二、给定资料 1．2004年7月16日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任刘坚表示，2003年未解决温饱(人均年收入637元以下)的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万人。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。新增80万未解决温饱的贫困人口，既有当年自然灾害的因素，也反映了新阶段扶贫开发面临的新情况。调查显示，在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂。 2．2004年5月26日，由世界银行发起的首届全球扶贫大会在上海开幕，中国国务院总理温家宝在题为“为减少全球贫困而携手行动”的演讲中指出，本世纪头20年是中国全面建设小康社会的关键时期，将坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，用10年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。 3．国务院扶贫开发领导小组在2004年5月27日举行的世界扶贫大会上发布了《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》。《声明》指出，中国政府将坚定不移推进扶贫开发，力争到2020年现有贫困人口基本实现小康。 4．目前全国扶贫开发的形势依然十分严峻。主要表现在：一、解决贫困人口温饱问题的速度明显趋缓。实施《国家八七扶贫攻坚计划》期间，平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到200万人，2003年甚至出现扶贫开发以来首次少量反弹。其中河南、安徽、陕西、黑龙江等省因自然灾害等原因，情况最为突出。四省返贫人口数量超过了200万人。二、贫困人口与其他农民的收入差距拉大。2003年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元，全国农民人均纯收入是2622元。两者之比为1∶4.12，与1992年的1∶2.45比较，差距进一步扩大，表明贫困群众在发展中处相对弱势地位的问题更加突出。 5．2003年，在遭受严重自然灾害和非典疫情影响的情况下，我国扶贫开发工作仍然取得了重要进展。592个重点县农民人均纯收入增加6%，比全国农民人均纯收入的增幅高出1.7个百分点。低收入(人均年收入低于882元)贫困人口数量继续减少，2003年全国减少了128万。 6．国家财政部提供的统计资料显示，中国农村的极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，短短25年间，农村贫困人口减少了88.4%，贫困发生率从30%下降到3%左右，中国解决了2.2亿贫困人口的温饱问题。中国扶贫事业这一辉煌成就，堪称人类历史的奇迹。2004年5月于上海召开的全球扶贫大会上，国际社会对中国政府的扶贫壮举给予了高度赞扬。 7．中国的贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。根据2001年实施的《中国农村扶贫开发纲要》，年收入在865元以下的被称为低收入贫困人口。目前中国农村仍有8517万贫困人口，占农村人口的9.1%，其中收入在637元至882元的低收人人口总数为5617万。 8．改革开放以来，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高经济实力的同时，采取专门扶持措施加快贫困地区的发展。1994年至2000年，中国实施了《国家八七扶贫攻坚计划》；进入新世纪，又实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001年～2010年)》。 9．中国政府设立并逐年增加财政扶贫资金，1980年至2003年间，中央财政累计投入达 1083亿元。去年的扶贫资金规模为114亿元，其中财政扶贫资金占65%左右，重点改善基本生产条件和实用技术培训；以工代赈资金占35%左右，主要用于贫困地区建设基本农田、解决人畜饮水和乡村道路建设。 10．2004年6月上旬，石门县易家渡镇，塘上村农民陈文学接到医院通知，他欠下的3000元医药费已由有关部门结清。在患白血病两年多时间里，陈文学共得到县民政部门近5万元救助。该县自2003年建立农村贫困人口重大疾病医疗救助制度以来，共发放救助金48万元，救助农村重大疾病患者208人。 11．曹石村是甘肃省天水市北道区一个贫困山村，全村共有490口人，以前因为缺水和农业结构单一，农民年人均纯收入只有838元。从2002年下半年开始，甘肃省扶贫办将曹石村确定为参与式扶贫项目村，投入85万元进行扶贫开发。怎样用好这笔钱?政府部门让村民民主决策。因为一部分村民不识字，有人想出用苹果投票的办法。根据计票结果，电力提灌工程、建设小学新校舍、果园建设、发展养殖等11个项目高居榜首，成为村里第一批要干的项目。 12．1985年以前，中国政府致力于改革农村土地制度，实行家庭承包土地的经营方式。这一改革极大地调动了农民的劳动热情，土地产出率空前提高了，大批农民由此脱贫致富。1986年以后，扶贫工作开始在中国各级政府组织下进行，在国家支持下，贫困地区利用当地的自然资源，进行开发性生产，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力。随着各方面条件的逐渐成熟，自主决策型的扶贫方式开始被农民接受。 13．近几年来，农村扶贫的一个显著特点是注重培养农民的自我发展能力，在扶贫项目建设中，政府部门积极为农民创造学习科技知识和经营管理的机会。农民也认识到，脱贫不能一味依赖政府，自己需要树立起挑战贫困的信心。三、申论要求

二、给定资料 1．2008年5月12日14时28分，中国四川汶川遭遇八级地震。6万余同胞遇难，30余万人受伤，数百万人流离失所。那短短的三分钟，无数家园瞬成废墟，无数亲人生离死别，无数孩子成为孤儿。据民政部报告，截至5月21日12时，四川汶川地震已造成69 181人遇难， 374 010人受伤，失踪17 397人。截至5月21日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计467.40亿元，实际到账款物454.32亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计156.49亿元。 2．伴随地震发生，灾情披露，全中国掀起了捐款高潮，但是一开始，质疑就来了：一些媒体人士、社会精英由于对慈善组织里的“猫腻”早有所察，首先表达了不信任。牛博网推出了自己的捐款渠道，不与官方合作，而是要把善款亲自送到灾民手中；接着黄健翔、李承鹏等名人，在网上公开表示对捐款合理使用和使用“质量”的忧虑，最后携手韩寒自己选择合作者援建学校。这次捐款捐得多的就有人亲自送到灾区民政部门，有人不捐款而是自己购物自己负责装车并且跟车亲自送到灾区去。普通民众作为小额捐款人，担心钱能有多少真正到灾民手上，想献血但是不能肯定所献的血真的能无偿帮助伤者。在这样的状态下，不但大大提高了社会捐赠成本，也在某种程度上抑制了人们的捐赠欲望和爱心的表达。 3．2008年6月12日，国家审计署发布《关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告 (第1号)》，公告称，河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资，涉嫌以权谋私。审计署表示，线索来自群众举报，审计署和河南省委、省政府对河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资、涉嫌以权谋私的问题进行了联合审计调查。第二起事件曝光了中国工商银行绵阳涪城支行用“抗震救灾特别费”为本行职工购买名牌运动鞋。 审计部门及时出击揪出违法违纪事件无疑令人欣慰。细观这两起事件，都是发生在善款募集源头，这倒让前段时间热心于捐款献爱心的人，不由得在这炎热的夏季打一个冷战：自己捐的那些辛苦钱，到底是否全额支援了灾区?不知道!绝大多数人得到的结论只能是这个。因为在当前境况下，没有条件确认每一笔善款的确切流向。 4．网上流传着有关慈善组织管理费高达30%的传言，并想象那些钱可能会被用作非慈善用途。虽然很快有网友指出管理费实际上是不超过10%，但还是有很多人表示不理解。慈善总会表示会把管理费降到最低，这也是模糊的语言，最低是在哪个范围里比较，最低的比例将会是多少。按照慈善基金会有关管理规定，参考国际惯例，对于一般非专项性的社会捐赠，基金会可以按照不超过10%的比例抽取资金，用于本地赈灾经费和基金会办公费用等。但是由于此次向四川地震灾区的捐款比较特殊，省慈善会决定专款专用，全部款项、物资都用于四川地震灾区使用。什么样的灾情算是特殊的，凭领导临时拍脑袋决定还是凭有关公开的章程决定。恰好烟台民政局表示“烟台将根据灾区需要，从爱心捐款里抽取一定比例支援四川灾区”，新闻报道里的这句话让网友们感到非常气愤，难道要截留捐往地震灾区的善款?经过记者核实，事实不是“截留”“地震救灾款”，而是从以前的捐款中“截留”一部分“添加”到“地震救灾款”中，可见网民和百姓多么敏感；这种过度敏感应当承认是社会诚信度不够高造成的，建设社会诚信任重道远啊。 5．重庆老人张国清夫妇，为地震捐了3 000元。这对老人每月退休金2 000多元，家里还有视力、肢体残疾的42岁的儿子，他们的另一个儿子已经去世，留下一个女儿。捐过以后，一家人就靠每天买两块钱的藤菜生活。 我们很难赞美他们这样一种善良，尽管他们确实是善良的，而善良也确实值得赞美，但赞美又总会意味着一种弘扬，如果说他们的行为应当得到弘扬，大家都去困境中挣扎，这难道不是残忍吗? 6．5月12日，地震发生的当天，万科便向地震灾区捐款200万元。但就是这200万元的捐款，让万科及王石都成为被网民质疑的对象——“才200万，太失望了。万科在我心中的形象大减。”据万科的年报显示，2007年，万科销售额排名内地房地产企业第一，已超过523亿元，净利超过48亿元，而此次捐赠的善款不足其净利润的万分之四。 5月15日，王石在自己博客中的一篇名为《毕竟，生命是第一位的(答网友56)》的文章，王石在文章中称：“200万是个适当的数额。中国是个灾害频发的国家，赈灾慈善活动是个常态，企业的捐赠活动应该可持续，而不应成为负担。万科对集团内部慈善的募捐活动中，有条提示：每次募捐，普通员工的捐款以10元为限。其意就是不要因慈善成为负担。”在中国遭此世纪大劫的时候，万科掌门人将此次8级地震和“频发”连在一块，和“常态”连在一块；然后用其专业队伍已在震区的万科小区检测说明万科在“奉献爱心”。王石的此番表态，让人觉得万科当属救灾企业中名列前茅的铁公鸡，缺少人文关怀与社会责任，而且让人确确实实觉得万科除了这200万之外，已经没有可拿出亮相的“爱心”来了。 对于万科来说，最大的危机在于，不少网民已经开始自发组织“抵制购买万科住宅、抵制持有万科股票”的活动。网民认为，一个“冷血、麻木、丑陋的地产商人”是不值得信赖和选择的。 7．目前，我国的慈善体系模式主要依靠“半官方机构”，具体来讲，就是中国红十字会和中华慈善总会等少数几个官方主办的机构，承担了国内绝大部分慈善工作。这些慈善机构又都有一个共同的特点，即官办性质突出，不仅工作人员拿着财政供给的薪水，连主要负责人员也往往是党政部门退居二线的老同志。领导经常更迭，工作缺乏专业性，这是官办慈善体系的最大机制性弊端。 在官办慈善机构独挑大梁的背景下，官办慈善机构顺理成章地养成了过度依赖行政以及其他社会体系的习惯。一些单位在募得善款后，要么交给慈善机构，要么直接发往灾区，期间并没有慈善机构的监管。如果没有外力的介入，慈善机构大抵是不会过问单位到底捐了多少钱，捐的究竟是钱还是物。 还有，社会架构的积弊也左右着我们的慈善文化，有的现象还十分滑稽可笑。比如群众捐款不能超过领导，自愿捐款成了强制，且有统一标准。看似自愿，实际上捐与不捐，捐多捐少，领导当面不讲，心里还是有所看法的。至于这些款项最后流到了哪里，除了领导过问之外，一般人就算有心也几乎没有机会了解，除非摆明背上个不相信领导的“罪名”，这也造成了上述两起事件中责任人有机可乘。 8．慈善募捐源头违法违纪的根源在哪里?在于我们的慈善体系公开程度不够，缺乏有效竞争。竞争的缺失，就难免产生舞弊行为。很多人只知道香港是慈善事业比较发达的地区之一，但不知道香港慈善机构林立，仅到2004年3月，香港地区获豁免缴税的慈善团体数目就达到了3 981家。慈善机构多，公众选择范围就广，同时反过来敦促慈善机构降低工作成本，提高透明度和工作效率。 从长期来看，必须建立更加先进的慈善机制，鼓励更多性质的慈善机构参与到更多社会活动中来，这是使慈善力量持续健康发展的根本。就眼前来看，首先亟待解决的是，加大慈善行动全过程的透明力度，从提升慈善活动的公信力入手，让公众方便地了解，自己的爱心到底用在了哪里，而不是一笔糊涂账。 9．这次汶川大地震后，“逼捐”成为一些企业家、演艺明星的难堪记忆，很多人出了钱还挨骂，可能觉得冤死了。而那些强硬的“逼捐者”，也被称作“网络暴民”，遭到广泛的批评。因此，这是一个各方面都必须要思考的问题。 “逼捐”的行动，通常是在网络或者传统媒体上列出捐款排行榜，然后揪出其中的“铁公鸡”来，进行暴风骤雨般的谴责和辱骂，并伴有电话骚扰，最严重的是号召民众到商家店门口抗议示威。把这些逼迫人家拿钱出来的行为和慈善联系起来，的确让人难以接受。 10．如果在战争期间，谁要是贪污挪用前方火线紧急需要的军事物资或者军需款项，恐怕是要立马枪毙的。但是此番特大的地震灾难所造成的严重伤亡，毁灭性的破坏范围如此之大，早被人们称为国难国殇，尤其是救人如救火，时间就是生命，道路就是生命线，人民生命高于一切，余震不断险恶丛生，如此情势与战争已经没有多大差别。在此国难当头的情况下，如果有人胆敢要发地震财、发国难财，和以前发战争财有多大区别呢?至少要比平时的不法行为惩罚更严重吧。可是2008年4月28日中华人民共和国民政部第35号令《救灾捐赠管理办法》中第六章“法律责任”对“挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的”、“救灾捐赠受赠人的工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的”，只有“由所在单位依照有关规定予以处理”、“构成犯罪的，依法追究刑事责任”这样的原则陈述，还没有人们所期望的严厉惩罚的“规定”。 11．捐赠是慈善的手段，而不是目的，更不是斗富攀比的名利场。如果更抽象地来看，我们更须认真地意识到：无论是捐1块钱还是捐1个亿，在善的天平上都是平等的。不如此，我们所有人便会陷入一个功利主义的伦理困境中，即：当我不屑另一个人所做(比如捐款)比我少的时候，我几乎肯定面临着第三个人对我同样的不屑甚至鄙视。“伸出友爱之手帮助他人”这一慈善的根本目的，在这样的伦理困境中被彻底忽视掉。相信这是任何一个人都不愿意看到的。 12．“目前，全国投入到抗震救灾款物审计的审计人员已达6 000多人，投入地震重灾区四川、陕西和甘肃三省审计的审计人员达2 300人。”审计署社会保障审计司司长王中信说。按照审计署的部署，社会保障审计司是负责此次救灾款物审计的主要业务部门。作为一名“久经沙场”的老审计工作者，王中信说：“地震发生后，审计署党组第一时间作出决定，要求审计机关一方面要全力投入到抗震救灾中，另一方面要迅速开展救灾款物审计，反应之快是前所未有的。” 13．云南地震救灾款被挪用、民政厅将善款修建大楼、扶贫协会的“猫腻”……桩桩“丑闻”尚历历在目，良心要管用当初也不会搞成这样，所以凭什么这次就能放心?而想让人安心实非难事，将花销明细置于网上即可解决，有什么理由不这样做呢? 所谓“多难兴邦”，乃鼓舞士气之语，兴邦的要素很多，多难是不是能起到关键作用，未可知。但可以肯定的是，如果事时、事后只停留在感动和颂扬，那么连“灾难孕育社会进步的可能”中的“可能”都没有。而如果能落实到行动上，把类似“监督善款”这样的事做好，促使慈善组织从此在善款使用制度上公开和透明化，则同胞之“难”没有白受，“兴邦”亦非妄言。 14．由于审计部门已介入救灾款物的使用，民众可以放心一点。据悉，为了确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，审计署5月16日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处损失浪费和弄虚作假等问题。 但是，并不是有了审计部门等部门的监督就不需要民众的监督。质疑是一种监督，是提高透明度的监督，因为公民拥有监督权。质疑是一种权利，它是监督权的一个部分。质疑是一种公民责任，在公民社会里公民的责任使然。救灾款物少一分用于救灾，不仅让救灾少一份力量，更是伤害了全国人民的爱心。只有当民众的种种疑问得到解答释疑，只有当民众的监督得到有力的保障，救灾款物的安全性才能得到最大的提高，善款善用才能得到最大的落实。公民社会里，广大公民积极投身到抗震救灾之中是责任，同时，质疑与监督更是一种责任。 15．网上传言，中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示，将送往灾区价值 1 300万元的1 000多顶帐篷。经计算，每顶帐篷高达1.3万元，网友纷纷跟帖表示质疑。中国红十字会20日中午在接受《商务周刊》采访时回应先前网上质疑，说向灾区运送的帐篷平均每顶1 174元，而不是网友所说的每顶1.3万元。截至19日，一共向灾区送去了价值1 540多万元的帐篷13 114顶。 16．为确保抗震救灾款物合规合理使用，提高公信力和透明度，重庆市民政局积极采取措施，加大对抗震救灾各项款物接收、管理、使用的监督力度。一是设立抗震救灾款物监督机构。局抗震救灾工作领导小组增设救灾款物监督组，派驻局纪检监察室主任任组长，派驻局纪检组长作为局分管领导进入领导小组。其主要职责是负责抗震救灾各项资金物资接收、调运、支出、使用的监督检查。二是开展救灾款物管理规章制度学习培训，对具体承担救灾款物接收管理的工作人员和纪检干部进行救灾款物管理规章制度培训。三是实施全过程全方位监督。救灾款物监督组各工作人员在做好日常工作的同时，分别深入捐赠接收组、救灾救济组、物资运输组、灾民救助组，加强救灾款物登记、管理、分配、发放各环节的跟踪督查，切实做到账目清楚、公开透明。同时，协助各组做好相关基础工作，随时接受审计部门检查和社会各界的监督。 17．天津市全市抗震救灾捐赠工作和捐赠款物的调配使用由市政府统一领导，市民政部门、红十字会、慈善协会负责接受捐赠款物，市财政局负责全市捐赠款物的专户核算与集中管理。市民政部门、红十字会、慈善协会等接受捐赠部门依照有关法律规定，制定接受捐赠款物的工作程序，明确纪律要求，建立严格的责任制度。对接受的捐赠款物做到手续完备、专户专账管理、账款账物相符，并向捐赠人出具合法；有效的收据。对接受的捐赠物资要登记造册，合理计价，妥善保管，并将捐赠资金及时上交财政专户。除国家有关规定外，其他部门、单位和社会组织一律不得接受社会捐赠，已接受的捐赠款物应及时移交民政部门。对定向捐赠款物，由接受捐赠部门按照捐赠协议约定的用途使用，并报市财政局备案。对非定向捐赠款物，按照国家有关部门的统一部署和要求，以及我市对口支援灾区和援建项目需求，由有关部门提出捐赠款物调配使用方案，报市政府审批后执行。三、申论要求

二、给定材料 市委书记为庆升官搞“阅兵” 经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原亳州市(县级市)市委书记 李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。 李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产 党。1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。 1984年4月到1998年10月，任安徽毫县政法委副书记、亳州市纪委副书记；1983年9月到1985年 7月，在中 央党校学习；1989年10月到1995年11月，亳州市常务副市长、市委常委、副书记；1995年11月到1996年3月， 亳州市委副书记、代市长；1996年3月到1996年11月，毫州市委副书记、市长；1996年11月到1998年10月，毫 州市委书记；1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员；1999年5月，宿州市副市长。 王怀忠，早年曾当过生产队记工员、大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记， 并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年 撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。 王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣“只要反腐不放松，早晚抓住王怀 忠”在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。 2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤 销王怀忠的安徽省副省长职务。投靠副省长官运一路亨通李兴民祖籍亳州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在毫州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，文革期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因会投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。 其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为毫州市副市长、 常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。 登上书记宝座 决定搞“阅兵” 当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和“心腹”商定后下决心举行一次毫州历史 上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。 阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在毫州市宾馆——榴花宾馆豪 华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的“阶级敌 人”来行刺他——这位亳州市最高首长。 毫州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组 织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮 观，犹如国庆检阅一样。 全城戒严演闹剧 3小时花费200万 李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊“同志们好!”“同志们辛苦了!”受检阅的人员高 呼“首长好!”“首长辛苦了!”整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全毫州市交通中断、全城戒严，为阅兵操 练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的 全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。 日前，一名曾直接参与1997年2月28日“毫州大阅兵”组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体 报道了“亳州市委书记大阅兵”事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。 这位同志用当时李兴民的口气说：“你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、 民政都搞起来，包括武警、消防官兵。”他还说：“当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很 多人，光公安就有几百人。” 谈及阅兵花费问题，他说：“参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具 体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。” 至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说：“这的确是个很可笑的事 情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委 书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊‘老大、兄弟’。” 目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。

二、给定资料 1．1996年岁末，朱镕基同志在北京看话剧《商鞅》。据报道，他为剧情所动，凄然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而死。此事虽已过去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨叹。 面对商鞅，以强人著称的朱镕基都会凄然泪下，感慨改革之难。不由得让我们想起当年他的“地雷阵”和“万丈深渊”，那种决心和勇气仍然历历在目，也清晰地展示了前进道路上的曲折与艰难。在中国的历史上，改革从来都是一条十分艰难的道路，甚至于要付出生命的代价，但从来就没有停止过。商鞅变法、王安石变法，以及明清时代的各种变法和改革等，每一次变法、每一次改革，其实都是在推动人们的思考，一点一滴地推进社会的进步。然而，思考与进步，总要付出极大的努力和代价，不由得不令人感慨万端。 习近平曾强调，改革开放只有进行时，没有完成时，说明改革开放任务之艰巨、道路之漫长。李克强在2013年两会记者招待会上说，“改革中触动利益比触及灵魂更难”，这一句的概括十分深刻，一方面道出了李克强总理改革的坚强决心和意志，另一方面也道出了改革之路的极其艰难与阻力。 2．自70年代末开始，美国政府开始了大规模的放松管制的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。这一改革也有一些消极的效应，但总的来说，其效果非常显著。有人估计，美国完全取消了航空领域的管制，部分取消了汽车运输、天然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制，加上有线电视、经纪业等领域的改革，放松管制改革的收益每年估计在358亿到462亿美元之间，而未实现的收益也有200多亿美元。90年代美国经济持续高速增长有许多原因，放松管制、改革行政审批制度，可以说是其中非常重要的因素。美国的政府管制和行政审批制度具有严格的法律基础。美国是一个具有悠久法治传统的国家。政府严格执行依法行政，没有法律依据，任何行政管制和审批行为都是无效的。与此相比，中国法治建设可以说才刚刚起步，许多行政审批制度都开始有法律依据，但还有一些行政审批制度没有法律依据，是行政部门自己设置的。这是人治行政的做法。 新任证监会主席郭树清最近的一个提问引市场热议。据报道，郭树清在某个内部场合向与会人士发问：“IPO不审行不行?”问题的答案会是如何呢?近些年来，针对新股发行改革的建议很多，希望取消发行审批制的呼声也很多，但此改革进展缓慢。问题当然不在于IPO不审就不行，而实在是有太多的利益羁绊在其中。 相信郭树清的这个提问并非偶然。自其履新以来，郭树清展示给公众的，大体是一个改革者的形象。强制上市公司分红，严打内幕交易，主张放松管制、强化监管——这一切，都在表明这位财经官员的改革理想。 当然，也可以想象，取消发行审批制的改革注定是艰难的，既得利益者有动力维持原状。改革是利益的再分配，因改革而失去利益者，常常成为阻碍改革的力量，这不足为怪。如此，郭树清的这个提问，或许只能表明一种态度，一个愿望，距离真正的改革尚有不短的路途。改革拒绝浪漫主义，从愿望到真正去落实，其间会有很多艰难的博弈! 这多少让人感到有些无奈和失望。新股发行制度的改革和今日中国迫切需要改革的诸多问题一样，如同邓小平多年前曾指出的，“改革是一场自我革命”。所谓“自我革命”，就是主动放权，就是通过改革，将利益从自己手中放出去，其难度不言而喻。正是在这个意义上，很多人呼唤改革强人的出现。 3．《国务院机构改革和职能转变方案》出台后，不少媒体把2014年6月前“出台并实施不动产统一登记制度”作为标题处理，意味着人们对此制度“分量”的判断。 一方面，该制度对公务员体系，特别是官员队伍考验巨大。还有一年多一点的时间，如果不动产登记落实到位，拥有诸多不动产业的官员将曝光于世，接下来，将面对需要回答为什么有如此多不动产的问题。 另一方面，改革开放30多年“先富起来”的群体，尤其是靠房地产发迹的群体也面临压力。配套的税收等措施，将更大力度切割他们的“蛋糕”。“闷声发大财”的时代过去了，未来鼓励发财，但发财需要尽更大更多义务。 打破现有利益格局到底有多难?近日，原国家能源局局长刘铁男被双开，国家监察部网站通报，刘铁男利用职务上的便利为他人谋取利益，他个人受贿一千多万元，该案反映出的，除了廉政机制的建设，同样指向不透明、欠公开的行政审批制度。在能源项目运作过程中，从办事科员到处长、司长、副局长、甚至局长都参与把关，职务的便利、制度的缺陷，每一个环节都有寻租空间，这是“刘铁男们”得以谋利、寻租的制度基础。 相对于改革开放早期，利用政策红利富起来的商人阶层，处于体制内部、享受权力寻租“红利”的官员阶层，是攻坚期改革难以继续的强大阻力。他们利用手中的权力，通过官商勾结、滥用职权等形式，拿人钱财替人办事，用权力换取钱物，这种利益获取方式已开始固化，并形成新的权贵利益集团。个别官员因此成为党和国家的“蛀虫”，而这种权力干预的资源分配方式，也违背市场竞争规律，破坏了经济发展秩序。 政府已经释放出加快市场化改革的明确信号，推进城镇化将成为维持宏观经济发展的主要动力。城镇化建设必将产生成千上万项的行政审批项目，如若不在此之前对政府官员进行警醒，对审批政策进行调整，那根据以往经验，或将出现大量官商勾结、滥用职权问题，进而影响城镇化建设的质量、损害公众利益。因此，此前的党政改革，虽不能完全避免官商勾结，但毫无疑问，体制内利益层被“盯”得更紧，权力变现空间进一步被压缩。 4．过去30余年，地方政府在促进经济增长中作用居功至伟，但也客观上形成了地方主导的增长方式，“拉投资、批土地、上项目”成了一个通行的模式。其背后的重要支撑，就是各类行政审批事项。投资项目往往要经过层层严格审批，政府过多的行政干预在一定程度上抑制了中小企业以及民营企业的发展。特别是在生产要素领域和行政垄断行业的市场化改革的滞后，成为当前制约中国经济发展特别是结构优化的根本问题。 “政府此次简化行政审批手续，旨在减少对微观经济活动的过多干预。这样一来，必然加快民营资本进入经济领域的速度，调动小微企业的积极性，淘汰过剩产能，将经济发展的重点向惠民等领域倾斜，以市场这只“看不见的手”，激活了市场。 作为中国经济发展中最具活力的元素，民营经济在高速发展的中国经济中扮演着越来越重要的角色。全国工商联常务副主席全哲洙说：“民营经济对GDP的贡献已经超过50%，城镇固定资产投资占比超过60%，对城镇就业贡献率更是超过80%。已经成为中国经济发展主要动力之一。” 然而，自国际金融危机以来。出口型企业一直存在裁员、倒闭现象。其中，小微企业为代表的民营企业更是面临着融资难、出口受阻、劳动成本增加等诸多发展的难题。国家统计局通过对4.4万户规模以下小微企业抽样调查显示，2013年二季度有63.5%的小微企业认为当前最突出的问题是用工成本上升。此外，工信部的数据也显示，2013年7月，制造业小微企业PMI(采购经理人指数)为49.4，已经连续16个月运行在50%的临界值以下。 为了使民营企业渡过难关，政府在针对民营企业贷款、融资、行政审批项目等方面进行了政策扶持和放权行动，工信部总工程师朱宏任表示，新一届政府运行以来，已经取消和下放行政审批项目167项，并同时提供了大量的优惠政策进行帮扶。 5．有效把握“放”、“管”两阀，就能实现经济社会的弯道超车。“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”。中国新一届政府自成立后在简政放权上疾步快跑，“放”、“管”齐头并进，目前已先后取消和下放了165项行政审批等事项：同时又在食品安全、环境等民生问题上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中国在转变政府职能、打造经济升级版的路上稳步前进。 广东省委书记胡春华履职之后。其到佛山调研时曾经要求，要坚定不移地发展民营经济。如何服务好民营经济，推动民营经济发展?在简政放权一项，佛山大有可为。佛山早在2003年就率先在全省实施简政放权工作，在这方面已经积累了一定的经验，而2012年以来，佛山简政放权、服务民营经济的一个明显动向是，纷纷向商会放权。比如，2012年，陈村总商会和狮山总商会就分别成为顺德区和南海区率先承接政府放权的总商会。前者承接了15项政府职能，后者承接了28项政府职能，做到了应放尽放。 就佛山而言，佛山的金融业在先天政策资源上无法与广深、天津等地媲美，但佛山是个藏富于民的城市，民营经济发达，存在大量的中小企业，或可将佛山的金融业紧扣中小企业需求，给予其资本支持。比如，为中小企业联盟提供担保或融资。 2013年5月27日，青岛车管所在全国率先推出首家由政府部门开设的“淘宝店铺”——青岛车管淘帮办。记者在淘宝网首页输入“青岛车管淘帮办”，点击进入到网店首页，上面显示了十个“商品”，分别为补办驾驶证(市内四区)、补办驾驶证(其他区市)、补办机动车号牌、补领机动车行驶证、异地委托年审等。工作时间为周一至周五的8点半至11点半，有在线咨询客服及联系电话。 继电视问政、网络问政、政务微博等时下十分流行的理政尝试之后，青岛市车管所为了便民、利民，本着全心全意为岛城群众服务的原则，隆重推出青岛车管淘帮办。当“简政放权”的执政理念邂逅群众喜闻乐见的服务形式，这家“政务淘宝店”一炮而红。 6．据统计，2013年是建国以来大学毕业生最多的一年，有人称之为“史上最难就业季”。某网站记者近日采访了多位专家，就这一问题进行了讨论，下面是采访内容。 记者：据人力资源和社会保障部数据，2013年全国将有699万名普通高校毕业生，比2012年增加19万人，这也是建国以来大学毕业生最多的一年。一份针对2013届大学毕业生就业情况的调查报告显示，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，同比下降9%；本科毕业生为35%，同比下降12%；高职高专毕业生为32%，同比下降13%。就业不是个新问题，每年大家都会关注。大学生就业难已经成为就业难的核心，造成这一问题的原因是什么? 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：造成大学生就业难的原因，有高校扩招加速，使2013年成为自建国以来大学毕业生最多的一年；有我国中小微企业太少、注册登记门槛高、审批时间长、贷款比较难，造成就业容量不大；有人才供求信息不对称，造成职位浪费：还有的专门人才与生产不顾需求，带来供给过剩。比如大学专业调整4年一个周期，而社会人才需求变化远高于这个速度，结果导致招生时的热门专业就业时变成了冷门。 中国劳动关系学院教授王江松：我想从主客观两方面进行分析，一方面是体制上的原因，最明显的是能够容纳最多人就业的中小微企业在法律和政策、资源和机会等方面都处于弱势地位，员工应得权益得不到保障和满足，与国家机关、国企和国有事业单位的待遇相差悬殊，对大学毕业生和素质较高的人力资源缺乏吸引力，于是“千军万马考公务员”。另一方面，上述客观上的原因转化为一种主观评价和心理，直接影响了人们的就业选择，对于自主创业避之犹恐不及，这样一种文化观念和社会心理，反过来又加强了体制的固化和僵化。 云南省社会科学院研究员赵俊臣：造成大学生就业难、创业难的直接原因有两方面，一是垄断了绝大部分自然资源和金融资源的国有企业和国有单位基本上已不具有吸纳大学生就业的功能，而大学生们仍想往国有企业和国有单位里“挤”；二是大学生在学校里基本没有学到自己创办中小微企业的本领。 7．简政放权的实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。当然，放与管之间要把握好一个度。 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，李克强总理的讲话很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于涉及到人民生命财产安全的领域，比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要管得住的，在能够由市场本身可以发挥功能的行业。资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。 南方某市，办理交通建设项目相关审批事项，将不必再往返省里，交通厅交通建设项目省级审批权限全部下放到市里，这是以前想都不敢想的事情。然而问题也随之产生，南方某省的农业厅下放的草原类许可事项、省交通厅下放的水路和船舶经营许可等部分权限。而事实上，这些权限在可预见的时间内都不会发生。记者还看到有煤炭生产许可证核发、煤炭企业矿长资格证书核发、煤炭企业特种作业人员操作资格证书核发、煤炭企业采矿设计审批、矿产资源开发利用方案审批等，而某市陆域矿产资源贫乏，只是煤炭的中转站和储备点。 “放权清单很好看，实际效果不明显”、“从部门到‘二政府’，企业仍然很辛苦”、“权力下放有截留，依法行政不可求”……这是最近网络上非常流行的说法，不可否认会有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些现实情况。简政放权在某些地方仅存在于政府工作的案头。其实效性让人怀疑。 8．2013年5月1日正式实施的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》从政策上解决了这个“难题”，行政审批流程从799天变为37天。据介绍，37天的审批流程分包成“五个集装箱”——发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。 广弘公司办的正是规划报建阶段的手续。“5月23日交预收件，5月27日正式办理，今天就能拿到许可证”，广弘的一名负责人说，只需来政务中心3趟，建委、环保、民防、消防4部门“并联”办公，10天就能搞定。 在上海自贸试验区率先试点的国内首份负面清单，一推出就受到各方高度关注。自贸试验区运行以来，许多人都拿着清单来到企业注册登记现场，寻找投资创业的机会。 所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，对负面清单之外的领域按内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制。上海自贸试验区推出的首份负面清单列出了18个门类1069个小类，其中对约190个小类有管理措施，也就是说，超过80%的外商投资项目将由核准制改为备案制。 在看到自己所从事的领域不在负面清单上之后，有一家从事金融外包服务业务的公司负责人专程从北京赶来上海，希望能在自贸试验区设立公司。这家在国内金融安保领域占有很大市场份额的公司，一直以来因为不能单独以金融安保业务为经营范围来注册成立新公司，所以只能通过“打擦边球”来开展业务，自贸试验区的成立让他们看到了希望。上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说：“负面清单的设立，使过去一些桌面之下的‘潜规则’都成为台面以上的‘明规则’，接轨国际惯例。” 9．安徽省政府常务会议决定，在全省范围内召开市级领导全员参与的工作会议，制定简政放权工作的具体实施工作。对省级707项行政审批事项全面清理，减少387项，占现有审批事项总数的54.7%。这是十余年来，安徽省历次行政审批项目清理中范围最广、审查最严、力度最大的一次。迄今，安徽省市两级共取消调整审批项目7348项，占原有审批项目50%以上，“没有法定依据的审批事项一律取消；有法定依据但与现实管理要求不适应的，予以取消或调整。外省未保留的，本省原则上不予保留：外省保留但不符合本省实际的，不予保留。” 长期以来的控制型管理。令社会组织发展面临诸多困境。比如，要登记成立，必须首先找到政府部门作为业务主管单位挂靠。政社不分的现象仍然存在，一些行业协会受到业务主管单位过多干预，被称为“二政府”。2013年9月，有媒体曝出安徽省某市数十位工商干部在该市个体工商户及私营企业协会兼职。工商部门将企业年审等与协会会费收取挂钩，并从会费中支出干部出境考察费用。政府权力下放和职能转移未真正落到实处，让协会自我管理成为空谈，反而沦为部门滥权谋取不当利益的工具。针对类似弊端，近年来，安徽省大力推行政社分开，要求行业协会在职能、机构、人员、资产和财务等方面与政府及其部门彻底脱钩。为降低登记门槛，2009年3月，省民政厅就合芜蚌试验区社会组织管理体制改革出台措施，对行业协会、商会、公益慈善类社会组织采取民政部门直接登记，取消业务主管单位前置审批。2011年，这些举措又扩大到整个皖江示范区。 不受制约的权力很容易被滥用。政府该做什么、不该做什么，必须坚持职权法定原则，以严格的法治为保障，才能从制度上解决职能越位、错位问题，使简政放权落到实处。 2013年6月，安徽省还启动依法行政示范单位创建活动，发动省、市、县、乡(镇)“四级联创”，整体推进各级政府依法行政能力和水平。不久前。安徽省政府启动年度依法行政考核，将示范创建活动开展情况纳入考核内容，并在官方网站设置专门栏目，邀请网友给16个设区的市政府和40余个省直单位依法行政情况打分。 《老子》中有言：“治大国若烹小鲜。”如今的行政改革就是治国理政中的一只“小鲜”，烹出好美味，还需要把握火候、慢功巧匠。三、申论要求

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

给定资料1 2012年，Z县引进了一种优质脐橙在本地大规模推广种植。为了直接体现这种脐橙品种优良，且产自本地，Z县给它起了一个有些特别的名字：Z县美国良种脐橙。据了解，Z县出产的这种脐橙具有色泽诱人、皮薄个大、汁多肉嫩、口感甜润等诸多优点。然而，就是这样优质的水果，在2016年大面积上市后却迎来了当头一棒——整个冬季下来，脐橙的销售量竟不到预期的三分之一!这究竟是什么原因呢?以下是Z县本地论坛中关于这一话题的部分讨论。 网友J：我在外地工作，只知道老家盛产莼菜和小米辣椒，这个脐橙很有名吗?我怎么不知道?我爸妈就在老家，他们都不知道，何况外县，甚至是外市、外省人了。 网友K：美国良种脐橙?这个脐橙为啥叫“Z县美国良种脐橙”?听起来又别扭，又刺耳。这到底是Z县的特产，还是引进的美国货呢?土特产叫这个名字就有点不洋不土、不伦不类了；现在农产品都追求原汁原味。而且“良种”两个字听起来不舒服，老让我想起化学饲料催肥的鸡鸭。在我们老百姓心中，良种可不等于优质哟。感觉这个脐橙的宣传营销做得不太好呢。 网友L：我天天在Z县走街串巷送外卖，在本地的水果摊店、超市里都没怎么见到这种脐橙。我们本地人都不知道，招牌哪里打得出来，口碑怎么喊得响亮嘛? 网友M：我是在离老家近1000公里的城市上班，今年网上购物节时看到了家乡新脐橙的广告。说实话，很想支持家乡农产品，结果点进去一看，光物流就要差不多一周了。脐橙这东西要吃新鲜的，本来就坏得快，一路上再磕磕碰碰的，送到我手上时都不知道是啥样的了。 网友N：上次去镇上办事时买了几个，不便宜啊。好吃是好吃，但也太贵了嘛，比市面上的所有脐橙定价都高，但和其他好的脐橙比，也没有那么绝对的竞争优势，我觉得这个脐橙定位有些不准。 说到脐橙的滞销，种橙大户老杨也是一筹莫展：“几年前，看着脐橙卖得起价钱，大家一窝蜂地都把土地挪出来，全部种脐橙。村里、镇上，也没人来劝劝我们。而邻近的几个县都是产橙大户。我们的橙子好，但别人的也不次啊，而且人家种橙卖橙比我们早多啦，名气更响。”老杨无奈地摇了摇头，“我们县就这么点人，还不喜欢吃橙子。这么多果子，只能靠卖到外地去啊。要不然就等到天气翻暖，春天或者夏天，天气热了，大家就想吃水果。但是这些橙子娇气得很，囤到那个时候，没坏掉也蔫了、干巴了。” 的确，短短两年间，Z县脐橙种植面积增加了160%，产量更是提高了180%。脐橙产量的井喷式增长，加剧了滞销。 Z县地处亚热带季风气候区，土壤肥沃，光照充足，降水丰富，是脐橙种植的理想之地。现在，随着生活水准的不断提高，人们对水果的需求也发生了变化——口感佳、品相好、营养价值高几乎是人们挑选水果的铁律。 给定资料2 2017年的网络购物节，是电商和网友们共同的狂欢。据统计，2017年购物节期间，农村实现网络零售额846.08亿元，其中购物节当天实现网络零售额392.40亿元，同比增长66.53%，完全可以说得上“涨势喜人”。但同时，购物节期间，农村网络零售额在全国占比仅为15.55%，比前三季度的占比(17.14%)还低1.59个百分点，这显然与农村地区在集中品牌营销活动期间，竞争力有待提升有关；东部、中部和西部农村地区在销售额中的贡献率分别为：67%、18%、15%。农村电商，本来应该是一根网线串联城乡，形成“工业品下乡”“农产品进城”的双向物流。但令人遗憾的是，目前农村电商下乡的工业品汹涌澎湃、高歌猛进，而进城的农产品却步履蹒跚、跌跌撞撞。农民们说，他们不懂网上销售，少人帮忙；网上卖农产品要打知名度，他们经济实力不够，烧不起钱。农产品大多是又占地方又重，走不起按重量计费的快递。要是用大宗物流，可能货还没到就变质变味了，这反而影响产品口碑，砸了招牌。 一位电商从业人员则抱怨，一些农户的土特农产品，看着确实不错，但是没有商标、没有产品质量证书、没有大型仓库，根本不能在网上商店推销。“农产品必须要有身份证啊。”她总结道，“你从哪来，是什么品种，用了什么肥料，长了多长时间，谁是你的父母，这些清清楚楚的，我们才敢销售啊。” 农产品进城，目前正遭遇多重障碍，怎样破除这些障碍，需要有关部门认真研究、大力扶持，需要政府、电商企业来帮助，也需要农户积极创造条件。 现在，到底是什么样的农产品受欢迎，卖得起价钱呢?这还得在量上做文章。现在，农产品供应可以说是已经非常充足稳定了，随着三口之家、两口之家，甚至独居为主的家庭结构逐渐固化，消费者对农产品的需求也越来“小”，动不动买上200斤面粉、500斤大白菜的情景已经很难出现了，更有可能的是“生菜买一棵，胡萝卜买一根”的新局面。因此，经过分级分拣后，再包装出售的农产品更受青睐。而经过这样的精挑细选，真正优质的农产品也能获得更高的价值体现。农产品“颜值”要高，精美的外形包装能对品质优良的特色农产品起到锦上添花的作用。农产品的形状、颜色、味道，是消费者越来越看重的因素。高档超市、生鲜门店里卖的很多农产品，就是因为加了一层好看的包装，或者模样讨喜，价格就翻了几倍。农产品必须靠品质说话，特产化对于农产品来说几乎就是优质化的代名词。居民生活水平提高了，对于食品的高品质和多样性需求日益旺盛。消费者对农产品区域性要求十分苛刻，产地稍有不适，品质、口感就会大打折扣。他们要求东西“从枝头鲜到舌头”，要吃得好，更要吃得健康，吃得安全，吃得新鲜。因此，绿色产品、无公害产品、有机产品以及各种功能性产品的受众市场越来越大。 给定资料3 2017年，S镇有了一项新鲜的活动：请本镇的村民当老师。“前些年啊，不少基层干部感慨，现在的农村工作不好做，硬办法不能用、老办法不管用、新办法不会用。其实，农村是个大课堂，和乡亲们打交道也是一门学问。”S镇镇政府负责群众工作的老高介绍道，一些基层干部田间地头也跑得不少，但和乡亲们打交道的水平还是没提高。“还是要和乡亲们心连心啊。不然的话，你说的话，他们听不懂；他们说的话，你不爱听。这怎么行呢?”他感叹道。 过去，通常是干部给村民讲课；而如今，村民当老师，干部成学生。让他们的角色对换一下，不但形式新颖，而且效果不错。“教学”内容没有什么限制，可以话话家常，说说自己生活中的酸甜苦辣；可以给干部们讲讲意见，给政府工作提提建议。也许村民们的语言没有那么精炼，但他们那些看似稀松平常的“唠嗑”中，恰恰有最鲜活的民意，这正是基层干部照镜自省，改进工作作风，调整工作思路所必需的。这种创新的沟通形式，在无形中拉近了党群关系和干群距离，增强了相互了解，成为双方良性互动的有利推手。其实，农村是个大课堂，农民也是生活经验、基层经验、实践经验丰富的好老师。服务基层、服务农村，就是要做农民的贴心人。试想一下，如果大家都能虚心听取农民的想法、要求和意见，及时了解农民的所思所盼，吸收农民的建议和智慧，并逐步落实到工作中去，又何愁工作不好开展呢? 村民的学生可不止这些基层干部们。2018年年初，S镇又在全镇范围内招募了100位农村能人，在全镇巡回给农民“上课”。老高介绍说，这100个能人中，有的是种地的行家，有的是做农村电商的高手。农民“讲师”由各村推荐，镇政府评定。评定不论学历、职称，只管对脱贫致富有没有用。“我们会颁发一个证书，但讲师们可不是得到这个证书就能受用一辈子。和正规的学校一样，要是哪个讲师工作不积极了，业务水平下降了，我们是会予以清退的。当然，有新的好讲师，我们也不会错过。”老高介绍道，“我们还打算到了年底在全镇搞一次农民讲师评比活动，由全镇村民来投票。获得‘优秀’等级的讲师，我们会给予适当的物质和精神奖励。” “每场讲课，镇里会给我们100元的‘课时费’。而且，讲课时间安排得也挺合理，不会选在农忙的时候。”种田大户老邢对这样的安排赞不绝口，“以前啊，我以为上课就是大家端端正正地坐在教室里听那些老师们讲。没想到，还有这样的课堂。镇里鼓励我们把课堂设在田间地头，用现做现讲的方式给大伙上课。” 这种以民为师的活动受到了全镇村民的热烈欢迎。“太有用了。讲的都是我们自己那些事儿。老师们有讲头，我们有听头。”村民小胡是这新课堂的“三好学生”，从开课以来，没有落下一节课。“这样的课还可以再多一些，让上堂课当学生的，下堂课也可以当老师；让上堂课当老师的，下堂课也可以当学生。” 给定资料4 P县气候温和，雨量适中，被誉为“中华红心猕猴桃之乡”。在该县绣山村猕猴桃农业合作社面积达108亩的种植基地内，一串串圆滚滚的猕猴桃挂在树梢，等待采摘。这些猕猴桃将被快递分发到全国各地，成为其他地区认识P县的一张名片。谈起今年猕猴桃销路，绣山村合作社负责人老杜说：“全国十大果品市场都有咱的销路，加上线上销售，全村的量10来天就卖完了!”下一步，他打算在一些果品市场派驻专人，专职宣传和销售猕猴桃和其他特产水果。 以往，将水果全部直销给水果商的传统销售模式，让果农们在辛辛苦苦地劳作了大半年后，收入少之又少，而且受价格浮动、物流和本地市场行情的影响，猕猴桃容易出现滞销。为了改变这种状况，2015年7月，村里30户农民走出了勇敢而冒险的一步：他们以108亩土地承包经营权和挂果猕猴桃园出资出股，自发组建了股份合作社，以解决他们以往生产经营中缺资金、缺技术、缺营销、缺服务等问题。 合作社所有农资，比如上什么肥、打什么药、选用哪个牌子，经合作社年度农资统供会讨论确定后，由合作社先行垫资并以批发价统一采购，所需费用在果品销售后才扣除。农户不仅无须垫钱，还可以享受到团购批发价的优惠。比如，合作社统一到某公司购买牛粪肥料，每吨价格40元，而个人去买的话是60元，降低了社员的生产成本。到了秋季，无论社员的猕猴桃能否卖出，合作社都会以每公斤略高于市场价的价格集中收购。按照每亩产2000公斤猕猴桃计算，每公斤如果比市场价高出0.4元，1亩地就比非社员多收入近千元，而且根本不用再为销路发愁，踏踏实实种果子就可以了。 所有猕猴桃销售后，在超出市场价格的部分中，合作社提取20%作为社里专职工作人员的工资，10%作为合作社基金提留，其余70%给社员们进行二次分红。 合作社的这种运行机制和经营方式，让社员们成了“命运共同体”，诸如偷打膨大剂和农药、化肥等问题，也因为老杜每天派专人巡查、社员相互监督而彻底销声匿迹。猕猴桃质量不再参差不齐，品质大幅提升。 和很多娇气的水果一样，猕猴桃皮薄易破，保鲜不易。这就对物流提出了更高的要求。为此，合作社主动与两大龙头快递公司合作，并为两家公司的网上水果销售平台提供货源。因为走量巨大，合作社在物流费用上获得了不小的折扣。同时，因为成为平台的固定供货商，两家快递公司也更加重视合作社的果品，并配合合作社开展了一系列宣传营销活动。与快递公司的深度合作，让合作社尝到了甜头。 合作社深知，猕猴桃要赢得消费者青睐，品质、营销，缺一不可。为此，合作社自己制定了严格的猕猴桃种植和生产标准，包括全程坚持原生态，不要化肥，只用农家肥；及时梳果，套好袋子，隔绝污染；用图文形式记录猕猴桃的生长发育过程；贴上作为每一颗果子唯一标识的二维码，一扫就知道它的前世今生，等等。合作社用坚持生产源头透明化的手段，让消费者买得安心、吃得放心。 而每每有新政策、好的农业新科技出来，合作社都会派人第一时间跑去请教学习，并及时引入到猕猴桃种植中。以巧借政府优质资源的形式，来保证所产猕猴桃的好吃和安全。 “猕猴桃适应性强、易管理，种植猕猴桃不但具有美化环境的效果，更重要的是会帮助土壤改良。现在做出品牌和名气了，我们也认准了，就它了。”老杜说。然而，老杜也有隐隐的担心，现在合作社的猕猴桃产量达到了200吨，产值也有2000多万元了，但大部分果子仍然靠网络销售。网卖水果竞争也十分惨烈，稍微一放松，就可能赔本。 那么这种倚重电商发展的模式值得大面积推广吗?不可否认的是，当前农村电商的发展主要是“单点突破”，即单个部门或单个企业甚至农民自己在单枪匹马地做，要想多点开花，必须多管齐下，往体系化方向发展。

二、给定资料 1．2004年6月7日下午、8日上午，在镇平县第一高中、第一初中、雪枫中学三个考点内进行的高考外语、数学两门考试中，均发现了学生携带手机进场、利用手机短信形式传递试卷答案的现象。这一现象引起了监考人员的注意，并当场按考纪规定对违纪学生予以没收手机、封存试卷等处理。 6月8日，公安部门在接到群众举报后，在犯罪嫌疑人邵将家中将其抓获，当场查获手机6部。通过审讯目前已经刑事拘留包括社会人员、应试学生在内的5名犯罪嫌疑人，同时还抓捕了一名涉案的在外省上学的镇平籍在校大学生。 这是一起有组织的通过电脑网络、手机短信形式传送试卷答案的犯罪行为，在开考一个小时后，由其中一名应试考生将考题答案从城关镇第一小学考场内带出，通过电脑网络、手机短信将答案发送至偷偷携带手机进场的考生手机上，进行舞弊。当地公安机关已初步将此案定性为“非法获取国家秘密”。 2．2004年6月7日上午，安徽省毫州市一中考点发现一起无线耳机作弊行为。根据安徽省教育厅指示，高考巡视组立即通知该市教育局强化防范，并查出18名铤而走险者。经查，6名涉嫌给考生提供耳机、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在进一步调查。 3．据青海省考试管理中心主任才仁战斗介绍，在2004年的高考评卷中，英语学科评卷组发现有2名考生试卷雷同，并且这三份试卷分布于同一考点的两个不同考场。经专家认真核查，确实属于雷同试卷。青海省考试管理中心立即会同有关部门进行了认真调查，经查实，三份雷同试卷源自青海省平安县考点理科17和18两个考场，参与舞弊的教师和工作人员共有5人，他们将一个考场的部分试题答案抄袭带入另一个考场，交给另一个考场的舞弊考生。 4．2004年6月5日晚，濮阳县第三中学政教处副主任田春山与教师肖付印、郭循奎、贾彦军、李连培商量，准备在高考中帮助一些关系考生及其他考生作弊，并收取一定数量的钱财。五人商定：扩大队伍明确分工，让同是外场联络员的本校教师崔光民、张省委(伟)参加进来，由崔负责收钱和记帐；制定收钱和分赃标准，根据考生要求提供宽松作弊环境、传送考题答案等情况，分别每场每人收取600元、1200元。监考教师每人每场分赃400元，其余钱财归田春山等7人。 6月6日，田春山等7人共联系有作弊要求的考生103人，收取现金20余万元。当晚，将该103名考生的名单打印了100余份，于6月7日凌晨分发给本考点4名监考教师(另案处理)，再由其分发给同考点的其他70余名监考教师。6月7、8日两天，这些人在高考中向部分考生提供了作弊环境或传送了试题答案。 高考期间，田春山等人还与他人预谋，利用数码相机偷拍试题等手段窃取部分考题，组织其他教师参与答题，将答案用手机短信或直接打电话的方式传送给有作弊要求的考生，致使部分考生达到了作弊的目的。 5．在2004年6月7日下午英语考试时，湖北省南漳县实验中学考点第10考室发生了两次手机作弊事件。一次是下午3:40左右，一男生掏出手机时被监考老师发现，手机接收了一组阿拉伯数字符号短信。经查，此短信为同考点第17考室的同班女生发的英语试题答案。下午4:47左右，还发现一女生掏出手机接收另一女生为其发送的试题答案。 6．2004年6月7日下午英语考试时，湖北省潜江中学体育理科考生A拿出“小灵通”时被监考教师发现。经查，“小灵通”上有两条短信，一条是同考室考生B交卷后在考场外发送的，另一条是同考点考生C交卷后发送的。考生D在交卷时被监考教师查出携带有“小灵通”，经查，上面有考生C发送的英语试题答案。经查实，4人均为同一中学的篮球队员，平时关系密切。考前4人串通，由于A、D英语成绩不好，B、C在交卷后给他们发送了英语答案。 7．2004年6月7日上午语文考试，湖北省石首市文峰中学考点第7考场一女生，在9:43～10:07时间段内，先后4次利用手机将语文试题发送给其母亲，由其母亲再找人做题。因发送短信时拨错了手机号“露馅”，收到短信的机主向荆州市招办举报后被查获。 8．2004年6月7日上午语文高考时，武汉三角路中学考点一名代考的“枪手”被一监考老师现场抓获。原来这名“枪手”所代考的考生正是这名监考老师所在学校一名很熟悉的学生，代考骗术当场被戳穿。 9．2004年6月7日，江西省新建县一中历史教师赵文华碍于朋友情面，在同事的嘱托下，高考开考后匆匆将200元现金塞给同组监考的老师遭到拒绝后。8日上午数学科目开考，当离交卷还有20余分钟时，赵文华又铤而走险。赵文华说，23号考生姓唐，其家长是通过同事杨某找到他，请求他帮忙。当时，他在23号考生后看见该考生的试卷做得不好，就悄悄抄了另外一位答题顺畅的考生答案，趁机抛到23号考生的桌上。 10．考试作弊自古就有。近几年来，作弊的手段越来越“高明”，除人为因素外，一些科技产品也成了考场作弊的工具。一位老教师曾对记者感慨地说，现在学生作弊的手段简直令人防不胜防，部分学生用在这方面的“聪明才智”可以说匪夷所思，想都想不到；原来那种传纸条、交头接耳等“低劣”的方式因为风险大，不少学生已经不屑为之，换之的是用通讯工具遥传信息等：保险系数较高的手段；甚至“枪手”替考、群体作弊的事情也时有耳闻。在有的考生那里，作弊已经形成了一套完整的程序，各个环节都考虑得详密周到。三、申论要求

二、给定材料 1、2004年3月，一个由市场监测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的“粮食预警预测体系” 在上海逐渐成型，33个监测点遍布申城，紧紧“盯住”粮食市场的目前，上海19个区县的粮食市场均已被纳入 监测信息网络。 2、2003年2月，四川省粮食局下发《关于切实做好退耕还林粮食供应工作的紧急通知》，要求全省各级粮食 部门对退耕还林粮食供应情况进行自查，抓紧检查落实，抓紧清理兑现，保证兑现退耕还林粮食供应。通知宣 布了五条禁令：不准向退耕农户供应陈化粮，供应的粮食必须符合国家质量标准；不准向退耕农户兑付现金或 代金券，必须供应粮食实物；不准供粮企业回购退耕还林粮食，确保退耕农户口粮所需；不准趸供退耕还林补 助粮食，必须兑现供应到农户；不准乱收退耕农户费用。 3、从宏观上讲，虽然中国粮食连续四年减产，但这是在1998年粮食总产达到5100多亿公斤的历史最高水平 后的减产。2003年，中国夏粮总产量比上年减少2.4%，全年粮食产量预计为4350亿公斤，仍处于历史上较高的 位置，加上库存，全国粮食供大于求的格局没有改变。 4、一些专家指出，从长期看，随着城市化进程加快、农业结构调整的深化、退耕还林等生态建设力度加 强，以及中国人口的刚性增加，未来中国粮食供应在一定年份出现缺口是必然的，但粮价上涨应是一个较缓慢 的过程，2003年粮价的剧烈波动是短缺信号被提前放大。 5、用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创造的世界奇迹。20 多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200 亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成为各地一个负担。在阶段性供过于求的局面下，我国粮 食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国上下更加关注国家粮食安全问题。 6、2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、更有力、更明确的综合性措施， 增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适 当提高保护价，进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业 税税率，取消农业特产税等。 7、2004年2月26日召开的山东省粮食工作会议提出，紧紧围绕保证供求平衡和保障粮食安全这个中心，切实 抓好粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，健全新型粮食购销、粮食市场和地方粮食储备三大体系。 8、据农业部的数据汇总，2004年中国春播粮食计划面积为7.52亿亩，比 2003年秋冬种粮食面积增加2000多 万亩，出现了粮食面积由降变增的转变势头。此间一些农业专家认为，前几年中国粮食连年减产，导致粮食总 产量下降的原因虽然是多方面的，但至关重要的一条无疑是种粮农民的积极性随收入的下降而下降了。新年伊 始中国政府出台的一号文件，根据粮食主产区农业、农村经济发展和农民增收的实际情况，为保护和提高粮食 生产能力、增加农民收入做出了多方面支持农业发展的重大决策，在一定程度上激发了广大农民的种粮积极 性，中国粮食生产能力也有望得到恢复性增长。 9、自2004年起，中国将实施优质粮产业工程，集中建设一批国家优质专用粮食基地。根据这项计划，将在 全国13个省区建立9个优势产业带，即黄淮海平原、长江下游平原和大兴安岭沿麓的3个优质专用小麦产业带； 东北和黄淮海平原2个专用玉米产业带；东北地区、长江流域3个优质水稻产业带；东北高油大豆产业带。并在 西部粮食产销基本平衡区建设一批生产基地。 10、从2003年10月份开始，中国粮食市场价格出现上升趋势，这是在粮棉油等产品价格连续多年下降之后的 一种恢复性上涨，是一种低水平的价位回归，这种价格上扬对增加农民收入极为有利，将使更多的农民投入到 粮食生产中。而农业部计划2004年的粮食总产量达到9100亿斤，应该说从今年开始，当前粮食产需之间的缺口 会逐步缩小。 11、据预测，到2030年，中国人口将进入最高峰，达十六亿，以人均占有粮食四百公斤计，粮食总产应该达 到六千四百亿公斤。在耕地面积不足并不断下降的情况下，要充分认识实现未来粮食安全目标任务的艰巨性。 12、近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向，突出表现在基本农田面积减少，违法违规占用基本农 田，耕地质量下降等方面，严重影响了粮食生产和农业发展。据国土资源部最新调查显示，2003年度全国建设 占用耕地 343.7万亩，比上年增加49万亩，增长17%。要实现粮食产需总量的大体平衡，就必须严格控制各类 建设用地对耕地的侵占。温家宝总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，要保护和提高粮食综合 生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田 用途的现象。2003年，国家加大了对滥占耕地等的整治力度，全国查处了16.8万例非法挪用土地案件。2004年 国家将进一步加大对非法占地的打击力度。

二、给定资料 1．随着信息化时代的到来，古色古香的方块字正遭遇严重危机。记者在南昌街头采访时发现，很多人连简单的汉字都不会写，而竟有半数受访者写错江西简称“赣”。究其原因，过度依赖电脑是“罪魁祸首”，此外，功利化社会人们漠视文化内涵也是主要原因之一。曾经，写一手好字是评价一个人才学的标准，而如今，一批批“都市新文盲”不断产生。保卫汉字，已迫在眉睫。 字写不对，笔顺也有问题。市民邹某写“慢”字，竖心旁先写一竖再写两点，而正确的笔顺应该是先写两点再写一竖；市民涂某写“巨”字，第二笔就写竖折，事实上竖折应该是最后一笔；市民杨先生写“火”字，按点、长撇、短撇、捺的顺序写，而正确的笔顺应该是点、短撇、长撇、捺。采访中记者发现，80%的人笔顺有问题，也就是南昌人说的写“斗笔字”。 有这么多字不会写，那么，在生活中遇见生字怎么办?市民邹某说到手机里查，李小姐说“问度娘”(到百度上搜索)。所有受访者中，只有81岁的徐大爷表示遇到生字会查字典。以上几位算是“勤快”的，因为记者调查发现，60%的人对生字竟然是采取直接忽略的态度。“查它做什么，多费劲啊!”一位市民说。 记者随机测试了50位市民，结果发现，超过90%的人会提笔忘字。这当中既有年轻人，也有年长者；既有中低学历者，也有受过高等教育的人。写错的字并不限于笔画多的，也有笔画较少如“灸”“浆”“膏”之类的字，而这当中“膏”是写错率最高的字，几乎没有受访者写对。此外，能写一手漂亮字的人也很少，有的人的字书写潦草，七扭八歪，没有章法，横平竖直都难做到，更别提神采和韵昧。 写错字，很多人的反应是尴尬、困惑，但很少人会把它当回事儿，而表示将付诸行动改变现状的人就更少。市民张先生说：“这东西很难改变，因为现在大环境就这样。”李小姐说，这么多字不会写的确让人尴尬，但她不知道怎样才能改变现状。 “大能猫”“疯叶红了”“处婆处公”“每年冬天，我都会和爸爸早起去马路上扫雷。”“妈妈把我的衣服洗的腿色了，我狠难过。”……这些出现在小学生作文中五花八门的汉字书写错误不禁令人发笑，可是，这些可笑的问题现在却常常出现在成年人甚至大学生的笔下。 对于这一点，教现代文学的白老师也不免有些担忧。有一次，一个学生的请假条让他大跌眼镜。内容如下：“老师好。我因为昨天打蓝球伤到脚指，需请假两天。望批准。”就是这不到三十个字的请假条竟然有两个错别字。把篮球的“篮”写成了蓝天的“蓝”，把脚趾的“趾”写成了手指的“指”。 “哎哟，真是电脑用多了，好多汉字都不会写了!”在西安某事业单位工作的小张，虽说也算是个文字工作者，但一直都是用键盘敲字，面对需要亲笔填写的上年工作总结，直呼自己汉字书写能力退化太多，“很多词刚写了第一个字，突然发现下面一个字怎么也想不起来了。”于是他只能不停掏出手机，用拼音输入查找字形。小张告诉校园记者，之前还特意把手机输入法调成笔画的，后来发现还是更习惯用拼音输入。“而且现在输入法也越来越智能，平翘舌、前后鼻音，即使输入错了，也能出来，再加上联想功能，真是太方便了，所以又换回了拼音输入法。” 为什么有这么多人提笔忘字?采访中，几乎所有人都表示：过多使用电脑使写字能力倒退。在某事业单位工作的杨先生告诉记者，他每天用8个小时电脑，不写一个字。市民严先生说，平时与朋友联系，都是用短信、QQ、微博等，一个月也难得动一次笔。大四学生李雪说，现在上课老师都用PPT，很多老师也允许交电子作业，所以他们用笔的机会越来越少，不会写的字越来越多。 如果把电脑中的字体放大，也能发现，每个字体的笔画也是特别讲究的，“点”有劲，“提”有形，“捺”有收。“所以说，即使是使用电脑，也完全可以从中学到汉字书写的规范。”朱老师说，可惜的是，现代人已经缺少了观察的能力。 也有的人表示，提笔忘字与社会大环境有关。因为生存压力太大，大家都忙着挣钱，对于文化素质的提高越来越忽略。市民何先生告诉记者，他在职时忙工作，退休后忙照顾孩子，根本没有时间看书写字。“我已经几十年没拿笔了，写字能力倒退十倍!” 部分家长则表示，街边招牌的不规范用字和影视剧里频出的错字，影响了孩子的写字能力。比如，很多街上的小店把“的”写成日语的“の”，不少学生就跟风模仿。 南昌三中高中语文老师罗雁华告诉记者，现在人提笔忘字的最根本原因就是上学时没有打牢基础，家长们一定要督促孩子多练字。此外，阅读量不够也是提笔忘字的重要原因，因此平时多读书看报是改变提笔忘字现象的重要途径。 江西科技师范大学语言文字研究所所长黎传绪表示，“全民浅阅读+碎片化阅读+基本上不阅读”，也使得“都市新文盲”越来越多。黎传绪说，要想防止提笔忘字，唯一的办法就是常常用笔写文章、写日记等。同时，他建议各种考试和招聘可以适当增加汉字规范书写的要求，以此来促进书法普及。 如今的年轻人都抱怨被电脑宠坏了，以致提笔忘字!但其实即便用电脑打字也常出错!问题的根源在于操作者根本没有领会到“汉字”的意思! 现在我们往往觉得写字简单，一个字还不会写吗?但是一表达就会出问题，就拿140个字的微博来说，很多人的表达都非常的单调，只会赞，只会拍砖，这是简单地表现好恶情绪，但是说不出一个子丑寅卯来。会认字，但是不会用，这种情况很多，写出来的东西也不太具有表现力。我们需要加强书写方面的训练和汉字知识的普及，汉字如果写不好，对汉字的基本知识缺少了解，遣词造句方面就很难达到一个比较好的水平。书写对我们来说就好像练跑步一样，要是老不跑步就会四肢懒惰。汉字的使用也是这个问题，会敲字，但是不会写字，这对将来的发展障碍很大，包括对中国文化的了解，对运用文字的能力提升都会造成障碍。所以，不能仅仅专注于汉字本身，同时也要多学一点相关的汉语知识，不论是语音、语法还是词汇、修辞，都会对今后的表达有益处。文学水平、文字使用能力的不足，以及提笔忘字现象，应使我们认识到汉字、汉语是需要终身学习的。我们需要找回对汉字的热爱，找回我们对母语的热爱。 2．在信息化时代，汉字书写能力“退化”是否不可避免?如何看待“网络用字”?如何“传承”汉字?……商务印书馆与中央电视台联合举办了“首届中国汉字书写和传承高峰论坛”，电脑和手机成为人们生活中不可或缺的阅读和书写工具，当电子阅读日益取代对纸质图书的阅读，如何看待当下社会生活发生的变化?学者们各抒己见。 中国辞书学会会长江蓝生教授说：“这个变化就是浅阅读、快餐文化的兴起，敲击键盘日益代替了笔头书写，其结果就是提笔忘字，汉字的书写离我们越来越远——人们有理由担心这种趋势如果不加以纠正将会愈演愈烈，说不定哪一天中国人不会写中国字也许不是天方夜谭，而是令人痛心的事实。” 而北京语言大学教授李宇明则认为，不管我们愿意不愿意看到，在信息化时代，可能我们以后认得的字会多一些，会写的字却越来越少，这个情况在日本也出现了；但我们不能因为有些人提笔忘字就否认信息化，甚至拒绝信息化。 “很多人说汉字有危机了，我觉得并不是汉字危机，而是汉字的书写能力下降了，正确规范使用汉字的能力下降了。”教育部语言文字应用管理司司长姚喜双表示，如果一定说出现了汉字危机，则有危就有机，既是危机也是机遇。 “我们都抄书就能增强汉字的书写吗?我们可以这样做吗?时代永远是要进步的。”北京师范大学教授、《通用规范汉字表》研制组组长王宁认为，在信息传播过程中使用电脑并不是带来汉字书写不好的根本原因。 “为什么我国那些‘两弹一星’的专家，搞了一辈子科技，可他们都能写一手很漂亮的字，却没有提笔忘字呢?根本原因是我们的社会要有文化诉求，要有文化素养，大家要热爱自己的文化……我们不要一味赖电脑，汉字写不好赖电脑，难道把电脑取消吗?一个国家的文化修养、文化诉求走到全民层面上才是汉字传承的关键。”王宁如是说。 “中华文明有着良好的健康的基因。无论键盘也好，其他也好，无论汉字书写方式怎么变，也不能改变汉字作为中华文化传承的一个载体。”——此次高峰论坛上，与会学者达成一个基本共识：在瞬息万变的信息化时代，保持我们的文化、保持汉字的规范性使用，是汉字书写和传承的基本途径，也是当代文化工作者责无旁贷的社会责任。 教育部副部长、国家语委主任李卫红说：“增强国家语言实力，提高国民语言能力，构建和谐语言生活，是语言文字梦的重要内容，是实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’的重要组成部分。”在国家语委的语境中，中国梦有着对应的语言文字梦，这个梦想的实现标准，就是全民语言能力的提升。 一面是“语言文字梦”的主旋律，另一面是《中国汉字听写大会》播出后，引发的对“汉字危机”“文化危机”的担忧，甚至出现了一些相当激烈的言论。前教育部新闻发言人王旭明就在自己的微博发起了一次运动，呼吁取消小学英语课，增加国学教育。他经常在自己的微博上呼吁，解放孩子，救救国学和汉语。 3．我们曾一笔一画练字，字帖写了一本又一本；也曾铺展信纸，看着墨迹在纸面慢慢沉淀，用家书承载思念之情……这些关于书写的故事对于很多人来说，已成回忆，现在的我们提起笔杆，往往错字连篇，用词不规范，语句不通顺。这正是汉字“失写症”的表现。 “失写症”不仅仅关乎汉字书写，更关乎汉语应用能力，如语法应用、词汇使用能力的全面退化。“失写症”的产生原因是复杂的。首先，它是时代的“病症”。随着电脑、移动终端等信息化设备的普及，写作发展为无纸化，各种拼音、笔画输入法让“写字”变得很简单，而且，尽管智能手机都提供“手写输入法”，但强大的联想与纠错功能，也使得提笔忘字变得“没什么大不了”。现行教育体系也是“失写症”的重要原因。中国社会科学院原副院长、学部委员、中国辞书学会会长江蓝生教授指出，“目前，我们对外语的重要性和必要性的理解发生了一些扭曲。一些家长对于孩子学习英语的重视超过了对母语学习的重视，有些地方从幼儿园开始就教外语，导致孩子们将英文字母和汉语拼音混淆，打破了孩子们母语认知的规律。”国家语言文字工作委员会的一项调查显示，在大学生中，学外语时间占全部学习时间1/4以上的，达到65%以上。与之形成鲜明对比的，是大学生汉语应用能力的快速退化，这导致有些外国的导师都对中国留学生汉语知识的匮乏感到意外和震惊。 除了信息化和英语对汉字的冲击之外，网络语言的冲击也不能忽视。江淹有诗云：“囧囧秋月明，凭轩咏尧老。”这样的诗句在今日却有了别样的意思。网络热词“囧”已被赋予了“尴尬、郁闷”的全新含义，其象形的本意“明亮”早已被很多人遗忘。在“囧”之外，“杯具”“坑爹”“肿么了”……大量的网络用语纷纷涌现，并呈现出粗鄙化、戏谑化的倾向，消解着汉语的美感。 网络用语解构的不仅是孤立的词汇，更是流动的语言整体。北京师范大学教授、《通用规范汉字表》研制组组长王宁介绍说：“汉字不是一个字一个字地孤立存在的，它是一个系统，有自组织的能力，比如出现了‘囧’，就会出现‘囧迫’等不规范用法，并用在句子中。” “人们对母语情感的淡化，是文化层面的危机，它的危害短时间内可能体现不出来，但是放在更长期考虑，其弊端就会显现。”南京师范大学教授郦波说，新文化运动以来，汉语经历了白化、拼音化等几次危机，但这一次危机不同，它来源于人们自发的情感淡漠。 对母语的情感，并不是指如古人般对文字有迷信式的尊崇，而是能够发自内心地热爱汉字和汉语，欣赏汉字之美，并努力规范使用。 当然，本民族文字遭遇挑战的，并非我们中国自己，环顾全球，政府重视母语使用与国民语言能力提升的浪潮已悄然兴起。法国议会通过的《法语使用法》、俄罗斯总统签署的《俄罗斯联邦国家语言法》、韩国关于韩国语言发展的《世宗计划》均对本民族语言的使用以及国民的语言文字应用提出了具体要求。 人们的汉语书写能力、应用能力出现危机，但有危机就有机遇。在教育领域，提升汉字书写能力的诉求日益高涨，“机遇”同样不容忽视。记者了解到，教育部已于2011年、2013年分别印发了开展中小学书法教育的意见和纲要，建立了389所中小学规范汉字书写教育特色学校，并连续组织开展三届以“书写经典，传承文明”为主题的全国学生规范汉字书写大赛。教育部副部长李卫红介绍，未来“将继续完善中小学语文课程标准、评审规范汉字书写教育特色学校、组织书法名家进校园等活动”。 除了教育和文化部门的努力之外，社会各个领域都可以在汉语应用能力的提升中做出自己的努力。汉语教学过程中如何激发兴趣，加强趣味性也是未来汉语教学的探索方向。北师大附中特级教师邓虹认为不可忽视民间的教学力量，“民间有很多汉语教育‘达人’，他们用非常生动有趣的方式来对孩子进行字词教学，效果特别好，我们需要向他们学习。” 正视“失写症”的出现，正视汉语应用能力出现危机的现实，抓住危机中的机遇，让每个人的心中都怀有对母语的热爱与敬畏，将中华文化继续发扬光大，使国家之魂长盛不衰，每个人都责无旁贷! 郑州大学文学院古典文献学王保国教授认为，电脑普及，手写字较少，主要是现代人对书法越来越不讲究、不重视以及多方面原因造成的。 他说，中国的汉字书法是千年文化，是一个整体的工程。培养口头表达和书面表达的素质都很重要。社会人的素质教育被忽视、文明素质整体要求不严格，口头表达常用还好一些，书法却容易被忽视。 书法主要是个人兴趣，民族的文化，有必要去学习，但是也不能强求，要对书法从心里产生美感，心甘情愿地去学习、去追求，才能真正地做好书法的普及和推广。书法的推广应该从整个社会对书法的重视程度抓起，从人文素质高度抓起，从语言表达、书写方式等角度，强化书写能力，提高各方面的素养。 电脑的普及和书法本是相得益彰。设计匾之类的大物件时，电脑能设计出美丽的东西，但是设计者们宁愿让一个书法不好的人来题词，也不愿意全用电脑合成。这里体现的就是人的感情和情绪的表达，电脑是无法表达的，所以两者不可偏废其一。 如何重拾“汉字之美”?从2009年开始，教育部开始举办一年一届的“全国学生规范汉字书写大赛”，希望能从学生抓起，学好书法这一课。而就在上周，教育部语言文字信息管理司司长李宇明则明确表示，将在中小学增加写字课程，制定《中小学学生写字标准》。通过强制性的，标准让书写教育回归学生课堂，回归人们的日常工作生活，或许这是一个解决公众汉语能力下降书写水平退化状况的选择。 4．“海外华人是中国的‘面子’和‘种子’。”中央民族大学副教授蒙曼于2013年10月25日接受中新社记者专访时表示，海外华人是中国的形象代言人，传递最直观的中国人风貌；他们落地、生根、发芽，把中华文化带人所在国，在促进中华文化海外传承方面传递“正能量”。有一次，一名近九旬高龄的长者特意带了家谱来听她的讲座。“那一刻你会发现‘认祖归宗’‘饮水思源’这些词语突然鲜活起来：许多高龄老人带着孙子孙女来听讲座，耐心给他们讲解，身体力行‘传承’二字。” 谈及华裔青少年对中国传统文化如何认知，蒙曼坦言，对孩子们的教育必须讲求策略和方法，小孩子天性好玩，喜欢竞技类的活动，对于他们来说，比赛更能吸引大家参与其中。前不久，蒙曼曾在中央电视台热播的《中国汉字听写大会》中担任嘉宾，她建议，海外华校可根据学校自身的特点和学生的水平，举办诸如汉字听写大会、“汉字听说”大会、“听汉语一说词义”大会等活动，这样既提高了华裔学生学汉字的兴趣，又能促使他们去找寻汉字背后的文化知识，一举两得。 随着中国不断发展，影响力不断增强，越来越多的华侨华人乐于让孩子学习中国语言和文化知识。然而，依然有许多生活在海外的华二代、华三代，他们从小接受所在国文化教育，一句中文说不出，俨然已经成了黄皮白心的“香蕉人”。 蒙曼认为，这一群体是更需要关注和重视的。“不说中文，没有接受中华文化思维，其中更应该反思的是华人家长。在全球化的今天，一个人多一种文化背景，就多了一层理解问题的能力，更多了一项回报社会的能力，作为华人家长，有义务去帮子女解开心结，重新唤回他们对母国文化的认知。” “海外华文教育也被称为‘留根工程’。华裔青少年是中华文化海外传承的希望，从小给他们种下‘善根’，他们就可以长成大树。” 5．党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。”文化部部长蔡武说：“汉字是交流的桥梁。作为中华文明的语言结晶，汉字承担中国与世界交流的重任。每一个汉字都是文化交流的种子，每一个汉字都是洞察世界的窗户。透过汉字，世界了解了中国，中国也认识了世界。今天，穿越时空的隧道，经过岁月的洗礼，汉字的生命力愈发强劲和旺盛。环顾全球，越来越多的人热衷学习汉语、研究中国文化。在人类和平、进步、文明的伟大进程中，文化让中国人民和世界各国人民更加紧密地心手相连。” 2011年，当《中国国家形象片》在美国纽约时报广场电子显示屏播出，用笑容形象诠释中国国家新形象的时候，中华文化的另一种古老的形象代表——汉字，也正通过互联网引起广泛关注，向世界悄然传递着中国的声音：一名外国人理查德·西尔斯潜心研究汉字，20年努力工作创办“汉字字源资料网站”，理查德将甲骨文、金文、小篆等字形进行了整理并放到了互联网上，通过网站，用户输入不同的汉字，只需轻轻一点，每个汉字的字形及其演变过程就会清晰呈现，方便快捷、形象直观。理查德说：“中国汉字博大精深，我的目标是要把汉字的字源资料放在国际网络上，让全世界的人免费使用。” 6．新课标着重突出培养学生的语文能力，掌握字义也是掌握一种能力，对学生的写作、表达、交际都有帮助。2013年9月，《语言文字报》记者采访了国家语委咨询委员会委员、国家语委原副主任、原国家督学傅永和。 记者：除了加强识字教学和提高学生语文能力，您对我国当前的语言文字工作和教育工作还有哪些寄望? 傅永和：从去年开始，教育部已经连续发文要求书法教育进课堂，《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012—2020年)》也重点强调了推广规范汉字书写，这是很好的一项举措，因为一个人的一生成长之中，写字是不可或缺的一种能力，写字对修身养性、提高文化素养都有帮助，我希望这项工作能够继续做好。同时，现在社会上说得比较多的“汉字危机”现象，不单单是写字写得少的原因，我国还没有一个规范的、适合大众使用的汉字字形输入法，这也是重要原因。国家语委已经出台了关于汉字输入法的评测标准，我希望在这个标准之下尽快推出一个或几个方便易学、便于普及的汉字字形输入法。我还希望，社会和媒体更多地关注和了解语言文字工作，将语言文字规范应用的重要性、我国优秀传统文化和社会的发展进步宣传出来。三、作答要求

给定材料 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，广东省提出了3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变的目标，努力在实施乡村振兴战略上走在全国前列，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。 A镇地处广东境内，生态环境优美，森林资源丰富，呈典型的高寒山区气候，农业以茶叶种植为主，是有名的革命老区。全镇总面积256.8平方公里，下辖25个村1个社区，总人口67536人，其中农业人口64231人。 近日，A镇为集中力量推进乡村振兴，从各部门抽调一批年轻干部，成立了乡村振兴办公室，负责协调推进新农村建设、脱贫攻坚、基层组织建设、农业产业园区建设、生态文化旅游等方面的乡村振兴工作。你是该镇综治办的一名干部，被抽调到乡村振兴办公室工作，同时也要兼顾综治办的工作。今天，你准时来到乡村振兴办公室上班，开始了一天的工作。 请根据以下材料完成5项工作(回答5个问题)： 上午8:30 你刚到办公室，领导就将县里发来的《关于组织开展A镇乌龙茶现代农业产业园观摩会的通知》转发给你，并批示由你负责这次观摩会A镇的前期准备工作。以下是相关材料： 近年来，广东省委省政府把大力推进现代农业产业园建设作为实施乡村振兴战略、推动产业兴旺的重要抓手。到2020年，全省计划创建100个现代农业产业园，引领带动全省现代农业加速提质增效，打造若干千亿产值、具有国际竞争力的现代农业产业集群，形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局，推动乡村振兴。 A镇环境极为适宜茶树生长，出产的乌龙茶远近闻名。近年来，A镇积极推进乌龙茶现代产业园建设，引入知名农业企业兴农公司作为牵头实施主体，创新建设模式和管理机制，形成政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的现代农业园区。产业园发展订单农业，形成了“公司+农户+订单”的生产模式，逐步做强当地茶叶品牌，建立了从生产加工、技术服务到仓储物流、营销推介等关键环节的全产业链体系。同时，产业园充分挖掘当地文化、茶文化等文旅资源，营造农业科普旅游产品的精品形象，打造开放式生态型农业科普、环保教育中心，促进一二三产业融合创新发展。 为发挥A镇乌龙茶现代产业园建设的示范效应，鼓励全县各镇(街)因地制宜积极发展各具特色的现代农业产业，县政府决定组织相关部门负责人和各镇(街)农业农村工作负责人到A镇召开农业产业项目现场观摩会，通知如下： 《关于组织开展A镇乌龙茶现代农业产业园观摩会的通知》 为加快推进全县现代农业产业发展，推广相关优秀经验，决定组织开展A镇乌龙茶现代农业产业园项目观摩、点评、交流活动，现将有关事项通知如下： 一、时间安排 2019年4月16日8:30在县政府大院统一乘车前往A镇。 2019年4月16日9:30至12:00在产业园进行现场观摩。 2019年4月16日12:30在A镇政府饭堂就餐。 2019年4月16日14:30在A镇党政会议室召开观摩点评、交流会议。 2019年4月16日17:30结束观摩会返回县城。 二、观摩项目及安排 1．参观园区龙头企业兴农公司，听取企业负责人汇报。 2．参观云岭合作社茶叶种植园，与茶农面对面交流。 3．参观A镇茶文化科普中心，听取中心负责人汇报。 三、参加人员 1．分管县领导。 2．县农业农村局、商务局、财政局、交通运输局、自然资源管理局、生态环境局相关负责人。 3．各镇(街)镇长(主任)、农业农村办主任。 4．县电视台、观摩活动工作人员。 ××县人民政府办公室 2019年4月12日 上午10:00 镇党委副书记召集相关部门及部分年轻干部，共同探讨即将举办的村党组织后备干部培训班的有关工作，听取大家的意见，你也被召集参加。以下是相关材料： 加强基层组织建设，是乡村振兴战略的一项重要工作任务。为了进一步增强基层组织政治功能，完善基层党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，A镇党委以选优配强村党组织班子为重点，实施村党组织后备干部选拔培养“青苗”工程，从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等党员中，选拔出53名优秀党员纳入村党组织后备干部人才库，并以培训为抓手增强后备人才的能力素质，着力打造一支政治坚定、为民服务的高素质农村后备干部队伍。 支部后备人才哪里来，从基层一线党员中来。贫困人口基数大、山多地少，是A镇各村普遍面临的问题。近年来，A镇党委将实施乡贤返乡工程与开展脱贫攻坚相结合，吸引能人返乡兴业，带动村民脱贫攻坚。比如，原先在广州经营茶叶生意的党员张军就是返乡乡贤的杰出代表，回乡前他一直关心家乡发展，几年前响应党中央和各级党委号召，回村当选村干部，带动村民种植茶树，手把手教授贫困户种茶技术，并与大家一起组建合作社解决茶叶销售问题。如今，在张军的帮助下，不少贫困户掌握了种茶制茶的好手艺，成功挖掉了他们的“穷根”。他们生产的茶叶在珠三角地区广受好评，辐射带动农户177户，其中包括贫困户125户，户均年增收12000多元。 返乡大学生是服务群众、扎根基层的另一股强大力量。大学毕业后，党员王娟回到生养自己的乡村，当起了大学生村官，后来在换届中进入石坑村村“两委”班子，成为村干部中难得的多面手。除了懂得使用电脑等现代办公用具，更可贵的是她那颗为群众服务的心。她积极主动帮村民代办医保、社保、计生证明等业务，让石坑村村民可以办事不出村，得到上级党委和干部群众的充分认可，被评为2018年全县优秀共产党员。 建强农村党支部，既要扬长处，更要补短板。除了贫困难题，A镇还受部分村党支部软弱涣散问题困扰。在A镇下辖的关西村，村党支部软弱涣散的症结在于出现“村官”贪腐。该村原村“两委”干部刘某冒领生态公益林补偿款，盗取省专项资金被县纪委立案查处。关西村被列为软弱涣散村党支部后，县纪委派出工作组进行整顿，开展廉政警示教育，以案为鉴敲响警钟。 被列为软弱涣散的绿荫村党支部，原是A镇远近闻名的先进支部。村级换届后，绿荫村却出现了村“两委”班子成员关系不和的问题，村“两委”开会议事经常吵吵闹闹、意见分歧较大，村内各项工作难于推进，县委组织部为此选派组织室干部张林任绿萌村第一书记进驻整顿。在绿荫村，张林常到村干部家中聊天交心，与村干部坐一条板凳，深入了解各个干部的所思所想并从中协调。通过张林的努力，村“两委”班子成员问的关系明显缓和，绿荫村党支部再次凝聚成坚强的战斗堡垒。 上午11:30 接到镇里的通知，所有干部都要到驻点联系村入户宣传《A镇农村人居环境综合整治实施方案》，你计划下午两点半到你的驻点联系村开展宣讲工作。以下是相关材料： A镇为推进生态宜居美丽乡村建设，改善乡村人居环境，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，制定了《A镇农村人居环境综合整治实施方案》，内容如下： 《A镇农村人居环境综合整治实施方案》 一、目标要求 按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，以村容村貌环境整治为重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，充分调动农民的内生动力，合理统筹安排资源，集中力量全面加快农村环境综合整治工作。 以村为单位，到2019年5月31日前全面完成全镇农村人居环境整治任务。农村人居环境得到显著改善，村容村貌更加整洁、道路交通更加便利、生态环境更加优美、乡村特色更加凸显，人民群众的满意度和获得感得到明显提升。 二、整治任务 按照改善农村人居环境要求，南点到面、由标到本，全面整治农村垃圾、生活污水、畜禽污染和乱搭乱建现象。 (一)整治农村生活垃圾，构建长效保洁机制。全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其他卫生死角的各类积存垃圾，科学、合理设置垃圾收集、分拣和转运等设施。以自然村为单位，设立保洁员，建立健全长效保洁机制。鼓励各地开展垃圾分类、减化、回收处理。 (二)整治农村生活污水。加大农村生活污水治理力度，因地制宜开展农村生活污水治理，对人口稠密、布局相对集中、已纳入城镇建设规划的村庄，按照要求实行镇污水统一收集，集中处理。 (三)整治村庄畜禽污染，实行人居与畜禽圈养、生产区与生活区分离。全面实行村庄内畜禽集中圈养和污染综合治理，积极探索农村改厕新模式，推进农村无害化卫生厕所普及，全面消除农村露天粪坑。 (四)推进村庄绿化美化亮化，改善农村生态条件。推进乡村绿化美化建设工程，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄为重心，着力建设一条进村绿化生态路，同时，积极引导村民充分利用农家房前屋后闲置地，发展名贵树种、经济林木、庭院经济，助推富民美村，改善农村生态条件。 三、实施步骤：分四个阶段 (一)第一阶段：宣传发动阶段(2019年4月10日—4月20日)，各村驻村干部做好入户宣传工作，广泛发动群众积极参与环境整治工作，营造好浓厚的工作氛同。 (二)第二阶段：整治阶段(2019年4月21日—5月15日)，各村要组织好人员分工，责任到人，组织机械、人员，包村班子成员、包村干部要上前指挥，做好督查指导，保证清理整治标准。 (三)第三阶段：验收阶段(2019年5月16日—5月20日)，组织人员对各村、各自然村进行全面验收，不留死角。 (四)第四阶段：整改提升阶段(2019年5月21日—5月31日)，各村要对验收中发现的整治不到位、不彻底、标准不高的问题，进一步整改，进一步提升标准。 四、组织领导 (一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇党委成立农村人居环境综合整治工作领导小组加强统筹协调。各部门强化牵头协调，指导组织村庄环境综合整治工作。综合整治工作领导小组成员单位要切实履行职责，形成合力，共同推进村庄环境综合整治。 (二)农民主体，共建共享。尊重群众意愿，调动群众参与农村人居环境综合整治的积极性、主动性，发挥群众主体作用，做到农村人居环境综合整治依靠群众、整治成果群众共享。 (三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。 下午16:00 你正在驻点联系村开展人居环境综合整治入户宣讲工作，接到镇综合办领导的电话，被指派为负责人立刻前往村调处处理村民纠纷，以下是相关材料： 1．开展矛盾纠纷调解，应当依照法律、政策及社会主义道德规范，对纠纷当事人进行说服规劝，促其彼此互谅互让，在自主自愿情况下，达成协议，消除纠纷。 2．应遵循“在当事人自愿、平等的基础上进行调解；不违背法律、法规和国家政策；尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利”的原则。 3．当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。 4．当事人中有未成年人的，调解时未成年当事人的父母或者其他监护人应当在场，否则应另行选择合适的时机进行调解。 5．调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。 岭湖村村民李老四，小学文化，为人安分守己，但脾气比较倔，“一根筋”。前些日子，他的果树丰收了，果子卖了好价钱，他琢磨着有钱了，得赶紧把去年年底因钱不够才建了一半的新房子给搭建起来。说干就干，他买来建筑材料，请了本地木匠，风风火火动了起来。为了方便取用，他便直接将钢筋、水泥、砂石等建筑材料堆放在村道。双向车道的村道，变成了单边通行，群众来往十分不便，大家对此颇有微词，但考虑到他是在建房，也没有人将此事向村委反映。一日，邻村有个小孩路过玩耍时不慎摔倒在堆放的建筑材料上，导致腿部流血不止并号啕大哭。5名家属闻讯纷纷赶来，小孩父母立刻将其送往镇卫生院就医，其他几名家属围住建房的李老四。李老四认为材料堆放那么久了，大家来往经过时都知道闪避，是大人没看住小孩才导致意外发生的，他并没有过错，因此毫不退让。双方各执一词，互不相让，情绪越来越激动，随时都可能引发斗殴事件。岭湖村干部到达了现场并向镇综合信访维稳中心报告，请求协助。接报后，镇综合信访维稳中心表示，要求综治办牵头，立即前往调处。 下午17:20 你调处完村民纠纷回到办公室，领导提醒你明天办公室内部要召开园中村“红色村”党建示范工程建设讨论会，需要你做好准备。以下是相关材料： 为铭记光辉历史，传承红色基因，广东启动了“红色村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，与实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战、引领基层治理紧密结合起来，坚持“抓示范、创特色、带整体”的总体思路，在全省范围内打造一批红色资源丰富、时代特色鲜明、社会影响广泛的基层党建示范点和精准扶贫示范村。 在“红色村”党建示范工程的打造中，B镇平乐村是一个成功案例。平乐村充分利用本村红色资源，打造红色村党建示范点，一方面深入挖掘全村的革命史料，收集整理红色革命资料，争取上级资金和自筹资金修缮多处红色革命遗址，红色文化得到全方位展现；另一方面发挥村党组织坚强战斗堡垒作用，创新党建工作机制，加强党的组织建设，带领全村党员干部参与到红色村创建中来。自创建红色村以来，该村依托红色资源和旅游资源，因地制宜开发出红色旅游路线，打响红色村旅游名片，吸引了大批游客，增加了村民收入。 园中村位于A镇最北端。全村总人口2350人，劳动力人口1175人，村“两委”干部5人，党员48名。土地面积15.2平方公里，其中耕地面积1350亩。村内以农业种植为主，经济来源单一。青壮年大多外出经商务工，其中不乏乡贤老板。当地山清水秀，环境优美，气候宜人，生态旅游资源丰富。该村是传统的革命老区，拥有丰富的红色资源，村内保存有地道、战壕等多处革命遗址，其中永平公祠便是当年革命起义军建立根据地和开展革命活动的主要场所。不少村民家中还保留有革命部队当年使用过的生活用品，村民支援革命的种种事迹仍不时被村中老人提起，但由于缺乏修缮资金，村领导班子办法不多，群众保护意识不强，多处革命历史建筑物年久失修，红色资源得不到有效开发和利用。

二、给定资料 1．雷锋，一个曾被无数有志青年景仰崇拜的人，一个曾被青年学子视为偶像的人。1963年3月5日，毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”，此后的四十年内，雷锋精神影响了一代又一代的人。尽管在极“左”时期，有人将雷锋神化；改革开放以后，又有人竭力将他贬低。但是，任何社会都需要美好的事物，雷锋不再仅属于一代人，他的精神已穿越了时空。今天，无论我们仰望还是平视他，必须得承认，雷锋身上有很多我们所没有的稀缺资源，这些资源构成了社会进步的动力。党的十六大报告指出：“一个民族，没有振奋的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林”，“必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育的全过程，纳入精神文明建设的全过程，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态”。弘扬民族精神，离不开雷锋精神；实现全面建设小康社会的各项发展目标，同样离不开雷锋精神。尤其在当前，抓住“第一要务”、牢记“两个务必”、实践“三个代表”，都需要继续发扬光大雷锋精神。 2．雷锋精神，是以雷锋的名字命名的、以雷锋的精神为基本内涵的、在实践中不断丰富和发展着的革命精神，其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。雷锋精神具体体现在雷锋同志的日常生活中。他乐于助人，出差时，行程一万里，好事做了一大车；他平时勤俭节约，但为了支援灾区人民和帮助战友，却毫不犹豫，慷慨解囊。总之，只要是人民所需要的，不管分内分外，他都乐意干，以“助人”为乐，尽自己的全部力量去工作、去助人，把自己有限的生命无私地奉献给了党，奉献给了祖国和人民。雷锋同志学习非常刻苦，抓住一切可以利用的时间来学习。正是凭着这种可贵的精神，雷锋掌握了科学的世界观和方法论。雷锋对待工作总是干一行、爱一行、钻一行，立足本职，尽职尽责，任劳任怨。在短暂的人生中，雷锋甘于平凡，从点滴做起，从小事做起，服从革命的需要和组织的安排，用雷锋同志自己的话就是“革命需烧木炭，就去做张思德；革命需堵枪眼，就去做黄继光。”他把自己的生命融入到党和人民的事业中去。无论是当工人还是当兵，雷锋都脚踏实地、兢兢业业、一丝不苟、勤奋努力。工作在哪里，就在哪里闪光发热，竭尽所能为国家、为社会创造财富。雷锋出身贫苦，深知生活的艰辛，在工作上他总是向积极性高的同志看齐，在生活上总是向水平低的同志看齐，把点点滴滴节省下来的钱用于支援国家建设，用于帮助他人解决困难，以苦为荣，在艰苦的条件下磨炼意志；处处增产节约，时时发愤图强，以乐观向上的精神状态投身社会主义建设。 3．30年代出生的人心目中的雷锋：一代人有一代人不同的情感。即便是我们那一代人，对雷锋的理解也不尽相同，我们那一代人也不都是个个学雷锋。对于雷锋的情感，说老实话，其实也就是对毛主席的情感，对共产党的情感。在我的记忆中，毛主席号召向谁学习的恐怕只有这一次。40年代出生的人心目中的雷锋：1963年，雷锋的名字响遍全国的时候，我是小学四年级的学生。唱着学习雷锋的歌，读着《雷锋日记》，口袋里装着印有雷锋照片的笔记本，我们这代人从少年、青年到步人中年，从幼稚走向成熟。我常常觉得，在我们的成长中能有雷锋这个榜样是一种幸运，我们能够向雷锋同志学习是一种幸福。不仅仅是在每年的3月，我们这代的很多人很多时候都会想起雷锋，想起雷锋就是想起我们当年的理想和追求，想起雷锋就是想起我们曾经拥有的青春和激情，常常想起雷锋我们就会觉得自己还很年轻。50年代出生的人心目中的雷锋：关键还在于能不能发现一个“新”的“活”的雷锋，他不是虚幻的文字描述和简单的故事，他是真真切切的一个人，一个影响了中国40年的道德楷模和一种精神的代表。每一个时代都需要一个榜样，每一个民族和国家也需要一种精神的楷模。60年代出生的人心目中的雷锋：《雷锋日记》中有很多传世名言，其中有一句话我永生不忘，即做一颗永不生锈的螺丝钉。这句话的现实意义就是学习雷锋同志的岗位精神，这就要求我们这些平凡的人在平凡的岗位上做出不平凡的事。我们做的事情也许根本算不上什么，但是，关键在于“永不生锈”，长期坚持以高标准要求自己，这就不平凡了。70年代出生的人心目中的雷锋：雷锋精神是人类美好情操的代名词，必须存在并且必须永远存在下去。如果连这种精神都被否认了，那说明人类的堕落已无可救药了。我的身边没有雷锋那么完美的人，但有个别人有他部分性格的影子。80年代出生的人心目中的雷锋：最开始是在学校教育中认识雷锋，觉得他不是人，是圣。我理解的现代版的雷锋精神就是，自己有了也可以帮助别人。我现在自己也在从事公益活动，接触的都是“雷锋”。学雷锋要有方法，但愿小时候低头走路希望拾到钱，然后交给老师得到表扬的事，不要在我的孩子身上发生，影响孩子的身心健康。 4．上门联络学雷锋的，绝大多数选在3月5日这一天。杭州市社会福利院的汤先生专职负责接待“做好事”事宜。他给记者提供的日程表上，3月5日这一天排得满满的：上午是个私协会来慰问，下午来慰问的是一家职业学校、一所艺术学校和一家警察学校，一共是4批100多个人。100多个人来做好事，对于杭州市社会福利院一家单位来说，成了一件大事，不仅要有专人负责联系接待，还有各个楼层的护士长负责组织、安排。家住杭州建工新村86岁的夏老太太，3月2日星期天，家里一下子来了4批上门为她做好事的“热心人”，附近的小学、中学、夏老太太以前工作过的单位、居委会都相继派人上门来做好事，服务的内容都是打扫卫生、理发、修电器。一下子来了这么多人，累坏了忙于招待的老人家，连每天的午睡也不得不取消。杭州市社会福利院的工作人员说，从今天联系的情况来看，从3月1日到3月8日，已经有12批人要来福利院“学雷锋”了，放在平时，一个月也不定有一批人来。杭州市一家民营老人公寓的负责人说，3月4日、5日最忙，学雷锋这一天，在我们老人院，更像是一个“对外开放日”、“接待日”。 5．3月5日被定为“学雷锋”日，每年此时，街头都会涌现大批学雷锋志愿者。然而，学雷锋换来的却不仅是感激。每到3月，敬老院集中出现“雷锋”。“第一拨‘雷锋’来了，帮老爷爷洗澡，老爷爷很开心。洗好了，穿上衣服。第二拨‘雷锋’又来了，又给老爷爷脱衣服……第三拨‘雷锋’又来了，老爷爷干脆不穿衣服，等他们来洗澡。”出自周立波的这段上海清口，话虽刻薄，却直指目前学雷锋活动存在的一些现实情况。几年前，南京就曾曝出敬老院拒绝3月5日学生来学雷锋的新闻。当年，曾有几所学校联系白下区一家老年公寓，想在3月5日来学雷锋。敬老院负责人说：“学生无非是来打扫卫生，陪老人说话，可现在敬老院都有护工，他们来了反而会增加敬老院的负担。” 6．杭州一家媒体近日对300名读者所做的调查表明，95%以上的调查者表示应该继续学雷锋。助人为乐，急人之所急，这些闪光的精神依然是人们对美好道德的追求。但是同样多的被调查者认为，在现在的时代背景下，学雷锋需要进一步探讨其现实意义，在其原有的精神内核下添加新的内容，只有真正为他人考虑的行为，才称得上是“学雷锋”。专家认为，按这个新标准来审视眼下一些学校、单位组织的“学雷锋”活动，选一个日子，挤半天时间，联系一个单位，上门搞搞卫生，修修电器，大家在同一天都做同一件事情，“学雷锋”已经学出了一个“模式”。也难怪受助者对“雷锋”表现出冷淡了。杭州市古荡镇老人公寓的工作人员说，真正的学雷锋我们打心眼里欢迎。浙江物资学校有个班的学生，几乎每周都来老人院，每次来三四个，大家轮流，干起活来也不娇气，大热天的太阳多毒，要到绿地里除草，连女生都不含糊，扛起锄头就上。这样的学雷锋，我们发自内心的欢迎、尊重。“雷锋精神”集中了人性的许多闪光点，只有当这些成为每个人的精神修养和自觉的道德追求时，才不会出现集中在3月5日这天，一窝蜂到敬老院做好事的现象。 7．2006年，南京小伙彭宇因为“学雷锋做好事”而被社会公众所知晓，不过他的出名却是因为被救助者一纸诉状将其告至法院索要赔偿。2006年11月20日早晨，在南京市水西门广场的一公交站台处挤满了等候公车的人们，当3辆公交车相继进站时，一位老太太连忙跑向尾随进站的第三辆公交车，人来人往中，老太太被撞倒在地。彭宇此时正从第二辆车的后门下来，他看到倒地的老太太立马过去搀扶，不一会儿，另一位中年男子也过来帮扶老太太，众人一起将老太太送至医院。同时，彭宇还为老太太垫付了200元的医药费。后经鉴定，老太太伤势严重，构成八级伤残，仅医药费就花去4万余元。老太太以彭宇将其撞倒致伤为由，诉至法院，要求彭宇赔偿医药费、护理费、伤残赔偿金等总计13.6万元。最后该案件以和解撤诉结案为终了。然而此后这一“助人为乐反被告事件”成为各媒体评论焦点，至今仍被广泛关注。 8．曾几何时，“学雷锋做好事”蔚然成风，“雷锋做好事不留名”也是人们津津乐道的时尚，不过，继轰动一时的2006年南京“彭宇案”后，“见人跌倒不敢扶”大有取代“学雷锋做好事”之势。15岁的初二男生万鑫，身后两米开外一位老奶奶被摔倒在地，于是做好事把她扶起，还好心问她严不严重，不料老奶奶一把抓住他不让他走，说是他把她撞倒了，万鑫有口难辩。老人随后将万鑫告到重庆市万州区人民法院，要求赔偿医疗费、营养费等共计30483.5元。因为有多名证人自发到法院证明万鑫的清白，万州法院一审判决驳回老人的诉讼请求。对此，法官提醒人们，为了避免好事做完当被告，市民在救人时要注意以下几点：有旁人在场的时候，最好叫上一两个帮手，一起去帮助别人；也可大喊一声“有人摔倒(受伤)了”，提醒别人注意；第一时间报警，等待救援，及时形成证据。 9．一些人把雷锋当作计划经济时期树立的一尊神像，认为是那个特定时代的产物，在当今市场经济环境下，不需要雷锋精神了。也有一些人认为，雷锋一辈子只想做“螺丝钉”的思想同现今社会上崇尚独立、张扬个性、追求个人价值实现的主张不太协调；“毫不利己、专门利人”的道德规范臻于完美的理想境界，也不一定适合发展市场经济的要求。因此，在一段时间里，雷锋精神是否过时和搞市场经济需不需要学雷锋的议论时有所闻。对此，南开大学经济学院的学生鲁晓东有不同的看法：“在计划经济向市场经济过渡的转型期内，大学校园里一度将雷锋遗忘。但真正有价值的东西是有不可磨灭的生命力的，大学生们今天以一种严谨的态度来重新认识雷锋，雷锋身上有着人性中最耀眼的光芒，帮助别人，别人幸福了，自己也就幸福了，整个社会也文明发展了，这种思想难道还要被我们拒绝吗？”沈佳音是山东大学中文系的一名女生，她认为，现在的大学生是倾向于和雷锋站在一起的，“小时候曾对雷锋精神很模糊，书上说雷锋精神就是热爱祖国，热爱人民，全心全意为人民服务。对于孩子来说太抽象了。现在我们大学生把这种精神潜移默化地移植到了实实在在的活动中去，我们学校经常会搞一些公益活动，比如环保宣传，比如慰问福利院的孩子，虽然没有说是在学习雷锋，但与雷锋精神是紧密相连的。学习雷锋需要口号，但更需要有意义的实际行动。” 10．郭明义，鞍钢矿业公司齐大山铁矿生产技术室一名普通的采场公路管理员，以无私奉献的精神，书写了不平凡的人生传奇。入党30年来，郭明义时时处处发挥先锋模范作用。从1996年开始担任采场公路管理员以来，他每天都提前2个小时上班，15年中，他累计献工1.5万多小时，相当于多干了5年的工作；从1990年以来，他坚持20年无偿献血，累计献血6万多毫升，相当于自身总血量的10倍；1994年以来，他为身边工友、特困学生和灾区群众捐款12万多元，先后资助了180多名特困生；2006年以来，为了帮助两位工友的病儿寻找配型的造血干细胞，他8次发起捐献造血干细胞的倡议，有1700多名矿业职工参与；2007年以来，他7次发起无偿献血的倡议，共有600多名矿业职工参与，累计献血15万毫升；2008年以来，他发起的捐资助学活动已有2800多名矿业职工参与，资助特困生1000多名，捐款近40万元；2009年以来，他发起成立的遗体和眼角膜捐献志愿者俱乐部，已有200多名矿业职工参与……在齐大山矿，很少有没参与过郭明义倡导的公益事业的人，多数人都经历过这样一个过程。从认可到熟悉再到接受，最后参与进来。越来越多的人走向郭明义。郭明义说：“我不能拿别人的钱去做慈善，我只能提供一个平台，让别人去表达自己的爱心。”正如人们所议论的，爱心是有形的，她可以在碰撞中传递，并在无数次的传递中变得越来越厚重，变得越来越宽广，郭明义精神正以裂变的速度传播着。在齐大山铁矿、在鞍钢、在鞍山，乃至全国，郭明义正拥有越来越多的追随者，郭明义爱心团队在迅速地壮大，完成了从一个人到一群人的爱心接力。郭明义精神裂变、进发出巨大的精神力量。 11．胡锦涛同志最近指出，郭明义同志是助人为乐的道德模范，是新时期学习和实践雷锋精神的优秀代表。要大力宣传和弘扬郭明义同志的先进事迹和崇高品德，为构建社会主义和谐社会提供强大的精神力量。中共中央组织部决定，授予郭明义同志“全国优秀共产党员”称号，同时号召全国各条战线上的共产党员都要向郭明义同志学习，学习他牢记宗旨、坚定信念的政治品质，学习他恪尽职守、争创一流的敬业精神，学习他克己奉公、奉献社会的高尚情怀，学习他扶危济困、团结互助的优良品德。中华全国总工会号召广大职工群众学习他的先进事迹，深人学习劳模精神，大力弘扬中国工人阶级的伟大品格，用工人阶级的先进思想和模范行为影响并带动全社会。中共中央创先争优活动领导小组要求，要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神。以党组织创先争优带动全社会创先争优，激发广大干部群众投身“十二五”建设的积极性和创造性，要在创先争优中加强树立和宣传先进典型工作，进一步营造学习先进、争当先进的良好氛围。三、申论要求

二、给定资料 1．近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为政府有关部门关注的焦点。同样是在海南省，2007年四五月份间，由于民间传闻海南香蕉染病，导致市场骤然滞销，价格暴跌。蕉价最低谷的时候每斤不到3毛钱，最多的一天损失达到1000多万元。后由于政府有关部门出面澄清谣言，才在一定程度上挽回了蕉农的损失。由此可见，在谣言面前，只有真正做到信息公开，才能澄清谣言，一味地遮遮掩掩只能适得其反。 2．2003?年春天，一场不为人知的瘟疫在中国大地悄悄地蔓延开来，但是同以往不同的是，在全球化的今天，这种名为“SARS”的传染病借助着频繁的国际交流很快扩散到了世界各地。中国因为没有尽早发现并公布“非典”疫情而丧失了在疫情蔓延之初便将其遏制的机会，病情不仅在中国各个省区市蔓延，而且也很快传播到了世界各地。中国新一届政府面临着巨大的考验。在意识到问题的严重程度之后，中国政府立刻采取了行动，及时处理两名高官，严格各种信息收集上报制度；与国际卫生组织积极合作，参加东盟讨论SARS疫情并向香港提供援助。这些都反应了中国高层正在努力改善与国际社会沟通信息，力图恢复负责任的大国形象。 3．“非典”初期的状况是由信息传布分等级制度造成的，比如只有给少数上级的信息是真的，而给下级是假信息或者是准备更改的信息。上级对他们接收到的信息也并不信任，认为也是信息发布者为了政绩加工过的。但是“非典”期间这种状况得到了改善，很多谎报疫情的官员被免职。中国的问题不仅仅是没有监测到疫情，更重要的是没有让信息及时在全国和全球范围快速传播。中国已经加入WTO，参加到了全球化的进程中，在新闻报道方面，与国际相关的信息，政府就会将它们透明化，与普通百姓相关的，就有些保留。最初，政府并没有意识到“非典”疾病的国际化，为了吸引外资，保持中国良好投资和旅游环境的形象，政府也竭力封锁信息。虽然世界各国的行政官僚系统都有为掩饰问题封锁信息的倾向。日本就曾经掩饰艾滋病问题，曾信誓旦旦说没有艾滋病。法国掩盖血库污染也曾引发风潮。但是现在的社会已经全球化，在各个领域都在“蝴蝶效应”。西方媒体在2003年3月初就开始报道北京的疫情，而在一名世界劳工组织的人员在中国开会染上SARS死亡之后，这些报道更是连篇累牍。在2003年4月初，中国政府还保证境内“非典”疫情已得到控制，但4月20号却急转直下，承认了当初统计的数字不准确，北京地区得“非典”的病人从前一天的20多个一下上升了5倍。这样中国不仅在外交上很丢面子，100多个国家对中国公民限制入境，也使得中国在国际上的形象大损害，反而破坏了我们苦心经营的投资环境。我们从这次“非典”中充分认识到政务公开和信息公开的必要性。一直有很多人担心中国人承受负面信息的能力，但是，中国的因特网和对外开放已经使人们接触到许多信息，许多社会政治问题早就众所周知，不会有信息公开在前苏联能引起的爆发性不满的事件发生。社会与政府之间的信息流动，政府需要掌握关于社会的很多信息(包括民意)，公众也要求政府提供相关信息，这是政治体制中的公民知情权。在SARS事件中，人们意识到知情权不再是一种抽象的法律权利，出于自身健康的切身利益，公众要求得到正确的信息，这也促使政府转换职能，官员不能在人命关天的问题上只考虑自己的乌纱帽，改变有些部门官员只对上负责而不对民负责的体制，改善信息掩盖和扭曲的现象。 4．汶川地震逞威之时距《中华人民共和国政府信息公开条例》施行不到半月，汶川地震无疑是条例实施后的一次严峻大考。据介绍，根据政府信息公开条例的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺告诉记者：“在条例实施之前已经有了将近一年的准备时间，可以说，政府部门的方方面面都对条例的具体规定进行了熟悉和磨合。”他认为，条例的实施以及此次地震中我国政府的良好表现有其特定的历史渊源。自20世纪90年代以来，我国一直在致力于政务公开工作的推广和服务型政府的建设，包括条例的起草和实施可视为这一大历史趋势中的关键步骤。而最根本的目的，是确保民众真正参与到国家政治生活中来，形成一个和谐稳定、良性运转的社会公共领域。中国社会科学院法学所研究员莫纪宏提醒说，今后面对可能发生的余震以及灾情，相关地区政府和部门应继续坚持及时权威的震情信息发布。“在今后救灾工作中的信息披露依然应该集中在三个方面，一是震情，比如还有没有余震，对于此次地震前因后果的分析等；二是震灾，要随时披露死亡人数和受灾情况。在救灾工作结束后，应该有一个总的伤亡数据统计；三是对于民众进行地震灾害预防的宣传，当人们了解了地震之后，恐慌心理也会大幅度消除。”“在条例的指导作用下，能够有效地阐明真相，避免恐慌也不是政府单方面的行为。”杨建顺说，“普通民众对灾害来临时的信息披露要予以理解，予以支持，去伪存真，自觉地消除恐慌，积极应对。这是一种政府和民众间双向的沟通与认同。”杨建顺表示，温家宝总理亲临灾害现场对于民众信心是个极大的鼓舞，但更为重要的是彻底调动现场指挥人员，将其所获得的最前沿的信息及时告诉公众，这样才能真正确保民众对于抗灾工作的认同，切实稳定民心。 5．作为中国立法史上第一部保障公民知情权的专门法规，《政府信息公开条例》的重大意义毋庸置疑，况且这一意义已经在汶川地震中得到了充分展示。像许多法律法规一样，《政府信息公开条例》也有需要完善的地方。根据条例规定，行政机关公开政府信息前，应当按照《保守国家秘密法》等相关法律、法规、规定对拟公开的政府信息进行审查，不得公开涉及国家秘密的政府信息。人们普遍的疑虑是，一些部门是否会以“国家秘密”为挡箭牌，“合法”地压缩公民知情权。根据条例的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。问题是，目前我国没有任何一部法律、法规对所谓“公共利益”作出明确界定。同时，该条例是一部由国务院制定的行政法规，因此，只能适用于政府行政机关，却无法涵盖人大、政协、法院、检察院等其他国家机构，也无法规范国内发展迅猛的村务公开、厂务公开、校务公开等等。因此，有人大代表在全国人大会上呼吁，以更高层级的法律推动更大范围的信息公开，以更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化。所以说，《政府信息公开条例》的实施仅仅是一个开始…… 6．其实，我国政府信息的公开，也有一个不断发展的过程，从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程。因此，当《政府信息公开条例》正式公布后，给中国社会带来的震撼是空前的。事实上，从20世纪90年代中后期起，我国就已开始推行政务公开的试点工作，直接为立法“热身”。目前，全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站，政府新闻发言人制度也在各部门、各地区全面建立起来。在诸如禽流感疫情、食品安全等危机发生时，政府都会及时公布真相。而《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。根据《政府信息公开条例》规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开政府信息，公民、法人等也可以根据自身需要申请获取政府信息。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究……值得期待的还有政府信息公开的防腐功能。多年以来，诸如政府项目审批以及各种与民生有关的统计调查数据，个别政府部门隐晦不宣，容易产生腐败行为，而信息公开却是最好的防腐剂。舆论普遍认为，《政府信息公开条例》的实施，将推动各地政府进一步向民主型、开放型、服务型转型。同时，对公民知情权、表达权、监督权的保障，也必将唤起公民参与公共政治的民主热情。自《政府信息公开条例》2008年5月1日起正式实施后，我国各地、各部门迅速行动，标志着我国的“阳光政府”建设已走上法制轨道……比如，2008年5月1日起正式施行的《环境信息公开办法(试行)》规定，将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息。这是国务院颁布《政府信息公开条例》后，政府部门发布的首部有关信息公开的规范性文件。中国人民银行决定对社会普遍关心的金融信息和政策及时通过网站、新闻媒体等进行发布。卫生部在全国31个省、区、市卫生厅局均已建立新闻发言人制度，负责组织本地区的突发公共卫生事件信息发布和日常的卫生政策宣传及重点工作进展通报工作。河南省最近出台的《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》规定，行政机关和公共企事业单位，如果不依法履行政府信息公开义务的，不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的，或公开不应当公开的政府信息的，都将受到监察机关或上一级行政机关的通报批评。情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。目前，在河南省政府的官方网站上，点击“政府信息公开”，河南各级政府和各行政部门公布的信息一目了然……三、申论要求

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

二、给定资料 资料1 2012年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。关于民生问题的篇幅，所占的比重较多，提出了包括收入分配制度改革在内的一些新的提法和观点，奏响了“民生改善”的时代最强音。 不同阶段，我国“发展”的要求和目标指向是有一定侧重的。过去几十年，我们主要强调经济的发展，强调在发展中解决问题，所以我国经济一直一枝独秀，保持了长时间的高速增长。高速的经济增长不仅赢得了国际社会的赞誉，更为解决中国经济社会问题奠定了坚实的物质基础。但是，不可否认的是，经济增长的同时，并非人民群众都受益了，收入分配结构、社会公共服务的问题日益突出。 五年前席卷全球的金融危机对我国影响很大，出现沿海企业大量破产倒闭的情况，其主要原因就是长期依赖投资、出口的经济发展模式导致我们严重依赖外部市场，而在外部市场萎缩的情况下缺乏有力的、持久的发展支撑，这一教训是发人深省的。中央在这一形势下强调“加快转变经济发展方式”，就是要为全面、协调、可持续发展构建持久的动力。 资料2 在改革开放中期，我国主要依靠投资拉动经济增长，开始出现投资压制消费的趋向，国内产能无法在国内消费。但是，我们利用比较优势理论，强调自身劳动力、原材料的低价格，学习日本、韩国等东亚国家的经验，搞出口导向，靠净出口补充国内需求的不足。但是，回顾历史我们看到，世界上依靠出口的国家在20世纪70年代进入中等收入国家行列后，都曾经出现社会公平性差、社会矛盾加剧的问题，突出表现在收入分配差距大、城市化带来大量贫民窟、就业纠纷频发、犯罪率提升、低收入群体权利无从保障等问题，导致这些国家落入所谓“中等收入陷阱”。 2009年，我国人均GDP突破3600美元，已处于迈向中等收入国家的临界线。正如一些学者所分析的，我国经济属于政府主导型经济增长，政府主导型经济增长在偏好“做大蛋糕”的同时，“分好蛋糕”的问题也逐渐凸显。按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。我国投资率偏高、消费率偏低的问题一直没有得到合理有效的解决，而且投资、消费比例关系失衡问题呈不断加剧趋势，已成为经济可持续发展的重大隐患。 资料3 2012年7月27日，国家统计局发布数据显示，上半年中国城镇居民人均消费性支出为5979元，同比增长8.9%，扣除价格因素实际增长10.3%。城镇在岗职工平均收入减去消费额为8659元，其中减去三金等费用，大约还剩5000元，只够维持家庭的基本开支。 与此同时，虽然第二季度社会消费品零售总额继续大幅上升，但社科院世经所发布的2012年第二季度宏观经济报告却认为，目前我国居民消费仍然疲弱，社会消费品零售总额的数据掩盖了这一事实。数据揭示了中国经济增长与内需不振并存的悖论。普通民众收入有限，消费能力难以提升，是消费不振的直接原因之一。 另一个原因在于，整个社会的公共服务水平仍不够高，特别是社会保障制度不完善。农村居民和没有退休金的城市居民，必须自己筹划养老。为养老而储蓄，是中国人继“养儿防老”之后的第二个最深入人心的养老方案。中国人还必须“存钱防病”，医疗保障水平不高，很难让人有安全感，医院和医生都倾向于给病人最昂贵而不是最合适的治疗方案，这尤其加重了疾病带来的经济压力。此外，昂贵的教育收费和房屋天价当然也是中国的储蓄率居高不下的原因之一。总的来说，我们可以得出结论：由于政府提供的社会保障不完整、不全面，一个理性的国民就必须克制眼前的消费，而把大部分收入存进银行，以备未来生活所需。 从历史上看，发达国家在起步时都会非常强调发展效率，利用市场机制鼓励“强者”，从而使经济得到飞速提升，但是在发展过程中又都会出现经济“反哺”民生的情况。如日本在经济崛起后，政府即把相当部分的收入投入到医疗、环保等方面，使得老百姓的收入水平、消费能力得到了稳步增长，所以日本没有出现台湾那样的外需危机。德国更是在二战后建立了完备、高端的社会福利体系，全国公共服务水平世界领先，为德国经济发展提供了强大的驱动力。可以说，在经济发展到一定阶段后，如果没有对民生保障的重视，经济发展会无以为继。反之，则经济与民生相得益彰。当然，更长远地看，保障和改善民生并不仅仅具有经济意义。 资料4 在经济发展的基础上逐步提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是人民群众的殷切期盼。在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。 社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。近几年，“民生”成为各级党组织和政府的“高频词”。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛，人民和谐美满，幸福安康的崭新时代正在到来。教育、就业、分配、养老、医疗保障、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。 资料5 “只有建立起覆盖城乡所有居民的社保体系，才能为百姓解除后顾之忧，让百姓在物质生活改善的同时拥有更多的安全感，对未来有良好的预期。”人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚表示。 金维刚说，如果社会保障制度不完善、城乡社会保障发展不平衡、社会保障待遇水平低，老百姓必定会在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面产生担忧，即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。因此，一方面要将过去缺乏社会保障的各类人群逐步纳入社保体系，扩大社会保障覆盖面，才能使群众共享经济社会发展所带来的社会财富。另一方面要使社会保障水平提高，人民群众享有的福利待遇越来越好，这样社会保障对人民群众生活水平的提升作用才更明显。可以看出，政府健全社会保障体系的过程，必然是一个不断加大公共财政投入的过程，这也会使各类社会群体从中受益。研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。 以前，政府财政大多围绕经济建设做文章，近些年随着经济社会发展，各级政府的财政支出模式越来越重视向“民生财政”进行转变。“政府职能转变，最集中地体现在对政府财力的优化配置上。”浙江省政府研究室副主任陈广胜说，“抓住了优化政府财政支出这个‘牛鼻子’，政府职能转型也就自然而然了。” 据介绍，浙江省通过“存量调结构、增量优方向、增量调存量”的方式，不断调整和优化财政支出结构，逐步退出对一般经济增长的财政资金供给，从而把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。具体而言，就是将财政支出重点放在人民群众最关心的就业、就医、就学等方面。 资料6 2013年被称为“史上最难就业季”，全国699万应届毕业生面临严峻的就业形势，而招聘市场供需错位是造成此形势的一个主要原因。对此，浙江省商务厅联合有关招聘机构及浙江省的企业，接力搭建平台力图弥补招聘过程中的短板，促进应届毕业生就业。浙江省商务人力资源交流服务中心副总经理温少波表示，目前正在将线上的就业信息落地，细分毕业生专业与需求，对其一一配对以促进就业。 有学历、有证书、求前途是安徽省凤阳县新生代农民工的一大特点。如果说学历是他们找到满意工作的“敲门砖”的话，那么技能培训与鉴定就是让更多有心人事业成功的底牌。近年来，凤阳县将提高从业人员的职业技能水平，提升就业率和务工人员薪资水平，作为服务民生的33项民生工程之一，多方联动，强化服务，注重实效创新，为凤阳新生代打工族融入城市提供技术培训和技能提升服务，取得良好的成效。 资料7 新修订的《劳动合同法》已于2013年7月1日正式实施，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利是此次新法的最大亮点，“临时工”与“合同工”同工同酬的问题也被媒体相继关注。新法规也与海南省大约5万余劳务派遣工息息相关。 海口市的符先生就反映，2006年在海南本科毕业的他，目前是一家省级事业单位的劳务派遣工，他发现，和他干同一份工作的“正式工”同事，每月底薪要比他多出一些。 在海南某知名劳务派遣公司的招聘信息中，招聘劳务派遣工与正式编制的员工待遇相差很大。例如，海南某警犬基地招聘训导员、繁育员，给出的待遇为双休轮班，五险，包吃包住月薪1500左右。据悉，该单位员工享受公务员待遇，这与月薪1500元的薪酬相比，差别明显。 海南省人社厅劳动保障监察处冯副处长表示，部分企业青睐劳务派遣工，一方面可规避用工风险，另一方面，也可减少用工成本。 海南知名劳务派遣企业海南天涯人力资源管理服务有限公司负责人羊学裘表示，政策的变化，一方面，有利于规范劳务派遣行业部分鱼龙混杂的问题，还有利于劳动者切身利益的保障。他介绍，前两年，海口市某家事业单位招聘柜员，给出的月薪才1400元。“1400元，对于劳动者来说，谈不上生活质量，很难生存。这也肯定不是该企业正式员工的普遍薪酬。”羊学裘说，最后经过劳动者、用人单位、劳务派遣公司的三方协调，最终薪酬提高了不少。对此，省人社厅劳动保障监察处冯副处长也表示，提高劳务派遣企业的门槛，要求“临时工”与“合同工”同工同酬，是大势所趋。 资料8 2013年5月17日，国家统计局按“非私营单位”和“私营单位”两个组别发布了2012年的职工平均工资，两组平均工资均跑赢GDP和CPI，但增幅较上年有所回落。不同组别、不同行业从业人员工资差距仍然较大，私营单位平均工资仅为非私营单位的61.5%。为此，专家呼吁，要进一步深化收入分配制度改革，进一步完善工资制度，建立工资正常增长机制，着力提高中、低收入者的工资性收入。 除了不同行业工资差距大，当前城乡收入差距也较大。相关数据显示，全国农民人均纯收入与城市居民人均可支配收入之间的差距很大，大体上后者是前者的3.1倍。 专家介绍，党的十八大报告提出的收入倍增，是指去除物价上涨因素的“纯倍增”，但并不意味着每个人都能翻一番。应该是低收入者收入增长得更多一些，中等收入者平均增长，高收入者慢一些，这样才能够进一步缩小贫富差距。 著名经济学家、上海市投资学会副会长陈湛匀表示，收入分配是一个制度性的问题，由于基础制度的缺失，使得现在城乡区域发展差距和居民收入分配差距都较大，其中隐性收入和非法收入问题也十分突出。“因此，建设户籍制度、现金管理制度、金融账户实名制度、机关和国有事业单位财务报编制度等尤为重要。” 资料9 2013年3月14日，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室主任孙志刚在十二届全国人大一次会议记者会上表示，改革前，新农合和城镇居民医保政策范围内的报销比例大致在50%左右，现在新农合超过了75%，城镇居民医保达到了70%。对此，许多博友表示，解决“看病难、看病贵”问题还需快马加鞭，同时需要系统的政策扶持。 博友认为，有效缓解看病难、看病贵，相关部门应进一步加大城乡居民基本医疗卫生制度覆盖面，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，并快马加鞭，推动医药卫生市场有序竞争。在政策扶持方面，政府应从财政补偿方面加以推动，激增医院活力，提升职工干劲，增强患者满意度。 “假如真的是市场化的话，难和贵不可能同时存在。”博友“谢作诗”提出疑问：要么，人为干预了市场；要么，其实不算贵。博友“医生哥波子”说，放开市场，医生的价值一定是体现的。博友“李佐军”提出不同的观点，“鉴于医疗的私人品和公共品共存的特性，完全的‘行政化’思路和‘市场化’思路都走不通，只有与政府改革协调走出一条折中的路子。” 博友“许小年”指出，看病难，不能只指责大夫医德败坏。全国人大代表钟南山同样认为，“医患关系紧张，还是来自体制。”全国人大代表、卫生部部长陈竺日前也表示，要通过机构改革和职能转变，实现医保、医药、医疗的“三医”联动。也有博友认为，看病“不再难”、“不再贵”，提高医生的待遇，尤其是优秀医生的待遇，让人才留在医疗行业中是关键。 资料10 陕西省坚持把教育作为一项功在当代、利在千秋的重大民生工程，为了保证省内每一个适龄儿童少年平等接受教育，全面实施城乡免费义务教育和学前1年免费教育，10个县还分别推行了15年、13年、12年免费教育；建立健全家庭经济困难学生资助体系，营养餐计划有序推进，“蛋奶工程”惠及农村中小学生249.4万人，占全省义务教育段学生总数的61%；留守儿童、进城务工农民子女、特殊群体学生教育工作和农村寄宿制学校建设进一步加强，基本保证了每一个适龄儿童少年平等接受教育、平等发展的权利。 陕西省出台多项政策确保进城落户农村居民等群体平等接受义务教育，加大对家庭经济困难学生的生活补助力度，确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄儿童少年接受义务教育。目前，全省41.5万名农民工子女有84.37%在公办学校就读，63万余名留守儿童的教育管护受到重视。 资料11 2013年起3年，武汉市将新建公租房等各类保障性住房约17万套，到“十二五”末，全市保障性住房覆盖面将达20%左右。 目前武汉市人均月可支配收入在600元以下、人均住房建筑面积在12平方米以下的低收入家庭实现了廉租住房“应保尽保”，全市城镇居民人均住房建筑面积达到33.75平方米。“十二五”时期，全市计划建设各类保障性住房40万套。2011年、2012年两年，已开工新建各类保障性住房22.48万套，位居15个副省级城市前列。 根据武汉市保障房规划，随着经适房逐步退出新建保障房领域，将逐步建立起以公共租赁住房为主、限价商品房为辅的保障性住房体系，并着重加快公租房建设进度，满足住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的居住需求。在公租房选址方面，将针对居住人群特点，在地铁沿线相对集中地成片建设公租房。 为了让公租房更便民利民，武汉市将尽可能通过网上平台，实现公租房资格申请和审批更加便捷；针对目前公租房小区物业费偏高的现状，将研究并适当补贴保障性住房物业管理费。 2014年2月，北京市发布了2014年为群众拟办重要实事，“着力改善群众居住条件”位列十大实事之首。在2013年建设、收购各类保障房16.2万套，竣工8.5万套的基础上，今年北京市将进一步改善中低收入群众家庭住房条件，建设保障性住房7万套，竣工10万套。 保障房建设是北京市2014年的工作重点，政府正在不断改善中低收入群众家庭住房条件，提高群众居住的安全感和舒适度，配套政策的推进也在提速。近日，《北京市城镇基本住房保障条例(草案)》开始征求民意，保障房不再上市交易、保障房申请不看收入、自有地可建保障房等细节成为新政看点。 资料12 在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 经济发展不等于社会进步，全面、协调、可持续发展更不可能依靠偏颇的发展模式。当前，必须认识到民生问题在经济和社会发展中的双重意义，认识到要加快转变经济发展方式，就要把民生作为一项核心工作来抓。同时，也只有让经济发展更好地服务民生，改革发展的成果才能惠及全民，社会的公平才能得到保证。“十二五”期间，我们要继续着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，不断增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三、申论要求

二、给定资料 1．中国时装品牌网2006年3月18日报道，在上海方浜西路23弄的废墟与废墟之间扯满了各式各样的塑料顶棚，棚下一个接一个挤满了零售走私旧服装的摊位，有的摊贩就在碎砖瓦上铺块布，在断墙上拉根绳设摊。由于弄堂里挤不下，摊位延伸到了弄堂口两侧人行道上。绳子上挂有西装、T恤、运动衫。地摊上堆着西裤、羊毛衫、皮鞋。各种衣物都附着洋商标，产地有法国、英国、意大利、日本、韩国等。 一名上下穿着进口名牌的贩子说：“阿拉卖的是走私货，所以价钱便宜。侬看着我身上的T恤、西裤，统统都是正宗名牌新衣裳，总价只卖到100太合算了啦!” 一个改行的老板娘说，实际上这里卖的都是旧货，“卖相”新一些的，不过是经过了洗染熨烫等处理，价钱卖得高些。她还透露，这里的摊贩有从广东进货的，但大多从福建进货。刚到手是打了包的“统货”，按重量计价。如果在当地做好“预处理”，一般来说，带回两大蛇皮袋的货可赚2万元。因为一件“翻新”西装的成本至多10元钱，利润一般要有40％－50％。 2．成都海关缉私局前段时间破获了一起特大走私进口废物案，两家涉案企业在近十年间，累计走私进口以含钼废催化剂为主的洋垃圾3000余吨。 海关人士指出，造成含钼废催化剂走私进口的主要原因有二：一是含钼废催化剂的货物成本低廉。由于其本身具有较大污染性，出口国往往以无代价方式转让，仅需支付少量运费即可。二是这些固体废物的加工提炼工艺简单，一般中小企业即可掌握。 成都海关缉私局的同志告诉记者：“这些废催化剂的钼的含量是8％左右；，而一般钼精矿的钼含量超过40％。初步计算，每一吨钼废催化剂，能生产一吨多化工成品(钼酸钠等)，每出口一集装箱(约40吨)产品，利润超过200万元，每吨净赚5万元，利润实在高的惊人。” 国家对废催化剂实行进口管制，根本原因在于加工废催化剂极易对生态环境造成巨大的。破坏。上述两家废催化剂加工厂区周围地球污染严重，庄稼被工厂废水“烧伤”，粮食减产。 3．2006年9月6日，武汉亚心医院，湖北检验检疫局对两批先后空运抵此的捐赠物资例行检验。 到现场的10余名成员中，除质检工作人员，还有来自美国AGAPE基金会。武汉市慈善协会和武汉亚心医院三方的代表。 这两批医疗用品由美国AGAPE基金会捐赠给武汉市慈善协会，价值29422美元。共548箱(138647件)，主要为心脏手术包、注射器、试剂、轮椅等，根据捐赠双方于2005年4月16日和6月13日签署的两份文件，两批物资均对口提供给亚心医院。 现场的检验结果出人意料。据湖北电视台拍摄的画面，轮椅多数不完整，部分药品至2004年11月即已到期。 国家质检总局通报的结果是：捐赠医疗器械第一批到货161个纸箱，大部分产品已经于 2005年6月(到货日)前过期；第二批共387个纸箱，绝大部分产品失效期在1990年到2004年之间，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染、试验箱和部分一次性用品为二手废旧用品。 湖北检验检疫局当场对货物实施隔离封存，另抽取样品送至武汉某医科大学做进上步签定。后者得到的结果是：样品有一部分已使用和被严重污染医疗用品，如果使用后患无穷。如实施销毁同样会造成环境污染。 10月中旬，同样在武汉，当地海关再曝一次“美国问题捐赠”，这起叛视为迄今为止武汉海关查获的最大规模“洋医疗垃圾”，重约10吨，价值36万余美元，由中华慈善总会分装给湖北省慈善协会接收，提供者则为美国LDS基金会。 据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程第教授井文涌在接受媒体采访时表示。 鉴于本辖区接连出现的“美国问题捐赠”10月下旬湖北质检部门向国家质检总局递交了专项汇报，并针对“美国问题捐赠”提出建议：一是要按国家规定加强对进口的医疗器械，特别是对进口旧医疗器械的检验监管；二是要加大对外捐赠物品特别是涉及人民安全卫生健康的物品入境审批把关措施和力度。 这些建议最终被国家质检总局采纳。在11月4日发布的159号公告中，该局在全系统强调了备案与上报机制：一、各地加强对捐赠医疗器械的检验监管，并完善上报机制；二、凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，需向国家质检总局申请备案。三、强化报验，口岸查验，使用地检验，必要时实施装运前预检验。 4．2007年1月，中央电视台经济信息联播栏目连续报道了英国20万吨洋垃圾侵入中国污染环境的新闻，受到了社会各界的广泛关注，经过多方求证，中央电视台终于找到了洋垃圾的入侵地，这就是广东省佛山市南海区大沥镇的一个叫做联滘的村庄。 记者在现场看到，烟囱耸立，还冒着滚滚黑烟，村旁边的一条小河，河水已经完全变成了黑色，上面还漂浮着各种垃圾。随后，记者来到了村里的垃圾回收处理点，发现分拣垃圾的妇女和小孩，在没有任何防护措施的情况下，对垃圾进行分类，在这些垃圾中洋垃圾的射影频频出现。 广东省佛山市南海区环保局副局长黄颂华说：“出现污染，主要检测是水体污染和环境污染。”黄颂华介绍，仅联滘村从事垃圾回收处理的就有400多个经营户，共15000多人，并且大部分都来自外地，附近还有6个村在在不同程度从事同样的工作，在分拣垃圾的过程中，很多经营户都只是简单地通过焚烧进行处理。在这些经营户中，90％都属于无照经营，他们租用当地村民的房屋，频繁就化地点，与政府打游击战，非常不利于监管。对于次到底是谁从英国进口了20万吨生活垃圾，黄颂华说，目前他们还没有找到确定的目标。 英国洋垃圾事件引起了绿色和平组织的密切关注。作为国际民间组织，他们对于不法商人从发达国家向发展中国家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。 绿色和平组织有毒物污染防治项目主任岳毅桦说：“第一就是谎报，在报关的时候，将洋垃圾以别的名义进行报关，比如说电子垃圾，它就以可再使用的电脑的名义进行报关。第二种就是夹带，将洋垃圾夹带在正常的物品中，这是两种最常见的做法。” 岳毅桦说：“如果说真正承担责任的话，绝对是将这批洋垃圾出口到中国来的那个公司；那个发达国家必须承担他们的责任，他们应该运回去。这也是有先例的，只要在海关发现或截获这样的垃圾，必须全部退回。” 最近有媒体报道：中国每年有价值160亿英镑货物运往英国。然而作为“回报”，英国每年竟将“创纪录”的190万吨垃圾用货船送到中国。而据英国媒体21日报道，短短8年中，英国运往中国的垃圾数量竟狂涨了158倍!这一内幕是一份英国政府最新官方调查报告20日披露的。报告称，当布莱尔首相1997年刚上台时，英国大约有1.2万吨以废塑料为主的垃圾运往中国。而最新官方数据显示，在短短8年之后，则达到了惊人的190万吨。 5．据了解，2006年全国海关缉私部门立案查处走私废物案件49起，查获各种固体废物 8000多吨，其中工业废物7480多吨，生活垃圾520多吨，对178名犯罪嫌疑人采取了强制措施。走私渠道主要以海上偷运为主，方式为伪报品名。废物的来源地主要是欧美、韩国、日本等发达国家和地区。 记者1月31日从海关总署获悉，为了防范“洋垃圾?走私人境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理，严格进口废物口岸监管条例和完善相关法规等4项措施，从源头上堵住“洋垃圾”非法走私入境。 6．发达国家向发展中国家输送垃圾并不是最近才发生或者出现的事业，我国一直受到“洋垃圾”入侵的困扰。1993年9月，韩国7家公司以“其它燃料油”名义，将1228吨废旧物由韩国运抵南京港，经查船上装的全部都是污水、酸性腐蚀性液体等化工废弃物。1995年6月，从德国进口678吨货物抵运江西，名称为进口废塑料，经海关人员开箱检查，发现箱中全是食品袋、饭盒、饮料罐等生活废弃物。同年7月，上海宝山海关查获从日本进口的46吨名为回收塑料，实为废弃农用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷兰鹿特丹港截获的一艘前往中国的英国货船上，54个集装箱内装满了食品垃圾、塑料废品、饮料罐、旧衣服、废电池以及废旧手提袋等生活垃圾。从2004年开始，欧洲大陆出口到中国的塑料垃圾高达20万吨，废纸和硬纸多达50万吨，比三年前有了大幅增加。 7．西非国家科特迪瓦最近再次吸引了人们眼球，不过不是因为该国的和平进程取得了多大进展，而是因为发生了毒垃圾致人死亡事件，并且，这些垃圾是乘某些发达国家公司雇佣的货轮不远万里“专程”来到科特迪瓦的。 2006年8月下旬，一艘外国货轮通过代理公司在科特迪瓦经济首都阿比让十多处地点卸载了数百吨有毒工业垃圾，引发严重环境污染。据统计，垃圾排出的有毒气体迄今已造成7人死亡，数万人出现不良症状，科过度政府也因此集体辞职。 这一事件再次引起人们对洋垃圾的关注。其实，洋垃圾引发的环境问题由来已久。据统计，全世界每年生产有毒废物5亿多吨，大部分产生于工业发达国家，这些危险废物处理起来非常，复杂，而且费用不菲，因此，国际间的垃圾转移随之产生并逐年加剧。不少洋垃圾漂洋过海，被运送到法规相对不严、处理费用相对便宜的发展中国家和地区。其中最危险的电子垃圾就有 80％出口到亚洲，而这80％中的90％进入中国，中国成了世界最大的电子垃圾倾倒场。中国环境与发展国际合作委员会刚刚发布的《中国经济发展的外部环境影响——国际法分析》报告指出，在进入我国的电子洋垃圾中含有铅、镉、锂等700多种物质，其中50％对人体有害，在回收过程中如果处理不当，将严重污染环境。一个极端的例子是，在被称作“世界电子垃圾终点站”贵屿镇，由于采用的是“19世纪工艺”来处理电子垃圾，已导致方圆上百里找不到饮用的水。 可以说，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角而冰山下掩盖的是更多未造成人员伤亡的洋垃圾污染事件。 8．事实上，倾倒洋垃圾不是国家行为，而是企业行为，对垃圾出口企业来说，这样做既可以赚取政府的垃圾处理费，又减少了垃圾处理成本，避开政府监管，还能从中国进口商那里获得出口收入；而对发展中国家来说则可补充其生产原料不足，如中国是世界第二大塑料制品国，作为原料的合成树脂市场价格11000元／吨，而进口废塑料却只有4000元／吨左右。杀头的生意有人做，赔本的生意没人做。只要有这样的价格落差，就会有人不顾他人死活而去做垃圾生意。 不过，从另一个角度来看，这又不纯粹是一个市场问题。可想而知，在英国，如果没有来历的环保制度，处理垃圾也同样赚钱的话，没有企业会把垃圾倾倒到中国。正是因为发达国家在环保事业上法制完备、社会监督完善、政府行政到位，垃圾处理和排污需交纳高额费用，这些洋垃圾在其本国才无处容身。而在中国，垃圾处理的成本之低、利润之高令人吃惊，没有过硬“关系”的人甚至还不能从事废旧品回收行业，说明这是一个暴利行业。而与此同时政府监管却极为宽松，大多只是罚款了事，而且这些罚款直接进入地方财政，那些受污染危害的公民却不能从这些罚款中得到合理补偿，制造污染和企业和人也不会受到致使打击。 9．我国的《固体废物污染环境防治法》第24、25、26条和第78、79、80条对固体废物，即报道中所称的“洋垃圾”进口问题作出了专门规定。这些规定与上述事件相关的包括如下四方面内容： 一是禁止洋垃圾进境倾倒、堆放和处置这．三种行为。这三种行为中，倾倒和堆放垃圾对环境的影响毋庸之疑；而垃圾处置由于在目前大多数情况下是直接填埋或焚烧，其对环境的破坏也是显而义见的。 二是禁止不能用做原料或者不能以无害化方式利用的洋垃圾进口，也就是说可以用做原料的洋垃圾可以进口，或者不管是否用做原料，只要可以利用，但必须是以无害化方式利用的洋垃圾进口，不过这里要强调的是，对于以原料或者无害化方式利用的垃圾进口，要具备这样一些条件：第一是限制进口；第二是需经过审批许可或者依法办理相关手续；第三是必须对这类垃圾进行分类管理；第四是进口洋垃圾必须符合国家环境保护标准；第五是必须经质量检查检疫部门检验合格。这5个缺一不可。 三是对于禁止进口、限制进口和许可进口的垃圾需要由有关部门制定目录。根据目录来决定哪些可以进口、哪些不可以进口。这目录是由多部门联合制定的。目前关于电子废物是否可以入境的问题，在立法、执法和科研部门均有争议，但不管理论上的争议如何，必须严格按照现行法律的规定执行。 四是对于违反上述法律规定的，第78、79、80条分别规定了违法者所应承担的相应法律责任。 10．2007年1月25日，中国人民大学法学院环境资源法教授周河发表文章认为，洋垃圾造成的危害触目惊心，而潜在的危害要令人不寒而栗，尽管专家和媒体己指出这种行为的违法性，包括对国内法的违反和对国际公约的违反，但至今尚未听说法律对此如何介入，正是由于外来违法行为得不到及时的和应得的法律惩处，才使国人对我们现今环境法面对违法者屡屡表现出来的踟躇感到不解，公众和媒体的义愤如此强烈，理应让我们反思现行的法律。例如。我们修改后的《固体废物污染环境防治法》第24条规定，禁止中中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置，同时第25条又规定，禁止进口不能用做原料或者不能以无害化方式利用的固体废物，对可以用作固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。表面上25条是 24条例外情况，但实践中这个口子一开就再也堵不上。更有一些权威人士和专家把“没有垃圾，只有放错地方的资源”当成名言到处鼓吹，如此一来，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，当然也就可以敞开进口了。三、申论要求

二、给定资料材料一据报道，在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，今年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。耗费巨资建造豪华办公楼的现象并不鲜见：重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群；广东省河源市东源县徐洞村70%村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪；重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼……在不少城市和乡镇，最“气派”的建筑往往是党政机关的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿，有的办公区漂亮得像公园，不少办公楼都是城市的标志性建筑。有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫困地区，豪华的办公大楼与当地经济发展不协调，与周围环境也不协调，反差更明显。材料二长期以来，一些机关工作人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务一点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面大阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越高等。随手关灯，随手关水管，纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见。 各类机关在工作中的浪费现象的确十分惊人。仅用电一项，有资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国一美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。材料三建设节约型机关必须是全方位的。不只是节约几度电、几滴水、几升汽油，而且，要从严格控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。这就要求，日常工作不要讲排场、摆阔气，只求轰轰烈烈，轰动效应，不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝，铺张浪费。减少会议、文件，能不开的尽量不开，能用电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要管用和相关，坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议，也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。建设节约型社会要从政府做起，不搞形象工程、政绩工程，不过高抬升城市建设门槛。我国东西南北自然资源差异很大，每个城市应根据自身的条件园地制宜搞好城市建设，不能不切实际地人为“拔高标准”，造成资源浪费。要精简机构，走出“精简机构——人员膨胀——再精简机构——人员再膨胀”的怪圈，科学规定部门的职能范围，做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效，关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀，因强制实行计划生育政策而有所遏制，但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，机关大楼“鹤立鸡群”。材料四建设节约型机关，首要的是以身作则，为全社会作节约的榜样。一要“节官”。目前许多机关仍然存在严重的机构臃肿、人员超编现象，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照党中央关于精简机构的一贯精神，下决心撤并机构、裁减冗员。这个问题不解决，就不可能有真正的节约型机关。二要“节事”。各级党政机关不但要“精兵”，而且要“简政”。必须明白，社会主义市场经济制度建立以后，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政，切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力，决不能干扰民、伤民的事情。三要“节支”。官多、事多带来的直接后果，就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增，使许多政府财政入不敷出。必须使财政预算法制化，切实把钱管住。要把政府的经费支出列为政务公开的规定项目，接受人民群众的监督。必须增强办事成本观念，所有机关的经费支出都要精打细算，大力精简会议和文件，缩减招待费支出，能不花的钱坚决不花。建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策。”改革和建设的实践一再说明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。一项错误决策造成的损失往往是无可估量的。因此，建设节约型社会，要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约的理念，把发挥资源的最大效能作为基本原则，决不能脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费，搞盲目建设、重复建设，真正做到各项决策有利于促进节约。建设节约型机关，必须加强对下级节约情况的指导和监督。各级党政机关不仅要自己发扬艰苦奋斗精神，做到勤俭节约，而且要有效指导、带动、监督下属也这样去做。要通过建立资源节约的统计制度、信息发布制度和节约工作责任制，建立科学的政府绩效评估体系和行政成本监控体系，一级抓一级，用制度来保证节约行为和勤俭习惯的养成，促进节约型机关、节约型社会的建设。材料五政府在建设节约型社会中的作为，主要在以下几个方面。一是降低行政成本。由于效率不高，我国的行政成本是世界上最高的国家之一。截至 20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中；车辆消费占单位行政经费的90%左右， 占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公” 日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重，实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞，节约存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。二是减少决策失误。在经济建设中，因政府一个错误决策造成的浪费，往往不是几十万、几百万，而是几千万，几个亿，乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费，绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学，是否具有连续性，也关系到节约的大局。近年来，各地城市化进程大大加快，城市化已成为经济发展的重要动力和支撑，但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导调动，规划重弄”。那种水、电、气各自为阵，随意挖路的现象，更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此，科学的城市规划，是一个城市最大的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒，换人不换棒，一棒跑到底。三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞，官员贪污现象屡禁不止，在有些地方甚至愈演愈烈，过去是十几万、几十万，现在是动辄几百万、上千万，甚至几千万。每年囚官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失，全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住，就等于节约的成效。四是确立正确的政绩观。实践证明，只有符合科学发展观的政绩，才是值得表彰奖励的政绩。而在一些地方，依然以CDP论政绩，以形象工程、面子工程和引资多少论政绩。据报道，目前我国有182座城市提出要建“国际化大都市”，占了全国667座城市总数的 27%。而目前的实际情况是，尚没有一个中国城市被公认为国际化大都市。这种好大喜功的政绩观不改变，贪大求洋的思维观念不改变，接踵而至的必然是巨大的浪费。五是改革体制机制。从根本上说，行政效率低，行政成本高，决策失误多，腐败现象多，政绩观不正确，都与体制机制的弊端有渊源关系。同样一个人，在家里节约，到单位却浪费，原因就在于浪费的不是自己的，节约了对自己也没有什么好处。这样一来，就必然出现“崽卖爷田心不痛”的现象。这一类问题，需要从体制机制上进行深入的改革。从这个意义上说，节约是经济问题，也是政治问题，要用经济手段，也要用政治手段。通过体制机制的改革，要达到产权明晰、监督到位、责任明确、赏罚严明的目标，要实现民主执政、科学执政、依法执政，从制度上实现节约、保障节约。制度科学了，制度落实了，节约的效果就不是一点一滴、一时一刻、时有时无的，而是全国性的、长远性的和稳定性的。材料六当前，一些部门和地方存在管理效率低下的问题，表现为：一是部门间协调不够，条块分割，相互推诿，追求部门利益，延误解决问题的最佳时机，小问题拖成了大问题；二是缺乏主动性，上级不安排就坐等，上级不指示就不行动，上级不询问就不汇报，上级不检查就拖着不办，不深入调查研究，出了问题不承担责任；三是责任心不强，整天扯皮，使有序的工作变成了无序，少数人有章不循，随心所欲，不重视日常规范管理，造成整体效率下降。因此，政府必须转变职能，正确处理政府与市场和社会的关系，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为，政府该管的事情一定要管好、管“到位”，不该管的事情坚决放手，着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，更好地发挥作用，并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，防止“越位”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓，就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿，每个部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构，如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这就决定了政府在提供公共服务的同时，服务的总体成本偏高。转变政府职能，建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最小化。三、申论要求

二、给定资料 资料1 2011年3月3日和5日，中国特有的“两会”分别正式启动。与去年相同，民生再次成为主宰“两会”议程的热词，国际媒体与中国国内的互联网站一样，关注着中国的房价、物价甚至股市的涨跌。(北京中国网) 瑞士日内瓦研究中心研究员张维为表示，“民生为大”是中国模式的一大特点，“两会”对民生议题的重视已成为一种惯例，今年更是如此。从温家宝总理回答网民提问可以看出，从房价、教育、医改到收入，政府关心的都是老百姓最在乎的问题。有评论指出，这样的交流和对话，清晰传递了政府施政思路和方向，及时回应了外界对解决民生问题的关切与期待，尤其是在当前国际环境复杂多变，中国社会进入矛盾多发的转型时期，中南海高层的动作柔化了政府和民众的关系。(美国《世界日报》) “领导干部的政绩应该以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为最高标准，而不是以高楼大厦和项目作为最高标准。”过去几天，温家宝27日与网民交流时说的这句话被国际媒体反复引用。美国《华尔街日报》将其视为中国对于平衡经济增速与增长质量的重视与承诺。韩国《朝鲜日报》以此推测说，今年中国“两会”的特点是，腐败、非法征用土地、食品安全等问题将不再是优先课题，而社会保障、收入分配及缩小贫富差距等问题将成为焦点。(北京《环球时报》) 资料2 继胡锦涛领导的中国政府提出“和谐社会”和“科学发展”的口号后，“幸福”似乎已在全国人大会议召开前夕成为党的新口号。“让人民幸福起来，这是命令”。这是加拿大《省报》一篇中国报道的标题。这篇摘编自英国《每日电讯报》驻京记者报道的文章说，中国政府对“增强人民幸福感”的重视让“幸福”成了时下中围政坛新的流行语，中国北方一个省的官员对该报记者说，“幸福、幸福、幸福，这是眼下唯一重要的词汇。”显然，“要让人民幸福”已成为中国官员心头一项非常重要的任务。(北京《环球时报》) 评论家说，对“幸福”口号的宣传表明，政府认识到了民生问题的重要性。巴黎政治学院高级研究员让菲利普·贝雅说，通过承诺提供幸福，中国共产党希望向人们表明，自己关心他们的问题。(香港《南华早报》) 纵观全国“两会”期间的各大论坛博客微博，网民们最关注的热词莫过于“幸福感”。而与百姓幸福感密切相关的莫过于诸多民生话题。十一届全国人大四次会议开幕时，温家宝总理所作的政府工作报告中对民生问题的关注与承诺，引发了中新网网友的热议。在数以万计的留言中，很多网友对一系列民生问题的解决以及自身“幸福感”的提升都充满了信心。(北京中国经济网) 资料3 对于收入分配不公、社会保障不足的抱怨和争议以及对通货膨胀、食品安全、环境污染、交通拥堵、房价高企等问题的不满情绪，形成了近年来困扰决策、考验执政的多重压力。另据法新社报道，2011年的“两会”是在多年来最紧张的气氛下召开，因为之前中东抗议浪潮凸显了令北京不安的一连串易引发动荡的社会问题。(北京新华网) 中国政府强调民生议题并非首次，而中国当下面临的问题，如通货膨胀、贫富差距等，都是经济快速成长期的常见问题，如果解决不好，其中任何一个都能让中国这只大象“笨重跌倒”。韩国对外经济政策研究院专家说，“在高物价环境下要求收入均衡分配的呼声高涨，是发展中国家的典型现象。”维护社会稳定的压力自然变得沉重——处理民生议题，无疑有对症下药的作用。(日本《经济快讯》) 虽然中国民众对分配不公、贪污腐败等社会不公越来越不满，但中国经济持续发展却是个不争的事实，民众从中所得固然不均，但整体的生活水准依然得以提高，稳定的社会秩序仍然是普遍的社会需求。 当然，这并非意味着中国政府就可以对民气掉以轻心，“天视自我民视，天听自我民听”这个古老的中国政治传统，还是不乏现代借鉴作用。中国政府能未雨绸缪，及时处理民意关心的问题，对于维护社会稳定，给经济的持续发展提供坚实的基础，为拉动世界经济的增长作出贡献，其重要性不言而喻。(新加坡《联合早报》) 资料4 物价、房价、养老、医疗、教育、社会保障等民生话题，一直位居“两会”期间百姓最关心的问题排行榜前列，在今年中国总理温家宝的政府工作报告中，多处涉及百姓民生，于细微处体现着政府对百姓民生问题的关切。(北京新华网) “五年城镇新增就业4500万人”，“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%”，“全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右”，“人均预期寿命提高1岁”……一项项具体的民生承诺，让今年的政府工作报告更加深入人心。 “这次政府工作报告数字特别多，数字说明问题，具有翔实的数据，才能增加报告的可行性，大家心里才会更踏实，民众也才会更期盼，他们心中的目标也就更具体。”全国人大代表、湖北省十堰市委书记陈天会在听完政府工作报告后说。 全国政协委员崔永元说，“寿命增加1岁”、“保证中小学生有一个小时的体育锻炼时间”，这样的描述会让大家心里觉得妥当，因为这不是大而化之的描述。“说得越具体说明想得越具体、规划得越具体，也说明真的有办法，真的把这些问题放在了心上。”(山东《齐鲁晚报》) 资料5 如何使国家的意志和人民的意愿交融在一起，并能充分体现和尊重人民的意愿，这正是亿万人民的热切期盼，同时也是“两会”所承担的庄严使命。回顾一年前的“两会”，也许除了著名的省长“夺笔”事件外，公众的头脑中已经没有留下多少记忆。今年的“两会”上，大家所关注的仍是那些持续经年的老话题：房价、教育、医疗、腐败、污染……快速上涨的物价和城市的拥堵只是给这个单子增添了新内容。也许没有多少人记得，在过去的“两会”上，哪位代表曾经提出过令人耳目一新的提案，也没有多少人深究，政府的承诺在多大程度上得到了落实，毕竟总有层出不穷的新事吸引大家的眼球。(北京《中华工商时报》) 中国需要的显然不是这样的“两会”。“两会”应该为中国的官民互动、不同国家机关的约束与制衡、民主健康的讨论与决策，设置正确的范本。中国人应该期望与会代表发出更多样化的声音，甚至进行更激烈的辩论，对政府政策与行为进行更严厉的质询、监督与问责，并期待与会者与政府对公众及媒体做出更积极善意的回应。(英国《金融时报》) 资料6 此番“共商国是”的例会具有特殊意义，一是“谋划大会”，将敲定未来五年发展的“中国蓝图”，启开奔向小康的关键之旅；二是“对策大会”，中国经济处于历史重要的转型期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，需要用科学发展的理念和方法去应对；三是“解题大会”，中国社会已进入矛盾凸显期，社会发展中诸多“燃眉之急”和民生难题亟待缓解或破解。(《日本新华侨报》) 5日上午，备受瞩目的中国“十二五”规划纲要(草案)和中国总理温家宝的政府工作报告均宣示，中国将向深化改革开放、加快转变经济发展方式发起攻坚。其中，有两个目标引人注目：今后五年，国内生产总值(GDP)年均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农利‘居民人均纯收入年均实际增长超过7%。在“十一五”规划纲要中，相应的目标分别是7.5%和5%。这一被视为本世纪至关重要的历史性决定，将深远影响中国的发展方向。(北京凤凰网) 资料7 正在进行的“两会”，中国的决策层和众多媒体不约而同地释放一个强烈的信号，“民生”将成为中国新一轮发展、“十二五”开局的重中之重。从“九五”到“十二五”，“发展是硬道理”的方向没变，但发展的观念在变：“唯GDP”被科学发展观取代；经济增速由“保增长”变调为“减增速”；改变背后有代表委员运筹帷幄献计献策的智慧。“两会”十四年的“变”或“不变”，都是这个国家民主政治最真实的印记。(香港《大公报》) 台湾“今日新闻网”说，今年“两会”将确立发展目标从以往的藏富于国，转向还利于民，这是促进社会公平正义、缩小区域差距战略转变的重要一步。《旺报》总结说，大陆的GDP新战略将是“民生为本”。(日本《中文导报》) 资料8 如何将幸福这一偏重感受性的概念落实，成为衡量国家发展的具体指标，尤其是如何摆正GDP发展和民众幸福之间的辩证关系，仍值得进一步关注。(北京新华网) 有新加坡媒体评论说，“两会”批准的“十二五”规划也许会作为中国最大胆的战略倡导之一，从本质上改变中国的经济模式，对中国乃至世界产生深远影响。也有西方人士提醒，转变会是长期的，因为中国可不是一艘一下子就能调过头来的小船。(北京《环球时报》) 资料9 从西方媒体笔下的“橡皮图章”，到“倾听中国”的窗口，世界对“两会”态度认识的变化也体现着中国实力的变化。《爱尔兰时报》说，2000年到2010年间中国GDP年增长率高达10.4%，从世界第六上升为世界第二，人均GDP从720欧元升至3109欧元，使数亿人摆脱贫困和疾病，但也付出社会混乱和环境恶化等代价，中国已是头号温室气体排放大国。报道还称，虽然中国将增长目标下调至7%，但恐怕仍将远远“超标”。新加坡亚洲新闻台说，美国哈里斯民意调查显示，世界上大部分人认为，10年后中国将是全球最有影响力的经济体。 中国“两会”在国际上还发挥着一些令中国人想不到的作用。韩国世宗研究所中国研究中心主任李泰桓表示，“两会”在客观上还发挥了朝鲜半岛“稳定器”的作用。最近韩朝双方由于韩美军演及“心理战”紧张加剧，朝鲜方面多次发表声明要“武力应对”，但“两会”是中国最大的政治盛事，且最近传闻金正恩可能在“两会”后访华，因此朝鲜考虑到中国“两会”因素不太可能真的“动武”。(北京《环球时报》) 资料10 瑞士日内瓦研究中心研究员张维为表示，西方越来越理解中国“两会”的模式，是因为他们清楚，过去西方很多对中国政治的解读都被证明是错的，所有关于中国的悲观预测都没有成为现实。中国的“两会”模式与西方有很大不同，西方的特点是“出售政策”，政府制订计划推销给民众。中国是先磋商，有其自身优点。只要效果好，最终会被西方理解。 中国社科院政治学研究所所长房宁表示，过去常常说美国经济一咳嗽，全世界跟着打喷嚏，中国经济虽然还不能这么说，但显然也牵动着整个世界，而“两会”又是中国政策审议的集中期，因此各个细节都受到关注。北京大学教授张颐武表示，外界未必对中国有明确的认识，但他们对中国的状况有不同的想象，有不同的期望。现在中国在为未来发展勾画出前景，中国能不能把这个前景实现，是外界最好奇的。(泰国《世界日报》) 资料11 近来，各地公布的“十二五”规划显示，“调低GDP增速”成为热点现象。观察人士指出，部分地区调低GDP增速的同时，更在提速经济转型，强调发展质量，关注民众“幸福”。 华北地区，北京市“十二五”期间GDP年均增长目标为8%，比“十一五”规划目标低1个百分点；河北省按新的规划，未来5年年均增8.5%左右，而过去5年年增11.7%。 中西部欠发达地区也有省份减速。“十二五”期间，内蒙古计划GDP年均增长12%，虽然依旧很高，却远低于过去5年的年均增长17.6%；“十一五”时期，广西年均增长13.7%，“十二五”规划中，降为年增10%…… 数据显示，与“十一五”规划比，大部分省区市调低了2011年及未来5年GDP增速。分析认为，中央逐步淡化对GDP考核，起到了指挥棒作用，各地调低GDP增速已是大势所趋。 广东提出“十二五”期间GDP年增8%，远低于“十一五”期间的12%。其下辖地级市，也有类似减速。未来5年，深圳GDP规划年增10%左右，低于“十一五”期间13.5%的实际增速。同样，东莞规划“十二五”期间年增8%，远低于“十一五”预计的年增13.3%。 GDP被弱化，幸福感被强化。1月份以来，广东省“加快转型升级建设幸福广东”，要求各地研究制定幸福广东指标体系。该省“十二五”发展主要目标之一是“民生福祉显著改善”。 不止广东，建设“幸福武汉”同样成为“十二五”时期武汉市的主要目标之一。日前，“幸福武汉”“幸福沈阳”“幸福山东”“幸福重庆”等广泛见诸媒体，引起关注。(北京中国工商时报) 资料12 2011年3月6日，十一届全国人大四次会议举行记者会。国家发展和改革委员会主任张平，国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、徐宪平出席谈关于“十二五”规划纲要并回答记者的提问。发改委主任张平在回答记者提问时表示，“十二五”规划坚持民生优先的原则，要让全国人民共享发展的成果，“十二五”规划将更注重保障和改善民生。 “十二五”规划草案中设置的“改善民生行动计划”得到了舆论最广泛关注，其涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等十大措施。城镇年均新增就业900万人、最低工资标准年均增长13%以上、建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)等一个个具体数字，则彰显这一行动计划沉甸甸的“含金量”。《国际在线》评论认为，这些数字说明，“(我国)单纯追求国民生产总值的高速增长已成为历史，中国在未来五年将更加注重经济增长的质量和效益，更加注重让广大民众从经济发展中获得实惠，更加注重提升人的发展。”香港《文汇报》社论认为：“中国进入全面改善民生的新时代”。网友“翟峰”也表示：“民生——‘十二五’规划的出发点和落脚点!不断地改善民生，幸福就会像花儿一样愈开愈艳!” “十二五”规划为百姓勾勒出了一幅“幸福中国”的蓝图，不仅表现在经济发展等“硬指标”上，更表现在“社会心态”、幸福指数等“软指标”上，这种“从经济的发展到人的发展”的转变被誉为有里程碑的意义，很多媒体呼吁：让“幸福中国”成为“十二五”的热词。“十二五”规划对民生的重视也得到了网友们的欢迎，网友“白山黑水之间”表示：“中国百姓将乘坐‘幸福号’列车，于公元2011年3月5日9：00发车，沿着‘十二五’的民生牌轨道全速前进!”三、申论要求 “民生为大”是中国模式的一大特点，“两会”对民生议题的重视已成为一种惯例，今年更是如此。

二、给定资料 材料一 新华社重庆2006年1月23日电重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍，有的一所农村学校的全校资产还比不上重点学校的一间教室。重庆市政协委员吴德本呼吁，应缩小教育上的城乡差距，在教育资源配置上更多地向农村倾斜，构筑义务教育阶段的教育公平。 在城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。吴德本调查发现，重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆有关文件规定，以最低线配置教师，初中阶段城市是农村的1.48倍，小学阶段城市是农村的1.29倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍。有的农村学校校舍、设备设施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。 吴德本说，边远农村学校的教师更是孤苦伶仃，国家定的小伙食补贴还是1963年制定的标准1.5元人，42年不变，山村学校在教师节只发给老师10元钱，评上了学校先进的老师发20元，怎么能稳定教师队伍呢?农村学校的本科、专科毕业的教师留不住，纷纷涌向城市，有的县小学代课老师占30%以上。 材料二 “教育不公是最大的社会不公!”记者在山东、辽宁、陕西、北京等地采访发现，城乡之间、地区之间、学校之间大量存在的教育不公现象愈演愈烈。 位于陕北延安山窝窝里的寨子峁村小学是记者所见过的最小的学校，校舍由一口三孔窑洞构成：一间教室，一间办公室，另一间已经废弃。教室里只有一个讲台，十来张桌子。张华是村子里聘请的惟一代课教师，前几年的时候，村里的二三十个孩子依年龄大小编成学前班和一、二、三这四个年级，都挤在一口窑洞里进行复式教学，一个年级的学生上课时，其他几个年级的孩子就做作业或者自习。随着原来的孩子们升学，加上村子里的很多住户搬走，寨子峁小学的学生越来越少。学校的全部开支，来源于每个学生每学期35元的杂费。 与寨于峁村小学的简陋寒酸相比，北京市中心一所小学的现代豪华让记者感到震惊，可以说已经“武装到了牙齿”。记者在这所投资上亿元的小学看到，高标准的游泳馆、科技馆、图书馆、报告厅、地下车库、塑胶操场与发达国家的高水平学校并无二致，每个教室都配有电脑、投影仪等设备，学生衣柜、桌椅都是适合儿童特点的一流设施；有专门的劳技教室、书法教室、计算机房，可以供几个班的学生同时上专业课；教学楼、办公楼全部是高档装修，走廊里配有饮水设备，连学生厕所都像星级宾馆一样。这里一间教室的投入就超过部分农村小学一年的开支。由于师资力量强、硬件设施好，吸引了众多家长趋之若鹜。 许多基层学校校长向记者反映，现在城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来学生和教师大量向城镇流动。“一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。 材料三 记者在山东、辽宁、北京等地走访了多所学校，发现政府对各级示范学校、重点学校的政策倾斜使其膨胀发展，造成新一轮差距的扩大。按辽宁省规定，沈阳、大连、鞍山等地省级示范高中择校费收费可达3万元。大连一所省级示范高中今年仅择校费收入就达420多万元，学校多媒体教室一应俱全，仅粉刷教学楼内外墙壁就花了几十万元，装修一个办公室七八万元。在职老师人手一台手提电脑，一身校服千余元。而其对口支援的一所普通高中，却连一个实验室都没有，买大屏幕的一两万元都拿不出来。 济南市一位小学校长对记者说，重点学校不仅政府投入大，社会支持力度也大。一所重点小学要盖教学楼，钢筋水泥全靠家长赞助，不用自己掏钱买，楼建成后还把剩余的建材卖出去挣了一笔钱。“而我们学校要建微机室，学校没钱又不能向学生收，当个校长可真难。学校是花钱的地方，现在生均经费连办公费都不够，学校如果不自筹资金，水电费都支付不起。” 一边是政府生均经费投入不足，普通学校发展乏力，一边是政府斥巨资打造精品，重点学校“肥得流油”。基层教育工作者对此意见纷纷，许多中小学校长向记者发牢骚说，在很多地方财政只保教师人头费，根本不拨生均经费，不是政府拿不出这个钱，而是教育政绩现在作怪。因为教育是个慢功夫，不如建名校、搞政绩工程立竿见影。他们认为，投资上亿元建一个学校，只能进一步扩大差距，造成新的教育不公。 材料四 新华社北京2006年3月8日电最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。教育资源配置不均衡的“倒挂”现象，再次成为全国两会上代表委员们热议的焦点。 “教育不均衡现象，已到了‘踩刹车’的时候!可‘公平车’又何时能‘踩油门’呢?”代表委员们发问。 这是一个令人揪心的反差：有的大城市投巨资建起的中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。北方一个地级市的中学，学校设有游泳馆、体育馆，教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。可在城郊的农村，有的孩子直到毕业还没摸过键盘。 这些事例，让代表委员们年年牵挂，心情久久不能平静。 龚玲代表曾在农村读完中小学，她桌子上摆着的关于建立城市优质学校和教师支援农村学校长效机制的建议格外显眼。龚玲清楚地记得，在去年的两会上，她就提出了调整教育资金投入结构、缩小城乡教育资源差距的建议。从全国政协十届四次会议小组讨论的第一天开始，教育资源配置不合理、地区和学校间教学质量差异等问题就成为代表委员们热议的焦点。 代表委员认为，教育属于二次分配范畴，更要重均衡，它是一种社会调节器，使所有人都能迈上公平接受教育的台阶。现在，教育资源不均衡，把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了。 教育均衡同样成为基层两会的热点。在吉林两会上，有的省政协委员提出干脆取消“重点校”。改革以来，不少地方在省直及各市、县、区设立各种实验小学、中学，虽然也有教育的实验项目，但办起来确实成为社会印象中的“重点校”，在一定程度上被政府默认。有关部门不断支持、扶持这些学校，并给一些优惠政策。如允许招“择校生”，允许在普通中、小学校抽调教师等等，养出了一批名副其实的“重点校”。 材料五 臧耀平是吉林省的一位农民，儿子在农村上的小学，多科成绩都很优秀，可就是英语不行，基础弱，考重点高中时受影响，被英语拖了后腿，差几分没有考上。 “现在城里学校从小学就开设双语教学，有的小学还有计算机班，这些在农村没有，否则儿子英语不会这样差。”臧耀平说，“农村家长为让孩子同样享受到好的教育环境，想方设法让孩子进城，到好学校就读，不得不异地‘择校’。可为了达到这种公平，农村家庭必须付出高额成本。” “教育天平”的失衡，痛的不仅是学生。有些学校的处境，并不比臧家轻松。来自安徽省农村的余的娜代表说，去年村里费了九牛二虎之力，给村小学配了电脑，学生却从几百个减为不到几十个，师资问题带来的教学质量差异，造成村小学不断萎缩。 浙江工业大学党委书记汪晓村代表不久前到西部开会时，甘肃等地高校负责人说：“如果你们学校要引进一个博士当教师，可能一夜间收到的自荐信如雪片一般；可我们拿出几万元的津贴也不一定能招来人。”几年前，一些西部省份的学校还发生过一个月甚至一个星期就流失几个教师的情况。 “这是一种‘马太效应’。”一些教育界干部说，优秀的教师资源不断地从边远地区和薄弱学校流向发达地区和优质学校，这种师资水平不断拉大的校际间差距，对“择校热”起到推波助澜的作用；伴随“择校热”带来的大量“择校费”，也源源不断流入优质学校，又加剧了薄弱学校师资的流失。在吉林省辽源市，为解决这个问题，曾对校际间教师流动严格冻结，强调城市重点学校不允许去边远学校调老师。不过，行政命令难抵“市场规律”，只要有“重点校”，“天平”就会不断“倾斜”。 材料六 在代表委员眼中，教育资源“倒挂”现象欠了一笔不能不算的“公平账”。 城乡“倒挂”。全国中小学生80%在农村，可山西平遥县中学教师段志爱代表说，农村中小学教学设备、师资力量与教学水平同城市有很大差距。龚玲代奏曾调查过，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根本不成比例。建设新农村，农村发展和农民致富的重要出路是依靠教育，可现在最需要教育的地方却最缺乏资源。 区域“倒挂”。甘肃省的王智平委员说，西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，70000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多数贫乏，学生考大学难是个不争的事实。朱善萍代表说，部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70%。 本末“倒挂”。教育界的孙鹤娟代表调查了解到，在国内教育投入结构上，大部分公共教育资源投入到高等教育上了。前两年，有代表调查，占全国师生绝大多数的义务教育，所获基建资金投入却不到全部教育基建投资的三分之一，投入与所承担的任务不相称。占全国教师生数比例很小的高等教育，却拥有近一半的基建投资。“基础教育是根本，可长期投入却是本末倒置。”楼文英代表说。 材料七 国家有关部门已看到教育不均衡问题。代表委员仍大声呼吁，“教育之车”的“公平之轮”仍需“踩油门”，提高转速。 2005年，各级政府安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生就读小学、初中实行“两免一补”，为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，可这些政策与教育均衡发展的需求仍有差距。 孙鹤娟等代表委员建议，除继续加大对教育的投入外，还要对其结构进行调整。中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、义务教育与高等教育之间发展的差距。 国家应该建立一个体现地域投入差异的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪会有均衡的教育。发达地区义务教育的投资，可以省级政府为主体；在落后地区，中央政府要成为投入主体。最终，建立一个新的教育投入分配模式。 “教育投入对象重心下移、教育投资主体重心上移，又是两大调节杠杆。”孙鹤娟代表说，教育投入对象重心下移，指的是把投入更多地放在基层的义务教育上；教育投资主体重心上移，是让义务教育经费的保障更多地由中央政府直接承担。孙鹤娟说，据国家有关部门调查，全国义务教育中，中央财政负担只占极少部分，而乡镇财政负担绝大部分。如果投资主体重心仍在下面，许多县乡为实现九年义务教育达标而高筑的“债台”依然无法拆除。孙鹤娟说，师资问题的调配更是一个杠杆。尤其农村教育问题，不单单是国家“两免一补”政策就能解决的，不少教师还要从贫困地区流向城市或相对富裕地区。国家可以建立一个“拉动机制”，鼓励年富力强、经验丰富的骨干教师以及大学生“上山下乡”，优化农村师资力量，实现城市反哺农村。“希望中央主动平衡资源配置，强化向农村、向落后地区、向基础教育倾斜的政策”…… 材料八 教育不公平现象为何愈演愈烈?记者调查发现，一些教育不公平现象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共职能的缺失，对教育的公共利益取向出现偏差，导致各种不公平教育政策的出台。 教育投入政策嫌贫爱富。由于义务教育财政责任基层化，地区之间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。据了解，1998年，小学生均经费最高的上海与最低的河南相差近 10倍，7年后，上海市的生均经费与河南农村相差了50倍。北京师范大学教授王善迈接受采访时说，学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。 一些基层教育工作者表示，促进教育不均衡的政策太多了，农村学校本来就穷，教师培训要到城里去，但学校的生均经费反而少，城市学校相对富裕，政府给的生均经费反而多。基础教育本来投入就少，高等教育投入偏多，近几年义务教育实行“一费制”，除此之外的钱一律不能收，政府投入又不到位，使义务教育经费更加紧张，而高等教育政府投入就多，又可以收费，越是好学校日子越好过。 示范学校政策。上世纪80年代，我国开始逐步建立一批重点中学， 目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。1995年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。 据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给8000万元。教育部属院校的 6所附属中学更新设备，每所都获得拨款5000万元。一些省市还制定政策，示范高中从学费到择校费都高于普通高中，越是级别高的示范高中收费越高。即使在一些教育经费短缺的地方，政府仍然不惜斥巨资建示范高中。记者在山东省一个经济欠发达县了解到，2000年该县投资5200万元，按国家级示范性普通高中标准建设了一所高中，内部配备一流设施。而这个县到现在农村小学生均经费一分钱都没有。这种倾斜政策客观上加剧了教育的两极分化。 民办公助或公办民助政策。为弥补政府投入的不足，近年来，政府允许部分公立优质学校改制，实行民办公助或公办民助。即政府投入硬件、师资以及学校声誉等有形和无形资产，允许学校提高收费水平。记者了解到，济南市此类学校年收费达到2000万元左右，是公办学校收费水平的10多倍。许多家长对于这种高收费的民办公助学校无可奈何，他们抱怨说，“民办公助、公办民助政策实际是把教育当成了产业，只顾赚钱，不管公益性。” 材料九 济南市一位姓郑的低保户无奈地对记者说，孩子上初中二年级，只能按片就近升入一所普通中学。这所学校设施差、师资力量弱，有本事、有钱的家长都让孩子择校了，留下的学生越来越少。“谁不想让孩子上好学校?我们这一代人已经这样了，就指望孩子能有出息，让我们过上好日子。可是我们家长没钱、没地位，孩子上不了好学校，只能一代跟着一代受穷。” 北京理工大学教授杨东平认为，学生的家庭背景已经强烈地影响到了受教育机会，同时教育不公进一步加大了社会阶层分化。由他负责的课题组在对10城市四十余所高中的调查中发现，约有15的学生通过交赞助费和择校费进入高中，城市重点学校的择校生比例最高，为25.2%；此外，还有6.5%的学生动用了社会关系。城市重点高中，来自高阶层家庭的学生是低阶层的1.6倍，低阶层的学生在非重点中学的比例最高；中上层家庭的孩子约 62%进入重点中学，而低阶层家庭的孩子约60%在非重点学校。 国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平认为，当前城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距越来越大，长此以往，就会引发社会矛盾。北京师范大学杜育红等专家认为，教育是一种社会调节器，使各种人有公平晋升的台阶。现在教育存在的不公平实际上把贫寒子弟晋升之路给堵住了，从而使教育丧失其调节功能，无法往社会上层流动。如果农民永远是农民，农民工永远只能是农民工，就会形成社会的不稳定因素。绝不能因为社会不公平而加大教育不公平，又因为教育的不公平反过来进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环，造成社会隐患。 材料十 新华社北京2006年3月8日电国家教育规划“十五”课题组的一项调查显示：阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。 课题组认为，高等教育公平问题很大程度上是高中教育、基础教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素，成为教育公平新的瓶颈。在被调查对象中，约有15的学生通过交赞助费和择校费进入高中，在城市重点学校中，择校生比例达到25.2%。有34.7%的私企业主、23.5%的高层管理技术人员和25.7%的中层管理技术人员家庭的子女通过交赞助费和择校费进入高中。 北京理工大学教授杨东平说，自改革开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，且受到教育政策的强烈影响。据调查，这一趋势在近年还在发展，教育机会分配转向更有利于出身优势家庭背景的人。他说：“糟糕的教育制度成为凝固和复制阶层差距的工具。” 曾从事教育工作数十年的十后全国人大常委会委员杜宜瑾日前呼吁：“国家要采取切实措施，扭转教育机会上‘学而优则贫、富且贵占优’的倾向。”三、申论要求

二、给定材料　　因"性骚扰"而诉之法律的案件频频出现，"性骚扰"问题引起了社会的广泛关注。最近，据有关媒体调查，有74%的女性呼吁依法惩治性骚扰，使得受到性侵扰的人们能够拿起法律武器保护自身的合法权益。"不再成为沉默的羔羊"已成为广大女性公民的共同心声。　　按照《英汉妇女与法律词汇释义》的解释，性骚扰是通过性行为滥用权力，在工作场所和其他公共场所欺凌、威胁、恐吓、控制、压抑或腐蚀其他人。这种性行为包括语言、身体接触以及暴露性器官等。　　　　　　　　　　　　　形形色色的性骚扰　　随着社会进步，女性参加工作的机会越来越多，社会活动空间也逐步拓宽。但是，在女性全面走进社会的同时，侵害女性权利的事件也在不断增加，办公室、电梯里、招工应聘过程中，女性常常被上司"性骚扰"；在一些公共场所，黄段子常常使在座的女性无地自容；还有的人甚至给女同事发黄色短信......这些都或轻或重地侮辱了女性的尊严，侵犯了女性的权利。　　一项针对北京市民的调查表明，女性是被性骚扰的最主要群体，接受调查的女性中曾遭遇"性骚扰"的人达71%，其中29%的人遇到过有暴露癖的人，27%的人曾经在不情愿的情况下与他人身体接触，8%的人曾经被别人偷窥，22%的人遇到过电话"性骚扰"。　　有关统计资料显示，在中国，相当多的职业女性遭受的不同形式的性骚扰中，有50%来自工作场所，其中36%来自上级，14%来自同事。除了这两种主要骚扰形式外，其他性骚扰形式也日益增多：　　　　　　　　　　　　　公交车上"揩油"　　家住辽宁省鞍山市千山区宁远乡的女青年王某在一家商场做营业员，每天都要乘坐公交车上下班。在车上乘客高峰期时，时常有陌生男子对她过于"接近"并动手动脚。有一次，一男子试图用手捏她的下身，她赶紧用手遮护，结果右手手腕被扭伤。　　一份调查显示，性骚扰场所为公交车、火车的占48%，也有调查表明，广州60%女性在公交车上遭受骚扰。　　　　　　　　　　　　　手机短信骚扰　　张女系徐州市某单位职员，因业务关系结识了李某。2003年4月的一天，李某向张女的手机上发了一条内容下流的短信息，被张女的丈夫看到，导致其夫妻感情恶化。张女找到李某，要他解释此事并赔礼道歉，但李某认为自己只是开个玩笑。在交涉未果的情况下，张女将李某告上了法庭。后在法官的主持下，原被告双方当庭和解。　　　　　　　　　　　　　网上骚扰　　孟女士的住宅电话被居心叵测者贴在了某网站的BBS留言板上，并写上"天津专业妓女，外地打车报销"之类易引起好色之徒非分之想的话语。自这条信息贴出后，孟女士家的电话就"火爆"起来。"要多少钱啊""有什么服务啊"等之类的话，气得他们一家人寝食难安。最终，他们通过某种途径和那家网站取得联系，把信息删除后才将这场特殊"战争"平息。　　　　　　　　　　　　　电话骚扰　　广州某高校近来也发生了一起联名上书"驱逐"性骚扰老师的事件。广州某高校一位老师的行为引起了数位女同学的投诉，该老师常常会在课余时间打听一些女同学的电话号码，然后以交朋友的方式约会她们。他往往是打打"擦边球"，说些暖昧的话语，有时还会单独约女同学到家里帮忙，或者出去走走逛逛。最让人恐惧的是，他常常会在深夜时分打电话找女学生聊天，声音温柔，语气暖昧，仿佛对方是亲密女友。一位受到骚扰的女生小龚说，她三番五次地收到该老师的电话或短信，内容多是一些社会上流行的黄段子，有的还是该老师本人的"得意作品"。　　　　　　　　　　　　　医生骚扰　　2003年3月，王女士因身体不适到深圳某医院看病。然而，为她看病的女医生先是将她仔细打量一番，然后便问她多大年纪结的婚，赞不赞同未婚同居，婚前有没有性伴侣之类的问题。自尊心受到了严重伤害的王女士正要质询女医生时，没想到这位女医生竟继续发问："你先生有性伴侣吗?"，就在王女士再也压制不住心中的怒火，大声怒斥女医生之后，女医生竟故意声高八度地大声问道："你一个月有几次性生活，一个星期又有几次?......"女医生越来越放肆的问题和周围候诊者异样的目光令王女士既气愤又尴尬。　　　　　　　　　　　　　征婚骚扰　　34岁的麦小姐曾到广州某婚介所征婚，经介绍与一40岁男子相约见面。两人在约定地点见面后，男子对她颇有好感。两人坐出租车去茶楼时，男子竟未征得她同意，将手放在其大腿上，令其极为不舒服，又不好意思直接拒绝。谁知下车后，男子得寸进尺，又将手放到其腰部。忍无可忍的她，当即放弃了进一步相互了解的想法，并发誓再也不去征婚。　　　　　　　　　　　　　试衣骚扰深圳的郭小姐去做衣服的时候，裁缝师傅在帮她量衣时，其手竟然从旗袍的上边伸进她的内衣里面，停留在她的胸部长达十几秒，郭小姐不知道裁缝这个举动究竟是有意还是无心的，心情一下子变得很坏。走出试衣间后，郭小姐发现旗袍并没有按照自己的要求做成钮扣式的，而仅仅装了一条拉链，她向裁缝提出这个问题以后，裁缝再次请她到试衣间里面去，说帮她看看怎么改。谁知，裁缝故伎重演，将手从拉链处伸进她的内衣里，停留在她的乳房上面...... 　　三、申论要求

1．19世纪末的美国传教士雅瑟·亨·史密斯在《中国人的性格》中称中国人是“漠视时间的民族”，随着中国社会日益加快的现代化转型，中国逐渐变成了世界上最忙碌的国家之一。现在，越来越多的人开始重视从紧张的节奏中解脱出来，享受闲适。有学者表示，这种心理的变化轨迹正是社会进步的表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。 某地以城市主干道为中心的部分城区被辟为了供市民体验的休闲生活街区。然而，街区内外可谓冰火两重天。一方面，街区内骑自行车的人、步行的人、摆地摊的人，悠然自得；另一方面，在范围更广的周边路段，平常本就不顺畅，再加上很多出行的私家车分流至此，拥堵状况可想而知。本来周末出门，很多时候就是不得已的，有的是要加班，有的是趁休息去超市采购或带孩子短途旅游……开车出来就是为了图个快、图个方便，却被堵在路上。现在速度确实“降”下来了，但人们的心里恐怕只有更多的焦躁，还何谈享受生活呢?这种矛盾值得人们深思。 事实上，要想让人们在某一种生活状态中得到享受，那首先得是人们的自主选择，而只有依靠整体性的社会发展，人们才有充分的选择权。法国于1998年首倡“无车日”，那时法国人均GDP就已经达到24000美元，每周工作时间更是少到让人艳羡的35个小时。反观中国目前的情况，2014年人均GDP刚超过7000美元，相当多的劳动者为了体面的生活，连法定的带薪休假都放弃了，此时就谈休闲生活，未免过于奢侈了。 倡导休闲生活，要以现实为基础，尊重公众的选择权，尤其要避免给公众“添堵”。倡导要发挥作用，靠的是公众的自觉响应。如果不顾现实情况，违背人们的自主意愿，倡导活动不仅无法落地生根，甚至会因为给公众“添堵”而招致反感。职能部门工作要做得更精细，考虑要更全面，让公众真正感受到好处、享受到便利，所倡导的休闲生活就会成为人们自然而然的选择。 2．当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定性，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。 以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。陈某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试?陈某说，有了证，马上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。 在互联网时代，每天遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下，害怕被别人超越。孙某是某IT公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5年，他已经换了3份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳槽寻找新机会。”孙某说。 大城市安居不易，单是房价就已经透支了很多人大半辈子的财富，再加上高昂的教育费、医疗费等，一个人不拼命工作还真不行。某微博用户晒出一张图片：“山东某知名IT公司要求员工申请自愿放弃年休假，实行6×12小时工作制：每天工作12个小时、每周工作6天，春节、国庆等长假期间也要随叫随到。”面对如此苛刻的要求，却有不少人积极响应。一位响应者说，“对我们年轻人而言，大学毕业后能前行多远，不仅仅是个人能力的问题，如果没有父辈的外部支援，自己又不使劲上位，很难在大城市站稳脚跟。” 美国发明家富兰克林说过：“时间就是生命，时间就是金钱。”这句话作为大工业时代的座右铭，影响了整个世界。快速、高效的观念深入人心，成为人们自觉不自觉的选择。现在社会物质条件的进步也加剧了人们的这种心理。电话不普及的时候，人们已经习惯了几天才收到一封信，但在手机随处可见的今天，几分钟内对方没有回短信，人们就会嫌慢；在自行车与有轨电车还是主要出行工具的时候，等半个小时的公交车不足为奇，但现在，出行越来越便捷，却连打的都还忍不住叮嘱司机开快点。互联网的出现更是大大改变了人们的生活方式，速度更快，变化更多，时间的价值更宝贵。很多人习惯了24小时开机，习惯了半夜被人从梦中叫醒谈工作，习惯了长期频繁加班。这种生活给现代人带来物质回报的同时，也导致了精神的疲惫和身体的损害。某网站的调查显示，我国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间超过日本和韩国。一些白领虽然报酬较高，但白天夜里都要紧张工作，生活很不规律。 某互联网公司的一位员工说：“连夜加班，刚开始你也许无法适应，但时间久了你会觉得，如果周围人都在加班，你早走了就显得很特别。虽然没有强制加班的规定，但公司里许多人都在‘抛妻弃子’、挑灯奋斗。因为你不加班，就比不过加班的人。”有人估算，我国每年因过劳去世的人多达60万，其中媒体人、科技工作者、互联网企业员工中死于过度疲劳的比例最高。 不停加班，带来一系列健康问题，频繁跳槽、朝三暮四对心理的影响也不容小觑。比如，盲目跳槽的人在辞职过程中的无奈，重新选择时的焦虑，以及应聘新企业来回的奔波，都会极大地影响个人情绪。尤其是跨地区跳槽，从一个熟悉的环境到一个陌生的环境，前景的不确定性会给人带来更大的心理压力。 3．近年来，泰山景区注重泰山主体文化的重现，以文化体验为主的观光游发展迅猛，游客总量逐年攀升。在游客量保持较高水平的同时，如何解决好均衡游客分布、延展产业链条、让游客留下来的问题，实现从景点旅游向全域旅游的转型，成为泰山景区发展的一项重点。 为了营造最具中国特色的国际慢城，打造闲适从容的理想栖居。泰山景区规划建设泰山慢谷，打造景区东西两翼“慢生活”区，调整泰山景区旅游发展供给侧，希望通过引入慢城文化探秘泰山亲切、闲适的另一面，以平安长寿、健康养生、闲适宜居、泰山文化为四大特色，建成国际慢城。未来，泰山慢谷的建设将有效疏解泰山人流，吸引更多客源，增加游客停留时间，从而带动消费、促进经济腾飞。 泰山景区无论是区位条件，还是自然资源、文化资源，都有利于建设国际慢城。根据初步规划，泰山慢谷总面积为62.37平方公里，包括大津口乡下辖的9个行政村和天烛峰、玉泉寺两个景区，区位条件得天独厚。天烛峰和玉泉寺两个景区的开发已经成熟，能迅速融入泰山慢谷的建设中。大津口乡位于泰山东部，交通便利，乡政府驻地距高铁泰山站12公里。乡内有两条主要道路，连接全乡大部分村落。乡内河流大多为自然河流，村落建筑基本都沿河流分布。大津口乡共计1.5万余人，民风淳朴，居民仍然保持有机餐饮的习惯，人口规模和生活方式都适合建设慢城。大津口乡还是山东省“乡村记忆工程”试点乡镇，拥有独特的自然环境和优越的宜居环境，以及丰富的非物质文化遗产和丰厚的人文历史。 泰山慢谷的总体定位是以壮美山川、深谷秀水、古树茶园、石筑原乡为生态基底，以慢生态、慢出行、慢生活、慢产业、慢服务、慢协作为营造方式，将国际慢城理念与泰山文化自然双遗产深度融合，突出泰山独有的生态特色、文化特色，打造集养生、休闲、度假、体验等中高端旅游产品于一体的国际慢城。 泰山慢谷力推自身独有的特色，包括全时旅游、标志产品等。结合四季特色，推出四季慢运动、四季慢生活，春赏花采茶、夏耕读研学、秋登高采摘、冬养生滑雪，同时开发系列土特产、吉祥物、工艺品等。 泰山慢谷的建设摒弃了将慢城建设等同于旅游开发、旧村改造的传统模式，创新提出了“景区、园区、社区、乡村”共建共享的模式。泰山慢谷将泰山的历史文化、民间传说进行梳理，通过智慧解说系统、旅游项目、体验项目等弘扬泰山文化。根据区域内不同的自然和文化优势，泰山慢谷进行分区规划。核心区域在慢谷小镇周围，这里将举办泰山论坛、文艺表演、美术展览等。此外在不同的区域分别建设花乡慢谷、禅修慢谷、养生乐园、耕读农园、记忆家园、慢活彩色森林等。 泰山慢谷通过科学的规划和论证，将建有一路、两心、两环、四区、四带。其中，“一路”指的是生态旅游之路；“两心”指的是作为文化休闲旅游核心的慢谷小镇、作为原住民公共服务中心的慢村集镇；“两环”指的是山地河谷风情环、乡村田园风情环；“四区”指的是南部文化旅游服务区、中部运动休闲体验区、东部养生研学体验区、北部原乡风情体验区；“四带”则为汉御道七彩田园风情带、天烛峰古松石坞风情带、周御道幽谷瀑布风情带、玉泉寺古木禅意风情带。 4．商场如战场，一旦错失稍纵即逝的发展机遇，就可能导致企业陷入困境。很多大公司从辉煌到暗淡的退变都让人唏嘘。在某知名电脑厂商M公司，要想将一张桌子从一楼搬到三楼需要3个月的时间。在那里，为何搬、谁来搬、怎么搬都必须层层汇报和批示。企业做大后，有时候就会出现“大公司病”，反应迟钝，行动缓慢。个人电脑的概念是由M公司首创，但当其他电脑公司的同类产品迅速崛起并占领市场后，M公司的个人电脑却几乎被人们淡忘。作为一家有着百年历史的企业，M公司曾是整个科技行业的风向标。许多电脑行业今天盛行的理念都来自于这家企业，但是它没有及时把这些理念付诸实践，后来这些理念被竞争对手借鉴并发扬光大。许多大公司并不是没有机遇和环境，但它们常常迷恋过去的辉煌，满足于既有经验，因而错失转型良机。当年某品牌手机曾盛极一时，然而它死守自己的模式，不屑于手机智能化的时代潮流，导致陡然衰落，被其他企业收购。有些失去辉煌的公司很不甘心：我们并没做错什么，但不知为什么，我们输了。 1987年，国际餐饮巨头K公司在中国开设第一家店，5年后仅开了10家店。这5年K公司在干什么?他们在探索中国市场规律，调研中国人的口味特点，了解中国的社会和文化，构建具有中国特色的管理架构。等到K公司的经营体系完全与中国市场磨合适应，扩张才突然加速。从100家店到400家店，从800家店到1500家店，他们仅仅用了一两年的时间。 W公司是一家互联网企业。2010年，该公司李总曾放言互联网企业的高增长可以持续10年；2013年、2014年，公司果然以200%、300%的年同比增长率在膨胀；2015年，李总公开宣称公司的发展策略仍然是扩张。但很快，李总改变了公司大举扩张的策略，他说“还是要脚踏实地，很多企业想一口吃胖，很容易‘撑死’”。该公司在主动给自己的扩张降速的同时，把订单送达的速度提高了，换取更高的客户满意度。因此，对于W公司而言，主动降速不是急流勇退，而是在为下一步的跳跃做准备。以退为进，有了助跑，才能跳得更远。 5．中国车市在经历了迅猛扩张，成为世界最大单体市场的同时，也渐渐放慢了自己向前的步伐，如同中国经济一样，步入新常态阶段。从十二年前的白手起家，到如今已经赫然位居行业第一集团，D公司创造的速度奇迹在业界声名显赫。从最初的单一车型开始，到如今已经成功完成了主流市场区间的全产品布局；从最早只有一个工厂，到现在的四地八厂；从初始的单一合资品牌，到现在坐拥主流合资两大品牌；从零起步到600万保有客户，这一切只用了12年的时间，D公司就快速地完成了从“小字辈”到“大体系”的转变。 然而，在中国车市进入“新常态”已然不可逆转的今天，D公司过去单纯的快速发展模式已经不适用了，对此，该公司肖总表示：“车市的新常态只是意味着车市进入到一个新的发展阶段，速度下了一个台阶，并不意味着车市发展的黄金时代已经结束。在新常态下，快是一种质量，慢是一种智慧。未来我们要从‘要素驱动’转化为‘创新驱动’，对企业体系进行全面的优化升级，努力实现‘快’与‘慢’的平衡，以更稳健、更具核心竞争力的姿态，去应对车市新常态。” 随着互联网、信息技术的发展，消费观念的成熟，中国车市进入了以用户为中心的精细化、个性化时代，D公司顺应时代变化，通过基于大数据分析的营销管理和创新，继续保持迅捷的市场反应速度、高效的体系反应能力、迅速的消费响应能力。公司专门成立了数据营销部门，打造国内首个汽车品牌自建的线下线上一体化开放平台，通过互联网手段持续跟踪、收集、分析消费者的需求变化趋势，根据所得结论及时制定和推进符合用户兴趣点的营销计划；同时，产品年轻化的节奏也依然保持着“快”的本色，不断推出符合年轻人口味的高颜值产品。 与此同时，为了实现企业高效的执行力，D公司在其内部进一步提升企业的全价值链体系竞争力，着力打造高效务实具有凝聚力的经营团队，整合企业及合作伙伴资源，充分挖潜，增强每个工作环节的协同效应，让所有部门为同一目标共同发力，实现体系竞争力的最大化。 如果说D公司过去的发展模式是“要素驱动”，那么如今全新体系竞争力的打造，就是以“创新驱动”为核心，推动品牌建设、产品营销、人才体系等每一个层面的发展。D公司坚持品牌向上战略，升级创薪自主品牌，不断引进最新技术的国外品牌，以更具时代感、互联概念的品牌印象去赢取更多年轻用户的心。公司旗下的某品牌早已启动了以纯电动汽车为方向的新能源汽车发展战略，未来将以“用户体验”为核心，通过一系列的创新营销手段，逐步将先机转化为市场优势，全面推进该品牌的市场普及，形成新的市场增长点。人才体系的全面升级是确保体系竞争力向卓越跨越的最基础保障。对此，D公司启动了被称为“企业大学”的人才培养计划，针对不同发展阶段、不同类型的员工精心设计培训项目，努力打造核心关键人才团队，通过一揽子人才提升战略去挖掘年轻人才，充分发挥优秀年轻员工的创新活力，让新思想、新创意成为D公司下一阶段发展的核心驱动力。 6．近年，B市经济的飞速发展，带动了超前教育、速成教育市场的快速生长，引起了B市政府的重视。市政府要求市教育部门组织人员开展相关调研工作，下面是此次调研所收集的部分材料： (1)“B市儿童成长状况数据”的调查显示，3至6岁的孩子七成以上都参加过各种培训班，育儿支出占家庭平均收入的23%，近六成的家长把孩子的教育投资放在首位。孩子们的周末时间有41%被各类培训班所占据，留给去广场、公园和游乐场的时间仅有9%。对比26.3%的全国平均数据，B市孩子们的周末时间被培训班占据的比例偏高。 (2)一到周末，不少学龄前儿童的时间就被早教班、才艺班、素质拓展班等各种培训班填满。幼儿园孩子的学习压力堪比小学生，学前教育成了“超前教育”。新任妈妈李某将全部心思放在孩子的学习上，孩子1岁开始学认字，3岁开始学外语，还有钢琴、围棋、绘画、游泳。尚未上学，孩子就每天在和时间赛跑，参加各类培训班。 (3)针对B市中小学超前教育的调查发现，65%左右的学生参加过超前教育，40%受调查的老师表明班中接受过超前教育的学生占大多数。在接受调查的学生中，约88%选择校外补习接受超前教育，仅有少数由父母辅导。调查者发现，在接受调查的学生、家长和老师中大多认为超前教育会在一定程度上增加学习负担。还有的学生不仅没学到有用的知识，甚至因为听不懂而对课程产生了抗拒心理。调查数据还表明超前学习影响了校内听课效率：64%的学生会因为已经提前学习过一遍而偶尔在课堂上开小差，11%会因此经常开小差，4%的学生甚至表示自己因此从来不听讲。 (4)调研发现，很多幼儿园和小学教师对学前教育超前之风有很大意见。一些孩子过早参加了学前教育，却因为生长发育阶段决定了理解力跟不上，导致似懂非懂、似学非学，反而影响了日后正常的学习，而且破坏了学习兴趣。有专家建议，教育重在激发天性、最重要的不是学到了什么，而是培养良好的学习能力，形成浓厚的学习兴趣。学前教育也应该有科学的规划，让学习内容和成长阶段相适应。这需要家长保持平和的心态，也要求教育机构的科学引导。 (5)为满足市民们接受继续教育的强烈需求，各种速成班、速成法如雨后春笋般涌现。“欲速则不达。但现在很多人，太心浮气躁了!”一位老师说，现在市面上充斥着各种“速成法”，让人眼花缭乱。就像现在到处流传的各种减肥速成教程一样，很多人非常迷恋，见一个试一个，总抱怨没什么效果，却还是乐此不疲地去尝试。 (6)某媒体的千人在线调查显示，受访者中，41%人曾参加速成班，60%受访者身边有不少热衷速成班的人，对于速成教育的效果，37%的人觉得有用，63%的人则认为用处不大，其中18%的人直言“完全没用”。张先生感觉工作中竞争压力较大，一直存在心理焦虑。他曾报过一个会计速成班，一个月课程结束后，张先生觉得自己学到不少东西，背了很多公式，但遇到实际问题，他总是想不起该用哪种方法解决。王女士认为自己知识储备不足，需要充电再教育。去年她报了一期英语速成班，在速成班里，老师确实教了很多新颖的方法记单词，但单词量一多，那些方法就全忘了，而且经常搞混。 (7)调查显示，40%的人担心速成教育盛行加剧了急功近利的社会风气；34%的人认为这会浪费大家的时间和金钱；18%的人觉得会加大人们的竞争压力和焦虑。“速成教育并不靠谱”，曾参加过某速成班的李先生反思说。现在很多人形成了一种“速成习惯”，凡是遇到什么难题，首先总是去想有没有捷径，不能说这完全是个坏习惯，但这种思维方式如果走向极端，就会让人变得急功近利，逐渐丢掉静下来钻研问题的耐心和能力。“还是应该脚踏实地学真本事，不迷信速成法。