二、给定资料 1．节日过后，随着子女们陆续离开父母身边，一个令人难以忽视的问题浮现在人们视野之中：空巢老人。所谓空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鸟离巢后的情景，现在被引申为子女离开后家庭空虚、寂寞的状态。空巢老人即是指无子女或子女不在身边，独自生活的老年人。据2010年公布的一项调查数据显示，中国城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭也达到了38.3%，而在北上广等大城市中，这个比率已经超过了2/3，数字十分惊人。N大学经济学院教授、老龄发展战略研究中心主任Y说：“‘空巢老人’的背后，实际上是整个中国社会必须面对的老龄化问题。与西方相比，我们的老龄化速度太快，而现在的情况还没有让我们有足够的体会，等到2020年以后，整个中国社会就会感受到老龄化给我们带来的真正压力。也就是说，等到解放后生育高峰中出生的人们步入老年时，老龄化给中国带来的各种问题，就会暴露无遗。”“我们对空巢老人的体会，要比西方明显得多，这跟我们国家的文化传统密不可分，但是目前社会的变化非常迅速，我们还没有准备好应对，空巢现象就已经发生了。”Y教授表示。近年来，农村空巢现象要比城市空巢问题更为突出。Y教授介绍道，现在中国存在2亿农民工，直接造成农村“生孩子越多，老龄化现象越严重”的情况。“现在中国农村是‘四化’并存，指的是年轻化、老龄化、女性化和残疾化。特别是其中的空巢留守老人，目前全国农村大概有四千多万，占到全体农村老人的37%，已经到了不可忽视的程度。”空巢老人的现象如此严重，是否是一个必然的现象？Y教授认为，这种趋势不可逆转。因为随着改革开放，人们的寿命延长，而同时人口的流动性和竞争压力也在增强，年轻人自发地选择离开家庭来应对竞争，从前那种“父母在，不远游”的思想已经不再适用于今天的社会。从上个世纪七十年代末至八十年代初，我国开始提倡计划生育，每个家庭基本上都是独生子女，如果给年轻人提出过高的道德要求，对众多独生子女家庭而言也相当不现实，很多年轻人对于空巢老人的问题是心有余而力不足。 2．当农村的年轻人到城市打工，留在身后的是被称为“三八六一九九部队”的老少妇孺。2011年4月初记者在安徽省宿州市、阜阳市，浙江等地农村采访发现，以前，农村外出务工主要以中青年男性为主，老人、妇女和孩子看家守地。现在，打工族携妻带子外出渐成趋势，农村出现越来越多的留守老人。他们生活上缺乏照料，成为“空巢老人”。前不久，安徽省阜阳市颍州区三星村杨永波的老伴患了腰椎间盘突出，在阜阳市动了一次手术。老杨在医院陪了20天，心里一直没着没落的，一会儿担心老伴、一会儿担心家里。“现在农村就这样，年轻人都出去了，家里就剩老人，一旦有个人生病了，有人陪护，就没有人看门。”71岁的杨永波有两女一子，成家后便远赴杭州打工。十几年里，子女们过年回家团圆、年关扛包出门，长的呆上一周、短的呆个三天。老杨心疼却很能理解：“都是为了生活，不容易。”守着家、守着田、守着孙子，他每天早上6点起床，到田里、集市上溜达，中午跟人聊聊天、打打牌，晚上看会电视，8点半睡觉，生活很“规律”。老杨的情况具有一定的代表性。在颍州区三星村、胡庙等地采访时，记者很少碰到年轻人，像老杨这样的“空巢老人”却很多。“但凡有劳动能力的年轻人，几乎全部出去了。”胡庙居委会的刘书记坦言：“我们村27个村民组，5380多人，外出务工者占了一半多。留下的都是老人，他们现在不得不自己操持农活，料理家务。下田干活的，几乎也都是60岁以上的老人了。”而阜阳市外出务工人员数量达到了260万人。几天的采访中，记者接触的所有采访对象，虽然大多年事已高，但都忙碌在田地中、集市里。“只要干得动，就会一直干下去，为自己也是为了子孙。”宿州市灵璧县杨疃镇大余村村民刘××说。记者从安徽省老龄办了解到，相关部门曾作过预测，到2020年，安徽省老年人口将达到1177.5万，全省“空巢老人”预计将达到942万人。“届时，农村空巢老人将占到不小的比例。”安徽省老龄办专职副主任侯世标说，过去在农村经常能看见四世同堂的温情，如今越来越少，“空巢老人”的孤独感与失落感，正在从城市向农村蔓延，农村“空巢老人”因为传统的分家观念、对于土地的眷恋等，很少对子女提出太多要求。 3．李老伯今年69岁，虽然已是儿孙满堂，但是满屋儿女各有一本难念的经。大儿子不会种田，也吃不得苦，所以总在城里“打游击”，每年挣的那点钱只够养活他们一家四口，两个孩子上大学还是助学贷款；小儿子倒是种了几亩地，一年的收入也高不到哪儿去，何况小儿媳还有慢性病，需要经常吃药治疗；几个姑娘也指望不上，农村有个不成文的规矩，出嫁的女儿没有赡养娘家父母的义务。她们能带点礼物回家看看，帮忙做点家务和农活就算很孝心。儿女们的小日子不太宽裕，自然就无法给李老伯提供晚年幸福生活的物质条件。李老伯一生是个好强的人，老伴过世后，他不愿意成为儿女们的累赘，开了一个家庭会议后，他选了半间破厢房作为自己独居的住所。决定以后自力更生养活自己，整天拉着一辆板车走街串巷收购破烂废品维持生计。由于多数老人不是村里的“五保户”，也不是民政救济的对象，如果儿女不尽赡养义务，造成很多有家、有儿女的老人没人管，生活状况反而不如无儿无女的老人。仅2010年，某乡镇法庭就收到59名农民控告子女不履行赡养义务的诉状。而事实上，绝大多数父母并不愿意与不孝子女对簿公堂。毕竟他们心疼孩子也怕丢面子。有些官司打赢了，可老人与子女的亲情却随着判决书的到来而荡然无存。 4．一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》的规定，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人的处境愈发困窘。乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%。相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。 5．随着医疗体制改革的逐步推进，社会养老保险制度的不断完善，老百姓“看病难、看病贵”的问题得到了一定解决，“因病致贫、返贫”现象得到了有效缓解，但老年人作为疾病的高发群体，特别是罹患大病、重病、急病时，不在医疗保险保障范围内的高额医药费支出成为了他们的沉重负担。家住哈尔滨市的空巢老人刘超文今年81岁，在做了直肠癌改道手术之后，常年需要人贴身照顾。他的身上总是挂着一个塑料袋，方便随时接收身体的排泄物。老人的病一直依赖药物维持，而他83岁的妻子王玉环也由于患有高血压需要经常服用降压药物。两个儿子都已下岗，和老人分开生活已整整20年。“一个月的药费就需要600多元，这些不在城镇居民基本医疗保险范围内的药费支出成了家里的沉重负担。”王玉环告诉记者，每个月一拿到退休金就先买药，再买粮油等生活必需品，剩下的钱才是这个月的生活费。哈尔滨市医疗保险管理中心居民医疗保险科工作人员介绍，根据哈尔滨市城镇居民基本医疗保险规定，参保居民在定点医院住院所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用，可按比例给予支付。除此之外，进行恶性肿瘤放化疗、重度尿毒症的血液(腹膜)透析治疗等需要门诊治疗的，可在定点医院门诊治疗，所发生的符合统筹基金支付范围的医疗费用按比例给予支付。而记者了解到，不少老人非住院期间的药费支出并不在此报销范围内。据哈尔滨市香坊区六顺街道办事处提供的数据显示，该办事处现有居民21660户，其中空巢老人家庭799户。在空巢老人家庭中，低保家庭、低收入困难家庭、低收入家庭共有96户。还有一些空巢老人家庭尽管不在这一范围内，但由于退休金等收入有限，加上医药费、生活费过高，实际生活也很艰难。这样的空巢老人家庭占到全部空巢老人家庭的50%。 6．2010年，我国进行了《老年人权益保障法》的修订工作，《老年法》此次修正草案增加了精神慰藉”等内容，并将子女“常回家看看”写了进去。此消息一传出，随即在网络、在民间引发了一场亲情回归的讨论。对此，Y媒体邀请X大学社会学系G教授对此进行了讨论，下面是节选的访谈记录：主持人：“近日，新老年法草案向社会公布，新修订的老年法强调给予老人更多的精神关怀，重点突出了‘社会照料’等内容，新修订的老年法如何来维护和保障老年人的权益，今天我们来聊一聊这个话题。G教授您好！”G教授：“主持人好，观众朋友好！”主持人：“随着空巢老人的增多，这次新老年法把‘常回家看看’写入法律，引起了许多人的热议，我们来了解一下。”(短片1)新修订的老年法草案，在“精神慰藉”一章中规定，家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人，特别强调，与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人。子女不“经常”回家看望老人，老人可以诉诸法律，法院予以立案审理。这条规定列入法律之后，可以说引起了民众广泛热议，人民网调查数据显示，有65.4%的人表示“赞成”，20.6%的人表示“没必要”，14.0%的人表示“无所谓”。市民：“我认为列入法律挺好的，对于空巢老人来讲，心灵上是一个抚慰安慰。对于不孝敬父母的子女来讲，则起到一个督促作用。”市民：“在中国，孝的观念源远流长，关于敬老、养老的专门史料记载则可以追溯到三千多年前。然而在当今社会，物质基础的丰厚与孝道文化的缺失形成了极大的反差，人们在追求自身物质享受的同时，却越来越忽视了对父母物质生活的基本保障。年轻一代在激烈竞争之下，一些人自私、突出自我，只求向父母索取，不言感恩；只求继承父母的财产，不愿承担起赡养父母的责任。将‘常回家看看’入法，对于重建与现代文明社会相适应的孝道文化显得尤为重要。”网友“陌上尘”：“我们都不得不为了生计蜗居在外。我们拿什么常回家看看？”网友“西雅水滴”：“后悔嫁的远了！我家没车，从车站转车回一次娘家就得5个小时，再带着4岁的孩子，孩子也受不了呀！一边是孩子，一边是爸妈，我心疼呀！”主持人：“敬老爱老，常回家看看，其实是每一个中国人的传统。现在用法律的形式规定下来，对此您怎么看？”G教授：“用立法的形式本身规定让子女经常回家看看父母是否妥当，我觉得不是这个问题的关键，关键是通过这么一项拟修订的草案，能够呼吁社会更多地关注空巢老人的家庭问题，这才是这个问题的关键。如果这个问题能够得到重视，那么相应的社会配套措施和具体的政策就会出现。对这个问题的解决也会产生非常积极的影响。同时我还想说明，由于法律不是万能的，特别是在涉及亲情领域中的问题的时候。因此，我们在通过修订新法案的时候还要关注来自社会方方面面的呼声和声音，既要照顾我们的传统，同时也要关注这个法案一旦通过以后它所能够产生的实际效果。”主持人：“不经常回家看老人，要得到法律的制裁，要追究你的责任，那怎么界定这个时间界限？”G教授：“这个问题是目前社会高度关注的一个问题，特别是那些经常不回家的人士，他们特别关注这个问题。如果把这个问题上升到法律，他首先要解决的问题是必须明确规定子女一年必须回家看几次，这样才有实践性。没有这个，就没有办法具体操作。可是在这个过程中，又面临一个非常现实的问题。从中国的国情出发，我个人认为，每年规定一到两次比较合适，比如中秋、春节，这是个比较符合实情的状况。还有一个问题也十分重要，现在大多数家庭都是独生子女，有两方面的家庭需要照顾，所以在时间界定上，要符合我国的国情。”主持人：“这次新老年法草案中提到了要以居家养老为基础，社区养老为依托，您认为目前咱们居家养老存在哪些问题需要完善？”G教授：“居家养老为基础的层面，强调社会照料要进家门，养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。”主持人：“我们在短片中也看到居家养老的空巢老人除了在精神上需要慰藉之外，生活上更是需要有人来照顾，儿女不在身边，社区关爱显得尤为重要，您认为社区养老目前存在哪些问题？”G教授：“居家养老要靠社区养老来提供完善的配套服务，社区要有适合老年人养老的场所。”主持人：“现在志愿者基本上成为社区养老服务的主力，但是，在目前志愿者又比较短缺服务方面也不够专业的情况下，如何将社区养老更好地开展，您有何建议？”G教授：“以社区养老为依托，自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施，短期托养、日问照料等要在社区里开展起来。”主持人：“老年法草案中提出家庭养老向社会养老过渡，目前我国养老机构都有哪几种？”G教授：“养老机构目前有三类：一类是国家办的，就是福利院、敬老院，解决一些贫困老年人的问题，国家履行救助的职能。还有一些民间办的非营利的养老机构，最后一类是经营性的养老机构，主要针对一些生活质量要求比较高的老人，子女花钱将赡养的义务转移到机构里满足老年人的需要。”主持人：“许多老人不愿去敬老院养老，他们认为有儿女，生活不习惯，不愿离开自己居住了半辈子的地方，总之不太愿意去敬老院，对于老人的这些想法您怎么看？”G教授：“这是老人本身的观念问题。他们排斥进养老院，主要就是面子问题，其实也不是大问题。解决的方法是，首先要不断完善养老院的服务功能。我们缺乏足够数量的养老院，而且，社会在宣传养老院的时候，也没有完整的体系来宣传养老院。这让大家认为，进入养老院的都是孤独的、没有亲人的老人。解决的方法是，首先我们要把现有的养老院办好，同时不断完善它们的功能。要给孩子增加老龄化社会的教育课。要他们了解社会是如何关爱老人的。 7．和去年一样，民生再次成为2011年“两会”的热词。在代表委员的议案提案当中，可以看到不少是和养老有关的，有的提出加快发展社会养老体系建设，有的建议统一养老金标准有的呼吁建立专门机构解决空巢老人问题。代表委员们如此关注“老有所养、老有所依”，是因为已经来到眼前的严峻现实，中国现在已经成为老龄化速度最快的国家，也是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，人力资源和社会保障部副部长胡晓义甚至用“来势凶猛”来形容中国老龄化速度之快。当我们还处在发展阶段、还没有富裕起来的时候，就要面临着和其他发达国家同样的老龄化问题，多位经济学家认为，人口结构未富先老问题是中国目前面临的最重要挑战。根据预计，到2030年前后，也就是20年后，中国就将进入到人口老龄化的高峰。20年，听起来似乎还有点遥远，但是由于人口基数庞大，地区、城乡之间存在鸿沟，中国的老年保障体系同样面临复杂局面。如何建立适合中国经济发展水平的养老保障制度；如何在制度设计层面上更加体现社会公平；在政府财政能力有限的情况下，如何最大程度地吸引社会投资发展养老事业等，这一系列的制度建设都还在完善当中或者是刚刚开始建立，要填补诸多“空白”，时间其实很紧迫。和数字、理论相比，个人的切身感受和忧虑也许更为直观，最近几年的调查显示，社保、养老一直都是老百姓最关心的问题之一。三、申论要求

二、给定材料　　在一项对广州市五所大学1586名上网学生的调查中发现，6.34%的学生患有网络综合症。北京大学心理学系钱铭怡教授对北京12所高校的近500名本科生进行抽测，结果表明，大学生中存在一定比例的网络成瘾者，在被试者中占到6.4%。另据对福州大学293名学生的抽样调查，大学生上网人群中网络成瘾者占9.6%。专家估计，大约有5%～10%的互联网使用者存在IAD倾向。　　网络中丰富多彩的游戏和海量的信息极大地激发了人们的好奇心和探索欲，而这对于那些本来就具有强烈好奇心和旺盛求知欲的青少年来说更有着极大的吸引力。Internet上的联网游戏，各游戏开发公司发布的游戏DEMO版、测试版及一些游戏的攻关秘笈、提示等，都对青少年极具诱惑力。资料显示，目前中国约有157万学生沉迷上网，7.6成沉迷网上聊天及色情网站，3.5成则喜欢玩网络游戏。有研究表明，在青少年网络成瘾者中，他们主要对网上聊天、网络游戏等双向沟通功能方面有着很大的兴趣，而对信息搜索、网页浏览及收发电子邮件等单向信息功能方面则兴趣不多。青少年一旦被"网"住，就会身陷其中，欲罢不能。　　网络成瘾不仅给青少年的身心健康造成严重损害，而且也直接影响到他们的学习、工作和生活。据国内调查，在平均每周上网时间为5小时以上的人群中，13%的人会减少与朋友、家人的相处；26%的人会减少与朋友的言语交流；8%的人逐渐与社会隔离――这是一个可怕的信号。另外，在2000年华东理工大学237名退学和留级生中，有80%以上是因为无节制地沉湎于电脑游戏和看碟片。上海交通大学205名退学和转学生中，至少有1/3的学生也是因为无节制地玩电脑，导致成绩下降，而不得不退学或转学。毫无疑问，网瘾对学生的打击最为严重。　　众所周知，任何事物的发展都是内因和外因共同作用的结果。据此，对网络成瘾问题成因的探讨也应从这两个角度去分析。我认为，导致青少年网络成瘾的内在因素一方面是由于青春期青少年身心发展的特殊性，另一方面则在于网络本身所具有的独特魅力；而外在因素则是网吧、学校和家庭存在的一些问题。　　――青少年身心发展的特殊性 青少年时期正是人生处在生理上不断发育、心理上不断成熟的特殊阶段。这一时期的青少年对新事物敏感且容易接受、寻求自我并实现自我、好奇心强、渴望友谊和交流、自制力相对较弱。正是由于这些特点，再加上目前激烈的竞争环境，他们特别需要别人的理解、认同和支持。但在现实生活中，由于受一些因素的制约，如现在大多数的青少年都是独生子女，真实人际关系的建立和巩固并非易事等，因而对于人际交往、社会支持、自我实现等各种需要就难以在现实中得到满足。　　而网络以它特有的方式和丰富的内容，展示给人们一种全新的虚拟社会环境，这无疑为青少年提供了实现自身需求的最好舞台。网络游戏可以使他们找到自我、实现自我，网上聊天给了他们倾诉的空间和对象。当他们在这个神奇的虚拟世界里第一次获得快乐与满足时，便会希望重复获得。由于他们相对较弱的自制力，这种重复行为往往不能得到很好的控制，当达到失控的程度时，他们也就上瘾了。　　此外，青少年中存在的一些心理问题也易于使个体成瘾。如那些性格内向、不善交往并希望得到重视但又十分孤独的人；生活中受到过某种挫折的人；家庭不和的孩子；没有特长、学习成绩不突出、心情压抑，因环境变化导致成绩下降又难以适应的青少年最容易上瘾。这些青少年在现实生活中感受到的不是成功，而是挫折和失败，而网络具有的匿名、有限的感官接触等特殊性质，使他们在网上易获成功。这种网上的游刃有余和现实生活中的不断遭遇挫折，势必导致更多的重复上网行为。　　――网络具有的独特魅力 美国心理学家格林菲尔德指出，网络之所以有让这么多人上瘾的强大力量，是因为它能让使用者产生亲密感、无时空感和无压抑感，而这种力量是其他任何事物都不曾有过的。这正是网络的魅力所在，也是由其本身的好处与优点决定的。具体表现在：　　一是网络为青少年拓宽了一条信息来源和沟通的渠道。在信息社会里，谁能更快、更多地掌握信息谁就会在竞争中获得主动权。为了快捷、高效地获取所需信息，青少年们就会求助于网络，而他们较弱的自制力则往往会使他们依赖上网络。　　二是网络扩大了青少年的社交范围和沟通对象，满足了人与生俱来的渴望参与、合群的原始动力。那些在现实生活中有着重重顾虑的青少年可以在此尽情地发泄情感，放心地畅所欲言，并轻而易举地找到自己的"归宿"。而现实人际关系的紧张和冲突，更使他们沉迷其中。而一旦习惯于人机对话式的交往方式，他们必将在现实的社交活动面临更多的问题甚至遭受失败，从而更加迷恋网络。　　三是网络为青少年提供了花样繁多、引人入胜的娱乐活动。网上最新的流行歌曲、精彩的影视大片，新颖刺激、变化无穷的网络互动游戏对他们有着难以抗拒的诱惑力。一旦被这些娱乐所吸引，为获得更多乐趣，他们就会不惜大量时间上网，结果是欲罢不能。　　――网吧因素 近年来，随着网络的迅猛发展，网吧也在全国各地遍地开花。由于网吧的数量多、通宵营业、价格便宜，自然就成了青少年上网的首选。但由于目前网吧行业中存在的不规范经营、非法经营等现象，使得一些网吧成为荼毒青少年的一大公害。一些商家受利益的驱使，为长时间留住顾客而提供食宿上的方便，使一些青少年通宵达旦地鏖战在电脑前，严重地影响了他们的工作、学习和生活。更为严重的是，有些网吧经营者甚至公开向客户提供含有赌博、色情、反动等内容的电脑游戏，对青少年身心健康造成破坏性影响。网吧对上网青少年的放任自流甚至是纵容，势必使他们最终染上网瘾。　　――学校因素 目前，全国许多高校都已经建立了校园网，有的还铺设了宽带网，为大学生的上网提供了便利。网上冲浪已成为高校学生课余生活的重要组成部分。但随之而来的问题是，大约5%～ 10%的在校大学生患上了网瘾。国外的调查也证实了高校正成为网瘾滋生的主要温床。为何如此?我认为，初尝摆脱父母的约束、拥有大块的自由时间、逃避学习和社交的压力是其中的一个方面，但更重要的是学校缺乏对大学生上网行为的有效引导和管理。有的老师即使看到有些学生投身和痴迷于网上聊天和互动游戏，也不加以制止，最终导致部分学生陷入网瘾。　　――家庭因素 据《中国青年报》报道，前不久，在北京6个城区对4000名左右的学生进行了抽样调查，结果显示，被调查的学生中80%以上的家中都有电脑，但其中却有47%的家长并不知如何使用。由于许多家长对网络一无所知或知之甚微，因此错误地认为，不管孩子在网上做什么，都比浪费时间看电视要好。于是父母对孩子的上网并不干涉，也不限制他们的上网时间，对孩子在网上做些什么也不加以顾问。他们甚至还高兴地对亲友说："我孩子对英特网知道的比我还多。"但是，他们不知道，一种类似毒瘾的疾病正在不知不觉、悄无声息中侵袭着孩子们的身心健康。一旦发现问题，家长又往往走向另一个极端――把英特网拒之门外，他们天真地以为这样就能一劳永逸地保护孩子免受英特网的引诱和威胁。　　青少年网络成瘾问题，是近年来伴随科技和社会发展所出现的新问题，也是青少年青春期成长过程的又一新陷阱。如何避开陷阱，使网络真正成为青少年学习、工作和生活的得力助手，这仍是一个在理论和实践上都尚待深入的问题。　　三、申论要求

二、给定资料 1．公平正义，是中国共产党的一贯主张，是中国特色社会主义的内在要求，我们党领导人民干革命、抓建设、搞改革，就是为了建设真正公平正义的社会，让人民过上幸福生活。新中国的成立和社会主义基本制度的建立，为实现公平正义奠定了根本政治制度。 改革开放以来，我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路。这30多年，是我国经济实力和综合国力大幅提升的时期，是改善民生力度最大、人民得到实惠最多的时期。比如，2亿多贫困人口脱贫，免费义务教育全面实现，高等教育进入大众化阶段，建成了世界上最大规模的基本医疗保障网、最大规模的养老保障网，基本公共服务均等化扎实推进。今天，人们正在享受着越来越多的改革发展成果，公平正义得到更多重视和保障。 从现实来看，党和政府促进公平正义的努力有目共睹，但另一方面，人们对公平正义的呼声也越来越高。在前不久人民日报微博推出的“我期待”系列调查中，对于“让社会更和谐，你最期待”的问题，选择最多的是“进一步促进社会公平正义”，占被调查人数的59%。为什么会出现这种情况呢? 有社会不公平现象凸显的原因。比如，潜规则在一些领域比较盛行，有的人靠钻空子、搞门道一夜暴富，有的人靠“萝卜招牌”捧上“好饭碗”，有的人靠“拼爹”获得“火箭式提拔”。求人的事屡见不鲜，无论是升学、看病、生孩子、还是办企业、上项目，很多都得走关系、靠背景，甚至有的人说“中国人从摇篮到坟墓都要求人”。再比如，中国奢侈品消费居世界第二，但还有不少人生活在贫困线以下。这些都直接影响着人们对公平正义的感受。 有政策制度不完善的原因。群众反映强烈的社会不公现象，大都与一些领域改革不到位有关。比如，城乡二元结构尚未打破，城乡居民在医疗、养老等方面待遇差别较大；户籍制度改革呼声很高，但进展还不尽人意，导致农民工等流动人口“徘徊”在城市边缘，享受不到应有待遇；养老保险接续、随迁子女高考等方面的政策不完善，也加剧了一些人的不公平感。 有人们权利意识增强的原因。随着经济发展和社会进步，人们的民主观念、权利意识明显增强，对公平正义的诉求日益强烈。一旦自身权益受到侵害，许多人不再保持沉默，而是积极争取和维护。据一项网络调查显示，当遇到不公平现象时，83%的网民选择通过各种渠道表达诉求。 也有媒体传播放大的原因。过去，不公平的事件影响范围有限。现在，随着互联网、手机等新媒体的快速发展，人人都有“麦克风”，不公平事件一旦发生，很快就能“坏事传千里”。再加上有些人看待不公平现象时，容易带有非理性和极端化情绪，利用网络进行炒作，夸大了不公平的程度。 事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。公平正义问题已经成为当前我国社会诸多矛盾的交结点，成为广大群众关注度很高的问题。在新的起点上推进中国特色社会主义，就应当把公平正义放到更加突出的位置，使追求公平正义体现到社会生活的方方面面，更好地促进社会和谐稳定。 2．党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”这充分体现了共产党人的崇高理念，彰显了共产党人为人民服务的根本宗旨。促进社会公平正义，就是要逐步建立以“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，从而实现和维护最广大人民的利益。 “必须坚持维护社会公平正义，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这是党的十八大报告提出的。这“三个公平”是党向人民群众作出的庄严承诺。面对人民群众公平意识、民主意识、权利意识不断增强，唯有通过全面深化改革，建立健全的社会公平保障体系，才能保证和实现人民平等参与、平等发展权利，才能使我们的制度和体制机制更加体现公平正义的原则，才能更加有利于实现和维护最广大人民的利益。 自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来，我们党把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置。党的十八大强调“三个公平”，是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。党的十六大以来，从“种田不交税、上学不交费”到义务教育全免费，从编织世界最大社保网到启动新一轮医改、教改，人民群众感受着党和政府推进社会公平的实实在在的举措。 当前，我国经济社会“双转型”时期的利益多元、诉求多元变化，给促进社会公平带来了诸多难题。必须正视这些问题，及时作出“顶层设计”，提出解决方案。因此，十八届三中全会提出，要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。”“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这些举措充分彰显了我们党深化改革、维护社会公平的决心。 要实现“三个公平”，必须坚持以发展为第一要务。发展是解决所有问题的关键。没有发展做基础，公平就是镜花水月、空中楼阁。以平稳健康的发展作基础，社会公平才有实现的坚实基础；要实现“三个公平”，必须大力实施依法治国方略。法律体现最大的民意。严格依法办事，人民群众的权利才有可能得到充分保障。任何超越宪法和法律的特权，任何以言代法、以权压法、徇私枉法行为都应当受到法律制裁；要实现“三个公平”，必须让权力在阳光下运行。没有约束的权力必然产生腐败，损害社会公平。充分保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，权力所到之处都向人民公开、让人民监督，才能有效减少权力滥用。 《决定》明确提出，“健全城乡发展一体化体制机制”“赋予农民更多财产权利”“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”等等。这一系列的承诺，均体现“三个公平”的主旨，这必将带动全社会自我革新，使公平正义像阳光一样温暖人心。 我们有理由相信，在我国改革和发展的未来，在实现中华民族伟大复兴的进程中，“三个公平”实现了，社会公平正义的火种必将根植人们心间，闪耀出比太阳还要温暖的万丈光芒。 3．一段时间以来，有关“同命不同价”的案例常在社会上引起热议。 “同命不同价”，是指在一些案件中，由于受害者城乡户籍的不同，所得到的残疾赔偿金、死亡赔偿金等数额相距甚远的现象。 近年来，各地相继出现了一些在同一侵权行为中死亡，受害人因户籍不同而获得的死亡赔偿费相差巨大的情况。比较典型的2006年，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两个城市女孩各得到了20多万元赔偿，而另一位农村户口的女孩所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。 这种异常现象，在社会上引起了很高的反对声，许多人认为“同命不同价”有悖于“法律面前，人人平等”的原则，违背了社会主义公平正义的原则。 人生而平等，生命无贵贱之分。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”无论受害人身份、户籍如何，既然同为生命，就应该不分贵贱，对其赔偿应一律平等。农民也是中华人民共和国公民，享有宪法赋予的一切权利，不能因户籍之别剥夺彼此间的平等。否则，就背离了宪法的平等精神。 “同命不同价”不符合公平原则。按照常理，农民在经济收入、社会保障、享受的公共资源等方面，大多比城镇居民条件差，农村家庭原本就比城市家庭的抗风险能力低得多，这本身就是一种不公平。更何况，在他们遭遇车祸这样的人生大不幸时，怎么能再去剥夺他们起码的作为人的平等权利呢? 值得高兴的是，日前，自治区人大常务委员会正式公布了新修订的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》，该条例规定最大亮点为：凡在宁夏行政区域内发生道路交通事故造成人身伤亡的，残疾赔偿金、死亡赔偿金按照自治区城镇居民上年度人均可支配收入标准计算。(据12月16日《宁夏日报》)条例的发布和施行，充分体现了宪法精神，彰显了社会主义公平正义原则，标志着“城乡同命同价”法律制度在宁夏正式确立。 当然，眼下社会上户籍歧视性思想仍然牢牢地占据了一些人的头脑，计划经济时代遗留下来的巨大体制机制鸿沟需要填平；随着城乡一体化进程加速，更多农民涌入城市，消除城乡差距，制定实行统一、平等的法律制度条例是大势所趋、人心所向。 要看到，除了“同命同价”，还要“同工同酬”“同案同判”“同罪同罚”……实现公平正义，我们还有很长的路要走。 4．人民群众是历史的创造者。要调动各方面的积极性，最根本的办法是公平合理地切分好“财富蛋糕”，让全体社会成员共享改革发展成果，彰显中国特色社会主义制度优势。 习近平总书记近日在主持党外人士座谈会时强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。 全面深化改革是在我国改革开放已经取得历史性成就的基础上进行的。35年的改革开放，使我国经济以世界上少有的速度持续发展，社会财富成倍增加。“蛋糕”做大了，如何切分的问题出来了。通过深化改革完善收入分配制度，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，无疑是当前人民群众最期盼的领域之一。 党的十八大报告指出，必须坚持维护社会公平正义是在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求之一。我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，任务艰巨繁重，需要最大限度调动各方面积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 人民群众是历史的创造者。要调动各方面的积极性，最根本的办法是公平合理地切分好“财富蛋糕”，让全体社会成员共享改革发展成果，彰显中国特色社会主义制度优势。 从平均主义“大锅饭”到“一部分人先富起来”“先富带后富”，再到“发展成果由人民共享”，35年来的改革发展使百姓生活显著改善，但不公平现象也凸显，收入分配中的城乡间、行业间、地区间、职级间收入分配差距逐渐拉大。于是，好职位意味着好待遇，“萝卜招聘”“拼爹”等不合理现象在就业竞争中按下葫芦浮起瓢。加快收入分配制度改革，成为人民群众的普遍呼声。 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平总书记代表新一届中央领导集体的郑重承诺，说到了百姓心坎上。党的十八大一年来，户籍制度改革、收入分配制度改革、医药卫生体制改革、教育改革……一系列改革新举措顺民意、得人心，彰显了党中央、国务院以改革促进发展、维护公平正义的决心。 公平正义关系人民群众的切身利益，也关系国家长治久安。从美好理念转化为实践，公平正义需要制度的有力保障。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革必须以促进社会公平正义为出发点和落脚点。贯彻落实中央精神，改革不合时宜的体制机制，突破利益固化的藩篱，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，公平正义的阳光必将普照大地，激发人民群众的创造热情，同心同德共圆中国梦。 5．12月11日，关于“延迟退休”又有解释传来：人社部副部长胡晓义表示，我国将采取渐进式延迟退休年龄的方式，以一年提高几个月的“迈小步”方式进行。对于双轨制的问题，胡晓义的回答是“将适时出台措施解决养老金双轨制”，但“并轨目前没有明确的时间表”；对于延迟退休从哪个群体开始的问题，他回答“可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始”。 媒体的解读对象因此由之前盛传的“机关事业单位”，转向了“退休年龄最低的群体”。有分析指出，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁；从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。这意味着，所谓“退休年龄最低的群体”至少包含了重体力劳动者，而他们几乎是延迟退休政策讨论时反对声浪最高的群体、被预计利益受损最大的群体。 媒体的解读或有断章取义之虞，但也展现了公众的改革焦虑。从延迟退休最初论证时开始，民众就普遍忧心，此项改革会产生保护既得利益者、剥夺弱势群体的效果，与改革设计的价值指向相反。原因就在于，这项改革是建立在双轨制造成的社会不公现象基础上的，无论设计者的初衷如何，客观上都是对后者的默认和遵从。 基于今天的改革情势，延迟退休与打破双轨制不得不同时推行，而养老金并轨则应是延迟退休改革的基本条件。一者，从改革的基础上讲，打破双轨制意味着将所有单位都纳入现代社会的保险制度，或者说彻底改变了以单位为基准划分养老金的方式，让延迟退休改革的对象变成了一个相对“均质化”、相对统一的群体，改革要考虑的参数和变量都能够大幅简化；二者，也是更重要的，双轨制的打破为延迟退休的正义性提供了支点，避免了改革在操作过程中因既得利益掣肘、牵制而发生的变形。如果不先厘清这个问题，就等于改革在正义性上出现了暧昧，其能取得的共识和支持可想而知。 从延迟退休的种种讨论中可看到，民众在讨论这个问题时会自动站队，划分体制内、外的立场；改革的任何动向一出现，也会首先面对在二者之间维护谁、对谁有利的舆论炙烤。即使操作部门一再解释“延迟退休年龄的问题是作为社会总体政策来研究，并不是单对哪一个领域的就业群体来研究”，但其所面临的改革对象却是确定无疑的两个群体，恐怕并不能黏合成一个“社会总体”。 双轨制改了多年，但“仍未有明确时间表”。这个逻辑上在先的改革不但没有先推行，现在看来，连跟上延迟退休的节奏都相当勉强。这其实也预示了延迟退休到底能取得什么样的成果。推而论之，今天已经不是“只做，不争论”的改革初期，如果一项改革只论实用性、而不能在正义性和公平性上站得住脚，那么它能走出多远还真令人忧虑。 6．法律援助主要是由政府设立的法律援助机构，为经济困难或特殊刑事案件的人提供无偿法律服务的一项法律制度，它是国家司法制度的组成部分，也是维护司法公正的重要环节。 自2003年国务院颁布《法律援助条例》建立法律援助制度10年来，我国法律援助工作取得了长足发展。2012年新修订的《刑事诉讼法》进一步扩大了法律援助的适用范围，强化了法律援助在刑事司法体系中的地位和作用。迄今为止，全国共设立法律援助机构3693个，法律援助机构工作人员总数达到1.4万人；全国已经有91.7%的地方将法律援助经费纳入财政预算。据统计，近5年来，全国法律援助共办理案件378万宗，提供法律咨询2514万人次；这些受援群众没有因为经济困难而被挡在法律的大门之外，实现了“法律面前人人平等”。法律援助为维护困难群众的合法权益，为维护特殊群体的司法公正和人权保障，维护社会的公平正义和社会和谐稳定发挥了重要作用。 然而，对照十八届三中全会提出要实现“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”的目标相比还需要进一步完善我国的法律援助制度。为此，建议： 加快制定《法律援助法》。现行的《法律援助条例》已经实施10年，许多规定已不能适应和满足发展的需要，许多新的问题亟须法律规范，如法律援助机构性质多种多样，有的是行政机构，有的是事业单位，有的参照公务员管理，有的是公益类事业单位等等，机构性质的不一致严重影响其功能的发挥；比如各地经费保障也参差不齐，越是贫困地区法律援助经费越没保障，全国仍有近10%的地区法律援助经费没有纳入财政预算；还有法律援助的知晓率不高，法律援助的覆盖面不广，法律援助的门槛过高等，使许多困难群众、夹心阶层不能享受到法律援助服务，这些都需要通过制定《法律援助法》加以解决。 整合各方面资源，构建完整的法律援助体系。目前，我国的法律援助主要由各级司法行政机关设立的法律援助机构在承担，但工、青、妇、残联等社会组织和某些民间团体、法律援助基金会等也在开展法律援助工作。因此，我们应该通过制定《法律援助法》，鼓励社会各界共同参与法律援助工作，并整合政府、社会团体、民间组织法律援助资源，由司法行政机关统一管理，形成合力，完善法律援助体系，提高法律援助服务水平。 加强专职法律援助队伍建设和增加经费保障。目前，法律援助专职人员和经费远远不能满足法律援助工作的实际需要。举例说，600万人口的香港，法律援助专职人员达521人，而1500万人口的深圳，专职法律援助人员不足50人，在经费保障相对宽裕的深圳，情况尚且如此，其他经济相对落后地区的情况更可想而知。香港2000年度法律援助经费就达8.83亿元港币，而2013年我国各级财政投入的经费总共是16亿元人民币。所以，增加法律援助专职人员，提高法律援助经费保障水平，是进一步完善法律援助制度的当务之急。 进一步发挥法律援助在刑事诉讼中保障人权和维护司法公正的特殊作用。尽管2012年新修订的《刑事诉讼法》已经扩大了法律援助在刑事诉讼中的适用范围，但在实际的刑事诉讼活动中，无期徒刑以下的刑事案件仍有很大一部分刑事被告(大概40%)没有请辩护律师。如果要确保每一个案件都体现公平正义，就应保障每一个刑事被告都有辩护律师，所以建议设立公设辩护人制度，由政府在法院设立公设辩护人办公室，由公设辩护人出庭，保障每个公民在受到刑事指控时都可以无条件地得到法律援助。 7．从2003年启动新型农村合作医疗，到2007年启动城镇居民医疗保险(放心保)，再到2008年在全国推开，短短5年时间，城乡居民医疗保障制度从无到有、从局部到整体，完成了全覆盖。这项制度改革，使城乡居民享受到了平等的医疗保障，是促进公平正义的一个重要实例。 公平正义的制度保障网如何织就?关键还是靠改革。30多年的实践证明，改革是事业发展的强大动力，也是制度建设的根本途径。既应改革不合时宜的制度，也要把实践中成功的做法制度化，还要探索建立适应未来发展需求的新制度，使社会公平保障体系更加完善。具体来说，要从以下几方面来努力： 权利公平。在我国，不论民族、性别、职业、财富等，每个人都应一律平等地享有基本权利。应加大法制建设力度，完善法律制度体系，保障公民合法的政治权利和经济文化社会等方面权利，建立健全公民享有和行使权利的体制机制，保障人民当家做主。重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化，使不同地区、不同人群都能享受平等“待遇”。完善权利维护和保障机制，着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权利公平的实现。 机会公平。在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会。应强化政策保障，拆除制度“篱笆”，取消不合理的准入限制，使尽可能多的人有打拼的舞台。比如，2013年5月国务院出台政策规定，大学生就业不得设置毕业院校、年龄、户籍等限制要求。同时搭建更多平台，疏通上升渠道，让人们的创造活力进发出来，使大家共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。对那些困难群体，还要给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”出现。 规则公平。任何一个社会都需要有一套规则来保证运行，而公平正义则应是这套规则的灵魂。一方面，通过科学合理的制度安排，确保规则公正严明、不偏不倚；另一方面，全社会都应严格按照规则办事，坚决抵制潜规则。比如，我国公务员“逢进必考”的规则，堵上了过去那种凭条子、找关系的门路，“国考”成为人们普遍认可的、体现公平竞争原则的人才选拔方式。数据显示，近3年来，中央和国家机关新录用公务员九成来自非公务员普通家庭。 维护公平正义，还须反对特权现象。哪里有特权，哪里就有不公。在我国，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，所有公职人员都不得谋求法律和政策规定之外的任何私利和特权。但在现实生活中，一些干部搞特殊、耍特权，比如违规占有多套住房，违规占有公家车辆，以各种形式侵占公共利益、群众利益，明里暗里为子女亲属升官发财奔走，群众对此意见很大。如果干什么事都要靠关系、搞门道，有背景的就能得到更多照顾，没有背景的再有本事也无法出头，势必严重影响社会公平正义。应采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。进一步完善权力制约监督机制，把权力关进制度的笼子里，保证权力依法运行，最大限度地防止公权私用变特权。 8．近来，一些助人为乐者反被诬陷为肇事者，这导致社会上出现了多次老人跌倒无人敢扶的状况，比如天津“许云鹤案”后，福州、武汉等地接连发生的老人摔倒而无人帮扶事件，再次引发热议。综观这些热议不难发现，仅从道德和心理角度来看，几乎没有人对路遇伤病者应及时施以援手持否定意见，所谓的“纠结”在于，救助伤病者的行为会导致什么样的后果。在这种疑虑之下，助人为乐变成了助人为“忧”。这应该引起我们全社会的高度关注。 造成这个现象的原因是多方面的：个人素质和社会压力。诬赖现象反映了某些人素质不高，但更大程度上是转移风险和压力的缩影，子女肩上的沉重负担、医疗没有保障，在这种焦虑之下，道德的天平难免失去平衡，很多老人及其子女无力承担巨额的医药费，选择诬陷他人。 司法判别有失公正。南京彭宇案的结果和今年6月天津许云鹤案一审结果直接影响人们对助人后果判断。在这两起案件的审判中，法院“疑罪从有”的断案思维和对“和稀泥”式审理结果的追求伤及了社会公平正义。如此司法行为，即使被告人最终不承担任何经济赔偿责任，也会让人们担心惹上耗时费力的官司而对救助他人心生恐惧。在证据不足、事实不清的情况下，以所谓的“常理”为基础推断出的判决，也许在个案中有利于年迈体衰的“弱者”一方，但从社会普遍意义上审视，必然伤及社会公平正义。 社会氛同影响。一些媒体在报道彭宇案后在社会上引起了强大的反响，强化“好心没好报”的负面预期，放大了社会道德滑坡，在这种社会氛围下，人们在遇到倒地的老人时都不敢及时伸出援助之手。 我们全社会应该高度关注这个问题，争取多管齐下，标本兼治，从根本上解决这个问题： 首先，提升道德水平。扶危济困、助人为乐的中华民族传统美德，不会因为时代变迁而过时，更不会因为不时出现的“救人官司”而失色。从长江大学勇救落水少年而献出生命的3名大学生到只身赤手承接坠楼女童的杭州“最美妈妈”吴菊萍，再到“7·23”动车事故发生后奔忙在救人现场和献血路上的温州市民，无数英雄的义举让人坚信，扶危济困、助人为乐仍是社会主流，善念与真情依旧蕴藏众人心中。政府和媒体应加大对此类事件的宣传，积极匡扶道德和正义。 其次，司法判别公正。法律规章承载着惩恶扬善的功能，并且不应该是冰冷的。只有制度法律向善，才是善法。但是从当前的环境看，一些判决显然是缺乏温情的。扶起老人容易，“扶起”道德难，要想匡扶道德、匡正良知，要靠司法的支撑。只有司法在判决此类“扶老”案件的时候，给人信心，给人方向性指引，让人消除做好事的风险和成本。 再次，良好社会风气的形成，不是天然的，它需要教育与引导。当众人感到迷惑，不知道该不该伸手扶摔倒老人的时候，需要政府代表社会公信力来发声、发言，来明确要弘扬什么摒弃什么、要奖什么又要罚什么，就算小题大做也未尝不可。 最后，完善制度、法律法规。要从根本上解决这个问题，要建立完善便捷可及、保障充分的医疗保险制度、完备无忧的养老制度等等。政府出台相关的指南，民众及时学习已经出台的指南，响应《老年人跌倒干预技术指南》的要求，发现老年人跌倒时不要急于扶起，要分情况进行处理。 总之，解决助人为乐与助人为忧的疑虑，需要以司法为代表的公权力秉持原则维护社会公平正义，也需要人们在面对这类问题时保持冷静与理性，进而共同悉心维护好扶危济困的每一丝善念，营造助人为乐的社会大环境。三、作答要求

给定资料 1.“15门满分100分，4门99分，1门98分”，一张列在幻灯片上的清华大学基础学科成绩单，引来众多网友的围观和膜拜。据了解，该幻灯片出自2014年清华大学本科生特等奖学金答辩会，答辩人便是这份成绩单创造者——清华大学电子工程系201l级学生韩同学。 从11月3日15时55分到23时，“膜拜清华学神”的微博话题已有2.1万人次的讨论数。引发这个话题的便是上述列在幻灯片上的基础学科成绩单，上面列着微积分、线性代数、大学物理等20门课程的成绩，并作为作者“夯实数理基础，培养专业技能”的证明。 “每次看到这么牛的人时，都会有种莫名其妙膝盖发软的感觉，总有一种会随时扑倒跪地的即视感。”网友“胖圆脸毛毛”评论道。“膜拜”“惊呆”是绝大多数人的反应。然而，有人担心这些“学神”“学霸”是否是高分低能，不能将理论运用到实践，最终淹没在社会潮流中。面对这种猜疑，也有网友直呼是评论者“高分低能酸”的表现，并祝福韩同学能够实现自己的理想，“希望我们有足够好的制度和待遇能够留住这些人才”。 2.到底什么是“学霸”，什么是“学渣”?根据人人网上流传的一种细分法，学生们共被分为十多个等级，包括“学魔”“学神”“学霸”“学痞”“学民”等等，这些等级大多是根据成绩排名、学习状态、个人风格来进行划分的。从最基本的成绩要素来看，可以简单归为学霸、学民、学渣这三类成绩上、中、下的层级，再根据每个人的学习状态，三个层级又被具体细分出十余种类别称号。这些说法在学生间已形成一个“民间共识”，被不断流传，成为学生间自嘲或调侃的新内容。 网络流行的“学习外号”及定义如下： (1)学魔：对学习走火入魔，癫狂状态，不做题会死掉。 (2)学霸：平时刻苦钻研，认真学习，学识丰富，学习成绩斐然的一类人。 (3)学神(学帝、学仙、学圣)：兴趣广泛、性格阳光、能玩会学，从不死读书，但却成绩斐然、出类拔萃!其他人无论如何努力都无法望其项背。 (4)学痞：他们上课睡觉，下课玩闹，但他们的成绩仍然很好。 (5)学民：智商均衡，膜拜学霸，却瞧不起学渣等人物。他们只有一个信念，总有一天超越学霸，因此艰苦奋斗。 (6)学弱：他们因为没日没夜地熬油点灯，已经身体虚弱，不堪重负。 (7)学渣(学灰)：智商处于半疯癫状态，兢兢业业，刻苦学习，却总是不得志。 (8)学残：智商处于全疯癫状态。他们已经被学习折磨得痛苦不堪，没有人样。 (9)学沫：智商不够用，却也不是很努力，每天在混着日子。总是觉得能够不劳而获。 (10)学水：已经不能用智商与努力来评判他们了，他们已经自甘堕落，自暴自弃好多年。 3.《文汇报》记者采访了一系列“学霸”，“学霸”们又是如何看待贴在自己身上的这张“标签”的呢? 清华大学五道口金融学院硕士研究生张某认为，这是一种调侃和崇敬并存的说法，但她并不同意“学霸”“学渣”的绝对等级划分，“校园是一个多元化的地方，学渣可能在别的领域就是学霸了”。她对记者说，在一个领域要成为“学霸”，必须智商和情商都要兼备，光有智力是不行的。 也有学生认为，“学霸”是社交网络时代的产物，是学生们在社交网站发言、面向公众展示自己时的一种自我保护，这种语言现象反过来进入了实际生活。一位“学霸”告诉记者，他觉得虽然对“学霸”含义的表述和理解感情色彩不一，有褒有贬，但实际上都是将这张“标签”之下的他拽离了那种真正为了兴趣而学习的人。并且，和从前的说法“大牛”不同，“大牛”是对客观能力的描摹，而“学霸”则是把学习过程给描摹了出来，仿佛一个人一旦被贴上了“学霸”的标签， 就说明这个人是在用一种压迫性、高强度的方式学习。 作为社会风气的某种投射，“学霸”似乎和“土豪”有许多类似之处。例如，都是在肯定一个人某一方面的同时，否定他的另一方面，都在看似崇拜的姿态下，暗含嘲讽。 北大“学霸”小刘感觉，无论是学霸还是学渣，这些单一的名词标签背后其实掩藏了整个学习教育系统的固有问题。是不是所有的人在高考结束以后都还在用这个标准考虑问题?“很可能，大学生本身由于专业设置的问题，自身应有的技能没法训练好，但他们又做不到真的逃课去做好自己真正感兴趣的事。”在她看来，自称“学渣”，这种自嘲的姿态反映的是向单一的成绩标准投降，而又不愿去寻找自己真正价值所在的价值观。 “人的维度是多向的。一个人是不是努力诚恳、是不是有眼界、有没有洞察力和判断力、对生活态度如何，这些都是接触多了就能了解的重要特质。”一位昔日的“学霸”对记者说，当人们长大，也许就会放弃“学霸”这个维度太过单一的说法，改换更成熟的角度去看待他人。 4.面对近年来出现的“学霸”标签，某班进行了讨论。 A：中国式教育的土壤，必然会催生出学霸这种迎风招展的花朵。在漫长的生存斗争与自然选择过程中，它是那个能更好地适应制度、符合进化方向的产物。 B：“学霸”之概念，与“学渣”并行，正如“土豪”之于“屌丝”，不过是社会达尔文主义作用的结果，一切不过是“弱肉”面对“强食”的解构与嘲讽罢了。 C：它体现了应试教育的副作用。 D：我不愿意成为学霸，只想安安静静读书，知识是自己获得的，不是被说成的；我希望那些调侃学霸的人也能这样想、如此做。 E：实际上任何人都不会真正地把自己当成笨蛋。这种复杂的心理折射出当下人们的心态：既渴望优秀，有向上之心，又有些浮躁，不愿意付出行动。一边自怨自艾，一边又停滞不前， 懒散作风如影随形，这势必造成“圣益圣，愚益愚”的结果。不一定人人都能成为学霸，但人人都应争当学霸。 F：追求优异成绩本是好事，但是如果将求学功利化，单单追求分数，则未免太过小心眼。难道一个人的优劣可以简单地通过学业成绩来衡定?求学过程中的快乐与精彩，能够轻易地被最终的学业等级所覆盖?现代化发展需要的是素养高、品行好的人才，而不是简简单单的所谓“学霸”。 G：分数从来不是锁住人性创造力的枷锁，顶多是系在木桩上绑住大象的细绳。高分低能并不意味着低分高能，同理可得，高分也不代表学霸们只知读书不懂柴米油盐。学习是一种技能，在这方面总会有人异军突起。羡慕嫉妒万般恨后又躲回自己的蜗牛壳里安然自得，这很可悲。刻苦是一种态度，突出是一种能力。如果你今天不尊重站在高处的人，你就永远只能在山脚下指指点点。 H：一人守着一方优点，每个人都有各自的天赋，有人天生智商高但情商稀薄，有人天生情商高但就是在公式面前没脑子，有的人天生就是学神，有的人却是情圣，当然不排除有人既是学神又是情圣，这很危险，倒是踏踏实实步步为营的学霸成长史更为励志。学之霸者，为霸一方而已。 人民大学中文系杨教授并不认同“学霸”：“如果说‘学霸’指的是用功刻苦、追求成绩的学生，那我是不欣赏的。因为他们没有将学习化为一种智力的享受，这和追求知识的本质相违背。求学应该是无功利、艺术化的行为。同时，‘学霸’这个词和‘土豪’一样，带有一种特别的戾气，它和‘学渣’一样，反映了一种缺乏自我认知的群体性心理。更何况，校园的结构和社会的结构并不相同，这样的等级体系会给学生提供一种幻觉。” 那么，被称为“学霸”的学生真的都如杨教授所言吗?还是“学霸”本身只是一种说法，一种突出了某一方面的指示代词?这应当引起我们的思考。旁观者是应该全方位地看待一个学习好的人，还是只关注那个显眼的词?被冠以“学霸"称呼的人，是应该对此一笑而过，继续既定的发展与追求，还是被这个“称号”牵引着，果真为霸而学呢?如果就是用这类简单的、指向明显的词汇来概括了某一类学习好的人的话，这里面包含的观念和可能引发的效应，更值得我们思考和引导。 5.《重庆时报》报道，10月1 7日中午，重庆市的一对夫妻在凉亭背面的灌木后发现了自己离家一个上午，正在解数学题的女儿。在记者的询问下得知，女孩小佳逃课是因为抗议母亲鲁某不愿为其续交这个月的课后辅导费，在此之前她甚至还用交白卷和绝食要挟过母亲。 当女孩得知母亲不再给自己交课后辅导费后，当天就和母亲大吵了一架，吵架当天便没有吃晚饭，此后接连五天都没有当着父母的面吃东西，也没有吃主食。除了绝食这招，小姑娘还开始考试交白卷，并且离家出走。 到底是什么让小佳爱上补课的呢?对此，小佳告诉记者：“之前我成绩不好，上补习班后的第一次测验我的分数就提高了近30分，老师当时就表扬了我。”据小佳回忆，初一上学期她的期末考试成绩挤入了全年级前15名，要知道开学摸底时她是全班倒数第二，此后她还在初一下学期的开学典礼上作为学生代表发言。 正因得到了如此大的鼓励，小佳承认自己开始渐渐依赖于补习班和辅导班：“如果不上这些课，不每天看书，我心里会很慌，我不想成绩退步，想读最好的高中，上最好的大学，让别人刮目相看。” 重庆师范大学教育专家何某评价道：首先，孩子过于专注学习，对学习兴趣太大，把成绩看成唯一的快乐源头，可能在社会适应能力方面表现出一定的缺失。其次，小佳对分数的追求和对荣誉的渴望，让她失去了对学科本身的探讨，大量的重复练习对她来说只能是越来越重的心理压力。让所有人刮目相看是她考完大学后的最终目的，但她并没有意识到刮目相看之后又应该如何生活，如何工作，她是活在别人看法中的一个孩子。 6.美国的高等教育十分注重培养学生的批判、分析和创造能力，力求为社会输送具有创新精神的人才。 一般而言，美国高中生要想进入大学，须首先通过任意一种俗称“美国高考”的全国性考试——学术能力倾向测试(英文简称SAT)或美国大学入学测试(英文简称ACT)。美国弗吉尼亚州莱斯顿郡橡树山高中的校长罗伯特?托本表示，美国高考制度设置强调了学生们的平 时学习成绩，不希望他们的学习只是以上大学为目的。“况且只要他们愿意，大多数学生都会有书读。”他还说，大学招生时，尤其注重考察考生的高中平时成绩有无上升的趋势，并以此来判定该名学生进入大学后能否顺利地完成学业。 美国没有全国统一的招生机构，录取工作主要由各所大学的录取委员会负责，录取标准也不尽相同。一般来说，每所学校都采取院系分招政策，每个院系都有各自特色要求，根据社会需求、学科和专业发展，以及培养的人才素质能力，在招生工作中灵活应变。 考生们可以同时申请多所大学，在收到各所大学录取通知书后，可以结合各校的具体情况、奖学金以及自己的兴趣等因素来综合考虑，作出最后的选择。 托本校长说，在美国，考大学是一个融合专业学习和个人全面发展的过程。成绩好并不能保证被录取，因为还要看考生多方面的综合素质，包括课外学术活动、文体活动、社会活动、公益义工、有偿工作等。 美国教育鼓励学生走出校门、参与社会实践。一方面学生能够按照自己的兴趣来选择参加各种社会活动，学习一技之长，增加社会经验；另一方面还可以获得申请大学时不可或缺的推荐信，这些推荐信可以由教师或社会组织负责人撰写，而能够真正反映考生个人特质的推荐信更能吸引大学录取人员的目光。 为适应变化，美国大学招生考试也在进行改革，今后的招生中将弱化考试成绩的分量，更加注重考生的论文及面试表现。 德国也进行高考，但不直接以高考成绩作为申请大学的衡量标准，而是要结合高考前最后两年所有平时考试成绩，计算出一个“高中会考成绩平均分”。高考成绩只占其中的约1／3，平时成绩占大头。同时，不论是高考科目还是平时考查的专业科目，学生都有很大的自主选择余地，可以根据自己的兴趣爱好和特长来选择分值比重较高的专业科目和考试科目。 德国大学根据教学资源不同，招生分三种情况。第一种情况为不受限制专业，通常所有获得高中毕业的学生都可以申请获得这类专业学习资格。这类专业目前占德国高校专业总数的45%；第二种情况为地方性限制专业，如果某一专业的申请学生数量超出了高校录取名额，高校会在地方教育部门许可后采取筛选录取，筛选过程中，会考平均成绩是主要参考标准，另外，高校还可以根据情况设置辅助标准，如高考科目成绩、等待时间、独立考试、招生面试以及实习经历等。其中等待时间是指考生为等候某个专业学习机会而错过的学期数。由于会考成绩长期有效，如果学生一定想上某一专业，可以选择等待。这一等待时间也会被作为衡量标准；第三类情况为全国性受限制专业，这通常是近年最热门的专业，目前为医学、牙医、药学和动物医学这四个专业。这类专业高校资源最为紧缺，申请人数最多，因此实行全国统一分配。这类专业的招生名额由“高校招生基金”(SFH)统一分配。其中20%的名额根据学生会考平均成绩分配，还有20%根据学生等候时间分配，剩余60%则由高校自主分配。 高校的录取结果直接受到司法监督，这种特殊的法律地位也是德国招生体制的一大特色。 申请学生可以把高校的筛选结果提交给行政法院鉴定，这种权利直接来源于德国宪法《基本法》第十二条。学生高中毕业，国家作为学校的主体赋予了学生进入高校的权利。这一权利虽然不是指国家要保证给每位学生提供学习的机会，但国家必须保证这些机会的分配过程是透明的，并经得起法律检验。 严格说来，英国并没有真正意义上的“高考”，实行的是“证书制”和“积分制”。根据这一机制，英国中学生要参加“普通中等教育证书考试”，考试结束后，学生有三种选择，一是参加工作，二是上技术和专科学校，三是继续读书然后进大学。对第三类的学生来说，他们还要接受为期两年的免费教育，这一阶段叫作A—Level。英国中学生从进入A—Level起，就算“高考”开始了。 这种多样选择在客观上避免了“一锤定音”的现象。在两年的A—Level期间，学生采用单科结业的方式，参加“高级水平普通教育证书”考试，一共有四次考试，一年两次。倘若学生对自己的考试成绩不满意的话，还可以选择补考。在A—Level学习期间，学生需要根据个人兴趣以及自己将来上大学时准备攻读的专业，来选读学习的课程。这实际上等于早早地就帮助他们实现了与大学拟学专业课程的提前对接。同时对于高校来说，有效保障了生源的质量，确保了将来大学教学的水平。 伦敦威斯敏斯特区负责教育事务的政府官员西蒙说，A—Level考试由英国负责普通教育文凭的若干个专门考试委员会牵头进行，而作为录取单位的英国高校则不参与其中。这在客观上保证了入学考试的公平性和透明性，使暗箱操作变得非常困难。就录取而言，在得到由独立的专门考试委员会寄出的成绩单后，考生向专业的申请机构申报，高校根据申报者的成绩通盘权衡后再予以录取。事实上，中间还有严格的监督、审核环节，高校只负责自主选择适合本校的学生进行录取，录取工作本身也做到一视同仁，并接受舆论和社会的监督、制约。 7.近日，清华大学韩同学在特等奖学金评选现场展示的成绩单，掀起网络集体围观“学霸"的热潮。但也有人敏锐地发现，人文学科并没有人出来参加这场“学霸争霸赛”，人文学科就没有学霸了吗? 如果说理工科的学霸，通过简单重复的题海战术，或者凭借天生的理解能力，在考试上大有斩获，那么，指望人文社科的学生成为学霸，则是舍本逐末。 “社交无感型的学霸”在乎的是优秀的成绩，为达此目的，可以放弃、牺牲其他一切大学生本应有的正常社交、娱乐活动。“突击考试型学霸”在乎的则是投入产出比，以最小的时间、精力，换来最大的成绩产出。平时放松，最后几节课听老师划个重点，考前通宵把这些内容背得滚瓜烂熟，就可以考出好成绩，甚至远高于那些老老实实听课的学生。 对这一类学生而言，知识的积累、视界的拓宽、趣味的培养、人格的塑造等教育的题中应有之义，很多时候是付诸阙如的。教育从目的变成了手段。从这个意义上来说，“学霸”这种结果是以培养博雅型通才为己任的大学教育的死敌，对强调坐冷板凳、下死功夫的人文社科领域来说，尤其如此。 “学霸拜物教”可谓应试教育后遗症，以为天下学问都体现在一张考卷上，都有一套标准答案去记诵，都有一个老师掌握着终极真理。然则非也。 正如梅贻琦校长在《大学一解》一文中所说的那样：“通识，一般生活之准备也；专识，特种事业之准备也。通识之用，不止润身而止，亦所以自通于人也。信如此论，则通识为本，而专识为末。” 人们常常发出感叹和疑问：这个时代，为什么再也没有像以前那样，诞生那么多的文科大师?反思之余，大家不妨少一些对人文学科套用“学霸”标准的恶趣味。 8.面对在高校盛行的学霸学渣等分类现象，人民网教育频道发表评论《不可轻视“学霸学渣”的“标签效应”》，文章如下： 近日，在我国不少中小学校，一组依据成绩划分的“阶层标签”悄然登场并从“学霸、学民、学渣”的三足鼎立之势发展成“十项诠释”的等级体系——“学魔、学霸、学神、学痞、学民、学弱、学渣、学残、学沫、学水”。此番架势无不渗透着无厘头的黑色幽默，成为学生间自嘲的新内容。 但倘若借此“神器”让周边同学“对号入座”，人为地在班里发动“三六九等”的细分工作，那就万万不可等闲视之了。其最大的危害莫过于“学霸学渣”现象引发的“贴标签效应"潜移默化中会成为破坏学生平等、团结、友爱相处之道的“杀手锏”。 单以名列“榜眼”之位的“学霸”为例，并非所有学业佼佼者都会因此心花怒放。从源流上考究，“学霸”这个词最早出现时并不是什么好词，而是完全的贬义。比如《二刻拍案惊奇?卷四?青楼市探人踪红花场假鬼闹》中曾出现过这个词语：“其时属下有个学霸廪生，姓张名寅。” 可见，在古代，那些仗势欺人、刁泼无赖的生员，被人们称为学霸。而发展到现在，学霸已然是一个中性词，甚至略带褒扬意味的词语了，它指的是“那些学习刻苦、多才多艺、成绩非凡的‘高智商’人物”。 乍听之下，如获“学霸”称号定是神气十足、众人艳羡。暂不论自封“学霸”的人有自嘲或激励之意，别人封你“学霸”就一定是好事吗?不久前，某媒体一项“你想不想变身‘学霸’”的调查结果显示：有近四成的人并不乐意当学霸，五花八门的原因中又属“心理压力大”“影响同学关系”和“并不一定适应未来发展”比率颇高。可见，由此带来的心理包袱让部分人宁愿只做一名稳中求进的普通人，而不想每天在别人强加的“霸”的字眼与眼神中拼命维持形象，成为“神一般存在的人物”。 学业成绩优秀的学生尚且有这样的感受，更何况某些成绩并不突出的学生了。纵观“十项诠释”等级体系里的“学弱”“学渣”“学残”和“学水”，其“弱”“渣”“残”“水”的字眼本身就带有某种程度的攻击力与伤害性。古人有云：良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。学生间应互相尊重，这些词可作为课余、室外放松式的一种调侃，但把它当外号一样传播开来并让同学“对号入座”，定是一种不友好的表达，甚至会伤害到孩子稚嫩的心灵。 上述现象究其根源可归结为心理学中的“贴标签效应”。它是一种给别人贴上某种“标签”，从而容易导致此人产生与标签相一致的行为的说法。而之所以会出现这种效应，细致说来是因为“标签”具有定性导向的作用，无论是“好”是“坏”，它对个人的“个性意识的自我认同”有强烈的影响作用，很容易使孩子自觉不自觉间趋同于划定的类别，限制了心理自然成长的过程。 教育以培养人格健全的公民为目标，培养孩子“成人”的重要性应远远大于“成才”，而“成人”的第一步就是要学会尊重和善待周围的人。返归现实，人们似乎历来重视教与学的关系，却很少关注学生与学生之间的联系——相互交往、相互影响、相互教育。其实，学生之间的相处之道，也是基础教育阶段的一个重要教育环节，应给予充分的重视。因此，无论“学霸”还是 “学渣”式的自嘲或是调侃，一定要发自内心地把它当作一份别致的礼物，带给自己或他人的是快乐，而不是难过……

给定资料 1.近些年，文艺界兴起一种“纯娱乐”的潮流，它单纯以诙谐、搞笑为主要内容，只为观众开怀大笑，不管什么内容和形式，不管什么社会效益，只要有人爱看、有人掏钱就行。尤其是纯娱乐影视剧，其最大的特点是粗劣低俗，乱七八糟的台词、风马牛不相及的情节以及灰暗轻浮的语言，搞笑效果倒是很直接、很有“人气”，特别是在青少年人群中很有市场，但是过后谁也不知道这些片子的主题是什么，想告诉人们什么。在舞台上，这几年还有些相声、小品、舞台剧之类，创作者忘记了文艺的根本宗旨，不去宣传、塑造正面人物，传播正能量，而是专找那些落后、灰暗的素材胡编乱造，以求达到引人发笑的效果。至于人们笑过之后的作用，却是少有顾及的。 文艺活动是意识形态领域的重要内容。人类自从有了文化娱乐活动以来，从来就不是以单纯的愉悦为目的的。中国古代的文艺理论，始终强调文艺陶冶情操、教化人品、移风易俗的作用。孔子提出了“兴观群怨”的原则，非常清楚地阐述了诗的感染与教育相结合的作用。古罗马文艺理论家贺拉斯在《诗艺》中提出了“寓教于乐”的观点，即诗歌应该带给人类乐趣和益处，应该对读者有所劝喻、有所帮助。以上所讲简单来说，就是文艺要与道德教育相结合，使人们在娱乐中受到是非、美丑、正义与邪恶的辩证教育。例如，一首歌、一部影视剧、一部舞台剧，其价值导向和行为导向在潜移默化中引人入胜，使正确的人生观、价值观占领思想文化阵地。 2014年10月15日，中共中央总书记习近平在京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。他强调，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。 他指出，每个时代都有每个时代的精神。文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。广大文艺工作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜，把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺创作之中，用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的，做到春风化雨、润物无声。 2.在湖南长沙举行的2014中国(长沙)国际雕塑文化艺术节上，来自17个国家的21位世界雕塑大师精心创作，为市民现场展现雕塑艺术的魅力，在社会上引起了强烈反响。 (小标题一)_________________ “城市雕塑可谓是城市之魂的象征，一座好的城市雕塑往往是一个城市气质与内涵的点睛之笔。"在中国美术馆馆长吴为山看来，美化环境只是城市雕塑最浅层的功用，“雕塑应该是有精神的，应该是有文化积淀和内涵的作品。” 西方有悠久的城市雕塑历史，他们把雕塑放在重要的场所，特别是城市广场，来记录一个群体、一个国家、一个民族的历史，记录一个国家引起社会巨大变革的重要事件。近30年来成功的城市雕塑作品，如潘鹤的《开荒牛》、钱绍武的《李大钊像》等，之所以具有打动人心的力量，就是因为它们饱含着思想和情感，深植于我们自己的文化根脉之中，有深厚的文化价值体系作为支撑。 (小标题二)_____________________________ 几根柱子撑起一个球，名日“开发区大有希望”；几束浪花托起一个球，名日“长江明珠”；几只手支起一个球，名日“托起明天的太阳”……在我国各大城市中，有很多雕塑作品深受人民群众喜爱，但也有部分作品饱受诟病。现实中，有的城市需不需要城市雕塑和应该建设怎样的城市雕塑，完全取决于地方政府的态度，尤其是个别领导的审美和喜好。有些城市在雕塑乃至建筑上，几乎是一任领导一个想法、一个做法。 湖北美术学院教授孙绍群说：“艺术应该为人民服务，而不应沾满了铜臭。作为当代雕塑艺术家，一定要深入生活，到人民当中去，体会人民的喜怒哀乐，要通过自己的作品展现时代的心声，展现民族精神，不能因为经济利益而丧失一个艺术家对作品的应有要求。” (小标题三)__________________________ 优秀的城市雕塑作品，完全能够成为代表整座城市的人文景观与城市精神的物质载体，甚至可以形成一个独立的雕塑文化圈。当今世界有许多城市拥有自己的标志性城市雕塑，但是更多的城市并非如此。尤其对于中国的城市而言，城市雕塑是在改革开放以后才迎来一个井喷式发展的，许多作品还很年轻。而一件雕塑作品是不是能担当起整个城市的标志象征，这不是今天的人们说了算的，它要经得起历史的检验。 四川美术学院教授朱尚熹说：“我们正处在一个日新月异的时代，因此很难用一件作品就照顾到横向、纵向的方方面面。好的雕塑背后都有时代的影子，我们需要的是一批反映城市时代精神的作品，以满足不同社区、不同街区的需要。好的城市雕塑是数量和质量的统一。” 湖南省文联副主席雷宜锌认为，城市雕塑与所处地区的精神财富息息相关。雕塑可以记录历史、承载历史。通过将老街区丰富的历史信息转移到雕塑上，城市记忆就得以延续下去。比如，长沙黄兴南路步行商业街每隔80米就坐落着一尊“老长沙”主题铜像，《童趣》《纳凉》《卖臭豆腐》《打酱油》……那里的每一座雕塑都是老长沙市井生活的真实写照。 3.曾经访问一位文化名家，在谈到当前文化世象时，他颇感忧心地说，浮躁这个流行病一直没有过去，感觉很多文艺作品粗制滥造，不忍目睹。他举例说，舞台上表现老百姓喜悦的心情，几个人就在那里不断地重复“高兴”两个字，如此没有内涵、缺乏艺术表现力和感染力的东西，灯光、舞美再炫，也难掩其文化垃圾的实质。科学巨匠爱因斯坦曾把声色之娱和感官刺激， 定性为“猪栏式的理想”。在这里，历史的深度和审美的愉悦被抛到九霄云外，想象力与创造性之匮乏如同高原极顶的稀薄空气，美文意味和理想火花完全被感官享受和欲望满足所取代，现实的人文关怀和历史责任被淡化，大众的审美趣味和社会的文化风气遭受腐蚀。 中国文联副主席、中国曲协名誉主席、评书表演艺术家刘兰芳在做客新华网时谈到，当前文艺创作作品确实数量多，但质量不是很高，虽然不能全都这么讲，但肯定是数量高于质量，质量确实有待于提高。经济发展了，人民生活水平提高了，文艺作品水平为什么不能提高?这就没有跟上时代，脱离了社会，这样的作品和演员是要被淘汰的，是要被大浪淘沙的。 应当看到，经过几十年的努力，我们走出了文化贫瘠的状态，那种同读几本书、同唱几首歌、同看几台戏的时代早已不复存在。第一大电视剧生产国、第一大图书出版国、第三大电影生产国……这些头衔的背后，是文化产品的丰富、文化生活的多彩。然而，我国每年创作的歌曲、小说、电影、电视剧等虽然堪称海量，其中能传唱传世的又有多少?更有人指出：国内的文艺作品创造力不够，90%属于模仿和复制。 在我们这样一个文明源远流长、诗书底蕴深厚的国度，独独不缺的正是文化的创造智慧。 问题的关键在于，很多人耐不住寂寞，经不起诱惑，卷入功名利禄的追逐，哪有时间和精力沉下心来反复打磨、精于创造?有人说，文艺工作者也是人，也要先生存，坐10年“冷板凳”，日子过得清汤寡水，连老婆孩子都对不起。还有人说，看到那些掺水、低俗、劣质之作反赚名得利，谁还有心想传世之作?凡此种种诚然如是，但如果我们忘记了初心，失去了定力，也就愧对“灵魂工程师”的美名。如果一个艺术家内心完全受利益驱使，在不知不觉中蜕变为商人，那么他就自然失去了对生活的热情与思考，失去了心灵的激荡和升华，失去了真情的表达和呼唤。“凡作传世之文者，必先有可以传世之心。” 有一幅漫画形象而深刻，一位现代作家指着曹雪芹说：“我已经著作等身，你却一辈子连一部小说也没写成。”然而，曹雪芹“披阅十载，增删五次”，乃有不朽之巨著。急功近利，不想赢得人民，只想及时赢得人民币，必然会制造无数垃圾，更是对社会精神生活的一种伤害。司马迁说，“文王拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃赋《离骚》……《诗》三百篇，大抵贤圣发愤之所为作也”，艰难困苦固然是他们成就巨著的一个原因，但那种“发愤”的精神，那种“望尽天涯路”的追求，那种“衣带渐宽终不悔”的执着，却超越了环境的顺逆，而成为我们立德、立功、立言的根本所在。失去了这种坚忍不拔之志，虽有超世之才亦难攀“高峰”，只会在随波逐流中迷失。 4.文艺与生活的关系问题，是影响文艺工作和社会主义文艺建设全局的重大理论问题。 作家胡学文表示：“只有在生活中，作家才能谛听人民的心跳，才能找到丰富的创作素材，激发创作灵感，才能感受时代精神，不断推动艺术创新。”他说，“读者心中都有自己的尺度，其中很重要的一个尺度，就是看你的作品是否真实。”深入生活是深入人心的过程，深入人心才能赢得人心，赢得人心方能得天下。 中国艺术研究院《文艺理论与批评》杂志副主编李云雷对“深入生活”的本体特质进行了分析：“‘生活’和‘深入生活’两个术语看起来很平常，但其实有其理论背景和知识背景。现在来看，只有在生活的公共性和政治性的意义上，才有必要去深入生活。”李云雷认为，延安文艺座谈会是把“深入生活”纳入中国化马克思主义文艺理论框架，认识到文学本身是整个革命事业的一部分，在这样的前提下，去深入工农兵生活。习近平总书记把文学和时代精神联系在一起，是在新的时代条件下重新建立一个新的人民文艺的理论视野，要求新的人民文艺应该有先进性，能够引领严肃文艺，也能够引领通俗文艺。 中国文化报社理论部副主任、诗人高昌说，杜甫的《闻官军收河南河北》是“剑外忽传收蓟北”这一瞬间的情感爆发和心灵感受，同时又是长期生活积累和社会观察之后的艺术结晶。这种作品不是带着某种功利目的到景点中走马观花逛上一圈就能写出来的。“深入生活"有五个关键词：第一个是“热爱”，对生活、对人民的深厚情感；第二个是“参与”，就是闻一多评价田间时说过的“积极的生活欲”；第三个是“思考”，对社会现象要有深入的分析和反思；第四个是“开掘”，对生活素材要有理性的扬弃和提升；第五个是“回答”，对时代课题提出创造性的答案。这里的基础，首先是热爱。有了对生活的爱，才会有对生活的深入体验。爱的深浅程度，决定了 “深入生活”的深浅程度。 中国艺术研究院《艺术评论》杂志编辑李松睿认为，文艺工作者大概可以通过两种方式“深入生活”。一种是赵树理式的。这样的作家本身就来自基层，有着异常丰富的生活经历，因此他们的作品也就充满了生活的气息。另一种则是鲁迅式的。这类作家基本上生活在书斋之中，离基层生活相对较远，但他们还是以深邃的洞察力，写出了生活背后的本质。“在我看来， 第一类作家接近生活的方式可遇而不可求。今天大多数文艺工作者的生活状况可能更接近第二类作家，这就要求他们在创作中拒绝任何对于生活的人云亦云的理解，真正关心现实生活提出的各类问题，并作出富有洞见的解答。” 中央音乐学院青年教师项筱刚博士认为，中国文艺家其实已经建立了良好的“深入生活”的传统，无论是在“开发边疆，开发民间”的潮流中涌现出的《草原上升起不落的太阳》等“边寨歌曲”、流淌着甘美旋律和斑斓色彩的《长征组歌》、带有鲜明地方色彩和时代特点的《喜洋洋》和《春节序曲》，还是改革开放时期的《在希望的田野上》《亚洲雄风》等，都以其高扬的主旋律、鲜明的时代特征和雅俗共赏的大众性，当之无愧地成为所属时代的代言者。 中国艺术研究院副研究员谷泉从文化的维度表示，“深入生活”要重视文化的多样性，要注重民族地区文化的不同特质。文化的保护和创造一样，都需要在发展各民族文化的基础上，推进文化的现代化。各个民族只有通过本民族文化的发展，才能够与时代同步，分享其他民族、国家以及全球现代化的进步红利。在这样促进文化和艺术全面进步的事业中，青年文艺工作者，一定会大有作为。 5.日前，记者走进位于天津市河西区马场道上一个并不起眼的院落，来到天津“泥人张”彩塑工作室。这是一座简陋的四层小楼，岁月侵蚀痕迹明显的墙面上，挂着三个窗户大小、已经有些掉色的红色大字——“泥人张”，这就是名扬海内外的中国天津“泥人张”。 天津“泥人张”创始于清代道光年间，流传、发展至今已有180年的历史。“泥人张”彩塑具有鲜明的现实主义艺术特色，真实地刻画出了人物的性格、体态，追求解剖结构、夸张合理、取舍得当，用色敷彩匠心独特，形成了独立的体系。1958年，张氏传人和从社会上招收的学生一起，成立了天津“泥人张”彩塑工作室，并开展彩塑艺术的创作，它意味着以往家族式传承文化、技艺的方式被打破。事实证明，这条路子是对的。 半个多世纪过去了，如今的“泥人张”工作室有高级以上职称25人，他们先后在各艺术院校及工作室培养了一批优秀的彩塑创作人才，为“泥人张”彩塑艺术的保护及传承工作作出了杰出的贡献。同时，涌现出了一批在社会上有极高声誉的艺术家，如傅长圣、逯彤、穆瑞森等。 记者在采访中了解到，“泥人张”彩塑工作室主任傅长圣从事泥塑创作已经37年，而最令他动容的是创作于2000年的《爷爷吃》。 《爷爷吃》的创作背景是傅长圣在一次下乡采风中遇到的真实事件。当时他正在一位老乡家中做客，说话还不太利索的小孩手拿着零食来到傅长圣面前让他吃，傅长圣看了看这个可爱的孩子，指向坐在一旁板凳上的爷爷，对孩子说：“让爷爷吃。”随后小孩乐呵呵地扑到爷爷怀里，学着傅长圣的话，奶声奶气地说：“爷爷吃。”这一画面，让傅长圣灵感突现，回到工作室便创作了这件作品。 “绝大部分天津‘泥人张’的彩塑，都是我们在农村深入农民生活的亲眼所见，这些朴实的农民身上闪耀着最耀眼的光芒。即便现在我们都居住在城市中，但依然坚定地认为，要想搞出好的创作，就一定要深入生活，深入最基层的群众中。对于天津‘泥人张’来说，这种生活就在农村。”在天津“泥人张”彩塑工作室从事泥塑工作38年的翟洪说。 文艺作品有着记录历史、传播弘扬民族文化以及正能量的重要作用。天津“泥人张"在制作方法上遵照写实的风格，一直以来也承担着这种责任。傅长圣介绍说，翟洪于1990年农民工进城务工高峰时期创作的彩塑作品《憧憬》、陈锡平在1995年弘一法师诞辰115周年创作的彩塑作品《弘一法师》等都记录了历史。 冯骥才曾写过文章《泥人张》，文中描述了“泥人张”创始人张明山捏出当地恶霸张海五惟妙惟肖的泥像并批量生产进行“贱卖”，为当地老百姓出了一口恶气。这篇文章反映了“泥人张”彩塑这种艺术形式在旧社会披露社会现实的作用。当下我们更需要这样的艺术作品来弘饧社会中的真善美，揭露假恶丑。艺术创作就是要在现实主义道路上延伸。 6.“文艺还能批评吗?”2002年，德国作家马丁.瓦尔泽推出长篇小说《批评家之死》，从而成为当年世界文学界最具有争议性的人物，同时也提出了一个深刻的问题——文艺评论怎样才更具可能? 文艺评论随着文艺创作的繁荣而发展深化，又反过来作用于文艺创作。然而当下，不少评沦用语晦涩、故弄玄虚，一些评论者理论功底不深，学识眼界不宽，远离文艺现场，对当下文艺作品、文艺队伍、文艺现象关注不够、了解不多、把握不准，导致评论隔靴搔痒，缺乏针对性，剖析不透，引导力不强。 古人说，修辞立其诚。品格独立的文艺评论，来自评论家精神的真诚。因为只有具备独立、真诚品格的文艺评论，才是有独特审美发现的评论，是能对创作产生作用的有力量的评论，是对读者有启发、有感召力的评论，是能体现评论家担当意识、不人云亦云的评论，是若干年后能作为一个时代文艺发展的有机体留下来供后人研究的评论。文艺创作要以人民为中心，文艺评论同样要以人民为中心。面对纷繁复杂的文艺创作，文艺评论家应该既不媚俗，也不媚雅，真诚地表达自己内心的审美感受和审美判断，把文艺评论视为自己独立而真诚的精神守望。 近年来，社会风尚人心思“正”、人气扶“正”，正是文艺评论要大力培育的“社会正能量”，也说明包括文艺评论在内的文化引导作用得到了发挥。 文艺评论家应该是一个时代重要的知识分子、思想者、学问家。支撑文艺评论家断文识艺的是他独具的特殊的历史使命和社会责任。而弘扬社会主义核心价值观，又是当代文艺评论家所肩负并应该履行的最重要的社会责任。“道通天地有形外，思人风云变态中”，北宋哲学家程颢所言，是中国知识分子为人为文的精神传统。对于当代文艺评论家来说，也应努力践行这一知识品格，对历史与时代的命题进行积极的思考。有大胸怀方有大境界，有大定力乃有大判断。 目前，许多文艺评论陶醉于评论者自作聪明的小感受，在巧舌如簧的表层下散落的是一堆杂乱无章的言语碎片，理论的匮乏与缺失是导致评论形同无根浮萍的重要诱因。事实上，对文艺作品优劣、创作得失的判断，离不开专业的储备，对文艺思潮的剖析、艺术规律的把握，更离不开基础理论的支撑。深厚的学识理论和专业积累可以让评论家具有思想者的睿智和鉴赏家高人一等的洞察力，于平淡中发现奇崛。但学养的眼光不能代替坚持真理的勇气，是非优劣的判断是眼光，一针见血的表达需要勇气。事实上，文坛需要旗帜鲜明、毫不掩饰的批评，这对于创作和文艺发展来说是有益的，可以起到大喝一声使之幡然醒悟的作用。 社会主义核心价值观是中华民族文化软实力的灵魂，也是文艺评论的灵魂。文艺，尤其是影视文艺、网络文艺等覆盖面广、影响力大、渗透性强的大众文艺，在化人养心、凝聚精神、培育社会主义核心价值观方面有独特的重要作用。因此，我们主张文艺评论要坚持马克思主义的历史观、美学观，自觉地使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应，与现代社会相协调，把既继承优秀文化传统，又学习借鉴世界文明中适合中国国情的优秀成果传扬开去，形成有利于培养社会主义核心价值观的文化语境与艺术氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。

二、给定资料 1．2005年6月27日下午，中共中央政治局进行第二十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。我们要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势+深入研究能源资源问题，全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，为实现全面建设小康社会的宏伟目标和我国的长远发展提供可靠的能源资源保证。 2．在能源利用效率上，目前中国的能源综合利用总效率约为33%，比发达国家低大约10个百分点，还有较大差距。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40%。钢、水泥、纸和纸板的单产综合能耗比国际先进水平分别高2l%、45%和120%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。 3．一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关 1999年平均水平的33%。 4．在大学校园里，很容易看到的一种现象就是水房里的水龙头在一刻不停地运转。有时是盆里放几件衣服，一冲就是一天。 5．据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。 6．有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20%左右，每年因此损失的自来水近100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。 7．国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据了解，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，大量资源就这样被浪费了。而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1%。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。 8．中国是以煤为主要能源的国家，也是世界上最大的煤炭消费国，而煤炭的大量使用，造成能源环境问题十分突出。国家发展与改革委员会副主任张晓强介绍，中国原煤产量2001年为11.6亿吨，2004年已达到19.6亿吨。2004年中国二氧化硫排放量约2200万吨，居世界首位，酸雨面积已占国土面积的三分之一。张晓强说：“这些已大大超过中国的环境容量，经济发展面临的环境压力越来越大。” 9．据国家电监会的监测，2004年电荒席卷了国内21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万至3000万千瓦。2005年一季度全国共有24个省、市拉闸限电。而这一缺电缺口提前增大的严峻态势，使得业内专家把今年普遍视为自上个世纪80年代以来电力最紧缺的一年。 国电网按照各主要电网电力电量平衡结果，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。在全年迎峰度夏期间，华东电网最大电力缺口将达到1100万至1400万千瓦；华北电网最大电力缺口竟高达300万千瓦；华中电网和西北电网仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南方五省区电网最大电力缺口大致为700万至800万千瓦。 12．我国共有660座城市，其中2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿人民币。 13．中国的人均资源占有低于世界平均水平，中国的资源总量虽然居世界第三位，但是人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半。中国的淡水资源占有量是世界平均水平的l/4，随着中国人口的增长，人均的淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将列入严重缺水国家。 14．中国人口多，人均资源不足的基本国情要求我们节约资源，高效和循环的利用资源。建设节约型社会发展循环经济，是中国可持续发展的重大战略举措。本世纪头二十年要紧紧地抓住重要发展机遇期，全面建设十几亿人口的更高水平的小康社会，不断提高人民生活水平和质量，包括进一步实现GDP翻两番，能源消费只翻一番甚至更好一点的目标。这样必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。 15．“中国要在2020年实现国内生产总值翻两番，全面建设小康社会的目标，就必须大力降低资源的消耗，努力提高资，源的利用效率。”中国工程院院士、中国工程院院长、全国政协副主席徐匡迪认为，优化产业结构是最大的节约和对资源效率的提高，在我国工业化过程中，国家应该明确制定环保和技术消耗的技术门槛，停止和限制高消费、高污染、低效率、低产出的产，业和企业。“在这一点上，东部尤其要先行，产业体系结构的优化是最大的节约，无论有多少困难都必须迎难而上。政府要发挥宏观调控的作用，利用政策、法律和经济手段来引导企业走上正确的发展道路。”徐匡迪说。 16．2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降了45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤；火电供电耗煤、吨钢可比能耗、水泥综合能耗分别降低11.2%、29.6%和21.9%，与国外先进水平的差距逐渐缩小。 17．北京市工业能耗占全市总能耗的50%，其中五大重点高耗能行业(冶金、石化、建材、化工和电力)工业增加值占全市工业增加值的28%，却耗用了全市工业85%的能源、77%的新鲜水、排放了93%的大气污染物；万元GDP能耗为7.13吨标准煤，是全市万元GDP能耗1.33吨标煤的5倍以上。 18．当下中国的能源供应主要靠煤炭支撑，据统计，2003年度，中国煤炭生产百万吨死亡率为印度的10倍、美国的100倍。可见能源成本实质上是生命成本，这种情况下，尽可能地节制能耗，就不只是为了节约几个钱，更是为了体恤民力尤其是体恤人的生命和健康。三、申论要求

给定资料 资料1 从央视获悉，因煤价上涨过快，截至2011年11月，拉闸限电已经扩大到17省市，同时，多省已经出台相应措施保障冬季煤炭供应。 据统计，自2011年9月底开始，广西、江西、广东、安徽和甘肃5省区以及浙江宁波和山西榆林两个城市由于总体用电缺口不断加大而出台了上调工业用电销售电价的政策。从个别省份的情况来看，甘肃省在2011年11月3日启动了节能降耗应急预案，对全省39家企业实行惩罚电价；安徽省也在11月1日对超过限额标准一倍以上的电价，在现有基础上对超额部分加收0．1元／千瓦时电费。 厦门大学中国能源研究中心主任林伯强告诉记者：“现在已经没有更好的办法解决拉闸限电这个问题。现在所能做的就是限制需求，尤其是高耗能企业的需求。” 2011年12月18日，浙江省温岭大溪工业园区。一大早，几家物流公司就开始清点货物。 “2010年是有订单没有电，2011年是既没有订单也没有电。”一位业务经理告诉《财经国家周刊》，相对于2010年园区内自备柴油发电机马达轰鸣，2011年很多公司可以从容地安排限电停工。 此前一个月，浙江省温岭市已经发布“关于对高耗能企业(第一批)实施节能限电的通知”，对电镀、造纸、钢铁、铸造等高耗能企业实施节能限电，要求根据企业的社会贡献度大小，分别给予7～15天的限电。 据浙江省经信委资源节约与综合利用处处长胡震涛介绍，受国内外需求下降影响，浙江的工业从10月开始回落，全省11月份用电增长量只增长了6．8%，这是多年来“前所未有的低增长”。 “压力虽然有，但是全省各地还是能完成2011年省里下达的节能减排目标。”胡震涛告诉《财经国家周刊》记者，“唯一比较困难的是宁波”。 宁波是浙江省的“重工业区”，发展临港工业得天独厚。在2011年，浙江镇海炼化百万吨乙烯这样的高载能项目，在2011年开始充分释放出了它们的产能；这样的项目，在宁波有十个之多。 镇海炼化百万吨乙烯项目，在2010年6月就已建成。因为2010年的节能减排冲刺，该项目被迫限产；2011年该项目开始释放产能，但其新增的168万吨标煤能耗，却成了无解的难题。 “仅镇海炼化和宁波钢铁这两个项目，2011年宁波肯定就完不成目标”，宁波市经信委主任林克宇说。 也因此，浙江决定这两个项目不计人宁波2011年的节能减排考核，而由全省进行分摊。 “现行的节能减排政策，应该切实体现地区差异和企业差异，既能使能源资源利用效率相对较低的中西部加快发展，同时也能使东部沿海地区进一步发挥竞争优势。”浙江省政府的一位官员在接受《财经国家周刊》采访时，表达了对重工业项目所在地区，节能减排“差异化”的期待。 资料2 国家发改委有关人士日前透露，发改委正在研究制定“十二五”规划，并将节能减排作为一项重大专项规划，研究建立节能减排倒逼机制和长效机制。发改委称，今年国家将安排833亿元支持重点节能减排工程建设，并要求各地加大资金支持力度，建设项目要向能尽快形成节能减排能力的短平快项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。 国家发改委副主任解振华日前在各省节能主管部门节能工作座谈会上指出，“6月底前，我委将下达一批节能项目，各地要做好项目的组织实施工作，及时上报项目进展情况。继续实施节能产品惠民工程，利用财政补贴方式推广高效节能空调、节能汽车、节能电机、节能灯等。”解振华表示，目前我国节能减排特别是节能的形势非常严峻，全国节能目标完成情况与“十一五”20%左右的目标还有较大差距。此外，去年三季度以来。由于高耗能产品需求旺盛，高耗能、高排放行业快速增长，能耗强度下降速度首次放缓，特别是今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工6大高耗能行业大幅反弹。 据悉，经初步核算，全国有河北、辽宁、上海、江苏、河南、湖北、湖南、广西、贵州、青海、宁夏、新疆12个地区的单位地区生产总值能耗由降转升，大大增加了后三个季度的工作压力。 国家发改委主任张平日前表示，要把节能作为今年的一项特殊工作、工作重点，放在突出位置。具体要求是在“十二五”规划中既要有单位GDP能耗下降指标，也要有单位GDP二氧化碳排放下降指标。 资料3 众所周知，能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。一般意义上的能源安全，包括两个方面：一是经济安全，即保证能源的供需平衡；二是生存安全，含义是能源的消费和使用不应该造成对人类自身的生存和发展的威胁，也不能造成对环境的污染。能源危机则是与能源安全相对立的概念，其一是指供不应求的供应缺口危机；二是能源生产、使用和消费中的污染危机。对于中国的能源战略，有两个基本问题：一是如何看待中国的能源问题；二是如何解决中国的能源问题。目前，中国的一大问题就在于，能源的消耗速度在加快，而能源储备则不足。有专家测算出我国国内能源的缺口量：在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2．5亿吨标准煤，到2050年约为4．6亿吨标准煤。除煤炭资源尚能满足21世纪的需求外，如果不考虑进口，石油、天然气和铀矿资源只能维持到2010年的能源消费增长。 资料4 我国煤炭资源丰富，煤炭资源量估计超过1万亿吨以上。同时，在能源的结构中煤炭是主体，从消费结构看煤炭占67%，从能源的生产结构来看煤炭生产占76%，可以说我国能源需求的总自给率2006年已达到94%，因此我国有条件立足于主要依靠国内来保障能源需求，把它作为解决中国能源的基本方针。 国家发改委主任马凯说，要坚持以煤为基础，多元发展，形成煤炭为主体，电力为中心，油气、新能源全面发展的能源结构。除了要进一步加强大型煤炭基地建立以外，还要积极开发水电、核电，鼓励发展风电、生物智能等再生能源，不断提高洁净能源的比重。现在我国的风能蕴藏量非常丰富，还有待于进一步开发。以煤炭为主的前提下，大力发展风能、水能、生物智能新型能源也是解决我们国内能源问题的根本出路之一。与此同时，按照挖掘东部、发展西部、加快海域、开拓南方的思路，加强国内石油天然气的勘探 开发，继续稳定和提高国内的油气产量，特别是天然气产量。 强调立足国内的同时，加强对外合作成为我国能源战略的另一大主旨。目前中澳两国在广东LNG等项目上已经有良好合作，事实上我国在油气勘探方面的策略现在已经在向“全方位”出击转变，还应加强同包括澳大利亚在内的所有资源丰富国家展开深入良好的能源合作。 在立足国内的同时，扩大与世界能源国的合作，适度利用国外资源作为国内能源供应的必要补充。在对外合作方面，坚持多样化方针，坚持资源供应地、合作方式、能源资源品种的多样化，坚持平等互利、互利双赢。 资料5 能源是当今社会各界人士谈及最多的焦点话题。在探讨亚洲的新角色以及我国和平崛起的问题时，高速发展的经济对能源的高度需求以及未来可能产生的危机是一个不能回避的问题。 在近25年的时间里，我国国民经济保持了8%～9%的增长速度，在全球贸易总额中，我国所占比重增长了40多倍，其取得的经济和社会发展成绩举世瞩目。但不可甭认的是，经济和社会的持续发展，离不开能源的支撑。 近两年来，除因石油勘探开发难度增加以外，由于局部战争、政治动乱、恐怖活动，以及人为炒作等因素的影响，世界油价一路攀升，在高位动荡，油价的飙升给世界经济、特别是亚洲经济，尤其是我国和印度等发展中国家的经济和礼会生活，带来了极大的冲击。能源的供需问题引起了全球各界的普遍关注。世界各国、尤其是能源消费大国，都把能源问题当作是影响国家安全的战略问题，给予高度重视。 我国是一个能源消费大国，由于人口基数过大，人均资源量大大低于世界平均水平，煤、油、气的人均储量分别只相当于世界人均水平的79%、11﹪、4．5%。能源供给，特别是石油供给的增长幅度，不能满足经济迅速增长、城市化进程不断加快、人民生活水平不断提高的需求，供求差距越拉越大。2006年石油进口量已超过1．2亿吨，对外依存度达到40%。在这种情况下，无论是保障近期发展，还是实现长远战略目标，我国都必须有效应对能源问题所面临的严峻挑战。 世界石油大会中国国家委员会主任王涛博士认为，缓解我国能源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，加速产业结构的调整，提高能源资源的利用效率。2004年我国单位GDP的能耗比世界平均水平高2．4倍。“高投入、高能耗”所带动的经济增长和工业化，是引发能源紧缺、环境恶化等一系列经济和社会问题的重要原因。为此，必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式，逐步构建节约型产业和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。 业界专家表示，由于世界油气资源分布的不均衡和各国经济发展不平衡，开拓利用全球石油资源支撑本国经济发展，是世界主要石油消费国的普遍做法。这些国家的石油对外依存度平均为70%左右。当今，互补性的国际石油合作更成为经济全球化的一个重要组成部分。如果未来我国在能源领域能够实现更广泛的国际合作，参与国际油气资源的勘探开发，利用国外资源改善国内的能源供给，预计到2020年，中国有可能将石油进口的对外依存度保持在35%左右。 资料6 发展能源新技术，使用清洁新能源相关数据。 (1)世界上能被利用的风能总量至少有10亿千瓦，其中中国可利用的大约有3亿千瓦。 (2)地球上每年经太阳能光合作用生成的生物质总量约为1 440亿～1 800亿吨，大约等于现在世界能源消耗总量的10倍。(可用生物质制造乙醇甲醇，用作汽车燃料等；也可制造高效生物质燃烧炉，其热效率达85%。) (3)全世界海洋能的理论可再生总量约为7亿千瓦，现在技术上可以开发的起码有1亿千瓦。中国海洋能据估算可开发量约4．6亿千瓦。我国已建成1 280千瓦时的潮汐电站。 (4)中国已查明地热储量相当于31．6亿吨标准煤。 资料7 21世纪，最终解决能源的需求问题显得越来越紧迫。专家们认为，寻找和开发利用清洁高效可再生能源，走能源与环境和经济发展良性循环的路子，是解决未来世纪能源问题的主要出路。人类需要深谋远虑地策划和谨慎地考虑如何更好地利用新能源，也需要发展能源矿产新技术，厉行节约，合理使用能源，为自己和子孙后代创造一个能源丰富、环境优美的地球家园。 能源被称为工业的血液，是经济发展的首要问题，能源不仅是国内的问题，还是国际问题，能源还涉及国家的稳定和安全，能源对国际政治、经济、外交、军事格局有着深远影响。能源问题不仅仅是能源本身问题，而且还是一个生态保护的问题，是一个社会发展的问题，是人与自然如何和谐发展，如何推动人类经济社会全面进步的问题。 目前，中国已成为煤炭、钢铁等世界第一大消费国，基本能源消费占到世界总消费量的1／10，是继美国之后的世界第二大石油和电力消费大国。而按照电力专家的估算，我国煤炭剩余可采量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可采量为6 310亿立方米，可供开采不过32年。因此，中国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已存在着一个巨大的缺口，而且这个缺口越来越大。 资料8 根据“提高效率，保护环境，保障供给，持续发展”的中国能源发展战略的构建依据，从中国能源的供给和需求两个方面考虑，我们可以把未来16年中国能源发展战略的基本构想作这样一种表述：节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。 (1)节能效率优先。解读中国能源发展战略，提高能源的开发和利用效率应摆在首位。各种统计数据显示，中国极为有限的能源并没有得到有效利用。中国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，存在着巨大的节能潜力。不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国能源问题。 因此，从根本上解决中国能源问题，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。 (2)环境发展协调。中同面临的能源环境问题主要有3个方面：一是燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染；二是化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放引起的全球气候变化；三是全面建设小康社会对环境质量的要求大大提高。目前，能源生产和利用技术落后仍是环境污染的重要因素。以二氧化硫排放为例，2002年全国二氧化硫排放1 927万吨，90 ﹪是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，中国已有约1／3的国土受到酸雨污染。随着人民生活水平不断提高，社会对环境保护的要求越来越高。中国未来能源发展如何与环境保护协调，兼顾经济性和清洁性的双重要求，是摆在我们面前的重大课题。 (3)内外开发并举。中国能源发展战略，在思想和观念上要有一个比较明确和开放的方针，不应当以国内资源条件约束能源需求。应借鉴西方发达国家的经验，充分利用国际优质能源资源，充分发挥国际国内两个市场和两种资源的积极作用，保证中国能源的可持续发展。 (4)以煤炭为主体。从总体上看，21世纪，世界能源的需求量仍将继续增长，但能源开发结构无疑会由石油主导型向多元共进型转变，可再生能源将迅速发展。据有关资料显示，到2020年，煤炭占世界一次能源的比重达28．1 ﹪，将超过石油，重新成为第一能源。 煤多油少是中国能源赋存结构的基本特点，确立中国能源安全战略，必须从这一基本条件出发。中国煤炭储量丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占90%以上。目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨，可采储量在1 100亿吨以上。解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。根据目前国际石油价格暴涨和中国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使中国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础之上。此外，对煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广。 (5)以电力为中心。2004年中国预计缺电将高达3 000万千瓦左右，是近几年电力缺口最大的一年。大面积电荒再一次触及国人的能源短缺之痛。继续加快中国电力的发展仍是当务之急。一次电力(核电、水电、风电)的开发在一次能源的供需平衡、减少大气污染和二氧化碳排放以及提高能源系统效率等诸方面都有重要作用，是改善中国能源结构，增强能源供应安全性的重要战略措施之一。中国应争取在这方面有较大作为，积极推动核电、水电、风电以及太阳能等多种发电方式的发展，使其在未来16年中，占据中国能源发展的中心位置。 (6)降低石油消费，加快天然气和新能源的发展。考虑到进口石油可能造成经济波动和过度依赖石油进口会带来能源安全问题，中国应适当降低对石油进口的依赖，降低石油消费，加快天然气和新能源的发展。 如果将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向，那么天然气开发应作为中国一次能源开发的重点。应强调将煤气层的开发利用作为天然气发展战略的有机组成部分；把国内天然气输配管线网系统的建设作为国家支持的一项重要基础设施内容，尽快形成全国的天然气供应体系，这是中国未来一二十年中能否大规模利用天然气的关键前提。 在各种新能源和可再生能源开发利用中，水电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源在全世界的能源消费中，已占22%左右。当今欧洲、日本等国家都已将可再生能源作为可持续发展的基本选择。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，积极大力推进水、风、太阳能等多种发电形式，把利用生物能源作为能源安全战略的重要组成部分，积极予以发展，逐渐降低对石油的依赖程度。 (7)以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展。一是要调整和优化能源结构。坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略，与20世纪80年代提出的以煤炭为主的能源战略思想决不是简单的重复。其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给与消费的多元化。要使中国的能源资源得到最有效的配置和利用，关键是要准确把握它们之间的比例关系，在未来有一个科学的并趋向量化的使用标准。到2020年，中国到底选择一个什么样的初级能源消费模式最为合理呢?从BP公司2004年国际能源统计报告来看，在初级能源消费结构中，煤：亚太占45%、欧洲占18%、北美占21%；石油：亚太占36%、欧洲占32%、北美占40%；天然气：亚太占10%、欧洲占30%～32%、北美占25%；核能及其他：亚太占10%、欧洲占10%～32%、北美占7 ﹪。中国初级能源消费模式可以参考欧洲模式。 二是要保障国家能源安全。中国能源安全问题并不仅仅只是能源供给总量与需求总量的矛盾，而且是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾，这是中国能源安全问题中的主要矛盾。石油短缺是中国国内能源安全主要矛盾中的主要方面。高度重视国家能源安全，必须立足本国优势能源，开发和推广清洁煤技术；大幅提高核能消费比重；加快和扩大国际合作，搞好能源供应的多元化。作为稀缺资源，石油历来被视为战略物资被世界各国所争夺。应对石油安全挑战，中国应采取降低石油进口依赖，积极参与国际石油市场的竞争，加强国际石油领域的合作，确保国家石油安全的一整套措施和相应的对策。 三是要紧跟世界能源发展趋势，及时转变能源发展战略。世界能源发展已步人一个新的变革时期。据有关资料预测，这次变革大体将经历两个阶段。在第一阶段，以天然气、煤层气等气体能源，液化煤、气化煤等传统矿物能源洁净化技术和核裂变技术将共同构成世界能源消费的主体。然后，才有可能逐步过渡到以核聚变及可再生能源为主的第二阶段。中国要抓住机遇，迎接挑战，紧跟世界能源发展趋势，及时转变能源发展战略，保证能源的可持续发展。

二、资料 1、据《北京青年报》2005年1月2日报道，教育部前不久召开的新闻发布会上，新闻发言人王旭明向媒体澄清，有关"西安翻译学院被评为中国大学排行榜第10名"为自费广告，而所谓美国50州高等教育联盟则子虚乌有，根本没有这样一个组织。　　2、2004年10月份以来，很多人在互联网和报刊、电视上都看到过这样一则报道：西安翻译学院在美国《洛杉矶时报》举行的中国大学排行榜上，被排名第10位。根据西安翻译学院网站自己的介绍，美国50州高等教育联盟(全美高等教育联盟)搞了一个"首届中国最受尊敬大学及校长排行榜"问卷调查。调查结果是西安翻译学院跟北大、清华等一起名列最受尊敬大学排行榜，位列第10，而其校长则名列受尊敬的中国大学校长第2名，仅在北大校长之后。现在已经很清楚，整个事件是西安翻译学院一手策划的，西安翻译学院故意用一个并不存在的全美高等教育联盟搞的一次并不存在的调查，然后在《洛杉矶时报》做广告，又把这则广告出口转内销拿到国内来宣传，而不明就里的新闻媒体以为这是一则轰动新闻大肆报道，于是无形中免费为西安翻译学院做了一番形象宣传。在一般人看来，全美高等教育联盟应是一个神圣的机构，加之权威媒体的宣传(据西安翻译学院说，国内有十几家网站、电视台、报刊刊登了上述消息，其中不乏中央和地方的权威媒体)，那些想上大学的莘莘学子或者千方百计想让子女上大学的家长看到这样的消息岂有不怦然心动之理，从而被这个美丽的谎言"俘获"了，因为并不是每个人都有鉴别力的。　　3、从2004年9月到12月，济宁市教育局以及各县区教育部门对全市近300所民办学校进行了全面检查，其中包括民办学校的校园设施、校园环境、教学设备、师资力量、招生状况以及收费情况等多个方面。检查中工作人员发现有的民办学校教学设备缺乏、师资力量达不到相关要求；有的则是夸大其词、虚假宣传严重；还有的学校不按国家规定，违规收取学生和家长费用；有的学校用名不规范，未经批准就冠以"山东""齐鲁"等字样。　　4、2004年12月6日，包括北京城市学院、北京私立汇佳学校在内的全市22所优秀民办学校一道分享财政划拨的800万元资金，同时将拉开民办教育周的帷幕。据介绍，这次民办学校奖励额度分为30万、40万和50万元，资金将用于改善学校的教学设备和教师培训等。北京市教委负责人表示，重奖民办学校是北京支持和鼓励民办教育发展的措施之一。民办高校和民办高等教育机构，也可以开展专业建设和教育科研，目前已经有一批学校承担专业建设课题。　　5、2004年11月26日，是新中国第一所私立高中――浙江安吉县上墅私立高中建校20周年的庆典，民进中央专门出面召开了一场"民办教育发展论坛"。"很多民办学校目前的处境是苦苦挣扎。"一位全国政协常委在会上说。　　6、据称，著名的光华教育集团目前已经"全军覆没"。四川原来的40多所民办学校，如今不是被兼并，就是被"边缘化"。2004年9月，重庆市第一家民办学校――华桦实验学校也被整体拍卖。　　7、"民办教育应当说得到了有关部门的大力支持，但民办教育在办学过程中又总是处在被划为另类的尴尬境地。"一位民校校长告诉记者，民办教育与公办教育相比，有时就像抱养的子女和亲生子女的差别一样。　　8、"游戏规则不公平。"身兼浙江省民办教育协会副会长的上墅私中校长汤有祥说，最明显的莫过于"名校办民校"。汤有祥认为，名校办民校，对真正的民办学校冲击最大。目前"名校办民校"基本有三种类型。一是"卖招牌"，名校仅仅输出品牌，由此衍生的民校与之没有根本的联系，纯粹是坐收渔利；二是"联姻"，名校与企业、个人或社会组织办学，走一条"克隆"名校之路；三是"一校两制"，招生划分为计划内和计划外，计划外自然高收费，实行的是双重标准，是典型的"校中校"。　　9、来自陕西的一位知名校长说，公办学校动用国家资源参与竞争，这对纯民办学校而言，无疑是"极大的杀伤"。公办民校的崛起，使教育市场加快了重新洗牌的速度，结果导致真正的民办教育处于被动地位，阵地纷纷失守。　　10、号称"办学机制多元化"的各类独立学院，其实与"名校办民校"一样，也是公办普通高校利用品牌资源，按照民营机制运行、降低录取分数线、实行高收费。据不完全统计，全国现有独立学院300多个，有本科在校生40多万人。"数量众多的独立学院，其实并不'独立'。"苏州市副市长朱永新在发言中直言：许多独立学院要向"母体""纳税"，实际上是在为名牌大学打工，保持微利经营，所谓教学的高质量根本无从谈起。朱永新认为，这种做法的直接后果是，大学品牌开始"兑水"，扰乱了整个教育评价系统，从而使想进人民办教育市场的民间资金望而却步，变得"首鼠两端，四处游走"。　　11、2004年7月30日星辰在线发表文章俨空姐空哥"当心美梦成空》。文中这样写道：最近，长沙一些媒体纷纷刊登了民办高校招收空姐、空哥专业的广告，其中北京逸仙民航职业技术学院声称是"经北京市教委批准，教育部备案的专门为国内、国际航空公司培养乘务员和地勤人员的民办大学，学生毕业颁发国家承认的大专文凭......就业率达90%以上"，引起了众多考生和家长的浓厚兴趣。但一些家长与北京市有关方面联系后，发现情况有假。据知情人士透露，北京逸仙民航职业技术学院今年在外地招收了170多名学生，有大专班、预科班等，大专班学生每学期要交学费9800元。这些学生现在都在北京上学。另据这名人士透露，该学院只是将这些学生向民航公司等推荐，一旦推荐成功还要每人收取5万到8万元的手续费。　　12、温州是全国民办教育较早起步的地方，总量众多，截至2004年，共有民办幼儿园1616所，小学15所，初中19所，职业高中和普高分别为47所和59所，尤其是全市幼儿园中，九成姓"私"，还有不计其数的大小培训机构。因其量多、点散、规模不等等原因，一度出现招生、教学质量、收费等方面的问题。 　　三、申论要求

二、给定资料 1．中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。 进入21世纪以来，中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期，从另一角度而言，中国也进入了矛盾凸显期。据统计，仅就2010年上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元，受灾人口2.5亿人(次)。 2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z县突发特大泥石流，造成重大人员伤亡。泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖，县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。 三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。“以前，水沟两边的距离最宽将近10米，这几年，房子建得越来越多，把水沟挤占得越来越窄。”村民沈某说，“有的地方，水沟还不到2米宽，人都能跳过去。”近年来，三眼峪沟两边的建筑越来越多，不仅县上单位在沟边建办公楼、住宅楼，开发商在建商品房，沟两边的村民不断地建新房，甚至还有外来人口在这里建房，是这几年县城建房最多的地方。村民惠某说：“由于没有规划，建房时都尽量向沟边靠拢，使原本可以用来泄洪的河道越来越窄，泥石流的出口越来越小。” 此外，此次受灾比较严重的东街村和北关村，村里的小路很多只有1米多宽，仅能通过一辆摩托车，所有的房子像多米诺骨牌，一旦发生意外，居民根本没有逃生的通道。 泥石流因其突发性强而难以完全防止。科学及时的预警成为主要的预防手段。 1991年，Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统Z县二级站”，并建立县乡村三级群测群防网络，至今累计成功预报滑坡7处，最近一次预报是2008年6月8日。汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾害，未造成人员伤亡。 但该系统主要面向广大边远山区农村，尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。此次灾难中，Z县的两个预警站就没能发出预警。Z县的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点，分别在灾难事发地的上下游，但没能覆盖到事发地段。 预警点周围的降水量较小，事发地段特大暴雨却持续40多分钟，降雨量97毫米。长江委水土保持局廖局长表示，预警点的辐射范围有限，根据当地雨量无法对更远处作出判断。 此外，受资金、管理体制等制约，长江上游滑坡泥石流预警系统一直处于勉强维持现状的艰难境地。站点运行处于一种低水平状态。大部分设备仍然属1990年系统建设之初购置，已严重老化。 据了解，2010年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的，隐蔽性很强，难以排查出来。廖局长建议，在灾害严重地区应适当增设监测站点，全面开展群测群防。“为提高预警系统监测预报能力，国家应继续给予资金扶持。” Z县自发生泥石流灾害以来接连降雨。一支支由县人武部组织的民兵流动哨，对县城周边9个山体滑坡多发处和5公里白龙江沿岸水域严密监控，严防次生灾害发生。 为防止次生灾害，县人武部联合县委、县政府建立情报预警机制，协同县公安局、水土保持局在全县9处山体滑坡严重地段和白龙江沿岸3处水域，组织民兵实施24小时全天候流动巡逻、观察、监测，确保一有情况即时预警。 2．暴雨、山洪、垮桥、停水，在过去的这段时间当中，洪灾在中国的南北方肆虐，给很多地方带来了巨大的影响和损失。2010年8月3日，J省的T市、B市、A县，因为受到了洪水的影响，停水了将近三天的时间。我们不禁要问，面对着似乎无法抗拒的天灾，我们生活的城市真的做好了准备吗? 2010年7月31日的大雨按照当地的水文站的测试，达到了4000多每秒立方米，是一个浑江的流量，这个流量属于20年一遇的洪水，而且T市只有一个自来水厂，这个自来水厂一共有四条管线，但这四条输水管要从河里穿过一个山，然后到水厂供给居民使用。四条管线同时过这个一共只有350米的山口，这里面就有几个因素：首先是气候的条件，降雨达到了200毫米；其次就是地形，输水管线要通过峡口；最后，这四条管线都只有一个出路。结果洪水冲毁了以后，就造成全市停水，因为没有水源了。另外，自来水厂到T市的途中还要经过一道桥，这个桥也被冲毁了，所以导致救援和修复很难完成。 城市自来水系统作为城市的供水系统，在规划建设和管道等铺设时，应当考虑洪涝灾害潜在的威胁，并在设计施工的时候要注意防范风险，合理的安排，包括在技术标准上要加以提高，以增强抵御灾害的能力。T市全城自来水停水，30多万人口面临用水的困难，这说明现有的自来水系统确实存在问题，没能经受起暴雨的考验。 相似的事件还包括：2007年S省N市的“7·18”事件，因为降雨量大，N市最后死亡37人，37人中，有的是被水淹死的，有的是触电死亡的。2008年的南方冰灾，L市在半个月的时间里，供电全部中断，几十万人口断电两个星期，交通也一度陷入了瘫痪。2011年6月23日，北京市由于一场暴雨，导致多个路段严重积水，多个地铁站进水，造成全城交通瘫痪，网友调侃：“整个北京都改叫‘积水潭’了。” “面对各地频频发生的水灾，它也在提醒我们，城市在规划建设中，除了管网的布局以外，还需要对这种空间留有一定的余地，尤其是在城市规划的空间上，不仅要满足常态的需求，也要充分考虑到像极端天气、灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名工作人员称，在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间，这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用，洪涝灾害来临的时候，它就可以作为这种水体的很重要的一种储备，从而减少城市的街区所遭受的压力，否则，在遇到突发灾害的时候，城市仍要继续付出巨大的代价。 在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时，我们的管理者、建设者能不能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设?当然，基础设施的投入是非常高的，而且又不是马上就能够见效的，有城市规划方面的专家曾形象地比喻：“它是一个‘百年大计’。” 3．2005年8月29日，一场飓风登陆X市，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据报道，此次飓风可能造成100多万人流离失所。 分析灾难的过程，科学家认为，飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理，是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。 X市坐落在M河三角洲上，城市三面环水，市内低于海平面，其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说，早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会，就建立了X市附近洪水数学模型，并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪，过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。 但官方并没有听取这一意见，反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑，2005年初的一次民意调查显示，只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此，在飓风登陆时，大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报，也没有做好防浪堤被洪水击破的准备，洪水进入城市后也反应迟缓。 科学家们还指出，X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识，导致飓风造成出乎预料的巨大损失。 有相关专业人士列举说，X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲；为了促进旅游业和商业，该市把繁华商业区设在海边，并建设海边休闲观光区和住宅区；市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带，不准建设任何项目，但近两年这个规定已被破坏。 这些规划都把高价值项目集中在海边，虽然促进了X市沿海地区的繁荣，但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说，对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说，这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为，X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。 科学家们指出，X市城市规划和发展中缺乏环保意识，严重破坏自然环境，也是灾难中损失惨重的根源之一。 一位生态学家K说，X市是个在河口冲积平原上的城市，它的北部有湖泊，南边是M河，东临大海，城市周围有大量自然湿地，这些湿地好比海绵，能够大量吸收降水，能减少洪水侵袭的强度、保护城市，但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥，本来可以缓慢地沉积在入海口，进一步增加城市的缓冲层，但现在却被引入管道加速冲走。 此外，当地石化企业为了节约成本，在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时，这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没，使袭向城市的洪水变成了污水和毒水，更加重了对人们的危害。K说，但愿灾难过后，人们不要再忽视保护自然湿地，不要在建设中大规模破坏环境。 4．B市地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带“静中总动”危险的包围。20世纪以来，B市周边共发生7级以上地震3次，人民生命财产蒙受重大损失。21世纪，地震仍将是B市主要自然灾害之一。 B市地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区，极易发生较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。B市属东亚温带大陆性季风气候，冬春季节，西伯利亚冷空气通过古北口、南口等山区峡谷长驱直入，侵扰B市，往往造成严重的沙尘暴天气，已成为威胁B市生态环境的致灾因子。 近些年，居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、东方化工厂油品罐区特大爆炸、B市化工厂油车爆燃三起严重事故，曾轰动一时，其惨痛教训，足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境治理力度的加大，燃气以及燃油的使用将更加广泛，其潜在威胁足以引起我们高度重视。2005年1月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《B市城市总体规划(2004年～2020年)》。修编突出了一系列重点内容，其中专家所多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题。规划中将城市综合防灾减灾单列一章，明确提出“B市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效’的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力。” 新规划提出，控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度，城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时，避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局，充分考虑和满足人防要求。市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。加强流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，为市民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务，提高应对突发性公共卫生事件的能力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。 中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处，拥有39个疏散区最多可容纳253300人，覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪，这是B市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全形成严重威胁，救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处，总面积达282万平方米，可容纳140万人。 5．2010年8月13日下午3时，一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区，沿龙溪河18公里内，有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天，同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地，也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复，都江堰市龙池镇、汶川县映秀镇、绵竹市清平乡——曾在“5·12”汶川特大地震中震痛世人的地方，又一次被灾难无情地蹂躏。 但这一次，灾难并没有如愿肆虐。龙池，没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告；清平，5400多名群众成功转移避险；映秀，8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域，更是在第一时间安全转移群众约40万人。 相较两年前经历的汶川特大地震灾害，此次应急救援可谓是一次成功的检阅。 四川，本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震，所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殇，四川省委、省政府，成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，相关发文和批示不计其数，促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制的建立。 自汶川地震发生后两年来，专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾害发育情况。早在2010年汛期来临前，从4月中旬开始，各地就全面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛期来临后，各地继续深入开展排查，所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。 2010年8月10日，就在新一轮暴雨来临前两天，针对甘肃Z县泥石流灾害，省委、省政府召开紧急电视电话会议，紧急部署汛期地质灾害防治工作。24小时检测，全面预警，不断地升级。8月12日16时，成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象预报。17时，都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息，发布了地质灾害四级气象预警；都江堰市国土资源局向各乡镇电话传真联系，受灾害威胁群众开始转移。13日15时，成都市国土资源局联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警，16时泥石流灾害发生。不仅成都，虽然发生灾害的是都江堰，但实际上整个龙门山脉全部都已进入预警避难范围，虽然那里最后可能没有发生灾害，但人民的生命财产却得到了最大限度的保障。 地质灾害具有隐蔽性和突发性，当灾难突然降临，怎样才能为群众争取到更多的转移时间? 汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地质灾害联防预警机制。横向，是国土、气象、水利等部门加强合作预警；纵向，则是完善省、市、县、乡、村、社6级监测体系，以农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾。 为了让瞬间即发的突发地质灾害的预警信息直达千家万户，各地逐步摸索出一套“土洋结合”的预警预报系统。“洋”，就是运用先进科技手段，建立手机短信气象预警系统，由防汛责任人提前组织群众转移。“土”，就是运用传统的敲铜锣、高音喇叭喊话等报警方法，及时通知群众转移。 在都江堰市龙池镇和虹口乡，政府提前数天通过媒体发布限制游客和车辆进入的信息，使大量游客避免了伤亡。“要不是提前预警和及时转移，不知道要伤亡多少人。”虹口乡群众说。 灾后第一时间启动的各级保障，是此次及时救援、将人员伤亡降到最低的有力保证。13日下午5点，龙池特大山洪泥石流发生不到两个小时，由20台发电车、20辆疏散群众的公交车、15支医疗小分队、50多台消防车、几辆装满食物的大卡车组成的应急车队，一边排险一边向灾区挺进。受灾地区各医院启动预案，及时派出医护人员，为受伤群众进行治疗，对灾区进行防疫消毒，严防后续疫情发生。为防止二次受灾，数十名地质专家组成的隐患排查小组在第一时间赶到，对可能发生灾情的隐患点逐一进行排查。 有官员说：“地质灾害防不胜防，但是我们还是要防上加防。”这话很好，怎么防?四川的经验给了我们很多启示。三、申论要求请依据给定资料，简要回答以下两题。

给定资料 1．内地上映15天，累计票房超过了16亿元，11天票房超14亿元并超越《阿凡达》成为目前中国电影市场上最高票房纪录保持者。2014年7月，科幻电影《变形金刚4》在中国内地电影市场暑期档上演了票房大卖奇迹，也演绎了影坛神话。 事实上，最近几年。国内的电影票房纪录持续被刷新早已不是什么新鲜事，似乎很少有哪部影片能够真正长时间保持住一个纪录。在外界看来，中国电影市场持续表现出的强劲上升势头只是当前国内文化产业“大繁荣”的一个常态化表现，我国的文化产业有了更大的想象空间。 相关资料显示，中国目前已成为世界第二大电影市场，2013年全国电影总票房达217.69亿元，同比增长27.51%，全国新增银幕5077块，银幕总数达18195块。另有最新数据显示，2014年上半年，内地票房超过134亿元，同比增长21.8%，已经超过了2011年全年票房总和(131.15亿元)，票房数据已连续4年增长率超过20%。 “虽然目前我国是第二票房大国，但217亿元票房却是微不足道的，它大约只是美国国内票房总额的1/3，而且中国有13亿人，在票房比例方面相差很多。”在第五届中国文化产业前沿论坛上，中国电影发行放映协会会长、中国电影海外推广有限责任公司董事长杨步亭指出。 其实，电影产业目前“喜忧参半”的现状恰是当前国内整个文化产业的一个缩影。近年来，随着国家对文化产业发展的持续重视、扶持力度的逐步加大，我国的文化产业不仅呈现了蓬勃的发展态势，对整个国民经济增长的贡献率也在逐年加大。但另外一方面，当今我国文化产业的发展现状与整个国家经济实力相比是不相配的，我国文化产业对国民经济发展的贡献，以及在世界文化产业市场中所占的份额还远远低于美国等发达国家。例如，美国在世界文化产业市场中所占的份额约为43%，欧洲占了34%，中国大约只占到7%，显然这样一个比例对于我们这样的世界第二大经济体来说是不相称的。 相关资料显示，早在2007年，美国文化产业的产值就占到了GDP的25%，大约是28000亿美元。从1996年开始，版权产品首次超过汽车、农业与航天业等其他传统产业，成为美国最大宗的出口产品。在400家最富有的美国公司中，有72家是文化企业。 随着文化产业的发展，人才紧缺成为一个瓶颈。中国传媒大学文化产业发展研究院研究员蒋多说：“如今的行业变革与整合速度，乃至创新和颠覆传统的速度，都远远超出我们的想象，文化创意人才必须具有很强的创造性思维和创新能力，具有某方面的天分甚至艺术家个性，同时还具备高端服务型人才的基本素养，这些特性仅通过现有的模式化、标准化的学校教育来孵育是很难完成的。所以从现有教育体制下毕业的文化创意人才进入行业后会出现严重不适，表现在思维观念、知识结构和能力素质等各个方面。” “目前，横店影视实验区的一个短板是后期制作。”东阳市委宣传部副部长厉红亮介绍说，横店影视城曾一年接待了143个剧组，拍摄影视剧3665部，但真正从事后期制作的企业只有一家。据了解，由于设备简陋，这家公司目前主要靠人工制作，效率很低。即便满负荷工作，一年的制作能力也只有3部。要提高制作效率，则需要增设价值约为2000万元的设备，但由于没有抵押物，这家企业难以从银行得到贷款。 其实，不仅仅是横店，后期制作目前已经成为中国影视产业的一个短板。像《阿凡达》这样的影片，80%靠后期电脑制作，利润也在后期。“金融部门如果能在后期制作方面给予大力支持，将能够有力推动整个影视产业的快速发展。”厉红亮说。 文化和科技的融合日渐加深。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰教授表示，目前我国文化产业领域的业态、商业模式和竞争格局都在发生根本性变化，市场化、数字化越来越成为文化产业发展的主导方向，传统文化产业将遭受大幅度的冲击，传统文化企业进入转型发展的关键时期，而企业并购、巨头增多、创业和上市也将成为未来文化企业发展的关键词。 陈少峰同时强调，在2014年及未来的3年内，文化企业应当高度重视4G环境下文化科技融合的特点与方式，特别是重视新媒体平台型大企业带来的垄断、模仿和竞争的各种压力。深圳大学副校长李凤亮教授认为，信息化、虚拟化、体验化、跨界化和国际化将成为未来文化产业的五大趋势，文化领域从业者需要大力提升前瞻性战略研判能力，不断增强文化科技创新的动力，强化技术引领的作用。“今天文化和科技的融合非常重要，但是目前我们文化科技融合的广度、深度、高度和跨度并不乐观，科技走在了文化的前面，这需要进一步加强文化科技的深入融合，包括优化科技环境、载体、标准，加强专业人才队伍建设等。”李凤亮说。 要紧盯大众文化消费。“这么多年，文化产业发展历程的教训之一就是文化企业只盯政府，不盯市场，误以为政府号召与鼓励就是天然的市场，从事文化产业什么时候都要牢固确立文化产业是市场产业的观念，要紧盯大众文化消费，不仅仅是精英的文化消费。”在国家行政学院原副院长周文彰教授看来，文化产业是一个高度依赖大众消费的产业，而大众文化需求消费是随着经济社会发展而不断变化的，从事文化产业就要跟踪把握这些变化，引导消费，发掘需求。 美国高中大约有2.4万人学中文，但学习法语的美国高中学生人数却高达100多万。一种语言形成霸权后，就意味着以这种语言为母语的国家和民族将很容易拥有信息霸权和文化霸权，并会影响政治话语权。《圣经》中的黄金法则“希望别人如何对待自己，自己就如何对待别人”，不仅基督徒熟悉，西方人熟悉，也传遍了世界大部分地区。而我们孔子的“己所不欲，勿施于人”的理念，比黄金法则更久远、更美，却没有在国外广泛流传。 “中国文化不仅仅只有功夫、剪纸、方块字、唐装汉服，更应该包括中华文明能够绵延数千年的生命力以及现代中国蒸蒸日上的活力。”著名男高音歌唱家顾欣呼吁。但可惜的是，我们现在连剪纸都快失传了，这带来的直接后果就是外国人不了解中国。“我们不能再躺在前人的树荫底下乘凉了，必须要激活中国文化，增强中国文化的影响力。” 2．中国人民大学出版社副社长孟超说，在与国外文化企业经济强势的竞争中，我们处于弱势，版权贸易逆差在短期内难以改变。 版权贸易逆差的后面揭示的其实是文化的逆差。何止在图书的版权输出上，不管是影视还是其他的文化产品，在输出与进口方面，我们几乎都处于一边倒的文化逆差。电影被好莱坞包抄，而且是用我们的文化和元素制作影片投放到我们的市场，电视剧也被韩流裹袭得无立足之地，播韩剧集中的央视八套甚至被网友劝告更名为韩剧频道。当代艺术这两年倒是红火，屡次在国际拍卖市场上创出新高，但其实也是虚火过旺，担任当代艺术收藏和研究重任的依然是外国人。 青年翻译家胡小跃说，中国当代文学缺乏对当下生活的表现，这也影响了其对外输出。法国年轻作家想来中国和年轻一代作家交流，我们却拿不出相应的、反映当下生活的文学作品。很多外国人渴望了解当下的中国，当下中国人的精神和生活状态，而我们总是习惯性地把老家底四大名著搬出来应对，这样的交流形不成互动。 本来影视作品是最直观、效果也最好的文化输出载体，但看看我们以往输出去的东西：古装、武打、长辫子、三寸小脚、飞来飞去。第五代导演在国际上的声名鹊起，在为我们拿回奖项和荣誉的同时，也为国门刚刚开放的中国输送出去了错误的文化信号。输出这样的古董，让世界认识我们的便捷通道拐了个弯儿，在时空上形成了误差。第六代导演倒是脚踏实地把摄影机瞄准了当下现实，但又因为聚焦的人群属于另类和少数派，再加上有的作品晦涩难懂，虽然可以在国际上拿到一些奖项，但独木难成林。这样的作品不用说在国外难找知音，就是回到本土市场都不太容易找到有共鸣的观众。 可以说，对日常生活关照的缺席是我们当下影视剧中最缺乏的东西。这就不难理解一部《金婚》风靡全国，女主角蒋雯丽拿奖拿到手软，也就不难理解婆婆妈妈的韩剧为什么依然能吸引大家的眼球。我们现在的电视剧正热衷翻拍，四大名著翻拍不断，而《夜幕下的哈尔滨》《51号兵站》也是用新人炒冷饭之作。 电影银幕上也是差不多的情形：2008年的《画皮》仍然是从三百年前蒲松龄的《聊斋志异》中取材，《画皮》自1965年被香港导演鲍方首次搬上银幕，随后又被胡金铨导演改编成《画皮之阴阳法师》，到目前为止这是第三次翻拍了。缺乏原创，尤其是针对当下生活的影片，只能从历史中找米下锅，而且都找同样的米，说来令人尴尬。数数我们银幕上的国产大片，不是武打就是历史，很少有对准当下的，我们的影视作品在国内都站不稳脚跟，说到输出更像是不着边际的奢望。 3．山东临沂的沂河北岛从一座荒废的河中岛，发展成为一座极具现代文化艺术气息。集文艺汇演、旅游休闲、商业开发等多功能为一体的现代文化产业聚集地，成为沂蒙文化产业发展的典范。文化是一座城市的底蕴，是城市竞争力所在，更是未来城市发展的支柱产业。在各种改变和进步中，不得不说的是沂蒙老区人民对文化产业认识的深刻转变。 从单一的文化宣传服务城市宣传，到改变文化理念上的认识，从整合文化资源，推出能代表自己城市内涵的文化精品，打造文化强市，到做强做大文化产业，沂蒙老区文化事业的改革步伐越走越敞亮，越走越有路子。沂河北岛开发，作为一个颇为成功的案例，为临沂文化产业发展开辟了一个好模式。 文化让我们重新认识了自己，也在改变着我们崭新美好的生活。文化被重新深刻认识成为城市灵魂。文化被开发利用成为发家致富的门路。市委、市政府打造大型水上实景演出《蒙山沂水》的决策，唤醒了这座沉睡的人工岛屿，为这座小岛带来文化发展的勃勃生机。光、电、水、景、人、服、泉等交汇，使北岛成为一个现代化的露天大舞台。而《蒙山沂水》的火爆上演，也为北岛发展带来了难得的机遇，使这座小岛成为临沂文化产业发展的一个风向标。 临沂本身就是一座历史悠久的文化殿堂，作为中华文明的诞生地之一，有着齐鲁文化的沁人芬芳，更有着革命斗争年代锻造出来的伟大沂蒙精神，“三圣文化”闪耀中华，蒙山沂水甲秀鲁南苏北，这本身就是一座有着丰富文化资源的文化宝地。随着改革开放的春风吹进革命老区，我们终于对文化有了越来越高层次的认识，也有了越来越高的文化民生追求。这些丰富的文化历史底蕴，为临沂文化产业发展提供了丰富的资源，北岛的成功开发，也为临沂文化产业发展提供了宝贵经验。 文化是城市发展的潜在动力，也是经济发展的一块金字招牌，守着这么丰富的文化资源，沂蒙老区开始了自己的文化掘金探索。打造文化强市的城市战略也作为城市发展的主要工作摆上案头。短短的十几年，沂蒙老区如今已经步入国家级文化强市的行列，这十几年是沂蒙文化璀璨夺目的十几年，也是文化提升城市品牌效应取得辉煌成就的十几年，更是文化产业从形成到颇具规模奋斗的十几年，这十几年对文化的认识有了觉悟上的改变。沂河北岛文化产业的发展，正是沂蒙文化产业发展的一个成功典型。 不仅要发掘自身文化潜力，更要有创新文化的魄力，大型实景史诗演出《蒙山沂水》作为沂蒙精品文化创新的经典，获得了国家最高文化奖。而这部文化大餐，却在不经意间带动了一座小岛的发展。聚集了一大批产业的发展。临沂不乏历史文化底蕴，需要的是发掘和整合这些文化元素，打造更多像《蒙山沂水》这样的文化精品，给文化精品找好婆家，因地制宜地落好户，就能带动一大片，兴起整个区域。 4．为何我国超大国内市场规模未能成为国际贸易竞争优势构建的天然基础?原因之一在于各区域各自为战，在国内交易不充分的背景下直接参与文化国际贸易，相互杀价，恶性竞争，最终形成“大国市场规模，小国经济实现条件”的“诸侯经济”模式。我国目前明确提出文化强省和文化立市的省级区域已经超过30个，区域分割与垄断最终消解了我国大国国内市场规模的优势。产业规模化和集约化程度较低，骨干文化企业较少，文化产业在国民经济中的贡献，远远低于美国等发达国家。2013年，我国文化产业增加值约占同期GDP的3.7%，不仅离支柱性产业有较大差距，而且国际竞争力不强。 到目前为止，世界各国对中国文化的认识几乎仅限于中国传统文化，而对社会主义制度建立以来形成的新文化和先进文化尚未有全面理性的认识。比如大量反映帝王将相的封建文化影视剧成为热播剧目，我国文化“走出去”被误解为文化“扩张”等。当前，并不能代表中国当代发展现状和发展趋势的传统文化和低端的文化产品占据了对外文化交流的主要阵地，而社会主义创新文化却迟迟未能在世界上得到认可。 为了更好地让国外认识中国文化，我国也广泛地与他国进行文化交流，但是从交流形式上来看，尽管目前的民间活动在文化“走出去”中扮演了越来越重要的角色，但政府依然是文化“走出去”的主要推动者，文化艺术机构、民间组织也在政府的统一安排下参与国际文化交流活动。这样的交流活动，无论是内容，还是影响效果，都大打折扣。相反，作为市场主体的企业参与高质量文化“走出去”仍然较少。政府作为文化“走出去”的主要推动者，难免被认为带有一定的政治色彩而受到抵制。 作为发展中国家，政策扶持被认为是实行追赶战略的关键，这也是大多数人对韩国文化产业迅速崛起的经验总结。《中国文化产业国际竞争力研究报告》显示，文化体制和文化产业政策正是当前我国文化产业培育国际竞争力面临的首要制约因素。在15个主要国家文化产业国际竞争力排名中，我国政府行为综合竞争力排名第13位。其中，涉及文化产业政策的“透明度”“健全性”和“科学性”三项指标得分均为最低。 目前，动画被认为是我国实行后发追赶战略中政策扶持力度最大的文化产业。我国动画产业经历过去10年政策扶持，年产量增长超过了50倍，位居世界第一位，比居动画国际贸易首位的日本年产量的2倍还要多，是欧洲的6倍、美国的3倍。而且动画产业还率先实现了国际贸易顺差，2009年进出口金额比例甚至达到了1:34.8。动画产业政策扶持模式是否代表了我国内容产业国际竞争力培育的理想模式呢?据2010年对219家动漫企业的调查显示，相关税收、财政、土地、人才及市场准入等方面的优惠政策并没有取得预期的效果，其支持作用并不明显。动画进出口的顺差更多是因为晚间黄金时段对海外动画节目的严厉限制导致的海外产品在中国市场的收缩，而我国动画出口金额还不到日本的十分之一，过半销往了国际非主流市场。因此，作为后发赶超型战略的引擎。我国文化政策体系需要进一步优化才能对文化产业发展起到积极的推动作用。而如何建立起完善的对外文化贸易政策扶持体系，从资金补助、税收减免、出口奖励到信贷、债券、保险、担保、外汇管理等方面强化金融服务和加大财税支持力度，还有大量工作要做。 撒切尔夫人曾说，“中国出口的是电视机而不是思想观念”。历史上曾出现罗马强权、英国强权和美国强权，三大强权都是以强大的经济和军事这些硬实力为物质基础。但同时，三大强权也无一例外地以强大的文化形态和政治制度这些软实力为精神基础。 中国无意强权，但作为一个拥有五千多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观念，这就成了一个“硬件加工厂”。文化只有传播，才有影响力，只有有影响力，国之强大才有持续的力量。 5．2014年9月27日，在全球孔子学院建立十周年暨首个全球“孔子学院日”来临之际，国家主席习近平致信，向全球孔子学院全体师生表示热烈祝贺和诚挚问候。国务院总理李克强也致信祝贺。作为国家中华文化教育对外推广政策施行十年来最为丰硕的果实，国家汉办已在全球122个国家合作开办了457所孔子学院和707个孔子学堂。 但是，在目前的世界文化市场占比中，我国不仅远低于美国、欧盟，也落后于日本、韩国等近邻，这与我国世界第二大经济体的地位不符。而我国文化输出的对象也主要是非洲和拉美一些相对落后的地区，未来文化输出还有很多可挖掘的空间。 学者Z认为：中国文化走出去是一个系统工程，不能靠一个部门的努力来完成，既要依靠传统意义上的对外文化交流和宣传活动，更要依靠文化贸易，直接将文化产品输送到国际文化市场上。这是一个长期复杂的工程，不可能毕其功于一役。 学者G认为：推动更多中国文化走向世界，要超越部门互不通气、分散作业的体制，调整资源配置，集中各方智慧，制定文化对外发展战略。在自身力量壮大需要一个过程的情况下，可以先“借船出海”，选择一些骨干集团或单位与国外一些管理规范、技术先进、资信可靠的知名集团、跨国公司进行合作，利用它们的网络和发行渠道，使我国的出版物、音像制品等更多更快地走向世界。实施政策支持，对于重点单位和重点项目，要在立项审批、贷款、利率、税率等方面实行优惠。 官员A认为：加大国家及各级政府对文化建设的财政投入，加大吸引民间资本及外资，增强文化产业的竞争力，重视民俗文化……文化发展也必须突破观念和体制的束缚。复兴中华文化，需要来一次大的思想解放运动。 专家Z认为：要把振兴文化和对外传播文化提到民族命运的高度，文化的振兴和输出关系到国家的强大和民族的未来，必须纳入国家发展战略。其中，对外传播和输出文化是重要的组成部分；输出文化要培养人才，组织一支面对外国的文化和意识形态有战斗力的队伍；振兴文化需要加强文化教育，有条件的大学设立文化学系，系统地进行文化教学和研究，培养文化人才；在文化贸易中，要增加一些对外国公司的约束条件，如让它们承担中国文化产品出口的任务。申论要求

二、给定资料 1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。 2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。 2．韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时，他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时，看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章，围在一商店门前。其中，一人手持带铁钩的木棍，正在捣毁店前的广告牌，而牌下则站着数十人，稍有不慎，就会脱落伤人。 韩先生感觉这样太危险，随口说了一句：“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌，何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完，一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说：“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩，该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说，冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前，但对方追着继续施暴，直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中，打人者才逃离现场。 3．早前，一位城管局长在接受记者采访时表示，目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，统算起来不下100项具体内容。 “权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性，目前没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。 显然，在城管执法的许多领域，权属多头，但出现问题时总把城管推上第一线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。 中国人民大学公共管理学院院长董克明表示，中囝正处于城市化进程加速期，城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段，城管执法目标需要考虑：我们是仅仅要一个简单干净的城市，还是要一个生动丰富的城市?他说，从现实情况看，没有一个国家能彻底取消小商小贩，因此，让“地摊经济”在城市中有序经营，既需要提高管理水平，更需要提供有效服务。 中国行政法学研究会会长应松年等专家表示，“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念，应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。 4．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。” 据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，T作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。 据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公窒联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。 5．2006年6月份，温家宝总理在洛阳市农村考察期间，询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言不讳地告诉总理，桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此，温总理说，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。” 让农民进城卖桃，需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年。中国还将是农业人口占多数的国家，农村居民以各种方式进入城市，将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越来越“洋”的追求，越来越“高”的标准，越来越“简单化”的管理方式，筑起了农村居民进城的高门槛，并不能说是符合中国现实国情的选择。 有专家指出，从全社会分享改革成果的角度分析，“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。 首先，无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面，农村居民进入城市初期，由于技能、知识缺乏，对城市环境不适应等原凶，还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高，成为他们暂时难以逾越的门槛，只有“无照经营”，才能获得养家糊口的微薄收入。 其次，无照商贩、“黑车”司机等等之所以能够生存，有着一定的市场需求。无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场，其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足，市民极不方便。因为城市也是多元的，城市人群也需要不同层次、不同时间的、多元化的服务，小贩及从事其他服务业的外来人员，实际上方便了市民，满足了部分群体的生活需求。 第三，有专家指出，作为城市边缘群体的外来人口，虽然大多在城里处于社会下层，但其处境仍然明显比在原籍时要好，同时他们在城里立足未稳，处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。 “无照商贩”的存在有其特定的理由，但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。 6．2010年8月17日晚，大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员，工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚，开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。 8月17日晚上8点半左右，开先崎和史健正在广场上巡逻，途巾遇到一男子，正推着一台冰柜，准备去广场叫卖冷饮，“这是不规范经营”，两人走过去劝阻“冰柜男”，“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去，一下把开先崎撞翻在地，并吼了一句，“看你还敢拦我!”说话问，“冰柜男”掏出电话，说了几句话。几分钟后，四五个男子从广场四周跑过来，将开先崎围起来打。其间，史健奋力拉架，对方掉转拳头，将他的对讲机扔到地上，过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。 不久后，开先崎被120送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者，摊贩出拳很重，开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管，上岗才4个月。 从2009年合肥市招聘大学生城管以来，开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说，他不要这个“第一”，也不愿再看到类似的“第二”。 7．在创建国家卫生城市活动中，连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一陕餐店常年在云和路占道经营，影响交通和市容，开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导，但该店主根本不服从管理，继续占道经营。在此次集中整治行动中，该店主仍不听从劝导，城管队员只好对其物品进行暂扣，店主情绪激动上前争抢，并对城管执法人员进行辱骂，在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤，阻碍城管正常执法，随后，肇事者被公安机关依法带离现场。 据开发区城管大队有关负责人介绍说，当日下午，经过与该店主耐心交流，该店主认识到自己占道经营属于违章行为，阻碍城管执法更是违法行为，对自己的冲动行为非常后悔，并表示愿意接受处罚。 8．城管的执法对象——无照商贩、黑车司机等等，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，凶此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。 一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。 另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为足否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。 城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层而。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。 但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的凶素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。 9．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上’的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。 事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空问，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现牛存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。 浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。 “不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几灭。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。 城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫牛标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。 10．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。 “今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹丁，我上有两位老人。下仃两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。” “说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。 城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。 11．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。 试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。 镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。 社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全同各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。 12．2008年3月19日上午，广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式。这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时，3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”，这在全国尚属首例。 13．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。 在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。 在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。 跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。 14．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时同定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。 日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。 和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。 三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。 据了解，三乡城管执法分局在执法过程中，一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩，有的小贩卖水果有七八年之久，许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立，主要是和无照流动摊位区分开，针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说，“这样一来，可以达到城市管理的目的，解决部分困难人员的生活问题。” 据悉，进入临时固定摊位经营的流动小贩，接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理，每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果，进场经营后，生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者，进场经营后，他们就不再是流动小贩了，都很自觉地自备垃圾收纳容器，维护周边环境卫生。三、申论要求

二、给定资料 1．没有文化的人类历史是无法想象的，任何民族都离不开文化；没有文化的个体人生是不可能的，任何个体都无法脱离文化。大到国家、民族，小至每一个历史时空中的个体，人的存在本身就是文化的存在，文化环抱着人迈向自己的未来，个体通过自己的作用承担起所属文化圈的职责，并将自己所属的文化发扬光大。任何文化选择并非轻松随意的，文化链条的断裂总是会带来形形色色的文化失语。 对今天的中国而言，大国文化战略与国家文化软实力提升问题，已经成为一个不可忽略的问题，而且是一个必须正视和重视的重大文化战略问题。 软实力对世界各国制定文化战略和国家战略是一个重要的参照系。表面上文化确乎很“软”，但却是一种不可忽略的伟力。任何一个国家在提升本国政治、经济、军事等硬实力的同时，更为特殊和重要的是提升本国的文化软实力。 文化软实力是美国前国防部官员约瑟夫·奈提出的。他认为，软实力的来源有四个方面。即制度、价值观、文化和政策，实际上四者都可以归属于广义的文化。约瑟夫·奈强调中国软实力的上升不是威胁，他不认为多数美国人会将中国不断上升的软实力视为一种威胁，“存在着中国软实力和美国软实力共同增长的可能性，它们不一定是对抗的。” 2．2011年1月17日一早开始，一则60秒的中国国家形象宣传片在纽约时报广场户外大屏幕播放。接下来4周，从每天早上6时至次日凌晨2时的20小时内，这则宣传片要每小时播放15次，总计播放8400次。 据称，该宣传片在美国首播后，还要在欧洲、拉美、中东等地播放，旨在向全球展示真实的、充满积极活力的现代中国形象。 从播出效果看，郎朗、袁隆平、杨利伟、姚明、邓亚萍等50位中国名人，以亲和、友好的笑容，展现了当代普通中国人的新风貌，折射出当代中国整体形象，获得不少美国观众好感，也引发西方媒体的关注。 这是继商务部全球投放广告提升“中国制造”形象后，中国在公共外交领域的又一次大动作，显示了当代中国对于提升国家形象的迫切愿望，也是提升软实力的迫切愿望。 近年来，高层非常关注构建软实力，尤其是十七大报告中正式提出“提高国家文化软实力”后，软实力的构建更上升到国家战略层面。不过落实到行动，动作一直不大。 用国家形象片提升国家软实力，并非中国独创，全球早已有之，即便美日等国也非常重视，老布什甚至在美国的国家形象片中亲自出镜。从这个意义上说，中国推出国家形象片，就是在提升软实力方面迈出了重要一步。 虽然指望短短数周的国家形象广告展示立竿见影地改变西方人的某些成见并不现实，但毕竟已有了好的开始，随着以后经年累月的投放和播出，宣传片不同程度地影响不少西方人应可期待。 不过也要看到，国家形象改善、软实力提升，单靠一部宣传片、几个名人面孔，还势单力薄，难以实现。这应是一项系统工程，需要各方以多种方式共同推进，潜移默化才能达到目的。 中国国家形象宣传片的在美播放，已为国人树立了提升国家软实力的一面大旗，国内“各路诸侯”能否群起响应，能否八仙过海各显神通，是中国软实力能否迅速提升的关键。 3．2011年5月底，美国好莱坞动画片《功夫熊猫2》在中国上映。功夫熊猫“阿宝”重出江湖，既卖座又叫好，在首个周末的票房收入就达到1.2亿元人民币，不仅超越了十几年前《狮子王》的票房，而且也毫无悬念地打破3年前《功夫熊猫》在中国创下的1.8亿元人民币的动画片票房纪录。此外，中国也是该片海外市场首周末票房最高的国家。 在一片叫好声中这部片子也遭遇了其他声音，有学者和网友表示，该片是美国对中国的一种“文化侵略”，称“千万不要让下一代的头脑被美国快餐麻痹!”并呼吁国人“罢看”。 中国文化需要靠好莱坞来传递，我们是该抵制还是表示感谢?这是一个很纠结的问题。有网友认为，把《功夫熊猫2》上升到文化侵略有些狭隘，“如果好莱坞确实征服了我们的心，最该探讨的是，为什么好莱坞这么容易征服我们的心，我们的心为何这么容易被征服?” 13年前，迪士尼从中国民间传说的宝库中提取了《花木兰》，但片中的木兰与美国小妞无异，连她身后的山看上去都像是直接从哥伦比亚搬来的。到《功夫熊猫2》时，一砖一瓦、一草一木都带着东方韵味，小到一只碗上的图案，都被网友看出是来自雍正年间的粉彩蝠桃纹橄榄瓶。可以说，《功夫熊猫2》的成功绝非偶然，如果没有真功夫，在不可能有广电总局的政策保驾护航的情况下，只会一败涂地。 在《阿凡达》上映后，张家界立刻就行动起来了，要把电影中张家界的外景地改名为“哈利路亚山”，尽显文化上的自卑心态。《功夫熊猫2》的成功说明，中国元素和中国文化资源不是没有全球市场，而是我们缺乏开拓全球市场的能力，只能眼睁睁地看着好莱坞大肆“借用”我们引以为荣的文化资源。这其实是一种警示。 好莱坞推出《功夫熊猫》《功夫熊猫2》，只是再次提出了一个现实问题，即如何提升国家的软实力?我国每年进口影片数以千部计，而出口影片却屈指可数。正如前国新办主任赵启正所言，作为一个拥有5000多年文明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，就成了一个“硬件加工厂”。这一席话一语中的。 4．当原商务部部长薄熙来将中国卖出8亿件衬衫和进口1架空客A380摆在同一位置时，流水线式大批量廉价成衣就成了中国时尚的一种痛；当世界第三大奢侈品消费国的帽子堂而皇之地扣上来，属于中国本土的奢侈品牌却还只停留在襁褓阶段；当好莱坞新贵和英国王室都开始青睐Vera Wang和Jimmy Choo，却也始终墙外开花香在外，即使飘过来，也早变了味。 维多利亚·贝克汉姆的首次中国之行，并没有对任何“中国纪念品”产生兴趣，而是走进了上海襄阳路附近的一家小店，在4个保镖的簇拥下，挑选了4个A货手提包匆匆离开。中国并不缺少文化，但是这种文化更多的还是一种“东方化”的气质，我们常说，“只有民族的，才是世界的”，这还有更长的路要走。 近几年把民族元素煽乎得热热闹闹的Shanghai Tang，在被瑞士历峰集团收购之后极力撇清与“本土”的关系，不厌其烦地向所有中国人宣传：我们是成功运用了中国元素的世界品牌。意思是喝了洋人的奶，就不再是土生土长的中国娃了。最初在香港人邓永锵手中的Shanghai Tang，卖的是真正的“土”货，包括毛主席头像和“文革”时期的蓝布衫，最终也只是停留在旅游纪念品的高度，无法再往上拔。历峰给Shanghai Tang注入了国际营销的概念和设计，一下子就一飞冲天。 台湾品牌夏姿·陈悄悄地进驻了上海外滩9号，整个儿拿下了古色古香的轮船招商总局大楼。夏姿·陈品牌总监王陈彩霞说，“夏姿”二字来源于“华夏新姿”的寓意，这个看上去似乎土得掉渣的名字，用的也是仿中国古董提花布、绳股绣、织锦缎、双色缎，结合手绘、蕾丝、绣花、水晶装饰、毛料与斜纹绸，以较为宽松的H箱型线条和维多利亚式合身与中国服线条为主要轮廓，被国外媒体形容为《危险关系》与《花样年华》的结合体。这个1978年在台湾创立的高级时装品牌已于2001年在巴黎设立了专门店，曾被伦敦《金融时报》评为2004年度热门时尚品牌之一。而它最负盛名的特色竟然是棉袄，并且用的还是鲜艳惹眼的撞色调，有大派利市之意。初来乍到时，曾经令某些时尚人士大惊失色，但随即就受到台湾从上到下各界人士的青睐，一些名人政要的太太们，非夏姿·陈不穿，因为这才是真正属于自己的品牌。 5．李怀亮是中国传媒大学文化贸易研究所所长，从事多年文化贸易研究的他向记者展示了以下数据：多年来，中国图书进出口贸易大约是10:1的逆差，出口的图书主要是到一些亚洲国家和中国的港澳台地区，面对欧美的逆差则达100:1以上。 文艺演出也有类似状况。从1999年到2002年，仅俄罗斯就有285个文艺团体到中国演出。同期中国到俄罗斯演出的文艺团体却只有30个，相差近10倍。从2000年至2004年，中国进口影片4332部，而出口影片却屈指可数。 而且，中国对外演出长期以来都处于廉价交易的状态，一些艺术团出去演出一场的收入只有几百美金，最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直令中国人引以为傲。可是中外文化交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出都由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价劳动力。而且，“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣30美元，是相当少。”与此对比强烈的是，“世界三大男高音”来中国演出的出场费动辄数十万美元，欧美四大音乐剧、世界十大交响乐团等来华演出的最高票价卖到5000元，每次演出都赚了个盆满钵满。 在语言文化方面，中国和西方的交流也处于严重逆差状态。前英国财政大臣布朗早在2003年来中国时就曾表示，英国从中国进口的越来越多的家电、服装和其他东西可以用出口的一样东西来平衡，这就是英语。英语教学作为一项出口项目，它的价值在5年里已经从65亿英镑增加到了103亿英镑，大约占英国GDP的1%。 “由于统计标准、统计体系的不一致，国内、国外对中国文化产品的进出口状况有着不同的判断。比如，联合国教科文组织的一份资料中，就把中国与美国、日本、英国、法国一同列为了世界文化贸易五强国。”李怀亮介绍，如果把文化硬件产品也算入文化贸易范畴，那么中国确实是文化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的，中国人“制造了世界1/3的电脑，1/2的数码相机和DVD播放机，2/3的复印机”；加上欧美市场上销售的60%的体育用品和占全球市场75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文化贸易大国”的说法。 6．韩国是新兴的文化产业大国。1998年，韩国遭遇亚洲金融风暴之后提出了“文化立国”的方针，明确提出“两个五”：力争五年之内把韩国在世界文化产业市场上的占有率从1%提高到5%；力争五年内能培养出10000个内容创作者，其中10%有外销的能力。为实施这一战略，韩国先后颁布了十几部法律法规，又于2001年成立了“韩国文化产业振兴院”，并且每年获得政府5000万美元的拨款用于文化事业的发展。《大长今》的热播，绝非一个电视剧而已，而是事关韩国的文化输出、文化战略。而且，他们要把“韩流”变成“亚流”，甚至“世流”。韩国只有4900万人口，却在海外有12个韩国文化院。2004年韩国文化产品已占世界市场份额的3.5%，成为世界第五大文化产业强国。韩国成功地输出了自己的文化，拯救了韩国经济。为了塑造东亚大国形象，韩国新办的“世宗学院”将面向世界、尤其是东亚民众免费教韩国文字和文化，使得现有学习韩语的百万余人借“韩流”大潮迅速膨胀。 东亚的日本是世界第二经济强国，早在1985年，日本经济持续增长之时，就试图从“经济大国”转向“政治大国”，最终走向“文化大国”。日本的文化立国战略其目的就是要推出日本文化，试图确立日本文化在亚太地区的主导地位，使亚洲国家在接受日本援助的同时，也接受日本文化。 日本因为二战罪行，其国际形象一直不佳，为了塑造未来亲善的国家形象，同时也为了同中国在世界各地的“孔子学院”相抗衡，日本政府计划在全球各地增设“日语学习中心”100所以上，学习中心的规模扩大近10倍，从而从文化深层次改善世界对日本的看法。据报道，2007年4月18日，日本政府“教育再生会议”在首相官邸举行了分科会议，与会者一致决定把“到2025年将在校留学生数量扩大至目前的10倍即100万人”这一目标写进5月的第二份报告中，说明日本致力于通过吸引世界而传播日本文化。 如果问日语专业的外国学生有什么愿望，他们可能想要由一对可爱的卡通猫给自己上课，那就是Hello Kitty和机器猫哆啦A梦。2008年3月19日，日本外务省举行了一个特殊的“外交使节就任仪式”：全世界家喻户晓的蓝色的机器猫哆啦A梦正式“接受”时任外务大臣高村正彦的“任命”，成为日本历史上第一位卡通大使，承担向全世界宣传日本动漫文化和提高日本对外形象的重任。2008年5月，Hello Kitty成为日本旅游大使。 印度在软件工业和区域特色文化方面已经拥有了世界性声誉，而其通过科技、军事、文化获得全球扩展的心思也不可不察。向世界推广印度文化时，印度采用的方式独具特色。比如，利用其早已形成的强大的通俗文化的魅力，多年来一直影响着南亚次大陆、中东、东南亚乃至欧美一些国家。其中，宝莱坞是印度通俗文化的杰出代表，也是印度文化软实力的“杀手锏”。因为宝莱坞电影通过艺术的方式诠释了印度文化中的包容、和解、宽容的精神，所以多年来，宝莱坞生产的电影、舞蹈、音乐在世界上已有相当大的影响。从20世纪六七十年代的英国“披头士乐队”开始，英美娱乐界对印度音乐就赞赏有加。明星对印度文化的喜爱，反过来又影响到他们的作品和粉丝，以至于形成一种喜欢印度文化的社会氛围。 另外，在传播软实力方面，印度重视和对方的情感交流。据悉，在阿富汗新政府成立的时候，印度外长出访阿富汗的专机中装满的不是食品、衣物，而是大量的宝莱坞影视光碟和音乐唱片，作为援助物资。这种方式在某种程度上加强了对方对印度文化的了解，也从而缓解了双方的文化冲突，拉近了双方的情感交流。印度电视连续剧《每个婆婆都当过儿媳》在阿富汗播放时，甚至造成万人空巷的场面。 7．在当今的国际较量中，一个国家的硬实力不行，可能一打就败，而一个国家的软实力不行，则不打自败。这是在北京举办的“第二届中国文化软实力研究高层论坛暨《中国文化软实力研究报告(2010)》新闻发布会”上，专家学者对努力发展当今中国软实力必要性和重要性的共同认识。 此次研讨会指出，当下世人对中国文化形象的感知，仍然主要停留在中华民族悠久恢弘的传统文化上，而很多场合我们自己也是习惯于向世人展示中国文化的传统元素。 国外有评论说，“假如中国一直都做类似杂技、书法、太极拳之类的表演——这当然都是非常好的东西，人们很喜欢，可是，把这么有意思的、全面的、复杂的中国，就用杂技和书法来解释是很可笑的。” 而国内一些地方在展示本国文化时，仍然习惯于“选用那些老掉牙的戏剧、文打武斗的功夫和平淡无奇的茶叶，他们还未意识到如何充分利用当代中国的文化先锋”。 实际上，人们更应该看到以简单方式让世人了解今天的中国正在发生什么的重要性。在现代激烈的文化竞争中，不能仅靠既存的传统，而必须创造传统的新生，否则，只会引来世人以“窥奇式的心态”看待当代中国文化和中国的发展，而这显然是可笑的。 人们可以认同蓝皮书观点：“中国要加强与世界的沟通与了解，多谈谈国家的创新、不断涌现的新思想以及应对诸多问题的新举措，这样，效果要比古老传统好得多。” 8．文化是决定创造、塑造未来的重要力量，是城市软实力的核心要素。市委书记刘淇在出席“两会”期间特别强调，文化是北京绝对有竞争力的领域。北京，一个有着3000年历史的文化古都，一座特大型的国际化大都市，该如何将既有的文化资源充分开发利用?如何将丰富璀璨的文化资源打造成亮丽的文化品牌? 文化是城市的灵魂和魅力所在。无论是撑起中华民族脊梁的长城，还是构筑起城市血脉的胡同、四合院，在悠久的历史进程中，北京积淀了丰富璀璨的文化遗产，并将成为北京品牌走向世界的利器。北京品牌要实现国际化的梦想，最终的决定因素并不单单是产品和技术的领先，一场民族文化的演出，一部中国电影的放映，一次中国风景的旅行，都能带来不错的经济效应。 北京强大的文化辐射力和影响力，构成北京打造文化品牌的重要条件。每年上亿的国内外游客，构成了北京庞大的文化消费市场。 “北京文化资源丰富、文化人才聚集，其内容制作创作占到全国一半份额。北京发展文化品牌有其优势。”在北京大学文化产业研究院副院长陈少峰看来，北京不断优化的文化环境，鼓励文化企业实施跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制联合和兼并重组，同时放宽市场准入，鼓励民营资本进入文化创作、制作和交易市场的明确政策导向，都是北京未来培育世界文化品牌的有力措施。 同时，北京是我国最大的专门人才和高层次人才的培养基地，也是世界上为数不多的高等院校密集区之一，各种职业教育以及留学生教育也非常发达。这些教育机构培养和造就了大批专业人才和复合型人才，本身也成为拥有大量高素质人力资源的人才库，为文化产业发展提供了重要的智力资源。 文化的发展还必须借助科技的翅膀。北京地区集中了267家国内顶级科研院所，科技人员达到27.1万人，先进的科研成果不断涌现，技术产出非常丰富，特别是与文化紧密相关的计算机网络、软件等高新技术和产品，为文化品牌的发展提供了有力的技术支撑。三、申论要求认真阅读给定资料，简要回答下面两题。

二、给定资料 1．(新华网福建频道2010-04-02)上周，小周携女友在福州新建的西湖影剧院看了首场《爱丽丝梦游仙境》3D电影。现在，福州已有5家3D电影院了，连福州最老的影剧院——光荣剧场也告别了二维电影时代，刚增加了3D设备。火热的电影市场，是福州文化产业快速发展的一个缩影。作为加快经济发展方式转变的重要抓手，文化产业以其勃勃生机，已发展成为福州的一个支柱产业和经济增长的新亮点。 据最新资料统计，福州城镇居民人均文化娱乐用品和文化服务性支出大幅增加，从2004年的530元上升到2009年的16066.23元；文化产业增加值从2007年的66亿元，上升到2009年的140亿元。福州市委、市政府高度重视文化产业的发展，重点扶持培育动漫游戏业、现代传媒业、设计创意业、工艺美术业、文化休闲旅游业、文化会展业、广告创意业等七大行业，加快了福州经济发展方式的转变。 目前，福州市已有1个国家级文化产业示范基地，10个省级文化产业示范基地。此外，福建漆空间创意产业园建设项目已经启动，将利用同春药业仓库及其周边地块，建成涵盖艺术、设计、传媒、旅游、娱乐等的多功能漆艺术创意园区；福州丝绸厂文化创意园项目也在大力推动，将建成文化产业创意交易、孵化中心。 2．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)。作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深 ^推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。 同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。 3．文化是民族的灵魂和血脉，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，在对外开放过程中，我国同西方国家在文化市场、文化阵地上的竞争也越来越直接、越来越激烈。中国有悠久的文化传统和丰富的文化资源，但是自主文化品牌的缺失直接制约着我国文化产业的健康和快速发展。相比之下西方发达国家占有明显优势，比如：中国人民家喻户晓的花木兰故事被迪斯尼抢先搬上了银幕，《孙子兵法》、《西游记》……与此同时，中国每年对文化的消费需求远远大于其生产能力，中国每年进口大量的电影、电视剧、动画片等文化产品及其衍生产品。中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10:1，甚至更大。由此可见，文化产业在中国还很不成熟，中国文化品牌的发展还处于起步阶段。 4．中国文化在经历了近代历史的低谷之后，已经开始了复兴的进程。近年来，我国文化产业以年均15%的速度增长，据统计，2004年，全国文化产业增加值已达4140亿元，占GDP的 3%，比2003年的3577亿元增长15.7%。部分综合性试点地区文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的6.8%；上海445.7亿元，占6%；浙江669.7亿元，占6%；广东1123亿元，占7%。以上资料表明：我国文化产业的发展已初具规模，但就产业单位而言，文化事业单位存在支出收入比偏高、人均创造利税额较少的现象，文化经营性企业单位负债经营较为普遍。我国文化产业区域发展不均衡的问题突出，北京、上海、深圳、广州等地经济发达，文化需求大，文化产业相当于发达国家上世纪90年代的水平，东部地区经济发达省份的文化产业发展规模以及创收能力大大高于中西部地区，文化产业发展的地区差距大于GDP的地区差距；我国文化产业对国民经济的贡献和影响低于发达国家。 5．2009年11月，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司在京举行成立大会。三家集团有限公司是文化系统首批由，经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史纪录。 中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。 6．近年来，我国动漫产业存在接订单为国外动漫公司加工产品能赚钱，做原创动漫却亏得多赚得少的现象。20多年来，我国动漫产业的发展与海外市场有着十分密切的联系，却时常扮演着“来料加工”的角色。在深圳、北京、哈尔滨等城市的动漫基地，目前规模最大、效益最好、员工收入最高的动漫公司，几乎无一例外都在为国外客户做加工。事实上，我国已经具备了生产国际一流动漫产品的技术和工艺，却仍然处在价值链的最低端，获得的只是少量的加工费，说白了就是“拿一流的技术赚点廉价劳动力的钱”。 动漫业的尴尬代表了我国不少文化相关行业的发展现状。贴牌是全球化背景下发达国家向发展中国家产业转移的过程，我们在发展过程中也难以避免。中国现在要思考的是，如何通过贴牌、代加工，实现产业升级。文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少。“贴牌企业利润率低，经营上稍微出现一点点危机，就意味着关门停业。这次金融危机中，以贴牌为主的文化企业都受到了冲击。”业内专家指出。 7．文化产品的消费属于高级的消费形态，对经济发展的依赖程度很大，因此，与经济发展相同，我国的文化产业也存在区域间不平衡的发展态势。 首先，我国的文化产业呈现出东高西低的状态。从消费水平来说，东部沿海地区，特别是长三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元达到中等发达国家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化产业增加值占GDP比重约为10%，已接近发达国家上个世纪90年代的水平。而中西部地区还处于人均GDP500～1000美元的起步阶段，消费需求还不旺盛。从文化产业企事业单位数量、从业人员与拥有资产的地区分布上看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。其次，城乡居民收入差距制约着我国文化产业的进一步发展。我国仍有60%的农村人口，而农村的文化消费需求始终无法有效发展，一方面是农村居民人均收入低下，恩格尔系数相对城市家庭较高，消费结构仍然处于食品支出占主要地位的阶段。另一方面，文化产品的消费需求还受到社会传统、思维方式等非正式规则的影响。城市居民的消费观念受全球化影响较大，对以文化产品为代表的新型消费有天然的接受与认知能力。相反，农村传统文化中根深蒂固的关于勤俭、质朴的非正式规则对其居民的文化消费需求产生一定的抵制作用。 文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事业化管理为主。即使部分文化事业单位通过大规模企业化改制之后具有一定企业性质，但其高层管理人员仍由原来政府一级官员担任；在经营方式上虽然进行了一些改革，但在参与市场竞争的时候仍享有事业单位的待遇，无法真正实现市场化、企业化的经营管理。 我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠道。 我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的认识不足，文化法制建设十分薄弱。如在音像制品方面，虽然国家下大力气治理音像业的盗版，但据统计，我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。 8．位于深圳市郊区的大芬村被誉为“中国油画第一村”、“世界第三大油画出口基地”。按照大芬油画村以往的行情，圣诞节前夕应是人头攒动、订单纷至的时候，但今年这个时候却显得格外“冷”。油画零售量大跌，国外订单减少八成，部分油画企业濒临倒闭，就连油画村的画家们也纷纷考虑着外迁…… “受金融海啸的影响，人们的消费心理发生了变化，对油画这样的奢侈品行业确实是一个巨大的考验。”大芬美术产业协会会长吴瑞球感叹说，“过去油画村一个月的油画销售收入可以达到1500万元，而如今每个月的销售收入还不到700万元；过去的销售大头是外销，而现在却基本依靠内销。从1989年大芬油画村成立以来，今年是最困难的一年。” 更让吴瑞球大跌眼镜的是，在刚结束不久的广交会上，整个大芬村连一张订单也没有拿下!近一段时间，大芬村的一些画家陆续离开，有的北上赴京、沪、江浙，有的则是彻底地扔掉了手中的画笔。大芬油画村应该如何熬过这个“严冬”，这是摆在所有大芬人面前的一个紧迫问题。 “国内的油画吸收能力已经十分惊人，常年来大芬油画村的开发重点都在于国际市场，现在困难形势下掉转船头，不失为一个好机会。”一位油画业内人士表示，在这场金融海啸中被淘汰的画廊和画师多是因为无法改变创作风格，适应不了变化了的销售形势。 9．2009年10月26日，文化部副部长欧阳坚在首届中国动漫艺术大展期间接受采访时说，文化产业所生产的主要是精神性产品，它的源头是创意，核心是内容。只要有源源不断的创意，就会有源源不断的产出和利润。反之，如果缺乏创意，文化产业就会成为无源之水，无本之木。近年来，文化领域涌现出《立秋》、《喜羊羊与灰太郎》、《云南映象》等一大批优秀原创作品，但总的看来，文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有调查显示，在我国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，而我国原创动漫包括港台地区的比例只有11%。在国内动漫企业生产的影视动画片中，为其他国家“来料加工”生产的超过50%以上。原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。所以，一定要把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，创造出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。 10．上海国际文化服务贸易平台自启动以来，在财政扶持、税收优惠、人才引进等政策支持的基础上，发挥了上海外高桥保税区在海关监管政策和外汇管理政策方面的特殊优势，为推动文化企业和产品出口等做了大量的工作。近日，上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司总经理任义彪介绍了平台创建的目的与发展目标。 任义彪认为，同我国的经济发展一样，中国文化产业的发展也离不开和世界各国的交流与合作。不管是企业界还是政府，都愿意把本国的文化产品推广到国外去，因为其中充满商机，同时可以加大世界及各国人民对于本国的了解，甚至会改变他们既有的一些看法。一个国家在全球文化贸易中的地位会越来越多地反映出该国在国际上的综合影响力，并且成为其经济地位的重要补充。 “千里之行始于足下”，任义彪说，“中国要取得很高的文化贸易地位，使中华文化传播到世界的每个角落，就需要有一个基础的对外输出平台。” 上海国际文化服务贸易平台在上海市委、市政府直接关心下，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起搭建，经过一年的筹备，平台得到了全面的完善。它将结合浦东新区综合配套改革试点，充分利用上海外高桥保税区优惠政策和“境内关外”的功能优势，服务于国家文化发展大战略、服务于全国文化产业、企业与项目“走出去”的需要，通过文化服务贸易资源整合、公共服务链建设，重点拓展中华文化走出去的渠道，打造文化产品国际贸易基地。 对于平台未来的发展，任义彪表示，通过这个平台，能够有效地增进中国与世界各国之间的相互沟通与理解，能够为各国文化企业家投资中国文化产业创造更多的商机，也能够为促进中国与世界各国文化产业的共同繁荣与进步做出应有的贡献。三、申论要求

二、给定资料材料一 新华社北京2006年3月10日电“现在的孩子太苦了!他们的书包太重了!”在政协小组发言上，白发苍苍的冯理达委员的一席话，引得在座很多身为祖父母、父母委员们的唏嘘不已。代表、委员就目前普遍存在的中小学生负担过重现象指出，现在中小学中推行的“素质教育”并没有达到减负的作用，反而是越减越重。面对中小学“素质教育”现状，全社会，包括教育部门、学校、家长，都应该好好检讨和反思：为什么孩子会累得让我们如此心痛?为什么我们离真正意义上的素质教育越来越远?材料二 前不久，一家网站登载了一位父亲的来信，讲述了自己9岁的女儿的学习负担：“在开学前的返校活动里，各学科的任课老师已经把要家长买的所谓的教辅书籍开了清单了。你教育大纲或者正规的课本内容减少了多少，他们自然会翻倍补充进去多少。一点也不夸张。眼下这教辅书籍也是名目繁多，就我了解的，就有‘一课一练’，‘每周一测’，什么‘金牌周周练’呀啥的……” “我的孩子从上初一以来就很少在晚上12点之前睡过觉!”全国人大代表徐睿霞说出自己的切身体会。徐睿霞将孩子从初一到高中六年的学习形容为“服苦役”。 “现在孩子一见面就喊围，过多的学习压力让他们连争取8小时睡眠时间都成了奢望，真让人心痛厂冯理达委员感叹。材料三 几年间，素质教育从提出到推行，实际效果和理想目标几乎南辕北辙，社会、家长们对素质教育的态度，也由欣喜、观望到最后失望。唯一窃喜的可能是生产“背背佳”、近视眼睛以及拉杆式书包等等畅销产品的商家。 “教育部几年前就要求在中小学中推行素质教育，取代应试教育，当时的目的之一就是‘减轻学生过重的课业负担’。”全国人大代表胡平平说，“但凭良心讲，现在我们在推行素质教育上毛病很多。现在中小学生的课业负担、学习压力、考试压力甚至比推行前还要严重。” 前不久，河北省为全省中小学学生的作业数量、睡眠时间等做出了明确的限定，要求教师根据新课程改革的要求，精选作业内容，坚决杜绝给学生布置机械性、重复性作业，并要求家长配合，要保证中小学生每天有充足的睡眠时间。但从河北传出的情况看，即便是如此量化细化的减负，付诸实施之后依然没有达到预期的目的。 “凭心而论，教育部门确实为推行素质教育攸出了很大的努力，但正因为做出了努力无法达到效果，中小学生反而越来越累，这恰恰是我们应该反思的，反思问题到底出在哪里。”全国人大代表黄泰康说。材料四 有的人大代表提出，教育部门公布一个课程标准，但是教学、考试层层加码、超标，人为地加重了学习负担。上世纪90年代，在高一级学校资源有限的情况下，这样做情有可原，当前高一级学校的资源已经超过同龄人的15%，考试的难度、区分度不应该是第一位的。 他们建议，学业考试应该回归水平测试，按照等级划分，不要分分计较，一张试卷定终生；同时增加学生综合素质评定。要将学业考试由精确变模糊，综合素质测试要由模糊变清晰。高考作为一根“指挥棒”，要多考察学生的认知能力、判断能力、学习能力，而不要让学生陷在死记硬背的窠臼中不能自拔。材料五 有一个事实让很多代表不解：为什么我们国家连续几年高校扩招，孩子的学习压力反而更大了呢?事实很明显，尽管高校一再扩招，但是均以地方性高校为主，像北大、清华这样的重点高校本科教育扩招的幅度并不大，有的甚至明确表示本科阶段不扩招。就是为了挤上“好学校”这座独木桥，千千万万的学生才不得不背上了苦学的重负。 张志娓代表说，孩子与生俱来的好奇心、自信心在这种高强度的学习中磨灭了，创新能力得不到培养。我们的孩子勤奋刻苦、有知识、有技术，但是恰恰在创造性方面与西方国家相比，败下阵来。 李莉代表一针见血地指出，我国给学生的减负令下了不知多少道，但是学习负担越减越重，为什么?不改革高考制度，孩子不会找到真正的快乐!材料六 减负的背后是激烈的升学竞争，以及相伴而生的就业竞争。学校因“升学率、重点大学(或重点中学)入学率、各种竞赛得奖率”而设置教学目标，家长以“望子成龙”的心态而严于督促教导，学生自身则不得不为自己的未来打拼，注定减负只能是一个空想，而难以落到实处。 一个更让人担忧的问题是，应试教育已经扎根到了家长和学生的思想当中。学校不抓应试了，不重视成绩了，不排名次了，一些家长和学生倒感到没有底了，没有动力了，没有抓手了。于是，很多家长对所谓的素质教育就有些不适应，不热心，有的甚至还有反对意见。 “素质教育推行这几年，‘两张皮’的特点越来越显著。”王渝生委员说，“进好的初中、高中要分数，老师的利益又与学生的分数紧密相联，进大学更是以分数论成败，这样的情况下的素质教育会是什么样子，中小学生会累成啥样，就是可想而知的了。”材料七 近两年，一些高校获得了5%自主招生的权利，主管部门的意思是希望各个学校自己能招一些具有专项特长的学生进来，把素质教育向高等教育领域自然延伸。 但是，从一些高校传来的情况却很令人遗憾：包括北京大学、中国人民大学在内的很多高校很难招到真正意义上的特长生，梧桐已有，凤凰无踪。 “我们说中小学素质教育不成功，从自主招生的生源尴尬这一点就可以看出来。”黄维义委员说，“近年来不少地方的现实情况与素质教育背道而驰，有人形象地说是轰轰烈烈讲‘素质’，扎扎实实干‘应试’，应试教育愈演愈烈、学生负担有增无减，升学指挥棒由高中向前延伸到了初中、小学、幼儿园。” “现在已形成这样的思维定式：孩子上了重点学才能上重点初中，然后再上重点高中、重点大学，才有好工作、好未来。”胡子平代表说，“这造成学生的负担越来越重，所有的期望都变成压力，压在孩子们幼嫩的肩膀上，你说孩子们的负担能轻得了吗?做题、背书、跑补习学校补习班，搞坏了身体、搅乱了心态。在这样的大环境下，创新型人才、专长生怎么可能大规模产生?”材料八 目前，与素质教育相违背的应试教育已经造成了严重的后果。现在很多的孩子基本上是这种情况：具备应试技巧，但学习能力欠缺；会吹拉弹唱，但缺乏审美修养；外语水平提高，但语文能力和民族文化根基衰退；此外缺乏理性、品德滑坡、意志薄弱、身体羸弱、不爱劳动、社会适应性差等不一而足，总之离人的全面发展、综合素质提高越来越远。 黄泰康代表说，“素质教育搞了这么多年，但高考的指挥棒没变，对学生的评价体系还是分数至上，教育的口号变了，但对教师的考评、对学校的考评指标还是分数、升学率，同时优质教育资源并没有扩大，相对反而减少了，这一切，都导致了素质教育工程无法实质性推进，我们这几年反而是离素质教育越来越远了。”材料九 重庆大学党委书记欧可平代表说，“素质教育推行过程中确实还有很多不尽如人意的地方，这需要系统、配套的改革。高考作为选拔人才的手段是合理的，而且短时间内不可替代。从短期来看，需要改革的不是高考的形式，而是考试的方面和所侧重的内容。” 胡平平代表说：“教育部从几年前开始推行课改，以此带动素质教育，这个方向是正确的，但魄力大小、步子太慢。” 黄维义委员指出：“素质教育是全社会的事，对孩子的一生非常有用，如果单纯分数高，综合素质低，以后在就业、工作、生活中还会出现这样那样的问题。家长要充分认识到这一点。” 王渝生委员指出，教育主管部门为政绩不让减负，家长怕输不起不愿减负，学校为生存而不去减负，学生自然也就不能减负。要减负，关键是要改变目前评价学校教学质量的标准，改变“考试定终身”的考试制度，为素质教育的实现而努力。实行素质教育的前提是弱化文凭在社会上的地位和作用，只有社会成材的标准多元化了，只有重能力而不是重考分成为社会常态，减负工作才能落到实处，孩子才能真的有时间玩儿，才能真正拥有轻松快乐的童年。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式。提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 政府购买服务在2013年逐渐常规化，成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成，并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品，政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。 政府购买服务本身俨然成为趋势，在2013年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元，同比2012年增长幅度较大。而在广东等地，政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域。据财政部消息，2014年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下，将在全国全面展开。 政府向社会力量购买公共服务，体现了政府把改革推向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”，并不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物，更需要政府格外用心，才能让作为公共服务产品消费者的公众，权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠。 2．2013年7月，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号，利好社会组织，但要注意几个方面的问题，以防政策变味走偏。 一些政府对其重要性认识不充分。对己有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职，把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》要求，到2015年我国要培养200万社会工作人才，然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万，差距巨大。 “我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺，规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务，质量怎么样。令人担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人L说，“一讲要购买公共服务，广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织，恶性竞争，这是应该警惕的。路要一步一步走，社工体系还没到那个程度就贸然推进，很容易出问题”。 目前，政府购买服务尽管涉及领域较广，但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性，缺乏完善的项目选择机制。 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为，很多公共服务难以量化，不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考，好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时，政府的自由度很大，容易出现腐败。 L说，在实际操作过程中，需要制定明确的规则，政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化，竞争者彼此监督，服务对象监督，那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。 H认为，农村市场发育不完善，没有公共服务可以购买，因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点，再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施，财政支出很容易打水漂。” 3．国务院常务会议召开同一天，B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案，并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案，B市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元。其中，B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中。无论是否巧合，这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。 “将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。 在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到，要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时，还圈定了部分重点领域，包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造，城市配电网建设以及生态环境建设等。 放开市场准入，释放改革红利。接受记者采访的多位专家表示，此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。 长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。 采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制。专家指出，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好地满足百姓需求，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。 政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速，有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。 加快推进政府购买公共服务，还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政，随着竞争机制的引入，政府透明度提高，能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。 用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题，既是进行结构调整、惠民生的重要举措，也给社会各方参与发展提供公平机会，这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平。 继续大力推进行政审批制度改革，地方要切合实际，切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其它社会力量，为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。 4．2014年1月，W市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，向社会购买100多项公共服务，包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确，各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。 该市初步确定了第一批购买目录，包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关，包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座，残疾人居家护理服务…… “适合市场化的服务，将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做，而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说，该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”，未来根据自身需要，向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。” “过去政府要做个什么事，都要招人、拨经费、设机构，正式编制不够，就招‘临时工’，长此以往，政府人员膨胀，效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示，政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争，质优价低者才能中标，服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事，还能得到更好的服务。今后，许多事业单位也将改为企业，与民营企业和社会机构平等参与竞争。 据了解，目前该市已有许多政府部门向社会购买服务，比如环卫清扫、企业培训等，《实施意见》出台以后，这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进，还将逐步扩大范围和力度，实行动态调整。 “招标过程公开，接受社会监督，买卖双方和第三方将组成考评机构，对服务项目进行评价验收，不合格的机构将退出。整个过程更严格规范，避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。 W市政府还提出，政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”、“良”的，继续支持开展购买服务合作；对评价等级为“中”、“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格；情节严重者，依法依规追究有关责任。 5．随着体制转轨和社会转型的全面推进，政府大包大揽公共服务的模式，逐渐凸显出诸多问题。实践证明，通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担，能让群众得到更多便利和实惠。 推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”，可以成为政府管理的得力助手。同样，蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量，能够成为政府行动的有效支撑，也是社会建设和社会管理的宝贵资源。在欧美一些国家，以及港澳台地区，社会组织对社会发展的推动和影响，已经比肩政府和企业，成为民生利益、社会政治、文化、经济、教育、环保等领域的第三方力量。因此，加强社会组织人才队伍建设，是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求，也是社会管理与社会创新建设的重大举措。 近年来，C市锦江区转变政府职能，对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化，再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项，交由符合条件的社会组织承担。培育发展社会组织，锦江区下发了《关于培育和发展社会组织的意见》等一系列相关配套文件。 为推动社会组织发展，该区提出了“依托社区，服务群众”、“政府扶持，大力推进”、“自愿参与，市场运作”、“制度规范，严格监管”四大原则，这是为了坚持以社区为基础，采取政府推动、市场运作和监督管理等方法，为社会组织发展营造良好环境。 在社会组织的培育过程中，锦江区提出从制定分类发展规划、实行登记备案双轨制、制定鼓励扶持政策、完善购买服务机制、加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展。锦江区实行的“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关规定的一种突破，目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册，另一方面对尚未达到登记条件，但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准入、降低门槛的备案制度，是大力培育和发展社会组织的一项重要举措。 对着重培育和发展的五类社会组织，锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》，区财政每年安排专项经费，由区政府相关部门以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。 美国社会组织体系发达、相关法律制度完善，在社会组织专业人才策划、开发、培养和管理等方面拥有诸多先进经验，对我国创新社会组织人才培养模式、全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义。 美国的大学是社会组织人才的培养重镇。据相关研究显示，如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程，66个训练班提供无学分课程，53门课透过终生教育进行，83个学院提供至少一门大学进修课程，146所大专院校的大学科系至少有一门相关课，97个研究所有非营利管理集中课程。 政府采购体系主要体现为公共服务外包，即通过公共财政向社会配置，促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今，一直坚持以提高公共服务的效率为导向，通过民营化的手段，在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。 美国在推动社会组织发展的过程中，还会有意识地设立一些推动项目，通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中。这些政府项目的建立，一方面为社会组织提供了必要的技术与培训。有利于加强社会组织的能力建设，另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁，有利于加强政府与社会组织之间的合作，更好地满足公众的服务需求。 6．政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确的考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。 政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障，因此，一定要加强顶层设计。需要指出的是，采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此，为了使既定的公共服务目标得以实现，必须对社会组织建立动态管理与动态监督。 通过“购买服务”这一制度安排，把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放，但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。 政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。三、申论要求

给定材料材料1 2019年，中国消费增长的规模继续扩大，消费结构不断升级，成为中国经济平稳健康增长的重要压舱石。据国家统计局公布的数据显示，2019年上半年消费对经济增长的贡献率超过60%，第一动力强劲。各省份将促消费作为今后的重要发力点，提出培育新的消费热点、大力发展旅游、发展夜间经济等举措。 夜间经济的崛起，本质上就是消费升级的表现，两者相互依赖又相互促进。它是对从晚7点至次日6点在城市特定地段发生的各种合法商业经营活动的总称。中国旅游研究院联合美团点评发布数据称，2018年我国夜间餐饮消费交易额较上年增长47%，高于日间餐饮消费交易额增长率2个百分点。2019年“五一”期间，北京王府井、三里屯等区域18时至次日早6时夜间消费十分活跃，餐饮消费同比增长达5 1.3%，文化娱乐等服务消费同比增长15%以上；上海黄浦江游览接待游客11万人次，同比增长46.7%。2019年夜间旅游市场数据显示，对夜游体验有需求的游客占总数比例达92.4%。未来一段时间内，夜游市场需求广阔，随着夜游产品的丰富多元和夜游环境的日臻完善，未来夜游需求将持续旺盛，市场潜力巨大。夜间经济成为消费领域的一个新的增长点，是城市发展的新引擎。材料2 2019年4月，为促进夜间经济发展，C市成为首个建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度的城市。“夜间区长”是由各区分管区长担任，负责统筹协调夜间经济发展，而“夜生活首席执行官”则鼓励各区公开招聘具有夜间经济相关行业管理经验的人员担任。目前，C市已经任命10多位“夜生活首席执行官”。 作为C市普阳区任命的第一批夜生活首席执行官，安瑞管理有限公司智创项目总经理陈丽在午饭期间，与同一个区域6家大型商业企业又开了一个短暂的“午饭碰面会”。像这样的会议，在陈丽上任一个月以来，已经不知道有多少次了。陈丽说，“以前我们都知道彼此，其中也有一些合作关系。现在我们几乎天天都有几个小时在一起，一起走访调查，一起协同研究如何推动发展我们普阳区的夜间经济，商量夜间地铁的运行如何设置、怎样让夜间店铺与附近居民友好相处的细则等。大家都开玩笑说，我们现在是真成一家人了。”陈丽兴奋地表示，我们时刻准备着，不仅要配合好政府当前的安排，更要考虑未来“辖区”的发展，通过整体提升，维护这片街区的持久活力。 普阳区的夜间区长程区长在工作总结会议中说：“我们区的七位‘夜生活首席执行官’都是具有丰富管理经验的企业高管，现在都成了我的智囊团成员。经过几个月紧锣密鼓的调研，在他们的协助下，我们区关于夜间特色经济发展的方案已敲定并开始执行。目前从启动执行情况看，我们普阳区的特色夜间经济还是非常具有吸引力的，为年轻潮流人士、文艺爱好者、白领人士打造的不同主题的夜生活，改变了以往大家对我区就是一个‘吃货的夜市’的单一印象。5月底至7月，我们这七家商企联动新增加了一系列夜间主题活动，包括蓝调和爵士乐队的助场演出，还有首部沉浸式互动体验古装舞台剧‘华亭唱宋——侬好苏东坡’，让消费者享受美味餐饮的同时感受夜晚的怡人时光。这不仅改变了以前各自开花的状态，还大大丰富了消费者的夜间消费体验。”程区长表示，目前整个普阳区的夜间经济发展呈现出热闹、有序、安全的发展态势，希望未来能切实有效发挥C市设立这项新制度的作用。 华灯初上，普阳区新天地的南里广场上，来自澳大利亚的演出团体正在表演新马戏《绳上精灵》，吸引了过路游客驻足观看。一位“夜生活首席执行官”，也是新天地太平桥项目总经理李华此时也在人群中。不过比起演出，他更留意的是游客的反应和现场的组织情况。趁着演出的间隙，李华又开始走访起新天地里的商户。来到商铺“秦岭人家”门前，店老板老秦热情地和李华打了招呼。一个月之前，因为垃圾倾倒的问题，老秦表示不打算夜间延时开放。而附近很多加班族纷纷表示遗憾，对这些人来讲，深夜加班后来一两个他们家的“老秦夹肉饼”，既方便又能缓解饥饿。根据消费者的反馈，李华与老秦商量，是否可以将夜晚开馆时间适当延长，但老秦表示，延时后垃圾清运车减少，费用也会提高，如不及时倾倒垃圾，随时会被罚款。为此，李华与垃圾清运队、城管进行了多次沟通，解决了这个问题，打消了老秦对夜晚延时经营的顾虑，同时还帮老秦完善了夜晚经营策略、管理方式和措施等。目前，“秦岭人家”成为加班族的又一个“深夜食堂”。材料3 近年来，随着人民群众精神文化生活需求的日益增长，博物馆、美术馆相继开设夜场，越来越多的人喜欢在闲暇之时去逛一逛，放松的同时又充实提升自己。T市博物馆官网上，很多网友留言建议博物馆也进行夜间开放。在要求夜间开放呼声很高的情况下，T市博物馆决定把开放时间延长到晚上11：00，然而效果并不理想，运行一段时间后便放弃了夜间项目。该馆负责人表示，博物馆夜间开放目前还存在诸多实际问题，“我们是心有余而力不足”。 T市博物馆一名负责馆内巡逻的安保人员李师博说：“夜间开放期间，安保人员至少增加了1/3，前两天参观人数真是不少，到闭馆前，我连去喝水的时间都没有。不过也就不到一星期，后面人就没那么多了，最后一段时间，那么大的馆里就只有几个人。”T市博物馆馆长表示，开设一个夜场投入太大，水、电、保洁都是钱，还有那些为保护文物专门添置的设备更是要花不少钱，光硬件费用支出就在2至3万元。除此之外，开放夜场期间，仅安全保卫、展厅服务、设备维护等各方面的工作人员，就需要100人左右。夜间开放如果在不增加工作人员的情况下，可能需要我们工作人员用情怀“发电”。这意味着我们博物馆工作人员要白天晚上无缝衔接地上班，这么大的工作量，还无偿加班，一天两天还行，时间长了，谁都无法保持这种工作热情。 谈及自己在T市博物馆夜间开放期间的参观体验，小高说，她平常上班没时间，所以知道博物馆夜间开放后，第一天就高兴地拉着男朋友一起去了博物馆。人倒是不多，能安安静静地欣赏。但没想到的是，参观完后发现公交已经停运，博物馆又在郊区，那天晚上几乎未看到出租车经过。“那天晚上这么一折腾，我们两人深夜两点才回到家里。如果是一个人，我真不敢夜间再去参观博物馆了”，小高说。 网友“一江清风”建议T市博物馆也应该向故宫博物院一样，可以在夜间举行灯光秀来营造独特的历史氛围，或者像南京博物馆那样举办夜场戏曲文化活动，甚至也可以借鉴伦敦博物馆的夜间开放活动模式，与观众面对面进行现场表演、电影播放、辩论、DJ等活动，这样可以吸引更多的参观者。另一网友却在下面跟帖说：“打铁还需自身硬，像我们这样的博物馆，不一定具备这些办各种形式的夜场活动的条件。”材料4 仿佛就在一夜间，每个城市都意识到了夜色背后隐藏的经济价值。夜幕降临，T市大沽路开始热闹起来。小龙虾、火锅店、酒吧、茶馆……不到500米的小街，两侧却鳞次栉比地排列了70多家小店，其中有20多家餐饮、10多家酒吧。外摆摊位占据了人行道，音乐震耳欲聋，酒吧几乎家家爆满，客人们端着啤酒聚集在马路上聊天，大半夜还人声鼎沸。街道市容所副所长感叹道：“旁边就是居民区，每天关于噪音和卫生问题的投诉电话少则十来个，多的时候有几十个。”2017年5月，区政府对大沽路夜市开展集中整治，限制营业时间、取缔外摆摊位。店主张某说：“环境好了，生意却差了，整条街眼看着黯了下来、冷清了下来。当月营业收入就下降了40%，我们这些商铺业主都焦头烂额，大家明白，这条街快‘死’了。”2019年7月，大沽路上多家商户自行推选代表给街道写信，表示愿意在政府监管下“抱团”规范经营，希望政府给予一定的管理宽松度。 在T市推动夜间经济发展的过程中，除了像大沽路这样的情况，还有其它夜间经济发展的问题也相继出现。为此，T市政府组织相关人员，对夜间经济发展效果不错的几个典型城市进行了考察，以使让本市的夜晚“亮”起来，推动本市夜间经济的发展，让夜间经济成为释放消费需求，促进经济增长的发力点。材料5 来到“深夜食堂”，卸下一天的疲惫，吃着自己钟情的食物，谈论趣事，品味忧愁，有悲有喜，人生百味恰似食物的酸甜苦辣。在食物的香气里不断繁荣的夜间经济，将更加暖胃又暖心。2019年，北京市政府出台了繁荣夜间经济促消费政策，支持24小时便利店建设，以及深入推进“深夜食堂”。 晚上11点，北京回龙观西大街人头攒动，这一条街密密麻麻地排满了各种烧烤店、火锅店，说笑声与碰杯声混杂在一起。刚刚分拣完快递货品下班的彭勇熟门熟路地来到湘味龙虾大排档，一进门就看见先来的几个同事已经点好了各式做法的小龙虾，每人还有一壶用暖水瓶装的啤酒。桌子下一个竹筐里放了几只手机，彭勇也把自己的手机放了进去。从现在开始，送了一天快递的彭勇和同事们终于不用再机不离手地打电话与接电话了。彭勇从盘中拎出一只肥大通红的虾，一手拿着虾身，一手扯下虾钳，剥出虾身里细嫩的虾肉，吸一口渗透在里面的绝味汤汁。全程无人拿起手机，暂时放下白天的繁忙，敞开心扉，沉浸在与三五好友畅聊的痛快中。 “深夜食堂”承载着深夜涌动着的喜怒哀乐，嬉笑怒骂。它爽快地把人的难处暂时夺了去，无处消解的烦恼和糟心事，得以在夜宵里暂时搁置。人们在一顿夜宵中得到自我慰藉，这是身处一座城市最本真的幸福。材料6 夜晚也是工作了一天的人群寻求精神栖息之所的时刻。晚上10点30分，在上海一家24小时深夜书房里，刚刚就职某银行的90后郭梵正在安静地阅读。翻着手中的书，郭梵感慨，只有到了深夜，他才能卸下一天的疲惫，在书中滋养精神。书房创始人刘先生坦言：“我们的初衷是希望深夜书房要和所在的城市、居民形成真挚而深切的互动，成为城市空间的一部分、成为生活方式的一部分，它应该是有生命，能呼吸，有性格，知冷暖的。”在书房的留言板上，一位读者留言：“这里有过夜的拾荒者、无家可归的流浪者，还有自习的学生，对于所有深夜还不睡觉的读书人来说，最好的深夜书房也许就是无论这个城市的夜有多黑，总有一盏为自己开着的灯。” 当然，对于很多年轻人来说，晚上看场话剧、音乐剧表演也是让心灵得以放松的一种方式。为了让市民享受更多晚间文化、休闲与娱乐活动，早在2018年3月，上海就推出了多条夜间公交线路，最晚的凌晨1点收车，如遇演唱会、博览会等大型活动，还会针对性地临时增开其他夜间公交线路。而作为吞吐量最大的公共交通工具，上海多条地铁线路都在以前的基础上延长了运营时间，进一步刺激了上海市“夜间经济”的发展。城市的白天形色匆匆，生活于斯、奋斗于斯的人们在夜色阑珊时，放下白天的繁忙，体察最真实的内心感知，由深夜到天明，人们又开始了新一天的生活，继续前行。材料7 有人说，了解一座陌生城市最好的方式，就是搭乘夜间航班，随着夜色潜入其怀抱。日出是工作，深夜是温情，月色下的点点亮光和灯带，恰是这座城市最生动的脉搏和呼吸。 正在建设世界旅游名城的成都，发展夜间旅游经济方兴未艾。锦江河畔，江水悠悠，小船泛舟，来来往往的市民和游客被两岸的灯光秀所吸引，拿起手机拍照留念。喜欢旅游的赵女士也是其中的一位，她发现，以前成都的夜市与其他城市大同小异，而现在成都的夜晚和几年前大不一样了。当地朋友带她到“网红”打卡胜地——锦江，让她体验“夜游锦江”的魅力，一到锦江边，灯光置景、全息投影、多媒体等渲染手法让赵女士在锦江边享受美食时，沉浸在一场绚烂新奇的夜晚烟火气氛中。漫步在新修的锦江绿道上，赵女士留意到，锦江这条绿道不光有像她这样的游客，也有很多本地人在这里夜跑、骑行，还看到有教练在领着一群孩子练武术。而在路边，还设置了标有生鲜24小时的便利店。2019年5月13日，中国连锁经营协会发布了“中国城市便利店发展指数”，成都排名全国第四，根据统计结果，成都平均2810人就有一个便利店，这为市民的夜间生活提供了更多方便。赵女士的朋友告诉她，目前成都市“夜游锦江”品牌，打造了“夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节、夜宿”六大夜游产品，绘制出一幅融合本土化与国际范的生活美学地图，得到了市民和游客的广泛好评。 在成都感受博物馆奇妙夜已经不是新鲜事。成都各大博物馆基本上都推出了夜游服务，成为吸引市民和游客的品牌活动。金沙遗址博物馆连续11年举行的“金沙太阳节”，于每年春节期间陪伴游客过年，入夜以后的“金沙太阳节” 点亮了万盏花灯，与市民共享喜庆祥和的春节。在成都博物馆，还举办过有趣的夜宿博物馆活动，夜幕降临后，青少年朋友在博物馆里搭起帐篷，享受“博物馆奇妙夜”。“成都诗圣文化节秋之篇——夜游草堂”系列文化活动也曾吸引成千上万的游客流连忘返。夜间经济已成为塑造城市特色品牌、繁荣文旅产业的重要举措。 作为夜间经济发展的典型，并非只成都一家。2018年以来，北京、上海、天津、南京等城市也出台诸多政策，制定相关计划，包括诸如打造夜间经济示范街区、建设国际消费城市行动计划、引入现代新兴消费业态、建设城区景观照明等专项举措与规划，推动了夜间经济繁荣发展，激发了夜间经济新动能。

二、给定资料 1．2011年3月11日，日本东北部海域发牛里氏9.0级地震_并引发核泄漏事故。从3月16日开始，受“吃盐可以防辐射”以及福岛电站核泄漏很可能污染海水导致海盐无法食用传闻影响，一度造成我国部分地区出现食盐抢购、食盐脱销和哄抬食盐价格的现象。事实上，在抢购食盐的民众中，绝大部分人都是出于盲从，他们并不懂得碘盐是否防辐射，也不懂得海盐是否会受到污染，甚至不知道国产食盐大部分属于矿盐。然而不论有意无意，盲从行为似乎直接导致了“盐荒”。此次抢购风潮中，一句“买盐了吗?”问候语迅速流传，似乎暗示食盐告罄。然而事实表明，我国碘盐供应十分充足，全国每年的食盐产能达到8000多万吨，日常的库存量能够保证3个月的正常供应。 在“抢购”风潮中，食盐价格被肆意哄抬，吉林、浙江、河北等地商家甚至将售价抬升10倍。为稳定物价，保证食盐正常供应，3月17日，国家发改委发出通知，要求立即开展检查，严厉打击造谣惑众、恶意同积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为。3月20日，商务部发布的监测数据显示，近日，各部门、各地区密切配合，采取积极措施，抢购食盐现象已经平息，市场秩序恢复正常。截至3月19日17时，除个别省份的少数城市的小杂货店或小超市，因运输配送等方面的原因存在短时缺货现象外，其他地区都已恢复正常运行。 针对部分地区的抢盐行为，中国盐业总公司副总经理D承认，一些地区的食盐供应紧张，是短时间内非理性大量抢购所致。消费者的理性比我们的努力更重要。但类似的抢购现象近年来并非个案——非典时期板蓝根曾经脱销，甲流时大蒜也曾遭抢购……这其中究竟折射出什么问题?不得不引起我们的深思。 2．碘盐防辐射的说法从何而来?一则谬论如何能够扰乱民心?联系非典时期曾“红透了”的板蓝根，甲流时的抢蒜，不难看出类似谣言往往不乏传播的心理认知基础。事实上，对于日本发牛的核泄露事故，我国公众充满了担忧，至于如何防护核辐射，大家又十分无知。无知带来恐惧，恐惧导致人心惶惶；正因为人心惶惶，传言才有了市场。针对碘盐是否能够防辐射这一问题，卫生部门已给出明确解释：食用碘盐预防辐射并不科学。而就在不久前，一些市场却是“一盐难求”，甚至连酱油、海带等也被卷入抢购潮。 浙江大学宁波理工学院副教授H认为，公众对自身安全状况的忧虑以及相关核知识的匮乏是造成这次非理性抢购的原因所在。从碘盐可以防辐射的谣言到抢盐的过程中，公众认为“宁可信其有，不可信其无”，于是一哄而上，储备所谓的安全盐。中国疾控中心去年曾发布《核事故防护知识要点》，对核污染的防护常识作了详细阐释，但熟知“要点”的人很有限，了解相关内容的人更少。 天津中医药大学第一附属医院专家Z对记者说，当前科学知识的宣传缺乏动力，通俗性科普宣传明显不足，一些百姓容易被误导，这两年出现的刘太医、张悟本等所谓“神医”让人趋之若鹜，就充分说明了这一点。 “听信谣言折射出公众对于相关知识的缺乏以及科学判断力的欠缺。”浙江省社科院社会所副所长Y表示，“这种，人缺在日常生活中并不突出，却容易成为重大公共事件的导火索和放大器。‘抢盐’风潮应当引起人们的反思。”同时，还有有识人士指出，危险本身就是机遇，政府应当及时抓住这一机会，大力普及相关的科学知识，提高公众的科学素养。唯有如此，当再次遇到此类事情时，大家才能冷静面对，采取恰当措施。 3．存刚刚过去的2010年，伪科学时有泛滥，引起舆论广泛关注的话题有：“引渤入疆”让新疆变江南；湖北野人考察研究会公开募集千万元在神农架寻找野人；张悟本称吃绿豆、茄子能治百病；“神仙”李一“神功盖世”创造2小时22分的水下闭气纪录，称呼吸到脚后跟可以延寿；灾害频发，媒体炒作“世界末日”论；地球遭遇“千年极寒”等。一些伪科学通过媒体炒作，不仅被用来混淆视听、误导甚至坑害消费者、牟取名利；有些未曾经过严谨的论证，还成为决策层作出决断的依据。与此同时，官方和学界打击伪科学的力度随之加大，民间科学打假不仅引起广泛关注，还得到民众的普遍支持和参与，举国上下对提高公民基本科学素养重要性和迫切性的认识空前提高。科学随民主之后成为舆论关注的热点领域。 科学素质是人们对科学思想、科学精神、科学知识、科学方法等的了解和掌握程度。作为国民综合素质中的重要组成部分，公众科学素质的高低直接关系到经济建设和社会发展。而公民科学素质不高，往往给诸多科技骗局开了方便之门，如接二连三出现的伪养生闹剧，就折射出民众科学素质低的事实。第八次中国公民科学素养调查结果显示：2010年，我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%，比2005年1.6%的水平翻了一番。但也仅相当于日本、加拿大和欧盟等主要发达国家在二十世纪八十年代末的水平。中国科协第七届书记处书记Q谈到第八次中国公民科学素养调查结果时忧心忡忡，“这个数字意味着，每百人中，仅有3人具备基本公民科学素质。这从一个侧面反映了我国科普工作的艰巨性。” 从公众科学素养有关调查的结果看，我国公民科学素质的城乡差距也十分明显，劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺。“我国公民的科学素质水平并没有随着国民经济的持续快速发展而得到大幅度的提高。”中国科协前第一书记D公开表示。 4．5月30日，中国科学技术协会第八次全国代表大会在北京落幕。回顾此次大会，“科普”成为热词。如何更有效地开展科普工作，进一步满足人民群众的科普需求?“抓住社会热点问题开展科普工作是最有效的方式之一。”中国科普研究所所长Z表示。 “科学界若不能及时有效地发出自己的声音，理性引导公众，一方面很容易造成谣言四布、恐慌蔓延的恶性后果，也会造成科学家公信力的丧失。”z介绍。 《中国科协科普人才发展规划纲要(2010—2020年)》显示，科普工作虽然取得了长足进展，但科普人才的发展现状仍不能满足科普事业发展和全民科学素质建设的需求。科技部的统计数据显示，目前我国有科普人员180.84万人，每万人口拥有科普人员13.55人。 相关专家认为，除了科普人才匮乏，制约科普能力建设的还包括科普投入不足等因素。中国化工学会理事长C院士就在会上呼吁：“科普也是要花钱的!” “中国科协要努力实现‘十二五’期间基本具备科学素质的公民所占比例达到5%的目标。”中国科协主席H在工作报告中提出。从“3.27%”到“5%”，数字的变化需要各方面的支撑。 “拿科普的重要场所科技馆来说，建馆容易，但馆里要有科技含量。”C院士担心科技馆建成后，仅仅是一个“空房子”，“是否要先从软件着手，比如从科普教材的编写等问题入手”。数据显示，近10年来，我国的科技类博物馆由约250座增至580座，每年建成开放的数量约在33座。从新建馆的绝对数来看并不低，但场馆利用率不足。 中国科协的资料显示，广大科技人员本是科普工作的依靠力量，是科普作品的源头，但在科普工作中的作用远没有发挥出来。比如，在一些突发的公共事件中，当公众急切想要了解相应的科技知识、消除不必要恐慌的时候，科学家的声音却十分微弱和迟缓。“这与我国科技管理部门普遍存在的重科技、轻科普的现象有很大的关系。”中国科协提供的评析资料认为，“日前政府管理部门对科技人员的评价考核体系中缺乏对科技人员做科普的认可激励机制，制约了广大科技工作者开展科普工作的积极性。” 5．在人们的记忆中，能说得上来的科普书，似乎只有1961年出版的《十万个为什么》以及1993年出版由霍金创作的《时间简史》。“现在科普读物很难跻身畅销书行列。”不少书店的工作人员都有此感觉。 北京开卷信息技术有限公司研究咨询部经理杨伟介绍，根据开卷监测数据显示，科普图书类别品种不少，不过畅销书很少。开卷公司将科普图书分为少儿科普和成人科普两个部分，其中成人科普市场中，霍金的《时间简史》“一家独大”，其余图书与之相比不在一个等量级上。究其原因，杨伟认为，成人科普图书市场化不高，也缺乏作者和畅销书的类别。而少儿科普市场中，由于“求知”是少儿书最广泛的主题，出版社很愿意将力气放在这类图书的出版上，也造成了目前少儿科普繁荣的景象。 少年儿童需要科学知识，同样，成年人也需要通俗易懂的科普读物。但究竟是什么原因使成人科普的发展滞后呢?“找不到科普作者”是不少出版社遇到的共同问题，科普创作队伍存在人才断层、后劲不足的尴尬。写科普读物没被纳入科学考评体系，科研人员不愿花费时间和精力创作科普作品。“科普读物要深入浅出，不是很有文学功底的科学家很难写到位。像《时间简史》就出自英国物理学家霍金之手，1993年开始在中国发行，至今已经卖了100多万册，还保持着不错的销售状况。”中国科普作家协会常务理事、副秘书长J分析说。他介绍，国外不少科学家都热衷于写科普书，而我国很多科学家把写科普书当作“小儿科”，名家、“大家”不愿写，其他作家又很难驾驭科普图书写作。 6．“过去说科普，我们总是在说发了多少书，做了多少讲座。”中国电机工程学会秘书长L在科协八大分团讨论时说，“但科普工作更应当注重宣传科学精神，而这正是目前社会比较缺失的。”“温家宝总理说，解放思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，这是科学技术与生俱来的禀性，也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能，更是一种文化、一种精神。一个具有科学精神的民族，才是真正有生机、有希望的民族。无论是科技工作者，还是社会公众，这种精神都必不可少。” 中国科协前第一书记D公开表示，由于缺乏科学精神，一些不科学的观念和行为普遍存在。不少富裕起来的人们热衷于愚昧迷信活动，一些接受过高等教育的党员干部、知识分子成了伪科学甚至邪教的俘虏，这些都说明公民科学素质不会随着经济的发展而自动提高，有一定的科学知识并不就代表有基本的科学素质。 7．2005年，温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老曾发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比! 为什么经济发展、教育发达、社会进步，我们的杰出人才反而不如以前?为什么这个物质极大繁荣的时代，却只能痛惜“大师”陨落，而鲜见新星启明?“钱学森之问”问出的不仅仅是教育之惑，也是科学精神之惑。 记者调查发现，随着社会价值观的日益功利化和物质化，人们对科学精神的向往和追求热情下降，科学精神赖以生存的大环境和土壤恶化。另一方面，近年来随着高校扩招、就业压力’增大，考取高学历、选择精深专业成为不少大学生、硕士生、博士生逃避就业压力的无奈选择之一，而非为了自己的爱好。现在的研究生中，很多人对待科研、学术都比较浮躁，充满功利思想。一些研究生在选择研究课题时，不是以自己的爱好、专长为先，而是首先考虑能不能尽快出成果，对于长期性、基础性研究很难静下心来。 安徽省社科院社会学所所长S认为，我们在科研上更关注数字和指标，往往忽视质量和内容。“我同发表的科技论文数量很多，可是真正在国际上产生重大影响的却极少。教育、科研表面上鼓励创新，实际上却用一套套数量和指标体系催着赶着，达不到既定目标，就有一系列惩罚措施。这与强调‘冷板凳坐十年’的科学研究精神明显背道而驰”。 除了快马加鞭的“催产”方式打乱了科研规律之外，社会评价体系官僚化倾向严重也阻碍了科学精神的坚守与发扬。“这些年来，我发现身边也有很多优秀人才，但是往往他们做出了一些成绩，很快就被罩上光环、过度拔高，走上行政岗位，脱离了业务。不少科研人员也把主要精力放在争取政治资本上，搞科研是为了仕途发展。这样下去，很不利于科研人才的培养。”专家G说。 8．科学精神的缺失已经成为不争的事实，由此导致的严重后果，首当其冲就是整个国家科研创新能力下降，科研发展前途堪忧。 2009年4月，英国“经济学人”网站刊发了《全球最具创新力国家最新排名》专题调查报告，在包括发达国家和新型市场在内的所有经济体中，中国创新能力只排在第54名。 “诺贝尔奖诞生100多年来，作为人口大国的中国却始终无缘。同时，我国自己的自然科学奖曾连续4届一等奖空缺，国家技术发明一等奖曾连续6年空缺，这些都说明我们在重大的基础性、原创性科学研究中有多么薄弱。不改变这种情况，国家的科研未来令人担忧。”安徽省社科院研究员W表示。 除了创新能力的不足，社会对科研人员和科研成果的信任危机也达到前所未有的程度。随着高校、研究机构中造假案、抄袭门、腐败案以及代表利益集团的专家“雷人”语录频频曝光，科研人员建立在专业知识之上的公信力和整体形象更是遭遇“雪崩”，社会大众对于科研人员的不信任感也在逐渐积累和增加。 一位网民评论说：“曾经，专家是多么令人肃然起敬的称号，在大众的眼里，专家差不多就是‘真理’的代名词，高校、研究所更是社会的精神高地和净土。然而，在学术丑闻不断、专家一心向‘钱’的时代，精神高地已经难以服众，精神净土也已经被铜臭所污染。在这样的情况下，专家自然就在大众眼中沦为‘砖家’。” 9．不知从何时起，“专家”二字开始沾染上了负面意味。在网络上，有的专家被以“砖家”称呼。这个本该是公众的指明灯、社会利益的看护人的群体，声望和公信力却频频遭到质疑。 回顾“砖家”一词最早在网络出现，大约是在陕西“华南虎”事件之后。“华南虎”事件中，相关专家的草率决定直接造成了这个国际玩笑。在公众都看得出来那是张年画的情况下，专家却仅仅开了个茶话会般的研讨会，就敲定了野生华南虎生存的结论。而这一事件正反映出长期以来专家呈现政府附庸化的问题，一些专家因此被讽作“御用专家”。 另一方面，部分“走穴型”专家也极大地损害了专家群体的公信力。曾看到有报道称，在邀请方、中介机构和经济学家之间，已形成了一个相对完整的产业链条，而频繁走穴、赶场已成为部分经济学家的“主业”，经济学家出场费三年涨了10倍!无怪乎一些昏话连篇的经济学“砖家”被讥为资本的“二奶”。 当然，“专家”变“砖家”，部分媒体从业者也难辞其咎。出于新闻传播规律的考量，媒体人时常将专家学者的部分话语突出呈现给读者，这就给断章取义埋下了风险；过于依赖单独信源，未能充分听取多方意见，也有可能造成偏听偏信的问题。这就好比每年的两会报道，“雷人”的代表委员未必那么多，但媒体的选择放大了传播效果。《中国青年报》2010年的一项调查就显示，28.5%的人认为媒体放大了专家的负面形象。 但同时我们应该看到，知识界并非万马齐喑，不少专家学者还是乐于向社会贡献其真知灼见的，而一些专家若要重拾社会公信力，就要从权力和资本中抬起头来，维护学术之尊严，捍卫社会之公正。 10．近日，江苏农户因使用“膨大剂”导致西瓜爆裂一事，引起了民众的不安。对此，专家也纷纷现身说法。然而，阅读有关新闻我们却会发现，不同的说法依然令人纠结。有报道称，南京农业大学园艺学院教授W认为，“只要是按照国家规定适量使用膨大剂，是非常安全的。此外，瓜果从使用膨大剂到上市出售，会经过一段时间的间隔期，其残留基本测不出来，对人体没有什么副作用”(据5月18日《新京报》)。可是，另有资料却显示，“膨大剂对人体的危害主要是神经系统的危险，能造成儿童脑炎，发育不良，痴呆等”(据5月18日《重庆晚报》)。 其实，上网搜索“膨大剂”就能看到，各路专家关于“膨大剂”的危害，一直都是众说纷纭，莫衷一是。这至少能说明，学术界对“膨大剂”远未形成共识，仍是一个颇有争议的话题。据报道，日本协和发酵工业株式会社于1985年首先开发出“膨大剂”，但因出现了畸形果、果品贮藏期变短等问题，日本未将该产品在生产中使用，而我国的研究人员却争先恐后引入——真相，原来如此不堪! 11．专家学者到底应不应该积极介入公共事件?近日，中国青年报社会调查中心通过民意中同网和新浪网，对2186人进行的一项调查显示，60.2%的受访者对专家学者介入公共事件表示支持，其中16.5%的人表示“非常支持”。此次调查中，“80后”占45.3%，“70后”占35.4%。 调查显示，56.7%的人表示现在自己对社会热点问题的看法不受专家影响，其中29.6%的人表示自己会直接排斥专家观点。调查中，63.4%的人认为，专家学者应该在自己的专业领域内对社会热点问题发表评论。59.2%的人直言专家学者在自己心中的权威性有所下降。 为什么专家学者在大部分人心中的权威性下降?调查中，获选率最高的4个原因分别是：“伪专家”过多，成害群之马(73.8%)；许多专家被利益集团绑架，失去社会责任感(68.1%)；一些专家无底线，无标杆意识(66.8%)；专家过多过滥(65.0%)。 在受访者眼中，专家学者权威性下降的其他原因还有：专家水平下降(54.9%)；专家雷人言论太多，公众视为儿戏(52.7%)；媒体往往片面宣传专家观点，制造噱头(44.5%)等。 公众需要什么样的专家?调查中，排在首位的是“有社会良知”(89.1%)，排在第二位的是“有专业素养”(85.0%)，排在第三位的是“有社会常识”(62.0%)。 其他选择还包括：有青年榜样意识(48.4%)；言论犀利(23.5%)；有话好好说(19.6%)。“保持媒体曝光率”排名最后，仅12.9%的受访者选择。值得注意的是，调查中有54.8%的受访者认为，专家应该敢于认错。 12．2011年5月，意大利7名科学家在当地时间26日，因2009年未能预测地震被控过失杀人罪，该地震已致300人丧生。意大利“6.3级地震”初现征兆后，专家在经验化推测的基础上，轻松表态，散布无震结论。“权威说法”无疑给公众服下了定心丸。岂料天灾难违，6.3级地震的不期而至，证伪了言之铿锵的专家预言，也让300多人罹难。“人祸”与“天灾”总是如影随形，尽管地震是葬送生命的罪魁祸首，但专家的淡定表态，也起到助推悲剧升级的“帮凶”作用。 专家误导，该不该担责?意大利官方用“严厉究责”作了回答：“他们向民众传递了不准确、不完全及错误的信息，没能及时作出警告”——地震的难以预测性，没有撑起专家的言论免责权；他们的误导性结论和轻松表态，延宕了“未雨绸缪”的灾前防御。 因误导被控诉，甚至可能遭刑罚，意大利专家的境遇，点染出“低容忍”文化氛围的浓郁。专家在名利场}二滚爬，是对公共责任的背弃，自毁了名誉，也造就了与大众间的话语断裂。无可否认的是，专家拜倒在权钱的石榴裙下，离不开问责机制的匮乏。正因专家言论在“个体权利”的掩护下，能免于追责，公众的愤懑情绪又无法在法律制衡的框架下排解，专家雷语才更肆无忌惮。三、申论要求

二、给定资料 资料1 新华网北京3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多个知名网站“两会”前推出的“两会”热点调查显示，养老等社会保障话题受关注度位居前列。同时，养老也成为全国人大代表、政协委员的建议提案里的“热词”。 新华网2014年“我向总理话改革”大型征集开始以来，养老制度稳居前五位。人民网2010年引入热词调查以来，“社会保障”已连续五年位居榜首，且投票网民逐年增多。在分项调查中，养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平最落后于实际”的一项制度，得到了超过半数网民的投票。 民有所呼，会有所应。全国政协十二届二次会议开幕以来，“养老”话题也持续保持热度，许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案。此外，民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社区养老”“推进医养结合型养老护理机构”等与“养老”话题相关的提案。全国工商联还专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言。 养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首。记者查阅《2014年民政工作要点》，第一项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比最高。 专家认为，公众对“两会”的关注点，是殷切民生诉求的集中体现，也会受到政策影响。今年养老保障问题受关注，是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的，也与2月初推出的城乡养老保险“并轨”新政有一定关系。 资料2 目前中国老龄人口已超过1.67亿，占人口总量的12.5%，预计到2020年将达到2.43亿。根据联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。有关资料显示，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2039年，我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面，这被称为“老龄社会危机时点”。近期，来自各方面的研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。 据了解，目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项：一是国家公务员退休制度；二是事业单位人员基本养老保险制度；三是企业职工(包括灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等)基本养老保险制度；四是新型农村社会养老保险制度。唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块。《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。 尹蔚民指出，“尽快健全社会保障制度，是经济社会可持续性发展的必要基础。”在完善社会保障体系的诸多任务中，要把尽快弥补制度缺失作为优先目标。“因为相对于其他矛盾，一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平。” 资料3 《经济参考报》记者在调研中了解到，由于制度层面上还存在“盲区”，我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖，部分城镇居民仍处于“老无所养”状态。贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称，物价太高了，自己家收入有限，吃的菜也就是些土豆、酸菜等便宜的菜。 随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施，我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步。然而《经济参考报》记者在河北、贵州、内蒙古等地采访调查了解到，现行基本养老保险制度虽日臻完善，但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排，出现覆盖“盲区”。而这个群体多无职业、无收入、年龄较大，是社会最弱势的人群之一。 贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。 河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到，两年前，河北省曾进行过一次摸底，全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人。这些人员既不能参加城镇职工养老保险，也参加不了农村社会养老保险。这些人员多是无就业能力，由原老住户、残疾人、劳改或刑满释放后无工作人员等组成。 “新型农村社会养老保险试点工作后，城镇居民反映强烈，不少群众打电话或上门咨询，为何城镇居民不能享受国家养老政策。”河北省人力资源与社会保障厅有关人士说，“我们也试图把城镇居民信息统计得更准确，但是因为目前国家还没有这方面的政策，所以不敢大张旗鼓地统计。”《经济参考报》记者在贵州、内蒙古等地采访，也均因相似原因或其他原因，难以取得城镇居民的准确信息资料。 《经济参考报》记者在采访中了解到，这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切。家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路、51岁的胡迁友，在工地上打零工，全年平均下来每月的收入只有1000多元。46岁的妻子无工作，22岁的儿子去年退伍后一直待业。目前一家三口都纳入低保，每月每人可领取低保金270元。全家租住总面积不足40平方米的房子，每月租金150元。由于房子已建了20多年，墙上有不少裂缝，一下雨就漏，浸得墙角有成片的水渍。 目前，胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险。胡迁友说：“年龄越来越大了，体力活越来越干不了了，儿子眼下又没工作，未来成家买房子还不知道怎么解决，想想压力很大。”胡迁友说，国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策，应该照顾到最底层的人群。 事实上，我国一些地方已意识到城镇居民“老无所养”这一问题，在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度。据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，在全面实施农村新型养老保险制度后，局里经过调研发现，城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个“盲点”。“这些人员是既非企业职工，又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民。”经过排查，贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类“盲点”人群。 经过测算，贵阳市决定由政府财政出钱，将这类人群纳入基本养老保险。2010年，贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法(试行)开始实施。凡是年满60周年及其以上，没有享受定期养老待遇的人员，可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险。参加城镇老年居民社会养老保险的人员，需一次性缴纳养老保险费用，年满60岁以后，每月可领到300元养老金。 据介绍，建立城镇老年居民养老保险制度，全国有多种制度模式只可供借鉴，也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑。由于城镇与农村存在较大的经济差异性，特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村，因此，城镇老年居民养老保险待遇不能太低，定位应高于城镇最低生活保障标准。但是，如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算，要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元。随着(享受待遇)人数的增加及保障水平的不断提高，所需财政资金还会不断增加。 “贵州作为西部贫困省，仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难。就拿贵州剩下8个市(州、地)来说，目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外，其他7个市(州、地)基本上没有财力解决这个问题。”安顺市人资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉《经济参考报》记者，毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后，安顺很多老年人到社保局质询，“为什么安顺没有给老年人发养老生活费，是不是局里把这些钱给挪用了?” 安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者，在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下，大部分城镇居民有要求参保的愿意。但是由于贵州经济落后的特殊省情，很多人对缴纳保费的额度非常敏感，一旦定得过高，就会有很多人交不起，也不愿交保险费，而这些人群恰恰是最需要得到保障的。 安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后，一直没有工作。罗正凤的丈夫因工作致残，目前每个月的退休金是1000多元。但罗正风与儿子、儿媳均没有工作，现在物价又高，日子过得紧巴巴的。记者问她希不希望有养老保险时，罗正凤的第一反应是交不起。“我们医疗保险都没交”。社区工作人员告诉《经济参考报》记者，刚开始时，罗正凤与丈夫参加了新家合，一个人一年10元保费。后来城镇居民医疗保险实施后，按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险。但城镇居民医疗保险交费比农村高，一年135元多元，两个人加起来要270元。由于经济紧张，罗正凤没有交。 55岁的罗正凤告诉《经济参考报》记者，国家给居民办养老保险，这是她做梦都想的事。但除非参加养老保险要缴纳的费用不多，不然，她仍会因交不起钱，而享受不到国家的好政策。 据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍，目前鄂尔多斯、包头、呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度，这是一项惠及无业城镇居民的好政策。但是当前也面临不少困难，其中主要是在资金上，各地财力有限，由于需要纳入保险的城镇居民较多，地方财政补贴比例又比较高，国家财政不给补助，地方的财政压力较大。 资料4 近日，宁夏回族自治区老龄办下发了《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》，通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议。 家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活。按协议规定，两个儿子必须每月支付老人100元生活费，并且轮流安排老人在各自的家里住。刘老太太见到记者说：“签了协议好，子女之间再也不会互相扯皮了。” 记者在宁夏回族自治区老龄办下发的《关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知》上看到，五种老年人要同儿女签订协议：老年人独立生活的、多子女户的、老年人居住在村里子女在外工作的、子女外出务工的“留守老人”家庭、低保户家庭的、无子有女户的。《家庭赡养协议》范本规定了赡养人应履行的义务，包括提供安全舒适的住房，清洁卫生的衣物和被褥，为老人提供粮食，并要求赡养人对老人态度和蔼，说话和气，照顾周到等。赡养协议一式三份，由村委会、被赡养人和赡养人各持一份。 较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法：“这个协议本身没有法律的约束力，而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则，因此签署的人并不是很多，金凤区有16000名60岁以上的老年人，协议推行两年来，大概有3000名老人签订了协议。我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气。” 平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的，县民政局党委书记许宗信说，要想使协议发挥作用，还需要有一定的保障机制，在该县县下属的城关镇和平村就规定，凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策。和平村支书呼学忠说，有了这样的政策，一些贫困老人的生活状况好多了。 记者在调研中也发现，家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果。因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的，这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签，而赡养父母不太尽心的更不会签，他们不希望受到村委会的指责和监督。一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后，兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情，老人的生活反而会好一些。这样的情况就会得到周围人“非常孝敬”的羡慕和称赞。 10月30日，正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一听子女还要和父母签订赡养协议，很是不解：“我辛辛苦苦养育儿女一辈子，还要签协议?”这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后“故事”。 金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查，发现在农村很多老年人的生活状况非常差，甚至发生子女虐待老人的情况。“以前我们一直说‘百善孝为先’，但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了。”王雪梅说，她还给记者讲了自己亲历的一个故事：她的继母是金凤区良田镇人，从良田镇到银川市区公交车票价2元，可就是这2元钱，她的儿女都不愿意给。这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因。 自治区老龄委副主任岳秀霞说，现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因，但是农村养老保障体系不健全也是重要原因。 记者在采访中也发现，在一些老年人生活有保障的农村，家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征。金凤区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄，银川城市扩张的过程中，这个村逐渐富了起来。村民李凤奎今年74岁，现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元，完全可以满足他们的生活需要。 该村党支部副书记马万琦介绍说：“村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系，55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险，个人只要承担4000多元，这在其他农村是没有的。老年人生活有了保障，家庭矛盾相对少了。但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人。” 资料5 南开大学社会学系教授赵万里说，中国乡村社会正在经历一场深刻的变革，家庭赡养协议是这场变革的缩影。以前，家庭在人们心目中的地位是最崇高的，而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了，家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小了，过去天经地义的事情现在却成了负担。他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况，尽快推动国家的养老体系建设。 岳秀霞说，现在我国农村的低保体系具有广覆盖、低保障的特点，社会保障体系仍然不健全，养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固。伴随着中国逐渐进入老龄化社会，养老问题越来越突出。为了保障老年人安享晚年，首先，尽量把所有的农村老年人全部纳入低保，让他们的生活有所依靠。其次，农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜。再次，应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业，在居家养老模式中，不能单靠社区老解决问题，要把无偿服务、抵偿服务和有偿服务相结合。 资料6 “国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。” 《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。 一方面，由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。 对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。 “养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。 安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。 河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。” 业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。 资料7 养老保险缴费不足15年的，过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费，不能享受到按月领取养老金的待遇。《社会保险法》实施之后，这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年，将来按月领取基本养老金；也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的《社会保险法》时谈到的。 《社会保险法》规定基本医疗保险费用直接结算。对于本人或者亲属得了重病要住院，一时交不起押金的，但是因为他参加了医疗保险，结算后还是要报销的。法律规定直接结算就减轻了垫付的负担，也减轻了报销路途往返的麻烦。 《社会保险法》还规定，失业人员领取失业保险金期间，也要参加职工基本医疗保险，且个人不交钱，由失业保险基金支付，但享受的是职工基本医疗待遇，这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇，也有利于病人早日康复，重返岗位，实现再就业。 同时《社会保险法》明确规定，当用人单位没有足额缴纳社会保险费，而且没有提供担保的，社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。这一条规定强化了社会保险基金征收的手段。 胡晓义还表示，对于骗保行为，过去只要求骗保者退回诈骗资金，如果要对其实施处罚的话，则于法无据。现在法律给了行政处罚充分的依据，《社会保险法》明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金，处骗取金额2倍以上、5倍以下的罚款”。 《社会保险法》对社会保险经办做了专章规定，实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容，但同时又用专章作出了规定，充分说明这部法律对社会保险经办，对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视。《社会保险法》的出台，从法制上健全了社会保障体系，让人们老有所养，不再为“养老”发愁! 资料8 我国从20世纪80年代开始，就着手养老保险制度建设。经过二十多年的努力，我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的“保障网”，纳入“老有所养”的人数逐年增长。 然而，随着养老保险制度的不断深化，也逐渐暴露出一些深层次问题。我国在养老金制度体系上讲的是“制度覆盖人员”，这导致当前最大的问题就是“碎片化”。养老金制度本身是强调公平的，但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的，城市人和农村人，事业单位和企业职工，养老金制度的设置都是不同的，缴费和保障标准不一，并且待遇差特别大，不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍，这极易引起新的社会矛盾，成为社会不稳定的新诱因。 另外，还有一个不可否认的事实是，由于种种原因，在养老保险制度层面上尚有“城镇居民”这一群体没有纳入进来，虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大，但这一群体多年龄大、无职业，收入低甚至无收入，是社会上最弱势的群体之一。覆盖城乡的养老保险体系，从保障对象来说，应该包括城乡全体居民，但由于制度上缺少安排，众多城镇居民尚处于“老无所养”状态，这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求。 为此，我们应该尽早准备，未雨绸缪，尽快完善基本养老保险制度。其基本思路应该是，先解决“有与没有”的问题，抓紧研究制定城镇居民养老制度，真正做到在制度上实现“全覆盖”。在此基础上，统筹考虑，整合资源，建立城乡一体化的养老制度，缩小不同人群保险待遇差距过大的问题，建立普惠式基本养老保险制度。 老龄化在中国是一个非常重要的问题，在这一点上已达成共识。值得欣喜的是，我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题，并着手解决。人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示，随着我们经济发展和人民收入水平的提高，养老保障待遇也在逐步提高。希望通过不断健全养老保障制度，加强和完善对老年人口的各项服务，能够为中国老龄化的真正到来做好准备。三、作答要求

给定资料 1．B公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50％的商业化柴油机。 “刚提出能不能挑战50％热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有做到，我们凭什么能做到?”该公司负责人王经理说，“我们就是要做别人没做过的。”他认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能抵御风险，赢得优势。 公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千种方案的探索分析，不断尝试与改进，最终把发动机各个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破50％。 “思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为主导，按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现如今，货运市场竞争十分激烈，运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。“卡车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10％左右，按照一年跑20万公里计算，以目前的油价一年就能省下三四万元的油耗成本。”王经理介绍说。 创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架试验中，当热效率即将突破50％时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写检讨的准备，但让大家没想到的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励奖金。 前置奖励是B公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较长，如果等到结项时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以B公司将激励前置，在项目重要节点或者思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我们允许科研失败。”王经理说，在团队攻坚克难中，很多方案都是失败的，大家通过对失败案例的分析，甄选出更好的方向。 对于这种文化和生态，B公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017年，姜院长成立博士工作室，专攻50％热效率项目。博士工作室研究经费上不封顶，没有人约束，可以做任何事。没多久他就成功申报了500万元经费，一个博士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院长感慨万分。 B公司每个研究院每年有2000万元研发经费，无须审批，干什么自己说了算；公司连续两年拿出1亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的2倍以上；晚上加班有免费工作餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴…… 更为难得的是，公司每年拿出1000万元用于支持“没有直接经济效益”的基础研究。“你能想象，一个博士团队，可能用5年、10年攻关一个科研项目，然后失败的情景吗?我们现在做的都是创造性的科研项目，一些基础研发时间很长，失败率也很高，唯一支撑大家的就是勇攀高峰的信念。”王经理言语中透露着坚毅。 近10年来，B公司仅在发动机业务方面就累计投入300亿元，研发费用、研发经费的比率保持在8％以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，还是积极应对行业‘寒冬’，我们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’，以开放姿态利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国际知识产权保护相关规定。” 近10年来，B公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企业。收购法国某公司时，B公司出价仅为299万欧元，而一家外国竞标者出价一度高达1500万欧元。B公司如何以低价取得了胜利?原因是B公司承诺该公司100多个员工一个也不下岗，而竞争对手则要求立即裁员30％，最终B公司提出的“文化融合，善意收购”得到了认可。 目前B公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实现了技术共享、全球研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设了具有强大功能的、完整的、基于互联网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持“统一标准、全球资源、快速协同、最优品质、集中管控”五大原则，充分考虑数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，大大缩短了新产品推向市场的时间。B公司利用“互联网+”的技术优势，构建了一套数字化协同研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实现了传统制造技术的又一次创新飞跃。 从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B公司国际化蓝图成为引领中国制造业的风向标。目前，B公司产品远销全国100多个国家和地区，一带一路相关出口占集团出口总量的90％以上。 2．G省的光澜米业公司是一家以水稻种植、稻米加工为主业的国家级农业产业化重点龙头企业，其生产的“稻欣大米”是知名品牌大米。据公司经理赵先生介绍，该公司拥有绿色水稻种植基地4500公顷、有机水稻种植基地600公顷。该公司从源头入手，确保稻谷质量。当很多企业都在为稻谷最低收购价高而抱怨时，光澜米业却以远高于最低收购价的价格收购种植基地生产的稻谷。“我们生产的有机大米、绿色大米很好卖，稻谷价格虽高，但利润还是很可观的，因为我们有品牌。” 赵先生说，公司大米从种植到加工检验，项目达100多项，比国家标准多出60多项。在粮食生产环节，通过发展订单农业，为农民统一提供种子、化肥、农药，严控化肥、农药的使用；在加工环节，从原粮收购、加工到大米入库，都要进行严格的质检，确保人库产品、出库产品100％合格；在销售环节，公司成立了市场监察部，在市场上定期、不定期进行明察暗访。为了保证粮食质量，许多粮食加工企业纷纷选择向上游延伸产业链，建立粮源基地。敖田集团目前已经建成1万多亩有机稻生产基地，未来3至5年时间，其生态水稻种植面积将扩大到10万亩。集团通过构建集水稻种植、加工、销售于一体的全产业链经营模式，打造优质水稻生产基地，推动品牌建设，实现了水稻“种得好、产得好、卖得好”。 风津集团把稻壳和枯杆等转化为高质量、零甲醛排放的环保健康的人造板材，有力地拓展了粮油产业的增值空间；岭巨科技公司用大米生产海索糖的技术取得突破性创新，产品远销日本和欧美……G省一大批深加工跨界产品受到市场追捧。 “农业不加工，等于一场空；农业不成链，最终是白干。”链条短、附加值低，曾是G省粮食产业亟须弥补的短板。如今，G省围绕水稻、玉米、杂粮、杂豆构建的各条产业链已经初具规模。一条条粮食产业链快速发展，一个个粮食集群加速崛起，成为撑起G省粮食产业的“四梁八柱”。 G省孤舍村李书记也是该村农民专业合作社理事长。“‘70后’不愿种地，‘80后’不会种地，‘90后’不谈种地。”谈及种粮，他有很多话说，“我们村在册人口有2800人，实际全年居往的不到一半，多是老人、妇女和儿童，男性青壮年大多外出务工。正是在这种背景下，我们合作社应运而生，社员从5名发展到103名。全村约有600公顷耕地，其中200公顷由农民交给合作社经营。” 李书记总结，合作社有3种经营服务模式：一是以土地入股，每亩地为一股，按粮食收入扣除成本，统一分红；二是自有土地按市场价流转，种粮补贴归土地承包者所有；三是托管土地，合作社提供生产资料，从种到卖全程服务，费用可以垫付，待粮食卖掉后结账。从农户的风险来说，土地入股最大，土地托管其次，土地流转最小。从实际情况来看，农民选择入股的最少，托管的最多。 G省出台了《关于加快推进新型农业经营主体培育发展的若干政策措施》，围绕“谁来种地，怎么种好地”，开展农民合作社质量提升整县推进试点。G省还在全国率先出台《G省农民专业合作社条例》，实施农民合作社规范提升行动，将农民合作社发展管理纳入法治化轨道。 小农户生产在当前和今后一段时间仍将存在。为此，G省强调培育专业化服务组织，推广土地托管、土地入股等模式，推动农业社会化服务向市场信息、科技服务、加工营销等方面拓展，促进小农户与现代农业有机衔接。 种子是粮食生产的核心竞争力。G省发展种业面临诸多挑战，比如，育种科研基础薄，商业化育种体系不健全，尚未建立起选育、繁育、推广一体化模式；种业企业科技创新能力有限，突破性自育新种匮乏。G省种业面临的挑战也是全国种业的共性问题，而G省的探索则为全国种业打好翻身仗提供了有益经验。 “这是粒优553，口感细腻香糯，很受市场欢迎……”走进银叶种业公司科研基地，公司农艺师老陈对基地每一块试验田里的品种和生长情况如数家珍。 自G省实施粮业“千亿产业”工程以来，各育种企业坚持选育优质品种、建设制种基地、健全产业开发三个轮子“扣齿连动”，加强科技创新和品牌创建。 在G省，不仅是育种企业，一些粮食加工企业也成立了育种机构，发力新品种培育。粮食加工企业为何也要育种?阳粮集团市场销售部田总监的回答是“以粮带种、以种促优”八个字。为引进和研发适合企业的好品种，阳粮集团成立了水稻研究所，并建设了试验示范基地。 育种的关键是育种材料和人才，阳粮集团既舍得投入也懂得合作。2019年6月，水稻专家工作站正式落户阳粮集团。专家工作站主要聚焦水稻特色品种培育，同时与省内外水稻研究所开展合作，引进了300余个优质品种。目前，阳粮集团水稻研究所已拥有13个优质水稻知识产权，3000多个品种或育种材料落户其“北方粳稻种子硅谷”试验示范基地。 3．在翠凌湖西岸，有一个纯渔民居住的渔业村——临诗村。该村有村民近2000人，陆地面积1200多亩，水域面积10多万亩。2017年，临诗村开启退养还湖工程。渔民上岸后下一步发展之路怎么走?如何向湖再生，以湖富村? 深思熟虑后，临诗村周书记把目光瞄准了村里的生态和渔文化资源，提出了旅游兴村的新型发展思路。周书记心里十分清楚，乡村旅游如果与其他地区雷同，很容易使游客产生审美疲劳，这条路也就走不远了。为此，他请专业设计师绘制了乡村旅游发展设计图，同时收集渔技、渔歌、渔俗等渔文化资料，为临诗村规划以“渔隐”为主题的“深休闲、微度假、慢文化、细体验”特色乡村旅游方向，大力发展特色乡村游。 临诗村首先开通了乡村旅游直通车，村里陆陆续续接到了不少游客的咨询电话。但由于当地旅游起步较晚，当时村内仅有一家渔家乐饭店，承载能力严重不足，考虑到游客的需求，临诗村积极引导和鼓励渔民利用闲置的房屋为游客提供餐饮和住宿服务，同时免费提供码头接船、攻略向导等一条龙服务。 临诗村村民90％都是外来渔民。这些从四面八方会聚而来的渔民，既带来了北方的粗犷风土人情，也带来了南方的秀美水乡习俗，多元文化的互动、共生和交流融合，形成了当地独一无二的渔家文化。 临诗村建成了渔文化博物馆，展出齿罩、枪船、登篓、大网等各种渔具，以及水瓢、马灯、照灯等生活用品，系统地展现临诗村渔文化发展史。村里开发休闲体验项目，让游客与渔民一起出湖捕蟹捕虾，体验水上传统劳作方式，感受传统渔家生活。临诗村还挖掘了独特的渔家面食26种，渔家船菜36道，打造“舌尖上的临诗”。村里每年举办“迎端午、庆开渔民俗风情节”“翠凌湖杀围节”“欢乐渔家金秋品蟹节”等一系列渔民特色文化活动，以说唱、舞蹈、舞台剧等形式表演渔歌、渔号及祭祀婚嫁等传统文化和风俗，全面展现渔家民俗风情。“玩在湖中，吃在渔家，宿在临诗”，已经成为临诗村的旅游招牌。 作为一个原生态渔村，临诗村的原生态湿地是翠凌湖岸风景最优美的区域。临诗村因地制宜，充分整合“人、地、钱”要素，将乡村旅游发展与生态环境保护相融合。2019年，临诗村被评为中国美丽乡村。 走进临诗村，每家每户都连起了污水池、垃圾分类池，沿路装上了节能灯，村民们的生活环境更加宜居。村民们还自发组建了环保志愿队，时刻保护身边的每一寸生态，村里建成了漫道、景观桥、翠凌湖红莲芡实观赏区等旅游休闲设施19处，配套修建了3万个停车位，在村子人口设置了游客服务中心和旅游导览图，方便服务日益增多的游客。 2019年，临诗村创办了“渔家学堂”，从接待礼仪、餐饮服务、客房服务、渔产品包装销售等方面，对有学习意愿的村民进行培训。“渔家学堂”每季度一个主题，举办各类讲座、沙龙、文化体验等特色活动，搭建了渔民与渔民、渔民与游客之间互动交流的平台。 为了进一步扩大乡村旅游的知晓度和影响力，临诗村成立了自己的旅游营销小团队，借助网络媒体平台，持续密集地宣传临诗村的旅游产品。在大力推进网络营销的同时，临诗村还积极对接电子商务平台，创建“临诗渔村”微信公众号、开办网店，在网上销售鱼、虾、蟹、芡实、菱角等临诗水产品、土特产和渔文化文创产品。如今，越来越多的游客慕名前来，暂别城市的喧嚣，体验当地特色渔文化，享受慢生活，愉悦身心。 4．聆新学院是一所面向高中学段开设的“未来学校”，它有很多迥异于传统学校的地方。比如，它的教学空间好似一个联合办公空间，教室里没有学生排排坐听老师讲课的场景，也没有三尺讲台，而是放置了便于学生分享、讨论的圆桌式课桌。这里的单个班人数最多不超过20人。 “‘未来学校’是新样态学校，目前还处在探索阶段。它并非仅仅打开教室门窗、拆掉学校围墙，而是站在更高的教育境界上来思考学校发展。”某教育专家说道，“‘未来学校’不是要培养同质化、标准化的一群人，更重要的是培养学生的独立人格和创新精神。”他表示，所有看似新鲜的规划设计，其逻辑起点都是以学生为中心，形成个性化的学习支持体系，将孩子培养成内心丰盈、行动积极的人才，以适应未来社会的需求。 某教育研究机构的孙教授说道：“如今，社会对教育的需求已经发生了重要变化。我们亟须从源头挖掘人类的潜能和智慧，尊重和成就每一个独特的个体。这也要求以人为中心和以社会需求为中心这两个看似分化的教育使命实现融合。现在越来越多的人开始意识到个性化教育的重要性，这促使了‘未来学校’的不断涌现。” 某高校校长表示：“教育越走向未来越应该重视人文属性，育人的根本在于立德，我们要做到以文化人、以德育人，促进学生德智体美劳全面发展。教育是一门引导的艺术，我们需要带领老师创造面向未来的学校生活，让学生每天沉浸在富有生长性的真实场景当中，能够和未来发生各种各样的链接，要创造无边界的学校生活，创造丰富的多样性和更多的可能性。” 既然要建设新校区，就要兴建一所能够满足学生学习生活需求的“未来学校”。广寰中学教育集团张校长说，“云教育+实践场”是“未来学校”的主流形态，“未来学校”要构建开放灵动的学习空间，灵活多元的学习方式，以及能满足学生个性需求的多元课程体系，这就要求学校顺应这样的变化，主动打破传统设计思维的格局，以更好地适应未来教育发展的趋势和需要。 于是，几张课桌经过灵活拼接组合，围合成了一个学习小组，无论是激烈的课堂讨论还是简单的学科实验，都可以在标准教室里完成。需要时标准教室还能立刻变成一个辩论场或小舞台，辩论赛、情景剧、英文朗诵等，都有机会在课堂上得到充分展示。为了让学习真正能随时随地发声，广寰中学还打破以常规教室为主的校舍建筑架构，在标准学科教室之外，创设了大量的多元学习空间和非正式学习空间。张校长说：“我们的建筑设计都蕴含着对未来的思考，尽可能地做到超前和留白，在前瞻性和灵活性方面做了很多尝试。” “知识内容不再局限于教材或校园，借助网络和多媒体设备，大量学科相关的知识、案例等教学资源都被引入了常规课堂。”该校教师表示，“未来学校”是“互联网+”背景下的学校，其形态变革离不开现代互联网和大数据分析技术。广寰中学在教学流程再造上下功夫，通过电子书包给孩子们发送课前的导学材料，通过搭建学习支架来及时反馈学生真实的问题。“通过现代教育技术，我们现在可以看到学生的个性化思维状态，并由此确定每个孩子真实的学习状态，决定课堂的推进速度。”云课程、慕课、翻转课堂等现代教育形态越来越多地渗透到日常教学当中，“移动学习”“泛在学习”成为新常态。 在云腾实验中学的课堂中，古诗词与一元一次方程完美结合，课堂改革的跨学科尝试正在进行；分组讨论、分工任务、游戏模拟，多样化的教学方式，在课堂上生根发芽。 云腾实验中学是一所“未来学校”试点学校，它取消了传统的行政班级，推行“走班制”，为学生量身打造分层、分类、特需、综合的课程体系。学生可以根据个人的基础和兴趣进行选择，从而形成自己独特的课表，按照课表到不同的学科教室上课。学校为每一位学生提供私人定制的教育：学生可以选择不同层次的教学课程，还可以从外教视听说、原著阅读、时事传媒等多种类别中任选一门英语课程，技术课程可以选机器人编程、陶艺、产品设计、服装设计与制作等，体育课程除了常规项目还可以选攀岩、滑板、武术等。 公共空间是学科教学、学校教育在空间与时间上的延伸，学科活动读报、学科电子化资源、学生活动照片随处可见。云腾实验中学鼓励将学生的作业作品化，通过多种方式多样空间给学生提供展示和交流的平台，像对待大师作品一样对待学生的作品。 据了解，云腾实验中学尝试打造多元化的课程体系，深度挖掘生活中的教育价值，比如丰富多彩的社团、职业考察、名家大师进校园等，并在此基础上开发传统文化节日课程、红色经典课程等，培养学生的家国情怀。同时，将课程外延与空间结合，设立了云腾模拟法庭、云腾小铺等真实社会情景，让学生在真实的情景中增强责任感，在真实的情景中发现自我、塑造自我、看见未来的自我。 5．目前，管理学家刘女士举办了一场“走向未来”主题讲座。她认为，从互联网到物联网再到人工智能与生命技术，正在发生的未来越来越多。“在时间的叙事里，当下连接未来。”刘女士说道，“今天的思维和播种，决定了我们未来的收获。我们只有面向未来，以前瞻性思考决定今天干什么、今天怎样干、今天如何取舍，才能真正赢得未来。” 作答要求

材料一F区有工业企业5000多家，规模以上企业588家，中小企业数量庞大。但由于规模小、资源少、实力弱、发展前景有限，大部分中小企业都面临高端人才匮乏的问题。“200多名员工，本科学历专业人才仅15人。”尚志摩托张总感叹，尚志摩托一直无法对生产工艺进行改造，摆脱不了劳动密集型生产方式，更没有能力研发高端产品，长期处于低利润率甚至亏损状态。“再不转型迟早会被市场淘汰，但没有高端人才，我们转型难度也很大。”2022年5月，F区委组织部牵头成立调研组，深入4个工业园区，广泛收集企业的创新难题和人才需求。7月，出台《F区“科技副总”进企业专项实施细则（试行）》，明确从高校院所引进专家教授到企业担任“科技副总”，补齐企业高端人才短板。9月，张总收到区经信委发来的专家人才情况介绍清单。几乎同一时间，交通大学机电工程学院孙教授也收到了首批企业的用才需求。由于孙教授的研究方向与尚志摩托瞄准的转型目标非常契合，双方不约而同选择了对方。孙教授很快就加入企业的技术攻关中。他和尚志摩托的技术人员花了两个月时间，自主研制出制动踏板性能测试平台。这一测试平台让尚志摩托具备了制动踏板智能检测能力，产品合格率提升到99.99%，生产效率提高20%，相较外包平台检测降低成本70%。孙教授的加入，让尚志摩托的转型升级多了底气和信心。目前，公司正在加速由生产传统的制动踏板、离合踏板等产品转向研发生产具有更高附加值的智能化产品。F区建立“柔性借智、协同攻关”工作机制，由区经信委派出工作专班深入园区、企业精准摸排，和企业一起制订问题清单和需求清单，给予企业最大的自主选择权，帮助它们引进“科技副总”。同时，畅通“能进能出”通道，对“科技副总”建立优胜劣汰的考评管理机制。区经信委胡主任说：“两年任期内，每位‘科技副总’可享受区里提供的5万元人才基础津贴和不设上限的绩效津贴，支持他们与企业‘一事一议’商定薪酬，建立区领导日常联系机制，配备人才服务专员……”“我曾和其他‘科技副总’交流过，大家都认为，‘科技副总’这个身份及其背后的政策支持，极大调动了我们的积极性。”孙教授说，许多“科技副总”已经把自己当作企业的一份子。“我平均每周要到公司1至2次。适合山地丘陵地形的履带式无人农机动力平台，就是在这种交流碰撞中诞生的。”广田机械制造有限公司“科技副总”、中科院绿色智能技术研究院杨教授说，“该平台目前已经应用到多个地区的田间地头。高校院所科研人员擅长‘从0到1’的突破，企业擅长‘从1到100’的成果转化和应用。‘科技副总’正好将双方的优势结合了起来，互为对方补齐了短板。”“‘科技副总’在一定程度上改变了企业的研发模式，过去企业单纯向高校院所购买专利，或与高校开展短期项目合作，现在双方实现了深度融合，围绕需求端进行联合研发、设计、生产，产品更容易落地，实现产业化。”广田机械王总经理说。建中桥梁“科技副总”、工业大学刘教授的研究方向是大跨桥梁智能监测。“我之前与建中桥梁有过一些合作，但都是短期项目制的。”刘教授说，“科技副总”进企业专项行动启动后，双方再续前缘。“跟之前相比，最大的变化就是双方能开展长期、全方位的合作，进一步推动了‘产学研用’的深度融合。”再度牵手后，刘教授和建中桥梁不断碰撞出新的研究方向，并申请了两个发明专利，还为其成功申报了“政府间国际科技创新合作”国家重点研发计划。为了进一步深化校企合作，刘教授还邀请同校的林教授到建中桥梁调研，希望促成更多的合作。一项工程会遇到很多问题，涉及许多细分领域，这需要更多专家参与其中。刘教授说，下一步，他们要借助“科技副总”这一模式，推动学院与企业兴建人才培养基地，让学生到建中桥梁实习，企业的技术人员可以依托学院的平台和资源开展培训，实现人才培养的双向互动。“今年我们主动链接‘科技副总’的科研团队、专家人脉等人力资源，柔性引进工程院院士等专家到F区干事创业。”负责人说，“科技副总”进企业专项行动实施一年以来，已经有46名专家人才和行业精英受聘到企业任职，帮助企业创建创新平台25个，实现科技成果转化40项，解决关键技术、管理、财务难题85个，创造直接经济效益2.8亿元。材料二“天气这么不好你们咋还来了？路滑不滑？吃饭了吗？快进屋喝口热水！”听到敲门声，光华街道老厂社区的独居老人郑阿姨打开房门，见是友好社会工作服务中心的工作人员，她先来了个“三连问”，话中带着“埋怨”，语气却异常亲切。2023年10月的一天，郑阿姨突然病倒。社区了解到情况后，将她列入服务项目清单，请来这些“好孩子”为她送饭、陪她聊天，郑阿姨成了光华街道正在探索的“社区合伙人”制度的首批受益者。“能不能针对老年人开展一些通俗易懂的反诈宣传？”“我们不在父母身边，有人帮老人理发吗？”“能否在社区组织大家一起下棋，玩一玩？”……2023年9月，光华街道各社区在征集民意过程中发现，大家最关心的还是居民“身边那点事”。在光华街道辖区，有60岁以上老人占比超过50%的“银发社区”——老厂社区，也有成立2年多的“年轻社区”——乐天社区……街道党工委高书记坦言，各社区既面临缺钱、缺人、缺资源等现实困难，又存在居民参与自治的积极性不高、邻里关系疏远、矛盾纠纷多等突出问题。为此，光华街道创新社区治理模式，以党建统领为基础，发动多方力量共同参与社区管理与服务，在所辖8个社区探索推行“社区合伙人”制度。“所有愿意参与社区共建共治、愿意为社区发展作贡献的个人或群体，都可以成为‘合伙人’。”“真没想到大家这么热情。”高书记激动地说。在她展示的一份“社区合伙人”名单中，既有退役运动员等“个人合伙人”，也有像友好社会工作服务中心这样的“社会组织合伙人”，更有包括老厂商会等在内的“商企合伙人”。高书记介绍，各社区通过发放居民需求调查问卷，梳理社区内有特殊需求或共同需求较为强烈的事项，以项目化运作为主要方式，陆续开展包括公共服务、文化教育、矛盾调处以及助残扶困在内的十大服务项目。项目“张榜”后，老厂商会党支部率先“揭榜”。“既然‘揭榜’了，咱就得出实招。你看，我们把老厂商会的传达室改成了‘光华红’党建会客厅，现在这儿可热闹了！”老厂商会党支部负责人介绍说。昔日闲置的传达室，如今已成为政务便民快捷区、青年志愿活动区、金融助企惠民区。这两年，乐天社区的“老漂族”越来越多。由于没有熟识的朋友，且方言不通，生活习惯不适应，他们逐渐成为社区的边缘人。如何让“老漂族”快乐起来？借助“社区合伙人”的力量，乐天社区开展了形式多样的服务。例如，由社区出场地，爱宁养老服务公司入驻社区居家养老照料中心，为老年人提供居家照料等服务；市老年大学为“老漂族”开设了声乐、舞蹈、书画等课程，丰富老年人的业余生活。周大妈是乐天社区的“老漂族”，曾经因为人生地不熟而感到孤独。自从加入声乐班，她不仅结交了一群老伙伴，心情变得开朗起来，还自荐当上了楼道小组长。因为热心社区公益，她报名成为了“社区合伙人”。前不久，周大妈又被社区推选为“最美乐天人”。“对于‘社区合伙人’，我们出台了奖励机制，例如，对居民个人可优先评选为‘最美乐天人’，优先获得老年大学免费课程名额等。”高书记说。随着越来越多居民成为“社区合伙人”，社区治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的氛围日渐浓厚。“江春茗悦、风雅苑两个小区周边断头路多，需绕道才能到地铁站，上班族很不方便……”在一次小区楼道长会议上，有居民向社区反映。很快，在社区、业委会、物业以及居民“合伙人”等多方协调下，促成开通了公交地铁接驳线，将原先二十分钟的路程缩短到了三四分钟，居民出行更方便了。“居民成为‘合伙人’后，开始关注社区事务，主动了解社区建设，成为了社情民意的收集者、协商议事的参与者。”高书记说，“凡是社区遇到重大决策，我们都会邀请居民‘合伙人’全程参与。”不仅如此，各社区每个月都会召开一次“社区合伙人”联席会议，制定需求项目清单，由“社区合伙人”认领。区消防应急救援中心进驻老厂社区微型消防站，认领了“全家总动员”消防安全项目；超越运动中心运营百姓健身房，提供普惠性健身服务，年费仅需365元；在隆兴社区，省师范大学的学生组成志愿服务队伍，为辖区儿童开设书法、英语等兴趣班……如今，“社区合伙人”的队伍不断壮大，服务内容也在不断扩展。看到“社区合伙人”个个给力，居民群众笑意盈盈，高书记对未来充满了信心。她说：“接下来，街道将通过购买服务、共建共享、资源共筹等多种途径，以街道这块‘磁石’吸引各类资源，变‘旁观者’为‘建设者’，引领更多‘社区合伙人’在小社区中发挥大作用，让基层治理更具活力、更可持续。”材料三早上不到8点，庙坝村村民小刘已经开始忙碌了，只见他背着背篓穿梭在桑园中采桑叶，“桑叶太热，蚕就会不吃，所以一定要趁着早晨凉爽时采摘。”拥有三千余亩桑园，300余户蚕农，围绕“一只蚕”衍生出近1000万元产值……如今庙坝村的桑蚕产业已经成为B县十字乡的发展新标杆，但在过去，谁也没有想到一只蚕竟然能吐出乡村振兴新“思路”。庙坝村历来有养蚕的传统，这里的温度和湿度非常适合种桑养蚕，几乎家家户户都在养蚕，“但在很长一段时间里，对于乡亲们而言，养蚕并不是一个‘划算’的买卖。”庙坝村党支部王书记坦言，“桑蚕产业属于劳动密集型产业，季节性强，劳动强度大，一户人家最多养两张蚕，一年卖三批，算下来大约有1.2万元的收入。如果外出打工，一年至少挣两三万元。”近几年，村里动员村民们种植过茶叶、中药材，发展过养牛养羊产业，但都没有成功。眼见在家挣不到钱，越来越多的村民选择外出务工，庙坝村渐渐少了烟火气。如何让庙坝村发展更好，让村民留在家里也能过上好日子？2018年村支部理清发展思路，“经过调研，我们决定重走蚕桑路。”王书记说，“村子本就有养蚕的基础，只是以前各自为政，比较散乱，如果能统一起来，发展空间很大。”于是王书记带领村干部走村入户，同乡亲们分析现状、权衡利弊，与村民一道研究种桑养蚕致富之路。为增强抗风险能力，村支部决定组建蚕桑专业合作社，拿出50万村集体经济资金入股。为提高蚕茧的存活率和蚕茧产量，村里邀请农业大学专家和市里的农技人员向村民传授新的种桑养蚕技术。“但收入是否能够达到预期目标，销售渠道有无保障，村民们依然有顾虑。”王书记回忆道。如何打消村民的顾虑？经过调研，由村支部牵线，合作社决定与龙翔茧丝绸有限公司合作，“他们也在探索如何将桑蚕产业做大做强，这与我们的发展理念不谋而合。”王书记高兴地说。同时，村支部积极争取项目，在村里修建养蚕场所，安装智能化设备，支持合作社参与智能化养蚕经营。2022年4月，由龙翔茧丝绸有限公司研发的智能蚕桑养殖系统正式投入使用。“这套系统，让养蚕从横向养殖变为立体养殖。”公司负责人称。在传统养蚕业中，蚕筐通常被放置在地上，如果扩大养蚕规模，则需要扩大场地规模。但现在，通过这套系统，幼蚕搭乘“电梯”，住进了12层高的“楼房”，极大提高了场地的利用率。不仅如此，该系统还集互联网、自动控制、养蚕技术、人工智能于一体，有效保证了蚕茧的产量和质量。“幼蚕的生长对环境要求很高，必须要控制好温度、湿度等，这套系统能为幼蚕调整到最适宜生长的环境，幼蚕成活率更高。”庙坝村智能蚕房车间技术工人老刘称，“目前，我们已经实现一年养殖10批次，是传统养蚕的3倍。”除了带动本地的发展，庙坝村还带动了周边村（社区）发展桑产业。“我们采取桑蚕种养分离的经营模式，针对有能力种植桑叶但没有能力养蚕的村民，我们会收购他们的桑叶。”王书记称，“这比种土豆的收入要高，老百姓也愿意种。”“蚕子成熟以后就会吐丝，然后作茧自缚变成蛹，再破茧而出化为蛾，所以有句古诗叫‘春蚕到死丝方尽’。”蚕桑基地中，带队老师正向学员们讲述蚕桑历史、丝绸文化等知识，增进孩子们对中国养蚕抽丝历史的了解。随后，基地工作人员带领学员来到智能养蚕车间，近距离观察蚕宝宝和蚕茧，孩子们带着好奇和疑问，这里摸摸，那里嗅嗅，一边喂桑叶，一边七嘴八舌交流着自己研学的感受，“春蚕精神”润物无声地根植在了心间。合作社与种桑户、养蚕户合作，为中小学提供研学服务，受到了孩子、家长、学校的一致欢迎。“只要天气好，每天下午来的游客最多，要到晚上八点多天黑了，人才走完……”4月初，桑葚园迎来了桑葚成熟期，红的、黑的桑葚密密麻麻地“趴”在壮硕的桑葚树上。天朗气清，前来采摘桑葚的游客越来越多，大家沉浸在采摘和品尝的喜悦中。“走这边来，那边的没有这边的甜。”“快来这边，这里的桑葚是最多的。”“我们来比比哪个先摘满。”大家有说有笑，热闹非凡。去年有2万多名游客来庙坝村摘果，创造收入300万元，桑蚕产业的产业链也得以延长。6月17日至19日，2023年蚕桑丝绸产业高质量发展大会在奉节县举行，专家们的建议让村支部看到了更多可能。“今年，我们力争在2022年的规模上扩大一倍，带动更多村民增收致富。”对此，王书记信心满满。材料四“总有一天，水可以被电解为氢和氧，并用作燃料……成为供暖和照明的无限能源。”经过一个半世纪，科幻小说《神秘岛》中描述的场景正在成为现实。在A市兴嘉港，白、蓝、绿相间的“小清新”氢能重卡来回穿梭，排出的尾气变成了水蒸气……“与柴油车相比，氢能重卡每次加注氢气燃料最快只需5分钟，加满能跑400公里。”A市兴嘉港港务有限公司相关负责人说，一辆氢能重卡每年可减少碳排放量2600多吨，目前兴嘉港投入运行的氢能重卡有近百台，预计到2025年末将有近1000台氢能重卡物流车投入使用。除了氢能重卡，A市已开通全市首条跨行政区域的氢能公交线路，氢能船舶正式投入内河运输……一个个搭载“氢能绿心”的应用场景正在A市不断拓展。“我们发展氢能产业具有得天独厚的优势。”A市李副市长说。位于A市的国家级化工新材料园区，原本就集聚着化嘉能源、江三化工、泓华新材料等一大批化工企业，不仅塑造了聚碳酸酯、环氧乙烷、有机硅等5个走在国际前沿的特色产业板块，每年更是有近10万吨的工业副产氢产量。“化工产业的资源环境约束不断加大，产业转型升级势在必行。”李副市长说，“‘氢’装前行，是立足全市实际的战略选择，更是高质量转型发展的大势所趋。”2018年，A市抢抓氢能发展窗口期，切入新赛道，打造产业转型升级的新增长点，先后出台氢能产业规划、氢能产业发展扶持政策，从多个方面为氢能产业项目招引、孵化提供整体配套服务。对机会的把握就像拔河，一头是危机，一头是新机，用力才可能赢得新机，泄力就可能输给危机。A市谋定而动，一连串行动让氢能产业开始落地生根。2021年初，完成1.4平方公里氢能产业园专项规划；4月，携手多家民营企业共同出资成立氢能产业发展平台公司；7月，成为全省氢能产业发展首批试点城市，参与起草氢能产业发展相关政策文件；9月，联合国家和省市有关单位组建5亿元氢能母投资基金和20亿元氢能产业培育基金，启动产业园一期氢能科技园建设；次年，与多所高校合作共建的氢能安全和运用研究中心在氢能科技园落地……近几年，A市围绕产业链、创新链、应用链，全力抓好氢能项目招引和推进，推动氢能装备制造企业集聚，深化氢能应用场景。泓华新材料一期的丙烷脱氢项目是氢能产业链上游项目，每年可生产45万吨丙烯，还能产出1.6万吨工业副产氢。“在市氢能产业链党建联建机制的‘牵线搭桥’下，我们已和盛合硅业、谷岩气体等企业合作，每年通过管道输送氢气约2500吨，实现了氢能产业链的延链强链。”泓华新材料高总经理说，“我们也在积极开拓工业用氢装置、氢气发电、固态储氢、氢气充装等新市场。”凭借深厚的产业优势、清晰的产业定位，A市目前已吸引了锦美氢能科技、盘动电气、沐优氢瓶、云量双极板在内的大批氢能产业项目落户，其中不乏全球行业龙头企业项目、高端制造业外资项目。目前，投资50亿元的锦美氢能科技氢动力总成车间已经正式投产，年产5000套燃料电池电堆和系统总成；氢能安全和运用研究中心与一批产业链上游企业开展了系列氢气综合利用项目……日前，省发改委、省能源局、省住建厅联合制定全省加氢站发展规划，提出了加强氢源保障、推进加氢站和储运基础设施等多项重点建设任务。“接下来，我们将围绕氢燃料电池的上下游产业链，重点招引‘八大零部件’关键企业，孵化一批质子交换膜、催化剂、碳纸等氢能关键项目，培育一批优质的加氢、运氢、储氢装备配套企业。”李副市长表示，未来在龙头企业、核心平台引领带动下，A市将初步形成以氢燃料电池电堆——膜电极——双极板——质子交换膜为重点的氢燃料电池核心产业链，全力助推区域经济高质量转型发展。