给定资料二、给定资料 1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。 会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。 2．浙江省文成县纪委常委、行政效能监察室主任胡三东是《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》(以下简称《办法》)的起草人之一。他说，受命起草《办法》的时间很紧迫，须赶在泗溪河整治工程问责期限前拿出来，但标准非常明确，就是要建立问责自动启动机制，避免过去常见的领导“问一问”才“责一责”的局面，而且要简单管用可量化，操作性强。 问责的对象被明确为县政府投资建设重点项目业主单位及相关责任人，以及项目所在地的乡镇及相关责任人等。确定这些人其实是有讲究的，百丈?T电厂厂长王大?]认为，百丈飞瀑引水工程之所以能克服诸多困难赶上工期，一方面是业主单位委托监理公司加强了进度管理，另一方面，当地政府及项目主管部门也多次督促施工队，加快了进度。 在什么样的条件下，问责制会自动启动?“工程建设超出合同工期30%以上或全年完成年度投资计划70%以下的；擅自变更工程建设规模、内容和标准，致使项目实际投资超出概算10%，且数额超过100万元，或超出概算金额500万元……”胡三东说，该不该被问责，局长们只要一对照，自己心里就有数了。 问责调查由县纪委、监察局抽调县发改委、财政、审计等有关部门人员进行，同时邀请社会各界代表评议工程建设完成情况，评议结果作为问责的重要参考依据。根据不同情况，问责制细化为责令书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话或效能告诫、引咎辞职、责令辞职、建议免职等多种问责方式。 3．一段时间以来，被问责的官员在问责后复出的报道屡屡见诸报端。 据记者不完全统计，近来广受舆论关注的此类事件主要有: 2008年5月，因地震全国哀悼日期间组织公款旅游而受到处分的原滨州市工商局局长邵立勇近日被报道调任威海市工商局任职。 因三鹿奶粉事件被中纪委监察部处以记大过处分的三鹿事件重要责任人、国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记一事被媒体曝光。 2009年3月，河北省纪委、省监察厅决定给予河北省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，但早在2008年10月至11月间，刘大群已调任邢台市委副书记，并在2009年1月当选邢台市市长。 早些时候，更有媒体报道，因对贵州瓮安“6·28”群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤已悄然“复出”，调任黔南布依族苗族自治州财政局副局长一职；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊，早已复出并长期担任该县县长助理一职。 “问题官员”频频复出的现象引发公众对“问责制”的质疑。 “这说明现在的问责机制还不完善，有流于形式的风险。”中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华在接受记者采访时表示，如果没有合理合法的理由，没有经过适当的程序，一些官员被问责后就开始异地为官或悄悄复出，有损问责制度的权威性。 他认为，目前“问责制”设计还比较模糊，缺少严格具体的规范可循，问责的主体、范围、条件、程序以及后果，被问责官员如何复出等都没有给出明确具体的指示，问责的政治责任和法律责任边界也不清晰。 “在应急事件中，为了缓解公众对政府公信力的质疑，从政府监管缺失的角度讲，一些官员受到问责是合情合理的。”中国监察学会常务理事毛昭晖对记者表示，如果基于上述前提，部分官员本身不是职务犯罪行为或者严重的渎职失职行为，复出也是可以认可的，不能因此看成是制度倒退。 不过，毛昭晖同时提醒，官员复出要充分考虑原来所认定的责任，要防范有严重违法违纪行为的人利用制度宽容重新复出。 中共中央党校某教授在接受记者采访时认为，对干部的处理是要“惩前毖后、治病救人”，但对被问责者的复出应特别慎重，在程序上应特别严格，应该经过严格审查、考察。在干部资源充足的情况下，一般不宜使责任人很快复出，即便是对他们重新使用，也应公示，向群众说明任用的理由。推荐人在推荐时应署名并公示，一旦被推荐者再出问题，推荐者也要承担责任。 在周汉华看来，目前的《公务员法》等法律法规对官员的法律责任认定有明确规定，对于普通公务员来说，应该适用法律问责；但是对于担任主要领导职务的人员来说，由于拥有更大权力，担负更大责任，因此既要承担法律责任又要承担政治责任。 “公务员被法律问责后还可以有机会继续发展，这也是对公务员权利的一种保护。而政治问责比法律问责要求更高，尤其是对政治伦理和政治道德的要求。一旦被政治问责之后，就意味着相关人员不适合继续担任领导人，意味着官员政治前途的结束。”周汉华说，由于缺乏对官员政治责任的明确认定，给政府官员提供了打“擦边球”的机会，因此亟须在法律问责制之外建立政治问责制度。 4．截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排量已经超过“十一五”目标，化学需氧量减排也接近“十一五”目标要求，但由于一些脱硫建设改造工程进展缓慢，违法超标排污屡禁不止，减排设施不能有效运行等问题时有发生，使目前节能减排形势不容乐观。 环保部要求各地将年度计划层层分解落实到市、县和企业，并明确完成时限及责任，大力抓好重点减排工程，坚决推进淘汰落后产能。环保部部长周生贤表示，2010年底前，东部发达省份力争实现县县建成污水处理厂，尚未开展生活污水处理的地级市主城区污水处理厂必须建成运行；对列入减排计划的结构减排项目，督促限期淘汰。 周生贤强调，在未来的7个月时间里，环保部将严格责任追究制，确保完成“十一五”污染减排任务。“2010年是‘十一五’最后一年，要对减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业，按有关规定报请国务院严肃追究主要领导和相关领导责任。” 5．在昆明新近出台的《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》中，被处以诫勉谈话等6种问责方式之一的领导干部，一年内将不得被提拔；被问责两次即可党内降职、行政降级；3次将免职。面对这一政策，专家学者纷纷表示赞赏，但也提出建议:采取第三方听证，让被问责官员有申诉的机会。 在各种问责形式中，停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式无疑是市民眼中的“重责”。相对而言，诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令书面检查、公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式，则是“轻责”。 此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓对6种“轻责”追加了力度，强化对领导干部问责结果的监督运用。 按照《昆明市领导干部问责办法》规定的范围，因未履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，以不同方式问责干部。对被问责干部的组织调整处理方式包括:对一年内被处以一次诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式之一进行问责的领导干部，当年内年度考核不得评为优秀等次，一年内不得提拔；对一年内被处以6种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部，给予免职处理。 试用期内被处以6种问责方式之一的干部，视情况延长试用期。对被问责领导干部的情况及组织处理结果，将以适当方式向社会公布，发挥责任追究的警示教育作用，以导向鲜明的奖惩机制，促进各项工作的落实，通过问责制形成干部能上能下、进退流转的机制。 昆明市社科院院长龙东林:此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓昆明问责体系的补充、完善，体现了昆明在行政体制改革中打造诚信政府、责任政府的决心。问责制，就是政府把责任心具体化为干部、公务员的行为，落实到具体人的身上。 不止就事论事，还发展到就事论人，昆明对应当承担责任的干部进行追究，是第一步。第二步，就是如何发挥出问责的效力，不让干部产生侥幸心理。被处以诫勉谈话等问责的领导干部，一年内将不得被提拔，这马上就提高了干部不尽职不尽责的成本，打消了对“轻责”产生的侥幸心理。 问责制度的不断完善，鞭策干部必须有强烈的责任心、进取心。昆明目前处于跨越式发展的关键时期，在过去一年多，很多领导干部感觉很疲惫、很紧张。工作压力大、工作任务重，也促使干部必须创新思维、寻找工作方式方法，以提高效率适应要求。 不过，科学、严密、严谨的程序才能支撑、保证严厉的问责，这样才能让被问责的干部心服口服，不产生消极抵触情绪。建议采取第三方听证，让被问责干部有申述的机会，甚至可以邀请市民来听证，搞清楚干部到底是实质怠工还是有其他原因，形成公论后再进行问责。 6．山东蓬莱市日前实施了《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》，对存在有错无为行为的政府工作人员实行问责制。 据了解，《办法》中的有错无为行为是指违规行使职权，落实上级决策部署不力，管理、防范或处置失当，以及行为失范，造成不良后果的行为。 《办法》规定，各级党政机关和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位的领导干部及工作人员，凡存在违反规定权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误，造成不良后果；落实上级决策部署不力；履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件(事故)等不良后果；对涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成不良后果；不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请假制度等情形的，均要受到问责。问责方式最轻为批评教育、责令作出书面检查，最重为免职。问责结果将作为考核、奖惩、任用干部的重要依据。 蓬莱市委书记刘炳国表示，有错无为问责制是通过“有错”向“无为”逐步深化的问责方式，以此切实增强广大干部的事业心和责任感，从制度上、从根本上推进作风转变，使混日子的“太平官”混不下去。 7．从2010年起，青岛市教育局将加强对直属学校校级干部的管理和监督，近日出台的《青岛市教育局直属学校校级干部问责暂行办法》，对校级干部故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响学校管理秩序和管理效率，造成不良影响和后果等36种情形实行问责。 青岛市规定，问责情形包括7种决策过错、13种违法违规、4种执行不力或效能低下、5种疏于管理或处置不当、4种言行失检、2种管理监督不力及贯彻落实党风廉政建设责任制方面的过错行为等36种。青岛市教育局党委书记、局长徐剑波告诉记者，该《办法》的出台旨在促进校级干部正确履行职责，预防和纠正学校管理过程中的过错行为。 记者看到，《办法》中“干扰和影响正常教育教学秩序及社会稳定、违反办学行为规范、擅自处置国有资产、对重大安全隐患不及时整治”等36种情形均包括在被问责的范围内，诸如瞒报、谎报、迟报重大突发事件、疫情、安全事故或其他重要情况的；擅自增减课程、课时或利用双休日和节假日组织学生到校上课、集体补课或擅自安排学生实习等。 据介绍，青岛市教育局党委作为校级干部问责决定机关，将根据被问责情形的情节轻重、损害后果和影响大小，决定相应的问责方式，共有7种问责处理方式，即责令作出书面检查、通报批评、诫勉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职或建议免职等。 8．2010年5月23日凌晨2时许，因连日降雨造成山体滑坡掩埋线路，由上海南开往桂林的K859次旅客列车，运行至江西省境内沪昆铁路余江至东乡间，发生脱线事故，机车及机后第1至9位车辆脱线，中断上下行线路行车。 事故发生后，正在国外访问的铁道部长刘志军提前回国，赶赴现场；南京军区武警，江西省消防、交警，中铁电气化局、医疗等部门立即组织近万名人员参与抢险救灾，数分钟后现场已有10余台挖土机和吊车参与救援。截至9时，在现场救援的消防官兵已发现10具遇难者遗体，并成功救出53名被困者，疏散280余人。 这不是第一次“列车脱线”。2008年4月28日凌晨，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故造成70人死亡，416人受伤。调查认定，事故是一起人为责任事故。随后，济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被铁道部免职。2008年1月23日，胶济铁路上发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。这一次的列车脱线是否“最后一次”?没有准确的答案。 每一次列车事故之后，民众都有要求“严厉问责”的呐喊。但是，在“引咎辞职”还是一个稀有物品的情况下，有关责任人或者只是其中的一部分，或是“被免职”，或是“责令辞职”。其问责的力度、深度、广度都遭到质疑，有网友很形象地称:问责轻飘飘，火车撞歪歪。唯有严厉问责，才是消除安全隐患的“安全阀”；唯有严厉问责，才能发挥问责的威慑力。 问责“跑得快”，全靠“车头带”。我国已经有了一整套问责制度，并且对被问责官员的复出有了较明确的规定。谁都不愿意看到出现类似列车脱线的安全事故，但也不愿意看到出现事故后的问责乏力。“问责制不能成为没牙的老虎”。问责制度的激活与启动，要跟随事故之后。有人指出:从行政问责转向法律问责，是问责程度的加深；从政府单方面问责走向民众问责与政府处理的结合，是问责范围的扩大；从封闭式问责到公开问责的突破，则是问责效率的提升。 9．花掉2000多万元，出新刚一个月却已出现路面龟裂、沉降。2010年5月8日，因为这条让市民看在眼里挂在嘴边的“问题路”，南京白下区5名官员被问责。其中，区建设局局长徐仁彪被通报批评，副局长刘怀江被行政记过，3名市政工程管理所副所长被免职。 这一次，省城媒体报道行文很中性，仅以“问责”概括来龙去脉。在这座曾以“万人评机关”、“一次‘创建’问责31名官员”屡屡引起全国关注的城市，“问责”正与“风暴”、与“领导拍板”悄然脱轨，成为构建责任政府、塑造责任官员的制度化实践。 两年前，南京创建全国文明城市，满城官员第一次领教问责风暴的威力。 2008年8月13日，时任创建督查指挥部总指挥的南京市委副书记、纪委书记陈绍泽夜查羊皮巷农贸市场，发现场外垃圾成堆、污渍横流。第三天，南京各大媒体都在显目位置报道因垃圾清扫不力，洪武路街道副主任乔建民被免职的消息。 “之前，市委书记、市长去过，督察组去过，第四次再不动人不行了!我们对照责任分工，找到分管人，一打电话，关机!而按规定，创建期间要24小时保持开机。”南京市监察局局长龙翔说，此事在干部中引起了震动。有人质疑:干了一辈子才混到处级，扫不好地说免就免，是否小题大做? “当时，干部责任心不够，执行力不足，创建遇到很大困难。层层开会落实，就是贯彻不了。大家都看到问题，但都不愿动真格。”陈绍泽回忆，羊皮巷菜场的垃圾，包括书记、市长在内，三次要求整改，都没解决，说明干部“极不负责，执行力严重不够”! 怎么让干部动起来?问责!而不明晰责任，何谈“问责”?紧扣文明城市创建的各个环节，南京制定了厚厚一本“责任辞典”，全市每条街巷创建责任都落实到人。不管哪里出问题，一翻“辞典”，就能“对号入座”找到人。像菜场环境，原由十几个部门管，谁都管等于谁都不管，厘清责任后，菜场里面由工商牵头协调其他部门管理，场外保洁交给街道负责。 责任细分，问责有据可循。此后半年，南京有31名官员因创建不力被问责。在创建关键时刻，曾有一夜问责13人。人们惊呼:“问责风暴”来了! “问责不是为了处罚干部，而是鞭策干部不懈怠，增强责任心，提高执行力。”陈绍泽说，短短几个月，南京文明创建测评综合指数从倒数第二变为正数第二，创建最终成功，很大程度得益于从严问责。“没有‘问责’这把枪在背后抵着，干部哪能拼命往前冲?”南京监察局局长龙翔说。 “配合‘文明城市创建’掀起问责风暴，只是权宜之计。这样的风暴再多，强度再大，也不能解决干部队伍长期存在的思想、作风、能力问题。”陈绍泽说，作为倒逼干部提高执行力的重要载体，问责需要长效制度设计。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。 强化公共服务职能是建设服务型政府的重要内容。政府职能问题是政府管理的核心问题，建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。 没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制，严格依法行政。维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 同时，还应该改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者。做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 坚持依法行政，规范政府行为，是建设服务型政府的重要举措，也是改进政府服务的必要途径。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。 2．5月7日晚8时多，一个富家子开着改装过的三菱跑车，在杭州闹市区撞死了一个风华正茂的优秀青年。不久，这起原本并不复杂的交通案件却逐渐演变成国人皆知的公共事件。 由于这场车祸发生在市区，目击者众多，惨剧发生后，社会舆论反响强烈。目击者纷纷通过网络等途径声讨肇事者。 5月8日下午2时。杭州市西湖区交警大队召开事故通报会。警方公布初步调查结果称：“肇事车辆是否存在改装”、“死者是否走在斑马线上”不详，车速为“70码”。 “根据当事人胡某及相关证人陈述，案发时肇事车辆速度为70公里/小时左右，而肇事路段限速50公里/小时。胡某承认，当时未注意到行人动态。至于行人当时行走的确切位置，警方仍在进一步调查中。”“谁都不能避免越过双黄线的!”“没有飙车这一说法，只是你超我、我超你的追逐!”西湖区交警大队副大队长王建国甫一开口，现场顿时哗然。 对于谭卓是否在斑马线上遇害，警方不置可否地表示：因为现场没有摄像头，所以没有办法认定。而面对“70码的车速有无可能将死者撞飞5米高、20米远”的疑问，警方表示，至于遇难者离撞击点的距离，可能还涉及“滑动”，就是说，有可能死者倒地后还在地面上滑动了一段距离。 网友纷纷质疑：对于经常超速的肇事者及其同伴的口供，当地警方毫不犹豫地予以采信；而被害人是否走在斑马线上，却需要进一步调查，为什么?目击者的证言，警方为何不采用?“两者的待遇，相差为什么如此之大?” 肇事者5月7日晚上撞了人，5月8日下午警方召开情况通报会。5月8日晚上，肇事者才被刑事拘留——而且，这是警方在杭州市市长作了“重要批示”之后才做的。网友提出了自己的疑问：“谁见过先开情况通报会，然后才拘留犯罪嫌疑人的办案程序?” 警方的上述说法经媒体报道后，立即引发了轩然大波。“70码”的说法，成为民众质疑有关部门公正度的“导火索”，造成了网民对事件背后权钱交易的无尽遐想。 3．如今，“70码”已成为继“躲猫猫”和“俯卧撑”之后的又一个网络流行语。5月10日，网友在“互动百科”上创造了一个“新物种”——“欺实马”，用以比喻警方公布的“时速70码”。欺实者，欺骗诚实大众也，以表示对“时速70码”结论的质疑。如今，“70码”已被做成了网络头像、签名，并登上了文化衫。 这起并不复杂的交通案件，究竟是如何上升为一起全国关注的公共事件的? 事实上，类似的交通事故在每个城市都时有发生，但在“5·7”飙车案中，跑车、“富二代”、漠视生命、高官背景等词汇又一次拨动了公众敏感的神经。警方对肇事车时速“70码”的草率认定，又促使事态升级，由此衍生出“警方不公”的质疑。于是，有关权力庇护的传言，在公众中开始扩散开来。 在文二西路事发地点附近，一位杭州市民对记者表示：“其实，肇事者的家庭背景并不重要，比他们有钱的人比比皆是。问题的关键在于，事情发生后，能不能得到公正、公开的处理?这一点严重影响着我们的安全信心。”一位网民在当地一家论坛表态说：“我们不仇富，但是痛恨不公。” 中国社科院经济与政治研究所所长助理何帆认为：“这次事件大家之所以有如此强烈的反应。其实是公众焦虑情绪的体现。” 何帆表示：“大家担心事情得不到公正的处理，所以需要把事情搞大!但如果每次事件都要搞大了之后才能得到公正的解决，那么大家就会觉得一遇到事情，就非得搞大才能得到公正的待遇!” 人们有理由高度关切的是，在这起飙车案中，草率的“70码”抹杀了政府机关多少公信力。即便在事情尘埃落定后，这也足以成为政府部门应对公共事件的一个镜鉴。 4．5月10日，湖北巴东县野三关镇雄风宾馆梦幻城，这个镇上最有名的娱乐场所发生了民女邓玉娇刺死小镇官员邓贵大的案子。 5月12日、5月18日，巴东警方先后发布案情通报：5月10日19时30分许，镇招商办主任邓贵大、镇农业服务中心主任黄德智和镇财经所干部邓中佳到雄风宾馆梦幻城休闲，要求邓玉娇提供“异性洗浴”服务，遭拒绝后，双方发生争执，邓玉娇将邓贵大刺死，黄德智刺伤。 然而公众的质疑却仍未在修改过多次的通报中得到解释。是烈女反抗流氓官员，还是交易不成争执引发凶案?为什么“推倒”变成“推坐”? 据巴东县司法系统官员透露，事情实际上在5月19日悄然发生了变化：巴东县公安局局长杨立勇亲自撰写了第三份案情通报，杨对这份通报引发的舆论反弹完全没有预料，写完之后还相当满意。当他请一位朋友参阅时，网上对这份通报的指责已经炸了锅。 这位朋友说：“他本来是要把案子办得透明一些，否则不会主动在媒体上发布信息……没想到给自己招来了祸。”他表示，事情发生后，上级怪杨立勇没请示，网民怪他突出了邓玉娇的杀人故意。 在网络舆论的广泛质疑被引发后，各类QQ群和“邓玉娇”维权网迅速建立，“邓玉娇无罪”、“烈女斗贪官”是最主要的声音。在央视投票调查中，“邓玉娇属正当防卫，应无罪释放”的票数高达92%以上。 这些“异动”，直至5月21日前，均未引起各方“重视”。巴东政府一如既往地以开放的态度对待媒体。 5月21日，邓玉娇的代理律师夏霖、夏楠从看守所会见出来，痛哭失声，爆出“邓玉娇遭受性侵犯”的内容，形势急转。第二天，巴东政府成立了“邓玉娇案”新闻信息发布中心，每晚工作至零时。由于对性侵犯的指控符合网民“烈女抗暴”的想象，巴东政府受到了前所未有的舆论压力。 警方和律师披露的案情存在的重大差异，主要在于案件中是否存在性侵犯情节。5月25日，两名律师在控告书中披露了具体内容，认为黄德智的行为已经构成法律意义上的强奸(未遂)。 5月23日，巴东官方网站长江巴东新闻网在得到张树梅完全同意之前，即发布声明，“解雇”夏霖、夏楠两位律师。5月25日，长江巴东网再次发布新闻称张树梅公布新律师上任——湖北省律师事务所汪少斌和刘钢。两名律师的湖北籍身份和官方背景再次引发质疑。 面对前所未有的舆论压力，巴东政府一改对媒体的开放态度。一位官员发给某记者的短信颇为无奈：“谁接受采访，不管是说什么，第二天都会被网民骂死。”从此，无论记者如何围追堵截，了解信息的官员都三缄其口。 5．2009年6月16日上午，邓玉娇案在湖北省巴东县人民法院开庭审理。法院大门围聚了三四百人希望了解开庭情况。法院门El大约一公里的路段，实施了临时交通管制，当有消息传来邓玉娇故意伤害罪成立，但免予刑事处罚时，人群仍然久久不肯散去。 邓玉娇案，在法律意义上颇为普通的刑事案子，为何却在短短数天内演变成影响全国的“邓玉娇事件”，并持续至今? 有媒体称，这起发生在湖北省巴东县野三关镇的刑事案被当地人称为“三特”(即特殊时间、特殊地点、特殊身份)案件——看似简单的情节，却聚集了一个重大新闻事件的全部要素，这使得该案件能够在短短的时间里汇聚媒体、民众的视线与关注。 随着案件宣判，邓玉娇恢复自由，这起风波在逐渐平息的同时，事件中的主角们，仍要继续生活及工作：邓玉娇今后将以何种态度生活?而一度陷人窘境的巴东政府，又能够在事件中汲取怎样的经验和教训?官方意图和民间舆论，该如何良性共处与互动? 随着“邓玉娇案”宣判，舆论风潮暂告一段落，巴东，终于可以从社会舆论的漩涡中心脱身了。 回顾事发至今的30多天，数位不愿透露姓名的巴东政府官员说，巴东政府确实没有料到这样一起简单的刑事案会引发公众和他们的尖锐对立。 “巴东有史以来从来没有这么紧张过。”一位官员说。 巴东县政法委常委、公安局局长杨立勇作为最先披露此案的官员，在事件中，一直被网络舆论怀疑操控了事态。但事实上，杨立勇一度被恩施政界称为“恩施最好的公安局局长”——他是恩施少有的法律科班出身(中南财经政法大学)的公安局局长。 在恩施政界，比较认可的说法是，杨立勇有限度地突破了政府官场不发布信息的做法，不过由于体制内对披露的不适应，体制外对披露程度不够的不适应，结果他遭遇了重大挫折。 对此，巴东县政府新闻办主任王海波有自己的总结，“这是我们第一次处理这种类型的突发事件”，“工作经验不足，是一种挑战”。 6．2008年12月9日上午，福州一卖氢气球的女摊贩的气球被城管驱赶时点燃，摊贩头发眉毛起火险被烧死。城管队长向记者解释称点燃气球的只是协管员，而且并非故意点燃，只是烟头不小心碰到了气球引燃。 所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务，如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在处理小摊小贩问题上的智慧和才能是超乎想象的，比如威胁恐吓、打、砸、抢等，所以由网友共同撰写的百度百科上，“城管”的释义是：①名词：专门欺压弱势群体的黑社会组织。②形容词：形容残暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了。③动词：等同于打、砸、抢…… 城管的威胁恐吓、没收商品也就罢了，这些都是比较老套的手法，性质还算“温柔”，但近年来，城管暴力事件升级版不断上演，“杀人放火”无所不用其极。2008年1月7日天门市魏文华用手机拍下城管执法人员粗暴执法过程，因拒绝删除图片，而遭围殴致死。11月29日，湖北宜昌市一名城管队员背后点火，致氢气球爆燃，卖氢气球的六旬老太被烧伤。时隔10日，如出一辙的放火事件在福州再次上演，这些报道让人触目惊心，如此城管已不是可用胆大妄为形容的了，毫不客气地讲，甚至比黑社会的人员更让百姓害怕，因为他们打的是政府的旗粤，他们已经严重破坏了和谐社会的建设，成为谋害和谐的“恶性肿瘤”。 如果说“杀人放火”是个案，我们似乎可以天真地认为这也是地方政府没有办法的办法，可惜，打开网络搜索引擎，你会发现，城管暴力事件并不是个别。一些地方的城管执法人员只强调自己执法者的身份而忘记自己服务员的角色，在行政执法中态度粗暴、行为粗鲁，由于管理服务不到位、行为恶劣而与群众的关系很僵，于是形成恶性循环：群众越来越不满意，城管执法越来越粗暴。 7．2009年5月7日晚，年近八旬老人冯孝武从海淀区花园路5号院出来，沿西马路边由南向北散步。途中突然驶来两辆城管执法车，在距老人不远处停下，一名城管执法队员从车上下来，由北向南方向飞快追赶一个人力三轮车商贩，老人躲闪不及，被该城管队员迎面撞倒。老人疼痛难忍，当时无法再站立。而该名城管队员根本不顾老人的痛苦喊叫，继续追赶那商贩。在被好心的过路行人搀扶起来后，老人才发现自己的右腿已经无法动弹。在得到街坊的帮助下才联系到了老人的家属，他们到了之后立即拨打了医院救治电话。 救护车到达后，在受害老人家属的强烈要求下，一名城管队员才勉强同意一同前往医院。经医院拍片检查，确诊为右股骨颈骨折。该名城管既不协助受害人家属办理住院手续，更不交纳治疗费，并且拒绝告诉受害人家属其姓名和联系方式。后来的两名城管只问了大概情况，借口说第二天会去医院解决问题，却偷偷离开医院，后再没有露面。最让人不解和憎恨的是，城管撞倒老人致使骨折事件过去10多天后，肇事的城管仍然没有露面，也没有委托他人作出任何回应。期间，被害人家属与北京市海淀区城市管理监察大队花园路分队多次交涉，都被拒之门外，根本不承认撞到老人的事实!该城管大队领导甚至为躲避责任，拒绝与受害人家属沟通。 群众眼中的城管执法人员代表着政府，不管你是临时工还是协管员，如果自身素质不过关，群众便会骂政府，影响政府在人民群众中的形象。在努力构建和谐社会的今天，城管野蛮执法事件仍然接二连三的发生应该引起我们的警惕。依法治国是维护社会稳定，保持国家长治久安的重要保证。政府要把管理与服务结合起来，建立健全相关法律法规，为城管执法提供法律依据，规范城管队伍执法行为，不放过一个“杀人放火”的城管。城管人员和群众之间的矛盾属于人民内部矛盾，因而解决矛盾时要坚持以人为本，进行人性化执法管理，从人民的根本利益出发。只有城管人员真正依法行政，文明执法，并分别针对不同类型，因时因地积极疏导；人民群众遵章守法，对城管工作多一份理解，多一份配合，真正的和谐才有可能，我们的社会才会健康发展。 8．“2009年7月3日清晨4点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人(城管、公安及其他工作人员)将小汤山镇讲礼村‘五洲庄园’(即五洲农业生态园)全部包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约5点钟开始用重型机械(推土机、铲车等)将住户大门顶开，强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午9点五洲庄园内21个住户大棚变成废墟。” 这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找谁说理》的帖子，反映了政府强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。 领导干部习惯于自由裁量，不愿受程序制约，是目前领导干部背离科学发展观要求、执政能力难以提高的首要因素。 公平正义是科学发展观的重要内容之一，但很多基层领导干部的思想观念仍没有转变过来，仍单方面追求效率而忽视公平正义。比如这次北京大规模拆毁温室大棚，市国土部门的方案是按三种不同情况分别进行整改。如果这样做，速度当然会慢一些，政府的工作会累一些，行政效率会低一些，但是非常公平合理。在自己通知的最后期限还未届满时就迫不及待地突然强拆，老百姓的温室大棚顷刻之间被夷为平地，行政效率可以说非常之高，但老百姓的公平正义呢? 依法行政并不排斥以人为本，人性化执法意味着要从指标管理向实效管理转变。具体来说，指标管理就是不管实际情况如何，只管下达指令性指标，要求下级在指定期限内完成。这种指标管理方式是过去计划经济的产物，目前许多领导干部在市场经济条件下仍习惯于这种管理方式，其结果往往是：要么迫使下级政府对老百姓实行严苛政策以完成指标，付出民心代价；要么逼迫下级政府层层弄虚作假，付出良心代价；要么被迫不断更改降低原定指标，付出诚信代价。比如，北京前两年为完成现代都市农业指标而鼓励建温室大棚；现国土部门指责其未经国土部门审批且破坏耕地，为保护耕地指标又必须大规模拆毁温室大棚。此指标与彼指标有矛盾，老百姓夹在中间不经意间就成了指标争斗的牺牲品和替罪羊，而政府付出的民心代价和诚信代价也是巨大的。 9．社会矛盾集中显现，群体事件多发，诸多社会事件中群众对政府不信任加剧，出现了舆论一边倒和民愤宣泄现象，如“邓玉娇案”、“70码事件”、“城管野蛮执法”、“强拆居民房屋”等，舆论将矛头指向政府或政府部门、政府工作人员。因此，必须按照建设服务型政府要求，改进政府行政行为方式。 其中，依法行政是建设服务型政府，改进政府行政行为方式的重要组成部分。依法行政并不排斥以人为本。俗话说“法不容情”，但是在看到法律的强制性的同时，也应该看到执法过程其实是贯彻法律的过程。而有些执法人员采取野蛮执法的方式，这本身就违反了法律，自身就造成了一个悖论。比如城管打、砸、抢，甚至于“杀人放火”，都是打着执法的名义行强盗之所为。强拆居民房屋，使居民居无定所，这种强制的手段不但损害了人民的利益，而且有可能激化民众和政府之间的矛盾，引起群众对政府的不满，酿成重大事件。因此我们要转变以往野蛮执法的方式，实行人性化执法。 人性化执法要求执法部门由事后被动应付向源头主动预防转变。目前很多不和谐的事件，表面上看是老百姓违法，实际上是因为领导干部疏于管理甚至放纵鼓励造成的，等事情闹大时再急忙被动应付。由于既成的违法事实无法纠正，必然引起新的攀比，领导干部穷于应付而老百姓颇有怨言。比如，目前遍布北京周围的小产权楼房属于最严重的违章建筑，但由于管理松弛而违法众多，至今拖延不决；而对违章程度远不如小产权的温室大棚却严厉执法。 10．2009年6月28日是贵州“瓮安事件”一周年。恰在此时，湖北“石首事件”也告一段落。从瓮安到石首一年来，各地群体性事件此伏彼起，造成全国范围影响的就有很多起，包括嘉禾强制拆迁事件、吉林市石化爆炸事件、阳澄湖大闸蟹致癌事件、海南毒香蕉事件、雪灾、三亚、西宁及重庆等地的出租车罢运事件、上访事件、云南及上海警民冲突事件、警察打死大学生事件、海南东方市感城镇村民打砸烧镇政府和派出所事件、海南东方市感城镇感镇村和宝山村两村村民斗殴致死伤的群体性事件、三亚系列公共危机事件、会宁警民冲突事件、巴中公交车司机停运事件、南康征税事件、郑州民办教师集体上访事件、飙车撞飞行人、火车相撞、公交车爆炸事件、上海楼房倒塌等。各地政府在处理方式及能力上，较前些年有明显改进，但仍显示态度、水准、方式各异，经验和教训都需要总结。以短期论，当前经济危机阴影尚未驱散，又逢建国60周年之际；以长期言，走向现代化的中国为建立法治国家与和谐社会，亟需缓释社会积怨，减少群体性冲突。因此，我们认为，现在有必要直面现实，对群体性事件作出更深入的检省与思考。 近年来的群体性事件虽各有原因，发展进程及规模也并不一样，却存有某些共性：事情往往起因于单一事件，有时仅是一起治安或者刑事案件，却因政府工作人员漠视当事人基本权利，处理粗暴，致使民怨沸腾，对抗升级；一旦事态急剧扩大，则民生问题与司法公正问题交织纠结；基层政府此时极易举措失当，擅用警力，进而封锁信息，其结果当然是抽刀断水，公信力尽失……虽然每一起群体性事件总会平息，但不同的处置手段和持续时间意味着不同的社会政治代价，最终检验着领导者的能力和“执政为民”的诚意，并为政府的公信力留下长久的印记。三、申论要求

给定资料社会上有这样一种声音“作为一个企业的使命在于盈利，履行社会责任并不应该去过多考虑”请结合给定资料的案例，反驳这个观点。要求：观点正确，分析得当，条理清晰。不超过250字。二、给定材料为践行“两学一做”，弘扬党员志愿服务精神，汇聚党员责任力量，通过“小心愿”，传递“大关爱”，让困难党员和群众感受社会大家庭的温暖，引领互助互爱风尚，传播社会正能量，岱岳农商银行与徂徕镇扶贫办联合开展为贫困户点亮“微心愿”传递“农商情”活动。 该行与岱岳区组织部、扶贫办、地方乡镇政府积极对接，在所帮扶的乡村小学、留守儿童、敬老院等机构，开展“微心愿”征集活动，收集困难党员及群众、寒门学子和贫困儿童的微小心愿，采取个人奉献一点、单位补贴一点、社会筹集一点的方法和措施，圆梦他们的小小梦想。 “要开学了，我想拥有一个新书包”“我希望能穿上新衣服”“我家里还没有电风扇”……小小心愿简单又质朴，一个个清晰地印记在岱岳农商银行党员志愿者的心上，他们争相认领心愿，精心为贫困儿童购置了衣服、书本、电风扇等物品。该行一名志愿者说：能够尽自己的绵薄之力，满足他们的小小心愿，看到他们幸福的笑容，真的特别感动……此次活动，虽然点亮的是一个个微小心愿，却充分体现出农商银行党员的责任担当和大爱情怀。 岱岳农商银行志愿者在徂徕镇南上庄村挂职第一书记、镇扶贫办陪同下，帮助徂徕镇10户贫困户点亮“微心愿”，逐家逐户为他们送上了电风扇、文化衫、饮用水及学习用品，带去了亲切的问候，鼓励他们要树立脱贫致富的信心和决心。志愿者详细了解贫困家庭情况、生活状况、致贫原因、扶贫需求等基本情况，积极参与脱贫攻坚工作，为后续开展“扶贫贷”业务奠定了良好的基础。 近年来，岱岳农商银行积极投身社会爱心事业，开展党员志愿活动，打造爱心银行，鼓励更多志愿者参与进来，争当“圆梦使者”，争做合格党员，帮助困难党员和群众达成心愿，积极传递社会正能量。 百余次说教，永远也比不上一次的亲身实践。亮“微心愿”，点亮了“爱心银行”志愿服务品牌，凝聚起以点滴之举和微薄之力，传递社会爱心的共识，汇聚起“善作善为”的文明火种，用温情暖阳照亮了岱岳大地。 一个个平凡的人，一段段朴实的“微心愿”，点亮了每名志愿服务者心中满满的感动，作为金融支农主力军的农商银行应扮演更为重要的角色，为贫困百姓甩掉贫穷落后的“帽子”多一份责任与担当。农商银行党建“根”“魂”体现在“为人民服务”的宗旨情怀中，体现在对他人的无私奉献中，体现在把善举落到了实处，让爱心得到了传递，让责任担当的理念生根发芽……这是农商行帮助农民兄弟脱贫致富的深厚情谊。 作答要求：

给定资料二、给定资料 1．党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会与自然生态和谐的一种社会。从环境角度看，资源节约是建立环境友好型社会的重要内容。环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会，是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会。环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗，对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用。 建设资源节约型社会，是关系国家安全、人民福利和社会根本利益的大问题，是全社会的共同责任。政府、企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体，其中政府为主导，企业为核心，社会公众参与是基础。 政府的主导作用，是由它在社会生活中的特殊性决定的。政府作为社会公共利益的代表，以及政府所具有的职权和政府行为的主动性，使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任。政府责任在性质上属于一种角色责任，该责任得以存在，完全是由于政府依据宪法所取得的特殊地位和职权而形成的。法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标，同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责。为此，政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满足公众需求为目的，理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任。 政府责任的核心是依法行政。从行政法的角度看，这种责任有积极责任和消极责任之分。消极行政是一种传统行政，对相对方的权利义务产生直接影响，如行政命令、行政处罚，行政强制；积极行政是一种新型行政，对相对方的权利义务不产生直接影响，如行政规划、行政指导、行政咨询等。依法行政对消极行政的要求是“没有法律就没有行政”，即受法律严格制约；对积极行政的要求是“法无明文禁止，即可作为”，当然也应符合法定权限和程序的要求，不得同宪法、法律相抵触。随着我国经济持续高速发展，资源环境问题日益严重，政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变。为推动资源节约型社会建设，各级政府在资源环境保护问题上，要从有利于资源环境保护出发，采取“法无明文禁止，即可作为”的积极行政保护；应采取各种措施调动其他主体的积极性，整合各种资源环境保护力量以形成合力；要改变行政执法形式，从主要靠行政命令、行政处罚、行政强制逐步转变为主要靠行政指导、行政契约、行政奖励等手段与形式，经行政协商、协议达成共识来实现环境行政管理目标。 国内外的成功实践表明，能否有效推进资源节约型社会建设，主要取决于以下几方面的因素:一是能否真正确立科学发展、可持续发展的理念，正确处理社会经济发展与资源、环境的关系；二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用；三是能否综合运用行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等方法和措施，共同促进资源节约型社会建设。 2．作为大型国企，广东移动一直以来以高度的社会责任感，不断通过创新节能技术，以实际行动推动企业节能降耗，建设资源节约、环境友好型企业。 早在2008年，中国移动就开始制订“绿色行动计划”，自启动此项计划以来，广东移动在行政村移动信息“村村通”工程建设中提出“小容量、小设备、小配套、小投资”等“四小”建设概念，用于农村、道路、偏远山区或库区基站建设。 为持续提升GSM网络覆盖质量、解决偏远农村基站接入电力不稳、基站故障率高、覆盖建设成本高等问题，公司通过不断实践，创新提出了“集中供电、拉远覆盖”的创新思路。 “集中供电、拉远覆盖”集成组网模式解决了常规基站输出功率从载频口到塔顶的衰减问题，并集中使用中心机房的电源系统(直流架、蓄电池)，大大降低了基站能耗，有效提升了中心机房的使用率，是广东移动创新绿色科技、打造绿色网络的又一成功之举。 据广东移动该项目负责人介绍，“集中供电、拉远覆盖”模式降低电力能耗70%，可节省建设投资61%，减少土地占用86%，并可大大改善全网运维质量，该模式也获得了中国移动集团公司2008年度科学技术进步奖。 3．“地球一小时”是世界自然基金会向全球发出的倡议，2009年的“关灯”行动已经是第三次了，也是中国第一次有组织、大规模的参与。用活动组织者的话说，“地球一小时”主要是为了培养大家的一种意识，也许有两种:一是节约能源的意识，二是对地球的责任意识。 2009年3月28日晚8点半，北京的鸟巢、水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭，上海、广州、深圳、厦门、昆明等城市的众多标志性建筑、商业步行街和景观灯光区域，也加入到以遏制全球变暖为主题的“地球一小时”活动中，为公益熄灯一小时。在香港维多利亚海湾两岸，没有了五彩缤纷的亮丽景观，每天举行的“幻彩咏香江”灯光音乐汇演也暂停上演，但仍然吸引了支持活动的大批市民游客前来拍照留念。2009年“地球一小时”活动的宣传语是“关上灯，点亮希望”，以此唤起大家的节能意识。 在河北、河南、山东、黑龙江等地，大学校园的教室宿舍也都自觉熄灯一小时。长沙、沈阳、南京等地，酒店的客人们在黑暗中享受“烛光晚餐”，成都、合肥、西安、重庆等地的不少居民则选择关掉家里的电灯、电脑、电视，用烛光聚会、观测星空等活动来度过这个与众不同的周末之夜。 全球2800多个城市参加了“地球一小时”活动，西安市一些景点、商场也积极参与到这场活动中。西安市民以多种形式参与“地球一小时”活动，度过了难忘的“摸黑”时刻，大部分市民对于这样的公益活动表示赞成。 4．自200万悉尼市民在2007年3月的晚上首次举行熄灯一小时集体活动以来，“地球一小时”活动已成为世界自然基金会在全球倡导环保意识的重要仪式。世界自然基金会法国区负责人赛尔日·奥鲁日前向新华社记者介绍说:“‘地球一小时’是一次全球性活动，也是对全世界发出的一个重要信号。我们有一个非常好的口号:‘熄灭的是灯光，点亮的是意识’。” 据介绍，巴黎当天100多处建筑物将关闭照明灯。像2009年一样，包括埃菲尔铁塔、凯旋门以及总统府爱丽舍宫等标志性建筑都将加入熄灯行动。 “地球一小时”主题网站上显示，截至2010年3月26日，已有107个国家和地区的数千个城市报名参加2010年3月27日晚上的熄灯活动。 在人类每天消耗的能源中，熄灯一小时所产生的节能效果能给人们生活带来实际影响吗?“法国气候行动组织”发言人马克就此回应说，熄灯活动不仅面向社团和机构，也呼吁个人参与。个人参与就是在用行动保护环境、支持低碳生活模式，会在朋友、家庭、同事中起到带动作用。一个单位的参与也会在同行和竞争者中产生示范效应。 5．2009年7月商洛市发改委举行节能灯免费发放活动，为厂矿企业、学校医院、机关商场及居民个人送去节能灯1.4万只，价值近10万元。这是商洛市首次投入大量财政资金进行节能灯赠送推广活动。从2008年开始，国家把量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效照明产品纳人财政补贴推广的范围，采取中央财政对节能灯生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售的方式进行推广。对城乡居民用户每支高效节能灯按中标协议供货价格的50%给予补贴，对大宗用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的30%给予补贴。 6．春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来-“600克木盒装50克茶”；“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达1/5。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人；收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会倍感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。 礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖；往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。 7．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材，但记者在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。 记者:这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。 加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。 专家算了一笔账，以一户100平方米的黏土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。 北京天大建材市场经销商:(这种砖卖得怎么样)，卖的也不太好，(什么原因)价钱有点贵。 据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。 中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国:取暖费是按照平方米(收取的)，它并不按你实际用了多少能(计算)，造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。 8．近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。 从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。 与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10%-25%，卫生洁具耗水高出30%，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%。目前，有95%以上属于高能耗建筑，只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准。 9．正值隆冬的东北，数九寒天，室外冰天雪地，泼杯水转眼就成冰块，但一些政府部门的会议室里却炎热如夏，需要靠吃雪糕来降温解热。前不久，在沈阳市召开一个党政部门会议时，与会人员就体验到了冬日食冰消热的感觉。一位与会人员告诉记者，大家穿的都是毛衣、毛裤、羽绒服，室温其实根本用不着太高，“空调加上暖气，热得还要吃雪糕，真是有点浪费了。” 记者还参加过辽宁省某部门的一次年终工作总结会，会议地点竟是一家五星级酒店，而且与会人员每人住一个标准间。记者粗略估算了一下，会期两天，与会人员100多位，标准间的收费标准约400元钱，算下来仅住宿费就要8万多元。如果加上会议场地使用、用餐等各种费用，将超过10万元。 会议室要大的，夏天冷气要足，冬天室内要热，会前会后车接车送，好吃好喝招待，临走礼品备齐……类似的会议浪费现象不一而足，并且当前已经十分普遍。记者在参加许多会议时还发现，明明窗外艳阳高照，会场却要拉上厚厚的窗帘，室内则是灯火通明。 10．就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。 现象一:广告灯提前开，实在太浪费 傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的那些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。 北京市民:你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗?现在电这么紧张，大家都得节约。 北京市民:黑天开灯，这(白天开灯)起什么作用?没作用! 实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。 现象二:水管滴答，汇成小溪 听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，有两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。 北京市民王先生:最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，这水一天得流多少啊! 现象三:城铁站台不关灯应不应该 每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关掉。 北京市民:有时我们早上来得早，灯还亮着呢! 记者:大概几点啊? 北京市民:都是(早上)六七点钟。 采访中，附近的居民告诉记者，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢? 11．某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查，调查结果显示出的惊人浪费现象，不仅引发了学生对自身行为的反思，也引起了校方的高度重视。 用电:一年浪费量一家用58年 据调查后的不完全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用58年。负责调查的学生赵某告诉记者，学生们为了完成此调查，进行了详细的计算，比如调查教学楼内白天开灯现象，按一盏日光灯白天开8小时，一个月30天，一年按8个月计算，教学楼内一盏36瓦的日光灯，一年就要浪费掉35.94元。 用水:一年浪费水费32万元 学生们在调查中发现，水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼，我们都常常能看到‘细水常流’。经调查得出，一座教学楼年平均用水的浪费量是2945.2吨，依此推算，仅主校区13座教学楼就有38287.5吨水被浪费掉；宿舍楼年平均用水浪费量是571.7吨，主校区共有29座宿舍楼，总的浪费量是16578.7吨。如果按一吨水6元钱来算，学校一年浪费的水费高达32万元。” 粮食:食堂一周倒掉一亩粮 最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况。负责调查的学生表示:“我们调查了不少学校的食堂，发现大多数学生都有倒饭现象。一位食堂师傅告诉我们，每天在食堂就餐的学生超过3000人，如果每个人以浪费半两米饭计算，一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量。” 而食堂师傅表示，比起饭菜的浪费，餐具的流失情况更为严重。仅学校一个学生食堂，开业时投入不锈钢餐勺700多只，一个月下来竞只剩200多只，之后又补充了1000多只，而两个月下来，这批餐勺竟仅剩下50余只! 面对这些触目惊心的数字，学生们在调查后的分析中扪心自问:“我们凭什么浪费?”“因为花了钱就可以为所欲为吗?何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得。”调查分析结果显示，学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美，但它毕竟是食堂师傅劳动的成果。在你把饭菜倒进垃圾桶的同时，就构成了对别人劳动的不尊重，更是在挥霍父母的血汗钱。 学生们的调查还显示，校园中浪费现象是普遍存在的，然而比这一现象更可怕的，是学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏。所以，对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的，学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度，并把节约付诸行动，同时，应该加强对学生勤俭节约习惯的教育，培养学生勤俭节约的意识。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．行政法治不仅要求我们的政府应该是一个有限政府、高效政府、服务政府，同时还是一个责任政府，而行政问责制正是我国当前建设责任政府的重要的制度实现形式之一。把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托，将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。 对各级政府官员的行政过错依法进行追究，越来越成为社会各界关注的热点。将于明年开始生效的《国家公务员法》以及此前颁布的《国家公务员暂行条例》和《党政领导干部辞职暂行规定》等，均构成目前对政府官员问责处分的主要依据，标志着我国行政问责制正向制度化、法制化方向深入发展。我们的政府应该是对人民高度负责的政府，而作为建设责任政府的一项重要的制度设计与制度安排，行政问责制具有不可或缺的理论和实践意义。 2．在舆论近日质疑多名被问责官员复出之际，中共总书记胡锦涛迅速主持政治局会议，审议通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求按照权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，健全中共党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 中组部部长李源潮近日也在一次讲话中承认，目前中共的干部管理存在失之于宽、失之于软的现象，各级组织人事部门要整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督。 据新华社报道，中共政治局要求各级党委依照前天通过的问责暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。但官方媒体没有披露这个暂行规定的具体内容。 3．山东滨州市工商局原局长邵立勇因在去年地震哀悼期间组织手下公款旅游，被免职并处以党内严重警告处分。当时中纪委、监察部指邵立勇“严重败坏了党风政风，损害了党和政府的形象，影响极其恶劣”。但邵立勇被问责后不仅毫发无损，还被调到名气更大的山东威海市工商局当局长。 被高调问责后悄然复出、甚至异地升官的官员不止邵立勇一人。去年因三鹿毒奶粉事件被中纪委记大过的国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯不久前被任命为安徽省出入境检验检疫局局长，官阶由副局级升为正局级；因三鹿事件而被记过的河北省农业厅原厅长刘大群也在今年1月份出任河北邢台市市长；因对贵州瓮安“6·28”群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤也悄然复出，任黔南布依族苗族自治州财政局副局长：因“黑砖窑事件”被撤职的山西临汾市洪洞县原副县长王振俊，已复出并担任该县县长助理。 这些有“问”无责的例子被媒体披露后，引发舆论对中共干部选拔制度的强烈质疑。有学者指这些问责实际上已变成官方平息民愤、取悦舆论的表演。由于官方的干部选任一向属于当权者的小圈子游戏，公众对此缺乏知情权，更谈不上参与，只能在事后声讨一些明显不合理的任命，因此，公众对谁来当自己的“公仆”基本没有什么发言权。 4．新华社下属的《半月谈》杂志引述中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙的观点说，由于信息不完全公开，被问责官员复出的原因、理由和程序，公众均一无所知。“轰隆隆”被问责，“静悄悄”重新上岗，损害了公众的知情权和监督权，导致群众大惑不解。 毛寿龙认为，公众对问责制存在质疑的主要原因是官方的标准和公众的标准之间存在错位，官方所做的远远没有达到老百姓的期望。 中国社科院政治学所行政管理研究室主任负杰认为，目前官方的问责主体缺位，按照宪法规定，各级人民代表大会常务委员会是同级最高权力机关，行政机关、审判机关、检察机关都要对人大负责，人大代表有宪政权威上的质询权。但遗憾的是。目前人大的监督权力还有待于加强，官员问责主要还是局限于行政部门内部的上下级之间。 负杰说，在这个信息化和网络化时代，任何部门都无法忽视舆论监督的力量，各级政府部门都非常注重自己在群众中的公共形象，生怕被媒体和舆论抓住把柄。这就导致问责制的实施更多地取决于媒体与社会的关注程度，而不是事件本身的大小。哪个事件引起舆论强烈关注，有关部门就会启动问责制，对负有责任的官员进行处理，给舆论和社会一个交代。哪个事件没有引起舆论的关注，即使犯了很大的错误，相关责任人大多也不会受到行政问责。 他认为，现在的当务之急是制定一部行政问责法，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责，规定问责事由，厘定问责标准，规定问责程序，主要包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序等，做到问责的制度化、程序化、规范化。 5．从“非典”危机中启动“官员问责”开始，一系列部委和地方高官问责事件表明责任政府、服务型政府的理念正在付诸实践、深入人心。2008年中央再掀“问责风暴”，因三鹿奶粉事件，李长江、吴显国等一批中央部门和地方官员引咎辞职或受到免职，在深圳火灾和河南登封矿难中，也有一些地方官员被免职。毫无疑问，此次“问责风暴”是中国共产党加强自身建设和政权建设、推进干部制度改革的一个明确信号，有利于巩固人民群众对党和政府的信任，树立党和政府的国际形象，对各级官员也起到了一定的震慑和警示作用。 然而，在问责风暴刮起的同时，不免让人怀有这样的疑虑：追究某些官员的责任，往往是在重大事件或重大事故发生之后，这能否算得上是一种制度性的规定或设计，能否具有长久的作用和效力?“问责风暴”如果缺乏制度保障就难脱“人治”色彩，行政问责如果长期得不到规范化、科学化，其效用就会大打折扣。如果不重视建立健全完善的具有可操作性的制度、体制和机制，无论这样的风暴再多，风暴的强度再大，也只不过是短期行为，只会产生短期效应，不可能从根本上解决我国干部队伍中长期存在的思想作风、工作作风和能力素质等方面的突出问题。与“危机时刻”一次次掀起的“问责风暴”相比，我们更期盼长久有效的问责制度。从这个角度来看，问责制度的完善将是我国行政制度体系趋于成熟的重要标志之一。 6．问责制不仅意味着领导干部出了问题必须负责，还意味着那些政绩平庸、群众不满意的干部，也要责令其辞职，直至免职。多年以来，一些领导干部只知享受人民赋予的权力，而不知或不愿去承担相应的义务和责任。“太平官”、“混事官”在相当范围内存在；“功劳大家抢，过失人人推”成为普遍现象。一旦由于失职或失察导致国家和集体利益受到重大损失或人员重大伤亡时，人人唯恐避之不及，实在推不掉，就找借口，轻描淡写地以“交学费”等将之大而化小，小而化无了。这既助长了领导干部的不负责任意识，也直接造成了干部队伍责任意识淡漠，利为民所谋观念淡化，损害了干部队伍在人民群众中的整体形象，也削弱了党和政府在人民群众中的威信和感召力、凝聚力。建立问责制度的主要目的并不是在事后依此“惩戒”或“处理”应当承担相关责任的官员，或者说，问责制的指向并不是重大事件或重大事故发生后的“敏感时期”或“危机时期”，而是应当贯穿于各级领导干部特别是党员领导干部施政行政的全过程，成为约束和规范各级领导干部日常行为的责任制度。建立问责制主要不是为了对官员事后应当承担的责任作出明晰的界定，而是为了提升和增强官员的责任意识，时刻激励官员清楚认识和勇于承担服务人民服务社会的责任，努力减少和避免因为不作为或不当作为，因为失察、失职或渎职而辞职或被免职，甚至承担法律责任的现象。 近年来，我国加快推进问责制度建设，南京、长沙、重庆、广州等一些地方政府陆续出台了行政问责的办法、规定，行政问责逐渐制度化、规范化，在推动“责任政府”构建的同时，有效地提升了政府的公信力。2009年3月11日，南京市制定出台了《南京市党政领导干部问责办法(试行)》，其中亮点颇多：一是党政一体问责，突破了以往只问行政责任的惯例。《办法》不仅将各级党政领导全部纳入问责范围，而且规定对人大机关、政协机关、审批机关、检察机关、人民团体、事业单位中的领导干部及企业中从事公务的领导人员的问责，也参照该办法执行。二是问责的依据包含了异体监督的因素。《办法》规定，公民、法人或其他组织提出的举报，人大代表、政协委员提出的建议和提案，司法机关的司法建议，都可以成为问责的依据。三是问责与工作考核、提拔任用相结合，提高了问责的权威性和有效性。《办法》第十条规定，对被问责的党政领导干部，取消当年年度评优、评先资格，被责令辞职或免职的党政领导干部，一年内不得在党内外提升职务，并不得在党内外担任与其原任职务相当的领导职务。这可以有效地避免时有发生的“问责秀”和“假问责”。 7．在湖北黄冈，包括市委书记在内的各级党委、政府主要负责人正在适应属于自己的一个新头衔——河流的“河长”、湖泊的“湖长”、水库的“库长”。近日，在湖北省环保局李兵局长的主导下，黄冈市率先推行“河长制”，使党政部门主要负责人与全市河流、湖泊、水库所在地的政府部门，共同负责重点水域的水污染防治和环境综合治理。 客观地说，实行“河长制”传达了地方政府重视环保、强化责任的鲜明态度。特别是在一些水污染较严重的地区，由党政一把手“屈尊”担任“河长”，亲自督办河流环保_丁作，可以震慑环境破坏等违法行为、加大环境治理力度，从而起到一定的立竿见影之效。 令人担心的是，市长、书记们的分内工作林林总总，哪一样都不能怠慢，虽然当上“河长”，他们能拿出多少精力对辖下河流、湖泊、水库的治污进行精心规划，并耗费大量时间、精力对治污工作进行组织和协调?更重要的是，“铁打的营盘，流水的官”，假若局长高升或调走了，基层县市还会那么积极推行“河长制”吗?一旦人走政息，河流污染恐怕还是“涛声依旧”吧。 “河长制”透露出一种行政权依赖，它的核心是，当某地环境污染沉疴难返，一些人便开始期待地方主要领导批示或亲自过问，以待问题的最终解决。在他们心目中，地方政府成了污染企业的天敌，成了挽救环境危局的最后倚靠。殊不知，在一些地方，以问题解决者面目出现的“行政权力”，往往也是环境问题的麻烦制造者。 比如，在国家环保总局2007年对11个省(自治区)的126个工业园区的抽查中，高达87.3%的园区违规审批、越权审批、降低标准通过环评，都不是企业或个人所为；属于政府公共服务的城镇污水处理项目，一半以上偷工减料或停止运作，也不是企业或个人所能做到的；至于近四成半企业存在环保违法，到底是企业无良，还是地方政府有法不依、监管乏力? 环保部一位副部长曾指出：“中国环境保护有法不依、执法不严，公众参与的民主法制机制不足是重要原因，而好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。”这番讲话击中了当前的制度软肋——公众既无法在发展之初，以公民意志来选择环保之路；也同样无法在污染危害发生后，让消极怠慢、不负责任的官员让出权位，让昧着良心、肆意排污的企业倾家荡产。 8．为了使我国的行政问责制发挥更大的制度效果，在今后的制度实践中还需要切实破解两个具有瓶颈性质的难题：一是规制问题。我国当前正经历从计划经济向社会主义市场经济的转轨。与此相适应，过去的计划指令型体制也正在向国家规制型体制转变。坦率地说，由于上述转变还远未完成，从而给现实中的行政问责制造成不少困难。例如，一些发生在经济领域内的责任性事故，常常是因为设备或零部件出现问题造成的。而制定设备和零部件技术标准的规制却忽略了这些可能出现的问题。这实际上和主管行政部门的行政责任并不相关，单从行政问责制出发是解决不了上述问题的。这就需要更为基本的规制建设，而规制建设在我国还有很长一段路要走。二是行政责任与法律责任的问题。由于行政问责制所问的责主要是行政责任而非法律责任。因此在该项制度的实践中往往会使人们产生不可避免的困惑。例如，某个政府官员因贪污受贿、买官卖官而触犯法律，当然要负法律责任。但某个政府官员由于渎职而造成一场重大的、甚至涉及人命的责任事故后，除了必须面对行政问责处分外，还要不要进入法律程序，承担相应的法律责任呢?把行政问责与司法问责结合起来，让法律成为行政问责的制度根据和制度依托，将会大大增强问责的震撼力，也有利于行政问责制的进一步完善。 9．问责制的推行意义重大，但问责制的合理构建更为关键。不管具体情况、不分原因地一味追究责任，将问责制失之简单化、扩大化，则有可能挫伤行政机关和广大政府官员的积极性，背离问责制的初衷。 要实现从“问责风暴”到“制度问责”的转变，就必须合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个基本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。 10．国家经济与社会的发展，公民素质的提升以及公民意识的日益凸显，给传统行政模式提出了改进要求，构建“责任政府”既是社会发展的必然要求，也是政府自身发展的必然；全球化不确定性的日益增强，给政府自身发展带来了客观压力，身处国际经济循环中的中国政府，尤其面临着提升自身效能、发挥比较优势的迫切压力。在此环境中，搞清楚“责任政府”究竟是什么样的政府，如何构建责任政府，如何提高责任政府的绩效水平，这是我国政府当前必须思考和解决的问题。针对“责任政府”在我国的迫切建设要求、我国政府绩效评估现存的问题，在充分分析“责任政府”内涵及其框架体系之后，让责任政府赋予政府绩效管理以新的制度基础和目标导向，并结合国内外政府绩效评估的理论与实践基础，构建出“责任政府的绩效评估模式”，并进一步构建责任政府绩效评估指标体系，将责任政府的绩效评估进行到底，最终推进责任政府的建设。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2008年，美国次贷危机愈演愈烈，最终引发了全球金融危机。不仅美国国内经济下滑，而且导致主要发达经济体纷纷走向衰退，形成世界经济增长率大幅下降的态势。在国内国外严峻的经济形势下，江苏经济仍然保持了高速增长，同比增长12.5%，地区生产总值突破3万亿元，列全国第二位。但随着世界经济下行压力不断加大，全年经济增速高开低走，并且面临继续回落的挑战。为应对危机、迎接2009年宏观经济更加严峻的挑战，省委、省政府提出“扩内需、抗风险、保增长、促转型”的总体思路，采取多种有效措施，防止经济大起大落，保持经济持续平稳快速增长，加快转变经济发展方式，提高经济运行的质量与效益，坚持科学发展，切实改善民生。 2．江苏省地处沿海，外向型经济占突出地位，对国际市场的依存度较高。去年三季度以来，国内外经济环境急剧变化，江苏经济下行压力加大，外贸出口急剧下滑，工业经济增速大幅回落。 2008年，江苏开放型经济保持领先优势，出口继续保持了较快的增长势头。全年外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。但受国际金融危机的影响，部分企业生产经营和出口面临较多困境。主要表现为：受原油、原材料价格急剧下跌、纺织业不景气等因素影响，基础化工、精细化工类和机械类企业净利润率下降，部分企业少量减产；受出口退税政策调整和人民币对欧元、美元升值，出口企业利润缩减；受欧美企业不景气影响，出口企业资金回笼风险增大。大多数企业认为，目前金融危机对企业的影响仍然在可承受和可控的范围内，今后一阶段企业产销仍会受到影响。但只要积极应对，措施得当，就能将不利影响降到最低。目前，全省各企业纷纷采取降本节耗、商务定制、订单与价格挂钩、产品和市场多元化，将出口转向中东、非洲和国内市场等具体措施，来化解金融危机的影响。 3．随着金融危机快速蔓延，对实体经济的负面效应开始显现。省内一些地方工业企业产销增幅放缓。某地2008年前11个月规模工业总产值累计增长29.7%，相比1-10月累计增幅下降了2个百分点，销售、利税、利润增幅则分别比1-10月下降2.3、2.5、4.5个百分点，下降更为明显。某市130家规模工业企业产值出现下降，占总量的32.2%，146家销售下降，占到36.1%。企业亏损面扩大，59家规模_丁业企业出现亏损，同比增加14家，亏损面达到14.6%。财税增速放缓。市财政2008年前三季度增值税收入增长22.9%，10月份单月仅增17.6%，11月单月仅增2.9%，分别比1-9平均增幅下降5.3、20个点。 实体经济受到冲击。多家工业企业在寒冬中或是减产，或是停产。某化工企业大幅减产，去年四季度的产量只有前三季度一个月的量；新上马的项目部分停产；众多化工生产企业产量全面下降：某纺织企业陷入企业建厂以来的最低谷。某企业因钼铁价格暴跌，两个月间损失了2000万元。 劳资纠纷加剧，部分企业开始裁员。随着不确定因素的增多，中小企业经营环境有所恶化，资金缺口逐步暴露，年关将至，正是劳动方资金需求的关口，一部分资金链断裂或即将断裂的企业，势必会引发新一轮劳资纠纷高峰。目前我市已有多家企业宣布裁员，包括我市最大规模企业在内的规模企业相继裁员，某新上马企业和外资企业也先后宣布裁员1/3，失业率会有所提高。 新项目减少。规模开始压缩。某企业计划2009年在大港投资15亿元，目前投资额已缩减为7亿元。该企业2008年四季度原计划实现产量25万吨，目前已调低为15万吨，预计2009年企业产销将维持在上年水平，而利润会大幅下降30%。 面对严峻的经济形势，江苏省委、省政府提出，把结构调整作为统领全省经济工作的主线，远近结合调结构，抢抓机遇促转型。 4．个体私营经济在江苏经济发展中占有重要地位，目前江苏私企数占全国第一，吸纳就业人数达1600万人。去年，在外部环境较为严峻的形势下，我省个体工商户、私营企业仍获得了较大发展，总户数达到309.6万户，比上年底净增32.03万户；从业人员创历史最高，达1631.85万人，比上年底净增257.72万人；总注册资本突破1.6万亿，达16926.95亿元，比上年底净增3305.29亿元。 最新的统计数据表明，我省私营企业总户数明显高于浙江、广东、上海、山东等地，为81.64万户，占全国总数的12.42%，连续8年保持全国第一；个体工商户户数为227.96万户，占全国总数的7.81%，位列广东之后连续5年保持全国第二。 截至目前。全省个体工商户户均注册资金5.28万元，私营企业户均注册资本210.39万元。全省私营企业注册资本达15722.66亿元，首次超过内资和外资企业注册资本。 我省个私经济出现了一个可喜的现象，就是在数量不断增加的同时，规模经营日趋明显。全省注册资本超亿元的私营企业1151户，比上年净增286户，增幅达33.06%；1000万元至1亿元的企业28533户，比上年净增5651户，增幅达24.70%；私营股份有限公司447户，净增138户。增幅44.66%；私营企业集团达702户，增幅达3.69%。私营企业户均从业人员上升到17.2人，个体私营经济注册资本占社会总资本的份额达到38.77%，同比增加了2.63个百分点。 值得注意的是，受到全球金融危机的影响，我省私营企业在强劲发展势头下，吊、注销数量也迅速上升。近4年来的吊、注销与开业比率从20%左右上升到40%左右。2008年度，全省注吊销私营企业户数为6.07万户(包含分支机构)，相比2007年度的4.80万户，户数有显著增长。有关人士认为，我省私营企业仍要强身健体，不断增加抵御市场风险的能力。 5．江苏共有中小企业约89万家，占全省企业的99%，其中劳动密集型的出口加工业企业约占77%，劳动密集型的进口替代型加工企业约占6%，资本密集型的出口加工企业约占7%，资本密集型的进口替代企业约占4%，房产、建筑、旅游、销售、外贸、金融、物流等服务业中小企业约占3%，科技创新型中小企业约占3%。主要包括的产业类型有电子产品、纺织服装、汽车制造、机电产品、化学化工、船舶制造、机械配件、农副产品、中介服务、金融服务、外贸服务、物流服务、零售服务等众多产业和行业领域。按照产权类型划分，江苏中小企业私营企业大约占41%，中外合资大约占29%，集体企业大约占7%，国有企业约占23%。按照地域分布划分苏南约占71%，苏中约占16%，苏北约占13%。 这些中小企业的产业分布类型主要以劳动密集型的出口加工企业为主，虽然从地域上看主要集中在苏南沿海与沿江的工业园区和经济开发区，但产业集聚程度不高。各工业园区和经济开发区的中小企业产业同构现象比较严重、产品重复、差异化程度不高、核心企业带动的上下游产业关联企业不多，企业“扎堆”现象比较严重。中小企业自主创新能力普遍较低。自主创新能力低下导致企业技术能力低下，众多中小企业不愿意、也知道如何去创新。大多也只是简单的模仿加工，产品技术含量不高，没有自主品牌，企业融资困难，难以做大作强。江苏的中小企业总体处于产业价值链低端，产业升级难度较大。它们大多是在承接跨国公司的外包业务基础上诞生的。国外的跨国公司谁都不会把产品设计、研发和品牌营销等产业价值链高端环节交给本土企业，他们始终掌控技术和市场两大影响企业发展的关键因素，本土企业发展的空间狭小，“突围”困难重重。 金融危机对江苏中小企业发展造成的影响程度不一，最为严重的是劳动密集型的出口加工企业。大部分出口加工企业首先面临的是生存危机，然后是发展危机。总体来讲，此次金融危机降低了江苏中小企业发展的比较竞争优势，进一步加大了企业产业价值链升级的难度。 6．处于“长三角”外向型经济区的中国制造业大省江苏，是否能够化解金融危机带来的中小企业生存危机风险，继续发挥自己的比较竞争优势，实现产业价值链的升级，这是摆在政府和企业者面前的一个严峻课题。 由于各类企业所处的产业不同、企业的性质不同、企业创新程度不同，所得到的冲击程度可能也有所不同。帮助众多劳动密集型出口加工的中小企业化解生存危机风险，应该是各级政府部门的当务之急。继续发挥江苏制造业大省的比较竞争优势，促进企业自主创新、实现产业价值链升级和产品空间结构转型，是克服金融危机对中小企业发展造成不利影响的根本途径。因此，政府部门扶助中小企业也应针对不同情况，分类施策。有关专家建议：第一，把握各类中小企业面临的具体困难，分类指导。对于众多劳动密集型的出15加工企业，政府首先要帮助他们化解生存危机风险，在税收减免、员工“二险三金”的收缴上给与政策性扶持，帮助他们度过难关。然后制定他们技术升级的时间路线，如果不能做到自主创新，政府创造条件，让其他具有自主知识品牌的企业来进行收购或者兼并。第二，重点扶持与民生密切相关的资金密集型中小企业。对于主要依靠国内市场需求，又关系民生的一些资金密集型中小企业，政府则应该采取扩大内需的方法，给与各种补贴和减税，刺激老百姓的消费需求，促进这类中小企业资金的正常流转和回笼，实现这类企业的健康发展。第三，优先发展创新型中小企业。具有自主知识品牌的出口加工企业在出口退税等方面应继续给与更多的优惠，鼓励他们继续创新，或者对那些不具有自主知识品牌的同类出口企业进行收购、兼并、重组，帮助这类企业做大、做优、做强。对于科技型创新企业，政府可以出资人股，扩大此类企业的融资渠道，化解融资风险。 7．全球性金融危机对我国经济产生了巨大的冲击。具体到食品加工行业，市场消费需求出现一定下降，使得肉食品加工企业困难因素增多。面对种种不利因素，江苏雨润集团抓转型促升级，积极迎战金融危机，全年实现总产值370亿元，同比增长20%。同时，雨润的生猪屠宰产能达到了1800万头，继续位列全国第一。雨润集团能够在不利环境中继续保持较快增长，得益于坚持自主创新，抓经济转型，促产业升级。 实施品牌战略，提升企业知名度和美誉度。雨润集团历来十分重视品牌建设。目前，集团拥有“雨润”、“旺润”、“福润”、“大众肉联”四大品牌。截至2008年，集团申请注册“Yurun雨润”等国内商标190件，在海外申请“YURUN雨润”等国际注册商标9件。集团坚持道德工业理念，在狠抓产品质量的同时，积极投身各类社会公益活动，据不完全统计，雨润在过去5年中，各类慈善捐款累计超过1亿元，树立了良好的企业公民形象，极大地提高了品牌的美誉度和忠诚度，品牌价值也不断提升。截至目前，雨润集团拥有一个中国驰名商标，三个中国名牌，一个中华老字号。2008年10月集团和南京市经济委员会、南京市质量技术监督局签定了联手共创中国世界名牌产品的合作协议，2009年集团将争创中国肉类行业的世界名牌产品。 产学研相结合，抢占行业技术高点。雨润集团自成立之日起，就坚持走产学研相结合的道路，将科学技术引入传统工业。集团从事研究和试验发展的人员有1392人，拥有博士12名，硕士112名。同时，注重与国内外高校、科研机构的合作。打破了“食品工业属于劳动力密集型产业，不需要什么高科技的传统观念”，实现了肉制品加工技术的突破。凭借强大的科研实力，雨润集团多次牵头或参与国家产业标准的制订。2008年由雨润主导研制、修订，由国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布实施的国家标准已经突破十项。 产品创新，不断丰富市场供应。深加工方面，雨润的产品种类高达上千种，而且还在以平均一天半研发一个新品种的速度在增加，平均每月有将近20种新产品面市。每年，雨润新产品占销售收入的比例已经达到30%以上。在每一个区域市场，雨润都有针对当地口味习惯的特色产品。同时，雨润积极展开国际合作，将国外产品引入国内市场，既学到了国外的经验，又丰富了国内市场。早在05年，雨润就与日本伊藤火腿展开合作，开发高档肉制品。前年。雨润又与意大利百年肉制品生产企业Beretta(百乐得)公司合作，在国内率先引入意大利风味的发酵肉制品，市场前景极其广阔。在初加工领域，雨润进一步扩大冷鲜肉的比重，力争达到80%，继续压减冷冻肉的比重。在产品的多元化方面，生猪是主体，同时猪牛羊、鸡鸭鹅也都在扩大规模提高能力，以满足不同地区的要求。不断推出的新品，丰富了雨润产品的结构，保证了雨润产品始终走在市场前列，从而可以获得更高的产品利润。 装备升级，引入世界级生产线。高起点、高标准、高要求地配置各种硬件设施。屠宰企业拥有从荷兰引进的施托克牲畜屠宰系统，国际一流成套生猪屠宰线，符合国家卫生标准和欧盟(EU)卫生标准，以及美国农业部USDA标准。深加工系统的技术设备，主要由荷兰、德国、美国等欧美发达国家提供，高度自动化、智能化，达到了当地先进水平。比如肉制品熟化设备，全触摸屏操作，工人只需编好运行程序，由设备自动完成发色、干燥、烟熏、蒸煮、冷却等工艺；自动检测温度、湿度、烟熏浓度等参数，自动报警。办公室可直接监控设备运行状况；引进德国的全自动切片包装生产线，实现了产品切片、分份、定量、剔除、包装过程中全动力化操作，操作人员不与产品接触。2006年，集团投资1000多万元建设现代化集办公、研究、开发与检测与一体的技术中心。引进了德国全套西式肉制品研发一体化设备设施。世界级生产线的引进。不仅提高了雨润的生产效率，也保证了产品质量的安全可靠。 8．投资、消费和出口“三驾马车”之间的不协调，是影响中国经济持续发展的首要因素。长期以来，我国经济增长过分依赖投资和出口，固定资产投资是近10年来推动中国经济快速增长的最主要力量。自从加入WTO以后，我国对外贸易强劲增长，外贸依存度急剧攀升，2006年达到65.51%，远高于贸易大国外贸依存度的平均值17%。消费则成为一块短板。近10年来，我国最终消费率平均为58.5%，远低于世界平均值76%。消费率长期偏低给我国经济发展带来诸多消极后果，导致经济结构失调，难以形成围绕消费需求发展经济的良性增长格局。 经济学家辜胜阻指出：“在当前全球金融市场大动荡和实体经济受到巨大冲击的国际形势下，中国应对危机需要促使经济发展模式由出口拉动型向内需驱动型转变，改变经济对外依赖性过高的局面，帮助中小企业渡过难关，鼓励百姓创业，推动产业升级，通过城镇化建设提升农民有效消费需求，重振市场消费信心。”要“危中求机，化危为机，利用危机倒逼机制，扩大内需，改变过度依赖外需的发展模式。” 其次是产业结构发展的不协调。目前中国经济增长主要靠第二产业支撑。第一产业中粮食的供给60%靠农民分散种植，第三产业比重也只有41%，低于全世界51%的平均数，我国经济增长方式过于粗放。同时，还有工业结构不合理，企业产品结构不合理，技术水平低，能源资源消耗多，环境污染严重，城乡、区域发展差距加大等一系列问题。 转变经济发展方式、调整经济结构是保持经济稳定增长的动力所在。著名经济学家吴敬琏表示，中国经济根本的问题就在于粗放的经济增长方式。有关人士指出：“金融危机一方面也是好事，因为它能促进我国经济结构和经济增长方式的调整。”从长期看，根本的解决办法是要转变经济发展方式。 面对长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，温家宝总理坚定地表示：“政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。” 9．3月9日，江苏省委书记梁保华就江苏应对国际金融危机等问题接受凤凰卫视著名主持人吴小莉专访时指出，虽然金融危机有很大影响，但江苏经济的基本面未变。 在回答“江苏如何应对这次金融危机，保持经济较快增长”的问题时，梁保华说，这次国际金融危机的冲击是全球性的，任何国家、地区都难以独善其身，江苏也受到了很大影响，但经济总体上保持了平稳较快发展，经济发展的基本面没有改变，这主要得益于坚持加快发展方式转变，加大经济结构调整力度，大力推进自主创新。经过多年努力，产业结构、所有制结构、产业布局调整和自主创新取得了明显成效，企业的竞争力和抗风险能力增强，形成了消费、投资、出口三大需求协同拉动经济增长的局面。梁保华说，为了帮助企业特别是中小企业渡过难关，省财政拿出40亿元支持企业发展，其中20亿元用于信贷担保和贴息，帮助企业解决融资难问题，20亿用于支持企业技术改造、调整结构；取消和停止征收123项行政事业性收费和政府性基金，为企业减轻负担，增加服务；引导支持企业调整结构，练好内功。 在谈到太湖水污染防治时，梁保华说，我们把太湖水环境治理作为生态文明建设的重中之重，确保居民饮用水安全，落实生态环境突发事件应急处置机制，全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，突出抓好调水引流，控濒截污，生态修复，依法整治，完善市场机制五项重点工作。经过艰苦努力，太湖水质总体好于上年。但我们也清醒地看到，太湖水环境形势依然严峻，多年积累起来的湖体富营养化问题的治理需要作出长期艰苦的努力。下一步，我们将继续实施科学治太、铁腕治污、依法治理，坚持不懈地抓好太湖综合治理，使太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。 在回答有关长三角经济一体化问题时，梁保华说，中央高度重视长三角区域发展，去年9月，国务院专门出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。两省一市建立了高层磋商交流机制，达成了高度共识，近年来在三个方面取得新进展：一是在更高水平上推进基础设施一体化，去年以来沪宁、宁杭、沪杭三条城际铁路开工建设，为打造沪宁杭“一小时都市圈”创造条件。二是进一步完善各个层面的合作机制。三是围绕科技创新、破除市场壁垒等一系列区域性重大政策开展研究。下一步要在产业合理分工、体制机制创新、自主创新合作等方面加大力度，发挥沪宁杭“一小时都市圈”的“同城效应”，放大“黄金水道”和“黄金海岸”的叠加效应。 10．江苏省省长罗志军表示，面对经济下行压力逐渐加大的严峻形势，江苏省将强力推进经济结构转型，着力加快产业结构优化。他表示：“我们要在挑战和机遇面前，坚定信心，迎难而上，通过产业结构的优化升级，提升综合竞争力。”对于如何促进产业的优化升级，罗志军认为，要培育壮大一批重大产业集群、重点产业链和重要产业基地，实现产业集聚和企业集群，通过这种集约式的发展改变部分产业“小而散”的状况。实现产业新的区域布局，从而避免结构趋同带来的恶性竞争。 为此，江苏省将利用当前各类成本相对低廉的有利条件，鼓励资源整合和兼并重组，开发延长产业链条，努力形成一批技术含量较高、市场前景较好、竞争能力较强的大企业大集团。要认真落实扶持产业发展的各项优惠政策，对技术先进、优势明显、联动性强的重大项目优先支持，形成高点先发。 11．为积极应对当前经济形势，扶助企业渡过难关，江苏省劳动保障厅、财政厅、地税局联合出台《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》，提出为企业减负的七项政策措施。降低企业缴费费率，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对企业应支付的加班工资进行灵活处理，妥善解决困难企业支付经济补偿问题，还要求各地指导企业在运行困难情况下依法适度调整工资支付标准，方便企业选择适合自身情况的工时制度。 部分企业表示，遭遇经济寒流，企业最需要的是政府与企业站在一起，共同应对危机。而有些地方采取政府送暖、企业御寒的政策措施，对于企业来说是雪中送炭，是最有力的支持。 12．2009年江苏省高校毕业生预计有45.8万人，就业形势不容乐观。此外，还有社会就业困难群体面临就业问题，农民持续增收难度加大，部分低收人群众生活仍比较困难。 不久前颁布的《江苏省实施(中华人民共和国就业促进法)办法》，对缓和受国际金融危机影响的江苏就业形势将产生积极作用。按照《办法》规定，地方各级人民政府及其有关部门对提供土地、资金及政策扶持的建设项目，应当将就业岗位变化作为确定重大投资项目和安排政府投资的重要因素予以统筹兼顾。对投资人还确定了项目申请报告中应当包括项目建成后就业岗位预测内容，立项批准后，项目投资人应当将就业岗位预测情况提供给当地劳动保障行政部门。 《办法》首次将“连续失业1年以上的”和“城市规划区范围内的被征地农民”第一次通过立法纳入就业困难人员之列。地方人民政府还将针对就业困难人员情况，加大购买公益性就业岗位的力度，并给予岗位补贴，使其岗位工资水平不低于当地最低工资标准。 针对大学生就业难问题，县级以上地方政府将建立就业见习制度，提高就业困难高校毕业生的实践能力和就业能力，就业见习期一般为6个月，最长不超过1年。规定在见习期间见习生可依法获得一定的生活费。此外，还规定了职工教育经费在职工工资总额的2.5%范围以内据实列支，其中60%以上应当用于企业一线职工的教育和培训，并实行专款专用。 对毕业生在找工作中遇到的“黑中介”问题，提高了设立职业介绍机构的门槛，规定必须“有不少于40平方米建筑面积的经营服务场所”，“有4名以上具备国家人力资源管理师、职业指导师职业资格或者经省劳动保障行政部门考核合格的职业中介专职工作人员”，同时要“有不少于20万元的开办资金(其中备用金不少于10万元)”。一旦出现职介机构“卷款蒸发”的情形，备用金将被用做赔偿求职者的损失。这对部分民办职业中介机构无统一固定场所、地域分散，随意损害求职者合法权益的现象将给予有效监管。 针对创业方面的扶持，该《办法》可谓“利好”颇多：一是个人小额贷款贴息范围扩大。《办法》规定：个人小额贷款额度一般最高为5万元，规模较大的可提高到10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予50%的贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高总额不超过200万元的标准发放贷款。 二是创业有补贴。《办法》规定：在领失业保险金人员、就业困难人员初次自主创业，经营1年以上且正常申报纳税的，有条件的地方可由当地人民政府给予一次性创业补贴。 三是减免有关行政事业性收费。《办法》规定：登记失业人员、残疾人、退役士兵以及普通高校毕业生，从事个体经营的，除国家限制的行业外，自其在工商行政管理部门注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。 13．江苏省长罗志军在接受记者采访时指出：当前是“危”中有“机”。要充分利用中央“保增长、促发展”宏观政策措施出台、企业资源整合与结构调整加快、国内市场空间巨大以及产业转移趋势明显等有利条件和难得机遇，主动作为，积极调整，通过这一轮的优化升级，提升国际竞争力。经济增幅有一点回落，但如果我们的经济结构趋于合理了、发展方式转变了，这对经济长远发展有利。 他说，经济发展是民生改善的基础和前提，因此，我们把保增长作为经济工作的首要任务。只有保持经济平稳较快发展，才能有更多的财力物力解决民生问题，才能为人民群众办更多的实事好事，让老百姓得到更多实惠。 就业是民生之本。把就业作为改善民生的重中之重。实行更加积极的就业政策，坚持以企业发展保证就业，以职业培训促进就业，以自主创业带动就业。努力做到农民工返乡不失业、困难群众优先保障就业。 社保是民生之基。加大对社会保障的投入，进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡“低保”三个全覆盖。 注重普惠保民生。加大廉租房和经济适用房建设力度，加快保障性住房建设。采取扶持生产、扩大就业、村企合作、挂钩帮扶等综合措施，大力实施脱贫攻坚工程，坚持向薄弱地区、薄弱环节和弱势群体倾斜，着力增强改善民生的普惠性。 维护稳定保民生。深入开展人民内部矛盾排查化解工作，积极防范和妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款等问题可能引发的群体性事件，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小，最大限度地消除不安定不稳定因素。牢固树立安全发展理念，切实抓好食品药品安全监管和生产安全，有效遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，依法防范和打击违法犯罪，让老百姓踏踏实实、平平安安地过上好日子。 14．在日前召开的省电力监管工作会议上，有一则消息令人眼睛一亮：去年全省燃煤电厂二氧化硫SO2的排放浓度比上年下降了61.26%，减排效果显著。电厂SO2的平均排放浓度大幅下降到142.83mg/立方米。这一“数字”的意义在于：截至去年底，我省SO2累计减排24.27万吨，已完成“十一五”减排总目标的98.26%，在全国名列前茅。 “电力部门节能减排势在必行。”电力行业有关人士说：“为应对金融危机，去年底我省出台了‘扩大内需保增长’的十大举措，其中，‘加快节能减排和生态工程建设’位居第二位，这表明污染减排已成为我省产业结构‘调轻、调高、调优’的重要抓手和突破点。” 记者了解到，今年我省年度基数发电量安排的原则就是“节能、环保”，将优先安排可再生能源、核能及余热、余气、余压等非燃煤资源综合利用机组发电，常规燃煤机组则要体现效率优先。省电力公司今年则将支持200个大型企业进行节能技术改造，将节约电力19万千瓦，节省用电量10亿千瓦时，减少SO2排放量约6000吨。 最新数字显示：2008年。全省城市空气质量优良天数比2007年增加了68天；二氧化硫和可吸入颗粒物平均浓度均达到环境质量二级标准点。 一个蔚蓝的天空，不再只是梦想。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．长期以来。中国关于食品安全的规定散见于《食品卫生法》、《产品质量法》等法律法规中，未从全局进行细致的统筹规划，食品安全监管远远滞后于食品工业的迅猛发展，从而导致近年来食品安全事件，比如苏丹红事件、阜阳奶粉事件频频出现，引起全社会高度关注。在这样的背景下，制定专门的《食品安全法》，对食品生产各个环节加强监管成为当务之急。 2007年10月31日，温家宝主持召开国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》，全文共98条，分为总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品检验、食品生产经营、食品进出口、食品安全事故预防和处置、监督管理、法律责任、附则十章。2007年12月举行的十届全国人大常委会第三十一次会议和2008年8月进行的十一届全国人大常委会第四次会议已经进行了两次审议。 2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案，此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在8个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置等。 2．食品安全是全世界所关心的热点问题，其他国家也非常重视这方面的管理。 英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。 英国从1984年开始分别制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台了许多专门规定，如《甜品规定》、《食品标签规定》、《肉类制品规定》、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等。这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节，对食品的监管实行了多管齐下的策略。 为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局。该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。 在英国食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。 在保障食品安全方面，俄罗斯并不乏相关法律文件和技术标准。《食品安全法》、《消费者权益保护法》、各种政府决议及地方规定都对此有详尽而明确的要求。然而，现实生活中食品安全问题仍不时凸显，其中关键不在于无法可依，而在于有法不依、执法不严。 这一局面在2004年开始得到改观。当年3月，俄罗斯总统普京为理顺食品安全管理机制，命令对相关行政管理机构进行调整，在俄罗斯卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，将俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作交由该局集中负责。新机构的成立对于集中行政资源、监控食品质量和安全起到了积极作用。 3．4月26日至28日，全国人大常委会法制工作委员会举办了食品安全法培训班。来自31个省、自治区、直辖市和40多个省会市及其他较大市的人大常委会法制工作机构的一百多名同志参加了培训。全国人大常委会副秘书长李连宁、何晔晖出席了开幕式。全国人大常委会法制工作委员会主任李适时在开幕式上讲话。 李适时指出，食品安全法是保障人民群众身体健康和生命安全的重要法律，是一部体现科学发展观、与时俱进的法律。全面、正确地把握食品安全法的立法背景、基本精神和主要内容，做好食品安全法配套法规的制定和修改，是贯彻落实食品安全法的基本保证。 全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰全面介绍了食品安全法的立法过程、基本精神和主要内容。她强调，要广泛宣传、认真学习、贯彻实施好食品安全法，切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全。 全国人大常委会法工委行政法室主任李援介绍了食品安全地方立法的现状及食品安全地方立法需要注意的各方面问题。 国务院法制办教科文卫法制司副司长刘晓霞就《食品安全法实施条例(草案)》的起草情况和主要内容做了全面细致的讲解。 4．6月1日，《食品安全法》正式施行，为配合这部重要法律的施行，我们关注身边的食品安全问题，发现了一些触目惊心的问题。诸如，豆芽用“漂白粉”漂白；鸭子用工业松香来褪毛，还有之前曝光的用“洗虾粉”给虾美容等等。所用的加工手段均为食品生产不允许使用的，因为它们会对人体产生各种毒副作用，比如损害肝肾功能、引起致癌效果等。针对这些伤天害理的行为，我们的监管部门绝对应该“零容忍”，并且在食品安全监管上承担最主要的责任，见到一起扑灭一起，为普通消费者营造安全的食品消费环境，这也是我们对此问题的基本立场。 同时，从对自己的健康负责的角度，改变我们的一些消费习惯和消费文化，同样至关重要，况且，一项完备的制度，离不开与之相匹配的环境和文化，否则，这项制度终究会沦落为一副“空架子”。 自从人类进入商品社会以来，买卖成为一种日常现象。在此意义上，顾客的挑选或挑剔，决定了一种商品的销路。那么，我们又是根据什么标准来挑选农产品呢?答案极其简单，由于深受工业文明的熏陶，我们恰是根据工业产品的模式来要求农产品的。 众所周知，工业产品大多出自机器或流水线，因此它的特点就是整齐规范、色彩鲜艳、质量统一，毋庸置疑，它们也更为符合人类的审美要求。若用这样的标准去衡量农产品，我们显然也就更青睐那些外表匀称、颜色鲜艳的食品。但是在自然情况下，收获的每一粒果实绝无可能做到个个都如此匀称，符合人们的需要，更何况不同于死的工业品，活的农产品还有一个保鲜期的问题。然而，由于已习惯于工业品的整齐匀称，因而，我们不切实际地要求农产品也该符合这样的标准，但是我们却忘记了工业品是人工做出来的，而农产品却是天然长成的，这就决定了后者只能以参差不齐的面貌出现，并且难以避免“歪瓜裂枣”的现象。 因此，要真正摆脱眼下食品安全的困境，监管是第一位的，但我们尝试改变自己的挑选标准同样重要。一旦公众达成这样的共识，即不再以工业品的标准挑剔农产品，甚至学会对它们说不，那么，商贩们人为的整容修饰也就变得多此一举了。有鉴于此，针对食晶安全中出现的某些特定问题，成熟的消费文化或许更具治本效果。 5．取消食品免检制、增设国务院食品安全委员会、建立问题食品召回制、消费者利益受损可要求10倍赔偿……在6月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》中，不少内容引起了社会的广泛关注。 “这些能保障我们的食品安全吗?”面对新出台的法律，仍有不少网友发出疑问。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”国家食品药品监督管理局副局长张敬礼在接受本报记者采访时说。 张敬礼表示，食品安全是人民群众最关心的现实问题之一，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。 然而，近几年来，苏丹红事件、PVC保鲜膜事件、孔雀石绿事件、三鹿奶粉事件等给我国食品安全敲响了警钟。有专家批评说，十几个婆婆管不好一桌饭。社会上对食品安全监管部门的指责也不少。 在6月1日实施的《食品安全法》中，国务院设立了食品安全委员会，将食品安全提高到了国家管理的高度。这意味着，我国食品安全监管将走向综合协调和分段管理相结合的模式。 “综合协调和分段监管是《食品安全法》确立的食品安全监管体制的重要内容，保障人民群众饮食安全，二者缺一不可。”张敬礼说，没有强有力的综合协调，监管部门各自为战，不能形成监管合力，增加行政成本，降低行政效率，导致监管盲区，引发缺位、错位和越位，埋下安全隐患；没有职责分明的分段监管，就不能适应食品安全监管链条长、监管资源多的监管特点，不能有效调动各部门的积极性，难以应对食品安全方面的众多问题，容易造成监管不力。 与食品安全监管模式调整相关，《食品安全法》还对监管责任作出了明确划定。按照《食品安全法》，县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全统一负责，县级以上各食品安全监管部门，按照各自职责分工，行使职权，承担责任。 张敬礼告诉记者，这是地方政府负总责和监管部门各负其责的相辅相成。地方政府负总责是为了强化地方政府属地责任，克服地方保护对食品安全监管的干扰。监管部门各负其责则要求各部门严格按照分工，依法正确履行法定职责，强调依法行政，杜绝职能交叉和监管死角。 “这样既有利于加强食品安全监管，提高地方政府和监管部门责任意识，也有利于保障各项食品安全工作相互衔接，贯彻落实各项监管职责，形成完整的监管链和责任追究体系。”张敬礼说。 《食品安全法》还对食品生产者作出了明确规范：食品生产经营者是保证食品安全的第一责任人。 张敬礼说，食品生产经营者是第一责任人的制度不仅为追究食品安全责任和补偿食品安全问题受害当事人提供了有力的制度保障，也对提高经营者法律意识和职业道德素质，从源头上确保人民群众饮食安全具有重要意义。 在张敬礼看来，《食品安全法》是我国食品安全领域立法的又一重要里程碑，它完善了我国食品安全法律体系。它所确立的食品安全监管基本体制和制度，为今后一段时期我国食品安全监管工作指明了方向。正确处理好《食品安全法》与其他法律的关系，用好这部法律是关键。 张敬礼说，此外，要及时做好现行食品安全法规制度的清理工作，及时修订、废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的规章。 6．从6月1日开始，新的《中华人民共和国食品安全法》正式实施。这次制定的最大亮点莫过于赔偿力度的增强。根据这部新法规规定：任何食品添加剂目录外的都将不能用、任何食品都不能免检、权益受损消费者可要求10倍赔偿。 现实生活中，食品安全事故之所以层出不穷，最重要的原因之一就是企业和商家的违法成本太低了。此前，我国法律中只有《消费者权益保护法》中关于双倍赔偿的规定属于惩罚性赔偿。该法第四十九条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。显然。这些赔偿对于经营者而言，其惩罚力度过于轻微，试问又怎能遏制无良商家为逐利而制售不安全食品的行为? 自三鹿奶粉事件后，《食品安全法》这柄“利剑”迅速出鞘，昭示着完善立法的行动提速，契合了人们呼吁已久的惩罚性赔偿制度。《食品安全法》将民事赔偿纳入法制轨道，彰显出与时俱进的法制理念，赢得了不少网友的赞许。在“民以食为天，食以安为先”的国民生态环境之下，《食品安全法》不仅要担当从严监管的角色，更要履行从重处罚的“职责”。 7．《食品安全法》6月1日起正式实施，新规规定消费者在购买到“不符合食品安全标准的食品”时，除要求赔偿损失外，还可向生产者或销售者要求支付价款十倍的赔偿金。尽管新规加大了保护消费者的力度，但记者近日采访发现，消费者想据此维权困难重重。与此同时，商家们也是一肚子牢骚，问题食品如何界定?恶意购买怎么办?十倍赔偿金是否会诱惑“王海”批量出现? 面对近来不断曝出的问题食品赔付纠纷，业内人士呼吁，有关部门应及早出台《食品安全法》实施细则。 消费者想维权不易。近日，消费者钟女士遇到了件烦心事：几天前，她在某大卖场买了个西瓜，回家切开后发现，尽管西瓜外表非常新鲜，但内部有半个瓜瓤是烂的。当她致电超市客服时，却被告知“没有办法解决，不能赔偿”。她问，为什么不能将生鲜水果纳入“退一赔十”的范围? 记者调查发现，类似的问题在无定型包装食品中普遍存在。但厦门的超市卖场大多对“消费者买到腐烂的生鲜食品时怎么办”有明文规定。 即使是定型包装食品出现了质量问题，消费者也可能讨不回公道。厦门维世德律师事务所主任律师王惠指出，根据《食品安全法》，消费者要求10倍赔偿金的前提是经营者“销售明知是不符合食品安全标准的食品”，但并没有对“明知”的概念做出明确解释。而在实际中经营者恐怕很少会主动承认是“明知”销售的。这显然会增加消费者维权难度。 此外，中绿食品集团企划总监袁军认为，由于食品安全法实施细则还未出台，如何鉴定食品过期等安全问题还没有具体的法律解读，而消费者一般又不愿意去检验机构开具问题食品鉴定报告，索赔的基础就是动摇的。 与此同时，厦门的不少商家也是一肚子牢骚。“《食品安全法》出台不到1个月，我们就已经与厦门有关部门‘座谈’了好几次。”家乐福公关部经理林小凤苦笑着说，目前大部分消费者对食品安全法存在认识误区，绝大多数消费者遇到问题时都直接要求十倍赔偿，其实法规中规定的十倍的赔偿金是最高限额，并不是一定要赔十倍。 “但新规对最高额赔偿如何认定又没有具体的操作细则，认定时很困难，给超市和消费者增加了不少麻烦。”林小凤说。 林小凤还有一个担心：不排除一些消费者在十倍赔付的诱惑下，进行故意欺骗、敲诈性索赔。 “家乐福外地某超市就曾发生这样的事，一顾客买了瓶低温酸奶，购买时并无质量问题，等酸奶过期后该顾客又到超市买一瓶酸奶，之后将过期的酸奶拿来索赔。”林小凤说：由于购物小票等“证据”一应俱全，超市不得不核查所有的供销账目和货物出仓、上架手续，耗费很多人力物力才搞清楚，可超市为此付出的成本又由谁来保障? 面对近来各地不断曝出的问题食品赔付纠纷，业内人士呼吁。有关监管部门应及早出台《食品安全法》实施细则。 王惠律师建议：首先，监管部门应明确问题食品生产者和经营者“退一赔十”的操作细则和涵盖范围，有必要将生鲜食品纳入其中。特别对于那些散装食品，可以在标签牌上注明进货日期，让消费者明白消费。 同时，有关方面还需明确消费者的“损失”究竟是什么。如购买的问题食品引起呕吐、腹泻等医疗问题，简单的十倍赔付连基本的医药费都难以解决，更谈不上补偿消费者其他方面的损失；如出现“三鹿奶粉”事件，“退一赔十”就更谈不上保护消费者的合法权益了。 对于商家担忧的“知假买假”行为，王惠律师认为有关部门应出台法规，对这部分人群作出规定。她告诉记者，新的《食品安全法》里要求支付价款10倍的赔偿金的主体是“消费者”，而“知假买假”者并不是一般意义上的消费者，但对这部分人究竟该如何界定，现有法律并未明确规定，所以应对这部分人群予以立法，明确规定其权利和义务，以避免故意欺骗、敲诈性索赔事件的发生。 8．《中华人民共和国食品安全法》6月1日正式实施。这部迟来的法案对中国来说，有着划时代的意义。美国、日本的食品安全法始于1906年、1947年，但这并不意味着中国在食品安全方面会永远落后于它们。拥有世界一流的食品安全体系是中国发展的必然，享受更好的食品安全也是中国民众的基本权利。 中国现代食品安全体系的落后是现实，根本原因是中国的食品生产业正在向大规模工业化过渡。这之前，绝大多数中国人的食品都生产于自家的炉灶。而现在，工业化的食品链条几乎延伸到了每一个中国家庭，半成品、成品的食品走上了千家万户的餐桌。 中国食品安全的危机发生在近年，从小作坊到大工厂，食品生产规模的变化也使问题的影响程度更严重。中外媒体的报道揭露了食品造假的大量例子，也使中国食品生产的升级出现了契机。中国奶粉等多个食品行业一度处于全行业危机的悬崖边。外国舆论的压力也在增加着中国的危机感。美国一议员曾嘲笑中国食品监管“仍停滞在19世纪”的声音十分刺耳。食品安全不仅是事关中国民生的问题，也成了事关中国国家形象的问题。 中国走向世界的过程是一个不断与世界标准接轨的过程，也是中国民众不断享受到世界一流生活水准的过程。食品安全就是一个方面。《食品安全法》的实施无疑表现了中国政府彻底解决食品安全问题的决心，也是对社会舆论呼吁更安全食品的回应。 但是，从以往一些涉及大众的法律难以迅速推广来看，《食品安全法》要真正发挥效力，必须提升食品企业的自觉性，同时也必须有媒体和民众的更广泛而深入的参与和监督。《食品安全法》涉及数以十万计的企业，既涉及大企业，也涉及难以计数的食品摊贩，而每一个中国人都是其效力的检验者。 《食品安全法》不是魔力棒，很难让所有关联者和企业顿然改变消费和生产食品的态度。但《食品安全法》提出的量性指标，对于处理事件的轻重度提供了现实的标准。给执法机构、媒体和民众团体的监督创造了条件，提供了可能。因此，政府应大力宣传《食品安全法》，将其核心精神传达到全社会，树立起这部法律在民间的权威。 食品安全事关老百姓的健康，事关国家的发展和社会安定，是万万马虎不得的大事。全面、认真、细致而准确地执行《食品安全法》，是一项复杂而长期的工作，这项工作要做好，需要全社会的共同参与和努力。要彻底改变中国的食品安全体系，只有靠我们中国人自己来加强监管、解决问题。 9．期盼已久的《食品安全法》6月1日正式实施。食品生产加工企业、质量技术监督部门以及食品行业协会都担负着重要责任，应当狠抓落实。 《食品安全法》规定了食品生产加工者的一系列责任，概括说就是“把好两头、管好过程”，即把好进货关和出货关。管好生产加工过程。落实责任有一条主线，就是要形成文字记录，记录行为的过程和结果。各项记录应当真实，保存一定的期限。这些文字记录，是企业法人考核每一位员工履行岗位责任的证据，也是政府监管部门监督检查企业守法情况的主要证据。有了文字记录，才能实现食品安全的可追溯、可跟踪。没有文字记录，或者记录不符合要求，不足以说明企业是向法律负责的，而足以说明企业缺乏诚信；不足以说明企业加工的食品是安全风险比较小的，而足以说明企业加工的食品安全风险较高。 生产加工者应当依法提交报告，报告生产条件发生变化的情况，报告食品召回和处理情况，报告事故发生的情况，报告持续保证食品质量安全的情况。国家质检总局将专门就报告内容进行规范，要求生产加工者报告自查发现的问题，以此作为企业诚信的证据。在企业报告的基础上，质量技术监督部门依法落实生产加工环节的监督管理责任。 寻求行业协会的支持。建议食品行业协会大力推广HACCP、ISO9000、GMP等各项管理技术，帮助食品生产加工者提高管理水平。 10．今年6月1日起施行的《食品安全法》是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定，同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。 质量技术监督管理部门应该在《食品安全法》搭建的平台上，进一步明确政府监督的法律角色，促使企业强化第一责任人的意识。一直以来监管部门通过培训、宣传等方式来督促企业强化质量安全责任意识，但效果并不显著，原因是企业违法成本低。新的《食品安全法》在罚则部分增加了企业违法成本，作为生产加工环节的质量管理部门，强化企业第一责任人的意识，应首先从食品安全市场准入制度入手，严格落实生产许可证吊销条件。其次，在准入过程中进一步完善企业产品生产许可的备案制度，特别是对新申请获批的添加剂及其检测方法备案。完善备案制度，一方面可以使监管工作处于主动，另一方面可以强化企业第一责任人的意识。最后，还应加强监督抽查质量安全指标不合格企业的信息公布制度。目前国家及各地质量监督部门都会在官方网站上公布监督抽查合格率及相关企业名单，但由于该类网站对于普通百姓来讲使用普及率较低，为了督促企业增加危机意识，应在如超市或发行量较大的报纸等媒体上公布不合格企业名单，并积极培养消费者的维权意识，使群众发挥群体监督的作用，从而促进企业增强第一责任人意识。 11．6月1日《中华人民共和国食品安全法》正式实施，法规规定任何食品添加剂目录外的都将不能用，任何食品都不能免检，权益受损消费者可以要求10倍赔偿。 食品免检制在一定范围内起到过积极的意义，能够节省时间，提高效率。但它的缺陷不可低估，一些企业获得免检后，由于缺乏必要的监督，难免出现以假乱真，以次充好的局面。规定任何食品不得实施免检，无疑在法律上为食品安全提供了一道“防火墙”。但是“防火墙”是否进行适时的监控还得靠人。 食品安全法涉及的主体较为广泛，它的贯彻落实需要各方面的共同努力。首当其冲的是对食品生产企业的监管。食品生产经营企业对食品安全质量负有直接的主要的责任。这个环节少出问题，百姓食品消费环境就能彻底改善。食品安全法实施后，食品生产经营企业要严格对照法律规定安排生产经营活动，充分考虑可能承担的法律责任。当前最迫切的是严防违规违法使用食品添加物质和包装、运输、销售等环节形成的污染，保证卖给消费者的是安全健康的食品。 透过以往的安全事故可以发现，尽管问题直接出在食品生产领域，但要害是一些地方政府监管不力，执法不严。如果监管部门能尽职尽责地监督食品生产者，严格按照法律规范办事，不法分子就不敢像近年来一系列严重食品安全事故中那样为了利润而肆意损坏人民的健康。这也正是当前群众意见最大的一个问题。贯彻落实食品安全法，最重要的是政府有关部门切实负起责任，以秉公执法、严格执法来维护人民的健康和国家法律尊严。坚决杜绝以人民生命健康为代价换取地方经济增长的现象。对那些以身试法的生产经营者，要坚决依法打击。确保百姓买得放心，吃得安心。 作为食品安全法保障对象的广大消费者，理性消费也很重要。以往的大量案件表明，贪图便宜、跟风消费是食品安全的大敌。在日常消费活动中，消费者应牢固树立质量安全意识、法律意识，认真了解食品安全法，对照一些法律规定学习一些必要的、简便易行的食品安全检验办法，拒绝购买和食用不安全食品。 法律的意义在于有效执行。只有生产经营者、消费者、监管者共同努力，使法律的各项规定落到实处，食品安全法才能拥有鲜活的生命力，食品安全才能得到切实保障。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．温家宝总理在2009年《政府工作报告》中指出：要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。做到行政权力运行到哪里。监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。 切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。 加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。 2．中国在2008年灾害连连，行政费用已经大幅压缩。去年“5·12”汶川特大地震发生后，中央决定压缩中央国家机关公用经费5%，节省的资金专项用于抗震救灾，各地方也相应压缩行政开支，开展对口支援。 2009年，为了应对全球金融危机，国务院决定进一步压缩行政开支。在今年1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人就表示，2009年将是财政十分困难的一年，全国财政收入增幅预计明显下降，持续多年的高增长局面将不复存在；另一方面，财政支出压力会进一步加大。为此将严格控制一般性支出，特别是要压缩行政开支，降低行政成本。 在3月5日的第十一届全国人民代表大会第二次会议上，财政部所做的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》中指出，经济下行对财政的影响加大，财政减收增支因素增多，财政收支紧张的矛盾突出。 2009年，国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加，财政将十分困难，收支紧张的矛盾非常突出。为此，2009年预算安排上，将严格控制一般性支出，进一步降低行政成本，包括压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国(境)经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费的行为。 3月7日上午，财政部副部长李勇在参加政协联组会议讨论时透露，今年财政在行政开支上压力巨大，国务院为此决定大幅压缩三项行政费用。这三项费用分别是：公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费。李勇介绍，国务院决定将公务员出国费用、公务用车费用在过去三年平均数额的基础上，分别压缩20%和15%，公务接待费在去年的基础上压缩10%。 “这个力度很大。”李勇说，中央已经为此制定了相关文件。 3．多年来，降低、压缩行政开支已成为人们迫切的呼声，但一直无法真正兑现。行政支出增长过快成为一个痼疾。国家统计局数据显示，1995年至2006年，国家财政支出中行政管理费12年间增长了6.6倍，远远超出同期经济发展速度，也远远超出居民收入和政府收入的增速。行政管理费用占财政总支出的比重，2006年为18.73%，从国际横向来看，这一比例远远高出韩国的5.06%、法国的6.5%、日本的2.38%、英国的4.19%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。其实，这里的统计仍然是不完全的，因为还有更多预算外的行政开支不在预算内体现。 前不久召开的全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议披露，从2008年5月中旬至11月，仅仅半年时间，全国持因公护照出国(境)的人数为83万人次，这是在取消计划内的因公出国(境)团组1100多批、近7000人次，制止违规出国(境)团组350多批、近4000人次以后的数字，而这个数字已经较上年同期下降了18.9%。 如今，压缩政府行政开支有了硬指标。中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出严禁以各种名义用公款出国(境)旅游；两年内各级党政机关一律不得新建办公楼等八条要求，并对公务员出国费用、公务用车费用和公务接待费等三项指标作了更具体的规定。 压缩三项行政经费目的是通过各部委减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国组团，严格控制公车购置等一系列措施，严格控制一般性支出，并以此带动地方政府合理控制行政成本；通过压缩一般性支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出。 应当看到，在国内宏观经济受到国际金融危机冲击的背景下，财政收入不可能不受影响，近几个月增幅出现大幅下滑，压缩行政开支似在情理之中。但是，压缩行政支出决不是减少财政支出总量，更不会减少社会发展的必要支出，而是在保证公共服务质量的前提下降低政府运行成本，努力实现廉洁政府。 只要各级政府部门把“公家”的账算得细一些，把“钱袋子”扎得更紧一些，大大减少那些不必要的活动和采购，就能节约出不少钱来。现在，经济和财政困难要求政府认真面对行政开支过大这个实际问题，经济危机也许能成为政府压缩行政开支的一个契机。 职务消费，顾名思义，是指国家机关、企事业单位等的干部职丁在政务、商务活动中的费用支出。应该说，规范的职务消费，是保证各项工作顺利推进的一个重要方面，完全必要。然而，在许多地方、部门和单位，目前这一支出大多还是以票据的形式报销，没有一个科学的标准和管理制约机制。 4．有的部门职务消费用多用少全凭一把手一句话，随意性极大。在一些地方，公车私用、私客公宴、公费旅游大行其道。我国目前每年公车消费耗资3000亿元，其中真正用于公务的大约仅占三分之一。有资料显示，全国每年公款吃喝耗资2000亿元以上。更不用说一些人借职务消费之名，混水摸鱼，明目张胆地捞取个人好处。即使一些看起来正当的职务消费，也讲排场、比阔气。大肆铺张浪费，“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”。不规范的职务消费，已成为一个巨大的支出漏洞，甚至是一些人腐败的温床，使一些机关、企事业单位不堪重负。 规范职务消费，对于党政机关来说，不仅涉及有限经费的有效利用，也涉及工作职能的进一步转变，工作效率的提高。同时，还有利于堵塞腐败源头，进一步改善党群、干群关系。规范职务消费，十分必要。 湖北有一个经济不甚发达的县级市——老河口市，其财政供养人员一年的职务消费在3500万元以上，成为该市的一个沉重负担。几年前，湖北省以该市为试点，对职务消费进行规范，规定职务消费为招待费、通信费、交通费、差旅费和培训考察费五大类，并核定各岗位的职务消费标准，最终实行货币化。如今，该市除招待费暂行记账式管理外，其他项目基本实现货币化发放。仅一年就节约了1000万元以上的行政开支。 老河口市推行的职务消费货币化举措，给我们规范职务消费提供了一个有益的思路。按照职务的需要，把各项必要的职务消费支出以货币形式定额包干到人，这一做法，既加强了职务消费的严格管理，对消费总额进行控制，又给各级干部以支配的主动权，将节余部分让个人留存，不仅能有效降低行政成本，也能较好地调动干部工作的积极性。同时，对于提高领导干部的勤俭节约、艰苦创业意识，遏制大吃大喝、铺张浪费的不良行为，有着重要作用。也把领导干部从繁琐的应酬中解放出来，以集中精力抓好落实、发展工作。 当然，职务消费货币化能不能得以有效实行，我们可以再看。目前，要防止的是，一边是货币化到个人，一边是职务消费仍然是大漏洞，这就有违改革的初衷。 5．规范职务消费势在必行。规范职务消费有多种形式，多种途径。如何使职务消费趋向合理、规范，使之既有利于工作的开展，又不致成为支出漏洞，是一个值得我们不断研究探索的重要问题。 规范职务消费，重在规范，要从源头抓起，多管齐下。首先，要根据本单位、本部门实际，明确履行职务的费用类别，合理确定职务消费的范围，该取消的要取消，该压缩的要压缩，该合并的要合并。不能一团乱麻理不清，不能把职务消费当做筐，什么都往里装。其次，要本着降低办事成本、提高办事效率的原则，做好预算控制，不能让职务消费成为“无底洞”，想花多少就花多少。第三，在预算的基础上，根据不同职务的实际消费情况，科学核定标准。提倡既把工作做好、做到位，又要节俭节约，不能铺张浪费，更不能把个人消费的支出安在职务消费的名目下。第四，要建立职务消费的公开透明机制，使隐性的消费公开，使模糊的支出具体，使具体支出合理、得当，让人一目了然，最终成为“阳光下的职务消费”，接受广大干部群众的监督。 党的十六届三中全会《决定》指出，规范职务消费，加快福利待遇货币化。这对于我们在新形势下做好职务消费规范工作具有十分重要的意义。规范的职务消费，必将有利于加强和改进工作，推动各项事业的发展进步。 6．日前，湖南召开全省党政机关厉行节约工作会议，提出给“吃财政饭”的党政机关“减粮”，采取一揽子“强硬”措施，包括省财政厅下文调减各单位预算，各市州和省直单位作出书面承诺，定期开展对照检查，厉行节约工作纳入党风廉政建设和反腐败工作目标考核内容等。 湖南省委、省政府出台了四条严格措施：一是严格财政预算的编制和执行，不再受理不符合中共中央办公厅、国务院办公厅和省人民政府通知规定的预算追加或调整申请。二是严格控制楼堂馆所项目审批。从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，三是严格出国(境)审批，2009年各级各部门因公出国(境)经费支出要在近3年平均数基础上压缩20%。四是严格公务用车配备使用管理。2009年，省部级公务用车购置经费要比上年压缩30%。 无独有偶，在3月24日召开的河北省政府第二次廉政会议上，省长胡春华要求各级政府树立长期过紧日子的思想，采取综合措施压减开支，把有限的钱用在民生、社会事业等最需要的地方。 去年爆发的国际金融危机严重挫伤了全球的经济增长，各国各地财政都感到巨大的压力，捉襟见肘、人不敷出，有的国家甚至已经到了破产的边缘。而到目前，危机的影响尚未见底，经济下行压力依然很大，预期风险还在很大程度上影响着人们的投资、消费热情。所以，面对这场危机。我们丝毫不能松懈轻敌，需要谨慎应对、从长计议。湖南省委、省政府提出厉行节约的一些具体措施，不失为应对危机的一计良策，而且也应该是各级党政领导机关带领人民共同富裕的一个永恒主题。 7．金融危机给民生带来的重要影响就是失业增加、收入减少，为此，节约开支就是应对危机的题中之义，特别是各级政府要带头厉行节约，压缩非生产性开支。如果民生受影响、百姓生活困苦的时候，政府机关和领导干部仍在大手大脚花钱，拿着公共财政的资源满足部门和个人的需求，把群众的疾苦置之脑后，就会造成群众与政府的离心离德。 历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。无论在什么时候，勤俭节约都是治国理家的重要措施，这是人们共有的一种传统美德，记住它运用它，就能国富民强、长治久安；忘记它遗弃它，就会国破家亡、民不聊生。然而，就在危机逐步深化的过程中，我们有些领导和机关对此还不以为然．该吃吃、该喝喝、该建建、该玩玩，大讲排场、铺张浪费。有抽名烟喝名酒的、有出国游乐不归的、有盖楼向下索要礼金的等等。这类现象如果任其发展，必然会影响到整个国家的形象，影响到群众的信心，更会影响到国家应对危机采取的一些积极举措的效果。因此，在危机面前，各级政府机关更应该传承节约的美德，反对铺张浪费、攀比摆阔。 节约是避免不必要开支的科学，是合理安排我们财富的艺术。好钢用在刀刃上。政府要多把有限的资金使用在拉动内需、保障就业的“节骨眼”上，真正为群众搭起一座走出危机的桥梁，增强群众战胜危机的信心，尽快促进经济的复苏。 北宋政治家、文学家欧阳修在《原弊》一文中指出：“下之用力者甚勤，上之用物者有节。民无遗力，国不过费；上爱其下，下给其上，使不相困。“唯其如此，一个国家才能上下同心，共度时艰。 8．据调查，由公共财政支付的公务消费支出监管漏洞较多的项目有四： 一是公车私用。用公车外出旅游、迎亲、送葬、钓鱼、接送老婆孩子……过路、过桥、汽油费全由公家报销，百姓称之为“车轮下的腐败”。曾被媒体曝光的陕西省某机关126名公务员使用的公车达42辆。 二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人扩大化，一两个人出席，七八个人作陪。“我们领导交待，只要是自治区下来的，都要当成我们的上级和我们领导。这就意味着接待重视，原本工作餐变成了胡吃海喝。我们接待办三个人，根本忙不过来，最多时我每天晚上要应酬七八场，身心俱疲。”广西某市接待办负责人说。 三是公款送礼。这些人多数是单位“一把手”，至少手上掌握着“签单权”。逢年过节，是公款送礼最多的时候。一位机关办公室主任说：“马上中秋节，市场上有几千元甚至上万元的月饼，月饼盒内洋酒、西洋参、购物卡、工艺品无所不有。这种方式不仅收礼者安全，而且报账时不用写单价，只写接待经费开支。” 四是借公务之名，集体娱乐。2007年安徽省检察院原副检察长“徐文艾违规组团出国旅游被撤职”事件，引起了社会关注。这个检察院工作人员打着公务考察的幌子，集体公款赴欧洲旅游，结果因其持有的芬兰司法部邀请函系伪造被强制遣返。 “由于法律和制度的欠缺，导致上述公务消费存在监管盲区，成为消耗财政经费的‘防空洞’。”广西壮族自治区财政厅原厅长刘铭达说，“一方面是教育、交通、医疗等公共设施投入资金缺乏，一方面是大量公共财政资金被浪费。” 按理说公务消费应接受财务和审计监督，但此类消费的面太广、量太大，监管难以到位。“审计部门只能将有限人力放在一些大项目上，审计这些繁琐的消费记录，事实上很难实施。”刘铭达说。 “上述公务消费实际上是一种隐性腐败，从审计层面监管有一定难度，必须对职务便利加强监督。”广西壮族自治区党校副教授盘世贵说。 目前一些地方为了监督职务便利，有的采取消费记录“上墙”的办法，将单位内部某个处室、某位领导，某月消费总额，为什么消费，有谁去消费，都有哪些消费等信息公开，内部相互监督。还有的甚至将公务消费的评议与考评、考核挂钩。 刘铭达、盘世贵等人认为，当务之急，一是从作风入手，杜绝文山会海；二是尽可能减少所谓的临时办公室、临时领导小组等。要切实减少行政成本浪费的机会。 “要降低行政成本，单靠推行公务卡和定点饭店远远不够，要综合会诊，找出根本原因。”一位综合部门负责人说。 9．2007年7月12日，财政部、中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》。根据暂行办法，2008年初，中央预算部门和省级预算单位全面推行公务卡改革试点。 公务卡，是指专供公务员使用、可用于日常公务支出和财务报销的信用卡。据专家介绍，公务卡实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实时监控”的操作方式，对于差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，使用公务卡支付结算，单位财务人员可以直接查询到公务消费的每一笔信息。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。 “传统的公务小额支付采取现金支付的方式，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销的现象。”李成言教授认为，“推行公务卡改革意味着花公家的钱办公事，比如出差买机票、住酒店、买办公用品、接待，等等，只要是能刷银行卡的地方，就必须要用公务卡来结算。传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。” 自2008年4月1日起，北京市第一批公务卡改革试点在海淀区劳动局、公安分局、审计局等11家单位启动。据了解，公务卡消费制度2008年将在全市的市级行政单位推广。 “推行公务卡制度，可提高支付透明度，实现对财政资金的动态监控。”北京市海淀区劳动局一位年轻公务员认为，“它可以有效地杜绝使用假发票报销或虚开报销发票等公务消费的腐败行为，对提高财政支出透明度也有积极作用。” “只依靠公务卡不能完全预防公务消费腐败。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心任建明副主任认为，“如果不能触及现有的预算制度，公务员或者领导干部对公款的裁量权过大的问题就无法解决。” “实行公务卡制度，在最初阶段能抑制部分公务消费，但时间一长，作用就不大了。”张鸣教授指出，“因为公务消费腐败的根本原因，在于政府的权力缺少制约。任何一级政府，只要想扩大开支，就可以通过自己手中的权力从所管辖的领域内得到。所以，对于某些实权部门来说，公务卡是没有用的。” 龚维斌教授则认为，“公务卡主要是监督预算内支出，预算外资金则难以控制。而预算外资金决不是小数，腐败产生的土壤并没有被根本铲除。因此，公务卡制度只是抑制公务消费腐败的一种有效手段，但它不是最终办法。” 据了解，2008年9月前，160多个中央预算部门已经全部实施公务卡改革。目前国内一些地方也陆续推出此项改革，包括北京、天津、四川、山东、重庆、湖北、浙江和江苏等省市。 10．专家普遍认为，公务消费腐败之风难以刹住的根本原因在于，公务消费改革没有触及本质问题。即那些官员手中握有大量的可自由支配的金钱。只要官员手中握有很大的财权，其开支范围又难以制约。就很难保证其使用合理。 “公务消费的问题，凸显我国公共财政体制存在较大的缺陷，缺乏公开性和透明性的财政支出、不完善的监督机制、不健全的问责制度导致浪费愈来愈严重。”国家行政学院政治学教研部龚维斌教授接受本刊记者采访时坦言，“首先，预算约束软化和预算外资金大量存在；其次，现行的财务报销制度和审计制度不够完善，而且即使被审计出问题，也没有强有力的处罚措施；第三，行政权力运行透明度不高，公众监督无从下手；第四，干部考核很少考虑行政成本，使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外部压力。” “财政行政管理费开支，最大的问题是不透明。”中国人民大学政治学系张鸣教授接受本刊记者采访时认为，“政府花的都是纳税人的钱，但按目前的体制，纳税人根本无权过问这些钱都用在哪儿了。要不政府就是列出开支表，局外人看不懂，无从追问。” 多位专家认为，要有效抑制公务消费腐败，靠公务卡制度一项政策或措施是不够的。公务消费制度改革应当再提速，采取一揽子方案措施，多管齐下。 “公务开支无序增长的问题，绝非某些技术手段就可以解决的。”张鸣教授认为，“应建立政府行为预算硬约束的制度框架，让人大可以通过预算制约、监督政府开支。” 11．在公务消费制度方面，国外有些经验值得借鉴。在一些发达国家，每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。预算很细，很明确，比如办公费用，要具体到买复印纸多少，买墨盒多少，而不是一个笼统的办公费用。只有这样，立法机关才可以审议。如果预算不够要追加，需经立法机关审议。 12．“对公务消费腐败应采取‘零容忍’原则，只有这样才能从根本上消除和减少腐败的发生，这是世界上许多国家反腐的重要经验。”李成言教授建议，“在此前提下，尽快健全行政绩效考核制度，明确造成浪费的责任主体。加快制定有关相应级别的办公条件标准，严肃查处超标违规建设。另外一点，就是要取消大量存在的预算外收入，增强预算的完整性，提高监督的有效性。” “应强力推进我国公共财政体制改革。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时认为，“首先，政府还应坚持精简机构和人员。对行政机关规模的控制，关键在于科学划分和确定行政机关职能的边界，重点解决好机构重叠和职能交叉等问题，尤其是对社会事务的多头管理。其次，推进制约政府财政开支的制度建设，包括各级政府部门办公大楼和办公设施的配套、公车使用、会议开支等，都应制订至少是每个省区市相对统一的标准。第三，建立科学的决策机制，对决策失误加以严惩，也能节约财政开支，因为目前决策失误造成的巨大浪费也是一个很严重的问题。第四，引进绩效管理机制，把开支公布于众，把勤俭节约作为干部政绩考核的一个标准。即通过财政预算来控制地方政府绩效。” “应大胆改革公务消费中不合时宜的制度规定，为法治政府、廉洁政府的建设从内部扫清障碍。”北京中盛律师事务所杜立元律师提出，“一方面应当尽快修订预算法，建立一套完备的预算报告制度、预算监控制度以及预算听证制度。我国现行的预算法自1995年施行至今已有13年，对预算的编制、审批、调整、监督等规定过于简单化，缺乏预算听证的相关规定，不能满足公共财政的要求。另一方面应完善人大制度，强化对财政预算的审议和监督。 杜立元律师还建议：“加快落实新出台的《政府信息公开条例》，为公民的质询和建议以及监督提供畅通的渠道，争取公民对政府的理解和支持。”三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．河南省郑州市几家公安分局为了震慑犯罪分子，教育广大群众，最近分别举行了对犯罪嫌疑人的公捕大会。会上，那些被逮捕的犯罪嫌疑人被暴露在光天化日之下，亮相示众。 示众犯罪嫌疑人也许出于良好的愿望和目的，但是，将未经法院审理定性的犯罪嫌疑人亮相示众，受到广泛的质疑，同时也暴露了我国现行法律的弊端。 改革开放以来，特别是党和政府明确提出依法治国方略。大力推进民主和法治建设以来，一些明显违背法治精神、违反人权理念的行为大大减少。执法机关逐步用明确的程序、确凿的证据、合法的手段等处理犯罪案件，做到既有效打击犯罪，保护人民群众的利益，又不冤枉或错误处置无辜者，同时还昭示对人的基本权利的维护。比如，警察抓捕犯罪嫌疑人时，给他们戴上头套；新闻报道不透露未经审判的嫌疑人的姓名，对涉及个人隐私案件不公开审理；对犯罪分子不搞游街示众、羞辱、株连；对未成年人犯罪进行特别处理等。这些做法不仅与国际上通告的做法接轨，而且符合改革开放以来中国依法治国、以人为本的理念和价值观，显示了一个国家的进步和发展。 人们不怀疑公安抓到的是一些严重的犯罪分子。这些人必将受到法律的公正审判和相应惩罚。但是，按照我国的法律，不管公安机关手里的证据是多么确凿，老百姓是多么愤怒，犯罪嫌疑人还是要经过法定的程序进行审判，由法院做出有罪或是无罪的判决。这样做，就是为了保证犯罪分子受到应有的惩罚，也是为了避免发生冤假错案。有些老百姓可能不理解其中复杂的程序和程序公正的必要性，但执法机关不能不懂。 人们质疑将犯罪嫌疑人示众，并不是站在犯罪嫌疑人一边，同情他们或庇护他们，而是质疑这种手段是不是背离了人权理念，是不是与党和政府一直倡导的法治精神不相和谐，是不是在抹黑执法机关自己的形象?执法机关完全可以用符合法治的方式处理和震慑犯罪分子，用现代的、文明的、有效的手段教育群众，这才能更好地体现公安机关的执法能力和执法水平。而“公捕疑犯”、示众羞辱等办法陈旧落伍，实际效果也不一定好，久为专家和群众诟病，为什么还要用之为快呢? 在依法治国、建设法治社会的今天，人民群众对执法者提出了越来越高的要求，这是总结了过去教训同时期盼更加美好明天的正常愿望。我们期待执法机关能切实以国家和人民利益作为出发点，严守法治底线和人权底线，让群众满意，让群众信服。 执法机关要从国家和人民利益出发，以人为本，严守法治底线和人权底线。 2．有学者分析认为，和谐社会是以法治为前提的社会。法治的实现条件有三个：精神要件要括善法恶法标准理念、法律至上理念、法的统治理念、奉行人道主义文化和权利文化：实体要件包括一切公共权力来源于法律并最终受制于法律、国家责任的不可逃避、国家尊重和保障人权、公民义务的法定化；形式要件包括保障国家法制的统一性、要有一支懂法、守法且对法律形成信仰的公务员队伍，要有一个独立公正的司法系统并赋予法院以解决社会纠纷和矛盾的权威地位，还要有一个发达的法学教育为社会提供法治理念、法治主体。有学者认为，法治是构建和谐社会的手段。法律是追求社会和谐的行为规范，法治是和谐社会性质的内在需要，法治是和谐社会特征的必然要求。法治服务于和谐社会的构建，是构建和谐社会的重要手段，立法发展奠定制度基础，法律指引减少冲突发生，依法处置消除矛盾纠纷，法治先导创新管理体制，法治完备提供运行机制。和谐社会对法治提出了新的要求，要求确立法治理念，完善法律体系，力行依法执政，推进依法行政，实现司法功能，强化农村法治，保护弱势群体，应对突发事件，保护自然环境，实现社会公正等。 还有学者认为，现代和谐社会的构建必须厉行法治，社会主义和谐社会应该是一个有秩序的社会、一个公正的社会、一个以人为本的社会、一个依法保障权利的社会。也有学者深入分析了西方国家社会转型时期法治发展的路径和规律，认为在社会转型时期，法治建设要坚持法治规律与本国国情结合，要坚持立法引导与政府推进并举，要坚持形式法治与实质法治统一，要坚持理论变革与制度创新互动。 3．在今年2月中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛同志在讲话中对“和谐社会”进行了阐述。他指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。同时，胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此，准确把握依法治国科学内涵，认真落实依法治国基本方略，对全面建设社会主义和谐社会具有重要作用。 4．人民检察院在参与构建社会主义和谐社会宏大工程中处于十分重要的地位，发挥着其他机关和部门不可替代的作用。人民检察院的性质和任务，决定了它主要在三个方面发挥作用：首先，在推进社会主义民主法治建设进程中发挥作用。为了保障社会主义民主，我国刑法将侵犯民主权利列为犯罪，规定了一系列具体罪名。对于侵犯公民民主权利构成犯罪的行为，人民检察院都要依法行使审查逮捕权和提起公诉权，追究当事人的刑事责任。其次，通过检察执法活动，在维护包括司法公正在内的社会公平正义中发挥作用。维护公平和正义，是当代国际司法活动的主旋律。作为法律监督机关，人民检察院行使检察权的一项主要内容，就是对包括司法人员、行政执法人员在内的国家工作人员中的贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪活动依法进行侦查、提起公诉，通过国家审判，惩治邪恶，保护善良，维护司法公正，进而维护和实现整个社会的公平正义。再次，通过全面履行检察职能，在维护社会安定中发挥作用。可以说，检察机关的每一项职能，与构建社会主义和谐社会都息息相关，环环相扣，检察职能履行的是否到位，对于构建社会主义和谐社会的进程、质量有着较大的影响。参与构建社会主义和谐社会这个宏大社会工程，人民检察院任重道远，人民检察官责无旁贷。 5．当前贪污贿赂犯罪的8个新特点：贿赂案件查办总体数量平隐、县处级以上要案比例较大、资金密集等领域属高发领域、企业国家工作人员犯罪比例降低(国家机关工作人员犯罪比例上升)、贿赂案件比例上升趋势较明显、一些地方和行业窝案串案增多、作案手段趋于隐蔽化智能化、向境外转移赃款外逃现象增多等。从这8个特点可以看出，腐败“在一些地方和领域，依然呈高发态势，并且呈现出一些新规律、新趋势”。 “罗马不是一日建成的”，腐败领域所出现的新规律、新趋势、与当前政治经济社会所发生的变迁息息相关。随着改革步入深水区，原有的反腐架构面临着不尽适应现实发展的情况，越来越多的腐败链条上的人员开始选择钻制漏洞，甚至给腐败行为蒙上合法的外衣。比如县处级以上要案比例较大就表明中高级官员具有了更多权力寻租的空间，“世上没有无源之水”，这种空间的增大正是导致案件增多的重要原因。 如果我们不正确看待腐败领域的新特点，采取堵而不是疏的方式，那几乎可以断言，解决了一个腐败现象，又会有新的腐败现象暴露，也就是“一个腐败官员倒下去，另一个腐败官员站出来”，最后腐败现象也兴起了“与时俱进”，不断出现“新特点”，令反腐体系应接不暇。所以，新形势要求必须构建反腐工作新格局。中国反腐败体系开始形成两个格局：一是惩治格局，一是预防格局。 2003年以来，全国百万元以上的贪污贿赂犯罪案件在逐年上升，千万以上的案件也时有发生，大案数量明显呈增多之势，单笔犯罪金额也越来越大。数据自然是惊人的，但却又在预料之中。前面材料中所言的8个新特点，在稍具分析能力的人看来，并不会感到意外：在现有权力治理体系和反腐体系之下，伴随着社会经济发展，这些几乎是必然会出现的现象。这主要在于我们以往的反腐格局是以惩治为主，而在预防方面，偏重于政治教育，在监督环节着墨过少。反过来思考，如果一个国家的预防腐败体系主要在道德宣讲，而不是监督体系的完善，那么。在明晰监督漏洞的情况下，只要官员思想出现反道德倾向，岂不是很容易就走上歪路、滑向腐败? 一系列的新发案件充分说明，官员从清廉走向腐败的机会仍然很多，权力不受约束的情形仍然广为存在。这种不受约束或者受监督有限的情形，实质上对于广大官员是一枚硬币的两面：一面是权力使用随心所欲、权力寻租空间是“东方不亮西方亮”，“条条歪路通腐败”；另一面却是“权力路上多陷阱，稍一走歪困牢笼”。如果不从反腐格局上加以改变，不加大预防腐败尤其是从制度上反腐的力度，减少官员犯罪的陷阱，那么反腐工作就会始终面临艰难维持的局面，我们的官员也会时刻在高悬的达摩克利斯之剑下施政。 当然，预防腐败的新格局还须不断扩展，国家预防腐败局的建立只是自上而下的反腐体系的一环，人民群众、新闻舆论在预防腐败中的地位还需要大力提高，尤其是应在舆论监督的定位上给予突破，一些旧的早已经不适应形势发展的且有悖于舆论监督发展的陈规应早日废除。如此，只有将党内监督、行政体系内监督和社会监督有机结合起来，各自充分发挥作用，形成反腐的新格局，腐败才会得到真正的遏制。 6．检察机关是国家法律监督机关，担负着惩治犯罪、维护稳定，化解矛盾、促进发展的重要任务。构建社会主义和谐社会要求检察机关必须紧紧围绕党和国家工作大局，坚持立检为公、执法为民。深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，切实提高法律监督能力，致力于维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐，为经济社会发展创造良好的法治环境。 7．检察机关应该依法履行查办职务犯罪职能，推进反腐败斗争，有效服务经济社会发展大局。湖南全省检察机关始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，突出办案工作重点，加大办案工作力度，提高执法水平和办案质量。积极查办国家工作人员贪污、受贿、侵吞国有资产案件以及司法、行政执法人员实施的职务犯罪案件，逐步确立检察机关的反腐败斗争总体格局中的地位，职务犯罪侦查工作在规范中得到提高，在改革中得到加强，在开拓中得到发展。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，积极参加治理不正当商业行为的工作，坚决依法惩治商业贿赂犯罪严肃查办工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的职务犯罪案件，为改革发展清除障碍。 不断改进监督制度以完善案件质量保障体系。通过召开座谈会、通报工作情况、送阅简报信息等方式，听取众民监督员的意见和建议，不断拓宽接受监督的途径，保证多渠道的监督工作。 进一步完善以案件督导督查、办案预警、评估考核和效能管理为主要案件质量保障机制，规定统一的住处化办案软件，保证执法流程规范、质量保障规范、跟踪考评规范、责任追究规范。强化对履行职责、工作效率和工作规范情况的监督检查，加大上级检察院对下级检察院工作的领导监督和各级检察委员会对办案质量的检查评析力度，对考评不合格的单位领导进行诫勉谈话，基层检察院连续两年、市级检察院连续三年考评不合格的单位主要负责人，予以免职或责令其引咎辞职。 推进高素质专业化检察官队伍建设。认真落实检察官法，严格检察官职业准入，普遍实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中依法选任，继续完善和推行检察官遴选制度，近两年省检察院从基层遴选优秀检察官100余名，优化了人才结构。加大教育培训工作的力度，以增强业务技能、提高执法水平为重点，加强正规化分类培训，广泛开展岗位练兵，培训侦查监督、公诉、职务犯罪侦查等部门业务骨干。高度重视培养选拔检察业务专家以及优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员等检察专门人才，为检察官的职业发展创造有利条件，形成良好的人才成长环境。把队伍管理同业务管理结合起来，队伍管理为业务工作服务，业务绩效管理为队伍管理提供准确的评价指标，使选拔、任用干部T作做到岗得其人，人尽其才。 8．和谐是一个涵盖多层意思的词汇，是指消除不公、淡化矛盾，均衡各方利益，实现整个社会价值的最大化。和谐除了应该是新农村建设的动因和目的的统一之外，还应该贯穿整个建设的过程之中，以和谐的手段进行。和谐农村，包括农村与城市关系的和谐以及农村内部建设的和谐。农村现状中存在的不和谐因素是长时期形成的，顽固且植根深重，改革过程不可能是单一的表象上的解决问题，而是刨开根基重新植入来给予农村新成长土壤环境和营养成分。农村内部的和谐体现在软件与硬件建设的匹配、城镇化发展与保留自身特点的结合、工业化发展与环境保护的协调、物质保障与体制保障兼具、增收机会与文化氛围的共同作用等等。农村内部的和谐决定了其是否能与外部实现和谐的关系，新农村建设在整个和谐社会的构建之中是场关乎成败的重头戏。 9．关于哪些是当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题，有关人士作了一项调查，从调查结果来看，被调查者对社会问题的看法则相对明显的区分为四个层次： 第一层次是“社会保障问题”，51%的被调查者认为这是当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题。 第二层次是超过30%的被调查者所选择的社会问题，共有3个，依次是“腐败问题”(35%)、“城乡差距问题”(32.5%)和“贫困问题”(31.1%)。腐败和贫困不是什么新问题，近年来一直是人们普遍关注的两大社会问题，反腐败和反贫困也是我们构建社会主义和谐社会进程中必须常抓不懈的两大工作。 第三层是20%左右被调查者所选择的社会问题，共有5个，依次是“居民收入差距”(26.0%)、“三农问题”(26.6%)、“地区发展差距问题”(25.2%)、“失业问题”(24.5%)和“社会风气问题”(19.6%)。 第四层次是10%以下被调查者所选择的社会问题，除“社会治安问题”的选中率为9.8%外，其他社会问题的选中率均很低。这也说明，被调查者对当前和今后一段时期我们在构建社会主义和谐社会进程中必须重点解决的社会问题，主要集中在社会保障问题、腐败问题、城乡发展差距问题、贫困问题、居民收入差距问题等社会问题上。解决这些社会问题，也是构建社会主义和谐社会的主要着力点和突破口。 另外，60.8%的被调查者认为，“贫富悬殊”是应特别注意防范的风险。超过60%的被调查者认为“三农”问题仍然严重。2004年的调查结果表明，“各方面体制还不很完善”被认为是当前影响我国经济社会发展的最主要的国内因素，选中率为81.3%，远远超过其他所有因素。列第二位的因素是“‘三农’问题严重”(72%)。 从2006的调查结果看，超过60%被调查者认为是主要影响因素的只有一项，即“‘三农’问题仍然严重”(60.1%)；50～60%被调查者认为是主要影响因素的也只有一项，即“收入差距扩大”(52.1%)；40～50%被调查者认为是主要影响因素的有两项，分别是“各方面体制还不很完善”(46.5%)和“法制还不健全”(40.9%)。 比较这两次调查结果，我们不难发现，“三农”问题仍然严重、收入分配差距扩大和各方面体制还不很完善，都是影响我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素的前三位因素。但是，三者的位次发生了值得重视的变化。在2004年调查结果中居第一位的“各方面体制还不很完善”，在2006年调查结果中下降到了第三位；相应的变化是，“‘三农’问题仍然严重”从第二位上升到了第一位，“收入分配差距扩大”从第三位上升到了第二位。这既可能同当前收入分配差距问题凸显的客观现实以及全社会高度关注和重视“三农”问题的宏观背景有关，也可能是各方面体制改革取得进展的结果，当然也可能是调查样本本身造成的。但是不管怎么样，这都是五个重要信号。三、申论要求

给定资料社会上有这样一种声音“作为一个企业的使命在于盈利，履行社会责任并不应该去过多考虑”请结合给定资料的案例，反驳这个观点。要求：观点正确，分析得当，条理清晰。不超过250字。二、给定材料为践行“两学一做”，弘扬党员志愿服务精神，汇聚党员责任力量，通过“小心愿”，传递“大关爱”，让困难党员和群众感受社会大家庭的温暖，引领互助互爱风尚，传播社会正能量，岱岳农商银行与徂徕镇扶贫办联合开展为贫困户点亮“微心愿”传递“农商情”活动。 该行与岱岳区组织部、扶贫办、地方乡镇政府积极对接，在所帮扶的乡村小学、留守儿童、敬老院等机构，开展“微心愿”征集活动，收集困难党员及群众、寒门学子和贫困儿童的微小心愿，采取个人奉献一点、单位补贴一点、社会筹集一点的方法和措施，圆梦他们的小小梦想。 “要开学了，我想拥有一个新书包”“我希望能穿上新衣服”“我家里还没有电风扇”……小小心愿简单又质朴，一个个清晰地印记在岱岳农商银行党员志愿者的心上，他们争相认领心愿，精心为贫困儿童购置了衣服、书本、电风扇等物品。该行一名志愿者说：能够尽自己的绵薄之力，满足他们的小小心愿，看到他们幸福的笑容，真的特别感动……此次活动，虽然点亮的是一个个微小心愿，却充分体现出农商银行党员的责任担当和大爱情怀。 岱岳农商银行志愿者在徂徕镇南上庄村挂职第一书记、镇扶贫办陪同下，帮助徂徕镇10户贫困户点亮“微心愿”，逐家逐户为他们送上了电风扇、文化衫、饮用水及学习用品，带去了亲切的问候，鼓励他们要树立脱贫致富的信心和决心。志愿者详细了解贫困家庭情况、生活状况、致贫原因、扶贫需求等基本情况，积极参与脱贫攻坚工作，为后续开展“扶贫贷”业务奠定了良好的基础。 近年来，岱岳农商银行积极投身社会爱心事业，开展党员志愿活动，打造爱心银行，鼓励更多志愿者参与进来，争当“圆梦使者”，争做合格党员，帮助困难党员和群众达成心愿，积极传递社会正能量。 百余次说教，永远也比不上一次的亲身实践。亮“微心愿”，点亮了“爱心银行”志愿服务品牌，凝聚起以点滴之举和微薄之力，传递社会爱心的共识，汇聚起“善作善为”的文明火种，用温情暖阳照亮了岱岳大地。 一个个平凡的人，一段段朴实的“微心愿”，点亮了每名志愿服务者心中满满的感动，作为金融支农主力军的农商银行应扮演更为重要的角色，为贫困百姓甩掉贫穷落后的“帽子”多一份责任与担当。农商银行党建“根”“魂”体现在“为人民服务”的宗旨情怀中，体现在对他人的无私奉献中，体现在把善举落到了实处，让爱心得到了传递，让责任担当的理念生根发芽……这是农商行帮助农民兄弟脱贫致富的深厚情谊。 作答要求：

给定资料二、给定资料 1．面对日益严峻的就业形势、新农村建设的急需-双向的渴求促使2006年启动的大学生“村官”计划一年比一年火热。中共中央组织部下发《长效机制的意见》，希望加快选聘高校毕业生到村任职工作的制度化步伐。 中组部负责人就此答记者提问时说，从2008年开始，中国计划连续用5年时间，每年从各地选聘2万名高校毕业生到农村任职，总数累计达10万人。 通过考试的大学生到达乡村基层后，一般会担任村党支部书记助理、村委会主任助理等职，任期为3年。对于他们任期届满后的出路，中组部负责人说，对表现优秀、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业；对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”，可以享受公务员报考的优惠政策。 2009年5月5日启动的北京市面向2006年到村任职大学生“村官”定向招考公务员工作，印证了这一点。有资格参加这个考试的，都是已经完成了首期3年聘任协议的“村官”们，他们有机会获得258个公务员岗位中的一个。尽管竞争依然激烈，但比起社会上的公务员公开招考，门槛已然降低了许多。而且，北京市规定:在这次公务员定向招考中，在村任职期间表现优秀的大学生村官，可以获得5到15分不等的加分。 有朝一日的“鲤鱼跃龙门”，无疑是吸引大学毕业生们积极报考“村官”的重要动机，但也有很多人希望把村官的宝贵经历好好经营起来，当作人生一次重要的历练。 2．2008年5月29日，陕西省首次决定选聘2000名高校毕业生下乡当“村官”。目前，首批大学生村官在基层工作已有一年时间。一年的历练让满怀理想的大学生村官们变得更加务实，但一些人的处境也很尴尬。 记者见到紫阳县双安乡双河口村主任助理陈康时，他正在学习关于养鸡和养羊方面的知识。他说:“平时村上琐事比较多，没时间只能晚上抽时间，通过网络和书籍多学一点。”陈康毕业于西安建筑科技大学，本科学历，所学专业是平面设计。“其实在下来前，我已在南方的一座城市找到了工作，合同都签了。”陈康最终下乡当“村官”的原因是，“我生在农村，对农村感情深厚，我想回来做一点事情。”尽管分配到紫阳县的12个大学生“村官”几乎全都来自农村家庭，但在上任后不久，都出现了不了解农村文化习俗，不会用村民的语言和村民交流等问题。 “曾经的选择是为了奉献。我愿意把青春奉献在这片热土上，因为它给了我感动，给了我实现人生价值的舞台。”毕业于西北大学，现任白河县构扒镇玉门村主任助理的门婷说出了自己的下乡理由。门婷选择走“村官”之路源于上大学时和同学们的一次旅游，“当时到白河旅游时，感觉这里山清水秀，人们工作生活无不透露着阳光的气息，从那时起我就打心里喜欢上了这片热土。”担任玉门村主任助理两个月后，门婷学会了融入。“作为外地人，初来乍到，人生地不熟，要想与农村群众和基层干部打成一片，不能让别人适应你，唯有改变自己。”谈起自己很快适应农村工作的经验时，门婷很自豪，“从一开始，没事就和村民们闲聊，尽量使自己说的每一句话都让别人听懂，也尽量听懂别人的每一句话。” 3．2008年，经中共云南省委组织部选聘，往届大学毕业生凌涛到云南省文山壮族苗族自治州砚山县稼依镇大稼依村当村官。这个村地处镇东边，是镇政府所在地，全村辖21个村小组1670户。组织抗旱保苗、建水池、修路、清理河道，凌涛用实际行动赢得了村民的信任，于2010年3月10日全票当选为大稼依村党支部副书记。他说，能联络各方，给村民找到水、服务春耕，是“任职以来最有收获的事”。 回忆当村官的经历，凌涛认为这是一段艰辛的付出和快乐的收获。到村里当村官的第一天，凌涛就赶上修路，负责监督工程进度。1月气温低还下霜，骑车来回时他头发都会结冰。但一些村民并不理解他的工作，还有人偷偷挖走水泥。 “遇到困难时最先想到的是群众比我还困难。一开始遇到好多挫折，自己也犹豫过。待遇低，出路不明确，没编制，处处受气，早出晚归，事情多，家人、朋友不看好甚至反对。”凌涛说，“但时间长了，我对农村有了感情，亲朋好友看我能干好就慢慢转变态度了。” 以前村里全是泥巴路，下雨骑车会摔跤，好多人都搬走了。现在，村里铺上了标准水泥路，还争取到了建设玉米制种基地、蔬菜基地、马铃薯基地的机会。“刚到村里时，村干部并不配合，叫他们大爹、叔叔都不答应。几次共事后他们觉得我实在，真心做事，也比较勤快，后来非让我跟他们称兄道弟、叫他们大哥才高兴。” “当时，我耍了个‘小计谋’，使得村干部都听我的。那时要选出一个村上的领导小组长，他们就选我当，我说不干他们就急了。我说，‘选我也没用，你们又不听我的，到了地里，还不是各顾各?到时七嘴八舌，我又吵不赢你们，不干。’他们就说听，大家都是汉子，说话算数。果然，他们就都听我的了。” 凌涛说:“有号召力后办事就容易了。过年吃年饭，每次村干部都要叫上我，我不去就跑到我家里来接我。村里的风俗是德高望重、主人家或年纪大的人才能坐主要席位，可我每次去他们都要我坐主要席位，当然我每次都不坐，那是对他们的尊敬。” 凌涛时常跟村民说“我不是村官，叫我村务员更合适”。“有村民开玩笑说我是官，我跟他们说，要是有一天任期到了又考不上公务员，我就回家种地，我们就都一样是农民。村干部年纪大，我该叫叔叔、大爹的，可他们不让叫，他们说辈分不一样，让侄辈的人使唤我们就不一定听了，你跟我们平辈，叫谁都听，就算在地里种庄稼都来。” 和村民相处，凌涛的体会是，开会讲话、宣传政策时要通俗简单，要讲农民的话，让村民一听就懂。“村干部、村民文化不高，你认的理他们才不管，他们有自己的一套文化、道理、审美观和价值观。跟他们讲足球明星他们不爱听，但谈庄稼、聊收成肯定有效果。他们只想自己生活好起来，有面子、有钱用，这就是他们的价值观。”凌涛说，“村民利益受到损害才会闹事，不能拿单位、城里的那套来评价。” “农民很淳朴，你真诚相待，他们回报你的也是真诚。有一次和几位大学生村官交流，他们觉得我‘厉害’，村民都听我的，问是怎么做到的。我就反问他们有谁帮村民挖过地、种过庄稼?他们觉得很不理解，觉得大学生村官到村里大小是个官，对村民要压。我告诉他们我不觉得自己是官，我帮群众挖过地、种过庄稼，而不是天天坐办公室或被政府借调，虽然那样看起来很有面子。” 4．人民日报社记者访问了北京大学两代“村官”吴奇修和陈丽娟。 记者:大学生去基层是否会荒废以前的专业?大学所学的知识，如何转化到基层工作中? 吴奇修:我认为大学生在学校中学习的不仅仅是专业知识，更重要的是方法论和思维能力，是以后继续学习、工作的基础。在基层工作，关键是要做到知行合一，把所学知识灵活运用于工作实践，同时在生动丰富的实践中不断学习。社会是一所多姿多彩的大学，可以学习到更多的书本上没有的知识。大学生在基层要向农民群众和基层干部学习。把积极进取同科学求实态度结合起来，既开拓进取又量力而行，既努力奋斗又不急于求成。 陈丽娟:不可否认，有些专业比如涉农、法律等对工作有帮助，但是农村工作的综合性和复杂性更多的是对基层工作者综合素质的要求。我认为当“村官”最重要的是自我调节能力和责任感，专业和学历都不是最重要的。大学的教育在专业知识的培养之外更多的是对受教育者综合素质的培养，比如人生观和价值观的培养。无论什么专业，只要踏实肯干，在基层工作中总会找到适合的结合点。 记者:现阶段，一批批大学生赶赴农村。其中比较让人发憷的，可能是怎样和农民打交道。你们有什么好建议吗? 陈丽娟:我以前是一个典型的从学校到学校的充满书生气的“读书人”。到了基层后，才发现以前很多想法都太过理想化。在基层，我学会了和人平等地交流，学会了换位思考，所以就变得比以前宽容、稳重。我觉得，这是我这3年“村官”工作最大的收获和经验。 吴奇修:和农民打交道，首先要带着一颗真心、抱着一种诚意。我从心底里看得起农民，理解他们、尊重他们、相信他们、依靠他们。那段艰难而充实的经历，为我以后的工作提供了丰富营养，使我更加深刻地了解了群众。 记者:能给大学生或者现在的大学生“村官”计划一些建议吗? 吴奇修:为解决当代大学生的就业、创业问题，各级党委政府和高校出台了一系列政策和实质性措施。这些措施的含金量都是比较高的，所以现在大学生下基层有很多有利的条件。但大学生仍需要做很多准备:一是学习、工作的条件差得多；二是经济上的待遇低得多；三是心理上、社会上、舆论上的压力大得多。 陈丽娟:我认为大学生下基层，首先要做好思想上的准备，基层工作对于现代大学生来说不仅仅是物质生活的艰苦，精神生活的欠缺也需要自己来调整和克服。大学生应该把握机会，注意弥补自身不足，提高自身综合素质，这些对于个人成长还是相当有利的。而在政策上，应该注意“村官”政策的长期性和衔接性，不能把大学生到基层任职简单当作缓解就业压力的方法，应该从建设新农村、改变农村落后面貌的角度制定相关政策。 吴奇修:总的来说，现在的政策确实做到了“下得去，待得住，干得好，流得动”，很多人性化的设计免除了大学生的后顾之忧。我希望有更多的大学生能够自觉自愿地到基层去。每一个大学生“村官”都应该珍惜机会，一方面要相信去了以后会改变农村的面貌，也会锻炼提高自己的素质和能力；另一方面，我想政策上可以更加细化，比如制订培训计划，帮助大学生度过缓冲期。当代大学生具有现代知识和思维，我希望他们在选择就业、追求理想、实现价值的过程中，既仰望星空，又脚踏实地，从基层做起，在祖国和人民最需要的地方奉献青春。 5．大学毕业那年，正赶上村里打井。虽然担任村支书的父亲一次次地动员人们，但这件惠及子孙的事却得不到老百姓的理解，有人甚至冷言相向，连帮着父亲忙前忙后的殷晓霞也经常被乡亲们质疑的眼神所笼罩，因为这里祖祖辈辈就没有打出过水来。最终村里人从质疑到信服，喝上了自来水，她也真正地了解到了农村工作的艰难和复杂。 “刚来村里的时候，不知道怎样和村民们走近。感觉自己一个女孩子家，能做成啥。”说起最初感觉，殷晓霞说自己当时很是困惑。不过，随着时间长了，与村民接触多了，尤其是在街道改造、奥运安保等方面，殷晓霞干得很卖力，让不少村民开始重新认识这个“黄毛丫头”。 一次，村里的小两口闹别扭，女方哭着跑了，殷晓霞就和村干部一起到处寻找，终于在村外的树林子里找到了独自哭泣的小媳妇。担心小媳妇一下消不了气，殷晓霞就让她和自己住在了村委会。那一夜，殷晓霞劝导了半夜，她的“博”学让小媳妇佩服不已，气也消了不少。第二天，她又找了男方，给他讲法律、讲道理，直到让这对小夫妻握手言和。在日常走访中，殷晓霞了解到村里有几个养牛户，由于一段时间奶牛闹病，牛奶不好卖，他们连饲料钱也挣不回来。殷晓霞也暗中替他们着急，于是她便通过网络查询资料，还专门请自己学兽医专业的同学到村里给牛看病，给养牛户讲课，并上网下载资料，打印成册子，给奶农们学习使用。甚至，她还带着奶农到县城小区门口蹲点卖奶来挽回损失。 “刚来的时候，村务公开、镇领导换届选举、农村普查工作、信息报送等工作对于我来说都很陌生，一年下来，这些工作已经都很熟练了。”殷晓霞说，一年的锻炼下来，自己真的收获了很多。 6．根据陕西省的政策，到村(社区)任职的高校毕业生每人每年领取工作、生活补贴2.1万元，其中到规定的艰苦边远县(市、区)农村任职的高校毕业生每人每年增发1000元津贴。每名到村(社区)任职的高校毕业生领取一次性安置费2000元。 此外，符合国家助学贷款偿还政策规定的、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；在村(社区)任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡(镇)领导；在村(社区)任职满2年且考核结果为称职以上等次的，报考省内公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件并在笔试成绩总分中加7分，报考省内高校研究生的，在笔试成绩总分中加10分……“报考的时候自己都很迷茫，当时想利用这三年时间考研或考公务员。实在不行任期满后再择业嘛，毕竟这比失业在家要强些。”采访中，六成以上的村官们道出了自己的心里话，“其实我们不少人都是被招聘条件诱惑来的。” 7．“说到合同期满后的出路，这简直就像压在我心口的一块石头。”说到3年后的出路，一位不愿意透露姓名的大学生表示，“这可以说是绝大多数同学们不愿意提及的，我们最担心的就是这个。” 他说大学生们经常通过网络联络，大家谈论最多、最为担心的就是3年任期满后，大家该往哪里去。“出路不明已成为大家的一块心病，谈到这些，很多人都萌生过退意。” 社会学家们却认为，中央为大学生“村官”设计的出路只是鼓励与扶持，并不能保证他们平稳进入仕途。“如果政策设计不好，大学生被‘扔’在穷乡僻壤，任满3年后前路茫茫，对他们而言无疑是一种悲剧。”安康市委组织部相关负责人表示，大学生“村官”们的担忧是可以理解的。 车顿善表示，如果基层组织只拿大学生当通讯员、传声筒使用，有的甚至成了专职的“斟茶接待员”，这种形式化又单调的工作无疑将使大学生“村官”的思维僵化，无法达到锻炼人才、培养人才的效果。庆幸的是，在安康，多个区县的组织部门已意识到这种情况，“在经过一段实践工作后，我们将给大学生‘村官’一个学习、交流的机会，从而帮助他们成长。”据石泉县委组织部相关负责人介绍，目前该县已安排专人对大学生“村官”进行一对一的传帮带；安排优秀的村干部给大学生“村官”们上课。 8．随着大学生报考“村官”人数的日渐增多，人们开始揣测:大学生当“村官”，究竟是为了寻求前进的跳板，还是真正怀着一颗建设乡村、服务乡村的心? 采访中，大学生向记者表达了他们的观点。中南民族大学大三的尚同学表示:“对我来说，大学生‘村官’的优惠政策，是我选择去当‘村官’的最大原因。大学生服务乡村，有不错的补贴，国家还可以帮着还助学贷款的本息金。任职期间有机会晋升。三年后，能为考研究生和公务员加分。这些优惠政策，给大学生带来很大诱惑。” “我从小身在农村，那样的环境使我意识到，中国农村的建设需要有文化有素养的高素质人才。作为大学生，我觉得我有义务在完成学业之后为家乡贡献一份自己的力量。所以，我非常希望自己毕业后能回到生我养我的家乡，成为一名出色的大学生‘村官’。”武汉理工大学新闻系大三男生宋舟说道。 9．近几年的情况显示，各地普遍存在大学生“村官”“干不长、留不住”的问题。究其原因，一些已经在村里开展工作的大学生表示:“村里矛盾多，与村干部难以沟通、村民不认同‘外来客’的领导，使得工作难以开展；学校里学到的知识，和农村实际需要的背离很远，给工作带来很大阻力。” 中南民族大学社会学教授詹全友认为:“目前，大学生‘村官’面临的最大问题是，所学知识与在农村实际工作的差距。”有关调查表明:大学生村干部具有农学背景知识的仅4%。此外，医学占2%，工学占6%，法学占3%，经济与管理专业的占22%，哲学、历史学以及说不清楚的占18%；理学、文学、教育学三者占总数的45%。 培养几年的大学生流失，给地方政府造成很大损失。为了解决大学生到乡村工作的后顾之忧和“干不长、留不住”的问题，国家不断给大学生“村官”以优惠政策，并将实施新的政策，推动“一村一名大学生”计划。对此，詹教授说:“一村一名大学生，比较强调数量、忽视质量，在专业知识结构上，大学生村干部远离农业、农民急需的实用技术和农村工作实际需要。许多人因为缺乏专业知识和技能，难以很快和农民沟通、建立感情。” 湖北省委组织部有关负责人介绍说:“要解决大学生‘村官’‘待不住’的问题，需要各级政府协调建立完善的制度体系。从选聘到安排合适的岗位，再到今后的选聘提升制度等，都将完善。” 10．记者从内蒙古自治区政府获悉，今年，内蒙古将选聘3000名大学毕业生到嘎查村任职。 内蒙古部分盟市从2004年开始探索自行选聘大学生村官。2008年，选聘大学生村官工作在全区范围全面展开。截至目前，内蒙古大学生村官在岗人数3675人，已经覆盖全区约30%的行政村。 在本届嘎查村党支部和嘎查村委员会换届选举中，全区共有576名大学生村官进入“两委”班子，其中21人当选为主要负责人。 目前，内蒙古报名参加大学生村官考试的人员和录取人员的比例大致为10:1，越来越多的高校毕业生主动选择到农村牧区实践锻炼，为广大农牧民服务。 11．一位乡政府工作人员用了“四个待得住一个沉下去”寄语新大学生“村官”们。 待得住，需要调整心态，转换角色。就大学生“村官”本身而言，克服理想与现实的落差，才能度过心理波动期。不少大学生没有在农村生活过，他们习惯了城市的校园生活，对农村、农民和农业生产有隔膜，刚到农村，会感到现状与媒体的宣传、心中的憧憬反差太大，难以适应，从而产生畏难和动摇的情绪。殊不知，艰苦磨难正是人生的财富，“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。古往今来凡成大事者，无不经过社会实践的历练和艰苦环境的考验。到基层一线锻炼，大学生“村官”稚嫩的肩膀才能变得坚强有力，才能有朝一日承担起更大的责任。 待得住，就要入乡随俗。尽快完成从大学生到大学生村民的转变，才不会水土不服。大学生“村官”能从众多报考者中脱颖而出，过五关斩六将，知识能力都没得说，可到了农村一时却未必被承认和接受。走出城市，走向乡村，不是一个简单的空间转换，而是一种身份的重新定位。要成为一个好的大学生“村官”，首先要消除和农民的隔膜。在那些成功的大学生“村官”身上，我们可以看到这个转变的轨迹。正如一位优秀大学生“村官”说的:“多跨农民的门槛，农民把你记在心坎；多帮农民办事，农民把你牢记。”从学生到“村官”，不能一蹴而就，要从鸡毛蒜皮的小事做起，说百姓话，办百姓事，从一点一滴做起，服务农民；从一言一行中改起，完善自己。逐渐让百姓了解接纳，直到和他们交朋友，真正融入新的生活工作中。 待得住，必须一步一个脚印，脚踏实地而不眼高手低。大学生“村官”怀揣理想，免不了会有豪言壮语，党员群众和基层干部对于选派下来的大学生“村官”寄予厚望。有的希望这些从城里来的年轻人能为群众带来实用技术、致富信息，有的希望他们能立竿见影为村里带来项目、引来资金。不切实际的幻想破灭后，又会使个别人对大学生“村官”失望，甚至不信任。大学生“村官”只有正确认识自己，虚心学习，必要时还要经得起挫折，受得了冷落。要走出自我设定的下车伊始就要挑大梁的误区，以万丈高楼平地起的良好心态，下决心在基层的这个大熔炉里体验农村生活，参与农村基层事务，正确面对差距和不足，一步步锤炼自身的意志和才能，才能尽快走出困境，迎头赶上，成为基层工作的行家里手，得到群众的尊敬和信任。 待得住，就要意志坚韧。有的大学生“村官”刚下来时热情高涨，但“三分钟热度”一过，遇到了困难和挫折就成了泄气的皮球，甚至从此消极起来。大学生“村官”年轻有知识，干事有激情，思维活跃、有较强的服务意识，这是优势。但毋庸讳言，他们所学专业多数远离农业和农村的急需，书本的理论知识也急需“换算”成服务农村建设的具体技能。而且由于刚离开学校，缺乏组织管理经验、社会工作经验，人际沟通能力也较弱，一时难以适应农村的复杂环境和繁琐工作。还可能遇到方言听不懂、不会说，交流不畅的苦恼。这些都需要大学生“村官”真正拿出勇气和决心，通过长期的艰苦努力，付出汗水和心血，甚至苦涩的泪水，才能在这片陌生的土地上落地生根，发芽拔节，直到长成参天大树。 沉下去，头顶是蓝天。“对青年学生来说，基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨炼意志、汲取力量的火热熔炉”，胡锦涛总书记在中国农业大学与师生代表座谈时的讲话为年轻“村官”们指明了努力的方向。待得住，脚踏黄土地，心系千万家，用行动守望理想，在风雨中磨砺青春，就能在新农村建设的伟大进程中百炼成钢，在基层的广阔天地里找到自己的人生新坐标。 12．到乡村基层任职，除了“村干部”身份带来的初步“威信”外，我国各级政府还为他们设置了包括财政补贴在内的各种保障措施，以使他们“下得去、待得住、干得好、流得动”。 很多艰苦偏远的地方政府给前来任职的大学生“村官”提供了更为优厚的条件，以便让他们安心工作，为地方服好务。在西藏，大学生“村官”从一上任就是公务员身份，按所在乡镇新录用公务员待遇确定工资标准，自治区财政按每人5000元发放一次性安置费。 “对于西藏这样生活条件艰苦的高原民族地区，我们提出要对大学生‘村官’高看一眼，厚爱三分。”西藏自治区党委组织部副部长武金辉说。为了让大学生“村官”在农村能够“有事干、干得好”，中组部还要求基层党委政府主动给他们“压担子、交任务”，帮助他们确定合适的项目和任务，并通过适当政策倾斜和市场机制办法，为他们提供支持。 长期接触大学生“村官”的山西省阳泉市义东沟村党支部副书记李延说，政府应该给他们更多的机会，“大学生年轻、学历高，新事物接受能力强，对于农村的发展相当有帮助”。 13．浙江湖州南浔区南浔镇堰四村的村主任助理陆国华没有想到，按照政策动员拆迁房屋还要请村民喝点小酒、给女主人送点小礼物。“到农村工作才发现，很多工作并不是用道理能够讲得通的，要靠人情，要靠熟人关系。”这名2007年来到堰四村工作的大学生“村官”说。 “刚刚到村里来，一切情形，和想象中的相差甚远:农村干部工作地点的不确定性，农村事务的繁多和复杂，村民们怀疑的眼光等。很多大学生刚出校门就进农村，心里会很没底。当初的踌躇满志，在现实的面前，往往会遭到打击。”毕业于武汉理工大学法律系、在汉阳区江堤乡已经工作了三年时间的叶同学如是说。 网友“山村野夫”在河北某乡村当“村官”，他总结说:“大学生‘村官’能给农村带来生机，用自己的所学、用自己的热情，为村民谋一方富裕，有很大的意义。国家在近几年都有针对大学生‘村官’的优惠政策，但是，真正到了农村，一切都要依照当地的政策和情况来定。大学生在村里地位特殊，名分难定；专业知识与农村工作脱节，不能安心工作；具体工作繁琐，缺乏对长远发展思路的思考；没有正规的大学生‘村官’选调和工作考核制度，被调走或者辞退没有标准，工作没有安全感；大学生‘村官’的工作繁杂，地点不确定等等。这些困难，都是目前急需解决的。”三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2009年3月22日至25日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在山东调研时强调，深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣，是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求。必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全党全社会高度关注和重视文化建设的有利契机，增强改革意识，坚定改革信心，大力推进体制机制创新，努力走出一条文化繁荣发展的新路。 刘云山指出，当前国际金融危机不仅给我国经济发展带来冲击，也给文化发展带来不利影响。但基于文化的特殊属性，这次金融危机对文化来讲是“危”中有“机”：金融危机凸显文化的特殊优势和特殊功能，为加快文化发展提供了新的机遇；金融危机强化优胜劣汰效应，为进一步深化文化体制改革提供了新的机遇；金融危机使文化产业面临一次新的调整，为优化文化产业结构提供了新的机遇；金融危机大大降低科技研发、技术引进的成本，为加快文化科技创新提供了新的机遇；金融危机使国际社会对中国模式和中国文化的关注升温，为推进中华文化“走出去”提供了新的机遇。只要我们应对得当、措施有力，善于在困难中抢抓发展机遇，在逆境中培育有利因素，文化发展就能“化危为机”，实现一次历史性跨越。 深化改革是加快发展的必由之路。要解放思想、更新观念，不断提高思想认识，增强深化文化体制改革的责任感紧迫感。要进一步理清改革思路，紧紧围绕转企改制这个关键环节，着力在解决重点难点问题上取得新突破。要加强组织领导，加强督促检查，建立健全鼓励改革、支持改革的政策体系和激励机制。要把深化改革与加快发展有机结合起来，以改革促进发展，围绕发展推进改革，用发展的成果检验改革的成效。 2．危机下的民族文化需求可能产生全新的“中国精神”，而添上科技创新的翅膀，又可能产生真正的“中国创造”。 文化部副部长欧阳坚指出，文化产业有望成为应对金融危机的新增长点：“我们面临着全球性金融危机，更要通过扩大文化需求、刺激文化消费，充分发挥文化产业反经济周期的特殊作用，培育新的经济增长点，为确保8%GDP增长作出贡献。” 在国际金融危机影响下，许多人注意到这样一些文化现象：2009年1月1日至2月9日，全国影院票房收入达7.2亿元，比去年同期增长111%；“刘老根大舞台小沈阳笑转2009”在北京北展剧场连续演出3天，一票难求；2009年第一季度图书、舞台剧收入增长20%以上…… 上世纪二三十年代，美国爆发经济危机，企业倒闭、工人失业，到处是排队领取救济、节衣缩食的美国人。但是，人们手头再紧，也要挤出几个铜板，走进剧院、电影院。疯狂的喜剧、热闹的歌舞片，以及秀兰·邓波儿的甜美脸蛋，成为美国人逃避现实的“疗伤”良药。有统计显示，在过去几十年里，美国出现的7次经济不景气中，电影票房逆势攀升的情况有过5次。 2008年，我国受国际金融危机影响，加工制造业生产急剧下降，外贸出口受到很大制约，增幅明显回落。文化产业却异军突起，特别是电影业票房出现猛增：2008年中国电影票房总收入为46亿元，比2007年净增13亿元，增幅近40%；仅2009年2月14日这一天，全国电影票房收入就高达5000多万元，比去年增长66.7%。 “经济萧条时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。”导演尹力认为，目前我国电影业的情景和上世纪30年代的好莱坞，既有类似之处又大有不同。尽管受国际金融危机影响，但是我国经济一直保持增长。每个人都在为改善自己的生活和美好的明天而努力工作。这为中国电影人提出一个课题，如何用电影的手段更好地激励公众对国家发展充满信心。也许，个人励志成功的故事和生活中普通人的喜怒哀乐，能让人们感同身受。 电影导演冯小刚说，文化娱乐活动可以让人寻求心灵的慰藉，保持生命的温度。人们需要通过娱乐来缓解精神压力。需要通过对现实的反思与生活方式的反思来调整心态，通过文化艺术对未来的描述来增加希望，给人们带来走出经济低谷的信心和勇气。 与潜在的大众文化需求相比，目前中国文化产业的发展很有限。2008年，美国、英国、日本等发达国家的文化产业增加值占GDP的比重均高于15%，而我国的文化产值只占GDP比重的2.8%。如今，中国人均GDP超过3000美元，人们的文化需求相应增加。 文化界人士普遍认为，“保增长、保民生、保稳定”给文化产业发展带来了机遇。文化产业可以促进经济增长，文化服务是民生的重要组成部分，文化产品将对满足人们的精神需求作出贡献。所以，“我们应该把文化产业当作拉动内需的一个有效抓手”。 “我国有13亿人口，内需市场是世界独一无二的：巨大的文化市场消费潜力，也是世界独一无二的。在全球金融危机的形势下，做好国内市场十分重要。”中围作家出版集团党委书记张胜友说。“出版社的图书，基本只走到大中城市，小城市、县级市都走不下去，更何况广大农村?”张胜友说，文化产业要有服务意识。在观念上，不能居高临下进行推销，“要进入农村文化市场，就不能把白领爱看的书拿给农民兄弟看，而要了解农民兄弟需要什么样的文化消费品。” 文化产品的农村市场长期以来“被消费边缘化”。尹力说，农村人口基数大，购买力强，农村人口对文化娱乐产品的需求非常强烈。他建议，在不具备建立影院的农村，国家应拿出资金进行数字电影放映，无形中会培养很多潜在的电影消费群；当经济发展到一定程度时，他们对视听的要求也会不断提高，农村影院建设必然会提速。“当城市和农村的银幕块数达到相当数目时，电影对经济的拉动作用就很明显了。” 3．在信息化时代，数字电影、数字出版、网络游戏、手机电视、动漫等新兴文化产业，正走进并改变着我们的生活。 “在经济形势不好的情况下，人们需要寻找新机会和新手段，科技创新往往能带动文化产业发展。”聂震宁说，1997年亚洲金融危机期间，新技术带动了日本文化产业实现崛起，并促其走出经济危机，这就是个典型例子。 雅吕企业集团有限公司董事长万捷说，现在很多企业开始跨领域、跨行业发展。比如，沃尔玛不仅经营大卖场，也开始提供视频下载服务；星巴克不单卖咖啡，还卖音乐；苹果甩掉了“电脑公司”的外衣，涉足音乐和手机领域。万捷就当前文化产业如何做大做强提出一个“方程式”：现代IT+传统文化产业：新型文化产业。 “实践证明，将传统文化产业与现代IT业结合，产生新的商业模式，转化成新型的文化产业，在新的经济形势下，是实现文化社会价值与经济价值的有效方式。”万捷建议，科技部门和文化部门要加大对文化产业和IT业的扶持力度，鼓励两者有效结合，向新型文化产业转变，打造成真正的“中国创造”。 在欧阳坚看来，目前，我国并不缺乏新的文化产业形式，但缺乏相应的优秀文化作品，“现在我们要重新回归以内容为核心的产业发展方向上来”。 以动漫产业为例，日本借亚洲金融危机之机，大力发展动漫产业，如今占据了世界70%的电视动漫市场。而我国动漫产业虽有5600多家企业，动漫产量已超12万分钟，但原创能力弱，缺少精品，资源浪费极大。曾给“唐老鸭”配音的李扬委员认为，优秀的剧本和充足的投资是动漫走向成熟的基础。 “历史经验证明，经济危机或萧条时期，往往是文化产业得以发展与繁荣的机遇期。我们要把握时机，加强科技创新，大力发展文化产业，推动文化大发展大繁荣，提高国家的文化软实力，真正实现文化惠民。”欧阳坚说。 4．武汉市江岸区是全国首批“国家可持续发展实验区”之一，被誉为大武汉的“一座鲜活的历史建筑博物馆”。现有103处重要历史保护建筑，市级以上文物保护单位30余处，全国重点保护历史建筑3处。著名的“八七会址”、“宋庆龄故居”、“汉口近代建筑群”等国家重点文物保护单位和“圣若瑟天主教堂”、“东正教堂”等宗教建筑分布其中。怎样使这些文化资源变为江岸经济发展的助推器?江岸区委、区政府将发展创意产业作为应对金融危机的重要举措，在金融危机的大背景下，2008年江岸区现代服务业实现增加值70.33亿元，占服务业总量的43.09%，拉动全区经济增长4.01个百分点。 江岸区委书记黄卫国表示，武汉正迎来在我国中部率先崛起的历史机遇，文化产业的发展大有可为。历史给予了江岸得天独厚的优势，发展创意产业，是我们实践科学发展观的必然选择。江岸区区长蔡杰说，江岸区是武汉市唯一被确定为创意产业发展重点区，预计到2011年实现创意产业增加值59亿元。 当地出台了《江岸区创意产业发展规划》，提出大力发展文化产业的新思路：利用密集的租界文化建筑，深厚的文化教育资源，大力发展区内的商务文化、码头文化和旧租界的历史文化，展示大武汉的城市形象和城市文化，成为创意产业的新名片。 去年7月，江岸区宣布在中心城区内不再布局生产、加工型工业企业，并逐步把工业企业迁移。全区的产业发展重点以现代服务业为主体，力争在“十一五”末，将现代服务业在该区产业结构中的占有率提升至80%。其中，创意产业是重中之重。 江岸区利用保存完好的丰厚历史文化资源，着力打造创意产业群。去年5月10日晚，汉口沿江大道162号宋庆龄故居院内星光熠熠，各界名流、艺术家、设计师、顶级建筑装饰材料运营商济济一堂。当晚，江岸区政府将“外滩里设计艺术中心”正式授予“江岸区创意产业聚集区”。日前，该艺术中心已有10余家著名的室内装饰设计工作室入驻。 青岛路仓库位于汉口青岛路10号，是武汉市政府确定的优秀历史保护建筑，与武汉海关、汇丰银行大楼、上海邮、景明大楼等历史建筑组成“万国建筑博物馆”。去年，青岛路仓储文化产业园在此拔地而起，这里将成为华中版权数据管理与资源信息中心、版权展示和交易中心，形成以出版、动漫、数字娱乐制作等为主的特色产业集聚区。 去年11月，江岸区《沿江商务区发展规划》完成。根据《规划》，江岸区计划将这个区域建成文化创意产业聚集地：青岛路仓储文化产业园、四维路建筑设计创业园、谌家矶文化传媒创意园、开发区出版创业园、堤角时尚服饰创业园。八条创意特色街包括古德寺宗教文化街等。 为推进武汉市文化创意产业发展，武汉市委宣传部长朱毅先后到汉阳、武昌、江岸、江汉等区实地考察文化创意产业园区建设时指出，建设文化产业园区，发挥集聚效应，是国内外发展文化产业的成功经验。近年来，武汉市加大推进力度，规划建设了一批创意产业园区，涵盖动漫设计、媒体传播、出版发行、包装印刷、文化娱乐等多个行业。据不完全统计，目前全市建成和规划在建的文化创意产业园区已达33个。朱毅在详细了解各文化创意园区的规划、运营、发展前景等情况的同时，对下一步全市文化创意产业发展提出明确要求：要学习借鉴国内外经验，进一步加大文化创意产业推进力度，倾力打造千亿元产业板块，建设“创意江城”；要体现特色，立足武汉资源优势，出台新的文化创意产业发展规划；要研究制定加快发展文化创意产业的政策措施，加大扶持力度；要制定认定办法，并在全市开展示范园区的评选与授牌；要运用大赛、博览、洽谈会等多种形式，进一步营造良好氛围，推进全民创意、创业。 5．石家庄市委宣传部长孙万勇说：“我们的文化产业起步较晚，但我们立足自身，借力发展，势头喜人，近年来文化产业增幅连年保持在20%以上。”2008年，该市对全省文化产业增长值的贡献度为22.4%，遥居省内首位。 石家庄位于京畿之地，南北通衢，交通十分便利，全国十大集贸市场其中有两家分布于此。在发展文化产业的过程中，石家庄市依托“新华”、“南三条”两大市场的流通网络，多措并举，搭建舞台，培育形成了友谊图书批发市场、太和礼品城、古韵文化广场等一批专业文化市场，成为国内文化产品的重要集散地。目前，石家庄市已有年销售额5亿元以上的文化市场5个，仅友谊图书批发市场，年销售码洋就达到8.4亿元。该市积极鼓励民营资本投资文化领域，举办了六届全国赏石博览会及各种收藏、文物等大型会展，借助区位优势培育文化市场，使文化产业对经济的贡献率不断提高。 石家庄有着丰富的传统工艺优势，藁城宫灯、无极剪纸、辛集皮画等，历史上蜚声国内外。多年来，该市注重推动民间传统工艺优势向现代商品优势转变，借助现代科技壮大传统工艺，让传统工艺插上“现代”的翅膀，打造非物质文化遗产产业，促进了传统工艺向产业化发展，创造了显著的经济效益。 北京奥运会期间所用的5万多个福娃彩雕宫灯，全部来自石家庄市藁城宫灯研制开发有限公司。走进这家公司的生产车间，一台台电脑控制的激光雕刻机正在紧张运转，仅仅3分钟，一套漂亮精致的纸雕彩灯就制作完成。藁城宫灯协会会长白会平介绍，传统宫灯制作工艺要经过挖篾、洗杆等56道手工工序，生产效率很低。通过聘请专家技术攻关，不仅实现了机械化生产，而且成功研制出具有自主知识产权的民间纸雕宫灯，获得了3项国家专利，现在已有了18个系列200多个品种，从业人员5万多名。宫灯产品不仅“红”遍了中国大地，还漂洋过海，挂到了韩国、日本、澳大利亚和东南亚各国。 石家庄有44所高等院校和209所中等职业学校，约占全省的二分之一，其中有30多所大中专院校开设了动漫或相关专业。借助各大专院校的动漫智力优势，石家庄以打造中国北方动漫强市为目标，着力推动动漫产业发展。到2008年底，专业动漫公司发展到40余家，关联企业超过2000家。以新闻出版总署授牌石家庄“国家动漫产业发展基地”为契机，石家庄确立了9个功能各异的动漫产业园区，并推出了一批原创作品，《赵州桥》《机灵狐传奇》《豌豆笑传》等在央视播出并获得好评。2006年以来，连续举办了三届国际动漫节，吸引300多家国内外客商参会，总计招商120亿元。去年该市动漫产业产值超过10亿元，成为新的经济增长点。 政府的支持促进了教育与产业的良性互动。正是在庞大智力资源的支撑下，石家庄金立翔公司拥有了30多项技术专利，一举拿下了北京奥运会开幕式4000余平方米电子“多彩画卷”的制作。2008年，石家庄市发布涉及燕赵讲坛、高雅艺术演出、民间文化展演等文化招商项目，签约额达8.38亿元，其中不乏河北科技大学、石家庄学院等高等院校。高校直接参与文化产业的开发与升级，更提升了文化项目的内涵与品位，促进了文化产业的发展与繁荣。 6．社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。加强新农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”，那么文化则是新农村建设的“软实力”。它具有凝聚、整合、同化、规范农民群体行为和心理的功能，对广大农民的思想意识、价值取向和行为习惯发挥着广泛而持久的影响。加强新农村文化建设，提升农民的文化素质，破除保守习气，克服传统观念，保证新农村经济建设沿着社会主义方向健康发展，才能增强农村的综合实力。 2005年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》指出：“农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。” 2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也对繁荣农村文化提出了三点要求：要把社会主义核心价值体系建设融入农村文化建设全过程：要尽快形成完备的农村公共文化服务体系；要广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的文化活动。对照党和国家对新农村文化建设的要求，目前的农村文化现状显然还有很大的差距。所以，各地党委和政府应当转变“政绩观”，充分认识农村精神_文明建设的重要性，认真贯彻落实科学发展观，按照先进文化在农村发展的要求，大力加强农村文化建设，将文化建设纳入农村实现全面小康社会和社会主义新农村建设的总体规划之中。 7．近年来，在党和政府的高度重视之下，新农村文化建设呈现了较好的发展局面，为“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。但总体上看，当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农村经济的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。 当前，农村文化建设普遍存在投入不足，文化基础设施落后，公共文化机构运转存在较大困难，文化产品、文化服务供给远远不能满足农民需要等问题。2004年全国对农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5%，低于对城市文化经费投入47个百分点。全国农村38240个乡镇文化站中有2/3需要新建、改建，限于资金等问题迟迟难以完成。由于农村地区的地方政府对农村文化建设的重视程度不够，导致政府文化建设职能缺位，文化建设投入不足，文化宣传滞后。使一些农村文化建设处于“无阵地、无队伍、无作品”的“三无”状态。一些农村的电影院、文化馆、图书室都变成了商店、旅社、个体摊位；描写农村生活，适合农民口味的文学精品越来越少。电视节日繁多，但真正关注农业技术、农业法规以及农经信息方面的电视节日少；出版社“三农”图书积压，但是农民很难看到宣传党的富民政策、市场经济理论和普及科技文化知识的书籍。农村的娱乐设施和场所太少，加之缺乏对农村文化建设的正确引导和有效管理，一些腐朽、落后的文化观念和生活习俗乘虚而入。 此外，农村教育落后，农民文化素质偏低，这也是农村文化建设落后的重要表现。资料显示，我国92%的文肓、半文盲在农村；在农村4.97亿的劳动力巾，具有小学文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受过职业技术培训的不足5%，受过技能培洲的仅为1%。农村教育落后不仅导致农民科学文化素质低下，还引发了农民文化修养不高、思想保守落后、生活方式陈旧，同时使不良社会风气蔓延。 8．发展农村特色文化是加强新农村文化建设的可取途径。按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用节日和集市，组织开展花会灯谜、文艺演出、书画展览、读书征文、体育健身等群众喜闻乐见的活动，发动群众广泛参与，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。许多地方的民族歌舞、地方戏曲、民间书画、雕塑以及各种民间工艺等，其中不乏有价值的民俗文化和民间艺术，在这些具有特色文化资源的村庄，挖掘、保护和合理利用优秀的传统文化资源，开展展示活动和申报建立特色文化村活动，对丰富农民的精神生活、繁荣农村文化、展示新农村农民新肜象、增强农村凝聚力和提高农民自信心，有着积极的意义。 培养“乡土艺术家”是解决农村文化队伍“青黄不接”问题的有效方式。最近几年，形式多样的文化下乡如送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡……在全国各地的农村如火如荼地开展。但是这种“送文化下乡”已远远不能满足当代农民对文化的需求。因此，新农村文化建设要变“送”文化为“种”文化，培养和激励“乡土艺术家”，戏剧、皮影、泥塑、年画、秧歌等民间艺术和乡村生活有着天然的亲和性，培养乡土艺术家，可以保护大量的民间文化，还可以激发农村自身的文化活力。支持农村文化精英人才的培养，引导地方培养基层文化队伍，通过国家公共财政引导的方式，奖励和补贴农村基层文化带头人，建立一支乡土化、农民化和小土化的农村文化精英队伍，使之成为农村文化的承载者和传播者，这是当前新农村文化建设的迫切任务。 农村文化产业是一个全新的、充满活力和潜力的领域，是市场经济条件下文化发展的重要形态，我们在大力发展农村文化事业的同时，应当积极地发展健康的农村文化产业，发展农村文化产业是新农村建设的一种必然趋势。要紧紧依托农村资源和市场机制，着力促进农村文化产业发展。从市场发展来看，近年来，随着农民生活水平的提高，一些农村农民自办文化应运而生，如“农村文化大院”、“农村电影队”、“业余剧团”、“农家书屋”等，这种“自办文化”相当一部分就是农村文化产业的原始或者初级形态。农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展农村文化产业的依托。近年来，有些农村地区在这方面已做了有益的探索，他们往往聚集优势文化资源，力促传统文化、民间艺术向产业化发展。如乡村旅游、手工艺制造、民间艺术培训、民俗风情演艺、传统节庆活动等，这些都是发展农村文化产业较好的市场切入点。在一些农村文化产业比较发达的地区，还形成了自觉的品牌意识，开始实施特色文化品牌战略，推出了一批文化名镇、名村、名同。通过农村文化产业发展，必将为解决“三农”问题、增加农民收入、发展先进文化、建设小康社会丌辟一条新的有效途径。 9．文化产品“走出去”具有促进国家经济利益和弘扬中华优秀文化的双重意义，是提升国家“软实力”的必然选择和时代要求。 推动文化产品“走出去”，一直以来是各级政府致力的目标。我国提倡文化产品“走出去”已有多年，近些年也确实取得了很大成绩，但总体上形势仍然不容乐观，有待有关部门加大推动力度。据国家商务部服务贸易司司长胡景岩介绍，我国文化产品出口数量有限，文化贸易出口数额比较少，文化出口国际竞争力现在还不强，图书版权、演艺、演出盈利很少。现在的文化贸易战争已经成为全球化潮流，如果不发展和促进文化贸易，中国就要失去这个机会，而沦为文化发达国家的文化原料产地和文化产品销售地，比如迪斯尼公司的动画片《花木兰》1998年取得了3亿票房，故事来自于中国，最大的市场也在中国，盈利的却是美国人。 2008年5月，柯兰齐克在《魅力攻势：中国的软实力如何改变世界》一书中指出，中国在软实力方面存在三大弱势：一是中国经济的巨大成就使文化发展处于没有受到充分重视的地位；二是中国文化软资源对世界的吸引力不强，中国还没有一个真正世界意义上的文化品牌；三是中国对于媒体、国际非政府组织的运用尚无经验。美国、法国、日本等文化发达国家的文化传播的主要模式以商业为主，而我国现在大都以政府间官方交流或主要由官方出资支持的活动为主，大多数文化企业资金少、规模小，难以独立“走出去”。这就需要政府与企业进行角色转换，加强合作。文化企业应该积极参与到政府的文化宣传当中，适时地将文化宣传进化为常驻性文化销售和文化服务。同时，政府决不能居高临下或任由文化企业孤军奋战。 产自英国的音乐剧《猫》、《歌剧魅影》、《西贡小姐》、《悲惨世界》等文化产品为什么在美国百老汇大受欢迎、几十年常演不衰?一个重要原因在于英国政府的大力扶持——英国政府在英国剧目进入百老汇初期，按照剧目在美国取得的利润予以加倍奖励。正是这样的扶持政策，为英国文化产品稳稳地占据美国百老汇文化市场创造了良好条件。 各级政府主管部门要加大对文化产业“走出去”的扶持力度，尽快出台鼓励和支持文化企业和文化产品“走出去”的相关政策。比如，政府应该出台政策鼓励那些具备“走出去”实力的文化企业试水国际市场：对于那些已经“走出去”、并获得国际市场经济效益的演艺企业，政府应当给予其一定的资金奖励；在税收、出国旅运费、广告宣传费等环节，政府应制定刚性的补贴政策，从而激励更多的文化企业和社会资金投入到“走出去”的行列中来。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．黑龙江省黑河市发布通告，禁止在公共场所遛狗，一经发现全部捕杀。黑河市城区及周边4个村子所有的狗都面临被捕杀的危机，当地政府的这一突然决定，引来各方质疑。黑河市市民楠楠这几天心一直悬着，登在《黑河日报》上的一篇政府通告，让她吃惊，又感到有些难以理解。通告指出，2009年5月23日，黑河市区以及周边4个村子将禁止养狗，如有发现，将有一只杀一只。突然之间出台的这一规定，事先没有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐。 然而这个看似有些不可思议的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧兽医局、黑河市城市管理行政执法局、黑河市卫生局4部门联合下发的，不能不信，黑河市街头的大喇叭也在证实这一消息:自5月20日起，严禁携犬进入江堤、公园、广场、早市、步行街等公共场所。自5月23日起，在禁养区内严禁养犬，一经发现对所养犬只一律捕杀。 楠楠说，5月21日这一突如其来的规定一出台，打乱了大家的正常生活。我们现在要出去遛狗之前都要先看看有没有警察啊，有没有要抓的，以前早上4点钟遛狗，现在都得提前到半夜1、2点钟遛狗。有个老太太快80岁了，担惊受怕得不得了，心脏病都犯了，有个阿姨的朋友抱着狗哭了一宿。市民刘先生说，还有不少人把狗转移到别的地方去了。 被转移走的狗都送到附近村屯亲戚朋友家，都扔农村了。还有一些人甚至把狗转移到哈尔滨、五大连池等地。 一些市民认为，黑河市突然出台这一规定，怀疑是当地一位官员最近被狗咬的缘故。不久前这位官员在黑河市江边散步，被狗咬了一口，之后，江边、公园、步行街禁止遛狗。有些市民则认为，这和黑河市将申报国家旅游城市有关。市民的这两种说法是否有依据，是否属实，有待进一步调查。黑河市公安局治安支队副大队长刘智斌解释说，出台这一规定是因为黑河市频繁的犬只伤人事件，是为了保障绝大多数市民和中外游客的安全。黑河市绝大多数犬只没有经过畜牧部门注射狂犬疫苗，根据黑河市疾病防控中心数字显示，市区周边村屯仅2008年至2009年5月将近一年半的时间，被犬咬伤接受疫苗的就达千人以上。 2．2009年5月下旬以来，陕西省汉中市在全市城乡集中开展预防和控制狂犬病的专项整治工作，组织以公安部门为主力的灭狗队伍，对未拴养、圈养的犬只、野犬、流浪犬和进入学校、医院、市场、机关、市区广场及旅游景点的犬只进行捕杀。 5月23日，汉中市大规模的杀狗行动正式拉开序幕。行动源于汉中市政府在前一天召开的紧急会议。这个狂犬病预防和控制工作的紧急会议由市长胡润泽主持，参加者为各县(区)政府主要负责人。此次会议之前，狂犬病已导致7人死亡，近6000人被咬伤或抓伤。 会议要求，对犬只实行强制免疫，所有家犬在注射疫苗的基础上，全部进行拴养和圈养。同时，明确了此项工作所涉及的4个部门的分工:公安部门做好犬只登记管理；农业部门负责犬用狂犬疫苗的组织供应和注射，做好疫情检测；卫生部门负责犬伤人员的救治和免疫注射；工商部门负责关闭所有犬只交易市场。 因得狂犬病而死亡的已有5人。尤其牵动政府神经的是，4月21日傍晚6时30分，洋县发生一起狂犬伤人事件，至晚上8时30分，短短两个小时，被咬伤的达24人。“今天晚上召开的全市狂犬病防控工作会议是一次非常紧急、重要的会议!”在5月7日的会议上，汉中市委常委、副市长杨达才发言的第一句话是这样说的。 然而，在这次会议召开的11天之后，犬只伤人事件再次发生。5月18日下午5时40分，一名10岁的小女孩在玩耍时被一只棕黄色的狗咬伤。至当晚7时50分，这只狗咬伤7人。这起事件发生在汉中市汉台区舒家营街道办事处张万营村，距离汉中市政府仅约4公里。 记者所获悉的数据是，5月7日至21日，汉中市免疫犬只9.35万只，捕杀狂犬、野犬数为2650只。正是这一切迫使汉中市政府在5月22日的会议上决定采取严厉措施-大规模捕杀。会议召开次日，汉中市的气氛骤然紧张起来。从汉中市汉台区到各个县，不少社区都可看到政府的通告，街头也常常看见手持棍棒围住犬只的打狗队伍。 3．2009年5月28日，陕西省洋县洋州镇李家村一组42岁的村民李亚军走完自己的人生，妻子毕小贤至今仍纠结于他在生命的最后时光过于凄惨。“肚子鼓得很大，自己把全身都抓烂了!”她哭着说。李亚军在县城一家酒店当保安。据称，他于2009年4月20日左右被一辆来自西安的小车上的宠物狗咬伤手指，但当时未做处理。 2009年5月19日，李亚军出现腹部胀痛。5月22日上午，他到县医院接受治疗，此时出现两腿无力的症状。5月24日下午，毕小贤发现他开始说胡话，并不时冷笑，“像得了精神病一样”。5月25日，李亚军开始出现头痛、恶心、惊恐、烦躁不安、怕光等症状，被县医院诊断为疑似狂犬病。“从5月26日开始，他两只手开始拼命抓。总去咬自己和别人的手，要么就咬扯被子。尿不出来，肚子鼓得很大。”毕小贤看着丈夫如此凄惨，却无能为力。 2009年5月13日下午，陕西省城固县三合乡龙王庙村村民郭明的母亲-59岁的苏芝云在从城固县医院转到汉中市医院的途中呼吸骤停，经抢救无效死亡。1个月之前，苏芝云被自家养的小狗咬伤右手，后用白酒和干辣椒简单地为伤口消毒，未去注射疫苗。住院期间，她表现出发烧、精神亢奋、胡言乱语等症状，后来死亡。 4．2009年7月18日，广东省潮安县归湖镇凤东村62岁的赖老汉因狂犬病发，走完了他的一生。一向健壮的他，无论如何也没料到自己会栽在自家的一只小狗上。 事情得从2009年3月说起。一天，赖老汉下田后回到家，看见家里那只平时活蹦乱跳的小狗正无精打采地趴在地上，便上前想逗弄它。谁知，小狗却突然目露凶光，对着他的脚就是一口。随后，小狗又发疯似的蹿向赖老汉身旁的妻子赖婶，赖婶急忙闪躲，但脚背还是被狗牙蹭破了皮。赖老汉顿时惊呆，好在他反应快，连忙操起家伙，和妻子一起把狗抓住。 逮住小狗后，望着脚上两排淌着血水的牙印，赖老汉决定立即把狗处理掉，避免它再次伤人。而他们老两口在简单处理伤口之后，并未想到去医院打防疫针，只是吃了从村里一户人家要到的所谓“祖传灵药”。 往后几个月来的平静，让赖老汉一家几乎忘了这件事。然而，潜伏的危机终究还是爆发出来了。 2009年7月12日，赖老汉干完活回家，感觉身体不舒服，也没什么胃口。一开始，他以为是天气炎热，下地干活中了暑，吃点解暑药休息一下就会好。谁知到了第二天，病情非但没有好转，反而越来越不对劲。赖老汉开始脚板发热，一碰到水就打颤，一吃东西就吐。 这时，他才回想起几个月前被狗咬过，赖老汉马上让儿子带他去医院检查。检查的结果验证了他的猜测-他患上了狂犬病。更让他绝望的是，由于没有及时注射疫苗，如今狂犬病已经发作，医生也无力回天! 回到家里，赖老汉病情迅速恶化。不只吃不下饭，连水也喝不了，甚至觉也睡不了。儿子给他吃安眠药，但毫无作用。 到了第三天，赖老汉开始出现狂躁症状，撕咬打砸身边的东西。老汉的妻子淌着眼泪告诉记者，赖老汉清醒的时候，吩咐家人，“如果我发狂了，就把我锁在屋里，锁不住我，就狠心打死我吧，不能让我害人。” 赖老汉的病一日比一日严重。他的儿子说:“我父亲发病的时候力气非常大，不但砸烂家里的东西，还想咬人。只要谁一靠近，他就想抓想咬，非常可怕。我们把他锁在屋里，他还会从窗口伸手出来抓人。没发病的时候他就自己钻到床底下，因为怕水怕光，一打开屋里的电灯他就缩成一团颤抖。” 为了防止出事，赖老汉两个儿子日夜在屋外看守。有时候若是屋里折腾得太厉害，就只能用水泼他，因为他一见到水就害怕。 到了第五天，赖老汉的眼睛已几乎看不见东西了，发病也越来越频繁，整日整夜地发出怪叫。7月18日早上，屋里没了声响，家人往里一看，闹腾了整整6天的老汉已经安静下来。家人开门进去，才发现他已经去世了。 赖老汉得狂犬病去世的消息很快传遍了整个村庄，一时间人人自危。最害怕的自然是赖老汉的家人。虽然全家人在老汉出事之初就都去打了防疫针，但仍然非常担心。特别是赖老汉的妻子，在伤心之余还忧心忡忡，因为她当时也被狗所伤，害怕自己步丈夫后尘。 村里的人则纷纷开始动手清理村中的猫狗。一位村民告诉南方农村报记者，村里很多人家养了狗，几十年来也没发生过这样的事。而近两个月来，附近却连续发生了两起，让人不禁担忧起养狗的安全问题。他说，不久前，隔壁谢厝村有一个45岁的汉子被狗咬伤，一个多月后就发病死了。 当地政府在获知赖老汉的事情后，马上将凤东村和附近一个村子划为疫区，并组织村民屠狗。于是便有了村庄的大规模屠狗行动。“自己养的狗下不了手，就请别人来帮忙，这十几天来也不知宰了多少条狗了。”村民感叹道。 5．记者从广州市疾控中心获悉，2006年1至8月，广州市共有3.5万人被猫狗抓伤、咬伤，比往年病例有所上升，疾控中心呼吁市民慎养宠物。早在10年前，广州就制定了《广州市养犬管理规定》，如今却遭遇管理难题。 在广州，限养区内个人养犬有严格的规定，比如“犬只到户外活动必须戴口罩”、“不得携带犬只进入道路、公园、广场以外的公共场所”、“不得携带犬只乘坐出租汽车以外的公共交通工具”等。而且所养犬只须是“躯干长度少于60厘米，躯体高度少于40厘米的玩赏犬”。而对于非限养区，养狗只是规定“接受当地畜牧兽医部门对犬只进行检疫，经检疫合格的，应注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》和免疫牌”。由于这些非限养区对宠物狗的活动范围、体形等都没有严格的规定，在这些地区的小区内犬只横行，一些体形高大的狼狗、牧羊犬也随处可见，对小区居民特别是孩子造成很大的心理阴影。 实际上，限养区的情况比这些非限养区也好不到哪里去。广州限养区有犬只五六万只，但登记在册的却不到800只，每年在农业部门登记接受狂犬病疫苗注射的也只有几百只。也就是说，广州限养区98%以上的狗是无牌“黑狗”。 6．世界卫生组织(WHO)与许多国家的合作研究证明:对狗普遍接种狂犬疫苗才是阻止狂犬病发生的唯一有效措施。 在发现狗或人的狂犬病后，当地卫生和兽医部门要做的第一件事，应当是立即开展狗猫的狂犬疫苗接种。对狗的处置可因地制宜，区别对待。发生病例的村子及其周围的无主狗和与病狗密切接触的狗，可以处死。同时应允许主人把健康的狗关在院子里，用圈养或拴养加以隔离，观察两周。远离发病的地方，特别是对圈养又接种了疫苗的宠物狗，没有必要进行捕杀。对狂犬病焦虑的居民，不论有无与病狗接触都可以进行预防性免疫接种。 印度是狂犬病的高发地区，该国为实现控制与消灭狂犬病双重目标而采取的策略是:对所有的狗(包括无主狗)进行免疫，接种率达到80%。推广对无主狗和社区狗实施绝育和免疫计划，即把流浪狗捕捉来，由兽医进行绝育手术，并注射狂犬疫苗，然后再放回去。同时进行垃圾处理，从减少狗的食物来控制流浪狗的数量。这些措施已使新德里等9个大城市的狂犬病发病率显著下降。 7．因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。北京、上海、天津、广州、武汉5个城市正在加大养犬管理专项整治工作力度。 北京市日前启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。 据北京市公安局治安管理总队唐副总队长介绍，北京市从2006年10月下旬至12月中旬开展为期两个月的养犬管理专项整治工作。北京市公安机关希望在集中整治后全市养犬管理工作实现“四个百分百、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标。“四个百分百”即养犬登记、年检率达100%；登记犬只预防狂犬病疫苗的接种率达100%；人养犬户宣传达100%；发现流浪犬的捕捉率达100%。“三个没有”即城区(除自然村落)没有大型犬、烈性犬、一户养多犬的现象；农村地区对饲养大型犬实行拴养、圈养，街面上没有大型犬的现象；市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室、风景游览区等公共场所没有违规遛犬的现象。“两个基本解决”即遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题得到基本解决；非法犬类交易市场，街面流动无照售犬，犬医院、犬用品商店超范围经营等问题得到基本解决。“一个明显减少”，即犬伤人、犬扰民等问题明显减少。从而，创建和谐美丽的北京。 根据1993年制定的《上海市犬类管理办法》，上海的公安、畜牧兽医和卫生部门共同负责犬类管理。目前，上海违规养犬的主要问题是无证养犬、一户多犬和管犬不严。对此，上海市将采取规范养狗行为，加强犬只管理等一系列措施根治上述问题。 此外，天津、广东和武汉也积极行动起来，采取各种措施来降低犬害发生率，整治市容市貌。 8．对一些违法养犬行为，一些行之有效的治理方案已出台。根据《治安管理处罚法》第75条规定:饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。 为了人与狗的和谐共处，上海一方面出台了一系列行之有效的治理方案，一方面也推出了一些人性化的管理措施。 《上海市犬类管理办法》规定，凡饲养犬类的单位和个人，必须在准养犬颈部佩戴由市公安局统一制作的圈、牌；因犬类领证、检疫、免疫接种、诊疗而携犬进入道路、广场和其他公共场所的，应当束以犬链，并采取防止犬类咬伤他人的措施。 犬类管理中更多的还是人性化的管理措施。如闸北区临汾花园组建了一支督导队伍，每天在遛狗高峰时段巡逻小区，对外出遛犬不拴绳、随处便溺不清除等不文明行为进行督导劝阻；卢湾区鲁班路的银杏家园，“文明养狗”已写进了小区的“业主公约”上，从遛狗时间、遛狗地点、遛狗的注意事项等多方面进行了规定；长宁区周家桥街道花城小区成立了宠物俱乐部，制定了章程，要求会员革除陋习，提高文明养狗、规范养狗的意识。 9．记者在北京市丰台区城南嘉园益星园小区就遇到一件大型犬扰民的事。一位老奶奶正在遛狗，突然从路口窜出一条大型犬“金毛串儿”，冲着她狂吠，吓得老人赶紧抱起小狗，大狗还不依不饶地往老人身上扑。这时，在不远处打球的大狗的主人不耐烦地喊:“别抱着小狗，放下就不扑你了。”有居民透露，“金毛串儿”的主人养了不止一条狗。该小区物业向所有养犬户免费发放了清理狗粪的袋子，但这家养犬户并不使用，任凭狗在小区里随意排泄。还有市民反映酒仙桥、将台路、芳园路、高家园、左家庄、麦子店、望京新城等地区的大型犬、烈性犬很多，而且遛犬不拴犬链，让路人提心吊胆。一次，一条凶猛的大狼狗竟然独自闯到高家园中学和小学校门口，把学生吓得大声惊叫，四散奔逃。有些社区内各种犬类到处便溺，几乎每一个电线杆和墙角都是狗尿斑斑，草坪里经常踩到狗屎，严重影响社区的环境卫生和市容美观。家住通州区格瑞雅居小区的王先生也反映，上千住户的小区里有将近十来条大型犬和烈性犬。天气暖和时，这些犬都聚在一起，相互追跑、撕咬、狂吠，小区的绿地成了“跑狗场”，居民不堪其扰，希望有关部门加大执法管理力度。记者致电朝阳区限养办，一位民警表示，他们也接到了居民的反映，其中有些地区包含了自然村落，自然村落是可以饲养大型犬的，但也须按照规定办理养犬登记证。他们正在查处无证养犬、遛犬不拴犬链、违规进入公共场所等现象。 10．新修订的《广州市养犬管理条例》于2009年7月1日起正式实行。《条例》明文规定“严格管理区内禁止饲养、销售、繁殖危险犬。”但怎样的犬只算是“危险犬”，很多市民都不明白，《条例》中也未出现相关解释。“新修订的《条例》规定，养犬管理费的征收标准为每只犬第一年500元，第二年起每年300元。政策放宽了，养狗合法化，这无疑是促进广州市宠物市场发展的重大利好消息!我们正筹划扩建宠物市场三期工程。”广州最大宠物市场-越和花鸟鱼艺大世界的相关负责人屈先生认为，过去施行的《广州市养犬管理规定》采取“高收费限养”措施，没有达到限养犬只的预期目的，还一度令广州市的宠物市场发展萎缩。随着管理政策的放宽，市场将被迅速放大。 “目前，广州市面常见犬种多达近百类，而且外形、毛色千差万别。随着市场的不断扩大，管理起来就更难了!”意见征询会上，广州市公安局相关负责人提出了鉴别难、管理难的问题:“公安干警不是宠物专家，要准确界定是否禁养危险犬，并非培训三两个月能够做到的事情!” 《问题犬种》名录基本成形，但由谁来鉴别问题犬种类型呢?认识的犬只类型可以顺利通过审核，不认识的犬只类型先拍照存档再交由专家审核，这个问题在意见征询会上暂未取得一致认可。与会人士提出，通过向宠物市场等相关场所派发犬只图片简介信息资料，以逐步普及犬只鉴别基础知识，从源头进行把关。 11．据《中国青年报》报道，2009年11月26日，呼和浩特一名4岁男童被3条狼狗活活咬死。早在2005年呼和浩特市就颁布了城市居民禁止饲养大型犬的“禁犬令”，可平时没有执法部门来监督，“禁犬令”基本没起到什么作用。 其实，类似的悲剧已不断重复上演:且不说成都近日发生的小偷闯入别墅被狼狗咬死事件，就在2009年12月5日，大庆市就发生了一起男主人被自家饲养的藏獒和德国牧羊犬咬死、头颅被啃的事件。如果再往前追溯，仅媒体报道的，就有发生在山西的9岁男孩被自家大狗咬死并吸光血液的事件，以及发生在南京的29岁女工夜间上厕所被狗咬死的事件。 然而，我们追根溯源，却发现已经严重危及公众安全，在一定程度上激化社会矛盾的犬害，却是因为有法不依、有令不行、有禁不止造成的。 由于禁养大型犬的“禁犬令”得不到严格执行，饲养标准被突破，一些大型危险性犬只在一些地方日渐泛滥，不仅严重威胁到群众的日常安全，就连狗主人自身的安全也处于危险之中。不断出现的大型犬伤人和咬死人事件，向我们一再敲响了警钟。在一些地方，犬害已经远远超过了其他社会治安事件对群众安全感的侵害，严重危及到社会和谐。 “禁犬令”，每个城市都是白纸黑字，内容明确，要求具体，而且都已经上升到法规层面。那么，为什么具有法律约束力和国家强制力的“禁犬令”成了“纸老虎”呢?原因十分简单，也十分清楚，那就是有法不依、执法不严，是执法惰性导致了执法不作为，执法不作为使法律法规沦为一纸空文，最终引发了狗主人的肆意和恶狗的疯狂。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2008年，山东省生产总值达到3.1万亿元，仅次于广东。但是，进入去年9月份之后，国际金融危机对山东经济的影响进一步显现并日益加重：工业生产增幅回落较大，房地产市场明显回调，市场需求呈减弱趋势，经济效益明显下降。山东省经济贸易委员会主任郭述禹说。工业生产出现的困难多年未遇。 面对新情况，山东省决策层的认识清醒，深知肩上的责任。在当前世界金融危机还在不断蔓延的形势下，把自己的事情办好，就是对国家的重大贡献。 山东省委书记姜异康说，面对严峻的经济形势，充分发挥主观能动性，进一步推进科学发展，至关重要。困难，是对各级领导班子执政能力的严峻考验，精神状态决定着应对挑战的成败；与此同时，头脑要保持冷静，工作中要把握规律性，讲究科学，重视实际效果。应对危机，必须积极作为、科学务实。 2．2008年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。11月上旬，金融风暴影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相继停产、限产。11月下旬，湖北、山西等地部分钢铁冶金生产企业出现“闷炉现象”；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40%。截至11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6%，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初冰雪灾害时期。 3．金融危机的影响在山东省工业企业中影响逐渐显现。据统计，与2007年同期相比，2008年9月份我省14个行业出现用电量的负增长，而10月份，我省有16个行业同比出现用电量的负增长，其中钢铁行业受停产的影响，用电量下降了28%。专家分析说，出现下降的行业主要集中在钢铁、煤炭、化工等传统行业。 在危机中，生产企业受到的冲击最为直接。对此，山东各级政府一方面及时制定了一系列扶持企业发展的政策措施，为企业摆脱困境、加快发展提供政策保障，另一方面加强对经济运行的调控，区分不同情况分类施策，帮助企业“过冬”。 4．在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落。浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000多家关掉，约3000家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业2000多家企业，外销订单少了40%；温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬。这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。2008年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭；绍兴纺织企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义乌“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。 5．改革开放30年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到为“神七”配套；从小商品到大市场，从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资本到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实：制造业兴，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国；在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。 6．2008年11月28日上午，浙江省委书记赵洪祝做客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52%是通过进出口来实现的。当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口。二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了。生产就一定要受到影响，所以现在一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近7%—8%，甚至到9%这个位置了。 7．国际金融危机对国内实体经济的影响正逐步加深，沿海城市受到的冲击更为明显。但作为全国第二经济大省，山东受到的影响明显小于其它地区。有关专家分析说，近几年山东产业结构调整和节能降耗均取得了良好效果，使其避开了金融危机的正面冲击。 尽管受到金融危机的影响，但山东经济协调发展的基本面没有改变，去年10月份全省通信设备、计算机及其它电子设备制造业等行业用电量增长了9.9亿千瓦时，这正是几年来我省坚持产业结构调整和节能降耗取得的成效。 2008年前三季度，山东装备制造业增加值增长22.8%，高于整个工业增速6.8个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比例达到30.1%，比年初提高了0.9个百分点。与此同时，山东高能耗产业过快增长的势头得到有效遏制，10大“高耗能、高污染”行业增加值增长14.1%，同比回落了4.6个百分点。由此带来的效果是，山东省万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放在去年全面完成目标任务的基础上，今年继续保持下降态势。虽然我省经济外向度相对较低，但机电、高新技术产品出口前三季度分别达到277.3亿美元和92.4亿美元，分别增长了48.8%和75.2%。尽管发达国家需求增长趋于放缓，但山东机电产品对日、韩、欧盟、美国等发达国家出口分别增长了65.1%、57.2%、49.8%、33.5%，增势平稳；而对东盟、俄罗斯、巴西等新兴市场出口则分别增长了90.1%、105.8%、112.9%，呈现出快速发展的态势。“今年金融风暴来势迅猛，但全省的工业发展还相对平稳，很大原因是因为新兴产业对传统工业的替代起到很大作用，例如济南的信息产业、金融业、物流业、会展业等现代服务业发展势头良好。” 8．3月1日，山东省委、省政府召开全省工业调整振兴大会，确定9大行业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见及13个新兴产业的发展指导意见，加快推进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构和区域结构的调整，努力构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为支撑的现代工业产业体系，加快实现由工业大省向工业强省转变。 省长姜大明说，今后3年，山东的产业结构调整，将以钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9大行业为重点，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%，装备制造业比重达到30%以上；产品结构调整将以装备制造业为重点，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的装备制造业体系，突出抓好100个重大装备制造业项目和产品：技术结构调整将坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，着力突破关键共性技术，在重点领域掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系；组织结构调整将按照党的十七大提出的关于“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”的要求，支持大企业带头用信息化引领企业发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和生产性服务业、带头建立创新平台和技术联盟。鼓励采掘业和高耗能的大企业在完善产业链、发展高端产品、原材料产品深加工上下功夫，积极引导个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展。发挥大企业的技术和产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的现代产业组织体系；区域结构调整将围绕实施“一体两翼”和海洋经济战略，发挥省会经济的辐射带动作用，建设以济南城市群经济圈为主体的高新技术产业带。推进以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区建设，加快产业转型升级，逐步建立起技术先进、竞争力强、外向度高的主导产业和产品体系。推动东部地区率先发展。在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工等产业做大做强，努力打造山东新的经济增长极。 9．作为我国第二人口大省，受金融危机影响，山东出现了部分农民工提前返乡的情况，山东各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。 加大培训力度是各地普遍采取的重要举措之一。地处鲁西南的劳务输出大市菏泽根据用工信息，利用104所职业技能培训机构，对返乡农民工进行技术技能培训，使其至少掌握一门专业技能，目前已培训1.86万人。东营市利用职业学院、技术学院对返乡农民工进行培训，10月份以来已培训9356人次。滨州市11月份以来已对2000余名返乡农民T进行了免费培训和订单培训。 这些地市还积极搭建就业平台帮助返乡农民工再就业。东营市加强与经济发达地区和大型企业集团的联系，及时掌握用工信息，推荐1.44万名返乡农民工重新就业。东营市还发挥7个人力资源市场和乡镇(街道、社区)劳动保障事务所等公共就业服务机构作用，自10月份起每月举办3次以上用工供需洽谈会，帮助返乡农民工寻找新的就业岗位。 滨州市建立返乡农民工动态电子档案，搜集整理企业用工信息，提供就业岗位3266个。菏泽市加大就业岗位信息收集，通过县乡村三级信息网传达给返乡农民工，目前实现重新就业2.34万人。 自主创业也成为返乡农民工重要的再就业方式之一。滨州市通过提供小额担保贷款、减免税费等优惠政策，鼓励返乡农民工领办、创办企业，11月份以来扶持新上项目203个，带动就业3276人。 10．胶南市高度重视返乡农民工的再就业工作，采取“劳动者自主择业，财政扶持创业，政府促进就业”的方针，实现经济发展和扩大就业的良性互动。据统计，仅去年，全市就统筹城乡就业34000多人，今年这个数字还将进一步扩大。手中有饭碗，生活有奔头。感受着政府带来的融融暖意，希望的春天在每一个农民工的心头绽放。 针对返乡农民工不同的就业需求，胶南市采取应对措施，分类指导扶持。市劳动部门不仅通过劳务大集的形式，为返乡农民工搭建“择业超市”。对暂时出不去的农民工，积极充实农民继续教育培训基地——“新农村大学堂”的功能，整合乡镇、企业、学校三方资源，把教学链条延伸到田问地头，免费为返乡民工提供实用的种植养殖技术。 与此同时，胶南市人民法院成立农民工维权法庭，对涉及侵害农民工合法权利的案件，做到快审快判。劳保部门不但对农民工进行法律培训，增强他们的自觉维权意识，还成立了农民工法律援助机构，和外出农民工相对集中的十几个县市开通了维权热线电话，及时解决农民工的劳资纠纷。 对有创业需求的农民工，在资金、技术上给予“造血式”扶持。目前，全市6000多名返乡农民工中，有4000多名顺利返程，其中近2000名实现了家门口就业，有1000多名确立了自己的创业项目，实现了“就业”与“乐业”的有机统一。依托胶南市的创业扶持基金政策，原来在外地打工的薛善军回到家乡，靠5万元创业基金办起了自己的针织企业。现在，老薛的企业拥有生产车间3400多平方米，不但把产品销到了韩国、德国、美国、香港等国家和地区，还让100多名农村剩余劳动力实现了家门口就业。 11．平原县坊子乡王楼村村民王娜，原来在青岛装饰品公司打工，去年下半年，受金融危机的影响，企业面临倒闭，她便毅然离开公司，带着技术回到家乡创办起自己的首饰加工企业，并雇佣了10多名工人。 平原县将农民工返乡创业就业作为重要工作来抓，利用返乡农民工的技术优势，引导支持农民工就业创业。该县制定出台了鼓励全民创业的政策，深入开展“抓千家、带万户”工程，组织实施了万名农民大培训、万名农民大参观“两万工程”，先后举办了52期培训班，使全县11000多名农村干部和群众受益。同时，在全县各乡镇配备专职人员，加强对乡镇民营服务中心基础设施建设，对创业者优先解决项目用地和小额资金贷款问题以及项目的相关手续办理，并实行全程跟踪服务。该县还出台了收费公示、明白卡等制度，优化了创业环境，增强了创业活力。 12．面对金融危机，山东省企业以一批大型集团和优秀企业为代表，主动调整，积极应对。力求化危为机。 从“砸冰箱”到“砸仓库”，金融危机中，海尔集团总裁张瑞敏再次提出令人耳目一新的见解：企业最起码是要“过冬”，再进一步是能“冬泳”，最高目标则是“基业常青”。要想能够“冬泳”，要有超强的竞争力，为此，海尔提出了一个创新的商业模式：“零库存下的即需即供”。张瑞敏说，这是一个看似两难的挑战：既要零库存，还要高增长。但是只要提供的方案是客户需要的，就不是两难了。海尔抓住“家电下乡”机遇，为农村用户提供服务，拓展国内市场，力求攻坚破难，顺势发展，进一步增强企业抗风险能力。 浪潮集团总裁辛卫华认为，技术创新对企业至关重要。重大的经济危机总是催生新的技术变革，而主导变革的力量仍将是技术创新。谁在这一过程中掌握先机，谁就能最终赢得未来。针对金融危机，浪潮集团加大自主创新力度，提高长效的应对危机能力，推进产业结构升级，向IT产业链上游拓展。同时，集团还精耕国内市场，对其进一步细分化拓展，并注重运营管理，提高核心能力。此外，浪潮着眼于未来，积极招揽高端人才，审慎研究，推进产业并购。浪潮已开始着手通过一些渠道来吸纳国内外优秀的人才加盟，并积极寻找适合的海外并购机会。 福田雷沃重工集团在工程机械产业方面，抓住国家4万亿及各地、各行业新的投资举措，调整产品结构、调整分销及服务模式，实现了以重型装备为代表的工程机械业务市场竞争力及销售量的快速提升。在车辆业务方面，抓住燃油税实施和国家“汽车、摩托车下乡”等机会。以满足农村、城乡结合带消费群体需求为目标，加强对多用途、多功能产品开发，加强营销网络体系建设，实现了车辆产品销量的稳步增长。 山水集团作为全省最大的水泥企业，面对当前的金融危机，集团董事长张才奎表示，真正可怕的事情，不是困难有多大，而是自己不敢面对、缴械投降。2009年山水集团不裁员、不降薪，而且还要有增长，增幅15%左右，坚决履行好自己的社会责任。今年集团工作的总体思路是“三保一降”，即保利润、保增长、保市场、降成本。对外，开展市场攻坚年；对内，开展管理转型年；对未来，开展项目发展年。重点做好四件大事：加快项目建设和兼并重组；开拓市场、提高销量；继续“蹲马步”，练好管理基本功；内部捂紧“钱袋子”，保持健康的现金流。 13．山东省委书记姜异康在参加省十一届人大二次会议烟台代表团审议时指出，要深入贯彻落实科学发展观，变挑战为机遇，以调整结构为主线，加快转变经济发展方式，着力打造新的发展优势。姜异康强调，要善谋对策，力保经济增长。积极落实扩大内需的政策，继续大力调整结构，增强自主创新能力，加快转变发展方式。加大对外开放力度，大力开拓新兴市场，保持出口稳定增长。要突出特色，落实重点带动战略，建设胶东半岛高端产业聚集区，着力打造新的发展优势。要高度关注民生，从实际出发积极为群众办实事、做好事、解难事，特别是解决好就业、社保、住房、教育、医疗等群众关注的问题，促进社会和谐。要高度重视发展教育，加快培养人才，繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化体制改革。 14．济南市委、市政府在“扩内需、保增长”中，凸显高新技术，大力发展高新技术产业，大力推动高新技术对传统产业的嫁接提升，成效显著。该市具备了较强的自主创新能力，建立了较为完善的企业研发平台、孵化和特色产业培育平台，专利申请量、发明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量四项指标均居山东省第一。随着能源形势的日趋紧张，开发利用可再生能源已是大势所趋。济南顺势而为，助推太阳能利用成为大产业。现有太阳能光热光伏生产企业近百家，太阳能主营业务收入达到70多亿元，是全国重要的生产基地之一，太阳能利用方面处于全国领先水平。新能源产业已经成为济南新的增长极。 注重优化生态环境，发展生态经济，追求人与自然和谐，努力打造宜人之都、创业之城、诗意之地。通过在南部山区植树造林，涵养泉源，在市内关井保泉，减少地下水开采，采取一系列综合措施，使“泉城”的泉水恢复持续喷涌。对58座1126万平方米破损山体进行重点整治，现已全面完成整治任务，使昔日满目疮痍的破损山体重新披上了绿装，恢复了生机。 济南努力掌握自然规律，把握自然脉动，有为有不为，优化生态，美化环境，体现出既要金山银山，又要绿水青山。在地方经济发展的探索中，走上了一条独具特色的又好又快的科学发展之路。 15．依靠技术占领制高点，增强发展的内生力，已经成为政府与企业应对困难的共识。同样的危机面前，一些企业尚能气定神闲，一些企业却举步维艰。实践证明，没有技术含量的“泥足巨人”是没有抗风险能力的。山东省发改委主任费云良说，要抓住经济增速放缓的机遇，在加强基础建设的同时，强化装备制造业、高新技术产业、自主创新、技术改造、节能环保等领域的投资，严禁新上“两高”行业项目，进一步增强可持续发展能力。 当下，国际金融危机的影响尚在，寒意仍存，但毕竟春的脚步声已隐约可闻，人们有理由相信，经历了寒冬洗礼的山东经济必将迎来更加明媚的春天!三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．“人无信不立”。信乃立身之本、创业之圭，也是行事之基。如果把公权机构比作“鱼”，则公信即为“水”；不难想象，“鱼”一旦离了“水”则寸步难行。一段时间以来，在某些领域、部门和机构，公信缺失、公信瑕疵而导致的公信力下降，使一些地方干群疏远，关系紧张，情绪对立，社会矛盾增多。这不仅有损政府形象和声誉，更影响稳定、折腾发展。 在社会信用体系中，公信无疑是肯綮和支柱。公信一旦“动摇”，势必导致整个社会信用出问题。面对公信领域的突出问题，“立信”应成为公权机构及公职者认真思考解答的“必选项”和“首选项”。 “立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作为公务人员，理当承迎比普通公众更为严苛的道德标准和质问，理当拥有高度自觉的道德警省与思虑。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有关方面倘若言必归真、事必求实，不加躲闪地回应公众质疑，不加遮掩地还原事实真相，不加偏袒地明辨是非曲直，应不至于激化矛盾、失去信任。无功不立信，群众喜欢干事者，支持创业者，厌恶滥竽者，憎恨腐败者。只有真正把心思和精力用在为人民干事创业、为国家建功立业上，才能赢得公众的信任和拥护。 “信”欲“立”，还须“信赏”、“信罚”。相对来说，公权机关信“赏”不是很难，这一点，不妨学学“商鞅城门立柱”、“千金买马骨”；更为重要的是信“罚”，更难做到的，也是信“罚”。罚生威，罚立信。对“犯了错”的公务人员来说，根据相关法纪、制度和程序，究其错，问其责，罚其过，不仅是维护规则、保障公正公平的必须，也是以儆效尤、保护挽救干部的必须，还是重建形象、再塑社会公信的必须。究错、问责和罚过，务求深究、真问、严罚，最忌偏袒包庇、避重就轻、虎头蛇尾；否则，不足以树威，不足以服众，不足以立信。 对“失信者”问责，不仅言之有理，拥有强大的舆论支持，还行之有据，有了严明的制度保障。日前，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，国务院对5起特别重大生产安全责任事故做出严肃处理，依照有关规定对169名事故责任人分别给予党纪、政纪处分，131名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。我们期待并相信，随着上述规定及相关制度的施行落实，问责将成为“经常”、变得“寻常”；而某些地方一度“动摇”的公信，也必将在这“常态”的问责中回归其本来的位置。 2．海南东方市感城镇感城村和宝上村数千群众大规模械斗，酿成一死六伤的惨剧。记者在采访中了解到，当地基层组织涣散，缺乏责任心，面对群众强烈反映的社会治安问题，长期不作为；对群众间日积月累的矛盾，没有及时采取措施化解，终成大祸。 无论是贵州瓮安群体事件，还是发生在海南东方的群体事件，暴露出一个普遍性的问题，即基层政府公信力缺失。基层政府与民众联系最为紧密，如果官员公信力不足—信用、信誉、诚信不高，干群关系、警民关系就容易紧张，一有导火索就极易爆发。 海南这一群体事件再次验证了公信力对于政府的重要性。冲突对立双方同时指出当地官员和警察丧失公信力:一方面是当地政府和派出所对民众反映强烈的社会治安问题麻木不仁，埋下了祸根；另一方面是官员和警察贪污堕落，在群众中失去了公信力、影响力，难以说服劝阻民众。可见，由两名学生打架的单一事件演化成群体事件的原因十分明了。 也就是说，由于当地政府公信力不足，既不能有效预防群体事件发生，在群体事件发生后，也不能及时有效化解，导致问题不断升级。这充分暴露出一些基层政府长期以来对民意极其漠视，由于不重视公信力建设，政府信誉自然而然在民众心中打了折扣，轻则不信任地方政府，重则对地方政府宣泄不满。 政府公信力是群体事件的“防火墙”。政府公信力越高，“防火墙”就越坚固，群体性事件就会越少。有人说，政府公信力是检验社会和谐程度、廉政水准、社会氛围的重要标尺，这话是有一定道理的。因为政府公信力是维护社会正义与公平的主要力量之一，是社会文明进步的主要推动力。 如何打造政府公信力已成为世界性命题。2007年联合国举办的第七届“政府创新”全球论坛，其主题就是“建立对政府的信任”。显然，一个现代政府各种体制和制度改革的目的都是强化政府公信力，而民众推动政府改变作风或者完善制度，实质上也是在推动政府公信力建设。但遗憾的是，部分基层政府和部门可能还没有充分认识到这一点。 当然，政府公信力建设主要还在于政府自己。通过各种社会重大事件推动政府公信力建设，代价无疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群体事件相信会推动当地政府反省自己，但却付出了生命与血的代价。地方政府应该积极主动地打造自己的公信力，把公信力建设当作一切工作的基础。 其实，现代社会与公共事务沾边的领域，都高度重视自身公信力的塑造。比如，医院塑造公信力的目的就在于让就诊人数上升、医患纠纷数量下降、患方满意率上升。再比如，媒体塑造公信力的办法是客观公正地报道新闻，以提高公众认可度、报刊发行量和广告收益。而政府公信力是整个社会公信力的基础和核心。 需要注意的是，政府公信力建设需要长期积累，而不是短期突击就可以成就的。政府的公信力只能储蓄不能透支。 3．2007年10月13日，陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙，于10月3日在该县神州湾一处山崖旁，用胶片和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，经陕西省林业厅组织野生动物专家和影像专家共同鉴定，照片是真实的。从而宣告失踪了20多年的野生华南虎重新被发现! 2007年10月15日，网上出现了一个帖子，《陕西华南虎又是假新闻?》，帖主“党指挥枪”、在文章里提到“陕西出现华南虎”的新闻被众多媒体转载之后，也引来了不少质疑的声音。质疑声音中，主要是针对老虎图片的6个疑点，并指出，该新闻所配的老虎图片有PS之嫌，并要求网友们都来帮忙鉴定。 2007年10月16日，最早认可这些照片并视之为珍宝的陕西省林业厅对于照片“造假说”予以反驳。 2008年5月1日，《中国政府信息公开条例》正式实行，条例规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。 2008年6月29日上午，陕西省政府新闻办通报“华南虎照片事件”调查处理情况。陕西省监察厅新闻发言人岳崇在会上通报，13名相关责任人受到处理，陕西省林业厅副厅长朱巨龙、孙承骞受行政记过处分并被免去副厅长职务，陕西省林业厅信息宣传中心主任关克受行政撤职处分，林业厅厅长张社年受行政警告处分。 从周正龙对着全世界媒体的聚焦拍着胸脯慷慨激昂地赌头，到陕西省一些政府官员面对各方的质疑咬死牙关力挺“周老虎”；从国家林业厅的态度暧昧，迟迟不公布调查结果，到陕西当地官员发生内部分裂，一些人从挺虎转而打虎；从官方调查的山穷水尽，到网络惊现年画老虎的柳暗花明，其中种种的蹊跷曲折，套用一句案件侦查中使用率最高的成语，真是“扑朔迷离”，更何况又有人放出了“年画造假”的烟雾弹来搅局。而更要命的是，湖南华南虎又不失时机地跳出来幽了陕西华南虎一默，真是让人哭笑不得。但此事从另一个侧面也说明了一个“拖”字诀挽救不了当地政府的公信力危机。在2008年“两会”上，陕西省官员畏记者如虎，避之唯恐不及，更说明拖是拖不下去了。道理也很简单，越拖延就越证明背后必有不可告人的交易。 华南虎事件的意义远超出了“照片”真伪或“华南虎”是否存在自身，而是对政府公信力的一种考验。人民群众对政府的诚信提出了新的更高的要求，可以允许政府在工作中“犯错误”，但是，不能原谅政府“撒谎”，缺乏诚信。 这种要求政府诚信的背后，是什么呢?是人民群众对不诚信的抵制，以及对诚信的需求。毕竟，如果一个政府部门都无法做到诚信，那么市场、行业的诚信也就无从谈起。 4．人无信不立，同样，一旦政府缺乏诚信、丧失公信力，就会变成“说话没人听，做事没人跟，群众拿刀砍”(云南孟连事件中云南省一位领导语)。 “瞒”，这一过去多发于安全事故多发领域的治理“恶疾”，时下正成为许多官员处理公共事件的施政“要诀”。 在造成35人丧生的河北李家洼煤矿井下非法采矿炸药爆炸事故中，李家洼煤矿长期无证非法生产，且事故发生后私自销毁尸体和事故现场，矿主和县乡政府有关干部串通瞒报事故长达2个月之久，目前已有25名党政干部被处理。 在三鹿奶粉事件中，三鹿集团和石家庄政府有关领导受到责任追究，是因为他们分别长达8个月和38天“没有报告”，“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。 湖南省委决定免去滕万翠湖南湘西自治州委常委、委员职务。滕万翠在向有关调查组说明湘西吉首部分企业非法集资问题时，有严重的故意瞒报行为。 对上千方百计瞒报，对公众质询“打太极”，对媒体许以好处“戴口罩”。在京城许多厉行舆论监督的媒体驻地，长期活跃着两种人:一是民间上访的，二是地方政府“公关”的。这种捂盖子行为是一些地方政府诚信缺失的极端表现。 “政府讲话不算数”、“政府欠债不还”、“招商时千好万好，落户后雁过拔毛”，这是人们经常听到的抱怨。除了一些公共事件发生后的瞒报、推诿责任等不诚信行为，对政府公信力的漠视，更经常、大量地体现在一些政府官员的“日常行为”中。 -招商乱开“支票”，信口承诺。一些领导或招商部门为吸引投资者，对土地、税收、水电费等给予优惠，实际上这种优惠条件往往与政策、法律相悖，难以兑现，在投资者眼里变成了政府说话不算数。 -政务不透明，办事“看人下菜碟”。一些政府职能部门虽然也搞办事程序公示，但由于信息不对称，正常渠道办事仍然“此路不通”，各种“潜规则”盛行，办不成事“天公地道”，办成事则是部门或个人的“恩赐”，政府的公信力被私人“交情”异化。 -新官不理旧政，“开来不继往”。有的官员新到任，喜欢独辟蹊径，另行一套，以示思路创新，启后不承先，对于遗留问题采取回避态度，导致中心工作随领导职务或注意力改变而改变，从而失信于社会。 -“运动式”执法，动辄“一刀切”。2008年“十一”前，广西北海市珠海老街的商户欢欢喜喜装点门面，想趁黄金周做一把生意，但客人未到“厄运”先到:辖区消防大队下发一纸禁令:经营场所不符合消防安全要求，责令停业整改。据了解，此番禁令是按上级指示采取的统一行动。一些经营者质疑:100多年前建成的老街，根本不可能满足现在对建筑物的消防要求，能否从实际出发，允许各经营户配备室内灭火装备来防范?这种“一刀切”管理，表面看来有声势，实际是政府不依法管理、缺乏诚信的表现。 5．近日，海南省三亚市人力资源和社会保障局公布了该市小额贷款担保中心招聘工作人员的笔试成绩及入围面试人员的名单。原本平常的一次招工考试，却被网友爆出:以99分的“奇迹”分数位列笔试第一的温某尚未毕业，且没有经过报名审核就直接参加了考试。 行政职业能力测试对综合素质的要求很高，考99分的人不能说绝无仅有，但是也极其罕见，难怪不少网友惊呼，“接近于神啊”，温某被称为“最牛考生”，一点也不为过。 温某不只是考分“牛”，而且“牛”在多处。其一，这次招考，她根本就没有资格报考。根据三亚市人力资源和社会保障局先后公布的招聘材料的规定，报名参加考试的人员，必须提供学历证书原件及复印件。而温某是2006年考上的本科，按照本科4年学制，2010年7月才能毕业。一名尚未毕业的学生，如何提供毕业证来报名参加考试? 其二，这次招考，她根本就没有参加报名审查。记者调查发现，通过招聘报名审核的31名考生中，并没有温某的名字。 一个既没有资格报考而且根本就没有参加报名审查的考生，竟然能一路绿灯参加考试，并且一举考得99分的神奇分数，如果说没有猫腻，则简直就是侮辱公众智商。答案在哪里?如果稍微梳理一番考试背后的权力关联，或可释然。 尽管尚无法弄清楚小额贷款担保中心与三亚市人力资源和社会保障局有何关系，但小额贷款担保中心综合管理岗位的招聘信息，是由三亚市人力资源和社会保障局发布的。而温某的父亲，是该局党组成员，并兼任市社会保险事业局局长。 面对舆论质疑温某何以如此一路绿灯?其父温孝廉如此解释:后来了解到系统内部有规定，2010年大学毕业暂时不能提供报到证、学历专业证书的内部系统职工子女，也可以参加此次考试，所以就又报名了。招聘明确规定:报名者必须提供本人身份证、户口本、报到证(或派遣证、介绍信)、学历专业证书原件及复印件……内外有别，岂非戕害公平正义?只是自己玩的内部游戏，就没必要公之于众，拉社会考生垫背。 最新消息显示，三亚市政协副主席、市人保局局长王永敏接受记者采访时表示，有关部门已经对此事展开调查，调查结果将向社会公布。他说:“可以确定的是，温某的成绩会被取消。” 6．据媒体报道，24岁的玉溪男子李某因盗伐林木被刑拘，进入晋宁县公安局看守所后于2009年2月8日受伤住进医院，4天后死亡。警方解释说，他是在与同监室的狱友玩“躲猫猫”游戏时，因为蒙着眼被狱友踢打后撞到墙壁受伤。 此事披露后在网上引发热议，网民对此纷纷发表看法，指出“躲猫猫”致死人“完全超出我的想象力”，“躲猫猫”实在“太危险了”。“今天你躲猫猫了吗”一时成为网络流行语。作为网友讽刺、调侃的对象，“躲猫猫”甚至被评为年度网络“雷词”。 7．网友通过政府公众信息网上开设的“县长信箱”投诉和反映问题，很快得到政府红头文件回复，陕西省商洛市镇安县的这种做法不但快速解决了问题，而且也提升了政府的公信力。 2009年6月11日，记者登录镇安县政府公众信息网的“县长信箱”，最新一条的回复是，镇安县教育局6月4日发来的镇教函(2009)22号红头文件，关于“强烈要求城小(城区第一小学)缩小办学规模”信件的复函。此前一封署名为“众多孩子家长”的信件反映:孩子在城小上学，平均每班70-80人，小孩太多，老师根本管不过来，上课也听不见老师讲课，问题很多…… 复函的内容为:教育局领导高度重视，随即成立了调研组，并召开班子会，研究解决方案……待扩建完成，必将缓解城小大班额问题。记者细数了该政府网站上的“县长信箱”，截至6月11日，一共有421封回复，其中410封都是各单位用红头文件进行回复的，占到了97%。 镇安县电子政务中心股长王芳杰说，他是负责政府网站“县长信箱”的维护人员。“县长信箱”栏目从2006年1月12日开办以来，最初回应网友时，只是将有关单位的答复，用电子文本粘贴上去，结果遭到网友质疑，认为是网管自己编造的。“问题不但没解决，反而加重了矛盾激化。” 2007年，时任镇安县县长的柳宪军(现任镇安县委书记)到网站检查工作，得知网民对这种简单回复形式不满意，当即表示要尽快重视起来。此后，柳宪军将这一意见写入县政府工作报告。很快，政务中心向各单位发去了“回复网友问题时，必须加盖公章”的通知。试行一年后，自2008年2月28日开始，政务中心又发文要求各部门在回复网友问题时，必须在7个工作日内，且以红头文件形式回复。 王芳杰说，通过一年多时间的运作，事实证明，这并不是在搞形式、走过场，而是真正起到了作用。凡涉及到一些部门回复时，由于使用的是红头文件，当事部门必须认真对待、认真解决。而对于网友来说，这种形式既节省上访时间，又提升了政府公信力。 2009年5月初，镇安县邮政局被一个名叫“路见不平事”的网友投诉，建议县邮政局规范员工工作作风。邮政局调查之后，很快用红头文件进行了回复。 6月11日上午，邮政局经营部主任曾涛说，用这种红头文件回复形式很好，对服务行业能够起到监督作用，同时也能起到有些政策宣传不到位，通过这个平台再次普及的作用。他希望网友在投诉时，事件更详细一些，针对性更强一些，这样才有利于他们去调查、落实。“县长信箱，让信访群众得到了有效分流，来这里上访的群众明显少了。”镇安县信访局一个不愿透露姓名的工作人员对此深有感触。 据王芳杰透露，他们下一步还将把“县长信箱”做得更透明些，能够让每一个网友看到给县长的信，为化解社会矛盾，构建和谐社会起到良好的促进作用。 8．如今，地方政府欠债不还，法院对于地方政府执行难的报道屡见报端。这不得不让人们对地方政府的信用进行重新审视。 1995年，黑龙江省兰西县修路。由于县财政没钱，只好向社会借资，此间共向百姓借1323万元。但公路建成至今已近14年，修路款一分钱也没还。 亡羊虽可补牢，但地方政府一朝食言，会自上而下破坏整个社会内的相互信任。没有信用便没有市场，对于奉行市场经济的国家，不可不察。 2009年6月6日，腾讯网就该话题进行了讨论，共计8000多人参与了讨论。 对于地方政府欠债不还的行为，大多数网友都表示相当气愤。 来自广州市的一位网友说:“不拿群众一针一线，拿的是真金白银，还有人心。”语气虽是调侃，但非常准确地说出了现在某些官员作风的变化，以及政府欠债不还对政府公信力的严重伤害。 来自上海市的一位网友对赖账政府表示了更深的失望:“我们不相信他们会讲道理，我们不信任他们所说所做的一切，但我们不得不忍受他们。” 也有网友用更客观的视角来分析问题，指出地方政府也有苦衷，同样来自上海市的网友指出:“各有各的难处，各有各的说法，大家庭的主人不好当，多学习多理解，我们应该相信领导，相信政府的智慧。” 到底是什么导致了很多地方的政府都出现了欠债不还的现象? 法院“执行难”目前已成为社会生活中使用频率较高的词语。海南省高级人民法院介绍，政府与国家机关已成为海南案件执行中被强制执行难度较大的两类主体。到目前为止，全省各级法院以政府、国家机关为被执行人的，尚未执结的案件共有93件，标的达1.47亿元。 众网友对执法不严使政府欠债不还现象无法根治表示了认同。 来自深圳市的网友指出:“没有这么多信用问题?问题的关键就是看惩治力度。惩治不力，再多的法律再多的规章都没用。因为每出台一个条条框框依然有漏洞的存在，那些所谓的法律条文对行政者而言形同虚设。俗话说:国有国法，家有家规。现在的问题是家规不严，国法不依，何以治人。” 来自深圳市的网友更是大声疾呼:“信托，一个古老的用词，为何在今时被破坏殆尽?一个简单的手段:从法律到行为上给予贪腐、欠债的官员以严惩，拿点实际行动出来。” 9．油价又上涨了!近日，国家发改委发出通知，自6月1日零时起将汽、柴油价格每吨均提高400元。与以往人们质疑涨价加重民生负担不同，此番油价上涨带给公众更多的则是浓重的被忽悠感—就在涨价前夕的端午节，根据此前宣布的成品油价格形成机制，有关成品油即将涨价的传言甚嚣尘上，国家发改委对此紧急辟谣，成品油价格近期不会上调，并和颜悦色地安抚大家过好端午节。 然而，义正词严的辟谣却遭遇发改委戏剧性的变脸。辟谣不到四天，就宣称上调油价，理由自然也源自成品油定价机制:即国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。而根据监测，自2009年3月25日国内汽、柴油价格上调以来，国际油价从当初的40-多美元一桶一路飙升到了62美元，已到了调价的节点。 本是按照定价规则的正常调价，缘何变成了发改委公然藐视公众智商的变脸行为?有一种说法是，由于调价适逢端午小长假，出于维护市场秩序的考虑，政府为防止提前宣布涨价引发市场囤油而导致缺供。这似乎能一定程度解释发改委导演这场令公众错愕的调价游戏的原因。而在此过程中饱受信息欺骗，抑或利益受损的公众，则显然不会偏信所谓的市场秩序维护之语。根据此前石油巨头追随国际油价快涨慢跌的经验，公众更偏于认定，相关部门充当的只是垄断集团利益攫取的帮手，防止公众提前囤油、避免石油集团利益受损是真，维护市场秩序则更像是一个借口。 在此语境下，相关部门显然在信息发布上造成了对政府公信的损害，也受到了舆论挞伐。其实，仔细回顾近期发改委面对调价问题上的踌躇辗转，公众对相关信息的质疑由来已久。自成品油定价机制正式实施后，根据定价机制计算出的调价预期一再放空，这不仅让备受折腾的车主颇有怨言，还曾一度引发业界“定价机制运转不到位”的质疑。而未能及时公布涨跌因由的发改委，也因此陷入了“朝令夕改”的公信力危机。 这些质疑，实际折射出公众对相关部门的信任危机。而追根溯源，导致这一系列信任危机的根本，实质正是相关部门在信息发布上的三缄其口、讳莫如深。此前，在强烈的调价预期下未及时公布不调价原因，使得发改委在政策运行的决断方面颇受质疑；而此番，更是在信息发布上自摆乌龙，公然藐视公众智商。如此对公众信息动辄藏掖、打太极的做法，最终导致了这样一场闹剧。 其实，在成品油调价这个敏感问题上，只需做到信息发布的及时透明，对成品油定价机制严格执行，公众对油价是涨还是跌，就会有着稳定的心理预期，而不会陷于紧张惶惑，对政府的不信任自然也会无声消弭。因为，只要忠于定价机制，有涨必有跌的市场，从民众那里得到的，也必然会回馈给民众。在这样的理性思维下，民众自然不会在信息真空中感到恐慌；同样，政府及时、公开、坦诚的信息发布，也可以让民众更准确地得到及时的市场调控信息。只有两者的同步有效运行，民众才可以在市场与政府行为的吻合中看到信任感，从而真正找到自己的行为归属。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．围绕金融危机下农民T维权的热点和焦点，由湖南、福建、四川、江西、广东、广西、海南、贵州、云南九省(区)共同发起的第三届泛珠三角省际间工会农民工维权协作论坛于6月25日至6月27日在长沙举行。本次论坛旨在加快泛珠三角省际工会组织协作，建立泛珠三角省际农民工双向维权工作机制。 长期以来，农民工维权都是社会焦点，特别是跨地维权，更是难点。此次沦坛让我们看到了希望，但离真正保护农民工权益，还有一段距离。 近些年，从政府到社会各界为维护农民工权益做出了很多努力，拖欠、克扣农民工工资、歧视农民工的现象大为减少。然而，由于身份、地域差别导致的农民工与市民权利不平等的问题仍然客观存在，侵犯农民工权益的事件也时有发生。而农民工异地维权往往受制于异地调查取证成本高、难度大等因素，很少能得到便捷高效的法律服务。 农民工的辛勤劳动换来了城市的高速发展，他们的生存发展权利理应受到尊重。但是，在城乡二元结构导致的身份差别暂时无法得以根本转变的情况下，不能把尊重农民工权利完全寄托在老板主动关爱农民工上。政府则应主动作为，在农民工维权中发挥重要作刚。泛珠三角省际间工农民工维权协作论坛的举行释放了两个信号：一方面它向用人单位发出了认真执行国家政策法规、尊重外来农民工合法权益的警示信号；另一方面也提醒政府有关部门，维护农民工合法权益，是政府的应尽之责。 此次论坛的举行只是一个开始。建立农民工维权体系相对容易，而保证维权体系正常运转，让农民工得到更多实惠，还有很多工作要做。从根本上维护农民工生存和发展权利，需要政府和社会为农民工撑起史大的维权保护伞，促进人人平等的公民社会建设。 2．与城镇劳动者干着同样的工作，有些进城务工的农村劳动者却拿不到同样的报酬，甚至工作时间也不一致。这一现象，在湖南有望得到改变。27日下午，省十一届人大常委会第几次会议分组审议了《湖南省文施＜中华人民共和国就业促进法＞办法》(草案·二审修改稿)(以下简称办法草案)，其中明确规定“进城务工的农村劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利”、“同工同酬”。 同工同酬是市场经济条件下劳动者的基本权利之一，也是维护社会公平的重要内容，由同工不同酬，走向同工同酬，这是法律一小步，文明一大步。一直以来，同工不同酬现象难以得到根本遏制，虽然《劳动法》规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”，但并没有制定“同工不同酬”的具体惩罚机制，在规定比较笼统、用人单位违法成本太低的情况下，很多用人单位不是按劳分配，而是按身份分配。同一个单位，干同样的事，聘用工和正式工、农民工和城镇工、编制外和编制内，收入甚至会差出好几倍。这不仅对农民工、聘用工、编制外人员是不公平的，对于社会公平也是一大挑战。 因而，此次《湖南省实施＜中华人民共和国就业促进法＞办法》(草案·二审修改稿)中对于“进城务工的农村劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利”、“同工同酬”的明确规定就显得意义重大。这体现了对农民工权益的重视，办法草案就是政府交给农民工的一柄“尚方宝剑”，为今后农民工朋友实现“同工同酬”的良好愿望提供了制度保障，对于积极促进同工同酬有着进步意义。 农民工与城镇工同工同酬令人期待，对于相关部门来说，切实抓好督促和落实工作尤为重要，这样，广大农民工朋友在个人合法权益受到损害时，才能理直气壮地拿起法律武器，依法保护自己的权益。若是不久的将来，同工同酬能实现，我们也就欣喜于社会义朝前迈进一步了。 3．日前多家媒体报道，河南农民张海超5年前进城到一家耐磨材料公司打工，在充满粉尘的环境巾做了3年多杂工和破碎等工种后，他感到了身体的不适。当被多家医院诊断为尘肺病之后，职业病法定诊断机构却将其诊断为“无尘肺0期合并肺结核”，这个结果意味着张海超得不到任何赔偿。在多方求助无果后，他做出了这样的选择，用开胸手术来证明自己确实患上了尘肺。张海超的选择让人震惊，但是震惊的背后却冉次让我们看到了农民工在维护自己权益时的艰难处境。 农民工维权艰难已不是新闻。之前发生过的一些类似的事件，都是他们的合法权益被侵害又求告无门时做出的无奈选择。在维护自身合法权益时，农民工的面前似乎总是有那么一道难以逾越的槛儿。 那道槛儿让我们看到了一些人对农民工权益的漠视。一些企业为了降低成本，让农民工工作在充满粉尘和噪声等环境中而不采取任何防护措施，出了问题首先想到的是推诿责任而不是承担义务。与此同时，某些地方政府部门片面地追求经济效益和一时的政绩，对企业安全生产缺乏必要的监管，漠视甚至纵容企业的违法行为，以损害农民工利益为代价，换取本地经济的发展。 那道槛儿也让我们去思考农民工维权体系在关键时刻是否缺位?是否能够真正维护农民工的切身利益?维护农民工的合法权益，需要农民工自身、政府、企业、社会多方力量的配合，必要时还需诉诸法律的力量。尽管目前农民工自身的维仅意识在逐步提高，社会各方也认识到维护农民工仪益的重要性，各项法律规章制度也将农民工权益纳入保护范围，但是我们必须承认这个体系仍待完善。 4．新密市一企业工人张海超工作3年多后，被多家医院诊断为尘肺，但企业却拒绝为其提供相关资料。据了解，按照国家职业病防治法的有关规定，职业病的鉴定由当地职业病防治所进行。职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明，譬如，组织机构代码、职工工作时间、从事工种等。由于振东公司单方不配合，张海超无法到职防所进行鉴定，而其他综合类医院又无权对职业病进行鉴定，无奈，张海超于今年2月7日到新密市政府有关部门求助。“直到今年5月，新密市信访局终于表态，由郑州市职防所为我的病情进行鉴定。” 张海超的遭遇说明了保护农民工维权的体系尚不健全，他若想拿到自己得了职业病的诊断，就需要拿到让他患上职业病的那家工厂出具的相关证明，让企业自觉自愿地证明自己错了，这是多么难以实现的事。 在向上级主管部门多次投诉后，他取得了去做正式鉴定的机会，但郑州职防所为其做出了“肺结核”的诊断。为寻求真相，28岁的他跑到郑大一附院，不顾医生劝阻，坚持“开胸验肺”，用一个人的无奈之举，揭穿了谎言。 我们都不愿意看到农民工在维护自身权益时做出一些极端的选择，要预防类似的事件再度发生，重要的还是要将农民工权益保护落到实处。企业应该认识到自身的营利与承担社会责任之间并不矛盾，应当通过配备设备、采取防护措施、加强相关培训等方式来保护职工的合法权益。在企业加强自律的同时，政府也应加强监管，督促企业承担相关义务，否则应依法进行制裁。作为农民工最重要的利益诉求渠道之一，工会不仅要在事后关注和介入，更应当在职工维权的整个过程中为他们提供切实的支持和帮助。 5．“张海超事件”引起河南省各级党委、政府的高度重视，省、市要求有关部门研究解决实际问题，做好善后工作，并组织联合调查组，认真调查、严肃处理。新密市委主要领导于5月8日、7月8日两次接待张海超，要求相关部门抓紧治疗救助。郑州市卫生局责成郑州市职业病防治所组织人员到郑州大学第一附属医院、河南省胸科医院、郑州市第六人民医院、河南省职业病防治所等单位收集张海超诊断、检查、治疗及病理学等能够收集到的新的相关资料，并详细了解张海超职业史，邀请河南省职业卫生专家进行全面系统地讨论、分析、会诊，经咨询卫生部专家后，26日对张海超做出尘肺病诊断。诊断当日送达张海超本人，其签收了诊断证明，同意诊断结论。善后工作正在依法进行中。 郑州市要求坚持实事求是，依法办事，妥善处理，举一反三。同时，要求市监察局对涉及的相关单位和责任人展开全面凋查。首先组织开展职业卫生专项监督检查。组织人员对张海超及其T友以及从事粉尘作业的人员进行排查登记，并进行健康体检，建立诊疗救治绿色通道。郑州市政府专门下发了《关于开展职业卫生专项监督检查的紧急通知》，迅速在全市范围内全面开展职业卫生监督专项检查，争取在8月底前，完成对粉尘、有毒化学品等行业职工的职业健康检查。 郑州市还将建立职业病防治的长效机制。加强卫生、安监、劳动保障、工会、民政等部门的沟通协作，密切联系、互通信息、协调配合，建立长效丁作机制，形成监管合力。对日常监督检查中发现的生产经营单位职业危害预防性卫生审查、职业健康监护、职业危害申报等方面存在的违法行为，及时互相进行通报。 根据要求，郑州市要提高职业卫生技术服务能力。把加强辖区内职业卫生服务能力建设列入重要议事日程，科学规划，统筹布局，采取帮扶措施，鼓励有条件的医疗机构积极申请职业病诊断资质、健康检查资质，加快职业卫生技术服务网络建设，为劳动者、用人单位提供方便、快捷的职业卫生技术服务。 与此同时，郑州市还将进一步加强《中华人民共和国职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》等职业卫生相关法律法规的宣传培训，提高用人单位的职业病防治责任意识和劳动者的职业病防治意识，充分调动群众的参与积极性，让社会和群众关心、支持和监督职业病防治工作。同时，充分发挥媒体舆论导向作用，自觉接受媒体监督，努力形成职业病防治工作的良好氛围。 6．新密市总工会负责人张龙宝表示，在得知张海超的遭遇后，他们立即成立了专门工作组，并多次前往张海超的家中去看望慰问，并积极配合新密市委、市政府调查协调此事，鼓励张海超到法定的职业病鉴定机构重做鉴定，新密市工会将根据鉴定结果，根据现行法律法规做相应处理。 新密市刘寨镇政府一负责人介绍说，张海超所在的村归刘寨镇管辖，其“歼胸验肺”一事发生后，镇政府多次前往其家中了解情况，看望慰问，并配合新密市委、市政府协调此事的最终解决，考虑到张海超家中困难，刘寨镇分两次向其发放了救助金，第一次300元，第二次1万元。 7．近年来，群发性职业病危害事件时有发生，如安徽省无为县昆山乡小煤窑186名农民工患尘肺病事件，广西壮族自治区河池市86人、梧州市131人患慢性铅中毒事件，以及近日发生的云南省水富县返乡农民工30余人患矽肺病事件等。这些事件严重损害了劳动者健康，给国家造成重大损失，社会影响极其恶劣。 近日，河南省新密市刘寨镇农民张海超为证明白己得了职业病不惜“开胸验肺”，暴露出职业病维权的艰难处境。此事引起卫生部的高度重视。日前，卫生部派出专家督导组赶到河南，督导该事件尽快解决。督导组专家还专程来到张海超家中看望会诊。与此同时，郑州市政府积极采取措施解决“开胸验肺”事件。 同时，卫生部针对近年来的群发性职业病危害事件，做出要进一步落实责任，切实做好职业病防治工作的指示。 8．“张海超事件”经媒体披露之后，全国各大网站予以转载，振东公司原职工、新密市曲梁乡全庄村人马建山在网上发帖，诉说了自己和张海超相似的经历。 马建山昨日接受记者采访时说，自2006年10月病发后他请了病假在家休息至今，其间多次申请鉴定，因单位拒开相关证明，省职防所拒绝为其做鉴定，“我也不知道算不算厂里的职工，不干活，也没人开一分钱”。 张海超接受了中央以及各省市11家媒体对他进行的采访，全国总工会7月15日也派来工作人员对此事进行了调查，卫生部、河南省卫生厅对此事高度关注。“张海超事件”还引起了新密市党委、政府的重视，并表示“将尽快给当事人一个满意答复”。 7月15日张海超得到可以复诊而且复诊时不需企业提供证明的消息后，近日他已委托家属前往郑州市职防所联系相关事宜。“我现在的心情并不轻松，经历了这么多，现在每走一步我都要深思熟虑，我感觉这已经不是我一个人的事情了。”张海超说他采用极端的做法来证实自己，是一种无奈，更是一种对现行职业病防治法规缺憾的挑战，尽管道路会很坎坷，但他会坚持为自己讨回一个说法。 9．近日，河南省卫生厅公布了对“开胸验肺”事件的处理结果，对相关单位和人员进行责任追究。 郑州市职业病防治所、新密市卫生防疫站等单位被通报批评；撤销郑州市职业病防治所樊梅芳、王晓光、牛心华等3人尘肺病诊断资格证书。责成郑州市卫生局追究郑州市职防所主管业务领导责任。建议新密市委、市政府依照相关法律法规，追究新密市卫生行政部门、卫生监督机构及新密市振东耐磨材料有限公司有关责任人的法律责任，给予新密市卫生局副局长、卫生防疫站站长、卫生监督所所长耿爱萍撤职处分。 对于备受社会关注的张海超“开胸验肺”事件，河南省委省政府高度重视。徐光春书记、郭庚茂省长、宋璇涛副省长分别作出重要批示。省卫生厅迅速成立以刘学周厅长为组长的调查处置领导小组，刘学周要求厅机关有关处室、有关部门和郑州市卫生局迅速调查核实有关情况，做好病人诊断救治及善后工作，依法追究有关部门、有关人员责任，并委派黄红霞副厅长到用人单位监督检查职业健康监护情况，到张海超家慰问看望，了解诉求，责成省卫生监督所卫生监督执法人员到郑州市职业病防治所、郑州大学第一附属医院、新密市振东耐磨材料有限公司等单位进行调查取证，积极组织协调解决有关问题。 在严肃追究相关单位和人员责任的同时，为切实保护劳动者健康权益和生命安全，河南省卫生厅与省安全生产监管局、人力资源和社会劳动保障厅、省总工会一起，联合开展全省职业卫生安全大检查，重点检查存在粉尘、铅、苯和有机溶剂职业病危害的企业，督促企业完善职业健康监护档案，落实职业健康检查结果告知制度，严肃查处危害劳动者健康的违法行为，并及时向社会公布。 同时，要求加强职业病防治机构能力建设，进一步完善职业病诊断与管理工作，提高办事效率，强化职业病防治队伍技能培训，增强法律意识、责任意识、质量意识、服务意识，提高服务能力，规范服务行为，做好疑似职业病人的随访和医学观察，避免漏诊、误诊现象发生。大力加强《职业病防治法》等法律法规的宣传，增强企业和广大劳动者的法律意识，切实维护劳动者的合法权益。 10．据了解，“张海超事件”之后，郑州市将组织开展职业卫生专项监督检查。组织人员对张海超及其工友以及从事粉尘作业的人员进行排查登记，并进行健康体检，建立诊疗救治绿色通道。郑州市人民政府还下发了《关于开展职业卫生专项监督检查的紧急通知》，迅速在全市范围内全面开展职业卫生监督专项检查。争取在8月底前，完成对粉尘、有毒化学品等行业职工的健康检查。 另外，建立职业病防治的长效机制。加强卫生、安监、劳动保障、工会、民政等部门的沟通协作，密切联系、互通信息、协调配合，建立长效工作机制，形成监管合力。对日常监督检查中发现的生产经营单位职业危害预防性卫生审查、职业健康监护、职业危害申报等方面存在的违法行为，及时互相进行通报。 同时，还要求提高职业卫生技术服务能力。把加强辖区内职业卫生服务能力建设列入重要议事日程，鼓励有条件的医疗机构积极申请职业病诊断资质、健康检查资质，加快职业卫生技术服务网络建设，为劳动者、用人单位提供方便、快捷的职业卫生技术服务。 此外，要注重宣传培训。加强《中华人民共和国职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》等职业卫生相关法律法规的宣传培训，提高用人单位的职业病防治责任意识和劳动者的职业病防治意识，充分调动群众的参与积极性，让社会和群众关心、支持和监督职业病防治工作。 11．“张海超事件”从一个侧面反映出我国在维护农民工合法权益方面还存在很大的不足。在一些企业中还不同程度地存在着拖欠农民工工资、不与农民工签订劳动合同、不为农民工缴纳社会保险费、生产劳动条件差等违反劳动保障法律法规，侵害农民工合法权益的现象，严重影响了社会稳定和经济发展。 国家已经采取了一系列措施来维护农民工合法权益，早在2004年，国务院就颁布实施了《劳动保障监察条例》，随即劳动保障部发布了《关于实施(劳动保障监察条例)若干规定》，明确了对拖欠工资违法行为的处理办法，为解决拖欠工资等违法问题奠定了法律基础。此外，劳动保障部还发布了《最低工资规定》，对最低工资有关问题作出规定，明确用人单位支付职工工资不得低于当地最低工资标准。近年来，各级劳动保障部门通过畅通举报投诉渠道、组织专项执法检查等措施，加强了对用人单位的监督检查，强化了劳动保障监察执法。 但是，维护农民工合法权益，涉及到的不仅仅是政府，农民工自身的维权意识的提高，以及企业在保护农民工合法权益方面的自觉程度的提高，都将成为影响农民工合法权益得到维护的重要因素。政府制定的政策法规为农民工维权提供了重要保证，但是这些制度能否得到切实地贯彻执行，以及执行的土壤如何，都将影响着执行的效果。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．“三农”问题是解开中国社会问题的钥匙，也是建构当代社会的“发动机”。在2010年“五四”青年节之际，中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在“大学生村官”座谈会上声称，大学生村官在农村的广阔天地里学习、实践、锻炼，学到、感悟到的东西不亚于读个研究生。 作为最熟知中国国情的地方官员之一，薄熙来书记的肺腑之言，一语中的，仿佛一场久旱的甘霖，深深地滋润、激励着重庆全市的大学生村官。由此蓄积的后发优势，还将进一步催生社会转型期的多米诺骨牌效应。 薄熙来讲话的首要之点，就在于从现实的层面提出了如何解决“三农问题”的学习与实践问题。当党中央、国务院一次次把目光投向“三农问题”的时候，更多的人仅能从战略高度领会“三农问题”的重要性；但对如何解决“三农问题”缺乏科学认识，更多的是仅局限于对惠农富农政策的理解和贯彻。没有也无从体味到，“三农问题”的解决将是一个长期、艰巨和复杂的过程。泛泛而谈往往甚于具体实践。 近年来，现实中的“三农问题”已不再局限于原有的农村地域范围。“三农问题”早已超越了农村与城市的界限、历史与现实的范畴，正日益成为当代中国社会炙手可热的话题。从农村中转移出来的大量剩余劳动力，为中国的现代化输送了一支新型的产业大军，进而也成就了中国经济的高速、平稳增长。 客观上，仅剩下留守人员的农村，除掉青壮年劳力的空壳外，还隐藏着大量的“社会问题空壳”。伴随着农村的空壳，农业也显现出相应的“空壳”。由于起始阶段多年的矛盾积累，加之工业化对部分劳动力的排斥与交互影响，一方面造成了农民对“空壳化”的恐慌，另一方面也让部分农民对城市产生了畏惧。相较之下，更让他们揪心的是自身政治、经济、文化以及人身权利等方面，在现代社会的急剧“边缘化”。 “农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这曾是10年前湖北省监利县党委书记李昌平的痛陈。10年后的今天，此一痛陈已经变成了部分官员对“三农问题”的麻木，对农民感情的疏远和隔阂，很少有官员能够真正了解广大农民的痛楚和内心世界。因此，培养一大批能够熟知“三农问题”的干部，已是中国当前最急迫的政治和现实抉择。 培养一大批能够熟知“三农问题”的干部，捷径就在于“选好苗子，搭好台子，唱好曲子。”大学生村官工程的实施，无疑为“三农问题”的根本解决奠定了坚实的干部基础。他们任职期间的经历，特别是在农村广阔天地里的学习、实践和锻炼，将直接影响到他们的人生历程，更将从实践层面、干部层面和决策层面影响到整个国家对“三农问题”的解决。这种影响将会持续发酵! 大学生和农民的更深层次接触，决定了他们比任何人都更懂得农民，更理解农民，更关爱农民，也比任何人对农民更有朴素的阶级感情。他们自然就会带着对广大农民的深厚感情做事，带着对农民的浓厚感情做人。更何况，数以亿万计的广大农民已经成为各行各业的建设者和新时代的佼佼者。 2．目前全国农村乡镇卫生院中具有本科以上学历的只占1.4%，中专生占53%，34.6%为高中以下水平。村卫生室的近百万名基层村医均处于个体开业状态。“农村医疗人才严重缺乏，医疗水平低下，农民看病难依然没有得到有效解决。”2010年3月6日下午，全国政协委员、宁夏医科大学副校长戴秀英在全国政协医卫界别分组讨论会上发言说。戴秀英同时提到，医学专业毕业生择业期望值高，就业率呈下降趋势。在基层医院招人难的同时，医学毕业生进大医院也很困难。对此，戴秀英建议:“加强农村医疗队伍建设，鼓励医学毕业生到基层就业，解决农村看病难问题。” 戴秀英在提案中建议，要引导和鼓励医学类毕业生到基层就业，为乡镇卫生院定向培养临床执业医师，定单定向为农村卫生培养的学生在校期间免缴学费和住宿费，所需经费由各级政府承担。严格控制并尽快解决非专业人员挤占专业人员编制问题，使毕业生带编上岗。尽快贯彻落实国务院2009年医改实施方案“基层医务人员的工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接”的规定政策。制定鼓励城市卫生人才向农村流动的政策措施，如制定优惠政策鼓励、支持、吸引城市富余卫生技术人员、大中型医院有丰富医疗经验的退休医生，到乡镇卫生院工作，促进乡镇卫生医疗整体水平的提高。同时建立城乡医疗机构对口帮扶制度，提高农村医疗服务水平。“如果农民在当地能够满足基本医疗需求，农民看病难问题才能解决。农村医疗建设要把重点放在‘软件’方面，放在农村医疗卫生人才方面。很多学生愿意接受定向培养。城市专家到西部去、到基层去，是短效机制、是传帮带，而不是长效机制。希望能够齐头并进解决农村医疗人才建设问题。”戴秀英说。 3．在2009年福建政府工作报告中，将“落实强农惠农政策，推进农村改革发展”列为2009年要着重抓的八个方面工作之首。代表、委员畅谈立足国情重“三农”、融入全局重“三农”、改革创新重“三农”、统筹协调重“三农”，建言献策，无不饱含浓浓的关注之情。 林乃铨(福建省人大代表、福建农林大学病虫害生物防治研究所博士生导师):福建省落实中央强农惠农政策时要多想办法出好点子，尽量使政策发挥最大的激励效果。建议把工作做细，发放种粮补贴在产粮、销粮环节，切实提高农民的种粮积极性；除了种粮之外，其他农产品生产如菜、茶、果及畜牧业等能否也列入农产品保护价补贴范围。 许秀霞(福建省人大代表、莆田市荔城区新度镇党委书记):随着支农惠农强农措施的不断深入，关键是把举措落到实处。建议合理安排支农资金，集中财力加快农业基础设施建设；要进一步创新农村工作机制，整合资源强化服务质量，推动农村剩余劳动力就业等。 杨文俪(福建省人大代表、安溪县农茶局茶叶技术推广站负责人):从全省茶产业发展分析，关键要用特色理念来整合全省的茶叶资源，做好中长期发展规划。要发挥各地区域优势，打造品牌，优势互补，谋求茶业持续发展；建立海峡茶叶合作示范基地，在两岸茶叶交流平台建设上先行做大。 蔡慧娟(福建省人大代表、仙游县农业局植保植检站站长):要改进良种补贴的发放方式，通过招标采购、统一供种的形式，直接由村级农民技术员发放到位；开展村级农业服务站试点工作，采取技物结合方式，为农户提供种子等农用物资，并提供农产品供销有关信息服务。 傅红英(福建省人大代表、上杭县妇幼保健院副院长):政府应加大投入，扶持乡镇卫生院建设；县级医院是农村三级卫生网络的“龙头”，要有计划地加以扶持。同时要加大对妇幼保健部门建设的资金投入和政策倾斜，把新生儿尽快纳入新型农村合作医疗保障范围。 兰美香(福建省人大代表、南平市延平区来舟镇镇长):近年来，来舟镇通过发展化工、食品、竹木等主导产业，基本解决了本地富余劳动力的就业问题，并吸纳了周边乡镇及外省1000多名外来工。政府应当加大投入力度，尤其是加大对农民工职业教育培训，发挥乡镇劳动保障所的平台作用，使当地农民有一技之长、有生存技能，才能更快找到工作。 4．深刻认识当前我国发展所处的历史阶段。城乡发展不平衡是我国经济社会发展中的突出矛盾，缩小城乡差距，促进城乡协调发展是今后需要解决的重要而艰巨的任务。当前我国城乡居民收入差距、教育差距、农村居民公共卫生资源差距持续扩大，农民比重大，经营规模小，农业劳动生产率低，农民增收难。不根本改变这种状况将不利于农村发展，农业和农村活力难以增强，农村落后和社会分化有可能加剧，农村社会结构矛盾和国家稳定成本有加大的风险。 要进一步解放思想、更新观念、创新思路。在工业化、城镇化初期，将农村资源集中用于工业与城市，对增强综合国力是必要的。但城乡二元制度不利于农村发展。2003年，我国人均GDP突破1000美元，标志着进入以工促农、以城带乡阶段。2004年全国GDP达到13.65万亿元，财政收入达到2.63万亿元，具有“工业反哺农业、城市支持农村”的基础。我们要突破城乡二元经济社会结构的思维模式，解放思想，转变观念，用统筹城乡发展的思想、理念研究建设社会主义新农村，不断探索适应新阶段发展要求、推动村镇建设工作的新思路、新方法。 深入了解农民，促进理念转变。要深化和细化“三下乡、五服务”要求，在把城乡规划建设管理的业务和技术常识普及到农村、普及到农民的同时，了解当地农村文化、民族传统、风俗习惯、宗教特点、生产方式和农民需要，理解新农村建设的目的、意义。村镇建设只有适应当地经济发展阶段，反映农民需求，才能更好地建设社会主义新农村。要从原来单纯抓农房和基础设施建设，转变到综合协调、有机整合，农民自愿、社会力量参与、政府引导扶植，共同推动。 5．“建设新农村，农民是主力军。”广东代表徐少华说，“要充分尊重农民的意愿，尊重广大人民群众的首创精神，广泛发动农民参与。” “让农民真正成为新农村建设的主人翁。”徐少华代表说，广大农民在发展生产、开拓市场、推进农村体制改革、规划村庄建设、改造村容村貌、管理村庄事务等方面，应该有权直接参与决策。政府要负责安排好符合当地实际、当前迫切需要、农民自觉自愿的事情，避免搞劳民伤财的工程，切实维护农民权益。同时，要倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，提倡依靠自己的辛勤劳动发展经济、增加收入，依靠自己的努力建设文明家园，依靠自己的努力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 6．培养新型农民是中国新农村建设的重要内容，没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。“‘三农’问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题。”农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响我国经济和社会持续发展的重要因素。因而，如何采取有效手段，进一步提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展具有重要意义。 建设社会主义新农村是一个长期的发展战略。在这个发展过程中，如果不能在农村建设中提高农民素质，不能培育新型农民作为新农村建设的主力军，即使村容村貌发生了翻天覆地的变化，也将是一个不全面不完善的新农村。因此，必须要发展职业教育，要改善农村环境，要改善农村人口结构，采取切实有效的手段和措施，抓紧实施提高农民整体素质工程，培育有文化、善经营、会技术、懂法律的新型农民，为新农村建设提供强有力的人才保证。 7．随着我国经济持续快速发展，国家对农村支持力度加大，特别是近几年在国家免除农业税、实行粮食直补等支农、惠农政策的有利促进下，农民收入持续稳定增长，农村消费状况得到改善，消费水平逐步提高，消费结构也出现一些新变化。但与城市相比，农村居民消费信心不强，消费能力不足，消费水平偏低，消费质量不高等问题依然存在，城乡消费差距拉大。 8．牛红丽夫妇家住河南省沈丘县赵德营镇洼刘营村，丈夫刘明刚于2008年9月18日受雇于包工头邓永国，在江苏省如东县某镇一个村农民集居点从事土建工作。2009年1月9日刘明刚在操作过程中不慎从高空坠落受伤，当即被包工头送往医院救治，经诊断为第一腰椎骨折、左坐骨支骨折、胸部外伤，需要住院治疗。得到消息的牛红丽从老家赶到后，看到的是躺在床上不能动弹的丈夫，面对的是再不交费将被停药的困境。六神无主的她找包工头，包工头一脸无奈地说没钱，找医院，医院说不交钱不给治。经好心人的指点，她于2009年1月13日来到如东县法律援助中心，向工作人员哭诉她丈夫的不幸遭遇。当工作人员问及其丈夫所在工地的工程承建方时，除了直接雇佣其丈夫的包工头之外，她一无所知，手边什么证据也没有。 看到无助的哭成泪人儿一样的牛红丽，中心主任一边温和地安抚她的情绪，一边抄起手边的电话打到所在镇的法律援助工作站，要求工作站会同所在村联系点的联络员一起搞清楚工程的发包、承包、转包关系。不到两个小时，工作站的电话打过来，通过找包工头谈话，到村核实工程建设合同，搞清楚了该工程的发包、承包、转包关系。中心主任立即要求工作站出面找沪通公司，一方面要求公司方先行支付医药费，让伤者治病；另一方面通过交谈固定证据，为后面协商不成打官司准备材料。看到有人出面为自己去找老板协商，牛红丽紧张而焦急的心稍微宽松了些。 2009年1月14日，通过工作站的努力协调，沪通公司与牛红丽签订了一份协议，同意先行支付医疗费20000元，生活费2000元。其他事情待后再议。 有了医疗费用和生活费，牛红丽夫妇暂时渡过了难关，医院进行了正常的治疗，刘明刚的伤情也在逐渐好转。然而一个月过去了，中心去劳动保障部门了解后得知公司方没有主动地申报工伤。法律援助中心再次伸出援手，指派中心值班律师邓光明和所在镇法律服务所的蔡建两人一起为刘明刚的工伤事项进行维权。承办律师代刘明刚向如东县劳动和社会保障局提出工伤认定申请。在此期间，因刘明刚的治疗费用增加，承办律师会同工作站多次找沪通公司协商，沪通公司再一次支付了部分费用，解决了燃眉之急。刘明刚经治疗病情好转出院。考虑到刘明刚夫妇想回家休养的急切心情，而工伤认定、鉴定及仲裁诉讼的程序较多，时间较长，承办律师又多次与沪通公司协商，最终双方于2009年3月26日到劳动争议仲裁委员会达成调解协议，由沪通公司一次性支付工伤保险待遇75000元并支付全部医疗费用，且当场履行支付义务，刘明刚撤回工伤认定申请。 9．农业部副部长张桃林2008年10月24日说，今后农业部将紧密结合农业生产实际，积极探索和创新农村人才培养模式，分产业、分品种培养专门人才，做到人才培养与农业科技成果转化应用相结合、与农业产业发展相结合，与农民家庭经营和自主创新相结合。 张桃林在此间举行的中国教育发展战略学会农村教育专业委员会成立仪式上说，不久前召开的十七届三中全会对大力办好农业与农民教育事业提出了明确要求，包括巩固提高农村义务教育成果和质量，加快普及农村高中阶段教育，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费，增强高校为农村输送人才和服务的能力，办好涉农学科专业，加强远程教育及时把优质教育资源送到农村等方面。 据张桃林介绍，今后农业部还将大力推进农科教结合、产学研结合，为农民提供丰富、管用的各种新技术、新成果、新信息，切实满足广大农民的多元化学习需要。选择适合农民学习的时间、地点、内容和形式，把教育培训办到乡村、企业和各类农民专业合作组织中去，就地取材就地培养，提高人才培养的针对性和实用性。 中国教育发展战略学会农村教育专业委员会2008年10月24日在京成立，其业务归口农业部，主要任务是组织农村教育发展战略性、全局性、综合性问题研究和交流；接受教育部门、行业部门委托，发挥社团的行业组织作用；进行调查研究、业务培训、教育评估和教育咨询服务等工作；开展农村教育国内外学术交流活动等业务。 10．随着大量农民工涌入城市，加上城市新增劳动力和城镇失业人员，劳动力供给远大于需求，农民就业的可持续性难以维持。据社会保障部门的统计，我国现有农业富裕劳动力1.5亿人，每年将有4000多万人要向外转移，城镇每年新增劳动力1000多万，城镇失业人员也在不断增加。这种形势增加了农民找工作的困难，减少了农民就业的机会。另外农民工利益很难保证。 11．国家统计局甘肃调查总队就2008年春季农村中小学收费情况，对全省30个国家重点调查县所在的教育部门、部分农村中小学、学生和家长进行了调查走访。调查结果表明，2008年春季开学，该省大部分县(区)农村中小学认真贯彻执行农村九年义务教育“两免一补”的政策措施，严格按照县(区)规定进行收费，没有发现超标准收费现象。但是与此同时，还有少部分县(区)农村中小学，在“一费制”以外存在代收教辅费、选定教材费等现象，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担。 12．保障农村饮水安全是一项十分重要的民生工程。据统计，辽宁全省农村总人口为2377.76万人，饮水安全和基本安全人口1566.64万人，饮水安全普及程度为65.89%；供水到人口(自来水受益人口)763.38万人，自来水普及率为32.11%；饮水不安全人口811.1人，占农村总人口的34.11%。农村饮水不安全情况主要包括水质不安全和水源不安全两大类。 在“环保攻坚惠民”实践活动中，辽宁省水利厅认真落实活动的各项要求，不断加快工程建设步伐。截至2008年11月末，全省共新建农村饮水安全工程1683处，使100万农民喝上“放心水”，提前完成了省委、省政府年初确定的责任目标。预计2009年1月末，将解决105万农村人口的饮水安全问题，提前完成“环保攻坚惠民”实践活动要求的任务指标。 与此同时，河道生态工程建设和水土保持工作也取得较大进展。在工程建设推进过程中，各地以城市河道和主要公路、铁路桥梁上下游可视范围为重点，积极开展河道生态工程建设，同时落实了2008年和2009年省级补助资金。截至2008年11月末，全省共完成河道生态工程建设治理面积9.22万亩，其中城镇段建设面积1.21万亩，主要跨河桥梁上下游2.26万亩。利用封冻前的有限时间，省水利厅组织资金和人工，重点进行荒山荒坡、坡耕地(水平梯田)以及沟壑治理，为2009年春季工程建设做必要准备。辽宁省劳动保障部门着力解决民生等12项难题。 12月1日，辽宁省劳动和社会保障厅表示，今后一段时间将全面开展“解难题促和谐”实践活动，着重解决涉及社保体系建设、促进就业等12个方面的难题，为群众办实事。 “解难题促和谐”实践活动将要重点解决的12项难题包括解决企业工资历史拖欠问题、解决困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题、解决资源枯竭矿山工伤人员费用问题、解决未参保城镇集体企业退休人员养老保险问题、完善被征地农民社会保障制度、巩固和完善城镇企业基本养老保险体系问题、推进新型农村养老保险试点工作问题、研究解决就业结构性矛盾问题、研究解决贯彻《劳动合同法》及实施条例过程中出现的问题、研究解决全省企业技能人才队伍建设问题、研究解决劳动保障监察执法工作存在的问题、研究解决劳动保障突出信访问题。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．国务院总理温家宝在中国政府网、新华网与网友在线交流时表示，中国正在积极准备建立官员财产申报制度，这将是反腐败工作的一项重大举措。中央纪委副书记何勇在全国两会期间透露，中央纪委正在想办法制定官员财产公示的有关条例或者规定。 目前，我国4万亿元经济刺激计划正在逐步贯彻落实，在项目选择和资金投放方面，中央和地方政府部门具有的决策权与选择权很大，与此同时，权力寻租的可能性也在增加。在源自高层的信息与来自实践的忧虑共同作用下，官员财产公示问题成为当前社会各界热议的焦点话题。 官员财产公开申报是国际社会普遍采取的制度，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。它最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英国制订了世界上第一部有关官员财产申报的法律。目前，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的常用手段，官员财产申报制度主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。具体地说，通过严格的申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为“灰色收入”而治罪。对于民选官员，则必须在选区范围内向社会公示。可见，对官员来说，财产申报制度无疑是悬在头上的一把利剑。 2．去年5月，地处我国西北的新疆阿勒泰地区纪检部门出台了《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》。2009年新年伊始，阿勒泰地区在官方网站公示了新任命的55名副县级官员的财产申报；2月17日公示了千余名县处级和科级官员的财产申报，其中县处级官员申报率为98.97%，科级干部申报率为100%。 与国外一些成熟的申报制度相比，新疆阿勒泰地区推出的官员财产申报制度有所不同。 例如，官方主要公示申报人的收入和收礼情况，而申报人的汽车、住房等动产、不动产，股票、有价证券等理财产品，由遗产继承、赠与等形式获得的财产，债权债务以及个人银行存款等七项内容，列为秘密申报范畴不予公开。 事实上，阿勒泰地区这次公布官员财产并不是作秀，阿勒泰公示官员财产申报工作也取得了初步成效：从申报启动到现在，阿勒泰地区纪委共收到申报对象上缴款物价值近百万元人民币，超过前几年的总和。据了解，为将财产申报制度落实到底，阿勒泰地区纪委计划在近期对秘密申报部分予以部分公开，以便社会各界进行监督。 3．前些日子，湖南省浏阳市下发了《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度。从2009年起，浏阳市领导干部的个人收入、个人财产、配偶及子女从业、就学、出国(境)、外出旅游、公车使用、入股投资、婚丧操办等，都要向当地纪委申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，接受群众监督。目前，十项廉政制度发到了浏阳各乡镇、街道和市直单位。根据要求，申报示廉由各单位纪检监察部门组织，向浏阳市纪委如实申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体或政务公开栏进行公示。申报情况要于每年四月底前报送纪委存档。不按规定报告和不如实上报个人财产、收入情况的，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查和在一定范围内通报批评等处理。 4．云南玉溪北城镇24岁男子李荞明因盗伐林木被刑拘，在看守所度过11天后，因“重度颅脑损伤”于前天清晨不治身亡。民警称，李与狱友玩“躲猫猫”游戏时，不小心撞到墙壁而导致重伤。 据警方20日向调查委员会公布的调查结果：趁民警巡视刚过，李荞明等6人在第9监室放风间内擅自玩起了“瞎子摸鱼”游戏(此游戏叫法不一，也有称为“瞎子摸象”、“躲猫猫”的)。6人以猜拳方式决定由李荞明先蒙住眼睛当瞎子。游戏时普某某先被李荞明摸到，李荞明拉着普某某的手要求换人，普某某则认为游戏还未开始与李荞明发生争执。普某某用脚踢在李的胸腹部，又一拳打在李头部左侧，致蒙着眼睛未能防备的李头部猛撞在监室门框上受伤，并不治身亡。 该调查结果引起了网上的轩然大波，一时之间，网友质疑之声铺天盖地： “完全超出我的想像力”“虽然躲猫猫没有做俯卧撑累，但还是死人了!请问天底下还有安全的游戏和健身方法吗”“警方真有艺术天分”“躲猫猫是借口，里面可能存在渎职、侵权、故意伤害等罪行”……类似的帖子在网上还有很多。网络媒体也纷纷发表评论提出疑问，“躲猫猫”成为流行词语。 5．社会对“躲猫猫”事件的关注引起了云南省委宣传部的重视，他们力图让此事透明化、公开化。2月19日，省委宣传部在网上发布公告，面向社会征集网民和社会各界人士代表4名，作为调查委员会成员参与调查，并公布了报名电话等。记者获悉此事后立即电话报名，此后因报名的省内外媒体、网民太多，宣传部临时决定增设名额。当天，由4名政法界人士、3名媒体记者、8名网友组成的“调查委员会”名单在网上公布，记者名列其中。 相对于“躲猫猫”，让网民进“调查委员会”这一举动本身就引发了很大关注。有网友认为，就此事组成调查委员会并邀请网友及社会各界人士代表参加，可算是党委、政府的一大进步，说明公众知情权、参与权受到了高度重视，产生的调查结果也能令人信服。然而，这一举动也同样引发了质疑。有的说：网民们新鲜劲一旦过去，事实的真相就再也无人问起。有人说，网民没有法律赋予的调查权，相应的调查结果也没有法律的意义，所谓网民参与调查只能是公开透明的体现。 6．2008年12月11日。南京市江宁区房产局局长周久耕关于“房地产开发商低于成本售楼要被查”的一席话在网上引起网友的广泛关注。近日，有细心的网友发现在会议上周久耕所抽的烟是150元一盒的“南京”牌系列“九五至尊”，随后不断有网友加入人肉搜索。15日，再有网友人肉搜索出周久耕所戴的“江诗丹顿”手表也照样价格不菲，价值10万元。 12月11日，一位署名为“宣传寄生6”的网友在凯迪社区发表了题为《遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕》的帖子。在帖子中，网友“宣传寄生6”号召众网友一起追查南京市江宁区房产局局长周久耕。帖子发出后，许多网民加入到人肉搜索中。不久一位署名为“保存一百年”的细心网友便在网上发表题为《看照片南京房产局长抽1500元的烟》的帖子，他揭露在会议上周久耕所抽的烟是150元一盒的“南京九五至尊”。该香烟是江苏南京卷烟厂出品的，它是香烟中的王者，它代表权力和富贵的象征，同时也被许多人认为是权钱交流的附属品。 “保存一百年”表示。该烟盒两侧有两条线。“南京牌”香烟中只有高档次的“九五至尊”香烟才有这两条线。他通过搜索发现，这种烟价格在1500元/条。但他拒绝说明照片来源，尽管如此，图片还是引起众人关注，网友纷纷质疑：“一位局长，能抽这么高档的香烟吗?” 对于网上流传的这篇帖子是否属实，记者进行了调查。15日上午，江宁区房产局一名工作人员向记者提供了一个“周久耕办公室电话”。 15日15时许，记者拨通了该电话，一位接听电话的女士表示，局长不在办公室，开会去了，对于周抽昂贵香烟一事，该工作人员表示不知情，记者试图向她要周久耕的手机号码，但话未说完，对方便挂断了电话。随后，记者多次拨打该电话，一直无人接听。 据南京卷烟厂工作人员介绍，“九五至尊”是南京系列烟中最高档的，一般用作送礼，目前其烟厂出售价格为1200元/条，但“九五至尊”价格变动较为频繁，有时1500元/条，有时1800元/条。 7．记者从南京市纪委、市监察局获悉：江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪，3月20日被开除党籍、开除公职。周久耕还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。 据介绍，去年底，被网民称作“最牛房产局长”的周久耕对媒体发表不当言论以及消费高档香烟、戴名表等行为被曝光后，引起了南京市委、市政府和江宁区委、区政府的高度重视。纪检监察机关迅速组织精干力量开展了初查工作。2008年12月28日，江宁区委因周久耕擅自对媒体发表不当言论产生不良影响以及用公款购买高档香烟的奢侈消费行为，按照有关程序免去其江宁区房产管理局局长职务。经过深入细致的调查，纪检监察机关逐渐掌握了周久耕涉嫌严重违纪的证据。今年2月13日，江宁区纪委决定对周久耕立案调查。 经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，已查实收受他人钱物折合人民币数十万元。同时，还有其他涉嫌受贿线索待查。周久耕的行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，日前，经江宁区纪委、区监察局审议并报江宁区委、区政府批准，决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。有关涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。 据纪检监察部门有关负责同志介绍。媒体曝光周久耕的问题后，广大网民朋友一直非常关注，纪检监察机关也非常重视。他们对网民积极参与、支持反腐工作表示感谢。信息时代的今天，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。 8．南方网11月16日报道：陕西拍到野生华南虎事件从10月12日开始，至今天已有整整一个月零四天，周老虎的原形终于浮出海面，四川攀枝花网友发现了“周老虎”的原形——就在他家墙上的年画里! 网友“攀枝花xydz”在“打虎派”的大本营“色影无忌华南虎临时论坛”里发帖称：“老虎是假的。我今天仔细看我家的一副挂在墙上的老虎画，除了耳朵不一样，哪里都是一样的，连老虎的纹路都是一样的。但我不知道怎么传图，我已经照下来了。” 网友“小鱼啵啵啵”将他收到的图片发到了同一论坛，《人肉引擎搜索结果，请看四川攀枝花朋友给我发的疑似老虎原图》。这张照片刚一出来，到中午就已被顶到了13页。各路高手更是立即将年画老虎与“周老虎”进行了比对，得出是同一只老虎的结论。打虎阵营一片欢呼。 9．陕西省新闻办召开新闻发布会，陕西省政府新闻发言人、省政府办公厅负责人徐春华，省公安厅新闻发言人、副厅长白少康，省监察厅新闻发言人、副厅长岳崇应邀发布了“华南虎照片事件”调查处理的有关情况，并回答了记者提问。 受公众和媒体关注的“华南虎照片事件”，经过监察、公安机关艰苦细致的工作，已经有了明确结果。经查实，周正龙拍摄的“华南虎”照片是一个用老虎画拍摄的假虎照。目前，周正龙已经被公安机关以涉嫌诈骗罪报请检察机关批准逮捕，经省政府批准，省监察厅决定撤销省林业厅做出的“经鉴定周正龙提供的华南虎照片是真实的”和“对周正龙奖励两万元”的行政决定，对省林业厅和镇坪县13名相关公务人员作出了严肃处理。 徐春华说，省林业厅在没有派员进行实地调查、也没有进行严格科学鉴定的情况下，宣布“镇坪县发现野生华南虎”，公布了周正龙提供的两张华南虎照片，引起了公众和媒体的广泛质疑和批评。事实过程表明，这种违反规定发布虚假消息的错误行为，误导了公众和舆论，损害了陕西形象，造成了十分不良的后果。省政府对“华南虎照片事件”高度重视，对舆情、民意十分关注。事件发生后即对省林业厅的违规违纪行为进行了严厉批评，责成他们按照国家林业局的要求积极推进华南虎照片委托鉴定工作，尽快查清事实，给广大公众和媒体一个公正、客观、负责任的结果。之后专门发出《通报》，公开进行通报批评，责成省林业厅向社会致歉并向省政府作出书面检查。省政府还专门成立了处理华南虎照片问题领导小组，本着审慎、负责、依法行政的原则认真开展调查处理。在华南虎照片鉴定难以进一步推进的情况下，省政府责成省监察厅和安康市分别对省林业厅和镇坪县有关部门在“华南虎照片事件”中的行政行为展开调查。 10．在某种程度上，《政府信息公开条例》所定义的“政府信息”，只是狭义的、表层的信息公开，而“阳光政治”所要求的信息公开还需要向更深的层面拓进。比如，政府信息公开不仅需要公开政策文件，也需要公开行政决策过程、公开公众参与状况等等；人大立法公开不仅需要公布法律文本，也需要公开立法博弈的过程，公开人大代表的议政发言等等；审判公开不仅需要公开审判结果，也需要公开庭审记录、公开合议庭每位法官的独立意见等等。所有这些目标，都需要一个更具现代民主性、公共政治性的法制平台。 同时，“信息公开条例”以行政法规的形式出现，使得其主要适用于行政机关，还无法涵盖人大、政协、法院、检察院等国家机构的信息公开，也无法规制遍布社会基层的村务公开、校务公开等等。显然，如果信息公开立法能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公共领域的信息透明，更全面地保障公民的知情权。 尤为重要的是，保障知情权是为了激活参与权、监督权等更高级民主权利，而要实现这些民主权利的“连续效应”，立法就不能停步于知情权层面，更应延伸至参与权、监督权等层面。因此，我们既需要信息公开法、官员财产申报法一类的“阳光法案”，也需要公众参与法、反腐败法等“参与权法案”、“监督权法案”，需要构建更具民主性、法律化的选举机制、监督机制等等。正是从这个意义而言，“信息公开条例”能否成为一个历史性的起点，并因此成就民主政治的光荣与梦想，是令人期待的未来图景。 11．网络舆论监督是一种软监督，它与行政监督、法律监督等权力监督相比，它不具有迫使当事人作为或不作为的强制力，而是借助于网络舆论造成的精神压力或形成的社会氛围。相关的人与事一经报道披露，就处在众目睽睽之下，无法掩饰和逃避，使得当事人采取符合民意的行动或促使有关部门介入，以权力手段解决问题。舆论在行使其监督职能时，主要是通过问接手段来达到目的，否则，就可能超出监督的范围而变成一种越权行为。舆论监督可以促进民主、法制建设，但网络舆论不能超越自己的工作范围，代替职能部门和行政部门的工作。 司法是维护和实现社会公平正义的实践活动，是实现公民自由权利的重要方式。我国法律规定，司法机关独立行使司法权，不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉，这其中当然也包括不受舆论的干涉。通过网络舆论对司法活动进行监督，可以遏制司法腐败，促进司法公正；而网络舆论的不当有可能干涉独立审判，导致司法不公。 12．“躲猫猫”事件参与调查的网民遭遇尴尬。事件调查委成员遭网友“人肉搜索”，质疑部分成员身份。在天涯论坛上，多位网友发帖称“躲猫猫”事件真相调查委的5名成员疑似替人发帖获得报酬的网民。有天涯网友贴出一个链接，网页打开后，可见以“风之末端”发表的《昆明日报社2007年工会工作计划》，“风之末端”以姓名为赵立出现在工会委员会名单中，职务为“宣传委员”。网友们因此认为“风之末端”是体制内人士，对其调查行为的中立性表示怀疑。《生活新报》记者温星，亦是调查团成员之一。有网友质疑此二人入选调查团，并称云南方面“随机挑选”一说不成立。 对于质疑，昨日，风之末端说，这有点出乎他的意料，没想到对着人来了。调查委员会主任风之末端说，人肉搜索是一个双刃剑，能够了解网民的心态。但是他现在不会公布自己的真实身份，他认为，那样会将人们的目光集中到个人身上，而不是去关注事件。风之末端说，“我也知道为什么我是主任。”他说，之前认识调查委副主任边民，至于为何让他们做正副主任，“可能是我们在网上比较活跃”。随后，风之末端说，多年前就已辞职下海，现在的身份是云南电视网编辑，但还未签订劳动合同，长期以来没有社保，因此跟“体制内”毫无关系。 “躲猫猫”事件真相调查委另一成员“能石匠”也对“托儿”一说进行了否认，但是他也看到这里面“媒体”网友较多，“组织者肯定不想让事件失控”。“能石匠”目前是天涯论坛云南版版主，他介绍自己是一位自由创业者。昨日，在天涯论坛上，网友也对其身份进行了质疑，认为他与“风之末端”交往不凡。对此，能石匠说，他和“风之末端”、边民之前就很熟悉。对于边民，能石匠更是评价说。该人比较中立，之前是西双版纳的老师。 另外，有网友说，网民们新鲜劲一旦过去，事实的真相就无人问起。有的说，走过场做给大家看的，连同监狱的人都没问到；有的说，最基本的证人、证据，你们都接触不到，你们去100遍看守所也没有用。成员反思时认为，网民代表公众行使知情权、参与监督，遭遇法律限制、网友质疑的尴尬。“我已经尽力了。相信换成别的网友来，结果也是一样的。”调查成员王英武感到伤心。 13．近两年，“网络舆论暴力”事件已发生多起，引起社会广泛关注。这些事件呈现出的特征是，针对毫无还击之力的个体进行道德审判；行为上通过网络追查并公布、传播当事人的个人信息，同时煽动网民以暴力语言进行群体围攻；结果导致当事人在现实生活中遭到严重伤害。 对此，有学者认为，“网民的反应是有正义感的人所应该表达出来的态度，证明了‘社会道德与良知的底线仍在’。”“提出所谓‘网络通缉’等过激手段的毕竟是少数，各种声音(包括那些非理性的声音)的爆发、各种舆论场的出现，在互联网这个‘多中心’的传播时代是正常的现象，都为事件最终真相大白做出了贡献。” 同时，也有学者指出，“网络舆论暴力”让人于现实的秩序之外，树立起了对网络暴力的依赖心理，对尚待完善的法治精神与文明存在颠覆的危险，一旦被别有用心者利用，将变成实现个人非法目的的工具。此外，由于网上80%的声音往往只由20%的人发出，一些非理性的言论、判断容易对他人形成误导，“网络舆论暴力”对言论自由的滥用，一定程度上破坏了他人“获取信息自由权”。三、申论要求

给定资料二、给定资料 1．2003年卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，中国有48.9%的群众有病应就诊而不去就诊，有29.6%应住院而不住院，其中主要是农民因经济原因难以及时就医。卫生部部长高强日前接受专访，对中国农民看病难、看病贵的原因从五方面进行了剖析。 一是医疗卫生资源配置不合理。中国的医疗卫生资源80%集中在城市和大医院，农村医疗卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平低，农民患病在当地难以得到有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加了农民的经济负担。 二是农民缺乏基本医疗保障。据2003年卫生部组织的第三次国家卫生服务调查结果显示，目前有79.1%的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。 三是农村医疗卫生投入严重不足，有些医疗机构盲目追求收入，出现了损害群众利益的现象。 四是药品和医用器材生产流通秩序混乱。企业数量多、规模小，难以实施有效监管。 五是农村缺乏合格的卫生人才。据统计，目前农村乡镇卫生院人员中，本科毕业生仅占1.6%，大专生占16.9%，中专生59.9%，有21.6%的卫生人员没有任何学历，难以承担繁重的医疗卫生服务任务。 2．近日，某村一位王姓妇女向笔者诉说，前两天她的腿疼，花300元买了一位游医的膏药，结果上当，一点作用也没有。那位游医称自己膏药是祖传秘方，具有贴到病除之疗效，原来是假的。无独有偶，前一段时间，小镇上李老汉买游医中药泡药酒治腰疼，也被骗去300元钱，与他一块儿上当的还有200多人。 李老汉讲，卖中药一伙儿有4人，有一个自称祖传的中医大夫，其他3个服务员，开始并不说卖什么药品，他们打着河北省某市药酒厂牌子，今天讲腿疼毛病怎样预防，明天讲腰腿疼，还讲高血压糖尿病之类慢性毛病怎样预防，每天一两个小时授课，讲完就免费发放治腰腿疼的约酒、膏药，还发毛巾、牙膏、塑料手镯等一些不值钱的小东西。农村一些在家义有点小毛病的妇女老人听说之后，便一传十十传百，人越聚越多，每天他们吃完早饭，骑着脚踏三轮车去听课。这伙人利用农村一部分人贪图小便宜，又患有腰腿头疼高血压等之类慢性病，小医院治不好，大医院花钱多看不起的心理，骗取信任，设下圈套。课讲到第7天，他们开始出售药品，两小包用塑料袋封好的中药售价300元，声称只要喝上两个疗程，什么慢性毛病腿腰头疼就能彻底治好，买药赠送纪念品。于是村民们你两包我两包争相购买，一个上午，就有200多人购买中，有人买到药回到家里，恐怕有假；还有人买药后想要纪念品，然而等到第二天早晨，他们赶到老地方，早人去院空，有人提着药到医院找中医辨别药真假，中医说这种药泡药酒治腰腿疼作用不大，这才知道上当。200多人，6万多元，就被一伙儿卖假药的骗子骗走。 3．1968年9月，当时中国最具有政治影响力的《红旗》杂志发表了一篇题为《从“赤脚医生”的成长看医学教育革命的方向》的文章，1968年9月14日《人民日报》刊载。随后《文汇报》等各大报刊纷纷转载。“赤脚医生”的名称走向了全国。“赤脚医生”是农村合作医疗制度的产物，是农村社员对“半农半医”卫生员的亲切称呼。合作医疗是随着新中国成立后农业互助合作化运动的兴起而逐步发展起来的。到1977年底，全国有85%的生产大队实行了合作医疗，赤脚医生数量一度达到150多万名。 1985年1月25日，《人民日报》发表《不再使用“赤脚医生”名称，巩固发展乡村医生队伍》一文，到此“赤脚医生”逐渐消失。根据2004年1月1日起实行的《乡村医生从业管理条例》，乡村医生经过相应的注册及培训考试后，以正式的名义执照开业。赤脚医生的历史自此结束了。 广州日报1月16日刊登了《粤7位“赤脚医生”获卫生部表彰》一文后，一下子把很多读者的回忆拉回到了那个“一根银针治百病，一颗红心暖千家”的“赤脚医生时代”，这种怀念甚至跨越了时空距离，延伸到了网络时代，网上开始出现怀念“赤脚医生”的风潮，许多网友都对小时候赤脚医生的救助之恩念念不忘。跟今天发达的医疗水平相比，当年农村的医疗条件可谓简陋之极，那人们为什么要怀念“赤脚医生”? 无可回避的是，这在很大程度上是出于人们对医疗现状的无奈和不满。显然，跟过去相比，当下豪华的医疗模式不仅超出了农民或者贫民阶层的支付能力，也超出了普通人群常用病和多发病的治疗需要，形成了新的医疗资源浪费，而这种浪费却又是出于医疗机构的利益需要。过度治疗和重复治疗让患者苦不堪言，而“赤脚医生”最能满足当今贫民患者普遍的悬壶济世梦想。 更重要的是，赤脚医生是真正为穷人服务的天使。行医的精神内核是什么?是诚意，是真心!赤脚医生虽然没有洁白的工作服，常常两脚泥巴，一身粗布衣裳，似却有最典最纯最热的为人民服务之心。而朴素实用的治疗模式，满足了当时农村大多数群众的初级医护需要。反观当今的医疗机构，缺少的正是这种平民意识。病房越来越豪华，收费越来越天文，大而无当的医疗体系使得医患矛盾越来越突出，早已淡出历史的“赤脚医生”又重回人们记忆也就不奇怪了。 4．1969年，20岁刚出头的朱桂祥被公社派去参加县卫生局召开的合作医疗卫生工作会议。在这次会议上，朱桂祥响应号召成了一位“赤脚医生”，而这一当就是37年。 朱桂祥说，那个时候在生产队里，“赤脚医生”在外人看来是受人尊敬的，平常不需要参加劳动，为社员看病打针可以收些药费，另外还要从生产队里拿到补贴的工分。但是，只有朱桂祥自已了解当时工作的不易，村民的那份尊敬、“赤脚医生”优良的医德，都是他们长期不计报酬工作的结果。 朱桂祥回忆说，在1978年某个风雨肆虐的晚上，屋顶上的瓦片好像要翻起来似的。有个村民急冲冲地跑到朱桂祥家，说他妻子在家里生产，孩子是出来了，可是胎盘没出来，正流着血，家里人吓坏了。朱桂祥立即披上雨衣，背起药箱，推着自行车就出门了。可是没走多远。风太大了，自行车根本就骑不上去，他只好推着车赶路。赶到产妇家一看，病人已经奄奄一息，大出血!“不行，得马上送卫生院!”朱桂祥又帮着产妇的丈夫，冒着大雨，艰难的把病人送到了卫生院，救下了母子的生命。 还有一次，是1985年大年初一的早晨，天刚蒙蒙亮，朱桂祥被一阵急促的敲门声惊醒，风风火火赶来的一个老病号说他的妻子病得很厉害，又拉又吐。朱桂祥二话没说，背起药箱，骑着自行车就往他家赶。原来老病号的妻子得了急性胃肠炎，经过打针吃药，病人的病情逐渐好起求。朱桂祥这才赶回家，和家人一起过春节。 上世纪80年代初，清新县开始包产到户，农村合作医疗失去了依托，对朱桂祥来说，“赤脚医生的“甜蜜的时代”结束了。他因此失去了原有的公共补贴，成了完全自收自支、市场化的农村医务人员。此后，为了生存，朱桂祥必须提高收费标准。但是清新县是贫困县。政府无力支持乡村卫生站的建没，而农民的收入也非常有限。他的卫生站现在平均一天大概要为10个村民看病，大多是感冒、发烧之类的，他也就收费几块、十几块不等。而此间村里的三个赤脚医生。后来一个年纪大了，一个转行做生意了，现在就剩下他一个人。 朱桂祥告诉记者，他有三个儿子，没有一个愿意跟他学医日后接班的，老三曾经跟过他几个月，但后来抛下一句“太辛苦了”的话也出去打工了。“现在的年轻人受不了苦，我做‘赤脚医生’晚上步行上门打针是常事，但现在的人不愿做。”朱桂祥很无奈。 5．不久前的一项调研显示，广东省农村有38.4%的人患病后未就诊，26%的人需要住院治疗而未住院，“部分群众因为没钱到医院看病，常常小病忍，大病拖”。医疗保障制度缺失已成为农村不稳定因索之一。 “‘救护车一响，一头猪白养’，‘生病一住院，一年就白干’，这是广东省部分农村医疗的真实写照。”“医疗保障是个社会安全机制，也是和谐社会的一个大问题”。省政协委员、曾任广东约学院院长的梁仁教授在接受记者采访时认为，构建和谐社会，政府必须向弱势群体提供更多的公共产品。 “几十年前，我们曾经用极少的资金投入解决了占人口90%以上的农民的医疗保障问题，这是我们优良的传统之一”，梁教授说，“1971年、1972年。广东省每年优选几百人到广东药学院培训，他们有很好的经验，有优良的医德，我们要提高的只是他们的科学性，操作的规范性。” 梁教授还提到，优良的医德是赤脚医生的重要特点之一。“‘医生不医自家病’是行规，但‘赤脚医生’顾不了这些，他医治的全是自家人、亲戚和邻居，不但自己为他们看病，还要陪他们到医院看病，他们的医德就是在这种环境中自发而成的。” 在上世纪70年代，梁教授多次随医疗队到农村驻扎，因此对“赤脚医生”行医的艰苦环境也有着切身的体会。“有些地方生活条件非常艰苦，晚上出去看病，只能打火把。” “如果把经济发展、生活水平考虑进去，当时农民所得到的医疗保障比现在是要好一些。那时农民的常见病、多发病都能得到治疗，而大病城市也照样治不了，因此城乡医疗条件的差别非常少。”梁教授说。 “赤脚医生”和农村合作医疗制度一直维持到改革开放初期。“集体经济解散了，他们不再分享工分，也就失去了依托”，梁教授解释说。从此以后，市场先把合作医疗培养起来的“赤脚医生”按“市场化原则”改造为自食其力、自负盈亏的“乡村医生”。据统计，到1985年，农村合作医疗覆盖率陡降至5%。 1999年5月1日，我国首部《职业医师法》实施，规定医师都要经过考试和持证上岗。梁教授说，这又从制度上去掉了“赤脚医生”的根基。但是，农村规模庞大的“赤脚医生”中大多数也像朱桂祥一样经过培训、考试等取得了“乡村医生”资格。 “事实证明，不管是‘赤脚医生’也好，乡村医生也好，中国农村缺不了最基层的医生，他们是我国三级医疗网的‘网底’，目前的乡村医生某种意义上是‘赤脚时代’的回归”。 6．赤脚医生制度和农村合作医疗的瓦解，把农民看病完全交给了市场，同时市场再按“效率原则”配置卫生资源——卫生资源囚此“返城”了。据统计：医疗资源城乡不平衡问题相当严重，其中80%集中在城市。2004年，广州、深圳两地卫生中医经费占全省卫生中医经费的48.8%，如加上省直，则高达58.2%。 在剩下不多的医疗资源中，各地又大部分集中在市县两级。农村和边远山区卫生技术人员严重缺乏，人才流失严重。其中，乳源县柳东镇余东林卫生院工作人员11人，日平均门诊人数只有5～6人。 面对农村日益严峻的医疗缺失状况，2002年，我国明确提出了建立新型农村合作医疗制度。而广东省政府决定从2002年起，用9年时间分阶段推进农村合作医疗工作，要求2006年全省农村参加合作医疗覆盖率达60%以上。 新型农村合作医疗制度是“国家出一点，地方出一点，农民自己出一点”。而据2003年广东省卫生服务调查结果显示，广东省农村有71.8%的人口无任何医疗保障，而且是“有病才参保，无病就退保”。农村居民一旦患上大病，医疗费用七成靠家庭和亲友，二成靠借款，不到一成靠合作医疗、保险和社会救助。 对于农村新型合作医疗制度，梁仁教授认为，这个制度现在来看的确是个好制度，但问题是不能照顾到大多数人。粱教授建议从农民的医保费用中拿出一部分钱给门诊，降低门诊的费用，方便农民看“小病”。 另外，梁教授认为，乡镇一级的卫生院是解决农民看病难的关键。“乡村医生只是看看感冒发烧之类的，平常负责在防疫、卫生宣传，村民真正生病了应该就近去镇一级卫生院。”梁教授还说，让农民“坐着牛车走几十里去县医院不现实；而一个乡镇一般10来万人，可以照顾村民就近治疗。” “现在乡镇卫生院既要靠自己挣钱为医生发工资，义要靠自已挣钱买器材、盖楼，农民的医疗费不上去才怪。我的建议是：政府应该像支付教师工资一样，同样支付乡镇医生的工资，乡镇医院也不要市场化了。这样才能实实在在减轻农民的负担。” 7．据介绍，江苏省委、省政府决定从今年起实施新的农村实事工程，其中就包括农民健康工程。今年，江苏省新型农村合作医疗以县为单位参合率要稳定在95%以上，推行住院统筹与门诊统筹相结合的补偿模式，拉开不同级别医院报销比例，参合农民住院报销比例将超过40%以上。 今年还将加快建设农村卫生服务体系：通过以奖代补方式，扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、3000个村卫生室基础设施设备建设。今年全省力争为城乡基层规范化培训2000名全科医师，为农村培养2000名大专层次医护人员，尽快为每个乡镇卫生院招录3-5名医学类本科毕业生。 今年江苏省基本公共卫生服务均等化的主要内容为：提高公共卫生服务补助标准，扩大免费公共卫生服务范围，将服务对象由覆盖本地乡村人口，逐步扩大为覆盖县域范围内所有常住人口及农民工等流动人口。 8．——当前我国医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共卫生和农村、社区医疗卫生工作比较薄弱，医疗保障制度不健全，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足，医药费用上涨过快，个人负担过重，对此，人民群众反映强烈。 ——以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。 ——深入开展爱国卫生运动。将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。加强卫生监督服务。大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，以及农民工等流动人口卫生工作。 ——大力发展农村医疗卫生服务体系。进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。县级医院作为县域内的医疗卫生中心，主要负责基本医疗服务及危重急症病人的抢救，并承担对乡镇卫生院、村卫生室的业务技术指导和卫生人员的进修培训；乡镇卫生院负责提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生室的业务管理和技术指导；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。有条件的农村实行乡村一体化管理。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，使每个行政村都有一所村卫生室，大力改善农村医疗卫生条件，提高服务质量。 ——建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。发达地区要加强对口支援贫困地区和少数民族地区发展医疗卫生事业。城市大医院要与县级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度，采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能力。 ——建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。全面实施新型农村合作医疗制度，逐步提高政府补助水平，适当增加农民缴费，提高保障能力；完善城乡医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助，筑牢医疗保障底线。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。 ——做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务。妥善解决农民工基本医疗保险问题。签订劳动合同并与企业建立稳定劳动关系的农民工，要按照国家规定明确用人单位缴费责任，将其纳入城镇职工基本医疗保险制度；其他农民工根据实际情况，参加户籍所在地新型农村合作医疗或务工所在地城镇居民基本医疗保险。 ——建立和完善政府卫生投入机制。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障，政府提供必要的资金支持新型农村合作医疗，保证相关经办机构正常经费。 ——制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村、城市社区和中西部地区服务。对长期在城乡基层工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。完善全科医师任职资格制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。 ——调整高等医学教育结构和规模。加大医学教育投入，大力发展面向农村、社区的高等医学本专科教育，采取定向免费培养等多种方式，为贫困地区农村培养实用的医疗卫生人才，造就大批扎根农村、服务农民的合格医生。 (以上节选自《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》)三、申论要求

给定资料请根据全部给定材料，以“‘互联网+’推进社会治理现代化”为题目，写一篇议论文。要求： (1)立意明确，思想性强； (2)论据确凿，论证严密、合乎逻辑； (3)结构完整，条理清晰，行文流畅； (4)字数1000字左右。二、给定材料1．许斌是广东省东莞市某街道综合服务中心副主任，他更为人知的身份，是“网络发言人”，他代表街道在镇海区的网络问政平台，回应网民的意见和建议。 2009年，大学毕业的许斌第一次当上街道的“网络发言人”，当时他的心里其实有点别扭：到网上吵吵闹闹的，肯定不是“善茬”，没有道理可以讲吧？如今，这位已颇为资深的“发言人”由衷地感慨：这个平台真的很管用！ “最初看到网民提意见，第一反应就是冲上去和他理论，结果反而不好。现在我知道了，沟通，往往有更好的效果。其实，老百姓直抒胸臆，这正是网络民意最宝贵的地方。”许斌如今对这份工作，有了不一样的认识。 去年，有人在网上反映广场舞噪音扰民，城管到底管不管？也有人说，这是自己休息和健身的权利，城管别瞎管。一时间跟帖者众，莫衷一是。许斌立即将这个情况反馈给相关科室，街道马上派人到各个文化广场作调研，最后和派出所、城管、环保部门，相关社区以及各个活动团体一起协商达成了《关于市民在文化广场健身、娱乐活动使用扩音设备的约定》，关于扩音设备的使用时间写得清清楚楚。这个约定出后，大家各自让一步，都觉得挺好，气也顺了。 “百姓怨我们工作不透明，我们又常常觉得自己有苦说不出，归根到底，是政府和群众之间沟通效果不好。现在，网络已经成为很多人了解情况、反映问题的主要渠道，政府部门必须以尽可能快的速度在网络上回应他们的诉求，才能更好地疏导情绪，改善关系。”工作已近10年，许斌早已对这份工作有了心得。 习总书记说，对广大网民，要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。这些话，许斌记在了本子上，“过去，网络问政只是作为政府工作的一个参考，一个补充性的渠道。有些领导干部用一种可有可无的态度去应对。而今天，社会中的活跃人群基本都已经在网络的覆盖之下，越来越多百姓通过网络来表达诉求。”在他看来，网民的喜怒哀乐、诉求和想法，必须成为执政者制定政策的重要参考和依据。 2．2011年，当时正在一家杂志供职的记者邓飞在贵州的大山里遇见了一群吃不上饭的孩子。回到北京后，邓飞联合几个记者发起了免费午餐，“我们的梦想是让每一个乡村的少年，得到一份午餐，让他们有力气上学，有较为均等的机会可以通过努力改变自己的命运，免于沉沦”。 短短几年，“免费午餐”累计捐款额过亿元，累计捐助学校总数达到439所，覆盖全国23个省区，受益人数11.1万多人。这是邓飞们不敢想的。更难能可贵的是，小额捐款占到免费午餐总捐款的68%，这创造了公益界纪录。 在免费午餐发起人邓飞看来，免费午餐能够成功，“最核心的就是公开、透明。每个学校吃什么，每次出差发票多少，都要公开”。 免费午餐秘书长胡益华表示，公开透明一直是他们追求的方向。据他介绍，所有的募款都是直接进入中国社会福利基金会专门设立的免费午餐账号，学校可以根据“免费午餐”公开的资助条件申请资助，由免费午餐的决策机构管理委员会(以下简称“管委会”)进行初审、公示等。管委会审批通过后，中国社会福利基金会专门负责免费午餐基金的财务人员，按照基金会本身的财务制度以及学校报的预算，把钱拨付到学校账号里，按学生人数、天数两个月一拨。学校给“免费午餐”开具符合法律规定的、正式的发票和收据。 “学校、管委会、基金财务，是三角形的三条线，不可能重合，也不可能像人们担心的那样，钱是左手进、右手出。银行、支付宝、二维码、51give这些募款渠道，后台都是免费午餐基金对应的独立账号。管委会的人，没有一个能碰到钱。”胡益华说。 3．2016年12月17日上午，西安交大二附院在微信圈发出求助信息：“爱心求助：一个39岁孕妇昨晚23点转入二附院，胎盘早剥急行手术，患者因ABRH阴性(俗称熊猫血)，现急需输血挽救其性命，希望热心人帮助！”一时这则求助信息在微博、网站及微信朋友圈迅速转发、传播。 随即，记者在西安交大二附院了解到，来自铜川的这名孕妇现年39岁，怀上二胎临产时因为妊高症、胎盘早剥出血半面盆，当地医院建议紧急转往西安救助。16日深夜产妇被送往西安交大二附院，情况危急，急诊科遂实施剖宫取胎术。术后因为患者子宫收缩乏力，17日清晨再次大出血，医生二次手术切子宫，总共出血大约4000多毫升。因为患者是稀有的ABRH阴性血型，血型十分罕见，寻找血源极其困难，产妇随时有生命危险，医院只好寻求帮助。 据急诊科医生讲，ABRH阴性血型十分稀有，据统计，在我国汉族万人中仅约1人为此类血型，医院血库储备多年的血量加上紧急外调的总共只有十几个单位，情况紧急，希望爱心人士能够踊跃前来献血，救助孕妇渡过这个生死难关。 “我们的生命热线都快打爆了，不少熊猫血型的热心市民第一时间来献上爱心血浆，挽救了患者生命。感谢各方媒体的关注和热心呼吁，感谢各位人士的爱心转发，更感谢献血者和提供有效线索的人们，血源现已充足。冬日里上演的一场爱心接力，让我们相信世界自有温暖，人间充满大爱！”交大二附院输血科的一位工作人员满怀感触地说。 4．新加坡政府非常重视民情的搜集工作。1984年，新加坡政府成立了民意处理组，专门处理公众对政府公共政策的意见及反馈。成立该机构的目的就是要鼓励人民踊跃参与国家治理，共同为新加坡的未来营造一个美好前景。2006年，民意处理组正式更名为民情联系组。 民情联系组善用网络社交媒体广开言路。在沟通方式上，主要利用新媒体实现与人民的沟通互动。民情联系组拥有自己的官方网站，也定期出版月刊，公众也可以通过网络报名的方式参与民情联系组发起的各项活动。民情联系组开设网络论坛，不时公布一些涉及国家和社会发展的课题或新政策，吸引网友参与讨论。这是一个重要的沟通平台，网友可以直接提出意见、看法和问题。民情联系组会在论坛上及时回应民众的各项反馈。网友还可以就某问题在网站上填写反馈表，有关部门会及时给他们回应。2009年，民情联系组开始在社交媒体设立账户。迄今为止，民情联系组在“脸书”上拥有超过3万名粉丝，在Twitter上拥有超过10万名粉丝。 民情联系组每年还会组织两次大型的网上民众反馈活动，主要通过“脸书”等社交媒体与公众进行交流。新加坡国庆日时，总理会举行群众大会，现场进行电视直播。届时，新加坡总理会作一个时长为3至4小时的演说，跟人民交代国家近期的发展情况以及未来的治国方针。国庆大会结束后，民情联系组负责及时收集民众对于总理所提信访与社会矛盾课题的观点和意见。 民情联系组如何处理民意呢？首先，要对收集到的民意进行系统整理，加上编号，将各方面来的反馈转达给有关部门处理。政府部门会对这些反馈意见进行分析，吸收其中合理的成分。民情联系组坚持听到最完整的社会民声，针对社会上不同群体收集意见，而且还会邀请专业人士参加有关公共议题的论坛，吸收专业人士的意见。此外，国会议员还会定期走访居民，并在公共场所与公民公开对话。新加坡有一项议员“接见选民”活动，即新加坡的每个议员每周都会利用一个晚上在选区内的办公处开放办公，任何选民都可以来此提出诉求。 5．不管是找美食、购物，还是看电影、旅游……人们已经习惯先用各种热门APP寻找捷径。在杭州市富阳区，有一个叫“爱尚富阳”的APP，把社会治理中各种社会信息的采集报送、分流处置，政府服务以及老百姓最需要的家政、就诊、出行等全都搬到手机上，建起了“互联网+社会治理”的新平台。短短两个多月，这个APP就吸引了7.5万人自愿加入，加盟成为富阳平安创建的一员。 打开这个APP，里面包含常用电话、平安竞答、家政服务、专家在线等16个版块，每一个版块都非常实用、接地气。如常用电话版块里，除了有常用的110、120等应急电话可以一键连通，富阳24个乡、镇(街道)和区级机关包括区纪委监察局、区法院、区检察院以及一些以前老百姓接触不多的区编委办、区委党校等，也全都实现了一键连通。而专家在线版块里，设有心理咨询、身边律师、老娘舅、车大夫等多个平台，不管是婚姻家庭、法律、心理，还是汽车维修、医疗健康等，都有专家时刻接受在线咨询或预约服务。 这个APP还有效搭建了手机政务服务平台。统筹整合的20多项政府核心资源，极大方便了群众，在便民服务版块中，要查询公积金、社保金，或者要申请办理户口迁移、公司登记(变更)等，需要哪些申请材料、哪里能办、办理时间等写得明明白白，老百姓办事前就可以做到心里有数，防止跑冤枉路。在服务民生的同时，便民政策一本通，也成为了基层干部服务群众的“掌上宝”。 功能强大的APP背后，还藏着一个海量的数据库。这里包含着富阳全区的人口及居住信息的“百姓档案”，也有企业及医院等组织场所的信息，同时，富阳的治安、城管、水利等视频监控数据和地理信息数据也全都纳入了这个大数据库。如依托二维和三维地图建立地理信息数据库，相当于建起一个多维度、可视化的电子地图网，每一个乡镇(街道)的每一个网格、网格长姓名电话、常住人口等信息，都可以在地图上“一网打尽”。 富阳区场口镇党委副书记章忠法说，配合平安通手机APP的运行，场口镇建立起了一个社会服务管理综合指挥平台。两个平台投入运行以来，他感触最深的，是调动了千千万万普通群众的积极性，使他们成了义务平安信息员，成了平安创建者的一员。 “爱尚富阳”APP里有个爆料有奖版块。如果老百姓发现违法行为需要反映，只要使用平安通手机APP就可以立即举报。举报形式有多种，可以打里面的96345电话，可以写文字、录音，也可以拍照，录视频，做到“有图有真相”。举报后，网上的指挥平台会立即收到信息，随即网上分流给相应的部门，第一时间流转交办并处置。 不久前，场口镇大庄村村民发现，村口经常被人偷倒工业垃圾，堵了路不说，还严重污染了环境。为了抓出偷倒者，村民对过往外地运输车辆特别留意。有一天，一辆装满工业垃圾的车正在偷倒垃圾时，正好被村民发现。他们立即通过爱尚富阳APP中的“爆料有奖”平台，现场拍照并电话举报。接到群众举报后，该平台的后台值班人员立即网上进行交办分流，15分钟内，环保和城管等相关部门就赶到了大庄村，“此时，偷倒还没结束，正好被抓了现行。”场口镇综治科负责人介绍，当执法人员赶到时，连偷倒者都为“天降神兵”大吃一惊。 因为强大的社会治理和体贴入微的便民服务等功能，从2016年9月试运行以来，“爱尚富阳”APP已吸引7.5万社会公众下载并使用该手机终端，日均点击率3.3万人次。目前该平台已受理信息近5000条，受理热线电话逾6000个，网络工单近6000次，平台运行成效显著。 富阳区以APP为抓手，打造“互联网+社会治理”新平台，既能让群众第一时间接收平安建设领域的动态信息，又能有效调动社会力量积极参与线上线下互动，从而提高社会治理信息化水平。 6．作为社会生活的重要领域，由互联网构建起的虚拟领域无论对于社会经济发展，还是对于个体生活，都起到了重要作用。因此，“互联网+”实现了社会治理的“加速度”。习近平总书记指出，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。 习近平总书记指出，互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功能日益增强。要传播正能量，提升传播力和引导力。要严密防范网络犯罪特别是新型网络犯罪，维护人民群众利益和社会和谐稳定。要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。要维护网络空间安全以及网络数据的完整性、安全性、可靠性，提高维护网络空间安全能力。 作答要求：