申论给定资料 1．大兴生态文明的当下，生态保护红线进入公众视野。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化等生态环境敏感脆弱区域。 划定并严守生态保护红线是以习近平生态文明思想为指引的重大实践。近年来，党中央、国务院出台了一系列重要文件，对划定并严守生态保护红线工作作出重要部署。在生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，应以习近平生态文明思想为指引，在生态环境部党组的坚强领导下，扎实推进生态保护红线监管体系建设，坚决扛起生态保护监管的历史责任，实现生态保护红线真正“落地”，筑牢国家生态安全底线。 2015年修订后实施的环境保护法，既规定了要划定生态保护红线，也规定了要严守生态保护红线。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，提出了加快健全严守生态保护红线的配套措施，确保生态保护红线既划得实、能落地，又守得住、有权威。2018年6月发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求：“到2020年，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国‘一张图’，实现一条红线管控重要生态空间。”因此，当前迫切需要大力推进生态保护红线监管业务体系建设，形成“天一空一地”一体化的监控网络，获取生态保护红线监测数据，掌握生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生念风险，实时监控人类干扰活动，及时发现破坏生态保护红线的行为，服务生态保护综合管理、 生态保护红线是对我国自然保护地建设与管理的继承和发展，更是一项重大的区域生态保护制度体系。要实现生态保护红线制度“落地”，必须坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立生态红线观念，维护国家生态安全。 2．生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说，这些年来，各地的认识是到位的，推进也是积极的。但“萝卜快了不洗泥”，特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常烦琐的工作，稍有松懈，就容易走形式，搞成“数字工程”。环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋”，这样的教训并不罕见。 生态专家w说：“最典型的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理，最后，相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护区范围。” w认为，生态红线的立法体系、划定过程等方面也存在不足。“比如，划定的生态保护红线涉及的要素较多，有的属于饮用水水源保护区，有的属于自然保护区，有的属于风景名胜区等。”不同要素受相应的法律文件规范，“但管理目标、要求不尽相同，甚至还存在着相互重叠或者冲突等情形。”w说，目前，国家仅有生态保护红线划定方法，但生态保护红线的管控措施、职责等尚不明确，一定程度上存在着无法可依、执法不到位等情况。 而一些生态功能较为重要区域，根据技术评估认为应该划在生态保护红线内，但该区域可能有已规划的重大项目或在建项目。其中，表现较为突出的是矿产开发：有的生态功能重要区域分布有矿产资源，且国土部门早已颁发了采矿权证，如何妥善处理好划定生态保护红线与保护已设采矿权合法权益，便成为一道难题。“国土部门坚持对于合法的矿业权，特别足有战略性矿产资源的区域不划入生态保护红线，但应当明确态度，一旦采矿区域与自然保护区、森林公园等强制划入区域相冲突，就必须划到生态保护红线内。当然，这要做好其中的退出与补偿工作。”W说。 最后，w还强调，划定生态保护红线，关乎国家和地方经济礼会发展的全局，也关系到人民群众的切身利益、作为一项重大的生态保护实践活动，生态红线划定离不开社会和公众的理解支持。生态红线的确定，会在一定程度上改变一个地方和区域群众的生产生活方式，甚至会影响到一部分群众的眼前利益。因此，各级政府要改变“闭门画图、埋头划线”的做法，以开放的姿态让群众参与到红线划定的工作中来。要认真听取社会各界的意见，切实保障公众知情与监督的权利，真正使红线建立在广泛的礼会和群众基础上。 3．一则有关珠峰核心区无限期禁止游客进入的消息在互联网平台上被大量传播。2019年2月14日，西藏日喀则市定日县旅发委主任唐某就此公开回应称，根据相关政策及珠峰调整后的生态红线，游客的旅游范围确实已有所缩小，核心区今后将不再开展旅游活动，禁止任何单位和个人进入，珠峰的游客大本营也将后撤至绒布寺一带。 据了解，于定日县扎西宗乡海拔5200米的珠峰大本营，是珠峰核心区中设立的重要生活地带，与珠峰峰顶的直线距离约19公里。长期以来，这里一直被游客、旅游企业视作观赏珠峰的最佳地点，也是不少旅游产品中会重点“打卡”的景点之一。因此，关于这一消息，网友纷纷表达了自已的看法。 网友A：挑战珠峰的人逐年递增，给珠峰的原始生态环境带来极大的威胁。不少登山者为了更好的减压以保全自己，采取沿途扔垃圾来减轻负重。今天，珠峰随处可见大大小小的垃圾堆，帐篷、氧气瓶、红酒瓶、包装袋等垃圾到处都是。另外，人类排泄物也是珠峰生态的痛点。因为珠峰之上没有厕所，登山之人只能露天就地解决，再加上高寒的气候环境，排泄物也不易分解，这些排泄物便会与冰山雪水共存。 网友B：珠峰8000米以上是“死亡地带”，空气极度稀薄，不少登山者长眠于此，终年不腐，而将他们的遗体带回山下只能依靠登山运动员人力搬运，且越往高处对人的体能考验越大，“珠峰清道夫”必须冒着生命危险来完成这种任务。另外，我看过一篇报道，说是要把珠峰上的垃圾清理干净至少要耗时10年，就是因为大部分垃圾只能靠有限的人力扛下山。 网友C我不太赞同以这种方式保护珠峰，我认为重点位是提升游客、登山者的环保意识，而不是一禁了之，如此做法只是治标不治本。 网友D：不可否认的是，当地政府的出发点是好的，但完全禁止游客进入是不是太严了些?“大禹治水在疏不在堵”，我觉得可以限制游客数量来进行保护，比如每个月只允许500名游客进入，也可以收取一定的环境保护费。 网友E：世代生活在雪山脚下的夏尔巴人，自20世纪50年代开始，就以向导为生，如今珠峰向导更是他们的“民族职业”，据说一单能有上万元的收入，可如今，他们的经济来源如何保障?另外，登山大本营的各类服务人员，包括服务生、厨师、背夫等，他们的收入会不会也受影响?而且当地的自然条件不适合发展农业、工业等等，旅游业就是最好的创收方式，“禁令”一下达，岂不是会影响地区经济发展? 网友F：上个月刚去了珠峰，感觉还好。虽然核心区不再开展旅游活动，但绒布寺目前依然是接纳游客的，而且原珠峰大本营后撤距离只有2公里而已，没有太大影响啦!现在，新的大本营和绒布寺招待所一起作为新的一号大本营，继续迎接世界各地的游客，小伙伴们在绒布寺一样可以看珠峰的日出日落，一样可以和新的珠峰界碑打卡哦！ 4．琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674平方公里。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。 千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。 20世纪60年代，日本的经济高速发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。工厂、生活用水等排出的废水中含有大量农药、化学合成品、重金属类物质，破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到4亿日元。据1973年滋贺大学的统计数据，平均13％～14％的鱼出现了脊椎骨异常。随着农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6千米以内的使用被禁止。 从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。 滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率达98．4％，在日本47个省级行政单位中排名第二。全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87．3％，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧量、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4．8、20、40、5和0．25毫克／升，而我国城镇污水处理厂普遍采用的一级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克／升。 为实现琵琶湖的有效治理，滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。 1972年日本制定了《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。 为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。 琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。 5．2018年10月1日，河北省启动生态环境大排查大整治工作，成立了由省委副书记任组长，常务副省长和三名分管副省长任副组长的河北省生态环境大排查大整治工作领导小组。 大排查大整治工作确定了八个专项行动，其中太行山燕山生态环境普查整治专项行动为重中之重。此外，就漫山省级自然保护区存在的突出问题，河北省对相关县政府进行了公开约谈，并提出整改要求。 翻看河北省生态保护红线分布图，不难看出，河北生态保护红线呈现着护佑京津之势，拥有着“两屏、两带、多点”的基本格局。 河北省生态环境厅党组书记、厅长高某介绍说，“两屏”为燕山和太行山生态屏障，“两带”为坝上高原防风固沙林带和滨海湿地及沿海防护林带，“多点”是指分散于平原及山地的各类生态保护地。 身为“两屏”，燕山、太行山在水源涵养、水土保持与生物多样性维护方面具有重要的生态功能，生态地位极其重要。 “太行山、燕山红线面积占全省生态红线面积的83．3％。”高某强调。从河北省生态保护红线分布图可以看到，河北省燕山水源涵养一生物多样性维护生态保护红线，涵盖张家口东部坝下、承德地区坝下和唐山、秦皇岛市所属19个县(市)，生态保护红线面积22579平方公里，占全省陆域面积的11．97％，占全省红线面积的55．75％。 而太行山水土保持一生物多样性维护生态保护红线，主要涵盖保定、石家庄、邢台、邯郸市的西部山区，生态保护红线面积11158平方公里，占全省陆域面积的5．92％，占全省生态红线面积的27．55％。 因此，切实摸清太行山、燕山生态环境家底，对于有效防范生态环境风险、维护京津冀生态安全具有十分重要的意义与作用。 2018年10月1日，河北省启动了太行山燕山生态环境普查整治专项行动，并制定了《太行山燕山生态环境普查整治专项行动方案》，宣布将通过普查对太行山燕山生态环境进行全面“体检”，分门别类建立起问题清单、任务清单、责任清单、效果清单，并逐一整改。同时，借助整改，建立健全生态保护红线管控体系，完善生态保护红线制度，严格生态保护红线准入，实现一条红线管控重要生态空间。 “此次全面普查排查行动涉及区域大、面积广、点位多、环境复杂，因此面临重重困难。”河北省生态环境厅自然生态保护处调研员侯某表示。 为此，河北采用了卫星遥感技术、无人机飞行检查和实地查验相结合的方式，全力推进普查排查工作。 据介绍，普查排查行动中，河北省利用卫星遥感技术手段对太行山、燕山、坝上高原等约9万平方公里的地域进行了全覆盖遥感监测，并将所获得的遥感监测影像与2015年影像进行对比，筛查发现地貌变化点位19555个。 “针对这些筛查出的点位，河北省分两批交办给石家庄、承德、张家口、秦皇岛等8个设区市政府，组织县、乡两级逐点进行实地查验、手续审核和问题甄别。”侯某介绍说，各市接到疑似点位清单后，均建立起了台账清单，逐点进行核查。 截至2018年11月30日，河北各市共核查点位16660个，甄别出问题740个，其中张家口、承德、保定市问题最多，分别为285个、142个、136个。同时，依照问题清单，河北各市坚持边查边改，依法依规分类施治。 “属于违法违规建设活动的，一律先停止建设，再分类治理。其中法律法规明确规定属于自然保护区核心区和缓冲区内的房地产、工业企业等违法违规项目，坚决依法关停拆除并实施生态修复；破坏生态空间、影响生态景观的露天矿山迹地，实施生态修复。”侯某解释说。 为了确保整改效果，河北对清单内的问题实行销号管理。整改完成后，有关县(市、区)向市级提出销号申请，市级主管部门进行审核，必要时组织专家进行现场核查，最后确认销号并签字负责，对虚假整改、敷衍整改的，一经核实将严肃追责问责。 这次普查整治专项行动是河北省划定生态保护红线后，对太行山、燕山生态保护状况的一次大起底。通过普查，个别地区的生态环境问题浮出水面。位于石家庄市灵寿县的漫山省级自然保护区，由于违法违规开发建设问题屡禁不止被公开约谈。 据了解，2017年年底，在河北省开展的“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动中，漫山省级自然保护区就被检查出存在多处违法违规开发建设问题，随后，原河北省环保厅、石家庄市环保局多次督查督办，叫停违法项目。 2018年4月，河北省“绿盾2018”专项行动检查发现，漫山省级自然保护区内各类建筑工地多达15处，商业住宅项目正在施工并销售，山体植被遭到破坏。同年10月，河北省通过无人机飞行检查发现，漫山省级自然保护区违规项目不仅未完成整改，而且违法违规建设势头愈演愈烈，保护区核心区、缓冲区又发现多处违法违规建设项目。 2018年11月26日，针对灵寿县漫山省级自然保护区存在的突出问题，河北省生态环境厅对灵寿县政府主要负责同志进行了公开约谈。 河北省生态环境厅副厅长吕某在约谈会上要求灵寿县政府，要树牢底线不能触、红线不能碰的理念，从讲政治的高度来认识和对待自然保护区建设管理工作，采取强有力措施，依法依规坚决整治自然保护区内的各类违法违规项目。 作答要求

申论 一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．学者Q曾在其著作《大学的改革》中说：“中国教育的今天，就是中国经济的明天。”教育对于经济发展具有引领作用，今天的受教育者数量大幅降低，未来经济就会陷入有质量的劳动力缺乏的困境；今天的学生接受的教育是刻板和守旧的，未来经济就会缺乏有活力和创新思维的拔尖人才。教育总是要面向未来布局当下的，但没有人能够准确预言未来，所以教育的任务是尽量让学生为未知的未来做好能力上的准备。 并不是只有伟大的发明才是创新，也并不是只有伟大的科学家才有能力创新。创新包括了一切原初的发明和创造性运用，从思想到技术，从构想到行为，创新贯穿于新事物的萌发、迭代、接纳等各方面。从教育的目标来看，朱永新曾经提到，创新教育包括了对学生创新意识、创新思维、创新技术、创新人格的培养。 创新源自探索，而探索源自不解和好奇。很多学者都谈到了要保护学生的好奇心，尊重他们的兴趣。创新教育在学校中也不应该是一门综合课，而是渗透到各个学科和课程中的理念以及理念的实践。很多知识在被提炼的时候，都经过了抽象，抽象的知识在传递过程中其实损失了很多可以被质疑、探究的点。所以创新教育实践的一个表现就是给予学生“做中学”的机会，在行动中、体验中探索和创新，而不是墨守成规。 回顾人类社会经济发展的历史，许多重大的社会进步都来自于科技创新和制度创新。从高度依赖经验传承和技术改良的农耕社会，到依靠科学实验和发明创造的工业社会；在工业社会，从以生产商品为主、加工自然资源的工业社会到以服务为基础、依赖信息技术的后工业时代，每一步演进都与创新密切相关。在中国经济产业结构升级的过程中，创新也将发挥重要作用，未来将是一个创新驱动的社会。 我国一向重视创新人才，创新人才的获得有两个重要途径：引进和培养。 创新人才的培养不同于引进，可以通过一定的标准一次性筛选，创新人才的培养是一个长期、长效的过程。创新教育不是一种新的教育类型，也不是一个专业方向，而是渗透到所有学段、所有类型教育中的理念和行动。 当前无论是学校还是社会机构，有很多教育形式、教育产品、教育服务的创新，其宗旨都是服务于培养学生的创新意识和创新思维，提高学生的创新能力。 学校教育在学生创新能力培养中的作用是多重的，不仅通过组织师资和教学资源，通过课程学习向学生传授基础知识，还通过特别的教学设计培养学生的创新思维。此外，学校还为学生创设了一个开放、包容的空间和氛围，通过设计容错机制减少学生探索和试错的心理成本，通过鼓励探究激发学生的好奇心，从而养成学生的创新意识。学校教育是一个场，包含了辅助学生创新的教师，欣赏和协同创新的同伴，创新实验的设备和环境，激发学生创新思维的学风。学校更应该是创新教育与社会创新发展的一个连接点，学校为更多可以运用于社会发展的创新成果提供了土壤，学校还为学生了解社会发展的真实需求提供了窗口。 任何封闭的环境都很难实现创新，也难以造就创新性人才。在经济全球化时代背景下更是如此。创新首先需要接纳新鲜的事物、思想，需要学习、借鉴。我们的很多发明创造都来自于其他文明甚至其他物种给我们的启发。所以国际化在创新教育之中不是目的，也不是方向，而是工具。国际化能够为创新教育提供一个多元理解的环境，一个接触不同文明、科技的路径。很多社会的发展都有相似性，这是不同文明、国家可以相互借鉴和学习的基础。 创新最强调的特征之一就是回到真实的复杂情境之下。教育应该鼓励学生回到真实世界中去思考，寻找解决问题的办法。最近国外中学生的历史考题引起了人们的关注，“如果成吉思汗的继承人窝阔台没有死，欧洲会发生什么变化?试从经济、政治、社会三方面分析”。现实的情景往往更加复杂，基于运用的学习，重视的不只是知识本身，还有知识背后的逻辑。只有在真实情境下的尝试才能检验已有知识在遇到新问题时的不足，以及可能进行的创新。 2． 题目：______ 当胡同遇到文创，会爆发出怎样的创意?5月29日至6月1日期间，在老国展四号馆开幕的第十四届B市文博会D城展区，以“老胡同的文创新生活”为主题，打造了包含VR教育互动、木作工坊、非遗展示等文创项目在内的活动。而在文博会D城展区的“创意D城”分会场，观众可以在古香古色的角楼图书馆、绿荫环绕的27号院——朝阳门社区文化生活馆参加丰富多彩的活动，过一个创意儿童节。这些活动均为免费公开活动，观众可通过“文化D城”公众号报名参与。 小标题一：______ 今年，D城区发挥创意，将文博会展区设计成了胡同风格。在院落里的“大树”下，多个文化企业将自己的创新产品融入到“胡同”中，与观众共同创造别开生面的胡同亲子游。 位于D城区的创新企业恒信东方将其开发的“AI合家欢”系列产品带到了文博会现场。观众可以通过家庭专属VR电影院观看珍稀动物、魔幻旅程等趣味内容，享受新的VR技术将娱乐和教育结合的高科技儿童体验产品。 首创非遗创新发展平台将在文博会上全面展现非遗创新转化成果。巧夺天工的刺绣包、精美的竹编茶盏、质朴的苗族银饰……这些承载文化又兼具实用性的作品，为观众展现了传统文化的生机与力量。 此外，红桥市场携20余件非遗+冰雪、珠宝+冰雪设计作品亮相D城展区。 以木文化为核心的大小木作将专业的木作设备及木艺体验项目带到了文博会现场。大小木作展示了来自德国、奥地利等全球领先的专业木作工具，以及日本传统手工工具、中国优秀的木工工具；在展会现场，工坊老师还详细讲解了木作起源，观众可以参与制作大小木作自主研发的木艺活动，还有独家引进的台湾木创产品。 敬人文化展示了创意纸家具、纸家居、纸装饰等文创产品，呈现环保、时尚、经济的现代生活方式，并设置了体验专区，观众可近距离感受包含古法造纸、活字印刷、手作团扇的工艺魅力。 巴山音乐为文博会带来了最热情的互动项目。巴山音乐致力于以非洲鼓为代表的手打击乐的培训教育及演艺输出，开创更具实用价值的非洲鼓拓展体系。现场展示了非洲鼓文化及体验、非洲鼓表演等。文博会现场持续进行乐器互动演奏，并为观众提供体验式学习。 小标题二：______ D城区是B市历史文化资源最丰富的城区。本届文博会，D城区延续了文博会分会场暨“创意D城”品牌活动，联动区内文化资源，打造精彩的创意大餐。 5月28日，“创意D城”系列活动首场亲子文化市集在D城区内务部街27号院——朝阳门社区文化生活馆启动。民俗专家W通过寻常百姓家的老物件，讲述“四合院里的讲究”，向观众展现了胡同里的民间文化底蕴。在临近端午的时节，活动还穿插展示了华夏雅风的汉服秀，带领观众体味文化传承之美，在修缮一新的胡同里感受新生活的创造力。 “六一”儿童节当天，在角楼图书馆，知名绘本作家Y带来了他的绘本作品“B市——中轴线上的城市”，与中国老舍研究会常务理事、副秘书长史宁一起带领公众领略B市的布局之美，以及历史文化的厚重内涵。而央视少儿频道《智慧树》栏目大魔术师谢鹏飞则以“螃蟹先生教你学魔术”的精彩内容，教授儿童舞台表演与魔术知识。 精彩的文博会主展场与分会场活动在丰富市民文化生活的同时，实现了文化企业与公众的互动联通，为文化企业搭建了交流展示与融合发展平台，更好地激发了文化产业生态活力。 小标题三：______ “去年文博会我到D城展区来看戏，今年来过六一，D城区总是能以最有趣的内容吸引我们来参观。”长期关注文博会活动的观众白先生表示，比起多年前以企业展示为主的展览形式，近几年文博会呈现出了以内容与体验吸引观众的特点，而D城区在这方面的亮点尤为突出。 事实上，在“文化D城”的建设过程中，文化创意已经成为D城区日渐耀眼的名片。近年来D城区聚焦“四个中心”功能建设，依托区域的丰富历史文化资源，深入实施“文化强区”战略，积极推动资源优势向发展优势转变，初步形成了名城保护、文化惠民和文化产业协调发展的“大文化”工作格局。D城区文化产业稳步发展，优势地位不断巩固，已成为全区经济发展的支柱产业，2018年全年D城区文化及相关产业实现增加值240亿元，比上年增长8.8%。 D城区注重产业发展的顶层设计，2018年印发了《加快文化创新融合构建高精尖经济结构的实施意见》，坚持以创新推动产业融合发展，瞄准产业“高精尖”环节，构建“文化+”产业格局。 在日益浓厚的文化氛围吸引下，诸多知名文创机构近年落户D城区。D城区不但推进了故宫艺术馆、故宫文创馆、故宫大讲堂、冰窖餐厅落户前门地区，还引进了“全球音乐教育联盟”等重点项目，吸引了美国好莱坞制作中心(HPC)落户航星园。此外，还有落户国子监街的国内首家艺术品生态环境专业化服务平台——“雍和文化艺术中心”，以及落户王府井大街的亚洲首家一站式的艺术品交流平台嘉德艺术中心等，都为D城区增添了文化产业的新活力。 为了进一步强化产业优势，D城区积极制定落实产业支持政策，近期启动了优秀文化企业专项扶持计划——“文菁计划”，重点支持行业领军、高成长型和特色文化等3类文化企业；进一步建立完善了“1-5+N”的产业政策体系，先后出台了《支持金融业发展的若干意见》《关于鼓励企业上市挂牌融资的若干措施》等文件，确保文化产业发展获得源源不断的资金血液支持。自2016年专项资金设立以来，已有93个文化项目累计获得7840.42万元D城区文化产业专项资金支持。 正如本届文博会主题“老胡同的文创新生活”所体现的内涵，D城区通过激活文化历史资源、优化空间资源配置等方式，进一步开启了产业活力新引擎，如支持中粮广场、世纪天鼎文创园等项目转型升级为文化金融主题园区，利用疏解腾退空间打造一批精品文创园区等。在包括“中关村雍和航星科技园、嘉诚胡同创意工场、77文创园、B市德必天坛WE”国际文化创意中心等在内的文创空间，越来越多的创意家们在这个富有古都风韵的沃土上，谱写着全新的时代风貌。 3．在中美经贸摩擦升级、美方对华为极限施压的背景下，中国对于“做好自己的事”正形成高度共识，其中重要一项就是实现科技自立、走创新驱动发展之路，用更多中国创新造福世界。 纵向看，数百年来，世界经济中心几度迁移，背后的重要力量就是创新。科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里进发，发展制高点和经济竞争力往往转向哪里，现代化高潮就兴起在哪里。经济强国无一例外都是创新强国。横向看，进入21世纪以来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，世界主要国家争相寻找科技创新的突破口，抢占未来发展先机。激烈竞争中，唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。 实践一次次证明，关键核心技术特别是决定企业兴衰、涉及国家安全的技术，求不来、买不来、讨不来，只能依靠自主创新。特别是中国这样的大国，更不能指望总靠他人的科技成果来提高自己的发展水平，那样只能成为别人的附庸，永远跟在别人后面亦步亦趋，就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。只有在关键领域做到自主创新，才能从根本上保障国家经济安全，拥有应对风雨的底气。 实现科技自立，中国绝非说大话、说漂亮话。今天的中国，不仅在制造业等传统领域加快速度补短板，还在人工智能等尖端领域逐步积累优势，不仅在新兴产业实现与发达国家同台竞技，还在前沿科技“无人区”提前布局。尽管眼下中国还存在不少技术上的薄弱环节，但看总体、看长远，中国已在时间和空间上形成较为完整的创新矩阵。全球新一轮技术产业变革与中国经济迈向高质量发展的新阶段相交汇，又为中国实现创新引领提供了难得机遇。中国拥有齐全的产业门类，超过200种主要工业品产量全球第一，创新创造在中国可以快速落地；中国拥有海一般的市场，是世界第一人口大国，消费能力强劲，为有价值的“脑洞大开”创造了沃土。多重创新元素相互激荡，多领域专长彼此帮忙，构成了中国的新优势。在关键领域自主创新，中国有条件、有能力。那些外界的无端封堵、无理打压，只会让中国自主创新的决心更坚定。 中国自主创新，不是要关起门来搞什么武功秘籍。中国领导人早就明确表示，“自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”产业和技术的全球合作，已是无法逆转的潮流。越是新型尖端、影响力大、牵涉面广的技术，越呈现“你中有我、我中有你”的生态，很少有哪个企业或国家能包揽所有环节。中国深知自我封闭是自主创新的大敌，坚持以全球视野谋划和推动创新，全方位加强国际科技创新合作。真正的创新成果，从来不属于某个具体的科技大拿，而是人类共同的财富。中国自主创新的追求也是如此，不论是从前抗疟药品青蒿素“拯救2亿人”，还是即将产业化的5G技术为新业态新生活提供无限可能，所有的创新最终都是为了同国际科技界一起推动人类进步，让明天更美好。 4．互联网技术的进步对人们生产和生活产生的影响是不言而喻的，使得人们的生活取得极大的进步，对各个行业的发展产生较为重要的影响，在教育方面也不例外。慕课的出现正印证了这一点。慕课是指大规模在线视频开放性课程。它作为信息化技术与教育技术高度融合的新型教育教学方式，从2008年形成雏形并接受注册，短短几年时间就引起了世界教育界和著名大学的高度重视并纷纷参与，美国斯坦福大学、麻省理工学院、哈佛大学等世界著名高校率先建立慕课平台，并主动向世界推送在线课程。斯坦福大学校长将慕课比作教育史上“一场数字海啸”。慕课使优质教育资源实现了公平共享，将推动教育事业的可持续发展。 “慕课变革的内容不仅包括教学方式，还有组织模式和商业模式。这种多维度的综合变革将打造全新的教学模式和教育组织模式，实现对教育‘革命性的变革’”。互联网技术、信息技术日新月异的发展变化为慕课提供了强大技术支撑。互联网、移动通讯追求全球覆盖、无缝对接，慕课将随互联网的普及而普及，随移动通信的延伸而延伸，随网络功能的拓展而加速向全球化和体系化扩展。 随着世界技术革命的兴起和人类社会的文明进步，公民对教育的要求越来越高，渴盼早日打破传统教育模式的资源紧缺和利益固化局面，而慕课使公民对分享优质教育和普惠教育的要求由“永远在路上”变成眼见为实的红利。教育领域历来备受社会关注，也是社会的敏感领域，慕课引发的办学模式、教学形式、教师角色、教育手段的变革将彻底打破人类固有的教育教学习惯，必将对传统教育理念、教育体制造成冲击，对国际教育格局变动带来深远影响。慕课的发展越来越呈现出新教材、新课堂、新媒体、新阵地的“四新”特征。它的兴起必将加剧教学方式、学习方式、教育观念、教育模式等方面的革新与裂变。搭乘现代科技、教育双翼的慕课完全能够实现传统教育的功能，课堂授课更加赏心悦目，传递知识、开发智力、激发学习兴致更具感召力，远远超越传统教科书所带给读者的愉悦感，因此，慕课替代传统教科书的过程将是短暂的。首先，慕课所提供的视频以及相关材料本身就是新型的教科书。网络平台呈现的课程、课堂教学、学习体验、师生互动等过程能系统地在线实现。随着信息技术的创新和升级，由纸质转向集文字、图像、音频、视频于一体的数字媒介，比传统教科书功能更加强大。其次，慕课的教育课程比纸质教科书的修订和建设更加及时与便捷。第三，慕课造就超大的网民群。示教者的思维方式、学术观点、语言习惯以及文化积淀都会通过慕课平台影响全球受众。随着知识的播撒，受众群体易形成诸多“粉丝”。这种全新满足、随时在网、即时共享的慕课教育，造就了巨大的国际社交“场所”，形成庞大的网民“部落”群。 教育改革滞后，机制顽疾拖累造成的办学模式固化、校际壁垒分明、社会参与度低、学校治理乏力、学校教育与社会需求脱节等，积累了政府与学校，学校与社会、家长的诸多矛盾，都为慕课的迅速拓展提供了空间。 美国、加拿大以及欧洲各国已经出台相关应对策略，世界著名大学及教育部门已建立慕课联盟，我国许多高校正在迅速参与跟进。所有参与跟进和应对政策都是参照慕课已形成或正在创建的在线认证模式强化教学管理，虽由“倒逼”产生，却恰恰加速了“慕课”的推进速度，其结果势必弱化各国教育边界，形成趋于统一的教育教学机制和办学模式。 慕课是在信息技术日趋成熟，数据传输成本不断下移，人们渴求教育教学改革的背景下产生的网络在线教学方式。它以授课方式新颖、课程资源丰富、声情并茂等优势吸引了众多学习者的青睐，学界认为慕课将颠覆传统教育教学模式，推动教育体制改革，实现教学过程的再造和学校治理能力的现代化。慕课剑指教育公平问题。传统教学因师资、场地、技术设备等条件的限制无法向全社会开放，占有优质资源的名校通过设置门槛将弱势人群排除在外，使教育机会、教育效果均等化的目标无法实现。而慕课不同，凡是有机会接触互联网，有学习动机的人，都可以在线共享名牌大学、著名教授、社会名流的精品课程，参与课堂各环节及问题的探讨，获取知识，互助解决学习中的疑难问题，使教育真正变为人类的基本福利。慕课的发展趋势是取消大学的“门第”观念和校际办学门槛，冲破利益藩篱，推动办学模式与教育环境的变革，让优质教育资源向社会开放，解决人们对高品质教学的渴求和优质教育资源短缺的矛盾，支撑终身教育、学习型社会的构建。 三、作答要求

申论新型政商关系主题 背景材料 政商之交，亲清以致远。2019年一季度，肇庆高新区经济增速在全市排名第一。这与肇庆高新区深入构建新型政商关系所营造的良好干事创业氛围和营商环境不无关系。 政商关系要亲而有度，也要清而有为。在肇庆高新区，行政服务中心有“企业服务专窗”为企业提供一体化优质高效服务；还实行“首问负责制”“一次性告知制”“超时默许规定”等；企业服务专员更可为企业“跑腿”，2018年以来该区企业服务专员到企业调研、召开现场办公会、座谈会等共计120余次，协调解决企业建设发展存在的困难和问题200余个。 护航“亲”“清”新型政商关系，肇庆高新区纪工委更是大胆创新，积极探索。2019年1月该区正式免费对外开放的新型政商关系主题示范基地便是全省首创。通过陈列展示、搭建政商交流空间、开展政企面对面活动，基地发挥着“资政、存史、教化”的作用，开放以来接待参观团队共计60多批次、2000多人次。 随着肇庆高新区深入构建亲清新型政商关系、探索为民营企业解忧纾困的有效途径，经济发展、招商引资、招才引智、科技创新等方面均展现了新面貌。在肇庆高新区的企业以及前来考察企业，正享受着“看得见、摸得着，能够约、见得上，放心见、服务好”的政府服务。 肇庆高新区政商交流中心也成为政企开展常态化沟通的渠道。2019年第一季度，该区已举办政企面对面座谈会2期，区领导每周三固定轮值接待企业家13批次，共收集企业提出问题、建议或意见60余个，已解决或解答48个。 “亲”“清”政商氛围在肇庆高新区日渐浓厚。肇庆高新区党工委、管委会在新型政商关系主题示范基地基础上，在企业中打造新型政商关系示范点，将廉洁文化制度优势转化为企业管理优势、品牌优势和市场竞争优势，为深入推进高新区“亲”“清”新型政商关系的建设发挥重要示范作用。 习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。请结合你对这句话的思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)思路明晰，语言流畅； (3)不拘泥于背景材料； (4)总字数1000～1200字。

申论二、给定资料 1．2011年中央政府工作报告强调：推进医药卫生事业改革发展。2011年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成各项目标任务。一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。2011年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元。四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。2011年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。 2．根据已公布的新医改方案要求，3年内我国将加快形成多元办医格局，国家将把部分公立医院转制为民营医疗机构。“如果做到3年内全国每个行政村都有卫生室，这个数字是很大的。”“清华版”医改报告负责人魏凤春说，“中央投入资金少、待建医疗机构多，地方财政投入是关键，但因反差巨大，民间资本有了进入的好机会。”尽管有很多公立医院完成了改制，但它们在运营中却四处碰壁：政策不配套，地方医疗资源过剩，生存能力太差。目前进入的民营资本大多在遭遇“吃了吐”的困局。“民营资本可以办非营利性医院，这是新的尝试。”魏凤春说，因为以前所有的民营医院都是营利性医院，而这为社会资金参与公立医院改制提供了机遇。对此，新医改中一项重要举措就是政府购买医疗服务。谈及此次医改方案，中国人民大学财政金融学院教授朱青说：“虽强调政府主导，但并没有排斥社会资本的介入。”他透露，有关方面正在研究和制定鼓励社会力量办医的相关政策。“大方向上说，新医改给民营资本增强了信心。”卫生部卫生经济研究所李卫平研究员表示，“允许民营资本兴办非营利性医疗机构，事实上是在鼓励社会资本进入社区医疗体系，因为大型民营医院申办非营利性医疗机构不大现实。”“在部分公立医院改制重组方面，那些运作较为困难的厂矿、企业及部队医院，民营资本都可关注。”广东天枝医疗集团常务副总兼现代医院院长涂孝明说。“这些医院有现成组织架构，况且就算经营再差，往往也有一定知名度，而民营资本灵活高效的机制更利于接手后的转制。”对此，北京大学第一医院院长刘玉村认为，这给了地方更多操作的空间。“国企改制是为了更好地营利，而公立医院转为民营医院，则不应丢失医院的公益性质。”魏凤春说，“公立医院在改为民营医院的过程中，如果没有一整套防范措施，可能造成国有资产的流失。”“下一步还将抓紧出台改革配套文件，从而使方案更具操作性。”卫生部党组书记、副部长张茅表示。而从目前来看，民营医疗卫生机构的发展需要一个过程，更需要国家多方面的政策扶持。“此次方案比较保守，因为国有企业所办医院的改制基本完成，接下来应该是对超出城市人口规划的二三级公立医院进行大刀阔斧的改革。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人说，“可能是过于敏感，方案没有明确提及。”据不完全统计，全国民营医院共有17844家，但医疗人才流失相当严重。故此，“民营医疗机构首先应借此次新医改‘东风’，做好‘人才’文章。”全国民营中医医院院长工作委员会一位负责人建议说。 3．“听说国家出台了新的医改方案，这到底会给我们带来什么好处?”2009年4月8日，与记者一起聊天的农民工赵国强这样问记者。赵国强现在合肥市的一家电脑城里做一些电脑维护方面的工作，他的老家在河南省濮阳县农村。在老家，赵国强和他的爱人双双参加了“新农合”。而他们的女儿因为在合肥市读小学，属于城镇居民基本医疗保障制度“全覆盖”的对象，参加了城镇基本医疗保险。面对国家新出台的医疗改革方案，赵国强正在考虑自己该选择哪一种医疗保障服务。新医改方案规定，做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点，积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点，改进异地就医结算服务。对于社会普遍关注的农民工基本医疗保险问题，新医改方案明确：签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。显然，即便新医改方案带有明显的全民普惠色彩，但是对于农民工而言，仍然面临着在城市参保和在农村参保两种不同的选择。赵先林在合肥市一家建筑工地上做“钢筋工”。当老板向他征求是否参加城镇职工基本医疗保险时，赵先林断然拒绝。“我在这里是干一天的活，算一天的钱，说不定什么时候就会回老家。”这是赵先林给出的拒绝参保的理由。虽然新医改方案已将农民工的基本医疗保险关系的可接续作为改革的一个方向，但是赵先林显然还没能考虑那么长久。据了解，像赵先林这样的人在进城务工人员中并不是个案，这其中尤以季节性用工和短期工为最多。他们或许还并不十分清楚，在新医改方案出台之后，这两种选择将逐渐只是作为一种生活便利上的考虑。虽然“新农合”和城镇基本医疗保险仍然分属两个不同的范畴，但是，它们提供的基本公共卫生服务将逐步实现均等化。为促进基本公共卫生服务逐步均等化，新医改方案提出：国家制定基本公共卫生服务项目，从2009年起，逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。同时，新医改方案明确提出了“逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病”的目标。全社会“健全城乡公共卫生服务体系，完善公共卫生服务经费保障机制，2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，到2011年不低于20元”，并且为此要“加强绩效考核，提高服务效率和质量”。这次新医改方案明确将农民工纳入医保，并且提出探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度：“城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。” 4．买一盒感冒药，你会货比三家之后再买吗?相信很多人都会摆摆手说“不会”，因为在他们看来，同一药品在同一个城市里能相差多少呢?实在犯不着跑来跑去比较。但记者调查发现，相同厂家、相同规格的同一药品，在不同药店的售价竟然大相径庭。一盒白加黑，两个药店差价竟达6元之多。一些药店给会员的折扣价，比其他药店的零售价还高。“一样的天王补心丸，宝安区卖6元，到了罗湖区就卖9元。”39岁的王先生家住深圳市宝安区，在罗湖区一家公司上班。最近一段时间，由于失眠多梦，医生建议他试试这种药。一天，王先生上班出门太急，药被落在家里，于是他来到公司附近的宝华药店罗湖总店买药。这种在宝安卖6元的药在这里却售价9元。同品牌、同型号，为什么差这么多?王先生不禁有些疑惑。他仔细比对，这家店所售的天王补心丸同样来自兰州佛慈制药股份有限公司，同样是200粒装，使用着同样的包装和说明，跟自己以前在宝安区买的药完全一样。家住民治万众城片区的刘先生也向记者反映了类似的疑问。他说自己在买药时也发现，同为山东达因海洋生物制药股份有限公司生产的“伊可新维生素AD滴剂(胶囊型)”，在海王星辰健康药店每盒售价24.5元，而万盛百货里面的亚洲大药房售价16.5元。针对市民反映的情况，记者进行了为期一周的实地调查。记者先后走访了福田、罗湖、宝安、龙岗等关内外的70多家药店。其中，既包括知名连锁药店，也包括多家个体经营的小药房。调查中，记者注意到，深圳繁华地段“百步一店”的药店扎堆现象非常明显。在龙岗区同乐工业区方圆500米的范围内，竟有12家药店。在福田区景田路上，10米内的路段上就坐落着海王星辰、中联、广州二天堂、万泽四家药店。记者发现，新康泰克红盒装(美扑伪麻片)和蓝盒装(复方盐酸伪麻黄碱缓释胶囊)在中联售价分别为11元、1O.9元，而在50米外的万泽大药房售价则为11元、12.7元。海王星辰和广州二天堂均卖11元、12元。到底是红盒装贵还是蓝盒装贵呢?记者有些疑惑。中联的工作人员解释称，因为红盒装是新品，所以价格贵。而二天堂的工作人员却说，红盒装虽是新品，但少了麻黄碱这种成分，因此价格便宜。一种药品，两种说法，三种价格，令记者一头雾水。走访中，记者还发现，同一家连锁店在关内关外的药价大致相同，但也存在个别不同价现象。例如，同为中联大药房的连锁店，同样一款“同仁牛黄清心丸”，景田店售价29元，而布吉西环路上的店面售价则为31.5元。多位药店负责人均向记者表示，“这是正常而普遍的现象”，价格差异主要是由于各家药店的进货渠道、市场定位、销售策略、经营成本等差异造成的。一般的药品零售商不可能直接从药厂拿货，主要是通过各级批发商，批发商不同，同样的药品价格自然也有所不同。市物价局价格监督检查分局有关负责人介绍说，目前，我国药品价格管理实行的是政府定价和市场调节价两种管理方式。政府定价药品品种约为12%，其余为市场调节价药品。政府定价药品，主要由政府价格主管部门制定最高零售价格，其中，允许生产经营企业、医疗单位在最高零售价格内，根据实际情况制定不同的售价；市场调节价药品，由生产企业根据生产经营成本和市场供求制定零售价。“对于政府定价药品来说，只要售价不超过政府最高价，都不算违法；而对于实行市场调节价的药品，是企业自主定价，由于生产厂家众多，市场竞争激烈，价格存在差异就是在所难免的事情了。”这位负责人如是说。市民黄先生认为，同样一种药品，成分大致相同，成本就相对固定，那么价格就应该相对稳定才对。药品和农副产品不一样，受天气等自然因素和供求关系影响不大，因此不应该出现价格相差一倍的情况。这就如同麦当劳、肯德基一样，不会因为店铺的地段不同、租金不同而自行定价。此外，还有市民表示，价格混乱令大家感到无所适从，一方面担心“便宜没好货”，另一方面又担心成为“冤大头”。“要想省钱，只能跑断腿，还不如统一定价的好。”这句话道出了不少人的心声。 5．北京市卫生局相关负责人在2010年8月23日的一场发布会上称，2010年北京市药品公开招标工作已完成。与以往北京市医疗机构按照归属不同分成六组采购的模式不同，这次北京市组建了政府全额拨款的医药集中采购服务中心，不但取消招标采购的中介代理机构，取消所有收费项目，还首次采取药品生产企业直接投标、直接报价的方式，挤压药品流通的价格水分。下一步，将给予医疗机构和配送企业合理的倒库换货过渡期。至201 O年10月底，北京将基本实现同城同药同价，让老百姓使用安全、有效、放心的药品。 6．新型农村合作医疗是构成新医改方案中“基本医疗保障体系”的一项重要制度。在现有成就的基础上。新农合将走向何处?对此，卫生部农村卫生管理司合作医疗处处长傅卫指出，要继续巩固发展新农合，让农民得到更多的实惠，并且使服务更加方便农民。“下一步巩固发展新农合的所有措施归集起来，就是两个方面。”傅卫说，一方面要不断完善制度，更多惠及农民。首先是逐步增加新农合筹资标准，使2009年新农合人均筹资水平不低于100元。2010年各级财政对新农合的补助标准将提高到每人每年120元，个人缴费也适当提高。今后还要随着经济的发展、财政收入的增加，进一步提高筹资标准。其次，随着筹资水平的提高，各地将适时调整完善补偿方案，提高住院补偿水平，特别要研究一些重大疾病的补偿办法，扩大对慢性病等特殊病种大额门诊费用补偿的病种范围，减轻农民群众大病负担。同时，积极推动门诊统筹的开展，解决门诊费用的报销问题，使农民群众更多受益。再次，进一步加强医疗保障基金管理，不断完善各项管理制度，特别要强化对医疗机构的监管，规范医疗行为，控制不合理的医疗费用。在确保基金安全运行的前提下，充分合理地使用新农合基金，通过开展二次补偿和有针对性的健康体检等方式，控制基金结余。“要使有限的新农合基金发挥出最大的作用和效果，让广大农民群众最充分、最大限度享受到新农合制度带来的好处。”傅卫说。另一方面要不断改进服务，更加方便农民。要大力推行参合农民在统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，出院即时结报、获得补偿的办法。同时，还要研究开展参合农民在城市新农合定点医疗机构住院费用即时结报的办法，扩大出院即时结报的医疗机构范围。她说，提倡“把麻烦留给自己，把方便让给群众”的服务理念，简化手续，方便农民在当地更大范围内看病和报销。逐步探索建立新农合异地就医的结报机制，解决流动人口、在外务工人员参加新农合后的就医报销问题，还要加强不同医疗保障制度间的协调和衔接，更加方便广大人民群众就医报销和享受待遇。傅卫说：“我们的目标是到2010年，争取使参合农民的实际住院补偿比平均达到50%左右，最高报销额度达到农民人均纯收入的6倍以上；争取在全国一半以上的县(市、区)开展门诊统筹，使农民门诊小病也能得到适当报销，切实减轻农民群众个人支付的医药费用负担，让广大农民得到更多的实惠，让农民群众真正‘看得起病’。” 7．2010年5月28日下午，中共中央政治局就世界医药卫生发展趋势和我国医药卫生体制改革问题进行第二十次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，医药卫生事业关系亿万人民健康，关系千家万户幸福，关系经济发展和社会和谐，关系国家前途和民族未来，是一个十分重大的民生问题。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是党和政府义不容辞的责任，是保障和改善民生、促进人的全面发展的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要任务。胡锦涛强调，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，是深化医药卫生体制改革的主要任务。要全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育等专业公共卫生服务网络。要进一步完善医疗服务体系，大力发展农村医疗卫生服务体系，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。要加快建设医疗保障体系，坚持广覆盖、保基本、可持续原则，加快建立和完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。要加快建立健全药品供应保障体系，坚持中西医并重，保障群众安全用药。胡锦涛指出，中央已经明确了医药卫生体制改革近期要重点抓好的5项任务，各级党委和政府一定要按照着力保基本、强基层、建机制的要求，切实抓好落实。要加快推进基本医疗保障制度建设，逐步扩大基本医疗保障制度覆盖面，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围。要初步建立国家基本药物制度，确保基本药物价格合理和质量安全。要健全基层医疗卫生服务体系，把更多财力、物力投向基层，把更多人力、技术引向基层，切实增强基层公共医疗卫生服务能力。要促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病。要推进公立医院改革试点，优化公立医院布局结构，让广大人民群众放心满意。要通过落实好以上5项重点改革任务，有效解决当前医药卫生领域存在的突出问题，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，使群众看得上病、看得起病、看得好病，切实做到病有所医，有效保障人民健康。要加快完善医药卫牛体制机制，为医药卫生体系有效规范运转提供根本保障。三、申论要求

申论材料1 为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的部署要求，2017年9月，税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》(以下简称《意见》)，集成推动税务系统“放管服”改革提质升级。 简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。此次《意见》将深化简政放权放在首要位置，坚持放权要彻底且有序，进一步取消税务行政审理和前置性审核事项。精简纳税人资料报送，打造权力瘦身“紧身衣”，切实减轻纳税人负担。 据税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，《意见》提出了减少和优化税务行政审批，简化纳税人设立、迁移、注销手续，改进纳税人优惠备案和合同备案，精简涉税资料报送等改革任务，进一步精简纳税人资料报送和办税流程。 以改进纳税人优惠备案和合同备案为例，《意见》要求，改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查。同时，针对纳税人普遍关注的增值税专用发票最高开票限额审批问题，《意见》也给予明确说明：将结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，便利纳税人生产经营。 《意见》强调，通过推行税收权力和责任清单，打造上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的税务系统权责清单运行体系，确保做到“应放尽放，放了接上”。 高效便利的征管信息系统是优化纳税服务、管控税收风险、规范税收执法的“主支撑”。《意见》提出，坚持科技引领，以用户体验为中心，提升完善信息系统功能，优化用户界面，推动数据共享共用，充分发挥税收信息化支撑深化“放管服”改革的重要作用。 具体来讲，《意见》从优化金税三期系统功能、完善增值税发票管理新系统、加快推进电子税务局建设、集成整合信息系统、加快对接国家数据共享交换平台、推动数据融合联通等6方面部署改革措施。 税务总局电税中心相关负责人介绍，税务部门将加快金税三期系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的系统集成步伐，实现三大系统功能整合、数据自动传递，一处录人多处使用。信息系统实现整合后，前期调研中发现的系统间衔接不畅、网上申报时报表不能保存、纳税人不能自行进行网上更正申报等诸多问题都将迎刃而解。 此外，《意见》还提出，加快推进电子税务局建设，制定出台全国电子税务局业务、技术标准规范，改造升级各省网上办税服务厅，建成统一规范的电子税务局，实现纳税人申报、缴税、发票领用和开具、证明开具等绝大部分涉税事项网上办理，让纳税人办税更加快捷高效。 根据《意见》的总体安排和要求，从现在起到2018年10月底前，税务部门将按计划分批推出具体改革措施和相关配套文件，推动税务系统“放管服”改革扎实有效推进，进一步优化税收环境，更加有力有效地服务于国家并促进我国经济社会发展。 材料2 转变政府职能是行政体制改革的核心。下好简政放权“先手棋”，把减少行政审批事项当作“当头炮”，在这方面要有新作为、新突破，迈出更大步子，同时要进一步完善放管结合的体制机制，使两者相辅相成，以营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体制中顺利推进简政放权。 当前，行政审批事项仍然过多，企业和群众反映强烈，必须进一步向市场放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用；进一步向社会放权，发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用；进一步向下级政府放权，发挥地方政府就近管理和贴近基层的优势。 非行政许可审批，主要是一些部门和地方在法律法规和国务院决定之外，依据“红头文件”设定的管理事项，实质上是变相的行政审批，许多非行政许可审批还收取费用，涉及利益输送。因此，要对国务院部门正在实施的非行政许可事项进行清理：确需审批且有行政许可性质的，应按程序转为行政许可事项；属于国务院对下级政府的审批事项，应转为内部工作程序。各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。 对保留的审批事项，各部门一律以清单方式向社会公开，目录之外一律禁止审批，切实解决“权力无边”的问题，实现“法无授权，政府和部门不可为”；同时，推动部门减少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为，为企业和群众办事提供更多的便利，实现“法有规定，政府部门必须为”；探索负面清单管理模式，政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止，公民和企业皆可为”。 针对市场监管领域共性问题，加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝随意监管；要建立守信激励和失信惩戒机制，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入；要改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。 政府在社会治理中的角色更应该是“掌舵人”，而不是“划船者”。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些最该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增强宏观调控的针对性、有效性。 材料3 改革开放至今，我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、社会的变革，也有国家政治体制的变革，尤其是由改革前的管制型政府向服务型政府的转变。而且在这一发展过程中，政府行政管理职能也经历了一个不断转变的过程。 长期研究中国行政体制改革的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授W指出，中国行政管理体制改革的历程可以划分为四个阶段：20世纪80年代的精简机构阶段，20世纪90年代的为市场经济奠定基础阶段，2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位阶段，2008年和2013年政府机构的“大部制”改革阶段。 近年来，我国进行的政府机构改革，尤其是以大部制为主要特征的机构改革，取得了一定成绩，但是由于改革更多聚焦于不同政府部门间的合并重组，很少触及内设机构的权责配置，使得各个政府机构的内设机构千篇一律，并很难适应经济社会发展的需求。此外，由于原部门内设机构职能整合没有到位，大部制作为“整体政府”的规模效应并未很好地体现出来，个别地方甚至出现了“两张皮”的现象。而机构和行政体制改革的目标就在于提升行政资源的使用效率，更好满足人民群众不断增长的公共服务需求。 在行政资源“增量”日益受限的现实背景下，优化配置“存量”，有助于破解因行政资源不足导致的服务效率低下难题。编制资源是一种重要的行政资源，对政府人力资源的数量和构成存在着直接影响。但现实中，编制资源在有些地方也存在着分配失衡问题，主要表现为政府机构的编制资源不能很好地匹配公共事务处理需求，以致出现了“事多人少”或“事少人多”的不正常现象，由此大大降低了编制资源的使用效率。 中央政府和地方政府之间的关系是国家治理理论与实践的热点话题，调整理顺两者关系，发挥两个方面的自主性是中国行政体制改革的重要内容。同其他领域的改革类似，中国行政体制改革的许多举措是通过政策试点的模式向前推进的，改革呈现出明显的自下而上、逐级扩展的特点。然而在此过程中，地方政府行政体制改革的迫切性并未与法律法规修订的迫切性对应起来，即最迫切推动改革的地方政府，却最缺乏通过合适的法律法规支撑改革探索的能力，以致地方的改革勇气常常走到既定法律法规面前就一扫而空。这一现象在当前的简政放权改革领域中尤为突出。 材料4 党的十九大报告提出，深化行政体制改革需增强政府公信力。然而，当前政府公信力建设还存在一些问题。2013年年初L市曾出台“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天即宣布暂停；2016年3月N市试推购房新政，毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生购买商品房的，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，且实行“零首付”，试行不足半日就被叫停……“翻脸比翻书还快”的政策实在太过任性，沦为笑柄也就不足为奇了。打着“惠民”的旗号，却干“伤民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走样的惠民政策背后，是当地领导干部没有把群众的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是当初决策太随意，就是现在太不把群众利益放心上，拿政策当儿戏。不难发现，从某种意义上说，政策“短命”是某些政府工作的一个侧影。很多时候，工作的初衷是好的，可一落实下去就变卦了。为什么政策“含金量”减少了呢?其中很重要的一个原因是，很多部门出台的便民惠民措施，都是坐在办公室摸脑袋拍桌子想出来的，而非通过扎实的调查研究确定出来的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出许多原来未曾料想到的问题，于是干脆放群众“鸽子”，这显然会影响政府信用，惹得群众不满意。 关于政府公信力问题，一些网友在网上发表了自己的看法。 网友A：政府执掌的是公共权力，管理的是公共事务，而所谓公共者，即大家、公众。既然是大家的事情、公众的事情，做到公开透明，那应该是理所当然的。好事坏事、好话坏话，都能够公之于众，并形成习惯，社会是能够理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使办的是好事，公信力也难以建立起来。 网友B：政府行为往往由政府公务人员的个体行为和集体行为组成，而任何个体行为或集体行为都可能因为各种各样的原因偏离正确的方向。换句话说，政府也会犯错。如同一个人一样，犯了错误之后是掩盖还是承认，才是最重要的。 网友C：现实生活中有一些“四拍”官员。一拍脑门，重大举措出台；二拍胸脯，保证完成任务；三拍大腿，形势有些不妙；四拍屁股，出事了溜之大吉。有的官员刚履新时喜欢承诺，说得天花乱坠，真正该干实事了，却敷衍塞责或百般推诿，让民众由希望变得失望，最终绝望，这样的空头支票最容易伤民心。口惠而实不至的政府部门，也最容易透支公信力。 网友D：目前，新兴媒体已改变了信息传播的方式，微博异军突起，如果政府部门遇事不能及时给出事态真相，人们就会寻找信息。民间自发信息不仅鱼龙混杂，各种谣言还可能引发社会混乱，政府公信力也会随之失落。 网友E：服务水平也是关系政府公信力的重要因素。要彻底改变“脸难看、门难进、事难办”的政府形象。在各国政府都在进行“政府再造”的全球大背景下，我们更应积极变革传统行政观念和范式，探索政府公共管理与服务的新范式。 材料5 从20世纪80年代开始，德国联邦政府在“新公共管理”理论思潮影响下，积极开展行政体制改革，取得的成效比较显著。1996年，审议院在向联邦政府提交的中期报告中，提出要按照建立“小政府”的要求削减政府管理事务，实现联邦政府小型化并确立行政服务目标等内容。报告要求各部门对所管理的事务进行全面的审核、清理，将可以委托给民间机构或下级部门的管理事务全面下放。同时，联邦政府还围绕政府的核心任务，对各部门的职责进行了重新编制，以明确政府各部门的具体职责。在机构设置方面，联邦政府根据新形势，将原有的具有重叠职能的部门进行了合并，整合成了新的部门，比如，新设的社会问题部就是负责管理涉及社会各方面关系事务的部门。另外，联邦政府还合并了一些职能不同但业务具有相关性的部门，如交通部和邮政部。在行政理念方面，联邦政府引入了企业服务理念，将全体公民看作政府的顾客，政府是为顾客提供服务的机构。政府各部门要以顾客为导向，以提高满意度为目标，注重践行成本意识、质量意识和形象一致等管理理念。 日本对基本公共服务领域和非基本公共服务领域进行了明确的划分。基本公共服务领域主要是指那些体现政府基本职能的基础性社会公益事业，包括中小学教育、相当一部分大学教育、公众基本医疗服务、基础科学研究、重要的文化事业等。除此之外的其他公共服务均属于非基本公共服务，包括宗教、慈善与福利事业、经贸服务与促进事业、某些文化事业、有特殊需求的教育与医疗服务事业、私立大学以及部分边缘性科研事业等。在日本，无论是由公法人机构承担的基本公共服务的供给，还是由民间公益法人承担的非基本公共服务的供给，其资金投人几乎都来自财政拨款。此外，日本政府还以不同的方式对承担公共服务供给的民间公益法人提供经济支持。2004年3月，日本通过了“推进规制改革、民间开放3年计划”，将“推进民间开放(市场化试验)”的观点引入规制改革的计划。从2005年起，“市场化试验”正式展开，职业培训、国民年金保险的征收业务等8项公共服务作为示范型事业的对象，以竞标的形式委托给民间经营。2006年以后，政府购买公共服务的范围进一步扩大，增加了统计调查关联的项目、与大学教育相关的项目等。 新加坡通过法治，来规范人们的经济行为和社会行为，维护社会秩序。新加坡社会和谐安定、秩序井然，与政府积极贯彻法治精神息息相关，法治产生纪律和秩序，纪律和秩序又促进了法治的完善和发展。新加坡立法严密，明确具体，法律、法规和禁令遍及社会生活的各个领域，界限分明，可操作性强，执行方便。同时，新加坡执法极其严格，以严厉的、没有任何回旋余地的执法手段保证法律的实施。对于政府自身，新加坡政府通过严格的法律条规和公务员守则，形成有效地防止贪污腐败的机制，严格依法行政，来保证公务员队伍的素质。李光耀认为：“肃贪清腐，搞好廉政建设，是政府工作的重要方面，其目标是整治自身，提高自身的免疫力和战斗力，是政府工作勤奋高效的首要保证。”因此，新加坡政府为保持其执政合法性和公信力，采取了多种措施来加大对政府自身的监管力度，进行廉政建设。 材料6 党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。因此，我们需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动解决发展不平衡不充分的问题，为新时代党和国家各项事业发展提供体制机制保障。 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内容，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，对各领域改革起着体制支撑和保障作用。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题，就必须对机构和体制进行调整完善。要通过深化机构和行政体制改革，推动经济、社会、文化、生态文明等领域改革持续深化，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从根本上说是发展问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 政府行政体制改革本身就是一场“自我革命”，由于传统权力意识的惯性作用，再加上部分地方政府财政上出现捉襟见肘的状况，巧立名目乱收费、通过内设机构违规从事经营活动获取不当收益、部分行政许可事项该放不放的现象仍然存在。特别是随着简政放权活动的日渐深入，一些地方和部门不愿意放弃手中的权力和利益，让利于企业和民众，甚至还制造出各种障碍，干扰市场的公平竞争。此外，权力的“空放”“虚放”“不彻底地放”等现象也不同程度地存在。 欲彻底打破利益坚冰，一方面，要有“壮士断腕”的决心，将改革贯彻到底，破除既得利益集团的藩篱；另一方面，简政放权还须与建设法治政府形成合力，用法治撬动改革、巩固改革。以“法无授权不可为”为原则把权力关进制度的笼子，同时明确企业的“法无禁止即可为”原则。如此，无论是政府还是企业，都能明确自己的边界，真正挡住“寻租的黑手”，让政府和市场真正做到各司其职，充分释放简政放权红利。 “居敬而行简，以临其民。”《论语》此句蕴含着丰富的政治智慧，即政府部门对手中的权力要有敬畏之心，行之务“简”。以简政放权为主要举措的行政体制改革，正是释放红利之举。 作答要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 1．坚守在偏远山村的支老师，走得最多的是崎岖山路，想得最多的是如何教好深山里的孩子。在将近40年的时间里，她从“支姐姐”变成了“支妈妈”。谈到学校的变化，支老师感慨地说：“我们学校现在有设计美观的校园、宽敞明亮的教学楼、现代化的教学设备。和以前漏风漏雨的泥巴房相比，现在的条件好得太多，‘最美的建筑是学校’这样的说法一点都不夸张。”支老师说：“我在山村小学待了38年半，过去没人愿意来我们这里教书，但这几年，由于生活条件、教学设施、教师待遇都有了改善，愿意来我们这里教书的老师也越来越多了。” “改革开放40年以来，高等教育也发生了很大变化。”西安交通大学能源与动力工程学院教授、中国科学院院士陶某说：“我有幸见证了40年的研究生教学改革。1962年，我从西安交大毕业，考上了西安交大的研究生，那是国家第一次招考研究生，整个学校只有14名。而今年，西安交大录取了5248名硕士、1402名博士。大量高质量研究生的培养，对我们国家高等教育和科学事业发展起到了非常重要的作用。” F技术学院教师吕老师对于改革开放40年来职业教育的变化也不无感慨：“在国家高技能人才培训基地的资金扶持下，拿我们的焊接专业来说，我们的焊接设备从原来的10台发展到现在的400多台，同时还配备了3台焊接机器人，实现了智能化焊接。可用场地也扩大到原来的5倍以上，能够完成各种常用方法的焊接，并且可以承担各级各类大赛。” “不怕同桌是学霸，就怕学霸过寒暑假”，一句玩笑话说明了孩子放寒暑假的现状。多年来，每逢寒暑假，孩子们的学习任务好像越来越重了。如今，很多成绩优异的中小学生的家长，寒暑假都给孩子报各种培训班，最多的报了9个辅导班。为了确保学习不受停课放假的影响，线上课程更成为家长的首选，甚至大年初一都不休息。与过去相比，在线教育的发展让孩子随时随地都可以补习，给家长提供了更多的选择。寒假期间适当的学习，可以理解为保持学习状态，但是一口气报了八九个辅导班，孩子压力过大，便过犹不及了。 在校外培训“流行”的当下，如今校内提质也是刻不容缓。各地掀起了“课堂革命”，以往一支粉笔、一块黑板的教师“独角戏”、教学“填鸭式”的传统教学模式正逐渐淡出，课堂追问式、小组探究式、课外游学式等新颖教学手法不断丰富着“课堂革命”的内涵。这种重视发掘学生个性特质、加强培养自主学习能力、深化推进素质教育的“课堂革命”，才能为培养应对未来的能力提供有力的支撑。 2．职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。 “2016年从S市中专毕业后，进入广西民族师范学院学习，没有想到今年学校还推荐我去顶岗实习，所获收人大大减轻了家庭经济负担。”6月20日，家在S市糯垌镇的李桂玲顺利进入深圳市一家科技公司顶岗实习。 这是S市发挥职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用的一个缩影。近年来，该市通过倾力打造S市中等专业学校，让该校毕业生和培训学员3600多人成功创业、6000多人凭一技之长使家庭脱贫，教育扶贫取得了良好的成效。 S市中专的学生95%来自农村，其中有建档立卡家庭困难学生603人。学校为建档立卡学生组建了职教圆梦班。落实免学费、伙食费补助、雨露计划补助、奖学金和企业扶持等政策，确保每一位困难学生不因家庭贫困而辍学。同时，在素质和技能培养、就业安置、创业指导方面给予更多关注。近年来该校毕业生就业率达99%，就业平均月薪3000多元。 S市中专联合S市人社局、农业局等单位为贫困家庭开展了农村实用技能培训、农村劳动力转移就业职业培训、农村妇女创业培训、“两后生”职业技能培训等，通过提高贫困劳动力的就业本领，使之实现“体力型”向“技能型”的转变。在储备人才的同时，培育一批懂技术、懂技能的“农村工匠”，使贫困家庭成员掌握一技之长，走上脱贫致富的道路。 S市一直坚持产教融合、校企“双元”育人，进一步提高了职业教育人才培养质量和发展水平。为加快建设实体经济、科技创新、现代金融与职业教育人才培养协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能，S市与36家企业签订合作协议，利用“冠名班”“订单培养”“工学结合”等合作模式联合培养技能人才。对贫困学子在培训、实习、就业等方面给予优先安排。学生实习工资每月不低于2500元，就业平均月薪不低于3000元。 3．如今，竟有人把“生意”做到大学生课堂上，大学校园里悄然出现“代课族”这一“新行业”。记者调查发现，不少高校都有校内代课群，不同学校之间也可互相接单“代课”，高校以在校大学生为主要群体的“代课族”应运而生。 5月17日，记者在QQ上搜索到的某市“代课群”就有三十多个，涉及省内多个高校。微博也是“代课”的主要战场。调查发现，某高校粉丝最多的一个微博ID，俨然成了一个小中介。只要学生@该微博，就有可能在最短的时间内解决燃眉之急。两个月中，几乎每天都有代课、求代课信息在网络上发布，信息一经发布就有多人询问代课具体情况，大多数同学会选择与发布者私聊。 日前，X大学理工专业硕士研究生小黄在“科院代课群”留言称：“有事在外地，周三下午2点到6点，需代课者一名，酬金100元，有意者私聊。” 有同学私信小黄，表示有时间代课，但自己非理科专业，万一老师提问怎么办?小黄称，研究生课程老师很少提问。 “另外，还要参加网上的专业课考试，再加200元。”随后，小黄说出找代课的真实目的是不能缺席课后的考试。 某师范大学大三学生小李经常代课，在多个代课群里“兼职”。 “群里发布的信息比较靠谱，只要按时帮别人上课点到，并发张照片，按约定，对方就会用支付宝或微信转账。”小李介绍，课余代课是“坐着就把钱赚了”，一个月代上20节课就有500多元收入，算下来时薪比麦当劳、肯德基兼职高。即使老师发现也不会追究，不用承担责任。 2015年，一项网络调查显示，全国不少高校代课现象愈演愈烈，选修课、公共课是代课“重灾区”，包括思想道德修养与法律基础、中国近现代史、英语等大课。Z师范大学一名同学表示，由于上公共课的学生人数较多，老师多选择点名或课堂测验的方式，检查学生出勤情况。若被发现旷课，会影响该门课程分数。 针对大学生代课、逃课现象，高校也各出高招加强管理。Z师范大学一名教师开发了手机APP软件，为每名同学制作特定二维码，其中涵盖姓名、学号等信息。上课前，学生打开APP，扫描二维码，签到信息就会存进电脑。 Y省一高校教务处负责人表示，公共课上课学生数量多，老师很难监管“代课”行为。刷脸、刷二维码上课等方法，治标不治本。靠点名等方法，虽然拴住了学生的脚，但如何把学生真正吸引到课程中来才更重要。 对于大学“代课”现象，很多大学生也站出来为自己“发声”： 网友A：本来有些大学课程就很枯燥，老师讲得还不生动，基本上就是“老师台上讲，学生台下听”的灌输式教育方式，缺乏趣味性，学生不愿意上课很正常。 网友B：说真的我们学校排课到底是怎么排的，大三大四课那么多，怎么有时间准备考研和找工作? 网友C：学生有事，请个假那么难，不然谁会花钱找人替上课?解决这件事就是让真有事的学生能请假，家里亲人结婚都不给批假，而有些学生随随便便就能请下来假。 4．“我们学的是养天鹅的技术，我们不会去养猪。杜城村的村主任找我，要把村子里那些娃都送到这儿来，我不同意，因为这些孩子素质太低。”近日，某幼儿园园长在解释为什么不全面实施普惠收费时语出惊人，公然的社会歧视令舆论为之哗然。 2000多年前，孔子就提出了“有教无类”的教学主张，大意是不管什么人都可以受到教育，不因为贫富、贵贱、智愚、善恶等原因把一些人排除在教育对象之外。这一主张一直延续到今天，而且早已深入人心，成为最基本的教育理念。让人意想不到的是，如今竞还有教育工作者搞社会歧视，违背“有教无类”的基本理念。可以明显看到，在这家幼儿园园长眼中，学生有三六九等之分，而且充满了对农村以及农村孩子的鄙夷。抱持这样的教育理念，不可能公平对待每一个学生，也不可能在立德树人上有所作为。恶之花只能开出恶之果，教育理念上错了，就是在根子上错了，必须将其清除出教师队伍。 令人深思的是，该园长还声称：“我讲的是幼儿教育界不敢讲又想讲的实话，如果媒体报道，会免费打广告成为‘网红’，挺好。”果真是这样吗?目前来看，她至少说对了一半，舆论帮她成了“网红”，一个“根本不配为人师表”的“网红”。至于她讲的是不是幼儿教育界的实话，我们不敢妄作判断，但联系到此前一些学校引起争议的说法和做法，会发现确实有一些学校和老师与她的理念相同或相近。比如，此前某地中学校长在微信聊天中称学校“原本的固定生源大多来自‘一低二多三无’的‘低收入，多孩子，无房无固定职业无教育规划’的低层次家庭，严重缺乏前期基本行为和教养与基础积淀，存在严重行为与知识缺陷”等；还有某地小学招生面试，学校竞要看家长的学历证书；等等。虽然都没有这家幼儿园园长讲得赤裸裸，但也都曾引发指向教育功利化和社会歧视的质疑。 长期以来，教育部门都在积极推动教育均衡化发展，在招生录取方面也给予农村学生适当倾斜，但仍不排除一些学校尤其是好一点的民办学校对学生生源进行功利化分类。“有教无类”不是口号，这样做已经突破了教育底线，甚至还有一些学校将办教育当作办企业，过度追名逐利，一味“择富”“择优”，早已忘记了教育的本质和责任。也许正是这一部分学校的存在，才让这家幼儿园园长觉得自己说出了教育界不敢讲又想讲的实话。 调查还发现这家幼儿园没有办园手续，消防也未验收，有关部门还表示其课程设置、收费标准存在问题。但就是这样一家问题多多的幼儿园，竞能够长时间存在，还拒不执行教育部门的收费要求，也说明当前对幼儿园的管理还存在诸多漏洞和不足。如果监管不到位，一些学校很容易在教育理念上走偏，从而损害一部分人的受教育权。 5．6月21日，国家开放大学——这个由邓小平同志倡导建立、世界上最大的现代远距离教育系统庆祝了她的40岁生日。 很多人不理解为什么会把一所大学称为教育系统?她的校园有多大?学生有多少? “我们的校园无限宽广，哪里有需要就开在哪里；我们的校友遍布祖国的各个角落。”国家开放大学办学体系教职员工骄傲地回答。 40年了，这所大学始终深耕在中国大地上，她为无法接受高等教育的适龄学习者提供教育机会。据统计，该校40年累计招生1900万人，1440多万名本专科生在这里毕业，其中，70%以上的学生来自基层，55%分布在中西部。 从诞生之日开始，这所自带科技基因的大学就一直紧紧跟随这个国家和时代发展的脉搏一起跳动：校名从中央广播电视大学改为国家开放大学，教学的主课堂从广播电视转移到电脑甚至手机屏幕上，教育技术从以广播电视手段为主升级到以网络技术手段为主。国家开放大学党委书记、校长杨志坚说，该校始终坚持不变的是“利用技术手段，面向所有社会成员，提供教育机会，促进教育公平”。 平民特性被认为是这所学校最大的特色。一位老电大人总结道：“我们是亲民兜底的草根大学，是教育公平的最后一道防线。如果电大都不提供高等教育机会，就真的没有机会了。” 与电大创建几乎同步，“继续教育”这个名词被引入中国。作为中国继续教育的先行者，电大起点之高，难以超越——开学典礼两天后，即1979年2月8日上午，中央电大的课程就正式向全国播出。第一堂课的授课教师就是著名数学家华罗庚。 为保证教学质量，根据教育部要求，中央电大的主讲教师都是从各个大学中遴选出来的一流教授。甚至诺贝尔奖获得者杨振宁也接受中央电大的邀请，1995年通过电视屏幕，在大学物理(当代物理前沿专题)这门课中，带来了“对称与近代物理”和“近代科学进入中国的回顾与前瞻”两个专题的讲座。 据统计，电大在校生人数使得中国高等院校学生在成年人当中所占的比例，从1975年的0.7%提高到1987年的4%，高中毕业生考上大学的入学率，从1975年的2%提高到1987年的20%。 电大的特点是要培养国家急需的应用型人才。原中央广播电视大学党委书记、第一副校长张群玉有个形象的比喻——“把电大建在用人部门的心坎上”。 对于进入改革开放时期的中国来说，各类人才奇缺，尤其是经济类人才。1983年，中央电大终于要开办经济类专业的消息传来，当时的商业部、物资部、国家经委、国家统计局、中国人民银行等纷纷说好，并表示：你们有困难我们想办法! 据统计，1983年，全国电大高等专科统设经济类8个专业，招收全科生23万余人，单科生(含双科生)18.7万人，相当于新中国成立以来普通高校同类专业招生总数的1.7倍。 进入21世纪以后，我国经济社会、科学技术等发展迅猛，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，成为中国也是全世界共同面临的重大课题。 有数据显示，2010年，中国劳动力人口中，具有初中及以下文化程度者占3/4左右，接受过高等教育的只占到10.1%。同期，东京、纽约、巴黎等发达国家城市的比例都达到了48%～50%。 中国高层次人才匮乏显而易见。要扭转这个局面，光靠普通高校是完不成的。 电大再一次踏上了国家教育改革的列车。如何利用现代科学技术手段突破时空制约，促进人人皆学、时时可学、处处能学的学习型社会的实现，早早地被列上了电大系统的日程表。 7年来，国家开放大学紧紧围绕“1314工程”，即以提升人才培养质量为核心，以办学组织体系、教育信息化、大学基本制度框架为支柱，以学分银行为纽带，以非学历继续教育、学科专业建设、师资队伍建设、科学研究为着力点，全面开展各项建设工作。2017年，国际开放与远程教育协会(ICDE)将全球唯一的“杰出机构奖”授予中国国家开放大学。ICDE认为，中国国家开放大学在促进教育公平、提升教育质量以及改革创新办学模式等方面，成绩卓越，走出了一条具有中国特色的开放大学发展之路。 作答要求

申论二、给定资料 1．在全程封闭的火车上，一名男性旅客旁若无人的把脱下鞋子的脚搁在对面的坐席上；在对角的一位中年妇女偶受风寒，连续打了几个响喷嚏，只不过整个过程并无用手遮掩，直接唾沫星子就开始“漫游”，周边旅客纷纷掩面…… 这组画面并非臆想，而是笔者在坐火车时的亲身经历。当然，这些小细节并没什么值得讨伐，也上升不到道德的批判层面，仅仅是某些旅客并没有太在意周围人的感受而已。但作为“受害者”的我们总有种如鲠在喉之感，为何在出游的过程中，总有那么一丝一缕的瑕疵来搅乱旅游的美丽心情? 人的物质生活越丰富，也自然会“讲究”起来，这并非是一种矫情的定论，是文明在不断拾级而上。在旅游的领域中，这样的语境则更加明显。人们乐于用旅游出行来犒劳自己，更希望通过这个过程沉淀出以后的美好回忆。 但往往是一些不文明行为打乱了人们之前的美好计划，甚至让置身事外的围观者也感到颇为不爽，就说些不文明出游“出口转内销”的例子：“中华”烟盒让在帕劳潜水的影星黄渤很郁闷、普罗旺斯的几个位置就让中国游客拳脚相加、新加坡航班的刀叉被顺手牵羊尴尬了多少中国游客…… 翻看这样的事例，我们发现无一例外的都是小事。一个烟盒，两张座位，几套餐具，却屡屡让中国游客这四个字情何以堪。现在对不文明的出游行为关注已经从百姓上升到高层。国家旅游局就提出，“要把文明旅游纳入旅游合同之中”，并要求导游和领队负责监督游客的不文明行为。 更有说服力的当然是《旅游法》中对“文明旅游”做了规定。《旅游法》第十三条指出：旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德。本来应该是某种约定俗成的公民默契，却因为在旅游这个领域中屡屡失去位置，才使得法律不得不站出来进行接管，这种“杀鸡用牛刀”也的确很尴尬。 但不可否认的是在文明出游这事上，也有“大炮打蚊子”的无力感。譬如笔者在开篇中所说的那些现象，要靠《旅游法》去进行动作显然不行。然而那些不文明行为，又真实的让周围旅客不舒服。在这个时候，我们还真是要强调自觉自律的重要性。 “自觉”两字，更多的像是大人在对孩子的循循善诱。但在我们周围，还真有很多长不大的成年人。他们是善良的人，但却“不拘小节”，有的时候也缺少善意的提醒。在媒体连篇累牍的扒出那些不文明出游行为的图片之时，也很少有人给出榜样的风采。或许在很多人大脑中，他们就认为文明是社会人与生俱来的本能，却忽然了凡事都是需要学习再学习，即便对象是成年人，即便课程是文明出游。 文明出游靠他律更靠自律。法律已经有了条条框框，但更多的死角就完全靠自己自觉。春暖才会花开，人和旅游的关系也是如此。 2．有统计显示，截至2013年10月，中国游客出境游人数已突破1亿人次，这意味着中国明年有望超过德国和美国，成为全球最大的旅游客源输出国。据了解，从现在开始到春节前夕，是国内旅游市场的传统淡季，航空机票也进入大幅打折期，不管是从天气条件，还是从旅游线路价格情况，对时间要求不高的游客来说，此时的确是出行的好时机。 经济社会的持续发展，国民生活水平的不断提高，旅游消费的需求呈快速增长趋势，而且大家已经不再满足于游览国内大好洞山，出境游的热情日益升温。据中国旅游局公布的资料，去年中国游客在境外的消费已经达到创记录的1020亿美元，可以说世界第一大消费群体已经在中国形成。眼下，即将迎来新一轮出境游黄金旺季，对于旅行服务机构来说无疑既是机遇也是考验，而对广大游人来讲，则不啻是一次国民文明素质的集中展示。 最近几年，有关游人素质的吐槽比较多，因此而引发的矛盾、纠纷也不鲜见，不管是境内游还是境外游，少数游客规则意识、谦让意识、文明意识、自觉自律意识相对淡薄，或对当地习惯、民俗、法律等了解不够，时常出现某些不合时宜、不招待见的言行，随便插队、随地吐痰、随意刻字、随手扔垃圾等不良行为，不仅直接破坏了景区景点的环境生态，而且难免会引发不必要的争议或摩擦。此前有报道披露，某境外旅游团队就餐时无视规劝拼座喧哗，结果受到被安排于特定服务区域的歧视性待遇，就是一个典型的例证。 2013年10月李克强总理访问泰国期间，在曼谷与中国游客互动交流时语重心长地叮嘱大家，在外旅游要遵守当地法律法规和社会风俗，与当地民众和谐相处。出境旅游不遵守公共秩序、不尊重当地风俗习惯、不注意检点约束自己的言行，不但可能引发不应有的误解、矛盾和冲突，开心游玩反闹心，事与愿违，而且个人不良行为不可避免会矮化国民形象乃至国家形象，给彼此之间增进交往、扩大交流和加深友谊人为添堵。 我们一向以东方文明古国而倍感自豪，更以在世界舞台上的大国崛起而无比骄傲，每个出境游客都是一张文明名片，更应该时刻把文明守则装进行囊，做到随乡人俗、谦抑大度、谨言慎行、文明出游，向世人展示自身的文明素养，以此赢得世界更多的尊重和礼遇，让源远流长的中华文明成为一道亮丽的世界风景。 3．新《旅游法》已于2013年10月1日开始施行。新规规定，游客如果乱涂乱画最高会受到5日以上10日以下拘留。显然，这为“文明出游”提供了制度保障，也对规范公民行为起到了重要作用，更对游客心理起到了震慑作用。若想做一些“涂鸦”、随地吐痰和大小便等不文明行为，游客心理总会顾忌到后果，除非“索比式”的人物才想去拘留10天。这样因小失大，聪明的游客心里自然有一杆秤。 当然，新规开始实施并不等于一劳永逸。一者，要加大宣传力度。可以通过电视、广播、标语、报纸、宣传手册等方式宣传报道规定内容，让国人入脑入心。规定实施初期，可能会遇到一些困难。比如，一些人不知道规定内容做了违法的事，受处罚时不配合。其次，要加大执法力度。有的人总是自以为是惯了，知道“涂鸦”是不文明行为，也会受到处罚，却要以身试法，来考验相关部门的执法力度。若执法人员听之任之，这样就会助长不良风气。此外，旅游景区在资源配置上应更加人性化。文明标语、路线指示、景区厕所等配置要考虑游客的需求，加强服务，提高服务水平。 “文明出游”拷量公民的主人公尺度。“文明出游”的主角是游客，即使制度制定得再好，游客素质不提高，最终也是“亡羊不补牢”。公民的文明程度决定着这个国家的文明程度，公民素质的高低直接决定着个人形象的好坏，甚至是国家形象的好坏。提高公民素质关键在教育。中国教育在探索、创新的过程中，不断探索教育教学模式和内容。当前，令人欣喜的是在教材中多了“文明”的内容，但是在追求高分数的大背景下，一些学校往往忽略了这方面的教育。从小让孩子接受“文明教育”，学校应该担负更多的责任。此外，家长的教育也同等的重要，生活中，有些家长让孩子随便摘花草，甚至让孩子在众目睽睽之下随地大小便，更有的家长“以身示范”，在孩子面前“洋洋得意”炫耀一番自己的“成果”，让孩子耳濡目染，这样的教育只会适得其反。最后，媒体也应该积极传递正能量，传递社会新风，正确引导舆论方向，营造文明的社会氛围。 新规虽然开始实施了，但是“文明出游”的路还很长。只要我们有信心、决心和恒心，我们就一定会把中国建设得越来越美丽。“文明出游”，大家一起行动。 4．在中央“过一个风清气正的中秋节”的要求之下，2013年的中秋佳节，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风得到有效遏制，党风、政风可谓风清气正。然而“风清气正”的过节气氛是对社会环境的整体要求，抓党风更是为了促民风。礼品市场是冷了，出门旅游却是异常火爆，而从中却暴露了社风、民风所固有的歪风陋习。 “中秋节的垃圾”成了这个节日旅游刺眼的主题。三亚大东海沙滩为应对当地“焚香祭月”习俗，中秋前夕景区就每隔10米共设置了100个垃圾桶并现场设置了文明警示语。然而在众多无组织的拜月者散去之后，沙滩仍是遍布垃圾，难以清理的香棍、啤酒瓶碎渣更是留下了安全隐患。江西武功山景区“国际帐篷节”后垃圾成山，海拔1600多米的山上，环卫工们肩挑着一百多斤重担，三天才清理干净。 旅游市场的火爆，不是景区垃圾成吨的原因。出门旅游固然是好事，赏风景既是放松身心的方式，也是拉动消费的手段。旅游市场火爆的背后也本应是我国经济社会的迅速发展。然而成吨的垃圾、艰难的清理，折射出的是与经济发展不相适应的不文明出游问题。乱丢垃圾仅仅是众多不文明出游行为的一个方面，“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法律、不爱护环境和公共设施”等陋习，最是小节、易举，却最为大煞风景。这些陋习不仅影响他人出游质量，而且严重危害到国家整体的文明形象，一而再、再而三地刺痛国人的神经。文明出游成当务之急。 不文明出游问题近年来屡见报端，社会公众、舆论也对之深恶痛绝，政府部门管理举措频频。而最终的结果，仍然是今天的陋习不改，甚至越演越烈。这个问题，实质上比不文明出游问题更为严重，屡遭诟病却屡诟屡犯，人人指责，人人却又存在或多或少的问题。隐藏在这个问题背后的，一方面是由于长久以来形成的习惯导致了普遍的社会风气，我们应当看到不文明行为方式绝不仅仅出现在假期出游领域，从众心理让社会大环境在无形中影响了公众的道德约束。另一方面，在普遍的社会风气里，文明与否无关个人痛痒，个人道德层面的行为受不到惩罚，也就缺乏了长久自我约束的动力和压力。这些都让文明出游得不到重视和有效解决。 文明出游，需要得到“由上而下、当务之急”的客观重视。当今不文明出游问题已经受到海内外舆论的关注，在给国内带来麻烦的同时在国际上也出尽洋相。只有真真正正地意识到刻不容缓，实实在在地摆上台面，狠下决心加以整改，才能真切地解决问题。 社会风气发展好、培养好也可以作为公众行为无形的标尺，社会大环境也能潜移默化地改变公众陋习。不文明出游不能仅仅归结为公众自身的问题，政府部门应当在大方向上对社会风气进行思想宣传、引导教育，要像“光盘行动”一样由上而下在群众中展开，发动群众广泛参与，刹一刹这股歪风，改一改这种陋习，宣扬形成一股“从我做起、长久坚持”的文明风气。 要想把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，一方面就要着眼于长远、可持续发展，相关管理部门必须重视自身建设。在加强配套设施及人员配置，完善公共服务的基础上对不文明行为进行治理处罚。另一方面，应当采取“科学管理、惩治结合”的行政手段，出台政策、加强引导、制定法律，用科学合理的方式引导良好习惯的形成，在治理的同时加大处罚力度。 多措并举，全面参与，才能形成合力，将“文明出游”落实成社会风气，落实到每个人的行为细节。“除了脚印，什么都不留下；除了回忆，什么都不带走”，莫让“赏风景”成了“煞风景”。 5．一段名为“实拍多名游客故宫群殴”的视频被网友传至网上。视频中有多名游客在故宫内发生冲突，扭打成一团。附近的游客见状都不敢上前。视频显示，直到扭打成一团的游客散开，始终未见故宫中有工作人员前来劝阻。事后，故宫对此回应，会根据网上的视频对此事展开调查。 前不久，有媒体曝光，一些游客为了逃票徒手攀爬进入西安古城墙；颐和园七孔桥附近十多名男性游客同时面对颐和园外墙小便，引得外国游客边摇头边拍照；如今，在博大精深、举世闻名的故宫内竞发生游客群殴事件，由于故宫工作人员未进行劝阻使这起事件对社会造成的恶劣影响得到升华，因此公众将旅游行业规范管理推向风口浪尖。的确，利益驱使各大旅游景区将工作的重心偏离正常运营轨道，相关部门是该对此下“猛药”。除此之外，提升国民素质更加迫不及待。 随着社会发展日新月异，休闲旅游不仅成为国民日益富裕起来的正常需求，更成为一种潮流和趋势。其实，中国游客文明素质问题并非今日始，针对这种久治难愈的“病症”，我国早就出台了《中国公民国内旅游文明行为公约》《出国(境)旅游文明指南》等相关制度加以约束，可是，旅游陋习并未有太大改观，反而愈演愈烈，这无疑暴露出制度只能治标，教育才能治本。 出门旅行挤挤碰碰、磕磕绊绊在所难免，大多数人都能用一句“对不起”、一个“微笑”将大事化小、小事化无。而偏偏有少数人公德意识差，做出诸多有辱国民形象的丑事。他们认为周围都是来自五湖四海的陌生人，即使做出一些不文明行为也不会对自己造成不良影响，正是有这种利己思想的“几条臭鱼”才腥了“一锅汤”，让中国人受到外国人的歧视，背上了素质低、没教养的骂名。 千百年来，我国一直以文明古国、礼仪之邦而赢得世人的尊重，其实，每一个中国人都代表着中国的文明水平和整体形象。无论何时何地，提升自己的道德水平、做到文明出行都是我们中国人应尽的责任和义务。做到文明出行并不难，只要心中牢记“文明”二字，肯向前走一步，我们就会发现，原来文明离我们只有一步之遥。 6．国庆长假渐近尾声的时候，新华社记者探访全国多个景区，发现本该是审美的休闲游，却成了不得不直面国人公德缺陷的“审丑”之旅。升旗过后的天安门广场留下5吨垃圾，游客不顾警示随意攀爬圆明园古墙遗址，贵州苗寨景区游客扣‘群架，宁波高速路堵车乘客下车“扛”走旁边农田里的大冬瓜…… 这些不文明出游的新闻，在整个长假期间频频见诸网络和各种媒体。看起来在《旅游法》首度实施的这个黄金周，不文明的现象并未明显减少。是游客的公德水准在逐年下降吗?当然不是。 由于自媒体发达，任何不文明的蛛丝马迹，都可能被微博“报道”，进而在传播过程中形成“放大”效应。我们要看到仍然丑恶的一面，但也不能漠视已然改善的另一面。比如天安门广场的5吨垃圾，相比往年其实已经大幅减少，证明游客的素质是在逐年提升的。 当然，这并非是为那些还很泛滥的不文明行为寻找借口。“审丑”是一种集体自省，惟有舆论形成对不文明者的压力，改变才会来得更快一些。只是我们也要理性地看到，改变已经在发生，只是彻底转变可能比我们希望的来得缓慢。 上世纪六七十年代，台湾经济迅速腾飞，很多“暴发户”去欧美旅游，和如今一些内地人一样，也常常当街吐痰、大声喧哗、喝酒闹事、不排队、随地乱丢烟蒂垃圾等，饱受舆论非议。当时一些国际饭店为避免声誉受损，甚至明确表示不接待“台客”。随后，台湾当局和民间团体倡导了十几项运动，如“勿随地吐痰”“说话讲礼貌”“上车请排队”等，被称为台湾的新形象运动。 只有两千多万人口的台湾，经过20多年的努力，游客形象才有了极大改观。大陆这么庞大的人口基数，整体素质的提升的确很难一蹴而就。从网络上来看，似乎人人都对不文明行为嗤之以鼻，可现实中为何会呈现截然不同的景观?是举止不文明者从不上网发言，还是人们的内心和行为之间可能出现分裂?不管答案是什么，都说明从个体道德自省，到集体的公德意识；从内心道德意识，到现实行为习惯，都需要付诸时间。 新华社的一则报道就很耐人寻味。其中提到，和内地频现不文明行为相比，多数内地人在香港都很守规矩，一位游客的话很有代表性：“内地人来香港游玩，看到大家都遵守秩序，自然而然会学习，养成好的习惯”。这或多或少说明，环境的压力，是文明提升的重要力量。但改变个人的道德意识容易，改善整体的公德环境很难。 这没有什么捷径可走，也不能指望下什么严刑峻法的“猛药”。在必要的法律法规约束之外，更多只能靠教育引导，让更多人意识到文明出游是基本的素质，让更多人行动起来，让不文明者感受到被孤立的压力，总会看到国人旅游形象焕然一新的时刻。 7．当地时间2013年7月19日，法国巴黎遭遇热浪袭击，许多游客在卢浮宫外的水池中泡脚纳凉。近日，这组卢浮宫外水池泡脚的照片在网上传开，其中竟然有中国人，于是网上一片哗然：“煞风景”“素质低”“丢人丢到国外去了”……某些媒体的报道也够“惊悚”：“中国洗脚大军占领卢浮宫”“中国洗脚大军攻陷法国卢浮宫”……不了解情况的，还以为中国人集体去卢浮宫当洗脚工了呢。 可仔细看看照片，原来不只是中国人在泡脚，绝大多数反而是外国人昵。何以称得上是“大军”?又何来“占领”“攻陷”?而且整个画面显得非常自然和谐、闲适惬意，从哪里看出来“煞风景”“素质低”了?难道本来正常的纳凉行为，因为有了中国人的参与，就变得不文明了?如果全是外国人在泡脚，网上会不会是一片羡慕之声，赞叹国外的城市宽容，指责国内的管理不人性化? 每次看到这样的新闻，国人的素质就会一次次地被提及。对于认为“有不少外国人也会在卢浮宫泡脚，不能摘出中国人来横加指责”的言辞，很多网友大加指责，认为这是在替国人的行为开脱。但是，如果发生任何事情，都把矛头对准国人，拿国人的素质来说事儿，或者说，指骂别人的人没有认真审视自身的行为，把自己放在道德管束之外，那么这种反思本身就是有问题的。文明是好事，但如果对于文明过于敏感，就会成为惊弓之鸟，国人对于文明不应过分妄自菲薄。当然，这样说，并不是为国人的行为唱赞歌，只是提醒公众，面对文明，我们应该保持一份清醒的态度。 随着中国成为世界经济强国，国人的素质似乎一直都是公众关注的焦点。我们不得不承认，在中国物质文明快速发展的今天，精神文明的发展还处于比较尴尬的境地。无论是在国内还是国外，我们都能看到国人的一些不文明行为。如公交车占座行为、旅游胜地乱涂鸦等。对此，我们应该大加谴责，引导人们树立文明意识，养成文明行为。 在中国向文明国家前进的过程中，我们不可避免地会借鉴别国好的经验和好的范式，以引导国民的行为举止。但是，在这个过程中，国人对于文明似乎存在这样一种看法，那就是喜欢拿外国人的文明来比照中国人的行为。这种做法的确存在一定的好处，通过对比来发现自身的不足，从而改变自己。但是，创造文明本身就是心灵上的一种美化，需要特定的环境。你如果没有那种阅历、修养，瞎套外国西装，简直不像样。进步不是一蹴而就的，进步不是靠否定来实现的，而是在肯定中历练出来的。 历史已经向我们证明了，全盘西化，或者是全盘否定本家，都是错误的做法。在新文化运动中，领导者们一味地强调新文化，引进西方先进的思想，而对于中国自身的儒家文化则进行全盘否定，最终导致了新文化运动的思想局限性。取其精华，去其糟粕，才应该是面对文明的正确态度。 当下，对于快速发展中的中国来说，人家做不到的，我们要尽量做到，人家能够做到的，我们更要做到。文明不是向西方看齐，而是要力争达到属于自己的文明标准。行使文明规范，理应严格要求自己。一味地指责国人的素质，而把外国人的行为准则奉为圭臬，只会让人感叹你不过是高贵冷艳的软病患者而已。 8．“到国外旅游，经常碰到中国游客想尽法子变相插队，感觉非常尴尬。”湖北武汉的大学生万欣多次和家人一起出国游玩。感受不同文化、体验异域风情，本是一件开心事，却经常因为同行的中国游客一些不文明行为影响心情。 让万欣印象最深的是一些中国游客的插队行为。本来整齐有序的队列，可能突然被几名中国游客打乱。去年，万欣去美国一家游乐园游览，虽然没有工作人员维持秩序，但大部分游客都在自觉排队，队伍非常整齐。突然，有一名中国妇女带着孩子，身手矫健地翻越护栏，直接插到了队伍中间，之后还不停地让孩子往前挤。在这名游客的带动下，又有几名亚洲面孔的游客插队，“当时我真希望他们不要说中文。”万欣说。 为了让插队更加顺理成章，有些游客还自作聪明，发明了所谓的“熟人插队法”。有一次，万欣在日本迪士尼乐园排队买票，有几名中国旅行团的游客端着饮料姗姗来迟，看见有团友排在队伍前面，就大模大样地插进队伍，同时不忘对后面游客说：“我们是一起的。”其实，在很多国家排队都是遵守先到先得的规则。就算是一个团队的，也应该按照先后顺序排队，不应该以同行者、熟人等借口插队。 “一般情况下，国外游客对插队不会过于计较，但肯定会留下非常不好的印象。”万欣说，个别中国游客的行为，已经造成国外对中国游客的误解。一次和外国游客聊天，对方的一句话让万欣记忆深刻：中国游客非常热情、友好，但为什么做任何事情都那么着急，不愿意排队呢? 万欣说，出境旅游的各种不文明行为，其实都源于国内养成的不良习惯。一次在纽约乘坐地铁，车门一开，还没等乘客下车，一些中国游客就一拥而上，争先恐后地抢占座位。国内这种情况好像已经司空见惯，但很多外国人可能会觉得不可理解。冈为在很多国家，从幼儿园开始就注重文明教育，大多数人已经养成了排队、有序的习惯。 当然，也有一些看似不遵守秩序的行为，其实是因为生活习惯不同造成的。比如，在一些国家，乘坐手扶电梯时一般是“左行右立”，一些国内游客可能由于不了解情况而并排站立，给人留下不文明的印象。 “解决因习惯差异而出现的不文明，需要导游在出发前多给游客介绍一些文明出游的注意事项，这样会对游客有所帮助，插队等不文明行为也会更少。”万欣说。 9．公共场所大声喧哗已经成为国人出境游的普遍问题。中国人爱热闹，大声说话仿佛是“热闹”必不可少的部分，但是换个场所、换个国家，这份“热闹”就显得不合时宜。 前不久，上海市杨浦区的李素萍去泰国普吉岛游玩。这次旅游是公司组织，参团的大多是同事。因为互相比较熟悉，又都觉得国外的很多事情新鲜，所以一路上都叽叽喳喳，声音也挺大。一开始李素萍并没有觉得有什么不妥，“在国内大部分时间都是这样，感觉好像习惯了。” 一件小事改变了李素萍的想法。一天上午，导游带他们去购买珠宝等泰国特产。商场里有几名外国游客正在挑选商品，非常安静。中国旅游团进去后，顿时“热闹”不少。不管看到什么东西，团友们会大声询问价格，甚至隔着大老远互相介绍选购的商品，声音特别大。 李素萍注意到，最初在商场购物的几名外国游客尝试询问卖家商品的相关信息，但由于国内游客的干扰，侧着耳朵都不能和商家顺利沟通，最终只能无奈地放下手中商品，陆续走出商场。有的商家因此对中国游客的喧哗表现出不耐烦的眼神，但团里很多人还是我行我素。 导游告诉李素萍，因为都知道中国人说话声音大，所以很多泰国导游在带团购物的时候，会特意将中国游客和外国游客分开，避免给别人带来干扰。“这让我触动很深，在后面的参观中再没有大声喧哗过。”李素萍说。 在参观博物馆、寺庙等场所时，大声喧哗对别人的影响更大。李素萍说，当别人都在安静地参观或者听导游讲解时，一些中国游客会旁若无人地大声讨论甚至嬉笑，惹来外国游客异样的眼光。 中国人讲究热闹，不管是在餐厅吃饭还是商场购物，似乎已经对喧哗之声司空见惯，觉得这样才有人气。但走出国门，在安静的公共场所，“热闹”变成了“喧哗”，“有人情味儿”被视为“不文明”。 “这份不合时宜的热闹，还是不要为好。”李素萍说，出境旅游应人乡随俗，尊重当地的风俗习惯和社会环境。进餐时也应尽量安静，小声交谈，不拼桌、不划拳；在酒店、商场等安静的公共场所打电话时注意放低声音、放慢脚步。从点滴细节做起，身体力行，才能逐渐改变国外对中国游客“吵闹喧哗”的不好印象。三、申论要求

申论1．2019年10月21日，科技特派员制度推行20周年总结会议在北京召开，会上传达了习近平总书记的重要指示。习近平总书记强调，创新是乡村全面振兴的重要支撑。要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。 在D市，农村科技特派员活跃在田头，正挑起科技支撑乡村振兴的大梁。D市农业农村局相关负责人说：“这些‘土专家’和‘田秀才’，把科技导入田头，为乡村振兴和建设美丽乡村奠定了良好基础。” 葡萄是北方水果，以往D市并不适宜种植。近年来，为支持都市农业发展，D市农村科技特派员、市农业科学研究中心高级农艺师苗兵兵和同事们攻坚克难，将葡萄引入D市，并且推广种植了1000亩。 D市本地农户从未种过葡萄，面临的技术难题层出不穷。苗兵兵说，种葡萄对技术要求很高，管理不精细，就很难有好收成。为此，他和同事们开培训班，在果园开现场会。葡萄种植的每个关键环节，从基地选址、大棚建造、品种选择到生长管理，从开花、修剪到产收，科技人员都要到场，全程跟踪指导。 种植技术上的难题找农村科技特派员，种植物有了病虫害也找他们。在蔡白村，不少村民以种植冬瓜为生，当地有五六百亩的冬瓜地。然而，2018年以来，冬瓜枯萎病一直困扰着他们。 “去年开始，我们团队接到蔡白村冬瓜染上枯萎病的求助。当地种植的冬瓜从苗期开始发病，到成熟期则有一半的冬瓜染上了枯萎病，直接给农户带来了一半以上的产值损失。”说到这，D市农村科技特派员、市香蕉蔬菜研究所副所长吕顺眼中满是心疼。 为攻克这一难题，吕顺及其团队到佛山南海、广西玉林和南宁等冬瓜主要产区进行了病原采集和防控技术调研。“我们正在抓紧时间开展D市冬瓜枯萎病防控技术研究，希望能早日攻克这一难题，减少农户损失。” 在D市粮作花卉研究所的大棚内，上千盆红掌花整齐排列着，花朵满盆，令观者心生愉悦。D市农村科技特派员、市粮作花卉研究所副所长王燕君介绍，红掌花市场消费量大，花期3个月左右，消费性价比较高。她和团队熟悉其种植方式后，向D市东供专业合作社推广，并帮助其在业内打响了品牌。 “我们主要是做好种植生产这一环节，虽也曾遭遇小挫折，但好在有市粮作花卉研究所保驾护航，一路走来都很顺。”东供专业合作社相关负责人介绍。 不仅仅是东供专业合作社，2017年，在王燕君及其团队的推动下，D市粮作花卉研究所在原有基础上，再接再厉，新建四个示范基地，包括卉通农业科技有限公司、顺意花卉合作社、雅兰花卉有限公司、农星生物有限公司。几年来，王燕君及其团队协助这几个基地规范管理，解决技术难点，取得了较好的成效。 此外，王燕君及其团队探索实施项目负责制，让科技特派员进驻企业，引导企业进入农业相关领域，利用合作项目带动发展，建立“科技特派员+企业+示范基地”“科技特派员+农户+示范基地”等多种合作模式，将分散的农户、合作社、企业紧紧绑在了一起。 与D市很多村居不同，大迳紧临森林公园和横岗水库，是重要的生态保护区，不能发展工业，荔枝是当地老百姓的主要收入来源。但是，传统的荔枝品质、产量受年份影响较大，荔枝大年丰产，却又价格便宜；荔枝小年减产，部分农户连成本都难以收回。 针对这一现状，D市农村科技特派员、市农业科学研究中心副研究员马锞及其团队致力于研发荔枝新品种以及荔枝省力化栽培技术，让荔枝卖得上价，让荔农成本更低。 大迳桂冠荔枝专业合作社社长黄志强对此深有感触。他说：“我们想靠荔枝致富，苦于没有技术。前几年。农科中心推广荔枝新品种，我第一批就报了名。”这个新品种叫“冰荔”，是农科中心在一棵自然变异树种上，经过20多年研发，培育出来的。新品种试种成功，并迅速在大迳社区推广应用。 “与我们以前常种的荔枝品种相比，冰荔品质卖相都更好。”黄志强介绍，种出优良荔枝品种，大迳社区有了底气，从2012年开始每年举办荔枝节，提高新品种名气。2019年，村民们种的冰荔在市场上供不应求，每斤卖到380元。 不仅如此，马锞还给果农带来很多农业新技术新设备：管道喷药技术，在田间铺设管道，提高喷药效率，减小劳动强度；肥水一体化技术，通过精准施肥用水，降低生产成本，提高荔枝品质；推广环割工具等新设备，果园管理更省力。经农业主管部门评价，应用荔枝省力化栽培技术，平均每亩节约成本500元至1500元，增加收益300元至700元。 2．中国当前农业科技创新主体呈现多元化的形式，大专院校、科研机构和涉农企业共同支撑了农业科技的创新，但依然存在创新能力不足的问题，主要体现在：创新主体未能适时地满足企业的需求，尤其在企业迫切需要的实用型技术方面，成果依然相对匮乏，创新能力有待进一步提高。一项针对农业企业的调查发现，超过70％的企业认为自身关键技术有待提高，但没有获得新技术的途径，大专院校与科研机构提供的技术与企业需要的技术之间存在较大差距。这一现象说明中国当前的科技管理体制、激励机制和评价体系亟待改善。 有学者研究表示，只有当农业科研投资强度，即农业R&D(研究与试验发展)投入占农业总产值的比例明显超过2％时，农业科技原始创新才会凸显，一国才真正步人农业科技自主创新阶段，才可保障农业和国民经济其他部门的协调发展。 虽然中国近年来农业科技投入在不断增加，但农业科研投资强度始终稳定在0.23％左右，明显低于2％的标准，这说明中国还没有真正步入农业科技自主创新阶段，还需进一步加强对农业科技创新的财政支持。 中国农业产业化水平近年来虽然提升较快，但总体依然偏低，主要表现为农产品加工流通产业链条短。中国当前农产品加工率约为45％，二次以上深加工率约为20％，而西方发达国家农产品加工率在90％以上，差距很大。 农业产业化水平低、农产品加工流通产业链条短的特点使得中国的农业技术推广难度非常大，推广一项技术需要与同一产业链条上的多个公司或机构进行协调和沟通，才有可能付诸实施。因此，提高农村产业化水平将有助于农业技术的推广。 近年来，虽然中国农村产业技术创新能力有所增强，但成果应用率较低的状况依然存在。课题组调研结果显示，在大专院校和科研机构中，近5年新增科技成果得到应用的比例很低。超过50％的受访者表示所在机构近5年成果利用率不足10％，25％的受访者所在机构这一比例为10％～20％，成果利用率超过20％的机构仅占22％。 在农业科技创新过程中，技术研发和推广应用均需要配套的服务体系。但目前，中国的科技创新服务平台以现行体制中的农业技术推广部门为主。项目组通过实地调查发现，当前中国的农技服务人员总体呈现素质偏低、知识老化、服务理念陈旧、观念滞后的问题，难以适应当前农村产业对技术的迫切需求。从服务水平层面来看，现有的农业生产服务主要集中在种植和养殖领域，总体农业服务供给量不足，尤其是农畜产品贮藏加工以及先进的农业生产技术等，无论是数量还是质量，远远不能满足农村产业发展需求。 3．2019年6月4日至6日，H省人大常委会执法检查组赴W市，实地开展水污染防治执法检查，聚焦农村生活污水治理工作，曝光存在的典型问题。 投资101万余元，服务人口约1800人。2016年，W市新宁坡村人工湿地污水处理工程在众人的期待中开工了。 “先修池，后埋管，但设计的主管道只有300多米。”该工程相关负责人向执法检查组坦言，新宁坡村常住人口多，但管网较短，入户率较低导致污水进水量不足，后期在使用人工湿地进行污水处理时，发现其存在水质不稳定、设施无法消化农村污水等问题，治污效果没有达到正常预期。 为此，新宁坡村人工湿地污水处理工程又在新的规划下进行升级改造，投资概算869万元，将采用一体化AAO(厌氧-缺氧-好氧)生物接触氧化工艺污水处理设备+人工湿地污水处理系统工艺。 “要想好了去做，做好了能用。”执法检查组成员表示，投入大量资金建设一个农村生活污水处理设施，到底能否达到预期效果，这是建设前就要弄清楚的问题。此外，农村生活污水治理没有因地制宜、因村施策，有的污水处理设施虽然建了，但是撂了荒，建成后“晒太阳”，治理效果适得其反。 检查组在新宁坡村人工湿地污水处理工程现场看到，该湿地内已经变得干涸，只留下稀稀疏疏的植物群落生长在地里。湿地两侧，还存放着一些未处理完的黑青色污水。 “这个污水处理工程之前是委托给谁来管理的?”执法检查组成员在现场问道。“是委托给村子里的一位贫困户管理，每个月工资一千多元。”该工程相关负责人说。 据了解，截至2019年4月，W市已建成31个农村污水处理设施，目前已建成的农村生活污水处理项目，大多委托给当地群众进行管理，但效果不尽理想。 W市人民政府工作人员坦言，当前，W市缺乏农村污水处理设施运行管理专业技术力量。管理人员对出现的设备及管网问题未能有效解决。 “农村生活污水设施建设，有的高标准建设造成浪费，有的建设布局规划滞后于发展的需要。不是设备越大越好，标准越高越好，一定要整体统筹、合理规划。”执法检查组成员表示。 执法检查组建议，各市县在农村污水处理设施后期运维管理方面，要合理聘请第三方专业机构进行长效管理，大力推行远程智能化运维管理模式，克服专业力量不足的问题。 W市油麻村，从2015年起，在环保部门的支持下，村子里陆续建成了6个人工湿地，用于处理农村生活污水，但如今，已有4个人工湿地面临堵塞问题。 执法检查组了解到，油麻村前期在建设人工湿地时，因管道连接到户不完整导致不少农户污水未排入人工湿地。为解决这一问题，当地建设小型人工湿地，各家各户可单独将污水排入小型人工湿地，经过处理后的污水，水质达到排放标准，可用于浇灌农田。 但小型人工湿地使用的实际效果并不理想。被委托运维管理农村生活污水治理设施的某环保科技发展有限公司的相关工作人员表示，他们负责日常对人工湿地巡查和维修工作，但确实存在着管理巡查不到位的情况，一些排污管网受损后并未及时修复。 执法检查组认为，被委托管理方可以采取定时检查与突击抽查相结合的形式，加大对污水处理设施的巡查力度，增加检查频次，确保污水处理设施正常运行。 “排水沟经常堵住，污水流得到处都是，又臭又脏，我们也组织过村民拿竹竿去疏通，但是没起作用。”油麻村委会党支部马书记向执法检查组反映道，“虽然管网堵塞很久了，但我们不知道要找谁去反映，也没有人跟我们联系。” 马书记说。油麻村的排污管网刚建好时，村里有时还与施工方的工作人员保持联系，但在不久后，该工作人员表示该区域的运维工作已不由他们负责，自此，油麻村的排污管网出现问题需要维修时，村里已是“申诉无门”。 针对马书记提出的质疑，W市生态环境局戴局长回应称，目前，W市农村生活污水处理设施大多存在建、管、用三方分离的状态，这也是设施投入使用后，后期运维出现问题难以解决的症结所在。 “目前是采用委托第三方施工单位进行维护的方式进行管理。”戴局长坦言，出现上述情形，与建设方没有同委托管理的第三方公司建立长效协同机制、群众保护意识不强有着密切关系。他表示，农村生活污水治理设施运维管理仍需建设方、管理方、使用方多方力量共同努力。 4．车行L市，满眼皆是绿。十多天来，L市农业部门组成的调研小组走田头、察民意，足迹遍及L市的山山水水，蒸蒸日上的发展氛围和乡亲们怡然自乐的笑脸告诉我们：这块曾经贫瘠的土地，正在悄然发生变化。 L市自古出好茶。当地的六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城小兰花、华山银毫并称“五朵金花”。“尽管‘五朵金花’成名已久，可长期粗放发展，好茶没长成大产业。”L市农业农村局副局长坦言。不独茶叶，霍山石斛、金寨灵芝……哪一个不是响当当的特产?可都没有成为农民增收的凭仗。 L市人开始对症下药：低端产业减下来，高效农业多起来。 高效，提高品质是前提。L市一把尺子量产业，坚决对高污染项目说“不”，提出了“钢筋水泥不上山，农药化肥不下地”的绿色发展理念，淘汰产能落后企业。开展集中整治，先后关停并转60多家污染企业，拒绝高能耗及高污染项目。与此同时，一场“双替代”(有机肥替代无机肥，生物农药替代化学农药)行动在全市开展。 走进霍山黄芽核心产区的太阳乡标准化茶园，一排排太阳能杀虫灯、诱虫板逶迤开去，颇为壮观。“一户出问题，影响的是整条山沟，谁还敢乱打药?!现在，绿色种植成了茶农的自觉行动。”金竹坪村茶农贺祥如感叹。 一个“绿”字。让茶产业品牌一下子坚挺起来：六安瓜片品牌价值达219亿元；霍山黄芽成为国家地理标志保护产品。被确定为中国和欧盟地理标志互认互保产品。 “十天连晴苗烤焦，一天下雨地汪汤。”说起过去，金安区跃进村农民老康连连叹气。在L市，包括金安区在内的7个县区地处江淮分水岭，黄泥土、丘岗田，遇晴则旱，遇雨则涝，亩产也就几百斤粮。由此，一些地方陷入“一方水土养不活一方人”的怪圈。 现在L市人开始换角度看问题：光照好，雨水足，土壤微量元素丰富，种粮不行，为何不因地制宜种果树?三年前，L市开始了打造“江淮果岭”的战略转移。 一听说不种粮食种桃树，起初，许多农民头摇得像拨浪鼓：“以前没种过，技术谁管”“投入那么大，赔了咋办”“路都不通，怎么往外运”…… 政府投入真金白银帮扶建起3万亩设施果园，滴灌带、遮阳棚、防虫板等一应俱全：桃子种到哪儿，路就修到哪儿；为解决储藏难，政府补贴建起冷库中心；市里专家一拨一拨进村入户…… 如今，老康的桃园发展到400多亩，他道出种桃“秘笈”：“市里派来的专家指导咱给桃树‘打点滴’，一招鲜吃遍天，咱的桃子不但口感好，还比别人提前上市半个月……” 今天的“江淮果岭”，长出脆桃、梨子、猕猴桃等一批水果新产业，分水岭变成农民的“分红岭”。 太阳乡是距离县城最远的乡镇，为帮农民解决茶的销路问题，抱儿钟秀公司联合24家合作社、家庭农场等主体成立产业联合体。“只要是联合体的社员，我们在市场价基础上，每斤多给2块钱。”公司董事长说。一条产业链分工明确，公司搞加工、连市场，合作社组织生产、技术服务，农民只管安心种好茶。 好产品也要勤吆喝。金安区政府搭台，从2015年起每年举办桃花节、“金安脆桃”展评大赛。游客们看花、品果、泡桃花浴，田园山场变成了“田园市场”。金安脆桃一步步赢得了口碑。从偏远山区走向26个省份，精品桃远销到了俄罗斯。 着力打造现代农业产业体系，L市培育农业产业化龙头企业540家，发展现代农业产业化联合体数量达130家，农民专业合作社9173家。各类新型主体连市场、带农户，让农民不仅是农产品生产者，更成为现代产业参与者、受益者。 在三元镇沣桥村，新风爱心超市一早就开了门。超市管理员小陈拿出商品发放表：李运友用90分换了肥皂、牙膏；刘贤文用100分换了食用油、洗衣粉…… 沣桥村党总支书记表示，新风爱心超市的出发点，正是通过奖励好媳妇、好婆婆、文明示范户等，来推动好乡风。在三元镇，就连续出现了多位“全国道德模范”。在L市农村，类似的新风爱心超市、振风超市已有200余家，成为建设乡风文明的重要载体。 大讲堂、戏台子、小广场、篮球场……金安区翁墩乡杨公村的农民文化乐园建成后，成了村民们的快乐家园。“说村民精神面貌变化翻天覆地，这不夸张。”驻村工作队队长说，杨公村是个农业大村，有3000多名村民，由于自然和历史原因，村集体经济薄弱，曾是典型的贫困村。以前村民晚饭后没事干，就是打牌甚至赌博。如今有了文化乐园，村民们都被吸引到这里来了，看看书、上上网，邻里矛盾少了，干群关系也越来越紧密了。 5．2019年10月30日，S省杂交油菜研究中心的科研人员正在紧张地进行新品系的选育工作。2018年，该中心李殿荣研究员团队从富含亚麻酸的油菜后代中获得了1份仅-亚麻酸含量高达21％的新品系，处于国内外领先水平，并育成了一批α-亚麻酸含量大于15％的新品系。S省杂交油菜研究中心在油菜新品系选育上的突破，是近年来S省加强科技创新，提升农业发展水平的一个缩影。 S省杂交油菜研究中心承担着国家和S省以油菜为主的农作物的技术攻关及种质资源创新、遗传育种、生物技术等应用基础研究和新品种试验、示范与推广等工作。“中心与国内多所高校、科研院所和种子企业建立了合作关系，着力促进产学研相融合，为农业结构调整和农民增收提供科技支撑。”该中心主任穆建新介绍，产学研深度融合，促进科研水平不断提升，从而进一步推动了油菜产业的发展。 6月22日，国际学术期刊《科学》在线刊发了S省农林科技大学动物科技学院姜教授研究团队与S省工业大学等9家国内外单位合作的研究论文《反刍动物角发生发育和鹿茸快速再生的遗传基础》。“有关反刍动物角进化起源的研究是人们认识这些动物的起源、演化及进一步科学改良、利用的关键。我们的研究成果将为通过基因编辑手段生产无角牛羊提供关键靶基因，为癌症治疗和预防提供新的思路和方法。”姜教授介绍。 这是农业科研领域又一项原创性突破。近年来，S省瞄准国家战略和本省需求，突出基础科学研究和关键核心技术攻关，通过重点研发计划项目连续支持农作物新品种选育、奶山羊上规模促转型、设施蔬菜产业提质增效等农业科技工程，不断抢占农业科技竞争制高点。 “为了激发内生动力，我们不断深化内部改革谋发展，结合实际促进科技成果转化，制订了农村中心《激励科技创新与成果转化的实施办法》，将团队成员创新成果、学术论文和成果转化效益与绩效考核奖励挂钩，激发了科技人员的创新创业热情。”S省农村科技开发中心主任、省猕猴桃专家雷玉山介绍。 由于历史原因，S省农村科技开发中心被确定为自收自支的事业单位，开发创收能力有限，一度连工资都发不上。“在此困境下，我们认识到必须将科技优势转变成产业优势，把技术转化为商品，做好科技成果转化和创新创业这篇大文章。”雷玉山说。 2009年，S省发起成立了科技成果转化公司——佰瑞猕猴桃研究院，从100万元起步开始了整整10年的创新创业。10年来，团队破解了猕猴桃产业中遇到的各种技术难题，化解了一个个创新创业风险。如今，佰瑞研究院已经成为全国猕猴桃产业技术的领头羊。截至2018年年底，企业总资产近3000万元。实现销售收入1000万元，研发转化了猕猴桃商品花粉、良种苗木、有机鲜果和新型农资4类高新技术产品，并依托创新成果开展产业技术服务，取得了丰硕的成果。 种子是农业产业的“芯片”。抓紧良种选育，保障粮食安全，是农业科技创新的首要问题。为此，S古科技厅组织实施S省种业自主创新工程，带动S省科研单位深度参与国家种业自主创新工程，继承和发扬S省小麦、油菜和玉米育种传统优势，开展联合攻关，培育和推广一批高产稳产、绿色生态、优质专用、适宜全程机械化新品种。 2019年以来，S省各地积极推行“平台+数据+标准”管服模式，把推行过程作为提高农业科技管理服务水平、规范科技创新平台建设、促进科技与经济融合的重要手段。此外，S省开放、共享各类大型基础实验设备、设施，使各类资源实现了共享互融，将进一步促进农业科技创新水平的提升。

申论二、给定资料 1．黑龙江省黑河市发布通告，禁止在公共场所遛狗，一经发现全部捕杀。黑河市城区及周边4个村子所有的狗都面临被捕杀的危机，当地政府的这一突然决定，引来各方质疑。黑河市市民楠楠这几天心一直悬着，登在《黑河日报》上的一篇政府通告，让她吃惊，又感到有些难以理解。通告指出，2009年5月23日，黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗，如有发现，将有一只杀一只。突然之间出台的这一规定，事先没有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐。 然而这个看似有些不可思议的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门联合下发的，不能不信，黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息:自5月20日起，严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀。 楠楠说，5月21日这一突如其来的规定一出台，打乱了大家的正常生活。我们现在要出去遛狗之前都要先看看有没有警察啊，有没有要抓的，以前早上4点钟遛狗，现在都得提前到半夜1、2点钟遛狗。有个老太太快80岁了，担惊受怕得不得了，心脏病都犯了，有个阿姨的朋友抱着狗哭了一宿。市民刘先生说，还有不少人把狗转移到别的地方去了。 被转移走的狗都送到附近村屯亲戚朋友家，都扔农村了。还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池等地。 一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故。不久前这位官员在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边、公园、步行街禁止遛狗。有些市民则认为，这和黑河市将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据，是否属实，有待进一步调查。黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌解释说，出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件，是为了保障绝大多数市民和中外游客的安全。黑河市绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗，根据黑河市疾病防控中心数字显示，市区周边村屯仅2008年至2009年5月将近一年半的时间，被犬咬伤接受疫苗的就达千人以上。 2．2009年5月下旬以来，陕西省汉中市在全市城乡集中开展预防和控制狂犬病的专项整治工作，组织以公安部门为主力的灭狗队伍，对未拴养、圈养的犬只、野犬、流浪犬和进入学校、医院、市场、机关、市区广场及旅游景点的犬只进行捕杀。 5月23日，汉中市大规模的杀狗行动正式拉开序幕。行动源于汉中市政府在前一天召开的紧急会议。这个狂犬病预防和控制工作的紧急会议由市长胡润泽主持，参加者为各县(区)政府主要负责人。此次会议之前，狂犬病已导致7人死亡，近6000人被咬伤或抓伤。 会议要求，对犬只实行强制免疫，所有家犬在注射疫苗的基础上，全部进行拴养和圈养。同时，明确了此项工作所涉及的4个部门的分工:公安部门做好犬只登记管理；农业部门负责犬用狂犬疫苗的组织供应和注射，做好疫情检测；卫生部门负责犬伤人员的救治和免疫注射；工商部门负责关闭所有犬只交易市场。 因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牵动政府神经的是，4月21日傍晚6时30分，洋县发生一起狂犬伤人事件，至晚上8时30分，短短两个小时，被咬伤的达24人。“今天晚上召开的全市狂犬病防控工作会议是一次非常紧急、重要的会议!”在5月7日的会议上，汉中市委常委、副市长杨达才发言的第一句话是这样说的。 然而，在这次会议召开的11天之后，犬只伤人事件再次发生。5月18日下午5时40分，一名10岁的小女孩在玩耍时被一只棕黄色的狗咬伤。至当晚7时50分，这只狗咬伤7人。这起事件发生在汉中市汉台区舒家营街道办事处张万营村，距离汉中市政府仅约4公里。 记者所获悉的数据是，5月7日至21日，汉中市免疫犬只9.35万只，捕杀狂犬、野犬数为2650只。正是这一切迫使汉中市政府在5月22日的会议上决定采取严厉措施-大规模捕杀。会议召开次日，汉中市的气氛骤然紧张起来。从汉中市汉台区到各个县，不少社区都可看到政府的通告，街头也常常看见手持棍棒围住犬只的打狗队伍。 3．2009年5月28日，陕西省洋县洋州镇李家村一组42岁的村民李亚军走完自己的人生，妻子毕小贤至今仍纠结于他在生命的最后时光过于凄惨。“肚子鼓得很大，自己把全身都抓烂了!”她哭着说。李亚军在县城一家酒店当保安。据称，他于2009年4月20日左右被一辆来自西安的小车上的宠物狗咬伤手指，但当时未做处理。 2009年5月19日，李亚军出现腹部胀痛。5月22日上午，他到县医院接受治疗，此时出现两腿无力的症状。5月24日下午，毕小贤发现他开始说胡话，并不时冷笑，“像得了精神病一样”。5月25日，李亚军开始出现头痛、恶心、惊恐、烦躁不安、怕光等症状，被县医院诊断为疑似狂犬病。“从5月26日开始，他两只手开始拼命抓。总去咬自己和别人的手，要么就咬扯被子。尿不出来，肚子鼓得很大。”毕小贤看着丈夫如此凄惨，却无能为力。 2009年5月13日下午，陕西省城固县三合乡龙王庙村村民郭明的母亲-59岁的苏芝云在从城固县医院转到汉中市医院的途中呼吸骤停，经抢救无效死亡。1个月之前，苏芝云被自家养的小狗咬伤右手，后用白酒和干辣椒简单地为伤口消毒，未去注射疫苗。住院期间，她表现出发烧、精神亢奋、胡言乱语等症状，后来死亡。 4．2009年7月18日，广东省潮安县归湖镇凤东村62岁的赖老汉因狂犬病发，走完了他的一生。一向健壮的他，无论如何也没料到自己会栽在自家的一只小狗上。 事情得从2009年3月说起。一天，赖老汉下田后回到家，看见家里那只平时活蹦乱跳的小狗正无精打采地趴在地上，便上前想逗弄它。谁知，小狗却突然目露凶光，对着他的脚就是一口。随后，小狗又发疯似的蹿向赖老汉身旁的妻子赖婶，赖婶急忙闪躲，但脚背还是被狗牙蹭破了皮。赖老汉顿时惊呆，好在他反应快，连忙操起家伙，和妻子一起把狗抓住。 逮住小狗后，望着脚上两排淌着血水的牙印，赖老汉决定立即把狗处理掉，避免它再次伤人。而他们老两口在简单处理伤口之后，并未想到去医院打防疫针，只是吃了从村里一户人家要到的所谓“祖传灵药”。 往后几个月来的平静，让赖老汉一家几乎忘了这件事。然而，潜伏的危机终究还是爆发出来了。 2009年7月12日，赖老汉干完活回家，感觉身体不舒服，也没什么胃口。一开始，他以为是天气炎热，下地干活中了暑，吃点解暑药休息一下就会好。谁知到了第二天，病情非但没有好转，反而越来越不对劲。赖老汉开始脚板发热，一碰到水就打颤，一吃东西就吐。 这时，他才回想起几个月前被狗咬过，赖老汉马上让儿子带他去医院检查。检查的结果验证了他的猜测-他患上了狂犬病。更让他绝望的是，由于没有及时注射疫苗，如今狂犬病已经发作，医生也无力回天! 回到家里，赖老汉病情迅速恶化。不只吃不下饭，连水也喝不了，甚至觉也睡不了。儿子给他吃安眠药，但毫无作用。 到了第三天，赖老汉开始出现狂躁症状，撕咬打砸身边的东西。老汉的妻子淌着眼泪告诉记者，赖老汉清醒的时候，吩咐家人，“如果我发狂了，就把我锁在屋里，锁不住我，就狠心打死我吧，不能让我害人。” 赖老汉的病一日比一日严重。他的儿子说:“我父亲发病的时候力气非常大，不但砸烂家里的东西，还想咬人。只要谁一靠近，他就想抓想咬，非常可怕。我们把他锁在屋里，他还会从窗口伸手出来抓人。没发病的时候他就自己钻到床底下，因为怕水怕光，一打开屋里的电灯他就缩成一团颤抖。” 为了防止出事，赖老汉两个儿子日夜在屋外看守。有时候若是屋里折腾得太厉害，就只能用水泼他，因为他一见到水就害怕。 到了第五天，赖老汉的眼睛已几乎看不见东西了，发病也越来越频繁，整日整夜地发出怪叫。7月18日早上，屋里没了声响，家人往里一看，闹腾了整整6天的老汉已经安静下来。家人开门进去，才发现他已经去世了。 赖老汉得狂犬病去世的消息很快传遍了整个村庄，一时间人人自危。最害怕的自然是赖老汉的家人。虽然全家人在老汉出事之初就都去打了防疫针，但仍然非常担心。特别是赖老汉的妻子，在伤心之余还忧心忡忡，因为她当时也被狗所伤，害怕自己步丈夫后尘。 村里的人则纷纷开始动手清理村中的猫狗。一位村民告诉南方农村报记者，村里很多人家养了狗，几十年来也没发生过这样的事。而近两个月来，附近却连续发生了两起，让人不禁担忧起养狗的安全问题。他说，不久前，隔壁谢厝村有一个45岁的汉子被狗咬伤，一个多月后就发病死了。 当地政府在获知赖老汉的事情后，马上将凤东村和附近一个村子划为疫区，并组织村民屠狗。于是便有了村庄的大规模屠狗行动。“自己养的狗下不了手，就请别人来帮忙，这十几天来也不知宰了多少条狗了。”村民感叹道。 5．记者从广州市疾控中心获悉，2006年1至8月，广州市共有3.5万人被猫狗抓伤、咬伤，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎养宠物。早在10年前，广州就制定了《广州市养犬管理规定》，如今却遭遇管理难题。 在广州，限养区内个人养犬有严格的规定，比如“犬只到户外活动必须戴口罩”、“不得携带犬只进入道路、公园、广场以外的公共场所”、“不得携带犬只乘坐出租汽车以外的公共交通工具”等。而且所养犬只须是“躯干长度少于60厘米，躯体高度少于40厘米的玩赏犬”。而对于非限养区，养狗只是规定“接受当地畜牧兽医部门对犬只进行检疫，经检疫合格的，应注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》和免疫牌”。由于这些非限养区对宠物狗的活动范围、体形等都没有严格的规定，在这些地区的小区内犬只横行，一些体形高大的狼狗、牧羊犬也随处可见，对小区居民特别是孩子造成很大的心理阴影。 实际上，限养区的情况比这些非限养区也好不到哪里去。广州限养区有犬只五六万只，但登记在册的却不到800只，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的也只有几百只。也就是说，广州限养区98%以上的狗是无牌“黑狗”。 6．世界卫生组织(WHO)与许多国家的合作研究证明:对狗普遍接种狂犬疫苗才是阻止狂犬病发生的唯一有效措施。 在发现狗或人的狂犬病后，当地卫生和兽医部门要做的第一件事，应当是立即开展狗猫的狂犬疫苗接种。对狗的处置可因地制宜，区别对待。发生病例的村子及其周围的无主狗和与病狗密切接触的狗，可以处死。同时应允许主人把健康的狗关在院子里，用圈养或拴养加以隔离，观察两周。远离发病的地方，特别是对圈养又接种了疫苗的宠物狗，没有必要进行捕杀。对狂犬病焦虑的居民，不论有无与病狗接触都可以进行预防性免疫接种。 印度是狂犬病的高发地区，该国为实现控制与消灭狂犬病双重目标而采取的策略是:对所有的狗(包括无主狗)进行免疫，接种率达到80%。推广对无主狗和社区狗实施绝育和免疫计划，即把流浪狗捕捉来，由兽医进行绝育手术，并注射狂犬疫苗，然后再放回去。同时进行垃圾处理，从减少狗的食物来控制流浪狗的数量。这些措施已使新德里等9个大城市的狂犬病发病率显著下降。 7．因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在加大养犬管理专项整治工作力度。 北京市日前启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。 据北京市公安局治安管理总队唐副总队长介绍，北京市从2006年10月下旬至12月中旬开展为期两个月的养犬管理专项整治工作。北京市公安机关希望在集中整治后全市养犬管理工作实现“四个百分百、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标。“四个百分百”即养犬登记、年检率达100%；登记犬只预防狂犬病疫苗的接种率达100%；人养犬户宣传达100%；发现流浪犬的捕捉率达100%。“三个没有”即城区(除自然村落)没有大型犬、烈性犬、一户养多犬的现象；农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养，街面上没有大型犬的现象；市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室、风景游览区等公共场所没有违规遛犬的现象。“两个基本解决”即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决；非法犬类交易市场，街面流动无照售犬，犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”，即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。从而，创建和谐美丽的北京。 根据1993年制定的《上海市犬类管理办法》，上海的公安、畜牧兽医和卫生部门共同负责犬类管理。目前，上海违规养犬的主要问题是无证养犬、一户多犬和管犬不严。对此，上海市将采取规范养狗行为，加强犬只管理等一系列措施根治上述问题。 此外，天津、广东和武汉也积极行动起来，采取各种措施来降低犬害发生率，整治市容市貌。 8．对一些违法养犬行为，一些行之有效的治理方案已出台。根据《治安管理处罚法》第75条规定:饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 为了人与狗的和谐共处，上海一方面出台了一系列行之有效的治理方案，一方面也推出了一些人性化的管理措施。 《上海市犬类管理办法》规定，凡饲养犬类的单位和个人，必须在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施。 犬类管理中更多的还是人性化的管理措施。如闸北区临汾花园组建了一支督导队伍，每天在遛狗高峰时段巡逻小区，对外出遛犬不拴绳、随处便溺不清除等不文明行为进行督导劝阻；卢湾区鲁班路的银杏家园，“文明养狗”已写进了小区的“业主公约”上，从遛狗时间、遛狗地点、遛狗的注意事项等多方面进行了规定；长宁区周家桥街道花城小区成立了宠物俱乐部，制定了章程，要求会员革除陋习，提高文明养狗、规范养狗的意识。 9．记者在北京市丰台区城南嘉园益星园小区就遇到一件大型犬扰民的事。一位老奶奶正在遛狗，突然从路口窜出一条大型犬“金毛串儿”，冲着她狂吠，吓得老人赶紧抱起小狗，大狗还不依不饶地往老人身上扑。这时，在不远处打球的大狗的主人不耐烦地喊:“别抱着小狗，放下就不扑你了。”有居民透露，“金毛串儿”的主人养了不止一条狗。该小区物业向所有养犬户免费发放了清理狗粪的袋子，但这家养犬户并不使用，任凭狗在小区里随意排泄。还有市民反映酒仙桥、将台路、芳园路、高家园、左家庄、麦子店、望京新城等地区的大型犬、烈性犬很多，而且遛犬不拴犬链，让路人提心吊胆。一次，一条凶猛的大狼狗竟然独自闯到高家园中学和小学校门口，把学生吓得大声惊叫，四散奔逃。有些社区内各种犬类到处便溺，几乎每一个电线杆和墙角都是狗尿斑斑，草坪里经常踩到狗屎，严重影响社区的环境卫生和市容美观。家住通州区格瑞雅居小区的王先生也反映，上千住户的小区里有将近十来条大型犬和烈性犬。天气暖和时，这些犬都聚在一起，相互追跑、撕咬、狂吠，小区的绿地成了“跑狗场”，居民不堪其扰，希望有关部门加大执法管理力度。记者致电朝阳区限养办，一位民警表示，他们也接到了居民的反映，其中有些地区包含了自然村落，自然村落是可以饲养大型犬的，但也须按照规定办理养犬登记证。他们正在查处无证养犬、遛犬不拴犬链、违规进入公共场所等现象。 10．新修订的《广州市养犬管理条例》于2009年7月1日起正式实行。《条例》明文规定“严格管理区内禁止饲养、销售、繁殖危险犬。”但怎样的犬只算是“危险犬”，很多市民都不明白，《条例》中也未出现相关解释。“新修订的《条例》规定，养犬管理费的征收标准为每只犬第一年500元，第二年起每年300元。政策放宽了，养狗合法化，这无疑是促进广州市宠物市场发展的重大利好消息!我们正筹划扩建宠物市场三期工程。”广州最大宠物市场-越和花鸟鱼艺大世界的相关负责人屈先生认为，过去施行的《广州市养犬管理规定》采取“高收费限养”措施，没有达到限养犬只的预期目的，还一度令广州市的宠物市场发展萎缩。随着管理政策的放宽，市场将被迅速放大。 “目前，广州市面常见犬种多达近百类，而且外形、毛色千差万别。随着市场的不断扩大，管理起来就更难了!”意见征询会上，广州市公安局相关负责人提出了鉴别难、管理难的问题:“公安干警不是宠物专家，要准确界定是否禁养危险犬，并非培训三两个月能够做到的事情!” 《问题犬种》名录基本成形，但由谁来鉴别问题犬种类型呢?认识的犬只类型可以顺利通过审核，不认识的犬只类型先拍照存档再交由专家审核，这个问题在意见征询会上暂未取得一致认可。与会人士提出，通过向宠物市场等相关场所派发犬只图片简介信息资料，以逐步普及犬只鉴别基础知识，从源头进行把关。 11．据《中国青年报》报道，2009年11月26日，呼和浩特一名4岁男童被3条狼狗活活咬死。早在2005年呼和浩特市就颁布了城市居民禁止饲养大型犬的“禁犬令”，可平时没有执法部门来监督，“禁犬令”基本没起到什么作用。 其实，类似的悲剧已不断重复上演:且不说成都近日发生的小偷闯入别墅被狼狗咬死事件，就在2009年12月5日，大庆市就发生了一起男主人被自家饲养的藏獒和德国牧羊犬咬死、头颅被啃的事件。如果再往前追溯，仅媒体报道的，就有发生在山西的9岁男孩被自家大狗咬死并吸光血液的事件，以及发生在南京的29岁女工夜间上厕所被狗咬死的事件。 然而，我们追根溯源，却发现已经严重危及公众安全，在一定程度上激化社会矛盾的犬害，却是因为有法不依、有令不行、有禁不止造成的。 由于禁养大型犬的“禁犬令”得不到严格执行，饲养标准被突破，一些大型危险性犬只在一些地方日渐泛滥，不仅严重威胁到群众的日常安全，就连狗主人自身的安全也处于危险之中。不断出现的大型犬伤人和咬死人事件，向我们一再敲响了警钟。在一些地方，犬害已经远远超过了其他社会治安事件对群众安全感的侵害，严重危及到社会和谐。 “禁犬令”，每个城市都是白纸黑字，内容明确，要求具体，而且都已经上升到法规层面。那么，为什么具有法律约束力和国家强制力的“禁犬令”成了“纸老虎”呢?原因十分简单，也十分清楚，那就是有法不依、执法不严，是执法惰性导致了执法不作为，执法不作为使法律法规沦为一纸空文，最终引发了狗主人的肆意和恶狗的疯狂。三、申论要求

申论给定资料 1．目前，以互联网为代表的信息技术发展日新月异，并加速与诸多行业、领域、业态深度融合，成为塑造国家数字竞争力的重要因素。我国已成为仅次于美国的全球互联网大国，网络基础设施日益完善，创新活力不断增强，国际影响力显著提升。加快推进互联网与传统产业的融合发展，成为推动经济稳步增长，促进产业结构创新升级的重要一环。 数据显示，我国互联网行业规模持续扩大，创业创新活力不断增强。截至2015年6月底，我国网民人数突破6.5亿，网站总量接近400万个，92家境内外上市互联网企业的市值规模突破5.1万亿元。上半年互联网企业完成并购超过100起，已披露的数据涉及资本额接近37亿元。 “互联网已经成为大众创业、万众创新的平台。”工信部副部长尚冰认为，“互联网”融合加快发展，以网络零售、互联网金融、生活服务、协同制造、便捷交通等领域为代表的“互联网”业态发展迅猛，对经济社会发展拉动作用越来越大。 在“互联网制造”方面，工信部部长苗圩表示，要不断夯实网络基础和IT产业基础两大支撑，大力推进信息化和工业化的“两化”融合，促进制造业的网络化、数字化、服务化发展。智能制造是先进制造业的发展方向，也是“两化”深入融合的方向，要以实施智能制造试点示范专项行动为抓手，大力发展智能装备和智能产品，强化基础能力，促进综合集成，全面提升产品、装备等生产管理和服务的智能化水平。 对此，中国信息通信院院长曹淑敏认为，工业互联网是互联网、物联网、云计算在全产业链、全价值链中的融合集成应用，是支撑智能制造的关键基础。通过工业互联网，工业领域从生产到销售的各个环节能互联互通，同时各个环节产生的数据能被实时分析，从而做出智能决策。 此外，中国互联网企业“走出去”“引进来”力度不断增强，在国际舞台上网络大国的形象和影响力日益显现。全球互联网企业市值前十强、前三十强中，中国企业分别占了4家和12家。目前中国设立了7个跨境电商进口试点城市，互联网已成为打造开放型经济的重要引擎。 2．2015年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”自此，“互联网+”家喻户晓，风行天下。 “互联网+”，顾名思义，就是互联网+传统行业，但是，它们并非简单叠加，而是通过深度融合，形成新范式、新业态，换言之，一加一大于二。 在“互联网+”行动计划的牵引下，对于传统行业来讲，互联网的助推器和润滑剂的作用将更为显著，甚而创造一种新的经济形态——将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 目前，各种“互联网+”行动计划开始制定，有的地方甚至已经尝试启动相关行动。“互联网+”行动计划，目的是促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 可见，“互联网+”要加的对象，既可以是互联网自身的新生事物，也可以是传统的或者说是线下的各行各业。对“互联网+”行动计划来说，“互联网+传统行业”蕴含着更大的创业创新空间、更多升级换代和颠覆性改变的可能。 不过，互联网作为基础资源和基础设施，并不应该像电能、高速公路一样简单地拿来使用，“互联网+”不仅仅是做加法，它可能还要做减法、做乘法。它不止是物理融合，还要参与和促成化学反应，催生出效益更高、质量更好的新生态。 “互联网+”要在传统行业融合过程中不断地“减”去原有的难题或障碍。例如，目前互联网交通、互联网医疗和在线教育等领域已经小有成果，移动互联网的“随时随地连接”方便了许多人的日常生活。但在进一步发展中也发现，政府部门拥有的大量数据，由于没有直接互联和共享，目前用户还只能简单地使用，数字资源的信息价值也没有充分挖掘出来。“互联网+”要通过移动互联网、大数据等新技术减少信息孤岛现象，把这些“孤岛”串联起来用于改善民生。 “互联网+”还可以对线下运营进行盘活、提效，或者改造、升级。比如，简单的团购模式，背后是线下运营效率的提升。淡季时上座率只有15%的电影院，可以通过互联网渠道，以极低的价格让更多观众坐在剩余的85%座位上，从而盘活闲置的资源。又如电子商务的发展带动了物流业的发展，全国规模以上快递企业50%的业务量都来自网络零售的配送；互联网金融倒逼利率市场化和传统银行业的改革。而在制造业的智能化转型方面，美国通用电气公司已将工业互联网作为智慧与机器的桥梁，他们依据从飞机传回的数据对喷气引擎预防性维护，仅此在美国就防止了不止6万次的航班延误或取消。如果将传感数据收集和分析用于提高燃油效率，1%的增幅就能使航空业每年节省20亿美元。这些都属于“互联网+”促成的“化学反应”。 “互联网+”给了人们无限想象，也正在构建大众创业、万众创新的更广阔空间。对于寻找“风口”的互联网和线下行业来说，“互联网+”的这股“东风”切勿错过。 3．近年来，政府部门频频“试水”移动互联网。据统计，仅近两年，北京至少有20多个政府部门推出官方APP。不过，日前，有市民反映一些政府APP更新不及时，且该问题长期存在，一直得不到解决。2015年3月，有记者曾体验北京17款政府APP，发现其中部分存在下载难、久不更新、便民信息不足等问题。对此，专家认为，政府部门开发手机APP本意是为了方便老百姓，但如果只开发不运营，那么这些APP便成为摆设，造成资金浪费。 移动互联网时代，最炙手可热的当属APP了，不仅几乎每个公司都推出了APP，甚至一些个人的APP也被玩得风生水起，名利双收。政府部门搭上移动互联网的顺风车，试水“政府App”，可谓顺应时代潮流的明智之举。事实证明，一些“政府App”也的确收到了不错的效果，但也有不少“政府App”存在各类问题，有的甚至沦为有名无实的“僵尸APP”。 如果说“僵尸APP”是新鲜事物，那它们的“前辈”——僵尸政府网站、僵尸政务微博，想必大家不会陌生。其实它们同出一门，只不过换了个不同的介质罢了，从互联网“僵”到了移动互联网。 “政府APP”成了某些政府部门装裱政绩的道具，而非真心实意为民众提供服务、起到沟通作用的桥梁。互联网时代，一窝蜂开通政府网站、政务微博，如今APP成为追逐对象，三分钟热情一过，最后多归于沉寂，沦为“僵尸”。开通此类渠道，多数是为了应付上级指标任务的压力，以便顺利通过考核，好在工作总结里为自己加分添彩。只要考核通过，就万事无忧，哪还管它是否在正常运行，这样的东西归根到底还是做给领导看的，而不是做给民众用的。这就需要反思我们的考核方式了，究竟只是需要一个空架子做做样子，还是需要实打实的东西来真正为民服务? 如果考核仅仅只是验收APP是否开通，而对后续的更新、运营等不闻不问，不形成常态化的考核监管机制，那只会有更多的“政府APP”沦为“僵尸”。 “政府APP”内容更新多由政府部门的职员兼职完成，他们缺乏专业的技能培训，往往“脑袋已经进入了移动互联网时代，身体却还停留在过去”，在运营上就难免跟不上时代的节拍，不知道怎么说话，最后就变成了不说话。 再有就是一些政府部门惯性的权力傲慢使然，没有放下身段与民众主动交流的意愿与觉悟。开通政府网站、政务微博乃至“政府APP”纯粹是为了完成任务。有些部门也有“言多必失”的考量，因为政府网站、政务微博而被民众揪住“小辫子”招致舆论狠批的案例也不在少数，所以为了安全起见，宁可少说话，也不愿出错。不敢说话，最后也变成了不说话。 要改变“政府App”成“僵尸”的现状，就必须得改进考核方式、加大专业人才培养的投入力度，以及推进政府部门观念的革新，以适应移动互联网时代，更好地实现与民众的交流。让“政府App”必须说话，也知道怎么说话，更敢于说话，才不至于沦为劳民伤财的“僵尸App”。 从政府网站到政务微博，再到政务微信，再到当前的政务APP，既是信息技术现实运用的一个佐证，也是政府及时构建为民服务新平台的重要体现。但赶时髦构建为民服务平台只是一个开端，甚至说只是一种顺势而为的态度，关键还在于开通之后的实效性。如果为了开通而开通，则很容易使新技术在政务运用中沦为一个面子工程，久之，不仅花了钱不说，民众也会因得不到真正实惠而反感。 说到底，为民服务的工具、从来不缺少手段，但任何工具和手段绝不是刷一刷存在感就完事了，亮出来之后更要力求给民众持续地带去实实在在的好处，这应是根本目的，也是民众始终最看重的。 4．坐在家里通过电脑就能了解农作物长势；想看看时令农产品啥时上市、价格如何，打开微信一目了然；想买点新鲜蔬菜，点击鼠标即可下单，坐等配送；农事有啥疑问，致电12316“农业咨询平台”，就可得到农业专家的详尽解答；庄稼该防虫了，天气要变了，村合作农场负责人、种地大户可第一时间收到短信提醒……近两年来，太仓市积极探索信息化技术在农业生产上的运用，“互联网+农业”发展之路日趋成型。 一边仔细观察蔬菜的长势，一边拿出手机拍照。一上班，电站村村委会副主任沈小芬就到“开心农场”忙活了起来。她要第一时间将农场里各种蔬菜生长的情况，通过微信发给“地主”们看。 自5月30日电站村推出“开心农场”一期项目以来，已吸引了近百位“地主”加入，接下来还将推出二期项目。作为一名80后村官，沈小芬对农业生产与互联网的融合有着更多的感触。她说，在现代农业发展中，要借助网络等现代化的手段，引进更好的品种，种出更好吃、更优质的农产品；通过微信、网店、微店等网络平台，吸引更多的人前来购买，实现更好的效益。最近两年，电站村就在依托互联网加快休闲农业、观光农业发展方面做出了很多探索，尝到了不少甜头。 近年来，太仓市把信息化当作现代农业发展的抓手，积极探索“互联网+农业”的发展模式，全面加快信息化在粮食高产创建、农业信息服务、农产品质量安全监管等方面的应用，不断推动信息化与农业现代化的有效融合，有力推动了全市现代农业的发展。 “田园太仓”智能农业网络平台建设初具规模。平台集中展示全市粮食、蔬菜、水产、林果基地的良好生态和先进生产技术，在14个农业生产基地配置智能传感器，并与“田园太仓”网连接，实时监控农业生产中的光、温、水、气、肥等基础数据。目前已有3个基地实现完全自动化控制。 农业龙头企业加速进入电子商务时代。口水娃公司2012年5月成立电子商务部开始实施网络销售，并建设2340平方米电子商务综合楼，通过与淘宝网、1号店、京东商城等知名网络平台合作，搭建一站式服务的“口水娃食品网购服务平台”。平台自运营以来，“口水娃”品牌网上会员超过10万人，2014年网上销售近6000万元。 村(合作社)农产品电子营销迅猛发展。绿阳果蔬专业合作社2013年与欢乐送生鲜宅配、阿凡提科技有限公司合作建设自主电商平台，当年平台销售额达100万元，带动农户近百户；万丰村、电站村分别建立淘宝店铺和微信公众平台，网络年销售额分别达30万元和300万元；东林村、雅鹿村通过开放微信平台和加入“太划算”“豹团网”等电商平台，网络年销售额分别达60万元和340万元；新海村“小树林”虫草鸡加盟1号店，年销售额超200万元。 随着互联网技术对农业的渗透，传统的生产、营销模式逐步被改变，“互联网+”为农业现代化装上加速器。太仓市相关部门负责人说，无论是农产品质量安全追溯系统、物联网土壤监测系统、智能灌溉系统，还是在各村合作农场、农业龙头企业、种养大户中涌现的网店、微店，“互联网+农业”的发展模式在太仓早已悄然开始。 “互联网+”带动传统农业升级。目前物联网、大数据、电子商务等互联网技术越来越多地应用在农业生产领域，一定程度上加速了农业生产方式转变。在一些现代化的种养殖基地中，正逐步告别传统的人力劳动场景，养殖场管理人员只要打开电脑就能控制牲畜的饲料配备、投送、通风、降温等工作；工作人员轻点鼠标，就能为远处的农作物调节温度、浇水施肥。 当前，信息化不再只是推进农业现代化的一种技术工具，而是作为一种新型生产力的核心要素融人现代农业产业体系。对此，该负责人表示，今后太仓市将紧紧围绕“以信息化引领农业现代化”这一重点，进一步推进互联网与农业生产、加工、销售等各环节的充分融合，使互联网的信息集成、远程控制、数据快速处理分析等技术优势在农业中得到充分发挥，更好地提升本市现代农业发展水平。 5．全国“扫黄打非”办公室2015年7月6日通报了“护苗2015”专项行动第一批案件查处情况。本批共查处5起网站登载淫秽色情漫画案，3起侵权及非法少儿出版物案。淫秽色情、暴力、迷信等“精神垃圾”不仅是对广大成年人的精神戕害，更对青少年身心健康构成严重威胁。作为“净网”行动的进一步深入，此次新增的“护苗2015”专项行动，目的在于营造一个有利于青少年健康成长的空间，净化社会风气，守护青少年成长。 据中国互联网络信息中心统计，截至2014年，中国青少年网民规模已经达到2.77亿，占整体网民的42.7%，占中国青少年总人口的79.6%。其中青少年手机上网比例，更是高于中国网民整体的手机上网比例。青少年接触网络的年龄越来越小，同时接触网络的范围和程度也越来越深。网络已成为他们满足自身休闲娱乐、学习生活、教育成长和社交通讯等需求的主要方式。他们被称作“网络原住民”。 令人担忧的是，“网络原住民”虽然从小在网络中长大，但他们的网络安全意识和自我保护技能依旧薄弱。一项中国青少年上网行为研究报告显示，60.1%的青少年网民信任互联网上的信息，整体对互联网信任度高、依赖性强，安全意识较弱。对于涉世未深、辨别力弱、抵抗力差的青少年来说，很容易被网络有害信息直接“撂倒”，甚至被引诱和教唆犯罪。网络非但没成为未成年人的“知己、朋友、老师”，反倒变成了“侵害他们的匪徒和妖邪”。 当前，网络不良信息对青少年的危害，已经远不止常见的网瘾、色情内容泛滥等。未成年人遭脱衣殴打被拍裸照上传网络的事件，近年来并不少见，凸显网络不良信息泛滥和社交网络缺乏规范，以及线下暴力通过网络非法传播给青少年带来的更严重危害。如不尽快加强治理，恶劣的网络环境不仅可能扭曲一些青少年的价值观，还可能诱发更多未成年人越过法律边界。 当前，青少年上网行为急需有针对性辅导和细致管理。在网络使用行为缺少监护指导的情况下，青少年的言行容易受到网络不良文化诱导，出现偏差。通过梳理不难发现，留守儿童、单亲子女等往往更易成为网络不良文化的受害者，越是缺少陪伴和引导的孩子，越容易受到不良信息的影响。因此，对青少年上网行为的引导，不应止于宣传危害，还应当动员各界的力量加强教育、监护，让青少年学会在网络时代擦亮眼睛保护自己。 清理不良网络信息必须敢啃“硬骨头”。网络不良信息虽屡遭曝光查处，但传播不良信息的商业利益链条仍然难以彻底被粉碎。部分网络经营者、通信运营商为谋取暴利以弹窗广告、搜索推荐等形式传播不良信息。此外，通过网络云盘储存、向移动端定向推送、以即时通讯工具传播的不良信息也成为监管难点。面对技术“爆炸”引发的监管难题，相关部门应鼓励发展识别用户身份、过滤不良信息等技术，加大对向青少年传播不良网络信息等不法行为的惩处力度等，切断不良信息传播利益链条。 中国青少年犯罪研究会最新资料统计表明，我国青少年犯罪总数已经占到了全国刑事犯罪总数的70%以上，其中青少年犯罪80%与网络有关。可以预见，如果任由网络有害信息肆意蔓延，任由网络环境恶化升级，将会有更多未成年人的价值取向遭到扭曲。“扫黄打非”净化网络环境，是关系未成年人身心健康、关系社会风气和核心价值观培育的大事，只能加强，不能削弱。“护苗2015”专项行动，不只是对孩子负责，也是对网络负责。 “草夹苗，不长苗。”要保护未成年人，保护父母的希望和国家的未来，就要毫不犹豫地拔除网络“杂草”，监管部门要从根本上彻底粉碎传播有害信息的商业链条。作为一项长效工程，“护苗”行动还需要各责任主体对互联网坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”的持续性善治，自觉“去黄”“拒黄”“惩黄”，同时大力加强优秀网络文化内容建设，踏石留印、常抓不懈。让“净网”“护苗”积聚更多正能量，扫除网络雾霾，还孩子们一个风清日朗的网络空间。 6．海量的信息，自由的交流，网络让人们体验畅所欲言的愉悦，感受天涯若比邻的便捷，这正是网络时代的魅力所在。然而有的时候，表达成为情绪宣泄，讨论变成了恶语相向，一些人借助网络展示恶俗，信息潮中涌动着谣言诽谤的暗流，这就变了味，过了界。这正应了网络法律专家丹尼尔·沙勒夫在《隐私不保的年代》一书的话：“网络并不像我们希望的那么美好，它如同一个十来岁的小孩，呈现出青春期特有的狂野特质：莽撞、任性、无畏、不受约束、不计后果……” 网络社会虽然是虚拟空间，但它终归是由人在使用，并且服务于人，理应遵循文明法治的基本逻辑。开放性并不意味着可以恣意妄为，自由表达并不等于四处骂街，信息共享更不是随意泄露别人隐私、到处散播谣言。没有基本的理性判断、社会秩序和法治约束，这样的网络只会陷入混乱、走上歧途，不可能健康发展，更不是网民心中那片充满生机活力的新天地。 很早以前，国外就把互联网比作“信息高速公路”。在高速公路上驱车，法律约束和驾驶员的道德自觉缺一不可，网络信息高速公路的有序安全，同样需要道德自律和法律规范。无规矩不战方圆，为了让互联网更好发展，应该划出道德和法律的双黄线，这是网络赢得未来的发展底线。 作答要求三、申论要求

申论一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 2019年全国两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为“基层减负年”，在代表委员中引起强烈反响。 “在现实生活中，形式主义给基层工作增添了许多不必要的负担。”在过去一年的走访、调研中，湖北省人大常委会副主任周洪宇代表发现，形式主义、官僚主义确实存在“再抬头”的现象。他说：“我走访了不少乡村学校，看到一线教师任务非常繁重，不仅要承担教学任务、迎接来自各种上级部门检查，甚至还承担了其他任务，忙得教学进度都受影响。” 加班加点写材料，没日没夜整数据，一心一意填表格，辛辛苦苦编简报。”民盟江西省委会主委刘晓庄委员用一首打油诗形象描述了基层干部被形式主义困扰的状态，他说，“为了应付来自上面的各种检查，一些基层干部成天忙于刷标语、竖板墙、搞景观，以至腾不出身子办实事。 重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅代表在今年的提案中呼吁，要力戒形式主义，为基层教师“减负”。她在履职中发现：“现在有很多‘进校园’活动，一个文件下来后，教师们马上有大量的工作要做。这让教师不仅没有时间备课、研修，甚至没有正常的家庭生活。” “形式主义害死人，只有‘唱功’没有‘做功’。官僚主义吓死人，高高在上，脱离群众，滥用权力。”中国侨联副主席朱奕龙委员指出，“形式主义与官僚主义不仅捆绑了基层干部干事创业的手脚，而且助长了基层干部功利主义思想，其危害性已不容忽视。” “今年的政府工作报告指出，‘各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上’，全场掌声雷动。”北京工业大学机械工程与应用电子技术学院教授秦飞代表说，“可见，代表委员们也是深受形式主义之害，此时中央发出整治‘动员令’，具有现实必要性与迫切性。” “我在农科院工作，经常去下边调研，对基层的情况比较了解。习近平总书记指出的‘痕迹管理’的确比较普遍，一方面耗费了基层干部大量的时间，另一方面出现了不少造假的情况，作风建设出现了问题，百姓很反感。”安徽省农业科学院副院长赵皖平代表说，“我认为这是考核系统设计出现了问题，需要尽快调整。” 广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记、村委会主任何桂芳代表告诉记者，最近两年，形式主义、官僚主义让不少基层干部苦不堪言：“每到年底，我们差不多有两三个月的时间要坐在办公室里填表、考核。下乡扶贫，给老百姓带点米面油，还要求必须‘留痕’拍照。照片有了，跟老百姓走心的话没了，严重影响干群关系和基层干部的工作积极性。” “文山会海、痕迹主义之危害，不仅仅在于给基层党员干部带来身心上的压力，更在于助长了‘重虚不重实’的政绩评判导向，降低了政府机构的行政效率。”河北省廊坊市林业技术推广站站长方金华代表说，“当‘为了工作需要而留痕’变成‘为了邀功而留痕’‘为了应付而留痕’时，基层党员干部的精力就被大量损耗在纸面材料的拼凑上，也就出现了‘一个人干，三个人看，六个人查’的局面。” “对基层来讲，很多政策措施都需要基层干部一点一滴抓落实，而一些形式大于内容的检查、汇报、会议，给基层干部增添了许多不必要的负担。”河南省济源市市长石迎军代表感慨地说，“干部也一样，时间和精力都是有限的，应付形式主义花费的时间越多，真正投入实干的精力就越少，只有力戒形式主义、整治形式主义，才能彻底为基层减负，让基层干部有更多时间和精力投入到本职工作中，把美好蓝图变为现实。” “力戒形式主义，必须彻底治理重形式轻落实、以形式代替落实等顽瘴痼疾，倡导实干，重视实效。”河南大学校长宋纯鹏委员认为，坚决贯彻中央精神，要少开会、开短会、开管用的会，要树立重实干的考评导向，将广大基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力真正用在解决实际问题上，坚决防止以形式主义反对形式主义的问题反弹。” “必须以求真务实的作风力戒形式主义，为避免有的地方和部门搞‘责任甩锅’、把问责作为推卸责任的挡箭牌，要严格控制‘一票否决’事项，不能动辄签‘责任状’。”云南省农业科学院院长李学林委员说，“还要对各类评比表彰创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查考核和调研活动，防止干扰基层正常工作。” “力戒形式主义，要抓住关键少数。各级领导干部就是这一关键少数，要提高站位，带头转作风，靠前指挥、率先垂范，既当指挥员，又当主攻手，更好地引领和感召干部群众投身创新发展。”石迎军代表强调，“为基层减负松绑是基础，还要为基层干部营造宽松的干事创业环境，将严管与厚爱相结合，为担当者担当，为负责者负责。” “长期以来，形式主义整而难治，禁而难绝，根本在于官僚主义作祟。”河南财经政法大学校长高新才代表说，“整治形式主义、根治病灶首要的是以政治建设为统领，让广大干部树立正确的政绩观，以实际行动践行‘以人民为中心’的执政理念，推动基层政治生态、作风面貌焕然一新，努力形成干事创业的浓厚氛围。” 资料2 随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。 调查发现，有的地方简单以问责数量衡量整治效果，有的部门为了凑数只好挖空心思“泛化问责”，最终造成基层干部“躺枪”。凑数式问责背后心态多样，有的为“拼凑政绩”，有的是“捏软柿子”，有的为“息事宁人”，有的是“敷衍塞责”，其本质是官僚主义、形式主义。 每年上级部门对下级部门有考核要求和任务，完成不了就要被列为工作落后典型。在问责数量上，有的地方感觉偏少，只好想方设法凑数，比如把不属于党风廉政建设责任追究的事项统计在内，本来问责范围只需到乡镇一级偏要扩大至村民小组。 “某镇有9个村，基本上每个村都被上级以及本级纪委问责过，村干部免职的免职，辞职的辞职。”中部某镇干部说，一些涉及村干部的轻微违纪问题，本可以批评教育，但还是给予了党纪处分，目的就是为了凑数，以完成目标任务。“某村民小组长按村支书要求办事，在村支书因此事受处分后，乡镇纪检原本计划对小组长诫勉谈话，后来考虑到处分指标没完成，最终给了警告处分。” 无独有偶，一位街道办纪委书记透露，他一年被要求办5个案子，但街道层面几乎查不出“大问题”，只好到处寻找“小线索”。“哪个社区普通党员被查到赌博，我们就追加一个小处分，既完成了任务，也不得罪人。” 南方某城市，一个审批事项从科员到科长，再到分管副局长和局长都有呈批签字，雇员只是把事项录入系统。不巧，审批出了问题，追责时为了凑数，只好把雇员推出来。 山西部分教师放假后AA制聚餐被批评，湖南某教育局办公室有零食被通报，河南某医护人员丢弃半个馒头被通报为“四风”表现……凑数式问责不少具有小题大做、吹毛求疵的特征。 更有甚者，一些部门为了避免被凑数式问责，只好在考核期限之前搞“突击执法”或“钓鱼执法”，完成了数量才不会被上级部门问责。这一类现象在公安、工商部门比较普遍。一位公务员举例说，往往到了年底，交警就频频上路拦电动自行车，以免任务没完成被问责。凑数式问责背后的多样心态 一些地方和部门对落实“两个责任”仍停留在表面，客观上造成了查处问题时的“选择性问责”现象：只问责基层部门不问责上级部门，只问责弱势部门不问责强势部门。关键一点是，问责下级干部时不会遇到太大的阻力，以致很多时候拿基层干部来凑数。 “息事宁人”心态，以快速问责安抚负面情绪。一些地方在出现影响稳定的突发事件特别是丑事后，为了尽快平息汹涌的舆情、维护地方稳定，不经仔细调查就对相关部门和人员上纲上线，一律从快从严拿出问责措施。当问责过程遭到当事人质疑时，上级领导就出面做工作，劝说“以大局为重”。 “敷衍塞责”心态，以轻微问责掩盖严重问题。出于利益勾结的考虑，一些部门在查处有关问题时，面对强势部门，为了帮助违法违纪者逃避或减轻责任，浑水摸鱼，暗度陈仓，将轻微的问责泛化，用小问责来凑数，掩盖其背后隐藏的大问题。有的地方甚至搞阳奉阴违，问责文件不对外发布或者控制知情范围。 在问责中无限泛化，不仅乱了纲纪，也会伤了广大党员干部的心，特别是基层干部“有苦说不出”。记者调查发现，中部某镇因为把村干部成片问责，最后造成村里基本工作难以运转。 资料3 近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的“指挥棒”作用发挥明显，有力督促地方刮骨疗毒、铁腕治疴，解决了很多长期存在的问题。但督查检查在实际运用中也出现了一些跑偏情况。突出表现在：督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩，基层应接不暇、不堪重负，要求松绑减负的呼声很高。 地方公务员一年中约200天在准备、迎接、陪同检查；一个检查组还没走，另一个又来了；督查组中午11点才到乡镇，11点半就要回县城……近年来媒体披露的有关督查检查考核的种种奇葩案例并不鲜见。这不仅不利于基层正常开展工作，也损害了党群关系和政府公信力。 少数部门和地方把督查检查考核“指挥棒”视作权力工具，名义上是督促地方抓落实改作风，实际上不顾基层实际情况，逼得基层疲于应对；甚至极少数部门还盘算着自己的“小九九”，以督查检查考核之名行以权谋私之实，谋求“权力变现”或者利益寻租。 为严格控制频次，中央要求加强总量控制和计划管理。中央和国家机关各部门原则上每年搞一次综合性督查检查考核，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团下去。同时，实行年度计划和审批报备制度。中央和国家机关各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统全国性的业务督查检查考核事项，要按归口管理原则，年初分别报中央办公厅、国务院办公厅研究审核，由中央办公厅统一报党中央审批，以年度计划的形式印发执行。省区市开展的全省性督查检查考核也要制定年度计划。 一系列新要求、新举措顺应了基层期盼和呼声，为饱受督查检查考核之苦的基层干部群众减了负、松了绑，所以这项新政就像一剂“强心针”、一场“及时雨”。各地干部群众无不拍手称快。 一分布置，九分落实。对于督查检查“瘦身”的目标，必须依照中央要求不折不扣地抓落实。应加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施，开展专项清理行动，各级党委和政府要坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。清理后保留的事项实行清单管理，可以公开的公开，接受社会监督，确保执行到位，严防反弹回潮。 针对督查检查考核衍生的种种形式主义，要不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性。完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，避免“一刀切”“一锅煮”。不能一味要求基层填表格报材料，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核。 要强化督查检查考核结果分析运用，对督查检查考核中发现的问题，以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改。要充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。 值得注意的是，在督查检查考核“瘦身减负”之后，基层群众也存在不少担忧。有的人担心上级对基层的督查检查考核数量减少了，力度也会减小，不利于基层改进工作和作风；有的人担心基层不作为、缓作为、“为官不为”等情况重新反弹。 要鲜明树立重实干重实绩的考评导向。如果“干与不干一个样、干多干少一个样、于好干坏一个样”，或者“会工作不如会汇报”“干得好不会汇报得好”，势必会让基层党员干部失望寒心。因此，对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警示和惩戒。 资料4 2018年11月15日，云南省楚雄州委组织部发布一批干部任期公示。其中，出生于1980年8月、现任大姚县湾碧乡党委书记的李忠凯，拟提名为大姚县政协副主席候选人。但任前公示配发的照片显示，李忠凯头发已白，看起来不像是“80后”，这引起众多网友质疑和热议。 16日，李忠凯本人向记者表示，之前也有白头发，只不过染黑了。“那次会议时间紧张，没顾上染发，挺对不起大家。”李忠凯笑着说。 公示称，李忠凯大学学历，中共党员，1999年10月参加工作。历任大姚县湾碧乡人大主席等职。2018年10月被中共楚雄州委评为“楚雄州担当作为的优秀基层干部”。 据悉，李忠凯参加工作后，从村干部到乡镇干部，一直在基层工作，现在工作的大姚县湾碧乡是楚雄州最偏远的乡镇之一，条件很艰苦。“我们离县城相对较远，原来基础设施环境就差一些，但现在这些问题得到了妥善解决。我也是基层干部中的一个，全国基层干部都比较苦，工作都差不多。”当被问到自己的工作是否辛苦时，他这样说。 李忠凯说：“要了解脱贫这一块的工作，肯定是要走访的，县里要求乡镇党委书记要走遍全乡所有的贫困村。”《楚雄日报》曾以《务实扎实的好书记》为题，报道了李忠凯。报道称，在涉及809户3019人的移民搬迁工作中，他踏遍了所有搬迁户的门槛，被群众誉为“移民好书记”；在突如其来的泥石流滑坡抢险救灾中，他没日没夜奋战在抗灾救灾最前线，实现了大灾面前“零伤亡”；在脱贫攻坚战中，他遍访全乡1656户贫困户，精准施策，努力寻求脱贫致富的“良方”……他叫李忠凯，现任大姚县湾碧傣族傈僳族乡党委书记。 “也有人说38岁已经不年轻了，但对我来说就是立足自己的岗位，做好自己的事情。”李忠凯说，基层干部不怕辛苦，不怕累，不怕没时间休息，就怕不被理解，希望得到更多的理解和认同。 资料5 2018年12月16日，温州市洞头区北岙街道下尾村办公室，一群人抬着脖颈望着墙面。“摘!”随着标识牌等撤下，一大片雪白的墙面显露在人们面前，办公环境变得清爽、敞亮，村党支部书记朱元标松了口气。对于朱元标来说，卸下的不仅是制度、标识牌，更是肩上的考核负担。 身着迷彩服，忙得脚不沾地，朱元标赶着“基层减负”的当口，启动了搁置许久的重修村办公楼计划。 在村办公楼二楼，朱元标指着狭窄的走廊两侧说：“之前，这两边挂满功能室牌、上墙制度。规格大小不一，颜色红黄蓝绿，眼花缭乱。”这两天牌子、制度撤下来后，部分墙面密密麻麻都是洞，村民代表大会商议后决定重刷墙面。 全区各类评比创建活动多数给镇街、村社下达任务，要求村里增挂标识牌、功能室牌、上墙制度。朱元标说，之前，仅下尾村就有50多个牌子、制度。 在名目繁多的创建评比下，“台账多”的老问题趁势反弹。元觉街道沙岗村干部反映，迎接某项考核任务的台账少则一两本、多则10多本。有时候创建任务重，年度台账展开有五六米长，可以摆满一大桌。 以行政命令、工作考核要求基层推广安装、定时操作，让基层苦不堪言。东屏街道东岙顶村党支部书记陈昆炬说，他们村两委班子有8台手机，却“被安装”或关注共60多个App和公众号。 洞头区调研发现，机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务App多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题在村社普遍存在，村居挂牌和标识牌共39项，功能室牌78类，上墙制度112类，工作App与公众号共64个。 近年来，省级层面多次部署对基层“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题清理整改，为何老问题未走远，“七多”又来势汹汹? 上级部门依然存在“把村社组织当作下属单位、把工作落实到基层理解为任务交给村社、把属支管理理解为村社管理”的误区。“什么都做、什么都干、什么都包”，这导致村社组织几乎成了全能。同时，各条线部门、部门内部缺乏统筹协调，也导致基层重复填报。 如今走进洞头区的村社，墙上不再是眼花缭乱的牌子、制度，电子滚动屏幕有序地通知着各项工作，办公室常有来来往往坐着“说事”的村民，在以往，村干部可没办法腾出这么多时间。 2018年3月，洞头区委组织部、区编办、区民政局、区考核办等6家责任单位，通过试点先行、全面铺开，历时8个多月将全区“七多”问题进行清理。此次基层减负行动中，洞头遵循“有法律法规依据、上级党委政府明文要求、有推动工作的实际需要”3条原则，确定部门依法下放镇街事项38项，村社组织办事服务事项20项。凡是不符合这三条原则的事项或要求，一律予以清理。 化繁为简，让对象相同、内容相近、标准相似的“合并同类项”，洞头村社的功能室牌从78项减少至12项。例如，整合村监会、村经社办(财务室)等，单挂“村级办公室”一个牌子。全区此前的64个App和公众号公保留6个，并开发“智慧洞”App，将全区部门数据和服务功能整合，统一对外。 按照精简规范原则，对村社干部反映较多的上墙制度，从112项减少为村民办事活动须知等6项。在台账方面，洞头出台详细的整理规范标准，要求能通过形象展示的不强制建台账。如在创建花园庭院时，直接手机拍照上传，既节省时间又直观反映进度。 清单之外新增的下放事权，都要到相关部门报备，交由基层减负清理工作领导小组审批。没有通过准入审批的，镇街和村社组织下予执行。 有了上头的这项制度，陈昆炬碰到上级部门的“要求”或“任务”时，总会给减负领导小组去一个电话，并告知上级部门：“没有报备可以不执行。” 2018年10月初，洞头一单位要求关注该市移风易俗某公众号并参与投票，限定任务数，减负领导小组发现后及时“喊停”，该单位马上取消任务指标并整改。12月初，有村社向区委考核办反映，某部门要求基层交台账，但未经减负领导小组审批，该部门马上被考核办亮了“红灯”。 从文件、表格中“解脱”，每周至少可以安排3天时间走村入户，东屏街道中仑村党支部书记陈礼欢认为，基层组织减负后，好似脱掉了“缠脚布”、卸下了“千斤担”，让大家更有时间、更有精力多为群众做些实事。 三、作答要求

申论材料1 2017年5月12日，W集团董事长王先生发表题为《努力践行文化自信》的主旨演讲，以下是内容节选： W集团长期坚持对员工进行中国优秀传统文化教育，逐步建立员工对中国文化的自信。我们是全国第一家集体学习《论语》的企业，2005年我就推荐员工读《论语》，全集团花了一年时间学习《论语》。我每年还给员工推荐读一本书，一部分推荐读管理思想、管理方法，另一部分推荐读中国优秀传统文化书籍，如《大学》《中庸》《弟子规》《礼记》等。 不但推荐读，我们还有要求，每个员工至少写一篇读书笔记，总字数不限。为了使大家认真读，全集团还组织演讲比赛，每年组织一次。为了让大家对演讲比赛更有兴趣，我们又出了一个主意，将优秀演讲稿结集成书出版，把演讲人员头像印上去，用各种方法来推动员工建立对中国文化的认同和自信。 文化自信包括两个方面：一是中国人自信，二是外国人相信。文化自信光自己说、自己信还不行，还得让老外相信，让全世界相信。文化自信不是关起门自己说有文化自信，而是别人要承认你，学习你的文化，学习你的语言，文化自信才能建立起来。基于这种认识，我们在努力践行中国文化、中国传统的同时，还积极向全球推广中国文化。 W集团是全球第一个跨洲的国际院线集团，在我们之前，电影院线没有跨洲的。所以，当我们第一次并购美国的院线时，就有人告诉我肯定成功不了。还有一个教授，洋洋洒洒写了3000字的文章论证我们肯定失败，他的理论是说全球从没有跨洲的院线公司。我想，以前还从来没有过飞机、火车呢，现在不也有了。如果从来没有就不做，那永远不会有新的东西出来。所以W集团在全球并购了美国AMC、澳大利亚赫伊斯、欧洲欧典等很多院线，现在拥有超过1500家影城，超过15000块电影屏幕，而且这个数额还在增长。 我自己有一个小目标，到2020年，W集团力争占到全球电影票房市场的两成，那时候话语权就完全不一样了，现在就已经感觉到我们有话语权了。建立起全球电影渠道以后干什么?就是传播文化，从2012年到2016年这五年时间内，W集团累计在海外放映中国电影162部，在W集团之前，还没有商业化放映中国电影的路。现在我们占到中国电影海外票房接近八成，如果再多几个像W集团这样的公司，中国电影就更容易走向世界了。当然，要走向世界，中国电影内容还要改进。 企业管理，全球是学美国的，亚洲是学日本的，中国企业管理在世界上没有什么影响，也没有品牌。我在想，随着中国经济的发展，中国出现了一批大的公司甚至是跨国公司，中国经济发展绝不会是照搬美国和日本经验的结果，我们一定有自己独到的东西。 所以，为了推广东方智慧，为了推广中国管理品牌，我在2016年出了一本书《W哲学》。不光在中国发行，也向全球推广。半年多一点的时间，英文版全球销售量已经超过25万册，创造了中国企业管理类书籍海外发行的新纪录，而且现在销售量还在不断增长。哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等全世界超过20所大学的商学院，已经把《W哲学》作为他们的教材或者案例进行教学。 我们出书不是为了推W集团，也不是为了推我自己，我自己有一个计划，准备出三本书，形成一个系列，推动中国企业管理思想在海外逐渐建立品牌，使中国企业管理思想被世界认可。2017年年底，我主导写的一本书《W管理》会成稿，2018年会向全球发行。出《W哲学》的时候，世界最大的几家发行公司还不愿意给我们发，他们觉得中国的书很难畅销，但现在不一样了，全球排前几名的出版公司纷纷来找我们，要买断后两本书的海外发行权。 《W哲学》讲管理之道，《W管理》讲管理之术，第三本书主要写什么内容还在研究中。总而言之，是想通过自己的努力，提升中国企业管理思想的全球影响力。 W集团在全球首创了综合性大型文化旅游的中国品牌，名字叫作W文化旅游城，简称W城。目前已经在中国建设16个，开业6个。W城的建设不仅在中国，而且也在海外产生巨大影响，推动W集团走向全球。我们已在海外正式签约法国巴黎、印度德里两个W城，其中巴黎W城已经进入实施阶段。预计2017年还会在“一带一路”的两个大国落定两个W城。那么到2017年年底，W集团海外就有4个W文化旅游城。迪士尼发展60年，全球也就6个乐园，其中美国有2个，海外就4个。当然W集团和迪士尼还是有距离的，但是这个距离你不去追赶，就永远在那儿摆着。由于W城的出口，也使W集团成为迪士尼、环球以外，世界第三个规模出口重大文化旅游产业的企业。 材料2 文化自信是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定和对自身文化生命力的坚定信念。 随着我国综合国力和国际地位的提高，中国在当今世界舞台上扮演着越来越重要的角色，在全球治理中越来越体现出大国责任和担当。我国的发展道路、价值理念、制度模式影响日益增强，国际社会对我国文化的兴趣与日俱增。中华文化走出去，就是要让我们真正有代表性的优秀传统文化走出去，就是要让我们的社会主义文化建设的优秀成果走出去。走出去的目的，是促进友好往来，推动与不同文明的交流对话、和平共处、和谐共生，共同绘就人类文明的美好画卷。 和谐是我国优秀传统文化的核心理念。《尚书》里就有“百姓昭明，协和万邦”的说法。和谐的基本含义是指事物的内部各元素协调统一，外部相关要素调和有序。和谐其实是一个内外兼修的过程。历史证明，文明的发展进程离不开和平、和谐的环境，只有和平、和谐才能使文明永续。自古以来，和睦相处就是中华民族的优良传统和美德。“和为贵”，始终是我们这个多民族大家庭的精神纽带，历来为各民族有识之士所认同和珍重。 2100多年前，汉代的张骞从当时的都城长安出发，一路西行，穿越茫茫沙漠、戈壁荒滩，历尽艰险，矢志木渝，开拓出了一条连接中西方文明的丝绸之路，书写了千古传颂的壮美诗篇。古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，成为人类文明的宝贵遗产。 2013年，习近平总书记先后在哈萨克斯坦和印度尼西亚提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，即“一带一路”倡议。4年来，全球loo多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京胜利召开，弘扬丝路精神，促进文明互鉴，共建和谐世界，成为未来中华民族与世界各国携手迈进的共同目标。 材料3 2017年6月24日，由中央党校报刊社和中国信息通信研究院共同主办，北京华瑞网研科技有限公司协办的“坚定文化自信，中文畅行网络”研讨会在中共中央党校召开。 中共中央党校原副校长徐伟新在致辞中指出，人类社会已经进入大数据时代，充分应用互联网传播技术，以中文语言文字为载体，推进中华民族优秀文化传播势在必行。当前，我们需要增强政治意识，加强以中文为基础的网络主流舆论阵地建设，巩固和强化以社会主义核心价值观为主导的文化自信。同时，加快自主创新，整合网络资源，掌握互联网发展的主动权、话语权，争取在某些领域、某些方面实现弯道超车。另外，优化传播方式，增强以中文为基础的中华民族优秀文化的认同。着力打造范围广、力度强、时效快、多层次的全方位立体化的中国话语体系，以生动形象的方式弘扬主旋律，讲好中国故事，传播好中国声音，不断提升中华民族优秀文化的亲和力、感召力。 工信部信息通信管理局互联网处处长裴玮指出，中文域名是以中文作为标识语言的域名，在推动社会主义先进文化的繁荣和发展、提升文化自信方面发挥着重要作用。经过近几年的发展，我国中文域名产业已经具有了一定的规模，取得了一些成绩。工业和信息化部作为行业主管部门，将在政策引导、行业治理、日常监管等方面综合施策，营造支持创新、鼓励应用的良好氛围，为中文域名的应用和发展保驾护航。 中国信息通信研究院副院长何桂立指出，国内有多个政府机构、大学、企事业单位都注册了中文域名，国外众多知名大企业也成为中文域名的使用者，中文域名的出现不仅打破了英文在互联网基础资源层面的垄断局面，为中文域名产业的发展带来了新的机遇，而且为中文以及中华文化的互联网全球化传播创造了新的机遇。中文域名是全球互联网中文社区共同努力推动的新领域标识技术体系，有利于促进互联网普遍服务和创新发展，提升互联网的文化多样性。推动中文域名发展不仅能够为互联网创新发展和经济转型升级做出贡献，更重要的是可通过中文域名推动中华文化在全球的有效传播，不仅彰显中国文化的自信，而且能成为互联网中国模式和中国经验的最好注释。 与会专家认为，中文域名作为互联网关键资源的一个重要类别，其资源价值、技术价值非常突出。随着中国实力的提升和中国国际影响力的增强，中文内容对于全球网络用户的吸引力不断增加，中文域名的人口价值不断提升。同时，中文域名本身就是文字标识，有着丰富的内容和文化内涵，因此它的媒体和文化价值也非常突出。 与会专家提出，域名是互联网的关键资源，中文域名是中华优秀文化在互联网的传承。作为全球第二大域名市场的中国，必将因中文域名而更放光彩。媒体工作者有责任、有义务按照习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上提出的要求，“连接中外、沟通世界”，为扩大中文域名的全球影响力作出应有贡献。 材料4 在上海，通过积极推动社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“进教材、进课堂、进课外、进网络、进队伍建设、进评价体系”，传统文化教育早已不是简单地背诵古诗词，而是用创新方式有机融入教育教学全过程。 每逢周五放学后，经常会有复旦附中、行知中学、曹杨二中等学校的学生风尘仆仆来到市北中学，聆听“水云间词社”的讲座。“讲座其实也就一个半小时，但这些学生都兴致勃勃，一直会到天黑才恋恋不舍地离去”，负责人杜亚群老师介绍，虽然只是一个小社团，但校方却邀请了很多名家、教授、硕士、博士来给词社做分享，而这些学者也以高度的认真回报学生对古典文化的满腔热忱。时间久了，周边学校热爱古典文学的学生们也慕名前来，最初只是文学社里一部分学生成立的词社，如今却成了小有名气的高中生古文爱好者小圈子。 学生们还印制了自己的诗集《水云间短长亭》交流分享。老师起了“桃夭杏闹”的头，大家各自发挥，续上“古道残垣梨雪傲”“翠蝶翩翩垂髫笑”“沙暖鸳鸯莺啼叫”……还研习古人名作，加上自己的评注。不少学生考入大学后仍和学弟学妹们一起作诗和韵。不少原先理科班的尖子生后来在考大学时都填报了文科专业。“是词社的浸润，让我们发现了自己真正感兴趣的方向。” 中国诗词大会点燃了许多人内心深处对中国古典诗词的热爱，但其实传统文化的精华不仅仅是唐诗宋词，沪上许多中小学多年来以各种丰富多彩的形式，让学生从小浸润在传统文化的滋养中，培养他们对传统文化的认同。 比如五爱高级中学每年坚持利用寒假组织高一学生编制一份以“国学文化”为主题的手工小报，宋词在学生们的笔下，化身成半遮面的吹笛少女，含蓄淡雅又意蕴悠远；青花瓷的介绍配上青花瓷的图案，古韵绵长；毛笔书写的“国学”二字，精气神十足，暗藏的双鱼图案，将太极八卦的道家精髓蕴含其中……通过“国学小报”的制作、评选，助燃了传统文化回归的火焰，学生在小报创作中进发的不仅是创作激情，更是对于传统文化的认同与体悟。 黄浦外国语小学的老师们会专门带孩子体验上海传统美食，买来上海的特色小吃话梅糖、梨膏糖、五香豆和炒米花，学生们尝得津津有味、听得认认真真，还自己用橡皮泥动手进行制作大饼、油条、豆浆和粢饭“四大金刚”，发挥奇思妙想改良制作春卷……学生们通过品尝、交流，了解上海小吃的历史发展、主要特点以及上海小吃特有的美食文化。 据悉，早在10多年前，上海市教委德育处与市教委教研室就编印了“上海市中小学实施民族精神教育指导纲要教学指导意见”，并建立了一批语文、历史、思想品德、地理等学科德育实训基地，在文化认同中将语言文字、革命传统、人文历史等融入不同学科，让学生坚定文化自信。 不仅如此，从区级层面上，各区也以多种形式助推传统文化在学生心中的浸润滋养。 新开学，闵行区的中小学师生们就欣喜地收到了一份“2017闵行区传统文化教育菜单”，3月沪语大赛、4月戏曲鉴赏展演系列活动、5月优秀童谣传唱和古诗词吟诵活动、6月学校少年宫传统文化教育特色课程展示活动、7—8月闵行区非物质文化遗产特色项目展示活动、7—9月传统文化知识竞答和探访活动、10月“传统体育进校园”系列活动、11月小学生和中学生现场书法活动、12月传统文化教育系列活动成果展示和表彰……每个月学校都有丰富多彩的传统文化活动。唐女士的孩子在闵行区实验小学就读，她高兴地说，孩子现在不仅能诵读不少经典诗文，更对许多传统文化典故如数家珍，“看到孩子对中国传统文化有了内心深处的兴趣和热爱，很欣慰”。 杨浦区语言文字工作委员会在古诗词和传统文化教育上不遗余力。多年来，一方面将经典诵读、书写、讲解纳入教师培训课程，开设“经典诵读试点校骨干教师培训课程”和“教师诵读能力和口语表达能力提高班”；另一方面，通过“诵经典、写经典、讲诵典”系列活动，组织书法名家进校园、书法课堂教学设计比赛、小学识字教学和古诗词教学研讨、中学写字与古诗文教学研讨等系列活动，讲述文化经典，宣传汉字之美，开启儿童智慧，传承中华文明。每年一度的“班班有书声”的经典诗文朗诵比赛开展得有声有色，迄今六届的“汉字节”，让汉字的音韵意蕴美深入人心。区域层面，结合创智课堂的建设，逐步形成特色学校探索文言教学的系列研究。以特色课程带动学校特色，成为古诗文教学和学校发展的新亮点。 华东师范大学中文系副教授吕志峰表示，在对学生的培养上最忌“一阵风”，而上海中小学多年来坚持以丰富多彩的课程建设、实践活动，为孩子们搭起了通往传统文化精髓的心灵之桥，孩子们不仅在课堂上接触传统文化，更有机会在社会实践等多个领域开阔视野，领悟传统文化中广博精深的内容，而优秀师资和上海招考改革更重视综合素质，也为孩子们能真正有时间、有机会亲近传统文化提供了坚实保障。 材料5 习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中强调，全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。有了“自信人生二百年，会当水击三千里”的勇气，我们就能毫无畏惧地面对一切困难和挑战，就能坚定不移地开辟新天地、创造新奇迹。 我们要坚信，中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。我们要坚信，中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论，是立足于时代前沿、与时俱进的科学理论。我们要坚信，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。 文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。我们要弘扬社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全党全国各族人民的精神力量。 党的十九大报告提出，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。 作答要求

申论媒体融合发展主题 背景材料 2019年1月25日，中共中央政治局举行第十二次集体学习，主题是全媒体时代和媒体融合发展。这次集体学习的地点有些特殊，“课堂”搬到了媒体融合发展的第一线。 25日上午，在习近平总书记的带领下，中共中央政治局的同志们来到人民日报社新媒体大厦。在移动报道指挥平台前，习近平总书记同正在河北省承德市滦平县平坊满族乡于营村采访的记者和扶贫驻村第一书记连线交流，了解该村脱贫攻坚工作进展情况。习近平总书记希望广大一线干部发扬优良作风，扑下身子，沉下心来，扎根基层，把基层特别是脱贫攻坚一线作为学习历练的平台和难得的机会，增加见识，增进感情，增长才干，实实在在地为当地百姓解决实际问题，为贫困乡村带来新变化。随后，习近平总书记等在人民日报新媒体中心听取了人民日报微博、微信公众号、客户端建设情况汇报，观看了新媒体产品展示。 明者因时而变，知者随事而制。如何顺应时代要求?世界瞩目中国答卷。习近平总书记在主持学习时强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。要运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和舆论支持。 结合背景材料，联系实际，从媒体融合发展说开去，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，自拟标题； (2)参考背景材料，不拘于背景材料； (3)观点明确，内容充实，结构完整； (4)篇幅1000字左右。