1.由于学生违约率过高，目前全国已有100多所高校被银行列入暂停发放助学贷款的“黑名单”，北京高校更无一幸免，出台5年后，中国的国家助学贷款制度似乎走到了一个十字路口。 2003年，助学贷款开始进入首批还贷高峰，但数据显示，全国借贷学生平均违约率接近20％!各经办银行因此暂停了不少高校的贷款业务。据记者粗略统计，列入银行“黑名单”的高校起码有100多所，约占全国高校总数的10％。 2．近日，绵阳农行对国家助学贷款情况进行了一番调查，发现个别假“贫困生”所提供给银行的家长承诺书并不是由家长亲自签字，造成不是贫困生的学生也享受国家助学贷款。不仅如此，去年西科大首批享受农行国家助学贷款毕业的97名大学生，有43人在毕业后近一年的时间里既没有告知银行其新的工作单位和联系方式，也没有存款到银行指定账户上委托银行按季扣收贷款利息。银行有关人士称，对这种情况进行贷后跟踪检查的难度非常大，而且检查的成本也是承办银行所难以接受的。 该行在调查中还了解到，到今年5月底，仅西科大学生在该行所欠助学贷款利息就达6.58万元，而且近三年来利息违约的就已有493人次。 农行个人客户部一位负责人告诉记者，在近四年里，他们共受理了全市三所院校1988名大学生的助学贷款申请，实际为1968名学生发放了助学贷款，发放学生数占申请数的99％。这位负责人说，如果大学生违约率仍是居高不下的话，作为银行来说，也许会考虑采取措施，如提高审批门槛或严格审批条件等，以此来防范此项贷款的风险。 3．据工商银行青岛分行统计，工行承担的助学贷款业务占全市总额的70％以上，岛城高校大学生毕业后到期应还款额的违约率高达27％，截至目前进入还款期的460名大学生中，尚有326名学生没有按期还款，累计余额37万元。 中国人民银行日前下达关于助学贷款规定的文件明确提出，对于违约率(指借款毕业生连续超过90天不还款的人数与进人还款期的人数的比率)超过20％，并且违约人数达到20人的学校，银行“可以暂不列入编制范围，通过加强管理，将违约率降到20％以内时，再及时补充下达计划”。如果照此规定实施的话，今年我市高校助学贷款的发放之途将非常坎坷。 4．京华时报2004年11月19日报道：11月18日，中国银行北京市分行透露，截止到本月初，国家助学贷款已经发放2.7亿元，115所部属高校的7万多名经济困难学子拿到了贷款。北京市已经发放5355笔贷款，共计3056万元。而每个学生借还款的记录，将随着第二代身份证的换发，写进该生的身份证。 中行北京分行介绍，对没有按照协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，中行将对违约贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构诚信系统，金融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务。连续拖欠贷款超过一年，且不与经办银行主动联系的借款学生的姓名及身份证号码、毕业学校、违约行为等，将在新闻媒体和全国高等学校毕业生学历查询系统网站上公布。 另外，关于有媒体报道“国家助学贷款要盖70个章”的事情，中行北京分行有关领导表示“不解”。该领导介绍，银行从受理申请到发放钱款只需要两份文件：“申请书”和“借款合同”，每份文书上5个章，总计不过10个。清华大学学生工作处负责人称，“不需要那么麻烦，学校和银行办理贷款工作不到半个月就好了。” 5．中央财经大学的一项助学贷款调查显示，有20％的学生甚至没有考虑过还款问题。针对大学生诚信精神缺失，今年10月21日，9所大学联名开展“诚信我为先”活动。 “学不在精，作弊则灵，功不在深，会看就行”，在大学里流行着这样的课桌文学。昨天，“诚信我为先”启动仪式在北京邮电大学举行，9所大学制作的诚信展板在北邮操场一字排开。据中央财经大学在全校对助学贷款问题调查发现，有20％的学生甚至没有考虑过还款的问题，7％的学生表示是否还款还很难说。 据悉，本次“诚信我为先”活动自2004年lO月至2005年11月举行，参与的高校有北京交通大学、北京邮电大学、中央财经大学、北京电影学院、北京建工学院、北方工业大学、首钢工学院、北京联合大学应用文理学院、北京工业职业技术学院。内容主要有诚信漫画大赛、诚信辩论赛、诚信主题电影巡演等。 6．陕西省某大学两名大学生因连续三次没有按贷款合同交付利息，被建设银行西安高新区支行停发了他们的国家助学贷款。 另外，在该校1317名获得贷款的学生中，至今仍有119人拖欠着银行利息。 据银行部门介绍，国家助学贷款是在国家扶持下，面向在校贫困大学生的一种“诚信”贷款，这种贷款无需抵押，贷款利息由国家和学生本人各负责一半，即每月各交付2.4％。 7．据《武汉晚报》10月27日报道，湖北经济学院有不少有意拖欠学费的学生，计算机科学系的欠费率已达到了25％，欠费300余万元。其中欠费最为严重的一个班32名学生中欠费者达20人。该系对欠费学生的摸底调查表明，因家庭经济困难缴不起学费的学生只占10-15％，约有一半的学生则是揣着钱不愿缴。 三、申论要求

二、资料 1．国家质检总局发出紧急通知，要求对含有“苏丹红(一号)”色素的食品进行检验监管，严防含有“苏丹红(一号)”的食品进入中国市场。 2005年2月21日，英国食品标准署公布了有史以来最多的一次污染食品召回名单，其 中包括麦当劳、联合利华等30家企业生产的419种食品。召回的导火线是英国最大的食品 制造商第一食品公司生产的沙司中发现了被欧盟禁用的“苏丹红(一号)”色素。而这些沙 司已经卖给了大量食品厂商和超市卖场。据介绍，“苏丹红(一号)”对人体具有致癌性。 2月23日，质检总局就此下发紧急通知，要求各地出入境检验检疫部门对原产于欧盟 的食品开展“苏丹红(一号)”项目检测，对含有“苏丹红(一号)”的食品一律禁止进口。同 时，要对近期已进口的可能含有“苏丹红(一号)”的食品或原料进行清查。 目前，国家质检总局已将可能受影响的产品中英文名单在网上(www．aqsiq．gov．cn)公布。 2．近段时间以来此起彼伏的食品安全风波，终于达到高潮：处在漩涡当中的光明乳业算是“屋漏偏逢连阴雨”，先是在长春，光明牛奶经销商擅自加贴了QS质量认证被曝光，其后在浙江、上海等地均发现了被提前标注生产日期的光明牛奶产品。 雀巢奶粉“碘超标”事件也是火上浇油，雀巢同样产品的另一个批次碘超标奶粉在云南 昆明被发现，超标问题甚至比浙江的批次更为严重；维他奶(上海)公司宣布召回使用过期 椰浆的椰子味250毫升豆奶2448盒，可仅过了一天，又有媒体爆出维他奶故意使用水分超 标大豆并涉及霉菌超标116倍的霉变豆粉。 在深圳，高档冰激凌品牌哈根达斯被爆出其蛋糕产品是在一套三居室内无卫生许可证 的小作坊生产的，该公司已经承认该事实并向消费者公开致歉；在北京，包括台湾瓜子、台湾 情人梅等在内的140余种曾多次被下架的食品被驱逐出市场，其中广东潮安地区所有生产果脯、蜜饯的企业以及天津蓟县所有生产菌类罐头的企业一律被强令退出北京市场。 3．在以光明和雀巢为首的一系列食品安全事件集中爆发以后，人们对国内食品安全体系的信心遭受到进一步的打击，现在的最大问题是：人们不知道什么样的食品才是真正安全 的，而且是否还能找到真正安全的食品。显然，国内食品安全体系和食品安全长效监督机制 的有效建立成为人们迫切而一致的要求。这个被公众长期呼吁的问题亟需解决，只有依靠 法制的完善，才能对那些在食品安全问题上投机取巧和利欲熏心的不法企业和个人起到应 有的震慑作用，食品安全的危情时刻也才会彻底减少。 4．今天，我们吃什么才安全?这个话题成了厦门市这几天“我为食品安全监管献一言”活动中市民讨论的一大焦点。电话、短信、邮件……，参与活动的市民通过各种渠道表达了自己对于食品安全问题的高度关注。 一位市民给记者发来邮件说，食品安全越来越被百姓所关心，现在食品安全问题经常被曝光，但还是没有很有效地对那些非法经营者起到警示作用。 一位不愿透露姓名的女士在电话中说，为了保持水产品有好的外观，个别经营者将水产品放人化学溶剂中浸泡，致使药物残留严重超标。 陈先生说，现在不少糕点连锁店采取集中供货的方式，糕点在生产环节把关比较严格，但出了工厂后，在配送环节却不太注意卫生。有时会出现糕点包装破损，有时送货的工人直 接将装有糕点的筐子放在地上，很不卫生。 在外贸公司上班的李小姐发来手机短信说，没有比对食品失去安全感更糟的事情了，因为人活着必须吃东西。虽然面对这个问题我们显得那样无助，虽然还需要政府的干预才能改变它，但是我们最起码要建立一定的防范意识1 5．由国家食品药品监督管理局牵头构建的全国食品安全信息通报网络初步形成。为收集、汇总、传递食品安全动态，建立通畅的信息沟通网络，及时、准确掌握食品安全动态，分析我国食品安全形势，提供了重要保障。 全国食品安全信息通报网络建设目前已在三方面取得进展：一、建立了相关部门间食品 安全信息联络员制度；二、建立了地方食品安全信息通报制度；三、在构建信息通报网络的 基础上、开展了食品安全状况调查和综合分析。 6．山东省近日全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，首批确定青岛、潍坊为试点城市，莱阳、寿光为试点市(县)，肉制品、乳制品和餐饮(烹饪)行业为试点行业。 根据《山东省食品安全信用体系建设试点工作方案》，山东省试点工作将围绕与人民群 众生活息息相关的蔬菜、粮油、肉、乳制品等品种开展，抓好种植养殖、生产加工、市场流通和 餐饮消费四个环节。据了解，整个试点工作将持续一年时间，2006年山东省将在全省范围 内全面推行食品安全信用体系建设。 7．食品质量安全问题是当前党中央、国务院高度重视的大事。为了引导企业和社会各界共同解决中国食品安全问题，国家食品药品监督管理局监督司司长孙咸泽表示，这几年食 品安全事件的曝光增多，已引起党中央、国务院的高度重视，政府在食品安全方面的监督力 度将逐年加大，2005年市场整顿的重点已经明确放在食品行业上，多种相应措施即将实施。 国家食品药品监督管理局已经会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海 关总署联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》。 国家工商总局消费者保护局卢艳刚司长表示，为了充分维护消费者利益，解决中国当前食安全方面的问题，国家工商行政管理总局将采取五大措施，这五大措施分别是：建立食品安 全预警机制、进行食品专项执法检查、集中进行三次专项执法检查、规范食品企业经营行为、健 全食品安全长效监管机制。除此之外，国家工商行政管理总局在2005年还将对食品安全、知 识产权、商业欺诈进行重点专项整治，打击虚假违法广告，以充分维护正规企业的合法利益。 8．2005年6月18日，广西壮族自治区质量技术监督部门出台了《广西壮族自治区质量技术监督局关于加强食品生产加工企业质量安全监督管理工作的实施意见》，正式启动食品 质量安全监管体系。据悉，这是广西在全国省级质量技术监督部门中率先出台较为完善和 规范的食品监管体系。 9．据了解，美国FDA的多残留检测方法可同时检测食品中360多种农药残留物，德国的方法可检测325 种，加拿大的方法可检测251种，而我国最新研制的仪器，却只能检测180 种农药残留。技术手段的不足，直接导致了对一些问题食品检验的困难。食品的危险性评 估是世界卫生组织(WTO)和国际食品法典委员会(CAC)用于制定食品安全法律、标准和评 估食品安全技术措施的重要手段，但我国目前还没有一套健全的危险性评估体系——技术 装备不足和食品安全“家底不清”，严重制约了我国的食品安全。而食品安全中的技术作用 越来越受到社会的关注。 10．2005年1月7日起，《平顶山市工商行政管理局食品安全突发事件应急处理预案》开始执行。 目前，平顶山市工商局建立了市局、分局、工商所三级联动的食品安全应急查处救挥体系。下属各级工商部门均设立食品安全监督员，负责对辖区内出现的食品安全突发事 件进行调查，调查属实后在l小时内向市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组办 公室报告，同时在本辖区内启动应急预案并随时报告事件调查进展情况。市工商局将协同 事件发生地辖区分局负责调查食品安全突发事件发生的原因、经过，收集相关证据，封存并 妥善保管可疑食品，提取样品送检，做好案件或案件移交工作，同时组织各有关单位对食品 安全突发事件中同规格、同型号、同批次涉嫌不合格食品进行排查，发现涉嫌食品的将在4 小时内做好撤柜、下架及召回工作。 发生重大、特大突发事件时，由市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组在l小时内 上报市政府和省工商局，并向政府有关部门进行通报。三、申论要求

给定资料　　　　资料1“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”是的，我们都是追梦人。追梦，我们收获满满；追梦，我们希望满满。正如习近平总书记所说，中国人民具有伟大梦想精神。改革开放40多年的征程，就是一个追梦之旅。改革开放之初，我们党以非凡的胆略、坚定的自信设计了用70多年、分三步走，基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。改革开放40多年的追梦路上，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大目标前进。从站起来、富起来到强起来，这是奋斗的力量，也是梦想的力量。党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。但是，船到中流浪更急，人到半山路更陡，并且“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”。在这样的关键时刻，我们要心怀梦想、奋勇拼搏，一步一个脚印，一棒接着一棒，在新时代创造中华民族新的更大奇迹！梦想是拼出来的，奇迹是干出来的。改革开放的辉煌成就背后，是40多年的不懈努力。未来中国梦的实现，同样需要汗水的浇灌。没有人能随随便便成功。改革开放40多年的历程告诉我们：伟大事业都始于梦想，基于创新，成于实干。梦想是激发活力的源泉，只要有梦想，就会有力量。只要有梦想，则时光不弃，未来可期。　　　　资料2“我们真是社区治理的受益者，现在门口一点也不堵了，物业经理都亲自给我们站岗呢！”说到校门口的停车问题，A市第二小学的李校长如沐春风。第二小学位于Z小区旁，曾经因为管理混乱，小区乱停车拥堵了校门，连校车都进出困难，小区环境脏乱差，业主更是怨声载道。去年，Z小区业主委员会成立，目的是炒掉旧物业，换个新物业。街道和社区对此非常着急，“我们担心旧物业走了，按照现有的物业费标准，新物业又招不来，小区就乱套了。”H街道陈主任说。为破解难题，陈主任带领工作人员到Z小区进行考察。他们了解了小区环境卫生状况，走访了物业公司、业委会和居民，又听取了几位居民的建议，在上下班高峰期等几个重要时间节点，亲身体验了小区道路拥堵、交通混乱的状况。经过调查，陈主任和街道工作人员一致认为，要解决Z小区管理中存在的问题，不能采取更换物业公司这种短效行为，必须创新工作思路，方能从根本上解决问题。于是，H街道召集社区党支部、社居委、物业和业委会，四方齐聚一堂，心平气和地摆出问题，凝聚共识，共商对策，逐渐形成了“四方议事机制”。经过商讨，H街道决定在Z小区创新社区治理模式，推动社区治理共同体的诞生。以社区“两委”为“本家”、社区全体业主为“主家”、物业服务企业为“管家”、辖区单位为“邻家”、专业规划团队为“专家”，汇集“五家”智慧参与社区治理，解决社区公共事务管理中的重点难点问题。H街道在全市首创社区治理指导中心，负责对社区公共事务管理工作的统筹协调，指导业主大会召开及业委会成立，组织辖区物业服务企业的日常考评工作，全面推行社区议事委员制度，营造社区民主协商氛围。新的社区治理模式让小区大“变脸”。过去Z小区大门破旧不堪，而且安全系数低，也影响车辆通行。新的社区治理模式启动后，社区党支部积极发挥“本家”的作用，引导“主家”“管家”“邻家”形成合力，共同推进小区大门整修工作。经小区半数以上“主家”投票选定大门设计方案，同时社区治理共同体成员针对整修资金筹措进行会商，最终业委会出资10万、物业出资3万，剩余部分由社区公益金、党组织服务群众经费补足。如今的小区大门焕然一新：青砖黄柱，一边是整洁的保安亭，一边是灰色大字的小区名，十分典雅。“回家顿时有了仪式感。”居民王先生感叹道。小区的生态共治园占地600平方米，曾是物业公司的育种苗圃。业主们想给孩子打造一块种植园，让他们知道西红柿、草莓怎么开花结果。经社区居委会积极与物业公司沟通，物业同意将该处苗圃无偿打造成生态共治园。社区邀请种植专家和居民代表召开会议，制定生态共治园的建设方案。建成后，Z小区的生态共治园既有科普教学功能，又有美学价值，还能让居民体验农耕生活、感受种植乐趣。如今，Z小区社区治理模式已基本成型。“今后，街道将总结社区党建引领物业和业委会参与社区治理的经验，向其他社区推广，扎实做好党建引领社区治理工作。”陈主任表示。为了给社区居民提供更精细化的服务，H街道还创立了区域大数据中心。街道办事处社会服务管理指挥中心内，大屏幕上随时切换着辖区内商业街的人流情况以及辖区内0至3岁幼儿分布、停车位使用情况等信息。依托大数据平台，辖区内“人、地、事、物”等数据都呈现在一张通过实景拍摄后制成的数字地图上，有效实现了数据的实时汇聚和动态监管。大数据就像一只“无形的手”， 针对服务薄弱环节和突出问题精准发力，解决了百姓的许多难事和急事。去年H街道召开居民代表大会，会上代表们反映最多的就是幼儿入园难的问题。“我们根据大数据平台掌握的实有人口和户籍人口信息，通过热力图表预测未来两年0至3岁幼儿的入园需求，从而根据幼儿分布状态选址建设幼儿园。”陈主任说，目前街道已与区教委达成一致意见，共同新建两个公立幼儿园，满足辖区内幼儿的入园需求。此外，街道年满60周岁的老年人信息会自动被大数据平台筛选出来。哪位居民年满60周岁该办理老年证了，大数据平台提前3个月自动为老人发送提示短信。证件办理成功后，不用老人去街道社区取，社区工作人员亲自送上门。对此，陈主任坦言，社区就是我们的大家庭，我们的梦想就是打造一个共建共治共享的和谐家园。“大数据的运用让信息多跑路，让群众少跑腿，打通了公共服务的‘最后一米’。”　　　　资料3BD药业是一家在全球肿瘤药物领域拥有多项核心自主知识产权的高科技公司。说起BD药业的故事和梦想，公司董事长兼首席执行官丁先生有很多的感慨。2002年，借着国家鼓励大众创新创业的东风，留洋十年的丁先生背起行囊，与几位合伙人一道回国创业。就在第二年，BD药业成立，开始追逐“做创新药”的大梦想。有人说，丁先生身上有不少光环，比如国外著名大学的医学博士、执业医师等，回国创业就意味着放弃了优渥的生活条件、高额的薪水，白手起家，这个抉择很有勇气。而在丁先生看来，这个选择顺理成章。“像我们这些知识分子，大多数还是有故土情结的，梦想着科技兴国。”除了游子的思乡情结，还有一点对丁先生来说非常重要——“国家鼓励海归创新创业，在国内可以做到在国外做不到的事”。他说，在国外，科学家只能做药物研发的某一部分工作，而只有在中国才有几个科学家合作完成一个新药所有的研究，并将其产业化的机会。与很多企业选择做仿制药不同，BD药业一开始就立志做新药，要在全球药业竞争中拥有完全知识产权。虽然面临各种技术难题、无休止试药及资金链断裂等“生死劫”，但有志者事竟成，BD药业克服了重重困难，最终成功了。他们研制的抗癌药获得国家颁发的新药证书，成为我国首个具有完全自主知识产权的同类抗癌新药。该药还被列入国际权威机构发布的新药研发年度报告，成为第一个获得国际机构认可的中国创制新药。2016年1月8日对于丁先生来说很特别，也很难忘。这一天他作为BD药业相关项目的第一完成人，在2015年度国家科学技术奖励大会上接受了表彰。“这是奋斗者的荣誉，这个荣誉不仅属于我，也属于我们团队，其实还属于国家。”当时，在深冬北京的暖阳中，丁先生手捧大红证书，站在人民大会堂前拍了一张照片。这是国家对BD药业创新能力的巨大肯定。“只有自主创新，才能拥有话语权”，丁先生常说，“要真正把中国的医药产业发展起来，得把中国人用药的话语权掌握在自己手里。”近年来，BD药业跑得飞快，源源不绝的动力就来自“创新”二字。自主研发是BD药业的看家本领，丁先生表示，截至目前，今年创新研发投入已经超过10亿元。“我们正不断加强自主研发这一块。有自主研发做保障，我们就有底气开拓市场和开展合作。”BD药业把眼光投向全球，通过与国际知名医药企业合作，及时掌握国际市场信息，在全球的抗肿瘤药物市场中奋勇开拓。如今，BD药业又种下了一颗新的梦想种子——以自家企业为基础，打造一座“医药梦工场”，搭建更大的创新平台，为全国医药产业的快速发展打造新引擎。丁先生说，这是一个为科学家、创业者造梦圆梦的项目，目标是打造一个具有国际先进水准的生物医药专业众创空间。未来，这里也将集聚一批医药领域的创业者。研制新药去拯救病患，搭建创新平台去服务全行业。丁先生说这些都是出自一个企业家的担当。“很多人说我一夜暴富，其实我们自己没什么特别的感觉，财富是创业创新水到渠成的结果。我们脑子里想的更多的还是新药研发，以及企业的未来发展。”作为过来人，丁先生还想告诉创业者的是，企业家要有企业家的担当，企业家既要有仰望星空的格局与胸襟，也要有坐住板凳的定力和意志。“就拿我们医药行业来说，与一般的制造业不同的是，医药行业一方面与老百姓的身体健康密切相关，另一方面新产品的研发时间长、投入大、失败的风险高，要成功很难。”经历了风风雨雨，丁先生一直坚持“做老百姓吃得起的好药”，还对符合相关条件的患者进行免费赠药，赠药数量甚至超过了销售数量，这就是一位企业家的社会责任心。胸怀远方，迎接岁月的磨砺，才有了如今的BD药业。　　　　资料42010年，因为敏锐地发现了农村创业的机遇，小张大学一毕业就果断选择了返乡创业，投身农村电商业务。如今小张已成为村里的“创业榜样 ”。小张的父亲做了30多年的乡村医生，希望他能接班，所以把他送进了一所医学院。对自己的未来，小张有不一样的梦想，他觉得自己不适合做医生。其实在填高考志愿时，他就想学电子商务专业，但被父亲阻止了。毕业后，父亲没有再反对他干自己想干的事儿，他决定开网店。小张的家乡N县楼家村，是个传统意义上的农业村。90年代后期，村子里有人开始做起影楼服饰的生意，以家庭作坊居多，并未规模化。销售方式也都是在村里做好后，送到城里去卖，这种上门推销的手工作坊模式发展非常缓慢。小张大学毕业时，电子商务还没有那么火，整个村子接入宽带的都没有几户人家，也没有工业基础。小张最初想把影楼服饰搬到网上去卖，于是，他租赁了房屋，购买了几台缝纫机，进行服装加工，又购买了一台电脑并在电商平台上注册了网店。刚开始，由于缺乏经验，生意并没有做起来。“我原来是学医的，专业离这个比较远。而且在学校也没学过如何创业，我对此非常陌生，完全是凭着一股热情闯进来的。”小张说 ，自己一开始并没有对影楼服饰的市场进行过调查，后来才发现影楼服饰市场很小，3个月下来，小张并没有赚到钱，还一度到了交不起房租的窘境。不过，这个年轻人不服输，他决定去南方看看，了解不同地区的服装制造情况。经过考察，他发现相比于单一的影楼服饰市场，演出服装要好做得多，类型比较多样，市场能拓展开。就这样，小张调整思路，铆着一股劲，开始转做演出服装的生意。4年过去了，小张成立了自己的公司，建起了2000余平方米的车间，光各类服装设备就有106台。小张点燃的星星之火逐渐发展成了燎原之势。眼看着小张生意越做越好，同村的年轻人纷纷向小张取经，也陆续开起了网店。目前，全村300户家庭大都开有网店，年销售收入超100万元的服饰加工户30多家，青年回乡创业，除了带来新想法，还有年轻人的生机和活力，留守儿童，空巢老人的问题不复存在。与电子商务相关的周边产业，配套设施也被带动起来，其中一大改变是快递物流的出现。一家大型物流公司在村里设点，每天定时收发快件，这也给村里人生活带来了极大的便利。回首过去，小张觉得当初返乡创业是一个非常正确的选择，顺应了农村新旧动能转换和电子商务蓬勃发展的时代潮流。他认为农村为大学生提供了追逐梦想的广阔天地，大学生返乡创业不仅经济收入可观，还能和家人团聚，同时也为农村带来了活力和人才。不过，返乡创业的大学生们享受着家乡电子商务“野蛮发展”带来的红利时也有了新的烦恼。小张明显感觉生意没以前好做了。“前两年一件演出服装能赚20至30块钱，现在10块钱吧。”与其他村依山靠山卖土特产不同，楼家村村民开服装网店成本低，一台电脑，再找到一家可靠的代工厂就可以“创业”了，很容易造成同质化竞争。小张认为目前保持竞争力的唯一方法就是不停地开发新品，让别人赶不上。“演出服装想创新很难，你得自己设计、打板，抄袭成本却很低。”凑巧的是，小张的妻子是服装学院毕业的，妻子便成为家里创新的主力。但小张说，“这显然是不够的，我现在迫切需要专业的设计师过来帮助做创新。”N县也在类似楼家村这样的村子带动下，发展出了很多“网店村”。这种飞快的发展速度也引起了县委县政府的关注。县委县政府明确提出把引导“网店村”健康发展作为政府服务增效的重要工作内容。“我们正在联系一家大型电商平台，争取双方在跨境电子商务、人才培训、云计算和大数据应用等方面早日开展深入合作。”县委负责人说。 资料5只因看了一眼岩山，从此她就与岩山结缘。她就是D市岩山驻村帮扶工作队队长、驻村第一书记小孙。几年前，小孙从一所名牌大学硕士研究生毕业，来到D市商务局工作，有一次，市委市政府组织机关干部下基层开展调查研究，她随着调研小组来到了岩山。“太美了!”小孙被岩山美丽的风景深深震撼，花红柳绿，山清水秀，真是如诗如画。当地淳朴的民风，热情好客的村民更令她印象深刻。不过，令她同样印象深刻的还有岩山的贫困。岩山村共有1345户、4130口人，其中贫困户占60%，人均耕地不足0.8亩，村民收入主要依靠传统农业和外出务工，是国家级贫困村。脱贫是这里的村民一代又代的梦想。如果能帮助岩山村这样长期贫困的地方摆脱贫困，人生该是多么有价值啊!小孙的心里涌起一个强烈的念头。此时,D市正深入开展脱贫攻坚行动。巧合的是，岩山村正是商务局的对口扶贫村。小孙主动请缨，担任岩山驻村帮扶工作队队长。“作为名校研究生，有更好的机会，为什么选择到偏远乡村?”面对不解的目光,小孙没有回答，只是报以微笑。从驻村工作开始的第一天起，帮助岩山这个贫困村脱贫致富的沉甸甸的责任，便落在了小孙的肩上。刚入村时，小孙准备先找村民了解情况，但却听到了这样的风凉话:“咋还派个女干部？一个城里女人能干啥？”为了开好头，获取村民的信任，她和工作队同事，到田间地头了解情况，走家串户查找穷根，入村不到两个月，就完成了对全村所有贫困户的走访，做到村里的“大事小情、家长里短”了然于心。随后，小孙与工作队同事组织村民参加手工纺织、月嫂服务等培训班。与此同时，他们筹集资金，在全村开工建设引水上山工程，彻底改变了村里几十年来山上缺水的落后状况。春节前，贫困户饲养的年猪还在愁销路，工作队全程参与推销，终于换来了80多万元沉甸甸的“过年钱”……一连串雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作队的距离，村民们被小孙这位“女干部”的真情付出深深打动。“农村富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和工作队同事带着村里的党员积极开展学习教育活动，提升党员的先锋模范意识。为了提高村干部、村民代表引领产业发展、带领群众致富的能力，小孙多次带领他们到县内外先进地区学习考察，“明显感觉到岩山的民心齐了，村干部的干劲足了、水平高了。”小孙帮助村民脱贫致富的信心更强了。如何用工业化理念改变村民传统的生产生活方式，尽快引进增收产业项目，为村民创造具有长期稳定收益的就业岗位,实现更多人致富奔小康，是驻村帮扶工作队和村“两委”班子每天都要琢磨的“大事情”。工作队得知外省一家大型现代纺织企业老总是D市人，有回乡投资的想法，便第一时间与他取得联系，进行对接和项目考察。小孙在充分了解到该纺织项目是非常适合岩山村的好项目后，便积极与企业老总沟通招商想法。针对企业提出的十几个落实投资的实际问题，工作队到市、县、乡咨询政策、寻求支持。仅仅5个多月的时间，工作队就协助企业完成了项目选址、各项手续办理、厂房建设、员工培训等一系列重要工作。目前，一个依托“村集体+公司+农户”模式建立起的纺织产业园区，正在岩山渐渐成型。不久的将来，这里的村民不仅可以在家门口就业，而且可以实现既拿薪金又领股金还得租金的长效增收，岩山村的脱贫梦正在逐步实现。“咱们岩山再也不是那个靠天吃饭的穷地方了，现在不少在外打工的年轻人都回来了。”村民喜滋滋地指着驻村工作队的办公室说,“变化就是从孙书记和她的队员到咱村来的那一天开始的。”“我们的目标是成为北方最大的坯布集散地。”一个更大的梦想在小孙心中一点点描绘。环境越来越好，梦想越来越大，“但是,作为一名共产党员，我的信念和情怀不会变。”三、作答要求

材料1 　　实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 　　--习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》 　　材料2 　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。 　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。 　　在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 　　--《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 　　材料3 　　我国历史上是一个农业国。新中国成立以前，我党为中国革命开辟了一条以农村包围城市，最后夺取全国政权的正确道路，农村和农民为中国革命的胜利做出了很多牺牲；新中国成立初期，工业部门借助“工农产品剪刀差”的形式积累资金，农业、农村和农民为我国现代工业体系的建立做出了巨大贡献。 　　但是长期以来，我国城乡二元结构问题突出。与城市相比，农村发展滞后、农业基础不稳、农民收入较低；随着改革开放和工业化、城市化的推进，大量农村青壮年劳动力逐年向城市转移，“空巢老人”“空心村”的现象有增无减，农村老龄化严重，乡村凋敝的现象逐步显现。进入21世纪以来，我国经济社会发展进入加速转型阶段，城市与乡村之间、工业与农业之间、市民与农民之间，发展差距呈现扩大趋势。从2004年开始，中央一号文件一直重点关注“三农”问题，体现了党中央对农业农村农民的高度重视，也彰显了“三农”问题在我国“重中之重”的地位。近年来，中央出台一系列强农、惠农、富农的政策，促进了粮食生产连获丰收、农民收入不断增加、农村民生不断改善。党的十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设……要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”党的十八大报告提出：“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”党的十九大报告则提出实施乡村振兴战略。 　　材料4 　　随着工业化、城市化的进程加快，二、三产业迅速发展，在持续数十年的时间里大量农村劳动力涌入城市，导致乡村普遍出现老龄化、空心化的现象。进入21世纪以来，我国人口城市化步伐加快，城市人口数量呈不断上升趋势，农村人口数量迅速衰减。据统计，2016年我国城市常住人口79298万人，农村常住人口58973万人，城市人口占总人口比重（城市化率）为57.35%。与2010年第六次全国人口普查结果相比，城市常住人口增加12320万人，农村常住人口减少8140万人，城市人口比重上升7.4个百分点。其中，这些大量流出农村进入城市的人口集中在青壮年，他们为了追求更好的生活方式，提高收入水平，选择到城市打拼。然而，由于大量青壮年劳动力进城务工，乡村人口的年龄结构、性别结构出现严重失衡，留守在乡村的大多数是老人、妇女、儿童，影响了农业和农村现代化的推进。从农村人口年龄结构看，15-64岁的青壮年是我国农村总人口的主要成分，占71%；0-14岁儿童占19%；65岁以上老人占10%。但是，农村青壮年人口流失严重，2010年全国农村常住人口数比2006年减少8295.5万人，其中15-64岁的青壮年减少数占农村总人口减少数的75.93%。 　　在我国城镇化过程中，人员、资源的外流使乡村社会结构发生了巨大变化，乡村文化也受到冲击。例如，与农耕社会相适应的部分传统习俗在简化或消亡，节庆活动、婚姻礼仪不断简化；一些传统的宗教信仰仪式因为年轻人的外出，缺乏人员支撑而取消；与熟人社会相联的人伦关系由于人员的流动导致农村社区的陌生化而异化；源于熟人社区舆论的社会约束力弱化而使诚信机制也逐步被破坏；社会变迁导致权威结构改变，原有宗族长老等民间权威日益被边缘化。文化的衰落导致社区人际交往的性质发生改变，乡村特有的和睦互助机制被削弱，整个乡村秩序因此发生改变。更为深层的是，乡村的价值体系被日益破坏，安贫乐道逐渐被物欲膨胀所取代，消费主义、拜金主义日益侵蚀淳朴的乡风民俗。城市文化逐渐压制乡村文化，与此相应的是乡村文化日益被形容为低级和粗俗的，失去了其独有的价值体系和文化自信。 　　材料5 　　欧美国家的工业化虽然带来了经济上的繁荣，但在工业化和城市化快速推进过程中，依然存在乡村发展滞后于城市、农村居民收入增长滞后于城市居民收入增长的不协调现象。以美国为例，20世纪40年代，美国非农业人口与农业人口可支配收入比为1.66，50年代扩大到2。不仅城乡居民收入差距在扩大，城乡基础设施建设、公共服务方面也存在巨大差异。为此，美国通过发展农业规模经营，鼓励农民发展农业以外的经济，加大对农民的直接经济补贴，加强农村道路、水电、市场等基础设施及教育、文化、卫生等社会事业建设，为农村发展和缩小城乡差距提供了保障；同时针对农民职业技能薄弱的状况，实施了旨在提高农民技能和素质的“工读课程计划”。这一系列措施改善了美国乡村发展的条件，提升了乡村发展价值，推动乡村快速发展。 　　20世纪60年代中期，法国及一些欧洲发达国家的大都市出现了繁荣城市与落后乡村并存的现象。一方面，大都市人口拥挤，导致住房、交通、环境等条件不断恶化，城市发展的成本不断提高，“城市病”日益严重；另一方面，大都市周边存在着广阔的农村，这些农村不仅可以吸纳都市人口和企业，还可以减少由拥挤产生的“城市病”，但由于基础设施、公共服务等方面发展落后，这些价值均未很好地得到体现。为此，这些国家专门制定了大都市周边地区乡村发展计划。例如，巴黎对中心区征收“拥挤税”，对从中心区搬迁到郊区且占地500平方米以上的工厂，政府给予60%的搬迁补偿费；同时确定了“保护旧市区，重建副中心，发展新城镇，爱护自然村”的方针，由农业区、林业区、自然保护区和中小城镇组成乡村绿化带，加强农村基础设施建设和社会事业建设，使乡村拥有跟城市同等的生活条件。 　　20世纪80年代以来，西方国家在城市化达到一定程度就出现了“逆城市化”运动，富裕阶层、中产阶层纷纷选择在乡村或郊区定居。英国人把乡村视作英国的灵魂，美丽乡村成为英国最美丽的地方。日本、韩国等诸多国家，都致力于乡村建设和对传统村落的保护，这些都说明了乡村的价值所在。概括起来，乡村有如下价值：首先，显而易见的是乡村是人类食物的来源，无论社会如何发展，人类的食物归根到底要来自乡村的农业生产。其次，乡村具有重要的生态价值。农业生产本身是生物多样性的实践活动，对生态的维护与培育起着重要的作用。比如，每公顷水田每季都可以净化7500-12000立方米的生活污水，生产大量的氧气。有环境伦理学者将地球区分成三种环境：都市、农村和自然荒野，三者缺一不可，而农村是介于都市与自然荒野之间的缓冲地带，没有乡村的支持就没有都市的持续。再次，乡村具有重要的生活价值。居住在乡村的人们都享有一种宁静、安逸的环境。现在，压力巨大的城市居民也有了对这类生活方式的期望，期望能够摆脱城市生活的喧闹和忙碌，去体验乡村生活的悠闲。除了这些可以直观理解的价值之外，乡村的价值还在于它是传统价值的媒介，它所代表的农耕文明是现代文明的源头。乡村文明蕴含的家庭伦理、道德规范、风俗礼仪在发挥着无形的作用，修正着现代陌生人社会唯利是图的风气。有学者认为城市的生活文化只不过是村落生活文化的一种变形，理解村落才能理解城市，缺少村落的基础文化，城市的体系就无法完整。乡村或故乡的存在是人们慰藉心灵，去除在城市异乡无所依靠或者内心不安的一个出口。 　　材料6 　　广州市C区L村喜讯频传，2017年先后获评“广东省文明村”和“全国文明村”。L村从重点贫困村一跃成为“全国文明村”，得益于这两年大力推动乡村发展的实践。 　　L村地处广州最北，面积约40平方公里，森林覆盖率高达90%，全村403户、1452人，一度被列为市、区重点扶贫村。2016年C区推动乡村发展，开展“文化农家、文明小镇”系列活动，文明旅游蔚然成风。L村由此步入了“绿水青山就是金山银山”的生态发展快车道。 　　L村党支部Z书记表示，通过培育文明乡风，村风民风明显改善。村民积极参与垃圾分类，主动配合推进住宅外立面整治和村社道路修建等工作，打造更干净整洁的农家庭院。 　　依托于天然的生态优势与全面提升的乡村“颜值”，L村因地制宜，发展特色经济。截至目前，L村村委会引导村民开办的特色民宿达21家（含正在装修的8家），加上酒坊、酒铺等特色作坊和项目，带动近80户村民在家门口自主创业创收致富。与此同时，通过引进符合小镇发展战略的相关产业，为村民提供更多工作岗位；通过盘活近3000平方米闲置失修的泥砖房，实现稳定收入逾400万元。 　　据统计，2016年L村人均收入突破2万元，同比增长49.4%。2017年村民人均收入提高到了3万元。 　　材料7 　　2016年，蒋玮大学毕业后，回到了家乡J县。借助上学期间“触网”的经验，他开了一家淘宝店，销售自家的枸杞和当地的特色农产品。 　　因为生意做得不错，蒋玮打算注册一家公司。这时，当地政策给了他很大支持。“我得到了免费的办公场所和仓库，免费的桌椅、办公用品及水电暖，还可以享受销售补贴。”他高兴地说。去年4月，他又利用当地的大学生创业无息贷款开了一家实体店，创业之路迈出了更扎实的一步。有了成功的经验，蒋玮开始联合J县的电商中心，免费为各个乡镇做电商培训，带动当地农牧民利用网络脱贫增收。蒋玮的实践，展现了不少农村创业者的共同经历。现在，乡村创业的利好政策越来越多。 　去年年底，国家十部委联合发布《关于同意H省D县等135个县（市、区）结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的通知》，T县、B市、C县3个县（市）被列入试点地区名单。 　　记者了解到，列入试点地区名单的县（市）将积极探索，优化返乡创业体制机制环境，打造良好创业生态系统，并做好园区资源整合、服务平台和服务能力建设等工作。 　　T县发改委K副主任说，到2019年，T县将力争扶持1万名以上外出务工人员返乡创业就业。同时，加快国家级电子商务进农村综合示范项目建设，重点打造“区域经济一体化”创业示范小区。 　　材料8 　　习近平总书记说：“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”“乡”字有意味。它其实是多义的，至少兼有两层意思。一是与“异乡”相对的家乡，二是与“城”相对的乡村。 　　不过，单说起“乡愁”这个词时，绝大多数人想到的还是乡村。对于当代中国人而言，乡村尤其是寄托乡愁之所在，因为今天生活在城里的人们两三代以上都生活在乡村。无论从时间跨度、地域面积还是人口数量上，来自乡村的“乡愁”都占据着优势。尽管在经济层面，我们正在城市化的道路上飞奔，但在情感层面，却依旧保留着乡土的底色。和经济层面的日新月异相比，人的情感层面大概是会有些“时滞”的。是情感，比经济更强烈地决定着我们筛选“乡”的意义。 　　事实上，乡村的一大问题，是年轻人的流失。留住乡愁，应当从青年对乡村的“重新发现”开始。日前，一部将镜头聚集中国特色村落的微纪录片在互联网上热播，拍摄团队绝大多数成员是90后，10分钟的片长、明快的节奏、清新的乡村图景在年轻人中“圈粉”。关注就是一种力量，90后对乡村的记录，本身就是对消失和遗忘的抵抗。只有真正去田间地头看一看，才能了解农村的挑战与机遇。真实的乡村是什么样子的？绝非“小清新”们幻想的田园牧歌，但也未必是想象中的那般“灰头土脸”。在90后的镜头下，乡村固然有落后和单调之处，但也有优美的生态环境、独特的田间美食、丰富的民俗文化，这些是微纪录片中最吸引眼球的元素，也是留住青年的理由。 　　令人欣喜的是，镜头还记录了一些年轻人回归乡村的努力。在X省的H村，村里走出来的青年带着硕士学位又回到故乡，带头发展旅游经济，改善村民生活；在F省的D村，产业发展起来，不仅留住当地年轻人，还吸引了不少外来务工青年；在H省的P村，擅长苗绣的姑娘坚守传承传统文化……这些青年让乡村不再“空心”，重焕青春。 　　当然，留住乡愁，不能止于微纪录片式的镜头。比关注更有力量的，是更多的行动。如果说镜头留下的是乡村的“过去时”，青年还需用头脑和双手创造乡村的“未来时”。 　　材料9 　　城乡融合，绝不只是在图纸上将城与乡圈在一起，关键在于，如何实现要素的双向流动。当那些曾经让城市繁荣起来的要素能以比较低廉的成本顺利进入农村发展进程，乡村振兴就不会是一件难事。在J省，去江南水乡Z村游玩的人，总会为那里的转型升级叫好。多年前，那里还满是砖瓦窑；改造后，古窑变成了有咖啡馆、文创市集、乡村书屋的公共文化空间。水乡风貌仍在，但发展的基因变了，文化、人才、商业、创意，借千年水道进入，汇聚起新的发展动能。 　　从传统水乡到乡镇企业再到今天拓展出文创空间，Z村发展的前半程，展现了一条中国乡村发展的艰难之路；但其后半程，也见证了一条可行的转身之路。去年，J省在全国率先启动特色田园乡村建设，全面推进城乡融合。这是对J省改革开放以来以工补农、以工带农一体化发展经验的再提升，与中央提出的城乡“全面融合”要求高度一致。在3万个村庄中找试点，请设计师团队深入乡村开展田野调查，让要素回流乡村，让乡村提升内生活力，这条“回乡之路”体现着城市的回馈，回应着时代的呼声。当这样的村落星散开来，“明日的田园乡村”就不再是梦。J省推进特色田园乡村建设，就非常注重乡村的形神兼备。既要留住乡村的“形”，全力恢复乡村历史质感、保护乡村原有风貌，更注重留住乡村的“魂”。保护一座祠堂，保护一棵古木，不仅能让乡愁多一个寄托之所，也能因为自重而赢得更多尊重。 　　也许有人会反驳，江南水乡能够迅速发展起来，离不开“天生丽质”。其实，发展或因条件差异存在先后，但促进城乡间要素均衡流动、破除阻碍要素流动的体制机制障碍是共通的。乡村振兴，最终旨归是“人”。农村精英不回乡、城市资源不下乡，一直是农村发展的难题。人从哪里来？怎么留得下？钱从哪里来？如何用在刀刃上？回答好这些问题，乡村振兴之路就走通了大半。 　　材料10 　　如今，在政府、社会各界的共同努力下，保护古村基本形成了共识。但在古村保护志愿者唐明心中，保护只是第一步，他更想做的是如何活化古村，深入挖掘古村中的文化基因，让那些失去了“乡愁”的乡村重新找到“魂”。 　　中国文化的根在乡村，乡村之美在于其自下而上呈现出的多样化魅力，以及数百年乃至更长时间所形成的历史厚度。尽管乡村以当前物质的评价标准处于劣势，需要输血，而一旦乡村身体康健复苏，其自身仍旧能焕发出文化的魅力。 　　让年轻人回来，找到愿意返乡创业的年轻人--古村创客，这是唐明的思路。通过“创客+众筹”的办法，他利用古村之友平台为这些返乡创客提供引资、培训等服务。同时，他将“古村创客”分为“公益创客”和“商业创客”两类，前者主要从事公益支教、建筑修缮、社区营造、农民培训等工作，后者主要从事民宿、旅游、手工艺、有机农业和农产品微商等工作。 　　“每个人的人生目标都是跟时代相关的，我们年轻人就应该不断回应时代赋予我们的新命题。”唐明说。如今，随着乡村振兴战略的开展，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标正在一步步实现，“而我们要做的，就是让古村不再被破坏，让每个家族都有他的精神祖地，让每个在外的人都有‘回家乡的通道’”。 　　材料11 　　“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”“晴天一身土，雨天一脚泥”……曾经，这是不少乡村环境的真实写照。美丽中国离不开美丽乡村，中办国办近日印发的《农村人居环境整治三年行动方案》，明确提出以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板，“让新时代的乡村美起来”的愿望有了清晰的落实蓝图。 　　张记者说：这些年在农村采访，既听过乡亲们对于村庄环境恶化的抱怨，也见过乡亲们在村庄环境改善后的欣喜，深知干净整洁的人居环境，对于提升乡亲们幸福感的重要性。当前，我国农村人居环境状况还很不平衡，污水乱排、垃圾乱扔、乱烧等现象在一些地区还比较严重，因垃圾污水带来的环境问题，成为农村人居环境的突出矛盾。而在城乡融合发展进一步推进的过程中，乡村的“脏乱差”，不仅与农民兄弟对宜居环境的期盼有较大差距，也成为乡村旅游、休闲农业等新产业创新业态健康成长的制约因素。很难想象，垃圾遍地、污水横流的故园，如何承载离乡游子的乡愁乡情；同样无法想象，如此模样的乡村，何以激发城市游客的休闲兴致。 　　习近平总书记多次强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。而今蓝图已经绘就，但落实起来最忌一刀切。纵观我国乡村，从南到北，有山区也有平原，自然禀赋条件各异；从东到西，有发达也有欠发达，经济发展水平不同。面对差异巨大的基础和特点，因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治必须坚守的一条基本原则。 　　材料12 　　“两个叔叔过世时，我杀了几十头牛羊，两万多元欠债到现在也没还上。”S省J县M村贫困户贾强至今还后悔。受传统文化影响，J县贫困地区群众“养猪过年、养羊御寒、养鸡换盐巴钱”的轻商观念，“以酒当茶、杀牲待客、好要面子”的传统习俗，薄养厚葬等陈规陋习尚未清除。 　　精神贫困是一大顽疾。J县县委L书记曾痛陈穷根，贫困群众观念落后、干部工作能力不够，都是打赢脱贫攻坚战的拦路虎，他说：“贫困问题，表面看是物质贫困，但究其根源是缺乏‘人穷志不穷’的精神和改变贫困现状的知识、能力和手段。应实现‘要我脱贫’到‘我要脱贫’的转变。”J县不仅要解决“物质贫困”，更要下决心解决“精神贫困”。 　　扶贫先扶志，脱贫不能等靠要。连日来，J县利用农闲时节，在A村、B村、G村等20多个贫困村举行脱贫先锋励志活动，数千名群众热情参与。去年9月，J县启动“明理·感恩·自强”主题教育活动，将扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众治穷病、拔穷根、甩穷帽的内生动力。从道德讲堂到善行义举榜、从完善村规民约到举办“村民夜校”、扶智学堂，活动形式丰富多彩。 　　而改变落后传统习惯是一场艰巨的思想革命，移风易俗融入现代生活绝非一日之功。J县坚持教育与引导并举，向陈规陋习宣战，首先针对的就是红白事。J县D乡的《村规民约》第九条规定：“丧事宰牛不超过10头，喜事杀猪不超过15头，邻里之间红白喜事礼尚往来不准超过200元。” 　　J县全面开展“四好”村、“四好”文明家庭创建活动，引导群众主动移风易俗，摒弃陈规陋习，培育新风正气。今年1月，S省以省委、省政府名义命名首批“四好”村1481个，J县占了76个。 　　问题： 　　请以“回乡”为主题，自拟题目，写一篇议论文，谈谈对乡村振兴战略的认识。 　　要求： 　　1、依据给定材料，可不拘泥于给定材料。 　　2、观点明确，论证充分，条理清晰，逻辑严密，语言流畅。 　　3、不必提供对策。 　　4、不要大段摘抄材料。 　　5、作答时必须用黑色墨水的签字笔或钢笔，在答题卡的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效。 　　6、篇幅在1200字-1500字（计入标点与空格）。

二、资料 1．从2004年8月26号零点开始，北京、上海、广东等国内绝大部分地区的汽油、柴油价格全面上调。这是今年以来国内成品油第三次涨价。根据国家发展和改革委员会的通知，这次涨价的主要原因，是由于国际原油价格的持续上涨。为了保证国内供应，抑制不合理需求，发改委按照成品油价格与国际市场接轨的机制，进行了调整。 2．在国内成品油市场统一调价的时候，成都的成品油价格却没有变化。事实上，成都市场上的成品油价格已经先行一步，早在10天前，他们就提高了汽油的零售价格。 3．从8月26号开始，北京市的汽油和柴油的零售价格进行了上调，以93号汽油为例，昨天还是3.46元每升，今天已经上涨到了3.66元每升，平均每 升上涨了O.2元。这次调价是从零时开始的，调价的范围包括了汽油和柴油 的大部分品种。在中石油的一个加油站里，墙上贴着最新的调价通知单，上面进行价格调整的品种包括90、93、97号汽油，以及O号、+5柴油，其中97号 汽油上涨了0.23元，达到了3.9元。 4．据了解这是今年以来，成品油的第三次调价。而去年成品油也曾经进行了四次价格调整。对于油价上调，北京市民似乎早有感觉。很多司机昨天 就开始排队到这里加油了。一些北京市民则表示，刚刚知道油价上涨，要知道 的话，昨天就多加一点了。 对于出租车等运营车辆来说，油价上涨将使他们的成本升高，而对于大部 分私家车司机来说，他们对油价上调表现得相对平静。 5．对于这次成品油价格调整，作为国内成品油的重要供应商，中石油税收价格处的副处长王春鹏认为，这个价格同国际市场上的成品油价格相比差距 很大。以90号汽油为例，涨价后也只有3.42元。事实上，早在这次成品油调 价前，由于国际原油的价格一直在迅速上涨，而我国油价已经与国际接轨，所 以在北京，不少市民猜测，成品油的价格也会随之上涨，中石化的营业部一度 出现了汽油票脱销的现象。中石化南线阁营业部主任陈佳荣说，以往每天只 卖不到100吨油票，但是16日到18日这几天，每天都能卖出去三四百吨的油 票，翻了4倍，这样就造成了油票脱销。 6．这次国内成品油调价，最直接的原因，就是国际原油价格在最近两个月来，扶摇直上，节节攀升，上涨了30%左右，甚至一度逼近每桶50美元大关。 8月24日纽约商品交易所收盘时，轻质原油10月份期货价格每桶下跌了84 美分降到了45.21美元，国际原油市场价格在8月24日连续第三个交易日走 低，主要原因是由于伊拉克的石油增加了出口，以及俄罗斯总统普京保证俄罗 斯将增加石油的产量和出口。 7．上周原油的价格逼近了每桶50美元，纽约加油站普通的油价已经是从1.9到2.4美元不等涨到2.4到2.7美元(每加仑)，有的地方甚至出现了2.9美元，接近3美元的这样的一个高价。由于美国是一个对能源高度依赖的国家，由于油价上涨同时带来电力能源，包括一些超市服务行业等一些原材料消费品价格上涨，使得每个家庭都能感受到这个油价上涨带来的压力。大家都要为油价的上涨多付出很多的消费开支。今天原油价格已经有所回落，但由于在石油供应紧张的同时，各国的需求又在不断地攀升，所以这个油价回落应该说是暂时的。短期内油价走低不会改变油价，在不久的将来继续上涨。 8．回顾一下最近半年国际油价的走势，在今年3月份，纽约原油期货价格还一度在37美元左右徘徊，到了6月1日，就上涨到42.33美元，创下了该所 21年以来的最高价，随后，在6月中旬，油价小幅下跌，6月“日，跌至每桶．38.08美元；然而，好景不长，8月13日，油价突破每桶45美元，8月22日，更是涨到每桶49.40美元，逼近50美元大关，再次创下历史新高。至此，自今年 6月底以来，纽约市场油价已上涨了31%。油价已累积上升了近10美元。而在过去的18个交易日里，有16个交易日改写了新高纪录。 9．国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪表示，中东局势的变化将影响市场对石油市场价格的预期和判断。中东地区的 风吹草动将国际石油价格推向了历史的最高点，而作为俄罗斯最大石油商尤 科斯石油公司，日产原油170万桶，约占全球总产量的2%，在出现严重的财 务问题后，尤科斯公司前途的不确定性，使得业已紧张的石油供应更是雪上加霜。 10．国际油价的上涨也引起了国家发展和改革委员会能源研究所的注意，能源经济与发展战略研究中心主任高世宪说，除了中东地区局势的不稳定等原因以外，全球经济复苏带来石油需求增加也是油价上涨的原因。像美国、日 本、中国这三个国家都是石油进口国第一、二、三号，这三个国家经济增长势头 都比较好，引起对石油的需求增长也比较快。他说，以美国为例，随着经济复苏前景日益明朗，美国对石油的需求也越来越大，耗油量大的轿车仍是美国消 费者的最爱。今年第二季度，美国对石油的需求增加了3.5%，为1999年以 来的最大增幅。而根据国际能源机构提供的最新数据，2002年世界石油需求 增幅仅为O.2%，2003年则上涨至2.1%，而今年上半年的全球需求增幅更高 达4.1%，平均每天8060万桶，每天需求增加了250万桶。需求增加了，但供应并不能满足，目前欧佩克配额已经达到了其上限，每天出口2900多万桶，不会再增加产量。 11．油价的涨涨跌跌，和我们老百姓的日常生活关系非常密切。首当其冲的就是我们的交通支出。比如，去年底，就是由于原油价格的上涨，国内的机 票价格上增加了一项燃油附加费，每张机票就要多掏几十块钱。 在国际油价高涨的情况下，作为用油大户的航空公司也受到了波及，国内各家航空公司了解到，一般油料成本占公司运营成本的25%一30%，随着油价的上升，这个数字也在不断提高。今年我国国际航空公司预计，油料成本将 突破30%，达到总成本的35%。 12．我国国际航空公司总部负责油料管理的企业管理部的赵坤猛副总经理说，他刚收到8月份前23天的航空油料价格统计数据，数据显示航空油料 价格依然在上涨，而且涨幅不小。根据国航的统计，航空油料的价格一直在攀 升，7月份比6月份上涨了11%，8月份前20天又比7月份上涨了9%。 13．赵部长解释，航空油料的价格和国际市场原油的价格是挂钩的，但是其表现往往要比原油置后一个月。因此，尽管这两天的国际原油价格有所回 落，但航空油料的价格仍然在上涨。昨天也就是8月23日，每桶航油的价格 更高达55．9美元。由于油料成本是国航成本中最大一块，所以油价一上涨， 国航开支就会大幅增加。年初国航预算是67个亿，现在看今年的油料成本至 少在85个亿以上，增长了18个亿到20个亿。 14．根据国航的测算，燃油每上涨1美元，国航的成本将增加1．1亿人民币。而国内外的众多航空公司，都面临着和国航同样的难题。根据国际航空 运输协会的预计，即使今年的原油价格能保持在平均每桶39美元的价格上， 全球航空业今年的亏损也将高达100亿美元。而在8月20日，纽约商品交易 所原油价格达到了每桶49．4美元的历史新高。赵经理说，如果原油突破每桶 50美元大关，那国航的成本将达到120亿元，比预算多出53亿。因此为尽量 减少燃油涨价带来的损失，国内外多家航空公司不得不采取提高运价的方式， 把成本分摊到每个乘客的身上。 15．商务部的分析报告预计我国今年原油进口将首次突破l亿吨大关，达到创纪录的1.1亿吨，将比上年增长21%。成品油进口4000万吨，增长40% 左右。而高涨的国际油价成为我国经济持续增长不得不面对的一个问题。首 先从外汇支付的角度讲，如果国际油价从三十几美元上涨到四十几美元每桶， 这种情况下，像我国一年进口石油1亿多吨，一年要多支出七、八十亿美元。 16．高世宪说，国际油价的上涨，不仅仅带来进口支出加大，也减少了国内成品油的出口，据海关总署统计，今年上半年我国进口原油6100万吨，出口原 油仅307万吨，出口占进口额的二十分之一；原油进出口造成的贸易赤字从而 会对我国GDP增长率产生影响，有专家估计，将町能减少我国GDP增长率 0.7个百分点，而这仅仅是油价上涨的直接影响。同时，由于石油涉及行业广，并直接影响普通消费者，因此，过高的油价还将产生广泛的间接影响。高 世宪表示，油价的上涨也会提高以原油为生产原材料的产品的生产成本，从而 降低此类产品的竞争力。同时高世宪也表示，由于石油进出口额只占我国 GDP的1.4%，因此还不至于影响我国经济的持续发展。 17．现在，国际油价的波动对我们经济的影响越来越明显。2003年我国共进口原油9112.6万吨，占消费总量的35.0%。今年我国将进口原油1.1 亿吨，占消费总量的41.4%。而到2015年，进口石油将占消费总量的50%。 三、申论要求

二、 给定资料 1.新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，因为这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，由此而引发部分网友对中国红十字会的非议。博主“郭美美Baby”年仅20岁，在微博上多次发布其豪宅、名车、名包等照片，2011年6月20日被网友发现，被指炫富。“红十字会”的“经理”身家居然如此富有，不由得让众多网友起了猜疑，“我们捐给红十字会的钱到哪儿去了？” 在漫天的质疑声中，“郭美美Baby”曾发布一条微博称其“所在的公司是与红十字会有合作关系简称红十字商会，我们负责与人身保险或医疗器械等签广告合约，将广告放在红十字会免费为老百姓服务的医疗车上。之前也许是名称的缩写造成大家误会。” 之后，“郭美美Baby”将上条微博删除，又发表一条微博解释，“红十字协会和红十字商会根本就是两个不同性质，为什么会有那么多人揪着红十字这三个字不放过呢，这跟人同姓或者同名是一个性质。”但随后这条微博也被删除。一个20岁的女子在网络上招摇，无论出于什么目的，本身不算个事，但它提供了公众对中国慈善事业进行审视的机会。红十字会理应跳出表面纠缠，趁此机会，反思自己的公信力为什么受到如此严峻的质疑。连《人民日报》也接连发出警告，指出“公众的善心伤不起”“没有透明就没有慈善事业”。公信力是慈善机构的生命，对慈善机构而言，“公信力伤不起”。中国红十字会作为官办慈善机构，在各行政区设立红十字分会，形成上下级关系。其他民办慈善，则难于以慈善的名义在民政部门登记，一旦募捐，即告违法。与此形成鲜明对照，中国红十字总会却有权“批准”设立“商业红十字会”和“铁路红十字会”，两会分别属于“商业联合会”和“铁道部”主管。这两个部门何德何能？事实上，公众对它们的慈善运作情况几乎毫无所知，不质疑它才是怪事。更怪的是，这两个红十字会中，至少“商业红十字会”成立10年来没有获得民政部门批准，不具法人资格，但这也不影响它作为中国红十字总会的分会和下级，“开展慈善事业”。这就是中国慈善机构的扭曲。官办慈善机构的所有问题，都源自不够公开透明，没有充分的竞争存优汰劣。质疑声浪滔天，为什么还能勉强维持？因为它由官方机构垄断操办，回不回应，回应到什么程度，全视他们自己意愿而定，千万公众发力，却照样很难促动“有关机构”启动实质调查。官方机构把慈善机构的信用和自己绑定，彼此背书，其结果是形成慈善机构官僚化的怪胎，越来越不透明、不高效，直到失去公信力。 2.在北京一些酒店、超市的角落里，常能见到一种“功能三合一”的白色两米高“红十字会宣传募捐箱”。箱子的上半部分是广告显示屏，中间是个“红十字”募捐箱，最下面是电动擦鞋机。2011年7月4日，《南方周末》记者在“北京皇家大饭店”就见到这样一个箱子，擦鞋机还在工作，广告屏还亮着，但箱体上的客服热线（手机）已处于关机状态。继天略集团、王鼎公司、中谋智国、中红博爱等多家商业系统红十字会关联企业之后，这种箱体的出品和运营维护商——心动中基（北京）传媒广告有限公司，最近也成了红十字会风波的一部分。这些风波指向的是中国红十字会的公益慈善事业与商业世界的交集。这些与红十字会合作的公司创造了一种极为相似的商业模式：以红十字分会或直属基金的形式挂靠红会，利用红十字标识和名义开展商业营利活动；或由一个项目创意发起成立一家公司，拉来社会资金，开展营利活动。虽然这些项目的具体形式不同，却基本以广告模式为主。一些业内人士认为，红会下属分会及基金会过度涉足商业运作，既违反了红十字标识和知识产权不能被用于商业盈利的基本原则，也为打着公益慈善旗号牟私利的人开辟了打擦边球的空间。但王鼎公司创始人认为：在博爱小站、博爱小窗等项目中，红十字会、商红会等付出的是政策资源，投资方付出的是资本资源，王鼎公司付出的是智慧资源。天略集团董事长也称，红十字会的资源属于全社会，就该充分利用。 3.20岁的“红十字商业总经理”郭美美在6月20日发布的一条微博，成为了这场风波的起点，而眼下，心动中基的总经理张某被网民冠以“第二个郭美美”。6月30日，她被指以中国红十字会总会募捐办公室主任的身份在外办了两家公司——心动传媒和中基文化。《南方周末》当天登录心动中基官方网站（www.icaremedia.com），见其公司简介称，该公司成立于2005年，由中国红十字会、中国青少年发展基金和中国残疾人福利基金会三大公益慈善组织全力支持，以“打造中国第一公益传媒”为使命。但事发后，该公司官网域名已无法访问。张某对《南方周末》记者表示，这是域名管理商方面的原因。中国红十字总会秘书长王汝鹏对《南方周末》记者表示，张某是中基（北京）文化传播公司的总经理，2006年红十字总会委托该公司承办“红十字公益广告募捐箱”项目，她是该项目办公室的负责人。公开信息显示，张某还是红十字世博温暖基金副主任、红十字传播基金副秘书长、“蒲公英爱心行动”负责人。工商资料显示，心动中基的前身为中基希望（北京）传媒广告有限公司，2006年底，该公司变更经营范围，加入“销售机器设备”业务项，此应为运作上述公益广告募捐箱项目的开端。该公司原计划在全国50余座大城市投放3万台募捐箱，建立每天覆盖过亿人次的大型公益传媒网络。但这需要一大笔钱，一位心动中基前员工告诉《南方周末》记者，这家广告公司2008年业务一度高速扩张，曾吸引风险投资机构前来考察谈判投资事宜。当时，分众传媒的成功使户外广告商的价值凸显，而心动中基的商业模式则更具诱惑力。公益慈善理念在全社会的普及，使其广告曝光率得以保证，尤其在汶川地震之后，“捐款率非常高，募捐箱里面钱都塞满了。”中基前员工回忆说。王汝鹏对《南方周末》记者表示，中基公司无权开启募捐箱，募捐箱钥匙及捐款收取全部由公益组织统一管理、全权负责。为了项目能长期持续的发展，三家公益组织均同意，在募捐箱免费向公益组织提供部分广告版面的条件下，其他画面可以用于发布合法的公益或商业广告。但《中华人民共和国红十字标志使用办法》明确规定，“红十字标志不得用于商标或者商业性广告”。更重要的是，公益与广告之间的模糊界限可能孕育着潜在的灰色利益输送。心动中基前员工告诉《南方周末》记者，该公司广告销售代表说服客户投放广告的一个条件是，广告款发票可开“红十字会”的抬头。这意味着客户的商业广告支出行为可以取得公益性捐赠支出凭证，根据现行税收法律法规，企业公益性捐赠支出准予扣除（不超过年度利润总额的12％）。但既然广告款没有流入红十字会的账户，其实并不应开具公益性捐赠支出发票。而张某对《南方周末》记者表示，绝不存在上述开“红十字会”抬头发票的情况。 4.郭美美事件恐带来行业危机。“之前公众对慈善公益组织的质疑声就不断，现在影响的是一大片。”作为民间公益组织广东汉达康复协会秘书长，陈志强对于郭美美事件的影响深有体会，他认为这次事件影响的不仅仅是红十字会、慈善总会等官方背景的慈善机构，也让本来就很脆弱的民间草根公益组织面临前所未有的信任危机。中山大学社会学与人类学学院公民与社会发展研究中心执行主任曲栋也认为，郭美美事件不能简单地定义为一起危机公关事件，其中反映出的监管体制问题触及整个公益慈善事业的立身之本。“大陆的慈善公益组织长期缺乏监管，加上信息不透明，完全靠慈善组织的自律、善款的合理使用。前不久的上海红十字会天价餐饮发票事件到现在的郭美美事件并不是一个偶然事件。”曲栋所担忧的是，如果监管继续缺位，信息继续不透明，类似的事情还会曝出，甚至会酝酿成一种行业的危机。曲栋提出，郭美美事件带来的警示应该得到有关部门的重视。“我国目前公益慈善的发展很快，但是法律却相对滞后。尤其是像红十字会这样的大型公益组织拥有很多的资源，如果缺乏外界的监督，问题将非常严重。而一些小的慈善团体，也开始出现问题了。一定要趁我国还在慈善事业的初期，将各种问题扼杀在萌芽状态，促使整个慈善事业的良性发展。”如何从根本上化危机为转机，重塑慈善事业的公信力？在曲栋看来，关键还在于推动我国慈善法的出台。据曲栋介绍，现有的法律只有《社团登记管理办法》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等三个管理条例和《捐赠法》。“前面的三个管理条例仅仅是明确了慈善机构、基金会合法登记的程序要求。而《捐赠法》虽然有别于其他规定公益组织行为的法律，但其所规定的则较为宽泛。”曲栋分析，以上列举的相关法律存在主体不清、责任不明，存在许多隐患。目前缺乏的是《慈善法》《公益组织法》等实体法律去明确责任主体，规定捐款人和慈善机构的权利和义务。前民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀曾多次在公开场合透露我国的《慈善法》已由民政部送达国务院，法律的起草工作进入重要阶段。但曲栋认为，中国的慈善法迟迟未能出台，在于政府的公益慈善思路还不够明确，涉及很多复杂的体制问题。业内期待广东省在慈善立法方面做出先行尝试，曲栋说，广东省民政厅在2011年3月份曾公开表示本省慈善条例有望今年下半年出台。“相信该慈善条例将超越现有的法律约束，不仅规范慈善公益组织的权利和义务，也赋予慈善组织更多的空间和自由。” 5.新近出炉的“中国首善”曹德旺，与此前多次荣膺“首善”名号的话题人物陈光标，是当下中国企业家参与慈善事业的两个典型案例。曹德旺认为企业家与慈善家的不同之处在于：“企业家首先要用心地把企业做好，而慈善家是把自己用不完的闲钱捐出去给需要的人。”“曹德旺式”慈善是一种以企业经营状况为基础的“造血式慈善”。年过六旬的闽籍侨商曹德旺是福耀玻璃集团的创始人，福耀玻璃集团占据中国汽车玻璃71%的市场份额，并且已成为全球第二大汽车玻璃制造商，承担了宾利、奔驰、宝马、奥迪等知名豪车品牌的配套供应。作为一家成功的企业，福耀玻璃实现了其为社会创造财富，贡献税收，提供就业机会的企业责任。2011年4月，曹德旺将其家族持有的福耀玻璃3亿股份捐赠给了河仁基金，开创了企业家股权捐赠模式。福耀玻璃在过去20年中，做到了30%的复合增长率。这种捐赠模式令慈善基金可以分享企业的成长，令企业的经营状况直接与慈善挂钩，更坚定了其“造血式慈善”模式。前“首善”陈光标的行善轨迹，一路秉持着高调。陈光标曾多次在捐赠时大秀“人民币墙”“钱山”等。日本地震后，陈光标火速赴日捐款，并在微博中称：“学生们在募捐，我给每个募捐箱都捐上1万日元和100元人民币，并附上一张名片。”这种“捐款附名片”的做法将其“高调”与争议推向了极致。而陈光标的江苏黄埔再生资源利用有限公司，自创立第二年以来至2009年，连续6年亏损，且2009年该公司总资产为1.05亿元，负债高达9969万元，负债率近95%。陈光标曾表示，因平时将70%的精力放在慈善方面，公司才陷入困境。“照现在的积蓄，还可维持2年。” 陈光标高调的行事风格虽伴随着争议，但不能改变其捐款的事实。慈善捐款本来就是一种捐款人权利，以何种形式捐款，捐多少，捐款的动机如何，都是捐赠者的自由。但“陈光标式”慈善始终都是一种“输血式”的慈善，且陈光标对慈善事业中的个人表演过度投入，无暇关注企业经营，令企业陷入窘困，没有尽到作为一个企业家应尽的社会责任。 6.除了“中国首善”的新称号外，曹德旺还曾有另外一个响亮的称号，那就是“最苛刻的捐赠者”，2010年5月，曹德旺以个人名义向西南五省区受灾群众捐款2亿元，并向合同的执行方——中国扶贫基金会开出苛刻的条件：半年内必须将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不得超过1%，管理费不超过3%。由于中国需要捐赠的地区、人口众多且分布广泛，企业家也受自身事业与时间的限制，慈善事业不可能完全绕过慈善组织。但中国慈善组织普遍存在着信息不透明、收取过高管理费的现象，法规的缺失也使慈善组织的行为缺乏监督与管理。我国《基金会管理条例》第29条中规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％”，这一规定间接促成了慈善组织提取10%管理费的“行规”。慈善事业是捐款人权利，慈善组织有义务按照捐款人的意愿使用善款。在曹德旺的“苛求”之下，中国扶贫基金会最终按照其要求完成了善款的发放，这一模式推广开来，将有助于中国慈善组织提高运作效率，推动行业整体进步。对于中国慈善组织的弊端，陈光标也是认同的，但是他选择的方式是绕过慈善组织，直接与受捐人对接。陈光标曾一再表示，其高调募捐，直接把钱派发给穷人，就是因为目前的慈善制度不健全，慈善组织信息不能公开透明。据媒体报道，陈光标近年来的高调慈善行为为他的公司带来了不少生意机会，像迎国庆60周年长安街拓宽改造拆除工程、商务部老办公大楼拆迁、奥运会结束建筑物辅助拆除工程、央视过火楼金属幕墙拆卸等官方拆迁工程。因为陈光标一贯的高调行事风格，令各界质疑他行善的动机。对于企业家行善，其动机如何大可不必考虑。曹德旺本人也曾对媒体称，“应该体谅陈光标。”此外，部分媒体此前对陈光标的报道也只是质疑其在慈善捐赠中的诚信问题，并没有否认其慈善捐款的积极意义。但无论如何，陈式慈善有着太多个人、戏剧色彩，对于中国慈善制度的建设并无多大推进作用。企业家的首要社会责任是经营好企业，为员工、股东创造价值，其次才是从事慈善等活动。相对于“陈光标式”高调慈善、现金慈善，“曹德旺式”苛刻慈善更能激发企业的“造血”功能，且有利于推动慈善组织高效运作，是中国目前需要的慈善模式。 7.慈善救助是中华民族世代相承的传统美德，敬老爱幼、扶危帮困被视为国人约定俗成的一种道德规范传承了几千年。而自新中国成立以来，中国的慈善事业在过去的5年中发展的速度史无前例。根据民政部的一组数据显示：2005年之前，除了大灾年份，我国每年慈善捐赠总量大都在几十亿左右，2006年捐赠总量达到100亿元，而2007年达到309亿元，2008年更是突破千亿大关，达到1070亿元的历史最高纪录。而在慈善组织方面，截至2009年底，全国共有社会组织43.1万个。其中社会团体23.9万个，民办非企业单位19.1万个，基金会1843个。“跟过去比，中国的慈善确实进步了，”清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜在接受记者采访时表示，“但不可否认，与美国等发达国家和地区的慈善相比，内地目前的慈善发展水平还是低下的。”就拿香港为例，同属中华文化圈的中国香港地区，是著名的 “慈善之都”，出了不少像邵逸夫、李嘉诚、龚如心等的大慈善家。在香港，许多普通民众也都热衷于参与慈善活动，各种慈善组织更是多达上千个，遍及社会生活的各个方面，而慈善机构也主要依靠民间捐款。据香港青年协会2002年发表的研究，在2000多名15岁以上的受访香港市民中，超过九成(93.7%)的人曾在年内捐款，包括直接将金钱捐给有需要的人士，或通过团体、组织等间接帮助有需要的人。据相关调查显示，香港有关机构要求慈善捐款的信，平均每一封可以得到60美元约460港元的捐款，这比起美国只有10美元和英国的5美元捐款都高得多。而根据中华慈善总会2006年统计，我国内地每年的捐赠大约75%来自国外，10%来自平民百姓，企业参与捐赠慈善事业的只占1%。而就算是拥有了80%以上社会财富的大陆富豪在慈善捐赠中的比例也不到15%。从捐赠比例上来看，内地无论是普通民众还是富人群体都似乎不太热衷本应兴盛的慈善事业，中国式慈善为何有如此的尴尬，是中国民众缺乏慈善观念甚少行善吗？事实又不尽然。无论是汶川地震还是玉树地震或是其他危急时刻，国人齐心协力雪中送炭的义举又感人至深，更何论有的是更多的民众默默行善而不为人所知。前段时间的巴比（巴菲特、比尔盖茨）中国之行，在中国掀起了一场有关慈善的大讨论，虽然众说纷纭，由此而引发的争议也不少。但有分析人士指出，在中国传统的伦理道德中，虽然有慈善的文化基因，但这种慈善文化的形态是原始的、朴素的，是建立在个体“仁义之心”“恻隐之心”基础上的。中国人习惯于做苦情慈善，不幸被渲染得越浓烈，越能打动人心，也越能获取帮助。这虽然出于好意，短期效果也不错，但很难建立起理智、持久、出于社会责任的慈善意识，难以成为全民族的共识。而在香港，慈善不仅是一项公益活动，更是一项薪火相传的事业，捐赠助人理念深入人心，这已经是香港公民社会的共识。“在市场经济条件下，内地人追名逐利的多，慈善文化确实还不够强。与‘全民慈善’还有很大差距。”邓国胜表示。 8.在这次的“慈善中国·和谐社会”专题研讨会暨“华懋慈善爱心行动”启动仪式上，浙江省工商局局长、浙江民营企业发展联合促进会会长郑宇民表示，此番华懋慈善基金携手内地慈善机构一起做慈善事业，也是探讨现阶段中国慈善发展的新模式和新路径的一种方式。同时，他也提出，当下的中国慈善需要大家共同认可的慈善文化，需要广受认同的慈善方式和路径。如同在中国特色的社会主义条件下，企业家行为需要受到社会规则和社会文化调整一样，慈善的中国道路也需要启发、引导和传播。民政部社会福利和慈善事业促进司司长陆颖也在论坛上表示，“近年来中国慈善事业得到了比较好的发展，但还处于发展的初级阶段。”他也希望通过这样的活动能将慈善之心深入至每一位来宾，继而通过实践去实现“透明慈善、高效慈善、快乐慈善、人人慈善”的目标。中国人并不缺慈善之心，但当下内地普通民众和富人对慈善的热衷程度远低于同是中华文化圈的中国香港地区及西方国家也是事实。“除了缺乏全民认同的慈善文化，慈善组织体制不健全和慈善法制建设的落后都影响了中国人做慈善的热情。”据邓国胜分析，目前内地慈善组织在资金使用上相对“不透明”，没有具有约束力的法规来制约慈善组织，使得其公信力意识不强。一项调查显示，人们之所以不愿意捐款，高达九成以上的被调查者认为“对捐款不放心”，而这些人不放心的原因正是捐款资金使用不透明。“中国的官方慈善组织需要透明，”邓国胜表示，“因为他们需要募集资金，就必须告诉捐助者每一笔捐资的去处，而为了它的公信力，它必须去落实这个承诺的去处。”邓国胜表示，当下中国的草根慈善发展很迅速，原因就在于一个透明度，“人们相信了，才会出钱。”而相对于美国等西方国家较为完善的激励性的慈善制度，国内对慈善事业捐助的鼓励不足也影响了企业和个人捐赠。据记者了解，尽管内地也有与香港等慈善事业发达地区相类似的税收减免，包括免税、所得税豁免、捐赠减税等各种各样的税收优惠税制度，但内地的税收减免不仅程序繁冗影响操作，甚至还存在不平等的问题。根据有关规定，目前内地慈善机构并不能共同分享统一的税收政策，企业或个人在慈善捐款时，只有把钱捐给中华慈善总会、中国红十字基金会等二十几家慈善组织，才能够享受免税的优惠政策。而此外的情况只能遵照一般规定从应纳税所得额中扣除捐赠额未超过应纳税所得额30%的部分。这与美国等国在法律上规定对所有慈善组织的免除直接税、豁免核心活动所得税、个人和商业捐赠减税的规定相比，其欠缺是显而易见的。 “立法是慈善的软肋所在。”对此，民政部社会福利和慈善事业促进司司长陆颖也在论坛上表示，《慈善事业促进法》已列入国务院今年的立法工作和明年人大常委会审议的安排，当前正处于起草阶段。三、作答要求

二、给定资料 1．三年时间，七个城市，十份工作——这是来自安徽省宿州市灵璧县的90后农民工魏胜一的打工“履历”。与其说是工作，不如说是漂泊。 “新华视点”栏目组织的问卷调查和记者的调研均发现，在以80后、90后为主的新生代农民工群体中，这样的“工漂族”并不是个别现象。 专家分析，就业“高流动性”与“短工化”是“工漂族”的典型特征，这也成为近年来用工荒愈演愈烈的一个重要原因。“工漂”现象，折射出新生代农民工就业需加强服务引导、一线劳动者收入增幅有待提高、城市“新二元结构”亟待打破等一系列重要问题。 走近“工漂族”：潇洒还是无奈? “这根本不是打工，更像是旅游”。魏胜一的家人这样评价他。高中毕业后出门打工这三年来，他足迹遍及广州、深圳、宁波、萧山、上海、合肥、泉州等全国各地，从事的十个工作中，横跨制造业、零售业、餐饮业等多个行业。最长的一段工作时间不到5个月，最短的只有一星期。 中国社科院劳动与人力资本研究室主任都阳认为，新生代农民工流动性高，除了他们受教育程度较高、职业期望值比父辈高外，也与当前劳动力市场的供求关系变化有关。正是由于劳动力资源短缺的问题越来越明显，新生代农民工就业时有了更多的选择，导致其更换工作的频率加快。 更多就业选择，并不意味着更多收入。魏胜一说，他没赚到什么钱，这两年不仅没给家里寄钱，反而要父母贴补了他两万多元的路费和生活费用。 虽然赚不到钱，但“工漂族”的花费可不少。魏胜一说，他喜欢玩网络游戏和聊天，经常和老乡相约在网吧里玩通宵，“除吃喝外，生活费用主要是上网费用和通讯费用，手机差不多每半年换一次”。 看似“潇洒”，其实无奈。一方面，“年轻气盛”的他们不甘心安于现状，对收入的不满让他们不断寻找新的机会。另一方面，限于自身条件和就业岗位的低层次，其提高收入的愿望面临现实困境。在以新生代农民工群体为主的调查对象中，有近四分之三的农民工去年净收入不超过两万元，有23.4%的人对工作表示“不满意”，但绝大多数的人今年依然选择在外打工。 2．已经在城里打拼了多年的黄先生，因为干得一手木工活，数年来终于在景德镇市找到了自己的位置。每个月数千元的收入，让这位来自乐平市的29岁汉子觉得，自己虽然不是城里人，但荷包里的“银子”却不比城里的工薪族少。于是今年年初，黄先生便将孩子和妻子都接到了景德镇。 然而，因为没有城市户口，他的孩子想要进入城里的热点学校读书就没有其他孩子那么“顺当”了。黄先生说，自己现在最大的心愿，就是能在城里落上户口，也让孩子顺顺利利地享受一回城市的优质公共资源。 相对于黄先生，1971年出生的都昌人曹义双则更加幸运。1988年，曹义双从做泥工开始，凭着自己的勤劳与智慧，最终在景德镇办起了一家建筑维修企业。如今，曾被评选为景德镇市优秀农民工的曹义双，已通过购房即可落户定居的政策，成为一名真正的景德镇市市民。但他还经常挂念着自己手下那100多名农民工兄弟的“城市生活”。 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。有消息显示，当前，我国外出农民工有1.64亿人，其中约六成是新生代农民工。为推动农民工尽早、尽快融入城市生活，近日，民政部发布《关于促进农民工融入城市社区的意见》，结果在网上引发热议。网友“浪遏飞舟”称，“居委会对外来人员无关痛痒，我在务工地交税十余年，却从未享受到半点社会福利和便利，这才是政府应考虑的外来人员的悲哀之所在。”还有不少网友表示，农民工子女在入学、升学、就业、社保等方面也应该享有与辖区居民一样的待遇。 农民工进城后，首先最需要解决的问题还是租房和子女求学等问题。但这往往牵涉到地方的财政实力，要全部落到实处，还需要一个过程。来自景德镇市总工会的信息显示，在景德镇市，每年有约18万来自乐平、鄱阳、都昌等地的进城务工人员，其中又以25岁至30岁的新生代农民工为主力。而这些新生代农民工大多都更加迫切地想融入城市，成为真正的市民。 3．新年伊始，大量的“农民工”话题取代了传统的“三农问题”，成为政府与社会关注的焦点。温家宝总理考察时称农民工不仅是产业工人的主力军，而且成为城市建设和服务的一支重要力量。 民政部近日出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》(下称《意见》)，这是中央探索将农民工市民化的第一个全局性的、专门性政策文件。广东省委书记汪洋则进一步要求广东建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计，加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施，促进外来务工人员与本地居民真正融合。 现代世界，在确定公民权的时候仅仅会排斥外国移民。现在如果再继续把农民排除在城市公民身份以及各项福利之外的话，就属于一种制度方面的歧视。现在这种歧视已经不仅仅是新生代农民工群体和个人的苦难，而日益成为制度变革的困境。因为新生代农民工群体不再像父辈那样忍耐与沉默，他们的权利意识与要求较高的生活质量的意识特别强烈，但组织化程度低，流动性大，往往成为群体性事件的主力军。 因此，基于社会稳定的原因，政府也有必要让新生代农民工的人生在城市有安放之所。这绝不是施舍，而是历史不公平的欠账。国研中心的一项测算称，当前农民工市民化成本约为8万元/人，以2.5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。坦白说，这种算法从某种程度上将农民工市民化视为财政包袱，而事实上，如果没有户籍制度以及土地权利不完整的制约，农民工根本不需要特别的财政成本，甚至农民工在城市化进程中土地上的损失以及巨大的劳动付出，本身就存在欠账。 此次《意见》的主旨是构建以社区为载体的农民工二服务管理平台，按照社区基本公共服务均等化的要求，将涉及农民工切身利益的社区服务项目逐步向农民工覆盖。显然，这个文件强调的是管理，让农民工有了社区归属就能把对他们的生存和行为监管结合起来。这种做法值得商榷，目前首当其冲的还是要尽快改革户籍制度与土地制度，并在城市平台上提供均等化的公共服务，赋予他们完整的公民权。将农民工聚集起来管理，既不利于他们与城市的融合，也仍然是一种身份歧视。 4．长期以来，主流的观点一直认为，农民工现象的成因是城乡二元经济结构及其载体——户籍。现行户籍制度的本质是对人口迁移和农业劳动力转移部门就业的限制、城市福利体系对农村人口的排斥、非农产业就业机会对农村劳动力的排斥。若要改变这种状况，必须逐步剥离依附于户籍之上的福利内容，实现公共服务的均等化。 这种渐进的改革正遇到越来越多的挫折。进入新世纪后，户籍改革的决策权被下放到地方政府。城乡户籍人口统一登记是各地正在推行的举措，但落户在城市的新居民发现，他们仍然不能享受到与城市人口相同的社会福利、社会保障和公共服务。而如果想要实行社会福利和公共服务的真正统筹，做到户口与权利如影随形，一旦遇到地方财力上的“捉襟见肘”，放宽落户条件的改革只好叫停。 一些城市仍然把农民工人户当作自己的“包袱”，认为改革步伐过快会让城市不堪重负。国务院发展研究中心有一项测算：当前农民工市民化成本约为8万元/人左右，以2.5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。在利益面前，部分城市选择了扎紧篱笆。 于是，改革往往出现悖论：一方面各种改革措施在不断剥离户籍福利，另一方面户籍特别是大城市户籍坚冰依旧，一些新产生的福利仍然依附于户籍外衣之上。大量福利因素与户籍身份联系在一起的相对发达城市，预期在引进外来劳动力上面会产生福利流失，仍然坚持比较刚性的准入政策。 主张废除户籍制度的呼声也在高涨，胡星斗即是其中的代表人物。“像北京这样的特大城市，集中了全国的优势资源，北京户籍背后是庞大的既得利益群体，期待既得利益者向自己改革，主动放弃福利是不现实的。”胡星斗主张废除户籍制度，代之以身份证系统进行社会管理。 胡星斗指出，过去我们有关户籍的改革一直流于碎片化，“头痛医头，脚疼医脚”。其结果是城乡差距、地区差距不断拉大，户口并不能挡住外来人口的涌入，只不过造成了歧视和不公平的待遇。“皮之不存，毛将焉附?城市户籍是皮，各种福利是毛，不断剪毛是没有用的。”他认为，重庆、成都等地的城乡统筹改革之所以取得了不错的成绩，很大程度上是反思过去的改革模式，试行了以身份证系统进行的社会管理模式。“如果让农民保留土地取得城市户籍，或者让他们自愿平等地与城市谈判，以较高的价格出让土地，获得融入城市后的生存条件，改革才会顺利进行。” 中国社会科学院社会学所研究员王春光亦呼吁，在农民工融入城市上要加快社会政策的整体性改革和创新，别让农民工在城市融入问题上政策缺位。 王春光认为，农民工融入城市的社会政策缺位问题还相当严重，主要表现在两个方面：一是社会政策没有涵盖农民工，二是有些社会政策虽然涵盖了农民工，但没有很好落实。前者如住房保障政策、公共服务政策、各种补贴政策等。后者如农民工子女教育政策、农民工培训政策、劳动权益保障政策等。缺位的一个重要原因是所有政策的出台，并不是以农民工市民化作为前提，而是把他们视为暂住者。目前最重要的是把局部进行的社会政策改革和创新上升到国家层面上，进行全面、系统和整体的改革和创新。“过去的碎步化改革缺乏通盘考虑，各地摸着石头过河，一些改革比较成功的地方也没有获得中央财政的相关补贴。今后应从国家整体战略出发，为农民工更好地融入城市做好顶层设计。”胡星斗说。 而多年的改革已经让农民工在享有基础性社会公平和机会底线方面得到改善，但也留下太多临时性举措的遗憾。破冰之旅还需要更高层面的统筹和更强有力的推进举措。 5．城镇化趋势的不断加速让大批农业人口进入城市，有的买房有的租房，他们已不再依赖土地而生存。农村人口的市民化也随着城市化的到来而到来，这是一个庞大的群体，随着社会的进步，政府一系列政策的出台，他们被冠以“新市民”的称谓。但那些来自于传统生活观念占绝对支配地位的农民工们仍然感到了焦虑和不适应，尽管他们在城市生活，可并没有融入城市，在骨子里仍把自己当成外地人。 进城的农民有以下几种方式：一是，通过买房进入城市。这部分农民主要是有一定收入基础的农民。他们进城是为了在城市的环境下生活，也有为了子女教育买房定居。二是，不再以农业生产为主要生产方式或者干脆脱离农业生产，在城市经商和从事服务业，这是一个很大的群体，就是我们以前所说的农民工和现在的新生代农民工。还有一种是通过上大学最后留在城市工作，这部分人通过四年大学生活，认同城市文化、习惯城市生活，但由于人脉关系少交际圈狭窄也没能融入城市。 农民进城融入城市一方面是制度的不断改进和完善，在对城关区多个社区辖区内流动人口的走访中，记者发现，很多社区已将进城人员纳入城市管理，在就业、子女就学等方面已提供了很多的方便。另一方面能否融入城市和融入城市的时间长短，更多的因素在于进城人员本身。这就要求“新市民”必须改变传统的思想观念和行为模式，去学习城市社会规范，适应城市社会生活并最终融入市民群体。 6．受城乡文化差异的影响，新市民在融入城市的过程中，其思想观念和行为模式往往与城市居民“格格不入”，从而产生很多困扰和不和谐。这也从一个层面阻碍了农民工的市民化进程。 “院子里，生面孔一多，就保持不住环境卫生了，连治安情况都会变差。还是少租给这些人住。”8月21日，在一只船社区辖区内的一栋老楼院里，六十多岁的张奶奶和邻居在聊天。张奶奶说，他们家楼下租住了一个外来户，整了一个蜂窝煤炉子放在门口，做饭，烧水全用它。不但存在安全隐患，还弄得楼道里乌烟瘴气，天天堵塞。“他们家太不讲究了，把腌菜坛子，破木箱子……什么垃圾都往楼道里摆，又不是自家村上的院子。这农村来的，生活习惯就是和城里人不一样。”张奶奶埋怨说。 农村与城市在劳动生活方式、物质生活资料的消费方式和精神生活方式等巨大差异让进城人员一时难以适应。城市生活的快捷便利、城市中人们的交往往往以交换为前提，城市的人际关系淡漠等，这些让进城的农民十分不习惯。在农村他们习惯了平缓的生活方式，人们交往亲密又频繁。他们不习惯与城市居民一样以淡漠对待身边的人和事。城市的种种带给了他们许多的困惑。城市居民的难以亲近也带给了他们很深的印象。他们很难走出自己的观念。城市的理念只能以一种缓慢的方式进入他们的大脑。他们的人是在城市中生活，但是他们的心理依然保留在农村时的状态。从他们每隔一段时间便回乡就可以证明这一点。生活习惯是长期养成的，不可能在短期内完全改变，但是较长时间的不改变成为进城人员难以融入城市社区生活的障碍。 走访过程中，很多居民表示，流动人口的行为方式太“乡土”，给城市居民的生活造成诸多不便。在资本全球扩张的巨大推动力之下，中国社区也逐渐开始了近代化直至现代化的进程，社会全面转型。目前，我国沿海城市经济取得了长足发展。但必须看到，广大农村社会仍然在很大程度上保持着乡土社会的原貌，城乡差别不但表现在经济上，更主要的则在于其数千年不变的乡土社会文化和行为规范上。这样一来，城乡不同的文化形态就给农民工市民化划下了一道鸿沟。容易出现的情况有，农耕社会传统经验的失灵，导致农民工在城市生活中很迷茫，进而造成了城市生活秩序的紊乱。比如对城市环境和公共秩序的破坏：由于农民工没有遵守城市公共秩序的“经验”，他们习惯于在城市中乱扔垃圾，随地吐痰，不遵守交通规则。这在一定程度上损坏了城市的形象。 7．农村中的生活文明准则我们可以以田园化来概括。它体现出来的是单个家庭的自给自足，与外界的交流主要限定在本村之内或是以亲戚关系联系起来的有限范围。这种交流比较自然，很少带有功利的目的。而城市生活文明准则可以用商品化来形容。它所体现的是以家庭之间或家庭与社会之间的相互关系为特征的，相当一部分的交往建立在商品关系之上。因此人们交流过程中有太多顾虑。进城的农民要想尽快融入城市社区生活就要改变原有的生活方式，适应这种商品化的生活方式。 对于这个话题，很多学者表示，农民在城市中的种种不适应，主要是因为他们没有经验。这需要一个磨合和学习的过程。一位人士指出，“社会文化的不同要求农民工不断地扬弃本身的传统行为方式，逐渐接受城市的行为规范和准则，进而按照这样的规范和准则来行动，而这一过程要经历三个阶段：先是对城市文明本能的抗拒，然后开始学习和模仿；最后达到吸收和整合，直至融入城市生活。这就是农民市民化的必经阶段。然而，为了缩短这样的过程，农民工需要在进入城市之前提前准备。” 在这个过程中，乡村基础教育充当着很重要的角色。因为研究表明，大专及以上文化程度的农民工对城市生活的适应度占78.40%，高中、初中、小学文化程度的农民工对城市生活的适应度则分别占73.19%、66.96%和60.77%。农民工的受教育程度越高，适应性就会越强。同时，当今社会大学教育已经由早期的精英教育转变为大众教育，农民工的文化水平令人担忧，因为教育的重要性不仅在于让农民提前了解现代社会，有准备的适应现代社会，进而减少对于城市社会的文化排斥和错误理解。帮助农民工正确树立城市生活的价值观，以便于他们更早的进入市民生活模式，顺利完成城镇化的进程；还在于知识已成为现代社会中不可缺少的资本之一。知识匮乏就有可能被社会淘汰。因此，有针对性地在农村发展职业教育并进行法律意识的培养，将会对农民工在城市生活起到很大帮助。 作为城市已经开始意识到这方面的问题，将外来人口纳入城市管理。在这一方面，兰州市城关区多个街道社区已经做了有益的尝试。比如，南稍门社区今年起推动“六心工程”，来创建流动人口示范化社区。据书记李英介绍，社区实施了均等化服务，引导和鼓励城市居民和农民工正常交往。“我们采取了多重管理和服务措施来帮助新市民改变传统观念，并引导、鼓励农民工在社会交往上以积极自信的态度融入市民群体。从而最大程度地减少各种问题的出现。”三、申论要求

1.12月2日记者获悉，刚进入今冬明春的枯水期，四川电网就开始拉闸限电了。据悉，因部分火电厂缺煤停机，四川主网提前采取了限电和避峰措施，已经被迫拉闸限电244条.次/日，成都也开始工业企业避峰用电，以保证市民生活用电。 据介绍，四川电煤供应仍然十分紧张，目前全省电煤储备不足去年的三分之一，其中主网电厂存煤25万吨，仅能维持电厂10天用煤，煤矿存煤20万吨。预计2004年12月到2005年3月全网仍将出现较大的电力供应缺口，特别是今年12月和明年1月，可能出现最高负荷100万千瓦、日电量2000万千瓦时左右的电力电量缺口。 2．新华网杭州6月30日电：记者30日从杭州市电力公司获悉，杭州市已通过媒体向本市民众发布次日的“用电紧缺指数”。据介绍，所谓发布“用电紧缺指数”，即是指电力部门在负荷预测的基础上，预测当天的负荷缺口，测算出“用电紧缺程度”，从而可以让人们事先预知当天的电力情况，指导人们合理、有序地安排用电，协助电力部门一起度过用电高峰期。记者从30日发布的首份“缺电预报”，即《7月1日“用电紧缺指数”报告》上看到，报告列出了6项内容，分别为限用负荷指标、预测负荷、紧缺指数、气温影响、缺口负荷、紧缺程度。根据其后填入的数据，记者可以很方便地了解到，在明日人体感觉暑热的情况下，杭州电网输电状况还将是4级，即严重紧缺，用电缺口达94万千瓦。 3．今冬明春上海的用电缺口约为135万千瓦-155万千瓦。有关部门正在加紧制订方案，细化重大电力事故的应急预案和电力避峰方案，以应对即将面临的电力缺口。 据预测，今冬明春最高负荷有可能达到1420万千瓦，接近去年还原后的夏季高峰水平。从受电计划和机组检修安排情况看，12月份早峰时段可用电力为1325万千瓦，明年1月份早峰时段为1290万千瓦，今冬明春上海市的电力缺口可达到135万千瓦-155万千瓦。 从目前的情况看，上海市电力负荷增长速度明显快于电网建设速度。据悉，明年上海市电力最高负荷可能达到1900万千瓦，但是明年全市几乎没有大的机组投产，而电网容载比继续呈下降趋势，市外购电尚未落实，市外受电通道能力也明显不足，因此，明年的迎峰度夏形势依然非常严峻。 4．由于又有较长时间不降水，桂林再次面对电力紧缺的严峻形势，近日桂林市的供电差口已高达50％。11月25日，桂林电网拉闸限电达到63条次，除“两江四湖”夜景外，已关停部分光亮工程和路灯。 由于广西持续干旱，红水河流域来水锐减，因此广西水力发电能力只达到装机容量的四分之一。目前，桂林电网电力负荷指标为26.3万千瓦，仅能满足正常用电的50％，缺口达一半。桂林供电局有关负责人指出，据气象部门预测，12月份降水仍将稀少，小水电发电能力大幅下降已成定局，使桂林电网“雪上加霜”。从12月起，桂林电网将出现比前两个月更为严峻的缺电形势。 5．新华社北京12月17日电记者从中国电力企业联合会获悉，1至11月，全国全社会用电量达19460亿千瓦时，比去年同期增长15.1％。 另悉，根据分析预测，今年第四季度用电量5937亿千瓦时左右，同比增长13.6％。全年用电量达到21650亿千瓦时左右，较去年净增2760亿千瓦时左右，增长14.6％左右。用电增长仍继续高于经济增长。全年投产容量预计达到5000万千瓦左右，年底发电装机容量达到4.4亿千瓦以上。分析表明，今年第四季度全国电力供需开始有所缓解，但是仍然总体偏紧，局部地区明显紧张。预计全年全国火电设备平均利用小时数将超过6000小时。 6．中新社上海11月6日电：中国内地从2002年开始出现的电力供应紧张情况，有望在2006年得到缓解。这一消息是由国家电网工程建设部副主任李文毅今天在上海透露的。 据李文毅介绍，到今年年底中国的发电装机容量将达到四亿千瓦，目前中国已成为世界上的第二大电力生产和消费国。近年来中国经济进入持续快速发展时期，用电量保持高速增长，从2002年开始出现电力供应紧张局面，到今年已有24个省级电网出现拉闸限电，缺电情况严重。 与此同时，中国的发电和电网建设也进入一个相对的高峰期，随着部分电力项目的建成，在今年将有四千万的装机容量投入发电，2005年将建成五千多万千瓦，2006年还将有四千万千瓦投入发电。在三年中将累计新增一点三亿千瓦的装机容量，据国家电网的估计，明年电力供应依然紧张，但到2006年全国性的电力供应紧张局面将得到缓解。 7．新加坡《联合早报》载文：国务院发展研究中心产业部副部长冯飞指出：“现在比80年代中期的缺电还要严重，经济发达地区出现(企业)开工四天停三天，浙江一些地区已经是开三停四，(电荒)对经济的制约作用已开始显现。” 根据电监会预测，今年中国三季度电力缺口为2500万至3000万千瓦，占去年底总装机容量3亿8500万千瓦的约7％。预计今年共缺电约600亿千瓦时(度)。 中国媒体曾估算，每1度电在沿海地区能带来7元人民币的国内生产总值(GDP)产出，如果缺1度电，就带来7元的GDP损失。设想一下，用电缺口占全国三分之二的华东和华南地区，缺电约300亿度，将影响产出逾2000亿元人民币。中国去年的GDP总量为11万6694亿元人民币。

二、给定资料 1．合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%的农村人口。20世纪80年代初，该制度随着农村传统集体经济的瓦解而解体。为解决农民“因病致贫，因病返贫”的问题，保障农民的基本医疗需求，2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。中央财政从2003年起，通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民，按每年人均10元安排补助资金。地方财政对参加合作医疗的农民补助每年不低于人均10元。截至2004年6月，新型农村合作医疗制度覆盖了9 504万农业人口，实际参加人数6 899万人；共筹资30.2亿元，其中地方各级财政补助11.1亿元，中央财政对中西部地区补助3.9亿元，在一定程度上缓解了农民治病难的问题。适用型人才和高技术水平人才的缺乏，是制约乡镇卫生院为农民提供高质量医疗服务的关键因素之一，也是影响新型农村合作医疗制度推广的原因之一。没有高素质的医疗卫生队伍就不可能有农村医疗保障制度的高效率。对此，政府历来也十分关注，有文件明确要求，到2005年，全国乡镇卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格，到2010年大多数乡村医生要具备执业助理医师以上执业资格。 2．农村集贸市场、城乡结合部、小摊贩、小作坊加工的熟食品和小门市店出售的制成品，卫生质量存在的问题不少：黑乎乎的腌菜、掺了水的酱油、伪劣糕点等随处可见。其中很多农村的小食品店、小卖部等食品经营场所出售的许多东西都是没有生产厂家、没有生产日期，更没有卫生许可证等相关证件的“三无”产品。如面包、饼干之类一看就是小作坊的产品，劣质零食“喜元郎”果冻、“乐哈哈”果奶，没有品牌的棒棒冰更是到处可见。对于这些商品，农民都是毫无戒心地接受，不少农民也习惯了，长年累月地食用它们。大家从来不要求送货方提供什么生产许可证、卫生合格证等能表明这些商品合法身份的证明。不少农民说，农村人有吃就行了，哪有这些讲究。 而农村的食品销售以个体经营者为主，分布相当分散。这些小店主大部分识别商品的知识非常有限，在进货时更没有完整的查验制度。他们进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期等内容。据知情者透露，批发商们的违规把戏相当多：其一是改期。如果在一件商品的保质日期到达之前还没有批发出去，商户们可以将包装上的日期刮去，然后盖上新的日期。其二是掺假。比如一箱正宗的“洽洽”瓜子，内含24小包，批发商们会将其中的4～5包换成杂牌的瓜子，掺和着一块儿卖出去。其三是“游击战”。以乳制品为例，当“补钙”流行的时候，市场上就会出现名为“钙中钙”的奶粉，当“补血”流行的时候，它又摇身变成“补血奶粉”，当“黄金搭档”流行的时候，它又变成了“金银搭档”，其实是同一个厂生产的奶粉，只不过每隔半年它就会根据消费者心理更换一次名称。业内人士认为，除去农民消费能力有限、自我保护意识不强外，某些相关监管部门对农村食品健康的认识不够，使农村食品卫生几乎成了一个被人遗忘的角落。同时，随着质监、工商、卫生等执法部门打假行动的开展，大量在城市打假行动中失去市场的伪劣产品就开始在农村市场上频频出现，许多地方的农村市场在一定程度上成了劣质商品的倾销地。一些有条件的农民不得已进城采购生活用品，而大多数农民就只能忍受劣质产品对健康与生命的咬噬与蚕食。这些表面上看是与农村市场管理力量薄弱、管理缺乏力度有关，但说到底还是因为相关部门对农民的生命健康重视不够。这也许是造成农村市场劣质产品泛滥的根本原因。 3．在我国广大农村，不少农民还不能喝到完全符合卫生条件的饮用水。农村饮用水主要来源于大自然的泉水、井水等，其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生标准的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到标准。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标，至于日常卫生用水就更不用说了。据调查，目前全国农村有8 000多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。高砷水主要存在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等省市的局部地区，受影响人口已达几百万人；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方部分地区和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口已达4 000多万人；苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下等症状。水污染问题突出。随着农村农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标；由于水源恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障，导致疾病流行，爆发传染病等危害。 4．“因疾病死亡的农村儿童，死亡前有50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗。”卫生部在2005年8月17日提供的一组数据表明，地区之间、城乡之间差距较大，农村尤其是贫困地区农村的卫生保健问题突出，已经成为实施中国妇女和儿童发展纲要的主要困难。尽管《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》实施已有6年，但从根本上说，妇女儿童享受卫生保健服务的水平及其健康状况受经济和社会发展水平的制约。以孕产妇死亡率为例，2003年全国孕产妇死亡率为51.3/10万，西部地区仍有5个省 (区)在100/10万以上。在疾病控制方面，艾滋病的蔓延已经成为一个严重的社会问题，严重威胁着妇女儿童的健康。卫生部在一份报告中指出，疾病预防与控制和妇幼保健工作的投入继续向西部倾斜。要在各级政府、有关部门和全社会的支持下，继续开展对贫困孕产妇住院分娩的救助，提高贫困地区住院分娩率。卫生行政部门还将大力开展社会宣传和健康教育，增强广大妇女儿童的卫生保健意识。 5．由于农业生产大量使用化肥、农药和地膜等农用物资，农村耕地和水体受到了大面积污染。我国一些常用农药都有较高的毒性，吸收率仅为30%～40%，大部分进入水体、土壤及残留于农产品中，严重威胁到人畜健康。农村另一大污染源是畜禽和水产养殖业污染。农村畜禽养殖多为无序分散的状况，而且数量较多，大量畜禽粪尿未经任何处理就直接排向自然水体，造成当地环境特别是水体环境的恶化，其有毒、有害成分渗入地下水后，使地下水有毒物质增多，严重时会使水体发黑、变臭，失去饮用价值，同时还会造成某些疾病的传播蔓延。农村生活垃圾排放量逐年增加。农村生活垃圾和污水对环境的压力越来越大，由于缺乏基本的排水和垃圾清运处理系统，生活污水大多不经任何处理，直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面，降雨时被冲刷进入水体，最终对饮用水源造成污染；生活垃圾利用率极低，大部分露天堆放，不仅占去了大片耕地，还可能传播疾病，污染环境。城市和工业“三废”向农村转移。一些郊区和农村已成为城市生活垃圾及工业废渣的存放地，这些固体废弃物占用和毁损了大量的农村土地，污染了农村地区的空气和水源，引发了大量的民事纠纷和社会矛盾。另外，乡镇企业污染仍然比较严重，一些企业由于设备陈旧，布局不合理，工艺技术和管理水平相对较低，不具备防治污染的技术能力和资金保障，产生的大量工业废气、废水、废渣直接排放到周围农村地区，远远超出环境承载能力，成为农村环境最大的污染源之一。所以要利用各种形式广泛开展环境警示教育，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，提高村民环保意识。 6．为完善农村基层卫生网络建设，惠州市将利用3年时间实现全市所有行政村均设立卫生站的目标。据悉，目前惠州市共有村卫生站1 286个，乡村医生1 130余人，但是仍有254个行政村未设卫生站。一些已设置的村卫生站由于投入不足，房屋破旧、设备简陋，相当部分村卫生站处于难以正常运作的状况，个别则名存实亡，给当地农民就医带来极大不便。为切实解决农民看病难问题，惠州市拟将全市需新建或改建的551个行政村卫生站(其中新建254个)纳入市规划建设范围。计划利用3年时间完成所有行政村卫生站建设，使卫生站覆盖全市所有行政村。最近，广东省政府决定，从2006年起，省财政对东西两翼及粤北山区农村合作医疗资金扶持标准由每人每年10元增加到25元，惠州市在此调整范围之内。据此，惠州市政府也将加大扶持力度，市县两级财政拟将参合农民补助由每人每年12元增加到15元，达到参合农民人均筹资50元。从2006年起，除一些经济比较发达的乡镇，镇级一般不再负担农村合作医疗引导资金，有条件出资扶持农村合作医疗的乡镇，其出资部分将用于建立农村合作医疗重大疾病统筹。 7．新埭镇党委政府根据市委市政府的工作部署，在全镇全面推广农村新型合作医疗制度。通过会议、广播、下村与农民直接接触等途径，加大宣传力度，将实施合作医疗制度的政策、意义和农民讲深讲透，从而打消了绝大多数农民心中的顾虑，使他们真正认识到实行新型农村合作医疗是党和政府对农民的关怀，是农民健康奔小康的重要保障。由于工作到位，全镇共有46 182人参保，占农村总人口的95.9%。51岁的沈四法是新埭镇牌楼村2组农民。他们一家3口人参加了新型农村合作医疗保险。他说：“最初，我们一家人及村里的乡亲都怀疑这是不是真的——难道每人每年交30元钱，就可以像城里人那样享受医疗费报销吗?”虽然半信半疑，但他们一家人还是全部参保了。天有不测风云。上半年，沈四法因患重病住院，花去医药费59 800多元。家里经济状况本来就不好，这些治疗费大部分是借来的。突来的横祸让沈四法一家人陷入了愁苦之中。按照新型农村合作医疗制度，沈四法所花去的59 800多元的医药费可以报销23 300多元。在治病过程中，一家人虽寄希望于此，但还是心存疑虑，他们担心政府是否会真的白白给他们这么多的补助。然而，当他从镇合作医疗服务办人员手中确确实实拿到总数达23 338元的报销款，数着手中这厚厚的一沓钞票时，满意地对人们说：“政府说话真算数!”据新埭镇合作医疗服务办工作人员介绍，新埭镇已有660多人次的农民累计报销医药费80多万元。其中，有35人一次性报销额超过5 000元，大大减轻了他们本人及家庭因疾病而造成的痛苦。而从中受益的农民更是喜悦地告诉我们，这是一项深得民心的工程，是一把能为农民遮风挡雨、改善生活质量的保护伞。前不久，南阳村农民金连根来到服务办办理医疗补助手续，一次性拿到了全镇最高3万元钱的补助。金连根激动地说，要是在过去，这简直是不可能的事情。自己患病住院进行了手术，10多万元的医药费让一家人愁眉不展。这3万元钱的补助无疑如危难中一双救助的手，帮了他们的大忙，明年，全家人一定还要参加合作医疗。 8．2005年7月，丽水市中心医院医疗专家队再一次来到松阳县赤寿乡界首村，为这里的村民义诊。村民们早早就聚集在礼堂里等待着，排列整齐的桌子和桌子上一个个新鲜的大西瓜，以及礼堂外显眼的“热烈欢迎丽水市中心医院的医疗专家”的红色横幅，让中心医院的医生们着实感动了一番。赤寿乡界首村，是丽水市中心医院的结对帮扶村，医院每年派出医疗专家到该村为村民义诊，开展健康宣教。还帮助乡卫生院修理仪器，帮助村民修理电器等。松阳县赤寿乡界首村、缙云县双川乡丹址村，是丽水市中心医院的农村指导员下派村。在结对帮扶的三年时间里，医院每年派出1名党员干部任指导员驻村，多次派医疗专家队到村里义诊、开展健康宣教。一年多来，医院为这两个乡、村赠款12万元，医院党员为这两个村捐款7 250元，支援村里防洪工程、路灯亮化工程，道路、公共场所和村文化设施的建设。龙泉市岩樟乡、兰巨乡上寮村、缙云县双溪口乡是丽水市中心医院扶贫奔小康挂钩乡，双溪口村又是医院“百村千户文化示范工程”结对共建村。两年来，医院向他们赠款8万余元，支持乡村改建自来水和道路。医院还捐赠3万元以及数万元医疗设备，支援松阳县板桥少数民族乡卫生院建设。丽水市中心医院处处体现出对农民朋友的关心和爱护，近两年医院及职工个人为贫困农民减免和捐助医疗费用共计300多万元。缙云县东方镇横塘岸村19岁的蒋晓钢就是一个最大的受益者，他因患终末期扩张性心肌病，必须施行心脏移植手术。由于家境贫困，根本支付不了巨额的手术费以及术后长期的医药费。丽水市中心医院领导经过反复商讨决定，动员全院力量为蒋晓钢免费做心脏移植。像上述的公益活动，对丽水市中心医院来讲每年都有很多。健康宜教、下乡义诊、扶贫结对、赠款捐物，免费对乡镇卫生院的医务人员进修培训，为乡、村干部免费体检……中心医院在为农民健康工程默默地尽着自己的一份力量。 9．各省高等医学院校，针对各省农村卫生工作的实际需要，开办面向农村基层的全科医学专业，为乡、村培养专科人才。与此同时，可以吸引大、中专毕业生到县级以下农村卫生机构就业。同时，鼓励有条件的乡村医生接受学历教育，允许获得中专学历证书的在岗乡村医生，参加成人高等医学教育考试，并可适当降低分数录取，也可实行弹性学制，允许分阶段完成学业。对长期在农村基层工作的卫生技术人员晋升正、副高级专业技术职务，要本着注重能力和业绩的原则，调整评审条件，正、副高专业职务聘任可以适当增加岗位数额。同时，要建立健全医疗系统的继续教育制度，制定乡、村在职卫生技术人员和管理人员培训规划，对现有卫生技术人员和管理人员进行培训。针对农村卫生人员高学历、高职称人才严重缺乏的实际，大同，市对农村卫生人员进行了大中专学历教育和短期培训，选派10个乡镇卫生院卫生人员到市级医院免费进修学习，利用市、县两级财政每年列支的40万元专项经费，开展了为期100天、100人参加的乡镇卫生院B超和产科培训；利用中央专项培训资金，组织完成了为期半个月的150名乡镇卫生院院长培训班、为期半年的150名乡镇卫生院传染病主检医师培训班和为期5天的1 500名乡村医生培训班，真正提高了乡镇卫生院的服务能力和技术水平。针对农村医疗事业用人机制尚不健全的情况，大同市加强了对乡村医生的管理，按照《乡村医生从业管理条例》，大同市先后两次组织了乡村医生考试注册工作，通过规范管理，共有2 605人取得了乡村医生从业资格，2 500名承担公共卫生的乡村医生享受到了财政补贴。使农村卫生队伍整体素质逐步提高，收到了良好的效果。目前，大同市共培训农村各级卫生人员达到4 400人次。 10．过去，由于农村经济水平低下，农村垃圾总量不多，垃圾中属可循环和可分解的居多，长期以来处于一种自生自灭或放任自流的状况。随着农村经济和社会事业的快速发展，笔者在农村走访过程中看到，在农村的道路边、河道及农户的房前屋后，生活垃圾随处可见，威胁着人民群众的身体健康，给地方病防治工作带来了危害，给农业生产留下了后患，影响了农民文明卫生素质的提高和农村现代化建设步伐。究其原因，一是农村保洁措施缺乏、农民卫生意识薄弱，广大农民乱扔乱丢垃圾的陋习一直不曾改变；二是塑料袋和塑料薄膜的使用和丢弃越来越普遍，使垃圾中不可降解物大量增多。健全完善农村卫生管理机构，一方面进行垃圾分类，采取综合治理措施，不只做简单的垃圾转移；另一方面要结合农村特点将垃圾处理与可再生资源结合起来，利用科技手段处理农村垃圾，变废为宝，切实做到农村经济社会与资源环境协调发展。 11．据统计，截至2005年底，我国1 633个县共有综合医院2 009所，县疾病预防控制中心 (防疫站)1 586所，县级(含县级市、市辖区)卫生监督所2 544个。全国有乡镇卫生院40 907所，卫生人员101.2万。村卫生室58.3万个，乡村医生86.4万名。农民患者在县、乡、村三级医疗机构中就诊的比例达到90%，县级医院和乡镇卫生院分别承担着农村42.6%和28.8%的住院服务。目前全国85%以上的乡镇卫生院已经上划到县管理，同时以面向社会公开招聘院长为重点，实行全员聘用制，深化卫生院的人事分配制度改革。结合乡镇行政区划调整，合理布局，各地努力实现一个乡镇有一所政府举办的公益性卫生院。农村三级卫生服务网络建设得到进一步加强，一些地方的乡村卫生服务管理一体化也得到规范和发展。截至2006年3月底，开展合作医疗试点的县(市、区)达到1 369个，占全国总县(市、区)数的47.8%，参加合作医疗的人口3.74亿，占全国农业人口的42.3%，参合率为79.1%。参合农民从试点工作中已经得到了实实在在的好处，就诊率和住院率有了明显提高，就医经济负担有所减轻，农民因病致贫、返贫的问题有所缓解。据测算，各级财政对农村卫生机构的投入在2003年、2004年、2005年分别为176.04亿元、 204.12亿元、230亿元，呈现出逐年递增的趋势。其中2004年和2005年中央财政投入40亿元，建设和改造了100 903所乡镇卫生院、265个县医院、99个县妇幼保健机构和57个县中医院。根据2005年中央办公厅、国务院办公厅等9部门对辽宁、浙江、安徽、湖南、四川、云南、甘肃和宁夏等8省(区)督查的情况表明，8省(区)2004年农村卫生支出比2003年平均增长10.9%，浙江、湖南、甘肃、宁夏等省(区)增长比例超过了15%。2005年卫生部重点在中西部地区开展乡镇卫生院传染病主检医师、卫生院院长管理知识和乡村医生传染病基本知识的培训，同时对合作医疗试点县有关人员开展政策和技术培训，培训人数达到51万，2006年培训人数将达到50万。2005年4月，卫生部、财政部和国家中医药管理局联合启动了“万名医师支援农村卫生工程”，选派城市卫生人员对口支援县医院、县中医院和乡镇卫生院，进一步提高了农村卫生人员的专业素质。同时一些地方在职称晋升、工资福利等方面对农村实行倾斜政策，对于稳定农村卫生队伍发挥了积极作用。经过努力，全国初级卫生保健的规划目标也取得了阶段性进展，与2000年比较，2004年农村地区的住院分娩率由65.2%提高到77.1%，孕产妇死亡率由69.6/10万下降到63/10万，5岁以下儿童死亡率由45.7‰下降到28.5‰，农村自来水普及率由55.2%上升到60%，农村卫生厕所的普及率也由44.8%上升到53.1%。各地按照国家总体部署，积极推进本地区的初级卫生保健工作。目前，山西、江苏、福建、山东、湖南、重庆、云南7个省(市)颁布了初级卫生保健的地方性法规，27个省(区、市)和新疆生产建设兵团制定了2001年～2010年初级卫生保健发展规划。三、作答要求

二、资料　　1、2004年7月28日，鞍山市出台了重点开展打击非法和淫秽色情出版物专项斗争的行动方案。鞍山市"扫黄""打非"工作领导小组办公室负责人介绍说，本次行动的一个突出特点就是"一出一进"：即"非法读物出校园、宣传教育进社区"。目前有关文件已经通过教育系统下发至各学校，通过自查、抽查和联合监督检查等方式加强对学校购买使用教材、教辅读物的监督管理，坚决把盗版教材、教辅读物赶出校园，追查并严惩向学校推销此类出版物的不法书商；坚决把淫秽色情"口袋书"、有害卡通画册等不良读物赶出学生的书包。　　2、2004年7月28日，一线记者对广州市一些郊区市面上的口袋书、漫画书市场进行暗访时发现，在不少卖书的摊档里，都有大量的口袋书和漫画书出售。在这些口袋书中，大多是言情的，还夹杂着暴力和色情，不少的书名都是以情、爱、色等作为卖点，用一些出位的字眼来吸引人。　　3、2004年7月14日，记者从天津市委政法委获悉，作为"扫黄打非"专项斗争部署之一，天津市将继续深化校园及周边地区治安秩序整治，重点查处向未成年人贩卖、传播淫秽色情出版物、光盘，有害卡通画册及淫秽"口袋书"行为。　　4、2004年6月30日，记者从第十七次全国"扫黄""打非"工作电视电话会议获悉：今年下半年"扫黄""打非"工作重点是净化未成年人成长环境，特别要求政府各部门下大力气将淫秽口袋书、有害卡通画等不良读物赶出学生书包。据教育部门介绍，淫秽口袋图书和有害卡通画内容多是篡改古代诗词、革命歌曲等，内容涉及毒品、凶杀暴力、色情等，在青少年中传播，社会影响恶劣。目前淫秽口袋书和有害卡通画制贩出现团伙化、专业化、网络化发展趋势，一些不法人员甚至与境外勾结。　　5、2004年6月28日上午，记者随深圳市文化稽查大队来到红岭小学。在红岭小学正对面的文具店内，最里面的货架上摆放了数排卡通书以及巴掌大小的"口袋书"。卡通书名令人瞠目，有《适婚女郎》、《麻辣修女》、《欲望恋情》等。随手翻翻，其中几本卡通书人物装扮暴露、暴力打斗场面充斥。而以言情小说为主的"口袋书''错别字连篇，内容低俗。执法人员告诉记者，这些卡通书、口袋书大多是地下印刷厂印制的，有的书连出版社都没有印。执法人员没收了在店内发现的300多本口袋书、卡通书。　　6、2004年1月5日上午10时，合肥市文化局稽查人员突查了合肥市六中附近的一家名叫鸿运的书店，在该书店里搜出了1300多本盗版卡通"口袋书"。随手翻看几本，发现那些口袋书不仅内容上有问题，而且全是盗版的。该店的李老板称，这些书是他 1995年从华中地区以半价进来的。"这样的内容极可能错误地引导青少年。"稽查人员说。稽查人员当场收缴1340本"问题口袋书"，并开出了罚没(扣款)通知单，相关部门稍后将对李老板作出处罚。　　7、佛山市民何先生说，自己长期在外地工作，2003年春节回家，十分意外地发现女儿学习成绩一落千丈，却搞不清原因。新学期开学后的一个午夜，出外晚归的何先生发现女儿的房间还亮着灯。推门一看，"她正躲在被子里看这本《波霸俏女孩》!"何先生说。翻开这本漫画，里面充满了如"性感炸弹波霸小学生"等挑逗性的语言和画面。震怒的何先生当即"审问"女儿，这才发现，女儿的"珍藏"竟然有满满一柜，超过200本!书中情节大多涉及色情、暴力。这些书竟全部来自学校附近的一家小书店。得知真相后，何先生找那家书店"算账"，店主不予理睬。何先生还告诉记者，200多本漫画有的是女儿自己买新的，有的则是同学看完，降价卖给她的，"一个传一个，班上有许多同学都看这样的书"，他说。　　8、有班主任表示，老师对"口袋书"的影响很多时候无可奈何。因为学生出了校门，老师就很难再控制。如今孩子回到家，经常是关起门来做功课，家长大多不太留意孩子究竟在干什么，特别是"口袋书"具有很强的隐蔽性，等老师和家长发现已经迟了。这些教师说，对于此类问题，家长发现后，如果能主动与老师好好沟通，双方配合得当，效果一般都还是不错的。　　9、家长马太太对如何帮助孩子解决"口袋书"问题有一些心得。她的女儿从小十分喜欢看漫画，也爱上了画漫画。马太太告诉记者，前段时间也发现女儿买回来的漫画中有色情成分，她认为这会影响女儿的心理和学习，对正处于初中阶段的女儿极为不利，结果将女儿的漫画书一律丢进垃圾桶，这引起了女儿的强烈反抗。后来，马太太发现孩子对漫画是真有爱好，就转为鼓励女儿画漫画，同时摆明观点：为漫画丢掉学习是不应该的，至于涉及色情，绝不可以。道理多讲几遍，女儿也理解了家长的苦心，现在她买漫画书时，遇到有人推介色情"口袋书"，她自己都会拒绝。　　10、2003年6月，江苏省采取集中检查和突击抽查相结合的方式，开展了为期两个月的重点整治，共检查市场(摊点)12648个，在南京、无锡、徐州、常州、南通、连云港等地共查缴1.5万余册有害卡通书和淫秽口袋本图书；浙江省杭州市在六一前后对城区书店零售业的盗版书刊和非法口袋书进行大规模突击检查，短短两个小时，就从12家个体书店中扣押盗版书刊4461册，其中大部分为非法口袋书；湖南省"扫黄打非"办公室近日向湖南各市、州发出紧急通知，要求于11月10日前对出版物市场、特别是中小学校园周边书报刊经营场所进行彻底清查收缴，遏止色情口袋书的蔓延。据了解，广东、上海、陕西、山西、福建、四川、安徽等省(市)的治理活动正在进行之中。　　11、2003年4月20日，在北京市某中学附近的一家书店，身穿校服的学生在书架前聚精会神地翻看着印制精美但充满不健康内容的《罂粟的情人》、《上错花轿嫁错郎》、《小男人俱乐部》等口袋书。这些书只有普通书的2/3大小，多是言情类小说或漫画。书店的老板告诉记者，购书的以女生居多。一个看得人神的女生说，她正在上初二，平常很喜欢到书店来看这些书，有时也会买几本和同学交换着看，她们班大部分同学都看这种口袋书，因为书体积小可随身携带，想看时就拿出来看。她说，书的情节很吸引人，感觉很新鲜很刺激，但不能让老师和家长发现。而另一位热衷于口袋书的高中学生则说，由于口袋书体积小，他们平常上课时常常将它夹在课本里看，这样可以不被老师发现。　　12、老师和家长对校园里流行口袋书很忧虑，北京某中学千位教高中的刘老师告诉记者，他们班上就常有同学上课偷看口袋书。以前的课外书体积与课本同大，学生还不太敢明目张胆地看，可自从出了口袋书，有的学生就将它夹在课本里看，讲课的老师也分不清他们到底是在学习还是在看课外书，而且就算发现了除了没收和劝导以外也没有什么更好的办法，实在很头疼。三、申论要求

二、给定资料 1．2010年3月28日14时30分，山西乡宁县王家岭煤矿发生透水事故，截至4月13日，已有115人获救，36人遇难，2人被困井下。矿难原因初判为小窑老空水。王家岭煤矿项目，是国家和山西省“十一五”规划重点建设项目，是华晋焦煤有限责任公司在乡宁矿区建设的第一对矿井，面积约180平方公里，地质会储量23.42亿吨。华晋焦煤有限责任公司成立于1992年，由原国家计委、能源部和山西省政府联合组建，国务院生产办公室批准成立。 在其后的新闻会上，中煤第一建设公司副总经理张建立说，在事故发生前的确是出现了积水很明显的现象。而他们的技术人员和山西煤科院的技术人员也去现场进行了勘测，不过鉴定单位给出的地质报告和水文情况的报告却没有给出有含水层或老空水的存在。他们按照可以继续施工的鉴定报告施工，却造成了一个特大事故。 4月13日，国务院华晋焦煤公司王家岭矿“3·28"特别重大透水事故调查组成立。事故调查组下设包括技术组、管理组、综合组在内的三个组。 据央视记者介绍，技术组负责查明事故的时间地点和原因，管理组主要负责认定事故的性质和责任，综合组来负责协调。此外，事故调查组外聘了一个专家组，专家组组长由中国矿业大学教授武强担任。最高人民检察院渎检厅副厅长李忠诚也是专家组成员之一。 在整个事故调查中，调查组主要任务主要有以下五方面：一是查明事故的原因，查清直接经济损失和人员伤亡情况；二是认定事故的性质和事故的责任；三是对事故责任者提出处理建议；四是提出整改措施；五是向国务院交事故调查报告。 此次事故调查组组长为国家安监总局局长骆琳。副组长由山西省省长王君、国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤、监察部副部长郝明金、全国总工会副主席张鸣起、山西省副省长陈川平，以及国家煤监局副局长兼总工程师王树鹤兼任。此外，调查组还邀请最高人民检察院参加事故调查。在今日的会议上，最高检受邀参加调查的渎检厅副厅长李忠诚表示，将客观公正地进行事故追查。 2．安全发展，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。 在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“安全发展”的指导原则。对此，国家安全生产监督管理总局研究中心主任郭云涛的认识是：把安全生产纳入我国经济社会“十一五”发展规划目标体系，并强调提出“安全发展”的概念，表明党和国家对安全生产的空前重视。在接受中国经济时报记者采访时，具有长期煤炭行业工作背景的郭云涛说，这一重大决策，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进安全生产的稳定好转，意义深远而重大。 实现安全发展是贯彻落实以人为本的科学发展观的必然要求。生命安全得到保障是人最基本的需求。以人为本，首先要以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展。发展应建立在合理利用人力资源、不断改善安全状况的基础上，不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价来换取经济发展。因此，贯彻落实科学发展观，必须高度重视、切实抓好安全生产工作。 3．2008年5月12日的四川汶川地震震动了大半个中国，也震惊了整个世界。最让人触目惊心的是，一座又一座教学楼的整体倒塌，仅北川中学的教学楼塌陷，死亡和失踪人数就超过1000人。据报道，截至5月26日，在汶川地震中四川省学生死亡4737人，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米。在众多学校倒塌的报道的同时，我们也看到了一些反差极大的现象：如聚源中学周边的楼房并未倒塌，严重的也只是在震后成为危房。北川中学旁边一座20多年楼龄的房子却屹立不倒，旁边还有三栋建筑也幸免于难。富新二小所在的富新镇在这次地震中并非最严重的地区，全镇垮塌最严重的就是这所学校。还有刘汉希望小学，这所距北川县城15里路的希望小学被媒体追捧为“史上最牛希望小学”，是因为这所1999年10月交付使用的学校教学楼在此次地震中没有丝毫垮塌，该校的483名小学生及28名教师员工都奇迹般的全部撤离。据学校的一位负责人介绍“其实建这楼的造价根本不算高，也许这一切只因当时建筑方和监理方高度负责”。同样也处地震的重灾区，同样是学校两边却截然不同的结果，这不但加重了那些遇难学生家长对“豆腐渣”工程的质疑，也引起了有关专家和政府部门的关注。这么多校舍的倒塌，我们可以认为是这次地震为8.0级，超过了建筑物的设计抗震强度，也可以认为这是因为教舍大空间、高采光要求所致，但从媒体报道所反映的一部分倒塌校舍构件混凝土中含有砖块等杂物，所用的石子为卵石，有些构件钢筋细如铁丝等等。这些情况不断被媒体报道不得不使我们思索：这次地震引起大量校舍倒塌造成这么多师生的死亡，除了天灾之外，是否还有人祸? 建设部抗震救灾专家组成员、同济大学教授陈保胜在勘察了聚源中学废墟后坦言，“死了那么多孩子，我们的职能部门，我们的规划师、建筑师和结构工程师都应该反思”。教育部新闻发言人王旭明表示：“作为教育部门，在灾区倒塌学校问题上态度非常明确，一定会配合有关部门进行调查。如果其中有偷工减料的问题，一定要严肃查处，特别是对“豆腐渣工程或者有贪污受贿行为的，绝不姑息”。网上的一些网民在议论中还将责任指向了工程监理，有网民发表感叹：“建筑商们，你们能收买工程监理，但收买不了地震!” 4．一直以来，我国校舍的抗震设防标准和普通建筑是一样的。而在日本，校舍的抗震设防标准要比普通建筑高一度。2008年6月14日日本7.2级大地震中，没有一名学生死亡，没有一间教室倒塌。日本的学校在地震中屹立不倒，得益于日本平时就注重学校的安全性。在日本，学校不仅是教育场所，也是避难所。这在日本可以说是常识，在日本人的思维中，其他的房子都可以倒，但学校的房子不能倒。为什么日本如此重视学校校舍的安全性?答案或许可以从日本文部省的一份文件中窥见一斑，上面写道，这是因为“学校是承担着日本未来的孩子们托付生命的地方”。 因为校舍的质量问题，“5•12"大地震夺走了5800多名学生的生命。天灾是不可抗的，但是我们可以通过提高楼房的质量以最大限度地减少灾害的程度。可是，汶川大地震在校舍方面所暴露出的问题，恰恰是人祸大于天灾。那些屹立在豆腐渣小学旁边的希望小学就是最鲜明的例子。 2008年7月，住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》，其中将学校校舍等人员密集的公共建筑提高到重点设防类，学校建筑的抗震设防烈度要高于本地1度。标准只是纸上的东西，要真正让孩子住进最坚固的房子，还是要靠质监部门的严密监督和建筑商的良心。 5．2009年5月8日下午，国务院召开全国中小学校舍安全工程电视电话会议。全国会议结束后，某省为了确保按时按质完成这次中小学校舍安全工程的各项目标任务，切实把好事办好，提出了要做到“四个落实”。一是落实责任。各级人民政府是责任主体，要高度重视，加强领导，成立工作机构，落实各级政府、各有关部门的工作责任。尽快成立中小学校舍安全工程领导小组。二是落实规划。各地在制定中小学校舍安全工程规划方案时要坚持“以全面排查为基础、制定总体方案、分类分步实施校舍安全工程”三个原则，统筹推进。三是落实资金。各地要切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。四是落实督查指导。各级政府要加强对工程建设的检查指导，对工程实施情况组织督查与评估。省相关部门将不定期组织开展抽查验收，并通报工程推进情况。对因工作不力造成安全事故，或存在违规行为的，要按照有关规定追究相关负责人的责任。 6．2009年5月17日，正在拆除作业中的红旗路高架桥坍塌，事故造成9人遇难、16人受伤和24辆车被损毁。 现场搜救人员目前发现被砸压车辆为27台。从17日晚至18日凌晨，搜救人员使用了包括三台生命探测仪在内的设备，经反复探查，绝大多数区域已无生命迹象。 18日上午，全力搜救被压人员的行动仍在进行。记者从现场救援指挥部获悉，搜救专业人员包括工程人员280人，消防武警270人，使用大型挖掘起吊设备30多台。 当地公安部门已对部分事故责任人加以控制。 据了解，红旗路高架桥是湖南省首座城市高架桥，1995年投入使用，全长2750米，桥面宽超过16米，桥下净高8米。 由于此桥从株洲市闹市区红旗广场跨过，造成此处交通拥挤。当地决定实施拆除。5月5日此桥全封闭，禁止桥上通车，开始分段动工拆除。发生坍塌事故的桥段，原定在5月20日实施爆破拆除。 坍塌事故发生在17日下午4时24分。8个桥墩和巨大的水泥桥面迅速将桥下的公路和途经车辆掩埋。此前，坍塌事故桥段附近部分桥面已被爆破拆除。 7．“红旗立交桥就是超级豆腐渣!”株洲网民“文轩剑海”在当地是个名人，曾多次和株洲市领导公开对话。“这个桥最早就是我建议拆除的，后来地方的人大代表、政协委员纷纷跟进，才促成了这个事情”，“没想到好事让这些人办坏了，主要是这个桥的施工质量问题造成的”。 在“文轩剑海”的引荐下，记者见到了负责拆桥的南岭民爆的工班长李文。李文说，这个工程他们是投标后中标的，共有3家单位参加投标，南岭民爆的报价是296万元，是最贵的。 被拆桥梁里的大量废钢筋，是拆除公司的一大收益。李文说，开始大家估算这个120跨的大桥能拆出2500吨废钢筋，平均每跨要出20吨以上。但在拆除3个孔桥后，李文发现只拆出了23吨废钢筋，“这样这个工程会赔钱的”。 李文还发现，该桥有些部位“该用25毫米直径螺纹钢的地方却是14毫米的；主钢筋笼上本该10厘米就有一个箍筋的，但间隙是30厘米”。“不一定精确，但绝对是偷工减料。”“垮桥就是因为钢筋过少，桥墩抗剪力不够造成的。”李文说。 8．湖南省株洲市红旗路待拆除高架桥17日下午发生部分桥体坍塌事故后，专案组开展对案件的调查工作，现已有9名犯罪嫌疑人被依法逮捕，株洲市建设局局长等3名责任人被免职。 记者20日从株洲市政府新闻发布会获悉，经查实，2009年4月27日，犯罪嫌疑人程继昂经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，在不具备相应资质的情况下，以挂靠湖南南岭民爆工程有限公司的方式通过招投标程序得到红旗路高架桥爆破拆除工程项目；由湖南南岭民爆工程有限公司委派公司副总经理付新贵作为拆除总技术负责人负责对20号至86号及89号到108号桥墩实施拆除爆破。高架桥其余部分，由程继昂组织程继辉、黎树林、张益兵等人进行机械拆除。整个高架桥的拆除由株洲建设监理咨询有限责任公司负责全程监理，禹卓担任高架桥拆除工程总监理，邓文辉、刘忠林两人负责协助监理，但禹卓等人没有对程继昂等有无机械拆除高架桥资质和相关安全措施予以审查。 2009年5月20日，经检察机关审查，依法批准对涉嫌构成重大责任事故罪的程继昂、程继辉、周涛、高育滨、付新贵、黎树林、张益兵、禹卓、邓文辉等9人予以逮捕。 经省市联合调查组初步调查核实，株洲市建设局局长、党组书记沈平，株洲市建设局党组成员、总工程师、局联系该项目的分管领导曾建华，市建设局信息工程办主任、红旗路高架桥项目负责人丁威对拆除过程中发生的坍塌事故，在监督管理方面负有重要责任。5月20日，株洲市委常委会对上述三人依照法定程序，免去党内外职务。 9．2010年4月7日至9日，国家质检总局局长王勇赴陕西考察质检工作，他要求陕西质检系统要积极探索创新体制机制、监管模式的好方法，在质量兴省工作中多创造经验，努力建设西部地区标兵单位，进一步增强服务地方经济社会又好又快发展的履职能力。 王勇分赴陕西检验检疫局、陕西省质监局和西安市质监局“两院一中心”建设基地、杨凌国家级高新农业产业示范区、西安咸阳机场检验检疫局考察调研，看望慰问质检部门干部职工，听取了陕西省质检部门工作汇报。王勇充分肯定了陕西质检部门近年来取得的新发展和新成绩，他说，陕西质检部门以科学发展观为指导，大局意识强、思路明确、措施具体，在提升质监水平、服务地方经济又好又快发展、促进经济结构调整加快经济发展方式转变、服务企业管理水平提升等方面发挥了重要作用，推动了大质量观的提升，特别是在以“五个服务”为抓手构建大质检文化、加强基层能力建设方面成效显著。王勇强调，陕西质检部门要全面落实中央经济工作会议精神，围绕省委、省政府和国家质检总局的部署，以建设西部地区标兵单位为目标，不断创新理念，创新服务举措，全面加强质量管理，按照“质量是基础、安全是底线”的要求，促进品牌、标准、服务、效益为重点的质量体系建设，服务地方经济社会又好又快发展。 2010年4月12日，国家质检总局机关召开质量管理体系内部审核动员会，正式启动第一次内部审核工作。国家质检总局副局长、总局内部审核工作领导小组组长支树平向全体内审组成员做了动员讲话。 在会上，支树平指出，总局党组非常重视质量管理体系的运行，专门召开动员宣传贯彻大会，局长办公会议专门听取了运行情况汇报，对内部审核工作提出了明确的指导意见。各司局要高度重视质量管理体系运行工作，使质量管理观念要人脑人心，变成自觉的意识和行动。要把开展质量体系运行活动作为机关开展质量提升活动的重要内容，作为各项工作的重中之重，按照管理体系的要求来办事，努力提高工作的规范性、科学性、标准化、效率，提高机关的服务水平和管理水平。要搞好第一次内部审核工作，通过内部审核工作发现体系文件编制和运行过程中的问题，修改完善质量管理体系。作为质量管理部门，总局应该带头推行质量管理体系，探索应用质量管理的路子，为行政管理部门、公共服务部门应用质量管理体系起到推动作用。 支树平强调，各个内审组要认真负责地搞好内部审核工作。一是要严格按《内部审核工作方案》的要求来组织内审，要学习好、执行好、总结好。二是要坚持原则，搞好内审。要坚持标准，敢于发现问题，敢于提出问题。对内审中发现的问题如实记录，如实汇总，如实报告。内审组长要带头做好组织工作，带头按方案办事，带头坚持按原则办事。他还要求，办公厅做好此次内审的组织协调与保障工作。 10．国家安监总局副局长杨元元在日前召开的第四届“安全发展”高层论坛上指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。 杨元元在发言中指出，实现安全发展的最重要途径就是坚持“预防为主”的根本方针，把事故消除在萌芽状态，从根本上消除事故隐患。只有彻底消除事故隐患才能从根本上改变我国安全生产基础薄弱的状况，才能彻底有效防范和控制重特大事故，最大限度地减少事故，才能真正实现安全生产。 杨元元表示，坚持安全发展的科学理念，就必须坚决打击非法违法行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故。三、申论要求

二、给定资料 1．2004年12月1日上午10时30分，陕西陈家山特大瓦斯爆炸事故新闻发言人霍世昌宣布，“11·28"特大瓦斯爆炸事故被困井下的166名矿工已经没有生还可能。搜救队共找到65具遇难矿工遗体，已经有21具遇难矿工遗体运出地面。 国务院陕西陈家山煤矿“11·28"特大瓦斯爆炸事故调查组12月3日召开第一次会议，正式部署并开展事故的调查工作。 在第一次会议上，国务院陕西陈家山煤矿“11·28"特大瓦斯爆炸事故工作组副组长、国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤宣布了事故调查组组成人员名单，明确了事故调查的指导思想、原则、方法，并向全体调查组成员强调了事故调查的工作纪律。 赵铁锤在讲话中指出，“11·28"事故是中国自1960年11月28日子顶山龙山庙煤矿死亡187人的瓦斯煤尘爆炸事故之后，44年来中国煤炭行业最大的一起安全事故，损失惨重，教训沉痛。他指出，中国各行各业都要认真贯彻落实党的“安全第一、预防为主”的方针，认真处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，促进全国安全形势的稳定好转。 2．2004年10月20日22时10分，郑煤集团大平煤矿突然发生岩巷特大瓦斯事故。据矿井瓦斯监测系统显示，在井下21岩石下山处，从20日22时9分53秒至12分26秒，短短2分33秒时间内，瓦斯浓度由1.49%飚升至40%以上，并迅速波及整个矿井。当时正在井下作业的446名矿工中，有298名安全升井(其中21人受伤)，148人被困井下全部死亡。 据初步分析，此次事故是由于21岩石掘进工作面突然遭遇构造带，使大量聚积在煤层里的瓦斯瞬间爆发冲出，冲毁通风设施，整个监控系统也因短时超限电力中断，造成风流逆转，致使大量瓦斯冲入主要进风大巷及11、13、15采区。大部分遇难者均因窒息而亡。瓦斯冲击过程中遇火源发生爆炸，爆炸地点和引爆火源有待调查确认。 据矿井瓦斯监测系统显示，21回风下山岩巷掘进工作面，从22时09分53秒监测到瓦斯，至 22时39分45秒13121采煤工作面回风流瓦斯浓度达6.3%，短短29分52秒时间，共突出瓦斯纯量6.1万立方米。 3．2004年11月30日上午，国家煤矿安全监察局在北京召开了宣传贯彻《煤矿安全规程》座谈会，部分省级煤矿安全监察机构和部分省(区)煤炭行业管理部门的有关人员出席了会议。 “全国煤矿安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。”国家煤矿安全监察局政法司副司长石少华在肯定成绩的同时也承认，煤矿重特大事故尚未得到有效遏制，主要原因之一是—些企业安全上作不落实，安全规程和规章制度形同虚设。 “我们刘煤矿安全的监管有些力不从心。”青海省经济委员会行业指导处副处长王晨说，青海省除电子和电力行业外，包括煤炭等其他行业的管理都归口行业指导处，煤炭行业专业性又比较强，专业人才严重匮乏。 甘肃煤炭工业管理局行业管理处处长白锡平也深有同感，“目前我国的煤炭行业管理与20世纪90年代初相比有所滑坡，当时煤矿的达标达产、晋等升级和现场管理规范有效，而现在全国保留的省级煤炭管理局不足十家，行业监管确实削弱了。” 白锡平认为，安全生产投入不足也是煤矿事故频发的重要原因。“一些煤矿本来在安全生产上就有很多历史欠账，再加上近期煤炭需求量的大增，使煤矿企业片面追求经济效益而忽视了安全生产，发生事故绝不是偶然的。” “准来念煤矿安全的‘紧箍咒”’?王晨说，能源供应关系国家战略发展，国家应成立专业管理部门统一监管，在煤炭资源规划、开发，煤矿瓦斯等级鉴定、生产能力核定等方面统筹兼顾、同一标准，彻底改变目前仪依靠各省监管力量监管的局面。白锡平也表达了相似的观点，煤矿安全与煤炭生产相互制约、互相促进，遏制煤矿安全事故的频发必然对能源供应产生积极影响。三、申论要求

材料一 “我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”是的，我们都是追梦人。追梦，我们收获满满;追梦，我们希望满满。 正如习近平总书记所说，中国人民具有伟大梦想精神。改革开放 40 多年的征程，就是一个追梦之旅。改革开放之初，我们党以非凡的胆略、坚定的自信设计了用 70 多年、分三步走，基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。改革开放 40 多年的追梦路上，我们咬定青山不放松，风雨无阻朝着这个伟大目标前进。 从站起来、富起来到强起来，这是奋斗的力量，也是梦想的力量。 党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标，形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。 但是，船到中流浪更急，人到半山路更陡，并且“愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可”。在这样的关键时刻，我们要心怀梦想、奋勇拼搏，一步一个脚印，一棒接着一棒，在新时代创造中华民族新的更大奇迹! 梦想是拼出来的，奇迹是干出来的。改革开放的辉煌成就背后，是 40 多年的不懈努力。未来中国梦的实现，同样需要汗水的浇灌。没有人能随随便便成功。改革开放 40 多年的历程告诉我们：伟大事业都始于梦想，基于创新，成于实干。梦想是激发活力的源泉，只要有梦想，就会有力量。只要有梦想，则时光不弃，未来可期。材料二 T 市新城，环湖公园已全景亮相，湖畔绿道成为健身爱好者的乐园，文化艺术中心正紧锣密鼓建设之中，国际秀场首秀在即……人居环境不断改善，城市功能不断优化，用高品质筑就生态宜居之城，这个新城规划时的梦想正在变成现实。 “今年六月份到年底，国家级和国际级的大型秀场活动都排满了。”国际秀场招商负责人的言语中透着自信与骄傲。国际秀场位于 T 市新城的时尚小镇内，是时尚小镇中的地标建筑，建设目标是成为中国时尚文化新窗口。目前，国际秀场已竣工，即将迎来“首秀”。 与国际秀场毗邻的是 T 市新城的文化艺术中心。这个拥有几何立面和斜面屋顶的建筑矗立在湖畔，自成姿态。T 市人从此又多了一个看话剧、歌剧的好去处。“家门口就可以看戏、看话剧，梦寐以求的事情实现了。”小吴家住新城，以前看戏，他都要去主城区。“听说文化艺术中心的硬件设施是世界顶级的”，他充满了期待，“希望引进的剧种能多样化、多层次，既有经典又有流行。” 近两年，T 市新城加速打造品质之城。人文是这座新城的“心”，沉淀着这个城市的故事，孕育出这个城市的灵气。 城心湖占地面积大，风景优美，历代文人墨客在此题咏。T 市新城围绕城心湖而建，这座湖是新城的“肺”。如今，一条环湖的绿道已经建成。环湖绿道是 T 市新城打造的自然景观之一，全线滨水，视野开阔。从早上六点半到晚上八点半，环湖绿道上随处可见晨练、夜跑的人。中午时分，周边写字楼里的白领们也常常在绿道边漫步休闲，“听着鸟鸣，闻着花香，很舒服。” 未来，这条绿道将向整个新城延伸，设计有骑行道和步行道，还有 VR 体验馆，满足人们多样的需求。绿道不仅连接新城所有的公园和景点，还将城市与乡村紧密相连，走在绿道中，仿佛走在画中。绿道就像是新城的“脉”，通过绿道串起来的是一个大写的“融”字。绿道建设负责人说，“我们希望这条路连起所有新城人的梦想和记忆。” 城市如人，也要健康、好看。有心灵的跃动，脉搏的畅通，还要有肌肤的美丽。公园就是新城的肌肤。 藕花再现，湖泊复兴。新城将在环湖公园实现全域亮灯，呈现全线夜景灯光秀，一个“越夜越美丽”的环湖公园就要来到市民的生活中。环湖公园之美，靠的是技术和规划。环湖公园水生态养护的负责人说:“我们已经在湖中建成了一套成熟的水下生态系统。”水生态技术让这里的夏天再现“藕花满汀洲”的盛景。陆地上也有一套完整、科学的植被规划，以自然景观为基调形态，突出四季变化。春季赏花，夏季绿荫，秋季观叶，冬季葱郁，营造出充满活力的自然生态树林景观。 相较于环湖公园的自然与人文，体育公园的针对性更强。全民体育，乐跑体育，以运动促健康，是这里的主题。动与静、开放与私密、艺术与自然相结合的运动环境，满足了各年龄段人群健康、休闲、品质的运动需求。距离体育公园不远的花海公园则以“新城潮生活”为主题，怒放的花海让这里变得浪漫温馨。 公园让城市变得美丽光鲜，它为我们建造了一个“桃花源”，安放新城人生态宜居的梦想。材料三 只因看了一眼岩山，从此她就与岩山结缘。她就是 D 市岩山驻村帮扶工作组组长、驻村第一书记小孙。几年前,小孙从一所名牌大学硕士研究生毕业,来到 A 省商务厅工作。有一次，省委、省政府组织“机关干部下基层”社会实践活动，她随着实践小组来到了岩山。 “太美了！”小孙被岩山美丽的风景深深震撼，花红柳绿，山清水秀，真是如诗如画。当地淳朴的民风，热情好客的村民令她印象深刻。不过，令她同样印象深刻的还有岩山的贫困。岩山共有 1345 户、4130 口人，其中贫困户占 60%，人均耕地不足 0.8 亩，村民收入主要依靠传统农业和外出务工，是典型的国家级贫困村。脱贫是这里的村民一代又一代的梦想。如果能帮助岩山村这样长期贫困的地方摆脱贫困，人生该是多么有价值啊！小孙的心里涌起一个强烈的念头。 此时，D 区正深入开展脱贫攻坚行动，巧合的是，岩山村正是商务局的对口扶贫村。小孙主动请缨，担任岩山驻村帮扶工作组组长。“作为名校研究生，有更好的机会，为什么选择到偏远乡村？”面对不解的目光，小孙没有回答，只是报以微笑。 从驻村工作开始的第一天起，帮助岩山这个贫困村脱贫致富的沉甸甸的责任，便落在了小孙的肩上。刚入村时，小孙准备先找村民了解情况，但却听到了这样的风凉话:“咋还派个女干部？一个城里女人能干啥？” 为了开好头，获取村民的信任，她和工作组同事，田间地头了解情况，走家串户查找穷根。入村不到两个月，就完成了全村所有贫困户的走访，做到村里的“大事小情、家长里短”都了然于心。 随后，小孙与工作组同事组织村民参加手工纺织、月嫂服务等培训班。与此同时，他们筹集资金，在全村开工建设引水上山工程，彻底改变了村里几十年来缺水的落后状况。刚去的那一年，小孙注意到各家都用自家喂养的土猪腌制成腊肉，味道非常鲜美。除自已食用外，每年各家都会有可观的剩余。小孙与工作组同事在那年春节前，瞅准节日期间市场供货量增加的机会，积极利用微信朋友圈、联系微商等方式，全程参与推销，不仅给村民换来了“过年钱”，还使岩山的腊肉小有“名”气。一连串雪中送炭的实质性帮扶拉近了村民和工作组的距离，村民们被小孙这位“女干部”的真情付出深深打动。 “农村富不富，关键在支部。如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用是驻村帮扶的首要工作。”小孙深有感触地说。为此，她和工作组同事带着村民党员积极开展学习教育活动，提升党员的先锋模范意识。为了提高村干部、村民代表引领产业发展、带领群众致富的能力，小孙多次组织大家到周边先进地区学习考察，“明显感觉到岩山的民心齐了，村干部的干劲足了、水平高了。”小孙帮助村民脱贫致富的信心更强了。 如何用工业化理念改变村民传统的生产生活方式，尽快引进增收产业项目为村民创造具有长期稳定收益的就业岗位，实现更多人的致富奔小康，是驻村帮扶工作组和村两委班子都要琢磨的“大事情”。在得知外省一家大型现代纺织企业老总是 A 省人，有回乡投资的想法后，小孙和工作组便第一时间与他取得联系，进行对接和项目考察。在充分了解到该纺织项目是非常适合岩山村的好项目后，小孙便积极与企业负责人沟通招商想法。针对企业提出的十几条落实投资的实际问题，小孙带领工作组到市、县、乡各项目主管单位咨询政策、寻求支持。仅仅 5 个多月的时间，小孙和工作组就协助企业完成了项目选址、各项手续办理、厂房建设、员工培训等一系列重要工作。村干部介绍说，目前，一个依托“村集体+公司+农户”模式形成的纺织产业园区已建立起来。村民不仅可以在家门口就业，而且可以实现既拿薪金又领股金还得租金的长效增收，岩山村的脱贫梦正在逐步实现。 “咱们岩山再也不是那个靠天吃饭的穷地方了，现在不少在外打工的年轻人都回来了。”村民喜滋滋地指着驻村工作组的办公室说，“变化就是从孙书记和她的组员到咱村来的那一天开始的。” “我们的目标是成为北方最大的胚布集散地。”一个更大的梦想在小孙心中一点点描绘。环境越来越好，梦想越来越大，“但是，作为一个共产党员，我的信念和情怀不会变。”材料四 因为早就敏锐地发现了农村创业的机遇，2010 年小张在大学一毕业就果断选择了返乡创业，投身农村电商业务。如今小张已成为村里的“创业榜样”，家里的奖状堆满了一箱。 小张的父亲做了 30 多年的乡村医生，希望他能接班，所以把他送进了一所医学院。但对自己的未来，小张有不一样的梦想，他觉得自己不适合做医生，应该做点和父亲不一样的事情，才能更好地实现自己的价值。他就想学电子商务专业，但被父亲阻止了。毕业后，没人能再反对他干自己想干的事儿，他决定开网店。 当时电子商务还没有那么火。小张的家乡是 N 县的楼家村，这是个传统意义上的农业村。当时整个村子接入宽带的都没有几户人家，也没有工业基础。90 年代后期，村子里有人开始做起影楼服饰的生意，以家庭作坊居多，并未规模化。销售方式也都是在村里做好后，送到城里去卖，这种上门推销的手工作坊模式发展非常缓慢。 村子里有传统，小张最初想把这种影楼服饰搬到网上去卖。于是，他购买了几台缝纫机和一台电脑，租赁了门面进行服装加工，并在电商平台上注册了网店。刚开始，由于缺乏经验，生意并没有做起来。“我原来是学医的，专业离这个比较远。而且在学校也没学过如何创业，我对此非常陌生，完全是凭着一股热情闯进来的。”小张说，自己一开始并没有对影楼服饰的市场进行过调查，后来才发现影楼服饰市场很小，3 个月下来，小张并没有赚到钱，还一度到了交不起房租的窘境。 不过，这个年轻人不服输，他决定去南方看看，了解不同地区的服装制造市场。经过考察，他发现相比于原先狭窄的影楼服饰市场，演出服装要好做得多，类型比较多样，市场能拓展开。就这样，小张调整思路，卯着一股劲，开始转做演出服装的生意。4 年过去了，小张成立了自己的公司，建起了 2000 余平方米的车间，光各类服装设备就有 106 台。 小张带起的星星之火逐渐发展成了燎原之势。眼看着小张生意越做越好，同村的很多年轻人也陆续仿照着开起了网店。目前，全村 300 户家庭全都开有网店，年销售收入 100 万元的服饰加工户 30 多家，青年回乡创业，除了带来新想法，还有年轻人的生机和活力，留守儿童、空巢老人的问题不复存在。与电子商务相关的周边产业，配套设施也被带动起来，最大的改变是快递物流的出现。一家大型物流公司在村里设点，每天定时收发快件。这也给村里人生活带来了极大的便利。回首过去，小张觉得当初返乡创业是一个非常恰当的选择，顺应了农村产业结构调整和电子商务蓬勃发展的时代潮流。他认为农村为大学生提供了追逐梦想的广阔天地，大学生返乡创业不仅经济收入可观，还能和家人团聚，同时也为农村带来了活力和人才。 不过,返乡创业的大学生们享受着家乡电子商务“野蛮发展”带来的红利时，也有了新的烦恼。小张明显感觉生意没以前好做了。“前两年一件演出服装能赚 20 至 30 块钱，现在 10 块钱吧。”与其它村依山靠山卖土特产不同，楼家村的演出服装似乎没有那么接地气，而开服装网店成本低，一台电脑，再找到一家可靠的代加工厂商就可以“创业”了，很容易造成同质化竞争。小张认为目前保持竞争力的唯一方法就是不停地开发新品，让别人赶不上。“演出服装想创新难，你得自已设计、打板，抄袭成本却很低。”凑巧的是，小张的妻子是服装学院毕业的，妻子便成为家里创新的主力，但小张说：“这显然是不够的，我现在迫切需要专业的设计师过来帮助做创新。” N 县也在类似楼家村这样的村子带动下，发展出了很多“网店村”。这种飞快的发展速度也引起了县委县政府的关注，县委县政府明确提出把引导“网店村”健康发展作为政府服务增效的重要工作内容。“我们正在联系一家大型电商平台，争取双方在跨境电子商务、人才培训、云计算和大数据应用等方面早日开展深入合作。”县委负责人说。材料五 BD 药业是一家在全球肿瘤药物领域拥有多项核心自主知识产权的高科技公司。说起 BD 药业的故事和梦想，公司董事长兼首席执行官丁先生有很多的感慨。 2002 年，借着国家鼓励留学生回国创新创业的东风，留洋十年的丁先生怀着“做创新药”的梦想，背起行囊，与几位合伙人一道回国创业。就在第二年，BD 药业成立。有人说，丁先生的这个抉择很有勇气。回国之前丁先生已是国外著名大学的医学博士和执业医师，回国创业就意味着放弃了优渥的生活条件、高额的薪水，还要白手起家。然而在丁先生看来，这个选择顺理成章。“像我们这些知识分子，大多数还是有故土情结的，梦想着做出一份自己的事业，也希望用自己的知识为国家医药事业发展出份力。”除了游子的思乡情结，还有一点对丁先生来说非常重要――“国家鼓励海归创新创业，在国内可以做到在国外做不到的事”。他说，在国外，科学家只能做药物研发的其中某一段的研发，很少有几个科学家合作完成一个新药所有的研究，并将其产业化，只有在中国有这种机会。 与很多企业选择做仿制药不同，BD 药业一开始就立志做新药，要在全球药业竞争中拥有完全知识产权。尽管 BD 药业现在已成为一家在全球肿瘤药物领域拥有多项核心自主知识产权的高科技公司，但回想企业初创时，丁先生有很多感慨，当时面临各种技术难题、无休止试药及资金链断裂等“生死劫”，但有志者事竟成，BD 药业克服了重重困难，最终成功了。他们研制的抗癌药获得国家颁发的新药证书，成为我国首个具有完全自主知识产权的同类抗癌新药。在 2015 年度国家科学技术奖励大会上，丁先生捧起了光荣的奖杯，这是国家对 BD 药业创新能力的巨大肯定。该药还被列入国际权威机构发布的新药研发年度报告，成为第一个获得国际机构认可的中国创制新药。 2016 年 1 月 8 日对于丁先生来说很特别，也很难忘。这一天他作为 BD 药业相关项目的第一完成人，在 2015年度国家科学技术奖励大会上捧起了光荣的奖杯。“这是奋斗者的奖杯，这个奖杯上不仅有我的名字，还有我们团队的名字，其实还应该有国家的名字。”当时，在深冬北京的暖阳中，丁先生郑重地一手拿着大红证书，一手举起奖杯，站在北京人民大会堂前拍了一张照片。这是国家对 BD 药业创新能力的巨大肯定。 “拥有自主创新，才能拥有话语权”，丁先生常说，“要真正把中国的医药产业发展起来，得把中国用药的话语权掌握在自己手里。” 近年来，BD 药业跑得飞快，源源不绝的动力就来自“创新”二字。自主研发是 BD 药业的看家本领。丁先生表示，“今年，截至目前创新研发投入已经超过 10 亿元。我们正不断加强自主研发这一块，有自主研发做保证，我们就有底气开拓市场和开展合作。”BD 药业把眼光投向全球，通过与国际知名医药企业合作，及时掌握国际市场信息，在全球的抗肿瘤药物市场中奋勇开拓。 如今，BD 药业又种下了一颗新的梦想种子――以自家企业为基础，打造一座“医药梦工场”，搭建更大的创新平台，为全国医药产业的快速发展打造新引擎。丁先生说，这是一个为科学家、创业者造梦圆梦的项目，目标是打造一个具有国际先进水准的生物医药专业众创空间。未来，这里也将集聚一批医药领域的创业者。 研制新药去拯救病患，搭建创新平台去服务全行业。丁先生说这些都是出自一个企业家的担当。作为过来人，丁先生还想告诉创业者的是，企业家要有企业家的担当，企业家既要有仰望星空的格局与胸襟，也要有坐住板凳的定力和意志。“就拿我们医药行业来说，与一般的制造业不同的是，医药行业一方面与老百姓的身体健康密切相关,另一方面新产品的研发时间长、投入大、失败的风险高，要成功很难。”经历了风风雨雨，丁先生一直坚持“做老百姓吃得起的好药”，还对符合相关条件的患者进行免费赠药，赠药数量甚至超过了销售数量，这就是一位企业家的社会责任心。胸怀远方，迎接岁月的磨砺，才有了如今的 BD 药业。

二、给定资料 1.党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会与自然生态和谐的一种社会。从环境角度看，资源节约是建立环境友好型社会的重要内容。环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会，是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会。环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗，对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用。建设资源节约型社会，是关系国家安全、人民福利和社会根本利益的大问题，是全社会的共同责任。政府、企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体，其中政府为主导，企业为核心，社会公众参与是基础。政府的主导作用，是由它在社会生活中的特殊性决定的。政府作为社会公共利益的代表，以及政府所具有的职权和政府行为的主动性，使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任。政府责任在性质上属于一种角色责任，该责任得以存在，完全是由于政府依据宪法所取得的特殊地位和职权而形成的。法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标，同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责。为此，政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满足公众需求为目的，理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任。政府责任的核心是依法行政。从行政法的角度看，这种责任有积极责任和消极责任之分。消极行政是一种传统行政，对相对方的权利义务产生直接影响，如行政命令、行政处罚，行政强制；积极行政是一种新型行政，对相对方的权利义务不产生直接影响，如行政规划、行政指导、行政咨询等。依法行政对消极行政的要求是“没有法律就没有行政”，即受法律严格制约；对积极行政的要求是“法无明文禁止，即可作为”，当然也应符合法定权限和程序的要求，不得同宪法、法律相抵触。随着我国经济持续高速发展，资源环境问题日益严重，政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变。为推动资源节约型社会建设，各级政府在资源环境保护问题上，要从有利于资源环境保护出发，采取“法无明文禁止，即可作为”的积极行政保护；应采取各种措施调动其他主体的积极性，整合各种资源环境保护力量以形成合力；要改变行政执法形式，从主要靠行政命令、行政处罚、行政强制逐步转变为主要靠行政指导、行政契约、行政奖励等手段与形式，经行政协商、协议达成共识来实现环境行政管理目标。国内外的成功实践表明，能否有效推进资源节约型社会建设，主要取决于以下几方面的因素：一是能否真正确立科学发展、可持续发展的理念，正确处理社会经济发展与资源、环境的关系；二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用；三是能否综合运用行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等方法和措施，共同促进资源节约型社会建设。 2.“有关部门有必要对浪费的危害和影响进行全面分析，从而深刻地揭示出从经济、社会各个领域到生产、生活等各个方面浪费现象的严重危害，然后立法遏止。”2010年1月29日下午，广西壮族自治区人大代表崔学奎接受记者采访时，痛斥机关各种办公浪费现象：“有些工作人员把电脑当作娱乐工具，利用上班时间玩游戏、炒股、聊天、下载歌曲；有些人利用单位电话，随意与亲朋好友联络、交谈；有些办公室的饮水机昼夜处于‘加热’状态，电脑、空调等电器有的甚至长时间让其处于‘待机’状态……” 他说：“有许多浪费现象是属于有禁不止，明知故犯。为什么？一个很重要的原因是立法不健全，缺少约束、制裁浪费行为的专门法规。”他建议：“制止浪费既要采取思想教育、行政处罚、经济制裁等必要的手段，还要加强法制建设，运用法律制裁浪费行为。这有助于逐步建立起我国节约型的产业结构和消费结构，走向节约型社会，构建和谐社会。” 3.连日来，记者通过连续的明察暗访，发现山东省济南市很多机关花公家钱不心疼，办公室内浪费现象比较严重。在构建节约型社会不断深入的山东省，很多群众向记者反映，山东省直和济南市机关中办公室浪费现象严重。“从省级机关到市级机关到区级机关，他们的空调都是整天开着，灯是整天亮着，不信的话就到各个机关走走看看，问问老百姓，你们就知道了。”“厕所里的灯长期开着，没人管，水也淌着没人管！”市民在接受记者采访时如是说。虽然是个阳光灿烂的大晴天，可是在山东省政府机关的一个四合院办公室里，几乎所有房间都是紧拉窗帘开着灯。在山东省政府和济南市委、市政府的办公楼以及其他机关的办公楼里，天气晴朗的大白天，办公室里却开着长明灯。一边是空调嗡嗡作响，一边是办公室大门洞开；开着电脑不处理公务，而是在上边打牌、玩游戏。记者在山东省政府某委员会办公楼办公室看到，虽然当时光线挺好但他们仍开着灯。该办公室一位值班的男同志笑了笑后告诉记者，南面的光线还好，就是北边光线差点！随后记者又到这个大楼的216房间，一位负责人表示，节约的通知，省里刚刚开始下。他们的贯彻做法也会在下一步马上通知。这位负责人说，现在他们正好在搞机构调整，大家还正乱着呢。他建议记者过两天再来看看。领导机关人员要带头厉行节约，眼下在很多地方还是说得多做得少，大量的办公室浪费让市民感到惋惜。一位市民说，机关“办公室浪费”现象的原因在于，机关人员是吃税人，花多少、淌多少、浪费多少他们不拿钱，所以他们不心疼，不拿浪费当回事。他们不和老百姓一样，一家一户一个表，电表使一度拿一度的钱，水使一个字拿一个字的钱。浪费可惜，可没人管啊！山东大学社会学教授王忠武建议，应该从制度建设入手，避免机关办公室浪费现象。王教授说，建设节约型社会，政府必须率先垂范，但目前在这方面做得还很不够。机关办公室浪费现象依然严重，关键是缺乏一套制度约束。王忠武建议，避免机关办公室浪费现象的根本举措，是建立健全节约制度，可以考虑在机关和每个岗位都实行严格的节约目标责任制，做到节约有奖，浪费受罚。另外，还需要在技术上建立一套可行的办法，节约目标确保责任制落到实处。 4.“地球一小时”是世界自然基金会向全球发出的倡议，2009年的“关灯”行动已经是第三次了，也是中国第一次有组织、大规模的参与。用活动组织者的话说，“地球一小时”主要是为了培养大家的一种意识，也许有两种：一是节约能源的意识，二是对地球的责任意识。2009年3月28日晚8点半，北京的鸟巢、水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭，上海、广州、深圳、厦门、昆明等城市的众多标志性建筑、商业步行街和景观灯光区域，也加入到以遏制全球变暖为主题的“地球一小时”活动中，为公益熄灯一小时。在香港维多利亚海湾两岸，没有了五彩缤纷的亮丽景观，每天举行的“幻彩咏香江”灯光音乐汇演也暂停上演，但仍然吸引了支持活动的大批市民游客前来拍照留念。2009年“地球一小时”活动的宣传语是“关上灯，点亮希望”，以此唤起大家的节能意识。在河北、河南、山东、黑龙江等地，大学校园的教室宿舍也都自觉熄灯一小时。长沙、沈阳、南京等地，酒店的客人们在黑暗中享受“烛光晚餐”，成都、合肥、西安、重庆等地的不少居民则选择关掉家里的电灯、电脑、电视，用烛光聚会、观测星空等活动来度过这个与众不同的周末之夜。〖=2〗全球2800多个城市参加了“地球一小时”活动，西安市一些景点、商场也积极参与到这场活动中。西安市民以多种形式参与“地球一小时”活动，度过了难忘的“摸黑”时刻，大部分市民对于这样的公益活动表示赞成。 5.2009年3月28日19时至20时，在西安大雁塔游览的游客和市民都见证了这一美丽的时刻。这一时刻，大雁塔北广场上的景观灯全部熄灭，提前响应“地球一小时”。晚7点整，大雁塔北广场的一侧路灯开始亮了，而位于树下的、台阶上的灯以及雕像周围的景观灯都没有亮起。记者随后来到西苑，整个西苑也是一片漆黑，只有个别商店里的灯光可以给市民提供光亮。一专卖工艺品的年轻老板告诉记者，19时广场上的景观灯全部熄灭，开始游客不明白是怎么回事，后来大家得知是响应“地球一小时”活动后都表示理解和赞成。“在亮如白昼的城市夜晚，能看到满天星斗的机会不多，趁着‘地球一小时’欣赏这美丽的夜色也不错。”游客刘先生如是说。对于这样的活动，几乎所有的市民都一致赞成。晚上8点，整个大雁塔北广场又恢复了往日的辉煌，整个广场的灯全亮了，市民继续享受音乐喷泉带来的快乐。除了一些休闲景点，不少商场企业也积极参与到此次活动中。晚上7点多，记者来到华润万家长安店，就听广播里每隔十几分钟就对“地球一小时”活动进行介绍，同时提醒消费者超市将在8点半开始熄灭13盏照明灯，请市民放心购物。晚上8点半，超市里面13盏照明灯按照计划熄灭。“灯光虽然暗了些，但基本不影响购物。”不少市民表示支持。延安大学创新学院一名姓周的学生告诉记者，她建议同学们在不用灯的时候能拔掉插头，节约用电。20时30分，家住西安东关南街的张海波准时关掉家中所有的电源，然后带着家人一起到环城公园欣赏美丽的星空，感受夜晚大自然的美，以特殊的休闲方式为环保做一点事情。“对于久居城市的人们来说，璀璨繁星和美丽银河早已是儿时的记忆，能在1个小时的短暂黑暗里遥望星空，追忆往昔，畅想未来，是件很快乐的事情。”张海波说。在西安南门某酒吧内，没有了往日的灯红酒绿，而是在每个桌子上都多了一支蜡烛，没有了喧嚣，只有烛光的浪漫情调。王先生就是其中的一位，他和朋友到酒吧聚会，知道酒吧将在20时30分举行“地球一小时”活动，都积极参与和支持，他们一起举起蜡烛倒计时。王先生对记者说，西安虽然遗憾的没能参与“地球一小时”活动，但西安市民还是积极响应和支持这项有意义的活动，人人参与将减少二氧化碳排放，从而降低对气候变化的影响，提高大家的环保意识。 6.就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。现象一：广告灯提前开，实在太浪费傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗？现在电这么紧张，大家都得节约。北京市民：黑天开灯，这（白天开灯）起什么作用，没作用。实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。现象二：水管滴答，汇成小溪听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，有两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，这水一天得流多少啊！现象三：城铁站台不关灯应不应该每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关掉。北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!记者：大概几点啊？北京市民：都是（早上）六七点钟。采访中，附近的居民告诉记者，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢？ 7.某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查，调查结果显示出的惊人浪费现象，不仅引发了学生对自身行为的反思，也引起了校方的高度重视。用电：一年浪费量一家用58年据调查后的不完全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用58年。负责调查的学生赵某告诉记者，学生们为了完成此调查，进行了详细的计算，比如调查教学楼内白天开灯现象，按一盏日光灯白天开8小时，一个月30天，一年按8个月计算，教学楼内一盏36瓦的日光灯，一年就要浪费掉3594元。用水：一年浪费水费32万元学生们在调查中发现，水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼，我们都常常能看到‘细水长流’。经调查得出，一座教学楼年平均用水的浪费量是29452吨，依此推算，仅主校区13座教学楼就有382875吨水被浪费掉；宿舍楼年平均用水浪费量是5717吨，主校区共有29座宿舍楼，总的浪费量是165787吨。如果按一吨水6元钱来算，学校一年浪费的水费高达32万元。”粮食：食堂一周倒掉一亩粮最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况。负责调查的学生表示：“我们调查了不少学校的食堂，发现大多数学生都有倒饭现象。一位食堂师傅告诉我们，每天在食堂就餐的学生超过3000人，如果每个人以浪费半两米饭计算，一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量。”而食堂师傅表示，比起饭菜的浪费，餐具的流失情况更为严重。仅学校一个学生食堂，开业时投入不锈钢餐勺700多只，一个月下来竟只剩200多只，之后补充了1000多只，而两个月下来，这批餐勺只剩下50余只！面对这些触目惊心的数字，学生们在调查后的分析中扪心自问：“我们凭什么浪费？”“因为花了钱就可以为所欲为吗？何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得。”调查分析结果显示，学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美，但它毕竟是食堂师傅劳动的成果。在你把饭菜倒进垃圾桶的同时，就构成了对别人劳动的不尊重，更是在挥霍父母的血汗。学生的调查还显示，校园中浪费现象是普遍存在的，然而比这一现象更可怕的，是学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏。所以，对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的，学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度，并把节约付诸行动，同时，应该加强对学生勤俭节约习惯的教育，培养学生勤俭节约的意识。 8.2009年7月商洛市发改委举行节能灯免费发放活动，为厂矿企业、学校医院、机关商场及居民个人送去节能灯14万只，价值近10万元。这是商洛市首次投入大量财政资金进行节能灯赠送推广活动。从2008年开始，国家把量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效照明产品纳入财政补贴推广的范围，采取中央财政对节能灯生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售的方式进行推广。对城乡居民用户每支高效节能灯按中标协议供货价格的50%给予补贴，对大宗用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的30%给予补贴。 9.春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来——“600克木盒装50克茶”；“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达1/5。 现在的礼品都讲究“精装潢”“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”“大礼袋”去送人；收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会倍感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。 礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖；往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。 10.加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。专家算了一笔账，以一户100平方米的黏土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。北京天大建材市场经销商：（这种砖卖得怎么样），卖的也不太好，（什么原因）价钱有点贵。据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米（收取的），它并不按你实际用了多少能（计算），造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。 11.近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10％～25％，卫生洁具耗水高出30％，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50％。目前，有95％以上属于高能耗建筑，只有10％左右的新建筑实施了建筑节能标准。三、作答要求

二、给定资料 1．来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。 2．2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。 3．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。 4．2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员再就业率达到60%以上。 5．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到 2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。 6．2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。 7．广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中40～50岁人员再就业6万人，力争将城镇登记失业率控制在3.5%左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 8．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，40～50岁人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为 90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。 9．2003年广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7%，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。 10．2003年广州市本级再就业资金为1.14亿元，2004年预算则为1.5亿元。2003年，汕头市城市人口登记失业率控制在3.5%以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长率控制在8.30‰以内。 11．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中40～50岁人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 12．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。 13．2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员1.7万人，安置 40～50岁人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万人，实施创业培训500人。 14．就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等。 15．2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5.46万户，责令用人单位与10.65万名劳动者补签劳动合同，为4.73万名职工补办参保手续，为6.44万名劳动者追回工资等待遇6413.36万元，取缔非法职介113家。三、申论要求

二、给定资料 资料1 2013年1月，全国各大城市纷纷变身“雾都”。北京市继2012年11月雾霾天气高峰期之后，再次陷入雾霾包围，前后持续时间近十天，空气中PM2.5含量连续超过重度污染标准。很多人纷纷抱怨要“逃离北京”，要求“还孩子一片干净的蓝天”。 1月中旬、下旬，上海也陪伴北京在雾中遨游。1月25日是申城连续第三天处于空气污染状态，据上海市环境监测中心值班预报员赵倩彪介绍，这样恼人的污染状态预计在周末前不会有明显缓解。上海市环境监测中心提醒市民，在中度污染天内，儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应避免长时间高强度户外锻炼，一般人群也应尽量减少户外运动。 造成雾霾的罪魁祸首PM2.5问题再度成为社会关注的焦点。中国工程院院士谭建荣说：“我们不能以牺牲环境为代价来发展。否则，不止无法为子孙留下一片绿水青山，现在连自身都难保。” 雾霾是雾和霾的组合词。因为空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。作为雾霾天气和空气污染的“元凶”，PM2.5粒径小，可以吸附住一些细菌病毒及毒害化学物质，通过呼吸进入人体呼吸道及肺部，很容易引发疾病。 雾霾主要来源是工业生产中排放的废弃物。面对大半年持续不断的北京雾霾天，人民网评说道：“又见雾霾笼罩华北大地。呐喊过，鼓呼过，仍难见乾坤朗朗，难道只有在适应与接受中才能寻得心理安慰?寻常巷陌，花草树木顿失风采；雾霾深处，高楼大厦光怪陆离。看不清身边的你，却分明看到无数人眼中的无奈，清晰看到一个国家转型升级的艰辛!”“我们到底要一个怎样的发展?” 资料2 北京、天津、河北属同一气候带，大气污染表现出明显的区域协同特征。 研究空气污染的中科院研究员王跃思说：“华北地区在全国污染最为严重，其中工业污染主要来自天津的油气和河北的燃煤。”王跃思分析道，京津唐工业圈是华北工业的核心，数以万计的企业集中在这一带，周边的油气、煤炭资源开采也最为集中，因此最可能产生雾霾。河北省是工业重镇，燃煤产生二氧化硫和粉尘排放。天津石油储量丰富，与其相关的行业企业污染物排放量巨大。 在王跃思看来，京津冀治理污染不能单靠一地减排。“调控方案并不是一个城市或者一个单位就能独立完善制定的，彻底解决问题也不能单凭自己的力量。”在王跃思的设想中，京津冀地区的相关负责人由更高级别的领导召集在一起，在国家层面共同应对大气污染问题。因为污染的背后是大量产业、企业堆积排布在渤海西岸的弧形地带，这靠任何一个省市都无法解决，必须做更宏观的调整。 王跃思希望形成一个组织，严格按照科学的方案治理。“应该对工业企业进行技术支持，在专业人士的技术指导下进行脱硫脱硝除尘，让工厂的排放量削减到一个合理的程度。也对它们进行相应检查，如果发现偷排偷放的现象，第一次进行高额罚款，第二次提高罚款额度，第三次发现便关停企业。让企业感受到违规的成本很高。欧盟曾经用这样的方式控制了污染物的排放。” 窗外仍旧一片灰色，王跃思站在窗前沉思片刻，说：“北京的空气已经不仅仅是看不到、摸不着、闻不到的物质了!” 资料3 国家环保总局副局长潘岳揭示一项数据：全国21326家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的有13416家。另外，珠江流域和松花江流域也都分布着大量大型石化企业，而辽河流域的辽阳、锦州同样是石化企业集中区。7大流域的重点排污石化企业有5379家，年排废水26亿吨。 目前对我国节能减排压力最大的就是小火电。遵从产业布局，长三角和珠三角等地区已形成大规模的电厂群，在满足了地方经济发展的同时，也造成局部较为严重的大气污染。潘岳指出，由于过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。在地方发展过于关注GDP的前提下，环境问题高发期就不可避免地来临了。 另据一项统计，在我国75家重点钢铁企业中，有26家建在百万人口以上的大城市，使钢铁行业与城市发展的矛盾越来越大，最终不得不花费更大的代价才能彻底解决。 熟悉美国环保史的人都知道，美国是靠产业转移才真正解决污染问题的。20世纪70年代大白天都要开灯的钢铁城匹兹堡，如今的鸟语花香的主要原因是钢铁企业搬迁。美国早期的工业都集中在东西部沿海和北方五大湖，结果是这些地区越来越富裕、越来越污染，而其他内陆地区，特别是南方各州始终难以获得显著的经济增长。20世纪70年代后，美国联邦政府开始从全国层面整体规划企业内迁，多次协调各州对口迁移，并设有专门的基金资助。这些内迁企业带动了内地的经济和就业，同时也使环境负荷分摊了。80年代后，美国更进一步把生产厂转移到东南亚和非洲，使本国资源、环境压力降到了最低。 资料4 “雾霾是高污染GDP的代价，只不过，利益被汽车厂、石油厂、水泥厂、木材厂、煤电厂拿走，损失由大家共同承担。”这是知名财经评论员叶檀的最新观点。 叶檀认为，粗放式经济发展的成本往往被高速增长的GDP所掩盖，但成本总会以各种各样的方式显现。雾霾是警告，未来成本还将上升——费尽九牛二虎之力修好的高速公路、机场，动不动会因为能见度不够而临时关闭，漂亮的新车只能搁在车库里观赏，交通事故的概率大幅上升，肺病患者数量将越来越多，企业不得不停产以待空气好转。雾霾的背后，是呼吸道等各类疾病的高发、是交通的阻滞、是社会心理的恐惧与焦虑，甚至是生命的提前终结。最终，有能力与有资产的人会被污染逼退，移民到空气清新、社会开明之地，污染折价时代已经到来，这样的经济模式难以为继，经济发展方式必须转变。 叶檀说，雾霾严重时已经覆盖了中国130万平方公里，中国所有重要经济区全都包含在内，并且还在向大规模投资的经济区域扩散。如果把交通、企业等损失加入损失数据，远远超过GDP的3%，每年损失万亿元以上将成为常态。 公众环境研究中心主任马军说：“我们的发展方式是不可持续的，污染排放量远远超出了最大生态容量。”西南大学资源环境学院院长谢德体认为，治理雾霾应转变经济发展方式，必须把不必要的弯路纠正过来。“环境问题说到底，是高污染、高耗能的粗放发展方式造成的。”山东省环保厅厅长张波意识到，治理雾霾一定要调整经济结构，把过去占多数的高耗能、高污染产业淘汰转变掉。“过去是盯着GDP，大干快上，没有GDP和财政收入就不当回事，这就是一种错误的发展观。” 几十年过去了，这种以高消耗、高污染、高成本为支撑的经济发展模式，红利开始消失，弊端不断显露，一个关于发展、关于进步、关于文明的终极问题必须直面：一切发展是为了人的福祉和权益，如果现有发展模式不但没有增加人的福祉，反而在不断削弱和损害人的幸福感，那么这样的模式必须进行伤筋动骨的变革。这场变革的核心是一切发展要建立在“人”的基础上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的权益能不能保障、“人”的意愿能不能实现作为标准。只有这样的理念成为坚定不移的执政理念，经济增长方式、发展模式、政绩考核才能在这样的基础上建造出正义的高楼大厦。 资料5 在某经济论坛上，来自不同地方的网友对我国的雾霾天展开了热烈的讨论。 某企业市场总监：我在各地跑项目的心得是，市场明显有了变化，传统产品仍然需要，但制造方式发生了变化。这几年我们做的滤清器即便是往新加坡售卖也困难了，欧洲技术又特别吃香了，反映出我们本身技术还不过硬的问题。雾霾天与技术问题直接相关。 某董事长：作为一个河北人，我对雾霾天非常痛心。这几年企业越做越好，但每次回家都不是个滋味，甚至不太想回家住了，过年都乐意接爸妈出来过。我的心里很矛盾，一方面希望经济形势往高处走，一方面又感觉到企业好了仍对有些事情无可奈何。 某商会负责人：其实大家把雾霾天和环境污染批得太过了。说白了，没有这些年的大发展，哪来现在的好日子?现在我们商会的企业一年产销额就是14个亿，其中9亿多是对外出口。人家凭什么买我们的产品?还不是便宜?如果单拼技术、拼内核，我们几十年也不可能拼得过老美。我们的优势就是资源价格，你不利用自身优势，不带动经济和就业，如何发展?可能永远落后。世界上的发达国家都经历过环境污染的艰巨期，这说明雾霾天是发展的必然代价，是躲不掉的。应该从积极方面看待这个问题。 资料6 据《人民日报》报道，按照新实施的环境空气质量标准，全国大气污染最重的十个城市里，河北占了7个，分别是石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊。在河北省的GDP比重中，重工业比重比北京、天津明显要高得多。 河北某县一名宣传部负责人告诉《经济参考报》表示：“首钢搬到了河北，把污染转到了河北。北京的姿态很高，说自己向河北转移了很多产业和项目。我们承认，自己获得了一些利益，但不能把北京的污染全归咎于河北——我们自己承受的压力太大了!” 相对于财力雄厚的北京、天津等城市，京津周边的一些小县基本上属于“吃饭财政”。县里的领导最头痛的就是环保投入得不到保障，一方面治污的现实要求高，另一方面地方财政捉襟见肘。比如中央财政只给县级环保治理专项资金30%的投入，70%的配套资金还得地方去筹集。2012年，该县财政收入仅11亿多元，财政支出连上转移支付却高达13亿多元，其中大气污染、水污染、农村环境整治等环保投入为1亿多元。 “环保是一个花钱的事，连‘肚皮’都没照顾好，哪还有多余的钱搞环保?!”该常务副县长反问道，“我们前几年从北京承接了污染产业，到了这一任县政府，环境治理的成本谁来分担?经济发展速度减缓的责任谁来负?”不少干部都认为，对于经济落后地区来说，如果不发展经济，既无法提高财政收入、向上级政府“交代”，也难以解决群众就业、提高百姓生活质量。 北京市环保局的专家也承认，河北重工业占GDP的比重比北京高很多。如果产业结构突然进行调整，将影响河北省的经济增长、财政收入、社会就业等。“如果这些问题没办法通盘考虑好、解决好，奥运会期间京津冀联防联控的经验注定是短暂的。” 面对这些发言，北京大学C教授指出，这反映了一种“发展思路惯性”，大家长期都是玩GDP的，突然要改，仿佛冒出了千头万绪的问题。其实“解放思想，黄金万两”，现在并没有到转型升级就要“破产”的地步，尽管经济发展会受到一定损害，但完全有办法弥补，特别是中央政府有足够的底气。但如果工作布置了，下面的干部头脑转不过弯，仍然抵触或打折扣执行，那就是动员不足、思想不过关的问题了。 中国气象科学研究院的一位专家认为，如果不把PM2.5的降低作为约束性指标，纳入政府政绩考核，环首都区域的“联防联控”就只能纸上谈兵。而要让地方政府有能力完成这项考核，就必须给予足够的财力支持。 资料7 2012年，我国人均GDP达到7240美元，已相当于中等发达国家水平。从世界各国发展的历史经验来看，人均GDP超过7000美元的国家，第三产业比重一般都在60%以上，而我国第三产业的比重仅为43.5%，远低于国际平均标准。 浙江是全国第三产业发展速度较快的省份，一直把第三产业占GDP比重作为经济考核中的重要指标。2010年，浙江省生产总值27722.31亿元，其中：第一产业增加值1360.56亿元，第二产业增加值14297.93亿元，第三产业增加值12063.82亿元；三次产业的比重为4.9:51.6:43.5，与2005年的6.7:53.4:39.9相比，一、二产业的比重均有所下降，第三产业的比重有显著提高。在此期间，浙江省GDP年均增幅为11.9%，而第三产业的年均增幅达到了13.4%，高于GDP增幅1.5个百分点。特别是金融业，近年来以前所未有的速度和规模在成长，2010年浙江省金融业创造的增加值位居全国第2位，高于江苏和山东省；占第三产业的比重比2005年上升6.5个百分点。 比浙江更加“风光”的无疑为上海自贸区的建立。自贸区降低了出口成本，使过去“不得不做低端产品”的形势化解了，企业产品升级后有了更广阔的市场。与很多人理解的相反，自贸区不是保护了旧的产业模式，而是刺激了新的产业模式。一旦自贸区运营成熟，上海将成为国际大宗商品交易的重要港口，一方面进出口更加活跃，一方面还能够带动洋山港、浦东港、北仑港和舟山群岛的发展。大宗商品交易增长，无疑也会创造对相关产业的巨大吸引力。比如说新加坡是国际物流大港，为了服务各国的货币、商品交易，各国银行都在新加坡开设分行，该国弹丸之地竟有500多家国际银行。上海的目标就是要赶超新加坡。 资料8 面对国际金融危机的冲击，世界主要发达国家或经济体把目光锁定在战略性新兴产业上，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、高端设备制造、生物医药、海洋产业、节能环保等产业作为突破方向和增长引擎，希望通过发展新技术、培育新产业，率先走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。 2009年2月，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，主要用于发展新能源、生物医药、混合动力汽车、信息和航天等产业；2009年9月，美国政府出台了工业规划文件：《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》，突出发展清洁能源和低碳技术，掀起了以新能源为主导的新兴产业革命。 欧盟委员会继2006年在《创建创新型欧洲》报告中提出创新型欧洲战略后，进一步提出将低碳产业这一新兴产业列入发展重点，制定了战略能源技术规划，以发展世界一流的洁净、高效低碳技术。 日本政府在2009年紧急出台了《数字日本创新计划纲要》，将信息通信、节能和新能源开发、环保、宇宙航空、生物工程、纳米材料、海洋开发等作为重点扶持领域，推出了环境能源技术创新计划、新经济成长战略、低碳社会行动计划、扩大利用太阳能发电的行动计划、海洋基本计划等。 韩国制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新的增长动力，加大政府对生物制药、机器人技术、新型半导体、绿色轿车、脱盐设备和发光二极管等领域的资金支持力度。 以上情况表明，世界主要发达国家或经济体的经济正在向新兴产业延伸，全球范围内经济社会发展格局正在发生深刻变革，科技领域孕育着新的突破，产业结构面临重大调整，发展战略性新兴产业已成为各国抢占未来国际竞争制高点、把握发展主动权的必然选择。 资料9 汕头贵屿是广东偏远小镇，20世纪五六十年代，当地大部分农民为养家糊口，以“挑八索”为生。随着世界电子电器产业快速发展，贵屿镇废旧回收行业逐步转向电子废弃物拆解，成为全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地。贵屿镇沿街两旁三四层的独栋楼房成排而建，楼里作坊式“拆解工厂”随处可见，“当地人的楼房基本上是四层，一层是作坊，老板及其家人住在三到四楼。上百平方米的地方，一年可以挣几百万元。”与高额的收入相对应的是，回收拆解废旧电子电器引发的严重环境污染问题，自20世纪90年代至今一直备受关注，甚至在媒体报道中被冠上“世界上最毒的地方”。 2014年6月，汕头贵屿镇电子废物污染综合整治被省监察厅、省环保厅联合挂牌督办，这是贵屿电子废物污染问题连续第三年挂牌督办。2010年8月18日，省发改委已把贵屿镇循环经济园区列入2010年省重点项目。2011年1月，贵屿镇循环经济工业园被认定为广东首批省市共建循环经济产业基地。目前，贵屿成为首个镇级国家循环经济示范区，当地政府还向国家申报“城市矿产”示范基地，“世界上最毒的地方”向着产业转型升级“变废为宝”的道路上艰难摸索前进。 资料10 盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾经是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负责人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在原料成本很高，扩大规模是找死，维持现状是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。 全国何止成千上万个盛昌?“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链，主要占一个“资源便宜”。而越是资源便宜、挣钱容易，就越是依赖这种模式，于是越来越喜欢走低端生产路线，越来越懒于发展技术。随着资源价格优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持的状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境，靠廉价资源支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。 盛昌所在的A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A市的制造业一样面临成本上升的制约因素，资源和环境压力日益紧张。如何实现产业结构转型升级?是不是要把传统产业都淘汰掉?A市探索出了自己的道路：传统产业向产品设计、研发和营销两头延伸，并实施中间分离，把中间环节外包、转移出去，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。 在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，而产品的生产加工则转移到内地甚至东南亚，工厂的分布更加分散，但效益增强了。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。 A市所在的B省是一个沿海省份，近期省领导专门到浙江舟山考察。舟山被列为国家级海洋经济发展示范区，是发展海洋产业的前沿地带。B省领导希望通过考察了解这一前沿产业，为B省转型提供一个新的思路。副省长在接受采访时说：发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转90度或更大角度的弯，就必须要把速度降下来。我们过去的很多红利正在逐渐消失，必须找到新的增长点。 资料11 在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，不少发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。然而在危机中，德国却始终保持了坚挺的发展速度，其秘密在于强大技术支撑下的制造业。 “德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，世界金融危机中挺立不倒的依靠，欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等国家纷纷把精力放在金融炒作投机中时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。 德国政府认为，技术是德国经济引领世界的核心优势，只有不断巩固技术优势才能使德国长盛不衰。因此，德国对技术创新型企业、主动更新技术设备的企业都有鼓励政策，包括税收减免、列入示范企业、由领导人嘉奖、随领导人出访以获得对外订单等。德国的企业以技术创新为傲，哪怕暂时利润减少，也要把钱投入技术中。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹：德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同，在于德国重视以技术为主导的生产，在德国有一种“技术痴迷”“技术崇拜”，而美英更加重视资本的作用。三、申论要求

给定资料 1.一篇题为《独一无二的“中国范儿”》的文章在网上传播，其中下面两段文字尤其引起了网友的热评：“一个民族有自己的‘民族范儿’，一个国家有自己的‘国家范儿’。我华夏泱泱大国，五千年的传承，形成了自己独一无二的‘中国范儿’。”“‘和为贵’一直是我国传统文化的重要内容，从汉唐直至当代，彰显着大国气度，航海家达伽马，在到达非洲大陆时树起了旗帜，标示葡萄牙王室的主权。然而他不知道，比他早一百多年，一位叫郑和的中国人早已到达了非洲。郑和并没有树立标示大明主权的旗帜，而是树立了一座丰碑，一座友好而和平的丰碑。拒绝侵略，传递友好，这就是我中华的气度，我们的‘大国范儿’。 有网友点评说：这样的文章读得人热血沸腾，豪情万丈，表现出了中华民族的“大国意识”，看过之后不禁为我是中国人而自豪。 还有网友围绕着“大国意识”进一步加以阐述：大国意识不是简单的经济头脑，更深层次的是民族自豪感和生活充实感；大国意识是种具备长远眼光的素质，不是满足眼前蝇头小利的市侩；大国意识是种崇尚奉献的执着，不是吝于个人付出的自私：大国意识的背后是民族崛起的魂魄。这位网友认为，一个具备了大国实力的国家究竟能否赢得作为大国的相应尊重，究竟能否发挥与大国身份相称的作用，很大程度上取决于他的国民是否具备明智而坚定的大国意识。 也有网友认为：国家形象是一张名片。树立大国意识的过程，也是中国的国家形象被世界充分认可的过程，这就要求国人具备与大国形象相匹配的公民素质。这是崛起的大国对公民提出的内在要求，国民要注意自己的一言一行，让自己的行为举止与大国形象相称，展现大国风采。每个中国人都应自觉树立大国意识，不断提高素质，这是提升中国软实力不可或缺的环节。 与此相关，国民素质问题也自然引起网友的广泛关注和热议。一位在埃及旅游的中国网友发布了一条微博，微博里卢克索神庙浮雕上赫然刻着中文“某某到此一游”。实际上，个别中国游客在境外不文明举动引发的争议一直不断。泰国国家旅游局一官员说，随着中国来泰国游客数量的急剧增加，泰国民众对中国游客的投诉也越来越多。中国游客留给泰国人的负面印象主要有三：不守秩序、在公共场合大声喧哗；乱扔垃圾、随地吐痰；不尊重当地习俗。有些中国游客进入寺庙不脱鞋，偷着躲着穿鞋进入，这被认为是对当地宗教信仰的极大亵渎。 在欧美国家，有的中国游客表现同样不佳。美国一大学教授对记者说：“中国游客素质参差不齐，有的人会在公共设施上乱涂乱画，随地吐痰，上厕所不冲水。”在法国，去教堂都要穿着整齐并脱帽，同时禁止拍照。但有些中国人去教堂参观时总是急急忙忙，不注重自己的仪容，还随意拍照。 在国内，媒体曝出的低素质事件也让人瞠目。某市地铁上，一名男子到车门附近给孩子把尿，有乘客提醒劝阻，这位父亲不仅丝毫没有歉意，反而对其大打出手，而其他乘客都在围观，无人出面制止。在瑞士飞往中国的航班上，一名中国乘客因为前面的同胞将座椅后倾，感觉自己的空间太小，发生争执扭打，飞机也因为二人的斗殴被迫返航。 有专家认为：这些事情让人看到，不注重提升国民的道德水平和文明素质，社会必然要付出沉重的代价，这也与中国在国际舞台上日渐提升的大国地位不相称。 2.中国自古是礼仪之邦，诚信知理、与人为善是中华民族引以为荣的优良传统。如今，中国正处于经济中高速持续发展的重要时期，物质财富的日渐丰富，给社会风气带来了一定影响。为此，我们迫切需要进一步加强社会主义精神文明建设，提升软实力。 习近平总书记在会见全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出，要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。 近来，国人的不文明行为屡被曝光，如何引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，成为近年来全国“两会”不少代表委员关注的话题，他们从各自的角度给出建议。 “书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。全国人大代表Y在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。读书能让人的心静下来。要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。 Y说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。因此她建议各地多建一些图书馆。 全国人大代表W认为，今天到处都是低头族，他们看手机、刷微博、看微信，真正读书的人太少了。如果一个民族没有文化知识做支撑，将来无论做什么都会有局限性，厚度不够。 W说，她今年带来一个关于制定图书馆法的议案。欧美一些国家规定，社区方圆十公里之内一定要有一个图书馆，创造条件引导人们阅读。我们也应当营造这样的环境。大学里面有非常好的图书馆，应该让公众共享。 全国政协委员T在接受记者采访时表示，文明缺失等现象是存在的，但他相信情况会渐渐变好。很多人在国外看到同胞的不文明行为时，都会感到很难为情。一些人出国后的表现像暴发户，大声喧哗，随地吐痰，甚至做出其他不文明的事。要改变这种状况，需要一个过程，需要国民在接受社会文明素养教育的同时，不断加强自身文明修养，领导干部、公众人物尤其要做好表率，起到示范作用。 全国政协委员G建议，应当传承和发扬优秀传统文化，擦亮国人“礼仪名片”，使社会主义核心价值观与人们的日常生活紧密联系起来，在落小、落细、落实上下功夫。 G指出，目前社会上出现不少违反传统礼仪规范的现象，如父慈子孝蜕化成纯金钱性的抚养和赡养义务，邻里和睦蜕化成老死不相往来的“家庭孤岛”，尊师爱生蜕化成合同式的知识供给等，一些优良的传统道德和礼俗在现代化过程中逐渐流失，如果没有全社会的重视和共同坚守，我们可能会进人物质丰盈，但精神贫瘠、文化缺失的状态。他建议，深入挖掘古代文明礼仪的精华，结合现代文明和现代生活的特点，归纳整理行业和地域礼俗，并编制礼仪教材，让文明礼仪进企业、进学校、进社区、进家庭，成为全社会的共同遵循。 习近平总书记说，要把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程，渗透社会生活各方面：特别是要让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。 全国政协委员K说，在大学工作多年，他发现在大学生中社会责任感缺失，对家庭缺乏情感关怀等现象越来越突出。K认为，孝敬父母是最基础的道德教育。他建议，以大学生作为弘扬优秀孝文化的突破口，借鉴中国传统“孝文化”中的积极因素，培养大学生的孝德之心、仁爱之心，在高校开设孝道教育的国学课程，将传统孝文化列入公选课内容，增强大学生的孝道意识。同时，大力开展以“孝爱”为主题的教育活动，引导学生从我做起，从小事做起，自觉在言行中体现孝爱美德。 W认为，文化艺术发展和创新的根本，是人才的培养。教育部颁布了新的文件，要求学生从中学开始，都要具有音乐和美术的基础知识，这非常好。从孩子抓起，这对提升整个国民的文化素质是一个非常有力的举措。他引用了欧洲一位哲学家的话：“孩子出生后，要给他鲜花，让他视觉上看到美；给他音乐，让他听觉上建立音的概念。”W认为，这就是在体现素质教育。 3.学者F谈起自己在大学教授《中国文学史》和《古典文学作品选读》两门课的体会时说：“为什么要学这些课？因为这些作品里，集纳了大量国学精华，学了确实可以净化人的心灵。我认为，眼下的大学教育，需要重新重视传统文化课程。” 在F看来，我们这个时代虽然崇尚科学，科技也越来越重要，但归根结底，科技由人来掌握。，如果人的道德修养、文明素质不够，现代化早晚会毁于一旦。所以，在培养各行各业人才的同时，必须加强文化修养教育，它是一种潜移默化的东西，能让人受益终身。 “不学礼，无以立。”F说，这句话出自《论语》，意思是，一个人不学“礼”，不懂礼貌，不讲礼仪，就不懂怎样做人、处世。或者说，一个人不懂得基本的规矩，就难以在家庭和社会中立身行事。而如果把“礼”与“立”做更宽泛的理解，那么是否“学礼”，是否懂得规矩，还事关公民意识的自觉、民族素质的提高、民族文化精神的弘扬乃至中华民族的复兴大业。或许正因如此，习近平总书记在十八届中纪委第五次全会上提出要“严明政治规矩”，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。 一位资深媒体人L强调，如果不利用传媒，不能旗帜鲜明地打出美与丑、善与恶的旗帜，全民素质的提升就缺了一条重要途径。“我每天早晨上班开车时都听新闻广播。其中一个频道每天8点钟都会请一个权威人士来做公益报时，十几秒钟，几句话，传递出来的却是主流媒体倡导的一种价值观。久而久之，听众就会被正能量感染，这就是潜移默化。’ “早晨8点是黄金时段，拿出来做广告应该能挣很多钱。但如果媒体只想着经济效益，忘记了自己的责任，那是很悲哀的，这个社会就没救了。”在他看来，新闻宣传主管部门必须对大众传媒进行引导与监督，保证媒体都有一定的黄金时段用来进行公益宣传，提高国民素质。 L向记者提到了某电视台一则让自己感动的公益广告。“广告上一位患了阿尔茨海默病的父亲，什么都不记得了，但吃饭时还没忘儿子爱吃饺子，把饺子装进自己口袋，要给儿子带回去，广告语是‘他忘记了许多事情，但从未忘记爱你’。这则广告触碰了我最柔软的神经，让我思念我的父亲。一个好的公益广告，能直击人的心灵，自然就起到了净化心灵的作用。这样的优秀公益广告太少了，媒体人如果自己都没做到真善美，他们在宣传真善美时都不投入感情，那还怎么教化别人呢？” 国家旅游开发研究中心张主任指出，新的旅游法规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。如果不遵从这些规定，就违法了。旅游法虽然只针对旅游业，但这步迈得很踏实。“在有章可依的前提下，还要做到有章必依，违章必罚。” 中国要进步，提升国人的素质刻不容缓。邓小平当年曾道出过这一点的重要性：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”如今，中国GDP全球第二，高速铁路迅猛延伸，载人航天器和载人潜水器把炎黄子孙送到了太空和深海……我们必须有与之相匹配的、不断提升的道德水准和个人素质，才能让中华民族的伟大复兴不仅体现在国家经济力量的强大，更是民族精神深远、长久的延续。 4.中国当代相当一部分艺术家都在自己的创作中把“中国元素”和“中国符号”作为自己破茧而出的支撑点，这从艺术家黎明（化名）的行为、装置、水墨试验、油画、综合材料等借助不同的艺术材质和媒介、运用不同的语言表达方式的艺术创作中，可以直观反映出来。“中国精神”已经构成黎明创作心理环境的地理地貌和现实图景。在黎明早期的油画作品中，长城形象的运用既突出了中国元素、中国符号的意味，又在深层次中隐含着艺术家对纵深历史时空的挖掘以及与历史进行对话的强烈要求。他的装置作品《为长城延伸一万里》的展示，一路从北京大学、长城司马台，穿越昔日的罗马帝国，牢牢楔人欧洲文明发源地的希腊奥林匹斯山。其中蕴含的中国精神凸显了百年中国现代化进程中裹挟的极度不安的民族自尊与殖民语境中的主体性精神，这正是黎明表现大国意识的一个前提。 正是在这一点上，黎明不同于其他习用中国元素、中国符号的艺术家，他的巨幅综合材料系列作品也许最能反映他的艺术精神和中国精神的共振。布面、牛皮卡纸、水墨、长城风化的泥土、油墨、丙烯、工业胶粘剂等，在黎明的作品中构成时空、地理、人文三位一体的对话关系。在这类作品中，黎明表现出对于中国精神和本土语言的强烈自信，挖掘的是中国传统文化在科技理性主义以摧枯拉朽之势洗劫世界的当下，如何以中国精神的文化想象，展开大国意识的责任抱负。 黎明的作品不拘泥于艺术的园囿，包蕴的是良知、人性和无尽的情怀，在黎明的行为水墨实验作品《捉影》系列中，我们可以从艺术家用中药为长城疗伤的创意中，感受艺术家良知的源头来自中国传统博大精深的文化精神，也从而使黎明将自身放置在作为一个中国文化责任人的担当上。正是源于这一责任意识，他一路实施着“捉影”的系列创作。而“捉影”本身的动机，在黎明策划执行的一系列展览的命名中，已经给出了现实的答案，比如“与传统打一照面”“水墨主义”“水墨社会”等，其中的水墨精神就是东方文化精神。 黎明还采用现代化机械制造冰砖，以冰雕的技法塑造基督教堂。无论他塑造的教堂多么壮观、华美，在城市的建筑丛林中依然那么渺小、微不足道。而上帝在哪里？是不是在教堂？这不是艺术家讨论的问题。在这一装置作品中，我们感受到的是艺术家对西方建立在圣经宗教信仰上的文明的质疑，和对自身文化立场的反省。同样地，《亚当与夏娃》描绘了人类走出伊甸园后的无所归依，将人性投射到现实语境中，表达了物欲横流、人性异化的浮躁焦虑心理，也指证了西方存在主义以人为中心的无端无助。毫无疑问，其捕捉到的影子背后是中国精神的内核——天人合一的境域。 5.“善待自己，让自己的心态平和；善待家人，有任何问题好好思考、好好解决；善待周边亲友和陌生人，不让自己成为垃圾人，不给身边人传递负能量。”当调查问卷问及应当如何提升国民素养、优化社会生态环境时，网友“巫眯”如是回答。 “自己努力做一个文明有教养的人，教育孩子做一个文明礼貌的人，监督家人亲友做一个文明礼貌的人，在社会公共空间做文明的表率，积极传播正能量。”网友“心灵之约”说。 “我温柔地对待这个世界，也得到了这个世界的温柔对待。”网友“夏河”说，她会微笑地对待生活中接触到的人，时刻记得使用礼貌用语，感恩生活中每一个帮助过她的人。正因为她的礼貌与温和，多次轻易地化解了一些小麻烦。有一次，她开车等红灯时，将挡位挂在空挡，孩子说要喝水，她就伸手到副驾驶座上拿水。因为路面有下坡，车子下溜，碰到了前面的一辆卡车。“夏河”赶紧停车上前表达自己的歉意，并主动询问卡车司机要赔多少钱。没想到对方大度地说：“没关系，车子撞得不严重，不用赔钱了。”“夏河”连声道谢，并主动留下自己的手机号码，让那位好心的司机如果发现遗留问题可以随时找到她。 网友“子曰”和“雨后”认为，传统文化被漠视也是导致教养缺失的原因之一。网友“子曰”说：“家长、老师必须从自身做起，以身作则，践行传统文化精髓，领会其中真谛，并结合当今社会大背景，努力修身养性，三五个月内，肯定会影响到一些人。” “我是老师，也是家长，从学生的作文中，从儿子的讲述中，我不时能看到听到孩子礼貌言行遇冷的情形。每当那样的时候，我都很痛心，会及时跟孩子沟通，纾解他们心中的委屈和郁闷。 说起生活中的礼貌言行遇冷，某小学校长D很有感触。她认为，孩子的文明礼仪培养和教养养成离不开家长、老师和社会的呵护与培育，而来自家长和老师的每一次疏忽，带给孩子心灵的伤害会远远超过其他人。 前两年，国内媒体曾聚焦教师无视或漠视学生问候这一现象，并引发了社会诸多层面的讨论。对此，D深有感触。她要求老师必须与孩子“温暖互动”，对孩子的问候与需要及时给予温暖回应，要有接触，要面带微笑。如果发现不小心冷落了个别孩子，一定要及时跟孩子沟通，说明情况。 D说，言行举止有教养，一方面是为了真诚表达自己内心的感激，让别人感到愉快，另一方面也是因为，这样做能让自己感到愉悦。更何况，旁边或许还有儿子或者学生呢，作为家长和老师，必须时刻以身作则，注意言行礼貌，不断提升自身素养。 某大学教授N说：“国民素养提升非一日之功，家长、教师应率先垂范，言传身教，多给青少年正能量。从我做起，从现在做起，一定有希望！” 6.有教育专家撰文指出：“教育走得太快，灵魂跟不上了。”该文择要如下： 教育的问题出在哪里？教育的核心问题不是出在我们的术、不是出在我们学生的能力、不是出在改革、不是出在技术层面，而是我们的教育缺乏灵魂的东西。中国教育技术层面已经走得太快了，“灵魂”跟不上了。 柏拉图说过一句话：“教育非他，乃心灵的转向。”印度哲学家克里希那穆提写了一本书《教育就是解放心灵》。解放心灵，按柏拉图的语境来说心灵究竟应该转向哪里？我认为是转向爱、转向善、转向智慧。 适合的就是最好的教育，每一个学生成才的途径和方式都没有确定的指向。 教育的新常态就是要摒弃浮躁、功利，回归到教育规律，慢慢地、静静地、悄悄地做，不浮躁、不显摆，一定会有我们想要的结果。那个时候我们的孩子不管是分数、才能，还是能力都很好，他们的灵魂也很丰满。 亚里士多德曾说过：“教育必须基于三个原则：中庸、可能和适当。” “中庸”，用孔子的话说就是“去其两端，取其中而用之”，总之不偏左不移右、不偏下不偏上，守中为上。做教育不要太过头了，也不要不够。什么叫过头？在技术层面上不断地改，改得我们老师都不知道怎么上课了，领导也不知道怎么布置工作了，就是过了头，忘记了还有教育规律，还有教育自身内在的东西。 “可能”是指我们要知道孩子的未来具有一切可能性，现在他所学的，甚至他的才能，他的分数，都不能代表他今后能做什么，会做什么。但我个人认为这些都不能丢，这样才能够确保未来的可能性存在。 “适当”，指教育的方式方法要符合规律，要适合孩子。不要看到邻居家的孩子琴棋书画什么都学，也要把自己的孩子送去学。这样思考问题就错了，不适合他的学了没用，一定要让孩子学他内心喜欢的东西。 蒙田说：“教育不是为了适应外界，而是为了自己内心的丰富。”古希腊哲学家西塞罗说：“教育的目的是让学生摆脱现实的奴役，而非适应现实。”如果一味去适应外界社会，结果就把社会最乱的东两学会了，主流价值却全部忘了。作答要求

资料(1)2002年1月10日，上海的《社会科学》第七版刊登了署名为晓声的文 章，题目为《北大博导剽窃，叫人如何不失望》。此文指出：在王铭铭于1998年 出版的《想象的异邦》一书中，有近10万字的内容，除了个别的字词、语气语 调、关键词连接有所改动之外，与美国人类学家哈维兰《当代人类学》(中译本) 几乎一模一样。 (2)《想象的异邦》第二篇与《当代人类学》第四部分、第五部分、第六部 分几乎相同，甚至连结构段落顺序也没有改变，只是原书中的一些小标题被删掉 了，王铭铭在自己所出的《想象的异邦》一书的序言部分和参考文献部分中没有 一次提到美国作者哈维兰。值得一提的是，王铭铭正是《当代人类学》一书中译 本的翻译者之一。 (3)博士生导师王铭铭所撰写的《想象的异邦》一书被指认“存在严重剽 窃”的消息引起社会各界的一片哗然。1月14日，南方某报刊全面报道了此事 的来龙去脉。紧接着各大媒体纷纷跟进，对此事进行了报道。同时北大方面传出 消息，对王铭铭做出严肃处理，撤销其包括北大民俗学研究中心主任、北大社会 学系学术委员会委员、北大人类学教研室主任在内的全部学术职务。 (4)王铭铭，1962年生，厦门大学研究生，尚未毕业即考取中英文化交流 奖学金赴伦敦大学留学，获伦敦大学博士学位。先后在伦敦城市大学、爱丁堡大 学、北京大学做博士后研究。1994年起任职于北京大学社会学系。北大中国学 术城曾介绍他“长期以来致力于中国人类学研究，在社会文化人类学理论、区域 研究、宗教人类学、汉学人类学等方面有专长。”王铭铭作为人类学的知名专家， 亦因著作多而闻名于业内，据有人统计，他近几年内一连出了十几本书，且著作 一直很受学生们的欢迎。 (5)署名晓声的作者，真名为王晓生，是北京大学中文系2 000级文艺理论专 业博士生，当他发现了王教授抄袭他人著作的行为后非常生气，于是便写了文章， 只是想“打击一下，借此事攻击一下这个现象”，并认为学术打假，重在体制。 (6)据《北京青年报》2002年1月8日报道：目前，国家自然科学基金会自 成立纪检监察审计监督联合办公室以来，首次向媒体公布了2001年度的“打假 成果”。 (7)基金会的资料表明，截至到2001年12月10日国家自然科学基金会纪 检纪监察审计监督联合会办公室共收到举报76件，其中，举报内容涉及抄袭和 剽窃他人成果10件、弄虚作假13件、专家评审不公20件，以同一内容重复申 请2件、滥用科学基金经费7件，冒名申请4件，受资助单位及委内管理问题等 20件。经调查组核实，对有关人员或单位提出报道批评或内部批评8件，取消 科学基金项目申请资格3件，追回科学基金资助经费2件。申论要求

二、给定资料 1．“先是听到一些女孩子的尖叫，接着就看到一个男人拿起一瓶透明的液体往自己身上浇，又拿出一个打火机在车里点起了火。”16岁的小程从江西老家前来旅游，刚感受到“人间天堂”杭州的魅力，却没想到经历了一场公交爆燃事故。 2014年7月5日，杭州西湖景区边，东坡路庆春路口，杭州最古老的7路公交车上，发生了公交爆燃事故。事发时，这辆从灵隐开往杭州火车站的公交车上，有80多名乘客，其中就包括小程一家五口。 小程回忆说，事发时，整个后门都是火，完全没法过去，车后部的乘客只能不停地砸窗户。当时她在车子中部，慌乱间从前门跑出，她的鞋子被踩破，手肘、膝盖处有轻微灼伤。几分钟后，小程的外公、外婆和妈妈也从车里逃了出来。“妈妈是被外婆抱着一起滚出来的，当时全身滚烫，又黑又硬，皮肤就像锅巴一样。”在周边市民的帮助下，小程的妈妈被路过的出租车司机送往附近的医院抢救。 据杭州市卫生局5日晚通报称，30名伤员被送往附近5所医院进行救治，其中危重病人15名，无死亡病例。而在15位重危病人中，14位实施了气管切开手术，其中8位的烧伤面积超过60%。 当晚，浙江大学附属第二医院的一名医生在朋友圈中写道：“冲进抢救室的那一刻，扑面而来的是烤焦味和焦如木炭的视觉冲击。”“似乎在和死神赛跑一般，每位参与抢救的医护人员汗湿了一阵又一阵”。 公安人员提取现场被烧车辆地板上的燃烧残留物进行了化学物质成分检测，发现可疑可燃液体中含有醋酸丁酯、二甲苯、三甲苯、环己酮等“香蕉水”成分。 7月8日，杭州警方通报称，公交车纵火案疑犯包某事发时也被烧成重伤，目前在医院治疗，伤情危重，无法通过审讯获得主观犯意的口供。根据初步调查，犯罪嫌疑人包某性格孤僻内向，很少与他人交往。在浙江暂住期间，他换过多个打工单位，长年孤身在外，有厌世情绪，曾向他人流露过要效仿制造恶性事件扬名的念头。 2．“又有公交车被纵火了?”这是许多人在听说“7·15”广州公交纵火事件后的第一反应。这已经是继2月27日贵阳公交纵火、5月12日宜宾公交纵火、7月5日杭州公交纵火后，发生在这一年的第四起严重的公交纵火事件。而造成多人死伤的2009年成都公交纵火及2013年厦门公交纵火事件，还未从人们的记忆中远去。公交纵火，是近年来公共安全事件中一个突出的现象。 考察这些纵火事件作案者的动机，大多都指向一个结论——因各种原因“报复社会”。对此，许多人认为这反映的深层问题是“社会病了”。然而，社会问题的产生和解决，都是复杂、长期、综合性的命题，但公交纵火对民众安全有着极其迫切的现实威胁。有“报复社会”动机的人听说了此前发生的公交纵火案，破坏力十足，也想有样学样。依靠有限的警力不可能及时发现并控制所有的危险分子。 目前国内的公交系统，基本没有安检。在杭州纵火案中，犯罪嫌疑人包某携带10升香蕉水上车没有受到任何阻碍。我国消防法第23条明确规定，禁止非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具，否则按照治安管理处罚法进行处罚。但在实施过程中，这个法条很被动，基本上很难做到令行禁止，公安消防部门不可能长期动用大量人力去公交车上巡查，因此这一规定的落实单位主要是交通管理部门。 虽然我国城市公交车上基本都贴有“严禁携带易燃易爆品、危险品上车”的警示语，但这些“严禁”往往形同虚设。有人售票的公交车仅配有一名售票员，无人售票的公交车只有司机一人维持秩序，在乘车高峰期，乘客往往蜂拥而上，谁能抽暇冷静地执行“严禁”呢?如果他们没有相关的自动检测装置，单靠人力，效果不会太理想。 另外，多起公交燃烧爆炸惨案也再次显现出乘客对于公共安全的漠视。以厦门公交纵火案为例，事发时车上有90名乘客，犯罪嫌疑人陈某携带大量汽油上车，却没有人察觉异常。如果当时有人能站出来向司机提示这可能是易燃易爆危险品，督促司机进行检查，那么这场惨剧也许就可以避免了。而现实中，偏偏就没有人去管一下“闲事”。 公共交通本身具有脆弱性，特别是早晚高峰时期，交通流量往往处于饱和状态，出了事故人员疏散和救援困难。高峰期“人满为患”，导致车载视频监控报警成了薄弱环节，有的公交车存在安全锤配备太少、自动灭火装置失灵、公交车中门打不开等问题，也形成诸多安全隐患。 3．在公共交通中遇险，提升自救能力是摆脱危险的可靠办法。记者在广州公交纵火事件的监控录像上注意到，不少乘客在爆炸发生前从公交车上跑下来，但不一会儿又往公交车旁边聚集观望，火势一瞬间涨起之后，立刻殃及周边车辆及观望的乘客。而在杭州公交车纵火事件中，无论是车内乘客还是周围的救援群众都还没有掌握击碎车窗的正确方法。 随后，记者在随机采访中发现，很多乘客并不清楚灭火器、安全锤、车门应急阀等安全设施的正确使用方法。据相关人士介绍，在很多城市，每辆公交车上都设置有6到8个逃生锤，拿起锤子往玻璃窗的四个角的任意一角用力敲两到三下，玻璃就会成网状，用脚踹开即可逃生。“如果找不到这个锤子，可以寻找一切尖锐而坚固的东西。比如男士身上的皮带扣，特别是女士脚上的细高跟鞋，都是不错的工具。” 微博上一名烧伤科医生“烧伤超人阿宝”提出了几个自救原则，其中最重要的一点，还是“及时制止犯罪分子”：“以后大家千万记住，碰到有人在公共汽车倾倒易燃物或有其他威胁大家安全的行为，躲是没有用的，要坚决果断，在他倾倒的时候一拥而上，及时控制，绝不给他点火机会。”的确，无论如何弥补灾难造成的损失，都不如让灾难不要发生。 通过杭州公交纵火事件的监控录像可以看到，从有人开始察觉纵火者的行动，到香蕉水被打火机点燃，大约只有5秒的时间。在这5秒的时间内，也只有几个人有机会阻止悲剧的发生，其中好几个还是女性。指责这些人没有阻止纵火的发生，无疑有些苛刻——即便就在犯罪嫌疑人的身边，要阻止纵火的发生，也需要迅速察觉发生了什么事，理解是什么状况，然后才能作出反应；即便能够作出反应，也要克服趋利避害的本能，毕竟人在遇到危险时的第一反应总是躲避；而即便知道躲也躲不了，要进行反抗制止也需要克服“囚徒困境”的心理——“去制止纵火，要是没成功，受到的烧伤可能就最严重，还是让别人出手吧”，结果就是，谁都没去抢那个打火机。 可见，即便意识到“制止纵火是求生的唯一办法”，如果没有经过演习训练，“挺身而出”也有可能只是纸上谈兵。只有不断地反复强化“应该制止纵火”的认知，以及进行模拟演练，才更有可能把认知转化到行动上。 中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟认为，要把公共安全教育法制化、常态化。应明确规定中小学生包括大学生每年接受固定课时的公共安全教育，通过学习和演练，将安全知识转化为安全习惯。 4．近日，因带红酒上公交车被拒载，一位昆明网友在网上发帖质疑：昆明公交禁止携带玻璃瓶上车吗?此帖在网上很快成为热帖。 网友“shiny”说：“公交车不准携带玻璃瓶，第一次听说。” 网友“高原山枣”很不屑：“他以为他开的是飞机呢!” 也有网友认为安全第一，可以理解公交司机的做法。“ywd1”说：“为了公共安全还是少带酒类到公共场合。” 还有网友出主意。“盘龙江”说：“要藏好，才能带，以后记得藏好啦。” 记者在采访中发现，对于“易燃易爆危险物品”到底指的是什么，市民并不清楚，甚至没有“危险品”的概念和意识，更何谈防范。不仅乘客对公交车危险品存在认识盲区，连公交车司机也在对酒瓶、氢气球等物品的把关上态度暧昧。 以红酒来说，不同的公交车司机给出了不同的答案。有的司机表示，公交车上比较拥挤，如果把红酒带到车上，不小心瓶子打碎了，容易划伤其他乘客，再者，若所带红酒为高浓度酒，在有烟头等微小火源的情况下，也易引起火灾。但有的司机则表示，不让带红酒上公交车太教条了，高浓度酒才存在易燃的问题。 在业内人士眼里，何为公交车危险物品?一位公交车车队书记告诉记者，“公交车上几乎都有提醒乘客不要携带易燃易爆危险物品乘车的相关标语，但是具体的物品太多，没有具体罗列出来，主要靠驾驶员自己判断。”由于没有相关的法律条文规定，再加上公交没有专业安检，相比飞机、火车等拥有系统安检设施和流程的公共交通工具，公交车在运营过程中基本不设防。以昆明公交为例，每天行驶50多万公里，出车4万车次，客流量达到200多万人次，而“安检”只能靠公交车司机的“火眼金睛”来判断。 有关资料显示，公交车危险物品除了大家熟知的汽油、柴油、酒精等易燃品，还有烟花爆竹、炸药、雷管、煤气罐、氧气瓶、丁烷气体等易爆品。此外，我们常用的高度酒、打火机、发胶、气雾杀虫剂、啫喱水、指甲油、染发剂、香水等日常用品，也属于易燃易爆危险品的范畴。外包装上标有“危险品”标志的物品，也严禁携带上车。 5．以地铁、公交等为目标，实施暴力恐怖和个人极端等严重暴力犯罪活动，严重危害公共安全。针对少数地方近期接连发生公交车纵火案件，公安部于2014年7月16日召开全国公安机关紧急视频会议，部署进一步加强地铁公交安全保卫工作。 公安部要求，各地公安机关要以最坚决的态度、最有力的措施，迅速形成严打严防严控态势。要积极提请党委政府加大投入，在每列地铁列车、每辆公交车上配备安全员，配备必要的防护、防暴设施和器材，推广安装安防新技术、新产品，组织开展培训演练，提高识别违禁物品、发现报告可疑情况、组织应急逃生等基本技能。 面对极端分子的危险举动，靠公民赤手空拳去对抗显然难以实现。配备安全员和升级安全器材十分必要。维护公共安全，需要专业人士，更需要专业方法。多一种防卫技术，多一条逃生通道，看似不起眼的未雨绸缪，也许就能让身处险境的人绝处逢生。 但是，广州一家大型公交公司负责人介绍，公司目前有1万多名公交车司机，近万辆车。因为待遇等原因，司机和乘务人员一直处于紧缺状态，更别提配备安全员了。“如果政府不承担这部分成本，公交公司根本无法承受。” 湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰表示，公交运营集团作为企业，主要考虑成本，如果公司承担安全员雇佣、培训的费用，在城市公交体量如此大的背景下是不现实的。他建议，涉及面宽的安全员的配置工作，最好的办法是引入非政府组织的力量，即民间志愿者，发动志愿者从事安全员的工作，国外有这样的先例。如果这项工作的风险系数较高，政府可以承担志愿者培训的工作，强化训练，提高风险防控的专业化程度。 中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧指出，事件发生后的补救措施固然重要，但关键还是要从日常预防人手，建立有效、常态的公交安全体系建设，做好常态防范。 在公共安全的威胁面前，没人可以独善其身。维护公共安全，要靠群防群治。即便有了公共安全员，环境支持也必不可少。如果其他人袖手旁观，再厉害的公共安全员也难以保护所有人周全。危急关头，凡是有能力的成年人，都应该站出来尽自己的责任。唯有广大群众提高自身公共安全意识，提升社会整体的应急能力，公共安全的大网才能越织越密，社会安定的基础才会越夯越实。 6．美国是一个风险意识和危机感比较强的国家。在积极采取措施降低危机爆发的风险，及通过有效的应急机制尽可能减少危机造成的损失方面，目前美国处于世界领先水平。美国现行的危机管理机制是美国国家安全管理的一个重要组成部分。美国国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构，该委员会的最高领导人是总统，日常事务由总统国家安全事务助理负责。 为了提高应对危机的能力和协调政府部门的行动，早在1974年美国根据《减灾法案》确立了“总统灾难宣布机制”，并在1979年由卡特总统签署行政命令成立了联邦危机管理局。这是一个完全独立的直接负责全国灾变管理的常设机构，其职责就是运用各种减缓、预防回应和恢复等手段管理各种自然灾害和人为灾难以及技术灾害。20世纪90年代，“联邦应急方案”正式推出，标志着美国危机管理体系的框架基本形成。以“联邦应急方案”为代表的美国危机管理体系强调对危机事件既要作出协调一致的反应，同时也要通过独特的应急功能进行模块划分，以确保这一体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。 日本也是一个充满风险意识且非常注重危机管理的国家。自1990年以来，日本建立起一套从中央到地方的公共安全危机管理体制，大力提高了全国的应变能力。 为加强政府的危机管理机制，日本通过修改法律，加强首相在危机管理中的指挥权，并设立内阁危机管理总监，专门负责处理政府有关危机管理的事务。为及时有效应对各种灾害，日本每一次重大灾害的发生几乎都催生一部相关新法律的出台，现有防灾减灾相关法律53部。在日本，从灾害的预测到防灾的准备，从救灾活动到灾后重建都有相应的法律法规，使得与防灾减灾有关的一切活动都可以根据法律的规定按部就班地进行。 日本很重视科研开发，依靠科技战胜危机。为提高民众防灾意识和危机意识，日本国民从小就受到防范灾难的教育，孩子们在幼儿园、小学，不但要上地震知识的必修课，还经常参加全民学习活动，各街区都能看到避难场所的标识。日本还经常开展各种形式的防范灾难训练。 日本政府将公共安全危机管理经费纳入国家预算体系，建立应对危机基金，有稳定的资金保障。基金的来源主要有三个渠道：中央政府与地方政府每年的财政预算；其他机构、团体的捐助；其他基金的营运收入。因而日本能确保在突发事件发生的情况下有充足的财政金融资源作为保障，尤其对受灾民众及受灾地区的援助措施规定得非常详细。 7．目前的中国，正处在社会转型的攻坚阶段，各种不稳定的因素也处在高发期。要全面建成小康社会，即便不必做到“路不拾遗，门不闭户”，至少也应该让人们感到安全。如果放任类似公交纵火的事件不断发生，很可能引起公众恐慌，使人们对公共安全失去信心。 2014年7月20日晚10时许，深圳市369路公交车从田贝三路公交站台开出，车上十分拥挤，乘客有六七十人。然而，车还没有开出100米远，司机符师傅的座位后面突然冒起了滚滚白烟，大批恐慌的乘客纷纷涌向了车尾。 据目击者介绍，当时有人大喊着火，车内乘客顿时乱成一团，有人开始砸车窗玻璃。公交车司机听到乘客尖叫，将车停靠在路边，但此时车窗玻璃已经被砸破，大家争先恐后往外面跳，不少人扭伤脚，还有人被玻璃割伤。 司机符师傅介绍，事发时，他立刻靠右侧停车，站了起来，看到是灭火器在冒烟，就大声告诉乘客“是灭火器在冒烟”，同时打开车门。但是，车内乘客都往车厢的后方挤，以致后门被卡住打不开，慌乱中大家纷纷从车窗跳了出去。 事后，警方确认，车上并未发生火情。初步推测，可能是灭火器的保险栓自行脱落，有乘客上车后不慎将重物压在了灭火器的把手上，导致其开始持续冒白烟。虽然是一场虚惊，但由于当时车上乘客惊慌失措，发生推搡、踩踏及被玻璃划伤等情况，造成32名乘客受伤。 几起公交车纵火案件，让社会公众“谈火色变”，人们对社会治安产生了深深的疑虑，公交车、火车站因此变成人们既离不开又避之不及的地方。 有人说，我们现在是处于“风险胶囊”之中，人员流动更快、聚集更多，技术发展得不完善也让隐患水涨船高，媒体、网络屡屡把安全问题以惨烈的方式呈现在公众眼前。在高速公路、公交车已成很多人日常生活一部分的情势下，当风险似乎“无处不在”，难免就让人心生疑惑、恐惧甚至是无力之感，似乎安全这一人类最基本的需求，在今天有点“供不应求”。 公众焦虑和期望并存的矛盾心情，可以理解，更应尊重。这也意味着，面对层出不穷的公共安全问题，我们绝不应束手无策。接连发生的公交车纵火案，说到底，都是“人祸”。只要是人为造成，就能以更细致、更全面的方法“人为消除”，这是基本法则。 8．公共安全作为重要的公共产品，政府无疑是第一提供者、第一责任人。事实上，加强公共安全管理的理念，也正不断付诸行动。针对接连发生的公交车纵火案件，公安部紧急部署，进一步加强地铁公交安全保卫工作。马航客机坠毁事件发生后，许多国家也要求国内航空公司调整航班航线，避免飞往或飞越乌克兰空域。 但也要看到，尽管在屡次纵火事件的教训中，全国各地都加强了安保，但危险分子还是能够将危险品带上公交车；全国性的交通道路整治行动雷厉风行，但装载危险化学品的“流动炸药库”仍能伪装上路，最终造成沪昆高速特大交通事故。对于各级政府和相关部门而言，提高违法成本，加强打击和监管力度，为公共安全保驾护航依然任重道远。 正如“海恩法则”所揭示的：每一起严重事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。如果事先多一点对国内外公共安全形势的分析、研究和判断，周密安排、提前布控，或许就能减少事故的发生。正因此，把每一次灾难带来的沉重伤害，尽快转化为深刻教训，通过仔细查清事故真相，认真总结事件发生原因，构架起更加牢固的公共安全体系，理应成为控制公共安全风险，强化全社会对安全心理预期的积极态度和正确选择。 既然每个人都可能是公共安全事故的受害者，那么每个人也都应该成为公共安全的守护者。当我们在感叹受害者面对事故惊慌失措时，可曾想过，自己的防范意识和保护能力也可以进一步提升?当我们看到有可能破坏公共安全的行为之时，可曾想过，自己也是一个安全员，应该勇敢地向可能威胁生命的行为说“不”?“天下兴亡，匹夫有责”，公共安全，群防群治，同样每个人都可以行动起来。三、申论要求

1．2017年1月，为逃130元的门票，宁波一男子翻墙进动物园猛兽区被老虎撕咬身亡。而在西安秦岭野生动物园附近围墙外，也有人搭梯收费，帮助游客进入园区。游客王先生就花了60元翻墙入园，不料刚想下去就听到狮子吼叫的声音。北京八达岭野生动物园老虎伤人事件的舆论风波还没平息，就再次看到因无视规则而引发的惨痛事件，不禁发人深思：一次次血的教训，为何难以唤醒沉睡的规则意识? 对于游客来说，买票入园参观天经地义，为何要逃票?也许有人说，门票太贵了，普通消费者甚至弱势群体难以承受。所以才“钻空子”。这种滑稽而荒诞的逻辑，显然经不起推敲。对规则缺乏价值认同，不愿意为遵守规则支付足够的成本，总是想办法去“变通”，这才是“搭梯收费”现象产生的思想根源。 在部分景区附近，总有一些“靠山吃山、靠水吃水”的村民，他们利用各种途径帮助游客逃票。这样，“带路党”收取一定的好处费，游客也少花了一些钱。不难看出，这是忽略、漠视规则的村民与游客进行的利益合谋，他们利用规则上的漏洞来“钻空子”。当前，这种缺乏规则意识与公共精神的“捷径心态”已经成为一种见怪不怪的常态。 社会规范只是对普遍的失范类型进行了界定与约束，对日常生活中新出现的一些失范行为尚未覆盖到，从而导致规范无法约束失范行为。“搭梯收费”利用了社会规范的模糊地带和弹性空间，理应被及时戴上“紧箍咒”。事实证明，斩断“搭梯收费”的利益链，不仅有助于维护野生动物园的正当权利，也有助于给游客建构一道安全防护网。 2．近年来，走出国门的中国游客时不时上头条，其中不乏负面新闻。不可否认，中国游客在礼仪方面与境外目的地存在较大冲突，在文化、习俗方面的冲突表现得较为明显。海外居民认为中国游客不文明行为主要有乱扔垃圾、闯红灯、围观起哄、插队、抢座、践踏花草、小孩随地大小便等。这些行为难免引起旅游目的地民众反感，有损我们国家的形象。 近日，冰岛有媒体以“为了拍出中国，故意破坏斯奈山半岛”为题报道，疑有中国游客到冰岛斯奈山半岛游玩时，在岛上用石头摆出一个同心圆的图案和简体的“中国”两字，引来当地民众以及外国游客不满。一名德国游客认为，应该将这张照片寄给中国政府，找出这些“凶手”后，直接将他们列入黑名单。消息传到国内，社交媒体上也有不少人表示反感，把这当作国人不文明出游的又一个例子。 近年来，中国游客在出境游中出现了不少不文明行为，部分原因在于游客素质问题，但也和多数游客第一次迈出国门、不熟悉当地风俗习惯和法律规定有关。这其实是文明冲突的一种表现。 3．最近，关于外国人在国内不文明行为的报道屡屡出现。比如最近就有几个外国人在上海地铁11号线里摆开桌子，大吃大喝，旁若无人。 虽然照片里展示的细节很刺目，但是总体来说，公众的反应还是比较克制的，多以“不文明行为”论之。体现在外国人身上的不文明行为，就其动机而言还是有区分的，有些属于习惯问题，并非刻意地挑战规则，适当引导一下就可以，没必要上纲上线。 而有些不文明行为则满含恶意，比如上海地铁发生的这一幕，就跟风俗习惯、文化差异一点关系都没有，对于这样的行为，我们只能理解为是恶意的挑衅，是一种带有特权意识的宣示，它的目的，不在于破坏规则，而是想制造超越法度的规则。所以，我们自然不能用简单的不文明行为归类。上海地铁已经回应，根据《上海市轨道交通乘客守则》第十一条规定，乘客“不得在列车车厢内饮食、大声喧哗”。不过，上述乘客守则不具有法律约束性，因而也没有具体的处罚规定，只能在道德层面批评教育。 这件事情本身并不重要，重要的是，要给外界清晰的信号，在中国就要守中国的规矩，守中国的法律。宽容是对善意的宽容，文明是对文明的回应。在中国，一些外国人骨子里仍然有种优越感，这种莫名其妙的优越感给了一些人想超越社会和践踏中国法律的冲动。刻意与恶意的背后，是畸形心理在作怪，我们不能纵容这种行为。只有通过一起起具体的案子、具体的处罚、清晰的尺度，将原本模糊的信号传递出去，才会让规则和底线清晰起来。 4．网络构建的虚拟社会，在电脑上、在手机上都有所体现。现如今，随着人们对于虚拟社会的依赖程度增加，网络文明显得尤为重要。 网络直播横行的当下，“网红”早已不是新鲜词，网上也充斥着各种“如何成为网红”的经验帖，甚至很多青少年将“网红”定位为将来最期望从事的职业。在社会的关注之下，“网红”已经和公众人物一样需要承担社会责任。“网红”无论作为职业还是爱好，本无可厚非。然而，一些平台和“网红”为追求利益，追求所谓“红”，罔顾道德和文明底线，对社会大众尤其是对青少年产生了极大的负面影响，让人担忧。 视频直播APP软件是近两年来新兴的互联网产物。它给每个手机网络用户都提供了一个展现自我、圆明星梦的平台，一批批“网红”批量出现在网络空间中，其中不乏传播社会正能量的进步青年，但低俗者也不在少数。某些主播为了博得眼球，把自己的丑事当成乐事来炒作，带坏了网络视频直播的风气，污染了网络环境。色情、暴力、怪异等低俗内容挑战着我们文明的底线，挑战着我们作为人的道德底线。在开放的网络空间中，这种行为若不根治，危害极大极广。鉴于此，广大网民要勇于揭发检举色情低俗内容，引导网络直播健康发展。 阅读给定资料，分析当前公共场所不文明现象产生的原因。 要求：全面、准确、简明。不超过250字。