地市场饱和的情况下，可帮助农民将产品销往海外。农业合作社还为会员提供融资服务。 此外，美国国会每5年左右制定一次农业法案，详细阐述对农业生产的补贴政策。政府补贴分为直接补贴和间接补贴两种形式，直接补贴是根据农民种植农作物种类与面积直接给予少量现金补贴，间接补贴则是提供农业保险补贴和低息农业贷款。 澳大利亚在农业发展中严格落实环保责任，强调将农业发展和环境保护结合起来。目前，生态农业已经成为澳大利亚农业的一个重要组成部分，其生态种植面积在世界名列前茅。 澳大利亚联邦政府主要负责制定重要的国家环境体系法律；州政府担负环境保护和管理的责任；地方政府(市政府)提供包括废物处理在内的公共事业服务。由于职责清晰，澳大利亚在农业发展中的环境保护效果良好。以澳大利亚墨累达令盆地为例，该盆地面积有100多万平方公里，是澳大利亚最主要的粮食作物和纤维作物产地。 过去由于过度开采，盐度增加，加上来自化肥、城市和动物等的废水废料污染，水流量降低和水质下降影响了下游城市的生活状况、农业和生态环境，并带来农业、环境和城市之间、上游和下游之间可用水流量的激烈竞争。为此，澳大利亚成立了墨累达令盆地管理局，实行水资源的统一管理，并建立使用者水资源产权，建立全世界最大的水资源交易系统，实现了巨大的经济和生态效益。 印度政府在20世纪70年代发起“白色革命”，迅速提高牛奶产量和消费量，奠定了印度作为世界最大产奶国的地位，牛奶年产量达1亿吨，占世界产量的17％以上。 印度的奶牛养殖很分散，大型养殖场很少，主要是农户个人饲养。“白色革命”充分凝聚了印度公私营部门的力量，在运营机制上进行创新。通过完整的牛奶产销三级合作社(村、区、邦)网络，将牛奶的生产、收购加工和销售进行专业化管理。 这种三级合作社网络，以奶农为中心。他们作为合作社的股东，除了牛奶销售的收入，还可以分红，大大提高了奶农的积极性。此外，合作社还配有专业经理人，在牛奶品牌策划和营销方面给予支持。这一模式保证了各级合作社之间建立分工协作、统一协调的机制，最大限度地避免了内部竞争，形成了竞争合力和优势。 材料4 “70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地。”这是在农村时常听到的一句口头禅。如今这一状况有望得到改观。日前，S省F县20名职业农民收到了某职业技术学院的录取通知书，将接受为期三年的全日制高职教育。对此，有不少人质疑，农民有必要跑到“象牙塔”学种地吗? A村的一位“瓜大姐”，她早年务工攒下了30万元积蓄，后来在土地流转惠民政策的感召下，满腔热忱回乡创业，流转来50亩地种植西瓜，结果对现代大棚管理技术掌握不精，西瓜频遭病害，第二年就赔了20万元。“瓜大姐”如是感慨：“出身农民，未必真会种地；现代农民，天天得学种地。”这正是我国农业生产经营长期以来水平较低、产业效益不高的一个缩影。而这个问题，不仅导致了很多农民特别是年轻一代“逃离”农业，而且关系到“饭碗能否端在国人手里”的国家粮食安全战略。“谁来种地”“如何种地”等难题，亟待求解。 随着劳动分工细化、专业化程度日益提高，职业农民队伍的打造，正在促使“农民”由身份向职业转变。打个比方，培育职业农民就像训练“职业经理人”，关键在于能否运用专业水平让产业和项目发挥最大效益。那么，如何为职业化的劳动者提供“职业”的培养与发展环境?来自S省的探索，为人们提供了一个启示：与过去“零敲碎打”式的农技培训下乡等做法相比，以打造新型现代化农业经营主体、重构农村劳动力结构为指向的职业农民培育，提供了农民培训的一种“升级版”。专业化、系统化的培养环境，将有助于孵化出高素质的职业精英。 高等职业院校成功牵手职业农民，也是职业教育更好适应经济社会需求的有益尝试。长期以来，困扰职业教育工作的问题是：一方面，个别专业设置与社会需求脱节，学生难以学以致用；另一方面，相关从业者“嗷嗷待哺”，却找不到提升的门路。而此次“职业教育+职业农民”的模式，将教育资源配置与国家政策导向、经济社会发展需要有效衔接，既符合职业教育本身的指向，也为农业现代化建设和农业持续健康发展提供了人力保障，打通了供需两端，溢出的是人才红利。 面向未来的农业发展，职业农民培育空间广阔，大有可为。正如国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》所要求的，当前我国亟须积极发展现代农业职业教育，推进农民继续教育工程，创新农学结合模式，提升面向现代农业等领域的人才培养能力。现代农业经营是一门系统性工程，除了种植技术，宏观政策把握、市场营销管理等知识缺一不可。职业农民上大学，除了“微生物应用、植物组织培养”等现代专业技术的教习外，不可“偏科”，教与学都应有更广阔的视野。 习近平总书记说，农业出路在现代化。然而，当前我们的农业现代化程度并不高。究其原因，在于现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，是技术、资本和服务密集型农业，要求从业者必须是“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。可我们的农业，偏偏缺少这个。现如今，在不少地方，留在农村、从事农业生产的农民以老人为主。因此，2016年的中央一号文件也提出，加快培育新型职业农民，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。 材料5 2018年4月2日，“打好三大攻坚战聚焦滨州新作为”百名记者访滨州媒体行走进山东元瑞农业科技有限公司，该公司采用“市场+基地+合作社+技术集成+互联网”模式，推动传统农业向“规模化、专业化、标准化”的现代农业转型，构建现代农业的生产模式和管理模式，实现现代农业体制和机制创新。 在山东元瑞农业科技有限公司，记者看到了一个个应用在农业生产领域的创新项目，而这些创新项目大都带有山东元瑞农业科技有限公司元素——或是自己独立研制或是二次开发。“采购设备，买来能直接用的直接用，满足不了需求的自己再开发改造，很多针对公司生产需求的设备或项目都是公司自己研制的。”公司董事长宋学东说。 元瑞农业集现代农业科技种植、农业生产标准化制定与推广、农业定制化生产服务、标准化农机农资配套建设与服务、农产品交易服务、从种植到产品销售全产业链的金融服务、信息物流服务为一体。公司以土地流转为手段，通过整合土地资源，导入公司的标准化经营思想、先进管理理念、科学的技术体系，利用公司自身管理、技术、人才、信息等优势以及整合社会资源的能力和优势，来实现资源的合理高效配置。 元瑞农业将带有4G传输设备的主机架设于田间，实现通过手机和电脑端远程查看实时和历史数据，帮助观察苗情长势，收集数据进行剖析，方便种植部门随时检查和调整种植策略。 种植中，元瑞农业通过研究，采用实现小麦高产、高效的一整套栽培技术体系——宽幅精量播种技术，通过加大小麦垄的播幅，促进个体发育健壮，达到穗大、粒多、粒重，同时改善了田间光照条件，增强了根系的吸收能力，实现小麦的高产。 为了准确控制灌水量、施肥量，用药量，元瑞农业自主研发改进农机，实现种肥同播及滴灌带铺设一体化作业，根据作物不同生育期水肥的需求规律，安排定时定量定向施肥浇水作业，同时将水肥精准施用到作物根部，减少无效的棵间蒸发，有效抑制作物病虫害的发生。该技术的应用，大大提升了农作物的产量，与传统大水漫灌相比，小麦平均亩产增加50～130千克，玉米增产100～160千克，实现了节水、节肥、节药、增产“三节一增”的目标。该项目覆盖区实现了节水30％～40％，节肥40％，节药15％～30％，增产15％。 元瑞农业依托土地流转，将传统农业过渡为集约化、现代化、信息化农业。公司通过建设核心基地，打造出多个万亩试验区，获取农业生产的大数据资源，在打造种植服务、农技服务、农机服务、农资服务、金融服务、信息物流服务的“六大平台”来服务自己核心基地的同时，服务带动种植大户、农业合作社。宋学东介绍，目前公司已经流转到土地18万亩，以公司集约化、现代化、信息化为指导，形成了自己的成熟模式。 材料6 作为电商的最后一块肥肉，农产品电商的热度近两年一直有增无减。不过，在“2016中国农产品电子商务高层研讨会”上，某工商大学B教授表示，我国农产品电商已经进入转型的关键期。 值得关注的是，2015年农产品电商不断增长，相关电商平台已超过4000家。但是目前趋同投资、重复建设非常普遍，同质化现象非常严重，导致竞争无序，亏损经营，建站与关站并存。2015年12月倒闭的水果营行，特土网、采购兄弟等都是昙花一现。同时，大多数农产品商品价值较低，运输成本较高，甚至超过商品成本的100％或更多。因此，从某种意义上来说，农产品电商不仅没有降低其流通成本，甚至会增加其流通成本，这是导致其价格上涨的一个重要因素。 农产品的品种类别较多，相应的标准不统一，导致货真价实的农产品难有市场。同时，许多农产品的安全性不高，农药残留、激素残留等不安全因素还大量存在；“三品一标”产品数量及其比例较低。这些问题都困扰着农产品电商的发展。 与此同时，政府“多头”推动和市场“扭曲”混战，使得农产品电商市场复杂化，以价格为竞争手段、以疲劳促销为主要方式的“双11”使得营商环境变得恶劣，优质农产品不能够优价，农民卖农产品卖不出去或者卖不出好价钱，刷单导致的诚信体系的缺失，甚至比农产品电商物流配送的滞后更阻碍农产品电商的发展。 此外，农产品电商还存在人才的断层问题。农产品电商对人力资源的专业要求和经验要求较高，行业紧缺具有快速适应行业背景、视野与敏感度的复合型人才。特别是随着当前国内农村电商经济的崛起以及电商批发市场的快速发展建设，需要大量的经过实操培训、高质量的电子商务复合型人才。 B教授认为，目前我国农产品电商已进入到品牌阶段，低价、低质、假冒伪劣产品的竞争已经影响到我国农业电商的可持续发展，如果农产品优质不能够优价，“劣币驱逐良币”的农业电商便不能够实现可持续发展。另外，与农产品电商相关的农资电商刚刚起步，发展相对滞后，交易量较小，在淘宝网上交易的农资合格率较低。 毋庸置疑，加快农产品电商的转型升级迫在眉睫。专家表示，首先要加强部门协调，探索多部门协调统一的发展，探索建立农产品电商的联席会议制度，“将移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术贯穿到农业电子商务的各领域各环节，切实增强自主创新能力”。 B教授认为，应该引导农产品电商认真研究电子商务可持续发展模式，讲究经济效益、社会效益、生态效益的统一，避免脱离实际“传统电商”，探索具有中国特色的农产品电商发展道路。探索农产品电商的有效性、可持续性、整体性、差异性、适应性的模式规律。 在目前的背景下，专家认为，各类电商企业、各类实体企业、农村合作组织、家庭农场、龙头企业，应大力发展O2O模式创新，推进电商与传统实体产业的O2O融合发展，避免“两张皮”或相互冲突，探讨盈利模式。同时，农产品电商物流体系应协同创新发展，创新自建物流、第三方物流以及“自建+第三方”等形式。 B教授还提出，加强农产品交易标准、质量追溯及经营主体诚信体系建设，建立和完善农产品认证、质检等方面的法规、标准体系。营造良好的农产品电商市场营商环境，杜绝低价竞争、疲劳促销、假冒伪劣产品、刷单等现象。建立电商平台信息通报制度，加强跨地域联动，加强第三方网络平台的监管，把网络打假常态化。 材料7 发展是硬道理，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。 习近平总书记高度重视农业现代化问题，明确要求：“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。” 农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。 作答要求

申论给定资料 1．前些年，小张辞去了城里的工作，回家乡的镇上当了一名快递员。下面是他讲的“三农”新故事： 前些年，快递公司刚进这个镇时，全镇每天收发的包裹只有几十个。到村里送快递，碰到下雨天，三轮车陷入泥里，经常要下来推车，送完快递回来，鞋子上总会沾上半斤烂泥巴。那时挺后悔把城里的工作辞了，感觉很失落。 这几年大家的生活水平上去了，网购的人越来越多，我的业务也好了起来。特别是前年，镇上的快递公司联合农林服务中心、电商协会给大伙上起了包装技术培训课，现在咱这里的瓜果蔬菜都用上了真空包装、低温保鲜技术，快递公司也更乐意接这种订单。有了销路，家里种的就不愁卖了。 比如说吧，咱这里的枇杷很有名。以前，乡亲们摘回枇杷后，要乘两个多小时的公交车到几十公里外的城里火车站广场叫卖。那时，品质优良的枇杷也卖不上好价钱，有时连本钱都挣不回来。如今，镇里的枇杷大部分是通过电商平台销售的。每到枇杷采摘季，镇里的文化广场就会成为快递员的临时收揽点，乡亲们排着队邮寄，场面好不热闹。 现在咱镇里的电商差不多有500多户了。去年镇里投资建了个农产品电子商务产业园，把大家拧在一块闯市场，今年镇上的生意就更好了。加上上个月新开的那家快递公司，我们镇里已经有了4家快递公司。 如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事杨大哥这几年靠送快递，摘了帽，主动要求退出了低保。大伙对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳跳舞、下下棋。这不，政府投了很多钱搞建设，镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路灯，现在我们送快递方便多了。镇边上，搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟、统一摆上了垃圾箱，还把老百姓的房子都整了整，青瓦白墙的，远远看，像画里似的。 最近从城里回来的人，越来越多。要么像咱一样，做做快递，或者在镇里的企业打打工；要么回家接班，种点养点啥，通过快递卖出去，不比打工挣得少，还图个自在。原来乡下的钱往城里跑，现在城里的钱开始喜欢往村子里跑。城里人来我们这投资的越来越多，要么开工厂、搞农产品加工，要么办民宿、搞乡村旅游。 和刚回来那会儿比，我现在心里踏实多了。上个月和爱人商量，打算承包村西头一块撂荒的地，再把周边几家的田一起租过来，像村里老李他们一样，也办个家庭农场。我想只要好好干，生活会越来越好的! 2．小赵是省派驻村干部，2015年远赴大山深处的池口村担任村党支部第一书记。下面是他讲的“脱贫攻坚”故事： 我从省城出发，颠簸了10多个小时，才到了池口村。跳下车，映入眼帘的是光秃秃的石甸山。村支书老韩招呼我在村口吃了一碗石甸花椒酱面。虽然花椒麻得嘴好久没有感觉，但是花椒酱独特的鲜香口感让我赞不绝口。老韩在旁边笑着说：“石甸花椒酱可是咱这里的宝贝。”吃完饭，放下行李，老韩陪着我到村里走了走。刚开始我还挺乐观的，看上去这村子不穷啊，但是越往村里走，我的心就越凉。村民老田家的房子没有门，房间里没有什么家具、家电，屋子的一角堆着一堆杂粮，炕上的被子已经看不出颜色。老田告诉我：池口村地薄、种粮食收成低，只够糊口。除了种地，自己也不知道还能干些啥。现在家里穷，一天只能吃两顿饭。像他这样的人家，村里还有好几户。 回村部的路上，老韩指着周边的大山说：“我们是守着金娃娃挨穷呀！你看，石甸山上1000多亩地，已经荒了十几年了，如果能把这地开发好，起码吃饭就不用愁了。”接下来一个多月，我挨家挨户到农户家走访，一直在想，贫困地区缺什么?种植、养殖技术老百姓都会，但是“应该做什么、怎么做、怎么能卖出去”，这些问题不解决，村子就难以摆脱贫困。问题找到了，怎么破题呢?我想到了石甸花椒酱。这十里八村的家家户户都喜欢用花椒制作花椒酱，一日三餐都离不开它，既然本地这么多人吃，是不是能产业化，做成一个产品呢?同时，制作花椒酱对花椒的需求量特别大，也能带动花椒种植。2015年当年，我几乎走遍了省内的大型超市、批发市场，发现和目前市场上的花椒酱不同，我们石甸花椒酱麻辣鲜香、口感独特。不仅在本地有市场，还有可能借助电商扶贫政策卖到全国去。 有了想法，还要有办法。听说要开发石甸花椒酱，不仅是村民，许多村干部也都不相信。老韩说：“万一卖不出去怎么办?咱们可赔不起啊！”为此，我带着村干部不但到周边县区了解情况，还专程到省食品研究院咨询石甸花椒酱产业化的可行性，请教生产加工、质量检验以及食品安全等问题，排除了花椒酱存在有害成分和菌群超标的可能性。这次调研，统一了大家的思想。老韩说：“小赵书记，咱们村干部都认定你了，今后我们跟着你好好干！”2016年10月，当地第一家村集体企业池口农副产品开发有限责任公司挂牌，村民可以技术入股或半成品入股。我代表公司与省食品研究院、省中小企业公共服务平台签订合作协议，共同开发、推广石甸花椒酱。2017年年初，第一批石甸花椒酱上市后，短短几天就销售一空，村民们都乐坏了。仅靠石甸花椒酱一项，去年村集体就实现了66万元的收入。 我始终没有忘记老韩说的石甸山，没事就上去转悠，考虑到底该怎么开发。2015年外出做市场调研时，我看到梅花椒价格非常高，就帮着村里申请到“惠农贷款”，买了1000棵树苗，种到山上。现在，石甸山已经种植梅花椒500多亩，成为池口村的“绿色银行”。现如今，我不管到谁家，都留我吃饭，谁家杀鸡或者杀羊，都会想着我老韩风趣地说：“小赵书记，你现在是我们这的‘狗不叫干部’，乡亲们的狗见了你不但不叫，还直摇尾巴哩。” 3．小吴是北方某地宁堡村的大学生村官。下面是她讲的“成长”故事： 2016年，我被组织选派到宁堡村担任村主任助理。那时我觉得自己是大学生，肯定比农民强。村干部和村民们对我都很客气，但就是不分配活儿给我，那时我最大的活儿就是“看家”，大家出去办事，让我守在村部。我也不愿闲着，为了证明自己，一开会我就抢着发言，但不管我说得多么激情澎湃，大家一点反应也没有。第一次下田干活，我就把鞋陷进了泥里，旁边有人说：“这大学生下地还得跟个提鞋的。” 刚到村里，我看很多事不顺眼，总觉得自己在理，大家做事应该按照我的想法来。村里核发水田地补偿款，要量土地，村支书认为我是外村人，能一碗水端平，就让我负责这事。有几个人找我说情，想要皮尺松一点，好多得点补偿。我一点不让，把尺绳拽得紧紧的。结果一位村民当场质问我：“你个外来人，想干啥?” 第一年年终评议会上，有4人给我投了不合格票。我的委屈突然爆发，回到屋里就哭了，觉得自己表现挺优秀，关键是我也一直想要给村里干事，怎么还受这气?当时，村支书跟我讲了一番话，对我触动很大：“你坚持原则是对的，关键在怎么做，有理还不够，在村里得想办法跟老百姓把理说通。要把理说通，首先你得和大家干在一起。”他建议我，每天到老乡家干农活，一次两个小时。 从那以后，我开始努力学说土方言，走水田地、学农活。每天“服役”两个小时，每次换一家。手掌上的血泡起了破，破了又起，汗水渍透了衣服。我慢慢感受到了农民的不易，也理解了“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少激情”的含义。一段时间下来，和大家熟络了，村民们从自家娃娃读啥学校、看病到哪个医院、添置家电买啥牌子，到调解邻里矛盾都愿意找我帮忙。村里一户人家因为不满征地补偿，不断上访。那段时间，我不时到他们家串门、唠家常，见他们家生活困难，就帮着申办救济，这户人家深受感动，后来再也没有去闹了。我还发挥自己的专业优势，成功创建本村优质杂粮品牌并打入南方市场，为大家闯出了一条增收致富的新路。去年，我被市里评为优秀大学生村官。 现在，村里人对我的称呼，也渐渐从“那个大学生”变成了“小吴”。“小吴来了啊！”“小吴吃了吗?”上了年纪的，则直接叫我“小吴闺女”。我之前不太把这些话放在心上，体会到这些关心来之不易后，每次听到心里都暖暖的。 4．为讲好新时代“中国故事”，某地市委宣传部组织文艺工作者到基层采风，体验生活，在活动结束的座谈会上，大家交流了参加此次采风活动的心得体会。以下是部分与会人员的发言记录： 甲：我创作历史剧的目的是，用艺术的手法对历史进行重新包装，通过故事唤起人们认识历史的兴趣。可是，有些作品为迎合当下的“娱乐精神”，将现代元素掺杂进历史，剥离具体的历史语境肆意发挥。虽然，让观众看着新鲜稀奇，招人耳目，收到了娱乐效果，但是，这种混淆现实与历史的做法，牵强附会、哗众取宠，是对历史的不尊重。 我正在创作一部反映改革开放40周年的作品，如何真实反映时代，塑造时代典型，通过人物命运变迁折射出整个时代的图景，是我常思考的问题。所有的人都是时代里的人，都有他的时代性，而追究时代性，就不能没有历史感，正是因为历史才造就了时代，岁月能滋养人的心性与才华。我们这一代人出生在改革开放开始的时候，到了这个年龄，有了一定的能力，有责任创作出富有新时代气息的作品来。 乙：我是乡村出来的“80后”，我的文字大多从儿童、女性视角入手，展现基层百姓的生活状态、普通人家的人生故事。我自己曾以一个乡村媳妇的身份在认真地生活，和乡村里那些小媳妇一样流汗流泪、上山下田、柴米油盐、家长里短，后来我进了城，但幼小多病的儿子只能暂时寄养在婆婆家里，成为“留守儿童”。从那时起，我就开始注意“留守儿童”，每当看到他们胆怯而忧郁的目光，我心里就有一种疼痛在撕扯。从此，我有空就往附近村庄跑，了解情况，搜寻故事，捕捉细节。我的写作就是从那时开始的。 我认为，创作不仅要表达自己，还要善于书写他人。如果我们的创作只停留在私人性的经验上，仅仅满足于自我倾诉的需要，那么作品就难以回应时代的提问，体现老百姓的真情实感。 丙：我写网络小说快十年了，在网上发表了不少作品。我们这一代人，在互联网的影响中建立和重构自己的精神世界。创作时我总是喜欢把自己投射到一个具体的情景中，在一个自我编织的虚幻氛围里，想象故事的情节然后记录下来，写成文字。有时需要写一些自己不熟悉的背景情节，只要坐在家里，上网搜索素材，我就能继续写。 这几年，我在网上写连载赚到了钱，但是没有写出自己满意的作品，感到现在的创作动力也没有从前那么强烈了。认真想来，手机、网络这些现代技术方便了创作，加上经济刺激，造就了我的“高产”。但是技术和金钱，在更深的层面上给创作造成了某种“遮蔽”，让我感受不到阳光的温度，忘记了创作的初心。 丁：我的新作是脱贫致富的故事。上个月，我走进大山深处的一处村落，才感到生活的落差太大了。城市经济发达、生活便利，很难想象为了供一个孩子上学，偏远地区的贫穷家庭要经历什么样的苦难。我感到，只有继续深入下去，进一步了解农村的生存状况和精神世界，对政策在基层执行有更多角度的观察，才能明白国家精准扶贫是多么伟大而艰巨的任务。现在我要把以前想象的人物情节全部推翻，重新创作。 这次采风让我感到，多走多看多聊实在太有用处了。“行走”要成为我们文艺工作者的生活常态，既要“行走”在书本中，更要“行走”在现实生活里，依靠“行走”才有可能打破乡间田野和城市高楼之间的隔阂。 主持人：我们组织这次采风活动，就是希望大家能够更多地深入基层，到老百姓中间去走一走，创作出更多的优秀作品来反映我们所处的这个新时代。今天大家的发言都很精彩，也谈到了当前文艺创作中存在的这样或那样的问题。特别是，丙使用的“遮蔽”这个词很形象。如果不能打破这种种“遮蔽”，就拿不出有分量的作品。创作的力量只可能来自我们脚下的大地和身边的人民。我们只有将个人情感与国家命运紧密相连，才能创作出那些有时代精神、有思想深度、有生活温度的故事。 5．自古以来，我们的祖先就关注现实，关注生命，关注生命层次的提升，将“为国利民”作为至善的人生追求。 中国核潜艇第一任总设计师彭士禄，在他3岁时，母亲蔡素屏不幸被捕就义，第二年，父亲彭湃在上海被捕，慷慨赴死。年仅4岁的彭士禄成为孤儿，过起了姓百家姓、吃百家饭、穿百家衣的逃亡生活。1962年，这位历尽苦难长大的孩子，开始主持我国潜艇核动力装置的论证和主要设备的前期开发。当时，他手里仅有的参考资料是，从报纸上翻拍的两张模糊不清的外国核潜艇照片和一个儿童核潜艇模型玩具。1967年起，他在大西南深山组织建造潜艇核动力陆上模式堆?那些日子里，他吃住在阴暗潮湿、毒蛇蚊虫肆虐的工地上，靠着原始的计算尺和手摇计算器验证了核潜艇数不清的数据。1974年8月，我国自行研制的第一艘核潜艇正式服役。从投身核潜艇研制到项目解密，隐姓埋名近30年，彭士禄始终忘不了周总理嘱咐他的话：小彭，记住，无论什么时候，无论走到哪里，你都要记住你姓彭，是彭湃的儿子！ 苏和被誉为“沙漠愚公”。2004年，曾任阿拉善盟政协主席的苏和，回到老家额济纳旗，在大漠中的黑城遗址旁植树造林，那一年他57岁。黑城遗址是一座有着近千年历史的西夏古城，沙化严重。苏和回忆说，小时候听长辈们讲，这附近林草茂密，胡杨、红柳密得骆驼进去都找不见，可二十世纪五六十年代后，生态日趋恶化，大片植被枯死，风沙天气越来越多，额济纳旗甚至成了沙尘暴的策源地。他说：“周围风刮过来的沙子堆得和城墙一样高，眼看黑城快要被埋掉了。我当时有个想法，黑城不能在我们这辈人手上消失。”10年间，他种植的梭木林一点点扩大，达到了3000亩。最初在房后种植的两棵胡杨也长成了大树，老人被太阳和风沙磨砺过的坚毅的脸上刻满皱纹，满是伤痕的大手上，老茧褪了一层又一层。 从河南南阳市镇平县城出发，一路向北，经高丘镇，沿山路盘旋而上，攀至海拔1600多米的山顶，再顺山路蜿蜒而下，下到海拔600多米的谷底，才能到达张玉滚任教的黑虎庙小学。这所学校被层层大山包围，村里流传着一句顺口溜：上八里、下八里；羊肠道、悬崖多；还有一个尖顶山。从学校走到镇上，需要10多个小时。然而，就是在这样的环境下，当年21岁的小伙张玉滚来到这里当小学教师，一直坚持到现在。张玉滚之所以选择留下来，是因为前任校长吴龙奇的一句话：“玉滚，泥巴砖头垒个灶台，顶多能用个十年八载。咱们教学生认的每个字，他能用一辈子?你要不来，这个班就开不了课，孩子们就得上山放羊去。”17年间，张玉滚教过500多名孩子，村里出的大学生从1名增加到了16名。 阎肃是我国著名的艺术家，作品影响了几代人。他曾经感慨说：“我没有决定过自己一生的道路，或者说去想我这一生必须要怎么样。跟着时代的大潮往前走，尽到我所有的力量，做好我要做的事情。不要去挑生活，让生活来挑你。时代也好、组织也好、环境也好，需要你做什么事，努力把它做好，对你自己就是一件非常快乐的事情，别人也会觉得快乐。我的一生作品不少，只要能在老百姓心里留下一点记号，那我此生无憾。我对我的子女也是这样的要求，不去安排自己的人生道路，听时代的招呼，做一个对社会有用的人，对得起这个时代就够了。” 作答要求

申论二、给定资料 1．2009年5月18日20时起，为近40万个网站提供域名解析服务的“DNSPOD”网络公司服务器突然遭受大流量攻击。从19日晚开始，江苏、安徽、广西、海南、甘肃、浙江六省(区)出现了网络大范围瘫痪，域名解析服务甚至完全中断。直至20日凌晨1时20分，受影响地区的互联网服务才基本恢复正常。 “很多门户网站突然无法访问，一开始还以为是电脑中毒了，可后来发现，即使是不断的杀毒、优化、清除电脑垃圾，都没有任何效果，而且其他人的网络也出现同样的情况。”一名网友回忆说。 5月21日，工业和信息化部正式发布了此次网络瘫痪的消息，通报还初步解释了此次事故的原因:由于暴风影音(影音播放软件)网站的域名解析系统受到网络攻击，导致电信运营企业的递归域名解析服务器收到大量异常请求而引发堵塞，造成用户不能正常上网。 案件惊动了公安部。警方在对案件初步了解后发现，“DNSPOD”域名解析服务器放置在江苏常州、天津、广西电信IDC机房内，而其中的主服务器就在常州。5月27日晚，常州市公安局网监部门根据公安部和省公安厅指示精神，迅速成立专案组开展调查。 “考虑到网络的特点，一旦有风吹草动，犯罪嫌疑人将很快‘消失于无形’，我们连夜开展了侦查工作。”常州市公安局网监支队支队长张强说。 结合多种网侦技术手段，专案民警组很快发现了始作俑者的蛛丝马迹，确定攻击源头是来自广东佛山的一个网民，该网民多次与浙江东阳的网民策划、商量此次攻击。 5月30日，常州警方专案组通过艰苦细致的工作，终于将涉案的主要犯罪嫌疑人及参与网络攻击的工作人员计8人抓获归案。但让专案组的办案人员大跌眼镜的是，这8人中的7人为1980年代出生、1人为1990年出生，且学历大多为小学、初中文化程度。 “以为是网络‘高手’，结果却发现是对计算机知识基本不懂的‘小学生’。他们造成了网络瘫痪的后果显然是严重的、巨大的，然而他们对自己的行为所引起的后果以及所要承担的法律责任却不甚清楚。”张强说。 记者获悉，此事造成的经济损失，目前还没有一个计算的标准，这直接影响到了办案机关对危害损失结果的认定。而对于越来越多的网络非法攻击事件，由于相关损失评估标准和体系迟迟未予建立，目前公安机关也只能从社会影响的方面考虑危害性，而这些工作，则是未来网络健康发展不容回避的问题。 业内人士认为，随着网络和IT技术的迅猛发展，网络攻击、病毒以及盗窃密码、偷窃信息等问题已经相当严重，而我国在信息安全方面的立法还跟不上整个计算机工业发展的需要，相关规定比较分散，界定也不是很清晰。为此，必须尽快制定“国家信息安全法”，使法律法规跟上IT技术发展，并统一完善标准，建立信息安全等级认证制度，明确执法主体，才能使信息安全得到真正的保障。 2．近日，有关“高干子女占超亿元富豪人数91%”的信息在网上广为流传。有报道称，该信息引自国务院研究室、中宣部研究室等多家权威机构的联合研究报告。 2009年8月6日，国务院研究室授权新华网针对该信息发布严正声明，否认与其他部门开展过任何联合研究，更没有发布过任何联合研究报告。与此同时，其他研究机构也纷纷通过媒体辟谣，称这些信息来源纯属子虚乌有。 但这些迟缓的声明，并未能有效阻止该信息在网络上的肆意蔓延，网络传播的能量和放大器功能，被体现得淋漓尽致。 近年来，我国网民以网络为平台，在参与政治生活、发挥民主监督方面，发挥了巨大的影响力。但由于有关部门对网络舆情缺乏科学有效疏导，以致负面影响层出不穷，有的甚至还引发和扩大成为影响恶劣的公共事件。 接受采访的多位专家认为，要让网络发挥社会效益，各级政府部门应当进一步转变执政观念，同时健全网络传播的法律法规。只有这样，才能让网络既成为民众表达意见的场所，也成为政府听取民意、提高执政水平的信息源。 3．利用“木马”技术，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，大肆盗窃各种游戏点卡、手机充值卡的卡号和密码，非法获利两万余元……网名为“刘一水”的犯罪嫌疑人被威海市检察院以涉嫌盗窃罪批准逮捕。 23岁的“刘一水”毕业于天津某大学法律专业，由于毕业后一直没有找到正式工作，于是成天泡在网吧里消磨时光。期间，“刘一水”曾做过一段时间的网络管理员，学习并熟练掌握了多种网络技术。 2008年8月23日，“刘一水”采用种植“木马”的技术手段，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，该公司主要从事各类游戏点卡、移动充值卡等网上交易业务。进入该公司网络后台之后，“刘一水”盗取了该公司管理层一名员工的工作账号，并进入到网站的销售系统，利用网络系统所具备的“提卡”功能，将该账号下的520张各种游戏点卡以及手机充值卡的卡号和密码全部盗走，总价值两万余元。随后，“刘一水”将盗窃的点卡和充值卡挂在自已的网上店铺销售并获利。 4．2008年5月18日，江苏省昆山市红十字会网站遭到攻击，黑客窃取该网站后台管理账号和密码后，将原网站页面替换成虚假页面，并把正常赈灾捐款银行账号篡改成其个人账号实施诈骗，随后该犯罪嫌疑人被警方抓获。 2008年5月25日，一些网络黑客偷偷地潜入了湖南省红十字会网站，将上面的慈善账号改为了他们进行诈骗的银行账号，现在6名涉案人员已经全部被抓获。据湖南省红十字会工作人员介绍，7天前，他们发现红十字会网站遭受黑客攻击，原本网站的捐款账号竟然被更改，开户行从建行变为了农业银行，账户名也从湖南省红十字会变为了一个个人账户。 很多人可能没有听说过“网络钓鱼”，但这种网络诈骗已十分流行。攻击者利用欺骗性的电子邮件和伪造的Web站点来进行诈骗活动，如将自己伪装成知名银行、在线零售商和信用卡公司等可信的品牌。受骗者往往会泄露自己的财务数据，如信用卡号、账户号和口令等。许多攻击者还会直接使用软件强力破解一些安全性弱的密码。 频频发生的网银用户、网上理财用户以及游戏玩家被木马等恶意程序盗号而导致财产损失的情况，让众多互联网用户对网络信息安全缺乏信心。从全球统计来看，从中国境内的服务器出去的木马程序与恶意程序，占全球的35%，世界排名第一。 公安部网监局互联网络管理处负责人告诉记者:“目前互联网上出现了大量现实世界中的犯罪手段，如招嫖、诈骗、盗窃、赌博等，往往虚拟和现实交织，作案手法更加隐蔽，查处起来非常困难。” 5．时下利用网络交友实施犯罪的案例屡见不鲜，因网络交往而产生的极端事例频频发生，被骗、被抢、被奸甚至被杀，互联网正在使人际交往变得更加不确定和难以把握，对不少人来说，上网“聊天、交友”是一种再平常不过的习惯，许多人迷上了网络世界里的虚拟生活。但是网络世界里人与人的交往是匿名的，看不见摸不着，很容易被少数不法之徒利用来作奸犯科、侵害个人、危害社会。记者从厦门市公安局了解到宁夏人王某通过手机短信、网络交友方式，与女子阮某结识。在阮某的邀请下，王某来厦门与阮见面，两人随后同居。在此期间，双方多次争吵，并相互产生不满情绪。见面仅10天后，二人在住处再次发生争吵并厮打起来，王某萌生杀人恶念，将阮某摔倒在地，用双手掐住阮的颈部，又拿菜刀朝阮的颈前部连砍两刀，阮某当场死亡。之后，王某携带阮某的钱包、手机等财物逃离现场。后王某因故意杀人罪被判处死刑。 6．网络上的一些“小偷小摸”行为，危害的大都是个人的权益，但一些网络蓄意攻击行为，则直接威胁到经济和社会安全。 而这一领域的攻守较量，正越来越激烈。 2007年5月15日，上海曾有近百名投资者因电脑被一种名为“证券大盗”的木马程序感染而影响交易，其中一些投资者的股票买卖数据被恶意篡改。 2008年3月初，北京市一家券商的交易系统受到网络黑客攻击，这起事件使得受攻击的券商网络交易系统暂时瘫痪达半小时以上，大量客户因此无法通过网络交易客户端进行交易，转而被迫使用电话等其他方式交易。 上述消息尽管没有得到证监会的正面证实，但2008年5月中国证监会在京召开了证券期货业信息化工作领导小组成立暨第一次工作会议，显见证监会对网络运行安全的重视。 这次会议上，证监会主席尚福林强调，加强信息系统安全保障是证券期货行业的一项重要基础性工作，对于保护广大投资者合法权益，促进市场平稳运行，维护国家金融安全具有重要意义，证券期货行业要抓紧落实近期部署的重点工作，加强信息安全保障体系建设，形成信息安全保障的长效机制，为资本市场长远发展作出贡献。 尚福林指出，当前证券期货行业信息技术安全工作正面临日益复杂的形势，并提出今后要重点做好八个方面的工作。其中如要尽可能避免信息技术安全事故和极端灾害等情况对信息系统安全稳定运行造成的冲击；要把信息安全纳入市场日常监管工作，督促、检查、指导证券期货市场各机构严格执行信息安全管理办法和技术标准等。 网络技术专家告诉记者，一旦我们重要经济领域的网络被“黑”，或者一些内部网站的核心数据被窃取，将对我国的经济安全带来难以估量的危害。不仅是证券系统，各个重要经济部门和单位，都应该保持足够的警惕和防范能力。 7．在政府相关部门的支持下，越来越多的企业积极参与到维护纯净网络的行列中来，使得国内的垃圾邮件、病毒木马以及低俗信息三个危害因素得到有效控制，网络环境状况大幅改善。 以垃圾邮件为例，2009年7月，安全公司Sophos发布了2009年第二季度全球垃圾邮件统计报告。我国垃圾邮件的比例由2007年第二季度统计的最低点4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中国互联网在世界中的印象。 尽管国家政策力度的不断加大，但是没有立法做保障，仍然难以从根本上祛除网络隐患。以美国为例，加州2006年便通过了全美最为严格的反垃圾邮件法案，该法案禁止营销人员主动提供商业电子邮件，并禁止营销人员向居民发送此类邮件。法案出台后，营销类垃圾邮件的发送量得到有效地控制。 有法律专家指出，中国的互联网立法比国外相对落后，目前除去《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网管理条例》等相关法规外，至今还没有一部直接规范病毒和木马、反垃圾邮件的法律。 263网络通信总裁芦兵表示，呼吁加快推动包括反垃圾邮件在内的对网络危害的立法进程，尽快建立相关法律，倡仪通过法律手段制裁危害行为。同时，263希望有更多的企业加入到维护网络环境的行列，同时，国家有关机构和部门应该给予更大的重视，为用户获得更健康、更良性发展的互联网环境提供法律的保障。 8．由于法律条文内容滞后，打击网络犯罪面临缺乏足够法律依据的困境。中国法学会刑法学研究会会长赵秉志认为:“中国的网络犯罪立法活动尚处于就事论事阶段，主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害，规定较少。” 北京邮电大学网络法律研究中心研究员刘德良介绍，按照我国目前的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等相关规定，制造和传播病毒是违法的，但病毒的定义只局限于“删除、修改、增加计算机信息系统中的数据和应用程序，破坏计算机系统正常运行的行为”，对一些木马下载器是否属于“病毒”，却没有清晰的界定。法律上的缺陷，是木马程序制造者敢于利用网络公开叫卖、大发不义之财的根本原因。 公安部网监局案件侦查处负责人告诉记者，刑法第285条“国家事务”的范围过宽，司法实践中难以准确认定，犯罪对象的设定偏重国家利益，而没有有效涵盖涉及国计民生、重大公共利益的计算机系统。2005年12月，北京警方受理一起国家工商总局内网遭黑客侵入案件，因无法认定国家工商总局是否属于国家事务范围，导致这一案件至今无法立案。 据公安部统计，2002年至2007年间，我国共查处针对计算机信息系统实施的违法犯罪案件12521起，但由于现行刑法不具有可操作性，导致上述案件中经法院判决为“非法侵入计算机信息系统”的为0起，“破坏计算机信息系统”的仅为31起(其中15起为2007年判决)。 而刑法第286条所规定的犯罪后果缺乏具体认定标准，对破坏计算机信息系统数据、功能、应用程序，传播计算机病毒等犯罪，司法实践中难以操作，导致大量案件被排除在刑法打击的范围之外。如2002年，重庆詹某非法侵入“黔江信息港”，改变登录密码、删除系统数据，因对网站损失无法评估，案件只能降格作为行政处罚。 记者在调研中发现，一些新涌现的信息网络犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中输入“如何成为一名黑客”，回答你的网页将超过30万个，细细浏览，不少链接是教你如何盗取密码、贩卖“僵尸网络”，教你如何制作病毒、如何发起网络攻击。通过关键词检索，你甚至可以找到如何杀人纵火而不留痕迹的网页。 公安部一位网络专家告诉记者，一些传统犯罪的犯罪前行为由于大量使用了网络服务而发生异化，使网络变成了无所不能的“大学堂”，通过“学习”，犯罪分子实施后续犯罪的行为将严重扰乱社会秩序，所以这种犯罪前行为的危害程度也达到了入罪标准，例如非法制作获取银行密码、账号的工具、贩卖恶意代码(网络盗窃的根源)、黑客教学(网络攻击的根源)、假冒设立虚假网站等。 这位专家认为，由于现行刑法不能契合社会信息化和网络犯罪的特征、规律和发展趋势，网络犯罪很难通过司法解释的途径有效解决。针对当前信息网络犯罪涌现的新情况、新问题，需要对刑法进行补充、修改和完善，对破坏计算机信息系统的犯罪应增设单位犯罪、过失犯罪等，对新形式犯罪必须增设新的罪种。 9．互联网事件的乱伤无辜以及相关案件的久拖不决引起了法学界的关注。中国人民大学法学院教授姚欢庆明确告诉记者，相关监管机构应该行使各自的职责。 关于诸多互联网事件中涉及的物权、隐私权、名誉权因为缺乏配套法律法规而让执法者左右为难。姚欢庆表示，互联网只是一个传播媒体，并不产生一种特别的权利，没有必要专门为互联网立法，因为很多法律问题在刑法、民法中都有相应的规定。但他同时承认，在现有法律中，隐私权并没有作为一个单独的法律权利体现出来，所以个人信息保护的相关法规也较滞后。据他透露，已经出过一次草案并征求过意见的《民法典》现在在制订中，可能会对相应的问题有所规范。 不过，中央民族学院法学院教授熊文钊则明确告诉记者，立法应该由全国人大来制订，由行政机关来制订只利于扩大部门利益最大化，比如此前引起轩然大波的国税总局关于虚拟货币交易的收税批复。 对于网络虚拟世界的侵权指责频频出现在现实社会，熊文钊教授认为，网络特性决定了其传播速度快、一旦发生侵权就成为群体事件，再加上网络价值取向存在很多问题，而且监管的主体地位并不明确，导致虽然有相应的监管规定，但并不系统，所以应该加快和加强互联网的相关立法工作。 10．如何保障网络监督权不被滥用?全国人大代表张兆安提出，应当发挥政府的网络把关人角色，并调动政治精英和传统媒体的引领作用，引导和规范舆论意见领袖的言论。 更多代表则提出，随着网络参与度越来越高，对网络监督本身进行相应监管已刻不容缓。李瑾代表一语道破:“监督权本身也应受到监督。”为此，曾一度引发热议的互联网实名制问题，在2010年两会期间再次受到关注。 “仅仅依靠行业号召和网民自律不能解决网上诚信和责任问题。”盛亚飞代表提出，“实行网络实名制立法已经刻不容缓。”顾晓松代表也提出，在网民尤其是青少年网民中实行实名制很有必要:“如果青少年上网发布不负责任的言论不受限制，那么他们长大后能有责任感吗?” 对实名制的具体实施方式，盛亚飞代表和顾晓松代表都认为，可以借鉴韩国等已实行网络实名制国家的经验，采取“后台实名，前台选择性实名”的“有限实名制”方式，“在不侵犯网民正当权益的前提下进行监管。” 与此同时，“互联网法”也是代表们口中的热词。在一些代表看来，要真正规范网络行为，并且保障普遍的言论自由度、个人隐私维护，以及支持方兴未艾的民间网络监督，立法才是根本之道。 “仅仅‘实名制’肯定不够，应该出台一部针对网络的法律。”律师出身的刘玲代表说，相比现实，网络世界的取证、调查等困难较多，目前打击网络犯罪、保护网民隐私等方面还是靠司法解释和管理规定。盛亚飞代表则就尽快制订《互联网法》提交议案表示，现行规章制度应对复杂的网络世界日渐显得捉襟见肘，“加快互联网立法势在必行”。三、申论要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。我们要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在继承中转化，在学习中超越，创作更多体现中华文化精髓、反映中国人审美追求、传播当代中国价值观念、又符合世界进步潮流的优秀作品，让我国文艺以鲜明的中国特色、中国风格、中国气派屹立于世。 资料2 冬日的华北大地寒气袭人，但这里处处涌动的传统文化热流却温暖人心：遍地开花的乡村儒学讲堂，涵养心性的干部政德教育，丰富多彩的道德实践活动……古韵今风在这里交融碰撞，源远流长的优秀文化被重新阐发、转化，焕发出勃勃生机，绽放出时代光芒。 “爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之……”在J市康驿镇东樊章村儒学讲堂内，不时响起阵阵掌声，专职讲师曾君利正在给群众上中华传统文化课。 2020年，像这样的讲座在东樊章村已进行了多场，场场座无虚席。“远亲不如近邻，帮人一把，情长一寸；容人一回，德宽一尺。”说起邻里相处之道，东樊章村58岁的村民张协义打开了话匣子：以前村里人闲下来就知道打牌、打麻将，现在打牌闹事的少了，这都是乡村儒学的功劳。 近年来，S省着力推动优秀传统文化扬弃继承、转化创新，大力实施“乡村儒学”“社区儒学”推进计划，用儒家思想滋润乡村。儒学讲堂上，讲师们不讲道理讲故事，不讲天边讲身边，从孝道、《弟子规》入手，结合群众生活琐事，沉睡多年的儒学文化正慢慢苏醒。目前全省已建成乡村(社区)儒学讲堂2.3万余个，开展活动12万余场次，参与群众数百万人次。如今，乡村儒学已经走向河南、江苏、黑龙江等地，取得良好的社会效果。 普及优秀传统文化教育，S省迈出了关键一步。在地处西南的G县，每到一年级新生入学时，一场别样的“入泮礼”都会如期举行。仪式现场，家长牵着孩子的小手缓缓走过红地毯，穿过棂星门，正衣冠、拜师长、点朱砂、击鼓鸣志、描红开笔等环节有序进行。“‘入泮礼’是古代学童入学启蒙的仪式，是隆重庄严的入学大礼。”G县第二实验小学副校长杜艳平说，举行入泮仪式能让孩子们在庄严的仪式感中感受传统文化的魅力。 S省在全国率先实现中华优秀传统文化进学校、进课堂、进教材，并在中小学全面开设优秀传统文化课程。2017年秋季开学，S省组织编写的中华优秀传统文化教材正式启用，成为全国第一个在小学、初中和普通高中三个学段全面开设中华优秀传统文化课程的省份。 为让传统文化“活”起来，S省创新传承载体。从2013年开始，S省在全国率先提出了“图书馆+书院”模式，在全省县级以上公共图书馆建设“尼山书院”。截至2020年年底，全省已建成尼山书院150个，举办各类活动2.2万余场次，参与人数195万余人次。 S省稳步推进新时代文明实践中心建设，丰富多彩的知识讲座，生动活泼的文艺演出，形式多样的美德评选，文明实践中心已成为融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，为乡村治理和经济发展提供了有益补充。传统美德融入现代生活，日益呈现“郁郁乎文哉”的美好气象。 为让优秀传统文化“走”起来，S省加大“请进来”力度，精心举办尼山世界文明论坛、世界儒学大会、国际孔子文化节等高端国际峰会，使之成为永不落幕的“大舞台”；同时，加快“走出去”步伐，在不同国家和地区开展“文化年”“文化周”“文化丝路行”等系列文化交流活动。以孔子诞生地尼山命名的尼山书屋，以书为媒传播传统文化，自2013年7月首家海外尼山书屋成立以来，目前已遍布世界五大洲。成立尼山世界儒学中心，标志着全球儒学研究传播交流实体平台正式诞生。 资料3 “真没想到，能在家门口看到这么精彩的演出。”在H区的孔颖达文化公园，H市梆子剧团正在演出《雏凤凌空》。看到精彩处，家住附近的张秀金大妈禁不住和数百名群众一起使劲儿鼓起掌来。 “这是H市2020年‘七进’文化惠民演出活动的主会场，我们还设立了中华公园、宝云公园、上海公馆广场、九州广场4个分会场。”H市文化广电和旅游局二级调研员李伟介绍说，“七进”系列公益文化演出活动将一直持续到12月月底，举行百余场次演出。 “文化既是凝聚人心的精神纽带，更是关系民生的幸福指标。党的十九届五中全会提出，要提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。这为我们的工作提供了指引。”H市市委陈书记说，近年来，H市不断创新公共文化服务方式，实施了一系列重大文化惠民工程，目前已经形成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。在此基础上，要进一步夯实基础设施建设、提升公共文化机构服务效能、强化制度保障，不断满足人民对精神文化生活的向往。 “你看，这里的环境多好，我每周都会带孩子来，感受文化的熏陶。”H市市民米娜是H市图书馆亲子阅览室的常客。“这里有朗读亭、电子下载阅读机、衡图时光影院、萌萌哒智趣乐园、数字阅读终端、智能小机器人等设施，孩子在这里总能找到阅读的乐趣。”米娜说。 “如果想涉猎更多，图书馆主办的文化讲座、诗词鉴赏、古礼研学、经典影片、科学实验、趣味手工、创意绘画等各类免费阅读推广活动会让你兴致盎然。”市图书馆蒋馆长告诉记者，图书馆设有十一大阅览区，可容纳千余人同时阅览。 在市区滏阳河边，文化艺术中心像一只振翅欲飞的水鸟，灵动而有艺术气息。H市投资9.6亿元建成的集市图书馆、博物馆、群艺馆、大剧院、青少年活动中心于一体的文化艺术中心，是该市建市以来规模最大的公益性文化项目。不断加大基层文化设施的建设力度，各县市区全部建起文化馆(站)、多功能活动厅、图书阅览室等，114个乡镇文化站、5095个村级综合文化服务中心、4994个农村书屋成为基层文化最耀眼的符号。 “推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。”贯彻落实党的十九届五中全会精神，H市进一步明确工作着力点，继续加大文化投入，全面开展公共文化设施提档升级工程，推动文化阵地的智能化、数字化建设，提升服务百姓的水平和能力，真正使城乡广大居民足不出社区、足不出行政村就可以学有学处、乐有乐处、玩有玩处。 “聆听中华，万籁回响，行吻世事，歌穿苍穹。”在H市保利大剧院歌剧厅上演的一场音乐朗诵会上，张凯丽等朗诵者倾情演绎，致敬最美“逆行者”。“能在现场欣赏这些艺术家们的演出，并和他们面对面交流，过去连想都不敢想。”市民张芸抑制不住内心的激动。 近年来，H市不断创新文化运营管理，将H大剧院委托北京保利剧院管理有限公司管理，每年为H市提供60场高水平演出，H市的优秀剧目也有望走进全国63家保利剧院。同时，探索面向社会购买公共文化服务的新路，市区两级财政补贴资金，发放文化惠民卡，市民持卡可优惠购买文化演出票、图书或观看电影等。据了解，下一步该市将吸收更多文化经营单位建立文化惠民联盟，由联盟发行“文化惠民一卡通”，逐步扩展惠民范围，共同享用财政补贴政策。 “落实党的十九届五中全会精神，实施文艺作品质量提升工程。”H市组织广大文艺工作者深入生活、扎根人民。围绕脱贫攻坚、全面小康、建党百年等重大主题进行现实题材创作，在文学、戏剧、影视剧、广播剧、歌曲、图书等方面，推出一批具有较高艺术水准的精品佳作，以推动H市文化发展繁荣的实际行动落实党的十九届五中全会精神。 手机变剧场，“云”上看大戏……H市市民李进国一有空闲时间，就拿起手机打开H市“政府采购、送戏下乡”文化惠民“云演出”活动回放，并跟着学唱。该市文化惠民“云演出”启动以来，李进国就成了铁杆儿“粉丝”，“以前看演出，时间上不方便，或者距离比较远，现在通过‘云演出’，俺们这些老戏迷可以随时随地看演出，真是过足了戏瘾!” “政府采购、送戏下乡”活动由H市市委宣传部、市文化广电和旅游局主办，利用线下线上相结合的方式进行文化惠民演出。2018年以来，该市已累计开展文化惠民演出557场，“七进”文艺演出4927场。各地群艺馆(文化馆)也主动走下去，将文化大院作为免费开放和开展辅导培训的主阵地。市梆子剧团、市评剧团等文艺院团和文化志愿者小分队下乡演出1000余场，覆盖全市上百个集镇、近千个村庄，惠及群众15万人次。 “党的十九届五中全会提出，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。”H市市委宣传部相关负责人介绍说，下一步，H市将围绕学习宣传贯彻全会精神，广泛开展群众性文化活动。借助多种艺术载体进行文艺宣传，组织开展“送戏下乡”“文化进万家”“彩色周末”“群众文化艺术节”、书画摄影展等群众性文化活动，通过诗歌、小品、戏曲、评书等群众喜闻乐见的艺术形式，推出一批群众自编自演的原创节目，用生动形象的“小故事”诠释“大道理”，在潜移默化中推动全会精神入脑入心。 资料4 网络亚文化是一种有别于网络主流文化，体现着独特的审美观和价值观的网络流行文化，具有极强的渗透力和影响力。它对未成年人的思想意识、行为方式有着极为深刻的影响。 某初三班主任葛老师偶然注意到班上的学生在发生摩擦时常常飙一些“戾气非常重的词”。有些时候，几个学生看表情、看氛围都只是在交流、开玩笑，但口中的词“脏得令人震惊”。葛老师问几位学生，为什么用词这么恶毒?学生不以为然地回答，他们只是在开玩笑，并没有真诅咒父母，都是网上看来的“祖安语录”。葛老师还发现，学生们有时还笑称自己是“祖安男孩”“祖安女孩”。 “祖安”一词源于一款竞技网游的中国服务器“祖安”大区，网民间谣传该大区玩家最爱骂人。经部分网络自媒体不断恶意曲解、渲染、炒作，“祖安”逐渐成为对喷、骂人、说脏话成风的代名词。 类似的现象并不鲜见。某小学六年级的班主任发现，一位成绩特别优秀的班干部在微信群里攻击一位同学时，几十条污言秽语刷屏，很多用词和表述方式让成年人惊讶，学生们却感受到了一种由骂脏话带来的认同感——优等生原来也是“祖安人”。 一位中学老师感慨：“现在的学生仿佛都是‘祖安血统’，布置作文‘给好友写一封信’，动不动就是‘听说你得癌症了?恭喜你!记得请我去你坟头蹦迪!’这都什么鬼东西。” “祖安文化”对尚处在三观形成期的青少年造成恶性诱导和不良影响。青少年辨识力差，对“祖安文化”粗鄙下流的内核本质了解不深。他们不以为耻，反以为“酷”。这不利于在青少年群体中形成健康礼貌的用语习惯，甚至污染青少年对何谓文明、何谓文化的价值判断。 有关人士认为，“祖安文化”玩世不恭的态度已走向畸形。网络上，人们比谁骂得更好，更有创造力，肆意宣泄着自己的负面情绪。现实中，人们对此一笑而过，习以为常，逐渐成为日常用语的一部分，压缩了正常的讨论空间，导致简单粗暴的表达方式。 “饭圈”即粉丝圈子的简称，代表了怀着“老母亲养儿子”心理追星的庞大粉丝群体。偶像的成长之路同时也是粉丝的自我实现过程，他们是粉丝主体性的代言人，满足观看者的自我想象，同时偶像也是他们欲望中的客体，填补着理想伴侣的缺位。另外，“饭圈”也指的是粉丝在追星过程中自发组织而成的利益团体。许多粉丝投入大量时间、精力、金钱在追星活动上，不理性的追星行为越来越多：辍学追星，节衣缩食、啃老来为明星打榜应援；“一言不合就开撕”，抱团刷“黑词条”辱骂其他艺人及其粉丝；卖力“氪金”，甚至对明星围追堵截，出现“机闹”、伤害持有异见的其他群体等疯狂行为。“饭圈”乱象野蛮生长，给人造成了“从早吵到晚”“乌烟瘴气”的不良观感。 “饭圈”成员大部分人年龄层次偏低，法律意识较为淡薄，价值取向并未完全形成，处于从青少年向成年人过渡的阶段。在这个阶段，他们极度需要认同感以及参与感。但实际上的情况是，处于这个年龄段的人面临的是巨大的课业压力以及匮乏的精神生活。 “饭圈”乱象是文娱发达时代的特殊产物，也是一种偏激、固执的“社会疾病”。大肆渲染的不良的“饭圈文化”使社会对信息产生误会和曲解，对于追星族尤其是青少年造成极其严重的负面导向，唯“我”独尊、金钱至上、骄奢淫逸的观念会不知不觉污染下一代的稚嫩心灵，潜移默化地浸淫社会风气和现代文明，“饭圈”乱象就此生成。 “未成年人与职业追星者深度接触，过早地介入娱乐产业、粉丝产业，不利于其身心成长。”清华大学新闻与传播学院的虞教授说，一些职业化的“饭圈”人士不只诱导青少年的消费行为，甚至利用未成年人的无偿劳动获取经济利益。中国社会科学院新闻与传播研究所数字媒体研究室的黄主任直言未成年人为偶像明星“刷数据”、过度“氪金”等行为已经偏离了理性层面，不仅为青少年及其家庭带来经济负担，更影响到未成年人的身心健康。他指出，一些商业公司、明星艺人的经纪公司为了“流量”，引导未成年人为偶像明星批量转发留言，在投票榜单上投票、刷票，甚至鼓励未成年人打钱、“集资”，诱导缺乏一定判断能力的未成年人将这些行为视同对偶像明星的喜爱。一些青少年将大量时间和精力荒废在“追星”“刷数据”等活动上，走上了盲目追星的歧途。 网友“莉莉周”是一名高中生，同时也是某流量明星的粉丝。她喜爱的明星不时遭受“黑粉”的恶意攻击，为了“反黑”，她会在微博上和“黑粉”辩论，“有些话非常恶毒，我看到就很不舒服，有时在学校上课时突然想到这些事，心情就会很低落。” “由于未成年人心智不成熟，社会经历有限，遇到网络暴力时往往无法正确应对”，黄主任表示，尤其是处于青春期的孩子，不愿与父母、老师沟通，遇到问题往往埋在心里，更容易加重心理负担，造成身心伤害。 黄主任建议，未成年人在网络社交中面临网络暴力问题时，应当第一时间与父母、老师等成年人进行沟通和倾诉，特别是涉及生命和财产安全时，务必寻求外界帮助，合理运用法律武器，维护自身合法权益。 “网络社交平台应当积极承担起自身责任，及时发现问题、解决问题，畅通反馈机制，切不可‘睁一只眼闭一只眼’，纵容事态发展，成为滋生不良社交行为的‘温床’。”黄主任建议，网络社交平台应当完善相关功能设置，对未成年人付费、集资、打赏等“氪金”行为进行约束。此外，针对目前网络上一些成年不法分子对未成年人进行恶意诱导、唆使的言论，平台应当通过“人工+技术”的筛查方式，不断强化内容监管，为青少年提供干净清朗的网络环境。 虞教授同样认为网络社交平台可以依靠技术对不良社交行为进行干预，保护未成年用户：“其实，网络社交平台一般都有着非常强大的用户大数据分析能力，完全可以通过用户的发帖内容、社交关系、登录时间等信息，判断该用户是否有可能是未成年人，进而予以重点关注，并防范可能出现的欺凌暴力、敲诈勒索、非法获取个人隐私等伤害行为。” 无论是因为追星、还是因为其他爱好，未成年人在网络上结交朋友，并因此形成圈层，本无可厚非。但家长、学校以及社会有义务引导孩子们正确看待和享受自己的兴趣爱好，并开展有益的网络社交。网络语言所带来的不利影响应该引起政府的重视，在保持一个相当高的自由度的同时，针对其中一些不和谐的成分应该出台相关的法律法规来进行合理的限制，但是要把握好度，因为作为新兴的事物，网络语言尚且需要时间来检验。家长、学校教育孩子要把握两点：一是要教育孩子们在圈层中与人交往时，先为人、再追星，做到礼貌待人，不参与掐架、互骂等不良活动；二是要让孩子们知道，人生最大的目标和乐趣不在于所谓的偶像明星、二次元、网红等人，追星只是一种消遗娱乐，青少年应当志存高远，不应将自己的喜怒哀乐寄托在偶像明星身上，更不能为了追星突破基本素养的底线。 当前网络空间鱼龙混杂，对于未成年人而言，提升网络素养、学会自我保护必不可少，“要学会分辨网络中的善意和恶意”，黄主任提醒青少年自觉抵制“祖安文化”“饭圈掐架”等具有社会不良习气的现象，严格规范自身上网行为。 资料5 讲座知识科普、视频学习、游园宣传、文艺汇演、动手实践……近期，J区以新时代文明实践中心为载体开展各项文明活动，以活动弘扬新风加强文明宣传，让文明实践引领乡风文明，助力乡村文化振兴。 多样宣传，让文明意识深入人心。港头、滨水、锦园等社区新时代文明实践中心开展户外主题宣传，发放扫黄打非、移风易俗宣传折页及倡议书等，注重居民意识提升，倡导共参共治共享，长效提升居民文化素养。 文明修身课，创建绿色环保人居环境。田头村、杏北社区等新时代文明实践中心开展垃圾分类学习课，教授生活环保小技巧，引导居民从“小家”开始践行环保理念，提升环保动手能力，养成环保习惯，为“大家”文明创建添砖加瓦。 J区各新时代文明实践中心通过开展乡村最美庭院评选、优秀志愿者表彰等树立新风榜样，用鲜活的教材和生动的细节来传播社区正能量。 为进一步改善农村人居环境，提升居民幸福感、获得感，双岭村新时代文明实践中心开展第三届最美庭院评选，村容村貌与乡风民风一起抓，大力引导居民参与其中，从自身做起，从家庭做起，摒弃日常生活陋习，改善乡村环境面貌，弘扬乡村文明新风，助力美丽乡村建设。 抓好志愿服务组织的外引内培，培育乡村志愿文明新风，东宅村、兑山社区等新时代文明实践中心开展优秀志愿者表彰活动，继承奉献友爱的志愿精神，倡导邻里互帮互助，凝聚文明共识，弘扬时代志愿新风。 结合“爱卫月”、植树节、世界地球日等节点，J区各新时代文明实践中心组织开展健步行、洁净家园、植树环保、消杀等活动共30余场，发挥党员干部的模范带头作用，号召辖区居民共同参与社区卫生整治，树立文明榜样，坚持以身边事感动身边人，倡导人人关心公共卫生，营造良好的乡村文明氛围。 党员带头清洁家园，为居民办实事。孙厝社区、三社村、后溪村等新时代文明实践中心开展洁净家园活动，组织辖区党员群众整理村居卫生和开展消杀工作，身体力行营造干净卫生的村居环境。上头亭、二农、日东等社区新时代文明实践中心开展户外宣传，倡导文明出行、光盘行动，养成文明健康的生活方式。 三、作答要求

申论给定资料 1.智联招聘发布的《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生对就业于北京、上海、广州等一线城市的期望降至33.9%，低于2014年的48.4%和2013年的50.3%，北上广深等城市受热捧程度逐年下降。 随着现代城市的扩张，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，城市居民回归自然、回归乡土的愿望日益强烈，“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”正成为重新发现乡村价值的突破点。扎根基层的各行各业专业技术人才、前往基层就业工作的大专院校毕业生、前往基层党政部门挂职任职的公务员、自主创业的青年梦想家、返乡创业的农民工、返乡定居的新乡贤新农人等，都活跃在基层大舞台上。 2.80后创业者彭诚带着他的创业团队和创业作品——族谱录网，从北京回到家乡湖南浏阳继续创业。在北京，那时一个100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30万元；在浏阳，他以800元/月租下一处140平方米的房屋，租金成本几乎可以忽略不计，这样就省下一大笔创业基金。2015年，彭诚和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸浏记”，打造浏阳蒸菜连锁品牌。该项目在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛上获得银翼奖。他计划2017年在长株潭地区开店100家以上，3年在全国开店1000家。对于“为什么选择回来创业”这一问题，彭诚的答案是：现实考虑与乡愁情怀，小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，在家乡工作能更好地和家人生活在一起。 农村孩子考上大学常被视为“跳出农门”，如今，不少农家子弟大学毕业后又回归桑梓，成为“新农人”。1990年出生的孙超群毕业于某知名大学，毕业后曾在厦门一家知名国企工作。一次偶然的机会，他接触到野猪养殖项目，涌起创业的激情。再三考虑后，他辞职回乡创业，办起了野猪养殖场。回乡当“猪倌”的想法让他的亲朋好友很不理解，他凭着自己的努力，慢慢把养猪场的工作带入正轨。目前野猪养殖投入的资金已经全部回收了，一年下来的纯收入十几万元。未来他将逐步扩大养殖规模，拓展销售渠道，创出自己的品牌。 王彤从北京某大学毕业后，回到家乡贵州一个村小任教。几年来的教学中，她把先进的教育理念带回家乡，获得了同行的肯定，亲友们一度感慨她“可惜了好前程”。面对自己的回乡选择，她说：“大城市人才济济，留在北京，多我一个不多，回到家乡我能够帮助到更多的孩子，在这里能很好实现自己的价值。” 重庆市万州区走马镇走马社区书记向秀发，他最知名的身份是三峡植物研究专家和重庆大学城市科技学院植物研究所所长。退休返乡后，他竞选成为社区书记，制定了村规民约，大大改善了村里的卫生条件。面对返乡后的工作，他说：“村民的某些思维观念跟不上现代社会发展，但改变这些必须用村民能接受的办法。世界的眼光，草民的手法，这是我的经验。” 3.雪洪村大学生村官何斐，注资10万元成立华日稻米合作社，合作创建寿乡鲜米项目。他以雪洪村大学生村官的名义在众筹网发起寿乡鲜米众筹，目标5万元，用来推动乡土增值、田园生态建设。众筹成功后，他组建了“益方水土”团队，打造了寿乡鲜米微店；筹建了“益方水土”驻雪洪村实验室，通过用成熟的生物技术产品作为环境改良剂，提升寿乡鲜米的灌溉水与生长土壤的品质。他采用抢新鲜收割、抢新鲜干燥、低温贮存、低温碾米等方式精心生产，采用“农场一家庭”的小批量直接配送方式，为消费者提供环保、健康、安全的“匠心”食材。 何斐说：“儿时母亲的教导记忆犹新，‘你要是不好好念书，就要回来种地’，当然我不会去跟年迈的母亲辩驳，那是她多年阅历的累积。从无奈现状的‘里子’中，我读出了社会对乡土价值的扭曲与漠视，以及乡亲无法体面安居后的自我否定。如今的消费者，口味更挑剔，不仅要吃饱，更要吃好，吃出营养，吃出健康，只有对种植过程精细把控，才能抢抓市场机遇，创造更高经济价值。通过自己的实践，明白了农业不光要简单解决吃与原材料的问题，还承担着生态价值、社会教育的功能。” 4.2011—2016年，湖北省“博士服务团”分五批共选派来自高校、科研院所、医疗机构、省直厅局及直属事业单位的515名青年博士，到秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区四个连片特困地区所属的45个县市开展挂职服务锻炼。“博士服务团”成员每批服务期限为一年，这五批派出人员中有37人主动选择延长服务时间，1人选择留任当地。负责博士服务团项目的工作人员介绍：五批博士在服务期间，不仅给基层带去了看得见、摸得着的资金和项目，还带去了新的理念、知识和技术；积极在派出单位和服务单位间架设桥梁纽带，促进基层单位与高校、企业、科研院所建立长期交流合作机制；做好传帮带工作，提升基层“造血”功能，为基层培养了一大批业务骨干和本土实用人才。 “博士下基层的价值究竟有多大?”对这一问题有人以医学博士为例算了一笔账：如果他在大医院上班，每个月可创造经济价值数十万元以上，每年还可以研究1～2个课题。这样算下来，博士到基层挂职1年，损失很大。 博士服务团成员邓万凯博士的回答：“群众最需要的地方是我们最好的舞台，群众满意就是我们最大的价值。到基层锻炼，学到了书本上学不到的东西，特别是一线医生们不怕苦、不怕累的精神，更是深深感染了我，这段经历是我人生中最宝贵的财富。” 5.D省N县医院，全院205名职工中取得执业医师资格的只有52人，其中包括4位院领导、5位返聘专家。5年来，该院先后招聘了17名医学本科毕业生，如今仅留下6名，2015年N县医院在D省森工医院的支援下，开设了有9张床位的儿科病房，N县卫生局动用行政手段，从该县四亩地中心卫生院、筒车湾中心卫生院抽调了2名业务骨干，充实县医院儿科病房的人员力量。在人员抽调后，仅有2名执业医师的四亩地中心卫生院，日常工作陷入困境。 针对人员抽调情况，筒车湾中心卫生院张院长说，“去年仅一年时间就被卫生局抽调了5人，分配到县医院、县疾控中心、县卫生监督所，业务骨干年年流失，原来卫生院还有个检验科，人被调走之后只好关门了，现在患者看病一般都选择直接到县医院看病。患者从乡镇外流，归因于县级医疗机构对乡镇卫生院向下的人才‘虹吸’”。 N县卫生局王局长说，“我县在一定程度上解决了群众看得起病、有地方看病的问题，但有没有医生看病始终是最大的问题，与不断改善的硬件相比，县、镇医疗卫生机构的软件相对薄弱，专业技术人才特别是临床医学人才持续短缺，如今这种人才‘虹吸’已越来越难以为继”。 6.2009—2015年，Y市s区通过考试共招录了50名基层公务员，目前在乡镇工作的有28人，在区直部门工作的有5人，借调到区里的有10人，考到省市的有7人。在与该区基层工作人员座谈中，一些基层工作人员无奈地表示“基层工作难在留住人才”。 基层工作人员A：S区位于Y市近郊，目前28名在乡镇工作的人员有19人选择了在市区安家置业。由于另一半和子女都生活在市区，他们每周至少5天工作在乡镇，工作日在乡下，周末回城。离开乡镇，“考走”到市区，能更好地照顾家人，解决“同城异地”问题，是很多人的现实考虑。 基层工作人员B：住在乡镇政府宿舍的人员，家就在办公楼上，班更是在办公楼里，工作和生活互相渗透，生活基本没有展开。周末常常成为机动值班员，乡镇周末有紧急工作都优先安排给他们。工作劳累，缺少个人生活空间，一部分人选择离开乡镇工作。 基层工作人员C：工作两年多，月薪就两千多元，还要扣除社保金。每逢文明创建等重大活动期间，白天黑夜连轴转，工作强度与报酬不对等，长期处于“低薪高压”状态，重复单调的公文、琐碎的工作和一眼望到头的生活，让我有一种想逃离的想法。 基层工作人员D：我在上级机关单位工作的同学很多都已经是科级了，我还只是个科员。在基层，乡镇职级上升空间小，让不少人觉得没有出路，我不怕在基层，怕的是缺少上升通道，一辈子窝在下面。 基层工作人员E：整个街道一条街到头，晚上9点钟以后已经关灯闭户，娱乐活动除了通过电脑上网就是大妈们的广场舞。基层生活环境艰苦，虽然随着条件的改善逐渐得到解决，但基层生活单调、乏味的现状则让人无法忍受。 7.2016年12月，《半月谈》编辑部联合半月谈新媒体中心，通过半月谈网、半月谈微信公众号进行了“到基层去，我们的梦还在不在”的问卷调查，共计5000人参与，收到高质量留言数百条。 调查结果显示，对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，40%的被访者表示已经工作生活在基层，28%的被访者表示很想去基层；最能身体力行、投身基层实干苦干的三大群体依次是大专院校毕业生、基层挂职任职的公务员、返乡创业的农民工。不少被访者表示，自己身边越来越多的亲友利用在大城市打拼学到的种种本领、技术，返回家乡创业。 网友在网站的留言或表达了自己在基层工作生活的积极状态，或希望能够到基层去大有一番作为。 网友“Someone”：“就想去基层办点实事。” 本科毕业从事了七年半社区工作的网友“Cindy”：“我们接触不同的人群，学会和各种人打交道，理解不同人的思想，变得成熟，受到过各种感动。基层工作经验是一份难得的修炼，是坐办公室永远无法学到的。” 网友“陈一凡”：“基层是参天大树的厚实根脉，根深方可枝繁叶茂花满天；基层是人生剧目的原初舞台，用心演绎方可成就精彩。” 调查中发现，尽管到基层去的人越来越多，但不少基层单位仍然存在“人才荒”“人才流失”现象，成为制约一方经济社会发展的瓶颈。 安徽太湖县，在岗的农田水利人员年龄结构老化严重，人手严重不足，该县水利局副局长说，“当地有一个乡镇只有两个水利员，有时一个点就要跑一天的时间。他们大部分是当初招的农村合同制水利员，当地近20年没有招过水利员”。 江西赣州市安远县卫计委人事股股长介绍，该县有400名职业医生和助理医生，医生人数配比只达到国家标准的一半。其中，正高职称医生仅有2名，副高职称医生21名，乡、村一级高级医疗人才为零，不能给农民提供较好的医疗服务，村里的医生想往县里跑，县里的医生想往市里跑。 江苏扬州市汤旺社区卫生服务中心陆续添置了B超、X光机、生化分析仪、电子胃镜等设备，中心负责人说，有的仪器买过来就一直当摆设，没有合适的人去使用它。 2014—2016年，安徽省淮南市田家庵区法院流失法官11人，其中30岁以下的5人，硕士研究生以上学历的5人，具有审判资格的10人，新进人员不能马上满足工作需要，该法院“案多人少”的矛盾突出。 8.中央到地方纷纷出台向基层倾斜的利好政策，让人才在基层谋事创业的同时，实现自身发展，实现有序流动。2016年11月中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》。会议指出，要进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》等一系列文件在2016年密集出台，明确支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新，为促进艰苦边远地区的发展提供人才保障。 安徽省把大学生村官招录计划纳入基层公务员、选调生和事业单位统招中，同时积极与国有企业、非公企业和金融机构沟通协调。定期、不定期举办专场招聘会和洽谈会。河南省在全国率先研发公务员职级晋升系统，全省县以下机关公务员职级晋升工作基本完成。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，有效解决了基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。 中科院邢院士表示：土壤、氛围，对于人才扎根和成长非常重要。人才培养就像一片庄稼，只要土壤好，给其足够的阳光、养料、水分，这片庄稼一定会长得好，而且中间一定有一些人才会脱颖而出。人才要扎根，政策须生根。“到基层去”将不仅仅是个人的吟唱，更会汇成时代的雄壮和声! 9.“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”是习近平总书记在《在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》中提到的。习近平总书记重视基层，积极倡导广大干部尤其是年轻干部投身基层，到群众中去，去接触国家最广袤无垠的基层“财富”，汲取各种“营养”来充实自己。真正把到基层任职作为学习提高的机遇、锻炼成长的过程，在这一过程中，让自己的思想境界、工作能力不断提高，成为崛起于基层的人才。 作答要求 从给定资料出发，以“向下方能向上”为题，自选角度，联系实际，写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (2)主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅； (3)字数800～1000字。

申论给定资料 1.前些年，小张辞去了城里的工作，回家乡的镇上当了一名快递员。下面是他讲的“三农”新故事： 前些年，快递公司刚进这个镇时，全镇每天收发的包裹只有几十个。到村里送快递，碰到下雨天，三轮车陷入泥里，经常要下来推车，送完快递回来，鞋子上总会沾上很多烂泥巴。那时挺后悔把城里的工作辞了，感觉很失落。 这几年大家的生活水平上去了，网购的人越来越多，我的业务也好了起来。特别是前年，镇上的快递公司联合农林服务中心、电商协会给大伙上起了包装技术培训课，现在咱这里的瓜果蔬菜都用上了真空包装、低温保鲜技术，快递公司也更乐意接这种订单。有了销路，家里种的就不愁卖了。 比如说吧，咱这里的枇杷很有名。以前，乡亲们摘回枇杷后，要乘两个多小时的公交车到几十千米外的城里火车站广场叫卖。那时，品质优良的枇杷也卖不上好价钱，有时连本钱都挣不回来。如今，镇里的枇杷大部分是通过电商平台销售的。每到枇杷采摘季，镇里的文化广场就会成为快递员的临时收揽点，乡亲们排着队邮寄，场面好不热闹。 现在咱镇里的电商差不多有500多户了。去年镇里投资建了个农产品电子商务产业园，把大家拧在一块闯市场，今年镇上的生意就更好了。加上上个月新开的那家快递公司，我们镇里已经有了4家快递公司。 如今大家腰包里有了钱，心气足了。我同事杨大哥这几年靠送快递，摘了帽，主动要求退出了低保。大伙对生活也讲究了起来，希望村子能漂亮些、路能好走些，闲时有地儿跳跳舞、下下棋。这不，政府投了很多钱搞建设，镇里几个大的村子，都通上了柏油路，路边插上了太阳能路灯，现在我们送快递方便多了。镇边上，搞旅游的那个村子，街两旁不仅修了排水沟，统一摆上了垃圾箱，还把老百姓的房子都整了整，青瓦白墙的，远远看，像画里似的。 最近从城里回来的人，越来越多。要么像咱一样，做做快递，或者在镇里的企业打打工；要么回家接班，种点养点啥，通过快递卖出去，不比打工挣得少，还图个自在。原来乡下的钱往城里跑，现在城里的钱开始喜欢往村子里跑。城里人来我们这投资的越来越多，要么开工厂搞农产品加工，要么办民宿搞乡村旅游。 和刚回来那会儿比，我现在心里踏实多了。上个月和爱人商量，打算承包村西头一块撂荒的地，再把周边几家的田一起租过来，像村里老李他们一样，也办个家庭农场。我想只要好好干，生活会越来越好的! 作答要求 根据“给定资料1”，请概括小张家乡出现的新变化。 要求：准确全面，条理清晰。不超过200字。

申论给定资料 1．“美途”女孩“火”了!这个文文静静的长发女孩用自己手中的画笔装点了石家庄市九中街，也温暖了一座城市，让这个冬天灰蒙蒙的城市瞬间灵动起来。要感谢王月和她的树洞画，是她发现了树洞这个独特的艺术空间，让这个城市多了一些艺术细胞。树洞画也让人们开始思考，什么样的街头艺术更能代表一座城市的形象，更能体现一座城市的特色文化。 树洞画作品既是王月的毕业设计，也是她修补残缺、创造“美途”的文化工程。害羞的小浣熊、精灵般的小松鼠、趴在洞口向外窥探的小猫……这些惟妙惟肖的小动物与漂亮的风景画在九中街上塑造出了一个美丽的童话世界。王月和她的树洞画还登上了央视新闻频道微观天下节目，被央视主持人在节目中赞为“用小爱感动冬天”“为城市装点了一道充满创意的风景线”。 对于生活在城市中的市民来说，每个人均是这个城市的一份子，是这个城市的主人翁。看着街头的瑕疵，王月没有置身事外，而是想着怎样让这些瑕疵美起来，让单调的街头增加点色彩。她想了，也行动了，尤其创作出了一道独特的风景。正如央视主持人在节目中表示，国外城市中有很多户外壁画艺术设计别出心裁，而我国的城市干净整洁但缺少艺术细胞。我国市民参与城市建设的艺术空间极为有限，城市应该给市民创造出更多的艺术栖息空间。 2．文化是什么?文化是人与时间、空间的关系：文化是一个民族，一个国家人民的凝聚与认同；文化是浸透我们祖先和父母血汗的江河、山脉、湖泊、海洋所孕育的；文化是绵延不绝的历史、哲学、文学、科学技术、思想精神的综合体。 城市的文化，是可以触摸的。它或许是一个群落、一组建筑、一片街区，抑或是一座城市个性因素的聚合，是历史与现代、色彩与形状的展现，归根结底，文化是城市的灵魂。 文化是现代化建设的根基，它造就了城市的气质。青砖灰瓦马头墙，飞檐翘角花格窗。丰富的文化符号生动再现了扬州老城的记忆，登上唐城墙遗址，唐、宋古城的历史脉络清晰呈现，走进盐商的故宅，人们仿佛穿越了千年的时空，夜晚的文昌阁下，霓虹灯闪烁，各种国际品牌店铺人流不息，扬州正在变成一座古代文明与现代文化交相辉映的城市。 时任扬州市委书记的王燕文曾这样评说政府对于城市建设的思考：“正是得益于历届市委、市政府领导怀着对文化的敬畏之心，得益于学者和广大老百姓对文化的珍视与守护，经济后发的扬州在正确理念的指导下，使得古城得以整体完好的保护，彰显了城市的个性与特色。我们坚守12平方公里的瘦西湖景区和5.09平方公里的扬州古城，以前人们只是因为瘦西湖园林而来到扬州，现在的扬州城市处处皆景，人们是冲着这座城市而来。” 文化的繁荣才是城市的魅力之所在，深厚的文化积淀才能使城市充满发展后劲。原国家文化部部长孙家正曾说过：“城市不是钢筋、混凝土的堆砌物，而是不断生长着的生命体，而文化就是这个生命体的灵魂。”一个城市没有文化，就好像人没有灵魂一样。而有文化的城市，则一定有自己独特的魅力吸引着人们的目光。 安徒生的童话使丹麦闻名于世，丹麦把2005年定为“安徒生年”，4月2日，上至国王下至平民百姓，4万多名观众参加纪念安徒生的专题晚会“很久很久以前”，举国为之欢腾，城市为之灵动。假设没有雨果的《巴黎圣母院》，没有面目丑陋、心地善良的卡西莫多，不知巴黎是否“浪漫依然”。但可以肯定的是，如果没有沈从文的《边城》，湖南凤凰一定是只藏在深闺里的“土鸡”。而若没有谢晋的《芙蓉镇》，湘西小镇“王村”则不知何年何月才会揭开其神秘的面纱。这就是文化的魅力。 法国思想家、城市问题专家皮埃尔·卡蓝默曾在访问中国时说过一句意味深长的话，他说：“中国的发展速度让人震撼，但感触最深的是那些发展中的超巨型城市。它们规模的巨大超过了我的想象。每一次进入这样的城市都会让我发抖。但这样的城市对欧洲人来说非常乏味，它们显示的是技术的能量，没有灵魂。”皮埃尔的话，无疑一语中的地揭示了中国城市建设中的沉疴。 我们国家这几年经济上去了，人民的生活水平提高了，城市的建设也越来越现代化，但为什么感觉上和发达国家还是相距甚远呢?因为缺少文化!如果说一座城市的骨骼是建筑，血脉是经济，那么它的灵魂就是文化。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉，先进的文化犹如一面旗帜，主导着人们的思维，决定着人们的行为模式和生活方式，它能鼓舞人、激励人去热爱自己的国家、自己的城市和生活的家园，并尽力为其发展做出自己的贡献。 人类的城市演进史表明，没有文化的城市如同没有灵魂，也没有美好的未来。一座伟大的城市，它的人文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的。那些新兴的、后起的城市可以在经济增长上实现“跨越式”发展，但无法在人文精神的培育和塑造上也实现“跨越式”发展。因此在某种意义上讲，未来城市的发展将以文化定输赢。 3．综观当今我国城市文化建构，令人忧心的是，许多城市不惜人力、物力、财力，高薪延揽世界级大师设计的“高大上”的形象工程，投资数亿甚至数十亿的高档影剧院、音乐厅、山水实景演出等屡见不鲜，其奢华气派世所罕有，新奇怪诞堪称一绝。这些已达极致的“阳春白雪”行为，用学者王列生的话说，“一开始就没有面对社会基本文化诉求并以此为逻辑起点和靶向，而是在形式主义和官僚主义的支配下热衷于各种形象工程、政绩工程、标志工程、速效工程，热衷于文化建设中的权力意志所决定的随机虚拟指标以及对这些指标的政绩验收。”一些文化建筑建好后，门前冷落、入不敷出已成常态，不要说正常的维护费用无力筹措，有不少连水电费交起来都十分困难。 在一些人看来，只有标志性文化建筑才是主流文化的代表，才是中国人才能的显现，借此才能在世界文化发展中傲视群雄。在这种荒唐理念的驱使下，本来就投入不足的城市文化建设过多地向精英文化倾斜，嗷嗷待哺的大众文化、草根文化却无米下锅。难怪坊间戏称今天的一些城市文化是“领导的文化”“富豪的文化”“洋人的文化”。 从风靡全国的大妈广场舞，毁誉参半：到徐州街头的万人集体暴走，评价不一；再到农民工业余时间四处游荡，元可奈何，这其中透露出的一个重要信息，就是城市文化需求与供给之间的尖锐矛盾，城市没有提供更多可以选择的文化活动方式，他们只好千人一面、万众齐趋地参与某项单调的活动。那些高不可及的一流歌剧院、音乐厅，那些交响乐、芭蕾舞、歌剧，票价都高得吓人，大众看不起，也不愿看，他们需要的是适合普通百姓消费的平民文化，尤其是那些参与式、体验式的自娱自乐文化。 4．“中国的城市缺少文化气息!”2015年3月7日，新闻出版界联组的讨论会上，全国政协委员白岩松发出的感叹，引发现场热议。 全国政协委员、中国记协党组书记翟惠生说道，“当前许多城市建设标准高、设施好的现代化剧场，但有很多传统的老剧场面临闲置甚至被拆除的命运。例如前门大街拥有丰富文化内涵的广和剧场、京戏剧院属‘老字号’的中和戏院至今闲置，设施陈旧、无人问津。” “这些老剧场、老戏院为什么不能重新修缮一下?哪怕做个博物馆也好啊!我们城市的文化气息被‘打扫’得太‘干净’了，基本公共文化服务无法提供有效的整合。”翟惠生略显痛心地说。 白岩松同样举例说，近几年，城市里的报刊亭日渐衰落，其中一部分被管理部门取消，另一部分被迫迁到“僻静”的地方。这一方面跟报纸利润下降有关，但是最主要原因是管理部门“卡”得太死。“然而在巴黎，只有几百米的香榭丽舍大街上却有数不清的报刊亭存在。”白岩松感叹。 翟惠生说：“习近平总书记在文艺座谈会上曾经指出，当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。这些‘老剧场’既是一个城市历史文化记忆的符号，更是一个民族精神大厦的组成部分，但是现在都已经处在即将消失的边缘，让人十分痛心!” 5．城市既是人类文明的成果，更是我们每一个人日常生活的家园。在我们的城市中，有各个时期遗留下来的文化遗产，它们就像一部部史书在记录着城市的沧桑岁月，也唯有保留下来的这些具有特殊意义的文化遗产，才能使我们城市的历史绵延不绝，才能使今日人类发展的需求不断得到满足，才能使我们未来世代的文化智慧和文化生活不断得到满足，也使我们的城市能永远焕发悠久的魅力和时代的光彩。 城市精神是城市文化的重要内核，是对城市文化积淀进行提升的结果。城市精神的形成是一个长期的过程，并在历史上和现实中发挥着异常重要的作用。通过对城市精神的概括和提炼，可以使更多的民众理解和接受城市的追求，转化为城市民众的文化自觉。 但是，一些城市追求物质利益，而忽视文化生态，在城市建设中存在盲目攀比、不切实际倾向。重经济发展，轻人文精神；重建设规模，轻整体协调；重攀高比新，轻传统特色；重表面文章，轻实际效果，表现出对文化传统认知的肤浅、对城市精神理解的错位和对城市发展定位的迷茫。 城市文化是市民生存状况、精神面貌以及城市景观的总体形态，并与市民的社会心态、行为方式和价值观念密切相关。城市文化不断积淀与发展，形成城市的文脉。城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，在一定程度上体现出城市的竞争力，决定着城市的未来。 但是，一些城市面对席卷而来的强势文化，不是深化自身的人文历史，而是浅薄化自己的文化内涵，使思想平庸、文化稀薄、格调低下的行为方式，弥漫在城市的文化生活之中，消解着人们对于优秀传统文化的理解和继承，究其深层次原因，是文化认同感和文化立场的危机。 6．2014年3月16日，国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，将提升中国城镇化建设质量、避免新一轮建设“毁城”及遏制“千城一面”“万镇一貌”，作为实现“人文城市”的目标，其本质是希望全国城乡要做深“文化城镇化”发展的大文章。无论是文化传承，还是创意发展，其重点都落到我们究竟需要怎样的建筑文化上。 建筑与文化无法分隔。古代中国的文化与建筑，一直是毗邻诸国的样板。我们说要爱护自己的文化，这并非是要在封闭理念中寻找自尊，而是要知晓何为在世界上独树一帜的中国建筑文化，搞清楚这一点，我们自然会充满信心，可有胆识地传承并向世界解读中国建筑文化。 自隋唐以来，以中国建筑为中心，形成了包括日本、朝鲜、越南、缅甸、柬埔寨、泰国等国在内的亚洲建筑文化圈。明代建筑园林学家计成所著《园冶》一书，是他毕生造园经验之总结，在国外有广泛影响，被日本宫廷评价为“开天工之作”。再看20世纪建筑，北欧建筑师伍重设计的悉尼歌剧院已成为世界文化遗产，在其造型设计的多重灵感中，他自己承认有来自中国宫殿对屋顶和台基的处理方式的启发；2008年北京奥运会主场“鸟巢”方案，源自瑞士建筑师雅克·赫尔佐格，其灵感取自中国古代建筑窗花的艺术造型；伊拉克建筑师扎哈的广州歌剧院“圆润双砾”的大、小石头设计，也是中国味十足的概念；尽管北京国家大剧院有众多非议，但法国建筑师安德鲁表示，他使用了中国“明堂”即“上圆下方，四方环水”的理念。这些建筑无论是审美，还是情感的赏析，都给人以深刻印象。作为非业界的公众，无论你是否喜欢和认同，它们实际上自觉不自觉地都表征着一种文化态度。面对中国建筑瑰宝，为什么我们崇尚不够呢?是教育作祟，还是传播有误，或是国人始终未将建筑视为一种文化?真正能体味一个文化地产对城市发展与美学价值贡献的人太少了。 90多年前，蔡元培先生就倡导“以美育代宗教”的美育救国之理念，全力推进国民的艺术启蒙教育，他主张由审美纯粹观照而促使全国人民养成高尚、纯洁、舍己为群之思想，直接发起了一场20世纪的中国文艺复兴运动，充当了中国现代艺术活动的伟大旗手。建筑学家梁思成、林徽因是向公众普及建筑文化教育的集大成者，他们在19世纪50年代便在研究之余撰写了大量赞美中国建筑文化的文稿。如1950年梁思成在《关于北京城墙废存问题的讨论》一文中，以赞美诗般的语言表达了对古老且又魅力无穷的北京城的认知；他也曾向周恩来总理表示，“环绕北京的城墙，是一件气魄宏伟、精神壮丽的杰作。它不只是为防御而叠积的砖堆，它磊拓嵯峨，是一圈对于北京形体的壮丽有莫大关系的古代工程”。上世纪五六十年代，人民日报副刊连载他的数篇文章，谈中国建筑文化的普及传承。林徽因也撰写过大量普及版的建筑文化佳作，如1952年她在《新观察》杂志上刊出“我们的首都”共计11篇文章，赞美了中国建筑文化的博大精深。1952年，两人在合著的文章《祖国的建筑传统与当前的建设问题》中指出，新中国的建筑“应有自己的形式，这就是民族形式”。尽管60多年过去了，但从建筑文化的民族性与世界性视点看，从建筑文化遗产的传承与当代使命看，他们的观念并没有过时，仍是我们认知中国建筑文化的指南。作为一种联系，蔡元培认为学校教育是美育之基，而其推行则依赖于都市的设计美化，从中可以看到，蔡元培已将建筑美学观从家庭推论到城市及其公共建筑上，这分明是现当代城市建筑规划设计融入文化之思想的先驱，与梁思成的民族建筑文化观相辅相成。 7．2014年8月2日，上海2040战略专题系统研讨会第9场“上海城市文化与风貌塑造”在上海城规馆举行。与会专家围绕“上海作为国际文化大都市的文化特质、城市魅力和建设重点”“城市文化如何与经济发展，社会生活和城市空间紧密结合”“如何塑造与上海自然和都市相融合的特色风貌和空间场所”等主题各抒己见。 同济大学建筑与城市规划学院教授周俭指出，包括伦敦、巴黎、东京等国际大都市，都有吸引人的历史文化空间。对上海来说，历史文化空间是吸引国内外精英人才的魅力所在，也是城市创新的基石。上海要打造全球城市，历史文化空间是非常重要的支撑资源，历史城区不仅能吸引国际旅游，也能培养更多的文化创意产业。但目前，上海列为法定保护空间保护建筑和保护街区的空间比例还不高。初步调查显示，外环内认定的风貌街区等历史空间占比大约7%，内环内大约20%，所以可以利用的历史文化空间还很大。 同济大学建筑与城市规划学院建筑系教授卢永毅指出，寻找和利用上海历史文化空间，可以从最常见的居住建筑和日常生活空间着手，石库门就是一个典型的例子。石库门这一过去最常见的上海民居，如今成为新的旅游景点，吸引国内外大量游客。石库门除了本身具有城市特征外，还透露出生存策略和空间智慧，它是连接乡村和都市的居住方式，又夹杂着精明而有效的商业活动，形成一种社会网络，塑造了富于活力和具备包容性的街区生活。其实，在世界范围内，很少有城市像上海这样具备大量的住宅类型，包括石库门、花园式住宅、公寓建筑、花园里弄、新式里弄等。这些居住建筑作为历史遗产，不仅在建设形态上值得现在的人们思考，而且从设计理念上也值得未来的规划参考。 自由摄影师席闻雷从2007年起，一直在记录上海城市的变化，他现场分享了很多照片，包括德安里、太安里等已被拆除或者正在拆除的旧城区。他觉得，这些旧城区虽然因为建筑结构和人口密度，给生活带来很多不便，但从记录城市的角度来看，拆除并非唯一的解决方式。“如果把一座城市比作一台电脑，更新或升级它最简单的办法是将它全部格式化；可是，格式化的结果就将电脑里原来有价值的内容也全部清除干净了。”所以，上海城市的发展不能“格式化”，而是要把未来发展与保留人文痕迹对接起来。 同济大学建筑与规划建设学院教授刘滨谊也赞成保留城市的人文痕迹以及创造有价值的城市风貌空间。他认为，城市形象、城市人文和城市自然综合在一起，构成了城市文化。从上海的城市文化延续看，主要面临地方性消失和人文地方性消失两个问题。上海是中国最具代表性的城市之一，但要回答“上海最引以为傲的是什么”，却很难直接回答，因为城市快速发展的背后，是自身特色文化的缺失。人文地方性的消失也与城市发展进程有关。以前有里弄空间交流，可现在人与人之间的距离越来越大。所以，上海作为国际大都市，要有气魄和远见，能够留住历史也创造文化，包括像很多历史城市那样，300年前栽下的树，300年后依旧为城市遮阳庇荫。更重要的是，这些城市人文和城市自然特色的留存和建设，不仅要在郊区，同样要在中心城区有所体现。 8．城市和文化的关系不言而喻，非常古老。历史上那些著名的城市，都有它们独特而鲜明的文化形象。说起古罗马，人们会想起那里的竞技场和帝国文化；说起盛唐长安，人们会想起那里开放而包容的文化气象；说起明清的苏杭，人们会想起那里通俗文化的繁盛与隐逸文化气质。一座城市只有拥有自己鲜明的文化个性，市民才可能共享一份独特的文化记忆。一个简单道理，像“桂林山水甲天下”“上有天堂，下有苏杭”这样的城市名头，是历史积淀下来的，而不是当政者策划的，它代表了大多数民众对于该城市文化特色的认同。 近几十年来，中国有风格的城市文化大多都消失了。表面上看，这是由于现代化的开放性，使城市和市民关系疏远了。但历史地看，还是因为社会价值观的整体缺失。而一个没有独特价值观的城市，难以形成自己独特的城市文化。在功利主义的气氛中要建设独特的城市文化，几乎是一种奢谈。城市管理者对城市文化所能做的，是城市制度文化的建设，也就是建立一种市民可广泛参与的制度文化，而不仅仅是提一些大而无当的口号。文化彰显的是一个城市的内在精神，绝不可能通过策划几个方案、空提几句口号，就可以一蹴而就。只有当市民拥有了发自内心的自豪和自信，一个城市的文化发展才能得到保证。作答要求

申论二、给定资料 资料显示，我国中西部地区有2400多万中小学生因家庭经济贫困面临失学，其中至少10%的中小学生已经辍学，此种状况使得人才强国的战略面临严峻挑战。对此，发放助学贷款是国家采取的重要举措之一。近来，高校助学贷款已受到各方重视，享受多种优惠政策扶持，各银行对高校助学贷款竞标激烈。相比之下，本应是前者有力补充的生源地助学贷款，却备受“冷遇”。事实上，与高校助学贷款相比，生源地助学贷款有其独特的优势。 对此，来自金融机构的人士针对此项工作作出深刻分析。 首先，从贷款发放对象上看，生源地助学贷款发放面远广于高校助学贷款，其对象是所有适学的贫困家庭的大中小学生；而高校助学贷款对象仅限于纳入国家助学贷款范围的高校贫困生。以重庆市万州区为例，截至2004年10月底，全区只有农行万州分行对重庆三峡学院贫困生发放了高校助学贷款317.2万元，由于助学贷款新政策出台的时间差，导致今年助学贷款呈现出零增长；而当地农村信用社按照农产小额信用贷款方式，已发放生源地助学贷款3 262万元。 其次，从贷款风险角度看，生源地助学贷款的安全性明显高于高校助学贷款。前者面向的是学生家庭，金融机构对当地居民的家庭收入和家长信誉熟悉，家长对银行或农信社也比较了解。而高校助学贷款仅凭学生家庭所在地的收入证明和学生本人的申请，银行和高校对学生及其家庭均不甚了解，学生毕业后就业情况难以预料。贫困学生跨入社会的头几年是消费集中时期，如读大学时已经负债累累，在毕业后短短的几年内，很难还清读大学时的助学贷款，银行也无法履行展期手续。因此，高校助学贷款的潜在风险很大，2003年诸多高校助学贷款“叫停”即是例证。 第三，从贷款时间和金额上看，生源地助学贷款方便、灵活快捷，高校助学贷款定时定量极为繁琐。生源地助学贷款可以根据学校收费和家庭经济情况，随时发放，贷款金额可大可小；高校助学贷款主要集中在每学期开学缴费时，由银行和学校商定一次性统一转账，最高金额也由银行一次性定板，多数只考虑到学校收费情况，而未顾及学生生活费用。 第四，从贷款主体看，高校助学贷款的贷款中标银行是惟一的，高校和学生没有选择余地，生源地助学贷款可在所有银行、信用社开办，学生家长和银行均可自由选择。现行政策规定，高校助学贷款由省(市)助学贷款管理中心统一打包给某一家银行，各高校和学生没有选择余地，未中标行社基于政策等原因根本无法开展高校助学贷款业务。如果将生源地助学贷款在全国城乡所有金融机构推广，将会使贷款需求和供给得到有效结合，扩大学生家长和银行的自由选择面和贷款发放面，从而促进助学贷款政策的实施。 由此可见，若能向生源地助学贷款投以更多关注和扶持，使其成为高校助学贷款的有力补充，将对推进科教兴国战略的全面实施大有助益。首先要转变观念，国家助学贷款政策应扩大扶持范围，将中小学生纳人扶持对象。对中小学生的助学贷款，应以生源地助学贷款为主，承贷期限灵活掌握。对父母双亡或病残无劳动能力的特困家庭，主要由财政扶持并全额贴息，银行贷款期限可延长至学生踏人社会的5年后开始还款；对父母暂时下岗失业或农村欠收家庭，贷款期限可定在10年以内。中小学助学贷款的承贷主体应是学生监护人。 其二，将生源地助学贷款纳入国家助学贷款管理范围，享受高校助学贷款相应优惠政策。要为金融机构开办生源地助学贷款提供政策倾斜，国家助学贷款应分为高校国家助学贷款和生源地国家助学贷款，生源地国家助学贷款可享受高校助学贷款相应优惠政策。 其三，完善生源地助学贷款财政贴息办法。列入省级以上扶贫开发地区的生源地助学贷款实行中央财政全额贴息，非贫困地区的生源地助学贷款由中央和地方财政各贴息50%。开办生源地助学贷款的商业银行、农信社负责贴息资金的汇总、申报，人民银行负责监督，由地市级财政负责划拨贴息资金。 业界有关人士进一步分析认为，从国家政策扶持和管理上看，高校助学贷款政策优惠，而生源地助学贷款没有优惠政策扶持，也未纳入专项管理，造成助学贷款事实上的质量和效果不佳，对国家助学贷款的深入开展并无助益。因此，他们一再呼吁，生源地助学贷款不该受此“冷遇”。 (材料来源：金融时报 2004年11月30日)

申论给定资料 1．曾经的行政审批难，实实在在苦了郭有强。作为一家广东省东莞市连锁超市企业的外事部经理，多年来他一直在跟各种手续打交道。 郭有强说，过去开一家超市，准备齐全工商部门要求的注册资料，需要跟卫生、质检、公安、税务等七八个部门打交道，办理十几个审批流程，漫长的过程有时急得“睡不好、吃不好”。“记得那次为了拿到消防证，公司先后向消防部门提供三份材料，申请三份文件，前后花了3个多月。拿到《消防设计审核意见书》，门店装修才能开工。” 2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，拉开了工商登记制度改革的大幕。地方政府积极响应，着力推进改革，变先证后照为先照后证，变实缴资本为认缴资本，变一照一址为一照多址……“如今再去工商部门办事，很多烦琐的程序简化了，成立一家企业最快3天就可拿到营业执照。这在过去是不敢想象的。”郭有强说。 实践证明，要让经济社会又好又快地发展，就要为其创造相应条件，特别是政府能够顺势而为，摆正定位，有的放矢。正是由于工商登记制度的改革，让成千上万的“郭有强”受惠。据统计，2013年，全国新登记注册企业250.27万户，比上年增长27.63%。全国实有各类市场主体6062.38万户，比上年年底增长10.33%，增速比上年提高1.78个百分点，为近5年最高。 2．S市为了了解企业在行政审批环节面临的问题，专门组织了一次调查。调查发现：一些市直主管部门的各项审批，从办事员，到副科长，到科长，到分管局长，再到部门一把手，需逐级逐个汇报，部门的内部审查环节繁多，一个审批事项多的有七八个科室、少的有三四个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了申请办理审批事项的企业很大的人力、物力、精力。有的审批事项，需要一个部门审批完成后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长。从调查的某房地产开发项目粗略统计，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批，加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至少需要一年半以上的时间。 目前，许多地方、许多有行政审批职能的部门单位，仍然不执行行政审批一次性告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、多次找，必须请客送礼才能获得审批手续。还有的审批工作人员借审批之机向企业和群众索取索要财物、好处。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，必须全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。 李克强指出，“转变政府职能”是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。但是不少基层政府仍然“不愿放权”“害怕晒权”“管家”思想根深蒂固，导致“越位”“错位”现象时有发生。一些习惯“批字”“盖章”的基层干部甚至出现了“不审批不知道干啥”的不适应症。明放实管，明放暗不放。针对简政放权的落实问题，李克强强调“削权是一场自我革命，各级政府必须拿出壮士断腕的决心和勇气”“言出必行，说到做到，绝不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏”。 究竟权力该如何放，政府又该如何管，需要加快配套改革和法治及相关制度建设，在有序推进“放”的同时，“管”也要跟上，切实做到“放”“管”结合。自我削权，将简政放权落到实处，要不推诿、不等待、不搞变通，不打折扣；要晒权、清权、削权、限权，要使放权落实到基层的各个部门，落实到每一个基层人员，落实到每一个服务窗口，真正让群众办事更方便、更快捷、更舒心，才是真正让群众受益。 3．人民网报道：大幅降低市场主体准入门槛，为创业者营造更加宽松的政策环境，2014年3月1日起，中国(上海)自由贸易试验区试行的改革经验开始在全国推广。 2014年2月18日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，其中注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件，是本次注册资本登记制度改革的核心，从形式到内容都体现了政府部门简政放权的理念。 改革前的注册资本登记制度，对公司的最低注册资本，设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限等都有强制性规定，并作为工商登记事项。实行认缴制度以后，公司股东(发起人)可以对各自认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，记载于公司章程并上网公示。工商登记机关通过依法处理投诉举报或者抽查等方式予以监管。“实行缴改认缴对于我们的好处是，资金运作更加灵活，更有效益。”上海一家新建的资本管理有限公司董事长邵俊表示，作为一家新建资本管理公司，如果按之前实缴制的话，首期就要缴纳2亿元人民币的注册资本，“而实际上这笔钱可能有一段时间只能‘躺’在银行里闲置，回报率很低；实行认缴制后，这些钱就被‘放活’了，投资回报率至少可以提高20%。” 工商登记制度改革在试行时收到了良好的成效。国家工商总局外资局局长马夫说，此前在上海自贸区和广东的深圳、珠海等4个城市的试行过程中，这些措施对增强经济发展内生动力，鼓励创业，特别是对创新型企业的发展起到了很大的推动作用。“根据我的了解，改革措施试行以来，广东四市的企业主体同比增加50%以上，而上海自贸区成立不到半年，新增登记数量可以用‘井喷’来形容。”截至2014年2月28日，上海自贸试验区新设企业6610户，其中九成以上为内资企业。所有这些实行注册资本认缴登记制的企业，都未出现注册资本虚高或虚低的现象。 而对“宽进”之后的市场，工商部门表示，将建立企业年度报告制度和经营异常名录管理制度，进一步加强事中和事后的“严管”。 据介绍，企业年报检查制度改为年报公示制度，从工商部门对企业年报内容的真实性和有效性进行审查，变为企业主动将年报向社会公示，其内容的有效性和真实性由企业自己负责，工商部门进行抽查。这既是政府简政放权、减少对市场微观干预的举措，也有助于提高企业市场主体的社会责任心，促进其自律意识和诚信意识的培育，同时加大社会监督的力度。而那些有失信行为和违法违规记录的市场主体将被列入经营异常的“黑名单”，向社会公布，提高企业违法成本和失信成本，使其受到市场机制的制约和惩戒。 与此同时，将个体工商户验照制度也改为年度报告制度，并推行全国统一标准规范的电子营业执照，以此为支撑实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理，这也将为各类市场主体提供更多的便利。现行年度检验验照制度对于各类市场主体来说，都是一个不大不小的负担，特别是一些连锁企业，有多少家门店年检就要跑多少趟，全办下来需要花费相当长的时间和精力。改为年报制后，企业负责人坐在办公室就能搞定了。 4．民营科技企业是科技创新和产业升级的有生力量，国家对其一贯大力支持。不过记者最近采访中发现，这些资金投入大、自主知识产权多的民企，仍面临着一些问题。在一个座谈会上，企业家们就企业遇到的问题进行了发言。 A：我们是东北唯一可以自主研发生产系列聚脲产品的企业，企业的绝大部分订单来自民营企业。我们也想做大项目，例如石油、市政管道内壁防腐，但是这些项目资源基本都被大型国企和市政部门垄断，让我们自己去找大国企谈业务，连门儿在哪里都摸不着。 B：作为一家电器制造商，我们公司产品的质量、科技含量在省内同行中首屈一指，但不得不常常为拿不到项目而发愁。智能输变电设备要想进入大型公共工程，必须走招投标程序。很多企业根本没有自己的主打产品，甚至只是个皮包公司，却凭借“有关系”而屡屡中标，拿到订单后这些企业转而来采购我们的产品，价格自然又要压低一截。认真干实业的企业被别人以这种方式盘剥，只能微利或保本经营。时间一长，很多企业只能靠降低成本和质量来换取生存机会，何谈创新发展？很多行业整体层次上不去，这是个重要原因。 C：我们是一家研发和生产医学诊断、照明系统的高技术企业。国家食药监局连续出台多项破解创新医疗器械设备注册难，支持企业降低成本的政策，但当地落实并不顺畅。比如，公司研制的一款大便分析仪，因拓展市场需要更名为“粪便分析仪”，当地行业检测部门表示需要22个工作日，企业嫌效率太低，想加快，对方就说增加20%到40%的认证费用；再比如，企业一款器械注册证期满，按国家规定只要上报材料属实，监管部门就应续发证件，但当地主管部门规定企业必须到其下属的检测中心付费接受相关检测。更可笑的是，他们的检测人员根本不懂我们产品的性能、使用和评估方法，还要求企业派人专门去讲解，就为这个事儿，前前后后拖了半年时间，也没个结果。 D：为促进科技型企业创新发展，我们当地政府出台了税收、社保等方面的不少优惠政策，但具体落实常常遭遇人为梗阻。拿社保缴费来说，国家和市里有相关缓缴政策，但不少区县一不宣传二不执行；另外，针对科技型中小企业的税收减免等更是难上加难。一个税务所专管员轻易就可以把企业的申请否掉，有的甚至说“市里有减免，那你就去找市长要”。 E：我们开发出了“公安人口综合信息管理系统”，在全国同类产品中占据七成以上市场份额。与国企相比，我国民营企业能获得的科技支持资金依然过少。国家给国企，给高校、科研院所的科技支持资金都很多，动辄数千万元，很多民企在科技成果转化方面则有心无力，就算研发出了有价值的产品也没钱转化。大企业有钱，但通常不愿意既费劲又承担风险地去转化科技成果，而倾向于购买成品。这对我们企业加强自主研发能力，在新一轮国际竞争中抢占技术制高点很不利。 F：我们企业是一家小型科技企业，提供的技术也是国家一直提倡的，相关的部委也颁布了很多贷款、税收等优惠政策。我们也一直想以自己先进的技术打开市场，但是前期的宣传投入十分大，我们本身的承受能力十分有限，首先想到去银行贷款，但银行一直以我们企业风险太高为由，迟迟不给批复。由于我们的宣传不到位，现在的市场已经被国有企业占领，失去自身最好的发展时机。 5．对于国家来说，中小企业的重要性不言而喻。而这对于有“中小企业王国”之称的J市来说，意义更甚。J市在册企业中99%是中小企业，而中小企业基本上是民营企业。中小企业为J市贡献了60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%的外贸出口额、90%以上的新增就业岗位。对此，J市中小企业局局长高鹰忠总结道：“浙江中小企业的发展，决定了浙江经济发展的活力，关系到经济发展的全局，也是浙江转型升级的关键。” 然而，自从国际金融危机以来，J市不少中小企业发展遭遇困境，融资难、盈利难……一系列难题困扰着中小企业家们。难题，是对中小企业的考验，也是对政府的考验！面对难题，只能迎难而上。浙江省积极采取举措，创新政策，加强服务，帮助中小企业解决发展难题。从2013年1月至11月，J市规模以上中小微企业实现工业增加值7000多亿元，同比增长10.56%。 资本是企业的血液，中小企业尤其需要新鲜血液。然而，融资难、融资贵犹如一道枷锁紧紧限制着中小企业的健康发展。融资难是一个老问题，破题须有新思维。近年来，J市中小企业局精心构建多层次、多渠道、多形式的中小企业融资服务体系，尤其是创新中小企业融资模式，成效明显。 J市根据中小企业的规模和特点，积极探索上市融资、股权融资、债券融资、创业投资等直接融资渠道，努力实现中小企业直接融资渠道多元化。以“J融会”为平台，推进中小企业直接融资就是其中一大创举。2010年、2011年J市连续两年成功举办了“J融会”，每次邀请200多家国内外知名投资机构、40多家省内银行业金融机构、100多家咨询服务机构和2000多家成长型中小企业参会。两年多来，已有110多家国内外投资机构在J市投资，投资项目达430多个，投资总额超过600亿元。 网络融资是J市破解融资难的又一大亮点。去年以来，J市中小企业局会同有关金融机构、网络平台公司和担保机构，成立了全国首家中小企业网络融资(担保)服务平台。平台在网络银行“速贷通”业务基础上，引入担保公司，通过担保增信，让没有抵押物的小企业都可以获得信用贷款。中小企业通过该平台申请贷款，最快5天就可以获得，大大快于传统贷款一个月左右的时间。贷款期限最长可达三年，单笔贷款最高额度达2000万元。目前，每天都有1000多家企业在平台上申请贷款，每月平均有4万多家。这是传统贷款方式无法做到的。 面对复杂多变的市场环境，中小企业的根本出路在于转型升级，提高创新能力。但是，由于缺乏资金、技术、人才等方面的支持，单凭中小企业一己之力，难以找到转型升级的突破口。由此，对政府的社会服务体系提出了更高的要求。 近年来，J市从解决影响中小企业发展的突出问题入手，重点建设了“一个基地、五大平台”，为推动中小企业转型升级提供了强有力的支持。如今，以政府财政投资或市场化运作的方式，集中建造了一批标准厂房，提供厂房低价租赁及各种优质配套服务的小企业创业基地，已成为培育小企业创业的摇篮。而由政府主导搭建的创业辅导服务平台、公共技术服务平台、人才培训服务平台、信息服务平台、行业协会服务平台，整合了各方面的服务资源，充分发挥出现代生产性服务业对中小企业发展的支撑作用，形成相对完善有力的促进中小企业发展的支持系统，为中小企业加快转型升级发挥了积极作用。 而去年9月份启动的“J市中小企业公共服务平台网络”，则是J市强化政府公共服务能力的又一项创新举措。广大中小企业通过这一平台，足不出户即可享受信息咨询、人力资源、创业辅导、融资服务、管理咨询、法律维权、技术支持、市场开拓等八大类服务。 采访中，高鹰忠始终强调，在助推中小企业发展过程中，政府力量一定要找准定位，关键在优化环境、提供服务上下功夫。中小企业之前长期拥有的环境、人工、土地等低成本优势一去不复返，在市场环境、社会要求发生趋势性变化的情况下，面临着更为紧迫的调整提升转型压力，中小企业在产业升级、创新能力建设方面依然存在巨大压力。因此，作为直接为中小企业服务的政府部门，必须创新工作模式、创新服务方法，不断地为中小企业良性发展提供优质服务。 6．中小企业体量轻盈且直接面向市场，就像大海中的“小舢板”，经济大潮中的波动总是率先表现在它们身上。经营效益继续滑坡、转型发展举步维艰，随着中国经济步人新常态发展阶段，中小企业也迎来不小的考验。中小企业要想突破瓶颈“长大成人”，需要政府提供“保护伞”，同时也需要“修炼内功”。 来自中国中小企业协会的数据显示，2013年三季度中小企业发展指数为93.1，比二季度下降1.0点，波及面继续扩大。中国中小企业协会会长李子彬说，随着经济增速放缓以及大规模刺激政策结束，中小企业发展指数由降转升的难度较大。当务之急，必须保持谨慎，辨清所在行业发展趋势，防范盲目扩张和产能过剩带来的再次冲击。 这种担忧不无道理。中小企业大多处于产业链末端，信息不对称容易导致企业盲目跟风，生产产品趋同、附加值低，引发行业恶性“价格战”和产能过剩。特别是在一些前景很好的新兴领域，盲目发展不仅对企业无利，还易导致产业整体错过很多机遇。光伏就是一个很好的例子。“甚至在机器人、智能制造等前沿领域，也出现了跟风发展、企业大量聚集在产业某个环节的不好势头。”工信部装备司有关负责人说。 要从“不好过的日子”解脱出来，中小企业除了辨清形势，还要放手一搏，创新发展思路。在近日于广州召开的中小企业博览会上，参展的一些中小企业表示，正不断展开“头脑风暴”，联合高校加强产学研人才培养，，探索“科研成果”转化为“产业成果”的新模式。 工信部总工程师朱宏任说，在产业迅速变革的今天，中小企业迫切需要通过创新摆脱产业链低端位置，找到成本之外的竞争力。“这种紧迫性比以往任何时候都更突出，已成为中小企业发展的生存之基。”他说，明年工信部还将在提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓等方面给企业创新提供条件，引导中小企业向专精特新发展。 一些专家也提醒，在鼓励创新之余，还要加大对中小企业的诚信培育。“越是中小企业，越要注重诚信这个‘无形资产’。一方面为自己将来发展奠定基础，一方面避免陷入恶性竞争给产业发展带来负面影响。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌说。三、作答要求

申论二、给定资料 1．公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求，我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治制度。 改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30多年，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期。比如，2亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成了世界上最大规模的基本医疗保障网、最大规模的养老保障网，基本公共服务均等化扎实推进。今天，人们正在享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。 从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。在前不久人民日报微博推出的“我期待”系列调查中，对于“让社会更和谐，你最期待”的问题，选择最多的是“进一步促进社会公平正义”，占被调查人数的59%。为什么会出现这种情况呢? 有社会不公平现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠“萝卜招牌”捧上“好饭碗”，有的人靠“拼爹”获得“火箭式提拔”。求人的事屡见不鲜，无论是升学、看病、生孩子、还是办企业、上项目，很多都得走关系、靠背景，甚至有的人说“中国人从摇篮到坟墓都要求人”。再比如，中国奢侈品消费居世界第二，但还有不少人生活在贫困线以下。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。 有政策制度不完善的原因。群众反映强烈的社会不公现象，大都与一些领域改革不到位有关。比如，城乡二元结构尚未打破，城乡居民在医疗、养老等方面待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高，但进展还不尽如人意，导致农民工等流动人口“徘徊”在城市边缘，享受不到应有待遇；养老保险接续、随迁子女高考等方面的政策不完善，也加剧了一些人的不公平感。 有人们权利意识增强的原因。随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默，而是积极争取和维护。据一项网络调查显示，当遇到不公平现象时，83%的网民选择通过各种渠道表达诉求。 也有媒体传播放大的原因。过去，不公平的事件影响范围有限。现在，随着互联网、手机等新媒体的快速发展，人人都有“麦克风”，不公平事件一旦发生，很快就能“坏事传千里”。再加上有些人看待不公平现象时，容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。 事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。在新的起点上推进中国特色社会主义，就应当把公平正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。 2．党的十八届二三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”这充分体现了共产党人的崇高理念，彰显了共产党人为人民服务的根本宗旨。促进社会公平正义，就是要逐步建立以“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，从而实现和维护最广大人民的利益。 “必须坚持维护社会公平正义，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这是党的十八大报告提出的。这“三个公平”是党向人民群众作出的庄严承诺。面对人民群众公平意识、民主意识、权利意识不断增强，唯有通过全面深化改革，建立健全的社会公平保障体系，才能保证和实现人民平等参与、平等发展权利，才能使我们的制度和体制机制更加体现公平正义的原则，才能更加有利于实现和维护最广大人民的利益。 自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来，我们党把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置。党的十八大强调“三个公平”，是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。党的十六大以来，从“种田不交税、上学不交费”到义务教育全免费，从编织世界最大社保网到启动新一轮医改、教改，人民群众感受着党和政府推进社会公平的实实在在的举措。 当前，我国经济社会“双转型”时期的利益多元、诉求多元变化，给促进社会公平带来了诸多难题。必须正视这些问题，及时作出“顶层设计”，提出解决方案。因此，十八届三中全会提出，要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这些举措充分彰显了我们党深化改革、维护社会公平的决心。 要实现“三个公平”，必须坚持以发展为第一要务。发展是解决所有问题的关键。没有发展做基础，公平就是镜花水月、空中楼阁。以平稳健康的发展作基础，社会公平才有实现的坚实基础；要实现“三个公平”，必须大力实施依法治国方略。法律体现最大的民意。严格依法办事，人民群众的权利才有可能得到充分保障。任何超越宪法和法律的特权，任何以言代法、以权压法、徇私枉法行为都应当受到法律制裁；要实现“三个公平”，必须让权力在阳光下运行。没有约束的权力必然产生腐败，损害社会公平。充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，权力所到之处都向人民公开、让人民监督，才能有效减少权力滥用。 《决定》明确提出，“健全城乡发展一体化体制机制”“赋予农民更多财产权利”“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”等等。这一系列的承诺，均体现“三个公平”的主旨，这必将带动全社会自我革新，使公平正义像阳光一样温暖人心。 我们有理由相信，在我国改革和发展的未来，在实现中华民族伟大复兴的进程中，“三个公平”实现了，社会公平正义的火种必将根植人们心间，闪耀出比太阳还要温暖的万丈光芒。 3．一段时间以来，有关“同命不同价”的案例常在社会上引起热议。 “同命不同价”，是指在一些案件中，由于受害者城乡户籍的不同，所得到的残疾赔偿金、死亡赔偿金等数额相距甚远的现象。 近年来，各地相继出现了一些在同一侵权行为中死亡，受害人因户籍不同而获得的死亡赔偿费相差巨大的情况。比较典型的2006年，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两个城市女孩各得到了20多万元赔偿，而另一位农村户口的女孩所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。 这种异常现象，在社会上引起了很高的反对声，许多人认为“同命不同价”有悖于“法律面前，人人平等”的原则，违背了社会主义公平正义的原则。 人生而平等，生命无贵贱之分。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”无论受害人身份、户籍如何，既然同为生命，就应该不分贵贱，对其赔偿应一律平等。农民也是中华人民共和国公民，享有宪法赋予的一切权利，不能因户籍之别剥夺彼此间的平等。否则，就背离了宪法的平等精神。 “同命不同价”不符合公平原则。按照常理，农民在经济收入、社会保障、享受的公共资源等方面，大多比城镇居民条件差，农村家庭原本就比城市家庭的抗风险能力低得多，这本身就是一种不公平。更何况，在他们遭遇车祸这样的人生大不幸时，怎么能再去剥夺他们起码的作为人的平等权利呢? 值得高兴的是，2013年11月27日，由宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》，其最大亮点为：凡在宁夏行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算。条例的发布和施行，充分体现了宪法精神，彰显了社会主义公平正义原则，标志着“城乡同命同价”法律制度在宁夏正式确立。 当然，眼下社会上户籍歧视性思想仍然牢牢地占据了一些人的头脑，计划经济时代遗留下来的巨大体制机制鸿沟需要填平；随着城乡一体化进程加速，更多农民涌人城市，消除城乡差距，制定实行统一、平等的法律制度条例是大势所趋、人心所向。 要看到，除了“同命同价”，还要“同工同酬”“同案同判”“同罪同罚”……实现公平正义，我们还有很长的路要走。 4．人民群众是历史的创造者。要调动各方面的积极性，最根本的办法是公平合理地切分好“财富蛋糕”，让全体社会成员共享改革发展成果，彰显中国特色社会主义制度优势。 习近平总书记近日在主持党外人士座谈会时强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。 全面深化改革是在我国改革开放已经取得历史性成就的基础上进行的。35年的改革开放，使我国经济以世界上少有的速度持续发展，社会财富成倍增加。“蛋糕”做大了，如何切分的问题出来了。通过深化改革完善收入分配制度，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，无疑是当前人民群众最期盼的领域之一。 党的十八大报告指出，必须坚持维护社会公平正义是在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求之一。我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，任务艰巨繁重，需要最大限度调动各方面积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 人民群众是历史的创造者。要调动各方面的积极性，最根本的办法是公平合理地切分好“财富蛋糕”，让全体社会成员共享改革发展成果，彰显中国特色社会主义制度优势。 从平均主义“大锅饭”到“一部分人先富起来”“先富带后富”，再到“发展成果由人民共享”，35年来的改革发展使百姓生活显著改善，但不公平现象也凸显，收入分配中的城乡间、行业间、地区间、职级间收入分配差距逐渐拉大。于是，好职位意味着好待遇，“萝卜招聘”“拼爹”等不合理现象在就业竞争中按下葫芦浮起瓢。加快收入分配制度改革，成为人民群众的普遍呼声。 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平总书记代表新一届中央领导集体的郑重承诺，说到了百姓心坎上。党的十八大一年来，户籍制度改革、收入分配制度改革、医药卫生体制改革、教育改革……一系列改革新举措顺民意、得人心，彰显了党中央、国务院以改革促进发展、维护公平正义的决心。 公平正义关系人民群众的切身利益，也关系国家长治久安。从美好理念转化为实践，公平正义需要制度的有力保障。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革必须以促进社会公平正义为出发点和落脚点。贯彻落实中央精神，改革不合时宜的体制机制，突破利益固化的藩篱，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，公平正义的阳光必将普照大地，激发人民群众的创造热情，同心同德共圆中国梦。 5．以深厚的感情、高度的自觉、改革的办法，真挚关爱、真心帮助、真诚服务农民工，让农民工有地位、有保障、有作为、有尊严。 “解决好农民工问题，不仅是经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。我们要饱含民生情怀，真正把农民工当成自己的兄弟姐妹，把他们遇到的困难当成自己的困难，以深厚的感情、高度的自觉、改革的办法，真挚关爱、真心帮助、真诚服务农民工，让农民工有地位、有保障、有作为、有尊严。”2014年6月6日上午，广西召开全区扶贫开发暨农民工工作电视电话会议，自治区党委书记彭清华言辞坚定而饱含感情地说。 广西是劳务输出大省区，去年农民工有1165万人，占全区总人口的1/5、劳动力的1/3，全区劳务总收入约3600亿元。根据广西新型城镇化规划目标，2020年常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率34.5%，约600万农业转移人口将落户城镇。 “有能力有意愿并长期在城镇务工经商的农民工，是新增城镇居民的主体力量。”彭清华说，“我们要拓宽农民工市民化渠道，提高就地就近城镇化水平，同时加快扶贫开发，增加农民非农收入。” 回不去家乡，融不进城市，不少农民工无法跨越门槛，生活在城市、根基在农村，在城乡之间“钟摆式”流动。彭清华认为，“要通过体制机制改革创新来突破制度瓶颈，更好地维护农民工的合法权益、满足他们的合理诉求，让社会公平正义的阳光更多地温暖农民工。” 为解决农民工面临的困难和问题，广西制定出台了《关于创新和加强农民工工作的若干意见》，提出关爱、扶持农民工发展的27条措施。 “经过30多年的改革发展，我们已经积累了解决好农民工问题的必要物质基础，具备了相应的体制条件。要坚持以人为本的执政理念，既着力‘做大蛋糕’，又注重‘分好蛋糕’，让广大农民工共享改革发展成果。”彭清华说。 6．法律援助主要是由政府设立的法律援助机构，为经济困难或特殊刑事案件的人提供无偿法律服务的一项法律制度，它是国家司法制度的组成部分，也是维护司法公正的重要环节。 自2003年国务院颁布《法律援助条例》建立法律援助制度10年来，我国法律援助工作取得了长足发展。2012年新修订的《刑事诉讼法》进一步扩大了法律援助的适用范围，强化了法律援助在刑事司法体系中的地位和作用。迄今为止，全国共设立法律援助机构3693个，法律援助机构工作人员总数达到1.4万人；全国已经有91.7%的地方将法律援助经费纳入财政预算。据统计，近5年来，全国法律援助共办理案件378万宗，提供法律咨询2514万人次；这些受援群众没有因为经济困难而被挡在法律的大门之外，实现了“法律面前人人平等”。法律援助为维护困难群众的合法权益，为维护特殊群体的司法公正和人权保障，维护社会的公平正义和社会和谐稳定发挥了重要作用。 然而，对照十八届三中全会提出要实现“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”的目标相比还需要进一步完善我国的法律援助制度。为此，建议： 加快制定《法律援助法》。现行的《法律援助条例》已经实施10年，许多规定已不能适应和满足发展的需要，许多新的问题亟须法律规范，如法律援助机构性质多种多样，有的是行政机构，有的是事业单位，有的参照公务员管理，有的是公益类事业单位等等，机构性质的不一致严重影响其功能的发挥；比如各地经费保障也参差不齐，越是贫困地区法律援助经费越没保障，全国仍有近10%的地区法律援助经费没有纳入财政预算；还有法律援助的知晓率不高，法律援助的覆盖面不广，法律援助的门槛过高等，使许多困难群众、夹心阶层不能享受到法律援助服务，这些都需要通过制定《法律援助法》加以解决。 整合各方面资源，构建完整的法律援助体系。目前，我国的法律援助主要由各级司法行政机关设立的法律援助机构在承担，但工、青、妇、残联等社会组织和某些民间团体、法律援助基金会等也在开展法律援助工作。因此，我们应该通过制定《法律援助法》，鼓励社会各界共同参与法律援助工作，并整合政府、社会团体、民间组织法律援助资源，由司法行政机关统一管理，形成合力，完善法律援助体系，提高法律援助服务水平。 加强专职法律援助队伍建设和增加经费保障。目前，法律援助专职人员和经费远远不能满足法律援助工作的实际需要。举例说，600万人口的香港，法律援助专职人员达521人，而1500万人口的深圳，专职法律援助人员不足50人，在经费保障相对宽裕的深圳，情况尚且如此，其他经济相对落后地区的情况更可想而知。香港2000年度法律援助经费就达8.83亿元港币，而2013年我国各级财政投入的经费总共是16亿元人民币。所以，增加法律援助专职人员，提高法律援助经费保障水平，是进一步完善法律援助制度的当务之急。 进一步发挥法律援助在刑事诉讼中保障人权和维护司法公正的特殊作用。尽管2012年新修订的《刑事诉讼法》已经扩大了法律援助在刑事诉讼中的适用范围，但在实际的刑事诉讼活动中，无期徒刑以下的刑事案件仍有很大一部分刑事被告(大概40%)没有请辩护律师。如果要确保每一个案件都体现公平正义，就应保障每一个刑事被告都有辩护律师，所以建议设立公设辩护人制度，由政府在法院设立公设辩护人办公室，由公设辩护人出庭，保障每个公民在受到刑事指控时都可以无条件地得到法律援助。 7．从2003年启动新型农村合作医疗，到2007年启动城镇居民医疗保险(放心保)，再到2008年在全国推开，短短5年时间，城乡居民医疗保障制度从无到有、从局部到整体，完成了全覆盖。这项制度改革，使城乡居民享受到了平等的医疗保障，是促进公平正义的一个重要实例。 公平正义的制度保障网如何织就?关键还是靠改革。30多年的实践证明，改革是事业发展的强大动力，也是制度建设的根本途径。既应改革不合时宜的制度，也要把实践中成功的做法制度化，还要探索建立适应未来发展需求的新制度，使社会公平保障体系更加完善。具体来说，要从以下几方面来努力： 权利公平。在我国，不论民族、性别、职业、财富等，每个人都应一律平等地享有基本权利。应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家做主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突H{问题，确保权利公平的实现。 机会公平。在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆”，取消不合理的准人限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。比如，2013年5月国务院出台政策规定，大学生就业不得设置毕业院校、年龄、户籍等限制要求。同时搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力进发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出现。 规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。比如，我国公务员“逢进必考”的规则，堵上了过去那种凭条子、找关系的门路，“国考”成为人们普遍认可的、体现公平竞争原则的人才选拔方式。数据显示，近3年来，中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员普通家庭。 维护公平正义，还须反对特权现象。哪里有特权，哪里就有不公。在我国，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。但在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，比如违规占有多套住房，违规占有公家车辆，以各种形式侵占公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走，群众对此意见很大。如果干什么事都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影响社会公平正义。应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权。 8．近来，一些助人为乐者反被诬陷为肇事者，这导致社会上出现了多次老人跌倒无人敢扶的状况，比如天津“许云鹤案”后，福州、武汉等地接连发生的老人摔倒而无人帮扶事件，再次引发热议。综观这些热议不难发现，仅从道德和心理角度来看，几乎没有人对路遇伤病者应及时施以援手持否定意见，所谓的“纠结”在于，救助伤病者的行为会导致什么样的后果。在这种疑虑之下，助人为乐变成了助人为“忧”。这应该引起我们全社会的高度关注。 造成这个现象的原因是多方面的：个人素质和社会压力。诬赖现象反映了某些人素质不高，但更大程度上是转移风险和压力的缩影，子女肩上的沉重负担、医疗没有保障，在这种焦虑之下，道德的天平难免失去平衡，很多老人及其子女无力承担巨额的医药费，选择诬陷他人。 司法判别有失公正。南京彭宇案的结果和今年6月天津许云鹤案一审结果直接影响人们对助人后果判断。在这两起案件的审判中，法院“疑罪从有”的断案思维和对“和稀泥”式审理结果的追求伤及了社会公平正义。如此司法行为，即使被告人最终不承担任何经济赔偿责任，也会让人们担心惹上耗时费力的官司而对救助他人心生恐惧。在证据不足、事实不清的情况下，以所谓的“常理”为基础推断出的判决，也许在个案中有利于年迈体衰的“弱者”一方，但从社会普遍意义上审视，必然伤及社会公平正义。 社会氛围影响。一些媒体在报道彭宇案后在社会上引起了强大的反响，强化“好心没好报”的负面预期，放大了社会道德滑坡，在这种社会氛围下，人们在遇到倒地的老人时都不敢及时伸出援助之手。 我们全社会应该高度关注这个问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题： 首先，提升道德水平。扶危济困、助人为乐的中华民族传统美德，不会因为时代变迁而过时，更不会因为不时出现的“救人官司”而失色。从长江大学勇救落水少年而献出生命的3名大学生到只身赤手承接坠楼女童的杭州“最美妈妈”吴菊萍，再到“7·23”动车事故发生后奔忙在救人现场和献血路上的温州市民，无数英雄的义举让人坚信，扶危济困、助人为乐仍是社会主流，善念与真情依旧蕴藏众人心中。政府和媒体应加大对此类事件的宣传，积极匡扶道德和正义。 其次，司法判别公正。法律规章承载着惩恶扬善的功能，并且不应该是冰冷的。只有制度法律向善，才是善法。但是从当前的环境看，一些判决显然是缺乏温情的。扶起老人容易，“扶起”道德难，要想匡扶道德、匡正良知，要靠司法的支撑。只有司法在判决此类“扶老”案件的时候，给人信心，给人方向性指引，让人消除做好事的风险和成本。 再次，良好社会风气的形成，不是天然的，它需要教育与引导。当众人感到迷惑，不知道该不该伸手扶摔倒老人的时候，需要政府代表社会公信力来发声、发言，来明确要弘扬什么摒弃什么、要奖什么又要罚什么，就算小题大做也未尝不可。 最后，完善制度、法律法规。要从根本上解决这个问题，要建立完善便捷可及、保障充分的医疗保险制度、完备无忧的养老制度等等。政府出台相关的指南，民众及时学习已经出台的指南，响应《老年人跌倒干预技术指南》的要求，发现老年人跌倒时不要急于扶起，要分情况进行处理。 总之，解决助人为乐与助人为忧的疑虑，需要以司法为代表的公权力秉持原则维护社会公平正义，也需要人们在面对这类问题时保持冷静与理性，进而共同悉心维护好扶危济困的每一丝善念，营造助人为乐的社会大环境。三、申论要求