申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．经过四十余年改革开放，中国正前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标。进入新时代，中华民族伟大复兴的事业已经进入爬坡过坎的关键阶段，我们还面临执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险。要解决这些问题，我们必须要继续葆有并强化中华民族和中国人民敢于斗争、善于斗争的优秀精神特质。因为“中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力”。斗争精神是中华民族和中国人民一切优秀分子留给我们的宝贵精神财富，它从来都不曾从中华大地上消逝，也永远不会消失。 “不忘初心，牢记使命，就不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神。”习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上谆谆告诫全党，“必须保持革命精神、革命斗志，勇于把我们党领导人民进行了97年的伟大社会革命继续推进下去。” 2．2019年8月23日，青海省互助土族自治县班彦新村一片欢歌笑语，村民们身着节日盛装，跳起欢快的安召舞，共同庆祝第三个“班彦感恩纪念日”。 3年前的这一天，中共中央总书记习近平冒着蒙蒙细雨来到这里，考察易地扶贫搬迁工作。当时的班彦新村还只是一片建设工地，总书记入户察看建筑布局，询问施工进展，对工程建设和搬迁后的脱贫工作提出希望和要求。3年来，紧跟党中央打赢脱贫攻坚战的步伐，拥有369户1396人的班彦村中，长期生活在大山上的129户484人喜迁新居，组成班彦新村，一步一步踏上脱贫奔小康的幸福路。 过去，村民们在山上住的是土坯房，风蚀雨侵、烟熏火燎，连墙面都成了炭黑色。今天，从高处俯瞰，班彦新村就像一颗镶嵌在绿树丛中的红宝石，行走在村道上，仿佛是在“画中游”。由于统一规划、设计和建设，新村绿树成排、鲜花争艳，一排排富有土族特色的新房错落有致，家家户户砖墙彩饰，院门上的“七色彩虹”和太阳花图案尤为醒目。 同时，班彦新村将居住区和养殖区隔离建设，配套修建了排水管网、光储污水处理站，污水、垃圾乱倒的现象不见了。驻村工作队第一书记袁光平说：“生活环境变化给群众生活方式、精神面貌带来的改变更大，影响更深远。” 山大沟深、土地瘠薄，对于祖祖辈辈困守在这里的班彦村民而言，有些人一辈子都盖不起新房。实施易地搬迁，一下子把他们挪穷窝和盖新房这两个“最大的包袱”给解决了。 2018年，青海省将班彦新村纳入《少数民族特色村镇传承保护规划》，投入专项资金扶持民族特色发展项目。 “十年九旱，靠天吃饭”，这是过去班彦村的真实写照。搬下山后，在各级支持帮扶下，村集体经济“破零”，产业扶持资金到户到人，全村初步形成了多元增收渠道。村党支部书记仲关因保算了两笔账：一是发展特色养殖业，依托当地特有的八眉猪品牌，给每户在集中养殖区配套建设了36平方米的圈舍。全村八眉猪存栏最多时超过1200头，户均年可增收3000元。二是发展光伏产业，与相关企业合作建设分布式光伏项目，户均年收益2500元；政府投资的村级光伏电站，每年可为村集体带来5万元收益。2018年，全村人均可支配收入达到9791元，是3年前的近4倍。 土族盘绣2006年被确定为国家级非物质文化遗产，但是由于没有渠道与市场对接，一直养在深闺人未识，变不成效益。2018年，班彦新村组建土族盘绣合作社，并与知名电商合作，使盘绣逐渐成为民族特色产业，带动了全村145名妇女就业，有的绣品还远销国外。现在，除了从事传统盘绣工艺，绣娘们还开始承接民族服装的加工制作。为了形成产业规模，村里在省道边建起盘绣园，还为盘绣等产品注册了“班彦”商标，探索特色产品品牌化、产业化发展之路。 由于长期受贫困困扰，过去村民们对奔好日子缺乏信心，“太阳出来墙根站，太阳下去屋里转”成为很多人的生活常态。为了激发群众脱贫致富的内生动力，驻村工作队积极推进建章立制、移风易俗，以扶促教、以教助扶，引导村民实现从“要我发展”向“我要发展”的观念转变。搬迁前，村里娶媳妇的彩礼一般都在15万元以上，因婚致贫比较多。搬迁后，村里成立了红白理事会，通过村规民约加以引导，彩礼少了一大半。在2019年“班彦感恩纪念日”上，村里还增设了“好婆婆”“好媳妇”评选、“脱贫光荣户”表彰等活动。这些工作和活动，使很多人首先在志气上发生了脱胎换骨的变化。 班彦新村的干部群众有一个共识，就是村“两委”班子是带领群众脱贫的主心骨、致富的领头雁。在搬迁过程和产业发展中，村“两委”严格按照程序，始终公开、公正、公平地实施房屋分配、项目推进、资金收益分配等群众最为关心关注的重大事项，用真心真情换取信任。全村47名党员，都积极参与农民讲习所的宣讲和每月一次的“固定党日”活动。村里每次开会，村民都争着发言，生怕自己的好想法说漏了。村干部普遍感到，只要增强组织凝聚力，发挥党员的带动作用，就能融洽干群关系，把村里的每项工作做好。 互助土族自治县委书记陶启业说，班彦新村的脱贫实践，是互助县脱贫攻坚的一个缩影，2018年全县已经脱贫摘帽。脱贫只是第一步，只要继续艰苦奋斗、自力更生，坚定走好富有土族特色的乡村振兴之路，更好的日子还在后头。 3．2004年8月14日，时任浙江省委书记的习近平接受延安电视台《我是延安人》节目专访，畅谈自己的生活、工作和家庭等，回忆在延安的插队岁月。20余分钟的视频，揭秘了习近平在延川县梁家河村插队的经历。以下为部分文字实录： 记者：习书记，我以前读过您写的一篇文章，这篇文章的题目是《我是黄土地的儿子》，您在这篇文章当中，把陕北高原称为是自己的根，同时还说在陕北这个地方，培养了您的一种既定的、不变的信念，那就是要多为老百姓，多为群众办实事。那么您从政的这20多年来，是不是一直在这样一个信念的支持下去开展工作? 习近平：是这样，陕北高原给了我一个信念，也可以说是注定了我人生过后的轨迹。经过了陕北这一堂人生课堂，就注定了我今后要做什么，它教了我做什么。 解说：1966年，史无前例的“文化大革命”拉开了大幕，习近平的父亲，曾为西北人民解放事业立下汗马功劳的无产阶级革命家习仲勋被打成“黑帮”，正上中学的习近平作为“反动学生”，被关进了学习班。习近平要求响应“上山下乡”号召，到父亲曾经战斗过的老区延安插队落户。没想到，这一请求居然很快就有了结果。1969年冬天，16岁的习近平和其他两万多名知青一起，怀着极其复杂的心情，踏上了西去的列车。 记者：到后来您干陕北的农活，或者跟老百姓的关系相处上，肯定也发生了很大的变化。 习近平：那是一个巨大的变化，所以我后来讲“过五关”。 第一关是过跳蚤关。很有意思，我一去最受不了的就是跳蚤，不知道现在还有没有了，当时那个跳蚤，我这个皮肤很过敏，一咬就是成片的红包，最后红包就变成水泡了，水泡就烂掉，哎呀，痛不欲生啊。但是三年以后过去了，那也真是叫“牛肉马皮”了，不怕咬了。 第二个关我说的就是饮食关。刚才讲了什么都不会吃不爱吃，五谷杂粮，那哪是五谷杂粮，是糠菜半斤粮，慢慢地我们就学会了，什么都吃了，没有还不吃嘛，最后最爱吃老百姓送来的东西，这家送一个玉米糕，那家送来一个高粱米的团子，吃得都很好。酸菜成为我最好的美味佳肴，以至于到后来，我到现在还想念那个酸菜。 第三个关就是生活关。生活关就是什么也不会做，什么都要依靠别人，后来就慢慢什么都学。我们都学着捻毛线，但是织袜子我还是织不好，羊毛袜子，但是缝衣服、缝被子这些活都是自己做，所有的这一套生活上的事情都会自己料理，所以这个是受益无穷啊，到现在为止我们的生活自理能力很强，就是在那打下的基础。 第四关就是劳动关。劳动，刚才讲了嘛，我刚去上了山就气喘吁吁，后来给我们评的分是六分。当时六分是什么呢?刚刚参加劳动的小女孩，十五六岁，我们当时也十五六岁，拿跟我们一样的工分，我们觉得简直是一种歧视，实际上是自己没本事。但是这一年下来我就干得没黑没白，风里雨里我们都在窑洞里铡草，牲口圈里铡草，然后一样一样地学，当然这些，一年过去了以后全掌握了，体力也上来了，后来就评成十分，十分还是里边最壮的劳动力。像我们到夏天担麦子，那也就是最多二百斤，十里山路一口气就下来了，这个是第四关。 第五关，那我想就是思想关。开始是格格不入啊，我刚去了以后，看到我们这个窑洞在半山上，星星点点的煤油灯，我跟我的同学说，我说你们有没有像山顶洞人的感觉，那都是说得是很不像话了，但是后来我们就是在这样的环境中住了七年。 对老百姓是由怕他上炕，到请他们跟我一起睡觉，我这个窑洞里有四五个小伙子陪着我，晚上不仅是他们，村里的其他人，都是陆续地吃完饭以后进了我的窑洞，来串门，来听我讲古今，因为我的故事多啊，问我这个问我那个，北京什么样子，知道还有国外，美国是怎么回事，很好奇。你们都吃些什么，在北京吃什么，什么最好吃，你们都还见过什么稀罕事，《三国》《水浒》《红楼梦》是怎么回事。后来我就给他们讲了，讲《三国》《水浒》《红楼梦》，跟大家都成了好朋友。 石春阳(陕西延川县文安驿镇梁家河村党支部书记)：从1973年他挑起梁家河大队党支部书记的重任，后来梁家河的面貌就发生了显著的变化。原来是旱地，他打了两口井后，把旱地变成了水地。再紧接着就是改变地理条件，从沟上开始，前后打了五个大坝，打坝造田。 记者：当时第一口沼气是怎么生产出来的? 习近平：首先是我做了大队支部书记以后，一直想找一个推动经济发展的切入点，有一天我翻到《人民日报》，当时头版有一条消息就是四川省很多地方实行了沼气化，我很兴奋，我觉得沼气这个东西是个好东西。 解说：几天后，习近平请了假，自费跑去四川绵阳考察沼气池建造。那时延安没通火车，习近平坐了两天汽车到西安，然后又坐火车辗转到四川。回村后，习近平给乡亲们讲沼气的好处，然而乡亲们听得云山雾绕。他决定先建好第一口沼气池，让事实来说服村民。 记者：这是您第一次听到沼气这个东西? 习近平：我第一次看到这个东西，所以我的想法就是，在梁家河要解决这个缺煤少柴的问题，就要搞沼气。 第一口池子是颇费功夫，一直看到沼气池两边的水位在涨，但是就不见气出。哎，很奇怪怎么回事，最后的原因找到了，就是那个导气管堵塞了，最后一捅开溅得我满脸粪啊，但那个气就呼呼往上冒，我们马上就接起管子来，我们的沼气灶上就冒出一尺高的火焰来，我看那个再憋一阵儿池子要炸了。就在那个时候，我们这个沼气池是捅开了，另外的沼气池是相隔了一两天以后也建成了，但是我们还是第一。 当时是第一个池子，全省第一池，后来就变成全省第一村，全村百分之七十以上的户用上了沼气，那个时候我是天天到处督导，又是支部书记，又是沼气专家，帮助指导这件事儿。 习近平：插队本身是一个标志界定的一个阶段，在插队之前，如果我们有所知所获，我总感觉到了插队以后，是获得了一个升华和净化。个人确实是一种脱胎换骨的感觉。那么在之后我们如果说有什么真知灼见，如果说我们是走向成熟、获得成功，如果说我们请熟民情或者说贴近实际，那么都是感觉源于此、获于此。 记者：对着我们的电视机镜头，能不能给我们家乡的父老乡亲们说几句知心话呢? 习近平：我是衷心地希望我那个梁家河村子，能够过上更加幸福的生活。梁家河村实际上是我们整个延安地区的一个缩影，所以我实际上是希望整个延安地区发生一个更为巨大的变化，而且我现在已经感受到了这种深刻的变化正在进行之中。过去讲于无声处听惊雷，我相信在不远的将来，延安人民一定会过上幸福美满的小康生活。 4．初秋时节，汶川映秀镇流水潺潺，鸟语花香。来往游客、小镇街景及远处苍翠的山峰，共同构成一幅祥和安宁的山水画卷。 惨烈的“5·12”汶川特大地震，在中国的“心腹之地”划开了一道深深的伤口。这是一场新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震，从瞬间“归零”到物质重建、经济重振、文化重兴、社会重构，用了多久? 三年。 “超越自然的奇迹，总是在对厄运的征服中出现。”汶川、北川、青川……早已不只是川西崇山峻岭间一座座小小县城，而是中华民族精神信念的象征，是窥见社会主义中国的窗口，更是解读“中国共产党为什么能”的密码。 中国共产党的坚强领导，正是“汶川奇迹”的根源所在。时光回溯到2008年。灾难发生后，党中央接连发出一道道决策指令：第一时间发布全国总动员令，启动国家一级应急预案；第一时间从各大军区调集部队，协调全国各种资源驰援灾区。震后24天，中共中央政治局召开常务委员会会议，研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作；震后27天，国务院颁布《汶川地震灾后恢复重建条例》…… 所有灾区基层党员干部，同样经历家园破碎的苦楚，同样承受痛失亲人的悲伤，都是“五加二”“白加黑”，他们用自己的坚守，践行着全心全意为人民服务的宗旨，为灾区群众传递着信心与希望。 灾后一年中，四川省各级基层党组织共动员120万名党员组成2万多支服务队，活跃在灾后恢复重建第一线，帮助受灾群众解决建房选址、信贷资金、心理辅导、技术培训等各类问题。恢复生产、重建家园，强烈的责任感、使命感，激励着共产党人与灾区群众鱼水相依、血肉相连、患难与共。到汶川震区考察的外国友人感慨道：“有一本‘经’我们很难取走——你们有这么多勇于献身的共产党员。” 2008年6月8日，地震发生后不到一个月，国务院颁布《汶川地震灾后恢复重建条例》，80条内容条条直系民生关切。“国务院出台的首个灾后重建相关文件，就将千头万绪的重建工作指向了‘人’这个核心。”四川省社科院研究员杨先农如是评价。 灾区人民不仅是地震灾害的承受者，更是重建奇迹的创造者。原都江堰市古城区灾后重建历史文化专家组组长王国平回忆，在灾后重建中，都江堰确保“住房如何建、住房谁来建、小区谁来管、发展谁受益”等四方面的“群众说了算”。在重建规划编制过程中，100多家规划机构将办公室从“写字楼”搬进了田间地头，平日里拿惯锄头的农民罕见地当起了规划专家的“老师”“顾问”。 山东—北川，广东—汶川，北京—什邡，上海—都江堰……震后仅一个月，国务院即出台《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，全国近2/3的省份行动起来，对口支援重灾县市。来自东部和中部地区的19个省市与四川18个重灾县及陕甘重灾地区结成对子。一省帮一重灾县的国家动员，让寿光的蔬菜在北川抽出嫩芽，江苏的草莓在绵竹结出果实，汶川的教师在羊城深造，都江堰的保姆在上海找到工作。当基础设施援建告一段落，“对口援建”自动向“对口合作”演进：广东每年异地培训上千名汶川籍农民工；绵竹江苏工业园、什邡北京产业园、川浙产业园…… 不仅仅只有对口支援。灾后三年，中央财政在恢复重建的投入达到2200亿元，税费优惠、金融支持、用地保障、法制保障……党和国家的一系列“顶层设计”，为恢复重建提供了最强有力的制度支撑。 “任何困难都难不倒英雄的中国人民!”“我们都是汶川人!”……多年之后回望汶川，这些曾经激荡灾区的强音，依然萦绕在国人心头。地处偏远大山中的广元青川县黄坪乡枣树村，村民们在墙上写上了两条被网友誉为地震灾区“最动人”的标语：“有手有脚有条命，天大的困难能战胜!”“出自己的力、流自己的汗、自己的事情自己干!”这两条标语的灵感来自村民石光武——枣树村震后第一个搬进永久性住房的硬汉子。当自家的两层楼房被毁后，石光武领着家人起早摸黑，很快搭建了临时过渡房。在他的感染下，乡亲们自发重建家园，开展生产自救。 只要精神在，希望就在。地震可以摧毁家园，但摧不垮人们重建美好生活的信念和力量。在抗震救灾精神的感召和激励下，早年事业有成的沈艳燕，在地震后义无反顾地选择回到家乡绵阳平武县牛飞村创业，与乡亲们一起重建家园。如今，她已经培训羌绣绣娘数千名，每名绣娘每个月依靠羌绣制作能收入3000～4000元。 千百万干部群众的奋斗，亿万中国人民的坚守，无数建设者的奉献，崇高的理想、坚定的信念和深沉的感恩，随着重建的脚步，汇入社会主义中国一脉相承的精神谱系。 5．歼-15从空中俯冲急下，瞬间降速至0，稳稳停在航母“辽宁舰”上——2012年11月24日，中国首批舰载机全部完成航母起降训练，圆了几代航空人让战机从陆地跨向海洋的梦想。 一天之后，辽宁舰返航。罗阳，这位舰载机研制现场总指挥、中航工业沈飞公司董事长，突发心梗，以身殉职，年仅51岁。 绽放的瞬间，轰然倒下。如果可以重新选择，罗阳还会选择干航空吗? “当然会”“一定会”——他的家人、朋友、同事，无不这样回答。 他出生于军人家庭，长在部队大院。“报国”“忠诚”“奉献”，他早早融入这样的文化。1978年高考，他本可以报考名气更大的院校，但最终在志愿栏里填上了北京航空航天大学的名字。 航空工业曾有过近10年的低谷期，几年等不来一个新型号，没有几项新任务。为了给员工发工资，军工企业去生产洗衣机、塑钢窗、蒸锅、菜刀。那段日子，很多人离开了。罗阳工作的沈阳所，77、78级的大学毕业生流失了2/3还多。 但他留了下来，拿着每月几十元的工资，默默积蓄着力量。工作任务吃不饱，他千方百计去找国外资料来翻译。英文、俄文的大部头，他一点点攻下来。有人劝他跳槽，他则回到北航攻读硕士学位，继续充电。 那几年，他常和大学同学祁建新互相打气，“一个国家经济强大了，必须有强大的国防来保卫经济发展的成果，咱们肯定会有用武之地”。 经历漫长的等待，当担子忽然压上来时，不难想象他有多兴奋。10年间，他在沈飞担任了多个重点型号的研制现场总指挥。他和班子成员一道，带领沈飞实现了歼击机从二代机到四代机的跨越，年营业收入从20亿元增加到120亿元。 每人心中都有一个属于自己的中国梦。罗阳不止一次讲述过他的梦想，那是一代航空人共同的报国梦想——让中国航空工业和世界最强者的差距，从“望尘莫及”到“望其项背”，力争未来能够“并驾齐驱”。 从接到舰载机任务那天起，他一直奋战在研制现场、试验一线。工作节奏最初是“711”，每周干7天，每天干11个小时。在最后冲刺的1个月，他也冲到极限，变成“720”，几乎每天工作达到20个小时。 人们形容罗阳“是在以冲刺的速度跑马拉松”。在生命的最后阶段，想必他感到了疲惫。但他挂在嘴边的，还是航空人爱说的那句——“既做航空人，就知责任重；既做新装备，就得多辛苦”。 “天下大事，必作于细”——平日不擅长引经据典的他，却常对员工讲起这句古话。2012年9月，车间里某个工装架焊点开裂，差一点砸到旁边组装的飞机。他立刻要求对工装质量进行全面体检。部门负责人本以为，修好开裂的工装架，再把这个车间里的其他工装检查一遍就可以了。哪知道，他要检查的是所有车间的所有工装。1万多个工装，查一遍近一个月。工期这么紧，停下来做这件事值不值?罗阳说：“值。因为我们要为国家负责。” 11月25日12时48分，罗阳的生命画上了句号。大家想要为他换上一套像样的衣服，翻遍他的行李，找不到一件西装。秘书说：“罗总本来就打算穿平时的夹克参加庆功宴的。” 这个“心比天高”的行业注定要低调，躲避外人的关注、躲避闪光灯。有功勋卓著的老科学家，去世时其所研制型号尚未解密，连参加他追悼会的人都以为他只是个普通工程师!罗阳所做的贡献、所承受的压力，他的家人也是在他去世后才知晓。 罗阳是众多苦干实干的航空人中的普通一员，更是用生命践行航空报国理念的代表。2012年11月29日，北京航空航天大学举行学习“航空报国英模”、杰出校友罗阳同志精神座谈会。师生们一致表示，罗阳同志的感人事迹和奋斗精神，将激励北航3万多名在校师生和近15万名校友在复兴道路上，披荆斩棘，勇往直前，为振兴祖国的航空航天事业作出新的更大贡献。 作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 “向所有平凡的英雄致敬!” “我为伟大的祖国和人民而骄傲，为自强不息的民族精神而自豪!” “我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌!” 寒冷的冬夜，聆听着2021年走来的脚步声，感受着习近平主席新年贺词传递的温暖，每一个平凡的你我，都仿佛看到了自己一年来全力奋斗的身影。 伴随新年第一缕阳光，武汉市金银潭医院ICU科室中年龄最小的护士梁顺层层裹上防护服，戴上手套、护目镜，再次走进隔离病房。 “逆行出征的豪迈”“顽强不屈的坚守”“患难与共的担当”“英勇无畏的牺牲”“守望相助的感动”……新年贺词里的这些语句，串联起梁顺的无数回忆。 疫情突如其来，年轻的梁顺在战“疫”最前线坚守了120天，守护着一批又一批重症、危重症患者生的希望。 这是一场特殊的“成人礼”。“感觉突然间就长大了。”梁顺说，“习主席在贺词中提到我们青年一代并寄予厚望。我也将尽百倍努力，守护人民的生命健康，彰显青春风采。” “将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁”——新年贺词的话语，让那些难忘的一幕幕再次涌上我们心头。 “辞旧迎新之际，习主席没有忘记我们这些普通人的点滴付出，我觉得很骄傲、很幸福。”湖南汉寿县崔家桥镇白家铺村的彭勇志内心暖意融融。 2020年2月1日，彭勇志驱车5小时、跨越400余公里，从家乡直抵雷神山医院工地，负责通风管道的架设和调试，一干就是8天。说起奔赴前线的原因，彭勇志的回答朴素又伟大：“多一个人到工地，医院就早一点建成，病人就能早一点得到救治。”对新年贺词中那句“无数人以生命赴使命、用挚爱护苍生”，他也有更加深刻的体会：“每个人都愿意贡献自己的力量，这是一场来之不易的胜利。” “我们还抵御了严重洪涝灾害，广大军民不畏艰险，同心协力抗洪救灾，努力把损失降到了最低。”聆听完新年贺词，安徽省阜南县郜台乡党委副书记刘晓妮仿佛又回到那些奋战在大堤上的日子。 从“千里淮河第一闸”王家坝开闸泄洪，到郜台乡最后一处道路露出水面——近40个日夜，刘晓妮和同事、部队官兵、志愿者们并肩战斗。最苦时，她4天只睡了8个小时。 2020年8月，习近平总书记在安徽考察，看望慰问防汛抗洪救灾先进典型代表时，刘晓妮也在其中。“经历大难，才倍感珍惜。我将在2021年和乡亲们一起，全力以赴踏上乡村振兴新征程。”刘晓妮说。 “5，4，3，2，1，0!”2020年12月31日深夜，国务院扶贫办大楼悬挂的“脱贫攻坚倒计时”电子牌前，人们齐声高喊，随着数字的归零而鼓掌欢呼。 “2020年，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。”新年贺词对8年来战斗在脱贫攻坚一线的奋斗者们给予高度肯定。“正如习近平主席所说，我们啃下了最难啃的‘硬骨头’!”站在电子牌前，国务院扶贫办派往甘肃省定西市渭源县挂职的扶贫干部张显峰心潮澎湃。 定西“苦瘠甲天下”。在向深度贫困堡垒发起的总攻中，乡亲们愚公移山的干劲，扶贫干部倾情投入的奉献，硬是让曾经“不具备人类生存条件”的一方水土，成为充满希望的新家园。 “通过精准施策，渭源县已提前一年脱贫。接下来，我们要对扶贫产业进行全面优化。”赶回北京参加“脱贫攻坚乡村振兴培训班”的张显峰开始思考下一步的计划，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。” 千里之外，巍巍乌蒙山。在贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县海坪村，村支书陈加山招呼家人围坐在火炉旁，一起收听习近平主席新年贺词。 2020年11月，贵州省宣布包括威宁县在内的9个贫困县退出贫困县序列。至此，中国832个贫困县全部摘帽；小小的海坪村，也从此“撕掉”了千百年来“绝对贫困”的标签。 “乡村振兴的壮美画卷”“共同富裕的目标”……新年贺词中对未来的展望，让陈加山欣喜不已：“习近平主席给大家指明了奋斗的方向，我们要咬定青山不放松，脚踏实地加油干，更好的日子还在后头!” 晚七时，正与客户洽谈业务的奥比中光科技集团股份有限公司董事长兼首席执行官黄源浩特意暂停下来，专门聆听了习近平主席新年贺词。他曾在深圳经济特区建立40周年庆祝大会现场聆听了总书记的重要讲话。 “习主席再次提到续写更多‘春天的故事’，让身处改革热土的深圳人备受鼓舞。”黄源浩说，要始终保持“闯”的精神，加大科研投入，用更大的技术突破和更普惠的创新成果培育未来新兴市场，为中国在全球科技革命和产业变革中赢得主动权贡献新生代科创力量。 在距离祖国万里之遥的白俄罗斯首都明斯克，中白工业园开发公司总经理严刚通过网络认真收看了习近平主席新年贺词。“我们比任何时候都更加深切体会到人类命运共同体的意义”这句话，让严刚感慨万千。 2015年，习近平主席在出访期间专程考察中白工业园。如今，作为丝绸之路经济带上的重要项目，园区已吸引来自14个国家的68家入园企业入驻，合同投资额超过12.2亿美元。 “当前，全球化深入发展，各国利益紧密交融。”严刚表示，要按照习主席的要求，扎根海外、勇于开拓，努力把园区打造成为丝绸之路经济带上的明珠项目和互利友好合作的典范，携手应对挑战，共创美好未来。 资料2 辛安镇刘庄曾是河南省舞阳县的穷村。2013年，全村315户1262人，139户562人是建档立卡贫困户。2015年整村脱贫后，仍有5户10人未脱贫。2017年11月，漯河市水利局干部吴洪良被派往刘庄村担任驻村第一书记。上任前，他仔细做了“功课”：“全村1739亩地，100亩入股合作社，参与‘党支部+合作社+农户’模式，发展大有可为。”可到了村里，他发现种植结构调整正遇上难题。 “土地整合在一起，1100亩种传统小麦和玉米，500亩培育树苗。好年景只有微利，差年份可能赔钱。”村支书张士兴说。原来，为了鼓励村民创业、外出就业，村里倡导以土地入股，每年每亩保底分红800元。这一价格超过当时土地流转行情两倍，风险不小。 吴洪良探地头、问专家，提出建议：“发展大棚蔬菜，可以提高亩均收益，抵御市场风险。”张士兴则另有担心，“投资大，浇水难。” “先做示范，再求规模，同时争取上级支持。”吴洪良利用上级给驻村第一书记的20万元帮扶资金，先建起2000平方米全日光大棚。 种菜没水不行，但地里没有深井，打井要花30多万元，从哪儿找?吴洪良想到自己的工作单位。 “第一书记不是一个人在战斗，背后有单位的支持。”漯河市水利局副局长杨宏申说，每个季度，局党组会专题研究脱贫帮扶；每个月，分管领导至少到帮扶村两次，实地调研，解决问题。 吴洪良递上报告，很快得到局党组支持。市水利局决定，协调资金32万元，为村里新打一眼120米深井；安装水泵、50吨无塔供水设备、200千瓦变压器，铺设1200多米节水灌溉管网。设施建成后，一个人就可以轻松浇上百亩地。刘庄村一下子增加了40多个蔬菜大棚。 “村边有一条荒沟，如果能开挖疏浚，蓄水扬波，该多好?”吴洪良盘算着。他向市县两级水利部门争取资金120万元，修建2处溢流坎、2座溢流堰、1座节制闸，为村里引来干渠活水；争取10万元经费，疏通河道，整治荒沟。“等通了水，春天水边有梨花，夏天水里有荷花，肯定美得很。” 2015年以来，漯河市水利局协调各类资金360万元，全力帮扶刘庄村。“双结对，双帮扶”，市水利局机关党支部和刘庄村党支部结对，其他8个党支部和村里9个贫困户结对，形成一套常态化帮扶机制。 “每月10日是‘主题党日’，水利局全体党员分批到村里，打扫卫生、美化庭院、慰问老人，尽力而为，能帮尽帮。”杨宏申说。72岁的村民刘清选没有子女，靠理发手艺挣点零花钱。水利局党员干部捐款为他买了一张全自动理发转椅。刘清选高兴得合不拢嘴，主动为村里老人免费理发，“大伙儿帮我，我也要回报大家。” 说起驻村，吴洪良眼眶一红。2011年底，他第一次驻村，一待3年。2017年，刚要完二胎，孩子不满月，他又扛起背包，驻进了刘庄。 “难得回家，闺女都认不出我。”吴洪良说，“去年父亲母亲先后住院，都没能在病床前尽孝。”父亲生病时，适逢疫情来袭，大棚蔬菜滞销。吴洪良开着自己的车，拉满蔬菜，跑到漯河市各社区门口，挨个推销。一天晚上，吴洪良卖完菜，骑电动车返回，躲避货车时不小心摔倒，断了4根肋骨、1根锁骨。住院不到20天，他缠着绷带回村，又忙活起来。 张士兴把自家价值120万元的建材厂，无偿捐给集体。企业按“2:2:1”分配模式，2/5的利润为村民分红，2/5用于扩大规模，剩下的1/5归村集体，带动60多人就业，月均增收3000元。张士兴妻子恼他“不事先吭一声”，生了好几个月的气。 村里开作坊，种红薯、土豆、芹菜、洋葱。张士兴不仅身体力行干在前，而且干一样，钻一样。做红薯粉条，钻研技术，张士兴冲在前面。关键是冷冻环节，冻得太快，粉条容易发白。怎么掌握火候?张士兴反复琢磨，先冷藏到0摄氏度，适应2小时，再下调到零下1摄氏度。接着再下调到零下3摄氏度、零下7摄氏度，直到零下20摄氏度。这样的粉条颜色正，存得久，不易坏。 合作社与村民约定，所得收入在分配时，村民分红占四成，再生产投入占四成，剩下两成归村集体。“事关群众利益的事，一点都不能马虎。”张士兴说。 一次，村里雇工种土豆，要求切掉种块上的芽眼，保持垄距70厘米、株距20厘米。张士兴上午布置完，下午来察看，发现部分芽眼没切，有的垄距狭窄，只有40厘米，有的株距变宽，达到30厘米。他要求严格按照操作规范，重新返工，“这是按订单生产，稍微降低标准，就会影响产量、收入。” “要想富，地里开个‘杂货铺’。”村里发展红薯粉条，源于张士兴的新想法：红薯产量高，不用大棚也能种，“做手工粉条，每亩收入能翻4倍”。 试种一亩，不算成功，打出400多斤粉条。按每斤18元计算，挣7200元。张士兴既高兴又担忧：“大规模种，亩产要达到6000斤，打600多斤粉条，没有好品种，根本做不到。” 经介绍，张士兴联系河南省农科院，想购买5000斤红薯“原种”。“咱们连夜去，争取争取。”晚上10点，舞阳县人民医院驻村帮扶干部胡广永点火开车，拉上张士兴就往郑州赶。早上5点多，两人匆匆起床，去找农科院的技术员。见对方这么早就到门口等着，技术员深受感动，决定陪着到20多公里外的红薯基地，精挑细选红薯苗。 “第一年种100多亩，年产红薯粉条5万斤，每斤18元，收入达到40多万元。”张士兴大笑。 做红薯粉条，怎么让群众参与?吴洪良建议，干部带头，组织大家外出学习。30多名党员、村民代表前往陕西，到一个以小吃闻名的村庄，现场吃，当面问，晚上开会谈感受、订计划。“眼界宽了，心思活了，异口同声要求回家干。” 很快，村里成立手工作坊，村民自愿入股，干劲十足。有的跟随师傅学习红薯粉条制作，有的传承老手艺做起小磨香油，有的参加石磨面粉作坊学起电商销售……张士兴看在眼里，信心更足了：“人人有活干，人人都赚钱。” 资料3 每年临近春节，各种与春运、回家、团聚相关的话题总能引来热议，并牵动人们的心弦。对于许多身在异乡的人来说，到了春节，不管离家多远，都会想办法回家过年。但今年，人们的过年方式或将发生较大的变化，“就地过年”或将成为许多人的选择。 2021年1月7日，公众号“石狮日报”推送了一篇倡议“就地过年”的文章，受到许多市民的关注。在这篇题为《疫情多点散发，我们倡议：留在石狮过大年!》的文章中，石狮市总工会向广大“新石狮人”发出诚挚邀请，希望广大职工“留在石狮一起过大年，感受石狮精心营造的浓郁节日氛围，体验地道的石狮年味。”倡议中，石狮市总工会还表示“基层娘家人，暖心服务不打烊”。 该文推送后，当天阅读量突破2万。许多市民在朋友圈和微信群里转发了该文。对于“就地过年”的倡议，网友们反应各异，有的表示愿意响应倡议，留在石狮过年；也有的表示不返乡过年会少了“年味”。 来自江两的吴先生告诉记者，不管平时多忙，每年春节的时候，他都会带着妻子、孩子回老家，与父母亲以及两个弟弟一起过年。一个大家庭十几口人聚在一起，十分热闹，父母亲看了也很高兴。对于“就地过年”的倡议，他觉得自己目前很难选择，想过段时间再根据疫情防控形势来确定。如果疫情防控形势较为严峻，吴先生表示一定会服从防控需求，响应“就地过年”的号召；如果条件允许，他则会选择“返乡过年”，毕竟，离开老家一年时间，他也很想家。 来自四川的王先生在石狮从事建材加工行业多年。春节前这段时间，是他比较忙的季节。对于“就地过年”的倡议，他觉得自己可以接受。虽然说在异地过年可能会少了些“年味”，但可以免去路上的奔波，减少被传染的机会，有助于疫情防控工作。前些天，他在与自己的父亲通电话时，父亲也叮嘱他“安全第一”，不一定非要赶回去过年。不过，如果过年期间没回老家陪陪父母，他心里多多少少会有些“疙瘩”，好在他哥哥姐姐都在老家那边，可以陪父母亲一起过年。 在与身边的一些“新石狮人”交流中，记者了解到，在他们“老乡群”“家人群”中，“就地过年”已经成了大家热议的话题。来自安徽的李先生告诉记者，这几天，他的两个老乡群里，一些老乡一直在聊“就地过年”的话题，想留在石狮过年的，便询问其他老乡“要不要约”；想返乡过年的，便询问其他老乡“什么时候回去”。而在他的“家人群”中，在广东工作的妹妹也问他是否会“就地过年”。据其介绍，他妹妹原本已经购买了2月1日的机票，但当地也在倡议“就地过年”，所以到时也有可能留在广东那边过年。 采访中，记者注意到，不少人选择“返乡过年”的主要原因，大都是因为“老人或小孩在老家”，或者超过一年没回老家；而表示愿意选择“就地过年”的人当中，有不少则是“一家人都在石狮”。对于远离家乡工作、生活的人们来说，“返乡过年”既是一种传统习俗，也是一种“本能”。在春节这个特殊的时间节点上，与家人在一起，陪父母聊聊天，这样才能让父母放心，让自己安心。但在当前的疫情防控形势下，非必要不返乡、尽量减少非必要的聚集性活动，留在当地过年……这些举措将有助于疫情防控工作。也正是因为此，近期各地都在倡议“就地过年”。 为鼓励广大外来务工人员留泉过年，泉州市总工会日前也发出“就地过年”倡议，并表示将向留泉过年的非泉州籍企业职工发放“八大礼包”，让职工们过上一个欢乐、祥和、喜庆的新春佳节。这“八大礼包”包括：一封关爱信、娘家发红包、同享年货节、一日游泉州、共聚团圆宴、暖心年夜饭、包场看电影、文娱闹新春等。 “拆开”这些“礼包”，可以感受到其中的满满温情，比如，“娘家发红包”内容为：2021年2月11日至17日(除夕至正月初六)留泉过年的外来务工工会会员，凭身份证、“泉工惠”职工服务卡、闽政通“通信大数据行程卡”，向所在工会组织申领每人200元标准的新年红包；“一日游泉州”的内容为：各县级工会组织并鼓励有条件的企业工会组织留泉员工开展泉州一日游、古城游、乡村游，并协调有关部门向职工公布各自辖区内的“免费游”景区景点。留泉过年的外来务工人员凭工会会员证，可携家人在2021年春节期间游览泉州境内“免费游”景区景点；“包场看电影”的内容为：由企业工会申报，县级工会分批次组织安排企业职工包场免费观看影片，对偏远地区的职工组织电影小分队进园区、进企业放映。 当然，让家在外地的人们选择“就地过年”仅仅是一个开始。如何让将来“就地过年”的人们在春节过得舒心、安全、有年味，这更是我们各级各部门接下来要努力的方向。对于每一个城市来说，这无疑将是一个“新考点”。在记者采访中，就有人担忧选择“就地过年”的话，生活可能比较不方便，或者生活成本增加的问题，比如，有人担心“到时企业食堂停办，去哪吃饭都成问题”，有人担心“孤零零一个人在这边没地方可去”。 资料4 以下是《聊城日报》即将发表的一篇报道。 “平凡铸就伟大，英雄来自人民。每个人都了不起!”国家主席习近平发表的新年贺词在各地干部群众中引发热烈反响。2021年春节，无论是踏上归途，还是就地过年，流动的中国“不打烊”。 铁路客运员：丈量着旅客与家的距离，为更多的平安团聚而努力。 张志敏是贺州站的客运员。每逢春运，火车站就成了最繁忙的地方。为了服务千千万万的旅客出行，她奔波于各个站台之间，迎接每一趟列车、每一波旅客的到来。检查站台安全、维护上下车秩序、工种间联防互控，近千米的站台每天往返数十次，日行4万步的她常常是“微信运动”冠军。而成千上万像她一样奔跑的铁路客运员，为了保障旅客平安有序的温馨出行，为了更多的家庭团聚而贡献出自己的力量。 公交车司机：踩着油门与刹车，在一站站停走之间带来城市便捷。 甘萍是梧州市的一名公交车司机，她负责的31路公交车，像是城市里穿梭的精灵。太阳刚升起，她已踏上征途，夜幕降临时，她还仍未停歇，16年来兢兢业业，紧握方向盘、眼盯红绿灯，在这个一平方米的小天地里，串联起城市的各个角落。而和她一样的公交车司机们在春节期间仍不休息，承载起市民的公共出行需求，提供了便捷的交通服务，成了城市活力的运转轴。 医护人员：同时间赛跑、与病魔较量，彰显敬佑生命的崇高精神。 叶燕翠是一名医院发热门诊的护师。春运期间，她每天要进行300多人的核酸检测工作，成为旅客平安回家的“健康码”。2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，他们义无反顾地冲上疫情防控第一线，顽强拼搏、日夜奋战，展现了医者仁心的崇高精神，成了战胜疫情的中坚力量，书写了坚韧不拔的抗疫史诗。此时此刻，依然有不少白衣天使坚守岗位，守护平安。 交通警察：风里来、雨里去，战严寒、斗酷暑，周而复始，彰显担当。 贺州铁骑队伍自2020年成立以来，共查处各类交通违法行为15000多起，深深融入贺州的每个角落。贺州公安交警铁骑何韦说：“现在听到的最多的一句话就是‘有了你们，我们安心’。这满满的正能量也是我风雨兼程，不怕寒冬酷暑，日复一日穿梭在路上的最大动力。”春节期间，交通警察们始终坚守岗位，维护着正常的交通秩序，保证了交通运输的畅通安全，成了春运线上最坚固的“螺丝钉”。 快递员：走街串巷、节假无休，成为美好生活的创造者、守护者。 一句“您的快递到了”，张海增每天至少要说两百遍，他被亲切地称为“快递小哥”，更是最辛勤的小蜜蜂。特别是疫情发生后、春节来临时，张海增和他的同事们依然奔波于大街小巷，架起千家万户的需求与商家供应的桥梁。他们送去的不仅是百姓必需，也是人间温暖。 环卫工人：迎接着每天第一缕晨曦，“宁愿一人脏，换来万家净”。 没有机会看“春晚”，吃不上除夕夜的饺子，是保洁员陈接英和黄庆荣的职业特点。他们被同事称为“最恩爱的环卫夫妻”，在每年零点钟声敲响的时候，就已拿着扫帚，开始清扫街道。大多数人还在梦乡时，橘红色的工作服已在就路灯的辉映下，闪烁着点点的光芒。他们在马路上迎接新年，只为晨曦后，人们便可以看到干干净净的街道。 消防员：救民于水火、助民于危难、给人民以力量，是最美逆行。 25岁的石涛是一名消防员，别看他年纪轻轻，已先后参加灭火救援行动400余次，抢救被困人员100余名，挽回人民群众的财产损失1000多万元。头戴防火罩、身穿隔热服、背着灭火器，他和队友的身影总是那么魁梧。“敢于赴汤蹈火，永远竭诚为民。”这些消防卫士扛起新使命的千斤担，砥砺新时代的精气神，成为和平年代的最美逆行者。 武警部队官兵：以勇毅笃行绘就恢宏画卷，用大爱情怀书写精彩华章。 肖森航是武警广西总队梧州支队某中队的副班长，战友们都叫他“小老虎”，因为每次执行任务，他都像“小老虎”一样无所畏惧，始终冲在最前面。2019年6月，广西梧州苍梧六堡遭遇特大洪水，他冲在抗洪一线，连续奋战8小时，先后转战6处救援点，疏散劝离群众100余人。来自广东潮州的他，今年选择留在广西过年，执勤一线，他说：“武警部队背负着国家安全的责任，守护着一方百姓的平安，我要用实际行动为祖国守岁。” 扶贫干部：走在脱贫攻坚的道路上，决不让一个贫困群众掉队。 2018年，谢益军作为驻村队员来到了广西南木村。两年多的时间里，他带领村民们通过搭建蔬菜基地、种植芋头等方式发展壮大村集体经济，使全村152户706人全部实现脱贫摘帽。今年春节，为了巩固脱贫成果，他选择留在南木村过年。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”无数像谢益军一样的扶贫干部奔走于田间地头，让“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的责任落到实处。 三、作答要求

申论 【背景材料】 2014年，山东省日照市岚山区黄墩镇不断加强对镇村干部的管理工作，实现了干部工作作风的彻底转变。 据了解，围绕反“四风”转作风的重点难点问题，该镇落实反对“四风”、改进作风的制度规定，建立健全党员干部为民务实清廉的长效机制。落实靠制度管理农村财务，每月对账务进行清、晒、述、评，强力推行权力公开，并出台了《关于进一步规范非生产性开支的实施意见》，严控机关“三公”经费，堵住“不起眼”的浪费。 在农村“三资”管理制度方面，严格执行“三会两公一评”民主工作模式，大事要公开决策、小情要群众知晓，凡事公开透明操作。截至2014年12月，利用“三资”交易平台交易93笔，涉及金额633万元，节约资金59万元，村集体增加土地租赁收入94万元，实现了农村资产保值增值。 此外，该镇纪委、办公室牵头建立督查日志，对各社区各村、各部门站所执行制度情况进行督查，对违反规定的进行警告、诫勉谈话。还对社区和农村财务以及部门站所乱收费现象进行了大排查。查出各类问题27条，并专题整改。 阅读背景材料，以“农村基层干部的作风建设”为主题写一篇议论文。 要求： 1．参考背景材料，自定角度，自拟题目； 2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．字数1000～1200字。

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．某学者两次对贫困治理进行专项调研，调研期间访谈了多位县扶贫办干部、乡镇干部、第一书记、村组干部和村民，并详细查看S县L村的扶贫档案材料。以下是调研材料： 在S县L村，一轮接一轮督察整改的直接成效是促使形式日益完善，但是，经过多轮修改的档案材料已经不能真实反映扶贫工作的实际过程，对实际扶贫工作的推动并不明显。更值得注意的是，有些针对形式主义的整改不但没有减少形式主义，反而进一步加重了形式主义。 精准扶贫战略实施以来，随着帮扶资源增多、帮扶力度加大和帮扶工作规范化程度逐步提高，帮扶工作成效总体明显。然而，帮扶工作形式化问题也不容忽视。一方面，既往扶贫工作中存在的“慰问式帮扶”现象还不同程度的存在：包户干部逢年过节买米面油或直接送现金给贫困户。不可否认，慰问本身具有象征意义，表达着干部对群众的关心，但是，如果帮扶活动仅停留在慰问层面，扶贫工作就难以深入，不能从根本上提升贫困户发展能力。另一方面，在严格的扶贫工作管理背景下，“填表式帮扶”和“拍照式帮扶”等新形式主义现象凸显。扶贫干部被要求详细记录帮扶时间、地点、内容，以此表现帮扶工作量和帮扶深入程度。这花费了扶贫干部较多时间。此外，工作留痕要求也越来越多，特别是在拍照方面，照片既要作为工作过程的证明，又要为新闻宣传提供素材。于是，慰问过程、入户填表都要拍照。扶贫干部不得不增加拍照次数，就连帮扶单位组织干部下乡帮农户干活，也要详细拍照记录。这容易形成一种不良倾向，仿佛有了材料、照片、慰问记录这些物证，帮扶工作就扎实了。于是，基层工作者在繁琐工作要求下愈发用形式去表现内容甚至去填充内容，扶贫工作变得空洞。 在扶贫档案管理方面，干部们耗费较多时间整理材料。从逻辑上看，档案材料只是实际工作的记录，具有佐证、说明和存档价值，但是在一些地区扶贫工作实践中，档案材料显得比实际工作本身还重要。在精准识别、帮扶、管理和考核四个方面，基层干部普遍感觉档案管理最苦最累。许多扶贫工作整改，并不是针对工作本身，而是针对档案材料。这种主要在办公室里完成的工作整改，多数情况下只是在档案材料方面原地打转。通过精雕细琢，档案变得系统、整齐、漂亮，但已经很大程度上脱离实践，较少发挥推动扶贫工作的作用。即便形式完善了，但问题依然存在。或者说，形式掩盖了真实内容，甚至是形式替代了内容，不再反映实质。需要说明的是，要一分为二地看待当前精准扶贫工作中的形式内容化问题。比如档案管理工作，规范管理有利于间接推进基层治理现代化，其必要性毋庸置疑，但是，如果规范化的档案管理已经影响实际扶贫工作甚至诱发工作重心发生偏离，就会引起形式内容化问题。如果档案管理工作任务过多损耗扶贫干部的时间和精力，那么这种规范化管理在实践中就是有害的，容易加重形式主义问题。 针对形式主义问题，S县L村干部的观点是：“有时候，实的搞虚了，虚的搞实了，实的比虚的还虚，虚的比实的还实。” 以前村干部对一些形式性工作可以简单应付，现在这种空间越来越小，只能认真对待。于是，扶贫干部在档案管理和其他形式性工作方面认真细致，谨小慎微，唯恐出错。这种工作模式很容易形成扶贫工作中“精致的形式主义”。 形式主义问题在扶贫工作诸多环节都有体现，识别、帮扶、管理、考核等都要形成表格、照片、签字等佐证材料或工作痕迹。系统性形式主义全面侵入扶贫工作，严重抑制了扶贫干部的工作能动性。既往基层治理中存在形式主义问题，但通常具有阶段性。迎检、迎评都只是一段时间，很少持续几年。持续性形式主义导致基层干部长期处于高压状态，工作疲惫，获得感减弱。此外，扶贫领域形式主义工作的参与主体十分广泛。横向到边、纵向到底，市县各单位部门都有帮扶责任。村级层面的参与主体是四支队伍：村干部、第一书记、乡镇包村干部、驻村工作队。虽然多元主体参与可以扩充扶贫工作队伍，但也为形式主义工作提供了现实可能性。第一书记、驻村工作队不同程度陷入形式主义工作，影响自身岗位职责的履行。 2．形式主义和官僚主义有着共同的思想根源和社会危害性。形式主义往往滋生和助长官僚主义，官僚主义反过来又保护和推动形式主义，两者互为因果，相互包庇。 形式主义、官僚主义由来已久，流毒甚深。即使进入新时代的今天，形式主义、官僚主义仍然没有绝迹。党的十九大以后新华社发布的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文中列举了十种现象，即一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会，用会议落实会议；部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。这表明形式主义、官僚主义作为作风建设“顽疾”，并没有随着我们加大治理力度而销声匿迹，退出历史舞台，仍需要我们下大力气予以治理。 形式主义与官僚主义最突出的表现就是务虚不务实，玩假的空的虚的，不干真的实的，不论是在上面吆五喝六、颐指气使、拍胸脯保证、拍脑门决策，还是在下面搞花拳绣腿、做表面文章、数字掺水、政绩造假，其实质都是内容与形式脱节，无实事求是之意，有哗众取宠之心。这股歪风如果得不到有效整治，则欺上瞒下盛行，势必会造成中央和上级政策难以落实落地，群众所思所想所盼的问题难以真正解决。 党员干部是党组织的成员，其言行谈吐不仅反映党员个人的素质修养，更代表党和政府的整体形象。即使是个别干部搞形式主义和官僚主义，也会在群众中造成不良影响，损害群众利益，损害整个党的形象。形式主义、官僚主义者眼中没有群众，高高在上，哗众取宠，华而不实，必然会加深党和人民群众的矛盾与隔阂，使干部对群众需求知之甚少，对群众意愿了解不深，对群众疾苦漠不关心，会像一堵墙一样，隔绝党与人民群众的血肉联系。即使到群众中搞调查，也常常是走马观花、蜻蜓点水、造势作秀，不仅解决不了群众需要解决的问题，反而会给群众带来很多额外负担，引起群众的反感与不满，使党群干群关系难以融洽，离心离德甚至势同水火，疏离了党和人民群众的联系。 党员干部的言行对整个社会具有强烈的示范带动效应。党员干部如果求真务实，真干实干，就会引领带动社会风气海晏河清，风清气正。反之，如果沾染上了形式主义与官僚主义歪风，就会导致劳民伤财的形象工程，盲目攀比的政绩工程，华而不实的面子工程，欺上瞒下的数字工程，必然会助长社会上的贪图享乐、弄虚作假、利己主义、铺张浪费等歪风邪气的滋长蔓延，泛滥成灾，从而使社会风气受到严重污染。同样，如果形式主义、官僚主义者没有受到批评和惩处，反而尝到甜头，得到上级奖赏和提拔重用，就会形成错误的选人用人导向，其他人就会争相效仿，造成搞形式主义、官僚主义者前赴后继、屡禁不绝，极大地伤害了踏实干事干部的积极性，加剧干部队伍逆淘汰，出现党风不正，社风浮躁的问题。 形式主义与官僚主义往往需要投入巨大的人力、物力、财力、精力成本，但收获的却不是老百姓真正想要的东西，使社会资源没有发挥出应有的效益。一个脱离实际的决策，可能会使一个地方多年的财政收入打水漂；一个华而不实的形象工程，可能会花费巨额的真金白银；一个作秀走场的调研，可能会使我们多年建立起来的公信力化为乌有，让站在发展转型关口的中国错失良机。 3．形式主义行政是指在公共行政中忽视公共行政的本质内容，而片面、主观地追求和推崇公共行政的外在形式，具有主观性、官僚性与唯利性的一系列公共行政思想和行为。为了遏制当代中国形式主义行政的发生和逐渐发展，必须根据当代中国形式主义行政产生的根源，有针对性地探寻遏制的可行路径。 当代中国的行政绩效评估制度是公共行政组织为了实现行政目标，对行政人员进行规范、制约和监督而制定具有强制性、稳定性的制度规范。完善当代中国公共行政的行政绩效评估制度是遏制当代中国形式主义行政的有效行动路径。 行政绩效评估的评估目标是行政人员进行行政工作的重要指引，具有引导行政人员在进行行政工作时保持目标不发生偏离的作用。设定以人为本的行政绩效评估目标，就是要在行政绩效评估目标的设立过程中坚持民众利益导向，将民众对行政工作是否满意、民众的要求是否达成、与民众息息相关的工作是否做好等目标作为行政绩效评估的目标。这样可以有效地防止行政人员在行政工作中，为了达到政绩要求而进行违背公共行政为人民服务的本质要求的工作行为，遏制形式主义行政。 建立科学合理的评估标准，就是要使行政绩效评估的标准科学化，其中不仅要有具体化的经济指标，同时也应当具备非具体化的定性指标，即思想道德指标、政治素质指标以及心理素质标准。如此，可以使行政人员在行政绩效评估过程中摆脱如唯GDP主义的桎梏，进行全面综合的行政工作，从而在根源上遏制行政人员形式主义行政的行为。 在绩效评估过程中，要打破以政府行政机关为主体的行政绩效评估局面，将社会团体及个人吸纳进行政绩效评估制度当中，使社会组织及个人成为行政绩效评估的主体，从而丰富行政绩效评估主体的类型。当突破单一评估主体时，可以对行政人员的行政工作进行全面、客观、理性地评估，有助于纠正行政人员在行政工作过程中出现的错误，使行政绩效评估制度发挥应有的监督和纠正作用。 文化的形成和发展是社会运动发展的产物，具有历史的积淀性。因此，任何文化的发展和壮大都是对优秀传统文化的继承和弘扬。当代中国公共行政文化的继承和发扬同样深深地受到古代中国传统行政文化的影响，具有传统优秀行政文化的基因。虽然，中国传统的行政文化产生于封建社会，具有极其浓厚的封建官僚气息，受到王权主义、人治观念、家族宗法、保守思想等消极因素的影响。但是，其中依然存有朴素的民本思想和法治观念，这些思想和观念将成为塑造当代中国公共行政文化信仰的重要资源，为克服当下公共行政文化缺失和扭曲提供借鉴。 与此同时，培养具有现代性的公共行政文化信仰是塑造当代中国公共行政文化信仰的关键。当前，必须找好着力点，以现代公共行政的价值理念为指引，结合当前实际条件，科学有效地进行。 毫无疑问，公共行政伦理教育对公共行政来说具有极为重要的意义，其对行政人格进行端正与规范的作用是公共行政人员塑造正确行政人格的必要条件。“人类个体的道德人格和价值观的产生、形成、发展和成熟的规律同样适用于作为个体的公共行政人员，换言之，公共行政人员也需要在家庭、学校和社会中通过扮演不同的角色而在不同阶段接受道德教育，并从道德选择中得到学习和训练。” “三严三实”要求行政人员在新形势和新常态下，掌握行政建设的内在本质规律和实质要求，既要在公共行政过程中严以修身、严以用权与严以律己，也要谋事要实、创业要实与做人要实。践行“三严三实”，不仅关系到党员干部自身的成长，更关系到党和政府在人民群众中的威信和形象，是端正行政人格，维护正确行政伦理观，自觉抵制形式主义行政思想观念的侵蚀的必由之路。 加强当代中国行政的伦理教育是一项复杂的系统过程，对当代中国行政伦理观念的形成具有极为重要的影响。加强行政伦理教育必须理论教育与实践教育相结合，在正确的理论认识指导下来提高实践的水平，并通过实践过程提升理论认识，形成良性循环路径，从而使行政人员在思想上、行动上自觉抵制形式主义行政。 “伦理意识是一种实体意识，是个体对实体的一种认同感，是公民责任感的根基。”行政伦理教育不仅对公共行政人员的行政人格进行端正和规范，而且可以提高公民大众的行政伦理意识，而且是提升公民责任感的过程。提高公民大众的行政伦理意识意在提升公民大众对公共行政工作的认知，并通过公民大众对行政伦理意识的认识来监督行政人员的行政工作，达到端正和规范行政人员行政人格的作用。 提高公民的行政伦理意识，同时也是净化社会风气，树立正确社会观念的过程。只有社会公民大众对行政伦理有了较高的认识，才能在整体上防止当代中国的形式主义行政，达到遏制当代中国形式主义行政的目的。 4．对于“形式”，不同人有不同的看法，以下是四个案例。 案例一 L，白领，工作2年，以下是她的微博发文： 有的朋友认为过于追求形式感是一种矫情，有些浓情蜜意融合在生活里，深藏于心便好。有人认为老夫老妻这么多年，两个人过日子而已，不需要这些花里胡哨的东西，花那些钱不值当。然而我不这样认为。《小王子》里有一句话：“仪式感就是让某一天与其他日子不同，让某一个时刻与其他时刻不同。”我也要让我的生活每日常新。 马上要和男友举办婚礼，有人问我：婚礼真的有必要吗?当然必要啊，虽然你知道自己婚礼结束一切就会回到现实，但仪式这种形式能带来信念和归属感。仪式感其实充斥在生活的每个细节，纪念日买一枝花，生日时要吃蛋糕，聚会时要干杯，过节时有不同习俗，这都是在日常遵循的最平凡简单的小仪式，让我们铭记生命中重要的时刻，使生活变得有期待。人生那么长，如果没有那些小惊喜，生命充斥的只是柴米油盐酱醋茶的琐碎无聊，那婚姻也会无味，爱情终将被消磨。 案例二 M，教师，30岁，是父亲也是丈夫。以下是他的日记： 在广东读大学的表妹要毕业了，毕业典礼那天，她的父母专程请假两天，从青岛赶到广东，只为了参加她的毕业典礼。被问及为什么会来时，表妹的父亲说：“这是女儿的重要时刻，一定要一起见证。”朋友圈里很多人因这份小温暖而感动，我想就是因为“仪式感”。这件事给我最大的启示是：亲子之间也需要仪式感。 现在的我，也开始过父亲节，也积极地为孩子庆祝“六一”儿童节。过父亲节时，孩子会送给我亲手做的手工，会说爸爸你辛苦了，我听到后热泪盈眶，妻子笑我一个从不过什么节日的钢铁直男，当了爸爸之后变得柔软了。我想，我会过这个节日，是因为这个节日提醒了我：“我是一个父亲，要记得自己的身份，要有父亲的担当。”而妻子，她是那么喜欢过节日的，我是她的丈夫，也有义务要让她开心快乐。看来，今年的结婚纪念日我也要好好准备一下了。 案例三 小张，25岁，公务员。以下是她的朋友圈： 今天是七夕，我朋友圈里各大商家早早为此节日做满了铺垫，虽然这个节日已经成为商家营销爱的手段，但爱就需要用一些“形式”来包装，所以我早早预定好了餐厅，想要跟男朋友来一个浪漫的约会。但是，下班的时候又被加班了!局长办公室的灯亮着，科长的灯就不敢关，科员也得于等着。这种一人加班、全局加负的现象在有的单位约定俗成、成了常事，让人有苦难言。社会都这样，那社会就生病了。这种毫无意义的形式主义加班到底什么时候能停呀! 我要呐喊：告别文山会海，告别过度留痕，告别形式主义! 案例四 Y，20年工龄的公务员。以下是他的朋友圈： 今天与同事讨论了一下“形式”这个东西，对于它有了新的认识。工作中的形式主义诚然让人疲于应付，应该要解决，但“形式”不是形式主义，也不全然是坏的。就拿开会来说，文山会海固然有害。不可否认一些地方、一些单位在组织学习时没有认真考虑实效问题，也不能否认有些党员干部就是把理论学习、政治学习当作一种单纯的形式。还有一些普通干部总认为，该学的是领导，自己学了也没用，不如多干点活、做点实打实的事情，但是该开的会还得开。时代在发展，新东西层出不穷，既然你不自己学，开会学习就是倒逼我们去学习、去进步。这些形式必须得要。它在提点你是谁，你在这个位置上就是要不断地进步，才能更好地为人民服务。 5．在中国古代，孔子曾对形式与内容的关系作出过朴素的辩证梳理。在《论语·雍也》中，孔子说道：“质胜文则野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子。”质，即实质，是指事物的内在的本质内容。文，即文采，是指文章的文采和外在的结构。孔子强调，文章的本质内容胜过文章的华丽辞藻就显得粗俗狂野，而华丽的辞藻盖过文章的本质内容就显得虚无浮夸，应当质朴的内容与华丽的辞藻相结合，才能成为受人尊敬的君子。这句话揭示了形式与内容的关系。 马克思主义哲学观点认为，世间万物都是形式与内容的辩证统一，“内容是构成事物的一切要素的总和，是事物存在的基础。形式是内容诸要素结合起来的结构或表现形态，是事物存在的形态。”形式与内容是对立统一的关系。一方面，任何形式当中都内涵着一定的内容，任何内容都以一定的形式展现出来，世间不存在无内容的形式，也不存在无形式的内容。形式与内容是统一的关系。另一方面，内容是构成事物内在的要素，形式是展现事物内在要素的外在表现，两者呈现出相互区别且不可混淆的特有属性，因而形式与内容是对立的关系。 在形式与内容两者的辩证关系之中，内容还具有决定形式的作用，形式拥有反作用于内容的功能。首先，内容决定形式。每一个内容要素都具有与其他内容要素相互区别的特有属性，这一特有属性通过特定的表现形式表现出来，也就是说，某一事物具有什么样的内容，就具有什么样的形式。其次，形式具有对内容的反作用。在一定的条件下，符合内容要求的形式可以对该形式所要展示的内容起到推动作用，反之则起阻碍作用。在形式与内容的辩证关系中，可知形式与内容是对立统一的关系，并且内容决定形式，形式对内容具有反作用。由此可知，正确把握形式与内容之间的关系，使内容通过适当的方式表现出来，使形式承托正确的内容对于我们现实生活和工作具有相当重要的意义。关照现实，无论是在文学艺术领域，还是自然科学领域，都存在突出强调事物的某种表现形式而忽视事物实质内容的倾向。鉴于此，在综合文学艺术领域与自然科学领域中形式主义所表现出的特有属性的基础之上，即可认为形式主义是指忽视事物本质内容的决定作用，而只重视事物外在表现形式的，具有主观性和片面性的形而上学的思想观点。 三、作答要求

申论近期，Q市要召开一次“城市发展论坛”，论坛计划邀请合肥市参与，将其工作当作范例向全体与会人员介绍。假如你是合肥市政府部门的一名工作人员，请你根据给定资料，撰写一份发言提纲。要求：内容全面，表达准确，条理清晰，不超过400字。二、给定材料中央广播电视总台《中国经济生活大调查》发布了2018～2019年度美好生活指数最高的10个省会城市和直辖市榜单，合肥和南京、长沙、广州、昆明、呼和浩特、重庆、海口、郑州、银川位列其中。此前，合肥更是曾连续6年入选“中国十大幸福城市”但是探究生活在这座城市的人们，我们不难发现“美好合肥”背后的“密码”。 2016年4月，习近平总书记在安徽视察时指出，“合肥这个地方是‘养人’的，培养出了这么多优秀人才，是创新的天地。”这是合肥人才战略的核心和关键，也是城市发展的动力和引擎。 当前，围绕人才引进的新一轮城市竞争激烈，反映了各地强烈的人才意识和推动高质量发展的迫切愿望，是一件令人欣喜的事情。但冷静下来，需要思考一个问题，“抢”来的人能留得住吗?“留”下的人又能各展其才吗?细想起来，人才的成长如同植物的生长一样，离不开完备的生存要素和完善的生态系统。引进人才也是这样，既要“一见钟情”，又要“日久生情”。牢记习近平总书记的鼓励和鞭策，借鉴兄弟城市成功经验，合肥市将坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，树立科学的人才观和城市发展观推动从“抢人”向“养人”转变，真正让“英雄有用武之地”，倾情打造“养人”之城。 历史机遇从来只垂青有准备的人。过去，合肥既不是古都，也没有富饶的自然资源。但是这些年的发展，合肥还是抓住了一些历史性的机遇。比如，在国家基础设施建设的重大机遇中，改善了合肥的交通环境。现在，合肥是国家重要的综合交通枢纽，也是名副其实的综合铁路枢纽，“米字型”高铁四通八达。去中国铁路总公司、安徽省人民政府正式批复了合肥铁路枢纽总图规划方案，未来合肥将形成9个方向、13条线路引入的大型放射状枢纽。以交通为支撑，建设好城市整个的硬环境，进行科技创新、产业创新就有了更大的吸引力。 合肥共有50多所高校，60多万在校生规模位居全国前十，还有一大批科研院所，是有名的科教之城。在党的十九大报告中，习近平总书记强调“创新是引领发展的第一动力”。而合肥有丰富的科教资源，就能为创新发展提供原动力。合肥肩负着参与全球科技和产业竞争的“国家使命”，是国内唯一同时获批综合性国家科学中心和“中国制造2025”试点示范的城市，可以说左手“科技创新”，右手“先进制造”，这是抢抓发展机遇得天独厚的优势，也考验着市委市政府的“决策智慧”和相关部门的执行能力。 对于在合肥的高校，我们的指导思想很明确，加大人财物的投入，支持学校里面的科研，重要的就是让学校能够培养出一流的人才，产出一流的成果，不能逼着学校去办公司、做企业。同时，我们也搭建了一大批产业创新平台，推动科技创新成果走出学校、走向市场，不仅发挥其科学价值、技术价值，还能实现其经济价值、社会价值、文化价值，对在合肥的科研院所，我们也是这个态度。比如科大讯飞、国盾量子，它们的创新源头都在学校，也可以说是自然溢出的成果。“省院合作、市校共建”的中科大先研院，这几年累计孵化了200多家企业。 合肥在产业创新方面也走出了一条新路，以占全省11.9%的工业用电量贡献了全省0.9%的工业增加值，说明合肥的产业结构比较好。还有一些新兴产业，近些年从无到有。去年全球首条最高世代线京东方10.5代线正式投产，引领全球电视面板业快速进入8K时代；晶合12英寸晶圆项目成功量产，打破国产面板芯片几乎全靠进口的局面，实现了“中国芯”合肥造……以合肥的平板显示和集成电路两个战略性新兴产业为例，前者集聚人才2万多人，后者已经引进海内外产业人才1400多人。 城市更美好、群众更幸福，这是最朴素的理念，也是合肥一直坚持不懈的追求。在城市建设管理上，我们不仅加大投入，还紧紧围绕市民的需求，下足绣花功夫，精准高效服务。现在大家越来越关注环境、关心空气质量。过去一年，合肥完成植树造林3.45万亩、城市绿化1534万平方米，加强空气污染治理，成为全省唯一PM2.5和PM10双下降的城市。合肥还建设了一批集阅读、活动、展示、休闲等多功能于一体的城市阅读空间，满足了市民公共文化服务需求，因为交通方便，环境又好，非常受欢迎。 对一个城市来说，干净整洁很重要。有些地方，房子设计得很漂亮，为什么让人看了以后却感觉乱糟糟的?有的想在上面贴个牌子，有的想在上面贴个广告，还有的想挂个灯箱……多了一些画蛇添足的东西。这方面，我们一直在做工作，整治美化城市的立面环境，也实施了一批夜景亮化工程，大家都说合肥的“颜值”更高了，更加靓丽“养眼”了。 作答要求：

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．在2018年中央一号文件提出的乡村振兴蓝图中，与休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等几大物理载体一起，特色小镇被视为实施休闲农业和乡村旅游的精品工程，同时也是构建农村一二三产业融合发展体系的重要支点，由此昭示了特色小镇今后的发展将更加贴近乡村振兴的脉搏与心脏。 特色小镇的提法不是今天才有的，起初的实操起于浙江，两年前住建部、国家发改委、财政部联合发文，宣布在全国范围内推广特色小镇，于是特色小镇迎来了一轮爆发期。农业小镇、科技小镇、经贸小镇、红木小镇、航空小镇、足球小镇、康养小镇等，各种小镇令人眼花缭乱，而且种类繁多、花样迭出。按照计划，到2020年，全国将培育1000个左右的特色小镇，而目前建成的特色小镇数量已达772个。 作为中国城镇化推进过程中的一个实验性物种，特色小镇外溢出了不小的经济价值。国家发改委对全国225个特色小镇的抽样调查统计结果显示，这些小镇完成了特色产业投资2000亿元左右，吸纳了就业人口约130万人，创造了税收约200亿元。但现在看来，特色小镇不仅具有重要的经济价值，对于乡村振兴而言，其更具有非常显著的物理价值含量和化学反应功能。一方面，特色小镇在空间上距离乡村最近，完全可以凭借小镇的产业聚集功能，向乡村进行路径最短与效率最高的经济辐射；另一方面，特色小镇可以面向目标乡村构建起后关联效应强大的农产品加工、分级包装与营销、信息咨询以及人才培养等服务产业，从而促成乡村一二三产业更好地粘连与融合。概而言之，特色小镇可以作为引领者在一个合理的空间范围里将城市功能和乡村功能融合起来，形成城乡一体发展格局，进而带动乡村振兴。 2018年8月30日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。 《通知》要求，以正面引领高质量发展为导向，持续挖掘典型案例、总结有益经验、树立示范性标杆，引导处于发展过程中的小镇和小城镇对标典型、学习先进。建立典型经验推广机制。逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。探索差异化多样化经验。鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小城镇案例。立足不同运行模式，挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。 2．当下，特色小镇在发展模式上基本可以分为两大类：一是以当地的特色景观、特色文化等发展观光游、休闲游和体验游为主的特色小镇；二是以其他特色产业作为主打产业，但同时也不排斥旅游产业的发展，甚至积极迎合旅游产业，形成“特色产业+旅游业”的特色小镇创新业态。 旅游特色小镇，是以“旅游+”与“+旅游”作为创新业态，打造特色产业的一种广义上的特色小镇。在不断出台的政策支持以及各地政府的积极助推之下，大量的资本涌入旅游特色小镇，基数的扩大势必导致存在问题的多样化。 目前，部分地区对旅游特色小镇的理解主要存在以下误区：将特色小镇的“小镇”与行政区划概念上的“镇”画等号，但事实上旅游特色小镇是具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台；将旅游特色小镇理解为新景区开发，旅游特色小镇不仅注重“景观”，更注重互融互动的“城”与核心竞争力的特色“产业”；将旅游特色小镇等同于美丽乡村、田园综合体，政府对三者的创建应用同一模式，甚至依据政策变化将同一地区进行身份转变，但这三者在本质上差别极大，不可混淆。 旅游特色小镇的同质化问题严重，“特色”一词无从谈起。部分旅游特色小镇不顾运作规律，不注重挖掘自身拥有的文化内涵，导致特色产业与小镇功能脱离实际，无法为当地经济增长提供新动能，拖累当地经济转型。 旅游特色小镇的发展，离不开政府的主导与牵引，但这并不意味着旅游特色小镇的发展是政府行为，政府更多的是发挥搭建平台的作用，市场才是主体。而一些地区仍然采用老旧的发展思路，不重视市场规律，盲目追求短期政绩，这极有可能导致主体错位的旅游特色小镇无法实现可持续运营。 随着房地产行业的拿地难度与成本不断攀升，房地产企业转型升级势在必行。当前，部分房地产企业拟出了“小镇计划”，虽然这有助于通过资本助推旅游特色小镇的发展，但很容易导致旅游特色小镇成为房地产公司圈地的一项借口，最终大概率使得旅游特色小镇成为房地产小镇。 以目前特色小镇的建设进程来看，90%的特色小镇基本都以旅游产业作为主导产业展开。而众多特色小镇往往将旅游产业定位于较高的层次，使得自身的产业结构极为单一，没有形成以“旅游+”或者“+旅游”为模式的创新业态，缺乏联动的产业机制，容易受到资本、季节等因素的冲击。 3．2018年5月10日，在N省政协“打造宜居宜业宜游特色小镇”月度专题协商会上，省政协联合调研组发布的调研报告显示：目前N省共有25个省级特色小镇，18个省级实验特色小镇，市级特色小镇近百个。25个省级特色小镇累计完成投资51.8亿元，全省已经形成特色小镇的热潮。与此同时，多位省政协委员不约而同地提到N省特色小镇面临“房地产化”的风险：一些地方快速发展的特色小镇，很大程度上被房地产商“绑架”了。 “(我省)小镇建设有盲目跟风、破坏生态格局和搞圈地开发的现象。”N省政协常委、N省工程大学建筑工程学院院长陆峰表示。 致公党N省委将这一现象描述为：“特色小镇概念被无限扩大，一些农业项目、教育项目、工业项目、安置项目、生态保护项目都冠以特色名义，借助这些概念申请项目资金，特色小镇已经成为拿地要钱的招牌。” 包括致公党N省委、民盟N省委在内的多个民主党派及组织均表达了同样的忧虑。 “一定要合理确定住宅用地比例，严防‘假小镇真地产’项目。应当注重引入央企、地方国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设，进而加重债务包袱。”致公党N省委称。 民盟N省委则建议，在考核固定资产投资规模时不含商品住宅和商业综合体项目投资，对养老地产等房地产开发项目从严审批。“我省应依据国家鼓励发展新产业、新业态的政策要求，支持特色小镇新产业、旅游和文化产业及养老服务业的发展。” 这并不意味着大家反对在特色小镇中建设住宅。“预防房地产化是特色小镇建设的重要关注点之一，但住房及住房条件的改善又是产业工人和创新创业人才生活不可或缺的需求。”N省政协委员、省政协经济委员会专职副主任张朝阳表示。 有没有房子住，直接关系到特色小镇能不能吸引到人才。“像科大讯飞特色小镇规划有万名员工，政府要与企业合作，将公租房、廉租房、限价房、城中村改造等政策运用于特色小镇的建设，降低房价，为创业就业者提供买得起、租得起的房子。”民盟N省委称。 “要严格制定销售使用管理制度，既发挥小镇功能作用，又提升小镇吸引力。”张朝阳补充道。 政协委员们还操心起小镇青年们的户口问题：“离城区较远的小镇，比如三瓜公社，来就业的没法落户口，因为农村户口不给落，离城又较远，城市户口也落不下，应考虑采取特殊政策，将他们的户口落在所在地区的城市里，让他们安心在小镇工作。” 小镇街道怎么建才好看?怎么建才能聚拢人气?“合理的街道空间是形成热闹气氛的重要因素，适宜的街道空间指标可创造出较强的空间围合感，打造热情、亲切、平易近人的街道氛围。”九三学社给出了两个严谨的指标。 第一个指标是“街道宽度与两侧建筑高度的比值”，这一指标必须大于1而小于2，“人有一种内聚、安全又不至于压抑的感觉，一旦这个比例大于3，人就有一种排斥、离散的空间感觉”。 第二个指标则是“街道侧面每栋建筑的平均宽度与街道宽度的比值”，这个比值不能大于1，“小于1时，建筑物使街道保持整体节奏感，使街道有生气”。 民建N省委认为，在特色小镇更新规划设计时，应融合文脉多元要素，对特色小镇外在风貌和内在底蕴进行协调控制与建设引导，将碎片式的历史变成连续性、渐进式和综合性的历史，提高空间的可识别度与吸引力。 4．作为全国文化产业发展的风向标，每届文博会都会成为展示文化产业新技术、新产品、新模式的舞台。2018年第十四届文博会上，特色小镇惊艳亮相，再次成为人们关注的焦点。 业内人士表示，随着特色小镇掀起了建设热潮，各种乐园、民宿层出不穷，超级IP俨然已成为特色小镇的风向标。未来，在强调特色小镇规范发展的现状下，立足当地实际做好特色产业规划，打造独有的IP品牌，才是特色小镇长久发展的根本。 多个特色小镇项目在本届文博会上签约，更有深圳龙岗华侨城甘坑新镇、罗湖梧桐山艺术小镇、大浪时尚小镇等多个特色小镇亮相文博会分会场。业内人士分析，国内特色小镇的兴起和发展有一定的必然性。近两年的时间探索让特色小镇发展的政策风向越来越清晰、规范。 特别值得一提的是，本届文博会上，最引人关注的当数“2018十大最受关注奇幻IP”的颁布，电影《刺局》、国漫《一人之下》、掌阅文学《元龙》等十大重量级IP纷纷人选，为“奇幻大年”平添诸多期待。 专家指出，同文化产业强调IP一样，特色小镇的发展也离不开IP。例如著名的法国戛纳电影小城、普罗旺斯的薰衣草小镇及美国格林威治对冲基金小镇等，都有其独特的IP。特别是对于一些产业特点不明显、旅游资源不丰富的地区，打造一个全新的IP内涵或许会成为特色小镇发展的一剂良药。 丽江和平玫瑰特色小镇的“和平玫瑰”IP元素，浙江嘉善巧克力小镇的巧克力甜美元素，乌镇、古北水镇系列的文化节元素等，成为目前国内特色小镇建设中最具特色的小镇IP。专家指出，随着特色小镇的竞争进入白热化，下一步，特色小镇比拼的将是小镇IP。 一个IP的产生一定始于创新、颠覆的初衷，具备探索的精神。从北京的798艺术区到成都的宽窄巷子，从丽江的茶马古道到乌镇的戏剧节，从莫干山的洋家乐到鼓浪屿的咖啡馆……特色小镇不仅仅是传统建筑空间、商业业态的变革，更是其内在的生活方式、消费方式的变革，乃至传统文化基因潜移默化的质变。 “南有周庄，北有周窝。”漫步在周窝音乐小镇，既能领略中国北方农村的淳朴厚重，又能饱览西方现代音乐元素。河北省衡水市周窝镇副镇长、音乐小镇管委会主任宗丙达表示，没有乐器制造产业，就没有音乐小镇。 音乐特色成为周窝独有的身份IP。业内人士分析，挖掘文化内涵，将文化作为小镇建设的魂魄，把文化基因融入小镇建设，把音乐和文化结合，形成独特的文化标识。周窝音乐小镇以乐器产业为龙头，培养壮大产业链条，打造以音乐为主题，集创作、欣赏、展演、体验、居住、餐饮、购物等多功能于一体的特色旅游服务区域。 业内人士指出，成熟自信的小镇会营造出特有的地方商业文化氛围、旅游价值和文化价值，让游客在休闲中产生消费欲望，在愉悦中产生消费行为，这是一个更高层次的商业文明。当然，这些对前期招商、商户的引导培育、商业的运营要求很高。同时，缺乏人才也成为特色小镇的最大瓶颈，特色小镇要想长久健康发展，应根据产业发展需要引进教育资源，吸引人才进入、培养和储备当地人才，为产业提供可持续发展的动力。 5．“茶果小镇”“互联网小镇”“国基教育小镇”“稻虾小镇”……在Y市Z区，美丽乡村不是千篇一律，每个乡镇都有与众不同的特色。 近年来，Z区把提升农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要抓手，打造特色引领示范“点”、一横两纵风景“线”、特色乡镇美丽乡村升级“面”。如今，一个个宛如田园山水画般的村庄正在悄然改变着Z区的农村面貌，农民生活幸福指数节节攀升。 如何打造良好的人居环境，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌，是乡村振兴的当务之急。为此，Z区出台《Z区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》等文件，建立“区级领导牵头、部门单位参与、镇村为主”的工作制度，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。 近三年累计争取上级改善农村人居环境资金2.29亿元，区财政累计投入农村公路管护、危房改造、安全饮水、改厕等方面资金3240万元。全区实现农村环卫设施全覆盖，农村垃圾集中处理率达100%；农村改厕达5.6万户，卫生厕所普及率达70.4%；强化农村道路养护建设，全区农村公路列养率达100%。 为形成常态化保洁机制，Z区还制定《Z区农村人居环境整治“看评议”考核办法》，建立“定期与不定期、定量与不定量、定点与不定点”相结合，以及“每月村评、季度乡镇评、半年度区评”的考评机制。将农村人居环境整治工作纳入各乡镇、部门绩效考核范畴，定期组织调度、督查、评比，严格进行排名，排名结果作为分配和兑现项目奖补资金、干部评先评优的重要依据。 为破解改善农村人居环境过程中资金短缺和群众参与性不高的问题，Z区不断拓展思路，对全区88个村因地制宜，分别打造清洁乡村1.0版、美丽乡村2.0版、生态乡村3.0版。 张家塞乡乌龙堤村推选出5名当过村干部、百姓口碑好的老党员，挨家挨户宣讲政策，动员人人参与。迎风桥镇邹家桥村组织开展“七美”评选活动，号召大家当好“宣传员、运动员、评判员”，让身边鲜活典型事迹带动更多的人。这是用“投劳”打造的清洁乡村1.0版。 通过吸引成功人士助力家乡建设，长春镇过鹿坪村袁家仑组筹集建设资金累计近100万元，完成该组沥青路面铺设及美化亮化工程，成为农村人居环境整治样板工程，掀起“共建美丽家园”的整治热潮。这是用“投劳+投资”打造的美丽乡村2.0版。 紫薇村、茈湖口镇等地充分发挥“企业+乡友”的合作机制，引入“政府购买服务+第三方治理”模式，与Z区本土企业合作，采用污水处理设备试点运行，最大限度节约土地，降低运营成本，茈湖口城镇污水处理费用每天每吨0.22元，按照茈湖口城镇1.3万人口计算，全年满负荷运行总成本仅10万元。这是用“投劳+投资+投智”打造的生态乡村3.0版。 按照“一乡镇一特色”的思路，Z区准确定位，推进新桥河“茶果小镇”、长春“互联网小镇”、迎风桥“国基教育小镇”、茈湖口“稻虾小镇”、沙头“丝瓜小镇”、张家塞“厨嫂小镇”建设，把特色小镇打造成为扩大有效投资的新抓手和推进新型城镇化的新平台，依托黄家湖新区和省级美丽乡村示范村的资源、产业优势，突破性发展乡村全域旅游，打造一横两纵风景“线”。 “一横”，即资北干线；“两纵”，即沅益公路、319国道。用“一横两纵”串联紫薇村、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游度假、丰堆仑革命旧址、张国基故居等优质旅游资源，形成了“一片多线、一线多点”“绿色+红色+古色”的乡村旅游精品线路。 2018年上半年，全区各旅游景区(点)累计接待游客210余万人次，实现旅游总收入2.3亿元，分别较2017年增长40%和55%。截至目前，长春镇紫薇村、迎风桥镇邹家桥村、新桥河镇杨林坳村、茈湖口镇新飞村先后获评省级美丽乡村示范村。 作答要求

申论给定材料 材料1 “某地医院出现人感染‘SK5’病毒死亡案例”“疫苗有害，为了孩子的健康，请远离疫苗”“生长期1个月，街头‘速成鸭’大都含激素”……2017年4月19日，北京地区网站联合辟谣平台和腾讯较真平台携手发布了《谣言易感人群分析报告》和网络辟谣TOP10榜单，不少此前一度在网络流传的经典谣言“榜上有名”。 2017年4月初，微博、微信等平台相继流传一段“保德同舟煤矿在露天采矿区挖出大量黄金遭当地民众哄抢”的视频，画面中人群一哄而上，场面混乱。看似视频为证煞有介事，然而经核实，网传视频发生地并不在我国境内，且当地近期也并未发生所谓“哄抢”事件。 2017年5月4日，某直播平台主播在直播中自称：“躲过故宫看守人员清场，夜晚在故宫内直播慈禧的床榻。”尽管该主播事后承认直播活动是在北京某古代皇城景区进行的．但相关谣言已被大肆传播，造成了不良社会影响。 以往，不少网友认为“有图有真相”就是事实，而如今一些造谣者开始借助短视频、网络直播等新传播形态来编造、歪曲事实。通过剪辑拼接，一些视频谣言制造者将真实视频内容移花接木，并杜撰文字加以传播，加大了辨别谣言的难度。 2016年9月，一则声称“有女子狂犬病发作，在街上咬人”的视频被不少网友转载，一度引起公众恐慌。但事后证明，视频画面出自一则介绍电影拍摄过程的短视频。真真假假之间，网友们难免“中招”。 除了利用新技术的伪装，一些谣言还虚构权威为自己“撑腰”。这些谣言披上“研究机构”“知名专家”的外衣，摇身一变成为“权威报告”，甚至被命名为“国际新品”。2016年年底，网上开始流传一篇描述蒲公英根“神奇疗效”的文章，称其不仅能高效杀死癌细胞，还能治愈白血病，并搬出“加拿大某研究机构”背书。事实上，这片面夸大了相关研究机构尚处于试验研究阶段的结论。 “西瓜打针”“鱼腥草致癌”“笔直黄瓜不正常”“棉花肉松”……近年来，食品安全领域成为网络谣言的重灾区。有数据显示，网络谣言中“舌尖上的谣言”占45％。2017年5月初，国家食品药品监督管理总局官网连续发布4批20个食品药品类谣言汇总，涉及谣言内容、传播轨迹、辟谣情况以及谣言危害等。 及时辟谣能压缩网络谣言的生存空间，而放大真相的声音才能令谣言真正“失声”。中国人民大学新闻学院副教授Z认为：“信息透明程度和公众批评能力，是影响谣言产生和传播的重要指标。就管理部门而言，前者需要保障公众的知情权，后者则要保障公众的参与权、表达权和监督权。” 清华大学新闻与传播学院副教授C建议，遏制谣言产生和扩散，一方面，要依托与专业科普信息网站或机构的合作，及时剖析揭露各类流行谣言；另一方面，相关部门要完善新闻发布机制，第一时间发布权威信息，让流言蜚语止于透明公开。 当下，网络谣言利用新技术应用加以伪装，而新技术也能成为整治谣言的重要工具。“惊人内幕”“看过的都转疯了”“为了你的家人，请一定要看”……这些网友口中的“谣言体”，已成为“顺藤摸瓜”整治谣言的重要线索。目前，一些平台借助机器算法加人工审查的方式已能实现对诱导性、煽动性文章和视频的甄别筛查。未来，通过优化机器学习、人工智能等技术，可以更精准高效地监测和识别网络谣言。 材料2 2017年5月24日，文化部通报，在针对网络表演市场的专项清理整治行动中，执法人员关停10家网络表演平台，行政处罚48家网络表演经营单位，关闭直播间30235间，整改直播间3382间，处理表演者31371人次，解约表演者547人。这次集中执法检查，以淫秽色情低俗、侵害未成年人身心健康、赌博暴力、封建迷信等禁止内容为重点，针对网络表演市场内容违规行为多发的问题，严管严查网络表演经营单位，开展专项清理整治，给违法违规的直播行为一次大快人心的迎头痛击。 近年来我国网络直播业高速发展，截至2016年年底，全国网络直播用户规模达到3．44亿，占网民总量的47．1％，全国100万网红中超过35％集中在直播平台。然而行业的火热背后，色情、低俗、暴力、谣言等违法违规行为始终如影相随，这不得不令人忧心。 24岁的小杨是天津的一名在校大学生，做主播两年多，目前拥有近10万粉丝。这位主播“老司机”讲述了一些行业规则。“赠跑车、刷游艇，我们主要靠客户送虚拟礼物赚钱，粉丝们主要分两类，其中绝大部分是低收人群体，一小部分是中高收入者，如煤老板、包工头之类。”小杨说，这些人与主播的关系也很微妙。很多平台开通“附近的人”功能后，有的粉丝会到主播居住 地附近来找她们。“当然，也有的主播从全国各地搬家去北京、上海等大城市，因为那里有钱粉丝比较多。” 除了类似说不清、道不明的暧昧，多种违规、低俗现象也在虚拟空间滋长。在多个直播平台上搜索“占卜”的关键词，网页中就会出现大量占卦、算命等涉及封建迷信的直播间，不少主播甚至打出“算命”“渡劫”等服务，并且明码标价。不久前，网络上还爆出过直播火化、飙车、群殴等三俗行为，四川凉山的一起慈善直播被证实造假，这些无不挑战社会的道德底线。 让人欣慰的是，“直播+教育”的模式同样在崛起．各种在线教育直播也如雨后春笋般冒出。一位老教授每晚在直播间准时“开课”，内容涉及大学高数、考研数学等。在他的直播房间中有8段回放视频，最高的播放数为1．9万次。 不靠三俗内容博“出位”，不靠粉丝打赏挣“快钱”，在国内，不少主播也在“阳光”之下挖掘“网红经济”的富矿。在国内兴起的一些专业化网络直播平台．大量主播找到了不一样的生存空间，比如在“智合法律新媒体”平台，不少谙习国际贸易、知识产权等小众法律科目的律师不定期开办直播讲座，聚集了不少听众，也由此收获了大量案源。在专业的企业营销直播网站“盟主”平台上，3000多家各类企业不间断直播产品，向顾客演示功能，回答提问，为公司开辟了一条新的市场通道。 事实上，近年来在垂直细分领域传递知识、分享经验的网络主播正逐渐增多，国内直播业正走在转型升级的“门口”，呼唤阳光、健康的主播将成行业趋势。 “什么时候我们也能摆脱靠颜值吃饭、靠‘博眼球’出彩的惯性?”不少网络主播透露，行业的种种“擦边球”乱象也困扰着他们。对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，网络直播远离“灰色地带”，构建阳光形象，首要举措莫过于依法严控。2016年12月，网信办出台的《互联网直播服务管理规定》正式施行，其中对禁止传播色情、暴力等违法违规信息、规范新闻信息直播、信用体系建设等方面作出了要求。 “此次文化部在通报中重申，国家将建立主播‘黑名单’制度及行业通报机制，对违规主播实行全行业禁入，这将有效防止不良行为出现。”朱巍说，原先许多平台对知名主播之所以不敢管、不愿管，是因为害怕管得严让这些主播跳槽到别的平台。有了信用体系和“黑名单”制度，违规主播在任何平台都不得从业，这管住了行业的“痛点”。不过，网络直播从“灰色”走向“阳光”，严管只是“第一步”。 沈阳城市学院互联网应用学院2017年开办“网红训练营”，对学生讲授直播技巧。学院教师W认为，“事实上，网络直播有多种收入渠道，包括电商变现、广告变现、流量变现、做活动变现等。”她说，打破主播单一靠刷礼物、打赏变现的模式，拉长产业链条，有利于倒逼主播注重内容制作，培养忠实粉丝，而不是靠“新奇特”行为刺激粉丝的短期消费。“对此，相关部门可出台针对性政策，鼓励设立专业型直播平台，并引导直播业完善商业模式!” 业内人士表示，网络直播业的健康发展还离不开受众的转变。“什么时候网络上的‘偷窥’‘猎奇’等心理少了，而注重知识学习、个人修养的需求多了，网络直播‘脱俗向雅’才有了最大的源动力!”一位直播平台CEO说。 材料3 2018年以来，相关部门加大对视频类、资讯类等应用的监管力度，今日头条和快手等互联网信息平台频遭“点名”。2018年4月，今日头条旗下的“内涵段子”客户端软件和相关公众号因导向不正、格调低俗等突出问题被永久关停，监管部门还要求该公司举一反三，全面清理类似视听节目产品。相关举措折射出的管理导向，值得深思。 受惠于庞大的用户数量、科技进步以及网络基础设施升级等红利，我国互联网经济创新活跃、网络信息平台成长迅速，体现了中国市场令人赞叹的科技与商业模式创新，这也是无数技术和商业人才的奋斗成果。人口和市场的丰富养分，催生网络信息平台爆炸式增长，聚集起大量用户。整改前，今日头条和快手已经达到约7亿激活用户，1．4亿和1．2亿日活跃量的惊人规模。 影响力有多大，责任就有多大。巨大的用户群体绝不仅意味着金山银山，还意味着责任如山。今日头条宣称要做“全球创作与交流平台”，快手称能“帮助大家被喜欢自己的人看到、认识、互动。消解孤独感”，这原本都是相当美好的愿景，也是互联网技术带来的巨大可能。然而，以何种形式实现这一愿景、维护这一平台，则构成了不小的考验。是因为所谓“技术中立”而放任不管，让有违公序良俗的内容大行其道，还是肩负起对用户、市场、社会和国家应有的责任，积极培育良好的社会道德和主流价值观，不仅决定着平台自身的品性，也在很大程度上决定着平台自身的未来。 应该说，网络信息平台的兴起，改变了内容生产与分发方式，极大丰富了公众的“信息生活”。一方面，这为普通网民提供了表达自己、展现自我的空间，促进了互联网信息发展繁荣；另一方面，平台管理跟不上内容生产，也导致不少低俗甚至违法内容的产生。通过人工智能，依靠个性化算法推荐用户所好进行精准分发，用户就逐渐只能看到自己想看的，形成“茧房效应”，导致信息越来越封闭。而对于低俗、色情、暴力等违法违规信息，以及涉及未成年人违法的不良信息，也会形成“回音室效应”，造成越来越坏的影响。 国家监管部门显然看到了问题的严重性，采取了更加丰富的执法手段。从限期停止更新、停止APP下载，到跨平台封杀重点违规账号，再到关闭APP、关闭频道和全面整改等，体现出应用商店平台与网络信息平台“双平台”并行、平台治理与内容治理并重的特点。新媒体信息平台的发展。呼唤并推动着监管机制的创新，特别是更加重视人工智能算法的治理。而即便如此，仅靠监管部门也是不够的，互联网时代需要更加重视用户的力量，建立更具响应能力的举报渠道平台，发挥好用户作为内容生产者的正面作用。同时，也可以从用户的角度出发，更科学、更合理地对内容、平台进行分类管理。网络治理有了“用户思维”，才能从根本上改变内容生产的生态。 作为互联网信息平台，需要举一反三、引以为戒，尊重公德、合法运营。亿万用户不是平台的“资源”，而是亿万个价值出口和终端。互联网巨头也不是“大到不能倒”，而应“大到必须好”。只有守住底线，相关互联网企业才能把握好科技创新的风口，站在社会发展的潮头。 材料4 建个马甲就能上网造谣，拉个团队就能批量刷单的“黑粉”乱象将成为“过去时”。2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式实施，将对许多网上行为设立实名认证，旨在给网络营造一个安全、诚信的“清爽”空间。 当网友蒋某一如既往登录百度NBA贴吧时，发现与往常的匿名注册不同，系统弹出了一份安全验证提示，只有输入手机号码获取验证码，才能正常使用发帖、评论等功能。 这一变化源于网络安全法。根据其第二十四条的规定，网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等人网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务时，应当要求用户提供真实的身份信息，否则不得为其提供相关服务。随着法律进一步扩大实名制的范围，将影响更多的上网行为。 6月1日，百度官方微信发布公告，百度将全面实行实名制，用户必须绑定手机完成注册。也就是说，今后用户登录百度网盘、百度贴吧评论等都须实名。而在知乎平台，以及众多网络游戏等消费中，实名制认证或者已成为“标配”，或者正在提上日程。网络实名制又称“网络身份证制度”，其目的在于实现网络空间身份和现实社会身份的统一。面对网友身份虚拟化给网上环境治理和网络生态建设提出的挑战，早在21世纪初，管理部门、行业专家就频繁倡导互联网用户实名注册。 “如果说网络安全法为解决网络安全问题设计了系统化方案，那么实名制则是其中一把‘金钥匙’。”沈阳城市学院互联网应用学院李院长说，匿名环境下，有的网友会肆无忌惮地发表言论而不担心承担后果，导致谣言、诈骗以及各种语言暴力横行。 李院长认为，实名制提供了基本的追溯机制。“凡经过必留痕”，使得网络空间的行为不因技术的虚拟性而陷入无法追踪、无法追责的混沌状态。“这在一定程度上约束了网络用户，使其对自己的言论负责，净化了网络环境。” 此外，实名制也能对社会行为起到制约和规范作用。网络直播、共享单车等新兴平台纷纷出台“黑名单”制度，用户实名制让做出种种违法违规和不诚信行为的用户付出了应有代价。 网络安全法在推出实名制维护网络秩序的同时，也制定了周密的个人信息保护条款，最大限度地消除因实名制带来的公民信息泄露之忧。 现实生活中，人们在网络消费后往往会接到各类骚扰电话，甚至遭遇网络诈骗。“实名制将使得个人信息在虚拟空间处于‘裸奔’状态。一旦泄露，或者被无良商家违规使用，对网友的伤害可想而知。”不少网友表达了类似担忧。 实际上，法律对公民信息的保护颇为重视。多位专家认为，对于网络泄露个人信息的几种情况，网络安全法有针对性地提出了明确要求，可谓封堵漏洞不留“死角”。 针对网络运营者因技术水平不足、管理不善导致的信息“被动泄露”，法律抬高了网络运营者门槛。比如网络安全法第二十三条规定，网络关键设备和网络安全专用产品应当按照相关国家标准的强制性要求，由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后，方可销售或者提供。同时明确网络运营者的安全责任，比如第二十五条规定，网络运营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险。华东地区一家互联网公司网络安全负责人S说，一旦信息泄露，法律规定将对网络公司负责人追责，“这让大家马虎不得”。 针对网络运营者人为出售数据，获得经济利益的“主动泄露”，网络安全法第二十七条规定，明知他人从事危害网络安全活动的，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。而此前最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释中，也明确了要严打网络公司“内鬼”，防止内部人员窃取、外泄信息。 针对个人信息在收集、开发、利用中存在的泄露风险，法律提出了个人信息的合法、正当、必要使用原则。比如第四十一条规定，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。不得收集与其提供的服务无关的个人信息。中国科学院上海微系统与信息技术研究所通信工程师W认为，此举将防止信息滥用对个人的干扰。 业内专家认为，过去网上发言不需要承担任何责任，无理宣泄、人身攻击的低风险让一些人在网上肆无忌惮。现在有了清晰的身份认证，有了明确的追责机制，每人都应该对自己的发言负责。互联网时代，发声前多考虑、细思量，有利于形成更加理性的舆论环境。此外，也有网友质疑推行实名制会限制网民的“言论自由”，甚至导致网络监督意见的流失和监督热情的降温。 对此网信办相关负责人曾表示，对于向社会公众发布信息尤其是时政信息，规定比较严格；但对于普通用户来讲，只要求遵守法律法规底线、社会公共秩序底线、信息真实性底线等“七条底线”，在这“七条底线”之上可享有充分言论自由。 北京大学新媒体研究院副教授、互联网发展研究中心主任T认为，无论是在现实生活中还是网络空间里，发表言论的前提是不能违反法律法规。网络实名制是社交媒体发展的趋势，它实际上是将对网民的内在道德约束变成外在的法律约束。 一些网友还提出．实名制还要做好净化网络环境与维护网络开放的平衡，让网络既是一片“净土”，也是网友的“乐土”。网友“KKCC”认为，网络既是一个虚拟世界，也是相对开放的平台，公民正确反映问题、表达意见的行为应该受到保护。 对此专家表示，实名制的落实有赖于对公权力的严格限制，在法律的清单之外，还应留给网民更多的自由空间。 材料5 2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等一批互联网领域的法律法规正式施行。其中，《中华人民共和国网络安全法》是我国第一部全面规范网络空间安全管理方向问题的基础性法律。 从6月1日起．网络尤其是网络安全进入“法时代”。网络安全来自法治的“安全网”，来自法治的“保护伞”。网络空间法治化，首先是法治进步的必然，也是网络健康发展的根本保障；其次是依法治国在互联网层面的体现，又是确保网络安全与自由的法治屏障。互联网改变生活，丰富生活，而相对于飞速发展的互联网来讲，网络空间法治化相对滞后，一定程度上成为互联网发展的“瓶颈”。没有可靠的法治保障，互联网会成为“藏污纳垢”的寄生地，对网络本身及广大网友都是巨大的伤害。 互联网领域法治建设的提速，首先会成为“互联网+”的“接口”——加强网络立法、网络执法、全网守法，全面推进网络空间法治建设，实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。其次会成为“互联网+”的守护神。步入“互联网+”时代，迫切需要一个安全、可信的网络，一个讲法治、守规矩的网络。 自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。构建良好的网络秩序，立法是基础，守法是关键。同时，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”一脉相承。全网守法是一个不断养成、不断提升的过程，其中，培养全民的法治信仰至关重要。诚如古希腊哲学家亚里士多德所说：“有良法，良法得到普遍遵守，才能有法治。”值得重申的是，徒法不足以自行，网络执法不是“虚拟的”，必须做到执法必严、违法必究，用严格执法来捍卫法律的尊严。作答要求

申论给定资料 1．2012年11月21日，国内某知名财经评论家做出预言，我国中小企业现阶段发展情况不妙，2012年依靠原有积累勉强支撑，2013年或将进入大规模倒闭期。 2012年年中，H公司发布报告：公司2012年上半年由盈转亏，营收16.9亿元，较上年同期减少7%，净亏损3217万元人民币。对于亏损的具体原因，H公司媒体公关部负责人并未给出明确的答复，只是表示“以业绩说明会为准”。 自2008年，某国外大型公司收购H公司失败后，H公司就一蹶不振。仅五年时间，公司市值已经蒸发掉了八成左右。相关业内人士指出，H公司董事长Z某在通过资本市场做大后，并没有给创业者和职业经理人留出空间，而是让数量众多的亲戚直接进入管理层。长期以来，Z某的儿女、兄弟、女婿等亲属均在H公司出任要职。“其实这种家族体系强大的控制力并不是狭义体现在董事长Z某的亲戚关系上，还有大部分H公司的中高层都是Z某的老乡等。”业内人士分析认为：这样的人员结构，直接导致了H公司在决策上个人意志明显，使得战略政策不具有系统性，容易擅自进行改变。而这不仅让H公司的产品难以良好发展，还激化了与经销商之间的矛盾。“现在H公司只能算得上是一个企业，还称不上集团，它难以做到像国外C集团那样庞大又稳重，就是因为它所有的决定都是由Z某做出，从H公司单拎出来任何一个经营者都无法带给企业大的成就。”业内人士如是说。 2012年6月29日，曾经在国内光伏业界“小有名气”的S市Y公司突然宣布破产，这家在2007和2008两年销售额共达2.6亿元的LED显示屏企业，因经营不善、产业价格战导致利润率低等问题，最终没能逃过破产的命运。 “LED企业的日子越来越不好过了”，S市LED产业联合会副会长庞先生坦言，中国LED行业已经进入微利时代，虽然《半导体照明科技发展“十二五”专项规划》明确了推动中国成为该行业全世界前三强的诱人前景，但S市这样的LED产业强区，却也不得不在全国率先经历“黎明前的黑暗”期。“早期能进入这个行业的企业非常少，1994年的时候全国都没几家，S市更是只有两三家。”庞先生说，“当时，由于关键技术研发困难，能够生产LED的企业几乎都要具备研发能力，尤其是控制技术只掌握在少数企业手里。” 20世纪90年代，LED就作为“稀缺品”只存在于银行、车站等少数场所，并且由于原材料价格较低，关键技术研发困难抬高了终端价格，导致市场上LED产业成为“显贵”。但企业间的竞争加剧了LED市场的平民化。到2006年，控制卡技术逐渐被批量市场化后，LED产业的关键技术研发成本降低得最彻底，中国LED企业数量开始呈几何级增长。2008年北京奥运等一系列大型活动，更催生了LED企业的快速发展，并在2009年达到高峰状态。“从2007年到2008年，LED显示屏价格较高，利润空间较大，各企业之间产品价格差距也很大，随着消费者对产品质量重视度的不断提升，LED产业的竞争也日趋激烈，一些中小型企业受到价格、规模等的冲击力度加大，部分中小企业无所作为，结果就相继倒下了。”庞先生说。 冬日寒风萧瑟的T市街头，六十多岁的王大爷正在摆弄自己的地摊，地摊上的书都是自己书店倒闭时剩下的。“一年的房租五万，做不下去就关门了。”王大爷的经历浓缩着中国许多民营实体书店的最终结局。“大书店挤小书店，小书店挤巷子，挤到最后没人去。”王大爷说。 就在王大爷书摊的斜对面，坐落着T市有名的E书店，不久前，E书店一楼的一大半被房东收回去另租他人。“平时都没有什么人，主要靠周末。”书店的一位工作人员透露。放眼宽阔的二楼购书大厅，书店的工作人员与顾客几乎一样多。“与其他行业相比，实体书店的经营现代化的程度比较低，也面临着转型的问题，许多还没有寻找到符合现代要求的营销模式。”一位书店老板介绍说。 2．中小企业在法国经济中占有半壁江山，拥有法国80%的工业、商业和服务业雇员、55%的企业营业额、57%的产品附加值、66%的投资和40%的出口份额。中小企业的健康发展有助于法国经济早日摆脱阴霾，为此，法国政府积极为其中小企业发展“搭台铺路”，确保中小企业生存和发展的土壤。 自2002年开始，法国中小企业的企业所得税减至15%；2007年12月，法国政府发布了促进中小企业增长的减税法令，旨在帮助研发支出占可减税开支至少15%的新企业。措施包括：对2013年12月31日前成立的创新型新公司免征地方经济捐税和不动产税，免税期7年；出售这些公司的股份时，如果出售方持有股份3年或3年以上，免征资本利得税；对于大学生或研究人员创业，根据相关规定给予较大程度的税收优惠。 法国专门扶持中小企业成长与创新的奥赛欧诞生于2005年，主要职能是为中小企业技术创新与技术转移之间提供相关服务。同时，这种支持还会涉及技术创新企业的设立、宣传和年轻人的培养等方面。 由法国政府发起的投资战略基金旨在振兴工业，保护重点企业，避免企业因资金链断裂而破产倒闭。2012年2月21日，投资战略基金发起“法国投资2020计划”，参与221个投资基金，在法国各地区加强对中小企业的直接援助活动，并设立“一站式”服务窗口。根据法国经济、财政与工业部最新促进中小企业融资的两项措施：信托投资银行和投资战略基金的“法国投资2020计划”总额将达50亿欧元，在原先计划数额的基础上翻番；两家私人投资基金将向中小企业借出1.61亿欧元。 法国企业国际发展局在法国中小企业与外国市场之间肩负桥梁使命，该公共服务机构在46个国家和地区设有分支机构。2010年，其为1万名企业主提供了帮助。此外，企业国际发展局与法国工商会借助“支持法国出口计划”结成合作伙伴，该计划每年实施的贸易促进行动达千项，中小企业主还可获得“资深财经顾问协会”的帮助。 法国企业国际发展局还发起“法国标签”行动。经企业国际发展局审核后，中小企业可组成企业出口集团并加贴“法国标签”以促进企业产品形象。 3．改革开放以来，我国中小企业得到了迅速发展。据有关部门统计，20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于总的经济增长速度。据第三次全国工业普查资料显示，“八五”期间国内生产总值净值的30%，工业净增加值的50%，来自于各种类型的中小企业，1996年我国中小企业的工业增加值占全部独立核算工业的56%以上。20世纪90年代以来，我国工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家具行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。因而，经济学家吴敬链曾指出：几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的放开和搞活，将是近期国民经济的主要增长点。 中小企业是地方财政收入的重要来源。我国各级政府80%的财政收入来源于中小企业。尤其是在我国的县域经济中，中小企业占有很大的比重，中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。 4．李先生是一家包装制品公司的总经理。1993年开办了这家民营小企业，从糊信封、做手提袋开始一点点奋斗，现在拥有员工60多人。 “我们是跟纸打交道的，如今这个行业的利润就跟纸一样薄。”李先生叹气说，每种颜色每令纸的印刷费收入已从20世纪90年代初的100元左右降至目前的15～18元，而纸张、油墨、人工的成本嗖嗖往上蹿，20年前每月花300元就能雇到一个不错的印刷工，现在印刷机长的月工资得开到8000～10000元，普通工人也要三四千元，足足涨了10倍多。“这样一来，挤压的只能是利润。我们现在净利润率不到5%。” 一年摸爬滚打下来，李先生的公司能赚120万元左右，但他掐着指头一一算来：“17%的增值税，每年本应交50～60万元，由于我这里安排了13名残疾人就业，每人每年能享受3.5万元的退税，因此只需交20万元左右；25%的企业所得税，每年12.5万元；城建税、教育费附加、车船税。每年5～8万元；养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费每年30万元。算下来，每年得交70万元税费，到手的净利润只有50万元，大约58%的利润缴了税费!” 李先生说，中小企业的实际税负往往比大企业还高。“比如，我们买纸张常常是根据订单情况零星采购，今天买几百张，过些天又买几百张，而大企业至少要够几吨才卖给你，并且要求交现金。于是，我们只能向小企业买纸，而他们一般没有增值税进项发票，无法用来抵扣成本，无形中我们的增值税就会多交20%。这种现象在加工型中小企业中比比皆是!” 江先生是一家生物化学技术公司的财务总监，这家拥有200名员工的民营小企业诞生于1991年，生产饲料添加剂和日化产品添加剂。说起企业，江先生满脸红光：“以前国内不能生产饲料添加剂，只能从欧美进口，价格奇高。自从有了我们这样一批企业，饲料添加剂的价格下降了2/3。别看我们只有这么点规模，但两大主打产品的市场份额在国内已跻身前三名，每年还有500吨产品打入欧美市场，是不折不扣的高新技术企业。” 然而，说起税负，江先生的眼神就略显黯淡。这家企业一年要缴纳200万元所得税、300万元增值税、50万元营业税、35万元流转税附加、15万元的印花税、契税，还有330万元左右的社会保险费。“这930多万元的税费约占公司税前利润的48%。幸亏我们是高新技术企业，享受15%的所得税优惠税率，如果没有这条，税费肯定超过利润的一半!” 江先生说，按照国家规定，生产饲料中的大部分原料和预混合饲料、配合饲料、浓缩饲料等都是免税的，但在实际操作中，企业必须首先到饲料部门检测，1个品种交1000元检测费，20个就是2万元，约需一周到半个月，通过检测后还要到税务部门去审批。“从检测到批下来，一般要二三个月，北京快一点，也得一个月，有的地方甚至说：‘你先生产吧，我们这里下半年才批。’可是其间要按17%的税率缴增值税，这些产品的利润率也就是10%左右，这段时间我们究竟是做还是不做?” 对于刚预缴申报完2012年第三季度公司所得税款的G省一家建筑公司财务经理刘女±来说，能在每季度预缴申报税款时，多跟税务机关争取点，预缴时少申报一点税款就意味着年底在进行全年所得税汇算清缴时，为公司多争取点利益。 刘女士透露，假如全年建筑工程应实际缴纳的所得税是500万元，而税务局全年预征了600万元，那项目完工后合并纳税进行年终清缴，预征的多余税款公司基本上也“不敢”要回来，只能将多余税款转到下一年度。 “你想要拿回来，也可以，走申诉流程吧。这申诉过程很复杂，往往让你得不偿失。”刘女士表示。而按规定多余税款可以划入来年抵扣，但这会占用公司资金，也会加重财务负担。“公司如果去税务机关申诉，税务机关会以公司少报利润等为由，跟公司慢慢查账，所有收入支出凭证都要拿出来，哪些不可以抵扣，哪些是假发票等，到这一步公司会很麻烦。”刘女士表示，况且建筑企业往往在多地开展项目，如果因为某个项目而动全盘的话是很不划算的事情。 5．深秋十月，天气愈凉，而国内造船业早已“驶入”丝丝寒意的冬季。 作为国内造船厂集聚地之一的A市，如今眺望江北，闲置在岸边的龙门吊一动不动，好像孤单的巨人一样，静静地煎熬着岁月。不远处，七八艘船舶零散地停泊在江面上，再没有昔日起航的“意气风发”。 M造船有限公司董事长李先生介绍说，该公司虽然规模不大，但2012年已有8至9条船交付，4月初已有3艘3900吨以及1艘1.7万吨的油船开始动工，目前的状况尚可维持生计。不过说到面临的最大困难，他直言不讳，谈判中的新订单因资金压力尚未敲定。 李先生说，他的船厂是先有订单再开工，从开工到交付，船东要在不同阶段，按照一定比例付款。开工的订金，一般在15%到20%，由于经济形势不好，船东有时候连这笔钱都拿不出来。 “现在手头就有4张订单，只要资金到位，马上就可以开工。”李先生说，有一些船东买船也是靠贷款，假如贷款没成功，后期资金就拿不出来。看在老顾客的份儿上，船厂只能先垫付资金。“有订单也是考验，如果资金不充裕，到嘴的‘鸭子’也会飞了。”他透露，2011年交付的几艘船，欠款就有几千万。 造船业是资本、技术、劳动力密集型产业，需要大额资金保证流动。椒江区造船业大部分是民营企业，部分船厂为了及时得到资金支持，不得不通过自身及亲朋好友等进行民间融资。 据一位行业资深人士分析，银行贷款需要相应资产抵押，船企的资产多数被滞留在在建的船舶上，因而在遇到新订单需要融资时，除了在建船舶，几乎无资可抵。而在现行银行政策下，未建造完成的船舶不能作为贷款抵押品，银行更不可能在经济状况差的环境下冒险放贷。 “从2011年上半年开始，企业就出现了资金问题，甚至一度徘徊在停产边缘，拖欠原料款、缓发工人工资，市场销售不畅又使产品出现积压。为了稳住客户、不让工人流失，即使亏损也不能停工，否则将来连翻本的机会都没有了。”L省一家中型乳品公司的行政经理曹先生无奈地表示，这两年生产成本不断提高、利润空间太薄、市场销售不断被挤压，企业效益一度下滑，民营企业面临的市场压力和生存空间压力越来越大，诸多因素导致资金链时刻面临断裂风险。 为此，曹先生的公司想了很多办法，一方面积极争取相关政策扶持，一方面内部削减开支等，其中最为关键的是筹措资金，度过眼前的资金危机。但是银行授信额度已经用完，在资金最紧张时公司曾考虑过民间高利贷。“真不敢伸手，就怕被高息拖垮。”曹先生说：“我们的企业既没有国企的底气，也没有上市企业强大的资金后盾，不借是‘等死’，借了是‘找死’，就算累得气喘吁吁也要跟着跑，要不然将来一点机会都没有。可是一旦把手伸向了‘高利贷’，风险又太高，弄不好就得倒闭。” N市一家服务外包公司的负责人蒋先生说，只有公司发展壮大了，抗风险能力才强，所以行业内很多企业都在“找钱”，“可中国有句俗语，叫‘有多少钱，办多大事’，做事要量力而行，不要超出自己的财力能够负担的范围，一些企业在初级阶段都不会断然冒进”。 蒋先生说，在当下负债经营也要做大的市场经济环境中，依靠自有资金来“滚雪球”的发展模式，已经成了最保守的行为而被普遍抛弃。更何况企业做到一定程度，对从白手起家到具有一定实力的企业家来说，都希望早日将企业做大做强。 “我认为具有冒险精神比坐着等死要强。”蒋先生表示，现在融资渠道发达，如风投、私募基金等的兴起给项目带来发展的机会，而融资却不会轻而易举地变成“宽松经济环境”，做企业的人还是觉得依靠大量负债维持经营的方式更为正常。没想到，计划没有变化快，他的同行们“冒进”的太多，纷纷埋下疯狂扩张的伏笔。当紧缩环境到来、产品积压时，他们才突然发现企业陷入了困境，由此一点点“死掉”。 6．温家宝同志在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。各级政府都要加强对中小企业的指导和协调，及时调整和完善相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展。 温家宝强调，加大对中小企业的支持力度，要重点做好以下几项工作：一是切实解决中小企业融资难问题。要认真落实好已出台的金融支持政策，确保中小企业贷款快于各项贷款增长。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。二是加强对中小企业的财税支持。要进一步增加中央财政中小企业发展专项资金规模，加大对中小企业贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持。三是支持中小企业实行产业转型和结构优化升级。要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求，调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争力和抗风险能力。要扩大市场准入，鼓励、支持和引导中小企业进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。四是加强和改善对中小企业的服务。要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健全中小企业社会化服务体系。 温家宝指出，中小企业要发挥积极性、主动性、创造性，着力调整结构，转变发展方式，加快自主创新，充分利用经营机制灵活、“船小好调头”的优势，把解决当前困难和谋求长远发展结合起来，坚定信心，艰苦奋斗，实现新的发展。三、申论要求

申论 给定资料 毕业生规模、增幅创历史新高，受新冠肺炎疫情等因素的叠加影响，属于2020届大学毕业生的就业季注定令人难忘。D市政府千方百计稳岗位、拓渠道，用实打实的政策措施，为大学毕业生创造更多实现精彩人生的可能。 毕业季，小姚没少为找工作犯愁。从1月起投了几十份的求职简历，结果都石沉大海。“每天都在刷新求职信息，哪怕能有个实习机会也好啊。” 5月28日，小姚抱着试一试的心态，通过D市人才网就业见习基地，向D市人才服务公司投递了简历。6月3日他接到面试通知，23日签订见习训练协议。接受完岗位培训与就业指导，他被分配至档案管理岗，负责整理、录入所有当地应届毕业生的信息。近一个月见习训练，让小姚对该岗位逐渐有了全面了解。他在见习期的优异表现，也得到了公司的认可。 小姚能参加就业见习得益于D市的就业促进政策。市政府以补贴的方式，组织大学生到被认定为大学生见习训练基地的企事业单位，在实际工作岗位上实践锻炼，积累职业经验，学习岗位技能，进而促进其顺利就业。 在D市就业管理服务中心就业促进科负责人看来，就业见习是三方共赢：“企业省了招聘费用；毕业生从岗位见习学起，有效降低了就业难度；政府也实现了对青年人才的招弓I目标。”今年起，D市将大学生企业实训纳入了大学生见习训练。“见习训练期间，可享受每月不低于市区最低月工资标准的见习训练生活费和综合商业保险补贴。”该负责人介绍。 眼瞅着要毕业，可工作还没着落，D市毕业生小霞叹了口气。“怎样才能帮助到他们?”D市人社局工作人员开始琢磨——疫情防控期间，不少线下活动转移到了网上，不如也来做场直播。这天一大早，小霞拿起手机，进入直播间。“与别的直播不同，这里展示的是岗位!”直播间里的公司一波接一波，她也密密麻麻记了两页纸。直播结束，圈定目标企业，小霞发送了简历。“没想到能通过这样的方式找到工作!”经过努力，小霞最终收到了录用通知。有了稳定工作，心里的石头总算落了地。 面对特殊的就业季，D市打通线上渠道，直播带岗，让本地企业、创业导师在直播间里唱主角。在就业微信公众号、人力资源市场服务平台、人才网共开展线上招聘会19场，发布571家企业招聘岗位3.55万余个，吸引4.3万余人次参与网上求职。为提高直播带岗成功率，人社局还联合了一些院校，组织针对性的网络招聘会。 这个夏天，毕业生小蔡没有忙着投简历、找工作。她一早就决定了走创业这条路：2018年参加大学生创业大赛获得金奖；2019年成立公司主营生物技术开发服务；入驻大学生孵化基地……眼看着就要毕业，事业也渐渐步入正轨，突如其来的疫情打乱了小蔡的计划。公司合作的工厂暂时停工，租金、社保、工资等仍需现金维持。 “还好政策帮了大忙，租金补贴、社保补贴、岗位补贴、创业带动就业补贴等，大概能减免3万元。”小蔡说，有关部门、学校还帮助对接合作伙伴，安排专人解答对应补贴申领的注意事项，全程跟进补贴落实情况。 为鼓励创业带动就业，D市出台一系列政策。其中，“促进就业九条”2.0版对促进高校毕业生就业创业的补贴项目提标扩面，提升了补贴的范围和标准：自2021届起求职创业补贴标准由每人2000元提高至3000元；将基层就业补贴对象扩大至毕业2年内高校毕业生；对符合条件的高校毕业生给予最高30万元的个人创业担保贷款。 同时，D市发布大学生双创三年行动计划(2020—2022年)。D市人社局就业创业指导处处长表示，本轮计划持续聚焦大学生就业创业无资金、无场地、无经验、无服务难题，整合提升应届毕业生生活补贴、租房补贴等30余项政策。目前，D市已为11名大学生落实创业贷款120万元、带动就业20余人，落实社会保险补贴634万元，促进1083名高校大学生实现稳定就业。 “大学生创业不单单影响创业者个人，还能够鼓励更多有想法的学生。”D市人社部门负责人表示，为更加精准帮扶好的创业项目，市里举办大学生创业大赛，鼓励全省高校毕业生创业团队报名，获奖项目除获得创业扶持资金和各类创业资源对接机会以外，两年内在D市落地创办企业，还可申请最高20万元的优秀创业项目资助。 “不论是出台政策，还是举办创业大赛，都是希望通过鼓励创业带动就业，让大学生有更多实现梦想的途径。”该负责人说。 作答要求 假设你是D市人社局的一名工作人员，为安抚毕业生由疫情带来的就业惶恐心理，请根据“给定资料”，草拟一份给广大高校毕业生的公开信。 要求： (1)观点明确，简明深刻； (2)紧扣资料，重点突出； (3)有逻辑性，语言流畅； (4)不超过500字。

申论给定资料 1．近年来，集大数据、物联网、云计算等先进技术于一体的人工智能技术迅猛发展。对高校而言，人工智能(AI)既是课程教学新内容，也是教育改革新工具，正在从理念和实践上丰富并改变着高等教育理念、教学模式以及管理方式，使新的教育形态日益形成。高等教育如何与人工智能结合成为当下新的课题。 优质的高等教育一直都是稀缺资源，而高校是获取有限教育资源的主要场所。技术创新破除了传统高等教育对于时空的诸多限制，大大拓展了人们获取知识的途径。从知识的传授角度来看，大学的“围墙”正在慢慢消失。 以常识性和专业性知识为主的大规模数据库的建立和存储，极大地丰富了智能系统的知识储备。在日常教学中，这些记忆性知识的学习不再是首要和必需的，教育者和受教育者都可以通过简单的搜索，在短时间内获取与教学内容相关的资料。这些资料的准确性、及时性、广泛性和动态更新都是传统教师的人工记忆无法相比的。 传统教育一般以教师为中心，以知识为导向，通过统一学习进行知识传授。鉴于数据库的完备性和便捷性，那些具有重复性的、基于知识积累的传统教学是最可能被人工智能逐步取代的。目前，人工智能已能初步实现自动出题、作业批阅、学习障碍诊断与反馈、体质与心理监测、综合素质测评以及个性化教学等功能。学习将以学生为主导，学生可自行选择学习内容、学习时间和学习空间等。这个过程也将促成师生间的合作和共同学习。 现代高校体系以班级授课制和标准化教材为基础，是规模化和标准化的学习。人工智能为学生提供了类似游戏的虚拟学习环境，打破了传统的学习模式。学习不再局限于传统的、固定的课堂学习，甚至可以整合各类正式学习、非正式学习、混合学习和远程学习，提升学习效果。人工智能通过对宏观教育数据的挖掘和对学生学习行为过程中产生的数据进行分析，能够让学生的学习更有针对性。 同时，人工智能也对高校的治理模式产生了深刻影响。新形势下，高校治理模式的变革更多地基于大数据和智能化。其中，最重要的是教学评价标准得到重塑。通过人工智能的学情分析和学习诊断，能够精准评估教学和学习效果，评价标准由原来结果导向的“单一”评价向综合性、过程型的“多维度”评价转变，由仅注重知识传授向更加注重能力素质培养转变。 2．人工智能阅卷评分、大数据帮助选科选专业、课堂由学生主讲……随着人工智能浪潮奔涌而来，传统教育思维和教学模式正悄然发生转变，未来教育新空间进一步开启。 “知识传输的过程从传统的课堂上转移到上课前，学生可以在网络上进行个性化学习；而传统的学生知识内化过程从课下转移到了课上，学生和老师可以讨论、探究、反思，由学生来主讲、演示。”在2018全球人工智能与教育大数据峰会上，中国教育学会会长钟秉林描绘了这样一幅场景。 钟秉林认为，互联网技术、知识数字化技术和移动通信技术的发展，改变了人类获取知识的方式和渠道，促进了教育观念的转变和体制创新。未来，虚拟现实、增强现实和人工智能技术的发展及其与教育教学的融合，将颠覆传统教学过程，促使教师的角色发生转变，教师要从过去的知识传授者转变为学生学习活动的设计者和指导者，与学生形成新型的学习伙伴关系。 “互联网正在重构学习。”某教育机构创始人说，在现在的课堂上，通过人工智能辅助，许多课堂行为都能转化为老师的教学参考。比如“一道题有多少学生举手抢答”“哪些学生的参与度较低”“哪些学生需要被关注”等数据，都能实时帮助老师改进教学。 在北京中关村第三小学雄安校区的“AI+梦想空间”人工智能实验室，孩子们有的在与机器人进行象棋对战，有的正用自己编程设计的指令让机器人舞蹈。 “人工智能是未来发展的趋势，设立这个‘AI+梦想空间’是想给孩子们提供一个全新的学习方式，带来开创性思维，让他们能够更好地与时代接轨，更快地融入社会。”北京中关村第三小学雄安校区执行校长说。 某大学物理与电子工程学院杨教授认为，处于智能时代的风口浪尖，孩子们必须了解并适应智能社会的学习、生活与工作环境。在中小学开展人工智能技术与工程素养教育，激发他们的创造力，是紧跟时代步伐的必然要求。 3．2018年9月28日，M公司正式在纽交所挂牌上市，目前股价为9元左右，总市值在4．5亿元附近徘徊。自诞生起，M公司一直基于AI模式发展，近年在AI风口下发展迅速，成为上市企业。2012年9月，M公司创立，经过6年积累，已拥有巨型的“中国人英语语音数据库”。在此基础上，公司自主研发了领先的英语口语评测、写作打分引擎和深度自适应学习系统。M公司于创立初期就致力于AI技术与在线教育的结合，发力较早，在6年时间的长跑积累下，AI技术已相对成熟，Al模式与口语英语也已融合为一体。 虽然M公司一直在研究AI与在线教育如何更好地结合，但是其现阶段依旧存在较大的问题。M公司官方数据显示，截至2018年6月，运营6年的M公司注册用户规模为8380万人，而仅运营两年的K12在线学习平台Z，在2017年就达到了3亿用户规模，是其当前用户规模的3．7倍，M公司的发展速度相对较为缓慢。 M公司发展速度慢的原因之一在于获客成本较高，现阶段消费者市场已经红利到头，众企业为争夺存量用户或抢占竞争对手客户大打出手，纷纷推出各项优惠活动，如此前M公司推出的全额返利活动。根据M公司APP的说明，购买了499元／半年的付费课程的用户，根据课程系统的评价标准，其学习效率和平均得分如果达到90分，M公司承诺全额返还学费。此活动虽然新增了一批用户，但是成本较高，最终或将导致营收赤字。除此之外，M公司本身的工具类属性也是导致获客成本较高的原因。英语口语应用打开频次较低，用户又极容易用完就走，导致用户黏性不高，拉新留存困难，间接提高了获客成本。 高额的成本输出，财报一直处于亏损状态，却没有换来相应的回报，原因在于M公司的商业模式出现了问题。其中之一便是变现路径单一。仅仅依靠课程收费及商城获利手段已不够，财报赤字就是体现。 根据极光大数据的统计，截至2017年8月，M公司的DAU(日活跃用户数量)均值为103．7万，而Z平台的DAU均值达到1065．9万，M公司的DAU均值不到Z平台的十分之一，渗透率极低。 Z平台面向的是K12教育领域，在K12教育中，英语教育是刚需，学生有着极强的付费意愿。但对于成人用户群体来说，口语训练并非刚需。对于用户来说，可能在一时兴趣下学习一段时间，过于枯燥困难的学习使“三天打鱼、两天晒网”的用户很容易跑掉；部分想提高自己英语水平的用户也很难坚持，半途而废者居多；唯在有工作需求或其他刚需的情况下，用户坚持完成学习的可能性较高。种种情形下，可以看出成人用户的转化率不高，留存性较差，用户很难支付学费，盈利增长困难。 Z和M均是工具类产品，但是两者差距较大。Z平台有老师作为“护城河”，不可替代，而M公司的竞争壁垒较低，可持续性竞争优势不存在。作为英语口语培训工具类产品，本身可替代产品较多，如口语侠、英语趣配音、有道口语大师等工具软件。用户选择性较大，流动性较高。网易有道上线了一款“AI+口语练习”应用——有道口语，为全年龄段的英语学习人群提供AI语音评测、打分功能及定制课程。网易有道用户于2018年年初突破7亿，是M公司的8倍之多。此外，截至2018年6月，百度翻译用户规模为1215万，搜狗、讯飞也有一定优势，智能翻译软件涌进，造成强有力的冲击，M公司的优势逐渐瓦解。 4．作业盒子是国内领先的智能教育科技公司，一直致力于用技术手段解决教育的痛点、难点。成立4年来，作业盒子从最初的作业工具切入教学场景，积累了海量的数据资源和丰富的AI教学内容，最终在这片土壤中，生长出了覆盖校园教学全场景的“云象校级服务”，同时也走出了一条践行《教育信息化2．0行动计划》的“盒子之路”。 2018年3月，天津市滨海新区大港第二小学，一场“别开生面”的运算比赛正在进行：全场没有一张纸一支笔，每个孩子手持一部移动设备快速点击，学生们好像是在做游戏一般轻松，老师们也没有繁复的批阅流程，比赛结束后全校参赛学生的成绩立刻显示了出来。 为了提升学生们的运算能力，培养数感、数学思维和良好的数学学习习惯，该校每学期都要举办几次趣味学习活动。以往比赛都是纸笔作答，需要老师花费近一个月时间筹备、组卷、阅卷、评卷。但现在，通过作业盒子的云象校级服务平台实现了系统智能组题、自动批改、实时分析、生成学情分析报告，一天之内完成整个比赛。 在这次比赛中，学生边玩边练，在轻松的状态下完成竞赛并获得激励；老师节省了基础工作时间，通过精准的大数据分析每个学生的学习情况，借助移动互联网工具进行个性化教学；校长通过学情分析报告获知各个年级、每个班级的教学状况。天津市大港区教育部门教研室领导和其他十几所学校的负责人现场观摩了此次活动，互联网技术的应用和趣味学习场景的搭建让参观者对新时代教育有了全新的认知。 云象校级服务是以学校为单位的智能校园解决方案，涵盖智能教学、学情数据、教学资源和家校沟通四大功能模块，为学校提供更准确的教学数据、更全面的教学资源以及更高效的教学教务服务。搭建了从作业、备课、授课到教学管理的完整校园教学场景生态，旨在借助互联网平台和人工智能技术，从实际应用层面解决K12领域学校面临的教学痛点。 云象校级服务就像是老师的“AI助教”。过去，很多老师都会陷在海量繁杂的日常工作中，“布置作业10分钟，批改作业一晚上”。再加上与家长、学生的各种沟通工作，完全没有时间再去深入了解每个学生的学习状况，更难思考如何在“教”以外帮助孩子成长。 在云象校级服务中，作业盒子通过趣味化学习场景搭建激发学生的学习兴趣，从孩子的天性出发，让孩子爱上学习。江苏省南京市梅山第一小学的一位老师表示：“孩子喜欢这种在互联网平台上做作业和做测试的学习形式，成绩自然就越来越好，就会朝着我们期望的方向去发展。” 借助云象校级服务平台，学校可以发起阶段性教学质量评测，评测后通过“学情数据”自动生成从班级到个人的《学情数据分析报告》。用“学情数据+智能教学”解决“教管协同”的难题。作业盒子创始人兼CPO贾晓明表示：“云象校级服务完全是从一线师生应用的土壤中生长出来的，我们从较早的作业场景切入，依托海量的数据和自主研发的智能教学内容，逐渐打通学校教学中的各个场景，通过技术手段，连接了老师、学生、学校、家长，切实解决了教学管理工作中的实际问题。这就是互联网产品应有的生长方式。” 5．随着在线教育的蓬勃发展，各类教育辅导APP纷纷走入中小学校园。然而，部分教辅APP在资质、收费和选订等方面缺乏监管，变味的应用体验引发争议。 不久前，一名小学生家长吐槽，她的儿子经常用某英语学习软件完成作业，可孩子近来总是避开家长躲在自己房间里捣鼓。一检查，原来该软件中嵌入了多款游戏。家长愤怒地质问：“到底是学习软件还是娱乐软件?” 一些版块的设计也让家长感到疑惑。某知名学习APP设有“学生圈”版块，点击进入后用户可以自行添加圈子，供选择的圈子数量有数十个，被细分为“小学自拍交友”“暗恋心事房”“异地零距离”等版块。 “优质内容缺乏和商业运营能力不足，是造成乱象的重要原因。有的为激发学习兴趣开发益智类游戏，但对学习心理和教学内容研究不足；有的则把学习工具纯当作商品，用不正当手段吸引和留存用户。”江苏苏州某小学教科室张副主任表示，这些乱象的后果之一是家长可能对智能化学习产生抵触心理，阻止孩子接触新型学习方式。 有媒体曝出，福州一所知名中学推荐给学生一款APP，借助它可以让学生查看“考试报告”“题目解析”“考试原卷”等，但在没有交费的情况下，只能查看一门科目的考试成绩，其他功能需要花上365元购买一年的使用权。 说到底，教辅APP是投入研发成本的产品，大多数家长并非不能接受为知识付费，但收费项目需公开且合理。有业内人士提出，个性化学习由家长根据孩子的实际学习情况自愿购买，未尝不是一条合理途径。但总体上，这类软件必须把握好“教育工具”的核心定位，减少使用成本，提升使用体验。这意味着，教辅APP要“吸粉”还应重视内容。人民教育出版社从推出“人教口语”“人教点读”等APP之初，就坚持不掺杂无关内容、不强制安装，确保学生学习过程的专注度，受到学生好评。 据了解，目前市场上的教辅APP分为两种，一种是根据纸质教材进行开发，与纸质教材同步，这类APP需由该教材的出版社授权开发，否则就会产生侵权行为。另一种则是根据知识点开发的教辅APP，以开发各类习题及个性化的学习功能为主，无须出版社授权。业界大多通过与当地教育主管部门或者学校进行约定，由教育主管部门或学校采购供老师、学生使用。出于对学生信息安全的考虑，原则上要将服务器建在教育局，也有部分公司将服务器建立在自己公司内。对于未采购的学校，大多以开通部分功能给老师、学生、家长免费使用，吸引家长购买其他个性化服务，而目前这项工作缺少监管。 21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，教辅类APP如果能通过大数据分析等针对不同学生精准布置个性化作业，相信能得到更多认可，但不应在作业中强制使用。 “要从可持续应用的角度评估APP。学校引进前应做一个预调研，了解各个家庭中学生对手机、平板电脑等的使用情况，对APP做3～5年的使用规划，切不可频繁更换。”南京师范大学教育科学学院副教授曹梅建议。 业内人士指出，教辅APP应当经过教育主管部门核准后才能进入校园。如果缺乏监管和把关，教辅APP的收费行为就有可能从企业行为演变成学校行为。 福建师范大学教育学院院长余文森表示，教辅APP进入校园，首先要考虑的是它能否真正改善学生的学习行为，对提高教学质量是否有持续的跟进服务。他认为，信息化技术为教学服务是时代趋势，但教辅APP进入校园应将提供实质性的教学服务放在第一位，“企业以盈利为目的无可厚非，但教辅APP的收费应该做到有法有规可依”。 专家指出，教辅APP作为教学有益补充，其研发、推广之初需要扶一把、送一程。当成为普及性学习工具时，就应该加以引导、规范。必须尽快建立统一内容标准，如各类教辅APP上线前的把关可以采用备案制，其内容的发布必须由权威机构或监管部门授权，在向学生家长推广使用前，必须与当地教育主管部门或者学校进行约定，由教育主管部门或学校采购供老师、学生使用。 没有规矩，不成方圆。教育主管部门应联合互联网治理有关部门，尽快组织相关人员制定并出台关于教辅APP开发和使用的基本规则。这些规则应简明扼要、可操作性强，植入商业广告、过度强调游戏功能、刊载低俗内容等都应列入“负面清单”。据悉，教育部已印发紧急通知，严禁商业广告、商业活动进入中小学校和幼儿园，明确学校要坚决抵制各类利用中小学生的教材、教辅材料等发布或者变相发布广告等行为。 6．日前，某教育企业Y对其人工智能教学系统进行了迭代，升级为“米状元AI”。在其对外发布的信息中显示，“米状元AI”可能是行业内真正在教学实践中广泛应用的系统。除了Y，还有多家教育企业宣称在实际教学场景中使用人工智能，比如K公司的智适应学习引擎“松鼠AI”、M公司会打分的“AI定制教师”，从语言类口语考试、自适应学习到虚拟学习助手、AI评阅机器人……部分品牌直呼“以AI取代专业老师教学将成为可能”。 然而另一方面，BBC(英国广播公司)曾基于剑桥大学研究者MichaelOsborne和Carl Frev的数据体系，分析了365种职业在未来的“被淘汰概率”：电话推销员被机器人取代的概率最大，接近100％；打字员、会计、银行职员等次之，在90％以上；那些第一、第二产业的工作，比如清洁工、司机、水管工等，在60％～80％；而教师则以0．4％的取代率排在最后，凭借人类独有的、被视为最后堡垒的能力，也是机器所无法做到的——传道授业。 当然，严格来讲，这仅仅是这些职业在英国的前景，所基于的也不过是英国本土的数据。但是如果通读这篇分析报告，从365种职业的被淘汰概率中，可以得出一个基本结论：如果一个职业是需要凭借人类的社交能力、协商能力、创造能力和感知应对能力来完成的，需要同情心、同理心以及对他人真心实意地扶助和关切，那么，这份职业是很难被人工智能所替代的。 教育毫无疑问就是人工智能无法替代的。教育需要“教”和“育”的结合，人类教师更重要的是有“性格”“情绪”以及“情感”，而人工智能不具备“人性”，“人性”也无法被数据化。设想，当学生面对老师寻求帮助时，他希望能通过自己的表达，让老师明白问题所在，即便学生的思维和表达相对无序，难以识别，老师也可以根据对学生的熟悉程度及逻辑推断，明白其中的含义，再透过同理心，理解学生微妙的情绪。诚然，人工智能也可以通过将大量的数据导入，做出相对应回答，但在目前技术下，AI在语义理解、现场互动、情感交互等方面依然存在诸多壁垒，直觉和同理心方面更是“技不如人”，只能用套路化的模板和数据库中存储的对答来解决问题。教育的核心是塑造灵魂，世界和社会的多元化发展会导致将来的教育越来越个性化和有针对性，人工智能千篇一律的程序模式和知识化传授着实无法独立契合未来教育的方向。 教育是关乎“人”的事业，因为只有“人”才能培养和塑造“人”。著名西方马克思主义哲学家马尔库塞曾提出将技术“美学化”，即通过审美形式来培养感性的人。同理，“教育+AI”借助人工智能技术的同时，也终究还是要回到人的维度，这也是人类教师在未来不会被人工智能取代的本质所在。并且，随着AI时代来临，“人”在教育中的核心地位以及教育的本质还将更加凸显——当科技能够把教育过程中需要借助时间沉淀和案例积累不断演算的工作交给智能系统之后，也就意味着教育从业者有更多时间去思考更有创造性、更多人文关怀和更多学生“个性化”差异方面的内容，从而让教育更有温度。

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．金融是国家重要的核心竞争力，党中央高度重视防控金融风险、保障金融安全。党的十九大要求，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金融领域的根本要求，是金融发展一般规律与我国金融改革实践探索相结合的科学部署，是指导金融改革发展稳定的行动指南，是做好新时代金融工作的根本遵循。 近几年，中国楼市一路高歌，相当一部分实体企业老板把钱转投到楼市中，因为做实体远不如投资房地产的收益率高。大量资金进了楼市的口袋，实体经济发展资金不足，而背负巨额房贷的“房奴”也没有钱去消费，拉动内需。 房地产泡沫是事关中国经济金融和社会发展全局的重大问题。放任房地产泡沫发展，后果不堪设想。现阶段，北京、上海、杭州、深圳等多地房价在短短半年至一年的时间内翻倍，甚至连翻数倍，引发更多购房者恐慌入市，房价进一步被推升，楼市深陷房价泡沫陷阱。只有让过热的房地产软着陆，中国经济才有未来。如果任由房价过快上涨，必将带来一系列风险。 当前国内房地产市场已经脱离民生轨迹。这不单与国家的政策相背离，而且为楼市调控增加了许多困难。中国房地产市场的健康发展方向应是以消费品为主导的方向，买房是为了住，而不是为了卖，更不应把房产作为金融资产炒作。 近几年，我国互联网金融发展迅速，但也暴露出一些问题和风险隐患。行业发展处在“无门槛、无规则、无监管”的状态，严重阻碍了互联网金融的健康发展并积累风险，无论是行业还是公众都期待进一步规范。 以“空手套白狼”的方式非法集资762亿元，受害投资人遍布全国31个省区市；非法交易所野蛮生长，庞氏骗局让数十万人血本无归……近年来，各种非法集资打着经济新业态、金融创新的幌子，以理财众筹、期货、虚拟货币等形式在各大网络平台巧取豪夺，令不少误入“陷阱”的投资者倾家荡产。 利用互联网非法集资屡禁不止，以“互联网+”和“金融创新”为旗号，包装成“网络借贷”“虚拟货币”“金融互助”“爱心慈善”的非法集资欺骗性强，令人防不胜防。互联网非法集资具有隐蔽性强、传播速度快、无地域限制等特点，导致立案、查处、打击难，监管力度不够、协作机制不完善，让部分人有了可乘之机。 借助互联网进行非法集资，既损害普通投资者的利益，也危害国家金融安全。以“e租宝”案件为例，这出中国金融史上最大的金融诈骗不仅骗走了90万名普通投资者的资金，还存在操纵市场、内幕交易、虚假披露、非法经营股指期货等犯罪行为。 2．近期P2P平台项目逾期已极其常见，面对逾期，不少平台以自有资金垫付消除不良影响。这似乎给那些碰到P2P平台逾期的投资者吃了一颗“定心丸”，但是，如果某个平台自称零逾期零坏账，最大可能是介入了资金池。动用资金池的结果就是，将逾期拖成坏账，将坏账不断积累，然后逐渐借新还旧，最后完全被利息拖垮，直到无法兑付而跑路。所以，从长远来看，从逾期到坏账，可能就是一步之遥。 金融科技或者互联网金融可能会使金融活动脱离原有正规金融的范畴，扩展到社会各行各业并被广泛推广使用。其中，一些非法集资活动或对此加以利用，造成非法集资活动渗透力更强、危害性更大，对这些风险点，应给予高度关注。 货币信用持续巨额增加和膨胀，必然反映到银行业等金融机构的资产负债表中，导致资产负债表迅速扩大，并使业务结构发生重大变化。而这种业务、新产品层出不穷又花样百出，在很大程度上正是为了逃避调控和规避监管，即为所谓的“监管套利”。金融监管的能力建设，跟不上金融业整体发展的变化与速度，也造成了金融风险的积累。 随着我国经济进入“换挡期”，部分行业、企业面临的生产经营压力增大，盈利水平下降，甚至可能出现减停产，乃至破产清算，从而对商业银行的信用风险管控造成冲击。如2016年发生在保定市的天威英利“违约债”事件，建设银行、农业银行等多家金融机构卷入其中，涉及资金56亿余元，给商业银行造成了较大的资产损失。 改革开放以来，我国的机场、铁路、公路及城市基础设施建设如火如荼，在给人民群众的生产生活带来便利的同时，也大幅扩张了政府的资产负债表，各级地方政府都不同程度地面临着一定的偿债压力。作为政府债务的主要债权人，金融机构同样面临着来自政府融资平台的违约风险。 当前正在推进的地方政府债务置换工作，只是推迟了存量债务兑付的时间，并没有解决大量地方政府债务的质量问题，还要下大力气寻找化解存量债务的办法。自2016年以来，专项债券作为缓释地方政府债务的重要举措，力度空前。银行作为地方政府债务置换的重要利益攸关方，在债务置换风险缓释的同时，利润的下降、资产结构的调整以及客户的结构都受到直接冲击，转型的压力更加显现。地方政府的财政收支情况正在迅速恶化，再加上债务负担有增无减，尽管有关部门出台了“拿时间换空间”的债务置换措施，但在地方支出刚性压力之下，部分地方政府出现财政危机的风险在迅速加剧，不排除少数地方财政风险、金融风险和社会风险等多重风险同时爆发的可能。 3．近年来，我国的普惠金融迈向平稳发展阶段。数据显示，截至2018年一季度末，全国小微企业贷款余额已经达到31.76万亿元，小微企业贷款户数达到1545万户，涉农贷款余额也接近32万亿元。 早前，央行发布的《2017年中国普惠金融指标分析报告》(以下简称《分析报告》)中指出，我国普惠金融稳步发展，金融服务可得性、使用情况、质量进一步改善，传统金融产品和服务已广泛普及，信息技术发展正深刻改变着普惠金融的发展方式。 正如《普惠金融数字化转型的行业实践》白皮书中所述，随着我国数字经济的腾飞，尤其是大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术的发展，数字普惠金融模式成为普惠金融的重要推动力，使普惠金融突破了时间和地域的限制，降低了交易成本与金融服务门槛，有效扩大了金融服务的覆盖面，普惠金融的触达能力进一步提升，特别是在提高信贷审批效率和风控能力、实现客户精准营销、开发新型金融产品等方面表现出独特优势，为普惠金融的发展注入了新的“血液”。 实践证明，通过人脸识别、移动APP等远程技术的广泛应用，农村金融服务长期以来存在的金融服务触达性低的“痛点”得到了一定程度的缓解，客户覆盖面得到了大幅拓宽。 但数字普惠金融兴起后，流动性风险、结算风险、操作风险、隐私保护风险、平台风险等交叉叠加、相互影响，形成了多样化的金融风险，对此，普惠金融机构应给予风险防控更多的重视。 《分析报告》中也特别强调要加强普惠金融领域的风险防范和管理，加强宣传教育，提高各界对普惠金融的正确认识，加强电子支付管理和风险防范，严厉打击破坏支付安全的行为，营造便捷、安全、可靠的电子支付环境。另外，还要密切关注普惠金融领域的信贷风险，避免过度发放贷款。 中国社会科学院中小企业研究中心主任贺俊直言，面对普惠金融的沉疴痼疾，行业能够以创新性的探索实践，提高普惠金融数字化转型的质量，增强最普通百姓的金融可获得性，让人民群众有更多的获得感。 4．我国金融领域近些年产生各种乱象，出现一些风险隐患，金融机构内部违纪违法案件高发频发，原因是多方面的，其中很重要的一点，是金融监管体制机制问题。金融安全要靠“保”，更要靠“改”，积极深化金融改革，堵住体制机制漏洞，才能切实筑牢安全防线，守住不发生系统性金融风险底线。 当前，随着机构之间产品业务边界日趋模糊，混业经营已成为金融机构业务发展的必然方向。但在金融监管领域，政府层面的金融改革始终未能跟上市场发展脚步，严格的分业监管模式固化了金融业态，导致无论监管者还是被监管者都对可能存在的风险认识不足、监测不到位，或应对不完善。同时，金融监管法规在一定程度上存在滞后性，往往在金融风险已经开始显露时才予以规范，错过了消除金融风险的最好时机。 在分业监管模式下，不同的监管部门各有一套风险监测系统，这，一系统的监测对象、数据来源、关键指标往往千差万别，导致在研判风险程度时，存在相互之间不一致甚至相互矛盾的情况。同时，从地方实践看，金融行业各监管部门的数据尚未实现共享，未能形成连锁的、完整的数据分析体系，在预判金融风险时，往往数据采集不足、信息搜集滞后，导致不能及时发现风险。 分业监管就意味着各个监管部门都要对同一家公司拥有一套独立完整的监管体系，而不同机构的监管体系实际上是非常相似的，多个相同的监管体系同时存在，浪费人力、物力、财力，行政系统变得庞大，效率变得低下。 当前，金融市场发展日新月异，各种金融新产品、新模式层出不穷，而在监管领域，却始终未能针对金融市场发展的新特点制定与之相适应的监管手段，许多统计指标仅能对银行传统的表内业务进行监测，而对表外业务往往一筹莫展，极易在监管不到位的环节滋生风险隐患。 多年来，我国对金融业监管普遍采用“统一监管、属地分类”模式，这一模式在实行之初，对防范金融风险、提升金融效率和推进金融改革发挥了积极作用，但随着我国金融业的快速发展，其越来越表现出力不从心的一面。地方政府以行政手段逐渐介入金融领域，特别是在土地资源、财政拨款、重大项目上往往直接争夺金融话语权，影响了中央监管部门统一的金融调控措施。此外，中央垂直监管部门“一刀切”式的金融调控措施往往不能覆盖各具特色的地方金融，导致部分措施在本地有效，在外地无效，或整体有效，局部无效，影响了政策的执行效果。 近年来我国金融控股公司发展迅速，并且逐渐成为中国金融综合经营的主要形式，国家也提出推动金融综合经营试点。金控公司的模式是“集团控股混业，法人经营分业”，这不违背我国分业经营的原则，但很明显金控公司是对金融市场有着更大的影响力的，而现在对这样一种具有更大影响力的公司的监管几乎为空白。不同监管机构的监管目标不一，在这样的情况下，监管中的权责划分不能统筹考量，对金融机构的监管本身也就存在真空地带。 5．过去一年多时间以来，强化金融监管、防控金融风险相关举措次第出台和落实，不少问题也在严查下浮出水面。那么，面对金融乱象和发展难题，打好防范化解金融风险攻坚战应该靠什么? 2018年5月15日，全国政协在北京召开的“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会指出了方向。会上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤提出，要“三板斧”合力打赢防范化解金融风险攻坚战。 应当看到，坚持稳健中性货币政策是从源头上遏制盲目扩张冲动行为之举。早在《2016年第四季度中国货币政策执行报告》中，央行即提出要实施稳健中性货币政策。而经过过去一年多时间的实践，稳健中性的货币政策成效已经开始显现。人民银行5月11日发布的《2018年第一季度中国货币政策执行报告》指出，当前，稳健中性的货币政策取得了较好成效，银行体系流动性合理稳定，货币信贷和社会融资规模适度增长，市场利率基本平稳，金融体系控制内部杠杆取得阶段性进展，为服务实体经济、防控金融风险发挥了重要作用。其中，一个突出的成绩是宏观杠杆率趋稳。2017年之前的一段时间，我国宏观杠杆率上升速度较快，2012年至2016年年均提高13.5个百分点。而2017年，我国宏观杠杆率上升速度明显放缓，全年上升2.7个百分点至250.3%。当然，这一成绩离不开供给侧结构性改革深化、经济稳中向好等因素。但应看到，从源头上管住货币供给总闸门，通过审时度势，综合运用稳健中性货币政策，也是宏观杠杆率趋稳的关键助力。实际上，正是在稳健中性货币政策和金融监管政策协调有效的推进下，M2(广义货币)增速趋稳，有利于金融体系控制内部杠杆和减少资金内部嵌套循环，也有利于宏观上稳杠杆，助力打赢防范化解重大风险攻坚战。 改变监管滞后、分业监管等制度性漏洞，补齐风险防范的制度短板，不仅是对现有金融乱象的重拳出击，也是在中长期扭转“劣币驱逐良币”现象、重塑市场规则的有力之举。早在为《21世纪金融监管》中文版所作序言中，刘鹤就提到，金融监管要有前瞻性、适应性，还要“长牙齿”。针对改革和优化监管体制，他提出，要拒绝监管上的“父爱主义”，这正是本轮严监管、强监管的一个重要方向。可以看到，始于2017年的金融监管风暴绝非走形式或一阵雷霆，从2017年原银监会的“三三四”检查，到2017年11月发布“资管新规”征求意见稿及《商业银行流动性风险管理办法(修订征求意见稿)》，再到2018年几大监管部门发文规范债券交易以及银保监会等机构改革，一系列金融监管的强化，呈现出政策推出多而不乱、多层次监管政策互补互促、多部门跨领域监管同频共振等特征。在这轮有层次、有计划、有分工、有合作的监管强化中，更加严密、严格且系统的监管体系正在成形，这将成为抵御系统性风险的真正利器。 严监管是立规矩，而惩腐败则是要守规矩。金融业由于本身资源丰富，且利益输送方式多种多样，渠道便捷，再加上此前存在一些监管套利空间，很容易滋生“寻租”行为。党的十八大以来，金融反腐重拳频出。从地方金融机构存在的贪腐者，到卷入债市风波、股市风波内幕交易等的金融高管乃至重要监管机构的官员，不少违法乱纪者被严惩。众所周知，一个健康有序的金融市场，绝不能放纵、姑息内幕交易和权钱勾结行为，这不仅会使短期投资者利益受损、市场波动，更会让投资者丧失信心，引发中长期的衰退和市场混乱。可以说，腐败不惩，市场难稳，金融风险难防。 正如中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在此次会议上所强调的，防控金融风险事关国家安全、发展全局、人民群众财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是必须打好的攻坚战。积弊新疾诸多，我们不可能指望毕其功于一役。而上述“三板斧”，是健全系统性金融风险防范体系不可或缺的部分，也是现阶段破乱象、立新规的紧迫任务。无论是短期内的雷霆之势，还是向市场各方传递出的严格监管、规范市场的长期信号，都值得期待。 6．广东金融业发达，加上毗邻港澳地区，金融创新、金融交流十分活跃，金融机构类型多样，业务量大。但与此同时，广东也面临各类金融风险的威胁和冲击。 近年来，广东金融系统积极贯彻中央及广东省委省政府关于防范金融风险的最新部署，通过协调监管，切实维护金融安全，有力维护了广东地区的金融稳定，营造了良好的金融环境，支持广东经济平稳健康发展。 打造风控平台2.0版，率先在全国探索大数据防控金融风险，只是广东防控金融风险的举措之一。 “与过去不同的是，非法集资、非法传销通过互联网蔓延，带来了不小的风险隐患。而传统的监管手段却跟不上时代发展步伐，亟待推出新的风险防控手段。”省金融办相关负责人说。通过运用大数据等现代科技手段，助力区域金融风险防控，正是风险防控平台所扮演的重要“角色”。 该平台是全国首个由省级人民政府批准设立的重要金融基础设施，可覆盖全省21个地级市，在地级市层面还可以延伸至区、镇、街道乃至村居，构建多层次的金融风险防控体系。目前正依托广州商品清算中心在广州试点。 近年来，广东金融系统会同有关部门开展了互联网金融风险专项整治、打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款等行动，不断加大对涉众型金融不稳定问题的打击力度，有效维护了广东金融秩序。 根据广东省委要求，由省金融办、“一行三局”共同成立了全省金融系统综合治理暨“平安金融”创建领导小组，对新形势下全省金融系统综治工作进行了规划和部署。 广东省印发了《广东省金融系统社会治安综合治理暨平安金融创建工作领导小组考评办法》，有效整合金融监管资源，进一步扩大了金融联合监管的覆盖面和影响力；搭建了广东省银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制，组织保险中介机构签订了《自律承诺书》，进一步筑牢金融风险的防火墙，为广东经济发展保驾护航。 近年来，佛山市坚持金融服务实体经济、金融服务创新驱动、金融服务转型升级的根本理念，先后出台了《关于促进金融科技产业融合发展的实施意见》《佛山市金融业发展“十三五”规划》《佛山市金融业发展三年(2016—2018)行动方案》等系列政策，从完善金融体系、促进直接融资、优化间接融资等方面构建了系统的金融政策框架体系，有效助推地方经济繁荣和金融产业稳定发展，取得了显著的经济社会效益。 除此之外，佛山市在政策引导金融产品和服务创新方面也颇有建树。近年来，佛山专门设立了15亿元支持企业融资专项资金和100亿元创新创业引导基金，大力推动科技金融产品和服务创新。 2016年2月，为推动大众创业、万众创新，佛山出台了《佛山市创新创业产业引导基金设立方案》，设立创新创业产业引导基金。基金总规模100亿元，其中佛山市财政出资20亿元设立母基金，各区财政、专业管理公司、金融机构和其他社会资本共出资80亿元。截至2017年7月底，首批全部10家子基金已完成设立，总规模为92.57亿元，放大倍数为11.82倍。 为解决科技型企业轻资产、缺乏抵押物的融资难题，佛山探索建立了科技信贷融资体系。截至2017年7月底，全市已设立各类科技支行4家。此外，2016年全市共有84家企业获得合计29.2亿元知识产权质押贷款。 为助力产业转型升级，佛山也在加快保险改革创新。数据显示，截至2017年8月，全市科技保险参保企业29家，保障金额139.2万元；截至2017年7月底，全市政策性小额贷款保证保险参保企业37家，合作银行4家，合作保险公司3家，累计贷款7770万元，形成了“企业能贷，银行敢放，保险敢保”的良好局面。 佛山在全省首个推出小额贷款公司分类监管办法，坚持小额贷款公司分类管理、分类扶持原则，鼓励小额贷款公司增资扩股，创新思维和技术手段，帮助小额贷款公司拓展资本来源，促进小额贷款资产流通和变现。 截至2017年7月底，佛山共有小额贷款有限公司37家，注册资本人民币56.55亿元，贷款余额65.7亿元，累计投放790亿元，累计投放5万多笔，保持了行业本身的健康发展并有效促进了实体经济发展。 7．金融业是专业化管理社会经济风险的行业。金融业从诞生之日起，风险就相伴相随。金融产品之间、金融机构之间、金融与实体经济及其他行业之间甚至国与国之间，都以金融为纽带，形成了密不可分的联系。金融体系的一个节点出现风险，如果控制得不好，就可能形成系统性区域性金融风险，甚至造成金融危机。1997年爆发的亚洲金融危机、2008年爆发的国际金融危机造成全球经济衰退，许多国家社会和政治局面动荡。这些严重后果表明，金融安全事关国家经济安全、事关国家政治安全、事关国家总体安全，对国家经济社会的稳定与发展至关重要。正因如此，世界各国都高度重视金融安全问题，金融行业已成为世界监管最为严格的行业之一。 防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。我们既需要增强忧患意识，未雨绸缪，又需要加强合作，同舟共济，充分利用多边体系，广泛开展沟通合作，努力创建更加稳健的经济复苏环境。 作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 1931年，百雀羚前身上海富贝康化妆品有限公司成立，同年8月18日，公司通过引进和改良德国生产技术和配方，推出中国第一代护肤品百雀羚，成为当时女性消费者护肤首选。 “提起百雀羚，那小圆铁盒勾起了我的回忆。”上海市民刘芳说，一个画着喜鹊的蓝色小铁盒是百雀羚的经典形象，画面清新、吸睛。 20世纪90年代以来，国际美妆大品牌逐渐进入国内市场，国内美妆新品牌不断崛起，行业竞争越来越激烈。受多种因素影响，百雀羚的经典小圆盒在超市货架上几乎难觅踪影。 “当时我们非常着急。随着消费不断升级，美妆市场成为一片广阔蓝海，我们迫切想抓住市场机会，却苦于找不到出路。”百雀羚市场部有关负责人告诉记者，“百雀羚必须创新，但品牌历史也不能丢。” 2004年，百雀羚下定决心作出改变。公司经调研发现，消费者虽然信赖百雀羚的品质，但又觉得它过时了。如何让品牌摆脱“老气横秋”的印象、抓住年轻消费者注意力，成为创新最初的突破点。 百雀羚管理层发现，当时国内市场开始流行天然配方的产品理念，而百雀羚产品定位原本就是草本护肤，与天然配方的消费新诉求刚好吻合，因此推出的新品一定要秉承原有的产品特色，并在此基础上进行升级改造。最终，新的产品定位出炉：为年轻女性做草本类的天然配方护肤品，产品功能专注于保湿。 在包装上，为了更适应年轻消费群体的审美与使用偏好，百雀羚包装材质从塑料瓶变成玻璃瓶，外观更具质感。在产品细分上，百雀羚实施多品牌战略，面向不同消费群体的各子品牌先后问世。如今，百雀羚重新被摆放在货架显眼的位置上。 “我给妈妈买了一套百雀羚护肤4件套，顺便也给自己买了一份，既便宜又好用。”最近，湖南娄底市居民赵晗露挑选了一套百雀羚作为生日礼物送给母亲。 适应消费升级趋势，满足消费者对多元化、个性化、品质化商品与服务的需求，近年来，百雀羚等国产化妆品在产品创新升级上下足功夫，力争让更多物美价廉的国货“飞入寻常百姓家”。 百雀羚管理层认为，产品是品牌营销的核心，如果产品本身不能满足广大消费者尤其是年轻消费群体的需求，品牌传播就是无源之水。为了消除传统老式品牌形象，百雀羚推出一系列面向年轻人的产品系列：2012年，推出定位于年轻人的品牌三生花，在包装上采用插画形式，符合年轻人的审美偏好；2015年，百雀羚推出“小雀幸”系列面膜，品牌名称契合了年轻女性消费者的心理需求。 与国外化妆品相比，“汉方草本护肤”是百雀羚最大的特色。百雀羚一直坚守这一特色，并利用现代科技拓展产品类型。 比如，百雀羚科技创新研究中心针对东方女性皱纹产生的机理，和德国默克集团合作，从具有抗老功效的天然植物中萃取活性物，研发出帧颜系列产品，一上架即告售罄。 百雀羚除了水嫩精纯和水能量系列等部分高端产品，还保留了其原来价格适中的经典产品，这让消费者在接受百雀羚产品创新的同时，还能感受到经典护肤品带来的亲切感。百雀羚多元化的产品满足了多个年龄段、多种职业人群对护肤品的不同需求。 二十世纪七八十年代，百雀羚旗下高端爽身粉品牌“蓓丽”曾销售火爆，但随着时间流逝而逐渐消失在人们视线中。百雀羚和拼多多合作之后，借助平台大数据重塑了这个品牌。 据拼多多相关负责人介绍，在“蓓丽”的落地过程中，拼多多数百名数据团队成员和专家参与进来。基于分布式人工智能技术，团队成员将每日海量订单的数据转化为对产品品牌、产品运营数据、竞品数据以及市场趋势的总结与研判。最终，“蓓丽”的首批产品以洁面乳、面霜和精华水为主。 2020年7月14日晚，百雀羚和拼多多举行“线下国潮POP—UP”的直播活动，以国潮炫彩巴士开启夏日消费旺季，现场还邀请了百雀羚渠道总监、产品总监及品牌主播一起直播。“今年上半年，百雀羚在拼多多上的销量比去年同期增长了10倍。”拼多多负责国潮市集活动的工作人员说。 “当我们这一代年轻人，看着陪伴自己成长的国货品牌以一种耳目一新的方式重新出现时，它带来的惊喜能够唤起人们内心的怀旧情愫，引领‘新国潮’。”在“新品牌计划”上海发布会现场，百雀羚社交电商事业部负责人李进说。在传播方式上，百雀羚尝试了所有和年轻人有关的社交网络，利用线上传播产生巨大的流量，形成由“流量”向“销量”转化的闭环。 资料2 州级以上农业龙头企业15户、现代农业庄园4个、17个产品获得“三品一标”认证……洱源做亮一个个“金字招牌”；从南博会到农博会，再到上海云品入沪展会，洱源农特产品精彩亮相，引得人们驻足、品鉴、点赞；京东“中国特产·洱源扶贫馆”、苏宁易购“中华特色馆·洱源扶贫馆”、淘宝“洱源特产店”等营销渠道一一开通，推动“洱源好物”越走越远。 近日，洱源县牛街乡上站村的村民都在讨论一件稀奇事，说上站村经济作物基地的南瓜根上结出了黄瓜，向牛街乡上站村委会询问后了解到，这是洱源县辉煌种植专业合作社尝试的新种植方法，即采用嫁接的方式，将黄瓜苗接在南瓜根上，合作社管理人员刘坤宏介绍说：“这个种植方式是从楚雄元谋引进过来的。”在理论关、技术关一一破解之后，合作社在上站村经济作物基地试验种植两亩地。现在，一个个笔直、翠绿的黄瓜挂满藤上，朵朵硕大的黄花顶在瓜头，长势甚是喜人。 “前几天我们在县城农贸市场售卖，因为黄瓜产品品质好、口感好，三千斤一下子就卖完了。”刘坤宏喜滋滋地说。 南瓜根上结黄瓜仅是洱源县高原特色现代农业春潮里的一朵小浪花，蝶变的紫玉萝、孤老山苹果、水质保护的“奇兵”海菜、孝尊木梨……一个个名字在全省，甚至全国叫响，成为“爆款”“网红”。回眸“十三五”，洱源县在打造高原特色现代农业“金字招牌”路上，将脱贫攻坚、洱海保护、乡村振兴等重点工作有机衔接起来，以深化供给侧结构性改革为主线，推进产业结构调整，优化产业布局，突出发展高原特色现代农业优质化、特色化、绿色化、品牌化。 洱源且一方面夯实设施基础，补齐村公共基础设施、供水保障等短板，为更好搭乘网络快车，不断完善网络设施、加快村物流仓储体系建设，目前，全县建设了1个县级电子商务公共服务中心，9个镇(乡)电子商务公共服务站，90个村级电子商务公共服务点。另一方面夯实人才基础，加强技能培训，培养了一批既懂理论又懂技术、会经营网店、能带头致富的复合型人才，让设施和人才为优质农产品加码，推动高原特色现代农业标准化、专业化建设。 按照“一镇(乡)一业、一村一品”的发展思路，各乡镇、各村落既结合实际，找准优势特色产业，又与时俱进、敢闯敢做，尝试了大棚种植、嫁接种植，并引进新品种，推动高原特色现代业有特色、有新色。 始终坚技以生态优先、绿色发展引领高原特色现代业，扎实推进洱海流域业面源污染综合治理，不断调整种植结构，发展绿色有机化种植。发展4万亩绿色水稻、0.2万亩中药材、0.5万亩绿色水果、1万亩烤烟+大荚豌、0.35万亩稻渔生态综合种养、0.7万亩小米辣、0.1万亩海菜、0.4万亩木瓜和500亩孝尊木梨示范基地建设，洱海流域绿色化、生态化种植比例不断提高，推进高原特色现代农业成为“富美”产业。 为产品注入文化内涵，借助直播通道，运用各类媒体平台，传播产品品质的优越性，输出背后的文化价值，赢得消费者对产品的认可，推进高原特色现代农业向品牌化发展。 资料3 下午3点半，冬日阳光暖。在北京国投健康长者公寓，鲍大爷坐在靠窗户的一张桌子旁，一边晒着日光浴，一边打开话匣子，聊起住进这家养老机构前前后后的故事。 鲍大爷，名叫鲍梦洲，已有89岁高龄。在住进养老机构以前，他和老伴住在一栋没有电梯的楼房。高血压、心脑血管疾病带来的腿脚不便，让他们每天上下5层楼非常吃力。 “下楼买个菜，回来都要半天才能缓过劲来，更别说到医院看病、取药了。”想起当时的难处，鲍大爷皱了皱眉头。 如何更舒适地度过晚年，成了一个很现实的问题。想过跟儿女一起生活，但考虑到他们平时上班忙、不想给他们添麻烦，鲍大爷和老伴最终决定选择一家靠谱的养老机构，开始养老院生活。 鲍大爷本以为，平时经常能看到各种养老服务的广告，身边也有一些朋友住在养老院，找一家养老机构应该不难。可没想到找了一圈才发现，满意的养老院真的不好找! “我实地去看过的就有四五家，加上打电话咨询过的，少说也有十几家。”他说。 鲍大爷挑选的第一家养老机构，看中的是“地理位置”：周围交通比较方便，儿女们来探视或者去孩子们的家都比较便捷。但去了以后鲍大爷发现，这家养老机构在陪护、医疗、饮食等方面的服务水平一般，价格却不便宜。 第二家养老机构的吸引力在于“医疗服务”。这家养老机构主打医疗服务特色，由于和一些重点医疗机构建立了合作关系，入住老人可以24小时享受医疗服务，还能随时到合作医疗机构就医。唯一的缺点就是距离太远，儿女们觉得“去一趟太不方便”。 第三家养老机构环境很好，干净整洁、宽敞明亮，服务很专业，房间里的设施很先进，也很人性化。美中不足的是这家养老机构的对口合作医院是一家私立医院。鲍大爷寻思，自己需要经常到医院做检查、开药，担心医药费报销是个麻烦事，最终还是不得不放弃了。 接下来的几家，鲍大爷都做过比较。在他看来，除了基本的餐饮、医疗等服务，养老机构的休闲、文化服务也是必须考虑的因素。聊天、下棋是多数养老机构的休闲活动，但也有养老机构会给老人提供手工、书法、电影等文化活动。 经过多轮考察对比，鲍大爷最终选择了国投健康长者公寓。“来这里第一印象就不错。”他说，从硬件上看，闹中取静的顶层花园、宽敞整洁的走廊、多样配置的套房，以及各种医疗康复设施，处处都能体现出方便老人生活的设计。 鲍大爷和老伴的双人房窗明几净，卫生间24小时恒温热水，防滑地面、适高洗手台等设施齐全，让他感觉很贴心：“说实话，好的养老院，比自己家住着都舒服。” “打动和温暖老人的，永远是细节。”住进来没多久，照护师的一个举动让鲍大爷很感动。科学搭配、均衡营养是这家养老机构对餐食的基本要求，荤素搭配、少油少盐、软烂可口，不论是一日三餐还是上下午的加餐，种类非常丰富。 “我对餐食已经很满意了，但照护师有一天突然问我，是不是不喜欢下午加餐的口味?”这一问，反而让鲍大爷有点搞不明白了。 后来才知道，原来是照护师发现鲍大爷每天下午的加餐都会把小点心剩下。之后的下午加餐，就把小点心换成了他更爱吃的西红柿等蔬菜水果。“这件事不大，但每每想起都觉得心里热乎乎的。打动和温暖老人的，永远是细节。”鲍大爷说。 相比以前排队挂号、就诊、取药，这家养老机构的医疗服务也更贴心。鲍大爷有时生病了，可以找医务部的医生、照护师，心电图、吸氧、抽血、化验等检查都可以完成，每周还会派专人去医院或社区卫生站帮他取药。即便需要外出到大医院就诊，养老机构也可以提前预约挂号，并有医护人员全程陪同。平时，养老机构还提供中医按摩、推拿、针灸等服务，随时都可以预约。 这家养老机构的高科技，让鲍大爷很满意。就拿睡床来说，智能床垫除了有离床报警功能外，还天天“盯着”他的身体健康状况：只要躺上去，就能监测到心率、呼吸以及睡眠质量，并且可以通过数据分析，对心脑血管疾病进行预警。 在活动中心，鲍大爷还体验过“5G+VR”的高科技。“戴上一个像眼镜一样的东西，脚没迈出门，人却‘游’遍了全世界，真不错!”戴着这副眼镜，鲍大爷不仅体验了“站”在长安街旁看阅兵式，还“游”了世园会等景点。 如今，鲍大爷每天都会留意自己的健康情况，时不时地告诉忙碌在工作岗位上的儿女们。“如果我们的健康档案和养老院的生活情况能形成电子数据传到网上，不论孩子们在哪里，都可以随时用手机查看父母的身体状况和精神状态，那该有多好。”鲍大爷这样期盼。 资料4 2021年1月23日，在江西贵溪市塘湾镇财源村，村民汪松开着新买的小轿车进了自家院子，他的父母早早就带着一家人在大门口迎接。“现在村民收入都提高了，崭新的柏油路修到了家门口，很多家庭都买了小轿车。赶上镇里举办一场车展，优惠力度大，我就花了12万元买了这辆车。”汪松说。 在各项惠农政策帮扶下，财源村村民有的开农家乐，有的搞特色种养，日子越过越红火。在市里农技人员的帮助下，汪松引进了哈密瓜种植项目，现在每年收入15万元左右。“买车是我对妻子的承诺，我们辛苦创业，如今终于梦想成真。”汪松还打算把家里的老旧家具全部换新，再把客厅粉刷一下，让家里焕然一新。 我国有2000多个县城、3.5万个乡镇。近年来，广大县乡居民消费热情不断高涨，消费需求不断释放，为我国消费持续增长增添新动力。钱袋子鼓起来，农民消费能力提高了。这些年，我国城乡居民收入相对差距进一步缩小，农村居民收入增长与消费增长速度均快于城镇居民。供给水平不断提高，消费环境加速改善，使农民愿消费、敢消费。“农村居民的耐用品消费、服务消费以及线上消费等不断增长，消费升级的诉求强烈。”苏宁金融研究院研究员付一夫说。 “县乡消费主要集中在生活广场、超市、餐饮店、农家乐、乡村大集等。从总体上看，县乡市场具有较好的发展前景。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛说。 “交通、通信、互联网等基础设施改善，乡村人才回流、品牌意识提升、地方政府积极推动等举措，都有利于提振县乡消费，未来县乡消费总体能力将进一步提高。”阿里新乡村研究中心秘书长左臣明说。 付一夫认为，县乡居民具有身处熟人社会、对价格较为敏感、闲暇时间较多等属性。拼购、团购等社交手段在县乡消费市场上大有可为，“相关市场主体应根据县乡居民特点，创新流通模式，推出更适合其需求的商品。” 两个月前，家住河南荥阳市豫龙镇的洪少兵在拼多多上给家里购买了一个扫地机器人。现在每天早上，洪少兵的母亲起床后，都会先打开扫地机器人，然后再给全家准备早餐。这样一来，等早餐做好时，家里的地面也变得干干净净。 拼多多平台数据显示，2020年县乡地区500元以上商品订单量同比增长达79%，家纺、数码、户外等品类销售额增速超140%，智能家电、家居百货类产品成为热门，尤其是2020年“618”促销以来，拼多多上的3C数码产品中，县乡订单增速首次超过了一二线城市。 拼多多新消费研究院副院长刘中琪说，县乡居民愿意为部分品牌支付品牌溢价，主要体现在3C数码产品、家电、厨电、潮流服饰鞋帽等领域。旅游交通、教育培训、文娱等服务消费的分量在县乡居民生活中也越来越重。 29岁的陈笑从小生活在山东莒县乡镇，2020年她第一次坐飞机。去年9月她去北京看病，回家时在网上买了人生中第一张机票回家。令她没想到的是，机票只要300元，比高铁还便宜50元。 “越来越多的年轻县乡居民开始更多选择乘飞机出行。”去哪儿网首席执行官陈刚介绍说，去哪儿网2020年用户数量同比增长数千万，新增用户中三线以下城市用户占比达到46%，95后群体占比高达40%。934万用户通过去哪儿网平台购买了其人生中第一张机票。 京东平台数据显示，2020年县域农村服务型消费增长高于大部分城市，其中钟表服务增长104%，装修服务增长96.9%，安装/调试服务增长83.9%。“线上服务价格透明化、服务有保障等解决了县乡居民的很多生活不便和消费痛点。”京东大数据研究院首席数据官刘晖说。 “家里大到电视机、洗衣机，小到衣服、零食都是从网上购买的。”江西贵溪市冷水镇富庶村村民孙雅丽说。 冷水镇地处山区，距离县城60多公里，前些年快递公司每周才安排一次送货。现在快递公司每天都要送一次货到镇上，村民收货方便多了。 近年来，我国县乡基础设施的完善使当地消费者的选择范围大幅提升。截至2019年底，我国农村公路总里程超过400万公里，具备条件的乡镇和建制村已经实现了100%通硬化路；乡镇快递网点覆盖率达95%。2020年建成县级电商公共服务中心和物流配送中心2120个，村级电商服务站点13.7万个。但也要看到，农村流通网络布局仍不够完善，“最后一公里”问题还比较突出，进一步挖掘县乡消费潜力还需要政策支持。 三、作答要求

申论给定资料给定资料 1．2013年10月10日是第22个世界精神卫生日。世界卫生组织公布的最新数据显示，全球约有4.5亿精神健康障碍患者，其中大多数生活在发展中国家。某心理研究所的研究报告表明，我国城市劳动力人口中亚健康人群的比例呈现增长趋势，其中城市无业人员中的心理亚健康问题尤为突出。 该心理研究所的Z博士说：“人的内心不稳定、不平衡会造成个人负荷加重，并累及社会适应能力，无形中拖累了社会发展的步伐。”某社会学家也指出，社会的浮躁与焦虑，不仅易引发有害的聚合行为，且可能因之导致社会的某种断裂，影响经济社会的健康发展。 我国正处在社会转型期，各种社会矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，使得部分国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显。 心理问题涉及面广泛，从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人；从校园内的大学生、工棚里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都可能面临各式各样心理问题的困扰。心理疾病和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。有统计显示，每年约有160万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。 有观察家指出，破解这一问题，政府应承担营造“大环境”的责任。改革开放30余年，在举世瞩目的经济高速增长背后，我国政府已经意识到必须妥善解决心态失衡等社会问题，让民众真正感受到公平正义，过“有尊严的幸福生活”。社会学研究员Y认为“制定政策时，政府还应充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战”，“尤其是对于城市边缘人群和农村贫困人群，提高他们的积极情感、帮助其消解负面情绪，对于缓解社会冲突，减少人际间的矛盾与仇视，促进家庭和谐、社会稳定，都具有十分积极的作用”。 2．某网站发表文章指出，目前社会问题日渐增多，造成社会心理方面的若干“缺失”，并具有相应的表现形式。 一项针对100万在职人员工作现状的网络调查显示，近三分之二的人感到压力较大，产生职业倦怠。尤其在警务、医护人员、高层管理者等职业群体中，70%～80%的人都感到压力大，表现为失眠，记忆力衰退，容易紧张、焦虑和抑郁。许多人感到调整自己原有的心理定式和行为模式越来越困难。心理放松、宣泄郁闷的机会和渠道越来越少。 由于当前各种体制机制还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多人的心理失衡。这种情绪积累时间过长，势必产生严重的心理问题和社会矛盾。 在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。 一项对“白领阶层”的社会调查显示，在被调查者中，认为与过去5年相比，生活幸福指数略有下降和下降很多的占36%；快乐正悄然离一些人远去，焦虑已渐渐占据某些现代人的心理。有报告显示，新生代农民工已经占农民工整体的47%，他们因为收入较低，难以承受较高的生活消费，融入城市生活困难重重，更容易滋生心理问题。同时，人口流动范围加大，生活环境变化加快以及各种自然灾害频发，都会使人们增加社会陌生感，带来归属感的降低，进而导致孤独感、无助感。特别在一些发展较快的城市，生活着一些被高就业门槛和高生活成本边缘化的“社会隔离”人群，或称心理“无根”人群，这种现象得不到消解，易使一些负面情绪蔓延，甚至危及社会秩序和安全。 某些心理精神疾病患者常因“羞耻感”而不及时就医，延误了诊治。而患者的亲友和同事也没有及时表现出该有的同情，社会对心理疾病还存有偏见和歧视。精神疾病康复者不能顺利回归社会大家庭，则又成为导致心理精神疾病复发率增高的一个诱因。 3．为了全面推进大学生心理健康教育工作，S大学举办了以“迎校庆、健心灵、献爱心、促成长”为主题的第六届心理健康节活动。 2013年4月26日下午，著名相声表演艺术家J到校作了题为“中国曲艺的魅力”的讲座。讲座现场气氛异常火爆，能容纳300人的音乐厅座无虚席，很多学生一直站着听完整场讲座。J说学逗唱，惟妙惟肖的表情和幽默的言语让全场师生捧腹大笑，充分领略了相声的艺术魅力。4月28日晚，第四届校园相声大赛如期举行，共吸引了一千多名师生参加。有同学以充满诗意的语言表达了自己的感受：“相声通向笑声，笑声连接大家的心声。笑帮人宣泄喜怒哀乐的情绪，笑伴人应对酸甜苦辣的人生!顺利时会笑，困难时能笑，失败时敢笑，我们笑着同昨天告别，又笑着迎接新的黎明!” S大学是较早创办心理运动会的单位之一。5月12日下午，第五届心理运动会拉开帷幕，活动精彩纷呈，创新无限。“漫天飞舞”项目要求参赛选手中女生蒙住眼睛抛毽子，而男生站在女生身后5米的圆圈内用篓子接毽子。规则看似简单，却要求女生恰到好处的抛毽力度和男生辨识毽子飞行方向的全神贯注。漫天飞舞的彩毽和同学们的欢声笑语飘扬在操场上空，其乐融融。“心灵感应”环节要求参赛者一人蒙住眼睛，背着另一位同学，在他的指引下绕过障碍。背者失去方向、小心探索道路的迷茫，被背同学指点迷津、化险为夷的喜悦，使得比赛充满刺激和快乐，全场气氛渐入高潮。“齐心协力”、“铁人三项”、“背对背拥抱”的比赛模式也都突破常规，不仅强调个人的体能展现，更考验团队的默契配合。参与的同学活力四射，乐在其中，观战的同学呐喊助威，激情澎湃，让整场活动都洋溢着喜悦和乐趣。 举办讲座是开展心理健康教育的传统方式，深受师生欢迎。组委会针对辅导员、心理保健员、普通学生等不同群体组织了若干场精彩讲座。 5月21日下午，学校党委副书记带着各院系辅导员听取S大学心理健康教育中心主任D教授作《如何应对心理压力》的讲座。D教授是国家首批注册心理督导师，她的精彩讲解有助于辅导员们应对职场与生活压力，享受健康人生。 4月28日下午，S大学心理健康教育中心W老师为全校各班班长、心理保健员作了一场题为《常见的心理问题》的讲座；5月7日晚，W老师又作了一场《与大学生谈人生规划》的讲座。师生们表示要将所学知识运用于学习、工作、生活中，调节自我，服务大家。 健康节筹备期间，四川雅安发生7级地震，给当地人民群众生命财产造成了重大损失，深深牵动着师生的心。健康节组委会迅速把给灾区募捐的爱心奉献活动也列为心理健康节的重要组成部分，试图使学生们在募捐活动中体认到爱心与向善是心理健康的真正底蕴。 4月23日，几位学生连夜制作了募捐箱和祈福授带，发起“天佑雅安、心系灾民”捐资赈灾活动。在“生者坚强、逝者安息、祈福雅安、重建家园”的条幅上，同学们写下了真挚的祝福。并将所筹善款汇往灾区。 一衣一物皆心意，一元一分总关情，有同学说，我们的心连在一起，就是一座爱的堤坝：我们的手牵在一起，就是一座情的长城。 4．暑期来临，日益升温的“报班热”让孩子们本该无忧无虑的假期变得紧张而忙碌。不少家长“跟风”，给孩子报了特长班、兴趣班、课外辅导班等等。 荧屏上的相亲交友类节目大战愈演愈烈，多家卫视相继播出相亲或者交友类节目，一轮“相亲热”席卷荧屏。 近年来，媒体选秀节目从未冷却。从“超级女声”、“快乐男生”到各行各业、各种角色纷纷“选秀”，“选秀热”进入了全面开花阶段。 一股“全民养生”的热潮炙浪逼人。五花八门的养生学说见诸各种媒体，名目繁多的养生书籍充斥图书市场。养生，已成为人们时下最为关注的话题之一，并以一股强大的磁力影响着百姓的日常生活。 此外还有集资热、股票基金热、买房热、文凭热等，常常是一风未止一风又起。 据某网站问卷调查显示：七成以上的受调查者认为时下跟风程度“非常严重”，表明随大流、跟风已成为一种普遍心态，跟风现象有愈演愈烈之势。专家认为，跟风现象折射了社会转型期的浮躁心态，在一定程度上构成了社会群体心理“亚健康”的表征。 有研究者撰文指出，如果说跟风来自于人们对各类专家的依赖，那么，不难想见，这种“依赖”恰好凸显了当前人们的一种“预先失败”的窘况。文章中引用了英国学者吉登斯在《现代性与自我认同》一书中的相关阐述，试图把现代人所面临的心理问题的讨论引向深入。 吉登斯指出：“在晚期现代性的背景下，个人的无意义感，即那种觉得生活没有提供任何有价值的东西的感受，成为根本性的心理问题。”在吉登斯看来，现代社会中任何个人的行为都必须参照一种专家系统才可以实现。换言之，人们越来越相信现代社会的专家指导系统，在做任何活动之前，总要去参考各种各样的指导意见，并找到行为的依据，离开了这个专家系统，个人将迷失在社会当中，一事无成。 比如说买衣服，表面看起来，这是一个纯粹的个人行为。买什么衣服，选什么品牌，完全由个人的爱好所决定。但是，在今天，任何购买行为都已经深深地和各种各样的广告连接在了一起。广告，无形中就成为了现代人生活中重要的“指导系统”。事实上，广告无意于担当这一功能，但是在纷繁复杂的商品世界中，它确实为现代人提供了辨别和追寻自己需要的物品的中介——从这个意义上说，广告也成为现代人自我辨认的一种曲折的形式。 这无疑会对人们自主选择能力带来巨大的冲击。在任何属于个人的行为当中，都隐藏着一个他人的选择、他人的要求、他人的想象。因此，它会使相当一部分人成为脱离了庞大的文化系统而难以生存的族群。 隐藏在这种生存的想象性对抗背后的，则是人们期待权威的心态。当人们无法获得真实世界的全部信息，就只能想象性地获得这种信息——这就有了对于大众文化媒介的依赖。跟风现象之所以在今天以如此空前规模的形式盛行，也正是这种媒介依赖的结果。 斯图亚特·霍尔曾这样描述现代社会：大众传媒通过生成知识和影像，给大众提供一个认识外部世界的通道。在社会高度发展、信息丰富芜杂以及生活形态多样变迁的同时，世界也在一定程度上变得破碎、凌乱和神秘，而大众传媒恰好掩盖了这种破碎、凌乱和神秘。大众传媒总是向我们呈现出世界的完整面貌，让我们觉得生活在一个充满了广告画面一样温暖的世界之中。 就人们的日常生活而言，大众媒介承担了一个“专家指导系统”的角色。一时间，所谓的养生专家“走红”各家电视台：隔夜水可以还阳养肾、活吃泥鳅可以治病……几乎最时髦的养生术，都是以对科学主义的文化体系进行颠覆甚至戏弄为前提的。这种反科学主义的冲动背后，则是人们对“媒介”的过度依赖。公众的生活知识，总是通过大众媒介获得，于是许多人也就把大众媒介专家作为自己生活方向的指路人。 5．某网站展开一场关于“跟风”现象的讨论，引起了网民的热议。有热心网民对数量庞大的跟帖中的“精华”整理如下： 甲：我就上过所谓养生专家的当，对各种各样“养生经”深信不疑。有一次挂了一个养生专家的门诊，仅挂号费一次就花了我2000元，结果，从书店里买到的最普通的养生图书中一查，原来专家给我的建议全是从里面抄的。 乙：我也买了不少养生书籍，有一本图书的广告特别吸引人：“一本可能让您多活几十年的书!一本可能让您少花几十万的书!”这两句广告语真的是说到了中老年人的心坎上。被看病难、看病贵所困扰的中老年人觉得，如果买一本30多元的书就能达到永葆健康的目的，谁不会买一本?看到邻居买、同事买、亲戚朋友也买，出于从众心理，自己也唯恐“落伍”。大家都这样做，自己也这样做，这样才不会感觉到舆论压力。 丙：我国经济快速发展，给国人创造了各种各样的机会，但同时也催生了从未有过的竞争与生存压力，追逐名利的人们越来越失去了耐心，迫切渴望“一夜成名”、“一夜暴富”，再加上一些媒体不负责任地炒作和推崇各种“快餐式成功”和“速食式成名”的“典范”，人们越来越不能容忍清贫和默默无闻，越来越不愿用勤勤恳恳的劳动来获得成功和荣誉，而是不切实际地去跟风、去拼、去赌，这种从众潮流正把社会推向前所未有的浮躁之中。 丁：民众其实有时候就那么点乐趣，只要不违反原则，跟就跟呗，没必要太在意。我认为不要一味地反对或禁止，关键是要正确引导，要体现以人为本。 戊：跟风是一种拙劣的模仿，所以结果必然是平庸的跟随、盲目的复制与可怕的同化，这是缺乏理性、丧失文化个性的行为，无论对于社会还是个人，后果都是十分严重的。从国家的角度说，在经济全球化时代，我们要建设独立自主的有中国特色的社会主义，这既是民族自强之路，也是建设世界健康的文化生态的召唤。所以，有着悠久历史的中华文明理应创造自己的新文化。而如何保持中华文化的优良传统，增强文化自信，进而在世界文化大舞台上展示有个性的民族文化，使中华文化得到创造性的发展，则是我们必须认真思考的问题。 已：一个经常从众跟风的人，必然缺少独立的思考，创造力也会随之降低，新方法和好创意会被同质化，逐渐变得平庸。一个人如果丧失了智慧和创造性，一味地随大流，就会造成千人一面的社会环境。社会学家早就指出：在个人价值和社会选择上，我们每一个人都拥有一个坐标。在某种意义上说，每一个人都独特地属于“自己”，而不是别人。在纷纭复杂的现代社会，如何沉下心来，真正坚守自己，做好真正的自己，这是我们每一个人都必须面对的挑战。 庚：我觉得最重要的是加强民族文化自信心，尤其是要注意从中华文化的灿烂历史中去找寻民族文化的根基。几千年来，中华民族历经沧桑，内忧外患，但这条文化的血脉却一直没有断，贯通到今天，并日趋呈现出勃勃生机，这足以说明我们民族的伟大，说明了我们民族文化强大的生命力。今天，面对全球文化的冲突与融合，我们更应该珍惜这份文化遗产，加强传统文化教育，克服盲从与自卑心态，重振民族文化的自信心，展示中华文化的个性风采。 辛：“风”也有益害之分，“辨风”的目的在于“选风”。譬如，“全民读书活动”这种风气，既陶冶民众情操，又涵养民族精神，就应该积极追随。“好风凭借力，送我上青云”。对于保护环境、和谐自然的“清风”，也应该追风赶潮，尽献自己的绵薄之力。一句话，当追的风要追。不当追的风，那是万万追不得的。 壬：全社会应积极倡导公民的个性发展，鼓励创新精神。在当代生活中，现代化推崇“标准化”的操作模式，世俗化的思想潮流如享乐至尊、娱乐至上等等，常常在不知不觉之中，以同一模式对我们进行打造。尤其是随着商业化的全面推进、社会交流的日益频繁以及信息化的强力渗透，跟风更加有可能束缚思维、抑制个性发展、扼杀创造力，从而使我们在生活方式，文明习惯乃至人生境界等方面陷入流行化、浮躁化、庸俗化。个体是构成社会的细胞，只有每个人的素质提高了，才能抵得住诱惑，守得住人生的宝贵价值。 癸：如果这样一种跟风随流的生活成为我们人生的全部，在人生终点，岁月大幕即将落下之时，我们会不会深深地为自己的平庸感到遗憾，甚至有难以言表的耻辱之感?因为，我们一直活在别人创造的所谓的“跟风文化”之中，我们从没创造出打上个性烙印的成果。 6．当今社会，竞争白热化，每日高速度、快节奏奔波劳碌成为城市工作、生活的主旋律。超时、超负荷工作严重地损害了人们的身心健康。 国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活节奏越来越快、压力越来越大是普遍现象。英国有位时间管理专家说：“我们正处于一个把健康卖给时间和压力的时代。忙，特别是心理上的忙碌感所带来的伤害，可能超出我们的想象，那种不眠不休的工作，是一种自杀式的生活。” 上世纪80年代末期，意大利人首先倡导“慢生活”方式，他们希望放慢生活节奏，主张“慢餐饮”、“慢旅游”、“慢运动”等等。这里的慢，并不是速度上的绝对慢，而是一种意境，一种回归自然、轻松和谐的意境。专家认为，从某种意义上说，“慢生活”是一种积极的生活方式，是一种健康的心理状态，是一种“富”的充实、“穷”的快乐的生活状态，“工作再忙心不乱，生活再苦心不累”。 在我国，也有心理健康专家适时提出了“慢生活”这一理念。专家指出，在生活节奏不断加快的今天，我们应该静下心来思考：什么是人生的真谛?物欲催促着生命的脚步，时光分分秒秒日复一日地流走，人生在金钱方面看似相对丰富了；而在另一方面，却是生活质量下降，影响到身心健康。专家认为，生活要归于简单，工作要抓住重点，在职场忙得焦头烂额、精疲力尽的人士，不妨梳理梳理心理，让生活节奏慢下来。 金庸先生说：“我的性子很缓慢，不着急，做什么事儿都是徐徐缓缓，最后也都做好了，乐观豁达养天年。”飞人刘翔生活中也有慢的时候，他说：“我吃饭比较慢，我也喜欢洗澡的时候慢一点，因为我喜欢慢节奏的生活。” 慢生活的提出，是对国人生活质量和生存状态的一种反思，放慢生活节奏是一种技巧，同时也是健康、积极、自信的生活态度。“慢生活”没有固定模式，可以从身边的一点一滴做起，从慢一点吃饭开始，到漫步、慢运动等等。有专家因此提倡“节奏慢下来，效率提上去，心态平下来，健康升上去”。 我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要“慢下来”，因为自在有为的生活是急不得的。三、作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，组建自然资源部；不再保留环境保护部，组建生态环境部；整合工商、质监、食品药品监管部门的主要职责，组建国家市场监管总局；成立应急管理部、退役军人事务部……2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。20多项改革设计，涉及范围之广、调整程度之深，超出众人的想象。以它为重要内容的新一轮党和国家机构改革，堪称改革开放40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案，充分体现了以习近平同志为核心的党中央大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧。 习近平总书记在十九大报告中明确要求，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。这次深化党和国家机构改革的举措充分体现了习近平总书记的重要要求，具有以下鲜明特征。 为完善坚持党的全面领导的制度，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)明确提出，加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。《决定》要求，一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。三是更好发挥党的职能部门作用，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。四是统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。 与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是伞面的改革．包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方备层级卡几构。除完善坚持党的全面领导的制度外，一是优化政府机构设置和职能配置。二是统筹党政军群机构改革。三是合理设置地方机构。 这次改革之所以具有革命性，就在于不回避权力和利益调整，而是要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。《决定》提出，要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。 科学性是关系到整个改革方案是否符合实际需要、是否符合客观规律，从而决定改革成败的关键。针对我国机构编制科学化相对滞后，一些领域权力运行制约和监督机制不够完善等问题，《决定》坚持优化协同高效原则，强调必须优化党和国家机构设置和职能配置。这次改革，一是坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。二是要求精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系。三是明确要求正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。四是组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。五是省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应；把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。 通过法定化把改革成果固化、制度化，是这些年推进改革的成功做法。《决定》指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。针对我国机构编制规范化、法定化相对滞后，机构编制管理方式有待改进等问题，《决定》明确要求推进机构编制法定化。要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。这次改革，一是完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，增强“三定”规定严肃性和权威性。二是强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度，严肃追责问责。 资料2 2017年以来，浙江将“最多跑一次”改革作为第一项重点改革任务，强力推动各级机关部门解放思想、全力以赴融入改革大潮，营造了纵向高效联动、横向破壁交融的局面。 衢州改革走在浙江前列，其率先将投资项目审批、企业注册登记及后置审批、不动产交易登记及其他综合事项工作，委托至行政服务中心“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，形成“统一收件、按责转办、统一督办、统一出件、评价反馈”的业务闭环，实现从跑部门”到“跑政府”的政务模式改变。 诸暨人力社保部门实施“民生事·一卡通”工程，挖掘社保卡效用，对内接人社保、就业、人事、劳动等44个业务系统，对外接入公安、民政、教育等13个部门数据，实现37类、102项民生事项的“一卡通办”，助力群众办事从一个部门“跑一次”向全流程“跑一次”。 杭州全面推进实施“简化办、网上办、就近办”改革专题，共计精简办事材料669件，取消纸质类证明材料174种，可在移动端随时办事项53个，促使办事材料和环节“瘦身”，并实现“足不出门办”。 以权力清单和公共服务事项目录为基础，浙江省、市、县三级政府部门全面梳理并公布“最多跑一次”事项，目前其占同级事项总数的比例分别达到95.68%、95.33%和93.85%，该类事项办件量的占比也均超过90%。 改革以群众需求为导向，成效也以群众感受为检验。浙江省统计局、浙江省社科院10月份联合展开的第2轮调查结果显示，“最多跑一次”改革实现率、满意率分别达87.9%、94.7%，比6月份首轮调查数据分别提高10.2个、7.8个百分点。 2017年10月下旬，浙江省国土、住建、通信、供电企业等联合下文，明确各市、县(市、区)在办理不动产登记过程中，涉及电水气、数字电视、网络宽带等业务可以联动过户，标志着由国网衢州供电公司推动实施的“房电水气”联动过户服务，正式作为一项制度在浙江全省推开。 以政府承诺为突破口，浙江“最多跑一次”改革需求导向、效果导向倒逼政务模式改变，并最终落脚于政务制度的重新构建。一年多以来，浙江统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接和数据共享、标准化建设、事中事后监管等基础性工作，驰而不息抓改革落地、制度建设。 打破“信息孤岛”、政务数据共享，可谓是浙江“最多跑一次”改革的核心突破，其为制度重构提供了基础支撑。 2017年5月1日起施行的《浙江省公共数据与电子政务管理办法》，为破解部门“信息孤岛”注入了“法治压力”，为电子签名、电子印章、电子文件归档等新政务手段提供立法保障。 据悉，今年浙江省政府集中攻关“数据壁垒”。经过部门多番整理数据需求和数源确认，目前浙江省个人综合库、法人综合库、信用信息库数据归集基本完成，已经开放57个省级单位、3600余项数据共享权限，首批25个省级部门45个“信息孤岛”基本对接，93套市级系统、34套县级系统与“一窗受理”平台对接。 此外，改革地方标准体系也在加紧建设，其中，《政务办事“最多跑一次”工作规范第1部分：总则》和《第2部分：一窗受理、集成服务》已经实施。 资料3 改革走到今天，已届不惑。屈指算来，不包括这次改革，1982年之后的30多年时间里，国务院机构一共集中进行过7次改革，基本上平均每5年就进行一次政府机构的调整。为什么机构改革的次数如此频繁? 原因就在于这几十年，中国始终处在激烈的经济社会深刻变革之中。企业生产经营跟着市场走了，还需要煤炭部批生产指标、纺织部管产品销售吗?深化国有资产管理和金融体制改革，没有专门的监管部门如何能够落实?食品药品安全问题日益突出，但“几顶大盖帽管不好一头猪”的窘境怎样克服?经济基础变化了，上层建筑必须随之而变。 现在回头来看，1982年的改革，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化。1988年的改革，重点是围绕经济改革转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能。1993年的改革以政企分开为中心，目的是构建社会主义市场经济基本框架。1998年的改革以中央政府人员、机构减半为目标，政府职能转变有了重大进展。2003年的改革为了适应加入世贸组织，提出了决策、执行、监督三权协调的要求。2008年、2013年的改革则继续围绕转变政府职能这个核心，探索建立大部门体制。沿着适应和推动经济体制和社会管理改革这条主线，聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府基本职能，机构改革的脉络清晰可见。 改革是探索未知的过程，对规律的认识和把握，需要在实践中不断摸索。1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。但由于当时经济体制改革的重点在农村，对于行政管理没有提出全面变革的要求，所以政府机构和人员都没有真正减下来，不久后又呈膨胀趋势。1993年政府机构改革的一项重要改革任务是压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从实践看，机械电子部和能源部本来是1988年改革由多个部门合并而来的，那一次又被拆成机械部和电子部、电力部和煤炭部。其间的分分合合，有形势变化的原因，更有对客观规律认识的曲折。其中有些部门机构的“反复”，不是简单的“翻烧饼”，而是一种螺旋式上升。 进入新时代的中国，坚持和加强党的领导是必然要求，面对社会主要矛盾的深刻变化，面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，深化党和国家机构改革，“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，2018年启动的这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。仅就国务院机构改革方案看，也充分体现了不回避权力和利益调整的革命性特点，目标直指对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方面计为群众排忧解难”，习近平总书记在广东代表团参加审议时，再次为深化改革指明方向。 资料4 晚上12点，东部省会城市一家儿科医院内，就诊患者已排到400多位，候诊大厅挤满了患儿和家长，但医院只有2名夜班医生接诊，不少就诊通道并未开启。虽然每隔三五分钟就叫一个号，但后续赶来的患儿和家长使得候诊队伍不断加长。 正在排队的患儿家长王林，多次在夜间带孩子来这里看病。“排两三个小时的队，打完针就得清晨四五点了。”他说，看病几分钟、排队两小时，反差太大。孩子一发烧、腹泻，家长难免心急，家长和导医人员争吵的情形时有出现。 一边是群众排长队，一边是服务能力闲置，群众办事被挡在“一米线”外。记者调查发现，在一些大中城市，公立医院、水电燃气公司、火车站、大银行等身负公共服务职责的窗口，“开半扇门、关半扇门”现象普遍存在。 在北京某高铁站一进站口，春运前夕的候车乘客挤满了隔离栏列成的“九曲十八弯”，等待安检长队中的旅客熙熙攘攘。而旁边封闭的安检通道上，两台安检设备闲置。人流队伍日渐拥挤，有旅客因为等待不及，急于进站，与安检人员发生争执。 在淄博市一家通信营业大厅，记者看到，5个普通服务窗口只开放了3个。记者领取一张服务凭条，上面显示前面有19人正在等候。1个多小时的等待后，2个没打开的窗口始终紧闭。随着前来办理业务的市民越来越多，大厅等候区变得人满为患。 更让办事群众不满的是，一些窗口明明有工作人员，却用“暂停服务”将排队等候办事的群众晾在一边。东部某省会城市市民朱女士告诉记者，前不久，自己去自来水公司交水费，服务大厅4个窗口只开了1个。2个窗口后面明明坐着人，却不开放。她上前询问，被对方告知“暂时有事，去旁边窗口交费”，结果足足等了40分钟。 明明有足够的服务能力，为何一些公共服务机构只开“半扇门”而任由群众排长队? 记者采访了解到，多数公共服务机构的窗口总数是基于最大业务量规划，具体打开多少需要根据办事群众的人数进行调整。但一些服务机构出于成本等因素考虑，没有及时调整，造成“顾客盈门”的现象。 一名在火车站负责安检的工作人员坦言，火车站的安检通道只有春运等客流高峰期才会“开足马力”，平时“按需开启”。他说，国内不少火车站已将安检业务外包，开一个安检通道就得增加五六名工作人员，承包公司为节约成本会尽量少开安检通道。 医院等机构同样着重考虑成本等因素。有医院急诊科工作人员告诉记者，后半夜无人就诊的情况时有发生，所以医院安排急诊医生数量较少。如果哪天患者突然较多，就很可能出现排长队的现象。 在智能化时代，一些城市的铁路和高速交通、医疗、水、电、暖气、手机话费等领域的交费业务，已可通过支付宝等软件实现，无须群众专门跑路。然而，仍有一些地方的公共服务机构逆潮流而动，客观上加大了群众的办事成本。 如一些城市的燃气公司近年推行“插卡”式燃气表，客户交费大多需要前往服务网点排队等待。有业内人士透露，使用“插卡”式燃气表之后，能将“后付费”变成“预付费”，企业财务成本明显降低，但用户服务改善不大。 公共服务窗口“半扇门”导致的效率低下、群众强烈不满等问题，曾引发一些主管部门的关注。银行、医院、铁路等行业主管部门曾出台规范性或引导性文件，但落实的效果与公众期待相去较远。 中国质量协会2017年6月发布的一份调查报告显示，银行营业厅排队等候时间长是近几年客户反映比较集中和突出的问题。在北京、上海、深圳等13个样本城市，问题并未得到有效解决，仍是目前营业厅服务的最大痛点，各银行表现普遍不佳。 资料5 2018年1月，浙江以省政府文件形式，印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》。2006年在全国率先探索、2016年全省实行“亩均论英雄”考核办法的浙江，现在将这一改革推向全面深化阶段。 亩均论英雄，就是根据企业占地和实际产出，以亩产效益为核心考核企业。考核的指标有：亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、研发经费和全员劳动生产率。考核成绩分为四类：A类，属于优先发展类企业；B类，鼓励提升类；C类，监管调控类；D类，落后整治类。不同类别的企业，在财政奖励、要素价格上分别享受不同的待遇。例如，浙江很多地方将考核结果与电价、水价、排污费等八项生产要素价格挂钩。被评为A、B两类的企业，享受价格优惠，C、D两类则价格提升。 嘉兴平湖的华瑞玻璃有限公司，2013年以来在市里组织的“亩均论英雄”考核中，连续两轮被评为D类企业。按照考核规定，企业用电每度提高0.3元，用水每立方米提高0.5元。仅这两项，企业每年就多支出500多万元。 平湖另一家企业依爱夫游戏服装有限公司，在2016年的考核中被评为A类。依爱夫属于传统产业，按照平湖的产业规划，原本在新增用地上严格受限，但按照“A类企业用地需求优先保障”政策，企业获得发展用地19.2亩。 平湖华瑞玻璃为摆脱D类企业的命运，近年来加大研发投入，引进国内最先进的智能生产线，在最近的考核中一跃成为B类企业。不进行转型升级的企业，则只有关停。近三年来，嘉兴市仅嘉善区就腾退了2000多家企业。 在2018年新出台的“意见”中，浙江将这一办法的考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府：将年度用地、用能、排放等资源要素分配，与市、县(市、区)“亩产效益”绩效挂钩。其中规定，工业亩均税收低于全省平均水平的市、县(市、区)，将适当减少新增工业用地指标。 江苏省近年来也探索“亩均论英雄”考核办法。在未来三年，苏州将全面推行工业企业资源集约利用综合评价工作，根据评价结果将企业分为四类，实行资源要素差别化配置，引导企业绿色高效发展。江苏全省亦将推广这一模式。 据统计，2016年浙江规模以上工业企业亩均税收16.9万元/亩，同比增长了17.5%；亩均增加值99.1万元/亩，同比增长9.4%。这一考核，还使暂时没有好项目可落的土地，宁可储存“留白”，也不上低端项目。2016年，杭州市滨江区四个村整体拆迁，腾出2000亩土地，区里没有立刻搞大开发，而是复绿、等待好项目。 三、作答要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 2021年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协会议的医药卫生界教育界委员，并对诸多教育难点进行了回复后，教育问题更成了近几天的社会热点。 中国青年报社社会调查中心进行的“2021全国两会青年期待”调查显示，在受访者期待的各类两会议题中，教育仅次于就业，排在第二位。受访者最关注的教育问题是教育公平和教育资源均衡发展，其次是学生的身心健康发展。 教育部公布的最新统计结果显示，2020年，我国共有各级各类学校53.71万所，在校生2.89亿人，专任教师1792.18万人。我国不仅在办大教育，更是在办强教育，公平、质量无疑是做强做大教育的核心，也是代表委员热议的焦点。 在全国政协十三届四次会议的“委员通道”上，全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎在回答“教育的真谛”问题时说：“孩子只有分数，赢不了未来的大考；教育只关注升学率，国家就没有核心竞争力；分数不是教育的全部内容，也不是根本目标。” 不少代表委员纷纷表示，当前基础教育存在的最大问题是“唯分数论”，追求分数甚至到了以牺牲学生的睡眠和身心健康为代价的地步。 这两天，“缺觉成了全国中小学生老大难问题”登上微博热搜。民进中央副主席、最高人民法院副院长陶凯元委员在政协大会上发言指出，我国青少年学生心理健康状况堪忧。调研发现，高达81%的教育工作者认为青少年学生心理问题与学业竞争有关系，“多考一分，干掉千人”这样的口号就是写照。我国学生学业压力大、生活满意度低，外界过度竞争，内卷化带来的焦虑，传递给青少年。 “面对社会竞争、学业压力以及教育不当产生的大量心理高危学生，应协同全社会的力量进行抢救性干预。”全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，青少年心理行为问题发生率和精神障碍患病率逐年上升，已成为关系国家和民族未来的重要公共卫生问题。 习近平总书记对这些问题也非常关注，而且指出：“教育，无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数。分数是一时之得，要从一生的成长目标来看。如果最后没有形成健康成熟的人格，那是不合格的。现在的孩子心理问题是比较多的，有的很小的孩子心理问题一大堆。” 众所周知，课外培训已经成为中小学课业负担的重要来源，尤其是随着线上教学在新冠肺炎疫情期间的广泛运用，以在线学习为主要形式的校外培训机构、教育类应用软件呈现出泛滥之势。 不少代表委员指出，一些在线校外培训机构随处可见的、充满噱头的广告语，明星出镜代言等现象正在向家长制造和贩卖焦虑。全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景在接受媒体采访时提供了一组数据：3家知名在线教育机构去年2月至11月的营销费用过亿元。他指出，“烧钱”营销将挤占这些机构在课程、教学及师资方面的投入。 除了基础教育外，代表委员们也非常关注高等教育。教育部不久前公布的统计数字显示，2020年，全国共有普通高校2738所。其中，本科院校1270所(含本科层次职业学校21所)；高职(专科)院校1468所。各种形式的高等教育在学总规模4183万人，高等教育毛入学率54.4%。 国际上通常认为，高等教育毛入学率达到50%以上，则代表着该国的高等教育已经进入普及化阶段。高等教育进入普及化不仅意味着我国的总体人均文化程度的提高，同时人们对享受更高质量的高等教育的需求也将越来越强烈。 全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员，中国高等教育学会会长杜玉波在接受媒体采访时指出，要进一步加强顶层设计和规划引领，优化高等教育资源配置，加快高等教育结构优化调整。 “前些年我在福建、浙江工作时，也经历过高等教育改革。一些地方建大学城、搞合并，都是方面军规模，几万人，都要凑个医学院、美术学院，‘五脏俱全’，但没什么特点，专业优势不明显。这样的方向对不对?值得讨论。”习近平总书记指出，高等教育改革还要继续深入。这让在场的全国政协委员、北京大学信息科学技术学院教授李晓明印象深刻。“总书记提到了一些老牌大学曾经都有响当当的牌子。而如今，所有学校都在追求‘大而全’，我认为这与我们追求的高质量教育是相违背的。这些年，我国高等教育的量上去了，质还需提升。” 大学的课应当怎么上，上什么?这些话题也成为代表委员与网友们讨论最多的话题之一。这两天，“建议婚恋教育设为大学必修课”的话题冲上微博热搜第一。“当前大学生婚恋情感教育缺失，对感情和性的认识大多停留在生理卫生知识层面，在面对感情和恋爱挫折时，容易出现偏激失控，甚至做出极端行为。”全国政协委员、广州市政协副主席于欣伟向媒体呼吁，构建和完善高校婚恋教育体系，将婚恋教育设为高校学生必修课，结合实际案例系统编撰婚恋教育课程教材。 “要坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。”正如习近平总书记所强调的那样，不少代表委员指出，关注教育其实就是关注未来。因为教育不仅关乎一个孩子的成长，同时也是千家万户的希望，因此提高质量必然是教育未来发展方向。 资料2 2019年12月15日上午，全国政协委员、江苏省锡山高级中学唐江澎校长在陕西省教育学会名师发展研究中心第一届学术委员会第五次学术年会现场上掷地有声：“我们需要重新认识社会对教育需求发生的变化，老百姓对教育的需求越来越高了!” 唐江澎校长在报告中指出，新时代对教育的要求是“必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化”。《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务。结合创建高品质示范高中来谈，学校的时代使命就是要发展中国特色、世界先进水平的优质高中教育。 唐江澎校长现场分析国外一些优秀高中的案例，美国托马斯·杰斐逊高中、英国沙田官立中学、美国勒荷拉国民日校和美国伊利诺伊理工高中等学校的标语、课程教学以及师资配比来讲，国内基础教育和国外基础教育的差距。 首先从“培养什么样的人”的角度说，国外一些优秀高中的目标是希望培养出服务人类，灵魂高尚，有创新创造能力，对未来有胜任力的一代新人；从课程教学角度说，他们普遍开展跨学科项目制学习，且几乎每个学校、每位学生都有多门外语的修习；从师资队伍的角度说，一些一流的学校博士比例超过50%，并且他们非常强调专业社群的建设，好多学校提出“教师应该团结一心，像长在一个身体里一样服务学生”，给现场不少校长和老师带来很大的启发。 他举例国内一些中学过多追求课程体系的名目繁多，号称“课程超市”，应有尽有，其实是一个误区。“一个学校的课程体系未必越多越好，要突出重点，形成独特体系。”他举了一个非常形象的例子，“学校要有自己的课程体系，就像餐馆要有菜单，学生选择学校在一定意义上，是选择了学校的课程体系!”他强调，学校关于课程体系或者校本课程的实际操作中，最好使用实操性强的语言进行阐述和表达。很多国外高中都有一套非常详尽且可操作性很强的规范文本，这一点是国内中学缺失的。 一个历史老师热衷研究甲骨文，成就之卓越都能登上国际甲骨文论坛；一个语言老师擅长写杂文，他出版的杂文集获奖无数；一个化学老师能把元素周期表每个元素背后的历史故事倒背如流。 唐江澎说，这样的老师也许被有些学校认为是“不务正业”，但是他们对自身专业的深厚的功底，应该尊称为一名“名师”。因为一位学科老师必须跳出表层学科的层次，才能达到真正的学科深度融合。 “现在的教育太强调知识和功利性，而忽略了教育本身的内涵和美感。”唐校长举例，“比如语文教学过多强调语法和修辞这些技法，而失去了文字之美。学生被教得太追求语言表达的准确性和规范性，同时却荒废了阅读和初心。” “我们的教育是离书太远，离题太近!”唐江澎在现场一席话引发很多老师和学校管理者的思考，“基础教育太重视学历教育的培养，却忽视了学生本身学习力的培养，尤其是独立学习能力。”在很多国外学校，每天要给学生留出一个多小时的独立学习时间，而这一点在我国很多小学是做不到的。 唐江澎校长说，很多校长都在抱怨基础教育的诸多问题，但是我们缺少的是“在实际生活中学会创造想象力的能力”! 他举了一个例子，大家都知道，食品进入学生的口中之前，要经过严格的检疫。教育部已经提出了实行校长陪餐制，我们必须和学生一块用餐。但在我们学校，老早就实行把食品交给学生来检验和检疫，孩子们在食品检验实验室里，对购买的那些原材料展开检验。每次检验后，他们都要写下这样一行字，“我本着对自我、同学、老师的生命与健康负责的态度，认真规范地完成了各项数据的检测和公布，并承诺终生对这些数据的真实性负责。”这既是他们运用学科知识所进行的一种深度的学习，也是他们承担社会责任的一种表现。 锡山高级中学也会经常举行看望老人福利院等活动，一个同学去看望老人的时候发现老人记性不太好，经常丢钥匙，于是他利用声控原理，在钥匙上安装了小喇叭，方便老人很快找到钥匙，同时也获得了专利奖。 所以，“深度的学科学习、社会责任和学校的活动，完全可以很好地融合在一起。”唐江澎校长现场告诉我们，我们常常抱怨今天的学生想象力不够丰富，也常常抱怨今天的学校创造力不够强盛。但是，如果我们把想象力仅仅理解为一种奇思妙想，而不把这种想象付诸物化的成果，再多的想象恐怕只是停留于文学状态的一种幻想而已。 资料3 2019年9月1日，陕西省教育厅等九部门印发《陕西省中小学生减负实施方案》(以下简称《方案》)，明确规定了中小学家庭作业时限，学生锻炼、睡眠时间等，同时规定民办学校和公办学校同步招生、严禁给学校下达升学指标。 《方案》要求学校严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐规定课程；不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝“非零起点”教学。义务教育阶段学校要规范实施学生随机均衡编班，合理均衡配备师资，严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班。 小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间。作业难度水平不得超过课标要求；教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。 《方案》要求尊重学生的学习主体地位。学校要尊重和信任学生的学习主体地位，激发学生学习内生动力，调动学生学习自觉性和积极性。杜绝“满堂灌”和“填鸭式”教学。 培养学生的自主学习能力。要求学校要组织学生参加文体活动，确保每天锻炼1小时并尽量安排在户外。严禁学生将手机带入课堂。引导孩子健康生活。家长要安排孩子每天进行户外锻炼，鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，培育运动爱好，引导孩子从小养成良好锻炼习惯。保证小学生每天睡眠时间不少于10个小时，初中生不少于9个小时，高中阶段学生不少于8个小时。引导孩子合理使用电子产品，不长时间看电视。 《方案》规定，深入推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁以各种名义组织考试选拔学生，严禁将培训机构培训结果作为招生入学依据。民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理，与公办中小学同步招生。各市普通高中招生工作要通过统一的招生录取网络平台开展，确保公平公正。 小学一、二年级每学期学校可组织1次统一考试，其他年级每学期不超过2次统一考试。不得在小学组织选拔性或与升学挂钩的统一考试。 校外培训机构不准举办、受托举办或变相举办与中小学入学或升学挂钩的选拔性考试、竞赛、排位赛、分班测试等；不准与中小学教学时间相冲突开展培训，培训结束时间不得晚于20:30；不准以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容；不准聘用中小学在职教师；不准张贴应试成绩和学生考取学校相关消息；不准为学生代办或承诺建学籍。 从2020年起，各级政府教育督导部门严格按照“双随机、一公开”原则，每年逐级开展减负工作评议考核，落实督学责任区制度，并向社会公布督导结果。各级教育行政部门要公布举报电话和信箱，畅通举报投诉渠道，引导广大学生、家长共同监督减负工作。对减负工作不力、群众反映强烈的依法依规予以严肃问责。 2019年12月111日，浙江省教育厅正式出台了《浙江省中小学减负工作实施方案》(以下简称《减负方案》)。记者了解到，在过去的一周里，家长、老师对于《减负方案》讨论依然热烈，许多人叫好，也有人提出了一些自己的建议。 “当前某些地方中小学课业负担过重的现象已经到了很严重的地步。有识之士都在担心，如不加以制止，中小学生的身心健康将会极大透支。裹挟其中的教师和家长此前长期感觉，虽然‘减负’天天喊，结果不仅未见任何效果，反而让学生课业负担越发沉重。”嘉兴桐乡第三中学老师朱永春告诉记者，自己非常支持此次《减负方案》，对方案的落实充满期待。在他看来，中小学的学习固然很重要，能为人的一生打下知识与能力的基础。但我们无需崇拜这一阶段的领跑者，因为人生不仅不是短跑，甚至不是马拉松，而是一场类似铁人三项的活动，眼光一定要放得长远。 杭州拱墅区原教育局局长赵群筠告诉记者，自己看了《减负方案》后特别欣慰的是，看到了一些对教育以外群体的相关规定和意见，让自己这个从教30年的教育工作者对这次减负的有效落地有了更大的信心。“减负不完全是教育部门的事。首先希望地方政府能以更全面的评价面对中高考成绩，一个地方教育工作怎么样，主要看是否坚持正确的教育政绩观。也希望家长们能以更平和的心态对待孩子的成长。相关部门应以更尊重专业的态度对待各类评比考评，控制‘进校园活动’的次数。我们整个社会也应以更多元的眼光看待孩子的社会价值。”赵群筠说。 杭州电子科技大学宣传部宣传科长程振伟，同时还有一个身份是爸爸。“教育减负喊了很多年，以往一个大的失误在于，单方面用力的减负，造成了‘按起葫芦浮起瓢’。中小学生学业负担过重，不是学校一方之责，是学校、家庭、社会等多种因素综合作用的结果。”程振伟说，最让他高兴的是，以往说起减负，有评论者常常说“关键是考试招生制度指挥棒”，这次《减负方案》中特地列出“规范区域和学校组织的考试评价”多达7条，而规范校外培训和进入中小学校的竞赛、活动管理和落实家庭教育责任上占了8条。在他看来，这就是用系统思维来考量减负问题，不能再让培训机构把学校释放出来的时间都接盘了，培训机构要接受监督服从治理，不能再成孩子减负的“旋转门”“跷跷板”。 “就在上几个星期，我们这边学校有领导来检查学生作业情况，当天学校的动作就是藏试卷藏作业，然后给学生布置很少的作业。而平时小学三年级做作业都要做到晚上十点钟。真的是上有政策下有对策。”陈女士是一名小学三年级学生的妈妈，她跟记者感慨，这希望这一次的减负方案能真正落到实处! 像陈女士一样盼着《减负方案》能起成效的家长，为数不少。“希望接下来能够真正多部门联动，将校外培训机构规范起来。不然校内减负校外补，减负依然变成一场空。”小学五年级学生的爸爸李先生说，他现在一方面在焦急地等待摇号和公民同招的细则，一方面则在期盼着这份从2020年1月10日开始实施的《减负方案》能够真正落到实处，不打折扣。 资料4 23岁的王隆是湘洲本村人，2013年毕业于吉安师范学校小学教育班。“我是定向师范生，也就是说，去师范读书的时候就已经决定了我毕业后回这里工作。”王隆说，“其实能回到自己村子为教育发展做点事，是我最高兴的。” 王隆介绍说，他所在的教学点只有一、二年级，其中：一年级3个学生，二年级2个学生。他在这里既是教学点的负责人，也是教学点的全科老师，“数学、英语、语文、体育和音乐都是我一个人教。孩子们上三年级的时候，就要到镇上读小学。” 湘洲村到镇上需要半个小时的车程，所以王隆认为，这个教学点还是很必要的，至少能让孩子大点了再去镇上上学，每个村有一个教学点也是受村民欢迎的。“镇上还有很多这样的教学点，但是，那些教学点大多有三四十人，只有我这个教学点仅有5个学生。” 像王隆这样的“几人校”在全国并不是少数。在安徽省六安市金寨县，一位当地人告诉前去采访的记者，无论村落多偏僻，只要山沟沟里能够看得到飘扬的国旗，那就一定是所小学。全县171所村小学就这样散落在山沟、山腰乃至山顶。 在金寨县张冲乡黄畈村沿河小学教学点。一方空地成了操场，摆着乒乓球台；五间平房分别是教室、餐厅、厨房、厕所以及办公室，若不是国旗以及围墙上的标语，让人很难相信这个比普通农家大不了多少的地方，竟然是一座拥有29年历史的学校。 学校唯一的老师徐翠云告诉记者，学校的老校址在山上，面积大也很气派，如今学生少了，学校就搬到山腰，把曾经的操场改成了教学点。教室里只有6张书桌和她的6个学生。 “现在不是行政手段撤并学校，而是保不住。”山西省武乡县教育局局长关国庆曾向记者坦言，“全县100所小学里，有58所是教学点，7名学生以下的有38所，最小的教学点只有1个学生。国家禁止盲目撤点并校后，武乡县对农村小学能保则保，但每年仍有20所自然消亡。” “城满、乡弱、村空。”这是国内众多教育专家在谈到中国农村教育现状时常用到的词语。 广东省河源市连平县上坪镇地处广东粤北地区，与江西省赣州市接壤，属广东省特贫山区。位于105国道旁的上坪中学是该镇唯一一所初级中学。虽然地处偏远山区，但近三年来，该校的教学成绩一直位居全县前三名。为了提高学生的素质，学校还开设了书法课，成为全县素质教育的先行者。即使是这样，校长谢永晴仍然有自己说不出的苦恼。 “目前，学校有700多名学生，83名教师。所有的教师都是大专学历以上。其中，有1/3是本科毕业，但这些教师的本科学历，大都是工作之后进修的。学校教师的学历水平虽然是符合上级要求的，但教师学历偏低还是会影响学校发展的。” 谢永晴说，学校教师的组成分为两部分，一部分是前些年大中专毕业直接分配来的，另外一部分是1993年民办教师转正的。因近十年没有进过新教师，所以教师的整体年龄偏大：50岁左右的要占到60%，其余的都是40～50岁的。老教师有老教师的优点，比如教学经验丰富，每个人都有自己的特长。但也有不利于学校发展的因素存在，比如，老教师教学时间长了，或多或少会有一定的倦怠情绪，如何激发这些老教师的教学激情，是学校经常要考虑的问题；另外，当年的老教师都是为了适应应试教育而培养的，大都是语文、数学、物理、化学等专业的教师，而体育、美术、音乐教师明显不足，所以，学校开设这些课有一定的困难。“教师队伍还是要注入新鲜血液的，只有‘老中青’合理搭配，教师队伍才能保持活力。” 新镇小学是距离上坪中学不远的一所小学。在新镇小学，记者了解到，近几年，这所山区小学在硬件建设上已经有了较快的发展，目前，学校有电脑室，电教平台，孩子们坐在教室里就可以听广州、北京、上海等大城市教师的讲课。“但这不能弥补学校教师少，专业教师缺乏的现实。”新镇小学校长谢伟雄说，“学校有200多学生，只有10名教师，所有的老师都是全科教师，身兼数职。而10名教师中，全日制大专毕业的只有2名，其他教师的大专学历都是工作后进修的。” 谢伟雄说，自己是学校的校长，但也是任课教师，他担任着一个年级的数学课，而学校的教导主任兼着数学和语文两门课程。“在10名教师当中，除了一名体育教师之外，音乐、美术教师没有，孩子们上一节正规的音乐、美术课成了一种奢求。” 作为小学高级教师的谢伟雄，已经在教师岗位上工作了30多年，他慨叹：“想想20世纪80年代，很多学校象棋小组、书法小组、体育小组等都很齐全，到现在却开展不起来了。”“目前，据我们统计，我们学校的学生有40%是留守儿童，这些孩子，由于长期跟随爷爷奶奶生活，缺少父母的关爱，大都难沟通，难交流。”谢伟雄说，他们一直要求学校教师多关心留守孩子，多与留守儿童沟通、交流。但是，由于教师的年龄普遍偏大，没有系统地学习过心理学知识，所以效果并不明显。“当前教育系统的情况是，好的学校有竞争力，选择教师的余地大，而像我们这些山区学校竞争力小，很少有学历高的专业人才愿意来。因此，只有国家出台一定的激励机制，让优秀人才到农村学校任教，才能改变农村教育落后的现状。” “随着生源减少，教师结构性短缺的问题日渐凸显，被迫全科授课的教师越来越多。不仅如此，新鲜血液的缺失，使得教师队伍日渐老化。在愈发强调素质教育的今天，这些教师已经很难适应教改的新要求。”中国农村教育发展协同创新中心常务副主任邬志辉说，从年龄结构上看，乡村小学50岁以上教师占比22.75%，而城市只有4.65%，“老龄化”问题十分突出；乡村31～50岁的中年教师仅占42.97%，远低于城市学校72.67%的比例。“教师待遇偏低造成的教师流失严重是农村教育痛中之痛。”采访中，不少农村学校的校长和教育工作者发出了这样的慨叹。 2021年的政府工作报告提到，全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。教育是乡村的支柱，中国乡村的振兴、农村的现代化，离不开乡村教育发展。目前，全国乡村教育普遍面临“空心化”处境。 三、作答要求

申论二、给定资料　　(1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，“现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。女性拥有相同的文化程度，在同二个岗位上工作，为什么要提前5年退休?”在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。　　(2)提前退休形成事实上的男女不平等。“决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是性别。”全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55岁正是年富力强、义务负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。　　(3)“提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。”河南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。　　(4)“退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。”湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，“这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔”。　　(5)将男女同龄退休写入《妇女权益保障法》。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会长夏吟兰透露，“妇女权益保障法修订专家组”正在对男女同龄退休问题进行专题讨论，《妇女权益保障法》修订后有望在此问题上作出明确规定。　　作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。“尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。”夏吟兰说。　　(6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前5年退休，就意味着女性必须早成材，这必然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观后果。她强调，将“男女同龄退休”写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望继续工作的，可选择提前退休。

申论 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．大兴生态文明的当下，生态保护红线进入公众视野。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化等生态环境敏感脆弱区域。 划定并严守生态保护红线是以习近平生态文明思想为指引的重大实践。近年来，党中央、国务院出台了一系列重要文件，对划定并严守生态保护红线工作做出重要部署。在生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，应以习近平生态文明思想为指引，在生态环境部党组的坚强领导下，扎实推进生态保护红线监管体系建设，坚决扛起生态保护监管的历史责任，实现生态保护红线真正“落地”，筑牢国家生态安全底线。 2015年修订后实施的环境保护法，既规定了要划定生态保护红线，也规定了要严守生态保护红线。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出了加快健全严守生态保护红线的配套措施，确保生态保护红线既划得实、能落地，又守得住、有权威。2018年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求：“到2020年，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国‘一张图’，实现一条红线管控重要生态空间。”因此，当前迫切需要大力推进生态保护红线监管业务体系建设，形成“天一空一地”一体化的监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，实时监控人类干扰活动，及时发现破坏生态保护红线的行为，服务生态保护综合管理。 生态保护红线是对我国自然保护地建设与管理的继承和发展，更是一项重大的区域生态保护制度体系。要实现生态保护红线制度“落地”，必须坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立生态红线观念，维护国家生态安全。 2．生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说，这些年来，各地的认识是到位的，推进也是积极的。但“萝卜快了不洗泥”，特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常烦琐的工作，稍有松懈，就容易走形式，搞成“数字工程”。环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋”，这样的教训并不罕见。 生态专家W说：“最典型的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理，最后，相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护区范围。” W认为，生态红线的立法体系、划定过程等方面也存在不足。“比如，划定的生态保护红线涉及的要素较多，有的属于饮用水水源保护区，有的属于自然保护区，有的属于风景名胜区等。”不同要素受相应的法律文件规范，“但管理目标、要求不尽相同，甚至还存在着相互重叠或者冲突等情形。”W说，目前，国家仅有生态保护红线划定方法，但生态保护红线的管控措施、职责等尚不明确，一定程度上存在着无法可依、执法不到位等情况。 而一些生态功能较为重要的区域，根据技术评估认为应该划在生态保护红线内，但该区域可能有已规划的重大项目或在建项目。其中，表现较为突出的是矿产开发：有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证，如何妥善处理好划定生态保护红线与保护已设采矿权合法权益，便成为一道难题。“国土部门坚持对于合法的矿业权，特别是有战略性矿产资源的区域不划入生态保护红线，但应当明确态度，一旦采矿区域与自然保护区、森林公园等强制划入区域相冲突，就必须划到生态保护红线内。当然，这要做好其中的退出与补偿工作。”W说。 最后，W还强调，划定生态保护红线，关乎国家和地方经济社会发展的全局，也关系到人民群众的切身利益。作为一项重大的生态保护实践活动，生态保护红线划定离不开社会和公众的理解支持。生态保护红线的确定，会在一定程度上改变一个地方和区域群众的生产生活方式，甚至会影响到一部分群众的眼前利益。因此，各级政府要改变“闭门画图、埋头划线”的做法，以开放的姿态让群众参与到红线划定的工作中来。要认真听取社会各界的意见，切实保障公众知情与监督的权利，真正使红线建立在广泛的社会和群众基础上。 3．一则有关珠峰核心区无限期禁止游客进入的消息在互联网平台上被大量传播。2019年2月14日，西藏日喀则市定日县旅发委唐主任就此公开回应称，根据相关政策及珠峰调整后的生态红线，游客的旅游范围确实已有所缩小，核心区今后将不再开展旅游活动，禁止任何单位和个人进入，珠峰的游客大本营也将后撤至绒布寺一带。 据了解，位于定日县扎西宗乡海拔5200米的珠峰大本营，是珠峰核心区中设立的重要生活地带，与珠峰峰顶的直线距离约19公里。长期以来，这里一直被游客、旅游企业视作观赏珠峰的最佳地点，也是不少旅游产品中会重点“打卡”的景点之一。因此，对于这一消息，网友纷纷表达了自己的看法。 网友A：挑战珠峰的人逐年递增，给珠峰的原始生态环境带来极大的威胁。不少登山者为了更好地减压以保全自己，采取沿途扔垃圾来减轻负重。今天，珠峰随处可见大大小小的垃圾堆，帐篷、氧气瓶、红酒瓶、包装袋等垃圾到处都是。另外，人类排泄物也是珠峰生态的痛点。因为珠峰上没有厕所，登山的人只能露天就地解决，再加上高寒的气候环境，排泄物也不易分解，这些排泄物便会与冰山雪水共存。 网友B：珠峰8000米以上是“死亡地带”，空气极度稀薄，不少登山者长眠于此，终年不腐，而将他们的遗体带回山下只能依靠登山运动员人力搬运，且越往高处对人的体能考验越大，“珠峰清道夫”必须冒着生命危险来完成这种任务。另外，我看过一篇报道，说是要把珠峰上的垃圾清理干净至少要耗时10年，就是因为大部分垃圾只能靠有限的人力扛下山。 网友C：我不太赞同以这种方式保护珠峰，我认为重点应是提升游客、登山者的环保意识，而不是一禁了之，如此做法只是治标不治本。 网友D：不可否认的是，当地政府的出发点是好的，但完全禁止游客进入是不是太严了些?“大禹治水在疏不在堵”，我觉得可以限制游客数量来进行保护，比如每个月只允许500名游客进入，也可以收取一定的环境保护费。 网友E：世代生活在雪山脚下的夏尔巴人，自20世纪50年代开始，就以向导为生，如今珠峰向导更是他们的“民族职业”，据说一单能有上万元的收入。可如今，他们的经济来源如何保障?另外，登山大本营的各类服务人员，包括服务生、厨师、背夫等，他们的收入会不会也受影响?而且当地的自然条件不适合发展农业、工业等，旅游业就是最好的创收方式，“禁令”一下达，岂不是会影响地区经济发展? 网友F：上个月刚去了珠峰，感觉还好。虽然核心区不再开展旅游活动，但绒布寺目前依然是接纳游客的，而且原珠峰大本营后撤距离只有2公里而已，没有太大影响啦!现在，新的大本营和绒布寺招待所一起作为新的一号大本营，继续迎接世界各地的游客，小伙伴们在绒布寺一样可以看珠峰的日出日落，一样可以和新的珠峰界碑打卡哦! 4．红色代表警戒，划了红线，就是划了一片需要严格保护的区域。划出的这片区域重点进行生态保护。 生态环境部自然生态保护司司长崔书红介绍，2017年年底，京津冀3省(市)、长江经济带11省(市)和宁夏回族自治区完成了生态保护红线划定方案，并报请国务院同意向社会公开。山西等其他16省份生态保护红线划定方案已通过省级政府审议报生态环境部，也会同有关部门进行审查，之后上报国务院批准。 从目前的情况看，初步估计全国生态保护红线面积比例将达到或超过占国土面积25%的目标。 为什么要划定生态保护红线?首先是生态承载力的问题。如果一个小孩子睡觉不老实，给他一个1.8米宽的床随便怎么翻都掉不下去，如果给一个1米宽的床就很可能就掉下去了。现在水土流失、水体污染等生态环境问题越来越制约社会发展，生态承载力接近甚至超过了临界状态，迫切需要我们统筹生态保护与发展。 其次，生态保护红线还有一项重要功能是优化空间格局。“划红线跟装修一样，就是做好功能分区，在客厅会客、厨房做饭、卧室休息，阳台可以种花种草。”四川省环科院环境生态研究所副所长杨渺曾公开介绍。杨渺提到，由于历史遗留原因，我们对空间的利用还不尽合理。“屋子里有些地方还是有点混乱”，一些自然保护区核心区里边有原住民居住、耕作，生态空间内不合理的开发建设活动加剧了生态破坏。“就像客厅里摆着锅，所以我们需要通过生态保护红线的划定加强对生态空间保护。”杨渺说。 有人担心，生态保护红线的划定会对当地的经济社会发展产生负面影响。因此，如何处理好保护与发展的关系，是生态保护红线划定过程中需要关注的问题。崔书红说，生态保护红线不是“无人区”，也不是发展的“真空区”，生态保护红线是“保障国家生态安全的底线和生命线”。底线失守，生命线没了，发展也就失去了支撑。 生态保护红线主要保护的是生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域，这些区域是国家的生态安全重要屏障区域，划定过程中要做到“应划尽划，应保尽保”。划定过程当中，通过制定严格的技术规范，经过科学评估，与当地经济社会发展现状和规划充分衔接，给地方预留适当发展空间。生态保护红线要尽量做到与地方的生产生活区域不交叉、不重叠，让生态保护红线能够起到真正严格保护的作用。 “如果盲目地划一个生态保护红线是很容易的，落地也是很容易的，但是把当地经济社会发展重要的区域划进去，实际上不仅难以实现保护目的，还会为生态保护红线未来的管理遗留很多的问题。”崔书红表示。 但生态保护红线中不是对所有区域都实行“绝对”保护。对法律法规明确禁止规定以外的其他区域，鼓励各地合理利用生态保护红线的优质生态资源，探索生态产品价值实现的机制，把绿水青山转化为金山银山，也就是要实现生态优势向经济优势的转化。同时，加大对保护有效者、有利者的生态补偿力度，不能让保护者在收益上吃亏。 5．“虽为千家县，正在清华间。”这是赣西北小城靖安给人的强烈印象。这座人文底蕴厚重、诗风久远的小城，是江西省首个国家生态县、国家重点生态功能区、全国首批“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 近年来，靖安依托本地青山绿水，开创出“一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的发展模式。通过构建低碳工业、全域旅游的现代化生态经济产业体系，推动生态要素向物质财富转变，闯出生态保护与经济发展的共赢之路。2018年，全县生产总值50.78亿元，同比增长8.1%。 “20世纪90年代的靖安，林业工人是一份很‘吃香’的职业，伐木、装车……每天几十车的木头运出去，能养活一村庄的人。”靖安县三爪仑村村民朱小丽回忆。 2005年，靖安立足县情，着眼长远，果断提出“生态立县”，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展。关停木竹加工企业200多家；全面禁伐天然阔叶林，主动将林木采伐指标调减至2万立方米；划定生态保护红线，其中中源乡红线占国土面积95%；推行林业系统改革，鼓励林业工弃斧荷锄，承包荒山植树造林，开发果业、绿色食品。 昔日以砍伐木材为主业的农民纷纷放下斧头扛起锄头，在荒山上搞起林业、果业，当地森林覆盖率逐年递增。如今，以“茶立方印象”为代表的现代农业产业园，依托2000亩白茶大力发展有机茶生产，跃居“全省高端特色茶示范基地”，带动周边农民致富增收。 生活有了新变化的不仅是伐木工，还有甘立林这样的“认领河长”。一艘皮筏艇、一个装垃圾的箩筐、一顶能遮挡烈日的草帽、一部记录工作的手机，是他每天巡河时的“标配”。作为北潦河沙岗站一丰收堰站的“认领河长”，甘立林每天伴着朝阳开始他的巡河工作，“以前一天能捞几筐垃圾，现在半筐也捞不着”。 作为首批全国河湖管护体制机制创新试点县，2015年靖安提出把河道当街道管理，把库区当景区保护，建立河道管理和沿河环县河道的“管护网”。2017年实现县内县级、乡镇级、村级河道“河长制”全覆盖，并形成“河长制”长效管理模式。 靖安县还创新建立“认领河长制”“认领林长制”“认领路长制”，出台“两优先”“五减免”“一补贴”的奖励办法。“认领人”享受优先参加庆典、免费体检医保、志愿者补贴等待遇，变“要我保护”为“我要保护”。同时，在河流、街道、树木旁安装摄像头，接入“生态云”平台监控系统，即可对生态环境在线监测预警，若发生意外情况，能及时联系“认领人”，实现生态环境的常态化管护。 在此模式推动下，靖安各镇村换“美颜”，处处皆风景。2019年，靖安县饮用水断面和靖安香田断面水质均达到Ⅱ类标准，其中靖安县饮用水断面1—5月份水质达到Ⅰ类标准，靖安香田断面1—3月份水质达到Ⅰ类标准；5000多棵珍稀古树名木得到了挂牌保护；封山育林面积176万亩，森林覆盖率保持在84.1%。 “靖安县严格落实环保一票否决，对投资的新建项目是否符合环保政策、环境风险、污染防治等方面审批异常严格，杜绝以牺牲环境追求经济发展现象。”靖安县政府副县长余华武说。 2015年，靖安县率先在江西编制《靖安县建设项目环境保护负面清单》，共涉及11个行业、97类项目。先后否决了印染、铅蓄电池等90多家“两高一低”项目落户，拒绝超120亿元“涉污”的外来投资。同时，靖安县秉承“一产利用生态，二产服从生态，三产保护生态”的理念，加快木竹加工、铸造等传统产业改造提升。大力发展新能源、新材料等新兴产业，引导企业技术革新、低碳发展；优惠税收，筛选建设条件成熟的“四型”产业，开展项目推介和定向招商。2019年，批复了17个项目，其中江西电力有限公司光伏发电项目、鹤栖绣谷旅游发展有限公司凭借着“生态环保”通过层层考核，拿到了“准生证”。 “我过去在外打工，收入不高，回家看到办农家乐旅游有前途，决定回乡创业，将自家房子装修做客房，16间房32个床位现在全部住满，一年收入有10多万元。而且明年的房间现已全部预定完了，客源的问题我一点都不担心。”靖安县中源乡三坪村“祥云山庄”老板刘方勇说。 以家庭自筹兴建的农家山庄在中源乡不在少数。有“小庐山”之称的中源乡，依托有利生态环境条件规划建设特色小镇，引来游人如织。2019年，中源乡共有乡村旅游发展执照业主380户，床位近1.8万张，旅游旺季时更是一房难求。全乡共接待游客110万人次，旅游综合收入突破1.2亿元。 近年来，靖安以“绿色特区”谋篇布局，加快20个精美村庄、1250户美丽示范农户庭院建设，抓好环三爪仑百里画廊，完成知青怀旧等特色小镇建设，荣获“2018中国最美县域”称号，实现“景区旅游”向“全域旅游”的转变。 2019年1—9月，靖安共接待游客859.1万人次，同比增长17.2%；实现旅游综合收入51.19亿元，同比增长15.8%。 靖安县委副书记、县长严旭辉说：“一个真正好山好水的地方才能将有机农业、绿色工业、全域旅游完美融合。未来靖安依然与绿色同行，与生态共赢。” 6．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境。其中，关于划定生态保护红线的部署和要求是生态文明建设的重大制度创新。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。 改革开放40年来，随着城镇化、工业化的快速发展，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，可持续发展面临严峻挑战。划定生态保护红线，对维护国家生态安全、保障人民生产生活条件、增强国家可持续发展能力具有重大现实意义和深远历史影响。 作答要求