给定资料1．有人撰文称：“以淘宝为代表的电子商务，正在一步一步摧毁实体经济。而造成这一切的罪魁祸首，就是互联网。”文中称：“淘宝扼杀了中国很多产业的创新力。它造成了全国比价，进而无限压低利润空间，导致制造业凋零，‘中国创造’之路或将从此举步维艰。而且由于电子商务的横行，导致大批的商店、服装店、工具店、数码城、商场关门歇业，侥幸存活的店铺也是苦苦支撑，难以有富余的利润。实体店的倒闭会产生‘蝴蝶效应’，使整条生产链从此断裂，社会资金全部流入虚拟经济，最终的结果便是虚拟经济大行其道，实体经济逐渐空心化，步美国后尘。”美国哈佛大学商学院克莱顿o克里斯滕森教授在《创新者的两难》一书中提出了“破坏式创新”概念：“破坏式创新是一种与主流市场发展趋势背道而驰的创新活动，它的破坏威力极为强大，一般企业都难以适应这类创新带来的挑战。因此，以现有企业心态与利益机制，确实很难突破这种破坏性创新所造成的两难困境，企业需要以体制外‘另起炉灶’的方式来推动这种创新。”借助互联网而崛起的电子商务，就是一种破坏式的创新。在过去，实体企业利润中有一部分是凭借信息不对等而获取的。如今互联网与电子商务的普及，不仅消除了消费者和生产者之间的信息壁垒，而且节约了高昂的实体成本。因此，对实体企业造成了很大的冲击。而这种冲击是会造成实体企业的灭亡，还是会让实体企业破而后立，则取决于企业自身。调查发现，在电子商务冲击之下土崩瓦解的实体企业，不是它们面对电商没有竞争力，而是它们本身就不具备竞争能力。这类企业长期以低端产品的生产或者销售为主，缺乏核心竞争力，无法与高端品牌进行抗争。当互联网将它们和其他优质实体企业放在灯光下同台竞技时，它们只有溃败。还有不少实体企业是依靠地域优势维持经营，借小范围的垄断给消费者提供与价值不对等的服务，经营缺乏诚信，存在“店大欺客”现象。因此，当电子商务将空间距离和信息壁垒消除之后，这些实体企业也唯有倒闭一途。那么面对电子商务的猛烈攻势，实体企业就只能坐以待毙了吗？实则不然。以服装行业的Q品牌为例，在受到互联网以及电子商务的冲击之后，他们没有选择与之对立，而是选择借助其力量，来实现自身的创新升级。Q品牌通过互联网以及电子商务渠道，发展新的销售方式；同时，通过研究新的服务体系，使消费者在实体店中享受到线上不具备的优良服务，极大地增强了线下实体店对消费者的吸引力。在电商紧紧逼迫下，Q品牌的分店反而越开越多，甚至借着电商平台，将商品卖到了更多没有实体店的三四线城市，实现了销售的进一步扩张。股神巴菲特曾经说过，“每一次当潮水退去时，会发现到底是谁在‘裸泳’”。电子商务的“破坏式创新”，或许会是凛冬中的寒风，或许会是暖春里的熙阳。2．作为全国“智慧城市”试点、首批小微企业创业创新基地示范城市，M市积极探索，变自身科技创新优势为发展动能，加速产业结构从“制造”向“智造”转型。2016年12月，M市正值寒冬，但在M市电气动力装备有限责任公司车间里，数台出口巴基斯坦卡拉奇核电站的1000MW轴封主泵机组正在加紧赶制。公司总经理仲维滨说，卡拉奇核电站属于我国自主三代核电技术“华龙一号”工程。当前，M市锅炉厂、M市汽轮机厂等当地骨干企业，面对传统产业发展压力增大、新兴产业正在培育的转型期，开始以技术和创新为引领，闯出广阔天地。占据国内1／3电站锅炉市场的M市锅炉厂，是老牌国企创新求变的代表。围绕国家推进清洁能源要求，M市锅炉厂在超低排放、二次再热节能领域走在世界前沿，多次获国家科学技术进步奖，产品成为“绿色煤电”标杆。2017年以来，M市锅炉厂销量、利润均同比增长约10％，订单已排到2018年。由机器人、新材料领衔的新兴产业也在加速发展。在投资1亿元成立的M市机器人集团，一款喷涂自动化机器人设备正在运行。通过模仿成熟工人喷涂流程，机器人设备将喷涂质量提升40％。目前，M市拥有高等院校49所，科研机构500余个，科技实力居全国前列。科技优势如何变为发展优势？M市科技局局长李志杰给出答案：瞄准科技资源富集的大学院所精准发力，与M市工业大学、M市农业大学等院校进行长效合作，搭建各类研发、创业平台。2012年，M市科技局首先在M市工业大学试点，每年投入1000万元支持创新成果转化，目前与其他院校的合作已全面展开。“市校联姻”模式下，M市政府提供各种服务、资金支持，使高校团队在注册公司后仍可把精力放在研发上。近两年，仅M市工业大学就有30多个创新项目由教师转化，实现创业。“过去一些社会资本担心风险，对不少创新项目初期转化有顾虑。”H集团高级副总裁蔡德章说，“市校合作后，政府强化示范作用，机器人集团即由政府出资、推动高校创新落地。待项目转化收效，社会资本自然会跟进来，形成倍数效应，带动共同创业。”通过大范围“市校联姻”，不少高校毕业生因获得发展平台而选择留在当地，同时也引导和鼓励了一批科技人员主动创新创业。2015年，M市新增科技型企业856户，其中新增销售收入超过500万元的企业占到1／5。有位大学教授对注册企业、转化科技成果时曾遭遇的一件事记忆深刻：办手续时要哪些材料不一次性告诉你，跑一次说一些，整个注册办下来花了20多天。“这种情况现在少了。”他说，“有时夹个公文包就能把事办妥。”这些变化得益于2014年以来M市开展的优化审批事项流程和权力流程图。M市本级355个事项细化为699个，办事路径更明确，梳理出权力运行流程和一次性告知单，极大地压缩了审批时限。M市行政服务中心副主任王军说，M市把服务企业的行政权力对应落实责任，对不履行或不正确履行职责设定“追责情形”。2015年有1311名不作为、慢作为公职人员因此被行政问责。目前，全市39个政府部门全部完成权责清单，政府事权大幅精简52．5％。M市人社局人才工作处处长杜忠家说，大处室改革后，原来的人才流动开发处、外国专家工作处等4个处合并为一个人才工作处，企业办事“走廊”缩短。此外，为鼓励科技创新，M市积极探索实施科研项目资金管理使用新举措，出台文件明确高校院所科技成果转化资产处置的收入，扣除资产处置过程中发生的直接费用后的现金收益，超过70％归研发团队，让科技人员花自己的钱办自己的事。同时，M市知识产权局分别与国家知识产权局专利局专利审查协作M市中心、知识产权出版社有限公司签订战略合作框架协议，保护个人以及企业的科研成果，共同助推M市创新驱动发展和经济转型升级。“发展环境好了，对留企留人就有吸引力了。”留法归来的布衣佰软件技术有限公司首席执行官潘聪说，他已说服几位在欧美的大学教授归国一起研究衣服、鞋子的数字化智能制造和转化。3．数据显示，自2008年以来，发达国家的家庭收入没有增长，而发达国家的需求不足会直接对出口占比较高的国家的经济增长产生较大影响。消费者应对未来的唯一做法只能是紧缩银根，越来越“抠”。而适逢信息爆炸时代，各种产品信息透过互联网随时随地传递给消费者，他们在“抠”的同时还变得越来越“挑”。于是这给实体店的经营者提出了一个难题：如何同时应对“抠”与“挑”的消费趋势？近年以逆势扩张闻名的名创优品全球联合创始人叶国富给了一个简单的答案：优质低价。事实上，一些实体零售商已经将“优质低价”策略应用纯熟，并且取得了较好的市场效应。2015年，宜家销售收入319亿欧元，增长11．2％；优衣库销售收入16817亿日元，增长21．6％；名创优品销售收入50亿元人民币，增长100％。从宜家、优衣库到名创优品，我们忽略其经营品类、门店类型、贩卖方式等方面的不同，抽象出核心的商业逻辑，那就是“优质低价”。在品牌上，以高规格的形象吸引消费者；而在价格上，则以平民价位促成交易。以优衣库为例，一件莫代尔面料的白衬衣，价格可低至199元，而同等品质的衣服在一些专柜价格要到250元，甚至更高。这些案例无不显示：未来的实体店要生存，就必须成为“价格破坏者”。“零售巨头都是以‘价格破坏者’的形象出现的”，这句话出自首都经贸大学教授陈立平。作为日本零售研究专家，陈立平发现，日本几大零售巨头最初就是以“价格破坏者”的形象来颠覆掉它们的前辈从而获取市场份额的。事实上，我们将这一理论推而广之就会发现，世界上几乎任何一家零售巨头，最初都是以“价格破坏者”的形象出现的，其中不乏ZARA、H＆M、宜家这样的例子。以沃尔玛为例，其创立之初便想尽一切办法从进货渠道、分销方式、营销费用及行政开支等各方面节省资金，提出了“天天平价、始终如一”的口号，并努力实现价格比其他商号更便宜的承诺。沃尔玛的出现颠覆了美国当时传统百货店价格偏高的局面。大卖场业态最初在中国诞生，也是以“价格破坏者”的形象颠覆了当时国营百货商场柜台销售、价格昂贵、体验欠佳的普遍现象。但经历了十多年的发展，传统大卖场业态已经成了落后产能，这就需要新的“价格破坏者”颠覆它们。而创立于2013年的名创优品就是以新一轮“价格破坏者”的姿态面世的。名创优品的商品定价大都在10～39元，同样品质的商品价格可能只是其他卖场的1／4。与Dior共用世界上最大的香精集团奇华顿公司作为供应商，但35毫升的香水只卖39元。这就是进化论，物竞天择、适者生存。实体店如果自己不颠覆自己，那就等着别人来颠覆。首先，宜家、优衣库、名创优品等之所以能做到“优质低价”，是有根据的。提到北欧风格的家居卖场，第一个会想到宜家；提到又便宜、质量又好的基本款男女服饰，第一个会想到优衣库。而近年来发展神速、3年开店1400家的“零售界黑马”——名创优品，在顶层设计品牌形象时也走得相当聪明：找来日本设计师三宅顺也，并且将公司注册在东京，以强调它的“日本品质”。其次，宜家、优衣库和名创优品都有个共同点，所有的商品均是自己研发的。此举一方面从源头保障了产品品质，另一方面形成了对电商的天然壁垒——产品是我的，我可以选择上网销售或者不上。而强大的供应链把控力是其“优质低价”的有力保障。为节省成本，它们可以规模化采购、全球布局产业链，以最低成本、高效率的方式组织生产。以服装为例，它可以在东京或纽约完成设计，布料采购放在中国，拉链纽扣从韩国采购，最终成衣加工放在劳动力更加低廉的东南亚。对中国实体零售商而言，宜家、优衣库很难效仿，甚至学习名创优品也不太现实，但这并不意味着，中国的实体店就无法做到“优质低价”。目前大部分零售商正在做、也比较容易入手的办法就是整合供应链，加强直采，具体的做法就是推动供应链扁平化、发展买手体系以及进行联合采购等。此外，开发自有品牌也是一个很有效的做法。一些本土零售企业的实践表明，自有品牌不仅可以成为吸引消费者进店消费的“爆款”商品，而且还有巨大的利润空间。比如名创优品就有一款经久不衰的爆款产品——10元／支的眼线笔，自问世以来已在全球售卖超过1亿支，虽然它的价格只是专柜的1／10，但是还有利润。可见，面对全球经济与消费趋势的转变，只有通过借鉴“价格破坏者”们业已成功的商业逻辑，不断琢磨如何才能优质低价，实体店或许才能找到未来的出路。4．1999年“网上书店”正式进入中国，凭借成本优势及价格优势逐渐改变了国人的购书理念和方式，致使实体书店空留为读者提供“购书参考”的功能。国内民营书店向来没有政策扶持，直到2013年年底，才等到迟来的好消息：财政部决定，从2013年12月31日到2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税。北京第二书房创办人李岩表示，“免税对规模大、以图书销售为主营业务的书店，是有很大帮助的。”不过，由于减免增值税是一项“普惠政策”，对电商也同样适用，实体书店业主认为，这样一来，实体书店仍然没有优势，这些政策并不能让处于困境的实体书店迎来重生。深圳出版发行集团总经理尹昌龙认为，“免增值税政策对行业的扶持要切实起到应有的效果，还需配套的市场监管政策。如果不能对市场进行有效整顿，那么在免增值税政策出台后，可能会使一些原本打价格战的电商等商家、企业进一步在价格战上进行肉搏，从而损害整个书业的发展。”私人图书馆北京第二书房，在短短不到两年的时间内，将第二书房从1家扩展到2015年的10家，吸引了许多远的近的、老的少的爱书人。李岩介绍，这和国家的政策扶持、资金帮助、阅读推广志愿者的无私奉献是离不开的。“希望政府继续探索社会资本进入公共文化事业的路径与合作方式，激发更多的社会力量为全民阅读尽一份力。”李岩介绍，已有不少地方政府愿意拿出闲置的公共场地邀请第二书房进驻，从而实现既把沉淀的物业资源变废为宝，又为市民提供更高品质和差异化的文化服务的目的，激活社会的文化内需。谈到单向空间的经营之道，负责人武延平表示关键在于书店要做出自己的特色，“第一点是精选图书。我们会帮你筛选那些适合你读的书或者版本，筛选之后就经过了一次把关。另一个就是通过沙龙活动，这是书店的特色。还有就是会做一些周边产品，跟书相关的衍生品，提高利润率。衍生品包括笔记本、瓷器、笔、明信片，这些都可以归结到创意产品这个区域中。”除了免税之外，《关于支持实体书店发展的指导意见》也在2016年出台。其实，在扶持政策出台之前，中国实体书店的发展有了一定的回暖，而回暖的背后，离不开政府的财政支持。其实，“从世界范围来看，中国对于实体书店的支持力度也是巨大的。”上海、天津、武汉、杭州、苏州……百道新出版研究院首席研究员程三国一口气报出了十几个对实体书店给予财政支持的城市。给钱，永远是便捷而直接的方式，但如何给依然是个问号。“在中国开实体书店，有时会显得很茫然，因为我们没有成熟的书店业务服务商。”程三国说，“开书店的人往往很有热情，但却不识行情，哪里进货便宜、读者喜好什么、书籍如何陈列、店员怎样培训，一系列的初始问题，处理不好，就可能关门大吉。”“扶持资金不妨匀一部分用于培育这样的服务商，为实体书店的发展提供全链条支撑。”程三国在日本看到，两大图书批发商日贩和东贩都会给予实体书店经营者非常细致的开业指导，甚至连门面装修也会列入其中。从实际来看，实体书店“生存难”是多数国家都遭遇的问题。而面对冲击，德国书店则向“多渠道战略”转型。德国65％的出版社启动了电子书项目，大型出版社已全部涉足电子书领域，近80％的实体书店开始销售电子书或电子阅读器。书店将电子书市场看作自己业务的重要组成部分。而且，德国联邦文化与媒体国务部携手库尔特o沃尔夫基金会、德国书业协会于2015年设立全国性的奖项“德国书店奖”，鼓励德国本土的小型独立书店在创新商业模式、开展多样化文化活动和青少年阅读推广等方面作出贡献。5．习近平总书记高度重视发展实体经济，在不同场合多次就实体经济工作作出重要指示。2017年3月7日，习近平总书记参加辽宁代表团审议时指出，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。他告诫，辽宁老工业基地是靠实体经济起家的，新一轮振兴发展也要靠实体经济。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。实体经济作为国民经济的根基，是创造就业岗位、改善人民生活、实现经济持续发展和社会稳定的基础。世界各国对实体都尤为重视，美国大力实施“再工业化”，德国加快推进“工业4．0”计划，英国深入规划“工业2050”战略等。大国针对实体经济实施的一系列政策，无不证明：大国经济唯有建立在实体经济发展的坚实基础上，才能实现持续健康发展。作答要求

二、资料 1．2006年以来，中央接连出台建设节约型社会的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设节约型社会的意义。建立节约型社会，是树立和落实 科学发展观的一个重要战略举措，也是全国人民共同努力的目标。 2．资源“瓶颈”敲响节约警钟。在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的 变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增 加值的比重2005年已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速 发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民 的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用"到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了 资源消费强度的增加、使用方向的变化。 另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到 2020年估计达到6O%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规 模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。 还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人 均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量 仅是世界平均水平的1／4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。 在4 5种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所 谓短缺是指某种资源的外贸依存度在4O%～70%之间，外贸依存度超过7O%以上为严重 短缺。 3．温家宝总理指出，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患"。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。 当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段 电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，2005年全国电力供应缺口仍然很大。 水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。据资料显示，我国660多座 城市中，有2／3缺水，11O座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿 元。而近几年农业缺水(近33亿亩土地收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国 人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列人严重缺水国家。 煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。 据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以 供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安 全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%， 有些甚至低至1O%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。 石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为2 3亿吨，仅可供 开采14年左右，石油的对外依存度已超过1／3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。 2OO4年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油 价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。 耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重， 人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近1 O年来， 我国净减少耕地上亿亩，2005年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 4．在1973年到2OO3年的30年间，美国能源使用效率提高了55%，能源消耗量占国内生产总值的比重从1981年的14%弱下降到今天的7%左右；从l973年到2000年，日本能源消 费占国内生产总值的比例下降33%，其中一个重要原因就是服务业比重大幅度上升和高新技 术产业的崛起。拥有13亿人口的大国是消费大国，也可以是节约大国。据计算，每节约5000 张A4纸就可节约1立方米木材。如果我国微型车占有率达到5O%，就能节油1200万吨。 5．改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入"来实现的，为此，付出了巨大的资源和环境代价。上个世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为 支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时 期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的 问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖， 破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高…… · 资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低1O个百分点；单位产值 能耗是世界平均水平的2倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢 铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出 40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平 低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低2O个百分点。不久前，瑞士达沃斯 世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数"评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国 位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这 些数字从一个侧面说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。 6．建设节约型社会是我国的一项重大战略。其中，政府机构应率先垂范，节约一度电、一杯水、一张纸和一滴油。这些细节，对控制和降低资源消费增长有着重要作用。然而，在现行 制度下，政府部门的隐性浪费现象更值得关注。一些政府公务人员缺乏“浪费也是腐败"的节 约意识，国家部委领导到地方视察工作，政府部门召开工作会议，住宿、开会等大多选择星级宾 馆，会务费开销惊人。为了创造优美、干净的环境，对一些公共景观广场洗得比家里的地板都 讲究，广场虽然干净得可以席地而坐了， 但浪费大量水资源。有些地方政府的办公大楼、培训 中心越建越豪华，内外装修片面追求功能，忽视了节能。这样的建筑，即使是每天维持正常运 行，也要消耗大量的水电煤等资源。 7．中国政府提出到2O2O年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需 矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋、追求 奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。 8．我国能源资源虽然丰富，但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛 盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族 前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。 9．就在举国上下提倡建设节约型社会之际，已闭展的沈阳美食文化节“天下第一宴”却竭尽奢华之能事，把穷奢极欲推到了极致。美食节上号称“天下第一宴”的“满汉全席”精美如工 艺品，耗资2O余万动用10O多人。整个“满汉全席”动用演员80余人，高级厨师30余人；摆放 的“龙椅"和“万寿无疆"餐具价值近六万元，为营造现场氛围，400余平方米的大厅里还布置了 大量的清代瓷器及文物，价值难以估量，更令人痛心的是，耗费巨资展演三天之后的豪宴在炎 炎热浪中被倒进垃圾桶! 真正的皇族也不会如此奢糜吧?难道我们已经富裕到如此地步，可以把几十万元食物顷 刻倒掉?结合时有见诸报端的平民生活贫困的事例，足以突现会中“朱门酒肉臭，路有冻死 骨’’的历史重演。古时大户人家称奢侈浪费是败家行为，多少红极一时的大户就这样沦为赤 贫。历史的教训不可谓不深刻，无论个人、民族与国家的衰落败亡都与穷奢极欲、荒淫极乐不 无关联。 lO．由国家林业局和商务部提出、国家质检总局和国家标准委批准发布的一次性筷子系列 国家标准正式出台。据悉，此系列标准包括《木筷》《竹筷》两部分，对一次性筷子的产品类型、 检验规则、包装、标志、贮存及运输等进行了明确规定。 木筷标准限制用材。一次性筷子系列国标标准在生产技术和卫生指标上均有明确规范。 标准规定，木筷适用树种为桦木、杨木等，这对限制用材、提高木材的使用效率将起到一定的促 进作用。 木筷标准重在防霉。该标准对竹筷无品种方面的要求，但因竹子生长于潮湿的南方，故强 制性的防潮防霉卫生指标是竹筷子的重点。竹筷标准中不仅强制限定含水率小于1O%，同时 对邻苯基苯酚、噻苯咪唑、连苯和抑霉唑4种防霉剂均强制限量小于每千克10毫克。本次国 标中同时还规定了大肠菌群和致病菌均不得检出。特别需要强调的是，由于标准为强制性国 标，其实施后，凡不符合标准规定的产品，都将必须销毁。 抑制木材资源浪费。据国家标准化管理委员会主任李忠海介绍，目前，我国一次性筷子的 年出口额达1.3亿美元。但大量生产一次性木筷不利于森林资源的保护，而且国内一次性筷 子的卫生质量不容乐观，“发霉筷”、“卫生筷不卫生”等现象多有发生。该标准制定后，将对木 材资源的浪费起到抑制作用。同时，可有效保护消费者健康。 11．“根据测算，电脑显示器、打印机的待机功耗约为5瓦，全国35OO万台电脑、打印机每年因此将浪费电能12.8亿千瓦时，这一数字相当于整个贵州省农村全年的用电量，公务人员 1天的耗电量，够普通百姓用19天，说明政府机关存在大量浪费现象。建设资源节约型社会，必须将资源节约纳入干部考核机制，对在 社会上形成良好的节约风气将起到很好的促进作 用。"这是参加全国“两会”的代表和委员共同发出的强烈呼声。 12．“拧紧水龙头，刷牙用口杯"。上海“建设资源节约型城市，实施百万家庭节约活动"正式启动。上海市精神文明办等单位向上海500余万家庭发出倡议，节约每一滴水，珍惜每一 度电。 主办者称，家庭节约活动对缓解上海目前的能源紧缺现状有着巨大的潜力和空间。目前， 上海第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1／3。其中，汽油和柴油消费占全市耗能总 量近6O%，电力消费占全市32%左右，生活燃气消费在35%以上。如果沪上500多万户家庭 能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折 合少用2.42万吨标准煤。只要申城每户人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1 座小型发电厂和水厂。 13．兰州市政府办公厅于2005年11月下发了《关于认真做好建设节约型机关工作的意见》，要求各部门提高节约意识，并提出以下具体措施：推广使用节能灯具，养成随手关灯的习 惯；办公室不得使用电炉、电暖气等取暖设施，尽量降低电梯使用频率，提倡三楼以下不搭乘电 梯；集中供应开水，严禁在大院直接用自来水冲洗车辆，严禁职工在机关洗涤衣物；办公大楼内 尽量使用内线电话，打电话要长话短说，禁止用电话聊天，拉家常；不许打信息台听音乐和其他 有偿服务，减少电话费开支；在职工食堂使用消毒筷，杜绝使用一次性筷子；驾驶员对车辆故障 能保养、维修、处理的一律不能进修理厂，杜绝采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率设备和 产品。三、申论要求

二、给定资料 　　 1.创新是一个西方经济学名词，而“自主创新”则是我国特定发展背景下出现的新概念，翻译成英文是“Independent Innovation”。一些学者认为，这种译法很容易联想到过去在外国封锁背景下提出的“独立自主，自力更生”的口号。事实上并非如此。以中国不足世界5 %的科学索引论文和不足世界1%的国际专利系统发明专利的现状看，要封闭起来搞创新不太可能成功。我们在提倡自主创新时，还是要强调充分利用国际资源来提高自身的创新能力。 企业界或许对这样一件事仍记忆犹新。1985年，海尔集团总裁张瑞敏接到消费者投诉说海尔产品有缺陷。经过企业细密调查，果然发现库内还有76台质量有缺陷的冰箱。20世纪80年代，对当时的人们来说，冰箱还是非常昂贵的“高档品”、“高级品”。事情发生后，很多人都希望把冰箱处理给大家，但张瑞敏认为要改变大家的观念，必须“谁干的就由谁把冰箱砸掉”。这一砸震醒了海尔人追求质量、追求卓越的思想意识，从此激起了海尔人“要么不干，要干就争第一”的雄心壮志。试想，如果当年“海尔”没有这种敢于与旧观念挑战的意识，能有今天的成功与辉煌吗? 目前，就企业而言，虽然有相当多的企业在不断发展壮大中不乏创新精神，但不容忽视的是，仍然有不少企业及企业主们，依旧惧怕革新和变革，企业经营每况愈下，日子越来越不好过。细究其因，主要在于一个文化观念问题。几千年的民间传统文化，最反对的就是变。古人有“天不变，道亦不变”的说法，民间有“以不变应万变”的经验，说明传统文化中因循守旧、求稳厌变的思想已根深蒂固，这与创新是格格不入的。要创新，就可能会与固有的文化、观念产生很大的冲突。因此，在进行创新之前，首先要解决观念创新问题，否则根本接受不了，更不用说去做了。古人云：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万事者，不足谋一时。”说的就是“思路决定出路”，而思路的形成离不开观念的创新。 在当代经济全球化、信息化、网络化、一体化趋势下，科学技术日新月异，经济生活瞬息万变，每个企业和企业家都应该放远眼光，放眼世界，随时发现自己的弱点和缺点，以创新的观念、创新的思维、创新的勇气，不断改革和创新，不断追求卓越，方能赶上和超越，否则随时都有被淘汰的可能。“不破则不立”，我们要有“海尔”砸冰箱的精神，不断打破长期禁锢人们思想观念的层层枷锁，做到勇于创新、善于创新，这样才能在残酷的市场竞争中站稳脚跟，赢得主动。 　　 2.中国最大的纺织基地——浙江的绍兴，早在20世纪90年代末就已经完成了设备的引进和技术改造，目前全县拥有德国、意大利等生产的世界最先进的无梭织机，无梭化程度达到90%以上，许多设备甚至比韩国、台湾等国家和地区的还先进。然而由于企业过去一直靠生产中低端产品获得利润，导致“一流的设备”生产“二流的产品”，最后由于过度竞争，只卖“三流的价格”。 浙江省纺织工程学会副理事长胡克勤认为，在民营企业里，有一种思想普遍存在，认为民营企业难以与跨国公司同水平竞争，与其提升技术水平接近跨国公司，不如守住地区市场与跨国公司保持距离，市场的竞争力风险更小，结果这种思潮导致了“技术过剩”。所谓的“技术过剩”，就是企业投入大量的研究开发和装备改造费用，有制造优质产品的能力，却无法在高端市场竞争，只好以中档产品立足于中端市场，最终导致“奔驰轿车拉黄沙”。另外，各种要素供给的制约较弱，使得企业不需要自主创新仅依靠数量扩张就能获得高额利润。 浙江省委政策研究室副主任沈建明认为，这些年来企业和市场的扩张速度远远快于创新周期，使得企业不能静下心来搞创新。被认为“国宝”的中国飞跃集团董事长邱继宝对此深有感触。目前邱继宝所建立的缝纫机帝国产量的50%已经打入欧、美、日等发达国家。“这么多年来，我一门心思搞技术自主创新，现在终于达到了41亿元的资产规模，但是那些以前和我相比根本排不上号的企业，这几年通过经营房地产等，一下子产值规模就超过100多亿元，这样谁会去安心搞自主创新，我现在都被认为是傻子。”邱继宝说。 由于过去要素价格低，供给充分，企业追求低成本扩张，最直接的后果之一就是技术创新动力不足、能力不强。目前浙江全省80%的中小企业没有进行新产品开发，产品更新周期两年以上的占55%。另外，中小企业研究开发新技术的费用占销售收入比重不到0.2%。 　　 3.技术创新是当前的技术和经济活动中最常用的名词。通常，人们把技术创新理解为技术发明创造，把它界定在技术领域之中，其实，技术创新的含义比一般的“发明”、“创造”更加丰富和广阔。它是指横跨在技术和经济两个领域之中的重要社会实践活动。几十年来，人们把技术创新作为一门理论和一种工程来研究，关于技术创新的定义也有数十种之多。 企业是现代社会技术创新的主体。企业技术创新的过程，实际上是把新技术创造性地应用于企业的生产经营活动，从而获得较好经济效益和社会效益的过程。因此技术创新包括两个方面：一是创造新的实用技术，即技术发明的实用化；二是新的实用技术的应用，即实用技术的商业化。总之，企业技术创新由研究开发、技术创新、生产经营、决策管理等一系列活动构成。 技术创新通常包括产品创新、工艺创新(即过程创新)、设备创新和能源、材料创新。依创新的程度又可分为根本性创新和渐进性创新。渐进性创新，是指在两个技术突破之间的较小的技术改进。例如光学相机的单反结构、变焦镜头、自动对焦、速度优先等数千项技术改进，使光学相机发展得十分完善和精确，但是没有改变镜头取景、胶片感光等基本结构和原理，因此都可以归为渐进性创新的范畴。当然，根本性创新和渐进性创新也是相对而言的。在不同的系统中，依不同的参照系，可以有不同的划分。例如从黑白胶片到彩色胶片，从化学胶片到一次成像技术，就胶片技术来说，可说是根本性创新。上述技术对胶片产业的推动，以及创造的经济、社会效益也是巨大的。 所谓“技术创新”，当然要强调一个“新”字。即该技术应当是世界首创或至少是国内首创。但是当今世界，科学技术高度发达，在基本技术原理方面取得新的发现已越来越难，绝大部分技术创新是现有技术在不同领域和不同产业之间的移植、综合，因此“综合就是创新”。很多重大创新(即根本性创新)也是现有技术的组合。从战略上讲，对经济发展有着决定性的影响。一个国家、民族、地区乃至一个企业，在经济起飞和资本原始积累阶段可以通过引进技术，靠劳动密集和资源密集型的加工行业起家，取得经济的快速增长。但是当经济发展到一定阶段，如果还不能形成自己的技术创新能力，就面临竞争乏力、发展后劲不足等一系列难题。 　 　4.当前，我们已经跨入了21世纪，日新月异的信息技术、千变万化的市场经济，不仅要求企业加快科技创新的步伐，同样，要求我们在管理体制和管理制度上不断创新。因此，管理创新也是“创新每一天”的重要内容。管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合模式，管理创新既可以对全过程管理进行创新，也可以对具体的细节管理进行创新。 根据这个概念，我们在实施管理创新中，可以从四个方面着手：一是提出一种新的经营思路，并加以有效实施，其中包括新的经营方针、战略、理念、策略等；二是创设一个新的组织机构，组织机构是企业管理活动的支撑体系，在市场经济条件下，它不再是刚性的，应该是柔性的、可变的，通过再设计，建立一个企业过程化、管理扁平化、功能集成化的组织机构，并使之有效运转；三是设计一个新的能够进一步提高生产效率，更好地协调人际关系和激励员工积极性的管理模式，其主要特点是要结合企业的实际进行创新，并可以针对管理的某一方面进行创新，如：生产管理模式、财务管理模式、人事管理模式等；四是进行一项或几项制度创新。 管理制度是企业资源整合行为的规范，既是企业行为规范，也是员工行为规范。制度创新会给企业面貌和员工素质带来变化，有助于资源的有效整合。形势在发展，改革在深入，环境在变化，我们的管理也要不断变化、不断创新、不断适应，努力创造一个以信息技术为支撑的，以SVA(超越、价值行动)文化为引导的，以现代企业制度为方向的，有特色的科学管理模块，从而达到有效整合企业资源，加快新一轮发展的宏伟目标。 　　 5.福建省晋江市近日出资1 200万余元奖励103家自主创新企业，并出台相关政策建立长效机制，以推动企业加强自主创新，提高经济质量。据不完全统计，晋江市奖励企业自主创新资金累计已逾8 000万元。 近年来，晋江依托纺织服装、制鞋、陶瓷石材、食品、轻工玩具等5大传统产业，跻身全国百强县第13位。然而，传统产业科技水平低、产品同质化，弱化了晋江产业的市场竞争优势。晋江市政府因势利导，鼓励企业依靠先进技术，改造提升传统产业，提高产业创新能力，逐步调整经济结构。 目前，晋江有各类企业两万多家，相当一部分企业已跨越“仿造阶段”进入“制造阶段”，涌现出恒安、七匹狼、安踏等一批“创新型”企业。这些企业重视产品研发，不搞“短、平、快”的技术引进或技术模仿，而是创立自己的品牌，生产拥有自主知识产权和专利技术的产品，并立足于市场创新、技术创新、管理创新等，不断培育和增强企业核心竞争能力。 安踏集团近年来每年投入2 000万元用于技术研发，在北京、广州等地建立产品研发设计中心。晋江三力机车有限公司研发的环保型电喷摩托达到欧Ⅱ排放标准，居国内领先水平；新近又自行研发出草坪机自动行走器，为意大利伊莱克斯公司进行配套。世界排名第二的浔兴拉链拥有全国拉链技术开发中心。 　　 6.据统计，我国人才总体规模已近6 000万，但高层次人才十分缺乏，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在158个国际一级科学组织及包含的1 566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。创新型人才总量短缺，顶级人才、高端人才、大师级人才，特别是那些能在某一领域独树一帜、领先世界，能带领团队奋勇争先，勇攀科学高峰，在某些方面取得突破性进展，具有号召力、向心力、凝聚力的领军人才严重不足，制约着自主创新，影响着我们建设创新型国家。 要努力搭建创新创业平台，为创新活动提供公平竞争环境，在创新实践中培养创新人才，在创新事业中凝聚创新人才，在创新竞争中发现创新人才。要把优秀人才推向经济建设和科技创新的主战场，把发展优势产业、实施重大项目、承担国家重点发展领域或国际科学技术前沿等任务，作为磨炼创新人才的“熔炉”，做到既出创新成果，又出创新人才。要畅通人才流动渠道，打破地域、行业和所有制界限，完善创新型人才的合理流动机制。要建立和完善创新型人才的激励机制和保障机制，让创新型人才获得实实在在的利益，调动、发挥创新型人才的积极性。 创新的道路并非一帆风顺，有坦途也有坎坷，有成功也有失败。因此，要努力创造一个支持创新、宽容失败的社会环境，建立创新型人才的保护机制，对创新型人才取得的成就要大力鼓励，对创新型人才暂时的失败要给予充分理解和宽容，鼓励他们不怕失败，知难而进，不断探索，坚持攻关，乐于奉献。要宽容创新型人才的个性，宽容创新型人才的不足，不要对创新型人才求全责备、过于苛求，这也看不惯，那也看不惯，不要去限制、束缚创新型人才的手脚，压抑他们的创新热情和创新潜力。要创造条件让创新型人才一心一意、专心致志搞研究、搞创新，最大限度地激发创新型人才的创造力。 　　 7.中国政府1999年实施了“科技兴贸”战略，中国高新技术产品在这一战略引导下迅速发展，进出口总额年均增长37%，2005年全年高新技术产品进出口达到4 000亿美元；技术引进稳步增长，2005年全年技术引进合同金额达到140亿美元。 高新技术领域对外贸易的持续发展，不仅有力地拉动了国民经济和对外贸易的持续增长，促进了经济结构调整和产业升级，而且对推动国家科技进步和增强企业自主创新能力发挥了重要作用。 高新技术产品对外贸易推动了自主创新成果的产业化，技术引进促进了企业自主创新能力的提高，深圳高交会等高科技展会促进了自主创新成果的国际交流与合作。据统计，前六届深圳高交会高新技术成果成交额达到636亿美元，其中引进外资191亿美元，进出口达到139亿美元，吸引境外客商超过16万人次，深圳高交会等高科技展会已经成为了促进高新技术自主创新成果商品化、产业化和国际化的推进器。一年一度的高交会自1999年举办以来，已成功举办了8届，现已成为中国规模最大、在国际上颇具影响力的国家级、国际性科技成果交易盛会。 　　 8.企业是现代社会的细胞，是市场经济的主体，而占企业绝大多数的中小企业则是这一主体中最活跃、最富有活力的组成部分。中小企业在国民经济中占据了相当大的比重，创造了大量的就业机会和技术创新成果，而且中小企业文化及其培育出来的企业家精神和风险意识，已经成为现代文明和市场经济的精髓，成为市场经济体制不断创新和发展的基础。 中国是一个中小企业众多的国家，中小企业占全部企业数的99%以上，且大多数是在改革开放之后诞生和发展起来的，其中乡镇企业和民营科技企业的迅猛发展，更是中国经济体制改革和科技体制改革的一个重要成果，同时，他们对于推动中国的改革开放进程，发挥了巨大的作用。 统计研究表明，技术创新对中国中小企业的作用是非常显著的，清华大学经济管理研究所对中国企业技术创新的一项调查分析显示，在所调查的1 051家企业中(其中大企业229个，中小企业797个)，通过技术创新，有93.2%的企业提高了劳动生产率和增加了产品品种，有96.7%的企业提高了经济效益，96%的企业扩大了市场，91.5%的企业提高了产品的质量，88%的企业提高了产量，77%的企业降低了材料消耗，69.4%的企业降低了能耗。不久前，由农业部、国家科委和国务院发展研究中心共同进行的乡镇企业技术创新调研结果显示，在被调查的”530家企业中，70.7%的企业有技术创新活动，34.4%的企业从事了研究与开发活动，22%的企业有研究活动与开发机构。乡镇企业技术创新经费主要用于购买机器设备，占技术创新总支出的73.4%，用于购买技术的费用仅占9.3%。调研结果还表明，乡镇企业技术创新的主要动力是市场需求，创新的主要目标是开拓新市场。在影响创新活动的主要因素中，列前三位的是资金缺乏、技术人才短缺和市场信息不足。 　　 9.一个国家或民族勇于创新、善于创新，就必然会壮大和发展，其文化也必然充满生机和活力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林；一个缺乏创新精神的文化，难以代表先进文化的前进方向。只有不断创新，才能促进文化的发展，保持文化的先进性。当代中国的先进文化就是有中国特色的社会主义文化，是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的文化，建设有中国特色社会主义的文化，就是站在时代的前列，立足于中国国情，结合新的实践，不断地加以创新，反映时代前进的主流。 从某种意义上说，历史是文化的积淀，文化是历史的源泉，优秀的文化可以把一个国家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能导致一个国家或民族走向贫穷和衰败。 经过创新的文化就会为民族的振兴和发展提供不竭的动力和源泉。在中华民族长期的文化积淀中，蕴藏着极其丰富的思想、艺术和政治文化。我们面临的时代是一个崭新的时代，是一个在不断创新中发展的时代。人类巨大的创新能力使得知识更新、文化更新的进度大大加快。但是，文化的发展有割不断的连续性。强行切断历史文化发展的脉络去创新所谓“全新”的文化，不但不能成功，反而会因破坏规律而受到惩罚。 　　 10.体制创新是推动经济社会发展的强大动力。推进体制创新，就是根据先进生产力发展的要求，不断调整生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，克服旧体制的弊端和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。历史的经验告诉我们，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。凡是能够顺应先进生产力发展要求，善于进行体制创新的国家和民族，就会促进经济繁荣和社会发展；如果抱残守缺，不能适时地进行体制改革和创新，就会导致经济衰败，乃至社会倒退。 体制因素和体制创新在经济社会发展中的重大作用，是现代经济学界探索经济发展规律的一个重要研究领域。美国新制度经济学家诺思认为，决定经济增长水平和速度的关键是“效率”，而在影响“效率”的众多因素中，“制度的效率”处于核心的地位。战后西方发达国家为了适应新科技革命带来的市场结构变化，都进行了较大范围的体制改革和创新，加强市场竞争，打破垄断，取消或降低进入和退出壁垒，强化市场功能，使市场经济体制与生产力不断发展的要求相适应，为高新技术产业发展和“新经济”的快速成长，创造了新的市场环境和体制环境。 我国20多年改革开放的实践，就是通过体制改革和创新，进一步解放和发展生产力，促进国民经济快速发展的过程。改革在本质上就是一种创新。改革不是简单地改变现状，而是革故鼎新，兴利除弊，离开创新就谈不上真正的改革。特别是党的十四大以后，改革进入到由计划经济体制全面向社会主义市场经济体制转轨的新阶段。建立社会主义市场经济体制，是改革开放以来我们党进行的最大的体制创新。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革实践，既有效地发挥了市场经济的优势，又充分发挥了社会主义制度的优越性，有力地推动了国民经济的快速发展和社会的全面进步，为现代化建设调动和集聚了极大的力量，也为继续改革和创新体制积累了经验、创造了条件。 　　 11.长虹的成功不仅仅是经济的成功，更是企业文化的成功。长虹不占天时、地利之优，本身又是由国有军工企业转制而来，军工企业的传统习惯，内地经济文化的惯性运行，员工的思想观念。都存在着与市场经济要求的不相适应性。面对这方方面面的利益关系和传统文化背景，除了按照国际惯例管理企业并按商品经济规律办事外，很重要的一条就是积极开展以企业文化建设为载体的思想政治工作，不断丰富企业文化建设内容，坚持“以人为中心”的管理思想，尊重人的价值，发挥人的潜力，在继续发扬军工企业优良传统的基础上，引进外国的先进科学技术，培植具有长虹特色的管理经验，用长虹精神教育感染广大员工，激发员工敬业、乐业、报效企业的责任感和创业精神，依靠全体员工的力量和智慧，推动企业快速健康地向前发展。 长虹公司总裁倪润峰先生说：“所谓企业文化，简而言之，就是一个企业优良传统和良好工作、生活作风的具体体现。”长虹的企业文化，植根于军工文化，反映了长虹的成功经验，是历史经验、新时期经验和长虹成功之路的总结，是观念形态上的具体反映。我们在研究长虹企业文化的过程中，力图从哲学的高度进行探讨，概括出“天人合一”是长虹企业文化基本哲学蕴含”这一观点。 “天人合一”是中国传统哲学的基本思想之一，在宏大的宇宙背景下，人应是一切活动的主体。人要顺天，但也可以变天，最终还可胜天。根据这一哲学基本思想，在长虹企业文化中不仅提出了“以人为本”的基本原则，体现人的主观能动性，而且在它的独特发展观、决策文化、品牌战略等诸多方面，无不体现出对这一基本思想的发扬和光大。

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．在2016年国务院政府工作报告中，李克强总理提出，2016年要“深入推进‘一带一路’建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展”。   十三五规划纲要特别提出，“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”   从这两份重要文件的相关表述不难看出，未来我国区域发展将更加注重统筹协调，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的推进实施，将对我国区域发展格局起到总体优化和战略提升的作用，将有助于形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局。   在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。   家住福州的李晓婕，好友在赣州打工。过去坐火车得花十多个小时，非常辛苦。如今，随着赣瑞龙铁路的开通，赣州到福州时间缩短一半多，又快又便捷。这条铁路结束了赣南闽西革命老区无动车的历史，不仅方便沿线百姓出行，还催生出“动车+旅游”的红色旅游热，助力老区驶人发展“快车道”。   如今，区域协调发展已经发挥出“1+1＞2”的功效，三大战略的加快实施，促进了各地区在更高水平更高层次开发开放，拓宽了经济发展新空间。   2．中国古代，丝绸之路在世界版图上延伸，诉说着沿途各国人民友好往来、互利互惠的动人故事。如今，一个新的战略构想在世界政经版图从容铺展——共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。   2015年3月，习近平总书记在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲时表示：“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的：不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。   然而，“一带一路”的版图有多大，矛盾和阻力就有多大。一句话概括“一带一路”：水深、浪急、有好鱼。“一带一路”作为国家三大战略之一，近两年引起了很多专家学者的格外关注。   B大学L教授说，“一带一路”有四大主体资源：企业(国有企业、民营企业)，政府(中央政府、地方政府)，两者如车之两轮，需要同步驱动；学者、专家、智库是第三大主体，是“一带一路”建设的中枢和大脑，要为“一带一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒体是第四大主体。说是四大主体资源，但显然不只是它们，还包括非政府组织、民间群体甚至中国的游客，这都属于主体资源。但现状是四大主体基本上是分散的，相关资源整合严重不足。比如，有很多地方政府、企业和高校成立了“一带一路”研究院，但大多数单位只不过是挂一块牌子而已，没有进行实地调研，甚至没有专业的研究人员，最终很难向社会提供有分量的研究成果。而国内主体资源的碎片化必然无法形成合力，无法对接国际资源。   L表示，要实现联动效应，就要进一步识别主体资源，对接主体资源。建立“一带一路”智慧园区，我们要发挥中国自身的话语权，打造中国智谷。其中四大主体资源很重要，让主体资源在智慧园区里交流互动，强化产、学、研的对接流动，孵化出我们所需要的“一带一路”人才。智谷作为一个平台纽带，可以统一规划资源，优化配置组合，最终发挥出“1+1＞2”的合力。   G智库学术委员Z认为，断裂是“一带一路”的最大痛点。国内出现“行政区划式”的发展现象，不同地区在竞争中各行其是，有些地区发展也有同质色彩，抬高自己，排挤别人。举例来说，西北五省都是做陆上丝绸之路的，但目前西北五省联合发力的现象很少见。依然是传统的各自规划，各自落地。新疆、青海、甘肃等省区都在积极寻找主导权和优势资源，难免造成“抬高自己、排挤别人”的不良局面。整体来看，各省不仅没能形成合力优势，反而在内部竞争消耗。区域性的经贸合作目前没有形成联动效应，这就是痛点所在。“行政区划式”表现在区域内部一些大的经贸合作没有充分的配合、协调、互补和规划，更多的是区域性的自我规划，没有形成区域性联动。   Z还说，2015年新疆亚欧博览会，他在西北调研的时候发现临近的省份，比如甘肃、青海、宁夏等基本不知道这个博览会，这就失去了机遇，失去了联动。退一步讲，即使知道新疆的亚欧博览会很多省份的想法也不对，认为跟自己没关系，只是新疆的企业服务于欧亚的五十几个国家。这并不是个别现象，中国经济似乎一直都有一个惯性：排他主义的地方化和保守主义的本地化。他认为，“一带一路”的地区联动，要形成省际的“一带一路”政策协调和项目联合推进机制，比如大型经贸论坛和旅游合作开放等。   D大学国际战略研究所M教授说，“地缘上挨着谁，就和谁合作”，比如内蒙连通外蒙及俄罗斯远东，云南连通孟中印缅经济走廊，战略推进按地域划分，而非按需求划分，这样发展“一带一路”也会有不小的弊端。比如广西对东盟十国发力，新疆在中亚五国做文章，内蒙古对外蒙古和俄罗斯远东地区发力。这种发展模式的短板在于经济结构高度单一、高度同质，新疆卖的产品中亚五国有，广西卖的产品东盟十国有。这种地缘就近的合作不是双向的互补，而是单向的输出，甚至有低水平重复竞争的色彩，不符合当下经济合作的新趋势。   M说，现在有一种新的模式，以宁夏为例，宁夏是内陆省份，谁也不挨着，它探索出了一种新的合作模式——飞地(经济)合作模式(飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式)，寻求与阿拉伯的合作。他认为，未来的合作模式还需要往需求导向上靠拢，这才是真正的互联互通。   3．以张家口为背景地的农村电影《光棍儿》，导演是张家口出来的郝杰，这个原生态电影展示了当地农村的真实景况，能够吃上饭但娶不起媳妇，种西瓜卖不了太好的价钱，农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象，此地离北京只有200公里。   在中国东部沿海，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在相对孤立的状态，在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。   经济学上的“虹吸效应”是指在区域经济的某一地区，由于特定的区位优势，会产生强大的吸引力，会将相邻地区的人才、投资和消费等吸引过去，造成被吸引地区经济发展的缓慢，同时加速吸引地区的经济发展。   京津对河北的“虹吸效应”存在已久，且“虹吸效应”太强。北京由于在政治、经济、文化等方面的天然优势，总部经济效应明显，到2013年年底，北京聚集了一大批国内外企业的总部，总部在北京的企业数量将近4000家，拥有资产近83万亿元，吸纳从业人员数量超过300万，总部经济效应的存在强化了北京的磁力作用，导致资源向核心区域聚集，对津特别是河北地区产生“虹吸效应”。北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源，这就导致人财物源源不断涌入北京。   京津冀一体化发展缓慢，核心问题是行政壁垒的束缚，北京作为政治中心，生产要素长期集中，导致京津冀内部市场要素发育缓慢，行政体制僵化，长期以来政府的干预导致京津冀资源配置极不均衡，人才、资源、资金长期聚集在北京手中，而河北的产业还在依靠劳动力、资源、土地等生产要素扩张，资源浪费严重，环境牺牲较大。据统计，2014年河北省第二产业的比重达到了51.1%，工业大而不强的矛盾十分突出。   京津冀三地公共服务资源不均衡的情况极为突出，比如，在教育方面，北京和天津的高考一本录取率是24.33%和24.52%，河北只有9.03%。再比如，医疗资源方面，河北总人口是北京的3倍多，但是河北的三级医院数比北京还少7家，特别是优质医疗资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占四分之一。此外，三地的社会保障标准也不一样，河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤为突出的是，目前河北仍有国家扶贫开发重点县39个，大部分属于革命老区，其中环首都贫困县9个。如果把这样的数据差异放到国际坐标系上考察，这种区域发展差距如同发达国家与发展中国家之间的差距。在我国，面对一个地缘相接的区域之间存在如此大的发展差距现实，实在不得不令人反思。   由于资金、人才等生产要素的过度聚集，北京、天津的大城市病日益凸显，人口增长较快，到2014年年底，北京的固定人口为2114.8万人，流动人口800万，人口密度达到1.6637万人/km2，远远超过了北京人口容量1800万人的红线，人口增长较快且无序导致了交通拥堵、环境脏乱差、治安形势严峻、房价过高、水资源和能源短缺、雾霾持续等一系列问题产生，人口、资源、环境的矛盾日益突出，化解人口过多带来的问题刻不容缓。   虹吸效应还在一定程度上阻碍了河北省经济的健康发展，2014年河北省的人均CDP为39991元，为北京的40%，天津的37%；2015年2月，城市空气质量状况相对较差的十个城市中，河北占了六个，造成污染严重的最主要原因是河北省产业与能源结构的不合理，以2014年北京、河北的三次产业比重为例，北京的三次产业结构为0.7:21.4:77.9，河北省为11.7:51.1:37.2，北京的产业结构中第三产业占主导地位，而河北省的主导产业依然为第二产业，产业结构偏重，高污染、高消耗、低产出的钢铁、电力、医药化工、水泥、建材等行业依然是河北省经济发展的主导行业，这样的产业结构对环境造成了巨大损害。   为改变这一现象，《京津冀协同发展规划纲要》于2015年4月30日获批。按照现有规划，京津冀一体化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整个北方经济区，北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化。接通公共服务，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，将是中国经济之幸。   4．千百年来，长江流域以水为纽带形成了经济社会大系统。在中国众多区域发展规划中，长江经济带是非常特殊的一个。一方面，长江流域近些年经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在；另一方面，我们的母亲河也不堪重负，疲态尽显，有些区域已经出现严重的生态危机。一旦在中国举足轻重的长江流域出现不可逆转的生态问题，将酿成中华民族的心腹之痛。   更严峻的一点在于，很多人对长江流域生态危机的严重性认识不足。在多数人眼中，京津冀地区由于常年饱受雾霾困扰，生态保护迫在眉睫，而流动不息的长江似乎没那么糟。可事实上，近些年，长江生态系统警钟已不时敲响：长江水质不断恶化，沿线水污染事件多发，很多住在长江边的民众也面临吃水难题；白鳍豚、白鲟多年不见踪迹，长江江豚仅余千头，稀有物种生存境况纷纷告急……   长江经济带发展全面推进之年，也迎来了发展理念的重大转变。   2016年1月5日，中共中央总书记习近平在重庆召开座谈会时强调，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”在国家长江经济带发展规划纲要呼之欲出之际，习近平此番讲话被认为是中央对长江经济带全域发展战略的重新谋划。   地处长江之“腰”的湖北，一直被看作促进长江经济带“上中下游协同发展、东中西部互动合作”的重要区域，湖北省生态优先、绿色发展的路径探索也一直备受关注。   重庆座谈会结束后的1月8日，省委书记李鸿忠即赶回湖北主持召开省委常委会，传达学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话。李鸿忠在常委会上提出，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，深入统筹谋划湖北长江经济带发展。   “三个长江”是中共湖北省委提出的长江经济带发展理念。湖北省社科院副院长秦尊文说，湖北省委把“三个长江”中“建设生态长江”提到首位，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。   早在2014年湖北省“两会”时，中共湖北省委书记李鸿忠在参加恩施、黄冈、咸宁、襄阳代表团审议时提出，全省经济工作要坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”，这一表述被概括为湖北发展的“三维纲要”。   一年之后，同样是湖北省“两会”，省政府的工作报告将“三维纲要”提法顺序进行了调整，将“绿色决定生死”提到了首位。   “绿色超越市场置于首位，表明了湖北省关于绿色发展的思路调整。”湖北省委政策研究室城市处处长陈宏斌说。   “武汉，每天不一样。”如今在武汉街头，随处可见这样一句宣传语。这不仅是这座城市飞速发展的见证，更是湖北省对快速发展的兴奋与迫切。   “坚持生态优先，并不是不发展经济，而是要在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展。”湖北省发改委一位处级官员称。   事实上，发展不够是湖北最大的实际，对于发展这个第一要务，湖北表现出更加迫切的心情。2015年6月，湖北省政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见出台。其中在提出的诸多任务里，黄金水道开发利用和建设产业转型升级支撑带方面“可做的文章最多”。   长江航务局规划处处长谈怀秋说，航运在当前五种主要运输方式中是最绿色环保的。国家关于长江经济带发展指导意见中，重要的一条就是提出要建设立体交通走廊，“在保护中发展，在发展中保护”。   对于湖北而言，提升长江黄金水道功能，其中重要的一环就是抓紧开展长江中游“645”深水航道整治工程，力争纳入国家“十三五”规划并尽早开工建设。   实际上，提升长江黄金水道本来就是一种绿色开发。秦尊文认为，改善通行条件最终目的是提升水运能力，因此，湖北需要整合港口、航运企业资源，才能从长江黄金水道开发利用中获得更多的收益。   “不搞大开发”也迫使湖北的产业转型升级“提速”，陈宏斌说，湖北省已出台《湖北省产业转型升级发展纲要》《中国制造2025湖北行动纲要》，加快构建产业新体系。为此，由省财政出资400亿元，引导社会资本设立2000亿元左右的长江经济带产业基金，投向战略性新兴产业。“目前产业基金已挂牌，预计最终可撬动1万亿元左右的产业投资规模。”   长江经济带横跨中东西部，沿江共有11个省市，加上历史上长江沿岸各地的经济联系并不紧密，东中西部的差异巨大，这注定各省在基础设施投入，沿江老工业基地的改造，消除污染，调整产业结构，聚集高端人才等方面，都面临着合作的难题。   陈宏斌说，为了突破区域协作发展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，希望借此推动以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”上升为国家战略。   2015年3月26日，国务院发函批复《长江中游城市群发展规划》，“中三角”成为《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。   目前，以长沙、南昌、武汉为代表的长江中游城市已在医疗、社保、教育、科技、水生态保护等方面有所探索，包括三地之间职工医保异地就医即时结算。结合三省优势和产业发展实际，建立招商信息共享合作机制，鼓励企业相互投资和错位互补发展等。   相对于共享，生态修复治理上的跨区域协作更加迫切。在秦尊文看来，目前，正在建设的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，都是在“共饮长江水”的维系之下。要维护长江的生态安全，三省应建立高效、统一、严格一致的生态文明体系，建立生态补偿制度、生态转移支付制度，明确生态补偿的主体：建立上游和下游、农村和城市、生态受益区和生态保护区之间的生态补偿机制。   5．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，深刻把握中国经济和世界经济发展变化的大势，以宏阔的全球视野和卓越的战略远见，相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，这不仅为调速换挡中的中国经济提供了广阔空间和澎湃动能，同时也为艰难复苏中的世界经济提供了“中国机遇”和“中国方案”，提振了世界信心，彰显了大国担当。   “协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”习近平总书记的重要讲话闪耀着唯物辩证法的思想光辉，体现着坚持从客观事物的内在联系把握事物，认识问题、处理问题的科学方法。   有上则有下，有此则有彼。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物之间以及事物内容诸要素之间相互影响、相互制约、相互作用。   回顾历史，我们党在带领人民进行社会主义建设的长期实践中，不断深化对协调发展规律的认识——从新中国成立之初形成的“统筹兼顾”“弹钢琴”的工作方法，到改革开放后陆续提出的“两手抓”战略方针，再到“处理好十二个带有全局性的重大问题、重大关系”，“实现全面协调可持续发展”，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局……实践和认识的不断深入不仅促使中国共产党人发展理念逐步升华，更昭示了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论意义。   新形势下，中国经济社会发展正面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。   “当前中国正处于转型升级的历史关节点，只有弥补短板和薄弱环节，才能从中拓宽发展空间、寻求发展后劲。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。   下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。习近平总书记明确提出，要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。推动经济建设和国防建设融合发展。三、申论要求根据“给定资料”，先判断下列说法的正误，再简要说明理由。    要求：理解准确，观点明确，理由充分。不超过400字。

二、给定资料 1．2013年，我国60周岁以上老年人口已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。不仅如此，一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老龄化阶段的人均GDP只有4000美元，并且处在“421”的家庭格局中，而发达国家步入老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。 11月20日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。 2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。 2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人。仅从数字推断，“以房养老”值得推广。 “以房养老”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国人最关注的两桩大事：房子和养老。在生活中，我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标，当我们真正拥有一套住房时，多年积蓄也基本耗尽，成了空守房子的“穷人”。 其实，老人出租自有住房来养老，目前在我国已很常见。他们或者自己住小屋将大屋出租，用租金补贴家用；或者将住房整体出租，自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用。“以房养老”的不同之处在于，协议履行期间，老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权，而老人去世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式，也是我国参考的模式。 假如国内银行能够做“以房养老”业务，那么一名62岁的男性，若拥有一套评估值为145万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过，在此期间，无论房价上升还是下跌，“倒按揭”月付额度都不会发生变化。 3．2013年11月9日，记者随机采访了10位老人，他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示，“养老金足够了，生活也挺宽裕”，不会考虑“把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣，他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋，目前一套自住，一套出租。“如果有这样的政策推出，我们会考虑将另一套房屋进行反按揭。” 人民网对14位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于“以房养老”的态度，其中6人表示愿意接受，8人表示不会接受。愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女，老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗? 同时，也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年，在商品房土地使用权已经到期的情况下，如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华伟表示，我国住宅的土地使用权最长只有70年，老年人很有可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权，如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后，土地使用权的剩余时间往往也不多了。 4．“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论。清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示。“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人可以把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦理观念，子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”。 “房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有帮助的。”胡乃军说，我国目前推行“住宅用地70年年限”，房产被抵押后，老人身故之时，商品房的使用年限也所剩无几。保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。 胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，“比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段可以解决，最大的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”。 中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必须改革房屋产权只有70年的制度，最好是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养老”于理于法都无法操作。 国土资源部副部长负小苏虽然表示“宅地70年后续期不影响以房养老”，但在实际中并未有过运用，所以仍然像“空中楼阁”，难以触及。 对于无房或者没有完全房屋产权的，生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说，其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得“以房养老”的资格。 对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为，必须遵循自愿的原则。“养儿防老”的传统观念束缚着当前老年人群，不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养老”难以获取老人的信赖，法律、市场等各方面都要配套，在观念上也要有进步。“中国还不富裕，如果老人在老年没有经济来源，把资产、不动产作为养老资源，是很好的办法。” 人社部副部长胡晓义回应“以房养老”说，人礼部并不负责“住房反向抵押养老保险”制度设计。“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目的是帮助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产”。胡晓义指出，“以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计。 5．2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万个。近2亿老龄人口“抢”400万张床位，平均近50个老人才能“摊”到一个床位。 对“夹心层”家庭(游离在保障与市场之外的无能力购房群体)来说，进入公立养老院几乎是件不可能完成的任务。比如，北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张，只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待入院人数超过1万人。以此计算，即使是一年轮换一次床位，进入第一社会福利院也需要十年时间。 业内人士告诉记者，尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利，但其提供的服务价格之所以居高不下，与其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系。 从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说，民办养老院面临着一系列政策性障碍带来的额外成本。他建议，对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，鼓励更多的民间资本进入养老产业，为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务。 上海市老龄科研中心老年人口研究所所长、上海老年学会理事周海旺表示，虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老服务领域，但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位，在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。“在人口老龄化程度高的地区，应制定强制性的土地规划，为各类养老机构建设预先留出土地。” 在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务的重要一部分。然而，机构运营“多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状，都使得养老护理机构难以承担“后医院护理”的职责。 上海闵行区“绿梅老年人日间照料中心”运营两年来，仍未摆脱亏本状态。负责人李侠说：“中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元，共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月16000多元。”李侠给记者算了一笔账，“政府购买我们的服务，价格为每年8万，并且是‘先服务再给钱’，中心还需自行补贴12万才能维持运作”。 上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说，在成本倒挂外，目前养老护理机构还存在多重困境。“护工的收入在2200～2500元，高级护工的收入也不过三四千元，和高级月嫂动辄上万的收入相比，护工工作辛苦，收入却很低，人员流失严重。” 浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出，随着老龄化形势加剧、养老护理质量的提升，老人护理费用的上升是必然趋势，政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院，打通“医养结合”，保障老年人权益。 6．中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元。相差49倍。 上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，解决“养老金多轨”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。 让不少老人忧心的还有目前仍处于城市间签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。记者查阅了近年来多地的异地医保进展发现，由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别，不少省份已经实现省内异地医保结算，但跨省则多停留在城市间互相签订协议。 7．21世纪，全球面对的最严峻的社会问题之一是人口老龄化。发达国家率先进入老龄化社会，尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件，但是，老龄化问题仍然是发达国家的头等经济问题和社会问题。在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题，中国在明天也会遇到。因此，了解发达国家养老改革历程和相关政策措施，对中国养老保障改革有着积极意义。 美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系，养老保险是社会养老体系的基础，补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制，覆盖率达到90%以上，支出所需资金通过工薪税筹集，雇主和雇员按工资的6.2%分别缴纳工薪税，养老保险为平均工资水平人群提供了43%的替代率。美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划，鼓励个人建立个人养老金计划。政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有力的两个支柱，约有60%的雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大，占全球总量的2/3。美国政府在1983年设立社会保险信托基金(OASDI)，社会保险信托基金是现收现付制养老保险的储备基金，基金收入来源于养老保险的收支盈余，政府成立“社会保险信托基金理事会”来管理这笔资金。2008年，社会保险信托基金规模达到2.2万亿美元。按照相关法规，社会保险信托基金主要投资于特种国债，这对美国联邦总预算的平衡有重要作用，而财政部偿还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择，这会影响未来退休人口的福利。 日本公共养老制度包括国家养老金计划NP和职员养老保险计划EPI，均采用现收现付制，基金收入渠道包括工薪税和财政补贴。为了应对老龄化，日本政府建立了巨额的储备基金(GPIF)，其2008年底的规模约为117万亿日元。日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施，在过去十几年中进行了多次改革。首次改革于1994年启动，将退休年龄逐步由60岁提高到65岁。第二次改革始于2000年。政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考价格水平变化，同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益。第三次改革是在2004年，政府建立了一个“稳定机制”，根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平，预计在2004-2023年间每年降低养老支出0.9%。同时，政府还采取两个措施增加养老基金收入，一是在2017年以前将EPI计划的缴费率每年提高0.345%，最后达到18.3%：二是加大财政补助的力度，对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从1/3提高到1/2。 1998年，瑞典对传统的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革，代之以缴费确定型现收现付制的名义账户(收入养老金)和积累制个人账户(附加养老金)相结合的新制度。新制度下养老保险缴费率为18.5%，16%纳入名义账户，2.5%存入个人附加养老金，名义账户收益率等于平均工资增长率。名义账户制有助于提高缴费积极性，然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响。瑞典于2001年推出“自动平衡”机制，即当测算的未来总待遇支出高于缴费时，降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准。对于积累制的附加养老金个人账户，政府采取了集中管理与个人选择相结合的模式，资金南专门机构PPM(辅助养老金局)集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金。如果缴费人没有对投资于哪个基金做出选择，PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金。个人账户建立伊始，正值股票市场处于高点，个人主动选择基金来投资的热情也达到高峰。然而，2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30%左右，此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年，政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量：降低约定基金的管理成本，将其转变成为一个生命周期投资工具，即基金的基金。 8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人，占全市人口的21.5%，而且这一比例正以每年3.8%左右的速度递增，年净增老年人口8000人左右。这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求。养老事业在面临压力的同时，也孕育着“银发经济”。 2013年10月13日，重阳节适逢周末。城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打“亲情牌”。 城区致和堂、华地百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动。“健康是第一位。现在，购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是老年人。”营业员李婷告诉记者，西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品。 在广天手机专卖，从事手机经营业务的刘畅告诉记者，一上午已经卖掉了11部老年手机，“来购买的人群以年轻人为主，用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音，同时还有一键自救、手电筒、验钞灯等一些特制的功能，这些都能为老年人日常生活带来方便”。 “闲下来了，到外面看山看水放松身心，也好弥补年轻时的遗憾。”家住花园新村的周家全夫妇退休在家多年，2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游，而这只是他们每年旅游计划中的一小部分。 2013年，有“J市首例养老地产”之称的“幸福里”正式开工建设。“与普通住宅相比，‘幸福里’在户型设计上，更倾向于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面，则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院尝试合作，将在小区共建健康管理中心，为业主提供良好的医疗保障”，J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了“幸福里”的建设理念，“目前，万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产，我们还是非常看好这一产业的发展前景”。 在“银发经济”中，养老服务是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题。随着老龄化问题的逐步加深，“421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈现及“空巢”老人的日益增多，老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出。在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求的前提下，提高养老产业的社会参与度，让更多的有识企业参与进来，以商业化运营的模式运作，或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路。 老人突然犯病，家里偏偏没人，不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮，120救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是“智慧养老”。“利用信息技术，依托社区服务网络体系和120急救中心，建立城市、农村、社区j位一体的综合救助服务平台。”目前，J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站，并实施“幸福一点通”信息援老服务工程，采取政府购买服务的方式与专业公司合作，在“123415”公共服务呼叫中心建立信息服务平台，为4500多名老人打造了一座“没有围墙的养老院”，提供多样化生活照料和应急服务。 虽然商机无限，但是“银发经济”也有先天不足。目前，“银发产业”不仅硬件产品跟不上，软性服务更是明显滞后，老年产业市场面临着市场匮乏与老年人消费需求脱节的窘境。比如，国内开发老年用品的生产厂家很少，老年人用品市场除了保健品“一枝独秀”外，其他产品相对匮乏。 另外，对居家养老服务没有明确的职业定位，居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低，不仅难以吸引专业护理人员，不少本地人也不愿从事该工作，外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳定，影响了养老服务的质量，亟待解决。三、申论要求

二、给定资料 1．今年，甘肃省农业工作将实施沃土工程、科技入户工程、新型农民培训工程、农村信息公共服务网络工程、退牧还草工程、动物保护工程等“六大工程”，力争培育10万个科技示范户，在全省每个县(市、区)建好1所农民科技培训中心，建立27个县级信息采集发布平台、716个村级信息服务点，完成 2200万亩的退牧还草等草原生态建设项目任务。 沃土工程 积极开展耕地质量调查，加强耕地质量监测和土壤肥力检测网点建设，推进耕地质量建设。通过增施有机肥、种植绿肥和秸秆还田等措施培肥地力；通过耕地整理，完善田间渠系配套和施肥措施，改良土壤，通过健全耕地质量监测体系，防止耕地退化和农田污染。 科技入户工程 今年培育10万个科技示范户，辐射带动100万农户。继续实施新品种新技术引进推广计划，引进推广面积达到1450万亩，比上年增长20%。实施测土配方施肥项目，实行“测土、配方、生产、供肥、施肥指导”一条龙服务，将配方肥送到千家万户，将测土配方施肥技术落实到田间地头，让广大农民真正了解、接受、应用这项技术，使50万农产得到服务，完成600万亩耕地测土配方施肥任务。 新型农民培训工程 力争在每个县(市、区)建好1所农民科技培训中心。结合农业科技入户、测土配方施肥工作，对农民进行科技培训，实现培训措施到村、培训人员到户、良种良法到田、技术要领到人，不断提高农民科技素质。年内培训农民科技明白人4.6万人，开展实用技术培训50万人次。农民转移就业培训，要以“阳光工程”等项目为依托，根据市场对劳动力的技能需求，按照市场引导培训、培训促进转移的原则，区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出务工农民进行法律知识和基本技能培训。积极建立农民外出务工职业技能培训基地，努力开拓转移输出市场。今年“阳光工程”项目完成转移就业培训8万人以上。引导、鼓励外出务工人员带资金、技术和客商返乡创业。培训新农民，建设新农村。 信息公共服务网络工程综合利用社会资源，把农业信息化和农村教育信息化有机结合，以农村中小学远程教育网络平台为切入点和突破口，在全省建立覆盖农村基层的信息公共服务网络体系，有效解决农业信息“最后一公里”的难题。完善农产品市场监测预警、市场与科技服务、农业管理信息服务三大信息应用系统，加强省级农业信息服务网络平台建设，建立27个县级信息采集发布平台、716个村级信息服务点。在20个县开展中央电视台第七套农业节目无线转播试点，提高农业信息资源开发利用水平。 退牧还草工程 继续组织实施退牧还草等草原生态建设项目，完成2200万亩的任务，比上年增长52%。在重点区域全面推行围栏禁牧休牧、划区轮牧等制度，建立配套的草原生态监测保障体系，采取补播改良措施，使严重退化的草原植被和生态得到修复。注重后续产业开发，确保牧民收入不减，做到“退得下、稳得住、不反弹、能致富”。 除上述五大工程外，甘肃省还将实施动物保护工程。 2．最新统计显示，内蒙古自治区目前已经发展各类农村专业合作组织 3018个，拥有会员55万多人，带动大批农牧民增收。 内蒙古巴彦淖尔市五原县农副产品流通协会，目前拥有成员403户，人员达3000多人。协会采取招商引资的办法，建成了内蒙古最大的农副产品交易市场，2005年实现农副产品交易额6.8亿元。在协会和经纪人的带动下，协会成立六年间农民人均收入每年增加50元至100元。 据自治区农村牧区经营管理站站长郭二满介绍，像五原县农副产品流通协会这样已经发展成熟的合作组织，在全区为数不少，这些蓬勃兴起的合作组织涵盖了林、牧、副、加等各个产业，服务涉及到产前、产中和产后全过程，特别是实行产业化经营的农牧民合作组织，在当地已起到了“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的重要作用。 根据规划，内蒙古自治区农牧民专业合作组织到2010年将发展到5500个，争取60%以上的主要农牧产品通过专业合作组织生产、加工和销售。 2006年，内蒙古自治区将选择50家特点明显、运行规范、自助性强、带动作用大的农牧民专业合作组织作为示范单位，强化管理，为全区农牧民专业合作组织发展提供借鉴。 3．来自河南省农业厅的消息说，截至2005年12月底，河南省已培训绿色证书学员160万人，这些农民大多掌握了一项农业科学技术，成为农村增收致富带头人。 河南省的绿色证书工程始自1991年。“十五”期间，根据农村生产形势的需要，河南省绿色证书工程转入完善提高阶段，培训内容以常规种植业、养殖业技术为主，逐步转向以高效种植业、规模化养殖业、特色农业、生态农业、绿色农业和设施农业等六大类产业技术为主。 据统计，接受过教育的农民中，85%掌握了一到两门实用技术，40%成为科技示范户，5%成为种、养、加和农产品营销大户。 科技提升了农民致富本领。一项“实施绿色证书工程对增加农民收入效益的调查研究”表明，“绿证农户”比非绿证农户年人均增收385元，增幅23. 7%，开展绿证培训的村年人均增收337元，增幅21.1%。 4．湖北省新农村建设今年突出一个重点：发展生产和农民增收。中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声要求全省党员干部从战略高度深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。 湖北是农业大省，粮食等主要农产品产量位居全国前列，而农民人均收入水平却排列较后。湖北省委认为，就湖北而言，新农村建设的首要任务是发展生产，没有生产的发展，不可能有生活的宽裕和村容的整洁。所以，在新农村建设中，必须始终把发展生产摆在首位，把农民增收作为落脚点。 农业产业化、集约化是提高农业效益的有效途径。湖北确定，在粮食主产区，食用粮主抓优质，工业、饲料等专用粮抓高产，推广菜稻、虾稻、蒜稻、烟粮连作，稻鸭共育，鱼稻共生等多种高效的粮食生产模式。今年，湖北粮食直补资金将增加7100万元，省财政安排8000万元支持优势农产品板块基地的建设。湖北还综合运用税收、信贷、财政扶持等政策，通过壮大扶小，培植各类龙头企业。今年，湖北将着力推进粮食、油料、茶叶、药材、水产品等加工企业的兼并、重组和联合。 富裕农民，就要减少农民。湖北大力发展农民职业教育和打工经济，今年将实现农村劳动力转移培训80万人的年度目标，建立湖北务工农民维权救助专项基金。去年，十堰通过多种渠道培训农村劳动力12万人次，50多万农民外出打工，打工收入23.5亿元，占农民现金收入的60%以上。 据介绍，目前，湖北29个重点贫困县市有贫困人口430万人。开发式扶贫带动贫困人口脱贫的关键，是培育农业产业化扶贫龙头企业。湖北长友现代农业股份公司在贫困村建基地4980亩，辐射建基地2.34万亩，去年为近2万户农民增加现金收入2696元，其中5300多户农民在该龙头企业的带动下脱了贫。 5．国家发展和改革委员会指出，稳定发展粮食生产，成为明年建设社会主义新农村的一项重要任务。发展改革委将继续致力于提高农业综合生产能力，努力使粮食总产量保持在今年的水平。稳定粮食种植面积。深化粮食流通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节和调控机制，充实地方粮食储备。 国家将改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。 此外，明年国家将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，以稳定粮食市场价格。 同时，国家将加大改善农村生产生活条件的力度。把加强农村基础设施建设作为重点，其中，用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资比今年将有大幅增加。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年，我国60周岁以上老年人口已过2亿，到2025年将突破3亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。不仅如此，一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进人快速老龄化阶段的人均GDP只有4000美元，并且处在“421”的家庭格局中，而发达国家步入老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人，迅猛增长的老年群体给养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。 11月20日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。 2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。 2050年左右，我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人。仅从数字推断，“以房养老”值得推广。 “以房养老”，四个普通的汉字，却沉甸甸的。它包含了诸多国人最关注的两桩大事：房子和养老。在生活中，我们体验到这样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标，当我们真正拥有一套住房时，多年积蓄也基本耗尽，成了空守房子的“穷人”。 其实，老人出租自有住房来养老，目前在我国已很常见。他们或者自己住小屋将大屋出租，用租金补贴家用；或者将住房整体出租，自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用。“以房养老”的不同之处在于，协议履行期间，老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权，而老人去世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式，也是我国参考的模式。 假如国内银行能够做“以房养老”业务，那么一名62岁的男性，若拥有一套评估值为145万元的住房抵押给银行，该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过，在此期间，无论房价上升还是下跌，“倒按揭”月付额度都不会发生变化。 3．2013年11月9日，记者随机采访了10位老人，他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解。住在附近61岁的袁老表示，“养老金足够了，生活也挺宽裕”，不会考虑“把房子抵押出去”。其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫妇表现出浓厚兴趣，他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋，目前一套自住，一套出租。“如果有这样的政策推出，我们会考虑将另一套房屋进行反按揭。” 人民网对14位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于“以房养老”的态度，其中6人表示愿意接受，8人表示不会接受。愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女，老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子养老子，房子给儿子”是同有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗? 同时，也有人担忧产权期限问题。我国住宅的产权使用期限是70年，在商品房土地使用权已经到期的情况下，如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华伟表示，我围住宅的土地使用权最长只有70年，老年人很有可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权，如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后，土地使用权的剩余时间往往也不多了。 4．“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论。清华大学公共管理学院助理研究员胡乃军表示，“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱，老人可以把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦理观念，子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”。 “房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度，这个问题解决了，是很有帮助的。”胡乃军说，我国目前推行“住宅用地70年年限”，房产被抵押后，老人身故之时，商品房的使用年限也所剩无几，保险公司和银行等机构普遍担心，依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。 胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险，“比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段可以解决，最大的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益，获得双方的认同和支持”。 中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示，必须改革房屋产权只有70年的制度，最好是永远使用。如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养老”于理于法都无法操作。 国土资源部副部长负小苏虽然表示“宅地70年后续期不影响以房养老”，但在实际中并未有过运用，所以仍然像“空中楼阁”，难以触及。 对于无房或者没有完全房屋产权的，生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说，其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得“以房养老”的资格。 对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为，必须遵循自愿的原则。“养儿防老”的传统观念束缚着当前老年人群，不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养老”难以获取老人的信赖，法律、市场等各方面都要配套，在观念上也要有进步。“中国还不富裕，如果老人在老年没有经济来源，把资产、不动产作为养老资源，是很好的办法。” 人社部副部长胡晓义回应“以房养老”说，人社部并不负责“住房反向抵押养老保险”制度设计，“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目的是帮助老年人手中的不动产增强流动性，变成可支配的资产”。胡晓义指出，“以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选择，并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计。 5．2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，而目前我国各级养老机构的床位仅有410多万个。近2亿老龄人口“抢”400万张床位，平均近50个老人才能“摊”到一个床位。 对“夹心层”家庭(游离在保障与市场之外的无能力购房群体)来说，进入公立养老院几乎是件不可能完成的任务。比如，北京市首屈一指的第一社会福利院有养老床位1100张，只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待入院人数超过1万人。以此计算，即使是一年轮换一次床位，进入第一社会福利院也需要十年时间。 业内人士告诉记者，尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利，但其提供的服务价格之所以居高不下，与其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系。 从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说，民办养老院面临着一系列政策性障碍带来的额外成本。他建议，对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做出顶层设计，鼓励更多的民间资本进入养老产业，为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务。 上海市老龄科研中心老年人口研究所所长、上海老年学会理事周海旺表示，虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老服务领域，但还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位，在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。“在人口老龄化程度高的地区。应制定强制性的土地规划。为各类养老机构建设预先留出土地。” 在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务的重要一部分。然而，机构运营“多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状，都使得养老护理机构难以承担“后医院护理”的职责。 上海闵行区“绿梅老年人日间照料中心”运营两年来，仍未摆脱亏本状态。负责人李侠说：“中心收了20多名老人，每名老人每月收取360元，共计8000多元，但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月16000多元。”李侠给记者算了一笔账，“政府购买我们的服务，价格为每年8万，并且是‘先服务再给钱’，中心还需自行补贴12万才能维持运作”。 上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说，在成本倒挂外，目前养老护理机构还存在多重困境。“护工的收入在2200～2500元，高级护工的收入也不过三四千元，和高级月嫂动辄上万的收入相比，护工工作辛苦，收入却很低，人员流失严重。” 浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出，随着老龄化形势加剧、养老护理质量的提升，老人护理费用的上升是必然趋势，政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院，打通“医养结合”，保障老年人权益。 6．中国社科院发布《2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险，分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种制度，不同养老保险制度的养老金待遇差别较大，在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金最低仅为200元，最高为10000元，相差49倍。 上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，解决“养老金多轨”问题是一个复杂系统工程，不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。 让不少老人忧心的还有目前仍处于城市间签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。记者查阅了近年来多地的异地医保进展发现，由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别，不少省份已经实现省内异地医保结算，但跨省则多停留在城市间互相签订协议。 7．21世纪，全球面对的最严峻的社会问题之一是人口老龄化。发达国家率先进入老龄化社会，尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件，但是，老龄化问题仍然是发达国家的头等经济问题和社会问题。在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题，中国在明天也会遇到。因此，了解发达国家养老改革历程和相关政策措施，对中国养老保障改革有着积极意义。 美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系，养老保险是社会养老体系的基础，补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制，覆盖率达到90%以上，支出所需资金通过工薪税筹集，雇主和雇员按工资的6.2%分别缴纳工薪税，养老保险为平均工资水平人群提供了43%的替代率。美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划，鼓励个人建立个人养老金计划，政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有力的两个支柱，约有60%的雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大，占全球总量的2/3。美国政府在1983年设立社会保险信托基金(OASDI)，社会保险信托基金是现收现付制养老保险的储备基金，基金收入来源于养老保险的收支盈余，政府成立“社会保险信托基金理事会”来管理这笔资金。2008年，社会保险信托基金规模达到2.2万亿美元。按照相关法规，社会保险信托基金主要投资于特种围债，这对美国联邦总预算的平衡有重要作用，而财政部偿还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择，这会影响未来退休人口的福利。 日本公共养老制度包括国家养老金计划NP和职员养老保险计划EPI，均采用现收现付制，基金收入渠道包括工薪税和财政补贴。为了应对老龄化，日本政府建立了巨额的储备基金(GPIF)，其2008年底的规模约为117万亿日元。日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施，在过去十几年中进行了多次改革。首次改革于1994年启动，将退休年龄逐步由60岁提高到65岁。第二次改革始于2000年，政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考价格水平变化，同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益。第三次改革是在2004年，政府建立了一个“稳定机制”，根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平，预计在2004—2023年间每年降低养老支出0.9%。同时，政府还采取两个措施增加养老基金收入，一是在2017年以前将EPI计划的缴费率每年提高0.345%，最后达到18.3%；二是加大财政补助的力度，对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从1/3提高到1/2。 1998年，瑞典对传统的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革，代之以缴费确定型现收现付制的名义账户(收入养老金)和积累制个人账户(附加养老金)相结合的新制度。新制度下养老保险缴费率为18.5%，16%纳人名义账户，2.5%存人个人附加养老金，名义账户收益率等于平均工资增长率。名义账户制有助于提高缴费积极性，然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响。瑞典于2001年推出“自动平衡”机制，即当测算的未来总待遇支出高于缴费时，降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准。对于积累制的附加养老金个人账户，政府采取了集中管理与个人选择相结台的模式，资金由专门机构PPM(辅助养老金局)集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金。如果缴费人没有对投资于哪个基金做出选择，PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金。个人账户建立伊始，正值股票市场处于高点，个人主动选择基金来投资的热情也达到高峰。然而，2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30%左右，此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年，政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量；降低约定基金的管理成本，将其转变成为一个生命周期投资工具，即基金的基金。 8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人，占全市人口的21.5%，而且这一比例正以每年3.8%左右的速度递增.年净增老年人口8000人左右。这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求。养老事业在面临压力的同时，也孕育着“银发经济”。 2013年10月13日，重阳节适逢周末。城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打“亲情牌”。 城区致和堂、华地百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动。“健康是第一位。现在，购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是老年人。”营业员李婷告诉记者，西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品。 在广天手机专卖，从事手机经营业务的刘畅告诉记者，一上午已经卖掉了11部老年手机，“来购买的人群以年轻人为主，用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音，同时还有一键自救、手电筒、验钞灯等一些特制的功能，这些都能为老年人日常生活带来方便”。 “闲下来了，到外面看山看水放松身心，也好弥补年轻时的遗憾。”家住花同新村的周家全夫妇退休在家多年，2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游，而这只是他们每年旅游计划中的一小部分。 2013年，有“J市首例养老地产”之称的“幸福里”正式开工建设。“与普通住宅相比，‘幸福里’在户型设计上，更倾向于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面，则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院尝试合作，将在小区共建健康管理中心，为业主提供良好的医疗保障”，J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了“幸福里”的建设理念，“目前，万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产，我们还是非常看好这一产业的发展前景”。 在“银发经济”中，养老服务是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题。随着老龄化问题的逐步加深，“421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈现及“空巢”老人的日益增多，老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出。在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求的前提下，提高养老产业的社会参与度，让更多的有识企业参与进来，以商业化运营的模式运作，或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路。 老人突然犯病，家里偏偏没人，不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮，120救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是“智慧养老”。“利用信息技术，依托社区服务网络体系和120急救中心，建立城市、农村、社区三位一体的综合救助服务平台。”目前，J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站，并实施“幸福一点通”信息援老服务工程，采取政府购买服务的方式与专业公司合作，在“12345”公共服务呼叫中心建立信息服务平台，为4500多名老人打造了一座“没有围墙的养老院”，提供多样化生活照料和应急服务。 虽然商机无限，但是“银发经济”也有先天不足。目前，“银发产业”不仅硬件产品跟不上，软性服务更是明显滞后，老年产业市场面临着市场匮乏与老年人消费需求脱节的窘境。比如，国内开发老年用品的生产厂家很少，老年人用品市场除了保健品“一枝独秀”外，其他产品相对匮乏。 另外，对居家养老服务没有明确的职业定位，居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低，不仅难以吸引专业护理人员，不少本地人也不愿从事该工作，外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳定，影响了养老服务的质量，亟待解决。三、申论要求

二、给定材料 农民真苦、农村真穷、农业真危险!?二十一世纪已经进入第四个年头了，三农问题到底怎么样了?自从上个世纪七十年代末那场让整个世界都为之震惊的伟大改革后，中国农民"卖粮难"是否依旧?是否真的富得流油了?还是活得很累、很沉重?愿这篇文章，能给您带来思索的浓重和思想的升华。　　　　　　　　失地农民出路与现实：4000万失地大军游荡城市　　早在今年初，广东省副省长宋海就曾对传媒们预言过――征地补偿问题将会备受关注。他的理由很简单，"这是民生问题。"因为宋海看到了，近年来日渐增多的上访者大多是因失去土地而又未得到妥善安排、公正补偿的农民。　　有一个数据明确无误地展示了这个问题的严重性：据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，其直接后果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的"失地大军"，他们有着一个共同特点――务农无地、上班无岗、低保无份。2003年，九三学社进行的一项调查表明，目前60％的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。观察人士指出，这正是各地方在大力推进城市化的过程中，农民付出的代价。　　最新统计资料显示，在各地城市化的进程中，仅开发区一项，规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过台湾岛和海南省的面积。但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。而这直接影响到耕地的锐减，有数据显示，1997年到 2002年，六年间耕地减少9542万亩，补充耕地3378万亩，净减少6164万亩，年均减少1027万亩。到 2003年底，国家耕地面积已从原有的19.5亿亩锐减到18.51亿亩。　　失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收 1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的"边缘人"。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻 底"边缘化"的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续，即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学、怕暂住证上找麻烦的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。　　正如一些政协委员所提出的警示，这些成千上万游荡于城市边缘的"失地大军"，如不及时引导，必然会对整个社会甚至国家的发展稳定产生负面影响。　　　　　　　　谁之过?　　如果仔细观察，不难发现在城市扩张征地的过程中有这样一个关节――5万亿元的"剪刀差"，无人为失地农民补偿。　　浙江省一项调查表明，如果征地成本价是100％，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5％至10％。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。据农业和国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，通过各种形式征用农地的价格"剪刀差"，从农民身上至少"拿走"近5万亿元，严重剥夺了失地农民的利益。对此，民进中央副主席蔡睿贤委员也指出，"征地制度的最大缺陷是补偿过低。"虽然1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿；征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地上附着物和青苗补偿费。但十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，而在现实中，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到失地农民手中。　　3月8日，全国政协委员刘民复在代表民革中央作了题为《坚决实行最严格的耕地保护制度，切实维护农民利益》的发言时亦指出，虽然中共中央2003年已明令暂停审批开发区，并组织有关部委派出工作组进行整顿和查处，但由于查处不力，依然形成了"占地――整顿――查处――检讨――补办手续――合法化"的怪圈。而由此大量非法占地、未批先占、低补偿占地、补偿不到位占地等情况屡禁不止。　　他分析其中原因指出，一是一些地方政府的领导干部发展经济的指导思想存在偏颇。曲解了发展才是硬道理和"发展是执政兴国第一要务"的方针，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和经济的增长，以经营城市为名，剥夺农民的土地承包权。不少地方政府以低价征用农民土地搞开发区、工业园区，以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者，争相以最低廉的条件获得招商引资的成功，并把这种做法视为经验加以推广；二是一些地方政府的干部法治观念淡薄。不是依法行政，而是不懂法、不学法，更有甚者是知法犯法；三是干部政绩考核制度存在问题。在考核地方领导干部政绩时，过分看重GDP的增速和财政收入，"数字"使干部升了官，也造成了土地资源的破坏；四是对违法批占土地查处不力。姑息纵容，查处不力是圈占土地之风愈演愈烈的重要原因；五是现行《土地管理法》对于征用土地没有把公益性和经营性用地分开，规定所有建设用地均由政府征用，使地方政府征地的权力过大过宽，缺乏限制。　　　　　　　　新危机下的声音　　在失地农民付出了惨重的代价、陷入从未有过的窘境背后，新一重危机正浮现而出。有识之士窥得端倪并发出了声音。　　有"中国杂交水稻之父"之称的袁隆平作为全国政协委员，在政协十届二次会议上的一个题为《高度重视我国粮食安全问题》的发言引发了人们对于新危机的认识。他首先举出了一串儿惊人的数字：在1998年中国粮食总产量达到了5.12亿吨的历史最高水平之后，中国粮食总产量连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生产锐减，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，去年的缺口更高达0.5亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。对于这一状况，有专家估计，2005年前后，中国粮食市场的"拐点"就可能出现。也有专家推算，2030年，中国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6.4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨。　　袁隆平分析，粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。而这与一些地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设"开发区""工业园"，大量占用、征用良田密切相关。在袁隆平之后，又一个声音引发了传媒的关注，全国政协委员洪绂曾就"耕地质量问题"进行呼吁，他指出，由于建设占用耕地的速度惊人，直接影响了现有耕地质量，必须从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地质量迅速下降的趋势，切实保护耕地特别是基本农田。目前，国家规定的基本农田面积已经是一条红底线，绝不能再少了。　　这些"新危机"的声音，在"两会"期间也引起热议。国土资源系统一位代表对记者说，"卖地越多，政府利益越大，个人越得实惠。用土地资源换取官翎顶带，扭曲着人们的政绩观和发展观。"　　　　　　　　出路与现实的经验　　在激烈的争吵之后，一些成熟的解决路径渐渐的浮出水面。　　全国政协委员蔡克勤提出，在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们的利益；洪绂曾委员指出，必须修改土地管理法规定的征地补偿水平，大幅度提高现行征地三项补偿费标准，把大头留给农民。征地费要设立专户，专款专用，收支情况要公开。同时责成审计部门每年定期审计征地补偿费使用情况，并就征地有关事项举行听证会，及时纠正和打击地方政府及村干部的违纪违法行为；吴明熹委员则说，对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。要推行土地换社保的办法，将失地农民全部纳入社会保障体系；民革刘民复委员则表示，最重要的是以正确的政绩观教育干部。要加强对各级领导干部的教育，使他们能真正树立起全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观。　　而国务院总理温家宝今年的政府工作报告中也明确了政府方的态度。"在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。同时要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准人标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场。"紧接着，宪法第十条第三款"国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。"修改为："国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。"　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――中国经济时报　　思路引导　　本套模拟题的给定材料是引人注目的"三农"问题。本届政府成立时，温家宝总理曾就这一问题作过客观地说明，说明本届政府已经将这一问题作为重点问题来抓。事实上，在中国发展的过程中，"三农"问题会越来越突出。比如向本材料中所反映的4000万失地大军在城市游荡，就是对这一观点最有力地说明。考生在回答这一问题时，必须将这一问题提高到关系到中国改革开放能否最后取得成功的高度去认识。 三、申论要求

二、给定资料 1．近来，网民们纷纷吐槽身边的“土豪”现象。比如北京市朝阳区某村村委副主任，国庆期间为儿子连摆三天婚宴，总花费超过160万元，豪车开道、鲜花铺路、明星助唱——网友纷纷感叹：“这才是‘土豪婚宴’!”又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成“羊肉卷”作聘礼迎娶新娘，场面让网民“叹为观止”；还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘，参加婚礼的宾客和网民“小伙伴”们都惊呆了…… 一位专门服务“土豪”级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客：“土豪类喜欢热闹，喜欢赌场和情色表演，喜欢逛街买东西。安排他们入住商业中心的旅馆是最佳选择。如果把他们安排在远离城市的度假村里，他们还无法享受度假村的景致和内涵。”而另一位业内人士也透露，中国的富人游客素质、背景参差不齐，热衷购物炫富，给小费时却非常傲慢。 英国《每日邮报》报道称，在中国的国庆长假期间，英国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影，平均每位中国游客在英国购买8000英镑，约合人民币78354元的商品。中国游客的消费集中在手袋、皮鞋、手表等物品上。媒体表示，中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌。 2．土豪被中国人所熟知，与土改和革命时期的“打土豪，分田地”有关。那时的土豪，是专政与打击的对象，因为为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签。但现状的“土豪”，其含义已经彻底改变。 时间让人感慨。若干年前，中国人通过“打土豪，分田地”认识的“土豪”，到今天变成网民争着抢着要“做朋友”的对象了。如今，人们对“土豪”是一种又爱又恨的复杂心态，是“路见不平一声吼，抱着土豪不放手”“土豪，我们做朋友吧”这样的自我嘲弄和相互之间的戏谑。 “土豪”已经成为热度盖过“高富帅”“白富美”“屌丝”等名词的新的群体标签，而且它在这几个名词之外建构了一个新的群体，划分出社会多元化群体的一部分，与“高富帅”“白富美”等在文化形态上形成了对照，构成了粗鄙与精致的二元区隔。与此同时，它与“屌丝”则在粗鄙层面构成对应，在经济基础的坐标体系中，一个在上一个在下。“土豪”已经从政治学意义上的贬义词，转化为社会学意义上的社会分层与贫富差距的一种直白写照，同时也涉及文化意义上的精神品位和价值取向。 在社会学意义上，当下人们眼中的“土豪”，很大程度上是中国近十几年来以房产为支撑的新崛起的富裕阶层——在中心城市，一套小房子即意味着一个百万富翁。他们展现给世人的形象，类似于曾经坐享其成的地主与佃户，因为这些人往往不是靠辛苦的商业经营而获得财富的企业家，也不是靠辛勤工作而获得不错收入的白领，他们只是坐等财富随着房价一起疯狂飙升，然后成为世人“羡慕嫉妒恨”的对象。 有了这些唾手可得的财富，他们过上了幸福的物质生活，然后以各种物质包装自己，最近的iPhone 5S手机的颜色以“土豪金”为特征，它和暴发户的镶金牙，有着类似的靶子与象征意义，成为非公平状态下的贫富两极分化的显著标签。“土豪，我们做朋友吧”的背后，表现出的是一种自嘲与社会表达，民众对于这种残酷的社会现实，进行无可奈何却又不得不服从的认同。 另外，从文化上，中国人一直并非真正的拜金主义者，对于文化、品位与素质的内心的认同还是很高的。正如我们现在在朋友圈内的相互戏谑，也都是以“土豪”相互称谓与冠名，最后大家会发现，“土豪”的说法满天飞，却没有一个人会真正承认自己是“土豪”。 一般来说，社会在词汇上的区隔与分裂，是社会分化的直白体现。无数的新词的流行，都可谓中国现实的晴雨表与检测器。“土豪”这个革命时代的语言，在21世纪的今天，以反讽式的全新含义崛起，成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕。人们对于现状的不满，通过戏谑与自嘲的姿态，进行了解构与新的建构。 对于舆论关注的“土豪”现象，华东师范大学中文系副教授李明洁这样解读：“一个词语或概念的兴起，总有特定的社会背景原因。”“‘土豪’，是对无脑消费、拜金主义的一种嘲讽，是对‘不以为耻、反以为荣’价值观的批判。”李明洁认为，这种嘲讽本身是一种建设性的力量，“就是敦促国人文明消费，减少对物质的盲目崇拜，提高自身精神文化修养。” “国外的很多富豪都是慈善家，他们懂得回馈社会，因而所谓的‘仇富心理’在国外并不突出，”在英国剑桥大学就读的中国交流生李黎说，“希望越来越多的中国富人能够将财富投入到社会公益和慈善活动中。” “土豪”形象也并非一成不变的。有网民总结了“土豪”这十多年来的转变：“从戴金链子转成戴佛珠，从喝白酒转成喝红酒，从西装领带转成中衫布鞋，从搓麻将转成打德扑，从开奔驰转成跑马拉松，从游山玩水转成山中辟谷，从投资夜总会转成投资拍电影，从狐朋狗友转成EMBA同学会……” “这个转变总结得很好，表面上看是附庸风雅，实则是‘土豪’群体的缓慢进步。”上海市心理学会副会长、复旦大学心理学系主任孙时进教授解读说，“这些预示着国人在温饱完成之后，对精神文化产生强烈需求。我们可以很清晰地看到中国‘土豪’们正在努力寻找属于自己的精神家园。” 但从“土豪”到真正的“精神贵族”，还需要适当的方式来引导。孙时进认为：“像目前正在进行的产业转型，包括文化创意产业在内的第三产业的大力推进，城市文化设施的进一步完善，构建越来越多的社区图书馆等，都可以充实国人日益增长的精神需求。” “寻找精神上的归宿，比物质上的脱贫致富更为艰难。中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长，但应当充满希望。”孙时进说。 3．郭美美炫富门一经爆发，这个20岁的姑娘便被扣上了“爱炫耀”“虚荣心极强”的帽子。其实并非网友主动要去窥探她的私生活，倒是她自己将这些隐私毫无保留地公之于众，博取眼球。在她的微博里，小到面膜大到豪宅，还有时不时“无意”上传的各类名牌包和首饰，无不显示自己是个有钱人的身份。大学刚毕业的陈小姐告诉记者，自己看了郭美美的微博后心态有些失衡：“我22岁了，今年刚正式开始工作，原本以为自己4000元的工资并不算低，结果看到人家虽然不是富二代，但20岁就已经开着跑车过着上流社会的生活，心里多少有点不太平衡。” 其实，郭美美只是一个炫富的典型。陈小姐说，自己平日在社交网站里，经常可以看到自己的朋友在相册里上传各类照片，炫耀自己的生活：“无论是去吃高级料理、去商场血拼、和恋人秀甜蜜，还是收到了贵重的礼物，她们都喜欢传到网上和大家分享，而我也忍不住想看，但看过之后心里又觉得怪怪的。” 像陈小姐这样对“郭美美们”的生活状态爱恨交加的人绝不在少数，一方面她们对于其他人的生活格外好奇，另一方面又会对于别人展现出的优质生活产生嫉妒的心理，而这些想法则正中“郭美美们”的意，因为这类网络炫富者在晒生活的同时还有一句潜台词：“快来嫉妒我吧，看我过得有多好。” 心理学家指出，这并不是一种健康的心理状态，喜欢网络炫富的人普遍存在寻求自我肯定的心理。“就像衣食住行是人的基本需要一样，证明自己很有价值与地位、给他人留下好印象也是绝大多数人的基本需求。但如何才能证明自己的价值，则取决于炫耀者自己的价值观。”过分地爱慕虚荣正是缺乏自信心和安全感的心理表现，也是一种膨胀、扭曲了的自尊心。但从另一个角度来看，大多数在背后窥探、唾弃“郭美美们”的人，心里可能也藏着和他们一样的虚荣心，控制不好就容易产生“仇富”心理，同样得不偿失。 同样是刚踏入职场，在一家外企市场部工作的曾小姐也有着和陈小姐一样的烦恼。“我身边现实版的郭美美太多了，公司里的女白领们每天来办公室都打扮得漂漂亮亮，看着她们开着车，优雅地拎着名牌包光鲜亮丽地来上班特别羡慕。我大学刚毕业，根本没能力花这么多钱去置办行头，工作的时候总觉得低人一等。”对于他人的生活羡慕不已却在短时间内没有能力将这些移植到自己的身上，这是众多职场新人面临的心理困扰。心理学专家分析，长期的自卑感会让人压抑，这也导致了那些暴富的人更加容易在物质上控制不住自己，出现了过分炫富的行为。 相比之下，像希尔顿集团的帕里斯·希尔顿等名副其实的千金小姐似乎“低调”得多。虽频繁暴露在媒体的镁光灯下，但其本身却并不屑于将自己的奢华生活曝光于众，她们身上具有的气质是“土豪”们所无法练就的。 西方人一直坚信这样一句话：培养一个富翁可能只要十年，但培养一个贵族至少要百年以上。以英国的伊顿公学为例，这座举世闻名的贵族男校奉行的却是严苛的教育和管理制度，从气质和内涵上打造学生，培养出真正有修养、有成就的贵族子弟。里面的孩子并不会表现出无谓的清高或者优越感，相反的是他们几乎都十分谦逊、低调，心理和身体都保持着健康的状态，这才是真正的贵族教育。把从这些贵族学校培养出的孩子和“郭美美们”一比，后者的行为“肤浅”和心理“贫穷”就展露无遗了。所以像此类沉迷于物质生活并乐于炫富的人，并不值得羡慕。 有网友在看到郭美美炫富的照片后表示：“如果她真的那么有钱，为什么不好好去修饰一下自己的内涵。”其实，谁都知道提高学识和修养才是提升人格魅力的途径，但这些人却似乎只满足于表面的物质。 国家二级心理咨询师孔令雪认为，奢侈品消费并非完全不可取，如果因为对某个品牌背后的历史、文化等情有独钟，挑选与自己身份、经济实力相匹配的产品，无可厚非。但事实上如今大部分在网络上炫富的人都不会考虑这些，物品的金钱价值成为考量一个人的唯一标准，这就是一种病态了。 4．当今中国已经进入了一个消费社会，物质的丰富也推动着人们消费观念的不断更新。 而与众多“土豪”不同，虽然拥有上亿元的身家，身为民营企业家的王成军却常常让人觉得寒酸：一身半新不旧的夹克和牛仔裤，一菜一汤的食谱，普通单人间的出差住宿标准，虽然赚的钱足够买许多套住房，可至今仍然仅拥有一套64平方米的小户型。 “个人财富来源于社会，最终也要回归社会。吃多了、穿多了、用多了……个人享受没有改变多少，却浪费了社会资源和财富。”王成军认为，勤俭节约是中华民族的传统美德，越富裕越节俭，才算拥有了真正的美德。 许多市民也认为，真正有成就和内涵的人，没必要刻意用外在的东西证明自己。 与王成军相同，胡兵的消费生活也“很枯燥”：他很少买衣服，不使用空调，随身携带垃圾袋，吃饭坚持使用勺子，乘车或走路时会随手捡起地上的垃圾。 其实，像胡兵一样的绿色消费主义者已经越来越多。他们力图以自己的绿色消费行为，与政府、社会共同创造一个崭新的社会发展模式——资源节约型、环境友好型的“两型”社会。 某省工商局、消保委在全国率先掀起了一场以“倡导新消费理念，促进消费和谐”为主题，其内容包括崇尚理性消费，反对迷信消费；崇尚责任消费，反对消费炫富；崇尚文明消费，反对消费畸形的“新消费运动”，呼吁全社会推动消费观念变革，倡导理性、责任、文明的“新消费观念”。 5．奢华婚礼、豪华盛宴，“富二代”炫富，“几十辆车迎藏獒”……中国共产党第十八届中央委员会委员孙怀山曾在2010年“两会”时痛陈：“有钱就张扬，富有就奢侈，是暴发户、土财主心态。”他大声疾呼社会停止奢靡浪费行为，倡导艰苦奋斗的作风。 在普通市民眼中，2000元一桌的年夜饭已算不便宜，而一桌最低消费2万元、还不打折的超豪华年夜饭在2010年的春节真是“虎虎生威”，让许多普通市民看着都咂舌。这其中虽有商家牟取暴利的因素所在，但更多暴露的正是孙怀山所痛陈的：“有钱就张扬，富有就奢侈，是暴发户、土财主心态。” 正像孙怀山委员所说的，改革开放之后，人民的生活水平有了很大的提高，过去比较穷，现在稍微富裕了，但我们仍然不能忘记我们还是发展中国家。现在社会上心浮气躁，流行衣求奢、住求华、车求阔，铺张浪费习以为常，甚至见怪不怪，极其不正常，也是很危险的。 纵观人类历史，未有奢靡而能长久者。桀作瑶台，罢民力，殚民财，终至夏亡；纣为鹿台，大三里，高百尺，人台俱焚；统一天下的秦朝，建造“一日之内，一宫之间，气候不齐”的阿房宫，后人有“灭秦者，秦也”的论断；声称以“大同”为理想的太平天国，官员出入坐轿，仪仗队多至千数人，一俟出行，俨然乡村迎神庙会，不免半路夭折的命运。共产党人以艰苦奋斗起家，既然以天下为己任，为万民求福祉，更应该吸取历史教训，永葆艰苦奋斗的本色。尤其是我们还是一个发展中国家，不能忘记我们还处于社会主义初级阶段。 所以，孙怀山委员表示，非常赞成部分委员的提法——现在的社会，有些人太奢靡、浮华、张扬，不利于国家发展。“穿戴讲究豪华，坐车讲大排量。总想一夜成名，一夜暴富。如果让这种风气蔓延，怎么能沉下心来搞调研，怎么能聚精会神搞建设，怎么能够一心一意谋发展。”他提议，用艰苦奋斗的党风，勤俭勤政的政风，来矫正世风和民风，改变经济增长方式的同时，也改变人民的生活方式，使人民的生活方式更加健康，更加有利于社会的健康发展。 孙怀山委员痛陈奢侈浪费，剑指炫富之风，一针见血，切中时弊，值得反思，令人警醒。奢靡之风，讲究的是排场，脱离的是群众；贪图的是享受，丢弃的是精神；满足的是虚荣心，失掉的是民心。 6．2013年9月6日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到天津市，就深入落实八项规定精神、纠正享乐主义和奢靡之风进行调研。他强调，要抓住中秋、国庆重要节点，刹住公款送月饼节礼、公款吃喝等不正之风，抓党风促民风，务必保持艰苦朴素的作风，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，营造风清气正的社会环境。 王岐山指出，党风政风与社风民风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键，社风民风是风向标。党风决定民风，民风影响党风。享乐主义和奢靡之风传染性强，不仅党内有，全社会同样存在，党员干部身上的不正之风影响到民风，社会上讲排场比阔气、高档消费一掷千金、婚丧嫁娶大操大办，要“面子”、不要“里子”的奢靡之风也对党风产生不良影响。党风正，则民风淳朴。勤俭节约、勤俭持家是中华民族五千年的传统美德。艰苦朴素是党继承传统文化精华提炼形成的优良作风，体现了中华民族的本色。我们刚刚解决温饱、过上小康生活，决不能未富先奢、滋长享乐主义。实现“两个一百年”奋斗目标，必须坚持党要管党、从严治党，狠抓党风建设，促进民风转变、移风易俗，推动社会风气健康发展。 王岐山强调，中秋节是传统佳节，传承着民族优秀文化和情感。国庆节是举国欢庆的日子。近年来，不正之风浸染了节日文化，月饼、大闸蟹等节礼越送越奢华，与勤俭节约的传统美德渐行渐远。公款购买节礼侵蚀了党风和社会风气。对传统文化我们要取其精华、去其糟粕，扬清抑浊。享乐主义和奢靡之风就是糟粕。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”党员干部要带头弘扬中华民族优秀传统，全社会共同努力，做民风转变的参与者、实践者，过一个平安欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。 王岐山指出，不良作风积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒，改起来并不容易。纠正“四风”要从点滴做起，由浅入深、由易到难、循序渐进，一个阶段一个阶段地抓，坚持数年，必见成效。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，领导干部要带头弘扬党的优良传统和作风，自觉接受党内和人民群众、新闻媒体监督。纪检监察机关要严格执纪，坚决查处顶风违纪行为，予以通报、曝光，增强震慑力。 7．中国经济发达了，神州富人雨后春笋般地崛起。现在大部分中国人所理解的贵族生活就是住别墅、买宾利车、打高尔夫，就是挥金如土、花天酒地，就是对人呼之即来，挥之即去。实际上，这不是贵族精神，这是暴发户精神。 在大多数中国人的意识里，富与贵是一样的，没有什么区别。但事实上这是两回事儿。富是物质的，贵是精神的。正因为我们对贵族精神存在着严重的误读，导致我们过去不但不提倡贵族精神，反而极力批判贵族精神。认为贵族精神就是达官贵人气息，与人民大众的社会生活根本不沾边。中国人十分推崇英雄主义精神，各个历史时期不断涌现出不同类型的受人尊敬的英雄人物。人们虽然尊敬和崇拜这些英雄人物，但这些英雄人物似乎离人们的现实生活有点远，再加上宣传的错位，使这些英雄人物有一种不食人间烟火的感觉，让人觉得不够亲切，他们对人们生活产生的示范作用，伴随着市场经济作用的日益扩大，越来越小，甚至逐渐淡出了人们的精神视野。英雄主义精神影响的逐步缺失，导致中国人的精神世界越来越世俗化，人们活得越来越实际。于是经过改革开放，一大批从穷困环境中富裕起来的中国人觉得自己手中有了钱，开始追求起生活的品位来，想过一种贵族生活。他们心目中的贵族生活无非是把手中的钱气派地花出去，满足一下虚荣的内心而已。这与真正的贵族精神是格格不入的。 英文里的noble，除了有“贵族”的含义外，还有“出身高贵的”“高尚的”“伟大的”“崇高的”“卓越的”“辉煌的”等含义。英国人所指的贵族并不一定是那些非常有钱的人，主要是指那些有着高贵气质，做人很绅士的人，也就是具有贵族精神的人。他们心目中的“贵族精神”包括高贵的气质、宽厚的爱心、悲悯的情怀、清洁的精神、承担的勇气；以及坚韧的生命力、人格的尊严、人性的良知、不媚、不娇、不乞、不怜；始终恪守“美德和荣誉高于一切”的原则。因此，“贵族精神”并不必然地为那些出身“贵族”的人所垄断，普通的平民只要不断努力学习，坚持塑造自己的人格状态，同样是具有“贵族精神”的贵族。贵族精神，首先就意味着这个人要自制，要克己，要奉献自己，服务国家。英国的威廉王子和哈里王子，虽然出身皇族家庭，有着高贵的血统，但英国皇室还是把他们送到陆军军官学校去进行学习。毕业后，哈里王子还被派到阿富汗前线做一名机枪手。英国皇室知道哈里王子身份的高贵，也知道前线的危险，但是他们公认为国家奉献自己、承担风险是贵族的本职，或者说是本分所在，是理所当然的。而在中国，一些“官二代”“富二代”却仗着自己优越的家庭背景，为所欲为，做出了许多为人所不齿的事情来。 精神贵族不一定富有，富有之人不一定是贵族。因为这种贵族精神不是用钱可以买来的。作为一个正在崛起的大国，国民素质决定着它未来的发展方向和发达程度。让每一个中国人心中充盈一种贵族精神对提升和改善中国人的素质来说实在是一件极有意义的大好事情。三、作答要求

二、给定资料 1．从2012年1月12日开始，北京市27个空气质量自动监测子站监测的大气污染物小时浓度数据开始在北京市环境保护监测中心网站上滚动发布。除发布各监测子站二氧化硫、二氧化氮、可吸人颗粒物的小时实时浓度数据外，网站还提供了多种空气质量信息和科普知识，逐步建设成为北京市包括空气质量在内的环境质量信息发布平台。 北京市环保监测中心副主任赵越说：“我们过去发布的空气质量信息是前一天12点到今天12点的数据，这种‘过去时’的发布方式与市民的现实感受有较大差距，12日开始，我们将突出小时实时数据，使市民能够了解到即时的空气质量。” 据赵越介绍，过去北京每天主要发布一项污染物，即首要污染物信息，改版后突出了纳入常规监测的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的3项污染物监测数据和评价，使市民能全面地了解空气质量情况。此外，北京还会根据国家环境空气质量标准增添新的监测项目。 赵越表示，改版后的空气质量监测数据信息发布，借鉴了中国香港和一些外国城市的空气质量监测数据的发布方式。 此次改版突出了小时实时监测数据。由于空气污染对人体健康的影响主要是累积效应，因此，此次改版还新增了一个空气质量指数信息，是指查询者可回溯查询24小时的各项污染物污染指数。北京环境保护监测中心除通过监测中心网站发布空气质量信息外，还通过广播、电视发布有关信息，并在新浪微博“北京环境监测”重点发布空气质量变化时的实况。 据了解，北京市PM2．5监测网络建设已经启动，力争到2012年年底前完成全市PM2.5监测站点建设并发布实时监测数据。届时，北京市民将能及时得知PM2．5的最新研究性数据。 2．2011年10月底，浓雾笼罩北京，连日出现的大雾遮住了阳光，也引起了公众对空气质量的焦虑。有网友在微博中指出，美国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险(。hazardous)”水平，但北京市环保局同期的数据却显示，当日北京的空气污染水平为“三级轻微污染”。为此，不少公众开始将目光投到美国驻华大使馆每天一小时更新的PM2．5数据上。因为正是那里的监测仪器监测到北京空气超过“危险”的程度，甚至达到“有毒害”的水平。 细颗粒物PM2．5每立方米经常达到数百微克时，通常意味着需要关闭门窗、减少外出以免受到伤害，而目前我国通行做法是对PMlO的可吸人性颗粒进行监测与公布。于是，质疑声在市民间蔓延——“为什么我们不监测PM2．5的颗粒物?”“为什么我们的数据与美国大使馆公布的相差几倍?我们到底该相信谁?” 带着一系列的疑问，记者采访了北京市环境保护局副局长杜少中。杜少中说：“轻微污染、轻度污染、中度污染和重度污染这种分法是十几年前分的，如果大家感觉叫法有问题，我们可以改变。但是主要问题是，轻微污染也是污染，对市民的生活影响不大，但是有影响是首先的，到了轻度污染影响就开始逐渐加大了。” 2011年12月21日，2012年全国环境保护工作会议召开。在此次环保会议上，环保部部长周生贤表示，目前的《环境空气质量标准》已经不能适应我国空气质量管理需要，要尽快抓紧修改完善《环境空气质量标准》，增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧和一氧化碳三项国际通行的监测指标，争取尽早发布，并明确了PM2．5监测分四步走的计划。 周生贤表示，由于我国不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作，因此新标准要分期实行。 具体将分四步走：2012年，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测；2013年，在113个环保重点城市和环保模范城市开展监测；2015年，在所有地级以上城市开展监测；2016年1月1日，将是新标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都将按照新标准监测和评价环境空气质量，并向社会公布监测结果。 一位地方环保厅的官员强调，将PM2．5纳入监测之后，很多城市的空气质量指数会大大降低，“但监测只是第一步，更为重要的是如何治理”。 3．2011年8月30日，英国经济学家信息社公布了最新一期的全球最适合居住城市报告，澳大利亚的墨尔本击败常胜军加拿大的温哥华，成为全球最适合人居的城市。中国大陆有8个城市上榜，排名最好的是北京的第72名；中国台北排名第61名，与前一次调查相同；中国香港排名第31名，在中国所有城市中排名最高。 在各种宜居城市的评选指标中，生活环境的舒适度所占的比重相当大。“环境优美可以说是评价宜居城市的首要因素。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠说，“如果说，评价宜居城市的总分为100分，那么生活环境优美和气候宜人至少应该在其中占到40分。世界著名的宜居城市在这方面都表现得非常好。” 中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙也介绍说，在我国建设部公布的《宜居城市科学评价标准》中，环境优美度这一方面的比重占到了30％，包括空气质量好于或等于二级标准、人均公共绿地面积达到10平方米、城市绿化覆盖率达到35％、气候舒适宜人、人文环境具有城市特色等要求。 然而，比照宜居城市的评价体系，环境的优美舒适恰恰是目前中国城市最为薄弱的方面之一。“近些年一些城市的城市化发展太快、太盲目，忽略了对生态环境的保护和宜居社区的建设。”罗亚蒙说。此外，生活的便利度也是中国城市所欠缺的。“我们主张以社区为核心来衡量一个城市的宜居程度。”他说，“许多城市的广场、公园建得很漂亮，但与市民生活息息相关的社区却不尽如人意，存在住房面积狭小、上班上学不方便、缺乏文化体育设施等问题。” 4．随着城市人口的不断增长，城市垃圾的“产量”也与日俱增，“垃圾围城”之势不减反盛。但是，随着城市空间密度的增大，垃圾处理设施面临“无处立足”的窘境，即便是建成的垃圾场，也因气味难闻屡遭居民投诉。专家认为，垃圾处理涉及多个部门和行业，医治城市化带来的垃圾问题难以一蹴而就，需要多个部门联合，并结合城市实际情况，制定长期战略。 据北京市环境保护局2011年公布的数据显示，北京市每年“造”出的垃圾有2000万吨，其中工业固体废物产量1250万吨左右，工业危险废物15万吨，医疗废物2万吨，生活垃圾800万吨。有人说，如果北京将自己一天的垃圾装满卡车，至少可以停满三环一周。 “城市垃圾主要分为三大类，首先是工业固体垃圾，其次是生活垃圾，再次是危险废物垃圾。”首都师范大学教授杜桂森说道。据了解，工业垃圾主要是指机械、轻工业及其他工业在生产过程中所排出的固体废弃物，如机械工业切削碎屑等。 “危险废物垃圾虽然在垃圾总产量中算不上多，但危害却不可小觑。”杜桂森解释说，危险废物是指具有化学反应性、毒性、腐蚀性、爆炸性、易燃性或易引起危害的垃圾，如废日光灯，废水银温度计，含汞、镉、镍、铅的废电池等，一些医疗废物处理不当还会有致病微生物存在。 比之建筑垃圾，2000万吨的城市垃圾产量可谓小巫见大巫。有人曾经对北京建筑垃圾的回收情况进行过调查，发现在北京每年产生的4000万吨建筑垃圾中，只有10％会被运往指定的消纳场所，其余的或被随意倾倒，或被运往非法运营的填埋地进行处理，回收利用率不到40%。 据悉，目前北京市已建成的垃圾处理设施共25座，其中转运站6座，综合处理厂4座，填埋场15座，垃圾主要采用卫生填埋处理，每年占用土地500亩。即便如此，垃圾处理设施仍然严重不足。 “五环、六环外出现垃圾围城，有大大小小100多个垃圾处理厂，多数规模在上万平方米。”一位长期从事北京水资源保护的专家不无担忧地对记者说，“大量的垃圾令土壤‘消化不良’，长期也会对地下水质产生影响，对周围空气质量也是挑战。” 自由摄影师王久良在广东连州国际摄影展上公开的一组反映北京垃圾的《垃圾围城》摄影系列告诉人们——垃圾正在吞噬城市。世界垃圾年均增长速度为8.429/6，而中国城市每年产生固体生活垃圾1.5亿吨，存量已达70亿吨，增长率高达10％，居世界首位。 5．加拿大的温哥华一年四季都风景优美。优美宜人的城市环境和高品质的城市公共开放空间，是宜居城市的一个必备要素，温哥华在这个方面尤为明显，这与温哥华市政府对环境的重视分不开。 和中国很多大城市如北京、上海、重庆一样，温哥华的城市环境曾经也是一个大难题。面对城市发展压力，温哥华1975年做了一个规划，为未来城市环境保护制定了目标。“大温哥华地区规划”包括“区域发展战略总规”和“大温地区绿色空间建设”、“大温地区商业中心”和“大温地区土地发展政策”等三项专项规划。它围绕“可持续发展战略”(sustainableDevelopment)和“更适合居住战略”(Livable Region strategies)两大核心，设置“环境健康”、“土地可持续利用”、“满足社区人口需求”、“城市经济健康繁荣”和“市民广泛参与社区管理”等五大主题。面对城市化的压力，温哥华旨在保持保护绿色空间和促进城市环境最优化的工作迅速开展起来。 温哥华从20世纪70年代后就开始特别重视塑造高质量的公共环境和安全、具吸引力和亲和力的邻里社区建设，开展一些项目，比如旧厂房改造和滨水地带尽量辟为公园等。温哥华市政府也通过立法，将Stanley公园25公里长的连续海岸线确定为永久公共空间，称为“海墙”，向市民提供海滨公园、公共设施以及舒适的行人和自行车道。除此之外，温哥华还制定了城市公共空间百分比规划法则，规定房地产开发项目必须配备30％以上的公共空间比例，提高了城市生活宜居性。 温哥华的无障碍设施，基本上实现了城市交通、公共设施和日常办事方面的全方位协调。残疾人在日常起居和出行方面几乎与健全人无异。在温哥华，残疾人坐着轮椅逛街，行人也不会给予特殊关注，这其实是对残疾人的尊重，把他们当做健全人一样看待。 温哥华的公共汽车交通系统，以完备、准时和全部公共汽车、轻轨无缝联结的无障碍设计而著称。 6．长沙市被评上“全国文明城市”后，某报就“城市人文环境”的话题随机采访了一些群众。罗伟胜(男，32岁，出版社编辑)：经过文明创建，长沙市的市政硬件建设已经达到了较好的水平，但是衡量一个城市的文明程度，人文环境更为重要。人文环境并不能直接通过资金投入或是行政力量来提升。在这样的后文明创建时代，要通过各种方式努力提升市民的文明程度，这样才能从根源处解决很多靠硬件建设不能解决的问题，并且更能使长沙成为名副其实的宜居城市。 苏信群(女，41岁，社区主任)：建设一个优秀的、文明的社区，做好社区服务，绝不只是清理楼道、搞搞卫生，更要提升居民的素质，形成有特色的社区文化。我觉得一个城市的建设也是一样，巩固文明城市成果，绝不仅仅是卫生方面，提升居民的素质是巩固文明创建成果的关键。 谢磊(男，25岁，物业管理公司职员)：我想说的是流动摊贩的管理问题。流动摊贩在一定程度上影响了市容市貌，但也方便了群众的日常生活，解决部分低收入阶层的生活。文明城市建设不应只改善市容市貌，还要方便群众生活。文明创建成功后，希望政府能在一些流动摊贩聚集的地方适当地划定区域，允许其在指定时间范围内开展经营，这样既能满足群众生活，又能减少执法成本。 旷佩(男，22岁，学生)：城市的公共交通系统也是一个城市的名片，现在长沙评上文明城市，希望可以改善一下交通方面的状况。长沙的公交车司机似乎脾气都不太好，经常看到有乘客多问了两句司机就不耐烦了，希望这个有所改善；而且长沙的出租车好像也有点少，尤其在一些路段，等很久都没有车，直接导致长沙街头违规出租车泛滥，有的违规出租车还很贵，希望这些都能在文明上更进一步。 汤志国(男，27岁，公务员)：希望长沙进一步提炼和宣传好长沙精神，增强市民的认同感；下大力气抓好社会治安，增强市民的安全感；提高广大工薪阶层收入，增加市民的富足感；创造优良的政务软环境，打造创业之都，增强市民的成就感；全力打造更加“畅、洁、绿、美、乐”的现代宜居都市，增强市民的归属感。 张庆(男，27岁，小学体育老师)：作为一个外地人在长沙工作生活，我觉得是这座城市的时尚性和特有的人情味把我吸引住了。这次长沙被评上了“全国文明城市”，我觉得既是鼓励也是鞭策。借助此次的契机，政府应该在城市的文化建设上加大投入。一个城市的最大魅力并不在于它有多大，而在于内在的底蕴。希望能把百姓的真实需要作为政府首要重视的事情，只有人心的凝聚力变得强大，才能使我们美丽的星城更有魅力。 7．杭州的商业气氛浓，国际形象佳，市民幸福感强。到2010年7月，杭州一跃成为中国房价最高的城市，新房每平方米高达25840元——它已是众多中国人心目中生活环境最好的城市。 但最重要的是，杭州人真正把城市交付给了生活。人均享有30．85平方米的住房建筑面积(远超北京的21．61平方米、上海的17．2平方米)，出行时停车费用低，政府还提供大量一小时内免费服务的公共自行车。更毋庸提杭州的灵魂西湖，“碧毯线头抽早稻，青罗裙带展新蒲。未能抛得杭州去，一半勾留是此湖。”苏堤春晓、曲苑风荷、平湖秋月、断桥残雪···即步即景，使杭州市民如同活在优美画卷中。 杭州拥有24处(群)全国重点文物保护单位，如岳飞墓、六和塔等。除了对文化的传承，在城市绿化方面，杭州也力图升级城市绿化形象。受东亚季风影响，杭州日照、热量、雨水同季，植被丰富。而且，杭州市于2O10年上半年建立了市、区、养护企业三级巡查机制，加强对城区绿地养护管理的跟进与监督。 从20世纪90年代开始，杭州就逐步开展城市环境治理，将“构筑大都市、建设新天堂”作为杭州城市发展的方向。 为落实长效管理措施，确保工业污染源稳定达标，杭州市政府编制、调整了总量控制计划。制订了《杭州市排污总量控制管理办法》，组织实施总量控制试点工作；制订了《杭州市污染源稳定达标管理暂行办法》，全面实施污染物排放许可证制度，规范排污单位行为。 同时，杭州市还深入实施“蓝天、碧水、绿色、清静”工程。 “蓝天”工程主要是深化“禁硫”行动，巩固烟尘控制区建设成果。开展入城口、“一部三沿”(城郊结合部、沿高速公路、沿铁路线、沿主要江河)地区烟尘污染专项整治工作，实施酸雨防治规划。进一步加大对煤质的监督检查力度。此外，还对全市建筑、拆迁、道路施工工地和废土运输等提出明确的扬尘污染防治要求。“碧水”工程重点是督促抓好工业企业截污纳管，并督促市政部门开展生活小区、公建设施的截污纳管。抓好西湖流域水污染防治工作，巩固和创建合格饮用水源保护区。“绿色”工程主要是督促开展绿化工作，开展生态建设，组织生态示范点建设、规划与施工。“清静”工程主要是加强对固定声源、建筑施工噪声，特别是夜间建筑施工和学生中考、高考期间的噪声监督管理。 2006年，杭州还排出包括100多家企业在内的搬迁名单。计划将这些企业在10年内搬出主城区，由此腾出土地约8000亩。搬迁工业企业主要出于4种原因：城市规划的需要、环保的需要、安全生产的需要和企业自身发展的需要。杭州市副市长沈坚说，工业企业搬出主城区，杭州的城市布局将因此而改变。工业向远郊和郊县的开发区和工业园区转移、集聚，企业搬迁后腾出的土地将用于引进大型的商贸、金融、中介服务企业，同时建设更多的城市绿地，提升杭州整体环境。2008年，杭州市开始接受国家森林城市的考核。考核工作组的专家、中国工程院院士李文华在考察了公共绿地、休闲绿地、道路绿化、机关绿化、小区绿化、义务植树基地和树林游憩等城市森林建设样点后，感慨地说：“在科学发展观的指导下，杭州的城市森林建设秉承以民为本、尊重自然规律、注重文化传承和可持续发展的原则，取得了令人鼓舞的巨大成就。” 李文华院士对于杭州城市森林建设密切结合本地自然条件的特点给予很高的评价，而让李院士称道的另一点则是杭州城市环境与文化底蕴、百姓生活的完美融合。在杭州，大部分的景点不收门票，免费向市民开放。拆墙透绿，让市民享受到更多绿色的感觉。城市、森林与市民生活完美地组合在了一起。尤其是杭州市的一项重大决策——西湖综合保护工程新建、恢复景点100余个，再现了300年前“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的历史风貌，西湖综保工程对西湖风景名胜区内的所有生态环境、自然景观、人文景观、文物古迹、民居村落等，不惜一切代价予以保护。工程还拆除了大量违法建筑，恢复了众多历史文化景观，适当增加了新的历史文化景观，体现了历史延续性，实现了公共资源的最大化、最优化，使西湖真正成为全体人民的大公园。三、作答要求

给定资料 [材料1] 经过30多年改革开放，深圳现代化建设水平国际化程度显著提高，2015年6月，深圳市第六次党代会提出“努力建成更具有竞争力的国际化城市”，坚持依托内地、服务全国、面向世界，更加善于统筹国际国内“两个大局”，成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市。到2020年，外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业，本土企业进入世界500强量达8-10家，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高，引进国际组织实现重大突破，国际交流活动更趋频繁。 [材料2] 国际化城市概念内涵丰富，一般具有以下特征：经济实力雄厚，有一定数量的跨国公司和金融总部，有一定的国际竞争力和影响力，经济运行符合国际惯例。有优越的法律环境，有很高的行政效率。有完善的城市基础设施，有良好的人文和自然环境，第三产业高度发达，综合服务功能强大。 [材料3] 近年来，深圳提出“深圳质量”理念，把速度、效益优势转化为质量优势，实现从速度优先向质量优先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，另外，把推进自助创新作为调整产业结构，加快转变经济发展方式的中心环节，大力实施自主创新指导战略，加快推进国家创新型城市建设，取得了发展的新成效。 2014年最后一天，深圳市政府出台了《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》，并作为2015年深圳市政府1号文发布实施。标准决定质量，只有高标准才有高质量。打造深圳标准、创造深圳质量、铸造深圳品牌，将加速推动经济社会各领域向创新链、产业链、价值链高端攀升，走出一条标准先行、创新驱动、内生增长、绿色低碳的质量型发展新路。 [材料4] 美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷的主要做法包括以下五方面： 1．硅谷的形成和发展是市场化的产物，企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化，政府很少直接介入，而是通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动硅谷企业的成长，如为新成立的企业免费(或只收少量租金)提供临时工作场所，为企业家免费提供培训，允许大学、研究机构、非营利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。 2．美国风险投资规模已占世界风险投资的一半以上，而硅谷吸引了全美约35%的风险资本，美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷，风险投资和硅谷的发展形成了一种相互促进的良好循环机制，风险投资对硅谷高技术产业的发展起到重要的推动作用，英特尔公司、谷歌公司、苹果公司等都是靠风险投资发展起来的。 3．硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名大学和多所专科学校、技工学校、100多所私立专业学校。这些学校特别注重新理论、新结构、新工艺的研究与开发，而且与企业共同建立研究所，共同研究新技术、开发新产品，彼此之间的联系非常紧密，它们之间的合作，不仅有助于科研成果的迅速转化，而且也有利于为企业培训技术和管理人才，这是双赢的结果，更为重要的是，许多大学和科研机构人员直接投资兴办企业。 4．在硅谷，众多高技术公司都采用股票期权的形式，即员工有权在一定时期内(如两年或三年)用事先约定的价格购买公司一定数量的新股，而期末股价高低变化所体现的员工利益及风险与员工在这段时间内的创新努力是几乎结合起来的。此外，硅谷还有技术配股、职务发明收益分享等鼓励机制。 5．硅谷在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成了独特的文化，对高科技产业的进一步发展壮大产生巨大影响：勇于创业、宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情；崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高、又注重在竞争中向对手学习；讲究合作性使硅谷形成一种“拿”与“给”的双向知识交谈氛围；容忍跳槽、鼓励裂变则有益于技术扩散和培养经验丰富的企业家。 [材料5] 深圳前海很多制度及政策创新，都是国家层面的“顶层设计”。国务院正式批复前海的22项先行先试政策已基本落实，奠定了深港趋同的国际化营商环境的基础。香港有关人员认为，前海深港合作成果显著，例如《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》提出，在2020年前实现面向香港居民、香港企业和香港产业的“万千百十”的发展目标，为港深在前海的合作打了一支“强心针”。有内地法学专家认为，深港合作需要两地法律的融合，要敢于借鉴或直接引进香港民商事法律，吸引香港先进的市场管理经验。2014年度，广东自贸区正式获批，更是令前海形成了深港合作区、自贸区、保税港区“三区叠加”的政策优势，2015年5月，华南高科技和知识产权仲裁中心在前海揭牌；9月，中国港澳台和外国法律查明“一中心两基地”也正式落户前海。 [材料6] 据统计，2014年深圳国内专利申请量为82254件，每万人发明专利拥有量达到65.75件，约为全国平均水平的13.4倍；深圳PCT国际专利申请量11639件，占全国申请总量的一半，连续11年居全国首位。在深圳，具有自主知识产权的高新技术产品产值占全部高新技术产品产值比重为60.1%。 深圳水贝片区是全国最大的黄金珠宝产业聚集地，但一些珠宝知识产权管理和保护意识淡薄，设计师对知识产权的认知尚处于懵懂、启蒙状态，有时候甚至用“拿来主义”去抄袭香港或者国外的产品设计；另一方面，各种知识产权纠纷让深圳珠宝企业非常头疼，侵权行为频发，在维权过程中却遭遇取证难、周期长、赔偿低等难题，也加速了原创设计师的流失。 [材料7] 在美国，社会安全号码(Social Security Number, SSN)是发给公民、永久居民、临时(工作)居民的一组九位数字号码，由联邦政府社会安全局针对个人发行。社会安全号码主要目的是为了追踪个人赋税资料，但近年来已经成为美国的个人身份识别号码，此外也被广泛用于雇佣(工作)、医疗、教育和信用记录等领域，特别是在信用记录方面发挥了重大作用，形成了“守信者一路畅行、失信者寸步难行”的社会氛围。 [材料8] 近年来，深圳文化事业、文化产业蓬勃发展，对外文化交流的内容越来越丰富多彩。紧紧围绕国家文化外交战略，承接国家文化部对外文化交流活动、参与国家“逢五”“逢十”庆祝建交周年演出、“欢乐春节”、“省部合作”、举办国际友城文化艺术周、组织文艺团体赴世界各地演出，不断奏响深圳“好声音”，诉说美丽“中国梦”，展现了深圳的文化形象，传递了深圳人民的情谊。深圳文化团体和原创剧目越来越多地走向世界，不断吸引世界惊叹的目光，“深圳品牌”文化名片也在频繁的交流过程中越来越耀眼。2015年12月，深圳举办了“第五届深圳国际友城文化艺术周”，来自9个国家、11个艺术团体的197位艺术家奉献了8场精品演出，为市民送上了精彩绝伦的视觉盛宴。 [材料9] 国际化城市在发展过程中通常都会遇到人口膨胀、住房困难、交通拥堵、环境恶化、资源紧张等问题。在解决上述问题过程中，各城市都各显其能，比如在解决交通拥堵问题方面，新加坡大力发展城市公共交通，严格限制私人购买和使用汽车，对部分拥堵严重的道路通过增设通行收费来控制汽车流量；香港发展地铁交通，大大缓解了紧张的地面交通；东京则在全市主要路段布置了车辆感知器、自动摄影机，通过电脑分析，使指挥中心很快就可掌握全盘情况，然后通过电台广播进行引导。 [材料10] 截至2014年，上海已经连续三年位居“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”之首，工作需要、个人发展、生活便利、社会稳定治安好等是外籍人员留沪的主要原因。外籍人员对上海的居住与就业环境、公共安全、社会服务、子女教育满意度较高。一项对在沪外籍人员的调查显示，受访中，有56.42%愿意长期居住在上海，近70%对“打击犯罪和维护治安的能力”满意，普遍认为在上海购物综合感受较好，物价水平比母国低；在有子女的受访中，58.37%的子女在上海接受过教育，从学校类型来看，英语国际学校最受欢迎。 [材料11] 国内一项调查发现，在华外籍人员对部分城市行政服务的满意度还不是很高，主要表现在办事效率、服务态度和政府提供的互动平台等方面，如办理签证(居留)手续较为烦琐。同时，在医疗方面，不少外籍人员身体不适时，会选择使用自带药品或去外国人医院(诊所)就诊，但很少去当地医院，这主要与其就医时遇到的困难有关，如就诊费用过高、语言不通、医院缺少外文指示信息、排队时间长、担心药品安全等。在出行方面，多数外籍人员会选择地铁或者出租车，较少人选择公共汽车，主要是因为公共汽车缺少外文信息和时刻表、车厢内拥挤以及道路拥堵等，此外，外籍人员对食品安全、交通秩序、雾霾等方面的抱怨较多。 [材料12] 深圳以其体制、政策、区位和投资环境等优势，促进了经济和社会的持续快速健康发展，创造了大量新岗位和国际化人才需求，特别是近年来出台的“孔雀计划”等人才政策，对高层次人才给予政府补贴和优惠待遇，对引进的世界一流团队给予专项资助，支持创新创业，有力吸引了国际化人才来深工作和创业，但是也要看到，目前深圳的国际化人才总量依然偏低，人才储备依然不足。 据统计，深圳2015年上半年金融业增加值1160.5亿元，增长18.7%，占GDP比重15.4%，远高于全国平均水平。然而，深圳目前的金融从业人员只有15万人，与深圳的战略目标相比，数量远远不够。一些金融机构总部虽设立在深圳，但高级管理人员多在北京和上海，深圳高等院校少，专业人才培养不足，在招聘金融中初级人才上比较吃力，很多金融高端人才因为找不到助手而选择留在北京、上海。有专家指出，深圳金融人才不光数量不足，而且质量也有待提高。 [材料13] 新加坡是世界公认的综合性国际化城市，多次被评为全球化程度最高的国家。新加坡有“总部经济”美誉，有7000多家来自各行各业的跨国企业，其中逾60%在新加坡设立全球或区域总部；在新加坡的就业者中，每3人中就有1人是国际人才，大约共有76万外国员工。新加坡在国际化进程中的主要做法有以下四个方面： 1．20世纪60年代以前，转口贸易是新加坡赖以生存的最主要经济手段，但过于单一，经济受外界因素影响波动很大。20世纪60年代中后期，随着国际化目标的确立，新加坡适时调整了经济发展战略，首先实施进口替代工业化战略和出口主导型工业化战略，实现了经济外向化。1979年，新加坡提出向技术与知识密集型工业的转移，并实现交通、电讯、金融、商业等部门的自动化和电脑化，最大限度地利用最新科技成果，提高劳动生产率和工作效率，从而实现国民经济现代化。 2．新加坡实行资本流动的国际化，注重引进外资，对外资的投资方式不作硬性规定，不特别制定外资法令；实行经济贸易的国际化，采取贸易多元化政策，不断扩大与其他国家和地区的贸易关系，并通过广泛建立贸易伙伴关系形成一个庞大的贸易网，为外贸活动开辟广阔的市场；推动金融市场的国际化，积极、谨慎地开放本国金融市场，利用其作为国际贸易港的有利条件加速发展金融市场，提供税赋和管理上的种种优惠，直至最后完全解除外汇管制。 3．1971年，新加坡编制了第一个概念规划，作为中心市区的发展指南，规划对新加坡国际化进程有较好的促进作用。加大中心市区的扩建和改造，建设了一系列现代化交通、通讯、旅游设施，增强了城市对国际客商的吸引力。在城市建设中，注意发展独特的、具有新加坡历史文化特色的城市风貌，努力保留多元种族的色彩和原有的种族居住区风貌特色，注意保持热带岛屿的自然风光，大大增加了城市的魅力。 4．新加坡是一个多语言国家，为了引进外国资本创造良好的语言环境，激励各民族共同学习和掌握国外先进技术，更好地与国际接轨，将英语列为官方语言之一，在全国推广，这大大便利了新加坡与国外的交流，使外国投资、贸易及游客观光消除了语言障碍。 [材料14] 2006年9月，韩国釜山与深圳缔结友好交流城市。釜山依山傍海，港口物流发达，市容环境优美，与深圳有不少相似之处。釜山为推进国际化，在硬件方面，建设了一批符合国际标准的酒店等设施，还建设了一个方便快捷的国际机场，以前市民的出行主要依赖火车、汽车和轮船，现在更多的人愿意选择乘坐飞机；在软件方面，除了提高市民素质外，还举办重要的国际会议、国际性活动，比如，举办了2002年亚运会、世界杯足球赛、2005亚太经合组织(APEC)峰会，从1996年起每年举办国际电影节，据有关权威机构2011年的统计结果显示，釜山是全球排名第15位、亚洲排名第4位的国际会议展览城市，通过举办这些大型活动，釜山大幅提升了国际知名度，逐步发展成为一个国际化城市。釜山重视第三产业的发展，包括旅游、文化、动漫、电子游戏等，服务业占70%以上，釜山的主要制造业是汽车、造船、机械，未来重点发展的产业包括文化、医疗、金融、港口物流、海洋等产业，尤其是发展海洋高科技技术。此外，釜山对环境保护很重视，比如通过政府扶持补贴，目前大型公交车主要使用LNG清洁能源，空气质量很好，天空很蓝。 [材料15] 2014年2月，《深圳市国际化城市建设指标体系》正式公布，根据该指标体系，国际主流媒体报道数、国际会展年举办次数、互联网检索数是反映国际影响力水平的三项重要指标。值得注意的是，相比香港，深圳这三项指标差距不小。国际上，很多人知道香港，但知道深圳的还不是很多，有学者指出。深圳要抓住国家建设“一带一路”、自由贸易区等历史机遇，在新一轮改革开放中更大范围、更宽领域、更高层次推进国际化城市建设，全面提升核心竞争力和国际影响力。三、作答要求

二、给定资料 1．文化技术是指文化方面的生产和生产能力，从广义来看有三个方面，包括各种各样的文化设备、文化的资源和从事文化工作的劳动者的技能。文化技术可分为文化硬技术和文化软技术两部分，文化硬技术侧重于文化建设、机器、设备、工具等制造技术，文化软技术侧重于软件、组织、宣传、服务等服务管理技术。文化技术存在于生产、流通和消费的各个环节当中，包括文化资源的素材收集收录、编辑加工、合成生产、传播宣传、消费体验等方面，涵盖了广播、电影、电视、出版、旅游、演出、节庆、会议、展览等各个行业。文化软技术、文化硬技术的适当结合、相互促进，才可以产生良好的经济效果。 可以说，文化技术的不断发展更新对文化产业的发展起着至关重要的作用，如印刷技术的发明、文字和图画技术的创造、摄影原理的发现、多媒体设计和电脑的提出，微电子和计算机网络时代与文化技术的结合等等。文化技术创新对文化产业的影响表现在文化资源整合作用、经营模式转变作用、市场需求创造作用和演化周期缩短作用等几个方面。 我国是文化资源大国，拥有丰富的文化财富，发展文化产业的热情也在逐年增长，但同时，我国文化市场发展不容乐观，与欧美国家的文化产业对GDP的贡献相比相差比较悬殊。据统计，我国约2500家主题公园的70%处于亏损状态，20%持平，盈利者只有10%左右，亏损较为严重，能够保持盈利的可以说寥寥无几。目前，各地竞相开发的文化产业园与文化产业基地也遭遇同质化质疑。与此同时，许多的中华老字号正在悄然退出消费市场的舞台。 因此，在文化技术日益更新的时期，能否把握住文化经济与文化产业的发展战略机遇期，将文化技术与经济提高到更高的水平将是增强文化软实力的关键。一方面，文化技术借力高新技术，以创意创新为核心，促进文化产业结构升级，重视对新兴业态的培育，是各省市乃至全国实现文化产业升级换代的重要途径。另一方面，随着新技术的应用广度和深度不断扩大，传统产业如电信业、传媒业、出版业等产业间的边界不断模糊，逐步融合，进入新世纪以来，产业融合的产生与发展对传统产业组织的产业结构及相关政策形成了挑战，一种适应性的产业变革正悄然发生。 另外，文化产品在生产、销售等环节中的科技含量对文化企业的效益与兴衰起着决定性作用，科技创新对文化产业短期的快速发展和长期的持续稳定具有根本的支撑作用。提高文化技术在文化产业中的投资速度，可加快当地的产业竞争力，从而提升产业效益。 2．2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。 中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说，把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中，体现了中央顶层设计的含义。 “我国的文化产业发展有很多瓶颈，其中一个就是没有被真正纳入国民经济统计分类中，使得文化产业说起来比较重要，做起来就比较次要，忙起来就不要了。”他说。 毕绪龙说，决定提出的一个文化产业创新性战略措施是“完善文化市场准入和退出机制”，尤其是建立退出机制的意义非常大。应该利用此次深化改革的契机，尽可能发挥市场对文化资源的配置作用。 毕绪龙同时指出，决定对“扩大政府文化资助和文化采购”这两点进行了强调，表明从中央的文化经济政策上，就要对具体的文化产业载体进行扶持，这是前几年已经提出来但是没有落实的问题。 “文化经济政策的完善和健全，是对建立现代文化市场体系的重要保障。文化体制改革十年来取得的成就，一个重要原因就是不断建立完善了一套文化经济政策的配套体系。”他说。 3．2013年夏天，18岁的黄捷芬放弃了佛山粤剧团的工作，回到广州市从化街口街，在家庭综合服务中心当一名社工，周末时教小朋友们唱粤剧、排练节目。五年前，黄捷芬正是被小红豆艺术团的发起者姚冠冰推荐去学粤剧的13个“苗子”之一。在广州这座千年古城里，像黄捷芬、姚冠冰这样的人还有很多，尽管前路困难重重，他们仍在民间默默保护着历史和文化。 小红豆艺术团发起人姚冠冰曾说，“培养粤剧观众不在中学大学，在幼儿园，在小学”，保育粤剧也应该走“从娃娃抓起”的道路。年近八旬的她是从化街口街道办事处的退休干部。退休之后，除了热心助人外，姚冠冰最大的业余爱好就是唱上几曲粤剧小调。 2005年，在做青少年思想教育工作时，她萌发了将粤曲以第二课堂的形式带进街口小学和石南小学的想法。试点学校教育的成功，让冰姨真正明白到，小朋友不是不喜欢粤曲，而是缺乏认识和了解粤曲的土壤；粤剧不是魅力不再，而是有创新发展的广阔空间。 “在这几年的时间里，艺术团培养了一大批粤曲苗子。”据悉，姚冠冰通过小红豆艺术团培养了200多名“小红豆”，其中13人送去广东省粤剧学校接受培训。 “这一路走得很困难。”姚冠冰说，除了每年政府资助的5000元，剩余的活动经费得靠自筹，而团队人员更是明显老年化，缺乏新鲜血液。不管是经费还是团队人员都让她有捉襟见肘的窘迫感。 “目前最大的困难是如何链接更多的资源来实现构想，希望今后能有更多的人来加入、支持我们。”协会工作人员黄琪乐说，因为资源问题，一些想法无法实施，多少给孩子们带来挫败感。 在快节奏的都市生活中，岭南传统艺术文化的瑰宝——“讲古”和其他传统曲艺一样，面临着日趋边缘化的困境。 4．无论是文化企业此起彼伏的并购潮，还是VC/PE(风险投资/私募股权投资)对文化产业表现出来的浓厚兴趣，都可以看出文化产业是目前各路资本投资的热门领域。然而，一直以来，资金短缺、融资困难都在困扰着文化企业，尤其是小微文化企业。一方面是文化企业需要资本的注入，另一方面资本也在寻找可以投资的文化项目，看似“两厢情愿”，但是文化与资本两者的结合还面临着很多阻碍。 文化产业发展迅速，文化投资也成为社会热点。短短几年间，有多只专项文化产业投资基金成立。清科集团董事长倪正东表示，在整个股权投资一片“冬天”的情况下，文化产业投资还继续保持强劲增长，这是非常少见的现象。“不管是外资还是内资，都对文化保持了很高的关注度和热情。2012年文化产业的投资是14亿美元，投资项目197个；而2013年前10个月的投资就达到了24亿美元。投资项目有331个。与此同时，新的文化产业基金也在不断成立，据统计，2013年成立的文化产业基金约有50只。”倪正东说。 在文化产业投资热持续高涨之时，文化企业融资难的问题也同样存在。“政府在支撑，产业在发展，专项基金也在不断成立，而投资在文化领域的基金发现找不到好标的，标的融资的企业融不到资。”清科创投董事总经理袁润兵说，这就是一个三难的困局，亟待解决。 中国民生银行文化产业金融事业部营销管理部总经理武国元表示，从银行角度来看，文化企业多为中小型企业，规模小、轻资产，从评估体系来讲，知识产权、抵质押制度不完备，因此，文化产业融资风险比较大。武国元说：“解决融资难题并不容易，不过，从金融机构对文化产业的支持力度可以看出，这几年在逐渐加大。以北京市为例，银行对文化领域累计发放信贷同比增长28.5%，远远高于整体信贷投放速度。这一方面反映出文化产业增长速度快，另一方面也说明以往对文化领域发放信贷的基数较低。” 那么，如何解决文化企业尤其是小微文化企业融资难问题?袁润兵表示，由于小微企业自身原因，再加上文化轻资产的特点，吸引投资机构的目光并不容易。在他看来，国内大多数的小微企业还需要借助政府力量解决融资难题，比如降低税负、融资成本等。 2013年以来，在资本市场，文化企业并购甚是火热，十分惹人眼球。“整个创业板、中小企业板，包括国外的资本市场，并购最活跃的就是文化产业。”倪正东说。 不过，在火热的市场中更需理性、谨慎的思考。博大创投董事总经理曹海涛认为，其实并购风险较大。抛开文化产业来看，2012年最火的并购案例——同方股份并购壹人壹本，到现在为止已经谈了八九个月了才获得证监会通过，因此，现在的很多游戏、影视并购存在不确定性。“很多的收购案例到最后由于某些交易规则的原因、信息披露的原因等遭遇流产，大家要冷静看待并购。”曹海涛说。当然，并购是文化企业做强做大的必经之路，曹海涛认为：“当你的企业在细分行业处于领先趋势以后可以开始并购。” 面对异常火爆的文化并购市场，达晨文化旅游投资基金投资总监何士祥也表示，投资机构和投资人一定要冷静，大家应该抱团取暖，不要按照二级市场的逻辑来炒一级市场。“未来并购可能是一个推出通道，但个人觉得，投资人不要对并购市场给予太高的期待。因为并购看起来火热，但不一定赚钱。” 当下文化领域并购活跃，大家都忙于整合资源，在袁润兵看来，这本身与资本市场的发展规律是相符合的，但是与行业的发展不相符。国内需要做整合的文化企业其实不是太多而是太少。所以，资本市场的表现和实际行业发展可能会有一定的不同，袁润兵表示，从个人角度来说，更希望有投资人或企业家通过增资性的方式进行投资，让企业在某一个细分领域做到龙头。与国内大部分产能过剩的传统领域不同，文化产业领域做增资性的投资还存在很大的空间。 5．当今世界，各国对公共外交领域的重视与日俱增。在竞争、合作与相互理解取代意识形态争端，逐渐成为国家间往来的主流之时，渡边靖的《美国文化中心——美国的国际文化战略》一书，以客观视角、详尽资料与细致剖析，向读者呈现了美国自建国以来在该领域的探索与成败。 在这本书中，我们可以清楚地看到美国文化中心——作为美国履行公共外交职能的主要单位之一的发展脉络。不论是旨在增进相互理解的海外图书馆与交流访问项目，还是为树立国家形象而输出的各类文艺作品，抑或冷战与后冷战时代的明争暗斗，它追随美国政府的即时方针，服务于其各种各样的战略目的：正如书中介绍的某个生动案例所言，当越南战争使美国在日本人(当然，不仅仅是日本人)心中的形象一落千丈时，通过文化中心，美国国务院邀请了其各领域最有影响力的代表人物前往大洋彼岸。而他们收获的成果便是“无论多么彻头彻尾的反美人士，在亲眼目睹了真正的美国以后，几乎都变成了亲美派”。 然而，不论是作者本人，还是美国相应部门的负责人，都并非将公共外交简单理解为进行“宣传”的实用主义工具，或用作富含诡计与虚幻泡影的心理学戏法。如肯尼迪时代美国新闻署署长爱德华·默罗所言：“要想具备说服力，就必须值得信赖。为了争取信赖，信用就非常重要。为了赢得信用，真实性是必不可少的。” 公共外交的出发点，应落脚于向其他国家受众展示一个开放、富有胸襟、勇于自我批评的本国。能够使“反美人士”成为“亲美派”的关键既不是免费酒饭，也不是缠树丝帛，而在于“文化中心及时向日本传递美国的万象……多元地介绍美国的多元文化”。 当然，美国绝非公共外交领域的常胜将军。近年来，在反恐战争的战场上取得压倒性胜利的同时，尽管中央情报局等部门采用了各种“黑色宣传”与心理战术，但层出不穷的负面事件与高层决策者对在伊斯兰世界保持良好国家形象、促进两方交流沟通上有意无意的忽视，使得美国进一步的行动往往举步维艰。与虽为战败国、却始终对美国保持较高认同感的日本相比，这些国家的排斥与对抗，无疑是美国在公共外交方面的一记败笔。 由此，作者深入探讨了公共外交与国家利益的关系。藉由公共外交活动展示的一国之魅力，主要由自我批评的“度量”、“自省力”、透明性和对话能力组成，而它正是实现国家利益的基础。后者形成于综合考虑公民社会、区域联盟乃至国际社会公共利益的基础之上。“追求狭隘的国家利益，最终很可能损害国家利益。”在取得赞誉与认同感的基础上，积极的公共外交将不但有利于它的实现，更是实现普适的国际利益的基础。 我们可以发现，在坦诚而富有远见的公共外交政策的指引下，美国曾收获难以用数目衡量的长久之功；而出于短视与固步自封的错误方针，则大大损害了美国的软实力，使这个超级大国的软硬实力无法匹配，使这个以自由、开放与多元化为标志的国家，反而成为诸多民众与舆论的反感对象。这样的前车之鉴，对于我们这个蓬勃发展的国度，无疑可供参详。 6．2013年10月18日至21日，由文化部外联局、上海市文广局主办，中国上海国际艺术节中心承办的第十五届中国上海国际艺术节论坛聚焦“包容、开放与创新——尊重文化多样性，促进文化间对话”主题，为来自世界各地的文化官员、专家学者以及国际组织和文化艺术机构代表提供了一个广阔的对话平台。 米歇尔·布恩(美国芝加哥市文化局局长)：1986年颁布的文化规划为芝加哥之后25年的城市文化发展打下了坚实的基础，不仅推动了文化产业的蓬勃发展，更带动了整个城市的规划。在此基础上，芝加哥文化局于2012年颁布了芝加哥新文化规划。 公众非常深入地参与了规划过程。可以说，芝加哥人想看什么，规划当中就包括什么。规划的重点是艺术教育，以及如何接触艺术和增进社区邻里的情谊。 刘文国(中国上海国际艺术节中心艺术总监)：城市转型发展越深入，文化发展越重要。在城市的总体建设和发展中保存和营造城市文化精神，不仅有历史的意义、地方的色彩、民族意识的自我成就，也是城市发展建设必须面对的重要课题。 1999年中国上海国际艺术节创立时的定位就是，艺术节对这座城市的文化精神要起到提升作用。纵观中国上海国际艺术节多年来的探索和发展，可以看到：国际化的交流增强了城市文化影响力；大众化的理念提升了城市的文化聚合力；多元化的扶持激活了城市的文化创造力。 汉斯·格奥尔格·克诺普(柏林赫尔梯行政学院国际文化政策高级研究员)：文化政策可以塑造一个城市。城市的发展需要新的节庆和有新意的活动。举办活动是通过文化政策建设文化基础设施、活跃文化现状的措施之一。柏林所有文化活动都必须认真考虑城市的发展。 在德国，政府在文化方面能够干预的只有一点，那就是选择博物馆馆长、剧院院长。选择文化机构的主管一定要让大家聚在一起进行探讨和判断。 乔纳森·弥尔斯(爱丁堡国际艺术节总监)：爱丁堡艺术节有一种独立、慷慨的精神和思想的自由，还有尊重历史和传统价值观的责任。我们要考虑到在自己的文化之外，还有很多艺术的成就，要尊重不一样的想法和价值观。 在进行文化对话时，一定要更新我们的语言，要把快速变化的环境融入到教育体系当中。这是一个复杂、重复的流程，需要耐心和坚持。同时，要让艺术节给大家带来更多的机会，就不能把它变成随便、陈腐的文化交易场所。 凯·安博拉(芬兰艺术节联盟执行总监)：在芬兰，几乎每个城市、每个村庄都希望拥有自己的艺术节。芬兰艺术节的成功因素主要包括：真正的多元化；所有艺术节均由富有热情与活力的艺术家和艺术爱好者创办，而不是政治家或旅游业人士；尊重文化遗产，但一直开拓向前；整体发展和自然发展；市政府、国家的资金支持，以及积极的赞助商等。 随着艺术节的日益壮大及观众人数的迅猛增长，经济效应正在发挥关键性作用。但必须指出，如果我们只是关注艺术节的经济影响，一定会失败。必须有一些创意人士和艺术家的支持，才可以推动艺术节的发展。 皮欧特·图尔凯维奇(波兰国际维洛提斯拉维亚合唱艺术节音乐总监)：首先要建立起艺术节和观众之间的信任，让观众知道他们可以看到哪些演出、哪些艺术家。对一些年轻的艺术家，艺术节的作用则是让他们接触更多的观众，卖出更多的票。 我的做法基于一个理念：节目的编排必须反映出大家对节目的热情，而不仅仅是根据市场上的情况。希望艺术家多停留一段时间，以便对这座城市和当地艺术家有更多了解，跟当地的社区有更好的互动。 蒲通(中国文化部外联局党委书记、副局长)：自联合国教科文组织2005年通过《保护和促进文化表现形式多样性公约》以来，尊重文化多样性被提升到了国际社会应当普遍遵守的伦理道德高度。中国积极参与公约的谈判与制定，并于2007年初加入公约，同时认真履行公约规定的义务，连续两届担任保护文化多样性政府间委员会成员国，为促进文化多样性持续做出努力。事实上，这个论坛就是中国政府和世界履行公约义务的一个具体做法。 中国政府认为，文化发展及文化多样性状况的改善，对国家在全球化环境中实现可持续发展具有十分重要的意义。中国政府采取了一系列有效的政策和措施，进行了制度方面的创新性探索，取得了重要的成就与进步。 7．“这里是B市，这里是大栅栏琉璃厂，这里是——梦，开始的地方!”随着主持人带有浓郁B市特色的开场白，“大栅栏琉璃厂品牌战略研讨会暨中国邮政梦想邮局启动仪式”2013年11月10日上午在老舍茶馆正式举办。 此项活动是第八届中国B市国际文化创意产业博览会西城分会场的重点活动之一，也是“2013 B市大栅栏琉璃厂精品交易文化季”的重要组成部分。来自各领域意见领袖、学界权威、商业带头人，就如何用先进的传播手段为老字号品牌引路，打造区域文化经济和街区文化品牌，百年老街的品牌文化发展战略，从京味叫卖到现代商业文明等内容进行了主题发言，并围绕“传统与新商业文明的品牌化之路”、“街区老字号的传承与现代商业模块的融合及整合”、“微时代”现代商业手段对传统文化及老商业街区的发展促进、“大栅栏商业街与琉璃厂传统文化古街的梦想创新之路”等议题进行“论道”，探索传统文化街区和新商业文明的融合与品牌发展之路。老舍茶馆会场内久久回荡着浓厚的“京味儿叫卖声”，令在场嘉宾深深感受到了B市传统文化的魅力所在。 自从改革开放以来，国家经济发展的重心主要放在了对各类新兴商业的大力发展上，而对传统商业更注重的是“保护”与“传承”，忽略了老商业街的经济发展。随着时代的变迁，像B市大栅栏与琉璃厂这样的传统老街日益受到新兴商业街区的冲击，此次研讨会的召开，无疑给大栅栏与琉璃厂的复兴之路带来了“新希望、新路子”。 据参加此会的相关人士透露：国家发改委在如何发展全国传统文化街区方面做了不少的努力和工作，一个特定区域的文化经济发展切切实实地离不开街区文化的促进，街区文化是区域经济发展的一个重要组成部分。这次的研讨会结束后，将动员国家发改委相关部门对传统街区的品牌化发展制定合适的开发规划方案，扶持传统文化街区的发展。有了政府相关政策与社会各界的支持，大栅栏与琉璃厂的复苏就等于有了“护航人”，这正是大栅栏与琉璃厂所渴求和期盼的。 此次研讨会持续了一天的时间，基本上确立了“如何将传统文化街区走向品牌化发展之路”的品牌战略。 8．党的十八大报告指出“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。其中一个新要求就是“文化软实力显著增强”，并依据这个新要求提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。深入学习和认真贯彻党的十八大精神，就要把“扎实推进社会主义文化强国建设”的任务要求作为“以科学发展观为指导”的重要实践内容。 中国特色社会主义文化建设是一个系统工程，内容十分丰富，工作千头万绪，必须紧紧抓住工作重点，才能有成效。一方面，要大力发展文化产业，实现使其成为国民经济支柱产业的目标，成为转变经济发展方式的重要路径之一；另一方面，国家要发展现代传播体系，提高传播力，实施文化走出去战略，发挥中华文化应有的影响力，为人类文明进步作出新的、更大的贡献。三、申论要求

二、给定资料 1．今年8月中旬，上海传出一个消息：2010年前，上海将安装20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”。 2．这一消息引发上海市民议论纷纷。一些市民说，正在举行奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装这么多探头吗?会不会侵犯广大市民的隐私权?为了威慑极少数犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗? 3．许多市民以为，这20万只探头都是装在街道马路上。想想看，上海城区面积总共只有 600多平方千米，20万只就相当于每平方千米安装300多只，比路灯还要多，那是多么惊人的一幕！ 4．上海有关部门的人士告诉记者，这种理解是错误的，这20万只探头包括了上海所有公共场所的监控探头，街面探头只是其中的一小部分。 5．记者从上海杨浦区了解的情况也证实了这一点。杨浦区是上海人口最多的一个区，拥有120万常住人口，在未来4年内，杨浦区将在全区主要路口、居民小区及重要公共场所布设 800多个探头，在全市率先建立起街面防控体系。 6．如此推算，上海城区的街面监控探头不会超过3000个，平均每平方千米在5个左右，不会给人“遍地是探头”的感觉。 7．有关专家说，其实上海目前的监控探头总数已经超过10万只，主要分布在银行证券营业场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通道、停车场、车站、码头、广场等公共场所，其中上海4.6万台电梯中就有一半以上安装了监控探头。 8．监控探头的最大作用就是治安防控。记者从上海警方了解到，监控录像每年要帮助上海警方破获数百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面监控探头相对薄弱等原因，街面“两抢”(抢劫、抢夺)犯罪一直是困扰上海社会治安的一个老大难问题。 9．上海市委常委、市委政法委书记、市公安局局长吴志明说，街面“两抢”案件是衡量一个地区社会治安状况好坏的“晴雨表”，不仅严重影响群众的安全感，而且直接关系到上海国际大都市的良好形象。为此，近年来，上海公安机关把严厉打击街面“两抢”犯罪作为提高应急反应能力、治安防控能力、打击犯罪能力的有效抓手，不断严密治安防控体系。增加街面监控探头就是其中的一条措施。 10．据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况；就启用人工监控全方位地跟踪目标。这些防控系统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。 11．例如，市民在街头遭抢拨打110报警后，在公安局的指挥中心控制室里，警察就可立即把镜头切换到案发现场，及时看到那里的情景。如果案情严重，通过录像带定格还可回放偷抢发生时的场景，帮助破案。据统计，近年来上海全市街面“两抢”案件总体上已呈现下降趋势。 12．此外，社会防控体系还有益于城市管理。比如，现在上海乱设摊问题难以解决，往往是城管队员前脚离开，摊贩后脚来个回马枪。有些摊贩甚至雇人在市容监察大队门口蹲点，市容监察队员一出动就赶快通风报信。而装了监控设备后，就像装了千里眼。遇到治安事件，它还能起到取证的效用。 13．今年4月，徐汇区斜土街道率先在上海建立起街面实时信息系统，在辖区内的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12条主要马路的十字路口安装了监控探头，并在街道办事处辟出一个房间，装上12台显示器执行监控任务。这些路口发生的一切，都展现在值班人员面前。一次，一位街道居民在路上晕倒，就在围观的路人不知怎么办时，120救护车和两位街道干部已赶到现场。因为他们已经通过监控探头看到了情况，使这位居民得到了及时救治。 14．今年8月lo日，上海大学生魏罡及其代理律师分别向法院递交公开信，请求对一起官司尽快给予判决。这起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全过程被教室里的监控探头录下来并被学校在校电视台公开播出。于是他们将学校告上了法庭，要求学校公开道歉，并赔偿精神损失费5000元，但是到现在已经整整一年了，诉讼依然停留在调解程序，说明这起官司很具争议。 15．魏罡代理律师斯敏江告诉记者，好多学校都有全天候监视，很多办公室也会有这种监视设备，这是法律上的一个模糊区域，希望通过这起诉讼把它明确一下。第二个就是隐私权，像这个事情社会上有争议，学校也认为没错，所以就是双方观念上有差距。这种事情也是需要司法来决定这个是在门内还是在门外。 16．记者了解到，对于银行、商场等室内公共场所的监控探头，上海市民早已习以为常，而街道马路上的监控探头在上海尚属薄弱，既是今后加强建设的重点，也是容易引发市民争议的焦点。 17．何为隐私权?《辞海》中对隐私权的解释：公民依法享有的不公开与其私人生活有关的事实和秘密的权利。在《世界人权宣言》中，明确规定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击”。应当说，隐私的产生和发展，和人类文明的进程紧密相连。人的情感越丰富，羞耻心和权利意识越强烈，对隐私就更敏感：至今，我国既没有任何法律全面规定公民的隐私权，也没有一部专门的《个人信息法》。 18．上海一些专家学者认为，公共场所的个人隐私权很小，安装探头的主要目的也是维护社会治安。因此街面探头只要离居民住宅有一段距离，有关部门并为市民保守秘密，并不会侵犯市民的隐私权。当然，有关部门要确保所拍摄的镜头都是作为内部资料使用，实行严格的保密制度，不随意对外公开：储存的资料无特殊用途的，定期予以销毁。 19．专家们指出，虽然有关政府部门在公共场所的电子监控并未违反现行的法规，不涉及侵犯隐私权的问题，但市民们对此担忧，却是一个好现象，说明市民的自我保护意识在逐步加强，而且在这个问题上，市民只是对公共场所的全体监控理性地提出问题和意见，并没有冲动地去加以阻止，也提醒有关政府部门以后在制定政策或措施时应多听听市民的意见和想法，并在操作程序上更加透明、公开。 20．隐私权是一种典型的私权，也是公民基本人权的重要组成部分之一。遗憾的是，时至今日，隐私权在我国法律丛林之中尚无一席之地，立法仍未明确将隐私权作为一种法律权利予以确认，有关隐私权保护的暖昧性规定散见于若干法律之中，这不能不说是我国民事立法的一大缺憾。由于立法的缺席，隐私权的保护往往于法无据，致使公民隐私权的司法救济显得相当尴尬和被动。涉嫌侵犯隐私权的官司通常只能牵强附会地以侵犯名誉权或姓名权等为诉因立案审理，这种张冠李戴的司法现状令人匪夷所思而又颇感无奈。侵犯公民隐私权的现象在现实生活中可谓司空见惯，遍地开花的摄像探头更是让公众对自己的隐私感到无奈甚至恐慌。隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。依法保护公民的隐私权应当是践行“尊重和保障人权”这一宪法承诺的应有之义。因而，隐私权的立法问题应当引起立法机关的高度重视，将来出台的《民法典》必须填补隐私权保护的空白。 21．近年来我国因公民隐私权受侵犯而引起的损害赔偿案件呈逐年上升趋势。提请九届全国人大常委会第三十一次会议首次审议的民法草案在人格权法一编明确规定，自然人享有隐私权，禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。草案对隐私范围作出明确界定，规定隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。自然人的住宅不受侵扰。自然人的生活安宁受法律保护。自然人、法人的通讯秘密受法律保护。禁止以开拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通讯秘密。收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应当征得本人同意，但法律另有规定的除外。 22．民法草案还在侵权责任一编中规定，侵害他人隐私权的，侵权人应当按照因此获得的利益给予赔偿，也可以按照受害人的损失给予赔偿。侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据侵权行为的情节，给予十万元以下赔偿。全国人大常委会法工委民法室有关负责人介绍，民法草案的有关规定是我国第一次明确提出保护公民的隐私权。我国现行法律主要是通过采取间接、分散的立法方式来保护公民隐私权。比如宪法规定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。行政诉讼法规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。最高人民法院在有关司法解释中规定，以书面、口头形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。民法专家表示，保护隐私权是现代文明的重要标志。民法草案的这些规定获得通过后，将对更有效地保护公民的隐私权提供更充分的法律保障。这表明中国政府在保护人民隐私权方面大大前进了一步。 23．在目前，因特网以及与之相关的整个信息产业发展迅速发展的趋势下，我国目前在网上隐私权立法和司法保护上的滞后在一定程度上对因特网产业是有利的。有人提出“我国消费者在意识层面上对于网络个人隐私的注重程度远远大不到推动我国政府对因特网的政策和法律做出重大调整的程度，加上我国电子商务本身并不发达，种种原因促成导致了现在我国网络个人隐私保护方面的滞后”。但是这并不能成为对网络隐私权司法保护滞后的借口，因为关于传统隐私权的相关立法仍然滞后，并已经无法适应人们日益增长的对隐私权的重视。无论网络隐私权还是隐私权的理论研究在我国可以说是刚刚起步，两者都处于理论研究阶段。随着社会的进步，公民自我保护意识逐渐增强，公民网络隐私权和隐私权的法律保护已经走上我国法制建设的重要议事日程。三、申论要求

二、给定资料 资料1 近日，一份“全国各大城市安全感工资标准”在网上热传。在榜单所列的13个城市中，上海以9250元的月薪标准位居榜首，深圳、北京分别以8780元、8550元位列第二、三名。对于这份榜单，大部分网友第一反应都是大呼“不安全”。 微博热传的安全工资榜：①上海安全工资：9250元；②深圳安全工资：8780元；③北京安全工资：8550元；④温州安全工资：8020元；⑤杭州安全工资：7880元；⑥广州安全工资：7750元；⑦苏州安全工资：7320元；③厦门安全工资：6600元；⑨青岛安全工资：6260元；⑩南京安全工资：5980元；成都安全工资：5660元；西安安全工资：5400元；天津安全工资：5350元。 啥叫“工资安全感”?记者了解到，所谓工资安全感，就是所得工资在下次发薪前能否满足个人的开销，若能够满足甚至有富余，即有安全感，反之则无安全感。 26岁的李琪老家在山东潍坊，两年前华中科技大学本科毕业以后来到南京，目前在一家民营通信设备公司。李琪一个月的工资，税后到手7000元左右，但是他告诉记者，这些工资只是刚刚够用，谈不上什么安全感。2013年初，李琪用父母资助的30万元，在桥北购置了一套总价91万元的房子。现在，除去公积金，李琪每个月要还2500元的贷款。而这个数字，李琪说：“跟同事每月要还的贷款比，2500已经不算多了。”因为房子还没有交付，李琪现在还和同事一起合租，在鼓楼区，尽管是一个小房间，加上水电等费用，租房一个月要1000元。2013年下半年，李琪交了一个女朋友，感情稳定，但也增加了生活支出。以前每个月的伙食费千元还有富余，现在2000元不够用，几乎是月光。加上其他支出，现在李琪自己每个月只能攒下1千多元钱。2014年，李琪本打算买辆十万元左右的车，但算算账，觉得还是过两年再说。 资料2 一家房地产网站做了一项针对女性的调查，调查中女性的年龄层为20～40岁，调查显示：46.15%的女性认为房子代表安全感。在高房价的压力之下，一些男青年为表示自己的真诚，毅然决然地供起房子为爱筑巢，从此脑袋上挂起“房奴”的旗帜。也有的青年男女已到谈婚论嫁的时候，只因一套房子落得“劳燕分飞”。当然，也有一部分勇敢的女人，面对突如其来的感情抛弃了世俗的观点，在无房无车的状态下大胆“裸婚”，用实际行动捍卫自己的感情家园。 该网站接着又展开了对男性的调查，认为房子代表安全感的约为38%，但大部分男性都表示理解女性对房子的重视。“可以理解，房子就像存折一样，是个保障。只要有保障，心里就有底。”某网络公司的中层张河说。 “什么是安全感，我觉得就是渴了有水喝，饿了有饭吃，困了有床睡，不用担心这些东西都‘够不到’，这就是安全感。”卓越营销部经理张晓苹表示，金牛座的她安全感并不是很强，而且存款不是很多。“我老家是黑龙江的，很早就出来闯荡，受到周围一些人影响就投资房子了。”张晓苹表示，现在她已经有多套房子的置业经历，就算没有存款，但有了这些不动产她心里就感到很踏实。 刘理辉是研究社会心理的学者。他表示，房子与安全感的关联如此之强，恰恰因为房子是稀缺产品，能够获得理想中的自有住房的人在总人口中占比例较低，即使买了房子，也背了一身债，或者买得太小，有继续改善的压力。房子成了这一代中国人的压力。 在另一份调查中，公众对医疗安全的关注也非常集中。对“看病贵买药贵”(23.6%)、“医生责任心不强导致医疗事故”(22.7%)、“假药和劣质药”(21.3%)、“流行性或传染性疾病”(21.0%)等的关注度均在20%以上。“现在看个病太难了。”刘大爷是上海静安区的国企退休职工，尽管他享受着医疗保险，但每次到医院都排队很久，医生开的药很多也不在医保范围内，导致他看病的压力很大。“给国家干了一辈子，到老了想求个安稳。一旦发了病，确实心里很慌。” 与城镇中的调查结果形成对比的是，同样问卷在农村中反馈的结果中，“养老忧虑”的比例高达47%。国家统计局公开数据显示，目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保则为859.15元，两者相差24倍之多。 已经工作20多年的居委会主任李一之对社保带来的民心变化深有感悟。她说，1997年，社区居民开始陆续享受最低生活保障，15年过去了，国家出台的多项社会保障制度建设空白被添补，现在，社会保障会伴随着人们的一生。 对于呼和浩特市回民区三顺店社区景观小区居民甄秀花来说，有社会保障，就意味着日子越过越好。做了半辈子临时工的甄秀花，最近一段时间每月都会到银行去查一下自己的存折。看到存折里的钱不断增多，73岁的老人心里踏实了许多。 而最让甄大妈宽心的是，她的小儿子尽管穷困，也有了政府给予的最低生活保障金。她的小儿子由于小时候受伤，失去了劳动能力，只能做一些简单的活儿，难以自己养活自己。这样的人，就可以按政策享受国家的最低生活保障。甄大妈过两年就75岁了，她又可以享受社保的另一个政策——75岁以上无工作、无退休的老人每月可享受国家460元的补贴。此外，又出台了一项新政策，80岁以上老人除享受每月460元的补贴外，又每月增加了100元。 李一之表示，辖区像甄秀花这样的老人不在少数。现在都能享受到社会保障，几乎达到了全民全保险。她认为实现全民全保险绝不是空话，就连刚出生的新生儿也可享受医保待遇。居民医疗保险规定，对所有未参加过职工医疗保险的居民，每年交190元，就可享受居民医疗保险，住院报销比例达到50%。 “目前，我所经手的社会保障项目有4项，覆盖到了社区所有居民。”李一之说。通过近几年的社保保障来看，党的十八大后更加让人们对生活充满了信心，日子一天比一天好。 资料3 某大学社会学与人类学学院教授王英在《人民论坛》发表文章这样说道： “除了刑事犯罪以外，经济上缺失公平发展的权利会严重损害安全感。改革开放不但是物质财富的增长过程，而且也是公民权利的恢复与改进的过程。然而，现实情况是，公民权利的增长远没有达到应有的程度，而没有公民权利的增长作为保障，居民财富的增长也就失去了依靠。 “现实中，政府和企业往往处于强势，居民处于弱势。利益总是向强势方流动，作为弱势的普通群众，在改革中获利的空间越来越小。数据显示，财政收入增长高于GDP增长速度、基尼系数不断提高，就是这种效应的体现。 “政府在市场经济中居于强势地位，大量的信息不对称、权力滥用，使资源向政府合理或不合理地集中。其中所谓合理的就是税费过高，不合理的就是各种权力寻租，这都挤压了群众的利得。近来大家广泛关注的三公消费、腐败等只是政府资源集中过多的表现形式，它还会从很多方面体现出来。2013年全国财政支出超过13万亿元，医疗、教育、社保等相关支出占比35%。而在美国，同样的开支已相当于联邦政府总开支的61%。群众发现政府获取的资源很多，又没有转化为公共服务，就会追问这些资源的去向，最终形成巨大的、无形的‘信任压力’，进而导致仇官心态。这样一来，政府官员自身的安全感也会逐渐下降。需知政府和人民间的不公平比人民内部的不公平更可怕，因为这会导致政府、人民的对立，最终导致政治危机。 “经济发展也是一个人的权利。在这种权利得不到实现的社会中，无论富者穷者，没有人会是真正的赢家。较为贫弱的群体在无助无望的情况下，会采用弱者的武器来对抗(如群体性事件)，产生普遍仇富心理。强势群体虽然财富较多，却日益感觉到敌意，所以他们往往“见好就收”，移民国外。公平权利没有根本保障，无论贫富人群都不踏实。因此，人民的公平发展权与经济发展的速度同样重要，二者谁也不能缺。 “不实现个人公平的发展权利，社会就难以形成安全的氛围。必须在政策上体现对个体权利的尊重和保护。” 2013年，娃哈哈集团董事长宗庆后被砍事件一度在企业界炸开了锅。企业家遭袭并不新鲜，宗庆后也不过左手两根肌腱受伤。但前首富“手负”，自然分外引人关注。安全问题再次触痛了企业家们的敏感神经。比起宗庆后，俞敏洪当年的经历惊险得多。他曾在家门口两次被抢劫，其中一次还被注射了大量麻醉剂，险些丧命。除了明抢、暗绑，各式人身威胁很多企业家都遭遇过，以致保镖成为他们的“标配”。袭击者的作案动机大不相同。砍伤宗庆后的下岗工人是因求职不成动了歹念。曾抢劫俞敏洪的张北，与俞相识，打劫俞是为了捞一把。拿富豪开刀，成了底层人群泄愤或不法分子作恶的出口。 就在今年，宗庆后曾在一公开讲座上呼吁，现在要创造机会均等、勤劳致富的氛围，先富帮后富，积极为社会创造更多的就业机会和劳动收入，这样先富的人才能受人尊重，也不会出现仇富现象。不知这次意外，他会作何感想。显然，公众的财富观，并非靠富豪们掏心掏肺的“表白”就可改变，贫富分化带来的社会断层，已然让企业家群体变得惶恐不安。仇富心理犹如一把无影剑，瞬间出鞘。杀伤力，远比现实的刀光剑影更可怕。受伤的不仅是企业家，常常还有他们的家人。 资料4 三鹿奶粉事件至今，我国的食品安全问题仍未彻底解决。几年的时间里，中国的食品行业里爆出了各种各样惊人的内幕，大米被药水泡过，馒头被染过色，蔬菜上有农药，牛肉是猪肉变的，逐渐的，网友纷纷热议找出一种能让他们吃起来放心的食物，结果发现食物从土地里生长开始那个阶段就已经有了被污染的可能。《求是》杂志社主办的《小康》杂志和清华大学媒介调查实验室发布了《消费者食品安全信心报告》，内容显示近七成人对中国的食品安全状况感到“没有安全感”。有接近半数(46.9%)受访者担忧食品中违规使用添加剂，但若以“舌尖上的安全线”衡量，食品添加剂其实并不可怕，更可怕的是被公众排在第四位的“食品中添加有毒有害物质”，即三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精等。按照中国工程院院士、食品添加剂专家孙宝国的说法，“食品添加剂并不等于‘违法添加物’，很多人把食品添加剂当成了安全事件的替罪羊。”一般发达国家在食品安全问题上只需要应对意外中毒等突发情况，而我国却要应对数量庞大的违法生产者和销售者。这些人为了自己的利益，视他人健康为无物，所作所为又异常隐蔽，带来了很坏的社会影响。 另一份由《小康》杂志进行的调查显示，国人缺乏安全感的人占六成。影响安全感的三个最主要原因是环境污染严重(44.3%)，食品安全不能让人放心(35.3%)，所在城市贫富差距过大(23.1%)。 空气及水源污染是环境污染中最受关注的两项，其他污染在不同年龄群体间略有差异。其中，空气污染和水源污染总体的受关注比例分别可达37.6%和20.9%。在垃圾、噪音、辐射(放射性物质或电磁辐射)等污染方面，45～60岁的人群更关注垃圾污染(15.1%)、25～44岁的人群更关注辐射污染(17.8%)、18～24岁的人群则对噪音污染(15.2%)更为关注。很多采访者表示，雾霾四处弥漫，尽管自己所居住的区域不一定出现了雾霾天气，但不安全感依然会出现，担心自己和孩子在不久的将来也遇到这样的天气，健康受到损害。 政府部门如何做可以提升居民的生活安全感?大多数居民选择了富民(31.6%)和缩小贫富差距(32.5%)。按照马斯洛的需求层次理论，生存的保障是最基本的，随着城市生活成本的不断攀升，公众在提升经济自主能力方面的需求更加凸显。政治清明(23.6%)也占有较大的比重，很多人提出政府要信息公开、接受监督、规范权力，让人民群众清楚了解政府的资源消费途径。 资料5 据国家统计局抽样调查显示，2012年底，群众认为目前社会治安环境“安全”和“基本安全”的占91.9%，同比上升了1个百分点。2013年，占92%，上升了0.1个百分点。有关方面由此得出结论：“人民群众安全感逐年提高。” 但这样一个结论，却并没有在网民那里赢得共鸣。 网民的反应，无疑也可以看做是一种即时的抽样调查，虽然不如国家统计局的调查权威，但也足以说明，有一部分群众对“人民群众安全感逐年增强”这样一个结论是并不认同的。为什么会出现这样的反差呢?关键的原因就在于，有关方面对安全感的理解过于狭窄了，即仅仅从社会治安这一个维度来考察群众安全感的状况。社会治安当然是群众安全感的一个主要甚至是决定性因素，我国在这个方面虽然不能说做得完美无瑕，但总体还是良好的。然而，群众对安全的感受，却绝不仅仅局限于社会治安。 群众安全感是一种群体心理，是社会上大多数人在社会生活中产生的稳定的不害怕的感觉。一般来说，群众的这种心理感受，既来自于对生活经济状况的判断，也必然会受到生活环境的影响。一个公民走在大街上不用担心“飞车党”，不用担心家里防盗门被撬，固然是一种安全感，但在出门的时候，不用担心呼吸带来疾病，不用担心无意中吃进了有毒有害的食品，又何尝不是一种安全感呢?一个公民对自己的职业充满信心，不用愁找不到工作，对自己未来致富、生活水平提高有稳定的预期，就更是一种安全感了。 总之，以和谐社会、文明社会的标准来衡量，如果我们将“群众安全感”仅仅界定为“治安安全”，那无疑是非常片面的，网民对此不买账，也就不难理解了。 其实，2012年全国群众安全感抽样调查还显示，在群众最关注的社会问题中，选择“空气污染”的占15.0%，高于“社会治安问题”的14.9%，成为群众最关注的问题。选择“医疗问题”的也占14.9%，和“社会治安问题”持平。排在其后的依次是“教育问题”、“就业失业问题”、“腐败问题”、“工资待遇问题”、“食品卫生问题”、“住房问题”等。 这样的一个数据组合表明，群众对“安全”的关注，确实已经不再是单纯的社会治安问题了，而是扩展到了方方面面。其中既有经济方面的，也有经济方面无法覆盖到的。这样看来，今后国家统计局和各地方政府组织安全感调查，就应将眼光扩展到社会治安之外的其他领域，如此才能获得更为全面和更有说服力的结论，与此同时，政府在各个领域里的工作也应该跟上，这样才能为人民群众提供切切实实的安全感。 资料6 安全感是人类最基本的心理需求。在心理学研究中，安全感究竟包括哪些内涵，又有哪些要素会影响安全感，各种学派都有不同的解释。但可以达成的一种共识是：安全感是一种主观感受，与客观社会条件有极其紧密的联系。安全感缺失的心理活动特征是对未来的不确定，或是对某些需求无法满足的风险的担忧，或是对未来可能有所失去的担忧。从严格意义上说，没有一个人具有百分之百的安全感，因此安全感可以分成一些测量的级别，我们应尽量提高它。 另一个共识是：没有安全感就没有幸福感。安全感越差，幸福感就越差。德国学者哈贝马斯阐述说，社会发展总是以人的幸福感提升为准则，那么就有必要首先提高人的安全感。人类社会发展到今天，不安全感的来源已经从原始社会对大自然侵袭的担忧，转变为了对各种社会条件的担忧。这种担忧加剧的结果是使人沦为社会的工具，为各种既定的社会要求奔波忙碌，这是一种“异化”。哈贝马斯进而认为，群体的安全感缺失，必然带来政治上的不稳定，人与人之间的不互信、相互防范和社会效率降低。 没有安全感就没有幸福感，由于安全感受到多种客观因素影响，所以它自然成为了一个社会发展综合成效的标尺，也为社会发展指出了方向。三、申论要求

二、资料 1．2004年7月22日，某公交车上一位母亲感叹她刚上初一的儿子狂发短信：“我儿子这个月手机费170元，结果话费只有40元，剩下的130元全花在短信上了。一角五分一条，他整整发了上千条，我实在搞不懂都发些什么东西。”　　2．2004年2月19日上午，不少读者反映，他们所使用的130手机突然收到一不堪入目的黄色短信。经记者与联通公司联系，对方表示已接到用户的反映，联通公司已和发出短信的网站联系，并将对此事作处理。　　3．时下人们收发“黄色短信”似乎成了一种潮流。尽管一些人对这些信息“津津乐道”，但如果任由其发展，势必对社会带来负面影响。　　4．据中国某省的一所中学的一份调查表明，学生发送与接受的手机短信息中只有 60%是和正常学习有关的；40%是乱七八糟的信息和一些不堪入目的黄色短信息，而且这个百分率还在持续上升。部分学生从互联网上或其他途径收到这样的短信，转给自己同学取乐，一些学生把相互转发黄段子等黄色信息看成时尚，甚至某位同学的“黄段子”新、“黄段子”多，就会引起其他同学的羡慕。一位中学生在接受采访时说：“他们收到(黄色)信息，然后传给我，我觉得挺有趣，就再把它传给我的好友。”　　5．在中国青少年犯罪中，30%的为性犯罪，黄色短信息的广泛传播已是导致青少年行为出轨，甚至是性犯罪的主要原因之一。北京大学法学院青年司法制度研究专家指出，青少年正处于生理、心理的成长阶段；受到黄色短信息的影响，一时冲动，很容易做出一些越轨的行为，甚至走向犯罪。据有关资料统计，现在的大专高校60%的学生都有手机，手机短信一旦成为一些不健康信息的传播途径，由于手机短信快捷，隐蔽性强，不易被家长老师察觉因而无法及时的引导、纠正。青少年学生长期接触黄色的不良信息，造成心理上不健康的阅读快感，无疑将会严重影响青少年的身心健康和人格发展，给他们带来不可估量的危害。同时，由于手机短信快捷，致使一些青少年学生在长期接触这些黄色短信中迷失了方向，甚至走向歧路，走向犯罪。　　6．广东省公安厅的有关负责人认为，黄色短信的泛滥，首先从饭局上、朋友间口口相传开始，它对社会的正常健康发展是有害的。也正因为它的口头传播性，其更新速度特别快，所以往往很难找出“原创者”，几乎没有查证的可能性。同时，每天全省的手机短信量十分巨大，从中找出黄色短信并追查原始发送者，这一工作量是无法完成的。现在，省公安厅网络安全监察部门也注意到，有不少人在互联网上制作或传播黄色短信，但限于目前还没有对这一行为作出定性和相应的处理法规，有关部门还不能对这些行为采取行动。　　7．手机短信业务越来越成为一块诱人的“蛋糕”，2002年全年全国手机短信业务量为900亿条，收入为90亿元，给运营商带来了丰厚的利润回报。然而，不良短信带来的“信骚扰”问题也随之而来，给用户带来了许多不必要的烦恼。以前多在小圈子里盛行的“黄色污秽”现在日益猖獗，它们通过手机短信蔓延到孩子们中间。尤其是现在手机拥有群体呈低龄化趋势，黄色短信的肆虐会严重危害青少年的身心健康。教训已摆在眼前，重庆有一个16岁的少年受了黄色短信的毒害，因强奸未遂而被学校开除，接受法律管教。　　8．原告徐萍，系郑州市某单位会计。2002年6月25日，被告李光给徐萍的手机上发了一条“黄色”短信息，其内容极为下流，此信息恰巧被徐萍的丈夫看见。二人为此大吵了一场，感情开始恶化。徐萍要求李光当面向丈夫解释清楚并赔礼道歉。在遭到李光的拒绝后，徐萍于是向、法院递交了诉状。法院判被告赔偿原告2000元精神损失费，并向原告书面赔礼道歉。　　9．上海某中学高一女生，赵某，今年16岁，她告诉记者读初三时她就用上了手机，但从高中开始手机短信逐渐多起来，现在每天都会收到很多色情内容信息和一些淫秽图片，说到这儿，她脸就红了，不好意思说出来，让记者自己看上面的“东西”，记者看到了几条内容极不健康甚至色情的短信息。　　10．西方一些电子信息发达的国家早已制定了相关的法律，严禁黄色淫秽电子信息侵入手机短信中。英国人加里赖丁和为他维修房屋的电工简森?艾舍尔比在手机发送短信息由相互不太恭敬发展到对骂，结果警察以违反英国通信法对他们提起公诉。日本经济产业省新规定要求发送商业性手机短信和电子邮件的用户必须在标题中加上广告字样，从而使消费者一目了然。　　11．据有关资料报道，美国政府专门拨款近8000万美元实施解决“信息垃圾”的专题研究计划。西方有些国家，已经制定了相关的手机短信息法，对他们的整个电子信息传送及信息内容在法律上都做出了详细的规定，什么是应该做的，什么是禁止行为。中国在电子信息业上正处于快速发展时期，但对现有的手机短信息市场没有做出相应规定，目前，仅根据治安处罚管理条例，对发送手机短信息的行为进行处罚，这样的打击力度远远不够。　　12．网站短信服务公告中都要求用户在使用短信服务时必须保证遵纪守法，不在网上散布和传播反动、色情或其他违反国家法律的信息。但是同时网站又在提供大量带有这些内容的服务。这也难怪，追逐利益是商家的本能，尽管有互联网公约，但是巨大的利益驱动，以及短信市场可以预见的更加激烈的拼抢，必然导致网站不可能抱着“金元宝”而去沿街乞讨。 三、申论要求

二、给定材料　　在一项对广州市五所大学1 586名上网学生的调查中发现，6.34%的学生患有网络综合症。北京大学心理学系钱铭怡教授对北京12所高校的近500名本科生进行抽测，结果表明，大学生中存在一定比例的网络成瘾者，在被试者中占到6.4%。另据对福州大学293名学生的抽样调查，大学生上网人群中网络成瘾者占9.6%。专家估计，大约有5%～10%的互联网使用者存在IAD倾向。　　网络中丰富多彩的游戏和海量的信息极大地激发了人们的好奇心和探索欲，而这对于那些本来就具有强烈好奇心和旺盛求知欲的青少年来说更有着极大的吸引力。Internet上的联网游戏，各游戏开发公司发布的游戏DEMO版、测试版及一些游戏的攻关秘笈、提示等，都对青少年极具诱惑力。资料显示，目前中国约有157万学生沉迷上网，7.6成沉迷网上聊天及色情网站，3.5成则喜欢玩网络游戏。有研究表明，在青少年网络成瘾者中，他们主要对网上聊天、网络游戏等双向沟通功能方面有着很大的兴趣，而对信息搜索、网页浏览及收发电子邮件等单向信息功能方面则兴趣不多。青少年一旦被"网"住，就会身陷其中，欲罢不能。　　网络成瘾不仅给青少年的身心健康造成严重损害，而且也直接影响到他们的学习、工作和生活。据国内调查，在平均每周上网时间为5小时以上的人群中，13%的人会减少与朋友、家人的相处；26%的人会减少与朋友的言语交流；8%的人逐渐与社会隔离――这是一个可怕的信号。另外，在2000年华东理工大学237名退学和留级生中，有80%以上是因为无节制地沉湎于电脑游戏和看碟片。上海交通大学205名退学和转学生中，至少有1/3的学生也是因为无节制地玩电脑，导致成绩下降，而不得不退学或转学。毫无疑问，网瘾对学生的打击最为严重。　　众所周知，任何事物的发展都是内因和外因共同作用的结果。据此，对网络成瘾问题成因的探讨也应从这两个角度去分析。我认为，导致青少年网络成瘾的内在因素一方面是由于青春期青少年身心发展的特殊性，另一方面则在于网络本身所具有的独特魅力；而外在因素则是网吧、学校和家庭存在的一些问题。　　――青少年身心发展的特殊性　青少年时期正是人生处在生理上不断发育、心理上不断成熟的特殊阶段。这一时期的青少年对新事物敏感且容易接受、寻求自我并实现自我、好奇心强、渴望友谊和交流、自制力相对较弱。正是由于这些特点，再加上目前激烈的竞争环境，他们特别需要别人的理解、认同和支持。但在现实生活中，由于受一些因素的制约，如现在大多数的青少年都是独生子女，真实人际关系的建立和巩固并非易事等，因而对于人际交往、社会支持、自我实现等各种需要就难以在现实中得到满足。　　而网络以它特有的方式和丰富的内容，展示给人们一种全新的虚拟社会环境，这无疑为青少年提供了实现自身需求的最好舞台。网络游戏可以使他们找到自我、实现自我，网上聊天给了他们倾诉的空间和对象。当他们在这个神奇的虚拟世界里第一次获得快乐与满足时，便会希望重复获得。由于他们相对较弱的自制力，这种重复行为往往不能得到很好的控制，当达到失控的程度时，他们也就上瘾了。　　此外，青少年中存在的一些心理问题也易于使个体成瘾。如那些性格内向、不善交往并希望得到重视但又十分孤独的人；生活中受到过某种挫折的人；家庭不和的孩子；没有特长、学习成绩不突出、心情压抑，因环境变化导致成绩下降又难以适应的青少年最容易上瘾。这些青少年在现实生活中感受到的不是成功，而是挫折和失败，而网络具有的匿名、有限的感官接触等特殊性质，使他们在网上易获成功。这种网上的游刃有余和现实生活中的不断遭遇挫折，势必导致更多的重复上网行为。　　――网络具有的独特魅力　美国心理学家格林菲尔德指出，网络之所以有让这么多人上瘾的强大力量，是因为它能让使用者产生亲密感、无时空感和无压抑感，而这种力量是其他任何事物都不曾有过的。这正是网络的魅力所在，也是由其本身的好处与优点决定的。具体表现在：　　一是网络为青少年拓宽了一条信息来源和沟通的渠道。在信息社会里，谁能更快、更多地掌握信息谁就会在竞争中获得主动权。为了快捷、高效地获取所需信息，青少年们就会求助于网络，而他们较弱的自制力则往往会使他们依赖上网络。　　二是网络扩大了青少年的社交范围和沟通对象，满足了人与生俱来的渴望参与、合群的原始动力。那些在现实生活中有着重重顾虑的青少年可以在此尽情地发泄情感，放心地畅所欲言，并轻而易举地找到自己的"归宿"。而现实人际关系的紧张和冲突，更使他们沉迷其中。而一旦习惯于人机对话式的交往方式，他们必将在现实的社交活动面临更多的问题甚至遭受失败，从而更加迷恋网络。　　三是网络为青少年提供了花样繁多、引人人胜的娱乐活动。网上最新的流行歌曲、精彩的影视大片，新颖刺激、变化无穷的网络互动游戏对他们有着难以抗拒的诱惑力。一旦被这些娱乐所吸引，为获得更多乐趣，他们就会不惜大量时间上网，结果是欲罢不能。　　――网吧因素　近年来，随着网络的迅猛发展，网吧也在全国各地遍地开花。由于网吧的数量多、通宵营业、价格便宜，自然就成了青少年上网的首选。但由于目前网吧行业中存在的不规范经营、非法经营等现象，使得一些网吧成为荼毒青少年的一大公害。一些商家受利益的驱使，为长时间留住顾客而提供食宿上的方便，使一些青少年通宵达旦地鏖战在电脑前，严重地影响了他们的工作、学习和生活。更为严重的是，有些网吧经营者甚至公开向客户提供含有赌博、色情、反动等内容的电脑游戏，对青少年身心健康造成破坏性影响。网吧对上网青少年的放任自流甚至是纵容，势必使他们最终染上网瘾。　　――学校因素　目前，全国许多高校都已经建立了校园网，有的还铺设了宽带网，为大学生的上网提供了便利。网上冲浪已成为高校学生课余生活的重要组成部分。但随之而来的问题是，大约5%～10%的在校大学生患上了网瘾。国外的调查也证实了高校正成为网瘾滋生的主要温床。为何如此?我认为，初尝摆脱父母的约束、拥有大块的自由时间、逃避学习和社交的压力是其中的一个方面，但更重要的是学校缺乏对大学生上网行为的有效引导和管理。有的老师即使看到有些学生投身和痴迷于网上聊天和互动游戏，也不加以制止，最终导致部分学生陷入网瘾。　　――家庭因素　据《中国青年报》报道，前不久，在北京6个城区对4000名左右的学生进行了抽样调查，结果显示，被调查的学生中80%以上的家中都有电脑，但其中却有47%的家长并不知如何使用。由于许多家长对网络一无所知或知之甚微，因此错误地认为，不管孩子在网上做什么，都比浪费时间看电视要好。于是父母对孩子的上网并不干涉，也不限制他们的上网时间，对孩子在网上做些什么也不加以顾问。他们甚至还高兴地对亲友说："我孩子对英特网知道的比我还多。"但是，他们不知道，一种类似毒瘾的疾病正在不知不觉、悄无声息中侵袭着孩子们的身心健康。一旦发现问题，家长又往往走向另一个极端――把英特网拒之门外，他们天真地以为这样就能一劳永逸地保护孩子免受英特网的引诱和威胁。　　青少年网络成瘾问题，是近年来伴随科技和社会发展所出现的新问题，也是青少年青春期成长过程的又一新陷阱。如何避开陷阱，使网络真正成为青少年学习、工作和生活的得力助手，这仍是一个在理论和实践上都尚待深入的问题。三、申论要求

二、给定材料 1、针对不少用人单位存在的用工不规范问题，天津市劳动监察部门主动出击，从6月13日起进行日常巡视检 查，以维护劳动者的合法权益。 天津市劳动保障监察部门在对用人单位的劳动年检以及接到劳动者举报的非法用工检查中发现，一些企业存 在着严重的非法用工行为。为能及时发现并纠正这一问题，市劳动监察部门决定开展劳动保障日常巡视活动。 市劳动监察部门进行日常巡视检查的内容包括：招用劳动者的方式、内容和条件；与劳动者订立和履行合 同；支付劳动者工资和福利待遇；执行工作时间和休息、休假制度；社会保险登记和缴费；女职工、未成年工 特殊劳动保护；用人单位开展职业培训；制定劳动管理制度，并按照规定备案；就业服务机构的中介服务，职 业技能鉴定、职业培训；医疗服务机构进行劳动能力鉴定和执行基本医疗保险规定；执行劳动保障法律、法规 规定的其他情况。 市劳动保障监察部门强调，在日常巡视检查中，用人单位和有关机构应当如实向执法人员提供相关材料，不 得提供虚假资料及伪证，不得隐匿、毁灭有关证据，拒绝阻挠劳动保障监察执法的，将依据劳动法律法规严肃 处理；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。 2、北京市劳动和社会保障局表示，从6月23日起，北京市劳动保障部门要求建筑施工企业必须建立作业人员 劳务档案，记录人员身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号等情况。 劳动保障部门表示，为了实施用工实名，这次劳动保障部门将对建筑施工企业开、复开实行登记制度。北京 市建筑施工企业应当于开、复工前，向所在街道、乡镇劳动保障部门报送《建筑施工企业开复工登记表》，汇 报项目经理姓名、用工人数等有关问题，以方便出现问题后劳动保障部门追讨工资。 3、深圳市劳动保障局上周派出14个督查组，对关外宝安、龙岗的企业开展劳务工权益保护检查发现，29家 企业拖欠2570名员3232资，涉及金额约355万元。 据统计，14个督查小组共检查用人单位146家，涉及劳务工12.38万人。从检查的情况看，两区落实劳务工劳 动保障权益保护工作的总体情况良好。用人单位积极为劳务工缴纳工伤保险，参保比例达90%，其中龙岗区更 达到94%。 企业守法用工程度不一，南太电子(深圳公司)等企业劳动合同、用工手续齐全，养老、医疗及工伤保险参保 率达100%，工资准时发放，足额支付加班工资，还为员工提供足够的文化娱乐设施，员工平时就能在公司内上 网、唱卡拉OK、阅览图书。这些典型守法用人单位用工规模都相当大，多以从事外向型贸易为主，国外客户不 仅严格考虑产品质量而且看重劳工权益保护情况，经营者依法用工意识很强。 一些来料加工企业严重超时加班。6月16日，市区镇三级劳动监察人员对宝安区西乡镇黄田草围村鸿来印染 厂进行检查。该厂18名员工投诉工厂强逼工人超长时间加班，每天晚上加班至深夜12时，有时甚至到凌晨3 时，每天的工作时间长达16小时。检查人员对这家企业依法进行检查时，受到厂方的阻挠。目前，监察人员正 对这家企业进行调查取证。监察人员反映，调查时，一些员工为保住工作敢怒不敢言，甚至盲目依从经营者向 执法人员撒谎，使调查取证难上加难。 4、7月1日起，云南省劳动保障部门将通过行政许可公示制度，将本单位实施的劳动保障行政许可项目、时 间、程序和监督办法公示于众，以增强劳动保障工作透明度，接受群众和社会舆论监督。 据了解，省劳动保障厅厅属各有关机构将通过发布公告、通告、新闻媒体报道；办公区内张榜；设置公示 栏、公示牌或电子显示屏；厅网站公布等形式，将本单位实施的劳动保障行政许可项目、时限、程序和监督管 理办法公示于众。公示内容包括行政许可项目名称；设定行政许可的依据；办理行政许可应具备的条件；办理 程序(包括受理程序、处理程序、后续程序等)；办理时限；申请人应提交的材料目录；申请书示范文本；是否 收费、收费标准及依据；承办人员、负责人、监督机构及电话；行政许可事项的决定(包括准予行政许可的决 定、不准予行政许可的决定)。 5、从天津市劳动保障监察部门获悉，2003年度劳动保障年检工作于日前结束。在劳动年检中，全市各级劳 动保障监察机构共对29 982户用人单位进行了年检登记。 各级劳动保障部门督促用人单位补签劳动合同(协议)59 302份，补缴养老保险费2 841.17万元，失业保险费 1 166.57万元，医陪保险费341.38万元；补办社保登记证880户，补发职工工资556.18万元，补办职业资格证 书2030本。与此同时，对用工行为不规范的803户用人单位下达《整改指令书》，并对29家严重违规的用人单 位实施行政处罚，处罚金额为12.3万元。 这次专项执法大检查，将对使用外地务工人员较多的各类企业采取逐个检查的方法，重点用工大户一个不 漏。 据报道，这次检查对各类企业发生的劳动保障法案件，均要提出明确的限期整改要求，凡是在规定期限内没 有按要求进行整改的，要依据各项有关规定从严进行行政处罚。

二、给定材料1、西安70多名民工讨不到工钱砸门窗，民警称过激行为做法不妥　　快过年了，民工们正在为连夜加班终于完成工程而欢呼，可"拿不到工钱"的消息却犹如晴天霹雳，击碎了他们的喜悦。2002年2月10日，在西安一住宅小区，70多名民工因为拿不到工钱持械毁坏新楼。　　记者闻讯赶到现场，只见这幢新盖的住宅楼1至3层的窗玻璃均被砸坏，3层以上的窗玻璃也有不少被砸碎。走进楼道，记者发现每个防盗门上都留下了被狠狠敲击后的痕迹，配电箱盖也被撬了。这些民工为何如此冲动?　　据了解，来自四川的包工头贾某承揽了该小区两幢楼的工程，同对方定下协议春节前交工一幢楼，并将另一幢楼2层封顶，完工后合同方即向贾某付施工费。经几天几夜连续施工，2楼终于封顶。可当贾某向建筑公司的负责人索要施工费时却被告知只能支付一部分，在交涉中双方发生冲突，贾某被打伤，对方最终只付给贾某2000元作为民工的生活费。当贾某带着伤回来后，愤怒的民工就采取了这一行动。　　事后，派出所先后出动两批民警才将正在砸窗的民工阻止住。民警说，民工们苦干一年却拿不到工钱，他们对此也很同情，但采取这种过激的方法并不利于解决问题。2、还我工钱，我要回家　　2002年1月8日在深圳引起轰动的"塔吊讨薪事件"，是一起由单个暴力行为演化为群体非理智行为的事件。　　1月8日上午，来自四川的民工尹勇等人开始爬上建筑工地的塔吊，讨要被老板拒绝支付的工资。尹勇说，老板欠了他们一百多万的工资。　　在40米高的塔吊上，尹勇等人在塔吊的长臂上，寻找一个支撑点，固定自己。他们在上面坚持了7个小时。尹勇说，塔吊上风很大，很冷。　　警察赶来了，人们担心发生意外，劳动部门也赶到现场，劝说他们下来。　　晚上，回到借居的地方，老婆问他为什么回来晚了，他说："有事。"1月9日，尹勇的老婆从报纸上知道了丈夫爬上塔吊要工钱，抱着尹勇哭了："为什么这样做?"尹勇说着就哭了："我们没有别的办法。"他说他只希望"这样能够引起重视"。　　四川民工刘加星是这群劳工的"头"，非理性事件后，他代表劳工和资方谈判，与政府劳动部门交涉。"能有别的办法，谁这样干啊?打官司我们根本耗不起时间，也没有钱。"他说。　　刘对非理智的讨债行为也表示"不妥"，他认为这是对社会的一种威胁。他希望政府能够约束商人和资方的行为。　　1月9日，"爬塔吊讨薪"事件落幕，在政府机构的干涉下，劳工拿到了工钱。　　与他们不同，深圳另外一家工厂的劳工企图"引起重视"的手段是阻塞国道。在广州市花都区劳工却割腕相逼。　　"劳工损失的是几个千万、几个亿的工资，但欠薪给社会带来的损失，已经无法用金钱来衡量。"深圳市总工会法律顾问、权益保障部科长张友泉说。3、粤北―老板拖欠民工工资引发2死1伤　　粤北韶关市浈江区一私营老板因拖欠民工工资而引发一宗惨案，造成二人死亡，一人重伤。　　案情显示，疑凶雷某，男，22岁，广西平乐县人。雷某于1999年开始在韶关市浈江区某私营斗车加工厂做工。2001年，老板杨某无故拖欠雷某工资人民币一千三百余元。　　2002年春节前夕，雷某因家人遭遇车祸急需用钱，多次向老板杨某追讨欠资，均被杨某以生意难做手头无钱为由而拒绝。为此，雷某曾写下字条给杨某，声称如收不齐欠资就杀死老板全家。　　3月11日晚上十时许，雷某身藏尖刀闯入杨某家，再次哀求老板支付欠资，但杨某依然置之不理。气急了的雷某失去理智，突然拔出尖刀向杨某捅去，杨某当即倒在血泊中。其17岁的女儿见状欲电话报警，也被雷某刺中了心脏。杨妻从洗手间出来见状惊恐万分，本能地冲出门外逃命，也被雷某追上在背部刺了一刀。杨某及女儿当场死亡，而杨妻幸好未伤及要害，带伤跑到公安派出所报案，后被送到医院救治，得以保住性命。　　警方接报后出动了一百多名警员围捕疑凶。雷某自知罪责难逃，在当晚11时10分左右，跑到案发现场附近的京广铁路线卧轨自杀。4、生存得不到保障的情况下维权太难　　1997年就来京打工的王小春为了节省车费，已经5年没有回家过春节，她就像把自己卖给这个城市了，逢年过节只要有钱就往家里寄，供两个弟弟上学。她住在三元大厦以北的太阳宫乡，那里像她这般年龄的外来妹还有很多。记者问老板是不是寻找各种借口克扣打工者的工资，她说那还有假?!她就被扣过两次，算比较幸运的了，她表哥才惨呢，是一个建筑工地的建筑工人，包工头老是不给钱。"那他还干?""不干就永远没有钱，干了包工头还会给你点儿。再说，事儿也不好找，能管吃管住凑合一时吧。"　　王小春说起她第一次讨要工钱的经历。"按你们的话说，是维权。"记者在她脸上几乎看到了嘲笑的表情。"我们的合同都不完整，他们(指厂方)让我们签合同时，我们就签上了自己的名字，另一方是空白的。就这样，我们都不知告谁。就算当时知道空白合同不能签，也顾不上太多――当时我都三个月没找到工作了。"面对这种生存问题，法律的局限性可见一斑。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――法制周刊　　思路引导　　本套模拟题的给定材料是这些年引起了全社会关注的拖欠民工工资问题，这个问题曾经引起了中央领导的关注，这也从另外一个方面说明了这一问题的严重程度。我国虽然经过改革开放，社会的文明程度以及经济都有了长足的发展和进步，但是，我国距离一个理想社会还是有相当大的差距，这种差距反映在各个领域。其中，拖欠民工的工资问题就是一个方面。因为民工在我们这个社会属于弱势群体，因而，一段时间以来拖欠他们的工资似乎成了天经地义的事情。所以，这一问题如果不下力气解决，将会给我们这个社会带来灾难性的后果。这，决不是危言耸听! 三、申论要求

二、给定资料 1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾，企业、民众纷纷捐款捐物，表达对灾区人民关怀和慰问。 据民政部通报，截至6月20日，民政部已向灾区拨付捐赠款物合计156.09亿元。这些捐款如何管理、使用备受关注。 联合利华新闻发言人曾锡文对《中国新闻周刊》表示，联合利华将慎重选择重建项目，确保钱用在刀刃上。6月20日，曾锡文在四川洪雅县考察希望小学项目选址时，看过当地提供的学校设计图纸后，认为学校大门以及门卫室过于讲究排场。他建议要把更多资金用在提高教学楼的建筑质量标准上。 民政部下拨捐款的依据主要是两个方面，一是要依据定向，即尊重捐赠人的意愿，有地点、有项目地下拨；二是对于非定向的捐赠资金，在原则上鼓励主要用于恢复重建。 一些企业捐款往往希望用于特定项目建设。按惯例，企业确定某慈善赞助的项目后，会成立专项基金，以确定慈善行动的施行方案，分阶段执行完成。在这种情况下，所承诺的捐款数目，往往是分批到位。 国家审计署审计长刘家义在6月23日国务院新闻发布会上指出，“对于社会捐赠的资金物资，总体上管理得是很好的。现在出现的问题，一个是管理上的问题，比如说统计存在误差，有的地方物资折价不是很准确、标准不是很统一。也有的个别地方由于抗震抢险阶段过后，出现捐赠物资和灾区实际需要的物资在结构上不相匹配。个别地方的个别人出现了一些违法违规问题。” 会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马馼表示，对贪污挪用、挤占截留抗震救灾款物的，要发现一起，查办一起，决不姑息，严肃处理。 2．汶川地震发生之后，社会各界的慷慨解囊、数目庞大的赈灾捐赠，在让人们欣喜于中华民族空前的凝聚力时，也使受理捐款捐物的部门和慈善机构从一开始便被置于公众的强烈监督冲动之下。 2008年5月20日，中国红十字会第一时间回应了网上有关“万元高价帐篷”的质疑，指出红十字会并没有找到传言所说的接受CCTV采访的某负责人，其运往灾区的帐篷也非传言所说“价值1300万元的1000顶(网民据此算出每顶高达1.3万元)”，而是“截至19日送往灾区价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶1174元”。 而有关慈善机构对于此次捐款是否留存管理费、留存比例，以及使用账目能在多大程度上公开透明等，仍是国内公众及各大中文论坛持续关注的焦点。 来自民政部的统计显示，截至2008年5月22日12时共接受国内外捐款214.16亿元，其中到账125.79亿元，已向灾区拨付19.15亿元。一位网民的留言代表了众多捐赠者的心声：“我们能为灾区人民做的不多，只希望每一份爱心都能让他们实实在在地感受到，但愿爱心不被打折。” 接受《瞭望》新闻周刊采访的民政部相关负责人表示，对本次赈灾捐款的使用，民政部要求所有的接收机构、各级民政部门接收的捐款，一律不得从捐款中开支任何工作性的费用。 中国红十字会总会5月22日也郑重承诺，将定期向社会公告所接受的赈灾捐款捐物及调拨、分发、使用情况，接受政府部门的审计及社会监督；并要求各级红十字会不得在赈灾捐款中提取管理费。 对于此次一周之内超过100亿元的社会捐助，中国社科院社会学所葛道顺研究员认为这并不特别让人惊讶，“其实我们中国人从不缺乏爱心，只是此前被大大低估了。” 作为从事慈善和公益事业研究多年的专家，葛道顺告诉《瞭望》新闻周刊，“事实上全国每年捐赠的款物数目大于民政部门的统计。直到2005年以前，民政部每年所公布的所谓社会捐赠额只是本系统所接收到的捐赠。而实际上工、青、妇、工商联等社会团体每年都会接收大量社会捐赠，这还不包括数量众多的基金会和没通过任何机构的企业直接捐赠，而这一部分，数量其实相当大。” 葛道顺指出，“国际上评价一国慈善事业发展的一个重要指标就是每年的捐赠额所占GDP的比率。从去年的统计数据来看，我国捐赠额约占GDP的0.35%，接近日本及欧洲一些国家。” 数量庞大的捐款没有通过捐助机构，一个不容置疑的原因是慈善机构的公信力问题。 “在国外，不但慈善机构的每笔捐款都要有详细的使用说明向公众报告，其会计账目，甚至工作人员的工资都要公开”，采访中，国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家告诉本刊记者，“而中国不少慈善组织的账目基本上是不对外公开的，这会导致资金运用效率不高，若再加上监督制约机制的不完善，很容易引起内部腐败行为的发生，使人们产生信任危机。” 事实上，此次始于网络的针对各界捐款数额乃至慈善机构赈灾捐款使用效率的诸多质疑，虽很多不尽属实，但其能引起公众强烈关注本身，就说明以往这方面相关制度建设的滞后。 3．为保证善款合理利用，一些地区率先做出了公开透明的承诺。 地震发生后的5月28日，浙江省的《长兴日报》公布了长兴华信电力实业总公司单位、个人向四川地震灾区捐款数额：长兴华信电力实业总公司捐款20万元、华能长兴电厂捐款16余万元、莫亚芬捐款10万元…… 相关部门承诺，此后的日子里，长兴捐款数额均将对外公开，并且由县纪委进行监管，以保证抗震救灾款物一分不差。 为切实加强对四川抗震救灾捐款工作的管理，确保抗震救灾款物一分不差地送到灾区群众手中，长兴县纪委及时开展了对抗震救灾捐款工作的监督检查，要求所有捐款数额必须向社会公开，实行“阳光化”操作，自觉接受群众的监督。同时，该县纪委还对募捐工作开展了动态监督，每天将捐款数额与相关票据进行核对，并要求民政局加强对票据和款物的符合性检查，审计局对所有款物开展审计监督，从而有效避免了募捐工作出现漏洞和差错。 截至5月25日，长兴县各类捐款数额已达2079.3351万元，其中红十字会为97.9311万元，长兴县慈善总会为569.2723万元，民政局为1262.1317万元，“特殊党费”为150万元，并已全部通过报刊、电视、网络等新闻媒体及墙上张贴等形式向社会公开，自觉接受群众的监督。这些措施都受到了人们的欢迎。 4．截至2008年5月29日，国内外社会各界为地震灾区捐赠款物总计373.07亿元，实际到账捐款279.90亿元。然而现在很多人担心的是，已经承诺的捐款最终能否兑现? 这样的担心并非没有依据，在2008年年初的雪灾赈灾中，湖北省民政厅赈灾接受办公室的统计显示：在雪灾中全省共接受捐款1.06亿元，实际到账仅7383万元。一小部分企业开出的是“空头支票”。同样，1998年，我国南方发生百年不遇大洪水，6亿元捐款承诺，有一半没有到位。中国遭灾，企业挺身而出，回馈社会本是一件好事，但一小部分企业，却借此机会上演“捐赠秀”开空头支票。为自己做免费广告。 5月30日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在国务院新闻办公室举行新闻发布会表示，依照中国政府4月28日发布的《救灾捐赠管理办法》明确规定，企业认捐后如果不交付，接收机构有追缴的权利，同时以适当的方式告知社会。企业救灾捐款承诺不仅仅是企业对社会的一种善举，它也代表企业对社会的诚信。 企业与个人通过救灾捐款，这不仅仅是向社会表达爱心，企业还可以通过捐款承诺，赢得媒体与公众的关注，大大提升了企业社会形象，通过这种方式所取得的广告效应比商业化的炒作效果更加显著。当这个过程完成后，承诺捐款的企业成为赢家，然而很多企业事后根本不兑现。当灾情过后，人们对这些事情不再关注，尽管承诺只是空头支票，但负面影响有限。这就是为什么灾难过后总有很多企业捐赠为什么不兑现的原因。 美国过去出现过类似的情况，然而法律规定法院可以强制执行，直接把企业承诺的捐款数额如数拿走。这样，一个企业或个人违背捐赠承诺，法律上除强制要求认真履行捐赠承诺，企业或个人信誉也受到损害。在诚信社会，企业承诺捐赠并猛烈炒作，企业获得社会荣誉而事后拒不兑现就要承担法律责任。讲诚信不仅是企业成熟的标志，也是整个社会成熟的标志，企业即使做慈善事业也毫不例外，法律强制执行也并非没有理由。 2001年8月，北京有一家生物科技公司与中国红十字总会签订了一份500万元的捐赠协议书，红十字总会授予该企业“慈善大使”，同时授予该公司法人“中国红十字勋章”。然而，该企业却未兑现承诺。2003年，中国红十字会将该企业送上被告席。 捐赠承诺不兑现的企业并非仅此一家，中国每次救灾捐款都有很多企业没有实现承诺，也许企业没有实现承诺另有原因，但是企业一旦对社会有了承诺就应承担相应的责任。 5．地震发生后，人们通过各种途径表达自己的爱心。某市赵女士收到了这样的短信：“编辑短信1或者2，发送至1069999301，即可向四川地震灾区捐款1元或者2元。”由于无法判断这条短信的真伪，赵女士只好打电话向报社求助。 记者拨打了中国移动、中国联通以及中国电信的客服电话咨询，据客服人员介绍，所有的手机用户以及小灵通用户均可编辑短信1或2，发送至1069999301，向“中国红十字会”捐款1元钱或2元钱，可以重复发送，不设置发送上限。 相关部门提示，除了短信捐款需小心外，目前社会上还出现了不少利用地震灾难为由的骗局，市民也需提高警惕。 第一类为短信诈骗，该骗局又分受伤求助、伪造捐款账号、赴灾区救援需资金等多类伎俩。 第二类为电话断线骗局。骗子利用地震初期通讯不畅、人心慌乱，针对有亲属在灾区的人群实施诈骗。在电话响起后，骗子会马上表示自己在灾区，需要金钱的援助，再报上银行账号就迅速挂断电话。 第三类为钓鱼网站骗局。据了解，目前在网上出现了仿照腾讯网慈善频道，标题为“……计划为‘5·12’四川地震紧急募捐”的钓鱼网站，其公布的募捐账号是假冒的。 6．捐助个人治病的善款若有节余，该怎么花?患有眼病的中学生吴玉良曾经过本报报道获得捐款21000多元，可吴妈妈李桂荣今天告诉记者：治眼剩下了13000元，她偿还了追上门来的债主9000元。不料，孩子又查出了别的病症要等钱用。 吴玉良是济南市第37中初三学生，右眼因病曾暂时失明，进了医院却无钱治疗。2008年3月29日，某报纸以《他情愿失明也不肯苦了母亲》为题报道了此事，引发广泛关注，37中师生及热心人士先后捐款21000余元。 “孩子的眼基本好了，可现在又查出别的病了，要转到其他病房。我们的钱不够了……”一天下午，突然再次找到医院的吴玉良母子，一开口就让工作人员大吃一惊：治眼不是只花了9000元吗? “刚去查了，右眼视力0.25。”4月16日上午，吴玉良已结束了在眼科的治疗，进入血管外科病房等待确诊。问及善款剩余多少，吴妈妈李桂荣一脸愁容，“剩下13000元，可债主们一看有人给孩子捐了钱，都找上门来了。” 2007年，李桂荣摔伤了右腿，由于治疗不及时，只能拄着双拐下地。自2004年开始给孩子治病，来自泰安、梁山等农村跟自己一起摆摊卖菜的朋友，一点一点地给她凑了9000块钱。“家家的日子都难，有的人家还有病人等着钱救命……”谈及曾经帮助自己的债主们，李桂荣觉得很过意不去。 “俺家不在济南，他们知道我们还不起，老怕我们跑了。”李桂荣说，有时从外地打工刚一回到济南，债主们便跟进了门，“这次听医生说捐款花不完，我想孩子以后若要治疗，就以后再说吧。” 李桂荣用好心人的捐款还了债，却没想到自己的担心很快应验了。省千佛山医院血管外科病房的李主任介绍，吴玉良右眼供血不足是右锁骨静脉狭窄、深动脉血栓后遗症。还需持续治疗、定期复诊，具体费用不好预测。 “由于我国尚无《慈善法》，很难评判‘挪用’的对或错。”谈及用善款还债一事，济南慈善总会副秘书长陈新峰认为，善款的使用应该充分尊重捐助人的意向，个人不应擅自主张。“有节余时可捐给慈善部门，慈善部门在当事人病情需要时再行调配供给。” 7．据资料显示，目前中国农村绝对贫困人口约3000万，城镇失业下岗者中的贫困人口约3000万，加上残疾人、受灾人口等其他生活困难者，需要社会救助的人口超过13亿总人口的10%以上。 但是，中国先富起来的富人对社会的回报却不那么尽如人意。2004年，中国国内入榜的135位慈善家共计捐款9．85亿元，约合1亿多美元。而2000年至2004年，美国50名最大的慈善家捐款总额是650亿美元，其中微软公司的比尔·盖茨捐款超过100亿美元。 民盟中央在一份提案中指出，很明显，这相差的600多倍，并不完全是经济实力的对比，也有观念和机制的问题。目前，中国真正建立慈善事业机制，既需要富人的道义、良心的自省，也需要政府从各个层面鼓励发展慈善事业。 由于中国在计划经济时代长期由政府包办社会救济和社会福利，社会慈善事业处于较低发展水平，中国现有慈善公益组织只有约100个，掌握的资金总额不到GDP的0.1%，动员社会资源的能力弱。 民盟中央在提案中分析说，中国的慈善机构维持垄断格局，成了制度缺陷的“瓶颈”，结果必然使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会公益活动，也就无法吸引更多富人的财富流向公益孽业，造福社会。 题创新中国的慈善体制，改革现行的法律制度已成为当务之急。民盟中央建议，应尽快研究并制定慈善事业法，单独颁布《慈善事业条例》，从法制上统一规范慈善事业的性质、地位和原则。 民盟中央认为，构建中国特色慈善事业的法律法规和政策体系，要从慈善公益组织的社会运行标准、管理制度和监督机制着手，既要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序，也要明确慈善机构的行为准则，接受捐赠和实施救助必须公开透明，合理合法，防止借“义演”、“义卖”等合法外衣谋取不正当私利。 其次，应在政策上对慈善事业有所倾斜，对管理规范、运行较好、有较高社会公信度的慈善公益组织进行相关评估，对取得信用资格认证的慈善机构，应享有社会捐赠的优惠政策。参照先进国家的惯例，利用税收杠杆，对慈善公益捐赠减免税收，以培育更多民间机构从事慈善事业。 政协委员们还建议，研究考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。此外，还应转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织，如划拨部分社会福利基金给慈善组织，用于慈善救助，壮大慈善事业力量，政府主要是加强监管。 8．2008年6月底，比尔·盖茨将总计市值为580亿美元的个人资产悉数捐给慈善基金会，引起了世界的关注。 这项安排是由他与妻子梅琳达共同作出的，盖茨说：“我们希望把它回馈社会，确保它产生最积极效应”。 他承诺把资产移交至“比尔和梅琳达·盖茨基金会”账户名下。基金会2000年由盖茨夫妇创立，致力于在全球推广卫生和教育项目，时下已经成长为美国规模最大的民间慈善机构。 美国《福布斯》杂志连续13年把盖茨列为全球首富。《福布斯》今年3月公布最新全球亿万富豪排行榜，盖茨以580亿美元个人资产总额排名第三。 盖茨夫妇曾打算去世后留给3个子女数百万美元遗产，捐出其余资产。如今，他们连遗产也无意留下。“我们决定不给孩子们留财产，”盖茨说，在遗嘱中分配遗产的做法“就像在说哪些孩子最重要”。 据美国施惠基金会今年6月23日公布的报告显示，美国2007年慈善捐款总额创下历史新高，达到3060亿美元，其中2290亿美元来自个人捐助。最为可贵的是，与拥有巨大财富的人相比，低收入的人在他们总收入的百分比中，用于捐款的比例更高。 近代以来，西方各国相关法律的颁布使传统慈善走向现代慈善。欧美国家对个人收入和消费的税收很高，尤其是富人在购买奢侈品时，消费税更是高得惊人。因此，富人们建立自己的慈善基金或是捐助善款，达到合理避税，同时也是回报社会，体现富人良心的一种好办法。比如在美国，遗产税以10万美元为起点，共分为11个档次，如10万到15万美元，税率是30%；100万到125万美元，税率是40%；200万到250万美元，税率是49%；300万美元以上则是55%的遗产税。遗产越多，缴纳的税款也越高。 9．2007年5月，福布斯宣布从当年起，福布斯取消中国慈善榜。这是福布斯为中国富豪排名8年来，取消的第一张榜单。 1999年，美国的《福布斯》杂志进入中国，推出首张中国富豪榜，一炮而红。2004年开始，福布斯为中国慈善家排榜，截至目前，已推出了3张慈善榜。 对于福布斯中国慈善榜“半路夭折”的原因，福布斯中文版市场总监张晓华接受本报采访时说，中国的慈善事业不如国外成熟，很多富豪捐赠方式隐秘；不少企业家保持低调，不愿公开其在慈善领域的贡献，增加了数据调查难度。 “我们认为，慈善事业还未成为中国企业家的共识，气候不成熟。”张晓华说，海外捐赠往往比较透明，而一些中国企业家怕露富，不愿对外公布具体的捐赠额。对于何时能恢复排名，她说目前还不清楚。 福布斯取消中国慈善榜，胡润认为合乎情理，但不会跟进。他也承认，中国富豪的捐赠途径等与外国有很大不同。 “例如，至少有一半以上的慈善家捐赠绕过慈善机构，直接捐向某些社会项目或者是建立自己的基金，数据无法掌握。”胡润说，尽管目前已有100位企业家进入他的慈善榜，但还是有很多国内著名富人的名字没有在列。 此外，慈善捐赠如何计算，没有统一的方式。胡润说，中国企业家计算慈善捐赠金额，很多算进了实物，而国外一般只算现金。 民生能源集团董事长薛方全认为，做善事不被曝光也无所谓，具备社会责任感的企业家，照样会资助需要帮助的人。另一不愿公布姓名的房地产富豪则认为，“福布斯取消慈善榜排名，理由之一是中国慈善事业没有国外发达，这有些片面。事实上，不少中国富豪都在努力做善事，只不过不想公开。” 中国知名经济学专家梁小民认为：“取消慈善榜是件好事情，说明外国人对中国富豪的排榜回归了一些理性。国外的慈善家如比尔·盖茨等，都是在企业达到相当规模后做慈善的。”梁小民认为，中国的大部分企业家现在都需要把精力放在企业做大做强上。中国企业家有了钱，可先考虑投入技改，让企业上规模，再考虑从事慈善事业。 企业壮大、资产增值，是诸多实业家的期望。然而，在企业家较多的全国人大浙江代表团，记者却出乎意料地听到了别样的声音：“我不在乎富豪榜，而更在乎慈善榜。” 10．慈善事业发达国家的政府很少直接参与慈善事业，而是通过政策的制定，特别是从财税政策人手，强化政府支持力度。从发达国家经验来看，政府对慈善事业的政策支持：一方面是对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇，承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴；另一方面是对个人所得或遗产征收超额累进税等。财税政策向慈善事业倾斜，表面上看会影响政府的财政收入，但这种倾斜能够带动更多的民间财力来办社会公益事业和救灾济贫事业，从而减少政府的压力和负担。 这些国家的政府还对民间的公益慈善组织进行监督。在美国，政府支持社会办慈善事业，但同时政府对慈善机构的界定及其财务活动有一套完整、规范的管理办法。根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的动作：一是慈善机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况，审计对象每年会有不同侧重；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金，最严厉的处罚莫过于取消一个组织的免税资格——这无异于将该组织判了死刑，不过这种处罚很少使用，更常见的是处以罚金，而且受到处罚的是参与违规行为的个人而非慈善机构。三、申论要求

二、资料　 1、2005年1月3日晚10时许，居住在石景山区古城南里的时女士夫妻在家里看电视时，一个鞭炮突然破窗而入，窗户上一块玻璃被炸成了碎片，那个飞进来的鞭炮有拇指大小，上面写着"钻天哨"。时女士告诉记者："我仔细一看，发现鞭炮已经炸过了，当时院外没有人。"　　2、2005年1月4日上午，记者从北京市禁放办了解到，制造、运输、销售伪劣、超标的烟花爆竹是今年打击的重点，其中以形状似地雷的礼花弹为首位。按照规定，个人是不允许燃放礼花弹的，违反规定的个人将最高拘留15日，违规单位将被罚款5000元。据介绍，2004年除夕夜，全市发生的4起燃放烟花爆竹致5人死亡事故中，其中的4人死亡的诱因是燃放伪劣礼花弹。　　3、2005年1月2日，北京市门头沟区人民法院日前审结了一起因燃放爆竹炸死人引起的人身损害赔偿案，被告贾某等3人因放鞭炮无意间将邻家小妹炸死，而付出高额赔偿。据介绍，2004年1月22日凌晨，李某夫妇读初中的女儿小雪在院外看放鞭炮时，贾某等3人也在燃放鞭炮，突然小雪被燃放的鞭炮炸伤头部倒地，因伤势过重经医院抢救无效死亡。李某夫妇认为，贾某等人在事发当时正在小雪被炸的地方附近放鞭炮，燃放的礼花弹和二踢脚与小雪衣服上残留的化学成分部分相同，他们3人的行为属于共同危险行为。夫妇两人诉至法院，请求判令3人赔偿死亡赔偿金等各项损失共30余万元。经过庭审、质证、辩论等程序，法院判决贾某等人连带赔偿20万余元。　　4、2004年12月31日18时至2005年1月1日6时，北京市城八区环境噪声平均值为45.7分贝，比国家规定的环境噪声标准值55分贝低9.3分贝，较去年同期的47.8分贝下降2.1分贝；因燃放烟花爆竹致伤到医院就治的2人，致伤地点均在通州区的非禁放区；全市也未发生因燃放烟花爆竹引发的火警情况。　　5、根据北京市烟花爆竹禁放联席办公室的有关规定，2005年元旦、春节各区县禁放烟花爆竹的范围，由往年以行政区域划分改为以地理位置划分，其中市区五环路以内将全部禁放。　　6、1988年底，上海市人民政府就节日期间烟花爆竹安全燃放管理第一次作出规定。规定从1989年1月1日起，"严禁在中山环线内燃放鞭炮"，划定了市内的中山路、大连路、秦皇岛路以内(也就是人们常说的中山环线以内的中心区域)为禁止燃放烟花爆竹的区域。1993年1月2日，上海市政府对市区燃放烟花爆竹作出调整，将原先环路内禁放"一刀切"的做法改为限时限地燃放，适当放宽了烟花爆竹的燃放范围，规定南京路等6条主要马路和静安寺等4个主要商业区禁放。1997年，《条例》进行了一次修改，进一步缩小了禁放区域。2003年春节期间，上海市实行部分解禁，允许市民在春节期间燃放烟花爆竹，只是对燃放的时间和地域范围进行了规定，春节期间上海市民又能够听到热闹的花炮声，享受着一年来少有的爆竹声声凭添的喜悦和快乐。　　7、受上海《外滩画报》的委托，零点指标数据网启用上海零点调查公司的CATI快速电话调查系统于2003年2月10日对155位上海市民进行了有关春节期间上海市部分解禁，允许燃放烟花爆竹规定的态度。74.9%的受访居民理解并支持政府出台的有一定限制条件的解禁规定。这样的理解包括两重含义：一是放鞭炮本身很好地体现节日气氛，是过年增添喜庆祥和氛围的主要途径；二是人们认为春节里放鞭炮符合我国的传统文化。而近两成不支持的居民主要的反对原因是噪音、环境污染和火灾隐患。相比较而言，女性的反对呼声要高于男性。不过在被问及鞭炮禁放规定的具体解禁时间时，92.9%的受访者并不能正确回答出解禁的时间，即便是那些支持鞭炮禁放规定的人中不能正确回答的比例也高达90.5%。可谓支持者众，关心者寥。半数左右的上海市民每年都会以燃放烟花爆竹的方式来迎接新年，从调查结果可以看出，比较支持鞭炮禁放规定的居民群体也是每年放烟花的主力人群，支持者中前年、去年、今年燃放者比例均超过六成。而从燃放的日期来看，热衷除夕和初五燃放鞭炮的人最多，这和我们古老的除旧迎新的民俗非常一致。　　8、2003年春节前后，媒体不时有关于各地爆竹禁放和开禁的消息。继杭州市于 1999年首次解禁以来，沈阳、上海、石家庄等地宣称今年春节期间不再禁放鞭炮，河南安阳则以人大常委会决定的形式解除对爆竹的禁令，即便在大洋彼岸，纽约市也宣布今年农历春节期间允许放鞭炮，这是纽约8年来首次解除有关禁令。与此同时，北京顶住了一些大城市对于燃放鞭炮开禁的压力，加大了惩处力度，规定今年凡是违反规定放鞭炮者最高将被罚款500元人民币，广州则将罚款金额提高到2万元。　　9、2003年春节前，福州市城调队在福州市区进行了随机电话调查。调查表明， 16%的被访市民认为，可以解除"禁放令"，让"年味"更浓，让热闹喜庆的气氛更酣。 47%的被访市民认为，有必要解除"禁放令"，但必须在指定地点燃放，指定的场所数量要多，最好在每个社区都设一个烟花爆竹燃放点，但要禁止燃放杀伤力巨大的爆竹。 29%的被访市民认为，要坚持不懈地禁止燃放烟花爆竹。他们认为，燃放烟花爆竹易引起火灾、伤人等不安全事件，燃放形成的噪音，令人心悸，且殃及绿化带，留下垃圾，令人心痛，他们要求市政府责令各职能部门加大执法力度。8%的被访市民对是否解除"禁放令"表示无所谓。　　10、据统计，2003年农历除夕至正月初五，全国共发生火灾6493起，死86人，伤57人，直接财产损失2140万元，其中因燃放烟花爆竹引起的火灾2315起，占总数的 35.7%。而因为燃放烟花爆竹导致的人身伤害还未计算在内。　　11、现在国外已经有了一些不用炸药的新型烟花爆竹出现。新加坡一年前研制成功的"科技爆竹"，利用压缩的空气来代替传统的火药，当压缩空气打人时，鞭炮串就会爆开，散发出里面的彩色碎纸，一样的"有声有色"。而就在专门介绍烟花产品的网页上，也已经有一种无火药、无爆源、无毒害、无污染、无噪音的礼宾花在叫卖，其价格只要 5元一支。　　12、2003年许多城市实行鞭炮禁放或限放制度，为配合政策又能满足民众节日放鞭炮的心理需求，太原市一些网站便开发了网上放鞭炮的游戏。只要进入游戏，就会有许多种鞭炮或焰火的名称显示在屏幕上，轻点某一名称，不仅可以在电脑屏幕上看到燃放鞭炮或焰火的形状，而且还可以听到各种不同的响声。有的网站里，点不同的鞭炮还可收到不同祝福。一些时尚年轻人在网吧里实实在在地过了一把"安全放炮"瘾。三、申论要求