申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．电影圈近两年冒出的一个新名词——粉丝电影，至今仍没有一个固定的解释。顾名思义，粉丝电影是属于粉丝的电影，粉丝这一群体对于电影起着决定性作用。一般而言，粉丝电影被解释为“主打粉丝群体，迎合某偶像粉丝而拍的电影。一般制作成本较低，只对特定人群有着非看不可的意义”。 一种现象的出现，与周围环境有着密不可分的联系。在这个信息爆炸、资讯高速发展的时代，为了能在嘈杂的信息环境中脱颖而出，吸引更多的关注，不少电影投资方直觉地选择明星效应，在电影的营销中甚至强调“粉丝营销”，这也是符合产业发展规律的，粉丝电影有着其存在的合理性。 票房是电影是否成功最直观的体现，电影的上映都承受着拉动票房的压力。电影需要偶像的根本原因是电影需要票房，偶像带来粉丝，粉丝利用各种手段帮助偶像催生票房。商业电影大行其道，票房盈利成了创作的主要或唯一目的。粉丝电影有一部分完全是制片人和投资者为迎合大众口味而摄制的。一部电影若想获得丰厚的票房成绩，或买情节，或买特技，或买明星。大多数的粉丝电影为中小投资型，受资金投入、科技等因素的局限，相对简单的制作并不足以使其在电影圈站稳脚跟，只能起用偶像明星，充分利用其强大的明星效应吸引粉丝群体、媒体的广泛关注，这是保证电影票房收入较为保险的一种手段。 当前娱乐业正处于高速发展时期，偶像明星名目繁多且不断涌现，如不转型他们恐难以得到长久稳定的发展。无可争议，在音乐、舞蹈、戏剧等所有娱乐形式里，电影的影响力最大。电影是一种制造明星同时依靠明星制造的特殊产业。通过电影，演员才能接触到多种不同类型的角色，真正得到表演经验上的累积以及演技上的磨炼提升。而且，电影演员的职业生涯远比唱歌、演偶像剧的明星长得多，也更具备社会地位及影响力。出于对自身发展的考虑，许多原本不属于电影圈的偶像明星乐于转型，参演电影为自己扩宽事业道路。利用非专业偶像的“明星效应”，跨界参与电影通常能够产生不错的票房成绩。 电影市场一直有个通病：效仿、跟风现象严重，创意不足。当某种形式的电影取得成功后，制作者们便开始了疯狂地跟风，题材重复直到观众厌烦。结合《孤岛惊魂》14倍的疯狂回报率的经验，许多发行人投资者更加笃定地认为“偶像+电影”这一模式十分可行，由此引发的疯狂投资，将偶像与粉丝捆绑，让粉丝电影这一类型的电影更加活跃于市场。接下来，杨幂在《孤岛惊魂》大获成功后陆续出演了6部电影，李宇春则在唱歌之外频繁出现在大银幕上，在徐克的《龙门飞甲》中饰演重要角色，而在《十月围城》中的惊鸿一瞥也吸引了一些粉丝去影院反复观看了数十遍。青春偶像正在以一种更加“生猛”的姿态，强势侵入电影市场。 众所周知，中国人历来注重内外兼修，电影也是如此。电影创作应表现出对于艺术美感的追求，优秀的片段往往给人以美的享受。演员的选择是电影能否成功的重要一环。从电影自身出发，对演员的选择就有着极高的要求，他们创造着我们概念中美的形象、浪漫的形象，使电影故事显得有血有肉，给观众以视觉的享受。演员不能光靠外表，却也不能没有外表。从这一层面出发，外表出众的偶像明星们自是比常人多了一分优势。 2．2018年夏天，许多以流量明星为卖点的影视剧和综艺节目上线，除了口碑依旧不令人满意，其票房、收视率和点击量也直线下滑，甚至连关注度和话题量也大不如前。 每个时代都有属于各自时代的偶像，每个时代的人们对偶像的认知会有所区别，但在差异化的表象之下，不同时代的人们又会对偶像的概念达成一定的共识，那就是任何优质偶像都应该具有过人的艺术才华、执着的敬业精神和良好的公众形象。然而，当下娱乐圈的流量担当们却颠覆了社会对偶像的这一认知。他们虽然集万千粉丝的宠爱于一身，拿着天价片酬和出场费，心思却没放在提高业务水平上。为了图省事、挣快钱，有的用念数字代替说台词，后期用配音弥补；有的为了缩短拍摄时间，远景全找替身代演…… 这种局面的出现并非偶然。当前，很多流量明星和其背后的操盘手一心只想着如何获取更多商业利益，全然不将艺人应有的艺术追求和文化责任放在眼里。而在这个互联网时代，操盘手深知注意力经济的重要性，不惜下重金蹭热点、抢头条、买热搜，利用各种软文硬广对艺人进行吹捧，将其包装成个性独特、举止可爱、外貌时尚、为人正派的“完美”人设，从而迷惑人心，让更多粉丝为之倾倒。 同时，社会风气对流量明星过度关注。近年来，随着经济社会的快速发展，人们的物质生活日益富足，娱乐生活逐渐丰富。在艰苦岁月被奉为偶像的科学家、工程师、解放军和劳动者，在娱乐风暴的席卷之下被放置于角落，而娱乐明星绚丽登场，成为新媒体的宠儿。传媒行业涌现了一批以关注明星一举一动为业的狗仔娱记，偶像的私生活成了人们社交生活的重要谈资，这种变化都给了流量明星存在的理由和安全感。 流量明星当道，引领着一股以白、瘦、小V脸为美的强势审美潮流，使原本多元化的审美标准取向日趋单一，会误导受众对“偶像”二字的正确认知。有的选秀偶像、流量明星大多没有拿得出手的作品，为了迎合某些粉丝的审美偏好，经纪公司会根据其外形和过往经历，给他们设定诸如叛逆少年、乖宝宝之类的人物形象，然后编织一些狗血励志故事和悲情人生经历，以提高话题性、关注度和同理心。于是，“真”不见了，“善”和“美”也无从谈起。 C位出道是极小概率的娱乐事件，但在“劣币驱动良币”的定理下，其示范效应却非常强大。它给受众尤其是年轻受众营造了一个一夜成名的白日梦境，诱使他们放弃“脚踏实地工作学习，勤勤恳恳做人做事”的人生信条，去追逐“靠高颜值、耍机灵、抖包袱就能轻易成功”的幻象。 另外，这种病态的文化现象也会对传统艺术教育造成伤害。如果五音不全可以当歌手，演技拙劣能够做主角，那么传统艺术院校存在的价值就会遭到怀疑。 3．在当下中国，“粉丝阅读”成了一种时尚，什么时候流行看什么书，就像什么季节流行什么时装一样。一个阅读时尚出来，就有一大批消费者跟进。粉丝们看书，不是基于自己的判断，而是看周围的人在看什么书，自己心中的偶像作者出了什么书。围绕一个个明星作者，形成了一拨一拨的粉丝受众。粉丝的从众心理造成阅读的“羊群效应”。 我们常见到某畅销书作家签名售书时粉丝爆棚的场景。畅销书作家易中天在上海书展签售，创下了“半天签坏8支笔，两天卖掉万本书”的纪录。从市场角度看，这种现场直销的方式着实有效果，利用名家的“现场直播”，将粉丝们与偶像零距离地拉在一起。在签售现场，明星作者的签名更像是一场表演。书在这场表演中只是一个道具，真正的主角在书之外。“粉丝阅读”是相互传染的结果，它像流行性感冒似的，一个传一个，迅速蔓延成一大片。 “粉丝阅读”是一种狭隘的阅读。粉丝的心里，不可能海纳百川、兼容多元。在某时某刻，只会专注他心目中的偶像；至于偶像之外的作者，都是浮云。有人说，有这种强烈偏好的读者是可爱的、可贵的，但阅读不是搞情感派对，更不是精神结婚。阅读有情感的跟进，但当以理性为基础。 常言道，读书明智，读书明理。如果读书读成一根筋，除了自己心仪的某某某，其他人皆不入眼，这就把自己读狭隘了。常见到，粉丝们在网上“站队”，为捍卫他们心中的偶像，大打口水仗，很多争吵不是基于理性，而是意气之争，上演“贴标签”“泼脏水”“约架”等桥段，搞得热闹非凡。如韩寒、郭敬明的口水战，双方的粉丝就贡献了车载斗量的“火药”和“口水”。这些表现，都让本该脱俗的文学蒙上了很多灰尘。 在正常的阅读活动中，读者与作者往往是一种平等的精神交流，彼此以书为媒，进行精神交往活动。这种交往剔除世俗性的尊卑利害，可以直奔主题，推心置腹。但“粉丝阅读”就不会这样，它是一种起点不平等的精神叩拜。一个在高处接受膜拜，一个在低处顶礼叩首。这种不对等的关系不是基于理性判断，而是基于一种感觉，这种感觉远离理性的批判。在浮躁的今天，清澈的文学阅读毕竟是稀缺的，于是就需要大量混沌的通俗文学消费，为文学阅读提供流量，为大众出版提供“群众”基础。正是这种成色不高的“粉丝阅读”，拉动了图书市场的繁荣。否则，纯粹靠结结实实的文学阅读去支撑图书市场，实在勉为其难。“粉丝阅读”造就大批量的需求，也带来丰厚的市场回报。粉丝们越起劲，出版商和作者就会越开心。阅读被市场劫持，文学阅读的泡沫被吹得越来越大，致使文学阅读离真正的文学欣赏越来越远。文学的“粉丝阅读”不能没有，但不能大面积存在。它若演变为一种波澜壮阔的风潮，就不是一个健康的文化征候了。“粉丝阅读”造成一种虚假的文学消费繁荣，表面上热闹，但内虚得厉害。一阵风过后，可能是“一地鸡毛”。 文学虽不能成为一个时代最显性的力量，但它也不能在时代中缺席。因为文学能以一种独特的方式，为时代留下感性和心性的东西，它能生动地记录一个时代的欢乐与哀愁，为深陷时代旋涡中的人留存人的证据。更重要的是，文学能让滚滚红尘中的人意识到生命、生活的意义。文学存在的意义，不是为了诺奖或茅奖，不是为了GDP，不是增加空气中的雾霾，恰恰相反，它是一种洁净的力量，可以消除人们心中的雾霾，提醒人们不要陷于蒙昧和任性，忘记为什么出发。从这个意义上看，文学的审美和启蒙的意义要高于它的其他意义。但是，当下的文学片面追逐文学之外的意义，很多写作者和读者“功夫在诗外”，致使在非文学的路上迷失太久、太远，忘记文学的本真意义。文学不能走失，不能迷失，它亟须反思，真正的作家应该从“粉丝”廉价的喝彩中走出来，面对空前复杂的中国、纠结超重的人生，做文学应做的事情，让文学“回家”。 当然，粉丝也需要反思。粉丝之所以成为粉丝，往往以放逐理性和审美为代价。文学需要执着，但是不需要廉价的迷狂和愚昧的偏执。真正的“文学粉丝”必须具备起码的审美能力和反省意识。如今，很多粉丝并不是文学的知音，他们对文学的判断不是基于文学，而是源于对偶像的迷情。这种单恋式的偶像崇拜，遮蔽了真正的文学判断，也远离了文学的初心。粉丝是文学的一面镜子，有什么样的粉丝，就有什么样的文学。“空心”的粉丝无助于文学的健康成长。为此，粉丝应该告别冲动，把对偶像的单恋建立在对文学大爱的基础之上。这不仅对文学有利，对粉丝自己也是有益的。 4．连日来，网络主播频频上“热搜”：前有虎牙平台主播公然侮辱国歌被拘留，后有斗鱼主播大放厥词“如果我是日本人，我也侵略中国”被禁封。据不完全统计，2018年7月到10月，几乎每个月都有网红言行失范触犯众怒的事件发生。 网络主播在公开直播中语出惊人，不仅有违职业操守，更让负面效应直线上升。不管个人还是平台，不论有意还是无意，只要进行着“一对多”的传播，就天然具备公共属性，理所应当遵规守法、谨言慎行。这些当红主播，粉丝人数动辄千万，在某种程度上俨然一个个小型媒体。如此信口雌黄，无法想象将荼毒多少人的价值观。 近年来，网络直播在给人们带来全新娱乐体验的同时，也因野蛮生长乱象丛生。从监管对象看，海量主体给监管带来难度。从主播数量上看，由于网络主播人行门槛低，导致群体迅速扩张，主播增速快于观众增速；从主播素质看，庞大的主播群体素质良莠不齐，而网络直播“以主播带动观众”的推广模式，导致部分主播为了吸引观众做出违规行为。 网络直播的本质是让用户与现场进行实时连接，受众与受众之间、主播与受众之间进行实时交流，是最真实、最直接的体验。因为其真实性，所以接下来会出现什么都是不可预料的，会给用户很大的想象空间和惊喜。但由于目前直播网站监管方式多为人工审核，很难做到及时发现、全面覆盖。 目前，网络直播行业尚未形成成熟的盈利模式，大部分平台依然停留在用户为主播购买虚拟礼物、平台抽成的模式，同质化竞争严重。从成本角度看，除了视频存储、带宽和平台加大审核所需的人力、资源等成本开支之外，签约主播也是一项巨大的开支。因此，资金储备不足、缺乏竞争力的平台为了不被市场淘汰，往往对主播的审核比较宽松，甚至纵容部分主播一些“打擦边球”的违法违规行为。 网络直播作为典型的“互联网+业务”，具有融合性、跨区域及主体多元化的特征，客观上要求网络直播涉及的多个细分行业管理部门加强部门间协同监管、属地化协同监管及市场主体共同参与的社会协同治理。但目前各监管部门仍处于各自为战的局面，缺乏总体统筹。行业自律虽取得初步进展，但用户、行业组织仍未真正参与进来并发挥作用，社会协同治理仍需进一步完善。比如，网络直播涉及消费者权益保护要联合工商管理部门，涉黄等问题要联合文化部门，涉赌或危害国家安全的要联合公安部门等。 据了解，我国针对网络直播平台监管出台过多个规定。2016年11月，国家网信办发布了《互联网直播服务管理规定》，要求从事直播的平台需持有《信息网络传播视听节目许可证》，并提出对主播实施“实名制+黑名单”措施，直播平台要对直播内容进行审核监管。此外，相关部门也开展了网络直播平台专项整治行动，查处和取缔了一批违法网络主播和直播平台，有效遏制了此类违法行为蔓延。但对于网络直播监管尚未形成长效机制，难以实行常态化、高效化、精准化监管，仍未达到最佳治理效果。 5．这些热播的电视节目您看过吗?《国家宝藏》《经典咏流传》专注对中华文化的溯源与传播，《人间世》《急诊室故事》切中医患关系等社会焦点，《儿行千里》实现百姓家风等正向价值传递，《阅读·阅美》为观众推介当代人喜爱的美文，《非凡匠心》《百心百匠》聚焦珍稀工艺和匠人精神……不抄日韩，不仿欧美，近年来，不少原汁原味的中国风电视节目赢得观众一致好评，观众朋友这么评价这一类传播正能量、弘扬中国传统文化的节目：“综艺节目终于来了一股清流。”“清流综艺”这个说法也应运而生。 “清流综艺”为何如此有观众缘?这些年来，观众对于电视节目的审美情趣发生了哪些变化?这些变化的背后又蕴藏着怎样的原因?全国人大代表、知名节目主持人曹可凡在接受采访时表示：“清流综艺”得以盛行，是老百姓在更加美好的生活里对于文艺作品的新期待，是传媒人不断挖掘创新的新作为，也是大国文化自信的新表达。 “做电视节目，不能光考虑商业价值，也应考虑社会价值，作为传媒人，我们的节目应该多关注社会现实题材，呼应时代精神，为社会带来更多正能量。”曹可凡说，“习近平总书记提出坚决打赢脱贫攻坚战的宏伟目标，要动用全党全国全社会的力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，我所在的电视台最近就响应号召，推出了一档精准扶贫的公益节目《我们在行动》。在这档节目中，主持人、媒体人、演员共同发力、深入调查，为贫困村、贫困户找出路，赋能造血，使之自力更生，达到良性循环。从节目的社会影响看，电视媒体在精准扶贫、乡村振兴战略、建设美丽中国等选题上，都是大有可为的。” 曹可凡指出，当下电视荧屏流行的节目，往往是高成本投入，低社会效应产出，对真实生活的反映和关切不痛不痒。站在新时代，积极捕捉反映生活、关切现实的生动素材，讲格调、讲责任地进行创作，深入地与人民群众产生情感共振，应该是电视从业者奋斗的方向。 6．粉丝经济与应援文化有关，最初是粉丝对偶像的支持。但粉丝们不满足于对偶像的“远处观望”，开始采取各种手段接近偶像，并试图参与到与偶像相关的日常生活及事业发展的“养成活动”中，逐渐呈现出高度的组织化、专业化、集体化态势。 粉丝的力量不容小觑，没有适当的引导很容易陷入盲目的狂热和非理性的状态，最近发生的一系列扰乱行业准则、影响市场健康发展的事件，更是为我们敲响了警钟。在这种状况下，影视行业一些从业者试图照搬日韩模式，引领大众文化消费，把“粉丝为王”的错误理念植入影视创作生产的各个环节，过度追求消费者情感变现的短视逐利心态也暴露出冰山一角。 近年来，国产影视行业取得了长足的发展，不仅体现在票房、收视率等数字上，也体现在市场的大浪淘沙、观众的观赏行为日趋理性上。一些号称“为粉丝服务”，高价请来流量明星的影视作品，因其制作水准低下、艺术性缺失、价值观扭曲而遭遇口碑票房双失的败局。究其原因，一是过度消费而不知培养，二是忽视了艺术创作的本质规律。偶像要健康正面向上才显可爱，作品要深刻有趣动人才能走心，无论粉丝喜爱的是偶像还是作品，都希望看到更多内容深刻、表演精湛的优秀作品，而非敷衍了事、毫无尊重可言的粗制滥造。 对粉丝经济要善加引导，应使其成为文艺创作的助力而非目的。文艺创作有其最基本的创作逻辑和规则，优质的偶像也有世界通行的塑造方式。对于创作者而言，需要放下身段，倾听来自各方的声音，用更纯粹、更专业的态度去对待艺术创作，让粉丝以更为理性、更易把握的方式参与偶像形象的建构。只要拿出满满诚意，制作出兼顾粉丝群体且具备主流文化影响力、让人喜爱叹服的文化精品，又何愁不能吸引到大批粉丝，何愁得不到最广泛人群的声援呢? 作答要求

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2019年6月23日，我国农业农村部副部长屈冬玉当选联合国粮食及农业组织新一任总干事，成为该组织历史上首位中国籍总干事。中国人执掌这一国际组织，其大背景是改革开放40多年来，中国在农业农村、扶贫事业的发展和农业科技等方面取得了举世瞩目的成就。相较于“前所未有”的中国扶贫事业的广为人知，拿下多个“第一”的中国农业文化遗产保护工作尚未走入更多人的视野。 农业文化遗产，顾名思义，是指传承到现在的活态的农业文化系统，不仅生态和经济价值高度统一，而且是传统农耕文明的载体。中国农耕历史悠久，农耕文明漫长，多样的地形地貌孕育了多样的生产生活方式。其中蕴藏的和谐、绿色理念对我们今天发展绿色农业、建设美丽乡村依旧具有借鉴意义。而且，拥有独特的农业文化生态系统意味着一地在生态环境、自然景观和民俗文化等方面都留住了时间和乡愁，这恰可成为一地摘掉穷帽、走出自己发展之路的重要支撑。 2019年1月10日，全球重要农业文化遗产——湖州桑基鱼塘系统揭牌仪式在和孚镇荻港村举行。湖州市南浔区桑基鱼塘系统现有近6万亩桑地和15万亩鱼塘，是中国桑基鱼塘最集中、最大、保留最完整的区域。2015年，湖州成立了中国首个农业文化遗产院士专家工作站，充分挖掘湖州农业文化遗产，开展桑基鱼塘动态保护与适应性管理研究，推动科技成果转化。 多年来，受各方面原因影响，当地“鱼塘像盘子，塘埂像筷子”的传统风貌还在，但功能已经退化，产出率很低。面对这一状况，保护桑基鱼塘生态循环系统的基本功能显得尤为重要。当地人大代表组成的桑基鱼塘保护监督工作小组定期召开碰头会，要求各人大代表全程参与保护工作，听取他们的意见建议。同时，人大代表经常性上门走访荻港村内各位有贤之士，动员他们积极参与到保护桑基鱼塘的实际行动中来。 “桑基鱼塘是穿越2500年的农业生态活化石，更是农业发展的一张金名片。”和孚镇人大主席说。 在专家学者指导下，当地开展了农业项目生态养殖，将桑基鱼塘核心区内划出两块用于生态养殖试验。其中一块与浙江农科所合作，仍保持传统的四大家鱼养殖。另一块由荻港村养殖大户承包，利用自身几十年来的养殖经验，大胆尝试在水面上种植空心菜的生态套养模式，利用空心菜发达的根系来吸附营养化水质从而改善水源。 当地政府还在稳定生物多样性的前提下，多方面进行景观打造，投资300万元在桑基鱼塘核心区主入口建造一条以“蚕、桑、鱼”为主要元素的科普文化长廊，全方位介绍生物多样性，将桑基鱼塘系统原理更直观地展现在世人眼前。按照天人合一、人与自然和谐相处的理念，邀请专家学者对桑基鱼塘系统进行整体规划设计，对桑基鱼塘核心区内3公里道路、河流，按照原生态模式进行修补，最大限度还原桑基鱼塘的原始风貌。 近年来，“桑基鱼塘”已逐渐成为南浔区乡村生态旅游的重要品牌。当地注重将农业文化遗产地的农业精华展示给旅游者，大力开发休闲观光农业，按照农事季节安排各种农事体验活动，如春季组织养蚕体验、夏季安排采菱采藕、冬季开展捕鱼活动，全力打造桑基鱼塘品牌。同时，延续已举办了多届的荻港鱼文化节，用心办好每一届，让大家充分领略荻港古村几千年来桑茂、蚕盛、鱼旺的桑基鱼塘水乡美景。 2．“2012年刚成立那会，农民都不相信我能做出什么动静儿来。”H省X镇振宇玉米种植专业合作社理事长李德明回忆，那时就在村里挨家挨户做工作，最终人社农民还不到20户。李德明表示，如今，农民开始求着人社了，这一年人社农民已经达到160户。 前些年，一些合作社虽然有个注册名，但根本没有实际运作，属于空壳合作社；有的合作社甚至就是单纯为了套取国家补贴组建的。农民看在眼里，记在心上。“骗人的。”有的农民说。 随着H省不断完善和理顺合作社，合作社的优势开始发挥出来。C村村民景春鹏初创春鹏水稻专业合作社时，仅有5户农民加入，当1公斤水稻卖出近40元价格时，农民加入合作社的热情被点燃了，如今入社农民达到317户。 逐渐规范的合作社已经成为农民、地方政府乃至一些企业眼中的香饽饽。目前，H省农民专业合作社已发展到7.8万个。 H省K县是“中国马铃薯种薯之乡”，该县G村的刘双义是马铃薯种植好手。但刘双义还是把自家土地加入合作社了。“咱们一亩地打2000多斤，合作社一亩能产5000多斤，差得太多了。”刘双义看出了其中的变化，“小四轮变大机械，小垄改大垄，靠天吃饭转向喷灌浇地，合作社力量确实大。” 规模化种植、集约化经营，合作社实现了机械、技术、人才等生产要素优化配置，成了农民增收致富的好帮手。“去年全省农机合作社粮食平均亩产1156斤，比全省粮食平均亩产多554斤。”H省农业机械化管理局局长郑联邦说，“这样的合作社，农民没理由不愿意加入。” 近几年，H省从耕地规模连片、土质肥沃、适于大农机作业的实际出发，探索“以土地人社为核心、以现代农机为载体、以生产合作为纽带”的现代综合经营性合作社模式。 “合作社和农民已成为一对相辅相成的利益共同体。”L市副市长李亚新说，合作社“受宠”，源于其承载的内涵和外延逐步延伸，合作社正由单纯的种植向生产资料供应、农产品加工销售、农村金融等方面拓展，探索了农民脱贫致富奔小康的新路径。 一些农民也深有感触地说，一家几垄地，你种玉米，他种大豆，成本高，产量低，销售难，人社让大伙抱团共同面对市场变化，既降成本又卖好价，既增产又增收。 “种瓜果也要看品质!经过试验，蜜童西瓜、神粉西红柿这些品种就很好，利润还大。”“有销路吗?”“这个不用愁，已经跟石家庄、邯郸等地的大超市建立了初步合作意向。”“没经验缺技术怎么办?”“县里帮咱们从农大请来了专家……”前不久，B省R县盛世农业粮棉种植专业合作社召开成员代表大会，商讨下一茬种植品种。“只要涉及社员切身利益的大事，合作社就开会集体决策，这也是合作社规范化建设的一项内容。”合作社理事长韩晓亮说。 早在2014年，R县就出台了《关于规范农民专业合作社发展的若干意见》，把合作社从数量扩张规范到质量提升上来，到2018年年底，全县的合作社由原来的567家减至402家，涵盖种植、养殖、农机服务、供销、技术服务等多个领域。在此基础上，该县农业部门成立考评小组，推行百分制，对合作社进行多维度综合评定，分两个等级给予扶持，推动一批示范带动能力强、实力雄厚的合作社脱颖而出，成为R县现代农业发展的主力军，从而使全县合作社走出了一条“规范提升、扶持壮大、利益共享”的司持续发展之路。 “农民专业合作社的蓬勃发展，有效解决了农户小规模生产与大市场之间的矛盾，促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，成为带动当地农民增收致富的‘领头羊’。”R县农业农村局局长贾峰说。 “走科技之路，创高端品牌，一直是合作社的发展方向。”盛世农业粮棉种植专业合作社副理事长毛强胜说，靠着天然授粉、测土配方、精准施肥等关键技术，2018年合作社的西红柿、甜瓜、西瓜3个产品通过国家绿色食品认证，摆进了周边城市大超市的“绿色专柜”。 在盛世农业粮棉种植专业合作社果蔬分拣装箱现场，可以看到每个西红柿上都贴着一个小小的二维码。毛强胜说，消费者只要拿手机一扫，就可以获取基地信息、地块信息、产品信息、生产档案等具体情况。 通过县农业部门牵线搭桥，这家合作社与省农林科学院、农大等院校建立了长期的合作关系，注册了“良星”“仓序”商标，并在淘宝、京东电商平台建立了网店。2019年6月，合作社年销售收入近8000万元，比成立之初增长了近40倍。 在R县，注重运用先进技术、自觉创立品牌的合作社越来越多。截至2019年6月，402家农民专业合作社社员达2.2万户，合作社土地规模化经营面积达12万亩。其中，国家级示范社5家，省级示范社8家，市级示范社19家。 3．2019年7月，N省连续出现两起“村医集体辞职”事件，印有数十名村医签名和红指印的辞职申请令人触目惊心。村医反映的诸多问题引发了人们对这一群体的关心和担忧。 乡村医生是农村居民健康的“守护人”，也是我国医疗卫生服务体系的短板和最薄弱的环节。如何撑好“保护伞”，解决村医的后顾之忧与难言之隐，让村医更多、更强，已成为提升基层医疗水平的关键所在。2019年两会期间也有不少人大代表的议案涉及基层医疗及乡村医生队伍建设的问题。 全国人大代表A：近三年来，华东某县级市新进入乡村医生行业的仅有3人，但因各种原因退出的却有14人。我认为主要的原因之一是乡村医生收入总体偏低，且区域性差距较大。一些欠发达地区乡村医师年均收入仅为1.5万元，经济发达地区也就6万元左右。同一地区内收入差异也非常明显，如华东某省低的4万左右，高的13万多。另外，一些乡村医生退休后的待遇没有明确的保障，部分乡村医生70多岁了还不敢退休。政府应该设定乡村医师收入标准，并兜底其合理的有一定吸引力的最低收入保障(如不低于当地公务员或村干部薪资)。还可以积极鼓励乡村医生开展尽可能多的医疗服务，包括家庭医生服务、常见慢性病及农村常见病诊疗服务，对其提供的诊疗服务给予有明显激励作用的绩效考核。 全国人大代表B：有些农村基层接不住分级诊疗这一任务，农村基层医疗设施陈旧，达不到应有的卫生条件，好的医师留不住。对于农村基层医疗卫生人才，可以把有学历的、有医师职业资格证的，像培养干部一样从农村最基层的卫生院开始培养，甚至还可以到老百姓家里以签约医生的方式来加强人才的培养，并出台相应的政策来稳定这支队伍。 2019年5月，国家卫健委发布的卫生健康事业发展统计公报显示，截至2018年年末，我国乡村医生和卫生员为90.7万人，比上一年减少了6.2万人。有专家指出，乡村医卫人员流失的背后，待遇偏低是重要因素。由于没有编制，对不少村医来说，生活补助和基本公共卫生服务项目补助基本就是其全部收入来源。如果无法及时拿到补助，就没有了稳定的生活来源。 除了收入来源，村医年龄高、学历低的问题也相当严重。《2018年中国卫生健康统计年鉴》显示，我国近1/4的村医超过60岁，不到35岁的村医仅占9%；村卫生室的医务人员有78%为中专学历，本科以上学历的村医寥寥无几。 上呼吸道感染、消化道感染、高血压、外伤和中毒、皮肤病性病，是村医在日常工作中接触最多的五种疾病，但在诊疗过程中村医往往表现出较低的专业度。一项2016年在陕西展开的村医研究，统计了36个村卫生室的乡村医生在诊断小儿痢疾过程中完成建议问诊条目的比例。该研究指出，村医问诊主要围绕获取给病人开处方(药品)所需要的信息进行，比如97%的村医询问了儿童的年龄，这是为儿童开处方的最基本依据；而只有13%的村医询问了儿童的小便情况，医生可据此了解儿童是否有脱水迹象，这在小儿痢疾诊断中本应是医生需要关心的基本问题之一。并不专业的诊疗过程，很难带来满意的诊疗效果。一项针对安徽村医的调查显示，依靠村医完全治愈常见病的比率较低，大部分常见病患者在村医初步诊断和处理后需要转诊。 亿万农村居民的健康需要大批合格的乡村医生守护，国家医疗卫生体系需要有坚实的基层支撑。只有把乡村医生面临的生存与发展的问题解决好，让村医有希望、有奔头，有体面的收入和充足的保障，才能真正让乡村医生人才留得住、队伍能发展。 4．近年来，河北省石家庄市平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，到2015年年底全县脱贫5.4万人，贫困发生率由21%下降到9.1%。但受自然环境和历史欠账等因素影响，平山至今仍是国家级扶贫开发工作重点县，还有近1/10的群众生活在贫困线之下。 西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实力、在精准落地上见实效。为此，平山县给贫困户建立档案，将难以衡量的农民收入，变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。实施扶贫开发建档立卡“回头看”，结合实际，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，以“五看、五不录、六优先”为“门槛”，对原有贫困户进行再甄别，抽调专门人员成立调查组，进村入户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。 “原来全村有45户贫困户，回头看时最终确定了24户，减少了近一半!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看”过程中，县乡村三级干部共同入户调查，把农户情况清单化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，严堵“人情卡”“关系卡”。据统计，通过精准调查，全县共否决不符合条件的“贫困人口”3万多人。 “我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，实施脱贫、销贫和返贫挂号动态管理，提高了脱贫攻坚的针对性。”在平山县扶贫办，主任秘书指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍，全县2015年年底建档立卡贫困人口4.01万，涉及21个乡镇260个贫困村，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。 “作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一、二类保护区外，其余全都在三类保护区范围内。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，水源地保护给县里的产业政策划出了“硬杠杠”，为此，该县消减钢铁产能，淘汰水泥产能，倾力吸纳高新项目，发展绿色产业，一直在探索经济、社会、生态效益同步提升的发展新路。 在扶贫产业的选择上，平山县不仅坚持生态底线，还因地制宜，找准“突破口”，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，以脱贫攻坚总揽工作全局，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展、教育发展、移民搬迁等十大工程结合起来，准确定位贫困村、贫困户需求，实行“一村一策”“一户一法”，使全县260个贫困村都有了主导产业，每个贫困户都有了增收项目，贫困村群众自我“造血”能力得到了明显提升。 “争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休!”2016年年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队，吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战“冲锋号”。 三汲乡南七汲村有451名贫困人口，占全村人口的一半以上，高岗旱岭严重缺水，穷了几代人。工作组摸清“家底”后，一边解决群众反映最强烈、最急需的吃水、出行、卫生等难题，一边发展地膜土豆种植、核桃种植和光伏发电产业，并精心制作《精准帮扶手册》，详细记录了每户的基本信息、贫困原因分析及帮扶需求情况、帮扶情况、产业帮扶情况、总结考核情况等，一户一册，因户施策，责任清单一目了然，挂图作战准确直观。 为充分发挥第一书记“领头雁”的作用，平山县从管理、监督、考核等方面人手制定出台了一系列制度机制：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核；从纪检、组织、扶贫等单位抽调人员，组成联合督导组，采取集中调度、定期汇报等方式，对驻村干部工作开展情况进行督导检查；制定出台驻村干部考核方案，优秀等次比例不低于选派干部总数的三分之一，并把考核结果作为评优评先、提拔重用、晋升职级的重要依据。 5．在太行山深处的P省S村，水源优质、空气清新，种植有核桃等绿色健康特产。以往，囿于交通不便、信息阻塞，村里的农产品就近销售，卖不出好价钱。2019年，通过互联网，村里的核桃终于走出了大山，在电商平台上热销。这让S村的村民们喜上眉梢。在中国，这样的村子还有不少。要实现2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标，2019年是攻坚克难的关键一年，啃下深度贫困地区的硬骨头，“互联网+扶贫”大有可为。 “早年间为了维持生计，核桃要挑着去上百里外的镇上卖，根本卖不上价钱。现在京东和洽洽一下子全收购走了，给的价格要高得多，我们真是省心了!”S村的耿大爷说。 原来，京东联合洽洽等合作企业，来到S村实地考察，进行产品检验，根据核桃品种的特点优势制定收购及扶持合作方案，最终以高于市场价的价格对当地农户的核桃进行集中收购，帮村民将核桃卖到大山外边去。 通过一块块屏幕、一家家网店，互联网牵起了贫困地区和消费市场之间供需的纽带。2018年8月底，正值Z省Y村的马铃薯丰收季节，当地携手电商企业举办了一场网络销售直播来拓宽销售渠道。这场2个多小时的直播秒杀活动，吸引了来自全国各地的20余万人观看，共为农户售出1600余单13余吨马铃薯，交易额共10余万元。“以前卖10天的土豆，现在顶多2天就卖完了，而且价格卖得比平时好很多。”Y村一位村民感慨道。 不只马铃薯，当地的苹果、腊肉等30余款扶贫农产品也都在电商平台上线销售。当传统的牛耕文化遇到现代的网络直播，互联网真正为农产品上行打通了“绿色通道”，让农产品搭上互联网销售的快车出山进城。 近年来，电商扶贫发展得如火如荼，无论是开网店还是上直播，以往“藏在深山无人知”的特色农产品进入消费者的视线，丰富多变的市场信息“无延迟”地直达农户，随之而来的现代技术也帮助农业生产转型升级，许多贫困村因此摘了穷帽，还发展起可持续的产业，拔了穷根。 互联网扶贫释放的新动能不只体现在电商卖货、促进消费等领域。各地各人致贫的原因不一，“互联网+扶贫”的方式也因此多样。 在W村的村民小常不幸患病时，来自“顶梁柱健康扶贫公益保险项目”的理赔为她解了燃眉之急，也让她的家庭重获生机。这种“互联网+公益+保险”的方式提升了理赔工作效率，降低了扶贫工作的成本，形成了一套可推广、有实效的“互联网+健康扶贫”模式。 雄安新区对贫困户致贫原因进行调研论证后，探索出的一种新模式——“互联网+社会扶贫”模式。推动“互联网+社会扶贫”模式创新，借助互联网筹集资源、公众参与、互联互通的优势，运用社会组织联系广泛、包容各界、资源集聚的能力，发挥企业平台因地制宜、壮大集群、优势互补的作用，通过互联网、社会组织、企业平台及地方扶贫部门之间的跨界合作、深入融合，着力增强扶贫脱贫创新活力、扶志扶智内生动力，促进脱贫攻坚向项目化、精准化、智慧化发展。 根据国务院扶贫办公布的脱贫攻坚成绩单，中国农村贫困人口从2012年年底的9899万减少到2018年年底的1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。当前，脱贫攻坚战已经进入“下半场”，“互联网+扶贫”将扮演越来越重要的角色。 2019年2月19日，中央一号文件正式发布，其中明确提出实施数字乡村战略，要求“继续开展电子商务进农村综合示范，实施‘互联网+’农产品出村进城工程”。电商企业也行动起来，业内人士表示，目前电商扶贫的重中之重就是帮助贫困地区形成有影响力的产品品牌。许多地方政府也主动与互联网企业合作，引入脱贫致富的新力量。 专家指出，激发互联网释放出更多的扶贫新动能，需要进一步建立和完善多方参与网络扶贫的工作机制，充分发挥政府、企业和一些社会机构等各方在技术、资金、组织等方面的作用；此外，还要进一步挖掘互联网科技的优势，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，让扶贫工作更好办、更舒心，也让贫困群众共享更多获得感。 作答要求

申论基层文化建设主题 背景材料 文化是民族的血脉和灵魂，是人民的精神家园，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，是民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现，是一个国家最鲜明的精神旗帜。文化软实力对于社会进步和发展始终起推动作用。加强基层文化建设，是夯实和提高国家文化软实力的根基，是推动社会主义文化大发展大繁荣的一个重要方面。 加强基层文化建设，是时代的要求、人民的要求，只有大力发展先进、优秀的社会主义基层文化，才能从根本上贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力推进和谐社会建设；加快基层文化建设，是推动文化创新和文化产业发展的根本途径；加强基层文化建设，是不断实现广大人民群众根本利益、推动我国基层先进生产力和社会主义和谐社会全面进步的根本力量，是不断开拓先进生产力和先进文化发展的重要途径。 2018年1月16日，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体表彰座谈会，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，着力传播科学理论和先进文化，着力服务乡村振兴战略、服务打赢脱贫攻坚战，更好满足人民群众的精神文化需求。 结合背景材料，请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。 要求： (1)用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； (2)主题应与背景材料相关，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策； (3)观点鲜明，结构完整，语言流畅； (4)总字数800～1000字。

申论给定材料 材料4 某区纪委接到群众举报，反映当地壶峤镇朱师村的党支部书记吴某，违规将其亲弟弟识别为贫困户，并办理低保金的问题。接到线索后，区纪委立即前往了解情况。经调查，镇民政所和扶贫工作站调取的低保名单以及精准扶贫名单上都出现了吴某弟弟的名字，并且他从2010年开始就享受低保，2016年12月再次被纳入了精准扶贫对象。调取的资料显示：吴某本人担任他弟弟的帮扶干部，贫困申请书也是由吴某代为填写，信息采集表上还有吴某的签字审核。据村民反映，村支书吴某有个亲弟弟在镇上的某中学当门卫，基本上住在学校不怎么回家。在镇上的中学做门卫，可以说是有了一份正式的工作，按道理应该不能再享受低保金，也不应该是贫困户的身份了，难道吴某弟弟的这个工作给的工资很低?带着疑问，办案人员前往某中学核实。经了解，早在2016年7月，吴某弟弟就开始在学校上班，一直担任门卫工作，试用期工资每月1300元，正式工资每月1600元。显然，这样的工资水平已经超过了贫困户和低保户的最低收入标准，换句话说，按道理吴某弟弟从2016年7月在学校上班开始，就不应该再领取低保金了，更不能被纳入精准扶贫的对象。区纪委工作人员立即找到吴某进行谈话，吴某也很快承认了自己违纪的事实。据吴某交代，朱师村总共有700多户村民，贫困户有40多户100多人，属于壶峤镇贫困户相对较多的村子。在2016年办理贫困户精准识别的时候，他利用手中掌握的资格审核权，偷偷将自己的弟弟纳入了精准扶贫的范围。实际上，区政府曾经多次在全区范围内开展扶贫领域问题的自查自纠工作，要求清退不符合标准的低保户和贫困户，但是吴某却始终隐瞒了情况，没有处理。吴某由于利用职务便利，违规为其弟弟办理农村低保、识别贫困户等问题，受到党内严重警告处分，被免去了朱师村党支部书记的职务。同时，吴某弟弟也退出了低保名单和精准扶贫名单，违规领取的低保金也正在追缴。 为了贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，针对类似朱师村的优亲厚友问题，以及贪污挪用、截留私分扶贫款等扶贫领域“微腐败”问题，省纪委要求各级纪委走出办公室，下基层、人农户、察实情，面对面收集问题线索。7月3日以来，省各级纪检监察机关共受理扶贫领域群众信访反映768件，查处问题723件1127人，其中党政纪处分297人，通报曝光389起，并对扶贫领域违纪违规问题坚持“一案双查”，问责251人。 材料5 2400多人口的长岗村共有党员39人，曾是八里畈镇有名的“软弱涣散村”。在很长一段时间里，这个人均耕地不足一亩(1亩≈666.667平方米)的山区村穷得连一个办公地点也没有，村“两委”长期在乡镇街道租房办公。现任村党支部书记刘某说：“以前村里党组织实际上处于半瘫痪状态，几乎不开党员大会、不过组织生活。”加之，村“两委”班子不团结、不办事、不公正等“三不”问题突出，进一步降低了基层党组织和村干部在群众中的威信，因而被镇党委列入集中整顿建设范围。 党的十八大以后，在全面从严治党和脱贫攻坚的新形势下，长岗村“两委”换届后，新的领导班子开始带领全体村民迈上脱贫致富的道路。2013年，在各方支持下，总投资46万元、建筑面积达400平方米的村部落成，新村部设有办公室、会议室、计生室、图书室和文化广场等，终结了该村党员、群众多年没有活动场所的局面。 “硬件建设只是第一步，更重要的是要增强班子的整体功能，一个村庄的力量毕竟是有限的，支部联建可以形成引领脱贫攻坚的强大合力。”脱贫帮扶单位县国税局局长孔某说。2014年，县国税局成为长岗村的脱贫帮扶单位之一，对口帮扶该村贫困户97户328人，占贫困户总数的七成以上。为将组织优势转化为扶贫优势，县国税局注重强化支部联建的机制化建设：选派1名党办主任作为支部书记助理，协助市里派驻该村的第一书记工作；指定1名党组成员、副局长作为驻村组长，协调联络帮扶事项；发动局机关的35名党员，结对帮扶村里贫困户，帮助他们解决日常生活中的实际困难。 近年来，通过“联建党组织引领、党员示范带动、产业基地支撑”，长岗村脱贫工作持续推进。2014年该村确定建档立卡贫困户127户455人，当年就脱贫20户，2015年脱贫4户，2016年脱贫70户，2017年脱贫30户，截至目前仅剩贫困户3户5人。刘某说：“要想摘掉穷帽子，关键看党组织，这两年支部的作用真是太明显了!一些群众担心脱贫后就没人管了，支部联建给大伙儿吃了‘定心丸’。” 材料6 金峨村和邵家丘村都是省级文明村、全省美丽乡村精品村，而且村民都较富裕，金峨村不少村民从事园林绿化产业，是老牌的富裕村；邵家丘村则大量种植榨菜、葡萄，村民靠此致富，不少人都住上了别墅。两个村的村支书作为省人大代表，他们利用两会的会议间隙，交流起“乡村善治”的经验与做法。 “我们花了大量精力在基层治理和乡风文明建设上。”前不久，A代表被评为全国农业劳动模范，并列席了中央农村工作会议。“会上说，乡村振兴，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。我们尝试的，就是村民自治。”2016年，邵家丘村将全村4平方千米795户村民，划分成30个网格，每个网格都配备了网格长。“30名网格长基本都是党员，其中有24名企业主，这群人在村庄治理中发挥了巨大作用。”A说，他们都是村里的能人，又是义务劳动，在村民中威望很高。不仅如此，邵家丘村还按区域建立了8个前哨党支部和8个企业党支部，全村161名党员都与村民结对，“日常事务、村民矛盾，通过这些网格和党支部，都能第一时间得以解决。” H代表忍不住插话道：“村民直接给你打电话的多吗?”“很少很少。”A打开微信说：“我们建了微信群，各网格和党支部有新情况都在群里说。去年光网格长反映、处理的问题就有500多起。” “抓牢党员这支队伍确实重要，这个我们也有经验。”H也打开“话匣”，介绍起街道党建联合体的创新做法。2015年5月，金峨村和蒋家池头、税务场等金溪河边的5个村，试点区城党建联合体，由金峨村牵头，带领“金溪五村”打造美丽乡村精品线。五村抱团后，联合对金溪河进行景观改造，还成功引进了漂流项目，把生态优势转化为经济优势。 “你们这种模式也很好，我得找机会去看看!”“我也要带上村干部，去你们那里取取经。”聊到尽兴处，两位代表当场定下新的约定。 材料7 经过一年多的试点实践，宁波北仑大碶全面深化农村“对账理事”工作制度。38个村集体“亮账”，主动亮出换届当选后的履职账单，公开“承诺”2018年度重点任务账单，这既是一张张农村工作的任务账单，更是一道道治村干事的“军令状”。 大碶辖区内有38个建制村，农村面积约90平方千米。2017年以来，该街道实施“对账理事”工作制度，以村“两委”干部为责任主体，对照“党建、发展、民生”三本账单，通过“定、履、核、结”四个环节，把上级的工作任务、村“两委会”商定的工作目标、村班子承诺事项、“村民说事”的相关问题，作为村班子年度工作任务，做到“定人、定责、定标准、定进度”，推进村里大事小事落实落细。 “通过‘对账理事’，我们建立了‘年初定账、对单履账、动态核账、年终结账’四个环节，并把年终奖、评先评优等与‘结账’结果相挂钩，激发了农村干部的干事激情。”大碶街道党工委书记俞某说，实现乡村振兴，关键还是要有一支担当有为、干事创业的农村干部队伍。通过创新制度，从“对账理事”“村民说事”“小微权力清单”三个维度，共同构成和完善乡村社会治理体系。 “对账理事”，为村民办好实事难事，潮塘村村大人多、公共文化设施薄弱，村民呼声强烈，2017年，该村把文化礼堂建设纳入“账单”。2017年11月，村文化礼堂落成，紧接着便承办了大碶街道首届民俗庙会大型活动，人气爆棚。西香村拥有300多棵四五百年金桂树，被誉为“浙江桂花第一村”，可进村赏桂却没有一条像样的路。2017年，岙底桂花游步道建设纳入村子的“发展账单”，村里决定建设1000多米的游步道及停车场、洗手间、赏桂亭等基础设施。目前一期250米的游步道及停车场、洗手间已经修建完成，老百姓对此纷纷点赞。 “对账理事”让新老干部掌握了“治村干事”的方法，激发全新潜能。和鸽村党支部书记张培义是个老先进。开辟停车场、慰问困难群众、台风季物资储备……他的“账簿”上，记得满满当当。城湾村党支部书记叶某是名新书记，原先从事企业管理，通过“对账理事”，他在农村工作中“按图索骥”，干得风生水起。他说：“每年定好一本账，办事心中有底气，每月全程纪实，每季向老百姓亮账，是压力更是动力。” 作答要求 结合给定材料，就如何加强农村基层干部队伍监督管理提出对策或建议。 要求：1.有针对性，可行，合理；2.不超过300字。

申论二、给定资料 1．党的十七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，提出坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的大政方针。 2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色礼会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 2．近年来，在巾央连续六个“一号文件”的鼓舞下，山东省不断探索、积极拓展农民增收的途径，取得了有益的经验。 莱阳市坚持“两手抓”的方针，既向农业的广度和深度进军，做好农业和农村内部的增收文章，又用工业化、城市化的理念，积极拓展农民增收途径，促进了农民收入持续稳定增长。把推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力，提高农业效益，作为增加农民收入最现实有效的途径。发展绿色农业、特色农业、外向农业，在农业对外开放方面进行了积极的探索。先后引进新加坡、日本等客商建立起高标准农业开放园区，有力地带动了产业结构的调整。加快推进农业产业化，实施产业化经营，解决影响农民增收的农产品附加值低问题。发展龙头企业，建设原料基地，兴办合作组织，走以工促农、工农联动的路子，提高了农民的组织化程度，架起了企业与农民、农民与市场之间的桥梁，拓展了农民增收空间，加快了农民致富步伐。扩大农村劳务输出，促进农民向非农民转变。劳务输出，是农民增收最快捷、最立竿见影的途径。通过大力实施“阳光工程”，积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，提高了农民劳动力素质和就业能力，使劳务收入占到农民人均纯收入的30%，劳务经济正逐步成为农民增收的亮点。加快城镇化进程，促进农村向非农村转变。城镇是农村劳动力转移的最终归宿，也是城乡一体化的有效载体。在城这一层，重点是提高容量，强化产业支撑。把新兴工业园区与老城区融为一体，推动了工业化、城市化进程，辐射带动20多个村庄跟进发展，100多家乡镇企业由农村迁进城区创业，带动了10万农民劳动力向城市转移，其中有40%的农民已经在城市购房居住，成了城市居民。在镇这一层，重点是繁荣发展，强化载体功能。加大基础设施建设，把发展二三产业与小城镇建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。一些中心镇驻地人口规模达到1.5万人以上，较好地发挥了上连城区、下接农村的作用。 3．蓬莱市以科学发展统揽全局，坚持从自身实际出发，以结构调整为主线，创新思路，深层次推进农村经济结构调整，加快培植农村经济新的增长点，多种渠道为农民提供增收致富途径。 发展葡萄及葡萄酒产业，建设酿酒葡萄种植基地。蓬莱有着种植酿酒葡萄的土壤和气候优势，因此把发展葡萄及葡萄酒产业作为建设农村经济“一元结构”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的产区和品牌优势，大力培植农民增收的“百年产业”。通过招商引资，引进了中粮长城、天津王朝、新天国际、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、法国瑞风奥塞斯等一批国内外著名葡萄酒企业落户，并以这些大企业为依托，广泛发动农户参与酿酒葡萄的种植管理，鼓励农民发展葡萄标准化种植基地。目前，全市有规模化葡萄基地8万亩，基地农户达3.7万户，每户农民种植一亩葡萄可增收3000多元，年可增加农民收入3亿元。 紧抓临港制造业，培育特色产业镇村。按照工业反哺农业的发展思路，蓬莱市把提高工业化水平作为壮大农村经济的着力点，围绕临港工业的能源、造船、石化、建材“四大板块”，吸引了国电能源、广源发石化、信益陶瓷等30多个大项目落户，并加大对与之相配套的上下游企业引进力度，进一步延伸产业链条，形成集群效应。同时，围绕“镇、村、企”三大板块，积极挖掘内力，培育特色产业镇和村。目前，已形成了钢铁大镇、黄金大镇、葡萄及葡萄酒大镇等7个特色产业镇，壮大了海峰实业、蓬建集团、民和牧业等一批实力强、潜力大的民营企业，为农村劳动力提供了广阔的就业平台，有效地推动了镇村经济的迅速发展。 以度假旅游产业为抓手，开辟农民增收新途径。作为滨海生态旅游城市，蓬莱凭借丰富的文物古迹和优美的自然风光，积极推动观光旅游向度假旅游转变，按照“发展成果惠及农民”的总体思路，引导农民发展以旅游业为重点的第三产业。在南部山区以艾山国家森林公园为重点，发展生态观光旅游，北部沿海发展以“渔家乐”为主要形式的农家风情游，中部地区万亩葡萄园、酒庄、酒堡的葡萄观光休闲游等等。其中，仅葡萄采摘每亩可为农民增加收入近千元。此外，该市还围绕地域特色和文化特点，制作、加工、销售旅游纪念品，投资15亿元的旅游纪念品批发市场项目，建成后可容纳2.5万名业户入驻，年可为农民增收2亿多元。 4．近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，因受经济寒流的影响，农民T就业数量减少，带来了农民收入增长的困难。国家要求各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作，重点解决返乡农民工就业等突出问题。作为我国第二人口大省，山东也出现了部分农民工提前返乡的情况，各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。 笔者借春节回乡拜年的机会，走访了本村返乡“回巢”的农民朋友，与他们接触和交谈，发现返乡的农民工中存在以下几种不同类型的思想动态： 一是勤劳进取型。返乡农民工绝大多数手脚勤快，能够吃苦耐劳。离岗返乡后仍不甘于休闲在家“吃闲饭”，托亲友、请熟人、找门路、寻新岗，四处打听招工信息，寻找再就业的机会。 二是安于现状型。经过几年的辛苦打工，有些农民工手头小有积蓄后，讲排场，比阔气，返乡后搞起了豪华的家庭装潢，贪图享受。还有的人打肿脸充“胖子”负债消费。 三是坐等观望型。有些返乡后的农民工赋闲在家，情绪低落，整天像个“闷葫芦”。大公司进不去，又嫌“鹅头”小厂工资低不想进，只好闷在家里整天靠看电视来消磨时光。 四是心里空虚型。有些农民工往年正月初五就打包袱，外出寻活干。现在却闲得慌，三人一伙，四人一帮，轮流“坐庄”“请客”，早上入茶馆，中午进酒馆，晚上泡馆(洗头房、美容店)。 五是闲则生非型。少数返乡者，在外打工好不容易苦挣了一笔血汗钱，手头作痒，由“小来来”有瘾后，进入大赌场。一夜之间却输得“精大光”，有的寻死觅活闹离婚，还有的甚至入室偷盗、拦路抢劫、谋财害命。 5．返乡农民工存在的种种状况，有观点认为不可掉以轻心。这部分农民群体如果引导得当，能够成为新农村建设的“源头活水”。如果放任自流，这部分人将会成为断线的“风筝”脱缰的“野马”，会给社会、家庭添乱，带来“大麻烦”。为返乡农民工服务还有很多工作可做。为此，有关人士建议，循循善诱积极引导返乡农民工寻求新岗、自主创业、报效家乡，可从以下几个方面入手： 强化建设“三大中心”，开展“六会”活动。市、镇、村应联手“大合唱”，建立健全农民打工服务中心、“阳光工程”培训中心、劳资工伤维权中心。开展打工能人事迹报告会、自主创业建设家乡演讲会、劳务信息交流会、农民技工培训招聘会、优秀农民工新闻图片展览会，“三学”(学专业、学技术、学技能)“三比”(比素质、比创业、比贡献)竞赛会，多措并举，给他们进行一次“心理美容”，增补“维生素”，激发其离土不离乡，建设新农村的创业热情。 建立“三带”式关爱服务，为其寻找新岗位。有“品牌”(党员)的带动没品牌的上岗就业；有奖金的带动没资金的开店经营；有稳定岗位的带动离职的当“配角”学技术。 建立“一卡”“一簿”。各乡镇、各村组对打工人员的返乡原因、年龄结构、文化层次、培训项目、专业特长，进行一次全面“大年检”，采取梳辫子、问卷调整、串门家访等形式，为其建立打工农民《电话、手机联系卡》、《劳务求职登记簿》，随时掌握他们的求职动态和打工流向。 建立“一网”、“一表”。各乡镇可建立“农民打工在线网”、“阳光工程培训申请表”、“百姓科技培训大学堂”，常流水不断线地为用人单位输送劳务人员，帮助农民实现“打工不离乡，自家门口把班上”的愿望。 6．随着经济发展和劳动力市场供需矛盾的加剧，农民工群体已从改革开放之初的第一代发展到当前的第二代、第三代。由于身份的差异，农民工在流向城市的过程遭遇种种壁垒，“第二代农民工问题”日益突出。 “同家种田?那绝对不可能!”大年三十的正午，湖北省罗田县三里畈镇黄冈庙村口，22岁的丁国强一边玩着纸牌一边与同伴聊“将来”。去年12月，丁国强在深圳一家电子厂打工，金融危机骤然来袭，工厂订单大幅缩减，他提前回了家。 未来怎么办?丁国强没有太多的想法，唯一清晰的是“绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活”。记忆中，唯一一次干农活儿的经历是收割小麦，不到一个小时，镰刀割破了手指，从此再也没有下过地。 丁国强的经历是一个特定时代特定人群的缩影。在返乡农民工大军中，这是一个惹人注目的群体——第二代农民工，他们大多出生在上个世纪80年代以后，他们衣着新潮，不会种田，从学校到工厂，他们拥有比老一代更开阔的视野，也更看重精神需求。 武汉大学战略管理研究院副院长刘传江这样点评“第二代农民工”：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。 春节期间，记者踏访大别山南麓的山区打工大县罗田县多个乡镇发现，与第一代农民工相比，第二代农民工更向往城市生活，即使金融危机来袭，短暂蛰伏之后，他们“还是百分之百要出去”。 而与此同时，在国家对于农业、农村重视和投入不断加大的背景下，农村就业市场前景广阔，第二代农民工转变就业观念还有很长的路要走。 7．专家认为，农民工是中国户籍制度的产物。今天这种严格城乡界限的户口制度是新中国成立之后才出现的，此前的中国历史上并不存在。历史上，尽管中国是个农业社会，但人口具有高度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性，更重要的是社会分层意义上的流动。 改革开放后，介于城乡之间的农民工群体成为中国经济发展和社会进步中的一个特殊现象。第一代农民工本身是农民，因为农村改革，他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。但是今天，第二代农民工开始逐渐成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们和城市居民没有任何实质性的区别。农民工的身份完全是政策造成的，农民工受到的种种不平等待遇，本质上是城乡二元结构社会的牺牲品。一个正义公正的社会不会是个绝对平均的社会或者毫无城乡差别的社会，但必须是个开放的社会。也就是说，社会必须是包容性的而非排他性的。农民工制度的存在，不管其有怎样的历史和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。存在排他性的农民工制度安排既违背人夺原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝非和谐社会。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性，促使中国社会进一步朝开放社会发展。 改革开放以来，通过工业化和城市化来推动经济发展，已成为中国各方面的共识。城市化不能仅仅理解为大城市化，建设一大批中小城市群更能符合中国的现实。有专家建议要通过发展中小城镇、建设中等城市群来带动农村发展。同时，城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工转变成城市居民就会给各种服务业的发展提供人力资源。在城市化过程中，户籍制度应该扮演一个积极的角色，促进农业剩余劳动力向城市转移，而不是阻碍这种转移进程，通过户籍制度的调整，使得政府有计划地推进城市化，从而避免盲目的人口流动。 8．为解决农民工返乡再就业难问题，山东提出在进一步清理和取消对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，引导农民工有序外出就业的同时，今年，将在促进农民工在家门口实现就业方面摊出新举措，扩大当地转移就业容量，进一步清理和消除阻碍农民工返乡创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。 2月24日，山东省农民工工作联席会议发布今年农民工工作要点，提出今年将在扩大农民工当地转移就业容量上下功夫，大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村产业链，促进农业产业化经营，进一步发展生态农业、农产品加工业、农村地区二、三产业和劳动密集型中小企业。积极引导和主动承接大中城市、沿海发达地区劳动密集型产业和资源加工企业向中西部地区梯度转移，增加农民工在当地就业的机会。 同时，进一步清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，从市场准入、贷款发放、税费减免、工商登记、经营场所、信息咨询等方面积极支持农民工返乡创业，农民工返乡创业属政府贴息的项目，将按照规定给予财政贴息，帮助解决创业资金困难。严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等干涉创业企业正常经营的行为。公共就业服务体系将为有创业愿望的返乡农民工提供推广项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持、提供劳动用工等“一条龙”创业服务。 为保障农民工权益，今年将在建筑企业全面实行农民工工资保证金制度，所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项和工资保证金，资金不落实的，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。并将工资保证金制度实施范围，逐步向交通、水利等劳动密集型非建筑领域扩展。充分利用人民银行征信系统和银行卡对农民工工资发放等进行监控。 此外，今年将推动流动人口服务和管理体制创新，加快实行统一的流动人口居住证制度。对于办理居住证的农民工，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、子女接受义务教育、计划生育、公共卫生、社区服务等方面实行市民待遇。进一步放宽中小城市和小城镇农民工落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民，特别是举家进城并具有合法固定住所的农村居民有序转变为城镇居民。 9．国务院发展研究中心科研处处长李佐军接受记者采访时表示，今年的一号文件，更加强调民生和“以人为本”，强调在城乡之间一体化思路下对中国经济社会发展进行统筹和协调，在此基础上再突出解决“三农”问题，特别是为农民的权利提供更切实和强大的制度保障。他分析说，今年的一号文件，强调有针对性地解决国际金融危机所带来的冲击。在国际金融危机的影响下，农产品价格下行，农民工返乡、就业困难，中国经济受到很大影响。今年的一号文件试图有针对性地解决金融危机带来的各种问题，并提出了加强农业生产、加强农业基础设施建设等一系列措施。李佐军指出，近几年的大趋势是越来越强调民生，强调对农民权利的保障。今年的一号文件尤其强调城乡一体化，强调将农村与城市接轨，包括农民的就业、教育和福利保障等，都要逐步与城市接轨。这是有很大进步意义的。李佐军说，一号文件显示出党和政府越来越注重从城乡统筹发展的角度来解决三农问题。我国之所以内需不足，是因为消费不足，收入分配格局不合理，特别是城乡差距大，农民消费意愿低。一号文件提出要加强农村基础设施的建设，推进农村土地流转制度、城乡一体化制度改革等，这都非常有利于缩小城乡差距，优化收入分配格局，实现中国经济增长模式的转型。农村消费的扩大从根本上来说，取决于合理的制度安排，取决于农民取得与市民平等的权利。 10．山东省省长姜大明在2009年政府工作报告中提出，加快城乡一体化步伐，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面实行统筹。积极稳妥地推进集体林权制度改革，加快建立现代林业产业体系。扎实推进农村综合改革，继续深化乡镇机构改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。 11．社会主义新农村建设，核心是增加农民收入。解决农民增收问题，答案既在农村，又不全在农村。农村劳动力从土地上解放出来，不仅有利于发展农业规模经营，提高农业劳动生产率，而且为农民在农业外部增收找到了一条途径。在促进农村劳动力转移的过程中，要切实维护进城务工农民的合法权益，深化户籍、用工、保险制度改革，逐步实现农民工与城镇居民享受同等待遇。三、申论要求

申论非物质文化遗产保护主题 背景材料 作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家冯骥才来到了宁夏。在雄浑的贺兰山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。冯骥才看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中。他说：“原古先民以默默的文化符号表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。” 贺兰县的皮影戏也令冯骥才感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色，“非遗”要素保持得非常好。表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的禀赋，声情并茂，其家族式的传承则保证了皮影戏架构完整，道具乐器等“老家伙”也仍保存着，很难得，政府应把贺兰县的皮影戏当宝贝保护。 谈到宁夏的文化发展和保护，冯骥才认为，经过深厚积淀的回族文化和西夏文化都是本地独有的文化优势。从这点来说，保护文化是第一位，不要子孙后代还没了解，独有的文化已经消失了。保护文化必须投入资金，宁夏文化首先考虑的是做精做细，只有文化做精，才有强大的可能。 作家冯骥才被誉为“民间文化的抢救人”，对此，他说：“这源于知识分子的文化责任感。”他认为，物欲横流更容易导致精神被轻视。我们的民族精神在经受着精神价值的淡漠和外来文化的冲击。坚守民族的特性，延续民族文化的血脉显得尤为重要。保护非物质文化遗产，最重要的是保护其本身蕴含的精神：“我们现在所要保护、抢救的也是中华文化的神。如果我们不抢救自己文化的神，那么我们玩来玩去还是玩洋人的神，就没自己的神了。” 请参考背景材料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)立意明确，有思想性； (2)联系实际，不拘泥于背景材料； (3)内容充实，语言畅达； (4)总字数800～1000字。

申论注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．清晨8点，F省L市C县县医院儿科罗主任又开始了一天的忙碌——仅一上午就在门诊看了80多名患病儿童。 C县有30多万人口，但医疗资源一直比较薄弱，全县只有县医院有儿科，每天都超负荷运转。“我们基层的儿科医生实在太少了，而且因为待遇低、工作累等原因，还在不断减员。”罗主任说。对此，C县县医院董院长感受更深：“我们招来的医生没有一个是‘211’‘985’院校毕业的，即使有人能考上名校研究生也不是喜事，因为这意味着又有一名优秀青年医生流失了。更为严重的是，我们不仅是学科带头人紧缺，日常能出门诊的医生也非常紧缺。” 授人以鱼不如授人以渔。“师带徒”医疗健康帮扶活动的发起人之一、北京某医院骨关节科林主任强调，“缺乏长期的人才支撑，扶贫效果都将是短暂的。基层医院吸引力不强，只有想办法提升现有医疗队伍的整体业务水平，才是健康扶贫的要义所在，才能切实补齐当地脱贫攻坚面临的民生短板”。 2017年，L市第二医院急诊科沈医生来到北京，在“师父”——北京某医院急诊科主任医师朱医生身边进修学习3个月。对1987年出生的沈医生来说，北京之行的最大收获除了专业知识得到快速提升外，更重要的是感受到了“师父”身上的医德、医风。 沈医生回忆，一次在跟着“师父”查房时，看到“师父”亲自为患者吸痰。“以前觉得这些基础工作应该是护士做，没想到这么大的专家还亲自做。”沈医生说。 两年时间里，“师父”们创造条件，让“徒弟”们到自己身边跟班学习。截至2017年年底，L市已有24名“徒弟”到北京“师父”所在医疗机构进行学习进修、短期培训或专题讨教。回到F省后，“徒弟”们把在北京学到的理念和技艺传授给身边同事，共同为当地病患提供更优质的医疗服务。 “我们收‘徒弟’，不只是培养他们个人，而是想尽量全方位造就一批扎根当地的医疗学科带头人。”林主任说，“要把‘徒弟’当作‘火种’，通过他们把北京的技术、理念、氛围、眼界传导到基层医院，最终提升当地医护人员的整体能力水平。” 地处F省西部的L市，是第一个开展“师带徒”活动的城市。当地把柔性引进医疗专家列入L市《关于实施人才强市战略的决定》中的重点计划，从制度上明确为活动持续开展提供保障，并先后出台一系列相关政策文件，打造出柔性引才的长效机制，创造了医疗卫生人才引进培养的“L市模式”。 两年时间，京沪医疗专家在F省共收徒159人，累计35次利用周末和节假日休息时间分赴革命老区的省级扶贫开发重点县，指导“徒弟”义诊病人6590人次，开展大小讲座55场，参与疑难病例讨论56例，指导危重患者抢救15例，为建档立卡贫困户免费手术74人，为群众减免诊费、手术费263.2万元。 2018年，N市的6名贫困听障患者获得了进入“有声世界”的机会。北京某医院耳鼻喉科马主任带领团队来到N市医院，免费为他们做了人工耳蜗植入术。 “人工耳蜗植入术是耳科的高精尖技术，N市医院以前一直没有能力做。”N市医院刘院长介绍，“因为‘师带徒’活动，我们的耳科团队与该医院建立了绿色通道，国内一流的诊疗技术与理念被迅速引进，很多以前不能处置的病患都可以接诊了，2017年耳科收治病例比前年增加30%。” 在参与“师带徒”活动的专家中，像马主任一样兼顾公益与育人的专家其实有很多。某眼科医院亢副院长带领团队组成义诊小分队，联合F省扶贫基金会，开展“放眼看世界·慈善光明行——大型白内障复明公益活动”，计划为100位贫困留守老人免费诊疗。 “党组织派来的好医生让我重见光明。”受益者卢阿姨逢人就这样说。“只要用真心实施健康扶贫，必然使老区人民对党和国家的感情进一步加深。”马主任说，“这充分体现了‘师带徒’医疗帮扶活动在脱贫攻坚中的独特作用与价值——把党中央对贫困百姓的关怀与温暖直接传递到患者心头。” 2016年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康。来自京沪的医疗专家们到F省开展健康帮扶，从来都是下了飞机就直奔医院，马不停蹄地与医护人员一起座谈、查房、义诊、手术……“我们是在探索一条京沪大医院与基层医院对口帮扶的新路径。”马主任说，“目的是让基层医疗队伍的水平有实质性的提高，让健康扶贫取得实质性的效果。” 2．“咱们Y乡的土地资源这么好，相信你们一定可以种出非常优质的产品，接下来要辛苦你们抓紧时间种植管理，我们就等着十月份‘收货’了。”话音刚落，四周便响起了此起彼伏的回应：“肯定没问题”“保证按时交货”……Y乡小小的会议室里充满欢声笑语，一笔价值21万元的“绿色”交易刚刚在这里完成。 前不久，D市骆氏酒坊正式与Y乡新砀村、毛山村、库坑村代表签订了糯稻购销合同，Y乡“订单农业”模式越来越被当地百姓所接受，成为农产品生产销售的重要方法。 参与此次订单种植的农户有40余户，骆氏酒坊将以7元/千克的价格收购大概3万千克优质Y乡糯谷，和市场价相比，可增加收益8万多元。 “以往，我们都是遵循先生产后销售的思路，随着社会的发展和市场需求的不断变化，这种‘老套路’逐渐暴露出许多问题。一方面，农产品的市场在哪里，销路好不好等问题完全靠农民自己承担；另一方面，一些农业小散户，由于生产规模小、信息闭塞、销售渠道单一等原因，在农产品销售过程中常常处于劣势地位。而‘订单农业’的模式就能很好地解决这两个问题。”Y乡副乡长小桑解释了在乡内推广“订单农业”的初衷。 “订单农业”销售模式，打破了传统销售思维，优化了供给关系，让农产品销售变“守株待兔”为“主动出击”。农业企业根据自身需求和实际情况“下单”，农户接单后按计划种植，实现按需供货、精准对接。 “这次的种子全部都是骆氏酒坊免费提供的，种什么、怎么卖，这些问题都不用操心了，我们只管把地里的东西种好就行，感觉很有保障，心理压力一下子就小多了。”新砀村种植户老吴忍不住为“订单农业”模式点赞。 销售问题在小散户身上特别突出，碰到小户接单的情况企业就得挨个签合同、收购产品。遇上合同纠纷，企业还得直接跟他们逐一进行解决，十分麻烦。而“订单农业”模式则可以通过设置“拼团接单”合作机制，很好地解开这个困扰企业的“心结”。 “以前跟散户合作都要一户户签约，费时费力，所以我们更倾向于跟合作社下订单。现在散户‘组团’了，只要跟他们选出来的代表联系就行，省力多了。接下来会尝试与他们多合作，增强我们收货渠道的稳定性。”骆氏酒坊负责人说。 在这种农业模式下，乡镇(街道)与企业达成合作意向后，首先由属地内各村干部开展农情及农户种植意愿摸排，迅速拟定“接单”的行政村名单。名单确定后，承接订单的具体散户就以村为单位“拼团接单”，每个“种植团”推选出一名种植户代表负责签订合同和对接具体合作细节。“拼团接单”的方式让农业散户“抱团”发展，凝聚起了一定力量，在整个议价环节有了更多话语权，利润上也更有保障。而作为收购方的农业企业，既避免了分散签订合同的人力和管理成本浪费，又可通过乡、村两级的指导监督，保障农产品品质和数量，可谓是互利共赢。 “订单农业”模式建立并非轻而易举，想要做好做精做深，就需要政府、群众和企业之间相互配合、各司其职。在这一次的合作中，D市农业农村局和Y乡党委政府都在尽心尽力当好“红娘”：一方面主动担当“领头羊”，利用政府的资源渠道积极寻找、对接适宜企业，并在达成初步意向后牵头召集企业和农户，实现政企民三方座谈，共同商讨合作细节，推动农业产业经济效益和社会效益双向共赢；另一方面抢做“推广人”，在各村大力宣传“订单农业”的发展前景，使“公司+种植户”的新形式逐渐走入农户心中，让农产品加工企业与本地种植户真正建立起“利益共享、风险共担”的产销合作关系。 大方向的“掌舵人”有了，农户沟通、产品质量把控、企业对接等具体操作环节还需要靠谱的“水手”。在这方面，各村的党支部书记无疑是这个“中间人”的不二人选。 “接下来，骆氏酒坊会把5万元的定金转到我们村的指定账户，由我作为担保人代为保管，等村里的农户们按时完成订单任务，且企业‘验货’通过后，我再把这个钱交到他们手里。这样企业能放心，种植户能安心，农产品质量也更有保障。”Y乡新砀村党支部毛书记说。 农产品生产的源头掌控住了，“三农”底盘就稳了，绿色发展也就更有方向和底气。综合来看，“订单农业”模式在一定程度上实现了农产品供需的精准对接，在促进农民小生产与大市场形成产销对接的同时，较好地化解了部分地区农业生产规划的难题，为未来农业的转型发展提供了一个崭新的样本。 3．“最美人间四月天”，穿梭在大理白族自治州洱源县的村庄里，绿树成荫、风光旖旎、流水潺潺，有鸡鸣犬吠，熟悉的鸟鸣传来，仿佛走进了宋词的婉约里一般。洱源，符合人们对乡愁的所有想象。 为保护下游的母亲湖洱海，打赢脱贫攻坚战，洱源县经历了彻底关停洱海流域所有非煤矿山、整体搬迁等阵痛之后，直面国家扶贫开发工作重点县和滇西边境集中连片特殊困难地区片区县的现实，坚持洱海保护与脱贫攻坚两场硬仗一起打。通过5年的努力，洱源县走出了一条洱海保护与脱贫攻坚相结合的生态扶贫新路子，洱海保护取得新成效的同时，2018年，洱源县实现脱贫摘帽，2019年未脱贫2户8人，贫困发生率降至0.003%。 5年来，洱源县投入脱贫攻坚资金47.88亿元，洱海源头保护治理资金41.3亿元，走生态扶贫之路的决心坚如磐石。洱源县坚持统筹洱海保护和脱贫攻坚两个大局，坚持精准扶贫、生态先行原则，树牢“洱源净、洱海清、大理兴”的发展理念，组建双领导组和双指挥部，构建扶贫与环保的网格化工作格局，横向到边纵向到底。洱源县出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《洱源县开启抢救模式全面加强洱海保护治理工作的实施意见》《洱源县洱海保护治理“八大攻坚战”作战方案》等文件，将脱贫攻坚和洱海源头保护治理深度融合，强化责任担当，细化工作任务，全面打好打赢脱贫攻坚和洱海源头保护治理及流域转型发展攻坚战。 “还有二十多天，我们的荷兰豆就可以上市了。”走进洱源县荷兰豆示范基地，M农业有限公司洱源基地负责人翁大哥笑着说。 翁大哥24岁时，和合伙人成立M农业有限公司，36岁从昆明市回洱源县建立农产品生产基地，作为一个在新时代成长起来的新农人，凭借自身的实力，把基地种植的荷兰豆通过合作伙伴卖到欧洲去。这也是洱源县生态扶贫中成功运作“公司+合作社+农户”模式的一个典型案例。在洱源，无数个这样的企业和新农人在快速成长，成为洱源县生态扶贫的领军企业和灵魂人物。 在绿色产业扶贫中，洱源县建强组织，推广实施“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”“生态+”等发展模式。洱源县纸厂村是一个典型的彝族支系诺苏聚居村，海拔2900多米，贫困面广，贫困程度深，生产力低下，属于高寒特困山区。脱贫攻坚工作开展以来，纸厂村引进昆明某食品有限公司，在村里种植山嵛菜，成立专业合作社，采取“党支部+龙头企业+合作社+贫困户”的模式，由党支部牵头，企业实行保底价收购，贫困户参与种植。目前，全村山嵛菜种植1240亩(1亩≈666.67平方米)，远销日本、韩国，销售收入700多万元，亩均收入达5000元，覆盖社员397户。2013—2019年，纸厂村实现了贫困发生率从30.83%降至0的转变。 洱源县在洱海源头保护治理中，还推进生态补偿脱贫，探索出“以湿养湿”模式。该县累计投入4亿多元恢复建成茈碧湖、草海、海西海、西湖、东湖等湿地1.64万亩，流转生态湿地、生态隔离带土地2.3万亩，每年为群众增加租金收入4700多万元；引导群众发展1500多亩海菜种植，产值达1200万元。2015年以来，该县共吸纳建档立卡人口906人作为环保员、保洁员、护林员等。 洱源县坚持生态惠民、生态利民、生态为民，抓紧抓好强化基础设施、提升人居环境工作，将脱贫攻坚与洱海源头保护治理有机衔接起来，画出群策群力推进“生态发展”与“精准脱贫”深度融合“同心圆”，夯实群众奔小康的步伐。 洱源县持续开展城镇“四治三改一拆一增”和乡村“七改三清”工作，深入推进洱海源头保护网格化管理和“三清洁”活动，全面实施“厕所革命”，累计建成435座公厕，铺设截污管网729千米，安装污水收集罐和化粪池3.86万个，投入5.3亿元实施稳固住房建设30060户，全面实现农村住房“安全稳固、遮风避雨”保障目标，群众的精神面貌发生了变化，绿色文明的生活理念和生活方式深入人心，处处呈现出“新景新貌新气象，新房新村新生活”的喜人景象。 4．2019年5月13日，北京大兴国际机场首次真机试飞成功，引发全世界对这个新建机场的关注。航站楼屋顶使用8000多块玻璃，且没有两块玻璃是一样的；采用国内首创的层间隔震技术，将成为全球最大单体隔震建筑；航站楼采取双进双出模式，让乘客换乘效率大大提高……北京大兴国际机场展现出中国新建造的气势与魅力，被国际媒体盛赞。 以新机场为代表的中国新建造，已经成为向世界展示中国的亮丽名片。拥有领先全球的“核心技术群”，让中国成为世界上第一条高寒高铁、唯一热带地区高铁的建设者；身怀绝技的中国公路建设者，无论在高原冻土、膨胀土还是沙漠中，都无惧挑战；随着离岸深水港建设关键技术的突破，我国已经具备在任何海洋环境下都能建设港口的能力……从量的积累到质的飞跃，从点的突破到系统能力的提升，中国新建造越来越大型化、标准化、工厂化、装配化，越来越有“科技范儿”。 桥梁大师茅以升曾说，“从一座桥的修建上，就可以看出当地工商业的荣枯和工艺水平”。新建造硕果累累，根本原因在于我国综合国力和科技水平的大幅提升。在细砂喷涌的胡麻岭隧道，建设者开创了九宫格隧道挖掘法，为世界难题交上了完美的“中国答卷”。在世纪工程港珠澳大桥施工过程中，上千名科技工作者开展专题研究300余项，获得发明专利授权逾百项，创建工法40项，打破了外国的技术垄断。中国建造者们拥有空前广阔的舞台，于干中学，在学中干，积淀下的技术、标准、经验乃至教训，都化为中国建造自信的基石，更挺起了国家发展的脊梁。 以基础设施建设为代表的中国建造，已经成为开展国际交往、加强国际合作的重要抓手和平台，不仅集中展示中国建造深厚的“硬功夫”，也在传递中国标准、中国服务等“软实力”。通过参与共建“一带一路”，中国建造的足迹已遍及世界各地。从“世界最大规模全预制装配式桥梁”文莱淡布隆跨海大桥，到“东非地区首条现代化电气铁路”埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴至吉布提铁路，再到“中欧陆海快线的重要支点”希腊比雷埃夫斯港，可以说，中国具有当今世界最完善的基础设施建设输出能力，中国建造正给世界各国人民带来现代化的基础设施。致力于提升标准线的中国新建造，不仅为世界各地的发展做出卓越贡献，也在很大程度上带动了工程设计、运营、咨询等横向产业的飞速进步。 建造是应用型技术，实践得越多、建造得越多，经验就越多、创新就越多，人才积累也就越多。新建造更是我国产业工人、专业技能人才、高级工程师的“摇篮”。在隧道开掘领域，采用盾构机进行施工是一种世界通用方法。我国曾经面临核心技术缺失、经验不足的问题，但随着我国在隧道挖掘中越来越多采用盾构法，中国工程师和技术工人苦钻技术，甚至不顾个人安危投入实践，在盾构机施工方法、盾构机刀头设计和加工等领域已经成为创新者、引领者。像这样从门外汉到专家、从学生到老师、从试水到精通的过程，在中国建造的各个领域十分常见。大江南北千千万万个施工现场，不仅是挥洒汗水的舞台，更是培育技术尖兵、大国工匠的生动课堂。也正因为有了人才的保障，中国建造才能更好地走向世界、走向未来。 20世纪80年代初，我国交通地图上还没有一条高速公路，平均路网时速仅30千米。谁能想到，今日一条条高速公路顺着壮美山川交错成网，中国能在全球交通建设舞台上收获一系列“世界第一”。中国建造所进发的力量，不仅将为中华民族的伟大复兴铺就坚实路基，也将为世界发展、人类进步注入动力。 5．“民亦劳止，汔可小康。”从2000多年前的《诗经》开始，“小康”作为丰衣足食、安居乐业的代名词，就成为中华民族追求美好生活的朴素愿望和社会理想。然而，在漫长的封建社会，“朱门酒肉臭，路有冻死骨”，小康对于广大百姓而言只是镜花水月。进入近代，列强人侵、危机重重，民生凋敝、水深火热，“四万万人齐下泪，天涯何处是神州”，小康更成为中国人遥不可及的奢望。久困于穷，冀以小康。与人民心心相印的中国共产党，最懂得人民站起来之后的所思所盼。 从温饱到小康，从总体小康到全面小康，从追求小康生活到全面建设小康社会、全面建成小康社会，从“三位一体”“四位一体”到“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，我们党对社会主义建设规律的认识不断深化，小康的宏伟蓝图壮美似锦。 “全面小康，一个都不能少。”让9000多万贫困人口摆脱贫困，把这个经济社会发展最大的短板补齐成为全面小康的重中之重，也注定是一场艰苦卓绝的战斗。党的十九大以来，在党中央的坚强领导下，三大攻坚战稳扎稳打，取得了一系列关键进展：农村贫困人口大幅减少，生态环境质量持续改善，守住了不发生系统性风险的底线，为成功迈过打赢三大攻坚战这一重要关口奠定了坚实基础。 然而，突如其来的新冠肺炎疫情，不可避免地对社会造成较大冲击。比如，2020年1—2月份国内生产需求明显下降，就业物价压力上升，等等。习近平总书记多次强调，坚持稳中求进工作总基调。我们既要保持“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”的战略定力，也要有“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的积极进取，扭住稳的关键点，找准进的切入点，把稳的举措做实，让进的动力进发，真正做到以稳促进、以进保稳。越是挑战严峻、困难重重，越要处变不惊、从容应对。 作答要求