1.非典时期，包括前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处，这是新中国历史上首次在突发灾害事件中，短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任。不久，两名海军将领被免职，无疑与海军三六一号潜艇沉没事件有关。 2．2004年年2月5日北京市密云县云虹桥举办迎春灯展过程中，因拥挤而发生事故，37人死亡、37人受伤。4月15日，密云县县委副书记、密云县县长张文引咎辞去县长职务，同时免去其县委副书记、常委委员职务。密云县委书记夏强，给予党内警告处分。密云县委副书记陈晓红，给予撤销党内职务处分。 2004年2月15日吉林市中百商厦发生特大火灾事故，54人丧生，70多人受伤。4月17日，吉林市委副书记、市长刚占标，引咎辞去市长职务，同时辞去吉林市委副书记、常委委员职务。 2004年2月15日浙江海宁黄湾镇五丰村村民，在章搭建的简易草棚内进行迷信活动，引发火灾，致40人死亡。4月29日，浙江海宁市市长张仁贵引咎辞职。浙江海宁市委书记冯水华党内警告处分。 2004年3月31日自贡市公交集团有限责任公司一辆公交大客车翻入河中，15人死亡，39人受伤。4月30日，四川自贡市市长罗林书行政警告处分。四川自贡市副市长陈吉明行政记过处分。 3．温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”；“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。据悉，将要实施的《国务院依法行政纲要》，强调依法行政最后要落实到责任追究上。纲要中提到要制定行政程序法、信息公开法、行政强制行为法等一系列相关法律。此外，与问责制度紧密相关的国家监督法、公务员法也将出台。 4．据新华社2005年6月27日报道，河北省委办公厅日前下发了《河北省党政领导干部引咎辞职实施办法(试行)》，其中规定，领导干部如在经济建设项目立项、设计、施工等过程中，决策严重失误，造成巨大经济损失或恶劣影响，或安排使用财政资金、处置国有资产中，违规操作或决策失误，造成财政资金巨大损失、国有资产大量流失或者恶劣影响，负主要领导责任的，必须依程序引咎辞职。 5．矿难、水灾、食品安全、问题疫苗……随着这些问题的出现，“官员问责”被推到风口浪尖。这种对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的。 6．“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。这也就要求各级政府官员必须从以往的“我当多大官就有多大权”转到“我当多大官就有多大责任”的“官念”上来。 7．中共中央党校党建部教授梁妍慧指出，所谓“问责制”，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的。 8．“官员问责”蕴涵着极为深刻和丰富的政治价值与政治理念，是当前中国政治生活中的重要现象。改革开放以来，有关部门对失职官员或重大事故中负有重大领导责任的高层官员进行追究和惩处不乏其例，尽管我国目前尚未形成最终规范，但从“不问责”到“问责”、从“弹性问责”到“制度问责”，体现了政府依法行政、执政为民的决心，标志着政治文明程度正不断提高。 9．中国人民大学行政学系教授、博士生导师毛寿龙说，问责制的实施，是政府应而对民意而对官员采取的措施。这意味着政府已经从对民意没有或者很少或者消极回应，走向对民意积极回应。它的推行和完善，有利于行政民主责任制的完善、有助于公共管理领域的民主制度的发展。显然，这都会进一步推进我国政治文明的发展。 10．专家认为，庸官“问责制”并非仅仅是针对官员“不作为”的一种制度设计，而是建设法治政府、责任政府。推动政治文明的重要一步，具有多方面积极意义： 第一，有助于促进国家机关工作人员施政理念的转变，对于干部人事制度改革将产生积极的推动作用，是深化政治体制改革的重要内容。让那些工作不尽职，“不在状态”的干部下台，不仅拓宽了干部“退出”的渠道，而且将权力和责任紧密联系在了一起，对有效监督权力是一个重大突破。 第二，有利于形成一种好的“官德”和新的“为官文化”。“问责制“充分体现了“以人为本”的思想，遵循“有权必有责”的制衡原则，推动了重视民意、强化责任的新“为官文化”的产生。传统“为官文化”要求的是对上级负责，而庸官“问责制”强化的是对公众负责，昭示着政府的权力源自人民，政府授权于官员，官员在对政府负责的同时更必须对人民负责。 第三，有助于塑造执政党的公信力和政府的良好道德形象，也有助于增强领导干部的政治责任心．形成官员勇于承担责任的良好风气，使从严治党，从严治政得到真正贯彻落实。 11．中国对在重大事故、事件中失职的官员进行问责已经付诸实践，责任政府的形象已深入人心。 然而，不少专家指出，问责政府领导干部不能只是“风暴”。没有健全的制度和法律规范，问责制度就不牢靠，后果只能是“官员一茬一茬地辞职，事故一起一起地发生”。而当前的问责面临的主要问题是：有问责之事，无问责之法。 12．对于舒兰问责官员的新举措，北华大学一位社会学家对此给予了充分肯定。专家认为，舒兰的举措令人眼前一亮，舒兰的问责举措针对的是官员消极的工作态度和缺乏服务意识作风，从本质上说，这更体现了一种权利与责任的对等意识。 但是，专家同时也对这样问责方式产生了担心。专家说，舒兰这种“官员问责”制度还未真正成熟。比如其法理依据及执行程序上都尚待明确。官员问责制并非不加责任判定的官员连坐，和向公共舆论的简单政治交代，违规的官员具体承担什么责任，是领导责任、直接责任、间接责任，还是其他责任，也有必要进行细化。否则日久就有可能扭曲、变形，沦为选择性惩罚以防止责任范围扩大、甚至官员间相互斗争的工具。 为此，专家建议，问责官员需要落实一个“制”字，即把问责制度法制化、制度化，通过立法的形式完善而不是行政命令来实施。 13．建立完善官员问责制，成为今年“两会”期间代表、委员的强烈呼声。他们纷纷指出，“政府在依法行政中，很重要的一条，应是一个很负责任的政府，一个能够接受人民问责的政府”，“下一步中国完善问责制的方向，仍然是‘制度化’。” 14．官员问责制度化，在于建立健全起“明确责任——实施问责——责任追究”制度体系，将问责制和岗位责任制、政务公开制、服务承诺制、绩效考核制结合起来。它意味着，不仅应当对出了事的官员免职，而且可以对那些平平庸庸、百姓不满意的官员，责令其辞职，直至免职；不仅应当规定撤职、免职、引咎辞职等，还应当让个人承担经济上的赔偿责任。在有些国家，纳税人可以对滥用税金的行为提出行政诉讼，败诉的政府部门可以对责任人提起经济赔偿的追诉。只有让官员个人在承担行政责任的同时也负担经济赔偿责任，才会让他们在决策和管理时审慎，切实对人民利益负责。 15．对高级官员问责，实际上有三个互相关联但又较为独立的方面，即行政责任、政治责任和法律责任。我们以前所能做到的只是落实行政责任，确立了问责制度、法律规章后，官员的政治责任和法律责任也就明确了。 16．以《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》为标志，由“权力问责”为主转向以“制度问责”为主的态势已基本形成。从近期对重庆开县井喷、北京密云踩踏、吉林火灾、阜阳劣质奶粉等事件的责任追究中，可以明确看出，“官员问责”开始进人制度化操作层面。 但是，实际操作中的“官员问责”制与现行的行政体制和干部人事制度不相兼容的地方还很多，还没有完成由“权力问责”为主向以“制度问责”为主的过渡。 真正的“问责”，既来自于制度的硬规定，也来自民众与舆论的“软”压力，还来自于官员的道德自觉。只有建立在官员道德自觉基础上的官员问责制，才会推动依法行政。才能使问责由权力型过渡到制度型，进而在中国政坛和社会中形成一种问责文化。 三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．公共场所讲公德，这是文明的重要体现，也是市民的一种最基本的素质。在文明创建中强调公德，更有现实意义。这些年，我们的生活水平提高了，城市漂亮了，文明礼貌、爱护公物、保护环境等公德意识成为人们共同的价值取向。但与此同时，还是有不和谐的情形出现，比如在公共场所抽烟、大声喧哗，比如在公共场地乱涂乱画、攀折花木、践踏草坪、损坏公物，这些都是公共场所的陋习。   传统的陋习是以破坏秩序、挑战公德、躲避责任、拒绝文明为心理基础的。陋习综合了人性之恶和自私，却又通过非常狡猾和共通共融的方式表现出来，由于人们很容易在其中为自己的不良行为找到开脱的理由，故陋习很容易取得一个处在半开化的社会广泛的认同。在这种约定俗成中，先进的文明的力量往往被视为异端，而不得不求同弃异。由陋习而引发的种种危害告诉我们，陋习绝不是无关紧要的生活习气那么简单，当陋习成为一种国民习惯，就成了一种破坏性极强的力量，对我们的经济建设和社会发展将产生极大的负面作用。在中国社会的高速发展中，如果不加以制约，陋习也可能成为一种传播性极强的恶之花，抑制文明和进步的生长，制约生产力的发展。   2．2012年12月，一个名为“S市地铁一号线橘子女被群殴”的视频迅速蹿红网络。在该视频中可以看到，一位青年女乘客将吃剩的橘子皮随意地扔在原本干净整洁的地铁车厢内。此举立马引起了坐在其对面的一名西装男子的注意。该名西装男子立刻出声制止，却遭遇女青年的强词夺理。无奈之下，该名西装男子只能拨打110。正当女青年快跑出地铁门口之时，车厢内另一对老夫妻立刻起身拖住该名女青年。最后在众人声讨下，一个高大的男子默默捡起地上的橘皮，并把“橘子女”“请”下车，该女青年羞愧难当，落荒而逃。   2013年6月，一则“真当是自己家呢，见过这样睡火车卧铺的吗?”帖子曝光了一男子在乘坐火车硬卧时，全身上下只穿一条内裤，其不雅形象让周围乘客尴尬不已。帖子一经发布，暴露的“卧铺哥”迅速走红网络，点击率已接近千人，网友除了表示吃惊之外还纷纷指责该男子行为过激，素质低下。   2015年4月15日，W市570路一男子在公交车上脱掉鞋子，露出奇臭无比的脚，该男子自己却拿出口罩戴着防臭，车上乘客只得忍受其臭味。乘客童先生忍无可忍，用手机拍下“臭脚男”，并发到网上，网友们纷纷批评“臭脚男”的不文明行为。   2015年8月23日下午1点多，一辆从武林小广场开往农副产品物流中心的K192公交车上，一个身材瘦小的小伙子，鼻子上架着红色镜框，坐在车厢中部的“照顾专座”上。车子驶进登云路口站，上来一对年轻夫妻，妻子扎了个马尾，手里抱着几月大的孩子。车上站了不少人，夫妻俩挤到车厢中部，正对着小伙站着，这时，车厢广播响起：“请给有需要的乘客让个座，谢谢!”小伙没反应，广播再次响起，连播了4遍。小伙抬头看了眼夫妻，一声不吭低下头。这时，一个女乘客跟司机说：“后面有站着抱小孩的乘客，再给提个醒，万一紧急刹车容易出事。”司机回头对乘客们喊了句：“大家互相照顾下，让个座啊!”小伙再次抬头，看了夫妻一眼，又迅速躲闪转头。   3．W市政府法制办公布《W市轨道交通管理条例(征求意见稿)》，明确规定，在轻轨、地铁上吃热干面、带宠物狗、扛扁担都将被禁止，违者将被罚五十至一百元。在该市的公交车上经常有人吃东西，端着一碗热干面，在拥挤的车上大吃特吃，呼呼作响。这也是W市很独特的一道风景，或许这是有关部门立法禁止地铁上吃东西的现实依据。   全国有地铁的城市不少，很少有通过立法禁止在车厢吃东西的。群众普遍认为，公共场合吃东西只是个人道德行为的范畴，靠法规强制约束不妥当，但这一表述有前提错误，如果在自己家里吃东西，你吃什么及怎样吃，吃相再难看，都是个人的私事，甚至无关道德。但如果在公共场所，尤其是在地铁这种人口稠密的场所吃东西，那么，就侵犯到他人“免于恶心、不适”之类的消极权利，就涉及群己权界，当然应受到公共规则的规制。   何谓群已权界?严复当年用文言语句翻译穆勒(今译密尔，即19世纪英国哲学家、逻辑学家和经济学家约翰·密尔)的《论自由》时，将书名译作《群己权界论》。公域讲权力，私域曰权利；公域讲民主，私域言自由，这就是“群己界线”，或日“群己权界”——“群”者，群体、社会公域也；“己”者，自己、个人私域也；界即界线，亦即公共领域和私人领域要区分清楚。严复在这部书的《译凡例》中说明了他用“群己权界”这四个字的意思，他说：“自由者，凡所欲为，理无不可。如有人独居世外，其自由界域，岂有限制?为善为恶，一切皆自本身起义，谁复禁之?但自人群而后，我自由者人亦自由，使无限制约束，便入强权世界，而相冲突。故曰：人得自由，而必以他人之自由为界。”   4．2015年6月20日晚，认证信息为S市地铁第二运营有限公司的官方账号“S市地铁二运”发布一则微博，劝告“乘坐地铁，穿成这样，不被骚扰才怪。地铁狼较多，打不胜打，人狼大战，姑娘，请自重啊!”——配图是一名身着黑色丝纱连衣裙妙龄女子的背面，由于面料薄透，致使旁人能轻易看到该女子内衣。但也正是这则提醒微博，当即引发网络论战。以年轻女性为主力的一方认为，穿得暴露不暴露是个人自我选择的问题，没有任何人可以以此为借口对他人进行性骚扰；以男性为主力的一方则支持地铁运营方，强调“穿着应该注意场合，这是起码的常识和公德!连这点常识都要质疑吗?简直滑稽!”   战火在24日上午更从虚拟空间延展到现实生活，两名年轻女子在S市地铁蒙面、手持彩板，上书“我可以骚，你不能扰”，以此抗议地铁运营者的言论。   “究竟‘可不可以骚’关键在于搞清‘群己权界”’具体到女性公共场合着衣这件事上，‘群己权界’的‘界’就在暴露的程度上，如何让多数人取得共识——既让这些现代女性们感觉‘身体权’受到了尊重，又让别的人不会觉得受到了冒犯”。这是一个需要认真思考的问题，这次女性衣着之争是不断步入现代社会的中国解决“群己权界”问题的一个好例子，因为“人们在各个公共平台上充分展现各自的看法，社会的整体开放程度、底线就会清晰地显现出来，不同的人群也可以不断更新原来的想法，这无疑有助于‘何为暴露’这条线的确立”。同时，我们也相应看到，要想更好地规范公共场所行为，明确群己权界已成为解决之路的重要一环。   5．个人的生活离不开与公共场所的接触，身处其中必然要遵循相应的公共规则。公共场所的各种行为倘若侵犯了基本的“群己权界”，变成人人厌恶的公共陋习，便理应受到相应的约束及惩罚。城市提供了公共设施，同时也提供了公共规则。如果说此前公共场所规则缺失与公共设施不完善有关，那么，随着各个城市公共场所设施的发展，公共场所规则也该由相应立法来解决。立法固然不是万能，自我教育同样也不是万能，对有些陋习，同样可以“罚”出文明。   在新加坡，第一次闯红灯罚款200新元(相当于人民币1000元)，第二次、第三次闯红灯，最重可判半年到一年的监禁。随地吐痰处罚70新元，乱丢废弃物或罚款500新元或罚扫大街半日。在德国，闯红灯的公民可能无法长期贷款，短期贷款也需要支付远高于普通人贷款的利率。在美国，各州对闯红灯者罚款2～50美元，数额虽不大，但处罚记录纳入个人信用记录中。在印度首都新德里，如果有人乱丢垃圾，很可能就有法官立即对他进行开庭审判。按照印度最高法院的命令，从2003年6月27日起，新德里的法院会派出流动法庭治理城市，目标就是那些随地吐痰、乱丢垃圾的人。   6．以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观提出后，在全国迅速引起了强烈反响和巨大共鸣。如何将社会主义荣辱观化为日常文明行为是学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的关键所在。S市市民践行公共道德教育实践活动，尝试化“荣辱观”为“荣辱感”，从治理顽症陋习，规范公共行为抓起，实实在在地践行荣辱观。其中，“公共场所乱抛杂物”陋习被明确为治理工作的重点之一。   “公共场所乱抛杂物”一直是影响城市市容环境状况的突出顽症，究其根源，是治理理念出现偏差。一是政府习惯于搞“群众运动”，强调了政府的管理方法和群众的义务，未能有效激发群众参与城市管理的原动力；二是社会公众习惯于跟随政府意志，缺乏社会责任和公民意识，特别是在公共领域普遍存在严重的“搭便车”现象，心中想着“反正垃圾会有环卫工人清扫”，便对“公共场所乱扔垃圾”习以为常。S市开展践行公共道德教育实践活动中，以“保护社会公众环境权利”为指导理念，政府部门站在强化市容环卫公众参与的高度，引导社会公众认识“公民应享有的环境权”，以及对“公共场所乱抛杂物”的行为和现象进行抨击是维护自我环境权利的实际行动，进而以主人翁的姿态自发参与到顽症陋习的治理活动中。   “公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理，还存在着克服治理任务面广量大、治理对象分散无序、治理法规较为单薄等现实困难。按照“切口小，声势大，效果显”的要求，治理活动将培养“杂物请入箱，杂物随人走”的文明行为习惯作为主要目标，率先聚焦空港、铁路、水运客运港、长途汽车客运站等“四大门户”，以及影剧院、赛场、展馆、公园、广场、商场、机场、车站、主要景观道路、主要旅游景点等“十大公共场所”，在人流密集点上开展集中治理，形成一批点上的强大声势。同时，在人群聚居点上开展各类宣传实践活动，提升市民环境公德意识，形成面上的支撑氛围。   “公共场所乱抛杂物”顽症陋习的治理，紧扣激发全社会创建热情这一理念，依据企事业单位和社区市民两大践行主体的不同特点设计活动载体。在“四大门户”和“十大公共场所”率先推行“垃圾不落地，文明在我手中”承诺制，各类场所以及大型户外活动组织者向社会公开承诺，既做到“自扫门前雪”，又做到“管好往来客”。“自扫门前雪”就是加强自我管理，承诺规范废物箱设置管理、提高自身保洁水平；“管好往来客”就是强化社会责任，承诺主动引导过往人群文明投放垃圾。各场所明确公布了“营造宣传氛围、完善废物箱配置、服务人员示范、现场引导劝阻、内部曝光警示”等践行承诺措施和其他因地制宜的特色举措。由新闻媒体在各类公共场所开展选点采样，跟踪报道，定期公布相关监测数据，动态反映践行成效。以承诺制的形式，激发各类公共场所的社会责任意识，集中力量抓好点上治理。   在社区，开展了“文明环境大家谈”、“文明环境大家评”、“文明环境大家护”等系列社区宣传实践活动。广泛组织市民、学校、机关、企事业单位等代表，以座谈等形式增强“文明在我手中”的公德意识，抨击“公共场所乱抛杂物”陋习，倡导“杂物请入箱，杂物随人走”的文明习惯。在座谈的基础上，每月定期组织市民代表对社区市容环境进行巡查评议，重点收集正反面典型，运用社区“曝光台”等阵地予以公布。   为保障公众参与载体的有效运转，并取得有效的成果，S市将“垃圾不落地，文明在我手中”活动内容纳入各类宣传通道，形成以“乱抛杂物”为耻，以“杂物入箱”为荣的舆论氛围。抓媒体造势，直击陋习现场，弘扬公德楷模；抓网络互动，加强行业与社会市民的互动；抓阵地宣传，使宣传用品进社区家庭、进公共场所；抓礼仪教育，结合“百万家庭学礼仪”活动，使活动要求进入千家万户和社会各界。同时，完善各类区域的废物箱设置和管理，为市民践行提供硬件支撑，率先在四大门户、十大公共场所、主要景观道路及周边中小道路做到“环卫有设施”，并提高废物箱设计的人性化水平，方便投放垃圾。率先在市容环卫行业人员、城管执法队员以及公交始末站工作人员和公交司乘人员、出租车驾驶员中开展“示范践行活动”，带头做到“垃圾请入箱，垃圾随人走”，为市民践行提供示范榜样。S市梳理了《市容环境卫生管理条例》中针对“公共场所乱抛杂物、乱吐痰”等不文明陋习的法规条文，逐一制定专项执法方案，以景观道路为重点区域，针对不文明陋习，开展专项执法行动，惩戒陋习，教育警示。   开展“垃圾不落地，文明在我手中”宣传整治活动不仅能为治理“乱吐痰、乱设摊、乱粘贴”等市容环境领域不文明陋习提供有益的借鉴，也将对进一步强化市容环卫公共参与，乃至对增强市容环卫社会管理效能产生积极的影响。   7．为巩固“三城”创建成果，D市再掀“十大陋习”整治风暴。2015年8日16时至18时，D市“三城”联创领导小组成员单位、各区县相关部门、志愿者、DV拍客等多支文明力量共计一千余人走上街头，深入人流密集场所、主要路段，在对各种陋习进行教育劝导的同时，严管严罚，在全市范围内开展了一场“十大陋习”集中整治大行动。   由市委宣传部联合相关部门启动的“我最厌恶的十大陋习”查议改活动在全社会引起了极大反响，市民纷纷通过座谈讨论、拨打热线、发送短信等方式，积极参与活动，共查出交通出行、社会公德、礼仪举止、环境卫生、公共秩序、生活习俗等十大类陋习4万余件。为切实教育引导市民摒弃陋习，促进这十大类问题得到有效整改，市“三城”联创领导小组重拳出击，启动了为期三个月，每周二、四集中开展的整治行动。   文明既源自市民的自觉遵守，也离不开规章制度的强力约束。行动开始前，市委宣传部副部长、市文明办主任表示，对本次集中整治行动中发现的违规、不文明行为，不仅要对当事人从重处罚，还将向其单位通报，并与文明单位评比挂钩。   整治行动中，执法人员认真处罚违规、纠正不文明行为。同时，11000多个“天眼”也发挥了巨大作用，这些监控摄像头通过记录，为相关部门处罚提供了依据，让不文明行为无处遁形。活动当天，一支由千名“小红帽”组成的志愿者队伍格外引人注目。志愿者中年龄最小的不到10岁，年龄最大的60多岁，他们奔走于各个行动现场，向市民发放《D市市民文明手册》，宣讲文明知识，用最亲切的话语和微笑，感动着每位市民，让文明意识真正融化在受众的心中。   除此之外，本次整治行动充分调动了媒体的力量。各路媒体齐上阵，不遮不掩，对不文明行为跟踪拍摄、大胆报道，对当事人进行现场采访，捕捉陋习背后的缘由，让市民更加清醒地认识到如何从根源上消除陋习。媒体还积极选取正面典型，以榜样的力量倡导城市文明之风。整治行动还请来了一支庞大的“客串”媒体队伍——百姓拍客，他们手持摄像机、相机或手机，行走在全市的繁华街路、广场、商场等地，用镜头记录下不文明现象，以此对不文明行为进行制止和纠正。看着一个个陋习在整治行动中被纠正，越来越多的人加入到文明队伍中，广大市民纷纷表示：“建设文明和谐的城市，应该将集中整治行动常态化。守护城市文明是每个人应尽的义务，要通过每个人的努力，最终让‘十大陋习’无处藏身。”   8．社会是一个大家庭，当不文明行为泛滥的时候，人人都是不文明行为的受害者。规制并革除公共场所的陋习，是一场博弈。博弈，需要寸步不让。所谓一靠他律，二靠自律，两者不是彼此割裂的。他律可以推动自律、敦促自律，在某种程度上，他律有多大的力量，决定自律会有多少自觉。博弈，还需要持之以恒。既为陋习，其特征之一就是顽固——人人喊打、风头正紧时遁形隐身，风头一过、时日迁延又故态复萌。但若形成长效约束机制，以锲而不舍的韧劲不断压缩陋习的生存空间，那么弊绝风清也就成为必然。而革除陋习的过程，也就成为人们创建自己美好精神家园的过程。三、申论要求

二、给定资料 人类为了生存和发展，不断地向地球索取，土地被种植，矿藏被开发，森林被砍伐，野生动物被捕杀......地球为人类作出了巨大的贡献，而地球又收获了什么呢?欧洲产业革命推进了工业文明，但是"地狱一般的阴森森的烟气，像西西里火山和巴尔干神殿似的笼罩伦敦""伦敦周围的果树不结果，树叶也纷纷凋谢、生长发育中的孩子有半数两岁以下夭折。"由此可见，产业革命造成的大气污染给人类健康发展带来了危害，人类为片面追求经济发展，竟以破坏自己的生存环境为代价。现在越来越多的人们已经意识到保护环境，实施可持续发展的重要性。　　长期以来，不论是发达国家还是发展中国家，都把发展经济列为首要任务，把更多的精力放在如何向生态环境索取资源上，世界环境正遭受前所未有的破坏。　　过去100年，全球近一半湿地消失。水坝等设施切断了全球近60％的主要河流，导致20％的淡水鱼灭亡或接近灭亡。近一半森林消失，热带雨林砍伐正在以惊人的速度上升，9％的树种处于灭亡的危险边缘。捕鱼活动严重泛滥，70％的鱼类数量在不断减少。2/3农业用地土质大幅度下降，1/3的原始森林被开发成农业用地。　　世界土壤流失为每年250亿吨。亚洲、非洲和南美洲，每公顷土地每年损失表土30～40吨，情况相对较好的美国和欧洲，每公顷土地每年损失表土17吨，按后者计算，每年损失的表土比形成的表土多16倍。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。目前全国水土流失总面积已达170万平方公里，每年流失土壤总量达50亿吨，仅黄土高原每年因水土流失带走的氮、磷、钾就约4000万吨，相当于全国每年生产的化肥总量。全国200多个贫困县中的87％分布在水土流失严重的区域，水土流失直接导致土地荒漠化的发展。　　中国有1.7亿人口受荒漠化的危害和威胁，大量农田和草地受到荒漠化危害，每年因荒漠化造成的直接经济损失高达160亿元～250亿元。我国北方地区沙漠面积约为110万平方公里，加上沙漠化土地面积达153.5万平方公里，占国土面积的15.9%。过去50年我国耕地累计减少42万平方公里，且土地质量明显下降。环境退化和人为滥占耕地，使我国近13亿人口赖以生存的沃土和耕地不断减少。土之不存，人将焉附?水土流失和荒漠化事态非常严峻。　　近十年来，全世界每年产生4.9亿吨垃圾中，中国城市占1.3亿吨，中国城市垃圾产生量以平均每年6.8%的速度增长，688座城市中已有2/3被垃圾带所包围，全国垃圾存占地累计达75万亩。　　全国700余条河流，总长约10万公里，已有46.5%的河水受到污染，10.6%的河水严重污染，水体己丧失使用价值，90%以上的城市水域污染严重，全国有1/4的人口饮用不合卫生标准的水。　　(8)草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2000多万亩的速度退化。生物物种加速灭绝。建国以来，湖泊减少500多个，面积缩小约1.86万平方公里，占现有面积的26.3%。　　(9)每年环境污染造成的损失大约1030亿元人民币，相当于国民生产总值10％左右。其中：水质污染500亿元，大气污染200亿元，生态环境破坏和自然灾害损失200亿元，其他污染如固体排放、噪声污染等造成的损失高达130亿元。 三、申论要求

二、给定资料 1．2006年8月，襄樊市总工会与该市女企业家协会联合开展的“金秋助学”活动中，19位女企业家与22名贫困大学生结成帮扶对子，承诺4年内每人每年资助1000元至3000元不等，帮助这些贫困大学生完成学业。人学前，总工会给每名受助大学生及其家长发了一封信，希望他们抽空给资助者写封信，汇报一下学习生活情况。但到2007年夏天，一年多来，三分之二的受助学生未给资助者写信，也没有采用其他的联系方式。当襄樊市总工会再次组织企业家们资助时，部分企业家表示“不愿再资助无情贫困生”。无奈之下，宣布5名贫困大学生被取消继续受助的资格。 湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“意思”表示，被取消继续受助资格。此事一经报道，评论纷至沓来，社会舆论的热情关注颇有点出人意料。 小事情引起大讨论，往往说明人们在某些原则问题上多有歧见。2007年8月28日《光明日报》报道：截至8月27日，新浪网就“贫困生受助资格被取消”展开的讨论，已有210729人参与。其中，83%(174898票)的网友认为“应该取消，感恩是做人的伦理底线，不知感恩的人很难期望他们将来回馈社会。”认为“不应该取消”的占8.9%(18790票)和“不好说”的占8.1% (17041票)。 2．有的人认为，不能因为大学生没写信联系就简单地认定他们不感恩；企业家不应就此撤消资助。“虽然我不是贫困生，但我能够理解他们为何不给捐助者写信。”北京师范大学的一位学生说，“我认为多数贫困生并不是心中不知感恩，只是他们不愿意用这种方式表达，他们认为上学期间好好学习，做好本分的事情将来回报社会，才是更好的感恩方式。” 对于资助者来说，来自被资助者的感谢无疑是一种鼓励。温州资助者李先生说，每次收到被资助的贫困学生发来的慰问短信，都会让他眼中噙着泪水。北京的宋女士是一位在机关工作者，她和她的朋友们每年都会通过中国青少年发展基金会向边远地区的贫困学生提供助学金捐助。她向记者坦言，自己从未要求孩子们定期联系、汇报情况。“去年，我们捐助的10个孩子中有几个孩子刚好是在同一个学校的，年底他们一起寄了封信过来，告诉我们拿到了多少钱，还介绍自己的学习和生活。”宋女士说，“付出的爱心有了回应，这让我们都觉得很开心。但我们也不强求捐助的所有孩子都给我们写信。毕竟他们还都是孩子，好好学习，对我们来说，就是最好的汇报了，我想，这也是对他们自己最好的‘汇报’。” 在这场讨论中还有人认为怜悯、善良和同情尽管是人类的自然本性，但平等、自由和尊严，也是与生俱来的人格。只要你有那么一点强势，给弱者半分“恩惠”，人家就要感恩戴德。感恩中的“恩”是报不完的，就算报完了，你也是一辈子都欠他的，一辈子都不会与他是平等的地位、平等的人格。四川有位老板，资助了几个贫困学生，由于受助的学生年底没有向“恩人”汇报，老板就取消了他们受助资格，对不知去向的学生还动用律师将其告上法庭。 一位从事公益事业多年的人士认为，家境贫困的孩子们本身已经面临生活上的很多困难，以居高临下的心态要求受助学生以低姿态的“感恩、亏欠”来面对捐助者和社会，对于年轻的他们有可能造成另一种心理上的压力。很多捐助者本人也承认，自己爱心的付出，并不是为了这些受捐助的孩子对捐助者有多大的回报，而是希望他们能够在温暖、充满关爱的社会环境中茁壮成长，将来能够以同样的社会责任感去回馈社会。 3．2008年2月27日《人民日报》刊登了哈尔滨铁路国旅集团职工资助黑龙扛兰西县30多名贫困学生的事迹。两年来，受到哈铁国旅集团叔叔阿姨们“一对一”的资助，孩子们得以继续学业，尽管孩子们盼望，但和自己的资助人在两年间却未曾见过面，只是书信往来。孩子们或许不理解，但叔叔阿姨们确有良苦用心。越来越多的单位和个人加入“爱心助学”的队伍，是他们点燃起一盏盏希望的烛火，照亮一个个苦难少年的前程。在很多人看来，受助者心怀感恩，是对爱心人士最大的安慰。在这种心理期许之下，受助者与献爱心者见面表达谢意，是合情合理的。然而。哈铁国旅人却想得更深一些。帮一个寒门子弟继续学业，可能从此改变一个人乃至一个家庭的命运，这份情义往大了说，是一种恩德，一生一世都会被铭记。但就受助者当前境况而言，除了感激，没有更多表达谢意的能力和方式。面对资助者，过分强调“感恩”，只会增加他们的自卑感。为了避免给孩子们造成不必要的“刺激”，哈铁国旅人选择了“见面不如鸿雁”。他们在信中鼓励孩子们安心读书，把对某个人的感激化为对全社会的关爱。 受助者是不是就不要感恩了呢?当然不是。有一个故事让人不能释怀。一位在山中修路的农民工，为阻止一辆即将坠崖的大巴车受了重伤，等他在医院醒来时发现少了一条腿。面对“后不后悔”的疑问，他陷入了苦闷：他救了一车人的性命，可在住院的日子里，那一车人没有一个来探望过他。其实，哪怕只是一声“谢谢”，他也就无怨无悔了。俗话说“滴水之恩，当涌泉相报”。没有感恩，爱心之树就失去了成长的沃土，爱心之舟也必将搁浅在心灵的荒漠。不论时代发生怎样的变化，美好的情操和品德永远鲜亮。一个让崇高坠地、爱心落空的社会是多么让人失望啊!在构建社会主义核心价值体系的今天，我们需要倡导形成一种知辱明耻、互相关爱的社会氛围，培育一种尊重奉献、褒扬崇高的价值追求。农民工兄弟未能从被他救了性命的人那里得到应有的感恩回馈，那么社会就要把最高的礼赞献给他，竭尽所能地帮助他，不能让他流血、流汗又流泪。每个人对这个社会都有一份责任，当我们更多关注自己对他人的责任，而非他人对自己的；常怀感恩之心，而不是认为别人对自己的付出都是理所当然，那么，爱心和感恩才能在全社会范围形成大的互动，社会和谐也就大有希望。 4．河南省有关机构在助学活动中规定，受助者需签订一份“道德协议”。协议要求受助方承诺，参加工作后，以实际行动回报社会，在不影响生活和工作的前提下，要自愿回捐一定数额的资金；据报道，广东一家企业，每年都拿出100万元，设立“大学生助学金”。但被资助者必须签《道义契约》，在经济条件许可的情况下，返还助学金，加入助困行列。结果，每一批受助学生毕业后，半个月里，即有21人偿还了16450元。 对于接受资助需签订“道德协议”的作法，有截然不同的看法。一些人认为，资助乃高尚之举，不应求取回报，若附加任何感恩条件，就是“道德要挟”、“道德绑架”，就是满足道德虚荣心的假仁假义，对此贫困大学生没必要感恩。对于这种议论，有些人则提出质疑：以“附加感恩条件的有无”为标准，来划分资助善举的真伪，这一简单做法陈义甚高，但实际可能徒增纷扰、于事无补。在襄樊这一案例中，资助者和受助者事前未曾就“助学”活动约定条件，因而活动组织者取消受助资格的决定显得有些突兀。不过，这并不意味着此次“助学”就是一场虚伪的“道德秀”。把“附加条件的有无”当成是一个道德问题，是道德上的一种“洁癖”。 5．去年，华东师范大学首批免费师范生收到一封校长写的亲笔信。信中，校长叮嘱即将入学的免费生“一定不要忘记感谢父母和家人，不要忘记感谢老师。希望你怀着一颗感恩的心走出家门，怀着一颗自信的心走进校门”。 感恩这种情愫在社会情商体系中愈来愈珍贵了，以至有论者指出“感恩意识的匮乏成了一个重要的社会问题”。或许也正是因为如此，上述大学校长致函新生一事竟遭到包括网络舆论在内的诸多质疑甚至指责，认为是“多余”、“多管闲事”等等。对此，有些学者认为，某些制度层面上的不公，不该影响学生对父母、家人、老师应有的感恩情怀，也不能遮蔽一位校长督促学生回首感恩的善意。 在感恩上，我们常常感叹世风日下今不如昔，也往往由此反思教育的弊端。诚然，在现行的教育体制中，包括感恩在内的情商教育被冲击得七零八落，甚至被严重地忽视着——高考以及就业的压力，使得教育染上了愈来愈功利的色彩，由此而生的培养目标的嬗变，也让教育的功利性渐渐向自利性转变，学校过多地着眼于有利于自身需要的学生能力的培养，而罔顾其他。在这样的背景下看华东师大校长这封“多余”或者“多管闲事”的亲笔信，难道不是一种进步吗?就算它只是庞大的既有教育体制中一个带有个人色彩的节点，出于对公序良俗构架的公共诉求，也应该将其视为学校在学生情商教育上的意识觉醒和责任回归。希望这样的谆谆教诲能够多一些，形成一个逐渐完善系统的学校情商教育体系，来救赎我们心中遗失太多的感恩情怀。更重要的是，这样一种形式表露了感恩教育所必需的宽容和细节原则。很多时候，感恩是一种心灵独语，需要宽容的平台和细节的积累来培植孕育。 6．2007年8月27日《解放日报》载文：某校负责学生工作的老师讲述了一个“沉痛教训”：一位学生家庭突遭变故，陷入贫困。学生身边的一群老师坚持每月给他三四百元资助，直到他毕业。逢年过节，老师们还轮流请他来自己家吃饭。这位学生要毕业。了，老师们筹划着开个欢送会。谁知，他跟谁都没打招呼，收拾完行李独自离校了。失望之余，老师们反思：我们给贫困学生的关爱中是否还缺失了哪一块?答案是：缺失了心灵扶助。 文章认为，初进校时相当一部分贫困学生感到自卑、心态不平衡，人际交往不顺畅，他们需要“润物无声”的心灵呵护。高校需要不断健全心理健康教育网络，鼓励贫困学生参加社团组织，锻炼能力，获得自信。当他们的心灵充满阳光时，感恩意识与能力也会不断提高。 贫困大学生无论接受国家还是民间资助，学校都要为他们搭建一个感恩与回报的平台，除了对资助者表示感谢外，更重要的是在更大范围回报社会，使爱心得以“接力”。华东大学每年有6名学生接受一位老先生的捐助。学校除了开年会，让受助学生和老先生见面交流外，还组织学生写学习和生活经历、感言，定期给老先生送去。通过这样的引导，感恩之心在学生心中悄悄扎根。 7．大连医科大学学生慕晓娟来自朝阳市朝阻县一个普通的农民家庭，在校期间，慕晓娟得到了老师、同学及社会人士的很多帮助，感恩的她把每个人的每一份帮助深深记在心底，把自己的爱心投向社会，这个山里孩子挺直了脊梁，开始了自立自强的生活旅程。一项项殊荣记录着慕晓娟的感动与追求：现任年级学生会学习部副部长、班级学习委员，多次荣获辽宁省一等奖学金，获得大连医科大学自强不息大学生、“三好学生”等荣誉称号。在学校举办的“寻找青春的感动”活动中，她成为“校园十大感动人物”之一。慕晓娟经常利用假期及课余时间去当地养老院作义工，她对待老人院老人像亲人一样，定期看望，问寒问暖，送去真诚。在她常去的红岩老人院、白云老人院及同泰老人院，老人们都熟悉了她，亲切称她“小慕”，她同爷爷奶奶们说笑、娱乐和运动，让他们感受青春的力量；她听他们讲述他们记忆中耐人寻味的故事，讲述历史、长征、英雄，与他们共同分享人生，她与爷爷奶奶们共同研讨时事，评论现状，聆听他们的经验之谈，接受他们难得的关于人生的体会，关于人生价值取向及积极思想的教诲…．—老人们也把她当作孩子，喜欢她，信任她。在关爱儿童村手工艺品拍卖会中，她的作品获优秀奖，她将拍卖的钱全部捐给儿童村的孩子们。同时，她报名捐献造血干细胞，为医疗事业尽一份微薄之力。 8．2008年2月13日《文汇报》载文：“感恩是增强学生动力的源头，也是增强学生社会责任感的一个重要方式”，这是上海对外贸易学院党委副书记楼巍的话。记者在跟踪采访中获悉，该校已经连续进行四年的感恩教育，使学生的社会责任感有了很大提升。据介绍，上海对外贸易学院组织感恩教育，从最初的给父母写家信，到现在每年过春节时向父母、老师等自己敬重的长辈讨要一句“压岁言”，虽然每年活动的形式都在创新，但感恩的内涵却一直没有变化。楼巍称，大学教育从原先的重视智力教育到能力教育，再到现在对学生进行动力教育，感恩是最容易使学生增强自己动力的一种方式。事实上，在经历感恩教育后，不少学生的责任意识得到增强，尤其是增强了社会责任感。 9．在“襄樊停捐事件”引起的热烈讨论和激烈争论中，有些人认为：“我们期盼感恩不需要书面的契约来保障，感动也不因一纸契约而‘消解’，每个人心中都有一张无形的契约。”感恩是一种道德良性互动的润滑剂。要让感恩之情延续传递，受助者当然更需善待社会善意。心怀感恩，才能知道珍惜，珍惜来之不易的机会，珍惜别人患难相助的爱心。感恩是一种生活态度，是做一个杜会人最朴素的道德准则。人与人之间缺乏感恩之心，必然导致人际关系的冷漠。在现实世界，感恩是必要的，因为感恩对社会发展的意义是深远的。 对于贫困大学生在社会交往方面的问题，我们应该更深入地了解他们的想法，这本身也是大学生德育教育的重要内容；我们的德育教育既要立足高远、坚持正确的导向，同时也要落实到点滴之中，通过解决实际问题来体现德育教育的作用。对于贫困大学生，我们应以更加细致、耐心的方式来研究和解决存在于他们中间的问题。作为资助方的企业家们想收到这些受助大学生的反馈信息，可以理解，但不能简单地说贫困大学生“不感恩”。企业家应该以更加平和的心态来进行这项公益事业。当前，社会各界对贫困大学生的资助，是帮助困难学子顺利完成学业的有效途径，应该积极鼓励和提倡更多的有识之士都参与到这项公益事业中来。捐资助学活动的主办机构，应该主动在捐助者和受助者之间搭建起帮助他们相互联系和相互沟通的平台。 10．一些理论工作者谈到感恩问题时说，感恩是保证社会和谐和健康发展的深层底蕴。我们说，有感恩就有尊重。感恩既体现了对生命的尊重，也体现了对别人财产的尊重。而有尊重就会有敬畏，因为尊重本身也是一种敬畏的表现。而敬畏是产生秩序有效的基本条件，敬畏使秩序有了内在约束，从而使秩序有了实在意义。所以，感恩精神深层次也体现了一种秩序精神。而秩序是保证社会健康发展的一个基本要件。我们说，感恩体现了一种公平境界。感恩实质是依据个人内心公平法则对别人付出所进行的一种回报，所以，感恩实质体现的也是一种公平人格。由于社会是由个人组成的，所以有了个人的公平，才能有社会的公平。感恩又是爱的表现，资助是爱，感恩也是爱，资助与感恩，共同构成了一个爱的循环圈，并且二者互相促生，良性循环。而爱是人性的基本要求，也是社会健康发展的基本要求。秩序、公平、爱三者构成了社会健康发展的三个基本要素，而感恩与这三个要素在本质上都是有关联的，所以，一个国家公民感恩的程度是反映社会是否健康发展的重要尺度。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要“建设和谐文化，培育文明风尚。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。”“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识的重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”和谐文化是以和谐为思想内核和价值取向，以倡导和谐理念、培育和谐精神、营造和谐氛围为主要内容的文化。它最基本、最直接的价值取向是祟尚和追求和谐。和谐始于内心，人的身心和谐是社会和谐的基本条件。现代社会，工作和生活节奏加快、竞争加剧，人们的精神压力加大，容易产生急功近利、心浮气躁的心态，遇到挫折时，甚至会产生怨恨、仇恨的情绪。这些精神上的不健康因素一旦导致极端行为，就会影响社会的和谐稳定，通过和谐文化的熏陶和哺育，可以提高人的境界、情趣、品位，有效调节人们的情感和心理，培育乐观、豁达、宽容的精神和自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 11．2008年2月18日，李丽在中央电视台“《感动中国》2007年度人物颁奖典礼”上说：“我从事家庭教育以来，认识了很多家庭，认识了很多孩子，我觉得有些孩子缺少了一种感恩．缺少了一种意志力，缺乏一种抗击挫折的能力，怎么样树立自己正确的人生观，有些孩子甚至还很模糊。我希望通过我们的努力，和我们的孩子一起共同成长，让自己成为一个对社会真正有用的人。” 一些社会人士说，现在有一些受助的贫困大学生没有主动向资助人表示感激，反映出了他们心中的一些顾虑。由于经济条件差，他们可能会觉得因此而抬不起头，进而不愿意公开直面资助人。其实．这是一种不正确的心态。贫困大学生应该首先树立一个正确的人生观和价值观。对于自己目前的贫困要有一个正确的认识：贫困是可以改变的，但归根究底要靠自己。今天有人资助自己，就应该用好这个条件，将这份资助转化成自己积极进取的动力。而不能总是感觉低人一等，或者是怨天尤人、埋怨社会的公正。如果不改变这种消极的心态，就会使自己懒得与别人沟通，难以树立积极的追求，即使奋斗也会觉得前途渺茫，甚至导致更加消极的后果。 12．中国科技大学学工部尹红副部长说，引导受资助的贫困生成立爱心社团秉承“服务社会，奉献爱心，推已及人，薪火相传”的宗旨，在活动中自我教育、自我提升，是我们学校近几年重点探索的助学与育人相结合的新模式。“精进爱心社”就是由获得“精进助学金”资助的25名同学发起的，现在已有50名成员。社团成立以来；同学们积极参加暑期“三下乡”活动，到农村开展社会调查，举行社团联谊交流活动，向新生介绍学习经验，举办“感恩与责任”征文活动等，这个学生群体在一系列活动中感动着、成长着。像这样的爱心社团在我们学校就有8个，它们都以设立的助学金名称命名，统一在“自强社”的管理之下。 大连理工大学自强社是在学校学生工作处指导下的以家庭经济困难学生为主的社团组织，通过几年来的不断发展，现今的自强社共有18个院系分社，4000余名社员。近年来，自强社不断扩大社会公益活动的规模，提高活动质量，先后组织“爱心奉献，回报社会”公益活动410余次，参与活动17900多人次，累计活动时间109500多小时。 13．2007年8月22日，教育部发言人王旭明在接受媒体采访时说，困难大学生不是一般的弱势群体，不应该把他们和弱势群体相提并论；家庭经济困难的大学生在求学过程中存在一定困难，但他们已经接受了高中教育，正准备迈入大学校门，按我们现在的观点，这些同学可以被视为未来的国家栋梁。对他们除了有学业上的要求，我认为还要有心理素质、品德、思想意志方面的要求。所以，我特别提倡对贫困大学生进行自强自立教育，宣传那些在国家资助政策的鼓励下克服困难奋斗成长的大学生。 王旭明还说，无论是国家资助还是民间资助，都应在经济支持的同时考虑到对学生的教育和影响。他同时建议，民间资助困难学生的方式和方法可适当调整，改变单纯给予的方式，给予的同时要有一定的前提条件。如变成某种契约的形式，在契约中加入受资助学生每年写几封信报告学习生活情况、报告成绩单以及经费使用情况，如果没有报告将停止资助等内容；或借鉴国家资助政策，资助的同时有一种激励机制，培养他们的报恩思想。 教育专家熊丙奇认为，在人们感慨大学生要增强孝心、同情心；感恩心的过程中，家庭中的感恩教育到位，也非常重要。他说，一些大学生缺乏感恩心的原因，除了那种功利化的学校教育引导学生把所有精力都放在书本中，并以分数作为唯一标准来评价学生之外，还包括家庭教育的变异与迷失。 14．复旦大学设立了“爱心基金”，不仅吸纳社会资助，也是教育学生的载体。每年学生毕业时，受该基金资助的贫困学生都要向学校师生作出奉献爱心的承诺并签名：“在我留学期间，我将把每年奖学金的5%捐献给复旦，以资助家贫的学弟学妹们”、“工作以后，每年我会将工资的 5%捐给复旦”……许多学生遵守承诺，不断为“爱心基金”添砖加瓦。广西大学学工处处长唐兴说，部分贫困生感恩意识缺失，不是一日之寒。这些负面思想正需要学校来正确引导。学校的宗旨是教书育人，不仅是在学术上；在思想道德的教育上，同样需要投入。同样本着这种“资助与教育并举，助困与育人并重”的宗旨，广西大学近年来一直坚持感恩教育，培养贫困生的爱心与感恩之情：召开“感恩大会”，邀请先进人物演说亲身经历；组织到孤儿院参观，帮助院里的孤儿；积极与校外企业建立友好关系，撮合一对一帮扶，提供贫困生社会实践机会等。在形式多样的感恩教育中，学生获益良多。三、申论要求

二、给定材料　　学术腐败的表现多种多样，其中以下现象最为明显：　　第一，低水平重复。其中以高校教材、教参为最显著。据《中华读书报》报道，20世纪80年代以来，我国出版的各种版本的马克思主义哲学教材已超过300种。这数百种教材，出自不同的编者之手，由不同的出版社出版，书名也不尽相同，有的叫概论，有的叫新论，有的叫教程，有的叫纲要，有的叫新编、简编，等等，但编写内容、体系设计、章节顺序、原理以及具体的例子，都大同小异，其中至少有2/3是抄袭中国人民大学教授李秀林等主编的《辩证唯物主义和历史唯物主义原理》。钱乘旦教授在《中国书评》发表过一篇从社会科学规范化的视角评论国内不同版本、但相差无几的几十种世界近代史教科书的书评，也尖锐地批评了这种"鸡生蛋、蛋生鸡"、从教材到教材的编写模式的弊病。其实，类似的甚至更严重的情况，还不仅仅止于上述马克思主义哲学和世界近代史教材，其他如政治经济学、中国革命史、中国近代史、法学概论、中共党史、大学语文、中国文学史、毛泽东思想概论等高校基础课教材，往往异曲同工。有一位中国政法大学的学者实在看不惯这种不负责任的胡编乱造行为，开诚布公地评论说："什么主编、副主编、新编、合编，还不如称'主骗''副主骗''新骗''合骗'，用这样的书去教学生，简直是误人子弟。"　　第二，粗制滥造。这以形形色色的辞书最有代表性。本来，编字典、词典等工具书，都是学有专长的专家学者们靠长期、大量的劳动才能做的一种苦差事，既艰辛备尝，又严肃认真，因为"辞书学"是一门专门的学问。但最近20年来，和编教材一样，编辞书却一下子成为许多人所谓"快速成才""发家致富"的捷径。而且，无论水平高低、懂还是不懂，似乎什么人都可以编，而且事实上也确实是什么人都在编辞书。如同有"教材专业户"一样，也有大量的辞书编纂专业户，其中最大的辞书专业户就是一度誉满全国、大名鼎鼎的王同亿先生，十几年间编了25部辞典，字数达1.7亿字。可以不客气地说，现在的大多数辞书，内容上粗制滥造，种类上五花八门，无奇不有，但差不多都是捞名捞利的投机性勾当。　　第三，泡沫学术。目前我们中国的文章是越发越多，而且是越来越长；书越出越多，而且越来越厚；刊物也越办越多，而且还不断出增刊。但在这些表面上是数量大跃进式恶性膨胀的同时，学术质量、学术水准非但没有呈正比例提升，反倒有的还在严重滑坡。有的中青年人动不动就号称出了三四十种书、发了二三百篇甚至三四百篇论文，有的人写简历动不动就说自己有上千万字的著述。这种情况，理科有，文科更多。　　第四，假冒伪劣。假冒他人名义，搞所谓的"著书立说"。山东某大学科社系有一位想评博导的人，拿别人在《光明日报》上发的文章，换上自己的大名，反复复印，差一点儿弄假成真，后因知情人的揭发而漏馅。许多地方院校的人，为了评高级职称，托人情，拉关系，甚至花钱雇人写文章，然后以他的名义发表，作为他的所谓"成果"。在北京，一度有人自甘堕落，公开在电线杆子上贴"告示"明码标价，公开卖稿。　　第五，抄袭剽窃。这已经成为一大学术公害。《方法》杂志编辑部的文章称之为"学术蝗祸"，"这场蝗祸近年来正在学界蔓延并严重蚕食着学术界的人格规范和学术规范"，不少正直的专家学者对此痛心疾首。在《"博士论文"与"文抄公"―一种值得注意的非学术现象》一文发表后，我曾陆续收到一些朋友的来信，其中中国社会科学院哲学研究所一位素不相识的老先生的来信最让我感动。这位学富五车的老先生感慨："现在学术界的假冒伪劣现象已经相当严重。不仅有剽窃国人著作的土匪，而且有剽窃外人论著的海盗；不仅在年轻人当中有这类现象，而且有极少数博士生导师和学位委员会委员也是这么做的；这类假冒伪劣作品不仅能出版，而且可以获得规格甚高的优秀成果奖。你想提出批评吗?......真是困难重重!我在这方面曾经做过努力，但收效甚微；因为你有你的理，他有他的权。"　　第六，沽名钓誉。有不少非学术界的人，在当了大官或发了大财以后，利用手中的权力关系或金钱关系，以利益作交换，堂而皇之地当上了一些名牌大学的客座教授、名誉教授、顾问教授、兼职教授、博士生导师。这些名号一旦到手后，即去掉客座、名誉、顾问、兼职字样，以"教授"的名分招摇过市，捞取更大的学术荣誉、文化资本和社会资本。当读到伍铁平教授的《学术界不存在骗子吗?》一文以后，不少学者开诚布公地表示，现在学术界不是有没有骗子的问题，而是有多少骗子的问题。有讽刺意味的是，尽管我们中国还是一个高等教育相当落后的国家，但20多年来真真假假的教授的数量增长之快、人数之多，却是许多发达国家望尘莫及的。1997年9月19日，李岚清副总理给原国家教委作过这样一个批示："教授是一项崇高的称谓，有的国家甚至一个系只能有一位教授。兼职教授不是不可以，但一是本人得够资格；二是要有需要；三是要名副其实，要上课、讲学、搞科研。否则教授贬值是一个严重的问题，是教育的耻辱。"　　第七，高等教育和学位注水。比如，在北京，在全国，到处是公开制造贩卖假文凭。究竟有多少张假文凭已经散落和正在流人民间?究竟有多少人过去、现在和将来靠假文凭在谋取权力、职称、地位、名誉和利益?也许，谁也说不清、道不明。《光明日报》2000年2月19日发表的该报记者朱振国的报道说，自国务院学位委员会授权全国学位与研究生教育发展中心开展学位证书认证工作以来，从该中心为国内一些用人单位、接受升学单位及国外有关机构所进行的认证情况看，假冒学位、学历证书大约占申请总数的20%。这篇报道还披露说："甚至经国家公证部门公证后到国外使用的学位证书也有假的，有的假冒证书连授学位的学校本身都不存在。公安部门在北京、南京、深圳、武汉等地陆续破获了伪造、贩卖假证书的犯罪团伙。他们使用的制假工具先进，伪造的证书逼真，假冒证书的数量和扩散范围相当惊人。"　　第八，学术评审深度腐败。在学术职称评聘、学术奖项评审、科研基金与项目评定等环节中，一直存在严重的腐败现象。最主要的是，利用权力关系，垄断学术资源。以正在走向异化的学术评奖为例，如果说它原本具有奖励机制的话，那么，现在的学术评奖正在越来越名不副实，正在急剧地退化为它的反面。更可怕的是，这还正在成为学风不正、学术腐败的一个新的源头和生长点。由于体制使然，学术评奖已经在很大程度上退化为某些学界特权人士维护学术权力、学术地位和既得利益的工具与手段，由此而出现了一批具有中国特色的"获奖专业户"。2000年，以《读书》杂志和香港李嘉诚基金会的名义举办的首届"长江《读书》奖"，尽管据称曾"取经诺贝尔""想把这一奖项办成最权威、最公正、最有影响力的学术著作奖项"，其评奖过程也曾被认为是"学术民主动人的一幕""前所未有的认真"，但终因其评奖委员会名誉主席获荣誉奖、《读书》执行主编兼学术委员会召集人获著作奖、评奖委员会委员获文章奖而在学界内外引起轩然大波，并由此引发了一场有众多专家学者广泛参与的学术评奖问题大讨论。再如，武汉大学哲学系邓晓芒、赵林、彭富春三位教授最近著文痛陈湖北省哲学社会科学(1994～1998年)优秀成果评奖中的学术腐败现象，称之为"学术腐败在政府评价体制中的一次公开的粉墨亮相。在本次评奖过程中，评奖主持人和个别评委利用职权，在哲学社会学组把一场严肃的评奖活动变成了一场一手遮天、结党营私、瓜分利益的丑剧，在湖北省哲学界造成了极其恶劣的影响"。不可思议的是，"从评审的结果来看，评委们相互之间的心照不宣、彼此关照、利益均沾、互投关系票，已达到了出神入化的程度。在一次评奖的高级别奖项中票数如此集中在评委和某个身居高位的评委的弟子们身上，即使在目前腐败成风的学术界也是少见的"。　　危害 对学术腐败的危害性，是怎么强调也不过分的。首先，它严重侵蚀学术文化界，不仅是学术、文化公害，而且也可以说是全社会的公害。这些学界不正之风和腐败现象还可能造成大面积的病毒式传染，对全社会造成恶性循环的严重后果。其次，败坏学风文风，导致学术道德沦丧，贻误人才培养。目前我们国家正在致力于建设一批"世界一流大学""世界高水平大学"，还在搞"211工程"，那么，在当今学风文风败坏、学术腐败盛行的情况下，这些"世界一流大学""世界高水平大学"将如何"建设"?"211工程"，又将"搞"成怎样?叫人尴尬的是，其中大多数更是名牌学府，既有国家正在重点投资建设的所谓"世界一流大学"，也有国家倾斜投资建设的所谓"世界高水平大学"。面对这个花名册中的"国家队"性质的名牌学府业已暴露出来的严重学风问题，我们怎么还好意思厚着脸皮声称去"赶超"世界先进水平?再次，严重损害中国整体的学术声誉特别是不利于建树中国良好的国际学术形象。从这种意义上讲，我们中的任何一个学界中人，都将是学术腐败的受害者，因为我们同时都是中国学术共同体的一分子。换一句话说，不管情愿与否，我们事实上都在中国学术界这同一艘"泰坦尼克号"上。我们在经济上的造假贩假已使得中国的形象大受影响，同理，假如在学术上的假冒伪劣也得不到遏制的话，那么，中国的学术界将以何种颜面去面对国际学术界?又将如何向我们的子孙后代交待?最后，学术腐败对国家的科教兴国战略将造成致命的威胁和损害。　　已经有不少学者指出了学术腐败的危害性。华南师范大学王守昌教授指出："目前学术界也被'污染'了，开始出现令人恶心的'学术腐败'，这种现象如不及时遏制，势必导致我国的学术水平大滑坡!"北京大学陈平原教授指出："任何时代、任何国家、任何领域，都存在着'假冒伪劣'......这话没错，但不应当成为中国学界自我开脱的理由。因为一般人眼中的'大学教授'，知书达理；清高廉洁，其人格与操守应当成为整个社会的楷模。可惜的是，如此'美好的想像'正在逐渐瓦解。"尤其是，学术腐败已经溢出可控范围，难以遏制，"学术的正面形象没有得到真正确立"。中国人民大学袁济喜教授痛定思痛道："在我们目前的社会，对于学术腐败还处在麻木不仁的地步，防范措施还未跟上。面对这种情况，我们应当呼吁全社会对于这种腐败的深切关怀。"这些肺腑之言，发人深省，难道不正是一切学术良心未泯、忧国忧民忧学的学界中人应有的共同立场吗?能简单地指责这是"对知识界的整体的批评"而"显得浅薄和无聊"吗?"我们不必将学术说成是不食人间烟火、高不可攀，但学术神圣却是一个社会对文明的向往与认同。"也正是与此相关，袁济喜教授的忧虑不能不让人引起强烈的共鸣："学术腐败的结果，等于号召人们放弃一切道德良知，蔑视科学与文化，而一窝蜂地向能够捞取各种好处的当官发财去努力，学界尚且如此，则何以通过学界影响去风化社会?中国的精神文明建设与科教兴国岂非成了一句空话?　　三、申论要求

二、给定资料 1．“世界上最远的距离，是我在你面前，你却在看手机。”“把手机贴在我脑门上吧，这样至少我可以假装你对我目不转睛。”随着智能手机的普及，那些只顾低头看手机而冷落面前亲友的人，有了一个新的代名词——“低头族”。这一群体的“手机依赖症”，引起了不少专家的注意。据中国互联网络信息中心发布的统计数据显示，2013年上半年，我国网民人均每周手机上网时长约12小时；80%的手机网民每天至少使用手机上网一次，近六成手机网民每天使用手机上网多次。 记者调查发现，在城市青年群体中，“低头族”的队伍正不断壮大，尤其是“白领”和学生，一些人对智能手机等移动终端的依赖度几乎达到“痴迷”的地步。24小时开机，不用手机实时查看微博、微信或QQ便无法安心，等待的时候如果没有手机的陪伴便无所适从，用手机看小说、浏览社交圈的朋友动态成了最好的“催眠曲”。更有甚者，出现了因“玩手机”而“不要命”的情况。有人因低头看手机而闯红灯被撞，有司机边开车边玩手机罔顾乘客生命，甚至还有粗心的父母忙着玩手机而弄丢孩子…… 围绕着“低头族”，衍生出了不少其他“族群”：比如喜欢反复拉伸页面到无法自控的“刷屏族”，利用移动终端不断进行网络购物的“剁手族”，还有一些迫于工作需要必须时刻低头看手机的人，被称为“屏幕奴隶”。如政府网宣工作者、股票证券分析师、销售公关人员等，因为手机傍身而习惯了“无意识加班”。不少网民表示，即便自己不是“低头族”的一员，也能从身边随便拉出七个八个同类。和“低头族”相处中时常被“架空”的遭遇更是不胜枚举。“情人节吃个饭，我男朋友还一个劲玩手机，也不跟我说话，感觉很不尊重我。”网民“飘飘仙子”说。“饥肠辘辘地等满一桌菜，不是趁热吃，而是先拿手机一阵狂拍，真是够奇葩的。”网民“泰山压顶”说。 2．李大爷有两个儿子一个姑娘，平时一大家子很难聚在一起，李大爷老两口难免有几分牵挂，尤其是对三个孙子特别思念，经常盼着在节假日能一起聚聚。左盼右盼终于盼到了五一小长假，老两口欢欢喜喜等待儿孙们回来一聚，但是，进门不到10分钟，三个孙子各自捧着一部手机玩得不亦乐乎，爷爷奶奶想找机会和他们亲近一下，结果招来了三个孙子的一阵不耐烦。这时候，除了在医院上班的姑娘呼呼大睡外，两个儿子也各自拿着平板电脑忙业务。这样的聚会让老两口十分伤心，李大爷说：“如今生活越来越好了，可是发现儿孙们离我们越来越远了。”其实，李大爷所遇到的现象在我们身边非常普遍，随着手机和电脑技术的不断升级，虽然让人们充分享受到了高科技的便利，但是随之出现的问题是，摆弄手机已成了不少人的生活习惯，对手机的过度依赖，已成了一种流行病，以至于人们之间的沟通时间，与父母的交流时间都被手机挤占了，就连家庭聚会、朋友聚会、上班开会都不例外。 在南昌高新区创达科技工作的工程师蔡权组织了一次高中同学聚会，十来位老同学应邀来到了大顺巷的一家餐厅。本来，蔡权很期待与朋友们畅谈一番。“一开始大家还聊得很热烈，但是上菜了以后，大家就开始边吃饭边玩手机了。”蔡权这样说。说话的人越来越少，大家慢慢地开始低头看手机屏幕，刷微博、聊QQ、发微信、玩游戏。蔡权发现，大家面对面没什么话聊，却有人用手机“摇一摇”的功能，与附近的陌生人聊得火热。来参加聚会的其中一个同学小李说，自己每次出门之前，会把两部手机、备用电池、充电器、充电宝和数据线装入手提包中。“要是出门忘记带手机了，人就好像丢了魂一样，一整天都会心神不宁。而且担心出现手机没电，我出门还得带着备用电池和充电宝。”比起忘带手机出门无法工作，更令他感到困扰的是，不管是在办公室还是外出公干，小李总感觉自己的手机在响，可掏出手机却发现并无来电。“明明不是自己电话响，却还是忍不住要拿出手机来看一眼。过了一会儿，又似乎感觉到手机在振动，赶紧掏兜看手机，原来手机并没有任何动静。”李宝赟告诉记者：“因为工作的关系，我每天都带着两部手机在身上，从不关机。我感觉，我被手机‘绑架’了。” 3．“年纪这么小，竟然已经得了中老年人中常见的颈椎变形。”昨日，说起小顾的事情，锡山人民医院中医骨伤科的主任于耀清很感慨。于耀清告诉记者，19岁的小顾是一周前到他这问诊的，反映有脖子酸痛，头晕、胸闷等症状。当时，他就对小顾进行了检查，检查结果发现小顾的颈椎出现了生理曲变，略呈反弓形，出现了严重的颈椎变形。“正常的颈椎，从前向后看应当是前凸，呈弓形。”于耀清说，可他用手摸小顾的颈椎却发现已完全变形，几乎变得笔直了。所幸发现及时，小顾的病通过牵引治疗应该可以基本治愈。否则，时间久了，小顾的颈椎供血可能受到影响，严重的话甚至会造成呼吸中断。为何年纪轻轻就得了颈椎变形?对此，于耀清分析说，这种病应该是长期低头导致的，而他在为小顾做牵引治疗时发现，这个小伙几乎一秒钟也离不开手机，一边接受治疗一边还在玩手机上的游戏，他分析小顾的颈椎病就是长期低头玩手机造成的。对此，小顾也坦言，自己在学校里相对比较空闲，平时下课后也不喜欢和同学出去玩。唯一的爱好就是躲在宿舍里，用手机上网和玩游戏。玩游戏时，为了赢，他整个人是全神贯注地投入，一打就是四五个小时，连中午吃饭时都懒得去食堂，常常是叫同学带饭，手机已经成了他生活中不可缺少的重要玩伴。得知自己是由于长期低头玩手机才患上这种病，小顾很震惊，他表示今后要减少玩手机的时间，希望能早点康复。 无独有偶，有媒体报道称：近日，台湾一名女士迷上了某热播剧，她连续熬夜追剧长达72小时后因视力出现模糊而赶往医院治疗，年仅34岁的她被发现患上了早发性白内障。据报道，这位女士是一名高度近视患者，而且她平时喜欢在电脑上玩在线游戏，常常一玩就是几小时，长期存在用眼过度的情况。上海市第一人民医院眼科孙晓东教授告诉记者，除了干眼症、视疲劳、近视之外，长时间近距离面对电脑屏幕还会对视网膜形成潜在的伤害。实验证明，在一定的波长、亮度和照射时间等条件下，类似于屏幕发出的蓝光会对视网膜中的神经细胞形成伤害，导致视功能损害。 4．长春一位学生家长李女士称，她因为上小学四年级的儿子总玩手机，把刚给儿子买不久的手机摔了。“今年8月份的时候，孩子吵着要买一部手机。考虑到孩子的成绩还不错，和孩子约法三章后，我就领着孩子去购买了一个，当时花了1500元左右。结果就在不久前，老师打电话给我，说孩子在课堂上玩手机，而且不止一次，成绩也下降了。”李女士说，回到家后，儿子还在不停辩解，而且就在她训斥儿子的时候，儿子的手机又响了，一怒之下，她摔了儿子的电话。李女士说，她也知道孩子过早地使用手机不好，但是有时候孩子放学，是需要自己走回家的，家长担心孩子，所以给孩子买了个手机，方便能及时找到孩子。而李女士的这番话，也说出了众多家长的心声。“我们都不情愿给孩子带手机，天天嘱咐孩子别在课上玩，担心玩手机会影响孩子的成绩。”一位女士学生家长说，现在她不敢给孩子用太好的手机，一是担心孩子会沉迷于手机里的游戏中，二就是担心孩子去学校炫耀，惹来不必要的麻烦。 兴盛小学副校长张耀辉说，在他们学校里，虽然没有明文规定，要求学生严禁带手机上课，但是老师还是希望，孩子在上课期间，不要带手机，以免分心。可是，有一些孩子情况比较特殊，就像是家长不能及时来接等情况，需要家长及时告知孩子。“现在手机里的游戏五花八门，孩子很容易沉迷，这样肯定影响孩子学习。”宁静小学党委书记祁秀丽说，在她们学校里，只要孩子在课堂上违反纪律，私自摆弄手机不听课的话，老师就会及时和家长沟通，“因为孩子的生活规律非常稳定，老师和家长之间都有联系方式，如果孩子有情况的话，学生可以使用老师的手机和家长取得联系，无特殊情况，校方不希望学生带手机进入课堂。” 长春骨伤医院医生介绍，现在小学生的骨骼处在生长期，在课堂上，孩子偷玩手机的话，肯定就会想办法用身体来“掩护”，而长此以往的“掩护”，就会影响骨骼的发育，影响孩子生长。“现在大人总玩手机眼睛都吃不消，更何况是孩子。”长春眼科医院医生介绍，随着智能机的流行，如果孩子总接触的话，玩的时间又长，肯定会增加眼睛的负担，就很有可能会患上近视。阳光心理援助中心主任格林说，他不赞同孩子过早接触手机，会让孩子沉迷于此，从而忽略身边的人和事，就好像沉迷网游一样，这样不利于孩子的心理健康。 近日，由团市委、12355广州青少年服务台、广州新一代青少年心灵成长中心共同主办的“E路阳光夏令营”正式开营了，与一般的夏令营不同的是，这次参营的除了青少年外，还有他们的家长。据了解，此次健康上网夏令营活动共接受了80名青少年，年龄在13—20岁，以初三、高二、高三的学生为多。其中10%为外来务工人员子女，年龄在14—15岁。他们所表现的共同特征就是喜欢宅在家上网、玩手机，厌学，自我封闭，几乎不与家长沟通，在现实生活中几乎没有朋友，但有不少网友。新一代青少年心灵成长中心沈家宏教授表示，暑期既是青少年“手机依赖症”的“高发期”，同时也是解除依赖的“黄金期”，因此本次夏令营活动就是根据青少年的具体特点，制定了一套特色教育课程，培训项目除了有基本的心理健康教育、科学的体能训练以及丰富多彩的文体娱乐活动以外，还特地加入感恩教育课程，主要是增加孩子对亲情的感知和对自身行为的反省，包括开发潜能、角色扮演、分享体验等形式，通过视觉、听觉、触觉、感觉上的综合体验，被教育者将主动改变自己过往的认识。而最特别的是，本次夏令营的教育主角还包括学员的家长，专家表示，改变孩子的生活方式主要在于家长的引导，比如帮助青少年培养多方面的兴趣，指引他们合理科学安排时间，给他们更多的关怀，帮助他们融入家庭、学校和社会的人际网络。 5．“其实，电子产品给生活带来的影响是双向的。”苏州荣格心理咨询中心高级督导王国荣说。一方面，人们获得信息的渠道变得丰富、信息获取速度变快，另一方面，人们的生活变得极其单调。“我从上海回苏州的火车上，发现人人手里都拿着手机或ipad在玩，有的上网有的打牌，这就是一种极其单调的生活。”王国荣说，这种时候，看看窗外的风景，和邻座的朋友聊聊天，都是一种方式，而现代人却只专注于手掌间那小小的电子屏。另一种单调来自于内容的单凋，千篇一律的网络歌曲、快餐新闻，就如同让人吃下大量垃圾食物，还来不及消化，又开始吃下顿，最后大脑变得拥挤，真正有价值的东西，反而无处存放了。北京大学第三医院神经内科主任医师沈扬表示，除此之外，电子产品会不停地向大脑发出信息，过多的刺激会耗尽大脑的自然运作能力。长期处于这样的环境中，会导致人的记忆力下降、反应迟钝、注意力不能集中等。 我们应该甩掉这个包袱，王国荣说，过度看电视、上网造成的视力下降；熬夜打游戏侵占了最宝贵的睡眠时间，让全身都受伤；和家人的关系会因为电子产品的出现而变得疏远；真正有用的知识，基本没有时间去了解……这些都是过度依赖带给我们的危害，要主动远离它们。他说：“我对自己的要求是，让自己每天收获知识的增长、良心的增长、肌肉的增长。”王国荣说，他已经戒掉电视4个月，现在每天用看电视的时间看书、运动。“假设每天上网闲逛三小时，一年就是1000小时，大学里一门课一般是50—100小时。想想你浪费的时间能上多少课?”买几本耐看的好书，带孩子听一场音乐会，去户外打打球，都比上网、听MP3、玩电脑游戏有意义得多。发呆、独处、幻想甚至无所事事，都可能是思考的良好契机，成为凝结智慧的过程。但现在不少年轻人情愿被动地接受“碎片化”的信息，也不愿停下脚步来思考。给大脑一些“留白”的空间，适当让自己抽离出他人的世界，或许才能找到真正的存在感。“人类进入工业化社会后，有些需求就是商家制造出来的，商家生产出的东西就是希望他的使用者喜欢并迷恋。” 刚刚过去的这个周末，27岁的姜小姐彻底地远离了手机，过了一个没有手机的周末。在媒体工作的姜小姐自称已经得了“手机依赖症”，“睡醒了第一件事就是看手机，没事就刷微博、聊QQ。除了正常工作和生活外，大部分时间都是抱着手机度过，甚至连上厕所的时候都会带上手机。”这个周末，姜小姐得到了一次解脱，她除了逛街购物外，还抽出了半天时间去健身。许久没体验过室外生活的姜小姐顿时感到神清气爽，“宅在家里未必是唯一的选择，没有手机我也过得很充实啊!”“我认为这是个既环保又减压的办法。”她说，不停地玩手机不仅对自己的身体有害，而且要用掉很多的电，太不环保了。周末完全可以享受室外生活，比如可以健身、会友、逛街、看电影、去公园等。在移动互联网高度发达的美国，不少人已开始意识到“手机依赖症”可能带来的恶果。正在美国杜克大学留学的李萌说，美国年轻人发明了不少“戒手机瘾”的妙招。“比如朋友聚会的时候，我们会把手机‘叠罗汉’，谁要是忍不住先拿了，就要负责买单。”此外，不少网民建议，社会公益组织不妨设计一些类似“断网一小时”“不带手机一天”等主题活动，倡导大家回归现实世界，关注身边的人和事。 6．一位妈妈写给儿子的信近日在网上热传，这封信中充满了母亲的关爱和失落。“亲爱的儿子：刚才，你打来电话说，中午在同学那儿吃饭，不回来了。看着早上准备好的菜，突然就一点也不想做了。”这封信的开头很多家长都熟悉，孩子长大了，经常一句“我不回来了”把爸妈一颗热切的心搁在一旁。这位母亲道出了很多父母的心里话，“去年过节，你在家待了不到10天。基本上除了去外面和朋友耍，就是玩电脑、玩手机。今年回来前两天基本也是这样。”这位母亲感慨：“其实，我们心里最盼望的，不是你替我们干什么活儿，而是能多看到你。” 这封母亲给儿子的信，让很多网友看了“眼睛湿湿的，感觉像在说自己”。网友“南极雪”说，想想自己何尝不是这样，回家过年忙着各种聚会、娱乐，仿佛这些比父母亲情重要，让人羞愧。“人回家，心更应该回家。”很多有相似经历的长沙网友表示，看过这封信的第一感受是惭愧，瞬间联想到自己也疏忽了跟父母相处的亲情时间。也有部分网友客观分析其中的原因。有网友说，一回家过年，就要面对亲友的轮番“轰炸”：发了多少年终奖、有没有女朋友、什么时候结婚、怎么还不要孩子……以至于面对面的交流失去了乐趣。更多的网友呼吁，手机、电脑什么时候都能玩，亲情与孝敬却是不能等的。春节期间每天关机一小时，和家人聊聊知心话，让亲情回归。但客观地说，作为通讯和信息工具，手机本身并无过错，错的是手机的使用者对亲情的麻木。须知，无论社会如何发展，科技如何发达，亲情与生俱来，亘古不变。拥有时不加珍惜，失去必后悔不已。特别是对于出门在外的人，春节短短几天，是难得的叙亲情、尽孝心的时刻。即使是亲人的唠叨，换一个角度看，那也是对归来的游子真心关怀、由衷喜悦的表现。听听亲人的唠叨，何尝不是一种享受?此时若只顾低头玩手机，而冷落亲情，于情何堪，于心何忍? 有人说，这是一个“人类离别的星球越来越近，离自己邻居越来越远”的坏时代。在“微时代”，传播变得更加流动，传播时间被分割得更加琐碎，人们更青睐“快餐式”文化，没有耐心和精力接受冗长沉重的内容，生活日益数字化、浅表化、碎片化。我们不谈超过半年还不结婚的恋爱，只擅长在网上谈情说爱、发泄对爱人的不满、晒恩爱，对着屏幕比对着爱人和家人的时间长得多，对亲戚家的Wi—Fi密码比他们的音容笑貌更熟悉……更让人觉得寂寞的是：无处不在的电子设备成为婚姻、家庭生活中的主角，而作为沟通主体的人以及沟通本身，却悄然缺席。“如果我没有拿着掌上电脑切水果，就一定在电视机面前看肥皂剧；他如果没有拿着手机自言自语发微信，就一定在全神贯注地盯着电脑屏幕。”这是“80后”网友“小小菜”对自己婚姻生活的描述。中国青年报社会调查中心的调查显示，55.7%的人认为“手机依赖”会使人的现实交流能力变差，46.1%的人认为会使生活圈变窄，29.9%的人表示会陷入更深的孤独。而对这种心灵的孤独刻画得最入木三分的，莫过于在网上流传很广的这句话：“世界上最遥远的距离不是天涯海角，而是我们坐在一起，你却在玩手机。” 心理康复科主任医师苏路侠介绍，面对面沟通是最直接的，与家人或者朋友相处时玩手机会影响亲情，尤其对于老年人来说，更会增加他们的孤独感和失落感。“由于年龄和心理的原因，老年人说一件事情往往喜欢重复唠叨许多遍，晚辈尽量不要流露出不耐烦的情绪，更不能粗暴地打断或制止老人说话。”苏路侠说，很多老人因为孤独整天沉默寡言，子女要尽量抽时间陪老人。长沙民政职业技术学院社会学教授史铁尔表示，随着智能手机的普及，越来越多的年轻人加入“低头族”，导致团圆时刻变了味。实际上，合家团圆不仅仅是互相见个面，更重要的是情感上的交流。“关机一小时”不仅是为自己彻底放个假，慰藉一下久违的亲情，更重要的是，尝试着从亲人那里重新找回面对面沟通的乐趣。一声声问候与关怀，一家人其乐融融，才是团圆的真正意义所在。三、作答要求

改革开放30多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是经济发展对能源的依赖，还是能源对经济发展的约束都越来越明显。 截至2011年，我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨，约占世界的11．5％，居世界第4位；石油剩余探明可采储量24．3亿吨，居世界第14位；天然气剩余探明可采储量2．9万亿立方米，居世界第14位，但我国人均能源资源远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气的人均占有量仅分别为世界平均水平的67％、5．4％和7．7％。 从2000年到2011年，我国能源消费总量从15．61亿吨标准煤猛增到34．8亿吨标准煤，居世界第一，占世界能源消费总量的20％。2011年，我国消费石油4．7亿吨，成为世界第二大石油消费国；消费天然气1305亿立方米，已成为世界第四大天然气消费国。2011年油气消费的增长，相当于当年世界油气新增产量的25％，新增石油进口量占世界石油新增产量的63％。2012年，我国一次能源消费总量已达到36．2亿吨标煤，但能源利用效率并不高，我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2倍、美国的2．4倍、日本的4．4倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。 全国一次能源净进口5．3亿吨标准煤，比上年增长12．9％。石油净进口2．66亿吨，对外依存度达到56．7％。天然气净进口量为281．8亿立方米，对外依存度21．56％。有专家预测，到2030年，石油对外依存度可能接近70％，天然气可能接近40％。 目前，我国能源消费呈现以化石能源为主的格局，不仅是第一大能源消费国，也是最大的二氧化碳排放国。有数据表明，空气中的固体颗粒物绝大部分是由能源生产和消费活动造成的，我国二氧化硫、氮氧化物、烟尘和二氧化碳等污染物排放，相当的比重都源于煤炭。全国20多个省份104个城市空气质量达到重污染的状况，环境压力比世界上任何国家都大。 未来，我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了，经济发展面临的最大课题，就是必须走绿色发展之路，真正构建生态文明的现代产业体系，实现资源的永续利用。 请根据给定资料，简要概括我国能源利用现状。 要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

二、给定资料 1．2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨，车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投入生产的，有新搭建的。“以前这里可都是荒地，能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。2011年，他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果，目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄长势喜人，一亩番茄，毛收入有5万多元。 “土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益，能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年，高亭镇共实施土地流转4234.288亩，占全镇总耕地面积的60%，涉及农户4000余户，发展10亩以上规模种植户268户。 金克难介绍，像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村，农民“守地抛荒”现象十分严重，耕地抛荒最严重的时候超过80%。这些村有个共同特点，农田水利设施差，弃耕抛荒面积大；因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。 南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说，土地流转前，村里1539亩的土地80%没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最：多的村，50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了，真是心痛啊!”於国华说，“现在好了，村里抛荒率为零，流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入。” 2．在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍，近年来一直在为土地承包期而担忧。李梅珍表示，由于大部分土地流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投入与生产带来很多风险。 李梅珍说，蔬菜产业前期投入大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元，基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地。” 除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说，武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此难以产生规模效应，这也是为何近年种粮大户数量在减少。” 3．近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为引进工商资本，有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时，常常摆出一副“为你好”的架势，个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示：“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’、‘费力不讨好’，就算能够带动农民增收，也与当前法治社会的建设诺言相违背。” 而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权，以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚，只能被动接受，部分农民对当地干部心生不满。 许多工商资本为获取最大利益，租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食，而是种其它经济作物，或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前，我国土地承包经营权流转土地面积已超过1/4，相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。 4．二次世界大战以来，发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平，农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同，农业发展方式也各有特点。 美国政府颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业；通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划，该法案用做今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。 日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道，主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中，也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但均在工业化达到一定水平后发生变化，分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策。这一政策分为初级和高级两个阶段，初级阶段以硬件哺育为主，重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面，从而使农业迅速强大起来。日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年，中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50%。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。 法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营，极大地提高了农业生产率，而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国，针对欧盟近年来愈加提升的食品标准，法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作，保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立，则为法国农业现代化提供了技术上的支持，也给法国农业的发展提供了动力。 荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展。 5．土地流转，正使广袤的田野热气腾腾，充满活力。和当年分田到户一样，土地流转同样是农民群众的创造，是经济社会发展的需要，是深化改革的产物。因此，顺应农民的期待，引导、推进土地流转依法、规范进行，是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。 土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点，是为了增加农民的财产性收入，为了提高农业生产效率、发展现代农业，而不是为了解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。 那么，如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。 对此问题，多位专家学者表示，确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提，基层政府要抓好土地确权工作。 目前，我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。 网友“蓝小二”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题，流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属，才能避免侵害。” 网友“迷糊的蒲公英”则表示：“我国农村土地问题很多并非朝夕产生，而是历史遗留，很多人承包土地后，为方便耕种私下互换，但土地流转工作开展后，由于面积、位置不同，相关款项也不相同，这就极易造成矛盾摩擦，基层公务员在开展工作中，一定要坚持法律法规，解决历史遗留问题，真正做到‘确实权、颁铁证’，千万不能有失偏颇，否则不但工作无法顺利进行，而且会产生干群矛盾。” 网友“拂面春风”则说：“土地确权最重要的是严格规范，前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。” 部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范，许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖，所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。这些，不仅使农民的合法权益受到严重侵害，也使农村集体财产受到严重侵害。 程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的，规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范，土地改革的红利就可能到不了农民手上，或不能完全让农民享受到。 6．当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。 许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及了这个问题，根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案，签订受法律保护的流转合同，才能生效。 但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况，出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部；原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算；签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证；受让方再度流转土地时原承包户不知情；非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。 《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上，而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中，许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下，就自行进行土地流转，时隔不久，后遗症就出现了，致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增，造成不稳定因素。 7．要加快发展，必须破解土地难题。近年来，兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展，引导大企业、大资金进入农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发了群众流转的积极性。 “土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。 提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面，曾几何时，他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户，资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴，一年下来便宜不少。” 如今，在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区，从民俗文化观光园到现代农业产业园，从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸，交织成一道独特的风景。 “过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’，我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。 2013年，兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前，全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业入驻农业园区，农民人均纯收入显著提高。 8．国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示，集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应，但流转过程中要有最严格的用途管制。 王一鸣说，从他在沿海农村看到的情况来看，农户家庭一家有几亩地，但是农民种地积极性不高，农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此，集体土地一定要流转起来，把土地这一生产要素完全市场化，才能形成规模化效应。 他认为，今后集体土地流转改革要在现有实践基础上，一方面要确权办证，另一方面还要建立交易市场，同时还有最严格的用途管制，保住18亿亩耕地红线。 党的十八届三中全会《决定》提出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。李宜平说，农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式，根据各地的实际，盘活土地，让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。三、申论要求

二、给定资料 1．原商务部规划财务司资产基建处副处长王某，女，37岁。1999年7月，她在担任原对外经济贸易合作部计划财务司综合制度处主任科员期间，利用为本单位职工购买住房，参与房源联系工作的职务便利，收受北京颐安房地产股份有限公司给的人民币10万元。 2006年4月27日，北京市东城区法院以受贿罪，判处王某有期徒刑10年。 2．温某1956年出生在河北省乐亭县，1984年从北京金融学院毕业后，分配到中国工商银行北京市分行科技处工作。1997年升任北京农行下属的北京金信思创科技有限公司法定代表人、总经理；1998年又被任命为中国农业银行北京分行科技处处长。 1999年初，在北京农行与某公司签订一份合同后不久，他向这家公司的老总索要这个项目利润的2/3。无奈之下，那位经理只好乖乖拿出了他们2/3的利润，一张40万元的转账支票顺利地转入温某侄子开设的账户中。 2003年6月～2004年6月期间，温某在采购ATM自动柜员机的过程中，采用欺骗的手段，将本单位公款共计人民币432万余元非法占有。 6年下来，温某共索取商业贿赂款1 073万余元、贪污公款432万余元。涉案金额竟然达1 505万余元! 2004年6月，北京市人民检察院第一分院接到一封举报信，举报温某用巨资购头建外 SOHO的商品房，其支出明显超过了合法收入。2004年7月24日，温某因涉嫌巨额财产来源不明罪被北京市人民检察院依法逮捕。 法院认定的温某收受商业贿赂事实主要是：1999年2月～2004年2月期间，温某利用担任中国农业银行北京市分行信息电脑中心主任、总经理、科技处处长及北京金信思创科技有限公司法定代表人、负责人，负责主管本单位电子化设备及软件采购、审核的职务便利，先后多次向4家业务关系单位索取钱款，索取款项共计人民币1 073万余元。 2005年12月20日，北京市第一中级人民法院对温某贪污、受贿一案作出一审判决。以受贿罪、贪污罪，数罪并罚，判处被告人温某死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，成为北京市司法机关重拳打击商业贿赂犯罪以来第一个被判处死刑的官员。 3．原中国医药保健品进出口总公司出口贸易部器械科科长芦某，39岁，在办理业务中，4次收受上海医疗器械股份有限公司齿科材料厂的业务回扣款16.9万余元，27日被崇文区法院以受贿罪，判处有期徒刑10年。 4．据顺平县检察院查证，顺平县医院2003年9月～2005年4月的十几万张处方中，药商共推销回扣药品20多种，拿回扣的涉案医生71人，90%有处方权的医生甚至一些骨干科室的医生参与其中，涉案金额达20多万元。 2004年12月28日，顺平县检察院就此案向顺平县法院提起公诉，杨某等4名药商在推销药品过程中，采用向有处方权的医生提取回扣的方法，向医生行贿数额较大，以行贿罪被起诉；姚某等6名医生利用职务之便，收受药商药品回扣，数额较大，以受贿罪被起诉。 法院审理查明，在2003年9月～2005年5月，保定市一家医药公司新药部经理杨某、业务员张某和石家庄一家医药公司业务员张某等4人，在向顺平县医院推销依龙、舒血宁、醒脑注射液、阿奇霉素等药品过程中，给该院内二科主任马某、副主任王某等6名医生分别支付了回扣，金额从7 029元～9 978元不等。 2005年1月17日，顺平县法院对顺平县医生集体收受药品回扣案作出一审判决，包括内二科主任在内的6名骨干医生被判犯有受贿罪。由于这6名医生的受贿金额均不足 10 000元，且案发后退赃积极，因此免予刑事处分。同时，顺平县法院认定本案件中的4名药品推销人员均构成行贿罪，也被免予刑事处分。 5．在顺平县医院吃回扣这起案件中，包括内二科主任在内的6名骨干医生被判犯有受贿罪。一些医生认为，开处方吃回扣是个普遍现象，况且平均每个医生的涉案金额很小，与大医院相比是小巫见大巫。因此，有的医生并不服气。据负责该案的顺平县检察院副检察长介绍，其中有些医生认为自己．不是公职人员，收受回扣不是犯罪，因此要提起上诉，以洗清“受贿罪”的罪名。许多医务工作者认为，这一行为承受的应该是道德谴责和经济惩罚，而不应该是法律惩罚。 6．据了解，2004年，浙江瑞安市人民医院56名医生收取了医药代表共计110多万元的回扣被检察院查处。案发后，这家医院几名受贿几万元的行政干部被依法判刑，但是受贿数10万元的医生却因“法无明文规定不为罪”只受到了行政处罚。 7．一位从事了30多年医疗工作的医院院长说，在药品的生产、流通、销售环节存在着太多黑幕。只要换一个名字，一些厂商就敢把药卖出成本价几十倍甚至几百倍的虚高价格。一种核心成分为青霉素的感冒药针剂，成本仅6角钱，加入一点无关紧要的成分后，价格狂升到150元～600元一支；几元钱的氟哌酸成分不变，换个包装就变成了100多元一盒的新药。 8．据了解，同是新药审批，2004年中国药监局受理了10 009种新药申请，美国FDA仅受理了148种。这一数字差异，反映出二者对新药认定和新药审批权力的根本差异。由于新药审批权力被滥用，药价扭曲的问题不仅没有得到根治，而且使得医患之间的信息更加不对称，成为药企借机牟取暴利的机会。 9．2001年11月，朱某某在担任区科技创业园建设领导小组办公室副主任兼技术部负责人期，可，利用主管工程招标的职务之便，“帮助”成都市某建筑工程公司项目经理冯某，得到“感谢费”40万元。朱某某在任锦江区“三办”(住房困难办公室、住房制度改革资金办公室、危房改造办公室)主任期间，伙同他人将“三办”公款260万元套出私分，被成都市中级人民法院判处有期徒刑15年。 10．2003．年3月，邱某在采购医疗设备过程中，收受某医疗设备公司贿赂3万美元，被乐山市中区人民法院判处有期徒刑5年。2001年～2004年，康某在采购设备过程中，收受 3家公司贿赂19万元，美元2 000元，被乐山市中区人民法院判处有期徒刑5年。 11．1999年～2004年间，李某在医院购买药品和医疗器械过程中，多次接受供货商贿赂120多万元。2006年3月，李某被达州市中级人民法院判处有期徒刑14年。 12．2000年～2004年，泸州火炬化工集团有限责任公司原副总工程师苏某，在任公司某工程指挥部特种设备处负责人期间，收受供货商贿赂39万余元，美元2 000元；该公司法律顾问处原处长易某，收受供货商和废旧设备经营者贿赂12万元。2005年底，苏某、易某分别被泸州市纳溪区人民法院判处有期徒刑12年和5年。 13．张某在任东区副区长、区长和市国土局局长期间，为某建筑公司包工头王某某办理工程手续和某公司在返还土地出让金、建设用地审批等方面提供“帮忙”，先后7次收受某建筑公司包工头王某8万元，收受两公司“好处费”7万元，还存在其他一些经济问题。 2005年8月，张某被攀枝花市西区人民法院判处有期徒刑5年零6个月。 14．调查统计表明，有72.72%的被调查者认为在中国做生意，给回扣、好处费和请客送礼的现象很普遍，20.98%的人认为比较普遍，只有2.1%的被调查者认为是不普遍。当被问及在做生意时是否会选择给回扣、好处费和请客送礼的行销手段时，76.64%的被调查者选择会，只有20.56%的人选择不会。当被问及在中国做生意，如果不行贿、不请客送礼，生意是否能做好时，9.79%的人认为能做好，72.03%认为做不好、只能勉强维持， 18.18%认为肯定要做垮。 15．2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。当前，从中央各部委到地方政府都在紧锣密鼓地布置治理商业贿赂行动，一场席卷全国的商业反腐风暴正在酝酿。 2006年春节刚过，中国发出丁严厉打击商业贿赂的最强音，将治理商业贿赂摆到今年反腐工作特别突出的位置。中共中央纪委发出的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，进一步明确了治理商业贿赂的重点，要求各行政执法部门，对本部门、本单位主管(监管)行业、领域和单位的商业贿赂情况有针对性地制订治理方案。 16．据国家工商行政管理总局统计，2000．年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件1.5万多件，案值57.5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了2 400多件商业贿赂案件，案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。在药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产7亿多元，约占全国医药行业全年税收的16%。 17．由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委，包括国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、国资委、国家工商总局、国家食品药品监管局、银监会、证监会、保监会、电监会13个部门和全国人大常委会法工委，最高人民法院、最高人民检察院，公安部、财政部、审计署等部门。治理商业贿赂行为的重点确定为6大领域：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。 18．此次治理商业贿赂，也是中国进行联合执法的一次积极探索。由于中国现有的法律不完善，使行政执法部门很难找到企业涉嫌商业贿赂的证据，导致一些涉案企业轻易逃避了法律的制裁。因此，在“反商业贿赂领导小组”的22个成员中，不但有行政、执法部门，而且有司法部门，行政部门与司法机关之间的合作尤为重要，有助于建立部门合作长效机制的探讨。 19．全国工商系统将进一步健全“经济户口”管理制度。建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，引导经营者完善自律机制；健全政府投资监管、国有资产监管等制度；加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。据了解，国家工商总局将编印治理商业贿赂行政执法手册，下发各地。 20．2006年4月6日，山东省工商局公开向社会曝光了10起典型的商业贿赂案件，其中6起为医院商业贿赂案件，包括青岛某医院收受商业贿赂案、淄博市某医院商业贿赂案、临沂市某经贸公司商业贿赂案、聊城市某评估中心商业贿赂案、聊城某书店商业贿赂案等。 21．全国人大常务委员会2006年6月29日表决通过的刑法修正案(六)，将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。 刑法修正案(六)将刑法第一百六十三条修改为：公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。 修正案同时规定，国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前两款行为的，依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定定罪处罚。 修正案还将刑法第一百六十四条第一款修改为：为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 22．最高人民检察院有关负责人透露，最高人民检察院已经确定对10件涉案金额100万元以上的大案和涉及厅级以上干部的要案作为检察机关治理商业贿赂专项工作挂牌督办的第一批案件，此后还将继续选择重大、典型的商业贿赂犯罪案件分批进行挂牌督办。同时，要求各省级检察院分别确定一批重大商业贿赂犯罪案件进行督办。 记者从2006年4月25日在沈阳召开的全国检察机关治理商业贿赂工作会议上获悉，对有重大影响的商业贿赂犯罪案件，上级检察院将挂牌督办，承办单位要落实办案责任制，确保挂牌督办案件得到有力查处。 有关负责人表示，要强化侦查组织指挥，上下左右协同作战，充分发挥侦查一体化机制的实战功能，对于涉及多个地区或单位的重大商业贿赂犯罪案件，上级检察院要统一组织指挥查办；对于下级检察院自行查办有困难的案件，上级检察院要采取督办、参办、提办、交办、指定异地办理等方式，帮助排除干扰阻力，确保办案工作顺利开展。 23．人民群众向公安机关举报商业贿赂犯罪线索，可以通过以下几个渠道进行举报：一是直接到有管辖权的公安机关经侦部门举报；二是到各级公安机关信访部门举报；三是通过公安机关公布的举报电话、传真、网站举报。 24．公安部2006年6月15日在北京召开全国公安机关打击商业贿赂犯罪专项工作电视电话会议，对公安机关开展打击商业贿赂犯罪专项工作进行再动员、再部署。公安部部长助理兼经济犯罪侦查局局长郑某要求各级公安机关围绕重点领域、重点线索和大要案件，采取有力措施，攻坚克难，迅速掀起打击商业贿赂犯罪专项工作的高潮。 该局长要求各级公安机关和广大民警充分认识治理商业贿赂工作的重大意义，以坚决遏止商业贿赂蔓延的势头、逐步规范市场秩序为主要目标，以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发以及银行信贷，证券期货、商业保险、出版发行、电信、电力、质检、环保等领域和行业的重大商业贿赂案件为重点，采取有力措施，组织精干力量，力争在短期内全力攻克一批案情复杂、情节严重、涉案金额巨大、影响恶劣的大要案件，推动专项工作的全面展开。他还要求各级公安机关在查办案件过程中要准确把握政策，严格依法办案；主动加强与有关部门和相关警种间的协作配合，形成打击合力；充分履行服务、参谋职能，积极推进治理商业贿赂长效机制建设；同时要认真开展自查自纠工作，大力推进公安队伍廉政建设。 25．今年1月～5月，武汉市检察机关已立案侦查商业贿赂犯罪案件70件，涉嫌犯罪金额1 300余万元。据了解，商业贿赂犯罪案件以图书购销和医药卫生等领域为“重灾区”。截至目前，高校和教育部门在图书购销过程中的商业贿赂犯罪案件，已立案侦查52件，其中10万元以上大案25件，涉嫌犯罪金额有810余万元，这些案件涉及到13所高校、 4个教育行政管理部门，有52名干部落马。 26．阿勒泰地区药监局自2006年6月6日起，组织骨干力量深入企业和系统内部开展“三查”活动，掌握情况，统一思想，为下一步整改工作提供真实依据。一查思想，查本系统干部和企业干部职工对治理商业贿赂专项工作的重要性、紧迫性认识是否到位；二查行为，查企业在经营活动中是否存在给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义违反规定、违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，查本系统实施行政许可、稽查处罚等是否放松监管、降低标准条件；三查制度，查企业在经营、财务、购销等内部管理机制是否健全，有无“小金库”、账外账、账外物等，系统内部监督制约机制是否完善和规范等问题。 通过检查，辖区内两家批发企业向长期与其有药品购销业务往来的医疗机构分别以赞助费的名义给予3 000元和5000元。经调查，两个公司的行为构成了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条所指的商业贿赂行为。按照查办案件的要求移交当地工商行政管理部门进行查处，分别给予了20 000元处罚。该局针对查出的问题责令两家企业立即整改，提出整改措施，建立并完善企业内部的管理制度和自律机制，从源头上治理商业贿赂的行为，防止此类事件的再次发生。 27．自2006年治理商业贿赂以来，目前乌鲁木齐市检察机关已立案查处商业贿赂案件47件47人。其中医疗卫生系统商业贿赂案件28件28人；工程建设领域商业贿赂案件 19件19人，共涉及金额200余万元。 另据市工商局今年第一季度统计显示，乌鲁木齐市工商系统共立案查处商业贿赂案件 15件，涉及金额约1 400万元，共给予经济处罚13万余元，主要是在商业活动中收受回扣行为。 市委副书记、纪委书记殷某说，乌鲁木齐市治理商业贿赂尽管开局良好，但仍存在一些问题，主要表现在：目前对商业活动和交易行为缺乏有效的监督手段，主要依靠知情人的举报这一单一渠道；各部门、各单位工作开展不平衡。 28．原北京市电讯工具厂厂长袁某，51岁。1999年1月，在负责本单位与北京住总正华建设工程有限责任公司合作开发位于丰台区东铁匠营横一条24号厂区的过程中，收受北京住总正华建设工程有限责任公司给予的人民币10万元。27日，丰台区法院以受贿罪，判处袁某有期徒刑10年。 29．2006年以来，云南省加大力度治理商业贿赂。到目前为止，全省共立案查处商业贿赂案件173件，给予党纪政纪处分3人，移送司法机关处理37人。 云南省副省长、省治理商业贿赂领导小组组长程某透露，治理商业贿赂专项工作包括三项主要任务：开展不正当交易行为自纠自查、查办商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制。云南省要用半年至一年的时间完成自查自纠工作。在各地各部门积极努力下，据不完全统计，今年以来全省共排查各类案件线索272件，受理举报投诉107件，立案查处商业贿赂案件173件。 30．从山东省治理商业贿赂领导小组获悉，截至4月底，山东省检察机关共立案查处国家工作人员涉嫌商业贿赂犯罪案件239件、251人。 据统计，在239件涉嫌商业贿赂犯罪案件中，县处级以上人员36人，占立案总人数的14.3%。 31．记者日前从海南省检察院获悉，去年以来，该省检察机关共立案侦查商业贿赂犯罪案件51件58人，占贿赂案件总人数的72.5%，其中，2006年前5个月立案侦查商业贿赂犯罪案件19件22人。 32．王某在1997年～2005年担任阜南县柴集镇党委书记、阜南县教委主任和阜南县扶贫开发局局长期间，利用职务之便，非法索要、收受他人贿赂，在单位经济往来中收受回扣，共计人民币21万余元、美元200元，并为谋取单位利益向扶贫项目实施单位索取人民币27万余元，其行为构成受贿罪、单位受贿罪。日前受到应有的惩罚。 33．商业贿赂集中在产权交易、医药购销、政府采购、建筑和资源开发等基本上涉及了所有公众利益的行业。商业贿赂不仅损害了民众的经济利益和社会的商业秩序，而且更为长久地损害了中国的社会道德。政府采购领域的商业贿赂损害的是中国的政府形象和政治道德；医药购销领域的商业贿赂损害的是公共服务系统的减信道德；建筑和产权交易行业的商业贿赂损害的是公平、公正的商业道德。商业贿赂从根本上扭曲了公平竞争的规则，使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，阻碍了市场机制的正常运转，破坏了市场交易的正常秩序，使诚信经营的企业沦为受害者，是社会法治与正义公平的大敌。 34．有关人士指出，治理商业贿赂，板子还是要打在“权”上。行政主管部门要先认真查一查自身的问题，在深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制，健全政府投资监管、国有资产监管等方面，解决权力寻租问题；再填补管理体制和机制方面的漏洞，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定，加快建立适合国情的企业和个人信用制度等，确定如何管好“职位寻租”行为。 35．一些常规的贿赂行为非常容易被查处，难以查处的是那些不易直接取证或者难以界定的商业贿赂，主要存在于以下几个方面： 首先，商业贿赂一般都采用“一对一”的交易形式，具有很强的隐蔽性。由于行为双方多采取“一对一”方式进行，作案时一般没有第三方在场；由于双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况，因此隐瞒性较强；不仅几乎所有操作都是秘密进行，而且为“贿赂”披上了合法“商业”外衣，很难被发现和取证。 其次，政府官员如果直接进行以权谋私，发生的商业贿赂比较容易界定和查处，但是许多变相的商业贿赂却难以发现。例如一些官员的家属本身就在经商，官员可以利用手中的权力对一些企业或者部门进行关照，而那些企业或者部门则向官员的家属提供商业交易的机会。 再次，在有些情况下，商业贿赂并不是直接贿赂个人，而是某一个集体。例如，高校采购教材时，经销商往往会将折扣给教材科，教材科当然优先采购折扣高的教材。这部分折扣往往没有进入学校的账户，而是成为科室的小金库。小金库和商业贿赂一样损害了市场公平性。 36．在一些行业和领域中，商业贿赂早已成为业界心照不宣的竞争“潜在规则”，而现实中，面对这样的“潜在规则”，企业自身往往无力对抗，只能屈从“潜在规则”以避免在竞争中失去市场机会和份额。 一个时期以来，商业贿赂被社会认同为许多行业市场行销的“潜在规则”，导致对商业贿赂认知的模糊。许多人认为，做生意给回扣是行规，不可能触犯法律。在商业活动中，人们对于收受回扣、佣金现象已经司空见惯，缺乏守法意识。对商业贿赂还停留在“随着商品经济的发展而产生的一种负面经济现象，是不可避免的”，而对商业贿赂的危害却熟视无睹。 37．工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等6大领域的商业贿赂行为，被确定为中国重点治理商业贿赂的对象。这些领域都是垄断性很强的领域。买方和卖方之间不是平等的交易关系，某一方处于垄断地位，而另外一方没有谈判的筹码。 三、申论要求

二、资料 1．细节决定成败，城市管理也是一样。　　在举国上下掀起城市“洗脸”热的今天，一条条马路变得平坦，一个个广场更加宽阔，一片片人造的绿地让城市增色不少……当市民在为这些利民工程鼓掌喝彩的同时，因疏于细节管理，而造成的很多缺憾暴露无遗供盲人使用的盲道，有一段没一段；偌大的广场、美丽的公园，却因少几张凳子，让游人怨声载道；表面崭新的出租车，却因座椅上“发黑”座套，让人恶心不止……　　记者日前对即将举办中国――东盟博览会的“绿城”南宁一些公共场所进行采访，发现这个城市同样存在“忽略细节”弊病。　　2．8月28日，南宁市最为热闹的朝阳广场。记者看到，广场上来此休息的人或坐或躺，但他们不是席地而坐就是在花圃和树木的护栏上占据着一席之地。甚至，在标有“南宁市城市广场管理中心”的大门前也坐着几个人，导致辛辛苦苦栽培的绿树红花在横七竖八的人群后显得隐隐约约。　　广场上绿树成荫，人们喜欢在炎炎夏日到此广场休息、纳凉。很多老人也喜欢聚集在广场上打牌下棋消磨时光，但寥寥可数的几张石椅实在无法满足市中心这么大人口流量的需求。　　在广场几十米外，就是曾被评为“全国百城万店无假货示范街”，几个月后，这条街道便焕然一新，可想而知，“示范街”和广场“横七竖八”的景象将会形成怎样对比?　　退休老干部梁成志说，改变这种情况其实很简单，多建几个水泥凳子就可以改变目前这种大煞风景的事。　　3．盲道又称无障碍通道，是专门方便盲人而建的特殊道路。但记者采访时发现一些盲道有一段没一段，这种盲道“肠梗阻”现象导致花了很大代价建起的盲道竟成了“摆设”。　　兴宁路的商业区里，一些小商店把门面开到了盲道上；大大的广告牌从天而降，切断了盲道去路，本来狭小的道路被压缩了，于是盲道上踏者无数，真正的盲人却只能“盲人摸象”。在琅东、南湖广场一带，人少树多，道路宽敞，盲道本应得到最大限度的发展。但细一看，邮箱、下水道盖不偏不倚正覆盖在盲道之上。　　如果说这些障碍物只是造成了盲人的不便，那么，盲道建设的不规范极有可能引发事故。　　在琅东书市旁一工地旁的人行道上，一块挡板把施工现场围了起来。盲道也如法炮制，用断头表示前面无路：既没有用圆形盲道提示转弯，也没有继续引导盲道帮助盲人绕道而行。要是真有盲人通过，不是直接撞上护栏，就只能自己摸索另寻出路了。　　在一地下通道人口处，记者看到盲道突然90度转弯，转弯处没有任何圆形提示。更让人惊心动魄的是，许多盲道的正前方竟是标有“危险勿近”字样的电箱。　　盲道的残缺远不止这些，交通护栏受阻、路面下沉缺砖、坡道过陡。甚至，在很多商业区、居民区、广场、过街天桥、候车亭都没有盲道或者只草草地修了一段便突然断头。殊不知，这些被我们正常人忽略的细节，却是盲人的大事。　　4．在市区人口140多万的南宁市，交通状况非常复杂，但近年来交通环境发生了很大改变。在古城路、民族大道等繁华路口，交通秩序井然。而在一些相对偏僻、冷清的十字路口却险情不断。一些设有人行道的路口却没有交通指示灯，车辆行驶畅通无阻，行人只能在车辆的空隙中穿行，人行道形同虚设。在沃尔玛对面，行人如织，但车辆丝毫无减速趋势，一看，原来是没有交通灯。前一段时间，在拥有一万余学生的广西大学，记者在校门口看到，这里交通指示灯是聋子耳朵。学生反映，这个最近才“上岗”的交通灯从来没有工作过。毫无顾忌冲刺的车辆和争分夺秒的路人让旁观者胆战心惊。(现在已开始亮灯)　　出桂南高速公路南宁收费站，民族大道两边是荣和山水美地、翡翠园等大的高档住宅区。尤其是翡翠园，这个拥有2000多住户的小区，门口竟然没有直通路对面的出口，一些行人不愿绕道走，只好逆行，险情不断。而且，门口出来的车辆，因路边两棵植物遮挡，事故不断。　　5．兴宁路，今非昔比。记者看到，原来造型别致的灯型果皮箱只剩下外壳，旁边却多了一个竹编的垃圾筐。这样垃圾筐面积加大，确实提高了某些人的远投准确度，而且还最大限度地防止少数人的恶意破坏，但被大雨侵袭后的竹筐旁却散落了一地的垃圾，这些杂物躺在繁华的商业区尤显突兀。　　在广州、上海等大城市，几乎所有的垃圾箱都分成“可回收和不可回收”，使垃圾回收任务落实到了每个市民身上，真正节省了大量的人力物力，还大大提高了城市的形象。但在南宁，垃圾箱随处可见，但进行垃圾分类的垃圾箱却少见。　　在滨湖路，前后几百米，居然找不到一个可以装垃圾的容器，倒是道路对面的小广场上每隔十米便有一个垃圾筒。由于没有人行道，一学生只得横跨马路扔垃圾。但不是每个人都这么自觉，于是地上的果皮纸屑便“星星点点”。环视周围的郁郁葱葱和不断用卡车移植来的大树，看来这个城市是下足了本钱要搞绿化，可就是差了那么一点“周到”。　　6．在南宁市书城旁，想找公厕，但走了几百米都没有看到标有公厕的标志，无奈之下去问环卫工人。老大爷向前面一指“不就在对面吗?”顺着他指的地方望去，记者只看到((快而美”(快餐店)的招牌，四下环顾，原来招牌下面躲着一条巷子，而“公厕”两个淡淡的大字几乎完全褪色。一女士在门口张望数秒，再根据公厕特有的气氛判断，才确定走了进去。　　站在南宁市街头，笔者有一种路在何方的困惑。走在百货大楼、步行街等商业中心，除了林立的广告牌和标有“新华路”、“朝阳路”的路牌外，几乎没有商业建筑的路标。如果笔者不是在南宁生活了几年，对南宁市的道路略知一二，要在汹涌的人流和因道路工程而变得面目全非的地方找到“目的地”决非易事。相比城建部门的疏忽，麦当劳，肯德基等“洋快餐”店可是周到得多：沿街每隔几米就竖有一个带有路标箭头的醒目的广告牌，既做足了广告又让人们轻松方便地消费。　　令记者疑惑的是，从市中心到火车站的朝阳路上竟没有任何火车站的标志，倒是标有“摩托车道、汽车道”的指示牌不断出现。记者采访时，几个外地游客，背着大背包满头大汗地跑过来问：“请问火车站怎么走啊?”记者觉得好笑“不就在前面吗?”“但是怎没有标志啊?”记者顿悟，对于南宁市民来说，找个地方并不难，但对于初来乍到的外地人来说可不是轻松的事。特别是火车站、汽车站作为一个省会城市的窗口和外来人口流动密集场所，更需要周到和人性化的路标指示。记者曾在广州火车站附近看到，在车站几百米外开始每隔几十米便有一个绿色的大提示牌用箭头标明火车站和汽车站的方位。它们就像在提示来到这个城市的陌生人：“请往这边走!”　　7．出租车是一个城市文明标志之一。司机的言谈举止、车况干净与否都代表着一个城市的形象，反映着市民素质高低。　　记者曾到过西北一个某旅游城市，这里每天有来自世界各地的游人，但令人遗憾的是，这里肮脏的出租车和美丽自然风光给人留下的印象形成了鲜明对比。　　黑得油光发亮的车套，不知多少天没洗过，乘客一坐上去，身体不敢往后面靠，不仅有尘土、沙粒，更多的是污垢。其实很简单，现在出租车管理都是经过公司管理，不是游击队，公司只要制定出租车在卫生方面的有关规则，并给予一定奖惩措施，完全就可以避免这样的局面产生。而且，这种管理的结果给乘客留下良好印象，就等于给司机留下了好印象，对出租车公司、对整个城市都是大有裨益。 　　记者曾到过西北一个某旅游城市，这里每天有来自世界各地的游人，但令人遗憾的是，这里肮脏的出租车和美丽自然风光给人留下的印象形成了鲜明对比。三、《申论》写作要求

【材料一】造型各异的景观灯、规模庞大的灯具城和鳞次栉比的灯具店……走进M市星河镇，就仿佛走进一个灯的世界。40年前，敏锐的星河人察觉到灯饰行业的巨大潜力，他们从一根电线、一只灯泡、一座灯架制成的简易台灯起家，家家做灯、户户销灯，无数小工厂在这里生根发芽。耀然灯饰是星河镇一家颇具代表性的灯饰骨干企业。看到“耀然”荣获国际大奖的“天鹅灯”后，大家才知道灯还能这样制作。那灯从中心垂下来一条链子，周围360度环绕着一群天鹅，以不同姿态美丽定格。天鹅造型是人工吹制出来的，要在6秒内快速定型，对工人的肺活量和技术都有严苛要求，每一盏灯都凝聚着匠人之心。很多人问耀然灯饰的方经理：“怎样才能做好一盏灯？”方经理说，要让灯得到消费者的认可，就需要有我们自己对原创的理解。他认为对“灯饰”的含义可以分开理解：“灯”即照明，“饰”即艺术设计。厨房、卧室、客厅、展厅……在不同的场景下，消费者对照明的要求不尽相同，灯饰产品也需要体现创意、时尚和现代人文理念。“玉叶灯”和“星光灯”是耀然灯饰的明星产品。方经理介绍，“‘玉叶灯’的设计灵感来源于树叶的形状，具有无极调光和三色温切换功能，可以适用于不同的场合，‘星光灯’则是定制系列，用户可以自由组合打造出自己喜欢的效果，还可以实现语音智能控光。照明只是消费者对灯的基本要求，我们还要赋予它更多的价值。”方经理说，“过去灯丝、玻璃加一个铁质底盘就是一个简易台灯，现在灯里面用的铝材都是航空级的。最新款的台灯甚至还能给手机无线充电。”“从爱迪生发明了电灯开始，人类就开启了电气照明时代。在LED灯引领的照明新时代，我们的品牌战略又该从哪里破局？对此，耀然灯饰提出了‘用照明科技创造美好生活’的品牌主张。”方经理说，“我们特别注重产品研发，不仅聘请了国内外的电光源专家、灯具专家和顶尖设计团队作为顾问，还与国内领先的照明领域科研机构深度合作。”2019年，耀然灯饰与S大学合作建立了半导体照明技术研究中心，依托S大学的人才和科技资源，将科研成果转化为产品，进一步提升产品的技术含量。今年，耀然灯饰将战略重点放到了“全屋光环境”项目上，这一全新概念以智能技术为手段，强调全屋灯光的协调性和设计感，力图打造健康、智慧、舒适的人居光环境。即使拥有品牌，发展之路也并不容易。照明工程本身具有复杂性，针对全新的趋势，耀然灯饰开始深耕博物馆照明、酒店照明、商业空间照明和户外照明等细分市场，建立全面、多元的产品体系。让光在博物馆“讲故事”，在酒店“变魔术”，在商场当“引导员”，这就是耀然灯饰为自己找到的品牌定位。目前，耀然灯饰在许多线上平台布局做直播，主要负责年轻消费者的触达和单品的销售。线下门店则主要负责服务与体验，积极向服务中心和体验中心转型。公司在今年推出了40家全屋光环境体验店，全力打造提供服务价值、体验价值、情绪价值的场景。“渠道的创新提高了我们的消费者触达能力，不仅提升了业务增量，还成功宣传了我们的价值理念。”方经理说，“以前，大家觉得灯饰企业是比较传统、老气的，它的价值就是老老实实制灯、卖灯。现在，我们要赋予灯饰企业新的品牌形象，让大家感受到我们提供的不单单只是能亮的灯，还是健康的、智能的、能够满足人们对美好生活向往的产品和服务。”如今，作为星河镇灯饰骨干企业，耀然灯饰已经成为行业的领先者，在流光溢彩中呈现出勃勃生机。【材料二】近年来，很多民乐人努力尝试将各种潮流方式与民乐结合进行创新，开创了“新民乐”这一全新的民乐表现形式。从各大晚会到各类综艺，再到影视剧配乐、游戏音乐……“新民乐”已经成为“常驻嘉宾”，在短视频的配乐中，“新民乐”也已成为一种“流量密码”。通俗来说，“新民乐”是以民族音乐元素为基础，用现代理念、手段进行创作和演绎的音乐新形式。“新民乐”走红的同时，也引发了网民的诸多议论。甲：新民乐在网络上的走红是国人文化自信的反映，也是国力上升的结果，有利于我国音乐文化多样性发展，其更为深远的意义在于为民乐提供了更大的舞台、更多的机会。乙：“走红”是一种急速发展的形式，观众可以去欣赏，但是演奏者或者从业者，心里应该非常清醒，创新不等于媚俗。这就对从业者的审美和艺术修养提出了比较高的要求，需要从业者坚持一种引领——我要让你听到你喜欢的音乐，这种音乐，是引领你向更高、更好、更深远、更民族、更中国的地方。丙：新民乐更像是顽皮儿童的一些奇思妙想，还没来得及长大和懂得权衡完善，并没有太大的价值。民乐的发展不能走这样的道路，否则会丧失民乐原本的味道，是民乐的悲哀和末路。丁：对于“走红”这个问题，我认为应该积极看待。我们的民乐应该随着时代的发展，奏出时代所需要的声音，所以进行大胆的改编、移植或者创新是值得提倡的。戊：谁都无法回答中国民乐到底有多少种可能性，但更多的人加入进来就会有更多的可能性，传统文化的传承和创新永无止境。铁打的文化内核，百变的个性追求。这些年轻人或许不是专业出身，没有足够的创作能力，但对我们的民族音乐充满热爱，又很有创意，这种自发的能动性，非常可贵。他们通过翻奏热门作品，与更多有相同爱好的年轻人快速联结，一起玩起来，这样的民乐才是有生命力、有活力的，是对传统文化最好的传承。己：我们有很多优秀的传统音乐、民族民间音乐，滋养着当代音乐以及国人的精神世界。民乐的发展，守本最重要。只有树根稳固，树叶才会葱郁，要不就会飘零。庚：一个时代有一个时代的印记，所以我们的艺术同样也要与时代接轨，要反映这个时代的特色，不能仅仅就是简单的传承，民乐要跟不同的文化和科技进行碰撞。辛：新民乐的定义十分模糊，它的界限到底在哪里，很难说清。名不正则言不顺。比如很多年前的流行歌曲中已有二胡伴奏的编配方式，算不算新民乐呢？壬：越是民族的，越是世界的。相信有了这批时代弄潮儿的努力和创新，未来我们定能看到中国民乐走出国门，成为新的世界潮流，这也是新民乐在当今时代的价值体现。癸：新民乐是在现代社会潮流下，民乐界迎合市场的一种举动。但手法多半很简单，显得热闹张扬有余、沉静不足，少了传统文化的中正平和。如何保持传统民乐的真正韵味，是一个值得研究的问题。子：长期以来学院派民乐代言了传统音乐，而民间的传统音乐则基本被晾着自生自灭。今天新民乐的兴起，是民间传统音乐复兴的标志，新民乐并不是用来取代传统民乐的，不能用传统民乐的优势来与新民乐的短处相比较，更不要在概念上做文章。对新民乐作太多太细的界定会使音乐门类产生排他性，不利于其繁荣发展。丑：实际上，随着时代的变迁，民乐的革新从未停止过。新民乐是一种应时而动的现象，势不可挡。冠之以“新”，就是因为人们注意到了它的成长势头。寅：优秀的音乐作品，作曲家是一度创作，演奏者是二度创作，听众的参与是三度创作。只有经过这样的过程，一个作品才能得到最完美的展现。所以民乐发展的道路有很多，不必求同，而应百花齐放、百家争鸣。【材料三】随着汽车智能化技术的发展，越来越多的机械控制转向电子控制，过去以机械见长的工程部门迎来巨大的挑战。2014年，大学刚毕业的小李和6名同学从近千名竞聘者中脱颖而出，加入了一家合资发动机生产企业A公司。A公司是国内某家头部合资主机厂主力发动机型的供应商，当时这家主机厂年销量超过百万台，A公司根本不怕没有业务和营收。小李说，他第一年的收入就远高于同专业毕业的同学，同时公司为他们提供了系统的培训，不到3年小李就成为了储备干部。当时的他感到人生充满希望，觉得自己已迎来事业的春天。第一次变化发生在2018年，中国车市结束了高速增长，汽车产销量首次下降，A公司的业务也开始出现下滑。同一时间，一些造车新势力崛起，不惜以翻倍的价格在汽车行业大肆招揽人才。不过即便如此，那一时期离开A公司的人也并不多。“当时大部分人认为新能源汽车只是政策产物，短时间内很难替代燃油汽车，内燃发动机仍有较好的发展空间。”已升为部门经理的小李说道。真正的巨变出现在2021年前后。随着新能源汽车市场规模的快速扩大，A公司所背靠的合资车企面临较大的销售压力，业务单一的A公司也“一损俱损”。2021年开始，与小李同批入职的同事们纷纷离职，其中不少人去了新势力车企。小李感觉头顶的职业荣光黯然褪色，这份工作已不再是自己心目中的“香饽饽”。小李的同学小沈于2022年下半年从A公司跳槽进入W公司，转型至自动驾驶测试相关的工作，但短短3个月之后，他便主动离职，因为他实在适应不了W公司内卷的工作氛围，尽管薪酬提升了30%，但工作量增加了不止300%。近来，汽车供应链企业频繁被曝裁员或关停，不少技术类的供应商正在加速向新能源汽车三电乃至自动驾驶方向转型。“A公司最近这几年肯定是倒不了的，而且这里的收入相对还是比较稳定，工作氛围也比较宽松，但的确业务已经出现较为明显的萎缩，也不知道什么时候裁员会轮到我头上。转型到新能源相关的企业，也会有适合的职位，但实在是担心适应不了内卷的工作。”时至今日，小李依旧没有下定决心离开，他感觉自己陷入了“两难”境地。和小李这种纠结不同，小王并没有因为新能源汽车的快速发展而感到焦虑。2013年硕士毕业的小王曾有机会进整车企业，但因为有可能从事的工作和自己的内燃机专业不对口，最终他选择就职于某外资汽车零部件供应商，10年的工作从未脱离过内燃机。“也曾羡慕人家整车企业的薪资待遇，可我还是觉得搞自己感兴趣的专业更有价值。”小王说。对于当前的形势，他有自己的判断：“从整个行业的趋势来看，内燃机并不会在这5年或者10年之内就完全消失。而且，尽管内燃机和电动机是两种不同的动力形式，但是其中很多理念和技术还是相通的。如果能够在现在这家公司把相关的技术吃透，对于之后的择业百利而无一害。”小王认为，除了乘用车外，在商用车领域，内燃机存在的时间或许会更久。商用车普遍较重，如果采用纯电的方案，需要更大的电池组来保证行驶和续航，但这给车辆的安全性、成本等都带来了巨大的挑战。再加上氢燃料电池成本居高不下，目前国内多家商用车公司、动力总成供应商等，都已开始联手布局氢内燃机。所以说，内燃机仍然具有其独特的价值。小王认为，传统内燃机汽车的控制逻辑会比纯电汽车更加复杂，有内燃机相关工作经验的人士对于整车和传动系统的理解会更深，如果转到新能源汽车行业的话，接受程度会更快。他表示：“虽然新能源汽车是大势所趋，但是面对产业的转型升级也不必过分焦虑。与其被周遭的变化推动前行，不如看清楚接下来要走的路，主动地去付诸实践。困住自己的往往是自己，而不是外围。”【材料四】我国自古以来就是一个农业大国，农田种植是我国传统农业中最广泛的种植方式。但是，传统农业生产方式资源消耗较大、生产效率较低且产量不稳定。建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，是推动传统农业向现代农业发展，巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。习近平总书记强调，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。近年来，C市在高标准农田建设中全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，截至目前，全市高标准农田上图入库面积约400万亩。为深入了解全市高标准农田建设情况，C市农业农村局的高标准农田建设督导调研组深入辖区开展了实地走访调研。“政府帮我们修好水利、完善田间配套设施，现在种田轻松了、产值提升了，大家种粮的积极性也高了。”南里县正清村的种粮大户丁大哥对调研组说。据他介绍，在正清村农田灌溉薄弱区域未实施灌溉工程之前，每年农田灌溉都是大家最烦心的事。经过高标准农田改造，他们的烦心事解决了。调研组了解到，该县利用高标准农田建设项目资金，对田间沟、渠、桥、涵、路进行修复重建，把原来只能种植玉米等作物的旱田，改造成为能种植水稻的水浇田。通过高标准农田改造，亩均效益增加了200多元。长平县农业农村局刘局长对调研组介绍，在土地整理之前，有的村里想搞土地流转，每亩700元的租金也无人问津。经过高标准农田建设改造后，分散的土地被统一整合，租金一下子涨到了每亩1000元，很快就被种粮大户承租，成功搞起了规模化种植。现在村民们除了固定的土地租金，还可以通过务工增加工资收入。自高标准农田建设以来，长平县农田基础设施条件得到显著改善，各乡因地制宜推进产业结构调整，稻油、稻鱼、稻虾、稻蛙等特色优势产业稳步向前，农业综合效益明显提升。高标准农田建设给农村、农业和农户们带来翻天覆地的变化。不过，调研组也发现个别地方在高标准农田建设过程中还存在一些问题。在凤溪县福树村，村民林大叔指着自家屋后的果园告诉调研组：“这些苹果树已经种了二十多年了，也不知道为什么要将这块地划为高标准农田，总不能让我把这些树都砍了吧？”在《凤溪县2022年高标准农田建设项目工程规划图》上，林大叔屋后的果园所占地块，恰好是标号为325的高标准农田。上级文件要求，高标准农田原则上全部用于粮食生产。图上明明是高标准农田，为何实际是果园呢？调研组沿着福树村村道逐一查看，发现至少有30处标号地块“图文与实际不符”。“高标准农田建设项目是上面给划分区域、分派任务的，实际和规划有出入很正常。”凤溪县农业农村局负责规划工作的小周解释说，“我们最终确认建成的高标准农田，就是以我们最终实施的地块为准。这个项目已经过县级验收，现在市级验收还没有结束，市级验收结束后我们才正式上图入库。”高标准农田的建设地块，真的如小周所说的那样，可以随意变更吗？根据C市农业农村局的批复文件，凤溪县2022年高标准农田建设项目区涉及福树村等7个行政村4530户，建设任务达1.6万亩。文件要求严格执行批复的初步设计，不得随意调整和变更，要严格按照《高标准农田建设通则》及相关政策规定组织施工。如果有变更的，必须要先上报变更申请，待上级批复同意以后，才可以调整。据小周所说，目前该项目已通过凤溪县级审核验收。那么这样的项目，究竟是如何通过县级审核验收的？“图片仅供参考，以实物为准，建设项目中大多数都是这样实施的。”凤溪县农业农村局赵局长表示，“只要完成数与规划数是一致的就行，此前好像都是这样做的，大家可能认为这样没什么问题。”根据《高标准农田建设通则》，田间道是指连接田块与村庄、田块之间，供农田耕作、农用物资和农产品运输通行的道路。但调研组实地调查采访、对照规划图后，发现福树村用高标准农田建设资金修建的“田间道”，并不连接任何田块。调研组在走访中还发现，在C市部分已建成的高标准农田中，田间管理也并未按要求进行。按照市农业农村局的要求，改造后的高标准农田均需增施有机肥，且有机肥应通过施工单位统一实施入田，严禁“以发代施”，但C市洪林县的多个村庄按照人口直接把肥料发放给了村民。“上面确实是按土地亩数发放的，但我们村里都是按人口发放的。”洪林县贵康村郑主任说，“如果按地给，有的一家两三口人有四五亩地，有的一家人都没有地，这就不好弄了，大家也都同意了按人口发。”调研组在贵康村走访发现，有农户家中还存放着2021年下发的肥料，还有农户正将本应施于高标准农田地块的有机肥挪给果树使用。村民柳嫂说：“村里把肥料发下来，不就是给我们了吗？我不知道这个肥料不能给果树施。”【材料五】一场“旧物的故事”特展在陈先生的旧物基地成功举办，吸引了许多人前来观展。近年来，人们对二手商品越来越感兴趣，城市里也出现了很多主打旧物回收的店铺。2017年，陈先生成立了旧物基地，里面摆放着各种各样的老物件，有柜子、床等大件的家具，也有一些灯笼、梳妆盒等小件的生活用品。陈列展示旧物、修复旧物以及售卖旧物等都在这个基地进行。对陈先生而言，最初回收旧物主要是为了赚钱谋生。但在这个行业做久了之后，他对旧物也有了一定的想法和理解。“现在我觉得很多东西不能仅是作为一个商品卖了。去回收的时候，我不仅会思考这个东西的经济价值在哪里，而且也会看‘眼缘’。有些老物件可能在市场上不太被接受，但我仍认为这些‘真真正正的老物件’是需要被保存下来的，别等到下一代都不认识了！”陈先生去过一个村子，那里的人们生活很时尚，抽水马桶、淋浴系统、大理石台面等几乎是村民家里的标配。而那些有些破旧甚至掉色的箱子则成为了“废品”。得知来意后，村民老张带陈先生一行人去了一个杂物室，里面一些桌子柜子随意堆在一起，陈先生收走了一套老式橱柜。“你们要是晚点来可能就没了，我刚想过几天把这堆东西扔掉。”老张说出了陈先生在回收时最常听到的一句话。在陈先生看来，这是当今社会正在发生大规模“生活革命”的真实写照。对于乡村的人们而言，城市生活方式是他们向往和追求的美好生活样态，而那些之前使用过的木头桌子、椅子还有衣柜等都是陈旧的、落后的。旧物文化空间是陈先生近几年才慢慢开设起来的，老物件与新中式家具组成一个个生活场景陈列其中，人们一眼就可以看到这些老物件最终呈现出来的效果。陈先生认为，老物件最好的存续方式就是进入人们的日常生活之中。“现在国家对非遗的保护和扶持力度很大，所以很多老手艺也在复兴。我们把这些老物件再重新放回到现在的生活中，就是要让大家重新体味老手艺的魅力。同时，也让大家看到现在摆这些东西不是落后、不是老土，而是有一种古朴的美感，也可以成为人们现在喜欢的家居风格。这是我认为可以让老物件一直存续下去的方式。”踏入旧物修复场地，四周非常安静。修复师傅们在旧物之间来回穿梭，他们修复旧物基本上靠双手，即使借助工具，也是一些类似于锤子、砂纸或者画笔等手持的辅助工具。在回收的众多旧物中，修复师王师傅最中意一辆马车。“那次和陈先生去N省收旧物，一看到这个马车我就挪不动步了。别看这个马车其貌不扬的，但它通体没有使用任何的钉子固定连接，我可以说放眼当下没有一个木匠可以做出来。把它修好了展示出来，大家就能见识到什么才是真正的老手艺。”在修复这辆马车的过程中，王师傅有一种“朝圣”的感觉，小心翼翼的，担心碰到哪个地方会弄坏这个物件。“要说修复老物件能够体现多么强的、艺术大师那样的技巧，那倒不一定。主要就是有感情嘛，你带着感情做事，和没有感情做事肯定是不一样的。”王师傅道出了所有师傅们在做旧物修复时的状态和心情。陈先生认为：“器物是有灵性的，你需要和它们去沟通、对话、交流，每一件旧物都汇聚了人生的细碎时光，承载了主人的记忆。看着这些旧物，就好像感知到了创造者和使用者倾注的情感和他们所经历的故事。旧物不一定都是被废弃淘汰的‘破烂儿’，也可以是承载情感和记忆的‘老物件’。我们要用积极的态度对旧事物的价值进行最大挖掘，让它们重新焕发生机。”

材料一英雄辈出今如何，请看“乡村CEO”。近年来，在H市Y区活跃着一批农村职业经理人，他们被乡亲们亲切称为“乡村CEO”。他们有理想、有学历、有技能，应Y区“英雄帖”的召唤而来，为乡村建设发展进行专业化运营。在乡亲们看来，他们就是一群帮助乡村做生意的带头人。截至目前，该区共有27名农村职业经理人活跃在一线。在他们及其运营团队的努力下，永安村、青山村、新港村等一批乡村纷纷“出圈”，乡村发展被注入了新动能。在“乡村CEO”小王总看来，“Y区有着丰富的农村文旅资源，多项现代化农业建设成果和多个政府项目在此落地，这些优势对于我们开展乡村运营起到了关键作用。”小王总和他的团队负责北洋镇“长潭湖畔旅发”项目的运营，他们是全镇的“乡村CEO”，全镇的老百姓都是股东。在乡亲们眼里，“他们不是村干部，但起着村干部的作用”。这些“乡村CEO”干起活来风风火火，效率特别高。永安村的小周总结合村情实际，带动村民做好老字号的新文章，在传统土特产梨膏糖的基础上，开发出新品种梨膏棒棒糖系列产品，作为伴手礼亮相巴黎奥运会；青山村的小韩总有从事旅游业的经验，更有浓厚的乡村情怀，她聘请专业团队规划村里的旅游设施，投资建设了童玩区、戏水区、休闲露营区、骑行驿站等，还与高校合作，吸引了一批大学生志愿者参加到自己的团队中来。“随着‘乡村运营’的理念日渐成熟，谁来经营、如何经营成为乡村发展的关键所在。发展乡村经济、增强农村造血功能，需要专业人才的加入，以此催生新业态，打造新经济。探索推行农村职业经理人来运营发展乡村意义重大。”Y区农业农村局杨局长表示。据统计，近年来Y区累计引进各类项目122个，吸引有效投资2.99亿元，为村级集体经济创收超1亿元。今后，该区还将加大本土农村职业经理人培养力度，让更多“乡村CEO”在Y区不断涌现，助力乡村振兴。材料二“观鸟，请到婺源来。”早上6点，当第一缕阳光刚刚洒向婺源的山林溪流时，一批从外地专程赶来的观鸟爱好者已经带着“长枪短炮”，在婺源江湾镇晓起村“鸟导”老余的带领下，摆好了架势，随时准备按下镜头。“早晨和傍晚的光线不刺眼，鸟儿最喜欢出来，这是拍摄鸟类的最好时段。”“这个拍鸟点很好，距离白腿小隼只有20米左右，今天天气又好，希望你们大有收获。”老余边介绍边领着客人上到了自家楼顶的观鸟平台。近年来，婺源已发现鸟类356种，其中国家重点保护野生鸟类84种，这里不仅有“会飞的大熊猫”白腿小隼，有全球数量不多的蓝冠噪鹛，还有罗纹鸭、鸳鸯、骨顶鸡等多种珍禽。为此，婺源县重点打造“生态观鸟+”，确立“以鸟为媒、对话世界；以鸟为景、感受山水；以鸟为友、牵手婺源”的发展思路，持续擦亮婺源国际生态观鸟目的地品牌，婺源成了广大“摄友”和“鸟友”向往的观鸟最佳地，一批过去的农民成了观鸟旅游的“鸟导”。老余原本是一位茶农，从来没想过“以鸟为生”。十几年前，一位专业鸟类摄影家路过时，发现他家旁边的大樟树上停着几只白腿小隼，白腿小隼因脸部像熊猫，加上非常珍稀，被鸟友们称为“鸟中大熊猫”，是海内外鸟类摄影师镜头中的明星鸟。知道这一情况后，老余热情地邀请摄影家到自家楼顶拍摄。后来摄影家把照片分享到网上，在观鸟圈一炮而红，从此老余家的楼顶就成了观鸟圈中的“圣地”，高峰时一年有近万名海内外的摄影师和观鸟爱好者登上这个农家小楼。“多的时候一天有几百人，楼顶上人都站不下，见此情景，附近几家也搞起了观鸟平台。”老余自豪地说。楼顶观鸟平台火了后，老余还在楼下开了个小饭店，店里贴着珍稀鸟类的图片，配有介绍拍摄鸟类照片注意事项的文字说明。饭店生意也跟着火了，全家人都吃上了生态旅游饭：妻子当上了“大厨”，儿媳妇成了服务员，他和两个儿子当观鸟导游，儿子还兼任驾驶员，负责到火车站或机场接站，全家人一年到头忙得不亦乐乎，节假日客人多时更是应接不暇。“带一个观鸟团每天有五六百元，加上餐饮住宿，一年下来真不少呢。”老余开心地说。在婺源，有很多老余这样的村民转变身份，干起了“鸟导”这一新职业，吃上了“观鸟饭”。婺源去年接待游客逾70万人次，创观鸟经济效益逾1亿元。材料三立夏时节，万物繁茂。6月中旬的一天，在C市J区南瑶村，35岁的植保无人机飞手小丁正在操作一台载荷50公斤的大型农用无人机，为250亩稻田施肥。“无人机每趟飞出去，在农田里转一圈只要1分钟左右，7000公斤化肥前后只花5个小时就喷完了。”“我们每位‘飞手’都配有一辆加装了顶棚的小货车，防止车上装的无人机和发电机、电池淋雨受损。我的工作就是把车开到田边，然后操作无人机打农药、施化肥，作业效率是人工的15-50倍。”小丁说。近年来，随着智慧农业的发展，植保无人机作为农业生产中的“新式武器”闪亮登场，也孕育出一个全新的职业——植保无人机飞手。在C市，像小丁这样持证上岗的植保无人机飞手目前有40多个。小丁是土生土长的农村人，2015年退伍回乡，学会了收割机、插秧机等农业机械的操作和维修。2017年农业植保无人机应用后，小丁凭着心灵手巧，花两个月时间考到了无人机飞手证，3个月后便持证上岗了。操作植保无人机，看着就像玩游戏一样，伴随着一阵阵旋翼转动声，一架架植保无人机在飞手的操作下腾空而起，沿着农田飞行，机身下的喷头喷出化肥，均匀洒向农田。小丁说，很多人认为飞植保无人机很简单，那是外行看热闹，真正操作起来比日常拍摄用的无人机要复杂得多、讲究得多：飞行速度慢，农药在飞行中飘移就会少、穿透性好；飞得较低，蒸发变弱，飘移也会少、喷幅小；打药每飞30亩换一次电池，施肥料每200公斤换一次电池……这些都是他7年来总结的植保飞手“门道”。另外，C市的田地较为分散，而且田边会有树木或电线杆，自动飞行时无人机为了避让，会漏掉一些农田，这就需要飞手手动操作进行补洒，非常考验个人能力。据小丁介绍，“植保无人机主要有载荷50公斤和15公斤两种，大田块、需要大量打药施肥的使用大无人机，如果是小田块、洒颗粒封闭药，就要用小无人机了。”小丁回忆，“其实开始时农户是不接受植保无人机的，觉得无人机洒下的农药剂量小，怕没有效果。”几年下来，小丁他们专业的操作技能赢得了农户的信任，现在很多种植大户都自购了植保无人机，聘请飞手干活。小丁很喜欢现在的职业，很高兴自己走在时代的前列，为把自己的经验分享给对植保无人机感兴趣的人们，他还加入对新飞手进行培训的行列中。材料四一个主题、一个故事、一桌佳肴、一组活动、一种文化共鸣……在莫干山上，4000多名“民宿管家”用他们的创意，不断提升着民宿的核心吸引力。“父母刚开始不理解，觉得乡村的民宿管家就是服务员。”95后小孟来自河南，大学毕业后，她来到离家1000公里的莫干山，成了一名管理民宿的“山中青年”。当时，“民宿管家”不在我国的职业名录内，全国普通高校、职业院校几乎没有设置相关专业课程，民宿业主难以招到合适的管理人才，不少年轻人也因为这项工作缺乏社会认可，不敢轻易入行。2021年，D县积极整合公共部门、行业协会和专家团队力量，成立“民宿管家”新职业申报工作小组。2022年6月，国家人社部向社会公示了18个新职业信息，“民宿管家”位列其中，成为全国首个以县级政府名义申报的新职业。2022年7月，“民宿管家”国家职业技能标准开发工作在D县启动，由D县人民政府和其所属市人社局全力开发编制。经过初审、终审，2024年2月，“民宿管家”国家职业标准正式颁布施行，从接待服务、体验服务、市场营销等方面对“民宿管家”提出具体要求，并划分出五个职业技能等级。干好新职业既要有“硬实力”，也要有“软技能”。“石头上刻的字有什么渊源？”“莫干山还有哪些名胜古迹？”游客在民宿闲聊时说起的话题，小孟都会一一记下来，一个问题一个问题地学习，不断扩充知识储备。现在，提起周边特色、地域文化等话题时，她基本可以对答如流，服务起来更有底气。今年3月，包括小孟在内的D县40名“民宿管家”通过民宿管家初级工技能等级认定考试，顺利拿到职业技能等级证书，成为首批持证上岗的民宿管家。小孟希望有一天能够拿到最高等级证书：“把自己热爱的事情做到最好。”材料五微改造，新面貌。原先乱糟糟的小花园改造成了党员花圃、友邻花坛，几十盆各式花草都是居民从家中搬来的；粉刷一新的楼道里，带有装饰图案的挂钩，让居民大包小包回家时可以腾出手来开家门；角落里生机盎然的绿植代替了过去堆放的杂物；道路边刚刷的座椅上贴着“油漆未干，请勿靠近”的温馨提示……W市水秀社区的这些“微观景观”，其改造建议、改造创意都来自居民，既暖心又实用，无声诉说着“百姓提案师”“百姓规划师”们的努力。水秀社区是一个30多年的老社区，区域面积近20万平方米，有1.3万多居民，具有新老居民混杂、人员流动频繁、生活方式多样等特征，在环境、空间等诸多方面与居民多元化服务需求难以匹配。“早在2017年，就有居民要求对社区进行环境改造，当时社区党委推出了‘百姓提案大赛’活动，第一件‘提案’是居民老张随手写在一份报纸的空白处的建议——在居民区放置‘安全文明上网’的宣传牌，我们至今还珍藏着。”水秀社区党委徐书记说。从被动接受管理，到主动参与治理，这份提案可以说见证了水秀居民参与治理从蹒跚学步到规范成熟的过程。如今“百姓提案”已经成为水秀社区的常态化机制。走进水秀社区党群服务中心的“友邻客厅”，你会立即被密密麻麻写满字的黑板所吸引，停下脚步细细打量，足有二十多条，建议还全都不重样。徐书记指着其中几条打上记号的内容说：“社区治理没有小事，你看，停车位紧张、房屋渗水、环卫设施改造，哪怕再琐碎的，只要是居民的提案，我们桩桩都要回应好。”在社区辖区内的稻香路上，老牛咸豆浆、凌阿姨粢饭团、飞白咖啡馆等“网红店”经常大排长队，带来十足的烟火气。“人多了，车流量就特别大，买菜的市民、吃饭的食客图便利，就把车违停在路边，不但影响环境，店里的生意也大受影响。”稻香路上的老商户刘老板说。为了解决这个问题，社区干部都不知跑了多少趟，到现场调研，广泛听取居民建议。恰逢市里“水秀·记——老新村活化项目”启动，水秀社区创新实施“百姓规划师”项目，想方设法激发商户与居民共同参与社区治理的热情。项目开展后，社区联合有关商户设立了四个便民箱，征求到100多条规划改造意见，其中不少合理建议被采纳。“改造后社区有直达稻香市场的小巴士，路边居然还能腾出几十个车位，现在我们商户交通顺畅，心情畅快。”刘老板说。“从最初的一条建议到如今的一呼百应，我们通过‘百姓提案师’‘百姓规划师’‘百姓营造师’等百姓系列社区工作法，从楼道微治理、公共空间微改造、院落微美化到社区微更新，居民切切实实地看到了硬件设施的提升，感受到了生活环境的变化，参与治理的积极性大大提高。”一位社区干部感慨地说，“在社区，每位居民都是我们服务的对象，也是我们依靠的力量。”材料六近年来，N县山阳镇在办好民生实事、做好村级治理工作方面，涌现出了一批各具特色的村级治理典型。前不久，N县电视台的记者来到山阳镇进行实地采访。让我们跟随记者的镜头，走进两个先进村去看一看。镜头一单圩村党群服务中心单圩村党群服务中心旁边的巷子里热闹非凡，村干部和村民们围坐在一起，你一言，我一句，为建设乡村献计献策。“我们村现在这么漂亮，接下来要怎么保持好，我觉得村里要多考虑。”“现在村里年轻人越来越多，能不能再修建一个篮球场，增加一些娱乐活动场所。”……“这里原本只是一个普通的亭子，村民们有事无事都喜欢到这里坐坐，聊聊‘柴米油盐’，说一说‘家长里短’，久而久之这里就变成了我们村的‘百姓议事点’。”村党总支委员老胡笑着对记者说，“对我们村干部来说，这里是个听民意、察民情的好地方，不仅可以了解村民关注的热点、难点、堵点问题，探索乡村治理新经验，征集基层治理‘金点子’，还可以让群众参与到基层治理中来，大家的事大家商量着办，我们村变得越来越和谐了。”为了激发村民参与协商议事的热情，确保他们的声音可以被听到。单圩村还将“百姓议事点”议事事程、解决方案、办理过程、最终结果全程向村民公开。通过走访询问、电话回访等方式及时跟踪落实，确保每件事情都能得到回应，每个问题都能妥善解决。村民的“问题清单”一个个地被转化为“满意清单”“幸福清单”。“百姓议事点”成为“群众办事点”，村民们赞不绝口，“村里对老百姓真的用心用情用力，我们心里都暖洋洋的。”单圩村党支部书记老陈说：“我们村秉承‘有事好商量，众人的事情由众人说了算’的理念，想方设法解决村民的急难愁盼问题。今后，我们村将继续发挥‘百姓议事点’作用，让更多村民参与到村庄治理中来。”镜头二中关村某村民民宅在中关村的杨大伯家里，村民们围坐在一起，村支书老马正在主持“宅基议事会”。老马指着杨大伯家正在充电的电动自行车说：“乡亲们，今天主要是想和大家说说怎么解决电动自行车充电的事情。你们看看，我们村不少人像老杨家一样，将电动自行车放在家里充电，这样很容易引起严重火灾事故。”老马说，“一些村民向村委会反映过这个情况，提出过建议，我们经过前期调查和协商，打算在每个村民居住点建公共充电桩，充电桩建设完成后，将大大降低电动自行车充电的安全风险，并且价格也不贵，大家看看，对这个问题有什么想法和意见？”在场的村民纷纷表示同意，还对充电桩的选址、充电服务商选择等问题提出了建议。“宅基议事会”是中关村从2018年开始推行探索的一项民主议事制度，主要议题聚焦于河道治理、村级道路拓宽、美丽宅基地建设、消防安全等跟村民利益相关的事务，六年来成功解决了五十多项问题，得到了村民们的广泛支持。为进一步树立典型，山阳镇社会治理和社会事业办公室计划于今年12月下旬在单圩村召开村级治理经验现场交流会，在镇辖18个村推广单圩村和中关村治理的先进经验。材料七近年来，江苏始终牢记习近平总书记“粮食也要打出品牌”的重要指示，聚力用情推动“水韵江苏”建设。“兴化大米”作为“水韵苏米”建设的一个重要品牌，以其稻谷金黄、晶莹透亮、米粒饱满、柔软油润、口感特佳成为国家地理标志产品。“积雨如膏土脉滋，春来民事颇相宜。”“宿麦渐看青遍野，新秧初见绿盈池。”兴化地处江淮之间，境内河湖港汊纵横交错，与水相伴而生的环境让这里有着得天独厚的地理优势，是名副其实的“鱼米之乡”。兴化名人郑板桥“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的为民理念与乡土情怀在当地流传甚广，培养了一代又一代的兴化人。多年来，在这片沃土上，兴化探索出了一条优质大米种植、加工、销售全产业链的发展之路。为了从“会种田”到“慧种田”，兴化市与国内知名农业大学进行共建，建立适宜兴化的智慧稻作模式，推广最先进的水稻机插缓混一次施肥技术和绿色防控技术，在兴化钓鱼村建立了国家粮食丰产工程——江苏省稻项目核心试验区。该试验区以每公顷1.22万公斤的产量，居全国各试验区之首，品种更优、品质也更高。农业科学技术的进步和运用，让兴化粮食生产由“望天收”变成了“丰产方”，为兴化大米插上了腾飞的翅膀。2023年，兴化市入选首批“全国农业科技现代化先行县”，年粮食总产量已逾25亿斤，粮食加工企业实现工业总产值141.83亿元。戴窑，人杰地灵、贤人辈出，如今戴窑镇是兴化大米的主产区，“贤人”也已成为著名的大米品牌。从前，戴窑流传着一句话：“车子摇一摇，到了戴家窑，晴天一身灰，雨天一身泥。”对这句话，土生土长的戴窑人小马哥深有感触。小马哥从小就帮助父亲一起干农活，但退伍后的他并没有像父亲一样选择种地，而是在当地做起了泥瓦匠。“一年以前我们这里还没有修路和桥，每次播种时需要把农机、农资等物品用船运到田里，收成时再用船把粮食从田里运出来，很不方便，太苦太累了。”2018年，小马哥所在的村通上了水泥路，也建起了大桥，让他对种地重拾了信心，借着村里土地流转的机会，他包下了600亩农田，开始新农人之路。小马哥在种地之余，还特别喜欢鼓捣鼓捣“黑科技”，研究研究数字化种植技术。“时代在发展，我们种地的人也要跟上时代的步伐。”他说。现在，兴化已有一大批种植大米的新农人，成为兴化市粮食生产的主力军。随着大米产量和质量实效不断扩大，他们成立了技术行业协会，制定大米行业标准和质量安全标准，引导食品加工企业向精深加工升级。目前，戴窑镇有大米加工企业52家，年加工能力700万吨，产品畅销江、浙、沪、广东、福建等10个地区，占全国大米市场的5%左右。该行业协会还制定了大中小企业发展规划，推动大中小企业共同高质量发展。2019年戴窑镇成功入选全国农业产业强镇建设名单，2021年又成功入选江苏省“味稻小镇”推介名单。2024年祥兴米业有限公司、万家福米业有限公司入选江苏省智能制造车间名单。目前，戴窑镇有国家级龙头企业2家、省级6家、市级17家，有“贤人”“板桥”“祥兴”等多个江苏省级著名品牌，已形成了集原粮生产、稻米加工、贸易于一体的粮食市场和粮食加工产业集中区“米企一条街”。戴窑的万家福米业成立于2010年，历经十多年的发展，已成长为当地规模最大的米企之一、农业产业化国家级重点龙头企业，拥有日加工600吨自动化精米加工流水线两条，标准粮食低温仓容达11.035万吨，获得ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系等认证，主导产品“老娘舅”“光明”“粒粒源”等类型大米销往全国各地。“每年的11月到第二年的1月，是大米加工产业的旺季，原粮运进来，成品米运出去，每天需要大量的运力，除了跟我们厂合作的车辆，我们还通过网络平台找车。”万家福米业办公室韦主任说，“最初万家福的销售只是集中在长三角地区，2018年之后，企业销售半径扩大，开始往全国辐射，由于旺季时的短期运输需求激增，使用平台是一件省时又省钱的方法。”据韦主任介绍，去年“老娘舅”稻香米年销售量超过6万吨，成为企业的明星产品和主打品牌。仓廪实，天下安。近年来，兴化特别注重产业发展与文化传承相结合，将民族文化与稻米文化交融交汇，通过建立稻米文化展览馆，展示稻米种植加工的历史和文化，提升粮食市场影响力。2024年9月22日，兴化大米入选国际稻米品牌百强榜。绵远流长的文化底蕴、独具风格的稻米文化，在带动农业经济飞速发展的同时，提升了乡村建设的审美品位，也增强了居民的认同感和归属感，在浓浓的文化氛围中，有效促进了社会和谐幸福稳定，推动社会治理水平不断提升。

1．智联招聘发布的《2015年应届毕业生就业力调研报告》显示，2015年大学毕业生对就业于北京、上海、广州等一线城市的期望降至33．9％，低于2014年的48．4％和2013年的50．3％，北上广深等城市受热捧程度逐年下降。 随着现代城市的扩张，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺等城市病大量爆发，城市居民回归自然，回归乡土的愿望日益强烈，“城市让生活更美好，乡村让城市更向往”正成为重新发现乡村价值的突破点。扎根基层的各行各业专业技术人才、前往基层就业工作的大专院校毕业生、前往基层党政部门挂职任职的公务员、自主创业的青年梦想家、返乡创业的农民工、返乡定居的新乡贤新农人等，都活跃在基层大舞台上。 2．80后创业者彭诚带着他的创业团队和创业作品——族谱录网，从北京回到家乡湖南浏阳继续创业。在北京，那时一个100平方米的中等工作室，一年的租金至少是30万元；在浏阳，他以800元／月租下一处140平方米的房屋，租金成本几乎可以忽略不计。这样就省下一大笔创业基金。2015年，彭诚和朋友合伙成立蒸菜品牌“蒸浏记”，打造浏阳蒸菜连锁品牌。该项目在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国总决赛上获得银翼奖。他计划2017年在长株潭地区开店100家以上，3年在全国开店1000家，对于“为什么选择回来创业”这一问题，彭诚的答案是：现实考虑与乡愁情怀，小城市生活安居成本低，工作竞争压力小，在家乡工作能更好地和家人生活在一起。 农村孩子考上大学常被视为“跳出农门”，如今，不少农家子弟大学生毕业后又回归桑梓，成为“新农人”。1990年出生的孙超群毕业于某知名大学，毕业后曾在厦门一家知名国企工作。一次偶然的机会，他接触到野猪养殖项目，涌起创业的激情。再三考虑后，他辞职回乡创业，办起了野猪养殖场。回乡当“猪倌”的想法让他的亲朋好友很不理解，他凭着自己的努力，慢慢把养猪场的工作带入正轨。目前野猪养殖投入的资金已经全部回收了，一年下来的纯收入约十几万元，未来他将逐步扩大养殖规模，拓展销售渠道，创出自己的品牌。 王彤从北京某大学毕业后，回到家乡贵州一个村小任教。几年来的教学中，她把先进的教育理念带回家乡，获得了同行的肯定，亲友们一度感慨她“可惜了好前程”。面对自己的回乡选择，她说：大城市人才济济，留在北京，多我一个不多，回到家乡我能够帮助到更多的孩子，在这里能很好实现自己的价值。 重庆市万州区走马镇走马社区书记向秀发，他最知名的身份是三峡植物研究专家和重庆大学城市科技学院植物研究所所长。退休返乡后，他竞选成为社区书记，制定了村规民约，大大改善了村里的卫生条件。面对返乡后的工作，他说：“村民的某些思维观念跟不上现代社会发展，但改变这些必须用村民能接受的办法。世界的眼光，草民的手法，这是我的经验。” 3．雪洪村大学生村官何斐，注资10万元成立华日稻米合作社，合作创建寿乡鲜米项目。他以雪洪村大学生村官的名义在众筹网发起寿乡鲜米众筹，目标5万元。用来推动乡土增值、田园生态建设。众筹成功后，他组建了“益方水土”团队，打造了寿乡鲜米微店；筹建了“益方水土”驻雪洪村实验室，通过用成熟的生物技术产品作为环境改良剂，提升寿乡鲜米的灌溉水与生长土壤的品质。他采用抢新鲜收割、抢新鲜干燥、低温贮存、低温碾米等方式精心生产，采用“农场—家庭”的小批量直接配送方式，为消费者提供环保、健康、安全的“匠心”食材。 何斐说：“儿时母亲的教导记忆犹新，‘你要是不好好念书，就要回来种地’，当然我不会去跟年迈的母亲辩驳，那是她多年阅历的累积。从无奈现状的‘里子’中，我读出了社会对乡土价值的扭曲与漠视，以及乡亲无法体面安居后的自我否定。如今的消费者，口味更挑剔，不仅要吃饱，更要吃好，吃出营养，吃出健康，只有对种植过程精细把控，才能抢抓市场机遇，创造更高经济价值。通过自己的实践，明白了农业不光要简单解决吃与原材料的问题，还承担着生态价值、社会教育的功能。” 4．2011年至2016年，湖北省“博士服务团”分五批共选派来自高校、科研院所、医疗机构、省直厅局及直属事业单位的515名青年博士，到秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区四个连片特困地区所属的45个县市开展挂职服务锻炼。“博士服务团”成员每批服务期限为一年，这五批派出人员中有37人主动选择延长服务时间，1人选择留任当地。负责博士服务团项目的工作人员介绍：五批博士在服务期间，不仅给基层带去了看得见、摸得着的资金和项目，还带去了新的理念、知识和技术；积极在派出单位和服务单位间架设桥梁纽带，促进基层单位与高校、企业、科研院所建立长期交流合作机制；做好传帮带工作，提升基层“造血”功能，为基层培养了一大批业务骨干和本土实用人才。 “博士下基层的价值究竟有多大?”对这一问题有人以医学博士为例算了一笔账：如果他在大医院上班，每个月可创造经济价值数十万元以上，每年还可以研究一至两个课题。这样算下来，博士到基层挂职1年，损失很大。 博士服务团成员邓万凯博士的回答：“群众最需要的地方是我们最好的舞台，群众满意就是我们最大的价值。到基层锻炼，学到了书本上学不到的东西，特别是一线医生们不怕苦、不怕累的精神，更是深深感染了我，这段经历是我人生中最宝贵的财富。” 5．2016年12月，《半月谈》编辑部联合半月谈新媒体中心，通过半月谈网、半月谈微信公众号进行了“到基层去，我们的梦还在不在”的问卷调查，共计5000人参与，收到高质量留言数百条。 调查结果显示，对于“你本人有无意愿和可能到基层去工作生活”的问题选项，40％的被访者表示已经工作生活在基层，28％的被访者表示很想去基层；最能身体力行、投身基层实干苦干的三大群体依次是大专院校毕业生、基层挂职任职的公务员、返乡创业的农民工。不少被访者表示，自己身边越来越多的亲友利用在大城市打拼学到的种种本领、技术，返回家乡创业。 网友在网站的留言或表达了自己在基层工作生活的积极状态，或希望能够到基层去大有一番作为。 网友“Someone”：“就想去基层办点实事。” 本科毕业从事了七年半社区工作的网友“Cindy”：“我们接触不同的人群，学会和各种人打交道．理解不同人的思想，变得成熟，受到过各种感动，基层工作经验是一份难得的修炼，是坐办公室永远无法学到的。” 网友“陈一凡”：“基层是参天大树的厚实根脉，根深方可枝繁叶茂花满天；基层是人生剧目的原初舞台，用心演绎方可成就精彩。” 调查中发现，尽管到基层去的人越来越多，但不少基层单位仍然存在“人才荒”“人才流失”现象，成为制约一方经济社会发展的瓶颈。 安徽太湖县，在岗的农田水利人员年龄结构老化严重，人手严重不足，该县水利局副局长说，“当地有一个乡镇只有两个水利员，有时一个点就要跑一天的时间。他们大部分是当初招的农村合同制水利员，当地近20年没有招过水利员。” 江西赣州市安远县卫计委人事股股长介绍，该县有400名职业医生和助理医生，医生人数配比只达到国家标准的一半。其中，正高职称医生仅有2名，副高职称医生21名，乡、村一级高级医疗人才为零，不能给农民提供较好的医疗服务，村里的医生想往县里跑，县里的医生想往市里跑。 江苏扬州市汤旺社区卫生服务中心陆续添置了B超、X光机、生化分析仪、电子胃镜等设备，中心负责人说，有的仪器买过来就一直当摆设，没有合适的人去使用它。 2014年至2016年，安徽省淮南市田家庵区法院流失法官11人，其中30岁以下的5人，硕士研究生以上学历的5人，具有审判资格的10人。新进人员不能马上满足工作需要，该法院“案多人少”的矛盾突出。 6．中央到地方纷纷出台向基层倾斜的利好政策，让人才在基层谋事创业的同时，实现自身发展，实现有序流动。2016年11月中央全面深化改革领导小组召开第二十九次会议，通过了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》。会议指出，要进一步创新体制机制，完善政策措施，健全服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》等一系列文件在2016年密集出台，明确支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新，为促进艰苦边远地区的发展提供人才保障。 安徽省把大学生村官招录计划纳入基层公务员、选调生和事业单位统招中，同时积极与国有企业、非公企业和金融机构沟通协调。定期、不定期举办专场招聘会和洽谈会。河南省在全国率先研发公务员职级晋升系统，全省县以下机关公务员职级晋升工作基本完成。县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施，有效解决了基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。 中科院邢院士表示：土壤、氛围，对于人才扎根和成长非常重要。人才培养就像一片庄稼，只要土壤好，给其足够的阳光、养料、水分，这片庄稼一定会长得好，而且中间一定有一些人才会脱颖而出。人才要扎根，政策须生根。“到基层去”将不仅仅是个人的吟唱，更会汇成时代的雄壮和声! 根据给定资料，概括目前我国到基层工作人才增多的原因。 要求：内容全面，语言准确，条理清晰，字数不超过250字。

二、资料 1．国家质检总局发出紧急通知，要求对含有“苏丹红(一号)”色素的食品进行检验监管，严防含有“苏丹红(一号)”的食品进入中国市场。 2()05年2月21日，英国食品标准署公布了有史以来最多的一次污染食品召回名单，其中包括麦当劳、联合利华等30家企业生产的419种食品。召 回的导火线是英国最大的食品制造商第一食品公司生产的沙司中发现了被欧 盟禁用的“苏丹红(一号)”色素。而这些沙司已经卖给了大量食品厂商和超市 卖场。据介绍，“苏丹红(一号)”对人体具有致癌性。 2月23日，质检总局就此下发紧急通知，要求各地出入境检验检疫部门对原产于欧盟的食品开展“苏丹红(一号)”项目检测，对含有“苏丹红(一号)” 的食品一律禁止进口。同时，要对近期已进口的可能含有“苏丹红(一号)”的 食品或原料进行清查。国家质检总局已将可能受影响的产品中英文名单在国家质量检验、检疫总局的官方网站上(www．aqsiq．gov．cn)公布。 2．近段时间以来此起彼伏的食品安全风波在2()05年6月左右终于达到高潮：处在漩涡当中的光明乳业算是“屋漏偏逢连阴雨”。先是在长春，光明牛奶经销商擅自加贴了QS质量认证被曝光，其后在浙江、上海等地均发现了被 提前标注生产日期的光明牛奶产品。 雀巢奶粉“碘超标”事件也是火上浇油，雀巢同样产品的另一个批次碘超 标奶粉在云南昆明被发现，超标问题甚至比浙江的批次更为严重；维他奶(上 海)公司宣布召回使用过期椰浆的椰子味250毫升豆奶2448盒，可仅过了一 天，又有媒体爆出维他奶故意使用水分超标大豆并涉及霉菌超标116倍的霉变豆粉。 在深圳，高档冰激凌品牌哈根达斯被爆出其蛋糕产品是在一套三居室内 无卫生许可证的小作坊生产的，该公司已经承认该事实并向消费者公开致歉； 在北京，包括台湾瓜子、台湾情人梅等在内的140余种曾多次被下架的食品被 驱逐出市场，其中广东潮安地区所有生产果脯、蜜饯的企业以及天津蓟县所有 生产茵类罐头的企业一律被强令退出北京市场。 3．在以“光明”和“雀巢”为首的一系列食品安全事件集中爆发以后，人们对国内食品安全体系的信心遭受到进一步的打击，现在最大的问题是：人们不知道什么样的食品才是真正安全的，而且是否还能找到真正安全的食品。显 然，国内食品安全体系和食品安全长效监督机制的有效建立成为人们迫切而 一致的要求。这个被公众长期呼吁的问题急需解决，只有依靠法制的完善，才能对那些在食品安全问题上投机取巧和利欲熏心的不法企业和个人起到应有 的震慑作用，食品安全的危情时刻也才会减少。 4．“今天，我们吃什么才安全?”这个话题一度成了厦门市“我为食品安全监管献一言”活动中市民讨论的一大焦点。电话、短信、邮件……参与活动的市民通过各种渠道表达了自己对于食品安全问题的高度关注。 一位市民给记者发来邮件说，食品安全越来越被百姓所关注，现在食品安全问题经常被曝光，但还是没能很有效地对那些非法经营者起到警示 作用。 一位不愿透露姓名的女士在电话中说，为了保持水产品有好的外观，个别经营者将水产品放入化学溶剂中浸泡，致使药物残留严重超标。 陈先生说，现在不少糕点连锁店采取集中供货的方式，糕点在生产环节中 把关比较严格，但出了工厂后，在配送环节中却不太注意卫生。有时会出现糕 点包装破损，送货的工人直接将装有糕点的筐子放在地上等现象，很不 卫生。 在外贸公司上班的李小姐发来手机短信说，没有比对食品失去安全感更糟的事情了，因为人活着必须吃东西。虽然面对这个问题我们显得那样无助，虽然还需要政府的干预才能改变它，但是我们最起码要建立一定的防范意识！ 5．由国家食品药品监督管理局牵头构建的全国食品安全信息通报网络初步形成。为收集、汇总、传递食品安全动态，建立通畅的信息沟通网络，及时、准确掌握食品安全动态，分析我国食品安全形势，提供了重要保障。 全国食品安全信息通报网络建设目前已在三方面取得进展：(1)建立了相 关部门间食品安全信息联络员制度；(2)建立了地方食品安全信息通报制度；(3)在构建信息通报网络的基础上开展了食品安全状况调查和综合分析。 6．山东省近日全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，首批确定青岛、潍坊为试点城市，莱阳、寿光为试点市(县)，肉制品、乳制品和餐饮(烹饪) 行业为试点行业。根据《山东省食品安全信用体系建设试点工作方案》，山东 省试点工作将围绕与人民群众生活息息相关的蔬菜、粮油、肉、乳制品等品种开展，抓好种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节。据了解，整个 试点工作将持续一年时间，2006年山东省将在全省范围内全面推行食品安全信用体系建设。 7．食品质量安全问题是当前党中央、国务院高度重视的大事。为了引导企业和社会各界共同解决中国食品安全问题，国家食品药品监督管理局监督 司司长孙成泽表示，这几年食品安全事件的曝光增多，已引起党中央、国务院 的高度重视，政府在食品安全方面的监督力度将逐年加大，2005年市场整顿 的重点已经明确放在食品行业上，多种相应措施即将实施。国家食品药品监 督管理局已经会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关 总署联合制定了《食品安全监管信息发布暂行管理办法》。 国家工商总局消费者保护局卢艳刚司长表示，为了充分维护消费者利益， 解决中国当前食品安全方面的问题，国家工商行政管理总局将采取五大措施， 这五大措施分别是：建立食品安全预警机制、进行食品专项执法检查、集中进行 三次专项执法检查、规范食品企业经营行为、健全食品安全长效监管机制。除 此之外，国家工商行政管理总局在2005年还将对食品安全、知识产权、商业欺诈 进行重点专项整治，打击虚假违法广告，以充分维护正规企业的合法利益。 8．2005年6月18日，广西壮族自治区质量技术监督部门出台了《广西壮族自治区质量技术监督局关于加强食品生产加工企业质量安全监督管理工作 的实施意见》，正式启动食品质量安全监管体系。据悉，这是广西在全国省级 质量技术监督部门中率先出台较为完善和规范的食品监管体系。 9．据了解，美国FDA的多残留检测方法可同时检测食品中360多种农药残留物，德国的方法可检测325种，加拿大的方法可检测251种，而我国最新 研制的仪器，却只能检测180种农药残留。技术手段的不足，直接导致了对一 些问题食品检验的困难。食品的危险性评估是世界卫生组织(WH0)和国际 食品法典委员会(CAC)用于制定食品安全法律、标准和评估食品安全技术措 施的重要手段，但我国目前还没有一套健全的危险性评估体系——技术装备 不足和食品安全“家底不清”，严重制约了我国的食品安全。而食品安全中的 技术作用越来越受到社会的关注。 10．2005年1月7日起，《平顶山市工商行政管理局食品安全突发事件应急处理预案》开始执行。目前，平顶山市工商局建立了市局、分局、工商所三级 联动的食品安全应急查处救援指挥体系。下属各级工商部门均设立食品安全 监督员，负责对辖区内出现的食品安全突发事件进行调查，调查属实后在1小 时内向市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组办公室报告，同时在 本辖区内启动应急预案并随时报告事件调查进展情况。市工商局将协同事件 发生地辖区分局负责调查食品安全突发事件发生的原因、经过，收集相关证 据，封存并妥善保管可疑食品，提取样品送检，做好案件或案件移交工作，同时 组织各有关单位对食品安全突发事件中同规格、同型号、同批次涉嫌不合格食 品进行排查，发现涉嫌食品的将在4小时内做好撤柜、下架及召回工作。发生 重大、特大突发事件时，由市工商局食品安全应急查处和救援工作领导小组在 1小时内上报市政府和省工商局，并向政府有关部门进行通报。 三、申论要求

二、资料(1)据有关部门统计，我国现有的12亿人口中，14岁以下的少年儿童及婴幼儿有 3.8亿，其中城市儿童8000万人，农村儿童3亿人，这是玩具的一块大市场。随着人们对休闲、娱乐需求的增加，以及人们对玩具功能观念的改变，玩具的消费群体也正在迅速扩大。玩具已不再是儿童的专利，越来越多高档、新颖的玩具开始成为成年人的休闲、娱乐用品。(2)有关调查表明：城市儿童年均玩具消费仅45元，而农村儿童年均玩具消费不足 15元。城市成年人玩具年均消费仅16元，而农村成年人玩具年均消费基本上为零。这种极低的消费金额反差，恰好反映出我国玩具消费市场所拥有的难以估量的发展潜力。(3)据推测：随着城市居民收入的提高，家长对孩子进行智力开发极为重视。而给孩子买玩具，是家长表达爱心、对孩子进行智力开发的重要方式。因而，集知识趣味、动手动脑于一体的玩具迎合了城市家长们望子成龙的心理。有44%的城市消费者对电子型玩具情有独钟，36%的城市消费者认为智能型玩具更有吸引力，20%的城市消费者则青睐于高档的毛绒、布制装饰类玩具。而农村消费对象仍然以传统的玩具类型为主，46%的农村消费者愿意购买电动型玩具，28%的农村消费者愿意购买拼装型玩具，26%的农村消费者愿意购买中、低档次的毛绒、布制类玩具。此外，有62%的被访者愿意选择既能充分发挥孩子们的想象力、创造力和动手能力，挖掘隐藏在孩子们内心深处的潜力，同时也适合成人轻松、高雅的娱乐情趣的玩具。人们愿意消费玩具吗?64%的被访问者表示如有条件，喜欢并愿意。(4)调查反映，有42%的消费者认为玩具应该向娱乐性发展，39%的消费者认为应该向教育性发展，19%的消费者认为应该向装饰性发展。由此看来，各厂商不仅要看到玩具市场的巨大潜力，还要调整观念，提高水准，只有这样才能在未来的玩具市场上得以立足。适合自己的玩具可以考虑购买，其中有33%的成年人认为自己喜欢并愿意玩玩具。目前适合于成年人的玩具太少，他们建议多开发些适合成人的玩具消费品。(5)经调查表明：到目前为止，我国还未出现专门生产成人玩具的企业，市场上也鲜见成人玩具专柜。1998年，上海生产的7 000多个品种的玩具几乎都是以儿童为对象；北京玩具市场上的儿童玩具品种达3 000多个，成人玩具则寥若晨星。(6)越来越多的成年人已开始钟情于玩具(其所占比例为被调查人群的28%)，这说明玩具的销售对象正在从孩子扩大到成年人，针对成人研制和开发的玩具，已逐渐成为玩具市场的新热点。据业内人上分析，和儿童消费群体相比，成年消费群体更具购买玩具的经济实力。因此，我国以数亿计的成人的玩具消费市场蕴藏着巨大的商机。(7)在我国成人玩具市场尚处于空白点的同时，在美国和日本，成人玩具的成功开发已经给玩具商带来了丰厚的回报。在美国，早就有了成人玩具生产的专业公司，其40%以上的玩具是专门为成人设计制造的。本世纪初制造出世界经典玩具——泰迪熊的美国金耳扣公司，最近研制了当年的几种泰迪熊，一上市便被消费者抢购一空；世界著名的火车模型制造商梅克林公司不久前推出了20世纪30年代的飞机模型，其昂贵的售价并没有使众多的消费者望而却步；近两年在日本市场畅销不衰的电子鸡、狗玩具，使许许多多童心未泯的成年人惊喜不已。玩具的开发和销售开发面向成人，是世界玩具业的新热点。(8)通过采访了解到：31%的被访中年人则常常钟情于消遣性、轻度运动型玩具，因为这一年龄阶段的人生活负担最重，最需要适度的放松与运动。与成年男性相比，33%的被访成年女性则更喜爱一些拿在于里能把玩、摆在家里能起装饰作用的玩具；16%的被访老年人则表示他们喜欢极具温情的小动物玩具、娃娃玩具，不仅能使老人们积存在心底的怀旧情结得以充分的排解，又能陪伴他们安享晚年。三、申论要求

二、给定材料 1、2004年2月17至18日，广西自治区副主席杨道喜在全区劳动和社会保障工作会议上强调，2004年广西的劳 动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动 关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。 2、2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就 业800万的目标任务。 3、2004年我国的就业再就业工作目标是：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员 再就业100万人，城镇登记失业率控制在 4.7%左右。 4、2003年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年 400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0. 3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。 5、2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技 能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加 55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户 用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。 6、广东省2004年将安排二十五万下岗失业人员再就业，其中，四十岁至五十岁人员再就业六万人，力争将 城镇登记失业率控制在百分之三点五左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。 7、2003年，广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率 2、7%，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。 8、2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达 60%，“4050”人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以 内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9 万人，培训鉴定考评技师2000人，高级技师00人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员 保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。 9、到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减 免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保 险金 2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万 人(其中“4050”人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建 设，在 71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万 元；城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。 10、2004年北京市全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将 达到27万人，就业形势依然严峻。2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人， 失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10万个社 区就业岗位。 11、2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别 统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业 登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业 登记备案制度。 12、2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员 1.7万人，安置"4050"人员4600 人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工 培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万人，实施创业培训500人。

二、给定资料 1．(上海证券报2007年03月05日)如何解决中低收入家庭的住房难题，已经成为今年两会关注的焦点。本次全国政协第1号提案--《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》，就提出要区别对待普通商品房和经济适用房等四点具体建议。另据了解，十届全国政协以来，先后157位政协委员提出40多件提案，呼吁加快廉租房建设。 2．2007年1月16日，《中国经济周刊》记者致电甘肃省房改办，一位处长向记者介绍说，甘肃省2006年被通报的没有建立廉租住房制度的三个城市--庆阳市、陇南市、武威市，都已经在2006年12月底以前建立了廉租住房制度。 同时他还透露，目前甘肃省内尚有甘南州、临夏州两个自治州因为情况特殊、经济困难等原因，没有建立廉租住房制度。 记者随后又致电河南省建设厅房产处询问相关情况，但截至发稿时，对方并无明确表态。 在此之前，记者了解到，河南省在2006年4月曾被通报，省内的开封市、平顶山市、濮阳市等10个城市没有建立廉租住房制度。 据《中国经济周刊》从各地了解的情况显示，覆盖面小一直是廉租住房保障存在的问题：截至2006年上半年，陕西省累计享受廉租住房保障户数为7100户，占符合条件的6.5%；内蒙古自治区目前符合廉租住房保障条件的低保家庭有23万户，但仅有2251户享受了住房保障，占应保障户数的0.98%。截至2006年底，呼和浩特声和包头市尚有88.3%和92.3%符合条件的低保家庭没有享受到廉租住房保障。 “各地在起步阶段，普遍将住房保障对象界定为城镇低保家庭，但是，即使符合当地廉租住房保障条件的低保家庭也没有得到应保尽保；另外，随着城镇化进程加快，农民工住房问题日益突出，按照当前的制度设计，还没有将农民工纳入城镇廉租住房保障范围。”一位建设主管部门的负责人这样概括廉租住房覆盖面小的原因。 3．记者从四川省建设厅了解到，四川省城镇符合申请租住廉租住房条件的居民家庭约15万户，按户均3.5人计算，约53万人，占城镇人口的比例为3.5%。如果要在“十一五”期间内基本解决这部分家庭的住房问题，平均每年需解决3万户。 如果实施租房补贴，每年约需租房补贴资金4.05亿元。如果实行实物配租，按户均建筑面积60平方米、每平方米建筑造价1000元(含前期费用和相关税费)计算，每年约需建设廉租住房180万平方米，约需投入资金18亿元。 据四川省建设厅有关负责人介绍，四川省地处西部，大部分市、县属于经济欠发达地区，有相当部分城镇属于贫困地区，要解决15万户居民家庭的廉租住房问题，资金缺口相当大。按照全省各级地方政府和住房公积金管理中心能够提供用于廉租住房的资金测算，无论是实施租房补贴还是实施实物配租，均面临巨大的资金需求压力，这是导致大多数市、县廉租住房制度无法起步的主要原因。 记者从权威部门了解到，目前全国十几个省(区、市)已经发文明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的具体比例：青岛、深圳、长沙分别明确为15%、10%、10%。一些地方积极探索省级财政对困难地区的支持政策。如福建省建立了“省级财政廉租住房专项补助资金”，云南、广东省分别从省级财政中列支5500万元、3000万元，专项用于对部分财政困难市县的补助。 “但总的来说，目前将土地出让净收益中一定比例用于廉租住房建设的规定，多数城市尚处于研究、测算阶段，实际安排和落实的不多。”一位内部人士向记者透露。 “住房保障的受益对象出现了一个‘夹芯层’，即那些没有能力购买经济适用住房，又没有资格享受廉租房的家庭。”中国社科院社会政策中心孙炳耀研究员曾撰文指出。 在报告中，孙炳耀指出，住房制度改革面临的主要问题表现在：住房保障实际受益面小，远未达到制度规定的范围。廉租房制度覆盖对象与其他低收入家庭出现过于明显的利益断层。 住房保障资源投入不足，配置不合理，国家在住房公积金和经济适用住房方面投入较大，而在廉租房方面投入极小，资源配置不利于低收入人群。 其实早在12年前，中央政府在决定停止住房实物分配、实行住房商品化的同时，对建立住房保障体系是有着明确的设计思路：“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”这就是被建设部多次提到的“三种住房供应体系”。然而，令人遗憾的是，这一政策精神的贯彻执行还不够理想，从而导致城镇住房保障制度建设存在诸多问题。 从2006千的宏观调控以来，一系列住房保障政策频出：以廉租住房救济最低收入家庭，以中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)保障中低收入家庭的住房，用90%、70%这样的数字予以严格限定，并且运用可控的土地、信贷甚至政绩考核等手段、可以看出中央政府调控房地产市场、建立和完善住房保障体系的决心。 如北京市将享受廉租住房制度的收入标准由人均月收入300元放宽到580元；成都市出台了实施公共住房制度试行方案，扩大住房保障面，解决“夹心层”居住问题。 “今后要严格落实以财政预算为主、住房公积金增值收益为辅的廉租住房资金筹措机制，确保土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设。”有关建设主管部门负责人表示，今后要研究完善保障方式，要与规范发展经济适用住房政策联动，探索开展对低收入家庭实行廉租房政策的试点工作，允许试点城市适当提高土地净收益中用于廉租房制度建设的计提比例。 4．日前，《中国经济周刊》获悉，今年一季度，建设部将会同全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位，对各地落实住房建设规划尤其是廉租住房开工建设等情况进行检查。 据了解，此次检查工作将对调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多及未把新建住房套型结构比例分解到区域，未落实到具体地块、项目的城市，要限期整改并追究有关领导责任。 有专家告诉《中国经济周刊)，这是继全国房地产市场宏观调控部际联席会议在2006年底要求没有公布住房建设规划的城市，必须在2006年12月20日前全面完成规划的编制、公布和备案工作之后，建设部等部门对各地廉租住房进行的首次检查。 2006年11月，全国房地产市场宏观调控部际联席会议印发《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》，通报指出，全国部分地区住房保障制度建设滞后，截至2006年9月底，全国还有65%，的地级以上城市、91.1%的县级城市未公布住房建设规划；部分地区住房保障制度建设滞后。截至2006年9月底，尚有5个省(区、市)没有建立廉租住房制度目标责任制，19个地级以上城市没有建立廉租住房制度。 5．我国在廉租房建设方面严重滞后，截至2006年4月，全国还有70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度。令人费解的是，即便极其有限的廉租房也未能得到充分利用，出现了长时间的闲置现象。据《中国青年报》披露，西安市有一个“明德门廉租房小区”，早在2001年就竣工了，共有6幢264套住房。然而，自建成至今，仅住有50余户危房拆迁户，其余大部分住房已经空置了近6年时间。 廉租房空置的原因显得匪夷所思--无房户太多，政府难以分配!据悉，到底应该分给谁，西安市反复开会研究，并出台了《西安市城镇廉租住房管理办法>，但终因人多房少，没能定下来。 6．“全国70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度”这一消息公布后，立刻引起了社会的广泛关注，而对此尤为关注的是那些亟待解决住房问题的最低收入家庭。 一家三口挤在十几平方米房中的王大爷告诉记者，他从去年开始申请北京市的廉租房，但是一直未能如愿。他说：“不是我不够条件，实在是房子太少，申请的人太多。排在我前面的人数早就超过房子数了。” 业内人士指出，在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的大背景下，廉租房的建设是各级政府和低收入家庭关注的焦点。但“僧多粥少”是当前廉租房建设的客观现状，而一些地方政府的重视不够更使得廉租房建设“雪上加霜”。 7．对于廉租住房短缺问题，全国工商联房地产业商会会长聂梅生曾一针见血地指出，造成面向最低收入家庭的廉租住宅严重短缺现象的原因在于资金匮乏。廉租房长期以来主要靠财政和社保资金投资建设，但是这两块能提供的资金非常有限。正是这种靠一条腿走路的方式造成了资金匮乏的现状。 与普通住宅开发不同，廉租房的开发基本上是不能获得正常投资回报的，同时它所需要的资金却与开发普通住宅一样--数量庞大、占用周期长。这使得银行间接融资、滚动开发的模式无法适应廉租房的建设，这也是为什么社会资金不会青睐廉租房的重要原因。 建设部有关负责人也坦言，廉租住房制度建设还没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算存在安排资金不足问题。这位负责人同时指出，部分地区对廉租住房制度建设重视不够、廉租住房制度覆盖面小以及部分城市廉租住房制度不完善等问题也是迫切需要加以应对和解决的。 那么，应该如何打破这种资金缺乏的困境呢?社科院城市发展与环境研究中心尚教蔚说，目前，只有少数城市建立了制度性的财政资金供应计划，多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房资金来源的主渠道。随着经济增长，地方财政收入的增加，国家应出台相应政策确保地方政府城镇廉租住房财政预算安排资金到位。还可以通过其他渠道拓宽融资渠道，如中央或地方政府发行住房建设公债等专门筹措廉租住房建设资金。 聂梅生建议，政府在廉租房建设中引入房地产信托基金。她说，房地产投资信托基金一般是通过信托方式集合社会闲散资金，聘请专业人士投资、经营管理，并以租金收益回馈投资者。这种直接融资方式不会增大银行风险和政府的财政负担。由于政府每年投入的补贴资金只需要能填补廉租房租金和资本市场回报率之间的缺口即可，因此这种方式可以使政府用有限的资金启动较大规模的廉租房建设体系。 多种渠道解决廉租房建设资金来源问题是专家们的共识，那么，房地产开发商又应在其中扮演什么样的角色呢?SOHO中国有限公司董事长潘石屹说，廉租房是不需要房地产开发商去开发的，它可以是政府收购的房子，也可以是旧房子。廉租房最主要的特点是没有产权，用很低廉的价格租给那些低收入的人。如果政府需要建廉租房的话，利用招标的方式选择好的施工单位就可以了。房地产商在其中不用扮演任何角色。 北京链家房地产经纪有限公司市场总监金育松认为，廉租房应由政府部门统一规划、建造，面积应控制在60至70平方米之间。同时政府应该建立长效监督体系，对申请资格、审批条件加强监控，并定期复查，以制度、法规来保证廉租房的入住公平性。另外，“政府相关职能部门和人员不配套也是廉租房建设滞后的一个原因。”戴德梁行综合住宅部高级助理董事岳锋钢说，廉租住房建设是一项细化的系统工程，不仅涉及到建设，还涉及对申请人的资格审核、审批以及后续监控等多个程序，而这些都是需要政府部门在今后工作中予以加强和完善的。 8．日前，位于昆明市银河片区的1002套廉租房通过住宅工程验收。这些单套面积在50平方米左右的廉租房让困难家庭为之振奋。但是，目前该市四城区共有收入和住房标准“双困”者7000多户，其中无房户3800多户。 昆明市房管局有关负责人说，尽管这次还有党政机关腾出的200套公房被纳入廉租房分配，但仍然无法满足需求，只能以发放补贴为主，实物配租为辅。 9．当前，一些大城市的房价仍在上涨，廉租房的建设成为关注焦点。然而，建设部日前公布的“70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度”的消息，让人心中一凉。 一些专家指出，应该将“廉租房”建设纳入政绩考核内容，同时政府也要调整包揽到底的解围思路，从补“砖头”改为补“人头”，从靠“市长”变为靠“社会”，这样才能快速、低成本地解决低收入家庭的住房问题，实现高房价时代的“破冰之旅”。 10．据《人民日报》报道，建设部负责人近日表示，我国很多地方尚未明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设，建设资金缺乏保障，导致廉租房的建设无法落到实处。 在我国的住房保障体系当中，廉租房是具有保底意义的关键一环，去年5月17日，国务院出台的“国六条”中，第一条就是“应切实调整住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房”。此后，九部委《意见》又明确要求，“落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。”不久，国家又提出了廉租房建设“应保尽保”的目标，也就是说，廉租房建设要能对符合入住标准的低收入群体实现“全覆盖”。根据民政部的统计，符合这一标准的城镇人口总量为2200万。 面对国家对廉租房建设的一系列要求，各地政府都作出了积极的响应。可是来自建设部的数据表明，很多城市对廉租房的态度都存在雷声大雨点小的现象，其主要表现为制度不全、资金缺血、进展缓慢等五大问题。一是现在仍有4个地级城市、141个县级市没有建立廉租住房制度；二是166个地级以上城市未明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例；三是绝大多数城市还没有开始将土地出让净收益实际用于廉租住房制度建设；四是廉租住房制度覆盖面低；五是部分城市还没有建立廉租住房保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善等。 而在廉租房建设的诸多问题中，核心的问题是钱，也就是廉租房的建设资金从何而来。由于房地产是资金密集型行业，国家提出“应保尽保”的目标之后如何解决资金，成为各地都很头痛的一件事。人们为此想了很多办法，如中央财政进行补贴，发行住房建设公债，组建信托投资基金等。但是，在九部委《意见》明确规定要把各地出让土地的净收益作为建设廉租房的主要资金来源之后，地方政府的任务就变得非常具体，只要按照国家的要求，明确净收益用于廉租住房制度建设比例就行了。三、申论要求

二、给定资料 1．我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。 2．据北京市国土部门调查，2006年北京市农村乡镇企事业用地中，本身并没有审批权限的村组织自行“审批”的宗数占到总数的近80%，面积接近70%。北京的情况在全国应当说有一定的代表性，18亿亩耕地红线不能突破，但地方经济发展又需要用地，在土地管理高压政策下，集体土地非法入市已经成为土地供应的“暗流”。发展用地矛盾突出 从批次用地审批方式改革、工业用地出让最低价标准发布、土地出让“收支两条线”管理，到至今实施一年有余的国家土地督察制度，在土地管理制度层层加码的情况下，2006年1～5月的统计数据显示，土地违法情况有所遏制，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。 情况却并不让人乐观。据了解，在上述土地违法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但从违法用地面积来看，地方政府主导的违法用地占到了80%，从违法类型来看，绝大多数属于非法占地，是农村集体土地违法交易和农民违法占用土地兴建住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80%。上述北京2006年的农村乡镇企事业用地即是这样：除了村组织自行“审批”占地总宗数的77.1%外，没有审批手续的用地宗数占总数的5.9%，面积占总面积的6.8%，此外，区县批准的用地宗数占总数的12.4%，面积占总面积的21%，乡镇批准的宗数占4.6%，面积占4.7%。 驱使违法用地的是地方政府强烈的用地冲动，“冲动”的结果是一些省市用地指标缺口很大。据了解，内蒙古自治区某市，用地指标只能满足需求的10%，缺口高达90%；重庆直辖十周年之时，部分区县提出GDP年均增长20%甚至30%的高指标，意味着用地指标也将“水涨船高”。从省一级来看，以河南为例，每年的建设用地需求大约在50万亩左右，而计划指标只有17万亩，2006年在挖潜盘活存量用地之后，缺口仍在10万亩左右。而广东，现有耕地面积与土地利用规划确定的目标相差了近600万亩。 国土资源部有关人士指出，目前地方经济发展对土地的需求与宏观调控政策的矛盾仍然比较突出，在经济快速发展，而地方增长方式尚未根本转变的情况下，发展用地与保护耕地矛盾进一步加剧，土地违法数量有重新扩大的趋势。 一些地方甚至流传着“中央强调从严，省市强调发展，管理部门为难，乡镇村热衷换钱”的说法。对此，北京大学中国地方政府研究院执行院长彭真怀认为，随着城市化进程的加快，建设用地上升，农用地减少是不可避免的现实。在这个过程中，在现存的行政体制以及土地管理模式下，中央和地方在发展与保护耕地上必然存在博弈，违法用地居高不下也就不言而喻了。“制度创新”还是“滥占乱用”? “沈北新区作为国务院新近批准的四个新区之一，没有地怎么发展?”，针对用地指标紧张这一现实问题，身为沈北新区专家顾问的彭真怀指出，“发展占用一定的土地是必然的，关键是怎么占的问题。” 不仅是沈北新区。在中央提出振兴东北老工业基地的战略部署后，东北三省纷纷制定了自己的发展战略，辽宁省“五点一线”战略，黑龙江省“1000平方公里哈大齐工业走廊”思路，吉林省“有序推进各级开发区和县市工业集中区”构想等，均将工业园区作为了振兴的重要措施和招商载体，这就意味着需要大量占用土地。据调查，东北三省有关部门和市县擅自批准设立了各类工业园区达百多家，规划占地十多万公顷。 “为缓解用地矛盾，最好的办法是进行综合配套改革，通过土地整理和村屯整治，实现耕地占补平衡”，彭真怀在“建立沈北新区现代农业综合配套改革试验区”的调研报告中提出，其主要内容包括创新规划管理模式、创新土地利用模式和完善征地补偿机制等。 为促进土地的集约、规模经营，作为城乡统筹改革实验区之一的重庆市，在用地政策上则朗确了“允许以农村土地承包经营权出资入股”。 但上述的改革、创新能在多大程度上缓解日趋紧张的发展需求与土地供给的矛盾，彭真怀认为还需要看具体的操作，如果执行“越轨”，反而会加剧“违法违规，滥占乱用”行为。 事实上，一些地方出现了假借改革创新之名，滥占乱用土地的现象：一是以工业集中区名义变相新设园区。二是一些已经国务院划定四至范围的开发区，暗中扩区，规划面积大大超出公告面积。三是通过“以租带征”等方式进行集体土地非法流转。四是以新农村建设名义占用土地，未取得合法土地审批手续。五是在现行政策的“灰色地带”做文章。 伴随着违法形式的隐蔽，借创新、改革的名义占用土地，其违法主体和方式也由过去以政府为主导为主，转为以部门集体经济组织和企业违法占地为主。 3．一方面是用地指标不够，另一方面却是土地利用效率低、集约化程度低，宽马路大广场在开发区和“新区”中并不鲜见，对此，中国土地学会理事长邹玉川指出，“长期延续的以土地换发展的用地模式，造成了大量的土地浪费”。 其主要表现在：一是重复建设和低水平建设造成的土地浪费；二是闲置土地和大量的低效率利用土地；三是随着经济发展原有的产业结构、产品结构和产业布局老化，生产力水平衰退，造成土地利用效益低下。 这位老国家土地管理局局长指出，发展需要空间，但是我们不能沿用传统的用地方式，不能把发展的空间锁定在无限制地扩大城市规模上，而应该在节地挖潜上多动脑筋，在盘活存量土地上多花力气。事实上社会的进步、生产力水平的提高，都是在人类对土地的不断重复利用基础上实现的。能够认识到这一点，我们就有用不完的土地。 事实上，我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大。据了解，目前建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地 2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间我们每年通过整理、复垦、开发补充耕地年均400多万亩。城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也较低；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇建设用地，迁村并点、治理“空心村”、退宅还田的潜力非常大；而公路、铁路、水利等基础设施建设节约用地也同样有潜力可挖。 推进城镇化问题也有土地利用率问题。有专家测算，小城镇的人均占地面积是大城市的10余倍，如果有3亿农村人口进入小城镇，就比进入大城市多占地上亿亩。促使各地挖潜节流，集约利用土地，守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，还存在其他一些制约因素。国土资源部有关人士指出，如区域发展缺乏协调，无序竞争和重复建设导致建设用地粗放扩张，城乡建设缺乏统筹，城镇化不仅没有提高城乡用地效率反而造成城镇与农村建设用地同步增加；利益关系不够合理，保护耕地与建设用地内涵挖潜动力不足等。 而除了生产力布局与土地功能空间规划需要统筹规划外，有关人士指出，考核体系也应分解不同的GDP考核标准，同时，完善财税体系，不让保护耕地、生态环境的地区“吃亏”。 4．保护耕地作为我国的基本国策已经出台好几十年了，但耕地减少并没有好转。要守住18亿亩红线，至少需要处理好以下几点。①大力促进城乡建设用地的节约集约利用，建立一套有效的保护耕地和土地利用管理机制，使全社会依法依规用地。②要设立各种用地指标，鼓励符合耕地保护、节约集约用地的实施方案。通过行政、技术和经济等手段引导用地单位合理合法合规节约集约用地，弱化耕地占用压力。 数据显示，近年来，违法用地情况面广量大，并且出现了地方政府主导的新特点，表现为一是政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。根据国土资源部2007年公布的数据，目前从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件占涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件。 旧的用地观念在地方上并没有完全得到扭转，土地节约集约利用的观念和意识在地方政府主政官员头脑中还未得到真正树立和获得足够重视，随意占用耕地和粗放利用土地的行为仍是普遍存在的问题，这些都直接影响了耕地保护工作的开展。 笔者调查发现，凡是市场化程度高的用地，节约集约化程度就高，反之则低。因此当前的任务是如何提高公共部门节地意识(包括城市道路和高速路、广场、原划拨的企事业单位用地、政府部门、大学城用地等)，挖掘现有建设用地潜力。同时也要注意农村地区的集约节约用地。应该说，城乡建设用地节约集约利用程度提高了，一定数量的建设用地供给能够满足更多的用地需求，占用耕地满足建设用地需求的压力就会减小。2004年全国村庄建设用地按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值(150平方米/人)45.3%。城乡建设用地的节约集约利用潜力十分巨大，这项工作如果做好了，建设占用耕地的压力将会大为减小。 要有科学的规划。耕地保护与经济发展、粮食安全、农村稳定、生态安全等紧密相关，而土地利用规划、城市建设规划、社会经济发展规划是耕地保护的基础和依据。 土地利用规划要充分体现耕地保护，不仅要确定耕地保护的数量，更要保护耕地的质量，而且还要将数量和质量在空间的分布确定下来并公布于众，让全社会监督。土地规划一旦把耕地保护的红线确定下来，还应把它上升到法律层面予以保护，一旦突破红线就是违法，要承担相应法律责任。 城市建设规划，应该把集约节约用地作为一个主要指标。社会经济发展规划则要在投资、产业布局等方面予以耕地保护与节地的引导，防止重复建设。同时要保证各规划间的互相衔接，从次序而言应该先有土地利用总体规划，再制定城市建设规划，这样才能把耕地保护与城市布局相互协调起来。 5．国土资源部有关负责人表示，我国在土地利用方面的当务之急是应该向节约集约用地方向转变。 集约用地是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约；节约用地是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。 近年来，各地对利用存量土地、挖掘再利用的潜力来满足发展需要，进行了不少有益的探索，取得了显著的成绩。 从城市用地看，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地。河北省唐山市实施“平改楼”工程和盘活“城中村”“城中厂”用地，基本实现城市发展不出城，近10年城市建设用地97%来自于城区存量土地。海南省三亚市对上一轮房地产热带来的大片闲置地进行了“二次开发”，盘活土地15 000多亩。 从开发区的情况看，只要注意择商引资，改变过去粗放用地的方式，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度，完全可以实现“产业集聚、布局集中、用地集约”。苏州工业园区对投资额低于1 000万美元的项目原则上不供地，同时推荐企业进标准厂房，每万元GDP用地仅5.8平方米。昆山市两次提高开发区用地“门槛”，强化土地的投资强度和产出效能，以仅占全国万分之一的土地，聚集了占全国1.9%的外资。 从工业企业用地来看，通过建设标准厂房，实行“零增地”招商、技改，促使企业出城出村、向园区集中，不仅可以提高工业用地集约化，还能够推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。江苏无锡市以集中促进集约用地，引导企业向园区集中、居民向小区集中，在占全国0.05％的土地上，实现了占全国1.4%的GDP和0.9%的财政收入。内蒙古包头市通过土地利用潜力调查评估，引导工业用地大户挖掘用地潜力，一个包钢就整理出土地3 000多亩。 从农村居民点用地来看，通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，可以腾出大量土地。2007年，江苏江阴华西村建起了15座塔楼，让农民出村进楼，仅此一项措施就使每户农民节约土地0.4亩。山东兖州市实施“合村并点”，计划用15～20年时间将400个村合为100个中心村，预计节约土地4万亩。 从农地整理、废弃地整治来看，我国有约9亿亩中低产田，通过土地整理可以提高质量、增加面积；另有工矿、交通业建设废弃地约2亿亩，也可以通过治理重新利用，宜建则建，宜耕则耕，浙江湖州市近7年实施了658个土地整理项目，建成标准农田151万亩，新增耕地35万多亩。河北邯郸市实施“千矿万亩”综合治理工程，通过复垦绿化上千座已闭矿山，一举收回上万亩废弃土地。 6．土地面积1 569平方公里的厦门，以占全省1.3%的土地创造了占全省15.5%的GDP、 26.4%的财政收入、20.6%的工业产值和52.3%的外贸进出口总额。寸土寸金的厦门，节约集约利用土地是城市经济和社会可持续发展的必然选择。 厦门市地域狭小、人多地少、土地后备资源匮乏，人均耕地仅0.23亩，是全省平均水平的1/3、全国平均水平的1/6，建设用地极限规模是780平方公里。保护土地资源和保障发展的任务十分艰巨。因此，大力推进节约集约用地，实现土地资源的可持续利用，不断提高土地利用率，是实现经济社会又好又快发展和可持续发展的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，建设节约型社会的具体体现。 长期以来，厦门市高度重视土地资源的节约集约利用，先后出台了一系列促进节约集约用地的政策措施。比如：停止一般性工业项目用地单独选址，清理整顿了工业园区，引导工业项目向工业园区集中；大力推进工业集中区标准厂房建设；修订基准地价，适当提高工业用地地价和容积率，鼓励工业向空中发展；在国家和省级标准的基础上，提高了各类工业园区土地投资强度标准；出台了高校建设用地标准，严格控制高校用地规模；出台了城市道路标准断面设计及分期实施意见，根据城市道路不同的等级，规定道路宽度标准等等。 这些节约集约用地措施已经初见成效。据测算，1999～2006年，厦门市每增加1亿元GDP，仅需新增建设用地220亩。按辖区内土地面积计算，该市每平方公里土地面积创造的GDP达7 407万元、工业总产值15 575万元、财政总收入1 753万元，位居全国15个副省级城市前列。 在节约集约利用土地方面深度挖潜，管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量，厦门找到了一条符合城市发展实际的高效利用土地的新路子。 7．地处浙江中部的义乌市，以发达的小商品经济闻名于世，2007年实现生产总值282亿元，完成财政收入29.5亿元。但同时，义乌又是一个资源小市，“五山一水三分田，一分交通居民点”，本地人口68.83万人，人均耕地面积为0.63亩。 义乌市围绕“保护、保障、挖潜、维稳、固本”的总体要求，一是建立土地调控机制，每年都制订土地利用年度计划，通过调节土地供应总量、调整优化土地利用结构，来有效引导消费、投资方向和投资水平。二是调整优化城乡建设用地结构，积极鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，发挥土地资源集聚利用的效应。三是推行建设用地集约利用年度考核制度，从 2002年以来，每年对各镇、街道新增用地集约利用程度、盘活存量土地实绩、标准农田建设等情况进行综合考评，对达不到规定标准的，不再办理用地报批手续。 在义乌，土地集约高效利用己见成效。除了向地下要空间，还向天上要高度。工业项目建筑密度控制在33%～40%，容积率控制在1.6～2.0，工业厂房要求建三层以上，内部的行政办公等辅助设施用地不得超过项目总用地的7%。在义乌经济开发区，在建16层以上高楼达45幢，其中10幢已基本建成。12万平方米的标准厂房建设基本竣工，另有13万平方米的标准厂房建设正在开工，全部为四层砼结构。 8．针对招商引资过度用地、城市建设过度占地等问题，全国政协委员宋林飞呼吁完善和严格执行节约集约用地标准。 据《经济日报》报道，针对目前城镇化过程中存在的土地利用不节约等问题，全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞提出，要节约集约用地，加强环保，走新型城镇化道路。 宋林飞委员对记者说，近20多年来，我国城镇化成为经济和社会发展的强大动力，创造了大量就业机会，形成了大量农民进城务工的人口流动，极大地改变了传统的社会结构，传播了现代城市文明。但城镇化进程中也存在一些问题，面临一些新的挑战。 “不能走污染和浪费的城镇化道路!”宋林飞委员对记者说。他提出，为避免走一些西方发达国家传统的工业化与城镇化过程中走过的资源过度利用、环境严重污染的老路，应该实行新型城镇化。所谓新型城镇化，就是在人口城市化率持续上升的情况下，探索可持续的发展路子，形成适度集聚、节约土地、合理布局、环保优先、普及保障等为特征的新型城镇化模式。 “城镇化首先必须节约用地!”宋林飞委员对记者说，近几年来，“经营城市”已经成为普遍的理念，但要防范可能出现的“招商引资过度用地”、“城市建设过度占地”、“征用土地补偿不足”这三大问题。他提出，必须在城镇化进程中推进从粗放型发展向集约型与再生型发展的战略性转变。他说，近几年来，有的地区为了加快城镇化进程，占用大量土地进行城镇建设；有的地区利用县改市、 乡改镇的机会，把大量农用地转为城市建设用地；有的地区的开发区扩张、房地产开发使城镇发展与土地资源稀缺的矛盾日渐尖锐。 宋林飞委员建议，应当建设再生型城镇，通过土地置换挖掘城镇内部的土地潜力，提高土地利用质量，避免粗放式的规模扩张。改变片面重视政绩、忽视社会和生态成本、不考虑社会公平、不能持续发展的城镇化模式。另外，要从摊大饼式城区扩张向发展卫星城转变。在城镇化过程中，一方面要适度集聚，使城镇化速度和本地经济、就业岗位、用地等要素增长保持相对平衡；另一方面要注意合理布局，建立以大城市为核心、布局合理的大中小城市体系。在这个过程中，要积极探索适合新型城镇化特点的社会保障制度，将现有城市居民社会保障制度延伸到小城镇居民，涵盖到农民工，从土地增值收益中拿出一部分建立农民进城保险基金，为农民向城镇转移提供保障。 宋林飞委员特别提到，在这个过程中，要环保优先，实行最严格的环境保护制度，从招商引资向招商选资转变。不欠新账，多还旧账，加大力度修复生态。他说：“让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产与生活!” 9．土地执法百日行动开展3个月来，清查出的土地违规违法宗数和涉及的土地面积已经基本摸清，全国初步圈定土地违规违法重点地区58个、典型案件251件，相关责任人将受到严肃处理。保持18亿亩耕地，是一条做到粮食基本自给的“底线”，是一个不能再少的数字，更是一条谁都不能碰的“红线”。 然而，“红线”屡屡被碰，土地执法形势严峻。目前被监测的84个城市每年新增建设用地95%以上属于农村集体农用地，而在这其中，违法占用农村集体农用地的宗数、面积以及耕地面积，几乎都在50%以上，而且所有违规违法用地都规避了农地转用和土地审批。耕地，特别是基本农田不仅是生产要素，同时对农民还具有社会保障功能，违规违法用地规避了农地转用和土地审批，直接影响了国家宏观调控土地闸门的控制效应和耕地保护目标的实现。 18亿亩耕地必须守住。经过充分调研，国土资源部决定从2007年9月25日开始集中开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动，重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为。各派驻地方的国家土地督察局负责全过程督察。 已经持续了100多天的执法行动，以雷霆之势，有力打击了违规违法征占土地的行为，有力遏制了违规违法用地势头，关紧了土地“闸门”! 12月24日，国土资源部圈定并直接督促整改的全国土地违规违法12个重点市、县、区的政府负责人赴京汇报。“震动极大”、“对宏观调控政策理解不深”、“全局观念不强”、“法律观念淡薄”、“未能确立正确的政绩观”、“负有不可推卸的责任”……这些地区的政府负责人，以带有强烈反省色彩的词语，表达了要深刻吸取教训的决心。 这是场耕地保护战，也是一场转变地方经济发展方式的促进战。 解决发展用地和保护耕地的矛盾，不仅要实行最严格的土地管理制度，还要切实解决用地浪费问题，大力促进节约用地和集约用地，保障经济社会可持续发展。在国家严把土地供应闸门的大政策下，转变经济发展方式，节约、集约利用土地成了地方政府必须面对的一个课题，越来越多的地方政府已经认识到了集约节约用地的紧迫性和重要性。 土地供应的多与少，一度影响了福建泉州经济发展的快与慢。在2008年工作思路中，泉州国土资源局划出了一条谁都不敢逾越的“生死线”：认真落实耕地保护责任制，推行基本农田三级监控，确保全市基本农田保护区保有量211.16万亩一亩都不减少。泉州经济向少用地、“零”用地转型。 集约用地是土地开发利用的方向，存量土地是土地开发利用的重点。在土地资源利用方面，陕西省志丹县盘活与规范并重，走出了一着好棋，他们通过收购改制企业土地、收回闲置土地等途径，充实土地储备库。坚决打击土地隐形交易、非法低价出让转让国有土地等行为，掌握了土地供应主动权，既保护了耕地，又保障了发展。 事实上，我国节约集约用地的潜力很大。我国城镇人均建设用地大大高于国际水平，据对全国 644个城市统计，人均建设用地已经到了133平方米的水平，而城镇规划标准是100～120平方米 (国际上一些发达国家的城市人均建设用地的面积更低)。各种开发区和工业园区土地利用效率也比较低，建设用地再利用潜力不小；农村居民点建设用地与农村人口迁移呈逆向发展趋势，迁村并点、治理空心村、退宅还田潜力很大；公路、铁路、水利建设节约用地的潜力也非常大。山坡办工业、建多层厂房等一系列盘活存量的办法走近人们视野，节约集约用地正在成为越来越多地方政府的主动选择。 单靠一个“百日行动”解决土地管理中存在的各种问题是不现实的。当前导致土地违法行为出现反弹的可能性依然存在。在疾风骤雨似刹风治乱的同时，国土资源部正在研究解决深层次问题和矛盾的办法，创新土地管理机制。 一个节约集约用地的深刻变革时代正在来临。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，开展全国土地执法百日行动，是认真贯彻落实十七大精神，学习和实践科学发展观，加强土地宏观调控，严格土地执法，坚守18亿亩耕地红线的一次成功实践。最终目的是，要与各个地方政府和各有关部门来共同落实坚守红线、严格监管责任，共同破解既保障发展、又保护耕地的命题，共同走出一条节约集约利用土地的新路。三、申论要求

给定材料 　　材料一 　　早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显眼。早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店等等。社区门口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉类、面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非常方便。”家住该社区的张阿姨说。 　　张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几年，北京市大力建设“一刻钟社区服务圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修店、益民书屋、健身室，张阿姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张阿姨说。 　　所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟的范围内即可享受到方便、快捷、舒适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个“服务圈”。 　　近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加强北京市社区服务工作，有关部门下发了《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，列举了10大类、60项社区基本公共服务，要求各政府部门对这60项基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社区提供必要的经费和工作条件；对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员保障。 　　截至2018年底，全市已累计建成1580个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达到92%，越来越多的北京居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到2020年，北京将实现“一刻钟社区服务圈”在全市范围内全覆盖。 　　材料二 　　生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日本学者石川荣耀最先建立了一种多层级的生活圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径45公里、人口20万的圈域的中心位置划为“月末生活中心”，即以月为时长单位，购买商品和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置6个15公里半径、拥有5万—10万人口的周末中心。而每个周末生活中心区域内，围绕每个核心，布置6个5公里半径、拥有2万人口的日常生活中心。 　　这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，首先是近邻地区作为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、需要更远出行距离的第二生活地区，最后是市中心作为第三生活地区。 　　生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括5个大生活圈（50万—300万人）和140个生活圈（5万—10万人）。其中，圈域的划分综合考虑区域的发展过程、用地功能及土地使用特点、行政区划、教育学区、居住地与居住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点任务在于地区均衡发展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地区。 　　目前我国常用的生活圈是微观概念，主要指的是某一范围内生活的居民所认定并实际生活在其中的区域。生活圈不仅包括流域等自然环境条件、旅游观光资源、基础设施和服务功能等，还包括人们对区域的归属感等。在城市化地区，一墙之隔的小区也有可能不属于同一生活圈；在广大乡村地区，生活圈不仅仅是自己生活的村庄，也包括与自身日常生活、社会活动等密切相关的周边村庄。 　　材料三 　　一般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越小。可是，对家住北京市国兴社区的小王来说，孩子大了，发愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩子的时间安排和小王夫妻俩的时间安排是一致的。每天早上八点前，夫妻俩把孩子送到幼儿园，到晚上五点下班后再去接，两人上班一点儿也不耽误。现在，孩子要上小学了，每天下午三点半就放学。谁能接孩子呢？孩子接回来到夫妻俩下班这段时间，谁来照顾呢？小王夫妻俩为这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼解决了。社区的杨大姐、廖大姐、徐大姐三人主动上门，承诺免费轮流帮助小王接孩子，并在小王或妻子下班前一直帮助照看孩子。 　　在国兴社区，除了小王外，其他有类似困难的家庭，也得到了类似的帮助。杨大姐她们主动上门服务，不是偶然的，而是社区互助小组的正常活动。 　　说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不啧啧称赞。国兴社区有居民楼150栋，每栋楼都成立了互助小组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立了40余个专业互助小组，有修理自行车的、有修理家电的、有提供法律咨询的、有进行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心居民、党员以及居民小组长组成，为社区居民免费提供各种服务。 　　国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里5号大院有4栋楼100余户居民家庭。由于是老旧小区，没有物业管理，小区的安全管理缺位。2004年，该大院居民自发组成了一个2人小组看管大院，每户居民每月交费5元。后来，2人小组扩充到3人，实行每日24小时值班，为居民守楼护院，同时取消居民每月缴纳的5元费用。2010年，这个守楼护院的居民小组改名为互助小组。 　　国兴西里5号大院的互助小组的成立，引起了社区党支部和居委会的注意。社区居委会负责人介绍，“国兴社区毗邻城乡结合部，又是老旧小区，流动人口多，管理难度大。”5号大院的互助小组，有效地利用了社会资源，帮助居民解决了生活困难，维护了社区安全，促进了邻里和谐。2010年，社区在调研的基础上，决定推广国兴西里5号大院经验，在居民楼栋（院）中成立互助小组。 　　现在，社区有191个互助小组，每个小组成员1人至7人，义务为居民提供各种服务。 　　材料四 　　A区在《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》的基础上，制定了《A区社区基本公共服务指导目录》（以下简称《A区指导目录》），列出了10大类、69项基本公共服务，作为辖区“一刻钟社区服务圈”建设的标准。这些服务项目主要包括：（一）社区的劳动就业咨询、职业介绍、困难人员再就业、“零就业家庭”就业帮扶、自主创业就业等社区就业服务；（二）社区的老年人（残疾人）的居家养老、精神关怀、出行、就餐送餐和电子辅助服务，残疾人无障碍设施建设服务，老年人信息档案服务，企业退休人员服务，托老（残）服务等特殊人群服务；（三）社区的低保人员救助、特殊群体帮扶、临时救助等救助服务；（四）社区的公共卫生和基本医疗、居民健康档案、社区居民转诊、计划生育、独生子女家庭、急教保健等卫生和计划生育服务；（五）社区的群众文化、教育培训、早教、中小学生社会实践、科普、居民阅览、体育设施建设、群众性体育组织建设、群众体育健身、居民体质测试、健身宣传培训等文化教育体育服务；（六）社区流动人口和出租房屋相关服务；（七）社区的治安信息、矫正、帮教安置、禁毒宣传、青少年自护和不良青少年帮教、法律、消防安全、应急、警务设施和警力配备、技防设施建设、社区安全稳定等社区安全服务；（八）社区的环境综合治理、绿化美化、环境保护、节能、市政公共设施建设等环境美化服务；（九）社区便民商业、家政、代收代缴服务等便民服务；（十）社区心理咨询服务和社区网络信息服务等。 　　《A区指导目录》出台一年后，A区月白街道办事处为全面了解、详细掌握辖区“一刻钟社区服务圈”基础及各项便民服务水平情况，委托某调查公司对辖区范围内的公共服务设施现状进行了仔细摸底。月白街道下辖5个社区，其中如意、祈福两个社区是老旧社区，居民以老年人居多，特别是还有相当数量的空巢老人。紫薇庭、书香苑两个社区是新兴社区，居民以中青年居多，平时都上班，社区里很少有人出行，周末却是热闹非常，多是一对对年轻父母带孩子在公共空间活动的。另一个金星社区是一个典型的现代楼宇与老街商铺共存、常住人口与流动人口共居的社区。通过对各个社区便民服务设施配备情况调查，得出以下结论：（1）新兴社区基础设施普遍比老旧社区好，数量更为均衡，服务质量较好、水平较高，基本可覆盖居民生活的各个方面。（2）从服务类型看，便利办事类、基本生活类、方便出行类成熟率较高，分别为90%、82%、80%，公共配套类、生活配套类、文化休闲体育类成熟度偏低，分别为60%、56%、51%。（3）调查问卷数据显示，“较成熟”占比较高的项目是早餐店、水果店、理发店、公交站点、警务室、医疗卫生服务机构、社区办事机构，均高达95%；“设施数量少”和“距离较远”占比高达35%以上的项目是废品回收站、日用品维修点、洗衣店、衣鞋缝补店，占比在20%-35%的项目是图书阅览室、儿童游乐场；“完全没有”占比较高的项目是透明厨房、托儿所、水电气购买点，平均高于30%。依据调查结果，调查公司向街道提出了几项工作建议：一是在辖区所有社区推广探索政社企合作模式，让更多的社会组织加入服务队伍，特别是社区文化活动、垃圾分类工作；二是为每个社区建立O2O服务类平台，推广网上服务，减少线下网点；三是为每个社区引入一家影院、一家咖啡+书吧、一家健身会所，丰富百姓的文化生活，打造“文化月白”品牌。 　　材料五 　　为配合北京“一刻钟社区服务圈”建设，北京邮政以“服务政府，服务居民，整合资源，共建共享”为工作原则，开展“邮乐社区”生活服务项目。目前，项目已在全市铺开。 　　北京邮政利用线上平台、线下邮政惠民生活驿站打造集绿色蔬菜生产基地和“安全流通渠道”于一体的新鲜蔬菜供应链，让居民安心便捷选购放心食材。社区居民可以通过北京邮政“ILOVE邮”微信服务号，在线办理电费、热力费的缴纳，宽带安装以及车险服务，方便广大社区居民足不出户地办理各种缴费，更可以在“京邮商城”选购邮政特色文化产品，节日年俗和名特优产品，用指尖轻松享受现代生活。同时，北京邮政还可为社区小型超市等商户免费提供“邮掌柜”系统。“邮掌柜”系统集合了邮乐网商品代购、进货批发、商品进销存管理、便民缴费、会员管理等功能，支持一站式业务操作。 　　北京邮政将陆续在社区搭建包裹智能便捷收取平台，可为社区居民提供全天候24小时寄递服务，不再受投递时间的约束，更加方便快捷。同时，北京邮政还将陆续在社区的便民服务站、超市以及邻近邮政报刊亭等，设置包裹自提点，为市民提供免费的包裹快递寄存领取服务。 　　材料六 　　街道办事处、社区居委会具体位置在哪里？电话是多少？作为本市解决服务社区居民的“最后一公里”问题的“一刻钟社区服务圈”，已逐步在手机地图APP上线。 　　《北京市“十三五”时期社会治理规划》中明确，五年内，“一刻钟社区服务圈”将社会保障、养老助残、便民利民等十大服务体系覆盖所有社区。同时，虚拟社会治理也在不断提速，有关部门与某公司签订了战略合作协议，利用在线地图平台，逐步上线各项内容，着力打造虚拟社会治理体系。 　　首批“一刻钟社区服务圈”大数据已融入手机地图搜索软件，更加方便市民找寻，下一步将不断修正信息，及时检查更新数据；同时，北京市还将加快推动社区网、社区微信群体系建设，与政府的网格化体系对接，解决社会服务与城市管理智能化“最后一公里”问题。 　　材料七 　　北京市B区北湖社区党委书记金大姐已经在此工作18年，她笑着说：“社区很多居民都比我到这里的时间长。”老旧小区有不少共通的难题，如何更好地为社区居民带来便利，是社区管理者必须破解的课题。 　　金大姐是全国劳动模范、北京榜样获得者，已经深耕基层多年，将北湖社区建设成弱势群体有人帮、矛盾家庭有人解、难事解决有机制的“三有”和谐社区。她介绍，在社区的中心位置，原先有一个300平米的自行车车棚，这在老旧小区是很常见的配置。而随着时间的推移，出行方式的改变以及社区环境的变迁，自行车车棚到了急需升级改造的时候。 　　具体要怎么改造？金大姐和社区的工作人员觉得还是要让居民说了算。社区发挥居民议事厅等平台的作用，让居民们商量如何进行便民改造。最终，原先的自行车车棚，在冬天来临前，变身成为居民共享的北湖社区便捷服务综合中心。老车棚三分之一的面积成为智能车棚，实现无人看守、刷卡存车、影像监控、烟感喷淋等功能。同时建有便民菜站，以低于市面10%左右的价格出售新鲜肉菜禽蛋。金大姐介绍：“我们提供的摊位不要租金，所以就要求菜价便宜，给大家实惠。我们还鼓励社区大妈们去周边超市比价，监督菜站的菜价。” 　　除了菜站，像裁缝铺、家电维修铺等在城区已经很难找到的配置，都出现在了这个综合中心。社区工作人员小王说：“社区里老人多，有些缝缝补补的小活儿，这里都能提供。像这种牛仔裤的纽扣，以前只有修鞋的摊位有，现在咱们这儿也提供。” 　　家电维修提供预约上门服务，“电视、空调、洗衣机、厨房、卫浴、上下水、暖气等等，只需要一个电话，我们就可以帮助预约。”小王说，老人们可能不会用电脑，所以由社区工作人员接听电话，代为在网上下单，维修工人提供上门服务。电脑上的维修管理平台上，上门服务的时间、收费、评价都会有详细记录。 　　便捷服务综合中心已经走上正轨，金大姐并没有停下忙碌的脚步，最近，社区正计划利用微信群对共享单车进行科学码放。 　　材料八 　　今年“八一”建军节，家住北京市C区为民街道柳园社区的李大爷受邀参加了一场老兵俱乐部的庆祝活动。穿上迷彩服，拿出军旅生涯中的老照片，李大爷深情追忆起往昔岁月。退伍多年的他不曾想过，竟能在家门口重新找到组织。 　　“以前搞活动的时候，发现社区有不少退伍老兵，就想着将他们召集起来，发挥‘退伍不褪色’的优良传统。”柳园社区居委会史主任介绍，正好老兵们也有这样的意愿，“老兵俱乐部”便应运而生。 　　组织有了，活动具体如何开展呢？柳园社区想到通过政府购买“携手”社会组织。史主任表示，以往有家智慧社区公益促进中心在柳园开展过很多活动，做得都挺专业。“老兵俱乐部”也希望能请他们来出谋划策。于是这家公益组织就向街道提交了项目申请和活动方案。该组织的申请和方案得到了街道、社区代表、居民代表的认可，现在的活动开展也确实是创意新颖、服务贴心。 　　令史主任感到欣慰的是，老兵俱乐部的成立，不仅为老兵带来温暖，也让越来越多老兵主动参与到社区服务中。“像停车管理、背街小巷整治，都有老兵的身影。重大会议和节假日期间，老兵会像在部队一样，列队到路上站岗巡逻。”目前，为民街道的老兵俱乐部已有退伍老兵162人，成为军地融合、双拥共建的特色项目和亮点工作。 　　在D区风尚街道，一过完春节，各社区便会启动对本年度政府购买项目的挑选考虑。该街道负责人介绍，风尚街道下辖10个社区，每个社区每年有一定的党组织服务群众项目经费。这笔钱怎么花，各社区党组织需要召集居民代表开会，广泛收集居民意愿。“像我们街道北片社区全部是拆迁滞留地，楼门文化比较弱。南片是成熟小区，两边的需求是不太一样的。” 　　为了使社区的选择更加直观充分，今年街道办了个“推介会”，邀请20多家社会组织带着各自的宣传资料现场“摆摊”，囊括了时下最热门的养老、楼门文化建设等等。社区书记可以进一步了解社会组织提供的服务特色，更好地对接彼此需求。而召集居民代表开会征集意见则使居民参与到社区建设发展中，增强对社区的责任感和归属感。 　　材料九 　　我国有8500多万名残疾人，涉及7000多万个家庭、2.6亿家庭人口。和普通人相比，残疾人的活动困难，对环境设施的要求更高。为了让残疾人更好享受北京“一刻钟社区服务圈”的建设成果，某研究机构受政府委托，就北京市残疾人对“一刻钟社区服务圈”的满意度进行了调查。 　　调查表明，在残疾人中，肢残人占比最高。他们也是残疾人出行的主体。他们对菜市场、医院、大超市、银行和公交站5类场所使用频率最高，其次为广场公园、运动场所、餐馆和地铁站等。 　　到达场所时间是肢残人在当前“一刻钟社区服务圈”无障碍环境下到达场所的时间距离。调查结果显示，大多数体量较小的公共服务设施如小区物业、小商店、棋牌室、运动场所、诊所和公交站等一刻钟可达性良好，而体量较大的公共服务设施如菜市场、地铁站、大超市和医院等一刻钟可达性较差。总体上看，到达场所时间越短，其使用频率就越高（医院等刚性需求场所除外）。 　　参与调查的肢残人对医院与银行的满意度最高，这与医院无障碍环境建设较为完善、银行业集中进行了无障碍环境改造有关；餐馆、公交站的满意度最低，其他场所环境满意度整体偏低。 　　问卷中“不得不去的场所”是指肢残人刚性需求的场所。调查结果显示，肢残人群体刚性需求最强的5类场所分别为菜市场、医院、大超市、银行和公交站，与前面的场所总体重要性评价结果一致。 　　问卷中“想去却去不了的场所”是肢残人群需求度很高但因无障碍建设现状不完善，不能满足其出行需求的场所。这种情况在各类场所均有不同程度体现，以广场、公园、运动场等最明显。 　　该研究机构在报告中提到，希望政府部门能够将这个报告中所包含的有用信息，用于未来“一刻钟社区服务圈”建设的决策中。 　　材料十 　　从党群服务、文化设施，到菜场、绿地公园，桥西街道近日一举公布了9张“一刻钟社区服务圈”设施分布图，分布图详细解读了居民生活中的方方面面。这意味着桥西“一刻钟社区服务圈”推进工作已经进入实质性快车道，它将与“家门口”服务提质增能紧密衔接，借力使力、互相促进。 　　“我们的目标是力争早日将1.0版的‘社会事业一刻钟服务圈’，升级成为2.0版的‘悦享生活一刻钟服务圈’。”桥西街道党工委朱书记表示，为此街道按照“一类一表”和“一类一图”的方式，对9大类设施共246个点位进行梳理，并制作了9张设施情况表与9幅设施分布图，直观地向居民展示每一类服务的现有设施与拟增设项目情况。“对于桥西来说，体育类的公共服务设施是一个短板，今年我们将大力推进健身步道改造，以及学校体育设施的开放，努力满足居民的需求。”朱书记说。桥西街道还将借助“一刻钟社区服务圈”建设补短板、提质量，推动社区民生事业均衡发展。街道还充分动员辖区企业，参与到“一刻钟社区服务圈”建设中。朱书记表示，“要在15分钟慢行可达的范围内，配置功能完备的公共服务设施，需要多元主体的共同参与。” 　　朱书记在谈到社区服务圈建设工作体会时，谈到“我们常说，小小社区连万家，社区小但事不小。其实服务圈的建设也是如此。社区服务圈的物理空间并不大，我们的工作就是把社区治理和服务的大空间纳入小小生活圈。我的体会是，建设2.0版的‘一刻钟社区服务圈’，街道要积极进取，勇于担当，同时也要会用劲儿，巧用劲儿，需要我们划桨的时候，我们就奋力划桨，需要我们掌舵的时候，我们就要掌好舵。”

二、给定资料 1．2010年1月12日，谷歌高级副总裁、首席法律顾问大卫·多姆德在谷歌官方博客上发表计划退出中国的声明，该声明称谷歌因不想再对搜索结果进行过滤，加之Gmail服务器遭受到攻击，谷歌考虑关闭谷歌中国以及中国办事处。之后几天谷歌态度不断出现微妙松动与变化，1月15日，谷歌首席执行官埃里克·施密特表示不排除谷歌继续留在中国的可能。 这如同一枚重磅炸弹激起中国互联网上一片沸腾，网民一时间分为持“谷歌价值观至上”论的支持者和持“谷歌阴谋论”的反对者两大阵营，壁垒分明，各成一派。各路评论家或者挽留，或表遗憾，还有直指其愚蠢或幼稚的批评声音。 对谷歌事件，1月14日，中国外交部发言人首次做出回应，表示中国的互联网是开放的，中国欢迎国际互联网企业在中国依法开展业务。1月19日，中国外交部发言人第二次表态，称外企在华应遵守中国法律法规，尊重公众利益和文化传统，承担相应社会责任，谷歌也不例外。 2．(新华网北京2010年2月28日电)记者近日从全国政协通气会上了解到，针对去年有政协委员提案建议“加快中国网络信息安全立法”，工信部在给政协提案委员会的答复中称，争取尽快使信息安全条例进入立法程序，早日出台，完善中国信息安全法制环境。 去年的全国政协十一届二次会议上，有政协委员提交“加快中国网络信息安全立法”的提案，建议制定网络信息安全条例，通过立法避免侵犯网络安全事件的发生。 2009年，中国互联网成了热点新闻最密集的领域：绿坝软件、谷歌之争、打击色情网站、管制手机“黄段子”……众多热点中，中国政府的监管备受关注。分析人士认为，中国政府将加强依法管理互联网，以维护社会稳定。 据国务院新闻办网络局负责人介绍，截至2月10日，中国已关闭淫秽色情和低俗网站1.6万多个，中国移动、中国电信等企业关闭未备案网站13.6万余个。中国互联网络信息中心和全国55家域名注册服务机构共清查域名总量1350多万个，暂停1.2万个涉黄域名的解析。 中央党校党建部副主任戴焰军教授指出，中国政府对互联网的管理是全面的、多方位的，打击色情网站和黄色信息只是其中一部分。“从更高的层面来看，中国政府充分认识到互联网对社会的巨大影响，因而会更加重视对互联网的管理。” 3．在加强管理的背后，是互联网在中国的蓬勃发展。据统计，截至去年底，中国网民数量已达38400万人，比美国总人口还多。中国网站数量达到368万个，即时通讯工具QQ的活跃账户数达到2.92亿个。 在给众多网民提供便利的同时，互联网的虚拟性与扁平性也使得网络成为各种虚假信息的“高效”传播渠道，助长不法行为滋生，对社会的和谐与稳定带来威胁。 2009年发生的乌鲁木齐“7.5”事件中，境内外不法分子通过QQ群、短信等通信工具大肆散布虚假信息，煽动民族仇恨，进而指挥不法分子上街闹事。 近年来中国因网上发帖造谣、诽谤而受到公安机关查处的案件也时有发生。 2008年汶川地震后，河北、辽宁、安徽等11个省市的公安机关，查处了17名涉嫌借地震在网上造谣的犯罪嫌疑人。2009年10月21日，河北容城县公安局在北京将涉嫌发帖编造容城“艾滋女”事件的嫌疑人杨某抓获，并以涉嫌诽谤罪将其刑事拘留。2010年1月，新疆昌吉回族自治州公安局查处2起网上恶意散播恐怖信息案件。 “互联网的普及改变了传统的社会动员方式。在这一方面，加强对互联网的管理，掌握并利用互联网的规律是中国党和政府面临的重要课题。”戴焰军说。 十一届全国人大代表郭国庆在接受采访时表示，通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息，混淆视听，会引发社会秩序的混乱，影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发，国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。 非法网络信息传播的危害已引起中国政府高度关注。国务院新闻办主任王晨在1月14日接受媒体采访时指出，确保网络信息传播秩序合法有序，是维护网络安全的关键环节。他要求有关部门加强对网络传播秩序的依法监管，严肃查处违法违规网络传播行为。 4．近年来，几起极具影响力的人肉搜索事件在网络世界和现实世界都掀起了轩然大波，使其迅速成为社会关注的焦点。人肉搜索的威力既令人折服，也使它成为众矢之的，有关的争议从其诞生之日起就从未间断。人肉搜索是什么?它为何有如此强大的威力?人肉搜索是如何演变成网络暴力的? 从表面上看，人肉搜索是一种人工参与的网络信息搜索方式，但如果剥去网络的外衣，我们会发现人肉搜索其实是一群在网上漫游的无组织、无纪律、不受约束的人因某些突发事件临时聚集在一起，通过互相提供信息以达到某种目的的群体行为，也即社会学里所指的集合行为。 毋庸讳言，集合行为还具有非理性和破坏性，鉴于此，人肉搜索会演变成为网络暴力便不足为奇。所谓网络暴力是指网民在网络上的暴力行为，其表现形式是：在网上发表失实言论，造成当事人的名誉损害；在网上公开当事人的隐私，侵犯其隐私权；对当事人及其亲友的正常生活进行侵扰，损害其人身权利等。 尽管人肉搜索展示出了破坏性的一面，却也不必禁而止之，适当的规范引导可以收敛它的戾气，使广大搜客回归理性，使人肉搜索真正成为舆论监督及弘扬社会正气的一把利剑。 5．(千龙网北京2010年3月13日讯)近期，网络上各类“门”事件频频爆出，从“兽兽门”到“北影门”、从“工行女”到“献身门”，可谓一波未平一波又起。针对互联网上这股淫秽色情文字、图片、视频疯传的逆流，成立不久的“妈妈评审团”的成员们可坐不住了。昨天下午，“妈妈评审团”召开第二次工作会，呼吁有关部门尽快介入调查，依法制裁违法人员，同时对网络监管提出，了有针对性的建议。 与会妈妈们指出，从陈冠希“艳照门”事件至今，两年间网上流传的各种“门事件”层出不穷，愈演愈烈。以“兽兽门”为例，肇事者先后上传四段视频，传播近一个月仍热度不减，说明目前开展的整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动依然任重道远。 对此，妈妈们强烈呼吁，有关部门应尽快介入调查及相关司法程序，只有将制作者、上传者追查出来并依法给予相应的法律制裁，才能防止更多违法视频信息进一步流传，有效地震慑违法犯罪分子，进一步巩固目前整治专项行动的成果和力度。 6．随着网络的迅猛发展，网络安全已上升为一个事关国家政治稳定、社会安全、经济有序运行的全局性问题。 针对这种情况，在今年全国两会期间，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议尽快实施“云安全”网络计划，提升全民网络安全意识和技能，通过政府推动、企业联动，全民互动的方式，构建起一个全民共建、全民共享、无处不在的“云安全”网络防护体系，打造网络安全的铜墙铁壁。 徐龙分析说，在云计算时代，云信息浩瀚无际，传统的安全体系已无法胜任“云时代”的信息安全要求，必须因时制宜建立“云安全”网络防护体系。他具体介绍说，在由政府，企业和全体公民共同构建的“云安全”网络防护体系中，网络安全问题不再仅仅依靠某个单位或个人，而是依靠无处不在的、庞大细密的网络服务，实时对网络安全问题进行采集、分析和处理。“云安全”网络参与者越多，整个网络就会更安全，每个参与者也就越安全。 7．全国人大代表吕新萍是来自宁夏基层的中学教师，对于网络淫秽色情信息肆意传播给青少、年带来的危害，她深感担忧。“现在不少中小学生躲在被窝里用手机上网浏览黄色页面，白天上课就打瞌睡。依靠学校和家庭来控制未成年人不看黄色网页难以实现，必须加强网络监管，从源头上切除‘毒瘤’。” 事实上，网络上远不止淫秽色情信息这个“毒瘤”需要切除。虚假信息、黑客攻击、网络暴力……层出不穷的难题，都是对中国正处于探索阶段的网络监管的挑战。 全国人大代表郭国庆在接受采访时表示，通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息，混淆视听，会引发社会秩序的混乱，影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发，国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。 作国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆说，有观点认为，政府对网络的监管是一种对自由的干涉。但即便是在欧美国家，也同样存在对网络的监管，并不是各种网络信息都可以放任自流。 北京大学法学院教授张平说，依法管理互联网是国际通行做法，正得到越来越多人的支持。“网络自由的边界是法律(下划线)，网络空间的任何活动，都要受制于法律的约束。” “中国对互联网监管手段的探索还处于初级阶段，监管的手段和对象，都是必须首先要考虑清楚的问题。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说，管理的目的不是将中国封闭起来，目而在监管手段上必须符合现代信息化社会的一些基本规律，必须与现代科技发展水平相适应。 事实上，中国政府正在朝这个方向努力。刘正荣说，政府在监管过程中注意不断创新和汲取他国成功经验，近年来更是发挥了行业自律和公众监督的重要作用。 正在北京出席全国两会的代表委员们指出，网络监管要拿捏好监管的尺度，让网络成为理性而负责任的言论表达平台。 在一些代表委员看来，目前的网络监管措施仍有值得完善的地方。郭国庆指出，政府现有的管理方式存在不足，应该发动社会力量，在监管方面形成合力；同时建立激励机制，比如鼓励网民为网站打分，按照网民对网站的评价高低对网站进行奖励或者惩罚，形成互动，才能遏制住网络不良之风。 “只是政府单方面的行动，很难有效制止网络低俗之风和不法行为。”郭国庆说。 8．(2010年03月07日《检察日报》)“当前，我国正处在社会转型期，各种思想比较活跃，一些事件经互联网的放大，能在极短时间内凝聚共识、发酵情感、诱发行动，从而影响社会；如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。”今天下午，全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰建议，为减少摩擦、缓和矛盾、降低执政风险，当务之急需建立并完善社会舆情管理机制。 “网络和现实社会关系越来越密切，以前认为网络只是个虚拟世界，离现实社会很远，现在看来，两者密不可分。”以今年年初出现在山西的地震谣言为例，施杰说，“起初，只是有人在互联网上发了一个谣言帖，经过网络传播后，事件迅速升格，导致太原、晋城几个城市出现恐慌，严重影响到了当地民众的切身利益”。 施杰还注意到，当前对于网络的监管是“政出多门”，公安、出版、工信等部门都有相应的内设机构涉及网络监管，却没有一个统一的机构来统领网络管理。“一旦有网络舆论危机事件出现，到底归谁管，该怎么管理，现在法律并没有明确的职责规定。”施杰说。 为了加强网络舆情监管和应对，施杰建议，应当建立专门的政府舆情汇集机构，通过在政府内部设置专门的舆情汇集机构，来负责社会舆情的汇集工作，并制定精细的工作规范，明确权责。一般情况下，舆情的汇集都由这个专门部门负责汇总，独立运作，在遇到大型或者疑难社会事件，需要多部门统筹协调时，由相应部门提供协助。 施杰认为：“建立健全舆情管理机制，有利于国家管理者及时引导和调节公众认识，使舆情朝着有利于大局、有利于和谐的方向发展。” 9．互联网不加管理的话，必然产生大量不良信息。但互联网又是一个不断创新的行业，如何在监管和创新中取得平衡? “一些互联网的创新与现有监管模式的矛盾在全国解决起来不容易，但深圳作为特区，是不是可以搞一个试点?” 2010年3月28日，新浪网创始人、现任点击科技CEO王志东在2010中国(深圳)IT领袖峰会上语出惊人。金沙江创业投资董事总经理丁健更是大胆建议，尝试将深圳作为互联网监管特区，比如在深圳完全放开监管，看看在更加自由的环境里，互联网如何发展，探索出一个适合中国互联网的监管方式。 在峰会上百度CEO李彦宏和腾讯CEO马化腾的对话环节中，两位CEO虽然对有关部门加大互联网管理力度表示理解，但同时也委婉地表示，要提高监管的针对性。李彦宏坦言：“过去发展得不错是因为政府干预较少。”马化腾则称，“在某些领域，比如网络游戏行业，各部门的职责就没有讲得太清楚，我们也很困惑，监管更加明确的话会更好一些。互联网不加管理的话会有很多不良信息，但是监管的方法有很多，需要找到平衡点。” 在今年的全国“两会”上，一些政协委员、人大代表也对互联网监管发表意见、提出建议。全国政协委员、深圳富源集团董事长缪寿良建议，应当把互联网管理监督上升到国家法律层面，制定一部《互联网监督管理法》，从法律上规范网络设立、经营、管理、监督各方面的责任。 “腾讯支持渐进的、可持续的监管方式，不是就事论事只讲利弊这么简单。”马化腾透露，一直跟政府有关部门提出建议，看是否能够把跟互联网有关的各部委职能抽调出来，专门统一成立一个协调局或者协调部门，这样能提高管理的效率。 10．互联网上的信息发布往往不像传统媒体那样程序严格、内容严谨，有些违反法律、有伤风化的信息会对社会造成负面影响，甚至危及国家安全。为此，世界上许多国家和地区的互联网管理机构都不同程度地制定了相关法律，以控制违法内容和不道德内容在网络上的传播，由此便形成了网络审查制度。 网络审查，即网络内容审查，指对互联网承载和传播的内容进行审查，对部分内容进行监控、过滤、删除、屏蔽或关闭。目前世界上约有20多个国家实行了互联网审查制度，并有越来越多的国家正在考虑启用网络审查制度。 一些国家主要就危害国家安全和稳定的恐怖主义、种族主义，以及儿童保护和网络色情等民众广泛认同的价值观作为互联网内容审查的切人点。比如，美国于“9·11”事件后颁布的《爱国法》以及布什总统签署的《国土安全法》都包含有监控互联网的相关条款，并授权政府或执法机构监控和屏蔽任何“危及国家安全”的互联网内容。 德国政府机构对网络信息进行24小时跟踪、监控和分析，并成立了“网上巡警”调查机构，德国法律也明确规定网吧过滤包含极端言行、纳粹主义、恐怖主义、种族歧视、暴力以及色情尤其是儿童色情等内容的非法网页。 澳大利亚政府近年来依据其网络安全计划打造了一个网络过滤器，黑名单包含“不适合儿童”和“违法内容”两种信息，为的是屏蔽一切澳政府认为有争议的或有损国家安全的网页。 新加坡的《互联网运行准则》具体界定了互联网服务提供商和内容提供商不得传播的“违禁内容”，这些被禁止的内容包括违反公众利益、社会道德、公共秩序、社会安全、国家安定，或其他被新加坡适用法律禁止的内容。 鉴于互联网传播有害信息的负面作用日益凸显，甚至成为各国互相渗透的重要工具，越来越多的国家加入到网络审查的行列中，积极寻求对策改善或解决这些令互联网备受指责的焦点问题。三、申论要求