二、资料　 1．2005年4月1日，我国将木制一次性筷子纳入消费税征税范围。生产和使用木制一次性筷子客观上消耗了大量木材资源，对木制一次性筷子征收 消费税，将增强生产者和消费者的环保意识。 　　据了解，木制一次性筷子的主要生产原料是桦木和杨木，平均每立方米木 材能生产8至10箱(每箱5000双)一次性筷子。黑龙江省伊春市是我国重点 国有林区，据伊春市林产工业局木制品办公室主任张恩林介绍，伊春市每年生 产筷子80万至90万箱，这些产品40%至50％出口到日本和韩国。伊春市的 筷子出口主要靠代理商代理，对一次性筷子征收消费税，生产商和代理商要重 新协调价格，这将降低一次性筷子的出口利润。 　　黑龙江省嘉荫县大地有限责任公司是一家生产木制一次性筷子的民营企 业，其总经理刘岩涛说：“对木制一次性筷子征收消费税，将使这个行业进入微 利时代。”业内人士给记者算了一笔账，现在每立方米木材的价格在800元左 右，这些木材加工成一次性筷子后，出厂价格在1100元左右。一次性筷子生 产属于劳动密集型产业，除去人工、管理和包装等费用，很多企业加工1立方 米木材的利润只有30至50元。征收5％的消费税，意味着这些企业将微利 甚至亏损。　 有关专家认为，对木制一次性筷子征收消费税，表明了国家以税收手段促 进环境保护和节约资源的决心。按照当前市场价格计算，征收5％的消费税 将使每箱筷子涨价5元左右，按每箱筷子5000双计算，每双筷子将涨价1分 钱。但对于国内消费者来说，价格的上涨将不会超出消费者的心理和实际承 受能力，5％的消费税更重要的是引起全社会对环保和节约资源的重视。 2．为加快建设节约型社会，缓解农村干旱缺水状况，天津市启动实施农业灌溉开发利用新水源工程，以往不为人重视甚至丢弃的城乡雨水、再生水、地 下微咸水，今后将成为农业灌溉新的重要水源。据天津市农委介绍，农业灌溉 是天津市用水大户，天津市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，加快抗旱水 源工程建设势在必行。为此，天津市积极开拓农业用水新水源。到2010年， 天津市农业仅利用再生水就将达到6．84亿立方米，可为农业生产提供较充足 的水源保障。有关部门和区县已做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期 工作。各区县政府积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等 雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。 天津还加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。 按照规划，到2010年，农村充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建 成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水量达6.84亿立 方米。此外，天津还将按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利 用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥 补农业水源不足。目前，天津市农垦集团已与中国农机院洽谈引进开发利用 地下微咸水新技术试验示范工作，开发用于农业种植灌溉的新水源。 3．建设节约型社会是落实科学发展观的必然要求。中央高层充分认识到，贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、 资源利用、环境保护的关系，才能达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持 续发展。所以，走节约型社会发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来 发展的必然选择。 4．我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 ——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2()04年“电荒”席卷21个省、 市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，2005年全国电力 供应缺口仍然很大。 ——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。资料显 示：我国660多座城市中，有2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年 工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地 收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水 资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水的国家。 ——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源 资源总量的75.2％。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按 照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资 源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局 的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35％，一些煤矿回采率仅为15%，有些 甚至低至10％。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30％。 ——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量 约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1／3，今后新 增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。 由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要 多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。 ——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村 违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用浪费严重问题并存。国土 资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面 积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 5．在某五星级宾馆一次大型会议上，300余名与会者很少有人把整瓶500毫升的水全喝完。一瓶500毫升的水．拧开后只喝几口便扔掉。这是如今大 小会议现场免费瓶装水的常见病。于是，上海复旦附中高一新生出了个主意： “开会时能不能用桶装水代替小瓶水，让大家按需盛取?” 6．南方某市曾在2001年宣布，对排量在1.O升以下含1.O升的车辆不再核发牌证。次年则更上一层楼，干脆明令禁止排量在1.O升以下的本市车辆 上内环路和市区主干道，禁止排量在1．O升以下的外地车辆进入该市市区。 “限小政策”竟成时尚，风气所至，就连经济并不发达，豪华车并不太多的北方 某市也难耐寂寞，宣布其6路3街微车禁行。温家宝总理日前在“加快建设节 约型社会”的讲话中，明确指出了汽车消费追求豪华型、大排量的问题，并要求 取消一切限制低油耗、小排量、低排放汽车的规定。近来我们经常看到，倡导 节约、减少浪费，建设节约型社会，已经成为一个时代的主题。 7．建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验从和我国国情出发而提出的一项重大决策。我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先 天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不 足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。 中国是世界12个贫水国家之一，淡水资源还不到世界人均水量的l／4，因此 节约用水迫在眉睫。 8．与过去的“勤俭建国”相比，建设节约型社会内涵更广泛，发展的层次更高。这是一种全新的社会发展模式，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、 消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节 约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能 大的经济效益和社会效益。 9．节约型社会的“节约”，是追求更高生活质量前提下的节约，如果说这种节约也有代价的话，那就是节约资源能源、降低污染、保护生态环境等等。节 约型社会是通过“提高资源利用效率”实现的，并不是通过抑制人们正常、健康 的消费来实现的。 今天的节约，并不是不消费，而是要培养更加科学、合理的消费观念和生 活习惯。对于普通人来说，节约并不是吝啬，并不是该花的钱不花，而是花尽 可能少的钱，获取更大的效益，以达到节约资源、能源的目的。换句话说，节约 并不是压缩必要的消费，而是提倡合理、文明的消费，提倡“量体裁衣、就米下 锅”的适度消费。 10．如何建设一个资源节约型的社会呢?根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传 统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消 耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需 矛盾。彻底转变粗放式增长模式，增强全社会的节约意识，加快建设节约型 社会。 节约用水、节约用电、节约用地……节约在许多领域已推行多年。尽管如 此，我们的节约空间仍然非常大。要突破发展所面临的资源瓶颈，我们必须着 手创建节约型社会。要把建设节约型社会像实施计划生育、环境保护一样，作 为一项基本国策来推行。 11．节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位， 更意味着公民对国家、社会自觉的责任担当。在不降低生活质量的前提下，积 极参与建设节约型社会，是我们每一个公民的义务。 12．2005年6月30日，在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上，温家宝总理强调，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国 家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。要从 全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅 速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推 进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。 三、申论要求

材料一 问渠那得清如许，为有源头活水来。“十三五”时期是我国决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的关键五年。 五年来，我国乡村振兴开局良好、农村改革持续深化、农村社会和谐稳定、农民获得感不断增强，一个充满生机的“活力乡村”呈现在人们的眼前。 金秋十月，L 县文德乡达康产业园区党建联合体的菜农们异常繁忙，采摘下来的一车车优质新鲜的西红柿源源不断地运往北京、上海等地市场。“今年的西红柿价格真好，一个大棚稳赚三四万块钱!”看着眼前的场景，乡党委赵书记脸上洋溢着喜悦，这一切源于 L 县提出的党建引领产业发展的工作思路。从 2018 年开始，L 县把文德乡作为党建引领产业一体化发展的“试验田”，横向联合 7 个村，纵向联合 40 个党组织，规划建设了总面积为 2 万亩的文德乡达康产业园。文德乡西山村有水、幸福村有地，如何打破村与村之间的界限，将资源整合？产业园党委牵头召开联席会，各村党支部书记、村委会主任一起商议。最后决定，把西山村的水抽到山顶的蓄水池，园区共用；用幸福村的土地建园区蔬菜收购市场，各村共享。“现在 7 个村抱团取暖、联建园区，成了一家人！”赵书记说， “我们的党建联合体给产业园注入了活力，使得产业园在整合资源上形成了合力，推动政策、项目、资金、服务下沉，走上了园区农业发展的快车道。” 材料二 2019 年 4 月，Z 大学丛教授带着“艺术推动乡村内生发展”课题来到 T 县葛家村。8 个月的时间里，丛教授团队和村民共同建设了 40 多个乡村艺术共享空间，探索出一条艺术设计+乡村旅游的发展之路，当年就吸引 3 万多名游客。 2019 年年底，积累了一身本领的葛家村村民登上大学讲台。摇身变成了“乡建艺术家”，艺术激活乡村，“乡巴佬”成了艺术家，葛家村的成功给刚脱贫不久的定汪村带来了很大启发，经验能否复制，道路能否延续？抱着同一个梦想，定汪村与葛家村许下约定，用艺术改造定汪。老葛、小吴等 5 位村民从几十名葛家村乡建艺术家中脱颖而出，组成首批帮扶小组前往定汪村，出行前丛教授给这支队伍取了个颇有气势的名字——“葛家军”。 定汪村，地处深山，村里 137 户人家，长期以来习惯了自给自足的生产生活，外界不了解定汪村，定汪村村民了解外界的愿望也不怎么强烈。虽然脱贫了，但返贫的危机依然存在，该从哪里破局？老葛想到去年丛教授激活葛家村的一招妙棋——给村民上课，烈日当空，村口小卖部前，六七十名村民围坐在一起。老葛第 1 个站起来：“我们是来帮你们的，但是你们必须和我们一起干，你们才是村子的主人。”接下来每位成员挨个讲话，同样透着真诚和自信。 “我报名！”这时角落里传来一个青年的声音，“我也报名！”另一人应和着，人群逐渐沸腾起来，越来越多的激情被点燃。 村里的小罗是一名大三学生，家里拥有全村唯一一台电脑，还有书籍，有书看、有电脑用，村里的孩子最爱到小罗家玩，“能不能改造小孩看书的阅览室？我愿意腾出我家的房间”，小罗拉着老葛说。老葛在村民的帮助下找到主战场——废弃的村活动中心，他盘算着要在这里展示印染土布。小吴在走访中发现村里妇女擅长刺绣，建议在村里开辟一个空间，村民项大嫂听说后，立马毛遂自荐建起了“织梦坊”，女儿在市里读技校，她利用自己的专长，主动为妈妈设计了许多时尚的刺绣花样，不仅是可供欣赏的艺术品，而且是实用的生活品。最近小项正在为把织梦坊搬上网络云端做准备工作，这种与时俱进的生活绣理念为织梦坊开辟了一片崭新天地。 小罗家的“未来书院”，小项家的“织梦坊”……一个个前所未有的创意空间在两地村民的思想碰撞中逐渐变成现实。定汪的生产生活，淳朴风俗与自然风光交织出一幅生机勃勃的乡村画。丛教授表示，这次选择村民带村民的方式，放手让葛家村村民做师傅，是因为两地村民都有共同的身份，相似的技能，“有村民做主角，乡村的发展更有活力也更精彩了，定汪定会更旺！” 材料三 在 C 县金凤镇有一句话在百姓间口口相传：“有事儿找老杨，老杨帮你忙；金凤一群杨，专帮百姓忙。”老杨是 C 县金凤镇原综治办主任，从事了 30 多年基层工作，深受群众信赖，在他的带动下，一个“老杨”已经变成了活跃在金凤镇的一群“老杨”，他的“老杨工作法”也已拓展成为一种为基层社会治理增效的样板。近日记者来到金凤镇，用相机记录下了“老杨”们工作的身影。 镜头一：海兰村老杨群众工作室的廖奶奶。现年 67 岁的廖奶奶是海兰村群众工作室的一员，本该在家颐养天年，而她主动投身基层服务事业，帮助乡亲解决困难，廖奶奶记性不太好，腿脚也不利索，但社区有多少幢楼、多少店面、多少重点单位，哪些重点人口、哪些矛盾焦点，她都清清楚楚。遇到有困难的企业和需要调解的居民纠纷，她都亲自走访，了解情况。4 年多走访群众近千人次、重点企业 50 户次，收集到涉及基础设施、城市管理、社会事业等方面的意见建议 231 条……“白发老杨”成为海兰村老杨群众工作室的一道别致风景。 镜头二：金凤老杨群众工作室的小朱。今年 8 月，刚从某大学法律专业毕业的小朱主动加入“老杨群工”，利用业余时间和专业特长为大家服务。大家都亲切地称他为“政策老杨”，记者在金凤园区老杨群众工作室找到他，他正在为园区设置公交站的事与相关部门沟通协调。“在劳资方面，我们公司几乎没有发生过纠纷，这些都得益于‘政策老杨’小朱为我们提供的法律咨询服务和解决对策。”台晶电子相关负责人说。禾裕田科技相关负责人也表示，“前两天小朱还组织宣讲团队走进我们企业，为企业员工答疑解惑，提供社保劳动纠纷一类的政策、法律咨询，我们特别感谢他。” 镜头三：办事大厅的“智慧老杨”。“您好，我是老杨！”正在办事大厅接待前来办事群众的这台智能机器人，是金凤镇“老杨群工”的新成员——智慧老杨。别看它个头不大，功能可不少，老杨群工站工作人员告诉记者，“智慧老杨”具备与群众办事息息相关的“反映民情”功能，通过它，群众就可以轻松办事。在工作人员演示下，记者看到，一有来访群众，“智慧老杨”马上热情洋溢地打招呼。根据提示，来访群众可在机器人界面上逐步操作：进入反映民情界面后，手动或语音输入问题。“智慧老杨”将民情收集后，会实时上报老杨群工站，站里派单给不同的老杨群工点，再由“老杨”们逐户上门解决问题。 从白发老杨到政策老杨再到“智慧老杨”，有形的“老杨”会老、会变，无形的“老杨”却因此扎下根来。“‘ 老杨’来了，问题走了，发展更有活力了。”C 县县委于书记说。 材料四 “叮咚、叮咚……”订单声此起彼伏，Z 县 W 村黄金荚种植基地，热闹非凡。一张张订单，改变了 Z 县特色蔬菜黄金荚的命运。“咱们种的可都是‘网红’啊！”W 村村委会蒋主任说。一年两季的豆荚，能从 6 月摘到国庆前，靠着电商供应链，不到 24 小时，沾着露水的豆荚就会送到城里的超市货架。 黄金荚是 Z 县一种特有的蔬菜，金黄色的四季豆，纤维少、口感脆、营养丰富，但黄金荚的“成名”之路比较不顺利。“养在深山人未识啊！”说起一路走来的坎坷，蒋主任不无感慨地说。最初，黄金荚都是农户自产自销，市场仅限于当地，卖不上价。“当时，产业发展陷入两难——继续扶持，资金压力大；可如果放弃，农民种在地里的咋办？”他清楚地记得，2017 年，他拉着 1500 斤黄金荚到省城，结果 3 天只卖出 75 斤。2018 年 7 月，产业迎来新转机，新零售超市 H 公司采销总监到 Z 县寻访农产品，“雪山就在眼前，山水土壤纯净，黄金荚口感好、颜值高、辨识度强，有做网红蔬菜的潜质。”2019 年 6 月，黄金荚被推向全国，销售异常火爆。 蒋主任说强大的数据能力，H 公司给种植户动态反馈消费者的需求，让黄金荚的种植更加精细化和标准化。“订单让种植更智慧！”蒋主任说，“黄金荚卖全国，不同地方的人口感不一样。成都人喜欢凉拌，要嫩一点的；北京顾客喜欢爆炒，要稍长大一点的。村里定制化生产，筐筐都能卖上好价。”价值分配也让种植户更容易接受更高的种植要求，以销定产，减少冗余，抵御了市场波动带来的风险。 有了新零售超市“包销”，村民种植黄金荚的劲头更足了。W 村 83 户，迄今为止，已经有 53 户种上了黄金荚。一年前，这里的村民还在树下乘凉打牌。如今村民都在地里忙碌，他们笑言，“生物钟”都被打破了。“叮咚、叮咚”优美的旋律演绎着乡村产业的无限的生机与活力。 材料五 怎样看待乡村自媒体的走红？乡村的自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花？近日，G 市龙溪县举办首届乡村自媒体发展圆桌论坛。论坛上，龙溪县的网红自媒体“欢笑龙溪”团队成员，县委宣传部、网信办、融媒体中心负责人及部分工作人员，高校学者与网友等围坐在一起。 主持人：“天黑路滑，这网络复杂。你不把眼擦，就要小心搭扑爬……”大家对这段 rap 一定不陌生吧？ 网友大龙：何止不陌生，简直不要太熟悉啊，刚刚我还唱来着！（笑）这是“欢笑龙溪”的“神曲”! 主持人：那就请“欢笑龙溪”的王总来介绍一下“神曲”背后的故事吧。 “欢笑龙溪”王总：好的，首先，谢谢大龙的关注。这段“土味 rap”出自我们为国家网络安全宣传周特制的短视频，推出短短两天，视频点击量就达到了 50 万！ 主持人：50 万啊，太牛了！作为咱们龙溪的网红自媒体，你们是怎样一步一步“红”起来的？ “欢笑龙溪”王总：我们成立于 2018 年，团队成员全是 90 后，大家都来自本县农村，方言俚语说得地道。一开始我们的定位是方言搞笑，什么搞笑拍什么，没有特定的主题，点击量只有 200 多，一直处于不温不火的状态。 县融媒体中心丁主任：我插一句啊，其实也“火”过。有几次，他们因为低级趣味的搞笑，还被我们约谈过，“火火”地上了新闻头条。(笑) “欢笑龙溪”王总：是的，那段时间我没少去丁主任那边。(笑)每次谈话，主任总是提醒我们，要注重贴近群众、农村和实际，将原汁原味的龙溪方言、灵活生动的龙溪人物搬上视频。 “欢笑龙溪”主创小张：丁主任的提醒，真的太重要了!我们团队的第一个“爆款”作品的素材就出自我身边：我们村有个贫困户，母亲和哥哥都患病，生活艰难，但这贫困户还要应付名目众多的“无事酒”，常常要借钱来送人情，十分苦恼，这给我带来了创作灵感，我就和团队成员以讽刺“无事酒”为主题，制作了短视频《整无事酒不赴违规宴》，短短几分钟的视频，把“无事酒”带来的危害表现得淋漓尽致，乡亲们争相转发，“欢笑龙溪”点击量首次突破 8000。（掌声）那个贫困户后来悄悄告诉我，自从这期短视频传开后，村里有好几家准备办酒的都打消了念头，让他省了不少钱。（笑） “欢笑龙溪”王总：那次“爆款”经历，让我开始思考团队未来的发展方向。低级趣味的恶搞，并不能长期吸引粉丝，只有用诙谐幽默的短视频，把时事政策、社会热点解读给大家看，在欢笑声中传播正能量，才能做出更多“爆款”。（掌声） 县融媒体中心丁主任：是的，即时转型让“欢笑龙溪”接下来“爆款”频出，农村的保健品骗局、电信诈骗等都成为他们的选题，他们还用反讽手法抨击当地的一些陈规陋习、歪风邪气，很受老百姓喜欢。2019 年，围绕我县脱贫攻坚，他们创作了两期《懒汉脱贫》短视频，在今年中组部举办的第十五届全国党员教育电视片观摩交流活动中，《懒汉脱贫》获得了全国优秀奖。（掌声） 主持人：陈教授，请您来谈谈您的研究对象——“欢笑龙溪”吧。 某大学陈教授：好的。这两年，我一直对“欢笑龙溪”进行跟踪调研，我给他们总结出了“土、微、潮、真、正”五大特色，这是他们最鲜亮的底色，也是他们走红的直接原因。当然，他们还需要聚焦思想引领、强化议题设置、发挥内容和渠道的优势，我们的课题组会持续关注。（掌声） 主持人：乡村自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花？谈主任，请您回答一下这个问题吧。 县网信办谈主任：好的。从去年 3 月份开始，经我办推荐，我县的多个融媒体平台就开始播放“欢笑龙溪”的微视频了，有线机顶盒点播首页也为他们开设了专区。此外，我办还牵线搭桥，让县相关职能部门与“欢笑龙溪”积极合作，通过他们制作的短视频宣传各项政策。今年以来，他们就在卫生防疫部门指导下推出了 4 期防控新冠肺炎的短视频，及时帮助我县群众了解如何科学防疫，群众对“欢笑龙溪”更熟悉、更喜欢了。乡村自媒体与主流媒体的碰撞产生了神奇的效应！（掌声） 主持人：谢谢谈主任，最后，让我们有请朱部长。 县委宣传部朱部长：谢谢主持人，通过本次论坛，大家一定和我一样，感受到了乡村自媒体的独特魅力。乡村自媒体源自乡村，充满活力，是塑造乡村文明新风，参与乡村治理的重要新生力量。希望大家认真总结“欢笑龙溪”在我县成功实践的经验，加强对乡村自媒体的引导与培育，让乡村自媒体成为乡村活力的“新生源”，成为乡村党群的“连心桥”。（掌声） 材料六 M 县处于高山峡谷地区，当地具有“一山有四季，十里不同天”的特点。自然风景优美，旅游资源丰富，自古以来就有野生珍稀生物生长之“生物基因库”“天然氧吧”之称，但因为地形原因，耕地地块呈碎片化，且气候条件、光照、积温、土壤类型等都不一样。老百姓大多跟风种植，瞅见什么卖钱就种什么，忽略了相应的生态要素，导致农产品质量不高或少产，甚至过度施肥导致对农业生态环境的破坏。如何有效利用 M 县 20 万余亩耕地，提升特色农作物品质，使其发挥最大的经济价值？近日在中科院成都生物研究所内，石福孙向记者介绍展示了 M 县农业数字化系统平台。 登录平台后，屏幕右边为 M 县全县地形与耕地分布图，左边图例内分门别类涵盖全县农业耕地的环境条件、气候条件、土壤养分含量等数字信息。点击任一地块，该地块水平的温度、降水、光照、海拔和土壤等数字信息就能在地图上显示。 “我们从 2011 年开始，受当地政府邀请，就开始建设这个数据平台。整套数据库依托 GIS 数据采集库，将全县收集到的真实数据，结合卫星地图遥感技术进行封装。”石福孙表示，目的就是利用大数据能够将当地的生境条件与果蔬的生物学特性进行关联与耦合，并提出各种特色农作物适宜分布区和产业布局。季所长说，如今，基于该数字平台，生物研究所已完成甜樱桃、枇杷、羌脆李等 10 个重点品种的规划和操作指南的编写，为扶贫工作提供数据支撑。 与此同时，M 县的基层干部发挥各自的优势，有的邀请农科所专家针对当地气候条件，定点指导村民科学种植；有的利用专业特长，积极推动农产品销售，使得当地“水果之乡”的声誉近年来越发响亮。独具一格的土产，四季一体的风光，吸引了越来越多的游客走进了深山，农家乐、民宿等产业发展起来。2020 年，突如其来的新冠肺炎疫情使得大量特色水果积压山里，急坏了村民。为此，M 县不老村的村干部们发起了一场“助农富农网络行，生态水果出深山”的直播带货活动，在驻村第一书记小吕声情并茂地推销下，一张张凝聚爱心的订单从全国各地飞来。

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．近来，一篇出自上海某80后公务员的辞职自白书流行于网络，引出无数基层年轻公务员的各种心酸纠结，表达出年轻公务员们的心声，这篇直撼内心的文章让我们看见了“基层公务员”这样一个群体的不易。在为此感到同情的同时，于字里行间我们看到的更多的是年轻公务员的理想缺失，价值观与人生观的偏移。   当前，部分年轻人考公务员时早已没有老一辈的无产主义革命精神，一切为人民服务、不拿群众一针一线的作风导向早已淡化，大家都瞄着公务员这一职位的稳定、安逸，畅想着“一杯茶，一包烟，一张报纸坐一天”的工作方式。抑或是想着熬够了资本，官升一级，谋得灰色利益。   但是，事实却是“理想很丰满，现实却无限骨感”。当公务员这一行业遇到“限令年”时，中央严惩贪污腐败，明令勤俭节约，对于官员的约束，产生了效果，各项隐性福利或灰色收入减少甚至全无，公务员没有了所谓的“含金量”，或者公务员的含金量就是那份死工资，比上不足比下有余，撑不死饿不着，纯粹是一种安稳，这就跟很多志在升官发财的公务员的初衷背道而驰。于是我们便看见很多有“远大抱负”的公务员们失魂落魄地喊出“我要辞职”。他们或许忘了公务员本是一门社会所需的职业，所领取的也就是一份职业的工资，而工资的多少取决于社会的平均收入。不是大家料想的可以发家致富的途径，也不是一份可以与同学相互攀比的职业。用公务员这一职业去和别人攀比，本身就是一种价值观、行为观上的错误。   一般来说，价值观决定行为方式。在禁令频发的眼下，个别公务员考虑离职是正常的，这不是工资低、待遇差这一表象所引发的，其真正原因恐怕是年轻公务员们价值观、人生观上的缺失。他们的离职更多的是一种投机行为。当这些人离开公务员队伍，我们也会吸引进一些不计名利、热心奉献的年轻人。   2．“衡量一个民族是否有风骨和底蕴、判断一部电影是否有价值和情怀、评价一名演员是否有教养和修养，看的是文化自觉。”演员陈道明认为，泛娱乐的文化生态、唯票房的剧本创作、纯圈钱的文企上市和没教养的艺人涉毒，深刻反映出当前的“文化失觉”现象和文艺浮躁风。   陈道明的分析可谓一针见血。很多文化领域的浮躁和乱象，都源自“文化失觉”：当明星失去对文化责任的担当自觉时，就会失去对文化现象的判断能力，就会失去对文化信号的价值敏感，就会沉浸在自我的价值体系中，做一个精致的利己主义者，并自得其乐。至于自己的言行和作品将以怎样的文化形态呈现，这些文化产品将传递怎样的价值观，他们并不在意，甚至以丑为荣。他们在意的是，自己有没有市场，有没有高片酬，有没有曝光率，这才是他们的终极追求。这样的明星活在镁光灯下，光芒耀眼但却又苍白异常。   为何会出现“文化失觉”现象?一个直接的原因便是价值观的缺失。用一句话概括，就是有膨胀和贪婪的人性，却没有正确而主流的价值观。这种情形不仅体现在很多低俗庸俗的文艺作品中，也直接体现在一些明星和演员的身上，当人性中美好与丑陋的东西发生冲突和纠结时，需要正确的主流的价值观来进行引导，而不是放任自流，以为真实和赤裸就是最美。   以陈道明为代表的老一辈艺人则与此不同。以他主演的电影《归来》为例。尽管在这部电影当中有丑陋人性的呈现，甚至这种丑陋的人性来自其所饰演角色的女儿——她举报了自己的父亲。但是，在电影中，陈道明所饰演的角色依然传递出了正确的价值观——以宽容和怜爱帮助女儿找回她迷失的人性以及苏醒的价值观。价值观并不是空洞的道德说教，价值观表现在生活中那些让人矛盾和纠结的挣扎中，也表现在平静日子的底下和背后，表现在我们的微笑与安静中。价值观是我们在保持人性时，又能够保持尊严的基础。若没有价值观，人性便会表现出最丑陋的一面。   当然，“文化失觉”问题并不仅仅存在于个别明星身上，它其实普遍存在于文化领域、娱乐领域，以及社会的方方面面。对应地，价值观的缺失也并不是罕见现象，人们之所以在很多时候分不清黑与白，弄不懂真与假，搞不清对与错，很重要的原因就是价值观的缺失。显然，让主流价值观从文本走入人们的内心，成为人们的信念与行动指南，还有一段坚实的路要走。从这个角度看，恢复文化自觉也不仅仅是明星的事情。   3．在电视剧《恰同学少年》中，有一个场景：青年时期的毛泽东在学校里的教室外一个人大声地念《少年中国说》，“故今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强……”《少年中国说》仿佛教室里学子们的心声，他们纷纷走出教室外，与青年毛泽东同声朗诵。自觉地将中国的重量放在自己的肩上，是那个时代青年人的自我价值设定，激荡了一代青年的人生洪流。   “时间之河川流不息，每一代青年都有自己的际遇和机缘，都要在自己所处的时代条件下谋划人生、创造历史。”在“雄关漫道真如铁”的革命年代、“人间正道是沧桑”的建设年代，直至今日“长风破浪会有时”的改革新时代，历史的书写从不曾离开过青年的热血、责任、奉献。   2014年“五四青年节”，习近平总书记考察北京大学，在师生座谈会上对青年树立和培育社会主义核心价值观提出了“勤学、修德、明辨、笃行”四点希望，寄语青年人，抓好这一时期的价值观的养成，“这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好”。   不可否认，当代青年人与他们的父辈们相比，经济条件、受教育水平、眼界的开阔度、选择的多元性空间都大为不同。他们更幸运地成长在国家的盛世时代，但社会问题投射到一代年轻人身上，不再是“华北之大放不下一张课桌”，而是在“怀疑的时代”，信仰何为?在平庸的生存困境中，梦想如何安置。   看到同在一个课堂，但有的同学毕业时可以凭借“拼爹”而轻松获得一个起点更高的发展平台，便错误地以为“出身”决定一切；起居于同一寝室，只因鸡毛蒜皮的小事起了隔阂，便相互仇视，以至于在网上“谢谢你当年不杀之恩”成为黑色幽默；在“60分万岁”的小环境中、在就业的重压之下，对知识的渴求、对国家未来的承担一再衰退；或因为缺乏对历史的了解，或因缺乏对知识的系统把握，当社会上各种思潮汹涌跌宕，可能会盲目跟风被似是而非的观点所裹挟，是非、正误、主次不分；看到社会上一些人靠权力或者其他捷径获得“成功”，便深受“成功学”的感染，不肯踏踏实实从当下做起……每一代青年人都有自己的困境，对于当下的青年人来说，多元价值观下如何树立正确的价值观，让宝贵的青春积攒绽放的能量与机会，则是他们新的、前所未有的困难。   青年人的未来，与国家的未来一样，同在“远方”。而使得旅人难以远行的，有可能是鞋里的一粒细小砂砾。错误的价值观，就是那粒细小砂砾。中国的分量和质量，在青年人的手里，扣好人生价值观的“第一颗扣子”，以习近平所提出的“勤学、修德、明辨、笃行”来时时擦亮自己的青春，方能不辜负人生唯有一次的年华，方能不辜负时代提供的舞台。   4．2015年6月12日，山西运城市雷家坡村迎来全国各地参会人员，向他们展示该村的德孝文化。中宣部、全国妇联在这个基层交流点上举行“弘扬德孝文化，践行核心价值”现场交流会。强调要大力弘扬中华孝道，持续深化家风家教培育，引导全社会注重家庭、注重家教、注重家风，发扬光大中华民族传统美德，推动社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。   雷家坡村2012年建成的德孝文化苑是“老年之家”，既解决老年人的吃饭问题，又满足其精神需求。正在老年之家练习毛笔字的杨敬荣说：“德孝文化是我们村的传统，邻里之间不比钱多钱少、房大房小，而是比家和不和、娃孝不孝，这几年一共评出了81个好媳妇。”   雷家坡村是运城市盐湖区的一个缩影，近年来，该区把传承德孝文化作为培育和践行社会主义核心价值观的有效抓手，开办德孝大讲座，上好“一堂课”；开办日间照料中心，做好“一顿饭”；建立褒扬孝行善举文化墙，树好“一面墙”；组建德孝文艺演出队，演好“一台戏”；评选德孝楷模，戴好“一朵花”；建立志愿服务队，献出“一份爱”；举办德孝文化节，用好“一张牌”；创建活动进社区、进单位、进企业、进学校、进家庭、进党校，建好“一张网”。通过这“八位一体”的德孝文化活动平台，在全区形成了崇德向善、积极健康、文明和谐的良好氛围，有力助推了当地经济社会持续快速健康发展。   会议指出，中华孝道是中华优秀传统文化的重要组成部分，是涵育社会主义核心价值观的丰厚资源，在基层有着深厚的群众基础和广泛的价值认同。要大力开展孝敬教育，积极倡导“孝当先”的价值理念，培育人们的孝心、爱心，促进亲人们相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老有所养，共促家庭和睦、社会和谐。   会议强调，要大力开展家庭美德建设，不断深化“五好文明家庭”创建活动，广泛学习宣传孝老爱亲道德模范和“最美家庭”的感人事迹及崇高精神，使良好家风家教广为弘扬。要积极运用家训、祠堂、寿礼、婚礼等传统文化要素开展德孝文化培育，创设有利于强化人们“孝敬”价值理念的生活场景和体验平台，推动核心价值观学习教育实践具象化、生活化。   中华传统美德蕴含着丰富的思想道德资源，折射出中华民族最朴素的做人道理。我们应按照习近平总书记提出的：要讲清楚中华优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，讲清楚中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色，增强文化自信和价值观自信。要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值。   中华传统美德最早即是以儒家为基础，后将佛、道融入其中，并逐渐内化成为百姓的家风家教等日用之准则。与其说中华传统美德的根基，产生于传统的家风家教，不如说中华优秀传统文化的精髓，源于中华传统美德的滋养。弘扬中华优秀传统文化必须立足于传承中华传统美德，中华优秀的传统文化，都有其固有的营养来源和精神命脉。   中华传统文化历史悠久、源远流长，是先人传承下来的价值理念和道德规范，它向来注重个人的道德修养，早在古代就形成了一套完整的道德体系和标准。例如儒家的“忠、信、孝、悌、礼、义、廉、耻”的道德内容，以及讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的价值理念等。可见，中华传统文化的一些基本价值理念，均源于中华传统美德的至仁、至善、至诚、至义、至礼、至和等传统观念，是对中华传统美德的凝练总结。   中华传统美德为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养，成为博大精深的中华优秀传统文化的精髓。当然，对历史文化特别是先人传承下来的价值理念和道德规范，我们应借鉴中华传统文化的优秀部分，坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。只有处理好继承和创造性发展的关系，做到创造性转化和创新性发展，才能用中华民族创造的一切精神财富来以文化人、以文育人。   5．2015年7月17日，在北京举行的“核心价值观百场讲坛”第27场活动上，中国人民大学附属中学校长刘彭芝发表了题为《立德树人，重在培育和践行》的演讲。演讲中，她从“立德树人”的视角出发，讲述了在校园培育、践行社会主义核心价值观的心得。她认为，校园应该成为社会主义核心价值观建设的主阵地。   在刘彭芝看来，“立德树人”是学校教育的根本任务。当代中国学校教育中的“立德”，首先是立社会主义核心价值观的“德”。   “青少年是祖国的未来、民族的希望。教育工作者应该站在这样的高度，认识立德树人与社会主义核心价值观的内在关系，让校园成为社会主义核心价值观建设的主阵地，认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性和紧迫性。”刘彭芝说。   她表示，立德，就是要让学生有一颗中国心，这颗中国心里装着中国梦；树人，就是要让学生有报效祖国、服务社会、完美人生的能力。   刘彭芝还强调，当前优质教育资源相对匮乏，城乡、地区、校际间的教育质量很不均衡。作为优质学校，在搞好自身建设的基础上，应积极帮扶薄弱学校，更多承担社会责任，“在推动教育均衡发展过程中，学校也在培育和践行社会主义核心价值观。”   6．“郡县治，天下安。”某网站特邀5位全国优秀县委书记，畅谈理想信念、执政理念等，以期探寻县委书记这一群体的精神追求，解码其内心图谱。   记者：现实社会中，一些乱象、问题都与县委书记没能坚持“四有”有关，比如，不信马列信鬼神、贪污腐败、圈子文化、为官不为，等等。您认为，针对这些问题，应该怎样弥补、纠正，如何“防患于未然”?   A：“天下之事，成于惧而败于忽。”党的十八大以来，不少身居高位的领导干部被查处，共性就是“心中无戒”。作为县委书记，必须敬畏党纪国法、坚守道德良知，审慎对待手中权力。回想我的从政经历，深感保持干净、保有定力至关重要：要常在思想上上紧发条，看远一点；保持阳光心态，从工作中寻找快乐；把职位升迁看淡一点，知足知止；把名节看重一点，多想想担不担得起县委书记这个名号，时刻反省有没有资格和底气带领全县干部群众前行。当然，除了要保持自我干净，还必须承担起主体责任，让全县的政治生态、社会生态越来越干净。   B：一些官场乱象和腐败问题，出现的深层原因都是当事人思想滑坡、信仰迷失，在世界观、人生观、价值观这个“总开关”上出了问题。受经济社会大变革、价值观念多元化的影响，有的领导干部沉溺于封建迷信，有的拉圈子、立山头，有的奉行明哲保身的庸俗哲学，还有的哗众取宠、弄虚作假，搞“形象工程”“政绩工程”……针对这些不良作风，县委书记唯有努力锤炼“有党、有民、有责、有戒”的政治品格，才能带出一支忠诚、干净、担当的干部队伍，肩负起振兴一方县域的重任。这既是“四有”的深刻内涵，也是坚持“四有”的根本原因所在。   记者：您如何理解“四有”和“做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”的要求?如何在实际工作中深入具体地践行?   C：针对解决信念不坚定、规矩意识不强、作风不扎实、为民务实不够等问题，新时期县委书记关键是要做到忠诚、干净和担当。“心中有党”，要求我们打好理论功底，增强政治素质，坚定理想信念；“心中有民”，要求我们筑牢群众观点，站稳群众立场，做实群众工作；“心中有责”，要求我们敢于担当、善于担当，用科学态度抓决策、求实精神抓落实、担当勇气破难题；“心中有戒”，要求我们带头净化县域政治生态，带头严守党纪国法，带头接受监督制约。   D：习近平总书记对县委书记提出了殷切希望。做政治的明白人就必须对党绝对忠诚，自觉执行党的纪律和规矩；做发展的开路人则要勇于担当、奋发有为，促进县域社会、经济向前发展；做群众的贴心人就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，心系群众、为民造福；做班子的带头人就必须带头讲党性、重品行、做表率，认真践行“三严三实”，严格以“四有”作为基本遵循，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。   E：“四有”等要求对于当前加强和改善党的领导，履行好县委书记的职责使命意义十分重大。习近平总书记把理想信念坚定作为优秀县委书记的第一标准，点明了对县委书记最关键的要求。那种认为制定大政方针是党中央的事，理论学习可有可无的错误思想必须彻底根除。只有系统掌握马克思主义及其中国化的理论成果，深刻认识中国特色社会主义，才能坚定道路自信、理论自信、制度自信，真正把思想统一到党的路线方针上来。只有真正树立了坚定的理想信念、练就“金刚不坏之身”，我们才能做好执政兴国“一线指挥部”的“总指挥”，真正不负使命、担当责任、强县富民。   7．党的十八大提出培育和践行社会主义核心价值观的根本任务，强调要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。这“三个倡导”24个字，凝练概括了国家的价值目标、社会的价值取向和公民的价值准则，是社会主义核心价值观的基本内容。培育和践行社会主义核心价值观，是我们党立足推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的全局作出的重大决策，是凝魂聚气、强基固本的基础工程、战略工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。   习近平总书记指出：“我们提出的社会主义核心价值观，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，既体现了社会主义本质要求，继承了中华优秀传统文化。也吸收了世界文明有益成果，体现了时代精神。”社会主义核心价值观正是中国人民的共同意志的体现，是当代中国人民的“最大公约数”，具有强大的民族凝聚力。三、申论要求根据“给定资料1～3”，回答下列问题：

二、资料 1．“二00六年要把亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率等纳入国民经济和社会发展考核指标。”国家安监总局局长李毅中在二00六年第一次全国安全生产视频会上如是说。 刚刚过去的二00五，着实让这位履新不足一年的新局长很“上火”。尽管国家下发了针对安全生产的《特别规定》和《紧急通知》；尽管在全国范围内开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战；尽管强化了煤矿安全监察执法，加大了煤矿事故查处力度，但安全事故依然频仍，并呈现出“三多一怪”的特征。 所谓“三多”，是指一次死亡三人以上的重大事故多；一次死亡十人以上的特大事故多；一次死亡三十人以上的特别重大事故多。这三类事故分别有二千五百三十九起、一百三十四起和十七起；死亡人数总计九千六百九十人、三千零四十九人和一千二百人。 特别值得一提的是，一次死亡百人以上的特别重大事故在二OO五年密集出现。一年间，共发生了辽宁阜新“二．一四”瓦斯爆炸事故、广东兴宁“八．七” 透水事故、黑龙江七台河“十一．二七”爆炸事故和河北唐山“十二．七”爆炸事 故四起，是建国以来此类事故最为密集的一年。 所谓“一怪”，是指事故类型多样，很多事故在以往发生的概率都很小，有的甚至是闻所未闻。如四川省成都市一在建隧道发生瓦斯爆炸、吉林辽源市 中心医院发生特大火灾事故、黑龙江巴彦淖尔市运通公司一客车掉入深冰沟等，都是以往极为罕见的事故类型。 有人说，中国已经进入了新一轮的“安全事故高发期”，并认为这一“高发 期”的来临具有历史必然性。言下之意，“天灾使然”的意味相当浓厚。 但仔细分析，人们发现将事故多发的根本原因归结为“人祸”似乎更具说服力。安全措施无法真正落实；企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指 挥、违章作业和违反劳动纪律问题严重，安全隐患大量存在；一些地方采矿秩 序混乱，安全执法不到位等都是安全生产领域的“硬伤”。 而经济增长方式粗放，部分行业产品需求过旺，煤电油运绷得过紧；行业管理弱化；安全欠账较多；农村劳动力大量转移而教育培训滞后以及事故背后的官商勾结、权钱交易等腐败现象，在一定程度上又大大增加了安全工作的压力。 展望二00六，李毅中说，“安全生产工作任务艰巨”。 虽然目前国家已经确立了“安全发展”的指导原则，经济结构调整加快、经济运行环境进一步改善，煤矿“两个攻坚战”的深入开展和其他行业领域重点 整治的启动，将对安全生产工作产生有力的推动作用。但是，不可否认的是， 安全问题的确不是一朝一夕可以解决的。要彻底改变“三多一怪”的事故态势，推动全国安全生产状况的稳定好转，还有很长的路要走，还有很多的事要 做。 2．2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业(集团)有限责任公司(以下简称阜矿集团公司)孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968．9万元。 3．中国是一个产煤大国，是一个严重依赖煤炭能源的国家，同时也是矿难大国。中国煤炭产量占世界35%，但中国的矿难死亡人数却占世界的80%。 最让人痛心的乃是中国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍的数据。 4．2005年11月14日13日13点40分左右，中石油吉林石化公司双苯厂因处理一堵塞装置不当发生连续爆炸。截至发稿时，已造成5人死亡，1人失踪，20多人受伤。 5．新华社贵阳2005年11月22日电(记者刘文国)18日晨发生瓦斯爆炸的贵州省六盘水市水城县蟠龙乡沙沟煤矿事故抢险工作22日结束，事故共造成16名矿工死亡。 沙沟煤矿是18日晨6时50分发生瓦斯爆炸的，事故发生前，当班工人共有25人下井，事故发生后，有9人安全升井，有16人下落不明。 6．新华社石家庄11月21日电(记者王民)记者从邢台远大煤矿透水事故抢险指挥部了解到，自20日上午7时7名遇难矿工遗体升井后，经过抢险队员的连夜搜救，截至21日凌晨4时20分，另外7名被困矿工遗体全部找到。 至此，邢台远大煤矿“11·19”透水事故14名被困矿工全部遇难。 7．呼和浩特2005年11月12日11月11日17时30分，内蒙古乌海市乌达区巴音赛煤焦有限责任公司煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时井下共有19人。 截至记者发稿时，已发现5名矿工遗体，还有3名矿工被送往医院抢救，其余 11人仍被困井下。乌海市乌达区巴音赛煤焦有限责任公司共有3对矿井，属乡镇煤矿，这次爆炸事故涉及两对矿井，年生产能力均为3万吨，有采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证，已申请办理安全生产许可证，但未发放，属停产整顿矿井。三、申论要求

材料一Z县高林镇沙田村村民老吴拎着一兜子废弃农药瓶、农药袋，走进农业植保专业合作社的农资销售门店，冲着店长喊：“老张，收农药瓶子了！”老张接过袋子，在电脑上打开“农资销售与押金收退”终端平台，点击“退押金”功能，拿起扫码枪，逐一扫描瓶子袋子上的条形码，相关信息便显示在电脑屏幕上。老张说，店里销售农药时，按每个农药瓶袋1元向农户收取押金，并通过销售扫码、在线登记等方式，收集上传农药销售、押金管理数据。“以前，农药包装废弃物无人回收、无人管理，农民将废弃的农药瓶、农药袋‘随手一扔’，这些在农田里随处可见的瓶瓶罐罐犹如一颗颗‘生态炸弹’渗入土壤，时间一长就会破坏农田生态系统。”高林镇赵副镇长说。前几年，Z县探索抵押销售的方式，农户购买农药时向经营门店缴纳部分押金，使用过的农药包装废弃物交回后退还押金，以此提升普通农户回收农药包装废弃物的积极性。“种柑橘，一年要打5次农药。”种植大户老何一早给果树喷洒农药后，将用完的几个塑料农药瓶装进包装袋，送进不远处的一间木屋，这是县里专门为他设置的回收点。他说，前些年，村里没有农药包装废弃物回收点，用过的农药瓶袋堆放比较随意。时间久了，瓶子袋子四散开来，残存的农药难免洒到地上。现在，县里有120个农药包装废弃物回收点，主要分布在农资经营门店和种植大户较多的地方，使用后的农药瓶袋可先暂存在回收点，等清运公司上门清运。清运公司定期上门回收，每个回收点需要清运时，也可随时联系清运公司清运，随叫随到。午后，县清运公司叶师傅驾驶清运车，向老何家庭农场附近的回收点驶去。到了回收点，称重、装货、填写清运清单，按每斤0.7元的价格向老何付费并开具票据，一次有偿回收就完成了。叶师傅说：“为防止废弃农药瓶袋在清运、转运过程中掉落，我们使用的是全封闭车厢，具有防雨、防渗漏、防遗撒等功能，避免造成二次污染。”经过一路收集后，叶师傅将废弃农药瓶袋送到了县农业废弃物资源化利用回收站，待集中后转运到专业处置企业。在回收站里，农药包装废弃物回收综合监管平台的大显示屏上，全县各个回收点当日农药包装废弃物回收量一目了然。“农药包装废弃物回收集中后，最重要的一环是进行无害化处置。”县环保局刘工程师介绍。县里明令禁止私自焚烧、掩埋等不采取无害化防护措施的行为，统一按照分类处理的原则，由在环保部门备案、具有相关资质的单位进行处置。A公司是县里唯一专业处置有害物质的企业，主要承担全县农药包装废弃物的转运处置及无害化处理工作。“包装废弃物分类处置，才算真正实现了收集、运输、处置的全闭环、资源化、无害化。”在专门的中转仓库里，技术员小胡指挥着工人们从转运车上小心地卸下农药包装废弃物。他说：“经过分类后，可循环利用的进行资源化利用；可燃烧的依托垃圾焚烧发电厂焚烧发电，产生的气体达标后排放，残渣将深埋在经过防渗漏、防扬散处理的安全填埋场。”农药包装废弃物处置是一项系统工程，涉及一系列环节。“专业清运公司向种植大户、农资经营门店支付回收费用，县里再支付清运公司相关费用，以有偿使用为纽带，环环相扣，提高种植大户、农资经营门店及清运公司各个市场参与主体回收农药包装废弃物的积极性。”县农业农村局许局长介绍。县里每年通过招投标确定清运公司，县财政每年专列农药包装废弃物无害化处置经费，包括相关平台系统建设维护费用、收集清运费用、有偿回收费用等。近三年来，全县已累计清运处置农药包装废弃物45.06吨，120个回收点实现定期清运全覆盖，回收率达87.1%。材料二B市发布的《关于城区实施机动车禁止鸣笛喇叭措施的通告》已于2023年7月1日起正式实施，禁鸣区域扩大至“绕城高速+京港澳高速”的合围区域内。当地交警启动机动车禁鸣区域禁鸣专项整治行动，严厉查处违规鸣笛行为，违反者将被罚款100元。此举一经推出，迅速引发社会的广泛关注和热议。某中学王老师：随着城市机动车保有量的连年攀升，汽车鸣笛带来的噪音问题越来越严重。在城市这样人口密集和高速流动的空间，特别是在学校、医院等区域，机动车鸣笛造成的噪音给人们的工作和生活带来不利影响，城区禁鸣还是很有必要的。市民张女士：开车乱按喇叭确实很不文明。城区禁鸣笛以后，道路上安静了许多，不像之前那样，喇叭声此起彼伏，乱哄哄的。针对乱按喇叭这样的不文明驾驶行为，单靠市民自觉往往很难杜绝，需要有相关的法律法规来约束。市民朱先生：大家应该理性看待禁鸣专项整治行动，一些车主在网络平台上发布视频，表达自己的情绪，如通过吹哨子或直接打开窗户对外大声催促吆喝，或用手拿小黄鸭不断挤压发出刺耳声音的方式替代鸣笛，以此调侃“禁鸣令”。这种“上有政策、下有对策”的做法，无助于乱鸣喇叭问题的治理，甚至会消解政策的权威性。私家车主李先生：城区“禁鸣令”让喇叭突然失去了原有的作用——按喇叭很重要的一个功能就是提醒路人注意车辆，让行人和机动车注意保持距离。有时鸣笛是迫不得已的，在一些狭窄的路上开车，经过路口或视野盲区都会习惯性鸣笛示意，避免发生交通事故，不让鸣笛感觉有安全风险。网约车司机张师傅：现在“低头族”很多，一些行人过马路时低头看手机、闯红灯，一些车主在等红灯时也经常低头玩手机，红灯变成绿灯也不走，遇到这种情况如果不能鸣笛，只能看着干着急。市区一些电动车、摩托车、自行车等非机动车随意占道行驶，加上一些出租车、网约车在路边违法上下客，如果完全不让鸣笛，很难提示安全风险。的士司机吴师傅：我前几天领到一张罚单，感觉自己很冤枉。对违法停车、违法变道等交通违法行为，交警都是使用电子警察或随身执法记录仪拍摄取证，而违法鸣笛，几乎只能靠交警在现场取证，缺少客观性和公正性。市委党校王教授：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》早在2004年就已颁布实施。此后，我国不少城市相继推出了禁鸣措施，例如上海、北京、重庆、广州、西安、郑州等。在规定区域、路段和时段禁止鸣笛，已成为许多城市治理的成熟政策选择。禁鸣不是目的，其核心意义在于引导驾驶人养成良好的驾驶习惯，减少交通噪声污染，推动城市交通文明进步。某大学法学院梁教授：禁鸣措施涉及司机、行人和普通民众的利益诉求，应充分考虑城区范围、交通流量以及群众接受度等情况，对不同时段和不同路段的禁鸣要求进行区分，对突出安全需求的警示性鸣笛等允许鸣喇叭的情形也要进行规范和明确，这样才能提高禁鸣措施的准确性和有效性。要加强部门协同，合理规划城市交通路线，规范行车秩序，在特殊路段增设显著标志，方便识别，通过多种措施来保障畅行有序的交通环境。市律协工作人员小陈：法律法规的实施应兼顾各方的诉求和利益，坚持法律效应和社会效应相统一，开展禁鸣区域禁鸣专项整治行动要推出一系列更加科学化、精细化、人性化的管理措施，在交通安全和噪声控制方面寻求一个平衡点。有了市民的广泛认可和参与，治理行动才能取得成效。刘律师：国内有些城市也实行全城禁鸣，但在急弯、坡顶这类安全视距受影响的路段，以及紧急情况下依旧是允许鸣笛的。这种不搞一刀切的做法值得借鉴，例如，有理由鸣笛，并且鸣笛次数不超过2次、持续时长不超过规定的情况可不被处罚。许律师：在执法过程中，交警应坚持人性化执法，针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，要充分听取当事人的陈诉和申辩，根据现场具体情况依法做出判断和处理。车主是否构成违法，以及违法是否由其本人产生，需要相关部门完善声呐抓拍执法设备，为处罚提供参考依据。在执法过程中不排除车主会提出异议，也希望执法机关在提供相应客观证据的同时，予以全面的技术说明。张律师：对于突发情况下的鸣笛，应坚持例外原则，并为不当吃罚单的车主提供查询、核实和纠错服务。交警部门应向社会定期公布鸣笛治理情况，特别是鸣笛罚款数据，方便市民知情和社会监督。材料三原价50元的蛋糕特价10元3份，56元一箱的酸奶卖29.9元，12.8元的矿泉水现价0.5元……什么样的东西打折力度如此之大？说的就是“临期食品”！临期食品一般是指即将到达保质期，但仍在保质期内的食品。与常规食品相比较，距离保质期越近，其价格越便宜。曾经，对于临期食品的处理，商家往往感到头疼，消费者对其更是“瞧不上”，报以敬而远之的态度。如今，随着“勤俭节约、杜绝浪费”的观念深入人心，加上价格便宜，临期食品反倒成了“香饽饽”。“我都是晚上来买第二天的早餐。正常情况下，一个面包加盒牛奶，需要10多元，但买临期食品能省三四元。”一位消费者对记者坦言，“既给自己省了钱，又避免了食物浪费，这是双赢。”H市一家超市负责人表示：“以往临期食品的处理是一大难题，但现在这些食品受到了消费者特别是年轻人的青睐，反倒成了商机。”一项临期食品行业市场分析研究报告显示，目前中国临期食品主力消费者为年轻人，年龄介于26-35岁的占比47.8%。以前人们总认为，买打折食品要么是退休大妈们的专利，要么是经济拮据的人才去购买，但现在很多年轻人加入了这个行列。刚大学毕业的小乐告诉记者，最初在社交网络上刷到临期食品，发现这些快到期的零食好多都是知名品牌，还很便宜。小乐参加了拥有8万多人的某网站“我爱临期食品分享团”。他们在此分享折扣购买的经历和“踩雷”的教训，甚至挨个点评买来的零食。小乐说，大家不愿意购买的那些临期食品，主要是存在食品本身不健康或口味欠佳等问题。业内人士表示，临期食品之所以盛行，与国家提倡杜绝浪费有关，还与当前食品行业产能过剩、上游供应量激增有关。据商务部统计，国内零食总产值已超2万亿元，按每年2.5%的食品沉淀率计算，临期食品市场规模已接近千亿元。今年32岁的小君在H市海花社区街角的显眼处开了间“熟季良品零食折扣店”。红色的大招牌上，并没有明晃晃的“临期食品”字眼，消费者得从“熟季良品”的字眼里才能嗅出一些微妙的味道。小君告诉记者，目前，二三线城市的消费者对临期食品行业的认可度依然不高，提到“临期”，多有负面印象。但从事食品行业第四个年头的小君很明确，自己下一步的重心就在这家折扣店。他认为，临期折扣店的下一个风口就要来了。他反复向记者表示：“要做，就赶紧做。”然而，面对已经从“小众狂欢”走入大众视野的临期食品，一些消费者抢着“捡漏”，也有不少人因食品安全问题心里“犯嘀咕”。在业界专家看来，虽然临期食品已经站在了风口上，但也存在不小的风险。一旦出现质量把控不力，就会让市场重新审视这一行业。零售行业的资深从业者魏先生告诉记者，普通商品在临近保质期的3/4这个临界点时会进行打折出售，还有一部分临期食品可以退回厂家。不过许多厂家对此也没有太好的办法，多采用销毁或丢弃的方式来处理，事实上造成了资源浪费，没有办法退回厂家且未销售完的打折商品，经销商也多采用销毁处理。因此，只要是通过靠谱的渠道买的，不用担心它有什么不安全的地方。记者了解到，当前临期食品市场缺少规范，很大程度依靠商家自觉，并且线上线下对临期食品的品控没有统一标准。L大学工商管理学院王博士告诉记者，尽管临期食品的说法已经被商家和消费者普遍接受，但严格地说，临期食品还只是一个市场概念，并不是一个标准的法律概念。食品安全相关的法律法规均未涉及“临期食品”这一概念，更未对临期食品作出任何规定。有关部门曾出台过临期食品管理办法，对商家销售即将过期食品履行“醒目提示”义务提出明确要求，但这些多属于部门规范性文件，层级效力不高，约束力不强，还存在监管标准不统一等问题。H大学营销学院陈教授表示，如今的年轻人消费变得既理性又自信，不再觉得越贵越好。对同样的东西，开始主动寻找更具性价比的渠道。他们是未来消费的主体，代表着一个时代的消费取向，也代表着当下的消费自信。如何管好临期食品是一门学问。市场上不该少的少了或者不该多的多了，是做得少了还是管得多了，都值得管理部门思考。把握好这少和多，是对管理者的重大考验。让商家卖得坦荡、让顾客买得放心，无疑需要监管者多些“包容之心”，发挥好“有形的手”的作用，加强食品安全依法治理，让广大消费者获得更大幸福感。材料四坐落于C市良峰社区的智惠食堂今年上半年正式运营，很快吸引了大量“铁粉”。每天傍晚，食堂门口都排起长队，有8岁的孩童，也有80岁的老人。类似这样的社区食堂，在C市已建成近1000家。这正是C市推进全龄友好型城市建设的一抹亮色。“建设全龄友好型城市，就是要建立健全覆盖全生命周期的服务体系，全面回应各年龄群体对美好生活的需求。”C市王市长说。这是“人民城市”的本质要求，在当今人口快速老龄化和生育政策逐步放开的背景下，将全龄友好的理念融入城市建设是未来的必然趋势。为此，C市制定了全龄友好型城市建设实施方案，围绕全生命周期努力为每一位市民提供高效服务。在C市，像智惠食堂这样拥有大量“铁粉”的地方，并不在少数。河源社区养老服务综合体内，李大爷正在练习毛笔字，他使用的笔墨纸砚，正是由养老服务综合体免费提供的。现年78岁的李大爷，是这里的常客，从居住地到这里，他步行只需要20分钟。目前，这样的社区养老服务综合体项目在C市已建成35个，每天都吸引着不少老年人的到来。幸福晚年生活不仅落地社区，更是走进了老人们的家中。“有了这个小小的按钮，只要按一下，就有人来帮助我，心里感到踏实、安全多了。”市民罗大爷口中的小小按钮，正是社区为他安装的一套家庭智能报警设备——门磁检测器、燃气报警器、SOS紧急呼叫器……一个个“智能管家”，为老人的生活增添了一份安心。“按照市政府的部署，全市将开展养老护老设施智能化工作，我们社区是先行试点之一。这套家庭智能报警设备有利于社区及时了解老人的健康状况和居家生活情况。”社区党委李书记说。在C市，从空巢老人居家适老化改造到建设老年人助餐点、社区养老服务综合体、老年认知障碍友好社区，对老年人的关爱正全面开花。一块块积木堆叠，没多久便成了大厦，几个孩子合力，一座“城市”慢慢就有了雏形。C市欣荣社区的智慧托育中心里，孩子们正在保育师的指导下发散着想象力。过去，每到暑假，孩子们的照护问题令许多家长感到心累——托育机构离家远、托位紧俏，好不容易找到，收费又超出预期。“民生的关键小事就是政府的头等大事，别看事儿小，意义却不小。”市教育局林局长说，“我们统一规划了社区智慧托育中心的分布，正在逐步铺开建设。”C市鼓励国有企业、示范性托育机构参与投资建设，并支持以公建民营、购买服务等方式引入专业机构规范化管理运营。“这样既降低成本，又能保证服务的质量，实现降本增效。”林局长说。目前，C市已建成社区智慧托育中心40余家，初步建成“15分钟托育服务圈”，优质便捷的托育服务正在被送到越来越多的市民家门口。关注民生从不只是“一老一幼”，更是要让全龄人群获得幸福感。C市在青年就业创业、安居保障等方面出台支持措施，为符合条件的青年创业者发放创业担保贷款，申请青年创业扶持基金。张先生是一家机器人公司的董事长，这家机器人公司已经成长为全国同行业中的头部企业。回忆起创业经历，张先生满怀感动。“由于前期研发费用较高，到了成果转化和推广阶段，我们公司的资金链出现了问题。”张先生说，“怀着试一试的心理，我们向政府申请了青年创业扶持基金。没想到，我们的申请材料递交上去，不到一周资金就到账了，解了我们的燃眉之急。别看这事儿不大，但做这么好也不容易！”在C市创新创业的这几年，张先生和他的伙伴们真真切切地看到了光明的未来。“青年有发展，城市有未来。”王市长说。C市正铆足了劲打造吸引青年人才的新生态：一边加快构建与城市发展相适应的产业体系，营造良好的就业环境；一边强化公共服务能力，营造良好的生活环境。日前，刘女士在手机短信上看到，一笔临时救助款到账了。这是C市通过打造低收入群体“幸福码”应用平台对困难群众实施主动救助的缩影。这笔救助款缓解了刘女士的生活困难，也保护了她的尊严。这无声的援助，彰显城市治理的浓浓暖意。“建设全龄友好型城市要一个都不能少，要让全体市民共享社会发展的成果。”王市长说。对于特殊群体的帮扶，C市织就了全面的保障网。今年印发的《关于进一步帮扶特殊群体推进共同富裕的若干政策意见》，围绕困难群众、残障人士、老年人、困境儿童等各类特殊群体，梳理整合基本生活保障、住房、教育、医疗、就业等综合帮扶政策，形成一张覆盖全市特殊群体的帮扶政策清单。“我们就是要把每件小事都做好，让阳光照亮城市的每一个角落。”王市长说，“我们把高质量发展的理念落实到城市建设中，一件一件抓落实，一年一年接着干。”

二、给定资料 [材料一] 2005年6～8月，患者翁文辉在哈尔滨医科大学第二附属医院住院67天，仅住院费就花了近140万元，并按医生要求购买了400多万元自备药物。这一年8月6日，翁文辉因抢救无效病逝。据报道，翁文辉在住院期间召集的专家会诊，一共用了将近1000万元。 患者去世后，家属发现了医药单上开有患者严重敏感的药物、患者去世两天后医院还在开化验单、一些自备药不知去向等重大疑点。面对质疑，院方负责人辩称，该医院是一所“从来不用特权去索取身外的任何利益”的“人民医院”，他们不但没有多收翁某一分钱，反而“漏收了130多万元”。 目前卫生部联合调查组对于此事的初步调查结论包括：该院内部管理十分混乱，在翁文辉的治疗过程中，存在严重的过度医疗服务、过度检查、过度用药行为。而过度医疗有两个集中表现：一是过度检查和过度依赖仪器，二是过度用药。 《第一财经日报》2005年12月8日报道，患者的儿子翁强回忆道：“我依然记得父亲生前曾跟我说的一句话，让我很内疚。他说，‘我本来是哮喘，现在怎么搞成这样?’”《三联生活周刊》2005年12月8日的报道说，老人的这段医疗始于2004年底，被确诊为恶性淋巴瘤是2005年2月份的事情。 [材料二] 据央视《东方时空》报道，继患者翁文辉在哈尔滨医科大学附属第二医院花去550万元人民币治疗费一案经报道后，央视记者目前调查发现，患者诸少侠因心脏衰竭在深圳人民医 院住院119天后病故，医疗费用92万元多，再加上医院推荐家属自费购买的药品费用，诸少侠住院119天的费用高达120多万元。 诸少侠的家属对此产生疑问，在仔细核对有关账单后发现：2006年1月3日的账单上显示抽取患者的动脉血是15次，静脉血是11次，也就是说一天抽了26次血。据了解，相关账单上还显示诸少侠某一天获抢救60次，其中59次成功。对此，家属翻阅当时的处方后发现，患者获抢救有17次，剩下的43次不知出自何处。 诸少侠事件发生后，医院是认了错的，承认“我们医务界就有这个弊病”，“是制度上有缺陷”，“还有医风医德上有很多不足”。 [材料三] 两个患者，最后都不幸死了，医而无效，尤让家人对巨额的医疗开支产生狐疑；要是幸而生还，其中的许多猫腻，就有可能被掩饰过去。两个患者，一是退休的医生，一是离休的教师，家属也都是断文识字的文化人；诸少侠还曾经是深圳联合医院的院长，他的家属本身就是医生；面对这样的患者，医院都敢胡作非为，要是换成连个病名也说不清、连张药方也看不懂的患者，挥刀开宰起来恐怕就更没有顾忌。两起事件，都发生在大城市的大医院，应属管理最为规范的地方，但依然发生管理如此混乱、鲸吞如此无忌的事件，若是换了个地处偏僻、管理松散的医院，恐怕更不可想象。两个患者，都已经病入膏肓，理应得到最大的同情和体恤；结果，遭遇了几近残酷的盘剥与掠夺：诸少侠的家属，在公费之外，自费了20多万元，翁文辉的家属，被要求自费买了400多万元的药，-号称奉行人道主义的医院，乘人之危、趁火打劫的时候，竟然如此毫无良知可言。至于两个患者所遭遇的盘剥手段，则更是到了丧心病狂的地步，仅据现已确认的资料：在诸少侠的治疗过程中，一天可以抽26次血；住院119天，可以抢救60次，而有43次家属根本不知道；血管选择性造影，文件规定的收费标准是200元，医院却可以收1400元；每小时195元的透析费用，按规定已包含透析液，医院却每次都让患者另行购买；在翁文辉的治疗过程中，67天里，竞然有1180次会诊记录；其中一天的输血记录就达94次；其中有两天的输液量则分别达到近1吨…… [材料四] 不论是550万元医疗费，还是120万元住院费，都是极端个案。普通老百姓拿不出那么多钱，甚至也进不了ICU(重症监护病房)的门，所以自然也遇不到这样数字惊人的事。但是正如许多评论已经指出的，这两件荒唐事反映出了医院的办事逻辑：最大程度地发挥医院的信息优势和定价优势，将开药就医实践成为一种缺乏节制的牟利行为。 [材料五] 2005年12月7日《新民周刊》一则报道中写道：51岁的刘奇心电图呈直线而被宣布死亡。推往太平间的时候，鬼使神差动了动手指，又正巧被身边的家人发现，否则等待他的很可能就是焚化炉。后来才发现，心电图机分别连接胸口、四肢的5根导线中竟然断了4根。一位84岁的张老太也同样遭罪：心跳骤停，但血压和呼吸都显示正常。七八名医生不由分说轮番上去捶胸、打强心剂、电击，一点也不见效，后来才发现原来是粘在胸口的心脏监护 仪导线松掉了。还有一位患者刚开始有点咳嗽，后来变得气喘。在几家医院做胸透都显示肺拐角有阴影，诊断为感染性肺结核或过敏性哮喘，开了很多抗菌素和哮喘药。可她吃了药后病不仅没好，痰液里还开始渐渐出现血丝，气都喘不上来，最后只得住院。做核磁共振的时候发现沿喉下去15厘米之处出现占位性病变，布满菜花状凹凸不平的东西，这符合恶性肿瘤的特征，于是医生紧急进行开刀切除。但是切下来的肿瘤经过培养后发现，里面根本没有癌细胞。原来，这位病人根本不是哮喘，而是气管吸入了异物。在大量激素的作用下，细胞变异成了“类癌”。而是不是哮喘，是一个合格医生凭经验很容易判别的。过度治疗使一些没病的有病、有病的可能病更重甚至死亡。 过度医疗已经成为典型的谋财害命。我国每年有多少人因此而死亡?可以断定其人数远在矿难死亡人数之上。我国平均每天要牺牲至少15名矿工，百万吨死亡率是南非的30倍，美国的100倍。那么，因过度医疗而死亡的问题，国人是否也应该和对待矿难一样“同仇敌忾”?! [材料六] 大医院有“大检查”。二甲医院说，“在大医院，血常规数据的得出，是由大型的电脑设备来完成的。而我们医院，这些数据都是由我们两个医生，人工进行统计的。”而我们的一些大医院到底为病人做了多少大检查?统计表明，目前我国大型医疗设备使用频繁，但经检查发现病症的只占检查人数的30%，远远低于卫生部要求的阳性率(即检查出病症的概率)达60%的标准。也就是说，至少有一半的患者做了不应该做的高价检查。 大医院用“大药”。某白血病患者说“像西迪林、仙力素、马斯平、大扶康、泰能，以往是我们常用的药。这些药最便宜的60多元，最贵的300多块钱。二甲医院却很少用，医生用经常性的口腔护理代替。”二甲医院说，“为了抗真菌，我们为患者勤做口腔护理，每次只需几块钱，这比选择一瓶数百元的抗生素，要省钱得多。” 大医院有“大智慧”。白血病患儿家长要买便宜药，但药店买不到不说，药店想到厂家去帮他们买，得到的答复却是：“这药不能供给你，我们不能让你搅乱医院的药价”；“你们买也行，但我们只能以高出医院的价格供货。"药店无奈地说，“白血病患儿家长想买的药品，80%以上是厂家只给医院直供，这其中又以针剂为主。看来，他们都惟恐我们把水‘搅浑’，让药价变得透明。这个忙帮不上了，对不起。” [材料七] 新华社报道，近日，拥有近2万名癌症患者会员的上海市癌症康复俱乐部进行了一项抽样调查，结果显示，自负医疗费用在3万-5万元的占21.49%，5万元以上的占21.6%。患病后家庭经济状况呈“入不敷出”的，占42.89%。另据报道，在一个二甲医院每月几千元就可以拿下的日常治疗到了三甲医院却需要7万元，相对于决定其中巨大差额的检查费，久盼的药品降价在患儿家长看来却无足轻重。(2005年12月8日《沈阳今报》)为治疗家人疾病而乞讨、卖血、卖身的悲惨故事，也时时见诸媒体。三、申论要求

二、给定资料 1．2014年4月底，经中共中央批准，中纪委对四川省委原副书记李某进行“开除党籍、开除公职”的处理。在李某诸多违纪违规事件中。重迷信、讲风水、摆道场等事项令人侧目震惊。“花千万请风水先生做道场，安排道士做法驱邪”，在重迷信、讲风水等方面，李某绝不是第一个，或许也不是最后一个。在中国官场，官员间迷信算命看相秘术，迷信风水改运改命的人数不在少数：不少问题官员还在“边贪腐、边烧香”中寻求心理慰藉，乞求消灾解难……曾制定三个“2000万元”贪污计划、被网友戏称为“最有理想贪官”的广东省韶关市公安局原局长叶某。在职期间就是一个“算卦迷”，案发前一晚，他还在找“大师”问卦。在中央党校学习期间，叶某曾偷偷跑到五台山，找道士算“官运前途"。在越“迷”越深的后期。叶某无论公事私事，甚至包括送礼、受贿都要请“大师”算上一卦。在担任韶关市公安局局长期间，局里曾办理一起命案，叶某还特意请了一位道士到现场算一算凶手逃跑的去向。与叶某类似，不少问题官员也在“形似神不似”的“信佛道”中期望获得心理安慰：河北省原常务副省长丛某，曾拜一位“女大仙”为师，家中设有佛堂、道台；黑龙江省原政协主席韩某在家中香火不断地供奉瓷佛、金佛：重庆市委宣传部原部长张某花40万元巨款为“争”烧大年初一的头炷香；被称为“草原巨贪”的内蒙古赤峰市原市长徐某每收一笔赃款都要先放在“佛龛”下面，在家中设立佛堂供奉佛像，夫妻俩每天烧香拜佛，甚至进了监狱，也每日手捧佛经念诵……这些“虔诚”“信佛道”的官员们，后来发现都有严重的贪腐问题。“谈理想支支吾吾，吹算命唾沫四溅”“台上讲科学发展，台下搞烧香拜佛”，内蒙古慧聪律师事务所律师张献华说，信佛、信道、信阴阳、信风水、信星座、信血型，这些官员迷信鬼神的目的大多都是为了升官发财，痴迷权力是官员们心里的鬼，这是他们迷信鬼神的根本动力，但鬼神最终都没有保佑得了他们，痴迷权力也最终葬送了他们的前途。有专家认为，跟僧道活佛关系密切的官员们，说到底，其实什么都不信。他们信的。就是让宗教业者通过某种操作，给他们带来他们想要的“福祉"。不管是佛道还是风水，他们无非是想找一点彼岸世界的助力，帮他们升官发财。期望通过“贿赂”神佛，有神佛相助，犯了事，也可以 “逢凶化吉，遇难成祥”。官场“腐拜”是对现行体制的嘲讽，也潜藏着很多危害。要是官员觉得自己的升迁都由风水决定，他们必然不会再奉行对百姓负责的理念。如果任由这种“不问苍生问鬼神”的风气在官场肆意蔓延，我们的公共治理将走向何方?当越来越多的官员失去执政为民的精神信仰，甚至试图通过“腐拜”来掩饰自己的腐败，显然就意味着这股歪风已到了不得不治的地步。当前，中共高层推出了一系列反腐举措，对于违建奢华楼堂馆所的乱象也推出了整治禁令，但是，那些显性的腐败容易叫停、整顿，可隐藏在官员办公楼里、扎根在官员心里的官场风水迷信，却往往会被忽略。官场“腐拜”肆虐，是时候好好反一反了。 2．河北高邑县委大院门口飞机堵路事件，江苏宿迁“骆马湖”更名事件，长春某法院辟邪宝剑事件，山东泰安“岱湖桥”事件……这些荒诞的迷信事件无不折射出我国贪官的种种丑态，反映了个别领导干部放松思想修养，精神空虚，信仰缺失。更重要的是败坏了党风、政风和社会风气，成为腐败的精神温床。回溯中国几千年文明史和文化史，精华与糟粕共存，理性与迷信同在。例如，被誉为“群经之首，大道之源”的《周易》，没有多少人能够说得清它那玄妙的预测、占卜与算卦、抽签有怎样的区别抑或联系，而占星、占梦、风水、求签、看相、测字、择吉、符咒……这些术语和相关活动在民间广为流传，在世俗生活和人们心理中沉淀，影响深刻。而在发展市场经济的过程中，一些地方官员过分注重GDP增长，忽视了经济发展过程中一的非正常文化现象的出现或复苏。比如各地纷纷以文化搭台，带动旅游，发展经济。在这一思路引导下，挖掘文化资源，把菩萨、神仙甚至鬼魅都请出来，塑造地方“特色”文化。中国传统文化的精华与糟粕在发展经济的大旗下，被大规模地重新发掘、包装，在传统文化发扬光大的同时，难免沉渣泛起，在不同程度上不恰当地宣传了迷信。部分官员迷信与信仰缺失有直接关系。在市场经济大潮中，一部分人被权力、金钱所诱惑和腐蚀，信仰“金钱至上”，放弃了对崇高理想的追求和对高尚道德的坚守，导致出现信仰危机，精神空虚，走向堕落。另外，由于职责要求，领导干部和公务员既要对上级负责，更要对老百姓负责，工作压力和心理压力都很大。有心理学家指出，他们属于典型的高心理压力群体。在这一群体中，面对工作中无法回避的矛盾与压力，有时难以解脱，精神上找不到出路，有些人就转而相信鬼神，试图为自己寻找一种释放的方式。在有些地方和部门，权钱交易使得正气受到压抑，一些官员痛感不能把握自己的前途和命运。“干得好，不如吹得好”，“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”等官场潜规则忽明忽暗地起作用。在这些不正之风的暗示下，一些官员产生沉重的焦虑感、迷茫感和无力感，把升迁的希望寄托在“宁可信其有、不可信其无”的鬼神身上。无论是一般公务员，还是各级领导干部，职责带给他们相应的政治权力和经济利益。要维护和保障这些合理合法的既得利益，本来不必有太多的顾虑，但部分官员却时时感到风险的威胁。在这种心理支配下，他们希望有神灵佑护自己不受或少受损害。更为严重的是，对于那些贪污腐败的官员来说，由于党纪国法的约束和国家的打击力度不断加大，安全就成了他们在获得非法物质利益同时的另一个主要需求。贪污腐败之后能否确保不被捉住，是一个不确定性很高的臆想，因此，贪污腐败官员也就有很强的迷信动机，希望那些神秘力量能为自己所用，使自己逃脱惩处。 3．2010年，我国公民具备基本科学素质比例为3.27％。这个数字虽然较过去有了提高，但仍大大落后于日本、美国和欧盟等一些国家。据调查，我国某省有一半以上的公务员相信求签、相面、星座预测、周公解梦等。赵先生就是其中的一位。他在某市政府部门工作，一直有升官的想法。可他不在品德上修行和能力上下功夫，而是四处求神算命。每逢出差或游玩，烧香拜佛成了重要任务之一。结果，他非但未求来官运，而且还因迷信丢了“乌纱帽”。当前，我国科普面临众多问题。专家称，这与一些地方政府重视不够有直接关系。当然，还包括其他一些因素。但不管怎么说，轻视科普工作后果会很严重。因为，公民的科学素质决定国家的进步和前途，必须要把科普工作提升到更高的位置来认识。其实，成为科普专业人才的要求很高，既要有科学背景，又要能写作，更要有积极性和创造性。统计数据显示，2009年全国有科普人员180.84万人。也就是说，全国每万人口中，仅拥有科普人员13.55人。这样一种现实状况，自然无法满足广大公众对科普的需求。现在做科普最大的困难是科技成果被束之高阁。据统计，2001年至20lO年，全国年均登记在册的科技成果有3万多项。但目前科技资源科普化率较低，大量科技信息和数据，基本处于分散、搁置、甚至流失状态。当然，科普还有个现实问题，那就是有相当一部分人错误地认为，科学素质再高也不能当饭吃，更不能变现赚钱。更有人认为，科学素质没有用，因为它不能消除农药残留，更不能遏制地沟油。因此，从事科普的人积极性不高，献身科普的人更是少之又少。据调查，D市每年有数十名科研人员退休，但接下来却没有多少人愿意接班从事科普工作6记者在几家科研单位随访了几位年轻科技工作者，他们都认为，科研人员从事科普“没出息”，搞不了科研的人才搞科普。有位大学教授的话，同样也须引起关注──他说：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果，又不能为提职增加砝码，科普创作的效益还不佳。无名无利，作者很少有搞科普创作的动力。”中国科协第8次全国代表大会提出，“十二五”期间，我国将着力提高全民科学素质，到2015年，我国公民具备基本科学素养比例力争从目前的3.27％提高到5％。同时，争取在常住人口100万以上的城市至少建有一座科技馆。还有，到2020年全国科普人才的数量要在2010年的基础上翻一番，总量达到400万人左右，科普人才质量得到较大提高，结构进一步改善。无疑，这是一项繁重的任务。虽然长期以来全国已形成了比较完善的科普组织体系和科普人才网络，但是，科普人才选拔、培养、使用的体制和机制不够完善，已经成为制约我国科普事业发展的瓶颈。某高校王教授认为，政府重视科普不仅要舍得投入，而且也要舍得花力气，让全民科普真正深入人心。“现在我们的科技人才评价大都以发论文、做研究为业绩考核的标尺，这就直接导致大家没有参加科普工作的动力。”他抱怨说，我国政府的文化宣传部门组织科普宣传，新闻媒体重视科普报道，科技协会摇旗呐喊，可学校和科研院所也就是组织人员“打打酱油”，“一个部门一把号，各吹各的调”，民众参加科普活动成了走过场，大家对科普的重要性自然认识不足。科普带来的绝不仅仅是人的科学素质提高的问题，而是一个长远的增加民族自信心和国力的大问题。我国科研机构缺少专业的科技传播普及部门，这也是一个不容忽视的问题。比如有些单位和部门，总说科普中发了多少书，举办了多少讲座，搞了多少活动。其实，科普工作更应当注重宣传科学精神，以及取得的实效，而不是搞什么形式主义。王教授表示，多年来，我国科普活动除了带小孩做实验，就是给大人开讲座，手段老旧。当前部分地区法制宣传常有创新举措，个别地方还拍摄“微电影”，科普工作同样需要通过现代化的手段、潜移默化的宣传，由浅人深，激发公众兴趣，更好地吸收科普知识，让科学占领生活、生产的各个领域。 4．有“风水大师”之称的江西省兴国县三僚村村民曾某说，自己的生意来源大都是官员，“主要是规划设计，包括办公室摆设、大门位置、风水器具购置等，每次收入少则上百元，多则上万元”。湖南省长沙一处风水预测室负责人也透露，主要客户一般是商人和官员，自己依靠算命、看风水，每年有四五十万元收入。安徽省砀山县有一位负责帮干部答疑解惑的“女神人”，据知情人透露，常有来自北京、上海的官员前来看风水，当地干部也不例外：“有时群众到政府办事找不到人，一问是去拜‘神人’了。”国家行政学院社会和文化教研部研究员程萍表示，此前一项对900多名县处级公务员的科学素养调查发现，只有47.6％的县处级公务员不迷信。部分官员对迷信活动的相信程度甚至高于一般公众。程萍说，一些官员相信风水能改变运道，是从一种实用主义的心态出发，持着“宁可信其有”的态度。不少官员凡谋官、改任、办事、动土、迁居等，总要先问问风水先生的意见，不然心里不踏实。中国人民大学政治学系教授张鸣分析，中国社会的信仰崩溃，是官员们“风水情结”的根本原因。他说：“官员们其实不信马列(主义)，但他们也不信宗教，而是信仰近似巫术的风水。一般宗教信仰对教徒有一定的行为规范，但官员其实只是希望通过巫术来改变命运，改善自己的地位。”据了解，“升官”和“避祸”是官员信风水的两大动机。江西南部一名县地税局负责人九年来都未获提拔，在风水师的建议下不惜四次迁徙祖坟，以求得升官的好风水。湖南一位风水师还透露，许多官员都上门要求画符作法，在办公桌或本人身上贴上“护身符”，以保佑自己平安无事，缓解内心巨大的精神压力。人民大学社会学系教授周孝正指出，中国社会和官场存在的高风险，让官员们感到巨大的不确定性，但由于无法诉诸信仰，他们只好转而相信风水，希望能借此来解决问题。程萍也认为，这些迷信是中国的千年传统与工作压力相结合的结果：升职不是靠努力工作，而是通过拉关系实现的。对于掌握公权力的官员来说，迷信风水很容易从个人行为扩大到动用行政力量，大兴土木，劳民伤财。程萍表示，很多按风水行事的官员都奸诈到了无耻的地步，因为他们觉得自己不必对公众负任何责任。她说：“找一个腐败的官员看看，可能都有些迷信。”因受贿罪被判死缓的中国原铁道部部长刘某就是一个典型的例子。据称，刘某在大型工程开工之前都会请风水先生选定破土动工的黄道吉日。饱受质疑的“气功大师”王林也自称和刘某交情不浅，还说要帮其办公室弄一块靠山石，“保你一辈子不倒”。刘某的落马，无疑打了“大师”们一记响亮的耳光。 5．“大师”王林倒下之后，牵出了刘某、胡某、宋某等一长串高官的名字，他们都曾是“大师”的粉丝。江西省原副省长胡某曾挥笔给王林题字“气贯长虹，功大无边”。江西省政协原副主席宋某提拔任用干部都要征询“大师"意见。因王林会算命等“把戏”，还与宜春市原市委常委、袁州区委书记龚某等官员交往甚密。报道称，“有的贪官不仅送他别墅，还拿重大工程让他做。”令人称奇的是，以上所列官员后来都成了贪官，受到了国法惩处。据此，有网友戏称：当前官员大都接受过高等教育，但科学素养却非常贫乏，每个成功的“大师”背后，都站着几个问题官员。不难看到，当前封建迷信在一些党员干部身上正在回潮、滋生和蔓延。对此，决不能等闲视之。反腐败研究人士认为，官员迷信，看似属于个人信仰问题，实则暗藏腐败的因素。商业利益已经日渐成为官员和风水师之间的利益集合。从现有案例来看，部分官员不仅迷信，甚至动用手中的公共财政来为自己的迷信买单。据了解。聘请一名专职风水师，保守估算每年也得10万元至20万元不等，有些风水师的身价甚至超过100万元，而每一次看风水以及算命运的价钱则在几千元至几万元不等。“相关的酬劳，往往是与官员有往来的商人们支付的。”一位知情人士表示。很显然，如果迷信造成权力滥用、决策失衡和社会财富的损耗，极有可能影响一个地区经济发展和社会稳定。据报道，重庆某区因为办公楼的风水被阻，要强行拆掉对方的建筑；又如某地政府办公楼的建设，事先请来风水师予以测算，甚至有领导班子人员的搭配，也要请神汉巫师来进行性格预测。“这些现象说明，在某些官员那里，公权力已经异化，他们不是对老百姓负责，而是借助于神灵信仰，使他们手中的权力神圣化。”一位反腐专家表示。北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明教授分析说，“人们往往在遇到不确定性决策时，由于存在信息不对称或预测结果的风险性，就会产生诉诸迷信办法来预测未来的动机。举个例子来说。如果只有1个候选人去竞争一个副局长职位，他就不需要问鬼神了。但如果有5个候选人。成功的概率就只有1／5，这似乎是一个风险决策。由于时下干部能否被提拔的影响因素很不确定，于是，有人去求助于八卦、鬼神的动机就很大了”。“从这些年来买官卖官腐败日益严重的态势来看，影响官员职业发展的因素越来越变得不确定。这种不确定性就会诱发干部的迷信动机。”任建明认为，遏制官员迷信要加强干部人事制度改革力度。“对没有政治信仰，不信人民信鬼神的领导干部，要从制度上清除。在选拔党员领导干部时，政治品德放在首位，没有政治信仰者决不能任用。” 6．2014年3月5日，全国两会上，部分代表委员在审议、讨论政府工作报告时指出，“风水官员”的行为与报告中提出的“以人民利益至上”“当好人民公仆”的要求背道而驰，他们应该践行好社会主义核心价值观，增强政府公信力。两会前，江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈某涉嫌严重违纪违法，被罢免第十二届全国人民代表大会代表职务。据媒体报道，陈某任萍乡市委书记期间，与声名狼藉的所谓“气功大师”“风水大师”王林关系密切，不但是“王府”的常客，还经常在当地设宴招待王林。“信仰缺失，风水盛行，官员信风水就是一种堕落。”全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄一针见血、毫不留情地痛斥此类现象。事实上，从一些落马官员的身上。都能发现迷信“风水”的影子。全国政协常委、民盟中央常委刘慕仁认为，“风水官员”将升迁的希望寄托在“风水大师”身上，是缺乏科学素质和文明素养的表现，与社会主义核心价值观背道而驰，“社会主义核心价值观的基本内容提到‘文明’，文明即科学、大众、民主的文化，是价值观中最根本的东西。遵循科学规律，不盲从迷信，是党员干部的基本信仰。”“风水”在我国本是一种民俗，有着悠久的文化传统。全国人大代表、作家樊一平举例说。过去，农耕生产、修建房屋时都讲究光照与通风，“风水”有一定的科学价值。“但某些官员妄图通过迷信‘风水’改变仕途，不仅与官员的身份不符，更亵渎了‘风水’”。全国政协委员、财政部财政科学研究所长贾康认为。官员希望通过良好的风水让自己升官发财，而最直接的方式就是修建筑、拜财神、求佛像等，这些经费从哪里出?往往是挪用公款。构成了隐性腐败。湖南省双峰县国土局曾花重金购买“转运风水球”，引起舆论一片哗然。被称为“花公家的钱。请自家的神”。“一些公共预算中的‘规划费’‘咨询费’，实际上是被一些官员用来请‘风水大师’到办公室里做占卜，求‘官运’、保‘平安’，权力腐败之下，满足的都是‘风水官员’们的私心。”葛剑雄说。因为迷信风水，“风水官员"的一纸令下，对地方建筑盲拆重建，大搞风水工程，不仅劳民伤财，还损伤了政府在老百姓心中的公信力。脱离群众，是“风水官员”的病根。将身家性命寄托于风水大师，其深层次原因是为官者与老百姓的严重脱节。不问苍生问“鬼神”，“风水官员”的社会主义核心价值观究竟在哪里?2014年国务院政府工作报告中指出，“公职人员中不廉不勤现象仍然存在”。要求“所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公。勤勉尽责，真正当好人民公仆”。“对‘风水大师’的一句话‘格外紧张’，对老百姓韵需求和疾苦，却置若罔闻。‘风水官员，与百姓严重脱节，与中央的要求背道而驰。”刘慕仁说。钱学明委员也认为：“不勤政为民，以为‘干得好不如烧香烧得好’，官员迷信风水严重破坏了官场生态，令老百姓反感。”对此他提出，党员干部首先要破除迷信，以社会主义核心价值观为指导，服务人民群众。这是扫除官场风水情结的基础；其次，要建立透明有效的监督机制，发挥社会和群众的监督作用；最后，对违规行为要依法严厉惩处。三、申论要求

给定材料材料一 世界新一轮科技革命和产业变革呼啸而来，带来了机遇，也带来了挑战。大量的新科技在行政执法实践中得到广泛运用，在显著提高执法效率的同时，也对执法者的理念和素质、执法的方式方法提出了新的要求。 一个“大相机”在空中一照，全市的裸地就尽收眼底。越来越多的蓝天，得益于遥感技术的动态监管。B市环境保护监测中心遥感室李主任介绍，B市已成为全国首个大范围应用遥感技术动态监管全市裸地、辅助扬尘治理的城市。裸地，就是没有植物生长的裸露地面，是扬尘等粗颗粒物的主要来源之一。B市的扬尘监控系统覆盖全市16个区的35个自动监测子站，1000余个PM 2.5和粗颗粒物（TSP）高密度监测网络微站遍布全部街乡镇，每月对全市各区1400余条道路尘负荷情况开展走航监测。下一步，B市将结合新一代高时空分辨率卫星遥感、激光雷达垂直网络、高精度气象观测等技术，健全天地空一体化的大气环境治理监测体系，构建市、区、乡镇（街道）三级监测网络。 让城市在地图上“站”起来，是C省城市智能化管理和精准化执法的形象表达。从雄险秀美的峡谷山地到错落耸立的城区高楼，从地上的桥梁街道到地下的轨道交通，整个C省都用实景三维技术装进了省勘测院自主研发的“集景三维平台”系统里，每一个元素的位置、坐标、建筑高度都进行了精确标示，通过电脑可以随时调看。“地上大于5厘米的物体都可见。相比传统的二维地图，实景三维更加直观，可量、可算、信息丰富，是关系城市规划、智能交通、生态环保等诸多产业发展的重要应用技术。”省勘测院陈院长介绍。目前整个C省已经实现了全域不同数据源、不同尺度实景三维模型全覆盖，这也是全国首个省级全域实景三维模型系统。 近年来，G市H区以高度集成的智慧管理体系——“城市大脑”，探索提升基层治理能力的科技之路，打造新型智慧城市。在区城市管理服务指挥中心，十余个电子显示屏占据了一整面墙，上面实时显示着交通、市容、环境等领域数十个智能化场景，每一项运行情况都配有详细的数据和指标信息。作为中枢神经，它的“触角”正在向该区的每一个角落延伸。在交通领域，该系统已拥有8500多路摄像系统，积累车辆视频数据、图片数据、结构化数据等 5.7亿余条。依靠这一系统，危化品车辆、渣土车辆等管控难点得到有效治理，重大逃逸案件的侦破率近100%。不久前，又有1400多套网格图像高清探头在H区正式启用，能对多种违法行为进行“一键式”抓拍。 厕间里，一个小小的匣子插着电，亮着绿色的指示灯。“这就是异味浓度传感器，可对所在空间的异味值进行实时监测，数据实时上传到区数字城管指挥中心，并同步到相关的手机APP。”这是W市智慧城管项目远程环卫监测系统的工作情景，目前该系统已在全市16座试点公厕应用。长期以来，对这些场所的监管主要依赖主管部门和养护单位自身的人工巡查。“有了这些实时监测数据的支撑，对养护单位的管理就可以细化了，养护单位还可以针对不同场所制定个性化的养护方案。”市数字城管指挥中心智慧城管项目负责人宋先生说。材料二 S市M区运用大数据分析，将社会治安的各类事件发生频率，以“热点地图”“词频分析”“排行榜”的形式呈现出来，强化了治安工作的针对性，破解了一系列执法难题。“通过物联网感知设施的‘互联、物联、数联’，推动社区治理由被动应付向主动发现转变，公共安全工作的重心从应急处置向风险管控转变。”S市公安局龚局长说。 “分析近半年来全区的110报警电话，聚焦从下午3点到凌晨3点这12个小时，形成了这张报警分布热力图。”不久前，在区公安分局的平安指数发布会上，主持人亮出了这张热力图。从2017年起，这个平安指数每半年发布一次。每次发布会，全区的居民代表都会被邀请到现场观看。 刚刚发布的平安指数显示，6个月间全区的警情，以廊桥派出所辖区内为最。而且全区报警高峰是下午5点到晚上7点，廊桥派出所辖区内的报警最高峰则是晚上9点到11点。原因何在？“很多都是酒惹出的麻烦。”廊桥派出所魏所长分析，辖区内有2000多家餐厅、酒吧、KTV，夜生活丰富，“喝多了”最易让事态升级：醉酒驾车被警方查处，当事人神志不清容易升级为妨碍公务；醉酒市民睡倒在街边，手机容易被盗；醉酒客人与他人打架、寻衅滋事……数据采集和分析让工作有了针对性，既然酒精度高低与夜生活息息相关，那就从这里入手。派出所民警联合属地相关部门，建议餐馆尤其是酒吧内部都设置洗手间，“这样可以减少客人往外走动的距离，降低小摩擦发生的概率。”派出所唐警官介绍。数据显示，在夜生活集聚区的周边，分布着一些24小时有人值守的空间，如便利店、保安亭等，可以利用这些空间联合设置“安全屋”。“安企屋的存在，对有违法犯罪企图的人来说是一种震慑，也让夜间在外的人更加心安。”魏所长认为。 在M区的松园地区，一幢25层的居民楼，4天之内，连续抛下了3只灭火器。什么人干的？松园派出所王所长觉得，可以借助“智能安防系统”找答案。于是，一个高空抛物监测系统安装在大楼旁，只要监测到目标楼房有坠物，系统就会把前后各30秒视频影像抓取存储下来。 在松园地区，像高空抛物监测系统这样的智能感知端应用已成常态。楼宇门禁安全系统可以实时监测楼道门的开关状况，灭弧式电器火灾监控系统一旦感受到电器异常就会第一时间断电报警……类似的17种“武器”覆盖了102个小区楼宇门禁、水电气表、窨井盖、消防栓。“这些智能‘神经元’，通过物联网技术集合，实现了‘人、房、物、点、路、网’六要素的泛在感知和综合应用。”王所长说，不论是火灾还是交通事故，任何突发事件，在当事人报警求助之前，就能被“区智能安防系统”自动捕捉。通过大数据分析和人工智能研判，系统会自动将情况推送至小区保安、居委会干部或公安民警手机里。这样的智能安防“神经元”，目前在全市3400多个小区里已经安装了70余万套件，它们可以即时感知推送各类风险隐患，全领域全天候全时段为城市安全站岗放哨。已经升级成为智能安防社区的小区，入室盗窃等可防性案件实现“零发案”；违法群租、停车阻塞通道、高空抛物伤人等社会治理“老大难”问题也得到有效破解。材料三 瓜果蔬菜是不是有农药残留？刚买的肉类是否有瘦肉精？移动实验室一测可知。2019年5月17日，G市L区开展食品安全“你送我检”活动，食品快检车开进东山肉菜市场、天嘉农产品市场等11个市场。活动现场设食品安全快检操作台，做到有送必检、随送随检。免费为市民检测米面制品类、腌制品类、水产品类等多个品种。检测项目主要为农药残留、二氧化硫、三聚氰胺、苏丹红等。检测工作人员现场回复所送样品的快速检测结果，并为市民提供食品安全科普知识咨询服务。 当天上午，在L区天嘉农产品市场，一台挂有“食品安全你送我检”条幅的检测车上，工作人员收取了18批次送检的食品，包括粮油蔬菜等。这些食品，经过取样、检测后，15分钟即可出检测结果。市民邱阿姨带着刚买的丝瓜来送检，她想知道丝瓜有没有农药残留。“我住在附近，经常在这市场买菜，有时候买完会送来检测，吃起来也放心。”邱阿姨说。摊主郭阿姨也主动送来青椒和西红柿，检测农药残留情况，“我卖出的东西，也要检测一下，自己放心也让顾客放心。如果检测出有残留，我也可以找我的上游供货商。” 市场监管局相关负责人介绍，今年以来，L区共开展食品安全“你送我检”活动25场次，接收市民送检食品样本749件，合格745件。对不合格食品，第一时间告知送样人样品可能存在的安全隐患，建议其停止食用，还会按照规定程序抽样，进行核查处置，对销售不合格食品的商家责令下架退市、停止销售，联合相关部门依法处罚。从此前开展的“你送我检”活动收集到的大数据来看，群众现阶段最关注的食品种类和检测项目，以蔬菜农残项目的“呼声”最高，其次是水产品中的甲醛，盐、食用油等食品检测也占有较大的比重。 “‘你送我检’并不是‘拍脑门式’创新，而是于法有据。”G市市场监管局相关负责人介绍，《消费者权益保护法》第十五条规定，消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。“你送我检”就是消费者行使法定监督权的一种具体方式。目前，在L区的大小农贸市场，食品“安检”有了“三重门”：检测车流动快检、相关部门执法抽检、市场自检。运用三级检测网络的大数据，市场监管局还制作了“食安笑脸地图”。市民只要关注市场监管局官方微信，打开食安地图搜索市场名称，就可以看到大笑、微笑、平脸标志，对应的是优秀、良好、一般三种评价。目前，L区有408家市场登上了“食安笑脸地图”。 “‘你送我检’虽是小举措，却具有借鉴意义，这种监管模式可以在全市执法系统中推广。”G市杨副市长表示。材料四 “提前上班占车位”“回家晚了没车位”“外出游玩抢车位”……停车难，困扰着不少Y市车主，也成为该市市民吐槽的高频词。 F区滨河新村是上世纪80年代末建成的小区，有居民近千户。“小区刚建成时，全Y市都没几辆汽车。”老住户陈阿姨说，当年规划时，小区里正儿八经的停车位，总共只有几十个。这些年小区也不断增加停车的地方，但现在能停车的地方都停满了车。好多人抢到车位干脆就不开车了，“因为开出去后，再回来就停不了了。”不只是居民住宅区，在图书馆、医院、购物中心、政府办事大厅等公共场所，车同样不好停。市民黄先生说，一次他到福保街道办事，四处找不到车位，只能把车停到附近的马路边，“办完事出门，被贴了罚单，罚了500元。” 据统计，2017年，Y市交警共查处各类违法601万余起，其中违停名列第一，近180万起；2018年，违停再次位列榜首，仅通过电子警察抓拍违停就达3 1.66万起。 目前，对于违停车辆，Y市交警采取分档处罚的方式：对普通道路违停，罚款200元；繁忙道路违停，罚款500元；如车辆停在人行横道或者黄方格位置，罚款1000元；在小区门口堵塞通道停车，造成拥堵则罚款2000元。对于违停的查处，交警部门的执法方式包括现场交警贴单、电警抓拍和违停球自动抓拍等。同时，也鼓励市民对违停行为进行监督。举报线索处罚金额在1000元以上的，每条线索奖励100元，每人每月不超过500元。数据显示，2018年Y市交警共收到交通违法举报线索40余万条，累计发放奖金350万元。其中，违停占举报总数的2 2.77%，位居榜首。 去年，Y市推出了以手机付费为主要手段的“宜停车”路边临时停车管理体系，在全市施划了18617个路边停车泊位，以满足短时停车需求、改善交通秩序。据介绍，“宜停车”的收费原则是“停得越久越贵”。以工作日Y市市民中心附近的车位为例，停车30分钟内，收费为3元/半小时；30分钟至3小时，收费为6元/半小时；3小时以上，收费为10元/半小时。“通过梯次收费管理，既满足了市民短时停车需求，又起到释放道路资源、调控交通需求的作用。”Y市道路交通管理中心相关负责人表示，“宜停车”推出以来，路边停车管理取得较为明显的效果。 不过，“宜停车”等加强路边停车管理的方法，也带来许多争议。“我就多停了几分钟，结果就被罚了500元。”“操作指南离那么远，第一次用的人谁能看到……”市民对“宜停车”的意见，主要集中在收费标识不明、缴费流程复杂等问题上。 “加强车位管理是一个方面，我们也得做好服务工作。”Y市道路交通管理中心相关负责人介绍，近年来，该中心在广泛听取意见后，对“宜停车”进行持续完善：开通次日续时功能，对超时停车的用户采用敬告式执法,首3小时内的路边停车收费统一减免40%……“在与民共建共享路边停车管理成果中，我们实现了从管理者向服务者的转变。”该负责人表示。 根据Y市人大代表的调查结果，目前有73%的市民认为“宜停车”收费合理，72%的市民认为“宜停车”措施方便。相比该模式运营之初近九成的反对意见。目前情况有了极大改变。 近年来，Y市启动停车设施“百千万工程”，即新建“百”个公共停车场，扩容“千”个有停车需求的老旧小区，增加“万”个路边停车泊位,到2020年推动泊位建设10万个以上。Y市人大代表秦先生认为，未来Y市要支持机械立体车库的建设，充分发掘城市地上和地下的空间资源。希望Y市尽快将市内所有停车场纳入统一数据平台，并向社会开放，利用大数据手段解决城市停车资源配置的供需问题。“从长远来看，要解决Y市停车难的问题，还是要大力发展公共交通，引导社会采用绿色交通出行，减少小汽车的使用。”秦先生相信，这是Y市未来理想的交通发展方向。材料五 张女士在S区三湘风情街上开了一家名叫“脆靓”的水果店，仿木纹的铝塑板招牌上，两个充满“汁水”的圆润字体活泼可爱，给店里引来不少客流。这个外挂式“大灯箱”招牌刚刚用了两年，就被拆掉了。 事情是这样的：这条街上有许多老商户，他们各树各的牌，各立各的号，整条街貌与周边环境格格不入。为提升街面整体形象，S区发布《户外招牌改造提升实施方案》，由区、街镇两级财政补贴，开始了大规模的集中改造。 张女士的“大灯箱”招牌还是她美院毕业的女儿设计的，“脆靓”的店名是老公特意请一位知名书法家题写的。执法部门拆除的那一天，她心里特别难受，几天都没缓过劲儿来。让张女士没想到的是，新的店牌两个月之后才换上，这两个月里营业额减少了三分之一。更让她心里发毛的是， 换上的新店牌居然是“黑底白字”，顾客们都私下里议论说太晦气。整条街上的店主满腹怨言，卖鲜花的、卖烟酒的、卖馒头的、卖五金的，还有饭店、理发店、干洗店……几乎所有的店铺店牌的大小、颜色、风格、字体都一模一样，连两家百年老店都没能幸免，“旧貌换了新颜”。路人经过这条街，放眼望去，“黑底白字”的店牌，配上黄白色的街花，好像是丧葬用品一条街。一位环卫工人说：“看上去整齐了，但人气没了。”张女士说：“我们按区里的要求，付了一半的招牌制作和安装费用，设计上为什么不征求一下店主们的意见呢？要是听听我女儿的意见，新店牌会漂亮得多。” 无独有偶，张女士娘家所在的A镇，为了达到地方政府制定的环保标准，在执法中强推“无猪镇”“无鸡镇”，那些养猪养鸡专业户一时间都忙着宰杀或者转卖，尽管政府补贴了一些，但是损失仍然不? Ｒ郎桨腂镇，为了打造文旅小镇，要求地上不能留有一片落叶。环卫工人担心受罚，拿高压水枪喷射，让树叶加速落下，以便集中清扫。S区的这类做法招致很多网友的批评。“城市论坛”上，网友“老K”留言：招牌的个性化与辨识度，在一定程度上彰显着城市生活的温度与活力，“整齐划一”的店铺招牌让街道变丑了。网友“一叶知秋”留言：执法者要善用“十个手指弹钢琴”，激活每一个“音符”，校准每一声琴音，奏出和谐美妙的音乐。网友“天天向上”留言：同样的现象还有“小修摊”。现在城市格局越来越大，但“小修摊”往往难觅踪影。“小修摊”虽小却关乎城市生活的宜居程度，是市民切身利益之所在，应该多给“小修摊”留一点生存发展空间。不久前，天津市杨柳青镇首批26个便民修车修鞋铺投入使用，全部免费提供给经营者，我觉得这种做法具有借鉴意义。F大学发展学院丁教授表示，过于追求秩序和整洁，这是严重的“治理洁癖”，帮的是倒忙。“执法的琴键，只有随着群众的需求而跳动，才能奏出社会和谐的乐章。” 2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中强调：必须加强和创新社会治理，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、准确性，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。在共建共治共享的社会治理制度越来越完善，国家治理体系和治理能力现代化不断推进的大背景下，如何顺应时代潮流，更新观念，努力学习高新技术，提高执法能力，更好地满足群众对美好生活的新期待，这是每一位执法者需要认真思考的问题。

二、资料 1．2005年以来，铜川市耀州区把劳务输出作为农民致富的最大工程之一，大力培育劳务经济，走出了一条特色鲜明的规模化劳务输出、人性化跟踪服务新路子。2005年前7个月，耀州区已有11000余名农民通过劳务输出实现就业大转移，外出劳务收入达到5000余万元。 2．2005年1月30日，中央“一号文件”——《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》正式公布，明确了2005年农业和农村工作的总体要求。这是继2004年后中央“一号文件”再次锁定“三农”，意在促进中国农业持续发展。2005年中央一号文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容。一是突出了行之有效的政策要稳定、完善和加强。 2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变?因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还进一步加大了使农民增收减负的力度。二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度。在2005年中央一号文件中可以看到，制定了关于各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%的规定。同时，中央财政还制定了从2005年起，将对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度直接增加转移支付的政策。第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。 3．2004年，我国共有29个省份实施了粮食直接补贴，安排粮食直补资金116亿元，约6亿农民直接得到了国家补贴的实惠。 4．财政部有关负责人介绍说，2004年全国13个粮食主产省还安排良种补贴资金28.5亿元，农机具购置补贴资金7000万元。同时，积极支持国有粮食企业改革，分流冗员，促进粮食价格的市场化进程，逐步减少对中间环节的补贴，为巩固粮食直补创造了条件。 5．近几年来，朝阳市按照全省“一主三化”的农村经济发展思路，以促进农民增收为目的，采取了一系列措施，走出了一条避灾农业之路，使农村经济有了长足的发展，农民人均纯收入显著增长。2004年，朝阳市农民人均纯收入达到2415元，比2003年增长31%，比2002年增长46.9%，创造了历史最高水平。今年上半年，朝阳市农村经济呈现了快速的发展态势。农林牧渔业总产值实现38.9亿元，按现价计算同比增长40%，增速列全省第一位，农村居民现金收入实现2145元，增长59.7%，增速列全省第一位。 6．2004年10月31日上午，河南舞钢市寺坡街道寺坡村村民张振兴从该市财政局城区所领到了存有61元退耕还林补助金的存折。据舞钢市财政局有关工作人员介绍，舞钢市共有退耕还林地两万亩，每亩补助210元，共应发退耕还林补助金420万元。具体发放程序是：该市林业局对退耕还林户的退耕还林地块进行验收并确认合格后，将每户的退耕还林地面积、补助标准及补助金额公示7天，无异议后，财政部门开始兑现退耕还林补助金。 7．唐山市的税费改革于2000年在遵化市进行试点，2002年在全市14个县(市)区和芦台海北镇、汉沽汉丰镇全面推开，2003年进一步完善农业税政策，调整农业特产税，同时积极稳妥地推进相关配套改革。通过改革，全面实行了取消乡统筹费、农村教育集资和农村劳动积累工和义务工。调整了农业税政策和农业特产税政策，并改革村提留征收使用办法，认真清理了各种摊派和达标升级活动，有效遏制了农村“三乱”现象。2003年与改革前相比，全市累计减轻农民负担3.05亿元，减负46.4%，人均减负61元。农民承担的“两工”数量控制在规定的 15天以内，全市实现了村村减负、户户受益。 8．截至2004年底，甘肃省经济林总面积981.71万亩，果品年产量133.5万吨，总产值25. 2亿元。全省农村人均有经济林果面积0.5亩。为做大做强经济林产业，甘肃省提出，到2010年在全省建成苹果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、枣和特色果等十大名优果品经济林基地 400万亩，总产量达到284万吨，实现总产值56亿元。 9．2004年第18期《半月谈》报道，在浙江农村，由于农民专业合作社的兴起而逐渐形成的农业规模效应正日益凸显。仅在台州市，就有由绿牧草鸡合作社带动而形成的温岭1 000万羽草鸡产业带；由箬横西瓜合作社带动而形成的温岭东南沿海8万亩西瓜产业带；由上盘西兰花合作社带动而形成的临海5.5万亩西兰花产业带等。 10．地处长三角发达地区的江苏省张家港市，早在20世纪90年代，就以物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”在全国产生了重大影响。近年来该市提出，坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入与经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。通过这些措施，2003年全市城镇居民人均可支配收入达到12 960元，农民人均纯收入已达6 943元，城乡居民人均储蓄存款高达24 100元。 11．2004年9月15日《中国青年报》载文指出，目前，我国菜篮子产品总量基本能够满足人民生活需求，但总体质量水平不高，品种结构不合理，一些大路品种严重滞销积压，甚至烂市。同时，在出口贸易中，我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等产品，虽然在国际市场上有价格优势，但近两年有些产品因贸易壁垒而使出口屡屡受阻。据统计，2003年我国90%的农产品出口企业不同程度地受到贸易壁垒的影响，损失高达90亿美元。 12．2004年上半年，我国农村居民人均现金收入1345元，同比增长16.1%，扣除价格因素，实际增长10.9%，同比加快8.4个百分点。据分析，受2004年上半年农产品价格上涨影响，出售农产品对农民人均现金收入增长的贡献率超过50%，扣除农业生产资料上涨因素，全年农民收入预计可实现增长5%的目标。 13．2004年9月16日《人民日报》报道，陕西省西安市农民科技专家库正式成立。西安市农业局筛选出156名农业科技人员作为科技专家库首批成员，并向他们颁发了聘书。 14．2004年9月23日人民网报道，1964年袁隆平院士开创了我国水稻杂种优势利用研究，1973年实现三系配套，1976年大面积推广，2003年在全国累计种植4.5亿亩，累计增产稻谷4 500亿公斤。 15．某省一企业集团以每亩地500千克粮食“价格”的标准，把农民的承包地“反租”过来，再包给农民耕种。农民按照企业的规划，种植特种蔬菜、培育优质牧草、喂养良种奶牛，再按企业保护价出售农产品。同样一亩地“反租倒包”之后，农民的收益比以前增加了5～10倍。三、申论要求

二、给定资料 1．近几年，中国内地共有近3.5万家网站被黑客篡改，其中被篡改的政府网站达4635个，政府网站安全防护较为薄弱。此外，中国遭受的各类网络安全事件中有近半数来自境外。监测显示，2010年被篡改的政府网站数量比2009年上升67.6%。中央和省部级政府网站安全状况明显优于地市以下级别的政府网站，但仍有约60%的部委级网站存在不同程度的安全隐患。在国家互联网应急中心监测的政府网站中，2011年被篡改的政府网站比例达到10.3%，即全国有约十分之一的政府网站遭遇了黑客篡改。政府网站安全性不高不仅影响了政府形象和电子政务工作的开展。还给不法分子发布虚假信息或植入网页木马以可乘之机，造成更大的危害。国家互联网应急中心分析认为，政府网站易被篡改的原因是：网站整体安全性差、缺乏必要的经常性维护，某些网站被篡改后也长期无人过问，未能消除安全隐患。 根据统计，中国企业遭到攻击的IP地址，至少有65%来自国外，其中美国、日本、韩国是攻击IP三大来源地。在所有受攻击的企业和单位中，诸如国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的企业和单位，遭到黑客攻击的技术含量、攻击频率都远高于普通企业。对于国内少量的高等级、涉密网络和单位来讲，2011年是更加危险的一年。来自国外IP的攻击有增无减，而包括数据库、自动工控系统、移动终端设备等爆出的安全问题，也使这些单位面临严重的安全风险。 高等级涉密网络中，常见的安全问题包括XSS漏洞、文件读写权限不规范、泄露敏感信息、弱口令等。尤其是弱口令和泄露敏感信息，在90%以上的企业局域网中广泛存在。2011年发生了造成极大影响的“拖库攻击事件”。“拖库”成功之后，黑客会对数据库进行深加工处理。根据其实用程度、透露信息的多少出售给相关需求方。有专家提到，遭到拖库攻击之后，可以采取下列措施来提升企业网站和内网的安全防护水平：进行安全风险评估。了解自身面临的威胁来自何方：进行了风险评估之后，应该在短时间内针对急迫的问题迅速拟定执行解决方案，由公司整体组织和进行：根据不同行业特性规划安全风险对策。然而，这样做的企业组织少之又少。 现在我们国家是把信息安全分成两类，一是信息技术安全，主要归工信部管理：二是信息内容安全，主要归国务院信息办管理，当然主要是关注意识形态方面的问题，但是信息内容安全要比意识形态内容丰富得多，比如经济社会领域的各种数据，一旦被人拿走做了大数据挖掘分析，可能会泄露非常多和非常重要的信息。与此同时，目前有多个国家部门都会涉及信息安全的管理工作，现在名义上是由工信部牵头，协调公安部、安全部、国家机密局、国家密码管理局和最权威的国务院信息办进行管理。但是，和这些“被协调”的部门相比，工信部是个弱势部门，实际上根本协调不了什么。把这么重要的工作，只是放在工信部的一个司，已经完全不能适应当前的形势要求。 美国颁布《爱国者法案》，目的是保护其信息安全。在这个问题上，美国企业须服从国家利益，不以个别企业的意志为中心。谷歌把储存数据交给美国情报机构，其实是在“依法办事”。这起事件不在于谷歌如何“作恶”。而在于清楚地告诉我们，信息的自主可控非常必要。既然美国能以法律的形式规定企业行为，我国也应尽早研究、制定相应的法律法规，进而约束企业的行为。 2012年底，法制日报与搜狐网所做的一项社会调查显示，在回答“从长期来看，如何有效抑制个人信息泄露现象”这一问题时，坚决查处泄密源头、斩断个人信息泄露背后的利益链条和严厉打击贩卖个人信息者，成为排名前三的答案。而这些都呼唤政府的更大作为，但立法规定并不“给力”。“泄露他人信息，暴利又安全，更让违法者肆无忌惮。”某教授感慨道，泄密者与被泄密者，几乎成了刀俎和鱼肉。在公众对信息遭泄无力“自救”的背景下，加强对此类行为的打击力度，成为普遍的期望。 记者在海口随机采访了一些喜欢网购的市民。他们发现，大多数受访者保护个人隐私的意识并不强，对于网购包装上的个人信息不做任何处理，就随手丢进垃圾桶。只有很少一部分人表示会对个人信息进行涂抹或撕碎后处理。在海口一单位上班的小辛说，自己很喜欢网上购物，至于邮寄物品的各种外包装，“就随便顺手丢掉了，没有人会在意那个东西吧”。经过记者提醒，小辛说：“还真没想到，这个信息也会被别人利用，以后肯定要注意了。” “包装盒我就直接扔掉了。”在海口某公司就职的80后女生阿云说，“真有遇害的?要是我的个人信息被不法分子知道了，那多危险啊!”阿云表示，知道乱扔网购包装泄露个人信息有这么严重的后果，自己下次一定要把相关信息涂抹了再扔。 2．“王先生，您需要看房吗?我们最近有个适合您的三居室。”王律师最近很郁闷：自从他卖了一套房，打算置换新居后，这类骚扰电话就接二连三找上门来。对方不仅开口能叫出他的全名，甚至手机号、职业、家庭住址、购房需求都一清二楚。“太可怕了，还有什么是他们不知道的?”王律师略加分析后坚信：他的个人信息被中介泄露了。而自己，不过是数以亿计的“被泄密”大军中的一员。“个人信息被泄露，已呈现出泄密渠道多、范围广、程度深，且形成黑色产业链的特点。对被泄露者而言。不仅危害巨大，还普遍‘维权难’。”对此。北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚教授对记者说，“一句话：对信息被泄，普通老百姓几乎是‘刀俎下的鱼肉’”。随着工信部透露“我国个人信息保护的首个国家标准编制完成”，这一隐私安全领域的“陈年公害”再次成为焦点。而梳理发现，在力量天平的失守下，隐私沦陷，几乎人人“裸奔”。 王律师的朋友李晴最近发现，自己的淘宝账号被“入侵”了。“没有财产损失，但我之前给一个店家的差评被撤了。”即使如此，她依然忧心忡忡。由于注册的网站太多，为避免忘记，李晴都使用了同一套密码。“现在后怕的是，一旦我的工作邮箱和其他账号也被入侵了，后果不堪设想。”李晴对“秘密失守”的担心，绝不限于他一个人。这些还只是对隐私信息的“初级利用”。“冒名办理信用卡再恶意透支，筛选你的银行卡密码划走钱财等，都是威力更大的‘定时炸弹’。”他说。电信莫名欠费数千元、信用卡无端欠款20万。人们发现，类似天上掉下来的账单，已屡见不鲜。而央视“3·15”晚会曝光的案件更令人咋舌：多家银行的工作人员以每份十元或几十元的低廉价格，大肆向犯罪分子兜售银行客户的收入、详细住址、手机号、家庭电话号码，甚至职业和生日等信息，致使犯罪分子筛选出了最有可能的六位银行密码。不待反应过来，受害人账户中的3000万元，就已不翼而飞。 针对这种情况，信息安全专家接受访谈时称，这意味着有可能你的个人信息已经被人出售了。目前，买卖个人信息已经形成一个产业，并且这个产业已经颇具规模。而由于相关的个人信息已经到了泛滥的程度，因此已非常廉价，每条仅售几分钱。想干坏事的人很多，有些人长期收购这些信息，所以手里掌握的个人信息不愁找不到市场，有些qq群天天都有人公开买卖个人信息。同时他认为，个人信息贩卖也被利益最大化了，有些黑客拿到数据后会进行专门分析，再分门别类进行销售，例如将手机号卖给群发短信的、喜爱网购的个人信息卖给搞推销的，等等。2011年12月，以网站CSDN、天涯社区、美团网等数据库遭黑客攻击为代表，网络个人信息泄露事件曾集中爆发，上亿用户的注册信息被公之于众。其中，广东省出入境政务服务网泄露了包括真实姓名、护照号码等信息在内的约400万用户资料。电信公司的隐私保护规定也难栓“内鬼”。2009年，深圳、佛山等地十余名领导的手机号码和通话清单，就被“内鬼”以不足2000元的价格倒卖。在2011年8月曝出的“北京最大非法获取公民信息案”的23名被告中，有7人来自电信公司内部。“信息就是资源，相比因管理不善而导致的‘被动泄露’，‘主动泄密’更是早就形成了一条产业链。”主动泄密的最原始方式是“信息共享”。在中介、银行、保险、航空公司等机构间，未经授权或超出授权范围“共享”客户信息，已不是秘密。趋利之下，“花钱买信息”也愈演愈烈。在一些保险代理内部论坛上，几万份“打包”出售的客户信息，每份合计不足4毛钱。在一些物业公司，花800元就能买到数百楼盘的业主信息。在一些医院，花3毛钱就能收购一个新生宝宝的信息。有人甚至为此开设了钓鱼网站、通讯公司和商业信函公司。专门通过收集、买卖公众“名址库”牟利。难啃的“骨头”则由黑客出马。据媒体公开披露，黑客实际掌握用户数据库的数量已超过1亿条，中国黑客的黑色产业链规模或高达上百亿元。 在个人信息保护方面，《个人信息保护法》初稿已出台多年，但至今没有面世。虽然2009年《刑法》将泄露个人信息的行为入罪，《民法通则》中也有关于个人隐私的条款，但这些规定零散、抽象，现实中普遍缺乏可操作性。这是不是意味着，现实中，机构卖不卖我们的信息只能靠自律，我们能不能讨到公道基本靠运气。法律缺位，打击力度自然难彰。对于诈骗类的短信，网友“小安一生活”试过打110报案，“110说‘不要相信就行了’，也不问对方的发出号码是多少”。这名网友在微博上失望地表示，“对肆意泄露的信息，我们只能无所作为吗?”目前唯一庆幸的是，个人还只是骚扰电话的目标。但每每想到一幅自己在透明鱼缸中游动的图景，他就坦言。“感觉周围全是窥视的眼睛，让人坐立不安”。早在1980年，著名未来学家阿尔文·托夫勒就曾预言，大数据将是“第三次浪潮”的华彩乐章。让浪潮把我们带往远方，而不是把我们拍死在沙滩上，需要政府、企业和每个公民一同筑牢防波堤。 3．美国信息安全法制建设的萌芽可追溯到1946年。自1978年以来，美国国会及政府各部门先后通过了130余项相关法律法规。美国是网络世界真正的主宰力量，组建了世界上首个黑客组织——国际互联网名称和编号分配公司。美国积极推行互联网战略的实质，就是要利用其向世界各国推销政治、商业和文化价值观，谋求美国最大的政治、商业和文化利益。长期以来，美国在互联网政策上一直推行对内坚持“严格管制”，对外要求“信息自南”的“双重标准”。美国历来重视打击危害信息安全的犯罪行为，其早就注意到以国内法来弥补国际法的不足，并坚持随形势的变化，不断强化信息安全的法律保护。目前，美国正在采取措施改变主要依赖于企业应对信息网络威胁的防护模式，转由军队来直接保障信息网络安全。 欧盟信息网络安全法律规制的历史可追溯到1992年的《信息安全框架决议》。1999年，欧洲议会和欧盟理事会通过《关于采取通过打击全球互联网上的非法和有害内容以促进更安全使用互联网的多年度共同体行动计划的第276/1999/EC号决定》，为欧盟介入互联网管制提供法律依据。欧盟比较早地对保障信息安全的若干重要法律问题进行初步规范，并且从不满足仅仅通过技术手段来保障信息网络安全，而是向所有利益相关者阐明信息网络安全的责任，通过合作与交流，不断提高全社会的信息网络安全意识。欧洲理事会《关于打击信息系统犯罪的欧盟委员会框架决议》规定，应受到惩罚的犯罪包括“非法接触信息系统、非法进行系统干扰、非法进行数据干扰”等。从事鼓动、帮助、教唆和试图实施上述任何犯罪行为的，也要承担法律责任。欧盟通过颁布法律文件，坚持从涉及数字网集成服务、网络准入制度、信息保护等有关信息网络安全诸多方面，用于指导成员国保护国家信息安全。 英国是信息网络较发达的国家，一贯坚持将网络安全与历史上重要安全政策相提并论，其信息网络安全的指导思想是：“正如19世纪我们必须在海上确保国家安全和繁荣，20世纪在空中确保国家安全和繁荣一样，在21世纪，我们同样必须确保在网络中的阵地安全，从而给予民众和企业能够在那里安全活动所需的信心。”英国重视依法监督管理网络信息。既有明确赋予相关机构监听权力的《规范调查权法案》，也有打击互联网犯罪的《防止滥用电脑法》，还有保护个人隐私的《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》。法律明确要求互联网服务商必须依法安装相关系统，帮助执法机关追踪电子通讯。得益于完善法律框架下进行的信息网络监管，有效地维护了英国信息网络的安全和健康发展。特别是为防止信息网络被用来传递有害信息，防止孩子们受到信息网络上色情、暴力等不良信息的影响，英国依法采取了许多监管措施。近年来，英国信息网络上可能对青少年造成不良影响的内容逐年减少。 4．为维护和保证国家信息安全，法国专门完善国家信息公开的管理与监督制度措施，成立了由最高法院、审计检察院、国民议会等机构的代表以及法国档案馆馆长、政府出版局局长等共同组成的独立机构——“关于获取行政文书的委员会”(CADA)，对信息公开异议进行审查，通过构建权力制衡体制有效提高国家信息安全的保障能力，避免国家信息公开过程中的泄密事件发生。为进一步提高国家信息安全的保障能力，法国参议院发布《网络防御与国家安全》专题报告，明确提出网络信息安全已成为国家安全密不可分的一部分。法国坚持对网络色情行为科以重罪。1998年6月，法国对《未成年人保护法》中有关制作、销售、传播淫秽物品的定罪量刑条款作了修改，确保从严从重处罚利用网络手段腐蚀青少年的犯罪行为。法律规定，向未成年人展示淫秽物品者可判5年监禁和7.5万欧元罚款：上述行为发生在网上，面对的是身份不确定的未成年受众，量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款。法国非营利组织“电子-儿童”协会负责向学校和家长免费提供家庭网络管理软件，指导学校和家长对儿童进行防毒害保护。法国近年来还进一步加强与周边国家的联手，破获国际犯罪集团设立的黄色网站和亵渎儿童网站。根据法国议会2001年6月通过的有关信息社会安全的法律条款，司法部门可以对网上的侵权、诈骗、黑客和制造网络病毒等行为予以刑事追究，除没收作案工具、经济制裁外，还将根据犯罪情节予以不同期限的刑事临禁。 德国最早着手信息网络安全的立法工作。1997年8月，德国正式实施《多媒体法》，这是全世界第一部规范计算机网络服务的单行法律。德国一直把依法遏制不良和有害信息及利用网络传播儿童色情信息犯罪作为重点。为此，德国议会专门通过一项法律，规定信息网服务提供商有义务查封含有儿童色情内容的网页：设立监管信息网的警方监控办公室，负责向信息网络服务商提供应该查封的网站名单。德国联邦内政部和联邦警察局坚持24小时跟踪分析网络信息，并调集打击色情犯罪的专家和技术力量成立24小时“网上巡警”调查机构。德国联邦内政部长明确主张在信息网络上安装“反黄软件”，依法阻止用户打开色情网站，特别是严厉禁止未成年人浏览黄色图片。如果未成年人进入了黄色网站，该软件应根据注册资料作出判断，立即切断网络链接。 5．2013年10月，网络上流传着一份名为“2000万开房数据”的资料在各大论坛提供下载，随后有“查开房”网站出现并引发热议，名为“查开房”的页面悄然现身网络。输入姓名或者身份证号，可以得到被查询者在某些快捷酒店登记的个人信息，如登记日期、手机号码乃至家庭住址等，大批网友惊呼“被查房”，大量网友“躺枪”，惊呼后脊梁“直冒冷汗”。泄露的数据源于一家网络公司，其在上传和存储客户信息方面存在技术漏洞。过了一段时间，相关人员称正在调查，并进行整顿，将追究相关责任人。某律师事务所主任表示，根据《刑法》规定，“查开房”网泄露个人信息的行为，已涉嫌刑事犯罪，属警方管辖范围。面对公众的急切关心，加之又和自己切身利益相关的事情，执法机关应该迅速反应。该事件经过这么久的发酵，众多媒体跟进，警方才介入调查。一些处在比较紧迫状态的违法犯罪行为，不能得到快速有效制止，容易让民众产生不满。 信息安全问题不容小视，处于大数据时代，任何一个小小失误都可能造成难以预测的蝴蝶效应。同类事件已层出不穷：2010年，美国社交网站“脸谱”遭遇“泄密门”，约1亿名用户的个人信息被泄露；2011年，韩国社交网站“赛我网”的3500万用户资料被窃取，间接导致韩国网络实名制的取消；2013年初，中国人寿数据库信息泄露。近80万份投保人的保单信息被公开。因信息安全问题产生的危害。远远超出传统意义上的侵权行为，成为全世界共同面临的系统性风险。 同样的事情也发生在2013年10月，网络上有不法分子倒卖速递快件单号用于淘宝网店铺“刷钻”等违规用途。事件发生后，快递公司第一时间向公安机关报案并配合调查，同时按照邮政管理部门要求，通过信息系统接口互查、提升信息安全管理等多项措施彻查安全隐患和泄露源头，完善快件信息流转流程。倒卖快件单号的不法网站已经被关停，快递公司组织专门人员全天候开展网络监测工作，防止倒卖现象“死灰复燃”。公司内部发现的信息安全漏洞已经基本堵住。对部分信息安全管理不力的网点给予了严厉处罚，并进行全员教育、培训、考核。目前，公司正在重新梳理、检查和完善保障客户快件信息安全的各项管理制度，同时派出督察组赴各省、市进行拉网式检查，确保从制度上和流程上深化落实。规范快递运单管理。 6．二十一世纪，信息安全问题变得日益重要，目前已经上升到国家发展战略层面，很多发达国家视其为仅次于恐怖袭击的重大安全领域。随着我国信息化的不断推进，国家对信息安全工作的重视程度日益增加。2012年7月，国务院发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，这是国家信息化建设和信息安全工作的纲领性文件，对于今后我国信息化建设和信息安全工作具有重大的指导意义。金融是现代经济的核心，金融信息安全无疑是国家发展战略的重要基石。我国资本市场是信息化发展的重要成果之一，我们常说，我国资本市场20多年发展，走过成熟市场经济国家100多年的历程，信息技术发挥了至关重要的作用。利用信息技术的后发优势，我国资本市场起步就进入了无纸化、电子化交易时代，信息技术的广泛运用，极大地提高了信息传播、资源配置、资产定价的效率，使得我国资本市场迅速发展壮大，跻身全球市场前列。同时，资本市场也成为高度依赖信息安全的市场，资本市场的信息安全，涉及到成千上万投资者的切身利益，关系经济社会的稳定，是国家发展战略的重要基石，信息安全凸显其重要性。三、申论要求

二、给定资料 1．“这个城市很年轻，人口平均年龄32岁不到，这么年轻的群体我觉得应该去租房。我们应该盖这样的房子来解决问题。”10月31日，在2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛上，住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，建议深圳大量开发公共租赁房。 现在在北京、广州、常州等为数不多的几个城市，已经出现了公共租赁住房。近日，中国青年报社会调查中心通过题客调查网，对全国31个省(区、市)12328人进行的一项调查显示，95.1%的人支持公共租赁房在全国推广，其中55.0%的人“非常支持”。 2．据中国之声《全国新闻联播》18时46分报道，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》于8月1日起正式实行，已经取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭，可以直接经过登记进入公共租赁住房轮候范围，北京市此项措施目的在于解决已取得政策性住房资格但暂时无力购房者的住房困难和过渡住房需求。 所谓公共租赁房，就是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房的租金略低于同类地段类似房屋市场价格，取得“三房”轮候资格的家庭可以直接在所属街道办事处申请轮候公租房，已经取得租房资格的，承租期间不再享受其他政策性住房待遇。 北京市住保处处长崔少飞说：“取得三房资格的同时，他可以申请轮候公共租赁房，虽然这两个资格是并行的，但是不能同时获得两种资格。” 3．公租房每次最长租赁期限为5年，承租家庭不得将公租房转借、转租、擅自改变使用用途。公租房拓宽了北京保障性住房的范围，广大北京市民普遍表示支持这一政策出台。但此次政策只面对具有北京户籍的群体，因而部分在京外地人员略显失望。 某在京外籍人员说：“其实我们外地人更需要房子，再说了，北京是全国人民的北京，现在有多少外地人在为北京服务，那北京在一些福利待遇上就应该一碗水端平。” 4．商品房价格高企，许多人根本无力购房，租房就成为人们无奈而理性的选择。在城市之中，想租屋居住者除本地户藉的低收入者、无力购买住房的“夹心层”外，还有更多外来人员，如刚步入社会的大学生，包括农民工在内的务工群体。这是一个非常庞大的群体，虽然作为住房消费的潜在群体存在着，但当房价远远超过他们的购买力，就像有人所说，“住房变得和普通人几乎没有关系”，解决这些人群的住房，应当成为政府的责任。这几类人群能不能在城市里扎下根来，事关国内城市化进程，事关国内消费能力的扩大，事关人力资源的合理流动，还事关房价的调控。 5．据了解，目前已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制。调查中，53.1%的人建议公共租赁房对象不应再有户籍限制。 “放开户籍限制，政府的财力一时还不能解决这么多人的住房需求。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，住房的供应体系应该是多元化的，保障体系也应该是多渠道的，满足不同群体的住房需求。还可以鼓励有能力的单位搞些单位租赁房，解决新职工的住房需求。 6．对于众多的外地大学毕业生来说，毕业后面临的“第一课”就是租房问题。采访中记者发现，不少学生因为社会经验的缺乏等诸多因素的制约，租房过程中遭遇很多难题。业内人士提醒，大学毕业生租房要注意避开风险。 毕业于山东师范大学的小石最近为找房子的事伤透了脑筋。在济南的工作敲定后就开始找房子，令小石意想不到的是，单位附近找房子价格太高，一套两室一厅的房子，一个月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。发布合租信息，也没有合适的租赁价格以及地理位置，而且对要求合租的人也不放心。记者调查发现，和小石一样，很多毕业大学生都遭受着租房的困扰。他们租房的经济承受范围一般在每月300元到600元之间，在租房过程中防范意识还较差，很多毕业生并不清楚租房合同应当包括哪些条款等基本要求。 7．每年到了7、8月份，随着高校毕业生走出校门进入职场以及大量外来务工人员的涌入，租房市场一般都会迎来一个旺季，虽说房源很多，不过好多市民也反映，如今想租个满意的房子真挺难的。 从外地来我市打工的刘女士想在工作单位的附近租一间房子，可是几天转下来，她着实体会到了在市区租房的不易，不是地段不满意，就是价格不合适。 记者在市区内的一家房屋中介所里看到，从登记情况来看，进入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人员却反映，其中的大部分房源都无法满足租房者要求。比如，一套小户型的两室一厅，市区内的房子每月租金一般都在1200-1800元之间，这个价格对于外来打工者和刚刚走人职场的学生来说显然有些偏高。除了价格因素之外，许多租房者对于房屋地段的要求也是造成“找房难”的一大原因。 记者了解到，目前租房市场上以小户型和简装住宅的房源最为紧俏，一些地段较好、租金较低的房子往往是今天刚登记、第二天就已经成交。 8．当下房价如此飙升，除了政府税费及金融政策的支持这些因素外，和政府保障住房体系的严重脱位直接关联。国内保障性住房分经济适用房、廉租房，有些地方将限价房也列入其中。廉租房是面向城市低收人家庭，经济适用房从当初设计初衷来看，是为中低收者也就是“夹心层”准备的，限价房也是为中低收入者准备。但现实中，廉租房基本能为中低收入者服务，虽然也存在一些问题，而经适房和限价房却存在很大问题，根本没有达到政府的预期，难以满足住房“夹心层”的需求。这其中有地方政府建设经适房太少的原因，也有些地方存在经适房价格堪比商品房的问题 9．在这些复杂的背景之下，公共租赁房这个概念被提了出来，成为一些城市政府解决民众住房的选项。公共租赁房体现了住房保障理念的转变。现在在北京、广州、常州等城市已经出现了公共租赁住房。但公共租赁房在当下还存在定位模糊的问题，比如，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》规定，已经通过廉租房、经适房、限价房资格审核的家庭，可向所在街道登记申请租住政府提供的公共租赁房。这说明几种保障性住房的报务对象定位重叠模糊。而且公共租赁房的申请者仍然和限价房、廉租房一样，限于本地户藉人群，将外来大学生和农民工等人员排除在外。这就要求对几种保障性住房严格定位，以满足不同人群的需求。 10．早在2007年和2008年，深圳市已两次推出公共租赁房，以低于市场价30%左右的价格出租，但推出后出现大量空置、弃租。特别是去年，深圳市推出的2730套公租房，在各区的空置率普遍达70%以上，个别区高达90%。 是当地中低收人群体没有需求吗?显然不是。表面看，价格无优势，位置偏远，性价比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但这也恰恰反映出政府部门对公租房认识上的两大误区：第一，对公租房的保障房性质缺乏准确定位，依旧采取投资经营模式运作，制定租金标准时一心考虑成本回收，而没有顾及租户的实际承受能力；第二，缺乏解决好“夹心层”住房问题的责任感，一些地方敷衍塞责，应付了事，甚至担心影响房地产市场，不愿拿出更好的地段建公租房。 或许深圳市国土房产局局长张士明事后的解释能透露部分玄机，他披露，当时，深圳市国土局在与物价部门共同定价时，确实“考虑到了收回部分财政投资的问题”。这位局长反思道：“可能并非一定要收回成本”。 地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租赁房的公共性质。 11．公共租赁房面临几大拦路虎，最大的问题是房源与资金不足。目前公租房政策的推出面临重重阻碍。首先就是房源与资金问题，要找到大量的房源，要维持公租房的运作，是有难度的。尤其目前面临租售比严重失衡，中国的房价收入比是发达国家的3-6倍，住房租售比(每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积的房价之间的比值)超过400倍，而国际上公认的正常范围为200～300倍，这就意味着，单纯靠房租尤其是较低收入者的房租，政府是无论如何都收不回成本的，租金市场化也无济于事。 其次，我国公租房作为住房保障体系中的重要一环，如何解决配套设施是提高公租房效率的重点。租住户如何落户，孩子教育问题，这些都是要解决的民生难题。 12．然而，与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房仍有不可比拟的优点。 更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小，有助于减少腐败等不公现象，确保公平。 更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流人商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题，通过核定承租人收入水平，完善准入退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。 保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题?公共租赁房的推出正当其时。 地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金，缓解投资压力等。 13．福建省国土资源厅转发了国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，并就福建省房地产供地和监管问题提出十点意见。 意见中，国土厅提出在试点过程中认真总结以往好的经验并积极稳妥推广，如综合评标和限房价竞地价、竞保障房公租房比例的“一限双竞”办法等，同时也要研究新的政策措施等。 另一方面，广州市已经出现开发商探索公共租赁住房模式。万科首个经济型租赁房项目——广州金沙洲万汇楼已经建成入住一年多。 “我们这里大多是30岁以下的年轻人，公务员、教师、设计师、服务员，什么职业的都有。”去年6月，王焱从广州某大学毕业后就选择了万汇楼作为“梦想的出发地”。两室一厅的房子，2个人只要500元，“除了租金便宜，更重要的是这里有一种共同奋斗的感觉。周末有空时，男生会聚在一起踢足球。我们还建起了QQ群，在网上聊天。这在别处租房是难以想象的”。 14．在许多国家，公共租赁房都是住房体系的重要组成部分，公共租赁房为促进人力资源的自由流动创造了必要的条件，这是城市经济发展的动力之一。在国内的高房价之下，在“夹心层”以及外地务工者亟需解决住房压力的情况下，转变住房保障理念，非常必要。建议国内政府通过各种渠道建设公共租赁房，政府可以直接建设，也可以出台政策鼓励企业建设。公共租赁房，应当不同于廉租房，租金比市场价格低而高于廉租房，面积不宜太大，只要能起到为中低收入者解决后顾之忧的“根据地”的作用即可。 15．“现在公共租赁房需大于供，政府就要做到公开公平公正，完善管理措施。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明教授建议，对申请人员要进行严格的资格审核，可以采取随机抽取号码的方式。管理服务也要有保障，明确房屋维护责任。在退出机制上，不能一刀切都是5年，有关方面应该实行动态管理，让最需要的人住进来。 调查显示，43.9%的人认为政府应对租金进行公示，35.2%的人赞同采用摇号等公开、透明的方式从申请人当中选出租房人。 16．从2009年8月10日开始，北京市已有至少14个区县开始接受公共租赁房申请登记。北京市住房保障办公室有关负责人介绍，自接受“三房”家庭登记以来，北京市首先开展的是为有意愿且符合条件的家庭进行申请登记。虽然相关部门已经计划通过政府收购的方式取得公租房，并率先配租给困难家庭，但根据工作流程及进度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是，由于此前一些街道住保部门的工作人员尚未全部接受培训，因而传出了“申请人先登记、先选房”的说法。事实上，公租房不会采用“先到先得”的统一方式，而是根据产权单位上报并得到审核通过的具体配租方案来实行，如果出现“人多房少”的局面，公租房配租很可能会借鉴廉租房摇号选房的方式进行。“北京市近期将陆续销售2008年开建的经适房、限价房项目，一些符合购买条件的家庭暂时不必急于申请公租房”，这位负责人说。 17．通俗地说，公共租赁房解决的是“夹心层”的问题，说白了就是针对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的刚毕业大学生、外来务工人员以及其他新就职群体，其标志性意义在于，国家的保障体系正向多层次、多元化的方向转变。事实上，当社会学家陆学艺提出，我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化时，其背后就有着一种建议，即希望政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求，并针对具体的情况开出合理的解决药方。 因此，民间对公共租赁房抱着一种期待的态度，而媒体更是给予了密切的关注。问题的焦点在于，如何使公共租赁房真正保持其公益性的本质，并且对于申请人如何做到既要公正审批，又能急民之所需，给予群众切实的政府援助? 要知道公共租赁住房在产权上不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，以低于市场价或者承租者承受得起的价格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面对申请人采取的是随机抽号方式，又如何防止类似武汉六连号事件的发生?此外，在公共租赁房建设上，吸引一流开发商投资的同时，对房屋质量应有配套的监管措施；在物权维护上，有必要明确对房屋的维护责任；在退出机制上，不能一刀切都是公共租赁住房5年为上限的强制规定，宜考虑实行动态管理，让最需要的人住下来，也能住进来。这些问题是切实推行公共租赁房政策必须面对的事实。一项以惠民为宗旨的政策，必须以坚实的制度性保障做基础，否则就容易陷入看上去很美的尴尬。 18．公共租赁房究竟能多大程度上改变当下的住房市场格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，还真是不敢有过高的期望。毕竟，类似的住房保障政策，并非付之阙如，无论是经济适用房，还是廉租房，其实都与公租房有着类似的属性和相似的目标。 不过，对于被高房价困扰的普通公众而言，公租房毕竟提供了另一个选项。公租房制度是当前发展中国家所广泛采纳并推广的住房政策。对于中国而言，公租房制度的推广，自然也就值得期待。不难设想，假如公租房真的能够确保充分的供给，并秉承廉价惠民这一基本宗旨的话，有了公租房政策的兜底，至少是让公众有了“当房奴”之外的另一种选择，城市居民被“一房难求”抑或“买不起房”而影响的幸福指数，也有望触底反弹。 当然，有道是“橘生淮北为枳”，别人那儿效果不错的公租房，到了咱这儿究竟会适应水土，还是水土不服?的确还需拭目以待。获得九成民众支持的公租房，要想真的实现初衷，而不是步廉租房、经适房的后尘，至少还需吸取前车之鉴。诚然，作为保障性住房，公租房当然不能被盖成豪宅，公租房整体建筑结构与户型的集约，显然都应是题中应有之意。不过，这并不意味着公租房的质量可以打折，选址可以偏远。在新加坡等地，公租房在小区环境，建筑质量，甚至房屋外观方面，并不输于商品房，公租房本身甚至都是由名牌开发商承建以确保质量。假如因为是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏远郊区，公租房所带来的生活成本高企，恐怕早已拒适用人群于千里之外。至于把公租房盖成低质房，则更是省钱省错了地方，本质上甚至是对公共财政投入的不负责。事实上，假如“公租房”的租户依然没有家的归属感，摆脱不了寄人篱下、二等公民的感受，这样的公租房政策显然难获认同。 此外，保障性住房政策在执行中遭遇滞后和延期并不鲜见，年关将近预定目标的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推广也以这样一种毫无力度的懈怠方式进行，远水难解近渴的公租房同样难免被架空并流于形式。三、申论要求

二、给定资料 (1)据有关部门统计，我国现有的12亿人口中，14岁以下的少年儿童及婴幼儿有 3.8亿，其中城市儿童8000万人，农村儿童3亿人，这是玩具的一块大市场。随着人们对休闲、娱乐需求的增加，以及人们对玩具功能观念的改变，玩具的消费群体也正在迅速扩大。玩具已不再是儿童的专利，越来越多高档、新颖的玩具开始成为成年人的休闲、娱乐用品。 (2)有关调查表明：城市儿童年均玩具消费仅45元，而农村儿童年均玩具消费不足 15元。城市成年人玩具年均消费仅16元，而农村成年人玩具年均消费基本上为零。这种极低的消费金额反差，恰好反映出我国玩具消费市场所拥有的难以估量的发展潜力。 (3)据推测：随着城市居民收入的提高，家长对孩子进行智力开发极为重视。而给孩子买玩具，是家长表达爱心、对孩子进行智力开发的重要方式。因而，集知识趣味、动手动脑于一体的玩具迎合了城市家长们望子成龙的心理。有44%的城市消费者对电子型玩具情有独钟，36%的城市消费者认为智能型玩具更有吸引力，20%的城市消费者则青睐于高档的毛绒、布制装饰类玩具。而农村消费对象仍然以传统的玩具类型为主，46%的农村消费者愿意购买电动型玩具，28%的农村消费者愿意购买拼装型玩具，26%的农村消费者愿意购买中、低档次的毛绒、布制类玩具。此外，有62%的被访者愿意选择既能充分发挥孩子们的想象力、创造力和动手能力，挖掘隐藏在孩子们内心深处的潜力，同时也适合成人轻松、高雅的娱乐情趣的玩具。人们愿意消费玩具吗?64%的被访问者表示如有条件，喜欢并愿意。 (4)调查反映，有42%的消费者认为玩具应该向娱乐性发展，39%的消费者认为应该向教育性发展，19%的消费者认为应该向装饰性发展。由此看来，各厂商不仅要看到玩具市场的巨大潜力，还要调整观念，提高水准，只有这样才能在未来的玩具市场上得以立足。适合自己的玩具可以考虑购买，其中有33%的成年人认为自己喜欢并愿意玩玩具。目前适合于成年人的玩具太少，他们建议多开发些适合成人的玩具消费品。 (5)经调查表明：到目前为止，我国还未出现专门生产成人玩具的企业，市场上也鲜见成人玩具专柜。1998年，上海生产的7 000多个品种的玩具几乎都是以儿童为对象；北京玩具市场上的儿童玩具品种达3 000多个，成人玩具则寥若晨星。 (6)越来越多的成年人已开始钟情于玩具(其所占比例为被调查人群的28%)，这说明玩具的销售对象正在从孩子扩大到成年人，针对成人研制和开发的玩具，已逐渐成为玩具市场的新热点。据业内人上分析，和儿童消费群体相比，成年消费群体更具购买玩具的经济实力。因此，我国以数亿计的成人的玩具消费市场蕴藏着巨大的商机。 (7)在我国成人玩具市场尚处于空白点的同时，在美国和日本，成人玩具的成功开发已经给玩具商带来了丰厚的回报。在美国，早就有了成人玩具生产的专业公司，其40%以上的玩具是专门为成人设计制造的。本世纪初制造出世界经典玩具——泰迪熊的美国金耳扣公司，最近研制了当年的几种泰迪熊，一上市便被消费者抢购一空；世界著名的火车模型制造商梅克林公司不久前推出了20世纪30年代的飞机模型，其昂贵的售价并没有使众多的消费者望而却步；近两年在日本市场畅销不衰的电子鸡、狗玩具，使许许多多童心未泯的成年人惊喜不已。玩具的开发和销售开发面向成人，是世界玩具业的新热点。 (8)通过采访了解到：31%的被访中年人则常常钟情于消遣性、轻度运动型玩具，因为这一年龄阶段的人生活负担最重，最需要适度的放松与运动。与成年男性相比，33%的被访成年女性则更喜爱一些拿在于里能把玩、摆在家里能起装饰作用的玩具；16%的被访老年人则表示他们喜欢极具温情的小动物玩具、娃娃玩具，不仅能使老人们积存在心底的怀旧情结得以充分的排解，又能陪伴他们安享晚年。三、申论要求

二、给定资料1．200多年的工业革命，产生的是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的。通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长，地球被掏空，同时，地球也被污染。为了改变这一模式，上海宝山钢铁公司在改革中提出了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，《纲要》指出：冶金行业要“促进现有钢厂流程结构的调整与优化，重视流程中的资源和能源利用，使钢厂具有冶金材料制造、能源转换和废物处理三种功能，成为循环经济的标志型企业”。一家工厂，如果拥有完整的生活水给水、废水回用管网，已经相当完备了。然而在我国钢铁巨头宝钢，严格的分质给水，不仅有生活水、过滤水、软水、纯水，而且还有中水、回用水等给水管网，分质使用，循环利用。水，除了汽化，点点滴滴物尽其用。在生产工艺上，宝钢采用了干法熄焦、转炉煤气干法除尘等节水措施，各生产工序均设置了净循环水系统、浊循环水系统，采用水质稳定技术，适当提高循环系统水温，采用节水型的冷却塔；在供排水方面，严格分质给水，供水针对性强，实行严格的分流排放，有利于废水处理后回用；在中水技术上，生活废水(淋浴水、盥洗水)进入中央水处理厂，经物理、化学、生化处理、消毒并达到杂用水水质标准后，用于道路洒水、绿化、洗车等；在围厂河水利用上，对厂区围厂河部分区域内的生产排污水、生活废水和地表雨排水资源进行回收利用，作为工业用水或串接水的补充，使最终排污点的围厂河废水得到了资源的再利用。在宝钢，利用现代化的能源调度管理中心，对17种能源介质实行统一平衡、集中调整、分配和管理，实时协调各能单元之间的能源介质供需量，有效降低能源的系统介质放散损失。宝钢采用能源梯级利用，循环利用，实现节能：烧结采用新型点水器，利用冷却热废气进行点火，回收冷却机热风余热，通过余热锅炉回收蒸汽；焦化工序中回收焦炉煤气，采用干熄焦技术及CDQ发电技术，回收能源以及回收利用烟尘、焦粉；炼铁时通过高炉喷煤，降低燃料比，采用TRT技术，回收利用高炉煤气及热风炉废气余热；炼钢时回收转炉煤气及烟气余热，实现负能炼钢。由此，宝钢的能源资源利用形成了一个“资源——产品——再生资源”的反馈流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行了的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。在循环利用资源的基础上，宝钢将在中长期科技规划中，进行汽车板轻量化攻关，开发热轧高强度板、冷轧高强度IF钢等各类高强度钢板，实现车身减重并最终实现节能从而减少对资源的占用。2．随着学习实践科学发展观活动的不断深入，一个关系我国能源资源配置的新战略也日渐清晰。2009年4月12日国家电网公司负责人明确表示，将全力推进“一特四大”发展新战略，在全国实施更大范围的能源资源优化配置。这“一特四大”新战略指的是：建设以特高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强国家电网，促进“大煤电、大水电、大核电、大可再生能源基地”集约化开发。根据规划，到2020年，国家电网公司特高压电网输送容量将超过2.6亿千瓦。“和以往的电网建设模式相比，‘一特四大’新战略的提出和实践，科学发展的主线贯穿始终，不仅将形成我国电网发展方式的深刻变革，而且对我国能源规划布局产生重要影响。”国家电网公司负责人说。资料显示，我国的资源分布和电力负荷面临着巨大的尴尬与反差：一方面，在西北等地拥有丰富的能源资源，却受运输等瓶颈限制难以输出；另一方面，华东等的电力负荷中心频频遭遇短缺之苦，并由此形成一定时期煤电油运全面紧张的严峻考验。同时，能源供求上下游之间距离长达500千米～2000千米，传统输电技术难以为继。“突破能源瓶颈需要科学的能源发展战略。要从根本上解决我国电网‘卡脖子’问题，必须果断开展特高压电网建设。”国家电网公司总经理刘振亚认为，“同时，建设大煤电基地，可以实现煤炭资源集约开发，有助于电力企业、煤炭企业建立长期稳定的合约关系，成为利益共同体，从而有利于解决煤电矛盾，缓解铁路运力紧张。大水电基地、大核电基地建设周期长，可为下一轮经济快速发展带来的电力需求增长做好充分准备。而建设大的可再生能源和绿色能源基地，从长远来看，则是能源结构调整的必由之路。”3．2008年7月，由于电煤异常紧张，山东省出现“电荒”，省会济南市内部分区域开始“拉闸限电”。据了解，进入2008年夏季以来，山东省用电激增，电煤库存连续多日徘徊在10天用量，个别电厂电煤库存仅能维持一天半。不久，省会济南市被迫对部分办公用电进行限制，很多办公楼停开空调，停开电梯。据介绍，山东七家电厂每天按照890万千瓦的开机状态，每天电煤需求大约是7万吨，而在全负荷开机状态下每天电煤需求是10万吨，每月电煤最低需求量是210万吨。山东有关部门正在继续寻求电煤产地支持，千方百计采取措施，提高省外煤合同兑现率，同时，也启动了对华电等电厂所属中央驻鲁企业的支援请求，希望这些企业在更大范围内调配资源，帮助电厂解决燃眉之急。同时，山东省煤电运联合办公室“日调度、日考核、日处置、日通报”，积极协调争取铁道部对山东电煤运输的支持，公路运输要落实好绿色通道“免通行费”政策，同时做好运输应急准备，省煤炭局要确保煤炭企业生产储备的落实和到位，以满足电煤的应急需要。4．(以上数据来自《中国能源统计年鉴》。)我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。国内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。据有关统计，我国目前已经建成和在建的电解铝、电石、铁合金等产品的生产能力，已经超出国内需求一倍以上，这么多高耗能产业的产品相当大的比重是用来出口的。当我们雄心勃勃地宣称占领了国际市场时，发达国家出于对环保、能源的考虑正在限制国内电解铝、电石、铁合金等高耗能产业发展，使其向境外转移。无疑，高效能产业虽然赚了钱却赔了资源，怎么算起来似乎也是得不偿失。5．2006年，相关部门曾经将我国的能源消耗与世界上其他一些国家作了比较。从上表不难看出，2006年我国能源消费增长迅速，并且，中国的能源消费已占了全球能源消费的15%以上。尽管中国的人均能耗还远远比不上日本、美国等发达国家，不过，中国的能源消费主要集中在沿海或者较发达的地区，因此人均GDP能耗才是真正值得比较的数据。这个数据发人深省，日本、德国、美国这样的发达国家能耗都不高，这不仅得益于这些国家能源的高效利用，也由于这些国家第三产业发展迅猛，近年来，工业特别是重工业发展的脚步迟缓。而人均GDP水平与我国较为接近的菲律宾、印尼及埃及人均GDP能耗都远不及我国。就连印度，也与中国在人均GDP能耗上远远地拉开了差距。6．西部省区蕴藏着丰富的能源资源，是目前我国能源的储备中心和战略重心。然而据了解，这些地方的能源开发出现严重的资源浪费现象，业内人士痛惜地称之为“猴子吃苹果——咬一口就扔”，数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，如此下去，真正到了饿肚子的时候，大概就只能看着别人吃苹果了。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回收率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30%。据了解，现在开煤炭的综采支架一般是4.8米高，而包括陕西、内蒙古、新疆的煤矿煤炭层都很厚，在新疆的一些煤层平均厚度就达五六十米，许多开采企业不论煤层是十多米还是几米，都只是吃肥丢瘦地从中间开采那么一趟，大量资源就这样浪费了，有人把这种现象称为能源开发“吃菜心”。在目前煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林，大量十多米厚的煤层都是这样吃“白菜心”式地开采，而且一些大型煤矿浪费起来资源损失更大。资料显示，我国1949—2003年间累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍——“吃菜心”的开采过程中，我们至少白白扔掉了650亿吨的煤炭资源，接近我国目前全部尚未占用的煤炭储量，按我国2007年的煤炭消费计算，这些煤够我们用38年。美国能源部2004年度《国际能源展望》报告说，到2025年，全球能源消费量将比2001年增长54%。未来的几十年中，全世界工业国家的能源消费预计将以平均每年1.2%的速度增长，而包括中国和印度在内的亚洲发展中国家的能源需求将比目前增加一倍，占全球能源需求增长量的40%和发展中国家增长量的70%。“煤炭行业要实现可持续发展、石油战略必须要保障石油安全、建筑节能要成为缓解能源紧张的重要奇兵。”这是中国能源专家为中国能源战略提出的未来之路。国家发改委副主任张国宝也明确指出，中国能源发展，面临前所未有的挑战，在经济发展的过程中，不能只考虑高速度，而不考虑能源发展的承受能力。挑战与机遇，挑战在前，机遇在后。7．2007年，广东紧紧抓住信息产业的高增长行业，以增强自主创新能力为突破口，着力推动产业结构调整和优化升级、促进经济发展方式转变，信息产业持续健康快速发展，质量和效益不断提升，继续巩固和保持了全国排头兵地位。近年来，广东省的信息产业总量规模全国领先，发展质量显著提升。广东省电子信息产业总产值、产品销售收入、出口等主要指标均占全国的1/3左右。2007年1～11月，广东电子信息产业工业总产值12318.5亿元，同比增长16.2%，工业增加值2385.1亿元，同比增长17.7%，占全省生产总值的11.1%。预计全年实现工业总产值14000亿元，较上年增长约17%，工业增加值约2800亿元，增长约17.7%，占全省国民经济生产总值约10%。1～11月电子信息产品出口交货值9263.6亿元，同比增长15.3%。自主创新能力显著增强，带动产业结构优化升级，广东信息产业加快从规模粗放型向质量效益型转变。重点产业和产品领域的技术创新突破了部分核心技术，广晟数码的数字音频编解码技术被正式批准为国家电子行业标准，华为、中兴已掌握第三代无线通信的部分核心技术，TCL、珠海炬力等公司在芯片设计、通信和消费电子等方面取得一批自主创新成果。2007年电子信息百强企业广东占了23家，涌现出一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。产业链和产品结构不断优化，高技术含量的产品和高附加值的产业所占比重显著增加。推动企业主体、市场导向、产学研用相结合的产业创新体系建设初见成效。广东已于2008年全面部署了加快发展现代信息服务业工作，从2008年开始，每年安排2亿元专项发展资金。2007年，广东现代信息服务业快速稳定发展，总体规模全国领先。1～11月，软件产业收入754.2亿元，同比增长24.9%；电信业务总量2699.38亿元，同比增长20.8%。数字内容创意产业快速崛起，广州、深圳和珠海成为全国重要聚集区，仅天河软件园网游动漫企业今年的销售总收入预计将达41亿元，深圳的动画制作以及珠海的游戏软件已经打入国际市场。广播影视业稳步发展，广东现有影视制作机构数量、生产的影视作品数量等均居全国第一。互联网服务业蓬勃发展，全省网民数量和网站总数均居全国第一，涌现出网易、腾讯等一批国内知名的互联网增值服务商。电子商务稳步推进，建成了一批行业电子商务平台，涌现出一批电子商务发展龙头企业。广东制定出台了多项扶持信息产业发展的政策措施，进一步强化了产业政策在招商引资、鼓励出口、促进创新、集聚人才等方面的导向作用，完善了“十一五”信息化发展规划体系。广东珠江三角洲地区国家电子信息产业基地，广州、珠海的国家级软件产业基地以及佛山、惠州等地的国家级电子信息产品产业园建设取得新进展，产业集群效应充分发挥，提升了产业竞争力。省关键领域重点突破项目、重点扶持信息产业核心关键技术的攻关，以及公共技术服务平台的建设，平板显示和现代信息服务业设立了专项发展资金，有利于信息产业自主创新的财税金融环境初步形成。多家IT领域国家级研发机构和工程中心以及跨国IT企业的研发中心已落户广东。8．2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.88%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%，石油石化行业下降1.58%，化工行业下降4.76%，纺织行业下降9.61%，电力行业下降3.79%。为建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济发展的资源环境瓶颈制约，我国“十一五”发展规划提出了降低单位GDP能耗的约束性指标，即到2010年万元GDP能耗在2005年基础上降低20%左右。数字显示，2006年全国单位GDP能耗比2005年降低1.79%，这是当时三年来首次出现由升转降。2007年，全国单位GDP能耗又比2006年降低了3.66%。与2007年同期相比，2008年上半年多降0.1个百分点。“两年多来，我国单位GDP能耗持续下降，与政府、企业和全社会的努力是分不开的。”社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国说。为实现单位GDP能耗降低20%的目标，国家两年来相继采取了增加节能减排喷金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展、实施节能目标责任评价考核等一系列政策和措施，力度之大前所未有。以2008年为例，我国安排了国债和中央预算内投资148亿元、中央财政专项资金270亿元(含淘汰落后)用于支持十大重点节能工程等方面的建设。同时，国家决定全年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后产能5000万吨、600万吨、1400万吨。齐建国认为，近年来能源价格的不断攀升，逼迫高耗能企业通过节能技术改造等手段，降低自身能耗。同时，节能减排宣传力度的加强，也促使全社会节能意识提高，企业、公民开始主动节能。2008年上半年全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。其中，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%。“尽管全国在节能减排方面取得了明显进展，但要实现‘十一五’规划提出的单位GDP能耗降低20%左右的目标困难非常大。”齐建国不无担忧地说。2008年，国家发展改革委副主任解振华透露，过去两年我国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位GDP能耗降幅需达到5%以上，才能完成“十一五”节能目标，任务相当艰巨。国家发展改革委在最近开展的节能目标责任考核中发现，目前节能工作在一些地方还存在着“认识不到位、责任不明确、措施不配套、协调不得力、基础工作薄弱”等问题。齐建国分析认为，当前我国正处于工业化中期，经济增长对重化工产业的需求很大，通过调整结构实现节能本身就难。同时，我国能耗水平与国外先进国家差距在20%左右，通过技术改造实现节能需要时间。另外，随着人民收入的提高，高耗能产品消费的增加，生活耗能的压力也越来越大。2008年7月1日，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议。会议强调，2008年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。“从全年来看，单位GDP能耗的下降幅度肯定会高于2.88%。但是，越到后面，节能减排的压力越大，越不易见效。要实现‘十一五’规划提出的目标，意味着需要付出更多的努力。”齐建国说。9．全国能源和重要矿产资源潜力分析结果表明，我国成矿地质条件有利，矿产勘察程度较低，总体资源探明程度不足1/3，还有很大的资源潜力。与此同时，我国的矿产资源利用方式还比较粗放，一些地方采富弃贫、一矿多开、大矿小开的现象较为普遍。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。随着矿产资源开发强度进一步加大，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大。首轮规划实施评估结果表明，全国只有5个省(区、市)矿山环境恢复治理率达到了25%的目标，一些省(区、市)的矿山环境恢复治理率甚至低于10%，西部地区的差距更大。国土资源部部长徐绍史表示，不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承受不起，发展难以为继。2007年初，国家发展改革委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，提出到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高了5个百分点，分别达到35%和40%。该《意见》强调：“十一五”期间，工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右的发展目标。《意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。10．日本著名公司富士施乐曾经实行了一项重大举措：在中国建立业内首家整合资源循环系统。整套系统说起来似乎很简单：通过公司的销售部门和物流渠道，在全中国范围内回收富士施乐的复印机、打印机等办公产品和硒鼓，运到建在苏州的资源再利用工厂，将其分解成铁、铝、透镜、玻璃、铜等64个类别，经过再生处理将其转化为原材料，重新制成新产品。整个系统开始运营之后，每年分解再生1.5万台设备和50万个硒鼓，办公设备的循环利用率将达到96%，硒鼓达到99.9%。看似简单的系统却花费了富士施乐十几年的心血。富士施乐在日本的业务模式是以租赁的方式向客户提供复印机、打印机等办公设备，使用之后的设备资产属于富士施乐。随着社会发展，公司高管意识到资源循环利用的重要性。1992年，公司就提出了建立整合资源循环利用系统。经过不断的技术创新和经营摸索，1995年开始着手在日本建立系统，2900年系统才真正开始成功运转，2004年12月在泰国建立系统，回收亚太地区的产品，后来又在中国建立起了同水平的系统。在富士施乐工作了近40年的山本来自生产和研发部门，深知新生产模式需要的技术含量。山本拿着一瓶矿泉水解释，从事制造或者组装的人，他们所做的工作和将来进行拆解的工作实际上是有关联的。像水瓶上面的这些标识要去除的话，是非常困难的。这需要我们在生产的过程中就考虑使用一些容易分解的替代材料。这种努力就是创新，这方面的研发工作是今后企业必须下大力气开展的。另外，表面上看来，回收循环利用与企业发展是矛盾的。与循环回收利用相比，无限制地采用原材料，大量地生产产品，不仅操作简单，而且成本不高。日本系统运作8年之后才开始实现扭亏为盈，中国系统9年之后有望实脱投资回收。循环利用资源是社会提出的要求，企业必须要解决这样的矛盾。山本认为，解决这样一个矛盾，实际上也是创新的过程，这种创新将对企业的可持续发展作出巨大的贡献。整合资源系统的建立不仅需要先进的技术，也需要政府乃至消费者的配合与努力。山本告诉记者，在日本，电器回收不仅有明确的法律保障，而且回收费用是打在购买电器的价格中的。中国还没有这方面的专门法律，但是中国政府在“十一五”规划中明确提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，在环保事业上迈出了重大的一步。对于目前有些企业有偿回收废旧产品，经过简单处理后返销市场的做法，山本表示：日本也存在这种情况，关键在于使用再生材料的产品质量要和使用新材料的产品完全一样。在准备建立中国系统之前公司在客户中间作了细致的调查，几乎所有中国客户都愿意使用高质量的正品，不愿因为一点小利益或是价格的差异而选择低质量的产品。中国客户已经具有很高的社会公德，能够在无偿的情况下配合回收工作，鼓励资源循环系统的发展。三、申论要求

材料一　　2017年以来，浙江坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，前三季度经济运行延续上半年稳走向好态势，主要经济指标走势好于全国，转型升级步伐加快，经济结构调整优化，新动能不断发展壮大。前三季度，全省生产总值36958亿元，按可比价格计算，同比增长8.1%，增速比上半年快0.1个百分点，比去年同期快0.6个百分点，高于全国（6.9%）1.2个百分点。　　全省深入推进“放管服”改革，2017年前三季度，新设企业28.4万家，同比增长25.4%；新设个体工商户55.7万家，同比增长15.2%。平均每天新设企业1040家、个体工商户2040家。至9月底，浙江省有各类市场主体575.3万户，同比增长12.5%，其中，企业188.8万家，同比增长16.7%，这些企业绝大多数是中小微企业。　　2016年全省规模以上工业小微企业实现增加值5802.6亿元，同比增长6.0%；规模以下工业小微企业实现增加值4263.45亿元，同比增长6.2%；小微外贸企业出口总额累计2354.9亿元，同比增长19.43%。多年来，以中小微企业为主体的民营经济是浙江经济稳定增长的重要拉动力，它们贡献了浙江60%的税收、70%的经济总量、80%的外贸出口、90%的社会就业，为约占全国人口4%的浙江人，在全国1%的土地上，创造全国7%的经济总量作出了巨大贡献。　　材料二　　1969年，25岁的鲁冠球凭着东拼西凑的4000元钱，带领6名农民白手起家，在萧山创办了“宁围公社农机厂”。为求生存，他千方百计为周边公社的农具提供各种配套，“人家要什么就做什么”。凭着鲁冠球超凡的经营能力和敏锐的市场嗅觉，企业越做越大，到1978年，全厂已有400多人，年产值300余万元，厂门口也先后挂上了“宁围农机厂”“宁围轴承厂”“宁围链条厂”“宁围失蜡铸钢厂”和“宁围万向节厂”等七八块牌子。就在一切看上去都顺风顺水的时候，鲁冠球却作出了一个惊人的决定，他把挂在厂门口的几块厂牌一一拆了，只留下一块“萧山万向节厂”--他决心今后只把精力投放到一个产品中，那就是汽车的易耗配件“万向节”上。鲁冠球后来说，他从1978年开始考虑一些问题，“做工厂不能有什么就做什么，到了一定的时候就要小而专、小而精”。自此，这家“身份低微”的企业从当时的“冷门”行业一跃发展成为今天营收超千亿、利润过百亿的现代化跨国企业集团，被誉为“中国企业常青树”。　　浙江义乌S日用品有限公司创始人楼某14岁时就随父走街串巷，鸡毛换糖，收过农药瓶、摆过地摊、搞过养殖……15年间干过20多个行当，但积蓄寥寥。1993年底，已是而立之年的楼某慢慢意识到，什么都尝试便什么也做不好，他决定抓住手中的吸管生产设备，一门心思做吸管，从此不再换主业。“吸管这东西，一次性、几厘钱、低门槛、低技术、低利润，在餐桌上都是白送，还没人关注，只能挣一点辛苦钱。”楼某说，“家庭抱怨、员工怀疑，但我仍然坚持原定的路径，未来五十年只做一根吸管。”20多年来，S公司坚持专业化发展道路，坚守实业，不多元，不浮躁，不急功近利，将一根吸管做精、做强、做到极致。目前，S公司拥有各类塑料吸管生产流水线200多条，企业员工600余人，年生产各类塑料吸管近万吨（200多亿支），已成为全球质量最好、品种最全、创新最多、市场覆盖面最广的塑料吸管生产企业，是当之无愧的“行业领导者”。　　材料三　　浙江经济是“千家万户”的草根经济。改革开放初期，个体工商户以其准入简便、成本低廉、经营灵活的特点，实现了浙江人创业做老板、发家致富的最初梦想，带动了浙江以制造业为主的传统产业发展，造就了民营经济大省和强省的地位。但随着市场经济的发展，个体工商户自身的发展空间在逐步萎缩，尤其是2008年以来，浙江经济进入工业化发达阶段，发展面临的困难剧增，大量个体工商户等市场主体难以适应经济发展的新要求。为此，浙江省陆续出台《浙江省个体工商户转企业及小微企业规范升级工作意见》《浙江省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》《关于制定“个转企”行业标准的指导意见》等一系列“个转企”扶持政策文件，以政府有形之手推动市场主体自觉提升。自2013年以来，全省累计完成“个转企”20.2万家，市场主体中个体工商户比重由2012年底的71.7%下降到2016年的66.7%，减少了5个百分点。创业者越过个体户模式，“一步到位”直接设立企业渐成潮流，以杭州为例，2016年新设市场主体中个体工商户比例仅占50.9%。　　“说起个体户，对方就会觉得你信誉度不高，很多要求有一定资质的招投标活动参加不了，还无法出具增值税发票，损失了不少订单。”在温州瓯海郭溪街道从事五金加工的杨某告诉记者，前年的“个转企”，使他完成了从个体户“小老板”向公司“企业主”的华丽转身，突破了以往的发展瓶颈。在他看来，“个转企”更像是一道平衡大账与小账的“考题”。转企前，杨某也有顾虑：原来赚的钱，只要放进自己的口袋就行，而转企后，所有的成本开支，都要纳入公司规范的财务体系中。除此之外，经营成本的增加才是对他最大的考验：转企前，他每月只需要缴纳1500多元的定额税，转企后，按照目前的产量，他每月所缴的税费至少要5000元，再请一个兼职的会计，每年至少还要增加2万元的额外开支。即使原材料采购、电费等发票可以进行部分成本抵扣，加上政府还有部分财政返还奖励，每年的实际经营成本也要增加5万元左右。但杨某更愿意把“个转企”视为一种倒逼机制。“个转企”后，他拿到50万元的贷款，陆续添置两台先进机器，聘用三名设计师，专门从事新产品开发。尽管经营成本增加不少，但杨某更看重的是转型后企业发展空间和口碑的提升。他认为，“个转企”后如果不自我加压，不做好企业发展规划，再沿袭以前的“小富即安”或“小打小闹”的思维，很难说企业会走多远。　　材料四　　在浙江嘉兴众多小微企业中，不乏成功转型升级的样本。海归创二代徐某通过不断创新，将一个传统的图文打印部变成了融信息化与数字化于一体的档案管理有限公司。徐某的父亲在上世纪九十年代承包了一家村办企业，1995年开办了D文体用品店；到2002年，在全市已拥有4家大型文体办公用品店，并在市、县大型商场设立了多家专柜；2006年，又增加图文经营项目，并在2009年将图文业务独立开设成为一家企业，可以说这是一个有着“转型基因”的企业。2010年，从新加坡留学回国后，徐某从图文业务开始做起，迈上了商海之路。经过一年多的历练，徐某发现，公司要发展，必须有先进的技术引领行业。为此，他引进日本先进机器，将传统打印业务转向了数字化印刷。2012年，经过结构调整和技术提升的D文体商行已经在行业内崭露头角，并在2013年获得浙江省数字印刷经营许可证，成为嘉兴市惟一拥有此经营权的企业。同时，D数字印刷有限公司也成为嘉兴市政府定点印刷单位。这一次成功转型后，有着国际视野的徐某发现，越来越多的客户不仅对印刷业务要求越来越高，而且很多人对原始文件的数字化加工要求越来越迫切。“一些人的档案都是纸质的，没法满足现代社会电子化的需求。”徐某从客户需求中看到了商机。2013年，徐某再次引进先进技术，在数字化印刷的基础上，增加了数字化加工。此后，徐某又走遍广东、北京、上海等地，经过认真考察后，他建起了嘉兴第一座民营档案馆--浙江W档案管理技术服务有限公司。数字化档案馆的建设突破了传统的、封闭的档案管理模式，实现了档案工作以手工管理为主向以计算机管理为主、以管理档案实体为主向以管理档案信息为主、以档案存储保管为主向利用服务为主的转变。　　材料五　　2016年浙江省小微企业成长指数上升趋势明显，综合贡献力、核心竞争力、成长活跃度、制度供给力指数等方面均有不俗表现。蓬勃向上是浙江省小微企业成长的主旋律，但是也有一些值得关注的问题：近年来受内需不足、外围经济增长乏力，原材料、劳动力、物流、资金使用等成本逐年攀升及企业产品价格难以上涨的影响，小微企业面临的生产经营风险有所增加；“成本高、税费高、融资难、招工难”等问题没有完全解决，许多企业依然面临较大的生存压力；以传统制造业为主业的小微企业在产品经营定位上大多采取低成本、低价格、低回报的策略，自主创新能力不足，技术力量薄弱，产品低端化、同质化现象严重，常以低廉价格为市场竞争主要手段；政府资金扶持力度、企业融资便捷程度、税收减免和用房用地优惠政策、政府机构办事效率等制度供给仍需加力，企业政策获得感需要进一步增强。　　材料六　　浙江产大民企，也产“小巨人”，从打火机大王、吸管大王，到袜子大王……这些“小巨人”在浙江经济转型升级中扮演着非常重要的角色。湖州M电气科技有限公司就是这样一家企业。“我们主要研发、生产和销售交流接触器的铁芯。”企业负责人沈某介绍，在空调、高铁、发电设备上，都会用到交流接触器，铁芯就是其中非常重要的一个部件。虽然成立时间只有7年，作为行业领头羊，M公司已成为这个领域的隐形冠军，其合作伙伴中，更不乏ABB、西门子、HCC、格力、正泰、德力西这样的知名企业。“这是一个细分领域，早前市场呈现空白状态，我们瞄准并提早介入，就有了先发优势。”沈某表示，“小小一块铁芯，从外观上看没有什么特别，可其实对精度、硬度等要求都很严格。”产品生产工艺流程图显示，一个小小的铁芯生产，要经过冲压、插铆钉、铆压、放置短路环、压紧短路环、磨削等十多个环节。不过由于生产自动化程度的提高，目前产品的生产效率非常高。沈某说：“以前的冲床需要手工送原材料、脚踩冲压，卡尺量厚度，现在都一体成型了，快捷而省力；以前的磨床都是人工手动操作，一个人管一台，现在电脑控制，一个人可以管两台，精密而省力；以前的成品包装环节需要人工刷油防锈，现在采用机器自动雾化喷油，均匀而省力……”在这些生产环节的前世今生介绍中，沈某的语气里难掩骄傲：“每个工艺环节我们都在不断追求技术改进，除了降低成本，更重要的是提升了产品质量。”据介绍，早前M公司就自主设计了铁芯自动化专业生产流水线，并且一直在生产中边做边改，最近一次是把生产中的部分环节替换成机械手，所需人工由原先的三人减少到一人，效能也大为提高。另外，由于产品精度高，生产所需的模具也需要相当高的精度，为此企业除了投入巨资添置生产设备，还自主研发相关模具以提高生产效率。如M公司自主研发的一款铁芯冲压模，使得出品率从“一出二”提升到“一出四”，节省原料效果显着。由于创新不断，M公司不仅取得了2项发明专利、4项实用新型专利，也是整个吴兴区科创园内最早通过IS09001质量管理体系认证、IS014001环境管理体系认证的企业。2014年，M公司还被评为浙江省科技型中小企业。技术上的创新，使得产品的品质更加稳定，由此也赢得了诸多知名品牌的信任。不久前，在ABB的网上全球招标工程中，企业在SIZE8号铁芯产品上的得分一直名列前茅。这款产品主要用在核潜艇的交流接触器上，一旦中标，对M公司发展的影响不言而喻。“和一流的企业合作，也推动我们要做一流的企业。”沈某坦言。在这种“做一流企业”的理念推动下，近几年，面对经济不甚景气的大环境，M公司每年销售额都有20%到30%的增长，客户群也相当稳定。　　浙江是全国率先提出打造“隐形冠军”企业的省份。2016年8月，浙江省经信委发布《关于培育隐形冠军，促进中小企业“专精特新”发展的通知》，2017年2月，浙江省政府出台《关于推进中小微企业“专精特新”发展的实施意见》，明确将“专业化、精品化、特色化、创新型”作为引导我省中小微企业的发展方向。“十三五”期间，浙江计划在全省范围筛选1000家左右走“专精特新”发展道路的中小企业建立隐形冠军培育库，确认100家左右隐形冠军企业，示范带动更多的中小企业走“专精特新”发展道路。对于隐形冠军的认定和培育对象，浙江省重点关注纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农副产品加工等10个制造行业。　　材料七　　着名管理学家赫尔曼·西蒙在分析德国经济时发现，名不见经传、却在某一个窄小的行业里做到顶峰的1000多家中小企业，才是德国经济的真正引擎。它们有不可动摇的行业地位，有稳定的员工队伍和高度的创新精神，还有丰厚的利润回报，西蒙将其称为“隐形冠军”。随着研究的深入，西蒙考察了全球五大洲14个国家的大量优秀中小企业之后，从中抽取了457家企业进行定性研究，并写出了《隐形冠军：谁是全球最优秀的公司》一书。　　西蒙认为合格的“隐形冠军”必须有以下三个标准：一是其产品的国际市场份额是第一或第二位；二是它必须是中小公司；三是它的社会知名度低。“隐形冠军”的特征则包括：（1）成长得更慢；（2）在更加稳定的市场里竞争，受时尚潮流或者经济繁荣周期的影响较小；（3）必须从一开始就发展国际业务，因为他们的产品或服务在任何单个国家的市场都不大；（4）也许寿命更长；（5）家族企业或者封闭持股企业更多；（6）保持中小规模。　　西蒙还进一步分析说，“隐形冠军”企业成功的道理，就像爱因斯坦所说的公式A+B+C=成功：A意味着勤奋，B意味着智慧，C意味着闭上嘴、不要谈论你自己的成功。其实这个大道理不仅作为“科学大师”的爱因斯坦知道，几十年前西方另一位“管理大师”德鲁克也告诫过企业家，在创新时要切记三个“禁忌”：“不要太聪明”“不要过多花样，不要分心，不要一次做过多事情”“不要为未来而创新”。　　材料八　　德国作为一个老牌工业制造国，在世界经济中所拥有的重要地位离不开本国中小企业的贡献，中小企业占德国企业总数的99.7%，公司净产值占全国的一半，中小企业承担了德国就业人数的70%，富有活力的中小企业成为德国经济的重要支柱。德国中小企业之所以能够取得如此成就，得益于政府的帮助和扶持。　　1988年，德国成立了“联邦高科技和创业园区协会”，专门负责园区建设工作，为中小企业提供服务。该机构的一个突出特点就是独立于政府之外，主要职责有：以孵化高科技中小企业为核心，促进成果转化；加强与产业部门协调，为其创造良好的外部环境；通过质量检测体系跟踪和检测各个高科技园区的效率等。德国科技园区和创业中心的管理机构均为企业化运营的管理公司，为进入园区的中小企业提供技术、管理等咨询，提供企业技术和管理人员的培训，等等。“联邦高科技和创业园区协会”对德国中小企业创新发挥了领导和服务功能。与此同时，德国还实施了反官僚主义法，以法律形式规范政府经济管理行为，简化经济活动中过分繁杂的管理办法和规定，消除对中小企业的束缚。　　2006年，德国联邦政府制定了《国家高技术发展战略》，体现了德国科技立国的意志，目标是确保德国科研水平和经济竞争力在世界的领先地位，实现生物、能源、医药等领域科技成果的快速转化。与此同时，德国政府还为中小企业创新制定专项资金扶持计划。这些计划的主要目的在于增强中小企业科研创新的融资能力，促进企业与院校之间的创新合作。2007年，由德国联邦教研部负责的中小企业创新项目计划正式实施，到2010年底资助的经费达到3亿欧元。该项目不仅在生物、医药等领域资助中小企业，还推动中小企业积极参与新型公共安全服务、技术等方面的研发活动。2008年7月，德国公布了中小企业创新核心计划，支持中小企业与科研机构的合作，平均每年资助6000个项目，总预算额达到了4.79亿欧元，后来又增加了9亿欧元，该计划使很多中小企业受益。　　材料九　　近年来，浙江省委、省政府高度重视我省经济的可持续发展，把推动产业结构调整、市场主体升级、区域经济提升，作为经济转型升级的重要举措，充分发挥政府与市场两方面作用，大胆创新、主动作为，创造性地提出了“个转企、小升规、规改股、股上市”的市场主体升级工程。在全国经济下行压力较大的背景下，浙江市场主体升级工作焕发全新活力，为浙江经济率先发力、逆势上行夯实了基础，赢得了先机，积蓄了能量，取得了显着成效。　　“让小微不再微小，让小微永远微笑。”2015年6月1日，浙江省出台《浙江省“小微企业三年成长计划”（2015-2017年）》，“三年成长计划”着力破解小微企业发展的结构性、素质性、体制性矛盾，着力打造育小、扶小、活小、强小的制度环境，着力形成大众创业、万众创新的良好格局，推进广大小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路。“三年成长计划”实施以来，以政府政策支持为先导的扶持措施，在众多小微企业的发展过程中发挥着日益重要的作用，助推小微企业呈现出强劲的发展态势：民间创投持续活跃，新设小微企业大幅增长；转企升规上市给力，主体结构持续优化；生产经营状态平稳，经济效益连续回升；科技投入强度加大，新产品产值占比提高；新兴产业方兴未艾，行业布局趋于合理。　　2017年1月发布的《浙江省小微企业发展“十三五”规划》则明确提出了小微企业的发展目标：至2020年，全省小微企业发展体制机制和创业创新环境显着优化，平台建设加快推进，科技创新活力与核心竞争力持续增强，产业结构不断优化升级，发展质量效益全面提升，经济社会贡献不断加大，为打造浙江经济“升级版”、加快建设“两富”“两美”浙江作出新贡献。

给定资料4揭岭县属于山区县，据统计，该县约有18万户农村家庭，34万农村劳动力，其中外出务工人员达16万，占全县农村劳动力总量的47％。全县农务收入首次突破48亿元，人均创收近6000元，农务输出已成为该县农民重要的收入来源，这对促进该县农民增收、农村经济发展，推进城乡一体化进程作出了巨大的贡献。然而，外出务工留下的大多是“386199部队”，即妇女、儿童、老人，是该县农村留守人群的主体，他们的生存质量面临严峻挑战。因此，关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题，亟须社会高度重视，刻不容缓。从受访的147户家庭来看，有两类家庭特别值得关注：一是留守家庭中仅有老人的占16户，这类家庭几乎是老夫妻相互扶持和照顾。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中仅有老人和孩子的占87户，有近一半的留守老人同时监护2个以上孙辈，虽然大多数留守老人对子女外出都表示理解，但由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之老人们家务忙，农活多，往往使小病拖成大病。调查显示，80．9％的留守老人依靠自己的劳动自养。不少留守老人过了耄耋之年还在田间烈日下，耕种自己和儿女的土地。有的老人则靠做小生意、打零工、捡废品勉强生活。调查中，有一位81岁的老人，一儿三女都在外务工，但是儿女所给的还不够她基本生活支出。为了自给自足，老人种了一分菜地，还每天出去捡废品。然而，村里和她一样捡废品的老人有30多个，“僧多粥少”，每人所得寥寥无几。老人过惯了苦日子，对物质生活倒没有过高的奢求。但是四个孩子都不在身边，老人过着“出门一孤影，进门一盏灯”的生活，时常感到心里话没处诉说，有时间没事打发，觉得生活没意思。“蹲墙根、找树阴、聊聊天”，这就是老人闲暇生活的写照。留守儿童中，近一半孩子学习成绩处于中等偏下，厌学、弃学现象普遍，还有一些孩子成了家中的负担，被亲友“踢”来“踢”去，一会儿放到外公外婆家，一会赶到叔伯家，孩子甚至认为自己是“多余的人”。小丽说，爸爸和妈妈都在深圳打工，爸爸在码头搬运货物，妈妈跟着打零工，从记事起，她就与爷爷奶奶生活在一起。只有12岁的她看上去比其他同学要懂事许多。小丽常常给爸妈写信，“我好想你们，你们不要太劳累，注意保重身体！”写着写着，小丽的眼里泛起泪花。“爷爷奶奶对我很好，总是尽可能让我吃好的、喝好的。可还是跟爸妈不一样。”小丽说。她最大的心愿就是希望爸妈早点回家，爸妈不再漂泊，不再打工受苦。爸妈生下我又不管我，那还不如不生。从上小学三年级的琳琳口中听到如此消极的回答，实在令人心痛。琳琳没满周岁父母就外出打工了，琳琳一直与奶奶相依为命。由于奶奶没文化，年纪大，在管教孙子上有心无力。全县21个乡镇，有95％的农村留守成员都认为一方长期外出打工，对留守家庭有影响。其中，近一半的人认为有严重影响。据了解，在该县一些边远山村离婚人群中，因夫妻一方外出务工导致离婚的比例直线上升。如果妻子留守在家，那么她心理上必然承受更大的压力，必须承担起家里全部的责任，上有老人下有小孩，周围的邻里、亲戚，每方面都要照顾到，劳动强度也较大。调查显示，女性劳动力已占了该县农村劳动力总数的58％，或为该县农村经济发展的主力军。尤其是农忙季节，她们更是身心疲惫，身体不好的留守妇女，遇到的困难更大。作答要求：请根据给定资料4，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料。要求：(1)概括全面，分析透彻；(2)条理清晰，语言流畅；(3)字数不超过500字。

二、给定资料 1．气候与人类息息相关。18世纪中叶以来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化。进入21世纪，变暖的趋势还在加剧。全球变暖对人类的不利影响日益显现，如海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、干旱洪涝此起彼伏，极端气候事件频发等等，其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重。这是人类在21世纪面临的一大挑战，直接关系到人类的生存和各国的利益，还关系到世界的公平和正义，因此受到了国际社会的普遍关注。 科学研究显示，气候变化具有全球性特征，非一地或一国之问题，也非单纯的气候问题或环境问题。气候变化无国界。面对全球变暖，任何一个国家都不可能独善其身，也没有哪个国家可以凭借一己之力予以应对。国际合作、携手应对才是解决气候变化问题的唯一可行途径。 2．昔日以“山清、水秀”而被世人美誉为“山水甲天下”的桂林，山与水紧密相连、缺一不可；而如今，一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的“秀水”，只留下群山在远处孤寂的身影。记者赶赴桂林实地调查，所到之处触目惊心，桂林昔日绝美的秀水美景，已被干旱摧毁殆尽。 来到漓江，让人心痛不已：往两边看，偌大的漓江似乎变成了一条小溪，大部分河床已经裸露了出来，引得许多孩童在上面捡石子；往下看，漓江水底的石子清晰可见，来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩。在漓江天湖码头，一根硕大的防洪警戒柱“孤独”地矗立在江岸上，失去了江水的相伴，柱子底部已经裸露出来，沿着防洪柱往漓江里面走上儿十米才能到水边。“江水每年都会到红色警戒线那个位置，”桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说，“你看看现在江水在哪里?与洪水期时比，江水少了90%以上。” “我在这条江里开了46年的船，从没见过水这么浅，”年近六十、在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来。“往年这个时候都已经开始涨潮了，”李黄财说，“漓江水深至少都有1米多，你看看现在，许多河段只有60厘米深了。我的船小，吃水才40厘米，所以还能开，如果水位继续下降的话，估计也要搁浅了。”记者走上游船二层甲板，只见漓江河道中间已完全裸露出来，因水太浅，游船像在江底石子上踟蹰滑行。 3．据中国之声《全国新闻联播》报道，受严重旱情影响，西南地区因灾致贫、因灾返贫人数有较大幅度增加，扶贫形势严峻。 西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升。据中国扶贫基金会最新的报告披露，大旱导致西南五省区市除四川之外，至少有218万人返贫，经济损失超350亿元。国务院扶贫办主任范小建说道：西南地区个别地区的旱情直到今天仍没有完全解除。近段时间又遭遇洪涝灾害，雪上加霜，给西南地区广大农村，特别是贫困地区造成了巨大损失，扶贫形势变得十分严峻。 因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口。以云南为例，秋冬季节的干旱，导致云南小春作物大面积绝收，对当地人而言，可能会影响到他们15%的年收入。因此除了两百多万人因旱返贫，还有一千六百多万人贫困程度加深。中国扶贫基金会执行副会长何道峰指出：云南渔业、农业损失共计170亿元，贵州是132亿，这个损失是(根据贫困人口数)可以算出来的，像云南人均减少收入676元，它就导致了有一百万人返到贫困线下，就导致贫困人口从五百多万上升到了六百多万。 据了解，中国扶贫基金会将与各省扶贫办搭建联合执行团队，将捐助的扶贫善款利用好，帮助因灾返贫农户渡过难关、恢复生计。 4．进入2010年7月以来，东北地区降雨过程频繁，在东北地区上空，仿佛修建了一座大喷泉，不断向地面喷洒雨水。在持续一个多月的暴雨攻势下，东北多个地区降雨突破历史极值，气象纪录纷纷被刷新。 中央气象台首席预报员许映龙告诉记者，就在今年5月，厄尔尼诺才刚刚把影响气候的指挥棒正式交给拉尼娜。在未来一段时间内，拉尼娜现象将对全球气候造成影响。 7月1日至8月4日，辽宁北部、吉林中东部、黑龙江西北部和东北部降水量比常年同期偏多三成至一倍。7月19日至22日，辽宁铁岭大部、新民、新宾、台安等地的降水量甚至比常年偏多1—2.3倍；7月30日至8月1日，新宾降雨量达到122毫米，为历史同期第二多值；8月4日至6日，辽宁平均降水量达到了72毫米，创造了1951年以来的极值。辽宁7月至今的降雨量已经达到317毫米，接近于辽宁全年降水量的一半(辽宁全年降水量为647．8毫米)。 从7月19日至8月6日，辽宁先后经历了三轮大范围强降雨天气过程(分别为7月19日至22日，7月30日至8月1日，8月4日至6日)。从北向南、自西向东，三次大暴雨的袭击范围，几乎涵盖了辽宁全境。不管是全省平均降雨强度，还是部分地区的累积降雨强度，都创造了1951年有气象记录以来的极值。 通常发生厄尔尼诺现象的年份，辽宁夏季一般气温偏低，降水接近正常值或者偏少；而拉尼娜现象发生的年份，气候影响与厄尔尼诺大致相反：拉尼娜出现时，容易导致夏季气温偏高，降水比常年偏多。 应对气候变化，实现可持续发展，是摆在我们面前的一项紧迫而又长期的任务，事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力。 我国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，全国各地也纷纷出台了，具体实施方案。辽宁已将转变发展方式，促进产业结构调整；加强技术创新，提高能源利用效率；发展清洁和可再生能源，优化能源消费结构写入实施方案，相信以上举措将对改善气候环境、应对人类共同面临的气候危机，起到积极的预防作用。 5．2010年8月7日晚上，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县城突降暴雨，持续40多分钟，暴雨引发北山两条沟系特大山洪泥石流。当地群众告诉记者，北山上突发洪水，不到几分钟的时间就把沿着排洪沟两边修建的3个村庄的数百间房屋冲毁。 2010年8月8日下午，舟曲县城里最靠近北山的村子——月圆村(受灾最为严重的村庄)，基本上找不到完整的房屋。而在排洪沟的两侧，大部分的房屋要么被冲毁，要么被泡在水中，舟曲县城关一小在经过泥石流之后，只剩下了一栋教学楼，其余的教室和操场全部被冲毁；而城关镇政府的办公楼则被完全夷为平地。 泥石流灾害经过的是当地最为繁华、人口最为密集的区域。截至21日，在舟曲“8·8”特大泥石流灾害中，遇难1434人，失踪331人，累计门诊人数2062人。 6．当巴基斯坦遭遇百年不遇的洪灾时，几千公里外的俄罗斯正在熊熊燃烧。联合国机构世界气象组织(WMO)专家称，俄罗斯的热浪和林火与巴基斯坦的世纪洪灾间存在着必然的关联。 该组织提出的一份报告中也提到了我国舟曲的泥石流灾难和全球其他诸多地区的异常天气，如南撒哈拉的严重干旱以及格陵兰岛彼德曼冰川出现大面积崩塌等气候事件。世界气象组织称这一系列极端天气现象的“严重程度、持续时间和波及面积”超过历史上最严重的极端气候事件，同时警告未来会出现更多极端气候事件。 虽然这些热浪、洪灾、泥石流和冰川坍塌看上去都天各一方，遥遥相隔，但很多科学家都坚信，在2010年这个多灾多难的夏天，这些极端气候现象之间并非毫不相干，也许一切都不是纯属巧合。 世界气象组织世界气候研究计划(WCRP)负责人阿斯拉尔(Ghassem Asrar)肯定地说，至少巴基斯坦大水和俄罗斯大火之间存在关联。 阿斯拉尔援引世界气象组织通过研究得出的结论说，这种关联主要是全球大气变率发生改变。简单地说，就是大气层的气流发生了变化，受到“封锁”和转移，其直接后果就是导致大量降水和异常高温。 不管同时发生在俄罗斯和亚洲国家的极端气候事件之间是否存在着某个气象学上的明确因果关系，但有一点是得到科学家公认的，即这种极端天气现象发生的范围、频率、强度都有攀升态势。 荷兰皇家气象研究所的基尔特·简·凡·奥德博朗最近的一项研究成果表明，今年夏天与过去60年相比显示，俄罗斯大部分地区在经历着400年一遇的气温。有些地方甚至是千年难遇的高温。而巴基斯坦此次洪涝灾害也突破了80年来最严重气候灾害的纪录。 除了俄罗斯和巴基斯坦的“水深火热”之外，芬兰也出现罕见高温，科威特被热浪席卷，南撒哈拉非洲地区严重干旱，波兰和德国东部发生洪水，中国甘肃、四川和云南均出现泥石流和山体滑坡。 正如科学家们担忧的，这个令人忧伤的夏天给人最重要的启示是，随着全球变暖趋势继续，未来重复出现这种情况的次数将会越来越频繁，世界上的各种大雨大雪等极端天气都在比过去50年更常见。世界看上去正在变得越来越危险。 7．在南太平洋岛国基里巴斯，来自Betio村的Pita Meanke站在一棵树旁，那次巨大的浪潮，冲垮了防波堤，摧毁了他的家。 “马尔代夫只是其中一个小国。我们没有能力改变世事。但在这里作的决定，将会对我的人民有莫大影响，更会改变世界历史。”这是H．E．Maumoon Abdul Gayoom(马尔代夫)于日本京都气候变化框架公约第3次缔约国会议上所作的声明。 并不是只有岛国才需要担心海平面上升的问题。全球有超过70%的人生活在沿岸平原；全球前15大城市中，有11个处于沿海或位于河口。据政府间气候变化专门委员会的《排放情景特别报告》(SRES)估计，从1990年到21世纪80年代，全球海平面将平均上升22到34厘米。 近30年来，中国沿海海平面总体上升了90毫米，比全球平均速度更快。 值得留意的是，海平面不是全球一致地变更。不同的地区的海平面变化，会因海水环流或风压而有所不同。所以评估海平面上升的影响时，亦需要留意暴风浪以及大潮所带来的影响。 就算是轻微的海平面上升，也会带来严重破坏。例如沿海地区洪水泛滥及严重破坏、侵蚀海岸线、海水污染淡水、沿海湿地及岛屿洪水泛滥、河口盐度上升，一些低洼沿海城市及村落均会受影响。一些对岛屿以及沿海地区人口尤其重要的资源，如沙滩、淡水、渔业、珊瑚礁、环礁、野生生物柄息地均会受到威胁。面临洪灾、海水入侵、土地侵蚀流失、强热带风暴的威胁，人口密集、经济发达的沿海、沿河城市群是最脆弱的地区。 8．极端气候事件，这种被定义为“一个地点或地区发生‘概率较小’的天气气候现象”为何频频出现?在过去一个世纪，特别是过去的半个多世纪，全球陆地或特定区域的极端气候事件发生频率和强度是否发生了显著的趋势性变化?原因是什么?中国又该如何应对这种挑战? 9月7日至8日在京举行的“21世纪论坛”2010年会议上，频发的极端气候事件成为与会多国专家学者关注、讨论的焦点。中国气象局气候研究开放实验室学术委员会副主任任国玉称，目前多数研究显示，过去半个多世纪全球陆地上极端冷(如低温、寒潮、霜冻等)事件发生频率一般明显减少，而极端暖(如高温、热浪、暖日等)事件发生频率一般显著增多。北半球大陆中高纬度多数地区强降水事件发生频率明显增加。中低纬度地区夏季的极端干旱事件增多。 对于气候变暖的原因，联合国政府间气候变化专门委员会认为，人类活动排放了大量的二氧化碳等温室气体，使温室效应加剧，气候变暖。非政府问国际气候变化专门委员会则认为，是自然原因，如太阳活动造成了气候变化。 9．目前的气候变化，全国科学家的共识：有90%以上的可能是人类自己的责任，鱼人类今日所作的决定和选择，会影响气候变化的走向。今日，地球比过去两千年都要热。如果情况持续恶化，于本世纪末，地球气温将攀升至二百万年来的最高位。 过去一百多年间，人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源，燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强、进而引发全球气候变化的主要原因。还有约1/5的温室气体是由于破坏森林、减少了吸收二氧化碳的能力而产生的。另外，一些特别的工业过程、农业畜牧业也会有少许温室气体排放。 在中国，煤炭在能源消费总量中占主导地位。1979年至2005年，煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72.4%。在各种能源消费量的相对变化上，虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势，但其绝对消费量却在不断_}=升。目前，煤炭消费占约67%，加之中国能源效率并不高，如此高度依靠煤炭发展是不可持续的，面对日益严重的全球变暖问题，人们只有一个选择：必须立即采取行动。 10．喜马拉雅山冰川正在因全球变暖而急剧“消瘦”。2007年4月，绿色和平考察队在喜马拉雅山拍摄了冰川消融的严峻状况，情况十分危急。冰川是地球上最大的淡水水库。资料表明，全球冰川正在因全球变暖而以有记录以来的最大速度在世界越来越多的地区融化着，到20世纪90年代，全球冰川更呈现出加速融化的趋势，冰川融化和退缩的速度不断加快，意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱以及饮用水减少的威胁。 被称为“亚洲水塔”的青藏高原冰川是中国乃至亚洲许多主要江河的源头，数亿人的用水问题也与之息息相关。而人类大量燃烧化石燃料导致的全球变暖，使冰川加速退缩。喜马拉雅冰川的消融比世界任何地区都快，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)近期发布的报告指出，根据目前的全球变暖趋势，不到30年，80%面积的喜马拉雅冰川将消融殆尽。这对于中国本来就日益严峻的水资源短缺问题，无疑是雪上加霜。 因为全球变暖带来干旱、缺水、海平面上升、洪水泛滥、热浪及气温剧变，这些都会使世界各地的粮食生产受到破坏。亚洲大部分地区及美国的谷物带地区，将会变得下旱。在一些干旱农业地区，如非洲撒哈拉沙漠地区，只要全球变暖带来轻微的气温上升，粮食生产量都将会大大减少。 全球变暖的细微改变，对粮食生产就会造成意想不到的后果。稻米对温度剧变的敏感性就是其中的一个例子。国际稻米研究所的研究显示，若晚间最低气温每上升1摄氏度(华氏1.8度)，稻米收成便会减少10%。值得警惕的是，稻米是全球过半人口的主要粮食，所以全球变暖的轻微的变化可带来深远的影响。 对于中国来说，全球变暖可能导致农业生产的不稳定性增加，高温、干旱、虫害等因素都可能造成粮食减产。如果不采取措施，预计到2030年，中国种植业生产能力在总体上可能会下降5%至10%；小麦、水稻、玉米三大农业作物均以下降为主，到21世纪后半期，产量最多可下降37%。同时全球变暖会对农作物品质产生影响，如大豆、冬小麦和玉米等。 全球变暖，气温升高还会导致农业病、虫、草害的发生区域扩大，危害时间延长，作物受害程度加重，从而增加农业和除草剂的施用量。此外，全球变暖会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾。总之，全球变暖将严重影响中国长期的粮食安全。 11．《联合国气候变化框架公约》指出，“地球上大部分的濒临绝种生物——大约25%的哺乳类动物以及12%的雀鸟有可能于几十年内绝种。这是由于气候变化，影响到它们所栖息的树林、湿地及牧场，而人类发展亦阻碍了它们移居到其他地方。” 每个物种皆有其独特的生态位置，有些生物会有较强的适应力，或者说“能屈能伸”。例如老鼠和狗能在很艰难的环境里生存，但考拉却只能在有桉树的地方生活。人类活动导致气候变化，气温、降雨量及海平面上升，摧毁了一些生物的栖息地，而破坏的速度比生物移居的速度还要快。 联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)2007年发布的第四次评估报告指出，未来六七十年内，气候变化会导致大量的物种灭绝。现在已经可以确信一些蛙类的灭绝与气候变化有关．而这仅仅是冰山一角。气候变化导致的物种灭绝风险将会比地球历史上5次严重的物种灭绝还要规模大。而唯一的预防方法，便是于未来几十年内迅速减少温室气体的排放量。拯救生物的时间所剩不多。三、申论要求认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

二、给定资料 江西上饶市市长余小平自杀事件揭秘　　2003年8月26日早上，余小平被发现自缢于家中。两天后，景德镇市委书记姚亚平接任余的职务。在9月1日下午举行的面向全省县级以上领导干部电视电话会议上，江西省委书记提到了“余小平自杀事件”，他说待情况查明后将在近期通报案情。8月29日上午，余小平遗体告别仪式在上饶举行。余生前同学、好友、亲戚和部分上饶机关工作人员共来了约300人。但除了上饶市委秘书长，没有一名当地县级以上领导。据透露，此前余的家属请求组织出面安排举行追悼会，但未得到批准。上饶市委常委、宣传部长熊良华日前表示余小平自杀只是个案。　　　　　　　　　　　　　　　洗澡更衣后用电线自缢　　据知情人透露，8月26日早上，余小平的司机像往常一样准时开车停在江西省上饶市沿河东路20号上饶出入境检验检疫局院内。等了许久不见余下楼，司机便到局里的食堂端了碗稀饭上了三楼，他用余给他的钥匙开了房门，赫然看到余吊在一个房间的铁钩子下。　　据透露，余小平身上穿着均为新衣，死前他洗了澡，并把换下的衣服全部洗净晾好。现场有几个烟头，烟蒂被撕碎，屋角有几个啤酒瓶，而据说余生前只饮白酒，很少喝啤酒。吊住他脖颈的是一根电脑专用电线，尸首旁则发现几根绑在一起的领带。有人分析说，余可能先用领带上吊，但因滑溜吊不住，便扯下电脑上的电线。据说他还服用了一定量的安眠药。房间里没发现可疑脚印，无搏斗痕迹，经警方尸检，终确定为自杀，时间在8月26日凌晨。　　　　　　　　　　　　　　　最后一顿晚餐食堂里吃　　有多位目击者称，余的最后一顿晚餐是在他住处前的出入境检验检疫局食堂里吃的。同桌的局领导请他喝酒，被谢绝。饭后，他回了一趟办公室。大约9时半，有人看见他独自在江边散步。8月25日深夜时分，余小平爱人所在单位的主要负责人接到了余的电话，余请他以后多关照小朱(其爱人)。这位负责人对此莫名其妙，直到第二天得知余自杀后才恍然大悟。有媒体称，在出事前一天下午，余还打了一场网球，另外，他在自杀前留有遗书。　　余小平自杀时，爱人朱某已出差西藏数日，独子正在北京一所大学补课。　　余小平为何自杀?当地虽有几种说法，但有一点是相同的：他与在上饶圈地搞房地产开发的某集团有瓜葛。据了解，该集团不是当地企业，是应招商而来。从去年起，该集团在城郊320国道旁圈了3 000亩地，进行集商铺、住房、金融等功能为一体的综合市场开发，名曰“中国××商贸中心”，据称耗资约20亿，能容纳3万-5万人，相当于一个县城的规模。该商贸中心售楼部打出的广告称这个商贸中心将成为江西最大的“经济特区”，其宣传口号是“心有多大，市场就有多大”。在售楼大厅墙壁上贴的是几幅省、市领导视察商贸中心的照片，其中就有余小平的身影。　　但就是这个被普遍认为“有背景”“财大气粗”的企业，当地却风传董事长卷巨款潜逃了，时间据说是8月25日，余小平自杀前一天。据了解，目前该中心一期已卖出1 000多套店面和住房。大部分买主选择的是按揭形式，已首付1-3万元。据当地一名处级干部透露，余曾出面为该集团担保贷款几个亿，现在这些钱被卷走了，余“无法交差”。　　另据江西省某司法机关一位工作人员透露，余自杀可能牵扯进他在樟树任职期间的一宗土地纠纷。而此前有媒体报道，余自杀与2003年7月属上饶市管辖的德兴市委书记吴祖国涉嫌贪污、受贿30余万元的案件有关。另外，据知情者透露，在余自杀前，江西省委常委会已决定将其调离上饶，景德镇市委书记姚亚平接任其职，同时决定对余立案侦查。余自杀前一天，省委某领导亲赴上饶，找余单独谈话，知情者同时透露，余自杀前，江西省纪委已找过他，中纪委将后期介入，但现在随着余的死去，省里暂时“没有动作”。　　在余小平自杀前一个月时间里，他频频出现在招商引资会、农村抗旱一线、为失学女童捐款仪式和各种工作会议上。8月8日，上饶市委一届八次全体(扩大)会议召开，这也是余小平生前最后一次在全市大型会议上亮相并讲话。　　“上饶之窗”网站曾刊载他的讲话稿：“再次郑重表明，全市干部群众对我进行监督，对我的家人和身边工作人员进行监督。”“我在这里重申，土地经营、建设项目、政府采购、人事工作，必须阳光操作，一定要集体决策，绝对不能个人说了算。”余在会上还列举了近期查处的几个上饶贪官的事例。　　一名与会人士至今仍清楚记得，余小平在台上还多次脱稿讲话，告诫领导干部不要和企业主拉拉扯扯，“他们是别有用心的，这里给你送钱，背后给你记录在案”，他希望“在座的地级干部一个都不要出问题，县级干部尽可能少出问题”。　　余小平事前没有在上饶广大干部群众前表露出异样，以致他自杀的消息传出后，绝大部分人的反应几乎都是“真的?不可能吧!”。但有机关干部事后回想起来，觉得他近段时间“脸瘦了，更加严肃了”。有人则称看到余死前一两天不用手机，而是用IC卡打电话，还有人引述余身边工作人员的话说，最近余不要秘书接电话，自己来接。这些传闻都为余小平自杀事件增添了神秘色彩。　　　　　　　　　　　　　　 　当地曾对余寄予厚望　　当地官员称余在任市长时严抓机关工作作风，且作风低调。记者采访上饶一些官员，他们对余小平的评价比较一致：口才好，能几个小时不用讲稿；逻辑思维强，讲话无废话；精明能干，点子多，作风硬朗，对下属颇为严厉，人人惧之。有人认为，他是上饶市历任市委书记里最强的。　　上饶一名处级干部对余小平狠抓机关作风记忆犹新。余刚来当市长时，每次开会，早早来到会场，紧盯着人口处，迟到者不但被请上前排，余还要冷嘲热讽一番：“昨晚是不是加到很晚啊?”对方往往面红耳赤，下回参加有余小平出席的会，再不敢迟到。　　余的自杀在当地引起极大震动，一名老干部掩饰不住自己的失望：“前不久他和我们老干部座谈，说话非常有水平，我们对他和上饶今后的发展寄予厚望，想不到……”三、申论要求

1.西安广场约1.2万平方米，是西安市民十分喜爱的休闲广场绿地，西安市政府曾投巨资进行改建，在全国也闻名遐迩。记者发现广场大理石地面上长起了“黑疮”，在人们常常驻足的喷泉周围红色大理石平台上，粗略一数竟有260多块黑疤，记者用钥匙一戳，就露出白色的胶质。记者就此采访了广场上的三位清洁工，他们说，粘在地面上的口香糖特别难清理，他们用脚蹭用扫帚把搓，实在不行了用手抠，数万平方米的广场，只靠他们3人用这种“土”办法根本就清理不过来。 2．口香糖原本是一种印第安人食品，被引人到文明社会后，一方面成为文明人缓解精神焦虑、锻炼面部肌肉的佳品，另一方面又成为不折不扣的城市环境“杀手”。 口香糖的主要成分是糖粉、糖浆以及胶基，前两者溶于水，在口腔中咀嚼时会随着唾液慢慢溶化掉，所以经过人们咀嚼后吐出的主要是胶基。胶基的成分比较复杂，主要是橡胶和碳酸钙，具有很强的黏合性，这就是为什么地上的口香糖痕迹不容易清洗的原因。口香糖如果弄到了衣服上，可以放到冰箱里冷冻让其硬化，能够比较方便地除掉。 3．10月18日凌晨6点，记者赶往天安门广场，看到三五一群清除口香糖的工人们埋头又涂又刷又铲，引来了四周来来往往中外游人的目光。几位正要在天安门合影的老人看到这么冷的天工人们为了清除口香糖被冻得脸色铁青，忍不住大声谴责起来，一位老先生气愤地告诉记者：这些东西太难抠了，他们随随便便这么一口，让别人遭多少罪!太没有道德了! 清洗公司的赵经理告诉记者，这些工人多数早上5点就从家里出发了，班车从首都机场出发到天安门广场需要两个小时的车程。有的女工已经50多岁了，干到下午只能是一点一点地在地上挪，坐车回去已经晚上7点多了，还得做饭带孩子，非常辛苦。清洗工狄宏星说，往往一天下来腿都站不起来了。 4．据统计，40万平方米的天安门广场有60万块口香糖残渣，经记者实地测算，刨去纪念碑、纪念堂的面积，平均每平方米有5块口香糖残渣。记者在广场随机选取5块地方测算密度，其中纪念堂南门地面上每平方米平均多达9块，广场东南出入口也达到8块。在纪念碑北侧口香糖残渣相对比较少，平均每平方米3块，但走到国旗杆下又达到每平方米5块，在地下通道口也有每平方米5块。 在毛主席纪念堂南门有二十多位工人师傅正在清理口香糖残渣，记者与师傅一道体验了清刷过程。清洁师傅们交给记者特制的清洗液和铁铲、铁刷两样工具，之后戴上白线手套，先将特制清洗液倒在黑残渣上，当残渣软化后，用铁铲砸二三十下使残渣表面断裂，然后用钢丝铁刷横刷纵刷80到100下，直到黑色痕迹消失。全过程记者用时1分40秒，师傅们工作熟练，清理一块要36秒到1分半钟。 5．记者在朝阳地区进行了抽样调查。在街边的小卖部里，出售的大都是产自广州的“箭”牌系列，如“绿箭”及“益达”等。一位店主说：“这类口香糖卖得特别好，我们都进这牌子的”。记者在京客隆团结湖食品商场看到，货架上出售的是北京周边地区生产的口香糖，有“好丽友”和“乐天”。记者分别买了几种牌子的口香糖，打开后发现，在其小条的包装上大都印有“吃过后用纸包好扔进垃圾箱”的提示字样，有的还在一旁附上生动的图案。但是也有的口香糖的小条包装纸上只印了丢进垃圾箱的提示图案，并没有说明要事先包好。 6．天安门管理委员会环卫处志诚清洗公司经理告诉记者，清洗口香糖用的是能将其溶解的爱斯50专用清洗剂，从国外进口，一吨15万元，需要清理的范围按42万平方米计算，他们购进3吨，花费45万元。 清洗工作从9月27日开始至今，已经快20天了，人工投人有时达80人，最少也有20多人，目前已投入人工近千人次。他们每天从早上8点开始清洗，下午5点以后收工，每人每天基本能清除100克的口香糖废弃物，他们推算清除一块口香糖的费用是一元钱。因地面凹凸不平，很难达到彻底清除，市政管委环卫处的北清集团此次也承担了清除任务。他们用的是意大利、德国、日本进口设备组装的小广告冲刷专用车。 4天来他们已出动32车次、人工96人，另外，使用一台水车、70吨水、一个移动厕所，共清除10万多平方米。公司经理刘先生告诉记者，他们清洗一块口香糖需耗费成本一角左右。这样计算，处理一块糖的总成本约为1.1元。 7．天近黄昏的时候，70岁的肖大爷一边收拾着风筝，一边与身边的外地游客争论着吐口香糖到底应不应该罚款的问题。按肖大爷的说法：“要想让天安门广场上没有口香糖，就得靠大伙的自觉!”肖大爷说：“执法人员可以去管理那些吐口香糖的人，但是他们能够管理每个人吗?你前脚走，他后脚就吐。所以说这问题还得从思想上抓起。” 如果不是记者的提醒，可能很多人都没有注意到低头蹲在他们身边的清洁工人到底在做什么。而在得到记者的提示后，人们大都非常惊讶，因为他们从来没有意识到天安门广场上会有如此多的口香糖“污点”。 来自伦敦的小伙子苏尼克对有关部门能够主动清除天安门广场上的口香糖非常赞赏，他说，在伦敦很多地方，口香糖密度比这里要多得多，也没有什么更好的办法来解决。而从德国来的苏珊则告诉记者，在德国随地吐口香糖要被处以30美元的罚款。 8．为了制止口香糖所造成的污染，爱尔兰政府2003年决定对口香糖的销售进行征税，所得税款用来支付清理被口香糖污染的马路的费用。同时，爱尔兰政府规定一次性饭盒与车票等也必须使用绿色材料，从而尽可能避免污染。 而新加坡早在1992年就对口香糖的食用加以限制，并于去年对塑料袋进行征税。这些措施已使新加坡的税收增加1000万欧元，而这笔钱将用于对环境的改造。 三、申论要求

二、给定资料 材料一 据报道，在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，今年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。 耗费巨资建造豪华办公楼的现象并不鲜见： 重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群； 广东省河源市东源县徐洞村70%村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪； 重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼…… 在不少城市和乡镇，最“气派”的建筑往往是党政机关的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿，有的办公区漂亮得像公园，不少办公楼都是城市的标志性建筑。有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫困地区，豪华的办公大楼与当地经济发展不协调，与周围环境也不协调，反差更明显。 材料二 长期以来，一些机关工作人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务一点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越高等。随手关灯，随手关水管，纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见。 各类机关在工作中的浪费现象的确十分惊人。仅用电一项，有资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国一美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。 材料三 建设节约型机关必须是全方位的。不只是节约几度电、几滴水、几升汽油，而且要从严格控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。这就要求，日常工作不要讲排场、摆阔气，只求轰轰烈烈、轰动效应，不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝，铺张浪费。减少会议、文件，能不开的尽量不开，能用电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要管用和相关，坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议，也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。 建设节约型社会要从政府做起，不搞形象工程、政绩工程，不过高抬升城市建设门槛。我国东西南北自然资源差异很大，每个城市应根据自身的条件因地制宜搞好城市建设，不能不切实际地人为“拔高标准”，造成资源浪费。 要精简机构，走出“精简机构——人员膨胀一一再精简机构——人员再膨胀”的怪圈，科学规定部门的职能范围，做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效，关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀，因强制实行计划生育政策而有所遏制，但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，机关大楼“鹤立鸡群”。 材料四 建设节约型机关，首要的是以身作则，为全社会作节约的榜样。一要“节官”。目前许多机关仍然存在严重的机构臃肿、人员超编现象，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照党中央关于精简机构的一贯精神，下决心撤并机构、裁减冗员。这个问题不解决，就不可能有真正的节约型机关。二要“节事”。各级党政机关不但要“精兵”，而且要“简政”。必须明白，社会主义市场经济制度建立以后，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政，切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力，决不能干扰民、伤民的事情。三要“节支”。官多、事多带来的直接后果，就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增，使许多政府财政入不敷出。必须使财政预算法制化，切实把钱管住。要把政府的经 费支出列为政务公开的规定项目，接受人民群众的监督。必须增强办事成本观念，所有机关的经费支出都要精打细算，大力精简会议和文件，缩减招待费支出，能不花的钱坚决不花。 建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策。”改革和建设的实践一再说明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。一项错误决策造成的损失往往是无可估量的。因此，建设节约型社会，要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约的理念，把发挥资源的最大效能作为基本原则，决不能脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费，搞盲目建设、重复建设，真正做到各项决策有利于促进节约。 建设节约型机关，必须加强对下级节约情况的指导和监督。各级党政机关不仅要自己发扬艰苦奋斗精神，做到勤俭节约，而且要有效指导、带动、监督下属也这样去做。要通过建立资源节约的统计制度、信息发布制度和节约工作责任制，建立科学的政府绩效评估体系和行政成本监控体系，一级抓一级，用制度来保证节约行为和勤俭习惯的养成，促进节约型机关、节约型社会的建设。 材料五 政府在建设节约型社会中的作为，主要在以下几个方面。 一是降低行政成本。由于效率不高，我国的行政成本是世界上最高的国家之一。截至20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的90%左右，占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重，实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞，节约存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。 二是减少决策失误。在经济建设冲，因政府一个错误决策造成的浪费，往往不是几十万、几百万，而是几千万，几个亿，乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费，绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学，是否具有连续性，也关系到节约的大局。近年来，各地城市化进程大大加快，城市化已成为经济发展的重要动力和支撑，但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导调动，规划重弄”。那种水、电、气各自为政，随意挖路的现象，更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此，科学的城市规划，是一个城市最大的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒，换人不换棒，一棒跑到底。 三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞，官员贪污现象屡禁不止，在有些地方甚至愈演愈烈，过去是十几万、几十万，现在是动辄几百万、上千万，甚至几千万。每年因官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失，全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住，就等于节约的成效。 四是确立正确的政绩观。实践证明，只有符合科学发展观的政绩，才是值得表彰奖励的政绩。而在一些地方，依然以GDP论政绩，以形象工程、面子工程和引资多少论政绩。据 报道，目前我国有182座城市提出要建“国际化大都市”，占了全国667座城市总数的27%。而目前的实际情况是，尚没有一个中国城市被公认为国际化大都市。这种好大喜功的政绩观不改变，贪大求洋的思维观念不改变，接踵而至的必然是巨大的浪费。 五是改革体制机制。从根本上说，行政效率低，行政成本高，决策失误多，腐败现象多，政绩观不正确，都与体制机制的弊端有渊源关系。同样一个人，在家里节约，到单位却浪费，原因就在于浪费的不是自己的，节约了对自己也没有什么好处。这样一来，就必然出现“崽卖爷田心不痛”的现象。这一类问题，需要从体制机制上进行深入的改革。从这个意义上说，节约是经济问题，也是政治问题，要用经济手段，也要用政治手段。通过体制机制的改革，要达到产权明晰、监督到位、责任明确、赏罚严明的目标，要实现民主执政、科学执政、依法执政，从制度上实现节约、保障节约。制度科学了，制度落实了，节约的效果就不是一点一滴、一时一刻、时有时无的，而是全国性的、长远性的和稳定性的。 材料六 当前，一些部门和地方存在管理效率低下的问题，表现为：一是部门间协调不够，条块分割，相互推诿，追求部门利益，延误解决问题的最佳时机，小问题拖成了大问题；二是缺乏主动性，上级不安排就坐等，上级不指示就不行动，上级不询问就不汇报，上级不检查就拖着不办，不深入调查研究，出了问题不承担责任；三是责任心不强，整天扯皮，使有序的工作变成了无序，少数人有章不循，随心所欲，不重视日常规范管理，造成整体效率下降。 因此，政府必须转变职能，正确处理政府与市场和社会的关系，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为，政府该管的事情一定要管好、管“到位”，不该管的事情坚决放手，着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，更好地发挥作用，并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，防止“越位”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓，就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿，每个部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构，如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这就决定了政府在提供公共服务的同时，服务的总体成本偏高。转变政府职能，建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最小化。 三、申论要求

二、资料 1、某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处 方上开的是江西萍乡制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元。 2、记者随后在相距百米的方庄购物中心，看到药品专柜一模一样的滴眼液售价仅为6.6 元。两者价格相差2.3倍。 3、记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。 结果有些出人意料：这种滴眼液又派生出一个新售价——每支12元。 4、按照环丙沙星滴眼液的使用说明书，记者拨通了江西萍乡制药厂的电话。该厂的销 售科科长报出了出厂价：“一次进货一箱以上，每支价格3．8元”。 5、据北京市物价局工作人员介绍，江西萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属 于企业按规定的作价办法自定价格的药品，必须先到北京市物价局进行登记后才能销售。 再加上国家规定的正常差率后，这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5．75 元，零售价为6．6元。他说，无论是在药店还是在医院出售，可以低于北京市物价局公布的 药品价格，但决不允许高出此价格。 6、按照药品价格管理方法，厂家按不同的类型给批发商20％左右的进销差率，批发商再 给零售商15％的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有50％的工商让利。 这些都属正常的经济行为。 7、如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4．75元， 零售价应为5．46元。8、记者随后拨通了这种药品在北京市的两家批发商——燕京医药公司和燕京第一批发 部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出“批发 价”——每支5．75元的八六折，就是4．95元。燕京第一批发部接电话的女同志说：“给医院 一般都是八六折”。 9、据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂很多。一般情况 下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关 口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要 暗地里“奉送”一定的回扣，从2个百分点到15个百分点不等。 10、知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10％的“好处费”。 三、申论要求