申论 安装一些软件之后，自己的浏览器主页就被修改和锁定；想要改回原来主页设置却颇费周折，甚至无能为力……今天，人民日报整版报道了“浏览器主页劫持现象”，引发了公众热议和广泛共鸣。在用户不知情情况下，相关软件强行篡改主页网址，这样的行为令很多网民无可奈何，成为互联网安全领域的顽疾。 浏览器主页劫持现象由来已久，各种劫持的方法更是层出不穷。搜索“浏览器主页被强制更改”，上千万的相关结果说明了这一问题的普遍性，互联网讨论中的普遍吐槽也折射用户对“流氓软件”的深恶痛绝。专家表示，劫持浏览器主页，有的是安装正规软件时被默认修改，有的是某些第三方工具软件的捆绑安装导致，还有的是明目张胆的恶意软件或电脑木马病毒所为。这些劫持行为利用网络技术的优势，采取隐蔽性极强的手段，让用户防不胜防。而由于取证困难，用户往往只能主动放弃投诉。 劫持用户的浏览器主页，看似只是降低了用户的上网体验感，增加了用户的麻烦，实际上，这背后隐藏的危害极大。从用户角度来看，一方面这种行为严重侵犯了用户的知情权、选择权，另一面也容易造成用户的隐私泄露，给不法分子可乘之机。比方说，一些恶意软件或病毒劫持浏览器主页，或窃取存储在电脑上的银行账号、密码等资料；再比方说一些主页被黑客劫持，诱导进入一些恶意网站甚至钓鱼网站，造成产损失。这些安全风险并非空穴来风，已经被不少案件所一再证实。从行业发展角度来看，利用劫持的方式获取流量，是一种不正当竞争的行为，不仅严重扰乱市场秩序，也给行业风气产生不良影响。 如果说巨大的商业利益刺激，让浏览器主页劫持、流浪劫持成为“野火烧不尽”的网络顽疾，那么利用技术优势对用户进行的网络技术霸凌，则是一些互联网企业有恃无恐、死不悔改的重要原因。事实上，这种技术霸凌在纷繁复杂的互联网上比比皆是。从利用网页弹窗向用户推广掺杂广告的新闻页面，到利用一些诱导性和欺骗性的文字欺骗用户下载应用，再到一些软件过度获取收集用户信息……屡见不鲜的网络技术霸凌行为，日益成为互联网发展藏污纳垢的一角，折射出平台方在面对用户时的傲慢与自大。凡此种种，背离了互联网造福人民的初衷，给行业健康发展蒙上了阴影。 近年来，互联网治理迈出了坚实步伐，规范企业运行的行为、破除行业发展乱象，带来了网络空间的风清气正、有序发展。但也要看到，猛药去疴，重典治乱，一些根深蒂固的顽疾还需要下大气力拔除。事实上，早在2006年，中国互联网协会就制定了《抵制恶意软件自律公约》，明确规定尊重用户上网选择，反对浏览器劫持；2017年6月实施的网络安全法，也从原则上否定了流量劫持的行为。但是治理这一乱象，光有行业自律和原则规定远远不够。一方面要完善立法，让治理的规则更详细一点，让制度的漏洞更少一些；另一方面要加大惩处力度，以更加严格的执法让违法违规者付出代价，才能让相关企业知敬畏、明底线、守法纪。 当然，网络技术霸凌，还涉及到一个重要的伦理问题，那就是技术驱动的互联网时代，如何平衡平台和用户的地位。网络生活的无孔不入，用户如何捍卫自己的隐私权，不被技术所绑架？面对拥有技术优势的庞然大物，用户如何掌握更多的主动，享有更多尊严和自由？这方面，不能光听企业喊口号，关键要捍卫互联网运行中公平、公正的规则基石，重申“让互联网更好造福国家和人民”的根本要求。在切实履行企业的社会责任基础上，完善监督举报机制、畅通用户投诉渠道、加强监督曝光力度，在政府、社会、企业和用户的多方合力下，才能推动互联网发展行稳致远。 根据给定材料，请指出劫持浏览器主页的原因及危害，并简要概述治理这一现象的方法。 要求：全面、准确、有条理、不超过350字。

分析论述题一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料资料1在山西太钢集团，经过5轮上百项试验，中国首批笔尖钢诞生了。这批直径仅有2.3毫米的钢丝材料，将终结世界钢铁产量第一大国、圆珠笔产量第一大国长期进口笔尖钢的历史。太钢也借助中高端产品替代进口的竞争优势，在2016年实现了扭亏为盈。太钢的凤凰涅檗，只是实体经济转型升级、做强做优的缩影。实体经济规模大，覆盖面广，面对的机遇与挑战千头万绪，以什么做突破口?淘汰过剩产能绝不手软，给新动能留足成长空间。河南提出，“坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。”提升传统产业步稳蹄疾，让旧动能焕发全新生机。湖北提出，2017年将大力推进新一轮技术改造和设备更新，确保技改投资增长10%以上。贵州表示，今年传统产业技术改造项目达到1000个，完成技改投资350亿元，带动全省技改投资800亿元。在广东，2017年将引导8000家规模以上工业企业实施技术改造，完成工业技改投资4400亿元。培育新动能，只看潜力，不挑规模。在“一煤独大”的山西，战略性新兴产业被确认为转型的希望与潜力。云南则提出，开展中小企业成长工程和新一轮小微型企业培育工程，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长7.5%以上。培育新动能，要排时间表，列任务单。重庆提出，2017年培育和引进一批重大项目，带动新兴制造业产值增长30%以上。河北则重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康等七大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目，高新技术产业增加值增长13%左右。质量是实体经济的生命。只有发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，才能增强实体经济的核心竞争力。山东提出，深入实施质量强省和品牌战略，加快培育一批国际知名自主品牌，把青岛啤酒、东阿阿胶等老字号的牌匾擦得更亮；把海尔、浪潮、重汽等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、红领、孚日等成长型品牌闯出更大天地。黑龙江也表示，要引导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式，结合特殊地理标识营销，培育形成有竞争力的知名品牌，替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。在苏州协鑫光伏切片生产车间内，数十台刚刚改造成功的砂浆切片机正快速运转。通过金刚线切割工艺的改进，448台切片机的年化效益达到3.3亿元。“创新无小事。实体经济由大到强，靠的就是创新的每一小步。”协鑫集团董事长朱共山说。创新正是振兴实体经济的“牛鼻子”。振兴实体经济主战场在制造业，核心是创新。江西提出，力争在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等核心技术和关键技术创新上取得新突破，引领产业转型升级。今年要新增高新技术企业200家以上。振兴实体经济，不能没有资金支持。破解实体经济融资难、融资贵，遏制“脱实向虚”的苗头，需要对金融之水科学引流。安徽提出，今年要加强24个战略性新兴产业集聚发展基地建设，抓好研发平台建设和产业链配套，实现产业基金支持全覆盖。河北则提出，进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多地投向实体经济。上海提出，今年将进一步帮助企业降本减负，着力降低制度性交易成本，继续清理规范行政事业性收费，扩大进出口环节收费的减免范围，促进实体经济发展。江西则表示，加大减税降费力度，开展贷款中间环节收费专项整治，有效降低企业要素成本和制度性交易成本，切实减轻企业负担，着力解决“脱实向虚”问题。实体兴，中国强。振兴实体经济，推动产业优化升级，中国经济航船必将行稳致远。资料2近日，一些传统企业和互联网企业“大佬”展开了一场“虚实”争论，网店、快递业等是否属于实体经济也成为讨论的焦点。对此，国务院发展研究中心产业经济部部长赵吕文接受记者采访时表示，实体经济覆盖一二三产业，其中一二产业毋庸置疑，尤其制造业由于占比高更是实体经济的主体，第三产业分为生产性服务业和生活性服务业，生产性服务业和生活性服务业中的商业、流通等部分也属于实体经济。制造业是实体经济的主战场。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长秦海林对记者分析说，中国制造业主要面临三个困境，分别是企业生产固定资产投资不足、工业产品仍处于产业链低端和产能过剩问题持续影响生产。“目前银行为了维持利润水平，更倾向于对房地产、金融领域发放资金，对实体经济兴趣减弱，直接造成了企业贷款难问题。同时，制造业市场萎缩和国内去产能攻坚战持续对生产造成负面冲击，也使企业资金紧张，无法实行生产扩大、设备升级及技术改造等工作。”秦海林说。民营企业对此感受更为明显。杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，一些银行对民营企业还没有做到一视同仁，贷款利率也偏高，成为困扰民营企业特别是制造业小企业最大的难题。江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授、长江学者特聘教授刘志彪向记者指出，实体经济存在产能严重过剩的问题，盲目追求GDP、投资驱动型的经济体制，使中国许多领域的产能都处于严重过剩状态。“去产能的过程本身就是对企业生产实行管制和压缩的过程，必然伴随着企业利润下滑，在实体利润偏低的情况下，加重了企业的生产负担。”秦海林说。刘志彪认为，中国经济运行中，实体经济和虚拟经济之间发展的严重失衡现象，可以用“实体经济不实，虚拟经济太虚”这两句话来概括。其中，“实体经济不实”，主要是指实体经济中真实的、创造社会财富的产业部门生产率低下，具有较大的泡沫经济成分。“虚拟经济太虚”，则是指虚拟经济中，真正为实体经济服务的比例较低，同时自我循环、脱离实体经济发展的泡沫化成分高。央行最新发布的数据显示，11月份人民币贷款增加7946亿元，其中住户部门贷款增加6796亿元。“实体经济脱实向虚的根本原因，是实体经济投资回报率偏低，致使企业资金流入房地产、金融等领域，对实体投资意愿不强。资产价格增速一旦比实体利润更高，经济就容易有脱实向虚的倾向。”秦海林分析说。刘志彪指出，一方面，在利润率差异的驱使下，企业都不愿意辛苦地做实业，都更愿意去做资本市场、衍生金融产品和房地产等；另一方面，虚拟经济存在真实利率高、资产价格高、杠杆率高等问题。他认为，现在中国的资产价格，如股票、房地产、艺术品甚至邮票等等，其价格都存在着严重的泡沫。“虚拟经济太虚，其背后的根本原因是中国虚拟经济长期处于被抑制的状态，金融创新能力差，金融市场发展不足，尤其是资本市场发展不足。在这种情况下，虚拟经济部门不能给民众和社会提供更多的投资理财产品，有限的投资理财产品面临着居民庞大的理财需要，最终导致资产价格失衡。这是目前中国经济运行中的一个核心问题。”刘志彪说。产业竞争力衰退是我国实体经济困境的典型表现。秦海林表示，从整体来看，我国工业生产仍处于产业链中下游，大部分制造企业仍遵循“薄利多销”的生产销售模式，产品附加值不高，直接导致了工业企业利润水平遭遇瓶颈，同时这样的产品在我国劳动力成本和税费成本走高的背景下，也逐渐丧失了价格优势，缺乏可持续发展动能。“中国制造一直患有两个病。”刘志彪表示，一个是机器设备的控制指挥系统过不了关，一个是国产设备的动力系统不过关，创新能力弱。同时，在要素成本上升的情况下，中国制造生产率低，不能通过技术进步上升来化解高昂成本。“实体经济下行压力犹存。”秦海林分析说。预计2017年伴随着有效需求的持续萎缩，经济下行压力犹存，致使宏观经济可能产生经济下行与通货膨胀率上行压力并存的“滞涨”风险。此外，工业生产成本和工业产品价格走高都将继续制约工业经济的发展。秦海林分析说，2016年分行业看，受海外及国内资源情况影响，能源、钢铁、有色金属等大宗商品价格走高，一方面带动了PPI回稳，另一方面致使未来生产要素价格普遍上涨的可能性增加，对产业链形成成本压力，致使需求能力削弱，制约了工业经济领域的持续发展。资料3近年来，由于虚拟经济投资回报率高、回收快，大量资本流入虚拟领域，社会资本“脱实向虚”和企业“弃实投虚”加剧，造成实体经济存在一定程度的“失血”“抽血”问题。据测算，我国工业平均利润率仅为6%左右，而证券、银行业的利润率在30%左右。同时，非金融部门杠杆率也在快速上升。2012年我国非金融部门的杠杆率为106%，2015年超过140%。高杠杆容易引发金融泡沫，导致金融利润率虚高，吞噬实体资本。除金融领域外，房地产市场的投机与泡沫也对实体经济产生了“虹吸效应”，诱导资本大量涌向房地产市场，抬高了实体经济生产成本，挤压了实体经济发展空间。应当认识到，实体经济是虚拟经济发展的根基，虚拟经济是实体经济的“助推器”。只有振兴实体经济，推动二者相辅相成、互促共进，国民经济才能持续健康发展。目前，社会上对虚拟经济有两种模糊认识：一种是过分夸大虚拟经济的重要性，提倡不遗余力地发展虚拟经济；另一种是把虚拟经济等同于投机和“泡沫”，视其为实体经济发展困难的“首恶”，对发展虚拟经济持怀疑甚至反对态度。当前，造成实体经济发展困难的原因是多方面的，既有长期因素，也有短期因素；既有外部原因，也有内功不足的原因，不能完全归罪于虚拟经济。应坚持“以实为本、虚实并举”的原则，既大力振兴实体经济、为虚拟经济发展提供坚实基础，又按照实体经济的发展需要稳步推进虚拟经济有序发展、充分发挥虚拟经济对实体经济的提升作用。同时，还应加强和完善监管体系与制度建设，防止虚拟经济脱离实体经济过度膨胀而阻碍经济发展。资料4青岛，是我国最早接触工业文明的城市之一。“青岛制造”是“中国制造”砥砺前行的缩影。20世纪末至今，从织造、智造到创造，“青岛制造”何以相对稳健?利润增速何以相对较快?在中国制造业由大到强的路上，“青岛制造”给人们以怎样的启示?带着一系列问题，记者历时半月走进这座制造之城、品牌之都，深入企业、园区，一探其中奥秘。在中德两国总理见证下，一批来自德国的先进制造项目签约，即将落户青岛。“谈判非常艰难，因为这是空客第一次在亚洲投资生产整机。”谈起空客直升机何以能落户青岛，青岛中德生态园管委会主任赵士玉至今对这样一个细节记忆犹新，“我们跟德国人讲，中国动车世界闻名，而中国动车近60%都在青岛生产!也许这一句话触动了他们。”“‘青岛制造’不仅有颜值，更有气质。”长期关注青岛制造业、到海尔达上百次的中国社会科学院工业经济研究所企业管理研究室主任王钦说。青岛啤酒是“停出来的品牌”，海尔是“砸出来的品牌”，海信是“逼出来的品牌”，双星是“烧出来的品牌”……在青岛制造成长路上，闻名中外的“五朵金花”各有一段不平凡的追求品质、铸造品牌的历史。从建国初期轻纺工业“上青天”(上海、青岛、天津)，到90年代“五朵金花”，再到世纪之交的大企业战略和重化工业发展，青岛走出了一条产品品牌、企业品牌、城市品牌的发展道路。截至目前，据不完全统计，青岛拥有世界名牌3个，中国名牌68个，山东名牌528个，青岛名牌600多个……名牌企业产值接近全市工业半壁江山，企业品牌成为“青岛制造”的象征性符号。品质，是品牌的根本。从20世纪80年代初开始，历届青岛市委市政府都高度重视狠抓产品质量，力抓品牌建设，品牌意识也已经融入青岛企业的血液……“不同历史阶段对制造的高品质追求始终如一，内化为青岛的城市品质。”青岛市发改委副主任张旭东说。“实践一再证明，实体稳则经济稳，抓实体经济在任何时候都不能动摇。”山东省委常委、青岛市委书记李群说，“制造业是最重要的实体经济。一直以来，我们咬定实体经济发展不放松，特别是把先进制造业作为青岛重要本土优势，我们的‘本钱’越来越厚实。”“我们和美国一家公司合作，对方很满意我们的产品品质，但因为我们的品牌、渠道没有进入国际主流，对方给的价格就很低，说中国制造就值这个价，这件事情对我刺激很大!”提起多年前的这件事，澳柯玛股份有限公司董事长李蔚至今仍然有些激动。澳柯玛，昔日的“冰柜大王”，今日的智慧冷链专家。企业展厅内，一个绿色的桶状箱显得与众不同。原来，这是澳柯玛与比尔盖茨基金会合作研制的“不用电的疫苗箱”——35天不用电，每次医生背出去可满足6000多人社区的疫苗注射需求，最早应用于非洲，澳柯玛也因此成为联合国全球采购供应商。“我们专注制冷行业。”李蔚说，“做好产品就有好市场，才会有好品牌，才能一直走下去。”正是这种对品质的追求，对产品的专注，使澳柯玛的前行之路越走越宽——不久前，在出口“不用电疫苗箱”的基础上，企业获得一笔医疗订单：为山东省部分疫苗提供冷藏储存设备。“青岛制造”何以长盛不衰?在经济下行巨大压力下，何以为青岛撑起一片天空?调研中，从企业、专家到政府工作人员，大家几乎异口同声地将“专注”归纳为青岛制造的“特殊气质”。“青岛制造的气质，一方面来自于多年来的执着追求，另一方面来自于点滴积累，汇聚成海，有时候甚至明知道不赚钱还坚持，才成就今天这么多老企业、老制造。”王钦说。“只有依靠科技创新，才能支撑‘中国制造2025’战略实现!”如今已是国家橡胶与轮胎工程技术研究中心常务副主任的袁仲雪说，如果说中国上一轮经济发展靠产品研究和拿来主义，下一轮则要靠基础研究，靠自主创新。创新，已经成为这座城市的灵魂。用钻头给生鸡蛋钻孔，0.2毫米薄、10毫米直径的蛋壳掉下，蛋膜却完好无损——这不是魔术，而是青岛港钳工刘恩磊练就的一项绝活，为此他钻坏了上千个鸡蛋。“我们生产一台港口机械需钻孔上万个，如果其中一个孔有偏差，就导致装配无法进行，严重影响产品质量和生产进度。”刘恩磊说。刘恩磊，是青岛这座工业城市“工匠精神”的一个写照。人们不会忘记，从细纱工作法发明者郝建秀到港口“金牌工人”许振超、高铁“蓝领状元”郭锐，正是一批批“青岛工匠”铸就了今天响当当的“青岛品牌”。高技能人才，是这座城市的核心竞争力，企业家，更是力量的中坚。“青岛先进制造业最大的‘本钱’，就是拥有一批优秀的企业和企业家队伍。”李群说。“青岛制造，首先是一种‘格局制造’。”青岛市市北区区长郑德雁说。东岸城区做优做美，西岸城区做大做强，北岸城区做高做新……继20世纪青岛向东发展打开城市空间后，“十二五”以来，青岛市委市政府将原来的七区五市，调整为六区四市，对城乡进行了全域统筹，开展空间战略大规划研究，进一步优化城市空间布局。美丽的胶州湾，是青岛的母亲湾。伴随城市空间打开，青岛迈向海湾型城市，产业空间也随之豁然开朗。随着一批老企业搬迁，困扰老城区的空气、噪音污染等问题得到有效缓解，腾出的地块发展科技创新、商贸服务和文化创意等业态，让东岸老城区空间优势和生态优势重新释放。资料5金融是现代经济的核心。在市场经济中，实体经济的持续健康发展，离不开以金融业为核心的虚拟经济支持。一方面，金融市场的合理运行让闲置资金匹配合适的实体经济投资领域，为实体经济发展提供融资平台，提高资金配置效率；另一方面，金融市场能扮演风险识别的角色，预警实体经济发展可能出现的问题，也能促进实体行业之间的竞争。例如，股市能将难以进入社会再生产的分散资金集聚起来，满足企业的融资需求；而股票的买入和卖出过程，也是企业风险发现的过程，对企业经营能起到预警作用。然而，如果虚拟经济脱离实体经济盲目扩张、过度炒作资产等现象蔓延泛滥，也将产生巨大的危害。这绝非危言耸听，“脱实向虚”的国际教训已有很多。比如，20世纪80年代日本股市崩盘后，至今仍在拖累其实体经济；美国发生的次贷危机，就是因为虚拟经济在监管缺失的情况下脱离实体经济过度泡沫化，信用程度较差和收入不高的借款人可以从贷款机构获得贷款，贷款机构再通过金融衍生品从其他金融机构获取资金，一旦房价停止上涨，就会导致贷款链条断裂、泡沫破灭引发严重危机。三、作答要求根据“给定资料1”，概括各地为振兴实体经济而将要采取哪些主要措施?要求：(1)分条归纳概括；(2)表述准确、完整；(3)不超过150字。

分析论述题一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料资料1合肥市包河区同安街道五里庙社区地处合肥市东二环城乡接合部，辖区总面积1.5平方公里，常住人口4500余人，流动人口3万余人。五里庙社区内城中村、沿街商铺众多，电气线路混杂、线路老化、私自搭接等问题十分普遍，成了火灾隐患整治工作的“老大难”。对此，五里庙社区高度重视消防工作，多方发动，全力排查各类火灾隐患。五里庙社区积极协调公安、消防、住建等部门形成工作合力，经常化和制度化地进行日常检查和隐患整改，重点对建材市场、餐饮住宿、三合一场所和辖区校园等开展检查。联合城管、市场监督等部门对社区内商户占道经营和违建现象进行摸排，整顿巷道内小商贩占道经营、占用消防通道、违章搭建等违法行为，确保道路畅通。由于辖区内“城中村”众多，居民常将自建房用作仓储房，五里庙社区居委会主任胡朝能对此总是格外在意。不久前，该社区某居民将自家三层住房用作生产手机的作坊，一楼为该居民住家，二楼用于手机零配件加工，三楼作为仓储。此外，狭窄的楼道内还停满了员工的电瓶车，电线从楼上延展下来用于充电，存在很大的火灾隐患。在多次劝说无果的情况下，五里庙社区联合包河区消防大队、区应急管理局等有关部门，及时督促该商户关停搬走，避免了潜在火灾发生的可能性。据同安街道平安建设部部长陈荣芳介绍，街道实行网格化包联工作机制，以村为基本单元，分层次划分“大、中、小”三级网格，即以街道行政辖区为“大网格”，以社区为“中网格”，以楼院、村民小组为“小网格”，将辖区所有单位、场所纳入监管视线，实现“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，街道党政领导班子成员为安全生产风格包联负责人，有关部门为包联部门。各个“中网格”社区包联负责人每月至少对所包联的网格进行一次安全生产检查、指导，同时开展安全宣传、隐患排查和信息上报工作，对检查发现问题的，将立即发放整改通知书，督促限期进行整改，并及时向街道大网格主要负责人报告。“从事这项工作久了便摸索出了一套经验，根据出动的消防车数量我都能大概推断出发生的火灾的大小了。”同时兼任卫岗社区“中网格”包联负责人的陈荣芳说道。此外，社区建立了以社居委主任为组长、分管领导为副组长、安全生产专干为组员的安全生产工作领导小组，逐项抓落实。与辖区内各市场签订《安全生产目标责任书》，明确工作职责，增强市场和商户的安全责任意识。每周召开安全生产例会，研究和总结安全生产工作，督促各单位严格落实《安全生产法》等法律法规，确保生产安全有序。2016年，该社区在五里庙装饰世界和新五里庙建材市场投资30万元建设了两座微型消防站，用于对于火灾初期的管控。一个微型消防站位于五里庙装饰世界A区，面积约20平方米。“麻雀虽小，但五脏俱全”，站区内配备了微型消防车一辆、灭火器及各类防护、抢险救援、照明应急等系列器材若干。一旦市场内发生火情，微型消防车能够以最快的速度赶到现场处置，对初期火灾的扑救起到至关重要的作用。五里庙装饰世界副总经理胡政传告诉记者，该微型消防站除了服务于本市场外，还同时兼顾二环外的五里庙装饰广场、调剂市场、国际石材城三大市场的小型火灾救援。而建在新五里庙建材市场的微型消防站，能够应对五里庙片区二环内各类市场的险情。2010年至2014年。全国发生在住宅、宿舍等居住场所和养老院、“三合一”等场所的火灾44.8万起，死亡5238人，分别占同期火灾总数的37.5%、72.1%和52.3%。而由于历史遗留问题多，独居的孤寡老人住所、沿街商铺、“三合一”场所在五里庙社区十分普遍。为了有效破解这道长期困扰人民群众的火灾预警难题，自今年7月起，五里庙社区购置了3000余个独立式烟感火灾报警器，并全部安装应用。每季度开展一次消防演练，每月举行一次安全教育培训，深入开展“安全生产月”活动，多次组织消防安全进市场、进校园、进小区等活动……五里庙社区将多形式、多层次、立体化的消防安全贯穿于社区火灾隐患整治行动的始终，不断强化安全意识，切实提高居民的日常自救自防能力。今年10月，合肥市蜀山区某建材市场发生火灾，五里庙装饰世界副总经理胡正宏立刻组织市场工作人员以及商户代表，前往现场并进行警示教育：“口头宣传的效果不如现场实际观摩来的震撼，由于是同类型的钢结构建材市场，大家看完后，纷纷表示要时刻提高火灾的警惕性。”除了现场观摩，胡正宏也陆续组织市场内部自查自改，着重检查了市场内电线是否老化，淋水喷头是否完好等情况。为弥补基层消防救援力量不足的问题，五里庙社区积极发动建材市场工作人员、社区“网格员”以及周边居民，在各建材市场组建了十几个人的消防科。消防科实行24小时全天候巡查值班，严厉杜绝建材市场内商户抽香烟、电动车乱拉电线充电的情况。据了解，结合合肥市水环境治理和南淝河右岸改造，包河区全面启动了五里庙片区综合改造项目。截至目前，城中村8个居民组已有6个启动了拆迁工作，交房居民达到600多户，占巢湖路以北居民数的四分之三。五里庙调剂市场也于今年9月底全面清空，新五里庙建材市场、装饰广场和石材广场也将陆续完成全部拆迁工作。资料2建于1988年的深圳市松泉公寓，2000年前后物业办理停车场许可证时，算上月卡车和临时车只有50多辆小车。但如今，该小区现有停车位144个，车位的需求量却超过600个。2020年1月7日下午，记者走访发现，还没到下班时间，小区道路上几乎都停满了车，仅留出供一车通行的位置。有的车辆前挡风玻璃上张贴了“占用、阻塞消防车通道”的警告书。去年7月，松泉公寓五楼一房间突发大火，当事消防部门接警后遭遇车辆堵塞消防车通道，业主们合力徒手挪车清空通道，但此时房门已被火烤得变形，冰箱四分五裂。自此之后，小区物业开始对阻塞消防通道的车辆张贴《警告书》，并要求业主签署《车主承诺书》，承诺不占用、阻塞消防车通道，否则“可取消月卡资格”。事实上，随着经济社会发展，“停车难”问题在城市中已经非常普遍。记者从深圳市公安局交通警察局获悉，目前，深圳市机动车保有量已超过350万辆，全市经营性停车场规划停车位仅162万个，停车供需矛盾比较突出。以前平均一家不到一个车位的配比，现在在广州、深圳等一线城市至少应该提升到1:1.2或者1:1.3，才能适应需求。由此可见，解决停车难问题，扩大车位供给是治本的一大关键，新小区在规划建设过程中要加大停车位配比指标。2019年10月29日，中山市南朗镇一住宅小区39栋303房突发火灾，消防员到达现场发现，小区内消防通道不仅被私家车等占用，部分通道被铁桩封路，更令人震惊的是，小区内室外消火栓竟无法提供水源。事后，当地消防部门了解到，消火栓无法供水的原因是，该小区物业擅自关闭了消火栓阀门。依照我省发布的《通告》要求，各级有关部门要严查占用、堵塞、封闭消防通道，妨碍消防车通行的行为。《通告》责令物业服务企业需要指派人员开展巡查检查，采取安装摄像头等技防措施，保证管理区域内车辆不得占用消防车通道，并对违法占用行为进行公示。据《治安管理处罚法》规定，若出现阻碍消防车执行任务、阻碍消防救援工作等行为，有关部门可作出警告、罚款、拘留等处罚，情节严重的不仅可处五百元以下罚款，还可处五日以上十日以下拘留。“参照《治安管理处罚法》的拘留条款，一定程度上可加大对违反消防义务行为的行政处罚力度。”但是，广东合众拓展律师事务所律师洪钢城也承认，与堵塞、占用消防车通道行为造成的损失相比，处罚力度还不够大。因该行为尚未被写入刑法，对个人车主而言，除非是停车占用了消防车通道造成重大事故，才可能因“危害公共安全”承担刑事责任，否则最多也就罚500元。资料32020年1月14日下午，有市民反映称，当天凌晨1时30分左右，马鞍山同意家园小区15栋居民楼下突然燃起大火，大火将停放在单元楼门口和一楼楼梯间的4辆电动车烧成空壳。另外，整个单元楼楼道内墙、窗户玻璃以及多户居民家中的家电也不同程度受损。消防救援人员接警后迅速赶到现场，最终将大火扑灭，才没有酿成更大的事故。1月15日上午9时30分许，记者赶到同意家园小区。此时，社区和小区物业工作人员正在小区15栋四单元楼内进行火灾损失登记。来自中广有线和供电部门的工作人员正在楼道内对相关设施进行抢修。记者在该单元楼前和楼道内看到，有4辆电动车被烧得只剩下空壳。此外，整个单元楼道内墙已全被熏黑，单元门被烧得变形，一楼、二楼楼梯通道内墙墙壁大面积被烧坏，二楼、三楼楼梯通道外墙窗户玻璃均破碎，一楼至六楼共12户人家的防盗门全被熏得黑乎乎的，现场弥漫着一股烧焦的气味。家住该小区14栋四单元一楼的周女士是第一个发现火情的。当天凌晨1时30分左右，她突然发现窗外亮光闪闪，原来是对面居民楼前有一辆电动车着火了。“刚开始发现的时候，火势还不是很大，等我出门喊人救火时，单元门口的另外3辆电动车也全都被烧着了，火苗直往楼上蹿。”周女士称，发现火情后，她第一时间便拨打了119，随后通知该居民楼的其他居民。“当时，整个单元楼内浓烟滚滚，等到消防队员赶到现场时，火苗已蹿到二楼。幸亏消防队员及时将火扑灭，要不然后果不堪设想。”周女士说。家住15栋四单元207室的罗女士告诉记者，当天凌晨听到屋外有人呼喊“着火了”，她打开家门后发现，停在单元楼前的电动车着火了，一家人想着往外跑，可单元出口通道已被火封住，无奈之下只好返回家中等待救援。记者采访中了解到，同意家园小区1月14日凌晨发生的这场火灾事故，是因为一位居民从楼上的家里私拉电线给停放在单元楼门口的电动车充电引起的。这些“飞线充电”的行为无疑是此次火灾的导火索。近年来，电动车发生火灾的次数、造成人员伤亡和财产损失的数量呈逐年上升之势，电动车充电自燃甚至爆炸的新闻也屡见不鲜。2017年12月31日，公安部专门下发《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》：“严禁在建筑内的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车或者为电动车充电。通告中所称的电动车包括电动自行车、电动摩托车和电动三轮车。”然而在现实生活中，仍有不少市民我行我素，视法律法规为儿戏，随意在共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动车，甚至私拉电线为电动车充电。1月15日下午，记者先后对湖北路、湖东路、湖南路等多个住宅小区进行走访，发现不少小区单元楼前都张贴有“禁止在单元楼道和单元门附近为电动车充电”的通告，但不少居民无视这些通告，依然将电线直接从楼上放下来给停在楼下的电动车充电。资料4“小区人员密集，楼道虽然有消防装置，每层楼梯间也有两个灭火器，但不知道怎么使用。关键是楼层高，一旦发生火灾，往哪儿跑，如何逃生，都是问题。”在北京市朝阳区某公寓18层居住的杜先生说起消防安全一脸茫然。茫然的不只有杜先生，还有山东济南的孙女士：“我家是老小区，还是高层建筑，车停得满满的，小区的消防通道都给堵上了，要是着火了，消防车进来肯定费劲。”她望着被车辆堵塞的小区消防安全通道忧心地说。据记者了解，按照现行国家标准，防火设计规范把高层建筑分为住宅高层建筑和公共高层建筑，前者建筑高度大于27米，后者建筑高度大于24米。业内一般认为超过100米，就属于超高层建筑。据公安部消防局发布的数据显示，全国现有高层建筑61.9万幢、百米以上超高层6000余幢，数量均居世界第一。近10年全国共发生高层建筑火灾3.1万起，亡474人，直接财产损失15.6亿元。高层建筑具有特殊的物理环境条件，一旦发生火灾，比一般建筑的危害性更大。“高层建筑楼梯分布复杂，如果防火分隔处理不好，发生火灾时就成为高耸的烟囱，火势迅速蔓延。同时，高层建筑人员密集、疏散时间长难度大。一旦起火，容易造成大面积火灾和人员伤亡。”河北省石家庄市消防支队支队长魏广军说。像孙女士顾虑的那样，一些住宅小区没有环形车道，消防通道被占用，严重影响灭火救援效率。山东省公安消防总队防火监督部副部长焦培文说，以山东某地市为例，有超过一半的高层住宅小区或多尸或少存在堵塞消防通道问题。据统计，近年来因电气线路、电器设备等引发的高层建筑火灾占总数的38.2%。“高层建筑内，电动车违规停放、充电引发的问题突出。”公安部消防局防火监督处副处长薄建伟介绍。外墙，一个在建筑源头上就需重视的安全环节。薄建伟说，如果高层建筑使用了易燃可燃的保温材料，一旦墙体保护层脱落、破损，遇到明火会迅速蔓延，形成大面积立体燃烧。同时，建筑内部的自动消防设施不完备、排烟设施不充足等也是影响消防安全的重要因素。此外，认识不到位、相关部门监管合力不强、消防安全责任不落实等问题同样需要解决。高层建筑着火，居民应该向上逃生还是向下逃生?这是每个高层住户关注的问题，也是火灾来临时性命攸关的选择。有一年，上海市静安区胶州路728号的公寓大楼因无证电焊工违章操作引发火灾，造成58人死亡、71人受伤。据报道，在该起火灾发生时，有多名居民和工程人员既不向上也不向下逃生，躲在屋里，结果因吸入有毒烟气致死，令人惋惜和痛心。消防专家、中国消防协会科普教育工作委员会原主任范强强表示，高层住宅着火，居民一般会作出在家避险待援或疏散逃生两种选择。疏散逃生一般往下撤离，特殊情况下往上，疏散时通常采用疾走而不是跑的行进方式。“在不同情况下，正确地选择避险待援或疏散逃生非常重要”。资料5连日来，金华市消防救援支队组织开展小微企业消防隐患集中排查行动，加强冬季火灾防控工作，消除火灾隐患，全力维护全市冬季消防安全形势的稳定。疏散通道违规堆放杂物，墙上电线私拉乱接，占用防火间距，存在“三合一”情况，安全疏散指示灯和应急照明灯损坏……隐患排查行动中，检查人员发现了不少问题，情况不容乐观。在浦江县黄宅镇后将村，消防监督执法人员走进鸿川衣架厂，发现该企业投入生产至今，未办理任何规划和审批许可。并且存在破坏房屋结构问题，将两幢居民楼打通改成厂房，由于违规设置木结构夹层，增加了火灾负荷。在检查过程中，监督执法人员发现该企业第一层、二层为生产区，第三层、四层和第五层的人字形木屋顶为员工宿舍，整个生产区和员工宿舍仅有一条楼梯，属于典型的“三合一”场所。在宿舍区域，执法人员还看到有员工在没有设置过防火分隔的区域使用煤气钢瓶做饭。“在这种‘三合一’场所用煤气钢瓶做饭本身就很危险，而且现场没有设置过防火分隔，一旦泄漏，就会发生爆燃。”执法人员说，家用煤气罐一般是10升装，它爆炸时相当于150公斤TNT炸药的威力，足以炸毁两层楼房，在这种场合使用，相当于一个“定时炸弹”。在深入检查中，监督执法人员还发现该企业生产车间通道两侧违规设置喷漆车间和电焊车间，同样是未进行防火分隔。在企业管理人员陪同检查的过程中，执法人员通过了解得知，该企业没有定期开展防火巡查和员工培训，企业管理人员对一些火灾隐患视而不见，缺乏最起码的安全意识。在东阳市白云街道甑山路的丹盛工艺品厂内，执法人员一眼望去，厂区内电线私拉乱接，横七竖八，疏散通道上堆满了成品，边上还有几名工人正在加工产品。“一旦发生火灾，工人将难以快速逃生。”执法人员说，这个工艺品企业租用的厂房原本是经过审批的合格厂房，在后期使用过程中由于企业主缺乏消防安全意识，而且没有经过专业人士的相关指导，所以造成现在这种情况。随后，监督执法人员又在该厂区楼道内发现了违规停放的电瓶车。检查结束后，监督执法人员现场与房东和企业主进行了交流，明确了各自的消防安全责任，要求双方树立消防安全意识，加强消防安全管理。“小微企业不同程度存在消防基础条件差、违章搭建厂棚、违章作业行为普遍、消防安全管理弱、员工自防自救能力差等问题。”执法人员指出，火灾预防无小事。下一步，金华消防救援支队将持续开展执法大检查，进一步加大对小微企业火灾隐患的检查力度，通过专项执法行动和日常巡查，提高消防安全防护水平，有效降低火灾发生率，确保全市企业消防安全形势持续稳定。三、作答要求根据“给定资料1”，请你概括同安街道五里庙社区在火灾隐患整治方面的主要举措。要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

分析论述题一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料资料1纵横交错、清洁幽静的街巷里，一座独具闽南风情的红瓦小楼吸引了人们的目光。门前古朴的墨色大字惹人注目——“沙坡尾信访评理室”。冬日里的艳阳天让人心情格外舒畅。陈强(化名)老人与老伴悠闲地坐在院子里的长凳上，一边干着活，一边晒太阳。一只土狗慵懒地趴在他们脚边。“老陈，我们来看你啦!补助的钱都拿到手了吗?”陈强有点耳背，可听到福建省信访局复查复核处处长焦元珠的声音，脸上立刻现出了笑容，连忙起身开门。“钱都拿到了!感谢信访局同志帮我解决了20年都没解决的问题!”陈强说。家住福州市马尾区琅岐镇群星村的陈强，20年来多次向有关部门反映其与福建某企业的劳动争议。由于案子已过了诉讼时效，无法通过诉讼维权，加上家里经济困难，自身又有听力障碍，陈强的日常生活受到严重影响。无奈之下，陈强想到了向福建省信访局求助。“我1986年至2000年年底在该企业工作，他们给我的工资没有达到当时的最低工资标准，同时，该企业未按规定为我缴纳社保。”陈强在信访材料中写道。面对这宗陈年积案，省信访局工作人员调阅了信访材料，并前往群星村上门约访，面对面了解情况。“经调查核实，陈强所说部分属实，部分诉求合理。”焦元珠说。“诉讼时效过了，司法途径走不通。”福州市信访局督查处处长余慧说，“此时就要靠‘信访评理’机制来解决。”“信访评理，就是把信访群众、争议各方请到评理室来，和自己挑选的‘评理员’一起，对信访事项进行会商、合议、评理、议定，让大家评评事理，判判对错。信访人有理没理一目了然。然后说和纠纷，定分止争，力求让双方达成和解，让矛盾及时化解。”福建省信访局一级巡视员林本正说。福建省信访局迅速组织了陈强信访事项的评理会，陈强夫妇及当事公司代表参与评理会，会上还邀请了包括市、区信访干部、镇司法所所长在内的5名评理员。陈强和当事公司陈述了观点后，评理员们从情、理、法的不同角度发表了看法。“当年你们确实没有给够工资，该给老陈补偿吧?”“老陈家里这么困难，又有残疾，毕竟是你们的老员工，帮帮人家合情合理嘛!”“过了诉讼时效的债务在法律上被称为‘自然债务’，并不是不存在了。”……“各位评理员说得有理有据，我们心服口服。”当事公司代表当即说。经过评理会上的释法析理，涉案公司同意给予陈强适当金额的一次性补助，陈强对评理结论表示满意，当事双方当场达成和解，并签订了和解协议书，该信访事项得到圆满化解。站在宁德市霞浦县溪南镇的海岸边极目远眺，只见海天浩渺、波光粼粼，劳作的渔船正慢慢回航。忽然，一艘快艇飞驰而过。艇上一面红旗迎风飘扬，旗上“海上评理快艇”6个大字顿时吸引了大家的目光。“海上纠纷复杂多样，谁是谁非必须要实地探查才能分辨。而且海上潮涨潮落，水文、风向变化快，很可能晚到现场一会儿，就弄不清事发时的状况是怎样的了。”在海上评理快艇上，“海上评理员”谢友忠介绍着自己的“评理心得”：“在海上搞信访评理，就不能墨守成规，坐在评理室等着信访人来，要主动坐着小艇去现场，上门调查、上门评理，变‘上访’为‘下访’。”养殖户林某认为镇政府此前通过航拍确定的自己的海产养殖设施规模有误，给予自己的补助过少，于是提出信访。在前期查看了林某提供的文件和视频材料后，评理员们来现场勘查。通过细致的查看，评理员们做出评理意见：此前镇政府确定的养殖规模可能不准确，应由霞浦县海洋局与相关机构对接，通过卫星影像分析，于15日内重新确定林某的养殖规模。“我心里几个月的疙瘩终于解开了，感谢评理员!”林某激动地说。“老谢，芹头村的老蔡和小叶因为海带地基权属纠纷准备去信访，大伙想请你去评理!”这天，晋江市几位外来务工人员到信访局反映了企业欠薪问题。第二天，他们的住处门前，停了一辆特殊的汽车，车门上写着“流动评理车”几个字。“这辆车在晋江非常有名，是市信访局给评理员们的‘评理座驾’，他们乘坐这辆车到信访群众家里或者争议现场，评析事理，定分止争。”晋江市信访局局长曾焕铁说，“很多信访群众看到这辆车，就知道评理员来给自己解决问题了。”“今天评理员吴秀冬大姐到我家里来了解情况，并把相关的法律政策以及她和企业商量的处理方案分析给我听，并告诉我评理会很快就开。”一位外来务工人员说，“吴大姐说的方案我很满意，相信问题很快就能解决。”“信访群众看到评理员主动‘下访’，帮助自己解决问题，往往就先消气了，矛盾也更容易解决。”漳州市信访局局长林瑞安说，“评理员深入群众，进行上门调查、上门评理，成了福建信访评理工作一大特色。”“受新冠肺炎疫情影响，很多纠纷解决遇到了新困难，但在信访评理员的帮助下，我们足不出户就进行了评理，而且在短时间内就签署了协议。”漳州市南靖县靖城镇湖林村环卫工人王某的家属说。2020年1月，王某在工作期间发生交通意外，与所在公司就经济赔偿问题产生矛盾纠纷。随后，王某家属赴信访部门信访。时值疫情防控关键时期，为避免人员聚集，信访评理人员决定通过“线上评理”方式进行评理。评理员分别向双方收集材料，并采用微信视频进行评理，引导双方当事人妥善处理纠纷。经过多方努力，该矛盾纠纷得以化解，双方达成和解协议。在疫情防控中，福建各地信访部门结合实际情况，创新方式方法，利用学习强国、微信视频、腾讯会议等软件，大力推行“线上评理”。漳州龙文区锦绣社区还专门推出了“微信小程序”来收集群众关注的矛盾纠纷，将评理做在信访前面。资料2日前，全国普法办公示“第三批全国法治宣传教育基地”名单，南京市的“聚焦长江”水法治宣传园地入选。这里常年免费开放、寓教于乐，市民和游客可以了解到长江大保护宣传普及、水文化人文教育、长江治水成效等主题的相关知识，在休闲放松的同时接受法治教育。在我国第七个国家宪法日，在江苏如皋的长江镇二百亩社区，近500名村民共同见证了一场别开生面的现场“普法”。原来，当天如皋法院要在这里开庭审理一起非法捕捞水产品案，并当庭宣判。庭审中村民们了解到，案中的陈明(化名)与吕云(化名)是一对夫妻，2020年7月4日凌晨，二人到长江镇的长江水域，使用网目尺寸小于国家规定的拖拽三重刺网进行捕捞。通过审理，合议庭认为两被告人在长江流域禁渔期内使用禁用工具捕捞水产品，情节严重，构成非法捕捞水产品罪。不过，考虑到渔获物数量较少，且两被告人具有坦白、自愿认罪认罚、积极缴纳生态修复费用等量刑情节，对两被告人均判处拘役2个月，缓刑4个月。“长江十年禁捕不是一句口号，一定不能触碰法律红线!”旁听了这起发生在自己身边的案例后，村民们都深受触动。面对这个判决结果，这对夫妻更是懊悔不已，当庭表态今后绝不再犯，还会向周围的人宣传长江禁捕政策。案例是最好的法治“教材”。近年来，长江流域各地严格落实“谁执法谁普法”责任制，重视发挥典型案例的警示教育作用。司法行政部门联动法院、检察院、行政执法部门将长江大保护普法教育渗透到日常具体案件的执法司法全过程，达到办理一案、教育一片的社会效果。2020年12月11日，最高人民检察院在浙江湖州发布《服务保障长江经济带发展检察白皮书》及相关典型案例。“检察机关不断加强普法宣传教育，结合办理代表委员建议提案推动立法研究，结合检察办案开展普法宣传教育，提升公众对长江保护的法治意识。”最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列表示。前不久，在重庆市检察院第五分院、南岸区检察院检察官的监督下，杨某等四人将13万余尾鱼苗投放进长江。看着一尾一尾鱼苗欢快地游向远处，杨某心中长舒了一口气：“放完鱼，我心里总算是好过一点了。经过这件事，我长了教训，绝不会再犯这样的错误了。”这是重庆市检察机关在广阳岛附近长江水域组织的一场增殖放流生态修复活动现场的一幕。2019年5月底，杨某等四人组队来到南岸区迎龙镇附近的长江边上，使用电击工具非法捕捞淡水鱼，检察机关对其提起刑事附带民事公益诉讼。根据法院判决，杨某等四人自愿通过投放鱼苗，承担起生态修复的责任，弥补此前因非法捕捞对长江生态环境和渔业资源所造成的损害。在重庆市合川区，当地检察机关有一个集渔业生态修复保护、警示教育和普法宣传等功能为一体的渔业生态修复司法保护示范基地。这里的工作人员告诉记者，这个基地设有育苗增殖放流点，在法院、渔政、公安等部门协作下，检察机关会在此监督非法捕捞水产品的相关单位和个人出资购买鱼苗并放生，用来修复渔业生态环境。资料3以下是《人民日报》即将发表的一篇报道。适当扩大基层立法联系点数量，进一步畅通社情民意表达和反映渠道，这是社会主义民主政治和法治迈出的新步伐。党的十八届四中全会要求，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。2015年7月，经全国人大常委会批准，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市、上海虹桥街道和甘肃临洮县建立了第一批基层立法联系点试点。日前，记者来到上海、昆山等地的基层立法联系点，探访正在不断涌现的创新实践。“所提部分意见建议已予采纳……衷心感谢同学们的热情参与和对立法工作的关心支持。”2020年10月底，位于上海市长宁区的华东政法大学附属中学收到一封感谢信，这封从北京寄来的信里，全国人大常委会法工委为同学们的立法建议点赞。之所以有这封感谢信，还要从当年7月说起。当时，《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》向社会征求意见，作为全国人大常委会基层立法联系点，虹桥街道希望能给法律修订提供更有参考价值的意见建议。于是，工作人员走进华东政法大学附属中学，向这部法律保护的对象征求意见。“座谈会刚开始的时候，大家还有些紧张，但是立法联系点的叔叔阿姨用自己亲身经历与我们交流，打消了我们的顾虑。”初一(1)班的胡乐彤参与了那次讨论，在充分准备的基础上，老师、同学、专家就课外补习班、预防网络沉迷、反对家庭暴力等问题一一交流，同学们踊跃大胆提出了自己的意见建议。当时的修订草案征求意见稿规定，公安机关发现未成年人的监护人对未成年人实施家庭暴力等行为的，应当予以训诫、责令其缴纳保证金并接受家庭教育指导。对于拒不接受家庭教育指导的，可以没收保证金。“有同学提出，每个未成年人家庭经济条件不一样，如果缴纳保证金或没收保证金，经济条件不好的家庭承担不起”，胡乐彤说，大家觉得，对这种情况应当还是以教育为主。近3个月后，修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》颁布，同学们提出的这条意见被采纳了，法条中删除了缴纳和没收保证金的内容。“学生作为未成年人保护法保护的对象，可以参与到保护自己的立法修订中，这一生动的民主法治、公民意识的教育经历一定会给他们带来长久的积极影响。”华东政法大学附属中学副校长顾平康说。自2015年7月被确定为全国人大常委会基层立法联系点后，虹桥街道基层立法联系点先后发展10家顾问单位，300余名信息联络员，以及10个专家人才库。截至2020年11月，虹桥街道共听取45部法律草案意见，上报建议820条，其中51条已被采纳。为进一步发挥基层立法联系点的“民意直通车”作用，2020年4月，上海市人大常委会主任会议修订《基层立法联系点工作规则》，按照全覆盖、全过程、全功能的要求，将上海市人大常委会基层立法联系点从10家增至25家，并要求联系点在立法前、立法中、立法后全过程参加立法及其相关活动。25个基层立法联系点，覆盖上海全市16个区，其中既有街镇人大、街道办事处等基层单位，又有法院、检察院等司法机关，还有注册会计师协会、工业经济联合会等社会团体，还包括一家企业，覆盖上海社会基层工作的方方面面。普陀区曹杨新村街道作为25个基层立法联系点之一，在街道内建立35个线下固定信息采集点，覆盖街道内居民区、社会组织服务中心、两新组织、驻区单位等，通过制度促进联系点扎根基层、扎根社区。“数字时代，老年人坐地铁、看病预约都会遇到麻烦，希望数字技术在发展的同时，也能为老年人提供便利。”2020年10月，《上海市养老服务条例(草案)》在普陀区曹杨新村街道召开座谈会，征求社会意见，一批居民代表和代表性机构负责人现场提出意见建议。曹杨薪火书记工作室驻室书记朱爱琴把居民的意见带到了会上，“有居民提出，希望在日常的数字化生活中，比如看病预约、网上购物时，给老人提供更多便利”。“老年护理医务工作者任务繁重，人才流失现象较严重，建议在条例中予以明确，给予相关医务工作者待遇保障。”普陀区中心医院院长黄德魁建议。通过座谈会和自主调研等形式，曹杨新村街道基层立法联系点共对《上海市养老服务条例(草案)》提出41条修改意见，在草案一审中被采纳13条，其中原文采纳6条，部分采纳4条，法意采纳3条。“立法联系点发挥了桥梁纽带作用，向下延伸察民意、向上直通传民智，真真切切把老百姓的意见建议反映了出来。”曹杨新村街道党工委书记许春辉说。2020年，上海全市25家联系点先后组织调研、座谈会100多次，征集意见1776条，有143条意见在上海市地方立法中获得采纳。紧邻上海的昆山是江苏省的一个县级市，这里汇聚了全球56个国家和地区的8900多个外资项目。2020年7月，全国人大常委会法工委确定昆山市人大常委会为全国第二批6家立法联系点单位之一。因为有了立法联系点，如今，昆山市柏庐城市管理办事处康泾湾社区第二网格网格长钱伟多了一项新工作——为昆山基层立法联系点采集和收集群众意见。昆山市15个社会治理网格分中心、1593个综治网格覆盖了全市334个居民社区。钱伟所在的社区位于长江北路和萧林中路交叉口，辖昆山花园等，共有居民8000多人。为向基层群众征求“原汁原味”的意见，钱伟和综治干事走家串户，组织民主会议和物业会议，“精准化”收集群众意见、宣传法律草案。“我们每天走访20户，半数居民都提出了立法建议意见。立法信息采集点除了能及时反馈基层群众的意见建议，还是社情民意的汇聚点。”钱伟说。“有机构、有人员、有机制、有网络、有阵地、有保障。”昆山市人大常委会副主任顾瑾介绍，昆山基层立法联系点依托全市区镇“代表之家”、律师事务所、总商会、台协会、高等院校及其他社会组织设立了18个立法信息联络站，还依托全市1593个社会治理网格设立了立法信息采集点，“通过联络站和采集点两个阵地，建立基层立法联络员和信息员队伍，构成基层立法联系点的立法联系工作网络”。截至目前，昆山已完成了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、国旗法、国徽法等7部法律草案的立法征询任务，上报修改意见建议270条，提交了外商投资法、台湾同胞投资保护法实施一周年情况报告等重点课题调研报告3份，在已公布的5部法律中，有16条修改意见建议被采纳。民法典实施前夕，昆山基层立法联系点还会同有关部门修订了《昆山市前期物业服务协议》，如今已有1557户业主与房产开发企业(前期物业企业)签订协议，推动了民法典更好地落实。资料4至今回想起那次“劝架”，李小松还颇有感慨。2020年11月的某天早上，在垫江县桂北佳苑廉租房小区，居民刘少碧和陈虹吵得不可开交。细问之下，李小松才晓得两人是一小矛盾。原来，陈虹家阳台外摆放的浇花矿泉水瓶，不慎被风吹落下来，正好落到路过这里的刘少碧身前，两人因此争吵不休。李小松是桂溪街道集体社区桂北片区的网格员，他闻讯赶来。先是稳住双方的情绪，再从中立的角度陈述事实，摆道理，解开了双方的矛盾。“其实这都是鸡毛蒜皮的小事，只要加强沟通交流，矛盾自然就解开了。”李小松说道。据了解，像李小松这样的网格员，在桂溪街道目前有229名，他们通过入户访查、交心谈心、巡查核实、协助处理等方式，为居民提供“一刻钟服务圈”，从政务服务、文化生活，到矛盾化解，网格员都会在15分钟内响应。工作中，该县按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理、便捷服务”原则，将区域内人、地、物、事、组织等基查要素纳入网格服务管理，整合政法(综治)、党建、民政、公安、城管等现有网格，形成社区“一张网”。再综合考虑人口规模、地理特征、治安安全状况等因素，因地制宜划分网格，配备专职社区网格员，专职从事基层矛盾调解、信息采集、承办政府公共服务和行政事务等。目前，该县共有2930名网格员参与到基层社会治理工作中。“大走访”贴心服务解民忧“今年的医保怎么这么高?”“是呀，报的比例变了没有?”……目前，在该县桂阳街道天马社区白蜡湾的一个农村院坝，一场院坝会正激烈开展，大家围绕今年医保政策的变化争先发言。原来，今年居民购买医保的费用比去年需多缴30元钱，很多居民对此存有疑惑。因此，社区干部刘杨把居民们召集起来，面对面解答大家的疑惑。“你们的保费实际是880元钱，居民只需要缴纳280元钱，剩余的钱都是国家补贴了的……”刘杨说道。经过一番讲解，大家的疑惑解开了，心气顺了，心情也好了。每每邻里之间发生矛盾纠纷，或是居民对基础设施建设不满意或是哪项政策落实不到位，村组干部都会及时站出来，讲政策、讲道理，消除大家的疑虑，把风险和矛盾化解在萌芽状态。像桂阳街道天马社区这样，依靠村干部遍访群众，从源头上找出矛盾，促进纠纷就地解决的，在我县还有很多。据了解，面对基层治理难题，该县采取了“六八十走访”，即各联系村领导全年走访联系村(社区)60%以上农户，驻村干部全年走访所驻村(社区)80%以上农户，村(社区)支部书记、主任全年走访全村(社区)100%农户。通过这样的工作方法，有利于解决群众在生产生活中遇到的问题和困难，避免将小矛盾变成大矛盾。上个月，在长安大道西湖御景转盘处，发生一起小的交通事故。事故发生后，当事人双方因责任划分和医疗赔偿等问题发生纠纷。交通事故人民调解委员会调解员白鸣到场调解，并成功让双方心平气和处置成功。来交通事故人民调解委员会之前，白鸣干了几十年的警察工作，所以他对交规和赔偿条款十分熟悉。像这样的矛盾纠纷，白鸣大多都能很快化解。在该县，白鸣只是诸多调解员中的一员。据了解，因交通事故引发纠纷，是当前社会治理的一大难题，调解这类矛盾，不仅需要丰富的经验，专业的说服能力，还得耐心热忱，真心实意为老百姓考虑。目前，该县已成立了县交通事故人民调委会、县医疗纠纷人民调委会等24个行业性调委会，并进行了备案。同时，建立了覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解体系，将矛盾纠纷层层化解，有效破解社会服务管理“最后一公里”难题，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。数据显示，2020年以来，该县已成功调解各类矛盾纠纷5208件，这进一步增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，为社会营造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。三、作答要求“给定资料1”中，福建推行“信访评理”机制，及时就近回应群众诉求，取得了不错的效果。请你谈谈“信访评理”机制的主要作用。要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

申论 新冠肺炎疫情暴发，令湖北企业发展面临严峻挑战。解决就业问题势必要保障用工企业的运转有序，对此，各地一直在针对不同主体和对象，采取不同的举措，为各类主体精准“供氧输血”。 保障用工是保障企业发展的基础，为了缓解企业用工难问题，湖北省随州市选择将招聘会搬上“云端”。受疫情影响，程力专用汽车有限公司人员流失严重，导致企业迟迟无法全线复工，随州人社部门得知情况后，立即组织“线上专项招聘”活动，短时间内为企业招得100余名员工。目前，程力公司单日产能已基本恢复到疫前水平。 非常时期，“云招聘”确实展现出巨大优势，但这并非意味着线下招聘的作用不再。在农民工以及街道居民就近就业过程中，线下实地招聘的重要性仍无可替代。 4月21日，湖北省武汉市人社局组织举办了2020年首场现场招聘会。本次招聘会分别在东西湖区五环体育场等地设立7个分会场，吸引了281家用人企业踊跃参会，提供就业岗位10017个，共有7248名劳动者进场求职，3528人现场签约或达成就业意向。 湖北省十堰市郧西县农民工张孝华已经在山西省侯马市广和建筑劳务有限公司上班50多天了。“工作来之不易，我觉得幸运又幸福。”作为郧西县首批乘坐政府“专列”跨省“点对点”到侯马市打工的210名农民工之一，张孝华对这份工作备感珍惜。 郧西县作为劳动力输出大县，2019年在外务工人员有12.3万人。但因为疫情，过年返乡滞留在家的农民工达到88226人之多。郧西县人社部门迅速行动，利用国家“农民工返岗复工点对点用工对接服务平台”，采取“点对点、一站式”方式帮助务工人员返岗。短短30天的时间里，就有47646人像张孝华一样乘坐政府、企业组织的专列、专车成功返岗。 “作为湖北省重点软件企业，公司积极响应党委政府号召，及时调整了人员需求比例，加大了武汉本土人员需求的名额，特别是加大了武汉本地高校校招的名额。”达梦数据库公司总经理皮宇介绍道。 此外，在“武大就业”微信公众号和武汉大学学生就业信息网上，毕业生能够获取“北大—武大毕业生线上招聘双选会”“北大—武大线上实习双选会”等活动信息。对工作尚无着落的毕业生来说，这无疑是一场“及时雨”。思维是武汉大学新闻与传播学院的一名辅导员，负责本科毕业生就业工作。自疫情暴发以来，她总是第一时间将相关就业资讯转发到就业群里。“我要确保每一名应届毕业生及时接收到就业信息。”刘思维认为，疫情下的求职季，就业指导的意义更加凸显。 请结合“给定资料”中的做法，谈谈你对“保居民就业”中“保”的理解。 要求：紧扣材料，内容完整，条理清晰，语言准确，不超过250字。

申论 1．社区治理千头万绪，如何才能有效整合资源、服务群众?“鼓楼社区幸福通”微信公众号的上线运营，给出了鼓楼答案。这个公众号是一个集便民服务、社区宣传、互动交流等功能于一体的一站式掌上社区服务平台，力求以多渠道、快节奏的方式，开启居民与社区互动的数字化新模式。 最近一个多月里，“幸福通”通过优化平台功能，在疫情防控阻击战中“大显身手”。2月21日晚，家住融侨锦江小区的王女士发现所在居民楼有陌生人入住。“这户是最近入住的，不知他向社区报告过没有?”这么想着，她便打开“幸福通”，在“随手拍”菜单下点进新开栏目——防控信息，将情况上传给社区。 “我们立即上门核实，原来这户居民刚从外地回榕，正在家里自行隔离。社区做好登记后，也告知他要每天测体温，倒垃圾、购买生活用品等都可以由物业代办。”洪山镇锦江社区党委书记鄢继恩说，居民积极上报相关疫情信息，拓宽了社区的摸排渠道，也确保来榕人员得到妥善管理和服务关怀。 2020年1月28日至2月底，“幸福通”累计收到各类疫情防控、小区管理等信息273条。“幸福通”还针对已实名注册的用户，自动生成“出入凭证”。“应对节后人员返榕及企业复工复产高峰，这个电子凭证大大提高了通行效率，对进出居民的身份核验也更精准。”鄢继恩说。此外，“幸福通”还开设了“抗击肺炎”专栏，推送各类防控科普知识、健康提示和就医指南等，总阅读量达98.5万次。 2．随着互联网技术的快速发展，社区形态、人群结构都发生了变化，以信息化手段推进社区治理的“鼓楼社区幸福通”微信公众号应运而生。 “‘幸福通’以群众需求为导向，开设了事项告知、社区党建、有话要说、社区服务、民情恳谈、办事指南、心愿墙、社区公约等8个功能菜单，去年8月正式在鼓楼区69个社区全面推广。”鼓楼区民政局工作人员陈路晗介绍。 平台为居民打造了一个随身“百事通”，家政服务、早餐店服务、随手拍、公厕分布图、社区周边服务等内容尽在“掌”握，仅周边服务1项就涵盖了共计367个服务点，目前服务点数量还在持续增加。 而依托事项告知、办事指南等版块，各类与生活息息相关的政策文件、通知公告社区活动等都会在第一时间推送，进一步拓宽居民获取信息的渠道。截至2月底，“幸福通”关注人数达77852名，实名认证用户达75626名。 3．区工作与“幸福通”的结合，不仅改变了传统工作方式，也为辖区居民提了一间“线上会客厅”。 值得一提的是，对于居民通过“随手拍”上传的各类身边问题，“幸福通”后端可直接连接“鼓楼智脑”，一采集到信息就会立即启动“一线处置”。全区各级各部门无缝衔接，形成解决问题的合力，综治、市容、市场监管、环保等28个部门的187类事项，都能通过“一线呼叫”，让相应职能部门定时、定点报到并采取措施。目前，居民通过“随手拍”共上传了垃圾分类等2113件问题。 鼓楼区民政局相关负责人表示，“幸福通”将不断完善功能，在助力防控和复工的同时，推动社区治理更加智能，让社区居民更有幸福感。 外地有关部门专程学习考察“掌上社区”的经验，假如你是街道工作人员，请根据给定资料，撰写一份经验介绍材料。 要求：内容全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。

申论 近日，Z省商务厅公布了Z省新零售模式创新工程名单，Q市入围Z省新零售标杆创建城市。 Q市以生活服务业电商提升和新零售体系的打造作为开展电子商务创新发展试点工作的重要内容，努力推动无人超市、刷脸支付等新业态落地发展。Q市东方集团副总裁吴某告诉记者，作为新零售标杆的这种企业方向去发展，刷脸支付是我们东方集团在整个阿里系，在我们零售行业内也是第一批采用的。我们在科技应用，方便顾客方面，我们肯定率先尝试，所以我们花了很大精力，全面引进了这个刷脸支付。 机关企事业单位率先垂范，上行下效，营造移动支付的氛围。重点在全市主要商圈、大型商场超市、综合体、农贸市场、医院、药店、学校、机场、火车站、汽车站等场所深化移动支付场景应用，并推动移动支付向县域、乡镇的推广和延伸。 市商务局工作人员介绍，Q市商务部门着力引进市外优质新零售平台，引入阿里巴巴零售通天猫小店体系、网易严选线下体验店等，推动社区电商升级。选择办公楼宇、交通枢纽、医院、学校、市民公园、体育场馆、专业市场等人流密集场所规划建设无人超市或布设智能零售柜。布局推广市区新零售社区小店，支持新零售平台进入社区进行新零售布局，并鼓励传统店铺加盟，通过平台进行新零售升级，实现小店订货、物流、营销、增值业务等的流程优化改造。 同时大力培育本地新零售龙头企业，鼓励电商企业线上线下融合发展。Q市桔子花开商贸有限公司的金冬梅介绍，网店有一定的规模以后，我们就开始大力的发展连锁店，有149家了。涉及到好多个省，浙江、江西、安徽、福建都有。零食店里都有一个网红商品的销售区域，所以这个就是非常明确的，这个新零售就是线上线下融合，那网红商品销量也很好。所以真正的是要把好的东西卖到消费者手上，这个就是零售的本质。这样以来，网店提高企业知名度，连锁店解决了物流快递的风险问题。 2019年国庆黄金周期间，Q市消费品市场平稳有序，节日期间各大商场、超市、住宿餐饮、商业街促销气氛浓郁，促销活动精彩纷呈，文娱旅游消费增势明显。 据市商务局工作人员介绍，国庆黄金周期间，各大商贸企业积极备货，开展家电、服装、食品等多种促销活动，激发消费者的购买热情。如吾悦广场开展一元秒杀、超值秒杀等活动，东方商厦开展预售增值、满额就送等活动。通过对Q市15个监测点统计显示，黄金周期间共实现商品销售7873.6万元。 此外，Q市金秋购物节“国庆”大型车展也在市民公园举办。这些商场综合体及商家推出的精彩促销活动，一方面迎合了消费者节日消费习惯，另一方面活跃了节日氛围。 同时，国庆期间Q市也迎来了旅游高峰，外地游客车纷纷涌入Q市各大热门景区，如根宫佛国、天脊龙门、药王山等当地人耳熟能详的景区，备受外地游客喜爱。记者走访了多家旅行社了解到，今年国庆期间，外地游客的数量增幅明显，众多游客体验了Q市的农家风情，感受了Q市的自然之美，更是带动景区周边的零售业发展。据业内人士透露，各大节庆成为拉动旅游消费不可或缺的“黄金周”“黄金日”。 区域公用品牌是指在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的区域内，由相关组织所有，由若干农业生产经营者共同使用的农产品品牌。像沙县小吃、烟台苹果等对地方产品推广具有至关重要的作用。 Q市“三衢味”区域公用品牌发布会在省人民大会堂举行，发布会围绕“三衢味”品牌主题，通过视频影像播放、现场产品推介等形式，全景展现Q市风土人情、人文特色，讲述“三衢味”的品牌故事，推介“三衢味”的品牌形象，为品牌注入文化价值。2018年7月，衢州输欧产品质量及监管体系得到欧盟官方认可。“三衢味”是G20峰会的指定农产品供应品牌，农产品全部通过无公害农产品或绿色食品、有机产品、中国森林食品认证；加工类产品取得SC食品生产许可证；实现产品质量100%可追溯，并纳入省农产品质量安全追溯平台；建立“农产品基地+”模式，大型活动食材综合供应机制完善，确保“三衢味”食材综合供应安全。此外，发布会还举行了现场签约仪式。衢州市供销社与网易严选签署“三衢味”品牌营销推广合作协议，三衢味发展公司与银泰百货签署打造“三衢味”杭州体验中心合作协议，浙江衢州东方集团与网易严选签署旗舰店建设合作协议，三衢味研究院与Z省农家小吃协会签署“三衢味”产品开发推广合作协议。 工作人员介绍，“三衢味”是Q市区域公用品牌一个尝试，在农产品零售上打开了思路。未来Q市乡村产业振兴的道路上将会有更多品牌诞生。 J市拟打造新零售标杆城市，为学习Z省经验，派考察组赴Q市考察。请根据材料，写一篇《Q市打造新零售标杆城市的经验考察报告》供领导参考。 要求：全面准确，重点突出；逻辑清楚，结构完整；600字左右。

申论 1．千百年来，乡村文化作为我国社会文化体系的重要组成部分，凝聚着乡土之美、人文之美。从2004年起，中共中央、国务院都要在每年年初发布关于“三农”问题的一号文件。在这些文件中，乡村文化建设都是不可或缺的内容。党的十九大明确提出了“实施乡村振兴战略”，并作出了具体部署，其中“乡村文明”是乡村振兴战略的重要一环。 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，乡村振兴，乡风文明是保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从民族复兴的历史高度和战略意义上重视文化发展，在城乡、在基层、在群众中，产生了巨大的向心力、推动力和凝聚力，文化成为发展经济、凝聚民心的重要力量，产生了现实、深远、持久的影响。“乡村振兴既要塑形，也要铸魂。”在推进乡村振兴战略的过程中，习近平总书记多次强调乡村文化振兴的重要性。 2018年3月8日，习近平总书记在今年“两会”参加山东代表团审议时强调要“加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。” 2．近年来，我国文化建设呈现出一片繁荣发展的景象，文艺创作由“高原”向“高峰”迈进，文化事业、文化产业蓬勃发展，文化基础设施不断完善，群众文化生活益丰富多彩，文化软实力和中华文化的影响力大幅提升。截至2016年年底，我国文化产业增加值达到3.08万亿元，占GDP比重提升到4.14%。目前，中国电视剧和图书年产量稳居世界第一，电影产量高居世界第二。文化的繁荣发展，文化的自豪自信，极大丰富了人们的精神世界，增强了人们的精神力量。随着人民对美好生活的需要日增长，尤其是乡村地区，也对文化享受层次和质量提出了更高要求，迫切需要文化进一步繁荣发展。 文化是乡村的灵魂，文化兴，乡村兴。但在一些农村，文化建设正面临着诸多难题。长期以来，存在这样一种观念：认为经济是第一位的，文化是第二位的；前者是实的，后者是虚的；前者是有用的，后者是无用的。正是在这种观念的支配下，有些地方有意无意地忽视文化建设。实际上，这种观念完全违背了马克思主义关于经济和文化辩证关系的思想。经济和文化二者之间不仅存在着决定和被决定的关系，也存在着双向建构和耦合互动的关系，因而无所谓第一第二、孰重孰轻的问题，必须将其放在同等重要的地位加以看待。 另外，文化和经济一样，也有其自身的客观规律。“十里不同风，百里不同俗”，文化是最富有个性和差异特征的，不同乡村，其文化特点都会有所不同，我们都要充分予以尊重，并因势利导。对于乡村农耕文化传统，我们应持虔诚敬畏的态度，正确处理好继承和发展的关系。继承是前提，没有继承，就没有发展，而发展是更好的继承。而在乡村文化振兴的实践中，一些干部莽撞蛮干，搞一哄而上和一刀切，未能深入研究文化自身的规律，并按其规律办事。 随着农村空心化现象的突出，作为文化载体的古老村庄和聚族而居的熟人社会正在消失。一定的文化总是通过一定的物质载体表现出来的。乡村文化之所以与城市文化有别，首先是因为其居住的环境和活动方式不一样。例如，聚族而居、依山傍水、熟人社会、望得见山、看得见水、房前屋后、种瓜种豆等等。但是，现在的农村大多数都盖起了单门独户的小楼房，古老的祖屋被遗弃，不分彼此的熟人社会被隔离，原来的故园已成记忆。当然，随着农村的发展，这些变化不可避免。问题在于这些变化是与田地的荒芜、传统的失落、古老建筑的消失、人际关系的疏离为代价的，这就必须引起重视。 由于外来文化的涌入，作为农耕文明的人文传统和价值观念受到冲击。习近平书记强调，乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体，耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化。中华民族在数千年的农耕文明的基础上生成了特有的人文传统和价值观念，例如守望相助的观念、敦亲睦邻的观念、孝亲敬贤的观念、祖先崇拜的观念、天人和谐的观念、克勤克俭的观念、耕读传世的念等等。然而，这些传统观念受到西方文化和城市文化的双重冲击而逐渐式微。 3．“风俗，天下之大事也”。乡村振兴，乡风文明是重要标志。乡风是维系中民族文化基因的重要纽带，农耕文明是中华民族对人类文明的重要贡献，是乡风文明的根和魂。乡村文化建设要重视培育乡风文明，引导农民在思想观念、道德规范、知识水平、素质修养、行为操守等方面继承和弘扬农耕文化的优良传统，把社会主义核心价值观融入农村社会发展的各个方面，转化为农民的情感认识和行为习惯，吸收城市文化乃至其他民族文化中的积极因素，形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。 近年来，安徽省固镇县任桥镇积极培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥乡风文明建设中先进典型的榜样带头作用，助力全镇决战决胜脱贫攻坚，全力提升乡村振兴精气神，谱写新时代全面振兴新篇章。 任桥镇精准对标中央和省、市、县先进典型选树要求，深入一线挖掘宣传身边好人、道德模范和先进典型人物。有2人当选“中国好人”，1人当选为安徽省重大宣传典型、中国首届启功奖获得者，3人当选为“蚌埠好人”，共有20人被评为“固镇好人”，3人被评为“固镇新乡贤”。为弘扬宣传先进典型，任桥镇在集镇主干街道创业路打造了好人一条街，公开宣传各级好人、乡贤、劳动模范、“十佳脱贫示范户”“十佳帮扶人”、先进教师、最美医生等先进典型人物事迹，在社会上引起了强烈反响。 为实现贫困户脱贫发展从政策“输血”到自身“造血”的转变，任桥镇通过送文化下乡活动，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活，不断引导崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导科学健康的生活方式。脱贫攻坚工作开展以来，任桥镇还通过举办科技培训、新型农民工培训等，加强贫困人口教育培训。邀请有关专家到镇开设技能培训班，传授种植、养殖、建筑、电焊及家政服务等技术。组织相关部门负责人为村民讲解各项惠农政策、扶贫政策。同时，把政策印刷成册、成画免费发放给村民，进一步提高他们对政策的知晓率。此外，任桥镇还把扶贫攻坚工作中涌现出的正面典型以小品和快板的形式搬上舞台，通过村民们喜闻乐见的形式大力宣传精准扶贫。 任桥镇高度重视移风易俗，净化社会风气。始终把握社会主义核心价值观宣传这一主线，充分运用景观小品、造型雕塑、文化墙、宣传栏、灯箱广告、道旗等各种宣传手段，让社会主义核心价值观处处可见，深入人心，潜移默化。 4．乡村振兴是一个系统工程。其中，人才振兴是保证乡村发展的重要基础和源泉。一段时期以来，由于读书人离开农村，青壮年进城务工，乡村精英资源流失，导致乡村出现人才“空心化”、文化“空心化”。加强乡村人力资源建设，聚人气、能传承、有后劲，是当前乡村文化建设乃至整体振兴的一个关键。实施“新乡贤培育计划”，有助于乡村人力资源开发和建设，重建乡村知识阶层，培育精英资源，充实精英力量，让他们成为文明乡风的带动动者。 比如山东郯城红花乡发展中国结编织产业，传统的生产销售模式相对单一，退军人王亭省和学习电子商务的青年创业者王冰回乡后，就家乡的中国结产业探索网络销售，并将中国结引入景区作为纪念品销售、作为传统节日的吉祥符号开拓市场，带动中国结产业由个体加工发展到小商品批发和电商营销，百姓生活也从脱贫到致富、从腰包鼓了到过上幸福生活。再有山东聊城茌平县贾寨镇耿店村支部书记耿遵珠，尽职尽责带领村民致富，在农田里做出好文章，发展棚菜生产，形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业经营模式，带动周边12个村成为蔬菜生产专业村，农民人均纯收入由2002年的3000元增长到现在的2万多元。这就是乡村振兴的精英力量。 一些记者在乡村文化调研中我们还看到，一些年长的乡村教师、能工巧匠，熟悉地方文化，热爱一方乡土，也受村民尊重，有一种文化的凝聚作用。弘扬这种“好为德于乡”的乡贤精神，进一步从农业生产能手、经营能人、能工巧匠、乡村教师、乡村医疗卫生人员、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员等优秀人物中发现和树立现代乡贤典型，将对乡村文化振兴发挥强大的示范和带动作用。我们要按照总书记指出的“耕读文明是我们的软实力”要求，培育和保护好促进乡村文明传承发展的人才队伍。 5．初夏的永宁县闽宁镇原隆村，一派村在景中、人在画中的田园风光。5月12日，记者走进村民叶玉门家，宽敞明亮的客厅里引人注目的不是各种家用电器，而是墙上一幅装裱精致的书法作品。“这上面书写的‘家和万事兴’，是俺家的家训。”在叶家，全家人一言一行以它为标准。 在村民郭百灵、王耀明等人的家里也挂着家训，“创业致富，勤俭持家”“德才兼备，无私奉献”……一句句质朴的话语，饱含着做人、治家的道理。“村里统一制作了家训牌匾近2000个，悬挂在每户村民家中。从县城请来书法家、画家以优秀家规家训创作书法、美术作品近百幅，送给近50户群众。”村党支部书记王升说。原隆村是永宁县最大的生态移民村，如何做到既要富口袋，也要富脑袋。原隆村按照“文化立村、文化兴村”的发展思路，发挥文化滋养和精神支撑的作用，以文化墙、道德文化长廊为载体，“图说价值观”“讲文明树新风”。常态化开展“最美人物”“星级文明户”“文明家庭”“好家风好家训”“移风易俗示范户”等先进典型评选活动，激励引导群众转变观念，提升文明素养，从思想深处想脱贫、盼脱贫。 为了加快推进文化小康建设步伐，去年村里以文明家庭创建为载体，组织村民寻家风、立家训，得到大家积极响应。“一家人坐在一起，回想老辈人是怎么为人处事，怎么要求后人的。”村民马志冬家的家训是“崇善孝敬”，他告诉记者，村里有的家庭是“与人为善，与邻为友”，有的家庭是“堂堂正正做人，踏踏实实做事”，有的家庭把“处世以谦让为贵，做人以诚信为本”立为家训。全村近2000户村民，家家树家风、立家训，以此作为行为准则。 “这家训，挂在墙上做不到，会被人笑话。”今年51岁的张东学把“助人为乐”的家训落实在行动中。这名汉族田把式得知同村的回族村民沙彦林还贷款有困难时，毫不犹豫地施以援手。“俺一心想帮老沙，借钱给他欠条都没要。”让张东学没想到的是，几个月后沙彦林将借款还清。“还给俺的钱，是他和老伴拖着个病身子，外出打工挣的。这份‘诚信’，让俺敬重他。” 陈国学一家是个大家庭，村民们常说，陈家孝老爱亲、勤俭持家，家风好！前阵子，陈国学为儿子节俭办婚事，向讲排场、比阔气和高价彩礼说“不”，在当地传为佳话。“如果按过去大操大办的习俗，仅酒席就得办3天。”婚礼过后，陈国学的儿子、儿媳外出打工，用勤劳的双手开创幸福生活。 “如今的原隆村，家风、乡风建设稳步推进，新风、新貌扑面而来。”王升告诉记者，近年来，村里涌现出星级文明户595户，其中十星级157户，不仅为“恩泽原隆、厚德为善”的村风奠定了基础，还激发了脱贫内生动力，村民有了全新的精神风貌。 在原隆村，村道两边没有垃圾桶，但见不到垃圾的踪影。每天早上有清洁车挨家挨户收垃圾。全村人自觉遵守“定时”倒垃圾的规定。 目前，原隆村已形成劳务输出、葡萄种植、光伏农业、肉牛养殖、红树莓种植和光伏发电六个产业增收渠道。2017年全村农民人均可支配收入达8200元，创历年新高。 今年，村里着力推进休闲农业和乡村旅游产业，依托葡萄产业、红树莓等特色农业产业建设，打造旅游示范村，带动农民增收致富。王升表示：“原隆村的发展之路表明，只有筑牢精神之堤，才能守好物质之财，振兴乡村。” 6．2018年9月，全国网络媒体看济南活动来到济南章丘区双山街道三涧溪村，寻访习近平总书记足迹，看三涧溪村如何通过抓班子建设、发挥党员带动作用、以党风带家风促民风，3年内实现由乱到治的变化。 2018年6月14日上午，正在山东考察的习近平总书记来到济南市章丘区双山街道三涧溪村，走进村民赵顺利家，同一家人围坐在一起拉家常，问他们从事什么职业，收入多少，生活怎么样，还有什么困难。回想起习近平总书记视察三涧溪村时的场景，三涧溪村党总支书记高淑贞依然十分激动的对记者们说道，“现在党和国家的政策对我们村的发展提供了太多便利，如果我们再不好好干，还有啥话说?”习近平总书记的殷殷嘱托至今依然感染着三涧溪村的每一位村民。 三涧溪村党总支书记高淑贞说道：“家是最小国，国是千万家，我们坚持以党建为引领，创新建立‘众’字型矛盾排查调处网络、‘家’字型平安建设管理体系，引进引办72家企业。班子硬了、强了，村子富了、美了。”据介绍，三涧溪村坚持党建引领进家庭，建立“家”字型平安建设管理体系，以党风带家风促民风。组织开展“平安家庭”创建和“十星级文明户”评选，推进乡村文明建设，设立善行义举四德榜，开展形式多样的文体活动和志愿服务，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。 在村党总支的带领下，三涧溪村先后荣获“全国民主法治示范村”“全国平安家庭创建示范村”“山东省级文明村”，连续6年获得章丘区“A级平安村居”荣誉称号。高淑贞也被评为全国优秀党务工作者、全国三八红旗手标兵，两次荣获“平安济南”建设三等功。 “绿水青山就是金山银山”。过去三涧溪村就是小锻打、小煤矿、小石灰窑、小焦宝石矿等“四小”产业的天下，村子一年到头都是雾霾天气。村“两委”一班人形成了共识，凭着一股信念和执着，终于彻底把“四小”企业完全拆除。腾出来的土地，靠近园区的就围绕企业做文章，不适合的就搞苗圃、做绿化，现在村里绿树成荫，老百姓都说好。 在环境美，乡风更要美。在党群服务中心，高淑贞介绍到，三涧溪村成立了为民服务队，集中解决村里的婚丧嫁娶等事务，村里每位60岁以上的老人每年发放养老补贴，80多位老人在养老公寓里其乐融融地生活……“现在我们村实现了‘六个不见’，即不见薄养厚葬、不见披麻戴孝、不见大操大办、不见奢侈浪费、不见互相攀比、不见赌毒黑恶。”三涧溪村村民自豪地给自己“点赞”。 在三涧溪乡村振兴展馆里，记者们通过视频、图片视频等多媒体形式详细了解到了三涧溪村的历史人文，及在基层党员带领下从弱到强完美蜕变的过程，多位记者表示，听了高淑贞书记的介绍深受感动，也感受到了基层党支部领导在带领群众脱贫致富中的辛勤付出与不易。 7．文化传承、乡村振兴意义深远。这些年，总书记在曲阜对传承发展优秀传统文化做出总动员，在革命老区临沂询问农村柳编工艺，在菏泽关注牡丹产业，对山东走在前列、率先发展做出战略指导和部署。党的十八大以来，我们在开展乡村田野调查中深切感受到，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党的文化富民、文化惠民政策增强了乡村老百姓的获得感、归属感和幸福感，以习近平总书记为核心的党中央从民族复兴的历史高度和战略意义上重视文化发展，在城乡、在基层、在群众中，产生了巨大的向心力、推动力和凝聚力，文化成为发展经济、凝聚民心的重要力量，产生了现实、深远、持久的影响。 总书记心系山东父老乡亲，对乡村振兴的部署振奋人心。我们要深入学习，做好贯彻和落实，把握当代中国伟大社会变革进程中的乡村发展规律，振兴乡村、振兴文化，建设美丽家乡。 结合“给定材料1”中习近平总书记的讲话，围绕“乡村文化振兴”这一主题，自拟题目，撰写一篇议论文。 要求：结合材料概括提炼，观点明确，论证充分，内容充实，结构完整，语言通畅，不得大篇幅照抄原文。字数1000～1200字。

申论 2018“马云乡村教师奖”颁奖典礼昨天在海南三亚举行，100名马云乡村教师奖获得者、20名马云乡村校长计划入选者接受颁奖。在颁奖典礼的首场活动“重回课堂”上，马云、单霁翔、惠若琪、宋小宝等人与获奖教师、校长重新返回课堂，体验扎根乡村教师、校长的坚守与付出。 此次活动的策划者表示，“重回课堂”的价值不在于组织一两次有名人明星参加的活动，让乡村教育重回课堂、回到乡村具有特别的现实意义。 关于发展乡村地区的基础教育，时下流行的观念是，通过教育让乡村孩子“改变命运”，而这往往被直接理解为考上好大学。我国一些乡村学校普遍采取升学教育模式，孩子们从小被灌输一个强烈的观念：只有好好学习，才能考上大学，只有考上好大学，才能成功离开乡村。这种教育模式，是通过培养农村大学生在城里求职发展，来改变农村家庭的贫困面貌。 然而，对于这一教育模式所能够起到的扶贫作用，研究者却表示疑虑。专家B认为，以升学为导向组织课堂教学，使教育只能关注少数升学群体，对于带动农村发展的作用微乎其微，而且可能让乡村教育的发展空间越来越窄。 在高等教育精英化时代，升学教育模式对少数农村家庭是管用的，培养了一个大学生，家庭的日子就好起来，但对于没有培养出大学生的家庭，则没有多大作用。随着高等教育进入普及化，即便是对培养出大学生的家庭来说，升学教育模式也失去作用了。因为家庭为培养一名大学生将投入巨大的资金甚至欠债，但随着大学生数量越来越多，竞争日益加剧，农村出来的大学生毕业后可能很难在城市找到高收入工作，并在经济上回报家里。 更主要的是，培养少数孩子考上大学，与乡村发展、建设没有多大关系，甚至会带来负作用，影响乡村发展建设。农村学生要考上大学离开家乡，才被认为是出人头地，学生学知识都以升学为目的，而不是学习建设乡村的技能，这让那些考大学无望的学生早早选择辍学，外出打工，乡村课堂对他们没有吸引力。乡村学校的课堂，很多只是教给学生升学的知识，而没有给乡村孩子真正需要的好教育。 专家S认为，发展乡村教育，需要考虑如何发展教育实现精准扶贫。目前社会缺少尊重技能的氛围，扶贫不是让学生都考上大学，或者选择离开家乡到城市打工，要改变以往的教育模式，打破以往教育思维的藩篱，通过课程设置让更多学生从课堂中学习到能够实实在在建设乡村的技能，从根本上改变乡村面貌。 从这个意义上说，马云基金会实施的乡村教育计划，针对的正是乡村学校在升学竞争模式之下的薄弱环节，帮助乡村教师、校长扎根乡村，给学生上好每一堂课，让乡村教育重回课堂、回到乡村。 教育专家D说：“要让乡村教育真正回到乡村，才能真正让乡村发展好起来。” 给定资料划线句子写到：“要让乡村教育真正回到乡村，才能真正让乡村发展好起来。”请谈谈对这句话的理解。 (1)观点明确，有理有据；(2)论述全面，语言简明；(3)不超过250字。

申论 我国文化产业在对外贸易发展中有机遇也有挑战，部分情况如下： 从文化产业的贸易风险来看，文化产业在“走出去”过程中，文化产品消费难或文化壁垒较严重。部分东道国对外文化接纳度低、政府思想封闭、政策不稳定等政治风险影响我国文化产业在一带一路沿线国家的投资和消费，诸如巴基斯坦、泰国、缅甸等政局不稳定，经常换届选举；一些海外国家严格的电影电视审查制度影响文化产业海外发展，如伊朗的审查制度为电影、电视规定了种种禁忌；文化产业在境外投资中遭遇多数宗教信仰排挤冲突，影响文化产业落地与发展；沿线国家盗版现象严重，致使在境外文化产业项目中遭遇知识产权争议，影响文化产业人才的积极性，以孟加拉国、亚美尼亚、斯里兰卡、阿塞拜疆、摩尔多瓦等盗版率最高。因此，“走出去”第一步的海外贸易风险评估非常重要，与此同时熟悉投资国的文化理念与政治环境也至关重要。 从我国文化产品对外输出障碍分析，一方面低附加值的文化产品仍在我国文化产品出口中占据重要地位。玻璃器具、首饰、玩具等设计类在我国创意产品出口总额中的占比均在70%以上。另一方面文化服务贸易逆差严重、占比较低。2017年文化服务进口232.2亿美元，出口61.7亿美元，逆差达到170.5亿美元，显示出我国文化服务在国际竞争力方面的显著弱势。此外，国际贸易的规则体系还不稳定。目前仍有很多国家尚未正式加入WTO，其外贸政策将会对货物的自由流通产生一定负面效应。在双边自由贸易协定方面，中国目前只与少数沿线国家签订了自由贸易协定，与沿线国家间的国际贸易规则体系还有待进一步加强。 从2016年起，中国企业对海外电影、电视以及泛娱乐业投资迅猛发展。仅仅今年6月以来，万达、阿里、腾讯、乐视纷纷宣布好莱坞新动作。腾讯收购制作公司STX娱乐，并在好莱坞合资成立电视制作公司；乐视建立好莱坞总部，进军美国全媒体内容制作。以中国的庞大市场及资金优势换取好莱坞技术方法，最终繁荣国内市场，中国资本的介入必将对全球影视话语权产生深远影响。政府鼓励我国企业在境外投资组建演出中介机构，或在境外实行跨境合作。同时采用政府和企业相结合的策略，加大对外文化贸易的整体宣传，为对外文化贸易开辟更多的信息渠道，扩大中国文化产品在世界范围内的认同感和影响力。万达在2012年就已斥资26亿美元收购AMC影院，抢购了美国和加拿大347家影院的5048块屏幕。此后，万达“有计划、有战略地”在好莱坞部署了娱乐阵地，完善影视产业链。AMC以1.75亿美元收购了连锁院线StarplexCinemas，以12亿美元收购了卡迈克电影院公司。“事实上，这给予中国投资者新的机会，尤其是中国资本对技术的追求以及平台的掌控。”MikeMedavoy表示。 从文化产品贸易结构来看，目前我国文化产品出口对象90%集中在日、韩、东南亚等国家和地区，文化产品结构不合理，出口对象单一化。在版权方面，我国图书进出口贸易多年来的逆差约为10:1，与欧美国家的图书进出口贸易逆差则达100:1以上，可见我国在版权引进方面远远大于输出。在演艺出口方面，我国目前国外商演的年收入却连1亿美元也没有达到，而加拿大的太阳马戏团的海外演出年收入就达到了这个数目。在电影方面，我国电影出口能体现我国文化特色的影片出口仅有10%。在电视节目和电视剧方面，我国电视节目和电视剧出口总额与进口总额相比差距很大。此外，我国文化产业在高科技运用方面乏善可陈，我国的电影业和演艺业在制作、加工、欣赏等方面都还停留在传统技术的基础上，与发达国家和地区存在着很大的技术水平的差距。同时，由于我国文化资源开发利用程度仅有18%，使得文化交易在本国市场上也不敌外国，传统的文化产品与服务曲高和寡，文化创新意识不强。 近年来，我国采取商业联盟促使中国电影合拍的数量保持着10%以上的增长速度，而且拍摄水平和影片质量均在稳步上升。近年来，国产电视剧在海外的热播，《媳妇的美好时代》在非洲热播，受到当地观众的追捧。《琅琊榜》《甄嬛传》《金太狼的幸福生活》等国产优秀电视剧在北美、韩国、新加坡、马来西亚、越南、印尼、非洲等地播出。《麻辣变形计》《神犬小七》在中国香港、中国澳门、中国台湾和非洲地区新媒体平台授权发行，同时在柬埔寨地区电视平台以及音像制品领域授权发行。《三生三世十里桃花》《锦绣未央》《微微一笑很倾城》等在美国视频网站DramaFever播放时，全都进入了该网站点击量前五名，有的甚至位居榜首。此外，我国的动漫企业、游戏企业以及出版企业都要通过商业联合制作策略，积极参与国际分工，使得我国文化对外贸易不断的扩展。我国图书版权的出口已经扩展到世界各国；动漫产品的出口也转变为欧洲、美国、韩国等动漫产业发达的国家及地区。 目前我国文化企事业单位中文化产品和服务出口人才极其稀缺，一些演艺公司、对外文化交流公司的从业人员中绝大多数是艺术专业人员，管理专业人员极少，极度缺乏外向型、复合型文化经营人才，熟悉海外发行业务及懂得国际市场运作的人才极其缺乏。从人才管理机制来说，从中央到地方缺乏鼓励、支持文化单位及其从业人员到国外市场竞争的机制，缺乏科学培育和使用人才的机制。而且国内高校很少开设有关文化贸易的课程，从而导致这方面的管理从业人员很少。国际文化贸易人才匮乏，是导致中国对外文化贸易严重逆差的重要原因之一。 根据“给定资料”，对我国文化产业更好地“走出去”提出对策建议。 要求：合理可行，有针对性，条理清晰；不超过450字。

给定资料二、给定资料 1．近日，由“世界品牌实验室”组织评审的“中国500最具价值品牌”在北京发布。雷沃重工的“雷沃”品牌评估价值102.39亿元，位列中国500最具价值品牌排行榜第66位，“雷沃”品牌价值较去年的70.15亿元增长32.24亿元，增长率为45.6%，成为近年来品牌价值增长最快的品牌之一。 雷沃重工自成立以来，始终把品牌战略放在企业经营战略的首位，制定了目标清晰的品牌战略规划，并建立了科学的品牌经营管理体系。2006年9月，雷沃重工启动品牌国际化工程，亮出全新LOGO:“LOVOL”标识，在国内重工行业首家导人BIS(品牌识别系统)，将品牌理念植入了市场价值链的全过程，对“雷沃”品牌的培育成长和价值提升起到了良好的促进作用。 为把雷沃打造成为国际化知名品牌，雷沃重工始终致力于从内部员工到合作伙伴、从产品设计到最后销售服务价值链等各个环节，力求使每个单位、每个员工和每项工作的开展都围绕品牌经营的目标和品牌价值的提升进行。目前，雷沃重工旗下拥有雷沃、雷沃谷神、雷沃欧豹，以及“全心为你”服务品牌等多个品牌。其主导产品先后荣获中国名牌、国家免检产品、最具市场竞争力品牌等荣誉称号:雷沃欧豹被评为中国驰名商标；雷沃谷神收割机、雷沃欧豹拖拉机连续多年保持国内市场的领先地位；雷沃工程机械系列产品成为行业强有力的竞争品牌。 2．2010年5月5日下午，山东省东营市委副书记、市长张建华在东营宾馆会见了前来东营市参加黄河口大闸蟹增殖放流活动的山东省海洋与渔业厅厅长侯英民、副厅长王瑗一行。 会见时，张市长代表东营市委、市政府对省海洋与渔业厅长期以来对东营经济社会发展特别是海洋与渔业工作的关心支持表示感谢，并简要介绍了东营市的有关情况。张建华说，东营海岸线长，海洋资源丰富，有广阔的滩涂和浅海，发展海洋经济具有独特的区位优势和资源优势，潜力巨大。当前，东营市正在大力实施国家战略，加快黄河三角洲高效生态经济区建设，在产业布局上，以“四区一城”为主要载体，加快构筑高效生态产业体系。 张建华说，东营市高度重视海洋渔业工作，把其作为农民致富和发展高效生态农业的突破口来抓，坚持农业三次产业联动，拉开了生态高效农业区发展框架。下一步，将按照“大规模、大规格、大品牌”的思路，全力抓好生产、营销、品牌三个环节，做大做强黄河口大闸蟹、海参、甲鱼等系列水产品;加快基地建设和龙头企业培育，支持行业协会建设，走规模化、标准化、产业化之路；加大政策和资金扶持力度，搞好科研和技术推广，完善水产品营销体系，把东营现代渔业示范区建设成为独具特色的现代渔业城镇和三次产业联动的渔业基地。希望省海洋与渔业厅一如既往地对东营海洋渔业工作给予更多指导和支持。 侯英民对东营市海洋与渔业工作给予高度评价。他说，东营市把发展现代渔业作为提升城市综合竞争力的重大举措，海洋渔业经济迅速发展，特别是现代渔业示范区建设已成规模，为全省海洋与渔业工作做出了榜样。希望东营市抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，大力实施品牌战略，加快海洋渔业产业发展，搞好海洋环境保护，打造现代生态渔业品牌。 3．湖南积极推进工业化建设，全面实施品牌发展战略，取得明显成效，晶牌经济目前已构成湖南产业崛起和湖南经济发展的重要基石。 据统计，中国驰名商标企业和湖南省著名商标企业上缴税收已占当年全省总税收的50%以上。湖南省副省长贺同新向商务部“品牌万里行”宣传推广团介绍说，湖南省现拥有有效注册商标40642件，中国驰名商标26件，拥有湖南著名商标453件。 近年来，为了维护品牌，湖南省加大了打假扶优、打伪治劣的力度，连续5年开展保护知识产权专项行动。据统计，湖南省工商行政管理系统在专项行动中共查处各类商标违法案件3810件，收缴、销毁商标标识30余万件，没收、销毁侵权商品717吨，罚款逾2500万元人民币。 4．1955年诞生的麦当劳连锁快餐机构，至今已发展成为在世界范围内拥有30000家分店的跨国公司。麦当劳是餐饮行业的世界第一品牌，由某著名品牌研究机构世界品牌实验室推出的2003年世界最有影响力品牌100强中，麦当劳名列第二位。随着工业时代的结束以及人们文化心理的变化，麦当劳的商业形象招致了众多的非议。为了吸引顾客，麦当劳把儿童作为主要的目标群体。正是这一错误定位使麦当劳从1998年开始业绩连续下滑，几年时间股票缩水70%。 面对连年的业绩下滑，麦当劳也尝试了很多办法，但大多因效果不理想而不了了之。重新定位目标人群，由儿童转向青少年是麦当劳营销战略变革中最大的转折。目标人群锁定青少年无疑是正确的，因为之前就是青少年一直支撑着麦当劳的大半江山。为此，麦当劳在全球统一实行品牌更新。麦当劳在中国全面更新品牌LOGO、口号、个性、电视广告及主题歌曲、员工制服等，中国560多家麦当劳分店的员工脱去传统着装全部换上黑或红的运动T恤衫，戴上棒球帽，原来延续了近50年的“常常欢笑，尝尝麦当劳”全面更新为“我就喜欢”，时尚现代的价值观取代了麦当劳以往“温馨”的品牌理念。为了迎合目标人群具有崇拜明星、追求时尚潮流、略带叛逆个性的心理特征，麦当劳大打体育牌，不仅出资赞助奥运会，还请姚明、王力宏担任自己的代言人。这种变革从整体战略来讲是非常正确的，但在实际执行中却有不尽如人意之处，收效也并不显著。 5．三载的努力，一朝化成泡影，一如几年前的润妍，××公司三年花费10亿力推的沐浴产品激爽(Zest)，以停产退市告别中国市场。当××公司推出激爽的时候，其特别的路线吸引了无数媒体和大众的目光，甚至引起了营销界关于“事件营销”的讨论。但××公司如今却无奈地宣布:“出于长远发展的战略考虑，××公司已经决定从2005年7月起，停止激爽的生产。”至于失败的原因，××公司“激爽”品牌的中国对外事务部公关经理王女士这样解释:从市场份额上看，“激爽”沐浴露远远不如“舒肤佳”和“玉兰油”，集中精力做大后两个品牌是公司此次进行资源整合的初衷。 激爽的失败，其中一个原因在于其广告诉求的超前性。类似“新奇和刺激的体验”的沐浴概念并不被普通消费者接受，因为，目前中国大多数消费者对沐浴的概念还停留在清洁除菌的层面。可见，中国的企业，要警惕的就是多元化过程中的品牌延伸策略。尽管品牌延伸策略在产品投放初期有不少积极作用，但是长期看来，会带来三大危害:第一，品牌延伸会损害已有的成功品牌，人们会觉得你不务正业了，原来的品牌会逐渐变得模糊和令人不可信。第二，品牌延伸同时会连累你的新产品，人们会认为你不是干这行的料，因此，对于新产品，品牌延伸使人们产生不专业的形象，这对新产品没有好处。第三，品牌延伸意味着多元化或推出更多的花色品种，违背聚焦战略和专有战略，分散了公司有限的资源，结果是一样也做不好。 6．据调查显示，目前中国功能饮料人均消费量每年仅为0.5公斤，距离全世界人均7公斤的消费量尚有巨大差距，功能饮料在国内的市场潜力极其巨大。另外，中国的人均GDP已经超出1000美元，消费者的购买能力也已经有了大幅提升。在这种令人乐观的市场形势下，1995年就登陆中国的国际品牌-红牛原本可以放手一搏，大有作为。然而，进入中国10多年来，红牛却始终没有像他的名字那样真正地“红”起来，“牛”起来。深入研究，可以发现红牛的营销并不十分成功，某些方面甚至可以归入失败的行列。红牛制造了“功能饮料”的概念，同时也依靠这个概念成就了一个知名品牌，但在某些方面红牛做得明显不够，有些甚至是策略性的。其中之一就是品牌创新不足:自第一款250ml原味型上市，红牛靠这一款产品红遍全国，也是靠原味型奠定了红牛在中国的基石。可是此后，红牛却没有了后续的产品跟进。足足6年之后，红牛才又推出两款新品:250ml强化型、180ml浓郁型。红牛在中国的产品结构单一，新品推出缓慢，已是不争的事实；在包装上，红牛也很少有调整。据零点调查的一项针对青少年的产品测试的调查数据，青少年群体对品牌本身的敏感性并不强，在大部分产品领域，他们会仅凭产品的外观魅力和诉求特性完成对新产品的购买，这一部分群体几乎占到总样本量的61.1%；在广告诉求上，红牛一直是在告诉消费者，红牛饮料有什么作用，诸如解乏、解困等，同时强调功能饮料与碳酸饮料的区别，并没能很准确地将红牛饮料的品质内涵及其所代表的生活方式传递给消费者。 7．格兰仕、海尔、联想等在艰难的起步阶段都遭遇过诸多的问题与瓶颈，然而，经历过后并坚持下来才成就了他们如今的价值。同样，随着国民经济的高速发展，人们生活水准的逐年提高，越来越多的国有家电品牌和电子产品品牌得到了国内市场的青睐和信赖。如今，改革开放30多年，这些品牌和产品达到国际化标准和水平，并且打入世界各国市场成为世界消费品需求中重要的来源之一。同时，以联想为代表的高端电子产品制造企业，始终紧密地与世界接轨，并在准确的时机收购了世界最著名的计算机制造企业IBM的全球PC业务。其不断扩张的全球市场份额、成为世界电子产品头号品牌的“野心”可见一斑。同样，格兰仕、海尔、美的等国有品牌也在各自不同的领域中取得了傲人的成就，仿佛一朵朵艳丽的花儿，在瞬间绽放。 8．湖南省现拥有有效注册商标40642件，拥有中国驰名商标26件(其中司法认定中国驰名商标3件)，湖南著名商标453件，湖南省驰名商标拥有量在中西部地区居第一位，在全国居第十位。通过质量技术监督部门认证的中国名牌产品11个，国家免检产品54个,地理标志产品6个，湖南名牌产品426项，湖南出口品牌21个，并形成了一批中华老字号。中国驰名商标企业和湖南省著名商标企业上缴税收已占当年全省总税收的50%以上。 这些中国驰名商标、湖南著名商标、中国名牌、湖南名牌、湖南出口品牌、中华老字号，构成了湖南产业和湖南经济发展的重要基石。以三一重工、中联重科、远大空调、长丰猎豹、湘潭机电、株洲机车等为代表形成了具有国际竞争力的湖南装备制造业；以隆平高科、怡清源、金六福酒、浏阳河酒等为代表形成了生机勃勃的湖南农业产业；以株洲时代、长沙力元新材料、伯云高科技公司等为代表形成了自主创新的湖南高新技术产业；以湖南电广传媒、潇湘电影、三辰卡通、湖南出版等为代表形成了璀璨夺目的湖南影视文化产业；以张家界、桃花源、韶山、岳阳楼等为代表形成了独具魅力的湖南旅游产业；以火宫殿、玉楼东、九芝堂等为代表形成了历久弥新的中华老字号……它们是湖南人的骄傲，也是中国人的骄傲。 9．记者从山西省工商局获悉，经国家工商总局商标局核准注册，山西省“应县紫皮大蒜”获地理标志证明商标，商标专用权期限为2010年2月21日至2020年2月20日，并同时获准“中国地理标志”使用权。“应县紫皮大蒜”地理标志证明商标的成功申请实现了朔州市地理标志证明商标零的突破。 紫皮大蒜在应县栽培已有五百多年历史，为山西地方特产之一。栽培面积发展到900余亩，年产大蒜500多万公斤。所产紫皮大蒜，鳞茎皮紫易剥，多数为四、六瓣，洁白有光泽，个体肥大肉质紧实，以味辣香美而著称，含有丰富的营养物质、辛香物质、杀菌消炎物质，更有一个独特之处是:长存不减味，久放不变色。捣成的蒜泥，放置三天以上色味均不变。能调味、健胃、助消化、增加食欲，并能防治感冒、流行性脑膜炎、痢疾等疾病，实属蒜类之珍品。多年来畅销国内市场，深受广大消费者欢迎。从1978年开始出口日本、东南亚等国，在国外消费者中也有很好的声誉。蒜皮紫红，头肥瓣大，辛辣味浓，外皮松而内瓣衣紧。 为了进一步扩大“应县紫皮大蒜”的品牌优势，实现经济效益和社会效益最大化，应县工商局针对应县特色农产品“紫皮大蒜”有名无牌、有市低价的现状，及时提出了打造“应县紫皮大蒜”商标品牌战略，工商人员亲自到国家商标局等有关部门办理相关事宜，最终该商标通过审查、公告程序后获准注册。 山西省工商局商标处的负责人介绍，工商部门注重引导和鼓励地理标志证明商标申请注册工作，走遍千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计、踏过千山万壑，积极指导各地农民专业合作组织在注册地理标志、做大做强经营上下工夫。通过品牌效应提高知名度和美誉度，促进农业产业化、市场化运作，以商标占领市场。 截至目前，山西省已有清徐陈醋、大同县黄花菜、平遥牛肉、阳城蚕茧、太谷壶瓶枣、稷山板枣等13个农特产品获得“中国地理标志”证明商标。当前，地理标志商标在促进农民增收方面已经初见成效，形成了“公司＋商标＋基地＋农户”的促进农民增收的新模式。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．近年来，择校在我国愈演愈烈，已经成为一种严重的教育腐败，引起社会的强烈不满。择校与重点学校的存在密切相关。当前，重点学校已经成为教育公平和教育均衡发展的直接障碍，要求取消重点学校，实现教育均衡发展的呼声日益强烈。据由21世纪教育研究院和新浪教育频道联合展开的关于择校问题的调查结果，在1074名受访者中，超过七成的受访者表示赞成取消“重点学校”，其中表示“非常赞成”的超过了61%。 北京师范大学教育学院李芳博士认为，解决教育均衡的路径在于政府职能的充分发挥，均衡配置教育资源，扶持弱势群体。“禁止择校显然是行不通的，我们必须变堵为疏，择校的最后解决途径绝对不是终结，而是疏导。”李芳说，“要一分为二地看待择校，我们批判择校和‘重点校’，很大一部分原因在于其背后是政绩工程和权钱交易，而非否定家长和学生追求适合自身发展的教育的选择权。”李芳举出了日本和港台地区的例子，它们都允许择校，以满足学生和家长选择学校的权利。 2．在甚嚣尘上、愈演愈烈的择校风中，家长、学校、政府相关部门都纷纷喊冤叫屈：家长花钱择校是迫不得已，学校收择校费也并不情愿，而政府相关部门又明确表示不支持择校之风。那么，择校风是怎么刮起来的呢?有教育专家认为，关键原因还是教育的不均衡发展——现实中确实存在好学校与差学校的区别，教学质量上也存在着明显的差异。 “现在政府有关部门治理择校风的措施，我们认为是治标不治本，没有抓住问题的核心，以至于这股风愈刮愈烈，费越收越高，教育部门称是家长的责任，家长称是教育部门的责任，大家怨声一片。实际上，归根结底，是教育体制的不公正性，也就是教育的不均衡发展所造成的。治理好这个问题，目前面临的择校风难题就会迎刃而解。”一位不愿透露姓名的教育专家说。 温家宝总理曾在全国农村教育工作会议上谈到：“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。” 3．近一个月来，全国人大代表、正泰集团董事局主席南存辉十分忙碌，他奔波于温州、上海之间，广泛听取普通百姓、各地浙商和政府部门的意见建议，厚厚的笔记本记了好几本。记者日前打开了这位人大代表的参政“日历”，并随机察看了其中1天的行程： 今天主要考察教育问题，希望通过对温州情况的了解，见一斑而窥全豹，为全国的教育均衡发展建言献策。 在温州市人大常委会的座谈会上，市教育局的一位负责人直言当前教育发展的非均衡状态，如：地区与地区之间的不均衡、城市与乡村之间的不均衡、同级同类学校之间的不均衡、不同类别学校之间的不均衡、弱势群体子女与普通子女之间的不均衡，等等。在众多的不均衡中，城乡之间教育发展的不均衡尤为突出。 温州经济发展闻名全国，但教育水平在浙江不算高：一是教育经费投入不足制约教育优先发展。二是弱势地区优秀师资流失严重。现在各地广开才路，教师流动比较容易。某县一个优秀教师要求调到市区，县里不放，她很快离职到上海发展去了。三是弱势群体教育难题多。 南存辉思索：导致目前教育发展不均衡问题的原因，主要是体制不顺，机制不活，投资主体不明确。从乐清市岭底乡视察回来的路上，他沉思良久，打算草拟一份材料，反映对促进教育均衡发展的想法，在“两会”期间向大会提交。 4．从全国统计来看，总体上农村学生的比例是在增加的。据教育部的数据，这一比例1989年为43.4%，2003年达到与城市生源持平，到2005年增加为53%。因而，这是一种隐性的教育不公——表面上比例在增加；然而，农村学生享受的是不同的教育，他们大量集中在地方院校和“三本”院校，在专科层面。在研究型大学，农村学生的比例明显下降。尤其是研究型大学里面最好的大学，如清华、北大，农村学生的比例低于20%。 为什么重点中学中农村学生比例大幅下降?有两个主要原因。一是所谓的“文化资本”理论。就是家庭条件越优越，家长的文化程度越高，子女的学习成绩就越好。所以优势家庭的子女本来在学业竞争中就占据优势，这在全世界都一样。 第二个原因是中国特有的，就是择校制度。中国的重点学校从小学开始就存在这样三种学生。一种是靠就近入学或者考试入学的；一种是交钱进来的择校生；还有一种是“条子生”。靠家庭背景进来的。这一制度将“以权择校”、“以钱择校”合法化，交钱就可以换取教育机会，从而在“文化资本”之外，极大地加剧了社会差距。择校收费是一个非常坏的制度，公然地挑战教育公平，全世界都没有这样的制度。 5．“堂堂正正一个大学生竟然连个工作都找不到，面子又往哪放……总想找个地缝钻进去不出来了，总想一直睡着不要醒来，因为醒来就要面对现实。我该怎么办?自己已无法主宰自己的人生。”这是石家庄学院的大三女学生刘伟在日记中发出的感叹，2009年，她即将毕业。 今年春节，刘伟奔波在求职的路上，没有与家人团聚……最终，她以自杀的方式结束了这场奔波。 刘伟之死在互联网上迅速流传。 “我认为最重要的是改变我们现行的教育体制，让我们的大学教育真正能做到‘学以致用、学以能用、学以可用、学以有用’。”一位四川宜宾的网友发表评论说，“对于基础教育则应改‘应试教育’为‘兴趣教育、能力教育’，让我们的学生轻轻松松地学习，健健康康地成长，无论是知识、能力，还是身心。不要让学习成为学生们的负担和累赘，要让学习成为学生们的兴趣和爱好。不要让学生们厌恶读书，要让读书成为学生们每天最喜欢做的事情，无论他(她)是大学生、中学生，还是小学生!” “这是一个极端的事例，但这不是个案。”全国政协委员、中国科技大学前校长朱清时说，目前大学生就业困难，原因很复杂，中国以前很少遇到金融危机，加上大学生这几年毕业人数在增多，高校中专业设置结构存在不合理，这些因素使问题具有了复杂性。 6．一位长期关注教育改革的学者认为，农村学生在扩招的背景下，大量地集中在“三本”院校和专科学校。与研究生和本科生相比，专科学生的就业更为困难；和城市学生相比，农村学生就业更为困难。 “一方面近些年大学招生规模扩大，市场消化突然激增的大学生需要一个过程。另外是结构性的失调，相当多的专业设置并不符合社会需要。其中尤以文科、管理、理科这些学科更为突出，比如新闻、影视等专业。此外，在同样比较严峻的就业形势面前，大学生个体表现不同。选择自杀这条道路，毕竟是一个极端的案例。某种程度上暴露了学校教育的一些不足，大学生个体应该从长计议，经受挫折，还是有可能找到自己的发展之路。” 7．近期，央视的《焦点访谈》两次专题报道，揭露一些地方的公办名校以“民办学校”之名实行高收费，严重违反了义务教育、公办教育“非营利”的基本价值。 “名校办民校”是当前基础教育“畸形化”的一个怪胎。这种“畸形化”最突出的表现，是愈演愈烈的择校热、日益高昂的择校费、屡禁不止的奥数班、高烧不退的中小学生考证热等。今天，谁能够享受“优质教育”、怎样才能享受“优质教育”越来越成为一个问题，越来越成为金钱和权力的较量。 对这一现象最通常的解释，是优质教育资源的稀缺。然而，这种解释是苍白和似是而非的。与五年、十年、二十年前相比，我们的“优质教育资源”究竟是更多了还是减少了?为什么在高校入学瓶颈极大拓宽、中小学优质资源持续扩大之后，基础教育的品质却每况愈下?这一事实只不过告诉我们，教育规模的扩大、数量的增长并不会自动带来教育公平的增进或教育品质的改善。 今天，我们特别需要重申义务教育、公共教育制度的宗旨和基本价值。政府用纳税人的钱举办的义务教育、公办学校，提供的是一种公共产品。义务教育的全民性、公益性、基础性具有一种“平等主义”的取向，决定了它不能将公民分为三六几等、提供不同的教育。在有些国家和地区，规定“一张图纸盖所有的学校”，不能有任何差别。因此，义务教育阶段不具有选拔性、竞争性，政府首要的教育职能是保障公民平等的教育权利，维护教育公平，而不是制造优秀、筛选尖子。没有一个国家的教育政策是以制造、拉大学校差距为能事，公然向强势阶层倾斜的。 8．重庆市为解决义务教育均衡发展面临的四大问题，全市将推行强校与弱校“捆绑发展”模式。面临的这四大问题是：义务教育容量不足，办学条件需改善；教育经费投入不足；农村教师待遇低，教师总量不足、结构不合理；义务教育阶段学校各区域办学质量差异明显。 市教委有关负责人表示，促进义务教育均衡发展，重点在于提高薄弱学校和农村学校的教学质量，市教委将在全市推行强校与弱校“捆绑发展”模式，即将1所城市(城镇)优质学校与1所农村学校或薄弱学校进行“捆绑”办学，以强带弱，共同发展，并将“捆绑”办学情况纳入考核体系。同时，还将提高义务教育学校教师待遇，落实高寒地区和边远山区教师上浮一级工资等待遇。 9．武汉大学原校长刘道玉日前公开发表《彻底整顿高等教育十意见书》。十条意见包括：废除自学考试制度；取消不合格的在职研究生学位；砍掉一半大学的博士授予资格：大学必须与所谓“独立学院”脱离关系；让成人教育回归职业教育；停止大学办分校；整顿大学的科技丌发园和研究院；实行教授定编制；砍掉2/3的大学出版社和学报，剽窃抄袭见光死；整顿大少爷作风，严查大学财务支出。 在接受《嘹望》新闻周刊记者采访时，北京理工大学教育科学研究所所长杨东平发表评论，“但他所批评的问题基本上都是存在的，这毫无疑问。”中国的高等教育在大发展之后是否需要一个凋整?杨东平说：“现在国家已经确定控制高等教育的招生规模，从2006年开始，每年招生规模的增幅控制在5%。这说明中国高等教育已开始注重提高质量并注重内涵式发展，而不再重复以前的‘大跃进’式的扩招模式。这一指导方针的转变是非常重要的。” 10．“教育经费投入到底差不差钱?”这是在21世纪教育研究院、北京大学民办教育研究所等多家机构共同举办的“为教育改革和发展建言献策”系列研讨会上的主题。为什么教育投入占GDP的4%的目标，提出16年没实现?这是许多人的疑惑。 早在1993年，中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。但迄今为止，4%的政策目标尚未实现。 教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一，研究表明，当人均GDP达到800～1000美元时，公共教育经费占GDP的比重下限为4.07%～4.25%。我国人均GDP1998年已经超过了800美元，现已超过了1000美元，但公共教育经费占GDP的比重只有3.28%。低于世界各国5.1%的平均水平，甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。联合国教科文组织《世界教育报告》1998年统计表明：我国是用占世界1.18%的教育经费培养占世界18.45%的学生，基础教育的投入则更少。 教育投入占GDP4%的目标提出16年，仍未达标，是一个让人无奈的信息，其中隐藏着对公民的公平性伤害和政府责任的隐匿。众所周知，每一级政府都应该在教育投入中分担责任，单靠哪一级政府是不行的。各级政府的教育投入人分配比例的合理性，一直是各国政府探讨的重要课题。世界各国对此都有严密而明确的法律规定。德国法律规定，教育投入中，联邦政府应占10%左右，州政府应占65%以上。州以下政府占20%左右。 相比之下，我国既没有从政策上也没有从法律上规定各级政府的投入比例，体制的漏洞致使各级政府投入责任模糊，无法可依。如我国省级财政在国家财政总收入中占有很大比例，但现有体制对省级政府的义务教育投入没有任何分担的比例规定。 11．百年大计，教育为本。诚如温家宝总理所说：只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。为此，我国政府正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这将是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。它将明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向，提出2012年教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施，着力解决当前教育改革发展面临的突出问题。自1月7日起，《规划纲要》向社会各界公开征求意见。 《规划纲要》将对未来12年教育改革和发展做出全面规划和部署，具体包括五个方面：一、制定新时期教育改革发展的工作指导方针和战略目标。二、提出提高教育质量、推进素质教育的重大战略和改革措施。三、确定各级各类教育的发展思路和重大措施。四、确定教育改革的总体思路和重点领域。五、完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。 12．在推动教育公平方面，政府的态度决定了力度。教育专家熊丙奇认为，政府最主要的工作，是均衡教育资源的配置，这是实现教育公平的前提和基础。靠管住学校“招生”环节而不缩小办学等距的行为，只能是南辕北辙，是表面作为实质不作为。 熊内奇说，从长远看，解决教育不公问题的唯一路径是通过各级教育部门持之以恒的努力，使义务教育阶段各校办学条件全部达标，实现校长教师定期轮换，缩小少数重点学校与其他学校之间的差距。 要实现这一目标，关键是地方政府工下定决心，既要有魄力，又要有耐力。安徽省铜陵市均衡教育资源、实现无“择校”用了10多年时间，创造县域教育资源均衡经验的河南省新郑市也用了8年时间。这些地方的做法是，除资金向薄弱学校倾斜外，还把许多业务水平高的校长、老师派到弱校。对学校的年终考核也不评等级排名次，只调查各校存在的不足，再帮他们弥补。这种赶“群羊”不赶“领头羊”的做法，主要是帮助落后的“羊”赶上羊群，让学校一个都不落后。 13．“按照义务教育法，义务教育主要是政府的责任。”北京市政协委员、北京易行律师事务所主任刘凝说，“首先一个最基本的问题，我们要不要依法办事?根据义务教育法，义务教育是政府免费提供的一个公共产品，我们要提供均衡水平的教育。”如果政府提供的教育不均衡，就一定会有选择。 政府应该均衡地提供教育资源，只要这样做了，问题就会迎刃而解。“这个不是能力问题，完全就是个认识问题，是不是依法办事的问题。” 随着近年来政府推行标准化学校建设，对薄弱学校校舍等硬件投入的加大，义务教育的均衡越来越关键的是软件的均衡。 “很多学校的设备特别是师资的不均衡，造成了人们要择校，愿意选择一些‘重点校’”。北京市崇文区崇文小学校长白淑兰说，义务教育阶段应该完全取消“重点校”。她建议政府下大力量真正去解决教师工资问题，让教师保持稳定、持续、关注的工作状态，否则教师就会奔着心目中的“重点校”，或者寻思跳到福利待遇高，更好的学校去。 “义务教育均衡的关键是教师均衡，教师均衡的关键是教师的流动，教师流动的关键是教师待遇均衡。”北京市政协科教文卫体特邀委员、北京一中原校长王晋堂说。在2006年的义务教育法里，还有这次北京市的义务教育实施办法里都有明文规定，校长教师要流动。 14．2008年11月5日温家宝总理召开国务院常务会议，就进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长进行了研究部署，确立了十项重大措施，决定在今年第四季度增加中央投资1000亿元，以推进这十项措施的落实。其中第四条是加快医疗卫生文化教育事业发展。 按中央财政增加安排1000亿元中央投资中为教育事业总共安排的是44亿元，占4.4%，其中安排给中等职业教育的是10亿元，照项目计划的规定，国家发改委安排的10亿元大体可以支持的学校数是360所至370所。中西部地区在整个安排当中占的比例是80%左右，东部和东北部地区占20%。这次投资是以物为主的项目，就是基本建设和大型设备购置，还可以拉动地方相应的配套投入，从而可以使中等职业学校新建和改扩建校舍、实验实训场地的建筑面积大约在150万平方米，添置教学仪器设备3万套左右，这能带来的需求也是显而易见的。 教育领域在当前形势下大有可为，我们应该充分利用这一机会，充分把握《规划纲要》制定的契机，从软、硬两个方面实施第二次扩大全国教育基础设施(主要的社会基础设施)建设，从小学到中学再到大学基础设施、办学条件的全面改善、全面提升，努力为扩大内需作出积极的贡献，为教育再次跨越式发展奠定基础，同时也为下一轮经济快速增长奠定人力资本基础。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．1993年2月19日，2万余名铁路系统青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务活动。1993年底共青团中央发起实施中国青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国展开。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，志愿贡献个人的时间及精力，为改善社会服务、促进社会进步而为社会和他人提供服务。 1994年12月5日团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年，团中央颁布《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007年12月，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。青年志愿者正成为当前中国志愿服务事业的主体力量。志愿服务正在成为动员青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。 2．胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿者协会成立大会的贺信中写道：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 2009年大学生志愿服务西部计划新疆服务队7月30日出征，来自山东、河南、辽宁、上海和新疆五个省区市的1230名大学生奔赴天山南北22个县市和新疆兵团各师团，从事志愿服务。 23岁的蒋晓旭来自河南农业大学，在上海一家销售公司从事商务助理工作，月薪近4000元。为了心中的梦想，蒋晓旭毅然辞掉待遇不错的工作，报名参加了大学生志愿服务西部计划，前往新疆南疆阿克苏地区拜城县工作3年。 大学生志愿服务西部计划自实施6年来，先后有全国10多个省市的4748名大学生在新疆36个县市从事为期1至2年的志愿服务。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，在疆工作的437名志愿者主动申请延长服务期，报名参加2009年大学生志愿服务西部计划新疆服务队的1230名大学生志愿者也如期而至。 踏着“中国青年志愿者之歌”的节拍，大学生志愿者们出发了，他们将分赴天山南北从事基层青年工作，开展农业、医疗卫生以及汉语教学、司法、金融等专项行动。 社会上经常听人这样评论“80后”、“90后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成长起来。 3．共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日-3月5日作为“中国青年志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。 湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无私奉献精神，志愿精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向、共同的追求目标、共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂、没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才被称为有理想、有追求、积极进取的民族。 河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。 4．近几年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿服务计划安排，通过选拔，招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名拉拉队志愿者共约170万名志愿者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时，创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴，非常微薄，每天不足百元。 我国奥运会志愿者展现出崇高的奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”-联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在闭幕式等重要场合都提及并感谢志愿者的服务，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。 5．美国-有悠久的志愿活动和公民社会组织历史。其志愿服务的文化传统，一方面来自基督教助人给予的精神；另一方面美国是移民国家，先有社会再有国家，所以志愿精神早在美国建国前就产生了。美国是世界上志愿服务率最高的国家，参与率为50%。公民参与意识非常普遍，80%以上的人承认自己是某种组织的成员。成年人平均每周从事4.2小时的志愿服务。参加的途径有三类：一是熟人要求；二是通过参加一个组织；三是因为一个家庭成员或亲戚会受益。 以前美国志愿服务不是强制性的，“9·11”事件后志愿服务发展特别快，布什于2002年2月发表讲话，“9·11”后美国人民表现出高涨的爱国主义和志愿精神，他提议美国国会要支持这种服务，并要求美国公民一生中要贡献4000个小时。美国的公民社会组织也很多，提供了大量从事志愿活动的场所。美国有个专门研究志愿者的机构叫独立部门。大学也设有相关学科。 以色列-志愿活动可以在圣经意识形态中找到根源。过去100年间，志愿组织在全世界的犹太社区提供社会和教育服务。1948年以色列政府就建立在其中一个这样的组织上。建国后，公民社会组织与政府合作修补政策。20世纪70年代，这个部门变得更加独立于政府，后来每年都成立1500个新的非营利组织。全部人口中，20%以上的人参加志愿活动，平均每月服务16小时。 加拿大-17世纪，随着学校和医院的建立，宗教组织最先建立了公民组织，传统的重点在社会福利上，其主要作用是填充政府服务之间的空当。20世纪90年代，政府对慈善机构的资金投入减少，但要求却提高。志愿活动也发生了变化。年轻人不仅要满足个人需要，还希望有机会学习有用的工作技能。工作方式也发生变化，加拿大人越来越关注非营利活动的结果和有效性。公民社会组织被认为是社会资本的形式，参与它们的工作不是“做好事”，而是为了以行动表达建设社区的意愿和自己的公民身份。公司关注运动于1988年成立，它在促进私有企业的捐助和志愿活动方面成为全世界的领导者。 日本-1896年产生了现代的慈善组织，被称为“公益公司”。私有慈善机构在20世纪六七十年代大量出现，各个公司创办了无数的基金会。教育和研究是日本非营利机构花费最多的领域。日本有具体的法律来规范非营利组织在如下领域的活动：社会福利服务、志愿者、公民群体等。日本的公民社会组织登记程序比较严格，法人组织必须拥有充足的金融资本，事先经过政府机关的审查。 6．由团四川省委向青海玉树灾区派遣的58名抗震救灾志愿者，在克服了高原缺氧、交通不便、气候恶劣等困难后，于2010年“五四”青年节前全部安全返回四川。 在团四川省委近日召开的支援青海玉树抗震救灾志愿服务工作总结会上，四川省委常委李登菊表示，四川省委、省政府已经将应急志愿服务正式纳入政府应急处理运行体系，四川支援青海玉树抗震救灾志愿服务的事迹，使自己“深受教育、非常感动”。而对众多志愿者来说，赴玉树救灾的经历，更是永生难忘。 四川应急志愿服务总队的志愿者小张怎么也想不到，眼前衣着靓丽的帅小伙儿，是和自己一起穿越生命禁区，在青海玉树坚持10天抗震救灾志愿服务的志愿者小袁。“在玉树的时候，他脸上、手上全是干裂的大口子，满身都是泥土，头发像是洒上胶水后干了的样子，和现在真是天壤之别。” “连夜赶路，天大的困难我们也必须进入玉树。”2010年4月14日下午两点，汶川大地震中救人最多的志愿者、四川应急志愿服务总队副总队长陈岩，和6名曾经参加过汶川地震救援的志愿者，从四川成都出发，踏上了赶赴玉树的道路。 “4月15日下午5点到结古镇的时候，看到的情形和两年前的汶川一模一样。唯一不同的是，到汶川后第一反应是救人，到结古镇的第一反应是头疼欲裂。”志愿者仲某告诉记者，四川应急志愿服务队是第一支进入结古镇的志愿者团队，依照汶川地震的救援经验，团队派出两人摸清结古镇的受灾情况，两人负责和抗震救灾指挥部取得联系，剩下的人负责勘测地形、安营扎寨。 4月16日凌晨，负责了解受灾情况的志愿者带回消息，镇上已经倒塌的孤儿院、寺庙、一户人家的厨房和一个供人通行的小巷子可能有人员被掩埋。此时，气温已经降至零下，为了恢复体力，3名志愿者身穿棉大衣，挤在一个小帐篷里休息，其余的志愿者坐在车上休息。因为当地物资严重缺乏，为了节约汽油，志愿者们没有打开车上的空调。 小张有17年的高原生活经验，然而，那一晚，是她觉得在高原上最难熬的，“因为严重缺氧，我们不敢把车窗关严，刺骨的寒风吹得我们直哆嗦，矿泉水都结了冰，吃的干粮全部冻成了‘硬石头’”。 天蒙蒙亮时，负责搜救的志愿者们喝了几口凉水，向孤儿院、寺庙等地出发。 小张、小袁则留守四川应急志愿服务队大本营，负责与各方的对接和后勤补给。而一些自发赶到玉树参与抗震救灾的志愿者，因为不知道自己能做什么，也陆续来到大本营请战，小张、小袁一时间成了灾区志愿者的总协调员。 在这一天里，四川应急志愿服务队建立起灾区第一个志愿者临时团支部，先后挖掘了4处可能有生命迹象的废墟、成功护送一个保险箱至玉树藏族自治州公安局、为数十名志愿者提供补给、紧急医治10余名高原反应严重的志愿者。 直到4月17日凌晨，负责搜救的志愿者们才结束搜救，回到大本营，就着凉水，吃了一天里的第一口干粮。 在玉树8天的救援中，包括救援、医疗在内的58名四川应急志愿服务队志愿者，协助国家救援队在扎西宾馆成功救出1名被埋群众，协调指挥数百名志愿者有序开展救援，为1000余名受灾同胞提供医疗救治，帮助受灾同胞抢出物资。 直到震后第9天，志愿者们因为体力到达极限撤回四川，才第一次刷牙、第一次脱下袜子、第一次洗头、第一次吃到热菜热饭。 7．由于相当一部分青年与社会处于“半隔离”状态或涉世不深，对社会的了解有限，一旦被委以重任就暴露出素质上存在的缺陷。如提供心理情感等方面的技术服务能力不足，大部分服务仍停留在“代劳”的较低层次上；沟通协调能力不足，包括与服务对象的沟通和志愿者团队内部的沟通，不能很快突破服务对象的心理壁垒，不能很快融入团队；独立发现问题与自觉服务的能力不足，大部分志愿者还停留在“遵循组织要求”的层面，工作比较被动，等等。甚至连基本的为人处世也不会等诸多问题，导致工作绩效较差，难以胜任委派的工作。工作中的挫败感不仅使他们的自信心受到打击，而且影响能力的发挥和继续提供志愿服务的热情。 8．有些志愿者不知道自己该做什么，也不知道该怎么做，他们不仅无法救援，反而需要别人的援助。一些志愿者缺乏专业技巧和服务经验，例如地震灾难后，一位初中生收到了志愿者心理援助团队的5份调查问卷，问卷上甚至有这样的问题：“你的父亲(母亲)是否吸烟?”“你的父亲(母亲)是否酗酒?”这位初中生这样抱怨说：“没被地震震死的，烦也被烦死了。”H教授说：“这些问题非常不可理喻，很多孩子的父母都去世了，这种问题无疑会刺痛他们的心。” 在香港救援机构中国部新闻发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不够的，需要一个志愿服务常态化的机制。不求回报，但要提供有效的专门服务，内地需要完善志愿者注册制度，针对志愿者进行技能培训，提高志愿者的服务能力，这样，志愿者的热情和服务效果才能相得益彰。 新华网2008年6月12日讯：共青团中央将与公安部等13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。团中央青年志愿者工作部部长王雪峰说：“要培养训练一大批有消防救灾知识的志愿者，来应对地震、火灾等灾害。灾害发生时，立即召集志愿者向群众普及救援知识，指导救援，减少人员伤亡和经济损失。” 2008年9月18日上午，北京志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在奥林匹克公园举行。北京团市委书记刘剑在揭幕仪式上介绍，北京市将从志愿精神、人员队伍和工作体制三个方面做好奥运志愿者工作的成果保留转化工作，宣传志愿精神，倡导“志愿服务人人可为、时时可为、处处可为”的观念，不断壮大志愿者队伍，建立志愿者信息库，实现对志愿者的有效管理，完善基层志愿服务组织体系和志愿服务工作机制，推动志愿服务事业深入发展。 9．据报道，在青海玉树地震中舍身救人的香港义工黄福荣先生丧礼定于2010年5月6日举行。中央政府驻港联络办主任彭清华先生亲笔撰写了一篇悼念文章，摘录如下： 最早知道黄福荣这个名字，是在4月15日清晨电视新闻的滚动字幕上。当看到香港义工黄福荣在青海玉树地震中为救助孤儿院师生不幸遇难的消息，我心头一震，马上给同事打电话，让他们立即与青海方面联系，核实情况，以便提供必要的协助。 不久，同事告诉我，黄福荣的亲属为赴青海料理后事，已向中联办有关部门求助。我当即与青海省领导通了电话，希望青海方面全力配合。随后，中联办派出工作小组赶赴青海，协助亲属和特区政府的代表将黄福荣的遗体接回香港安葬。 我与阿福素未谋面，仔细端详报纸上的遗照，阿福身背行囊，面色黝黑，质朴的笑容，敦厚的神态，就像我们的邻家兄弟。这是一个典型的香港仔，一个普通的货柜车司机，一个热情而又执着的义工。 舍身救人展现血浓于水大爱无疆 阿福走了，他在传递一种情感。阿福是土生土长的香港人，有一颗赤子之心，只要同胞有难，他都倾力相助，义无反顾。1991年华东水灾，他放下工作为灾区筹款；2002年为给中华骨髓库募捐，他从香港步行到北京沿途宣传；2008年汶川大地震，他赶到灾区帮助抢运赈灾物资；这次玉树地震，他临危不避，舍身救人……这是一种多么高尚的情感力量!联想到内地每遇重大自然灾害，香港同胞感同身受，不分男女老幼、富贵贫寒，有钱出钱，有力出力，让我们深切感受到什么是血浓于水，什么是大爱无疆! 阿福走了，他在传递一种精神。阿福是打工仔，收入不高，家境也不宽裕，还身患糖尿病需要定期治疗，但他把自己的钱几乎都用来帮助别人。他去兰州做义工，长途旅行，舍不得坐飞机，为的是省下钱来帮助贫困学生。弥留之际，他被压在瓦砾中，对救援人员说的唯一一句也是最后一句话是：孩子们脱险没有?阿福常以“敬重生命，善待人生”作为自己的信条，他生前对友人说，死在公益道路上，是上天对他的恩赐。人的生命是宝贵的，但生命的价值不能简单用时间和金钱来度量。阿福短暂的一生，为别人做了很多很多，而人们对他知道的很少很少，因为他把这些当作自己应该做的事情，从不夸耀。阿福去世后，他的家人一再避开传媒的追访，一再声明不要把阿福英雄化，他只是一个普通人。正是在这些普通人身上，闪耀着真善美的光辉。 港生组“阿福义工队”传承未竟事业 阿福走了，他在传递一种希望。义工，是一个平凡的角色，又是一种圣洁的称号。他们有奉献之诚，而无功利之心。我们的社会呼唤英雄，呼唤雷锋，也同样呼唤阿福，呼唤义工。在北京奥运场馆，在上海世博园区，那些精神饱满、服务热忱的志愿者，让我们亲切，让我们赞美。而在安老所，在孤儿院，千千万万像阿福这样默默无闻地奉献爱心的义工，同样让我们温暖，让我们感动。我们欣喜地看到，阿福家人发起设立的用于帮助内地伤困人群的“黄福荣传爱基金”，受到众多热心人的响应和捐款；香港很多大中学生，在阿福精神的感召下，自发组成“阿福义工队”，去传承阿福未竟的事业。一个阿福走了，更多的阿福涌现，这是我们国家的希望! 10．全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者已经成为一支重要的社会服务力量，志愿者组织和机制是社会组织架构中一个重要组成部分。虽然目前已经有20多个省(市)制订了有关志愿服务的法规，但是这些法规参差不齐，不够规范，全国的志愿服务还缺乏统一的权威性法规。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要法治规范，因此，有必要制定一部《志愿服务法》，来优化志愿服务支持环境、统一组织形式、协调经费来源、规范表彰奖励、明确法律责任、确定补偿赔偿标准等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务关系及纠纷解决机制。 发达国家的志愿服务制度大都比较完善，都通过加强对志愿者组织的支持和规范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国有非政府组织的减免税制度，日本有《特定非营利活动促进法》，我国台湾和香港地区也有完善的义务制度。同时也有合理的激励机制、回报措施和社会保障体系，消除志愿者后顾之忧，促进其自觉行动，如日本政府给志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等，美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励，韩国学生的志愿服务活动被计入学分。捷克2002年制定的《志愿服务法(修正案)》则规定，如果长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时，则为志愿者支付最低标准养老保险费。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2006年1月17日，一个类似美国“水门”事件中“深喉”的人物，在清华大学水术清华BBS上，公开指责上海交通大学微电子学院院长陈进教授发明的“汉芯一号”造假。 该神秘人士指出，2003年2月，在摩托罗拉公司做测试的工程师陈进，将一片从美国买来的MOTO-free scale 56800芯片，雇请他人磨掉原有标志，然后加上自己的“标识”，变成了所谓“完全拥有自主知识产权”的“汉芯一号”，申请了多项专利，并借此当上了上海交大微电子学院院长、博导以及“长江学者”。该神秘人士表示，借助“汉芯一号”，陈进又申请了数十个科研项目，骗取了高达上亿元的科研基金。 一些嗅觉敏锐的媒体很快介入，进行了艰难的追索和求证。在举报人和媒体的共同努力下，一个个事实渐次浮出水面。一个月后的2月18日，该事件的调查组得出结论：“汉芯一号”造假基本属实。 2006年5月12日，上海交通大学向有关媒体通报表示，陈进被撤销各项职务和学术头衔，国家有关部委与其解除科研合同，并追缴各项费用。不过，值得注意的是，即使骗取了如此数额的科研经费，上海交大仍未提及事件责任人有没有受到法律追究。 2．2002年以来，科技部多方面加强制度建设，铲除滋生腐败的土壤。然而，虽然出台了许多制度文件，但宣传有限，落实不力，执行不够。特别是“汉芯”事件查处后，科技部党组深入分析问题的根源，决定下一步在七方面加大防治学术腐败的制度建设和落实力度。一是严防“跑部钱进”，科研立项全程公开透明；二是用好科研“指挥棒”，建立科研分类评价体系；三是防止学术“大跃进”，学术评价坚持质量第一；四是剔除评审中的“人情”因素，专家评审机制与国际接轨；五是为科学家群体找回公信力，建立科研诚信制度；六是严防项目成为“摇钱树”，强化科研经费监管；七是多个“关口”加强过程监管，引入“问效问责制度”。 3．2008年3月，中国政法大学商学院学术委员会主席杨帆收到一份匿名举报，称同为商学院教授的金仁淑2006年出版的学术著作《21世纪中国人力资源竞争战略》涉嫌抄袭，18万字中有10万字与东北师大博士生王德君的博士论文雷同。此后，商学院的很多教师、研究生都收到一个相同的电子邮件，列举金仁淑的抄袭之处。杨帆向校领导汇报这一情况后，“杨帆就是匿名举报人”的说法开始流传。对此，杨帆反复强调“我不是举报人，我只是尽了学术委员会主席的责任。” 而就在该事件被校学术委员会定性前几天，金仁淑又提出举报，称杨帆也有抄袭。6月底，金对杨的举报被否决，但此后两人的名字均未出现在学校公布的博导名单上。中国政法大学新闻发言人刘长敏证实，校长办公会议决定金仁淑和杨帆两位教授都暂时停职检查、听候处理，并暂停博导招生资格。 随后，杨帆在博客中透露了校领导向他传达停职反省决定的情况，并称“学校要求不得在网上发表有关言论”。当他质疑说“我有什么具体问题”时，得到的回答是：“你自己做了什么自己不知道吗?” 不过就在昨晚，杨帆接受记者电话采访时表示：“我个人服从组织，正在进行反省和自我批评。”至于反省和批评自己的什么问题，他说：“我也不知道。”他还希望记者在文章中强调：该事件已经以学校内部和解的方式妥善解决，谁再提就是有意破坏学校声誉、破坏和谐社会。 4．2008年10月11日，《国际心脏病学杂志》副主编致函中国药科大学药理学教授戴德哉，指其投至该刊的一篇论文与另一本期刊上已发表的论文十分相似，要求解释。戴德哉仔细查阅后，发现论文被自己两年前的博士生贺海波(时任浙江大学药学院副教授)剽窃。这一结果让戴教授颇为震惊。数日后，他将《国际心脏病学杂志》的来信和两篇论文的全文，转发给浙江大学药学院常务副院长。浙大院、校相继组成调查组，当天即着手调查此事。 一周后，“新语丝”网站披露了贺海波剽窃和一稿多投等行为。该网站还曝出“院士李连达学术论文涉嫌造假”的消息，立刻引发高度关注。原来，贺海波造假论文的作者栏里，均列有自己在浙大药学院的联合导师、中国工程院院士李连达的名字。 据浙大某教授分析，贺海波造假的动因可能是想留在浙大。因为发表这些论文时，贺海波还在博士后流动站，出站后能否继续留在浙大，要看他在流动站期间的表现。可能就是在压力之F，他铤而走险，而且为了利于论文发表，还在署名中加上了李连达院士。 10月26日，贺海波向学校上交了长达10余页的“检讨书”，承认了在浙大做博士后期间的论文造假行为，同时给各期刊编辑部写了要求撤稿的信，并向导师认错。他在“检讨书”中表示，自己的所作所为，李连达院士毫不知情，论文剽窃、一稿二投、擅署他人名字等均为个人所为。 5．事态并未就此平息。同年11月18日，63岁的浙大校友、全欧中医药学会联合会副主席祝国光，以全欧中医药联合会中药特别专家小组成员的名义，在芬兰给浙大校长杨卫发去第一封举报信，除了揭发贺海波，还将目标对准李连达院士，指出其具名的论文造假。与此同时，他还向国家多个机构发出具名举报信，举报李院士实验室存在重大学术不端行为。 原来，祝国光在网上看到有关贺海波被举报抄袭论文的新闻后，便开始搜集与贺海波相关的一系列学术论文，结果发现，这些发表在国际顶级学术期刊上的论文有明显的造假痕迹。例如，以贺海波为第一作者的两篇论文，尽管来自完全不同的实验，数据竟然高度一致，而且两篇论文的前三个作者居然也完全相同，都是贺海波、吴理茂和李连达。这些期刊后来在查证事实后均表示，撤销贺海波等人的造假论文，并向读者道歉。 由此，身为院士的李连达成为舆论关注的焦点。尽管李本人多次表示，自己与贺海波学术造假事件无关，但公众的质疑和猜测并未消除。 6．“学术造价”事件给浙大的声誉造成严重负面影响，校方展开了长达数月的全面调查与核实。结果发现：贺海波及其所在研究室相关人员涉嫌学术道德问题的论文20篇；其中贺海波涉及论文9篇，除作为合作作者的l篇论文外，剩余8篇贺海波作为第一作者的论文均不同程度地存在剽窃、抄袭原博士生导师实验数据，以及一稿两投、部分图表数据张冠李戴、重复发表、擅自署上他人名字、捏造知名专家帮助修改英语等严重学术不端行为。由于贺海波的行为在国内外造成了极其严重的后果，浙大决定追加处分，将其开除出教师队伍。 对于李连达，浙大认为，其署名是在本人并不知情的情况下被贺海波擅署的，没有证据表明他参与了论文造假、剽窃和抄袭等。但李作为院长、学术带头人和合作导师，对贺海波事件负有疏于管理、教育不力、监管督察不严的责任。因此，现院长任期届满，学校将不再续聘。 吴理茂也同样受到了处分。在贺海波8篇有造假内容的论文中，通讯作者均署名为吴理茂。目前没有证据表明吴直接参与了这些论文的写作和最初投稿，但他在贺海波的部分问题论文录用或刊出后，作为通讯作者将其用于申报项目，负有不可推卸的责任；其本人也存在重复发表学术论文等问题。作为中药药理研究室主任，吴还存在严重的管理失职。因此，浙大决定撤销吴理茂担任的中药研究所所长助理及中药药理研究室主任职务，给予行政记大过处分，并解除其聘用合同。 7．“造假事件”在处理过程中出现了一段意外的插曲。2009年2月5日，李连达接受媒体采访，指责举报自己的祝国光动机不纯。他表示，自己即将公布的一项研究成果表明天津天士力制药股份有限公司生产的用于冠心病治疗的复方丹参滴丸有严重的副作用，实际疗效与宣传效果不符；该公司试图收买自己不成后，便出现了祝国光的举报事件，对其打压报复，而祝恰是天士力公司的员工。 对此，天士力公司表示了强烈不满，并发表声明称：祝国光教授虽然是天士力的顾问，但并非正式员工，李连达的“报复说”纯属捏造；其攻击天士力是为了转移视听，逃避学术造假的社会压力。一位天十力的高管告诉记者，李连达是国内最大的生产“复方丹参片”的企业——广州白云山和记黄埔中药股份有限公司的首席研发专家，而该企业是天士力最大的竞争对手，“所以他出这个研究的目的是来打压我们”。 白云山公司于2月6日迅速发布消息撇清关系，虽承认李连达在其旗下的中医研究院任职顾问，但“李连达和天士力之间的纷争与其无关”。同时，天士力也承认祝国光是自己企业的顾问，“祝国光举报李连达是其自己的行为，与天士力无关”。 至此，一个看似单纯的学术造假事件竟演变成一场商业利益之争。从此事件来看，一方是两家药企——天士力和白云山，一方是两位学者——李连达和祝国光，而旋涡之中的贺海波和吴理茂只不过是连接这两者利益的纽带和矛盾爆发的导火索而已。李连达在接受媒体采访时还披露，天士力得知他的研究成果后，多次要求他不要对外公布，甚至要以研究经费收买他，但是没有成功：而在天士力接受媒体的采访中，也曝出李连达曾索要200万元研究费未果因此报复的说法，双方不断地互相进行揭丑指责。 8．当下，在国内医药产业，企业跟医药学家的关系十分矛盾。很多医药企业为了使自己的新品尽快上市，傍权威、攀高枝；特别是院士，手中掌握的学术权力、学术资源过大；企业为了获得国家资助，也为了推销产品，乐于巴结、讨好他们，所以院士们到处在企业中兼职当顾问。反过来，医药学家为了转化自己的科研成果，找企业赞助科研或者把自己的科研成果强卖给企业，也是一种普遍存在的现象。这造成了恶性竞争。 一家知名药企的老总即曾向记者透露，现在很多高等院校和科研院所的专家不但是学术权威，更是各方利益的把控者：他们不是这个新药申报评选专家，就是那个项目评审成员；企业一方面为了自己的名誉和利益不惜高价聘请学者作为企业顾问或产品研发专家，甚至出钱资助这些学者做科研；另一方面，很多学者为达到科研成果转化目的或出于自己经济利益的考虑，又提出很多不合理的要求。很多企业为此苦不堪言。 这位老总介绍，他们的企业也曾遇到过这样的一位“权威”。开始双方之间关系很好，也有合作，但后来这位学者非要把自己的成果以600万元卖给企业不可，而这位学者的成果又不是很有价值，双方矛盾由此产生，合作也就不了了之。“在当下的医药行业，学商之间的这种矛盾非常普遍。如果真正是为企业的技术、企业的发展提供帮助，我们提供再多的赞助也没问题。但是医学家不应该唯利是图，甚至卷入商业利益之争。” 9．学术不端与腐败现象的存在和猖獗，并不只是一个学者个人道德的问题，更是一个社会在转型时期的结构性问题或体制性问题。因此，对学术不端与腐败的根本整治需要持久而坚定的教育和学术制度的改革。如果我们不是严肃地对待和处理这类学术不端与腐败的行为，甚至熟视无睹、不管不问，将不仅会致使中国学术与教育界丧失信誉，致使学术丧失尊严，而且也会阻碍中国学术传统和学术评价体系的建构，更会摧毁学术以及学术界本身存在所具有的意义。 主管中国教育和学术工作的教育部和主要负责处理学术不端与腐败的大学学术委员会迄今为止还没有形成处理此类事项的规范程序，甚至没有常设机构，这实际上导致了这类问题频发且愈演愈烈。 责任机构对学术不端与腐败行为处罚不力的现象以及大学在这个方面所表现出来的袒护一已之狭隘利益的“本校保护主义”，成了孕育新一轮学术不端与腐败的温床，甚至成为新一轮学术腐败的理据。 10．教育部新闻发言人王旭明27日在教育部举行的新闻发布会上说，教育部今后将健全学术评价机制和监督制约机制，目前正在酝酿成立学风建设委员会，通过设立专门机构来促进高校学风建设的经常化、规范化。 王旭明说，教育部历来对高等学校学风建设十分重视，近年来先后出台了“关于加强学术道德建设的若干意见”和“高等学校哲学社会科学研究学术规范”，以及“进一步加强师德建设的意见”等，对包括高校在内的学术界学术道德建设、学风建设提出了明确要求。 王旭明指出，治理学术腐败应该靠三种力量：一是道德力量，希望研究人员自觉遵守学术道德，加强自律：二是行政力量，目前教育部正在通过设立学风监督组织来增强其行政力量；第三种就是法律力量，要通过不断建立健全相关法制，给学术行为不端者以法律的惩处。治理学术腐败，要道德、行政、法律三管齐下，共同营造良好的学术氛围。 11．——建立和完善科学的评价机制和评价体系。学术评价对学术活动具有重要的导向作用。要克服重数量轻质量的倾向，把是否发现新问题、挖掘新材料、获得新数据，是否提出新观点、采用新方法、构建新理论，作为衡量科研质量的主要指标，改变简单以数量多少评价人才、评价业绩的做法。建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度。在学科评估、职称评聘、项目立项、论文答辩、论文发表、著作出版、成果奖励等方面，建立一套科学合理的评价体系。实行评审回避制度、民主表决制度和专家信誉制度，建立评审结果公示和意见反馈机制。强化同行专家在学术评价中的重要作用，逐步建立海内外同行专家学术评价机制。 ——建立和完善人员聘任制度和人才评价机制。要逐步完善岗位分类分级体系，按照“因需设岗、公开招聘、竞争择优、合同管理”的原则，深入推进人事制度改革。根据学校、学科和岗位的不同特点，坚持公正规范的评价程序。 ——建立学术监督和制约机制。要进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开制、异议材料复核制、网上公示制和接受投诉制等制度，增加科研管理的公开性和透明度，接受社会监督。 ——建立学术道德奖励和惩处制度。要开展学术道德和学风建设标准制订、情况调查、考核评议等工作，促进学术道德和学风建设经常化、规范化、制度化。对模范遵守学术规范和学术道德的科研人员，要广泛宣传和表彰；对违反学术道德的，要视具体情况分别给予批评教育、撤消项目、取消晋升资格直至解聘等处理，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在评奖、晋升等过程中，实行学术道德一票否决制。 (以上节选自《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》) 12．中国科学技术协会3月23日发布《科技工作者科学道德规范(试行)》，重点针对近来学术界暴露出的各种学术腐败问题予以界定，并提出了详尽的规范要求。该《规范》还首度明确了学术不端行为的监督程序。中国科协将建立学术诚信档案，对涉及学术不端行为的个人进行记录，并将委托相关学会、组织或部门进行事实调查，提出处理意见。 围绕《规范》的出台，中国科协还在全国各地举办了多场由院士参加的科学道德和学风建设报告会，以此来促进科技文化建设，积极推动科学道德建设规范化、制度化，引导广大科技工作者自觉遵守科学道德规范、抵制学术不端行为、净化学术风气。不过也有学者认为，像《规范》这种原则性的规定在中国缺乏足够的制度支撑，其能否发挥效用、制止学术腐败行为还有待检验。 13．科技部部长万钢表示，为了严查科技领域的造假行为，科技部建立了诚信办公室，一方面加大教育，加强对于出现的各类问题的调查力度，制定对于各类问题的处理规则，对于一些明显犯规的要进行黄牌警告，对于明显违规的就要彻底罚下。 许多专家学者认为，学术造假之所以层出不穷，一个重要的原因就是我国当前科研考核体系中存在着急功近利的不良倾向，过度追求论文数量和成果诱发了学术腐败现象。对此，万钢表示：“我们的考核体系确实有些地方需要改变，在科研管理机制上面，尤其在人的考核机制上还有一些急功近利。” 关于如何杜绝学术造假现象，万钢认为需要从内因和外因两方面入手。“从外因的角度上，科技的管理应该更加适合于科学技术研究发展，适合于资源的投入，积极引领市场投入。从内因的角度上看，我还是提倡弘扬科学精神，对我们所研究的东西有一种敬畏感。” 制度能有力惩治学术腐败，但科学家内心的“自制”也许才是维护科学尊严的最后屏障。万钢说：“我也一直在考虑这就是无论作为官员，还是科学家，对我们所从事的事业，要有一种热爱、一种崇敬，同时也要有一种敬畏。我们从事的事业是一个崇高的事业，因为它会给人民带来很多的利益。但是科学技术本身并不是完美的，需要我们有一种精神去完美它，去完善它，使它真正地造福于人类。” 14．学术腐败并非中国独有的现象，各国处理学术腐败问题的经验值得我们学习参考。 美国近几年来发生了数起学术造假事件，引起公众的高度关注。一方面，美国以专业期刊作为防止学术不端行为的重要关口，通过编委审查、匿名评议、嫌疑复核等几道程序，严防“乔装打扮”的学术成果发表；另一方面，政府专设“研究诚信办公室”，调查和处置研究项目中的不诚信行为，并随时公布违规者的姓名、单位、违规情节和处置决定。其处罚视学术不端行为的严重程度而定，情节严重者可能被终生禁止参加相关研究。 在法国，媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界也非常重视这一问题。各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败。而法国科研单位严谨的学术氛围和相对宽松的评价体制，也使学者并不愿意在研究中造假，因为一旦被发现，将身败名裂，得不偿失。 瑞典近年来抄袭剽窃等学术造假行为有所增多，学术界的公信力有所下滑。为此，瑞典研究委员会专门设立一个专家小组，负责处理学术造假问题。瑞典政府正着手健全相关机制，加大惩处学术造假的力度。此外，瑞典还计划建立一个全国性的权力机构，负责处理个人和机构举报的涉及各领域的学术造假问题，并对相关案件展开独立调查；同时制定全国高校都必须遵守的惩处学术造假统一标准，各高校必须依法设立具有学术权威性的“学术造假处置办公室”。 日本诸多名校和研究机构都曾被揭露出学术腐败案例。为此，日本上至主管教育的文部科学省，下到各所大学，建立起一套防范机制。文科省重点检查论文抄袭、篡改、盗用及研究经费使用不当等问题：各大高校则制定相应规章制度，制止各种形式的学术腐败行为。与此同时，独立于日本政府的学术机构“日本学术会议”还从道德上对科研人员进行约束。不过有学者指出：“对科研人员的评价不客观，竞争激烈导致的重成果、数量，轻过程、质量”是日本学术腐败事件层出不穷的原因，所以现行的各项措施并不能彻底解决学术腐败问题。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．海南省三亚综合执法局局长办公区被两道门隔开，群众感叹见领导难；该局称此举为保证局领导安全和正常办公。想找领导，一道带密码的玻璃门挡住去路；改走楼梯吧，楼梯出口同样安装了一道铁门。连日来，许多三亚市民纷纷反映，他们到三亚市综合执法局想找局长等领导时，均遇到了这样的尴尬事。 一道密码门引起波澜重重，三亚综合执法局遭遇了“密码门”，执法局的密码门究竟何去何从?这是一个值得关心的问题。记者获悉，三亚市综合执法局的密码门目前已经取消密码，但是没有拆除，来访者登记后才可以进入拜访。 “要想见局长，先过密码门”，如此荒诞的事情，却在三亚综合执法局上演了。这难免与时下各地各部门积极创建服务型政府的潮流格格不入。作为人民的政府部门，三亚综合执法局不可能不懂得，党和人民是鱼水关系，谁也离不开谁。可是，该单位却人为地制造一道门，将老百姓无情地挡在了门外，让人们不禁想起“一夫当关，万夫莫开”的“英勇场面”。 三亚综合执法局以“为了保证局领导安全和正常办公”的理由来设置一道“密码门”，这种解释不得不让人感到愤慨。倘若各地各部门都以此为理由纷纷效仿，党员领导干部不主动去听民声、察民情、解民忧，那么，党和人民不再会是鱼水关系，而会成为“水火不容”的关系。因此，对于这种官僚作风的苗头，各级党委、政府务必保持露头便打的高压态势，坚决遏制这股歪风邪气。 群众路线是伟大领袖毛泽东的思想灵魂之一，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是中国共产党在长时期敌我力量悬殊的艰苦环境里进行革命活动时积累的无比宝贵的历史经验。在党的十七大报告中胡锦涛总书记进一步丰富了群众路线的内涵:“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 所以，各地各部门应该认真领会并坚持党的群众路线，向人民群众敞开大门，虚心接受人民的批评，用心倾听人民的诉求，及时解决人民所反映的问题。唯有如此，才能保证党的事业经久不衰，人民群众才能活得更幸福、更有尊严。至于“密码门”事件的主角-海南省三亚综合执法局，不仅要拆掉密码门，而且要认真反思自己的行为，在今后工作中，竭力为人民群众服好务，用实际行动阐释中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，为建设“服务型政府”做出自己的贡献。 2．面对经济危机，宁波党委政府大力推行行政审批职能归并改革，为经济社会发展创造一个长治久安的行政环境，加速从传统管理模式向服务型政府转变。 据统计，截至目前，和改革前相比，宁波市11个县(市)、区政府有行政审批职能的部门中，分管领导减少了49%，承担审批职能的科室减少了68%。市本级43个部门承担行政审批职能的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74%。审批的干部少了，权力范围压缩了，政府的监管、服务却上了一个台阶，为“保增长”发挥了积极作用。 两年前，宁波市开始推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革。市政府副秘书长叶双猛说，宁波的这一改革不同于其他城市仅把目标集中在强化行政服务中心建设的做法，而是把建立权力分解和制约体制作为重中之重，以往的改革基本上没有触及“批管分离”这一内容，“重审批、轻监管”“以批代管”甚至“批了不管”成为难以治愈的痼疾。 宁波的改革致力于决策权、执行权、监督权既相互分离、相互制约，又相互协调。部门把行政审批职能归并到一个处室，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，主要人力、精力集中于制定规则、标准和日常监管及行政服务上。 目前市级43个部门及11个县(市)区政府相关部门已全部设置行政审批处(科)。市安监局新成立了安全生产行政审批处，把原先分散在4个处室的行政审批职能进行归并集中，将安全生产监督一处、二处除行政审批职能以外的职责调整到综合安全监督管理处，撤销了这两个处。 象山县如意眼镜店的老板周青法多年前开第一家店时，总共用了一个多月才办妥了工商执照。当他准备开第三家连锁店时，象山县已在全省率先试点行政审批职能归并。这次周青法办妥全部证件前后只花了32分钟。 宁波市文广新局副局长郦宝夫说，经过改革，近一年来窗口共受理行政审批申请1049件，平均每件办理时间比改革前提前了2.8天，审批工作办事准确率、提前办结率、群众满意率均实现百分之百。 据宁波市新闻办主任郑丰介绍，得力于行政环境的不断优化，宁波在国际金融危机的冲击下依然保持了良好的发展势头，今年一季度，宁波全社会固定资产投资317.2亿元、增长23.9%，规模以上工业企业数量达到11805家、同比增长7.7%，市场消费实际增长13.7%、同比提高4%。 3．时下，电子政务的口号喊得越来越响，电子政务、电子办公也成为政府与民沟通、为民服务的一个便捷的平台，绝大多数政府部门都办起了网站，用以发布信息、传递政策、解答疑惑、服务百姓，如此创意自然体现了政府的服务意识在增强。 前不久，国务院发布的《国家人权行动计划(2009-2010年)》中明确指出，政府将积极推行政务公开，切实保障公民的知情权。并深入推进电子政务建设，逐步实现所有县级以上政府和政府部门建立政府网站。 2009年4月16日至17日由国家行政学院、国家信息中心联合主办的“2009中国电子政务论坛”在国家行政学院召开。工业和信息化部副部长杨学山16日在论坛上表示，政府门户网站已经成为公众获取政府信息的主渠道，同时也成为政务公开的主要渠道。 政府网站是政民间进行沟通的一座“桥梁”，是反映地方政府工作的一个“窗口”，为何在不少地方会成为“摆设”呢?据了解，不少乡镇对政府网站的功能缺乏重视，仅仅把建网站当作一种“时尚”，创办之初热热闹闹，随后基本上就不闻不问。临时抽调的兼职管理人员，由于精力有限，只是定期象征性地上网应付一下，更新几条无关紧要的信息。有的管理员怕麻烦，对群众反映的问题没有及时处理和明确答复。这样，网站的实际作用得不到体现和发挥，没有人愿意看。 之前，媒体有报道过陕西三原县40余个政府网站开天窗，某些政府网站形同虚设，点开竟是一张图，信息内容3年不更新等等问题。 2009年1月5日《人民日报》刊登了一组关于“地方政府开通社情民意通道”的调查数据。调查显示，68.7%的网友不知道所在省市区的政府热线、信箱或其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。多数网友表示，自己身边的社情民意通道不够畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府实现善治的一个重要前提，就是要重视倾听民间真实的声音，了解民众的喜乐和苦难，知道他们的主张和需求。比如，在我们的政府网站普遍处在深度睡眠状态时，国外一些服务型政府网站却被形容为饭店门口的服务生，见到顾客亲切问候:“您好，请问能为您做些什么?”如果一个通畅的民意反映渠道尚且不能保持，服务型政府又如何能够真正实现? 另外，民众仍对政府信息公开一头雾水:查不到想要的。 政府网站是什么?为什么大大小小的地方政府都办起了政府网站?它的建设初衷，不是因为少了这么一家“媒体”，更不是因为想创收那点“广告经济效益”，它是电子政务的一个开放平台，是各级政府机关履行公共职能、面向社会提供服务、实现政务信息公开、互动交流收集民意的一个重要渠道，它的核心应该就两个字:服务。 如果不能提供任何增量的公共服务，或者改善公共服务的质量和效率，那么纯粹形式主义的政府网站，是没有多少存在价值的。正是因为不善于服务，或者没把服务真正放到重要位置，所以地方政府网站大多都办得死气沉沉，要么一觉不醒纯当摆设，从来也不更新内容，要么就是一个宣传政策与政绩的歌功颂德栏，要么就热衷创造所谓“经济效益”…… 4．电子政务网络是构建服务型政府的信息化支撑，而作为电子政务的统一支撑平台，电子政务数据中心也正在成为各级政府网上行政的“神经系统”。 大连市电子政务外网连接着大连市及其所管辖的各区、县和地级市，是大连市政府面向公众服务的重要信息网络枢纽，也是政府各部门实现纵向和横向互联互通、整合Internet出口和共享资源的统一网络平台。其建设工作涉及到骨干网的构建、委办单位的接入和区县政府的电子政务外网的接人。以前的政府各部门网络建设条块分割，形成了大小不同的“信息孤岛”，缺乏应用标准化和数据采集的规范化，信息资源难以共享。 大连市对国家电子政务外网及国内各大城市的电子政务外网建设情况进行了调研，根据“电子政务是三分电子，七分政务”的原则，结合大连市的政务办公特点，确定了构建统一的硬件支撑平台建设与应用的整体规划。先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括:外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台(套)，为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。 5．河北省馆陶县积极探索为农服务新途径，在全县乡镇实行“群众事情代办制”。一年多来，乡村干部已为群众代办升学打工、户口宅基、参军入伍等各类事项1万多件、办结率98%以上。 馆陶县把这种“群众动嘴、干部跑腿”的做法称作“群众事情代办制”。 随着农业税的取消和中央强农惠农政策的相继出台，乡镇过去以“催粮要款”为主的传统职能已不符合新形势的需要。“免税时代”的乡镇干部应该干点什么?馆陶县的实践作出了明确回答:政府机构做减法，行政职能做加法。 不可否认，“找人难、办事难”现象，仍然是老百姓到政府机关办事时遇到的尴尬。现实的矛盾是，村民为一件小事常因找不着人或不知该找谁，多次跑乡镇或县直有关部门，浪费精力、耽误农时、影响生产，难免恼火生怨。而基层工作线多、面广，需要乡镇干部经常深入村屯一线，不可能整天坐在办公室等待“零星”登门办事的群众。这样，在群众遇事与政府办事之间便出现了矛盾，领导批评、群众埋怨、社会不理解、干部觉得委屈。 馆陶县实行“群众事情代办制”，通过村乡建立群众事情“代办员”制度机制，变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”，较好地找到了让干部顺心、群众满意的结合点。这样做，乡镇干部既能服务好群众，又能集中时间和精力统筹干好其他工作。诚如寿山寺乡麻呼寨村党支部书记许凤莲所说:“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在实行‘代办制’，干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，越干越有劲儿。” 从利益诉求上来看，“群众事情代办制”之所以受到普遍欢迎，并非仅仅因为“群众动嘴、干部跑腿”，而是由于代办制的建立，将“为人民服务”更加规范化、具体化，让老百姓所盼所忧变成了政府工作的所谋所为，政府工作能够切切实实地想群众所想，急群众所需，帮群众所求，真正做到了群众的心坎上。 群众利益无小事。尽管群众的事情多数表现为琐碎小事，但其无不关系到群众的切身利益，无不关系到党群干群关系，因而也是“天大的事”。政府只有把群众生活中的小事挂记在心上，都办好了、办实了，老百姓才会小中见大，回报以信任和拥护。这就是，官员把百姓挂在心坎上，百姓就会把官员举过头顶。 6．日前，英特尔大连工厂数据中心IT机房投入使用，首批晶圆传输设备正在紧张安装。英特尔大连工厂是我国改革开放30年来大连引进的最大的外资高科技项目。英特尔大连工厂总经理柯必杰表示，尽管面临国际金融危机，英特尔在全球投资减缓，但承诺总投资60亿美元“把世界级工厂带到大连”的目标不变，在大连招聘1500名高科技员工的计划不变。 大连是我国东北老工业基地最早对外开放城市，目前已有1.3万多家外商投资企业，有88家世界500强公司在大连投资建设了200个项目，累计实际利用外资300多亿美元。如何简化行政审批程序，建设规范廉洁高效政府?大连市近几年先后进行了4次大幅度的行政审批项目削减，从最初的1309项减少至现在的116项。为了应对国际金融危机，大连市政府2009年组成行政事业性收费清理工作领导小组，先后与400家执收单位进行座谈，全面掌握了市本级和各县区收费情况后，提出了清理工作的要求，决定再次取消和停止行政事业性收费项目65个。据测算，大连市决定再次取消和停止65项行政事业性收费，每年财政直接减少2.38亿元。 “在别人看来这是自断财路。其实财政要会算大账和小账，从保增长、扩内需、调结构的大局上看，这是一件大好事。”大连市财政局长毛岩亮说，凡是经济发达的城市，都是行政事业性收费项目最少的城市，这些行政收费被取消之后，就能建立起一个更适合企业投资和发展的环境，换来的是更大的经济效益和社会效益。 为加强政府自身建设和管理创新，大连市2008年在政府45个委办局全面导人ISO9000标准体系。政府各部门以服务对象为关注焦点，45个委办局共优化1121个工作流程，通过建立透明、公开、量化的标准体系，使行政行为环环相扣，有效缩短了循环时间，最大限度地减少和预防了各种行政行为的“质量缺陷”。统计显示，通过导入ISO9000标准体系，2008年大连全市受理各类行政审批许可事项近150万件，按期办结率达到99%，总体审批时限比上年缩短53%。大连社会评价问卷调查显示，91.4%的调查对象对政府机关工作表示满意。 “在应对国际金融危机的关头，政府工作的目标就是打造行政效率最高、行政事业性收费最少的服务型政府，竭力减少中间环节的阻力和摩擦。”大连市委书记夏德仁表示。大连自上而下确立了政务公开与政府信息公开“二合一”的组织架构，政务公开和政府信息公开已成为大连市各级行政机关施政的基本制度。 7．从西南干旱到北方持续低温，气象成为近几年议论颇多的公共话题。气象部门的表态，也因此备受关注。很多气象专家分析历史数据、拿出卫星云图，给出了较为专业、合理的解释，在一定程度上缓解了公众对异常天气的焦虑。 气象服务，是公共服务的一种。除了日常的穿衣戴帽、洗车晨练，气象服务更在遭遇台风、雷暴等极端天气时，直接关系着群众生命财产安全、社会和谐稳定。公共服务面向公众，不仅是“自然科学”，更是“社会科学”。采用适当方法，进行良好沟通，才能在服务群众、安定人心上起到更好的效果。 很多时候，问题的产生在于没有进行及时有效的沟通。玉树地震发生后，一些地方将发生地震的传言，不胫而走。地震局及时出面辟谣，安定民心，并未造成太大恐慌。社会心理学家费斯汀格认为，这样的传言，植根于社会认知的失调，反映了公众心理的焦虑，这就尤其需要权威的解释和细致的沟通。以这样的标准来衡量，一些地方的工作显然还有差距，因为他们给出的往往只是一个简单结论，所执依据、论证过程，都付之阙如。对没有多少地质知识、精神高度紧张的民众来说，这样的辟谣很难说服人、安抚人。 建设服务型政府，目的是让政府公正、透明、高效地为公众和社会提供优质的公共产品与服务。从这个角度说，良好有效的沟通交流、细心细致的作风态度，不仅是气象局、地震局这样的单位应予重视的课题，也是所有政府部门的职责所在。 8．“要注重选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才”，“着力建设服务型政府，大力缩减政府微观事务管理”，这是记者从2009年3月17日鹤山市组织人事工作会议上得到的消息。 “每年鹤山那么多学生考入大学，但有几个人回来建设家乡的?”这是以前鹤山当地论坛里探讨较多的热点话题。 近年来，为解决人才问题，鹤山市大力优化环境，引进了大量知识型人才，丰富了鹤山的人才结构。为吸引高校毕业生，鹤山市2008年共举办大型人才供需见面会2场，人才集市12场，共接收高校毕业生1126名。在服务专业技术人才方面，共受理申报各类专业技术资格679人。目前，该市入库的专业技术人才已有15762人。 会议着重指出公务员队伍素质需求标准。金融海啸爆发以来，这一标准越发清晰。 鹤山市组织部副部长吴平流说:“2009年，我们要注重选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才，把政治上强、领导经验丰富、能够驾驭全局、民主作风好、清正廉洁、善于抓班子带队伍的优秀干部选拔到领导岗位。” 为此，会议确立了鹤山市人事编制工作的总体要求:全面加快鹤山市人才队伍建设，积极稳妥推进行政管理体制和人事制度改革，努力提高行政效能和服务水平，为推动鹤山市科学发展提供人才智力服务和体制机制保障。具体做法是:以引进培养高层次人才为重点，优化引才环境，大力引进各类人才智力，制定体现鹤山特色的相关政策和措施，确保资金、服务到位，切实引进和留住人才。 “能者上，庸者下”，为优化干部结构，鹤山市不断调整公务员队伍。通过不断考察调整，2008年该市共任免科级干部88人次，其中提拔65人次，交流10人次。2008年村、社区“两委”换届选举工作全面完成后，也将持续对新上任干部进行考察，以求用好真正有能力的干部。 2008年“两委”换届，共选出村“两委”成员576人，选出社区“两委”成员142人。会议要求，将抓住镇(街)、市直单位进入届中的时机考察干部。“我们要理直气壮地告诉干部，群众支持什么、反对什么，倡导什么、摒弃什么。”吴平流说。 会议还指出，将根据班子结构，以及干部的素质、经历和培养使用方向等情况，有计划地进行领导干部交流轮岗。此外，继续推出一批科级领导职位，面向社会公开选拔。 在农村人才队伍结构上，将重点对37名接近或超过60岁的村书记、主任进行调整、优化。选聘方面，2009年将继续选聘35人到村工作，争取年内实现“一村一名大学生”的目标。 鹤山市委常委、组织部部长杨健平在会上说，按照省和江门市的部署，鹤山市、镇政府机构改革要在2009年内完成。改革的重点是转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力缩减政府微观事务管理，进一步解决政府职能越位、错位、缺位、不到位问题。 他说，鹤山将按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，紧紧抓住转变政府职能这个核心开展工作。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2010年以来，海信集团正确分析当前经济形势，依靠自主创新，加大科研投入，强化品牌建设，积极拓展市场，主动调整产品与产业结构，企业的生产制造能力和经营规模实现了较快增长。 一是依靠自主创新，实施高端产业和产业高端战略。 近年来，海信进一步明确产业发展方向，更加追求高端产业和产业高端，并迅速形成规模。在集成电路、液晶平板彩电显示模组、数字电视、节能减排技术等方面进行了重点部署并取得一些成果。2009年海信推出了中国产品线最完整的蓝媒系列LED液晶电视，并代表中国企业牵头起草LED液晶背光分规范国际标准。2010年3月份推出的海信蓝擎LED电视，实现了网络多媒体技术、3D显示技术与LED液晶电视的完美融合，彰显了海信在LED液晶电视领域的核心技术优势和市场持续领先地位。 二是注重技术研发，实现“低碳”效益。 为应对全球气候变化和节能减排的大局，海信继续将变频节能技术作为主要的研发方向。目前，科龙空调最新研制成功的“大器天成”系列变频双高效空调通过技术成果鉴定，该系列产品的能效比达到新国标7.2，第三次刷新世界纪录。从2010年4月份起，海信集团全面启动“低碳100”计划，下半年将实现定速空调100%无氟，成为我国第一家变频空调、定速空调100%为无氟产品的企业；容声“艾弗尔”冰箱集成了中外最先进的技术成果，技术、功能、品质均达到了世界一流水平，在高端市场上构筑起核心竞争优势。 三是强化自主品牌建设，积极拓展海外市场。 早在2006年海信就开始启动自主品牌国际化战略，强化自主品牌建设。在这一策略的指导下，2010年一季度报表显示，海信一季度整体出口销售收入同比增长高达113.33%。从出口的产品结构来看，由于海信多媒体和家电系列高端产品在海外的大规模推广，LED液晶电视、变频空调和变频冰箱等高端产品对收入和利润的贡献进一步提升，在北美、欧洲、亚洲、非洲等多个海信品牌战略市场，均出现了销售收入增幅远高于销量增幅的现象；在非洲，海信将由做市场转为做产业，在当前高端平板电视基础上，扩展和丰富产品线，增加冰箱等产品，建立起以埃及为中心、辐射整个非洲及中东的生产、销售、服务网络，将非洲打造成海信全球重要品牌战略基地之一。 2．2008年新茶价格大幅回落，说明了普洱茶行业还没走出价格暴跌的阴影，但很多茶农、茶商开始明白:以急功近利的心态做茶是普洱茶市“崩盘”的最大原因。 在广州春季茶叶博览会的“解破普洱困局，引爆市场钱潮”高峰论坛上，云茶国际交易中心主席袁梓嵎表示，如今茶市出现低迷困局，产能增加的速度远超过生产量和生产工艺提升的速度，导致无法确保普洱茶质量的稳定；普洱茶品牌管理、渠道管理混乱；行业缺乏自律，产品概念混乱，消费者主张混乱，很多茶商将普洱茶作为灵丹妙药或是古董来买卖；产业政策支持力度不足。以上原因导致客户价值链的缺失，出现行业信用危机，危及消费者对整个行业的信心。 他认为，缺乏自主创新的意识和能力是制约普洱茶发展的原因之一。“普洱茶产品的开发仍处在‘以茶为本’的阶段，没有‘以人为本’地开发出适应市场和消费者需求的产品。”他表示，国际社会已进入绿色、环保、养生的消费意识，而中国还没进入这种状态，养生茶产业市场前景看好。 3．2008年7月28日，奇瑞被正式授予国家创新型企业称号，成为我国首批获得认定的91家创新型企业之一。通过10余年的自主创新发展，奇瑞逐步掌握了汽车研发制造的核心技术，拥有发动机、变速箱和整车设计等100多项专利，实现了通过自主创新打造自主品牌的第一阶段目标，进入开放创新打造自主国际名牌的新阶段。 奇瑞只是安徽省企业在自主创新上取得丰硕成果的一个代表。通过集成创新和引进消化吸收再创新，安徽省涌现出一批自主创新行业和企业亮点。在汽车工业方面，江淮汽车自主研发的AMT(手/自动机械变速器)和2.4L汽油发动机通过了国家科技部和省科技厅组织的专家鉴定验收。江汽集团的完全自主产权轻卡、客车专用底盘和二次创新的瑞风商务车，技术含量高，企业连续14年保持50%以上的高速增长。在材料工业方面，马钢集团率先建成我国第一条火车车轮轮箍生产线，第一条高速线材轧机生产线，第一条H型钢生产线。铜陵有色公司先后开发出高新技术产品51项，主产品阴极铜产量连续5年位居全国铜行业首位，现已成为世界大型铜精炼企业15强。在能源和化学工业方面，淮南矿业集团低透气性煤层群无煤柱煤与瓦斯共采关键技术，取得重大突破，达到国际领先水平。安庆石化攻克“油改煤”技术难题，已建成全球最大的煤气化工程。 一批中小型科技创新企业迅速成长，正在成为安徽省技术创新的生力军。如铜陵三佳与中科院合肥物质科学研究院开发的系列环境监测设备，跻身国际先进行列；合肥美亚光电在新一代色选机上采用当今世界上最先进的网络技术、数字信号处理技术，不仅能对食品中的蛋白质、糖分、淀粉、水分等成分进行在线无损分析，还可进一步对农药残留进行快速检测，产品占国内市场60%以上，成为当之无愧的龙头企业。合肥芯硕开发出高精度光刻机关键技术，填补了国内空白，提升了我国半导体设备产业的整体水平。以中小型科技创新企业集中的合肥高新区为例，该区共有各类企业2000多家，高新技术企业80%以上拥有自主知识产权，企业核心竞争力显著增强。 随着企业自主创新能力的迅速增长，全省工业企业出现了“五个60%以上的态势”，即65%的科技机构设在企业，67%的科技活动人员集中在企业，68%的研发经费源于企业，84%的省级科技计划项目由企业为主体承担，73%的省级科技成果出自企业，这标志着安徽省企业在技术创新中的主体地位已逐步形成。 4．根据媒体公布的半年报，TCL2008年上半年共在国内销售了45.6万台液晶电视。市场调研机构GFK发布的液晶电视季度报告显示2008年上半年中国液晶电视市场零售量为527.7万台，以此计算，上半年TCL液晶电视的销售量占比约为8.6%，这一成绩与TCL2008年1月公布的“在国内液晶电视市场占有11%份额”的年度目标还有一定距离。 更为令人担忧的是，TCL在其“老家”深圳市场的销售成绩颇为不佳，液晶电视的销售量以及销售额这两个关键指标的市场占比不仅没达到11%，甚至还低于根据TCL半年报所统计出来的8.6%这一数字，呈现出走低的趋势。记者从深圳某大型家电卖场得到的销售数字显示，TCL液晶电视销售额占比为6%，落后于夏普、索尼、松下、三星等外资品牌，与同为国产品牌的创维和康佳相比，也是处于落后地位，其中康佳的液晶电视销售额占比为11%，几乎是TCL的两倍之多。 TCL面临的竞争对手可以分为两大阵营:外资品牌和国产品牌。2008年以来，索尼、三星、夏普、松下、LG等外资品牌不断下调平板电视整机的售价，同时从一、二级市场大举进军三、四级市场，加上其原有的相对于TCL等国产阵营的品牌优势，大大地挤压着TCL等国产品牌的生存空间。 压力之下，各大国产品牌纷纷寻找突围之路，其中，康佳和创维通过技术创新、产品升级，取得了不错的成绩。康佳主推“双120Hz+全高清”的“运动高清”系列液晶电视，把突破点集中在了提供运动画面的画质上，获得了市场的普遍认可；而创维则主推“酷开TV”，把目标放在了延伸液晶电视的娱乐功能上，可以播放Rmvb等格式的电影和电视剧等，获得了很多年轻消费者的追捧。业内人士表示，与康佳和创维等国产品牌相比，TCL在产品创新上缺少明显的特点，有待进一步提高。 5．2009年7月1日，中国北车为澳大利亚研制的首列四辆不锈钢双层客车试验车在大连港装船出海，此举标志着中国人用先进成熟的产品和技术叩开了发达国家铁路市场的大门，中国轨道交通装备制造技术水平从此与世界接轨。 这仅是中国北车近年来捷报频传的其中一幕。中国北车依靠独特的自主创新模式，不仅制造出了创造“中华第一速”的CRH3型“和谐号”动车组，也研制出了世界上单机功率最大、技术水平最高、性能指标最先进的和谐型六轴9600KW大功率交流传动货运电力机车；不仅在国内始终占据着轨道交通装备市场一半以上的市场份额，而且产品出口全球五大洲40多个国家和地区。 2008年4月11日，我国国产首列时速350公里CRH3“和谐号”动车组列车在中国北车唐车公司成功下线，标志着我国成为世界上仅有的几个能制造时速350公里高速铁路移动装备的国家之一。 据中国北车股份有限公司总裁奚国华介绍，CRH3“和谐号”动车组的研制虽然引进了国外先进技术，但根据我国实际，通过引进消化吸收再创新，构建起中国创造的时速350公里动车组的产品技术平台。 “自主创新不排斥技术引进，而是要把技术引进作为增强自主创新能力的重要途径。”中国北车董事长崔殿国说，“但也不能仅仅满足于引进消化吸收。我们必须从技术、质量和标准上再创新，并最终实现赶超，这才是中国北车创新模式的灵魂”。 中国北车大连电力牵引研发中心总经理唐献康向记者介绍，网络控制技术是高速动车组等轨道交通装备的核心技术，其研发经历了从自主开发打基础，到借助引进消化吸收再创新，并最终实现核心技术突破的全过程:2001年开始自主研发，经几年探索，具备了一定技术基础；2005年开始参与技术引进，通过消化吸收再创新，终于在2007年实现了全面突破，保证了和谐号动车组的研制成功。 自主创新能否成功不仅涉及模式选择，还与企业战略定位密切相关。奚国华介绍，中国北车根据自身发展和在世界同业中的地位，明确了“两个现代化”:中国轨道交通运输装备现代化和中国轨道交通运输装备制造业现代化；“三个一流”:掌握世界一流的技术，生产世界一流的产品，建成世界一流的基地的战略目标。 “正是这一战略目标使中国北车从被动走向主动，从国内走向世界，通过大规模的工业化改造和技术引进消化吸收再创新，不仅成功地实现了国产化目标，产品批量投入运营，而且逐步形成了与中国北车发展战略相适应的技术创新体系。”奚国华说。 企业要提升自主创新能力，具有国际竞争力，不在于一时的创新、一次的成功，而在于要有一整套可操作的体制机制作为保障。其中，如何不断提高人才素质、确保员工积极性至关重要。 在整个技术引进消化吸收再创新过程中，中国北车把技术人才的培养、培训作为重中之重，既保证了项目的实施，也在实践中锻炼了人才。 “全国仅有的两名‘国际焊接教师’都在唐车。”中国北车唐车公司董事长余卫平介绍，唐车除了不断加大对员工的培训力度，还专门建立了小改小革和创新奖励机制，激发员工的积极性。两年来，仅铝合金车体生产线的员工就实现小改小革111项，出现了以“金蓝领”肖安平发明的“铝合金长大型材风动坡口机”为代表的52项技术革新。 “实现自主创新，关键在人。”中国北车大连机车车辆有限公司董事长孙喜运说，在形成人才优势方面，大连机车公司把立足点放在对自己人才的培养上并持之以恒地坚持下去，形成了以全国劳模刘会岩为领军人物的电力机车研发团队、以“茅以升奖”获得者张思庆为领军人物的内燃机车研发团队。 据统计，中国北车拥有两名国家科技部“863”计划现代交通技术领域专家组专家和铁道部技术委员会机车车辆装备制造业中唯一一名委员；拥有160名享受国务院政府特殊津贴的专家；拥有专业技术人员近2万名。 6．当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。发轫于上个世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎；生命科学和生物技术将进一步对改善和提高人类生活质量发挥关键作用；能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径；纳米科技将进一步带来深刻的技术变革；空间科技将进一步促进人类对太空资源的开发和利用；基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。 在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度加大科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高新技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。 面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。 我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济发展方式，缓解能源资源和环境的瓶颈制约，加快产业优化升级，促进人口健康和保障公共安全，维护国家安全和战略利益，我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。 目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要是:关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口；科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏；科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与完成调整经济结构、转变经济发展方式的迫切要求还不相适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应，与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大使命。 7．人均GDP已经突破8000美元的上海，必须着力转变经济发展方式，进入由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本的阶段。因此，加快建立一个从“引资”上升到“引智”的平台，依靠人才，创新驱动，是实现经济发展方式从粗放扩张向内涵提升转变的必由之路。 一个地区的竞争力很大程度上取决于自主创新的能力，而自主创新的能力在很大程度上取决于高层次创新型人才的开发。如果说招商引资对上海经济发展起到一种“输血”作用的话，那么人才智力的引进则达到一种“造血”的功效。 “引智”问题，说到底是人才生态环境问题。优化人才环境，一是培育国际化多元生态，增强国际人才的吸引力；二是加强“引智”公共服务，完善“引智”政策；三是规范人才市场运行机制；四是促进“引资”与“引智”相交融，项目推进与人才开发的相结合。 在新的历史起点上，上海正加速向更深层次的开放型经济转变，对世界产生着越来越大的吸引力。目前，世界500强企业中已有300多家落户上海，来上海工作和创业的留学人员总数已达7万多人，约占全国的三分之一，留学人员在上海创办的企业已达3800余家。在上海历史上，每一次经济发展的高潮，都引发了一轮移民的高潮；每一次移民的高潮都造就了一代新上海人。 随着国门的开启，上海的开放型经济呈现出不同的阶段。在改革开放早期，我们注重引进外资，主要靠投资拉动经济。上海已连续10多年GDP保持两位数的增长，但总体上走的路子还是以资金和资源大规模投入为主的总量扩张道路。 在新的历史起点上，上海要进一步培育和升华海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分利用自身的地缘优势和深厚的近现代文明的积淀，激发移民城市的活力，兼容并蓄，中西交汇，着力创造让人才活力竞相进发、聪明才智充分涌流的生态环境，吸引更多的海内外优秀人才主动集聚上海，并通过上海这个平台走向全国乃至世界，使上海真正成为太平洋西岸一个优秀人才汇聚的枢纽港。 8．知识产权战略保护了自主创新，也保护了“中国制造”的竞争力。世界上每一个大国的崛起都与制造业有关，但制造业只是一个国家由弱变强的中间环节，而非终点，最终的经济较量靠的是自主知识产权的运营质量和效率。在未来的全球产业价值链中，纯制造业环节的边际利润会变得越来越薄，无法支撑一个国家成为经济强国，只有依靠自主创新，创造更多的核心技术与专利，才能缔造出一个强大的“中国制造”。“中国制造”要在世界市场中长久立足，最终还要靠自主创新来不断地刷新和创造第一。对于像耐克、微软、可口可乐这样的企业，可以没有自己的厂房、设备甚至销售网络，却不能没有自己的核心技术专利与品牌，而品牌的创造与影响力，却是与自主创新密不可分的。今天我们能够叫得出名字的品牌，几乎没有一个是靠模仿和抄袭成功的。从全球范围来看，“中国制造”目前还只是一个低端产品的代名词，从“中国制造”到“中国创造”也并非一朝一夕之事，这中间的过渡期必然要经历一个漫长的“中国品牌”建设阶段。 如今，人们已经意识到，“中国制造”这个整体品牌已经到了打翻身仗的时候。当然，转变的过程将是艰难而漫长的，我们不仅要在“中国制造”中融入更多的自主知识产权以提升品牌含金量，也要进一步加强监管，提升知识产权的整体保护水平。只有这样，“中国制造”才能成长为世界一流品牌。 9．中国经过近20年的努力，在知识产权保护工作上取得了突出的成绩，但中国部分地区和领域侵犯知识产权的行为依然存在，甚至还相当突出。 国家知识产权局副局长张勤认为，经济全球化和世界科学技术日新月异的发展也使知识产权保护面临新的挑战。中国的研发成果、创新成果如果想最终变成能够为我所用，能够真正成为提升国家竞争力的有效法宝，必须进一步改变现在知识产权意识薄弱的局面。 据统计，国外向我国申请的专利数以每年5000件的数量增加，是平均增长速度的三倍，说明目前我国在知识产权上缺乏竞争能力。究其原因，一是我国发明专利和服务质量偏低；二是我国在一些核心领域缺少自主知识产权，此外，我国拥有的自主知识产权数量偏少。目前我国国内拥有自主知识产权的企业仅两千多家，占企业的万分之三，99%的企业没有申请专利，拥有自己商标的企业仅有40%，而且驰名商标很少。有的企业甚至靠仿造过日子。另外，不熟悉知识产权国际规则，也使我国高新技术产业屡遭国外知识产权的打压。据商务部统计，2005年头两个月由于知识产权纠纷和贸易摩擦的影响，我国手机出口下落，DVD出口增速下跌。 同时，知识产权保护不力，限制了我国高新技术产业的发展。知识产权保护是知识产权制度的核心，要充分发挥知识产权制度的作用，就要做到有法必依，执法必严，对非法的行为进行严厉的制裁，只有做到充分保护知识创造者和拥有者的合法权益，才能有效发挥知识产权制度的功能。 最后，人才管理机制和队伍建设不到位，也妨碍了我国高新技术产业的发展。据了解，国外企业一般设有知识产权部门，并且开展实际有效的工作，而我国不少高新技术产业不仅没有设置部门，也没有专门的人才。 10．重庆高新区管委会副主任刘斌认为，目前我国在自主创新方面缺乏明确的科技投入战略。没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，科技投入总量仍不足。 据了解，美国以人均科技投入730美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家，这表明美日两国能长期在国际经济竞争，特别是高技术竞争中占据绝对优势地位是有坚实基础的。而我国的人均科技投人经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。我国在科技上的投入占GDP比重为1%，排名最高的瑞典占到了4%。投入上的差距制约了科技的发展。 另外，在基础研究中，我国的投入水平远低于其他国家，与该比重最高的瑞士相比还不及其1/5，即使与印度1990年水平相比也仅有其1/3略强。 11．中关村科技园区20年的发展，形成了“一区十园”的发展格局，海淀园作为其中的主体功能区，始终奉行创新理念，一直发挥着创新引领和带动作用。海淀成为高新技术的聚集区，在于它雄厚的科技实力、密集的大学校园、宽松的创业氛围，也因此成为我国高新技术革命的摇篮和心脏。相比较美国硅谷以斯坦福、伯克利理工几所大学为科技、教育辐射源，海淀园集中了北大、清华等为代表的70多所高等院校和以中科院为代表的200多家研究院所，科技教育底蕴更加深厚。难怪有人开玩笑说，在中关村看见一个提布袋子不起眼的老头，没准不是教授就是院士。 据了解，海淀园目前已经形成了以中关村西区为核心的创新资源聚集区、以上地信息产业基地为核心的产业聚集区、沿北清路两侧的产业基地和研发中心聚集区，聚集了一大批创新型企业、大学、科研机构和海内外优秀人才，形成了我国规模最大、实力最强、结构最完善的区域创新体系。2008年，海淀园高新技术产业总收入4900亿左右，占中关村科技园区总收入近50%。每年技术交易额海淀区占全国的20%，其中60%以上输出到北京以外地区，海淀园人才高新技术企业就业的各类人才约60万人，高端领军型创新人才主要集中在海淀园。 伴随中关村科技园区的创新成长，海淀园在高新技术产业发展方面取得了辉煌成就，在科技体制机制改革方面先试先行取得了宝贵经验。海淀园有条件成为国家自主创新示范区的先行者、主导者。海淀园也将通过建设核心区，形成海淀区“科技成果创新中心、科技成果转化高地”的品牌形象，推动中关村国家自主创新示范区的发展。这既是中关村科技园区发展的现实选择，也是完成国家推动自主创新任务的历史重托。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2009年9月25日，据新疆维吾尔自治区公安厅新闻发言人办公室介绍，截至目前，自治区各地公安交警部门在严厉整治酒后驾车交通违法行为工作中，共查处酒后驾车交通违法行为949起，其中查处醉酒驾车交通违法行为232起，行政拘留212人次，因酒后驾驶肇事被追究刑事责任1人，组织随警采访93次，发放《给驾驶人的一封信》24万余封。 从8月15日开始，全疆公安交警部门开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动。专项行动开展以来，各地公安交警部门多管齐下，加大路面巡查控管力度，依法严厉查处酒后驾驶违法行为。各地在辖区主要路口、路段，饭店、娱乐场所周边道路等酒后驾驶易发路段最大限度部署警力，采取定点检查与巡逻相结合、区域联勤与集中行动相结合的方式加强路面管控。 据警方介绍，工作中坚决落实“四个一律”，即:对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证；属营运驾驶员的，5年内一律不得驾驶营运车辆。 同时，建立与公安巡警、医疗部门联动机制。开展整治时，派出所、巡警等部门均派出警力与交警配合，医疗部门随警行动，随时做好采血准备，对于呼气测试有异议或达到醉酒标准的，由医疗人员当场对当事人进行采血，立即进行血液酒精检验。 除此之外，各地还会同新闻媒体加大对酒后驾车曝光力度，邀请记者随警作战，及时报道整治工作，鼓励群众举报酒后驾车交通违法行为，加大整治酒后驾车行为的震慑力度。 2．因为无证驾驶、醉酒驾车导致4人死亡的孙伟铭，在2009年9月8日这一天迎来了自己人生最关键的时刻。四川省高级人民法院终审判决，“以危险方法危害公共安全罪”罪名成立，他被判处无期徒刑。 其实，孙伟铭案的关键词有“长期无证驾驶”“危害公共安全”等等，但这些远不如“醉酒驾车”这一内容引人注目。从2009年夏季以来，各地出现的因酒后驾车导致的交通肇事，多次引起了社会舆论的强烈反应，以至于公安部在全国开展了打击酒后驾车专项行动。应该说，这一举措有回应舆论热点和公众期待的及时性。各地警方在行动中，还想出了各种办法，比如，异地用警，甲地的民警到乙地执法；再比如，执法民警现场手机关机，并收缴酒后驾车当事人手机，这些举措的用意是避免说情，为严格执法创造条件。 由于专项行动效果明显，有媒体用“专项行动开展18天，上万人顶风作案”来形容酒后驾车的严重态势。这显然是不了解“专项行动”的特点所致。一般而言，专项行动往往是一场执法运动，具有集中性、阶段性、运动性的特点。在这样的执法运动或者说是执法风暴中，一些平日里就经常酒后驾车的人被“抓个正着”应该不是一个意外的结果。问题是，疾风暴雨式的执法运动过后，酒后驾驶的现象会不会得到真正的遏制。 当喝酒的“老习惯”与驾车的“新方式”遭遇的时候，有的人想“鱼与熊掌兼得”，既喝酒又驾车。因此，如果不从社会传统和社会心理的角度，对刚刚走进汽车社会的人们进行引导教育，而只靠疾风暴雨的执法运动，很难根治酒后驾车的顽疾。当然，我们也看到，随着社会舆论的深入讨论和专项行动的持续展开，“喝酒不驾车，驾车不喝酒”的基本理念正在逐步深入人们的生活。只有改变观念，整治酒后驾车才能取得真正的成效，从而走出过去的执法怪圈。 3．据统计，2009年1-8月，甘肃省共发生因酒后驾驶引发的道路交通事故57起，死亡25人，受伤89人。同年1-7月，全国因酒后驾驶导致的道路交通事故造成1169人死亡，其中醉酒驾车恶性肇事案件频频出现:河南灵宝司机王卫斌醉驾宝马连撞多人，造成6死6伤惨剧；南京司机张明宝醉酒驾车肇事，连撞9人和6辆轿车，造成包括1名孕妇在内的5死4伤；杭州司机魏某酒后驾驶保时捷小汽车超速行驶撞死17岁少女马芳芳……如此事故，不胜枚举。 一桩桩事故，就是一次次血的教训。但是，血的教训仍然唤不来有些人的警醒，酒照样喝，车照样开，事故照样发生。有些驾驶员抱有侥幸心理，觉得少喝点、喝了开慢点就没事。其实，那些酒后或醉酒驾车造成交通事故的驾驶员，都是抱着侥幸的心理开车上路的。当侥幸导致不幸的时候，他们为此付出的是沉痛代价。 对生命的敬畏是现代文明的重要标志，而酒后驾车，则是对生命权的极端漠视和肆意践踏。近年来酒后驾车成为一种普遍现象，虽然与私家车的激增不无关系，但其根本的原因，还在于安全教育的缺失、执法管理的缺位，以及现行法律的缺憾，等等。从这个意义上看，杜绝酒后驾车，减少生命悲剧，需要全社会的共同努力。 树立全民的交通安全意识非常必要。长期以来仅靠交管部门开展安全教育的局面应当打破，政府、企业、学校、社区乃至家庭，都有责任和义务通过形式多样的宣传教育，逐步使“饮酒不开车、开车不饮酒”成为全社会的共识和自觉行动。 违法必究，执法必严是关键。必须加大执法力度，发现一起查处一起，决不姑息，让酒后驾车司机无处遁形。对酿成生命悲剧触犯刑律者，则要依法严惩重罚。 在此基础上，还有必要加快完善和健全现行法律法规，研究将酒后驾车纳入刑法惩戒的可能性；还有必要探索部门和单位联动机制，比如将酒后驾驶纳入单位内部考核的办法，就值得尝试。 总而言之，对付酒精这个“马路杀手”，必须从源头着手，综合治理。 4．酒驾分两种情况:一种是酒后驾车，一种是醉酒驾车。驾驶员血液中酒精含量在20mg/100ml至80mg/100ml之间属于酒后驾车；血液中酒精含量超过80mg/100ml属于醉酒驾车。 从该标准可以看出，我国认定酒后驾车标准的起点是0.2%(即在驾驶员的血液中每100毫升的酒精含量为20毫克)，瑞典为0.02%，德国0.03%，日本0.05%，美国0.08%。由此可见，我国制定的认定酒后驾驶机动车辆的标准较上述国家放得过宽，是瑞典的10倍，是美国的2.5倍。 一位法律界人士指出，从2009年处理的几起恶性酒后驾驶案来看，肇事者都涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪，这反映了法律界对酒后驾驶造成恶性后果的认识在深化，处罚在加重。 有关专家认为，从我国现有法律看，立法层面还有很大的弹性空间。有关部门应该考虑重新审视原来立法的设计，根据社会变化增设条款。 不久前，成都有律师向全国人大常委会递交《立法建议书》，建议在《刑法》中增加“饮酒、醉酒驾驶机动车罪”，并加大对酒后驾驶的处罚力度。他们还呼吁相关部门参照国外的标准，对我国的饮酒驾车、醉酒驾车的认定标准予以从严修改。 5．上海大学社会学专家顾骏表示，现行法律对酒后驾车处理过于“宽容”，是导致酒后驾车有禁不止的原因之一。他说，和我国不同，很多国家对酒后驾车都是“零容忍”，如在美国加利福尼亚等一些州，酒后驾车可能被指控二级谋杀，纽约州对初犯可判1年至7年有期徒刑，对再犯可判10年以上有期徒刑。 上海大邦律师事务所合伙人斯伟江表示:我国的法律相对比较宽松，酒后驾车只要不出事一般给予行政处罚，最多拘留了事。即使犯交通肇事罪，只要赔钱到位一般都会轻判，大多数会缓刑。 “与国外相比，我国的交通肇事成本太低了。”顾骏说，“更可怕的是，一些肇事者甚至存在‘钱能摆平一切’‘出事后能搞定’的想法，把他人的生命视若儿戏。有关部门应该考虑将酒驾行为施以刑罚，提高震慑力。” 上海律协刑事委员会副主任张培鸿说，我国处理酒后驾车通常采取行政处罚的方式，然而在行政处罚和刑事处罚当中，还有一个比较大的空间，这个空间也应该考虑用其他处罚来填补，以提高酒后驾车的违法成本。 6．浙江台州市三门县“4·5”醉酒驾车肇事者杨某于2010年5月4日被台州市人民检察院以涉嫌危害公共安全罪依法提起公诉。 检察机关查明，杨某系三门华丽医药化工有限公司和三门胜杰化工有限公司董事长，台州市第三届人大代表，三门县第十四届人大代表、人大常委会委员。2010年4月5日20时许，杨某在三门县海游镇醉酒驾驶车牌号为浙JA0333的黑色宝马车连续冲撞，造成4人死亡、4人轻伤、4人轻微伤及多部车辆损失。经检验，杨某的血液中酒精含量为3.3mg/ml。三门县人大常委会依法罢免杨某的台州市人大代表职务并许可公安机关对其采取刑事强制措施。经三门县人民检察院批准，2010年4月7日公安机关依法将杨某逮捕。 检察机关认为，杨某明知酒后驾车违法，却无视法律，醉酒驾车行驶于车辆和人群密集的县城道路，对公共安全构成直接威胁，且在肇事后仍置不特定多数人的生命、财产安全于不顾，继续驾车连续冲撞，造成4人死亡、4人轻伤、4人轻微伤及公私财产重大损失的严重后果，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》，应当以危害公共安全罪依法追究其刑事责任，遂提起公诉。 7．将醉酒驾车纳入银行个人信用体系，这也意味着醉酒驾车者很可能今后从银行贷不到款。不过，这一计划遭到了不少市民的质疑:醉酒驾车是应该处罚，但跟信用有什么关系?一位银行业内人士也表示，这两者之间关系不大，而且酒后驾车的记录数据庞大，短时间内也很难纳入银行征信系统。 曾因酒后驾车受过处罚的市民李先生说:“酒后驾车跟信用有什么必然联系呢?比如说我的信用卡、房贷都是每月按时还款，从来没有拖欠过，酒后驾过一次车，并不代表我的信用就不好啊。再说，很多有钱人根本就不需要贷款，你把两者联系起来又能起到什么震慑作用呢?” 市民陈先生表示，酒后驾车跟保费费率挂钩还是可以理解的，因为酒后驾车很容易造成交通事故，一旦发现酒后驾车就应该上浮保费。不过，酒后驾车跟信用好像是没太大联系，“这事，恐怕得跟银行商量吧?” 人民银行相关人士表示，目前人民银行征信体系主要收录的是信用卡、房贷、公积金等银行还款记录，今后还将录入水电煤气等费用缴纳情况，工商、税务等部门提供的信息。不过，酒后驾车和信用好像没有太直接的联系。 当然，也有市民表示，酒后驾车并非跟信用无关。“按我的推论，一个社会的信用体系之基础有二，一是理性，二是诚信。喝醉了酒还要开车，并自信能够安全行驶，这是对理性的毁灭；不管最终是否肇事，你醉酒开车就是一种危险犯，对其他人的生命构成了潜在的威胁，而依照社会契约，你应该尊重每一个公民的生命权，此刻，你的自负和冲动压倒了你立约之时的诚信。”市民孙先生表示，由此而言，醉酒驾车的劣迹演变为个人信用单上的污点，可以视为一种“附加惩罚”，就像让某些醉酒的司机做30到90天的义工。 8．酒后驾驶，说到底是个人违法行为。酒后驾驶之所以依然大量存在，从处罚层面来说，有两个重要原因。其一，对酒后驾驶的标准认定不清晰，何为饮酒，何为醉酒等等，检测和认定的科学性都还不够；其二，对酒后驾驶，乃至其他各项交通违法行为，处罚在操作层面还很不规范，弹性很大，很多人靠关系找找人就能消去违章记录免予处罚，客观上造成了更多人的侥幸心理。所以要严打酒后驾驶，首先应该从健全法规和加强执行力两个方面人手，维护法律的严肃性，而不是一时的专项整治行动。 另外，处罚只是一个方面，减少酒后驾驶，更应该重视教育、预防层面的工作。笔者5月份到南通出差，了解到当地一项规定:如果你由于合理原因(包括饮酒)不能驾驶，在市区范围之内，你可以请求任意一位交警将车开到指定地点，交警不得拒绝。笔者初闻此规定大为惊讶，与常见的一味处罚相比，这是何其人性化的举措! 当然，各个城市情况不同，该办法未必具有普适性。可是，交警不但负责送车，还得自己打车返回，这样的要求放在哪个城市，实施起来不需要很大人力财力?但事实上人家做到了。从这个角度来说，用什么方法治理酒后驾驶又并不重要，而关键在于是否真正从群众出发，以民生为本。反过来说，只要能坚持以民生为本，多一些人性化的创新和智慧，不光酒后驾驶，城市管理的各个方面又何愁不会上层次、上水平呢? 9．杭州向左，天堂向右。近来一连串恶性交通肇事血案，让我们从来没有像今天这般如此认真地思考“酒后驾车”，它已经越来越和每个人的生命息息相关，越来越和社会的公共安全融为一体。无论是管理部门的自我检视、积极行动，还是律师上书全国人大建议将酒后驾驶罪纳入刑法的公民建言，这种公力与私力救济的互动，都说明如何面对汽车社会的善治之路已经启程。 在这一互动中，加大惩戒力度、修订制度成为最大呼声和共识，这一思路是对的。汽车社会来得太快，而国民安全、遵纪守法的意识和制度建设太慢。无论是立法调研、修订和细化标准，还是将酒后驾驶罪纳入刑法，都是很好的思路和政策取向，也能很好地弥补不足。但这种“制度创新”是否真的那么不可或缺? 答案是否定的。正如有评论所言:“现行关于醉酒驾车的处罚规定-处15日拘留、暂扣驾照6个月，并处2000元罚款-不可谓不严厉，只要被查处，就足以让司机感到为喝酒付出这样的代价不值得，感到后悔从而引以为戒。”但除却血案发生后一阵风般的运动式执法会揪出一批“倒霉蛋”，这已足够严厉和具有震慑力的制度资源在平日基本上被闲置。 笔者所在城市也正处在“严查”期间，由于“风声太紧”，很多朋友、同事包括单位的司机，最近都不敢喝酒了，因为大家都会算这笔账:为了几杯酒而处15日拘留、暂扣驾照6个月、2000元罚款，太犯不着，不值得。大家还有一个心照不宣的想法:为期两个月的酒后驾驶专项整治行动风头一过，小酒照喝，小车照开。显然，按民间这种逻辑，如果仅是运动式执法，仅有几个“风头”，违法被发现的概率如同中彩票甚至小到接近于0，那即使酒后驾车纳入银行个人不良记录、纳入刑法，又能怎样?将来还不是可能又被束之高阁? 10．近年来，酒后驾驶导致的事故越来越多。统计显示，2009年上半年，全国共查处酒后交通违法行为22.2万起，比2008年同期增长1.8万起，上升8.7%。面对严峻现实，道路交通管理部门下一步将采取哪些措施整治酒后驾驶?记者就此采访了公安部交通管理局负责人。 记者:公安交管部门在查处酒后驾驶方面下了哪些功夫? 负责人:近年来，公安交通管理部门一直将酒后驾驶违法行为作为交通秩序整顿丁作的重点。近期，公安部交管局又将部署在全国开展为期两个月的专项整治行动。各地公安交管部门严格按照有关规定，对酒后驾驶交通违法行为实施“零容忍、高压线”。 记者:下一步查处酒驾有什么举措? 负责人:发现一起查处一起，决不姑息；同时将进一步加强源头管理，把酒后驾驶违法遏制在萌芽状态。 一是继续严格查处酒后驾驶行为。对酒后驾驶的，该拘留的一律拘留、该吊销驾驶证的一律吊销驾驶证、该暂扣驾驶证的一律暂扣驾驶证。 二是不断加强交通安全宣传教育。充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性。 三是完善部门联动机制。会同文明办等单位把酒后驾驶、闯红灯等严重交通违法纳入文明城市测评和单位内部管理考核，与全市文明单位评比和单位、个人评先评优挂钩，凡酒后驾驶发生重大交通事故或醉酒驾驶的，实行“一票否决”。协调保监会、银监会等部门，与车辆保险费率和银行个人诚信体系挂钩，凡酒后驾驶发生重大事故或醉酒驾驶的，提高车辆保险费率，纳入银行个人不良记录。 四是改进查处方式方法。应用新式测定血液酒精含量的科技装备，提高查缉效率。 五是加强立法调研。积极开展立法调研，借鉴国际通行做法，修订酒后驾驶的认定标准，细化酒后驾驶的处罚标准，加大对酒后驾驶交通违法的惩戒力度。 11．公务员是服务民众的公仆，其自身的发展也必须顺应时代的进步，符合民众的要求。因此，公务员队伍的管理制度、规范也必须与时俱进，不断完善。这是建设创新型政党的必然要求。早在1996年，《北京市国家公务员辞职辞退暂行办法》实施时，就已明确了辞退公务员的六大认定标准，包括“不胜任现职丁作，又不接受其他安排”等。2010年3月，北京市委组织部、人力资源和社会保障局等四部门又“追加”了第七种情形:公务员酒驾超过两次、酒后驾驶公车，视情节轻重免职、辞退。这是顺应时代发展、顺应民意所指的务实之举、创新之为。 12．2009年9月1日《民主与法制时报》报道:“酒后驾车频频发生交通事故的背后，实质上是‘人命大于天’思想的匮乏，是敬重生命意识的淡漠，是人文精神缺失的集中体现。治理‘酒驾’，考验的是整个社会的道德、良心和责任。” 这让人想起了关于“息壤”的传说。上古之民遭受巨大水患，以息壤堙洪水。其实法律与交通文化也是一种“息壤”。息壤加少了，洪水漫溢，根本不起任何作用，而只有息壤的范围加大加宽加厚，那洪水才可能被阻滞。 而中国的交通文化还没有从根本上建立起来，敬畏生命的意识也还根本没有建立起来。中国历来有“排队现象”，这在经济贫穷时期表现的尤为壮观，买粮买煤买任何东西甚至看电影也要争个你死我活，而当下仍然有医院里的排号排队现象，那是一种千军万马冲锋陷阵的感觉，丝毫没有文明人文明社会的温文尔雅。 这种风气又蔓延到交通秩序中来，其激烈程度当然是有过之而无不及，国人争强好胜的优良传统“发扬光大”的根本原因是，车辆仅仅成了一种如刀剑一般的工具，人坐在里面，车辆是盔甲，外面的行人或者其他车辆，成了当然的碰撞对象，这也就把排队挤独木桥的现象抽象放大了。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2009年5月18日20时起，为近40万个网站提供域名解析服务的“DNSPOD”网络公司服务器突然遭受大流量攻击。从19日晚开始，江苏、安徽、广西、海南、甘肃、浙江六省(区)出现了网络大范围瘫痪，域名解析服务甚至完全中断。直至20日凌晨1时20分，受影响地区的互联网服务才基本恢复正常。 “很多门户网站突然无法访问，一开始还以为是电脑中毒了，可后来发现，即使是不断的杀毒、优化、清除电脑垃圾，都没有任何效果，而且其他人的网络也出现同样的情况。”一名网友回忆说。 5月21日，工业和信息化部正式发布了此次网络瘫痪的消息，通报还初步解释了此次事故的原因:由于暴风影音(影音播放软件)网站的域名解析系统受到网络攻击，导致电信运营企业的递归域名解析服务器收到大量异常请求而引发堵塞，造成用户不能正常上网。 案件惊动了公安部。警方在对案件初步了解后发现，“DNSPOD”域名解析服务器放置在江苏常州、天津、广西电信IDC机房内，而其中的主服务器就在常州。5月27日晚，常州市公安局网监部门根据公安部和省公安厅指示精神，迅速成立专案组开展调查。 “考虑到网络的特点，一旦有风吹草动，犯罪嫌疑人将很快‘消失于无形’，我们连夜开展了侦查工作。”常州市公安局网监支队支队长张强说。 结合多种网侦技术手段，专案民警组很快发现了始作俑者的蛛丝马迹，确定攻击源头是来自广东佛山的一个网民，该网民多次与浙江东阳的网民策划、商量此次攻击。 5月30日，常州警方专案组通过艰苦细致的工作，终于将涉案的主要犯罪嫌疑人及参与网络攻击的工作人员计8人抓获归案。但让专案组的办案人员大跌眼镜的是，这8人中的7人为1980年代出生、1人为1990年出生，且学历大多为小学、初中文化程度。 “以为是网络‘高手’，结果却发现是对计算机知识基本不懂的‘小学生’。他们造成了网络瘫痪的后果显然是严重的、巨大的，然而他们对自己的行为所引起的后果以及所要承担的法律责任却不甚清楚。”张强说。 记者获悉，此事造成的经济损失，目前还没有一个计算的标准，这直接影响到了办案机关对危害损失结果的认定。而对于越来越多的网络非法攻击事件，由于相关损失评估标准和体系迟迟未予建立，目前公安机关也只能从社会影响的方面考虑危害性，而这些工作，则是未来网络健康发展不容回避的问题。 业内人士认为，随着网络和IT技术的迅猛发展，网络攻击、病毒以及盗窃密码、偷窃信息等问题已经相当严重，而我国在信息安全方面的立法还跟不上整个计算机工业发展的需要，相关规定比较分散，界定也不是很清晰。为此，必须尽快制定“国家信息安全法”，使法律法规跟上IT技术发展，并统一完善标准，建立信息安全等级认证制度，明确执法主体，才能使信息安全得到真正的保障。 2．近日，有关“高干子女占超亿元富豪人数91%”的信息在网上广为流传。有报道称，该信息引自国务院研究室、中宣部研究室等多家权威机构的联合研究报告。 2009年8月6日，国务院研究室授权新华网针对该信息发布严正声明，否认与其他部门开展过任何联合研究，更没有发布过任何联合研究报告。与此同时，其他研究机构也纷纷通过媒体辟谣，称这些信息来源纯属子虚乌有。 但这些迟缓的声明，并未能有效阻止该信息在网络上的肆意蔓延，网络传播的能量和放大器功能，被体现得淋漓尽致。 近年来，我国网民以网络为平台，在参与政治生活、发挥民主监督方面，发挥了巨大的影响力。但由于有关部门对网络舆情缺乏科学有效疏导，以致负面影响层出不穷，有的甚至还引发和扩大成为影响恶劣的公共事件。 接受采访的多位专家认为，要让网络发挥社会效益，各级政府部门应当进一步转变执政观念，同时健全网络传播的法律法规。只有这样，才能让网络既成为民众表达意见的场所，也成为政府听取民意、提高执政水平的信息源。 3．利用“木马”技术，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，大肆盗窃各种游戏点卡、手机充值卡的卡号和密码，非法获利两万余元……网名为“刘一水”的犯罪嫌疑人被威海市检察院以涉嫌盗窃罪批准逮捕。 23岁的“刘一水”毕业于天津某大学法律专业，由于毕业后一直没有找到正式工作，于是成天泡在网吧里消磨时光。期间，“刘一水”曾做过一段时间的网络管理员，学习并熟练掌握了多种网络技术。 2008年8月23日，“刘一水”采用种植“木马”的技术手段，入侵威海某计算机服务有限公司网上销售系统的技术后台，该公司主要从事各类游戏点卡、移动充值卡等网上交易业务。进入该公司网络后台之后，“刘一水”盗取了该公司管理层一名员工的工作账号，并进入到网站的销售系统，利用网络系统所具备的“提卡”功能，将该账号下的520张各种游戏点卡以及手机充值卡的卡号和密码全部盗走，总价值两万余元。随后，“刘一水”将盗窃的点卡和充值卡挂在自已的网上店铺销售并获利。 4．2008年5月18日，江苏省昆山市红十字会网站遭到攻击，黑客窃取该网站后台管理账号和密码后，将原网站页面替换成虚假页面，并把正常赈灾捐款银行账号篡改成其个人账号实施诈骗，随后该犯罪嫌疑人被警方抓获。 2008年5月25日，一些网络黑客偷偷地潜入了湖南省红十字会网站，将上面的慈善账号改为了他们进行诈骗的银行账号，现在6名涉案人员已经全部被抓获。据湖南省红十字会工作人员介绍，7天前，他们发现红十字会网站遭受黑客攻击，原本网站的捐款账号竟然被更改，开户行从建行变为了农业银行，账户名也从湖南省红十字会变为了一个个人账户。 很多人可能没有听说过“网络钓鱼”，但这种网络诈骗已十分流行。攻击者利用欺骗性的电子邮件和伪造的Web站点来进行诈骗活动，如将自己伪装成知名银行、在线零售商和信用卡公司等可信的品牌。受骗者往往会泄露自己的财务数据，如信用卡号、账户号和口令等。许多攻击者还会直接使用软件强力破解一些安全性弱的密码。 频频发生的网银用户、网上理财用户以及游戏玩家被木马等恶意程序盗号而导致财产损失的情况，让众多互联网用户对网络信息安全缺乏信心。从全球统计来看，从中国境内的服务器出去的木马程序与恶意程序，占全球的35%，世界排名第一。 公安部网监局互联网络管理处负责人告诉记者:“目前互联网上出现了大量现实世界中的犯罪手段，如招嫖、诈骗、盗窃、赌博等，往往虚拟和现实交织，作案手法更加隐蔽，查处起来非常困难。” 5．时下利用网络交友实施犯罪的案例屡见不鲜，因网络交往而产生的极端事例频频发生，被骗、被抢、被奸甚至被杀，互联网正在使人际交往变得更加不确定和难以把握，对不少人来说，上网“聊天、交友”是一种再平常不过的习惯，许多人迷上了网络世界里的虚拟生活。但是网络世界里人与人的交往是匿名的，看不见摸不着，很容易被少数不法之徒利用来作奸犯科、侵害个人、危害社会。记者从厦门市公安局了解到宁夏人王某通过手机短信、网络交友方式，与女子阮某结识。在阮某的邀请下，王某来厦门与阮见面，两人随后同居。在此期间，双方多次争吵，并相互产生不满情绪。见面仅10天后，二人在住处再次发生争吵并厮打起来，王某萌生杀人恶念，将阮某摔倒在地，用双手掐住阮的颈部，又拿菜刀朝阮的颈前部连砍两刀，阮某当场死亡。之后，王某携带阮某的钱包、手机等财物逃离现场。后王某因故意杀人罪被判处死刑。 6．网络上的一些“小偷小摸”行为，危害的大都是个人的权益，但一些网络蓄意攻击行为，则直接威胁到经济和社会安全。 而这一领域的攻守较量，正越来越激烈。 2007年5月15日，上海曾有近百名投资者因电脑被一种名为“证券大盗”的木马程序感染而影响交易，其中一些投资者的股票买卖数据被恶意篡改。 2008年3月初，北京市一家券商的交易系统受到网络黑客攻击，这起事件使得受攻击的券商网络交易系统暂时瘫痪达半小时以上，大量客户因此无法通过网络交易客户端进行交易，转而被迫使用电话等其他方式交易。 上述消息尽管没有得到证监会的正面证实，但2008年5月中国证监会在京召开了证券期货业信息化工作领导小组成立暨第一次工作会议，显见证监会对网络运行安全的重视。 这次会议上，证监会主席尚福林强调，加强信息系统安全保障是证券期货行业的一项重要基础性工作，对于保护广大投资者合法权益，促进市场平稳运行，维护国家金融安全具有重要意义，证券期货行业要抓紧落实近期部署的重点工作，加强信息安全保障体系建设，形成信息安全保障的长效机制，为资本市场长远发展作出贡献。 尚福林指出，当前证券期货行业信息技术安全工作正面临日益复杂的形势，并提出今后要重点做好八个方面的工作。其中如要尽可能避免信息技术安全事故和极端灾害等情况对信息系统安全稳定运行造成的冲击；要把信息安全纳入市场日常监管工作，督促、检查、指导证券期货市场各机构严格执行信息安全管理办法和技术标准等。 网络技术专家告诉记者，一旦我们重要经济领域的网络被“黑”，或者一些内部网站的核心数据被窃取，将对我国的经济安全带来难以估量的危害。不仅是证券系统，各个重要经济部门和单位，都应该保持足够的警惕和防范能力。 7．在政府相关部门的支持下，越来越多的企业积极参与到维护纯净网络的行列中来，使得国内的垃圾邮件、病毒木马以及低俗信息三个危害因素得到有效控制，网络环境状况大幅改善。 以垃圾邮件为例，2009年7月，安全公司Sophos发布了2009年第二季度全球垃圾邮件统计报告。我国垃圾邮件的比例由2007年第二季度统计的最低点4.20%再次下降0.1%至4.10%，排名由全球第二降至全球第七，一改中国互联网在世界中的印象。 尽管国家政策力度的不断加大，但是没有立法做保障，仍然难以从根本上祛除网络隐患。以美国为例，加州2006年便通过了全美最为严格的反垃圾邮件法案，该法案禁止营销人员主动提供商业电子邮件，并禁止营销人员向居民发送此类邮件。法案出台后，营销类垃圾邮件的发送量得到有效地控制。 有法律专家指出，中国的互联网立法比国外相对落后，目前除去《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网管理条例》等相关法规外，至今还没有一部直接规范病毒和木马、反垃圾邮件的法律。 263网络通信总裁芦兵表示，呼吁加快推动包括反垃圾邮件在内的对网络危害的立法进程，尽快建立相关法律，倡仪通过法律手段制裁危害行为。同时，263希望有更多的企业加入到维护网络环境的行列，同时，国家有关机构和部门应该给予更大的重视，为用户获得更健康、更良性发展的互联网环境提供法律的保障。 8．由于法律条文内容滞后，打击网络犯罪面临缺乏足够法律依据的困境。中国法学会刑法学研究会会长赵秉志认为:“中国的网络犯罪立法活动尚处于就事论事阶段，主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害，规定较少。” 北京邮电大学网络法律研究中心研究员刘德良介绍，按照我国目前的《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等相关规定，制造和传播病毒是违法的，但病毒的定义只局限于“删除、修改、增加计算机信息系统中的数据和应用程序，破坏计算机系统正常运行的行为”，对一些木马下载器是否属于“病毒”，却没有清晰的界定。法律上的缺陷，是木马程序制造者敢于利用网络公开叫卖、大发不义之财的根本原因。 公安部网监局案件侦查处负责人告诉记者，刑法第285条“国家事务”的范围过宽，司法实践中难以准确认定，犯罪对象的设定偏重国家利益，而没有有效涵盖涉及国计民生、重大公共利益的计算机系统。2005年12月，北京警方受理一起国家工商总局内网遭黑客侵入案件，因无法认定国家工商总局是否属于国家事务范围，导致这一案件至今无法立案。 据公安部统计，2002年至2007年间，我国共查处针对计算机信息系统实施的违法犯罪案件12521起，但由于现行刑法不具有可操作性，导致上述案件中经法院判决为“非法侵入计算机信息系统”的为0起，“破坏计算机信息系统”的仅为31起(其中15起为2007年判决)。 而刑法第286条所规定的犯罪后果缺乏具体认定标准，对破坏计算机信息系统数据、功能、应用程序，传播计算机病毒等犯罪，司法实践中难以操作，导致大量案件被排除在刑法打击的范围之外。如2002年，重庆詹某非法侵入“黔江信息港”，改变登录密码、删除系统数据，因对网站损失无法评估，案件只能降格作为行政处罚。 记者在调研中发现，一些新涌现的信息网络犯罪在立法上存在空白和疏漏。如果在百度或谷歌等搜索引擎中输入“如何成为一名黑客”，回答你的网页将超过30万个，细细浏览，不少链接是教你如何盗取密码、贩卖“僵尸网络”，教你如何制作病毒、如何发起网络攻击。通过关键词检索，你甚至可以找到如何杀人纵火而不留痕迹的网页。 公安部一位网络专家告诉记者，一些传统犯罪的犯罪前行为由于大量使用了网络服务而发生异化，使网络变成了无所不能的“大学堂”，通过“学习”，犯罪分子实施后续犯罪的行为将严重扰乱社会秩序，所以这种犯罪前行为的危害程度也达到了入罪标准，例如非法制作获取银行密码、账号的工具、贩卖恶意代码(网络盗窃的根源)、黑客教学(网络攻击的根源)、假冒设立虚假网站等。 这位专家认为，由于现行刑法不能契合社会信息化和网络犯罪的特征、规律和发展趋势，网络犯罪很难通过司法解释的途径有效解决。针对当前信息网络犯罪涌现的新情况、新问题，需要对刑法进行补充、修改和完善，对破坏计算机信息系统的犯罪应增设单位犯罪、过失犯罪等，对新形式犯罪必须增设新的罪种。 9．互联网事件的乱伤无辜以及相关案件的久拖不决引起了法学界的关注。中国人民大学法学院教授姚欢庆明确告诉记者，相关监管机构应该行使各自的职责。 关于诸多互联网事件中涉及的物权、隐私权、名誉权因为缺乏配套法律法规而让执法者左右为难。姚欢庆表示，互联网只是一个传播媒体，并不产生一种特别的权利，没有必要专门为互联网立法，因为很多法律问题在刑法、民法中都有相应的规定。但他同时承认，在现有法律中，隐私权并没有作为一个单独的法律权利体现出来，所以个人信息保护的相关法规也较滞后。据他透露，已经出过一次草案并征求过意见的《民法典》现在在制订中，可能会对相应的问题有所规范。 不过，中央民族学院法学院教授熊文钊则明确告诉记者，立法应该由全国人大来制订，由行政机关来制订只利于扩大部门利益最大化，比如此前引起轩然大波的国税总局关于虚拟货币交易的收税批复。 对于网络虚拟世界的侵权指责频频出现在现实社会，熊文钊教授认为，网络特性决定了其传播速度快、一旦发生侵权就成为群体事件，再加上网络价值取向存在很多问题，而且监管的主体地位并不明确，导致虽然有相应的监管规定，但并不系统，所以应该加快和加强互联网的相关立法工作。 10．如何保障网络监督权不被滥用?全国人大代表张兆安提出，应当发挥政府的网络把关人角色，并调动政治精英和传统媒体的引领作用，引导和规范舆论意见领袖的言论。 更多代表则提出，随着网络参与度越来越高，对网络监督本身进行相应监管已刻不容缓。李瑾代表一语道破:“监督权本身也应受到监督。”为此，曾一度引发热议的互联网实名制问题，在2010年两会期间再次受到关注。 “仅仅依靠行业号召和网民自律不能解决网上诚信和责任问题。”盛亚飞代表提出，“实行网络实名制立法已经刻不容缓。”顾晓松代表也提出，在网民尤其是青少年网民中实行实名制很有必要:“如果青少年上网发布不负责任的言论不受限制，那么他们长大后能有责任感吗?” 对实名制的具体实施方式，盛亚飞代表和顾晓松代表都认为，可以借鉴韩国等已实行网络实名制国家的经验，采取“后台实名，前台选择性实名”的“有限实名制”方式，“在不侵犯网民正当权益的前提下进行监管。” 与此同时，“互联网法”也是代表们口中的热词。在一些代表看来，要真正规范网络行为，并且保障普遍的言论自由度、个人隐私维护，以及支持方兴未艾的民间网络监督，立法才是根本之道。 “仅仅‘实名制’肯定不够，应该出台一部针对网络的法律。”律师出身的刘玲代表说，相比现实，网络世界的取证、调查等困难较多，目前打击网络犯罪、保护网民隐私等方面还是靠司法解释和管理规定。盛亚飞代表则就尽快制订《互联网法》提交议案表示，现行规章制度应对复杂的网络世界日渐显得捉襟见肘，“加快互联网立法势在必行”。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．日前，云南省政府举行的2009年食品安全工作情况通报会披露，云南全省2009年度食品安全状况明显改善，未发生重大食品安全事故。 据介绍，2009年度云南省各级政府以保证人民群众饮食安全为目标，着力提高食品的保障水平，采取领导挂帅、依法管理、专项整治、典型引路、加强宣传等措施，全面加强食品安全监管工作。 在全省组织开展的8大类9个重点食品品种的调查与评价工作中，食品合格率达89.7%。省级监测蔬菜样品合格率达99%，监测生鲜乳品中未发现三聚氰胺，监测畜产品样品兽药合格率达99%，监测猪肉样品未发现“瘦肉精”。 在对4920家各类食品生产加工企业进行抽查的6145个批次产品中，产品实物质量抽查批次合格率为79.25%，较上年同期提高8个百分点。对膨化油炸食品、白酒、蜜饯、酱腌菜、风味面制小食品等6类食品的抽样检验，大多数抽检合格率较往年都有所提高。 2．在对食品生产经营的分层次管理问题上，不少公众认为，我国经济发展不平衡，小作坊和食品摊贩比较多，如果一律进行许可制管理，进行取缔的话，不符合我国的现实情况。立法过程吸收了这个意见，决定对小作坊和食品摊贩进行分层次管理。具体的管理办法授权地方人大，根据本地的实际情况制定地方性法规进行管理。 全国人大常委会法工委副主任信春鹰对此认为:食品安全法监管体制的理顺是食品安全立法的最重要使命之一。现在通过的食品安全法在分段管理、无缝隙衔接、各部门各司其职，并且要依法承担责任方面，做了非常重要的规定。在他看来，这些规定是很完善的。首先，卫生行政部门承担综合协调职责，由质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品部门负责餐饮服务环节的监管。 有法律专家认为，在目前食品安全事件频发的背景下，应从立法和执法层面，加大打击，对故意、恶意违法的企业和行为人，从严从重处理，危害严重的应依法追究刑事责任，提高其违法成本，震慑犯罪分子。 3．近日，“老边饺子”和“东来顺”两家老字号餐馆被称使用劣质一次性餐盒，消费者将两家餐馆诉至法院要求赔偿。2010年5月10日，此案在北京市海淀法院复兴路法庭开庭审理。据悉，该案是《食品安全法》实施后首例涉及食品包装的消费维权案。 原告北京凯发环保技术咨询中心诉称，2010年3月3日，原告单位员工邢某在被告北京老边饺子馆处用餐并另行购买餐盒30个用于分装其他员工午餐。该批餐盒被送往北京市理化分析测试中心检测后，得知蒸发残渣严重超标，对人体具有极大危害。原告诉至法院，请求判令被告赔偿原告购买、检测餐盒及取证等费用共计人民币3342元。 国际食品包装协会秘书长董金狮表示，如果使用劣质一次性餐盒再装进油性食物，餐盒中溶出的残渣量将更大，相当于多吃了“一道有毒的菜”。目前，我国每年一次性餐盒的需求约为150亿只，90%以上为塑料餐盒。但部分生产企业为降低生产成本，使用有害物质，按照目前塑料原料每吨成本1万元、每只餐盒重量15克计算，每个低于0.15元的餐盒就一定添加了废塑料和工业填充料，质量肯定不合格。 4．齐二药、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大连狂犬病疫苗……近年来，药品安全事件此起彼伏，不绝于耳。2009年刚刚过去两个月，就有糖脂宁胶囊、双黄连注射液等3起事件接连发生。沉重的生命代价刺痛着人们的神经，药品安全因此成为社会关注的热点话题。药害事件为何屡禁屡发?百姓如何吃上“放心药”?记者邀请了卫生部全国合理用药监测网专家孙忠实教授给予解析。 记者:有人说，现在比看病难、看病贵问题更牵动人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被骗和不安全。 孙忠实:如今，人们生病怕吃假药用假器械，怕药品不良反应，怕小病治成大病，药品安全是人命关天的大事，药品从研发生产到患者服用过程中，任何一个环节出现问题，安全链条都会断裂。 记者:透视近几年发生的重大药品安全事件，您认为目前药品安全问题的症结何在? 孙忠实:分析近几年的药害事件，根源有三:一是不法企业受利益驱动，违规生产；二是政府部门监管不力，尤其在某些“地标”药品转“国标”时标准偏低，把关不严；三是医院和药店购销药品把关不严。首先，个别企业违规操作，在药品安全链的生产环节就埋下“炸弹”。“欣弗”生产企业擅自降低消毒时间和温度，增加消毒柜载量，成本降低了，却使9名患者付出生命；“甲氨蝶呤”事件中，制药人员将硫酸长春新碱尾液混于“甲氨蝶呤”，致使药品污染，导致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困难。 记者:“违规生产”是几起重大药品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孙忠实:一是部分企业诚信意识和守法意识淡薄；二是国内药企规模化、产业化、集约化程度依然不高，为占据市场份额彼此恶性竞争。目前，我国5600多家药厂生产的1万多种药品中，仿制药占90%，处于药品市场的中端和低端，它们的竞争武器是价格低廉。低价竞争迫使药品生产企业最大限度压低生产成本，争取利润空间。近年来，一方面各种原材料涨价，制药成本不断上升；另一方面国家多次药品降价，也使药厂利润不断缩水。于是，为降低生产成本，一些企业缩减该有的操作程序，甚至偷工减料，有效成分低限投料，辅料也用最便宜的。而药品是特殊商品，生产企业1%的疏忽，就可能对生命健康带来100%的隐患。 记者:屡禁不止的虚假广告也成为违法“中成药”等假药、劣药流传的助推器。 孙忠实:虚假医疗广告是久治难愈的顽疾，药品广告牵涉多个部门，工商部门担负广告的审批与监测，药监部门负责内容审核，媒体承接广告发布。多头管理存在脱节现象，给虚假广告以可乘之机。包括虚假广告在内的制假售假活动的程度与经济发展阶段密切相关，我国还将经过一定阶段，制假售假规模才会显著缩小。但是，政府加大打假力度对于抑制制假售假违法犯罪作用明显。在美国，上市企业作假、散布虚假信息，往往要被索赔几十亿美元。我国除应加大打假力度外，还应注重发挥舆论监督、群众监督等方面的作用。 记者:针对“糖脂宁胶囊”假药事件，不少医生通过网络等媒体揭露，在中成药里添加西药是行业“潜规则”。 孙忠实:中药里添加西药，一种情况是国家批准的，如许多抗感冒中成药、个别降糖中成药；另一种情况是违法添加。从整体看，尚未达到行业“潜规则”的程度。中药一般药效平稳、起效较慢，按照国家药品标准生产，各厂家的药品效果差异不大。为抢占市场，一些企业或个人往中药里违法添加化学成分，以使药品有立竿见影的效果。中药的成分复杂，与西药联合使用可能会发生相互作用，给用药安全带来危害。因此，凡是宣称“立即起效”的中成药，消费者都要提高警惕。 5．“黄瓜没有黄瓜味儿、番茄没有番茄味儿。”这是驻豫全国政协委员、河南省食管癌重点开放实验室主任王立东对现在基因食品的形象总结。他同时表示，这还不算严重，最严重的是“红心”鸭蛋问题、多宝鱼药物残留超标等问题，“这哪里是食物，明明是毒药嘛!”王立东认为，小作坊泛滥、不容易监督是问题食品出现的主要原因，例如“红心”鸭蛋，就是从小作坊里出来的。全国人大代表、郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民说，我国不足10人的小企业、小作坊占食品生产加工企业的七成以上，其食品质量很难保证；食品流通环节经营秩序还不够规范，缺少必要的安全检测和控制措施。陈泽民建议，国家发改委应出台一些强制性食品产业政策，关停一些规模小、工艺落后、难以保证质量的食品生产加工企业。另外，应由纪委、纠风办等多部门联合治理食品广告虚假问题，进一步规范食品药品市场秩序。 全国食品监管系统组建时间短，基础设施和技术装备资金投入不足，监管方法仍然沿袭传统的现场检查、抽样检验，与数字化监管效果的差距较大。这些都直接影响了食品监管工作的开展。全国人大代表、新乡医学院教授和瑞芝也认为，食品监管系统是重新组建的系统，多数省、市、县没有办公场所，基础设施差，直接影响了食品药品监管工作的开展。针对上述问题，陈泽民、和瑞芝均建议:国家应进一步加大对食品药品监管系统的投入，加大基础设施和技术装备投入，提高监管的科技含量和技术水平，确保食品安全、高效监管。 福建厦门市质量技监局针对食品小作坊数量大、问题多、执法难度大的情况，派人深入问题食品小作坊企业“把脉会诊”，想企业之所想，努力帮助企业找差距寻不足，帮助他们解决实际困难。该局执法人员调查了米粉、豆腐、豆奶等专项整治工作中重点行业的状况后，针对食品小作坊生产设施简陋、原辅材料进货记录不全和生产操作不规范等问题，耐心向企业经营者指出其不规范之处，要求其按要求及时整改到位。 6．全国人大常委会委员丛斌认为，“发生‘三鹿事件’的一个原因就是多头管理、责任不清。建议有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以更好地协调好食品安全各个环节的监管工作。” 食品药品安全一直是社会关注的热点，2009年“两会”期间，不少代表委员仍然关注这个话题。“对食品药品监管工作而言，始终把人民的生命安全放在至高无上的地位，是我们一切工作的出发点和落脚点。”国家食品药品监督管理局局长邵明立在接受访谈时表示。 7．2009年春节前夕，新疆喀什地区莎车县2名糖尿病患者在服用标识为“广西平南制药厂”的“糖脂宁胶囊”后，出现疑似低血糖并发症，相继死亡。 广西食品药品监督管理局核查发现，平南制药厂是依法批准的药品生产企业，2008年共生产8个批次的“糖脂宁胶囊”，经抽检所有批次“糖脂宁胶囊”，均未检出致2名患者死亡的化学成分-“格列本脲”。而事件发生后，新疆对批号为081101的“糖脂宁胶囊”展开查控，查明这些药从辽宁省朝阳市发至新疆，系假冒药。相关涉嫌犯罪人员陆续被捕归案。 这些假药经非法售药人员及一些涉药单位采取所谓专家坐诊、义诊、免费检测血糖等方式销售，新疆一些糖尿病患者上当受骗。 流入新疆的“糖脂宁胶囊”假药大多散落在喀什、阿克苏地区县以下乡、镇(村)和农牧团场患者手中。作为广西平南制药厂“糖脂宁胶囊”的全国总代理，主要犯罪嫌疑人李冬披着销售人员的合法外衣，选择一些警惕性不强的机构和急于发财的人员进行售假活动。 莎车县卫生监督所工作人员告诉记者，在当地，“糖脂宁胶囊”假药是由一个叫叶丹军的药品销售人员在莎车县城内租借房屋，以“中国慢性病康复协会”名义讲课，给听课人员免费检测血糖，向糖尿病患者推销。 “这种隐蔽的销售手法令糖尿病患者防不胜防。”喀什地区食品药品监督管理局知情人士说。 新疆维吾尔自治区药品检验所对死者生前服用的“糖脂宁胶囊”检验后发现，每粒胶囊含有约10.33毫克的“格列本脲”，这种化学物质有较强的降低血糖作用，但成人每日服用不得超过15毫克，否则会危及生命安全。 真药“糖脂宁胶囊”是国家批准的中成药，按规定不得存有化学成分。 8．假药糖脂宁胶囊事件反映出当前药品造假售假的一些特点:跨省区作案、非法添加药物成分、利用媒体特别是网络进行虚假宣传和销售、向偏远地区销售等。这也使食品药品监管工作面临更多的挑战。 严格企业准入，严格审评审批。针对市场实际问题，开展非药品冒充药品、中成药非法添加、非法药品广告泛滥等专项治理。“一些地方已经将食品药品安全工作纳入干部考核体系。”国家食品药品监督管理局局长邵明立说，这样的变化为监管工作创造了更多条件。 2008年，全国食品药品监管系统共查处各类药品和医疗器械违法案件29.75万件，涉案总值5.95亿元，捣毁制假窝点363个；组织飞行检查46次、跟踪检查64次，收回《药品GMP证书》22张，停产整顿1家；对1196家注射剂生产企业在生产的15536个品种进行了核查，责令停产402个品种；依法撤销药品广告批准文号128个，对违法发布广告情节严重的药品采取了577次暂停销售的行政强制措施。 9．有很多企业为了压缩成本开始做小动作。“为贪图便宜，用工业辅料来代替药用辅料的情况并不少见。有些工业辅料纯度甚至比药用辅料还高，但是它没有经过毒性试验。胶囊是一种特殊的药用辅料，有的企业廉价收购废胶壳用于生产。将快过期的药翻新再出售也是一种方式。”一位药监官员告诉记者。齐二药厂赵姓化验员表示:“公司的化验员都是通过考试选拔上来的，而且化验设备均是从北京和美国购进，非常先进，按正常程序，完全可以检测出辅料的真伪。”“这次假药事件完全是不应该发生的。”一位地方药监官员告诉记者。 医药产业集中度一直是医药业界十分关注的话题。产业集中度提高，既是产业自身发展的需求，也可以夯实保障药品安全的产业基础，提高质量防控水平，对于医药产业的自主创新能力也是很重要的推动力。在持续多年的医药并购重组后，提高中国医药产业集中度的进程仍在继续，却远未完成。从国际医药发展状况看，医药商业是一个集中度很高的产业，目前成熟市场上医药流通企业一般只有有限的几家，美国市场上前三强商业企业占有市场96%的份额，日本前三强占有近70%的市场份额。然而，我国的医药发展历史客观上造成了现在医药商业数量过多、规模过小的格局。 10．目前我国大大小小的医药商业企业近万家，绝大部分规模太小，销售额在10亿以上的公司不足70家。我国医药商业前三强的市场份额尽管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市场份额。我国现有的医药商业格局决定了在新医改的大背景中，绝大部分医药商业由于缺乏足够的配送能力和覆盖范围，将随着新医改的深入推进和医疗机构需求结构的转变而面临着倒闭或被兼并的命运，新医改已成为医药商业集中度提升的绝好机遇。一直以来，地方政府为了维持、提高地方财政收入，对当地的一些中小型企业给予了政策上的倾斜扶持，因而全国几乎每个市县都有自己的药厂。这些中小型企业利用地方政府关系避免招标，实行低毛利经营，直接进入当地医院、药店等终端。由于企业分散、规范程度低，多、散、乱的局面在所难免。 另一方面，行业的低水平重复建设比较严重，资源浪费。一个品种的药品，可能几百家在生产，同质化严重。浙江维康药业有限公司总经理吴建明认为，随着新医改的顺利推行，实行GMP标准，提高门槛，加强监管力度，中药产业分散的情况将会有所改变。“此外，中小企业在寻找出路时，可以选择依附大企业，或自身寻求转型，或寻求其他行业的资源援助，组建联盟。”吴建明如是表示。据SFDA数据显示，2008年我国中成药生产企业886家，既生产化学药又生产中成药的2030家，生产中药饮片的1194家，共4110家。2008年中药工业收入1972亿元，销售收入低于5000万元的企业占67%。从这些数据可以看出，我国中药产业的产能分散，集中度不高，一直以来存在的多、小、散的特点并未明显改观。 11．一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。同时，制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技造假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品药品安全形势更加复杂。另外，随着经济社会发展和生活水平提高，人们对食品药品安全更加关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题也被曝光。食品药品生产和消费水平以及所遇到的新课题，将是长期影响我国食品药品安全的重要因素。我国的食品药品法规存在许多盲区。国家的许多规章制度含有关于食品药品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。 食品安全深层次问题有待进一步解决。我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出；食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法；食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重；一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决；监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为；在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题；基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高；在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。 我国药品安全存在风险和隐患。卫生部部长陈竺说，医药产业集中度低，企业多、小、散的格局没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡薄，忽视质量管理和产品安全；有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。 12．从苏丹红到三聚氰胺，近几年来频发的食品安全事件让公众感到有些草木皆兵。我们不禁要问:食品安全事故何以频发?“经济利益的驱动是主要因素。”江南大学副校长王武代表直言不讳。重庆索通律师事务所律师韩德云代表则从监管体制上分析了原因。“三鹿奶粉事件可谓是原有单一分段式监管体制弊端的集中暴露”。他分析说，这一体制下，“农业部门、工商部门、卫生部门、质监部门各管一摊，部门间责任不清，重复监管和监管盲区并存。同时部门间内耗严重，问题出现后相互推诿扯皮容易导致失去最佳监管时机”。这与江西省卫生厅厅长李利代表的观点不谋而合，他认为，过去食品安全监管体制中最大的问题在于缺乏统一的权威性食品安全协调管理机构，监管乏力。“我国现行的食品安全标准滞后，也是导致食品安全问题的重要因素。”李利代表说。江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟代表认为，个别企业的质量标准低、原辅材料不稳定、生产工艺落后也成为导致问题出现的原因之一。江苏双沟酒业股份有限公司董事长赵凤琦认为，食品添加剂的管理不严也会导致食品安全事件。 一些代表、委员还认为，消费者在食品安全领域投诉、举证成本高，也使得个别企业肆无忌惮，食品安全事件频发。 长安商场与代表驻地职工之家隔着长安街对面相望。2009年3月7日中午，商场地下一层超市熙熙攘攘的人群中，一对年轻的夫妇带着幼小的女儿在选购牛奶，女儿天真地问父母:“里面没有氨吧?”父母相视而笑，父亲对母亲说:“现在正开两会，安全肯定有保障!”浅浅一笑的背后，是更多人的担忧:保障食品安全总不能指望着两会长开不散，那么食品安全该由谁来监管? 华侨大学法学院副院长戴仲川代表曾经连续两年提交了涉及加强食品安全监管的建议，如今建议中提到的“成立食品安全委员会”已经成为现实。“我感到很激动。”戴仲川说。 根据《食品安全法》的规定，国务院设立食品安全委员会。该委员会作为高层次的议事协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导。韩德云代表认为，原来食品在供应和销售链上可能出现的问题，在这个体制下会得到较好的控制和防范。“《食品安全法》还对食品生产经营者的违法违规行为做出了更为严厉的处罚规定，这将给予投机者较大威慑力。”他补充道。 李利代表对记者解释说，新的食品安全监管机制已经在《食品安全法》里得以体现。“政府各级监管部门在这一监管体系里扮演主要角色。令人欣慰的是，《食品安全法》对于食品安全标准制度、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品信息发布制度等系列制度的规定，特别是取消了食品免检制度，都充分说明了国家对于治理食品安全问题的决心和信心”。 “当然，我们也不能指望一部法律就能保百年平安。”王武代表表达了自己的担忧，“因此我希望政府能够尽快组织一次全国范围内的食品安全整顿活动，查堵漏洞，并在实践中不断修正和完善这部法律，以增强监管的科学性和有效性。”三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．为切实做好2010年上海世博会医疗卫生保障工作，检验上海市宝山区内各医疗卫生单位应对突发公共事件的应急响应能力，2010年4月23日下午，宝山区卫生系统举行突发公共事件应急处置和现场医疗救援综合演练。 演练主要模拟公交车辆燃爆、司乘人员受伤、饮用水污染等突发公共事件的紧急救治。模拟事件发生后，救治现场被迅速划分为六个区域，市三医院、市一宝山分院、曙光宝山分院、宝山精卫中心、华山宝山分院、大场医院、罗店医院等医疗单位救援队紧急响应，赶赴现场，对受伤人员进行应急处置和现场救援。 整个演练过程紧张有序，体现了宝山区卫生系统整体医疗应急处置的能力，为世博会期间城市公共卫生安全提供了保障。 2．《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。 问:为什么要制定《突发事件应对法》？ 答:我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题:一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定《突发事件应对法》、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。 问:制定《突发事件应对法》体现了什么样的基本思路？ 答:一是重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。 二是既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。 三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。 四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。 问:对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度? 答:突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，《突发事件应对法》与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施: 一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。 二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。 三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。 四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。 问:贯彻实施《突发事件应对法》，需要抓紧做好哪些工作? 答:《突发事件应对法》确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证《突发事件应对法》的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作: 一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。 二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。 三是落实相关措施。要按照《突发事件应对法》的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求，为《突发事件应对法》的实施提供有力的体制、机制保障。 3．汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。 较之过往的自然灾害，中国政府此次救援行动，无论在决策效率、动员能力，还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的进步。 地震发生6小时后，即2008年5月12日晚8点，温家宝总理飞抵都江堰市。 当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面部署抗震救灾工作。胡锦涛主持会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥。 地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案；民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案，当日晚10点15分，改为最高级别的一级响应；国土资源部启动了突发地质灾害应急预案，严防灾区因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。 救灾指挥中枢协调全国范围内的工作。按照上述预案，中国实行“统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主”的应急管理体制，同时实行“行政领导责任制”。 中央各部门、各省纷纷成立相应的救灾应急机构，自上而下组织各自的救灾活动。诸多参与救援的中央部门都由主要领导担任指挥部负责人，人称“大半个国务院搬到四川”。 军队系统也做出快速反应。震后18分钟，中国军方处置突发事件领导小组办公室就从北京发出情况通报，解放军突发公共事件应急预案启动。按照该预案，所有的军队武警，统一归属总参指挥部调遣。 在重灾区四川省，震后立即成立了抗震救灾总指挥部，下设总值班室、交通、卫生、救援等七个组；日本、韩国、新加坡等专业救援队获准进入灾区后，四川省又增设了国际救援协调组。四川省21个市、州，均成立了以市(州)委书记为指挥长的抗震救灾指挥部。 在四川省重灾区都江堰市、汶川县、北川县、什邡市、绵竹县等，虽然地震造成交通、通讯、水电全部中断，很多地方的县级政府和部门的办公楼倒塌，整个行政管理系统遭到严重破坏，但一旦恢复交通和通信，地震中幸存的基层官员基本能投身于紧急救援中。 4．记者从教育部网站获悉，为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力，教育部应急管理咨询专家组于2010年4月28日在北京成立。第一批专家共22名，来自清华大学、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。 教育部副部长郝平在会议上指出，教育系统面对全国各级各类学校2.7亿多名在校生，应急管理的任务重、责任大。他希望，专家组和各位专家要把应急管理工作当作一项事业干、当作一门学问钻研，积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际，在突出教育特点上下工夫，探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子；要突出工作重点，在力求工作实效上下工夫，切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题，积极开展多方位研究，使有限的精力，发挥出最大效益；要把握最新动态，在理论研究和工作创新上下工夫，注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验，探索新办法，积累新经验，进行新创造，使教育系统应急管理工作更加科学有效。 5．中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。 中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国；20世纪全球共发生8.5级以上大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。 中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。 2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人(次)不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516.5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。 6．灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。 全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题:现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。 为此，他建议从上述的一系列问题入手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。 全国政协提案委员会副主任，国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。 王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。 7．在2008年9月1日中小学开学的这一天，在中央电视台经济频道的荧屏上，全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课-《开学第一课》。这堂课将以《知识守护生命》为主题，倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能”“团队”“坚持”“生命”四部分组成，陈燮霞、张湘祥、刘春红等8位奥运冠军，姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起，通过互动、讲述等寓教于乐的形式，将奥运精神和抗灾精神紧密结合，让应急避险教育深入人心。 8．日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。 美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。三、申论要求