问答题现在，我省许多地方已经把治理污染、保护环境、改善生态及综合整治等目标任务列入乡镇党委和政府绩效考核评价体系，并逐步建立农村环保工作长效管理机制。请你根据对全部“给定资料”的理解，从一个乡镇干部的角度，起草一份环保目标责任书。 要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700字左右。

问答题给定资料 1． “某地医院出现人感染‘SK5’病毒死亡案例”“疫苗有害，为了孩子的健康，请远离疫苗”“生长期1个月，街头‘速成鸭’大都含激素”……2017年4月19日，北京地区网站联合辟谣平台和腾讯较真平台携手发布了《谣言易感人群分析报告》和网络辟谣TOP10榜单，不少此前一度在网络流传的经典谣言“榜上有名”。 2017年4月初，微博、微信等平台相继流传一段“保德同舟煤矿在露天采矿区挖出大量黄金遭当地民众哄抢”的视频，画面中人群一哄而上，场面混乱。看似视频为证煞有介事，然而经核实，网传视频发生地并不在我国境内，且当地近期也并未发生所谓“哄抢”事件。 2017年5月4日，某直播平台主播在直播中自称：“躲过故宫看守人员清场，夜晚在故宫内直播慈禧的床榻。”尽管该主播事后承认直播活动是在北京某古代皇城景区进行，但相关谣言已被大肆传播，造成不良社会影响。 以往，不少网友认为“有图有真相”就是事实，而如今一些造谣者开始借助短视频、网络直播等新传播形态来编造、歪曲事实。通过剪辑拼接，一些视频谣言将真实视频内容移花接木，并杜撰文字加以传播，加大了辨别谣言的难度。 2016年9月，一则声称“有女子狂犬病发作，在街上咬人”的视频被不少网友转载，一度引起公众恐慌。但事后证明，视频画面出自一则介绍电影拍摄过程的短视频。真真假假之间，网友们难免“中招”。 除了利用新技术的伪装，一些谣言还虚构权威为自己“撑腰”。这些谣言披上“研究机构”“知名专家”的外衣，摇身一变成为“权威报告”，甚至被命名为“国际新品”。2016年年底，网上开始流传一篇描述蒲公英根“神奇疗效”的文章，称其不仅能高效杀死癌细胞，还能治愈白血病，并搬出“加拿大某研究机构”背书。事实上，这片面夸大了相关研究机构尚处于试验研究阶段的结论。 “西瓜打针”“鱼腥草致癌”“笔直黄瓜不正常”“棉花肉松”……近年来，食品安全领域成为网络谣言的重灾区。有数据显示，网络谣言中“舌尖上的谣言”占45％。2017年5月初，国家食品药品监督管理总局官网连续发布4批20个食品药品类谣言汇总，涉及谣言内容、传播轨迹、辟谣情况以及谣言危害等。 及时辟谣能压缩网络谣言的生存空间，而放大真相的声音才能令谣言真正“失声”。中国人民大学新闻学院副教授Z认为：“信息透明程度和公众批评能力，是影响谣言产生和传播的重要指标。就管理部门而言，前者需要保障公众的知情权，后者则要保障公众的参与权、表达权和监督权。” 清华大学新闻与传播学院副教授C建议，遏制谣言产生和扩散，一方面，要依托与专业科普信息网站或机构的合作，及时剖析揭露各类流行谣言；另一方面，相关部门要完善新闻发布机制，第一时间发布权威信息，让流言蜚语止于透明公开。 当下，网络谣言利用新技术应用加以伪装，而新技术也能成为整治谣言的重要工具。“惊人内幕”“看过的都转疯了”“为了你的家人，请一定要看”……这些网友口中的“谣言体”，已成为“顺藤摸瓜”整治谣言的重要线索。目前，一些平台借助机器算法加人工审查的方式已能实现对诱导性、煽动性文章和视频的甄别筛查。未来，通过优化机器学习、人工智能等技术，可以更精准高效地监测和识别网络谣言。 2． 2017年5月24日，文化部通报，在近期针对网络表演市场的专项清理整治行动中，执法人员关停10家网络表演平台，行政处罚48家网络表演经营单位，关闭直播问30235间，整改直播间3382间，处理表演者3 1371人次，解约表演者547人。这次集中执法检查，以淫秽色情低俗、侵害未成年人身心健康、赌博暴力、封建迷信等禁止内容为重点，针对近期网络表演市场内容违规行为多发的问题，严管严查网络表演经营单位，开展专项清理整治，给违法违规的直播行为一次大快人心的迎头痛击。 近年来我国网络直播业高速发展，截至2016年年底，全国网络直播用户规模达到3．44亿，占网民总量的47．1％，全国100万网红中超过35％集中在直播平台。然而行业的火热背后，色情、低俗、暴力、谣言等违法违规行为始终如影相随，这不得不令人忧心。 24岁的小杨是天津的一名在校大学生，做主播两年多，目前拥有近10万粉丝。这位主播“老司机”讲述了一些行业规则。“赠跑车、刷游艇，我们主要靠客户送虚拟礼物赚钱，粉丝们主要分两类，其中绝大部分是低收人群体；一小部分则是中高收入者，如煤老板、包工头之类。”小杨说，这些人与主播的关系也很微妙。很多平台开通“附近的人”功能后，有的粉丝会到主播居住地附近来找她们。“当然，也有的主播从全国各地搬家去北京、上海等大城市，因为那里有钱粉丝比较多。” 除了类似说不清、道不明的暖昧，多种违规、低俗现象也在虚拟空间滋长。在多个直播平台上搜索“占卜”的关键词，网页中就会出现大量占卦、算命等涉及封建迷信的直播间，不少主播甚至打出“算命”“渡劫”等服务，并且明码标价。不久前，网络上还爆出过直播火化、飙车、群殴等三俗行为，四川凉山的一起慈善直播被证实造假，这些无不挑战社会的道德底线。 让人欣慰的是，“直播+教育”的模式同样在崛起，各种在线教育直播也如雨后春笋般冒出。一位老教授每晚在直播间准时“开课”，内容涉及大学高数、考研数学等。在他的直播房间中有8段回放视频，最高的播放数为1．9万次。 不靠三俗内容博“出位”，不靠粉丝打赏挣“快钱”，即便在国内，不少主播也在“阳光”之下挖掘“网红经济”的富矿。在国内近期兴起的一些专业化网络直播平台，大量主播找到了不一样的生存空间，比如在“智合法律新媒体”平台，不少谙习国际贸易、知识产权等小众法律科目的律师不定期开办直播讲座，聚集了不少听众，也由此收获了大量案源。在专业的企业营销直播网站“盟主”平台上，3000多家各类企业不问断直播产品，向顾客演示功能，回答提问，为公司开辟了一条新的市场通道。 事实上，近年来在垂直细分领域传递知识、分享经验的网络主播正逐渐增多，国内直播业正走在转型升级的“门口”，呼唤阳光、健康的主播将成行业趋势。 “什么时候我们也能摆脱靠颜值吃饭、靠‘博眼球’出彩的惯性?”不少网络主播透露，行业的种种“擦边球”乱象也困扰着他们。对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，网络直播远离“灰色地带”，构建阳光形象，首要举措莫过于依法严控。2016年12月，网信办出台的《互联网直播服务管理规定》正式施行，其中对禁止传播色情、暴力等违法违规信息、规范新闻信息直播、信用体系建设等方面作出了要求。 “此次文化部在通报中重申，国家将建立主播‘黑名单’制度及行业通报机制，对违规主播实行全行业禁人，这将有效防止不良行为出现。”朱巍说，原先许多平台对知名主播之所以不敢管、不愿管，是因为害怕管得严让这些主播跳槽到别的平台。有了信用体系和“黑名单”制度，违规主播在任何平台都不得从业，这管住了行业的“痛点”。不过， 网络直播从“灰色”走向“阳光”，严管只是“第一步”。 沈阳城市学院互联网应用学院2017年开办“网红训练营”，对学生讲授直播技巧。学院教师W认为，“事实上，网络直播有多种收人渠道，包括电商变现、广告变现、流量变现、做活动变现等。”她说，打破主播单一靠刷礼物、打赏变现的模式，拉长产业链条，有利于倒逼主播注重内容制作，培养忠实粉丝，而不是靠“新奇特”行为刺激粉丝的短期消费。“对此，相关部门可出台针对性政策，鼓励设立专业型直播平台，并引导直播业完善商业模式!” 业内人士表示，网络直播业的健康发展还离不开受众的转变。“什么时候网络上的‘偷窥’‘猎奇’等心理少了，而注重知识学习、个人修养的需求多了，网络直播‘脱俗向雅’才有了最大的源动力!”一位直播平台CEO说。 3． 在北京某所高校门口，每当夜色降临，几十家小商贩就开着电动三轮车聚拢于此．麻辣烫、扬州炒饭、铁板鱿鱼、热干面等，各色小吃一应俱全，种类不一。但是有一点相同，都支持支付宝和微信的扫码支付，塑封的二维码都贴在摊子的显眼位置。 “用现金的人很少了，八成以上的顾客都是扫码支付。”某出售热干面的小商贩透露，来这儿吃东西的人大部分使用的都是微信支付。 至于为什么非要支持扫码支付，该商贩说：“周围商家都在用，你不用生意就会受到影响，因为有些人不带现金，你不支持扫码支付顾客就走了。况且用起来也很简单，把收款的二维码打印下来就行，不费事儿。” 其实，这只是中国的移动支付蓬勃发展的冰山一角，在很多县城，当地不少服务都支持移动支付，无论是综合性的商超还是路边摊。而且这个行业还在飞速发展，互联网产业研究机构易观国际发布的报告显示，2016年第四季度，中国第三方移动支付市场规模达到12．8146万亿元，环比增长41．72％。 移动支付改变了人们的生活方式，从大型商场、超市，到街边小店、流动商贩，二维码成了商家标配，轻轻一扫即可完成支付。但网络支付方式在给人们带来便捷的同时，也存在潜在的安全风险，需要多方防范和应对。 广东省东莞市检察机关办理的孙某等12人微信诈骗案中，孙某等人建立“代刷二维码群”，由骗码者、扫码者和实体店分工合作，骗取陌生人支付二维码，最后在实体便利店里套现，并按比例分赃。短短四个月，孙某等人利用上述方式先后对数千人实施微信诈骗，目前已经初步查证近百名微信用户共被诈骗15万余元。 检察官在办案中发现，一些商家、消费者对微信收付款功能一知半解，弄不清楚收款二维码和付款二维码的区别，轻信不法分子，导致财产损失。 另据媒体报道，北京市西城区警方抓获了一名用自己的二维码覆盖商家二维码来获利的嫌疑人。被抓获时，其挎包里放有38张身份证件、11张手机卡、10张银行卡，除此之外还有300张二维码。 扫码走天下的支付环境让商家和消费者同时面临风险。北京威诺律师事务所主任、清华大学研究生导师杨某认为，目前扫码支付过程可能造成个人账户信息及其他敏感信息泄露；移动终端安全缺乏相应的标准；在使用中有些场景不需要密码即可完成支付，造成资金安全存在风险。 由于制作二维码的门槛极低，只要通过网络下载二维码生成器，将想要发布的内容粘贴到二维码生成器上，软件就能生成所需的二维码。二维码普及的同时，给不法分子提供了可乘之机。需要注意的是，扫码支付有一定风险，消费者在使用主扫模式时可能会遇到假的二维码，里面可能含有木马程序，一旦消费者扫描了此类二维码，财产安全就可能受到威胁。 一些小商贩为了收款方便，通常直接出示自己个人账户二维码，让消费者直接与其进行个人账户的面对面交易。一位卖水果的商贩表示：“顾客扫码付款后，我都会要求看一下付款界面，当场查验，因为很有可能扫了其他二维码。”杨主任建议，商家应妥善保管二维码账户名片，顾客付款后商家应及时确认付款信息。消费者扫码前应确认条码真实性，扫码后确认支付前核对账户信息的准确性，并且设置账户每次支付均需要密码。如果扫描二维码后打开的网站要求安装新应用程序，不要轻易安装。若发现账户异常、被盗刷等情况，要保留相关证据，及时报案，必要时向法院起诉。 4． 建个马甲就能上网造谣、拉个团队就能批量刷单的“黑粉”乱象将成为“过去时”。2017年5月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式实施，将对许多网上行为设立实名认证，旨在给网络营造一片安全、诚信的“清爽”空间。 当网友蒋某一如既往登录百度NBA贴吧时，发现与往常的匿名注册不同，系统弹出了一份安全验证提示，只有输入手机号码获取验证码，才能正常使用发帖、评论等功能。 这一变化源于网络安全法。根据其第二十四条的规定．网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等人网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务时，应当要求用户提供真实的身份信息，否则不得为其提供相关服务。随着法律进一步扩大实名制的范围，将影响更多的上网行为。 6月1日，百度官方微信发布公告，百度将全面实行实名制，用户必须绑定手机完成注册。 也就是说，今后用户登录百度网盘、百度贴吧评论等都须实名。而在知乎平台，以及众多网络游戏等消费中，实名制认证或者已成为“标配”，或者正在提上日程。 网络实名制又称“网络身份证制度”．其目的在于实现网络空间身份和现实社会身份的统一。面对网友身份虚拟化给网上环境治理和网络生态建设提出的挑战，早在21世纪初，管理部门、行业专家就频繁倡导互联网用户实名注册。 “如果说网络安全法为解决网络安全问题设计了系统化方案，那么实名制则是其中一把‘金钥匙’。”沈阳城市学院互联网应用学院李院长说，匿名环境下，有的网友会肆无忌惮地发表言论而不担心承担后果，导致谣言、诈骗以及各种语言暴力横行。 李院长认为，实名制提供了基本的追溯机制。“凡经过必留痕”，使得网络空间的行为不因技术的虚拟性而陷入无法追踪、无法追责的混沌状态。“这在一定程度上约束了网络用户，使其对自己的言论负责，净化了网络环境。” 此外，实名制也能对社会行为起到制约和规范作用。近期网络直播、共享单车等新兴平台纷纷出台“黑名单”制度，用户实名制让种种违法违规和不诚信行为付出了应有代价。 网络安全法在推出实名制维护网络秩序的同时，也制定了周密的个人信息保护条款，最大限度地消除因实名制带来的公民信息泄露之忧。 现实生活中，人们在网络消费后往往会接到各类骚扰电话，甚至遭遇网络诈骗。“实名制将使得个人信息在虚拟空间处于‘裸奔’状态。一旦出现泄露，或者被无良商家违规使用，对网友的伤害可想而知。”不少网友表达了类似担忧。 实际上，法律对公民信息的保护颇为重视。多位专家认为，对于网络泄露个人信息的几种情况，网络安全法有针对性地提出了明确要求，可谓封堵漏洞不留“死角”。 针对网络运营者因技术水平不足、管理不善导致的信息“被动泄露”，法律抬高了网络运营者门槛。比如第二十三条规定网络关键设备和网络安全专用产品应当按照相关国家标准的强制性要求。同时明确网络运营者的安全责任，比如第二十五条规定，网络运营者应当制定网络安全事件应急预案，及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等安全风险。华东地区一家互联网公司网络安全负责人S说，一旦信息泄露，法律规定将对网络公司负责人追责，“这让大家马虎不得”。 针对网络运营者人为出售数据，获得经济利益的“主动泄露”，法律第二十七条规定，明知他人从事危害网络安全活动的，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。而此前最高人民法院、最高人民检察院发布的司法解释中，也明确了要严打网络公司“内鬼”，防止内部人员窃取、外泄信息。 针对个人信息在收集、开发、利用中存在的泄露风险，法律提出了个人信息的合法、正当、必要使用原则。比如第四十一条规定，网络运营者收集、使用个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。不得收集与其提供的服务无关的个人信息。中国科学院上海微系统与信息技术研究所通信工程师，W认为，此举将防止信息滥用对个人的干扰。 业内专家认为，过去网上发言不需要承担任何责任，无理宣泄、人身攻击的低风险让一些人在网上肆无忌惮。现在有了清晰的身份认证，有了明确的追责机制，每人都应该对自己的发言负责。互联网时代，发声前多考虑、细思量，有利于形成更加理性的舆论环境。 此外，也有网友质疑推行实名制会限制网民的“言论自由”，甚至导致网络监督意见的流失和监督热情的降温。 对此网信办相关负责人曾表示，对于向社会公众发布信息尤其是时政信息，规定比较严格；但对于普通用户来讲，只要求遵守法律法规底线、社会公共秩序底线、信息真实性底线等“七条底线”，在这“七条底线”之上享有充分言论自由。 北京大学新媒体研究院副教授、互联网发展研究中心主任T认为，无论是在现实生活中还是网络空间里，发表言论的前提是不能违反法律法规。网络实名制是社交媒体发展的趋势，它实际上是将对网民的内在道德约束变成外在的法律约束。 一些网友还提出，实名制还要做好净化网络环境与维护网络开放的平衡，让网络既是一片“净土”，也是网友的“乐土”。网友“KKCC”认为，网络既是一个虚拟世界，也是相对开放的平台，公民正确反映问题、表达意见的行为应该受到保护。 对此专家表示，实名制的落实有赖于对公权力的严格限制，在法律的清单之外，还应留给网民更多的自由空间。 5． 2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络产品和服务安全审查办法(试行)》等一批互联网领域的法律法规正式施行。其中，《网络安全法》是我国第一部全面规范网络空间安全管理方向问题的基础性法律。 从6月1日起，网络尤其是网络安全进入“法时代”。网络安全来自法治的“安全网”，来自法治的“保护伞”。网络空间法治化，首先是法治进步的必然，也是网络健康发展的根本保障：其次是依法治国在互联网层面的体现，又是确保网络安全与自由的法治屏障。互联网改变生活．丰富生活，而相对于飞速发展的互联网来讲，网络空间法治化相对滞后，一定程度上成为“瓶颈”。 没有可靠的法律保障，互联网会成为“藏污纳垢”的寄生地，对网络本身及广大网友都是巨大的伤害。 互联网领域法治建设的提速，首先会成为“互联网+”的“接口”——加强网络立法、网络执法、全网守法，全面推进网络空间法治建设，实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。其次会成为“互联网+”的守护神。步人“互联网+”时代．迫切需要一个安全、可信的网络，一个讲法治、守规矩的网络。 自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。构建良好的网络秩序，立法是基础，守法是关键。同时，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”一脉相承。全网守法是一个不断养成、不断提升的过程，其中，培养全民的法治信仰至关重要。诚如古希腊哲学家亚里士多德所说：有良法，良法得到普遍遵守，才能有法治。值得重申的是，徒法不足以自行，网络执法不是“虚拟的”，必须做到执法必严、违法必究，用严格执法来捍卫法律的尊严。

问答题假如你是省厅办公室的一名工作人员，请结合给定资料4，整理出一份简报，供领导参阅。 要求：内容具体，符合实际，切合主题。不超过400字。

问答题以政府调研员的身份，用不超过400字的篇幅，归纳出在维护教育公益性的过程中，必须处理好哪几个问题。要有条理的说明，要体现针对性。

问答题请以“新城建设”为主题，写一篇议论文。 [要求] (1) 根据给定资料，结合实际，白选角度、自拟题目。 (2) 结构完整，语言流畅，字数控制在800～1000字。

问答题一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料l.近几年来以火爆程度闻名全国的杭州楼市明显降温。来自杭州统计局的数据显示，杭州房价虽然还在上涨，但涨幅已在不断回落。据新华网2006年1月28日报道，杭州市统计局副局长杜国忠介绍，2005年，杭州市区房屋销售价格平均比上年上涨9．7％，第三、四季度，房价涨幅分别回落至7．1 9／6和5．2％。在全国公布的70个大中城市房价资料显示，四季度杭州房屋销售价格比70个大中城市平均涨幅(6．5％)低1．3个百分点，列第31位。在宏观调控政策措施作用下，杭州房地产开发投资增速趋于回落。2005年房地产开发投资407．96亿元，比上年增长24．2 9／6，同比回落2．7个百分点。与此同时，经济适用房建设继续加快，2005年新开工经济适用房111．8万平方米，比上年增长16 9，6。该项统计还显示，杭州的私人住宅销售势头不减。个人住宅销售面积、销售额分别增长20．5 %和33．9％，占商品房销售的85．2 9，6和80．7％。到2005年末，城镇居民人均居住面积达20．7平方米，比上年末增加2．9平方米；农村居民人均居住面积达66平方米，增加7．1平方米。2．据《北京青年报>>2006年01月27日报道，国家发展改革委、国家统计局调查显示，2005年7月，全国70个大中城市(自7月起，房地产价格统计范围由原35个大中城市扩展为70个城市)房屋销售价格比去年同月上涨了6．4 9，6，上涨幅度继续放缓，部分城市涨幅明显回落。其中，7月份房屋销售价格同比涨幅超过10％的有7个城市，涨幅分别是：太原11．1 %，青岛11．4％，呼和浩特12．3％，包头10％，赣州13．4 %，宜昌11．5％，温州10．5％。从地方的情况看，今年1～7月份，天津市房屋价格销售指数为106．2，与上年同期相比，价格水平上涨6．2％，比上半年指数(106．3)回落O．1个百分点，低于全国平均价格增幅(8．9)2．3个百分点。其中，住宅平均销售价格上涨7．O %，低于上海、重庆的价格增幅，与北京基本持平。7月份天津市商品房住宅均价为3845元／平方米，比去年底3666元／平方米有所上升。每平方米交易额在5000元以下的中小户型房屋备受青睐，二手房交易非常活跃。3．过去几年，各地建筑材料价格都出现了上涨的情况，装饰装修用材料的价格上涨均超过了10％。 根据房地产的一般预算经验，一个项目的开发成本，基础建筑材料就占整个建筑成本的70％左右。比如，某楼盘建筑成本为2500元／平方米，那么建筑材料成本就几乎接近2000元／平方米。而建材价格上涨了20 %，除开建筑行业大批量采购的价格优惠大约5 %，建筑成本就可能增加12％，这个幅度如果反馈到房价中，变化是很大的。建材纷纷涨价，直接导致住房的建设和装修成本提高。住房价格主要由地价、土建成本等决定。土建成本又包括建材费、人工费和管理费，而建材主要包括水泥、钢材和砖头。建材费在土建成本中占50％。目前，普通多层住宅的土建成本800元／平方米左右，小高层、高层则在1000元／平方米以上。建材涨价后，普通多层住宅的造价要增加50元／平方米。建材涨价、严重影响了各地房产开发速度，其中对于中小发展商来说，受伤最深。目前很多中小楼盘的开发商和建筑商之间的合约都是要求建筑商以一定价钱包工包料的，建材上涨幅度如此之高，如果按照原来的开发速度，建筑商的利润无疑将被大大削弱。建材价格上涨引起建筑成本上升，势必导致房价呈上升趋势。4．2005年以来，中央出台一系列平抑房价的政策，可以用十二道金牌来形容，相隔时间越来越短，措施一次比一次严厉，央行2005年3月16日宣布上调商业银行对个人住房贷款优惠利率并要求上调个人房贷首付款比例的调控措施。2005年5月11日，中央七部门联手出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(以下简称《意见》)。这份被称为“政策组合拳”的《意见》，出自建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会七个部委。这也是中央各部门第一次对房地产进行联手调控。央行宣布上调商业银行对个人住房贷款优惠利率并要求上调个人房贷首付款比例的调控措施后，有不少人表现出对政策出台的愤怒与不满。社会学者易宪容在分析这种情况时指出，其中有既得利益集团在借民众的误解来要挟政府的因素。人民网发表《地产寡头走向霍多尔科夫斯基?》一文，其中讲到，在房地产调控中，社会被整体挟持。该文说，与其说房地产已经成为中国社会的支柱产业，不如说已经成为中国社会的“挟持者”，因为住房人人需要，不可缺少。地方政府的GDP贡献，在普通百姓无法面对的房价面前，却过多地倚仗于房地产，一些中低收入者20年乃至30年人生的大部分收入，被住房按揭还款套住；银行在房地产开发、建设、乃至按揭回收这个漫长的时间内，承担了严重风险。与之相对应的是，房地产寡头们通过不断推高房价，力图在最短时间内使其利益得到保证，而政府必须面对房地产崩溃时的动荡风险。眼见着房价摇摇欲坠，这些出手阔绰的老板们突然变得体恤民情起来，异1：1同声地指责政府调控房价最终只会伤害中低收入阶层，不仅“让穷人买不起房子”，还会让工薪阶层现有的房子大幅贬值，家庭资产急剧缩水。正是在这样的背景下，工薪阶层被房地产大鳄绑上了房价博弈的战车。该文指出，所有的论调都可以归到同一个目标，那就是阻止更多的后续调控政策出台，拼命保住自己辛苦吹大的房地产泡沫。5．据《北京晚报》2006年1月28日报道，北京市国土局新闻发言人张维副局长介绍说，2005年该市土地计划进行了结构调整，调整后的基础设施、公益建筑以及经济适用房用地大幅增加，而商品房土地供应由计划的1750公顷下降到900余公顷。针对部分开发商“供地紧张必然引起房价上涨”的论调，张维表示，商品房土地供应计划虽然减少了，但能够形成有效供应的住宅用地仍然在2000公顷左右，与上一年持平。他进一步解释说：“2004年8·31大限前，大约有1300公顷土地提前投放到市场，这些土地会在2005年形成供应，考虑到市场的接受能力，对去年商品房供地计划作出了适当调整，调整后，商品房供地虽然减少了近一半，但是市场总的供应量并没有减少。”张维指出，减少商品房土地供应量也是为更好地促进目前存量土地的利用，“新的商品房供地减少，开发商才会将目标转向存量土地上，从而有效促进存量土地的利用”。据介绍，目前北京市存量土地规模大约在4000公顷左右，完全可以满足一到两年的建设使用。针对住宅土地供应，张维说：“2005年共有111个项目共5400公顷的土地由开发商进行一级开发，随着这部分土地开发的陆续完成，2006、2007两年土地供应应该说很充足。因此，购房人不必担心住宅土地供应不足而引起房价上涨。”6.北京市2006年将重点发展普通商品住房，制定并落实中低价位、中小套型普通商品住房供应政策，主要满足大量中低收入家庭住房需要。2006年北京市计划竣工经济适用住房200万平方米，该市建委负责人介绍说，2006年市建委还将继续完善经济适用住房政策，主要体现政府对部分中低收人家庭、特别是拆迁居民等特殊群体的保障性供应，严格限制经济适用房供应对象、面积标准和再上市交易；同时进一步扩大廉租住房比例．力口快建立住宅发展与保障体系，重点发展普通商品住房，制定并落实中低价位、中小套型普通商品住房供应政策，以满足中低收入家庭的住房需要。7.据福州市有关部门测算的当地部分地块商品房价格成本对照表显示，在所列的23个楼盘成本目录中，商品房开发成本从每平方米1636元至3094元不等；销售均价从每平方米2500元至5500元不等。经测算，开发商的利润率平均约50Z，最低的约为20％，最高的超过90Z。其中利润率超过50％的楼盘有10个，呈现出楼盘越高档，利润率越高的基本特点。在全国35个大中城市中，福州市的房价位于中等水平。来自福建省统计局的数据显示，2005年上半年福州市商品房平均销售价格为每平方米3587元，同比增长11．64Z，其中商品住宅销售价格每平方米为3228元。福州市物价部门对当地挂牌出让的101块地逐一进行了成本核算，结果显示，商品房的社会平均开发成本在每平方米2019元至2305元之间。为清晰反映一个楼盘的真实成本和利润空间，以福州市一个较有代表性的中档楼盘(福州某花园)，按照地价、建安成本、配套建设费用和运营成本四部分，进行了较系统的“成本核算”。通过相关数据的交叉印证，测算发现这个楼盘的利润率达60．2％。现粗略列出这个楼盘的住宅房产“成本清单”福州某花园(2005年8月上旬，楼盘销售员告知销售均价每平方米3900元左右)(1)、地价：每平方米683元；(2)、土建和安装成本：每平方米875元；(3)、配套建设费用：每平方米486元；(4)、开发商的运营成本：每平方米390元左右。据业内人士介绍，虽然每个楼盘的运营成本有差异，但一般不会超过商品房销售价格的lO％)。综上所述，保守计算该项目总成本约为：683+875+486+390=2434元。开发商利润约为：销售均价3900元一总成本2434元=1466元。开发商的利润率为60％左右。8.继福州之后，浙江省要求三级国土部门公布房价成本清单；北京市国土局目前尚未接到上级部门有关文件；北京市房地产业界多反对公开成本。浙江省2005年11月1日开始对三级国土部门的政务信息是否全部公开进行检查。其中房价成本清单作为一项政务信息新内容，届时将向社会公开。但北京市国土局办公室副主任靳京2005年10月12日在接受采访时表示，目前北京市国土局还没有把公开房价成本清单提到议事日程上来。靳京称，房价成本大致算主要由土地成本、建安成本、其他税费等三大块组成，虽然简单，但目前北京有四千多家开发商，每一个开发商的楼盘开发成本不一样，真正公开房价的成本清单，就工作量来说是非常大的，并且需要足够的网络资源支持。另外，他认为将来一旦有红头文件下发时，如何做通开发商的思想工作，将会是政府工作中最大的难题，尽管如此，他表示，如果有文件下发，不管难度有多大，一定要执行。据了解，福州物价局之前也测算出福州每个楼盘的成本，但这一数据并没有公布，只是公布了该市商品房的社会平均成本。该局局长此前也明确表示，除非有关法律政策明确要求，物价局还没有 打算将每个楼盘的成本公布出来，尽管这对于消费者购房的指导作用可能更大。同日，国土资源部办公厅相关负责人在接受记者采访时表示，目前国土资源部还没有真正把全国公开房价成本清单事宜提到日常工作当中。这位负责人这样分析，女口果真要在全国范围内实施房价成本清单公开，难度非常大，如何落到实处，有待进一步研究。9．据记者调查，目前社会各界对公开房价成本一事基本持反对态度。北京富力城房地产开发有限公司副总经理王志刚表示，政府相关部门公布房价成本清单，一有难度，二意义不大。北京浙金都房地产开发有限公司总经理陈豪则明确认为，开发企业的成本不应该对外公开。陈豪认为，目前各楼盘的各项销售指标通过网络很容易查到，如果再公布成本，房地产商将没有任何秘密可言。对比一些工业生产企业，他们的产品成本、库存等数据都是商业秘密，这对于房地产企业不公平。中原地产华北区域总经理李文杰的观点比较直接，他认为公布开发商的房价成本清单起不到任何作用，也没有必要。“政府的本意可能是通过成本估计，约束开发商的开发利润，控制房价，但这种做法肯定无效。控制房价还是应该调节供求关系，通过市场机制与政府调控相结合的办法，使房价保持在合理水平，进而使开发商利润保持在合理水平。”李文杰这样表示。李文杰认为，过去一直说房地产业是暴利行业，其实暴利点主要在于协议出让时的土地价格，现在土地招拍挂，房地产行业的利润已经比较透明。并且，如果只是政府主管部门公布商品房的社会平均成本或者在北京按照地段不同，公布各地段的商品房平均成本意义不大。而“如果政府要求开发商公布各自企业的开发成本是没有依据的。并且，如果要公开，鉴于社会公平的原则，不应该只是房地产业公开，社会各个行业都应该公开，这显然也不太现实。”采访中，有律师向记者表示，房地产行业非常不透明，在房地产交易中，开发商很清楚成本是多少，购房者却一无所知。根据价格法的规定，房地产开发商可以自主确定房地产价格，但是如果信息不透明，它的价格就会失真，开发商会推动一些虚假需求，形成不真实的价格信号，整个房价的形成机制就会出现问题。这位律师表示，如果仿照福州、浙江的做法，国家将房价成本清单的发布作为一项政策规定确定下来，要求开发商必须定期提供成本信息给相关部门，相关部门必须定期公布，虽然不一定可以从实质方面影响房价，但至少可以强化此前宏观调控取得的成果。10．新华社2005年3月17日报道，最近江苏一家在全国也算得上重量级房地产公司的老板向媒体反映：某些城市房地产价格的过快增长并非完全是市场因素使然，而是政府“操盘”的结果，政府调控市场的“有形之手”充当了推动房价过快增长的角色。据这位老板说，现在不少地方出让土地的收益成为政府财政收入的重要来源，可以说卖地越多，政府“手头”越活；价格越高，收益越多。有个城市为了抬高出让土地的价格，特意请他们这家公司来当“托儿”，与外地投标企业竞价。这位老板十分担心价格抬得太高了，砸在自己手里吃不消。“你只管往高里抬价就行了，如果砸在手里，由政府兜底，大不了再还给政府”，政府的一位官员这样“开导”他。吃了政府官员的“定心丸”，这位老板竞起价来底气十足，果然使地价迅速飚升，再创这个城市土地出让价的新高。而类似这样由政府“操盘”推动地价上涨的事例在不少城市都存在着。政府人为操控土地通过价格传导机制及其市场表现，对很多人的购房心理产生了影响，“早买”成为不少购房者的共识，一些手中有余钱而无投资渠道的人就把购置第二套、第三套乃至更多套房子作为一种投资，从而表面上看起来，购房需求十分旺盛。正因为如此，每当有人警告某个城市存在房地产泡沫时，当地政府都要进行严厉的反驳。与中央政府不一样，地方政府并不会自觉考虑到宏观经济过热问题，地方政府希望的是房产繁荣能让土地升值，增加地方财政收入，提升政绩，所以与中央抑制房地产投资政策取向相反，他们有支持房地产投资的冲动。在这个利益驱动下，我们看到，许多地方政府以重新规划市区、建开发区、大学城等名义圈地，不顾一切搞房地产开发。与此同时，地方政府希望房子价格越来越贵，这样才能吸引更多 的开发商，才能卖出更贵的土地价格。11．资料显示，目前中国最大的富豪中有相当一部分是集中在房地产领域。在中国福布斯2002年度公布的100名富豪中，有40多人涉足地产业。此后尽管不断有从事房地业的富豪身陷囹圄，但在福布斯《2003年中国内地富豪榜》上，涉足房地产的还是高达35名。而在2004年《中国大陆百富榜》中，主营行业与房地产有关的“富人”又恢复到总人数的40％。12．在国家发出多道宏观调控“金牌令”，地产市场“温度”渐渐走低的情况下，温州人仍然敢“逆水行舟”。2005年中，在温州当地一家媒体的组织下，50多位温州人组成的“上海杭州投资置业团’’在上海、杭州两地考察，3天成交房子8套。此前一月，另一路温州“炒房团”在南京已取得不俗“业绩”——8名温州人斥资数千万元拿下南京河西等地200套房子。此次，温州“炒房团”之所以逆势而行，就是窥见了利益链的存在一一不少城市否认自己辖区内的房地产市场存有泡沫，急于表示调控已到位；尽管有明文规定，禁止以媒体名义组织购房团到各地炒房，但媒体“炒房团”仍马不停蹄，从东到西，直炒到“天涯海角”；为了业绩考虑，一些银行想方设法打“擦边球”，置央行关于对房地产价格上涨过快城市和地区个人住房贷款最低首付款比例提高到30％的规定于不顾，支持低首付贷款；为了拉升房价，房地产商实施房价“双轨制”，给房产中介、“炒房团”低价，给普通消费者以高价……这些，不符合政府对房地产市场的调控精神，也违背了广大消费者的意愿。13．对于国内房价的未来走势，最根本的问题就得看政府(包括中央政府与地方政府)对市场的理解了。因为，目前国内一轮房地产需求扩张或膨胀，有其几十年积聚的住房需求的释放，也有政府信贷政策误导，而后一种情况越来越成了主流。在目前的情况下，由于银行的超低利率及银行资金易获得性，使得国内民众住房需求出现了虚假繁荣，大量没有支付能力的民众纷纷进入房地产市场，导致中国的房地产市场才发展几年就远远超过人家发展几百年的市场。发达的市场经济国家房地产市场发展几百年，个人住房持有率，欧洲的法国与德国仅30％～40％，美国仅68 9／6，但北京则为85％，上海为81％。对于刚刚从学校毕业的年轻白领来说，存钱的速度往往赶不上首付上涨的速度。-T作一年，夫妻两人存了3、5万元，但首付一年可能要涨8、9万。对于相当一些白领阶层成员来说，即使努力买了房子，经济负担的沉重也是可以想见的。有专家指出，随着中国个人消费信贷(特别是住房信贷)规模的急剧扩大，一些大城市的居民已经悄然成为高负债一族。其中，上海和北京的家庭债务最高，分别达155％和122％，已经超过2003年美国的平均家庭债务比例115％。结果，就是生活质量的明显下降。而对于城市中的下层来说，影响则在于，对于不得不买房的人来说(包括拆迁户)，经济压力要更为沉重；对于一时买不起房子的人来说，房子离他们将越来越远而不是越来越近；而对于租房者来说，也不会没有影响，因为房租是与房价相联系的。14．建设部总经济师兼房地产业司司长谢家瑾指出，房地产市场的问题不仅仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。房地产业的宏观调控并不是要“打压房价”，政府不希望房价出现大起大落。现在大部分家庭都拥有自己的房产，房价大落，许多家庭就会出现负资产，对社会稳定没有好处，特别对金融安全带来威胁。《人民日报~2005年6月7日刊登了对谢家瑾的专访。谢家瑾指出，从需求情况看，房价雪崩式下降在全国范围不大可能出现，但非正常上涨的势头会得到遏制。这次出台的政策的确增加了投机的成本，但不会影响普通居民购买自住的普通商品房。炒房的泡沫挤走后，市场会趋于平稳，改善型住房需求也会更理性。而投机性购房需求的下降，是这次调控的主要目标。15．根据北京中原和华高莱斯国际地产顾问提供的数据，2005年上半年北京除南城外，各区域内都有均价万元以上的高端项目在售，主要分布在东部、东北部和西北部地区。曾经以9000元／平方米开盘的观湖国际，二期开盘价就定为1．2万元／平方米；2004年6月一期6300元／平方米开盘的晶城秀府，封盘3个月后，追加了游泳池，重新设计了园林景观之后，近期再次开盘时，均价已经到7800元／平方米；原本心理预期开盘价在每平方米1万元左右的东部某一高档楼盘近日定下的开盘价已经是2万元，难怪一位不愿意透露姓名的业内人士称，2005年无论是开盘的还是没有开盘的楼盘，每平方米上涨2000元都是正常的。16．房地产业的持续高温令开征房地产税的讨论成为关注焦点。2005年3月20日，财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛’’时明确表示，我国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题，严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。从近来财政部高层在不同场合的表态看，出于遏止房地产投机行为等考虑，开征房地产税已成定局。据透露，目前房地产税试点城市正在筛选之中，“明租、正税、清费”将是房地产税改革的基本方向。17．2005年6月1日之后，随着各地政府关于房地产市场政策的出台，“房地产新政”的走向，成为政府、房地产企业及民众十分关注的问题。我国社会学者易宪容认为，政府要调控房地产市场，只能通过对房地产市场供求关系来改变市场对住房的需求，通过市场需求来影响房地产市场价格。所以，无论是“稳定房价”还是“调控房价”，都是对宏观调控的一种误读。更何况这次房地产新政基本上都是一些微观手段，如禁止房地产市场炒作、整顿市场行为、调整住宅结构等，这些手段是政府规范房地产市场的基本职能，不能算是对房地产市场的宏观调控。因此，政府对房地产市场的宏观调控，主要是调整房地产市场的供求关系，因为房价是通过房地产供求关系变化来调整的。三、申论要求1．注意：所有题目都要作答在答题纸上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。请根据材料7、8、9，概括社会各界对于“公开房价成本”现象的态度，并说明每种态度的人群和他们的缘由。(20分)要求：(1)概括全面、层次分明、条理清晰、表达简洁；(2)字数不超过300字。2．我国政府此轮对房地产业进行宏观调控已经有两年之久，下面是社会各界对此问题的一些理解，请结合给定材料指出哪些理解是不正确的，并说明理由。(25分)要求：(1)只说明你认为不正确的观点的理由；(2)如果在正确的观点下面作答，此题将倒扣分；(3)说明理由的文字总数不超过150字。 A．目前我国部分地区房价过高，中低价位商品房的比重太低是一个重要原因，政府、开放商和“炒房者”也都有很大责任B．我国政府对房地产业进行宏观调控，是因为某些地区房价过高，房地产业泡沫已经产生，调控的目的就是要让过高的房价降下来C．从官方公布的2005年各地的房价走势看，我国此次对房地产业进行宏观调控初步取得了成效D．调控房地产业是经济问题、社会问题更是政治问题，所以调控措施主要应该使用行政的手段，并辅之于经济的、法律的方法，从目前看这种策略是奏效的E．增加消费者在房地产保有和交易环节的税费，将是我国政府未来规范房地产业的一个重要方向3．(1)结合给定材料，分析我国目前部分地区房价过高的主要原因。(20分)要求：条理清楚、分析充分；字数不超过300字。(2)假如你是政府价格主管部门的工作人员，请以“我对政府稳定房价问题的思考”为题，写一篇1000—1200字的文章。(35分)要求：观点明确、联系实际、有针对性；字数在1000—1200字之间。

问答题认真阅读“给定资料4”，简要回答下列两题。

问答题李稻葵说：“限购就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。”请结合材料8—9，谈谈你对这句话的理解。 [要求] 条理清晰，分析到位，字数不超过250字。

问答题结合给定材料，以“保护救助流浪儿童是政府和社会的共同责任”这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（50分） 要求：观点明确、联系实际，分析深入，条理清晰，结构完整，卷面整洁，书写工整，自选角度，自拟题目，800～1000字。

问答题[背景材料] 近年来，经过党和政府的艰苦奋斗，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是还应看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。我国现阶段正处于体制转换，社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。 当前，由于对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节，在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长；有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。 参考背景材料，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1．中心论点明确，有思想高度； 2．内容充实，有说服力； 3．语言流畅，1000～1200字。

问答题1．2005年，国资委在继续实施“年度经营业绩考核”的同时，正式启动“任期经营业绩考核”。2005年，国资委推行的年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度初步建立。目前设计的年度考核的基本指标包括年度利润总额和净资产收益率，任期考核的基本指标包括国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率。任期考核是综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定的，考查了包括从可持续发展角度而进行的前瞻性投资、组织能力建设、管理调整方面的目标，从制度上防止企业短期行为。 实践证明，经营业绩考核制度的建立，大大增强了中央企业负责人经营的责任和压力。在2004年快速增长的基础上，2005年中央企业继续保持销售收入和实现利润大幅提高、资产质量进一步改善的良好局面。2005年1月～11月，中央企业实现销售收入59917.8亿元，同比增长 21.8%；实现利润5649.9亿元，同比增长24.7%。预计全年实现销售收入6.6万亿元，实现利润6000亿元。 2．上海市青浦区位于上海市的西北角，与江苏、浙江临界，是三省(市)的交界处，上海市工商局青浦分局现有正式干部职工188人，在职173人，局内设7个科室，下设7个基层工商所。辖区内各类经济主体7.2万户，其中个体工商户1.8万户，私营企业及其他法人主体5.4万户。上海市工商局南汇分局航头工商所是上海市工商局在全市指定的十大标杆所之一，新建办公楼 1800平方米，投资500万元(不包括征地)，于2005年2月1日迁入，现有正式干部12人，其中第一学历本科以上6人，专科3人，专科以下3人，辖区内总人口6万余人，个体工商户900余户，各类企业主体2000余户，2004年完成经济检查罚没款60余万元。现有公用车辆4部(桑塔纳1部，江铃宝典2部，金杯面包1部)、电脑18台(每人台机1台，每组1台手提电脑)，人均拥有电脑量1.5台。 工商部门作为监管社会主义大市场主体及行为的综合部门，随着市场复杂化、国际化，原有的一套“头痛医头、脚疼医脚”，疲于应付的粗暴式、散漫式、低效率的管理已远远不适应当前的市场状况。从而上海市局率先垂范，采用高科技，实行先进的网络化管理，坚决摒弃过去重收费轻管理，或者只收费不管理的做法，将原有的个体管理费、市场管理费等的征收委托给当地社区，腾出时间和精力专心致力于各类经济主体的监管。同时，在加大监管力度、提高监管层次上大做文章，每年通过企业年检、个体验照、商标年审、广告审批，以及市场年检，“重合同守信用企业”评选、“消费者满意单位”评定以及著名商标、驰名商标的评选和认定等项工作，广泛采集企业合同守信、纳税状况以及银行信用等方面的内容，输入网络自动生成企业的综合信用监管档案，在此基础上，按照严格的标准将各类经济主体分成A、B、C、D级企业，对于确认为不守信(C级)和严重失信(D级)的经济主体，实施严格的监管，正是因为有了这套系统，才能使青浦区工商分局以 173人的队伍能够监管7.2万户的各类经济主体，而不至于陷入无序状态，真正做到了“一两拨千斤”。 3．由于医疗服务领域存在大量的市场失效现象，所以需要监管医疗产品和服务及其提供者的准入、质量、价格，通过建立合适的激励机制解决医患双方的信息不对称问题，为竞争机制充分发挥作用创造必要的条件。通过对市场准入、公共补贴、非营利机构不分配利润政策执行和市场秩序的监管，建立和维护多元供给主体(容纳各类不同性质的医疗服务提供者)公平竞争的环境，从而提高资源的配置效率。 完善的医疗监管体系既包括常见的对私人竞争市场的监管，也包括了政府对国有机构实施的保持距离型的干预。一个完整的医疗监管体系包括政府监管，同时还包括行业自律组织，如医师协会、护士协会等。 经过20多年的改革，我们初步建立了一个开放、竞争性的市场经济体制。但是在公共服务领域，我们仍然处于探索阶段，为建立一个与我国社会结构和发展阶段相适应的现代公共服务体系进行了许多有益尝试。在医疗卫生领域，20多年的改革明显地扩大了供给，提高了技术水平，为患者提供了更多的选择。同时，由于政策不配套和制度建设滞后，目前医疗系统存在很多问题。政府投入不足，基本医疗资源分配不公平，医疗机构治理机制不完善，行业准入监管不规范和不公正，传统的管办不分导致公立医疗机构难以成为独立真正的竞争主体；我们既没有严格的行政控制手段，也未建立有效的现代监管体系，所以绩效考核不严格、竞争秩序混乱、总体效率低下。从经济逻辑上讲，由于在患者、医生、医疗机构、出资机构、政府行政管理和监管部门等多种利益主体之间没有形成一套有效的激励和约束制度，加上从业人员缺乏有效的自律意识，总体的激励机制扭曲，使各个环节存在的市场竞争失效被放大，在医疗领域出现了民怨沸腾、耸人听闻的事件。 从医疗管理体制上讲，目前我国医疗服务行业仍然采用卫生行政部门主管以及其他部门联合实施行政管理的模式。公立医疗机构除了接受卫生部的监管外，还要接受财政部、发改委、中编办、人事部等许多相关政府部门的管理；民办非营利医疗机构要接受民政部的管理，营利性医疗机构要接受工商部门的管理。在各级地方政府，其监管职能的横向分配基本相同。 4．在一般的产业领域，监管机构所面临的对象往往是私权主体。但在存在大量公立、政府机构的公共服务领域，政府也越来越多地采用上述基于规则、保持距离的专业化监管模式。在医疗领域，如果政府直接开办医院免费为全民提供医疗服务，那么政府往往采用传统的公共服务供给模式，即政府将制定政策(提供免费医疗服务的公共组织确定目标)、提供资金(以预算资金分配的方式间接影响公共组织的行为特征)和行政控制(利用行政指令和科层制管理影响公共组织的治理结构和激励机制)等职能集中于一身，通过行政命令的方式贯彻政府的政策目标。在法治社会中，如果问责机制健全，这种行政主导的层级制可以是有效的。但这种传统行政管理的委托代理体系存在严重的效率问题，所以为了提高公共服务的效率，发达市场经济国家又逐步引入政策制定、执行和监督相分离的政府内监管，这是新公共管理的重要领域。政府内监管的主要特征如下： (1)设立独立于传统行政部门的政府内部监管委员会，负责设定监管内容、监管程序和监管标准，依据上述要求和标准分别针对公共部门(如国有企业)和公共服务机构(公立医院和公立学校)进行监管，要求被监管者遵守各项监管规则，提出改进要求并负责监督实施。 (2)政府内的监管机构享有法律或最高行政首长的专门授权，专职负责审查被监管者(公共服务机构)的行为，由特定的审计员和调查员进行财务审计、绩效评估和现场检查。 (3)强化对财政资金使用的绩效审计，完善基于任务和绩效的公共财政制度；对于公共资源的使用和公共政策的制定进行严格的成本—收益分析；加强对各类行使行政权力以及使用政府资金的公共代理机构和其他公共部门的监督和审查，保证有效产出和良好业绩。 在现实中由于几乎所有国家的医疗卫生服务都是由政府与私人机构共同提供，且个人也必须以“共付费用”的方式承担部分筹资责任，所以有效的监管体系既包括政府内监管的制度安排，同时也包括政府对其他交易行为主体的监管。在对医疗服务实施监管的各种机构中，行业自律组织机构的作用非常重要。但行业协会往往也是行业的利益代表人，所以必须要有较好的监管治理机制使整个监管体系能够服务于大众利益。 5．据交通部海事局体改办负责人介绍，水上安全监督体制改革是为了贯彻落实党的十五大提出的深化行政体制改革、加强执法监督的要求，适应发展社会主义市场经济的需要，理顺和完善水上安全监督体制，促进水运生产力的发展。1998年，国务院决定对水监体制实施改革。中国港务监督局(交通部安全监督局)和中国船舶检验局(交通部船舶检验局)合并组建为中国海事局(交通部海事局)。沿海(包括岛屿)海域和港口、对外开放水域及主要内河(长江、珠江、黑龙江)干线及港口的水上安全监督管理，按照在同一水域、同一港口和同一地区不重复设立安全监督管理机构的思路，实行“一水一监、一港一监”垂直管理体制，由交通部统一领导。 为有利于水上安全监督机构的划转与合并工作，交通部依照改革方案与有关省(区、市)政府分别签署协议，组成联合工作组，按照“先海后江”的顺序分步实施。首先，在中央管理水域内，交通部设立了20个直属海事机构，逐步开展划转与合并工作。到2004年，沿海水监体制改革工作全部结束。同时，交通部与安徽、湖北等沿长江省份的人、财、物交接工作和水域划界工作稳步推进，地方设置水上安全监督机构等工作也在各省(区、市)政府的统筹安排下陆续完成。 据介绍，水监体制改革的最大变化是实行了“一水一监，一港一监”的管理体制。通过水监体制改革，交通部直属海事系统管辖水域已经覆盖了我国沿海(包括岛屿)海域和港口、对外开放水域和主要内河干线(长江、珠江、黑龙江)及港口。航标管理体制改革实行了海区管理，沿海航标管理关系基本理顺。与此同时，在中央管理水域以外的水域，有关省(区、市)政府设立了地方海事机构。可以说，水监体制改革形成了全国水上交通安全监督管理一体化的格局，实现了理顺关系、明确职责、统一政令、统一布局、统一监督管理，避免了机构重叠，克服了职能交叉，规范了执法行为，增强了监管能力，为保障水上交通安全，促进航运经济的发展起到积极推动作用，并将发挥长远影响。 水监体制改革以来，我国水上安全监督管理工作得到空前发展。交通部海事局有关负责人介绍，水监体制改革以后，海事系统按照部交通党组的要求，针对航运事业快速发展、管辖水域船舶流量普遍增加、水上交通安全监管难度加大的情况，不断创新监管理念，更新监管模式，提高执法水平和监管能力。 据了解，目前，涉及海事的法律、法规、规章、规范性文件已达800多部，海事法律体系框架已基本形成。另外，全国水上安全监督管理一体化的格局使海事部门对船舶、船员的监督管理力度明显加强，水上安全形势趋于稳定，搜救能力大大提升。以珠江口为例，据1995年～1999年的事故统计；珠江口水上交通事故占广东水上事故总数的40%以上。2000年1月，水监体制改革开始后，广东省港务监督局与广州海上交通安全监督局合并为广东海事局，珠江口水域统一由广东海事局监管。2001年，珠江口水域事故与上年相比下降45%，2002年又比上年下降28%，此后，事故数一直呈下降趋势。广东海事局局长汪湘涛表示，水监体制改革的“三统一”优势在珠江口水上安全监管中得到了有效发挥， 今后，我国水上安全监管工作将沿着“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的目标不断加强执法能力建设，履行好海事管理职责，为我国航运经济的快速发展创造和谐的水上交通安全秩序。 6．监管制度可以追溯到19世纪的美国。在1887年，旨在管理那个时代最伟大的新兴工业——铁路的州际商务委员会的成立，标志着经济管制时代的开始。对铁路实行管制的理由是，铁路成为当时美国的关键产业，因为铁路将整个国家联结在一起，从而消除了各州的边界。因此，管制的目标是实行公正、合理的价格，确保公众的利益，限制铁路巨头们对市场的操纵。这一监管制度建立后，证明了在自由经济体制下的垄断行业中管理私人经济的有效性。随后经济管制的思想，开始延伸到电力、石油、天然气、电信、民航等其他的重要领域，管制思想成为影响美国经济的重要方面。 20世纪70年代的两次石油危机，重创了美国经济和电力工业。美国国会于1978年通过了“公共企业管制政策法(PURPA)”，虽然立法的初衷是鼓励可再生能源的发展和新技术的采用，但事实上PURPA法却为美国的电力市场打开了竞争的大门。随后，在里根时期，奉行“供给学派”的主张，提倡放松管制和自由竞争。从而使得电力监管体制进入了一个改革的新篇章，由此拉开了电力工业改革和电力监管制度改革的序幕。1996年4月24日，美国联邦能源管制委员会(FERC)发布了著名的888号法案，通过开放非歧视性的输电服务促进电力批发市场的竞争。 美国对经济管制的新思路，被英国的撒切尔首相采用和发扬，电力工业私有化、打破垂直一体化垄断、重组电力工业的市场化结构、改革和重构电力监管体制，成为了英国电力改革不可分割的组成部分。特别是20世纪80年代以来，全球电力工业市场化改革浪潮风起云涌。一些国家在建立电力市场、引入竞争的同时，建立与之相适应的专业监管机构。如英国、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波兰等国，在实行电力改革时，都成立了专门的全国性监管机构。欧盟委员会在“1996欧盟电力改革指令”中明确要求其所有成员国“建立一定的有效的监管机制，保证透明度，以避免滥用某些垄断市场的行为，尤其是损害消费者、带有掠夺性的行为”。到2001年4月，除德国以外的所有欧盟成员国都进行了监管体制改革，建立了电力或能源监管机构，明确了与电力市场结构变化相适应的监管内容。 7．加强环境监管，严格环境执法，是“十一五”期间我国环境保护工作应下大力解决的问题。健全环境监管体制是加强环境监管、严格环境执法的前提和基础。 目前，我国实行的是分级负责的环境监管体制，对保护环境发挥了重要作用，但现行环境监管体制不能适应新形势下加强环境保护工作的要求，难以为强化环境监管提供有力的体制保障。 目前，跨省界重大环境事故与纠纷频繁发生，但国家监管体系不健全，中央对跨省界重大环境问题直接监管能力弱。地方政府的环保责任只限于本行政区域，由于管理分割，缺乏解决跨界环境问题的能力，需要由上一级政府协调解决，但目前体制、机制上又缺乏相应考虑。 一些地方政府往往只强调和关注GDP的增长，环保部门执法监督工作受到不正当干预的情况越来越突出。虽然环境保护干部管理体制从“块块管理”改为“以地方为主的双重管理”后，不当的行政干预受到一定程度的制约，但仍难以从根本上解决问题。 中央政府对地方政府缺乏有力的监督制约机制，国家对落实地方政府环保责任缺乏监察能力；同样，上一级地方政府对下一级地方政府也缺乏责任监管机制，环境监管责任没有真正落在各级地方政府和有关部门身上，特别是对基层的环境监管尤为困难。环境监管机构不健全，基层执法条件差，人员经费和工作经费没有保障，基层环保部门难以集中精力开展环境执法工作。 现行环境监管体制存在诸多问题，已不能适应经济社会发展和环境保护新形势的需要。为提高环境保护综合协调能力，加大环境执法监管力度，保证国家环境保护法律法规的贯彻落实和环保目标任务的实现，亟须对现行环境监管体制进行调整和完善，逐步建立有效的环境监管体制。 8．在鲜茧收购季节，甘肃省陇南市康县云台工商所充分发挥市场监管职能，以服务地方经济为己任，为确保辖区蚕桑产业的健康、快速发展，紧紧围绕县委政府提出的“南茶北桑”发展战略，认真贯彻落实《茧丝流通管理办法》和县政府蚕茧收购协调会及局领导的指示精神、抽调精兵强将，按照“面上控制、线上巡查、点上堵截”的工作方法，强化监管措施，对蚕茧收购市场实行全方位、全天候监管，有力地打击了无证非法收购、贩运鲜茧的不法行为，维护了正常的收购秩序。 云台工商所辖区是康县蚕茧的主产区，产量约占康县总产量的80%，因近年鲜茧市场销路走俏，价格大幅度攀升，为牟取非法利益，不少不法商贩开始非法收购、贩运鲜茧。为逃避打击，往往采取白天分散入户收购，夜间探查路线、集中外运的手段，给市场监管工作带来困难。面对这一严峻形势，在县交警大队的紧密配合下，加强情报信息收集，采取“分兵出击、变换路线，点面结合、蹲守堵截”的办法，加大巡查与打击力度。经过10个昼夜的连续奋战，在康县交警大队、县蚕桑中心的全力配合下，共查获涉嫌非法收购鲜茧案件5起，查扣鲜茧648.1公斤，总货值1.2余万元，有力地打击了非法经营行为，震慑了有不法企图的其他商贩，维护了正常的收购秩序。 9．实现公民的充分参与，其前提和基础在于监管机构对于相关信息的公开和公布。这是因为，监管机构和被监管者之间往往存在一定的信息不对称。在原有的计划经济体制之下，监管机构往往掌握着所有的信息，而被监管者则知之甚少。而随着市场经济体制的确立和发展，一方面，被监管者可以通过市场获得一定的信息，如电信企业往往熟知市场信息以及消费者的需求信息。另一方面，被监管者对于监管机构的相关决定或政策形成过程则缺乏必要的信息和了解。由此，监管机构和被监管者之间的信息不对称，容易导致规制政策设计悖离规制实体目标，而且也不利于被监管者利益的保障。 可见，对于监管机构来说，监管程序应当清晰透明，应当使被监管者和其他可能受到影响的人充分了解监管政策。通过信息的充分披露，增强了规制中的灵活、参与及自愿，减少于被监管机构对于政府的依赖。此外，信息的披露和公布也可以避免“管制俘获”的发生。目前法律法规对于监管机构的信息公开已经有了一些规定，但实际中如何界定应予公开和秘密的界限，以及采取何种公开的方式，仍需进一步明晰。 对于监管程序的设计，应结合以一定的监管实体目标，应探究具体监管项目给真实世界带来的后果，并将规制失败的风险最小化。例如在对包括电信、电力、燃气、自来水、铁路、航空等行业在内的网络型产业的监管程序设计中，就必须考虑其具备的自然垄断特征，同时，也应注意要根据不同产业结构政策之间的实体差异，来选择恰当的监管程序和方式。 10．欧洲主要国家中，德国是最早建立独立的综合金融监管机构的国家，早在1961年，联邦德国就通过了《银行法》，授权建立联邦银行监督局，由于德国银行业可以同时经营证券和保险，银监局实际上就是一个综合金融监管机构。英国于1997年成立独立于英格兰银行的全能型金融监管机构——英国金融服务监管局(FSA)，改革后的FSA肩负了从股票、债券市场到零售金融服务业的整个金融业的监管职责。法国在监管体制改革方面讨论激烈，但也倾向于一种所谓的“双胞胎”分类集中监管模式，即成立两个平行的监管职能机构，其中一个专门负责金融市场上职业投资者之间的批发业务，另一个则掌管将金融产品出售给消费者的零售金融市场业务。2004年，意大利在中央银行、股资监管委和国家垄断局等相互独立的金融监管机构之间建立“常设协调委员会”，克服目前监管分散的缺陷。北欧地区，挪威于1986年率先建立了一体化金融监管机构，随后丹麦、瑞典、比利时和芬兰也设立了类似的机构，统一负责对银行、非银行金融机构和保险公司的监管。东亚地区，日本于1998年建立金融服务厅，全面负责对银行、保险、证券公司的检查监督；韩国于1998年和1999年分别成立金融监督委员会(FSC)和金融监督院(FSS)，将以往分别隶属于韩国央行、财政部、金融货币运营委员会(银行监督院)、保险监督院、证券监督院的各类监管职能统统转移至金融监督委员会及其执行机构金融监督院以及附属的证券期货委员会(SFC)，实施集中监管；北美地区，加拿大国会于1987年通过《金融机构监管署法》，在原保险部和银行监察总署基础上成立独立于央行的金融机构监管署(OSFI)，专司联邦一级的金融监管。美国自1999年通过《金融服务现代化法》后，改变了从20世纪30年代以来一直沿用的分业监管体制，采取综合监管体制，但由于美国政治体制是联邦模式，难以在中央层面建立统一体制，因此，采取了伞形监管模式。 11．我国现行的安全生产监管体制是在2001年后逐步形成并定型的。体制体现了中央“强化综合、淡化专业”的改革初衷，有利于实现政企分开，精简政府机构，有利于逐步加强和改进政府安全生产监管工作，但由于缺乏在市场经济条件下如何建立统一高效的监管体制的经验，现行的体制仍存在诸多问题，已经直接影响了安全生产监管的有效性。 一是机构设置不规范。宏观管理、行政执法和协调平衡三大职能相互混淆。二是监管主体权责不对称。表现为权力分散、多头监管，权力失衡，监管主体与客体之间的权力不对等，执法不严。三是监管技术保障体系不健全，对技术服务机构的认证与相关技术人员的考核体系不健全、安全科学技术体系和安全信息网络体系薄弱。四是资金投入机制缺乏。五是应急救援机制不完善。六是法律法规体系尚不完善。七是安全监管队伍力量薄弱。八是事前监测预警体系不完备。九是安全文化建设落后。 建立安全生产监管体系的要求： (1)全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的现实需要。 全面建设小康社会要求实现安全小康，必然是建立在保障劳动者生命安全与健康的基础之上。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，这一现实，要求我们必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，切实落实经济发展安全先行，要安全的发展，而不要发展以后再回过头来重视安全。 (2)实施可持续发展战略的客观需要。 增强可持续发展能力是全面建设小康社会的重要目标之一，也是实施可持续发展战略的重要基础。实施可持续发展战略，就必须保证人力资源的可持续性，其中最重要的又是保证人的健康安全。因此，当前在生产建设中，必须深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系，确保劳动者健康安全，才能为实施可持续发展战略奠定坚实的人力资源基础。 (3)坚持以人为本促进人的全面发展的内在要求。 经济发展归根到底是为人服务的，经济发展的成果归根到底是供人分享的。在以人为本、促进人的全面发展成为社会共识和进步的标志的新形势下，针对近年来我国在经济快速发展的同时，安全事故不断上升的现象，我们必须从坚持以人为本促进人的全面发展的高度认识，深化我国安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系的极端重要性和紧迫性，以保护人的健康安全为根本目的，在推动经济社会协调发展中促进人的全面自由的发展。 (4)政府履行职能和企业生存发展的迫切需要。 针对当前我国安全生产严峻而紧迫的形势，政府要高效有力地履行职能，就必须进一步理顺安全生产监管体制，完善安全生产监管体系，制定行之有效的安全生产法律法规和政策，采取有效措施，推动安全生产形势的根本性好转，在市场经济条件下，企业要求得自身的持续稳定发展，就必须强化安全生产意识，承担应有的社会责任。

问答题结合给定材料，以你认为增进干群关系的最重要因素为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于800字。

问答题近几年，我国施行的新型农村合作医疗制度，从很大程度上提高了农村医疗保障水平，但随着“新农合”制度的不断推进，也面临着许多新的困难和问题。请根据“给定资料”内容，谈谈你的看法，并给出相关举措。 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

问答题给定资料反映了对干部考试作弊的处理。用不超过200字对此举的意义进行概括。 　　要求：全面，有条理，有层次。

问答题当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料，谈谈你的看法。 要求：观点明确，条理清晰，语言简练，不超过300字。

问答题给定材料中提到了“双规”，请简要解释“双规”的含义以及意义。不超过200字。

问答题（四）假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料4”，就L市构建城市生态水系的规划特点及其可行性，写一份材料，供领导参阅。（15分） 要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。

问答题对给定材料自拟题目，自选角度，写一篇1200字左右的文章。要求：观点明确、论述深刻。

问答题“给定资料6”的画线部分写道：“各方面的文化自觉最终所要达到的是整个社会与全民的文化自觉。只有全民在文化上自觉，社会文明才能逐步提高、放出光彩。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。 要求： 1．自选角度，立意明确； 2．联系实际。不拘泥于“给定资料”； 3．语言流畅； 4．字数1000—1200字。

问答题给定资料 中国钢铁工业协会副会长屈秀丽在2016年中国钢铁工业统计工作会议上表示，当前我国的钢铁生产仍然处于较高水平，市场供大于求的状态仍未扭转。 “2016年各月粗钢产量累计同比下降幅度，还呈现出逐月收窄的趋势——从1～2月到8月，全国粗钢产量的累计同比下降幅度从5.7%逐渐收缩到0.1%。”屈秀丽在会上指出，“这说明，在全国钢铁去产能、控产量的大趋势下，依然有极少数企业在逆势而为、加码生产，这一现象非常值得关注和警惕。” 在钢铁行业供大于求、日子普遍难过的背景下，为何企业“越亏损越生产”，停不下来? 河北一家钢铁企业的负责人透露，如果没有正常生产就很难通过抵押从银行获得贷款，并且担心自己原有的销售渠道会被别的企业抢走。而对很多国企来说，担负着更多的员工待遇等社会责任，减产更不容易。 “产能过剩反映出我国工业化发展进程中，经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征，也暴露出我国工业存在的深层次、结构性矛盾和问题。”中国建投投资研究院研究员张志前指出，当前，产能过剩已经成为我国经济发展面临的最大困难，是中国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。 产能过剩在我国并非新问题。由于缺乏统一规划，钢铁工业布局混乱，产能盲目扩张，钢铁工业成为各地投资的重点。同时，不同地区、不同企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，使钢铁行业缺乏公平竞争的市场环境。 原国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为：“本轮产能过剩的主要原因是近三年的集中投资。在这一过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。” 近年来，中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控，尤其是对钢铁、水泥、电解铝等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。然而，在现行地方政府政绩考核中，除了GDP等经济指标之外，财政收入也是衡量与考核地方政府权力和办事能力大小的一个重要指标。地方政府为了最大限度地筹集财政收入，就必须施行最有利的税收政策，特别是搞产值大、税收多的资本密集型行业项目或新兴行业项目。 于是，在GDP和税收的诱惑下，许多地方政府“上有政策，下有对策”，不仅帮助企业巧立名目偷梁换柱，还利用电价、土地、税收等优惠措施，盲目上马新项目，进一步加剧了产能过剩。 中钢协副会长兼秘书长张长富透露，一些“囊中羞涩”的地方政府对钢企提前征税，这无异于杀鸡取卵。钢铁企业只能扩规模、铺摊子，开足马力生产，以保证地方税收。有专家认为，全行业“寒冬”实际有利于遏制投资、淘汰落后，是行业重振的好机会。 “化解产能首先要‘管住政府’。”冯飞建议，政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用，包括减少审批，建立新型准入制度，以经济性管制为主转到社会性管制为主等。政府应强化信息披露和服务职能，让投资者理性抉择。 作答要求 根据给定资料，概括我国钢铁行业产能过剩的原因。 要求：全面、准确。不超过250字。