二、给定资料 1．2009年2月11日，人民网刊发了《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文，该文收集整理了人民网网友对《人民日报》2009年2月6日文章《国家明令收5元，却被收走5000多》的留言评论，以及网友们就此提出的许多富有建设性的建议。为了通达网友声音、反映民意，人民网在发文后将该期“网友进言”发函至国土资源部。国土资源部致函人民网就此事作出回应，全文如下： 2月16日，接到部领导在人民网《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文上的批示后，我局立即通知安徽省国土资源厅派员就宿州市踊桥区土地管理所乱收费问题进行调查。19日下午，省国土资源厅向我局反馈了初步核查情况报告。现报告如下： 人民网所援引内容来自2月6日人民日报《安徽一农妇申请建新房被收5000多元，应只交5元》一文，该文以群众来信的方式，反映信访人在2008年申请宅基地时，被土地管理所强行征收4500元耕地占用税等其他费用。经宿州市埇桥区纪委牵头对全区28个乡镇国土资源所2008年账目核查，各国土资源管理所对申请宅基地的办证费用，均按5元的标准收取，没有发现有人民网刊登的乱收费等问题。 因群众此次是非具名反映，调查组目前一直未能联系上有关当事人。我局已建议省国土资源厅通过各种渠道，尽最大努力争取与有关当事人取得联系，以便对所反映问题作进一步核查。专此报告。 国土资源部执法监察局 二○○九年二月二十日 2．截至2009年1月，中国网民已突破3亿人，而且还在以每月800万至900万人的速度增长。中国互联网络信息中心发布的数据显示，2008年中国的网民数量增加了42%。从2008年起，中国民众在网络上发出的声音得到了高层前所未有的重视。 2008年6月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛通过人民网“强国论坛”首次与网民在线交流。温家宝总理也在2008年3月坦承自己在“两会”期间通过互联网倾听网友的意见和建议。 网民同时也是监督者和批评者。比如，中国网民发动的“人肉搜索”追踪、曝光了一些官员的劣迹，包括前深圳海事局副局长酒后言行失当等事件。云南官方也曾邀网民调查备受争议的“躲猫猫”事件——一青年在看守所“与狱友进行捉迷藏游戏受伤不治而亡”。 河南洛阳3名网民，因其在互联网上一呼百应的影响力，成为市人大代表和政协委员，这被视为素有议政传统的网民在中国首次走出虚拟空间并登上正式舞台的标志。不少人大代表和政协委员也通过博客、论坛等方式吸纳民意、履行职责。很多重要的法律草案在公开征求意见阶段，开通了网上论坛，让群众充分发表意见。 2009年全国两会召开之际，中国几大网络媒体照例陆续推出“总理，请听我说……”、“我有问题问总理’，等民意调查栏目，迄今每家网络媒体都有上万条网友提问和留言。温家宝总理曾表示，他从网友的提问中“看到了一种信心和力量”。 3．如今，互联网作为一种了解民意的技术手段，得到了越来越多的中国官员的青睐。他们通过开博客等方式与民众展开互动，希望能借助“网络问政”双向直接沟通的优势，探索出探测民意、民主执政的新路径。 尽管无法确切统计“官员博客”的数量，但在一些地方，政府官员们开辟一个能与网民直接沟通的实名博客已渐成风气。在辖有99个县的江西省，已有60多个当地政府和党委的“一把手”开通了博客。从全国范围来看，“官员博客”的数量也是一个庞大的数目。 在这些博客上，身为官员的博主们大多明确公开自己的身份和职位。而网民留言中，很多都是反映自己生活中遇到的麻烦事。记者注意到，积极对网民留言进行回复，并责成具体部门进行协调解决的官员，为数不少。 4．“我一定认真广纳民言”——2009年9月14日早上8点23分，江西文明网上，九江县县长戴晓慧的博客悄然开张，简洁的开博寄语暗含分量。 “又一位开博的县长。”名为“永信”的网友跟帖道，“最近，江西网络问政炒得很火，这确实是江西政坛的一大亮点和进步!” 有业内人士指出，就在两年前，官员写博客还被人形容为“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，而如今，一场网络问政的风潮正在全国各地铺开。 官员写博曾一度被人们认为带有“时髦”乃至“作秀”的色彩，如今却已被社会各界广泛接受，也在一定程度上解决了一些实际问题。 博客点击率高达65623次的江西省南丰县县委书记傅清，曾在蛆柑传言盛行之时写博公开“叫卖”南丰蜜柑。这位县委书记还在博客中写道：“有网友戏称我的博客为‘第二信访局’。可以说，走到今天这一步，已经初步达到了开博的预期目的。” 傅清在网上发表自己的看法时说，互联网在改变着传统的舆论信息交流手段的同时，也在挑战传统的政务信息舆论传播方式。日益发达的互联网正在挑战一些领导干部的思维方式和执政模式，也在考验着一些领导干部的执政理念。关注网络，利用网络，重视网络民意，是时代对领导干部提出的新要求。 除了官员开博外，其他诸如利用网络咨询民意、与网民在线交流、开通省(市、县)长电子信箱等各种形式的“官员与网民”的互动也在逐步兴起。值得注意的是，这种交流沟通并非如一些人所担心的那样——“没有下文”，而是有着切切实实的结果。 在九江县政府的网站上，记者看到名为“午夜时分”的网民发的一个帖子——《关于九江县房产局办证乱收费问题》。帖子称：“大家都知道，办理房产证要交契税费、房屋维修基金、工本费等。可是九江县房产局却私自增收以下费用：第一，交易费每平方米收3元。可是我们又不卖房，请问产生了什么样的交易?第二，装修费每平方米收1元。真是奇怪了，自己家房子装修，房产局却要收费，为什么?第三，按揭费收0.6%。我们贷款银行已经收了利息，房产局为什么也要收0.6%?” 帖子发出后，九江县房产局回复称： “午夜时分”先生：您在九江县人民政府网“民声通道”的情况反映收悉，现答复如下： 关于“交易费每平方米收3元”的问题：根据江西省计委、江西省建设厅《关于规范住房交易手续费等有关问题的通知》(赣计收费字[2002]502号)文件规定：住房转让手续费按住房建筑面积收取，其中新建商品住房每平方米3元。由转让方承担。您所说的每平方米3元交易手续费是我局按规定正常收取的费用，若转让方转嫁于你，请实名告之，我们将会同相关部门作出严肃处理…… 对于网络发展成为“民声通道”这一新现象，安徽省省长王三运在2009年9月7日公开发表的《关注网络舆情拓展政府作为》一文中作了注释。文中称：“网友愿留言，本身就是对我们的信任；网友有意见，说明我们的工作还存在缺点和差距，有群众不满意的地方。对网友的留言，我们只有做到件件有回音，才能不辜负他们的热情信任；对网友的呼声，我们只有做到事事有响应，才能不辜负他们的殷切期待。” 王三运还表示，对于网民的留言，安徽省的省市政府均确定专人负责组织，实行任务归口办理、相关部门协作、上下对口衔接、逐级审核把关的工作机制，并纳入目标考核、奖惩责任挂钩等制度，使网友留言办理工作走上经常化、制度化的轨道。自2009年3月份以来，安徽省政府办理网友留言306件，办结248件，其中，网友反映的156个具体问题得到解决。 随着“网络问政”热潮在全国各地一波又一波地兴起，一种全新的职业也开始走到台前。 从2009年9月1日开始，贵州省贵阳市政府系统网络新闻发言人正式“上岗”，其主要职责是在互联网上发布新闻、信息，并以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖形式回复网络舆论。另据了解，云南、广东等地也在酝酿推出“网络新闻发言人”制度。 提高问政效率，改善信息失真、截留现象，扩大参与面——网络问政的优势不容置疑，但硬币都有正反两面，网络问政也是如此，网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”——这些问题仍在一些地方存在。 对于网络问政，多数人持乐观态度，认为其具有远大的前景，也将引起一场深刻的变革。 5．据2009年8月16日人民网的消息，宁波一网友不久前向区长信箱反映出行难问题。过了6天，等来网上回复，就两个字：“已阅”。鄞州区区长信箱负责人陈荣华解释说，区长信箱对信访件有3种处理方式：对工作人员能力范围内的事，受理中心直接回复；在能力范围以外的具体问题，交给相关部门办理；非个人事件，涉及面广而杂的，把信件转给相关部门阅读。 交通局的工作人员表示，他们确实看到过这封由区长信箱转阅的信。“关于转阅的承办件，我们不需要具体办理，看一下就可以了。”他解释，信件所反映内容已超出鄞州区交通局的职责范围，所以不能给出具体承办意见。按照这些人的解释，这个“已阅”没有任何错误，最多算是不妥，比不理不睬可强得多。 在现实世界，公民到某些部门寻找解决问题的办法，常常会遇到“知道了”、“已经给相关部门了”这样的搪塞官腔回答，现在又出来一个“官腔网络版”。“已阅”，已经交给相关部门处理，但是，何时处理完毕?为什么不能给公民一个具体的告知呢? 网络问政是中国民主政治的一个重大进步，从总书记做客人民网与网友交流，到各级党委政府纷纷开通“网络民意直通车”，网络问政这一形式受到全社会广泛欢迎。但从推行的实际效果来看，结果并不理想。许多地方的“书记市长信箱”无多少内容，“建言献策”也只是个摆设，更让网民伤心的是有问无答。 6．2008年2月3日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华发布了致广东网民的一封信，表示愿和大家一起“灌水”，2008年4月17日汪洋会见了26位网民并一起交流，成为轰动一时的事件。 2009年1月19日，广东主政者再次给网民发了拜年信，认可了网络问政的效果——“过去一年省委、省政府许多重大决策，都通过网络征求并吸纳了网民们提出的宝贵意见”，并鼓励网民继续“拍砖”。 2009年4月4日，汪洋就落实珠三角规划纲要等话题，会见了包括数位知名网民在内的12位民间人士，并表示让“南方民间智库”成为提升广东的软实力。 汪洋表示，除了听取网民建议，更重要的是想探索、培育、开创一条新的听取民意的渠道。“对网民的一些好的建议，会考虑吸收借鉴进入决策。” 为了将网络问政制度化，汪洋曾提出一些建议，比如，每年一次请网民谈一谈有什么高见、省委省政府办公厅每周收集一些网上集中讨论的问题供省委省政府领导决策参考、研究室可以不定期约见发表高见的网民、宣传部可以设立专门机构联络网民等。 在此背景下，2009年8月18日，广东省委办公厅网络信息资源处正式建立了官方与网民直接对话的平台，并在省政府15个部门设立了网络发言人。该平台对网民留言按宏观、中观、微观等分类处理，并承诺“认真对待网民反映的每一条意见和建议，并通过公开回帖、电子邮箱、QQ或纸质书信等形式，适时给予回复”。 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，网民论坛其实是在公民社会逐渐成熟的背景下，建设了网络问政的平台，把原来网络问政的无序状态引导为有序的、有组织的获取民意的形式，并将之进行制度化的一种体现。 汪玉凯说，网络问政有待完善，如怎样更好地制定规则、提高组织水平。而广东则率先给出了一个网络问政制度化的样本。 7．《人民日报》北京2009年4月14日电：最高人民法院近日下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，就进一步推进司法决策民主化、科学化，更好地接受民主监督，深化司法公开、促进司法公正、提高司法公信，不断满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待，提出具体要求。 《意见》的12条规定着眼于构建民意沟通的长效机制、改进和完善现有制度，以及健全创新工作机制。《意见》规定，要改进和完善网络民意沟通机制。各级人民法院主要领导每年至少应参加1次与网民直接交流、沟通、互动活动，广泛听取网民意见；对于了解到的民意、听到的反映，可通过在线解答、个别沟通的方式，让群众了解信息，感受人民法院对民意的尊重；完善通过网络及其他各种途径受理群众举报的工作制度，有条件的法院可开设专门的电子信箱，收集群众的意见、建议。 《意见》还指出，要实现民意转化的制度化，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把合理的意见和建议转化为工作整改的内容。意见和建议涉及立法修改事项的，向国家权力机关提出；涉及政策制定事项的，向有关决策部门提出；涉及制定或修改司法解释事项的，逐级向最高人民法院提出。要把民意吸收、转化情况作为评价工作的重要指标，开展经常性的民意调查、意见征询活动，切实解决存在的问题。 此外，最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，作为《意见》规定的改进和完善人民法院与新闻媒体沟通协调机制的具体落实措施，今后，最高人民法院新闻发布会实行定期召开与临时召开相结合，原则上每月至少召开一次新闻发布会，时间为每月第一周的周二上午，如有需临时发布的重大事项可随时召开新闻发布会。 8．人民网郑州2009年10月20日电：网民“若隐若现”最近在河南邓州“社情民意留言板”发了一个帖子，反映市区卫生路某处下水道井盖损坏的事情，结果第三天就来了施工队，对井盖进行维修。“若隐若现”专门拍了施工照片发在网上，并说：政府的“网络问政”值得赞赏! 自6月份以来，邓州市开通了“社情民意留言板”，留言板下设“发表留言”、“回复留言”等多个子栏目，尝试“网络问政”。邓州市还专门成立由市委主要领导挂帅的“网络问政”领导小组，市委、市政府主要领导和60余个职能部门一把手定期上线与网民现场交流，接受意见建议，解决困难问题。 邓州市“社情民意留言板”开通以来，广大网民纷纷上网浏览，表达诉求、咨询政策，并提出合理化意见和建议。邓州市的“网络问政”构筑起了一条畅通无阻的民意通道。截至目前，该市共收集整理网民留言400余条，已回复留言380多条，解决网友反映的实际问题150余件，网民满意率在90%以上。 9．中国法学会行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺在接受记者采访时说，网络问政是一种很重要的沟通渠道。作为官员也好，作为一般民众也好，都需要彼此互相沟通。因此，网络问政的意义很深远。“具体来说，网络作为渠道的重要性主要在于其便捷经济，在一定程度上还具有表达的自由性，让人们能及时充分乃至深思熟虑地反映相关问题。网络极大地提高了公民参政议政的热情，促进了行政行为的民主科学。” “从另一方面来讲，网络问政给政府的施政行为带来了很大的便捷。”杨建顺说，政府官员网络问政渐成趋势，体现了一种观念的更新，说明多种决策手段正在逐步运用到政府的施政方针中来。如果政府官员能够充分利用网络手段的话，那么意义是非常重大，作用也是显而易见的。 北京市法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌在接受本报记者采访时，列举了网络问政的几个优势：互联网的技术拉近了距离，使得问政的效率更高；这种信息获取也改善了传统政府治理过程中信息失真、截留的现象；网络的开放性使得参与的层面更大更开阔等。 硬币都有正反两面，网络问政这一新生事物再次验证了这句谚语。“网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。”杨建顺说。 王锡锌也认为，要让网络问政变得名副其实，还有一段路程要走。“作为一种信息的获取，目前的网络问政仅仅还只是强调‘问’。‘问政’表现为单向的信息收集的渠道，在程序上也依赖于政府对‘问’的启动。” 王锡锌认为，这种问政的行动实践，面临以下几个方面的挑战。由单向的问，到双向的有问有答，这是网络问政在中国的发展中面临的一个现实挑战。一些地方做得相对较好，但仍有一些地方政府，虽然都设有留言室、市长信箱等，民众一开始参与的热情也很高，但往往没有得到相应的回应，提了问也没有下文，或者有下文但都是一些官样文章。 网络问政在技术上虽表现为“虚拟”，但这种虚拟参与平台必须与现实的参与制度相衔接，否则网络参与将流于形式。 缺乏制度和机制的支撑，网络问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻。因此，网络问政要想“前途无量”，就应该和现实中行政行为的改革、行政观念的转变结合起来。“在未来，网络问政一定会蓬勃发展，并会逐渐剔除‘作秀’色彩。因此，有必要考虑对官员们进行网络问政技术技巧方面的培训。”杨建顺说。 在杨建顺看来，官员网络问政有利于发展一种“参与型行政”，“在每一个环节都应该有民众的参与，无论是政策的制定还是执行阶段，整个行政过程都应该有民众的参与，这种参与应该体现出一定的自主性、独立性，参与者能从中找到成就感”。 杨建顺同时认为，良好的网络参政议政环境需要官员与网民双方来构建，网民也应该以一种积极正面的心态参与网络问政。 一位网民在接受记者采访时也表明了相同的观点。他说：“网络可以让大家随心所欲地发表自己的意见，可是有些人提的问题也比较苛刻。一个人的意愿不是万能的，领导也不能帮每个人解决所有的事。良好的社会环境，需要大家建立。那些总是抱怨社会不公的人，是否自己也做过些损害社会公平的事呢?” 王锡锌提倡从制度方面规制网络问政。他认为，从短期来看，对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题，应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。“缺乏这些制度和机制，问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻，网络的参与和表达，都将陷入浅表化、符号化。”王锡锌说，因此，必须在程序上明确要求：对网络参与的意见、主张和偏好，都必须公开；政府应当对这些不同意见进行分析整理，并作出回馈，阐述相应理由。在这个意义上，问政就变成了双向的政策交流和互动。 “从长远看，网络问政的有效推进，关键依赖于所有参与者真诚沟通的心理和行动。网络问政的参与者(包括政府和民众)表达要超越情绪化，在网络上形成理性的争辩和讨论。”王锡锌说，“网络参与有时类似于‘化妆舞会’，从参与角度而言，参与者身份明确化是有益的。但网络参与者不愿‘实名’表达，可能存在一系列对参与权法律保障的不信任。因此，需要强化对这方面的法律保障。” 杨建顺也认为，网络问政的具体方式方法规则还需要进一步明确和分类。更重要的是，“网络问政应该和现实中的行政行为的改革，行政观念的转变，行政方式的多样化结合起来。如果成功地结合起来，那么网络问政的前景可以说是无量的”。而这一切的前提是，“需要有一系列的制度作为支撑”。 中国人民大学新闻学院副院长、舆论研究所所长喻国明对此评论说：“如今无论官员还是学者，若想全面把握社情民意，必须接触网络，网络舆情已成为社会舆论不可分割的组成。” 喻国明说，网络已是中国各级官员体察社情民意的重要手段，单单依靠听汇报、读文件、下基层来了解民意的方式正在受到挑战。与此同时，越来越多的民众通过互联网表达诉求、参与社会政治生活。 三、申论要求

二、给定资料 1．2006年3月30日记者从交管部门获悉，上周北京“122”报警台共接各类警情36920次，比前周上升5%，其中拥堵报警5800余次，拥堵报警中四分之一由人为事故造成。 上周，事故引发报堵均明显上升。其中，交通事故引发报堵1465次，占报堵总量的25%，比前周上升36%，突出的有立汤路东小口至立水桥、朝北路农民日报社、京顺路五元桥下、机场高速叫元桥、京通辅路会村出口、黄亦路狼垡路口、十八里店北桥下、四惠桥下、黄港路口、来广营、肖村桥下、西红门、东高地至万源路口、北关环岛，与前周相比，放射线路段事故引发报堵有所增加；朝阳和大兴的放射线路段影响较大，共形成堵点7处，占堵点总数的50%。 上周全市报堵高发路段主要有朝阳管界的国贸桥下、来广营地区、东五环平房桥下；大兴管界的黄亦路金星路口、京良路狼垡路口；延庆管界110国道张山营和延庆山。 从时段报堵情况看，高峰时段特点明显，早、晚报堵高峰小时分别出现在8至9时和18至 19时，分别报堵774次和539次，上升幅度分别达到19%和37%。 2．北京市城市道路面积年均以近300万平方米的速度拓展，快速环路加放射性道路的建设突飞猛进，截至2002年底，全市公路通车总电程达14359公里。与此同时，北京市的机动车比13年前翻了近5倍，保有量已超过200万辆。11条主要干道的车速降至平均每小时12公里，有近1/5的路口和路段经常呈现停滞状态。 拥堵，已经“当之无愧”地成为目前中国的大城市病，也成为居大城市不易的典型表征。 广州市的道路1997年以来经历了一个爆炸性增长，2002年公路总里程激增至7458公里。1998年至2001年的“中变”期间，广州市城市建设投入资金605.19亿元，起到了立竿见影的效果，市区平均车速从18公里提升到33公里。但让城市管理者措手不及的是，修路的速度远不及车辆下线的速度快。 3．今年，在二三四环上，将有26个出入口进行调整。六条高速公路今年开工建设，以后进出京将是复式的，每个方向将不止一条高速公路能够进出北京。 比如从北部进出北京的通道，现在只有八达岭高速，今年就要开工建设京包高速；比如正在建设中的机场二高速，就为进出机场增添第二条通道；还有京津塘高速，正在建设中的京津高速通车后，将进一步缓解京津塘高速的车流，最终将有三条高速连通京津。其他几个方向，比如京石高速方向上，目前正在计划修建新的高速公路。 4．据报道，从2006年4月1日起，北京市正式解除对1.0升以下小排量汽车的限制。 解除“限小令”后，长安街的交通流量由刚刚解禁时的没变化，到一周后出现了比较大的流量增幅。记者从帅府园交通队了解到，长安街上每天通过的小排量车已经达到五百辆。在周一早高峰，长安街和二三环的交通流量都比较大。“现在不同刚解禁的时候了，每天在路口执勤时，都能看到不少小排量车从眼前过。”一名在东单路口执勤的交警对记者说道。 5．2006年以来，随着机动车保有量的不断增长，交通流量明显上升，加之道路施工全面铺开，车路矛盾日显突出，部分点段报堵上升。“交管局指挥小心结合‘122’接报堵情况、路面实地勘察和各交通支大队上报拥堵的情况。对拥堵点段进行了分析、汇总，并通过实地调研，确定出全市周期性拥堵较为突出的点段59处。” “我们经过逐一调研分析，造成拥堵的主要有五处原因。”部分施工影响车辆正常行驶造成拥堵；公交车站设置的位置不合理，公交车进出站影响；部分道路公交线路过于集中，缺少相应的停车设施；大规模的小区陆续建成，车辆进出时间集中，缺少相应的道路建设；由于交通参与者自觉遵守交通法规意识不强，影响道路交通安全畅通。 交通管理部门希望途经拥堵点段的交通参与者，尽量绕行，同时要自觉遵守道路交通安全法，文明行车走路，拥堵时不要争道抢行，不要强行并线加塞，依次排队通行，确保道路交通安全畅通。 6．现在北京的机动车保有量突破了200万辆，其中私家车就有120多万辆。特别是近年，北京私家车增速加快，修路的速度远远赶不上车辆、流量的快速增长。有数据表明，2002年全市新增机动车27.6万辆；而2005年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近上年的总数。北京的汽车时代就这样突然地到来了，但是应该说，北京还远没有准备好。 目前，北京陷入了“拥有最宽阔的马路，也拥有最宽阔的‘停车场’”的困境，交通拥堵现象日趋严重，严重影响了城市的运转效率，这在客观上阻碍了社会、经济的发展。 7．近期有关方面的调查显示，多数北京人上班需花费1小时以上的时间。其中，上班花费时间在60～80分钟的占34.30%；上班所需时间超过100分钟的占6.50%；而在20分钟以内即可到达工作地的仅占5.50%。 8．北京市周边的大型社区正在迅速兴起。城里上班郊区居住成为越来越多的北京人的生活方式。但是，住宅边缘化也带来崭新的城市交通问题，改善城市边缘集团公共交通状况的呼声日益高涨。 33岁的王先生是一家合资大公司的中层主管。最近一段时间他很为上班发愁。以前公司在东城时，他在北京东北郊的望京买了房子。最近，公司总部搬迁到西客站附近，这样他开车上班一般也要一小时左右。最为关键的是堵车让他受不了，正是干活的好时候，“每天却要白白花费这么多时间在路上，等不起呀”。他想卖掉房子在单位附近再买一套，或者辞去工作找一个离家近的公司。但是，无论怎样选择，都让他难以取舍。 “城市大了一点儿也不好。”同样住在望京的范女士也对交通问题充满烦恼。“进城的公交车太少了，经常一等就是半个多小时，再加上时不时地塞车，怎么受得了!”她每天要花3个多小时坐公交车。早上挤车到单位，干活都没有精神；晚上挤车回家，累得只想睡觉。 9．记者从北京市规划委员会了解到，20世纪90年代起，北京市的住宅建设重点从市区转向边缘集团和卫星城镇。不过，最初建成的居民小区大部分在四环以内，近年来集中开发的大规模小区，如望京、北苑等都在四环以外。现在正在建设的居民小区绝大部分都分布在位于郊区的城市边缘地带。 按照总体规划，边缘地带居住人口将由2000年的140万人增加到2010年的200万人。同时，旧城区的常住人口要逐步向外疏散，目前已经从1990年的175万人降至160万人左右， 2010年要降到150万人以下。这表明，今后许多北京人将会从市区搬到郊区去住。 每天从绿树成荫的小区出来，乘坐轻轨和快速公交车，或者自己驾车，在一个小时之内就能到达工作单位；紧张工作一天之后，轻松地搭乘快速公交回到家中休憩。这是许多家住城市边缘地带的北京人心中的理想生活方式。不过，美梦成真的前提是拥有一个快捷发达的公交网络。 北京市规划委员会人士指出，对于北京市边缘地带的交通问题，政府考虑以轨道交通为主。北京市轨道交通线网规划方案已经出台，到2008年全市轨道交通里程将达到300公里， 2020年将超过1000公里；未来10年内，北京市区计划铺设20多条地铁线，轨道交通里程将以每年40公里的速度增长。 10．北京市公交车的发展状况远远跟不上城市本身的发展。据介绍，最近5年北京市公交总公司所拥有的公交车由8000辆增加到1.4万辆，但是由于改变了车型，新增车辆的载客量只相当于原来的40%。从总体上看，公交车的载客量并没有太大增长。魏民介绍，目前北京公交总公司计划在2008年将公交车增加到1.8万辆。不过，公交车到时能否满足北京人的需求，还很难预测。 11．北京市将进一步优化公交线网，增加公交车辆，充分挖掘公交的运营潜力，解决日益严重的交通问题。“北京市将像治理大气污染那样来治理北京的交通拥堵．”12月10日，北京市政府新闻办公室主任王惠在“2004年北京交通情况新闻发布会”上宣布。 “北京交通发展应该从过去只重视发展外延转变为外延和内涵发展并重。”北京市交通管理委员会副主任刘小明说，交通的外延是指道路等基础设施的建设，内涵是指交通系统自身潜力的挖掘和提高交通容量。北京年初就已明确了这个解决交通拥堵的思路。 12．据介绍，目前全市早晚流量高峰期间，90%以上道路交通处于饱和或超饱和状态，城市道路高峰小时负荷量达518万车公里，全市路网平均负荷度已达70%，其中干道系统达 90%以上，城区道路基本处于拥堵状态，特别是二、三、四环等几条环路和环路之间的联络线，交通拥堵尤为严重。 13．北京市政府网站“2005年两会市民热点议题调查”显示，住房、外来人口和交通问题以最高的“支持率”分列热点议题排行榜的前三名。 14．北京市政府有关负责人日前透露，北京市将全面实施公交优先战略，大力发展公共交通，在政府投资方面实现向公共交通倾斜。 北京市将加大轨道交通、地面公交建设的政府投入，公交投资比例将由以往占交通投资总量的18%提高到50%，今年计划提高到36%。政府还将投资41亿元新建地铁，投资43亿元改造原有地铁。北京市还将实行贴息等财政支持政策，加快公交车辆更新，加大投入，增强公共交通的服务水平和吸引力。 北京市将借鉴国外先进经验，对现有的公交线网进行优化，逐步解决公交线网不合理问题，因为公共交通是公益事业，今后北京市将逐步建立合理的公交比价关系，解决票价不统一的问题，解决运力资源上的不平衡问题。 北京市规划建设的6大公交枢纽(东直门、西直门、一亩园、四惠、宋家庄、太平庄)建设，将改变以往那种以开发带建设的做法，改为政府主导。北京市还将采取补助政策，统筹城乡，逐步实现郊区每个行政村都通公交车。目前，这项工作正在调研中。 在交通疏堵方面，北京市坚持标本兼治，从治标入手，为实现治本赢得时间。市政府将每年解决一部分拥堵点段问题。今年，政府将安排7000万元资金，重点解决拥堵点段、断头路等。北京市政府有关负责人还透露，公交优先关键是路权优先，下一步，北京市将认真研究，进一步落实和体现公交车的路权优先问题。政府还将在政策上、资金上给予公共交通大力支持和帮助。三、申论要求

二、给定材料　　2002年8月22日，湖南省《衡阳日报》记者甘某接到了衡南县人民法院的判决书，被告徐某、费某需赔偿因恶意诉讼给他造成的经济损失和精神损害费三万余元。　　此案成为中国新闻记者在诉讼中维权成功的典型案例。　　有人对号入座 38岁的甘某，现为湖南省《衡阳日报》社编委、记者部主任，曾经获得"湖南省十佳青年记者""湖南省十佳新闻工作者""衡阳市杰出记者"等称号。1999年4月8日，甘某在《湖南日报》晚报版《三湘都市报》发表了他撰写的新闻调查《福建游医小病治出残疾，警察获赔27.4万起纷争》。文章发表后，影响很好。但他没有想到此文章却引来了一场诉讼。　　在甘某的文章中，报道了一个性病受害者"衡南县三塘镇徐某(因涉及隐私权故化名)"，此化名恰巧与生活中的衡南县车江镇徐某同名巧合，衡南县车江镇的徐某把自己与文中的化名对号入座，将甘某告上了法庭，认为文章侵犯了自己的名誉权。由此，从1999年4月起，甘某先后打了三场旷日持久的官司。　　事情还要从头说起。1996年6月上旬的一天，衡南县三塘镇一家民营企业的经理冯某找到甘某，吞吞吐吐地向他反映"一桩倒霉事"。他早些日子感觉下身有点不舒服，便到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心看病，结果被诊断为性病，治了十多次，花了两万元，但没有一点好转。后来夫妻俩只好跑到衡阳医学院附属第一医院治疗，医生说不是什么性病，只花了六百多元就治好了。　　冯某对甘某说："我想请你把这个皮肤性病防治中心曝光，他们利用别人的痛苦和隐私大发横财，是一种欺骗行为。"　　同年10月，衡阳市公安局某区分局刑侦大队二中队队长张某因脚上生了几个"鸡眼"到衡阳市卫生防疫站皮肤性病防治中心治疗后，导致左脚两脚趾被锯掉。张某经过调查取证，证实这家所谓的皮肤性病防治中心，原是福建莆田几个农民在幕后操纵，遂与将该中心承包给福建莆田人的市卫生防疫站发生纠纷。防疫站赔偿张某27.4万元，一时间在衡阳闹得沸沸扬扬。　　在写这篇调查报告时，为了保护那家民营企业经理冯某的"隐私"，甘某专门约他到一家茶社，商量给冯某取一个化名。起初，所取化名是"许某"，甘某考虑到衡阳一带姓许的人多，特地给化名改了一个姓，成了"徐某"。　　调查报告发表后的第6天，一位律师用摩托车带着一个年轻人来到了《衡阳日报》找甘某："甘记者我与你无冤无仇，你怎么要害我哟!你把我的名字登在《三湘都市报》上，让我们家出了这么大的丑。"年轻人从屁股后口袋里面掏出一张身份证，说："你看，我就叫徐某。"　　甘某注意到，身份证上的照片与眼前这个人差不多，名字也确实叫徐某，但地址却是"衡南县车江镇牌楼街"不是文中所提的三塘镇。甘某解释："我所写的徐某跟你没有一点关系，我的采访对象在三塘镇而不是车江镇。"律师反问道："你写的事怎么跟徐某的经历完全吻合。徐某与妻子得了性病，也是在卫生防疫站看的，而且用的就是徐某这个真实姓名，花了两万一千多元，后来也是在附属第一医院治好的。"甘某表示："如果因为这种同名巧合给你造成了不必要的伤害，我对此感到抱歉。如果你需要我向你的家人做出澄清，我也可以打电话或登门解释......"徐某对这种解决办法不满意："甘记者，我要告你!"　　恶意状告记者 徐某在给湖南省衡阳市城北区法院(现更名为石鼓区法院)的诉状中称，自己的名誉遭到不法侵犯，要求衡阳市卫生防疫站、《湖南日报》及甘某三被告共同赔偿其39万元精神损失费。　　该案的关键是三塘镇是否有叫徐某的正好与甘某文中所提的人物化名同名。为了查证原告徐某到底是不是"衡南县三塘镇徐某"，甘某和他的委托代理人先后三下三塘镇调查。　　1999年5月3日、4日，甘某和8位朋友在三塘镇派出所整整查阅两天，未查出三塘镇辖区内有叫徐某的。　　甘某掌握这个有力证据后的5月17日晚上9时许，徐某急于要与甘某联系，他用传呼找到了正在与同事聊天的甘某。通话中，甘某有意把电话免提键按下，示意其同事过来听。"我就是与你打官司的徐某。""啊!小徐。你有什么事?""我根本不想与你打官司，现在你准备怎么搞?""你打算怎么搞?""我本来不想告你，现在弄成这个局面也是没办法的事，因为我的病又犯了，卫生防疫站把我害苦了。我想请你帮个忙，不知行不行?""帮忙，我能帮你什么忙?""到时开庭时，你只要说我的事是防疫站告诉你的，官司打赢了，我不仅不要你的钱，还要反过来感谢你!"之后，徐某陆续打了几个电话，再三恳求甘某帮他作证："反正防疫站已经恨你入骨了，你还怕什么?官司打赢了，我给你分成20%～30%。"甘记者没有答应。　　1999年7月12日和8月26日，衡阳市城北区法院两次开庭审理该案。经过审理，法庭确认了两点属实：一、徐某夫妇患病和治病的情况与文章基本吻合；二、卫生防疫站并没有泄露徐某的病情，这纯属巧合。　　最后法庭审理的焦点集中在了"三塘镇徐某夫妇"几个字上。按照法律规定，如果徐某夫妇确系三塘镇人，那么即使化名纯属巧合，仍构成侵权。徐某向法庭提供证明，虽然自己不住在三塘镇，但其妻子费某的娘家住三塘镇。　　1999年10月25日，城北区法院作出一审判决，被告《湖南日报》、甘某败诉，赔偿徐某精神损失费1万元。甘某接到判决书后发现，法院没有采纳他所提供的证据：徐某之妻费某祖祖辈辈是衡南县车江镇人，其父母、祖母至今仍居住在该地。费某1999年填写的干部履历表，也表明她与三塘镇没有任何干系。甘某认为，法院忽视这一点是"硬伤"。　　那么，徐某的妻子"娘家住三塘镇"的证据是怎么得来的呢?原来，三塘镇派出所户籍档案记录上，确实有一个名字与徐某的妻子费某相同，但出生年月为1958年，那么到1999年应该是41岁的中年人了。徐某居然把这个妇女作为他妻子曾经在三塘镇居住的证明，可事实上徐某的妻子只有21岁。徐某的妻子费某并不是三塘镇的费某。　　《湖南日报》和甘某不服判决，上诉至衡阳市中级人民法院。2000年3月31日，衡阳市中级人民法院作出终审判决：撤销原判，驳回徐某、费某的诉讼请求。　　挑战恶意诉讼 虽然官司胜诉了，但恶意诉讼造成了甘某精神上的痛苦，心理上的阴影久久挥之不去。尤其是一审败诉后，有人造谣说甘某写稿不讲职业道德，搞假报道，甚至有人说他得了性病还好意思跟别人打官司，还向人家索赔几十万。事情以讹传讹，使他有口难辩。　　2001年9月5日，也就是在甘某反击恶意诉讼获胜将近一年半的时间后，一件事情促使他再次打起了官司。那天一上午《衡阳日报》一位记者因新闻稿件中的一个问题，与被报道对象在办公室内发生了激烈的争吵。这时，身为记者部主任的甘某问明情况后，便向来人作了解释。孰料那人根本不予理睬，还鄙夷地说："你不是自己因为性病还跟别人打官司吗?你还好意思跟我说什么?"甘某没想到当初被迫打官司，竟然会给自己造成这么大的伤害。　　2001年9月20日上午，甘某来到衡南县人民法院，递上了状告徐某、费某损害赔偿的民事诉状，请求法院判令二被告共同赔偿因恶意诉讼给原告造成的经济损失11728元，精神损失费5万元。　　衡南县人民法院先后于2001年11月8日、2002年1月7日两度开庭审理，被告徐某、费某经合法传唤，均无正当理由拒不到庭。　　衡南县法院依法作出缺席判决，该院认为，被告徐某夫妇明知道没有合法的诉讼理由而起诉甘某，致使甘某在财产和精神上受到损害。故被告的行为已构成对原告甘某的侵权。原告甘某要求被告徐某夫妇承担侵权责任，赔偿损失的诉讼主张理由正当，该院应予支持。判决如下：被告徐某夫妇于本判决生效后十日内，赔偿原告甘某经济损失10376元；赔偿原告甘某精神损害抚慰金2万元。　　三、申论要求

二、给定资料 1．2013年9月15日，在武汉市白沙洲新城，几位入住于万科“金色城市”的居民向记者抱怨：按照规划，附近的白沙四路、白沙五路等道路在2009年就应该通车了，但截至目前还没建成。记者从武汉市洪山区政府了解到，建设资金应该来自武汉市建委、武汉市城投公司的白沙四路等道路，因为城建资金紧张，2013年“暂无建设计划”。 白沙洲新城道路项目遭遇资金困局在武汉市并非孤例。记者调查得知，这座以“满城挖”著称的中部城市，在建设工地密度增大的同时，地方政府已是债台高筑。 根据武汉市城乡建设委员会的最新统计数据，2013年武汉的工地数量高达11012个，这座面积为8494平方公里的城市，工地密度达到1.3个/平方公里。同时，记者从财政部湖北专员办获得的《对湖北省武汉市本级地方政府性债务管理的调查与思考》(下称《调查与思考》)显示，截至2012年6月30日，武汉债务余额为2037.05亿元，债务率已经超过最高警戒线的1.5倍。上述报告还显示，武汉市2013年需要还本付息310.59亿元，2014年则达到311.76亿元，相当于最近两年每天需偿债1亿元。 在此背景下，武汉“城建攻坚五年计划”资金压力巨大——截至2013年7月底，这项投资总额8000亿元的计划，累计完成投资1873亿元，还有6127亿元仍然没有着落。 以2009年提出建设“中部地区中心城市”为标志，武汉在不断拔高城市定位的同时，不断加码城建计划，白沙洲新城道路项目的遭遇只是从侧面反映了武汉市政府城建计划面临的资金压力。 据记者了解，国务院于2010年批复同意武汉建设“中部地区中心城市”，但到了2011年年底，武汉又提出对标北京、上海、广州等，建设“国家中心城市”。到了2013年年初，武汉又提出了建设“祖国立交桥”、成为“世界城市”的目标。 伴随城市定位的提高，武汉城建计划也不断加码。根据武汉市“城建攻坚五年计划”，从2012年到2016年的5年时间内，武汉市计划投资8000亿元，全力建设城际铁路、港口、机场、地铁、四环线、二环线、排水等基础设施。但截至2013年7月底，武汉市累计完成“城建攻坚”投资1873亿元，还有6127亿元没有着落。 城建计划不断加码的结果，是建设工地的不断增加。2011年，武汉市已经成为全国最大的建筑工地，以5000多个建设工地同时开工“享誉”全球。 两年过去了，武汉的建设工地增加了1倍。未来几年，武汉市的建设高峰还将持续，建设工地遍地开花的局面不会改观。 2．大拆迁、大造城……一些地方打着城镇化的旗号，大拆大建、“大干快上”，引起多方关注。专家T呼吁：推进城镇化，必须防止大拆大建；要破除一味贪多求快的急躁心理，避免城镇化演变成为追求政绩、好大喜功的“形象工程”。 在我国加速城镇化的进程中，一些地方急功近利，大搞“破旧立新”“拆旧建新”，实质上是无序发展。 “加快发展和加大建设力度本身并没有错，但一些地方城镇建设暴露出的问题着实不少。比如不搞科学论证，不顾实际情况，仅凭长官意志和‘拍脑袋’，漠视群众利益和呼声，随便拆迁建新区，换一任领导就随意调整城镇规划，建设不考虑长远后果，只顾眼前出政绩。”专家T对此深表忧虑，“大拆大建浪费惊人，才盖好没几年的楼就拆了，浪费太多资源，看着让人心痛!” 在推进城镇化的幌子下，一些百年不倒的古建筑，一夜之间就被铲成一堆残砖碎瓦。用不了多久，一栋栋钢筋混凝土建筑就拔地而起。专家T介绍，最近几年，他去一些古城调研，每次发现的都是“旧貌换新颜”，历史建筑大多难抵地产热的冲击，湮没在商业化的大潮中。只要是对历史有着深厚感情的人，每每见此等大拆大建场面，无不痛心不已。 造一座新城，举债动辄几十上百亿，而又不注重产业发展和配套设施建设，结果造出的不少是“空城”，遗患无穷……在现实中，一些地方政府的“大手笔”以及由此引发的不良后果，引起越来越多的反思和批评。 专家指出，一窝蜂似地“圈地”和“造城”，不仅耗费和破坏大量资源，而且违背经济社会发展规律，“大手笔”最终可能沦为“大败笔”。这种完全由政府主导的以“大拆大建”为特征的城镇化，充其量只是政绩簿上的城镇化，必须高度警惕。 专家M指出，城镇化不等于大拆大建，要注重城市全面发展，特别要在“软件”和规划管理水平上下功夫，应把发展思路理清。城镇化并不单纯是建城这一件事，也不是投资大跃进、房地产化，而应坚持规划先行、因地制宜，城市中要有完善的基础设施、良好的生态宜居环境、更均等的公共服务和更好的就业机会。 有些城市提出“做大做强”，于是就在扩大规模上做文章，以为规模上去了，效益就上去了。但是，世界城市发展的经验告诉我们，城市规模并不是越大越好，“做大做强”应在增强经济实力和竞争力上下功夫。如德国大、小城市的基础设施几无差别，产业布局也相对平衡，很多跨国公司、著名学校就在小城镇上。因此，不能一边是高楼大厦、霓虹闪烁，一边是低矮棚户、烟雾笼罩。要科学规划城镇空间布局，既要避免农业转移人口在大城市过度集聚，也要防止小城镇遍地开花、盲目扩张。 防止大拆大建，应向科学规划、精细管理寻“药方”，重要的是提高城市管理水平。建设新城与保护旧城并不矛盾，要遵循一种新的城市发展理念——保护就是发展，保护也能发展。政府要少些“破旧”思维，多些包容心态，保护、开发、融合的思维方式，是城市建设者应当拥有的。 随着时间的流逝，城市的一些历史街区和古建筑难免会陈旧退化。它们看起来很旧、很土，可其历史文化价值却在不断上升，有的很可能是无价之宝，拆掉了、毁掉了，就再也无法恢复。现在有的城市一方面无情地毁掉古的、真的、有价值的东西，另一方面却又花大价钱建仿古的、假的、没有文化底蕴的“古董”。事实上，应在全社会树立一种观念：开发是政绩，保护也是政绩。把一座历史文化名城保护好，把一处处历史性建筑保护好，功德无量，造福千秋。 城市文化是城市的灵魂，是城市全面发展的推动力。一些城镇只注重圈地盖楼，而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建，表面上看起来高楼大厦拔地而起，实际上缺少文化底蕴，毫无特色和文化品位可言。有些城市的新建筑与周边的山水格格不入，设计粗糙，看起来毫无美感，更像是一堆建筑垃圾。 专家D认为，城市的特色在于差异度与个性，要在城市文化、市民习俗、消费取向、产业聚集等方面创造独特的城市品牌。特别是一些历史文化名城、特色小镇，要千方百计保护好传统文化根脉，使其得到传承发扬，留住地方特色，使当地的城镇化具有生命力。 3．在各地政府过度依赖“土地财政”的情况下，大量农村土地被低价征收。但实际上，城市在吸纳农村土地的同时，应当同步做好失地农民的市民化问题。 2000—2010年，全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口增长速度只有45.9%。土地的城镇化速度，要远快于人的城镇化速度。 改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，城市通过低价征用农村的耕地或者集体建设用地资源，获取了大量的资金，解决了城市的基础设施建设问题。可以说，如今城市在形态上已经向现代化迈进，农村的土地做出了极大的贡献。 如果从某个城市或某个村庄的角度看，低价征收农民土地肯定是带有一定剥夺性质的。但从全局上看，中国特殊的土地征用制度，对于促进非农人口大量增加、提高农民收入、发挥中国国际竞争力等方面也起到了重大作用。中国每年有1000多万农民进城从事非农产业，总共有2.5亿农民从事非农产业，农民收入的近一半来自非农就业。各个地方政府在招商的时候，工业土地基本是零地价或负地价，这也是建立在现有的土地征用制度基础上的。 但土地征用过程中存在很多问题，比如一些地方政府在推进城市发展和建设中，土地粗放使用，甚至不惜大量占用耕地进行城市扩张。目前不少城市人均建设用地超过国家规定的80～120平方米的标准。 另外，尽管有2.5亿农民进城从事非农产业，但农村人口向城市转移的重要战略目标并没有得到相应的实现。各类城市只欢迎农民工来就业打工，而不欢迎他们定居落户，这是一个普遍存在的事实。为了降低城市发展成本，利用农民工带来的廉价劳动力已经成了城市非常正常的选择，而为农民工提供与户籍居民同等的公共服务则被排斥在外。 4．自2010年以来，一场运动式的“农民上楼”风潮引发了空前的关注。各地的普遍模式是：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩，这项政策被地方政府曲解，而成为以地生财的新途径。 自2011年4月以来，国土资源部连续多次下发通知，要求各地国土资源主管部门展开全面自查自纠。2011年12月28日，国土资源部再次发布通知，要求各地严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，坚持项目管理、封闭运行，凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展，严禁强拆强建、强迫农民住高楼。尽管中央三令五申，但农民被“赶上楼”的现象在各地依然此起彼伏。在著名的“三农”问题研究者、河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平看来，“撤村并居”是农民适应农村巨大变迁和科学发展农村社会事业的理性选择。 李昌平认为，新农村建设的一个困境是农村的公共服务难和基础设施建设难，主要原因是农民居住过于分散。更大的问题是30年后，乡镇、集镇以下居住的农民可能只有2亿～3亿人。现在的新农村建设必须适应这个趋势超前规划，将有限的公共资源集中用于中心村建设，以避免新农村建设的巨大浪费。 5．针对新一届政府提出的“新型城镇化”，某媒体记者对相关专家进行了访谈，以下是访谈实录的部分文字内容。 问：中国过去30多年的城镇化，更多体现为投资扩张，而不是消费增加。伴随着我国的“人口红利”步入尾声，供给扩张将成为未来城镇化的新瓶颈。在这一背景下，如何理解本届政府提出的“新型城镇化”的重点? 答：所谓新型城镇化，主要就是解决人的城镇化。很多人生活在城市，却是城市的边缘人，他们没有城市户口，根还在农村，这就是为什么以前的城镇化光看到投资增长，消费却没有跟上。中国的劳动力还有36%在农村，这个水平不算高，韩国20世纪80世纪年代初和我们现在的收入水平相当，韩国那时的农村劳动力占全部劳动力的比重也是35%～36%，但韩国的劳动力占比和农村人口占比是比较接近的，而中国的农村劳动力占比较低，农村人口占比较高，这说明城市化是滞后的。也就是说，青壮劳力已到城市了，但他们的家属在农村，这就使得我们的农村劳动力占比和农村人口占比脱节了。因此，所谓新型城镇化，最大的“新”就是要解决他们的户口问题。 1978年我国城镇化率只有17.8%，截至2011年已达到53.2%，但其中1.6亿左右农民工还没有完全成为市民。如果不算这些农民工，我国的城镇化率大概是34%。无论怎样，改革开放到现在，我国城镇化率保持了每年1%以上的增长，发展非常迅速。 问：纵观世界各国经济发展与城镇化的关系，一个典型事实是：人均收入水平高的国家无一例外城镇化率也高，但并非城镇化率高的国家都有较高的经济增长率。如何看待二者的关系? 答：中国的城镇化和经济增长应该是正相关的。未来经济增长的下行压力较大，一方面欧美发达国家经济不景气，且复苏步伐缓慢，中国的出口已结束了过去二三十年两位数的高速增长。即使继续采取扩大出口政策，也无法维持这种高增长。所以，我们不能把过多的希望寄托于外需。另一方面，我国经济增长基数越来越大，2011年GDP名列世界第二，巨大的经济规模使得经济增速很难持续保持10%。以上两个因素决定我国经济增速会放缓。按照当前预计，经济增速将放缓到7%～8%的区间，最低可能到6%。按照该增速，预计中国经济还可能维持20～30年的高增长。这个较为乐观的结论来自于中国的城乡一体化战略、城镇化战略，以及工业化和城镇化发展的差距。目前中国城镇化率只有53.2%，其中还有1.6亿农民工，即人们所说的“伪城镇化”。 中国的城镇化相比工业化落后10～15年，西方国家工业化中后期时，城镇化率一般都接近70%，我国当前只有50%左右。因此，从城镇化与工业化相匹配的角度看，城镇化还有很大的发展空间，可以为经济发展带来契机。 未来中国经济有两个增长极：一是依托大城市形成的经济圈、经济带，包括长三角、珠三角、海西、环渤海、东北、关中、成渝、长沙、武汉等地区。这些地区已具备相当的竞争力。二是通过2000多个县和3.4万乡镇的基础设施建设及医疗、教育资源的全国均衡分布来拉动投资。按此分析，未来城镇化和中国经济增长速度将会呈现正相关关系。如果城镇化发展顺利，中国经济未来维持20～30年7%左右的增长速度是可期的。反之，如果城镇化走偏方向，就会直接影响经济增长。 问：当前包括云南、贵州、新疆、广西在内的多个省、自治区均大幅提高了城镇化发展目标，如何避免其戴着新型城镇化的帽子，落入旧城镇化的思路中去? 答：一方面，解决流动人口的户籍问题，以居住地来确定户口。不光是从农村到城市的人，其实城市之间人口流动也很大。另一方面，不要浪费性扩张，现在城市密度越来越低，修的路越来越宽，这是没必要的。设计的时候应该设计密度较高的城市，要往上走，楼要高一点，楼间距小一点，不能盲目扩张城市。另外，也要完善公共设施。 中国城镇化的发展不完全是主观因素，而是经济社会发展到一定程度以后对城镇化水平产生的强烈的内在要求，有很多方面要遵循自然规律。目前的城镇化大多是大城镇化，工业布局没有和城镇化整体协调，没有走向城乡一体化，城乡二元结构越来越严重，这些问题必须防止和杜绝。 一些经济欠发达地区在城镇化的大背景下，适度调高其指标和加快进度是可以理解的，但一定要防止冒进，否则一旦造成风险，后果难以挽回。如鄂尔多斯前几年因为煤炭资源赚了很多钱，就搞造城运动，最后导致房地产泡沫破灭，成了一座“鬼城”。所以，在经济发展较发达地区，如广东、浙江、江苏、山东、上海等东南沿海省市，城镇化发展速度加快是可以理解的，也是水到渠成的；而中西部相对落后地区，应适可而止，不能和东南沿海攀比。 6．垃圾围城给中国的城市敲响了警钟，不只是北京、上海、广州等大城市，众多中小城市也面临这样的问题。据调查，我国1/3以上的城市均深陷垃圾围城困局。据统计，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋和堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。 许多地方一味追求GDP，忽视环保，导致今日城市垃圾围城的困境。早在1983年，北京三环路与四环路的环带区上50平方米以上的垃圾堆就有4700多座，后北京市政府斥资23亿元才解决。 据了解，今天中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋和堆放场地。 统计表明，目前全国每年的城市垃圾生产量达到1.5亿吨，并正以每年约9%的速度递增，未经处理堆积下来的垃圾量已达到70亿吨，侵占土地8亿多平方米。全国每年仍有5600万吨的城市垃圾露天堆放在郊区，全国5000多个大小开发区大多存在着严重的垃圾污染问题。 以广东省深圳市为例。深圳市全市面积2020平方，土地总面积195284平方千米，深圳经济特区面积为395.81平方千米，人口846.43万人(2006年)，人口密度4334人/平方千米，可谓地稀人稠。作为老牌的“全国卫生城市”，深圳治理垃圾下了很大的力气，但深圳流动人口多，每天生产的垃圾很多，而且市民素质参差不齐，随手扔垃圾现象时有发生，再加上深圳面积狭小，环卫设施不足，造成现在深圳市区被垃圾环绕，垃圾围城已经形成趋势，垃圾已经成了深圳的切肤之痛! 除了垃圾等传统问题，近年来，空气污染也日渐成为困扰中国城市的主要问题。由于空气和水被污染，中国的GDP为此损失了8%～15%，这还没有包括健康方面的损失。人们为此付出的代价是，北京有70%～80%的癌症和环境污染有关，肺癌成了“头号杀手”。人们对这些健康问题的反应如何?某专家指出：“现在，中国的西部和其他有生态压力的地区已经很难养活居住在那里的人口了。”未来几年，我国生态恶化地区将有1.86亿人需要在其他地区安家，然而，其他地区只能接纳大约3300万人。这意味着中国将有1.5亿生态移民，或者叫作“环境难民”。 7．从我国地方发展情况看，各大城市发展阶段虽然参差不齐，但是都在步入郊区化、大都市区化的关键阶段。在此阶段，城市人口快速膨胀，由于人口及城市布局缺乏预见性规划，城市基础设施承载力严重不足，带来了交通拥堵、环境污染、秩序紊乱、运营低效、行政区划分割等一系列问题，制约着城市的持续发展。未来一段时期，将是我国各大城市的“城市病”集中爆发的时期，城市病将成为影响城市和谐稳定的关键隐患，加强城市治理刻不容缓。 上海社科院世界经济研究所副研究员苏宁称，在“新兴+转轨+转型+快速城市化”的多重背景下，我国的城市发展更具有复杂性。其一，我国处于经济、社会全面转型的关键阶段，社会主义市场经济建设处于攻坚阶段，“阵痛期”的相关经济问题解决难度相当大；其二，我国处于产业发展转型的关键阶段，以往粗放型、低层次、高能耗为主要特征的发展模式亟待面临转型，在此过程中必然出现产业淘汰与转移的现象，将对城市空间布局和城市运行管理等产生重大影响；其三，我国处于快速城市化的阶段，城市化速度在全球处于前列，这在短期内对城市资源承载力和城市管理水平产生严峻的挑战。 “这使得我国当前‘城市病’问题极具复杂性、综合性，用‘史上最难治理的城市病问题’来形容毫不为过，这客观上对城市管理提出了极高的要求。在此过程中，如何避免各方面问题发生共振，触发系统性城市运行风险，是各方面应当高度关注的问题。”苏宁说。 同济大学建筑与城市规划学院教授张松说，城市日益扩张，加剧了各方面的需求，造成土地、能源等资源匮乏，带来污染等环境问题，也间接激化了城市住房和就业等矛盾。三、申论要求

二、给定材料　　截止到2000年12月底，中国已拥有27处世界遗产，遗产保护观念逐渐深入人心，但围绕世界遗产的保护与开发之争，却从未平息。2000年底，山东曲阜发生"水洗三孔"(孔府、孔庙、孔林)事件，使古老的世界遗产再次吸引了全社会关注的目光：中国的世界遗产保护，现状究竟如何?　　　　　　　　　　　　　　　旅游公司入主"三孔"，事故频仍　　记者从国家文物局了解到，2000年12月中旬，曲阜"三孔"管理部门为了以新面貌迎接中国孔子国际旅游股份有限公司成立，对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除，他们买来升降机、水管、水桶等工具，对文物用水管从上至下直接喷冲，或以其他工具直接擦拭，致使"三孔"古建筑彩绘大面积模糊不清。据曲阜文物管理委员会的报告称，在旅游公司租赁的景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大成殿、寝宫等。　　而在此之前的11月22日下午，该国际旅游股份有限公司保卫科职工庞某，未经批准私自开着汽车到孔庙拉引火柴，撞上了院内元代的"御赐尚释奠之记"碑，将该碑拦腰撞成6大块和若干粉碎小块，致使这块高1.75米的元代记事碑已无法复原。　　国家文物局在接到曲阜"三孔"遭"水洗"的举报后，立刻派出检查组赴曲阜。尽管管理"三孔"的旅游公司并不承认"水洗"文物的事实，但文物部门当场取证证明，"三孔"确实曾惨遭"水洗"。2月17日，国家文物局为此发出通报，要求各地文物管理部门对此事件引起高度警觉。　　世界遗产具有科研、教育、游览、启智和创作体验等功能，旅游只是其中一项大众化功能，而不是惟一功能，因此，其定性应是世界遗产，而非"旅游资源"。目前，我们国家的文化遗产由国家文物局系统管辖，风景名胜区由建设部系统管理，自然保护区由林业系统、环保系统管理，这些均非赢利单位，是代表政府进行管理的社会公益事业。而旅游公司是企业组织，根本无权把世界遗产当作旅游开发区，进行破坏性的开发经营，地方政府也无权改变国务院的法规，强行转移世界遗产的管理权。"水洗三孔"表面上看好像是"好心办坏事，不懂保护闯了祸"，实际是世界遗产管理权易手的直接后果，为了有个"好卖相"，把世界文化遗产当成旧商品进行"包装"冲洗，是一起严重的破坏世界遗产事件。　　在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。土地国有化的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发，分片经营，门票上市，使其企业化、股份化，从根本上改变了世界遗产的精神文化功能和社会公益事业的性质。　　　　　　　　　　　　　　"旧城改造"造出千城一面或伪古董　　我国县级市以上的城市一共有668个，没有一座被作为历史文化名城列入《世界遗产名录》，千年古都北京、南京、西安作为历史名城都与世界遗产无缘。目前我国只有云南丽江、山西平遥两座小镇有幸进入《名录》，这对具有5 000年文明和数千年城市发展史的中国来说，实在是天大的遗憾。专家们算了这样一笔账，如果解放后，哪怕"文革"后，经鉴定较完整地保留1%的城市采取保护古城、发展外围新城的措施，那么全国也有6座较完整的历史文化名城，成为一部有形的政治、经济、社会、文化、艺术等城市史书的博物馆，且完全有希望列入《名录》。　　但遗憾的是，在"旧城改造"的口号下，各种有着世界级价值的历史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫无特色的水泥丛林充斥其中。就在刚刚过去的2001年，浙江舟山群岛上的定海古城大片古街区和许多连片的深宅大院被毁，盖起一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座蕴涵中国近代商贸史上大量信息的海岛古城，面目全非，令人痛心。　　真实性和完整性，是衡量世界遗产的两个最重要的指标，但我国某些遗产地在破坏古迹的同时，又建起各种名目的假古董。如全国有数十座"西游记宫""鬼城""龙宫"等等，乃至拆除价值很高的古街区，搞"宋街""明清一条街"等等，专家估计耗资数以亿计。而这些东西被搞到国家风景区或世界遗产地，对高品位的人类瑰宝形成文化污染和景观破坏则是最令人不能容忍的。　　　　　　　　　　　　　　　人家的国家公园为什么能百年常绿?　　无论是"三孔水洗"、泰山索道，还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。那么，在市场经济非常成熟的欧美，人家又是怎么对待世界遗产的呢？　　1872年，世界上第一座国家公园――面积达8 800平方公里的黄石国家公园在美国西部建立。由于法制不全，游人敲打石块、偷猎动物等破坏性行为时有发生。为了保存保护好自然遗产，联邦政府决定实行军管。1906年美国建立国家公园管理局，直接管理全国国家公园系统。直到1916年制定国家公园法，才结束军管。国会中有国家公园委员会，总统有国家公园顾问，文化遗产有"美国历史保护顾问委员会"，直接对总统和国会负责。历任美国总统都把保护国家公园当作一项争取选民的政治任务来做，足见其地位。对国家公园的主要威胁是大众旅游。美国认为"容许国家公园被用于商业目的的旅游，是对国家公园的独特、珍贵财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止"。　　美国国家公园作为社会公益事业，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，每年20亿美元，此外通过税费减免，鼓励支持社会各界对自然和文化遗产的投入，1999年来自社会捐助款达23亿美元。国家公园根本不是以赢利为目的的旅游开发区，约有1/3的国家公园卖门票，2/3不卖门票，而门票实际上是汽车停车费，凡骑自行车和步行进入黄石公园的概不买票。　　美国国家公园是工业文明时代的产物和标志。随着工业化和城市化的发展，人们需要回归大自然、享受大自然，以满足精神文化上的需求，于是一个"国家公园运动"波及全球。至今世界上已有200多个国家和地区共建立了2 600多座国家公园，平均占各国陆地面积的2.6%，其中美国国家公园的保护利用始终是最好的，吸引了大量的游客，尤其是国外游人。美国只有200多年的立国历史，但列入保护名录的文物保护单位有7万多处，而具有5000多年不问断文明历史的中国，县级以上的文物保护单位却只有6万多处，岂不令人汗颜!　　　　　　　　　　　　　　北京比巴黎差在哪里?　　许多国际游客站在天安门广场瞻仰故宫时为其碧瓦红墙、庙堂巍峨而深深赞叹，而了解北京这座古都历史的专家和老人们，却为它在过去的这个世纪里渐次消失的其他种种古都风貌而深感惋惜。同为历史文化名城，巴黎比北京做得更好。　　法国政府极为重视城乡历史文化遗产的保护。在城市建设上，主要有两种形式：　　一是围绕老城建新城，如巴黎，把塞纳河两岸的中心部分定为历史街道，保存了大量19世纪以前的历史建筑和原物环境，既不拆除那些低矮老旧的建筑，也不拓宽狭窄的街道，成功地保存巴黎老城的历史风貌，同时围绕老城另建新区，成为驰名世界的旅游胜地。　　二是在老城一侧或边缘建新城。如里昂、尼斯等城市的发展建设都尽可能完好无缺地按原貌保存老城，而在老城一端或边缘建设新的商业区和工业区。法国凡定为保护区的城镇建设都是如此，充分体现其历史文化风貌，成为法国国家和民族骄傲。　　法国不搞人工历史景观，认为那是伪古董，"历史遗产不可再造"，"人类可以飞出地球，但再造不了历史遗产"。当我们在风景区内大搞快速交通之际，据统计，法国每年有3 100万人在进行远距离徒步旅行，占其总人口(近5 000万人)的62%。　　法国的文化遗产保护利用，是世界上十分出色的，不但延续和弘扬了法国传统文化，而且也为旅游业的发展奠定了物质基础，市场经济高度发达的国家并没有以破坏遗产为代价。三、申论要求

二、给定资料 材料一 当前，我国经济飞速发展，农村城市化进程逐步加快，但应引起关注的是，农村生态环境恶化、地下水的污染和缺失，已严重影响了农村的可持续发展。 据调查，农村粪便无公害化处理平均不到3%，有的地区粪便不经处理或化粪池便直接排入江河，严重污染了水源和环境。农村生活垃圾和污水未能统一有效管理，农户的生活垃圾和污水随便倾倒、流向田头沟渠、池塘、路边，大量有害有毒废弃物如废旧电池等严重污染着土地、水源、庄稼，破坏了农村生态平衡。与此同时，城市生活垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。中国有8亿左右农村人口，如果每人每年产生0.3吨计。全国每年合计将增加生活垃圾24000万吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢物及水分，在雨水的淋滤作用下，垃圾中的重金属被溶解并随滤液流入到地表或渗入地下，垃圾中的病源微生物也可渗入滤液中，构成了有机物、重金属和痛源微生物三位一体的污染源。 乡镇企业由于企业生存的经济环境、基础条件及管理水平的限制，主要集中在造纸、印 染、电镀、化工、建材等少数产业和土法炼磺、炼焦等落后技术上，大多数设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识薄弱，因而环境污染严重。农村工业污染已使全国16.7万平方公里的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5%。值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查统计，每建造1万平方米多层住宅需用200万块黏土砖，生产这些黏土砖将耗用土地3.3亩，烧制这些黏土砖耗用标准煤18万吨，同时排放大量的二氧化硫及二氧化碳气体。 目前，农民在土地上投入的有机肥料大幅度减少，化学肥料的施用快速增长且氮磷钾使用比例不平衡，其结果导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分容易流失，造成对地表水、地下水的污染．湖泊富营养化。据统计农业生产中氮肥的利用率为30～35%，氮肥的地下渗透损失为10%，农田排水和暴雨径流损失为15%；磷肥利用率为10～25%，全国缺钾耕地面积占耕地总面积的56%，20～30%的耕地氮养分过量。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体的富营养化，水质恶化。同时，过量施撒农药、化肥，农业生产过程中生产的垃圾未能妥善处理，农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋随意丢弃，难以在短时间内降解，严重污染了耕地，造成一部分农作物减产。 近年来，中国畜牧养殖业得到迅速发展，各地在城镇郊区附近建立了一大批养殖厂，由原来农村的分散养殖变成了集中养殖，由此带来了畜禽粪便废弃物的排放处理和污染问题。粪便中大量氮肥渗入地下，使地下水中硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖业也对一些湖泊、水库造成污染，这种污染的来源主要包括鱼类粪便、饵料况淀、为使水生植物生长而撒播的各种肥料。 部分企业公共利益意识薄弱。对矿产资源重开发、轻恢复，开采矿山时直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面下陷、山体滑坡，一些煤矿、磷矿等企业的废水直接排放到田间地头、沟渠河流，被部分农户用来作为灌溉水源，破坏了生态，也污染了农作物。 材料二 据有关领导和专家介绍，全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区，以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重。全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。据调查，全国113个环保重点城市的222个地表饮用水水源地，平均水质达标率只有72%。 当大城市中心地带和周围的水源出现大面积污染，城市还将如何维系?这是一个十分严重的问题。事实上，我国本来就干旱缺水。淡水资源人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。截至2005年初，中国的660多个城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中严重缺水的有111个，全国城市缺水总量为60亿立方米，每年因缺水影响工业产值就达到2000多亿元。 在淡水资源本来就非常有限的情况下，污染可谓雪上加霜。而且，地下水一旦污染，无论从资金投入的角度还是从技术的角度来看，得到治理的可能性都近乎零。日本经济虽然非常发达，但对于治理地下水污染所需要耗费的高达10兆日元的投入，也只能扼腕叹息，无可奈何。 除了污染，还有对水的无节制开发和浪费。仅黄河流域，就有16个大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”计划。其中郑州、洛阳、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。仅郑州、西安、成阳，计划投入的相关“圈水资金”就达40多亿元。在黄河一些河段出现断流的情况下，这种“圈水运动”无异在导致更为严重的后果。 经过几年前的发展，城市已经高度现代化，但是，缺水和水污染，将成为制约大城市发展乃至生存的瓶颈，如果我们不尽快采取措施加以解决，继续默认水污染和浪费情况的发生，水可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧或将重演。 材料三 随着全国土壤现状调查及污染防治项目的正式启动，土壤污染成为继水污染、大气污染、噪音污染和固体废弃物污染后，受到社会关注最多的污染问题之一。土壤污染被称作“看不见的污染”。 随着我国城市的发展，城市建设用地规模越来越大。许多建设用地来自于工业、农业或其他特殊用地(如危险品生产、贮运、处置等)。这些场地的土壤很大程度上受到各种各样的污染，由此引发的环境污染和人体健康伤害事件时有发生，已经成为城市土地开发利用中引发纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题，如污水灌溉区、重污染企业周围地区、废弃工业用地和加油站等场地的土壤污染，对农产品、地下水和人体健康的影响，也已经成为突出的土壤环境安全问题。 材料四 国家环保总局有关领导指出，回想2006年中国环保走过的道路，我们的心情十分复杂。一方面，环保工作面临三个历史性转变，人们从中看到了新时期环保工作的奋斗目标；另一方面，面对今年污染物下降2%的约束性指标，有的地方却踩踏了红线，主要污染物不降反升。而环境事故依然居高不下，今年国家环保总局应急中心共处置环境事件159起，是去年的两倍。严峻的现实告诉我们，中国的环境保护正在步入一个艰苦的徘徊期、拉锯期。 同时指出，中共中央国务院召开的中央经济工作会议最近在北京举行，这次会议全面分析了当前的国内经济形势和生态安全环境问题，明确提出了2007年经济工作的指导思想和总体要求，强调了国民经济要“又好又快”地发展，各级政府必须下更大的决心，采取更加有力的举措，扎扎实实地推进各项工作。 材料五 河北省环保局局长杨智明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释自净能力，生活和工业污水排放量较大，55%以上河段为劣V类，已经失去了利用价值，对两岸村民饮水安全乃至健康安全构成了严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访，所过河流均污水横流，基本无清水过境，不少地方还能看见不少或明或暗的排污口喷涌着各色污水。 衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，土壤以沙质为主，境内外排入河内的污水全部 下渗。虽无径流，但污染严重，沿岸的安平、饶阳两县已有3000多眼浅水井受到污染，150多眼深井水质不同程度受到污染，沿岸10多万人发生了饮水困难。 记者在黄骅市歧口村采访时，村民刘树槐哭着说，今年一次污水下泻毒死了他养的虾蟹，一次损失就达40万元。沧浪渠是横跨冀津两地入海的一条重要排涝河道，长达68公里。天津大岗区、河北黄骅市的干部群众反映，十几年来，上游特别是沧州市部分工业和生活污水大量排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了极大影响，沿河不少村民一年四季不开窗。夏天一屋子臭味；污水使两岸农田部分绝收，养殖的虾蟹等经常大量死亡；沿岸村民病死率远高于非受污染地区，不少村庄在河上建立了拦污坝．以阻挡污水的侵袭。 2005年河北环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。 记者在河北四市采访时，基层干部群众说，我们都能直接看到水污染带来的直接危害，但它带来的群众负担加重、对政府不信任等次生矛盾后果更为严重，而且有可能引发恶性事件。据记者了解，许多污染重灾区地下浅水已基本不能饮用，只能靠打深井维持生产生活所需，动辄三五百米乃至800多米，一个村至少一眼机井，每眼井所需至少十几万，而且因污染连连报废，给农民增加了负担。不少地方“政府拨点、群众凑点、上级要点”才勉强保证群众饮水安全。 材料六 据辽宁省水利厅介绍，鉴于近一段时间水库污染事件多次发生，辽宁省水利厅成立了应对突发性水污染事件领导小组，包括专家咨询组，应急监测组及应急处理组，同时正在编制突发性水污染事件应急预案。 正在编制的应急预案将河流，水库纳入保护范围，预案要求，责任单位和责任人，监测单位在发现突发性水污染事件时，必须在1小时内向所在地县级以上人民政府，水行政主管部门水污染事件应急指挥部报告，紧急情况下，可以越级上报。 预案还明确，在应对突发性水污染事件应急工作中，相关人员如出现拒不执行突发性水污染事件应急预案，在事件应急反映时临阵脱逃等行为，将受到行政处分，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。 材料七 近几年来，江西省委、省政府高度重视环境保护工作，全省兴起了既要“金山银山”，更要“绿水青山”的实践，打造了良好的生态环境。 蓝蓝天空，白云悠悠，空气一片澄澈，对英雄城南昌的人们来说，这不是一件很奢侈的事，近两年，南昌围绕创建国家环保模范城，打造后花园的目标，南昌市环保局加大了市直主要污染企业的监督和整改，自2004年7月1日开始，《南昌市高污染燃料禁燃区管理方法》正式实施，严禁在高污染燃料禁燃区燃用高污染燃料，市环保局联合有关部门出台了相关管理办法，采用措施使二次扬尘污染迅速下降，通过长期的工作，市内大部分餐饮单位安装了油烟净化器和油水分离器，景德镇10年前30多平方公里的城区集中了183座煤烧圆窑，耸立着600多根烟囱，如今的景德镇发生了翻天覆地的变化，外商和游客漫步瓷都市里乡间，看到的是楼高了，灯亮了，路直了，树绿了，天蓝了，心情更加舒畅。 名扬海内外的庐山没有满足于现状，而是视环境保护为生命，2000年以申报4A旅游区为契机庐山管理局率先在国内的风景名胜区中引进并建立ISO14001环境管理体系，2001年11月庐山环境管理体系通过认证。 红色革命的摇篮井冈山，树比过去多了，山比过去美了，每一个瀑布，每一条溪流都清澈明亮，东江源头安远县的三百山，历届政府都非常重视环境保护，与环保相关部门采取有利措施，如撤消木材加工，加大矿乡水利执法，推广无公害种植，禁止乱采滥伐等。 上饶市针对信江城区段排污口排污情况等问题进行了认真的调查研究，掌握了信江水域长度约18公里范围内的36个排污口情况，并及时向市政府提交了调研报告，为领导综合决策提供了参考依据，宜春市对水厂取水口以上所有排入袁河的污染源和5支支流的环境污染情况进行了调查，及时编写了宜春市饮用水源保护区域污染调查报告并提出了相应整改措施。 材料八 有位学者提出，由于人类对自然一味索取、盲目征服与急功近利，造成了严重的环境污染，从而引起大气“温室效应”加剧、大气臭氧层受破坏、酸雨成为“空中死神”、有毒化学品进入环境循环，垃圾泛滥成灾等等。给人类和自然界造成不可复原的生态浩劫。仅就大气污染来说，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，在全珠大气中总悬浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中国占据8位。据有关部门统计，全国338个城市中，只有33.1%的城市达到国家空气质量二级标准，剩余的66.9%都超过二级标准，其中有137个城市超过三级标准。在我国中小城市的空气污染重于大城市，北方重于南方，产业区重于非产业区，冬季重于夏季，早晚重于中午。据了解，我国北方城市大气q-降尘和颗粒物浓度100%超标，南方城市50%～60%超标，冬季污染尤为严重。由于环境污染，不仅产生了一系列生态环境问题，而且还严重威胁着人民的身心健康，由此造成的各种“公害病”、新旧传染病接踵而至。 我国水资源总量占世界第6位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均量的1/4，为世界上13个贫水国家之一。而且，我国水资源空间分布不均，华北、西北的一些地区缺水严重。一方面长江、淮河水灾频发，另一方面黄河断流严重，从而造成许多生态问题。同时，我国主要河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖泊富营养化严重，多数城市地下水受到一定程度污染。由于农业灌溉技术落后，水利设施不配套、城市管网水漏失，水资源利用率低，浪费严重。 森林是陆地上最大的生态系统，其在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抗御自然灾害、维持生态平衡等方面起着重要作用。我国的森林总面积为1．34亿公顷，占世界3.9%，位于世界第5位；森林覆盖率仅为12.92%，排在世界第131位；人均占有森林面积更可怜，只有0.115公顷，仅相当于世界平均水平的17.2%，如此稀缺的资源，却遭到了严重的破坏，目前，我国森林已出现严重“赤字”，天然森林每年平均消失40万公顷，按近十几年的采伐和破坏速度，到2055年将全部消失，由于对草地的掠夺式开发，乱开滥垦 长期超载放牧，导致草地面积逐渐缩小，质量逐年下降，目前，我国90%的草地已经或正在退化，我国目前水土流失总面积达367万平方千米，占国土面积的38.2%，而且平均每年新增水土流失面积1万平方千米。 我国是世界上12个高度生物多样性的国家之一，但同样面临着森林砍伐，湿地开发，野生动物生存空间急剧缩小的严重威胁，我国动植物种类中已有总物种的16%～20%受到威胁，高于世界水平，近50年来，我国约有200种植物灭绝，脊椎动物受威胁的有433种，灭绝和可能灭绝的有10余种，还有20余种珍稀动物面临灭绝的危险，目前，我国34个省市区均发现了外来入侵生物种类，几乎涉及了所有的生态系统，物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植物，如草本植物豚草，紫泾泽兰，空心莲子草，凤眼莲，大米草等，动物类麝鼠，食蚊鱼，非洲大蜗牛等，外来病害疯牛病、口蹄疫，禽流感等。 同很多国家一样，中国生态安全的危机已悄然而至，甚至危及生命：一个十二岁的女孩因为吃了含有农药污染的蔬菜而命丧黄泉，健康的孕妇却产下了畸形儿子；环境污染严重的地区癌症患者大幅度攀升；黄河断流，长江泛滥，淮河污染；单林减少，湿地萎缩，森林区入不敷出；出现严重赤字，耕地锐减，荒漠化土地扩大，沙进人退，赤嘲频发，酸雨增多，红树林逐渐消失…… 近50年来，中国因为自然灾害付出了二万五千亿元人民币的代价，洪涝，干旱，地震，生物等各种自然灾害，侵袭着中国约三分之一的国土，中国每年因为水质污染，大气污染，生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达二千八百三十亿元人民币。 凡此种种，不能不引起人们对生态安全的忧虑和警觉，生态安全已经向我们敲起了警钟。 材料九 在广东省中山市民众镇，有一家印染企业，该企业在生产中会产生印染污泥。印染污泥因为含有聚丙烯酰胺，在广东省被纳入危险废物进行管理。记者调查发现，经常有人把满载印染污泥的船驶进鸡鸭水道后，直接将污泥冲进水道内。 印染企业的工作人员告诉记者，他们所有的污泥都是以每吨200元的价格委托广州绿由公司进行回收处理。记者来到绿由公司核实情况。一位叫陈小华的业务员承认，是他收了印染厂的废物处理费后，并没有按对定把污泥拉回绿由公司进行焚烧处理，而是私自把废物处理掉了。初步调查得知，半年来，陈小华共私吞了十六万处置费，倒掉了2200多吨污泥。 兰州市环境监理所负责人23日上午向记者介绍说，从兰州市西固区到下游约30公里的河道上都出现了这种异常现象．到22日共在5个地方抽取了水样，目前，相关检测结果尚未出来，污染物、污染源以及是否存在危害结果正在确定中。 据不完全统计，这已是近3个月来黄河兰州段遭遇的第四次较大规模的污染。10月22日和11月21日，因为供热站排放污水，导致黄河兰州段河水两次变红。12月初，又有人发现在连接黄河的一条河内有大量红褐色污水，并在部分河段形成大量白色泡沫，经调查发现，这是兰州市一家造纸厂排放的污水所致。三、申论要求

二、资料 1．今年3月，国家有关部门统计资料显示，我国水资源人均占有量只有2300立方米左右，约世界人均水量的四分之一，随着我国社会和经济的发展，水的缺口越来越大，目前我国农业灌溉每年平均缺水300多亿立方米，全国农村还有3000多万人饮水困难，全国有400多个城市缺水，缺水比较严重的城市有110多个，全国城市日缺水量为1600万立方米，每年因为缺水影响工业产值2000亿元以上，影响城市人口约4000万人。我国森林面积居世界第5位，森林蓄积量列第7位。但我国的森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%，全国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积的八分之一。 2．20世纪50年代以后，中国开始走上工业化道路，目前正处于工业化快速发展阶段。与此同时，人与环境的关系日趋紧张，环境问题日益突出。我国北方地区，包括黄河在内的北方河流不时断流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，许多密集的城市严重缺水。生态资源的破坏与浪费严重等，进一步加剧了资源短缺问题，严重影响了我国经济建设的步伐。 3．研究表明，当国家和地区人均GDP 处于500至3000美元的发展阶段时，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期，而我国目前正处于这一时期。党中央、国务院高度重视资源节约工作，国务院总理温家宝在中央经济工作会议指出推进能源资源节约，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径，务必取得明显成效。 4．不久前，某市对全市48家市、区级政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查，调查结果显示，48家政府机关的人均耗能量，人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民4倍、 3倍和7倍。其中，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于当地居民人均488千瓦时的19倍，也就是说，一名政府公务员一天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。 5．上班时，空调温度得很低，但门却大开；下班后办公楼依然灯火长明、空调大开、集体宿舍盥洗室里自来水哗哗流淌，洗衣人却不知所踪，餐馆里满桌的饭菜只动了几筷子就倒进垃圾桶……电、油四处告急的今天，各种浪费行为却仍大量存在于现实生活中。 6．在我国经济社会发展进入新的历史阶段的时候，中央明确提出建没节约型社会，是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰、具有全局性和战略性的重大措施，2004年4月，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》，决定2004年至2006年在全国范围内开展资源节约活动。全面推进能源、原材料、水，土地等资源的节约和综合利用工作，用三年左右的时间使资源节约型社会迈出实质性步伐，党的十六届五中全会首次把建设资源节约型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。 7．国务院机关事务管理局一位副局长认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力，另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责，也没有相应的规划和政策。 8．目前有利于资源节约型产品推广的大环境还未形成，中国社会科学院数量经济研究所的一位负责人认为，政府要加强资源节约型技术的研究和开发，资源节约型产品有的能盈利，有的并不一定能盈利，带有公益性，许多处于起步阶段的项目，需要政府采取措施给予扶持，如提供贴息贷款，有了政府担保，银行就有积极性提供贷款，可解决节约型项目常遇到的资金卡脖子问题。 9．2005年，中央和国务院有关单位联合发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位要合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。通知还提出要养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等具体要求。通知还要求中央和国家机关各部门、各单位要严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。 10．在上海，第三产业和生活能源的终端消耗，约占全社会1/3。其中，汽油和柴油消费占全市总量近60%，电力消费占全市32%左右，生活燃气消费在35%以上。如果沪上500多万户家庭能注意日常节约，就能省出很多能源。如每月每户节约1度电，全市一年可节电6000万度，折合少用242万吨标准煤。只要申城每产人家每月节约1度电、1立方米水，上海就能少建1座小型发电厂和水厂。上海市精神文明办等单位向上海五百余万家庭发出倡议，节约每一滴水，珍惜每一度电。并建议广大市民平时生活多采纳节能金点子。 11．北京某地区，自去年以来，在全国率先探索出了地下水灌区农业自主节水的新路子。他们对农村用水户进行总量和定额全过程双控制，节水效果明显，他们的主要经验是：明晰水权，促进农民用水观念转变；建立协会，实现群众用水自我管理；建立节奖超罚机制，促进农民自觉节水。如今在该区，种什么作物。怎样能节水，成了农民重点考虑的问题。群众开始由“要我节水”向“我要节水”转变。去年，一个村节灌设施使用率约达70%，而今年浇返青水时则达到了100%。全村1414亩耕地年可节约用水5万吨，折合资金3万多元。 12．去年1至8月份，连云港港在吞吐量和集装箱运输量均创造历史最高水平的情况下，成功地使全港综合能源单耗控制在计划指标内。现在港口每年依靠科技进步创造和节约费用近2000万元，有效提高了资源利用率。随着吞吐量的快速增长，连云港港把装卸生产全过程的能耗管理作为节能工作的重中之重，不断通过创新管理等手段降低能源消耗。为了降低能耗，连云港港建立了能源三级定额管理体系，各港务公司将能源消耗定额指标层层分解到队、班组，实行单车、单机、单船核算。仅此一项，就使得港口年节约能源费用支出近千万元。 13．如今节约型社会的理念深入人心，但种种奢侈现象不断出现，一商家推出19.8万元一桌的“天价年夜饭”，政府部门召开会议竟然选择五星级酒店，一人一个标准间；有的国有企业给与会者发放高档礼品，动辄价值成千上万，寻常百姓不寻常的“人情消费”，在一些偏远农村，人情消费居高不下，远远超出其经济发展水平，许多人节庆之后就是债台高筑。攀比风带来的高价婚嫁礼、压岁钱，以及节日里超出家庭收入水平的铺张浪费，其实都是和节约型社会格格不入的，我国有13亿人口，经济和社会生活规模庞大，如果不促进形成可持续的生产方式和消费模式，是没有出路的，而科学消费、理性消费和适度消费，则是我们要旗帜鲜明倡导的。还是那句话：建设节约型社会，政府和百姓都是主角，都要“从我做起”。 14．某市规划委、市水务局等10家政府机构代表向市政府立下“节能军令状”，承诺实现节能8%的目标。该市有关领导指出：“节约工作不是一阵风，必须长期做下去的，经济发展同社会发展和我们能源紧张的矛盾不是短期的，是整个社会面临的长期存在的问题，如果不在实际行动当中长期把这些措施推进下去，树立长期节约的观念我们就无法实现可持续发展、无法保障人民的生活、工作能够正常地进行下去，这是一个客观的要求、形势需要。” 15．胡锦涛总书记曾指出，我国科技界要大力加强能源领域的科技进步和创新，提高我国资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪赞，寻找和开发替代资源，发展可再生资源，为建立节约型社会提供技术保证。为更好地宣传建设节约型社会的重要意义，2005年2月27日，中国工程院组织召开了由工程科技界33位院士参加的“建设节约型社会”座谈会。与会院士围绕我国国情和世界工程科技发展方向，为我国建立节约型社会献计献策。三、申论要求

二、给定资料材料一2005年6—8月，患者翁文辉在哈尔滨医科大学第二附属医院住院67天，仅住院费就花了近140万元，并按医生要求购买了400多万元自备药物。这一年8月6日，翁文辉因抢救无效病逝。据报道，翁文辉在住院期间召集的专家会诊，一共用了将近1000万元。患者去世后，家属发现了医药举上开有患者严重敏感的药物、患者去世两天后医院还在开化验单、一些自备药不知去向等重大疑点。面对质疑，院方负责人辩称，该医院是一所“从来不用特权去索取身外的任何利益”的“人民医院”，他们不但没有多收翁某一分钱，反而“漏收了130多万元”。目前卫生部联合调查组对于此事的初步调查结论包括：该院内部管理十分混乱，在翁文辉的治疗过程中，存在严重的过度医疗服务、过度检查、过度用药行为。而过度医疗有两个集中表现：一是过度检查和过度依赖仪器，二是过度用药。《第一财经日报》2005年12月8日报道，患者的儿子翁强回忆道：“我依然记得父亲生前曾跟我说的一句话，让我很内疚。他说，‘我本来是哮喘，现在怎么搞成这样?’”《三联生活周刊》2005年12月8日的报道说，老人的这段医疗始于2004年底，被确诊为恶性淋巴瘤是2005年2月份的事情。材料二据央视《东方时空》报道，继患者翁文辉在哈尔滨医科大学附属第二医院花去550万元人民币治疗费一案经报道后，央视记者日前调查发现，患者诸少侠因心脏衰竭在深圳人民医院住院119天后病故，医疗费用92万元多，再加上医院推荐家属自费购买的药品费用，诸少侠住院119天的费用高达120多万元。诸少侠的家属对此产生疑问，在仔细核对有关账单后发现：2006年1月3日的账单上显示抽取患者的动脉血是15次，静脉血是11次，也就是说一天抽了26次血。据了解，相关账单上还显示诸少侠某一天获抢救60次，其中59次成功。对此，家属翻阅当时的处方后发现，患者获抢救有17次，剩下的43次不知出自何处。诸少侠事件发生后，医院是认了错的，承认“我们医务界就有这个弊病”，“是制度上有缺陷”，“还有医风医德上有很多不足”。材料三两个患者，最后都不幸死了，医而无效，尤让家人对巨额的医疗开支产生狐疑；要是幸而生还，其中的许多猫腻，就有可能被掩饰过去。两个患者，一是退休的医生，一是离休的教师，家属也都是断文识字的文化人；诸少侠还曾经是深圳联合医院的院长，他的家属本身就是医生；面对这样的患者，医院都敢胡作非为，要是换成连个病名也说不清、连张药方也看不懂的患者，挥刀开宰起来恐怕就更没有顾忌。两起事件，都发生在大城市的大医院，应属管理最为规范的地方，但依然发生管理如此混乱、鲸吞如此无忌的事件，若是换了个地处偏僻、管理松散的医院，恐怕更不可想象。两个患者，都已经病入膏肓，理应得到最大的同情和体恤；结果，遭遇了几近残酷的盘剥与掠夺：诸少侠的家属，在公费之外， 自费了20多万元，翁文辉的家属，被要求自费买了400多万元的药，——号称奉行人道主义的医院，趁人之危、趁火打劫的时候，竟然如此毫无良知可言。至于两个患者所遭遇的盘剥手段，则更是到了丧心病狂的地步，仅据现已确认的资料：在诸少侠的治疗过程中，一天可以抽26次血；住院119天，可以抢救60次，而有43次家属根本不知道；血管选择性造影，文件规定的收费标准是200元，医院却可以收1400元；每小时195元的透析费用，按规定已包含透析液，医院却每次都让患者另行购买；在翁文辉的治疗过程中，67天里，竟然有1180次会诊记录；其中一天的输血记录就达94次；其中有两天的输液量则分别达到近1吨……材料四不论是550万元医疗费，还是120万元住院费，都是极端个案。普通老百姓拿不出那么多钱，甚至也进不了ICU(重症监护病房)的门，所以自然也遇不到这样数字惊人的事。但是正如许多评论已经指出的，这两件荒唐事反映出了医院的办事逻辑：最大程度地发挥医院的信息优势和定价优势，将开药就医实践成为一种缺乏节制的牟利行为。材料五2005年12月7日《新民周刊》一则报道中写道：51岁的刘奇心电图呈直线而被宣布死亡。推往太平间的时候，鬼使神差动了动手指，又正巧被身边的家人发现，否则等待他的很可能就是焚化炉。后来才发现，心电图机分别连接胸口、四肢的5根导线中竟然断了4根。一位84岁的张老太也同样遭罪：心跳骤停，但血压和呼吸都显示正常。七八名医生不由分说轮番上去捶胸、打强心剂、电击，一点也不见效，后来才发现原来是粘在胸口的心脏监护仪导线松掉了。还有一位患者刚开始有点咳嗽，后来变得气喘。在几家医院做胸透都显示肺拐角有阴影，诊断为感染性肺结核或过敏性哮喘，开了很多抗菌素和哮喘药。可她吃了药后病不仅没好，痰液里还开始渐渐出现血丝，气都喘不上来，最后只得住院。做核磁共振的时候发现沿喉下去15厘米之处出现占位性病变，布满菜花状凹凸不平的东西，这符合恶性肿瘤的特征，于是医生紧急进行开刀切除。但是切下来的肿瘤经过培养后发现，里面根本没有癌细胞。原来，这位病人根本不是哮喘，而是气管吸入了异物。在大量激素的作用下，细胞变异成了“类癌”。而是不是哮喘，是一个合格医生凭经验很容易判别的。过度治疗使一些没病的有病、有病的可能病更重甚至死亡。过度医疗已经成为典型的谋财害命。我国每年有多少人因此而死亡?可以断定其人数远在矿难死亡人数之上。我国平均每天要牺牲至少15名矿工，百万吨死亡率是南非的30倍，美国的100倍。那么，因过度医疗而死亡的问题，国人是否也应该和对待矿难一样“同仇敌忾”?!材料六大医院有“大检查”。二甲医院说， “在大医院，血常规数据的得出，是由大型的电脑设备来完成的。而我们医院，这些数据都是由我们两个医生，人工进行统计的。”而我们的一些大医院到底为病人做了多少大检查?统计表明，目前我国大型医疗设备使用频繁，但经检查发现病症的只占检查人数的30%，远远低于卫生部要求的阳性率(即检查出病症的概率)达60%的标准。也就是说，至少有一半的患者做了不应该做的高价检查。大医院用“大药”。某白血病患者说“像西迪林、仙力素、马斯平、大扶康、泰能，以往是我们常用的药。这些药最便宜的60多元，最贵的300多元钱。二甲医院却很少用，医生用经常性的口腔护理代替。”二甲医院说，“为了抗真菌，我们为患者勤做口腔护理，每次只需几块钱，这比选择一瓶数百元的抗生素，要省钱得多。” 大医院有“大智慧”。白血病患儿家长要买便宜药，但药店买不到不说，药店想到厂家去帮他们买，得到的答复却是：“这药不能供给你，我们不能让你搅乱医院的药价”；“你们买也行，但我们只能以高出医院的价格供货。”药店无奈地说，“白血病患儿家长想买的药品，80%以上是厂家只给医院直供，这其中又以针剂为主。看来，他们都惟恐我们把水‘搅浑’，让药价变得透明。这个忙帮不上了，对不起。”材料七新华社报道，近日，拥有近2万名癌症患者会员的上海市癌症康复俱乐部进行了一项抽样调查，结果显示，自负医疗费用在3万—5万元的占21.4%，5万元以上的占21.6%。患病后家庭经济状况呈“入不敷出”的，占42.8%。另据报道，在一个二甲医院每月几千元就可以拿下的日常治疗到了三甲医院却需要7万元，相对于决定其中巨大差额的检查费，久盼的药品降价在患儿家长看来却无足轻重。(2005年12月8日《沈阳今报》)为治疗家人疾病而乞讨、卖血、卖身的悲惨故事，也时时见诸媒体。三、申论要求

请结合背景材料，以“三心”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求： 1．主旨明确，内容充实，论述深刻； 2．结构完整，条理清晰，语言流畅； 3．总字数1000～1200字。____二、给定资料 习近平同志在安徽调研时强调，各级党员干部要深入学习杨善洲同志、沈浩同志的先进事迹和崇高精神，在对待党和国家事业上始终保持进取之心，在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心，在对待个人名利地位上始终保持平常之心，在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。习近平同志提出的这“三心”，是各级领导干部正确对待事业、权力和个人名利地位的鲜明标准，也是引导领导干部做人为官的深刻警示。 领导干部是掌握着党和政府各级机构权力的成员。领导干部在事业的兴与衰、决策的得与失、个人的进与退等方面，往往处于风口浪尖，因此更需要起到示范和楷模的作用。领导干部能否做到始终保持进取之心、敬畏之心、平常之心，是党和国家事业能否顺利推进、科学发展的伟大战略能否化为壮丽现实的关键。 在这次调研中，习近平提出“三心论”，为加强领导干部队伍建设作出要求、指明方向、明确目标，具有很强的时代性和针对性。三、申论要求

二、给定资料 1．信用体系作为一种制度设置，包含了正式制度安排与非正式制度安排，其中非正式制度安排的主要内容即是以“诚信”为核心的道德观念。诚信既是个体道德的基石，也是社会良性运行的基础。诚信对于人际协作与社会和谐具有极其重要的作用。它经由道德内化机制使市场主体自觉放弃机会主义行为，实现与交易伙伴双赢。 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对于建立健全社会信用体系问题做了精辟阐释：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识；政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。逐步开放信用服务市场。”这段论述高屋建瓴，深刻有力，为我们指明了今后相当长一段时间信用体系建设的原则和方向。 2．为打造信用杭州，杭州市政府经过一年多的酝酿，于2003年5月出台了《杭州市中小企业信用评价和管理办法》，并于6月10日组建了杭州市信用管理协会，这是杭州市唯一合法、权威的信用管理机构。经过筛选，杭州市思米亿风险信用管理咨询有限公司、杭州大成信用评价有限公司和杭州华政信用评价有限公司为杭州市首批企业信用评价机构。经他们评价的信用等级在A级以上的企业为信用企业，由杭州市政府授权杭州市信用管理协会对信用企业发证授脾并向全社会公告。如果要查询某企业的信用等级，只要登录“中国信用管理网”(www．netcm．cn)就可以查到。 据杭州市信用管理协会副会长管晓永博土介绍，杭州市信用评价体系启动不久，就发现有些既没有资质，又没有专业人员，也没有进行实质性评价活动的组织打着信用评价的幌子进行不正当营利活动，打电话给中小企业，称只要支付600元钱，就给评AAA级；有的还故意以“逾期不办”引诱企业上当，搞得企业不知所措，纷纷打电话向杭州市信用管理协会咨询。管晓永说，杭州市信用管理协会是杭州市信用管理的唯一合法机构，除“思米亿”、“大成”、“华政”3家机构外，其他任何单位对该市中小企业信用评定都是没有法律依据的。 3．在市场经济中，经济活动的主要方式是建立在诚信原则基础之上的信用交易，缺乏诚信的做法，难以维持长久，更别说提高交易效率了。商家们通过设置各类消费陷阱，剥夺消费者的知情权，说到底就是缺乏诚信，对消费者来说，就是受骗上当，一些所谓“优惠”其实并不“惠”。看来，要维持社会主义市场经济秩序，让消费者明明白白消费，既要依靠法律对经营者的束缚，也要靠经营者的诚信。 银广夏是昔日中国上市公司中的50强，2000年中国股市最大的黑马，如今却成为臭名昭著的造假者。2001年9月6日，证监会公布调查结果：银广夏通过伪造供销合同、伪造出口报关单、虚开增值税发票、伪造免税文件和金融票据等手段，虚构利润7.45亿元；同时还查明深圳中天勤会计师事务所及其签字注册会计师为银广夏出具了严重失实的审计报告。银广夏事件不仅导致了中国股市一个神话的破灭，同时也引发了投资者对中介机构的信任危机。 2003年福建演出市场近日爆出了全国罕见的大规模“假票事件”。继陈慧琳福州演唱会出现大量假门票后，9月28日在泉州举行的“中国流行歌曲排行榜2002～2003年度颁奖盛典”再次传出消息：约有4000～5000人持假票观看了演出。10月4日，组委会已委托法律顾问向泉州市公安部门递交了《组委会关于依法查处并追究伪造、倒卖伪造颁奖盛典入场券犯罪分子法律责任的控告请求》，正式请求公安部门介入调查。10月3日，“中国流行歌曲排行榜2002～2003年度颁奖盛典”组委会在经过几天的统计和调查后向记者公布了一组惊人数字：颁奖晚会当晚的剩票率为45%，而当晚的“上座率”约为80%～90%，按泉州市体育中心陈延奎体育场的2.3万个座位来算，组委会据此判断持假票的约占总观众数的20%～30%，约为4000～5000人。对于本来就不算活跃的福建演出市场来说，此次全国罕见的“假票事件”将不可避免地带来负面影响。一位正准备在福建筹备多场大型演唱会的演出商说，他将重新考虑在福建的演出计划。 4．温州鞋在市场中起伏的故事特别能够说明“诚信抵万金”的道理。温州，一个站在中国经济改革潮头的城市，在20世纪80年代，取得了经济上的巨大成就，温州的地方经济迅速崛起。但是对商业利益的过分追求使人们忽略了对诚信的重视，假冒伪劣商品开始出现并逐渐泛滥，温州经济走向萧条，1987年上海南京路商场贴出“本店无温州鞋”的标语，引发全国范围内的抵制温州鞋浪潮。1997年，杭州武林门的广场，一把大火，把温州假冒伪劣的皮鞋烧了，同时，国家的八个部委联合发文，对乐清的低劣电器进行了集中的整治，所以一段时间，很多大的商场，打出了本商场没有温州货的牌子，使温州成为了假冒伪劣的代名词。此后，温州人痛定思痛，开始了重拾温州信用的艰难历程。“浪子回头金不换”，经过十多年的整治，如今的温州制鞋企业发展到4500多家，行业年产值数亿元，占全国市场份额高达20%，出口50多个国家和地区，温州成为名副其实的中国鞋都。 5．如今，面对市场上大量的促销活动，诸如打折、赠券、附赠礼品、免费服务等，消费者是不是真的捡到了天上掉下来的馅饼?其实不然：一些商家采用打折前先抬价、后降价的方法哄骗消费者；有的商家发出的赠券须满足商家规定的附加条件后才能消费；“买一赠一”、“买一送几”实为搭售；还有商家打出购物返券的招数，吸引消费者循环购物……种种招数层出不穷，消费者稍不留意便会落人陷阱。这种以“打折”、“赠券”、“附赠礼品”等为幌子，宣传虚假广告，引诱消费者上当受骗，甚至以此推销假冒伪劣商品的做法，严重侵害了消费者的合法权益。而当促销活动发生争议时，商家又会理直气壮地树起“最终解释权”作为挡箭牌，“名正言顺”地逃避责任。 买菜遭遇缺斤短两，买米生怕是毒米，名酒瓶里装的是喝死人的工业酒精，卫生棉夹着黑心棉，月饼用的是陈年老馅，纯净水工厂是蝇鼠的乐园……惶惶不安的消费者只有躲在家中以求安宁，却不想楼上的住户一不小心敲倒了承重墙，“豆腐渣”工程夺走了消费者最后一个避风港。中科院《2002中国可持续发展战略报告》公布的最新经济发展成本表明：“因为信用缺失，用1美元在世界平均状况下可办到的事，在我国就需花费1.25美元。” 一个成功的企业，卖给顾客的不仅是商品本身，往往还隐含着商品背后的文化。一个企业在短期内成功，有一个好产品就可以了；要想中期成功，除了好产品之外，还必须会营销；再加上一个好的发展战略，企业就有可能获得更为长久的成功。但是，如果企业要想长盛不衰，就必须建设一种能保证企业生生不息的企业文化，而这个企业文化的精髓离不开“诚信”二字。诺贝尔经济学奖得主诺思说过：“自由市场经济制度本身并不能保证效率，一个有效率的自由市场制度，除了需要有效的产权和法律制度相配合之外，还需诚实、公正、正义等方面有良好道德的人去操作这个市场。”市场经济是信用经济，必须建立信用文化。无数事实证明，以诚信去聚集财富，财源会越开拓越广阔，违背诚信赚钱，最终将使财源枯竭。在市场经济中，生产自由、交换自由、价格自由，而诚信正是维系这种自由的纽带。在市场经济社会，信用的价值不能用金钱衡量，但信用却是价值连城的无形资产，是取之不尽的金矿。 6．现在的大学毕业生求职时，在简历中掺假的人并不罕见，只是程度有所不同而已。比如，把成人教育改为正式学生；在职研究生写成正式研究生；把学生会干事写成学生会主席或某部部长；把参加过某项大型活动说成组织活动；把专科升本科自动升格为统招本科生，这都是很常见的。对于把简单的英语口语说成熟练，把只会打打字、上上网说成熟练的电脑技能，那就比比皆是了。的确，比起过去在计划经济体制下的统分统配，现在的“双向选择”让当代大学毕业生面临着更大的就业压力，而且面临着与社会上求职者一同竞争的形势，大学生没有了过去得天独厚的优势，首先必须学会包装自己，才能吸引用人单位的注意力。第一步就是要有一份能抓得住用人单位的简历。我们不能因此就认为过度甚至虚假包装是合理的。如果一个青年迈向社会的第一步就写下了一笔虚假的信用记录，社会怎么敢向他托付未来?现在只是改成绩，以后怎能保证不会做假账?从这个角度来看，这种包装是可怕的。清华大学哲学系主任万俊人教授认为，这种现象之所以产生，是因为各种弄虚作假行为充斥着社会，整个社会的信任度都偏低，学生又不是生活在真空里。而在市场经济条件下，很多社会公共行为都带有广告化特征。可社会只容忍适度的夸张，夸张过了头就是虚假，就是品质有问题。 从2002年9月起，上海部分中职、高职和高校将试行学生“个人诚信档案制度”。学生诚信报告内容包括学习诚信、政治思想诚信、技能诚信、计算机和语言诚信、在校表现及社会实践等多个方面。学校从学生进校第一年起，就开始为他们建立诚信档案，让每个大中专学生意识到讲诚信是个人发展和社会发展的需要。 7．2003年1月4日，第五届北大光华新年论坛的开幕式上，全国人大常委会副委员长蒋正华指出，市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本己占到我国GDP的10%～20%，直接和间接经济损失每年高达5855亿元，相当寸：中国年财政收入的37%，国民生产总值每年因此至少减少两个百分点。其最严重的后果是：破坏了市场经济的基础，动摇了投资者的信心。信用危机已到了非解决不可的时候了。 “信用”，指诚实、不欺、遵守诺言。市场经济讲究公平竞争和公平交易，本来就应该是信用经济，也只有这样，经济的发展才能脱离互相倾轧和欺骗的原始积累阶段，市场经济体制才能逐步走向成熟。然而，正当中国阔步走向社会主义市场经济时，我们却面临着一场信用危机。典型的表现就是商业信用危机，在商业活动中假冒伪劣商品泛滥，制假贩假活动猖獗，假广告层出不穷，不守信用，不践成约，破坏市场秩序，损害公民利益，成为社会一大公害。企业也存在着信用危机。中国股市上的“郑百文”事件仅仅是暴露出冰山的一角而已。据中新社报道，财政部公布的会计信息质量抽查公告显示，在被抽查的157家企业中，竟然有155家存在虚报利润现象。接着就是金融信用危机，我国的个人信用制度迟迟建立不起来，贷款消费手续过于复杂，贷款消费刺激不起来，由于企业的信用危机，也造成了银行惜贷。此外，在社会生活当中，人与人之间普遍缺乏信任，个别官员的腐败问题，也引发了一些人对政府和官员的不信任，这都是信用危机的表现。 8．国家审计署对1290家国家控股企业的资产损益表分析后发现，其中68%的企业财务报表存在严重不实，违纪金额超过1000亿元。非法造假是信用缺失的典型表现，全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元。合同欺诈、逃废债务、偷税漏税、走私骗汇、虚假报表、黑幕交易、价格陷阱、伪装上市、地方保护等恶劣行为无不动摇着信用的基石。据中国企业联合会调查表明：目前银行告企业欠账胜诉率在95%以上，执行率却只有15%；三角债也非常严重，目前全国约有1.5万亿元，很多企业被迫采用现款支付，因此增加的财务费用1年有2000亿元左右；银行由于逃废债承受的直接损失每年约1800亿元；全国每年因合同欺诈造成直接损失约55亿元。 9．市场经济又是法制经济。英国古典经济学家亚当·斯密说，没有公正就没有市场经济。如果追求金钱名利超出对智慧和道德的追求，整个社会便会产生道德情操的堕落，结果是公正性原则被践踏，市场经济趋于混乱。也有经济学家指出，有效的基于个体自由竞争基础上的市场机制，必须有一定的道德秩序予以支持。从现代社会来看，市场不仅表现为实际的特定的买卖场所，更有一套法律规则和道德伦理体系，这些构成了市场经济的前提。现代信用制度实际上就是建立在诚信基础之上的契约关系。有诺必践，违约必究，经济活动才能正常运转。信用度越高，经济运行就越顺畅；信用度越低，经济运行成本就越高，诚信空气稀薄的社会环境甚至会窒息经济发展的活力。 毋庸讳言，我们的社会在诚信建设方面还存在种种问题，信用缺失引发的矛盾经常发生。从市场反映出的情况来看，无照经营，商标侵权，制假售假，合同欺诈，虚假招标，骗税逃税，伪造假账，恶意拖欠，变相传销……这种种行为像“病毒”一样侵蚀着社会的肌体，像“沙尘暴”一样吞噬着信用的“绿洲”。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍。 10．浙江温州市鹿城工商部门接到一位武汉记者邱某的投诉电话，声称，不久前他上网时浏览到“温州华亿商贸有限公司”网站，内有各种型号的笔记本电脑、录像机、手机等，其销售价格明显低于市场价格，并写着公司地址为温州市新城大道中园大厦23层某座。于是，他按网站上提供的号码拨通一个手机。对方报出一个建行账号，要求他先汇一部分定金到该账号，并承诺将通过邮政渠道寄货，余款由邮政部门代收。9月2日，他汇出1500元钱，对方随即通过手机短信传递信息：货已发出，大约 4天后寄达。此后，他一直没有收到货，对方连手机都不接了。当经历过梦想破灭后的互联网火焰再度被点燃，在线交易越来越成为企业和个人喜欢做的事情时，却不得不要更加警惕随时随地都可能存在的“噩梦”——网络欺诈。 11．国务院研究室综合司副司长陈文玲认为，市场经济是“契约”经济，现代市场经济就是信用经济，现代市场经济中的大部分交易都表现为信用交易，信用关系是社会成员之间的基本经济关系。市场化程度越高，对社会信用体系的健全程度要求也就越高。 我国经过20多年的改革开放，计划经济的体制和秩序已经被打破，社会主义市场经济体制基本确立，但新经济秩序的形成是一个更为复杂的过程，会遇到来自各方面的影响、干扰甚至破坏。特别是构建市场经济条件下的社会信用体系难度之大、任务之艰巨，是任何一个市场经济国家都未曾遇到的，需要我们付出加倍的努力。 信用缺失是我国目前市场经济秩序混乱的根本原因。仅从媒体公布的有关数字看，信用缺失造成的直接和间接损失就令人咋舌： ——全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元； ——全国有16.5万户企业应收账款占销售收入的38%，是利润总额的8.5倍，达到14827亿元，因此增加的财务费用1年有2000亿元左右； ——我国从事进出口业：务的公司坏账率至少在5%以上，每年至少有150亿美元左右的海外拖欠款没有收回。另有专家估计，2001年中国企业海外应收账款1000亿元； ——目前，我国每年订立的经济合同大约有40亿份左右，但合同的履约率仅有60%左右。 没有健全的信用体系的约束和威慑，是信用缺失行为泛化的原因所在。信用缺失严重影响国民经济运行质量的提高，降低了经济运行效率；严重影响企业之间的交易速度、交易效率、交易规模、交易质量，破坏了经济主体之间以合同契约为基础的正常信用关系；严重影响消费者的消费行为、特别是信用消费，使扩大内需政策的效用大打折扣；严重影响市场体系的发育和成长，大大提高了市场交易成本，制约市场机制发挥配置资源的基础性作用。 12．据《中国资讯报》报道，在中国劳动力资源极为丰富、城镇居民就业和再就业压力增大、农村大批剩余劳动力亟须转移出来的大背景下，全国各大中城市的打工者可以说是“人满为患”；绝大多数打工者都是怀着“干它一年，挣个几千块钱”的美好希望而去，可是也有不少人因确实找不到自己的一席之地而败兴而归。但2005年春以来，福建省泉州市却面临着有活找不到人干的窘境，甚至有的打工者没出门时一听说是去…泉州”，便“宁愿蹲在家里闲着”也不愿去，以致泉州出现了“20万工无人打”的怪现象。据报道，泉州是福建民营经济最为活跃、个体私营企业最多和用工量最大的地区，前几年每年吸纳民工的数量都在．百万人以上，其中八成以上来自外地。但由于用工者素质良莠不齐，侵犯外来务工人员合法权益的案件时有发生，并逐年增加，金额逐年上升。 在晋江陈埭劳动工站，来自江西省乐平县的一位女工投诉说，她第一次出门打工跟着老乡来到晋江，在陈埭镇一家小饭馆找了一个洗碗的差事，与老板讲好月工资400元，但老板扣了她的身份证。在饭馆她从早洗到晚很累，刚干丁两天，身体生病、发烧，想辞工不干，宁愿不拿这两天的工资，但老板扣着身份证不放，限制她的人身自由。她到公安局投诉，公安不管，反而训斥她“谁叫你把身份证给人家”；她又到劳动站投诉，劳动站说“无权过问身份证的事”，叫她去市政府效能办投诉。另一位来陈埭企业打工的四川民工辛辛苦苦干了11个月，最后结算工资时只拿到270元钱，连回家的路费都不够。 像这样的侵权事件，陈埭劳动工作站2004年就受理民工各类投诉1000多起，平均每天3起以上。泉州市统计局企业调查队的一份调查报告说，从1998年至2001年，劳动部门接受群众举报案件数年均增长67%；，2001年追发拖欠工资3895万元，占全省50.8%，涉及劳工3.2万人，占全省 37.9%。其实，劳动者(外来工、本地工)合法权益被侵害的情况并不仅仅在泉州有，可以说全国各用工城市或多或少都不同程度地存在。如重庆忠县民工的矽肺病，身心受到伤害维权却非常艰难；北京市建委帮民工讨回：工资26亿元；宁夏劳动监察部门为民工讨回1700多万元血汗钱等等。信用缺失终酿恶果。由于部分民营企业特别是一些中小企业诚信严重缺失，不能善待打工者，致使许多民工深感在泉州打工艰难，—藻生不易，久而久之便视为畏途、不敢再来了。以致2005年春以来企业“缺工”现象突出，行家估算“缺口”达20万人。 劳工紧缺的严峻现实也迫使泉州一些企业作出反应。晋江、石狮的许多招工广告都注明“工资按月发放，固定、计件均可，工作时间8小时/天，不交押金”等字样。在晋江市中心一繁华三岔路口，就有名为顺兴、恒信、辉达的3家职介所发布大量用工信息，且许多岗位标明“急招、急聘，有无经验均可报名”等字样。晋江市陈埭劳动工作站一负责人介绍说，过去企业招工容易，街上到处都是民工，企业在大门口贴出招，工广告，民工呼啦啦都来了，每年正月初八以前就招满了。但后来一年比一年难招，今年算是“招工难”的集中爆发。“一粒老鼠屎就会毁了一锅汤”，部分不讲信用的中小企业损害了民工的合法权益，也损害了晋江的名声。有些权益受到侵害的民工离开晋江时诅咒发誓永不再来。 “泉州现象”实质反映了民工对于当地劳动用工环境的一种深深的失望。他们的失望，不仅仅表明了企业在民工心目中的诚信度，也表明了政府有关部门在民工心目中的公信度。其原因当然在于一些企业诚信缺失以及对民工权益的严重侵害，但其背后的原因，却不能不归咎于有关部门的职能缺位及工作乏力。毫无疑问，假如出现了第一例侵权事件，有关部门当即积极介入，依法予以处理，那么企业还会“侵权不止”吗?民工们还会深感失望且避之唯恐不及吗?三、申论要求

二、给定资料 1．2014年2月24日，国家统计局发布了《2013年国民经济和社会发展统计公报》(以下简称“公报”)。公报有关“交通、邮电和旅游”的内容显示，全年接待国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，增长15.7%。接待入境游客12908万人次，下降2.5%。其中，外国人2629万人次，下降3.3%；香港、澳门和台湾同胞10279万人次，下降2.3%。在入境游客中，过夜游客5569万人次，下降3.5%。国际旅游外汇收入517亿美元，增长3.3%。国内居民出境9819万人次，增长18.0%。其中因私出境9197万人次，增长19.3%。 与旅游业相关的行业中，2013年全年旅客运输总量402亿人次，比上年增长5.6%；旅客运输周转量36036亿人公里，同比增长7.9%；住宿和餐饮业总投资额为6001亿元，比上年增长17.5%；年末全国文化系统共有艺术表演团体2055个，博物馆2638个，公共图书馆3073个，文化馆3298个。 2．在旅游行业持续升温的背后，是国内旅游乱象的猖獗。 有记者跟随知情人士，参加了一次市面上常见的仅需缴纳低价就可参加的“物超所值”的港珠澳游。 到香港后的第一天，导游就向全车人宣布：今天的安排是走店，也就是逛店消费，老板给的营业额是每人要消费3000元。接着全车人被带到了一家珠宝店。在毫不起眼的一扇门后，是一个巨大的珠宝首饰商场，但整个商场里除了一个人口和一个出口外，连一扇窗户都没有，想出去的人都被门口的守卫给拦住了。导游称买了东西才能出去，不买东西的，就要在这个封闭的空间里待上一个半小时。面对记者提出的关于回扣的问题，导游坦言：有回扣，公司拿0.3%，导游拿1.7%，并声称这都是公开的。 即使买了东西，导游仍嫌全车人1万元的购物额度低，硬是拉着游客逛了手表店、首饰店等另外6家店铺，直到晚上6点多才结束。有游客吐苦水：“那个导游可凶了，我就带了七八千，非让我买一万八的珠宝，一直追着我。” 除了整日的购物外，旅行途中，导游还在车上推销物品，并振振有词：“司机赚的是什么钱呢?辛苦钱。我们司机大哥是要吃饭的，我不讲了，希望我们在座的各位再去选一选，100块钱人民币一个(纪念品)，选一选。” 本以为到了澳门会有所改善，结果在大三巴和妈祖庙两个景区短短一小时的参观后，记者又被带到商店购物。4个小时后，导游要求游客缴纳160元观看威尼斯人的特色表演，而实际上观看这个表演是不需付费的。当记者提出异议后，马上被赶下了车。 旅游团后来又被带到珠海的一家玉器店，店主表示不仅不会让大家购物，还会送在场每个人一份小礼物。这家店被安排了两个半小时的“参观”时间，在此期间，玉器店老板“热心”地给大家讲解自家祖传的赌石绝技，还有玉器行业的暴利。许多游客在“好心”老板的热情介绍下，自发购买东西。没成想，花了几千元买的物件经鉴定后只值几百元。到相关部门投诉举报时，才发现自己购买的物品不但没有发票，连刷卡记录单上的刷卡地址都被撕去了，无法作为有效证据。 而上述现象并非个案，网上频频曝出类似的帖子。 在三亚，几位游客点了3个普通菜，却被要求支付4000元餐费；一条鱼要价6000多元，折合每斤580元；拒绝水下拍照，潜水教练就会直接带游客潜入深水区，使游客因承受不了水中压力而放弃潜水…… 说是厦门鼓浪屿一日游，可只去了一个景点，其余时间都是在车上“干等”；导游“顺路”将游客带到自己家中推销茶叶、香烟及劣质纪念品…… 《邯郸日报》报道：“5月8日，记者从市旅游局获悉，旅游日当天，武安市长寿村、朝阳沟、京娘湖、古武当山四个景区对市民免景区门票；七步沟景区所有散客半价优惠。”可当游客前往后，景区工作人员却告知其要正常收费，收费未果后又强制收取每人30元的“卫生费”，甚至发生了殴打游客事件。 3．在一档节目中，有这样一段访谈： 男主持人：到云南玩的朋友，一般都听说过“云南十八怪”了，什么鸡蛋用草串着卖、摘下斗笠当布盖、等等，这些独特的民俗曾经是云南旅游的一个卖点、一种风格。 女主持人：对，现在云南旅游业出现了一些怪的地方，但是可能不是刚才的卖点了，我们一起来看。最近我们的记者去云南体验了香格里拉的一日游，途中真的是怪事连连。有点旅游常识的人都知道，自费旅游当然是自愿的，不能够强制消费，但是很多游客在云南报团参加香格里拉一日游的时候，都必须参加一个自费项目，叫“藏民家访”。 男主持人：大家也注意到我们用的这个字眼是“必须参加”，您说这算不算是一件怪事呢? 解说：记者在一些旅行社报名参加香格里拉旅游时，工作人员要求每个人必须交费280元至380元，参加“藏民家访”自费旅游项目，并且声称这个是行政性的变相收费。 某旅行社工作人员甲：“藏民家访”必须消费，相当于说你到我家里来，我就要请你喝青稞酒、酥油茶，请你吃奶酪，请你吃烤全羊，这个是必须要消费的。 记者：就是去藏民家吃顿饭呗。 某旅行社工作人员甲：对。 记者：吃顿饭要380(元)吗? 某旅行社工作人员甲：对，必须去，你不消费我们就不敢签这个合同。 某旅行社工作人员乙：香格里拉有个“藏民家访”，行政象征性变相收费，必须参加，不参加不让你去。 解说：记者最终缴纳了320元的藏民家访费用，才得以与旅行社签订旅游合同。记者注意到，在丽江开往香格里拉的旅游大巴快到虎跳峡的时候，一个自称扎西土匪(音)的导游，开始向游客收取“藏民家访”自费项目的费用。 香格里拉导游：你们交的团款，在香格里拉导游手里一分钱没有。有人问我们的工资是多少钱，听好了，我们香格里拉导游一分钱工资都没有。我给你们一个建议，如果你们是两个人的话，可以点个鸡，点个牦牛，不吃最低320块钱，吃鸡的话加上40(元)，360(元)，吃牦牛加上60(元)，380(元)，听明白了吗? 解说：记者看到部分游客迫于无奈，按导游的要求缴纳了自费项目的费用，对一些不配合的游客，导游则开始进行人身威胁。 香格里拉导游：香格里拉导游是非常恐怖的，有没有听说过? 游客甲：没有。 游客乙：有吧。 香格里拉导游：香格里拉导游会把刀子放到你脖子上，有吧?你看我今天会不会把刀子放到你脖子上。 解说：导游在介绍“藏民家访”的时候，都声称要带游客到藏民家里做客，那里有成群的牦牛，晚上围着篝火跳舞，亲身感受藏民的生活，但是到了现场游客才知道所谓的“藏民家访”，实际上就是一个小型歌舞晚会。有的游客感觉被欺骗了，就要求退钱，结果遭到导游的拒绝。 香格里拉导游：你说了一句话，不开心就退钱，这句话是什么意思?不开心就退钱是什么意思? 游客：我们还问你是火盆吗? 香格里拉导游：OK，我说的是这个意思，当时你们几个都没有体验，你们就来跟我说不开心，门都还没进呢。 游客：不说了，不说了，把钱退给我们。 香格里拉导游：那个东西(退钱)你们就别想，(牦)牛也订好了，鸡也订好了，那些个费用谁来办? 解说：记者对其他团队的游客进行调查，发现他们无一例外地被导游强迫缴纳“藏民家访”费用。 4．2014年4月10日，中国旅游研究院发布了《2014年第一季度全国游客满意度调查报告》，报告称，本季度游客对空气质量的满意度下降幅度最大，处于70分以下。旅游消费除了关注景点外，游客对目的地的整体环境、公共服务和商业接待设施的关注程度趋于显化，尤其是大范围的雾霾天气对游客的出游决策和旅游体验有决定性影响。 随着气温的升高，越来越多的人们选择去户外休闲。作为“亲近自然”的一种方式，自助烧烤成为人们热衷的一项活动。不过，近日有市民反映，每到周末就有不少人在开发区公园烧烤，离去后公园一片狼藉。 5月10日下午两点多，记者来到承德阳光四季城小区对面的湿地公园，只见公园的石台上已被前来烧烤的市民“圈地式”瓜分成多个区域，有的铺上垫子摆满零食水果，有的用折叠椅围坐，自由自在地聊着天。 记者随后来到大石庙滨河公园，在一座立交桥下，烧烤的场面再次出现，桥下两边的石台上摆满了各种烧烤用具，几名青年男女蹲在烤炉旁边吃得正起劲，用过的签子、纸杯、果皮散落在地上。 整个周六下午，记者并没有发现巡查的工作人员，到傍晚6点多，一些食客简单地收拾了一下垃圾便离去，留下满地的油污与残渣。 5月1日上午10时许，记者从市区乘出租车前往衡水湖景区，行至106国道距离衡水湖旅游码头还有两三公里处时，双向车道是完全不同的景象。入市区方向车流顺畅，而出市区方向车道已经堵成了“停车场”。各地牌照的机动车拥堵在这里，往前方看是一眼望不到头的“车龙”，后方还有新来的车不断给这条“车龙”增加长度。“唉，现在的私家车太多了。”来自石家庄的私家车主张先生，载一家老小来衡水湖游玩，驾车到达这里时无奈地叹了一口气。 记者随着车流断断续续前行，原本只需几分钟的路程足足走了20分钟。虽然交警也在忙着疏导交通，但车流量实在太大，效果甚微。旅游业内人士介绍，随着私家车数量的大幅攀升，从过去的“跟团游”唱主角演变成如今的“自驾游”成主力，蜂拥而出的车流给道路交通带来巨大的压力，并考验着景区的接待能力。 因为交通拥堵，许多游客只能就近下车，自己在景区找地方游玩，风景优美的北堤成了许多踏青、野炊游客的首选。可是沿着北堤的公路前行，106国道至中湖大道中间一个公厕也没有。而沿途的几家单位倒是建有厕所，不过并不对外开放，尿急的男游客只好站在路边的小树林里方便，女游客可“憋”出了一肚子火。 据报道，在河北省邢台市大峡谷景区索道上，一些缆车进站后游客直接跟跑着上车，一些老年游客只能在旁人的辅助下快速登车。不仅如此，大多数缆车仅仅有一个围栏，并没有防护窗，游客坐上去之后，整个上半身几乎都裸露在外，一旦游客中有小孩向外伸头，极易造成危险。 对此，负责控制缆车的工作人员解释道：“除非特殊情况，缆车在进站时才会让减速或停车，不然缆车对面的游客会因为停车而不满。”至于缆车为什么没有防护窗，该工作人员含糊表示“这个没事儿”。 由于景区内配套设施严重缺乏，游客在景区内食宿也只能在几家“农家乐”内，部分“农家乐”店主做饭时的饮用水取自旁边被游客污染过的溪流，更有甚者，一些饭店洗碗后的污水直接倒入溪流中，不仅给水源造成了再次污染，也给游客的饮食安全造成了威胁。 此外，景区内还有多处地方存在乱停车现象，一些私家车在非专用停车场一停就是半天甚至一天，给本来就拥挤的景区带来了不小的压力，而负责停车的管理人员却不见踪影。还有一些游客私自下水游泳，却不见景区人员制止。 记者在大峡谷景区内也看到，由于景区没有医疗室，一些因爬山而擦伤的游客不得不到距离景区3公里外的村子里包扎，既耽误了时间，又给病人带来了不小的痛苦。 5．美国政府早在1979年就颁布了《全美旅游政策法》，并对其不断完善。作为美国旅游的基本法律，《全美旅游政策法》中明确规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括旅行游览发展公司总裁、交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、财政部长，甚至国防部长等人。由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题，包括法律问题。 美国政府还制定了一些单行法规。例如，保护公园和游览地的法律，对旅游资源的开发和环境保护都作出了具体规定；旅行社的法律对旅行社的经营、开办等作出了规定，尤其是对旅行社所需要的足够资本，合格的、具备经营能力的管理人员，至少要有两个以上航空公司予以承认等开办条件，规定得非常具体。 韩国制定了一系列法律保障旅游者的权利，包括1961年颁布的《旅游业振兴法》、1962年制定的《国际旅游公司法》、1966年实施的《观光事业法施行细则》、1972年出台的《旅游振兴开发基本法》，等等。可以看出，韩国政府在旅游发展的最初阶段就将旅游资源的保护和合理有序的开发纳入了法律保护的框架。 韩国政府为保证旅游业的发展，尤其是旅游资源的有效配置和开发利用，始终将旅游业的发展置于政府的计划之中。韩国的旅游发展计划以法律为依据，有中期的五年计划、长期的十年计划以及专为某旅游项目制定的专项旅游计划，这些旅游发展计划是韩国旅游业发展的主线，也是韩国旅游政策的一大特点。 《法国旅游法典》规定从旅游经营所征收的税款中扣取一定比例的款项，用于支持、鼓励与推动旅游业的可持续发展。而这种“以旅游养旅游”的方式更有利于旅游业的发展。《法国旅游法典》规定的非营利的旅游服务更接近基层。法国的国土面积虽然只有我国两三个省大小的面积，却设有3600多个旅游办事处，有些办事处就设在景点附近。 法国的旅游办事处既不是“旅游局”类的行政主管机关，也不是简单的“问询处”，旅游办事处是可以具有工商性质的，也就是说，可以从事经营活动。旅游办事处还负责起草与实施地方旅游政策和旅游发展规划，同时还为游客以及当地居民提供服务，帮助旅游者查询旅游信息。 据不完全统计，到目前为止，日本的旅游法规和旅游相关法规有近80项，除1963年颁布的《旅游基本法》之外，法规还涉及翻译导游业、旅馆业、娱乐业等。 日本的旅游法中有明确条款，禁止强制游客购物。如果旅行社要去旅游产品商店的话，旅行社应该事先在广告上写着“×月×日去××旅游产品商店”。而如果游客在旅游景点受到强制的特定服务或是购物，则可以跟商店或是旅行社交涉，或者提出诉讼索赔，法院将根据日本民法和其他法律来审理。 日本旅游法中有明确的规定，如果旅行社没有按照旅行广告中所写的航班、宾馆、景点、餐厅等进行安排，旅行社将会给游客支付赔偿金，这些金额一般而言是旅行社所收受的旅游费用的百分之几。 日本旅游法最重视的就是游客的安全问题，一旦出现了安全方面的事故，对旅行社的处罚是很严重的。 6．西安市从2013年9月1日起开展了为期三个月的旅游市场秩序专项整治。这是西安旅游发展史上持续时间最长、整治力度最大的一次净化旅游环境“一盘棋”行动。 西安市旅游局局长张永科说，本次整治夯实了区县政府和开发区管委会作为本辖区第一责任人的身份，还将整治工作纳入到了各区县、各部门的目标考核。公安、交通等部门还在客流密集区设立了10支稽查队开展整治行动，共行政拘留“黑导”“野导”16人；拘留倒卖门票者21人，处罚18人；处理火车站广场拉客揽客者57人，行政拘留3人。 记者近日采访时看到，在以清真小吃闻名的“回民街”，新设立的莲湖区旅游咨询服务中心一楼接待咨询，二楼免费为游客提供手机充电、上网服务。在西安火车站广场，常设4个城管执法岗亭，每天8个人值班，引导游客选择规范的旅游乍辆，原来游客反映强烈的“黑导”“黑车”及宰客现象已难见踪影；旅游区餐厅的菜谱均实行明码标价，一些价格较高的菜品还标明食材品种和重量。 2014年7月21日，北京将台城管执法队对酒仙桥公交车站周边地区的电线杆、广告牌、车站牌上的山寨旅游广告进行整治，对揽客电话一律停机处理。 “这些都是非法一日游广告，千万不要相信。”昨天，将台城管队员联合公安、工商等部门联合执法，在清理酒仙桥、驼房营等公交车站的非法一日游广告时，向围观的市民进行介绍，提醒大家不要上当受骗。城管队员说，有些外地来京在酒仙桥附近租住的人，很容易上当受骗，这也是非法一日游广告屡屡出现的原因。在整治行动中，共清理一日游广告牌12块、户外宣传板1块。城管队员表示，将对采集的非法一日游广告信息进行电话确认，对打出山寨旅游广告的企业或个人进行警示和告知，专人负责对广告上的揽客电话停机，掐断骗人的途径。 媒体报道的“香格里拉旅游乱象”引起了云南省各级领导的高度重视，迪庆州迅速成立工作组，展开调查和处理。 经调查，8月14日，迪庆香格里拉中青旅行社有限责任公司委派迪庆卡瓦格博旅行社导游张涛从丽江古城接待前往香格里拉散客拼团39人，途经拉市海、雄古观景台、第一湾观景台，游览香格里拉虎跳峡景区，晚上自费参加碧纳“藏民家访”。15日游览香格里拉纳帕海湿地公园等后返回丽江，结束行程。 14日，在团队行至离虎跳峡10公里左右路段时，导游张涛收取“藏民家访”费用，每人100元，当时有3个人没有交，导游将他们撵下车。当团队15日返回丽江时，被撵游客在丽江市旅游局进行了投诉。丽江市旅游局协调迪庆香格里拉中青旅行社向投诉人作出了投诉处理：团款全额退还480元/人；赔偿团款40%的违约金，计192元/人。 迪庆旅游局认为，导游张涛违反了《导游人员管理条例》的相关规定，决定依法吊销其迪庆州导游人员上岗从业资格证书和迪庆州导游上岗证；根据《旅行社条例》相关规定，对两家旅行社处以10万元罚款，停业整顿1个月；将媒体报道视频中的执法人员调离迪庆州旅游执法支队。 迪庆旅游局表示，迪庆州旅游安全检查点将继续发挥旅游服务、监管职能，细化检查方案，不留死角；加大《旅游法》的宣贯工作，让人人熟知《旅游法》，遵守《旅游法》；加大旅游合同管理，不得强制旅游者消费；加强与丽江市旅游局的联合，做好联合执法。同时，对全州旅行社进行一次大排查，全面清理无证导游和旅行社挂靠部门。 7．2013年4月25日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《中华人民共和国旅游法》，并从2013年10月1日开始施行。 《中华人民共和国旅游法》划分为总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则，共十章，包含旅游者权利、旅行社责任、政府责任等多方面的内容。 全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿表示，《旅游法》颁布实施，有利于转变旅游发展方式、调整旅游产业和产品结构，有利于规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者的合法权益，有利于协调行业管理关系、促进旅游业及相关行业发展，还有利于把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，使我国从旅游大国发展成为旅游强国。 全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示，这部法律重在规范旅游经营和旅游合同，但很多内容都是保护旅游者权利的，比如订立合同、对合同违约责任的规定、旅游者怎么去追偿等。在“旅游安全”这章中，最重要的安全保护就是旅游者的安全。“旅游监督管理”一章是关于旅游者投诉、有关主管部门进行执法监督的，也是对旅游者权益的保护。 国家旅游局副局长杜一力认为，《旅游法》明确了低价招徕、强迫购物等以不恰当的途径获取利益的一系列非法经营行为，同时从旅行社、导游以及其他经营者等各个环节明确了旅游市场的规则和行为规范。他还认为，《旅游法》中“旅游服务合同”一章，按照旅游市场规律，明确了旅游者与旅行社、旅行社与其他旅游经营者之间的民事权利义务，这应该是治本之策。三、申论要求

二、给定资料材料一 2006年3月8日，全国人大代表中的几位基层工人代表在接受记者采访时，透露了自己的工资情况，有的月薪只有四五百元，有的刚刚过千元。 如何提高工人收入?几位来自政府部门的代表表示，职工工资应与企业效益挂钩，从政府角度讲，帮助企业完成从接受“输血”到主动“造血”的转变至关重要。 江苏徐州矿务集团公司矿工戴兴旺代表：500元。 “2月份我拿到的钱就500元。”戴兴旺代表告诉记者，“虽然我工资应该有1100元，不过扣除各种保险、费用以后，拿到手的就只有500元，这已经包括了单位给我的300元补贴。”49岁的戴央旺是江苏徐州矿务集团公司一名矿工，曾经下井采煤20年。黑龙江省哈尔滨电机厂冲剪分厂工人郑春林代表：800元。 “纯粹就是体力劳动，有时一天下来满头大汗，就是一个字：累。”“现在感觉不少工人的付出与所得都不成比例，因此最希望的就是工人的工资待遇能再高点。”郑春林代表告诉记者。 32岁的郑春林是黑龙江团最年轻的两位女代表之一，也是该团最基层的工人代表。她每天的工作就是“发材料”将粗粗的钢丝绳穿过重达数吨的钢板卷材，然后将钢丝绳的吊环挂在吊车上，将这些钢材发往厂里各个需要钢材的部门。 郑春林说，刚到材料科的时候，她每月的工资只有600元钱，去年提高一次后，现在达到800多元。即使加班，也只有200元奖金。 某一线职工代表：400元。 “不瞒你说，我一个月才400多元。我女儿能上大学，完全是因为有我兄弟姐妹的支持。”提到自己的收入，一位不愿透露姓名的代表告诉记者。 这位代表说：“老板曾当着我们工人的面说我们就是被雇佣者。我们一天上班十几个小时，可连‘三个一’(喝一杯水、吃一个包子、上一次厕所)的要求都没满足。” 四川省成都市公交集团公司热线服务中心接线员周屏代表：1000元。 “政府工作报告里有一条我最关注：提高居民收入水平。”35岁的周屏代表每天的工作就是接电话，解答乘客的问题。她的月薪是千元左右，这在公交公司属于中低收入水平。 黑龙江省齐齐哈尔市第二机床集团铣床制造厂马恒昌小组组长孙普选代表：1300元。 53岁的孙普选代表说，在目前这个岗位上，他已经干了14年，他的工作就是领着工人生产轴件套件，生产任务多时，每天都要工作十几个小时。 “临时工、合同工的工资只有五六百元，虽然我的工资也很少，但看到这些人，我已经算是不错的了。”材料二 北京公交司机小王每月工资1200元左右，他离休在家的老爸则每月可领退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不如退休在家的”。24岁的张林分配到电业部门工作1年不足，每月工资将近4000元，而某国营机械厂的王总经理工资奖金加到一块还不到3500元。 “这些现象只是我国分配制度不合理的局部表现，因此，讨论多年的分配制度改革必须迅速展开”。中国社会科学院研究社会保障的张研究员说。与此对应，2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议由中共中央总书记胡锦涛主持。材料三 据《中国产经新闻》记者了解，山东济宁市电力行业的平均工资3000多元，并且职工还经常得到企业发放的名目繁多的奖金。而济宁市职工平均工资不到2000元，有的行业很多在1000元以下。当地职工能在电厂、电业局工作绝对是件体面而光荣的事情。 2006年2月28日，劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南研究员在接受采访时表示，目前，我国基尼系数已经非常接近红灯区，随着不同行业间收入差距的进一步扩大，我国分配制度改革将面临着严峻挑战。 社科院张研究员说，我国电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。 “我国前几年的分配秩序杂乱无章，基本上处于失控状态”。张研究员认为，由于经济形态、资产归属的多元化特点，加上新旧体制并存、体制缺位、体制错位、法律政策缺位、法律政策本身的规制力度不够，法律法规贯彻落实不力或受到干扰等的影响，我国的分配秩序可以说蔚为壮观：有的公司老总年薪几百万，有的公司董事长工资开不出来；有的企业一年发14个月的工资，有的学校老师一年发8个月的工资；有的民工打了一年工最后领不到工钱，有的国家官员通过不正当手段获得巨额非法收入；有的在校学生兼了几份工作，有的家庭全家下岗待业；有的私营企业分配制度透明合理，有的国家支柱企业分配制度黑暗混乱。材料四 “我们的收入确实是中上游的，福利等各方面比地方上的企业强多了”，中石化南方某大型炼化企业高层说。在这家公司，普通工人一年的总收入是5万元，科级干部每年8万到 10万元，处级干部每年17万—18万元。 这几年为了提高效率，这家炼化公司有超过20%的工人下岗，但是工资总额没有改变，“这样下来，在职职工的工资又涨了一大块”。而电力企业的一般员工年薪8万元到10万元，中层干部20万元以上，工资条以外还有很多隐性收入，比如电话费、交通费、招待费和午餐费等，总额可能与工资差不多，但走的是企业的成本，比如买车就给每月3000元的汽油补助，用汽油票来入账。 一位与电力系统常有业务往来的业内人士说，电力行业从上到下，普遍收入都很高，而且各种补贴名目繁多，用电有电补，冬天有取暖补贴，夏天有降温补贴…… 2005年，中石油净利润1334亿元，是亚洲最赚钱的上市公司，而电力系统今年一季度利润增幅超过50%，达到了210亿元。 早在2004年末，国家发改委就业与收入分配司发布的《中国居民收入年度报告》就曾指出，一些垄断性较强的企业集团依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制。 国资委企业分配局2005年完成的一份内部报告也曾指出，中央企业人工成本增长较快，存在着超分配的苗头。同时，中央企业相当部分带有垄断性质，其实现效益并不完全反映企业的经营能力。材料五 2006年5月4日，第三届中国薪酬管理高层论坛在苏州开幕。国家劳动和社会保障部副部长步正发演讲时指出，企业分配和薪酬管理改革关系职工切身利益，随着改革力度不断加大，我国收入分配制度改革取得了积极成效，企业工资分配宏观调控体系框架初具雏形，但当前我国企业分配及薪酬管理中还存在较多亟待研究解决的问题。 首先是轻纺、建筑等领域部分行业的职工工资平均水平偏低。他举例说，北京市去年城镇单位职工平均工资为32808元，但是皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，以及纺织业、服装鞋帽制造业、塑料制品业、保安服务业的职工年平均工资，只相当于这个平均工资的 30%左右。 其次是农民工的工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。有关调查显示，珠江三角洲地区的农民工工资绝大多数在600元左右，改革开放以来，珠江三角洲CDP年增长率平均20%以上，农民工工资近12年来仅增长68元。同时，农民工同工不同酬的现象比较严重，由于身份不同，不少企业农民工劳动报酬与同岗位城镇职工工资相差1倍左右。 第三是部分企业拖欠工资的现象仍然存在，企业主欠薪逃匿现象时有发生，特别是拖欠农民工工资的问题。 第四是行业间工资差距过大，垄断行业员工工资过高、增长过快的问题比较突出。他说，根据国家统计局的数据，按细行业分组，2000年最高的是交通运输、仓储及邮电通信业当中的航空运输业21342元，最低的是采掘业当中的木材及竹材采运业4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融业当中的证券业50529元，最低的是农、林、牧、渔业当中的林业6718元，二者相差7.52倍，4年间行业差距扩大了1.6倍。而在目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2- 3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5—10倍之间。 此外，部分企业内部分配关系尚未理顺，使薪酬激励作用大打折扣。步正发说，当前部分国企高管人员、关键岗位和重要岗位人员收入偏低；部分国企同职级不同贡献人员收入差距未拉开；也有少数国企高中层管理人员收入偏高，与其他人员收入差距偏大。此外，一些脱胎于国有企业的公司，其内部分配关系也或多或少存在与国有企业同样的弊病。非国有企业的不少高管人员与其他员工收入差距偏大或过大，许多民营或私营企业部分中低层岗位员工收入过低。 全国人大代表、工行甘肃省分行行长赵鹏认为，规范国民收入的初次分配，防止在起点上就造成收入差距过大是首先应该考虑的问题。目前存在的主要问题是，垄断行业职工收入与一般行业职工收入差距持续扩大，人均财产性收入增长速度远远高出劳动收入的增长速度，劳动力贡献没有得到市场充分认可，分配中“重资轻劳”和“重管理者轻职工”现象严重。因此，对市场无法解决的收入差距过大问题，政府就应该采取措施进行干预。材料六 “国有单位分配秩序混乱、垄断行业不合理高收入的现象仍然存在。”中国人民大学教授王琪延告诉记者，一些垄断性较强的国有企业集团，依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。 北京师范大学经济学院李实教授长期跟踪研究居民贫富差距。他认为，中国收入分配差距扩大根本原因是体制转型太慢，社会资源、政策分配不均衡，市场竞争不公平，既得利益集团利用其掌握的社会资源、财力去垄断市场和影响政策，维护自身的特殊利益，其社会负面效应将会不断增大。 党的十四大以来，分配制度改革的内容是：建立效率优先、兼顾公平的分配制度及分配机制。这种分配制度的核心是效率优先，体现了市场法则。虽然制度兼顾公平，但是很多地方搞成了丛林法则的翻版。在很长一段时间内，在我国的分配体制内十分流行“能者吃肉庸者喝汤”的观念。最后竟然出现能者吃肉庸者汤也喝不上的现象。 社科院张研究员认为，我国改革开放初期亟需发展经济，效率优先毋庸置疑是对的。但是，当厂长年薪百万，工人月薪几百的现象持续很长时间，当东部地区实现小康而西部却温饱也不能解决，社会就会出现大问题了。 为什么?国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹曾撰文指出，“中国的社会发展要以科学发展观统领，按照以人为本的要求，从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。要把加快发展社会事业作为促进人的全面发展重要条件；要通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．“走转改”是“走基层、转作风、改文风”的简称。为推动新闻工作者切实将群众观点、群众路线体现在新闻宣传实践中，促进新闻单位深入基层、深入群众进一步制度化、常态化，中宣部、中央外宣办、中国记协等五部门召开视频会议，在全国新闻战线组织开展“走基层、转作风、改文风”活动。全国新闻战线积极响应。   “走基层、转作风、改文风”活动期间，全国新闻单位根据要求建立基层联系点，组织编辑、记者广泛开展蹲点调研活动，认真调查研究群众生产生活的新情况、新变化。人民日报要求编委会成员每人确定1个基层联系点，编辑部各部门、人民日报海外版、人民网和各社属报刊等单位确定2～3个基层联系点。新华社要求各单位选择在当地有突出特色或偏远贫困地区的县、乡、镇、村作为基层联系点，定期组织编辑、记者开展蹲点调研活动。光明日报要求每个部门至少在基层县、乡、村、镇设定5个联系点，包括乡镇、村庄、中小学校、卫生院所、文化馆站、图书馆、敬老院等。中国国际广播电台将结合对外报道特点，通过“CRI中外记者·中国行”采访报道活动，组织记者深入田间地头、厂矿企业、百姓人家进行采访。   四川省要求全省各新闻单位建立一张报纸、一家电台、一家电视台分别联系一个社区、一家医院、一所学校、一家工厂、一个村庄制度，一个记者联系一个城镇家庭、一户村民、一名民警、一位工人制度。   长期的新闻实践证明，真正有价值的新闻是记者用脚在基层走出来的。《人民日报》记者刘晓鹏直言，不到基层去，总隔着玻璃窗，眼睛就看不清楚；不到基层去，从材料到材料，思考就不够深入；不到基层去，通篇干巴话，表达就不够到位；不到基层去，冷暖不相知，感情就不够投入。2012年春节期间，新华社国内部女记者史竞男参加了“新春走基层”活动。在贵阳最大的客运站，一次次被着急回家的农民工拒绝采访的她经过不断寻找、交谈，终于找到了具有“新闻点”的人物和故事。“‘接地气’的采访让我领悟了‘三贴近’的真谛。”这位“80后”记者由衷地说。“我们不能拿群众一针一线，因为我们还要回来!”“红军到、千人笑!”……曾到遵义采访的中央电视台新闻中心播音员王端端，对在当地看到的当年红军的宣传标语念念不忘。“这是多么鲜活生动的语言啊!”王端端说，“当我们有时候用晦涩、一般人听不懂的专业词汇播报新闻时，这种书面语言离老百姓多么远。”近年来，通过大力贯彻“三贴近”原则、开展“三项学习教育”活动、组织“新春走基层”活动等措施，我国新闻界发生了可喜的变化：老百姓的镜头多了，基层的声音响了，套话空话少了，实实在在的内容多了，官腔官调少了，群众语言多了。   2．自进行“走转改”活动以来，中央电视台也进行了一系列改革。2012年《新闻联播》以百姓视角、故事化的表达，为观众带来了很多新颖的新闻，充分依托遍布全球的记者站，强化突发国际重大新闻的报道力度。2013年央视将继续进行更大力度的节目调整，推出许多新节目，其中，CCTV—1的变化非常大，比如《新闻联播》、《朝闻天下》、《晚间新闻》等新闻栏目将联动进行改进。2013年《新闻联播》还将延续《你幸福吗?》这类主题策划，增加《寻人启事》这一亲民性版块，接上地气，做足影响。另外，央视将重点打造23时30分主持人精品节目带，包括：《小撒时间——证据在说话》、《王刚时间——收藏传奇》、《张斌时间——传奇体育》、《岩松时间——观天下》、《柴静时间——看见》、《崔永元时间——小崔说事》，节目均自2013年1月1日正式播出。公益节目方面，2013年，《寻找“最美乡村教师”》和《寻找“最美乡村医生”》这两大公益活动将继续做大做强。而《为你而战》是一档大型公益、益智类栏目，一个人用丰富的知识和灵活应变，不断答题闯关，为困境中的亲人、朋友、同事赢得尽可能多的公益资金。   2011年央视公益广告总播出时长近200小时，约70余万秒，而2012年共计推出130支以上的电视公益广告，播出时段总价值超过20亿元。央视的公益广告积极带动社会名人和明星投身公益。2011年央视面向全球广泛征集公益广告主题、创意及成片，其中，向大学生征集的创意《爱的表达式》制作成公益广告播出后，获得了第26届金鹰电视公益广告作品优秀奖、第22届星光奖优秀电视节目大奖。   3．当前，我国个别基层干部仍存在较为严重的作风问题。有的干部争先创优意识淡化，进取心减弱，小进即满、小富即安、小胜即骄，认为自己努力过了，成绩有了，荣誉有了，可以吃吃老本、守守摊子，工作只求过得去、不求过得硬；有的干部缺乏锐气和生气，只做和尚不撞钟，无所事事混日子，当上级或领导检查时，只能临时抱佛脚，马马虎虎，应付了事；有的干部对困难片面强调客观原因，怨天尤人，工作靠人催、汇报靠嘴吹，中心工作推不开；有的干部大事干不了，小事不愿干，无所事事，消极应付，不仅影响了工作、影响了自己，而且影响了其他同志，影响了机关风气；有的干部存在着“能少管就少管，多一事不如少一事”的思想，对有利益、有好处的事抢着干，对没利益或比较难的事不想干；有的干部私心杂念较重，工作患得患失，怕冒风险、怕负责任，遇事打“太极拳”，致使有些矛盾尖锐化、问题复杂化。   少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，不肯沉下身子扎扎实实办事，在群众中造成了不良的影响。还有些干部实事不干，忙于迎来送往，招待宴请。极少数干部只唯上不唯下，不是以对群众极端负责的态度开展工作，而是看领导的脸色办事；不是把主要精力放在工作上，而是一门心思在琢磨领导，看领导喜欢什么，就干什么，溜须拍马，一心只想讨领导喜欢。还有极少数干部对群众很淡漠，依然存在脸难看、口难开、门难进、事难办的现象；还有极少数干部对群众上访推出不理，导致小问题酿成大问题。甚至越级到市政府上访，影响很坏。   少数干部办事拖拉，效率不高，看着整天跑跑颠颠，似乎很忙，实际上什么事情也没办成功。少数干部平时泡在办公室，与外界沟通联系少，下基层调查研究少，自身学习又抓得不紧，导致上面的政策不了解，基层的情况不熟悉，业务生疏，连自己工作任务都很难完成。极个别机关干部虽然在机关工作多年，但是不注重学习思考，不善于总结积累，出现了“老干部”、“新机关”现象，在平时工作中常犯一些低级错误。个别同志讲话不大思考，有时甚至不分场合、不看对象、不分口气，常说不该说的话，造成工作被动。创新意识还比较弱，凡事就事论事多，全局思考较少，目光短浅，缺乏远见，特别是对新情况、新问题缺乏超前思维，对新问题、新矛盾束手无策。   4．“杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟；二十多年绿荒山，拼了老命建林场。创造资产几个亿，分文不取乐悠悠……”这首流传于滇西保山市施甸县的民谣，不仅唱出了当地群众对云南省原保山地委书记杨善洲的敬重，还生动地向世人诠释了一名共产党人六十年如一日对理想信念的坚守。   杨善洲同志1951年参加革命工作，历任施甸区、县主要领导，担任保山地委领导近20年。工作37年来，始终保持艰苦朴素的本色，廉洁奉公、全心为民，勤奋工作，为保山经济社会发展作出了突出贡献。1988年6月退休以后，他主动放弃进省城安享晚年的机会，扎根施甸县大亮山兴办林场，一干便是22个春秋，带领大家植树造林5.6万亩，林场林木覆盖率达97%以上，把昔日的荒山秃岭变成了今朝生机勃勃的绿色天地，使当地恶劣的自然环境得到明显改善。不仅如此，他还带领群众修建了18公里的林区公路，架设了4公里的输电线路，使深居大亮山的村寨农户通电通路。   杨善洲一辈子爱和群众一起劳动，被群众称为“草帽书记”。他担任领导干部30多年，工作思路、工作方法是典型的“从群众中来，到群众中去”。他很少呆在机关，一年大部分时间都在乡下跑。顶个草帽，穿双草鞋，随身带着锄头、镰刀、嫁接刀等各种农具，碰到插秧就插秧，碰到收稻就收稻，哪块地里的草长高了就锄两把，谁家需要嫁接苗木就帮着嫁接。地里看过了，群众访问过了，这才到乡上、县上。群众觉得他没有“官架子”，劳动中和他唠家常、诉委屈，就像邻家老农一样。在深入基层、深入群众中，他发现问题，剖析矛盾，提出了许多切合实际并受到群众认可和欢迎的发展生产、改善生活的有力措施。杨善洲说：“我与农民群众一起劳动是了解基层、了解农民疾苦很重要的方式，和农民在一起了解到的情况最真实。”   在植了半辈子树的大亮山上，杨善洲的全部家当是一张床、一张学生用的书桌、两个小坐凳、一个火盆。火盆上架着锅针，锅针上是一把熏满火烟的烧水壶，旁边是用来煮药的两个小罗锅，四个小碗摆放在桌上，火塘边的墙旮旯摆放着雨伞、蓑衣、马灯、手锤、砍刀、板锄、镐、钉耙、油纸帽，床头挂着水准仪、黄布帽、草帽、手套、袖套、围腰，床脚下一双黄胶鞋、一双翻皮皮鞋、一双拖鞋，墙壁上两张用旧的洗脸毛巾。2009年4月，杨善洲把自己用23年时间辛苦创办的大亮山林场的经营管理权，正式无偿移交给施甸县林业局。有人算过一笔账：大凉山林场占地7.2万亩，其中5.8万亩华山松中有3万亩已郁郁成林，按l亩地种200棵树，一棵树按最低价30元计算，大亮山林场的活立木蓄积量价值已经超过3亿元。移交林场时，他不沾林场一点好处，不带林场一根草，留下的是可观的绿色存款，留下的是生态效益和社会效益，留下的是精神财富。   5．S省在新农村社区实行“网格化管理”，让居民享受到人性化服务带来的舒心。据S省工作人员F先生介绍，具体实施这项快捷服务的是社区便民服务站。Z村社区是搬迁后的新型农村社区，记者去该村调查后发现，站里的工作人员将村里下辖的6个大队划分成网格，每人负责两个网格里的居民。由于划分了具体的职责范围，工作人员又经常入户了解居民需求，所以基本上做到了“小事不出网格，大事不出村”。在该社区的便民服务站经常可以见到这样的场景，网格管理员正忙着处理社区住户打来的电话。住户电话打进来之后，电脑上安装的信息化系统就会显示出住户的号码和住址，同时也能查到其家庭成员的详情。在受理电话时，网格管理员及时在受理框中记录住户问题，能解决的当时给予答复，不能解决的输入电脑后上报至街道处理。一会儿功夫，网格管理员就处理了三四个住户电话，服务效率大大提高。该社区66岁的老住户刘先生告诉记者：“老伴因病长年卧床离不开人，我的心脏和腿关节也不好，全家人为了照顾老伴，时时刻刻都要操心，真是太累了。现在家里有了小事大事，只要拿起电话按一个键，工作人员就能上门服务。”在刘先生老伴的床边，有社区免费安装的一种现代化装置，一个小盒子上面有两个键，绿键是生活求助，红键是紧急求助。刘先生边演示边说：“这个呼叫器帮俺们解决了大难题。2010年6月。老伴从床上摔下来，当时头就摔破了，我马上按红键，大约半个小时救护车就来到了家门口。平时，我们如果需要擦玻璃、理发、买药等就按绿键，社区都能帮我们找人来服务，价格还比外面低。”   记者继续在z村里走访，只见有人在悠闲地散步，有人在打扫马路，偶尔听见几声鸡鸣。让记者惊讶的是，多数人家房前屋后的庭院里种着菜。说惊讶，是因为4年前记者曾到这里采访，知道村里有一条规定：“种草不种菜，种花不种瓜。”一排排高低错落的小楼里，集中居住着z村400多户原先分散居住的农户。入住不久，部分居民就在按规划应该种花种草的花园里翻土种菜，村委会组织人员去制止，一来二去，矛盾却越来越大。新农村建设之路到底要怎样走?怎样才能让村民们住得舒服、住得方便?这一系列问题成为首要解决的问题，只有解决了这些问题，新农村建设才能迈向更好的明天。   从群众中来，到群众中去，一切依靠群众的智慧。村委会召集村民代表讨论，听取了村民们的心声，村委会才认识到，新农村建设不仅需要结合农村的实际，还要尊重农民的意愿。农民有着深厚的土地情结，土地是农民的生存之本，新农村建设要农民脱离土地是不切实际的。村委会正是认识到了这一点，及时改变了新农村建设的方向，选择了合适的新农村建设路子。   结合群众的意见，Z村探索出了一条建设新农村的独特道路。即将z村建成为乡村旅游的重要景点，主干道及公共部分以种树种花为主，房屋前庭原则上以花园为主，后院可根据居民的意愿，种瓜种果种树种菜都行。如今的Z村新农村建设发展得红红火火。   Z村的成功经验已经证明，新农村建设一是需要因地制宜，根据当地的实际情况制定出合理的发展计划；二是需要尊重村民的意愿，一切围绕着方便村民的风俗习惯制定计划。新农村建设好不好?村民最有发言权，因此只有认真汲取群众的智慧才能够把新农村建设得越来越好。正是基于这样的理念，S省省委、省政府及时“纠偏”，使全省新农村建设健康稳步发展。在新农村建设中注重内部环境田园化，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜、采桑养蚕，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣，得到农民的拥护。全省的新农村建设都取得不俗的成绩。   6．习近平总书记曾经说过：“要想做好县委书记，需要走遍县里每一个乡村。要想当好市委书记，需要走遍市里每一个乡镇。要想当好省委书记，需要走遍省里每一个县。”我们党历来重视调查研究，历来重视群众智慧。从延安的“自己动手，丰衣足食”到建国后的“艰苦奋斗，自力更生”，从红旗渠的修建到乡镇企业在80年代的异军突起，从凤阳小岗村的农村联产承包的壮举到特区建设的“杀出一条血路来”，从下岗创业的个体户到今天用科技改变中国的海归青年才俊，伟大的中国人民无数次地证明了自己的勤劳、勇敢和智慧。   习近平总书记强调：“我们的人民是伟大的人民。在漫长的历史进程中，中国人民依靠自己的勤劳、勇敢、智慧，开创了民族和睦共处的美好家园，培育了历久弥新的优秀文化。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”   人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的。我们的责任，就是要带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。   我们的党是全心全意为人民服务的政党。党领导人民已经取得了举世瞩目的成就，我们完全有理由因此而自豪，但我们自豪而不自满，绝不会躺在过去的功劳簿上。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道：每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心，众志成城，就没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交一份合格的答卷。三、申论要求

二、给定资料关注“特殊”儿童 1．乖巧，精力集中，外表帅气，这是12岁的男孩小邓给别人的第一印象，但这也仅仅是第一印象。不久前，他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时，引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花：“孩子5岁开始确诊患上自闭症以来，在外人面前自己的面子已经丢光了，甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称孤独症，属于精神疾病中的一种复杂的神经系统疾病，由于先天脑部发育不足，自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失，目前并没有根治的办法。中国将自闭症列为精神残疾，排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示，目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时，N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说，有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在治疗上，而且患者还要有专人陪护，更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗，一些家庭为此而破裂，有个别家庭甚至抛弃孩子。 在2014年年初，登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大的观众，也使得自闭症这个名词逐渐被大众所了解。王芳说，这并不是个例，“很多人对自闭症有误解，认为他们是智障、是对社会没有用的人，但实际情况并不是这样，一些自闭症患者有着独特的‘技能’，甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前，在儿子被确诊为自闭症后，她和老公便决定来到宁夏做生意，既为了给孩子做康复治疗，也为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大，在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择把孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍，国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题，但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗，因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余，孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练，能够像正常孩子一样入学接受教育。然而，由于自闭症患者很难彻底治愈，即使是康复比较好的孩子，其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距，能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁，明年就要离开康复机构了，我几乎问遍了银川所有的小学，对方一听说孩子有自闭症，便拒绝了。”一位李姓老人说。 除了普通学校，当前中国也很少有特教学校具备自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍，目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别，且它在师资配备和硬件上都有更高的要求，所以当前还很难接收这类孩子。 2．人们这样描述自闭症儿童：他们不聋，却对声响充耳不闻；他们不盲，却对周围人与物视而不见；他们不哑，却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光，活在自己的世界里，因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日，“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发，众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说，据统计，目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心，远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求，自闭症儿童家庭在前期要投医确诊，且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症，关注自闭症儿童的成长，并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款，提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学，2004年，天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式，至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年，宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索，宜童将迎来完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活，基本不需要专业教师的特别辅助，可具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活，宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议：请听“星星的孩子”心底呐喊——“我也想上学。”希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学，让“星星的孩子”来到学生中间，一起上课，一起交友，一起感受小学生活。 令人欣慰的是，现在有越来越多的人开始关注自闭症儿童，全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多，使他们有了“伴儿”也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能，也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边，到那时，希望他们也能很好地生活下去。 3．据民政部统计，2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次，而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明，中国流浪未成年人数超出这个数目。他们是一个不容忽视的庞大群体。失去家庭庇护，他们往往结群生存，抱团取暖，形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚，B市天降冷雨，街上行人口呼白气，急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱，试图熬过那个漫长的夜晚。像“卖火柴的小女孩”一样，孩子们生起了一个火盆，却没能等来温暖的世界。 16日清早，捡垃圾的婆婆发现了五个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后，警方赶到，确认五少年已死亡。不久后，新闻传出，震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内，有酒客高声谈论此事，也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸，半天才插一句，“听说你们大城市连流浪狗都能活下去，我们这死的可是娃儿”。 11月19日，B市政府公布了五少年的具体信息，他们都姓陶，是堂兄弟关系，年龄最大的为13岁，最小的为9岁。 11月20日，记者来到位于山区的村庄五少年的老家中。那里房屋多为泥土房，牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困，为谋生路，许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁，除去锅碗瓢盆和被褥，没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称，孩子们是在11月5日不见的。5名少年中，有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后，学校校长和老师曾来家探访，他也曾打电话询问亲戚，但并没有报警。 5名留守儿童，在无人看管的情况下，像野草一样胡乱生长。很快，他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后，官方公开资料显示，少年们曾多次跑到外地，被警方送回。 当地民政局的工作人员透露，这几名陶姓流浪儿已经是第6次被发现，“前几次，这些孩子特别调皮，白天答应待在民政局，到了晚上下班以后，便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家，“不想回，妈妈已经嫁人了，回家要被爸爸打，他一喝酒就打我，我真的不想回家，只要你们叫他接我，我就要逃跑。”工作人员联系到远在深圳的少年的父亲，他却在电话中回应：“我不要了，他们爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后，在工作人员劝说下，他勉强同意先让同乡把孩子领回去，过段时间再接孩子去深圳。 然而，少年最终没去深圳，他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示，这些孩子太野，管不了。 11月5日那天，村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑，少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混!”孩子们当时豪气万丈地说。那天后，五少年走出大山，来到城市，躲进垃圾箱，最后变成冰冷的尸体。 4．面对5个无辜少年的死亡，人们开始追问：寒冷冬日，孩子们流浪之时，父母在哪里?找不到父母时，社区在哪里?政府在哪里?矛头的最前端，是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责，并被停职免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，B市这次事件处理方式太简单，仅仅撤掉一个官员是远远不够的，相关部门应该马上采取特殊措施，从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍，在儿童等弱势群体照料方面，我国缺少相应的行政机构，相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任，他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么，责任落实到每一个环节。”张传文认为，B市五少年之死，问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上，“他们在这个片区生活了有段日子了，怎么没人给送去救助站?” 目前，中国各地流浪乞讨人员救助管理站几乎都同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在。不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心，为了重回街头流浪，4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管，击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由，也能赚到钱，比回家好”，工作人员解释。 对此，广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出，法律法规不健全，是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷，惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉，我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长，处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为，应该更加强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力，对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足，致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌，爱心人士试图给他们一个家庭，然而，这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障? 每一个公民身上，原本都与生俱来地附着着有关生命、生存的一系列政府责任，这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反，这样的政府责任，在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦，不是政府报告，而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5．近年来，留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示，全国有农村留守儿童6102.55万，占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱，留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲，有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护，留守儿童的安全得不到保证，他们也更易受到不法分子的人身侵害。在中国急剧的城镇化进程中，他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题，专门组织干警成立志愿服务队、制订《拾梦童年》公益活动方案，并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队，该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时，积极发挥职能优势，深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作，并以乡镇派驻检察室为依托，搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台，为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”，保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”，推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准(试行)》建设，做到硬件“五有”，软件“五全”：有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目，机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别，要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等，配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍，贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”，当地1500名市直机关干部，1140名镇、村干部，1894名教师，以及600多名志愿者，成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访，帮留守儿童解决困难；每3个月与留守儿童的父母通一次电话，通报孩子的情况和教育管理孩子的方法；每个月与留守儿童开展一次活动，进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制，枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度，实施“拴心留人促就业”工程，帮助留守儿童父母返乡就业、创业，更好地照顾孩子。 6．2014年年初，据《南方都市报》报道，深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时，每月固定工资仅2000元。事件一经曝光，立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。 然而，这次“解救童工行动”过后，曝光本次事件的媒体竞遭到各路网友的口诛笔伐。网友表示：“这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工?”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说，“在家百日好，出门万事难”。但是，对于童工群体来说，即使面对每日工作12小时，月薪只有2000元的剥削，都比“在家”要好得多。 “不想回家，回家每天就只能吃玉米和土豆，在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说，“出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。”她们告诉记者，在老家，父母一年就赚个一两千元钱，但要供一个孩子读书，一年就要花掉两千多元钱。因此，村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工，甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言，揭示了他们出走的根源：家里穷，辍学。可以想见，这些孩子被遣返回乡后，很有可能在一段时间后“重出江湖”。要杜绝童工现象，我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是，正义凛然的“解救”，换来的不是“童工”的欢呼，而是让家里期望落空的沮丧，是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工，需治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一，那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是，凭什么要二选一呢?今日中国，完全可以既打击童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外，也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育，让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工在200万人—300万人。据国际劳工组织统计，至2013年，全世界每10个儿童中，就有一名童工，这个特殊的“劳动群体”，需要社会更多的关注。拒绝容忍童工的存在，是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”，《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外，《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子，当地政府也正在联系学校，让他们重返校园。 7．2014年3月29日，彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上，同学们纷纷讲起自己的“中国梦”：学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么，她站起来回答：“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子，特别是女孩，都能接受良好教育，像你们一样。” 在今天的中国，当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时，有一些孩子却把它们当成珍贵的食品，用来招待贵客；当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候，有一些孩子依然衣衫褴褛；当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时，有一些孩子连最基本的受教育权利都无法保障；当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候，有一些孩子还在自带桌椅、趟河水上学……同一片蓝天下，有这样一孩子，他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳，是国家的未来与希望，为他们开启幸福之门，也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运，也关系国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们，让我们的爱伴随他们成长。三、申论要求

二、给定资料 1．2007年7月18日17点，泉城济南突降暴雨延时三个多小时。据媒体报道，这次降水从18 日17时开始，到20时30分前后减弱，济南市区1小时最大降水量达151毫米，2小时最大降水量达167.5毫米，3小时最大降水量达180毫米，这些均是有气象记录以来的历史最大值。后来陆续得知暴雨造成了25人死亡，多人失踪和受伤。 这次暴雨造成的直接经济损失达12.3亿元，其中，银座购物广场损失尤为惨重。事后，银座购 物广场总经理张西慈回忆了受灾全过程：“7月18日17时，雨开始下，护城河的水迅速上升。18时15分，河水突破河堤开始涌进商场。我们马上启动防汛预案，保安开始用沙袋堵住商场入口。最后水把沙袋冲进了商场，巨大的水压把玻璃都冲碎了，没办法，救人是第一要务，我们开始疏散人群。一切按照预案进行，先是停电，然后商场广播让大家疏散，信息中心发布抢救保留商品信息。只用了15分钟的时间，大约18点半的时候，水已经到了1.6米，所有经营设施和商品被淹。疏散现场有些乱，但大家都出来了，电站、信息中心、广播室是最后出来的三个部分。当晚，市政府征调了多台水泵在银座排水，19日上午又从淄博矿业集团和肥城矿业集团抽调了7台泵机。到19日下午，已有30多台水泵同时作业。用了两天两夜，6万立方米的水才被抽干。” 在已掌握的死者遇难原因中，以溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡为主要原因。除 建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为暴雨中乘客死亡的一大“杀手”。市政设施严重老化，一旦有暴雨来临，就很容易发生大面积的停水、停电以及内涝积水，进而加大灾害损失。 济南城市水灾并非个案。在此之前，7月7日至8日，南京市遭受特大暴雨袭击，市中心地区降雨超过258毫米，成为2007年度第一场灾害性特大暴雨，降雨强度重现期超过千年。市区的很多楼房都浸泡在水中，居民甚至自购皮艇出行。 7月17日凌晨，一场突如其来的大暴雨袭击了山城重庆，这场刷新了重庆有气象记录以来历史记录的大雨，被称为“115年”一遇的特大暴雨。渣滓洞、白公馆遭受局部冲垮和大范围倒塌的巨大威胁。 2．早在2004年，国内几个大城市就分别出现了由于暴雨骤降而引发的灾情。 2004年7月10日，北京突降暴雨。在四个小时之内，北京降水量达到90毫米，导致了几百辆公交车被淹；由于城市积水造成了交通拥堵，平均拥堵的时间达到了5个小时。 专家给出的诊断结果是，这是城市的“脑梗塞”或是“肠梗阻”，就像人生病了一样，不通则痛，而城市的各种网络就像人体的神经网络，互相协作又密不可分，最后形成一个有机的整体。暴雨的背后，是天气预警、市政排水系统、交通指挥系统、救援抢险系统的各自为政。 当一个城市的规划没有以人们的方便为准则，又不是经济效率最大化时，美好的主观愿望就只能停留在口号上。 从这场暴雨，人们得出了一个教训，那就是政府、企业、公众间的信息沟通和交互在大部分环节都是脱节的。首先是气象部门的气象信息在传递过程中被层层削弱；其次是气象预警信息没有有效地覆盖到公众。 现代城市的应急系统存在很大的问题，各个行业因为条块分割而导致力量分散，无合力可言。110、119、122等多个号码台的存在，使人们在危急关头求助时，还需要首先想一想自己所处的状况和应该拨什么号码，政府之间的资源不能在一个平台上充分共享，往往导致灾害被人为地扩大。 一场暴雨就能够让一个大型的现代化都市陷入瘫痪，暴雨成灾正在拷问着中国的城市建设。 3．截至2007年8月27日，全国因洪涝灾害造成的死亡人数1138人，失踪210人。在1138名死亡人员中，因为山洪灾害造成的死亡人数是469人，占41%；滑坡和泥石流造成409人死亡，占36%。 截至2007年8月21日，全国农作物洪涝受灾1.45亿亩、成灾7975万亩，受灾人口1.39亿人，倒塌房屋88.3万间，直接经济损失759亿元，其中水利工程损失130亿元。全国耕地受旱面积8853万亩，作物受旱面积7646万亩，有657万人、515万头大牲畜因干旱发生I临时性饮水困难。 据介绍，今年中国气候异常，盛夏西北太平洋副热带高压持续偏西偏强，台风登陆前期明显偏少偏晚，后期明显增多，强度偏强，淮河、长江上游、珠江上游、汉江等流域降雨明显偏多，江南、华南、东北降雨明显偏少，短历时强降雨、雷电等极端灾害性天气事件频发。淮河流域发生了建国以来仅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流发生了超历史记录的特大洪水，山洪灾害频繁发生，而部分地区则发生特大干旱。 除了自然灾害之外，我国突发性事件和生产安全事件、食品卫生安全事件也比较多发。如2007年备受关注的太湖蓝藻爆发事件。从2007年5月29日晚开始，江苏省无锡市的自来水开始出现变味发臭等现象，市民生活用水受到影响。据了解，无锡市区的自来水取自太湖，而近来由于工业和生活污水大量排人太湖，导致太湖无锡段“蓝藻”大规模爆发，污染了湖水。为了保证生活，市民开始抢购纯净水。由于供不应求，5月31日市场上出现了50块钱一桶纯净水的高价，这仍引起居民疯抢。由于缺乏应急机制，这场灾害对人们的生活造成了较大影响。 4．有关研究成果表明，20世纪中期以来，伴随着TRANBBS城市化进程的不断加快，大中城市遭受灾害的损失越来越重。城市灾害应急管理，已成为许多国家抵御灾害的重中之重。 例如，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45%；全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。虽然城市灾害的威胁在不断加剧，但城市的灾害应急能力却十分脆弱。加强城市灾害应急管理能力建设，已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。目前，城市化进程聚集了财富，但也聚集了风险；一旦某系统因灾失灵，就容易导致城市大面积瘫痪，使灾害性打击在有限区域内造成巨大损失，进而对人民生命和国家财产构成严重威胁。我国城市发展已进入快速增长期，可以预想，城市遭受灾害潜在威胁的形势将十分严峻。 目前，我国的社会主义经济建设已进入高速发展的新时期，社会也同时迈入“突发性公共事件的多发期”。据有关资料统计，2003年至2005年，我国每年因突发公共事件造成的直接经济损失就高达4500～6500亿元人民币，约占当年GDP总值的5%～6%；与此同时造成的人员伤亡数也较大。因此，加强突发公共事件应急管理工作是各级政府面临的重大课题。当前，科学编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划，是我国应急管理的一项十分关键和紧迫的任务。 5．应急管理关系到每个人的利益，信息技术日益渗透到应急管理的方方面面。 目前，我国的应急体系建设日益完善。 在组织领导体系方面，各地区、各有关部门进一步加强应急管理组织体系建设。国家安全生产应急救援指挥中心正式成立。国务院应急管理办公室加强与有关专项机构的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。地方各级政府普遍加强应急管理机构建设，各省(区、市)政府均已成立应急管理领导机构和办事机构。大多数生产类型中央企业设立了应急管理工作机构。 在应急准备方面，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万件，各省(区、市)、97．9%的市(地)和92.8%的县(市)均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。2006年全国共开展预案演练13.7万多次。与此同时，应急管理专家队伍建设不断加强，资金物资投入力度不断加大，应急商品信息数据库的重点联系企业已经有1000多家。 此外，在预防预警方面，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预防预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。在应急处置方面，各地区、各有关部门应急能力进一步提高，各类突发公共事件均得到及时妥善的处置。 但是，我国应急体系的建设还存在着诸多问题。民政部救灾救济司司长王振耀表示，中国的自然灾害应急体系已基本确立，各级政府抗灾救灾工作不存在责任的空白。但他同时承认，我国的应急体系也存在一些缺陷。 2006年，在接受人民网的访谈时，他谈到：“我想缺陷恐怕还是有一些，从我们最近正在总结的情况来看，一个是应对极端性气候。极端超出了我们传统的经验。比如‘碧利斯’台风在资兴这个地区，局部地区降到600毫米的水，这是什么概念，24小时如果降雨50毫米就是暴雨，如果说一天降300、400、500、600毫米的雨水又是什么概念，你是没有办法形容的。” “在这样局部灾害面前，也就是局部相当复杂的灾害面前，我们觉得如何在最小的范围内应对这种极端性的气候还有不足。因为超出我们原来的经验，我们原来是大面上的，你可以看到，大面的工作已经做得相当好了，减少人员损失，但是局部还在发生灾害，还有人员伤亡。最重要的一个就是要应对这些极端性气候，在半夜里发生灾害怎么应对?在山区、在偏僻地方到底怎么把这个消息及时发布出去。” “第二类不足，我觉得是对群众的教育，就是减灾方面的教育，现在看来这方面还有一些不足。从今年来看，有相当多的零星人员死亡，从这个地方，到那个地方，在转移过程中强制现象比较多。不是很容易转移的，转移这1300万人，所用力量是非常大的，群众和地方干部吵吵闹闹，大家不愿意转移，转移时发生了一些冲突，发生一些强制性行为，有的群众认为没有什么多大的灾，不可能发生灾难，祖祖辈辈都遇不到。我认为这是教育的不足。此外，在应急体系的建设方面，装备、联络和物资的运输还有一些缺陷和不足。比如在电力、通信设施全部中断时，怎么保持联络和消息畅通。” 6．2007年8月，湘江中下游全线发生超警戒洪水，国家防总紧急启动Ⅲ级应急响应，已派出2个工作组赶赴湖南灾区，协助指导地方开展抗洪抢险救灾工作。 8月19日以来，湖南东部、南部持续降大到暴雨，局部特大暴雨，最大降雨量永兴县鲤鱼塘镇863毫米。降雨导致湘江干支流水位普遍上涨，湘江支流耒水、洙水发生超历史纪录的大洪水，湘江干流发生超警戒水位的洪水，衡山站和株洲站分别超警戒水位2．65米和0．28米。暴雨洪水造成全省507万人受灾，5人死亡，7人失踪，直接经济损失达56亿元。永兴、汝城、耒阳三座县城一度受淹。 面对严重的洪涝灾情，湖南省紧急启动防汛Ⅱ级应急响应程序，省委、省政府领导靠前指挥，采取有力措施全力做好人员转移、水库调度、工程防守、救灾安置等工作。全省紧急转移人员75.7万人，组织70余万名干部群众上堤防守。虽然灾情比较严重，但是由于启动了应急响应程序，所以防汛工作有序地展开，将灾害的损失降低到了最小，受灾地区的社会秩序也比较安定。 随着应急机制的建设被逐渐提上日程，各级政府部门也加强了宣传和建设力度，举行了一些演习活动，来提高人们的应急意识和应急能力。 2006年12月，由浙江省政府主办的浙江省突发重大化学事故应急演习成功举行，这次演习基本模拟去年吉林石化双苯厂因爆炸而引发松花江水体污染事件，也是浙江省层次最高、规模最大、启动应急求援预案层级最多、综合性最强的化学事故应急演习。通过这次演习，锻炼了相关部门对环境污染事故的应急处置能力，检验了杭州市的应急联动和协调配合，达到了“组织严密、指挥高效”的要求。 2007年6月，渤海海域船舶溢油应急演习在秦皇岛港西锚地海域进行，这次演习的主题是“维护海洋环境安全，推进平安交通建设”，是对交通部海事局于2006年组织天津、辽宁、河北、山东四个直属海事局建立的《渤海海域船舶污染应急联动协作机制》有效性的全面检验，演习取得了很好的成效，对环渤海经济圈的加快发展，对这一地区的环境保护和人民生活的稳定有重要意义。 同月，陕西省和西安市两级政府举行处置电网大面积停电应急联合演习，这次演习是为了应对夏季用电高峰可能出现的突发事件而举行的，分为预演和正式演习两个部分。 除此之外，各地区、各级政府也相继开始建立应急体系，制定地区和行业的应急预案。如《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月)、《上海市突发公共事件总体应急预案》(2007年7月)、《河北省处置电网大面积停电事件应急预案》(2007年9月)、《国家鼠疫控制应急预案》(2007年9月)等等，这些应急预案的颁布和实施，对我国应急体系的建设都将起到较大的促进作用。 《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“为了提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家·安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。” “本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。” “各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。” “本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。” “本预案指导全国的突发公共事件应对工作。” 7．近几年来，在全球范围内爆发了一系列重大突发事故，如禽流感、印度洋海啸等重大危机使得各国更加重视本国的应急管理体系建设，美国、德国、日本等国的应急管理水平已处于国际领先水平。“他山之石，可以攻玉”，借鉴国外的成功经验，对于我们大有裨益。 美国：美国政府应急管理体制由三个层次组成：联邦政府层、国土安全部及派出机构(10个区域代表处)；州政府都设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“9·11”事件后由联邦政府22个机构合并组建而成，工作人员达17万人。 机制建设上，联邦应急事务管理总署、商务部、国防部等27个部门及机构在1992年签署了《联邦紧急反应计划》，综合了各联邦机构预防、应对突发紧急事件的措施，通过全国突发事件管理系统，为各州和地方政府应对恐怖袭击、灾难事故和其他突发事件提供指导。 另外，美国的应急管理体制把渗入生活所有领域中的新经济和新技术、遍布全球的恐怖主义威胁和特大灾害列为三大主题。因此，美国的应急机制的内容，也基本以这三大主题为主。 德国：在德国，有一个专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢——联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局(BBK)，这个机构组建的“共同报告和形势中心”和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国危机管理的两大武器。 “共同报告和形势中心”成立于2002年，是危机管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织间在灾害预防领域的协调和合作。 “德国紧急预防信息系统”提供了一个开放的互联网平台，集中向人们提供各种危急情况下如何采取防护措施的信息。该系统网络平台有2000多个，人们从中可以很方便地找到有关民众保护和灾难救助的背景信息，也可以了解在危险情况下如何采取预防措施等信息。 三、申论要求

给定资料 1．吴春明，1966年生，厦门大学人文学院特聘教授，考古学与博物馆学专业博士生导师，是拥有多个头衔和荣誉的厦门大学知名教授。 2014年7月10日，一篇名为《对汀洋的声援——控诉厦门大学淫兽教师吴春明长期猥亵诱奸女学生(附床照)》的博文在网上被疯转，其中直指吴春明长期猥亵诱奸女学生，甚至用学术经费开房，有的女生曾为此割腕自杀。该博文的作者“青春大篷车”，自称是受害者之一，并随文附上了正在酣睡的吴春明的照片。 10月13日在东方卫视某节目中，实为厦门大学女学生的“青春大篷车”在接受采访时表示，自己曾被迫与吴春明3次开房，她曾向学院反映问题，但无结果。她还透露：“他在办公室的时候，曾经拿出过安全套，希望我和他在办公室发生性关系。”在节目中媒体披露第三个受害者“路法西”，并公布了一系列“证据”，包括吴春明与女学生的聊天记录、短信来往等，直指吴春明性骚扰。 2012年10月24日上午，网友@将讲090080在微博里发了一张照片，引来众多网友疯转。照片里，女老师一脸微笑，两只手分别揪着一名男童的左右耳朵，将男童双脚提离地面约10厘米，耳朵被扯得变形，男童因剧痛张着嘴巴大哭。网友@将讲090080称，照片是女老师本人通过微信发给一位家长的，她还称自己在温岭市牛津幼儿园当老师。照片一经曝光，就令网友无比愤怒，很快对她展开人肉搜索。网友猜测是城西街道中心幼儿园或牛津幼儿园。因赶来讨说法的家长众多，城西街道中心幼儿园只好向警方求助。 接到报警后，警方很快查实照片中这名女老师是温岭市蓝孔雀幼儿园小二班的老师颜艳红。颜艳红在幼儿园接受记者采访，当被问及“为何要揪孩子耳朵，并让别人拍照”时，颜艳红称“为了好玩”。记者登录她的空间发现，里面有关幼儿园的照片多达702张，其中有两张将幼童的嘴用宽胶带封住的照片，其中一张说明为“活该”。当有网友评论建议她“删掉这些照片”时，她回复称“没事”。她的空间里还有3张将幼童扔进垃圾桶的照片，另有多张幼童互相亲吻、跳舞时被脱掉裤子的照片。 2．2014年的教师节刚过，黑龙江省哈尔滨市依兰县的很多人就在朋友圈里转发消息称，该县高级中学高二年级十七班班主任冯群超因教师节班里学生没买礼物，训了学生足足一节课。 报道中播出的录音显示，一名女性高声说：“是不明白事啊?投票选班长看谁不明白事!老师要明白地选一个，能给我守纪律的。干啥那么不明白事，死乞白赖的。那人家别的班就是班长张罗的，咱班就啥也不张罗。咋的，把我不当回事啊?我倒是次要的，你说你们不看一看我咋交代，人家别的班老师都买了，就咱班没买，你说我丢不丢人!10块、20块……你们穷不起了?你们赶紧给我选班长，看谁配。谁能组织好谁上，不掉链子。咋那么死性呢……” 据称在组织学生重新选班长的同时，这位老师还一直在数落着大家，嘴里不时说出和老师身份极为不符的脏话：“别的班老师不都挨屋送了吗?人家科任老师没来就放在桌子上了，你们不知道吗?你们咋那么没人性呢?穷嗖的，抠嗖的，那么不要脸呢?” 一名学生家长在接受媒体采访时说：“后来现场同学们就合计，老师都这样发火了，现场集资吧。然后同学们三块五块那么掏，凑了400元左右，外加上班费有个200多元，一共600多元，给冯群超以及各科老师买了礼物。” 2013年，湖北省巴东县水布垭镇杨柳池民族中学校委会与湖北省创业高级技工学校、荆州市职业技术学院、荆州市机械电子学校等多家外地中职院校达成招生“公对公”协议，还明确中介费价码，长期合作。杨柳池民族中学校委会组织校内毕业班班主任集体行动，不仅明确了招生分工职责、招生任务和中介费意向性分配方案，更对完成招生任务的老师实行额外奖赏。 有的学校规定招一名学生“回扣”2500元，学生成为老师的“摇钱树”。野三民族中学2012届毕业生谭某，经班主任老师“洗脑”后，不顾家人反对，执意就读班主任推荐的中职院校。毕业后谭某到该校就读不仅没有学到适用技能，更因为昂贵的学费让家里不堪重负。谭某在该校仅读了一年，便中途辍学到外地打工，至今不愿意与家人联系。 3．长期以来，广大教师忠诚于党和人民的教育事业，扎根三尺讲台，潜心教学、悉心育人，默默耕耘、无私奉献，培养出一批又一批优秀人才，为我国经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。总体上说，教师队伍的师德师风是好的。然而，受社会不良风气的侵蚀和金钱利益的诱。惑，在教师队伍中也存在着为师不尊、律己不严、品行不端的现象，严重败坏了教育风气，损害了教师形象。 鉴于近期高校内各类有损师德事件的发生，教育部于2014年10月9日发布了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，提出了师德禁行行为“红七条”，即：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。对高校教师有“红七条”情形的，依法依规分别给予相应处分，并纳入师德督导评估制度。 《意见》一出，支持者众，但担心者也不少。公众最主要的疑虑，就是觉得当前其实不缺禁令缺落实，怕“红七条”会成为“一阵风”，最后虎头蛇尾，成为摆设。据不完全统计，1995年、2011年12月、2013年5月、2014年1月，教育部分别以《中华人民共和国教育法》《高等学校教师职业道德规范》《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等形式不断规范教师行为，建立师德考核档案等，然而师德败坏事件并未因此而有明显改善。 不久前，腾讯网发起了一项题为“你认为师德红线能阻止‘禽兽教师’吗?”的网络调查，5万多人参与调查，97%的人选择了“不能”。 4．性骚扰、学术造假，甚至有极个别教师在课堂上宣扬分裂国家的极端思想……一段时间以来，高校教师因败德行为而上新闻头条的次数和频率令人侧目，也让本应“学为人师，行为世范”的高校教师形象蒙尘。 首都师范大学教育法学首席专家劳凯声教授曾带领团队就高校师德建设在全国60余所高校进行过深入调研。结果显示，高校师德存在的三大主要问题是：“重科研，轻教学”(57.8%)；“名利思想严重，缺乏奉献精神”(53.3%)；“育人思想淡薄，敷衍教学”(47.6%)。“从一定程度上来说，这三个选择比例较高的问题都涉及高校的基本功能，即‘人才培养’，将矛头对准的是教师‘教书育人’角色的失调。”劳凯声说。 北京师范大学资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远用“重要、及时”四个字评点《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》的出台。“重要，是因为高校教师是社会最高层次的知识分子，是青年的导师、社会风尚的引领者。高校教师的职业道德不仅关系到青年学生的成长、高校的人才培养质量，而且影响到整个社会的道德风尚。及时，是因为当前我们的教育正在遭遇多元文化、多元价值观的挑战，社会各种思潮通过各种信息媒体向学校奔涌而来，如果我们不能用正确的世界观、人生观、价值观加以引导，我们的青少年可能就会迷失方向，走入歧途。” 而在对于现有高校师德规范作用的看法上，47.2%的教师认为作用很大或较大，52.9%的教师认为作用有限、不大或者几乎没有作用；在师德规范运行配套机制建设上，只有38.8%的教师明确表示所在学校建立了处理师德问题的专门机构。 某学者认为，就现行的教育政策而言，这一文件在实践层面仍需细化。比如，“对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系”已经成为各大高校在师德禁行“红线”中的标准用语，但究竟怎样才算性骚扰，文件中并未给出明确的界定和限定。师德失范界定的模糊性会降低教师对问题严重性的感知，其结果是导致政策的规约功能进一步退缩。这也是一旦问题出现，当事人总是给出各种辩解，后续的处罚力度也跟不上去的原因。相反，美国许多学校为了防止校园性骚扰事件发生，对性骚扰的形式给出了具体的界定。2004年，美国加州奥克兰市罗斯福中学发布了校园性骚扰治理的实施条例，其中明确规定了哪些语言、动作属于性骚扰，比如禁止传播有关性的笑话、故事、照片和涂鸦…… 东北师范大学党委书记杨晓慧则认为，应把“师德为上”在高校落细、落小、落实，使其成为高校教师日常工作生活的基本遵循，“要选树‘小人物’，充分发挥师德先进典型的示范引领作用，引导高校教师崇德向善、见贤思齐；还要将解决师德问题与解决实际问题相结合，理顺高校教师职务(职称)评定、岗位聘用、工资待遇、评优奖励等方面的体制机制，为高校教师加强师德修养创造良好的实践条件。” 5．“古之学者必有师”。上古时代，很早就出现了“教师”这一职业。但那时的教师是什么样，其风范若何，由于无文献记载，后人已很难稽考。 传说尧帝和舜帝在位的时候，曾经任命契这个人作“司徒”。“司徒”这个称谓，后来演变为一种官职，推其本义，就是管理和教育学生的意思，也就是现在的教师。尧舜为什么要任命一个“司徒”呢?因为当时“百姓不亲，五品不逊”——社会风气不正、天下大乱，这是很严重的问题，所以要找个人出来管一管。怎么管?当时的说法是——“敬敷五教”。 “五教”是针对五种主要的社会人际关系来实施教育。古人认为，父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友，是构成社会最重要的五种人际关系，称为“五伦”。“五伦”是自然而然的，既是人的天性，又是自然的规律。“敬”是对教育者职业态度的要求，“圣贤进德修业，不离一敬”。“敬”的反义词是“肆”，就是随意、放任、不负责任的意思，就是无法履行教书育人的责任。“敷”是传播、流布的意思，教师要传经布道，不仅自己懂得做人的道理，还要有以天下为己任、兼爱他人和诲人不倦的精神。 春秋战国时期，诸子百家并起。诸子虽然不是别人任命出来的教师，但也应是循循善诱、谙通育人之道的教育家，各有一班学生相追随。孔子是被尊崇为“万古师表”的古代杰出教育家，他的教育主张来源于他的教育实践。“不能正其身，如正人何?”也就是说，如果教师不能言行一致、以身作则，又怎么能去教育和影响学生呢?孔子教导学生要“学而不厌，诲人不倦”，他自己也是这么去做的。在诸子的著作中保存下来的有关教育和教师的论述，虽吉光片羽，却弥足珍贵，其中很多经典的语句，被直接引用到后世制订的师德规范中。 南宋淳熙六年(1179年)，刚刚出任南康军(今江西省九江市星子县)郡守不久的大教育家朱熹，决定在庐山东麓的白鹿洞创办书院。在这里，他亲手制订了著名的《白鹿洞教条》，系统梳理了古代先贤，尤其是先秦儒家关于教育问题的经典论述。首先，明确孟子提出的“五教”主张即是教育的宗旨，“学者学此而已”。其次，将孔子《中庸》中提出的“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”作为教书育人的门径，并且强调说，前面四者，是为了穷理致知，属于认识的范畴，后面的“笃行”则是实践。明代大学者、教育家王阳明就曾说过：“夫为学之方，白鹿之规尽矣。” 《白鹿洞教条》既是学生求知问学的条规，也是教师从事教育的规范，两者是统一的，它也是我国古代关于师德规范最完整、最清晰的一次论述。 朱熹以后，他的门人程端蒙和其友人董株根据《白鹿洞教条》制订了一个既能为书院学生所应用、又能对师长有所借鉴的《程董二先生学则》。这个学则和《白鹿洞教条》一样，为明清两代的书院和官学普遍采用。 明清书院普遍重视学子修身进德，因此选聘师长最看重的一条就是道德操守。清代学者戴震说：“讲学砥节，相语以道德，相勖以恭行。自宋以来，书院之立，咸若是。”可见，如果不是德高望重的硕儒，是很难成为书院士子们的人生导师的。 群玉书院中专门设有“亲师斋”，其铭曰“主善为师德业所资，狎而敬之，畏而爱之，亦趋亦步，朝斯夕斯，熏陶既久，其益无涯”，即教师要抱一颗慈爱之心，使不听话的孩子能够敬重你，胆怯的孩子能够喜欢你，一天到晚都愿意追随你、亲近你，用你高尚的人格长时间地熏陶滋养孩子们，将会使他们终生受到教益。这样的师德标准，即使放到今天来看，也是令人向往不已的。 6．现在学校教育的外部环境日益复杂，负面影响因素增加，教师履行立德树人、育人成才的使命变得日益艰难。在工作环境、经济待遇、专业成长机会、身心健康等方面，我国广大教师还面临着许多挑战，地区之间、学校之间、教师之间差异悬殊。尽管如此，每个教师面对儿童和青少年明媚的双眸、真挚的情感时，仍要努力做到不抱怨、不懈怠，要不断净化自己的灵魂，高尚其事，成就伟大的自我。教师只有淡泊名利，才能把握专业发展和师德进步的主动权，“如果鸟儿的翅膀系上黄金，就再也飞不起来了”。 收受学生及家长赠礼、向学生推销图书等商业服务以获取回扣等有失师德的行为，将成为北京市东城区教委划定的“师德红线”，一旦越界，涉事老师将受到不同程度的处罚。 东城区教委相关负责人透露，根据此前发布的《关于加强师德师风建设工作的意见》，今后将对区内教师进行师德培训。新教师若未参加师德培训或者培训不合格不得上岗；在职教师的师德培训不合格，在年度绩效考核中将定为不合格。 此外，东城区教委还将研究制定师德考核办法，完善师德考核制度。该负责人介绍，师德考核不合格者年度绩效考核应评为不合格，并在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘任、评优奖励和骨干教师评选等环节实行一票否决。对于违反底线的行为会予以警告、记过、降级、开除或解聘，乃至撤销教师资格等处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。在师德监督方面，将建设学校、教师、家庭三方共同监督的机制，设置东城区违反师德群众举报邮箱。校长等一把手将成为师德师风建设的第一责任人，未及时处理违反师德行为的，将被追究责任并通报批评。 当然规范师德一方面需要建章立制，另一方面还需要严格执行。过去20年相关部门已经通过教育行政文件的方式，通过修改、完善现行教育法律的立法形式不断完善制度。但直言不讳地说，执行的力度并不大，效果也不佳，以至于很多不断追加的规范性文件都沦为一纸空文。 南京师范大学教科院副教授殷飞表示，教育部出台强化师德监管的长效机制，关键在执行。例如，美国的许多学校都明确严禁师生恋，甚至严禁异性师生两人独处，包括指导学业和讨论论文都必须要有第三者在场。出现违反社会伦理道德的教师，即便是再著名的教授，也要严处。2010年，“常春藤名校”哥伦比亚大学曝出著名政治学教授大卫·爱泼斯坦的丑闻后，校方果断责令其离职，后又予以解聘，就是典型的案例。 7．市民张亚雄的儿子勇勇12岁，在武汉市某小学读四年级，是个天不怕地不怕的调皮鬼。2014年5月月底其班主任老师殷志平在班上说，今天他发了工资，很高兴，哪个学生要是敢翻到教学楼二楼走廊栏杆外并跳下去，他就当场奖励其50元。勇勇立即表示他敢，殷志平就真的和班上同学一起来到一楼操场，为勇勇加油。勇勇一人翻出二楼栏杆后，犹豫了几分钟从上面跳下，结果腿被当场摔断。 “悬赏怂恿小学生跳楼”这样的荒唐戏在校园内发生，其始作俑者还是兼具管理责任的班主任老师，这不得不引起我们的反思——这样的人是如何进入教师队伍中，并长时间不被发现的?虽然“教师中的败类”只是极少数人，但其直接伤害可能会损及一个人或者一个小集体的一生，而间接伤害则会抹黑教师的社会形象。这一事件呼唤强化师德准入机制，把好源头关应成为最基础的部分。与其威逼利诱那些缺乏爱心的人去学会关爱别人，不如一开始就挑选更具爱心的人来从事教师职业。在聘用教师时，应当加强对其道德水平的测评与评估，并建立科学的测试体系，以对每个教师的德行进行有效评价，让那些真正爱岗敬业，视职业道德为底线，甘愿奉献、甘当园丁的人充实教师队伍。 2014年教师节前夕，中共中央总书记习近平在会见庆祝第三十个教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会受表彰代表后来到北京师范大学，看望教师学生，观摩课堂教学，进行座谈交流。 习总书记强调，“‘师者，人之模范也。’合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。”他指出，很多老师一生中忘了自己，把全部身心扑在学生身上，有的老师把自己有限的工资用来资助贫困学生，深恐学生失学，有的老师把自己的收入用来购买教学用具，有的老师背着学生上学，牵着学生的手过急流、走险路，有的老师拖着残疾之躯坚守在工作岗位上……这就是人间大爱。我们要在广大教师中、在全社会大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和高尚品德。作答要求

给定资料    1．1分钟过亿，2分钟过10亿，13分钟50亿，38分钟破百亿，继2013年6小时破百亿的纪录后．阿里的“双十一”再次刺激了人们对网购的认知。2014年“双十一”，天猫创下571亿元巨量交易额的同时，也制造了一个创纪录的物流订单量—2．78亿件。按照国家邮政局的估计，整个“双十一”期间，全行业处理邮件(快件)量将达5．86亿件，创历史新纪录。    近年来，随着电子商务的爆发式增长，快递服务实现了几近翻番式增长。仅从一个数据看，2010年，快递日最高处理量1000万件，2011年1800万件，2012年3000万件，2013年达6500万件。2013年，我国快递业务量为92亿件，居世界第二。2014年前三季度，全国快递服务企业业务量累计完成93．9亿件．同比增长52%：业务收入累计完成1409．9亿元，同比增长41．6%，截至10月20日，2014年全国快递服务企业累计业务量突破100亿件，中国快递业跨入“百亿时代”。    2．2014年1月27日，李克强总理在西安看望慰问快递员时说：“陕递业是中国经济的‘黑马’，你们把幸福快递给千家万户。”    2014年11月19日傍晚，在义乌青岩刘村，李总理又对快递员说：“物流是现代经济核心之一，快递是物流的重要组成部分，工作虽然很普通，但很关键。你们的工作了不起！”    作为“中国淘宝第一村”，青岩刘村现有2800多家注册网店，15000多名工作人员服务于网商和相关产业。村里大大小小20余家快递公司的300多名快递哥在忙碌着，他们不仅实现着自己的梦想，同时也实现着“淘宝村”众多创业者的梦想。地处福建内陆山区的龙岩市新罗区小池镇培斜村是中国14个“淘宝村”之一，也是福建省唯一一个“淘宝村”。用短短半年的时间走过别人几年走的路，拿到别人拿不到的奖杯—“福建第一淘宝村”，原因很多，其中现代化的物流体系是其走出山区的最根本的保证，村支书华锦先直白地说：“没有快递。培斜就成不了‘第一淘宝村’。”    作为村里第一个“吃螃蟹”的人，华永良回忆起当初创业的艰难，至今印象深刻。“资金、市场是一回事。当时摆在面前的还有快递问题。”    虽然有一条国道穿过培斜村，但是一直以来大家都用“不上不下”来形容培斜村的地理位置。“意思就是地处偏僻，上不接大池(镇)，下不接小池(镇)。”村主任赖佳明说，因为这样，当年他妻子还有点不愿意嫁给他。    华永良的淘宝店是2010年5月份开起来的，一开始他就到处联系快递公司，可是把《大黄页》里在龙岩有快递业务的公司的电话都打了一遍，就是没有快递公司肯为了他而到培斜接单。    无奈之下，华永良只好自己每天亲自开车将当天要发的货运到市区火车站附近的一家快递公司去寄送。这家快递公司发现华永良的货越来越多，生怕生意会被其他快递公司抢走，于是就安排从上杭回市区的快递车每天绕进培斜村接货。这样一来，他的成本就降下来很多，也不需要那么劳累每天去送货，“因为还没有议价权，当时的快递费用还是比较高．足足是现在的两倍”，华永良表示。但是也正是这家快递，让他家的商品发货更加方便，生意越来越好．每年收益都很好。    在华永良的带动下，村里开始有了第二个、第三个年轻人做起淘宝生意。当时大家比较犹豫的是快递费用比较高，有些较好的快递公司还是不愿意进来。村里经过研究后,决定出一条优惠政策，补差价给快递公司，让他们到培斜来接货的成本不会高于其他地方．以此来吸引快递公司上门。    时值夏季来临，村里各家淘宝店的主打产品竹凉席越卖越好，每天下的单越来越多。没过多久，嗅觉敏锐的各家快递公司就主动上门来“谈生意”。各家也给出了极具诚意的价格，一下子就有了四五家快递公司进驻，村里出台的“优惠政策”还没开始执行，就“失效”了。    经过大家的不断选择和考量．如今有多家快递公司跟培斜合作．由于村里业务量不断增加，快递公司效益越来越好，规模也越来越大。    “没有快递我们的淘宝店就没法活下去，可以说我们过去一年营业额能够接近百万元，快递是‘大功臣’。”卢权告诉我们．他和余俊亮最多的时候一个月要支付近20万元的快递费用，高峰时期，快递公司一天要来两趟，每趟两车。    “ _____________________。”华永良客观地分析了培斜村淘宝产业与物流的关系。    3．随着网络购物的流行。各种快递公司如雨后春笋般层出不穷，快递服务让消费者的生活变得方便、快捷。可在享受服务的同时，消费者却也屡屡遭遇到昂贵货物不翼而飞，快件损毁却难以索赔之类的烦恼。快递行业的投诉和纠纷逐年增加。    快递的特点就是方便，高效、快速、准确地将消费者委托的物品送到指定人手中是快递行业最基本的服务要求。但在实际上，不少消费者反映，有些快递公司并不能在承诺的时间内将委托物品送到目的地。吴先生通过S快递公司寄送2公斤卤制食品从Y市到W市，并支付了10元邮费，承接的快递业务员承诺次日即可送达，结果延迟了一周仍未送到，导致食品变质，无法食用。    有些消费者出现过购买的贵重物品最终没有收到的情况。2014年10月12日，李女士受好友所托，在深圳罗湖商业城附近的快递投寄点投寄一台32G的iPhone5s金色手机，自己付款，邮费8．5元，目的地为厦门。因为经常在此处寄送物品，也寄送过比手机更为昂贵的物品，所以并未保价，也并未填写所寄物品究竟为何物。几天后，朋友打电话表示手机被掉包，并且掉包为一个橘子和一个梨子，令李女士和朋友瞠目结舌。“我觉得问题不出在寄送时，可能是运送过程中被人掉包了。”李女士说，4200多元的手机不翼而飞，换来一个橘子和一个梨子，太令人气愤了。事件发生后，厦门快件送达方和深圳快件寄送方均表示无法承担责任，负责接待李女士寄送的快递员还向深圳上级方面写了一份情况说明，以表明当时寄送时情况如李女士所说属实。    此后，上海Y公司总部致电李女士，但并未明确解释事件的来龙去脉，只是表示愿意赔偿1000元，并告知李女士此举已经“仁至义尽”，因为按照现行的相关快递领域法规，只需赔偿运费的三倍．也就20多元。    同样是一起掉包事件，可是却得不到赔偿。于先生的儿子军校毕业，去边疆当一名边防军的军官。儿子给于先生买了一部手机，通过快递给邮了过去。于先生从快递员手中接过快件。封皮写的是一部手机，可接过来沉甸甸的。摸摸，一个四方的硬物，像是个盒子，可过重。于先生心存疑惑，想当着快递员的面打开看看，可快递员让于先生先签字。于先生签完字，没等看，快递员就走了。回屋打开一看，包裹里竟是一块砖头。于先生找到那个送快件的公司，公司竞说已经签字了，不承担责任。    4．杨先生找H物流公司帮别人代寄一件从福州到北京的快件。当时H物流测量快件的体积是0．9m3、重量是90kg，收费是400元。杨先生把发货的单据用相机拍下来发给客户，但是客户发现票据上的货物重量和体积与当初说好的数据不同。杨先生马上去H物流取消货单，再把快件拿到D物流寄，这次D测量的快件体积是0．46m3、重量是116kg，每公斤1．45元，收费168元。杨先生对此事感到很生气，“同样一件快递，收费不仅差别那么多，而且体积重量也不准确，H物流是不是在乱收费?”    H物流大利嘉城网点负责人解释．造成这种情况是因为每个物流公司的收费标准不一样。他说：“我们公司收费标准是以0．1m3、20kg为一件货物，每件45元。杨先生有9件货物，总共需要405元．我们给他优惠了5元，收他400元。”当问及为什么重量与体积与其他物流公司相差那么多时，他表示不清楚。    2013年11月．致消费者死亡的“Y快递中毒事件”，为快递业安全漏洞敲响了警钟。当时，Y快递超经营范围承揽了剧毒化学品，运输中污染了消费者网购的鞋子，直至消费者中毒身亡，Y才发现自己运的是剧毒化学品。这样的“自我安检”，怎能让人放心?    2014年3月10日晚．吉祥航空上海飞北京的H01253航班在飞行至济南区域时发生前货舱烟雾警告，被迫备降济南机场。经查，飞机之所以发出烟雾警告，是因为该航班上的货物中含有危险品“二乙胺基三氟化硫”，而这些腐蚀性极强且易燃的危险品，则是来自S快递的快件。违禁的危险品怎么会登上飞机呢?一是因为包括S在内的三家物流公司层层转包，超出经营范围承揽危险品：二是物流公司将危险的“二乙胺基三氟化硫”谎报为“标书、鞋子、连接线和轴承”：至于第三点，则是航空公司和机场安检不严，让改头换面的危险品得以蒙混过关。    5．根据中国物流与采购联合会统计分析，物流业在稳增长、调结构、促转型、惠民生等方面发挥着重要作用。从规模看，每一单位GDP需要3．48个单位的物流总额来支撑；从结构看，物流业每增加6．8个百分点，即可带动服务业增加1个百分点；从效益看，社会物流总费用与GDP的比率每下降0．1个百分点。相当于新增经济效益500多亿元；从就业看，物流业每增加1个百分点，大约创造50万个就业岗位。国务院副总理汪洋曾经指出，一个城市可以没有工业、农业，但不能没有物流业。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。    随着国民经济进入“新常态”，物流业发展也呈现一些新的特点。从增长速度看，物流业结束了过去十多年20%以上的高速增长，总体运行步人温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的问题开始显现，粗放式运行方式难以为继。从需求结构看，与内需相关的社会物流需求继续保持高速增长。中西部以及农村物流需求增速加快。从资源条件看，物流基础设施网络日趋完善，对物流运作的“硬约束”开始减缓，但要素成本、资源环境负担进一步加重。从增长动力看，新技术、新模式不断出现，整合优化、创新驱动成为“新常态”下物流业发展的动力源泉。从经济发展趋势看，中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以及打造国际竞争新优势，都对物流业发展提出了新要求。    我国是物流大国但还不是物流强国。当前，部分物流公司仅仅依靠旧有仓储设施．功能单一，设备陈旧。作业效率较低，作业质量不高，难以适应现代物流产业运营的需要。而且，由于物流基础设施和装备水平低，缺乏统一、规范的标准，致使物品在运输、装卸、仓储环节中难以实现一体化、全过程的流动。再有，目前我国物流领域中现代信息技术应用和普及程度还不高，发展也不平衡。企业间没有信息接口，难以实现物流企业与用户间的联网和供应链管理等。从政策层面来看，最突出的表现在多方面。物流企业运行所需资质、证照管理层级多，手续繁杂。总部取得资质分支机构不能通用，异地设立非法人分支机构障碍重重。运营车辆要行驶证还要营运许可证，驾驶员除了驾驶证还要从业资格证。多数证照都要收费还要年检，一些大型物流企业不得不设置数百人的“证照专员”岗位。运输型物流企业过桥过路费占运输总成本20%左右。国家明令取消的行政事业性收费在一些地方明收变暗收。有的通过指定服务商或供应商的方式强行收费、搭车收费、变相收费，物流企业不堪：重负。公路“乱罚款”屡禁难止，物企业已将公路罚款纳入运输成本，约占5%-8%。城市配送：车辆“进城难、停靠难、装卸难”。大件运输企业“行路难”“收费高”。据调查．物流企业税收增速快于利润增长．行业税负水平远高于宏观水平。特别是．“营改增”试点政策实施以来．运输型物流企业税负增加较多。这些都是长期困扰物流业发展的突出问题。    2009年，国务院出台《物流业调整和振兴规划》，之后国务院办公厅发布“物流国九条”，各有关部门和地方做了大量工作。但从这几年落实情况看，以上问题并未得到根本解决。有鉴于此，2014年6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《物流业发展中长期规划》。《规划》明确，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点，大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设，推进区域物流协调发展，积极推动国际物流发展，大力发展绿色物流。并提出了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程。    《规划》要求，要落实相关保障措施，深化改革开放，完善法规制度，规范市场秩序，加强安全监管，完善扶持政策，拓宽投资融资渠道，加强统计工作，强化理论研究和人才培养，发挥行业协会作用。各地区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送发展改革委和交通运输部、商务部等有关部门。国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门研究制定促进物流业发展三年行动计划。    6．随着中国经济的发展和政策的开放，外国物流企业纷纷把触角伸到中国。被《财富》杂志评为前四名的跨国快递公司：美国联邦快递(FedEx)、美国联合包裹(UPS)、荷兰TNT邮政集团(TNT)和敦豪国际快递公司(DHL)，以实力雄厚、技术先进、效率高的优势迅速抢滩中国速递物流市场。    外资进入中国市场以前．往往缺乏在中国的市场网络．这就要借助中国本土企业作为它们打开中国这扇大门的钥匙。四大快递公司在进入中国的早期，都选择中外运作为其跳板，凭借中外运的中国市场打开其在中国的发展道路，在获得中外运中国内部的网络后，选择中小企业来走独资的欲望之路。    FedEx的定位是无所不包，全面发展，这也恰好定义了联邦快递的位置；而UPS的定位是我们能够在任何地方以任何模式来处理任何货物：TNT的追求是Sure we can(做得到)，使命是为客户在世界范围内递送货物与文件，并在这一过程中，提供超越顾客期望的服务；DHL推崇“First Choice”理念．“First Choice”即推行客户至上，递送最佳服务．让客户满意，并借此发展业务。    它们都从人才的培训、员工的激励、上下级沟通和对员工进行职业生涯规划这几方面进行了投入。与此同时，FedEx主要培育以人为本的团体文化，塑造共同的团队目标，并且接近50%的支出用于员工的薪酬及福利。UPS完善的“职业发展规划”(CDP)备案制，为UPS很好地储备了一批管理人员和业务骨干。TNT积极加强物流人才的培养，在中国正式启动了大学生实习项目。兼职培训师制度是DHL非常有特色的一项人才培养制度．即各部门的业务好手自愿联合起来组成兼职培训师队伍，使员工的专业素质提高，专业知识得到更新。    核心是企业的重点，也是企业的招牌．更是企业利润的来源。为了树立品牌、创造更多的利益，企业往往会集中力量发展自身的核心业务．而国际四大快递更是如此，在发展的过程中，很好地显现了自身的优势．又避免了业务上的交叉。    FedEx的核心在物流能力方面．而基本物流和增值物流是它的主要核心业务。UPS则致力于快递和供应链整合．为客户提供供应链方面的全程服务。TNT到现在为止主要集中在物流和快递这两块，优势在于提供综合的物流解决方案,包括汽车物流中的整车物流和零部件进出口物流。现在仍然为合资状态的DHL进行着全方位的四面出击。    FedEx不断启用先进的无线移动技术来提高无线通讯设备水平。接下来，FedEx又连续启用了新技术，包括：渗透计算技术、通过公共移动电话网络实现高速数据传输和蓝牙、无线局域网络等小范围无线通讯系统等。UPS平均每年投资10多亿美元，建设技术基础设施。除在亚特兰大UPS设立了全球数据中心，UPS还建设了长达50万英里的UPSnet全球电子数据通信网络。TNT物流利用其IT专家的意见和在一个市场部门中取得经验，来为其他部门重新设计完整的供应链。TNT自己研发的系统包括Lyra和Matrix供应链技术。DHL可以提供一系列强有力的新的rr集成方案。DHL的EDI权限中心可以进行数据的快速交换，交换频率是由客户决定的，还为客户提供了标准的XMLAPI设备。    7．2014年9月24日．国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步开放国内快递市场。推动内外资公平有序竞争。目前，我国国际快递业务已基本对外资开放，主要城市国内快递业务也已对部分外资企业分批开放。依据我国加入世界贸易组织时的承诺，进一步放开国内市场，让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业改善经营管理、提升服务水平，使广大消费者有更多选择。同时，推动快递业成为现代服务业发展的“黑马”，也能促进物流业上台阶，进一步搞活流通、拉动内需。增加社会就业，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。    会议决定，全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可证。会议强调，要坚持放管结合，确保快递行业有序健康发展。让快递这一朝阳产业更加红火，为刺激居民消费创造条件，便利广大商家和亿万群众。    物流业合理竞争和充分发展对经济社会全面发展具有强大的推动作用，从国务院9月24日常务会议的决定来看，快递业的全面开放将对社会物流业带来深刻影响，将进一步降低全社会物流成本。降低流通环节费用，全社会都将受益。这也意味着，在不久的将来，一大批国外快递企业即将加入到国内包裹快递市场的竞争中来，共同分享中国市场这块巨大的“蛋糕”。事实上。国内快递行业有外资进入由来已久。    早在2004年，美国联邦快递即在中国开展业务，中外运敦豪也已进入中国市场多年。自此，外资、国有、民营，这三类快递企业多元共存，且相互竞争。从发展趋势来看，虽然外资快递企业进入中国市场，利用其雄厚的资金来建立必要的基础设施，不仅可以增强其快递货品的地面处理能力，大大地提升物流效率，还可以在竞争日益激烈的中国国际快递市场中保持一定的竞争优势。但是，一直以来，这些外资企业并未对本土企业造成太大的威胁。因为外资巨头主打的是国际快递业务，以及国内高端客户业务，而国内快递企业则以中低端业务为主。由于服务对象和业务领域存在着很大不同，所以，这些外资巨头一直未与本土企业形成“正面交锋”。    不过．此次国家提出进一步开放国内快递市场的决策。或将打破这一和谐的氛围。当市场全面开放之后，将会引来各形各色的外资企业入驻，这其中，也不乏与国内快递抢食中低端业务的外资企业。届时，国内快递企业将面临来自全球巨头的多重竞争与威胁。   快递业的全面开放是我国推进全面深化改革的一个举措，是提升经济发展动力的新方式。变革带来的将是利益格局的改变、利益分配的调整，这种变化对铁路货运业来说既是压力和挑战，也是动力和契机。

二、给定材料 1、一个与药贩子打过交道的卫生执法人员告诉记者，药贩子收药价格是药品批发价的30%至50%，一些新产 品，疗效好，畅销药，药贩子会给到药品批发价的50%。一盒立止血批发价是250元1盒，药贩子会砍价到100— 110元1盒，一转手就能卖到250—280元1盒，1盒药就能赚100多元。暴利驱使越来越多的人走进街头收药的行 列。一个药贩子曾在电话里对他的一名“顾客”说：“跟我干，保你两年买院子买车”。 2、从1998年开始，收药的小广告和收药摊开始出现在北京街头，这种小广告以几何数字迅速蔓延，小广告 也由传统的手写升级为不干胶印刷，范围遍布大街小巷，墙上、地面，有的竟然明日张胆贴到医院。 昨天在丰台医院附近抓到的两个药贩子，身上还带着几十张尚未张贴的收药小广告。还有药贩子到劳务市场 雇人贴这种小广告，每贴一张给两毛钱，小广告上除了大大的收药两个字外就是寻呼机号或手机号。 执法人员也是从街头小广告人手，在最近的一次检查中，执法人员在丰台医院附近收集小广告上不同的呼机 号就有十几个，海淀区收集了几十个。 3、昨天在丰台区小井村一药贩子的住处搜查出大量药品，有针剂、有西药，甚至还有一箱减肥茶，卫生执 法人员从他的冰箱中拎出两塑料袋不同厂家生产的人血白蛋白。 4、市药品监督管理局稽查处王处长给记者算了一笔账：“有一种说法是，药贩子收的药主要来自公费医疗 开的药，可是从查处的药来看，一般同一种药药量很大，且批号相同，但现在医院大处方查得很严，且公费医 疗自己还要负担20%，药贩子收药只给药价的30%—50%，真正通过公费医疗开药去卖的，实在无利可图。” 5、有分析认为，药贩子的收药来源主要是药厂，医院药库和药品批发部门管理不严，造成药品流失，不排 除有偷盗的可能。 6、昨天记者跟随一路执法人员检查，抓到两名药贩子后，城管监察人员罚没了非法交易的药品和钱款，到 他们的窝点收缴了非法收购来的药品后就把他们放了。执法人员向记者解释说，目前能做的也就这些了，法律 上还没有明确规定对这类人做怎样的处理，按照有关法规只能没收非法交易的药品和钱款，许多药贩子放回去 后重操旧业，这也是药贩子屡禁不止的主要原因。

给定资料 1．2017年8月18日，民政部网站公布了指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台上半年运营情况，13家指定平台半年来总筹款额超过7.5亿元。 据统计，l一6月，13家指定平台共为全国两百多家公募慈善组织及其合作机构发布募捐信息超过1万条。在发布募捐信息的同时，平台为慈善组织开通在线筹款功能，半年来总筹款额超过7．5亿元，其中通过腾讯公益筹款3．3亿元、蚂蚁金服筹款2．1亿元、淘宝公益筹款1．22亿元。共有4．65亿次网民在线捐赠，捐赠主体由80后、90后构成，捐赠额度多在几元至几十元，呈现大众化、年轻化、小额化的趋势，“人人公益、随手公益、扶贫济困”正在成为一种社会生活方式和文明风尚。 2．2017年8月29日，由腾讯公益发起的公益活动“小朋友画廊”刷爆朋友圈，活动参与者通过1元购画的方式对自闭症、脑瘫、精神失常等人士进行捐助。据统计，截至8月29日14：30，这一活动已募集到超过1500万元善款，共有580多万人参与募捐。 而正当朋友圈被“小朋友画廊”公益活动刷得火热时，一则消息突如其来。网上流传的一张朋友圈截图显示，有匿名人士爆料该活动背后有投资商参与，称受助者连十分之一的钱都拿不到。随后，腾讯公司发布声明表示，“小朋友画廊”H5是由腾讯公益和“WABC无障碍艺途”公益机构联合出品的线上线下互动公益项目，不存在所谓的“投资商”。微信公众号“腾讯”也推送题为《你关心的“小朋友画廊”问题，【官方最全解答】在这》的推文，文中采访了wABC创始人苗世明，再次说明活动细则和钱款去向。 长期以来，社会捐赠者对处于相对弱势的受助者抱持俯视姿态，而忽视了受助者自身存在的独特价值．两者处于不对等的位置上。捐助的“恩赐”意味较浓，公众也在一次次消费同情心的叙事中产生关注疲劳，其捐助积极性受到影响。 新媒体时代，移动传播技术为公益宣传提供了更多可能性。在“小朋友画廊”这一公益项目中，每个人在购买画作后，都可以听到作者的留言，艺术作品替代了痛苦和不幸的叙事，积极进取的受助者和平等以待的捐助者取代了被动消极的受助者和心怀悲悯的捐助者。比起悲情捐款，这种平等交易式的慈善拉近了屏幕内外的距离。正视受捐者的社会能力，给予其应有的尊重和帮助．或许是慈善事业健康持续发展的一种更为可行的方式。 3．近年来，越来越多的互联网企业发起“互联网+公益”活动。但“互联网+公益”并非只是将公益项目通过互联网传播，因为从当下号召力相对较大的公益项目看，很多项目是科技与创意相结合的结果，场景化公益让日常公益成为可能。 比如，“长城你造不造”计划是“游戏+传统文化+公益”的一次创新尝试。这个项目通过在爆款游戏中融人公益元素，激活长城在青少年群体中的魅力，为长城修缮公益计划添砖加瓦。 再比如，用户的日常行为也可能变成公益举动。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活动方案，集中展示渗透在生活方方面面的公益行动：蚂蚁金服的“蚂蚁森林”鼓励用户将点滴绿色行为积攒下来，达到一定数量，就由公益组织在沙漠种下真实的树木。从上线开始，这个公益项目已经累计减排122万吨，累计种植真树1025万棵。菜鸟网络则发起绿色包裹行动，将用户选择环保包裹的行为与蚂蚁森林融合，使绿色包裹也成为蚂蚁森林能量的来源。团圆公益项目则联合高德地图，向全国用户提供就近采集DNA的定位服务，方便和帮助更多被拐孩子与寻亲家庭早日团圆。阿里健康鼓励人们以“随手拍”的形式，以手机记录身边盲道被占用的现象…… 从这些公益项目不难发现，“互联网+公益”不再是简单的募捐，而是鼓励人们在日常生活中用举手之劳来实践公益、汇聚爱心。那些最为普及的公益，是身边每件看得见、摸得着的小事，是动动指尖、运动一下就可以献出的爱心，是激发创造力和参与感的生活方式和生活态度。 北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟认为，高速发展的技术给公益赋能，使得公益脱离“一颗红心、一身劳苦”的苦干加敢干时代。无论是大数据、云计算、人工智能、人机协同、区块链，还是社交网络、数字零售、远程教育、智慧医疗、农资分享、移动支付等，都通过技术革命带来了生产力、生产方式和生产关系的飞跃，也带来了社会形态、沟通方式、思想观念的变化，进而改变社会形态、组织行为。从生活方式到思想观念，新技术让“公益的社会”有了实现基础。 4．2017年1月11日下午，某市复兴门地铁站A口附近，一名男子脱光衣服，只穿一条内裤跪在地上，举着一根木棍求路人打他屁股，打一棍10元。人民质疑，这是不是一场炒作？该男子回应称，自己的孩子确实患有眼疾，想通过这种方式筹医药费。 从传播效果上看，一些个体求助时采用“悲情”方式，确实更能引起媒体关注。求助者通过媒体关注，进而引起广泛的社会关心和同情，从而能够在短时间内摆脱困境。从这个角度来讲，这种方式是有一定现实意义的。但是，在习惯了各种炒作的语境下，冬天裸露上身“有偿打屁股”，为孩子筹治疗费用，即使情况真实，也难逃“悲情秀”的嫌疑。 同情是公益的原始动力，但仅仅基于一时悲悯的情感，靠煽情与眼泪催出来的公益捐赠，再通过媒体进行放大，终究是临时的而非可持续的，能够帮助到的对象只能是极少数。其实，公益更是一种社会责任，是对弱势与身处危难境地的人们，给予普遍而经常性的关心与帮助，让他们享有相对公平的救助权利。这需要公益慈善走向组织化、社会化，成为政府保障兜底之外的有益补充，让公民的捐赠成为常态，而不再只是针对具体对象的直接赠予。个体求助对媒体的依赖程度，其实也是现代公益慈善成熟度的一个标志。近年些，一些网络募捐事件越来越呈现出炒作倾向，背后策划的痕迹越发明显。比如，“跪爬救女”“父亲卖卫生巾救女”等事件，都在演绎着“比惨”的传播逻辑。 然而，如果在传播上剑走偏锋，过于依赖媒体对事件进行放大，则有可能导致道德准则的迷失和事情本质的失焦，如201 6年引发舆论关注的刘燕“偷鸡腿救女”事件，经网络发酵后，两小时内捐款超过30万元。而与之相反的则是，刘燕的病友王玉琴，通过微信拟众筹善款20万元，众筹期结束后，也只筹到2万元。对比之下，折射出社会公益慈善发展的瓶颈。 过于依赖媒体，不仅导致求助行为变形，而且还会裂变社会心态。如“偷鸡腿救女"事件深陷道德争议的漩涡，有人说“她不就是偷了一个鸡腿吗”。非道德的行为换来利己的结果，还有道义的豁免权，如何让人心理平衡，不去效仿?此外，打悲情牌来吸引社会的怜悯，也容易放大网络直捐的软肋，许多炒作出位的求助捐赠，都掉人了骗捐的争议陷阱。 求助不能总靠媒体来救济，应做大慈善公益蛋糕，让更多人在慈善公益机制内得到救济。比如孩子得了严重的眼疾，做家长的应该在第一时间想到政府和专门的慈善基金来满足救助，而非牺牲尊严形同乞讨。 5．对慈善事业给予相应的税收减免，是世界各国的通行做法。我国现行慈善税收优惠制度安排虽已初具规模，但也存在一些问题。 我国慈善组织的免税资格由财政、税务部门联合审核认定，缺乏民政部门的参与。公益性捐赠税前扣除资格涉及多部门，慈善组织必须向财政、税收机关和民政部门分别提交申请和相关材料。据某基金会调查显示，在调查的200个捐赠企业或个人中只有5个人办理了抵扣退税，其中仅8．1％的人知道慈善捐赠能够享受税收减免政策，在这8．1％中又有近90％的人由于捐款退税手续过于繁琐而放弃了。 在货币捐赠方面，我国仅规定了捐赠者的纳税申报当期抵扣，当期扣除剩余的捐赠余额，既未规定延期抵扣，也不允许在以前纳税申报期的应纳税所得中追溯扣除。此外，国家对于非货币捐赠税收优惠制度也未做相关规定。 繁重的税负及行政性费用，已成为妨碍不动产捐赠的重要因素。房产捐赠从公证、过户到拍卖，产生公证费、个人所得税、企业所得税、契税、印花税、房地产登记费等多种税费。据分析，捐赠人捐赠一套市价400万的房产给慈善组织用于慈善目的，从捐赠到变现的各方所有税费相加，已逾百万。 我国一度禁止企业持有的股权和债权用于对外捐赠。2009年财政部才允许企业以持有的股权进行公益性捐赠，但缺乏配套的税收优惠规范。2009年曹德旺先生拟捐出3亿股福耀玻璃股份成立河仁慈善基金会，在计算了各种免税抵扣后，这笔股权受让将产生超过5亿元的企业所得税。2010年财政部和国家税务总局专门下发文件，允许曹德旺在基金会设立后5年内缴齐，而河仁慈善基金会所持有股票的每年收益也需要缴税。 当然，营业税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、耕地占用税、契税、增值税免于征收，主体分别有非营利性医疗机构、老年服务机构、疾病控制机构和妇幼保健机构，国家拨付行政事业费的社会团体，托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构等。境外捐赠物资用于慈善事业的税收优惠仅针对经国务院主管部门依法批准成立的社会团体，而不包括地方主管部门批准设立的同类主体。 目前仅有《基金会管理条例》原则规定了对汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、芦山地震等受灾地区企业、个人通过慈善组织接受捐赠的款项、物资，免征相应的所得税，除此之外，并无其他相关法律法规。 多项调查表明，一些地方的税务部门工作人员对慈善税收优惠的理解执行存在偏差．将慈善组织等同于企业，导致有关慈善税收优惠的规定不能得到执行。比如，对于慈善组织的办公用房购置使用，国家有明文的税收优惠政策，但一些基层税务部门却去自由裁量。 6．近年来，从2008年汶川大地震激发亿万国人的捐赠热情，到2011年“郭美美炫富事件”造成我国慈善组织整体性信任危机，再到2016年9月1日慈善法实施，“慈善”已经成为我国社会领域的热门话题，我国进入了慈善事业发展新时代，参与慈善捐赠与志愿服务的公众越来越多。据统计，2016年中国社会捐赠总额已超千亿元，当年志愿者从事志愿服务时间有16亿个小时。 然而，在慈善领域，以慈善名义行不法“恶行”的非常多，而且借助新型传播方式，呈现出多样化形态，像洗钱、非法集资、传销、偷税漏税以及不正当竞争等行为，有的也借着慈善的幌子在公共领域尤其在互联网中堂而皇之地存在，使不少群众受骗。近年来发生过不少典型案例。 诈捐是比较常见的“伪慈善”行为，公开承诺进行慈善捐赠，但是接着就出现“诺而不捐”“诺而少捐”“诺而缓捐”现象，“捐款”行为带来的荣誉、利益都获得了，承诺的捐款却迟迟不兑现。前几年出现过不少明星或企业家的诈捐行为，其中较为典型的诈捐行为就是“河北希望小学诈捐事件”，某单位在某希望小学的爱心拍卖会上将写有20万元的现金支票模型送到校领导手中，事后仅捐款2000元，校方问及是否兑现20万元捐款时，对方称“20万现金支票属于一个演出道具，不应该视为爱心捐款”。 有些行为既有慈善性，又有商业性，有时候两者关系并不清晰，甚至有时候以慈善的名义掩盖商业行为之实。这种伪慈善现象不仅损害了捐赠人与潜在受益人的正当利益，更损害了公共利益。例如河南省宋庆龄基金会违规放贷24亿元给一些公司进行关联交易，建造“黄河女儿”像，进行房地产开发，但公益支出远远达不到法定要求。此外，很多地方出现了旧衣物回收箱，但这些回收箱究竟属于慈善组织还是商业公司，衣物用于哪里，引发了公众质疑。 “伪慈善”存在最普遍的现象就是以慈善的名义欺诈敛财，而且方式越来越多样，用爱心慈善、公益、创新等用词，借着“互联网+’’“一带一路’’‘‘大众创业、万众创新"等名义行骗，例如“善心汇”事件使用“扶贫济困、均富共生”，“人人公益”网络平台事件喊着“链接所有行业”“购买爱心”等口号，实际是建构隐秘的传销组织，非常有迷惑性，用情怀加利益的方式诱惑公众参与；还有一些案例借慈善的名义骗取钱财，例如“云南慈善妈妈敛财事件”，以“保护儿童，预防拐卖”的名义骗取政府各类优惠高达几千万元；“陕鱼主播大凉山区伪慈善事件”。以虚假捐赠拍摄视频骗取粉丝礼物。 除此之外，相关政府部门往往只针对自己所辖业务范围进行监管，而很多“伪慈善”行为，往往涉及很多社会领域和多个监管部门，由于政府部门单兵作战，监管和执法都不够有效。 面对“伪慈善”现象，一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员为了个人或本单位私利，不进行甄别，甚至忽略尽职调查，为这些开展“伪慈善”的人或组织站台，增加了许多“伪慈善”现象的迷惑性，像“善心汇”“人人公益”“河南省宋庆龄基金会违规放贷”等事件，都出现了一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员的影子，有些地方民政部门还为他们成立慈善组织大开方便之门。 7．校友捐赠在中国当下还有一扇半开半掩的门：门外的校友不完全知道这钱捐出去后会怎样用，用的效果如何；门内的校方期盼着有更多的捐赠，却苦于吸纳捐赠的良方不多。 近年来，随着国内经济的快速发展，高校校友捐赠越来越踊跃，校友单笔捐款数额越来越大。尽管如此，中国的校友捐赠与欧美发达国家的大学相比还有很大发展空间，“总量少、比例低、范围窄”的状况在短期内还难以改变。客观上，众多大学需要不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，健全社会支持长效机制，以增强自我发展能力。 然而，如何用好校友捐款在彳艮大程度上制约了能够吸引捐款的多少。与欧美大学相比，中国大学校友捐赠的差距不仅在数额上，而且在思想观念、制度和常规的管理上，急需要做的是换位思考，完善制度，开放透明。 很多人不愿给学校捐款的第一个理由是学校似乎不需要捐款，尤其是中小额捐款。而欧美大学却不会放弃对数额不大捐赠的争取。因此，要想争取到更多捐款，高校应该放下身段，转变把校友捐款当作财政拨款使用的意识。用校友的捐款就必须用途明确、责权清晰，尽可能发挥最大效益，及时反馈使用情况。 中国大学校友捐赠少的主要原因之一是大学没有做好校友的联络工作。曾有捐款者反映，不少高校接受捐款时隆重举行仪式，此后便没有音信，钱到底怎么用了，捐赠者所知无几。由此看来，对校友捐款的使用要建立经常性的沟通机制，让捐赠者知道资金使用情况，及时了解使用效果。甚至要知道使用中遇到了什么问题。 为了让校友捐赠用得更有效，高校应该成立专门委员会和执行机构，统一规划和协调校友捐赠工作，负责依据各笔经费捐赠者的意向和诉求，更为合理地使用每一笔捐款，做好捐赠资金的管理和运作工作，让捐款的使用与在校学生的成长发展高度契合。 大学在使用校友捐赠时要注意捐赠体验。一些学校热衷于搞“捐赠数额排名”，对捐多捐少不同对待，或以道德绑架的方式让校友产生捐赠压力，只会给人不好的捐赠体验。学校应当及时公开捐款使用账目和审计结果，加强对捐赠项目的绩效评估，尽可能采取适当方式回报捐赠者，比如国际上通用的给予捐赠人命名权和荣誉称号，特定情况下还可以考虑让捐赠者享受一定福利，这都是对校友捐赠行为的鼓励和奖励。 与国际上很多知名高校既能够连续获得大额捐赠，又能够源源不断获得很多校友的中小额捐赠相比，国内高校的捐赠工作还处在起步阶段。 美国排名前十位的研究型大学的捐赠基金通常能达到百亿美元规模。高校捐赠基金一般委托给职业化的基金经理人员进行投资管理。这些高校的捐赠基金通常不使用本金，而是把保值增值的收益投入到学校年度预算。 而国内部分捐赠基金会直接纳入学校预算。究其原因，一是因为国内高校所获捐赠额总体仍然很小，而学校快速发展所面临的资金缺口比较大，很多高校通过银行贷款筹集学校建设资金，一旦有捐赠就紧急用于平衡预算。二是多数捐赠都会直接指定具体的使用方向。 近年来，我国在高校捐赠的制度建设与氛围营造方面做出了不少努力，但是负责基金会工作的人员很多不是专业出身，缺乏运作捐赠、管理基金所需的能力。 从大学层面来看，社会捐赠工作也早已成为大学发展战略的重要组成部分。校董会、校长应当跟专业机构与专业人员密切配合，将筹款工作视为自己的重要责任。 从根本上来讲，校友捐赠对高校而言是一项感情投资的回报。学生在大学求学期间能否得到学校的善待，能否在学校获得改变自己人生的学习体验，能否在学校期间感受到令人难以忘却的校园文化，是他们在未来成为校友并且具备捐赠能力之后能否产生捐赠意愿的关键所在。而唯有真正善待学生，才能播下校友捐赠的“种子”。 8．自2016年9月1日起，《中华人民共和国慈善法》正式施行，中华民族乐善好施、守望相助的优良传统将在法律的规范与保障下发扬光大。根据《中华人民共和国慈善法》规定，将每年9月5日定为“中华慈善日”，以动员和引导更多人自觉依法投身慈善事业。 乐善好施是中华民族的美德，无论时代如何变迁，由己及人的传统一直贯穿古今。然而，在时代不断发展进步的同时，慈善领域的一些问题也逐渐抬头，利益驱动下的不规范甚至虚假慈善等现象，让善行面临窘境，让善意遭到透支，更让行善者无所适从。《中华人民共和国慈善法》作为我国慈善领域的基础性、综合性法律，明确了慈善活动的范围与定义，规范了慈善组织的资格与行为，回应了社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题，进一步明确了慈善信托制度，提出了政府促进慈善事业发展的措施，确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系。 “无穷的远方，无数的人们，都与我有关。”鲁迅先生多年前的这句话，于今天而言仍有意义。生活在同一片蓝天之下，我们彼此息息相关。作为社会运行黏合剂与润滑剂，融人命运共同体意识的慈善事业，可以让公共生活更有情怀、更有品质。所以说，慈善并不是一个人的事情，也不是一个组织的事情，而是需要更多人投身的事业。以法兴善，可让慈善结出善果，成为亮丽风景，让明天更好。让慈善与社会治理有机结合起来，让更多的人愿意参与慈善，慈善触角方能伸向更广范围，“故人不独亲其亲，不独子其子”的“大慈善”格局方能真正形成。 作答要求

1．在一线城市长大的小李拥有名牌大学文凭，却在毕业后回绝外企的高薪聘请，毅然回到父母的老家小兆村，成为一名村干部。“这是梦开始的地方。”小李说，父母在城市立稳脚跟，时不时会带着他回来看看。风景秀丽，民风淳朴，这是他儿时对小兆村的印象。然而，他来到村里任职的第一天就发现，乡村生活并不是他无忧无虑童年时代的山水诗画、田园牧歌：村里的青壮年几乎全部外出务工，留下的大多是老人和小孩，一片凋敝孤寂的景象；昔日远山含黛、秀水流长的美丽风光，在过度采伐中已经开始变得面容斑驳、身影依稀；村民们平时往来是请客吃饭，娱乐消遣就是打牌……最让他痛心的是，受到种种不良风气和“读书无用论”的影响，全村适龄儿童入学率竟然不足60%! 必须行动起来，小李在心里暗暗下了决心。面对小兆村的现状，他并没有一根筋地想着搞企业、拉帮扶，而是在半个月里，挨家挨户地走访了全村两遍，走访笔记写满整整三个工作记录本。在完成调研后，小李有了初步的思路：发展决定状态。小兆村风景秀美、交通便利，距离县城也并不遥远，为什么不发展特色旅游业呢?然而他的第一个想法就遭到了村民的强烈抵制：“每天种地干活，养猪养鸡都来不及，谁有那闲功夫去办什么农家乐?”村民刘大姐解释说，“当时姚书记劝我们的时候，我们也算了算账，办个农家乐，自己怎么也得投入个好几万，这要是赚不了钱，可咋办啊?”村民的担忧不是没有道理的，小李就从几户有意向的村民入股联合经营入手，并且在县乡政府的支持下，争取到了无息贷款，解决了村民们的后顾之忧。“村民们都是相互看着的呢，看到别人家办得好，日子过得红火，哪还会不乐意?”在短短两年时间里，全村新开的农家乐就有十来家。为了避免全村农家乐同质化发展，甚至恶性竞争引起邻里冲突，小李和同事们又逐门逐户地走访劝说引导：大家发展更要注意的是利用好自己的资源，办出特色，办出效益。比如你家有鱼塘，那么不妨突出垂钓的渔趣特色；比如你家有果园，能让游客体验采摘和吃放心水果的乐趣最好。反正就是要开动脑筋，利用好自己的资源。针对村民请吃赌博成风的情况，小李也认真做过分析：还是因为乡村文化生活的匮乏。那么就借着“一村一个图书室”“全民健身”活动之风，丰富村民的精神生活；增加村图书室的存书，尤其是农业生产、农村生活、科普类，既有趣，又实用；发挥村两委带头作用，邀请社区文艺团队办起联欢晚会，教跳广场舞、健身操，举行朗诵比赛……而面对大量适龄儿童辍学的问题，不是对着村民说上一句“知识改变命运”就能解决的，必须要用他们听得进、想得通的话来说。 现在，小兆村的人均收入比三年前增加了60%，适龄儿童入学率达到了100%，在村图书室、文化站，村民们学习交流热火朝天，甚至还创造了一种以在宣传板报栏贴便利条进行学习交流的新形式……更让人欣喜的是，这几年村里发展越来越好，前前后后又有三十来个以前在城市里闯荡的青年人回家创业。现在，小李又开始计划张罗电子商务、创业管理等方面培训的事情。 守一方水土，创一片天地。小李说，每个人心中都有一个山为傲骨、水作柔情的老家，那里岸芷汀兰、鸟语花香，可似乎遥不可及。其实，老家并不是只能隔岸遥望的。只要我们以辛勤为舟楫，老家就可以到达。如果只是守望，那么可能我们真的会成为“最后的守望者”。他最喜欢的一首诗写道：我睡去，梦见生活就是享乐。我醒来，发现生活就是劳碌。我身体力行后领悟到，原来劳碌中充满快乐。 2．对于经历了物质极度匮乏时期的人来说，不管是酯香浓郁的老酱油，还是质地厚重的雪花膏，各式各样的“中华老字号”都超越了本身功能性的意义，成为一个时代最温情的记忆。 新中国成立初期，我国大约拥有“中华老字号”16000家；1991年原国内贸易部的老牌企业全行业的认定中，有1600余家老牌企业被授牌；但到了2006年商务部重新认定时，第一批中华老字号的数量只剩434家。 由于以前保护意识不强，在城市市政建设中，部分老字号的原址被拆除，只能搬迁它地或仅能保留部分原址，经营空间不断萎缩。而对于老字号来说，这无疑是个大问题——老字号首先得还是那个老店啊!现在这年代不差好的商品、好的服务，经常光顾老店的顾客多是因为那份感情，在熟悉的地方逛一逛、坐一坐，要的是那份感觉。一旦搬迁，部分老字号就可能失去了原来空间中提供给自己生存发展必需的养分，从此一蹶不振。 同时，还有相当一部分的老字号因为遭受知识产权侵权和恶性商业竞争，逐渐退到了时代和市场的边缘，而经营良好的老字号更是深受其害。 “地价租金太贵，经营方式跟不上，还有不少其他历史包袱。我们是国企，启动改制之后老职工安置问题等等，都使得我们负担不起，无法迈开步子前进。要不就是我们真的太老了，老到思路打不开，脚步跟不上。产品更新慢，老顾客留不住，年轻人不愿来。我们不缺勤奋苦干，每天起早贪黑，两头见星星，可还是只能勉强保本。”一位老字号国企负责人无奈地表示，“我们也想过要改，可看到前段时间另外一个老字号就因为改制搞到管理权都没办法集中，没办法决策如何发展，我们就怕了。这样改还不如老老实实守住自留地。” 随着保护老字号呼声的增多，各地政府也有所行动。在北京、上海、天津和江浙这些老字号聚集的地方，地方政府对老字号的补贴较多，也更加注重对传统老工艺的保护，还曾举办电子商务学习培训并组织老字号企业“走出去”，出境办展宣传。“老字号、老工艺是一个时代、一个国家的珍贵财富，不能因为我们的懈怠而消失。”一位工作人员说。 2017年1月，商务部、发改委等16个部门联合印发了《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》，这对创新动力不足、业绩欠佳的部分老字号企业来说是一个重大利好。 在2016年，10余家老字号公司陆续登陆股市新三板。推进老字号核心优质资产证券化，支持符合条件的老字号上市首发股票或到全国中小企业股份转让系统挂牌，成为老字号利用多层次资本市场做大做强的契机。 “保护归保护，但关键还是要看自己。其实，老字号与普通企业一样，优胜劣汰。”一位企业家如是说。 扬州市某著名日化用品厂是最早在政府牵头下，与网络电商平台合作，发展官方旗舰店的老字号企业之一。面对自身电视传媒广告营销能力偏弱的实际，厂家充分利用电商平台巨大的客户流量，用细腻的文字、复古精致的网页装修，不仅唤起了老顾客对自己的记忆，也增加了年轻人对“祖母级”国货化妆品的了解和信任。简而不陋的包装，朴实温和的效果，亲民实惠的价格，带动了系列产品的热销，不仅使这家经历百年风雨的老字号重新焕发活力，更掀起了一股“国货热”。 在某龙头饮料公司董事长看来，抓住机遇、求新求变将会带来更好的发展。是的，老字号不缺情怀，但不能一味消费情怀。在人们眼中，老字号是“品质”“怀旧”“工匠精神”等的代名词。在特定年代，老字号创造的商业辉煌，为发展工业、振兴经济、传承传统优秀文化、丰富人们物质精神生活、撑起民族复兴希望立下了汗马功劳。这些都是值得我们骄傲并永远铭记的。但再老的字号，也不是金字招牌，不能躺在历史的功劳簿上高枕无忧地睡大觉。身处这样一个“互联网+”时代，利用好它，你可以足不出户，不费周折地闻达于天下；一味地墨守成规，哪怕就是皇帝的女儿也愁嫁。 3．某著名老饭店在2016年推出了全新菜单，减少了固定菜品，增加了门店自选菜品、创新菜品以及应季养生菜。新的菜单采用了二维码推介，顾客通过手机扫描，就可以了解到菜品的相关典故、口味等。这样的菜单，既新奇又复古。 当年，某药品老字号推出了均价高达20多元的高端中草药牙膏，引得业界一片哗然。要知道哪怕是外国牙膏的均价也不超过10元一支，而你一个刚刚踏进门槛的中草药公司，哪来这么足的底气?而事实证明了这家老字号的英明：它以中草药为卖点的牙膏在推出不到两年的时间就实现营销收入逾4亿元。如今，该牙膏已经比公司的传统产品更加流行。其实在推出牙膏前，公司的产品已经成熟，产品的利润空间变得十分有限，急需找到新的利润增长点。人们对公司中药产品品质的信赖和对口腔养护越来越高的要求更坚定了公司开辟新市场的决心。把握好产品概念，深入挖掘品牌价值，延伸产业链，通过一款产品，公司成功地扩大了品牌文化内涵，激活了自身智慧发展因子。 近日，一则“百年中药老字号旗下的草药咖啡馆在杭州开业”的新闻吸引了人们的注意。中药店卖咖啡?这不是包子店卖披萨、拿美声演小品吗?跨界混搭得这么狠，恐怕又是为了博人眼球、刷存在感的营销炒作吧? 然而事实并非如此。草药咖啡馆是用咖啡机萃取中草药，卖的是有20种草药的饮品，每一款饮品都由中医团队专门研发，有的还采用了中药保密配方。这样的单品一经推出，便引起轰动效应，让广大消费者慕名前来，一品为快。而这其中，不乏一些已将“老字号”视为“老古董”的“90后”，甚至“95后”。 不得不承认，一些老字号跟不上步伐，渐渐掉了队。要如何既留住老一代，又赢得年轻人?传承固然重要，但如果墨守成规、固步自封，是走不出日薄西山的颓势的。 老字号品牌资产累积很深，要长久发展，既要心怀过去，也要活在当下，还要面向未来。 4．2016年，国内手机市场可谓是血雨腥风、凶险莫测。而有一个公司却能从制造复读机、音乐播放器的小厂，变成手机行业最势不可挡的新贵，它靠的是什么? 答案是出色的品质、美观大方的外形和简洁稳定的系统。虽然说手机是快速消费品，但谁不想手机能用久一点，且运行流畅呢? 该公司推出的手机皮实耐用，还颇具颜值，多次赢得年度颜值担当、年度最薄、年度最佳拍照手机等称号。这一切的背后，是一个公司对创新的执着追求和辛勤付出。勤恳创新才有生命力，作为科技公司，这一点显得更加重要。始终用品质说话，用品质给消费者购买的欲望与冲动。 这家公司会定期为员工进行综合技能、职业道德、敬业精神等相关方面的培训；而在工资福利方面，也是住房福利、年底奖金、业绩分红，一样不缺。让员工有公司主人翁意识，这是最朴素本真的企业文化理念。 广告，不仅要金钱实力，更需智慧经营。广告谁都会打，但怎样才能打出好的效果?这不是简单依靠酷炫的特效和当红的明星就能做到的。该公司通过不断调研考量，把握消费者心理，进一步选择好的电视台、收视率高的节目，想出好的创意，配上朗朗上口的广告词，取得了显著效果。让别人不能忘记你，这才是宣传的最高境界。 该公司的成功，可以说是既原始又创新，既笨拙又聪明，不急不躁，遇到困难，不执拗，不退缩，认定的事情，坚持去做，直到成功。而近年来靠硬件配置的堆砌似乎让很多手机厂商迷失了方向，不假思索地堆砌硬件配置制造卖点的手法已经显得有些简单粗暴，而且似乎难以长久维持。 成功没有捷径，要付出勤劳的汗水，还要付出智慧和心血。做产品和做人一样，没有谁随随便便就能成功。 5．近年来，中国综艺节目一直处于“搬运工模式”，甚至出现了多家卫视为争夺同一个外国节目版权大打出手的情形，仿佛一个综艺节目没有点外国血统就没法在本土立足。一位电视节目制作人无奈地摇头：“为什么老用外国版权的节目呢?还不是被‘急功近利’这四个字给逼的。”的确，别人都在赚快钱，捞热钱，你还能有心思老老实实搞原创，坚持慢工出细活吗?现在引进的节目，它们的运作模式已经非常成熟了，不需要自己再砸破脑袋、抓掉头皮地去找亮点、摸门道，加入几个有争议、能聚焦的明星，很容易就吸引住了观众的眼球，拉上有实力的赞助商，就可以算作成功了。 也不是没有人愿意走心搞原创，但这些可爱的原创人往往原创不起。比起很多国家，我们的电视娱乐产业起步较晚，节目试新、试错机制建设相对于产业的井喷式发展是滞后的。受名气、资金等限制，原创节目本来就没有宣传优势，甚至可以说占尽了后发劣势，这要是播出效果不理想，电视台遭受的损失，谁来负责?所以说，原创新人根本原创不起。 “我希望对文化创意的保护不是过年送饺子式的间歇性的短暂关心，文化创意在萌芽阶段是十分脆弱的，需要强有力而稳定持久的呵护。”一位没有什么名气的综艺工作者道出自己的心声。 存在即合理。“进口”“混血”的综艺节目当然有它存在的道理，这是市场选择的结果，但这并不意味着它有多么完美。一档节目，不管有多么光鲜靓丽的明星、闪亮炫目的舞台效果，如果不能从情感上与观众产生共鸣，就很难真正进入观众心里。现阶段，国内大量综艺节目有两个特点：“懒”和“急”。在创意、设计、构思方面，直接购买外国版权、搬来外国团队，原创欠奉，千人一面。而与这遥相呼应的就是制作和开播的“急”，一有节目就赶紧制作，根本不管是不是粗制滥造，不经打磨就开播，刷流量，拉收视。于是就有了这些场景：满屏选秀拼苦难讲励志、做菜谈孝顺秀恩爱，各个“明星天团”游遍世界把玩游戏渲染成西天取经般的九九八十一难，红男绿女组团相亲，各种套路各种摆拍。而大量刻录翻拍、复制粘贴式的综艺节目造成了严重的产品过剩、资源浪费，直接导致观众审美疲劳，市场疲软。据统计，这样的节目，全国不下百个，而新的换汤不换药的节目还在被人们孜孜不倦地制作出来，这样只用力不用心的“勤奋”，发人深省。 同时，一些话题清奇、审美健康的小成本网络综艺节目却开始在市场上崭露头角，一些取材于中国传统优秀文化、百姓现实生活的节目也引起相当一部分观众的兴趣。这些新兴的节目并不相同，有的走的是“小而美”“新且奇”的路线，有的扬的却是“黄钟大吕”的风格，既有“琴棋诗画书酒花”，也不乏“柴米油盐酱醋茶”，它们以或深沉隽永，或灵动飘逸的独特气质吸引了观众，为嘈杂聒噪的综艺界注入了一股沉稳而坚定的泠泠清流。 多元时代，人们的兴趣爱好本就千差万别，一味强调纯粹的娱乐功能，反而会丧失亮点。大众不大，小众不小。为何不另辟蹊径发掘培育观众新的兴趣点呢?耕耘多艰，需要勤恳、走心和颠扑不灭的自信，希望综艺节目兼具娱乐心情的“轻”和发人深思的“重”。 6．在五千年文明史中，历代诗人留下了太多今天读来亦让人赞叹不已的诗句。其实，无论看多少“霸道总裁爱上灰姑娘”，我们心中依然有“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方”的吟咏；无论经历多少好莱坞“星际争霸”“变形金刚”的洗礼，我们依然保留着“大江东去，浪淘尽，千古风流人物”的豪情。然而快餐时代，浮躁肤浅具有极强的传染性，即便明白腹有诗书气自华，许多人依然缺乏耐心，懒得去品味诗词歌赋的美妙意境，轻阅读、浅阅读、碎片化阅读，获得一种零营养的娱乐快感成了一种趋势，这一点值得我们警醒。 汉字作为世界上现存唯一仍在使用的象形文字，堪称包括我国文明在内的世界文明发展研究的活化石，也是我国五千年文明得以延续发展的最重要载体。文字虽然是一种表达的工具，但它作为工具，首先必须是有效的，能够独立地表达出意思，甚至意境。文字用得越纯粹，也就越精细，表义也会越精确，文章就越精美，文化的感觉也会越精妙，文化的内涵就会越丰富、越深刻。豆腐为什么不能叫“中国布丁”?因为若被称为中国布丁，你就永远不知道它的制作原料、口感味觉，以及中国人对它所赋予的深意。然而，近年来，满眼“欧巴”“忙内”，外文字母缩写音译，既不能达义又不能表形，常常让人摸不着头脑。我们在对外文化交流史上，何曾没有过翻译?唐代僧人们翻译梵文的难度可想而知，可是他们宁愿绞尽脑汁去造字也不愿破坏方块字的建筑美感和铿锵韵律。法国巴黎大都会区内有个市镇，也是巴黎的卫星城之一，它的法文意义本已非常优美——美丽的泉水，但我们的翻译家却偏偏还要给它一个更钟灵毓秀的名字——枫丹白露：“佛罗伦萨”也不失为一个好名字，但是徐志摩的一首小诗使国人对它的另外一个名字更为倾情——翡冷翠，仔细想一想，玉的冷香和代表这座城市的凝紫，怎能不是绝配?美国加州有个公园，我们翻译成“优山美地”，不用去，听名字就已心向往之，据说风光也不负此名，可谓实至名归。而这些神级翻译，无一不是前人秉持“信达雅”的要求，以坚守和勤奋，让音译、意译完美结合。 我们有悠久的文明和丰富的文化可供挖掘汲取，但这些年对传统文化掠夺式的开采利用却触目惊心：历史剧全是宫斗穿越、权术诡计；经典一再被各类小说荒唐地解构演绎；打油诗、顺口溜把唐诗宋词代替；文化流行存在媚俗、庸俗、低俗和恶俗倾向。这还涉及到更深远的问题。上善若水，文化亦是如此。它从千年之远、万里之遥走来，浸润着我们和这一片土地。倘若我们只是攫取，只是跟风随俗，那么文化之河将有可能“断流改道”。而它一旦“断流改道”，我们这一方水土又当如何?我们要坚守、要革新。革新?我们岂非没有过革新?新文化运动为古老的汉语注入鲜活的血液，让我们的文化拥有了更健康、更亲和的魅力。文化之美，在骨不在皮，美在风韵和气度，而不是华服丽饰，削骨隆鼻，美光磨皮。同样是写美人，我们有“巧笑倩兮，美目盼兮”“绝代有佳人，幽居在空谷”，有“最是那一低头的温柔，像一朵水莲花不胜凉风的娇羞”“她是有，丁香一样的颜色，丁香一样的芬芳”；同样是咏爱情，我们有“玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知”“愿得一人心，白头不相离”，有“天上飘著些微云，地上吹著些微风。啊!微风吹动了我的头发，教我如何不想她?”“明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦”。文化之美，是入世而独立。新陈代谢是文化最基本的生理机能。但对外来文化接纳和文化创新的底线在于自身的独立与清醒，没有坚守住这底线，恐怕始终都会陷入文化拿来主义的怪圈，日益丧失文化自信和创造的能力。不盲从，不封闭，能兼收并蓄，否则就是一种自卑又自负的虚弱。 当《红楼梦》都被这个时代的读者评为最懒得看的小说时，我们还有什么理由躺着谈文化复兴?警钟需长鸣。