资料　　(1)截至2003年底，我国私人汽车拥有量已达12 427 672辆，同比增长24.8％。统计还显示，截至2003年底，我国共有机动车驾驶员102 78l 396人，相比2003年，增长了12.4％。按照保守估计，到201O年，我国家用轿车拥有总 量将达到1 466万辆，其中，城镇居民家用轿车拥有量约1 400万辆。到2020 年，我国家用轿车拥有量将达到7 200万辆。家用轿车将成为轿车乃到整个汽车 工业增长最重要的拉动力量。 　　(2)当2001年北京人均GDP超过3 000美元后，“汽车消费热”不以任何人 的意志为转移而爆发，到了2003年，由汽车热引发的交通难成了仅次于非典的 热门话题，并进而组成了一波又一波舆论大潮，其中不同角色的强弱反差却是极 其鲜明的；和自行车相比，汽车是“爷爷“；与公共汽车相比，私车是“爷爷”。 国人素来敬老，在爷爷面前是没有孙子说话的份儿，所以几乎所有的声音是在替 “爷爷”排忧解难；不能限行、不能收牌照费、要这样要那样；甚至有人宣称自 行车和公共汽车才是交通堵塞的罪魁祸首。所有的道理似乎都建立在一个逻辑 上：汽车是现代化的标志，反对私车就是反对现代化，就会阻碍北京现代化。身 为汽车媒体，这样一个大帽子是我无法承受之重，所以在暗地里庆幸自己不属于 罪魁祸首的一分子之余，我也振臂高呼。令我困惑的是：照此逻辑，有私车是现 代化，自行车和步行就是落后?落后就要挨打?这不是我的空想，事实也在如此 发展。来自上海的消息说，为了给汽车通行腾出空间，上海将在部分主干道禁骑 自行车。英国《卫报》对此大字标题报道：中国的大倒退!骑自行车上街成了非 法行为，这大概是对所谓现代化的最大嘲笑。 　　(3)专家们的看法 　　毛保华：限制私家车并非上策。北京交通大学交通运输学院副院长毛保华教 授肯定地说，限制私家车发展绝对不是解决北京交通拥堵的最好办法。因为这要 涉及许多方面，包括软硬件的建设，投资太大。毛保华认为，北京交通问题的解 决要两条腿走路；一方面，管理者必须参与道路设计，城市规划与建设要为大容 量公交通道的建设提供基础；另一方面，北京应该大力发展轨道交通。毛保华 说，毕竟我国是发展中国家，汽车产业是拉动内需的重要环节，而且经济发展导 致汽车增长是历史韵必然。限制拥有在一定程度上可以减缓机动车增加过快给道 路带来的压力，但绝不是解决交通堵塞的根本之举。 茅于轼：高收费解决堵车问题合理，“北京堵车问题可以通过收费解决，而 且非常合理。”经济学家茅于轼24日在全国推进市政公用行业市场化会议上说。 收费收多少合适?　　茅于轼：“应该收到不堵车为止。”茅于轼认为，中国可以借鉴 新加坡和伦敦等国家和地区的做法，以用路收费的办法来解决堵车问题，也就是 用价格杠杆使资源配制合理化，避免重大浪费。他说，人们不会因为用路收费取 消购买汽车的计划。相反，很多人因为堵车现象的大量存在而放弃买车。 　　郑也夫：缴费不应“一刀切”。长期关注汽车问题的社会学家郑也夫24日接 受记者采访时说，他支持通过高收费l来解决北京堵车的问题。“因为，现在有车 人缴纳的养路费，远不够修路养路的成本”。　　他指出：“缴费上，无车人、有车人 应该不一样；开车时间多的人与只上下班代步的人应该不一样；缴纳多少钱都不 在乎的公车，和用工资买的车，也不应一样。”至于如何收费，郑也夫认为，这 是个需要好好讨论的事。不同利益集团的声音，决策者都要倾听。申论要求

二、给定资料　　(1) 据《南方都市报》报道，2003年9月15日上午8时40分左右，安徽省池州市青阳县蓉城镇朱正亮在北京天安门金水桥前朝身上泼汽油后点燃，当场被执勤民警扑灭。朱正亮烧伤面积为20%，现在北京佑安门医院治疗。　　(2) "他心理承受能力不够"。据青阳县委办公室一位姓何的工作人员称，朱正亮是县城蓉城镇城西村人，他的寓所由于城区规划而要拆迁，赔偿是按政策标准办理，给了地皮，其他拆迁户对赔偿方案都没有什么意见，但朱正亮的要求过高，"主要是因为他的房子是新的。农民要建一栋房子也不容易，现在要拆迁，朱在感情上一时接受不了"。　　何某说，针对朱的特殊要求，县领导曾亲自接待他，并且给他增加了补偿费，但是他心理上还是接受不了，于是酿成自焚事件。何某认为，县委县政府各方面工作做得很到位，主要是他自己的心理承受能力不够。　　当地派人去朱家慰问，而蓉城镇城西村村委会一名干部的说法也对朱正亮自焚的原因作了印证，他在电话中对记者表示，已经知道朱正亮自焚事件，"这个事情比较复杂。政府做了好多工作都做不通，他也去合肥上访了好多次。这次到北京是悄悄地去的，我们也不知道"。　　据悉，青阳县于15日中午接到北京方面的通知后召开紧急会议，并派人到朱家慰问。何先生说，朱正亮的家属情绪稳定。如果家属不放心，要求进京，县委会协助。　　(3) 据朱正亮户籍所在地――青阳县政府的一位官员称，朱正亮在天安门金水桥前作出自焚这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。　　(4) 据国家信访局研究室专家朱颖透露，近几年信访局接到关于拆迁问题的信件逐年递增，今年至8月底为止，拆迁纠纷投诉信件共计11641封，比去年同期上升50%，上访人数5360人次，上升47%。据一位多年研究拆迁纠纷的法律专家表示，虽然有关法规规定，拆迁人和被拆迁人是处于平等地位的，应由双方协商同意补偿方案之后才能进行拆迁。但实际上，被拆迁人总是相对为弱者，往往没有商量的余地。　　(5) 三周以来两起自焚事件。我国城市建设衍生的拆迁纠纷近段时期以来成为舆论关注的焦点。朱正亮以自焚这种激烈的方式来抗议，也再度引起了人们对住房拆迁问题的关注。据悉，这也是继8月南京发生拆迁户自焚死亡惨剧后，3个星期以来第二起因不满拆迁而发生的自焚事件。　　(6)全国房地产工作会议9月10日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎要求，各地要认真贯彻国务院通知精神，统一思想认识，切实加强领导。既要统一政策指导，又要坚持因地制宜、分散决策。各级地方政府要对本地区房地产市场的健康发展负总责，省级人民政府要加强对市、县的指导和监督，国务院有关部门要加强对重点地区的督察。　　(7)针对近期一些地方在拆迁中违规征地、拆迁补偿、安置不到位等群众反映强烈的问题，曾培炎特别强调，各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点，拆迁工作要严格依法办事，坚持量力而行，切实保护被拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。　　(8)南京市玄武区邓府巷6月12日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议，居民因此不肯搬迁。但邓府巷拆迁办的一些拆迁人员却在最后搬迁期限内，采取一系列强制性野蛮拆迁行为。　　(9)8月22日，南京市邓府巷同庆里一中年男子翁某在邓府巷拆迁办公室自焚，在场的7名拆迁办工作人员受伤。据知情人士透露，翁的烧伤面积达到97%，已于自焚当晚死亡。目前，南京市有关部门正在积极处理翁某家属的安置工作，并组织有关部门对"自焚"事件的真相展开调查。　　(10)据了解，邓府巷属黄金地段新街口的老城区，居住条件相当简陋。改建后的邓府巷将成为一个具有新时代气息的商贸区。8月22日，邓府巷1000多户居民大多已搬走，仅剩下翁某及其他近10户居民，因对拆迁费存在异议，迟迟不肯搬。　　8月22日中午11时，翁某一瘸一拐(翁某腿有残疾)地走出家门，到离家不远的大排档为家人购买午饭。他走出家门不久，邓府巷拆迁办便过来几个人站到了翁某的妻子周某面前："小瘸子(指翁某)呢?......丁科长(邓府巷拆迁办领导)找他，一定要去的。"　　中午11时15分，翁某提着酒菜回到家中后，第二次前往拆迁办协商。周说，翁某离家不久，拆迁办一名叫谢某的拆迁人员便带来了一帮人，十几个拆迁人员进屋子，围着翁某74岁的父亲，要求公媳二人离开屋子。周某以正准备吃午饭为由拒绝了。此时一名叫沈某的，据周称可能是拆迁办综合组的工作人员，嚷道："你再不走，老子就揍你。""我们被推推搡搡赶出家门，我身上被扯打得青一块紫一块，他们把公公推倒在砖头堆上便不再理睬。"周说，随后一台推土机开来，不到两分钟就把房子铲平了。"我在这里生活了10年，很多家当都没来得及撤出，房子瞬间变为废墟..."　　"我的一部照相机，还有结婚时姐姐给的金银首饰都没有了，VCD、床、信用卡、5000块现金......都被人拿走了......"　　据邻居回忆，未过多久，翁某从拆迁办赶回家中，一看房子已被夷为平地，大叫一声，转身拾起一样东西，似乎是香烟或打火机，然后折回拆迁办。邓府巷巷口卖报纸的李阿姨说，当时只听得拆迁办传来几声喊叫"不好了，出事了"，随后拆迁办人员谢某第一个自行从办公室内走出来，身上的化纤衣服已被烧光，全身只剩一条棉短裤，其他几名工作人员也陆续跑了出来。消防员赶到后透过玻璃发现翁某还趴在地上，随即质问拆迁办人员："里面还有一个人，你们怎么不救?"没人知道办公室内发生了什么。据当地居民讲，翁某平时为人老实厚道，并不偏激，如没受到刺激，不会做出自焚的过激行为。三、申论要求

给定资料2“扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。可由于贫困村学校位置偏远、工作条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。“除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。但目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如，有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县21万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。”村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。”村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。”村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不了哪里去。”村民E说：“上次为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司＋养殖小区＋农户”的模式害了他的企业。2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。袁先生说，“公司＋养殖小区＋农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。“‘农户＋企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。作答要求：根据给定资料2，概括我国扶贫工作所面临的困境。要求：内容全面，概括准确，字数不超过300字。

给定资料 1．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星，之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说，很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动，内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说，“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”，而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个。一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。效果究竟如何?有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。 2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对于文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆效果不够理想。 目前全国各地的节庆活动，主要有三种模式：政府主办，政府主办、企业承办，企业主办。由于节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。 有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。 3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是，文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日，有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的却是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。 在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益，还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思，不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。 专家表示。节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源，发展独具魅力的特色文化产业，提供了宽广的舞台。倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。 4．据统计，云南各个地区各个民族南各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多，这还不包括各地群众自发的节日。除了中国人共同的节假日外，每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行。过节是人民富裕、民族和谐、社会繁荣的标志。近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现，也成为一个地方旅游资源、民族文化的集中展示时机。许多节日正在上升为一个地方的“立体营销”行为，为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门。 根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计，云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元，这些节庆活动直接带动的社会消费超过100亿元，这还不算拉动的潜在投资等，云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的。 知名节庆活动策划人岳景明认为，到现在为止，云南文化节庆产业领域的成功代表就是：一瓢水(泼水节)、一把火(火把节)、一场舞(目瑙纵歌节)、一朵花(罗平菜花节)、一捧“泥”(摸你黑狂欢节)。 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑，有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动，这足以说明它们的成功。罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展、带动当地经济、旅游跨越发展也是人所共知，云南人几乎提起菜花就想到罗平。这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离“罗平”和“菜花”。而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产，影响力正在逐年扩大。 在1998年云南罗平推出“菜花节”时，文化节庆活动在云南还是新鲜事，后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化、推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动，文化节庆活动承载着政府公关、市场宣传、招商引资等使命，对地方经济社会的发展有不可替代的作用，于是乎，各地政府纷纷拿出各自文化法宝，别出心裁地打造出了各类节庆活动。 当“过节”不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业，成了一个营销活动的时候，必然有一些节庆活动经不起市场的推敲，迟早会湮灭。 在云南这块神奇的土地上，几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动，于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展。但并不是所有的节庆活动都值得办，不是所有的节庆活动都能走向未来，没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财，云南的众多文化节庆活动只有理清思路，方能阔步前行。 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动，是一个城市或者地方的营销利器。一个地方，也可以像一个企业那样用心经营。地方营销应当突出特点，发现优势所在，提高竞争力。“地方营销”发展到今天，已经具备比较明显的内涵。地方营销力求将地方视为一个企业，将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售。它包括一个地方内产品、企业、品牌、文化氛围、贸易、环境、投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销。它是通过树立地方品牌，提高地方综合竞争力，广泛吸引更多的可用社会资源，推动地方良性发展，满足地方人民物质文化生活需求的营销科学。文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀。 节庆活动的命题要有宽广的视野，有广泛的受众面，要抓住时代热点，如保山某地正计划推出“黄龙玉文化节”，对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与。 在一个地方区域有影响的节庆，要在整个云南地区做宣传，在整个云南有影响的节庆，要面对全国市场做宣传，在国内有影响的节庆，要面向全球做宣传。办节庆活动如果不宣传就没有价值，宣传经费至少应该占到总费用的30%以上。 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本，不能将受众当做单纯的观众；应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐，最好还能有文化寻根的互动活动，增强节庆活动的立体参与性。 文化节庆活动可以常常创新，但至少要有一个经典活动贯穿始终，就像春节过了几千年有些东西是从没改变的。德国慕尼黑啤酒节举办了200年，喝啤酒大赛从来没有改变过。 只有把地方特色展示出去才是“营销”，没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾，不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵。 5．目前，很多地方都在办文博会，虽然各有特色，但是中华文化促进会常务副主席王石认为，与百姓最亲密接触、最“接地气”的文博会是在合肥。 “我关注了合肥举办的六届文博会，变化很大。前几届的展出内容主要是文化纪念品，现在已经涉及到文化产业各个领域的展览。”中华文化促进会常务副主席王石说，尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品，这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法。 王石还透露，安徽省现共有91个节庆活动，省政府有想法从中挑选十个节庆，作为全省重点节庆来推广，“合肥文博会很有希望”。 除了文博会，合肥还有中国龙虾节、摘桃节，并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强。但王石说，这些纯属于经济类型的节庆，可能更看重经济价值，以促进产品的销售为主，好的节庆需要更多地注入文化内容。 在谈到合肥现有节庆的举办状况时，合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有“短板”。她扳起指头数起来，除了文博会，合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会、合唱节等极少数的群众活动，而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别。 “合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色，没有好的题材。”石璐列举了西安城墙马拉松赛、鲁班节、四川自贡灯会、宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆。她说，合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑，对现有的历史资源挖掘不够。 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题。“一个是太多太滥，另外就是铺张浪费。”王石说，全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿，节庆不仅缺少特色，甚至出现严重的雷同，一搞节庆就“砸钱”，一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会，将节庆当成形象工程。 “更奇怪的是，现在地方办节庆明明是文化内容的，主办政府却每次都要在节庆中搞签约、搞招商引资。”王石说，这种借群众节庆搞经济招商的行为，已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值。 王石提到了西安的老子文化节，每到节庆这一天，七八十万的群众来参加，不用政府任何动员，这在当地已成为一个风俗。“一个节庆受老百姓欢迎，不需要政府花钱喊人来，只要节庆的内容好，群众会很自觉地来‘捧场’，有文化的节庆才有生命力。” 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动。瑞士节庆活动一年到头几乎不间断，其中既有传统的复古节庆，也有现代音乐游行。这些活动吸引了大批民众和游客参加，形成了相当规模的“节庆经济”，成为瑞士文化产业发展的重要支柱。 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众，吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与。瑞士国家虽小，但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人，大大超过举办地人口。一年一度的“日内瓦节”吸引的游客保持在200万人左右，欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——“苏黎世街头音乐游行”参加者达80万，欧洲最大的露天摇滚音乐节之一“尼翁帕里奥摇滚音乐节”观众达到数十万。 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富。有四年一度的萨永古镇“中世纪节”、一年一度的日内瓦“登城节”等再现古代生活的复古节庆，有沃韦街头艺术节、日内瓦音乐节等街头表演，还有纳沙泰尔葡萄节游行、夏末奶牛下山、冬季洋葱上市等生产生活节庆。此外，还有阿尔卑斯长号、牛铃、小手风琴、“约德尔”演唱等传统民族音乐、乐器表演比赛节庆。 瑞士节庆文化活动主要由各地政府、旅游局、行会、协会举办，很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助。 丰富多彩的节庆活动，加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展、巴塞尔艺术展、巴塞尔钟表展等世界著名会展，引来大批外国游客。瑞士日内瓦、苏黎世、巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高，与这些活动密切相关。 由日内瓦市政府和旅游局举办的“日内瓦节”，每年8月举办11天。“日内瓦节”的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立“嘉年华”式游乐场，举办露天音乐会、焰火晚会、酒吧招待托盘快走比赛、无机动车日等活动，此外还设置旅游纪念品商亭，并有各国风味小吃。 “日内瓦节”每年能够吸引游客200多万名，为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎。据“日内瓦节”主办方统计，每晚到“嘉年华”游玩的游客达8000人，日内瓦市酒店因而常常爆满。“日内瓦节”期间，日内瓦出售手表、巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季，营业额甚至比平时增加4倍。 日内瓦市负责文化的官员称，举办“日内瓦节”的目的一方面是活跃大众文化生活，另一方面是促进旅游经济发展，也就是以文化、节庆拉动经济。 瑞士众多的节庆文化活动，除了促进旅游经济发展之外，也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用。 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者，每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的“阿尔卑斯节”是规模较小的音乐节，游客观众不足千人，但登台演奏的阿尔卑斯长号、瑞士小手风琴、表演的山歌“约德尔”，还有台下响起的牛铃，浓缩了瑞士传统民间音乐的精华。 记者在一次“阿尔卑斯节”上看到，演唱瑞士山歌“约德尔”的都是业余爱好者，他们每周合练一次，经常到各地演唱。“约德尔”是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法，山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊，也用歌声向山间的亲朋传递情意，千百年来深受瑞士人的喜爱。瑞士联邦“约德尔联盟”已有百年历史，“约德尔节”每3年举办一次。2009年的“约德尔节”参加者达36万，演唱者1.2万。民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因。 据当地观众介绍，瑞士传统民间音乐演奏、演唱者都是业余爱好者，国家没有专门的演出团队。在“阿尔卑斯节”现场，瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作、招收会员。协会全靠会费运行，每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节，定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动，资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐。 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高，许多活动甚至是全民出动。位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好，2011年9月中旬举行了四年一度的萨永“中世纪节”。全镇居民用麻布、芦苇、草席遮盖路牌、水管、门牌等现代标志，尽可能恢复小镇中世纪的原貌。小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家、群众“演员”身着中世纪服装，再现古镇生活，观众买票进入古镇参观游览。 日内瓦每年12月举行的“登城节”，纪念1602年12月11日抵抗入侵、为捍卫独立而进行的殊死战斗。在3天节日期间，漫步在日内瓦老城，仿佛置身于17世纪初的欧洲古城。身着古装的男女老少，扮成17世纪初社会各阶层的人，有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章，有的摆设摊位供应著名的“登城汤”，还有的组成军鼓队、短笛队、长矛队和火枪队，踩着鼓点围着市政府、教堂等当年的战场行进。热闹的“登城节”呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧，也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课，提醒市民珍惜经过同仇敌忾、殊死战斗保住的自由。 除大众化的“狂欢”之外，苏黎世、日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会，每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众。瑞士城市无论大小，都经常举办音乐会、展览、民俗节庆、大众运动比赛等活动，为人们提供了“足不出城”的休闲活动。 7．2013年3月13日，文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目《做客中央台》，回应热点问题。 当前，中央提倡“厉行节约、反对浪费”，但有群众反映文艺演出追求大场面、大制作，有时一台晚会要花掉上亿元资金。蔡武回应这个问题时强调，“政府不能拿公款请明星演出”。 蔡武表示，过去几年中，一些艺术活动特别是各类形式的晚会中，大制作、追求豪华甚至奢侈浪费，盖过了艺术本体，这是不良习气。文化部曾发文明确指出，各地的晚会要控制成本，且要审批，其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星。 蔡武表示，文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动。特别是针对政府主办的各类节庆活动，中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法，文化部作为清理整顿领导小组的办公室，进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动，严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会。 蔡武表示，将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象。同时，集中力量做好示范，比如中国艺术节、北京国际艺术节、上海国际艺术节等，体现勤俭节约，突出艺术本体，反对比拼名人效应，反对铺张浪费。 有网友提出，不少地方挂着文化产业园的牌子，却圈地搞房地产。对此，蔡武表示。目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个，文化产业示范基地大概有240多个，标准很严格。另外，广电、新闻出版系统过去也命名过一些产业园区，但大体上都有标准。文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研，提出要建立退出机制，也就是说，不符合条件的文化产业园要摘牌子，目前已经摘了两个。 政府工作报告当中提到，把文化放到地方政府政绩考核中。蔡武表示，担任文化部长5年。有一个深刻感受是，过去文化建设在地方政府日程中，说起来很重要，但实际是被忽略的。因为它不直接产生经济效益，也就是个花钱的单位。但这几年，文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢，人们认识到现代化的建设、全面建成小康社会的建设离不开文化，不能腰包鼓起来了，脑袋却空了。作答要求

二、给定资料 1．(北京晚报2007年2月21日)上海讯昨天早晨，发生在上海820路公交车上的一幕，使上海阴冷多云的天气更加冰冷。 昨天，70岁的华风娣艰难移动着患有风湿的双腿，勉强将前往中山医院复检的老伴朱祥林送上820路公交车后，就不得不停止了陪伴的脚步。老朱患有肺癌，8个月前，被推人手术室，右上肺切除三分之一，缝了38针，才暂时挽回了生命。“没人陪伴，不知身体虚弱的他有没有座位?”华风娣的担心终于发生了：老朱上车十多分钟的时间内，无人主动为朱祥林让座。 老朱手持癌症病历苦苦哀求，换来的均是冷漠的双眼。 朱祥林用颤抖的嘴唇回忆了心碎的一幕。人流拥挤，从中门挤进时已没有了座位。停留片刻无人主动让座，呼吸困难的老朱不得不趁着女售票员售票间隙，坐在她的座位上休息。 “大伯，我要掌控中门开关，您坐在这里我不能工作。”然后售票员胡晓东开始向全车人喊道，“哪位乘客能给这位体弱的老先生让个座?”售票员4次动员乘客让座无果，为了不影响售票员的正常工作，朱祥林离开了售票员座位。不能持久站立，他坐在了中门附近的台阶上。坐过两站后，朱祥林呼吸急促，面色发青。然而就坐在他旁边的青年乘客们，依旧似乎没有看见。为了减轻疼痛，朱祥林用颤抖的双手从随身携带的包里拿出癌症病历，用虚弱的声音央求全车的乘客：“我一个肺癌病人，真的撑不住了，谁能给我让个座?”车内再次陷入了沉寂。看不下去的售票员再次动员乘客让座，然而，话音还是石沉大海，就这样，车辆又驶过了一站路。 “你把座位让给老先生!”车辆就要驶入上海植物园站时，一位50岁的男子，指着坐在离朱祥林最近座位上的一中学生咆哮。中学生惊恐中，慢慢移开了座位，朱祥林终于有了座位。 而直到3分钟后，恢复正常呼吸的朱祥林才能够说出“谢谢”二字…… 2．(中广网北京2006年12月28日消息)今年的中超足球联赛上，山东、上海、天津等地的球迷们到北京为他们自己的球队助威时，像往年一样再次遭到北京一些球迷“京骂”的“招待”。一位上海球迷气愤地说：“‘京骂’丢了中国人的脸，有损奥运主办城市的形象”。2008年北京奥运会已经开始倒计时，能不能就消除“京骂”也来个倒计时，力争让北京奥运会摆脱长期以来损害北京形象的这一陋习，将是对北京筹备奥运会综合能力的一次考验。 北京去年曾经举办过亚洲杯足球赛决赛阶段的比赛，也有一些球迷在中国队比赛时使用“京骂”。几位国际足联和亚足联官员在北京工人体育场观看比赛时，请身边的中方工作人员翻译“京骂”时，中方工作人员一脸尴尬。 不堪入耳的“京骂”，即使在日常生活中都应当杜绝，何况举世关注的奥运会。尽管“京骂”只是一部分球迷的不文明行为，但随着电视直播和传媒的报道，“京骂”在某种程度上成了有着几千年文明历史的中国首都球迷形象的“负面代言”。“京骂”形成的听觉污染，还直接损害了其他球迷观赏比赛的权利。 3，(中广网北京2007年1月21日)消息昨天上午8点左右，一名年轻女子在共和新路公交站一边等车一边吃早饭，吃完点心后，这名女子随手将塑料袋扔在地上，这层薄膜随即被冲到地面排水孔边，排水孔一下就被堵住了。 仅仅过了半个小时，十几条公交线路云集的车站已经积起8厘米深的水，一名赶着上班的年轻女子用头颈夹住雨伞，一手蛋饼一手豆浆，吃得不亦乐乎。这时一辆公交车驶入站台，这名女子赶紧将剩余的蛋饼塞进嘴里，将塑料袋随手扔进了积水里。这个塑料袋随后也堵到了车站的排水孔上。 4．(中广网2007年03月10日)10月5日，一些游人在福州西湖公园的草地上打牌。从 2005年10月1日起，福建福州市中心一座古典园林--西湖公园免费向市民和游人开放，为人们在长假期间的游乐休闲提供了一个环境幽雅的好去处。然而，一些游客乱丢垃圾、践踏草地、攀折花木等不文明现象时有发生，使这个环境优美的园林遭受了前所未有的尴尬。 5．(中广网北京2007年1月9日)在北京有不少公交车是无人售票的，也就是乘客上车后，自己主动投币买票。据了解，多数人还是比较自觉，会事先准备好一块钱零钱投进售票箱，但也有一些人用假币、残币蒙混。 800路公交车的司机杜海澎反映，每天下班后，他总会在公交车的投币箱里发现几枚与一块钱硬币一样大小的游戏币或者假币。这类现象在其它公交车上也十分普遍。 为杜绝此类现象，北京公交部门在每辆公交车上专门设立了一个监督员的岗位，天天随车走。但因为监督员也只能监督乘客往投币箱里投币，如果有人把钱折叠或使用残币，通常很难发现。一位公交部门票务负责人员演示给记者看，“这个20元钱的假币，乘客叠成一个三角形，然后投到我们的投币箱中，当时根本看不出来是假币。” 据调查，几乎每辆无人售票公交车每天都会收到残币、假币。更有一些城市；公交公司一年收到的假币、残币之多要以吨来计算。 6．(中广网北京2007年1月4日)时下，一些年轻人为了追求“时尚”，用一些惨叫声、暖昧的声音甚至放屁声作为手机铃声，时不时地让周围的人吓一跳。 近日，记者在下班回家的公交车上，几名穿着兰州某中学校服的十五六岁的年轻人高兴地聊着自己班里当天发生的事情。突然，从其中一名高个子学生包里，传出一声尖利的惨叫声。记者和车上其他人一样，吓了一跳，部分乘客还从座位上站了起来想看看发生了什么事。而高个子学生一边继续和同学聊着天，一边从背包里拿出了一个手机开始摆弄。原来，这就是“惨叫”声的来源。 7．近年来，在我国许多城市，无论是街路两侧的墙体，还是公交站牌，无论是公用电话亭，还是路灯电线杆，众多公共场所，几乎处处可见诸如办证刻章之类的非法野广告。尽管为了对付这些非法野广告，城市管理部门又是运用俗称“呼死你”的城市管理追呼系统，又是斥资购进各种专用清理机械和药水，又是组织大量人员上街进行直接清除，但由于贴野广告者总是相对隐蔽、流动，由于社会上一直存在较为广泛的需要基础，因此，各种非法野广告就像牛皮癣一样，成了一种始终难以根除的城市顽疾。 8．公用电话、桌椅、石凳等各种公共设施，为广大市民提供了生活的便利，是现代文明城市建设必不可少的构成部分。然而，近年来，电话被砸、电话亭被毁、路灯被偷、电缆被割、井盖被撬、栏杆被拆……各式各样破坏、损毁公共设施的行为，在全国许多城市都时有发生，不仅毁坏了市容市貌，也给人们生活带来了诸多不便，更给社会留下了诸多安全的隐患。 9．(中广网长沙2007年元月13日)今年34岁的唐备战是衡阳车辆段一位普通的铁路工人，全国学雷锋先进个人、衡阳青年志愿者的杰出代表。无论谁遇上困难，只要碰上，或给他打个电话，他都会无偿献上最及时、最优质的服务。多年来，唐备战把点滴温暖送到千家万户，同时将亲切高大的共产党员形象烙在群众的心坎上。 可是，最近遇到的几件事使他极为尴尬。 元月13日零时零3分，唐备战与弟弟唐友谊路过衡阳市中山南路茶花女茶楼，突然听到女人的一声尖叫：“啊--”，明亮的路灯下，一个女孩的包被抢，在她前面20米处，一个穿着白色风衣的男孩提着包正拼命逃跑。 “追--!”唐备战来不及多想，就喊弟弟：“跟上”。兄弟二人迈开大步朝前追去。 追至珠林巷后，拐了几道弯，一直保持20-30米的距离，那男孩将包一丢，继续逃跑。唐备战估计包是空的，便继续追赶。追至途中，女孩在后面喊：“你们快追吧，我给你们每人500元!可追至时代广场后面，犯罪嫌疑人却不见了踪影。随后赶来的女孩误以为唐备战与犯罪嫌疑人是一伙的，他们的追赶只是为了接应对方，转移自己的视线，便激问唐备战：“你是干什么的?人怎么一下子就不见了?” “人没走多远，就躲在这两栋房子的单元里。”唐备战边说边打110报警。女孩没好气地说：“不要报警”。她判断唐是在假报警，要求唐借手机给她打电话，以弄到唐的手机号码留下“铁证”。 唐报完警后，才给她打电话，她对家人说：“抢包的人不见了，但仍有人在这里，他们逃不掉。”并加重语气对唐备战说：“你们人没抓到，我会找你麻烦!弄得唐备战哭笑不得。 听到喊叫声，正在睡梦中的复退军人邓军赶来增援。唐备战安排现场4人每人守住一个单元。守了七、八分钟，不见动静，唐备战对女孩提议：“你返回将路上的包拾来。”女孩认为当今社会没那么好的人，追了这么远，还在等，非要抓到人，要我返回，无非是“调虎离山”，便说：“待我家人来了与你一起去。” 等了20多分钟，那男孩很悠闲地从居民楼内的停车场走了出来，穿着醒目的白衣服。 “就是他!”唐备战四人同时开始追捕，那男孩逃到一单元门口，从二楼往下跳，唐备战与邓军来了个“高空前扑”，将犯罪嫌疑人制服，交给随后赶来的110干警。同时，他们将包拾了回来，发现包中2400元现金、一台手机，4个存折一件不少。 女孩感到极不好意思，她郑重覆行“诺言”，连忙拿出1000元酬谢。 唐备战说：“如果要红包，我们就不会去追，去追了就不会要红包。” 面对记者的采访，唐备战指着昨晚手脚上的几处伤痕，面带难色：“这件事使我比较难受，好在人抓住了，不然，她真会找我麻烦。如今做好人难，好事难做。”快过年了，他与青年志愿者们准备开展“冬暖”活动，给弱势群体送油送米送棉衣。可消息刚传出，前来求助的就有300多人，他感到心有余而力不足。去年初，他每月拿出1000元长期扶助5户特困户。有一个名叫唐雪飞的，月初领了月中要，月中领了月底还要，人家的确困难，而他确实没办法。给唐雪飞送了棉衣、外套，唐雪飞还提出要鞋子，别人把他当成了民政局的“救济中心”。“巧妇难为无米之炊”。其实，唐备战每月工资只有800元，为了扶危帮困，他业余时间到外面开车打工，每月收入2000元，还要养家糊口。 唐备战希望广大青年朋友和爱心人士加入他的“学雷锋公司”，关注、关心、关怀弱势群体，为构建和谐衡阳贡献出自己的一分力量。 10．不久前，北京市结合奥运人文主题进行的建国以来最大规模的社会公德现状调查结束。与此同时，全国很多地方也进行了类似的调查和讨论。社会公德话题一直是人们关注的焦点。根据调查，人们发现多数人最深恶痛绝的不文明行为主要集中在交通出行、旅游观光、环境卫生和公共设施这四个方面。 在交通出行方面，变道不打灯、客运车随处停、不按交通规则行车三种不文明行为排在前三位，这些行为极易引发交通安全事故；在旅游观光方面，不遵守规定想拍(照)就拍(照)、不排队乱加塞、乱刻乱画成为在旅游中屡见不鲜的不文明行为；在环境卫生方面，随地大小便、乱丢生活垃圾、宠物主人不清便等不文明行为成为难以根治的顽疾；在公共设施方面，偷盗井盖、故意损坏公共设施、在公共设施上乱涂鸦等不文明行为让一些管理部门头痛不已。 除了这些不文明现象之外，人们反映强烈的还有许多，比如在公共场所大声喧哗、随意损坏绿化、在公共场所吸烟、吃自助餐时一哄而上、浪费等等。 11．违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示，57.1%的人将之归因于管理制度的不完善，54.8%的人归因于个人修养差，36.8%的人归因于管理措施执行不力，29.7%的人选择了“道理明白，行动跟不上”，28.6%的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一，24.4%的人认为违反社会公德的人对社会有怨气， 16.1%的人认为公共场所的舆论压力不够，14.7%的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑，另外，还分别有8.7%和8.6%的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式，故累计百分比超过100%)。三、申论要求

二、给定资料 1．2012年夏收临近，但S省B县Y镇的农民W却无法体会丰收的快乐。就在半月前，突如其来的铲车开进其农田里，如今6亩地上只留下巨大的车辙印和零星倒在地上就快成熟的小麦。 在Y镇的其他两个村，还有十几户村民和农民W有同样的遭遇。B县尚未获得征地批文，就以B县农产品加工园区路网施工的名义，把村民土地上的小麦和玉米铲倒。 从2011年下半年开始，B县在尚未通过征地审批的情况下，启动农产品加工园区征地工作，规划占地面积1.18平方公里(合1770亩)，涉及Y镇的四个村。 为征地合法性和安置补偿问题，村民多次与县政府交涉，希望看到上级政府审批文件。没想到交涉未果，自家小麦却强行被铲。 5月29日，某报记者在其中两个村看到，农产品加工园区规划的5条道路上的小麦大部分已被铲倒，一些工程测绘人员正在现场勘察，为路网施工做准备。5月18日，四五百名县、镇政府工作人员带大型铲车、警车和救护车来到村口，强行推倒即将成熟的小麦。有村民当天看到，B县副县长J在现场指挥征地。 事实上，这已不是B县第一次以这种粗暴的方式征地。 某村村民X说，2011年村里曾经召开过全体村民大会，说县里下通知要征地。虽然村民X对征地感到很不情愿，但在2011年11月1日，村委会通知登记土地面积和地面附着物时，由于担心把他家的耕地面积登记少了，他最后还是在登记表上签了字。没想到，第二天他刚从外面回到家，就有村民告诉他，镇干部带人把他家地里的梨树都砍倒了。 如今，相似的一幕再次重演。村民X说，80%的村民并不同意征地，原因是县政府并没有就征地后的村民安置和后续生活保障与村民展开协商。而在这次强铲小麦前，镇政府原本表示会等村民收完这季麦再商议征地施工事宜，但村民没想到最终还是没有保住辛苦耕种半年的小麦。 2011年果树被砍后，大部分村民2012年2月收到了“土地附属物补偿款”，但多数村民对补偿的数额并不满意。而县政府承诺每亩6.4万元的征地补偿款现已发放到村民代表手中，但由于对分发方案存有异议，尚未开始向村民下发。此次铲倒村民小麦之前，县政府也没有对青苗补偿给出说法。 一些村民指出，按征地程序，应在征地补偿款全部发放完毕后才能进行土地征收工作。 对于村民土地被征收后的生活保障，县政府初步决定在征地后将村民纳入低保，每月每人能够获得80元的低保金，另外还有每年100元的取暖费等其他补贴。村民担心，失去土地之后，仅靠低保维持，生活会更加拮据。 对于村民而言，政府征地发展工业并非坏事，但失地后的生活保障直接关系到生存问题。Y镇几个村子的大量村民没有相关学历，在外地打工很难获得机会。一些村干部曾经表示，征了农民的地等于“砸了农民的饭碗”。 另外，一些村民担心，征地并不具备合法手续，属“未批先占”。县政府一直没有满足村民希望看上级政府审批文件的要求。 2．在我国，随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，但公平、合理的征地补偿和利益分配机制欠缺，使得相当一部分农民在失去土地后，没有分享到应享有的土地增值收益。农村目前最尖锐的矛盾之一，就是征地问题。现行的征地制度存在诸多缺陷。 我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益受损严重。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。 此外，征地审批权虽在中央和省级政府，但由于征地量大难以实地审核，往往依赖报件进行审批，审批流于形式，具体的操作和监督还是在地方各级政府。审批部门难以制衡，征地对象缺乏参与，制度缺陷导致地方政府成为土地征用过程中的实际决策主体，这样一来，严格的征地法律程序常常难以落实。即使法律规定公告征地补偿安置方案要听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，而现实是农民能做的最多不过是看一看政府的一纸征地公告，盘算一下自己能得到多少补偿款，根本没有讨价还价的余地。征地过程不透明，征地补偿政府定价，补偿低且发放环节腐败，时常不能足额到位，这也常常是司法实践中征地纠纷的起因，而司法机关显然难以独自有效解决这些纠纷。 3．征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。 某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，且农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来重大的社会不稳定因素。 据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百刀兀。 家住安徽合肥城郊的农妇A在拆迁安置中得到几十万元补偿和一套90平方米的商品房。“看起来不少，但我们一家完全没有了土地，在就业、医疗、孩子的教育上，又没有和城里人一样的待遇。今后的生活来源没有保障、孩子上学要交借读费等，都是烦恼。”46岁的A说。 随着中国城镇化率超过50%，不少A这样的民在被征地后随即陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地。 中国某大学农业与农村发展学院教授Z同样认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。 从中国《土地管理法》的规定来看，征地补偿费仅以与被征地有关的直接损失为限，不包括间接损失和其他附带损失，具体包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费四个部分。这一征地补偿的范围比较狭窄。按照中国《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费计算方法采取“产值倍数法”，这是极不科学的。由于土地利用方式、种植制度、市场情况、区域差异等条件的不确定性，这种测算方法难以准确地反映被征地的本质特征。从现实情况来看，这一补偿标准明显偏低，即使按照最高标准，也不能从根本上保障农民的生活。中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。 4．从国际经验看，无论土地所有制性质如何，严格界定的“公共利益”范畴、完善的征地补偿制度和设定规范的征地程序都是征地制度的核心要件，也是防止滥用征地权的有效途径。 在市场经济条件下，为了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够的公共用地来源，许多国家(地区)政府都将“非公共目的”用地和“公共目的”用地区别对待：对前者的流动不过多干预：对后者，政府则充分运用特权，保证在需要时能获得土地。许多国家的法律都把公共利益的需要作为政府征地的依据，将不同目的的土地使用区分开来，并分别适用不同的法律。为了防止对“公共利益”理解不当，不少国家对此都加以解释。有的国家采取了概括的方式，例如《法国民法典》规定“为了公共利益的需要，包括直接的公共工程建设和间接满足公共利益的建设，以及政府进行宏观调控的需要”，可以由政府对私有土地进行征收；有的采取列举的方式，例如日本《土地征收法》规定“为了兴办各种社会公共事业，如：道路、公园、堤防以及港湾建设等”，可以征收私有土地。 同其他国家相比，中国法律制度尚不健全，对于“公共利益”的解释模糊不清，对征地目的和范围也没有做出明确的界定。根据2004年修改的土地管理法，国家为了“公共利益”的需要。可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但目前，我国农村集体土地征用“公共利益”泛化，界限不明，给多征滥占、侵犯农民权益提供了方便。 在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快。自1990年以来，我国平均每年流失耕地面积达1000万亩以上，土地浪费严重。一些地方片面追求经济增长，将“公共利益”从公共设施、公益事业等狭小范围扩大到所有的经济建设和商业开发，运用行政权力随意强行征地，甚至漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。 5．征地制度改革的核心是利益分配。其实早在2009年，土地管理法的修订便提上日程，其中“征地制度改革”是核心内容之一，但因多方掣肘，新规始终难以出台。专家表示，其中最大的阻力，无疑来自地方政府。 中国某大学农业与农村发展学院教授Z表示，将土地收益还利于民，取消地方政府的土地垄断权，无疑动了地方政府的“奶酪”。征地矛盾其实是地方政府和农民的利益之争，十八大报告中有关改革征地制度的表态，表明中央希望在地方政府和失地农民之间，取得一个新的利益平衡，以缓解矛盾。 研究农村发展社会问题的专家R也认为，改革的最大难点就在于要触动地方政府的利益。 专家表示，要想推动改革，不仅仅在于从制度上规定提高农民土地收益所占比例。浙江某大学公共政策研究院研究员J说，比如规定卖地收入的40%给农民，但怎样才能保证地方政府就按40%的比例给农民?他说，很多政策都是规定时很好，但执行起来往往大打折扣。 此外，地方财政的大盘子中，需要分配给城市道路建设、公共服务、社会保障等多个方面，如果提高农民的土地收益比例，地方财政吃紧的空缺如何填补也将成问题。土地市场的好坏也并不一致，在土地市场不好的情况下，如何保证农民的土地收益? J研究员表示，以上问题都有可能成为征地制度改革的障碍。但他同时表示，征地制度改革必须加快，因为“矛盾不会等着一切都设计好，矛盾不会自动消散，更不会因为改革的拖延而推迟引爆”。 R教授称，农村集体土地应该先进行确权，使土地有明确的产权归属。在这个基础上加强产权的“权能”，也就是在自愿的基础上，按照利益的引导推进流转。农民可以卖地，政府通过税收调节农民收入。 Z教授说，农民有支配自己土地的权利，才能保证收益。珠三角有个很好的例子，改革开放之初，当时还没有实行征地，香港的商人来广东征地建厂，香港人付租金，到现在农民还在受益，“我的土地建了厂房，但每年都能靠房租活着”。 J研究员表示，征地制度改革有两种思路，一种是缩小征地范围，让农民可以流转自己的部分集体土地；二是依然像现在这样征地，但是提高农民土地收益的比例。他更赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向。 中国社科院某研究员G认为，在市场经济条件下，征地制度是一种经济制度，征地时要把政府和农民的关系转化。首先应明确界定征地范围，不是公共利益用地不得征地。对于城市经营性用地，用于房地产开发、商业开发的，就不是征收问题，而是与农民之间的交换问题。 G研究员说，交换必须符合国家规定，交换过程中，政府用税收的办法获得财政收入，就解决了财政吃紧的问题。对于如何征税，他称应进行系统科学的研究，不光要考虑卖地农民的收益，同时要通过税收，平衡不同区域经济发展，“城市化发展快，农民卖地获益太高，也不合理”。 6．海南省是20世纪90年代以来我国几轮土地开发潮的热点地区之一，其在征地中遇到的问题颇具代表性。我们在实地调研中发现，陵水县大墩村农民曾为“誓死保卫土地”与政府发生多起冲突。但2010年农民主动与政府配合，仅用15天就完成了11670亩土地、涉及8个村民小组及826农户的征地拆迁。紧邻三亚市政府所在地的月川社区，曾被称为最难拆的“城中村”，11年间，一遇征地拆迁就发生惊动全市甚至全国的官民、警民冲突。但2009年该社区村民主动进行拆迁改造，仅用54天就将旧村拆除。 针对现行征地制度存在的突出问题，海南省陵水县、三亚市从转变执政理念人手，在实践中探索出一套：“政府主导、民参与、收益共享、多方共赢”的新征地模式，从根本上解决了城市化进程中的农民问题，实现了经济发展与社会和谐共赢的局面。这两个典型案例前后形成的巨大反差，为探讨征地制度改革提供了重要启示。 地方政府为了破解征地难题，首先从转变发展理念人手，2010年新的班子提出：“一个地区要发展，离不开利用土地资源。只有把合理利用土地资源和帮助农民实现自身发展有效地结合在一起，才能找到破解征地与发展这对矛盾的科学发展模式。”他们宣示“解决土地问题要从根源人手，要创造性地安排新制度，变‘与民争地’为‘为民谋利’，将肥水流到农民自己的腰包里面去”。 三亚市和陵水县政府在实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。 合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果。陵水县在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园征地拆迁时，对大墩村实行海南省最高征地补偿标准进行补偿。另外，地方政府允许村委会在旧村改造时，将节余的389亩集体建设用地直接进行公开招拍挂，拍卖价158万元/亩，共获得6.1亿元土地收入，村集体将所获得的土地出让收益作为村民建房和基础设施建设资金。陵水县由农民集体直接将集体建设用地招拍挂出让的办法，在国内尚属首例。它让农民直接分享土地级差收益，实现了集体土地与国有土地的同地、同价、同权。 另外，创新留地和留物业安置，培植适合农民从事的有稳定收入的产业。在农民土地被征用后，发展与农民能力相适应的产业，解决他们的就业和收入来源，是落实法律保障失地农民生活水平不降低、长远生计有保障的根本。 进行集体资产股份制改造，保证农民权益和集体资产的保值增值。三亚市政府在征地拆迁前，就帮助村集体成立股份制公司，其主要职能是前期负责拆迁，后期经营和管理集体资产，确保村民对村级组织领导人的监督，保障村民获得分红收益。 在新征地模式下，农民参与了城市建设，实现了集体土地与国有土地同地、同价、同权，真正做到了农民长远生计有保障，农民收入水平和生活条件发生了巨变，为党和政府赢得了民心。长期信访、冲突不断的月川村悄然息访，曾经以命相搏抵抗征地的大墩村实现了“零上访”。 7．中国农村历史，就是一部农民与土地制度的历史。 在中国现行土地制度下，农村土地属于集体，农民承包土地经营权。国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建筑用地进行售卖。在加速的城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，众多农民却无法公平地分享。 国务院发展研究中心某部长说，在现行征地制度下，农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。“目前农村征地面过宽，补偿过低，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了工业化、城镇化的进程，很不合理。”他说。 温家宝同志在2011年的中央农村工作会议上表示：“中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。”他要求，精心设计征地制度改革方案，2012年一定要出台相应法规。 专家认为，征地制度改革的核心是合理解决被征地农民的生产、生活问题，使他们和城镇居民享有同等的社会保障。 十八大上，胡锦涛同志指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径”，大会不仅强调“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，更明确要求“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。 将“改革征地制度”写入党代会报告尚属首次。这预示着中国将以前所未有的力度保护农民利益，解决农村目前上访量最集中的土地问题。分析人士指出，这意味着中国将扭转靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本的现状。三、申论要求

二、给定资料　　　　　　　　市委书记为庆升官搞"阅兵"　　经中共安徽省委批准，2003年6月1日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原毫州市(县级市)市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。　　李兴民，河南商丘人，安徽农学院农学专业毕业，高级经济师。1950年9月初生，1971年9月加入中国共产党。　　1968年10月到1974年9月，李兴民到亳州大杨公社下放知识青年，任大队长兼民兵营长、革委会副主任。　　1984年4月到1998年10月，任安徽亳县政法委副书记、亳州市纪委副书记；1983年9月到1985年 7月，在中央党校学习；1989年10月到1995年11月，毫州市常务副市长、市委常委、副书记；1995年11月到1996年3月，毫州市委副书记、代市长；1996年3月到1996年11月，毫州市委副书记、市长；1996年11月到1998年10月，亳州市委书记；1998年10月到1999年5月，安徽宿县地区行署副专员；1999年5月，宿州市副市长。　　王怀忠，早年曾当过生产队记工员，大队党支部书记、公社团委书记。后来担任乡镇长、乡镇党委书记，并顺利进入县委常委。1993年，他当上了安徽阜阳地委副书记、行署专员后，两年之内就升任地委书记。次年撤地改市，成为市委书记。三年之后，又成为安徽省的副省长。　　王怀忠早在任阜阳市委书记时，就大肆卖官，受贿索贿。有一首民谣"只要反腐不放松，早晚抓住王怀忠"在当地流传甚广。据了解，王怀忠因涉嫌违法犯罪于2001年4月被有关部门查处。　　2002年9月29日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第23次会议决定，鉴于王怀忠严重违法违纪的事实，撤销王怀忠的安徽省副省长职务。　　　　　　　　投靠副省长官运一路亨通　　李兴民祖籍毫州大杨区(欺骗组织籍贯改为河南省)，自幼生长在毫州东部的农村，回乡知青，当过大队书记，文革期间公社革委会推荐其上过大学(工农兵学员)，毕业后分配在农机站工作，因会投机取巧，谎称与县委分管干部工作的副书记李某是叔侄关系，后被提拔为副区长，不久被推荐上了安徽省委党校，之后官运一路亨通，担任过县政法委副书记、纪检委副书记。　　其间投靠因涉嫌重大经济犯罪倒台的原安徽省副省长王怀忠，在王的关照下，他被提拔为亳州市副市长、常委、副书记、代市长、市长、市委书记，直到1998年10月底安徽省委决定调李兴民到宿县行署任副专员。　　　　　　　　登上书记宝座 决定搞"阅兵"　　当年李兴民登上了市委书记的宝座后，按捺不住内心的喜悦，和"心腹"商定后下决心举行一次亳州历史上规模最大的阅兵仪式，以庆贺自己荣登市委书记的宝座。　　阅兵前一天晚上李像新郎官一样，兴奋无比，为了不误第二天的阅兵，李住在亳州市宾馆――榴花宾馆豪华套间(某中央领导曾住过的套间)，次日清晨立即召集亲信开会，布置一级警卫任务，防止有所谓的"阶级敌人"来行刺他――这位毫州市最高首长。　　毫州市各行各业，只要有统一服装，公检、司法、土地、工商、税务等执法单位一律统一制服，武警要组织方队在前，中小学放假参加阅兵，小学生手拿花环、鲜花、红旗、彩球等迎接李兴民的检阅，场面十分壮观，犹如国庆检阅一样。　　　　　　　　全城戒严演闹剧 3小时花费200万　　李兴民乘上一辆敞篷小汽车，模仿中央首长的姿势呼喊"同志们好!""同志们辛苦了!"受检阅的人员高呼"首长好!""首长辛苦了!"整个阅兵式的闹剧持续了三个小时，全毫州市交通中断、全城戒严，为阅兵操练补助加班费，全市耗费200多万元，全部由李兴民批示报销，财政补贴。晚上，市电视台还播放了阅兵式的全程录像，真是丑态百出，荒诞到了极点。　　日前，一名曾直接参与1997年年2月28日"亳州大阅兵"组织的工作人员接受了记者的采访。他说，看到媒体报道了"亳州市委书记大阅兵"事件，回忆起了当年阅兵前，原市委书记李兴民下达工作指示时的情景。　　这位同志用当时李兴民的口气说："你们要搞个活动，抓紧时间搞，显示一下你们的威风，把公检法司、民政都搞起来，包括武警、消防官兵"。他还说："当时的受检阅方队主要是公检法司和民政局，每家都有很多人，光公安就有几百人"。　　谈及阅兵花费问题，他说："参加单位都是各自去要的，由市财政统一拨付，每家单位的数额不一样，具体数字我记不清楚了，因为拨款没有经过我们这一块。"　　至于媒体报道中说李兴民曾喊原安徽省副省长王怀忠亲表叔之事时，他笑着说："这的确是个很可笑的事情。他就是这样称呼王怀忠一段时间的，他是自己主动称呼的，有其他人在场的时候他也这么喊。他作为党委书记应该按工作关系称呼，但他与各单位负责人常喊'老大、兄弟'"。　　目前，中央纪委决定给予王怀忠开除党籍处分，并送司法机关，依法追究其刑事责任。三、申论要求

二、给定资料 1．(北京周报2007年2月5日)前不久，北京市民发现，曾经被媒体广为报道的、已开始铺轨的“奥运支线”地铁工程在后续报道中只被称作“地铁8号线的一段”。 原因其实很简单：依据《奥林匹克标志保护条例》和《北京市奥林匹克知识产权保护规定》的要求，“奥运”、“奥林匹克”等专用名词属于奥林匹克知识产权保护范畴，故此，尽管全长 4.398公里的地铁“奥运支线”穿越规划中的奥林匹克公园地区——这里集中了十多个奥运比赛场馆和奥运村，2008年北京奥运会开幕地点“国家体育场”就位于其中心位置，但这一服务于奥运会的交通工程，其名称最终还是被改变。 毫无疑问，当奥运圣火即将抵达北京之时，北京奥运标志与知识产权保护也面临着巨大的考验。 2．当工商部门给北京的温家面餐厅送达处罚通知书时，这里的负责人一下子懵了。“这家餐厅在餐巾纸上使用了‘祝愿2008北京奥运会圆满成功’的字样，却没有取得奥组委的授权，因而我们认定，它构成了侵犯奥林匹克专有权的行为。”北京市海淀区工商监督管理局商标科副科长张德金解释说。店长高晓雨回忆说，“我们当时觉得挺冤的，因为我们是真心祝愿奥运成功咧!经过工商局一一讲解，我们才明白了‘错’在哪儿。” “奥林匹克知识产权是指所有与奥林匹克运动有关的商标、特殊标志、专利、作品和其它创作成果所享有的专利权利，这些受法律保护的奥林匹克标志，凝练地概括了奥林匹克运动在长久历史中积累下来的无形资产，是奥运的信誉基础和社会价值精华。”在采访中，温家面餐厅一位店员像“背书”似地说道。 每届奥运会的侵权问题都会让国际奥委会和奥运主办国感到头疼。“很难想象，一届因保护奥林匹克知识产权不力而伤害‘五环’利益的奥运会，能够成为高水平的奥运会。”第29届奥运会组织委员会法律事务部副部长刘岩表示。 据他介绍，2001年7月13日申奥成功时，以举办一届“有特色、高水平”奥运会作为明确目标的北京便在宅办城市合同中承诺了“确保做好奥林匹克标志、徽记和吉祥物的法律保护工作”。 3．(新华网北京2007年1月30日电)出名之后的郭德纲官司不断，近日他打赢了在北京市朝阳区人民法院的第四场维权官司。法院一审判决广东飞乐影视有限公司、九洲音像出版公司停止侵犯郭德纲的名誉权、肖像权，赔偿经济损失5万元，并公开道歉。 据悉，此前郭德纲曾以飞乐影视公司、九洲音像出版公司发行的同一产品侵犯其著作权及表演者权为由获得了8万多元的赔偿。 郭德纲诉称，2006年3月，他发现市场上销售由九洲出版公司和飞乐影视公司发行的《非著名相声演员郭德纲》DVD光盘和VCD光盘。“我并未授权这两家公司，他们将我的姓名和照片以占满整个主封面的方式印制在包装上。”郭德纲说。 郭德纲认为，两被告在利用自己的名誉和肖像获取更大的利益，起诉要求两被告停止对自己名誉权和肖像权的侵犯，公开赔礼道歉，连带赔偿30万元。 飞乐公司辩称，照片是公司从摄影师处购买的，摄影者对照片享有著作权，因此飞乐公司具有使用购买的照片和姓名的合法授权。郭德纲作为社会公众人物，在一定范围内应允许对其肖像和姓名的合理使用。 法院认为，飞乐影视公司未获得郭德纲的许可，以营利为目的使用郭德纲的照片，已构成对郭德纲肖像权的侵犯。同时，在音像制品封面上标注“郭德纲”的姓名也属对“郭德纲”姓名权的侵犯。 九洲出版公司则辩称，公司出版音像制品经过了版权人的授权，属于合法使用。况且，公司作为出版公司，只对出版物具有审查义务，不负责制作封面，因此不应承担民事责任。即使侵犯了郭德纲的权利，郭德纲已在著作权纠纷中获得了赔偿，不应再次以肖像权、名誉权被侵犯提出赔偿请求。 对此，法院认为，九洲出版公司对上述事项未尽审查义务，同样应承担侵权责任。最终，法院作出以上判决。 4．2003年初，一家名为“加拿大中华老字号商标股份有限公司”的加拿大公司，在当地的面食商品上申请注册了桂发祥十八街商标。据加拿大官方网站内容显示，2003年4月30日公告的桂发祥十八街商标，其商标的文字、图形设计以及指定商品等项完全套用了天津桂发样十八街麻花总店有限公司的商标内容。 天津桂发祥麻花饮食集团公司总经理陈复光说，企业闻讯后，随即委托天津市一家商标事务所，聘请加拿大合作伙伴针对“加拿大中华老字号商标股份有限公司”的恶意抢注，在公告期间向加拿大当地法院提出异议。由于反应迅速，在商标还在公告期内就提出反诉，而且资料组织充分，桂发样经过3个月的时间终于打赢了官司，拿回了自己的商标，因此在加拿大的销售没有受到太大影响。 无独有偶，天津著名化妆品品牌普兰娜的遭遇，显得更为曲折。“普兰娜是在俄罗斯经营得最为成功的中国化妆品品牌之一，但由于商标在俄罗斯被抢注，销售受到了严重阻挠。”普兰娜商标国内持有人、天津美伦医药集团化妆品科学技术研究院有限公司院长戴为民对记者说。 据了解，波兰一家代理商以“波兰××普兰娜”公司的名义，在欧洲12个国家注册了普兰娜英文商标，并自行生产在俄市场上销售完全不同于国内普兰娜的化妆品，影响了正宗的国内产普兰娜的销售和声誉。美伦医药多次交涉，但这家公司不仅没有停止生产，反而要求俄罗斯警方阻止美伦医药在俄销售普兰娜化妆品。目前，双方在俄罗斯开庭3次，陷入“拉锯战”。 戴为民表示，由于在俄销售受阻，研究院只能赶快在当地注册普兰娜中文商标，同时申请英文的美伦娜商标，重新改换印刷、制版，以新品牌做市场。可没想到这家公司近日又在俄抢注了美伦娜的设计包装，并且向中国天津美伦医药集团化妆品科学技术研究院提出“侵权”质疑，这一举动令本已手忙脚乱的研究院非常头疼，企业装备好的两大集装箱化妆品再次搁浅给公司至少造成了100万美元的经济损失。 事实上，近段时间发生的类似事件不在少数，国家商标管理部门最新统计显示，我国商标在国外被抢注案件每年超过100起，主要涉及化妆品、饮料、家电、服装、、文化等多个行业。 国外被抢注者专挑知名度较高、市场信誉好的下手，如天津飞鸽集团的飞鸽牌自行车商标在印度尼西亚被抢注；在我国被列为“国宝级”保护的一得阁墨汁，已经被日本抢先注册；红星二锅头在欧盟被抢注；今年3月在欧洲市场上，海信与博世——西门了家用电器集团谈判索回“HiSense”商标时，博西开出了让海信无法接受的“转让”价格4000万欧元(合4亿多元人民币)。鉴于国际规则，这些企业只能是“哑巴吃黄连，有苫说不出”。 记者采访发现，国内企业商标知识产权境外保护意识薄弱。有关资料显示，我国1989年 10月4日加入商标国际注册马德里系统，到2002年底，我国企业通过马德里系统到其他国家的所有国际注册申请共只有2450件，平均每年不到200件。而根据世界知识产权组织国际商标注册报告，仅2002年德国就提交国际商标申请5158件，比我国企业13年申请总和的两倍还要多。资料还显示，2002年公布的100多个中国名牌产品的商标中，近50%未在美国、加拿大注册；近60%未在香港注册；近80%未在澳大利亚注册。 按照国际惯例，商标保护具有地域性，目前世界上大多数国家和地区都采取“注册在先”的原则，即谁先在该国和该地区注册商标，谁就拥有商标的专用权，并获得该国和该地区的法律保护。 山东经济学院经济系教授董长瑞指出，我国诸多知名品牌的创立和成长，要经过非常坚苦的奋斗过程，往往需要数十年乃至上百年的不懈努力。而当这些商品刚刚走出国门打开销路时，要么被迫“改名换姓”，要么必须高价索回原本属于自己的商标，要么停止外销，付出代价高昂的学费。因此，国内企业急需全面提升商标国际保护意识。 5．一位律师披露，中国古代四大名著游戏商标被某国抢注。四大名著是中国优秀的文化历史遗产，也是近年我国动漫游戏业最热衷开发的题材。面临外国企业的抢注，中国有关游戏产品的使用权将陷入被动，甚至面临被诉侵权和全面封杀的毁灭性厄运。被恶意抢注的不仅限于文化，还有河南登封的少林功夫，百年老字号同仁堂，被视为国宝的一得阁墨汁，名酒杜康、五粮液，名烟阿诗玛、红塔山等等。 在经济全球化浪潮中，面对中国庞大的市场，国外业界巨头无不虎视眈眈，千方百计寻找中国知识产权保护的空白地带，将利润的触角伸向中国市场的方方面面。 6．(人民日报海外版2006年5月22日)随着涉外专利纠纷不断浮出水面，中国面对的知识产权竞争日趋激烈。 一方面，相关案件大幅增加。以美国“337调查”为例，其主要对象国已从日、韩转向中国，该调查成为继反倾销后“中国制造”对美出口的又一路障，索要专利费用和赔偿额动辄数以亿计，涉及范围从打火机、拉链扩大到生物制药、数码芯片等高科技产业。另一方面，知识产权成为部分跨国公司打压中国竞争对手、谋求更大利润的工具之一。目前，跨国公司每年发明专利申请量占中国发明专利总申请量的30%，密布的专利“陷阱”令许多中国企业深感棘手。此外，由于中国企业境外申请专利和注册商标数量较低，在知识产权问题上接连碰壁，其中商标抢注尤为突出。可以说，中国知识产权纠纷的高发期已提前到来。 与国外特别是发达国家相比，中国的知识产权确实差距明显。从人均数量看，尽管2005年中国发明专利申请总量在世界排前四位，但人均世界排名大概是八九十位，非常靠后。从质量看，在发明专利、实用新型专利和外观设计专利中，发明专利的含金量较高，然而只占中国专利申请的18%，国外的申请每100件却有86件是发明专利；中国申请的发明专利，集中在中药、非酒饮料、食品、中文输入法，而国外的专利申请多集中于高科技领域。中国多数企业没有专利技术，国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之三，99%的企业没申请专利， 60%的企业无商标，处于有“制造”无“创造”、有“产权”无“知识”的状态。 7．“保护知识产权就是尊重知识，鼓励创新，保护生产力。”“世界的竞争归根到底就是知识产权的竞争，就是品牌、质量、技术的竞争。”这是中国国务院总理温家宝前不久参观中国保护知识产权成果展览时说过的话，字字珠玑，语重心长。我们不该忽视这样一组数字：2004年中国共收缴各类非法出版物2.29亿件，2005元收缴1.69亿件。中国在保护知识产权方面的成就表明了中国政府的决心和努力。然而不能否认的是，中国民族品牌在国际市场中的竞争力和自我保护能力还很弱。版权意识的淡薄、缺乏制约竞争对手的有效武器，成为中国对外贸易的瓶颈，这也是中国民族品牌步履维艰的一个重要原因。 8．(新华网北京2007年1月30日电)2006年，中国国际专利申请量首次突破3000件“大关”。这是记者从国家知识产权局30日举办的2007年第一季度自主新闻发布会上获悉的。 2006年，中国国际专利申请数量呈现迅速增长的态势，全年达到3826件，同比增长56.9%。 国家知识产权局条法司司长、新闻发言人尹新天说：“国际申请量的迅猛上升说明随着中国逐渐走向世界，中国企业日益参与到国际竞争中去，也迫切希望在世界各国获得知识产权保护。” 2005年，中国以2452项的国际专利申请量首次进入世界前10位，比2004年增长了 43.7%，从增幅来看，明显领先于其他国家。但在总量上与一些发达国家相比还有相当大的差距。2005年全球申请的专利数量为134073项，其中美国以申请45111项国际专利位居全球榜首。 9．(新华网北京2006年2月9日电)为进一步完善国家知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，国务院9日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》指出，我国将采取有力措施，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。 10．(新华网南昌2007年1月30日电)盗印、销售知名品牌图书，案件涉及北京、江西等多个省市，曾引起多方关注的江西同云书店系列盗版案30日在南昌市新建县人民法院开庭审理。 同云书店系列盗版案是江西公安机关2006年4月破获的一起盗印、销售国内外知名品牌图书大案。2006年3月，江西书刊批发销售市场出现假冒江西二十一世纪出版社出版的《皮皮鲁》系列等盗版图书，出版社在派出人员多方搜集证据后，向公安部门举报。经过公安部门缜密侦查，挖出了一起涉及北京、河北、江西等省市的系列盗版案，并抓获同云书店法人代表刘某等5名犯罪嫌疑人。其中，同云书店涉嫌销售假冒二十一世纪出版社图书4种，涉嫌销售假冒国内其他出版社知名品牌图书84种，涉案金额470余万元，并挖出向同云书店批发盗版图书的北京等地的上线书商王某和宋某。 11．(新华网重庆2006年12月15日电)重庆市有关执法人员连续奋战30多个小时，日前一举捣毁1个特大地下盗版光盘刻录工厂和两个发货点，共缴获盗版刻录DVD光盘和计算机软件光盘53.3万多张现场收缴盗版光盘彩色印刷纸包装盒156.7万多张。 12．2006年12月13日至15日，全球首届传统知识、传统文化表达和遗传资源地区间研讨会在郑州召开。 河南堪称中华文明的缩影，文化底蕴深厚。”国家知识产权局国际合作司司长吕国良说，“这是世界知识产权组织最终选在这里开研讨会的原因。” 河南省省长李成玉说：“建设创新型河南，必须更好地保护知识、保护创造。自主创新是一个国家和地区综合竞争力的决定性因素，知识产权已成为一个地区经济社会发展的重要资源。”三、申论要求

二、给定资料 (1)据有关部门统计，我国现有的12亿人口中，14岁以下的少年儿童及婴幼儿有 3.8亿，其中城市儿童8000万人，农村儿童3亿人，这是玩具的一块大市场。随着人们对休闲、娱乐需求的增加，以及人们对玩具功能观念的改变，玩具的消费群体也正在迅速扩大。玩具已不再是儿童的专利，越来越多高档、新颖的玩具开始成为成年人的休闲、娱乐用品。 (2)有关调查表明：城市儿童年均玩具消费仅45元，而农村儿童年均玩具消费不足 15元。城市成年人玩具年均消费仅16元，而农村成年人玩具年均消费基本上为零。这种极低的消费金额反差，恰好反映出我国玩具消费市场所拥有的难以估量的发展潜力。 (3)据推测：随着城市居民收入的提高，家长对孩子进行智力开发极为重视。而给孩子买玩具，是家长表达爱心、对孩子进行智力开发的重要方式。因而，集知识趣味、动手动脑于一体的玩具迎合了城市家长们望子成龙的心理。有44%的城市消费者对电子型玩具情有独钟，36%的城市消费者认为智能型玩具更有吸引力，20%的城市消费者则青睐于高档的毛绒、布制装饰类玩具。而农村消费对象仍然以传统的玩具类型为主，46%的农村消费者愿意购买电动型玩具，28%的农村消费者愿意购买拼装型玩具，26%的农村消费者愿意购买中、低档次的毛绒、布制类玩具。此外，有62%的被访者愿意选择既能充分发挥孩子们的想象力、创造力和动手能力，挖掘隐藏在孩子们内心深处的潜力，同时也适合成人轻松、高雅的娱乐情趣的玩具。人们愿意消费玩具吗?64%的被访问者表示如有条件，喜欢并愿意。 (4)调查反映，有42%的消费者认为玩具应该向娱乐性发展，39%的消费者认为应该向教育性发展，19%的消费者认为应该向装饰性发展。由此看来，各厂商不仅要看到玩具市场的巨大潜力，还要调整观念，提高水准，只有这样才能在未来的玩具市场上得以立足。适合自己的玩具可以考虑购买，其中有33%的成年人认为自己喜欢并愿意玩玩具。目前适合于成年人的玩具太少，他们建议多开发些适合成人的玩具消费品。 (5)经调查表明：到目前为止，我国还未出现专门生产成人玩具的企业，市场上也鲜见成人玩具专柜。1998年，上海生产的7 000多个品种的玩具几乎都是以儿童为对象；北京玩具市场上的儿童玩具品种达3 000多个，成人玩具则寥若晨星。 (6)越来越多的成年人已开始钟情于玩具(其所占比例为被调查人群的28%)，这说明玩具的销售对象正在从孩子扩大到成年人，针对成人研制和开发的玩具，已逐渐成为玩具市场的新热点。据业内人上分析，和儿童消费群体相比，成年消费群体更具购买玩具的经济实力。因此，我国以数亿计的成人的玩具消费市场蕴藏着巨大的商机。 (7)在我国成人玩具市场尚处于空白点的同时，在美国和日本，成人玩具的成功开发已经给玩具商带来了丰厚的回报。在美国，早就有了成人玩具生产的专业公司，其40%以上的玩具是专门为成人设计制造的。本世纪初制造出世界经典玩具——泰迪熊的美国金耳扣公司，最近研制了当年的几种泰迪熊，一上市便被消费者抢购一空；世界著名的火车模型制造商梅克林公司不久前推出了20世纪30年代的飞机模型，其昂贵的售价并没有使众多的消费者望而却步；近两年在日本市场畅销不衰的电子鸡、狗玩具，使许许多多童心未泯的成年人惊喜不已。玩具的开发和销售开发面向成人，是世界玩具业的新热点。 (8)通过采访了解到：31%的被访中年人则常常钟情于消遣性、轻度运动型玩具，因为这一年龄阶段的人生活负担最重，最需要适度的放松与运动。与成年男性相比，33%的被访成年女性则更喜爱一些拿在于里能把玩、摆在家里能起装饰作用的玩具；16%的被访老年人则表示他们喜欢极具温情的小动物玩具、娃娃玩具，不仅能使老人们积存在心底的怀旧情结得以充分的排解，又能陪伴他们安享晚年。三、申论要求

二、给定材料 材料一： 目前许多人议论的固定电话，其通信费只是向主叫用户收取的。而在实际的服务过程 中，信息服务具有特殊性，通话双方都享有电信提供的服务。消费者通过缴纳月租费，购买 了接听电话的便利，得到了相应的服务。因此，固定电话完全是单向收费、以月租费补偿接 听电话服务的，并不包含在主叫方的通信费用之中。所以，双向服务自然要双向收费。 　“安装电话时已经向运营商缴纳了安装费，打电话时向运营商缴纳了通话费，那么月租 费又是什么呢?用户掏钱买了这个号码，并不是租用号码。”要求取消固定电话月租费的张 先生愤愤地说：“即使出差数月，也要一分不少地交纳月租费，否则就会被停机；即使是申请 停机，也还是要交月租费。” 据统计，在北京，不同运营商对家庭固定电话收取的月租费在13．5元～21．6元之间； 移动和联通的后付费手机业务的月租费在50元左右。以现有用户基数计算，仅北京地区每 月的月租费至少有4亿元之巨。材料二： 2005年6月28日，移动和固定电话入网合同示范文本征求意见稿正式在网上征集意见，免收电话月租费和打印市话通话电话单再次被关注。 　40O余网民声讨电信运营商。北京市工商局和市通信管理局向市民网上征集对移动和 固定电话入网合同的意见正式结束。在10天的网上公示期内，共收到416条留言。这些留 言的意见集中在要求首先取消霸王月租费，概括起来主要有四点：(1)作为垄断行业，不能把 自己的成本问题转嫁给消费者，应该与其他企业一样控制成本，所以首先要取消霸王月租 费，即使无法马上做到，也要逐步降低月租费。(2)移动电话双向收费是垄断市场企业的特 权，应该取消，根据使用收费。(3)合同中坚持固定电话安装需要本市身份证含有歧视意味， 是人为将消费者分为三六九等，是霸王条款。建议改为外省市居民只要能证明是自有房产 的，应该给予安装后付费电话。(4)有网民建议增加“保证在移动电话网络覆盖范围内使用 不发布危害国家、个人信息。一旦发现违反立即停止服务并移送国家相关部门处理”的条 款，杜绝短信息垃圾广告。 　　多数市民仍然对取消月租费和双向收费、提供固定电话市话清单给予更多的关注并提 出了建议，但真正对两份电信合同示范文本本身内容提出建议的极少，绝大多数都把网络作 为“声讨”电信运营商的阵地，将矛头指向了屡次被抨击的“不合理收费”。其中关于《固定电 话入网合同》的“声讨”集中在取消月租费、提供市话清单，关于《移动电话入网合同》的主要 在取消月租费、解除双向收费，实行以秒计费等方面。 市工商局合同处处长王珊介绍，在征求意见结束后，将对网上的意见进行整理，并决定 择日举行听证会。届时听证会将邀请消费者、移动联通运营商、电信技术人员、律师、法律专 家方方面面的代表，“希望在听证会上能听到更多对合同方面的好意见，使这两份合同更加 完善”，具体听证时间还有待与通信管理局共同商定。 对于网民热烈呼吁的取消月租费、取消双向收费、提供固话清单等问题，有关人士表示， 目前草拟的合同中确实没有涉及上述问题，由于此次反映的意见较多，将会与通信管理局共 同对此考虑、研究，不过有的问题不是通信管理局单方面所能决定的，很多涉及的是行业政 策问题。 市民们在网上留言表示，无论是座机还是移动电话，月租费都是不应该收取的，并强烈 要求取消电话座机费。更有市民留言质疑，“安装电话时向运营商缴纳了安装费，打电话时 向运营商缴纳了通话费，请问收取月租费是何原因?用户掏钱买了这个号码，并不是租用号 码!”在对《移动电话入网合同示范文本》的留言中，提到最多的就是要求取消双向收费。市 民在留言中提出：移动电话双向收费是占据市场企业的特权! 在合同示范文本中，在服务质量问题方面首次提到，如果达不到相应的要求，用户可以 免交相应的月租费，比如因甲方过错导致乙方固定电话在正常使用中被停机或销号的，甲方 应立即恢复，并免收当月基本月租费。对此，市工商局合同处负责人表示：取消月租费和服 务质量不达标减免月租费是两回事。取消月租费是属于国家产业政策问题，不是合同能解 决的问题。此次制定电信合同示范文本主要是规范电信交易行为，消除电信不平等条款，暂 时无法解决座机费、月租费、双向收费等问题。 材料三： 自固定电话诞生之日起，月租费就如影随形，尽管百姓对此项费用颇有微词，月租费却 一直沿续至今，各部门对此说法不一。目前，月租费取消之争仍然沸沸扬扬，但毕竟，电信部 门能在网上征集意见，这说明电信老大也在由官商向真正的运营商转变。 是否取消月租费，业内一直有人提倡由市场来定夺这场纷争。《电信法》中最基本的原 则应该是放开所有的电信业市场，为电信企业提供一个公平公正的竞争平台。只有在这样 的基础上，电信收费的定价才能够真正由市场来决定。 电信部门表示，收月租费是国际惯例，“月租费+通话费”的收费模式国际通行。另外， 从使用权发生转移的角度来看，电话用户租用的是电信部门的通话资源，收取月租费好像不 无道理：毕竟通话资源一旦被占用，出租方将不再拥有。 然而，貌似合理的背后，出租方却至少有两个问题无法绕过。其一，正常出租行为，物品 将留在产权人手中，但通话资源就不能。其二，收了租金还要收话费，这道理又从何讲起? 比如说，租一套房子，除了每月的租金外，还要每天收取进门费，这就不合理了。北京市律师 协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌认为：“月租费实际上是政府计划经济的产 物，它的存在损害了消费者的公平交易权。”也就是说，消费者为电信行业承担了经营成本。 与国际情况相比，在美国、加拿大、中国香港等地，市话大多采用包月制方式。固定、移 动电话均引入了各种资费套餐，用户可以每月交纳一定的费用，根据一定的标准支付计时通 话费。根据不同人群的需要，计时通话费的标准也可以各不相同。固定费越高，计时通话费 的单位通话费就越低。当然，如果用户不用交纳月租费，每分钟支付的电话费自然会比较 高。推动移动电话迅速普及的预付费业务，就属于这一种。不论将来采取了哪种方式，电信 用户都将有更多的自主选择的权利，而不再只是被动听取电信行业的“家长式命令”。 电信研究院政策研究所所长陈金桥认为，月租费的存在取决于电信业自身的特点：不仅 用户数量庞大，电信网络也必须和国际接轨，且对安全稳定和服务质量都有较高的要求，而 电信业沉淀资本的贬值速度比其他行业快，通常几年就要更新设备。比起持久耐用的水网 和电网设备的维护和更新来说，电信网络设备的维护更新费要高很多。他认为，这也是为什 么在一些发达国家固话资费超低却依旧存在月租费的原因。 信息产业部副部长奚国华明确表态，电信服务方面出现种种问题，既有总体用户数量庞 大、新技术新业务层出不穷、消费者维权意识提高等原因，也有垄断行业遗留痕迹、“运营商 脱胎于官商”的因素。 材料四： 信息产业部电信管理局清算司副司长彭晓芳表示：月租费问题争议很多，目前可能不会 马上取消，但会继续商讨解决这一问题，朝着广大用户希望的方向改革。从政府的角度来 看，信产部是希望取消电话月租费的，因为话费越低对用户越有利，但从企业来说，涉及成本 等问题，比如说固定电话，从交换机到住户家庭电话之间安装线路、计费表等都是终端用户 独占，这些设备需要维护。电信运营商和消费者的这次博弈要通过市场竞争的途径解决，消 费者完全能够通过用手或用脚投票的方式在市场上选择不同的运营商。 在信产部主办的“2005年中国电信业发展与政策通报会”上，彭晓芳表示，自是否取消 “电话月租费”争论肇始，信产部就十分关注此事，并先后向多方了解情况进行调研。彭晓芳 表示，电信运营商和消费者的这次博弈关键并非要作为电信监管机构的信产部一纸行政命 令来解决，而是要通过市场竞争的途径来解决。“我们已经呼吁各运营商推出更多的新产 品，来满足市场不同人群的需要。”在彭晓芳看来，消费者完全能够通过用手或用脚投票的方 式来在市场选择不同运营商，而信产部要做的就是履行作为一个监管者的职责，监督各方在 市场竞争中按照游戏规则进行公平竞争。 对于“取消月租费”和“实现单向收费”的强烈呼声，信息产业部电信经济专家委员会秘 书长杨培芳认为，收取月租费并不是因为缺钱，而是国际惯例。但目前取消月租费不太可 能，而电信计费发展的大趋势包月制，也并非按秒计算。 虽然姗姗来迟，但信产部终于对取消“月租费”问题作出公开回应，这当然不是坏事。不 过，对所谓“以市场解决为重要手段”的方案笔者却很难认同，觉得这只是大而无当的空 话——在固话领域，我们有真正意义上的市场吗? 众所周知，从全国范围内来看，固话领域目前依然是中国电信和中国网通双寡头垄断下 的“市场”格局；而具体到地方，只有一个固话运营商可供选择仍是绝大多数消费者必须面对 的基本市场环境——对这一行业常识，作为行业主管部门难道会不知道?如果明明知道，还 要奢谈“消费者完全能够通过用手或用脚投票的方式来在市场选择不同运营商”，岂不有自 欺欺人之嫌? 回想当初人大代表提出“月租费应取消”议案后，面对公众对月租费合理性的强烈质疑， 有关运营商纷纷祭出“是否收取月租费，决定权在主管部门”的法宝，将皮球踢给信产部。如 今，信产部的回应无异于又将皮球踢了回来。 其实，对于月租费，广大消费者的诉求也并非是一定要主管部门通过一纸行政命令来解 决问题。问题是，既然信产部仍然认为自己是市场的“监管者”，有“监督各方公平竞争”的职 责，那么就有义务回答这样一个疑问：不考虑电话使用情况一律按月收取的月租费能体现公 平交易的市场原则吗?如果答案是肯定的，就应直接告知公众，并给出有说服力的“合理”依 据；如果否认，那更应该明确表态，并针对这种不公平交易，行使起自己的“监管者职责”。回 避上述问题，用“市场解决”这种未及要害的空话来敷衍了事，消费者怎能满意? 此前，信产部曾召集企业、专家、人大提案者共同商讨，但目前还没有有关月租费是否取 消的最后定论。要问的是，月租费的皮球还要踢多久? 三、申论要求

1.据国家统计局公布的数据显示，今年上半年，居民消费价格比去年同期上涨3.6％。其中，城市上涨3％，农村上涨4.6％。商品零售价格上涨2.4％。分类别看，食品价格上涨9.5％；医疗保健及个人用品价格上涨O.3％；娱乐教育文化用品及服务价格上涨0.9％；居住价格上涨3.7％。 2．9月以来食用油、面粉和大米的价格不约而同地上涨了10％-20％，同时，肉禽蛋奶等消费品价格也随之上涨。城市居民变得警觉起来，对他们来说，这是一种久违了的感觉。根据农业部市场与经济信息司对160个农区物价信息网点县的调查，与前月相比，9月油脂和油料价格全面上扬，蔬菜价格持续上涨。 “西红柿和黄瓜都卖到2元一斤，这是以往下雪后才有的价钱。”一位居民抱怨。 与城市居民的不安相比，年年为“卖粮难”发愁的农民开始露出了笑容。据了解，黑龙江省小麦每吨收购价达到1100元，比上年同期上涨32％左右。吉林玉米价格每吨则上涨15至20元。河北、山东玉米价格每吨上涨50至70元。同样的局面也出现在别的粮食产区。 “只要粮价能维持现在的水平，我打算明年多种几亩水稻。”湖南省宁乡县东湖塘镇农民刘听乾说。刘家今年每50公斤晚稻谷至少可以卖到54元，一些中高档的优质稻谷价格已超过每50公斤70元。这个价格与往年相比普遍提高了10％至20％。 3．由国家电监会和亚洲开发银行合作制定的中国电力定价改革方案，将于12月份出台。按照这个改革方案，居民电价将会适当上调，但整体电价，仍会保持相对稳定，不会大起大落。 亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强称：居民电价首当其冲要上调，现在(我国)居民(电价)付得比较低，居民电价比工业低，这是不对的。工业负荷平稳，(而)居民是集中用电，峰上消费，必须加大投资才能满足这部分消费，成本过高。 林伯强表示，这样的调整将可以给电力需求大的企业一个更合理的定价。现在，欧美发达国家的居民电价是工业电价的两倍左右，而在我国，居民电价却比工业用电要低15％左右。不过，考虑到我国居民的人均收入，居民电价的上调会比较温和，整体电价的调整也不会大起大落。 4．为缓解当前气源价格持续上涨的突出矛盾，确保市场供应秩序，同时考虑到用户承受能力，11月8日，上海市物价局对本市民用瓶装液化气零售价格再次做出适度调整：14.5公斤瓶装液化气中准零售价由每瓶68元调整为73元，上下浮动幅度从5％扩大为8％，计划内用户为每瓶70元。 今年以来，受国际原油、液化气价格不断攀升的影响，国内液化气价格也持续走高。从年初至9月份，气源价格从每吨3000元跃上4000元，10月初起又迅速上升到4700元，进口液化气价格每吨更已超过5000元。在此期间，本市液化气生产经营企业积极组织货源，努力消化部分气源涨价因素，有力保障了市场正常供应。 上海市从2002年8月起，实行民用瓶装液化气零售价格与气源价格挂钩的定价管理办法，由价格主管部门根据气价变化情况，每季度公布中准零售价及浮动幅度，这次调价是继今年9月之后的又一次价格调整。市物价局表示，民用瓶装液化气调价不会影响到目前大多数居民使用的管道煤气和天然气价格，各级物价、燃气管理部门将继续加强液化气市场价格监测和检查力度，以规范市场秩序。 5．国家统计局9月发布的数据显示，1至8月，全国商品房平均销售价格为每平方米2422元，同比增长4.6％。统计表明，东部商品房售价明显高于中西部地区。东部地区商品房平均售价达到每平方米2947元，中、西部地区商品房平均售价分别为每平方米1440元和1557元。 6．酝酿已久的北京市水价调整方案终于在8月1日出台。此次水价调整，居民生活用水价格由每立方米2.90元调整为3.70元。按居民人均用水量3立方米计算，调价后居民每人每月增支2.40元，每人年均水费支出达到133元；以2003年北京市人均可支配收入13882.6元计算，水费支出占可支配收入的l％左右。 水价调整对工业影响较大。工业用水价格由每立方米4.40元调整为5.60元，预计影响总金额为1.2亿元左右。目前，北京用水较多的行业是电力、冶金、化工、啤酒、饮料行业。经调查测算，水价调整后冶金、化工、电力等大工业增加成本0.1％至0.5％，啤酒、饮料等行业增加成本3％左右。 据在大连召开的全国水利工程水价改革座谈会透露，我国将加快建立节水型水价机制，从水资源收费、城市供水价格、水费计价方式等七个方面改革现行水价体制。自8月起，深圳市执行5年未变的自来水价格将作较大调整，综合水价每立方米由1.96元提高为2.337元。目前，上海、南京等城市也正在积极酝酿水价调整方案。 7．国内成品油价终于难敌国际原油价迭创新高的压力，8月25日零时起再度上调。这是今年以来国内成品油第三次涨价，且是汽油、柴油首次双双涨价。与前两次一样，此次上调也是全国统一行动。 经国家发改委通知、上海市物价局同意，上海地区成品油各品种零售价此次涨幅最低6.6％、最高8％。除98号汽油上调幅度为6.6％外，其余标号汽油涨幅超过7％。 根据通知，90号汽油价格由原先的3.17元/升调至3.42元/升；93号汽油从3.46元/升涨至3.73元/升；97号汽油从3.67元/升调至3.95元/升；98号汽油从4.22元/升涨至4.50元/升。0号轻柴油和0号车用柴油分别从3.23元/升上调至3.49元/升，涨幅8％；-10号轻柴油从3.43元/升上调至3.70元/升，涨幅近7.9％。 三、申论要求

给定资料 资料1 2012年3月5日，国务院总理温家宝所作的政府工作报告指出，要加快完善社会保障体系，2012年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。当天，国家发改委主任张平在回答《人民日报》记者提问时说，2011年政府在进一步完善社会保障制度方面采取了一系列措施，在基本养老制度方面，城镇除了职工基本养老保险之外，城镇居民社会养老保险制度已经开始建立。新型农村社会养老保险制度已经覆盖了60%的地区。2011年又继续提高了退休人员的退休金，提高了优抚对象的抚恤标准。 2009年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》有八处提到了保险，其中除了继续重点“关注”农业保险外，还首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”等表述。 所谓农业保险，主要保障的是农业生产经营活动中的各种可保风险。与农业保险不同，农村人身保险是指以广大农村居民的养老、医疗、生育、失去土地、意外事故等可保风险保障需求为对象的商业保险。 目前在我国人身保险业务中，养老保险稳居第一大险种。这与我国国情有关。1978年我国开始全面推行独生子女制度，因此，现代家庭结构多是“四二二”“四二一”型，养老压力凸显。购买商业养老保险逐渐成为实现家庭成员“老有所靠、老有所养、自主养老”的一种重要理财方式。 在广大农村，随着建设社会主义新农村战略的推进，农村改革不断深化，农民收入不断提高，农民对保险的认识逐步加深，对保险的有效需求也将逐步释放出来。 2009年中央1号文件明确提出，“促进农村和谐发展”，“有条件的地方，可探索建立多种形式的农村养老保险制度”。 此前，保监会主席吴定富指出，由于保险业总体处在发展的初级阶段，开拓农村人身保险市场还面临一些普遍的困难和问题。缺少一批农民有需要和买得起的保险产品，尤其是农民养老保险产品的开发明显滞后；缺少一套针对农村市场的营销员管理办法；缺少财税、金融、费用政策的支持。比如，受银行削减乡镇分支机构等影响，农村保险业务大部分只能依靠营销员携带现金办理，资金安全问题日益突出。 资料2 新华网2010年7月11日报道我周人口老龄化存在严重的城乡倒置现象。在刚刚于吉林大学结束的“我国人口老龄化国际学术论坛”上，部分学者认为，当前解决这一问题的突破口在于尽快建立和完善农村养老保险制度。 吉林大学副校长王胜今等指出，近年来，由于我同工业化和城市化进程不断加快，大量农村年轻劳动力向城市转移，导致人口老龄化出现城乡倒置现象，即在经济发展水平农村远低于城镇的情况下，农村人口老龄化水平却高于城镇。 专家们指出，多年来，我国初步建立起了城镇基本养老保险制度体系，但农村养老保险制度还不健全，因此需要尽快建立并逐步完善与国情相适应的农村养老保险制度。 据了解，2009年，我国开展了新型农村社会养老保险试点，目标是在2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖，届时将使1．6亿60岁及以上农村老年人口获得养老保险。目前，由于这一制度建设尚滞后于农村人口老龄化的发展，而且庞大的农村老年人口也使各级财政对“新农保”的补贴规模急剧膨胀，因此，这一政策的实施，仍在不断完善和探索之中。针对人口老龄化城乡倒置的实际，王胜今等专家建议，应加快建立和完善农村基本养老保险制度，扩大新型农村社会养老保险试点范围，加大政府的资金投入，扩大农村养老保险的覆盖面，提高保障能力。 他们还建议，应在我国建立多层次的养老保险体系，在基本养老保险的基础上，支持个人建立储蓄性的养老保险。同时，做好城镇养老保险和农村养老保险的衔接，逐步形成城乡一体化的养老保险制度；建立面向全社会的医疗保险制度的同时，针对老年人制定有关政策，以保障老年人医疗的基本需求加强农村卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。 资料3 年轻力壮时在城市打工，老了谁来养老?这是农民工普遍面临的一个问题。在农民工“代际更迭”之际，养儿防老的古老模式，显得有些不合时宜。而完善农民工养老保险制度，明确企业的缴费责任，提高农民工的养老保险覆盖比例已刻不容缓。 60岁出头的邢章文，一直佝偻着身子，褶子般的皱纹布满整个脸庞。原本一米七五的大个子，如今却成了“探肩”一肩膀、脖子、脑袋向前探了出去。 邢章文在煤矿做过八九年的采煤工，弯腰采煤的时间长了，逐渐形成了“探肩”。对他来说，在煤矿打工的那段时问，是他经济状况最好的时期，每月两三千元的收入，为家庭做了很大贡献。现在不行了，他身体基本垮了，只能待在家里看家。 邢章文的家位于鲁西平原的一个小村庄，是一个典型的农民工之家，他和爱人很早就外出打工。现在，他的老伴和儿子还常年在外打工，一家三口只他一人在家。因为没人照应，他担心自己晚上会突然发病。 对于并不遥远的养老问题，他也说不出什么打算。现在，外出打工的人回家次数有限，路近的还行，有事招呼一声就能回来，路远的一年也回来不了一两次，有的甚至多年不回家。老农民工回来养老了，新农民工又出门挣钱了…儿子打工，养老落空，“养儿防老”模式有些行不通了。 老子在村、儿子在城，养老问题不好协调，有些家庭索性搬到城里去。邢章文的老乡小郭就是这样，老少三代都在济南城郊十六里河镇租房子住。小郭的父亲有心血管病，女儿才上幼儿园，都让他母亲来照料。小郭夫妇则打工挣钱，养着一家人。 养老无论在城在乡，都是迫不得已的选择。小郭的朋友小王告诉记者，他的母亲病重时，大姐在北京打工、二姐在青岛打工、他在济南打工，母亲出院之后，先是在济南跟着他，后来又到青岛，最终在青岛去世。现在，他七十多岁的父亲，跟着大姐在北京生活。 在青岛某建筑工地，记者遇到了来自四川省南充市蓬安县的农民工王云。在得知记者来自省会济南之后，他笑着说：“济南我去过，济南的燕山立交桥、北园高架桥、段店立交桥我都干过!” 36岁的王云是新一代的农民工，有钢筋工、模板工、电焊工3个资格证书。掐指算来，他一个工地接一个1二地地干活，跟着山东路桥集团已经10年。像他这样的技术工人，每天都能挣一百多元钱，工资水平、生活条件都令他满意。不过，记者问起今后养老问题时，他说：“我自己在老家买了保险，每月交40多块钱。” 资料4 1月4日，是2010年第一个工作日。一上班，福州市晋安区政府便召开会议，专门研究2010年晋安区新型农村社会养老保险试点工作。我省新农保试点工作近日启动，晋安区是9个试点县(市、区)之一。据悉，9个试点县(市、区)30多万60岁以上的农村老年人，很快每人每月将可领取新农保基础养老金，我省农民“老有所养”指日可待。 3月，福州市省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，决定在全省开展新农保试点工作，凡符合条件的参保农民，均可按月领取养老金，直至终身。开展新农保试点工作的县(市、区)为：福州市晋安区、厦门市海沧区、宁德市福鼎市、莆田市荔城区、泉州市晋江市、漳州市龙海市、龙岩市上杭县、三明市大田县、南平市武夷山市。我省将逐年扩大试点面，尽快在全省普遍实施，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 年缴费100元起，政府补贴30元以上 据悉，新农保和以前实行的农保的区别，主要在于筹资的结构不同。老农保主要是农民自己缴费，而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。 在新农保基金筹集方面，《实施意见》明确，个人缴费标准目前设定为每年100～1 200元，以每100元为一个缴费档次，各试点县(市、区)可根据当地实际情况增设缴费档次。参保人自主选择缴费，多缴多得。 政府对参保人缴费给予补贴，每人每年不低于30元。试点县(市、区)可提高补贴标准，提高部分所需资金南当地财政承担。 对农村重度残疾人，农村低保户，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府为其代缴不低于50%的最低标准养老保险费。 对参加新农保的农村45～59周岁生育2个女孩或生育1个子女的夫妻，在每人每年不低于30元缴费补贴的基础上，省财政再增加20元缴费补贴。 基础养老金每人每月55元起 《实施意见》明确，对符合领取条件的参保人，政府全额支付新农保基础养老金。基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况，提高当地基础养老金标准。 新农保养老金待遇南基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。如参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，允许补缴，累计缴费不超过15年。距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。 《实施意见》明确，建立每个新农保参保人终身记录的养老保险个人账户。建立全省统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。推行全省统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询参保信息。 资料5 人人都有老的那一天。老有所养也是中华民族优秀的传统文化与美德。但由于城乡二元结构等因素的影响，我国对城市老年人特别是老干部给予了更多的关注，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的农民养老问题却关注甚少，所以农村养老成了一个问题。这不，2008年底众多媒体就报道：湖南祁东县年届七旬的农民付达信竟然为“入狱养老”而抢劫。 尽管“入狱养老”只是一起极端个案，但极端的背后却并非是个例的贫困与无奈，而是暴露中国农村养老制度建设的滞后和中央财政对农民养老投入的不足。与此同时，有研究表明，我国农村人口将在2005年至2010年陆续进入老年型，因而，尽快完善农村养老机制不仅显得非常迫切，这也是全面建设小康社会必须解决的现实问题。 此时，可能有人担忧：如果把全国所有农民都纳入养老体系，国家财政是否会不堪重负?实际上这是杞人之忧。根据专家的计算，即便把65岁以上农民作为养老保障的基准，每人每月100元。再考虑到发达地区可以由地方财政来支出，贫困地区由中央财政转移支付，那么中央财政一年所支出的也不到600亿，这只占2008年我们困家财政收入6万亿的1%。正如一位全国政协委员所说，“这些老人给新中国建设做出了很大贡献，现在农村靠家庭养老已经靠不住了，财政有能力也有责任承担他们的养老问题。”党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟战略目标。但要知道：小康社会是包括农民在内的全体社会成员的衣食住行、生老病死都有基本保障的社会。如果连农民养老都得不到保障，这也不是真正意义上的小康社会。 总之，老龄化是大势所趋，势不可挡，而家庭养老势单力薄，难以为继。因此，我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。更何况不断完善农村社会保障体系既是全面建设小康社会的本质要求，也是统筹城乡发展的重要内容。如果长期将老年社会保障视为城镇居民的专利，这不仅不符合社会保障的公平价值原则，也无法保证人人能够分享社会发展成果的目的，更与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此，我们既要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度。同时，政府应加大农村养老投入，完善相关立法，为农民养老分担责任，这既是统筹城乡发展，保持社会稳定和国家长治久安的根本大计，也是从制度上消除贫富差距的重要措施之一。否则，类似于付达信“入狱养老”这样荒唐的事会再度上演。 资料6 全国新型农村社会养老保险试点工作会议2009年8月18日上午在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会议上指出，建立新型农村社会养老保险制度要坚持试点先行，2009年试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。 温家宝指出，新型农村社会养老保险试点的主要内容包括两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。 温家宝称，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%，确保同．地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，这体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。 温家宝要求，中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。 温家宝强调，各地区、各部门要充分认识建立新型农村社会养老保险制度的复杂性、艰巨性和长期性，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。要坚持农民自愿，加强宣传解释工作，让农民充分理解参加新农保的好处，见到实实在在的利益，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。要坚持因地制宜，中央确定新农保的基本原则和主要政策，由各地结合本地经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平等实际情况制订具体办法和试点实施方案。要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。 温家宝说，实行新农保后，农村土地承包关系包括老年人的土地承包关系要保持稳定并长久不变，子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要处理好新老农保制度之间的衔接，妥善做好新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接T作。 资料7 养老是人人都要面对的问题。对于那些拿着优厚养老金的退休者而言，养老或许就是含饴弄孙、保养身体，甚至是出国旅游等享受生活的代名词。但对于不少农民工兄弟来说，“养老”二字却没有多少美好的想象空间。 据人力资源和社会保障部公布的数字，截至2008年底，全国参加城镇企业职工基本养老保险的农民工2 416万人，只占在城镇就业农民工的17%。数据表明，目前我国有养老保险的农民工还是少数。 为维护广大农民工的养老保险权益，根据《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《国务院关于解决农民王闸题的若干意见》(国发[2006]5号)的规定，针对农民工的劳动就业特点，按照低费率、广覆盖、可转移和能衔接的要求，制定农民工参加基本养老保险办法一。2009年2月5日，人力资源和社会保障部就该《办法》中主要政策措施向社会征求意见。 (1)适用范围。在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工，应当参加基本养老保险。用人单位与农民工签订劳动合同时，应当明确农民工参保相关事宜。用人单位应按规定为农民工办理参保手续。 (2)缴费比例。用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费。缴费基数按基本养老保险有关规定确定。单位缴费比例为12%；农民工个人缴费比例为4%～8%，南所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计人其本人基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)。原来已参加基本养老保险的农民工和用人单位，可按本办法调整缴费标准。 (3)转移接续。农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社会保险经办机构(以下简称社保机构)为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。 (4)待遇计发。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)，符合待遇领取条件后，由本人向基本养老保险关系所在地社保机构提出领取申请，社保机构按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇；没有参加新型农村社会养老保险的，比照城镇同类人员，一次『生支付其个人账户养老金。 (5)经办服务。国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，农民工可在各地社保机构查询本人参保缴费等权益记录信息。 资料8 农民工王红伟刚过完春节就从东北来到北京找工作，在向有关部门咨询如何将老家的社保金转移到北京的账户时，被告知目前还无法转移，“以前缴了5年的社保金打水漂了。”他无奈地说。 安徽省凤阳的郝大文在苏州打工4年多，春节前离职时退了保。“退保时说单位缴的一部分是不能退的，当初还不如把这些钱直接发给我们。” 目前农民工参加养老保险主要有两难。一是缴费难。农民工工资收入普遍较低，而现行制度规定缴费标准较高，许多农民工感到难以承受。二是转移难。农民工就业的流动性很强，许多参保农民工在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来。 “这实际上损害了农民工的养老保险权益。”人力资源和社会保障部养老保险司有关负责人说。“此次制定的《农民工参加基本养老保险办法》，有望解决这‘两难’。” 据介绍，《办法》遵循“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”的原则，提出用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%～8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定等。《办法》还明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的一系列措施。 采取上述措施后，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，将可以按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇：缴费满15年以上的，按月领取基本养老金；缴费不满15年的，而参加了“新农保”的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。 资料9 与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。但他们在养老保险关系转移接续方面，也遇到不少难题。55岁的老王有一手雕刻绝活，南方一家文化公司想挖他过去，考虑到养老保险难办，他还是忍痛放弃了。 按现行政策，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。转入地担心老王这样临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收。 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》将有望打消老王的顾虑。《办法》主要在两方面做出了规定。一方面明确了资金转移结构和转移量。规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹基金。统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12%左右。另一方面明确了退休办理地点确定原则。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。

二、给定资料 2006年7月1日，在青藏铁路通车之际，××网邀请北京交通大学Y教授、××日报驻青海D记者做客××网，与各位网友就青藏铁路开通的方方面面进行了交流(未作文字疏通)。 D记者：网友朋友，人家好! Y教授：各位网友大家好，今天很高兴来到XX网跟大家就青藏铁路通车进行交流。大家都知道今天是青藏铁路开通运营第一天，我们在格尔木和拉萨两个地方举行了青藏铁路开通仪式。青藏铁路是大家最近关心的一个问题，我也愿意就这一问题和大家进行交流，下面请网友提出问题! 想唱就唱：列车有哪些措施应对乘客的高原反应? Y教授：我们知道青藏铁路格尔木至拉萨这一段是最近才开通的，这段有一个很重要特点是：在海拔4 000米以上线路的长度有900多公里。海拔越高空间当中含氧量越少，一般到海拔3 000米以上，空气中含氧量只有平原地区的70%，到海拔4 500米以上，我们可以称之为生理极限地区，一般不适合人类生存。青藏铁路经过高海拔地区，它的高寒缺氧是乘客产生高原反应的主要原因。针对这一点，青藏铁路的列车里采取了增氧措施，这个措施有两个办法，一个是“弥漫式供氧”，对整个车厢的氧气含量进行增加。第二个还可以进行一对一、个别的供氧，给每个乘客提供吸氧的面罩。车厢里有供氧盒子，每个乘客需要吸氧时都可以把吸氧管插到供氧盒里就可以供氧。通过这一些办法来帮助大家克服高原反应。 另外还有一些措施，例如列车舒适性的措施，使用减振气囊，可以减少列车运行当中的振动，另外还有密闭式车厢，如果外界气温很低时，可以保持车厢里面的温度。还有车窗上都贴有“防紫外线薄膜”，可以有效防止高原地区强烈的紫外线的照射。这些都是青藏铁蹈的特殊的车厢构造，用以帮助大家顺利的乘坐列车通过高原。 D记者：大家对高原反应一般是比较敏感的，实际上高原反应一个核心的问题是氧气。因为它的含量仅相当于平原的60%。所以青藏铁路在列车上有氧气的供应，大家在电视直播也看到了，青藏铁路列车上面有专门一个供氧的系统，人感觉身体不适，可以到专门的供氧的系统吸氧。在高原上紫外线比较强烈，一般来说一个就是自己防范，通过一些防晒方法，或者戴帽子和眼镜。对于列车来说，玻璃是防紫外线的。一般在车里是没有问题的。每个人对高原反应是不一样的，一般也不用过于恐惧。还有一些问题，像心脑血管不太健康的同志，也不太适合到青藏高原去，因为确实对人的心脏和血管的压力相对要求比较高一些。年龄大一点的同志，最好做一些体检，避免上高原以后，出现一些意外。另外就是一些小孩子，到高原也要注意，做一些常规的体检，看身体能不能承受高原反应。因为上高原不仅是上火车，还要下来走一走看一看。昆仑山基本上是海拔4 000米的地方，大家如果下车来看的话，还是要用自己的身体抵抗高寒缺氧，而且到拉萨也将近海拔3 600米～3 800米。所以对有些身体不太适应的人，到高原还是要谨慎一些。 余乐：嘉宾，能否给我们说说青藏铁路有哪几个世界之最? D记者：青藏铁路的世界之最有很多，有不同的说法，一般有九大世界之最，第一青藏铁路是世界高原最长的一条铁路。第二青藏铁路穿越了海拔4 000米以上的地段达到960公里，也是世界海拔最高的高原铁路。再一个穿越连续冻土里程也是最高的，达到550公里。其次就是它在创造高原铁路时速也是最高的，现在青藏铁路在正常运营情况下，冻土地段时速达到100公里，在世界排在第一位。青藏铁路建设过程中有两条隧道：一条是海拔最高的隧道——风火山隧道海拔达到4 905米；再有一条世界最长的隧道是高原冻土隧道，海拔达到1 686米，在昆仑山附近。同时在青藏铁路沿线有一个火车站是海拔最高的火车站唐古拉山火车站，海拔达到5 068米。还有就是它有一条世界最长的高原冻土铁路桥——清水河特大桥，长度有11.7公里。同时在西藏安多县建了一个铺架基地，也是世界海拔最高的，达到4 004米。 凡尘俗失：嘉宾，现在有一种担忧，有人认为，青藏铁路通车将给沿线的环境保护带来严重影响，您怎么看? D记者：这种担心从目前状况来看也是没有必要的。因为青藏铁路关于环保的方面也很多。青藏铁路在做环保方面投入了很大的精力，前一段国家审计署和青藏铁路环保部门，对环境保护情况也作了高度评价，国家环保总局也高度评价了青藏铁路的环境保护情况。从我们实际看到的情况来看，青藏铁路环境保护主要有两方面的问题：一方面是保护生态环境；二是对野生动物的保护。因为穿过国家一个非常大的动物保护区，包括藏羚羊和藏野驴这些野生动物，在青藏铁路建了很多野生动物通道，建了33处。 高原植被保护方面和湖?白保护方面也投入了一些措施，比如进行人工草移植，因为建铁路需要把草皮移开以后，再移植回去，对植被的保护也是相当不错的。为了保护高原湖泊，在西藏的错那湖附近，青藏铁路要建的时候，原打算从错那湖的另一端穿过，因为有可能影响水质，所以青藏铁路改了线路，而是在错那湖左右修了线路，为了防止青藏铁路一些污物排到错那湖里面去。而且在青藏铁路旁边可以看到，错那湖保护得是相当好的，应该说没有什么问题。 远文：冻土对铁路建设带来哪些影响，怎么解决的? Y教授：冻土是指高寒地区，其因为温度很低，同时土壤里面又含有水分而产生的一种地质现象。这种现象表现为：冬季冻胀和夏季的融沉，就造成铁路路基的变形和病害。这些都会影响列车的速度，以及货物列车的牵引重量，严重时可能危及行车安全。因此冻土问题是青藏铁路建设过程中三大难题之一。 冻土问题是一个世界性难题，国外铁路主要是以北美、加拿大、俄罗斯、西伯利亚大铁路，这些都有冻土铁路，都经过冻土区，他们的病害率一般可以达到30%左右。所以这是一个世界性难题。青藏铁路和国外铁路不同的地方是我们处于中纬度的冻土地带，不像俄罗斯和北美是高纬度的冻土地带，所以冻土的不稳定性特征更加显著。主要是土壤里的含水量也比较高，应该说我们遇到的难题更多。我们在建没过程中，解决这一难题，经过50多年的科研实践，积累了经验，提出很多有效的办法来克服冻土病害问题。例如，我们采取以桥代路，通过修建桥梁来代替路基。同时还采取很多专门的技术，例如热棒技术，还有片石护坡技术等。应该说，在解决冻土问题上，我们的水平已经达到了国际先进水平。所以在这点上，我们能够比较有效的来克服冻土对铁路建设的影响以及将来运营的一些影响。 当然对冻土问题我们的认识还要不断深化，主要是通过建立长期观测系统来进行地基的变动观察，使这样一个过程可以在更加科学认识的基础上得到有效的克服。 D记者：冻土对铁路建设的影响是很明显的。青藏铁路主要是高原冻土，冻土里面有很多的水，温度一发生变化，水就容易化；温度一降低的时候，就重新凝结。根据热胀冷缩的原理，假如在上面修铁路，水分流失掉以后，引起地基的下陷，铁路也跟着下陷；路基升高以后，使铁路颠簸不平。因为冻土对温度比较敏感，一旦温度变化就会产生形状上的变化。火车不停的通过，不停的有热量产生，就影响冻土的稳定性，就影响到铁路运行的安全。铁路运行不安全，铁路线就没有意义了。所以青藏铁路线首先第一个特点就是高原冻土的特点。西宁到格尔木这一段一共1 142公里，有550公里是冻土地段。 非如此不可：格尔木至拉萨段同西宁至格尔木段的铁路建设相比，有哪些不同? D记者：最突出的不同表现在两个方面。第一海拔高度是有很大区别的。因为从格尔木到拉萨段铁路穿越将近海拔4 000米以上。从西宁到格尔木路段海拔最高也是3 000多米。在西宁到格尔木这一段氧气的程度和格尔木到拉萨段是不能相比的。举一个最简单的例子来说，在唐古拉山，一般常年的温度都在0℃以上，而且最冷的时候达到零下45℃，就是说温度特别低。格尔木到拉萨段，含氧量低很多，在这种条件下，施工就是一个很大的问题。第二高原冻土。在西宁到格尔木这一段同样有冻土。大家都知道青藏铁路西宁到格尔木很早就建成了，而为什么格尔木到拉萨这一段将近晚了22年，才修这段铁路，就是因为首先难以解决冻土问题。 千重山：我也想到西藏玩玩，但票价太贵，可否有最节约有效的旅行方式? D记者：实际上我也看过不同的票价，北京到拉萨，从票价来说也不是特别贵，大家也都知道，从北京坐飞机到拉萨至少要2 000多，而且飞机票不打折，但是坐火车从北京到拉萨车票380多，卧铺大约是800多。从节约成本的角度来说，坐火车还是比较节约成本的。原来到西藏受到交通的限制，青藏铁路开通以后，对旅行成本来说应该是减少了，不应该是增加了。 小民百姓：嘉宾，有人说要让青藏铁路与印度接轨，我认为这样对国防不利，因为印度一直对我西藏虎视眈眈，您认为如何? D记者：这种担心是没有必要的。修铁路为什么对国防不利，印度人可以通过铁路跑到我们国内吗?这种担心不必要。对中国的国防安全不会构成什么影响。从某种角度来说，还是有利于中国的国防稳定。 燕子飞啊飞：请问在青藏铁路修建过程中有没有人员伤亡?听一些西方人说修路过程中死了很多人! D记者：目前没有这种说法。但是别的方面伤亡的也有可能，比如去趟拉萨，沿途因为交通事故出现问题。这方面也不能归于工程造成的原因。而且青藏铁路建设过程中，机械化程度很高，人力的使用并不是特别多。 兴安岭人：请问嘉宾：这样复杂的环境，为何不用日本或者德国列车?中国列车能行吗? D记者：我不知道这位网友是从哪得到这个消息，我没有听说过青藏铁路要用日本和德国的列车。技术好不好是一个相对的概念。也许日本做列车、做子弹头非常好。但是不见得在这种高海拔的环境下会建得很好。对铁路和列车的选择，专家论证、考虑了多方面的因素。为什么不用日本和德国的列车?可能铁道部门会做出合理的解释。也许他们的列车和技术不适合在青藏高原这样特殊的环境下运行。 强国一派：人们曾说修建通往西藏的铁路是不可能的，有5 000米的高山要爬、12公里的山谷要架桥、数百公里的冻土区无法支撑铁轨和火车。据说，在青藏附近稍动一下就要找氧气瓶。请问，我青藏铁路的修建，是如何克服的困难，主要是高原冻土、缺氧、高原生态脆弱这三大难题的？ Y教授：多年冻土、高寒缺氧、生态环境脆弱是我们青藏铁路建设当中面临的三大难题。对于多年冻土问题我们已经讲过了，现在我想讲一下高寒缺氧。实际这个问题，一方面是建设施工过程中，我们的建设队伍是在高寒缺氧环境中进行工作，另外建成后，铁路职工要在高寒缺氧条件下进行生产活动。这点的确是一个很大的挑战。针对高寒缺氧问题： 第一，在建设期间我们通过卫生保障系统，主要是在很多工地建立制氧站，定时对每位建设者提供补充吸氧的条件以帮助高寒缺氧环境造成的困难。有很多工程我们都是一边操作一边吸氧，大家可以通过相应的图片看到这种工作状态。 建成青藏铁路后，我们在高寒地区保护铁路员工安全生产，一方面我们在尽可能少用人，少维修，运用高科技，相当多的车站都是无人化管理。使我们的用工尽量减少，但是在必要用工方面我们是从劳动组织上、从工作时间上、定期休养安排上来保证减少员工高寒缺氧环境下的影响，当然我们还考虑招聘一些当地的藏民从事这方面工作。 第二，对于旅客高寒缺氧问题，列车里有一些设备可以帮助克服高寒缺氧带来的反应，同时在列车运行过程中，我们使列车尽快通过高原，使列车速度有比较大提高，旅客通过高原的时间很短。大家可以看到报纸上报道，格尔木—拉萨(1 142公里)列车运行时间只有 14个小时多一些，它的平均速度达到每小时80公里，这个速度高于内地旅客列车平均旅行速度。 第三个问题就是设备的问题。因为内燃机车在高海拔地区因缺氧它的功率会下降，我们的行话叫“功率折减”，针对这一问题，我们专门进口NJ2机车，这种机车的柴油机里具有增氧设备，可以克服“功率折减”问题。 最后是生态环境脆弱问题。这个问题也是我们青藏铁路在建设、将来运营过程中面临的一个重要问题。青藏高原称为“世界第三极”，它实际上是中国一块净土，这个地方的生态环境比较脆弱，一旦发生破坏很难恢复。生态环境保护是我们必须要认真面对的问题，对这一问题我们是根据《环境保护法》在施工过程中尽可能减少对地表、植被的扰动；另外控制污染物的排放，特别是污水排放，以及预留野生动物的迁徙通道。我们还对建设过程中的弃土也要进行严格的控制。总的来讲，在执法上，我们建立了“环保监理”的制度，相关建设单位都要跟环保部门签订《环境保护责任书》。另外在宣传上我们也认真进行相关工作。我们还对施工地段进行植被的恢复等等这些措施。我们青藏铁路在建设期间环境保护做得是相当成功。在运营期间，我们所采取最重要的措施是沿线污水的处理以及旅客列车的污水、垃圾、粪便的集中收集、集中处理的措施，通过旅客列车中的专门设备来进行保证。 关于生态还有个问题：青藏铁路沿线环境恶劣、自然灾害频繁，主要的自然灾害是风沙灾害、雪灾、“滚地雷”、冰雹、泥石流以及地震灾害，所以这些情况对将来运输安全影响都比较大。如何来解决这一问题，主要是通过建设灾害预警系统来及时的对可能发生的自然灾害进行预测和预报。 鲁楠：青藏铁路的建成举世瞩目，它的伟大意义在哪里? Y教授：一方面青藏铁路对西部大开发、青海、西藏两省的经济发展以及对青藏跟国内的经济、人员交流意义都非常重大。 首先西藏结束了没有铁路的历史，我们实现所有省市和北京都可以通铁路，我认为对国家统一、国防安全意义都非常重要。 举一个例子，因为西藏跟外界交通不方便，他的物价比较高，例如一百块钱在西藏购买力相当于内地平均购买力的54%，通车以后，西藏跟内地随着物资交流的频繁和加快，有利于降低西藏地区的物价，可以提高西藏地区人民的生活水平。 其次，西藏地区缺煤，煤炭资源非常短缺。很多牧民都烧牛粪，甚至挖草根进行燃烧，所以对高原地区的植被是一种严重的破坏。有了铁路后我们可以保证西藏的煤炭供应，包括工业用煤和生活用煤，对整个西藏地区的环境保护是有利的。 第三，可以为西藏地区跟南亚国家的边境贸易发展起很大的推动作用。 从铁路建设的技术发展的意义来讲，青藏铁路是世界一大创举，所以建设过程中具有深远的意义。例如，我们青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长，创造了很多的世界之最，这里有很多关于冻土技术，对高原缺氧技术，对生态环境保护技术，我们都做出了世界性贡献。 撞开那扇门：请问嘉宾，青藏铁路线速度是不是慢了些? 50小时4 000公里，时速才 80公里每小时。今后有无提速的计划。谢谢。 Y教授：我认为，这个速度并不慢，从当前的列车时刻表来看，从格尔木到拉萨(1 142公里)整个运行时间是14个小时多一点，旅行速度达到每小时80公里，这个速度高于我们内地铁路(全国)平均旅行速度。应该说并不低。 D记者：可能网友认为青藏铁路速度慢的原因主要是和内地的铁路时速相比较。因为运营的环境不一样。尤其是格尔木到拉萨海拔这么高的情况下。而且目前的测试数据达到100～120的速度。这么高的海拔速度，时速也是在世界排在前列的。在这种环境下，列车运行的速度不能说是慢，应该说是还可以。 目前谈提速这个问题，还为时尚早，因为铁路今天刚开始开通，假如有提速的想法，得经过长时间的测试。 陈胜吴小广：嘉宾，修青藏铁路之前考虑过移民吗?那里氧气少，如果藏民都顺铁路和户口制度来到内地，火车会不会停开? D记者：目前还没有这个打算。一方水土养一方人。在高原生存的人有高原的一些特性，有些高原的人，你请他到内地去住，他未必去住，在拉萨经常见到．一些内地的人，包括四川人、青海人或者山东人，人很多。人员的来往交流是很大的，说不上是移民。 有点不知趣：嘉宾，这个铁路预计多少年能收回“成本”，每年的“维护费用”大约有多少? Y教授：国家不考虑收回成本，青藏铁路是一个公益性项目，是由国家出钱建设的，是一种改善民生的基础设施建设，我国是从这方面进行考虑的。跟城市里修马路、铺自来水管一样，这些基础设施建设没有人要还本，将来运营收入抵消运营支出就可以了。 青藏铁路每年都是会有一定的维护费用，但是它的运营收入从目前来讲，由于运量的影响，我认为还是不足以抵偿维护方面的支出。随着青藏铁路沿线经济的发展和运营量的提高，这方面的矛盾会逐渐得到克服。 想唱就唱：青藏铁路对沿路旅游业的影响? D记者：这方面媒体谈论也很多。谈到高原的旅游很多人都很向往。有一个媒体调查过，问多少网友去过西藏。大约将近只有7%的人去过，93%的人没去过。再问有多少人想去西藏，有96%的人想去西藏。去西藏有一个很重要的问题就是交通问题，交通成本特别高。坐车从北京到西宁、到西藏也是很复杂的，时间也比较长。所以交通是制约青藏高原旅游一个重要的瓶颈。青藏铁路开通以后，能形成一个高原特色游。大家知道从西宁出发以后，首先经过青海湖，到格尔木，然后到昆仑山，到达昆仑山(昆仑山是道教的一个圣地)，到昆仑山以后到唐古拉山，这些都是有特色的景点，而且沿途经过美丽的雪山和珠峰，还有一些比较漂亮的湖。青藏铁路开通以后对旅游的影响特别大。原来大家旅游怕高原反应，现在一旦铁路开通以后，到拉萨就形成一个完整的旅游线路。所以青藏铁路开通以后，对青海、西藏的旅游业促进作用绝对是不可低估的，应该能起到很大的作用。 千重山：Y教授：青藏铁路有没有双线计划?如果有什么时候开始上马? Y教授：目前还没有。因为单线铁路足以满足远期运量的需求。 半斤对八两：青藏铁路总投资多少?资金是怎么解决的? D记者：这个数据我现在手里也没有掌握确切的数据。前一段看一个媒体的报道目前是290多亿。 千重山：应该修条从格尔木到嘉峪关的支线铁路，这样就可以把西藏和新疆给很好联系在一起，避免绕道漫长的兰州。 Y教授：铁路中长期规划中有把格尔木同兰新线连接起来的建设规划。 永别了，武器：赶巧询问嘉宾，如一个人现50岁，以前曾得过肺炎，目前三脂高，能否搭乘青藏火车去拉萨?谢谢。 D记者：这个问题说起来不是那么简单。因为我不了解肺病严重程度是怎么样，我也不太好说您是否能到青藏高原去。具体的能不能去，还得经过医生的检查。我不了解具体情况，也不太好说适合不适合。 高原反应也是因人而异的，每个人有每个人的特点。有的时候看着特别弱的人，可能对反应不很强烈，看着特别强壮的人，可能对反应很强烈。最好到医院检查一下，听听医生的建议。 一天一地一广仔：嘉宾是否知道青海西藏两省区决定借助青藏铁路的通车联合构建“青藏经济带”?谈谈你们对此事的看法? Y教授：两省区有没有这个决定我不知道，但是青藏铁路一定会形成这样一个经济带。即通过铁路建设以后，它对铁路沿线的人流和物流形成积聚作用，加快沿线城市城镇化发展，所以到一定时期，一定会形成这样的经济带。 D记者：现在都是领导的提法，具体的实施过程目前没有具体的消息。以我个人来看，确实意义很深远。青海和西藏属于青藏高原的一个板块。西藏的海拔是5 000多米，青海很多地区也是这样。另外青海和西藏民族有一个共同性，西藏是一个藏族自治区，青海除了汉族之外，藏族是第二大民族。所以生活习惯有一些共通的。青藏铁路开通以后，恰恰成为连接青海和西藏一个重要的纽带。从这个角度来说，青藏铁路开通以后对促进青海和西藏的发展是不可估量的，尤其对两省之间互通有无的联系更为重要。原来青海西藏虽然很近，但是因为交通问题，交流受到限制，现在铁路开通以后，两者之间的来往增加了，沟通会更加密切，而且形成一个经济板块，形成一个更大的经济区域，应该说青藏铁路开通对两地的经济发展作用是不可低估的。 我为峰：现在我们伟大的青藏铁路已经开通；但我们还是担心在如此险恶的环境下的铁路线，是否面临维护的困难?有哪些? Y教授：高寒地区的铁路设备的维护有自己的特点。总的来讲比内地要困难很多。这是一种现实情况。但是因为它的行车量比较小，还有设备比较先进，采用“少用人、少维修”的技术，所以维护工作量会相对减少。通过采取高技术来减少维护当中的困难。 黎莘：三峡、青藏铁路，这样的工程都是彪炳史册的工程，在政治、经济、文化方面，在民族、国家的团结发展方面都有不朽的价值的，青藏铁路的修通可以对促进西部大开发、促进多民族国家的统一和和谐都有重要的意义。嘉宾看是不是啊? Y教授：我同意您的观点。 D记者：这么说基本还是恰当的。西部大开发一个很重要的原因，制约青藏发展的瓶颈问题是青藏高原的交通问题，因为它的海拔比较高，改善交通的成本比较高。青海、西藏的交通条件相对内地还是差的很多。所以青藏铁路开通以后，在很大程度上改变了青海和西藏的交通，尤其对西藏。因为大家知道，西藏的生活标准相对低，一个很重要的原因就是因为进藏的成本偏高。青藏铁路开通以后很多东西可以运到西藏去，而且对青海西藏资源丰富的地区，可以把自己的矿产资源开发出来，或者生产出成品运到内地来，对内地的发展也是一个促进。柴达木盆地是资源特别丰富的一个地区，目前价值达到15万亿，但是这些东西在那放着，运不出去。所以青藏铁路的开通对西部大开发的影响是特别明显的。西部大开发的核心就是西部发展。铁路开通促进当地的发展，对西部大开发影响的作用是相当大的。 刚才提到民族交往问题。交通方便了，上青藏高原和下青藏高原多了，交流多了，沟通多了，对民族习惯的理解也多了。从这个角度来说，理解了，也就加深了互相的沟通，增进了群众之间的感情。 远文：请D嘉宾谈谈青藏铁路通车的所见所闻。 D记者：因为我也没在沿线走，我就在西宁看到了一些。首先就是票。28号都抢购一空。现在在电视和媒体看到了一些材料，在青海和西藏，各族人民也是一片欢腾，为青藏铁路的开通感到十分的高兴。一些藏族群众都很希望能有机会坐上火车去趟拉萨，到布达拉宫去拜一拜，去朝圣一下。目前看到大家都很激动。 鲁楠：据了解，青藏铁路上有我国最先进的高科技调度控制室，而且可以看到一些车站的建设都是相当先进的，请问这些投入是否超越了我们财政能够承受的能力，能介绍一下相关情况吗? Y教授：应该说比较先进，但是我们内地的铁路也正在采取这种先进的技术。所以并不会超过财政支撑能力，这个问题我们不用担心，铁路局可以对所管辖几千里的铁路进行集中的调度指挥和综合的运营管理。 李晶：有没有优惠票?票价对少数民族优惠吗?火车上能不能上网? D记者：铁路不像飞机，飞机有很多打折的，火车好像没有。尤其是青藏铁路这一段没有打折。目前是没有，以后有没有我也不太好说。对少数民族目前没有优惠。就目前我了解的情况，好像还不能上网。 野猪：由于进藏的公路很不安全，极不方便(遇雪被封)，铁路好多了；问青藏铁路后，其他进藏铁路还搞不搞? Y教授：这个要继续搞，铁路中长期规划上也有。主要是指从拉萨—日喀则和拉萨—林芝，同时还考虑从云南方面往西藏修滇藏铁路。 D记者：和网友朋友沟通，感觉特别高兴，谢谢网友的参与。再见! 你是他的爱人是我的牵挂：请问Y教授，青藏铁路的建成开通是否具有一定的政治目的? Y教授：主要是国家统一、民族团结、国防安全，带动地方经济的增长，实际上是一种社会效益。 拿富人的钱替穷人说话：请问嘉宾，我看电视说火车上严禁吸烟，因为火车内供氧，像一个氧吧，可是如果有恐怖分子搞破坏，岂不是很简单，一根火柴就能让整个列车爆炸?请解释一下，但愿不是杞人忧天。 Y教授：火车内供氧就是把车厢内空气中的氧气提供到平原地区的氧气含量相当水平，不至于你所说的“一根火柴就引起爆炸”，实际上这种情况是不可能发生的。另外真的发生破坏，车厢内的控制系统都会发现。车厢内禁烟主要是为了净化空气。 一天一地一广仔：请问嘉宾，青藏铁路开通之后，有人说害怕出现民工向西流的情况，您认为可能吗? Y教授：会出现这种现象，但是不可能会成为一种主流，因为那边的需求目前来看还不是很大。民工主要是在那里搞建设，可以通过铁路带动沿线地区的建设进一步发展，但是从总体来看这个规模还是比较小。 拿富人的钱替穷人说话：请问嘉宾，拉萨通火车，是否将导致大量的外来人口涌入拉萨，如何解决这方面的问题，毕竟西藏的生态十分脆弱? Y教授：通车以后，进出站人数会比过去增长，因为交通方便了，特别是旅游的人数会比以前有所增加。但是这些人旅游完以后会回去。我们要注意对环境沿线的保护，如果你不注意会对其有一定的影响。但是总的来看，这个规模还不是很大，我们要注意方方面面宣传教育，同时采取一系列措施，可以把这方面环境影响降低到最小程度。一点影响没有是不太可能的。 白云黑土：问Y教授，为什么这次通车要使用三车头牵引? Y教授：为了保证一定的速度以及它的可靠性，所以一般采取三个车头，其中一个机车是备用的。 Y教授：很高兴和大家进行一个多小时的交流，谢谢大家对青藏铁路的关心和支持，谢谢，再见! 在线交流结束后，不少网友发表了如下帖子： 网友甲：青藏铁路列车上面有一个专门供氧的系统，所以，旅客不会出现问题，即使是老人、小孩子，去旅游也都不会有问题。 网友乙：青藏铁路线在海拔4 000米以上线路的长度有900多公里，海拔越高，空间当中含氧量就越少，到海拔4 500米以上，就是生理极限地区，因此，青藏铁路线首先第一个特点就是高原缺氧。 网友丙：目前，青藏铁路的总投资是290多亿，今后还要维护，所需资金也会不少的。 网友丁：青藏铁路段目前没有打折，而且目前火车也几乎是不打折的。 网友戊：青藏铁路开通以后可以促进青海和西藏的发展，两者之间会形成一个经济板块，形成一个更大的经济区域。 网友己：青藏铁路的环保工作做得很好，得到了国家环保总局的高度评价。我个人认为，青藏铁路的环境保护主要有两方面的问题：一方面是保护生态环境；二是对野生动物的保护。三、申论要求

材料一 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，出台一系列重大方针政策，推动一系列重大改革举措，指引我国新时代三农发展取得历史性成就、发生历史性变革。粮食和重要农产品供给稳定，粮食产量连续7年稳定在1．3万亿斤以上，10年再上一个千亿斤新台阶，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，走出了一条中国特色减贫道路。物质技术装备条件明显改善，累计建成9亿亩高标准农田，配套建设了一批现代化灌区，农业科技进步贡献率达到61％，农作物种源自给率超过95％，农作物耕种收综合机械化率超过72％。乡村振兴开局良好，乡村产业蓬勃发展，人居环境明显改善，公共设施提档升级，农村供水供电、交通道路、宽带网络和学校医院等设施加快建设，农村民生事业不断取得新进展。农村改革全面深化，基本形成乡村振兴的制度框架和政策体系，农村承包地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革稳步推进，探索形成了一批成熟定型、管根本利长远的制度成果。 未来一段时期，是我国加快农业农村现代化的重要战略机遇期，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。 材料二 一个村庄也要有自己的“CEO”了?他们的工作是什么?前不久，浙江省H市L区开出20万年薪的优厚待遇，招聘农村职业经理人。这一新兴职业引起了公众的关注。 D村是L区此次招聘农村职业经理人的村之一。D村村委会工作人员说，从报名情况看，农村职业经理人岗位很有吸引力，报名人数众多，而且应聘者都很优秀。“职业经理人不仅要对农村有深刻的理解，能够把握和发挥好农村的特点和优势，还要对各级政府在农业农村领域的相关政策有深入了解。具备招商引资的资源和能力等。”该工作人员介绍，“以前仅靠村委会的人员，在经营方面力量有所不足，所以需要专业人士来做专业的事情。” 这并不是H市第一次招聘农村职业经理人。H市Y区早在2019年就集中招聘了8名经营管理人才担任农村职业经理人，招聘形式与此次L区类似。当时共有412人报考，报名与录取比例超过50比1；其中T村的经理人岗位，比例更高达114比1。报名者都具有本科及以上学历，其中硕士75人、博士1人，有供职于地产行业的“金领”，有来自京沪金融投资圈的MBA，还有常年深耕美丽乡村旅游发展的执业规划设计师等。 “85后”小唐就在那次招聘中成功胜出，成为Y区F村的职业经理人。小唐自从大学毕业后，就一直从事文旅方面工作，也做过一段时间乡村运营师，工作内容与“乡村CEO”类似。对农村的深厚感情，也让小唐更进一步选择成为一名农村职业经理人，加上她是本地人，可以更好理解当地文化以及沟通。 在招聘面试时，小唐凭借一个此前策划的成功案例吸引了评委：她当时工作的村里有一家馒头铺。原本只是单纯的早点摊，在与老板沟通后，小唐组织专门团队对馒头铺进行了改造升级，馒头铺的经营形式不断丰富，可以让客人体验做馒头，也可以成为中小学生劳动教育研学场所，而专门设计的口味和精美的包装，还吸引很多游客将馒头作为乡村旅游的伴手礼。 在入职F村时，新组建的经营管理公司只有小唐一个人，她既是CEO，也是员工。“村庄资源的梳理、村落文化的调研、闲置资产的摸排、产业活动的策划执行、推广视频的剪辑制作等，全都是我一个人在做。”小唐介绍，F村一半的土地都是茶园，茶叶是该村最主要的产业，以往村民主要是售卖新鲜茶叶，或是各自加工。如今进行规划后，从源头开始统一茶叶的品质，在原来废弃厂房处新建了茶产业设施用房，同时还在积极吸引游客前来体验。 “F村距离H市主城区较近，我们的主题就是以茶为基础，带动第二、第三产业发展。”小唐介绍。她正在计划打造“茶家乐”，让村民将闲置的资源利用起来。 “做一名农村职业经理人，要平衡考虑好各方面的情况，兼顾各方诉求，需要协调和沟通各方．才能更好地开展工作。”小唐说。经过一年多的工作，她赢得了村里村外各方的认可和支持，公司团队也扩展到了3人，新加入的2名员工都是有活力的年轻人，其中一人还是硕士研究生。 “心急吃不了热豆腐，做乡村工作最重要的就是不能急、要考虑长期的效益。”小唐说，各村的情况有所不同，具体的发展措施也不一样。 材料三 近年来，K市A村通过完善基础设施，加大产业扶持，推动农村特色经济不断发展壮大。村里聚焦打造稻香水韵农家、健康慢生活主题村落，开展了稻田娱乐、消夏避暑、特色民宿、农家体验等乡村旅游项目，吸引了越来越多的游客。今年“十一”期间，A村结合村庄资源，开展水上休闲旅游项目，接待游客3500余人，收入60余万元，带动村内就业人数150余人。这些成绩和效益的取得，让A村人有了把特色经济继续做大做好做精的迫切愿望，但也感觉遇到了瓶颈，迫切需要专业的助力。 “这几年村里经过治理，环境和条件有了翻天覆地的变化。‘绿水青山’有了，怎么更好更快地变成‘金山银山’呢?”A村党支部书记老张直言。这几年村“两委”一直在努力为经营好村里项目、提高村民的收入动脑筋做工作。虽有一些成效，但总觉得有些力不能及。“比如，为了能吸引游客，我们计划根据时令举办一些活动。想法是有，可怎么对接资源、策划内容、做好宣传，我们都不擅长，感觉错过了一个又一个的机会。” “让专业的人干专业的事”，A村打算选聘职业经理人。经过一番咨询和走访，老张对选聘有了一些打算：A村职业经理人实行聘用制管理，首次聘用期初步考虑为1年，做得好的续聘2年；薪酬分基本工资和绩效工资两部分，基本工资不少于12万元，绩效工资为村集体经营性收益的5％，做得好的可能达百万。“所谓的百万薪酬，其实是一种绩效奖励，这需要应聘人员的个人能力非常高，完成推进乡村项目招商落地运营、盘活乡村集体资产，通过一系列目标考核，才能实现百万年薪。”老张说。 根据工作实际需求，村里打算放宽对应聘者的学历要求，更注重个人能力和实际经验，以面试形式代替笔试进行选聘。老张表示，选聘农村职业经理人，不是选能帮助村集体种田养鱼的技术能手，而是选能带动乡村发展，让乡村特色产业更上一层楼的“经营能手”。同时，这也是一个“双向奔赴”的过程。 村里打算以最优厚的条件吸引人才，也希望人才能够以自身真正优势来获得村里的青睐。 材料四 田埂间，一个个机器人运输着刚采摘下的农产品；设施大棚内，一个个高清摄像头来回巡视，实时监测着农作物状态，并对病害植物进行拍照识别及远程诊断；温室里，遮阳设施智能调控着光照和温度，施肥机自动调节着农作物的水肥比，农作物的生长周期得以可视化监控与数据化管理……作为浙江省首个农业经济开发区——P市G镇，一个依托于物联网的数字农业样板问已然成形。过去三年间，20个数字农业和产乡融合型项目集聚于此，科技创新正助推农业转型升级，让“数字经济”“智慧农业”逐渐走向田间地头。 L农业科技有限公司余总介绍说，占地120亩的园区内，只有一位管理员，因为农业的数字化大大节约了人力成本。在这里，余总对园区的管控大多时候只需要依靠手机。打开手机上的App，他随时可以查看到12个大棚内的实时监测画面，大棚内实时智能调节的温度、光照情况，以及施肥机自动为每种农作物调配的水量、农药、氮、磷、钾等含量…… 如果出现异常情况。他还可以通过手机实现远程人为干预，设定相关数值，从而调控大棚内的环境及施肥机的输出情况。但更多时候，“数字农业”早已替他完成了这一切——大棚会根据农作物的需要，主动打开或关闭遮阳棚，调节温度，让农作物处于最适宜的生长环境；施肥机也会智能调节水肥比，形成农作物需要的完美配方。 像L公司这样，动动手指就能完成“农忙”，在P市G镇已不是稀罕事。 在C高科技农业示范园内，蔬菜工厂里的各类瓜果蔬菜生机勃勃。“它们从播种到育苗再到生长，靠的全是数字化自动控制。”技术主管小姚介绍，以前都是人工播种，但现在只要将托盘放上播种流水线，一小时就可以完成两千盘、多达25万颗的播种。播种后，全封闭育苗系统则会通过环境调控。加速种子的育苗，“它可以将生菜苗的发芽时间缩短到7到15天，育苗效率提高6到8倍。”小姚说，工厂通过计算机对植物生长的温度、光照、二氧化碳浓度等进行自动控制，实现了一年四季连续生产，“满负荷运行可年产蔬菜10万斤。” 走进Y农业示范园的玻璃温室大棚，六个30立方米大的罐体里，数万条鲈鱼争先恐后地游来游去；鱼池旁，一株株翠绿的蔬菜长势喜人。 “这是从以色列引进的高密度生物循环养鱼系统。”浙江Y农业科技有限公司杨总介绍说，鱼池中的水，经过净化调节可以循环利用，每天排出5％一10％的水通过管道提供给隔壁的蔬菜作为生长的“营养液”，被蔬菜吸收“脱肥”后的“营养液”又流回鱼池供鱼生长，从而形成鱼菜共生的氮磷养分循环。 “与传统种养模式相比，这种新模式更生态环保，既脱离了土壤病害，又有精准的水肥控制。”杨总说，在这种新型养殖模式下，利用传感器，水产养殖的溶解氧、pH值、氨氮、亚硝酸盐等相关数据得到实时监测及自动调控，“让鱼和蔬菜长期处于适宜的生长环境下，不仅品质更好，生长速度更快。产量也更高。” 目前，鱼池中还安装水下摄像头，今后，鲈鱼的生长情况也将得到实时监测。“在每个鱼池投放4000多条鱼苗，依靠数字调控、精准投喂，半年内，鱼苗就可以从1克生长到1斤。”杨总预估年产量可达15吨，“如果在传统鱼塘里，养殖这些鱼至少需要20倍规模大的空间。”这意味着，一个类似的温室每年可产生约40万元的纯利润。 “我们期望P市农业经济开发区通过数字赋能，率先打造数字农业发展先行区。”P市农业农村局唐副局长说。 材料五 新的时代，新的技术，传统农业迎来新的发展机遇，一批现代农业技术新匠人应运而生。他们秉承农人匠心，述说着新农人的追梦之旅，也为乡村振兴提供了智慧保障。 陈师傅，1968年生人，专长果蔬新型栽培技术和管理，2020年6月获评S市现代农业技术新匠人。陈师傅是一名在田间奋斗了几十年的“老农民”，“以前从事的是传统农业，后来发现新型农业产量高，人员用量少，对比传统农业有着巨大优势。”新型农业发展的大潮“挠”得陈师傅“心痒痒”，年近半百的他开始埋头苦学新型农业技术。2019年5月，S市J数字农业产业园招聘一名总负责人，学有所成的陈师傅便毛遂自荐来到这里。 而J数字农业产业园的李总，则是一名80后青农人，他在经营自己的农业产业园之余，还利用自主知识产权的沙培技术，以及根据当地情况改造的浅液膜水培、气雾培技术，向周边农场、大户、承包户进行技术输出，提供全托式一站实地培训。这种新模式吸引了一批农创青年入驻，深入学习高科技种植技术，实现了一批青年农创客的孵化与培养。 懂农业，方能知轻重；爱农村，方能守初心。农业农村现代化，需要一批真正懂农业、爱农村的人去落实、去守护。农业农村现代化的实质是人的全面发展。让广大农民充分融入现代化进程，最终实现现代化，是全面建设社会主义现代化国家的根本要求。只有充分调动农民的积极性、主动性和创造性，让农民切身参与到农业农村现代化中来，才能不断壮大乡村振兴人才队伍，有效推进乡村的可持续性发展。 材料六 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”这是我们党第一次郑重提出建设农业强国，必将对全党深刻认识新时代农业发展定位、完善农业政策体系、推动农业现代化建设产生重大影响。 中央高度重视农业农村人才队伍建设，《中华人民共和国乡村振兴促进法》对强化乡村振兴的人才支撑作出明确规定，《中国共产党农村基层组织工作条例》为加强农业农村人才队伍建设提供了制度和组织保障，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，农业农村人才支持政策不断健全完善，全社会关注关心关爱农业农村人才的氛围日益浓厚，农业农村人才发展迎来了前所未有的良好环境。 2021年12月，农业农村部编制了(“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划)，根据不同人才队伍的功能定位，把农业农村人才划分为主体人才、支撑人才和管理服务人才，共3类10支人才队伍。针对不同人才队伍特点和作用，分别制定建设目标和差别化政策，做到突出重点，实现以点带面，强化示范引领。《规划》提出，到2025年，培育家庭农场主、农民合作社理事长等乡村产业振兴带头人10万人，辐射带动500万新型生产经营主体负责人发展壮大；农业科研人才量质双升，“神农英才”等领军人才有效增加；农业产业化国家重点龙头企业家超过2000人；返乡入乡创业人员超过1500万人，其中农村创业带头人100万人。

二、资料　　1、在2004年6月19日的英语四级考试中，华中农业大学考点的监考老师发现有考生低头看纸条。由于英语四级考试题量较大，夹带舞弊一般很难奏效，然而被查出的纸条上竟然是按照考试作文题目事先写好的作文。在对这个考点进行全面检查后，共发现有7名考生有同样夹带。此事已在国内各大网站迅速传开，并引来纷纷议论和抗议。不少学生感叹自己没有事先看到题目。有学生表示强烈抗议，称这是对其他不知题目的学生极大的不公平，强烈要求重新安排考试。　　2、2004年6月19日，英语四级考试刚考完，武汉某高校一名参加四级考试的学生就向武汉某媒体爆料称，考前数小时，他曾在一叫"猫扑"的网站上看到一个英语求助帖：一网友出了一个英语作文题目，要大家帮忙写一下。后来，这名网友又补帖增加了作文题目的具体要求。没想到，这个题目竟然跟他拿到的四级试卷的作文题目一模一样。6月20日中午，记者向湖北教育部门求证后获悉，此试题与当日的英语试题一样。随后，据来自全国大学生英语四、六级考试中心的消息透露，公安部门通过技术侦查手段，已基本确认网上作文题泄露的源头在广西南宁。　　3、在2004年6月19日举行的大学英语四级考试西安财经学院考点内，部分学生通过代考、手机传递答案等方式作弊被发现，受到学校严肃处理，其中9名学生受到退学处分。记者在西安财经学院看到该校教务处已在学校门口张贴了对部分作弊学生的处理决定。其中有5名考生通过网络、中介等方式请西北政法学院、西北大学等校外人员代考；有2名考生请同校同学代考；1名学生利用手机传递答案。对此，西安财经学院决定，本次考试中找人代考者和替考者共9名学生，取消在校期间参加四、六级考试的资格和本次考试成绩，并作退学处理。对于利用手机传递答案的考生，取消在校期间参加四、六级考试的资格和本次考试成绩。　　4、2004年6月19日，在举行大学英语四、六级考试的华中科技大学考点，监考人员考前半小时从考场里揪出45名"枪手"。被代考者除两名该校本科生外，其余都是来自社会报名点的考生。　　5、2004年6月19日，在举行大学英语四、六级考试的华中师范大学考点，近万名考生参考，16名考生被查出舞弊。其中，两名考生因涉嫌利用无线电接收器传送答案，被取消考试成绩。据了解，这些无线电接收器是由一些懂无线电的学生专门制作，高价卖给考生的。　　6、2004年6月17日上午，广西某职业技术学院外语系及外培中心副主任林继彬利用该院设为2004年英语四级考试点和自己作为考点负责人的工作之便，与本学院外语系培训中心干事杨某某，从广西职业技术学院领回2004年全国英语四、六级考试卷和听力磁带后(均为国家机密级秘密)，林继彬没有按国家机密管理的有关规定保管考卷和听力磁带，而是将试卷存放在外语系教师办公室的铁皮柜内，并由杨某某一人保管钥匙。尔后，林继彬和外语系老师甘某某将试题及答案内容复印30份分别于6月17日、18日晚上带到南宁市某外语培训中心对参加全国英语四级考试备考班的学员进行辅导。导致四级英语考题大面积泄露，并引起互联网的广泛评论，造成极为恶劣的社会影响。7月19日，林继彬因涉嫌故意泄露国家秘密罪被南宁市人民检察院决定依法逮捕。　　7、重庆市一名大学女教师孔某，2001年自四川外语学院毕业后，任重庆某高校外国语学院教师。两年来，她利用监考大学英语四级考试的机会，伙同在校大学生、研究生3次作案，在考试前一小时内将试题答案通过互联网贩卖到11个省市，造成全国各地数百名高校学生作弊，获利总额约20万元。2004年6月底，因涉嫌泄露国家机密罪，孔某等10人已经被逮捕。有关人士分析，孔某之所以能够屡次作案，屡次得逞，一定程度上是大学英语四级考试监考过程中的漏洞帮了忙。　　监考老师能够提前一小时领到试卷是漏洞之一。据孔某自述，2001年12月，她第一次担任四级考试监考老师时发现，为了统一在上午9时开考，学校提前给一些考场发了试题，她大概提前一个小时就领到装有试题的信封，隔壁考场的监考老师已经拆开信封看题，甚至发给学生。孔某看过四级试卷后，觉得半小时内做完试卷，并达到50%左右的准确率非常容易。 无人"监管"监考老师是漏洞之二。孔某说，考试中，监考老师没有像考生那样佩带证件，学校那么大，巡考老师不可能每个老师都认识。大学平常的考试中，监考老师找人代监、一名监考老师不在考场的情况也很平常。她去厕所拆开信封拿出试卷的近 10分钟里，也没有人询问她去哪里了。而且，考试不许学生带手机，但对监考老师使用手机没有限制，所以，她能够在女厕所用手机打电话把作文题目和要求告诉做题的人，尽量缩短做题时间。　　8、据悉，英语四级考试是目前世界上规模最大的统一考试，参考人数最多的一次多达560万人。全国大学英语四、六级考试的设计、组织、管理和实施是由大学英语四、六级考试委员会负责的，委员会的工作受教育部高等教育司委托。全国大学英语四、六级考试委员会在北京、上海和武汉分别设立了3个全国大学英语四、六级考试中心。　　9、截至6月20日晚11时，新浪网上就四级泄题一事有近6000余条评论。人们最关注的还是泄题后如何处理。有人极力呼吁重新考，但也有些网友抵触重考的建议。　　10、四级考试对考生的重要性和由考试带来的"考试经济"利益驱动，是试题屡屡泄露的主要原因。一些辅导班为了谋利，多以能押题来吸引学员。为了能得到真题，不惜以身试法。　　11、《国家教育考试违规处理办法》规定，考生违背考试公平、公正原则，以不正当手段获得试题答案的，应当认定为考试作弊。考试作弊成绩就要被废除。　　12、西安财经学院教务处处长程书强说，考不考得过是能力问题，而作弊却是品德问题。早在考试之前，学校已经向学生们强调了考试纪律，对作弊者进行警告。另外还设立了举报专线。这次考试有一些"枪手"就是由学生举报发现的。另外，学校通过多次核查考生证件、辅导员辨认等方法，确定考生身份，对于一些学生作弊造假的行为不难发现。他希望学生们不要因为一次考试而失去更宝贵的东西。三、申论要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．一年前，小陈从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的曹先生，却遇上了一件让他颜面尽失的事情：原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，曹先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租车。 2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够高，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了自己的时间和精力。 信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。 信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。 有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。 在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。 在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理的发展。 在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证；购房者提取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的业务都可以通过互联网进行办理，刷脸即可，而无需到窗口排队。 凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来了安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至会影响贷款。这种做法背后的逻辑是：一个不遵守交规的人，也可能做出不遵守其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。 2．“不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配合社区的各项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量!”在先锋街道举行的“争做诚信居民，共建信用社区”千人誓师大会上，各社区居民代表一起郑重宣誓。 经历4年探索实践，C市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道围绕如何让信用管理走进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新，全面开展了诚信社区建设活动，将诚信建设向社区延伸。 “我们街道的光明社区2015年就率先开展了征信体系建设工作，4000名常住居民每人都有‘诚信身份证’!”街道办事处负责人介绍，光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区。这几年来，社区居民对征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建成和完善，征信已经渗透到光明社区的每个角落，扎根在每一个居民心中。“信用信息平台里的分数高，好处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民李女士说。孟先生开办了社区国画公益课堂并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我本身就是搞美术的，所以想让更多居民喜欢、了解国画。”让孟先生没有想到的是，一心做好的“分内事”竟然让自己得到20分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益课堂不是为了加分，但是街道和社区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。 光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套严格的流程和评价体系。社区搭建了社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台对接。社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20169条，信用数据4187条，“红黑”名单数据311条，居民信用等级根据分数不同，分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所作为的，每次加5分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5分。行为更加恶劣的，还要上报市级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家庭”“诚信个人”“诚信商铺”等活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口单位和工作人员的政务诚信建设，把基层管理和服务融入诚信社区的建设中”。 先锋街道的上岭社区也积极响应建设“诚信社区”活动的号召，积极开展“诚信社区”的创建活动。社区及时成立诚信社区领导小组，由社区书记担任组长，主任担任副组长。领导小组深入研究社区的实际情况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工厂的诚信建设为重点，带动诚信社区的全面建设。 社区安排工作人员对辖区20余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、餐饮门店等开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全法》等法律知识，增强食品经营户的法律意识，强化守法经营理念。社区联合C市市场监督管理局在菜市场门前举办“百城万店讲诚信”主题活动，通过设置咨询台、投诉举报台，发放宣传资料、现场讲解等方式，向广大群众普及了安全消费、识药用药、生产等常识，引导消费者养成科学、健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争做诚信的传播者、践行者与维护者。 上岭社区联合市场监督管理局等有关部门对社区各商户和菜市场各个摊位进行多次巡查。经过巡查，社区内商户全部诚信经营，信誉良好，得到了周围居民的一致好评。各有关部门还在菜市场开展“诚信经营”大走访活动，对市场内商家的交易秤进行检查。结果显示，菜市场商家都能够做到诚信经营。 上岭社区联合社区各企业开展“质量第一”“诚信做产品”活动。社区书记讲解了开展活动的目标、内容和意义。随后，企业负责人就提高产品质量、诚信做产品等方面做的工作进行了介绍，并与员工签订了“产品质量诚信承诺书”。通过此次活动，进一步强化了生产企业的信用观念。 3．为帮助大学生树立科学的消费观，推动年轻人群信用意识升级和诚信体系的搭建，团中央、教育部、银监会等多部门联合发起“金融安全专家校园行”活动。活动将调动全国3 000余所高校的团组织共同参与，邀请金融安全专家走进校园，常年举办信用安全讲堂以及校园金融风险识别路演。 王先生是互联网金融服务公司L集团的运营官，作为活动嘉宾来到M大学，向在场近300名学生传递信用安全的重要性及如何管理和保护个人信用。“信用是一个人的终身档案和隐形简历。”在演讲中，王先生建议，年轻人要学会保护个人信用，小心各类信用诈骗；同时也要学会管理个人信用，“越早建立个人信用，随着时间推移，其信用分值会越积越高”。 此次“金融安全专家校园行”活动在形式上也有所创新，除了演讲外，现场还设置了问答及有奖竞猜环节。学生们积极踊跃地参与互动和答题，三名同学幸运地获得了手机大奖。 校团委老师表示：“自己平时对信用安全方面的知识基本没有了解过，更不知道迟交手机通讯费和水电费都会影响到信用。可以想象大学生们对这方面的了解更是少之又少，今天的讲座收获满满，希望以后开展更多这样有益于大学生信用安全的活动。” 现场大学生感言：“通过讲座我了解了如何保护自己的信息，也知道了如何避免生活中的一些陷阱骗局，明白了如何选择正确平台，保证自己财务和信息的安全。” 某大学发布的《全国大学生信用认知调研报告》显示，当前有近六成大学生缺乏信用知识，逾八成的大学生没听说过或不了解个人信用报告。而发生在校园的大部分金融欺诈行为，都和学生的信用安全意识、法律意识薄弱有关。大学生兼职刷单、用信用卡违规套现……“有些大学生缺乏基本的信用意识，对自己的征信信息并不珍惜，在这些学生眼中，个人征信信息可以拿去做交易的筹码，甚至对欠贷不还将给自己今后造成信用污点毫不了解。”有专家认为，加大信用教育的力度，拓宽常识教育的广度，建立信用约束机制和监管制度，已成为时代对高校思想政治工作和管理职责的要求。“举办这类交流讲座，很好地弥补了学生们的知识空白。这不仅有助于从根源上防范校园金融欺诈，也有利于培养具有法制意识和契约精神的现代公民。” 4．随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经济的组成部分和重要增长点。对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电商的行业共识。多家电商平台联合成立诚信联盟，签署“电子商务诚信公约”。该联盟旨在通过互联网手段促进行业自律。根据约定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。 多家电子商务平台也以各自的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台。用户登录后，只需在网站输入企业名称或法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情况。该平台还发布了处罚公告，宣布永久关闭平台上36家以不正当手段牟取利益的商家店铺。 为了使用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测报告、委托/交易合同、服务内容收费标准100%全公开，并做出三大必赔保障承诺：车况不符、车价赚差价、服务费不实必赔。另外，平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行识别筛除，要求平台的加盟商家签署《诚信商家承诺书》。 “电商诚信问题有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。”一家电子商务平台的负责人说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立只卖服务产品的社区店，围绕平台经营做好售后服务工作；同时，也为周边居民提供家装、维修和保洁等综合服务。在个人隐私保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包裹“裸奔”。据介绍，作为加密运单的快件，在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过手持智能终端扫描看到收件人的电话信息；而在快件运输环节中，没有人能看到隐藏的信息，保证了收寄件人的信息安全。 5．“你有多少分了?”正成为Z市市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分。信用积分高的市民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分医院就医优先等。“信用越来越有用”，恰如网友评价，信用正成为个人和社会的一笔宝贵财富，“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。 与此同时，在动车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行行政罚没款缴纳义务……这些长期以来为人们深恶痛绝的行为，将面临“寸步难行”的处罚。近日，123名限制乘坐火车严重失信人和381名限制乘坐民用航空器严重失信人新增入“信用中国”网站最新公布的名单上。“干得漂亮!就是要让失信者寸步难行!”网友的评论，代表了广大群众的心声。 伴随着我国现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社会交往常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出了更高要求。党的十八大以来，从制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，到初步形成守信联合激励和失信联合惩戒机制，再到全面实施统一社会信用代码制度，基本建成统一的信用信息共享平台，国家社会信用体系建设的步伐明显加快。 对突出的诚信缺失问题，既需要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又需要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。 “一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局逐步呈现，“守信受益、失信难行”的良好势头初步形成：在法院执行领域，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务；在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件，共有1170户“黑名单”当事人在主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出；在电子商务领域，发布电子商务领域失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作……基于制度建设的社会信用体系正呼之欲出。 但是我们也要看到社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定差距。在不少地方，类似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有被纳入信用体系；而对于一些企业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信息，不得不耗费大量精力调查应聘者的职业素养。 一家咨询公司的数据显示，我国信用体系覆盖人口三到四亿，覆盖度约为35%。“民间征信系统虽然吸收了更全面的互联网信用信息，但多集中在购物消费、金融信贷方面，角度比较单一，难以真正反映一个人的信用状况，与规模巨大的市场需求相比仍然杯水车薪。”一家信用机构的负责人说，目前我国信用应用场景仅仅开发了1%，还有很多人对信用信息不够重视，不知道运用信用信息。 建立社会信用体系离不开对信用信息的征集，过去我国的征信工作主要由政府和银行主导，但随着时代的发展，这已越来越不能满足社会的需要，放开市场引进民营征信机构势在必行。民营机构做个人征信是否会泄露个人信息，成为公众最为关注的焦点。一家网站的专题调查显示，3000多名投票网友里六成不看好民营征信发展前景，绝大部分都是出于对个人信息保护的担忧。“个人信息泄露了谁来负责?”这是网友问得最多的问题。信用体系建设，既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护每个人的隐私。对个人隐私的保护，不仅考验企业的技术能力，也考验企业的责任感和担当。有专家说，“即便用户授权，也只采集合法、相关、必要的信息”。我国现在尚无专门的隐私权保护法，对于哪些数据涉及隐私权需要保护，缺乏明确的法律界定。“作为新生事物，对民营征信公司不宜求全责备，但相关立法和监管工作要加紧跟上。” 作答要求

二、给定资料 1.2012年1月16日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第29次中国互联网络发展状况统计报告》。报告统计：截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较2010年提升4个百分点，达到38.3％；中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5％。此外，移动互联网应用不断丰富，手机微博的应用增长最快。2011年，手机微博的使用率同比增加了23个百分点。 1948年，刘少奇同志对解放区华北记者团发表讲话，郑重提出：“人民想和中央通通气，想和毛主席通通气，有所反映，有所要求，有所呼吁。许多人不会写字，邮路不通，电报不通，见毛主席很难见到。本来天天见面就好了，可是办不到。你们记者是要到各地去的，人民依靠你们把他们的呼声、要求、困难、经验以至我们工作中的错误反映上来，变成新闻、通讯，反映给各级党委，反映给中央，这就把党和群众联系起来了。” 在互联网时代，人民想和政府通通气，乃至天天见面成了轻而易举的事。胡锦涛总书记于2008年6月在人民网和网民进行了在线交流，在社会上产生了广泛影响。继总书记上网之后，温家宝总理在随后的几年内都于“两会”之前，在网上进行“网络问政”，专门听取网民对政府工作报告的意见和建议，由此获得大量的民意反馈。温家宝总理谦和的心态、务实的风格，赢得了数以万计网民的广泛赞誉。领导人对网络的重视，促进了“网络问政”的发展。2010年以来，越来越多的地方领导开始重视网络舆情。许多中央和地方党政领导，通过答复网上留言、走进BBS论坛、 开设博客或个人邮箱、设立网络新闻发言人等形式，在互联网上了解民情、听取民意，并由此开启了一股中国党政机关及其官员“网络问政”的新风。 2.早在2006年6月19日，河南洛阳市政府就在其网站增开“连线政府”板块，下设78个版面，与全市所有政府部门相对应。后来，洛阳市政府办公室发出通知，要求各级各部门要指定专人每天登陆市政府网站“连线政府”栏目，及时办理和回复群众的有关投诉、意见和建议。这可以看做“网络问政”较早的形态。2010年，手机与互联网的通道技术打通后，“微博”因其强大的互动功能成为“网络问政”最引人注目的一环，并迅速进入社会治理视野。 2010年5月11日，广东省21个地级市及省公安厅的官方微博全部完成认证，并在新浪网上建立起了微博群，挂上了闪亮的“V”字符号。当晚，佛山传统节日“行通济”中，当地一座桥梁上交通阻塞，依靠微博，警方实现了及时疏导；而当晚另一走失的孩童，也是通过“公安微博”找回的。 2011年3月15日21时40分，网友袁立明在微博上向浙江省委组织部反映温州某村有人贿选的情况，19分钟后就得到直接回复。但当时，许多博友对事情的后续处理持怀疑态度。没想到，第二天下午17时40分，省委组织部官方微博“之江先锋”就向袁立明答复处理结果：“目前已取消此人参选资格。现在纪委、公安部门已介入调查。”此时，距离他发微博举报还不到24小时。 有的官员感叹道：“过去一些干部视网络如洪水猛兽，实际上网民的思想非常活跃，信息来源非常广泛，如果利用好，不仅可以提高政府的办事效率，而且可以极大地推动民主决策。” 正是“网络问政”的魅力，让更多的人投入到参政议政中去。学者认为“网络问政”对培养合格的公民，培养公民的权利和义务意识都有积极的推动作用。不过，他们同时指出，网络不能完全替代一般的解决问题和干群互动的渠道，“毕竟存在不上网的人，他们的问题可能更难得到反映，这就要求我们不能忽视其他的渠道”。 3.什么是“网络问政”？目前还没有一个严格的定义。有学者认为：网络问政的核心是指党委、政府及其工作部门，尤其是党政领导干部，运用互联网这个媒体，就经济建设、文化事务、社会生活等重大议题向社会发布，了解公众的意愿和需求，汇聚群众的智慧，接受人民的监督，从而实现科学执政、 民主执政、 依法执政。网民“天苍苍”说：“过去由于对政府各部门的职能不熟悉，要咨询政策或者反映问题，就像‘无头苍蝇’一样，找了半天也找不对地方。现在好了，通过‘网络问政’专区，老百姓就可以反映问题，并且很快能得到答复。此举显示出政府开放、亲民、自信的形象和勇于承担责任的态度。” 网民“匡文波”说，网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为公共决策的价值取舍、利弊权衡提供重要依据。而网络民意传播及时、覆盖面广、参与方便的特点，则为政府释放“决策气球”、了解民心向背提供了成本低廉、反应快速的平台。 “网络问政、民间智库”的推广无疑是推动政府改革的重要举措。人民论坛“千人问卷”调查组2009年通过“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的调查问卷显示：69.1%的受访者选择“网络”，12.7%的受访者选择“传统媒体”，7.2%的受访者选择“公民组织”，只有2.5%的受访者选择“信访”，7.5%的受访者选择“不知道”。但针对这个统计报告，有学者担忧“网络问政”兴起的同时，也要警惕随之而来的 “网络依赖症”。 学者指出，当前我国互联网普及率只有38.3%，而由于社会经济发展的不平衡造成的现状是：城镇网民比例达72.7%；30岁以下网民比例接近58.2%；学生比例超过30.6%；高中及以上学历接近65.8%。因此，以网络为基础的微博问政，虽然普及率、覆盖率有所提升，可仍脱离不了以上困境，“网络问政”的作用可能被高估了。 另外，据《中国政务微博研究报告》：政务机构及官员微博中，微博信息发布数在 100 条以下的情况分别占60%与87%；而发布数量在500 条以上的只占 8%与1%，尚未发挥应有作用，部分微博甚至开通后仍处于弃用状态。由此可见，政务微博使用意识虽已普及，但真正习惯通过此平台进行沟通的人还在少数，微博关注度及影响力也有待提高。专家认为，微博毕竟只是一种沟通渠道的补充，不能完全代替下基层。政府官员除了在微博上了解民意之外，不能忘记还要走下网络，多下基层，多在生活中听真话、摸实情，切实为老百姓解决问题。只有这样，才能让“官博”切实发挥它的应有作用，走得更远。 4.2011年我国政务机构和官员微博开始高速攀升，增长率超过 200%。不少专家学者认为，2011年堪称我国“政务微博元年”。据悉，目前通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已近2万家，其中政府机构微博超过1万家，个人官员微博近9千个。据报道，还有越来越多的官员渴望了解微博、运用微博。在这种情况下，一些党校和干部学院开出了相关课程，微博开始成为中国官员的一门“必修课”。浙江省委党校将《微博与领导工作》列入了官员脱产学习班的必修课。2011年下半年，北京市委党校也开始为局级干部补习包括微博和MSN在内的新媒体技能。 但是，与此同时，也有一些官员表示，政府开微博，尤其是官员开微博，难度却比想象的要大一些。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园一辆运送幼儿的小客车（核载9人、实载64人），由西向东行驶至一组砖厂门前路段时，与由东向西行驶的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人），43人受伤。据初步调查，原因是小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。官员A在微博开通的第二天，对车祸表示很痛心。没想到有网友却在回复中将之抨击成“不作为”，甚至指责她“作秀”。这让她觉得有说不出的委屈。有一些官员因此得了“微博恐惧症”，不敢随便开通微博。官员B是开通官员微博的典范之一。在开通微博以后，B每天一上班，第一件事情就是看微博留言，将有用微博留言作批示，并转交相关部门按时处理。经过“筛查”，从网络上脱身而来，再在行政体制内解决一些问题，然后，再反馈到网络上。B在网络和现实政治生活中“有效”切换，从而实现“网络问政”。他的这种及时跟进、及时反馈的行为受到群众的好评，其微博的关注度也直线飙升。可是，随之而来的是，面对海量的信息留言，B也愈发感觉到力不从心。对此，专业人士分析：“那么多微博，每个微博上都有不同的问政信息，信息没有有效收集、汇总和分析，就容易流于琐碎，难以归纳市民的关注热点和细分的需求。”该人士认为，网络发言人平台以及其他渠道也有相当多的问政信息，虽然有机制保障问政效率及效果，但各平台之间不实现共通，容易造成资源浪费和低效利用。官员C说，“掌握国家机密的公职人员，有可能不自觉地谈论本职秘密。为此，有必要规定：现役军警人员、涉密机关人员、党和国家高级干部，不得开私人微博”。 5.作为新的资讯平台，个人微博以及对于政府微博的评论本身缺乏权威性，如果利用不当很容易变成谣言的温床。另外，“脏”的问题也影响微博正面作用的发挥，有人说微博已沦为“骂场”，语言暴力借助微博已呈泛滥之势，虽说这种观点以偏概全，但以此为代表的微博负面作用不容小视。“网络水军”也已是“网络问政”的一大问题。全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正于2011年3月2日给“网络水军”画了个像：有些人隐身于普通网民中间，发帖留言，其背后有机构利益。他制造假民意，目的是左右舆论、误导受众，甚至影响政府决策，值得注意与警惕。王元成代表举例说，“网络公关公司组织‘水军’为参选人刷票”，“网络推手煽动公众舆论干扰司法案件、左右案件调查和审判”等情况越来越多，有些事件甚至误导了政府的相关决策。翟惠生委员说，“网络水军”制造的虚假信息在很大程度上混淆视听，对广大网民的诱导力很强，不仅给政府通过网络集纳民意带来麻烦，影响政策决策的执行力、贯彻力，而且容易造成网民的认知错位和对政策的抵触，以致影响社会心态和社会情绪，而这两者恰恰是社会稳定的基础。 “网络问政”还隐含着来自国外的危险。例如2009年的伊朗大选，一些西方国家的媒体和政治势力就借助于Twitter大肆散布谣言，宣扬总统竞选存在严重舞弊行为等未经证实的小道消息，引发伊朗政治骚乱。这次政治危机被《时代》周刊称为“Twitter革命”。 6.2011年4月22日，复旦大学“舆情与传播研究实验室”发布了我国第一份《中国政务微博研究报告》。统计显示，截至2011年3月20日，中国目前已有2400余个政务微博，全国范围内共有实名认证的政务机构微博1708个，政府官员微博720个，覆盖中国大陆所有省级行政区域，“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。政务微博在全国范围内呈现出蓬勃发展之势，推动着政务发展进入智能化时代。上海政务微博建设的意识比较强，机构、官员与本市网民互动程度较高。据统计，截至2011年3月20日，上海市共有实名认证的政务机构微博账号4个，政府官员微博账号140 个。新民网“上海滩微博”开设“政务互动”专栏，首页强调“上海政务互动平台——人民智慧最给力”，列出较为完整的上海市政府机关及官员微博列表。此外，专设“政府发布”“我想对政府机构（官员）说”“政府回应”等页面发布栏，适时统计更新政府机构、官员微博发布情况以及网友回复情况。2011 年上海“两会”期间，微博作为人大代表与市民的网络互动平台，展现了良好的沟通效果。如人大代表裴蓁，在“两会”期间在“上海滩微博”建立“微圈”与网友互动，甚至为其排忧解难，吸引了众多粉丝，具有较大的影响力。另一位人大代表“柏阿姨”柏万青，其担任的微博调解员角色也被网民广泛关注。但是，尽管目前的政务微博十分火热，其着力点仍然是政府“以我为主”地利用自己的优势地位发布信息，为公众服务，而不是与网民互动。政务微博，更多的是网民获得信息服务的平台，而不是参与公共事务的平台。在新浪微博中注册的几个粉丝数量较多的政府微博，发现其内容有很大的相似性，即主要集中在信息发布、政府宣传、生活服务三类。比如云南省人民政府新闻办公室的政务微博，绝大部分是发布政府新闻。成都市人民政府新闻办公室的微博内容看起来比较丰富，其分为“成都新闻”“住在成都”“成都生活”“美食成都”等板块，最近又推出了“聚焦天府新区”的内容，但整体来看，基本也都是上述三类内容。“平安北京”和刚刚开通的“上海发布”，内容也基本一致。以前，各地都搞过大规模的政府网站建设工程，也着实热闹过一阵子。随着时间的流逝，新鲜感的消退，我们看到，一些政府网站坚持下来了，办得越来越好，作用越来越大，但也有部分政府网站信息陈旧，蓬头垢面，像个无人问津的“烂尾楼”。现如今，就像当年博客大行其道之时，许多政府官员纷纷开博、马上又弃之不用一样，有相当比例的官方微博也在开通不久沦为“空壳微博”：它们既不回应网友反映的问题，也没有原创内容，有的把一条新闻拆成5段贴，有的把规章制度一条一条往上贴，甚至还有人仅在开博时发过一条微博，之后就再无更新。一些官方微博上，虽然某些官员转帖的内容不乏生动有趣，但是碰到自己讲话，就难免掺杂着些官话、套话。这一情形，在一些部门微博的语言表达中尤其明显。要是碰上网友在微博里说些不中听的话，不少官员明显不知如何回应，于是索性不理不睬，或者删帖，让许多网友十分失望，访问量直线下降。 7.微博常被称为是一个敞开式的“市民广场”，为党委政府提供了一个倾听民声、信息发布、与民众沟通的新形式和新渠道。借助微博，党委政府可以了解网民意见、宣传地方工作、表达态度观点、澄清事实真相、引导网络舆论、疏导网民情绪、 主导形象传播。深化“网络问政”，可以推动社会管理创新。官员实名开微博，还可以展示官员融入时代、体现时尚、亲近民众、平等友善的新形象；可以彰显由“听我说”到 “听百姓说”， 由单向交流到互动交流的民主平等新气象；可以构建一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意互动站、问计于民的新通道。官方在加强利用的同时也面临诸多问题和挑战。各种声音、观点、思潮不断涌现，部分微博“语不惊人死不休”，以“奇”作为吸引眼球、炮制轰动、引起反响的立足点；晒隐私、揭绯闻、追八卦、展开口水战等，在微博上肆意炒作。更有甚者，利用微博造谣、诽谤，传播“马路新闻”，发布非法信息，混淆了视听。例如，2011年11月 6日晚起，英国首都伦敦等主要城市连续4晚发生骚乱，大量虚假谣言经由微博等社交网络传播，在不少居民中引发不必要的恐慌。对此，首相卡梅伦11日说，政府正研究今后发生骚乱时是否关闭微博、社交网站或“黑莓信使”服务，或者阻止骚乱者利用这些社交网络工具串联。“信息自由流通可以用来做好事，但同样可以用来干坏事，”卡梅伦告诉议员，“如果有人利用社交网络制造暴力，我们需要阻止他们。”卡梅伦表态有意“管控”网络，立即引发英国一片质疑之声。 8.目前，广西河池市出台了《网络问政工作管理暂行办法》，规定各单位实名上网回复网民留言要限时办结；对涉及本级本部门的留言，在3个工作日内予以回应；属于本地、本单位职能的问题，在10个工作日内答复网民；对涉及多部门职能，需协调解决的，在20个工作日内回复；对涉及本地、本部门，但需要提交政府决策的问题，报告本级政府后，在两个月内作出回复。此外，河池市每年还将开展一次“十佳网络问政单位”“十佳行业网评员”评选活动，以此激励各单位各部门开展工作的积极性。河池市市长谢志刚说，“网络问政”把互联网变成了政府与群众沟通感情的延长线，与网民交流的大平台，但是“网络问政”不能仅仅“说说而已”，河池市力图实现“网络问政”的制度化。而早在2009年5月，安徽省委办公厅下发一份《人民网网友给省委书记留言办理工作暂行规定》，对网民留言的办理主体、办理时限均作出明确限定；对网民反映的问题不及时认真解决，造成严重后果的，严肃追究有关领导和工作人员的责任。截至目前，全国已有山西、安徽、河南、天津、四川、吉林、云南、广东等11个省市下发文件，明确要求各级党委、政府认真解决网友问题，并结合当地实际情况建立回复办理网络留言的固定工作机制。 三、作答要求依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(30分)

1.2004年印度洋大地震发生于2004年12月26日UTC时间00:58:55(雅加达，曼谷当地时间07:58:55)。震央位于印尼苏门答腊以北的海底。当地地震局测量到的地震强度为6.8级，香港、中国大陆及美国量度到的强度则为里氏(芮氏，黎克特制)8.5至8.7级。其后香港天文台和美国全国地震情报中心分别修正强度为8.9级和9.0级。 这是自1964年阿拉斯加耶稣受难日地震以来最强的地震，也是1900年以来强度第四的地震。有数万人在地震引发的海啸中死亡，一些地区的海啸高达十多米(33英尺)。 事发地点位于旅游热点附近，加上正值圣诞节的旅游旺季，受灾地区众集了大量的本地居民和旅游者；很多旅客成了这次灾难的受害者。地震引发的巨大海啸席卷了印度洋沿岸地区，但在太平洋沿岸，只看到海平面的轻微起伏。 2．据路透社17日报道：斯里兰卡官员星期一称，由于他们在清理废墟时发现了更多的尸体，斯里兰卡在海啸中遇难的人数大幅上升。斯里兰卡遇难者人数增加了7275人， 斯里兰卡遇难总人数因此超过了38000人，这使印度洋海啸遇难人数增加至175458人。1月16日印度尼西亚苏门答腊岛也又发现了5000多具尸体。据美联社报道，印尼政府表示，到目前为止，尚有12132人失踪。另外，还有603518名居民流离失所。 3．新华网巴黎1月17日电：国际舆论认为，本次海啸灾难说明印度洋沿岸国家对灾难毫无准备，而太平洋地区的情况则不一样，在夏威夷就有一个国际海啸预警中心，一有动静，该中心就可通知各国有关当局。 然而国际海啸预警中心主任劳拉·孔女士认为，这种海啸预警系统在太平洋很有效，在印度洋却未必如此，因为它仍不能使离震中区最近的苏门答腊岛和泰国居民有足够时间逃离。法国国家地震研究中心专家安德烈·古彻也认为，印度洋有一个不利条件——海域面积太小，从地震发生到海浪扩展至海岸的时间太短，人们来不及作出反应。 4．2004年12月27日《新民晚报》报道：印度洋大海啸：天灾难道不能预防? 26日由地震引发的大海啸之所以造成巨大人员伤亡，无疑与灾害本身规模巨大、灾害发生异常突然和受灾地区人员密集三大客观因素密切相关。 据悉，目前，在太平洋沿岸，仅美国就在夏威夷和阿拉斯加建立了两个海啸预警中心，但在印度洋沿岸，竟然一个预警中心也没有。 美国地质调查局信息中心的专家帕森由此指出，这显然是因为印度洋很少出现海啸，从而使得印度洋沿岸国家减低了防范意识。由于震中在海底，波动传到海岸一般要20分钟到2个小时，如果组织得力，这段时间足够人们逃生了。 帕森还指出，由于印度洋沿岸国家没有预警机制，更造成了这些国家与其他国家在分享信息时渠道不畅。以本次海啸为例，美国地质调查局在检测到地震后试图通知印度洋沿岸各国准备，可竟然无法找到与这些国家沟通的途径。 5．正当印度洋海啸灾难成为全球瞩目焦点之际，美国地质学家也提出警告指出，下一个沿海大地震很可能发生在美国西海岸，并在15分钟内卷起高达45米的巨大海啸。 美国著名地质专家麦肯诺(VickiMcConnell)在对国会议员所做的报告中指出，类似印度洋的海啸，绝对有可能发生在美国西海岸。如果从北加州至南加拿大海底的“卡斯卡迪亚隐没带”(Cascadiasubductionzone)发生强震，则加州、俄勒冈州和华盛顿都会感受到地震。 6．(1)澳大利亚是全球最早踏人2005年的国家之一，悉尼的海边如常聚集大批群众，在璀璨烟火中迎接新年。为悼念印度洋大海啸的死难者，烟火表演时曾有短暂的间断，让人们默哀和祷告，大会也呼吁人们捐款。 (2)法国首都巴黎市政厅12月30日发表声明说，今年元旦巴黎著名的香榭丽舍大街旁400棵树与协和广场的80根路灯灯竿装点黑纱，以悼念印度洋大地震和海啸中数以十万计的遇难者。 (3)瑞典、挪威、芬兰和德国计划在新年来临的一刻下半旗，悼念它们的众多死难者和失踪者。比利时则决定在从12月30日晚上开始的3天时间里下半旗志哀。 (4)1月11日，一座纪念海啸灾难的大型雪雕——《放灯》落户我国黑龙江省哈尔滨市太阳岛公园。作品展现的是水母游弋放灯的深海奇观，通过放走无数的灯笼，慰藉逝去的生灵，放飞心中的祝愿，祈祷亚洲人民平安幸福。 7．(1)联合国人道主义事务协调厅1月12日宣布，截止到11日，联合国已收到国际社会为海啸受灾国提供的7.38亿美元援助，与安南秘书长日前呼吁的9.77亿美元已很接近。安南则发表声明呼吁各国早日兑现承诺的捐款。 (2)中国总理温家宝1月6日在东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议上说，中国将积极参与以联合国等国际组织和东盟为主导的援助计划。中国政府响应联合国的呼吁，决定在已有承诺的基础上，再提供2000万美元，用于多边救援和重建。 (3)澳大利亚政府1月5日宣布，该国将向地震和海啸受灾国提供价值8.1亿美元的援助，超过德国的6.74亿美元成为全球第一捐助国。 (4)根据最新的统计，香港为南亚海啸灾难共筹得约七亿港元的赈灾款项，每人平均捐款约一百港元，是全球单一城市和人均捐款额之冠。香港社团领袖呼吁港人，应将延续赈灾的热心继续下去，并开阔视野，关怀周边的贫穷国家。 8．中新网1月3日电综合媒体报道，美国派出的救援队利用“海鹰”直升机向苏门答腊岛受灾严重的亚齐省灾民运送紧急救援物资。与此同时，美国国内要求在亚洲重建良好政治声誉的呼声日益高涨。 英国《独立报》援引美国国内分析人士的话说，美国应该利用这次海啸创造的机会，在亚洲积极推行类似于对战后欧洲进行援助的“马歇尔计划”，在一个较长时期内积极参与灾后重建，改变这个地区对美国的不满情绪，提高美国在全世界人民心中的形象。 三、申论要求

二、资料　　1、某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处方上开出的是江西萍乡制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15.7元。　　2、记者随后在相距百米的方庄购物中心，看到药品专柜上一模一样的滴眼液售价仅为6.6元。两者价格相差2.3倍。　　3、记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。结果有些出人意料：这种滴眼液又派生出一个新售价――每支12元。　　4、按照环丙沙星滴眼液中的使用说明书，记者按图索骥拨通了江西萍乡制药厂的电话。这个厂销售科彭科长报出了出厂价："一次进货一箱以上，每支价格3.8元。"　　5、据北京市物价局副处长安群介绍，江西萍乡制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作价办法自定价格的药品，它必须先到北京市物价局进行登记后才能销售。在加上国家规定的正常差率后，这种药品在北京市场登记公布的价格是：每支批发价为5.75元、零售价为6.6元。安群说，无论是在药店还是在医院出售，可以低于北京市物价局公布的药品价格，但决不允许高出。　　6、按照药品价格管理办法，厂家按不同的剂型给批发商20%左右的进销差翠，批发商再给零售商15%的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有50%的工商让利。这些都属正常的经济行为。　　7、如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4.75元，零售价应为5.46元。　　8、记者随后拨通了这种药品在北京的两家批发商――燕京医药公司和燕京第一批发部的电话。接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出"批发价"：规定批发价――每支5.75元的八六折，就是4.95元。燕京第一批发部接电话的女同志说："给医院一般都是八六折"。　　9、据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂得多。一般情况下，厂家聘请医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行"公关"。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里"奉送"一定的回扣，从2个百分点到15个百分点不等。　　10、知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10%的"好处费"。三、申论要求

二、给定资料 1．腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，并断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量——“东方魔力”。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心。” 廉政是一个国家、一个政党健康发展的前提。古汉语中的“廉”被引申为方正、高尚、清白、俭约、公平、明察。在《周礼·天官·小宰》中，记载着当时判断、考察官吏的六标准，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表达了“以廉为本”的理念。在当今社会，作为社会主义国家，廉政的基本含义是：所有的国家公务人员要正确运用人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆，坚持廉洁从政，不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。可以看出，廉政的核心就是全心全意为人民服务。 新中国成立后，党和政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，要求更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。 近年来，我国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设，国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护，改革发展稳定的局面不断巩固，向建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家迈出了重要步伐。 由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。 2．近年来，经过党和政府的艰苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是还应看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。从世界形势看，经济全球化的发展趋势给预防和惩治腐败工作带来了一些国际性因素。当前，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，西方不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些党员干部。跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结，先将赃款和家属子女转移到国外、境外，然后伺机出逃的现象日趋增多，这就是媒体所说的“裸官”。 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达。现阶段正处于体制转换、社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。 当前，由于对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节，在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长；有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。 随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，我国的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免地对人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发了大量的人民内部矛盾和社会矛盾，使反腐败面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映到人们的意识和非经济领域中来，导致权钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为的产生。一些地方和部门在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题还比较突出，存在着执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要问题等。社会上赌博、卖淫嫖娼、吸毒、制黄贩黄等社会丑恶现象屡禁不绝，有的地方甚至出现黑社会性质犯罪的情况，这些都严重影响到党风、政风和社会风气的进一步好转。 3．长春市二道区建设局原局长刘兆义在2003年～2011年，利用担任长春市二道区建设局局长、二道区英俊镇党委书记兼镇长等职务便利，侵吞公共款物折合人民币19.9万元；多次为多名请托人谋利益并收受请托人所送款物折合人民币858.6万元、美金2万元、欧元1万元：为谋取不正当利益，向其他国家工作人员行贿人民币16万元；滥用职权，给国家财产造成损失折合人民币143.5万元；并对家庭财产人民币329.9万元无法说明合法来源。 在其位，谋其政，这是对党员领导干部的职业要求；立党为公，执政为民，也是对党员领导干部的道德约束。但是，像刘兆义这样的官员，严重丢失了职业公德，不是把造福一方作为自己的追求和责任，而是把当官当做敛财的工具，疯狂为自己谋私敛财，败坏了党的形象，也葬送了自己的前途。 刘兆义作为一名基本干部，在位8年收受贿赂800余万元。如今的“小官员大腐败案”可谓是“官不在大，有权则灵”。腐败的发生与权力滥用有着密不可分的联系，并没有什么“大小多少”之分，与“级剐高低”也不直接挂钩。只要权力有“缝”可钻，监督流于形式，权力失去监管，就容易滋生腐败，使权力监督监管疲软乏力。不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。尤其是当监督遇到大权、重权的时候，更是显得疲软乏力。因此，反腐的“慧眼”既要盯住“大老虎”，也不能忽视那些犄角旮旯里的“小苍蝇”。 如此贪污腐败的人，居然还能够成为镇长、党委书记，实在让人觉得有些费解。难道组织上在考察、测评时，就没有发现一点蛛丝马迹?或者说，干部选拔任用中的群众路线是否真的走到位了，干部选拔是否真的做到了公开、公平、公正，干部“带病提拔”是不是真的被遏制了等这些疑问。严重影响着干部选拔任用的公信度。 4．在世界舆论中，日本的官员有比较好的声誉，在日本国内，公务员作为担保人、借款人的时候，也比其他职业的人员更受信任。 日本设有独立的司法机构，独立于国会和政府机构，办案不受其控制和干扰。所以法官比较有可能对有贪污行为的政治家进行有罪判决，并不容易遭到报复。东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查。日本民间认为，正是因为其司法部门不是政府机构的一部分，所以在查处官员的贪贿行为中，即便面对涉及家族共同贪贿这类困难的案件，司法部门也能够穷追不舍，最终完成调查。 在日本，对于商业贿赂，刑法中不但有完整的条文，而且还根据实际情况不断进行调整，使其更加具有针对性。例如，针对一些官商勾结，建立关系网的现象，日本刑法设有“单纯受贿罪”。只要有公职，拿了和公职有关的对方的钱，或者开口要求对方给钱，就是犯罪；而是否给对方办事，则在所不论。日本的政府工程竞标是贪贿的一大温床，所以，日本专门制定有“公共工程公平竞标妨害罪”，来处理官员在这种情况下的犯罪现象。这些针对性极强的修正，尽量避免了法律落后于犯罪的情况，随时堵死可能发生的漏洞。 日本的社会舆论监督，对于防止官员家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民众痛恨贪贿行为，因此公众舆论对自己的监督作用十分看重。而东方式官员的特点，又使民众对官员通过家庭谋取私利疑虑重重。于是，每当官员当选，新闻界就会在最快的时间里提供出该官员的亲属关系图来进行发表，连日本首相也不例外。比如，任何一任首相刚刚开始任职，新闻界就会公布其曾祖父以下的各家联姻情况和亲属关系图，从而让首相的社会关系一目了然。而日本新闻界对公众人物的“骚扰”更是达到了肆无忌惮的程度，首相或高官的车辆被记者24小时随时跟踪，其人只要出现在公众场合，哪怕是下车走向台阶的瞬间，都会被记者的问题“干扰”。在这种透明度之下，官员即便想进行某种违法活动，其顾虑也较多。 新加坡建国以来，把防治腐败作为一项重要的国家战略，将廉洁作为决定国家命运的战略资源来开发和利用，各行业全面系统反腐败，不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转变，还实现了经济社会的迅速发展。 如今新加坡已被列入世界最为廉洁国家之列，近80人组成的贪污调查局维持着整个社会的廉洁运转和发展，其成就让人瞩目。贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织。贪污调查局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。贪污调查局拥有充分的调查权，每个调查员持有局长签发的委任证书，享有警方所享有的一切权力，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被调查对象索取任何资料。贪污调查局对工作人员廉洁要求程度非常高。调查局工作人员行为稍不检点，就会被毫不留情地清除出去。贪污调查局也受到其他部门的制约和监督，尤其是警方、税收署、移民局等对贪污贿赂十分敏感的部门，特别关注调查局每位成员的活动，如果调查局成员在办案过程中有稍微的不轨，就可能被告到总理那里，并处以严厉的惩罚。 新加坡秉持“公平合理的工资，公平合理的工作”的理念，公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系，与国民经济状况挂钩。新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高，但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活；国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”，体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。 当然，优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外，申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。新加坡要求所有公务员申报财产，各部门要对每份财产申报表进行审核。 在新加坡，公务员违纪违法成本十分高昂。如果公务员表现不佳，津贴和花红、晋升机会就会减少；如果贪污腐败，除了没收来历不明的财产外，还可以处以高达10万新元的罚金或判处5年以下有期徒刑。违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会，再就业也将会受到严重影响。更严重的是，积攒多年的养老金会丧失。因此，高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。 5．2010年以来，海南省高度重视建立健全惩治和预防腐败体系的工作，省委、省政府在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高预防腐败的能力和水平。 省领导结合海南省领导干部违纪违法案件，为全省副厅级以上领导干部和各市县党政主要负责同志上党课。省纪委组织开展《廉政准则》知识测试、领导干部任前廉政知识考试，编印警示教育读本《高墙铁窗内的忏悔》和摄制警示教育专题片，教育全省党员干部。省纪委建立廉政文化精品宣传推广机制，有计划地组织展演、展览，打造了一批思想性、观赏性俱佳的廉政戏剧、音乐、图书精品。 省委决定从2009年开始，由省纪委会同省人大常委会法工委、省政府法制办开展制度廉洁性评估工作。在部分市县和省直单位开展排查防控廉政风险活动试点，紧紧抓住排查和防控两个关键环节，对每项权力进行流程绘制，删减冗余的环节，分解过于集中的权力，加强制约，防范风险。完善查办案件的督导督办机制，健全相互协调配合机制。试行案件主办人制度，初步建立起案件主办人选拔和履职机制；试行“两规”办案点安全风险等级管理制度，开通“两规”办案点远程实时监控系统；加强纪检监察机关跨区域办案协作，与司法机关和行政执法机关协调。 省纪委围绕项目续建、资金投向和管理使用、项目竣工验收等情况，对新增中央投资建设项目监督检查；围绕推进国际旅游岛建设，对保障性住房建设、旅游环境综合整治等工作监督检查；围绕加快经济发展方式转变，对节能减排、规范和节约用地和生态环境保护等政策执行情况进行监督检查；围绕抗洪救灾和灾后重建，对抗洪纪律执行和救灾重建款物管理使用情况进行监督检查。 深化行政审批制度改革，省政务中心推行行政审批“三集中”管理和“一站式”服务。改进和完善预算编制方法，试行三年滚动预算编制方式，整合了财政专项资金，推进资产管理与预算管理相结合。深化非税收入改革和国库集中支付改革，规范预算执行，保证财政资金支付时效，较好地防止了财政资金被截留、挤占、挪用。继续深化投资体制改革、国有资产管理体制改革和完善招标投标制度。围绕重点领域、关键环节，扎实推进反腐倡廉体制机制改革和创新，不断拓展源头治腐工作力度。 另外，海南省坚持加大办案力度与依纪依法安全文明办案的有机统一，对贪污腐败行为严惩不贷，保持了惩治腐败的高压态势。 6．中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。 温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出了当前廉政建设的形势：“目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、奢侈浪费的问题屡禁不止。”因此，现阶段廉政建设工作形势依然严峻，我们更应该把握关键，从分析造成廉政建设现实困境的原因入手，深入推进廉政建设。 7．习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调： (1)反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。 (2)决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。 (3)以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督。 (4)把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。改革开放30多年来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领孚改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。 党员干部队伍的主流始终是好的，但是当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长呜。关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。 习近平指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。 习近平强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。 习近平强调，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。要支持纪检监察机关开展工作，关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造条件。各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责的能力和水平，更好发挥监督检查作用。三、申论要求