材料一 要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来。在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记勉励年轻干部在学思践悟中牢记初心使命，把党的初心、党的使命铭刻于心，把人民放在心中最高位置，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。语重心长的讲述，为年轻干部点亮了引路明灯。 到农村去，那里有生我养我的爹娘；到农村去，那里有育我成长的南瓜米汤；到农村去，那里是魂牵梦绕的故乡。在田间地头，在山村乡野，总能看到驻村第一书记的身影。今天，280多万驻村干部、第一书记奋战在脱贫攻坚一线。他们深入基层、服务群众，不仅赢得了群众信赖和社会点赞，也为自身成长进步积累下宝贵财富。 建功新时代，人民群众中间到处有施展才华、开拓创业的广阔天地。今天的年轻干部，很多是从家门到校门再进机关门，了解国情的少，熟悉基层的少，亲近群众的少，甚至有的年轻干部心理上与乡土乡亲有代沟，情感上同民生民瘼有温差。由此而言，干部多墩墩苗没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。主动沉到困难大、矛盾多、条件差的地方经风雨、练本领，方能克服头重脚轻、阅历不足的问题，除却骄娇之气，真正成长为为民务实清廉的合格干部。 材料二 杨树村曾是深度贫困村。经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经圆了脱贫梦。为了稳定增收，杨树村决心借助山清水秀的景致发展乡村旅游。2019年年初，在政府专项资金支持下，杨树村的美丽乡村项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新。竹木栅栏、青石台阶、小桥流水的景观设计，让昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。 村里漂亮了，可是家居环境的改善是个老大难，远远望去村容村貌焕然一新，可是走进老百姓家里一看，庭院堆放杂乱、灶台藏污纳垢等现象普遍存在。以前村干部也曾多次上门做工作，但是老百姓认为这是自家的事，村干部管不着。关键时刻，省建筑装饰集团公司的驻村第一书记小梁发挥自身优势，为村里精心设计了一套解决方案。 8月的一天，一场积分兑换心愿，勤劳改变习惯的文明习惯养成活动在杨树村拉开帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有关居家环境改善的微心愿，精心设计了十项涵盖个人卫生和家居环境的评分细则。每周公布评分结果，最终根据排名兑现前20名家庭的微心愿。我们希望通过微心愿激发村民的内生动力，帮助大家养成好习惯，涵养新风尚。小梁说。 村民们纷纷讲出了自己改善家居的愿望。要是有台大彩电，忙完一天的农活。就可以陪孙子看动画片儿了。村民王大娘说。要是有台大冰箱就好了。吃不完的剩菜也不会蔫吧了。村民张大伯说。村民们的这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴在村里的醒目位置。其中一张是65岁的唐大妈笑呵呵在做针线活儿。在整洁、干净的屋里做针线活儿，我心里那叫一个美！海报上印着两行大字，这是唐大妈的获奖感言。看着村里乡亲父老，竟然也能像明星一样登上如此精美的海报，村民们的参与感更强了，改善家居环境一时间蔚然成风。小梁说，几个月以来，从锅碗瓢盆、个人卫生，到房前房后、禽畜养殖，杨树村变化很大。 村里夏大姐的丈夫常年在外打工，她自己则留在村里种地、看孩子。一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子，脏乱差出了名。夏大姐为了实现心愿，更为了改变以前的生活，也参加了活动。改变习惯其实挺难的！活动中夏大姐发表感言，以前咋舒服咋来，家里乱的不像样，现在动动手家里窗明几净的，自己住着也舒服就是累点也值，我一定要坚持到最后。 从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之。杨树村这个新建成的美丽乡村，参加活动以来处处透着美美的气息。评比结果出来后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现微心愿，同时也为其他家庭送去棉服、抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏大姐领到了心想已久的热水器，脸上露出了笑容。 材料三 云雾缭绕，山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远山区的一个苗族村落，十八洞村原本少人知晓。2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察，访贫问苦，首次提出精准扶贫战略思想，十八洞村由此声名远播。 再过多少年我也忘不了那一天！石大娘回忆说：那天下午，村里来了好多人，不一会儿，一群人走到我家门前，走在前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我是不是你屋？我讲是的。他问可不可以到屋里坐下子？我说可以，可以，稀客稀客！那时，石大娘还不知道来她家的是习近平总书记。 石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村后，尽管每天从早到晚辛勤劳作，但由于自然条件差，穷乡僻壤，薄田寡地，一家人生活仍很贫困。我和老伴儿本来以为这辈子就这样过下去了，也认命了。石大娘说：习近平总书记的到来和精准扶贫政策的推进，彻底改变了老人一家的命运。县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入低保，送来了榉木苗、梨树苗，还帮着各种了三亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她家开了个小商店，卖些饮料、方便面、书籍和纪念品等。现在的日子，过去做梦都不敢想！石大娘顺手向火塘里续了几块柴，火烧得更旺了。 2016年，十八洞村人均纯收入由2013年的1668元增加到8313元，贫困发生率由2013年的56.75%下降到1.28%。2017年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入首次突破万元。石大娘作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴桃合作社的原始股东，2017年分红2000元，2018年分红2400元。我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了！石大娘说。2019年，十八洞旅游公司正式运营，截至年底，游客超过60万人次，带动全村农家乐、乡村民宿大发展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、山泉水等村里土特产品热销。2020年十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开放，预计年游客量可达100万人次。 2019年国庆前几天，石大娘和村里农民艺术团的40多个姐妹到了北京，参加中央民族歌舞团的一场大型文艺晚会，献上了苗族情景表演《十八洞的今天变了样》。在十八洞村，向石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越来越多。与此同时，从城市回到家乡寻求发展的年轻人也越来越多，他们在十八洞村开起了农家乐，当起了导游。这天，石大娘21岁的外孙女儿小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭证，正自考本科。以后我要在十八洞村开一家幼儿园，梦想总是要有的。她自信而爽朗。 以前的十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。县扶贫工作队的伍副队长说：现在村民收入多了，年轻人多了，全村人致富奔小康的心气足足的！对十八洞村来说，最大的变化是人的变化。县委宣传部周副长说。 材料四 乡间公路，两米多宽，刚好供一辆车通行。不巧的是，此路中长出一根电线杆，占了路面近半米。车行至此，弯转不得，直行也不畅，一长段出村的道路成了摆设，J县星火村的村民没少为废旧电线杆的事烦心。 开车到这里，傻眼，只好倒回去。顺着星火村党支马副书记指的方向看过去――道路两旁，宅前屋后、田间地头、悬空线杆不时见到，分布极不规则，还有不少已经闲置废弃。最近的杆子离村民家宅不过数米，村民们开玩笑地抱怨到：道路拓宽、房屋翻建，还都得看杆子的脸色。 废旧线杆碍事，为啥不挪动个地？想请）走，没那么容易，星火村党总支奚书记细数线杆的娘家，电力、电信、联通、移动、有线电视就连小灵通的杆子现在还在竖着呢！这么多单位的线杆，要挪得一家一家打电话咨询，打报告申请，电话那头听完诉求，都是先报价格，估算下来，废弃不用的杆，拔走，3000块钱一根，挪地方更贵，一根得1万多块钱，而且流程走下来，一杆周期至少也得两三个月，星火村共34根废弃空杆要拔除，81根尚在使用的线杆要迁移，算算账，这笔钱对基层来说可不是小数目。 在星火村，为这件事，村民们常有反映，可几年来也只解决了几根，拔线杆事本不大，却因杆出多门多头管理，在基层治理反倒成了盲区，根据县建设局调研统计，辖区内农村地区95%以上的架空线杆竖在村民的宅前屋后，村主干道旁或田间地头，有的废弃线杆权属单位为减少处理废杆的成本，任由废杆随意丢弃，而线杆申请迁移周期长、费用高，给村里带来了较大经济压力。解决不好这个问题，不仅村容村貌受影响，还会给整个美丽乡村建设拖后腿。奚书记说。 去年，J县大调研乡村废弃线杆的处理问题被县建设局上报到了县里的大调研办公室，定性为典型的跨地区、跨部门、跨事权的三跨问题，县里立即启动复杂重大问题处理机制，迅速进入上报、流转解决流程。J县大调研办公室相关负责人说，三跨问题多出现在基层治理的薄弱区域、盲点区域，通过大调研解决复杂重大问题的过程，也是推动建立健全体制机制的过程。 打开J县探索建立的复杂重大问题统筹协调推进流程图，这类疑难问题有着明确的流转规定，在流转图上可以看到：问题进入上报环节后，需立即在有关会议上进行统筹协调责任分工，随后进入流转环节，协调单位对问题进行全面深入了解，确定问题办理的协调单位、时间进度、阶段性工作等内容，然后由协调单位依据授权，发挥牵头协调作用，多方攥起拳头，形成解决问题的合力。 基层治理之策，不应聚焦于头痛医头，脚痛医脚，应该牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹兼顾，充分调动各方面的积极性，共同携手下好治理这盘大棋局。 作为治理体系的底盘，基层治理大有可为。方此船到中流浪更急，人到半山路更险之时，新时代的改革发展，亟待我们激浊扬清，兴利除弊，打通治理的最后一公里，激活治理的末梢神经，更好激发基层治理的效能。 材料五 英雄起于阡陌，壮士拔于行伍。我们常说基层一线是实践的火热疆场，拥有干事创业的广阔舞台，堪称人才成长的沃土。但与此同时，基层也遍布荆棘事矛盾窝。做好基层工作委实不易，很考验人的能力、定力与心力。 自己要是有三头六臂就好了。M乡王乡长快人快语。王乡长正在负责完善贫困户档案，要了解家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖数量种类、扶持项目公示、会议记录、入户走访情况、满意度调查等内容。一方面，因为建档的需要，要填写大量的表格等资料；另一方面必须跑动，表格的内容很细致，不到贫困户家中实地调查那是不行的，看似简单的事情实际很繁琐，有时候要来回跑很多趟。 基层工作千头万绪，事务繁多。而一旦某件事成为與情热点，不仅会极大增加基层工作量，而且让基层干部倍感压力。经历过几次舆情热点事件，M乡宣传干事小陈已经略有心得：尽快披露事实，优先回应网友质疑同时，小陈也坦言工作不易，国家强调依法治国，事情处理起来都有程序，需要时间，但新媒体时代信息传播越来越快，舆论影响迅速放大。一次该地出现旅游纠纷，消息在网上飞快传开，网友一边倒地批评当地，可是通过调查其实是游客挑衅，虽然最后真相大白，可还是给我们造成了很大的压力。小陈说。 基层是整个社会的地基，这个地基是社会的主体，也是时代的主流。基层干部，是党和国家工作的基石，他们奋战在改革发展的主战场，服务群众的最前沿。目前，绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，再到招商引资、产业发展入户、做群众工作，都离不开基层干部。基层干部忙得脚打后脑勺，加班是常态，但几乎都没有加班费。R市有关部门对一些乡镇的调查显示：乡镇干部平均每天工作10到11个小时，不少乡镇干部五六年没休过假。忙、累、压力大是很多乡镇干部的深切感受，不过，乡镇干部们都认为乡镇工作是他们无悔的选择。 C乡党委李书记从1998年至今，已在5个乡镇工作过，乡镇的每个岗位几乎都干过。一次在接受记者采访时说，乡镇是基层的行政机构，但麻雀虽小，五脏俱全，产业发展，土地问题，安全生产这些工作能使人最深刻的了解中国农村，能让干部能力得到最全面的锻炼。谈到基层工作，李书记又动情地说：那些愿意一猛子扎下去，沉到基层的干部，往往有一颗实干兴邦，为民造福的赤子之心，也渴望在挥洒汗水，攻坚克难的过程中成就一番作为，实现人生价值。基层工作经历让乡镇干部的工作方式更接地气，综合能力也得到迅速提升，他们很珍惜这样的历练。 2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发文，强调要加强乡镇干部队伍建设，实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。而且现在干部的选拔任用和相关政策也更多向基层干部倾斜。李书记说：干部想更长远发展，基层工作也是重要的经历。 不过，在李书记看来，最重要的还是乡镇工作独特的成就感。我们很多人都是农村出身，很多亲戚朋友都在农村。改变家乡面貌，帮助农民做点事，这是我们身上肩负的使命。C乡地处贫困地区，李书记带领群众克服海拔高、交通条件差、缺工人、缺材料等困难。在三个月内改造了71栋房子，看着很多贫困户欢欢喜喜地搬新房，我忍不住流下眼泪。想到靠自己的努力能够改造一方水土，有一种梦想在实现的感觉，那时候觉得付出值得。

给定资料 1.口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。近30多年来，春运大军从1亿人次增长到今年的37亿人次，相当于让非洲、欧洲、美洲、大洋洲的总人口搬一次家。2014年12月7日，2015年春运火车票首卖。春运火车票开售不到一小时，湘川等车票几近被抢光。“今年春运又增加了近1亿人次，任务更加艰巨。”2014年1月22日，国家发改委副主任连维良在全国春运电视电话会议上指出，“部分铁路线路仍‘一票难求’。”此外，春运期间全国大部分地区气温偏高，降水偏少，但华东、中南部分地区降水偏多，黑龙江、吉林等地会出现阶段性强降温、降雪天气；京津冀、长三角、珠三角地区雾霾天气偏多，可能会影响春运。 有数据预计，201 5年春运铁路发送旅客2.89亿人次，同比增长10.1%，日均723万人次；民航春运客运量将达4752万人次，同比增长8%。平均每天有近7000万人乘坐各种交通工具出行。谈及201 5年春运新特点，最显著的当属交通基础设施的今非昔比——高速公路通车里程已超过10万公里，高速铁路超过1.5万公里。“但仍然不能满足春运期间爆发式增长的出行需求。”连维良说。春运的节前运输安排通常由每年腊月十六开始，那时候民工开始放假，纷纷乘交通工具回乡。每年春运，铁路运输是重中之重，中国铁路总公司采用“基本方案”“预备方案”“应急方案”三套运力方案，分别应对正常客流、高峰客流和突发客流，为缓解购票压力，实行实名制购票，以窗口、网络、电话等多种渠道分散购票人群。铁路部门人士指出，尽管铁路运力不断增加，运力和需求之间的矛盾依然突出。而且由于公路和民航票价较高且受天气影响显著，水路运价低但速度慢、不成网，铁路一向颇受青睐。然而，铁路每日提供的席位有限，热门线路客流短时间内集中激增，往往是“百里选一”，命中率低。 从另一个视角来看，如果以春运需求规划交通设施显然又不科学。在“一票难求”的今天，总运力与总需求的矛盾暴露无遗。相关专家也指出，这种矛盾有存在的必然——我们不能用春运的客流量来设计交通运输的日常供给能力。如果运力的供给能够充分满足春运客流需求，我们的运力必定严重过剩。毕竟，春运只有短短几十天。 “春运高峰时段客流量超过平日客流的40%以上，如果按照这个流量规划建设交通基础设施，肯定会造成运能的大量闲置和浪费。”连维良说。 2.《文汇报》报道，从2014年12月7日开始，每天上班遇到正点、半点，季先生和太太都要准时坐在电脑前，为的就是抢两张春节回家的车票。十多天来，他们已经囤积了从2月4日至15日共21张回家的车票，但这些对他们来说还不是最佳选择，因为节前最后几天的票才是他们心目中真正的“目标”。 2015年11月15日，中国铁路总公司宣布推出史上最长预售期，12月1日起互联网售票、电话订票预售期由目前的20天逐步延长至60天。车站窗口等其他购票方式按错后两天原则 同步执行。与往年相比，201 5年春运火车票预售期大大提前。由于电话、互联网提前两天预售，紧俏线路车票在网上一放票，几分钟甚至几十秒内就被预订一空。由于所有售票渠道的票源共享，等到两天后窗口开始预售时，就算排第一也可能买不到票。人们发现，购票实名制、网络售票、电话售票、预售期提前……这些措施的推出并没有改变春运火车票“一票难求”的状况。网民忍不住千万次追问，火车票到底去哪了，为何一票竟如此难求? 有关专家指出，要缓解买票难，还要从“调结构”上做文章。近年，我们增长较快的是高铁和动车，线路普遍是发达城市至发达城市，而普通列车却未增加多少，这与春运人群从发达地区到边远地区的特点并不相同，票价低廉的普通列车才是众多打工者的首选。 春节是一年中最重要的节日，每逢佳节倍思亲，无论离家人有多远，游子们都要尽量赶在除夕与家人团聚，共度新春。自改革开放以来，中国政府开始鼓励自主就业，并且人员的流动的限制也开始放宽。这些离开家去外地就业的人员在春节前后集中返乡过年，造成人力的大量流动，成为春运的主要人群。春运中，最大的客流是“民工流”。大量民工潮汐式流动的根源是城乡二元体制的束缚。安徽阜阳市委书记于勇说：“目前，我们有280万农民工在发达地区打工。作为农民工输出大市，如何让农民工就近就地就业、创业，是新型城镇化的核心问题。” 国务院参事室特约研究员姚景源指出：“现在一说城镇化，有的人就把眼光放在大城市，放在东部地区。我们一定要看到，中西部农村转移劳动力就近就业的重要意义。当中西部若干个集聚了生活、工作功能的小城镇不断涌现，我国的经济社会发展将迎来新的增长点。” 国家统计局最新数据显示：2014年我国城镇化率达54.77%，较2013年提高1.04个百分点。新型城镇化要解决“三个1亿人”的问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。就近就业无疑将成为缓解春运难的重要因素。 相对于欧洲经济发展较均衡、相对均匀的城市化，中国三分之二的领土是不宜人居也不能承载过多人口的高原高山和内陆草原荒漠，人口必然集中于东部和中部地区。区域之间的经济差异，造就大量的劳动力流动。春运难，难在单向运输。中国大而不平衡的经济发展必然导致，每年春节前，数以十亿计的客流大多从东部向中、西、北部单向流动。相关专家指出，如果这种产业结构、区域结构的调整能够持续下去，“春运难”也能得到一定程度缓解。此外，如果农民工能真正融入城市，享受更好的医疗、就业、养老保障，真正成为市民，也将最大限度地减少春运客流。 3.2015年1月8日9时许，深圳北站铁路职工小黄在进站口验票时，发现旅客陈女士所持车票、证件与其本人不一致，便将其拦下并报警。经深圳铁路公安处深圳北站派出所民警了解，陈女士因急事要赶回湖南老家，在深圳坂田一非法火车票代售点多交100元的手续费高价购买了一张火车票，然后匆忙赶到深圳北站乘车。不想进站被验票职工发现陈女士“票、证、人”不符，被当场查获。当民警告知陈女士冒用他人证件进站乘车触犯法律可被行政拘留时，惊出了一身冷汗。 陈女士决定“戴罪立功”，协助民警端掉了这一非法火车票代售点，将售卖黄牛票给自己的49岁女子简某抓获，并进行了指认。最终，简某因倒卖车票被深圳铁路公安处依法给予治安拘留15日处罚。鉴于陈女士及时认识错误，并举报票贩子，免于处罚。 “黄牛”是人们对票贩子，即专门以加价销售已购车票，并以此获利的人的俗称。这些人的团体称为黄牛党。火车票实行实名制购票前，传统“黄牛”往往是拼体力，靠的是在窗口重复购票，大量霸占有限的车票资源，之后加价卖给需要火车票的人。从2010年春运开始，铁路部门逐步试行火车票实名制，传统“黄牛”生存空间越来越小，部分“黄牛”也“与时俱进”，特别是随着互联网购票的普及，一些“技术黄牛”，采用抢票软件、自动身份证号码生成器、自动识别验证码软件等技术工具进行囤票，危害不容小视。毋庸置疑的是，“黄牛”的存在打破了社会公共服务的公平，因为“黄牛”每囤积一张票，便增添一份对市场公平的破坏，每抢到一张票，便侵害一个旅客正当的购票权利。从传统的“体力黄牛”，到新兴的“技术黄牛”，都是如此。 据公安部刑事侦查局官方微博消息，在2014年12月以来开展的全国铁路公安机关打击倒票“猎鹰一2015”战役第一阶段行动中，铁警坚持虚拟网络、站区实体两线作战。截至目前，共破获倒票案件410起，抓获倒票人员523名，收缴车票和订票凭证12万余张、假票成品及半成品12.3万张。 无论是“体力黄牛”，抑或“技术黄牛”，不管从事火车票倒卖的黄牛党如何演变，铁路部门对黄牛打击的脚步从未停止过，从最初铁路部门在售票窗口安装探头、监视窗口反复排队购票的“熟面孔”，到近期12306网站采用彩色验证码、限制行程冲突购票等技术手段等等，而每年铁路公安都组织开展的打击倒票行动，更是让“黄牛”们闻风丧胆，起到很大的威慑作用。 4.春运是一年中公路客货流量最集中、人员流动最频繁的时期，也是道路交通事故的易发、高发期。据公安交通管理部门统计数据显示，近五年(2010年至2014年)春运期间，年均发生涉及人员伤亡的交通事故1.8万起，约占全年总量近10%，事故发生率高于日常。 近日，公安部交通管理局结合近年来春运道路交通事故情况，对2015年春运交通安全形势进行了分析研判，并向全国发出交通安全预警。强调指出，2015年春运期间，多重不利因素叠加，道路交通安全面临严峻挑战。主要表现为： _____________________。有关部门预测2015年全国春运道路旅客运量将达24.2亿人次，增长2.5%。201 5年春运交通流呈现学生流、民工流、探亲流错峰回家，节后叠加集中返程的潮汐式特点，交通流高峰持续时间长，加之冬季煤炭、油料等能源及节日生产生活物资运输量大，特别是烟花爆竹等危险品运输猛增，安全风险突出。 _____________________。西南西北地区山多路险、弯急坡陡，易发生车辆翻坠事故；中部地区春运过境运输量大，碰撞事故多发。近五年春运事故分析显示，中部地区一次死亡3人以上较大事故密集、西部地区一次死亡10人以上重特大事故多发。同时，春运、春节正值农闲时期，农村赶集、民俗活动集中，面包车超员、货车和拖拉机违法载人问题易发，大事故的风险较大。近五年春运期间全国共发生13起一次死亡10人以上的重大事故，其中10起发生在农村地区，占77%。 _____________________。每年春运，道路旅客运量均占春运旅客运量的90%以上，长途客运需求旺盛，均需抽调增加大量客车和驾驶人从事春运，因不熟悉车况、路况、环境等问题带来的安全风险点增多。近五年春运期间发生的重大事故中，69%涉及长途客运车辆。同时，春运期间，公路中、短途驳客运输成为铁路、民航抵达后旅客的首选，其运输线路主要集中县乡道路，道路安全条件差、安全防护设施少，“最后一公里”的安全问题日趋突出。据统计，201 4年春运短途客运车辆事故占比达50%，较2011年上升四个百分点。 _____________________。近五年春运期间，夜间事故高发，特别是18时至21时事故死亡人数占总数的22.4%。而且春运期间受雨、雪、雾等恶劣天气影响引发的事故较多，占16.2%。近五年春运期间发生的1 3起重大事故中，有5起因路面积雪结冰或湿滑导致车辆翻坠，占38%。高速公路是春运期间公路客货运输的主动脉，车速快、流量大，一旦发生事故，损害后果严重。近五年春运期间发生的较大以上道路交通事故，近三分之一发生在高速公路，2014年春运期间，京藏(G6)、京哈(G1)、连霍(G30)、沪昆(G60)、大广(G45)高速死亡人数同比上升。 _____________________。春运自驾车返家、拼车返乡的现象多，不少驾驶人缺乏长途、山区公路、高速公路驾驶经验，事故多发。2014年春运期间，私用车肇事导致的死亡人数占总数的69.3%，所占比例同比上升5个百分点，一家人同车遇难事故年年出现，令人痛心。春运期间，驾驶人和乘客急于赶路回家，施工项目节前赶工期，多拉快跑，节日期间走亲访友，由此引发的超速超员、争道抢行、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等交通违法增多，肇事突出。2014年春运期间，超速行驶、未按规定让行、酒后驾驶、无证驾驶四类违法导致的死亡人数占总数的33.4%。 5.2015年火车票预售期提前到60天，旅客可通过互联网、手机客户端、电话订购2015年春运首日的火车票，车站窗口等其他售票方式仍按推后2天的原则同步执行。对此，有网民表示，铁路部门推出的便民新举措、新规则，证明他们的服务理念在用心、尽心方面离老百姓更近了一步。但很多网民认为，新规似乎并未带来新气象。据报道，春运首日车票销售火爆，不少热门线路车票短时内售罄。 “新规隆重登场，可惜并没有非同凡响。”网民“许魏巍”说，“你觉得已经尽心尽力了，可总还得用事实说话。新规应有新气象，大伙也想趁这好天儿，买上一张便利回家的车票，一举忘却往年的辛酸与坎坷。但结果却很遗憾，只不过证实了‘希望越大，失望越大’。费尽心思也只是把问题翻新升级了而已，落得一副有心无力的惨淡，真让人不好恭维。” 还有网民认为，开车前15天以上退票不收取退票费等新规定并无太多现实意义。“乘客需要退票，显然是行程发生了变化。从现实来看，如果能够提前60天购票安排行程的人群，相对而言不大可能在还有15天的时候有大的行程变化；容易出现行程变化的群体，也极少出现提前15天以上购票的情况。往往行程多变的群体，预先购票时间不会超出1周，退票原因则多是在临近出行时才发生。”网民“廖德凯”写道。 铁路预售期延长还引发一些网民对于何时买票合适、改变行程成本等问题的忧虑。 网民“张当当一single”抱怨道：“对于铁路购票新规，我只想说，你们是联合航空公司坑学生吧，学校不发布考试通知，我们不知道什么时候买票，到时候火车票都没了，飞机票猛涨。” 网民“秋天的树”则担心，火车票预售期延长的同时，行程变数也会随之增多，到时肯定会产生很多退票，而偏偏春运时要加收退票手续费，这笔支出恐怕在所难免了。 网民“科尔马车”说，延长火车票预售期会给“黄牛”留出更多时间变出新的倒票方式，过去那些打击倒票行为的制度是否也该升级? 网民“异乡客”认为，要从根本上解决春运难题，还须综合施策，包括统筹好春运期间的运力资源，合理调配增加运力，科学编制运输方案等。 网民“张枫逸”认为，火车票预售期延长可能带来的盲目抢票退票现象，根源还在于铁路运能和公众需求之间的矛盾。铁路部门不能只用经济杠杆加以限制，关键还需从内部挖潜，最大限度利用运力资源。对于车票紧张的线路，尽量提前确定好加开临客的日期和车次，第一时间向社会公布。只有公众不必担心错过回家的最后一班列车，才能利用充裕的时间从容购票，从而让延长预售期的善意落到实处。 还有网民指出，唯有进一步扩充完善全国铁路网的规模和结构，设法有效调和常态化运输能力与季节性客运需求之间的矛盾，尤其是在春运期间把铁路的潜力最大限度挖掘出来，高效调度，才有望真正减轻春运压力。 6.自2011年实行网上售票开始，网络售票的地位在不断提升。面对激烈的抢票大战，不少人都用过“刷票插件”，许多知名浏览器开发商为招徕用户也都推出“刷票插件”。 中国科学院国家网络新媒体工程技术研究中心高思敏告诉记者，“刷票插件”本质上是用插件控制浏览器自动刷票，代替人的手动操作，因为插件能以更快的频率刷新，一旦有票就会发出提示，所以抢到票的概率也就大大提升。但是这样会让12306访问量变得很高，对其服务器造成一定冲击，不利于网站稳定。 记者体验发现，用手动刷票下订单的话，如果一次下单没有成功，需要重新填写个人信息。即使电脑不卡、网速良好，重新下单需要近1分钟的时间，而用“刷票插件”设定每5秒刷一次，在此期间已经刷新十次以上，而且能及时通知你有没有票。 据了解，12306网站高峰时日点击量高达15亿次。在看似庞大的点击背后，有不少是插件“贡献”的，插件的广泛使用显然增加了网站的负担。 “刷票插件”如此厉害，那么是否违法呢?北京市盛峰律师事务所韩明辉告诉记者，按照有关法律规定，针对特定软件、网站开发专用插件，只要没有非法侵入、擅自修改用户信息等违法行为，无论是否出于商业推广目的，都不算违法。抢票插件本质上是“代替用户操作”，应该不违法。在此前“3Q大战”中，360之所以被叫停，不是因为它针对QQ设计软件违法，而是因为它非法屏蔽了QQ的广告。 有观点认为，“刷票插件”虽然“规则公平”，但有损“机会公平”，让众多不会上网的农民工等群体买到票的概率大大降低。新华社文章说：他们并没有做错什么，但是却很有可能因此买不到票。尽管“刷票插件”符合“规则公平”，却违背了“机会公平”。 但也有观点认为，网上购票用“刷票插件”，生活中排队买票都是一样的性质，都是消费者购票的行为。买不上票的原因不在“刷票插件”，在铁道部售票规则，更在中国铁路在春运期间的运输紧张情况。另外，法律也没有规定不允许使用“刷票插件”，工信部的规定无法可依。新浪微博一项调查显示，87.2 %的人认为，铁道部要做的是提升自己的网站。只有一成左右的人认为，这种通过网络软件强行“加塞”的行为，本质上有悖公平。 投票结果看似一边倒，但是，真正受“刷票插件”影响的群体却无法在网络上表达意见。中国有超过两亿人的务工人员，他们中多数上网不便、没有微博，他们是“沉默的大多数”。同样，对于很多能上网却不会用“刷票插件”的人来说，他们买到票的概率也大大降低。 对于工信部叫停“刷票插件”，也引发人们另一种担心。高思敏告诉记者，因为“刷票插件”不见得违法，所以工信部只能抓大企业，很多小企业或个人设计的“刷票插件”却无法杜绝。这样一来，使用“刷票插件”的人反而更容易买到票，这又引起了新的不公平。 业内人士指出，“刷票插件”之所以风行，首先是因为春运期间一票难求，同时，也和现行售票系统的设计有关。 记者从多名技术专家处获悉，“刷票插件”的设计都比较简单，因此12306网站可以对其反制。当然，具体的反制方法，还需要铁道部自我研究完善。 此外，网上购票排队机制的不完善也助长了“刷票插件”的流行。在售票窗口买票的时候，正是因为有排队制度，因此很少人会认为买不到票是因为不公平。与之相比，12306正是缺少完善的“网络排队”机制。“刷票插件”与其说是“买票神器”，不如说是网上“插队神器”。 对于抢票插件是否会窃取用户隐私的问题，某报记者询问了一位热门抢票软件的设计师“影鹓”(网名)，对方表示利用抢票插件窃取个人信息是有理论可能的。因为这种软件都是程序员喜欢研究的软件，如果软件规模小，则没有盗取的意义。软件如果规模大，就会有程序员研究盗取程序。对于盗取的方式，“影鹓”表示很简单，用户填了用户名、密码、身份证号和手机号等信息时，程序会自动把这些信息记录下来，然后发到作者指定的服务器上，不过这种窃取隐私的行为也很容易被发现。 某报记者通过体验抢票插件发现，这些抢票插件大多是负责为用户进行实时刷票并进行弹窗提醒，用户如想购票，仍需跳转到铁道部12306网站上进行购买，其中所有注册和登录动作，都是在12306网站上完成的。 360方面就窃取隐私一事对记者表示，360浏览器的火车票抢票功能，优化了登录方式，避免用户登录遭遇篡改、超时等问题，因此不会出现隐私被窃取的问题。360方面相关负责人介绍，抢票浏览器只是让用户通过“刷票机”工具登录至12306官网，通过其与12306官网的无缝衔接，替代用户手动刷票工作。 7.为应对春运回家难题，有关数据显示：铁路方面，安排开行图定旅客列车2673.5对，节前、节后分别增开客车476对、515对；民航方面，截至1月18日，民航已在每天10237个定期航班的基础上，安排国内春运加班8740班、港澳台加班444班、国际加班3052班。 往年参加全国春运电视电话会议的交通运输部负责人大多为分管公路的副部长，而2015年则是分管综合运输的交通运输部党组成员、运输司司长刘小明出席。这也传递出新信息：随着大部制改革的推进，“大交通”理念已从规划到行动。在部署春运工作时，刘小明重点谈及了不同运输方式的衔接——要充分发挥铁路和民航“运量大、速度快”的长途运输优势，充分发挥公路“广覆盖、微循环”的中短途运输以及“机动灵活、穿针引线”的集疏运优势，增强各种运输方式间的协调性和互补性，推动形成干支衔接顺畅、运行协调高效的综合运输组织体系，切实提升春运整体运行效率。 交通运输部发布的《关于全面深化交通运输改革的意见》(以下简称《意见》)提出，交通运输部将继续深化大部制改革，提速“大交通”的形成；完善交通运输现代市场体系，逐步建立负面清单，交通运输市场主体和从业人员施行“黑名单”制度；深化收费公路改革，政府投资的收费公路实行收支两条线，改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。 《意见》提出，探索建立稳定的资金保障机制，深化投融资体制改革，引导社会资本参与交通运输建设。按照中央财税体制改革和事权划分的要求，研究制订公路、水路等领域事权划分方案。探索推广政府与社会资本合作等模式，引导和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。支持各地通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，优先支持引入社会资本的项目。建立中央交通专项资金用于支持政府与社会资本合作项目的运行机制。鼓励各地探索设立交通产业投资基金和发展基金，建立稳定的资金保障机制。推动各地建立支持交通运输发展的地方政府举债融资机制，防范和化解交通运输政府性债务风险。 《意见》提出，制定完善交通运输预算管理制度规定或意见。推行部门综合预算管理模式，编制交通运输发展三年滚动预算。完善预算绩效管理制度，建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。

二、给定资料 1．前日，南湖路一违章店主不听劝阻，恶意阻碍由市城监支队牵头的集中整治城市环境综合执法，致使一位执法队员头部受伤。执法队严格依法将他的占道经营门店予以取缔。 据介绍，当日中午11时许，执法队在南湖路长江大学石油学院门前展开执法行动时，发现一店主将自己的货物摆到了人行道上。执法队员多次上前宣传政策、法规，希望他主动将货物移进店内。但是该店主依然我行我素，不听劝阻并不断地谩骂执法人员。在纠缠过程中，该违规店主还用货物将一名执法队员的头部砸伤，致其鼻子血流不止。 面对这种公然抗拒执法的行为，执法队员毫不畏惧，按照法律程序，依法将违规门店取缔。 2．报载，18日7时10分左右，一城管队员在振岗路与红旗大街交口附近清理违章占道经营时，被一卖油条男子用锅中滚烫的油泼伤。目前，受伤城管队员正在石市友谊烧伤医院接受治疗，泼油的男子已被刑拘。 昨日上午，记者来到友谊烧伤医院见到了被泼伤的桥西区城管局四中队的冯某。冯某的面部蒙着厚厚的纱布，上面渗出褐黄色的黏液。在未被纱布遮盖的左脸颊、颈部、前胸，布满了干枯的褐色烫伤痕。他的右臂被固定在床边，右前臂也被油溅到了，整个都呈褐色。 刚输完液，妻子就拿来一瓶插着吸管的矿泉水小心翼翼地喂他喝水。不时，他喝呛了，剧烈地咳嗽一阵，露在纱布外的双眼闪过痛苦的神情。妻子含着眼泪，细心地帮他擦了擦嘴角。 负责医师对记者介绍了冯某的病情，面部、颈部、右前臂都有不同程度的烫伤，面积达10%，属 2度烫伤。医院的医护人员正尽一切力量，对冯某进行治疗，争取不留下疤痕。 冯某嘴角上被烫得起了泡，稍微牵动嘴角就会带来巨大的疼痛。他的同事向记者讲述了那天发生的一幕。 18日7时左右，桥西区城管局四中队的队员接到通知，到振岗路一带清理违章占道经营。 7时10分，行至振岗路与红旗大街交口附近时，他们发现一违章占道经营的炸油条摊，立刻用车载喇叭对其喊道“马上收摊”，但该商户对此置若罔闻，继续起劲地炸着油条。 冯某走下车去，对这对夫妇说：“请把摊收了，不然我们将依法没收你的东西。”二人仍置之不理，于是另一名同事走下车开始收拾东西。那名妇女一边骂一边从这名同事手里抢东西。 这时，男摊贩从锅里舀起一瓢热油，指着冯某喊道：“谁敢扣我的东西试试，谁扣我就泼谁。”冯某并没有理会他的威胁，继续执法。 忽然，一瓢滚烫的热油冲着冯某脸上泼来，巨大的疼痛使冯某的头脑一片空白，本能地跳到一边。这一幕使正在路边吃早点的人慌乱起来，该男子又舀起一瓢油对二人进行威胁，而那名妇女则趁乱抢走了车上被没收的东西。 振头派出所处理此案的民警表示，该男子暴力抗拒城管执法，情节比较恶劣，已于19日被正式刑拘，目前此案还在进一步处理之中。 3．2005年7月18日上午9时许，家住重庆万州区的向某，驾驶严重超载的货车途经城区某路段时，因沿路洒落建筑用黄沙，被上路巡查的万州区某街道办事处分管城市监察工作的副主任吴某及城建监察执法人员宋某等人发现，他们上前拦停该车，责令其整改并及时清除道路污染。但令城监执法人员万万没有想到，向某叫来其合伙人骆某到达现场与城监执法人员交涉如何接受处罚后，竟趁执法人员不备，驾驶货车向郊外逃逸。吴某等城监执法人员随即驱车追赶，几次欲将其拦停，可向某驾车绕行而过，并继续向前疾驶，后吴某等城监人员驾车超越该货车100余米，将城监执法车横于左车道上，吴某等人随即下车并排站于右车道，示意随后而来的向某停车，向某见状仍继续驾车前行，待迫近吴某等人时，方采取紧急制动措施，致使该车将吴某撞击倒地死亡。 4．城管队员清理违章经营，档主不服执法挥刀追砍城管队员，类似这样的暴力抗法事件正呈上升趋势。据越秀区城管大队大队长陈某介绍，目前暴力抗法事件呈上升趋势，严重影响到正常的城管执法。 而且，暴力抗拒城管执法事件愈演愈烈，从早期妨害公务主要是稍微碰撞、双方推拉等形式，到现在频频出现群体围攻、持刀砍伤执法人员甚至故意毁坏执法公用车辆等现象。 海珠区检察院数据表明，目前，暴力抗拒城管执法的嫌疑人大多事前没有预谋，以临时起意犯罪居多，共同犯罪较少。 据了解，夜间烧烤、大排档扰民经营的现象在夏日会有所抬头，越秀区城管大队从2月中旬开始在辖区范围内开展了整治“六乱”百日大会战行动。越秀区委、区政府已要求公安部门在城管部门进行大型的整治行动时，要派出一定的警力参与行动，保证城管队员在执法过程中的人身安全。 2005年12月12日上午8时许，越秀区城管大队大东中队对华西路糙米栏桥头乱摆卖进行整治。当队员陈某、巨某、王某等人清理至官某无牌占道经营的猪肉档时，官某用刀砍向巨某，致使巨某的右大腿及面部受伤，另一名城管队员王某立即抱住官某，官某又将王某的右大腿砍伤，后在其他执法队员的协助下将官某制服。 2006年3月13日上午10时许，钱某在沿江中路一处椰子档门前违章占道经营。越秀区城管大队队员叶某对钱某的违章行为进行依法查处，在扣留该营业档占道经营的物品过程中，钱某持刀具朝叶某挥舞谩骂，叶某上前制止时被钱某刺伤双手、左大腿，其中左大腿的伤口长达10厘米，深可见骨。公安人员接报警后到场将钱某抓获。 海珠区检察院分析认为，这类案件的发生主要有三大原因： 第一，犯罪分子法律意识差、穷凶极恶。 第二，部分行政执法队员在执法过程中方法简单、态度粗暴，致使矛盾激化，也是导火索。 第三，在司法实践中妨害公务罪的量刑过轻，缺乏足够的威慑作用以保障执法人员执法，也是造成此类案件增多的原因之一。一些群众法律意识缺乏，把执法人员的文明执法当成“软弱执法”，并认为执法人员为了遵守“文明执法”，必将固守“打不还手，骂不还口”，他们有时甚至故意挑起与执法人员的冲突。 对此，检察机关建议一方面要通过开展法律法规的宣传教育活动，树立国家机关及其工作人员的权威，增强群众的守法意识；同时立法上应增大妨害公务罪的量刑，以加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用。另一方面，也要提高行政执法人员的执法理念，提倡人性化执法，注意保障行政管理对象的各项合法权利，避免在执法过程中和群众发生不必要的冲突。 5．近日，秦皇岛市一名城管队员在执法时遭到暴力袭击，被人用啤酒瓶击伤头部、面部、臂部多处。 9月7日上午11时许，海港区城管大队一中队队员王某、李某、张某3人在民族路发现一家饭店在路旁炒菜卖饭，严重影响市容和行人通行，便上前依法进行拍照取证并调查询问。自称是饭店负责人的一男子蛮横拒绝调查，王某表明城管执法身份，但该男子仍拒绝调查，还伸手卡住王某的脖子说：“把制服脱了，咱俩出去!”话音未落，该店数名员工围住王某，举手便打。李某和张某拉住了其中两名员工，但仍有三人对王某大打出手，其中两人分别拎起1瓶啤酒，对着王某的头砸下，并用碎瓶刺向王某的面部等处，打得王某鲜血直流，倒地昏迷不醒。这时，其他城管队员闻讯赶到，将王某送到医院抢救。王某的头部、面部和左臂严重受伤，共缝了20针，目前仍在医院治疗。 据了解，自去年年底海港区城管大队成立以来，暴力抗法事件就不断出现。据统计，今年1～8月份，共发生暴力抗拒城管执法事件96起，其中影响较大、给海港区城管大队造成物质、人员损失较重的暴力抗法事件37起，执法队员受伤79人次。今年3月海港区滨河路发生违章商贩围攻、非法限制城管执法人员人身自由事件；5月在鑫园、金三角发生暴徒有预谋地袭击城管执法人员事件；8月在河东发生商贩用啤酒瓶刺伤城管执法人员；此外，在市火车站站前范家店屡次发生不法商贩围攻、殴打城管执法人员等事件。 6．4月9日上午10时许，为开展吴忠市区环境综合整治工作，吴忠市规划局和城市管理局全体人员放弃节假日，上街进行宣传、巡查工作。巡查车在城管局执法大队副队长李某的带领下，行至新生街的明珠美食娱乐苑门前时，执法人员发现了两辆违章占道经营的流动三轮车，车上装满水果，摊贩正推着车辆沿街叫卖。执法人员立即停下车，指出了摊贩违章占道经营的事实，并对摊主开具了物品扣押清单，要对违章占道的三轮车和三轮车上的物品进行扣押。此时，几名摊贩开始推搡辱骂执法人员，并纠集了部分违章占道经营的摊贩阻碍执法。摊贩将执法人员开出的扣押保全清单撕碎，将其三轮车上装草莓的箱子扳倒扣撒在街道上。这时在摊贩“城管乱罚款、乱扣车、不让人活了”的乱喊乱叫下，周围一些不明真相的群众也加入进来，开始围攻、谩骂执法人员。一名摊贩钻到城管局宣传车下，还有两人对副大队长李某进行抱、咬、拉、搡。此时，接到汇报的城市规划管理局主管城管工作的副局长吴某也赶到了现场，他一边拨打110报警，一边赶到人群中对摊贩和周围群众做劝说工作，此时，这些摊贩又聚集起来推拉吴某，抱住他的腿谩骂，一名摊贩又躺倒在车后不起来。这些摊贩借着混乱煽动围观群众说：“城管打人了。”一名摊贩何某趁机跳上城管宣传车将执法车上当天扣押的羊皮、水果等物品向车外转移。在撕拉推搡中，一名摊贩用头巾包裹着重物打在李某的后脑部，致使李某当场昏倒在地，这时场面更加混乱，摊贩乘机喊“城管把人打伤了”，一名摊贩还借推搡之机躺在路边不起来。当天，从上午11时到下午4时，执法人员先后被围困长达5小时之久。下午2点，在请示市政府领导后，市公安局调动警力到现场进行处理，疏散现场围观群众，并将带头闹事的几名摊贩带离现场。 据了解，副大队长李某被送进医院后，经检查后脑部有明显血肿，并伴有轻度脑震荡。 据了解，一方面由于城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农民等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令城管队员进退两难；另一方面，一些执法队伍本身也存在着个别执法人员素质不高，在执法时不懂法规，不讲方法策略，简单地看待问题，宣传解释不到位，有些责任心不强的城管队员，工作随意性大，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行动，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件的发生。因此，吴忠市城管局近年来在每次执法时严格要求队员穿制服、记笔录，甚至对整个执法过程进行录相，既对自身队员依法行政做监督，也对整个执法情况进行说明。 一家住新区的群众说，“过去一直觉得城管队员执法简单粗暴。这次看了新闻媒体的报道后也觉得这些城管队员真的很不容易。”但无论怎样，所有接受采访的人一致的看法是，“一个城市必须有城管执法，否则，我们的城市就没有秩序可言了!” 值得欣慰的是，通过这一事件，不少市民群众不仅看到了在市区综合整治活动中城管执法人员表现出的高素质，而且还真心表达了对他们的敬佩之情。这充分说明，只要依法执法、文明执法，人民群众是会理解，并会给予充分支持的。实际上，做为一个市民，如何客观冷静地看待城管执法，如何正确地看待城管是否依法执法也是我们每个群众该关注的。毕竟，城管工作的好坏直接关系到一个城市环境的好坏，而一个城市的环境好坏必将直接，影响到一个城市的文明发展。 7．深圳晶报讯，针对城市管理者执法中遇到的各种问题，市公安局领导明确表示：对以暴力、威胁方法阻碍整治工作开展的行为，要坚决依法查处，严厉打击，不得作为民事纠纷进行处理。昨日，记者了解到，根据市政府市容环境综合整治的要求，公安局相应出台了《深圳市公安局市容环境综合整治工作方案》，有关领导表示，将充分发挥人民警察的职能，确保市容整治工作全面进行。 “在任何职能部门执法过程中，遇到的以攻击执法人员人身安全、采用各种手段阻挠执法进行、恶意破坏执法人员的交通工具、哄抢被罚没的物品等，都是典型的犯罪行为。”据公安局负责人介绍，目前，在市容环境综合整治活动中，一些职能部门在执法过程中，多次遇到暴力抗法事件，这样的问题不是民事纠纷，公安部门遇到这种情况，定性一定要准确，该治安拘留就治安拘留，该刑事拘留就刑事拘留，对任何形式的暴力抗法行为都要坚决打击，以维护执法的严肃性。 8．据报载，自6月15日起，兰州市城管执法局对近郊4区现存的“黑”广告发起猛攻，并限期在8月30日前完成拆除32万平方米违法广告的清理任务，从而掀起了兰州城管史上规模空前的拆除“黑”广告的执法风暴。 7月1日记者获悉，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并提出“六大质疑”。 兰州市城市管理行政执法局D副局长接受了记者的采访，站在城市发展大局的高度回应了“六大质疑”。 记者：城管执法局强制拆除户外广告本身是否具备合法性? D局长：兰州市城市管理行政执法局是经兰州市人大常委会2005年12月23日审议通过的，拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分的行政处罚权。 我们这次拆除违法户外广告是依据兰州市政府令(2005)第9号《兰州市城市管理综合行政执法暂行规定》第三章第十七条规定：“对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，城管执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由城管执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担。” 而强制拆除是因为在我们发出自行拆除《通知书》规定时限内，业主没有自行拆除，执法部门只有采取强制措施。否则，将影响全市户外广告规范设置的进程。 记者：城管执法局是否是行政执法主体，以及下属执法大队是否具备执法权力? D局长：行政执法主体，是指代表国家，以自己的名义实施行政执法权力，并对其行政执法行为后果独立承担法律责任的组织。城市管理行政执法的主体是城市管理行政执法局，它依法享有城市管理行政执法权，能以自己的名义作出城市管理行政执法行为，能够独立承担法律后果或法律责任。市城管执法局同时设立区城市管理行政执法局(大队)。他们受市城管执法局委托，可具体从事行政执法行为。 记者：此次大规模清理整治户外广告的依据是什么? D局长：共有4个依据。兰州市人民政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置技术规范》和兰州市人民政府《关于开展“城市管理大会战”活动实施方案》。这些规定、办法和方案都曾面向社会公开发布过，市民和商家们都可以通过拨打电话、上网查询等方式进行了解。 记者：对户外广告进行的有关规划，能否举行听证? D局长：兰州市政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》授权我局负责对城市户外广告进行统一规划，“两场三街”规划先后两次提交规划局、工商局、市公安局、市政管理处、市建管委及专家参加的论证会进行论证，并报市规建委审批，是否举行听证也并非法定程序，在行动紧、任务重的情况下，我们有权委托有资质的公司进行整体规划。但对广告公司此项建议，今后我们会进行慎重考虑，同时，我们将通过各种方式对《规划》进行公示。 记者：据不完全统计，兰州市现存的“黑”广告约有55万平方米，令人吃惊的是，近郊4区设置的户外广告竟然有90%属违规，市区何来那么多“黑”广告? D局长：城管职能曾由城建部门行使，后来又经过一番完善，兰州市的城管工作逐步走向正轨。但是，由于体制不顺，条块分割，协调乏力，历史上曾由城建部门行使的城管职能在具体工作中，与其他如交警、市政管理等部门职能交叉，责任不清，加之利益推动，造成政出多门，这是“黑”广告产生的最主要原因。不过，今后的城市管理工作将在历史的经验教训基础上得到改进，以实实在在的成绩取信于民。 记者：目前进行的户外广告规划是否具备科学性? D局长：规划形成的程序是，由我局委托有相应资质的规划院、策划院进行规划，而后进行评审会，在此基础上由规划院、策划院进行修订，修订的规划由我局报市规划局进行审定，再次进行修改，最后报市规建委进行审定(采访结束)。 9．城管执法不是“简陋执法”，除了一定要按照法定的程序进行外，还要确实站在大局的高度，综合考虑各方因素，切实处理好各种问题，一方未及就有可能招来暴力抗法事件。针对目前暴力抗拒城管执法的现状，城管部门也要积极加强自身建设。例如，为落实行政执法责任制，切实做到依法行政，眉山市城市管理行政执法局特制定了行政执法责任制考核办法，将各大队执法责任制考核纳入目标管理，年底同行政目标一同考核，同奖同惩。 行政执法责任制，是指行政机关根据行政管理的特点和依法行政的要求，将负责主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责具体分解，落实到执法机构和执法人员的一项制度。三、申论要求

给定资料 1．2018年毕业季，一则关于“‘95后’平均7个月就离职”的调查报告引发网友热议。近年来，随着“90后”乃至“95后”步入社会，在这些职场新生代中，一言不合就离职的案例似乎越来越多。 “其实谁也不想这样跳来跳去的，真的很累，但如果内心对自己、对未来还有一小点期许，就会不断去寻找自己想做的。”2017年7月毕业于西安外国语大学的小郭说。1994年出生的她，本科毕业不到一年就已经“闪辞”了五次。 小郭大学毕业后通过校招进入西安的一家人力资源公司，初入职场，她很快发现这家公司并没有当初面试时介绍的那么美好，每天加班到深夜，还要学会和不同的人相处，她感到很失落，没干多久就决定辞职。 之后她在西安找了三份工作，不过，总是坚持不久就辞职。2018年6月初，小郭坐上了去往杭州的火车，她想在那里寻找满意的工作，尽管这个决定遭到家里人反对。到了杭州，她曾在一天内参加了四个公司的面试，奔波求职。她最后选定了一家互联网公司，但也只在那里工作了两周。如今，小郭在一家民宿做新媒体编辑，这已是她毕业之后的第六份工作。 与小郭一样，因工作“事与愿违”而辞职的还有小李。2017年6月，小李毕业于上海的华东理工大学，24岁的她，在毕业后的第三个月，就有了第一次辞职经历。 “天天加班，太辛苦了，招我进去是顶替别的岗位，这些我之前都不知道。”小李说，面试的时候感觉公司挺好，可是进来发现实际工作完全是另一番模样。 生于1995年的小许在工作的第四天就闪辞了，原因是工资低。 2017年7月，在黑龙江一所大学本科毕业的她，因为考研失利无奈踏上求职路。7月初，她在北京的一家保险公司入职，工作仅四天，就辞职了。 “工作很累，还没有底薪，薪水低得可怜。”小许说。 辞职后，小许一直蜗居在一家小旅馆，8个人一间房，她交了一个月房租，打算工作稳定再租房。对于住处，她没什么要求，觉得如今的上下铺生活和大学宿舍差不多。 对自己未来的职场之路，小许很乐观，她说，北京那么大，肯定能找到适合自已的工作。 1994年出生的小张，2017年在山东一所大学毕业后直接去了广州一家报社工作，2018年3月提出辞职。 “主要是离家太远了，就辞了，还有就是觉得生活作息不规律。”小张解释，因为在报社上班，作息很不规律，会熬夜，所以感觉还是不太行。 2018年5月，小张到北京找工作，换了一个大城市，她坦言刚开始找工作确实很困难，似乎一直都找不到自己喜欢的，“当初也想过随便找一个先上着班，但还是过不了心里那一关”。 在北京求职期间，小张一边找工作一边租房，那是她感觉最艰难的时期，如今小张有了一份还算满意的工作。“这次的工作离家近，感觉会一直做下去。” 2．“90后”为什么爱跳槽?就业观念的转变是重要原因。相比老一辈认准“铁饭碗”便“从一而终”的就业观念，“90后”更倾向于“先就业，再择业”。他们的成长环境更优越，养家糊口压力较小，因此不再把“稳定”作为择业的必选题，而是更渴望从中获得尊重和自我实现。此外，他们对职场的态度也更为乐观，“天生我材必有用”的积极心理暗示为他们频繁跳槽带来了勇气。 从外部环境来讲，新兴行业的发展为“90后”跳槽带来了动力。当前，新技术层出不穷、新产业快速崛起、新业态蓬勃发展，从传统到现代、从线下到线上，一大批前所未闻的新兴职业应运而生；与此同时，“海归”美女辞去国企工作成为网络“哄睡师”，网络主播直播唱歌收入不菲等热点新闻层出不穷。相比传统行业，随互联网发展而衍生的新兴行业，就业方式更灵活，工作形式更活泼，为“90后”跳槽再择业创造了更多机会，提供了更多选择。 当然，缺乏明确的职业发展规划，也是“90后”频繁跳槽的重要推手。很多“90后”对职场有美好憧憬，但对职场缺乏准确的认识，在求职中常常靠感觉、凭印象。有人在入职后一旦发现和想象有差距便可能失去热情，甚至怀疑工作的意义；有的不知道自己喜欢什么、适合什么职业，只能通过跳槽不断尝试…… “大学生不够了解自己，职业规划不清晰。加之部分企业一直用低工资聘用毕业生，没有一定的工资增长机制，必然是留不住人的。”中国教育科学研究院研究员储某说。 此外，储某也指出，如今，部分高校片面追求就业率，学生迫于压力，往往会选择随便就业，这也是造成当前大学毕业生高离职率的一个原因。 对于改变当前大学毕业生高离职率的现象，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张某表示，高校应加强大学生职业规划课程培训和就业指导。 “对于离职，在没有找到契合自身喜好的工作时，可以不断跳槽去寻找，去试错，但不可过分频繁。一找到自己满意的工作，应持之以恒，积累工作经验，理性调整自己的职业规划。”张某说。 3．一部古装宫斗剧《延禧攻略》成为网剧爆款，继而成了职场备受热捧的“进阶之道”。“《延禧攻略》在某种程度上可以看作宫版的《杜拉拉升职记》，女主角一反过去的傻白甜人设，而是一个有仇必报、‘你打我一巴掌，我必把你打趴下’的狠角色，受到了‘90后’职场新人的强烈认可，正是因为女主角与其主要的受众群体的行为观念是一致的。”华侨大学新闻与传播学院讲师孙某说。 不怕得罪人，已经成为“90后”，尤其是“95后”职场新人的一种态度。一大波职场“狠角色”袭来，管理者应如何应对? 刚入职两年的“大男孩”小黄描述了他“怼同事”的过程。“我刚入职的时候，同事总摆老资格，指使我干这干那的，如果怕得罪人不会拒绝，就总要受气。”小黄说，自从他当面“怼”了一个爱指使人的女同事以后，大家都对他客气多了。“只要我把本职工作做好了，就不必看别人的脸色。”小黄平时从事设计工作，并不需要与同事有过多交集，下班以后，自己也有颇为亲密的朋友圈。“工作是工作，生活是生活。我不需要左右逢源。”小黄说。 职场新人们认为，“怼人”并不是无理取闹，而是争取自己的正当权益，远离负能量。在英国本科毕业后，小胡进入一家业界知名的金融公司任职，工作本也风平浪静，最近却因为成为“抖音达人”而被同事告到了分管领导那里。 “经理让我给她看我录的抖音，看完我录的小视频以后，她不但觉得新鲜有趣，还安排我去主持公司年会。”小胡说，听完经理的安排，她马上向领导阐明，组长打自己的小报告居心不良，“结果领导当着我的面对组长说，以后要把心思多用在工作上，不要太关注别人的私事。”小胡说，她利用自己录制视频的经验，在年会上表现得非常得体，自此，领导认为她敢说敢做，善于表现，反而对她另眼相看了。 对于“90后”“95后”被贴上“自我”“任性”标签这一现象，中国职业规划师协会会长洪某认为：“将来的职场越来越面临着转型与升级的压力，在各城市都在出招争抢人才的背景下，年轻、学历高、见识广的职场新人必定会倒逼管理者重新审视组织管理。” 实际上，正如洪某指出的那样，经过职场的更新换代，对于一些白领和高层次工作者来说，工作态度的差异已经显而易见地成为不同时代职场人之间的主要矛盾。 对于传统的劳动者来说，对工作的使命感和对报酬的需求构成了工作最重要的支撑。通过工作来提高生活质量，为自己和家人创造更好的生活环境，是实现个人价值的有效途径。但是对于相当一部分“90后”来说，家庭物质条件的相对富足及精神文化生活的极大丰富，使得他们更少受到社会外在因素的牵制，而更多地选择追求自我的理想状态。 “在现在的年轻人眼界，理想的领导是职业顾问型的——能阐述工作的意义、认可下属的优点、耐心提供建议，帮助下属迅速成长。这也是以后管理者的理想形象。”在职场工具书《12个工作的基本》里，作者大久保幸夫结合大量职业调研数据，提出了应对未来职场挑战的方法。 在“60后”企业高管老陈看来，他对中层领导的建议就是软化冲突、淡化权威。“不用说每年的管培生，即使是新入职的HR，也经常出现与部门协调时产生矛盾，甚至闹到我这里来解决的现象，往往因为争个高下而陷入谁对准错的争辩，最终根本无法解决问题。但是，哪个公司能够不招年轻人?新一代的职场人个性鲜明，面对新的情况，管理者应该以更高的智慧追求结果的一致。” 老陈表示，从企业文化培训的角度来说，管理升级的概念其实并不是“服软”，而是通过强化边界的管理方式，通过企业各层级领导的组织力去弥补新员工社会性格、职业意识的短板，让他们首先乐于接受以企业利益为优先的管理模式，然后再通过强化职场基本规则与区分自我个性偏好的方式，来使职场新人发自内心地认同企业文化。 “如果员工高度认同企业文化，那么管理过程中遇到的矛盾自然就可以顺势疏导了。”在老陈看来，有效地管理“90后”，虽然面临困难与挑战，但本身也是企业管理与时俱进、转型升级的一部分。 4．中国青年报社社会调查中心联合问卷网对2009名受访者进行的一项调查显示，72．9％的受访者周围有“慢就业”的大学生。 中国人民大学国学院辅导员王嘉说，以前大学生毕业后大都急着找工作，而现在，有的学生选择支教保研，即先去支教一年再回来读研究生。 应届毕业生安琪认为，“慢就业”的大学生一般面临的生活压力不大，父母的观念比较开明，不会因为孩子不工作而焦虑，而且会支持孩子进修、游学、考察就业市场或者暂时放松。 “从主观方面看，有些学生很有能力，不怕找不到工作，也有大学生不工作是因为怕累、怕承担责任”。 调查显示，没提前规划好未来(62．4％)是大学生选择“慢就业”的最常见原因。而其他主观原因还有：不知道什么工作适合自己(42．7％)；想“错峰”就业(36．7％)；自己水平不够，得先弥补短板(34．3％)；计划创业，先了解市场环境(28．0％)；“喘口气”，适应角色转变(27．8％)等。 中国政法大学商学院教授王霆表示，“慢就业”是“90后”新生代高校毕业生逐渐展现出来的一个新的就业特点。他认为，学生上学期间很难对自我有充分的认知，很多学生对于自己以后的生活方式和职业道路都比较迷惘。而当下社会的宽容程度越来越高，人们的物质生活条件改善，大学生有更多的机会和可能性，父母对孩子的自我意愿也更加尊重。 中国就业研究所副研究员夏青云表示，大学生“慢就业”正逐渐被接受，并且已经成为一种新的就业理念。“对于一些大学毕业生而言，选择一份既让自己喜欢又能解决温饱的工作，实在太难，他们自然会迟疑。” 调查中，41．3％的受访者认为，大学生“慢就业”是囚为高校的专业设置与社会需求不匹配。安琪希望学校可以开设真正有用的职业生涯规划课。“目前虽然很多学校已经开设了这类课程，但对学生来说大都没什么实际帮助。希望这些课程能多向学生介绍不同职业的工作内容、行业发展状况，比如让学生参观或体验各种职业，使其找到真正的兴趣点。另外，希望学校能够让学生有更多机会进行职业人格测试。” “我们学校设有职业生涯规划课。据我了解，很多同学对这门课程并不重视，但课程的很多内容是很有价值的。”王嘉认为，如果职业规划课程和学分挂钩，学生会更重视。“学生自身要明确目标，无论是‘慢就业’还是立刻就业，都应该好好思考自己到底想要做什么。” 夏青云指出，“慢就业”表面上看起来与家庭经济好转和社会环境变化有关，但也反映出如今“职业生涯教育”的缺失，所以应强化学生对职业生涯的了解。而政府相关就业服务部门也应出台政策，注重发挥中小企业、民营企业吸纳就业的主渠道作用，加大对它们的扶持力度。 同时，将校园招聘纳入公共就业服务专项活动范围，做好对大学毕业生的就业服务工作。 夏青云认为，从长远来看，求职速度的快慢其实并不重要，大学生应强大自己的内心，不再逃避。“与其拖延进入职场的时间，还不如拿出勇气步入职场，主动迎接挑战，千万不要因为‘慢就业’而蹉跎了大好时光。总之，大学毕业生应尽早树立起职业理想，形成相对明确的职业规划，这样未来的发展才会更顺畅。” 5．2018年，新一线城市强势登陆，撼动了北上广在大学生心中的牢固地位，人工智能人才80万元年薪一人难求，互联网等新兴行业人才紧俏吸引着众人的目光。不少调查报告和专业人士指出，面对求职市场的新趋势，既要多关注，也要冷静观察和思考，避免盲目跟风。 何莹莹是北京市某知名高校新闻学院的硕士应届生。“媒体的大规模校招还没有开始，所以我现在把简历投到一些事业单位、银行、央企等行政、宣传相关的岗位。”何莹莹表示，“我不是北京生源，但是在这里生活了7年，还是很有感情的，而且北京机会多，所以首选还是想留在北京。” 然而，何莹莹和她的同学们相比前几年毕业的学长，对留京并没有那么“非此不可”。“我们班里想留在北京的有一半多，但是大家的想法都是不想错过应届生进京这一重要的机会，如果留不下也没有关系，我感觉南京、杭州这些城市也挺好的，会考虑。大家都会因时而变。” 某就业机构研究院发布的《2018年Q3人才吸引力报告》数据显示，在人才吸引力指数前5位的城市出现排名洗牌，杭州人才吸引力指数首次超越北京，排名第一。 该报告指出，2018年前10个月中，杭州实现一线城市高质量人才净流入，2018年应届生留存率69．1％，对外埠高校毕业生的吸引力也日益增强。2018年前10个月，杭州平均招聘薪资为9566元，同比增幅12．9％，涨势迅猛，人才需求同比增幅37．1％，增长势能愈发充足。 另外，不少数据显示，大学毕业生对于新一线城市的就业满意度趋近甚至高于一些传统一线城市。 调查指出，2018届毕业生就业首选“新一线”城市比例(37％)超越传统一线城市(31％)。 此外，2017届大学生毕业半年后培养质量的跟踪评价显示，2017届本科生在北京、上海、广州、深圳工作的就业满意度分别为76％、74％、71％和70％。而同届本科生在杭州工作的就业满意度为75％，仅次于北京。其他满意度较高的“新一线”城市还包括天津(72％)和南京(70％)等。 6．在中国，有这样一批人，他们出生于1990到1999年之间，在青少年阶段就被社会冠以“叛逆”和“不懂事”的头衔。长大之后，当他们带着更为先进的工作理念和更加现代的生活方式、更加文明健全的素质走入社会时，却令全社会刮目相看。 同样的，在日本也有这样一群人，他们同样出生在20世纪90年代。恰逢赶上国家教育改革的他们，从小就被所有人宠着护着，这种成长环境使得他们有些人不思进取，甚至被冠以“平成废宅”的蔑称，与坚韧的“昭和男儿”形成鲜明对比。而在他们长大之后，以前那些只怕他们累着的人又开始抱怨他们的懒惰，在他们走入社会时对他们有所歧视。这群被时代所摆布的年轻人，在日本被称作“宽松世代”。 虽然日本的“宽松世代”问题重重，但这并不代表他们一无是处。2016年，日本推出了一部名为《宽松世代又如何》的电视剧，剧中的主人公是三个年近三十的“宽松世代”，这三个人各有各的烦恼和不幸，然而在人生的道路上，被外界总是以“所以才说宽松世代不行啊”评价的他们，仍然在努力地生活着。 这部剧在当年取得了巨大的成功，包揽了一大堆奖项。而能够取得如此成就，与其表达的内容是分不开的：人生是属于自己的，即使不被任何人看好，即使跌得满身尘土，也要拍拍衣服站起来，坚持自己的信念，以自己想要的方式生活下去。这种正能量的观念，不仅仅是为了鼓励“宽松世代”的年轻人赶快觉醒，也是为了鼓励那些虽是“宽松世代”，却早已在为了自己、为了家庭、为了日本而努力的人。 7．“不要大声责骂年轻人，他们会立刻辞职的”“毕业4年，我换了13份工作”……网上有关年轻人频繁离职的文章不少，一言不合就“裸辞”“闪辞”。一些年轻人“这山望着那山高”，缺乏定力，频繁跳槽，希望以此来增加收入或是谋求高位。可是，工作换来换去的多，事业有所起色的少。 年轻人有自信张扬、敢闯敢拼的一面，但也难免眼高手低、心浮气躁。有句话说得好：“有什么样的能力，就会匹配什么样的工作。”如果刚进入社会，就一心想着“身登青云梯”“出名要趁早”，也许很快就会陷人心态失衡的境地。 不要忘了，学习与历练是年轻人的首要任务，尤其是修炼一些管长远的“内功”。首批中国工程院院士黄旭华隐姓埋名30年，从青年到暮年，一心研究核潜艇，成为我国第一代核潜艇总设计师；中科院院士薛其坤在年轻时苦心钻研量子物理，凭借扎实的专业基础，攻克了“量子反常霍尔效应”世界难题。可见，欲成大器，必先修“内功”。 修炼“内功”、夯实基础是自古而来的道理。古人云：“学如弓弩，才如箭镞。”意思是，必须有深厚的学养和积淀，才华之箭方能射得更远更准。青年是人生中精力最为充沛的时刻，对知识、经验的积累和掌握较为快捷，因此也是修炼“内功”的最佳时段。与其牢骚抱怨、消极懈怠，或是挖空心思、投机取巧，不如给自己施加一些压力，练就一身过硬本领，如此才能“腹有诗书气自华”，真正成为“闪光的金子”。

二、给定资料　　　　　　　　　　　　原河北省省委书记程维高被扳纪实　　2003年1月，程维高卸去了他在河北最后的职位――省人大常委会主任，7个月后，中纪委宣布开除程维高党籍并撤销其正部级职级待遇。　　1949年，仅16岁的程维高由江苏常州地委开始了从政生涯。1983年，程维高被任命为中共常州市委书记。1984年至1987年任南京市委书记、江苏省委常委，1988年至1990年任河南省省长，1990年调任河北省代省长、省长，1993年1月至1998年10月任中共河北省委书记，1998年1月起，任省人大主任。程维高到河北后主政10余年，四套领导班子中均有为数不少的人对他颇有微词，并多次将意见上达中央。但程仍能10年不倒，其政治能量可见一斑。　　在当地采访中记者获知，在整个过程中，郭光允、阴法唐和刘善祥是最终扳倒程维高的三位关键人物。　　程维高初到河北，也曾以政坛新风使人颇觉振奋。1990年秋天，程维高刚担任河北省代省长不到两个月，迁安县搬运工张海婷自费进京向总理反映火车卸货不净，造成"空车不空"、浪费国家物资的问题，并提出了改进建议。不料回来后，却遭到了一些人的讥讽、谩骂，处境艰难。为此，程维高专门为张海婷寻找社会支持，还希望干部职工学习张海婷。　　1993年1月，程维高当上了河北省委书记。5月，在省八届人大一次会议上，程维高向大家郑重宣布："我的家里、我的办公室过去不接待，今后永远也不接待那些来要官的人。"　　原河北省委常委、纪检委书记刘善祥是最早出来和程维高叫板的人之一。1993年上半年，河北省经贸委纪检组在检查河北工业经济投资公司时，发现总经理张铁梦曾以公司名义从中信实业银行贷了一笔款，结果后来有1亿美元左右的贷款无法归还。此外，张铁梦还以买设备为名，贷了5000万元的款。后经查证，5000万元贷款事实上被程牵扯到了程的秘书李真，与程维高也有很大的关系，"在请求 5000万元的贷款文件上，程维高签过字"。　　在这5000万元贷款中，当时经贸委发现至少有一笔100万元的款项可以证实是被张铁梦挪用了。刘善祥派人进行了调查和确认，与河北省检察院沟通，拘捕了张铁梦。　　但张铁梦被捕后，检察院连续三次接到当时省政法委书记的电话，要求放人。检察院只好放了。张铁梦放出后，出走爱尔兰。　　1994年9月，刘善祥因病被安排退休，离开了工作岗位。　　石家庄市建委干部郭光允是另一个敢和程维高斗争的人。最早，郭光允反映的是石家庄市建委主任李山林的经济问题。程维高到河北任职后，郭光允看到李山林"贴"程维高很近。随后，郭光允发现的石家庄建筑市场的问题越来越多，其招标黑箱作业往往与一家被称为"南京二建"的公司相关联。他还发现，南京二建与程维高的关系非同一般，程甚至为此亲自过问过建委的领导班子。在亲自做了调查后，1995年夏，郭光允写信向中央及河北省检察院反映程维高的问题。在寄出的举报信中，有一封落到程维高的手中，颇为恼火的程维高召开常委会议，表示要动用公安的力量查处这封举报信。　　1995年11月21日，郭光允被骗到建委，随即便被带进看守所收审。1996年的春节，郭光允因"投寄匿名信，诽谤省主要领导"被判劳教两年。与此同时，郭光允被开除党籍。　　经老伴多方奔走，郭的问题上达到中纪委主要领导。在中纪委的干涉下，1996年底，已经被劳教一年零九天的郭光允终于恢复了自由，他又开始了再一次的上访继续反映程维高的问题。与此同时，他将自己的遭遇写信告诉了已经退休的纪委书记刘善祥。　　　　　　　　　　　　　事情到1999年发生了转机　　这一年，中央"三讲"巡视组来到了河北，组长是76岁高龄的阴法唐。阴法唐在20世纪80年代初担任过西藏自治区第一书记，1985年任第二炮兵副政委，1988年被授予中将军衔。　　阴法唐对记者说，他去河北之前，就听说河北的情况比较复杂。果然，巡视组一到河北，程维高就给他们写了一封信，提醒说："你们可要注意，有些人正在串联搞派系。"在信中，程维高还点出他认为会给他提意见的人的名字。　　在巡视组组织的一次老干部座谈会上，原省纪委书记刘善祥说，河北有一个冤案，冤案的主角叫郭光允。此前，刘已经找到纪委的主办人员证实了郭光允的情况。老干部座谈会上的发言很快又被程维高知道了，程维高再次写信给巡视组，声称："三讲'后我要到中央上诉。"　　程维高如此的举动，给阴法唐的感觉是"这个人太狂"。"这会直接阻碍了民主，如此谁还敢搞民主。"阴法唐说。　　此时，虽然还没有接触到郭光允，但中央巡视组已深深感到了"程维高非常跋扈"。后来，郭光允到巡视组驻地找了阴法唐。了解了具体情况后，中央巡视组觉得无论如何郭光允都不能算诽谤。河北省表示那就再查一下。很快，复查结束了，向省领导和中央巡视组汇报的结论称："郭光允可以被撤销诽滂罪，但程维高如果没有那些问题，可以定为诬陷罪。"当时，还有中纪委人员在场。对此结论，阴法唐提出了一个意见："如果构不成诽谤罪，那就撤消。至于程维高有没有那样的问题，这是中纪委的事，跟省里没关系。"在这种情况下，河北省做出决定，郭光允的诽谤罪不成立，劳动教养的决定取消，恢复党籍，但仍给予党内警告处分，当时程维高仍在担任省人大主任，而此决定在八个月以后才通知到当事人郭光允。郭光允不服，继续申诉。　　1999年8月，中央巡视组结束了河北的工作，对程维高个人自我剖析材料的感觉是"不可信""不真实"。程维高在"三讲"省级干部的投票中得票率最低。　　　　　　　　　　　　　中纪委介入调查　　在河北省"三讲"进行前后，中纪委副书记刘丽英专门约见了已经退休的前河北省纪委书记刘善祥。1999年10月，中纪委领导经过研究，决定派专人到河北进行查证。专案组以过问张家口卷烟厂厂长李国庭案件为由来到了河北。经查，张家口卷烟厂最后负担了被吴庆五、李真、张铁梦处理掉了的那5000万元贷款的债务。目前，吴庆五、李真已先后被张家口市中级人民法院和承德市中级人民法院一审判处死缓和死刑，目前正处于上诉阶段，二审将在河北省高院进行，但日期还未确定。消息人士表示，牵涉两三个副省级以上干部和七八个局级干部的中纪委调查工作已基本结束。　　关于对郭光允问题的处理，十六大之前，时任政治局常委的尉健行作出严肃批示："不能再拖了，应该彻底平反，问题是没有根据的。"据悉，当年举报程维高的郭光允至今尚未正式平反，其党内警告处分尚未撤销。 三、申论要求

二、资料 1．2()06年1月，已经成为中国电子政务建设新的里程碑。中央门户网站于元旦凌晨的开通，以及第四届中国政府门户网站绩效评估报告发布会于11 日的顺利召开，都标志着中国电子政务建设已经进入了全新的发展阶段。以 政府网站建设为龙头，通过政府网站为企业和社会公众提供“一站式”电子政 务公共服务，成为了当前中国政府大力推进政务公开、不断提升行政效率和服 务水平并让人民群众更广泛的参与公共事务管理的最佳手段之一。 2．计世资讯(CCW Research)的研究认为：与前几年相比，2006年电子政务将出现以下八大趋势：(1)电子政务的行政环境有望得到进一步改善。2006 年是实施“十一五”规划的第一年，计世资讯(CCW Research)认为，正在启动 的行政体制改革有可能成为电子政务发展重要推动力量，电子政务行政环境 有望得到进一步改善。(2)改变“自建自管”的建设模式，实行“一体化”建设， 从根本上避免重复建设。(3)更加重视政府信息资源的开发和利用。由于部 门利益引起的信息资源开发利用的难题，2006年将随着体制改革的深入而逐 步缓解。(4)协同政务将继续引领电子政务建设的潮流。协同政务是电子政 务的最高境界，把政务管理活动留在虚拟世界，在网络上把现实的各种政务活 动协同起来，各个部门能够协同办公，协同为公众服务，协同为企业提供服务。 (5)以中央政府门户网站开通为契机，各地政府将对各部门的网站进行整合，构建 统一的门户网站，给企业和公众提供“一门式”服务。(6)IT管理尤其IT外包将受 到更加广泛的重视。信息化主管部门的归属不同，信息化的侧重点也自然不一样， 推进的角度也不一样，实际上对电子政务的影响是很大的，这就提出了整体的IT 管理，即组织设计、系统管理模式等。(7)以公众为中心的服务理念将会被更多政 府所接受。政府的主要职责是为企业服务、为公众服务，这就要求必须树立一种客 户为中心的理念和价值，以企业和公众作为电子政务的中心，通过多种形式给企业 和民众提供服务。(8)电子政务建设将更加重视国产软硬件，对国产软硬件的采购 额将持续上升。同时，在电子政务系统开发中更加注重自主创新能力的提高，更加 重视用国产产品构建电子政务平台等。 3．电子政务指的是政府各级机构利用计算机和网络等高新技术，将其管理和服务职能迁移到网络上去完成，从而超越时间、空间和部门分隔等的限 制，面向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的服务。建设电子政务工 程，有利于提高政府机关的办公效率，降低机关公务员的劳动强度，在一定程 度上实现无纸化办公，节约办公经费，使政府职能实现从管理型向服务型的转 变。与传统的政府政务相比，电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关 系，使之更加协调，便于企业和居民更好地参与政府管理。 4．由于受长期的封建传统影响，我国政府透明度不足一直是一个比较突出的问题。据有关方面统计，我国有用信息的80％由政府掌握，但这些信息 大多处于不对外公开状态，严重地制约了经济发展。一些地方和部门借其掌 握的信息资源谋取不正当利益的现象愈演愈烈，腐败现象严重。为了促进政 府信息公开，减少因为信息不对称带来的腐败现象，我们应当推行电子政务。 5．2004年12月14日，北京市海淀区政府和神州数码联合宣布“电子政务信息资源服务平台”正式启动，双方采用电子政务“服务外包”模式，签订了 长期服务协议，神州数码将为北京市海淀区政府建设、运营和管理该服务平 台，共同参与建设电子政务。 2005年1月1日，北京市第一次区域政府统一推出的网上办公系统—— 海淀区对外网上办公系统正式上线开通，政府36个委、办、局的1578项对社 会办理事项，如网上审批、网上年检等全部可以通过互联网办理。 2005年1月11日，北京市信息办和中国气象局监测网络司签订了北京 市GPS基准站数据共享及技术合作协议。双方将通过共建、共享，充分发挥 北京市及周边地区的GPS基准站网资料的科技效益、社会效益和经济效益， 实现双方在GPS应用技术和信息服务方面的共同发展。 2005年1月20日，北京大学与甲骨文(中国)公司联合成立电子政务联 合研究室，力求为中国的政府部门创建实用的电子政务内容、方法和解决方 案，加速政府部门的信息化建设步伐。双方将通过北京大学——甲骨文电子 政务联合研究室为那些制定电子政务远景、战略、标准以及应用解决方案的政 府部门及工作小组提供专家咨询。 6．2005年是“十五”的收尾年，也是制定“十一五”发展规划年——这是一个“关口年”。在一些专家看来，在过去4年里，我国电子政务的网络建设超前 于应用，有数据显示，截至2005年年初，虽然我国政府网站数量已经超过l 万，但是信息化应用则滞后于开发。一部分人热衷于信息化，另一部分人虽扛 着信息化大旗，却在原地踏步；软件产品游离于需求、高投入低回报；还有一些 规格高、价格责、过程复杂的相关软件，被一部分单位当作头号选择，实施后不 但使用起来费力，相关资金投入也相当高，造成资源浪费、重复投资等问题。 甚至有的地方在没有整合资源和做全面评估的情况下，就为了政绩盲目地信 息化。部门自成体系现象严重，跨部门应用系统设计成了部门内系统，完整的 电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。这个问题是“十五”期间电子政 务设计最为突出的问题之一，也是很多“金字”工程未能通过立项审批的重要 原因之一。大多数跨部门的重点业务系统被奉头部门设计成了部门内系统， 资源共建、共享模式没有达成共识，自建、自用和自成体系的电子政务建设模 式明显，一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“烟囱”，潜在的 “信息孤岛”风险突出，政府协同能力受到极大牵制。 7．“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事 实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导，否则，利益冲突无法协调，标准 规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避 免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供 支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共 管理行为的研究和改进。 8．作为转变政府职能和创新管理方式的重要途径，电子政务是我国信息化推进的重点。目前，全国73％以上的地方政府(省、地、县)拥有门户网站， 93％以上的国家部委有部门网站。据国务院信息化工作办公室有关负责人介 绍，目前中央部委、省级、地级政府超过九成拥有门户网站。测评显示，商务 部、国家食品药品监督管理局、北京市、上海市、青岛市等政府门户网站达到了 比较高的公共服务水平。但在整体上，我国政府门户网站的水平还处于政府 信息发布的阶段，不能满足政府与公众之间的双向互动要求，门户网站的服务 意识和服务能力亟须加强。 9．有一个笑话在1999年的时候流传颇广，某银行高层在听取了技术人员汇报后决定让员工连上互联网。于是，领导特地腾出了一间屋子，对技术人员 说，“你们看这间屋子装一张网够不够，不够的话外面阳台也给你们。”这个笑 话在当年并不稀奇，在1999年，中国很多政府部门、大型企业都在准备上网， 有人称这一年是“政府上网年”。 几年后的今天，“电子政务”替代了“政府上网”，2004年于是又被叫做“电子 政务年”。政府上网和电子政务推广以来，全国各级政府建设了3000多个公开 网站，政府部门内部的电子办公系统也日趋完善，似乎可以说是成效显著。 10．“现在虽然北京市各部门都在实施电子政务，政务公开的信息也都不少，但感觉大多是为了树立政府部门的形象。”一位北京市民在“首都之窗”上 点评北京电子政务时留言说。截至记者发稿时，在此次由北京市纠风办和北 京市信息办联合举办的评议中，已经有1000多名北京市民参与了点评。 在18个区县政府电子政务中，大兴区政府电子政务以1058个A票暂居 第一，紧随其后的是石景山区电子政务和崇文区电子政务，分别是994票和 924票。而在C级评价较多的区县政府电子政务中，东城区电子政务和石景 山区电子政务，分别是1111票和1002票。 在对政府电子政务的意见和建议中，有市民留言说，“政府掌握着与公民 生活息息相关的绝大部分信息，但现在公开的程度远远不够。例如：市规委、 市交委、市政管委在电子政务上公开的信息太少，缺乏亲民的观念。相反，市 地税局和市公安交管局的电子政务所公开的信息让人的感觉是以公民的需求 为导向的，做得比较好。建设亲民的政府不能只停留在口头上，必须付诸 实践。” 一名叫张榕的市民建议说：“对政府的各项事由要公开透明：(1)重大案件 要有结果，对群众公示；(2)对社会上流传的小道消息可由新闻发言人做宣传， 避免不良社会影响；(3)北京新闻节目中会议的内容少一点，关注老百姓的内 容多一些，领导的接待活动少一些，群众关心的热点、难点问题多一些；(4)形 式上的东西减少，真实的内容增加；(5)许多内容可以动态表现，变化多样。” 另外，很多市民在点评中都提到，希望电子政务能够成为市民和政府互动 的桥梁，对市民反映的问题、所提的建议要有一个明确的回复，不要仅仅做一 个小黑板。市民冯德认为：“现在对群众来信的处理方式，只是提交后出现一 个千篇一律的界面。具体问题能否解决、解决得怎么样，这方面的工作还需要 改进。“不管是现实中的政府管理还是电子政务都要以公民为中心才好”，一 名市民这样呼吁。 11．江西省上饶县农民甘让春将各级政府减轻农民负担的文件和规定汇编成册，供乡亲们查阅。当地政府有关部门知道后予以收缴，怕农民一旦知道 了相关的规定，就不再任由他们随意收缴各种本不应收取的税费。 12．东城区政府近年来先后开发多个系统，如区政府OA系统和区党委专网系统以及正在开发的网上审批系统等。这种各系统相对独立的现状，无法 形成东城区政府整体电子政务工作平台，这与电子政务建设一个窗口对外的 要求相差较远。为此，东城区政府拟建设统一的电子政务软平台系统，既是政 府及所属各部门的内部办公平台，也是各种应用系统的支撑平台。 出于对可持续发展的考虑，东城区政府要求该系统解决方案的设计能够 从区政府各职能部门日常办公的实际需求出发，即政府职能部门之间日常办 公需求；区政府与区内各局、各委的沟通需求；区政府与公众、投资商、企业和 旅游者之间的沟通需求。 13．北京市政府上网工程已经全面完成，目前本市约90％的政务部门建设了局域网，超过80％的政府部门达到了人均一台计算机，有70％的政务部 门实现了50％的业务无纸化办公。 14．据权威IT咨询机构预测，2003年至2008年是政府信息化IT与业务整合的关键时期，而2006年和2007年将是电子政务统一网络平台建设的主 体年。如果2008年之前仍未能建成各级政府部门之间互联互通的统一政务 网络，从某种意义上说，中国的政府信息化很难取得预期的成果。 网上互联互通是最大难题，首先是组织困难。我国大部分的电子政务应 用系统，都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求实施的。跨 地域、跨部门、面向政务的应用系统，往往由于部门条块分割管理上的原因而 难以组织和实现。 导致互联困难的另一原因是接口问题。过去强调的是垂直信息化，如税 务、海关、工商、劳动、人事等部门的信息化系统，均是从中央到地方垂直布局 的。这些不同部门之间的横向互联则遭遇接口不通的尴尬。 应用标准的缺失，也是产生“信息孤岛”、妨碍互联的重要因素。从某种意 义上说，没有惟一的国家级的应用标准，就等于没有标准。 15．“十一五”期间，交通部将建立全国公路网管理信息平台，逐步实现全国高速公路网的视频监控，为区域路网调度创造技术条件。到时，全国公路网 管理信息平台将成为数字化全国公路平台，高速公路视频监控平台，具备大区 域路网交通调度、提供出行信息、宏观决策数据分析功能。 16．由于电子政务依赖于计算机和网络技术而存在，这就意味着，电子政务的应用就不可避免的要与因特网打交道。电子政务涉及对国家秘密信息和 高敏感度核心政务的保护，涉及设计维护公共秩序和行政监管的准确实施，涉 及到为社会提供公共服务的质量保证。电子政务是党委、政府、人大、政协有 效决策、管理、服务的重要手段，必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分 子的破坏和攻击。尤其电子政务是搭建在基于互联网技术的网络平台上，包 括政务内网、政务外网和互联网，而互联网的安全先天不足，互联网是一个无 行政主管的全球网络，自身缺少设防，安全隐患很多，对互联网犯罪尚缺乏足 够的法律威慑，大量的跨国网络犯罪给执法带来很大的难度。所有上述原因 使犯罪分子利用互联网进行犯罪有机可乘，使基于互联网开展的电子政务应 用面·临着严峻的挑战。 三、申论要求

给定资料 1．2021年3月，首批先进制造业集群“国家队”名单公布。S市先进电池材料产业集群在先进制造业集群“决赛”中成功胜出，成为动力电池产业高质量发展的标杆。 “电池材料产业在S市的发轫并非偶然。”S市工信局新兴产业处王副处长说，20世纪80年代末，电子产品配套消费迅猛崛起后，顺应新能源汽车发展潮流，S市乘势转向新能源汽车动力电池、储能电池等领域发展。2009年，S市率先在全国推广新能源汽车示范应用，伴随着新能源汽车大规模投入市场，电池材料的产业规模不断扩大、水平不断提升。“对于我们来讲，起步早，为我们积淀了竞争优势。” 电池材料制造企业为何纷纷落户S市?入驻企业几乎异口同声：“这里是人才高地，创新氛围浓!” “新能源新材料是技术密集型产业，要想发展壮大，最重要的是吸引和留住人才。”大型新材料企业BT集团任经理说，尽管企业生产基地已遍布全国，但研发总部留在S市，看中的便是丰沛的人才资源。得益于孔雀人才计划，海外高层次人才落户S市能享受高额人才奖补。2021年，该集团还建立了博士后创新实践基地，在相关政策支持下，博士进站后将得到免税补贴，大大提升了对人才的吸引力。 完善的产业链也让协同研发更加顺畅，形成了“一盘棋”优势。“发挥锂电池的最优性能，需要不同主材商密切合作。”在某新材料公司负责人看来，集群中产业链齐全，企业能与电解液、正负极材料商进行长时间、持续性的研发互动，从而加快新产品研发进度。 在S市材料与器件检测技术中心，多台设备正全力运行，对不同型号的锂电池进行高温环境下的稳定性检测。“这些产品大多来自中小锂电池制造企业，通过第三方认证评价后，企业便有机会进入龙头企业的供应链体系。”王副处长说，不少中小企业前期将更多资金投入产品研发，往往无力购买检测设备，而集群公共服务平台能够为企业提供检测等共性服务。 不仅是产品检测，通过加强专家智库建设、开研讨会等多种形式，集群发展促进机构——S市电源研究院为企业提供了从协同研发到战略规划、从标准认证到节能评价等全过程价值链服务，助力更多中小企业加速成长。 如今，先进制造业集群给动力电池材料产业提供了良好发展氛围，集群企业产业发展动力更强了，科技创新活力更足了。 走进S市循环利用龙头企业M公司，巨幅LED屏上承载着的循环电子废弃物云平台上，锂电池的回收、拆解、再利用数据实时跳动，分布在全国各地工厂的生产实景一览无余。“我们的回收网络基本覆盖全国，在16个省份建设了循环产业基地。”M公司有关负责人说。 立足S市，辐射全国，M公司只是一个缩影。据介绍，近年来，动力电池材料龙头企业扎根S市，向全国进行产业外溢辐射，建设了一批研发和生产基地，覆盖黑龙江、江苏、福建、湖北、青海等省份和粤港澳大湾区城市。 由于集群企业在区域内汇集了大量的竞争对手，形成“争先恐后、你追我赶”的局面，企业科技创新的劲头更足了。不久前，国内某知名动力电池制造商成立21世纪创新实验室，致力于下一代电池材料研发。该制造商有关负责人介绍，目前集群内已有多家材料生产商参与生产研发，每月定期召开研讨会，针对前沿新材料进行沟通。“集群内上下游企业拧成一股绳，定会形成强大的创新合力。” 2．三年来，Z省全面发展数字经济，越来越多的制造业企业发力智能制造，生产方式不断优化，上下游资源加速整合，在提质增效、高质量发展上蹚出了一条新路。近日，国家发改委成立调研组奔赴Z省，就制造业转型升级情况进行了专题调研。 走进久亮铜业的园区，仿佛置身于一个生态园林。很难想象，作为一家铜加工企业，久亮铜业的生产车间也坐落在这片绿色园区中。 智能制造优化了企业生产流程，实现了提质增效，也在节能降耗、绿色发展方面产生了积极影响。在逐步实现机器换人和广泛开展信息化的基础上，久亮铜业启动了智能制造整体规划。现在，铜管工厂已实现大部分生产数据的打通，在车间生产管控中心，生产数据、订单进程等信息在大屏幕上一目了然。 久亮铜业潘总监介绍，通过智能改造，企业精细化管理的水平不断提高。他举例说：“通过对客户需求、工艺成本、设备用电等数据进行综合分析，优化生产排产及工艺执行，科学指导峰谷电的作业时段，综合效益相比之前增加了30％以上。” 作为一家研制、生产、销售汽车车灯的专业厂家，星光车灯股份有限公司与配套供应商共同合作、互补研发，助力供应商一起闯市场。“当前，我国车灯生产数字化、信息化管理系统相对落后，生产效率较低、质量不稳定，无法满足客户对产品性能和质量的要求。”谈到投身智能制造的原因，公司技术专家王师傅说。 转型意愿迫切，如何转型成为摆在企业面前的重要课题。星光的选择是合作研发、协同转型。 达通公司是星光的设备供应商，刚开始主要给星光供应生产线传送链。“灯具涂装线技术是汽车车灯的核心工艺，但其主要的防雾涂装设备几乎被外国公司垄断，不仅价格昂贵，售后服务也难以及时跟进。”王师傅说。 凭借对车灯工艺技术的认识和理解，星光与达通公司开始共同研发灯具涂装线。经过五年共同努力，在接连攻克了涂装效果评估、系统集成技术研发等难题后，达通公司掌握了涂装线的关键核心技术，开始给星光等业内客户提供配套先进设备。 “伴随着星光生产规模的不断扩大，我们也取得了快速发展。在原先半自动的涂装线基础上又进行技术改造，研发出了全自动涂装线。”达通公司相关负责人说，目前，每一道工序都能实现远程在线监控，每一个数据都有总服务器搜集分析，自己在办公室的大屏幕上可以实时了解最新情况。 飞驰电器是一家从事塑料件加工的小型企业，有十几台设备，年销售额在300万～500万元。四年前，业务总量开始下降，而且订单越来越不稳定。“订单多时，需要工人倒班通宵干活；订单少时，工人在工厂没事干。运营不算顺畅。”总经理赵强说。 如何破解产能利用不充分难题?一次偶然的机会，赵强看到隔壁厂的车间主任在使用一款名叫“工业矩阵”的手机应用。通过这款应用，不仅能看到自己厂内设备的运行情况，还能根据周边设备的产能高低，相互介绍订单。赵强非常感兴趣，联系了应用服务商，将厂内所有设备都连入了网络。 “我们引进了应用服务商关于智能化改造和大数据采集的先进技术，采购了安装在机器上的数据采集设备，手机端就可以读取所有设备的信息，清楚了解运作状况。”赵强介绍。 设备联网之后，赵强突然发现很多原来模糊的信息一下子清晰起来：过去，厂里的十几台设备，每天有效工作时长也就4个小时左右；设备联网后，根据每台设备的实际数据，工序和排班得以调整，效率提高近20％。 “平台通过数据分析，能挖掘出企业在技术和服务上的需求，有效解决产学研合作过程中研发机构和工业企业信息不对称的问题，帮助中小企业进行智能化改造。”服务商负责人说。 现在，赵强的工厂每天热火朝天。“最近又接了10多笔订单，信息的联动，使我们有效利用了厂里剩余产能。从来没想到，我们这样的小企业也能走上智能化之路。” 走进舒雅纺织科技有限公司经编车间，300多台智能经编机在数据指令下，有条不紊地运行着。“建厂之初，我们只有22台传统经编机，发展到今天已有300台智能设备。我们的快速发展源自龙头企业七彩纺机有限公司的带动。”舒雅公司负责人韩璐说。 舒雅与七彩纺机结缘于2012年。“当时，管理水平低，一个工人只能看管一台机器。”韩璐回忆，七彩纺机进行升级改造，在普通纺机上加装了智能设备，产能和质量都大幅度提升，管理人员坐在办公室就能看到每台机器的运行情况，“我们也决心这么做”。 于是，舒雅公司组织技术人员来到七彩纺机学习，着手进行经编智能化生产项目改造。在对方工程师的指导下，他们从原料采购入手，到面料、服装加工生产经营，最终实现全面信息化管理。 如今，说到智能化升级后的企业发展，韩璐很满意：“工人劳动强度大幅降低，还减少了原料库存率，企业效益显著提高!” 这种智能制造细胞裂变式推广模式还在持续。自舒雅经编车间被市工信局批准为智能车间以来，通过经验交流、人员培训等手段，企业已将所学经验与当地及周边的同行业厂家分享，带动更多中小企业实现了共同发展。在当地，以舒雅公司为龙头，集聚20多家中小企业的针织产业园已初具规模。 3．2020年9月，工程机械企业华强重工收到一个来自海外的特殊订单——对上装主动力、前支腿、底盘、控制系统以及着色都有特殊制造要求的泵车。而这样的泵车，对方只订了一台。 这样的单子接不接?现有的生产线，能不能满足这种特殊的泵车生产要求? “当然接啊!仅仅17天，符合客户需求的泵车便顺利下线。”华强重工智能制造所饶所长说。 原来，华强重工的秘诀就是使用智能工厂的柔性生产线。“原来的制造周期需要28天左右，对生产线进行柔性化改造后，制造周期缩短了近40％。”饶所长笑呵呵地说。 近年来，“柔性制造”一直备受关注，众多企业纷纷进行尝试。国际生产工程研究协会指出，柔性制造系统是一个自动化的生产制造系统，在最少人的干预下，能够生产任何范围的产品族，系统的柔性通常受到系统设计时所考虑的产品族的限制。 与之相对应的，“刚性生产”通常体现在产品的规模化生产方面，满足的是社会对大量工业品的需求。而伴随着消费结构升级，满足“多样化、小规模、周期可控”的柔性化生产、柔性制造，市场需求日渐旺盛。 同样，在某公司的互联工厂，来自世界各地的个性化定制订单在此汇聚。消费者通过移动终端选择产品所需的颜色、形状、规格，直接下单到供应链工厂；自动化生产线上，机器人抓取零部件组装制造，上万传感器实时传输各项生产数据…… 柔性制造，是智能制造的重要内容之一。依托大数据、智能化技术，生产各环节实现了高效模块化拆解，可以进行不同的排列组合，一条生产线能够同时生产十几种产品。在产品质量、生产成本不变。工期也不延长的情况下，可在大批量生产和小批量生产之间切换，哪怕是10件的订单也能快速完工。 柔性制造不仅是技术能力的提升，也是生产管理理念的革新，其本质是使生产过程由厂家主导转型为消费者主导。随着人们物质文化生活水平的提高，消费者追求的不仅仅是产品的品质，还有个性化、差异化、限量版。面对这样的市场需求，生产企业一次接一两万件订单、一个月做完的刚性生产策略必然要向一次接手几十件甚至一两件订单、几天做完的“小单起订、快速反应”模式转变。 “过去是‘埋头干’制造，凭经验生产，现在通过给消费者画像、销售数据分析来驱动制造。”一家制鞋企业将生产线升级成模块化布局的柔性生产线后，一旦预测到爆款，“哪怕50双鞋都可接单，最快7天就能出货，生产变得更加弹性高效”。 实现柔性生产，离不开数字化驱动。生产的基础，就是数据。因此，运用大数据技术和思维，把消费者与生产者一体化，就成为关键。企业通过对大量数据的采集和分析，可以更快地找准市场，同时通过开放生产环节，让消费者介入生产过程。 不过，有业内人士认为，柔性生产的定制性并不意味着消灭标准化，根据消费者的个性化需求实现定制化固然是趋势，但柔性生产要做的不是无限定制化。柔性生产也是相对的，企业要做的，是通过智能制造实现整个生产线的精益、柔性、数字、智能。要做好产业协同，在标准结构的基础上根据需要开发不同的产品，同时在制造上尽量实现柔性制造。 该业内人士认为，还应该从生产前端就引入柔性制造理念，从设计生产线或者设计产品时就要开始考虑到柔性理念，而不是后期再进行柔性改造，这样才能实现降本增效。事实上，柔性制造存在的商业逻辑，不仅仅是柔性的重要性，而是谁又快又好又便宜。 4．我国科研仪器自主研发的现状如何?在高端科研仪器国产化进程中还面临哪些困难?今后的路子应该怎么走?在2021年6月下旬举行的国产仪器发展交流研讨会上，来自各方的专家、企业家展开了热烈讨论。 专家甲：一些国产仪器企业试图以“低价”作为制胜法宝，但在科学仪器行业，这一策略难以为继。国际知名公司成功的秘诀之一，就是将超额利润投入研发，支撑仪器关键核心设备的升级换代。 企业家甲：国际仪器公司有专门的战略发展部门，对前沿科技、市场需求乃至其他公司的发展策略都有研究。他们跟行业学会、科研院所联系密切，因此，总可以敏锐地窥见未来的趋势，对自家产品进行更新。 企业家乙：我们的企业，现在最重要的任务是生存下来，很难有余力去琢磨未来。而且，由于体制机制问题，企业和高校、科研院所的合作链条依然没有打通。很多时候，我们还是各干各的。高校、科研院所突破了技术，就用在自己的实验室，企业也不知道。企业想解决的问题，研究机构也不知道。 专家乙：有必要建设高水平科学仪器研发基地，推动形成产学研合作创新的有效机制，通过集聚效应形成高端科研仪器的共性技术平台，加快国产化进程。 专家丙：按国际惯例，企业是科研仪器的研发主体。我国科研仪器研制企业主要集中在中低端市场，技术水平不高，产品同质化严重；并且总体上小而散，普遍缺乏自主开发新产品的能力，创新也面临较大的资金压力。 据统计，我国科研仪器生产商中，80％左右为小微企业，大多数企业成立时间较短。与之相比，国外不少科研仪器企业拥有几十年甚至上百年的历史，积累了完整的研发和管理经验。 专家丁：同国外相比，我国对高端科研仪器的整体投资强度还不够高。从创意、关键部件开发到搭建第一台样机，再到最终批量生产，高端科研仪器不仅需要巨额投资，还需要很长的时间周期。我国大多数仪器生产企业缺乏这种研发能力和培养市场的耐心。而在税费方面，同样用途的仪器设备，国产仪器需要征收相关的税费，而进口仪器反而免征一些税费，导致国产科研仪器的竞争力进一步削弱。 企业家丙：更麻烦的是，仪器行业还缺人。我国电子光学学科已经逐渐萎缩，这方面的基础研究人才非常匮乏。我们企业在一定程度上承担了高校的育人职责。我们自己做人才筛选和培养，通过一个个项目让他们练手。但这终究只能解决短期问题。人才梯队的建设，高端人才的储备，这是凭企业一己之力根本无法完成的艰巨任务。 企业家丁：其实，电子光学学科可以应用到半导体芯片加工的几乎所有工艺环节，它也曾一度辉煌，但后来逐渐没落。这个领域的专家在国内已经寥寥无几。能教学的，一只手都能数出来。他们教出来的学生，两只手也能数出来。企业非常愿意和高校合作，开展联合育人。我希望，这个学科能被重新重视起来，为嗷嗷待哺的国产光学仪器行业供应人才。 企业家戊：此前我去广州调研时，也听到过仪器企业的“苦水”。他们开不出互联网大厂那样高的工资，软件算法人才常常流失。科学仪器的软件，是我们软肋中的软肋。小的国产仪器公司，养不活那么多软件开发人员。目前市面上，又没有专业给科学仪器做软件开发的公司。国家可以出台一些鼓励性政策，让专业的科学仪器软件开发团队愿意进入这个“国之重器”的领域。 5．回顾我国的经济发展历程，就会发现每一次当经济增速放缓、遇到内外部发展危机时，中国都坚持了坚韧不拔、自强不息、勇往直前的“长征精神”。所以，中国经济的发展史本质上也是一部“长征史”。 2020年，因新冠肺炎疫情危机，全球经济出现“大衰退”，而中国却再一次创造“乱世”奇迹。面对内外部危机、国际环境的不确定性，我们提出了“双循环新发展格局战略”“新基建”等，旨在在新时代找到高质量发展的支撑点，这依旧是“不屈不挠”的长征精神的体现。从经济增速上看，除中国实现正增长外，世界其他主要经济体基本上“全军覆没”。中国之所以能在此次大危机中创造“乱世”奇迹，主要是得益于中国对疫情的有效控制以及率先实现复工复产，而从宏观长期的视角来看，是因为中国经济在过去的40年发展中已打下了坚实的基本盘。 2021年是中国共产党的百年华诞，第一个百年中国经济的发展可谓从“开天辟地”到波澜壮阔的“伟大复兴”，这背后深刻地体现了中国共产党的大智慧，这大智慧带来了发展的大格局。2021年也是“十四五”开局之年，在未来，中国经济发展的核心动能将迎来转换，资本市场与商业生态也将迎来新的变革。 大趋势都是由一个个微观主体所组成的，微观主体的发展意愿将对趋势的发展形成一种“合力”。经济几十年的发展，从企业发展的角度看，中国目前大而强的企业，在世界500强排名中有133家，数量位居世界第一；从头部创业型企业来看，在全球独角兽500强中，中国的企业数量和估值也均排第一；从中小企业来看，它们为中国提供了50％以上的税收，创造了60％以上的国内生产总值，提供了80％以上的城镇就业岗位。中国商业中企业的发展，可谓创造了世界奇迹。 但是，对于企业而言，伴随着经济增长驱动力的调整、资本市场全面注册制的改革，其未来的发展经营模式及融资模式都需要进行一次历史性的“大变革”。变革虽然痛苦，但不变将丧失过去长期积攒的发展优势。时下，中国经济正走向“新长征时代”，新时代呼唤企业家发扬“长征精神”。对于企业家而言，虽然国际形势愈发复杂，短期内外部存在各种挑战，但是长期的增量机遇在中国，企业家更应担负起这一历史使命与责任，在“新长征时代”通过发扬“长征精神”实现新一轮的发展。 作答要求

二、给定资料 1．最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。 菜庄村农民老刘说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。” 老刘算账说，种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收入大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。” 第二次全国农业普查显示，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1.44个百分点。随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，妇女在农村中的主体地位越来越突出。当前农村劳动力转移“男多女少”，妇女事实上已经成为农业生产的主力军。农业劳动力的教育水平也是制约农业发展的问题之一。大多数农民的受教育程度在初中以下，懂得科学使用化肥农药的农民不足三分之一。 统计显示，2012年年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人。他们当中40岁以下的占60%，平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。将来，在农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。 2．近年来，我国农民纯收入中来自农业的比重逐年下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。 农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。 中央农村工作领导小组办公室陈主任指出，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的比重仅占26.6%。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。 粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏，等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。对此，我国有三农问题专家曾不无担忧地说，新型农民搞农业的少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。 农民的职业是什么?就是种地。未来发展现代农业，必须要靠专门的职业民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。 “与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”农村发展研究所研究员Z说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。 中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。 “要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训，完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”Z说。 3．“目前有11名出资人，是合作社股东，也是管理层。”据春华合作社发起人欧春华介绍，社里还有20名技术管理人员、25名固定工人，农忙时还会聘用临时工人。 为调动各方积极性，春华合作社向企业化管理方向转变，实行绩效激励。“拿管理人员来说，一般由四十岁以上的村民组组长担任，合作社8400多亩农田由他们分别划片管理，负责从年头到年尾的生产、播种、除草等田间管理，除了每亩有48元基本工资外，亩产小麦900斤以上、亩产水稻600斤以上，超出部分便可以拿绩效工资。”欧春华说，工人工资按照耕种面积和农活轻重计算，像施肥、收割等较为繁重的农活日工资在130元～150元，播种、喷除草剂等较清闲的农活日工资在60元～80元。一年算下来，大约有180天以上在田间地头劳作，收入也能有万把块钱。“在生产用工方面，根据地势、水源条件，设定生产效率标准，用工效率低下的，每亩盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的，奖励每亩收益的5%。”合作社财务总监、主任管理员高宝山介绍绩效工资管理运行流程时说。 农业商品化过程必然会采取企业化方式来经营管理。现代农业发展，亟需大批职业农民。“未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。”X省社科院有关专家认为，将来需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。 运用水肥一体化滴灌系统，采用钢架大棚种植，推广标准化技术。如今，东厦镇佳洲岛果蔬基地已然是现代农业园区。为集约利用土地资源，发展现代农业，云霄县东厦镇实施土地整理工程，通过农业信贷、购买补助等途径扶持发展大棚等设施农业，推广现代农业机具。同时，引进绿州等“农字号”企业和现代农业技术，实施“公司+基地+农户”模式。东州公司在东厦镇租地近3000亩，建专属蔬菜基地；超大现代农业集团在东厦镇建起1000多亩果蔬基地；绿州公司在佳洲岛租地1800多亩，2000名农民被聘为农业工人。 通过企业、合作社、农户三者之间的合作，东厦农业种植模式已完成转变。此前，东厦农民一年两季稻一季蔬菜，产值低且抵御风险能力弱；如今，“稻稻菜”转为“稻菜菜”，不仅产量大，而且通过企业引进的品种适销对路，种多少就能卖多少。现在，东厦蔬菜国内国际两个市场都打开了，农民的腰包自然越来越鼓。 在讨论家庭农场经营土地规模时，上海松江区农委表示，农场经营的土地规模，既要让一户家庭能够耕种得过来，也要保证他们以此规模能获得比较体面的收入。在家庭农场创立之初，松江区一位官员表示，“家庭农场农户从事粮食生产的收入得比他们打工的收入高一倍，否则没人干”。 据了解，上海松江区农村的耕作水平较高，已基本实现全程机械化，按照户均2—3个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下。单个家庭最多可以耕种300亩土地。另一方面，从土地经营收入方面考虑，上海农民夫妻一年的务工收入4万～5万元，要使家庭农场获得体面的收入，家庭农场的人均收入要达到8万～10万元的话，家庭农场的经营规模就要在80亩以上。基于以上考虑，松江区确定家庭农场的“适度规模”在80亩～150亩之间。 松江区农委表示，“农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，所以我们要发展家庭农场”。 4．2012年中央一号文件中，首度出现了“职业农民”的字眼，进入2013年，“家庭农场”又成为中央一号文件的主题词。 追溯起来，张小弟可能是最早的家庭农场主之一。1997年，他所在的范家村全部农田都种了涵养林，于是张小弟在邻村承包了160亩农田，开始规模化种植。 时值上世纪90年代末，毗邻上海大都会的农村，首当其冲受到工业化、城市化冲击，大部分青壮年农民都离开土地，到工厂打工。登记在他们名下的土地，或者弃耕，或者流转，到1999年，松江区大量农田无人耕种，为村集体所掌握。本地愿意种田的人越来越少，越来越老，随着老一代农民因高龄失去劳动能力，更多的土地无人耕种，土地承包租金便宜得“几乎白给”。 黄浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批张小弟这样的种田人。目前，张小弟拥有三台拖拉机和两台收割机，耕种自家农田之余，也为周边区域的家庭农场提供农机服务。2012年，张小弟种的水稻平均亩产1250斤，每亩纯收入700元～800元。同时他的农机共为其他800亩耕地提供了服务，每亩农田收入40元～50元。两项收入相加，夫妻二人年纯收入达到20万元左右。 “劳累一年，一亩地收入不过2000元，扣去成本，所剩元几。”回忆起过去的传统耕种，云霄县东厦镇洲渡村的村民方木明十分感慨。“现在，一年收入2万元以上。这在以前，想都不敢想。没想到种地还能赚这么多钱。”比较土地流转前后的日子，老方感到很幸福。 和该镇许多农民一样，老方的幸福，源自土地流转。原先，老方两口子守着两亩多地。前些年，听说云霄东州冷冻食品有限公司要建蔬菜基地，老方就把土地转租给东州。除了租金收入，老两口还在基地打工。如今，老方已是基地技术负责人，月收入2000多元；老伴一年打工300多天，一天收入40元。 4月，春满大地，油菜花开。2013年4月10日，在滁州市全椒县襄河镇，老欧站在田头，远眺着由他负责的七八百亩良田。“我平时主要负责田间管理，安排生产运作，农忙时添加人手等活儿。”老欧加入全椒县春华集约农业专业合作社已经有三年，是11名出资人之一，日常收入由基本工资和绩效工资两部分构成，一年下来有两三万元。这在以前，想都不敢想，种地还能赚这么多钱。“我手下还有两名长期固定工人，他们每人每年都能拿到一两万元。”他说。 “合作社固定人员现在都办理了养老、医疗、工伤意外等保险，解决了我们的后顾之忧。”年过六旬的邱塘村东庄、西庄村民组水电工老张笑呵呵地说，他做水电工多年，工作热情不输于年轻小伙。 挣着工资，领着社保，不用出远门打工，在家门口就成了“上班族”，这是合作社农民“职业化”的写照。 5．“现代农业科技对提高产量贡献不小。”全椒县农委农经科王科长说，像春华合作社，有大中型拖拉机10台，烘干设备2套，电动抽水机15台等生产设备，基本实现了机械化，小麦亩产可以达到800斤，水稻亩产能达到1200斤。 “培育新型职业农民，点中了‘谁来种地、怎样种地’这个难题的要害。”社科院有关专家认为，新型职业农民不仅要懂得如何增加土地的资本投入，还会应用新技术成果，提高土地利用率，将科技成果转化为效益，这应当是将来新型职业农民的努力方向。 “龙头企业+合作社+职业农民”的经营模式，让乡亲们钱袋子鼓了起来。但在农民转型路上，仅靠合作社、企业单打独斗尚显单薄。 水涨船高的土地租金让欧春华觉得吃不消，去年每亩320元，今年就涨到了480元，上升50%。“还有一些外来资本出高价租地，不搞精耕细作，而是粗放耕作，没几年卷铺盖走人时，农田已变得草害丛生，抗药性强，被破坏了”。 培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进。在国外，对于职业农民的教育培训，一般政府都会从经费投入和政策方面倾斜，确保职业农民教育的优先发展。经费来源普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。也会采取一些切实可行的措施扶持职业农民教育，不仅包括政府的政策支持，还有政府对职业农民教育的“埋单机制”。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。美国农民普遍接受过高等教育，德国农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。 6．今年62岁的老梁。在中山一直有名气，因为他种了20多年的水稻，多年被评为全国种粮大户。他喜欢种地，自己改装机器，自得其乐。虽然年届六旬，依然精力充沛。不过，这位昔日的种粮大户，如今却不能再如往常一样笑得那么灿烂，“这很可能是我的最后一季春稻。”老梁坐在稻田边的小凳子上，神情怅惘。想到明年，他有点笑不出来。明年，种粮大户到时只有两种选择，要么高价承包土地，要么放弃。现在，老梁的心中似乎有了答案，他表示。这是广福村甚至板芙镇最后的一块稻田，虽然自己的体力不在话下，但是面对至少增长一倍的租金，他只好“退休”了。 据老梁介绍，这140多亩土地是他2008年租种的，租金1100元/亩，由于镇政府每亩补贴500元，他实际上每亩只需要出租金600元。随着5年承包期满，这块地将重新公开招标。站在老梁的稻田边上远眺，周围的田地多半已经开挖了水塘，准备养鱼虾。最近几年，板芙镇把发展南美白对虾养殖作为农村增产增收的一个重要方面，很多农民因此致富，这种致富效应也感染了其他村民，大家将原来种植甘蔗、香蕉、水稻的田地开挖成水塘，改做水产养殖，希望能改变传统种植利润较低的局面。周边还有一部分田地准备做花木种植基地，田地里，一畦一畦已经整理好，部分较大棵的花木已经移栽在田地的中央，附近几个大型花木基地的牌子格外醒目。 近年来，中山市积极发展马铃薯、蔬菜、小水果、花木等经济效益较大的作物种植，农民的人均纯收入超过1.7万元，年均增长12%，超过城镇居民收入增幅。但是，正如老梁面对的一样，粮食生产的低效益并没有得到根本解决，耕地资源有限的前提下，要增收就要在利用土地上下功夫。中山市也为此提出了“123”粮食生产工程，即一年之中，通过水旱轮作两种耕作制度，实现三造粮食生产。老梁一年两造稻谷，一造油菜，增加了收入。但这对于周围的其他村民来说，并不算划算，周围的亲戚和邻居纷纷改养虾或种植花木，从传统粮食种植业转移出去，已经表明了他们的态度。由此，老梁成为了板芙镇最后的“稻田守望者”。 很多人会这样想，经济作物因为效益高，挤压传统农作物的种植空间，这是市场机制发生作用的结果。一位农业专家说，“哪种作物经济效益好就种哪一种，这是很自然的，这是市场经济下农民自然选择的结果，种稻谷效益不好，承担不了上涨的租金，当然改种其他的了”。老梁也懂这个规则，但他说出了心中的疑问：“从中央到地方都强调要抓粮食生产，强调粮食生产的重要性，为什么这么好的一块稻田却无法保证拿来种粮食呢?” 7．目前农村的状况是如果你只会埋头种地，只能靠天吃饭，根本挣不到钱。但是“对农民来说，能把地种好就算本事了，哪儿还有能耐出去卖粮食，更别提买回粮食进行深加工后再卖了。”来自尚志的某农民合作社王某说，“所以2010年我们成立了合作社，硬着头皮往前趟。成立合作社就是想将种植的谷物加工成各种食品销售出去，达到增收的目的。想法虽好，但由于不懂如何打开销路，合作社的销售量一直不大。而且由于缺乏熟练的生产工人和技术人员，产品质量始终上不去，新产品研发也基本是空白”。 王某说，合作社成立之初他就了解到，从生产、研发到销售环节，合作社都缺乏必要的专业人才。但在尚志市范围内，不要说富有经验的研发与销售人员，就是比较专业的技术工人都很难找到。“我们的终端市场主要分布在北京、上海、天津等一线城市和沈阳、石家庄等二线城市，推销人员需要长期出差在外，既要负责新产品的推广，又要负责维护市场，搜集客户的反馈信息。农民的文化程度普遍较低，既不了解市场，更不懂推销技巧。此外，农民欠缺必要的社会经验和人脉关系，难以对身处城市的终端客户进行有效维护”。 入选全国首批“中等职业教育改革发展示范校”的平遥现代工程技术学校，是山西省8所入选学校中唯一的一家县级职业教育学校，是各级官员视察的标范，然而谈起如何面向农村发展职业教育，该校副校长却面有难色。 这所学校的前身平遥县职业学校在建校之初就设有果树、园艺、种植等专业，“但一直招不到学生”最后被迫取消，现在学校还有40亩的农科教综合实训基地，但只有4个人在管理，没有一个学生的影子。 自上世纪90年代毕业生“统包统分”的就业体制被打破以来，农村职业教育不再具有改变身份地位的功能，中等职业学校农业类专业的学生毕业后端不上国家的“铁饭碗”，也由于学历低被挡在国家公务员和事业单位的门外，再加上体系不畅，升学受限，农村职业教育的吸引力大幅下降，规模持续萎缩，成为职业教育体系中最薄弱的环节。 从事职业教育近30年的郝校长说，90年代的大学扩招政策更加剧了职业教育的困境。 山西省教育厅职教处提供的数据显示，较之1985年，2008年农业类普通中专学校由16所减少到8所，招生人数占全省普通中专招生总数的比例由5.5%下降到2.2%，在校生人数比例由5.6%下降到1.4%，规模萎缩非常严重。 全省农业中专由11个地市每家一所萎缩至现在，只剩太原、忻州市原平和吕梁3所。这就形成了现代农业发展和新农村建设对职业教育的需求与职业教育的培养能力、服务能力之间的强烈反差，一边是现代农业发达地区求才若渴而不得，另一面是农校门庭冷落，即便是学了农业类专业的毕业生，回到农村的也为数甚少。 面向农村发展职业教育早已成为各级政府各界人士的共识，但山西全省涉农的中等职业教育学校无不受到生源不足、师资力量薄弱、农民不能享受教育优惠政策积极性不高等困扰，规模严重萎缩。 为此，有关专家建议，应继续加大财政投入，将中等职业教育的招生对象重点锁定在从事农业生产第一线的农民身上，培养“职业农民”“专业农民”，实现农民增产增收，为发展现代农业和建设社会主义新农村提供持久有力的支持。三、申论要求

二、给定资料 1．2005年6月12日，国务院机关事务管理局在中央国家机关全面启动以“建设节约型政府，做资源节约表率”为主题的“节能宣传周”活动。此次“节能宣传周”期间，国务院机关事务管理局根据国家发展和改革委员会等七部门《关于2005年全国节能宣传周活动安排意见的通知》的统一部署，组织开展一系列生动有效的宣传和体验活动，如：倡议中央国家机关各部门停开办公区域空调半天，进行“感受能源短缺”活动；统一设计、制作、发放节能提示性标签，举办资源节约系列报告会；组织节能技术展览：印发开展“绿色政府”构建活动倡议书，在各部门之间开展评比等。 2．2004年4月29日，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局联合倡议，中央和国家机关要在全社会做开展资源节约活动的表率。一年多来，各部门结合自身实际，积极行动起来，通过加强组织领导、强化宣传教育、建立规章制度、严格日常管理、实施节能改造等多方面的努力，资源节约工作已经取得了初步成效。 3．北京市一项对54家市、区政府机关2004年能源消费的调查显示，政府机关单位建筑面积年耗电量约为80至180千瓦时，是居民住宅的3至6倍，人均年耗电量是居民的7倍。行政机关年人均用能1.8吨标准煤，是全市人均生活用能o.47吨标准煤的4倍。 4．据国务院机关事务管理局有关人士介绍，目前中央国家机关已确立了开展资源节约活动的主要目标：力争在三年内，使资源意识和节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源节约技术广泛使用，资源管理水平有较大提高，资源节约的规章度和办法标准健全完善，政府节能采购、建筑节能改造等工作取得明显进展，政府运行成本降低，在加强建设资源节约型社会中做出表率。争取在3年内，使中央国家机关年人均能耗、水耗比全国平均水平低 5%～10%，单位建筑面积能源消耗每年降低5%，能源性费用支出每年降低5%。目前，中央国家机关正在建立和完善资源消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施，力争使中央国家机关在建设资源节约型社会的过程中切实起到表率作用。 5．2005年，北京市政府机构将全部更换高效节能灯具，全面推广使用高效照明产品和节电器。通过选定10家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。2005年，政府要力争全年节能8%以上。 6．据统计，北京市大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4%，但全年耗电量却接近全市居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7到10倍。根据2005年行动计划，大型公建用能将实行定额，其供暖锅炉实行计划供气。倡导自然采光，严格控制室内温度。而在节能监察上，将杜绝“跑冒滴漏”的浪费现象，对浪费能源的单位依法实施加价收费并给予曝光，而节能效果突出的单位将被授予“节能之星”称号。北京市发改委透露，针对冶金、石化、建材、化工和电力5大工业行业超指标耗能耗水的情况，将按照规定征收超限额加价费，严重超标的要采取限水限电的强制措施。 7．世界上不少国家都把政府采购作为政府公共政策推广的一个窗口，通过政府机关的采购行为来引导公众利益与价值取向。1998年，美国总统克林顿签署了《环境优选采购指南》，提出鼓励行政机关采购环境优选产品和服务，通过政府来引导公众对节能产品的消费。 8．长期以来，政府机构采购为公众服务所需的产品，使用的是财政资金，大多数政府机构的消费属于“集团消费”或者是“公款消费”，存在着盲目消费，在相互“攀比”心理的影响下，一味地追求“排场”、“大方”，在采购一些物品时，所考虑的是品牌，款式和价格，而不会去考虑所采购的物品是否节能。如在购买空调时，优先考虑的是空调的品牌、样式，或者是价格，而对其功率、效能、耗电量等因素可能不会在意，至于是否省电，则用不着考虑；又如采购计算机或其它办公自动化设备，考虑最多的还是产品的品牌、款式、配置、功能等因素，而根本不会考虑这些设备是否省电；再如购买汽车，首先考虑的是名牌汽车，配置要最好的，排气量尽可能要最大的，也不会考虑汽车是否省油，更不会考虑零配件价格、维修费用。 9．在政府采购实际工作中，常常会有一些采购人，在向采购机构申报或委托采购项目时，只提出要买什么东西，而不提具体要求，采购机构的工作人员问他们在采购方案上有什么具体要求，大多数采购单位的经办人会说，“我们也不懂，单位领导说过，要买最好的”，搞得采购机构的工作人员哭笑不得。 10．2004年12月财政部、国家发改委印发《节能产品政府采购实施意见》(财库[2004]185号文件)以来，各省、自治区、直辖市积极响应，尤其是中央国家机关实施政府节能采购的规模不断扩大，但此项工作还不平衡，不少市、县地区至今仍未行动起来，甚至一些地区的政府节能采购已成为“被遗忘的角落”。 11．在日常采购工作中，经常会遇到一些单位和个人，竟然不知道国家已经出台了《节能产品政府采购实施意见》，更不知道节能清单，更有甚者，就连一些政府采购机构对此也知之甚少。因为财政部和国家发改委所出台的毕竟是实施意见，没有强制性，采购人不愿意接受节能产品，不愿意变更采购方案，不愿意调整项目采购清单，政府采购机构也无可奈何。 12．《节能产品政府采购实施意见》指出，采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。但采购人在采购时，如果不落实《实施意见》、不优先采购节能产品时，谁来监督、谁来检查?政府采购监督管理机构、采购人、采购代理机构在落实《实施意见》、推行节能采购中都有什么职责、负什么责任?等等，《实施意见》中没有作出明确规定。而在实际工作中，由于在一些部门和单位中普遍存在着节能意识淡漠、政策观念不强的问题，由于职能部门配合不够，监督检查不力，《实施意见》是根本没有办法落实的，节能采购也是没有办法推行的。 13．针对目前节能产品政府采购中出现的“节能清单产品未能中标”、“采购人、企业强烈反对节能清单”等现象，中国环境科学院研究员夏青指出，只有制定国家节能标准、建立权威的技术评定监督体系、节能产品实行政府强制采购三管齐下，节能产品政府采购才能真正落实到位。由于目前这些措施都不到位，节能产品政府采购难免一纸空文的尴尬处境。 14．当前节能产品的政府采购是按清单法来执行的。清单法是指政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能目标，基于政府认定的节能标准，搜集和监测相关产品或服务的节能功能，形成政府确认的节能清单。政府采购人或采购机构在采购节能产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或者按照清单列举的产品采购。清单法最大的优点在于，它能够将政府的政策意向或流于表面的要求落到实处，使采购人、采购机构的节能采购有了明确的依据，是一种务实有用的方式。 15．目前节能产品政府采购清单的主要功能应该是指导性，因为政府的采购可能要达成多种目标，而节能只能是多种目标中的一部分，何况清单所列的产品并不一定、也不可能具有完全的权威性。随着市场经济的发展，政府的需要通常是千差万别的，而市场上供应的产品也是各不相同且变化万千，真正十分完整、准确地把各种产品节能与环保的全部情况掌握好并列入统一的清单，在实际操作中的确有很大难度。三、申论要求

二、资料　 1．2005年4月1日，我国将木制一次性筷子纳入消费税征税范围。生产和使用木制一次性筷子客观上消耗了大量木材资源，对木制一次性筷子征收 消费税，将增强生产者和消费者的环保意识。 　　据了解，木制一次性筷子的主要生产原料是桦木和杨木，平均每立方米木 材能生产8至10箱(每箱5000双)一次性筷子。黑龙江省伊春市是我国重点 国有林区，据伊春市林产工业局木制品办公室主任张恩林介绍，伊春市每年生 产筷子80万至90万箱，这些产品40%至50％出口到日本和韩国。伊春市的 筷子出口主要靠代理商代理，对一次性筷子征收消费税，生产商和代理商要重 新协调价格，这将降低一次性筷子的出口利润。 　　黑龙江省嘉荫县大地有限责任公司是一家生产木制一次性筷子的民营企 业，其总经理刘岩涛说：“对木制一次性筷子征收消费税，将使这个行业进入微 利时代。”业内人士给记者算了一笔账，现在每立方米木材的价格在800元左 右，这些木材加工成一次性筷子后，出厂价格在1100元左右。一次性筷子生 产属于劳动密集型产业，除去人工、管理和包装等费用，很多企业加工1立方 米木材的利润只有30至50元。征收5％的消费税，意味着这些企业将微利 甚至亏损。　 有关专家认为，对木制一次性筷子征收消费税，表明了国家以税收手段促 进环境保护和节约资源的决心。按照当前市场价格计算，征收5％的消费税 将使每箱筷子涨价5元左右，按每箱筷子5000双计算，每双筷子将涨价1分 钱。但对于国内消费者来说，价格的上涨将不会超出消费者的心理和实际承 受能力，5％的消费税更重要的是引起全社会对环保和节约资源的重视。 2．为加快建设节约型社会，缓解农村干旱缺水状况，天津市启动实施农业灌溉开发利用新水源工程，以往不为人重视甚至丢弃的城乡雨水、再生水、地 下微咸水，今后将成为农业灌溉新的重要水源。据天津市农委介绍，农业灌溉 是天津市用水大户，天津市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，加快抗旱水 源工程建设势在必行。为此，天津市积极开拓农业用水新水源。到2010年， 天津市农业仅利用再生水就将达到6．84亿立方米，可为农业生产提供较充足 的水源保障。有关部门和区县已做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期 工作。各区县政府积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等 雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。 天津还加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。 按照规划，到2010年，农村充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建 成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水量达6.84亿立 方米。此外，天津还将按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利 用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥 补农业水源不足。目前，天津市农垦集团已与中国农机院洽谈引进开发利用 地下微咸水新技术试验示范工作，开发用于农业种植灌溉的新水源。 3．建设节约型社会是落实科学发展观的必然要求。中央高层充分认识到，贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、 资源利用、环境保护的关系，才能达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持 续发展。所以，走节约型社会发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来 发展的必然选择。 4．我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 ——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2()04年“电荒”席卷21个省、 市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，2005年全国电力 供应缺口仍然很大。 ——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。资料显 示：我国660多座城市中，有2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年 工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水(近33亿亩土地 收成受影响)造成的损失每年在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水 资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水的国家。 ——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源 资源总量的75.2％。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按 照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。尽管我国有可观的煤炭资 源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局 的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35％，一些煤矿回采率仅为15%，有些 甚至低至10％。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30％。 ——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量 约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1／3，今后新 增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。 由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要 多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。 ——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村 违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用浪费严重问题并存。国土 资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面 积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 5．在某五星级宾馆一次大型会议上，300余名与会者很少有人把整瓶500毫升的水全喝完。一瓶500毫升的水．拧开后只喝几口便扔掉。这是如今大 小会议现场免费瓶装水的常见病。于是，上海复旦附中高一新生出了个主意： “开会时能不能用桶装水代替小瓶水，让大家按需盛取?” 6．南方某市曾在2001年宣布，对排量在1.O升以下含1.O升的车辆不再核发牌证。次年则更上一层楼，干脆明令禁止排量在1.O升以下的本市车辆 上内环路和市区主干道，禁止排量在1．O升以下的外地车辆进入该市市区。 “限小政策”竟成时尚，风气所至，就连经济并不发达，豪华车并不太多的北方 某市也难耐寂寞，宣布其6路3街微车禁行。温家宝总理日前在“加快建设节 约型社会”的讲话中，明确指出了汽车消费追求豪华型、大排量的问题，并要求 取消一切限制低油耗、小排量、低排放汽车的规定。近来我们经常看到，倡导 节约、减少浪费，建设节约型社会，已经成为一个时代的主题。 7．建设节约型社会，实现可持续发展，是总结现代化建设经验从和我国国情出发而提出的一项重大决策。我国是一个人口众多、资源相对不足、生态先 天脆弱的发展中国家。随着经济快速增长和人口不断增加，努力缓解资源不 足的矛盾，不断改善生态环境，实现可持续发展，已经成为十分紧迫的任务。 中国是世界12个贫水国家之一，淡水资源还不到世界人均水量的l／4，因此 节约用水迫在眉睫。 8．与过去的“勤俭建国”相比，建设节约型社会内涵更广泛，发展的层次更高。这是一种全新的社会发展模式，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、 消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节 约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能 大的经济效益和社会效益。 9．节约型社会的“节约”，是追求更高生活质量前提下的节约，如果说这种节约也有代价的话，那就是节约资源能源、降低污染、保护生态环境等等。节 约型社会是通过“提高资源利用效率”实现的，并不是通过抑制人们正常、健康 的消费来实现的。 今天的节约，并不是不消费，而是要培养更加科学、合理的消费观念和生 活习惯。对于普通人来说，节约并不是吝啬，并不是该花的钱不花，而是花尽 可能少的钱，获取更大的效益，以达到节约资源、能源的目的。换句话说，节约 并不是压缩必要的消费，而是提倡合理、文明的消费，提倡“量体裁衣、就米下 锅”的适度消费。 10．如何建设一个资源节约型的社会呢?根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传 统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消 耗，提高资源的利用率、生产率和单位资源的人口承载力，以缓解资源的供需 矛盾。彻底转变粗放式增长模式，增强全社会的节约意识，加快建设节约型 社会。 节约用水、节约用电、节约用地……节约在许多领域已推行多年。尽管如 此，我们的节约空间仍然非常大。要突破发展所面临的资源瓶颈，我们必须着 手创建节约型社会。要把建设节约型社会像实施计划生育、环境保护一样，作 为一项基本国策来推行。 11．节约型社会的建设过程，其实也是一个培养现代公民意识的过程，反过来说，良好的公民意识，意味着公民对个人与社会和国家关系的准确定位， 更意味着公民对国家、社会自觉的责任担当。在不降低生活质量的前提下，积 极参与建设节约型社会，是我们每一个公民的义务。 12．2005年6月30日，在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上，温家宝总理强调，加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国 家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。要从 全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅 速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推 进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。 三、申论要求

二、给定资料 1．荆楚网2009年10月25日消息：在古城荆州，在寒江救人的英雄赵传宇的母校长江大学，又涌现出一个英雄群体。昨日，为救两名落水少年，该校10多名大学生手拉手扑进江中营救，两名少年获救，而3名大学生不幸被江水吞没，英勇献身。 昨日下午2时许，在荆州宝塔河江段江滩上的两名小男孩，不慎滑入江中。正在附近游玩的长江大学10余名男女大学生发现险情后，迅速冲了过去。因大多数同学不会游泳，大家决定手拉着手组成人梯，伸向江水中救人。 很快，一名落水男孩被成功救上岸，另一名男孩则顺着人梯往岸边靠近。就在这时，意想不到的一幕发生了：人梯中的一名大学生因体力不支而松手，水中顿时乱成一团，呼喊声一片。这时，正在宝塔河100米以外的冬泳队队员闻声赶来施救，冬泳队员杨师傅、韩师傅、鲁师傅等人陆续从水中救起6名大学生，而陈及时、何东旭、方招等3名大学生却消失在湍急的江水中。 事发后，长江大学领导迅速赶到现场，当地消防、海事部门也相继赶到组织搜救。由于该处地处江水回流区域，水流湍急，坡陡水深，浅处有四五米，最深处达十几米，经过1个多小时搜寻，陈及时被打捞上岸，医护人员现场进行全力抢救，终因沉江时间过长，未能生还。至下午5时50分许，另外两名大学生的遗体也被打捞上岸。 据目击者介绍，当时大家都忙着救落水的大学生，后来才发现获救的2名小男孩已离开现场。荆州市委书记应代明、市长王祥喜获悉此事后，对大学生舍身救人的事迹表示敬意，并指示该市有关部门妥善做好后续工作。昨晚，校方已成立专班处理善后事宜。 2．2009年11月5日下午，由共青团湖北省委、湖北日报传媒集团、湖北省新闻工作者协会联合举办的“湖北省‘10·24’大学生英雄集体先进事迹研讨会”在武汉举行。来自大学、媒体、社科院等各界专家学者、青年学生代表20余人参与了讨论，深度发掘寒江救人的“人梯精神”时代价值和内涵。 此次研讨会以“弘扬人梯精神，勇担时代责任”为主题，旨在通过对“人梯精神”的时代内涵和社会价值的深入研讨，引导全社会正确看待大学生英雄集体和“90后”一代，形成正确的价值导向，进一步唱响时代主旋律，引领当代青年勇担时代使命和社会责任。 与会领导、专家学者围绕研讨会的主题各抒己见。与会专家达成共识，认为“人梯精神”是中华民族传统精神的现代回归，“人梯精神”有着丰富的时代内涵和社会价值，“人梯精神”提升了社会对生命价值的思考，“人梯精神”是"90后”一代成长的宣言。 3．湖北省社会科学院社会学研究所所长、研究员冯桂林说：我所理解的“人梯精神”，一是他们展示了一种大无畏的英雄气概。通过这样一个正面对比，使我们感受到他们作为“90后”大学生表现出大无畏的英雄气概确实非常难能可贵，在历经磨难的进程当中，发展壮大的民族很重要的因素之一就是靠这样的信心、勇气和力量。 我觉得第二个“人梯精神”展示了齐心协力的品格。齐心协力是一种情操，是一种品德，是一个群体生存必不可少的要素。现在社会主张个性的彰显，但更加注重团体意识，也就是说注重个体利益，也注重集体利益。齐心的民族才能蒸蒸日上，齐心的国家才能繁荣富强。像动物界沙丁鱼有这样的本能，游到危险地段时候，队形通常是中年鱼群守在危险的路上，等到小的鱼群通过之后一半到前面探路，一半到后面守候。既然沙丁鱼有都有这样的认识，我们人就应该更加认识到这一点。 另外，“人梯精神”展示了舍生忘死的思想境界，表现的无私、无我、利他、利人的精神，这种精神构筑了民族的脊梁和灵魂。“10·24”大学生英雄集体之所以说他们展示了舍生忘死的境界，因为脚下就是大江急流，时刻面临着死的危险，时刻面临着被吞噬生命的危险，如果没有这样的境界，就很难结成这样的一个人梯。 4．十多位大学生用他们稚嫩的臂膀连接起了一条通往生命的长梯，把生的希望让给了他人，将死的威胁留给了自己，在长江之畔奏响了一曲嘹亮的时代壮歌。他们以青春无畏的人梯精神，诠释着“90后”新一代的责任与担当，他们用年轻宝贵的生命，传承着见义勇为、舍生取义——这一中华民族传统美德。在他们身上，我们欣喜地看到了当代大学生、当代青年的崭新的精神风貌和优秀的整体形象，他们不愧为青年的骄傲和榜样。 连日来，“10·24"大学生英雄集体和陈及时、何东旭、方招三位优秀大学生的名字响彻大江南北，他们的事迹在社会上产生了强烈的反响。这是荆楚大地上涌现出来的又一重大典型，是我们又一笔弥足珍贵的精神财富。在他们身上集中体现了当代青年胸怀祖国、心系人民的崇高思想，不惧危险、舍生忘死的英雄气概，团结互助、众志成城的高尚情操。 时代的风采酝酿出当代青年人的风采。中华民族在五千年的文明积淀中形成的勤劳勇敢、自信善良、见义勇为、舍生取义等传统美德在每一代青年身上都得到体现。当代青年所表现出来的思想特点、行为方式的多元性和选择性，都是由我们的时代所决定的。成长于改革开放时期的“90后”一代，曾经饱受各方的质疑，甚至有人认为他们是“垮掉的一代”、“崩溃的一代”。我们不否认这一代人身上的缺点、不足，这也是这个时代的诟病在他们身上的折射。但是，我们欣喜地看到，无论是奥运火炬海外传递还是汶川地震抗震救灾，无论是志愿服务北京奥运会还是“10·24”结梯救人，当代青年一次又一次在人民危难和需要的时候挺身而出，展现了这一代人的责任与担当。 5．谍战大片《风声》的片花里，有这样一句话：“这是一个考验信仰和英雄的年代。”当人们再次为那些“因为信仰，向死而生”的革命志士“抛头颅洒热血”的壮烈之举而感慨的时候，不禁思索：在远离战争的和平年代里，什么又是今天考验信仰和英雄的试金石呢? 最近，在空军装备研究院某研究所举办的“当代革命军人核心价值观”主题教育演讲会上，青年军人朴实真挚的心声让我们找到了真切的答案。他们——新一代中国军人，深知肩负的使命和责任，深知中国军人，为奉献而生，为信仰而死。在他们心中，忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉就是革命军人坚守的核心价值观。 在世风浮躁的当下，新一代中国军人正以自己的行动践行着当代革命军人核心价值观，无论是排洪抢险，还是抗震救灾，哪里有危难，哪里就有我们的三军精英!他们不仅为祖国筑起保卫和平的钢铁长城，更给了当代青年一种健全的、有信念、充满力量的人生启示。 6．由湖南电视台和长沙电视台联合拍摄的《恰同学少年》，以“同学少年”为主题，反映了毛泽东、蔡和森等为代表的一批优秀青年风华正茂的学习生活。莘莘学子的求学历程本是极平凡的，但《恰同学少年》所呈现出的朝气勃勃的青春力量和昂扬向上的精神状态把这一切变得不平凡。这些青年学子，他们指点江山，激扬文字，只图民族之崛起复兴；他们书生意气，挥斥方遒，只为万类霜天竞自由。这部剧以富有朝气、积极向上的青春气息激发了青年人久违了的正义感和社会责任感。 观今日之中国，我们的青年，尤其是“80后”一代，缺失了青年应该有的激情，缺失了对这个社会所应有的责任感，却多出了青春的忧郁、满眼的茫然。很多这个时代的年轻人都浑浑噩噩地生活在一片奢华和浮躁之气中。他们有的花前月下，纸醉金迷；有的“一心只读圣贤书”，“两耳不闻窗外事”；还有的“哈韩哈日”，对中国队的体育赛事充耳不闻，却为了某个自己很“哈”的国家摇旗呐喊。 “天下兴旺，匹夫有责”，而青年一代则更应当勇于担起国家建设，：社会进步之大任。梁启超先生在他的《少年中国说》一文中说到：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲，则国胜于欧洲，少年雄于地球，则国雄于地球。”如此雄壮的文章，道出了我们青年一代对国家的重要意义，更道出了我们青年一代应当承担起的国家富强，民族振兴的社会责任。 7．“富二代”一词首先出现在《鲁豫有约》。“富二代”指我国改革开放以来，最早一代民营企业家“富一代”们的子女，如今他们靠继承家产，拥有丰厚财富。据调查，“富二代”分四类：第一类，知识成功型占20%；第二类，纨绔子弟败家型占50%；第三类，顺其自然型估计在18%左右；第四类，父衰子落型占12%。 接二连三的负面事件，多次飙车案引发的血案，引起强烈的社会反响。在社会生活中，“富二代”经常以一种血腥、暴力和炫富的形象出场。要么是疯狂飙车，沦为斑马线上的杀手；要么闹市载女，言笑晏晏绝尘而去。炫富、吸毒、调戏少女、打人等贬义词汇少不了与“富二代”紧紧拴在一起，加深了社会对“富二代”的恶评。 “富二代”群落挑战了中国社会的财富观和价值取向。“富二代”习惯于奢侈品消费，轻松致富，挥霍成性，产生恶劣的社会示范作用。这种示范效应引起一部分社会公众尤其是年轻人对社会核心价值观的质疑。经过社会主义革命和新中国半个多世纪的教育，社会确立了“以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻”；“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的价值观。“富二代”的出现既挑战了核心价值观又挑战了其自身。 8．《新民晚报》2009年05月13日讯：近日，杭州骇人听闻的富家子弟飙车撞死浙大毕业生事件，引起强烈反响。民众不仅悲伤于鲜活生命的逝去，更愤慨于“富家子弟”罔顾他人生命的行为、撞人之后的恶劣态度。“富二代”的教育缺失问题，引发公众热议。 富家子弟通常自我膨胀感强一些，令人见怪不怪。但如今“富二代”胡斌及其伙伴，撞死人后若无其事，还认为“用钱可以搞定一切”，却突破了公众的心理底线，每个善良的人都会不由自主地发问——“他们的人性哪里去了?其父母是怎么教育的?”胡斌还是杭州师范大学大二学生，但在他身上，道德感、自制力、责任感等全无影子，这也不得不让我们质疑学校素质教育尤其是品德教育的欠缺。 9．说起“90后”，有人认为是比“80后”更“崩溃”的一代。在人们印象中，他们基本上都是独生子女，生活环境更为优越，个性张扬，思维活跃，但同时依赖性强、缺乏独立能力，自私任性、以自我为中心，浮躁冷漠、缺乏责任感。实际上，从去年奥运火炬海外传递、汶川地震抗震救灾、志愿服务北京奥运会，到今年积极参与新中国成立六十周年大庆各项活动，“90后”所表现出来的意志品质和精神面貌，丝毫不逊于其他年代的人，给世人留下了深刻印象。“生命之梯”的出现再次说明，“90后”同样是有良知、勇担当、敢牺牲的新时代青年，值得我们为之骄傲和自豪。 “90后”鲜明的精神面貌，与他们所处的时代大背景紧密相关。当今中国，收获着新中国成立60年特别是改革开放30年的发展硕果，也面临着前所未有的经济社会转轨、民主政治进步、思想文化交锋、观念价值多元的复杂形势。虽然在这样一个所谓的商品化、物质化蔓延的时代里，个人权利、个人价值备受推崇，理性算计、锱铢必较无可厚非，甚至拜金享乐、奢侈浪费被视为时尚，但透过这些纷繁喧嚣的浮尘，有关良知、友爱、互助、奉献、责任、牺牲等等这些社会主义核心价值，依然深深地扎根于中国人心中。一场“90后”的爱心接力再次告诉我们，中华民族传统美德和社会主义核心价值不会在年轻一代的手中丢失，也不会被历史的泥沙所掩埋，它只会历久弥新，行远垂后，不断发扬光大。 10．--战后，美国出现的“4664”现象被认为是“婴儿潮”一说的缘起，从1946年至1964年，这18年间，婴儿潮人口高达逾7600万人。仅1946年一年间，美国就有大约340万人降生。这一代人使美国的经济步人了令人炫目的成长期。20世纪六七十年代，他们带动了玩具、卡通、流行乐的成长；20世纪七八十年代，步人结婚活跃期的他们又带动了房地产、汽车业的成长；20世纪八九十年代，步入消费黄金期的他们带动了个人电脑和互联网的成长。他们创造了历史上最大的股市涨幅、房屋需求、国际航空、个人计算机、电脑网络和运动休闲工具的需求。在克林顿入主白宫时期，正是他们的力量使美国经济达到了巅峰。 类似的还有日本。从1947年到1949年，日本迎来了和平时代出现的空前的婴儿出生高峰，3年内出生婴儿的总数超过800万。这一数字成为日本历史上“空前绝后”的婴儿潮，这一代人在日本被称为“团块世代”。“团块世代”和1950年代出生的人口是日本后面经济腾飞的主力。这些年轻劳动力不但数量多，并且具有高素质，他们工作的热情高，有责任心，而且有熟练的技术。 美国和日本的崛起都与一代人的努力有关，尽管目前这代人已步入退休年龄。与之相反，中国经济发展正在呈现上升态势。中国科学院在今年6月发布的《创新2050：科技革命与中国的未来》中描绘了中国发展的路线图，并且预测，2050年中国经济总量将达到世界首位。更乐观的预测认为无需等到2050年。韩国银行总裁朴升在北京大学中国经济研究中心演讲时表示，他预计中国在2040年时的人均GDP将达到15000美元(2003年美元价值标准)，赶上美国，占全球GDP的1/5左右。高盛甚至认为，中国极有可能在2027年超过美国。清华大学世界与中国经济研究中心主任李稻葵认为，在未来30年的头10年，中国经济的增长速度为9%；第二个10年为8%；第三个10年为7%。按照这个速度，30年内中国经济就能够翻三番。到那时，中国的人均GDP将达到1.2万~1.5万美元的水平。 根据历史和国际经验来看，2040年左右，正是现在的90后们正当年之际。中国经济实现腾飞，达到这些目标，需要他们的努力与奉献。中国未来数十年的发展，还要看他们“90年代的新一辈”。 11．“我们只是在做一件有意义、有收获的事情，谈不上崇高。”面对采访，“萤火虫”助学公益志愿者小茶显得淡定。 小茶最近很忙，她正在策划“萤火虫”奖学金计划活动。她说，活动主要是针对考上重点高中的贫困生，前段时间他们通过拍卖筹得善款2万元，将用于帮助这些贫困生。 小茶在福州软件园一家企业上班，1982年出生，年轻，富有朝气，在“萤火虫”里已是老成员了，现担任“萤火虫”助学公益理事。 有一次，小茶和其他志愿者来到闽侯县小箬乡东北部的尚锦小学，给贫困生送去温暖。走访中，他们来到贫困学生小陈家里。小陈3岁时得了肾病，常年受到病魔折磨，但小陈没被击垮，学习勤奋，成绩优秀。小陈长期需要透析治疗，可家里穷，只能到村卫生所治疗。得知小陈的情况后，助学公益组织给他一些经济上帮助，小茶还经常写信给小陈，鼓励他勇敢面对人生。现在，小陈开朗多了。 “这是纯粹的志愿行动，一个深入探索农村教育创新的计划，为福州周边山区贫困儿童提供上学的机会。”“绝缘改锥”介绍说，他是“萤火虫”助学公益创始人之一，“萤火虫”公益助学秉承快乐助学的理念，以资金助学、建乡村小学图书馆、书信交流、周末支教四种方式，将每个志愿者的点点“萤火”聚集，照亮山区特困生的求学路。 12．“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”当代青年朝气蓬勃、风华正茂，这二十年，也正是他们施展才华、建功立业，充分发挥现代化建设生力军和主力军作用的关键时期。全面建设小康社会为当代青年的成长与发展提供了广阔的舞台，当代青年的青年、壮年时代将伴随全面建设小康社会的伟大进程而度过，这是当代青年的光荣，也是当代青年的使命所在。青年要树立远大理想，坚持发奋学习，注重锤炼品德，不断开拓视野，勇于进取创新，始终艰苦奋斗，不断提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中书写人生新篇章，展现当代中国青年的世纪风采。三、申论要求

二、给定资料 1．几年前，有一本揭露官场内幕的小说《驻京办主任》风行一时，大江南北，长城内外，无人不知，无人不晓。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上很多朝代就存在的政府机构。在相当长的一段时间里，它充当着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。 驻京办的起源和一种被称作“邸”的旅舍紧密相关。秦朝时就已经出现了邸，它设在京城，有专门的用途。具体说来，归降的少数民族首领以及少数民族地区的行政官员，因公务来京城，就居住在邸内。管理邸的政府机构，则被称为“属邦”。汉朝时期，诸侯国和郡在京城长安也设置邸，诸侯国的叫国邸，郡的叫郡邸。常驻邸的代表的工作，就是在朝廷和地方之间搞联络工作。这种邸就类似于现在的驻京办。 现代的驻京办已有60年的历史。最早在北京设立办事处的是内蒙古，该办事处设立于1949年3月，当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。 2．源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。 据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。” 据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。 有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。” 这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。 3．海淀区三里河路新疆驻京办的院墙外面，大门两侧各有一家商店，专门卖新疆特产。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣；右边那家主营水果生意，成箱的哈密瓜都已经摆出来了。 亦官亦商，卖特产并不是驻京办做生意的主要手段，经营宾馆才是正道儿。西单附近的一家四星级酒店，是南方一家市政府驻京办所在地。从其向顾客提供的资料来看，这里共有283间客房，既有每天2280元的标准间，也有住一天要花14380元的总统套房。 作家王晓方对驻京办了解颇深。他曾这样描述驻京办主任：“既贵为官员，又像个商人。”在接受本报记者专访时，王晓方反问：“得有多少家驻京办是四星级以上酒店?最起码也得是三星级的商务酒店吧。这得给北京创造多少税收?带来多少客流?拉动多少消费?” “驻京办必须得到各地重要领导的财政支持，在北京它会发挥地缘优势，通过经营利润来维持其开销。我听到的一种说法是，驻京办已经成为北京民营资本和外资之外的第三方重要投资力量。”王晓方说。 各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，《2003年北京工业统计年鉴》里这句耐人寻味的话似乎也足作佐证。 5．2010年1月19日，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，明文要求撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。此外，《意见》还指出，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。 也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。 4月1日，在加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要认真做好清理撤销部分驻京办事机构工作。此前，有关省市领导已表示，将按要求开始撤销驻京办，并在规定的6个月内完成撤离工作。 北京大学政府管理学院李成言教授对本刊记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。” 6．某省驻京办官员李强(化名)接受记者采访，详解该省所有驻京办的来龙去脉和去留之路。李强说，不可否认的是，通过几年甚至十余年的努力工作，县级政府驻京办工作人员积累了大量经验，信息来源渠道广泛，人脉资源丰富。比如，近年来，县级政府驻京办主要承担了本地区上访人员的劝返和非正常上访人员的收容遣返工作。目前信访稳定工作已成为县级政府驻京办的主要工作任务，他们认真做好信访值班、积极做好各类接访任务，较好地起到了维护首都社会稳定的作用。 而在招商引资工作上面，多年来，县级政府驻京办在京上引下联，开拓进取，努力在招商引资项目上下工夫，积极推动了本县区域经济发展。招商引资项目效果显著，“多则上亿，少则几千万”。 他认为，平心而论，一旦这县级政府驻京办撤销，部分工作确实无法开展。最明显的是县委县政府主要领导来京公务，无法提前予以安排；信访维稳工作无法保障。 目前，该省20家县级政府驻京办都希望能以其他形式保留，如果必须撤销，就以不登记注册情况的形式，继续开展工作。 另一条处理办法是：这些县级政府驻京办都按规定撤销。在人员安置方面，县级政府驻京办撤销后，酝酿将各省辖市驻京联络处职能强化，将所辖县人员进行整合，各县级政府驻京办名称不再保留，一部分人员回县进行安置，另一部分人员由地级市政府驻京办统一管理，由各县财政拨付经费，独自开展本县工作。 部分职能部门驻京办的处理意见相对复杂。首先是各省信访部门均设置了驻京工作组，是否属于这次驻京办事机构清理之列，尚不清楚。 部分职能部门驻京办希望采取“职能合并、人员分类”的双重管理办法留下来——对外统一称为省级政府驻京办，职能统一整合，人员上仍由主管厅局管理。 李强介绍，该省地级市政府驻京办超过15家。基本都是正县级规格编制，主任均为由当地组织部门任命的正处级干部。但在机构设置、人员编制方面差别较大，机构设置没有统一标准。 地级市政府驻京办的条件则比县级驻京办好很多，大多拥有办公场所和固定资产。经费来源上，各地级市政府驻京办的经费来源有3种：地方财政拨付、企业赞助和企业经营。各地市财政拨付资金大多经费不足，个别地级市驻京办地方财政基本没资金配套，平常运转经费很大程度上靠企业赞助维持。李强说，与县级政府驻京办一样，这些地级市政府驻京办在信访稳定、社会协调、招商引资等方面发挥了积极的作用。 李强说，目前各地市级政府驻京办希望能成为省驻京办的补充，省驻京办加强对地市驻京联络处的指导、规范和管理。县级驻京办撤销后，地市级驻京联络处要拓宽职能，强化公共服务，扩大服务覆盖面。地市级驻京联络处应配合省驻京办，做好地市流动党、团员管理和教育，抓好廉政建设工作。 7．在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。 “保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。” 南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示。 按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流人地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。 后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。 “要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说，驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。 “地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。” 此外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。 8．驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全，是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。” 受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制；加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。 按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。 “国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。 此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。 “各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。 在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。 “驻京办问题远非一撤了事那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。 9．有专家认为，我国行政管理体制方面的改革是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在漏洞。 “很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。即使驻京办没了，但他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆‘潜伏’下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的‘驻京办需求’并不容易一次性根除。”领导科学与公共政策分析专家罗振宇表示，对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。 罗振宇说，对于驻京办的管理，首先要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间，驻京办问题也就会迎刃而解。 杨浩明则说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节，所以设置一个办事机构来处理这些事务。 为此，杨浩明建议说，首先，部分项目审批权要逐步放权；其次，要增加项目、资金审批的透明度；第三，要简化审批程序；第四，要规范审批程序。 全国政协委员陈重华则建议，驻京办要整顿，应该在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。三、申论要求

二、给定资料 1．“宝宝”类互联网货币基金产品、二维码支付、虚拟信用卡……一系列时髦名词将互联网金融市场带起一个又一个高潮，但主导这些的始终是“BAT”(百度、阿里巴巴、腾讯)互联网三巨头。而在波涛汹涌之下，“第二梯队”的电商平台与支付企业的“暗流”，也在不断汇入互联网金融的大潮之中。 统计显示，2013年我国电子商务交易总额超过10万亿元，其中网络零售交易额大约1.85万亿元，巨大资金流与信息流的交融，成为多个平台拓展互联网金融业务的基础，而多个主体的进入，也让互联网金融这张大网越织越密。 1号店董事长于刚透露，1号店的供应链金融产品2014年内将面向上万个1号店合作商提供小微贷款及综合金融服务，总体融资额度超过40亿元。 和1号店相比，体量更大的京东商城。其推出的互联网金融服务则更加丰富。在其金融平台上，不仅有面对消费者的由八大基金公司同步联合推出的几十款不同理财产品，还包括“宝宝类”货基产品“京东小金库”，以及供应链金融产品京保贝、个人消费贷款产品京白条……目前京东已形成了包括供应链金融、消费金融、网银在线、平台业务四大板块。 大量互联网电商平台作为“第二梯队”，正在互联网金融领域尝试“开疆辟土”。B2B(企业对企业之间的营销关系)领域中除敦煌网外，马可波罗、金银岛、生意宝等都开始有所动作。而在B2C(商对客，企业直接直接面向消费者销售产品和服务)平台上，唯品会、凡客、聚美优品等也传出风声，正在与金融机构密切接触。 2．互联网企业一直就是金融机构的打工仔，金融机构不愿意做的苦活、累活都由它们干。对于80%的用户，金融机构不愿意提供的服务，它们提供；对于广大的农村，金融机构不愿意下去，它们通过网络来覆盖；金融机构不愿收集用户信息，它们帮着接收。近期来看，把有价值的信息拿出来，一个客户的名单可以卖到100元；长期来看，积累这些数据以后，客户的数据都在它们手里，大数据的价值挖掘体现出来了，把一些痕迹留下来进行加工，对金融交易模式的设计就能产生影响，那不再是补充。 余额宝事件刺激了金融机构，但是这些金融恐龙，即便意识到问题，调整速度能不能跟得上，能否做好转型和融合，还需时间考验。从过去看，走向互联网是两条路径，第一是传统机构主动吸纳采用互联网技术、软件、网站等，第二是从互联网机构出发，建立互联网B2B平台等。如今发现，这些变化都会渗透到更大的产业领域，并互相渗透、往底部融合。 在中国谈互联网金融，就不得不提马云。他建立了一个互联网金融帝国。支付宝不仅是一个交易工具，马云更将它打造成一个大的平台、集团。利用这个平台，通过进一步挖掘用户需求，给支付宝用户提供更加便捷的虚拟服务。支付宝经过了三个阶段的发展，从电商平台到支付平台再到今天的金融平台。它现在正在走向更高的层次，从一般的金融平台、小贷公司往大平台、大数据、大金融方向迈进。 移动化、大数据形成了互联网与金融的融合模式。阿里从电商开始，支付宝的基因形成阿里金融平台，这是内生的逻辑。现在的金融机构要做互联网金融，借助移动、大数据挖掘，发现自己没有数据，要建电商平台，发现客户只是直接客户，要直接打通产业链，往底部渗透。就必须用互联网作为整合平台和工具，从而形成互联网和金融更大的融合。互联网正在改变未来金融格局，潜在进入者越来越多，传统的银、保、证、基等金融机构面临的竞争者也越来越多。 互联网世界开始崛起。互联网刚开始还只是一种工具，但在使用过程中形成依赖、产生感情，以至于思维方式也会因此而改变，就形成了互联网的思维、互联网人格。互联网已经渗入到生活的每一个细节，像空气一样离不开了。这个时候，不仅要做互联网世界的创造者，也要努力地参与，否则就会置身事外，逆潮流而动。只有适应、理解这个世界新的规则、新的现象，传统金融才有希望。 互联网金融迎来历史性机遇，小微企业的金融服务受到空前重视。国办87号文《关于金融支持小微企业发展的实施意见》提出，充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式。互联网金融的技术支持日益成熟，互联网信用生态体系渐趋形成，信息消费已经成为当前经济热点。第三次互联网创业热潮已经来临。中国网民数量达7亿，移动终端日趋普及。伴随互联网成长起来的80、90后已经成为经济建设的主力，特别是网络消费的主力。 3．大国经济有很多的标识，包括总量规模、产业结构、贸易、人才与法制，其中非常重要的指标是金融体系。 与大国经济相适应的大国金融，应当具有什么样的特点?时至今日，我国的利率市场化仍在加快推进之中。可喜的是，2013年从外部促进这一变革的新兴力量出现了，这正是互联网金融。之所以将其视为推动金融市场化改革重要一环，不仅在于几家民营资本的鲶鱼效应，更关键的是它触动了金融改革的根本问题。其中，包括利率的市场化、金融产品的创新，特别是服务对象的质的转变。 部分金融企业中，一直以来存在为大企业服务、为富人理财的不良倾向。十八届三中全会提出的“普惠式金融”互联网金融的出现，使得小微企业获得融资的机会、中低收入群体进行财富管理的机会，都纷纷增进了。这背后，乃是互联网金融更强调的“一切为客户考虑”的市场化思维——你需要什么，我创造什么。 这些与传统商业银行的“基因”是完全不同的。一项金融制度，一种金融产品，如果能够受到大量融资者欢迎，一定是它的“对面”有欠缺，难以提供这种金融服务。所以，互联网金融把客户体验的快捷、灵活、高效放在首位，就如同“电商模式”对传统店铺的颠覆一样，形成了金融领域市场化的变革，逐步呈现商业银行、资本市场之后的第三代金融业态。 当我们以更加开放、包容的姿态推动互联网金融业发展时，不要忘了，任何金融类活动都有风险。互联网的风险更为特殊，这种风险是衍生性的，与传统的金融风险有根本差别，比如透明度，这就要求我们必须深入研究，特别是加强监管的标准是什么，一定要搞清楚。只有明确了内部的风险结构与特点，才能让监管标准去对冲特定的金融风险。 4．值得注意的是，在2013年“余额宝”引发的电商大战中，越来越多的金融企业开始接受“得屌丝者得天下”的理念，纷纷将目光转向成千上亿的用户。对此，致力于电子商务研究的李安渝教授认为互联网金融实际上也沿用了互联网的长尾理论。 “我们传统的金融服务的对象是大户和大项目，就是我们要去找一些大的项目，然后找有钱的大户，这样我们金融机构在中间进行撮合，这个不需要太多的互联网用户，基本上来讲跟网络的关系不是那么大。”李教授表示。“互联网出现以后，使得金融行业可以做到小户对小项目，什么叫小户?就是手上有3000、5000元，或者万把元的投资者；什么是小项目?比如说摆地摊，100、200元就可以启动的项目。那么互联网金融就使得小户、小项目也能够获得相关的金融服务”。 而从另一个角度看，互联网金融是通过互联网的集约化技术。李教授认为，互联网可以迅速地把很多人或者很多事情集中在一起，这样可以利用互联网，比如说利用社交网络。把一些小的投资者组织成一个超级大户。除此之外，他认为互联网也可以把一些小项目集中在一起。“比如说过去我们的报亭，它分散在城市里面，我们一个个去看就很困难，而且一个个去看它都是单独的一两万的小投资项目，那么通过互联网我们可以把这些项目聚集在一起，在一个地方我们把这些经营者以某种方式，比如说论坛，把他们摆在一起，了解他们共同的需求，以及他们业务普遍的风险。” 事实上，在这个过程中利用互联网金融进行创新、创意方式也自然应运而生，“聪明人在中间设计产品，最终就使得这些小额的投资者能够有效地去投资一些小规模的项目，还能获得高额的回报。” 那么，在互联网金融风生水起的大背景下如何抓住机遇也成为众多企业思考的问题，李安渝教授提出了“互联网+金融的估值高于金融+互联网”的观点。“我引用了上海银监局局长的一段话，阿里巴巴市值1500亿美元，工行的市值是1.2万亿，他认为如果阿里巴巴作为一家互联网公司进入金融业后，资本市场给予其的溢价可能会远高于工商银行运用互联网技术完善自身服务所获得的溢价”。 因此，他也提示企业如果扩展业务，或试图拥有互联网上的长尾用户，那么就要改变服务方法。“我们的金融机构过去是习惯做大项目、服务大客户，而互联网公司的强项是服务成千上亿的用户，大部分的企业对小众客户服务非常好，但是那种方法不一定能够用在大规模的用户上。当然反过来互联网金融也不太可能做大项目和大客户，互联网公司也不会去做这种事情，因为他们没有这种服务能力，也没有这个服务网络”。 5．2013年下半年以来，最为火热的互联网金融莫过于余额宝类理财产品、第三方支付、P2P网贷平台和众筹。 香港永隆银行董事长、清华大学五道口金融学院学术顾问委员会委员马蔚华表示，监管当局对新生事物采取一种扶植和容忍的态度，发展到一定时期因势利导，建立制度、进行规范，给互联网金融近几年的快速发展创造了一个条件。 对金融的“敬畏之心”是央行支付结算司副司长樊爽文提及的关键词。他表示，不管怎么样界定互联网金融，推动互联网金融的健康发展还是应该遵循金融业的一些基本规律和内在要求，核心仍是风险管理。 互联网金融给传统金融机构带来了“安全与效率”平衡的思考，对监管而言则是“创新与监管”的平衡。樊爽文称：“金融监管体制、理念和监管的方式都需要与时俱进，功能监管应该是势在必行的一个要求。” 金融交叉混业越来越频繁且复杂的今天，分业监管的格局并没有改变，这就导致一些金融交叉的部分可能会处于监管真空地带，也有专家提出功能监管。不过按照目前互联网金融归口监管来看，“功能监管”如何实现是一个难题。 “在互联网时代，伴随着效率的提高、成本的降低和消费者群体的扩大，风险形成和传递的速度也大大加快了，风险管理更加复杂。所以，对金融监管来讲，需要进一步加强，而不是放松。”樊爽文表示。 而在业界期待已久的“负面清单”监管模式上，樊爽文也提出了不同的见解。由于金融系统的特殊性。风险的系统性、传递性和敏感性，他认为在金融领域实施“负面清单”管理弊大于利。同时，他也提出同一个市场同类的业务应当保持监管的一致性。 “互联网金融监管业态慢慢区分以后，将不仅仅是央行在监管。”清华大学五道口金融学院常务副院长、清华大学国家金融研究院副院长廖理在做客人民网直播室时表示，互联网金融可以分类，代表不同的业态。互联网金融风险、监管必然是指其中的一个业态，分得越细，才能把工作做得越好。 央行副行长刘士余在首届清华五道口全球金融论坛上，再次给余额宝等背后的货币基金定性，不是金融创新。他认为，创新要看不同的程度。改变进程的实质创新叫创新，流程与工具的创新也叫创新。余额宝背后的货币基金主要投资于银行间拆借市场，在银行资金紧张时，为银行提供成本较高的流动性，货币基金早已有之，银行拆借早已有之，算不上什么本质创新。 但毋庸置疑的是，余额宝通过互联网手段以光速聚集沙粒般的小资金，可算得上是伟大的技术创新。截至2014年2月底，余额宝规模约为5000亿元，其对应的天弘增利宝已超过了全球闻名的富达反向基金等著名基金产品，跻身全球前十大基金行列，只有互联网高效才能做到这一点。银行只能适应互联网时代的发展，无论你喜欢还是不喜欢，互联网与金融融合的大趋势都不会改变。 中国金融既需要本质创新，也需要技术手段创新。余额宝等货币基金之所以能够大行其道，并不是因为解决了实体经济的融资难题，而是让余额宝的购买者可以趁着银行资金紧张之时大赚一笔。银行以及相关人士当然不爽，但生意之道就是交易互赢，一方有需要，一方提供需要获利。表面上，银行的市场被人分了去，变小了，但由于效率改善，市场会变大，每个人都更大了。我们看到的是，任何行业参与者越来越多，市场越来越大，每个人都做大了，而不是相反只有一个人玩，市场越来越大，这个唯一的玩家也越玩越大。长期看，谈不上对银行造成冲击。 余额宝冲击了什么?冲击了银行的垄断经营，冲击了存款利率管制。这种冲击对于要面对世界竞争的银行也是好事。 6．习近平总书记在党的十八届三中全会《决定》说明中强调，全面深化改革，要真正向前展望、超前思维、提前谋局。在金融领域改革方案的设计与实施上，我们必须认真贯彻三中全会精神，依靠创新和组合使用政策分析工具，提高政策制定的精准性和实施的可控性，推进金融治理能力现代化。 改革越是进入深水区，越需要新的政策工具。从我国公共政策制定看，往往注重于定性分析，缺乏量化判断。往往是问题谈得透，也有共识，但如何改、改革所带来的影响有多大，谁也说服不了谁，难以拿出令各方信服的方案。 国际上的通行做法，一般是在重大经济金融公共政策出台时，运用一系列政策工具对政策出台的成本与收益进行测算分析。这次国际金融危机后，国际金融监管改革就大量运用了这些工具。例如，在巴塞尔协议Ⅲ的出台过程中，定量测算对于把握改革力度、平衡各方利益发挥了重要作用。 因此，我们要有效避免经济金融改革和政策制定陷入口水战，一个重要的方面就是运用成本一收益分析、定量影响测算、压力测试等方法，前瞻性地做好改革中突发事件的应对预案，全面提升政策制定的科学化、规范化水平，真正做到积极有序。 运用成本一收益分析，把握好改革的推进强度。利益调整是各国政府推进改革时面临的共同难题，而成本一收益分析方法，就反映了国际上在推进公共政策可衡量性方面取得的新进展。成本一收益分析是通过考量一项政策的直接收益与成本、间接收益与成本，综合评估政策可行性并比较不同方案的优劣，以实现社会福利最大化。例如，对于城镇化这项影响广泛的重大规划，就可以通过成本一收益分析法，匡算比较其直接间接、近期远期的成本和收益，在此基础上选择合理的推进路径。 7．2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强在做政府工作报告时提出，要促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、‘三农’等实体经济之树。”这也是互联网金融首度写入两会政府工作报告。 互联网金融成为2014年两会的热点话题。2014年3月4日，全国政协委员、中国人民银行行长周小川表态，近期国内汇率变化属于正常波动，“余额宝等金融产品肯定不会取缔”。当天，央行副行长易纲、潘功胜也公开表态，对余额宝代表的互联网金融行业予以正面肯定。 两会期间，有部分金融机构代表向互联网金融行业施压，提出加强监管，甚至抛出予以取缔的论调。也有经济学家表示，余额宝是市场选择的结果，而不是垄断操纵的结果。“让市场在资源配置中起决定性作用”的前提就是让价格规律主导市场的资源流向。 李克强总理也在报告中指出，改革是最大的红利。“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果”。三、申论要求

资料　(1)2000年“知识经济与全球化”青年论坛专场，各位专家学者就知识经 济全球化及加入wTO以后对中国经济产生什么样的影响发表了意见。 (2)影响之一：我们不妨从农产品说起。2000年3月份，中国华人社团督促 美国总统实现去年做的承诺，也就是中国和美国达成的一项贸易协议——农产品协 议。应该说，我国的农产品价格高低不均衡，加入世贸组织后，中国农产品的价格 将降低30％，这就提高了中国人的消费水平。但是，我们是消费者的同时也是生 产者，那么全球化后我们将如何提高我们的生产水平，将是一个重要的课题。 (3)影响之二：人世后汽车肯定会降价的，舆论有这样一种说法，人世后中 国汽车业要不要放弃的问题。原科技部部长朱丽兰在一篇文章中谈到，坚决反对 放弃。汽车业作为技术密集型和资本密集型产业，具有很好的产业前景和效益， 人世后，中国如果放弃了汽车工业，后果将不堪设想。但从价格和品牌上讲，人 世后，中国的汽车产业将受到严重的冲击。价格到底会不会降?我们的桑塔纳、 捷达、富康是中档汽车，国际上的平均价格是7 000美元／台，我们的中档轿车 就是降价30 9，6，完税后也要10多万元人民币。高档轿车到关税降低20％的2006 年，现在国内平均价格在30万元人民币，美国是1．8～2万美元的高档轿车也要 20多万人民币，比我们现在的轿车便宜10万元左右，所以说汽车产业遭遇的冲 击是非常大的。消费者可以买到更便宜的东西。 (4)影响之三：在谈到入世问题时，消费者普遍欢迎，但是企业普遍有危机 感。这里谈到的危机问题：消费者在买产品时，同时他还是生产者。他会用什么 样的收入去买便宜的产品?从传播学角度讲，我们在接受传播时，首先也受一个 假定的影响，这个假定就是，过去我们是计划经济，谈的是国有企业、民族产 业，现在真的面临竞争的话，这个要发生变化。我们在探讨加入WT、O以后会给 我们带来什么的时候，大家对电信比较关心，实际在网络产业中，人们关心的是 价格问题，入世后会不会降下来。大家认为，长期以来中国电信独家经营，人世 以后，竞争会使价格降下来。这是一种好的愿望。从现在已有的竞争看，这种现 象也会发生，但大家没有看到这样一个基本的事实：美国电信在中国从每根电话 线中的收入是312美元，是美国的1／3，美国为什么不在当地挣钱而跑到中国来 少挣钱?而我们还希望他们降价。最近我们看到国际电信联盟发出的最新消息： 美国每股电话线收费上升到1 378美元，中国是237美元，1／3变1／6，那么为什 么美国的电信企业还来中国? (5)影响之四：全球化的本质不仅是经济全球化，更是各种文化的全球化或 是政治的全球化和意识形态的全球化。这个全球化是不是讲的人类文化，或是世 界文化，全球化应该是世界的。但是从现在看，我们所有的全球化信息流向，基 本是从美国流向发展中国家，单向而不是双向。想一下，我们全球化的港湾在哪 里?毫无疑问在美国，那么全球化就是美国化，是美国文化全球化，而我们的人 类文化是多元化的，而不是单一的文化，所以随着文化的全球化应注意文化的多 元化，避免美国的文化霸权。 (6)影响之五：网络是全球化的催化剂。运用了它亏损企业也许会扭亏为 盈，盈利企业会好上加好。如“海尔”等著名大企业都积极进行网络建设，以掌 握企业的“制空权”，从而保证企业的“地面部队”时时打胜仗。 然而，网络有时也是恶魔。一夜之间狂飙而起的网站，充满了对巨额利润的 无限向往，一时天下的资金如泥石流涌入，国际超级网霸的巨额财产分分秒秒以 几何级数值递增。然而，网上的市值始终表现为虚拟资本，二律背反像一个幽灵 无处不在；股票蹿高时，网霸不能出售他的股份，因为一旦出售，他的股票行情 便会迅速下滑；股票下跌时，网霸也不能出售他的股份，那样他的股票将彻底失 去股民的信任而跌得更狠。因此他的财富目前还是一张难以变现的空头支票，在 网上忽忽悠悠地飘悬。申论要求

给定资料 资料1 2012年初，清华大学社会学系“农民工就业趋势研究”课题组与工众网合作开展了农民工外出务工经历的相关调查。以此次调查所得数据信息为基础，课题组对农民工的工作持续时间、待业时间、在用工单位中的发展状况等问题进行了研究。研究显示，当前农民工就业普遍存在“短工化”趋势，主要表现为工作持续时间短，工作流动性高，新生代农民工(1980年后出生)的“短工化”趋势尤其明显。该报告指出，总体而言，农民工特别是新生代农民工对用工单位不满是其离职的主要原因，超过6成的受调查农民工是因为对用工单位条件不满而离职。农民工在用工单位的内部发展机会相当有限，参与调查的2000多个农民工中，约三分之一认为自己在单位没有获得任何提升，而获得提升的方面主要是薪酬待遇的改善，用工单位管理层级的改善所占比例仅为一成左右。 据该课题组工作人员介绍，“短工化”包括“高流动”和“水平化”两个方面。高流动体现为农民工换工频率高，每份工作的持续时间短，前后两份工作之间的待业时间较长。水平化则体现为农民工的职业流动，无论是在用工单位的内部，还是通过变更工作从而实现用工单位之间的转换，其职业地位都难以有实质性的提高。 据介绍，在当代农民工群体中，年龄越小，其“短工化”趋势越明显。“年青一代的农民工更容易因其高教育程度带来高职业期望，而与劳动力市场中有限的流动机会发生矛盾，因此，年龄越小，换工频率越高，从事一份工作的持续时问越短。”清华大学社会学系调研人员说。 流动后的农民工，其职业地位提升有限。据调查，与上一份工作比，41．9%的农民工在当前工作中拿到了更高的报酬，但在管理层级、技术等级等方面的提高并不明显。 资料2 农民工就业“短工化”，也就意味着农民工频繁跳槽，留在某家用人单位工作的时间越来越短。对企业而言，这显然不是一件好事，因为这意味着企业不得不面临经常性的劳动力短缺，随之而来的就是频繁招聘所带来的经营和管理成本的上升，以及劳动力不足给企业生产带来的困扰和损失等等。而对于农民工而言，频繁跳槽也不是一件好事。比如辞职以后换了一家新的工作单位，就必须一切从头开始，需要适应新环境，认识新同事，而且在工资待遇、福利保障上，也要比老员工差一截。 问题是，既然存在这么多弊端，农民工为什么还会频频跳槽?难道仅仅是因为他们喜新厌旧吗?答案显然不会这么简单。农民工就业的“短工化”现象，既表明新一代的农民工在就业选择上已经出现了新的变化、新的利益诉求，同时也是对国内企业的一种警醒。如果国内企业无法了解和适应农民工在就业上的这种新变化，无法满足他们的新的利益诉求，那么就只能让自己沦为被“跳槽”的单位。 时间往前推十年、二十年，那时候的进城农民工，打工的目的相对简单，就是为了多挣点钱，然后回老家盖房子，娶媳妇，供孩子上学。所以他们在选择工作的时候，考虑最多的就是工资收入的多少，只要工资能够满足他们的心理期待，一般都不会选择跳槽。但是现在的新生代农民工，和自己的父辈们已经完全不同，他们不但需要合理的工资待遇、福利保障，而且还会要求自己的工作有提升的空间，要求用人单位有人性化的企业文化和工作环境。比如曾经有媒体报道，一位农民工嫌自己目前的用人单位女工太少，找不到女朋友而毅然辞职。 应该说，新生代农民工有这种就业意识和利益诉求，是一种社会进步的体现，表明他们已经不甘于把自己当成是创造财富的机器，而开始追求属于自己的人生价值和幸福。但是站在用人单位的角度，却只能对自己的经营管理提出更高的要求，在保证合理的工资待遇、福利保障的同时，还要给员工提供更大的提升空间；通过营造人性化的工作环境,增强企业对员工的吸引力等等一。 资料3 与此前的农民工就业相比，目前农民工就业“短工化”趋势愈演愈烈，农民工每份工作的平均持续时间还不到2年。2000年初次就业的农民工平均每份工作持续3．8年，但2008年就业的农民工每份工作只持续1．4年。 为什么2008年初次就业的农民工会比2000年就业的农民工的“短工化”更加明显?一个可能的解释是越年轻的群体比年长者对工作的要求可能会更高，因此一旦目前的工作不如意或者有了更好的工作岗位，就会从原来的工作岗位辞职。事实上，这个现象并不仅仅限于新生代农民工，在非农民工群体中也有所呈现。 比如在2004年，上海职业介绍中心的一份调查显示，上海25岁以下的求职者中一个月内重新择业的比例高达32．2%，三个月内找过工作的占53．3%。报道该现象的新华网甚至用“上海年轻人的跳槽频率已经到了惊人的地步”来形容这个现象。 由此可见，年轻人比年长者更加容易跳槽，更容易出现“短工化”可能是一个普遍的现象，而非农民工阶层独有。但是，农民工倒是有个现象迥异于城市工人，那就是农民工的就业场所比城市居民要更广。有的农民工可能在一年之中会在多个城市就业，这一点在城市居民中是不可想象的。绝大多数城市居民会固定在一个城市就业，而不是在多个城市中选择。当然，原因也很简单，因为农民工在城市里是无根基阶层，迁移成本比较低，在不同城市中漂泊的现象也就很自然地产生于农民工群体。 资料4 在现代商业礼会，“短工化”的现象并不可怕，甚至在某种程度上是社会进步的标志。现在的年轻人谁也无法想象在相当长一段时间内，中国人一辈子都在一个机构就业，在一个机构中生老病死。据美国加州大学戴维斯分校经济系教授斯蒂文斯的研究，一个人一生从事七份工作。而据美国劳工部统计局经济学家彼雷特的一项始于1979年、共有10 000名14～22岁的美国人接受的调查表明，这些调查对象在18至42周岁之间每人平均从事过10．8份工作。 如果以此标准作为参照物，那么我们不必为中国农民工的“短工化”现象忧心忡忡，甚至要肯定这种现象，与那些数十年如一日在一个机构工作的员工相比“短工化”意味着现代的新农民工比第一代进城的农民工在对职业预期上有了更高的目标，同时体现为对自身能力的自信。 当然，简单地说现代农民工比传统的农民工更加自信也无多大意义。他们之所以能够自信，是因为中国的宏观经济形势发生了变化，宏观经济形势的变化深刻地影响了劳动力市场中的劳资力量对比，因此现代的农民工能够比他们的上一代更能“短工化”。 历经了30多年的经济发展，中国的经济总量和质量都有了大的提升，农民工在城市中的就业岗位也比以往更为丰富，这使得新一代农民工在劳动力市场上择业更为从容。相比较而言，老一代农民工的就业选择比较单一。随着第三产业的发展，劳工的就业面就越来越广，选择也越来越大。 尤其是实施了30多年的计划生育政策，使得中国的劳动力在供给上越来越稀缺，以前多个工人竞争一个岗位的现象在很多地方已经被“用工荒”所代替。在这个背景下，农民工的“短工化”自然会越来越严重。而且，这些农民工所从事的职业在某种程度上是属于他们独有，而不会有另外的人群来竞争——城市居民和受过高等教育的人很少愿意去从事“酒店服务员”等看起来简单而枯燥的工作。 作为享受巾国经济奇迹而成长起来的新一代农民工，他们的视野和预期都迥异于他们的前辈，再加上：‘人口红利’的消失，“短工化”现象也就在所难免很明显，用人单位，而非农民工是这现象的最大受害者，谁都知道员工流动过于频繁会影响企业的效率。当然，解决“短工化”现象的钥匙不存农民工手里。而是取决于用人单位。 如何应对这个现象，看看其离职原因吧。这份报告指出，64．28%的男性农民工和56．54%的女性农民工是因为对公司条件不满意而离职。看来，用人单位在这个方面还有很大的提升空间。当然，如果有企业可以通过加强其内部管理而应对“短工化”，那就另当别论——市场竞争的胜利者永远属于能够面对这一挑战的强者。不过，我们更需铭记的是，人越来越贵了，人口红利已经一去不复返了。 资料5 从2004年开始，一向被认为廉价劳动力近乎于“无限供给”的中国，却出人意料地发生大范围“民工荒”，延续至今，愈演愈烈。 对于眼下的“民工荒”问题，全国政协委员、湖南大学副校长赖明勇指出，改革开放以来，我国经历了较长一段时间的“人口红利期”，劳动年龄人口占总人口的比重持续上升，由1978年的55．1%到2010年的68．2%。但到2011年时，我国所具有的人口红利已达到顶峰状态，开始进入“人口红利”越过拐点的特殊时期。 “国内劳动力成本已经开始加速上涨，给国内物价水平的稳定带来了额外压力。对国际市场而言，随着我国比较优势中劳动力成本因素的弱化，以来料加工形式出口为主的贸易也受到了挑战。”赖明勇说。 他指出，今后劳动力人口占总人口比重会继续下降，同时消费的人口总数不变但进行社会生产的人口却减少了，从而在GDP的支出方投资和净出口作为产出减去消费的溢出也将会有相应的下降。原本拉动我国经济增长的“三驾马车”中“投资”的主导地位，将被一直处于落后的“消费”所取代。 “目前看来，一方面劳动力要素的潜在供给减少了，另一方面随着投资的下降带来了资本存量的减少，这将削弱我国经济增长的潜力。”赖明勇表示。 资料6 为什么农民工工作不愿意或者无法长期化呢?中国之声特约观察员张春蔚表示，这与我国的职业化建设有关。 张春蔚：当我们很多专业领域都无法实现职业的时候，怎么可能要求农民工完成职业化的归属和长期化的期待呢?相反，农民工短期流动的背后使他们成为自由的劳动力，他们议价能力的提高是中国劳动力水平提高的必由之路。 中国社科院社会学所研究员张翼提到，农民工短工化的趋势在春节前后变得相当剧烈，从事密集型产业劳动的农民工绝大多数签订合同的周期为1年。同时，我国的农民工供给数量也大幅度降低。 张翼：农民工在签约的过程中，企业跟他签约时间短，使他换工作的频率增加了。另外，劳动保护以及给出的工资都是缺少竞争性的，这就导致农民工也依照用脚投票的方式，从一个企业到另一个企业，从一个地区到另一个地区。 农民工为什么会出现“短工化”现象?在业内人十看来，最根本的原因是农民工生产体制的问题，低薪酬，缺乏生活保障，无发展空问，这个体制决定了农民工需要不断地更换工作。 资料7 一份数据让人担忧：广东省人力资源和社会保障厅介绍，根据对2012年春节前调研和节后员T返岗监测，预计企业用工缺口短期内将比较突出，缺口峰值可能达80至100万人次，其中深圳和东莞市用工缺口最高将分别达到30万人次。如何破解“招工难”与“短工化”同时存在的难题? 在改革开放的嘹望口深圳，目前最低工资已经上调到每月1 500元。这给农民工一个重要的心理预期价格，在最新发布的《促进就业“十二五”规划》中提到，“十二五”期间，我国最低工资标准年均增长13%以上。这都使得农民工在未来流动中拥有相对稳定的平台。 对于农民工频繁的岗位流动，有业内人士认为需要“加强监管”。而中国之声特约观察员张春蔚显然不赞同所谓的“监管”。 张春蔚：我不认为这个事情能够监管，它是一个市场的选择，农民工是不断通过跳槽来实现自我价值。当我们看到汶种反复跳跃的背后，实际上更应该反思为什么企业留不住农民工，不能够长期留人。这才是真正从制度层面上去解决，而不是一味去指责出卖劳动力这一方面的弱者。 张翼：现在来看，短lT化的趋势已经逐渐从季节性的短工化向全年发展，只是季节性更加突出而已。而农民工在不断跳槽中，社会应该给予他们在流动中的哪些帮助呢?对企业而言，提高工资、优化劳动环境已经成为必然。 张春蔚：在整个劳动协商制度里面要全面化，不要通过农民工自己个人的办法，而是通过集体谈判的方式把工资争取提高。 资料8 数据显示，我国农民工数量已达2．4亿。在当前招工难、寻工难等社会问题十分突出的背景下，出现“短工化”这一现象尤其值得关注。 为什么“短工化”现象近年来愈来愈明显?如何解决农民工就业问题? 课题组负责人、清华大学社会学系教授沈原指出，“短工化”不利于保障农民工就业权利和个人发展，也不利于促进企业生产与发展、维护社会稳定。 “要解决‘短工化’问题，必须对现行以劳动力‘维持’与‘再生产’相互拆分为主要特征的‘农民工生产体制’进行根本调整。”沈原说。 北京大学社会学系教授佟新说，现在企业为了降低用工成本，防范风险，几乎所有企业都会选择劳务派遣工，万一订单不够就裁员，裁员风险可以由劳务派遣公司承担。 据了解，2008年以前北京市劳务派遣工不到8万人，2011年年底激增到60万人。 “实际上，‘短工化’趋势只是一个表象，背后包括资本的力量，资本在用高强度的劳动方式迫使我们今天的劳动力不断地去流动。”佟新说。 而中国劳动关系学院劳动关系系系主任乔健认为，现在“短工化”已经成为了农民工在当前的劳动条件下被迫做出的策略选择。 “如果企业提供一个更好的雇佣政策，农民工不会‘打短丁’，这肯定是一个企业的粗浅的做法。”乔健说，因为现在劳动力市场上缺乏好的雇主，工作条件恶劣，工资待遇低下，这让许多农民丁的工作积极性得不到调动。事实上“短工化”已日益沦为“临时工化”，很多农民工觉得非固定的劳动关系相对而言没有那么大的压力，索性不签订劳动合同。这最后造成农民工、企业甚至更多利益相关方的“多输”结果。 “现在，中国的劳动力市场已经从长期以来的供过于求转向供求平衡，中国未来将面临长期的用工荒，”工众网总裁李久鑫说，“短工化”实质上说明，中国农民工已经可以开始通过“用脚投票”来表达对工作的不满。 当然，制度调整是一项长期丁作。李久鑫认为，“从当前来看，‘短工化’问题的突破口在于做好农民工的职业介绍工作，搭建农民工和企业之间的信息对接平台，缩短农民工的待业时间，从而减轻‘短工化’ 对农民工、对社会稳定的负面影响。” 中国就业促进会会长张小建表示，做好农民工的就业工作，不仅在于开发岗位和提升素质，更要注重稳定就业和平等发展。 “做好稳定农民工就业的工作已提上日程。解决好这一问题，是劳动者自身的义务，也是各类企业和用人单位的责任，更是各级政府重要的任务。”张小建说。 资料9 研究特别考察了农民工自身特质(如代际、性别、教育程度、职业技能)对农民工“短工化”就业趋势的影响。结果发现，“高流动性”和“水平化”在不同农民工群体上的反应略有差异。就代际而言，尽管无论老一代农民工还是新生代农民工工在用工单位内部的向上流动和在职业转换后的向上流动的比例都相当有限，但新生代农民工的这两种向上流动情况都不如老一代。新生代农民工变换工作往往跨行业。此外，新生代农民工离职的原因也更多的是因为对公司不满，年轻农民工具有更高的受教育程度和职业期望，是他们频繁换工、换行业的重要因素。年轻的农民工更容易因其高教育程度带来高职业期望，而与劳动力市场中有限的流动机会发生矛盾。我们观察到，年龄越小，农民工换工频率越高、一份工作的持续时间越短，也就是“短工化”趋势越明显，很大程度上与此有关。 就性别而言，女性在变换工作时转换行业的比例更高，在职业内和职业问也更少地有向上流动的机会。她们离职的原因虽然主要也是由于对用工单位不满，但也有相当比例是因为家庭需要而离职。家庭性别角色直接影响了女性农民工在用工单位的发展和劳动力市场上的议价能力，并进而导致她们比男性农民工更为明显的“短工化”趋势。先赋性的性别角色进一步深化了底层农民工的不平等，将女性推向更为弱势的地位，相对男性而言她们在就业方面存在更为明显的“短工化”趋势。 就受教育程度而言，与低学历的农民工相比，受过更好教育的农民工在职业内的发展和职业间的转换上并没有明显的向上流动趋势。受过更好教育的农民工在管理层级上能更多地得到提升，职业转换后在发展前景上有提升机会的比例也略高一些。但从薪酬待遇提高的比例看，却并未因他们的高教育而显著提高。教育给这些农民工带来了更高的期望，但却并没有给他们带来更好的职业境遇和发展前景。因此，才会出现受教育程度越高，工作持续时间越短，换丁越频繁的现象。就职业技能而言，拥有国家承认的职业资格证书／技术等级证书的农民工，在劳动力市场上和在用工单位内部的发展方面，只在技能的提高和自身发展前景方面略有优势。因此，他们的工作持续时间要比没有技术的工人高一些，换工频率和换行业的比例也要低一些。但是这种相对优势并不明显，在绝对意义上，拥有技能证书的农民工也一样呈现出明显的短工趋势。由此可见，农民工自身后天的努力对于提升自己发展前景的帮助非常有限。相反，由于高教育程度带来的高期望，使得高学历农民工的就业体现出更为明显的“短工化”趋势。 资料10 农民工群体处于一个以低薪酬待遇、缺乏保障、无发展前景为特征的“农民工生产体制”之中。先天的结构性因素，如性别角色，恶化了部分农民工群体的处境，而后天的努力，如受教育程度和技能的提高，也难以给他们的处境带来多少改变。近年来，在这一生产体制中，农民工就业的“短工化”趋势日趋明显。不同代际、性别、教育程度、职业技能的农民工都表现出“高流动”的特征，而且难以摆脱“水平化”的困境。 换工作对个体而言是一种重大的变化，影响个人的职业生涯，甚至整个生活状态。因为换工作意味着要面临全新的工作岗位，有新的技能要求和制度规范，难以形成积累。同时，换工作也意味着社会互动网络的变化，要与新的同事和领导建立关系。从调查来看，当前我国的农民工处于频繁变换工作的状态巾，“高流动性”意味着处于高速变化之中，表明相当数量的农民工生活极其不稳定，而且这样的流动多是“水平化”的，缺乏改善的机会。农民工就业的“短工化”趋势不但对农民工的个人发展和家庭生活有影响，而且作为一种普遍的社会问题也会影响到企业的发展和社会的稳定。

二、给定资料 1．进入21世纪以来，城市建设蓬勃发展，房地产业开发方兴未艾，城市拆迁已经成为城市建设面临的难度最高、强度最大的工作之一。在拆迁中，由于安置或者补偿不到位，产生了一系列的社会问题。一些本来居者有其屋的居民，在政府拆迁后失去了安身之所；本来足够全家人居住的房屋，在拆迁后得到的安置房却无法让全家人容身，等等。由拆迁产生的问题，已经成为影响城市居民生活质量的重要因素，也成为影响社会和谐的一个重要原因。这些问题的产生，一方面是开发商为了赚取更多的利润，尽量压制补偿。另一方面，也与政府有关。在城市拆迁中，政府扮演的不是服务、协调的角色，而是变成了开发商的“助手”。由于政府与开发商利益休戚相关，所以，被拆迁户的利益空间受到了压制。为了维护自身的利益，争取更多的合理的补偿，一些拆迁户对拆迁进行了抗争，由此产生了所谓的上访户、“钉子户”。毋庸置疑，城市建设让城市变得更加美好，提高了城市的品味。房地产开发，也提高了城市居民的生活质量。这是受到公众所认可的。但是，由于在城市建设中，卖地所得的资金被政府拿去做别的投资，比如道路建设、市政工程等，用在建设保障性住房基本没有或者很少，导致保障性住房数量很少，不能满足低收入群体的住房需求。而保障性住房数量的减少，也导致了商品房市场需求的旺盛，间接地拉升了房价。 2．住房城乡建设部部长姜伟新表示，2010年要进一步加大保障性住房建设，并公布了目标任务。具体是：要通过棚户区改造和新建、改扩建(购置)廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭的住房困难问题。争取用三年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。姜伟新说，在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。2009年12月份召开的杭州市区、县(市)委书记座谈会上，浙江省委常委、杭州市委书记王国平表示，今年杭州全市(包括13个城区及所辖县市)的土地出让金有望达到创纪录的1200亿元。而这些钱将首先用于建设保障性住房，包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。将卖地资金用于建设保障性住房，无疑可以增加建设保障性住房的供应，可望解决部分低收入群体的住房问题。同时，杭州此举也有望缓解房地产业商品房供应紧张、房价畸高等系列问题。杭州市欲将土地出让金首先用于建设保障性住房的做法，虽然有亡羊补牢之嫌，但我们还是不妨给一点掌声。假如今后杭州市能够将所有的土地出让金用于建设保障性住房，那么，住房紧张问题无疑可以得到缓解，畸高的房价也有望回落。而假如全国城市都这样做，我们的住房问题还会这么紧张吗?低收入群体还会为住房问题发愁吗?更重要的是，有了这么多的保障性住房冲击，商品房市场还会那么炙手可热吗?房价还会居高不下吗? 3．2010年前后，河南省房地产商会领导调研限价房，称当前房地产结构不合理，对夹心层不利，政府应多建限价房。郑州房地产市场，求略大于供。温度骤降，民间限价房的销售却不冷反热，成为中原楼市的另类。这种现象，引起了河南省房地产商会的关注。对此，商会常务副会长赵进京实地调研限价房。进了售楼部，先看预售许可证，再看容积率。作为业内人士，赵进京谙熟房地产开发的各个环节，对于民间限价房，他也有自己的一番见解。赵进京说，房地产和中国经济密切相关，过冷，影响中国经济，GDP不答应；过热，买不起房，老百姓不满意。根据河南省房地产商会的统计数据，郑州的楼市新开工面积、开发面积低于全省，现在的情况应该是求略大于供，房源不足，所以郑州房价还会逐步上涨。台兴公司董事长王超斌，在推出民间限价房后，曾呼吁其他开发商进行PK，为何其他开发商没有响应?作为河南省房地产商会的领导，赵进京说，台兴公司完全靠自有资金开发房产。这种实力，很多开发商不具备。限价房是台兴公司向社会献的爱心，但不能成为郑州所有开发商的义务。赵进京认为，民间限价房是次试验。在政府限价房没有面世的前提下，河南台兴房产公司自推限价房，提升了开发商的社会形象，为政府今后推出限价房提供了宝贵的经验。王超斌说，在推出限价房前，台兴公司每天的纳税额在17万元左右，推出限价房后，目前每天纳税额在30万元左右，由此可以说明，普通购房者对限价房的欢迎程度。限价房，解决社会夹心层住房困难。有网民质疑，政府曾推出限价房的计划，为何还不实施?作为郑州房管局的专家小组成员，赵进京说，主要是拿不到地，因为现在土地出让实行招、拍、挂制度，价高者得。对于开发限价房，开发商倒是很有兴趣。2009年12月底，郑州市国土资源局曾召开座谈会，永威置业有关负责人提出，政府应推出限价房。比如，690万元一亩的地，政府应限制这块地上盖的商品住宅只能卖5000元/平方米。郑东新区土地规划局有关负责人建议，政府应该出台限价房细则，解决不符合廉租房、经适房条件，又买不起商品房的“夹心层”人群的住房问题，这样才能解决好各个群体的住房问题。赵进京说，1998年中国推行住宅商品化以来，一直没解决好夹心层的住房问题。他认为中国房地产的问题在于结构不合理。从长远来看，政府应建立政府保障、半市场化、市场化3个住房体系。目前来看，市场化的商品房建设红红火火，保障性住房也在加大力度推进，但半市场化的限价房进展缓慢。 4．我们离均衡教育还有多远?2008年，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.91%、99.17%。在总体上解决了“有书读”的问题后，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的重点问题。然而，长期以来，学校间、城乡间和地区间教育资源分布差异过大，“择校风”、“薄弱校”成为困扰很多地方教育发展的难题。在2009年11月召开的全国推进义务教育均衡发展现场交流会上，教育部部长袁贵仁表示，现在，均衡发展已成为义务教育的重中之重。当前要结合研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。要把推进义务教育均衡纳入当地经济社会的发展规划。随着人们越来越重视孩子的教育，义务教育的均衡发展也越来越引起人们的关注、关心，因为这不仅关系到教育公平的问题，更关系到每一个家庭、每一个孩子的未来。“择校热”缘起教育不均。郑州市中原区的王洁(化名)在女儿上小学二年级时就开始为女儿上初中的事犯愁了。“我们家附近有两所中学，它们不论是名气还是教学质量都有明显的差距。”王洁说，“按照划片招生的政策，我的孩子小学毕业后将被分配到那所普通中学。而实际上，那所名校离我们家更近。”为了孩子能上一所好学校，王洁一直在打探各种消息。2009年，当她得知购买某楼盘的房子可以保证孩子能上那所离她家更近的名校，王洁就毫不犹豫地贷款20多万元买了一套小户型。她说：“为了孩子有一个好前途，花再多的钱也值。”近几年，不仅纳入名校招生划片区域的房子俏销，名校附近的房子也很容易出租，且租金不菲。郑州市金水区李阿姨住的家属院附近有两所名校，“每年开学前后，我们院就贴满了要求租房的小广告，租房者绝大多数都是为了孩子上这两所学校而择校的家长。一套四五十平方米的房子每月能租1000元。”李阿姨说。2009年秋季开学前，郑州市教育局要求各类小学在招收新生时，原则上每班不超过45人。个别生源充裕的特殊路段学校，经区级教育主管部门书面批准后，方可适当增加，但原则上应控制在60人以下。但据记者了解，郑州市区的一些传统热点小学，一年级新生七八十人的大班依然普遍存在。不仅城市的家长在择校，在农村择校也很普遍。灵宝市豫灵镇二中初二学生孟原，2009年春节前一直在灵宝市区上小学、中学，一年的花费要四五千元。“还不是因为城里学校好。”孟原的母亲说，“现在二中建成了，在软、硬件方面并不比城里学校差，我和她爸商量后，就让她转回来了。这不仅少花些钱，孩子在身边也放心。”2009年年底，腾讯网开展了一项“关注义务教育均衡”的问卷调查，在回答“从您所了解的中小学学校情况看，您认为我国现在义务教育阶段均衡程度如何”时，有91.57%的网友认为“学校与学校之间的差距太大了，义务教育阶段的教育资源很不均衡”。在回答另一个问题“假如您的孩子现在需要就读小学一年级，根据您的经济情况和认识，您将如何选择”时，有35.81%的网友选择“掏钱择校”，34.69%的选择“先就近入学，等机会成熟了还是要择校”，两者的比例高达70.5%。只有28.05%的被调查者选择“按规定就近入学”。而有超过一半(50.46%)被调查者的身份竟是中小学教师。 5．最近，中国青年报社会调查中心在全国31个省(市、区)组织的一次调查显示，多达98.5%的公众表示身边存在择校现象。师资单向流动加大城乡差距，不仅家长在为孩子择校，教师也是择校大军中的一员。据某县一乡镇中心校校长介绍，他们镇的一中相比其他几所中学在软、硬件方面都要好得多，但就是这所有60多名教师的学校，仅2005年一年，就有10名教师调往了城里，致使该校当年一些课都开不起来。而这些调走的教师，都是在各种比赛中获奖的。后来，他们不敢让教师参加比赛了，害怕那些获奖的教师被城里的学校“挖”走。灵宝市教体局局长马稳庚说：“择校，家长和教师都没有错，因为谁不想让孩子接受优质的教育，谁不想有一个更好的工作、成长环境?”灵宝市和沁阳市都是我省首批义务教育均衡发展先进县(市)。但马稳庚和沁阳市教育局副局长史曙光都坦承：“虽然我们这几年在义务教育均衡发展上做了一些工作，取得了一些成绩，但由于历史、环境等长期形成的原因，城乡之间仍然存在差距。”马稳庚说：“经过这几年的努力，我们市城乡学校在硬件方面基本上没有太大的差距，甚至一些乡下学校比城区的还要好。但在软件方面，特别是师资还存在一定的差距。”在不少农村初中，物理、化学和生物这3门学科，很少有专业科班出身的教师任教。在某县一所比较大的乡镇中学，记者了解到，该校的8位物理教师，只有1人是科班出身，其他都是转岗的。2009年12月，灵宝市四中校长何赞朝在郑州几所学校考察学习了半个月。“我们不仅在师资、教学理念、教学方法上和他们有差距，在办学条件和资源等方面差距更大。”他说。城乡学校在师资力量上的差距到底有多大?通过一组从省教育厅获悉的数字可见一斑。目前，全省80多万中小学教师中，农村小学中具有专科学历的占60.44%，比城市低29个百分点；初中具有本科及以上学历的占30%，比城市低36个百分点；农村中小学教师50岁以上的占35.7%。教育不均衡，原因多多。是什么原因导致义务教育在城乡、校际和地区之间存在如此大的差距?三门峡市教育局局长王平灿认为，义务教育阶段出现的不均衡是多方面原因造成的，这其中，既有历史、各地经济发展不均衡和地域环境等原因，也有政策等人为的现实因素在里面。“长期以来，城乡、地区之间就存在着经济发展的不平衡。而义务教育是以县为单位管理，所以，经济条件好的地方就有能力对当地的教育投入更多的资金。而那些经济欠发达的地方，连教师工资的发放都有困难，哪还有更多的资金用于改善办学条件?”王平灿说，“衡量一个人的生活水平有一个恩格尔系数，一个人的收入在仅仅满足他穿衣吃饭的时候，他就没有能力在文化娱乐等提升生活质量方面考虑更多。”“关键还是政府缺钱。在政府还没有更多的财力往所有学校投入的时候，由于种种原因，就会向一小部分学校倾斜。不仅仅是资金上的，还有政策上的，比如招生政策等。相比其他学校，这些学校慢慢就成为当地所谓的‘名校’。而其他学校，就会越来越薄弱。”三门峡市教育局副局长金锐说，“有能力的家长就会为孩子择校，素质高的教师也会向名校集中，造成教育的不均衡。这在各个地方都是普遍存在的现象。”马稳庚说：“义务教育阶段的平均公用经费，只能保学校的运转，保不了发展。学校要想有更大的发展，就要想办法筹措资金。而名校在资金筹措上比其他学校更容易一些，发展自然会越来越好。”金锐认为，地域差别使大城市成为人才的高地，这也是正常的。因为地域的差别不仅仅体现在收入方面，还有更多隐性的差距，比如住房、医疗保障、下一代接受教育的问题、自己专业的发展、生活环境等。而目前，绝大多数地方，工资并没有向农村一线教师倾斜。即使一些地方的学校差距在缩小，但不少人仍然认为城里的学校就比乡下的学校好、名校比迎头赶上的学校好。对此，焦作市龙源湖学校校长毋艳霞认为，这主要是人们固有的思想观念在作祟，这是很难在短时间内解决的。金锐说：“从2000年我们就开始做义务教育的均衡发展工作，但现在看，并没有完全达到我们的预期目标。实现义务教育均衡发展，是一个长期、艰巨的任务。” 6．我国已开始“进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。当前，突出矛盾是：由于城乡二元经济社会结构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导致农村人口向城市的流动受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城市化”状态。从我国的情况看，城乡一体化的实现程度对城市化进程具有决定性影响。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率会提高15个百分点左右。打破城乡二元制度安排，为城市发展创造广阔空间。第一，以城乡固定资产投资为例，近几年来固定资产投资中的城乡差距不断扩大，从1995年的3.58:1扩大到2007年的5.91:1。改变基础设施建设与管理城乡分割的格局，能够明显缩小城乡发展差距。第二，以城乡社会福利制度为例，初步实现城乡基本公共服务均等化，将直接促进城市化进程。第三，以庞大的农民工群体为例，当前跨省流动的农民工已经达到1.2亿，尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排，能够加快农民向城市流动，明显地提高城市化水平和质量。 7．从“暂住”变“居住”，一字之差，却既保障了流动人口的合法权益，增强了流动人口的归属感、认同感，又提升了流动人口服务管理水平，有人称这是“惊人一跃”。事实上，这只是广东社会管理体制改革整盘棋中的一步落子。新年第一天，广州市人民公园广场内，接过崭新居住证的21岁湖南望城女孩何邀宇，想到今年终于可以去考驾照，脸上晒着满足的幸福。何邀宇手里揣着的是广东省第一张居住证。有望入户入学，“一证多能”，还可“一卡通行全省”……取代暂住证的这张小小卡片，对近3000万流动人员来说，广东不再是“打一枪换个洞”，而是踏踏实实的家的温暖。随着改革开放的不断深入，计划经济时代老“单位”承担的社会职能逐步剥离，市场经济条件下新“单位”对人们的各种需求不再大包大揽，致使人们的部分社会需求难以充分满足，日积月累形成各种社会问题。完善社会管理成了中国社会转型的现实迫切需求。2006年党的十六届六中全会上，“社会建设”与“经济建设、政治建设、文化建设”相提并论，现出“四位一体”雏形。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大上的报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并把“完善社会管理”作为六大任务之一，提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。2008年，温家宝总理在政府工作报告中，先后在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下，数次提及“社会管理”的概念。社会管理内涵的不断发展，体现了中央一以贯之的高度重视，同时也为广东找到了日渐明晰的工作思路。作为改革开放和经济发展的先发地区，广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化所带来的种种挑战：经济主体多元，利益诉求多样，社会矛盾增多，管理难度加大。改革传统的政府一元化社会管理模式，改变经济改革与发展“腿长”、社会建设与管理“腿短”的现状，迫在眉睫。2009年1月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》，明确珠三角继续先行先试为全国“探路”。把“推进社会管理体制改革”列入了“再创体制机制新优势”部分中，赋予了广东探索建立一套适应新时期新要求社会管理体制机制的期许和动力。一年下来，广东以满足群众切身利益需求为出发点，以提高政府效能、改善民生为指向，盘活棋子，在社会管理体制改革求解中率先破题。 8．广东某新闻学院应届毕业生小曹很幸运地通过了理想单位的最后一面，但是应聘单位要求他先到单位实习到今年6月，直到他拿到毕业证，表现优秀才与他签约，在此之前不会与其签定任何意向书。同时，他获悉和他一起收到此通知的还有同班的几位同学，他们均被告知实习期间没有任何补贴，而空缺岗位却只有一个。小曹很犹豫，一方面现在就业越来越难，难得能碰上自己喜欢的工作，但另一方面，没有签订任何意向书让他很担忧。这意味着，如果他参加该单位的实习，等同于放弃之后的一些就业机会，而自己在实习期满后能否顺利和该单位签约还是个未知数。他甚至怀疑，该单位的这种“招聘”是不是为了获得免费的劳动力。事实上，在应届毕业生就业中，像小曹这样的问题很普遍。与小曹同宿舍的小杨已经去了一家单位实习，而且实习名额和招聘名额的比例高达4:1。在他看来，就业困难的情况下，实习就是个机会，如果不去实习连机会都没有。但是，他对自己最后能否留下来没有丝毫的把握，“同去实习的都是经过几轮面试选拔出来的人。4:1的招聘比例意味着将会有3/4的人在3个月实习期结束后没有任何结果，可能一毕业就失业了。”只因就业供求不平等。“这种现象是近几年来应届毕业生就业过程中的普遍遭遇。”广东外语外贸大学就业指导中心主任赵烨认为，由于大学生初次就业常常表现出一定的不稳定，而且对于没有任何工作经验的大学生，用人单位很难通过几轮面试就看到应聘者的真实水平，于是现在用人单位越来越倾向于通过实习来进一步考察应聘者的真正水平，同时给双方的就业意向一个缓冲确定的机会。不过，这个因素只是企业从自身需要的角度来考虑的结果。赵烨指出，之所以会出现这种情况，最主要的原因是当前就业市场上供需的不平衡，导致企业“敢于”提出这样的要求。“在就业中，大学生是个弱势群体。人才市场供大于需，使得人才市场上用人单位处于强势地位，而没有任何工作经验的大学生处于弱势，这对大学生求职很不利。”中国人才热线广东分公司曾斌阳在接受本报记者采访时也给出了类似的观点。他认为，在这种不对等的条件下，哪怕用人单位提出一些苛刻的要求，也会有大量的大学生选择“委曲求全”。 9．中国人的民生分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层差距都很大。在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士工作后要买房，是几年还是十几年?那么他什么时候结婚?中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。 10．受国际金融危机影响，经济增速走低、企业投资下降、消费意愿减弱、就业形势严峻……2009年初的经济形势令人担忧。“越是困难的时候，越要高度关注民生。世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0.15到0.18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0.467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20%的人口资产，占据了总资产的66.8%，20%的贫困人口只占经济的1.3%。金融危机之下，温家宝总理一再强调：信心比黄金和货币更可贵。信心来自何处?2007年，同为发展中国家的巴西对教育的投入占GDP的5.4%，中国才刚达到3%：其他公共福利上，巴西花在医疗卫生一项上的公共支出就是GDP的4.7%，而中国政府在医疗卫生、失业保障几项的开支加在一起才占GDP的2.4%。国之兴以厚民生为本，民生连着民心，民心凝聚信心。保增长与保民生是紧密联系、不可分割的，没有民生的改善，保增长就失去了意义。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。三、申论要求阅读资料作答下列问题。

二、给定资料 1．2013年，听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已。尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产。女儿在念高中，公婆则卧病在床，无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说，都是一座无形的大山。当地法院了解这一情况后，迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金。“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急。”徐某流着泪说。据介绍，该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放。然而。司法救助基金设立时的定位是“救急”，法院发放的数千元、最多数万元的救助基金，对于受助家庭来说，只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限。“在近几年的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人，一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件。”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中，赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类，就占到发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一，使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的。同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年，也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低；病种限制过死，报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获得物质帮助。而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难，但由于补助面不宽，补助金额有限，对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展，进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很难生活。近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零，而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等，尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产。尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决，有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机，或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿，而债台高筑，穷困潦倒，给被害人造成双重伤害。 2．2014年3月23日，广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于今年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收弃婴262名。在262个孩子中，仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现。”俗话说，“多建一所学校，少建一座监狱”。依此类推，“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛。”珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见，珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2.76％，不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％。主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析，这与珠三角环境因素、外来人口医疗卫生保健不足密切相关。与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降。2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右，取消之后仅有7％，部分辖区甚至只有4％。2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人口启动“出生缺陷干预项目”，其中包含了免费婚检服务。一位计生部门人士告诉记者，“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院。50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个。如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底，能有多大能量?”广州市社会福利院院长J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看，大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为了导致弃婴行为的最主要原因。新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等，若能及时得到手术治疗，治愈率也非常高，一些悲剧可以避免。业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬，反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前，在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限，另一方面一些疾病的治疗费用高昂，即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。然而，与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金。在2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元，其中广州市医保基金结余约563亿元。全国政协委员L认为，弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度，以及对病患者家庭进行帮助，尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度。 3．2014年4月17日，30多名法学家和NGO组织负责人齐聚人民大学，就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。婴儿安全岛在我国出现于2011年，石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立之初就存在争议。一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为，会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台。在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设，“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃，只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授L说。婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》，提出推广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作。正是由此时起，婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑。在2013年12月举行的国新办发布会上，民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应。他表示，设立婴儿安全岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看，安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后，弃婴的存活率提高了70％～80％。与会者介绍：目前，河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心。从婴儿安全岛接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大。石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来，安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”。内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多。南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来，接收了近140名弃婴。为缓解压力，南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示，不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。相对南京，广州选择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应，更有专家认为，“如果仅仅因为人手不够就贸然关闭，是一种不负责任的行为”。“(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有，那也不实事求是。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说，广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气。他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策，减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。中国公益研究院院长王振耀表示，短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决，比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了，后面可能就不会这样”。詹成付表示，民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示。第一是应该将其常规化，第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示，国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责，所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。 4．不少人认为，没有弃婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续。而在弃婴岛，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将被遗弃的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为，增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访，整理如下：记者：近两年，国内不少地方建立了弃婴岛。弃婴岛，是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥：保持适宜的温度、湿度和充足的氧气。来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说，设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛弃孩子的生命，延长他们的生命，这么做，更是对生命的尊重。那么从法律层面看，设置弃婴岛的法律依据是什么呢?律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法。我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护。保障未成年人的合法权益不受侵犯。《未成年人保护法》第43条第一款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任；第二款规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。以上规定，是弃婴岛存在的法律依据。为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障。是民政部门的职责之一，也是社会文明进步的表现。记者：不少人认为，弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿，是这样吗?律师Z：从2011年石家庄设立第一家婴儿安全岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音。有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害，保障了被弃婴儿的生存权和生命权。同时也有人担心，弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为，任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向。我们改变不了遗弃行为，可以改变结果。至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的，并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的弃婴数量多的问题，是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言，具有相对性，并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出现而明显增加。因此，我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的，其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要，我们不能杜绝弃婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望。或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件。而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所，避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害，也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺婴等残忍的手段。这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在。但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，弃婴岛的确是在救人。而对于弃婴行为，应该从源头人手，多措并举，加强优生优育，加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的，社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为，则应给予相应的处罚。 5．自19世纪以来，欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型。在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法。英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之。英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张。在社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习。一是法国的救助安排比较健全，几乎覆盖所有人群，有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依，救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念。除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用。即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作，很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想，处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中，开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”，并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系。其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用。相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”。(1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史，对失业群体起到了重要的支持作用。2007年，政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收人家庭维持生计起到了重要作用。此外，失业者还可以参加免费技能培训，以便为找到新工作创造条件。(2)食品补助计划。美国政府为低收人家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右。目前美国有近3000万人有资格领取食品券。因此这些低收入家庭维持生计不成问题。(3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵。美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利。但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担。政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利。2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元。此外，在住房方面，美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看，主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保，结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构，而且执法相当严格。 6．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行。《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与。该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”、“疾病应急救助”、“临时救助”等方针政策纳入了法制安排。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志，具有重大现实意义和深远历史意义。三、申论要求

二、给定材料 “假的真文凭”和“真的假文凭” 1、一高校研究生院负责招生的副院长诉苦：干部博士得罪不起 “别人要，我们不得不给，要不然就被扣上‘思想不够解放’的帽子。”目前，某大学研究生院一位负责 招生的、被多次扣上“思想不够解放”帽子的副院长向记者讲述他对干部假文凭现象的困惑。 “不敢开手机，不敢呆在办公室，每到招生的时候，我就过不了正常生活，递条子、打招呼的人实在太 多，其中不乏一些处长、局长之类的‘干部考生’，不办吧，得罪不起人；办吧，实在有悖学术良心。” “相对过去‘严进严出’而言，现在学校在‘进出’两头都稍有放宽，即便这样，仍然有人希望不参加考 试就能进门，个别与学校打交道的部门领导总想不费什么力气就能拿到文凭，有的甚至通过上级部门打电话、 批条子，要求在考试、论文答辩等环节放一马。弄得我们主管研究生的老师，甚至校长都很有压力。这些‘干 部学生’，基本上是入学就等于拿到了文凭，其文凭的水分自然少不了。凭心而论，给这些人发文凭总有一种 做交易的感觉。” “别人要，有时我们得给；别人没要，我们有时还不得不送。深圳某部门一位处长在我们学校读工程硕 士，还没毕业，学校居然就给了他一个兼职教授的头衔，就因为他给了我们一个项目。你说这算什么啊？去年 我们还有一个500万元的设计项目，也是通过‘文凭钓鱼’的方式得来的。” “现在干部在职读博士成为热门，特别是高校的人文学科‘干部博士’人满为患，学校面临着巨大的招生 压力。对此，学校不得不设立一些门槛，目的是要减少‘人情文凭”权力文凭’的纠缠，维护学校培养博士的 声誉。” “没有一个高校不希望培养出真才实学的学生。但是，目前一批‘干部学生’，课也不来上，考试让人 代，论文靠挂名，答辩打招呼，怎么可能学到真东西？这些学生多了，不光破坏了学术的严肃性，而且也使学 历、学位的公信度大打折扣，难怪现在有人说，一看到干部的高学历，便不禁发问：‘这是真的吗？” “对待干部要文凭、混文凭的事，学校一味地挡也很难办，因为学校开门办学，需要主管部门，特别是掌 管科研经费、项目、计划指标等部门的支持，学校是哪一尊‘佛’也得罪不起。拿文凭换利益，学校也是不得 已而为之，你不做，别人做，到头来不光项目没了，还被笑话为‘思想不够解放’。干部假文凭，恐怕是现象 在高校，根子在干部。要想挡住‘权力文凭’，干部自律才是最根本的。” 2、众说纷纭假文凭 假文凭动摇社会公平原则 有专家认为，假文凭的泛滥，动摇了社会的公平和信用基础。而假文凭的最大 受益者，是持有、使用假文凭的人，他们凭借手中的假文凭，在获取社会机会、分配社会财富方面，得到了比 别人多得多的机会，令社会的基本公平原则陷于泥淖。而且，可能有很多人会后悔当初诚实守信，没有弄虚作 假搞假文凭，没有利用假文凭升官发财。 让持假学历的官员丢乌纱 部分专家认为，官员造假，哪怕是学历造假，也是非同小可的事情。因为造假就 失去了信誉，信誉是政府官员的生命。在其他国家，文凭造假的官员一旦发现也都是保不住乌纱帽的。目前， 我们正在查处县级以上干部的假学历问题，希望也能学学其他国家，让假学历者丢官。 利益导致“权学交易” 武汉大学法学院教授赵廷光认为，一些高校受利益驱动，不断网罗在职领导干部攻 读硕土博士等高学位，导致“权学交易”。一些在职领导干部握有各种项目的审批权，这种行政资源可以给学 校安排土地批租、增加经费等许多“好处”，这使一些高校自降“门槛”。在国外，做一篇博士论文，要有开 题报告，要经过15个权威同行的论证。我国的学位论文答辩委员会的构成虽然也要求聘请校外专家，但一些导 师和学生往往找熟人来充当。如果在这方面有一些回避性的规定，或者在备选专家库中随机选择人选，提高答 辩委员会的对抗性，质量关也就容易有保证，“泡沫学位”就会相应减少。 必须辞去工作才能念博士 北京大学光华管理学院副院长张维迎对外宣布：从明年起，该院将不再招收在职 博士生。他指出：“无论是国家官员还是企业经营管理者，只要在光华管理学院念博士生，我们都要求他们辞 去工作，一心一意地参加全日制学习。”他解释说：“目前有些人，一边在官场、商场中得意，一边读着学 位，拿着证书。光华管理学院此举就是为了规避这些状况。” 领导读研关键要健全机制 在职读研和同等学历申请读研，是领导干部高文凭的重要出处，也是“注水文 凭”一大来源。学位论文质量高低，是辨别文凭是否“注水”的重要依据。为挤掉学位论文中的“水分”，湖 南各高校建立起完善的导师负责制和导师回避制。湖南省教育厅学位办主任肖湘愚表示，除对在职和同等学历 申请读研者提出专业素质的相关要求外，他建议各高校着力倡导在职者结合专业的攻读方式。这样有利于在职 者结合自己的实践与兴趣攻读学位，又不给浑水摸鱼者以可乘之机。他认为，领导干部如果有真才实学，又有 时间和精力，在职读研和以同等学历申请读研并非不可，关键是要健全相关机制。 干部学历水平应与国情相符 山东省社科院研究员鲁仁、王立行等认为，目前有的地方组织部门要求不达到 什么学历就不能被提拔为什么层次的干部，什么级别的干部相应学历要达到一定比例。在这种环境下，大家只 有不择手段千方百计地追求这种形式。这样下去，没文化的都成了有文化的，这比任何假冒伪劣产品的危害都 严重。这种“文凭腐败”的隐患是长远的，最后吃亏的是国家、民族。 领导干部的学历水平应该与国情相符 韩国的理长(相当于我国的乡镇长)大多数都是研究生，司局长基本 都是从国外留学归来的博士，这是与国家的经济和国民素质水平相适应的。而我国目前高等教育尚处于精英教 育阶段，硬性规定机关干部学历是不科学的。

二、资料 　1、2004年7月14日晚上11点多，在开封的一家网吧里，到此检查的开封市委常委、市委宣传部部长、市"三项集中整治"工作领导小组组长杨其昌动情地对40多岁的网吧老板说："要像对待自己的孩子一样，劝阻前来上网的未成年人!"当夜，开封市对网吧进行了拉网式暗访、检查。　　2、2004年4月初，重庆市沙坪坝区3名学生在"黑网吧"内通宵玩游戏后在铁轨上睡着，其中2名学生被火车轧死。　　3、2004年4月7日晚上9时左右，记者来到重庆渝北区花卉园小区，在一条大约 1000米的环行街道上，挤了10多家网吧和电子游戏厅。不少网吧挂上了蓝布帘，里面是昏暗憋闷的空气和一张张痴迷上网的年轻面孔。按规定，到网吧办上网卡要凭身份证。可来到"情维"网吧，记者交了10元押金，网管就给了一张上网卡。他悄悄地说："如果有人查，就说是以前用身份证办的。"而在"美意"网吧，管理员甚至将写有上网卡号和密码的纸片藏在记者上网电脑的键盘下，她叮嘱："如果来检查，就说自己忘带上网卡了。"网吧对上网卡的"变通"管理给未成年人进网吧提供了机会。　　4、2004年2月20日10时许，记者随同昆明市民警前往盘龙区昆纺商业城检查时，在迅捷公众电脑屋、蓝精灵网络沙龙、喜悦公众电脑屋等网吧里看到，这些网吧普遍存在违规经营的情况，主要问题是没有按照要求安装网吧安全管理软件，对上网人员没有按照规定实行实名登记，少数网吧甚至容留未成年人上网。在迅捷公众电脑屋里，4名上网男孩被查获，他们都是13岁至16岁的在校中学生。一名元阳县的上网人员，登记的身份证号竟然是盘龙区的。参加昨晚清查行动的民警对经营者的违规经营行为当即予以指出，并登记在案，限期一个星期整改。　　5、重庆市某重点中学德育主任15岁的儿子因为过于迷恋网吧离开了校园。这位主任痛心地告诉记者，儿子沉迷电脑游戏三四年了，离家出走是家常便饭。谈心、痛打、转学......方法用尽也不管用，为了不让孩子与家庭的关系完全破裂，她只得放弃让儿子上学的念头，每天给他四五十元让孩子出去上网打游戏。这所学校调查，99%的男生上过网吧，成瘾比例高达50%以上。　　6、2003年2月1日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村8组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午10时案发到当晚11时56分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用12小时就将此案全面告破。这名年仅16岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。　　7、2003年2月21日，新华社报道说，经过近半年左右时间，"网吧"等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国"网吧"等互联网上网服务营业场所总量目前压减到11万家左右，压减率达到45%，扭转了全国"网吧"过多过滥、管理失控的状况。　　8、2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致25人死亡。　　9、2002年6月17日起，成都市公安消防、文化等多个职能部门组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的"黑"网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。　　10、2002年6月17日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。　　11、从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近5年，为什么还会存在如此多的问题?管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理?应该怎样管理?记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。　　12、从2002年6月5日起，南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。　　13、深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房，电线乱拉乱接，消防安全意识淡薄等。 三、申论要求

二、给定资料 1．“这个城市很年轻，人口平均年龄32岁不到，这么年轻的群体我觉得应该去租房。我们应该盖这样的房子来解决问题。”在2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛上，住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，建议深圳大量开发公共租赁房。现在在北京、广州、常州等为数不多的几个城市，已经出现了公共租赁住房。近日，中国青年报社会调查中心对全国31个省(区、市)12328人进行的一项调查显示，95.1%的人支持公共租赁房在全国推广，其中55.0%的人“非常支持”。 2．据中国之声《全国新闻联播》报道，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》于2009年8月1日起正式实行，已经取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭，可以直接经过登记进入公共租赁住房轮候范围，北京市此项措施目的在于解决已取得政策性住房资格但暂时无力购房者的住房困难和过渡住房需求。所谓公共租赁房，就是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房的租金略低于同类地段类似房屋市场价格，取得“三房”轮候资格的家庭可以直接在所属街道办事处申请轮候公租房。已经取得租房资格的，承租期间不再享受其他政策性住房待遇。北京市住保处处长崔少飞说：“取得三房资格的同时，就可以申请轮候公共租赁房。虽然这两个资格是并行的，但是不能同时获得两种资格。” 3．公租房每次最长租赁期限为5年，承租家庭不得将公租房转借、转租、擅自改变使用用途。公租房拓宽了北京保障性住房的范围，广大北京市民普遍表示支持这一政策出台。但此次政策只面对具有北京户籍的群体，因而部分在京外地人员略显失望。某在京外籍人员说：“其实我们外地人更需要房子，再说了，北京是全国人民的北京，现在有多少外地人在为北京服务，那北京在一些福利待遇上就应该一碗水端平。” 4．商品房价格高，使许多人根本无力购房，租房就是在人们无奈时理性的选择。在城市之中，想租屋居住者除本地户籍的低收入者、无力购买住房的“夹心层”外，还有更多外来人员，如刚步入社会的大学生，包括农民工在内的务工群体。这是一个非常庞大的群体，虽然作为住房消费的潜在群体存在着，但当房价远远超过他们的购买力，就像有人所说，“住房变得和普通人几乎没有关系”，解决这些人群的住房，应当成为政府的责任。这几类人群能不能在城市里扎下根来，事关国内城市化进程，事关国内消费能力的扩大，事关人力资源的合理流动，还事关房价的调控。 5．据了解，目前已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制。调查中，53.1%的人建议公共租赁房对象不应再有户籍限制。“放开户籍限制，政府的财力一时还不能解决这么多人的住房需求。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，住房的供应体系应该是多元化的，保障体系也应该是多渠道的，满足不同群体的住房需求。还可以鼓励有能力的单位搞些单位租赁房，解决新职工的住房需求。 6．对于众多的外地大学毕业生来说。毕业后面临的“第一课”就是租房问题。不少学生因为社会经验的缺乏等诸多因素的制约，租房过程中遭遇很多难题。毕业于山东师范大学的小石最近为找房子的事伤透了脑筋。在济南的工作敲定后就开始找房子，令小石意想不到的是，单位附近找房子价格太高，一套两室一厅的房子，一个月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。发布合租信息，也没有合适的租赁价格以及地理位置，而且对要求合租的人也不放心。和小石一样，很多毕业大学生都遭受着租房的困扰。他们租房的经济承受范围一般在每月300元到600元之间，在租房过程中防范意识还较差，很多毕业生并不清楚租房合同应当包括哪些条款等基本要求。 7．每年到了7、8月份，随着高校毕业生走出校门进入职场以及大量外来务工人员的涌入，租房市场一般都会迎来一个旺季，虽说房源很多，不过好多市民也反映，如今想租个满意的房子真挺难的。外地务工的刘女士想在工作单位的附近租一问房子，可是几天转下来，她着实体会到了在市区租房的不易，不是地段不满意，就是价格不合适。记者在无锡市区内的一家房产中介所里看到，从登记情况来看，进入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人员却反映，其中的大部分房源都无法满足租房者要求。比如，一套小户型的两室一厅，市区内的房子每月租金一般都在1200～1800元之间，这个价格对于外来打工者和刚刚走入职场的学生来说显然有些偏高。除了价格因素之外，许多租房者对于房屋地段的要求也是造成“找房难”的一大原因。目前无锡租房市场上以小户型和简装住宅的房源最为紧俏，一些地段较好、租金较低的房子往往是今天刚登记第二天就已经成交。 8．当下房价如此飙升，除了政府税费及金融政策的支持这些因素外，和政府保障住房体系的严重脱位直接关联。国内保障性住房分经济适用房、廉租房，有些地方将限价房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，经济适用房从当初设计初衷来看，是为中低收入者也就是“夹心层”准备的，限价房也是为中低收入者准备。但现实中，廉租房基本能为中低收入者服务，虽然也存在一些问题，而经适房和限价房却存在很大问题，根本没有达到政府的预期，难以满足住房“夹心层”的需求。这其中有地方政府建设经适房太少的原因，也有些地方存在经适房价格堪比商品房的问题。 9．早在2007年和2008年，深圳市已两次推出公共租赁房，以低于市场价30%左右的价格出租，但推出后出现大量空置、弃租，特别是2008年，深圳市推出的2730套公租房，在各区的空置率普遍达70%以上，个别区高达90%。是当地中低收入群体没有需求吗?显然不是。表面看，价格无优势，位置偏远，性价比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但这也恰恰反映出政府部门对公租房认识上的两大误区：第一，对公租房的保障房性质缺乏准确定位，依旧采取投资经营模式运作，制定租金标准时一心考虑成本回收，而没有顾及租户的实际承受能力；第二，缺乏解决好“夹心层”住房问题的责任感，一些地方敷衍塞责，应付了事，甚至担心影响房地产市场，不愿拿出更好的地段建公租房。或许深圳市国土房产局局长张士明事后的解释能透露部分玄机，他披露，当时，深圳市国土局在与物价部门共同定价时，确实“考虑到了收回部分财政投资的问题”。这位局长反思道：“可能并非一定要收回成本”。地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租赁房的公共性质。 10．公共租赁房面临几大拦路虎。最大的问题是房源与资金不足。目前公租房政策的推出面临重重阻碍。首先就是房源与资金问题，要找到大量的房源，要维持公租房的运作，是有难度的。尤其目前面临租售比严重失衡，中国的房价收入比是发达国家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积的房价之间的比值)超过400倍，而国际上公认的正常范围为200～300倍。这就意味着，单纯靠房租尤其是较低收入者的房租，政府是无论如何都收不回成本的，租金市场化也无济于事。其次，我国公租房作为住房保障体系中的重要一环，如何解决配套设施是提高公租房效率的重点。租住户如何落户，孩子教育问题，这些都是要解决的民生难题。 11．然而，与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房仍有不可比拟的优点。更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小，有助于减少腐败等不公现象，确保公平。更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流人商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题，通过核定承租人收入水平，完善准人退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题?公共租赁房的推出正当其时。地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金，缓解投资压力等。 12．实际上，广州市已经出现开发商探索公共租赁住房模式。万科首个经济型租赁房项目——广州金沙洲万汇楼已经建成人住一年多。“我们这里大多是30岁以下的年轻人，公务员、教师、设计师、服务员，什么职业的都有。”王焱从广州某大学毕业后就选择了万汇楼作为“梦想的出发地”。两室一厅的房子两个人只要500元。“除了租金便宜，更重要的是这里有一种共同奋斗的感觉。周末有空时，男生会聚在一起踢足球。我们还建起了QQ群，在网上聊天。这在别处租房是难以想象的。” 13．在许多国家，公共租赁房都是住房体系的重要组成部分，公共租赁房为促进人力资源的自由流动创造了必要的条件，这是城市经济发展的动力之一。在国内的高房价之下，在“夹心层”以及外地务工者亟须解决住房压力的情况下，转变住房保障理念，非常必要。建议国内政府通过各种渠道建设公共租赁房，政府可以直接建设，也可以出台政策鼓励企业建设。公共租赁房，应当不同于廉租房，租金比市场价格低而高于廉租房，面积不宜太大，只要能起到为中低收入者解决后顾之忧的“根据地”的作用即可。 14．“现在公共租赁房需大于供，政府就要做到公开、公平、公正，完善管理措施。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明教授建议，对申请人员要进行严格的资格审核，可以采取随机抽取号码的方式，管理服务也要有保障，明确房屋维护责任。在退出机制上，不能一刀切都是5年，有关方面应该实行动态管理，让最需要的人住进来。调查显示，43.9%的人认为政府应对租金进行公示，35.2%的人赞同采用摇号等公开、透明的方式从申请人当中选出租房人。 15．2009年从8月10日开始，北京市已有至少14个区县开始接受公共租赁房申请登记。北京市住房保障办公室有关负责人介绍，自接受“三房”家庭登记以来，北京市首先开展的是为有意愿且符合条件的家庭进行申请登记。虽然相关部门已经计划通过政府收购的方式取得公租房，并率先配租给困难家庭，但根据工作流程及进度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是由于此前一些街道住保部门的工作人员尚未全部接受培训，因而传出了“申请人先登记、先选房”的说法。事实上，公租房不会采用“先到先得”的统一方式，而是根据产权单位上报并得到审核通过的具体配租方案来实行，如果出现“人多房少”的局面，公租房配租很可能会借鉴廉租房摇号选房的方式进行。“北京市近期将陆续销售2008年开建的经适房、限价房项目，一些符合购买条件的家庭暂时不必急于申请公租房”，这位负责人说。 16．通俗地说，公共租赁房解决的是“夹心层”的问题，说白了就是针对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的刚毕业大学生、外来务工人员以及其他新就职群体。其标志性意义在于，国家的保障体系正向多层次、多元化的方向转变。事实上，当社会学家陆学艺提出，我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化时，其背后就有着一种建议，即希望政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求，并针对具体的情况开出合理的解决药方。因此，民间对公共租赁房抱着一种期待的态度，而媒体更是给予了密切的关注。问题的焦点在于，如何使公共租赁房真正保持其公益性的本质，并且对于申请人如何做到既要公正审批，又能急民之所需，给予群众切实的政府援助。要知道公共租赁住房在产权上不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，以低于市场价或者承租者承受得起的价格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面对申请人采取的是随机抽号方式，又如何防止类似武汉六连号事件的发生?此外，在公共租赁房建设上，吸引一流开发商投资的同时，对房屋质量应有配套的监管措施；在物权维护上，有必要明确对房屋的维护责任；在退出机制上，不能一刀切都是公共租赁住房5年为上限的强制规定，宜考虑实行动态管理，让最需要的人住下来，也能住进来。这些问题是切实推行公共租赁房政策必须面对的事实。一项以惠民为宗旨的政策，必须以坚实的制度性保障做基础，否则就容易陷入看上去很美的尴尬。 17．公共租赁房究竟能在多大程度上改变当下的住房市场格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，还真是不敢有过高的期望。毕竟，类似的住房保障政策，并非付之阙如，无论是经济适用房，还是廉租房，其实都与公租房有着类似的属性和相似的目标。不过，对于被高房价困扰的普通公众而言，公租房毕竟提供了另一个选项。公租房制度是当前发展中国家所广泛采纳并推广的住房政策。对于中国而言，公租房制度的推广，自然也就值得期待。不难设想，假如公租房真的能够确保充分的供给，并秉承廉价惠民这一基本宗旨的话，有了公租房政策的兜底，至少是让公众有了“当房奴”之外的另一种选择。城市居民被“一房难求”抑或“买不起房”而影响的幸福指数，也有望触底反弹。当然，有道是“橘生淮北为枳”，别人那儿效果不错的公租房，到了咱这儿究竟会适应水土，还是水土不服?的确还需拭目以待。获得九成民众支持的公租房，要想真的实现初衷，而不是步廉租房、经适房的后尘至少还需吸取前车之鉴。诚然。作为保障性住房，公租房当然不能被当成豪宅，公租房整体建筑结构与户型的集约，显然都应是题中应有之意。不过，这并不意味着公租房的质量可以打折，选址可以偏远。在新加坡等地，公租房在小区环境、建筑质量，甚至房屋外观方面，并不亚于商品房，公租房本身甚至都是由名牌开发商承建以确保质量。假如因为是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏远郊区，公租房所带来的生活成本就会高，恐怕早已拒适用人群于千里之外。至于把公租房盖成低质房，则更是省钱省错了地方，本质上就是对公共财政投入的不负责。事实上，假如公租房的租户依然没有家的归属感，摆脱不了寄人篱下、二等公民的感受，这样的公租房政策就显然难获认同。此外，保障性住房政策在执行中遭遇滞后和延期并不鲜见，年关将近预定目标的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推广也以这样一种毫无力度的懈怠方式进行，远水难解近渴的公租房同样难免被架空并流于形式。三、作答要求