1．秦岭不仅为中国南北气候的分界线、长江黄河的分水岭，更以其深厚的历史内涵、文化遗产、人文景观，成为中国的“父亲山”、龙兴圣脉。正因为有秦岭的气候屏障，才有了八百里秦川的风调雨顺；正因为有秦岭的水源滋养，才有了周、秦、汉、唐的绝代风华；正因为有秦岭的终年庇护，才造就了盛世长安的繁华景象。 秦岭作为我国天然的生态屏障，物种多样，生态环境优越，水资源丰富，自古被尊为华夏文明的龙脉、中华民族顶天立地的脊梁。《中国国家地理》曾这样评价：作为中国人的中央国家公园，假如没有秦岭，中国将不成其为中国。2015年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，秦岭“这样的自然生态美景，谁都不能破坏”。 秦岭保护，北麓尤为关键，其中，西安又是关键中的关键。为保护秦岭生态的长效机制。2013年，《西安市秦岭生态环境保护条例》正式施行。以《西安市秦岭生态环境保护条例》实施为契机，西安市通过实施浅山坡复绿、环山路点亮、停车场规划、休闲绿道建设、“铁锤”治理行动等一系列举措，生态建设取得明显成效。为进一步加强对秦岭的保护，《西安市秦岭生态环境保护管理办法》已通过西安市政府常务会议审议，自2016年12月25日起施行。 2017年1月21日，西安市召开秦岭生态环境集中整治会议，西安市政府主要负责人提出，要加快制定秦岭保护工作问责规定，落实约谈制度，用刚性的制度管人、管事，用问责机制层层传导压力，倒逼各级干部主动担当、认真履职尽责，对失职渎职行为进行严肃问责，坚决保护好秦岭生态环境。 2．政府及其相关部门铁腕保护秦岭的同时，“保护秦岭人人有责”的理念也日益深入人心。 2016年11月，陕西省环保厅、西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室和新闻媒体共同推出了“大美秦岭环保行”大型公益环保活动，500余名环保志愿者参加。“尽管山路崎岖，行走不便，但是没有一个人掉队，大家身着统一的服装，分散在秦岭北麓田峪峡谷问，捡拾河道、路边和林间的垃圾，通过自己的双手，为我们的‘父亲山’秦岭做了一次‘大扫除’。”志愿者刘先生说。 在刘先生看来，必须树立从现在做起、从我做起，从随手捡拾垃圾、不乱扔垃圾做起的环境保护意识，才能为打造“大美秦岭”“美丽陕西”贡献出自己的一份力量。四年来，在刘先生的感染下，身边的同学、朋友和亲人都加入到了保护秦岭的行动中来。 据了解，从2012年开始，西安市每年都组织开展“感恩秦岭一我为秦岭植棵树”志愿者活动，以唤醒全体市民的生态环境保护意识，倡导绿色生活方式，通过政府主导，社会参与，共同加强秦岭北麓生态环境建设，改善和提升秦岭北麓生态环境面貌。 新浪微博搜索显示，自2013年至今，关于秦岭生态环境保护的关注度呈上升趋势，新开通微博账号亦呈现逐年递增趋势。2016年全年，秦岭环境保护的相关微博共计1638条，“秦岭环保调研小组”“换树1加1美丽秦岭行动”“心随绿动环保秦岭”等来自高校和民间的环保组织官方微博账号增加至14个。自媒体平台拓展了向社会公众传递秦岭生态环境保护的通道，也吸引了高校学生和社会团体的积极参与，让更多的人参与到保护秦岭的行动中来。 “每次到秦岭里爬山的时候，只要看到垃圾都会主动捡拾起来。我要以自己的行动，影响身边的人，爱护秦岭从我做起。”华阴市市民沈先生说，“保护秦岭，关键是要唤起每一位公众的意识，当我们每一个人都养成了生态环境的保护意识，秦岭的生态环境就一定会越来越好。” 3．自美国人卡逊于1962年发表《寂静的春天》，对传统工业文明造成环境破坏作了反思后，引起各界对环境保护的重视。1972年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》，对西方工业化国家高消耗、高污染的增长模式的可持续性提出了严重质疑。1987年，世界环境与发展委员会发表《我们共同的未来》，强调通过新资源的开发和有效利用，提高现有资源的利用效率，同时降低污染排放。1989年，英国环境经济学家皮尔斯等人在《绿色经济蓝图》中首次提出了绿色经济的概念。 我国社会各界已经充分认识到经济发展和环境保护统一的极端重要性，通过对资源环境产品和服务进行适当的估价，作出了相应的发展战略抉择。近年来，我国加强资源节约、环境保护技术的研发和引进消化，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用技术标准，严格控制高耗能、高污染工业规模。依法关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产的落后产能。采用信息技术改造提升传统产业。据测算，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资。要加大节能关键和共性技术、装备与部件研发和攻关力度，重点攻克低品位余热发电、高效节能电机、高性能隔热材料、中低浓度瓦斯利用等量大面广的节能技术和装备。要采取财政、税收等措施，促进成熟的技术、装备和产品的推广应用，大力发展节能服务产业。我国累计堆存工业固体废弃物近70亿吨，大量的废旧资源没有得到回收利用，随着蓄积量的不断增加，产业发展空间很大。要组织开展共伴生矿产资源和大宗固体废物综合利用、“城市矿产”餐厨废弃物资源化利用、秸秆综合利用等循环经济重点工程。要大力推动再制造产业发展。要加强再生资源回收体系建设，尽快建设完善以城市社区和乡村分类回收站和专业回收为基础、集散市场为核心、分类加工为目的的“三位一体”再生资源回收体系。要推动再生资源国际大循环，增强国际再生资源的获取能力。 新能源具有低碳清洁的特点，目前几乎供应着世界电力的1/5。其中风能发电正以每年30%的速度增长，太阳能增速超过40%。有关机构预计，到2050年清洁能源占一次能源结梅的比重将达到32.2%。我国新能源发展潜力巨大，每年可再生能源资源可获得量达73亿吨标准煤，而现在开发量不足5000万吨标准煤，提升空间巨大。近年来，我国新能源快速发展。太阳能集热面积居世界首位；2009年风电装机容量突破2000万千瓦，已居世界第二位，在建规模达到1000万千瓦；在建百万千瓦级的核电机组已达19台；国内第一个兆瓦级大型太阳能光伏发电示范项目已经开展。生物质能利用也得到了较快发展。要加强水环境保护。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，推进重点领域水污染防治，推动严重缺水城镇污水再生利用设施建设。要加强大气环境保护，深入推进燃煤电厂脱硫设施建设，加快推进重点耗能行业二氧化硫综合整治；加快实施燃煤电厂和机动车氮氧化物控制示范工程；实施城市空气清洁行动计划。要加强固体废弃物处理设施建设。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推动垃圾焚烧发电场建设，大力推进污泥无害化处置和医疗废物及危险废物处理设施建设，加强重金属污染综合治理。 4．在陕南，茶产业既是绿色产业、生态产业，更是富民产业、朝阳产业。陕南三市是南水北调工程水源保护地和涵养地，水和空气洁净，是我国第二大富硒区，茶叶生态条件在全国独树一帜。茶叶农业总产值在陕南“茶、畜、桑”三大产业中位居首位。2016年，全省茶园面积达222.17万亩，茶叶加工企业1280多家，产值300亿元。茶产业正成为陕南绿色发展最亮色。 浩渺云烟，茶叶梯田坡坡相偎，缕缕茶香的清新空气沁人心脾。茶山上云雾缭绕，万亩茶园郁郁葱葱。独特的地缘和生态优势，造就了陕茶卓越的品质。 “陕南是中国茶区中纬度最北的江北茶区，冬无严寒，夏无酷暑，气候温润，与高温高湿的南方茶区相比，病虫害发生概率低，群众极少使用农药。”汉中市茶产业办公室主任接受记者采访时说，汉中市在8个县随机抽取了18个样品送往中国茶科所进行检验检测，报告显示，不但农残及重金属含量都为零，茶多酚、氨基酸、硒、锌等含量在国检范围内均高于全国平均水平。 中共中央总书记、国家主席习近平曾指示强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。绿色，陕南发展经济的主色调，也恰恰是陕南茶产业的生态命脉。 在拥有优良气候条件、土壤环境、种质资源等优势的情况下，如何把每一片茶园管理好，让每一棵茶树长出优质的好茶叶，促进茶产业健康发展?西乡县大力推进茶叶种植区域战略转移，集中在良田好地连片发展良种茶园，规模发展、绿色种植、精细管理、标准采摘，不断提高茶叶产量、质量和效益。从2011年起，县政府每年安排不少于1000万元茶产业发展专项资金，镇村予以配套补助，以奖代补支持无性系良种茶园建设。在西乡县罗镇延宾茶园绿色安全基地，一块块黄板与翠绿的茶园形成鲜明对比。每亩茶园放置25张黄板与防虫灯一起，就可实现绿色防控，提高茶叶品质。 “为了保证茶叶品质，我和收购茶叶的老板签了合同，不能使用农药，而且施肥要用有机肥。”与延宾茶园有着“合作”关系的村民杨先生帮茶园人工除草、施肥，茶园显得干净疏朗。 记者走访城固、西乡、南郑等县一些茶叶公司的车间均看到，各种大型的制茶机器一应俱全，传统茶乡正快步走在现代化发展的路子上。实行清洁化不落地生产，精制加工实行无菌化操作，车间里面的所有员工都须先消毒才可以进入，参观人员只有隔着一层玻璃才可以看到车间的工人们的工作流程，包装环节。 如今在陕南，独具特色的茶歌、茶舞、茶艺等民间艺术和集“采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食”为一体的独具特色的茶园生态观光旅游品牌已经形成。 陕南三市依托独一无二的生态资源优势，走出了一条将生态资源持续不断转化为经济优势的特色之路。汉中、安康、商洛三市28个县区有22个县区种茶、产茶。其中茶叶生产覆盖了西乡县全县18个乡镇和75%的农户，成为当地经济的重要支柱和农民收入的主要来源。在西乡、紫阳、平利、商南等县，茶产业总产值已占到当地GDP的20%以上。绿色，不只是色彩，是陕南发展的基因，更是农民增收的“法宝”。 现在，随着一大批茶园景观打造、道路绿化等工程实施，陕南天更蓝了、山更绿了、水更清了、空气更清新了、村庄更美了、集镇更靓了。茶产业的快速发展，还带动了陕南地区茶食品、茶药品、茶保健品的开发利用。茶馆茶楼、茶叶贸易、茶叶包装、休闲农业和乡村旅游逐渐升温。陕南茶农发展生产、增收致富的路子越走越宽。 5．1976年，丹麦政府专门设立能源署，之后于2008年，又专门设置了丹麦气候变化政策委员会。1976年的“丹麦能源政策”作为丹麦第一部能源领域的整体规划明确提出：进口天然气来源限于北海和德国；利用发电废水供热；发展区域供暖系统；大力发展风能；增加国家支持的能效技术、新能源技术研发投入；鼓励工业和生活节能等。在随后的数十年中，丹麦不断细化和完善相关能源政策，例如利用财政补贴和价值激励，推动可再生能源进入市场，包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。丹麦采用固定的风电价格，以保证风能投资者的利益，风能发电进入电网可采用优惠价格，在卖给消费者之前，国家对所有电能增加一个溢价，这样消费者买的电价都是统一的。另如，丹麦政府在建筑领域引入了“节能账户”的机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔资金，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到最优等级则不必支付资金。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减少或免除向节能账户支付资金的依据。 丹麦能源政策法规的积极影响在本世纪初受到欧盟乃至全世界的关注和认可，欧盟于2012年提出“欧盟能效指令”即是最佳例证。该指令提出欧洲国家需参考丹麦的绿色发展经验，于2014—2020年间创造能效投资2600亿欧元，节省能源成本5000亿欧元，并要求能源类企业到2020年前，每年节约能源成本至少达到营业额的1.5%。如果说丹麦的国土面积、人口数量、经济体量与中国相距甚远，其绿色发展经验对于中国来说参考价值有待商榷的话，那么欧盟在制定能源政策法规过程中，学习借鉴丹麦经验的做法本身，则值得注意研究。 丹麦的能源税包括从2008年开始提高原来的二氧化碳税，并从2010年开始实施更加严格的氮氧化物税标准。例如，为了鼓励对风电的投资，丹麦政府在20世纪80年代初期到90年代中期对风机发电所得的收入一直没有征税。在运输领域，对电动汽车则实行免税，并要求生物燃料的使用占运输燃料消耗的比重进一步提升。这种税收优惠与减免政策起到了很好的导向作用，对排碳量少的新能源收税低，促使更多人自觉通过经济调节，选择价格和污染相对较低的能源。 在另一个能耗重点领域——建筑行业，丹麦拟定了严格划分的建筑节能标准。一方面，政府对已有建筑的节能改造提供补贴，而且租售房屋前，业主必须提供建筑的能耗评级证书，不同等级的能耗评级对房价构成直接影响。另一方面，丹麦要求新建筑必须遵循严格的能耗指标。同时，丹麦计划到2020年前完成电、热、气、水的入户计量工程，这种能耗计量方式的普及对激励居民主动减少生活能耗效果显著。而且在实际生活中，由于有了法律法规的正面引领，促使建筑业也更具前瞻性。近些年来，大量新建筑不仅是严格按照“2015建筑能耗规定”(BR2015)设计建造，有的甚至依照“2020建筑能耗规定”(BR2020)，使得能耗标准再多降低25%。 值得一提的是，政府出台有利于自行车出行的道路安全与公交接轨等优惠政策和具体措施后，自行车成为包括王室人员及政府高官在内多数民众日常出行的首选。如今。全国人口550万，自行车拥有量超过420万辆，人均拥有量为0.83辆(中国现为0.32辆)，成为名副其实的“自行车王国”。 丹麦绿色发展战略的基础是公私部门和社会各界之间的有效合作。国家和地区在发展绿色大型项目时，在商业中融合自上而下的政策和自下而上的解决方案，这种公私合作可以有效促进领先企业、投资人和公共组织在绿色经济增长中取长补短，更高效地实现公益目标。哥本哈根将于2025年建成全球第一个零碳首都；第二大城市奥胡斯2030年实现碳中和；在南部森讷堡地区致力于2029年建成零碳社区。上述“零碳项目”均是公私合作的典型案例。 丹麦政府和国民具有强烈的忧患意识，把发展创新节能技术和可再生能源技术作为发展的根本动力，究其原因有三：首先，丹麦是资源贫乏的小国，受气候变化影响较大；第二，全球气候变化和应对气候变化的呼声日高，给丹麦企业界和研究界提供了动力和商机，把提高能源效率和发展可再生能源作为减排温室气体的最有效手段；第三，由于美国页岩气的价格十分低廉。所以无论是丹麦，还是中国、日本，其能源价格和电价都高于美国(国际能源署预估美国的优势将持续20年)，丹麦企业要与美国企业竞争，必须借助于创新的节能减排技术提高竞争力，弥补能源价格方面的竞争劣势。 近年来，能源科技已成为丹麦政府的重点公共研发投入领域。通过制定《能源科技研发和示范规划》，确保对能源的研发投入快速增长，以最终将成本较高的可再生能源技术推向市场。此外，丹麦绿色发展模式调动了全社会的力量，在政府立法税收的引领下，新的能源政策始终强调加大对能源领域的研发的投资力度，工业界积极参与，投入大量资金和人力进行技术创新，催生出一个巨大的绿色产业。通过多年努力，丹麦已经掌握许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，使丹麦的绿色技术远远走在了世界前列，丹麦成为欧盟国家中绿色技术的最大输出国。 丹麦今天“零碳转型”的基础，与其一百多年前从农业立国到工业化现代化转型的基础一样，均是依靠丹麦特有的全民终生草根启蒙式的“平民教育”，通过创造全民精神“正能量”而达到物质“正能源”，从而完成向着更以人为本、更尊重自然的良性循环的发展模式的“绿色升级”。自从上世纪70—80年代两次世界性能源危机以来，丹麦人不断反思，从最初对国家能源安全的焦虑，进而深入到可持续发展及人类未来生存环境的层级，关照到自然环境、经济增长、财政分配和社会福利等各方面因素，据此勾勒出丹麦的绿色发展战略。

1．“哇，层林尽染，风景如画，太漂亮了。”来自北京的游客张明一家4口在九寨沟一边赞叹，一边抱怨，“没想到，国庆节后来旅游人还是这么多，导游安排的购物时间也长，时间紧张，酒店住宿差。” 张明一家的旅游体验，正是我国当下旅游生态的一个缩影。大众旅游时代正在兴起，2015年国内游已超过40亿人次，各地知名景区在旅游旺季“人满为患”，风景很美，但游客的旅游体验却并不完美。 10月下旬是九寨沟最美的时节．虽然不是假期，但九寨沟依然游客“爆棚”。游客进入景区需要排队1小时左右，在景区内需排队40分钟才能坐上游览车，游客摩肩接踵，为了拍照“拼命”往前挤。风景很美，但要拍到美景却不容易。 人民网地方领导留言板和人民网3·15旅游投诉平台数据显示，九寨沟旅游购物的投诉一直居高不下，多集中在导游误导购物、高价购买假银饰假药材等问题，此类问题长期存在，并难以解决。 九寨沟管理局副局长王强表示，九寨沟的跟团游占50％，购物等投诉问题确实存在，但呈递减趋势。他无奈称，管理局只能管景区内部，景区外的住宿、购物等都需要阿坝州统一管理。“大家冲着九寨沟来的，遇到问题，损害的也是九寨沟的声誉，我们也很头疼。” 从人民网3·15旅游投诉平台历年的投诉数据看，此类现象并不仅存在于九寨沟景区。云南、北京、海南等地的不少知名景区都是旅游投诉较多的景区。 由于季节性比较强，四川九寨沟、黑龙江雪乡、海南三亚等知名旅游目的地旺季游客爆满，酒店价格普遍较高。“因为淡季游客少，大部分酒店不营业，必须在旺季把价格提上来才能盈利。”某团队导游郭某说。 当地居民同样感叹，九寨沟游客确实多，但全都进了景区，去了固定购物店，真正留下来在周边走走逛逛的却不多。这里的娱乐场所，除了宋城、藏谜等剧场外，附近几乎没有其他休闲之地。“旅游季节性强，道路窄，是重要原因之一，游客来了最多停留3天就离开了。” 多位业内专家表示，当前，九寨沟等国内多个知名景区仍然处在景点旅游模式时代，综合管理体制仍然没有建立起来，全域旅游思维还有待加强。中青旅质检合规部部长李广认为，旅游是吃、住、行、游、购、娱的系列行动，单一的景区管理局无法完成景区外的服务、纠纷等管理工作，需要各地政府完善综合管理体制，将服务升级，把品牌留住。 2．虎山景区总经理张凯辉心里一直被一个问题所困扰。 他坦言，2017年清明小长假头两天，景区客流量达到每日5000人次左右。虽然与2016年同期相比已经大有增长，但与其他景区相比．显得不够“红火”。 清明小长假，保定京西百渡休闲度假区吸引了周边以及来自京、津、内蒙古等地的大批游客，三天接待45．1万人次，实现门票收入1145．9万元，其中野三坡、白石山景区游客数量同比增长均达到25％以上。 看到这样的数据，张凯辉压力巨大：同样是国家4A级景区，虎山景区为啥就“唬”不来人呢? 保定游客高先生从游客角度给出自己的看法。他认为，虎山景区当前要解决的问题主要有两个方面，首先是要把黄金文化旅游的特色更加凸显出来。“我感觉，还是应该以体验式旅游为重点。比如，让游客切身体验一下古代人是如何炼金的。这样寓教于乐，肯定会受到小朋友和家长们的欢迎。” 其次，路难行，也是高先生一直未来虎山游玩的主要原因之一。“从高速公路到景区之间的道路，多数是乡村路，路面狭窄，如果遇上旅行社的大客车，会车都有些麻烦。一旦客流量上来了，很容易发生道路拥堵。” 其实，张凯辉早就意识到了这个问题：“游客以短途游为主的情况下，道路拥堵会严重影响出行体验。所以，我们一方面申请了公路建设的相关项目，另一方面，景区也在加大内部设施改扩建，争取在‘留住游客’上做些文章。” 国家4A级景区人气不够“旺”，并非虎山景区独有的问题。玉平旅游策划工作室总经理孙玉平表示，虎山景区所遇到的困扰，其实也是河北大部分“非著名”景区面临的共性问题。 孙玉平近日正在为石家庄一个旅游景区做发展规划，在他看来，随着我国大力发展旅游业，各地的积极性空前高涨。近两年新打造或者重新包装的景区里，有政府推动、专业机构操盘、各路资本参与的，也有草台班子混迹其中的。 参与者的良莠不齐，形成的一个现状就是，一些景区效益迟迟难达预期。而一个景区的成长期大约为3年至5年时间，如果这个阶段品牌树立不起来，二次打造的难度会非常大。 部分景区往往在投入大量前期资金后，无法正常运转，或者是客流量较小，运营艰难。与此同时，此类景区与当地村民的合作方式比较简单，多数采取租赁土地的形式，村民获得一次性租金收益之后，难有其他收益。景区与村民利益融合不够深入，对相关的旅游产业带动力有限。 根据给定资料，指出当下我国景区旅游存在哪些问题。 要求：概括全面、准确。不超过250字。

给定资料 1.“沃森先生，请立即过来，我需要帮助！”这是1876年3月10日电话发明人亚历山大.贝尔通过电话成功传出的第一句话。电话诞生了，人类通讯史从此掀开了一个全新的篇章。 美国宇航员阿姆斯特朗登上月球刹那所说的名言“对个人来说，这只是一小步；对人类来说，这是迈出一大步”，牢牢铭记在地球人的心上。1969年7月20日，全世界5亿电视观众都看到了美国“阿波罗11号”登月宇宙飞船降落在月球上的历史瞬间。登月是人类航天科技的一大进步，正如登月者塞尔南所说：“在月球遥望地球，我看不到任何国界，我觉得地球就是一个整体，我的整个思想也就开阔了。” 1969年，互联网的雏形在美国出现。上世纪70年代初，实验人员首次在实验网络上发出第一封电子邮件，这标志着互联网开始与通讯相结合。到了90年代，互联网开始转为商业用途。1995年网络发展迎来第一个高潮，这一年被称为互联网年。 美国科学家富兰克林曾经讲过：“将来人类的知识将会大大增长，今天我们想不到的新发明将会屡屡出现，我有时候几乎后悔我自己出生过早，以致不能知道将要出现的新事物。“他的话说得不错，如果让一个1900年的发明家想象今天的世界，他也许能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但对核能、计算机、互联网、基因工程绝对一无所知。现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解”，“只要是人能想到的事，总有人能做到。”20世纪科技的发展使这句话越来越像真理。20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。 《韩非子，五蠹》中说，“世异则事异，事异则备变”，“事因于世，而备适于事”，意思是社会变化了，一切事情也要随着变化，世事变迁，情况因世事不同而有异，而措施也就应适应于当前情况。人类技术在每一历史阶段的迅速发展，正是因应“世异”的结果，从而也对人类社会生活和制度建设等诸多领域带来了深刻的启示。 马克思主义认为，技术创新是社会关系发展变革的物质技术力量。新的生产力的获得，将引起生产方式的改变，并由此引起生产关系的改变，进而引起社会关系的改变，“蒸汽、电力和自动纺织机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”，“随着一旦已经发生的、表现为工艺革命的生产力革命，还实现着生产关系的革命”。野蛮时代发明的动物驯养技术，不仅为人类提供了较为稳定的食物来源和较丰富的剩余食物，而且为人类开始摆脱从自然界“掠夺式”获取食物提供了现实可能，成为人类社会进一步发展的重要推动力。火药、指南针等发明对瓦解封建制度起了革命性的作用，宣告资产阶级社会的到来，“火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具，总的来说变成科学复兴的手段，变成对精神发展创造必要前提的最强大的杠杆”。 马克思指出，机械发明及其带来的生产方式的转变，不仅能简化和削弱劳动强度，使人从繁重的体力劳动中解放出来，而且能提高劳动生产率，节约社会必要劳动时间。这样，人们可以自由支配的时间越来越多，个人从事创造性活动的时间以及得到充分发展的时间也会越来越多，从而为人的全面自由发展腾出了时间和创造了手段。按照马克思的理解，一旦“社会必要劳动时间减少到最低限度，那时，与此相适应，由于给人腾出了时间和创造了手段，个人会在艺术、科学等等方面得到发展”。随着技术创新规模的不断扩大，社会生产力水平不断提高，物质文明成果不断丰富，人们的衣食住行、医疗保健逐渐得到改善，生活质量得到提高，从而为人的自由全面发展提供更加坚实的物质基础。 可见，技术创新不仅____________________________，同时，____________________________，因而， ____________________________。 2.新技术有没有可能穿透社会结构的屏障？这是某大学社会学系G教授关心的问题。她比较关注社会当中的普通人怎样生活，怎样面对新技术、新媒体，新技术是不是促成社会转型的决定性力量。 2014年某研讨会上，G称自己一直比较关注农民工，特别是新生代农民工，比如新生代农民工如何使用信息技术。当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望，认为新技术可能有助于新生代农民工融人城市、融人社会。 “按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端，按道理来说可以平等地获取信息、资源、各种各样的机会。从理论上说，非常有利于消除城乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。 但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单。在新技术的使用中，城乡之间显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约.马太福音》中的一则寓言：“凡有的，还要加给他叫他多余；没有的，连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象，常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。 事实证明，信息技术的发展，只是在一定程度或者相当程度上填平了——比如普通人和彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟。但从现在看来，新技术能否穿透社会结构的屏障，还要在未来的研究中继续观察。 不过，G还是认可了信息技术为农民工带来的一些改变，G大体上从三个方面观察农民工使用信息技术的情况，包括新媒体和自媒体。 首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给他们就业求职带来了很多的便利，作用非常大。超过2.6亿的农民工“流散”在全国各地，他们中的相当一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息勾连起的“孤独个体”。他们通过手机、互联网等，获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理抚慰。这些人背井离乡，父母子女、夫妻、兄弟姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基本上是靠通信来维系家庭和亲属关系。更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提供了非常大的帮助。从这个角度来讲，技术对他们生活有很大帮助和改变。 第二个方面，从表达的角度来看，一般来说，农民工群体平时没什么表达渠道，在原来的状态下，他们的声音基本上是不会被外界听到的，但是有了新媒体技术以后，他们不仅拓展了视野，转变了意识，而且有了表达的渠道，G把这种方式视作一种主体性的表达。 第三个方面更为重要，从信息技术和新生代农民工组织化的集体行动角度来看，你会发现信息技术真的非常了不起，比如他们可以即时调用各种所需要的信息、知识以及各种经验。他们也可以利用信息技术，在没有领头人的情况下，用QQ群建立维权组织；同时他们通过信息技术更容易获取外界的声援和帮助。有的农民工说，如果没有自媒体技术，他们自身的权益就不可能得到外界更多的关注。 G认为，也不可因此过度夸大信息技术的作用，因为线上和线下一定要结合起来才会有作用。农民工在互联网上虚拟的团结需要和他们已有的传统人际网络、社会关系产生联系，需要和他们所在工厂、企业的组织管理机构有直接关联。 更重要的是，当农民工从互联网这类新技术中获益的同时，那些拥有更多的财富和资源的人们却有能力从新技术中获得更多的收益，从长远来看，两者之间的收益差距实际上拉大了。而后者所增益的部分，大概有相当一部分就是从农民工身上获得的。 3.第X届中国国际装备制造业博览会暨国家高新技术装备展将在S市国际展览中心盛大开幕。 本届制博会上沈阳机床将展出最新研发、世界首台具有网络智能功能的“i5系列智能机床”，精度达到世界领先水平。北方重工的新产品一2500型压裂成套设备也将亮相本届制博会。特变电工沈阳变压器集团公司将展出特高压1000千伏主变压器，沈鼓集团将展出十万空分百万吨乙烯PCL产品，日本山崎马扎克公司等机床名企将展出加工精度世界领先的系列数控卧式、立式加工中心、数控车床、数控系统等新设备。值得一提的是，为了增加自身的知名度，日本尼康公司还带来了目前全球精度最高的激光扫描测量仪LK三坐标AL876测量仪，激光扫描能够达到1.6微米的标准。 现如今，没有什么比3D打印技术更能吸引眼球。为了满足S市“技术宅”人群的需求，本届展会首次设立了3D打印技术和设备展区，吸引了包括香港缔维、上海泰联、武汉拓迪、华曙高科、沈阳盖恩等60余家企业参展，预定展位150多个。在这个展区，提前在网上预约的观众还可免费体验一次3D激光打印人体模型的机会。 每届制博会中，机器人表演区域都是人满为患。据悉，一大批来自国内外顶尖技术公司生产的智能工业机器人将亮相本次展会。日本松下、上海发那科、沈阳新松、沈阳美达数控科技以及南京熊猫电子装备公司等企业都带来了他们最新研制的工业机器人产品，这些产品代表了当今国际机器人制造的最高水平。展会同时还有日本川崎机器人表演赛、装载机街舞表演秀等活动。 在国家科技部火炬高技术产业开发中心的支持下，本届制博会首设高新技术装备展区，展会期间将举办“高新技术装备展”。一批国家级高新技术园区将亮相本届制博会，展示近年来我国高新技术装备发展取得的显著成果和一批具有自主知识产权的科技成果及技术装备。本届制博会邀请了广东江门、天津滨海以及沈阳、鞍山、营口、阜新等高新技术产业开发区和装备制造业重点高新技术企业参展。其中，沈阳高新区初步规划展位面积540平方米，主要展出机械加工设备、数控系统、IC产业、电子商务等。大连高新区初步规划展位面积396平方米，主要展示软件、集成电路、工业设计等生产性服务业领域的技术和产品。 4.材料A 2011年7月23日，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故。这一事件给正在发展中的中国高铁蒙上了阴影，一时间人们对中国高铁充满了质疑和忧虑。然而，中国高铁建设的步伐没有停下来，并在浴火重生的过程中开始走向世界，成为中国自主创新的代表性技术。 2014年7月25日，由中国企业参与建设的安伊高铁（安卡拉一伊斯坦布尔）二期工程顺利通车。这是中国高铁真正“走出去”的第一个项目，得到了土耳其方面从政府领导人到工程队技工的高度赞赏。 中国高铁目前已具备性价比、技术、安全性三大优势，同时，在发展最快、运营里程最长、运营时速最高、在建规模最大、拥有系统技术最全的高铁网络建设过程中，积累了丰富的经验，具备了“走出去”的硬实力。土耳其安伊高铁二期线，就是中国递给世界的又一张亮丽名片。 安伊高铁全部采用欧洲标准，监理和业主对技术资料、图纸设计、施工管理、安全质量要求严格。2013年12月27日，土耳其领导人来到高铁工地视察，并参加了萨帕加至科兹卡伊线路的通车测试，测试结果良好，他在机车驾驶座上竖起大拇指。 中国驻土耳其前大使宫先生说，中国高铁走进技术标准高的“准欧洲国家”，不仅提升了企业的影响力，也提升了国家的影响力。 材料B 2014年4月16日，在中国国航的一架航班上，一位歌手通过电脑与另一架航班上的朋友实现了实时隔空对唱。 在实际空中飞行中，航班乘客可以通过WiFi接入互联网，和日常生活中的上网体验没有任何区别。在一个多小时的体验中，信号十分稳定，超出预期。这也是全球首次在飞机上使用4G技术。而为这次飞行提供地空宽带系统、地面基站通讯设备的供应商就是中国自己的企业——中兴通讯股份有限公司。 近三年来，中兴手机保持了每年30%以上的稳步增长态势，目前已销往全球160多个国家和地区，在全球的销量已经超过5亿部。中兴通讯已跃居为全球第四大手机制造商。中兴通讯副总裁Q先生认为，中兴手机能够在海外取得成绩最大的原因是产品有创新、有亮点。 “我们已经能够跟上世界其他同行的步伐，同步推出很多有吸引力的产品。我们这些中国厂商其实在创新方面，有非常多的新亮点，这也是我们能够赢得世界的一个很重要的地方。” 从幕后走到台前，从卖产品到创品牌，中兴通讯通过科技创新正一步步地使中国制造“化蛹为蝶”。正如德国第三大运营商EPLUS公司首席技术官所说，中兴通讯公司已不再是单纯的加工制造，今天的中兴既可以产出优质的“中国制造”，更可以创出独特的“中国智造”。 材料C 改革开放以来，伴随着工业体系与相关产业链的完备，中国正在从制造业的低端向高端延伸。而作为制造业的核心组成部分的装备制造业，在中国已形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。 统计显示，2013年中国装备制造业产值规模突破20万亿元人民币，占全球装备制造业的比重超过1/3.多数产品产量居世界首位；13家中国大陆装备制造企业进入世界500强行列，国际竞争力明显增强。2013年11月，中国国务院总理李克强在罗马尼亚演讲时表示，中国制造可以说是风靡全球。在近些年中国经济的发展中，中国装备在某些领域有了新的成就。中国已经开始拥有比较成熟、完备的装备制造业，而且是相对先进的。特别是在铁路、核电和电力、公路、港口、电信等领域，技术装备实力雄厚，建设运营经验丰富，中国装备是有竞争力的，是值得信赖的。 开山洞、建隧道、修铁路、挖地铁需要一种特殊的设备——掘进机。它用处广泛，但技术复杂，造价不菲。长期以来，掘进机装备制造技术完全被欧美、日本等少数国家所垄断。如今，经过十多年的努力，中国正在成为这一领域的世界巨头。 在河南郑州，交通主干道——中州大道像往常一样，车流穿梭不息。路上行人都没注意到就在自己的脚下，一条100多米长的隧道工程正在紧张施工中。而施工“主角”是两台方头方脑、长相奇特的“大家伙”——中国中铁工程装备集团自主研发的世界上最大的矩形盾构掘进机。该隧道工程项目经理杨先生介绍说，如果用传统方式来开挖这样一条隧道，断路施工至少一年，而用矩形盾构掘进机却只需两个月。在工期大大缩短的同时，最大好处是道路免受“开膛破肚”之苦，交通不会被阻断，也避免了施工尘土和噪音污染。而真正操作这个10米多宽、7米多高、重达400多吨的掘进机的人只有一个，而且还是在地面，根本不用到地下。“我们只需操作这几个按钮就可以了。所有的系统包括下面的设备都是我们自己做的。 除了性价比高，个性化的定制和服务是中国盾构掘进机与国际“巨头”竞争时的一张“王牌”。中国铁建重工集团副总经理C先生表示，他们的服务是全方位的。 2013年，中铁装备收购了长期合作伙伴、同时也是竞争对手的国际知名硬岩掘进机生产商德国维尔特公司。该公司高级代表表示，中铁装备是他们理想的“买家”。“有几家公司进入我们的视线，其中中铁装备是最专业的。它具有雄心壮志，我们相信中铁装备能够以最佳的方式，来发展我们的隧道装备业务，使之发扬光大。” 现在，中铁装备在香港、德国、巴西、澳大利亚建立起四大国际营销中心，同时正在积极开拓伊朗、阿塞拜疆、印度、俄罗斯等市场。对此，中国工程院院士杨先生认为：“中铁装备盾构产品的整体技术水平达到了国际先进，个别技术指标达到了国际领先。到目前为止，在中国市场上占有率最高，在全球市场来看也达到了世界第二。 装备制造业是科学技术和知识转化为生产力最有深度、最具影响的产业，也是国家工业实力的综合体现。随着中国装备制造业水平大幅提升，装备产品正在缩短与发达工业国家的距离，中国正一步一步向装备制造强国迈进。 5.塑料的发明曾经给人的生活带来了相当大的便利，但也带来了一系列的环境问题。塑料在垃圾中占相当一部分比例，而且大大增加了垃圾处理的难度和费用。由于废塑料几百年都难以降解，若丢弃在自然环境中，会给蚊子、苍蝇和细菌提供生存繁育的温床；若埋在地下，则容易污染地下水，妨碍植物根系生长，破坏土壤品质；若焚烧处理，将产生多种有毒气体。“白色污染”已成为危害环境的一大公害。 汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层。埃博拉病毒的爆发和流行也使全世界更加关注生物安全问题，并将其作为国家安全的组成部分。全球数以万计的原子弹更是高悬在人类头上的达摩克利斯之剑。 20世纪的信息技术将人类活动的效率提升到了一个新的高度，但是另一方面，就像著名学者刘易斯.芒福德指出的那样，为了获得更多、更丰富的物质，人们牺牲了时间和当前的快乐，只是将幸福简单地与拥有汽车、浴缸和其他机械产品的数量划上等号，芒福德将之称为“无目的的物质至上主义”。在计算速度越来越快、人工智能程度越来越高的潮流之下，人类的个性开始被故意忽略和遮蔽，陷入的是追求更高、更快、更强的单向度技术目标的误区，有评论家因此指出：“当发展着的物质科技生产力忽略、脱离开民众精神力的时候，就会丧失它应受人控制并为人服务的真正本质，而变成与人对立的人的异化力量。” 观察家认为，未来科技最关键的发展方向是走人性化之路，闪烁着“人性”之光的产品将越来越多地出现，高科技产品也将被进一步赋予灵动的生命，在科技和人性之间嫁接桥梁。人性化的科技反映的是人类以下的思考：科技产品如何为人服务？它给人们的生活带来了怎样一种新的积极的变化？科技如何人性化？在盲目的物质化导向这一危途中，人性化之路将赋予高科技产品以新的价值观，那就是用大写的人性的光芒去逼视高科技这一之前高贵神秘、自视甚高的怪兽，使其形秽，让普通人也能看到这中间的无知和愚蠢来。 人性化的科技因此是在科技和人文、个性化与大众化、商业目标和社会使命之间去追求平衡，这种平衡不仅是一种美，也是一种智慧和态度。 6.日前，世界知名未来学家，《连线》杂志创始主编，被看作是“网络文化”的发言人和观察者的凯文.凯利接受了采访，其间，凯利围绕着自己的《科技想要什么》等在技术思想领域的重要著作，回答了“新技术”与“人性”的关系等一系列问题，现撮要整理如下： a.在《科技想要什么》中我想表达的是，我对技术本质的疑虑以及人与技术的矛盾关系。世界上每天都有新的技术诞生，但我们还没有理论和框架，让我们来理解科技面对的是什么。我们一直在发展科技，但我们是否要考虑：我们会不会有一天被科技征服？科技是宇宙的一部分吗？它是好的那部分吗？我们是该限制它还是要发展它？ b.正如哲学家海德格尔对于技术的批判理论所描述的那样：这种貌似宿命的技术现实，本质上是人所无法控制的，但获得拯救的机会也恰在于此：“救赎即植根并发育于技术的本质之中。”技术元素向共生性发展，这种发展也推动我们去追逐一个古老的梦想：在最大限度发挥个人自主性的同时，使集体的能力最大化。 c.技术是进化的延伸，就像进化是宇宙的延伸那样，我们会认为技术对生命是种挑战，但事实上科技也是一种生命。技术也有像进化一样的历程，毕竟技术对宇宙、对生命都有积极的好处。技术具有生命的普遍特征，理解了技术的理论也就能理解进化论。 d.技术元素的确准备操纵物质，包括人类，重组各种内部结构，但是技术将为其注入感知能力和情感，注入更多“非工具性”的东西。我认为我们应该培养科技的感情。目前科技还不具备感情，但我认为今后我们会赋予科技感情。科技的生命化”，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。 e.科技是一种“新文化”，或者说，“科技是第三种文化”，这意味着科学家们可以直接和大众进行对话，而不是通过人文知识分子。传统知识分子所占领的媒体一直控制着舆论方向——他们说：“人文是精彩的，科学是呆板的。”今天，倡导“科技是第三种文化”的思想家们却更倾向于绕过中间人，致力于用关注知识的读者们能够理解的形式，向公众传达他们最深邃的思想。 f.在过去二十年，互联网给人类的生活和知识的认知带来极大变革，而现在，是另一个起点.今天是人类历史上最好的时代，之前的所有成果都是今天的基础。我想激励年轻人现在就是创造新事物最好的时代，不仅是互联网，对所有的领域来说，现在都是创造新事物的最好时代。创造新事物，离不开技术创新。我在《科技想要什么》一书中，特别强调一句话：科技想要的，就是人类想要的。作答要求

给定材料 1．近几年，现金贷行业崛起，发展速度极快，盈利能力极强。Q公司靠校园贷起家，几年来的业绩呈爆发式增长，在现金贷行业算是一匹黑马。其招股书显示，Q公司2014年、2015年和2016年的收入分别为2410万元、2．35亿元和14．428亿元，净利润分别为一4077万元、一2．33亿元和5．766亿元。Q公司目前市值不仅远高于“前辈”，也超过了新浪、搜狐、猎豹、陌陌等互联网公司以及南京银行、杭州银行、贵阳银行等城商行。 进入2017年，仅上半年Q公司就实现了18．33亿元的营业收入和9．84亿元的净利润，净利润率达53％。市场“头部”的现金贷公司，年利润也都达到了20亿元左右。据统计，目前排名前10位的现金贷平台，月放款金额均超过30亿元；排名前20位的平台，月放款金额均超过20亿元；排名前30位的平台，月放款金额均超过10亿元。 现金贷近乎暴利的业绩，让许多传统实体企业望尘莫及。然而，在众多现金贷公司中，真正有放贷资质的，却是少之又少。国家互联网金融安全技术专家委员会日前发布的一份相关报告显示，截至2017年11月19日，运营现金贷平台的公司数量达2693家，其中有592家通过P2P网络借贷网站开展现金贷业务，占比达15．8％。与现金贷平台这一庞大数量形成反差的是，截至目前，银监部门批准的消费金融牌照合计22张；另据不完全统计，截至11月22日，全国共批准213张网络小贷牌照，其中，有17家P2P网贷平台直接申请或由其股东申请共获取20张网络小贷牌照，30家现金贷平台通过其运营主体公司或其股东持有了35张网络小贷牌照(含网络小贷公司直接开展现金贷业务)。换言之，现有多数现金贷平台可能都不具备放贷资质。 抛开资质不谈，相较于传统金融公司，Q公司等互联网金融公司更多聚集的是所谓“长尾”客户，借款人是传统信贷机构漠视的客户分类中的低收入大众，以20-40岁的互联网人群为主，涵盖月薪较低的蓝领、刚入职不久的白领以及在校大学生等。这些人群缺少传统的征信记录或者有不良信用记录，在传统的贷款渠道往往吃“闭门羹”，而Q公司的贷款门槛很低，借款和还款方式都比较灵活，方便快捷，不用看银行的脸色，很受这部分消费者的青睐。然而，在接收这部分银行流出客户的同时，风险也转嫁到了现金贷公司的头上。 在这种情况下，提高利率，让高利率覆盖高风险，就成了唯一的选择。Q公司也在招股书中坦承，59．5％的借贷交易，年利率都超过了36％。一旦这些交易的利率全部控制在36％，那么Q公司在2016年的收入将会减少3．07亿元，占2016年总收入的2l％。从某种程度上，这些现金贷公司是在用大部分借贷人的诚信为少数失信者或者骗贷者买单。 一些不合规不合法的现金贷也曾经惹出不少风波。比如，曾经引起轩然大波的“裸条贷”就是典型，借贷者只需在社交群里跟放贷代表接头，提交隐私照片和基本信息即可获得贷款。此外，有些现金贷公司还以诱骗消费为引子，刺激涉世未深、无充足经济来源的学生借贷消费，他们普遍财商不高，自控能力不强．导致一些糊涂的学生因为一两笔与其经济能力不匹配的消费而深陷现金贷泥潭。贷款之后，随之而来的就是暴力催收，甚至有金融业内人士表示，现金贷的“核心竞争力”就是不择手段的催收能力。借贷人深陷“裸条贷”或其他不具资质的现金贷债务风波，因不堪暴力催债骚扰选择轻生的事件时有发生。 2．从2004年至2017年，中央连续14年发布“一号文件”，聚焦“三农”领域，鼓励、撬动金融和社会资本更多投向农业、农村、农民。随着“互联网+”的快速发展，互联网金融行业也开始深耕“三农”市场，着力提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平，全力补齐金融服务短板，成为农业供给侧改革的助推器。 当前，农村金融最主要的矛盾是现有金融服务和金融产品已经不能满足“三农”发展的需要。2016年8月，中国社科院发布的《中国“三农”互联网金融发展报告》显示，目前“三农”资金缺口超过3万亿元，匮乏的农村资金供给严重制约了“三农”的发展。 F市为推进“三农”市场发展，切实解决农村资本投入困难等问题，大力推动互联网金融公司向“三农”领域发力，以解决“三农”发展面临的资金供给难题。 针对互联网金融公司征信成本高的情况，F市率先建成社会信用信息和农村信用信息两大市级信用信息采集和评价系统平台，16家金融机构、40个政府职能部门、282个行政村、17万农户信用档案、120万信用信息接入平台，再结合农村的“村规民约”，构建出一套“赏罚分明”的诚信机制。利用大数据分析，建立追踪征信体系，让每一笔交易都成为农户贷款的信用依据。针对农户的信用评级，为互联网金融公司提供审核依据，减小互联网金融公司风险。 同时，为消除投资人顾虑，F市引入本地大型国有金融企业搭建线下多金融担保体系，落户互联网金融公司提供第三方担保公司担保。构建由多家担保机构组成的市、县二级政策性担保体系，实现县域全覆盖。根据新型“政银担”合作模式，由担保机构、市级财政、合作银行、所在地本级财政按照4：3：2：l的比例分别承担风险补偿，将500万元以下业务全部纳入。明确市级机构小微企业担保户数比重不低于70％，县级不低于90％，担保费率不高于1．2％。此外，F市还将政策农业保险、农村商业保险与互联网金融有效嫁接，向保证保险、信用保险和其他财产保险领域开拓，陆续向互联网金融公司推出了保单质押贷款、农业保证保险、小额信贷保险等多种新保险产品，以消除互联网金融公司的后顾之忧。 2017年3月，F市联合某投资集团，引进P2P网络借贷平台。截至2017年10月中旬，已为农户融资3000余万元用于生产；市政府与两家知名互联网公司签订合作框架协议，互联网金融公司与多家农户签订融资协议金额近1000万元，并现场募集200万元资金。这为农户带来了真真切切的资金来源，加大了农村金融市场的供给，提高了农户、农民融资的可获得性，扩大了金融服务的覆盖范围，为农村提供了更便捷的金融服务。 F市举行“实物还贷+乡规民约+保险担保+政策引导”互联网农村金融四位一体新型服务模式推广现场会，推广“实物还贷”的创新型思路。由于农民收入主要集中于农产品销售，因此若农产品未能及时变现，将会影响还贷，在结合各互联网金融公司的意见后，F市开始推广“实物还贷”方案。农民既可以现金还款，也可以用粮食、鸡鸭、海产品等按当地当日市场价作价通过物流还款。多元化的还款方式极大地满足了远离市场的边远农户的还贷需求，为农户还款以及丰富农产品销售渠道带来了便利。 在努力引进互联网金融的同时，F市也加强了对互联网金融公司资质的审核，以此保障农户的权益。F市不断强化金融风险源头管控，坚持金融是特许经营行业，不得无证经营或超范围经营，一手抓互联网公司乱设利率、乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利，一手抓非法集资、乱办交易场所等严重扰乱金融市场秩序的非法金融活动，稳妥有序地推进互联网金融风险专项整治工作。 “将我们互联网金融公司与‘三农’发展结合在一起，既发挥了互联网金融的普惠功能，又为当下同质化严重、竞争激烈的互联网金融市场提供了新的发展思路。”F市某现金贷公司总裁方某说。 3．由于互联网金融的灵活性较大，其业务模式和产品种类相比传统金融模式都要多得多，这就造成了互联网金融对已有法律法规的规避性较强，比较容易避开法律的监管。因此，互联网金融的蓬勃发展，也给原有的监管方式和监管政策带来了更大的挑战。目前，我国还没有专门针对互联网信贷的法律，更多的是一些通知，所以，这部分仍然处于灰色地带。 某金融专家李某表示，监管应尽快明确一些重要问题：比如说现金贷最后到底谁管?是人民银行管还是银监管?是人民银行统管还是分散到各分业机构?到底采用审批制还是备案制?中央和地方行为的边界分工在哪里?除此之外，互联网金融企业之间的业务也不尽相同，只要这些监管部门不明确．就难以进行真正意义上的有效监管。 目前不少互联网金融服务提供机构并没有国家颁发的互联网支付牌照，其经营的合法程度不能得到有效保障，一些互联网金融企业注册资本低，有潜在的非法集资和携款潜逃风险。此外，在互联网金融中，金融产品被过度宣传可以说是一个十分常见的现象。部分宣传用语故意着重强调产品可能带来的高收益，而对其可能存在的投资风险绝口不提。一些互联网金融机构甚至采用倒贴收益的方式来与竞争对手展开恶性竞争，其产品的真实收益可能远没有所宣传的那样高。这些产品所存在的被过度美化、风险披露不足等问题，无疑进一步增加了互联网金融的系统性风险。 针对我国互联网金融恶性竞争盛行，缺乏创新的现状，某业内专家表示，互联网金融的创新成本较高，又缺乏必要的保障，成本难以承受创新带来的风险，因此互联网金融公司大都陷入恶性竞争的怪圈。“比较而言，英国金融行为监管局开创性地发明了‘监管沙盒’模式，在一定区域内选出一定的机构，让一些优秀的金融科技企业推出的产品和服务先行先试，建立一块容错、试错的‘试验田’。企业可以测试创新型产品、服务、商业模式和传送机制，并且不会将不良影响直接带给处于正常监管机制下的企业。”该专家说。 在提到激烈的市场竞争和混乱的市场秩序时，某互联网金融公司CEO王某有些担忧，“互联网金融仍属于金融创新，很多产品形式仍在不断变化，现有金融监管体系一时无法全面覆盖，而现有的企业缺乏自律，同业监督机制也不完善，难以约束企业经营。中国互联网金融协会虽然对企业自律提出了比较高的要求，但入会门槛和会费较高，一些企业并不愿意加入。” 4．近几年来，我国现金贷业务市场发展迅速，拥有网络小贷牌照的公司却少之又少。绝大部分的现金借贷业务平台都是在“裸泳”，因此市场乱象丛生，带来的经济风险和社会问题引发热议。在银监会下发包括《关于立即暂停批设网络小额贷款公司的通知》《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》等通知，开始着手落实监管政策之后，市场上就出现了一种声音——现金贷完了! 有分析人士指出，要求各级监管部门一律不得新批设网络小贷公司，从监管趋势来看，接下来可能就会出台相关具体措施，对目前存量的无牌经营网络小贷公司开始大规模清除整顿。 目前的现金借贷业务模式基本无需抵押、无需工作证明等增信手段，可以说是零风控。极低门槛的风控审核，不仅仅使一些不具备偿还能力的人陷入债务陷阱，同时也让那些专业老赖有了可乘之机。分析人士指出，现金贷还存在着资产证券化操作的行为，如果不立即加强监管．就有很大可能影响金融市场，酿成金融风险。 大多数的现金贷业务平台的风控能力羸弱，借贷的人群涉及重复借贷、多头借贷的比例非常高。据不完全统计，小额现金类贷款的共债比例已经超过60％，部分平台已达到80％，“一人多贷”已经成为小额现金贷面临的普遍问题。在监管不断趋严的背景下，本就没有还款能力的借款人基本上不可能再从其他现金贷平台借到新的贷款用于偿还之前的款项，而本有还款能力的借款人也有很大可能选择不再偿还贷款，由此便容易导致该领域短期内的坏账率急速攀升。 此外，国家互联网金融安全技术专家委员会发布的报告显示，业内有32％的平台仅用微信公众号运营现金贷，没有网站也没有移动APP。这些台面下的现金贷大多走在高利贷边缘，要么接受被消灭的命运，要么用更加隐蔽的方式继续运行。基于各种因素，现金贷业务平台出现资金断裂，甚至出现跑路现象的可能性将大幅度增长，但不论短期来看还是长远来看，对于现金贷来说，都很难平滑过渡。 各种政策出台后，大量平台将难以为继，但是，如果我们用长远的眼光来看的话，这对现金贷平台中的“正规军”其实是个利好消息。 按照目前监管思路，重点针对的应该是那些“以超高利息覆盖超高风险”的现金贷平台。如果“正规军”完成合规化转型，并且成功应对资金成本上升、风控要求提高等接下来的挑战，那么就能够获得长足发展。如果监管的靴子落地，未来出现的局面将是低质、高风险的现金贷平台逐步淘汰出去，而正规现金贷平台的获客成本将大大降低、风控的能力也会得到相应的加强。 除了利好现金贷平台的“正规军”之外，对于一些纯信息中介的网贷平台，也是一个利好消息。以借贷宝平台为例，与现金贷平台的“信用中介”模式完全不同，借贷宝是一种纯正的“信息中介”模式，平台自身不放贷，而是由资金方和借款方直接交易，比较符合“去杠杆”“直接融资”的金融监管大方向。未来甚至不排除现金贷平台也会采用这种纯“信息中介”平台的模式．规避现金贷的“信用”担保风险，最终防止出现系统性金融风险。 严管现金贷，还有一个利好的对象，那就是银行。对于不少开展了消费金融业务的银行来讲，竞争的减少也可以促进自身发展。一直以来，由于银行的消费金融业务融资门槛较高，而且流程复杂，往往让一些用户望而却步。不过，未来不排除银行会开辟一条专门针对这类人群的风控模式，让其更便利地从银行也能获得消费贷款，之前银行开辟“校园贷”市场就是一个值得借鉴的先例。 总而言之，持牌的现金贷“正规军”、纯“信息中介”的网贷平台、开展了消费金融业务的银行，都将是这场严管现金贷风暴的最终受益者。 5．在《关于规范整顿“现金贷”业务的通知》(下称《通知》)中，除了广受关注的“利率保持36％以下”和“停办牌照”之外。还提到了“场景”。 消费金融大致有两种业务模式：一种是有真实场景的消费分期，除传统银行信用卡外，还有融合电商场景的京东白条、蚂蚁花呗等；另一种就是现金贷。 在《通知》中，将现金贷的特点定义为：无场景依托、无指定用途、无客户群体限定、无抵押。并且指出，所有贷款发放，必须明确用途，不能发放无指定用途的贷款。这意味着，无场景，无贷款。 “现金贷，它跟有场景的消费金融的区别是什么?我想一个重要的区别就是场景，是用户的来源。本来是买个东西付的钱，如果一个用户你不知道他是什么来源，他可能是匿名的．敲一下你的门，来到你的网站或者APP，就进行一笔信用贷款的申请，这时候往往没有场景支撑，你会认为这个客户未来有风险的概率会比较大，可能他是消费过度了，可能走投无路了，才到你这儿发生一笔业务。”某从业人士说。 “通过真实的场景可以做好相应的风控，有效解决多头借贷的问题，我个人判断，下一阶段在整个业态里，相关的机构会把更多的资源和精力放在基于场景的消费金融里。”某互联网金融企业CEO李某如是说。该公司主要从租房和教育这两个行业切入，基于其真实场景为用户提供消费分期服务。深耕消费金融领域，通过“垂直+场景”模式，构造基于“线下”“服务体验式”的场景化消费金融“生态”无疑是明智的选择。 一些贷款平台，在用户申请贷款后，加了一个询问用户借款用途的环节。“完全曲解了监管的意图”，某监管人士称，实际上，监管是想要像信用卡一样管理现金贷。在使用信用卡时，需要去消费场景中刷卡，这样就监控了钱的去向和用途。这就是现金贷必须要有场景的原因：需要知道钱的流动。 因此，监管也禁止一些特定场景的借款，比如首付贷、股票、期货等投机经营等。如果必须有场景，那就意味着，大额的现金分期都将不可做。对于阿里、京东这些巨头来说，调头很容易，因为他们有电商场景且利率也在36％之下。但对于一般的现金贷公司来说，既要有线上场景，又要在利率36％之下，这道题目就太难了。 “很多现金贷，会重新回到线下的场景分期”，某场景分期的风控负责人严某称。但实际上，在过去的两年间，场景分期的发展也不乐观。和现金贷的低门槛不同的是，场景分期门槛极高。“要做好深耕行业的准备，否则很难在场景中活下去。”严某称。 有专业人士指出，消费金融行业的未来可能会有三大格局：一是目前已经具有巨大体量的电商平台，如京东、阿里等；二是以消费场景切入的垂直类平台，如万达、苏宁等；而第三种则是有数据化风控内核且以互联网产品带动消费的创新平台。 “消费金融场景化可能使将来坏账率更低，真正意义上实现普惠金融。”某现金贷平台的负责人吴某也认为，“市场需要找到一些新的场景，也需要一些产品创新，一些类似‘虚拟信用卡’的产品，就目前来看是比较有前景的。”而专业性，指的是深耕技术。“现金贷源于弥补银行小微贷款缺位的需求，自带普惠属性，就现在来看，强调普惠属性，依靠政策支持，扎根普惠金融也是一个方向。”

一、注意事项 1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．在许多人眼里，基层干部官职不大，但手里好歹拥有点权力，日子肯定过得比普通老百姓滋润。然而，记者在调研中发现，基层干部普遍很辛苦，权力不大，责任很大，而且很多责任往往是他们所承担不起的。 我国宪法和地方组织法都明确规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，并赋予其“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”等七项职能。但在实践中，水法、环保法、森林法、计划生育条例等一系列行政法规都把权力授予县级以上地方人民政府主管部门，乡镇并没有行政执法权。 河南省民权县龙塘镇干部G举了个例子：违反计划生育征收社会抚养费问题，按《社会抚养费征收管理办法》规定，应该由县一级政府的计划生育行政部门作出征收决定并负责征收。但实际上，县计生委派到每个乡镇计划生育服务站的工作人员一般只有三四个人，根本承担不了全镇的征收工作。因此，这项工作主要由乡镇干部负责，而这又是“得罪人”的工作，常常是收不到钱还要被群众骂，只能求亲戚靠朋友，通过人情关系才能收上来。“现在基层干部其实没有什么约束手段，如果有人真的一分钱不掏，你又拿他有什么办法呢?”他说。 山东省蒙阴县委书记Z说，在一些大型工程之间，经常会出现不同的补偿标准，引发群众的不满。枣庄市台儿庄区运河办事处兴隆村前些年遇到过三次征地补偿：第一次是引黄工程，按1.9万元/亩的标准补偿滩地；第二次是修商用船闸，按照8万元/亩的标准补偿，群众很高兴；不到半年，治淮南下又经过这个村，滩地补偿标准1.5万元/亩。这下子村民不干了——同样的滩地补偿悬殊咋这么大?三次补偿标准都是国家有关部门定的，基层干部根本做不了主，而又必须做通群众工作。农民一旦因政策变化造成损失，便会把一切归罪于基层干部。 作为社会主义新农村建设的一线指挥员，“五加二”“白加黑”是他们工作状况的最真实写照。白天事务追身，晚上也闲不着——到村民家里解决纠纷、化解矛盾，常常需要晚上去，因为白天人在田地里干活或者外出办事，家中没有主事的。 “村干部就像家庭主妇，啥都得管，还要周全。面对的问题五花八门，各方面的政策都需要学习、了解，有头脑、有思路的人才能干好。新世纪新阶段，基层干部除了要具备善于抓经济、抓民生、抓稳定等基本功，还要具备一些运用智慧有效处理各种矛盾的‘特殊本领’。”在河南省新乡县西荆楼村村民J眼中，村干部是这样的形象。 一周内，西南某省的一位镇长每天都要接待上级的检查指导。记者统计了一下，3月里该镇总共接待17拨来自不同“上级部门”的检查指导。他坦言，这不算多，最忙的是年底春节前那段时间，基本上天天有检查，有时候一天好几拨，苦不堪言。 名目繁多的考核，也常常让基层干部透不过气来。云南省师宗县彩云镇镇长李炳孝介绍，师宗县实行捆绑签订责任制，各项工作并为一个大责任制，叫作科学发展观考核文件，满分为1000分，出现群体性事件、重大突发环境事件等情况扣分可以达到100分至500分，出现一种情况就要取消乡镇有关领导的奖励资格。除此之外，他还要另外与县上单独签订安全生产责任制、烤烟生产责任制、环保工作责任制、电力联合执法责任制、招商引资责任制等文件。 2．许多年轻干部考入机关企事业单位后，有的庸庸碌碌，慢慢被磨平了棱角；有的自视清高，慢慢变得不接地气；有的眼界狭小，总是想着一己之私。信念、服务、务实、担当，这些词就像一个个“熟悉的陌生人”，过嘴过耳却不过心。某村的第一书记曾感慨地说：“以前上班喝茶下班瑜伽，可自从当上第一书记常驻村里后，才真正感觉到自己是一名党员干部，发自真心要为老百姓做事。” “干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”习近平总书记多次强调了基层锻炼对干部成长的重要性。农作物只有“墩苗”，根才能扎得深，庄稼才能长得好。锻炼干部的道理也是如此。四川境内有一种神奇植物——毛竹。在前5年里，它似乎丝毫不长。当第6年雨季来临时，就会以每天1.8米的速度向上急窜15天，最后长到28米，成为森林中的身高冠军。科学家研究发现，原来毛竹在前5年并不是没有生长，而是以一种不易被人发觉的方式向地下生根。经过5年的向下，一株雏竹根系竟然向周围扩展了10多米，向地下深扎进5米。 年轻干部要学习“毛竹精神”，先“扎下去”，植根基层，了解社会，读懂国情，再“冒出来”，年轻干部才能不断成熟、成长，担当起时代赋予的历史重任。“上面千条线，下面一根针”“百姓百姓，百人百性”，基层和一线工作纷繁复杂，情况千变万化，普遍存在着苦、累、难等情况。但在地方尤其是基层一线，能接触到具体的问题，特别是要直接面对经济社会发展中的难题，不仅可以磨砺干部耐心，强化干部责任心，而且可以丰富干部阅历，增长才干，是锤炼干部的最好“练兵场”。年轻干部犹如“新苗”，只有经历向大地汲取能量的“墩苗期”，才能更接地气、知民意、懂国情。与此相反，少了基层的沉淀，不仅会耽误事业，而且会助长浮躁风气，从长远看不利于年轻干部的健康成长。 想要从根本上消除人们到基层发展的顾虑，需要从顶层设计着手、向实处细处发力，全方位提升基层的吸引力、保障力、创新力。建立健全“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，大家就能有干头、有盼头、有奔头。例如，在薪酬方面，可通过完善津贴增长机制、设立人才专项补助基金等，提高基层工作的物质待遇，让付出与回报相匹配。此外，还应推动优质资源向基层配置，强化基层基础设施建设，改善基层的工作生活环境。不弃微末、久久为功，不断投入“真金白银”，基层的面貌才能一天天发生改变。 3．实现乡村振兴发展，要有一支强有力的“三农”工作队伍。这支队伍是农民的直接领导人和引路人，处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护本村社会稳定、经济发展、民族团结、带领群众增收致富等重要责任，所以按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，培养造就一大批风清气正、技术过硬、能力强的农村干部是促进乡村振兴首要条件，也是必备的硬件。 截至2017年年初，L县辖21处乡镇(街道)，1260个行政村，总面积1952.42平方公里，总人口约113.3万。L县在上一次换届后，选举产生新一届的两委成员大约有1500名，其中，村党支部委员862人，村委会成员858人。在这1500名村干部中，年龄存35岁以下的只有27人，占干部总数的0.18%；年龄在36～45岁的村干部有366人，占干部总数的24.44%；46～54岁的干部有648名，占据了干部总数的43.2%；55～59岁的农村干部有275名，占比18.3%；60岁以上的村干部有184名，占干部总数的12.3%。而且，因为农村条件艰苦、工作繁杂，很多年轻人都不愿意去农村一线工作。同时，在这1500名村干部中，并无本科以上的学历，大专学历有9名，仅占0.6%；中专学历的有45名，占比3%；高中学历的438名，占比29.2%；初中及以下学历的占比67.2%，有1008名。 自2008年开始实施大学生村官政策以来，大学生的参与让村官工作取得了较好成效，促进了农村政治、经济、文化的发展；优化了村干部队伍的年龄结构、性别结构和知识结构；也为选拔干部开辟了新途径，培养锻炼储备了大量的后备人才，在一定程度上解决了村干部后继乏人的问题。 村级干部的工资数额南当地所在的乡镇政府做出规定，除去一部分薪资由村集体经费负担外，国家财政或者地方财政会有一部分转移支付资金，为村干部工资提供一定的保障。中国大部分的农村仍处于不发达状态，其所能提供的资金有限，村级干部的工资标准根本无法与外出务工人员和国家干部相比。虽然有国家或地方财政的一些补助，但村级干部的工资标准还是与他们的付出不成正比。这种薪资待遇的反差，也会挫伤农村基层干部工作的积极性。 2016年，X村黄某次子在与父母长期共同居住，且居住楼房不符合泥砖房改造条件的情况下，以原唯一居住的泥砖房受水灾冲塌借住兄长家为由，向X村村委会申请泥砖房改造指标，并获得3万元的泥砖房改造财政补助金，违反了泥砖房改造工作有关规定。时任X村村务监督委员会主任的黄某未认真履行村务监督职责，对其次子的行为未予制止，也未主动向村党支部、村委会如实反映家庭真实住房情况，存在严重失职行为。同时，随着换届选举的日益激烈，威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为仍有存在，在关于“选举中是否存在威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为”中，85.08%的村不存在以上不规范选举行为；13.23%的村是一般；还有1.69%的是很严重。也有村民反映当地的一些村干部存在滥用职权、独断专行的行为，不愿听取群众的意见，严重影响了干群关系。 4．“我去过的地方不少，也参加过其他的培训班，但是到闻名已久的华西村培训，却是第一次。”L县黄家寨镇许家寨村的后备干部Z是个“80后”，能跨越几千公里来江苏华西村“取经”，得益于青海省在“两学一做”学习教育中开展的“万名村干部能力提升工程”。 作为村干部能力提升工程的“重头戏”，某省委组织部利用两个多月时间，组织全省8个市州的874名村“两委”主要负责人、村级后备干部和农牧民党员致富带头人，在华西村举办9期省级轮训不范班。 实地参观吴仁宝老书记原居屋、华西村新农村大楼、农民公同、党建馆、荣誉馆，了解华两村党建工作、发展经济、保障村民福利等方面的成功经验和做法；在华西高科技园艺中心、华西万亩农林科技示范园等，了解华西村旅游业和丁业的发展进程，学习华西村党组织多业并举、勇闯市场、尊重知识、尊重人才、大力发展村办企业的经验……除了实地参观外，轮训还以聆听报告和课堂教学等形式展开。 感受着华西村的发展，再反观青海省的农村，学员们清醒地认识到了差距，也增强了发展的信心。L县鲁沙尔镇甘河沿村党支部书记G说：“我们缩小与华西村差距的办法只有一个，就是更进一步加快发展!回去以后，我们每一名村干部都要寻找差距，提高认识，想办法让本村经济发展起来!” 为夯实农村基层组织建设堡垒，打通服务群众“最后一公里”，常河营乡按照“需要什么补什么，缺什么补什么”的原则开展分类培训，开设土地法规、计生政策、村财管理、发展党员流程等专题课程，让村干部吃透和掌握业务知识，切实提高履职能力和服务群众的水平。 同时，结合“身边人、身边事、身边案”典型案例剖析等形式对村干部开展廉政教育课，常敲、敲响职务犯罪警钟，对于苗头倾向性问题，做到早提醒、早警示。除此之外，还对村干部进行全方面地考核，考核过程要结合村干部的岗位职责，对上级下达任务的完成质量、百姓的满意程度等，运用现代的考核手段，研发干部考核软件，使考核工作更加系统化，减少人为因素的控制，加强奖励政策，对业绩突出的村干部予以奖励，激发村干部的工作热情，真正做到公开考核，赏罚分明。 近日，贵阳市出台了《关于进一步提高村十部报酬和村办公经费的意见》，要求全市整体提高村办公经费，每年每村村办公经费不低于5万元。同时，《意见》还明确提出，按村人口数多少确定村干部职数为6—9人，在职数范围内将村干部和相关人员报酬提高到每人每月3100元—4200元不等，发放方式为“基础报酬+绩效报酬”。为进一步加大绩效考核比重，村干部报酬1700元作为基础报酬按月发放，剩余部分作为绩效报酬，按每季度考核发放。村民小组长(或网格员)报酬也将有所提高，每人每月不少于200元。 《意见》还要求村干部基础报酬按任职年限逐年增长，每多任职一年，基础报酬每月调增100元，一年一调。对获得省级以上表彰、连续2年获得市级表彰或连续3年获得县级表彰的村党组织书记、村委会主任，任期内从次年开始享受乡镇副科级干部经济待遇。对100个低收入困难村党组织书记(从机关事业单位下派的党组织书记除外)、村委会主任获得1次市级以上表彰或连续2年获得县级表彰的，在任期内从次年开始享受乡镇副科级干部经济待遇。 5．在部分农村、城市基层，有这样一些团伙，组织者、骨干成员基本固定，有的以经济实体为依托，以硬暴力、软暴力手段进行敲诈勒索、欺行霸市、寻衅滋事、围堵斗殴等违法犯罪活动，强占豪夺经济利益；有的为非作歹，欺压群众。他们，具有黑社会组织的一些性质，虽然尚不具备其完全特征，但种种行径已严重侵害群众切身利益、影响社会稳定，啃食人民群众的获得感、幸福感、安全感，破坏人民群众对党的信任信赖，侵蚀党的执政基础。群众对他们咬牙切齿、恨之入骨，却往往敢怒不敢言，只能忍气吞声…… 深究其背后之因，往往在于少数党员干部与其上下勾结，为其充当背后的“保护伞”。涉黑腐败，是最“黑”、最“恶”的腐败之一，是不法分子横行乡里、鱼肉百姓、扰民害民的重要因素。彻底查清和严惩黑恶势力及其背后的“保护伞”，保持高压态势，依法严惩、除恶务尽，才能还那些深受其害的基层群众以和谐安宁、朗朗乾坤。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。各级党政的主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。 M县畅通监督举报渠道，举报人可通过电话、邮件、微信公众号、微博等方式，对把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”“寨霸”等黑恶势力，在征地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力等问题进行举报，凡检举揭发上述线索，经查证属实，如构成涉黑涉恶犯罪案，分别给予5000元至5万元奖励。 侯云栋可谓河沿村一霸，在村里浸淫多年，说一不二。面对霸道的侯云栋，审查组工作人员展现出从严执纪的强硬作风，查清他多次采取暴力、恐吓等手段破坏干扰村委会选举工作、利用职务之便侵占村集体山林承包款120多万元的违纪事实。最终，侯云栋被开除党籍，并被司法机关判处有期徒刑五年零两个月。 “这些人真不简单，能‘拿下’侯云栋，我们村的天也亮了。”辽宁省大连市普兰店区墨盘乡河沿村的老百姓在谈到村党总支原书记、村委会原主任侯云栋被查一事时，对市纪委纪律审查组的同志赞不绝口。 “我们从全市纪检监察机关和检察、公安、财政、审计等部门，抽调70名业务骨干下到村里，一竿子插到底。”大连市委常委、市纪委书记、市监委主任H说，“对群众身边的腐败和作风问题，日常治理不能含糊，要派出‘精锐部队’，下狠茬子，集中打击。”2017年年初，大连市全面启动严肃查处群众身边的腐败和作风问题专项整治行动，从全市范围选精兵、调良将，组建7个纪律审查组。各县(市、区)也相应成立专项整治纪律审查组，形成上下联动机制。 村干部因私护照要上交组织管理、个人有关事项要报告……在甘井子区，村“两委”班子感受到了越来越严的约束。该区制定了村级干部廉洁行为规范、廉政风险防控十条措施等规章制度，现已收管村干部护照、港澳台通行证88本，186人上报个人有关事项。 沙河口区完善了街道财务管理、作风行为规范“十应该、十不准”等各项规章制度42个。瓦房店市针对专项整治中暴露出的突出问题，下发了4份纪律检查建议书和监察建议书，督促相关单位修订完善制度。 6．“如今，代村集体产业总产值26亿元、纯收入1.1亿元、村民人均纯收入高达6.5万元，成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的‘模范村’。”因为这份答卷，山东省兰陵县代村社区党委书记、村委会主任王传喜成了乡村治理领域的“红人”。 他放弃安稳的小日子，投身到当时贫穷落后、矛盾重重的代村治理中；他啃硬骨头，从最难攻克的人、地、钱着手，理顺集体债务与资产，为村集体发展积蓄力量；他将市场嗅觉和经验带到乡村治理中，流转土地建农业示范同，投资建设大市场，变革农村靠山吃山、靠水吃水的原始生产方式，为村子的可持续发展积蓄了新动能；他将发展的红利通过社会保障政策反哺给村民，不仅解决了村民的后顾之忧，让村民的荷包鼓起来，更让村民脸上的笑容绽放开来。 近几年，党和政府连续出台强农惠农政策，农村成了投资热土，各路资本纷纷跨界务农，返乡下乡创业人员快速增长，资本下乡推动了农业转型升级，但也出现了一些苗头性问题，有的项目盲目贪大，基地一建就是几千亩，经营这么多的土地，根本管理不过来，有的连基本农时都不懂，一遇风险，老板就跑路丢下一个烂摊子，令农民伤心，让镇村干部觉得烫手。既然农民收益不大，这些项目为何还能上马，顺风顺水?究其原因，一是有的基层干部急躁，急于出政绩，才急于“造盆景”；二是有的老板冲动，对农业风险估计不足，认为高效农业门槛低、来钱快、程序少，规模越大越好。 “三农”问题是关于国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。长期以来，基层干部直面“三农”工作，是普及“三农”知识的“小喇叭”、是落实“三农”政策的“主力军”、是实施乡村振兴的“领头羊”。基层干部给力，乡村振兴才能早日变成现实。 三、作答要求

给定资料32017年1月30日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J市城市管理执法支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众难以理解。网民质疑，城管是不是管理得太多了？贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，太粗暴了！为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的城市环境。”让人诧异的是，回应最后还说，“正月初清理春联门贴，得到了绝大多数商户的理解和支持，也吁请辖区内广大市民予以理解与配合。”可从新闻下面的跟帖来看，遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。今年63岁的老潘是G省一个地地道道的农民，他在当地有一个响当当的称号——“电影大亨”。2007年老潘自费买了一台电影放映机，免费给村民放电影，这一放就是10年。当地媒体多次报道过他的事迹，2013年，他还入选了首届“感动G省人物”候选人系列。可没想到就在2017年新年即将到来的时候，老潘被告知因没有经营许可证，不能再继续放电影了。所谓经营许可证是指“电影放映许可证”。这个证件，依法由县及县以上电影行政主管部门核发，只有办了证，才能在农村放电影。也有网友分析，目前国家为了丰富农村基层文化生活，正大力开展农村电影放映工程，这项工程有资金配套，每放一场电影会给正规放映队100元的补贴，而老潘免费给村民放电影，触动了正规放映队的利益，所以被叫停。对于公众的质疑，当地政府部门发出了一个官方反馈。在反馈中，提及了叫停老潘放电影的理由有三个：一个是不符合《电影放映条例》；二是他的放映行为不在监管范围，因老潘不服从统一的放映管理，和其他正规放映队相冲突；三是他的放映行为没有在广电局和电影公司的监管下进行，存在知识产权保护、涉黄涉暴的安全隐患。老潘在办理手续和接受培训后，可以恢复其资格。对于这样的结果，倔强的老潘不愿意接受，他说：“我是免费的，他规定我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么还会被禁止呢？”作答要求：给定资料3中，对于叫停老潘免费放电影一事，当地政府部门给出三点理由，谈谈你对此事的看法。要求：观点正确，分析透彻，条理清楚，字数不超过350字。

材料1　　早上，小李被闹钟如约地叫醒。还想多睡几分钟的她对闹钟说：十分钟后再叫我吧。于是，闹钟老老实实地又消停了十分钟。在梳洗完出门前，小李先用电子交通地图看看哪个路段堵，以免在开车路上虚耗时间。下班回家，实在是不想做饭，那就叫外卖吧，打开外卖APP，上百款美食，随意挑选。出门逛街，小李兜里也就带了几十块的零钱，因为现在所有的门店都支持移动支付，自己省事，还不用担心被偷。缴水电费，不用再像以前那样去营业厅排队了，手机一点就搞定。这样的生活，会不会少了点什么呢？小李并不这么想，她觉得这便利了我们，活跃了经济，丰富了世界，何乐而不为？　　老张前不久到乡下参加老同学儿子的婚宴。婚宴是标准的乡宴，但老张是第一次看到人家厨师竟然带着一辆餐车来。车内的灶具、厨具一应俱全，车开到哪，一停就立即可以作业。非但如此，就连桌椅板凳、帐篷等也都是厨师自带。和其他来参加宴会的人们一样，老张也觉得这种方式很省事，可就是少了那么一点意思。在老张印象中，以前家里办红白事叫“过大事”。它们的的确确是个事儿——什么都自备，从桌椅板凳、被褥到锅碗瓢盆都要满村子借。事办完了，还要一家一家地还。远处的亲戚会早早地来，村上的人也会提前几天来帮忙。大家都是相互帮忙，相互麻烦，也就是因为这样，大家伙才有乡里乡亲的感觉。而现在，在事办完的当天，客人也基本走完，好像“过大事”也是个轻巧事儿了。　　据一项权威的市场调查显示：现在人们更加偏向于购买操作简单、功能实用、外观简洁大方的产品——如果能额外有一点点其他优势，当然就更好了。一位著名的产品创意设计人说：“这最让人头疼了。我现在每设计一款产品，都会反复地问自己，这个地方的设计是必须的吗，或者说，不要它可不可以？”　　欧洲有位著名的游吟诗人一生居无定所。他总是吃最粗糙的食物，穿最朴素的衣服。后来，政府鉴于他对文化艺术所作出的杰出贡献，奖励了他一栋住宅。但他拒绝了，理由是他不愿为房子之类的麻烦事耗费精力。他的足迹踏遍世界，为世界各地的壮丽景色、风土人情写下了绝美的赞叹。他死后，朋友们为他整理遗物时发现，诗人的行囊中只有一支笔和十卷堪称珍品的诗歌、随笔。　　很多时候，简便快捷是我们所追崇的。抛开其他不说，我们的生活也是尽可能地在用减法，减去许多步骤，更直接、更快捷地达到目的。这也符合工业时代的特点——最大限度地缩短制造流程。但这个世界真的是在变得越来越简单吗？一部智能手机的基本应用功能就有上百个，你要是一开始不仔细琢磨，可能很快就会有一种被它“忽悠”的感觉；一款便利人们生活的APP也许是一个团队加班加点、绞尽脑计的心血结晶，并且，开发出来也不算完事了，开发团队还得时时关注着用户的使用体验，哪里要是有漏洞了得立马补上；一款简洁实用的产品在上市之前甚至会经过上千次的微调打磨；一部数百字的微小说，每一句话都可能包含着作者的千思万绪、良苦用心……所以说，简单和繁琐，就是一对孪生兄弟。世界上并没有单纯的简单，也没有单纯的繁琐。更多时候，我们的“简单”和“繁琐”的总量并没有变，它们只是在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。　　材料2　　在西部某城，大大小小、各种各样的面馆有数万家。由于市场竞争激烈，大部分面馆都采用多种经营：面条、酸辣粉、米粉、盖浇饭……一应俱全。然而，有一家面馆却独树一帜，它只卖小面。小面可以说是这座城市各类面食中最朴素的一种。它没有浇头，没有名贵佐料，只有面条、调料以及青菜叶。也正是由于不像牛肉面、炸酱面这些有浇头的面能用大肉大料添味儿，小面靠的完全是店家自己的手艺和食材品质。食客们说，这家只卖小面的面馆那些不可名状的绝活儿很多。别的店家也是食材新鲜，用料地道，可这家面馆的小面味道就是要高一层。“里面门道可多啦，要做好一碗小面，必须得有好几年的摸索。”这家颇具个性的面馆老板老叶说，“我只有笨办法，就是多做多摸索。比如说，我就发现，先放猪油后掺汤水和先加汤水后放猪油，做出来的小面味道就差很远。这些很难一口说清楚，只能慢慢摸索。我现在都还在边做边学呢。”　　老叶介绍道，他家从爷爷辈开始，就是只做小面的。虽然现在老叶的店可以用“客似云来”四个字来形容，但当初老叶也是被现实狠狠地上了一课——店铺租金高企，商业区改造导致食客流量减少……亲戚朋友也劝他转型或者改行。可他就是特别拧：我要是连小面都做不好，还能干什么？我要是把小面都做好了，那我还怕什么？那时的老叶，就凭着“只做小面”的信念，对抗着各种纷扰。每天吃一碗小面，对于食客来说，是一件稀松平常的小事；而对于老叶，每天却是要煮上千碗小面。小面虽小，要求却也不少，一碗小面必须包括当地特定的猪油、小磨香油、酱油、陈醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而调味、煮面、熬汤这些事儿，每一件都是老叶亲力亲为。老叶没读过太多书，但有两句话却是一直记在心头：炮制虽繁必不敢减人工，品味虽贵必不敢减物料。所以，即使是在经营最困难的时候，老叶也坚持用最新鲜的原料，熬汤、制辣子油、拌料……一个步骤都不能少。卖不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工减料，把自己小面这块招牌都做臭了，我还能怎么办？”也正是因为这一根筋的坚持，让老叶走到了现在，成为本地小面中的独一家。而在别的面馆开始做连锁、开分店时，老叶也没有眼红脑热，“要是开加盟连锁交给别人，做得不好，怎么办？我嘛，怕分心，还是踏实点好。”　　“做好小面不简单，一辈子只做小面，一辈子都能把小面做好更不简单。”这是一位“骨灰级”食客对老叶的评价。面馆很小，老叶是集老板、伙计于一身。这个小小的面馆，是他一生的天与地。而面馆门前至今挂着一位老食客送给他的对联油盐酱醋十年功，麻辣鲜香一碗面。　　材料3　　G社区位于N 市的城乡结合部，楼房密匝而杂乱。由于规划建设和后期管理的欠账太多，这里的部分公共区域已经被割裂成了小块的不规则空地。这些小空地面积狭小，大的也就十来平方，小的仅两三平方。“真是鸡肋”，这是部分G 社区居民对这些空地的评价。的确，这些空地看着可惜，却又似乎设有什么地方能派上用场。由于长期缺乏管理，这些空地逐渐成为塑料袋、废纸等生活垃圾的堆放地。但有风起，纸片、塑料与异味齐飞，行人无不捂鼻低头匆匆跑过。　　该社区的居民多在十公里以外的城区工作，每天一到上班时间，社区便成了“空心社区”。而到了周末，社区虽然多出了很多声响，但也跟上班时一样沉闷。公园离这十几公里，想要锻炼身体，只有“压马路”。住户间几乎没有交流，也找不到交流的方式和渠道。　　后来，从事园林景观设计的住户老胡想到： 为什么不可以把社区里的空地改造成绿地？他把意见告诉了社区居委会，社区居委会又把这个建议带到了街道办，并得到了街道办的大力支持。不久之后，街道办邀请城乡规划专家，与社区居委会工作人员、居民代表等组成了专项工作小组，并特批专项资金开始建设水泥森林的“小绿洲”。首先，工作小组综合了社区居民意见，形成了一个初步的建设方案，并在全社区范围内公示。在综合了公示期间收到的有效建议后，便开始了热火朝天的改造。空地改造利用很简单，清理废弃物，松土，种上碧草，再植上两棵果木、三五株月季……春天来了，空地变绿，草木含翠，过了一年，桃花盛开，空地成了名副其实的“口袋公园”。这些不规则的绿地，点缀着建筑汪洋，成为别有风味的景观。　　改造利用工程不止于此，工作小组看到了居民在自助健身方面的强烈需求，就利用各小区居民楼一楼的空间，建起了微型健身房。器材不多，一部跑步机，一个乒乓球桌，几个沙包……让健身爱好者真正能够将健身进行到“家”。同时，工作小组积极与音响设备公司联系，将社区内部分废旧的电话亭改造成迷你KTV，让人们，尤其是声乐爱好们能够一展歌喉。也许，人们健身时没有优美的姿态，唱歌时没有动人的歌喉。但就是这动一动，唱一唱，让很多居民觉得自己的生活更加舒展了。　　最令人欣慰的是，在工作小组利用部分空地建起小型书吧时，居民们开始自发地捐赠书籍。阅读爱好者借着这个场所，可以交流读书感受，甚至更多。　　也许，这些“花园”“KTV”“书吧”“健身房”只是城乡规划建设这一座参天大厦中小如盆景的微观环境治理，但就是对这些犄角旮旯、边缘地带的改造利用，体现了一种着眼于细微处的可贵精神与智慧。　　材料4　　M市D区是H省实施科技特派员工程的试点地区，早在2004年就开始了相关试点工作。D区的农民是科技特派员工程的最早受益人。在他们心中，科技特派员就是要给田间地头开药方，把先进的科技种到地里头，长出金苗苗。　　不久前，记者小菲就D区科技特派员的情况，对区科技局李局长进行了采访。在采访中，李局长感叹道“我们还有很多工作可以做。”　　“我们的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏重于纯理论，对农民来说，太过于抽象，不接地气，不实用。这在实际操作中是得不到农民欢迎的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的农民，要是派一个专攻苗木培养的工作人员给他，又能有多少用呢”李局长认为，“农民需要和专业领域对口，有真才实学，能听懂田坎语言的科技特派员对接，而非流于形式的‘拉郎配’。”　　D区目前共有440 多个行政村，但科技特派员总共才82 名。这令李局长担忧。“在这支队伍里，60 来岁的根本不算老，最大的已经70 多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果林里跑几年 而一个大学生想要成为一名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，有多少大学生愿意天天跟着进村下地 我们这些年过花甲的特派员又有多少精力来带这些‘徒弟’呢”　　D区村民老蒋也对小菲说道“去年我养土鸡，上面给我安排了个科技特派员。结果每次来就是帮我喂喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却说没事，叫我放心。结果后来几百只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。”对此，老蒋村里的村支书老周也表示无奈，“现在我们这儿对特派员的考核制度还不够完善。要是他们干好干坏都一个样，是很难有积极性的。如果能通过建立责任连带制度，并让特派员们以技术入股分红的话，他们和服务的农户就会‘同呼吸、共命运’，双方都可以受益匪浅。乡亲们也知道好的特派员不好找，可现在村里也都通了互联网，能不能像很多医院开通网上诊断那样，通过远程视频，让特派员们给村民的庄稼家禽把把脉，号号病”　　小菲还对全区82 名科技特派员进行了问卷调查。调查发现 有近三分之二的科技特派员认为自己的知识结构趋于老化，需要更新丰富。而同时，80%的科技特派员表示因为工作的关系，自己根本没有时间去自行组织学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会的话，他们会积极参加，有优质的网络学习资源也不愿错过。并且，这些特派员有不少同专业同领域的朋友、同学其实也有成为服务农村的科技特派员的意愿，但最后都因为工作忙、不在本地，不在政府指派培养范围内等原因而作罢。　　2017年，在M市的一项评选活动中，D 区的小童名列前茅，获评“全市十佳科技特派员”。一个年仅25 岁的年轻人，为何能从平均年龄在50 岁以上的特派员中脱颖而出呢　　李局长说：“小童所服务的S村地处偏僻，有一段路，车根本开不进去，下雨天时他坐摩托车进村，常弄得一身泥，特别狼狈。可是，他每个月去S村的次数和时间远远超过了考核要求。”同事们说：“他要是有什么没弄懂的问题，常常会睡不好觉，缠着老特派员们搞清楚。大学书本告诉了他‘是什么’‘为什么’，但他觉得还不够。自从来到我们这儿，他就开始研究这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学会了我们这儿的方言。”　　老乡们说：“他态度好，说话和气，大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用的也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手的传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都记得住。”村支书也对小童赞不绝口，“他讲的东西很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期开展‘订单式’培训。这样的特派员难找。”　　而小童却认为，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样”。“老乡们要的是技术，晦涩的理论不管你讲得再高深，起到的作用也是很少的；老乡们学技术，最终还是要落到‘做’上面去。科教本身有些乏味，必须要加点料才会有滋有味。我在做技术特派工作时，就坚持添加‘三味’：一是原味，坚持用原汁原味的田坎语言讲授，尽量讲短话，讲土话。二是鲜味，给乡亲们的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的，坚决不讲；三是甜味，对乡亲们积极鼓励，尽量用积极的语言，谁都希望听好话啊，多给他们看看成功的案例，正面激励。如果你用的是本地语言，说的是农家事，讲的是致富经，他们不欢迎你都难啊。”　　据悉，D区计划近期开展服务行动。围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技特派员”创新创业示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。为此，小菲感叹道：“这样的计划固然是美好的，但用好科技特派员的前提是科技特派员好用、够用啊。”　　材料5　　爱因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能简单地说清楚，那就代表你没有完全地弄明白。最深奧的思想，往往是用最凝练的语言表达出来的。化繁为简固然是一种艺术，但藏繁于简、于简见繁又何尝不是一种智慧？一首绝句28个字，但你要是不去了解作者生平、创作背景、所用典故等等，你可能就无法品咂其中况味。生活中有太多看似容易，到最后却“摆了我们一道”的事情。它们就如同所有深邃的湖泊，往往都拥有平静的表面，而只有当你迫近、凝视、谛听后，你才会感受到它真实而可怕的深度——你可以迅速地看见，但你不太可能快捷地看透。所以，我们必须小心翼翼、谨慎地顺着它的纹理去探索。而我们认识这个世界，也总是从本身的简单驶向由此及彼、由内向外的复杂，最后再回归到简单本身的。世间所有的事物，只有你看尽它的轮廓表相，再阅透它的肌理、质地，甚至是每一个细胞后，你才能说你真正地了解了它。那个从表相进入到深邃中的逼仄、繁杂的过程，是我们认识这个世界的必经阶段。　　我们追求简单朴素，但我们不能以此否认，甚至是拒绝繁复。毕竟，简有简的好，繁有繁的妙。那些恼人却必需的繁复是为我们生活增色添彩的生花妙笔，是对我们那些单纯目标和朴素心愿的有力成全。当然，为了繁复而故弄玄虚是庸人自扰。只有保持素心，详尽了解，深思熟虑，去芜存菁，从容应对，轻装上阵，最后才能满载而日。只有处理好“简”与“繁”的关系，我们才不会在当前畏手畏脚，而对三年后的世界又计划得好高骛远，对十年后的未来却又鼠寸光。人生如画，惜墨或添笔，少少许应是朗清之月明星稀，多多许应是丰盛之花繁叶茂。

二、资料 1．近几年来以火爆程度闻名全国的杭州楼市明显降温。来自杭州统计局的数据显示，杭州房价虽然还在上涨，但涨幅已在不断回落。 据新华网2006年1月28日报道，杭州市统计局副局长杜国忠介绍，2005年，杭州市区 房屋销售价格平均比上年上涨9.7％，第三、四季度，房价涨幅分别回落至7.1％和5.2％。 在全国公布的70个大中城市房价资料显示，四季度杭州房屋销售价格比70个大中城市平 均涨幅(6．5％)低1．3个百分点，列第3l位。 在宏观调控政策措施作用下，杭州房地产开发投资增速趋于回落。2005年房地产开发投资407．96亿元，比上年增长24．2％，同比回落2．7个百分点。与此同时，经济适用房建设 继续加快，2005年新开工经济适用房111．8万平方米，比上年增长16％。 2．据《北京青年报》2006年01月27日报道，国家发展改革委、国家统计局调查显示，2005年7月，全国70个大中城市(自7月起，房地产价格统计范围由原35个大中城市扩展 为70个城市)房屋销售价格比去年同月上涨了6．4％，上涨幅度继续放缓，部分城市涨幅明显回落。其中，7月份房屋销售价格同比涨幅超过10％的有7个城市，涨幅分别是：太原11．1％，青岛11．4％，呼和浩特12．3％，包头10％，赣州13．4％，宜昌11．5％，温州10．5％。从地方的情况看，今年1—7月份，天津市房屋价格销售指数为106.2，与上年同期相比，价 格水平上涨6．2％，比上半年指数(106．3)回落O.1个百分点，低于全国平均价格增幅(8．9)2．3个百分点。其中，住宅平均销售价格上涨7．O％，低于上海、重庆的价格增幅，与北京基本持平。7月份天津市商品房住宅均价为3845元／平方米，比去年底3666元／平方米有所上升。每平方米交易额在5000元以下的中小户型房屋备受青睐，二手房交易非常活跃。 3．过去几年，各地建筑材料价格都出现了上涨的情况，装饰装修用材料的价格上涨均超过了10％。根据房地产的一般预算经验，一个项目的开发成本，基础建筑材料就占整个建筑 成本的70％左右。比如，某楼盘建筑成本为2500元／平方米，那么建筑材料成本就几乎接 近2000元/平方米。而建材价格上涨了20％，除开建筑行业大批量采购的价格优惠大约 5％，建筑成本就可能增加12％，这个幅度如果反馈到房价中，变化是很大的。 建材涨价、严重影响了各地房产开发速度，其中对于中小发展商来说，受伤最深。目前很多中小楼盘的开发商和建筑商之间的合约都是要求建筑商以一定价钱包工包料的，建材 上涨幅度如此之高，如果按照原来的开发速度，建筑商的利润无疑将被大大削弱。建材价格 上涨引起建筑成本上升，势必导致房价呈上升趋势。 4．2005年以来，中央出台一系列平抑房价的政策，可以用十二道金牌来形容，相隔时间越来越短，措施一次比一次严厉，央行2005年3月16日宣布上调商业银行对个人住房贷款 优惠利率并要求上调个人房贷首付款比例的调控措施。2005年5月11日，中央七部门联手 出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(以下简称《意见》)。 这份被称为“政策组合拳”的《意见》，出自建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会七个部委。这也是中央各部门第一次对房地产进行 联手调控。 央行宣布上调商业银行对个人住房贷款优惠利率并要求上调个人房贷首付款比例的调 控措施后，有不少人表现出对政策出台的愤怒与不满。社会学者易宪容在分析这种情况时 指出，其中有既得利益集团在借民众的误解来要挟政府的因素。 人民网发表《地产寡头走向霍多尔科夫斯基?》一文，其中讲到，在房地产调控中，社会 被整体挟持。该文说，与其说房地产已经成为中国社会的支柱产业，不如说已经成为中国社 会的“挟持者”，因为住房人人需要，不可缺少。地方政府的GDP贡献，在普通百姓无法面对 的房价面前，却过多地倚仗于房地产，一些中低收入者20年乃至30年人生的大部分收入，被住房按揭还款套住；银行在房地产开发、建设、乃至按揭回收这个漫长的时间内，承担了严 重风险。与之相对应的是，房地产寡头们通过不断推高房价，力图在最短时间内使其利益得 到保证，而政府必须面对房地产崩溃时的动荡风险。眼见着房价摇摇欲坠，这些出手阔绰的 老板们突然变得体恤民情起来，异口同声地指责政府调控房价最终只会伤害中低收入阶层， 不仅“让穷人买不起房子”，还会让工薪阶层现有的房子大幅贬值，家庭资产急剧缩水。正是在这样的背景下，工薪阶层被房地产大鳄绑上了房价博弈的战车。 该文指出，所有的论调都可以归到同一个目标，那就是阻止更多的后续调控政策出台，拼命保住自己辛苦吹大的房地产泡沫。 5．据《北京晚报》2006年1月28日报道，北京市国土局新闻发言人张维副局长介绍说，2005年该市土地计划进行了结构调整，调整后的基础设施、公益建筑以及经济适用房用地 大幅增加，而商品房土地供应由计划的1750公顷下降到900余公顷。 针对部分开发商“供 地紧张必然引起房价上涨”的论调，张维表示；商品房土地供应计划虽然减少了，但能够形成 有效供应的住宅用地仍然在2000公顷左右，与上一年持平。他进一步解释说：“2004年8 月31日大限前，大约有1300公顷土地提前投放到市场，这些土地会在2005年形成供应，考 虑到市场的接受能力，对去年商品房供地计划作出了适当调整，调整后，商品房供地虽然减 少了近一半，但是市场总的供应量并没有减少。”张维指出，减少商品房土地供应量也是为更 好地促进目前存量土地的利用，“新的商品房供地减少，开发商才会将目标转向存量土地上，从而有效促进存量土地的利用”。据介绍，目前北京市存量土地规模大约在4000公顷左右， 完全可以满足一到两年的建设使用。 针对住宅土地供应，张维说：“2005年共有111个项目共5400公顷的土地由开发商进 行一级开发，随着这部分土地开发的陆续完成，2006、2007两年土地供应应该说很充足。因 此，购房人不必担心住宅土地供应不足而引起房价上涨。” 6．北京市2006年将重点发展普通商品住房，制定并落实中低价位、中小套型普通商品住房供应政策，主要满足大量中低收人家庭住房需要。 2006年北京市计划竣工经济适用住房200万平方米，该市建委负责人介绍说，2006年 市建委还将继续完善经济适用住房政策，主要体现政府对部分中低收人家庭、特别是拆迁居 民等特殊群体的保障性供应，严格限制经济适用房供应对象、面积标准和再上市交易；同时 进一步扩大廉租住房比例；加快建立住宅发展与保障体系，重点发展普通商品住房，制定并 落实中低价位、中小套型普通商品住房供应政策，以满足中低收人家庭的住房需要。 7．据福州市有关部门测算的当地部分地块商品房价格成本对照表显示，在所列的23个楼盘成本目录中，商品房开发成本从每平方米1636元至3094元不等；销售均价从每平方米 2500元至5500元不等。经测算，开发商的利润率平均约50％，最低的约为20％，最高的超过 90％。其中利润率超过50％的楼盘有lO个，呈现出楼盘越高档，利润率越高的基本特点。 在全国35个大中城市中，福州市的房价位于中等水平。来自福建省统计局的数据显示，2005年上半年福州市商品房平均销售价格为每平方米3587元，同比增长11．64％，其中 商品住宅销售价格每平方米为3228元。福州市物价部门对当地挂牌出让的101块地逐一 进行了成本核算，结果显示，商品房的社会平均开发成本在每平方米2019元至2305元之 间。为清晰反映一个楼盘的真实成本和利润空间，以福州市一个较有代表性的中档楼盘(福 州某花园)，按照地价、建筑成本、配套建设费用和运营成本四部分，进行了较系统的“成本 核算”。通过相关数据的交叉印证，测算发现这个楼盘的利润率达60．2％。 现粗略列出这个楼盘的住宅房产“成本清单”：福州某花园(2005年8月上旬，楼盘销，售员告知销售均价每平方米3900元左右)(1)地价：每平方米683元；(2)土建和安装成本： 每平方米875元；(3)配套建设费用：每平方米486元；(4)开发商的运营成本：每平方米390 元左右。 据业内人士介绍，虽然每个楼盘的运营成本有差异，但一般不会超过商品房销售价格的 10％)。综上所述，保守计算该项目总成本约为：683+875+486+390=2434元。开发商利 润约为：销售均价3900元一总成本2434元=1466元。开发商的利润率为60％左右。 8．新华社2005年3月17日报道，最近江苏一家在全国也算得上重量级房地产公司的老板向媒体反映：某些城市房地产价格的过快增长并非完全是市场因素使然，而是政府“操 盘”的结果，政府调控市场的“有形之手”充当了推动房价过快增长的角色。 据这位老板说，现在不少地方出让土地的收益成为政府财政收入的重要来源，可以说卖地越多，政府“手头”越活；价格越高，收益越多。有个城市为了抬高出让土地的价格，特意请他们这家公司来当“托儿”，与外地投标企业竞价。这位老板十分担心价格抬得太高了，砸在自己手里吃不消。“你只管往高里抬价就行了，如果砸在手里，由政府兜底，大不了再还 给政府”，政府的一位官员这样“开导”他。吃了政府官员的“定心丸”，这位老板竞起价来底气十足，果然使地价迅速飚升，再创这个城市土地出让价的新高。而类似这样由政府“操 盘”推动地价上涨的事例在不少城市都存在着。 政府人为操控土地通过价格传导机制及其市场表现，对很多人的购房心理产生了影响，“早买”成为不少购房者的共识，一些手中有余钱而无投资渠道的人就把购置第二套、第三 套乃至更多套房子作为一种投资，从而表面上看起来，购房需求十分旺盛。正因为如此，每 当有人警告某个城市存在房地产泡沫时，当地政府都要进行严厉的反驳。与中央政府不一 样，地方政府并不会自觉考虑到宏观经济过热问题，地方政府希望的是房产繁荣能让土地升 值，增加地方财政收入，提升政绩，所以与中央抑制房地产投资政策取向相反，他们有支持房 地产投资的冲动。在这个利益驱动下，我们看到，许多地方政府以重新规划市区、建开发区、 大学城等名义圈地，不顾一切搞房地产开发。与此同时，地方政府希望房子价格越来越贵， 这样才能吸引更多的开发商，才能卖出更贵的土地价格。 9．在国家发出多道宏观调控“金牌令”，地产市场“温度”渐渐走低的情况下，温州人仍然敢“逆水行舟”。2005年中，在温州当地一家媒体的组织下，50多位温州人组成的“上海 杭州投资置业团”在上海、杭州两地考察，3天成交房子8套。此前一月，另一路温州“炒房 团”在南京已取得不俗“业绩”——8名温州人斥资数千万元拿下南京河西等地200套房子。此次，温州“炒房团”之所以逆势而行，就是窥见了利益链的存在——不少城市否认自己辖 区内的房地产市场存有泡沫，急于表示调控已到位；尽管有明文规定，禁止以媒体名义组织 购房团到各地炒房，但媒体“炒房团”仍马不停蹄，从东到西，直炒到“天涯海角”；为了业绩 考虑，一些银行想方设法打“擦边球”，置央行关于对房地产价格上涨过快城市和地区个人 住房贷款最低首付款比例提高到30％的规定于不顾，支持低首付贷款；为了拉升房价，房地 产商实施房价“双轨制”，给房产中介、“炒房团”低价，给普通消费者以高价……这些，不符合政府对房地产市场的调控精神，也违背了广大消费者的意愿。 10．对于国内房价的未来走势，最根本的问题就得看政府(包括中央政府与地方政府)对市场的理解了。因为，目前国内一轮房地产需求扩张或膨胀，有其几十年积聚的住房需求 的释放，也有政府信贷政策误导，而后一种情况越来越成了主流。在目前的情况下，由于银 行的超低利率及银行资金易获得性，使得国内民众住房需求出现了虚假繁荣，大量没有支付 能力的民众纷纷进人房地产市场，导致中国的房地产市场才发展几年就远远超过人家发展 几百年的市场。发达的市场经济国家房地产市场发展几百年，个人住房持有率，欧洲的法国 与德国仅30％一40％，美国仅68％，但北京则为85％，上海为81％。 对于刚刚从学校毕业的年轻白领来说，存钱的速度往往赶不上首付上涨的速度。工作一年，夫妻两人存了3、5万元，但首付一年可能要涨8、9万。对于相当一些白领阶层成员来说，即使努力买了房子，经济负担的沉重也是可以想见的。有专家指出，随着中国个人消费 信贷(特别是住房信贷)规模的急剧扩大，一些大城市的居民已经悄然成为高负债一族。其 中，上海和北京的家庭债务最高，分别达155％和122％，已经超过2003年美国的平均家庭 债务比例115％。结果，就是生活质量的明显下降。而对于城市中的下层来说，影响则在 于，对于不得不买房的人来说(包括拆迁户)，经济压力要更为沉重；对于一时买不起房子的人来说，房子离他们将越来越远而不是越来越近；而对于租房者来说，也不会没有影响，因为 房租是与房价相联系的。 11．建设部总经济师兼房地产业司司长谢家瑾指出，房地产市场的问题不仅仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。房地产业的宏观调控并不是要“打压房价”，政府不希望 房价出现大起大落。现在大部分家庭都拥有自己的房产，房价大落，许多家庭就会出现负资 产，对社会稳定没有好处，特别对金融安全带来威胁。 《人民日报》2005年6月7日刊登了对谢家瑾的专访。谢家瑾指出，从需求情况看，房 价雪崩式下降在全国范围不大可能出现，但非正常上涨的势头会得到遏制。这次出台的政 策的确增加了投机的成本，但不会影响普通居民购买自住的普通商品房。炒房的泡沫挤走 后，市场会趋于平稳，改善型住房需求也会更理性。而投机性购房需求的下降，是这次调控 的主要目标。 12．房地产业的持续高温令开征房地产税的讨论成为关注焦点。2005年3月20日，财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时明确表示，我国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。 从近来财政部高层在不同场合的表态看，出于遏止房地产投机行为等考虑，开征房地产税已成定局。据透露，目前房地产税试点城市正在筛选之中，“明租、正税、清费”将是房地 产税改革的基本方向。 13．2005年6月1日之后，随着各地政府关于房地产市场政策的出台，“房地产新政”的走向，成为政府、房地产企业及民众十分关注的问题。我国社会学者易宪容认为，政府要调 控房地产市场，只能通过对房地产市场供求关系来改变市场对住房的需求，通过市场需求来 影响房地产市场价格。所以，无论是“稳定房价”还是“调控房价”，都是对宏观调控的一种误读。更何况这次房地产新政基本上都是一些微观手段，如禁止房地产市场炒作、整顿市场 行为、调整住宅结构等，这些手段是政府规范房地产市场的基本职能，不能算是对房地产市 场的宏观调控。 因此，政府对房地产市场的宏观调控，主要是调整房地产市场的供求关系，因为房价是通过房地产供求关系变化来调整的。 三、申论要求

二、给定资料 1．2006年10月10日，江苏省教育厅将最终敲定的2008年普通高考方案上报国家教育部。此前，江苏省教育厅将此方案向社会进行了为期两周的公示。新方案在原公示方案基础上做出了多项调整，其中之一是调整语文、数学、外语考试的分值：语文、数学各增至160分，外语降至 120分。南京市第十二中学校长齐道兰认为，外语固然重要，但它是一门语言工具型学科，不一定要在高考中抬高到与语、数相等的位置，它的分值过大不利于选拔人才。无锡市梅村中学的胡平校长也认为，语、数是最重要的基础学科，而外语更侧重于工具性，其权重从等同于语、数改为相差 40分，是比较合理的。南京市中华中学副校长钱进认为，这种调整对过分强调语言做了弱化，这样一来，外语好的地区在总分上就讨不到那么大的便宜了。外语总分的“缩水”更加彰显了语文、数学的重要性。在新的教学工作安排上，学校不会对教学做很大调整，但是对基础学科的强化无可厚非。“数学和语文分数增加很大，加上外语的弱化，特别是附加分的分值也非常可观，因此一些学校会考虑在选修课中加大对语、数的学习力度。”钱进说。许多农村中学的校长都反映，这次外语分数的降低有很大好处，以前农村外语教学一直是个难题，外语教师比较缺，好的教师请不来，差的教师要出去进修。同时，农村开设外语课的时间也比较晚，以前到初中以后，现在虽然有所提前，但与城市中学的外语教学差距还是很大，这次外语分数调低更加有利于城乡学生的公平竞争。不过，也有校长对这一条表示不满。一位高中校长说，按方案说明，2008年的高考录取时是按语、数、外3门的总分划线的，总分差1分都可能被拦在线外，所以师生对这3门的分值变化非常敏感。一些外语教师担心，此举会影响到学校和学生对外语学科的重视程度。 2．早在1999年，教育部便开始在局部范围内实践高等学校考试制度改革，至今未曾间断。北京大学文东茅教授对《隙望新闻周刊》说：“每一项重大的高考改革政策的调整都依赖于社会条件，依赖于整个基础教育的改革，依赖于人才观念的转变。”1999年以高校扩招为信号，拉开了高考改革的序幕。——经教育部批准，1999年高校招生规模大幅度增加，增幅达20%，人称“高校大扩招”。扩招的原因，一是我国经济持续快速发展需要更多的高素质人才，人民群众更是普遍渴望子女能够接受高等教育；二是高校招生比例低、录取人数少、考大学难的现实，促使政府推行扩招。——设置“3+X”科目考试方法，由各省根据情况设置“X”的具体科目。基础教育环节推行的新课程改革，给高考改革提出紧迫性任务。中学新课改，由于各个省的教材不统一，伴随其后的高考必然要做好相应配套工作，于是将高考权利从全国集中统一考试下放到各个省。——全国招生网上录取。随着现代信息技术的发展，相应地建立起一套完整的全国招生网上录取系统，大大提高了录取工作的效率和准确性。——高校自主招生考试。高校扩招后，大学录取对象发生了变化。高等教育由原来作为培养精英的模式，转向了大众化教育模式。这种情况下，高校对于到底选择什么样的人才发生了变化。再加上高校对学生个性、对学校独特的学风强调得更多了，势必需要对原有高考制度的缺陷，加大力度进行弥补和修正。 3．据悉，2006年内地共有17个省市的学子向香港大学递交了4 848份申请。港大以写论文及考文法为主的英语笔试淘汰了大半内地申请者后，2 521名学生经过10多名教职员面试考核。面试中，每6位申请者组成小组进行讨论，由两位港大职员逐个“打分”。讨论主要以日常生活题目为主，例如以“卖盗版要不要受惩罚”等进行讨论。据介绍，2006年报考港大的大部分内地省市的申请者，高考成绩均超过内地顶尖学府的入学分数线，如北京及上海分别有近4成及5成申请者的分数超过北大、清华的录取分数线，四川、陕西等地亦有6成申请人成绩高于顶尖学府。此外，广东省更有两名取得900分满分的状元，以及海南省仅差14分即达900分满分的尖子。’港大教务长韦永庚指出，港大对申请人的成绩与面试表现同等重视，以免出现“高分低能”学生。如果是只求读书来港，完全不打算参与课外活动的“书呆子”，则不会被收录。最终有11名“状元”因面试成绩不理想而被拒之门外。另据了解，港大2006年录取的250名内地生中，年龄最小的仅十五岁，2/3为女生，主要来港攻读商科，也有不少选择理科。港大余下的20多名非本地生限额，会预留给来自瑞典、韩国等地的海外学生。该校预计2007年会稍微增加录取非本地生的名额。 4．高考实行分省命题是教育部多年倡导的一项高考改革措施，继上海(1987年)、北京(2002年)率先实行高考自主命题之后，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省市单独组织本省市高考试题的命题工作。至 2006年高考，全国共有16个省市试行自主命题。至此，“统一考试、分省命题”的格局已经基本形成。社会各界对分省命题最初的忧虑，也伴随着连续几年平稳的高考逐渐消除。多年来，“统一命题、统一考试”的高考模式，因其具有公平、高效、权威的特点，成为社会最为认可的高校新生选拔方式。但这种简单化的“分数面前人人平等”的考试理念与考试方式，因为无法兼顾各省经济、文化与教育水平的差异，在高等教育大众化与新课程全面推行的背景下，面临着许多压力与挑战。就此而言，分省命题因为充分考虑到各省的经济、文化教育的发展水平和课程改革的实际，成为高考改革在坚持统——的基础上，走向多样化的关键步骤之一。它不仅为新课程改革、推进素质教育提供了相对宽松的外部评价机制，也为高考正确发挥“指挥棒”的作用提供了空间。同时，由于我国大学新生录取实行“分省录取”的模式，考生的竞争事实上主要来自省内。因此，采取“分省命题”的方式在与录取模式相一致的基础上，也在一定程度上降低了考生的竞争压力和心理负担。 5．在宿州市教育局获悉，高考期间，宿州市(含砀山、萧县、灵璧、泗县)共发生u起考生舞弊事件，当地教育部门已做出严肃处理，同时向省招办进行了汇报。据了解，2006年6月7日下午，在宿州市第九中学考场，宿州市报考体育专业的某中学学生孙某在参加数学考试时，因请刘某代考，被监考老师及时发现，对其进行了及时处理。宿州市招办郜主任介绍说：“根据《国家教育考试违规处理办法》相关规定，宿州市教育部门做出了该考生各科成绩无效的处理决定，已报省招办批准。”据郜主任介绍，高考期间，宿州市共发现11起考生作弊、请人代考的情况，其中以萧县情况最为严重，教育部门均已对这些违规考生做出了严肃的处理。“这11起事件都是由监考老师发现的，他们非常负责任。”郜主任告诉说，“这为考生创造了一个公平、公正的竞争环境，以选拔真正的人才。” 6．澳大利亚首都于10年前取消了会考制度(相当中国的高考)，改为以学生高中两年的综合成绩加上一次地区的“全澳等级考试”成绩来综合评定学生的大学录取分，而不是以一次考试的成绩作为大学录取的标准。这样就避免了偶然性，突出了平时学习的重要性，受到学校、学生和家长的普遍欢迎。学生每门功课的成绩是根据其高中两年期末考试、课外作业、作文和演讲4项成绩评定的，学校选取学生成绩最好的4门课合成个人原始分。由于没有统一教材，也没有统考，各校的试题有易有难，因此，个人原始分的“含金量”不同。这种录取制度有4个特点：(1)不以一考定终生。学生必须认真对待平时的每一次考试和作业，打消临时抱佛脚和碰运气的侥幸心理；(2)调动学校的积极性，形成竞争机制。“全澳等级考试”是衡量一个学校教育水平高低的试金石，学校只有精选教材，精心教学，引进高质师资，才能提高教育质量，吸引更多的学生。各校之间的良性竞争促进了整体教育水平的提高；(3)强调综合运用的能力。要求学生思维活跃，视野开阔；为将来深造打下坚实基础；(4)激发学生的学习热情，形成健康的学习。 7．中国政法大学对招生制度实行重大改革，本科分省招生计划首次按人口比例确定。全国人大代表、中国政法大学校长徐显明在两会上透露了这一消息。各省招生指标的计算方法是；用当年学校计划招生的2 000个指标除以13亿，再乘以省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数。在此基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等，确定本科招生分省计划。中国政法大学的招生计划按人口比例确定，给现行高校招生指标分配制注入一针新鲜剂，有专家称之为，打破地域差异的破冰之举。新鲜的且是有助于高考公平的事，从常理上说，应该是引得多方拍手称快，引得应者云云的，可此举并没有引来多少的热情回荡。至少没有校长要想成为第二个。相反，却引来了众多的“清醒之音”。据全国人大代表温俊义介绍，几所著名高校的本地生源比例分别是：北大17%，清华16%，北航13%，北理11%，复旦44%，上海交大47%，武大50%，南大55%，浙大61%。这是一种必须正视的事实，事实的背后是地方利益高于国家利益博弈的现行结果。改变谈何容易?其实，政协委员、中山大学党委书记李延保的话已作了最好的原因诠释：中国政法大学是中国的政法大学，该校的拨款主要来自于国家；但各高校情况不同，尤其是综合性大学，涉及面更广，加之确实存在地方经费投入问题。地方经费也是国家经费，两者认识上的偏差即是无力、无心改变的主因。有这样一句话：“政法大学不是北京的”。同理，哪一所大学都不是地方的，都是中国的。有这种意识很可贵，可贵意识的真实行动则就成了稀薄之贵。 8．高考前一周，在北京一家心理咨询中心，通过电话和面对面咨询的人每天有100多位。在与考试相关的症状中，较为常见的是心律不齐、失眠、短暂记忆缺失等。不仅学生有压力，调查发现，76%的家长也有考前焦虑，“如果孩子考不好，父母会觉得是自己的错。他们会与孩子一样焦虑。”在极端情况下，压力可能导致孩子自杀。去年一项调查发现，自杀是中国第五大杀手，考试压力是重要因素。尽管中国的考试制度在短期内不会有太大改变，但人们还是希望能看到缓慢变化。教育专家说，社会主义市场经济条件下出现了越来越多的私立大学，激烈的竞争将使它们通过更灵活的体系来吸引优秀学生。中国同时也在发展职业教育体系来缓解压力。雇主也开始需要更有创造性的毕业生。一家软件公司的经理说，中国父母溺爱孩子，社会也教育学生要一门心思学习，不要思考。他们经常不来参加面试，缺乏基本的礼貌。神童辍学创业取得成功的例子也激发了一些人对其他选择进行考虑。 9．2006年年初，教育部公布了调整后的高考加分政策，10多个条目涉及数十个类别。其中，既有对原有项目的继承，也有对“省级以上青少年科技创新大赛”获奖者、“三等功退役军人加分”等项目的扬弃。与此同时，又增加了“明天小小科学家”奖励活动等5个新的类别。按照规定，各省级招生委员会制定出的地区高考加分项目，不能超出教育部规定的范围。因此，各省级招生部门也纷纷对本地区的加分政策做出了相应的调整。如浙江省今年就增加了5个项目，取消了2个项目，而吉林省则在分值上进行了调整。但也有的省份，对教育部规定取消的加分项目并没有取消。根据规定，除了教育部公布的高考加分政策外，各地区的招生委员会也有权制定本地区的政策性高考加分政策(加分仅在本地区认可)。因此，打开各地区的招生考试网，可以看到不同地区的加分政策呈现出“大项基本一致，小项五花八门”的景象。有的地区，父母是博士的，子女可以降20分投档。有的地区，城镇户籍的退役士兵高考可加lo分，但农村的此类士兵则没有这样的照顾。还有的地区，本人获得见义勇为荣誉称号的可以降分投档，但另一些地区，父母获得这一称号的，子女也可以降分投档。这些加分项目涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等10多个部门和单位。据研究高考加分政策的厦门大学教育研究院博士罗立祝说，近几年来，许多行业或部门纷纷通过关系找教育部门要求出台加分政策，加分项目越来越多。 10．春季高考自2000年试点以来，先后有北京、上海、安徽、内蒙古4个省、市、自治区参加，在一定程度上缓解了高考竞争压力。不过，在2006年北京取消春季高考以后，上海就成为春季高考的最后一块阵地——在此之前，内蒙古、安徽已相继取消春季高考。实际上，上海春季高考的招生人数在逐年下降。2007年进行春季招生的普通高校只有9所，而2006年有12所；2007年的招生人数是1 862名，而2006年这个数字是2 725。从春季招生考试报名的人数也可以看出春季高考日渐式微。2007年上海市春季招生考试报名的考生有8 479人，与2006年春季报名的12 022人相比，减少了3 543人，减幅近30%，且达到最低报考资格线的考生共有5 581人，但最后填报志愿的仅有2 411人，有超过一半的达线考生连志愿都没有填写。虽然对春季高考的质疑声一直不断，招生人数、报名人数和报到人数的连年下降也证明了春季高考的尴尬处境，但上海市并没有打算就此放弃春季高考。上海市教委有关负责人在接受媒体采访时曾表示，上海将不会“跟风”取消春季高考：“因为这样一种升学途径的确能帮助更多考生进人心仪的高校深造。”而对于未来的春季高考，这位负责人则表示：“可能不是现有的单一形式，因为复旦、上海交大等高校选拔录取测试也在差不多同一个时段。所以，‘春考’这一称谓将包含各种各样的升学渠道，也预示着今后学生求学将可以根据自身条件，推开多扇大门。” 11．从浙江省有关部门获悉，浙江日前对普通高校招生政策做出重大调整：高校招生录取批次由以往6个批次调整为5个批次。同时，改变以往“志愿优先，从高分到低分”的录取做法，对平行志愿按照“分数优先、遵循志愿”的原则投档。有关人士称，此举可以减少考生填报志愿的风险，降低高分考生的落榜可能，提高院校投档满足率，缓解考生对高考志愿填报的心理压力，扩大考生选择机会。其中，原来的专科批次与高职高专批次合并为同一批次。录取批次由以往的提前批、第一至第五批等6个批次，调整为提前批、第一至第四批等5个批次。调整后的具体批次分别为：提前批为军事(国防生)、公安、航海类专业；国际关系学院、外交学院、中国青年政治学院、北京电子科技学院、香港中文大学、香港城市大学及经批准列人该批招生的高校、专业。第一批为全国重点大学、进入“211工程”建设的大学和经批准列入该批招生的高校本科专业。第二批为一般高校的本科专业。第三批为独立学院和民办高校的本科专业。第四批为专科和高职院校、专业。浙江省教育考试院有关负责人认为，这样的调整可以使专科批次的招生计划更充分地得到利用，以最大限度地维护广大考生的利益。 12．目前我们看到的吉林大学，是一所“六校合并”后的高校——2000年6月，原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学与长春邮电学院合并组建。2004年8月，原中国人民解放军军需大学又并入吉林大学。吉大现有6个校区8个校园，分布在长春市的不同方位。现有教师6 524人，在校生63 204人，是我国目前办学规模最大的高校。这个“最大”也让吉大背负了沉重的负担。吉大发在校园网上的通知称，尽管学校已尽了最大努力从财政部、教育部、地方政府等相关部门争取了大量资金，同时想尽办法节支，但学校规模大，各方面的资金需求也非常大，增收节支的成效很难体现。记者在吉林大学采访时发现，相当一部分师生认为，巨额债务问题，是合校之后规模扩大造成的。也有老师表示，今天的巨额债务有其形成的历史原因，不能单纯指责学校。实际上，在吉林大学自曝债务危机之前，高校的欠债问题就引起了人们的关注。据中国社会科学院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1 500亿～2 000亿元，几乎所有高校都有贷款。在2007年的全国两会上，全国人大代表、山东大学教授周鸿兴也表示，目前，有的大学已亏损运行，连债务利息都无法偿还，其实已经游走在“财务破产”的边缘。三、作答要求

二、给定资料 材料一 中国正在经历的城市化进程，无论规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。过去十年中国城市以年均百分之十的速度扩张。1978年到2004年，中国城镇化水平由17.9甲。提高到41.8%，城市人口由1.7亿增加到5.4亿。到本世纪中叶，为了支撑中国实现现代化的总体进程，中国城市化率将提高到75%左右。中国将用几十年时间，完成西方发达国家三、四百年完成的城市化过程。 中国总共有161个大、中、小城市，其中有100多个提出要建国际化的大都市或国际化城市；国家根据城市人口规模对用地进行审批，于是地方政府“跑部钱进”变成了“跑部要城市人口规模指标”；一些城市追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国。地方政府把城市“做大作强”的冲动与中央实施的控制冲突凸显。 2003年以来，各地方纷纷提出投入巨资打造都市的战略规划。仅从公布的几个地区数字，就可见规划之大、力度之大、前所未有：昆明要总投资2000多亿元，建设“东方日内瓦”；南京投资1080亿元，建设金陵古城；浙江计划投资2665亿元用于几大城市基础建设；济南计划到2007年，投资1360亿元，建设泉城；南昌经济并不发达，但也提出投资100亿元用于现城改造；重庆市公布，仅建渝中半岛城市形象工程，就规划投入200亿元；浙江绍兴打造国际纺织中心，在10年内要计划投资1000亿元。广东打造大佛山一个地级市，未来几年也要投资千亿元以上。 材料二 国家实行积极的财政政策以来，发行的数千亿国债、加上数万亿元配套资金，多数用于城市的基础设施、公益事业和新建国有企业，总项目达到1万多个，这些资金项目的推动，遏制了经济下滑，促进经济发展保持在7%以上。在地区分布上，投资又集中于广东、江苏、山东、上海和浙江五大地区。这五大地区工业增加值约占全国的48.5%。 根据有关部门调查，目前房地产企业资金中的70%，来自银行贷款，建筑商项目垫付资金约30～40%靠银行贷款，购房者一半购房资金也靠银行贷款。几项相加，约有61%的资金来于银行。根据国家统计局统计，到2002年上半年，全国商品房空置在一年以上的达到1.2亿平方米，占用资金达2500亿元。 材料三 现在城市圈地运动正处于加速阶段，我国中部、东部城市建城区范围基本上都扩大了 2—3倍以上，小城镇平均扩大1倍以上，西部城市扩张也在日益加速。这中间，还不包括大批新建城市的扩张。 建设部城乡规划司副司长孙安军介绍，目前，我国已进入城镇化快速发展时期，城市数量从1978年的193个增加到2004年的660个，建制镇数量则从2173个增加到了19883个，城镇化水平达到41.76%。但在城镇化进程背后，各种隐忧也随之泛起。“由于我国城镇化面，陆着经济全球化、信息化和资源环境压力并存的特殊背景，应更加防止过度城镇化问题，避免对经济社会发展造成不利影响”。 当前我国城市化风盛行的理论主要有几种：一是“大城市论”，即城市越大越好，大城市越多越好，我国大城市太少，应该加快发展。几年来，乡改镇，县改市，县市改区，区、市大拼盘，随意为城市改名、随意提升城市行政等级等现象一发而不可收。到目前为止，全国有182个城市宣布要建国际大都市；二是“大都市圈论”。继珠江三角洲、长三角洲、京津唐三大都市圈之后，各地都在构建区域不等、名称各异的大都市圈，大有中国未来成为国际都市区之势；三是“大城市成本论”。这种理论强调大城市投资成本低，回报率高，今后我国投资重点应是大中城市，中小城市投资成本高，回报低，不是发展的重点；四是“城市天堂论”。城市是农民摆脱贫困的天堂，农民进城就能富，建城等于为农民建炉灶，农民只要有城市炉灶，步入小康社会就不用愁。 材料四 中新网2005年12月10日电 建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性。这些“盲目症”，归纳起来有 8种： 一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化大都市或国际化城市，还有许多城市要建CBD。所有城市都向区域的中心挤，显然是不现实的。 二是盲目扩大城市人口规模。由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，使得扩大人口规模的冲动越来越强烈。原来一些地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。 三是盲目提倡多组团的城市空间布局。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模在150万至200万甚至超过的城市才可以考虑多组团。但有些中小城市，也盲目追求多组团的城市空间布局，结果导致城市集聚效应大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基础设施成本成倍增加。 四是盲目进行旧城的成片改造。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分。但是，一些地方盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了严重毁坏。 五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调为防止道路交通堵塞而建造大马路、立交桥和拓宽旧街道，以至于盲目布置超宽的马路，拓宽机动车道，砍伐行道树。不仅有80多个城市限制小排量汽车，有的城市还限制脚踏、电动两用自行车和自行车上路，甚至对取消自行车道予以立法。 六是盲目进行功能分区。在许多城市，开发区越建越多，不少还距离城区很远。结果是，每天数十万的“上班族”浩浩荡荡到开发区工作，下班后又浩浩荡荡回到居住区休息，造成一种“钟摆效应”，从而产生用能、用地、交通三大障碍。 七是盲目进行周边环境的再造。西部某个缺水的城市，竟然在城市外围开挖了一个人工湖，其面积比西湖还大5倍；有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，使得泄洪疏导往往来不及；有的风貌单一的城市还劈山为地，把山推平。 八是盲目修编城市总体规划。有的城市一换后，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划一旦出现失误就会导致建设错误，从而造成难以弥补的损失。 中国科学院院士、中国工程院院士周干峙指出：当前城市化发展中存在的主要问题是“四个透支”即土地资源透支、环境资源透支、能源资源透支、水资源透支； “三个失衡”即城市内贫富差距扩大、城乡经济差距扩大、沿海和内地差距扩大。 中国建设部副部长仇保兴把中国城市化过程遭遇的种种失衡、无序现象归结为几个方面：搞劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑等等。 材料五 在2005年11月召开的“第三后中国人居环境高水平论坛’’上，北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，认为，中国在城市化进程中，存在着先建设后规划，边建设、边规划的现象，导致了城市建设的无序开发和城市破坏的不可逆转。比如，现在的大城市交通越来越拥堵，这是城市化进程中出现的典型的“城市病”。连玉明强调，过高的城市定位、一哄而上的开发热容易造成了城市功能的重复和浪费，进而严重影响到城市健康、理性和可持续的发展。 城市化发展不当，势必导致三方面的损失：资源的巨大浪费；居民生活质量下降；商务成本上升进而导致竞争力的丧失。 有专家算了一笔账：1996年至2003年中国耕地减少一亿亩，其中建设占地2240万亩。到2030年中国人口将达到16亿，根据中国的粮食需求和目前城市土地利用方式、强度计算，到2030年建设占用耕地的极限是1.5亿亩，而城市化需要占地4亿亩!当前的城市化方式将在中国无法持续。有专家担心，中国正在进行的城市化建设，要把现代的账单甩给后代去付。 材料六 如何解决人口、资源与环境的协调发展，成为中国城市化不能回避的严峻挑战。中国建设部副部长刘志峰表示，推进城市可持续发展，是中国的必然选择。中国科学院院士、工程院院士吴良镛亦表示，中国的城镇化不能单纯走西方道路，城市分散、汽车化、郊区化、摩天大楼等城市化模式不仅自身矛盾重重，中国也学不起。 有专家指出，中国必须学会让市场的力量来调节城市规模，长期以来形成的在城市化方面严重排斥和否定市场机制作用的倾向，如规划城市规模、左右人口和资金等生产要素的流向等，必须改变。同时，必须建立起以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的全新观念。三、申论要求

给定资料    1．我们几乎每天都可以从来自世界各地的新闻报道中听到类似的消息：海水酸化、陆地沙漠化、两极冰川融化—人类仿佛正在靠近一场空前绝后的灾难。全球变暖，生物种类减少，地球生态恶化，目前越来越多的人愿意相信，所有这些悲哀惨淡的生态景象都或多或少与人类活动有关。大自然在控诉，控诉人类滥用能源。几个世纪以来，传统的矿物能源支撑了宏大的工业化进程，将人类文明提高到一个崭新的阶段，但与此同时，它对地球的生态环境和人类健康也一直在造成很大程度的伤害。继续以传统方式依靠矿物能源已不合时宜，人类需要寻找更加清洁的能量来源。    人类需要新能源，也不得不去寻找新能源，因为旧能源正在走向枯竭。目前已经查明的世界石油总储量在6500亿吨以内．按照目前的使用速度，50年后，世界石油资源将消耗殆尽。传统能源走向枯竭．能源消费却急剧增加，寻找和研发新能源的任务紧迫地摆在了世人面前。    一些科学家说．新能源是太阳能、风能、地热能、海洋能、核聚变能。另一些科学家说，潮汐、可燃冰、微生物、绿藻将成为人类广泛应用的新能源。无论新能源是什么，对我们普通人来说，它们听起来既现实又遥远。但不管怎么说，仅仅从手机待机时间不断加长这种小例子，我们就能强烈地感受到，新能源时代正在快步向我们走来。表面上看，人类追求新能源是为了_________________，是为了________________，但实质上，________________________________________________。    人类是不知疲倦的创造者，不会满足于安逸的日子，不会允许自己停滞不前。从这个意义上讲，尽管我们在漫长的历史发展进程中曾经犯下无数错误，对大自然和自身都造成了一次次重大的伤害，但我们终究会有能力和机会，从错误和挫折中吸取教训，重新出发，面向未来。当世界各国政府投入大量人力、物力、财力去积极寻找和研发新能源时，世人就会欣慰而又骄傲地发现，人类正在从跌倒的地方爬起来，觉悟到人类文明必须完成从旧能源到新能源的转变。人类要建立起新的有机生活方式．必须开发利用可持续发展的新能源。    新能源会给世界创造新的可能，同时也将把更健康的生活方式向人类敞开。但新能源不是一切。即使我们拥有了完美无瑕的新能源．我们也应该拒绝疯狂的消费主义，我们也应该千方百计地保护和节约各类能源。    2．在传统能源走向枯竭之前，抢占新能源市场，占领经济制高点，重新洗牌世界经济格局，这是世界各国期待的“革命”。那它的发展如何呢?    据专家介绍，美国的可再生能源发展的支持体系十分完善．甚至比公认的可再生能源领袖欧盟更为全面和成体系。即便如此，新能源在美国发展得也并不太平。2011年9月，加州太阳能电池生产商申请破产保护，宣布无法偿还由美国能源部担保的巨额贷款。随后，科罗拉多盛产太阳能公司也宣布倒闭．虽然该公司在2010年还得到联邦政府4亿美元的贷款担保。这还只是两个影响比较大的例子。此次破产大潮让无数小型风电与太阳能企业破产。    是哪里出了问题?Tangent Energy Solutions首席执行官Dean Musser指出，问题在于，政府的优惠政策让行业内产生了“淘金”心态。企业追随各州政策从一个州转移到另一个州，导致过量生产。他表示，这一模式难以持续，尤其对于清洁技术行业内大量的新创公司来说更是如此，这一模式与传统的稳定的能源行业也不协调。举例来说，太阳能优惠政策将于2016年结束。国会是否将延续优惠政策目前来看还是一个未知数，这便导致企业无法进行长期的战略策划。    德国跟中国的电力消费格局相似，其发电站主要设置在德国北部,而电力的主要消费区域在南部工业带，需从北向南架设输电线，也需投资数百亿欧元用于建设新发电厂，研发新技术及改造电网设施。德国2012年10月发布报告说．2013年平均每户家庭的全年电费将提高100欧元，国民不满情绪立马上涨。产业界也一片反对之声，很多人担心成本的提高会打击企业的经营。据了解，德国现行能源政策制定于10年前，小企业和家庭一直为政府的大部分能源补贴买单，而大型钢厂、水泥厂和造纸厂一直享受政府数十亿欧元的补贴。由此，德国民众对新能源的高投入愈发不满，德国能源消费者联盟也向欧盟委员会投诉德国能源政策不公平。德国环境部2012年10月也承认了固定价格收购制度的缺点，并表示要从根本上重新讨论再生能源政策。    在可再生能源领域，西班牙一直是世界领先的国家之一。众所周知，2008年前，在西班牙良好的宏观经济环境和政府扶持政策的双重影响下，大量民间资本投入到可再生能源产业，西班牙整体发电能力得到极大提升。但在国际金融危机爆发后．西班牙政府将控制“电费赤字”纳入降低财政开支的重要措施。“电费赤字”指的是电费和发电成本之间的差额，据统计．截至2011年年底，这一赤字达到了240亿欧元。2012年1月底．西班牙政府宣布取消对新建可再生能源发电装置的补贴。“业界不知道这一暂时性的措施是否会持续一年或更长时间，政府也还有可能对目前的整体补贴方式进行调整，对于西班牙的可再生能源产业来说．现在是困难的时刻。”西班牙IE商学院客座教授、可再生能源公司诺玛科技的负责人苏亚雷斯指出。    3．生物质能源效用很广，可以以沼气、压缩成型固体燃料、气化生产燃气、气化发电、生产燃料酒精、热裂解生产生物柴油等形式存在，应用于国民经济的各个领域。与风能、太阳能等新能源相比，生物质能源具有独特的优势。生物质能源不仅可以以电力、热能等方式存在，其产品的多样性也是其他新能源无法比拟的。    从理论上看，生物质能利用是一个朝阳产业。地球上的生物质能资源较为丰富．地球每年经光合作用产生的物质有1730亿吨．其中蕴含的能量相当于全世界能源消耗总量的10～20倍，但目前的利用率不到3%，未来还可大有所为。而从我国来看，现有的各类农作物秸秆每年至少有6．5亿吨，如果其中的60%应用于生物质发电，就相当于8座三峡电站的发电量，农民每年可增收800亿～1000亿元。    从生物质发电方面来看，我国从20年前就开始试建生物质发电厂，直到2006年，国家出台了《可再生能源法》，并公布了生物质发电上网电价补贴，至此，我国生物质发电开始进入快速发展期。随后．国内企业竞相上马生物质发电厂。截至2012年年底，我国生物质发电累计并网容量达5819MW(兆瓦)。沼气池的建设也是我国利用生物质能的主要方面，目前我国建设已有的大中型沼气池已有5000多处．小型沼气池已经超过4000万个。沼气的普及应用给农民生产、生活带来极大的便利。    4．作为仅次于煤炭、石油和天然气的世界第四大能源，生物质能迄今在国内都没有形成大规模合理利用．显得不温不火。这种人类从远古时代就开始利用的可再生能源一直都是中国新能源领域发展中的“鸡肋”。    我国拥有丰富的生物质能资源，据测算，理论生物质能资源为50亿吨左右标准煤，是目前我国总能耗的4倍左右。但是，我国生物质原料分布不集中，占生物质原料绝大多数的农作物秸秆收集很困难，如果向农户收购则极易增加收集成本，不划算。    据江苏省电力行业协会透露，江苏省已建成投运的13家生物质发电厂，出现了家家亏损的局面。江苏省新能源开发有限公司相关负责人无奈地说：“谁也没想到秸秆会这么难收集，直接影响了发电成本。”另外有生物质发电厂因为“填不饱肚子”，只好把能烧的都收集起来，还从外省收来树皮、木材加工厂下脚料、粮油加工厂稻壳，甚至还有药厂的药渣。    为什么原料收集这么难?大多数人将原因归结为收购价过低。有人算了这样一笔账，以玉米秸秆为例，电厂每吨付费200～260元，而收购站只按100元左右收购。一名农户家8亩玉米地可产秸秆3吨多，送电厂能卖六七百元，而去近一点的收购点只能卖300多元。扣除油钱、运费．不算劳动力和花费的时间，所挣不多，因此他情愿一把火烧掉做肥料。    针对这些情况，2013年5月底，国家发改委会同环保部和农业部下达了《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》。通知指出，政府将“加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴力度”“研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制”。专家分析，这将提高农户正确处置秸秆的积极性，有利于生物质能源企业解决既有的原料保障难题，使秸秆收集能够常规化、规模化。    我国目前80%的生物质能项目都靠国家补贴，每个省不少于50个项目，平均每个项目国家投入近200万元。这么大的一笔投资，我国的补贴政策是先投钱建设，项目竣工后进行简单验收．但是后期维护、监管等程序则很少有人问津了。这样极易造成企业通过以建生物质能项目获得国家补贴，但是建成后却靠主营其他业务来挣钱，无论获利与否都造成专项资金的浪费。国内目前除了一些有雄厚资金和优良渠道的大国企挣钱外，真正通过生物质能业务盈利的企业还很少。    据了解．与中国补贴形式相反．国外的生物质能建设是“先建设后补贴”的方式。企业或个人在投产生物质能项目时，是个体的商业行为，政府可以贷款帮助建设，但是不给予补贴。项目建设完毕，每发一度电，或者每产生一立方米沼气，政府开始根据产能进行相应的补贴。项目产生的效能越大，获得的补贴就越多。这样不仅鼓励了企业对生物质能的利用和开发，还有效避免了“面子工程”导致政府补贴资金的浪费。    政府补贴后期监管的不到位．还容易造成企业不愿意花较高成本进行研发以及对先进设备的引进。国家农林生物质能工程专家、中国可再生能源学会理事庄会永表示，我国农林生物质原料复杂多样，品质差异巨大，因此需要一套性能稳定、可靠的燃烧设备以适应我国复杂多样的燃料。他指出，我国虽然长期以来积累了很先进的燃煤锅炉设计制造技术，但是对于生物质专业燃烧锅炉设计和制造经验不足。“没有一套好设备，项目难以保证稳定运行或者效率低、能耗高，盈利就很困难。”在政府补贴有限、后期监管不到位的前提下，企业很少会购入昂贵的高端设备。    我国生物质能的开发和利用要想成为新能源的后起之秀．借鉴成功国家的经验也必不可少。正如世界生物质能协会主席Heinz Kopetz所希望的一样，他号召联合国粮食和农业组织、国际可再生能源署、世界生物质能协会等国际性组织一起努力，编制已经取得成功的生物质能源政策的案例。这样，政策制定者可以为他们的国家选择最好的生物质能源战略。通过学习别国的经验，每个国家可以加快向可持续的社会体系的转变。    5．2014年10月16日，北京再次传来利好消息。工信部、发改委等五部委联合发出《加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》，要求国内乘用车企业平均燃料消耗量实现“2015年降至6．9L／百公里”的目标。单凭燃油车节能降耗，难以达到这个目标．国家支持新能源汽车发展的决策导向显而易见。    在国家政策导向下，为了接近日益严格的平均油耗目标．很多企业把目光瞄准了新能源汽车领域。比亚迪汽车总裁王传福曾判断：2013年是纯电动汽车“历史性的拐点”。    对于湖南来说，纯电动轿车的元年就在2014年。10月24日．随着众泰云100上市．这个省份和新能源汽车的关系更加密不可分。湖南新能源汽车产业正在酝酿产销两旺的蓬勃发展态势。    在湖南，汽车企业不断创新发展，产业链不断完善。省会的长沙经开区走出了“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展新路径，形成了从汽车整车制造、配件生产到物流运输的完整产业链，吸引了越来越多的汽车企业来湘入驻：而比亚迪在雨花区早就实现了纯电动大巴量产，为湖南在新能源整体产业格局中加分不少。    湖南省经信委主任谢超英介绍，在众泰汽车来湘之前，湖南省曾经多方努力，精心培育、引进扶植了新能源汽车的零配件企业。随着云100上市。纯电动轿车整车生产终于得以梦圆。    “将湖南打造成为全国最大的纯电动车制造基地！”这是众泰人的豪迈宣言。为了这一天早日到来，众泰汽车在长沙和湘潭启动了两个新能源生产基地，制定了一套进军路线图．并有针对性地开始引进上下游企业。    目前，消费者选购纯电动汽车最担心的就是“充电难”。“按照新能源汽车推广的设计构架，消费者购买电动车之后，只需提供相关购车证明，就会有专业人士上门安装充电桩。”长沙市政府相关部门负责人表示，随着基础设施建设的推进，纯电动汽车的充电问题将得到解决。而对于那些小区无法充电的消费者，长沙众泰总经理助理李秀维表示，公司将在长株潭地区建设“路灯充电桩”，把路灯用电的线路接到周边最近的临时停车位。解决“小区充电难”问题。这在北京昌平等地已经开始推行。“考虑到消费者日常用电标准，我们特意调低了汽车充电的功率，平时家里的普通接口就可以为汽车充电。”李秀维说，今后众泰汽车会在酒店、商场、电影院、超市等地方设置充电桩．同时推出手机充电APP客户端，消费者可以通过它了解充电桩的位置，了解剩余接口、充电时长等，让充电更加便捷。    云100横空出世．改变了纯电动汽车“买不起养不起”的市场形象。电动汽车较内燃机汽车结构简单，运转、传动部件少，内部维修保养工作量接近为零。众泰汽车技术人员介绍，云100电池保修5年10万公里．在全国新能源试点城市建立多个维修服务站点，让消费者放心使用，无后顾之忧。众泰汽车拥有新能源汽车云监控中心，能够监控到每台汽车的整车情况、电池信息、异常状况等，相对于燃油车的事后处理方式，新能源汽车“预先了解，时时提醒”的方式让汽车的售后服务实现了智能化的飞跃。“开我们的车，遇到问题只要直接致电云监控服务中心，我们马上可以知道是哪一辆车、在什么位置，迅速派出售后人员。”李秀维介绍，车辆的位置信息都是保密的，绝对不会侵犯用户的隐私。云监控系统服务高度人性化，还会通过智能提醒的方式告诉那些忘记充电的车主及时充电，让人们出行时更加放心。云100诞生以前，众泰汽车进行了多轮市场调研。受调查者中超过75%关注新能源汽车，接受的价格区间为3．5万～8．5万元．续航里程为150～300公里。公司严格按照这一调研结果开发云100，出众的性价比，正是其受到市场追捧的重要原因。“消费者对于这种低价位的纯电动汽车表现出极大兴趣，众泰汽车天猫旗舰店访问量持续攀升。”众泰汽车工业有限公司总经理苏金河介绍，云100上市后，全国各地订单蜂拥而至．不到三天就超过3000辆。    除了购买汽车外，长沙人今后还可以通过租赁来感受新能源汽车。众泰汽车成立了君泰汽车租赁公司．近期将把“微公交”搬到长沙街头。这种新能源汽车的推广方式，可以让人们加快认识和接受这一新生事物．并且更加符合国家政策推广新能源汽车的本意—环保、节能、高效，提高现代人绿色出行的交通意识。“先在长沙火车站、湘雅医院、五一广场等人流集中的地方设点．通过纯电动汽车分时租赁的方式，解决人们打不到车的难题。”苏金河说，希望通过“微公交”完善城市“一公里交通圈”，让市民少开私家车，多使用公共交通工具。“微公交”系统设计包含高科技元素，且非常人性化。用户只需通过手机APP就能够找到最近的租车点，然后用手机登陆账户开启车门，经指纹识别系统认证之后即可将车开走。    “这估计会比打车便宜，可以随时租随时还，还减少坐‘黑车’的安全问题。”住在芙蓉广场的赵小姐经常打车．为赶时间有时候还不得不坐“黑车”，她希望“微公交时代”早日到来。而出租车司机刘师傅则认为，最好把出租车都换成新能源汽车。“毕竟城市有这么多的出租车，如果我们可以统一换成纯电动汽车，那么相信长沙的天空会更加蔚蓝！”    6．“人类社会历史上，曾经有很多科技革命，但是仔细分析，只有能源来源及使用方式的根本性改变，才能整体上改变人类的经济社会面貌，才是根本的革命。”著名未来学家杰里米.里夫金指出，人类经历了以蒸汽机使用为标志的第一次工业革命、以电力和石油使用为标志的第二次工业革命后．在未来25至50年时间内，将进入以新能源为主的第三次工业革命时期。第三次工业革命的核心是绿色能源．将把人类社会推进到以清洁、低碳为突出特征的全新能源时代，对未来全球地缘政治和经济格局产生非常深刻的影响。发达国家已经敏锐地开始抢抓第三次工业革命的机遇，抢占新能源市场，占领经济制高点。    全球金融危机爆发后，以美国为代表的西方发达国家全力将新能源技术培育打造成新的经济增长点。最近，普利策奖获得者、美国剑桥能源研究会主席丹尼尔.耶金博士在BP《世界能源统计报告2014》发布会上提醒人们：美国的页岩油气革命的影响正在全球发酵，国际石油市场正在发生改变。报告统计，致密油开发使得美国石油日产量超过1000万桶，日增量110万桶，创下1996年以来新高。而历史上石油增量超过美国的只有沙特。谁也不曾想到，一直以来作为全球能源消费“第一虎”的美国，通过页岩气革命，很可能成为能源净出口国。事实上，页岩气、可燃冰、太阳能等核心技术的连续突破，正在催生全球能源生产和消费方式的巨大变革。    2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议发表重要讲话强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起。加快实施重点任务和重大举措。总书记就推动能源生产和消费革命提出5点要求：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

给定资料 1．“老陈，最近生意怎样?”“老李，近来可还好啊?要多注意身体呀!”“场所营业一定要合法合规，做好各项安全防护措施。”……在D市城乡的大大小小社区村居、单位场所里，总能听见诸如此类的对话，如果看到是一身警服的老同志，不用多问，这多半是基层派出所的社区民警在管辖片区内开展日常走访工作，听取民意了解民生。 基层事务繁杂，琐事繁多，尤其是要同群众打交道，这不比打击违法犯罪来得轻松容易。拿D市东阳街道大联工作片区来说，大联工作片工贸发达，企业多、外来务工人口也多，管理起来较为复杂。分管大联工作片的责任区民警老葛将自己的管辖区视作第二故乡，勤勤恳恳为民服务，一于就是12年。2020年新冠肺炎疫情暴发，不少企业停工停产，村民足不出户。老葛每日奔波在自己的管辖区内，带领网格员、社区工作者挨家挨户开展摸排工作，及时了解企业、个人需求，为稳定大后方奉献公安力量。 时下，各类电信网络诈骗猖獗，为有效提高辖区居民防范意识，守好钱袋子，减少损失，社区民警在每日下沉社区开展群众工作时，都会携带反诈宣传资料，日日讲、场场讲，针对不同受众群体组织开展各类反诈培训会。利用老同志的号召力和影响力，以接地气的形式提醒辖区居民尤其是老年人群体，做好防范电信网络诈骗知识的普及宣传工作。积极主动上门为企业、学校、单位场所开展反诈宣讲课，营造浓厚氛围，取得良好效果。社区民警对工作上心，用勤恳的工作态度赢得了群众的一致认可。 自D市公安局城北分局实施“一格四警”社区警务模式以来，派出所社区警务真正实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。96．1％事件在“格”中发现并解决，救助类、纠纷类警情现场处结率达到95．67％……2021年，D市公安局城北分局用一组实打实的数据，展示了基层警务治理的高质量水平。 数据的背后，是D市公安局城北分局的不懈努力。他们牢固树立“靠前一步、主动作为”的警务理念，深入探索“警种联动、警保联控、警民联防”具体实践，创新推行以“警格+网格”为主体的“一格四警”警务模式，打通服务群众“最后一百米”，探索出一条创新基层警务治理的“城北路径”，有效解决了长期以来基层社区警务普遍存在的“两低一高”问题：警务室配置低、群众满意度低、发案率高。 所谓网格警务，顾名思义就是将辖区划分为一个个的“网格”，通过软硬件改造升级，推进警力下沉、警务前置，保一地成一片、集小安为大安，使这些网格成为网住全市社会平安稳定的基石，切实让广大人民群众时刻感受到“民警就在身边、安全就在身边、服务就在身边、满意就在身边”。“往往只要采取一点改进举措，就能惠及成千上万群众；改革只要迈出一小步，社会就能前进一大步。”改革积跬步可至千里，民心积小流可成江海。社区警务在服务群众的最前沿，一举一动牵动着人民群众的衣食住行。夯实社区警务工作，不断创新警务服务模式，才能真正打造服务基层群众的战斗堡垒，更好地释放警力资源，集结优势。 新时代，如何进一步拉近与老百姓之间的距离，从而提高为民服务的效率，成为全国各地公安派出所孜孜以求的目标。民警“走心”又“走新”，社区工作才更显温度。社区民警们在每一个重要的时间节点，在每一个普通的寻常日子，用心工作、创新服务，不断用实际行动默默护卫着一方平安。他们做的确实是小事，却是影响群众生活的“大事”，是我们追寻治理现代化的道路中绝不可或缺的“要事”。 2．“谢谢你们解决了我的难题，没想到在‘局长信箱’留言真的管用……”市民侯女士将一面写着“排忧解难暖人心，心系百姓鱼水情”的锦旗送到S市东山公安分局人口管理科，感谢户籍民警耐心细致热情服务，为她卧病在床的母亲异地办理身份证。“局长信箱”对于行政执法部门而言，并非新鲜事物，而当下S市以“局长信箱”为切入口和主渠道，帮助群众解决“急难愁盼”问题，已成为该市警队最具特色的“新名片”。 2021年5月，S市公安局践行以人民为中心的发展理念，启动“局长信箱，接诉即办”，为民办实事、解难事。东山公安分局围绕市公安局工作部署，以“老百姓的事解决没有”“公安工作推动没有”为工作衡量标准，组建工作专班，坚持“接诉即办”，以“重问题发现、见水平提升、得民心民意”为职责定位，扎实推进各项工作落到实处。专班由21名警力组建，24小时专人值守，接市公安局转来的群众信件后，立即派发至分局相关部门，及时响应、迅速办理、限时反馈，监察部门跟进监督，分局主要领导盯办，积极采纳合理意见和建议，切实整改存在问题，确保咨询、投诉、举报等“件件有回复、事事有回音”。“局长信箱”真抓实办，及时发现解决问题，提升了民警执法效率和公信力，增强了为民服务实效，“小窗口”发挥了大作用。不仅能解决群众关心的关键小事，更能推动解决民生领域的突出问题。 为提高“局长信箱”信件的办理质效，按照市公安局“五个一律”工作要求，东山公安分局加强“每日会商”“每周推进”“法制全量审核”“提级办理、倒查问责”“警种跟进、分析研究”，监察、法制、经侦、刑警、治安、人口等专业警种牵头各派出所，分析查找问题，研究整改措施，快响应、快办理、快解决，及时向来信群众反馈处理结果。 “群众来信除了反映‘急难愁盼’问题，还反映涉及执法的突出问题。按照市公安局‘六大中心’工作统一部署，我们正在积极筹建执法监督中心，将归口受理‘局长信箱’、12389平台、12345政府热线、信访举报、网络投诉等来信来访，对执法源头推诿扯皮、服务意识淡薄等问题进行纠偏追责。”东山公安分局纪委崔书记表示。 执法是公安工作的生命线。东山公安分局在推进“局长信箱”工作中，聚焦执法焦点和痛点，找准短板弱项，完善工作机制，每周“曝光台”通报典型案例，推进执法规范化建设，提升民警为民服务水平。 针对群众来信反映案件咨询难问题，东山公安分局以派出所执法管理室为依托，推行案件咨询模式，在报警回执上公开电话，24小时接受咨询、限时反馈，方便群众掌握警方处理进展。针对群众反映咨询热线电话长时间占线，非工作时间无人接听问题，分局设置12条服务专线，专人值守，并在微信公众号开通线上咨询平台，设置“网上咨询、电话咨询、查询进度、办事指南”栏目，便利群众查询进展。 民有所呼，警有所应。近期，保林派出所接到“局长信箱”转来信件，称辖区某商住两用楼栋的业主，投诉楼下健身房噪声扰民。社区民警了解情况后，立即赶往处理。民警积极介入协调，宣传法律法规，密切联动政府行政执法部门工作人员，搭建沟通平台，与健身房经营者反复沟通，最终该健身房自愿搬离，居民对东山公安分局快速介入、用心处置点赞肯定。…局长信箱’是民意晴雨表和执法衡量器。”东山公安分局杨局长表示，“我们需进一步建立完善反馈和评价体系，形成长效机制。” 3．食品安全源头在农产品，基础在农业。近年来，T市扎实推进质量兴农、绿色兴农，确保农产品质量安全。 2021年8月，T市某县绿色种植基地一片绿意，绿油油的香葱已经长到了十几厘米高。T市农业农村局农业综合执法人员、农产品质量安全检验检测技术人员，正忙活着对香葱种植户逐一宣传农产品质量安全法律法规和安全生产知识，积极动员、引导种植户和农产品生产经营主体使用绿色生态种植、生态化防虫、无害化防病、合理化治病以及统防统治等现代化种植技术，扎实做好农产品生产过程中各环节的绿色管理，着力把好源头管控关。 基地负责人说：“农业部门和监管部门多次来到我们基地指导工作、监督工作，我们也学会了很多农业知识、种植知识、安全生产知识，我们将严格按照农业部门的指导，安全生产，确保农产品安全上市。” 同时，T市市场监管局联合农业农村局对辖区内的农资市场进行执法巡查和安全生产检查，及时发放禁限用农药名录给各经营门店和农业种植户，要求各农资店严格按照要求销售农药，购买限用农药实行实名制，完善进销台账记录，发现问题及时整改，自觉杜绝使用禁药，做到依法依规生产，确保农产品质量安全有保障。 “农业部门向我们发放了告知书，我们也签订了承诺书、责任书，国家不允许卖的农药我们一律不卖。”一位农药经销商说。 2021年3月，T市市场监管局接到消息，一批涉疫食品经该市销往外地。工作人员立即通过“一品一码”系统，追查到该批次货物并按程序处理，实现了问题食品风险排查处置高效化。 近年来，T市市场监管局借力“信息化+”，建设“一品一码”全过程信息追溯平台。“一品一码”是将同一品种批次的食品和食用农产品按照规定的追溯编码规则，实行信息追溯管理。平台对全链条、全环节的追溯数据及时进行核对、清洗、关联，形成全链条追溯。一旦出现问题，能实现对问题食品的瞬时精准定位，为有效控制食品安全风险争分夺秒。 据悉，该平台与政府部门、企业、协会、第三方等现有追溯系统联通对接，实现对市场监管、农业农村、海洋与渔业、粮食、卫健等部门相关追溯数据的统一汇聚，对已经自建追溯系统的基层局和企业开放数据接口，实现企业追溯数据的上传和管理。 “鲜粽子保质期短，一定要注意温度等贮存条件；需要冷冻冷藏的食品，温度要严格把控……”端午假期首日，各类节令食品进入旺销期。T市市场监管局连日来开展了节令食品安全专项监督检查活动，确保节日期间消费市场食品安全。 活动期间，在辖区食杂店进行检查的市场监管局执法人员，一边认真查看粽子产品外包装，一边叮嘱经营者严格落实主体责任，确保食品安全。“此次专项检查主要以生产企业、市场、商超、餐饮单位为重点，实行多频次、全覆盖式巡查和地毯式检查，保持食品安全高压监管常态化。”一位市场监管人员表示。 在平安路、红旗大道等繁华商业街区，市场监管局执法人员针对食杂店、便利店等销售的粽子原材料索证索票，并对加工环节食品安全情况进行检查。“假期游客多，无论是大店还是小铺，食品安全都不能有丝毫放松，任何问题都得盯紧不放，督促商家整改到位。”该市场监管人员表示。在检查过程中，执法人员注重“严管”与“服务”并重，对于节令食品生产企业存在的卫生问题，责令立即整改。同时，针对企业实际情况，执法人员提出了改进食品安全工作的意见建议，指导企业规范运行，确保群众度过欢乐祥和的端午佳节。 此外，T市还制定出台《食品生产企业食品安全主体责任清单》和《食品生产加工小作坊食品安全主体责任清单》。清单对现行食品安全法律法规规章进行了系统全面的梳理，对食品生产企业和食品小作坊应当承担的法定食品安全主体责任进行明确规定，分类分项列出责任事项、法律依据和处罚措施。其中，食品生产企业的主体责任清单包括依法取得资质，从业人员管理，生产过程控制，进货查验，食品安全自查，出厂销售管理，标签、说明书和广告宣传，食品安全事故管理，食品召回管理，食品追溯管理以及其他主体责任。食品生产加工小作坊的主体责任清单包括依法取得资质，从业人员管理，生产过程控制，进货查验，食品安全自查，标签、说明书和广告宣传，食品召回管理以及其他主体责任。 4．近年来，Y市从简政放权入手，深化放管服改革，各类行政审批大幅压缩，营商环境持续优化，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。对此，Y市举办“‘放管服’改革大家谈”座谈会，邀请专家学者等出席座谈。 刘教授：“放管服”改革是一场自上而下的深刻变革，从中央到地方乃至各级职能部门都需要将“放管服”改革作为工作的重点，但在实际的改革环节中，还存在重视程度不够、对改革的重大意义认识不足等情况。另外，根深蒂固的传统思想观念和旧习惯方式的禁锢，也是导致“放管服”改革难以深入推进的重要原因。 陈调研员：放权改革中，部分单位、部门不愿、不肯主动放权。一些部门放权时有选择性，下放的多为责大利小的事项，而核心权力牢牢抓在手里。一些事项涉及多个部门，因为协调不畅，导致放权不同步，使原本在同一层级办的事情转到多个层级，办事企业来回跑，反倒麻烦了。 徐教授：除了有上级权力下放不彻底的一面，也有基层“接不住”或用不好的一面。有些部门由于怕担责任，存在畏惧心理，不愿意接权；有些下放的事项业务性、专业性较强，基层没有足够实力承接。“放权”和“接棒”衔接不顺畅，造成群众办事不方便，影响“放管服”改革实效。另外，市场准入门槛降低后，也存在事中事后监管跟不上的问题。一些工作人员已经习惯了把更多心思和精力放在审批环节上，一定程度存在以审批代替监管、主要抓审批轻视监管的现象。 王科长：监管的体制机制不够健全，也导致监管不严、执法不公、监管乏力等问题仍不同程度存在。一些监管部门仍以传统的监管方式和手段为主，更多还是采用“被动式”“运动式”的监管。而且，监管力量不足，监管力量与监管任务不相匹配的矛盾日益突出，实现随机抽取行政执法人员的困难比较大。 张处长：实际中的服务效率和质量还需进一步提高。尽管一直在强调简化行政审批手续流程，但实际中由于对政务服务程序不够熟悉，加上缺乏统一标准，群众和企业办理事务时仍然反映材料多、环节多、手续繁、耗时长。而且，各部门在搭建电子政务平台时，往往只是从本部门的实际工作需要出发，建设的基本是自己的专件办网，各自采用各自的规范和标准，与线上线下相结合一体化服务的要求存在较大差距。“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果。 李处长：当前，各政府部门间“信息孤岛”现象确实比较突出，信息共享存在障碍。缺少统一的政务网络信息服务平台，跨部门的业务协同和网上政务服务整体推进工作缓慢。由于各部门信息平台不兼容，数据没能实现更好联动共享，致使企业和群众在办事过程中，部分事项仍需重复提交资料、开具证明，审批部门也需重复录人数据，制约了办事效率的提升。 5．为广泛听取民生、了解民意，P市以全面推进基层政务公开标准化规范化为契机，搭建起市、镇、村三级联动的政民互动平台，积极回应民众新要求新期待，实现政音民声从“单向被动”到“立体互动”向好向实转变，切实提升了群众的获得感和满意度。 通过政府网站、政务热线、调查问卷等多种渠道，P市梳理物业管理、噪声扰民、工资拖欠、环境污染等15类公众关切问题，联合认定21项“无头事项”台账，对疫情防控、义务教育、居民养老等咨询信件“接诉即办”，明确2个工作日办结要求，以台账管理强化问题跟踪督办。 P市规范重大行政决策解读内容，让公众了解政府工作意图、决策过程、办事程序，依托政府网站、新媒体渠道收集社会公众意见，并及时反馈采纳情况和不采纳理由。该市围绕推动工业振兴、乡村振兴，打造教育名城、深化改革创新等方面，开展“金点子”征集评选、教育系统满意度、文明城市创建意见征集活动，对群众的“金点子”积极办理、纳入决策、深化提升，形成各领域合理化建议130余条。 2021年，P市制定政府开放月活动方案，开展城市集中供暖、环境监测、水利防汛、学校食堂等9场开放日活动。活动现场，农业农村、社保、教育、卫生等民生政策制定部门准备好政策宣传册、宣传海报等，为市民进行惠民政策推介，不少市民也纷纷向各部门工作人员提出自己对热点政策的疑惑之处。此外，该市还通过市级领导公开接访、局长有约、院长有约等“面对面”互动形式，解决群众“急难愁盼”问题300件以上。自3月开始，P市组织“民生政策进万家”系列网络宣传活动，采取线上和线下相结合的形式，以解决问题为导向，以增强政策宣传效果为目的，全力提升群众对民生政策的知晓率。 “政策信息查询很方便，窗口不但帮我们办理事项，还给我们发放最新的政策指南，这对我们企业办事来讲，帮助很大。”某企业总经理刘先生说。在市政务服务中心，企业办事完成后还可以免费领取到一份由工商、税务、商务等部门联合印发的涉及企业经营办事的温馨提示卡包，从电子税务办理到工商问题“十问答”，政策“大礼包”对企业经营中需要了解的政策事项都进行了详细解读。政务服务中心设置了政务公开查询点，以完善的软硬件设施为企业、群众提供政府信息查询、咨询服务；在大厅人流集中区设置专门的政府公报查询点，提供政府公报查阅服务。 从2020年10月开始，P市在各镇便民服务中心打造“标准+服务”政务公开专区，对惠农补贴、医疗救助、养老服务等事项办理进行介绍，并设置群众关切回应区，对咨询窗口、意见箱的建议认真研究并做好电话回访。为充分发挥基层自治组织作用，各镇汇集信访、司法、公安、民政等力量，建成“德邻客厅”“平安小院”“串门连心”等矛盾纠纷调处品牌，实现群众诉求、邻里矛盾“一站式”化解。为强化政务新媒体服务功能，P市政府官网设有“政商直通车”专栏，公开镇长邮箱、联系方式，倾听企业群众呼声。各镇则开发有“书记镇长直通车”“我有建议我要发声”等意见征集小程序，征集企业家建议29条，群众意见1352条，为科学决策、服务企业发展提供了有益参考。 近年来，P市还大力推动村务公开，创办《村民月讯》《松兴月情》等村级报刊，公开村级重大决策、三资管理、人员任用、资金去向、未来规划等内容。该市探索打造乡村振兴主题馆，利用图文资料、实物展陈全方位呈现村史变迁，村民可以在馆内在线查询民主议事资料、农业补贴政策、农产品销售渠道，营造了共治共建共享良好氛围。 2021年4月，P市松兴村先行试点设立“党员群众议事亭”，村“两委”班子、党员代表、村民代表共同讨论村集体财务支出、农业补贴资金发放、土地租赁流转及补偿费分配、低保户人选、残疾人保障、留守老年人关爱服务等村级事务，并借助村民微信群对会议全程记录、全程公开，实现村民对村务的广泛参与和动态监督。 如今，P市各村委会、村民广场等公共场所都设有村民信箱，接收群众来信，并安排专人定期收集、归纳、汇总，形成意见台账，最后交由村“两委”讨论办理。各村公开村民咨询热线、接听时间，并安排村“两委”班子成员进行轮值，对群众诉求，做到第一时间接听、第一时间办理。村级微信公众号设有村民留言专区，村民可通过文字留言等形式提出意见建议，村委会在限定时间内对村民留言进行回复。 作答要求

二、给定资料 1．2013年11月10日22点，杭州华星时代大厦，天猫“双十一”购物节主战场，灯火通明。 据悉，11月11日当天，阿里组建了5000人团队加班加点保障“双十一”顺利进行。为了防止意外，阿里这次为了天猫11.11购物狂欢节在各个环节准备了多达2000套的应急预案。支付宝2500多位客服坚守在电话、电脑旁，为消费者服务。之后三天，天猫客服人员也全员上阵，24小时为客户解答疑问。疯狂的不仅仅只有天猫，自11月8日到11月11日，当当网四天三夜决战电商“双十一”，进行“100小时不打烊”的疯狂促销。11月11日注定是一个不眠之夜。 “双十一”不仅仅是消费者的狂欢，也是电商行业的狂欢节，各大电商在一个月前开始准备。11月11日早间消息，据微博消息称，“双十一”购物节开抢不到六小时，5:49分，销售额突破100亿，比2012年提前了7小时49分。据此前消息，开抢一个小时时，支付宝总交易额突破67亿元，总成交量达到2500万单。其中，手机淘宝支付宝交易额突破10亿。 2．十八届三中全会于2013年11月12日下午闭幕，全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报提出的“全面深化改革”目标，尤其是让市场在资源配置中起“决定性”作用的提法引发广泛关注。 全会公报历史性地提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，被学界、市场一致解读为下一阶段改革纲领最大的亮点之一。以往被冠以“基础性”作用的市场，被重新定义为起“决定性”作用，表明党中央领导集体对深化经济体制改革如何抓住最重要的“牛鼻子”，已经达成了共识，找到了方法，确定了方向。这意味着今后该市场做的要还给市场，发挥市场决定性作用，理顺市场和竞争的关系。可以说，市场定位更加清晰，市场地位取得新飞跃。 随着对市场定位的进一步明确，可以预见的是当前市场经济中存在的棘手问题有望迎刃而解。一是杜绝政府职能的“越位”和“缺位”，解决政府在资源配置中干预过多，造成不平衡、不协调、不可持续问题。二是解决市场体制不健全问题，引入商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，形成自主经营、公平竞争的市场环境。我们有理由相信，随着经济改革的逐步深入，社会主义市场经济成果将变得更加辉煌。刚过去的“双十一”网购狂欢，就是对市场“决定性”作用的现实印证。 2013年“双十一”，支付宝24小时成交额为350.19亿。5200万，9.36亿，52亿，191亿，350.19亿，近五年双十一交易额几何级的增长让人惊叹。当然，“双十一”的成功一方面源于其成功的商业模式，将以往厂家—渠道商—批发商—零售商—消费者的商品销售链条，直接压缩成厂家—消费者，商品价格的诸多中间环节加成被去掉，从而形成诱人的价格优势。淘宝电商之所以能走到今天，关键在于它是一个完全公平充分竞争的市场，是一个最具有活力，政府干预最少的市场。“双十一”狂欢节更是完全是由市场供求双方自发推动产生的，正是市场“决定性”作用的真正体现。 11日晚间9时20分，淘宝加天猫的支付宝交易额突破300亿元，阿里巴巴方面认为这是“一个新的时代在悄然来临”。马云现身现场时却表示，“数字不是我们今天最应该关心的，我们最关心的是数字背后的东西，通过数字我们怎么样去真正理解市场的力量。我们来看看这些数字背后，能不能够让中国的物价相对地通过市场手法进行调节；我们来看看这些数字背后，能不能够真正地帮助中国企业按需定制进行转型升级”。马云说，如果想要做，未来几年内做到1000亿元也不是做不到，但是更希望可以得到健康的数字，“把做五六百亿、做千亿、做万亿的能力，放到真正帮助企业转型升级上去，让整个社会通过各种各样的经济手段去运转”。 在“双十一”各色数据创纪录的大潮汹涌背后，有人看到的是电商大战的硝烟，有人看到的却是信息消费促进经济转型的曙光。而对于未来电子商务还可能会引发什么浪潮，现在还没有人胆敢断言。但既然阿里还将把“双十一”继续做下去，那么至少在可预见的未来，众多B2C平台依然会把这个消费时点作为最重要的竞争平台之一，在抬高销售额的同时将网络销售额占社会消费品零售额的比例提至10%以上。 中国电子商务研究中心主任曹磊表示，“双十一”狂欢效应为拉动内需创造了机遇，也让物流、支付、零售业甚至制造业在数据背后看到变革的可能，新的消费时点期待商业体系再升级。 3．有个朋友为一件事纠结。每天陪着孩子学习，小孩越来越有依赖感。没人陪的时候，孩子只会坐在书桌前发呆而无所适从。孩子与母亲脐带相连、血脉相通，“放手”成为剪不断的难题。曾经有这么一种说法，这个世界上所有的爱都以聚合为最终目的，只有一种爱是以分离为目的的，那就是父母对孩子的爱。父母真正成功的爱，就是让孩子尽早作为一个独立的个体从你的生命中分离出去。“放手”，无疑是为人父母的必修课。 “放手”背后是一种尊重，一种自信，也是一种勇气。父母对孩子的放手，与政府对市场的放手，情况不同，道理相通。毛泽东早在20世纪50年代就提醒我们，“价值法则是一个伟大的学校”。只有充分放手，市场这个独立个体才能像杠杆一样发挥着它独特的作用。正如李克强总理所说的，不能让政府“看得见的手”成为“闲不住的手”。党的十八届三中全会更是明确提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”，不做市场的“包办管家”，体现了对市场规律的尊重，体现了对自身发展的自信，也体现了对深化改革的勇气。这也恰恰契合了道家“无为而治”、“道法自然”的传统思想，这样的“无为而治”是积极的，而不是消极的，是“道常无为而无不为”，是对自然规律的尊重和顺应。我们不能让“看得见的手”越位，要让市场在回答“生产什么、如何生产、为谁生产”这三个经济学基本问题上发挥决定性作用。 但“放手”并不意味着“放任”，让孩子独立成长并不意味着放任不管；对一般自然规律的尊重并不意味着对极端自然现象的妥协。潮涨潮落，无法阻挡。但当我们意识到“涛之起也，随月升衰”的客观规律后，一定会趋利避害，不让船逆潮而行。市场经济的大潮，汹涌澎湃，有时会表现出自发性、盲目性和波动性。市场的逐利性也会导致盲目投资，盲目生产。我们只有用宏观调控的优势去抑制“市场弱点”，才能最大程度地发挥社会主义市场经济的体制优势。 4．使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是这次全会决定提出的一个重大理论观点。这是因为，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。 1992年，党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。 经过20多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制则难以形成。 从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。在这次讨论和征求意见过程中，许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。考虑各方面意见和现实发展要求，经过反复讨论和研究，中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。 现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐。 进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。 当然，我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。 发展社会主义市场经济。既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。全会决定对健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构进行了部署，强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 5．下面是一则记者与D省经济学会副会长Y的访谈记录。 记者：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。我们知道，过去的表述是市场起“基础性作用”，现在修改为起“决定性作用”，对此您怎么看? Y：使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点，是继党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用之后，经济体制改革的又一次理论创新和突破。 我们知道，一个社会要发展经济，就必须以一定的方式将其有限的经济资源配置起来，解决生产什么、如何生产、为谁生产这三个必须解决的基本问题。所以，资源配置问题是经济发展中最基本、最核心的问题。在人类社会漫长的自然经济发展过程中，正常的资源配置主要局限于家庭这样一个狭小的范围内，自给自足的配置方式使得资源配置效率极其低下。在第一个千年中，全球的人均收入没有任何提高，全世界的GDP年均增长率仅为0.01%；从1000年到1820年的820年中，年均增长率也只有0.22%。而在市场经济形成之后，从1820年到1998年短短的178年内，全世界的GDP年均增长率达到2.21%，这个发展速度，是第一个千年的221倍，是第二个千年前820年的10倍。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。我国1978年的GDP只有3645亿元，人均收入仅190美元，位居全世界最不发达的低收入国家行列。经过35年的改革开放，到2012年，我国的GDP达到518942亿元，成为世界第二大经济体，年均增长率接近10%。可以说，改革开放使古老的中华民族焕发出无限活力，社会主义市场经济使我国综合国力和国际竞争力由弱变强。 记者：从“基础性”到“决定性”新的科学定位，反映出我们党对社会主义市场规律认识上的深化，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大。 Y：的确如此。我们党对资源配置问题的认识，是随着改革开放的进程而逐步深化的。1992年，党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用；党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用；党的十八大提出，更大程度更广泛发挥市场在资源配置中的基础性作用。每一次不同的表述，都可以看出我们党对市场作用认识上的深化。目前，我国改革进入攻坚期和深水区。改革的进一步深化，亟需理论上的突破和创新，对新阶段的改革实践给予理论指导。“使市场在资源配置中起决定性作用”，正是在这样一种历史背景下，指导经济体制改革的又一理论创新成果，必定会进一步激发经济社会发展活力，推动改革实践深入发展。 记者：强调市场起决定性作用，必然要涉及市场与政府关系的调整。市场与政府应有怎样的不同定位? Y：经济体制改革的核心问题，是处理好市场与政府的关系。市场在资源配置中从“基础性作用”提升到“决定性作用”，为我们在改革的深化中处理市场与政府的关系厘清了二者的边界。全会提出，政府的作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。就是说，在资源配置问题上，市场起决定性作用，政府只当裁判员，不当运动员。这就要求进一步减少政府对市场的干预、对企业的干预、对价格的干预；同时要求进一步完善现代市场体系。充分发挥市场机制的调节功能，完善市场价格形成机制，特别是深化资源市场化改革。使市场真正成为资源配置的决定者。 要知道，市场不是万能的，也有失灵的时候。市场失灵主要表现在这样几个方面：一是由于乘数原理和加速数的作用，会造成周期性波动；二是垄断的形成会影响竞争机制作用的发挥；三是无法保证储蓄自动转化为投资，从而达到充分就业的均衡；四是市场竞争的优胜劣汰机制有可能导致两极分化；五是形成外部性问题，如环境污染；六是信息不对称也会影响市场效率；七是市场对解决公共物品问题难以发挥作用。在这些情况下，就必须由政府来发挥作用，弥补市场失灵。同时，在国际经济范围内，政府发挥作用的空间要更大一些。 记者：市场与政府是怎样的一种关系?处理不好二者的关系会有哪些危害? Y：在市场经济中，市场的作用与政府的作用不是对立的，也不是并列的，而是相辅相成的。政府作用的发挥，不是对市场作用的替代或否定，其一，政府作用往往是建立在市场机制作用基础上的。如政府对宏观经济的调控作用，往往是通过变动利率、银行准备金率、税收与政府支出、公开市场业务等经济杠杆，通过市场机制的作用来达到宏观调控的目的。其二，政府作用的发挥是对市场作用的补充与完善，如政府对垄断的限制与管制作用，就是对市场作用的完善；政府对环境污染的治理、对国民收入分配的调节，就是对市场作用的补充。如果处理不好市场与政府的关系，往往会带来严重的后果。一是政府乱作为，过分干预市场、干预企业、干预价格，必然会导致资源配置的扭曲，大幅度降低资源配置效率；二是企业的积极性、创造性难以发挥，经济发展的动力不足；三是政府无所作为，市场秩序混乱，社会和谐稳定的局面无法形成。 记者：当前经济社会发展中出现的一些问题，如产能过剩等，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预过多。上述问题在D省也存在，您认为应如何解决这些问题? Y：D省经济发展中存在的种种问题，如发展环境较差的问题，突出的过剩产能问题、环境污染问题、企业创新能力不足的问题，等等，其深层原因，都与改革滞后、市场在资源配置中作用发挥不到位有关。浙江是一个“资源小省”，为什么能成为经济强省?关键就是市场机制的作用发挥得比较充分。 应该说，在过去35年里，D省的改革开放取得了很大成就，但作为一个东部沿海省份，改革开放的程度还不够。省委书记Z指出，D省发展的差距，实质是改革的差距。十八届三中全会的召开必将掀起新一轮改革高潮，对D省而言，这是一次难得的历史性机遇。当前，D省发展正处于过坎爬坡的关键时期，面临着许多突出矛盾和棘手问题，要实现跨越赶超，必须紧紧抓住这次机遇，以时不我待的紧迫感，不进则退的危机感，勇于担当的责任感，大力深化改革，加快转变政府职能，完善市场机制。只有市场在配置资源中的决定性作用得到充分发挥，发展中的许多难题才能较好地得以解决。 记者：在您看来，D省当前深化改革的重点是什么? Y：D省改革的任务很重，就目前来看，进一步激活市场主体更为重要。要知道，D省与先进省市的差距，并不体现在资源、区位、基础设施上，而是体现在改革上。再具体点，就是体现在市场主体活力不足上。所以，D省应着眼于“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相喷发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民”，进一步深化改革，真正使市场在配置资源中起决定性作用，充分激活市场主体，培育、壮大市场主体。一旦D省呈现市场主体万马奔腾的局面，D省的奋进崛起指日可待。 6．地处浙江中部的义乌，人多地少，没有交通、资源优势，早年曾是典型的欠发达地区。当年人们迫于生计，想出了“鸡毛换糖”这种不入眼的小生意，但也把义乌人的经商智慧和创造力给“逼”了出来。 当时他们肩挑糖担，手摇拨浪鼓，走村串户，用自制的麦芽糖换取鸡毛，然后再把鸡毛扎成鸡毛掸子出售。“鸡毛换糖”，便是改革开放前义乌人所从事商贸活动的经典写照。 十一届三中全会后，义乌人看到山区农民需要小百货，就把“买卖”一步步做大，货郎担上的商品也越来越多。无论是“敲糖帮”，还是“背包族”，都是靠着双脚走出来的最早的商人，他们用“行商”的方式开启了义乌市场之门。 尽管当时经商并不被大环境认可，但是义乌的党委、政府没有扼杀群众的热情，而是因势利导，在1982年大胆提出了“兴商建县”的口号，在全国率先开放了小商品市场。 2011年3月，国务院正式批复义乌成为国际贸易综合改革试点，这是浙江省第一个国家级综合改革试点，也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。“义乌试点”实施两年多来，致力于重点领域和关键环节的突破，特别是市场采购贸易方式的试行、一系列重大平台的建设、便利化体制机制的完善，为转型发展开辟了良好局面。推进转型必须持续深化改革，不断扩大改革成果，拓展改革效应；必须更加突出改革的国家级、综合性，加快释放改革红利，推动义乌在转型中增创发展新优势。 根据国务院批复精神，义乌市研究制定了《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划(2011—2013年)》及重点工作任务分解表。 义乌量身定制了“市场采购”这一新型贸易方式，适应义乌小商品市场“多品种、多批次、少批量，满足定向采购和即兴采购相结合的一站式服务需求，公司户和个体户并存”的特征。还制定实施了与“市场采购”新型贸易方式相适应的海关、检验检疫、税务、外汇、工商等监管服务办法。同时，积极建设义乌商贸服务业集聚区、加快建设国家小商品国际贸易区、着力打造重要的国家会展平台、创办中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区、设立保税物流中心(B型)和综合保税区、建设国家级经济技术开发区、加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”、建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台、加快实现航空口岸开放。 义乌在完善相关服务体系方面也有大作为。如创新电子商务发展管理模式；构建市场综合服务体系；提升市场商品质量，深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略，推动出口产品质量实质性提升；构筑优势互补的区域协作体系；加快构建现代金融服务体系；建立与国际贸易相适应的行政管理体制；加快完善城市综合服务体系。 义乌市工商局副局长鲍荣建说，2013年是“义乌试点”的第三年，各项工作正向“深水区”发展。“义乌试点”的首要任务是探索建立市场采购贸易方式，它强调“管得住、通得快”，而作为市场主体的培育者、呵护者、监管者，我们既要“管得住”，又要进一步激发市场主体的创业热情。如何做到两全其美?不妨以现有的市场机制为基础，以信用为抓手，在规则明确、监管到位的前提下，进一步降低市场准入门槛，为市场主体提供“自律为主、监管为辅”的宽松的发展环境。目前，我们正尝试开展商事登记改革，有可能实现注册资本从实缴制向认缴制转变、先证后照向先照后证转变，这种模式的推行，将会给市场释放出一个强烈的正面信号。三、申论要求

二、资料 1．目前，我国流动人口的数量急剧上升，其中绝大部分是从农村流动到城市的打工者。流动人口进入城市，填补了城市中某些行业的空白，通过自己的劳动，方便了城市居民的日常生 活，活跃了市场，对城市和所在社区的发展作出了自己的贡献。但是，城市对他们的政策却是， 将他们排除在体制之外，不仅在劳动就业上采取歧视对策，而且对其子女义务教育采取限制的 政策，使他们经济困苦，权益得不到保障，大多生活于城市的底层，成为城市中的贫困阶层。因 此，农村流动人口子女的受教育问题已经成为一个值得关注的社会问题。 2．为进一步规范全区流动人口子女学校办学、招生行为，逐渐纳入到公办学校的管理模式中来，促进流动人口子女学校良好、持续的发展。2006年5月9日，宁波市镇海区教育局组织 召开全区流动人口子女学校2006年招生工作协调会议，提出了五条具体要求。 一是严格按照区政府制发的《宁波市镇海区流动人口子女义务教育暂行规定》进行招生； 二是各校根据实际情况确定今年秋季招生计划，并报区教育局备案；三是按照区教育局社会力 量办学管理办公室划定的招生区域进行招生；四是建议6所民办流动人口子女学校根据区政 府规定、招生区域、招生计划进行协商，联合向社会发布招生通告，在统一时间内接受所属学区 内的流动人口适龄儿童报名，资格审核后，向符合条件的适龄儿童发放录取通知书；五是对于 非起始年级，根据流动人口子女的流动性特点，流动人口子女学校可在学额许可的情况下接收 其他符合条件的学生插班就读。 3．在合肥市包河区内14所农民工子女定点学校就读的义务教育阶段的外地学生，只需出具相关证明，就不用再缴纳学杂费了。记者从该区获悉，包括农民工子女在内的4万多名中小学生的共计1016万元学杂费已经被免除。 新学期，包河区义务教育正式免收学杂费，令每生每年减少支出达200多元。为确保收费 政策顺利执行，该区教育、财政等部门成立了专门领导小组，并在辖区内各所学校设立了收费 公示牌，向家长和学生宣传新的收费政策。而在辖区内的14所农民工子女定点学校就读的义 务教育阶段外地学生，在出具父母在合肥市经商或务工证明、暂住证、流出地乡镇政府证明、适 龄儿童计划免疫证和转学证明等材料后，也享受到了同样的政策，不用再缴纳学杂费了。 此外，该区还将继续实施贫困家庭学生资助政策。辖区义务教育阶段学生凭城市最低生 活保障补助领取证和民政部门发放的贫困学生助学卡到学校办理登记手续，就能在免交学杂 费的同时，免交课本费；该区还将对农村学生进一步摸底登记，对于困难家庭学生给予帮扶并 减免有关费用。 4．在全国各大、中城市，外来人口子女人学需交纳高额赞助费几乎已是公开的秘密，低则三五千，多则四五万不等，国家教育部有关人士表示，赞助费就是借捐资助学之名乱收费，国家 鼓励有条件的集体和个人向学校捐资助学，但一定要遵循双方自愿的原则，对于乱收费、乱摊 派行为，国家一向都是采取高压态势的。但该人士同时也承认，教育乱收费目前仍高居各种乱 收费榜首，而且乱收费的手法更加隐蔽，随意性大，并常采取不开票据的手法逃避处罚等。 5．北京市回龙观小区的高女士是某公司的白领，但在京4年仍未办下北京市户口，她给记者提供了一张清单，女儿入托一次性赞助费2．5万元，要求注明自愿捐资；每月保教费450元； 膳食费每天10元；服装、被服费每学期420元；书本费、体检费、空调费、辅导费、参观郊游费不 等；若参加英语班或舞蹈班等又要另行收费，2年下来，高女士先后交了6.4万元。“我们都感 觉撑不住，更何况那些家庭月收入千把元的民工。”高女士说。 6．北京市取消借读费的相关规定，覆盖面仅限于进城务工的农民工，其他外来人口子女不在此列。在一家IT公司上班的徐先生表示，很多有学历在公司上班的外来员工，都没有北京 户口，他们的子女入学是否也应当取消借读费呢? 昌平一位中学校长在接受采访时表示，其实这个问题不是大问题，解决外来人．口子女人学 问题只能一步步来，先从农民工着手是理所应当的，最关键的是如何切实改善民工子弟的实质 性环境，包括就读环境、心理环境等，并不是进了公立学校就万事大吉了。他指出，农民工流动 性较大，不仅对学校的管理造成了一定的困难，而且影响子女的学习稳定性；此外，不少民工子 弟基础较弱，再加上生活条件弱势，容易造成心理压力；部分学生的生活习惯和行为习惯差异， 也导致了一些群体融人性问题等。这些都需要学校多关心、多爱护，同时，也有赖于整体社会 环境的改善以及政府方面的协调，比如全国中考、高考题型不一，教育模式也不一样，有些孩子 念的是北京的教材，将来却有可能回当地考试，这也是一个社会问题。 7．根据2005年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的一个调查，我国的流动人口中，18周岁以下的流动人口达 1 982万。流动人口中处于义务教育年龄段的孩子有9.3%处于失、辍学状态，近半数适 龄儿童不能及时入学。这项调查是目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模 最大的一次调查，历时一年，在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了12000多名 流动儿童的监护人和7800多名儿童。在调查中，3到6周岁流动儿童入托比例为60.7%低于城市户籍儿童入托率；6周岁儿童中有46.9%没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近20%的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31%和10%。另外，在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60%的人已经开始工作。这些需要在一个 稳定环境中学习知识、健康成长的流动儿童，期待着社会给予更多的关注。 8．低收人流动人口家庭的子女上学问题备受社会各界的关注，这些孩子的父母大多数文化程度低，多从事一些城市人不愿做的职业，如废品回收、环卫、打零工等。他们大都居住在城 乡结合部，生活条件简陋，属弱势群体。他们的一些社会性需求如子女上学等问题容易受到忽 视，而他们自己由于文化素质不高，不懂得也不知道怎样为子女争取受教育的权利。低收入流 动人口家庭的儿童属社会中的处境不利群体，到了上学年龄，有的被送到办学条件较差的流动 人口子弟学校；有的失学在家，帮助父母干活，或者照顾弟弟妹妹；还有的家长认为读书无用， 孩子只要能认识几个字，会算账就行了，不用上学。 9．户口管理使中国公民具有不同身份。不仅划分为农业户口与非农业户口，还有常住户口与暂住户口的区别，并根据户口实行有差别的社会福利待遇，在流动人口中体现得最为明 显，他们外出谋生求发展，不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理 暂住证，交纳外来人口管理费，即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。其中对流动人口子 女们影响最大的就是以户口性质为基准规定的接受义务教育的方式，即我国《义务教育法》中 规定的“适龄儿童在户口所在地就近入学”，这表明流动人口子女的义务教育责任只能由他们 户口所在地的政府承担；而当他们随父母漂流异乡时，由于没有流入地的户口就失去了正常接 受义务教育的权利。户口性质与教育的挂钩使得流动儿童——这一特殊群体无条件接受义务 教育的权利受到了限制。他们无法像流入地的儿童那样免费进入公立学校就读，且必须交纳 一定的“赞助费”、“借读费”。名目繁多的学杂费对于外出打工的家庭来说更是增加了他们的 经济负担。这些大部分由农村户口构成的流动人口家庭本身就是城市里的低收入群体，其子 女不但没有得到贫困资助，反而要承担高额的费用，最终的结果只能是弃学在家。二元户籍制 度不但在诸多方面增加了流动人口的负担，还要将这种无形的压力殃及其子孙，它严重阻碍了 儿童接受义务教育的权利，有失教育公平的原则。 10．陕西省教育厅、省民政厅、劳动和社会保障厅联合下发了《关于对流动人口家庭子女接受义务教育工作进行检查的通知》，重点对西安市和宝鸡市的金台区、渭滨区进行了调查。各 市、县对解决好流动人口子女就学问题高度重视，普遍成立了由教育、劳动、公安、计划、财政等 相关部门组成的流动儿童少年就学工作领导小组，出台了一系列配套政策和落实措施，初步形 成了齐抓共管的工作格局。通过这些举措，解决了17.34万名进城务工农民子女接受义务教 育的问题，占农民工适龄子女人数的98%以上。 11．近年来，我国加大了对教育发展的投入。前两年，中央和各级地方政府财政预算拨付的教育事业经费同比上升15.9%，占到整个国民生产总值的3.19%，但还是低于财政收入的增长 速度和发展中国家平均水平。尤其是中国人均公共教育经费仅为9.4美元，不仅不能与发达和 中等发达国家相提并论，就是相邻的发展中国家印度也高于我国。因而，政府的教育投入对于非 公办教育就只能是“心有余而力不足”了，最后，吃苦的还是那些外来务工人员。他们在为居住地 城市社会经济发展做出不可替代贡献的同时，既要在流出地的农村原籍交纳教育附加费，又要在 打工的城市缴纳一系列的工商、暂住等种种费用，十分艰难地负担了城乡社会发展的双重支出。 12．北京西五环边的衙门口村，在一条垃圾沟旁立着树人学校的指路铁牌，沿着铁牌指引的方向，经过100多米满眼荒芜的土路，才能看到一所民办农民工子弟学校。这里经常能看到 被寒风卷起的黄土弥漫操场并盘旋着钻入教室。在西四环附近的一所农民工子弟小学，午饭时间，学生们只能在尘土飞扬的操场上手拿饭盆排起长队，一个接一个走到食堂露天窗口，从窗口伸出的大勺把米饭扣在孩子的碗中。教室里，灰暗的墙壁上脏迹斑斑，破旧的桌椅互不匹 配。学生们的饭碗散乱地堆放在教室一角的木架子上，窗子的玻璃上还破了一个洞。 大量民办农民工子弟学校，虽然受到农民工家长的欢迎，也在一定程度上弥补了外来人口 子女受教育的不足，但办学条件简陋，师资水平参差不齐，教学设备短缺，都无法从根本上保障 孩子们受到良好的教育。从长远看，这类学校不能也不应该成为农民工子女求学的主渠道。 13．2006年6月27日，全国政协常委罗冠宗强调，“当前在义务教育问题上，应特别注意进城务工流动人口子女的教育。” 全国政协九届十八次常委会议上，常委们就义务教育问题展开热烈的讨论，城市流动人口 适龄子女的教育问题是常委们关注的焦点之一。 据全国政协教科文卫体委员会主任刘忠德介绍，目前进城务工暂住流动人口已逾1亿人， 他们需接受教育的子女在3百万到4百万人之间，他们接受义务教育还存在诸多实际困难。 根据目前有关规定，城市外来务工人员子女的教育经费由务工人员流出地财政负责。庄 公惠常委认为，外来流动人口创造的税收在流入地，应在有关规定上明确由流入地负责。 王立平常委认为，在流动儿童的教育问题上，流出地和流入地政府应加强合作，共同解决 问题。他强调：“政府间如果互相推诿，耽误的将是孩子的未来、国家的未来。”他进一步指出， 对目前城市中存在的一批打工子弟学校，政府应该认真研究并给予积极支持。 14．河南省高度关注农民工子女的城镇入学问题，河南省教育厅规定，城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的农民工同住子女入学。 近年来，河南省坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，认真做好农民工同住 子女接受义务教育工作。目前河南省有在城市就读的义务教育阶段农民工子女33万人。河 南省教育厅厅长蒋笃运介绍，河南省要求各级教育部门清理和取消针对农民工同住子女入学 的歧视性规定和不合理限制，简化各种入学手续。城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经 教育行政部门认定分配的农民工同住子女入学，不得收取借读费，不得歧视农民工子女，要做到 农民工子女与城镇职工子女统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，平等对待，一视同仁。 据了解，针对农民工同住子女接受义务教育面临的困难和问题，河南省近年来采取了一系 列措施，2000年以来，减免农民工子女义务教育阶段在城镇就学借读费就超过1亿元。 15．记者2007年1月18日获悉，以协助政府加快解决家庭经济困难农民工流动子女读书问题为目的的“牵手行动”大型公益活动已经由中国青少年发展基金会正式启动，目前已经收 到五位世界冠军的五块募捐金牌。 该公益活动将采取慈善募捐拍卖等形式筹集善款。据介绍，中国青基会已收到世界冠军 熊倪、杨文意、曹燕华、李玲蔚、崔文华捐赠的五枚金牌，进京马帮造就的极品普洱茶“金瓜贡 茶”，希望工程受助学生让英等捐赠的亚特兰大奥运火炬。这些捐赠物品目前已经在全国主要 网站进行招拍，并且在2月4日央视经济频道的《春暖二00七》大型电视公益晚会上进行现 场拍卖。拍卖所得全部进入“牵手行动公益基金”，用于资助家庭贫困的农民工孩子。 同时，中国青基会向社会发出义拍品征集倡议，希望社会各界人士积极响应，向“牵手行 动”公益活动捐赠可进行拍卖的具有一定价值的物品，通过二十余家网络媒体进行网上义拍。 随着中国的城市化进程加快，已有一亿多农村劳动力离土离乡，进城务工，有两千余万农 民工子女随父母进城，成为流动儿童。由联合国儿基会、财政部资助，国务院妇女儿童工作委 员会开展的中国流动儿童状况调查显示：流动儿童失学率较高，达到百分之九点三。近半数适龄儿童不能及时入学，“超龄”上学现象比较严重，不在学儿童“童工”问题突出。流动儿童失 学、不能及时入学的一个重要原因是家庭经济贫困。 中国青基会于2004年1月开始实施“希望工程助学进城计划”，展开了对农民工子女的助 学活动。三年来，中国青基会已在北京、上海、天津、广州等二十七个城市资助农民工子女六万余人次。 三、申论要求

二、给定资料 1．正当众多媒体对获得500万元体育彩票大奖的神秘女士频频报道时，人们更多的是对该女士不愿透露姓名及面容的较强的自我保护行为议论纷纷。于是，由这位特别的大奖得主引发了人们对公民隐私权的广泛关注。那么，我国法律是如何界定隐私权的呢?公民又应该怎样保护自己的个人隐私呢? 2．为寻找相关法律，记者分别采访了北京问中律师事务所的方律师和北京陆通律师事务所的付律师。 隐私权是公民人身权利的一种，我国法律明确规定公民有隐私权，《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》规定：澳门居民享有个人名誉权、私人生活和家庭生活的隐私权。而其他法律、司法解释中只表明保护公民隐私，未明确公民有隐私权。 3．针对个人隐私如何界定的问题，付律师谈到：我国法律对公民个人隐私未作界定，即哪些个人资料属于隐私，哪些个人资料不属于隐私、未作明确规定。一般认为，公民不愿向外界透露的个人或家庭资料就属于隐私，比如财产状况、健康状况等。 4．那么对那些高额的大奖得主而言，一些认为“神秘女士”获了大奖应该算是公众人物，不应该拒绝媒体报道、拍照，也不应该不透露姓名，因为在以往的彩票获奖者中，不是都有要求披彩戴花上台领奖，并且讲述摸奖过程，从而激发更多的人投入买彩票吗? 5．“至于公众人物的界定，法律上暂无规定。”方律师介绍说，对于公众人物的理解，人们在生活和社会交往中个人有个人的看法。他个人认为，公众人物应该是负有一定的职责，有义务在公众面前对有关问题进行解释的人员，比如有的公务员，他所管理的事务涉及到社会公众事务，他有义务向公众解释。付律师也认为，对于公众人物，比如政府官员的隐私权是受限制的，我国法律规定官员的收入情况应向政府机构报告，对收入来源应做出解释；而普通人则可以解释也可以不解释。至于大奖得主并非对社会公众负有一定职责，也没有义务公开自己的身份和隐私。 6．据了解，在我国民事法律中，隐私权是以名誉权的形式加以保护的。最高人民法院在司法解释中规定，以书面、口头等形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实，公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等形式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认为侵害公民名誉权的行为。对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或以书面，口头形式宣扬他人隐私，致他人名誉受到损害的，按照侵害他人名誉权处理。描写真人真事的文学作品，对特定人进行侮辱、诽谤或披露隐私损害其名誉的；或者虽未写明真实姓名和住址，但事实是以特定人为描写对象，文中有侮辱、诽谤或披露隐私的内容，致其名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。三、申论要求

给定资料 1．在2017年T市的“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一名。一个年仅25岁的年轻人，为何能从平均年龄在50岁以上的本市特派员中脱颖而出呢? 领导说，他所服务的S村地方偏僻，有一段路车根本开不进去，下雨天时他坐摩托车进村，常弄得一身泥，特别狼狈。可是他每个月去S村的次数和时间都远远超过了考核要求。同事们说，他要是有什么没弄懂的问题，肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚的。大学书本告诉了他“是什么”“为什么”，但他觉得还不够。从来到这儿，他就开始研究这儿的土壤、天气、乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学会了这儿的方言。 老乡们说，他态度好，说话和气，大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用的也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都记得住。“他讲的东西很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期地开展‘订单化’培训。这样的特派员难找。”村支书也对小童赞不绝口。 而小童自己却说，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样”。“老乡们要的是技术，晦涩的理论不管你讲得再高深，起到的作用也是很少的；老乡们学技术，最终还是要落脚到做上面去。科教本身有些乏味，必须要加点料才会有滋有味，我在做技术特派工作时，就坚持添加‘三味’：一是原味，坚持用原汁原味的田坎语言讲授，尽量讲短话，讲土话；二是鲜味，给乡亲们的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的，坚决不讲；三是甜味，对乡亲们积极鼓励，尽量用积极的语言，谁都希望话好听啊，多给他们看看成功的案例，正面激励。如果你用的是本地语言，说的是农家事，讲的是致富经，他们不欢迎你都难啊。” 2．最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力，但作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗? “在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高技能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。” “很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了待不久，消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。”问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但收效却甚微。很多地方都重视引进外地人才，可外地人才引不来，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。 “计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力物力人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力资源专业的教授说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。 另一位评论家也给出了一个观点，“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，要是采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，才既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依旧巨大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位、各求所需。” 位于东部的B市，就曾犯一种“经典”的错误。在五年时间里，B市花费数亿资金引进了大量外市的高职称人才，然而效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚彼薄此成了通病!”B市土生土长的科研人员小陈说道，“同样的学历、同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差距就这么大?果然是外来的和尚会念经?这让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”而与此同时，小陈也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑中。其实引进人才不能够片面地理解为“买进人才”，发掘培养本土人才也同样重要。 3．2017年8月，X市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心：我们这座有三千多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生? 要说人才引进计划，X市也有。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了A到E五类，对于A到C类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色，但就D类到E类人才的政策福利来说，并无优势可言。况且，调查显示，80%的被调查者认为，这样的人才分类不符合X市实际，对人才的评判、分类分级过于简单草率，存在重视科学理论，轻视技术实际；重视二三产业，轻视第一产业；重视学历，轻视经验的倾向。如果连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。而据统计，像X市这样制定人才引进政策的三四线城市不在少数，像X市这样留不住在本地求学的大学生的中小城市更是占了大多数。 “最让我担忧的是现在我们正慢慢形成倒金字塔型的人才结构。人才金字塔的顶层结构过于庞大，而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危险。”X市社科院的一位专家表达了自己的担忧。 “我们也想留在X市这座自己生活了四年的城市，为它的发展尽一份力。但是像我这种本科生，即使是‘双一流’院校毕业，也算不上什么‘人才’。如果是差不多的工资收入，我还是选择留在一二线城市吧，毕竟那里有更平等的竞争环境，更开放包容的姿态。”一位刚毕业不久的大学生说道，“其实，我们作为普通大学生要求不多。房租能打个9.5折，找工作时能给我们一个晚上的免费民宿住，都会让我们觉得这座城市非常有诚意。” 现在X市最亮眼的名片依旧是“千年古都”，而全国以“千年古都”作为名片的城市不下十个。可以说X市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停滞不留，城市对人才的吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市场、贵阳的大数据中心等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这座城市的气质、气场以及传递出来的最强烈信息等和自己的人生目标、发展方向是否投合。比如，在金融中心纽约，你应该更有钱；在法律之都波士顿，你应该更雄辩；在硅谷，你应该更聪明；在华盛顿，你认识的政治“局内人”越多越好…… 4．位于湘西的GY古村，因三面环山、一面临水的地势而得名。这个明清时期的古代民居建筑村落，被誉为“江南第一村”和“民俗博物馆”。在晨雾中，绿荫环抱的小山村，一片青瓦白墙，一条流过门前的清澈小河，如此简单的画面让人心生向往。 GY古村在2006年被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位；2007年被公布为国家级历史文化名村；现为国家3A级旅游景区。 这儿的建筑有一个特别之处：在侗式木屋的外面，还筑有徽式高墙。因为村子人口多，房屋十分密集，火灾是这儿的纯木质房屋极大的安全隐患。 几年前，村里的杨老犯了愁：村子里和他一起唱傩戏的人已经没有几个了。作为省里的非遗，难道就真的逃脱不了失传的命运吗?当时，GY村和中国所有乡村面临的状况十分相似：年轻人大都外出打工，留守和空巢现象较为严重。杨老说，年轻人也不是不想回来，但是村里房屋太挤了，在家种地挣不了几个钱，养不活自己和家人。因为古村保护不能乱建新房，年轻人在外面打工挣钱了当然想住一个新房，但没地方让他们建，老屋洗澡、上厕所都不方便。在这儿生计生活问题都解决不了，更别说什么非遗传承问题了。 “我们村里啊，有很多土生土长的好东西，比如野生茶、黑米茶、有机生态米、手工艺品等。”村支书老高说道，“但以前这里建筑规划不行，交通也没跟上，我们不会包装，好东西也卖不出去，可惜哟。” “活体保护，让古风留存。”这是县委书记为GY古村拟好的目标。为了更好地保护这一弥足珍贵的传统村落，县政府于2015年全面启动了GY村整体保护与利用项目，并特邀了专业的乡村建筑设计团队来打造。面对GY村的山水和生态，团队提出了“田人合一”的理念和“耕读人家”的设计方案，从房、水、旅、种、村、治等几个方面分别着手修复和调整：只有乡愁乡建，才能留住乡愁；只有古村古建，才能留存古风。 “乡建的重点，是在‘乡’上下功夫，而不是在‘建’上做文章；乡愁不是在‘愁’上做文章，而要在‘乡’中找情感。乡就是农田、民居、菜园、养鸡，就是充满人情味的乡土社会。让年轻人回村，只要他们回家了，人就可以养房，村中就有生机。”团队这样的理念重新激活了古村落的元素，把农村建设得更像农村。 过去对传统村落的保护，可能更侧重于单纯的物质上的保护，而忽略了人的繁衍、文化的传承，没有太多考虑年轻人为什么不愿意回来。县委书记介绍道：GY古村历史纵跨600年，至今保存完好的一个很重要因素，就是它有人活动，有侗汉苗民族老百姓在这里繁衍生息，所以我们必须引入活体保护的概念。 古村古建在外观上对GY村进行了保护和传承。同时也注意提高农民生活的舒适度，改造了古村的基础设施和公共生活区域，让老人和年轻人都住得舒服；对外观上已经过度改造的房子，进行了复原整理；此外，还在古村旁边建了一个新村。 “有了新村，年轻人可以回家盖房。古村也因为年轻人的回归而注入了新要素，传统特色产业的发展也有了更坚实的依托和更广阔的空间。”县委书记说道。他认为，他们必须要保持有老百姓在这里生产、生活、繁衍生息这么一种风貌，也必须把群众赖以生存的各种产业做好。在传统特色产业活了以后，GY村开始在旅游业方面大展拳脚。在这几年，GY村连续被评为“中国十大最美丽乡村”，古村的自然素净吸引了来自全国各地的人们前来一睹芳姿。但即使面对这样的旅游热，GY村也保持了冷静的头脑：在发展旅游的同时，必须把古村的文物保护好，把文脉保护住，留住古村底蕴。产业发展也要适度，才可以避免失去特色；旅游限量接待游客，防止超过古村承载能力。只有这样，古村才有长久的魅力和旺盛的生命力。 但古村的保护发展工作还不止于此。“古村本身只是一个亮点，真正能将人留住的，是这里的青山绿水。这里非常宁静美好，就像一个世外桃源。虽然这里偏僻了一点，但现在已经改善了基础设施，比如修建沿河公路等。现在县城到这，只要20分钟车程。”县委书记说，“附近还有一个国家级自然保护区和一个国家湿地公园，生态都非常好。这些都是我们当初就看到并且纳入规划的。”现在，公路已经把沿河的那些小小的美丽村落、自然保护区、湿地公园等都纳进来了。GY古村，就像是一串项链上最璀璨的明珠。 “如果当初大家照着别的古村例子来做，也有一定效果。但为了我们祖祖辈辈生活的家园，我们多想点办法，多动点脑筋，多流些汗也值。”GY村村支书说道。 5．早上，小凡被闹钟如约地叫醒。还想多睡几分钟的她对闹钟说：十分钟后再叫我吧。于是，闹钟老老实实地又消停了十分钟。在梳洗完出门前，小凡先用电子交通地图看看哪个路段堵，以免在开车路上虚耗时间。下班回家，实在是不想做饭，那么就叫外卖吧。打开外卖APP，上百款美食，任君挑选……出门逛街，小凡兜里也就带了几十块的零钱，因为现在所有的门店都支持移动支付，自己省事，还不用担心被偷……缴水电费?那也不用再像以前那样去营业厅排队了，手机一点就搞定。这样的生活，会不会少了点什么呢?小凡并不这么想，她觉得这便利了我们，活跃了经济，丰富了世界，何乐而不为? 老张前不久到乡下参加老同学儿子的婚宴。婚宴是标准的乡宴。这是老张第一次看到人家厨师竟然带着一辆餐车来。车内的灶具、厨具一应俱全，车开到哪，一停就立即可以作业。非但如此，就连桌椅板凳、帐蓬等也都是厨师自带。和其他来参加宴会的人们一样，老张也觉得这种方式很省事，可就是少了那么一点意思。在老张印象中，以前家里办红白事叫“过大事”。它们的的确确是个事儿——什么都自备，从桌椅板凳、被褥到锅碗瓢盆都要满村子借。事办完了，还要一家一家地还。远处的亲戚会早早地来，村上的人也会提前几天来帮忙。大家都是相互帮忙，相互麻烦。也就是因为这样，大家伙才有乡里乡亲的感觉。而现在，在事过完当天客人也基本走完，好像过大事儿也是个轻巧事儿了。 一项权威的市场调查显示：现在人们更加偏向于购买操作简单、功能实用、外观简洁大方的产品——如果能额外有一点点其他优势，当然就更好了。一位著名的产品创意设计人说：“这最让人头疼了。我现在每设计一款产品的时候，都会反复地问自己——这个地方的设计是必须的吗，或者说，不要它可不可以?” 欧洲有一位著名的游吟诗人一生居无定所。他总是吃最粗糙的食物，穿最朴素的衣服。后来，政府鉴于他对文化艺术所作出的杰出贡献，奖励了他一栋住宅。但他还是拒绝了，理由是他不愿为房子之类的麻烦事耗费精力。他的足迹踏遍世界，他为世界各地的壮丽景色、风土人情写下了绝美的赞叹。他死后，朋友们为他整理遗物时发现，诗人的行囊中只有一支笔和十卷堪称珍品的诗歌、随笔。 很多时候，简便快捷是我们所追崇的。抛开其他不说，我们的生活也是尽可能地在用减法，减去许多步骤，更直接地、更快捷地达到目的，这也符合工业时代的最大特点——最大限度地缩短制造流程。但这个世界真的是在变得越来越简单吗?一部智能手机的基本应用功能就有上百个，你要是一开始不仔细琢磨，可能很快就会有一种被它“忽悠”的感觉；一款便利人们生活的APP也许是一个团队加班加点、绞尽脑汁的心血结晶，并且，开发出来也不算完事了，开发团队还得时时关注着用户的使用体验，哪里要是有漏洞了得立马补上；一款简洁实用的产品在上市之前甚至会经过上千次的微调打磨；一部数百字的微小说，每一句话都可能包含着作者的千思万绪、煞费苦心……所以说，简单和繁琐，就是一对孪生兄弟。世界上并没有单纯的简单，也没有单纯的繁琐。 6．爱因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能简单地说清楚，那就代表你没有完全地弄明白。最深奥的思想，往往是用最凝练的语言表达出来的。化繁为简固然是一种艺术，但藏繁于简、于简见繁又何尝不是一种智慧?一首七言绝句28个字，但你要是不去了解作者生平、创作背景、所用典故等，你可能就无法品咂其中况味。生活中有太多看似容易，到最后却摆了我们一道的事情。它们就如同所有深邃的湖泊，往往都拥有平静的表面。而只有当你迫近、凝视、谛听后，你才会感受到它真实而可怕的深度——你可以迅速地看见，但你不太可能快捷地看透。所以，我们必须小心翼翼、谨慎地顺着它的纹理去探索。而我们认识这个世界，也总是从本身的简单驶向由此及彼、由内向外的复杂，最后再回归到简单本身的。世间所有的事物，只有你看尽它的轮廓表相，再阅透它的肌理、质地，甚至是每一个细胞后，你才能说你真正地了解它。那个从表相进入到深邃中的逼仄、繁杂的过程，是我们认识这个世界的必经阶段。 我们追求简单朴素，但我们不能以此否认，甚至是拒绝繁复。毕竟，简有简的好，繁有繁的妙。那些恼人却必需的繁复是为我们生活增色添彩的生花妙笔，是对我们那些单纯目标和朴素心愿的有力成全。当然，为了繁复而故弄玄虚是庸人自扰。只有保持素心，详尽了解，深思熟虑，去芜存菁，从容应对，轻装上阵，最后才能满载而归。只有处理好“简”与“繁”的关系，我们才不会在当前畏手畏脚，而对三年后的世界又计划得好高骛远，对十年后的未来却又鼠目寸光。人生如画，惜墨或添笔，少少许应是朗清之月明星稀，多多许应是丰盛之花繁叶茂。作答要求

二、给定资料 1．行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来，新一届政府履行承诺，逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现，项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州，跑了半年户口还没到手；而在武汉，一位学生吐槽，为申请助学贷款，他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目，连续跑了几个月，先后盖了130多个公章，事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了270多个公章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目，一年多过去了，项目仍在审批过程中，看好的投资收益也成了“黄花菜”，在当地召开的招商会上，外商当场失声痛哭。这年头，“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”，盖章成“公章旅行”，俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下，动辄成为百姓办事的“绊脚石”，并因此饱受诟病。 把脉“办事难”沉疴，无疑要找准病根。就眼下看，民间办事难，无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如，民众办事时，时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”，遭遇某些干部“慵懒散”；还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结，如转户口，异地信息未联网，让人疲于奔命…… 2．新一届政府将“推进政府职能转变”作为开门要办的第一件大事。下面是一张令人印象深刻的时间表： 3月18日，全国“两会”闭幕第二天，新一届国务院召开第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。 3月28日对外发布的《国务院办公厅关于实施(国务院机构改革和职能转变方案)任务分工的通知》，明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后，机构改革进入“加速期”，多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜。 4月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，并列出了九大领域的改革清单。 5月13日，国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。“开弓没有回头箭，只能向前走!”国务院小礼堂里，谈及政府机构职能转变时，李克强语气坚定。 6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定再取消和下放32项行政审批等事项。其中不少审批事项，比如“港澳台在内地设立独资医院审批”，企业和社会呼吁多年要尽快取消，这次终于寿终正寝，体现了对民意的尊重。 3．党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上，管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济，必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时，权力越是过分集中，留给权力“寻租”空间就越大。所以，要真正实现政府职能转变，必须加大行政审批制度改革力度，减少审批，简政放权，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口，是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变，建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”的目标，进一步释放全社会的创造活力。 4．简政放权，在实践中必须解决好怎样简政、如何放权的问题，才能切实转变政府职能，把该管的管好，从不该管的领域退出，向市场放权，向社会放权，向基层放权，以最大限度释放出发展的新活力、新动力。 要充分认识做好简政放权工作的重要性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，坚决破除怕丢权、怕失利的思想，自觉服从改革发展大局，以更大的决心和勇气，扎实推进简政放权工作。积极探索，勇于创新，破解“层层审批、公章围城”难题，从根本上改变束缚经济发展的做法，真正做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活，激发各方面的发展活力，提升群众满意度。 处理好政府和市场、政府和社会的关系，切实转变政府职能，妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做到真放权。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，减少环节，简化手续，提高效率，防止审批事项边减边增、明减暗增，做到放真权。凡是市场能够调节解决的，交给市场解决，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体发展活力和创造力；凡属于基层管理权限的，还权于基层，更好地发挥群众参与社会管理的作用。 简政放权是一场深刻的革命，要求工作作风和工作方法有相应的改变。要弘扬求真务实的工作作风，办实事、见实效，不搞所谓的“上有政策、下有对策”，也不当“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不断强化服务意识，优化服务环境，为基层提供更多的便利条件，让基层作用得到更好发挥。坚持依法办事，加大对行政不作为、乱作为、慢作为的追究力度，不断提高工作效能，让“政之所为”与“民之所需”更好对接，确保简政放权取得实实在在的效果。 简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任。要进一步明确责任，将权力关进制度的笼子里，把取消、下放和保留的行政审批事项，依法及时向社会公布，接受群众监督，把政府权力放在阳光下公开运行。正确处理简政放权与加强监管之间的关系，积极探索从规范主体活动资格为主向规范主体活动和评估活动结果为主的转变，变重审批轻监管为宽准入严监管。强化工作纪律，建立长效机制，制定行政审批各环节的操作流程，形成以制度管人、流程管事的机制，建设廉洁政府，防止各种腐败现象的产生。 5．“机构改革之后，部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上，一位网友的发问引来众多讨论。衡量“简政放权”的实效，不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”，还要看政府的职能角色是否转变。管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变? 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯：政府机构改革和职能转变，最重要的是让人民满意，这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府，而不是以政府自身为中心的政府。换句话说，“政府要围绕民众转，而不能让民众围着政府转”。 另外，实行“大部制”治理结构，也绝不是部门越大越好，更不是政府机构设置越少越好，而是要相对集中，尽量减少政出多门、多头管理。 就中国的实际状况来看，政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象，但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看，一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应，并能够实现公共治理的高效、民众满意，就是一个好政府。从这个意义上说，党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵，是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。 东南大学法学院副教授顾大松：李克强在会议上指出，政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。 首先，政府要守信。市场经济是一种信用经济，政府失信是对市场经济最大的伤害，政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务，这是避免政府失信的基本要求。其次，政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础，国务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威，实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系，有利于维护市场经济的统一市场基础。再次，政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行，既指政府活动有法律依据，又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导，政府在法律和制度的框架内运行，就要有自限意识，随时克服干涉市场的冲动，发挥市场机制的主导作用，这是法治的内在要求，也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标，又要求政府在与社会的关系上“有所为”，但是这并不意味着政府要包办社会事务，而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 西南交通大学公共管理学院院长陈光：从民生的角度看，这轮机构改革可以期待之处是：第一，减少行政审批，释放改革红利，激活市场主体，促进经济增长，增强改善民生的基础；第二，简政放权，增强市场主体和社会主体的主动性和创造性，减少其经营活动的社会成本，发展中小微企业和服务业，提供更多民众就业机会；第三，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度；第四，创新公共服务提供方式，政府工作重点放在“基本公共服务”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用，使民众可以更好得到优质公共服务，进而更好体现服务型政府的改革要求。 另一方面，也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题，没有社会组织的成长，没有市场体制的完善，不可能完成政府职能的转变。“放”和“管”齐头并进，才是政府机构的改革，更是创新社会管理的过程。 6．从20世纪70年代末至今，西方国家掀起了行政改革的浪潮，这一系列行政改革以公共选择理论和管理主义为主导理论。公共选择理论与新公共管理理论的共同观点是尊重市场力量、市场作用、市场机制，充分发挥市场在政府管理中的功能，减少政府对市场和社会的干预。从政府改革实践来看，当代各国政府改革的普遍趋势是适应市场经济的需求，进行政府职能转变，放松管制，调整政府与市场的关系，把市场机制引入公共管理领域，实行政策执行的自主化改革。西方发达国家放松管制改革的进程与成效大致如下： 美国对经济的管制大约自19世纪末开始，先是在铁路领域，后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构，这些机构对各方面的经济活动，尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展，到了20世纪70年代，要求国内取消管制和审批的呼声越来越高，在福特总统任期内，美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖，开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革，取消对经济不必要的管制和审批，比如美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，90年代美国经济持续高速增长，从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。美国的经验表明，过多的政府管制，繁杂的行政审批手续，不利于经济发展。适当的政府管制，简单有效的行政审批手续，可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为，比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的，经过二十多年改革，取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争，减少了政府干预的成本。 日本对经济的管制大约是20世纪初开始的，先是在海运领域，后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构，这些机构依照国家法律建立，对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制，这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革，日本行政审批制度改革曾先后进行过七次，行政审批项目大幅度减少，审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制，这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明，过多的经济管制，复杂的审批手续造成了资源的浪费，制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向：一是市场化倾向，在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用，限制对民间部门的干预；二是民营化倾向，减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工，当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去；三是自由化的倾向，政府放权于社会，政府的管制活动尽量减少，以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下，日本进行了管制缓和改革，在细川内阁时期，日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革，就社会性管制，最小限度地保留，并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批，要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用，强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系，试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会，政府留下的审批权是微不足道的。 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)，这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面，为了减少财政负担和提高经营效益，普遍实行业主责任制，一般不直接参与融资与管理。三、作答要求

二、给定材料不良短信的升级：　　　　　　　　　　　　　传播"非典"谣言，触犯刑事法律　　从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信："中国卫生部告知：非典型肺炎突破一万例，'五一'节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转......"至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。　　针对大量有关"非典"谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者将被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。　　4月26日，北京董某在网上发表题为"绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例"的文章称："上海已有四百余人因'非典'死亡。"北京市公安机关迅速组织力量开展调查，于5月3日将董某查获，现董某已被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治"非典"工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力，敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。　　　　　　　　　　　　　不良短信的起源：无孔不入的黄段子　　"龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得你直喊：要、要、要。"2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一通，并对他不依不饶："你一定是在外面有了'小蜜'，否则怎会有如此祝福?"　　一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过 70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1300万条。　　短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缛节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。　　这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为"小蜜"的加入而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。　　据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向――迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的"黄度"很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称"肮脏"和"下流"并重，甚至不堪入目。　　一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪入目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。　　在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如"有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见"之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言......　　有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的"民间笑话"，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭、性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。　　然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的"润滑剂"或曰"粘合剂"。当领导的，借以"联系群众"；做学问的，借以"放下清高"；当老板的，借以"取悦八方"；妙龄少女，以此表示并非"初出茅庐"；而上了年龄的，又借来显示自己的"壮心不已"......所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免"坏了气氛"；而更多的人，则是于这种"口头花柳"之间，找到了"共同语言"，加深了"深厚友谊"，致使歪风秽流，一发而不可收。　　　　　　　　　　　　不良短信的演进：天上掉个大"馅饼"　　只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的"奖品"――"一台价值 16000元的手提电脑"。他先把300元的礼品托运费汇入指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有发生。　　据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖獗的情况，于 2003年1月起联合开展为期三个月，代号为"DX"的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑99台、手机279部、短信"群发器"74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。　　实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个：　　手段一：中奖　　2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在"香港某国际投资集团深圳办事处"举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。　　3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪姣、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，诈骗金额上百万元。　　该团伙的行骗手法是：第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某办事处。在每套租住的房子里安装3～5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中"香港某国际投资集团"的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2000元。第四步，受骗人汇入2000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8000元，才能入会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇入8000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇入20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇入巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇人受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇入，打电话无人接听。　　手段二：征婚　　近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉案人员抓获。　　2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚介广告等手段，先后诈骗了100多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。　　手段三：办证　　2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1部、手机10台、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。　　手段四：敲诈　　2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邝俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。 　　三、申论要求

二、给定资料材料一 中国正在经历的城市化进程，无论规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。过去十年中国城市以平均百分之十的速度扩张。1978年到2004年，中国城镇化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7亿增加到5.4亿。到本世纪中叶，为了支撑中国实现现代化的总体进程，中国城市化率将提高到75%右。中国将用几十年时间，完成西方发达国家三、四百年完成的城市化过程。 中国总共有161个大、中、小城市，其中有100多个提出要建国际化的大都市或国际化城市；国家根据城市人口规模对用地进行审批，于是地方政府“跑部钱进”变成了“跑部要城市人口规模指标”；一些城市追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国。地方政府把城市“做大作强”的冲动与中央实施的控制冲突凸显。 2003年以来，各地方纷纷提出投入巨资打造都市的战略规划。仅从公布的几个地区数字，就可见规划之大、力度之大、前所未有：昆明要总投资2000多亿元，建设“东方日内瓦”；南京投资1080亿元，建设金陵古城；浙江计划投资2665亿元用于几大城市基础建设；济南计划到2007年，投资1360亿元，建设泉城；南昌经济并不发达，但也提出投资100亿元用于现城改造；重庆市公布，仅建渝中半岛城市形像工程，就规划投入200亿元；浙江绍打造国际纺织中心；在10年内要计划投资1000亿元。广东打造大佛山一个地级市，未来几年也要投资千亿元以上。材料二 国家实行积极的财政政策以来，发行的数千亿国债、加上数万亿元配套资金，多数用于城市的基础设施、公益事业和新建国有企业，总项目达到1万多个，这些资金项目的推动，遏制了经济下滑，促进经济发展保持在7%以上。在地区分布上，投资又集中于广东、江苏、山东、上海和浙江五大地区。这五大地区工业增加值约占全国的48.5%。 根据有关部门调查，目前房地产企业资金中的70%，来自银行贷款，建筑商项目垫付资金约30～40%靠银行贷款，购房者一半购房资金也靠银行贷款。几项相加，约有61%的资金来于银行。根据国家统计局统计，到2002年上半年，全国商品房空置在一年以上的达到1.2亿平方米，占用资金达2500亿元。材料三 现在城市圈地运动正处于加速阶段，我国中部、东部城市建城区范围基本上都扩大了 2—3倍以上，小城镇平均扩大1倍以上，西部城市扩张也在日益加速。这中间，还不包括大批新建城市的扩张。 建设部城乡规划司副司长孙安军介绍，目前，我国已进入城镇化快速发展时期，城市数量从1978年的193个增加到200年的660个，建制镇数量则从2173个增加到了19883个，城镇化水平达到41.6%。但在城镇化进程背后，各种隐忧也随之泛起。“由于我国城镇化面临着经济全球化、信息化和资源环境压力并存的特殊背景，应更加防止过度城镇化问题，避免对经济社会发展造成不利影响”。 当前我国城市化风盛行的理论主要有几种：一是“大城市论”，即城市越大越好，大城市越多越好，我国大城市大少，应该加快发展。几年来，乡改镇，县改市，县市改区，区、市大拼盘，随意为城市改名、随意提升城市行政等级等现象一发而不可收。到目前为止，全国有182个城市宣布要建国际大都市；二是“大都市圈论”。继珠江三角洲、长三角洲、京津唐三大都市圈之后，各地都在构建区域不等、名称各异的大都市圈，大有中国未来成为国际都市区之势；三是“大城市成本论”。这种理论强调大城市投资成本低，回报率高，今后我国投资重点应是大中城市，中小城市投资成本高，回报低，不是发民的重点；四是“城市天堂论”。城市是农民摆脱贫困的天堂，农民进城就能富，建城等于为农民建炉灶，农民只要有城市炉灶，步入小康社会就不用愁。材料四 中新网2005年12月10日电建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性。这些“盲目症”，归纳起来有 8种： 一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化大都市或国际化城市，还有许多城市要建CBD。所有城市都向区域的中心挤，显然是不现实的。 二是盲目扩大城市人口规模。由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，使得扩大人口规模的冲动越来越强烈。原来一些地方政府是“跑部钱进”，现在不要钱了，也不要项目，就要城市人口规模指标。 三是盲目提倡多组团的城市空间布局。多组团布局适应于规模非常大的城市，一般是市区人口规模在150万至200万甚至超过的城市才可以考虑多组团。但有些中小城市，也盲目追求多组团的城市空间布局，结果导致城市集聚效应大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基础设施成本成倍增加。 四是盲目进行旧城的成片改造。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分。但是，一些地方盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了严重毁坏。 五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调为防止道路交通堵塞而建造大马路、立交桥和拓宽旧街道，以至于盲目布置超宽的马路，拓宽机动车道，砍伐行道树。不仅有80多个城市限制小排量汽车，有的城市还限制脚踏、电动两用自行车和自行车上路，甚至对取消自行车道予以立法。 六是盲目进行功能分区。在许多城市，开发区越建越多，不少还距离城区很远。结果是，每天数十万的“上班族”浩浩荡荡到开发区工作，下班后又浩浩荡荡回到居住区休息，造成一种“钟摆效应”，从而产生用能、用地、交通三大障碍。 七是盲目进行周边环境的再造。西部某个缺水的城市，竟然在城市外围开挖了一个人工湖，其面积比西湖还大5倍；有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路，使得泄洪疏导往往来不及；有的风貌单一的城市还劈山为地，把山推平。 八是盲目修编城市总体规划。有的城市一换届，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划一旦出现失误就会导致建设错误，从而造成难以弥补的损失。 中国科学院院士、中国工程院院士周干峙指出：当前城市化发展中存在的主要问题是“四个透支”即土地资源透支、环境资源透支、能源资源透支、水资源透支；“三个失小、衡”即城市内贫富差距扩大、城乡经济差距扩大、沿海和内地差距扩大。 中国建设部副部长仇保兴把中国城市化过程遭遇的种种失衡、无序现象归结为几个方面：搞劳民伤财的“形象工程”，急功近利的规划调整，寅吃卯粮的圈地运动，脆弱资源的过度开发，盲目布局的基础设施，杂乱无章的城郊用地，任意肢解的城乡规划，屡禁不止的违法建筑等等。材料五 在2005年11月召开的“第三届中国人居环境高水平论坛”上，北京国际城市发展研究院院长连玉明表示，认为，中国在城市化进程中，存在着先建设后规划，边建设、边规划的现象，导致了城市建设的无序开发和城市破坏的不可逆转。比如，现在的大城市交通越来越拥堵，这是城市化进程中出现的典型的“城市病”。连玉明强调，过高的城市定位、一哄而上的开发热容易造成了城市功能的重复和浪费，进而严重影响到城市健康、理性和可持续的发展。 城市化发展不当，势必导致三方面的损失：资源的巨大浪费；居民生活质量下降；商务成本上升进而导致竞争力的丧失。 有专家算了一笔账：1996年至2003年中国耕地减少一亿亩，其中建设占地2240万亩。到2030年中国人口将达到16亿，根据中国的粮食需求和目前城市土地利用方式、强度计算，到2030年建设占用耕地的极限是1.5亿亩，而城市化需要占地4亿亩! 当前的城市化方式将在中国无法持续。有专家担心，中国正在进行的城市化建设，要把现代的账单甩给后代去付。材料六 如何解决人口、资源与环境的协调发展，成为中国城市化不能回避的严峻挑战。中国建设部副部长刘志峰表示，推进城市可持续发展，是中国的必然选择。中国科学院院士、工程院院士吴良镛亦表示，中国的城镇化不能单纯走西方道路，城市分散、汽车化、郊区化、摩天大楼等城市化模式不仅自身矛盾重重，中国也学不起。 有专家指出，中国必须学会让市场的力量来调节城市规模，长期以来形成的在城市化方面严重排斥和否定市场机制作用的倾向，如规划城市规模、左右人口和资金等生产要素的流向等，必须改变。同时，必须建立起以“发展克服城市病”、以“规划减少城市病”、以“管理医治城市病”的全新观念。三、申论要求

二、给定材料 材料一： 北京市在首都之窗网站公开《北京市集体土地房屋拆迁管理条例(草案)》(以下称《草 案》)，向社会征求意见。该《草案》规定，拆迁人未与被拆迁人签订补偿安置协议擅自拆除被 拆迁人房屋的，最高将被处以50万元罚款。市民可登录首都之窗网站，对此发表意见。 据市建委有关负责人介绍，从2003年8月1日起，《北京市集体土地房屋拆迁管理办 法》已经开始施行。但当时的《办法》是以政府令的形式下发的，并没有正式立法。根据国家 行政许可的相关规定，北京决定对集体土地的拆迁进行立法。此次《草案》的主体内容与 2003年施行的《办法》基本一致，但在一些具体条款上有一些变化，特别是加大了对违规拆 迁的处罚力度。 北京市政府法制办法规三处处长张岩介绍说：《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》只 是一个政府规章，是从2003年8月1日开始实施的。现在市法制办面向社会公开征集《北 京市集体土地房屋拆迁管理条例(草案)》意见，主要是因为《行政许可法》出台之后，规定政 府规章设定的行政许可事项有效期为一年，即从去年7月1日实施到今年7月1日过渡期 就满了。这就意味着，这个政府规章到期该上升为一个地方法规。《草案》的出台，就是提醒 人大常委会制定这方面的法规，使集体土地房屋拆迁能得到有效的法律支持。这一立法将 带来如下六个方面的变化： 变化一，处罚条款细化。《办法》只对“未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的”作出了 处罚条款。而《草案》则将处罚条款细化：(1)对未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的；(2)对以 欺骗手段取得房屋拆迁许可证的；(3)对委托不具有房屋拆迁资格的单位实施拆迁的；(4)对 未与被拆迁人签订协议擅自拆除被拆迁人房屋的。 变化二，处罚额度加大。《办法》中最高的处罚金额为“处1万元以上3万元以下罚款”。 而《草案》则加大了处罚力度，规定：对未与被拆迁人签订协议擅自拆除被拆迁人房屋的，处 以10万元以上50万元以下的罚款。原来的《办法》没有细化，是受政府规章的局限性以及 权限所限，现在上升到地方性法规，立法的权限要比政府规章大很多。所以，市建委在参考 《国务院城市房屋拆迁管理条例》以及在实际操作中遇到的问题作出了这样的修改。 变化三，单列强制执行。《办法》中，有关“强制执行”的规定没有单列，而《草案》则将“强 制执行”单列为一条作为规定，并且在内容上也有所增加。特别增加了一句话：“除经区、县 拆迁管理部门依法裁决并由人民法院或者区县政府强制执行外，在拆迁当事人未签订拆迁 补偿安置协议的情况下，任何单位和个人不得强行拆除被拆迁人的房屋。” 变化四，补充拆迁方式。《办法》规定：用地单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。 而《草案》对拆迁方式进行了补充，新增“拆迁人可以自行拆迁，也可以委托拆迁。拆迁人委 托拆迁的，受委托的拆迁单位应当具有本市房屋拆迁资格”。虽然原来的管理办法有很多不 完善的地方，但是由于政府规章的局限性以及权限不能实现而没有修改。现在上升到地方 性法规，立法的权限大了，所以《草案》参考实际操作中遇到的问题，作了修改、补充和完善。 变化五，审查时间具体。《办法》规定：区、县国土房管局核准用地单位的申请后，应当就 前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。而《草案》则限定了审查的具体时间‘： 区、县拆迁管理部门收到用地单位暂停办理事项申请后，应当在7个工作日内审查完毕；审 查核准后，应当在7个工作日内就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。 变化六，发证时间缩短。《办法》规定：用地单位申请核发房屋拆迁许可证的，区、县国土 房管局应当自收到申请之日起30日内审查完毕。而《草案》则把发证时间缩短：“应当自受 理申请之日起20日内核发房屋拆迁许可证。”将核发拆迁许可证的时间缩短10天，要求审 查暂停办理事项申请在7个工作日内完成，都是各行政执法部门在去年《行政许可法》出台 后，为提高办事效率而作出的刚性规定。 材料二： 南京市政府日前确定了今年政府规章立法计划，年内将有5项关系民生的新法规通过 并付诸实施。这一计划对外公布如下： (一)《南京市食用农产品安全监督管理办法》。立法旨在确保农产品安全监督。 【立法内容】 1. 明确监督管理部门的职责及部门执法的协调和联合。《办法》中规定，商业行政主管部门、质量技术监督部门、卫生行政部门、工商行政管理部门、出入境检验检疫部门等都有自 己明确的分工职责，各部门各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重 点领域组织联合执法。 2. 管理体系的建立。《办法》将建立食用农产品安全卫生质量标准体系，尤其是南京现在推行的“IC卡监管体系”将作为食用农产品安全的监管手段正式被写进法规。 3. 违禁药品的抽检规定。《办法》把兽类、鱼类、水果等关于禁用农药的规定都包含进去。 4.《办法》出台后，所有处罚将具备法律依据，实施也更有规范性。【立法时间】 列入政府上半年立法计划，目前已有初稿，预计6月份可以正式出台。 (二)《南京市学前教育管理办法》。立法旨在制止幼儿园乱收费。 【立法内容】 5. 对“学前教育”进行法律上的界定。到底多少岁以前属于“学前”范围?《办法》将把原来意义上的“学前”时间拉长为O～6岁。 6. 加强政府对学前教育的职责。南京市将通过立法加强政府的职责，尤其是对于农村、低收入家庭以及残疾儿童等困难人群的学前教育问题，《办法》将制定一些针对性的帮扶规定。 7. 严格学前教育办学许可。在学校设置上由政府进行合理的统筹规划，对园长、教师也明确要求进行资格的评定，另外在幼儿园安全管理上也将有强化要求。 8. 明确收费管理问题。《办法》将把公办幼儿园与民办幼儿园明确分开，对于非“义务”性质的民办幼儿园，在收费上将明确规定“按成本收费”，所有收费项目须经过有关部门审 核，同时在教育管理部门备案后方可实施。 【立法时间】 目前《南京市学前教育管理办法》已8易其稿，预计在6月份将以政府令的形式出台。 (三)《南京市节约能源监察办法》。立法旨在强制淘汰耗能冰箱、空调。 【立法内容】 9. 工业方面，把以前没有列入监察范围的“生产、销售国家明令淘汰的用能产品”等项目正式列入监察范围中，对于违法的法律责任和处罚措施也将有明确的规定。 10. 民用方面，加大市场监管以及查处违规企业和产品的力度，切实保护按标准生产和销售节能空调的正规企业的利益，从而使节能空调的生产、销售更加规范。 【立法时间】 列入市政府今年一季度的立法计划中，目前草案已基本完成修改，预计近期就将以政府 令的方式下发。 (四)《南京市村镇规划建设管理办法》。立法旨在确保集体土地建房有章可循。 【立法内容】 要求村庄和集镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，因地制 宜，综合开发，配套建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在村庄和集镇建设 中，鼓励国内企业、个人和外商以多种形式参与村庄和集镇基础设施和公用事业建设、经营 和管理；鼓励民间资金投资村庄和集镇文化、教育、卫生等公益性事业建设。 另外，对于大家关心的集体土地建房、建设工程规划管理等，《办法》也将作出相关规定。 对于在村庄和集镇规划区内占用耕地建设住宅的，以及在村庄和集镇规划区内占用耕地以 外的其他土地建设住宅的，都有章可循。 【立法时间】 作为今年立法项目的《南京市村镇规划建设管理办法》，目前已经制定了草案，修改后将 在年内正式出台。 (五)《南京市公路设施监督管理办法》。立法旨在严惩超载。 【立法内容】 11. 明确路政部门、养护部门的责任，规定什么样的道路要一周检查一次，什么样的道路一周要检查两次等；路面质量要达到什么标准；道路上应提供什么服务等，对道路养护管理 实行量化考核，便于管理部门操作。 12. 路产路权不得侵占，但是有关部门为了正常施工，在需要临时侵占、开挖道路时，须向道路管理部门提供哪些证明材料，该办法将一一列出。 13. 为进一步制止超载、超限运输，该办法对标准进行了明确，并就超载现象发生后，怎么处罚，也作了明确规定。 【立法时间】《南京市公路设施监督管理办法(草案)》目前已进入公示阶段，预计将于上半年出台并 实施。 三、申论要求