给定资料 1．北京市将修改价格听证实施细则，对听证代表的产生办法、组成等问题进行修改和完善，从而使价格听证会更加民主、公正和科学。 北京市政协委员罗福元提交了《完善价格听证制度的建议》的提案。他分析指出，过去几次听证会的效果不好，反映出目前听证会制度存在明显的缺陷，无法体现百姓的知情权和参与权。同时，参与听证会的代表由有关部门挑选，由于没有严格的程序，代表构成很难覆盖社会各阶层的人士，其中，专家学者能否做到认真地从维护社会公平、科学、真实的原则发表他们的观点和意见，是应当认真研究的。委员建议，应完善价格听证制度，保障社会的知情权和参与权；听证会代表和专家学者的选择要有严格的程序和办法，以体现出代表的广泛性和社会公平。 2004年，根据国家发改委《政府价格决策听证办法》第26号令的有关规定，北京市发改委㈩台了《北京市实施政府价格决策听证会制度细则》，明确了听证代表产生、组成、数量、构成、听证结果效力等问题，同时，对于代表和专家的选择如何体现广泛性和社会公平的问题，规定了听证会代表的构成和推选途径，这个办法相对来说还是具有一定的代表性的。 “但是从目前的实施情况看，我们认为还是不够完善的，对于代表的广泛性和代表性体现得还不够充分，”发改委表示，下一步将结合修改价格听证实施细则的工作，在广泛征求社会各方面意见的基础上，对代表的产生办法、组成等问题进行进一步的修改和完善。 2．2005年7月5日，北京市发改委、市建委在远洋大厦举行《北京市物业收费管理办法》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准》听证会。与以往不同的是，这次市发改委在听证会开始前就向媒体公布了23位听证代表的名单，其中包括有关部门代表5人，消费者代表 11人，经营者代表7人。此举在北京听证会历史上还是第一次。对此，市发改委价格监督检查处处长申京云表示，“公布代表名单后，市民可以把自己的意见向他们反映，让他们为自己代言。”此外，本次听证会设旁听席位10个。 针对物业管理中存在的问题，市发改委于2004年4月和8月就《北京市物业服务收费管理办法(征求意见稿)》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准》两次在网上公开征求意见，这是市发改委第一次就出台一项管理办法多次向市民征询意见。据统计，电梯收费问题是普遍关注的热点。 3．2005年4月13日举行了圆明园环境整治工程环境影响听证会，圆明园管理处、知名专家学者、各界群众120余人参加了听证会，这是“环境影响评价法”实施以来环保总局首次举行听证。在听证会上，尽管与会者各抒已见，但有一个事实难以否认，就是圆明园湖底铺膜也好，还是新近的圆明园西区原生灌木大面积被伐也好，都有一个“效果”：让圆明园百年自然演进而来的遗产原貌遭到了大的破坏，让圆明园的历史文化遗产价值打了大的折扣。圆明园作为国家重点文物保护单位，有这样大的“整治”动作，当然引起人们关注，当然人们要问个究竟。圆明园有关管理部门对此的说法是，湖底铺膜是拯救圆明园的“生态工程”；至于砍掉灌木，是因为“那些被砍灌木生长在垃圾上”，要清除以后铺上新的草坪。这样的“生态工程”到底要得还是要不得，对圆明园自然和历史文化遗产风貌的保护到底有利还是有弊，其实已是不言自明。圆明园出现如此“保护性”的破坏，其实不是偶然性事件。一段时期以来，有那么一些领导者和管理者，总以为古人不如他们高明；总以为自然景观不如人造的中看，总喜欢用假古董来毁掉真遗产，总要用钢筋、水泥，不锈钢，来取代野花、泥土、莺飞草长，总喜欢把曲溪漫流、自然湿地改造成直通通的水泥河、人工湖。人类文明自然传承之脉被割断了，大自然亲切生动的灵魂被扼杀了，丰富多样的生态环境被“打造”成单调生冷的所谓“现代化新天地”。 北京某市民代表发言：我首先质疑这个听证会有听证的必要吗?他们已经先斩后奏了，他已经先做了。第二，国家环保行政总局管理的权限是否全面可靠?我在这里不想全面阐述我的观点，因为刚才好多专家都说了。我想提两个问题，第一个关于水的问题。圆明园这么缺水，为什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到处理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理过的污水不能饮用，但是作为生态园林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一块钱一吨。第二，关于工程本身的问题。昨天晚上我看了《经济半小时》，有两个问题提一下。第一，圆明园的防渗工程，施工之前有没有进行招投标，如果招投标，为什么三家公司都是北京市水务局、海淀区水务局、圆明园管理处下属的公司。第二，三千万的防渗工程费用是怎么使用的?刚才圆明园管理处的同志介绍说每平方造价是28块多钱，总体是二千多万。但昨天《经济半小时》报道，每平方米造价是7.2元，一共是500多万，这个差距怎么解释? 建筑、水利等部分专家坦言圆明园防渗处理的必要性，却不能引用法律条款依法支持圆明园环境整治工程；圆明园管理处坦言，圆明园环境整治工程未经“环评”，却不知情我国法律法规没有文物保护工程的环评制度，不知情不可移动文物的“建设工程”——圆明园环境整治工程，因未经环评而暂时停建，主要原因是环境保护行政主管部门“认为”在环境影响评价的程序上违反了法律的规定，并非项目从环保的角度不能建设，更不知情防渗处理不违法!《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)立法监督管理什么?正反两方听证专家均不能完整地理解释义。法律概念上的不清，使双方均不能正确依法举证，听证会几乎没有质证。圆明园环境整治工程环境影响听证会的焦点成为了防渗处理材料———复合土工膜“破坏”生态环境的学术研讨会、声讨会。专家多媒体演示的多数是各自专业上对生态技术理论、生态安全的模糊理解或环境管理认识上的探讨，明显缺失国家现行法律、法规、国家标准或技术规范的强力支持；在如何充分利用《环评法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及系列生态环境技术指标解决处理圆明园整治工程环境影响评价的具体问题上，几乎没有学者提出依照国家法律、标准、规范条件下适用的方法。几位知名生态环境专家的“最佳方案”就是“撤除铺设的防渗膜”!无独有偶，“最佳方案”与人民网的误导性专题报道：《拆除防渗膜，救救圆明园!》前呼后应。防渗处理不违法，复合土工膜不违法，圆明园环境整治工程之防渗工程何罪之有? 4．据报道：日前，北京市发改委发布消息，北京市汽油，柴油零售基准价格每吨分别提高 460元和340元。为减轻成品油价格调整的影响，北京拟于近期召开价格听证会，适当调整出租车租价。成品油价格上涨了，价格听证会后出租车租价怎么调整?这关系到许多人的切身利益，当然会引起大家的关注，但是也有人担心：花那么多钱搞一场听证会，最后可别落个“老百姓说了也白说”的结局。这样的担心并非是多余的。2005年9月，广东省珠海市准备举行一场与市民生活关系密切的立法听证会，结果只有4名市民报名参加，达不到预设人数16人的要求，导致珠诲市人大常委会首次立法听证会被迫取消。广州社情民意调查中心的一份民调报告显示，认为听证会对公民参与决策“没有作用”、“作用不大”和“是形式主义”的受访者比例高达62.5%。消费者如何获知企业的真实经营状况?听证会的结果究竟谁说了算?听证会的代表能否社会公开招聘?在2006年3月15日中消协举办了关于“听证制度怎样更公正、更合理”的网上辩论。中国消费者协会和甘肃省消费者协会有关人士指出，目前，就有关供暖、供水、燃气服务、公园门票，医疗服务，药品价格、有线电视等收费问题，全国各地举行了数以千计的听证会，但其中有些听证会，请的消费者代表不为消费者说话，或者对消费者意见漠然置之，听证会演变成为“逢听必涨会”，其社会公信力面临巨大挑战。“十一五”规划纲要草案在谈到深化体制改革时指出，要健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。对此，一些全国人大代表认为，有的价格听证会存在着形式主义现象，应当切实纠正。 5．北京市就民用天然气销售价格调整方案召开听证会，代表消费者、燃气公司和专家学者的30名听证代表发表了各自不同的看法。 这次北京市民用天然气价格调整听证方案的具体内容是：将居民生活用气价格由每立方米1.9元人民币调整为每立方米2.05元；建立天然气上下游价格调整联动机制，天然气销售价格随上游价格涨跌进行同时间、同方向调整，调整额按照联动公式计算。联动机制每3年进行一次调整。 在22日的听证会上，一些代表提出希望天然气价格调整的幅度可以更小一些。来自中国政法大学的听证代表吴景明认为，上游天然气价格上涨后增加的成本，应该由燃气公司和居民共同承担，而不应该全部由消费者背负。 另有听证代表提出，天然气价格调整方案中应该对低收入家庭、使用天然气分户取暖家庭的具体情况予以考虑，并希望调价方案在今年的采暖季结束后实施。 据介绍，北京市的天然气用户在2006年已突破300万户，预计今年天然气采购量将达36亿立方米。根据相关部门的抽样调查，北京市居民用户月平均用气量为18立方米。 6．在价格听证、立法听证等关系公共利益的听证程序中，听证代表的选出缺少法律依据。 2003年7月15日的民航价格听证会，7名消费者代表以摇号的方式产生。很多地方还存在着“指定听证”、“邀请听证”的方式。通过这种方式选出的代表，他们对听证事项的专业性的掌握程度能否有效地行使听证的权利，在多大程度上代表公众的利益，是否接受人民群众的监督等方面都受到质疑。单从参与者的产生方式上分析，就足以见证日前听证法律法规所涉及程序内容的不可操作性，从而也会使听证结果有失偏颇。从这点来说应该建立听证代表的遴选机制。听证代表的作用不仅仅只是代表公众的意愿，简单的表达自己的想法，他们需要具备听证事项所要求的专业知识和分析问题、举证、质证的能力。这样，在听证程序中，代表的意见才会被裁决者充分的重视进而被采纳作为作出行政决定的依据。这才符合听证制度设置的本意。 7．2000年3月出台的《立法法》肯定了立法听证后，这一民主机制在各地很快渐成潮流，截止2004年底，全国共有24个省级人大常委会举行了38次立法听证会。尽管各地的立法听证实践取得了相当成效，但由于缺乏具体的程序和规则，也暴露出随意性大、透明度低、形式主义等诸多弊端，对于听证会上提出的各种意见，立法机关很多没有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“听而不取”、“听而不决”，对于未采纳的意见也没有给出令人信服的理由，使得听证会论为一种“民主作秀”的行式。 8．从2006年起，吉林省各地开始全面实行城市低保审批听证制度。由县(市)民政局主持，召开有申请人、申请人邻里代表、街道和社区干部参加的听证会，现场听取申请人陈述，然后由社区介绍调查情况，再听取居民代表意见，最后由民政局当场审批，如同意就当场公布补差标准，并立即公示，如不同意也当场说明理由。 如何确认低保申请人的入保资格，一直是各地民政部门的棘手问题，也是各方媒体讨论的热门话题。吉林省进行“低保”听证，是民主管理杜区的有益尝试。从制度层面上保证低保申请、审批过程的公开、公正、公平，避免暗箱操作，真正把低保金放进大家看得清的“透明玻璃瓶”中。 我们知道，用在贫困者身上的低保资金，是国家的专款，而若要保证专款确实专用，整个资助过程和帮困资金的流向，就必须接受有关机构和公众舆论的检查和监督，从而体现其透明和公正的原则。当前，由于对低保户缺乏相应的监督和审查机制，许多地区都审查出为数不少的骗吃低保者。这就造成了国家专项资金的流失。 9．2006年8月底前，上海将通过社区听证会等形式，持续开展集中专项整治。美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV(含歌舞厅)游艺厅、棋牌室等与治安相关的娱乐、服务行业如果要在社区开办，必须经过当地街道组织居民和有关部门听证，才可获准进入。上海这项“听证”新规，意味着今后包括发廊、舞厅在内的娱乐服务场所，将不能在小区随意开办，而要由居民说了算。据了解，相关的听证工作，有关部门将在审批发放许可证之前，组织街道(乡镇)综合办进行。 10．前一阵北京歌华有线电视网络股份有限公司宣布自7月1日起将全市的有线电视收费从原来的12元涨到18元的涨价通知引起了北京市民的怨声一片和社会各界的广泛关注和讨论，大家争议的焦点是有线电视属于自然垄断行业，又是社会公用事业，如此大幅涨价却没有开价格听证会。 11．目前，有关故宫、长城等6处在北京的世界文化遗产(下称“世遗”)门票价格听证会(下称“北京听证会”)的争论，可谓热闹非凡。此次听证的6处景点，包括故宫博物院、八达岭长城、颐和园公园、天坛公园、长陵和定陵，均是外地游客进京的“首选”景点，但与会的听证代表，却是以北京市民为主，且听证的结果又是“基本上认可本次价格调整”，以至于有媒体将之形容为“北京人涨价，外地人埋单”。 “为什么不邀请全国各省市的普通民众参与北京听证会?”北京市发展和改革委员会综合处的工作人员表示“目前不便回答此类问题”；而当记者请求其提供听证代表的名单时，也被对方以“涉及个人隐私”为由婉拒。 “公开、透明原则是听证会的本质，但此次北京听证会，从开始组织，到会议的召开，再到会后的反馈，都有一个增加透明度的问题。”马怀德教授对某些部门的“信息封锁”表示出很大的不理解，称这样的做法“与听证会公开、公正、客观的宗旨相违背”。 “故宫年接待流量是700万人次，乘以门票价60元，我算不出来一年纯收入是多少，为什么总叫着没钱保护文物?“故宫、八达岭长城、颐和园每个景点每年仅门票收入就达数亿元，还不包括非常可观的藏品纪念品收益，维护费用真的不够用吗?”这是一些网民提出的疑问，或许有失偏颇，但这些疑问本身就颇值得相关部门认真思考：人们为什么会产生这样的质疑?“政府定价，召开听证会，是为了表达民意、顺应民意、接受民意的，整个过程应该向全社会完全公开。”一位研究公共政策的专家指出，听证会后主持方要给代表和公众一个交代，采取了哪些意见，没有采取哪些意见，原因何在，都要有所说明，“不能是一笔糊涂账”。说到相关信息的披露，据媒体报道，有代表称在听证会召开前曾拿到6大景点提供的连续3年的预结算报告。马怀德教授指出，这样的做法并不科学，他认为，经营者提出涨价的理由必须充分，须将成本，开支、拨款、亏损等详细情况以财务报表形式列出。而且，这样的报表应由主持听证方委托第三方中介组织进行审计，不能单单采纳申请人所提供的财务数据。另外，听证代表中也应该有相关的财务专家，“这样才能保证听证过程的科学公正”。有听证代表在会后对媒体称：“我只能代表我自己的观点”。对此，马教授很不以为然：“你是代表，是相关人群的代言人，代表一定的利益群体来发表意见，怎么能只代表你自己呢?”马教授还特别强调：“消费者的代表，是以消费者代言人的身份去开听证会的，绝不能轻易成为经营者的俘虏。”应松年教授也认为，听证代表要“理性判断”，而不能“单单从感性角度轻率地作出决定”。

二、给定材料 1. 衡阳火灾坍塌事故中消防官兵伤亡创新中国纪录2003年11月3日衡阳发生火灾坍塌事故。当天，公安部消防局局长陈家强就带着部 分专家赶来，一直坚持在现场指挥救援与调查工作。 陈家强说：在扑灭衡阳“11·3”大火时，因衡州大厦突然坍塌，20名消防队员壮烈牺牲， 11名消防队员负伤，这是新中国成立以来消防官兵扑救火灾伤亡最惨重的一次。在牺牲的 20人中，有7人是干部，最高职务是衡阳市消防支队政委张晓成，上校警衔。衡阳市消防支 队司令部副参谋长戴和熙也在事故中牺牲。他是武警技术学院消防专业的优秀毕业生。最 年轻的是衡阳市石鼓区消防中队战士、年仅17岁的周忠君。 陈家强介绍，新中国成立以来第二大消防官兵伤亡事件是在1989年8月12日，位于青 岛的中国石油天然气总公司黄岛油库发生了一起特大火灾，参与扑救的阎正连等14位消防 官兵英勇牺牲，85名干警光荣负伤。第三大消防官兵伤亡事件是1998年的3月5日，位于 西安市西郊的市煤气公司液化气所发生火灾爆炸，消防支队副政委贺军胜等7名消防官兵 壮烈牺牲。 在废墟上调查时发现，坍塌的衡州大厦从工程规划到竣工验收，都存在一些违规行为。 国家安全生产监督管理局的陈斐莹说：残楼非常脆弱，遇上强风就有些摇摆偏移，随时都可 能坍塌。 2. 海宁“2.15”特大火灾2004年2月15日早晨，在浙江海宁，一群梦想着死后升入天堂的近60位中老年女性 开始聚集在位于黄湾镇五丰村的一个土庙里。所谓土庙，只是一个面积几十平方米的草棚 子。不过，这群虔诚的老太太们做梦都没有想到，她们顶礼膜拜的神灵在死神降临的时候却 不愿保佑她们，而是在一种当地称为“普堂忏”的超度活动中匆匆地结束了各自的生命旅程。 正在上小学五年级的一位小女孩痛苦地目睹了这场乡村灾难的始末，40位死者中就有 平日里最爱她的奶奶。她惊恐不已的描述中透露出她当时与那些死难者一同经历了终身难 忘的恐怖故事。据了解，这场火灾突如其来，在不到10分钟的时间里，就使40条生命灰飞 烟灭。在这场巨大悲剧中的遇难者，年龄最大的84岁，年龄最轻的40岁，基本都是女性。 一连3日，火灾现场五丰村方圆数公里的几个村落全笼罩在深深的悲痛之中。 “这个噩梦在一年前就开始了。”肝肠寸断的吴姓村民说，五丰村的这个土庙原来是砖石 结构的平房，也有不少老太太来这里烧香拜佛，但从未失火。直到一年前，镇里和村里的领 导为了制止少数村民的这种封建迷信活动，就下令把土庙拆了。不幸的是，镇村两级的简单 做法不仅丝毫没有动摇一些村民的“愚昧信念”，反而使老太太们空前团结，共同集资，在原 址上重新盖起了极其简陋的草棚土庙——所有材料都是点火就着的东西：毛竹、稻草、羊毛 毡。破烂的草棚依旧香火旺盛。据当地村民说，从盖起草棚到酿成这场惨剧的整整一年时 间里，面对人气不减的迷信活动，无论是镇干部还是村干部都装做视而不见，既没有想法疏 导部分村民的迷信情绪，也没有继续采取任何消防措施，一任死神的脚步渐行渐近。 据了解，草棚有60平方米，位于村子居民楼边的承包地上，十分扎眼，距离乡党委、政府 大院也不过三五百米之遥，然而却成了工作盲区。黄湾镇及五丰村的干部为什么对此熟视 无睹7．是不是因为草棚不是瓦庙就可以放手不管?面对省政府负责同志和记者的责问，乡 村两级干部的回答如出一辙：“没看到”、“不知道”。时下正值干燥春季，对于这样大规模的 村民集聚活动，有关镇村领导干部视而不见，更没有防患于未然，因此，一旦灾难发生，便失 去了应急调控和处置能力。 在五丰村，到处充满了悲痛和愤怒。年轻人尽管反对长辈们装神弄鬼的迷信活动，而当 这些不幸的长辈因为这场灾难而长眠地下的时候，他们无不悲伤欲绝，也不得不追问那些最 容易发现的原因。一位年轻村民说：“村干部的家就在土庙附近，眼皮子底下的事能看不见 吗?他们就是不愿管。既然这样，那当初又何必要拆掉砖石结构的土庙呢?” 3. 吉林中百商厦发生特大火灾2004年2月15日，吉林省吉林市“2·15”中百商厦特大火灾已造成53人死亡、70人受 伤(其中14人重伤)的严重后果。火灾原因现已真相大白，是由犯罪嫌疑人于洪新在商厦的 三号简易仓库丢弃一个烟头引起的。 分析伤亡大的原因，专家说，首先是发现着火后报警迟了大约半个小时，贻误了救人和 扑救火灾的最佳时机。据公安部门调查，这场大火是从2月15日11时左右开始燃起的，但 此后近半个小时，没有任何人报警。直到11时28分，一位过路人发现商场冒烟才报了火 警。当消防干警到达现场时，火场内部的部分人员已经遇难或处于昏厥，不仅本身丧失逃生 能力，而且给搜救工作带来较大困难。 其次，商场管理人员和业主没有充分履行引导顾客疏散的法定义务。从火灾伤亡统计 看，火灾发生时商场业卢和管理人员近200人，只有舞厅两名员工遇难，其他遇难者全是顾 客。可见他们只顾自己逃生了。 另外，现场人员缺乏火场逃生自救能力和知识、伤亡人员年龄较大、商场内可燃物较多 以及商厦的消防通道不通畅等都是火灾导致严重伤亡的重要原因。 消防专家分析吉林“2·15”特大火灾大量伤亡的直接原因时说，这次发生在白天的火灾 之所以造成大量人员伤亡，主要是报警不及时和燃烧产生有毒气体等造成的。 4. 安全事故频发，悲剧一再重演近年来，我国接二连三发生重大、特大安全事故，死伤惨重，触目惊心；重特大安全事故 频繁发生，明显呈上升趋势。 1999年底发生的282人死亡的烟台“1l·24”海难刚刚过去一年，2000年12月25日又 发生洛阳东都商厦特大火灾事故，造成309人死亡、数十人受伤的惊天惨剧。而四川合江翻 船令130人死亡，湖北武汉坠机又夺47条人命；江西萍乡“3·11”事故的33个冤魂还没散 去，广东江门“6·30”事故又把38人送上了黄泉路。 据中华全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九透露：2004年1月～6月，全国工矿 企业发生一次死亡10人以上的特大事故42起，共死亡699人。1999年，全国发生火灾18 万次，造成2700多人死亡，分别比前一年增长40％和15％。2004年头4个月，全国各地仅 火灾事故就造成142人死亡、105人受伤，比去年同期分别上升了97％和50％；6月下旬，仅 四川沉船、武汉空难、广东爆炸3个事故就造成至少248人死亡、340多人受伤。 统计表明，各种安全事故已成为我国职工的意外伤亡的“头号杀手”。近年来，我国的非 矿山企业、矿山企业、公路交通、水上航行、铁路运输以及火灾等各类事故，每年导致非正常 死亡近10万人。据全国总工会统计，1996年～1999年，工矿企业一次死亡10人以上的特 大事故共发生388起，死亡7356人。 5. 管理有漏洞，是制造悲剧的根源然而，中央三令五申，强调安全生产工作，为何事故依然频频发生，悲剧一再重演呢? 群死群伤事故频频发生，看似偶然，实际上是少数领导干部不吸取教训，漠视群众生命 财产安全的必然结果。透视各种惨剧，可以发现管理上存在严重的漏洞。 武汉空难表面上是天气的原因，实质上与落后的管理方式有重要关系。安全内控机制 不健全，外部监督管理失灵，加大了空难的可能性，酿成机上42人全部遇难的悲剧。原国家 经贸委安全生产局局长闪淳昌在总结1999年“11·24”特大海难事故原因时说：这是一起在 恶劣的海况和气象条件下，由于决策失误、操纵不当，烟大公司及其上级主管单位在安全生 产管理上存在着严重问题而导致的重大责任事故。 江西萍乡发生“3·11”特大爆炸事故后，江泽民总书记作了长篇批示，要求各地吸取教 训，把人民群众的生命财产安全放在工作的首位。然而，有关部门对此置若罔闻。江西省在 全面开展加强烟花爆竹生产经营安全监管和清理整顿工作期间，烟花爆竹爆炸事故还是屡 屡发生，至少造成了7人死亡。更为恶劣的是，萍乡“3·11”事故发生地上栗县，6月初再次 发生烟花爆竹爆炸事件，造成人员伤亡。连续出现几次消防事故的广东江门土出高级烟花 厂，2004年4月还被消防部门勒令整改，但这个企业迟迟不动，最终导致悲剧发生。 据了解，各种重大事故绝大多数发生在外商投资企业、私营企业和乡镇企业等企业。有 关部门在总结事故教训时认为，各种群死群伤事故绝大多数是人为因素造成的。“6·22'’合 江翻船，严重超载、冒雾行驶、驾驶员操作不当是造成事故的主要原因，同时也暴露出当地部 门在安全监管上的不力。事故船只核载101人，而实载人数现已初步核定为221人。烟花 爆竹企业不按章办事，交通运输部门疏于管理侥幸出航，工矿企业防范措施不力……安全检 查部门的反馈显示，人为因素比比皆是。 新中国建立50多年来，各行各业都制定了一些安全生产规章制度，但一些地方、部门及 单位有令不行，有禁不止，措施没有落到实处。以烟花爆竹业为例。999年发生的72起重 特大烟花爆竹爆炸事故中，有51起是由非法厂点违章生产引起的。这些厂点无视国家有关 法规，事故隐患大量存在，违章作业现象十分突出。按照国家有关规定，江门烟花厂早就应 该整改或者关闭。但是，检查组来了一次又一次，除了村民的强烈呼声外，没有任何一个政 府职能部门提出过马上关闭企业。相反，2003年年底，在这个厂安全生产许可证到期之后， 很快又获得了新的安全生产许可证。江西萍乡上栗县石岭花炮厂的情况也十分类似。时任 公安部部长的贾春旺说：从几起重大事故调查的情况看，公安机关确实存在着个别单位或干 警未尽职责，放弃日常监督等管理问题。这种行政执法部门管理上的隐患，像定时炸弹一 样，随时都会酿成大祸。 各种事故的背后还存在对科学的无视，对人民生命财产的漠视。经济建设必须依靠科 学，要求人们严格地按科学规律办事。然而，一些部门、一些地方却没有按照科学的方法执 行工序，往往由于“小疏忽”酿成大灾害。对于像烟花爆竹等传统产业，即使像江西萍乡、湖 南浏阳等全国著名的生产基地，也没有积极地认真研究改进生产工艺，用科学方法代替落后 工序，降低危险程度。一些厂矿企业只讲生产效益，不讲安全系数，拼设备，拼劳力，增加了 安全生产的难度。近年来，我国因生产设备年久失修、疏于保养造成的事故，也屡见不鲜。 6. 少数部门和领导干部的失职、渎职带来事故隐患无视国家法令，无视科学管理，少数领导的这种行为实际上是失职渎职行为，给国家和 人民群众造成了灾难性损失。这些重大事故发生的范围和影响及其造成的后果，远远超越 了它所在的地区和行业，不但造成人民生命财产的巨大损失，而且影响着社会的安定，国家 的形象，贻害无穷。 透过几十起事故，我们不难发现，几乎每一起重大事故都有一些严重失职、渎职的领导 干部。他们在事故发生之前徇私枉法，见利忘义；在事故发生之后装聋作哑；在解决事故之 时弄虚作假，草率了事。这是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故 的潜在因素。 私情行而公法毁。发生“6·30"事故后，广东省对全省进行安全检查。粤东有家外商租 赁的打火机厂没有办理“安全生产许可证”，被消防部门查封。但没隔几天，地方领导出面到 消防部门说情，工厂又继续开工。地方干部振振有词：“这家打火机厂每年可上缴数目可观 的税收，哪能把外商吓跑了!” 令人遗憾的是，面对着给人民生命财产造成极大损失的事故，一些领导干部善于“原谅” 自己，存在着侥幸心理。有的人认为，市场经济、改革开放带来许多新情况、新问题和风险， 失误出错在所难免。有的人认为，没有功劳，还有苦劳，不看现在，还看过去。有的人甚至提 出“将功抵过”。江西省纪委、监察厅对在“3·11”事故中负有领导责任的有关部门30多人 分别给予党纪或政纪处分。当地少数领导干部觉得这样的处分太严厉，会影响地方经济发 展。广东江门发生事故后，少数领导干部为了躲避舆论的监督，发生了打记者的恶性事件。 一些官员把严重失职造成的安全事故说成是工作失误，大事化小，小事化了。四川合江 县“6·22”特大翻船事故震撼人心：事故前，当地有关部门和少数执法人员为了私利，将各种 法律条文和规章制度一股脑儿“出售”；事故后，各部门之间打起“口舌战”，纷纷“引经据典”， 推卸责任。个别部门还专门组织人马遍查法规条文，摘录开脱本部门责任的条款。综观全 国，有的地方瞒案不报，有案不立。有的事故处罚偏轻，判实刑的少，判缓刑的多，判重刑的 少，判轻刑的多。有的严重失职后，或易地当官，或写个检讨权且了事。 然而，一些人还在漠视群众的生命。一事故主要负责人甚至说：“我错就错在不该当烟 花厂的法人代表。”山东烟台1999年“11·24”海难事故前的10月17日，烟大公司“盛鲁”轮 客滚船发生火灾沉船事故，1人死亡1人失踪。当时交通部门还开了现场会。时任交通部 部长的黄镇东指出：距现场会后相隔不到一个月，烟大公司再次发生海难事故，说明这个企 业抓安全生产是不得力的。近年以来发生在各地的几十起惨剧，更将埋藏在有关部门的行 政腐败暴露无遗。被种种现象掩盖着的这种腐败，如不及时清除，还会制造新的灾难。 重大特大事故除了造成人民生命的伤亡外，还使国民经济受到重大损失，每年直接经济 损失达到数百亿元，更使一些本来生产经营十分困难的企业雪上加霜，由此引发的职工群体 性事件屡见不鲜。为此，国务院已明确要求，对于发生重大、特大事故的地区、部门和单位， 不仅要追究事故直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者的责任。同时，对疏于执法或 不能有效履行职责而造成事故者，也要严肃处理。 三、申论要求

1.2004年4月，安徽阜阳出现的劣质奶粉伤害婴儿事件引起了人们的广泛关注。在安徽阜阳的农村，有一件怪事，那里的100多名婴儿，陆续患上了一种“怪病”。本来健康出生的孩子，在喂养期间，开始变得四肢短小，身体瘦弱，尤其是婴儿的脑袋显得偏大。当地人称这些孩子为“大头娃娃”。这些婴儿到底得了什么病?病因到底是什么呢?令人惊愕的是，导致这些婴儿身患重病甚至夺取他们生命的，竟然是他们每天吃的食品——奶粉。 据初步调查，自去年5月份以来，已有170多名婴儿因食用劣质奶粉而患上重度营养不良综合症，其中最严重的13人因并发症死亡。此后，唐山、浙江、西安等地相继查出大批劣质奶粉。 在阜阳农村，种地几乎挣不到钱，相当多的年轻人外出打工。很多年轻夫妇，在小孩出生不久就双双外出，留在家里的婴儿全靠老人用奶粉喂养。农村老人一般文化水平不高，甚至一辈子都未尝过奶粉是什么滋味，因而难以鉴别奶粉的优劣。而一些劣质奶粉质量虽差，但包装并不逊色，有的甚至打着“国家免检产品”“保险公司质量承保”等标志，更让老人们真假难辨。 2．“大头娃娃”事件曝光后，阜阳市卫生防疫站对奶粉市场进行了专项调查，发现在向经销者索取购销凭证时，无一店面能提供两种以上的产品检验单。经销者只注意奶粉的价格和销售利润，对奶粉质量并不在意。 此后，阜阳市在全市范围内实行奶粉产品市场准人制度。要求奶粉产品进入市场销售之前，经营者主动提供正规进货手续和质检报告，审查合格后再准予销售，变事后打击为事先防范。但是，对于一些搞游击战术的推销商和经销商，工商局有关领导表示无能为力。而且，阜阳实行市场准入制，并不妨碍劣质奶粉流入其他农村市场。而在已经发生的上百例“奶粉杀手”事件中，真正去工商部门投诉的家长也少之又少。 对于那些假奶粉的生产者，有人说他们是在实施“慢性谋杀”。这是否过火了?按照辞典的解释，谋杀指的是“事先设下杀人的计划而后实行杀人的事”。假奶粉生产者为谋财不惜害命，正是如假包换的谋杀。 3．2004年4月13日陕西铜川矿务局陈家山煤矿发生一起集体食物中毒事件，74人食用葱油饼后中毒，所幸无人死亡。目前，中毒者病情稳定，无生命危险，中毒原因正在调查之中。 2004年4月13日早晨8点30分，铜川矿务局陈家山矿综采队值班队长李忠民向矿上报称，井下5名职工出现恶心呕吐、胸闷、心慌、发烧、抽搐等症状。此后，又有10多名一线矿工也出现此症状。矿上首先从瓦斯安全角度考虑对瓦斯、通风状况进行严密监测，查无问题。 经调查发现，出现症状的职工均食用了第一职工食堂个体承包经营户李爱莲加工的葱油饼，食物中毒可能性极大。陈家山矿立刻将中毒职工撤离井下，随即安排矿职工医院做好抢救准备工作。随后，陆续又有职工家属出现中毒症状，矿中学初三学生李娟第一个出现中毒症状，并昏倒在学校，此后又有11名学生及1名老师中毒。截至当晚8点，已有74人出现中毒症状。 据参与抢救的医护人员介绍，根据临床经验和患者的中毒症状来看，这次中毒不像是食物腐败造成的，患者发病很急，化学药品中毒的可能性较大。医院目前一方面给患者输液稀释毒素，一方面给患者服用解毒药物。目前患者病情比较稳定。 4．2004年5月11日晚，58岁的白云区钟落潭镇梅田村村民段某，喝了老伴从钟落潭钟生农贸市场购买的散装白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外来务工人员也因饮用劣质散装白酒而死亡。12日，白云区太和镇又有两人因饮用白酒而死亡。白云区劣质散装白酒事件已造成4人死亡。调查发现该白酒来自白云区五龙岗村，是广州市白云区钟落潭镇、太和镇的外地不法商人利用非法地下作坊用工业酒精勾兑有毒散装米酒，流人市场所致。案发时，部分假酒已销往广州市花都等地。事件发生后，广州市卫生部门与公安、工商等部门密切配合，组织救治病人，广泛宣传，并追查白酒来源。东莞市塘厦镇和深圳宝安区观澜镇也发生过因饮用甲醇超标的假酒中毒致2人死亡事件。这多起假酒中毒事件均发生在农村地区。 经广州市政府证实，广州市白云区已有4人因饮用有毒散装白酒致死。8例疑似甲醛中毒病人入院。截至13日晚，广州市已检查店铺、酒楼、超市、农贸市场、小作坊、小酒厂等10467间，查封、没收散装白酒94.718吨，取缔无证照配制米酒加工点5个。 近期不法分子制造假酒苗头有所抬头，严重威胁人民群众身体健康。为此，广东省卫生厅要求各级卫生监督部门积极采取行动，与食品药品监管、质监、工商等部门配合，清查重点农村市场的散装白酒，加强对企业的监管；各有关销售单位在采购白酒时，要按有关规定索取卫生许可证和其他有效证件、检验报告，严防假冒伪劣产品流人市场。 白云区委、区政府高度重视，组织有关部门不惜一切代价全力抢救病人，并立即召开紧急会议，通报该事件发生经过和处理情况，要求全区各镇街高度重视，在全区范围内展开地毯式的清理散装米酒行动，一旦发现可疑米酒，立即原地封存，经卫生防疫部门检验合格后方可销售。为控制有毒散装米酒可能造成的进一步危害，通过有线电视等新闻传播媒体要求群众一旦出现类似症状，立即到附近医院就医，并向当地政府报告。 5．浙江发现大量“毒罐头”，这些“毒罐头”生产厂家是一家名为高州市大坡镇华兴金果食品厂的工厂。这家厂是一个家庭式小作坊，占地面积120平方米，屋前近百个胶桶里面装着桂圆罐头的半成品。工场污水横流，卫生状况较差。该厂的主要产品有脱壳的桂圆和不脱壳的桂圆。高州以盛产荔枝、龙眼、香蕉等水果著称，保鲜加工荔枝、龙眼是一笔可长久经营的大生意。基于这种考虑，该厂依照保鲜药剂说明要求，自行研究出保鲜配方，并于2003年5月至7月间，收购了4万公斤荔枝、1.5万公斤龙眼，用焦亚保鲜剂、苯甲酸钠、柠檬酸、白糖、盐、氯化钙和水，按一定比例配方，加工成脱壳脱核和不脱壳的荔枝、桂圆罐头，用玻璃瓶包装。据吴老板称，该厂只拉了1100多件荔枝、桂圆罐头到浙江义乌市场试销，还拉了150件同类产品到浙江嘉兴。 6．据去年底全球食品安全论坛上发布的《中国食品安全战略研究》，中国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。另有关部门统计，每年中国消费者因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过十万人。从冠生园陈馅月饼，到金华敌敌畏火腿，从太仓黑心肉松，到含瘦肉精的猪肉，以及触目惊心的安徽阜阳“劣质奶粉”事件，中国食品安全问题不断出现。 7．据民意调查显示：消费者最深恶痛绝的食品安全问题，是劣质奶粉及小杯装果冻致婴儿死亡事件；民众普遍认为，食品安全问题，固然与一些企业生产与销售环节监管滞后甚至缺位相关，但更多的还是个别企业没有公众意识与社会责任观念，利欲熏心道德沦丧使然；68％的消费者认为，对当前的消费环境没有安全感，84％的消费者认为，提供安全的产品是企业最基本的义务和社会责任。 8．齐鲁晚报济南6月23日讯，苏丹红、丙烯酰胺、对位红……一系列有关食品的质量问题使得添加剂成了“罪魁祸首”，针对食品添加剂暴露出的较多问题，国家将对其实行市场准人制度。这是记者从今天在济南召开的食品质量安全与质量管理高层论坛会上了解到的。 9．据中国法院网消息，安徽省阜阳市自2004年8月6日公开审理第一件劣质奶粉案件以来，在近4个月的时间里，已审结此类刑事案件15件，其中20名被告人获刑，2名被告人被免予刑事处罚。在已审结的15件22人的此类案件中，除2名被告人因情节轻微，被依法宣告免予刑事处罚外，其他20名被告人均被判处有期徒刑，刑期最长的为8年，最短的为6个月，5年以上有期徒刑的8人，4年以下6个月以上有期徒刑的12人。 10．食品安全问题不仅是一个经济问题，同时也是一个政治问题，是关系人民群众切身利益和社会安定的大事。工商行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，增强食品安全监管的责任感和紧迫感，把食品安全监管作为整顿和规范市场秩序的一项重要工作来抓。建立领导机构，制订实施方案，落实责任制和责任追究制，从制度上保障食品监管工作顺利进行。要加大对食品违法行为的执法和处罚力度，坚决克服那种过分看重罚款、看重经济效益的错误认识，要抱着对人民群众高度负责的精神，认真抓好食品案件的查处工作。 11．食品监管不仅仅是经检、市场线上的事情，而是一项牵涉到方方面面的综合性工作，工商部门要充分发挥系统性作用，形成监管合力，才能产生强力效应。首先要“堵源头”。把好食品市场准入关，实现食品质量监管关口前移。其次要“截流通”。在加强统一专项整治行动力度的同时，特别要突出对各类食品企业、加工点和经销商经常性的检查和回访，不能让专项行动成为“一阵风”。对发现无卫生许可证或许可证过期、超范围经营、场所不符合法律法规规定以及未予年检的食品企业要采取相应措施，坚决查处无照经营行为。 12．消费者在消费行为中处于弱势地位，农民朋友更是弱势中的弱势，所以要以农村为重点，开展各种消费维权进农村和消费知识教育活动，大力推进农村消费维权联络点、联络站的建设。 三、申论要求

二、给定资料 1．“法治”一词虽得民心，但其含义却未必清晰可见。英美有英美法系的模式，欧洲大陆有大陆法系的传统，中国有中国的法治发展历史。然而，无论法治含义有多少歧变，核心的内容却是确定的：“法律至高无上，是统治社会的规则。任何人、任何权力都要服从法律，而不能有超然于法律之上的特例与特权。”这样一种理念不仅要体现于繁多的法条之中，更要化为司法实践，落实于社会生活之中。改革开放以来，法治建设的一大变革就在于，我们逐渐摆脱了传统意识形态的教条，开始探索、理解“法治”的真正内涵，并以实际行动加以验证。 以往，由于受到“阶级斗争为纲”的影响，过于强调法律的阶级性与工具性，将之作为进行阶级统治的工具。在这种思路之下，法律的惩罚部分被过分渲染，镇压敌人的专政功能似乎成为法律的唯一功能。这在一定程度上纵容了特权的滋生，架空了法律作为规则的规制作用，导致了法纪废弛、社会失序。因而法治的归位，首先就要从上述误区中脱离出来，澄清法律的功能不在于治者治人，而在于治者和被治者都要遵从法律。法律应成为政治权力运行的框架。1982年，作为执政党的中国共产党率先垂范，党的十二大通过新党章，其中规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”同年，此精神写入宪法，新宪法规定：“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”1997年，党的十五大进一步强调法治的意义，提出：“依法治国，是领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要。”1999年，法治方略入宪，九届人大二次会议宪法修正案规定：“依法治国，建立社会主义法治国家。”当然，“法治国家”的提出，并非一劳永逸地排除了法治道路上的障碍，但是它体现了政治权力本身的审慎反思与政治理念。 “工欲善其事，必先利其器。”中国探求法治之处，取法于欧陆，重法典而轻判例。因而，在法律几近空白的情况下，倡导法治，当务之急在于加紧立法，构建完整的法律体系。着力于立法，并不是法治之全部，然而重新起程的法治之路似乎又别无选择。社会的繁复、法律的缺失与厉行法治的迫切心情，使得立法颇为繁荣。除了宪法修正案之外，有关社会、政治、经济的重大法律相继出台或得以修正：《民法通则》(1986年)、《行政诉讼法》(1989年)、《民事诉讼法》(1991年)、《行政赔偿法》(1994年)、《行政处罚法》(1996年)、《刑事诉讼法》(1996年修正)、《刑法》(1997年修正)，等等。虽然有学者认为，众多新生的法律可能难以一举成为社会所恪守的有效规则，但是，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治理想，毕竟有了声势浩大的起步。从长远看，完备的法律体系是进一步推进法治的必要条件。 2．公民社会并不是一个理想的社会，而是在市场经济条件下生长出来的现实社会。它是以个人利益为基础建立起来的。公民社会意味着每个国民和国家之间订立了由宪法和法律保障的政治权利和义务之间的相互交换的衬：会契约。为了保证契约的完整履行，博弈的手段就是民主与法治。 发展公民社会。最终是为了实现善治的政治理想。自从有了国家及其政府以后，善政或仁政，便成为人们所期望的理想政治管理模式，古今中外无不如此。它的基本内容是：严明的法度、清廉的官员，很高的行政效率、良好的行政服务。毫无疑问，只要政府存在一天，这样的善政将始终是公民对于政府的期望和理想。 然而，善政的政治理想在全球化时代遭到了严重的挑战，与善政构成挑战的是“善治”。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的基本要素之一便是参与。这里的参与首先是指公民的政治参与，但不仅仅是政治参与，还包括公民对其他社会生活的参与。后者可能会越来越重要。 善治实际上是国家权力向社会的回归。善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示政治国家与公民社会或者说政府与公民之间的良好合作。从全社会范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同。没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。 毫无疑问，中国的公民社会确实存在许多问题，但必须承认一个事实，就是它对于中国的现代化事业和民主政治建设是一支健康的和积极的力量。 3．近日，某市曝出“亲情逼迁”模式。这一模式其实并不新鲜，甚至可谓“复占”。早在10年前，某地就曾滥用政府权力实行“连坐”制度，引发全国关注。 简单地说“复古”，其实也不尽准确。这一手法并非重新抬头，事实上，这些年来，在一些中小城市的拆迁中，一直若隐若现，“阴魂”不散。这一“经验”中，众多公职人员往往被迫成为政府动员拆迁的排头兵。但是，明明已经遭到谴责和唾弃的“连坐”制度，却在本次事件中卷土重来，甚至有明文规定，“公职人员未能完成征拆任务要处理”。这一现实折射出什么? 公职人员的责、权、利本由法律所规定和保障，但在部分基层政府膨胀的权力下形同虚设；而被裹挟到拆迁行动中的公务员，则面对着种种只可意会而不可言传的“潜规则”。 “亲情逼迁”，对拆迁者及动员者双方而言，都体现出冰冷机械的粗暴，有违“以人为本”的历史潮流。比如在刑法领域，无论是疑罪从无、无罪推定的原则，抑或“近亲属可拒绝作证”的修正，都体现了人性关怀的进步。然而这种进步似乎并未被部分基层政府所感知。失去了人性关怀，原本乡土中国重要传承的亲情伦理，不得不被迫面对着与“自身权益”痛苦的选择。 参加拆迁工作的一位政府工作人员大吐苦水：“其实我们现在开展工作一般都挺顺的，就是个别村民看着别的村子拆迁，大家互相攀比补助款，有的村民认为闹一闹，能拿更多的钱，就自己扎根做钉子户，其实补偿款都是一样的，他们这么闹不仅耽误工作的开展，更影响预期建设。” 但也有群众持不同看法：“要是在任上没有大兴土木，这政绩怎么也不好看啊，要是盖上几栋洋楼，弄出个商务圈，再建上立交桥，肯定官升一级啊。” 而某村民则发出疑问：“听说有的地方拆迁就有伤人的，不知道报警了没有，这警察来了看见政府的人，还能保护咱吗?” 有专家学者介绍说，其实现在政府拆迁的工作开展很多，最重要的就是贯彻科学化、民主化的执政思想，几年前L市开发沙澧河，先后聘请了中外著名城市规划专家，反复进行沙澧河开发建设的可行性论证，在拆迁方案出台前，召开由被拆迁群众代表参加的座谈会13次，反复征求意见。拆迁方案实施时。根据拆迁工作实际和群众反映的新情况，不断予以完善。 而且L市政府制定了历年来最优惠的拆迁补偿安置政策，本着“就高不就低”的原则，对房屋附属物、临时结构房、装修，甚至违法建筑也给予合理补偿；对合法拆迁户除依法补偿外，每户再奖励近万元：对于选择安置房的被拆迁户，过渡期限内给予每户每月240元或280元的安置补助费。同时，劳动保障、教育、卫生、民政等部门也出台政策，解决被拆迁户就学、就医、低保等实际困难。全市共安排被拆迁群众再就业1700多人，被拆迁群众对拆迁政策的满意率在98%以上。 4．“实际上，法治不是治老百姓，法治是治公权力。也就是说，约束公权力、保障公民私权利，这才叫法治状态。”最高人民检察院副检察长孙谦在两会采访中说了这席话。当下，不少领导干部曲解“依法行政”的含义。不谈依法治权力而只谈依法治民，不谈依法治高层而只谈依法治基层。“依法行政”的口号近年来逐步被叫响以后，一些干部又按照自己的主观意志将依法行政解释为加强行政权，把依法行政之“法”塞进了本机关、本部门不具备法律效力的“红头文件”、“土章程”，甚至使之凌驾于宪法、法律、法规之上，强令执行，还美其名日“严格执法”、“依法行政”。 行政权是为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。行政权若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对公民的权利及社会公益的侵犯。通过法治约束和监督，使行政权受到制约。应是法治社会最基础的一环。 从某种角度上来说，公权力的行为举止，直接影响着社会信心。进一步看，只有对公权力加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会、经济发展，以及维护公共利益、民生利益的道路上行使。 当然，保证依法行政，依法治官、治权，除了要继续运用以往行之有效的听取审议报告、视察检查、办理议案、受理申诉和控告、述职评议外，更要敢于和善于运用较为刚性的手段，如质询、发出法律监督书、成立特定问题调查委员会等，把行使监督权、人事任免权、重大事项决定权有机地结合起来，提高监督的实效。同时，媒体要敢于对重大违法乱纪的行为公开曝光。由此，“法治不是治老百姓，法治是治公权力”才能落到实处。 5．当依法订立的合同，遭遇行政权力的强制干涉，会出现怎样的结果?近日，某镇政府和亚龙湾管委会向该镇某村全体村民以《通知》的形式作出行政决定：终止其土地承包协议、变更合同主体、收回集体土地。但这一行为被法院一审裁定为超越职权范围，造成了对农村土地承包经营权的侵犯，违反了《农村土地承包法》的禁止性规定，依法《通知》应予撤销。 权力有边界，职能有规范，行政须依法，本是社会皆知的道理，更应是政府官员行使权力的准则。但偏偏这样的例子屡见不鲜，背后暴露出的问题耐人寻味。该镇以一纸《通知》侵犯土地承包经营权也好，某区政府“公函求情”，希望法院对强拆部门“慎重量刑”也好，都充分说明了政府的行政权力伸到了不该伸的地方。 司法审判不容干涉，合同权益受法律保障，政府领导不应该不明白这样的道理，究其根源，是政府部门“包打天下”的思维长期同化，逐渐延伸为干预市场、干预司法的“闲不住的手”，在很多情况下一再出现政府角色的越位、错位。 切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，已成为新一届政府明确的思路。各级地方政府需要坚定改革决心，进一步厘清“权力清单”，该归政府的决不缺位，该归市场的决不越位，尤其是在公共服务领域，政府更应千方百计发挥作用，确立主体地位和主导作用。 6．在我国农村民主政治建设过程中，一批富有改革精神的党员干部带领农民群众，根据党的路线、方针和国家法律，结合本地区农村的实际情况，通过基层民主管理制度创新，不仅理顺了农村治理关系，充分调动和发挥农民群众当家作主的积极性，而且改善了农村基层党组织的建设，增强了党组织的核心领导作用和活力，有力地推进了社会主义新农村建设。 将原来由党支部或村委会负责的村政村务，改变为党支部和村委会提出议案，村代会集体讨论决策，村委会负责实施，党支部和村代会进行临督。仅从这一侧面，就能看到Q县的改革实验的代表性和超前性。 对“Q县模式”最有发言权的要数当地村民。以前，村级的重要事项都是村干部个人说了算，现在必须经过村民代表集体讨论决定，改变了党支部或村委会包揽村政村务的做法。 Q县一位工作人员介绍说：“前几年拆除违章建筑，大家心里都有点不痛快，乡里乡亲的，谁家没个鸡窝、猪圈的，先拆谁家的准也不痛快，Q县的所有党员便先挨家挨户地收集村民代表的议题和议案，然后召开两委班子联席会议，达成一致后，党员立刻带头扒了自家的违建，最终保证了党的路线、方针和政策在农村的贯彻执行。Q县的违章建筑没多久就荡然无存了。” 有的村民则表示：“以前村里经常收钱修修路、盖盖小学校，虽然活没少干，但这钱到底用了多少，谁也说不清，现在村代会下设理财小组和监督小组，理财小组监督审查村委会的财务活动和各项收支，监督小组检查村务公开执行的情况。村里的建设工程，到底用了多少钱，还剩多少钱，怎么花的，花到哪了，一查一个准。现在经济条件好了，咱村里人也想环境好点，钱的来去一清二白，大家心里都痛快。” Q县县委充分发挥基层党组织的政治优势，党员干部通过合法的民主程序竞选村代会主席、村民代表，合法地当选村代会主席、村民代表，实现党支部依法领导村民自治。这样既增加了农村党员经受竞争考验的忧患意识和廉洁自律的自觉性，激励党员发挥先进模范作用：又形成了党的领导与民主管理的有机结合，增强党支部领导核心的民意基础。党支部的领导核心作用主要是通过提出议案和建议，党员代表在村代会中发挥主导作用来体现，使党组织能够及时、有效地将党的路线、方针和政策贯彻落实。 通过村民代表会议(村代会)常任制，即通过村民会议对村代会的授权，村代会成为决定村政村务的经常性议事组织，村民群众的要求和建议通过村民代表在村代会上及时反映和讨论，从而改变了原来每年召开一次村民会议的被动局面，农民群众参加村政村务管理得到了落实，在村代会这个平台上有效地化解了大量农村各种矛盾。这是用制度和机制保证人民群众当家作主的权利，使村民群众真正成为村庄的主人。从而保证了农村社会稳定和发展。 Q县的工作人员纷纷表示，现在是21世纪，全国都建设法治社会了，咱们Q县也不能落后，现在各地政府纷纷决策科学化、民主化，咱们也得用民主法治的力量推着Q县不断前进。 7．西方发达国家在全面推行法治前，大都经历了一场波及全社会的思想肩蒙运动，转变了人们的观念，培育了人们的法治精神、权利意识和规则意识，为法治建设扫清了思想观念障碍。我国未曾有过类似西方的思想启蒙运动，而是经历了两千多年的封建专制统治，特权思想盛行、人治观念严重、法治意识淡薄。所以，在我国培育法治信仰就像在贫瘠的土地上种庄稼，困难多、收获慢、任务重。而越是这样，越要各方面共同努力，为推行法治夯实社会基础。 英围哲学家培根曾言：“一次不公正的判决，其危害大于十次犯罪，因为犯罪是忽视法律，只是污染了水流，而不公正的判决，却是毁坏法律，是污染了水源。”法律是经由执法司法活动作用于社会的。在很大程度上，司法机关的形象就代表了法律的形象，执法司法活动就是在公众面前为法律画像。如果司法机关都不能严格执法认真守法，那么凭什么让人们相信法律、信仰法治，凭什么让人们认为守法有利、违法有害呢?所谓“其身正不令而行，其身不正虽令不从”讲的就是这个道理。 “法律必须被信仰，否则它就形同虚设”，美国著名法学家伯尔曼的这句名言切中要害地讲出了法治信仰的至关重要。处在法治建设第一线、身为法治事业的建设者和捍卫者的法院和法官，要像住持传道、牧师传教一样，去宣传培育法治信仰。不仅要做到自己真学、真懂、真信、真用，而且要通过各种渠道引导全社会真学、真懂、真信、真用。 法治理念是立法和执法司法的指导原则。可以说，法治理念是纲，立法和执法司法活动是目：领会了法治理念，再去掌握法律、评判执法司法活动，就可以做到纲举目张。对于什么是法治理念，法治理念都有哪些内容?不同的人有不同的理解。 从个人与社会的关系、私权与公权的关系角度看，法治理念中的权利平等主要是针对私法的立法和执法司法活动而言，权力有限和权利保障优先主要是针对公法的立法和执法司法活动而言的。其中的权力有限是指公权力非因法律明确授予不得擅动，也不得不经法定程序盲动乱动。其中的保障权利优先是指在当公权力与私权利发生冲突而法律规定又不明确时，要坚持保障私权优先，不得为办案方便而扩张公权力。 要通过倡导法律的精神、原则和规定，让人们明白法律的尺度是什么，法律的底线在哪里；又要通过执法司法活动的强力、对违法犯罪的惩罚，让社会明白，在所有的行为规则中，法律的要求是最低的，相应地，如果越过了法律的底线，触碰了法律的红线，付出的代价也一定是最沉重的。 8．十八届三中全会公报共提及“法治”一词5次，每次提及都对应着一个“改革”的领域，分别是政治体制改革、民主制度改革、全面深化改革、行政体制改革和司法体制改革。由此可见，全会公报将“法治”作为未来中围改革的核心概念之一。 公报中提出的“法治中国、”是对“法治”的全新诠释，将“法治”提升到一个全局性的战略高度。在此理念下，法律将规范社会生活的全部领域，任何领域的改革都必须同法治改革相协调，十八届三中全会公报首次明确了“法治”与“改革”之间的内在联系，是中国从形式法治迈向实质法治的重要转折。 法治改革是中国未来深化改革的核心内容。长期以来，“法治”的概念虽然屡被提及，但人们的目光长期投放在政治领域和经济领域，法治领域的改革常被忽视。实际上，法治改革不推进，必然会对其他领域的改革带来严重的负面影响。譬如，用法治为市场经济保驾护航，曾经是一个常用的表述，但是，很难想象能用一个缺乏改革、略显滞后的“法治”，去为改革之后的经济领域保驾护航。再如，曾经有不少地方领导干部发出过“改革要敢于突破法律禁区”的“豪言壮语”，这亦体现出法治滞后导致的“想改革先违法”的尴尬。 法治改革是中国建设发展的基石。只有通过法治改革，实现全新历史时期的法律更新，才能使改革规范化、有序化和制度化，这也是为什么全会公报中将“完善立法”放在了财政改革举措的首位。在全部领域的改革中，法治改革先行都是改革能够规范有序实施、最终实现改革目标的重要保障。 法治改革是实现“法治中国”的唯一途径。“法治”虽然已经被确定为我国治国理政的基本方式，然而，要真正充分发挥“法治”的全部优势，实现“法治中国”，我国还有较长的路要走，这也是十八届三中全会多次强调建没法治中国的原因。进行法治改革，一方面以政府为主导，自上而下，由最高层确定法治改革的整体方针和策略、立法机关推动法律完善和更新、加强司法独立和确保严格执法；另一方面，以社会公众为主导，以公众诉求和市场需要为基础，推动自下而上的法治改革，贯彻法治理念。 “中国梦”是我们共同的梦想，而“法治中国”不仅是中国梦的内容之一，更是实现中国梦的保障。为此，我们应将法治改革贯穿于中国改革发展的始终，为中国梦的实现、为中华民族的伟大复兴保驾护航。三、申论要求

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．2019年7月15日，国务院发布了三份“健康中国”系列文件，包括《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动(2019—2030年)》《健康中国行动组织实施和考核方案》，这一中长期行动聚焦当前主要健康问题和影响因素，将围绕疾病预防和健康促进两大核心，明确实施15项专项行动，为全民健康提供了行动指南。 合理膳食是健康的基础，为了达到“到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓；成人脂肪供能比下降到32%和30%；每1万人配备1名营养指导员”的目标，《健康中国行动(2019—2030年)》(以下简称《行动》)鼓励全社会参与减盐、减油、减糖的宣教活动，研究完善盐、油、糖包装标准。 据统计，我国抑郁症患病率达到2.1%，焦虑障碍患病率达4.98%。《行动》提出，通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。 中小学生处于成长发育的关键阶段。2014年我国7～18岁城市男生和女生的肥胖检出率分别为11.1%和5.8%，农村男生和女生的肥胖检出率分别为7.7%和4.5%。中小学生肥胖健康问题突出。《行动》要求到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，中小学生每天1小时以上校内体育活动，将学生体质健康情况纳入对学校的绩效考核，积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动。 我国是世界上劳动人口最多的国家，多数劳动者职业生涯超过其生命周期的二分之一。工作场所接触各类危害因素引发的职业健康问题严重，职业病防治形势严峻、复杂。《行动》提出，强化政府监管职责，督促用人单位落实主体责任，提升职业健康工作水平。到2022年和2030年，劳动工时制度得到全面落实。鼓励建立保护劳动者健康的相关制度，如：工间操制度、健身制度、无烟单位制度等。 我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上老年人口达2.49亿，约有4000万失能、部分失能的老年人，医疗供需矛盾突出。《行动》提出，健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。 2．2019年7月13日，北京市中小学放暑假的第一天，一大早，北京儿童医院眼科门诊分诊台前就围满了前来就诊的患儿和家长，快速散瞳和验光的科室门前更是排出二三十米的长队，眼前晃动着形形色色、各式各样的“小眼镜”。“你家孩子眼镜度数长了多少?”“眼镜戴一学期就得换一副，这近视怎么就控制不住呢?”家长们相互谈论的都是孩子的眼睛问题，写在父母们脸上的满是焦虑和无奈。 近年来，我国儿童青少年总体近视发病形势严峻。2019年4月，国家卫生健康委员会公布了2018年全国儿童青少年近视调查结果。结果显示，2018年，全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中，小学生为36%，初中生为71.6%，高中生为81%。2018年北京市儿童青少年总体近视率为57.3%，高于全国水平，近视防控任务艰巨。同时，低年龄段近视问题突出。 调查发现，在小学和初中阶段，近视率随着年级的升高快速增长，小学阶段从一年级的15.7%增长到六年级的59%，初中阶段从初一年级的64.9%增长到初三年级的77%，小学和初中阶段是我国近视防控的重点年龄阶段。特别令人担忧的是，高三年级学生高度近视(近视度数高于600度)占比竞高达21.9%。高度近视是致肓性眼病之一，容易导致一系列严重并发症。不仅要防控低年龄组的新发近视，还要防控近视严重程度的加深。 调查还发现，我国学生近视相关危害因素广泛存在。67%的学生每天户外活动时间不足2小时，29%的学生不足1小时，73%的学生每天睡眠时间不达标，持续近距离用眼时间过长、不科学使用电子产品等不良用眼行为普遍存在。以上这些因素，对近视高发起到了主要作用，是导致我国儿童青少年近视率居高不下的重要因素。 青少年近视为何难以控制?北京某医院眼科祁医师认为，青少年正值身体的生长发育期，眼睛也一样处在生长发育的高峰期，调节力非常强，眼球壁的伸展性也非常大。然而，正是这个阶段，学习压力和各种不良习惯造成长时间近距离用眼过度，由于过度调节和集合作用，使眼外肌对眼球施加长久压力，就容易使眼轴加长而造成近视，加之长时间睫状肌痉挛和离焦作用、遗传等机理，使得青少年时期一旦发生近视就一发不可收。一般情况下，青少年近视度数每年以75～100度的速度增长，有很多儿童甚至每年近视增长100～200度。这种情况要到孩子十七八岁时才能缓解。 不可回避的是，近视是无法治愈的，因此近视防控的目标不是治疗近视，而是减缓度数增加，避免高度近视的伤害。祁医师说，孩子的眼睛一旦发展为高度近视，眼轴延长，造成眼球结构上发生改变，就有可能出现玻璃体混浊、视网膜脱离、青光眼、眼底出血、黄斑病变等，甚至导致失明。因此，要特别重视延缓孩子近视度数的增长速度。让近视来得晚一些、再晚一些；让近视长得慢一些、再慢一些；不让高度近视伤害孩子。 2019年11月7日，北京市教委联合十部门出台《北京市儿童青少年近视防控十条措施》(以下简称《十条》)和《北京市综合防控儿童青少年近视实施保障工作方案》(以下简称《方案》)。文件明确提出，到2023年，力争实现本市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低1个百分点以上。 《十条》制定了不少细化要求如学生手机严禁带入课堂、学校保证中小学生体育时间等，专门对家长提出了要求：以身作则引导孩子合理有度使用电子产品，保障孩子睡眠和均衡营养饮食等。 有专家建议，对于已患近视的孩子，应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。家长要鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成暑假体育作业，使其掌握1～2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼的习惯。 《方案》提到，防控儿童青少年近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努力，需要全礼会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。其中明确了教育、卫生、体育、财政、宣传、人力社保、科技、市场监管、广电、妇联等十部门的职责。此外，还成立了北京市儿童青少年近视综合防控联席会，建立专门机构，强化评议考核。 3．30年，9000天，80000小时，对于大多数劳动者而言，这是必须要付出的工作时间，并且通常只多不少。“工作时拿命赚钱，退休后拿钱买命”，这些戏谑的语言却也是其中一些人最真实的生活写照，尤其是不幸罹患职业病的人群。 事实上，“过劳肥”、“鼠标手”、颈椎病、干眼症等大家经常吐槽的“职业病”，并不属于法定意义的职业病范畴。按照《中华人民共和国职业病防治法》，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。当前，《职业病分类和目录》共列出了十大类职业病，包括尘肺病、职业性放射性疾病、职业性化学中毒、物理因素所致职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤、其他职业病如金属烟热等。 对于职业病而言，前期预防尤为重要。职业病防治工作关系到广大劳动者身体健康和生命安全。但是，目前仍有一些用人单位不落实职业病防治主体责任，对职业病防治的相关法律规定不懂、不会或者不重视，忽视用人单位必须采用有效的职业病防护设施的要求，防护设施缺失或达不到设计要求问题时有发生，导致作业场所职业病危害因素超标，对广大者身体健康造成损害。 “每一名接害员工的书面职业健康检查结果告知材料都需要提供一下”“车间里职业病危害警示标识放置的位置有问题”……日前，由A区卫生健康局及卫生监督所组成的督察组，前往某公司实地走访了解职业卫生基本情况，针对发现的问题，督察人员现场进行了法律法规的宣教，并督促企业按时整改。 据了解，为提升企业职业健康管理水平，推动企业依法落实职业病防治主体责任，2019年5月以来，A区卫健局、卫生监督所多次组织人员前往辖区企业实地走访。在此期间，走访人员发现不少企业存在接害员工离岗时不愿接受职业健康检查的情况，导致企业对接害员工离岗时健康情况无法把控。同时，部分企业也存在员工在岗期间换岗缺少上岗前职业健康检查、缺少书面职业健康检查结果告知材料以及职业病危害告知、警示标识管理不规范等情况。针对走访中出现的问题，督察组除了现场进行法律法规宣教外，还根据相关标准进一步规范企业对十职业卫生方面的管理。 自2019年卫健部门接手职业卫生监督职责后，A区卫健局、卫生监督所高度重视职业卫生监管工作。对全区主要的职业病危害基础信息进行了收集管理，组织辖区具有职业病危害企业的职工、放射工作人员开展各阶段的职业性健康监护工作。 为落实企业责任，A区卫生监督所检查要求企业在醒目位置张贴告知书，将回执书报备，并对不认真履行职业病防治责任的企业依法予以处罚，更好地维护了劳动者健康权益。 同时，定期开展职业病防治知识相关培训，对新时期职业卫生监督执法工作情况、当前全国职业病防治形式、新时期职业卫生监管工作要求以及2019年重点工作等内容进行讲解，紧紧围绕职业卫生法律法规标准、用人单位、技术服务机构等内容，聚焦执法要点、执法方法、案例分析等实用执法技能，提高职业卫生监督管理及执法站位。此外，为了让企业员工了解到职业病防治的重要性，A区卫生监督所通过公众号对《中华人民共和国职业病防治法》及相关内容进行普法宣传。 职业病防治工作事关劳动者的健康权益，事关企业经济持续发展，事关社会的和谐稳定。下一步，A区将始终坚持以问题和群众满意为导向，提升职业病防治服务水平和综合防控能力，保障劳动者健康权益，促进企业健康发展。 4．健康助力小康，民生牵着民心。习近平总书记指出“推进健康中国建设，是我们党对人民的郑重承诺。各级党委和政府要把这项重大民心工程摆上重要日程，强化责任担当，狠抓推动落实”。打造百姓身边“15分钟健身圈”、推进公共体育设施免费或者低收费开放……2019年7月发布的《健康中国行动(2019—2030年)》(以下简称《行动》)给全民健身行动提出了一系列亮眼的硬指标，成为推进健康中国建设的“施工图”。 在8月8日“全民健身日”到来之际，这份沉甸甸的行动方案为民众提供了科学健身的指导和建议。从政府规划引导到全民广泛参与，多元化健身热潮在各地兴起，亿万群众的积极性和创造性正在推动健康理念从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。 当前，我国居民健康素养水平总体仍比较低。2017年居民健康素养水平只有14.18%。城乡居民关于预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、应急避险等维护健康的知识和技能比较缺乏，不健康生活行为方式比较普遍。科学普及健康知识，提升健康素养，有助于提高居民自我健康管理能力和健康水平。《中国公民健康素养——基本知识与技能》界定了现阶段健康素养的具体内容，是公民最应掌握的健康知识和技能。 目前，全民健身活动状况调查结果数据并不太“好看”：我国城乡居民经常参加体育锻炼的比例为33.9%，其中20至69岁居民经常锻炼率仅为14.7%，成人经常锻炼率处于较低水平，缺乏身体活动成为多种慢性病发生的重要原因。与此同时，我国国民体质指标中的心肺耐力、柔韧性、肌肉力量、肌肉耐力、身体成分等指标也不容乐观。 对此，《行动》提出，到2022年和2030年，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上；城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%。 这一目标如何实现?很多城市倡导“体育生活化，健身经常化”理念，让体育回归生活，推广生活化的锻炼方式，形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的好风尚。《行动》倡议，鼓励每周进行3次以上、每次30分钟以上的中等强度运动(如健步走、慢跑、骑自行车、太极拳等)，或者累计150分钟的中等强度或75分钟的高强度身体活动(如跑步、快速爬山、登楼梯、网球单打等)。此外，日常生活中要尽量多动，达到每天6000～10000步的身体活动量。 运动虽好，但适度、科学也很重要。很多专家表示，目前民众在参加体育锻炼时还有很大的盲目性。国家体育总局运动医学研究所原所长李国平认为，由于健身前对身体状况没有科学的评估和测试，一些人因运动量过大，产生机体不适应，导致身体疲劳、关节受损等，而一些人因运动方式不当，运动项目选择不对，造成意外损伤甚至猝死，也有人每次锻炼运动量不够，或者三天打鱼两天晒网，达不到促进健康的目的。 国家体育总局体医融合促进与创新研究中心主任郭建军表示，运动应该像吃饭一样，膳食平衡、营养搭配。“单一的运动并不能满足身体健康的所有需要。因为一种运动只能锻炼一种或几种身体的机能，而不同脏器的健康需要不同的运动刺激。” 如何运动才是合理的科学搭配?2018年，国家体育总局发布的《全民健身指南》曾提出“三二一”的运动原则，即3种运动方式、2种运动强度和每天运动1小时。有氧运动、力量练习和牵拉练习，是一次完整健身不可缺少的3个部分。 健康中国行动推进委员会专家咨询委员会专家、国家体育总局运动医学研究所主任医师厉彦虎也提到，运动要遵循基本的科学原则，要适度、柔和、均衡，千万不要强迫自己。“像马拉松比赛是一个对耐力、体力、心率极度考验的运动项目，如果体能达不到，就不要去参加。” 5．“谁敢在故宫里抽烟?”2019年7月，两名在故宫博物院休息区内吸烟的男子，一边叫嚣一边吞云吐雾的丑态视频引发了网友的一致指责。北京警方随后以扰乱公共场所秩序为由对涉事3人分别作出罚款200元的处罚，3人表示认错悔过，并向公众真诚道歉。 《北京市控制吸烟条例》中明确规定，工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，对社会开放的文物保护单位的室外区域禁止吸烟。作为举世闻名的世界文化遗产，在这组世界上现存规模最大、保存最为完整的木质结构古建筑群中禁烟应属常识。心存敬畏才能知止而不乱为，法律法规不容挑战。然而，两名男子为了在网络上博热度、吸引眼球，竟私藏违禁品并在公共场合吸烟，其挑衅法律法规、违反公共秩序的行为，实在令人愤慨，也应受到严惩。 公共场所吸烟的新闻之所以屡见不鲜，本质上还是一些吸烟者对于禁烟没有内化于心、思想上缺乏足够重视，自律自纠便成为一句空话。自律如此之难，对执法提出了更高的要求。在法国，为了落实禁烟条例，政府曾在全国部署了17万余名“香烟警察”，在公共场所巡逻执法，违规吸烟者将被罚款。此外，欧美许多国家都有关于控烟的严苛法规。相比之下，尽管我国许多城市推出了“史上最严”控烟条例，但在执法上还是显得“温柔”。 武汉市十四届人大常委会日前听取了关于《武汉市控制吸娴条例(草案)》修改情况的汇报。除了明确“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”之外，草案还进一步规定，个人在非禁止吸烟场所吸烟，应当合理避让不吸烟者，不得在排队等候的队伍中、人流密集区域吸烟，不得乱弹烟灰、乱扔烟头。 鉴于二手烟的严重危害，在许多控烟严格的国家，针对公共场所的控烟范围，都早已进一步延伸至城市街道、公园等人流密集的室外公共场所，如在欧美许多城市，公园、海滩均被严格禁止吸烟。严格说来，将不分室内室外的所有公共场所都纳入控烟范围，“全面无烟法规”才能是真正名副其实的“全面”，才能真正做到“全面无烟保护”。 中国是烟草生产第一大国，也是第一消费大国，这种“第一”不是荣耀。烟草消费扩张态势如不遏制，我国控烟形势就难以大幅改善。我国烟草税收占其销售价格的比例为59%，仍远低于75%的世界平均水平。利用税收杠杆，让烟价“贵”起来，是降低烟草消费的必要手段，各有关部门应该协调一致，早日行动。 2019年7月22日，健康中国行动推进委员会办公室召开新闻发布会，解读“健康中国行动”之控烟行动有关情况。国家卫健委规划与信息司司长毛群安表示，卫健委支持通过税收手段降低烟草消费，将会同有关部门进一步研究税价调整可能性。据介绍，2015年我国进行了一次烟草税价调整，通过税价调整，降低了烟草消费量。 “健康中国行动”之控烟行动，首先明确要打好组合拳，提出个人和家庭、社会、政府三者都要担负健康责任。此次控烟行动还特别强调，要对公务人员、医务人员和教师这三大人群提高要求，严格遵守工作场所禁止吸烟的规定。控烟行动还给政府工作提出约束性指标，到2022年，各级党政机关要基本建成无烟机关。 控烟，还需要全社会共同努力。经营场所的管理者应主动制止顾客的违规吸烟行为，办公场所内也应对同事室内吸烟的举动及时劝诫……让公众互相监督、共同参与控烟成为一种社会风气。 “健康中国行动”之控烟行动，不仅要打出绵密组合拳，更要敢于啃硬骨头，一些过去想做而没做成的事情，在这次总体行动中必须有所建树。烟草包装上印图形警示是有效的健康教育手段，把“腐烂的肺”“漆黑的牙齿”等警示图片印在烟盒上，可以明显遏制烟民的吸烟冲动。然而，这项行之有效的控烟良策，在国内至今难觅踪影。香烟包装盒精美依旧，一些所谓的文字提醒也成了点缀，甚至给烟草增加了几分“神秘感”。无论存在何种困难和阻力，“警示图案上烟包”等控烟措施必须尽快落地，健康中国的进程中，容不得畏难不前、得过且过。 作答要求

一、注意事项1、申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。 　　二、资料 1、实施学生奶计划，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况，而采取的一项通用而有效的措施。如日本，二战之后，对学生供奶加以立法，有"一杯奶可以强壮一个民族"的说法。现在，在联合国的倡导推动下，已有50多个国家开展了这项措施。　　2、2000年4月，教育部发出通知，正式启动学生豆奶计划，提倡中小学生喝豆奶，以解决学生的营养不良问题。　　3、2000年8月，国务院拨款1亿元，地方配套5000万元，正式启动东北三省中小学生豆奶计划。这笔资金是这样分配的：国家补贴给东北三省的城市学生每人每天0.06元，乡村学生每人每天0.15元，特困生0.21元。　　4、2002年3月起，鞍山市在市内全面推广学生豆奶。鞍山市指定的学生豆奶供应厂一共有两家：一家是鞍山味邦公司，一家是鞍山宝润公司。　　5、2002年9月，国务院批准东北三省2002-2004年第二阶段学生豆奶计划，并拨出专项资金2亿元，地方配套1亿元，并规定补贴的重点在农村。　　6、国际奶业知名企业利乐中国有限公司项目代表伍菊平说："我们在江浙等地考察发现，在政府未实施'学生奶饮用计划'之前，有的企业出于纯粹的商业获利行为，通过各种手段，将产品打入校园。在政府实施这个计划以后，部分小的、没有拿到国家资格认证的乳品厂，用高额回扣作敲门砖，进入校园，占领了原本属于"学生奶"的市场。这种情况在一些中小城市，特别是地级市和县城，尤为明显。"　　7、2003年3月，宝润豆奶开始在海城市兴海管理区的8所小学推广，3月19日是学生们第一次喝到豆奶。在开始推广之前，宝润公司还给家长发了一封《致学生家长的一封信》，里面这样介绍：该产品在问世之初，在辽宁省食品办的组织下，邀请了国内 10余位乳品制造、营养调制等方面的著名专家，对产品配方、生产流程、质量标准、企业环境、安全保证、售后服务等诸多方面进行了全面考察、论证、评议，......先后荣获了省、市质量信得过的殊荣......并得到了市政府主要领导的肯定。　　8、2003年3月19日上午，辽宁海城市铁西小学二年级1班12岁的张强(化名)喝完老师发下来的一袋豆奶后不久，就觉得胃里烧得慌，便趴在桌上哼哼起来。不到半个小时，班上的十几个同学先后出现腹痛、恶心、呕吐等症状，老师赶忙将他们送到了相隔不到百米的广济医院。从上午10点钟开始，越来越多的学生被送到了广济医院。到下午3点时，约有1500名学生被送至广济医院治疗或者检查。因无法确诊病因，医生只能采取打吊针的方法进行保守治疗。这些患病学生全部来自海城市兴海管理区的8所小学，在发病前都喝了一袋"宝润"牌的"高乳营养学生豆奶"。　　9、截至2003年4月8日，海城市方面官方公布的就诊人次为4474人。"从3月 19日开始到现在，每天都有学生来看病，多的时候一天要看上百个学生，少的时候也有好几十，从没有间断过。"广济医院50多岁的赵医生说，"有的学生是过了一二十天才发病的，而且发病的症状千奇百怪：有的肚子痛，有的视力下降，有的不愿意吃饭，还有的身上起红疹。甚至有的学生被检查出有脑膜炎、心肌炎、肺炎、肝炎等疾病。"赵医生说，到目前为止，都还没有确定病因，所以只能采取保守治疗的方法。他承认，"这种方法是治标不治本的"。　　10、2003年4月11日上午，约500名学生家长聚集在海城市政府门外，要求政府对这次中毒事件"给个说法"，并将市政府门前围得水泄不通。家长们的要求是：政府站出来说清楚孩子们中的到底是什么毒，应该怎样治疗。家长们类似的集会在海城市已经不是第一次了。从发现学生中毒之后的三四天起，每隔几天，学生家长就会在市政府或是市政府招待所――海城宾馆前聚集，"为了向政府讨个说法"。4月1日，甚至有家长在海城火车站拦截了沈阳开往大连的K682次列车，使列车被阻9分钟。"这么多天了，政府都没有人出来告诉我们到底怎么回事!"一位家长激愤地说。由于一直没得到官方的答复，传言越传越盛，越来越多的人在无可选择的情况下开始相信传言，并成为传言的下一个传播者。　　11、在辽宁海城，市场上与学生饮用的"宝润营养豆奶"档次相同(普通包装、200毫升容量)的豆奶定价平均0.3元，仅是"宝润营养豆奶"定价的一半。而按照国家规定，学生豆奶不仅要"安全、营养"，还要"价廉"，其价格要由当地物价部门批准，并要低于市场价的10%。同时，国家还有累计4.5亿元的专项补贴。这样，送到学生口中的豆奶，应该是"质优价廉"。记者和海城市物价部门联系，一位工作人员对记者说："现在是敏感时期，不接受记者采访。"有媒体报道，海城的豆奶如果没有猫腻，进不了校园，更送不到孩子口中，当然也就不会发生中毒事件。　　12、鞍山市宝润公司生产豆奶，并没有得到有关部门的批准。辽宁省教育厅早在宝润公司的产品出事前的3月上旬，就曾多次通知鞍山市教育局，请他们转告市政府一定要把宝润公司的生产停下来，在取得资格前不准生产。鞍山市对此没有理睬。　　13、海城豆奶事故发生于2003年3月19日，而海城市政府直到2003年4月9日才对外公布事故消息。在长达21天的时间里，海城市政府为什么不按规定立即上报卫生部?海城市政府秘书处有关负责人的解释说："事发第二天我们就上报了鞍山市。"至于为什么没有上报卫生部，他回答："因为先期豆奶检测没有问题，因此无法确定是否是食物中毒，所以没有上报。"　　14、卫生部法监司汪建荣副司长2003年4月11日接受中央电视台采访时表示，法监司是4月10日下午4点多接到了辽宁省卫生厅的书面报告。"根据卫生部的规定，发生在学校的食物中毒或是食物事故，都应该在6小时内向卫生部报告。所以我们已经要求辽宁省卫生厅就这件事件作出解释。"　　15、四川绵阳市2003年4月17日发出紧急禁令，禁止学校自制豆奶、组织学生集体饮用豆奶和学生奶。禁令要求全市各地学校进一步加强学校安全，特别是食品卫生安全，立即停止自制豆奶和向学生供应豆奶等饮品，以切实保障广大学生的身心健康。市教育局还表示，要将这一工作纳入年终目标考核，对令行不止的要从经济上给予严惩。在此之前，绵阳的部分学校一直在自制豆奶，并组织学生集体饮用。对此，市教育局曾多次发文要求禁止这种做法，但因为受利益驱动，到4月初，仍有93所学校在组织学生集体饮用豆奶。 三、申论要求

1.记者2004年10月14日获悉，四川大学研究生院在该院网站上公布了对各学院、各部(处)、所发布的《关于深入开展端正学术风气、加强学术道德建设的通知》，要求以学院为单位，充分认识端正学术风气、加强学术道德建设的必要性和紧迫性，防微杜渐，杜绝学术腐败。同时，因为对自己的博士生管教不严，该校一名博士生导师也受到了通报批评的处分。 据了解，四川大学宗教学专业一名博士生导师指导的2001级博士生沈杰，在其2004年正式申请博士学位的论文中，抄袭宗教研究所毕业博士生詹石窗所著并已正式出版的《南宋金元道教文学研究》书中内容成果达5000字，校学位评定委员会已取消该生申请学位资格，学校也已给予其退学处分。该校学位评定委员会认为，作为指导教师，该教授未履行好导师应有的职责，对事件负有不可推卸的责任，遂决定对其进行通报批评。 对此，四川大学研究生院副院长蔡崇榜表示，四川大学近年来首次发现博士论文抄袭现象，学校给予了退学的处分，是按照教育部有关抄袭或剽窃他人研究成果，造成恶劣影响的，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍处分的规定执行的。 2．北京师大中文系教授伍铁平及其同仁在1992年著文批评上海复旦大学教授申小龙《中国文化语言学》中的抄袭行为和知识性差错，不料申小龙竟置若罔闻，先后以改头换面的方式，又拼凑出版了《文化语言学》等三四本“新著”，在642页的《文化语言学》中，约有350页是重复和抄袭，“面积”达56％! 3．2000年，一位以色列博士向网站投诉，反映有关合肥工业大学人工智能研究所杨敬安教授抄袭行为。文章指出杨教授1995年在IEEE/／RSJ智能机器人和系统国际会议论文集上发表的论文是抄袭他和另一位博士1992年合作发表的论文。 4．2002年1月10日，《社会科学报》刊登了一篇《北大博导剽窃，叫人如何不失望》的文章，文中所指的剽窃者，是北京大学社会学系年轻教授和博士生导师王铭铭。于是，原本只在学术界极少数人中流传的“王铭铭事件”正式浮出水面。 5．《新京报》2004年8月5日报道：北大英语系副教授黄宗英博士涉嫌抄袭一事，今年初被学术批评网披露后，现在终于有了结果，昨天本报记者从北大外语学院了解到，黄宗英已经被院方正式解聘。 6．原上海大学法学院院长潘国和原是一个中学化学老师，进入法学界不到10年，出专著近10本，论文一大批，著述总共达上千万字。专家评述他的10年抵得上一个师出名门，用力甚勤的天才的一世成就。更让人吃惊的是，他的著述是在同时担任三个学院院长、公务繁忙中完成的。对此潘国和的解释是，他非常勤奋，10年来忙完公务，便专心读书著述，每天熬夜到晚上两点左右。 根据《南方周末》披露，某讲师的7篇论文被潘国和强行拿去冠上自己的名字发表，某老师的论文被一字不差地搬入潘国和的著作，该老师却说“我愿意”，称之为“资源共享”。还有其他老师的论文论著被拿去，但他们多保持沉默，因为潘在法学院根基很深，被人称为用权力写作……这位院长1994年在华东师范大学出版社出版了一本专著《分类改造学研究》，整本书与1992年同一出版社同一责编出版的《分类改造学》大部分文字一样，而且大量章节抄自《犯罪学通论》、《女性犯罪学》等国内名家著作。 7．学术腐败，在美国的提法是“不正当科学行为”。根据白宫科技政策办公室等权威部门的定义，不正当科学行为指的是“在提议、开展和评议科研项目，或报道科研成果的过程中，出现的捏造、篡改或剽窃”。 美国公共卫生服务部专门有一个“研究诚实办公室”(OfficeofResearchIntegrity)，成立于1992年，专门调查和处置那些由美国政府资助的研究项目中的不诚实行为，并随时公布违规者的姓名、单位、违规情节和处置决定。 研究诚实办公室的揭露、调查等工作，主要由了解内情的科学界承担，对于在调查过程中可能出现的法律问题，包括如何获取物证、传唤人证等，也准备了一整套非常细致的对策。 8．在北美，一项学术研究成果，从酝酿到面世，至少要过四道关： 第一道关，向国家或各类民间基金会申请研究资助，基金会组织专家进行匿名评审，决定是否立项； 第二道关，研究的中期成果以论文的形式出现，惯例上要在相关主题的学术研讨会上宣读，接受同行严格的甚至是苛刻的批评； 第三道关，著作初稿完成之后，送给出版社审查。凡是正式的学术著作，出版社必定要请同一学科的专家进行匿名评审，作者根据评审意见做出修改； 第四道关，著作出版之后，出版社会将书送给相关的学术杂志，由杂志邀请有关专家写书评，对该书做出独立的专业评论，形成公共意见。 最后，假如你还要拿这一成果去评教授或得奖的话，照例还要经过类似的同行匿名评审，过第五、六道关。 三、申论要求

二、给定资料 1．(红网长沙2007年3月13日讯)3月9日上午，湖南省永州市零陵区珠山镇部分村、居民，因对民营安达客运公司擅自提高客运票价不满，聚集拦截该公司客运车辆。当地政府得知情况后，立即采取措施，责令安达客运公司纠正擅自加价行为。11日、12日，安达客运公司恢复原价运营，但部分村、居民仍然认为票价不合理，再度聚集拦截车辆，极少数不法分子乘机打砸、烧毁客车，当地维持社会秩序的公安车辆也受到不同程度的损坏。 2．(宁夏网2006年11月28日)8月21日晚，银川市金凤区康居C区附近一工地因工程款问题引发两伙工人群殴，上海西路派出所民警在现场处置时遭围攻，10多人一哄而上掀翻警车；1月25日中午，银川市金风区某工地的30余名农民工讨薪不成站成一排封堵黄河路，禁止车辆通行，使交通中断20分钟；11月25口晚，30余名民工因为讨薪和包工头发生冲突，将解放西街派出所入门围堵，造成派出所门前交通堵塞10多分钟……警方左右为难。 3．(池州日报2005年06月27日)6月26日下午14时40分，池州城区翠柏路菜市场门口，一辆挂着苏A牌照的丰田轿车将一行人刘亮挂伤，双方发生争执，车上司乘人员将刘亮殴打致伤，引起部分市民不满并向池州110报警。接警后，九华路派出所立即派人赶赴现场，及时将刘亮送往池州市第一人民医院急诊室就诊，并将肇事者连人带车带到派出所接受调查。 据现场目击者称，肇事者被带到派出所后，部分围观群众跟随到派出所进行对峙，并愈集愈多。闻讯赶来的市领导出面与市民对话，但效果不佳。18时左右，一些好事者开始推砸肇事车辆，将丰田轿车砸得面目全非并掀翻。18时50分，现场围观群众逾万人，部分不法分子开始点燃轿车，并向着火的车辆扔入鞭炮，引起骚动。19时，不法分子又瞄准了一辆停放在派出所门前的警车，将警车推堵到派出所门口，一边点燃车辆，一边燃放鞭炮，顿时浓烟四起，现场混乱开始升级。指挥部派武警维持秩序，但围观群众太多，场面无法控制。19时05分，不法分子开始袭击现场武警，6名武警被石块砸伤。赶来灭火的消防车，不但消防栓被抢，车子也被推离现场十余米。19时25分，派出所电源被切断，不法分子向室内扔放鞭炮，实行打砸并纵火。19时40分，停放在翠柏路上的一辆宣传车和一辆警车同时被点燃。20时03分，不法分子开始围攻附近的东华东超市，他们破门而入进行哄抢。3个多小时以后，超市被洗劫一空。至23时许，现场仍聚集2000余人。 4．(《民主与法制时报》2007年01月29日)2006年12月30日凌晨4时许，四川大竹县公安局接到报案：该县竹阳镇莱仕德酒店一名女员工不明原因死亡。在公安机关调查侦破期间，死者亲属与酒店方发生争执，矛盾激化。2007年1月17日下午4时左右，部分人员与酒店员工发生冲突，引发了打砸烧行为，引起群众围观。事发后，达州市委已决定对在此案中组织侦破不力、处置不当的大竹县公安局长赖劲松和在此案中处置不力、负有领导责任的大竹县委书记王伟停职检查。涉嫌违规参与该酒店经营的民警徐达祥已被纪检部门“双规”。 5．近年来，全国频繁发生因人民内部矛盾引发的上访、集会、请愿、游行、示威、罢工等群体性事件，数量多、人数多、规模大，从1993年到2003年间，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人(2005年中国《社会蓝皮书》统计数据)。近几年，群体性事件逐年增多，规模上千人的占较大比重。如湖南省嘉禾县“株连九族”式的野蛮拆迁事件、河北省定州市的征地事件引发的冲突曾震惊中央和全国。 6．根据公安部门披露的数据，群体性事件数量从一九九四年的一万多起上升到二00四年的七万四千多起，增加了六倍多，参与人数从一九九四年的七十三万人次上升到二00四年的三百七十六万人次，增加了四倍多。近年来的群体性事件的特点包括：第一，事发突然，演变迅速。一旦事发，规模迅速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与；其次，组织严密，行为激烈。大多数群体性事件，都有策划组织者，参与者往往进退有序，表现出相当的组织性、目的性和纪律性；再者，发生的直接原因一般都与群众切身利益有关；第四，参与者日益体现出鲜明的权利意识和法治意识；最后，多重矛盾交织，处置难度大。稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。在当前经济和社会矛盾凸显期，许多群体性事件的发生都具有全局性，涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。群体性事件多是由利益冲突引起。当前中国社会处于矛盾凸显期，利益分配不均，收入差距扩大，使得利益冲突明显加剧。特别是企业改制、征地拆迁、下岗就业、劳资纠纷等矛盾不断增多。公安部2004年的统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。 7．据有关媒体报道，我国近十年“群体性事件”增长了6倍。突发“群体性事件”数量的迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。 当前一些地方信访问题突出，尤其是大规模越级群体信访事件呈高发态势，这一问题如果不能尽快解决好，不仅影响党和政府的形象，损害人民群众的切身利益，也会影响改革发展稳定的大局。 群体性事件归结起来主要有以下类型：一是非法融资型。如供销社股金、商业股金、集体企业、乡镇企业集资等。二是资源争夺型。因争夺土地、水利、林木、矿产和旅游等资源而导致的群体殴斗和集体上访等。三是工程赔偿型。如因高速公路、防汛等重点工程的占地、施工等引发诸多事端。四是农民负担型。因基层干部随意或变相加重农民负担，引起群众不满。五是涉法型。因一些涉法案件如个别干部不依法办事、不依法行政、执法不公、贪赃枉法等，激化矛盾，导致群体抗法事件。 8．“目前中国处在急剧的转型期，更注重发展效率和激励机制，不注重公平和公正。分配不公导致了‘群体性事件’容易产生。”北京大学公法研究中心主任姜明安教授如是说。 中国正处在经济高速发展的时期。2003年，中国人均GDP突破1000美元，按照国际经验，发展到这一阶段正是社会矛盾的凸显期。中组部副部长李景田也表示，“由于改革的不断深入，由于发展，有些矛盾可能会集中地显现”。 有关研究表明，“群体性事件”往往直接起源于群众利益被侵害。一份公开材料显示，在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地利益分配的20%～30%，开发商占40%～50%，而农民作为土地使用权的主体，仅占5%～10%。政府对转让土地乐此不疲，而农民显然难以接受如此低的补偿。 中国人民大学毛寿龙教授据此认为，“群体性事件”凸显出来，是因为“中国这一阶段也是产权、利益关系不明确的阶段”。在他看来，随着社会的发展，包括土地等在内的财产“越来越值钱”，但财产的产权、利益关系不明确的局面未能得到根本性的改变，侵害群众利益的事情时有发生。 公安部2004年统计显示，劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性事件”的直接原因。 四川省汉源县去年发生一起“群体性事件”，当地居民力抗权力资本化，为了维护自己的家园和土地曾多方寻求途径解决，但均未能得到公正对待，最终迫不得已群起抗争。 值得注意的是，“群体性事件”矛头往往指向与群众有直接利益冲突的基层政府。2004年 10月，重庆万州一名冒充公务员的男子殴打群众，当即引起公愤，以致酿成大事件。 李景田副部长表示，基层干部有的可能水平不高，有的化解矛盾能力不强，也成为引发“群体性事件”的重要原因。 公安部部长周永康说，深入分析这些事件，基本上是属于人民内部矛盾，具有非对抗性，基本上届于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。如果有关地方部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾、新问题交织在一起，酿成大祸。 “群体性事件”反映出了社会对基层政府的不信任。姜明安教授表示，对基层政府腐败、官僚作风的民愤，是产生“群体性事件”的深层次原因。 国家行政学院教授汪玉凯表示，群体性事件多发的一大原因，就在于一些地方政府在制订公共政策时，对弱势群体考虑不周。有研究人士指出，目前中国弱势群体的规模已达1.4亿～ 1.8亿人左右，约占全国总人口的11%～14%。 中国社科院农村发展研究所于建嵘研究员对转型期间工人、农民的维权行为有深入研究。他认为，中国已经进入了这两大弱势群体维权抗争的社会冲突多发期。 但弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状，决定了他们很难表达出自己的利益诉求。“在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话，他们自己的声音是很微弱的。”中央党校社会发展研究所冯书泉教授如是说。 “群体性事件”往往事发突然，演变迅速。当弱势群体诉求压抑已久，在极端情况下不满情绪被引发时，在信息不公开的情况下，流言推波助澜，进一步促成群众与基层政府的对抗，最终失控，产生巨大的社会危害。重庆万州、安徽池州等地“群体性事件”都起因于此。 “在利益被侵害后，个人无法找到协商机制和利益维护机制，这是‘群体性事件’发生的根本性原因。”毛寿龙教授说。 毛寿龙因而建议，政府应当确立群众利益问题解决机制，“把矛盾局限在群众个人的利益范围之内，以司法制度来解决。” 清华大学社会学系孙立平教授表示，在利益主体已经多元化的今天，利益表达的问题，特别是弱势群体的利益表达问题，已经是一个无法回避的问题。建立起相应的利益表达机制，是建构和谐社会的重要环节。 在中央党校周为民教授看来，建立这种利益诉求和维护机制，与政府正在进行的改革本身密切相关。“政府职能革命就是要把一部分功能移交给社会，发展社会的自我协调、自我管理能力。” 在他看来，和谐社会的政治理念的提出，预示着政府将进一步还权与民，“对于民众的权利和利益，最有效的维护手段是创造一种机制，让民众能自主表达、自主维护、自主实现”。 国务院研究室社会司司长张大平日前也公开表示，在当前社会总体和谐的情况下，也存在一些不和谐的因素，其中突出表现在由人民内部矛盾引发的“群体性事件”。“群众和群众之间的矛盾好处理，重要的就是政府和群众之间的矛盾，因此必须进一步转变政府职能，规范政府行为，切实维护群众利益”。 全国政协常委翟泰丰则认为，在当前经济和社会矛盾的凸显期，许多群体性事件的发生都具有全局性，涉及诸多方面的体制、机制的改革和完善。“中国现行处理社会矛盾的体制、机制，不能适应当前形势发展的要求。”翟泰丰建议，建立国家、省、市三级社会矛盾预测、评估、化解机制，将“群体性事件”消弭于未萌期。 来自公安部的消息称，针对“群体性事件”的研究和长效机制建设已经开始。参与国务院“中国转型期群体性突发事件对策研究”课题的中国人民公安大学管理学教研室主任魏永忠表示，首先要做的是立法工作，要建立处理突发群体性事件的法律法规体系。作为维护社会公正的最后的底线，司法体制成为专家瞩目的另一焦点。专家普遍认为，只有健全而独立的法制，才能维护弱势群体的利益。中国人民公安大学治安系主任郭太生对此表示，要真正解决“群体性事件”，需要在坚持法治原则内，真正做到以人为本，尤其要关注弱势群体的冷暖。 9．(东方早报2006年03月07日)中国目前正处于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的关键时期，世界上许多国家都经历过这样一个“既是黄金的发展期，也是矛盾的凸显期”的转型阶段，说明群体性事件有由世界现代化进程决定的普遍性。利益结构多元化、利益差别扩大化以及利益对立关系显性化，成为这一时期个体利益矛盾和群体利益冲突的典型特征。矛盾既由发展引起，也应当能够通过发展、在发展过程中得到妥善解决，因此，对于这一时期发生的群体性事件，不能条件反射似的视之为“闹事”、“作乱”，更不能动不动就采取“反恐”手段或专政手段予以严厉处置。 群体性事件既然基本上属于非对抗性的人民内部矛盾，但在少数地方和部门却由于处理不当导致矛盾激化，使事态扩大升级。一些主事者自身就是利益冲突双方的一个方面，他们很难客观公正地协调和解决矛盾，有时甚至故意激化矛盾，然后通过严惩“闹事者”达到掩饰自己责任的目的。今年2月，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，“有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。”(《人民日报》2月28日)故此，一些主持处理群体性事件的地方和部门，需要时刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民为本、公正客观，如果不能做到，则更应该想想其中的原因何在。 10．2006年10月，中国共产党十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。决定指出：“坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。”把积极预防和妥善处置群体性事件首次写进党的重要文献。三、申论要求

二、给定资料 1．京杭大运河是我国古代劳动人民创造的一项伟大的工程，是祖先留给我们的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。大运河是人类罕见的、部分仍在使用的、线型跨区域的、文化与自然相结合的大规模遗产。它比长城更为古老，但远不及长城名声在外。在吴王夫差开挖运河100多年后，作为万里长城前身的燕、赵、秦长城才开始修筑；虽然开运河和筑长城的构想，同样是出于军事的需要，但长城是用于防守，运河却是为了进攻。更不同的是，随着冷兵器战争时代的过去，长城的实用价值逐渐淡去，而运河则不断浇灌着中国经济的繁荣，催生出一个个明珠般的城市。190.25公里的苏伊士运河建成后，大大缩短了从亚洲各港口到欧洲的航程，马克思将其称之为“伟大的航道”。总长82公里的巴拿马运河，被誉为世界七大工程奇迹之一和“世界桥梁”。上述两条河流，被誉为世界上最具有战略意义的两条人工水道。但与长达1794公里的中国京杭大运河相比，却在多个方面黯然失色。据《越绝书》记载，秦始皇从嘉兴“治陵水道，到钱塘越地，通浙江”。大约2500年前，吴王夫差挖邗沟，开通了连接长江和淮河的运河，并修筑了邗城，运河及运河文化由此衍生。我们今天所说的京杭大运河开掘始于春秋时期，完成于隋朝，繁荣于唐宋，取直于元代，疏通于明清(从公元前486年始凿，至公元1293年全线通航)，前后共持续了1779年，开凿到现在已有2500多年的历史，是世界上最古老的运河之一。在漫长的岁月里，京杭大运河主要经历了三次较大的兴修过程。到了隋朝，隋炀帝动用几百万人，开凿贯通了大运河，这为以后国家的经济文化空前繁荣作出了巨大贡献。大运河从隋代开始全线贯通，经唐宋发展，最终在元代成为沟通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，贯通南北的交通大动脉。京杭大运河是我国仅次于长江的第二条“黄金水道”，价值堪比长城，是世界上开凿最早、最长的一条人工河道，其长度是苏伊士运河的16倍，巴拿马运河的33倍。京杭大运河自北向南流经京、津2市和冀、鲁、苏、浙4省，贯通中国五大水系—海河、黄河、淮河、长江、钱塘江和一系列湖泊；从华北平原直达长江三角洲。沿线地形平坦，河湖交织，沃野千里，自古是中国主要粮、棉、油、蚕桑、麻产区。人口稠密，农业集约化程度高，生产潜力大。迨至近代，京津、津浦、沪宁和沪杭铁路及公路网相继修建，与运河息息相通；沿线各地工业先后兴起，城镇密集，是中国精华荟萃之地。京杭大运河显示了我国古代水利航运工程技术领先于世界的卓越成就，留下了丰富的历史文化遗存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴，凝聚了我国政治、经济、文化、社会诸多领域的庞大信息。大运河与长城同是中华民族文化身份的象征。保护好京杭大运河，对于传承人类文明，促进社会和谐发展，具有极其重大的意义。 2．京杭运河一向为历代漕运要道，对南北经济和文化交流曾起到重大作用。19世纪海运兴起，以后随着津浦铁路通车，京杭运河的作用逐渐减小。黄河迁徙后，山东境内河段水源不足，河道淤浅，南北断航，淤成平地。水量较大、通航条件较好的江苏省境内一段，也只能通行小木帆船。中华人民共和国成立后，对运河进行了大规模整修，部分河段进行拓宽加深，裁弯取直，新建了许多现代化码头和船闸，航运条件有所改善，使其重新发挥航运、灌溉、防洪和排涝的多种作用。1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江、河、海衔接起来，构成了以杭州为中心、京杭运河与长江、黄河、淮河、海河、钱塘江五大水系相连通的水运网。季节性的通航里程已达1100多千米。江苏邳县以南的660多千米航道，500吨的船队可以畅通无阻。全长1794公里的京杭大运河，全年通航里程却只有877公里。停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙、半程荒芜的状态。目前，以济宁为界，运河北段处于干涸状态，南段有水通航。对于北段是否要恢复通航的问题，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，他并不赞成为了配合大运河申遗，把历史上的航运从杭州一直再通到北京，而要进行科学的实事求是的论证。“不能人为地为了申遗或者旅游，而把大运河重整为一条景观河道。” 3．太湖平原是中国最早开凿运河的地区。《水经注》云：徐偃王“欲舟行上国，乃沟通陈、蔡之间”。由于“沟通陈、蔡之间”的运河早已无迹可寻，人们一般以春秋时期开凿的邗沟为京杭大运河的始凿。邗沟开凿于春秋时期的公元前486年。在此之前，吴国先后打败了越国、陈国、蔡国、鲁国和宋国，为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邗沟。根据文献记载和考古发掘，春秋时邗城在今江苏扬州市北五里蜀岗上，邗沟在蜀岗下，沟水由城东南今铁佛寺前向东至螺丝桥，再由湾头北上，穿过今高邮南三十里的武广湖(后名武安湖)与陆阳湖之间，进入樊良湖，再向东北入博芝湖(即广洋湖)、射阳湖至山阳(今淮安楚州)以北末口，汇人淮水，全长约四百余里。吴王夫差开凿的邗沟河是扬州的母亲河，扬州城因此也是最古老的运河城。因年久淤湮，邗沟故道今存长约1400米，新修桥墩上嵌有清时“邗沟桥”石额。隋朝建立后，为了适应统一国家政治、经济和军事上的需要，遂以京师(今陕西西安)、东都(今河南洛阳)为中心，经过统一规划、施工，先后开凿了由京师东出黄河的广通渠，沟通淮河流域、江淮平原、太湖平原的通济渠、邗沟、江南运河和沟通黄河下游、海河流域的永济渠，完成了南北大运河的全线贯通。元朝建都大都(今北京)，一改先前以关中君临天下的格局，大运河的布局亦相应由东西向改为南北向，并先后开凿了济州河和会通河，形成了以北京为中心、南达杭州的京杭大运河，其水路的走向，与今日的京杭大运河基本一致。在京杭大运河的演变过程中，有一个人不能忽略，那就是中国古代著名的水利专家、元都水监郭守敬。会通河开通以后，通州(今北京通州)至大都(今北京)之间仍需陆路搬运。为使漕船可以直达大都，郭守敬提出开凿通惠河的建议，元世祖“览《奏》喜日‘当速行之”’。在郭守敬的主持下，元二十九年(1292年)春天动工，至元三十年(1293年)秋天完工。至此，南起杭州，北至北京，连接钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系的京杭大运河全线贯通。由于明(成祖以后)、清两代相继建都北京，所以明、清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航，运河沿岸屡次出现了繁荣景象。清朝康、雍、乾三朝鼎盛时期，在大力治理京杭大运河的同时，又大治黄河，所以在清中期黄河、淮河和运河一度相安无事，确保了水运的畅通。及至乾隆后期，尤其嘉庆、道光以后，中国开始陷入内忧外患的境况，也因而疏于河工，致使大运河艰涩日甚一日。咸丰五年(1855年)，黄河在铜瓦厢决口北徙，冲垮张秋镇运堤，挟汶水走大清河至利津入海，安山以北运河因此干涸。同治(1862—1874)年间漕粮改以海运为主，仅十分之一仍由河运。光绪二十七年(1901年)，漕粮全部改折，漕运停办，历代朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山，大运河日趋残破。民国初年，北京通州的通惠河，河道犹存，但缺水断航，船舶早已绝迹。山东境内的鲁运河，黄河以北一段，先前借黄济运，泥沙大量沉积，河床早已淤塞；黄河以南一段，水源尚较充足，但闸坝多已废圮，调剂水源已有困难，致使半数河道淤塞，剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航。江苏淮阴至扬州的里运河，所经为平原地区，湖泊广布，河网密集，水源较为稳定，千担以下民船可畅通无阻，吃水较浅的汽船可往返行驶。长江以南的江苏运河，除江苏镇江京口常受江潮冲击、浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外，其余河段水源丰富，可以终年航行无阻。 4．2006年5月12日，在北京运河南新仓遗址，全国政协“大运河保护与申遗”考察团一行50余人从这里出发，开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察。记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段。一路行来，记者深刻感受到，运河保护与申遗之难，关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡。河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市，全长21.6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能。由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直，河水流速加大，导致运河两岸坍塌严重，其中曹店村段坍塌长800米、宽80米，河岸距村民住房不足50米。运河天津段与廊坊段功能基本相似，由于上游和本地污水下泄，加上缺乏其他补充水源，天津和廊坊段运河自净能力较弱，部分河段常年为五类甚至劣五类水质。在黄河以北的大运河许多河段，污染、坍塌甚至干涸的状况较为普遍，人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大。三千里大运河纵贯南北，其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇。明朝初年，为解决运河水源丰歉不均、船舶至此无法通过的问题，民间治水专家白英献策，建造了著名的南旺水利枢纽工程，从大汶河引水济运河。汶河水经南旺分水闸分流，三分往北流、七分往南流，因此留下了“三分朝天子、七分下江南”的传奇，并保证了这段运河“水脊”常年顺利通航。然而，记者发现，由于黄河改道从山东利津人海后这一段运河不再通航，这一工程已就此废弃并被大众遗忘。当年发挥作用的分水枢纽工程已经难寻踪迹，剩下的禹王殿、观音阁等遗迹也已蛛网密织、破败不堪。水利专家认为，这一工程是三千里大运河科技含量最高的一项工程，堪与世界遗产都江堰齐名，如不及时加强保护，这一重要的遗迹可能面临消亡的危险。而其中蕴藏着的经济利益与文明价值之间的矛盾，也受到种种因素的制约。以解决污染司题为例，“逐水而居”的化工产业是造成部分运河河段污染严重的“罪魁祸首”：给运河保护划定多大的沿线核心区、缓冲区，将意味着不仅新的化工企业不能落户这一化工产业偏爱的“肥沃土壤”，已有的化工企业也面临提高污水处理成本甚至撤并关停的命运；短期来看，地方经济发展也会受到一定的影响。同样的道理，对于运河文化遗存不同保护等级的划分，可能意味着在保护这些遗存的经费投入上，国家或者地方将成为主要的支付者。因此，一些重要的文化遗存在地方政府“等、靠、要”的游移观望中，逐渐走向消亡。 5．如今，很多文史考古界的专家、政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走，为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号。有人发出疑问，在城市化浪潮奔涌，交通手段日新月异，很多河道已经断流甚至废弃的今天，这条京杭大运河还值多少钱？尽管运河已难再现历史上曾有的航运辉煌，但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值。目前，大笔大笔的钱正投向运河，保护、利用、开发建设之风劲刮。作为比巴拿马运河早2245年，比苏伊士运河早2364年，比“运河之王”土库曼运河早2443年的运河，京抗大运河的文化深层价值是难以用简单的经济标准来衡量的。即便如此，经济利益与文明价直并非不能两全，一些先行起来保护运河的地方已经从中受益，经济运河与文化运河在这里交融绵延，和谐相处。在山东聊城，启动于1999年的大运河聊城段整治工程，使运河沿线不少历代漕运遗迹露出真容；在已经修复的20多公里运河河道上，共发掘出了船闸、古桥、码头等古代遗迹近30处，并基本上按照“修旧如旧”原则进行了修复。荡舟聊城运河，河水清清，杨柳依依，沿线古桥、古塔、古寺随处可见，石雕、石刻、庙宇遥相呼应，好不惬意。目前，以古运河为代表的旅游产业已经成为这个城市的支柱产业。精明的北京通州人更是把运河保护和人文奥运紧密联系在了一起。“一枝塔影认通州”，燃灯塔是通州的标志，也是当年运河千里漕运最北端的终极标志。近年来，通州斥千万巨资，向全球公开招标进行运河城市段的规划，目前已初见成果。根据总体规划，围绕运河整治、疏浚、恢复古道等总投资将超过100亿元。据了解，通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一。届时，来自世界各地的游客有望在欣赏北京奥运的同时，徜徉活力再现的通州运河，在休憩之余感悟古老的运河文明。 6．据中国文物学会会长、已经80多岁高龄的罗哲文介绍，20世纪80年代我国申报长城等第一批世界遗产时，专家们就提出了“大运河申遗”的建议。但当时普遍的观点认为“文物是固定的，运河是流动的”；而且大运河一些河段已经干涸、部分河段污染较重、一些河道已经改变，因此大运河不适合申报世界遗产。 根据《实施世界遗产公约的操作指南》，被列入世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一：一是人类创造的智慧的杰作；二是一段时问内或文化期内在建筑或技术、艺术、城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变；三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明；四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物、建筑风格、科技组合或景观的范例；五是代表了一种或多种文化，特别是在其面临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例；六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件、生活传统、信仰、文学艺术作品相关。在联合国教科文组织关于《保护世界文化和自然遗产公约》的最新一版《行动指南》中，遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类已经赫然在列，而且国外已经有运盒成功申报世界遗产的先例。此外，加之南水北调东线工程(主要借助大运河河道调水)通水在即，京杭大运河正在迎来新世纪以来最好的保护与申遗良机。2006年3月，58位政协委员联合向全国政协十届四次会议提交了一份提案，呼吁从战略；高度启动对京杭大运河的抢救性保护工作，并在适当的时候申报世界遗产项目。2006年5月24日，全国政协“大运河保护与申遗”考察团成员齐聚运河南端_的名城杭州一致通过《京杭大运河保护与申遗杭州宣言》，明确了“大运河与长城同是中华民族文化身份的象征”的重要地位，并呼吁从国家战略的高度出发，全面启动大运河保护与申遗工作。运河申遗已经上升到“国家战略”的高度，那么，运河离申遗到底有多远呢？大运河浩浩荡荡，从北京城一路向东南穿越海河、黄河、淮河、长江，最后联通钱塘江，千百年来氤氲着“中华富庶与文明”的气息，哺育着中国东部一半以上的英雄儿女。也正是因为大运河工程之浩大，流域之广阔，古迹之丰富，从而使运河遗产保护与以往任何一项世界遗产相比，其难度几乎有过之而无不及。随着经济社会的发展，大运河的传统运输功能已经改变，河道、沿河风貌和人民生活都发生了很大变化，当前又面临着城市现代化、农村城镇化建设的严重挑战。如果再不加强保护大运河的历史文化遗存、风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏，真实性和完整性就会不复存在，这将是中华民族不可挽回的巨大损失。对大运河进行抢救性保护、实现可持续发展已经到了紧要关头。国外一个小水沟都能成为旅游景点，在这方面我们应该反省。在许多古老的欧洲城市如伦敦、威尼斯等都有运河，至今已成为城市的重要景观。这些城市建立的博物馆、美术馆有着悠久的历史和丰富的经验。比利时著名的运河城市布鲁日市内有十多个博物馆，与运河一并成为“世界文化遗产”。在每年八月举办的“运河节”里，这些博物馆的各种文化活动成为节日里的亮点。荷兰首都阿姆斯特丹、丹麦首都哥本哈根等地在运河及其文化的保护和开发方面也取得了令人瞩目的成就。此外，我们的民众素质能否保证，在运河不断延伸的航道上，还运河一个像莱茵河一样清洁舒爽的身躯；如是，则运河保护“干涸与污染之难”均解，文物保护亦可期也。 7．京杭大运河是与长城齐名的人工工程之一，她与长城在中国地图上形成了一个巨大的“人”字。有人说运河代表的开放精神较之于长城代表的封闭思想更为先进。“尽道隋亡为此河，至今千里赖通波。若无水殿龙舟事，共禹论功不较多。”这是唐代诗人皮日休对运河的诗论。作为世界上开凿时间最早、规模最大、里程最长的运河，大运河经历了两千多年的沧桑风雨，目前在航运、水利等方面仍发挥着巨大作用。大运河不仅是一条运输线，更是一条文化带和遗产长廊。大运河串起了一系列明星般的古城：南北两端是北京和杭州；沿线是苏州、镇江、扬州、淮安、徐州、济宁、聊城、临清、天津等除了文化名城，大运河更汇聚了中华文化顶尖级的东西：衣被天下的丝绸、名闻遐迩的陶瓷、香飘万里的茶叶……四大文学名著《三国演义》《水浒传》《西游记》《红楼梦》亦都诞生于运河沿线。京杭大运河影响着中国普通百姓的日常生活，是灌溉水源、舟楫之利、浣衣淘米甚至爱情的原生地。如果说长城是一尊精神的雕塑，那大运河则是一派灵动的生活，是实实在在的滋润。大运河显示出来的宽厚、责任、爱和奉献的美丽，是中华民族精神的一部分，我们深情地称之为母亲河。这透明、悠长而灵性的生命水，串联起繁华与生机，创造了静寂与平和，荡漾着激情与欢畅，记载下苦难和沧桑。这条河流，是一代代中国人情感的归宿。“大运河申遗”不是目的，而是大运河保护的重要手段之一，是唤起全人类对她的关爱意识的最佳方式。我们既然把大运河视为“母亲河”，那么就应当维护她的圣洁、她的明媚、她的永恒！三、申论要求

给定资料　　　　资料1“滑雪很有趣，就像小鸟在天上飞。”L市特殊教育学校滑雪队的小娇这样形容滑雪运动。“有的人以为这群孩子啥都做不成，但我就想试试，努力让他们融入社会、实现人生价值。”吴校长说。2017年，吴校长将冰雪运动引入学校。市财政局划拨专款为学校建设了滑雪训练场和旱地冰壶馆，帮助残障孩子开展冰雪运动。过去，这些孩子大多不愿出门，害怕与社会接触，更不用说到户外进行冰雪运动了。但近几年，已有40余名残障孩子走出了L市，在各类赛事中获得了60余枚奖牌。小娇说：“我就是想拿第一名，让大家看到我能行。冰雪运动让我变得更加坚强、自信。”L市被称为“全球最适合滑雪的地点之一”。据市体育局田局长介绍，冰雪运动兴起以来，全市建成了七家大型滑雪场，其中四家位列全国十强。“上个雪季，我们举办了70多项国际、国内冰雪赛事。近年来，多支国家队常驻我市开展训练。‘全国十强’‘国际比赛’‘国字号队伍’等词汇过去在我们这里几乎是听不到的，现在大家都习以为常了。”在L市土生土长的赵军自豪地说：“我们这个内陆小城市，有两座高铁站，一些大城市恐怕都还没有哦。”随着交通等基础设施建设的跨越式发展，加上丰富的冰雪资源，冰雪旅游、冰雪休闲在L市风生水起。如今，L市智慧交通纵横交错、各式建筑造型别致，随处可见不同档次的酒店、餐厅、咖啡馆，已然成为一座国际化的现代冰雪城市。即便是L市郊外的乡村田野，也沐浴到了冰雪带来的“春风”。三年前，当赵军看到两座高铁站开工建设时，便嗅到了扑面而来的商机。他回到老家所在的三道河村，在村里建起130多个大棚，发展采摘经济。村党支部廖书记说：“十多年前，我们就曾发展过采摘经济，但游客稀少，后来村民们都陆续退出了，又进城打工去了。现在不一样了，像赵军这样返村创业的人越来越多，涌现出了十几个资产上百万的企业主。此外，村里还有两百多人在附近雪场、酒店打工。按照现在这个趋势，未来每年预计会有十万人次来村里采摘、踏青、休闲、旅游。”过去，皑皑白雪阻挡了市民出行的步伐，冬季也是国内大部分地方的旅游淡季。国家举办冬奥会，激发了人们参与冰雪运动的热情，改变了人们的出游习惯和消费观念，寒冷的冬季也火热了起来。据某电商平台销售数据显示，虎年春节期间，冰雪运动用品的销量同比增长超300%，其中相当一部分产自L市。“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪。党的十九大以来，我市的游客人数年均增长15%，全市四星级及以上的酒店已达40多家。”L市发改委梁副主任说，“冰雪小镇、滑雪场生意兴隆，装备制造、教育培训、赛事服务等冰雪产业从无到有、蓬勃发展，冰雪全产业链已逐步形成。冰冷的雪给L市带来了火热的发展。”小陈在沿海某大城市干了七年的保险销售，感觉业务越来越难做。近日他辞掉了原来的工作，进入L市一家保险公司继续干老本行，一下就焕发出新的职业活力。小陈说：“冰雪运动风险系数高，现在有这么多人搞冰雪运动，为他们提供安全、便捷的保险服务，行业大有可为。”钟师傅在L市某滑雪场当了15年滑雪教练，对近几年的“冰雪激情”深有体会：“过去来滑雪的人一直不多，闲暇时我就兼职干着护林员、清洁工的工作，教练员的本职都快荒废了。但现在，男女老少都来参与冰雪运动，我们雪场最多时一天接待了近5000人，教练员根本忙不过来。有时候还被邀请到学校讲授冰雪运动课。”曾邀请钟师傅去讲课的L市某小学李校长说：“学校每周两节体育课，滑冰、冰壶等都属于常规教学内容。全市绝大多数中小学校都引入了冰雪运动课程，我们有这么好的冰雪资源，绝不能浪费。” 资料2最近，Z省Q市工业总产值迈上2150亿元新台阶，上市企业突破两位数，市场主体突破18万，高新技术企业总数近800家，居全省前三，电气产业成功获评国家先进制造业集群；规上企业亩均税收54.6万元，居省内各县市第一；工业用电量两年平均增速居全省第1位。根据最新排名，Q市跃居全国县域经济百强县市第14位、中国创新百强县市第11位。Q市这些亮眼数据的背后，藏着怎样的“密码”？走进T公司“未来工厂”，机械手精准完成冲压、焊接、组装等动作，在视觉在线检测系统火眼金睛的“审视”下，一个个断路器组装完成。“车间24小时运作，每天的产量已达到300万极。”T公司生产运营部总经理郜军介绍，这条国内领先的小型断路器全制程自动化生产线，由T公司自主设计、制造，拥有自主知识产权，每秒可生产出一个断路器。T公司“未来工厂”是Z省首批12家“未来工厂”之一。截至目前，T公司投入智能化技改资金23.48亿元，努力打造“百亿车间”，实现全制程自动化和全价值链数字化，并依托工业物联网平台，带动产业链上下游400余家企业数字化升级、协同化制造，生产效率提升3倍以上，单极成本下降50%以上。随着财政资金扶持力度和广度的加大，越来越多的Q市企业尝到了技术改造升级带来的甜头，企业进行技改的积极性空前高涨，智能化技改已覆盖近90%的规上企业。同时，通过数字植入产品、智能引领制造，重点培育智能低压电气、物联网传感器等10个细分领域子集群，400多家规上电气企业实现产品数字化转型，电能表、断路器等传统产品加速向数字化产品迭代升级。数字化不仅推动龙头企业降本增效，也成为智能制造的基础。Q市以智能化升级为重要抓手，激活电气产业集群创新动能。走进J公司新型小型断路器智能工厂，车间里5条自动生产线一字排开。J公司副总裁楚方自豪地介绍，智能工厂建成后生产运营成本降低8%，能源利用率提升10%，经济效益改善明显。这个总投入4980万元的智能工厂，有30%的资金来源于政府补贴。政府的激励政策大大激发了企业智能化升级的热情。截至目前，Q市已累计分9批配套竞争性财政存款11.48亿元。在企业智能化转型升级中，政府的补助力度和兑现速度Q市均走在Z省前列。2020年针对企业发展需求，Q市政府协调国开行Z省分行等金融机构启动“制造业资金合作计划”，撬动各银行对43家企业的250个技改项目放贷49.03亿元，助力企业实现了10%以上的逆势增长，部分企业销售增长超30%。为持续激发企业智能化技术改造积极性，Q市在原有“技改新八条”的基础上，制定出台了“技改新十条”，进一步降低补助门槛，提高最高补助比例。同时，还在专业技术人才引进、技术装备购置等方面加大支持力度。一降一升中，折射出Q市进一步支持企业技术改造的定力和决心。为促进企业节能减排增效，Q市根据企业碳效情况绘制成“碳画像五色图”，每月动态评价一次，半年度评价结果将作为政策实施依据。目前，已实现规上企业碳效监测全覆盖，每家企业都有自己专属的“低碳码”，企业可随时查看自身“碳效”水平，对症下药，提高碳效。“两个月前我们的碳效等级还是橙色，这个月终于升级成二级蓝色。”雷波按钮制造有限公司负责人说，“近两个月我们的行业碳效排名上升了144名。”该负责人坦言，企业碳效直接影响企业所享政策补贴，争当“低碳优等生”才能获得更好的待遇。Q市乾龙电气有限公司因为在“碳画像五色图”评价体系中被评为代表最优的绿色，依据政策获得了国开行Z省分行1000万元“碳均英雄”专项贷款，并给予3.8%的优惠年利率。围绕帮助企业精准减碳的工作目标，Q市还对重点高耗能行业开展节能诊断服务行动，为年用电量500吨标煤以上的企业实行免费“诊断”，提出节能技改建议。当前，Q市已淘汰低端铸造业等落后产能，去年规上工业增加值能耗降至0.32吨标准煤/万元，为全省平均值的38%。与此同时，Q市以提升金融供给能力为目标，增强服务实体经济能力，引导企业对接资本市场。截至目前，Q市全市境内外上市公司共有11家，在中国证监会和深圳证券交易所排队待审IPO企业6家，“新三板”挂牌企业累计20家，IPO签约企业累计28家，上市后备梯队企业50家，新增报会数在Z省排名第1位。　　　　资料3D省C市因涌现了不少诗人墨客而小有名气，也吸引了古今不少诗人前来“打卡”，唐代诗人李白、杜甫，近代诗人徐志摩、艾青，当代诗人舒婷、海子等都曾在这里留下过足迹和诗篇。浓浓的诗情，深厚的底蕴，形成了C市独特的城市气质秉赋。为了延续城市文脉，2021年，C市建成了一座新的城市地标——诗城公园。公园建设之初，C市市委市政府将其定位为市民的精神生活园地、凝聚市民的精神家园、绵延城市精神的重要场所。公园将传统园林与现代建筑相结合，将诗歌文化与科技手段相融合，形成一园（诗词碑园）、一馆（电子阅览馆）、一环路（环湖路）的独特布局。园内预设了1000个橱窗，从2021年标记到了2120年，用于展示每年入驻的现代诗作品。2021年已经入驻了《走向未来》《城市春天》《白昼路灯》等不少获奖作品。2.5公里长的环湖路景墙上镌刻着400多首古今中外的诗歌，按照经典、流行、儿童、本地四个板块依次排列。园内虫鸣鸟叫、花繁叶茂，引人入胜，市民们在公园里品诗、读书，打太极、练瑜伽，一幅幅人与自然和谐共生的场景令人心旷神怡。“公园很漂亮、设施很完善，大家休闲娱乐都喜欢来这儿。”正在公园锻炼身体的沈大爷连连称赞。沈大爷的孙子小沈时不时也会陪爷爷来诗城公园。“爷爷来锻炼身体，我是来电子阅览馆读诗的。”即将参加高考的小沈说，“紧张的复习备考之余来读读诗，既可以放松身心，又可以扩大阅读量、知识面。”像小沈一样在电子阅览馆享受文学乐趣的年轻人还有很多，他们不仅可以读诗，还可以读到海量的网络文学作品。有数据显示，“95”后已成为网络文学创作的主力军。1997年出生在C市的小齐，凭借一部讲述中国装备工业发展历史、现实与未来的《大国重工》，在全国网络文学征文大赛中获得一等奖。他的作品就可以在诗城公园的电子阅览馆免费阅读。而小齐本人也是诗城公园的常客，他说：“诗城公园有凝聚年轻人的魔力，它激发了我创作的灵感。现在，我正在构思一部新的网络文学作品《城市建构师》，就是以C市为背景。”C市市委宣传部孙副部长说：“如何适应时代变化，引导市民讴歌时代、歌颂梦想、热爱城市，同时将包括现代诗歌在内的各类文学精品更好地呈现和推荐给广大市民，让人们留住关于城市的美好回忆，是现代城市人文建设需要深入思考的课题。”诗城公园建成后，2021年，C市组织开展首届“云集诗城·唱响时代”诗歌创作活动，由市作协组织本地及海内外著名诗人，到诗城公园开展诗歌创作、展示、交流及评选，并鼓励广大市民积极参与。市财政划拨专项经费，对优秀作品给予奖励。此次活动征集到了诗歌作品200余件，其中15件获评优秀。C市本地诗人熊邓灵的诗作《走向未来》获奖并入驻了诗城公园的橱窗，她还获得了5万元奖金。“这次诗歌创作活动在社会引起了广泛关注，效果很好。引领和推动了我市文学艺术创作，极大丰富了市民精神文化生活，我们还要继续举办下去。”C市作协刘主席说，“诗城公园已成为我市铸魂育人、凝聚城市精神的重要载体。”它就像一条精神纽带，通过诗歌将人们联系在一起，凝聚在一起，让我们的城市更有魅力。如今，诗城公园已经成为C市市民的心灵地标。　　　　资料4“打太极、买菜、带孙子，是我现在的‘主业’。”68岁的老黄笑着说道。老黄原是C市武江县杠家镇人，未走出大山时，一家人就靠着一亩三分田为生。“那时实在太穷了，过年想灌个香肠都舍不得！”20多年前他跟着同乡一起，来到C市主城当起了“棒棒”。2009年老黄在城郊买了套房，2013年利用农转非的机会，他和老伴买了城镇社保。“我和老伴现在每个月加起来近4000元的养老金。”老黄满脸幸福地说，当“棒棒”那些年自己每天早出晚归，但从没想过做的事有什么价值，直到遇到总理。2014年4月27日下午，老黄他们在码头遇见了正在考察的李克强总理。总理主动与他们握手攀谈，“你们很了不起！每一分钱都是流汗挣来的，是中国人民勤劳的象征。”他说，中国发展有潜力，有韧性，最重要的是人民勤劳。推动中国发展需要负重前行、爬坡上坎、敢于担当、不负重托的“棒棒精神”。C市自古航运发达，但码头在山下，城市在山上，山高路陡。据统计，上世纪八九十年代，有40多万农民工涌入C市，根据城市地貌形成了特殊的打工形式——手持一根棒棒，爬坡上坎，帮助市民解决负重之苦。“棒棒”成了市民对他们的昵称。“城市变化太大，时间也过得太快。”52岁的“棒棒”邓师傅站在熟悉的码头感慨道。近些年，传统的水路运输逐渐让位于飞速发展的铁路、航空、公路运输，再加上四通八达的城市道路，“棒棒”们逐渐沉默。2021年，C市工商大学新闻传媒学院学生做了次“棒棒”现状调查，调查显示，当前C市的“棒棒”数量不足2000人。“很多人说‘棒棒’会消失，但我觉得不会。他们会以另外的方式延续。”新闻传媒学院王院长说，即使肩头的棒棒消失了，但那担起一城山水的“棒棒”不会消失。“过了‘双11’就是淡季了，需要我们‘棒棒’的地方会少很多，得多找点门路……”当了20多年“棒棒”的邓师傅对这一行的淡旺季了如指掌。对于如何度过淡季，邓师傅跟其他“棒棒”一样有过焦虑。一次与商户闲聊，他了解到，现在除了骑摩托车的“骑手”，还有一种叫“步兵”——利用手机随时接短距离的单，靠步行送货、跑外卖。于是，他“转型”为一名“步兵”。邓师傅用手机接的第一单是将4件矿泉水送到1公里外的白象街。他来到超市挑起商品就走。“才40斤的货，太轻松了，只是在手机上接单用起来还不习惯。”邓师傅说，不论是当“棒棒”还是当“步兵”，只要能吃苦，哪里都能挣到钱，都能赢得大家的尊重。“前些年‘棒棒’好做，有时身上还背着上一个商家的货，下一个活就排起了，生意好时一天能赚个三四百。”刚过完41岁生日的江林说道。后来，随着街上的快递小哥、外卖骑手不断增多，大家都在手机上下单了，现场揽活越来越难。看着身边的“棒棒”们一个个转行，他也想改变。“怎么说呢，现在自己与朋友合伙成立了一个搬家队，我挺满意现在的状态。”虽然转行了，但江林的车里仍旧有一根棒棒。这根棒棒就像一个符号，他不知道何时会再用到它，但总觉得会用到它。近些年，随着一代、二代“棒棒”因年龄退出，年轻一代农民工很少有人愿意涉足该行业。“很多人好奇，为什么我一个‘00后’还能去当‘棒棒’。”小周自嘲，因为学习成绩差，高中毕业后，被老家一位叔叔带着入了“棒棒”行。“那时候不懂嘛，觉得就是扛货，有什么难的，但真做了才发现扛货也需要技巧。” 资料5习近平总书记强调：城市是生命体、有机体，要敬畏城市，善待城市。在“第七届城市建设发展（2022）”论坛上，有一位专家强调：“普通人的每一步，似乎都微小、平凡、不动声色，但远距离回望我们这个城市走过的脚印，你会惊叹它伟大、传奇、日新月异。恰恰就是这种微小和平凡，为城市赋予了一种难以描述的力量，我很难把这种力量说得清清楚楚，但那是改变城市命运最初始的动力和最珍贵的情感。”著名建筑学家梁思成说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络，脉搏，肌理。如果你不科学地对待它，它是会痛的。”一座城市就像一个生命共同体，生活在其间的每个个体，就像这个生命体的细胞，这些细胞既给生命体提供支撑与动力，又从生命体中汲取养分成长。三、作答要求

二、给定资料 1．当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。 当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。 征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。 某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。 我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。 2．在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿，但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。 土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥善地解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村中的失地农民转变成了城市中没有社会保障的失业人口。 国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73%，其中40%的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87%反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。 3．近年来，随着城镇化建设加速及重点工程项目的推进，农村地区大批土地、房屋被征用，失地农民获得了数十万元至数百万元不等的拆迁补偿款。因拆迁暴富后，一部分失地农民迷失了方向，动用“拆迁款”参与赌博。 蒲庙镇龙岗村地处广西南宁市重点开发的五象新区，全村有1.17万人，近年来不少重点项目落户于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告诉记者，村里被征耕地平均每亩获得补偿7.8万元，农户所得少则四五万元，最多高达120多万元。得到补偿款后，有的村民选择盖房、买车。而对有些缺乏一技之长的中年人来说，征地款还成为其寻找赌博刺激的资本。一些来自广东等地的赌博集团进人该村开设赌场，吸引众多村民参赌。据村民介绍，这些赌场组织严密，有人外围望风，有人帮赌徒下注，有人负责食品供应，形成了一个完整的组织结构。下注起点从30元至3万元不等，每次下注，赌台台面上赌资从数千元到数万元不等，赌场每天可抽得几万甚至十几万元利润。 据南宁市公安局邕宁分局介绍，2009年以来，针对龙岗村附近村屯出现的赌博现象，公安部门已先后开展过两次打击行动，并当场抓获涉赌人员达150多名，查获涉赌现金累计有数百万元。但在警方打击行动过后，一个规模更大的赌场在龙岗村周边村屯不时变换位置出现，查不胜查。 安徽池州梅龙镇一位失地农民告诉记者，过去村民农闲打个小牌，几十元输赢很正常，征地拆迁后，便开始豪赌了。不久前，他偶然参加了一次赌博，发现输赢增加到数万元，“一百元的票子像纸一样飘来飘去”，一个同村的失地农民在几天之内就将13万元征地补偿款输个精光。 除了参与赌博以外，一些被征地农民由于不具备掌控较多财产的经验和能力，在获得巨额补偿款后往往相互攀比，盲目消费，有的给祖宗甚至仍健在的活人修造大坟大墓，很容易导致失地农民返贫。有的地方，还发生因征地补偿利益驱动的“闪婚”、“闪孕”等情况，危及被征地人员的家庭稳定和当地计生管理。 4．不少失地农民在得到安置后，表面住上了楼房，身份也“农转非”了，但在就业和心理等方面却日益被边缘化。 在福建、安徽、广西等地，不少失地农民在征地拆迁后，被安置到离城中心较远的城乡结合带。一些安置房建设标准不高，加上安置社区物业管理跟不上，安置区内环境杂乱，流动人口聚集。 居住在武汉市东湖新区南湖社区的失地农民王勤国介绍说，自从2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民们一起搬进了这个失地农民集中安置区。虽然住进了楼房，身份成了市民，但工作大多没有着落。一些文化水平低、缺乏技能者，为了谋生，只能在路边摆些无执照的小吃摊。还有一些人自学了驾驶技术，用补偿款购买二手卡车或轿车，在附近建筑工地上开起无证的“黑车”。 安徽合肥经济技术开发区芙蓉社区也是当地失地农民集中安置小区之一，在这一带的马路两边，也常年停满了一排排的“黑车”，车主大多是失地农民。而早晚在路边摆设流动小吃摊点，也是失地农民谋生的重要手段。 在湖南，一些失地农民的安置社区大多数房屋出租给了外来流动人员，一些安置区甚至成了流动人员的传销窝点。 各地不少失地农民反映，为征地拆迁，地方政府往往把各级干部都动员起来做工作，一旦地征了、房拆了，干部们便各自散去，而失地农民在安置后遇到的很多困难，“有苦无处说，有怨无人理”。 安徽省池州市梅龙镇因建设产业集中区开始征地拆迁，失地农民倪春生告诉记者，征迁时市里抽调了工作组下来做工作，他是乡村医生，工作组劝他“觉悟高，带个头”，并承诺安置时优先选房和给予开诊室方面的帮助。而他在配合完成征迁后发现，之前承诺的那些问题都已经没人管了，“我们被政府骗了”。 5．调查报告指出，农民离开土地之后，一般至少三年才能进入生产、生活和心理的稳定期。因此这就需要征地地方政府在“要完了地”以后，还应当“要从头到尾管好人”。而事实上，目前大多数地方在征地拆迁后没有常设机构或固定人员为失地农民服务，解决征地拆迁的后续问题。 针对此现象，有些基层干部建议，地方政府应因地制宜设立专门机构负责失地农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求，让农民失地后有地方问事、有人帮忙管事。同时，还须加快建立与“后安置时期”相适应的公共服务体系。 有的基层干部认为，可由政府部门出资，利用失地农民安置社区场地，就近开展对失地农民的技能、文化、心理等综合式教育培训，切实提高其综合素质，特别是就业竞争力。 许多地方失地农民安置区建在城乡结合部，治安管理机构的网络往往覆盖不全。基于此，有的基层干部建议，要管好安置社区内外治安状况，公安派出所应优先考虑在其附近布点分支机构。 合肥市滨湖新区和园小区是一个失地农民集中安置的大型社区，安置了约1万人。之前，该小区因缺乏管理一度成为传销窝点。此后，该小区引入一套“网格化”社区管理服务系统，重点摸清房屋出租信息。一年来，没再发现传销窝点，社区治安环境优良，并且在防火防盗、环境卫生、纠纷调解等方面有了显著改变。 6．2013年6月2日，记者从银川市国土资源局了解到，该市把失地农民的社会保障作为重要的民生工程来推进，采取多项政策措施形成“政策合力”，保障失地农民的切身利益。 在这些政策措施中，首先是采取“撤村建居”的方法，将失地农民由农村户口转为城镇户口，对被拆迁农民，由市政府统一建设安置区进行安置。其中，按照人均40平方米的标准，以实物补偿的方式进行安置，并向被拆迁户发放过渡期租房补助费和搬家费。同时，失地农民还可按成本价购买5平方米营业房或20平方米出租公寓。 银川市将失地农民的养老和医疗保险落到实处，在社会保障方面解决失地农民的后顾之忧。按政策，将具备农转非条件的、人均月收入不足180元的失地农民家庭纳入城市低保；对2003年以来全市统一征地的农转非人员，年龄在18岁以上者纳入基本养老保险范围。同时，市财政对参加新型农村合作医疗的失地农民每人每年补助45元，失地农民的缴费标准以家庭为参保单位，每人每年5元。参保的失地农民每人每年可享受1万元的重大疾病医疗补助。 此外，银川市从创业的资金来源、税收管理、就业岗位的设立、技能培训等方面给予失地农民帮助扶持，并积极为失地农民搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽失地农民的就业渠道。 7．针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》规定，全省将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。 土地被征用后，以后的生活保障怎么办?这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体系建设，河北对此做出了明确规定。同时，《意见》还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口，纳入城市居民就业援助和社会保障体系。 据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平，做到应保尽保。 8．杭州市萧山区近年来调整征地款分配方式，将其划为三份：一份直接支付到村，由土地补偿费的一半、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资金，由土地补偿费的另一半和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助。 萧山区被征地农民现在的基本养老待遇为每人每月510元。该区宁围镇新华村在过去几年里，全村1800多亩土地因当地发展需要基本被征用，村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴90元以上，免费供应15公斤大米、1公斤食用油等生活物资。 在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。长沙市雨花区洞井街道高升村近年在征地拆迁安置中得到了一些预留土地，一部分出租给汽车城建4S店，另一部分由村集体所有的房地产公司用来开发楼宇，吸引了星级酒店、公司总部入驻。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放1～2万元的分红。 9．城市里没有工作，农村里没了土地，失地农民面对两难境地该怎么办?河北省元氏县就业服务局注意到该县失地农民的这一问题，率先成立“被征地农民帮扶中心”，把就业岗位送到农民家门口。这在全省还是第一家。 失地农民的就业和帮扶，只是元氏县就业服务局的工作之一。该局还成立了石家庄市首家县级“妇女就业创业指导中心”，引导和帮助广大妇女自主创业。 此外，全县的创业资源还进行融合共享，实践性地创办了天山创业孵化园。在这里，创业者可享受免费提供的就业指导、创业培训、开业指导、培育典型等“一条龙”、“一站式”创业服务，帮创业者解决了场地、资金和技术等难题。 此外，元氏县还将所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，有计划、有步骤、多形式、多途径地开展培训，全面提升企业经营者的战略思维能力和经营管理水平，帮助个体户做强、小企业做大、大企业做优。 而“创业指导专家团”，则为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，新辟创业项目库免费为创业者提供创业项目。 2012年元氏县累计创业培训800人，创业成功378人，提供有效就业岗位700多个；累计发放小额担保贷款2780.9万元，贴息153万元。 10．近年来，巴州区创新思路，建立完善经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”征地搬迁管理模式，保障失地农民的合法权益，彻底解决其后顾之忧。 一是经济补偿最大化。对失地农民按国家最高标准兑现货币补偿的同时，进行产权补偿，在开发建筑住房中拿出一定比例房屋和门市用于失地农民购买，并给予价格优惠，实现对失地农民二次财富分配。二是完善社会保障。完善户籍制度管理办法，完成失地农民到城市市民的身份转变；符合条件的，提供城市居民最低生活保障，并给予临时生活救助和医疗救助；按照“个人为主，政府为辅”的原则，帮助失地农民办理养老保险850份，医疗保险1300份。三是多渠道促进就业。加强失地农民就业创业培训，着力提升就业创业能力，通过企业安置、开发公益性岗位、与用工企业“订单”培训、创业扶持等办法，帮助670名失地农民成功实现就业创业。 11．2014年12月，《土地改革总体框架方案》已上报国务院，主要包括征地制度改革、农村宅基地制度改革以及农村集体经营性建设用地使用权人市制度三个方面的土地改革。其中，《征地制度试点方案》备受关注，此次征地制度试点方案有三大亮点： 其一，在缩小征地范围方面，试点方案规定“在符合规划和用途管制的前提下，属于公共利益用地的，确需使用农民集体所有土地，可以依法实施征收；非公共利益用地退出征收范围，使用集体土地”。 “这是质的突破!这条规定改革力度可谓颇大，意味着在试点地区，农村集体经营性建设用地使用权在符合规划和用途管制的前提下，可以不经国家征收为国有建设用地而流转入市，直接从事土地开发经营。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，现实中征地的主要矛盾是征地范围过宽，即突破了法律所赋予的“公共利益”范围，过去的征地制度改革中，我们并没有界定“公共利益”范围，所以只能退而求其次，只能提高征地补偿标准，即《土地管理法》的第47条。 其二，在征地补偿标准方面，《征地制度试点方案》原则是本着“谁用地、谁承担”的原则，全面推行在征地补偿安置费中足额单独安排发放被征地农民社会保障资金的做法；增值收益分配上，方案规定在征地补偿安置现有基础上，在土地有偿使用收入中划出一定比例用于被征地农民安置。 “这个试点方案从根本上解决了涨价归公还是涨价归私，农民可以分享土地增值收益是巨大进步，之前的征地标准改革制度仅仅删除了农村征地补偿30倍上限，其实就是一锤子买卖，按照现在的征地补偿标准，既包括征地费用，也包括安置费用，还包括土地增值费用，是巨大的进步。”北京京鼎律师事务所律师杜兆勇说。 其三，赋予农民征地参与权。《征地制度试点方案》规定，建立征地预公告制度；通过听证方式，征地须征得本集体经济组织2/3以上的村民或村民代表同意；征地报批前，要开展征地社会稳定风险评估；可通过裁决、听证和调解、复议、诉讼等多种方式化解征地纠纷。 “暴力征地给农民利益、政府形象以及社会稳定性带来巨大的冲击，《征地制度试点方案》对征地程序要求更加严格，也就是说地块未通过社会稳定风险评估，将不得启动征地，这样避免了强征强拆等造成的社会冲突，也是一大进步。”杜兆勇表示。 住建部村镇司司长李兵弟在“2014中国新型城镇化房地产金融转型创新大会”上说，“在新型城镇化过程中，《征地制度试点方案》的改革是在贯彻十八届三中全会精神。农村集体建设用地和国有建设用地同价同权同市，在符合规划和土地使用用途的情况下参与我们城镇化的进程，这是我们应该支持的。”三、申论要求

二、给定资料 资料1 当今社会进入网络社会，计算机网络渗透到人们生活的方方面面，影响到人们的日常生活，改变着人们的生活节奏。从网上游戏到网络课堂，从网上购物到网上炒股，都可以在计算机前完成。从网络影响深度来看，网络对人们的语言、价值观、行为方式、文化等深层次影响也在不断增强。计算机网络技术对整个世界经济的格局以及产业的组合产生了非常大的影响。网络对经济的影响，体现在对传统产业的履行和技术深化上。它使得人们有可能以较低的价格，得到有用的商品。从消费者的角度来说，通过网络和电子商务，可以用较低的成本获得所需要的商品。从生产者角度来说，网络的应用养活了企业的监督成本，缩短了生产的决策者和生产人员之间的距离，并使企业管理模式从金字塔型向扁平型转变，降低了企业的成本。网络的应用，更有助于政府对社会公共管理职能的行使，通过网络，政府能够及时地了解公民对于公共产品的需求和对于公共服务的要求，有利于政府按照公民的要求为公民提供符合他们需要的公共产品和公共服务。 一方面，网络空间具有的虚拟性、开放性、自由性、隐蔽性、交互性、平等性和创新性为网民的交往提供了巨大的便利，丰富了人们的精神生活，增强了人们的自由、民主、平等、开放的意识。网络的迅速发展和广泛应用为个人自由民主的发展提供了新的手段和工具。网络交往消除了人与人之间的传统界线。另一方面，网络空间具有上述特点也易导致交往者行为的随意性和责任心的缺乏。此外，网络的虚拟性的特点造成人际关系中诫信度的大大降低，导致传统的道德规范受到影响。 据赛迪网2013年7月22日消息，据国外媒体报道，调研公司Forrester Research发布的报告显示，2013年全球网民数量将达到22亿，其中17%来自中国。2013年，全球网民最多的5个国家分别为中国、美国、印度、日本和巴西。而2008年的排名是美国、中国、日本、巴西和德国。截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，互联网普及率为42.1%，手机网民规模为4.20亿，网民中使用手机上网的用户占比由上年底的69.3%提升至74.5%。 资料2 新技术工具提升传播效率 随着4G技术的发展，4G手机成为今年“两会”报道记者手中的新宠。在媒体传播进入“小、轻、快”的今天，4G手机为“两会”记者轻装上阵抢新闻提供了重要便利。与此同时，4G手机打开网页无延时、观看视频零缓冲的特点，也让一线记者及时查阅资料获取信息。 2014年3月2日，在全国政协十二届二次会议新闻发布会上，人民网记者戴着谷歌眼镜出现在大会现场，引起了媒体同行的围观。当记者配戴了谷歌眼镜，就能将看到的信息实时传递给受众，让受众以“第一人称视角”看到新闻现场的各种细节。 信息可视化让政府话语体系更生动 利用图片、图表、视频等形象直观的形式来报道“两会”，是历年网络媒体报道“两会”的重要特色。在2014年的“两会”报道中，网络报道在此基础上又将信息可视化程度进一步提升。网络报道在信息可视化上的努力，不仅避免了网络报道中长篇难以激发阅读兴趣的弊端，而且减轻了微博140字传播可能带来信息失真的缺憾。 作为本次“两会”的新闻亮点，“秒拍”成为会议期间唯一的视频新媒体播报平台正式启动“两会”模式。由于“秒拍”能够快速实现视频的拍摄、上传、发布，而且“秒拍”还为新闻记者“私人定制”30秒特权功能，受到了媒体记者的追捧。中央电视台、《人民日报》、《京华时报》等传统媒体，以及中国网、新闻网等网媒都为相关记者配备秒拍APP。有专家评论指出，一些新闻客户端及微博等新媒体全面参与“两会”报道，并以“秒拍”记者会等全新形式在网络上为观众带来更鲜活的现场报道，这不仅是“两会”对于视频新媒体的肯定，更是“两会”走进群众、与民互动的最好体现。 此外，“两会”期间，人民网的《图解新闻》栏目广受好评，而多家商业网站的“两会”专题，在设计和呈现方式上更是展开了竞逐。“图解政府工作报告”“一张图了解2014年全国人大常委会主要工作”……这些涉及数据、分类和复杂逻辑关系的新闻图让信息一目了然；“两会”期间，《被关进笼子的欲望》反腐动画视频备受关注和热议，3月6日还被来自上海的人大代表花蓓引用向习近平总书记汇报八项规定后政府发生的情况；3月7日，网络热传《图解“两会”·网民心声与(政府工作报告)》，网民关注的十大热点话题在政府工作报告中找到回应，网友评价“这样的政府工作报告，都说到心坎上了!期待新一届政府多为群众做实事”。 利用微博、微信等传播形式对“两会”进行全媒体报道 2014年全国“两会”服务与时俱进，首次推出“人大会议新闻中心”和“政协大会新闻组”微信公众账号，并设置了网络服务专区，方便全国人大代表和政协委员网上提交建议，同时也方便记者上网查询。此外，从对政府工作报告专业的解读，到先于新闻网站稿件的大量转载，微信在“两会”报道中凭借时效快、受众广、传播力度大的优势，赚足了口碑。 不仅如此，很多媒体还利用微信，搭建全国“两会”代表委员访谈群，邀请部分代表委员和社会知名人士就热点话题进行线上讨论，实行与民互动，紧贴民生。 报道载体的终端化 从传统媒体到新媒体，从有线网络到无线客户端，从固定媒介到移动媒体，使用多终端传播也是这次“两会”新闻报道的创新之处。2014年“两会”，新华网和新浪网联合推出大型“两会”移动在线访谈《扎堆“两会”——代表委员在来往》，借助阿里巴巴“来往”移动客户端搭建代表委员、社会知名人士与广大网民的社交圈议政平台，共同讨论“两会”热点话题。宗庆后、郭广昌、迟福林、李书福等嘉宾“人堆”和大家探讨社会话题，马云、任志强、赵薇、沈国军等“会外群众”也和大家一起围观提问。网友们可以通过“来往”客户端，加入扎堆“代表委员在这里”，也可以通过新华微博、新浪微博和新华社“我在现场”客户端等各种通道向代表委员提问。 网络媒体加强与网友互动 人民网强国社区推出的《我有问题问总理》栏目，提供了一个直通民意的问政平台。该栏目正式上线后，得到网友的积极响应。在短短近20天时间里，参与人次达109万，提问总数7万余条。同时在往年提问类别设置的基础上，还增设了提问人群的分类，让栏目维度不断扩大，提问的个性化也更加清晰。从提问类别排行可以看出，2014年排在前三位的问题分别是教育医疗、养老社保和收入分配，民生话题的关注度依然走高。而除了提问，网友还积极建言献策，部分关于公务员工资、残疾人社会保障等的留言更是获得了万人“点赞”。网络媒体成为沟通民众与“两会”的重要桥梁。 资料3 “真没想到蜂蜜是这样卖出去的，特别感谢网上的好心人。”年近六十的蜂农李坚坐在自家的炕上连连表示不敢相信。“养蜜蜂已经几年了，但怎么卖一直很头疼，除了邻里乡亲买一点，就指望蜜贩子了。”无奈之下，今年李坚将5700多斤椴树蜜用汽车运到了长沙市，让在当地工作的儿子李继文工作之余寻找销路。“80后”的李继文最初屡屡受挫，两个月只卖出了二百多斤，直到最近遇上了一个由全国各地志愿者发起建立的旨在帮助解决农产品滞销问题的网络平台——“农享网”。 为了得到“农享网”的支持和网友的认可，李继文还专程回到老家，给家里的小院和蜂箱旁劳动的父母照了相，让“农享网”官方微博发到了网上作为证明。李坚告诉记者，虽然他在家里没有电脑无法上网，但是希望这些照片能够让自己的椴树蜜卖得透明、让人买得放心。 李家父子还和网站商定，在网上每售出一份即向公益项目“免费午餐”捐款2元，以表达对社会和网友的感谢。“4号凌晨开始，就给我打电话，说买的人突然多了起来，一单接一单。”李继文告诉记者，“现在我们从厂家订购的装蜂蜜的瓶子已经全部用完了，只能先暂时停止接受新订单。”成交记录显示，他已经在网上卖出了2000多斤的椴树蜜。目前，订购的包装瓶即将到货，下一批蜂蜜也将很快发出。 许多已经购买椴树蜜的网友对蜜赞不绝口。网友“深海鱼的泡泡世界”说：“收到货了，拧开盖后就闻到好浓的花香，尝了一下，确实是真正的蜂蜜啊，还跑去车间的电子天秤称了一下，足足的份量。 “农享网”的创始人徐亚锋是位来自陕西贫困农村的“80后”，现在上海一家IT公司工作。徐亚锋说：“农产品滞销多表现在产地滞销，产品低价又卖不出去，但在大城市依然很贵，其原因多是供求信息不畅通、物流渠道不健全，‘养在深闺人未识’的李家椴树蜜就是一个例子。” “要让全中国的农产品能够快速卖出去，必须让农民直接面对市场，减少从农户到消费者之间无数的中间环节，这需要信息化来建立方便快捷的供需关系。”徐亚锋说。 “农享网”的另一位创始人毕红珍来自甘肃省平凉市崆峒区白庙乡白庙村。她说，多年的农村生活体验和调研经历表明，农产品销售存在两大顽疾，一是信息不对称，农民不知道市场需要什么；二是很多农村地区的道路交通和物流设施严重滞后，妨碍了农产品及时运出。 “农享网”2011年5月上线，是由熟悉信息技术的几个年轻人，与全国各地的志愿者一起建立的网站。他们还开设了微博，组织了固定聊天群组，试图为农民提供一个免费的信息发布平台，帮助他们打开农产品销路。 据徐亚锋介绍，已经有约25万独立用户使用过“农享网”，其官方微博也有着超过11万的关注者。为了降低操作难度，“农享网”界面非常简单，也无需注册，发布信息时的“所在地”选项让用户精确到省、市、县、乡和街道的具体名称，以方便供求双方实现“精确定位”。“农享网”还为经过严格确认的农户家庭开设了网店，官方微博也保持着实时更新。 徐亚峰说：“希望未来能获得投资，招聘技术人员，开发新模块，并深入农村实地工作，让农民有一个发布自己信息的平台，涵盖全国所有村子，让每个村子在网上都有一个自己的橱窗。” 资料4 看到下面的微博，你的第一反应是什么? “(自来水里的避孕药)中国是避孕药消费第一大国，不仅人吃，且发明了水产养殖等新用途。避孕药环境污染可导致野生动物不育或降低再生能力。学者对饮用水里雌激素干扰物研究发现，23个水源都有，长三角最高。”这条2012年5月17日发布的微博经过网络大v“薛蛮子”转发后，引起极大恐慌。一名网友作出惊恐反应状：“还敢喝水吗?”不少网民则希望寻觅到一个“不普通的净水器”。 这条微博的作者正是董良杰，网名“环保董良杰”。他在网上的微博认证为“微鼻砷和重金属过滤技术、生物陶技术发明人，微陶环保联合创始人”。现实中，他是苏州微陶重金属过滤科技有限公司创立人。该公司的业务其实就是做净水器、卖净水器。 以偏概全、偷换概念，以貌似科学的态度发布虚假信息，正是董良杰惯用的微博写作手法，其最终目的是为自己的产品打开销路作铺垫。 以“自来水里的避孕药”微博为例，该微博是断章取义自某期刊关于“雌激素干扰物”的论文。微博中，董良杰故意混淆避孕药和雌激素干扰物的概念，混淆水与自来水的概念。 微博发出后，论文的第一作者公开表示，微博完全曲解了他本人的结论。他说，环境中的雌激素干扰物含量很低。目前的工艺对这类物质有很好的处理能力。 从北京市自来水检测结果看，自来水中并不含双酚A、邻苯二甲酸二酯。中国自来水检测权威专家、北京市自来水集团水质检测中心主任林爱武介绍，避孕药的主要成分是双酚A、邻苯二甲酸二酯等，属于难溶于水或不溶于水的物质；专业部门也不可能在水中添加类似物质。 看似是科普知识，实则如同一枚炸弹，经过“薛蛮子”转发后，这条微博发布后几个小时内被转发六七千次。十余家媒体也据此刊发报道，“自来水里的避孕药”引发人们对饮用水的恐慌。 公众对饮用水的恐慌，却是净水器厂商的福音。“宁信其有，不信其无”，不少网民抱着这样的心态，要么购买净水器，要么长期饮用纯净水。 一位营销业内人士点破了董良杰所谓“科普微博”背后的秘密：实际上是恐慌营销。他说，制造恐慌、制造恐惧是营销的一个有效手段，比如夸大肥胖、健康问题售卖减肥药、健康食品，宣扬“房价一天天上涨，再不买就没有了”迫使人们排队抢购房屋，都属于恐慌营销方式，董良杰的做法与此类似。 47岁的山东人董良杰，本科就读于某农业大学，后在某大学读新闻专业双学士。1999年，以陪读家属身份到美国夏威夷。董良杰自称在美期间，攻读了美国某大学硕士学位，主修环境专业。2008年12月，董良杰回国，自称取得了一项净水器专利。 而在他2008年刚回国之时，净水器在中国家庭并不是一件必需品。为了推销自己的专利，董良杰频频参加研讨会，但始终没有人愿意为其投资。 为了追求轰动效应，董良杰炮制了不实微博“舟山人头发里汞超标”，大肆渲染舟山人头发里的汞指标最高，称当地人“世世代代的安全食品面临着新的污染挑战，尤其是金枪鱼、带鱼等高端鱼中含量更高”。“薛蛮子”转发微博时，也特意加上“舟山人吃鱼小心了”的评论。媒体引用微博内容刊发报道，扩大了该条微博的影响，引发了舟山人对当地生活环境和食品安全的极大恐慌。 董良杰回忆，这条微博让舟山人反感，引起了当地渔场、渔业公司、水产品公司的强烈反对，对当地渔业生产造成冲击。董良杰供述，“南京猪肉含铅超标”、“惠州猪肝铜超标”等微博，都是其在未经核实的情况下，断章取义后编写出来的。 对董良杰的微博，“薛蛮子”最初是简单核实，最后是直接转发，根本不管对错。看到董良杰在网上渐成气候，考虑到其专业背景，净水器开发后有市场潜力，“薛蛮子”以及其投资公司在2013年1月投资200万元，成为董良杰公司的一个股东。董良杰的专利产品在获得“薛蛮子”等人的投资后，开始正式投入量产。 正当董良杰感到离“名利双收”目标越来越近时，2013年9月11日，董良杰被北京警方依法刑事拘留。 资料5 2013年8月19日，随着秦志晖在沈阳被北京警方抓获，曾经的“网络红人”兼“著名推手”——“秦火火”终因利用互联网蓄意制造传播谣言、恶意侵害他人名誉，非法攫取经济利益被司法机关绳之以法。 “7·23”动车事故发生后，“秦火火”发布微博称：“@中国秦火火：刚得到消息，铁道部已向动车事故中意大利遇难者茜茜协议赔偿三千万欧元(折合人民币接近两亿)，据悉，这是铁道部参照欧洲法律中有关人身意外伤害条款后，不得不同意此赔偿协议。若此赔偿协议属实，将开创中国对外个人意外最高赔偿纪录。”一石激起千层浪，这条微博使很多不明真相的人认定“同命不同价”。后来，铁道部回应，此事纯属谣言，并再次重申，对事故中遇难的外籍旅客，将与中国籍遇难旅客实行同一赔偿救助标准。 事到如今，“秦火火”承认，“‘7·23’动车事故的炒作，没有调查研究，是我做错了，该承担责任，脑子一热就发了，这个微博是我自己创作的，后来铁道部声明说是假的，没有赔这么多钱。” 但就是这条谣言，却让“秦火火”真的火了一把，一组数据深深触动了他，至今他仍能脱口而出——微博发出后的短短两个小时里，就被转发1.24万余次，他的粉丝数也终于迅猛增加1500多人。虽然两小时后，这条微博就被辟谣，“中国秦火火”的账号也因此被封，但“秦火火”还是尝到了甜头，“常规手段”不再满足其迅速增长粉丝的需求，被他利用来造谣的名人和热点事件越来越多，从攻击张海迪、雷锋，到辱骂司马南(微博)等人，一些网友开始称其为“谣翻中国”。 两年的时间里，他的微博账号封一个，就会重开一个，前前后后，他共注册了“中国秦火火”、“中华秦火火”、“潇湘秦火火”、“华夏秦火火”、“炎黄秦火火”、“川中秦火火”、“吴中秦火火”、“姑苏苏秦火火”等12个微博名。12个微博账号，在网上发布和转发谣言多达3000多次。碰上热点事件，“秦火火”说他总是抢先发声，但后面的“澄清我不关注”。 在民警刚刚找到他进行初步调查时，“秦火火”居然满脸笑意，似乎不认为编造谣言有多大的罪过。他解释自己这些行为用得最多的就是，“想制造热闹，多赚点粉丝嘛。” 一些网络推手公司的从业人员坦言，粉丝多，影响力才大，这样的微博才有利用价值。利用这样的微博可以推动很多商业活动，还能帮一些人出名，当然了，网络推手也可以借机赚钱。 预审民警告诉记者，“秦火火”等人由于长期做网络推广，深谙网络传播之道，他们每次都用强烈的质问口吻向被造谣对象发难，气势很盛，让人觉得他的话很可能是真的。记者还发现，这些造谣微博被很多网络大V转发，也在一定程度上起到了推波助澜的作用。另外，民警告诉记者，在案件审查过程中，“秦火火”初步交代，他们和某些人达成了协议，互相帮转微博。 其实，“秦火火”等人的谣言漏洞颇多，被很多网友鉴定“层次很低”。那么，这些谣言都是怎么编造出来的?“秦火火”自己交代：“对于很多热点事件，我都是自己解读一下发出来，转发的少，自己发的多。”对于“3000万欧元赔偿”的出处，“秦火火”这样告诉预审民警，他从微博上看到有人说在突发事件中，不同国家的死伤者会有不同的赔偿标准，另外他还看到有人猜外国人得赔1000万欧元，有人说得2000万欧元。“这都太少了，不如说3000万欧元。”这个数字，就被他一拍脑袋定了。 正如“秦火火”、“立二拆四”自己所说的，网络炒作必须要“忽悠”网民，让他们觉得自己是“社会不公”的审判者，只有这样，才能将那些人一辈子赢得的荣誉一夜之间摧毁。而他们的信条则是“谣言并非止于智者，而是止于下一个谣言”。这一方面表明网络世界对于谣言制造者和传播者并没有给出清晰的法律界定，让“秦火火”得以用一个谣言来终结另一个谣言；另一方面现实世界真实信息的欠缺透明、公开也给了网络谣言得以滋生的土壤，有些时候，正是政府部门的出言不当、对事实真相的捂着盖着藏着，把网民逼进了网络谣言的陷阱，让网民很容易被“忽悠”。 此外，网民的猎奇心理也进一步助推了“秦火火”们火爆网络。像凤姐事件、干露露事件之所以能迅速“火”起来，与网民的每一次点击、转发和评论都脱不开关系。明知道是恶俗、色情的炒作，为何还甘于做传播者?难道仅仅是因为转发评论不用负责任?恐怕不仅于此。 谣言止于智者，更止于法律。这是“秦火火”、“立二拆四”等被抓给我们带来的启示，网络毕竟不是法外之地，超出边界必然受到法律惩罚。但若想净化网络，仅此还不够：其一，“秦火火”、“立二拆四”因为造谣传谣被抓了，那些其他造谣传谣的普通网民或者网络“大V”是否也应该同样受到法律问责?据“秦火火”初步交代，他们和某些“大V”达成了协议，互相帮转微博，警方已表示将进一步查清，这其实也在警示网民，网络权利与责任是对等的；其二，“秦火火”、“立二拆四”所在的尔玛公司雇用网络水军炒作非法牟利，这也提出了一个问题，那就是在某些地方的评奖评优中，也不时出现网络水军刷票的情况，有的甚至明码标价，这是否也应该受到追究? 资料6 北京大成律师事务所律师丁华磊介绍，网络空间属于公共空间，网络秩序也是社会公共秩序的重要组成部分。一些不法分子利用信息网络恶意编造、散布虚假信息，起哄闹事，引发社会公共秩序严重混乱，具有相当的社会危害性，应以寻衅滋事罪追究刑事责任。根据“两高”关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释第五条第二款，编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的，以寻衅滋事罪定罪处罚。 互联网号称“虚拟社会”，其实从来就不是“虚拟”的。它由真实的人构成，是现实社会在网络上的延伸。现实社会中对每位成员应有的约束和规范，在网络社会没有理由不遵守。所有维护公共场所安全的法律，在网络社会也同样适用。网络是现实社会的一部分，不会也不能有超出法律规定的绝对自由。 近些年来，网络信息技术快速发展，人们的意见表达空间得到了前所未有的扩展。但众声喧哗中，泥沙俱下、鱼龙混杂的网络环境也着实让人困扰。如今的互联网上，捕风捉影、无中生有的言论层出不穷，造谣生事、毁谤他人的行为屡屡发生。种种乱象，扰乱着人们的思考判断，危害着社会的正常秩序，冲击着基本的法律道德底线，必须严厉打击。 中国是法治社会，网络必须遵守底线。互联网如果成了任由谣言肆意流布的藏污纳垢之地，绝非网络之福，也绝非网民之福。保障互联网健康发展，就必须依法把那些无法无天者清除出去。作为网络空间的一分子，我们不仅要对网络信息认真甄别、科学理性判断，更要对那些违规违法者给以谴责、绝不纵容。只有大家都行动起来，负起责任，才能真正构筑起一个文明有序的网络社会。 资料7 美国国防部几年前就成立“黑客”部队和第67网络战大队。2006年，又组建一支网络媒体战部队，其主要任务是全天候监控网上舆论，“力争纠正错误信息”，引导利己报道，对抗反美宣传。网络媒体战部队成员不仅具有较高的计算机水平，而且具有一定的新闻宣传理论知识，他们既是电脑高手，又是出色的“记者”。德国《信息与通讯服务法》规定，在网上传播恶意言论、谣言，宣扬种族主义均为非法行为；禁止利用互联网传播纳粹言论、思想和图片。瑞典《电子通告板责任法》规定，网络接入服务商和论坛版主必须监测、封存并清除煽动新纳粹主义的内容，否则要负刑事责任。韩国是第一个专门设立网络审查法规的国家，早在1995年就出台了《电子传播商务法》，对“引起国家主权丧失”或“有害信息”等网络舆论内容进行审查。新加坡《互联网管理法》规定，对网上涉及“反政府和影响民众信心”、“煽动种族和宗教仇恨、歧视”、“危害公共安全和国防”等内容进行管制，并将上百个政治性网站列入禁止访问清单中。2005年，17岁的新加坡中学生颜怀旭以“极端种族主义者”自居，在自己的博客中表示仇恨马来人和穆斯林，叫嚣要“用狙击步枪暗杀部分政治人物”。结果于同年11月23日，新加坡法院依照《煽动法令》判处被告缓刑监视2年，且必须从事180个小时的社区服务。在此之前，另外两名青少年因在博客上发表种族主义言论，被法院判罪。马来西亚《资讯及多媒体法》规定，利用互联网传播谣言或发布不正确消息，除罚款外，还可最高判处3年徒刑。西方主要国家的媒体网站很少开设论坛和新闻跟贴，据中央有关部门对20多个国家60多个知名英文媒体网站的调查，开设新闻跟贴的只有5家，开设论坛的只有9家，基本不向普通网民提供博客服务，且开设论坛的网站都有严格的监管制度，如美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》网站都明确规定，网站“有权删除、编辑网民的各种言论”。2007年4月27日，法国汉堡州级法院民事法庭对一家论坛经营者提出的确认诉作出判决，认为互联网论坛经营者要对发表在论坛上的内容一概负责。 充分发挥行业组织作用，把政府监管和行业自律、公众监督结合起来，是各国管理互联网的通行做法。目前，国际互联网举报热线联合会已有22个成员，都是各国负责上报工作的行业组织。各国普遍实行有害信息“通知删除”和“删除免责”机制，要求网站必须承担社会责任。1996年9月，英国网络服务提供商自发成立半官方组织——网络观察基金会，在贸易和工业部、内政部及城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励从业者自律，与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、英国城市警察署和内政部等共同签署《“安全网络：分级、检举、责任”协议》。网络观察基金会以此为基础，制定从业人员行为守则。经过十几年的努力，成效显著。2006年公布的报告显示，英国网上源自本土的非法内容，已从1996年的18%下降到0.2%，在被举报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占1.6%。埃及互联网协会颁布规定，要求所有会员使用互联网时应自律，并遵守10项内容，如“有责任与公众的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭发可能危害公众、环境以及可能影响或与埃及传统价值、道德、宗教和国家利益相冲突的一切因素”、“发表主张时严格遵守诚实守信的要求，依据可靠数据提出主张”、“避免因错误或恶意的行动伤害他人”等。日本的行业自律体系比较完善，电气通信业者协会、电信服务业提供商协会等行业组织，制定一系列行业规范，与政府部门形成了互为补充的互联网管理体系。许多国家高度重视加强网络信息安全的公众教育工作，教育人们自觉抵制网上各类有害信息。新加坡政府于1999年成立了“互联网家长顾问组”，由政府出资，通过举办培训班等方式，帮助家长指导孩子安全上网。1994年以色列网民自发组织的互联网协会，提出互联网自我管理和操作的基本规范，要求父母使用软件来帮助孩子免受网上性侵扰。澳大利亚、欧盟等每年均拨出数百万美元专款用于儿童上网咨询服务。三、作答要求

二、资料　　1、细节决定成败，城市管理也是一样。　　在举国上下掀起城市"洗脸"热的今天，一条条马路变得平坦，一个个广场更加宽阔，一片片人造的绿地让城市增色不少......当市民在为这些利民工程鼓掌喝彩的同时，因疏于细节管理，而造成的很多缺憾暴露无遗供盲人使用的盲道，有一段没一段；偌大的广场、美丽的公园，却因少几张凳子，让游人怨声载道；表面崭新的出租车，却因座椅上"发黑"座套，让人恶心不止......　　记者日前对即将举办中国――东盟博览会的"绿城"南宁一些公共场所进行采访，发现这个城市同样存在"忽略细节"弊病。　　2、8月28日，南宁市最为热闹的朝阳广场。记者看到，广场上来此休息的人或坐或躺，但他们不是席地而坐就是在花圃和树木的护栏上占据着一席之地。甚至，在标有"南宁市城市广场管理中心"的大门前也坐着几个人，导致辛辛苦苦栽培的绿树红花在横七竖八的人群后显得隐隐约约。　　广场上绿树成荫，人们喜欢在炎炎夏日到此广场休息、纳凉。很多老人也喜欢聚集在广场上打牌下棋消磨时光，但寥寥可数的几张石椅实在无法满足市中心这么大人口流量的需求。　　在广场几十米外，就是曾被评为"全国百城万店无假货示范街"，几个月后，这条街道便焕然一新，可想而知，"示范街"和广场"横七竖八"的景象将会形成怎样对比?　　退休老干部梁成志说，改变这种情况其实很简单，多建几个水泥凳子就可以改变目前这种大煞风景的事。　　3、盲道又称无障碍通道，是专门方便盲人而建的特殊道路。但记者采访时发现一些盲道有一段没一段，这种盲道"肠梗阻"现象导致花了很大代价建起的盲道竟成了"摆设"。　　兴宁路的商业区里，一些小商店把门面开到了盲道上；大大的广告牌从天而降，切断了盲道去路，本来狭小的道路被压缩了，于是盲道上踏者无数，真正的盲人却只能"盲人摸象"。在琅东、南湖广场一带，人少树多，道路宽敞，盲道本应得到最大限度的发展。但细一看，邮箱、下水道盖不偏不倚正覆盖在盲道之上。　　如果说这些障碍物只是造成了盲人的不便，那么，盲道建设的不规范极有可能引发事故。　　在琅东书市旁一工地旁的人行道上，一块挡板把施工现场围了起来。盲道也如法炮制，用断头表示前面无路：既没有用圆形盲道提示转弯，也没有继续引导盲道帮助盲人绕道而行。要是真有盲人通过，不是直接撞上护栏，就只能自己摸索另寻出路了。　　在一地下通道人口处，记者看到盲道突然90度转弯，转弯处没有任何圆形提示。更让人惊心动魄的是，许多盲道的正前方竟是标有"危险勿近"字样的电箱。　　盲道的残缺远不止这些，交通护栏受阻、路面下沉缺砖、坡道过陡。甚至，在很多商业区、居民区、广场、过街天桥、候车亭都没有盲道或者只草草地修了一段便突然断头。殊不知，这些被我们正常人忽略的细节，却是盲人的大事。　　4、在市区人口140多万的南宁市，交通状况非常复杂，但近年来交通环境发生了很大改变。在古城路、民族大道等繁华路口，交通秩序井然。而在一些相对偏僻、冷清的十字路口却险情不断。一些设有人行道的路口却没有交通指示灯，车辆行驶畅通无阻，行人只能在车辆的空隙中穿行，人行道形同虚设。在沃尔玛对面，行人如织，但车辆丝毫无减速趋势，一看，原来是没有交通灯。前一段时间，在拥有一万余学生的广西大学，记者在校门口看到，这里交通指示灯是聋子耳朵。学生反映，这个最近才"上岗"的交通灯从来没有工作过。毫无顾忌冲刺的车辆和争分夺秒的路人让旁观者胆战心惊。(现在已开始亮灯)　　出桂南高速公路南宁收费站，民族大道两边是荣和山水美地、翡翠园等大的高档住宅区。尤其是翡翠园，这个拥有2000多住户的小区，门口竟然没有直通路对面的出口，一些行人不愿绕道走，只好逆行，险情不断。而且，门口出来的车辆，因路边两棵植物遮挡，事故不断。　　5、兴宁路，今非昔比。记者看到，原来造型别致的灯型果皮箱只剩下外壳，旁边却多了一个竹编的垃圾筐。这样垃圾筐面积加大，确实提高了某些人的远投准确度，而且还最大限度地防止少数人的恶意破坏，但被大雨侵袭后的竹筐旁却散落了一地的垃圾，这些杂物躺在繁华的商业区尤显突兀。　　在广州、上海等大城市，几乎所有的垃圾箱都分成"可回收和不可回收"，使垃圾回收任务落实到了每个市民身上，真正节省了大量的人力物力，还大大提高了城市的形象。但在南宁，垃圾箱随处可见，但进行垃圾分类的垃圾箱却少见。　　在滨湖路，前后几百米，居然找不到一个可以装垃圾的容器，倒是道路对面的小广场上每隔十米便有一个垃圾筒。由于没有人行道，一学生只得横跨马路扔垃圾。但不是每个人都这么自觉，于是地上的果皮纸屑便"星星点点"。环视周围的郁郁葱葱和不断用卡车移植来的大树，看来这个城市是下足了本钱要搞绿化，可就是差了那么一点"周到"。　　6、在南宁市书城旁，想找公厕，但走了几百米都没有看到标有公厕的标志，无奈之下去问环卫工人。老大爷向前面一指"不就在对面吗?"顺着他指的地方望去，记者只看到((快而美"(快餐店)的招牌，四下环顾，原来招牌下面躲着一条巷子，而"公厕"两个淡淡的大字几乎完全褪色。一女士在门口张望数秒，再根据公厕特有的气氛判断，才确定走了进去。　　站在南宁市街头，笔者有一种路在何方的困惑。走在百货大楼、步行街等商业中心，除了林立的广告牌和标有"新华路"、"朝阳路"的路牌外，几乎没有商业建筑的路标。如果笔者不是在南宁生活了几年，对南宁市的道路略知一二，要在汹涌的人流和因道路工程而变得面目全非的地方找到"目的地"决非易事。相比城建部门的疏忽，麦当劳，肯德基等"洋快餐"店可是周到得多：沿街每隔几米就竖有一个带有路标箭头的醒目的广告牌，既做足了广告又让人们轻松方便地消费。　　令记者疑惑的是，从市中心到火车站的朝阳路上竟没有任何火车站的标志，倒是标有"摩托车道、汽车道"的指示牌不断出现。记者采访时，几个外地游客，背着大背包满头大汗地跑过来问："请问火车站怎么走啊?"记者觉得好笑"不就在前面吗?""但是怎没有标志啊?"记者顿悟，对于南宁市民来说，找个地方并不难，但对于初来乍到的外地人来说可不是轻松的事。特别是火车站、汽车站作为一个省会城市的窗口和外来人口流动密集场所，更需要周到和人性化的路标指示。记者曾在广州火车站附近看到，在车站几百米外开始每隔几十米便有一个绿色的大提示牌用箭头标明火车站和汽车站的方位。它们就像在提示来到这个城市的陌生人："请往这边走!"　　7、出租车是一个城市文明标志之一。司机的言谈举止、车况干净与否都代表着一个城市的形象，反映着市民素质高低。1．细节决定成败，城市管理也是一样。　　在举国上下掀起城市"洗脸"热的今天，一条条马路变得平坦，一个个广场更加宽阔，一片片人造的绿地让城市增色不少......当市民在为这些利民工程鼓掌喝彩的同时，因疏于细节管理，而造成的很多缺憾暴露无遗供盲人使用的盲道，有一段没一段；偌大的广场、美丽的公园，却因少几张凳子，让游人怨声载道；表面崭新的出租车，却因座椅上"发黑"座套，让人恶心不止......　　记者日前对即将举办中国――东盟博览会的"绿城"南宁一些公共场所进行采访，发现这个城市同样存在"忽略细节"弊病。　　2，8月28日，南宁市最为热闹的朝阳广场。记者看到，广场上来此休息的人或坐或躺，但他们不是席地而坐就是在花圃和树木的护栏上占据着一席之地。甚至，在标有"南宁市城市广场管理中心"的大门前也坐着几个人，导致辛辛苦苦栽培的绿树红花在横七竖八的人群后显得隐隐约约。　　广场上绿树成荫，人们喜欢在炎炎夏日到此广场休息、纳凉。很多老人也喜欢聚集在广场上打牌下棋消磨时光，但寥寥可数的几张石椅实在无法满足市中心这么大人口流量的需求。　　在广场几十米外，就是曾被评为"全国百城万店无假货示范街"，几个月后，这条街道便焕然一新，可想而知，"示范街"和广场"横七竖八"的景象将会形成怎样对比?　　退休老干部梁成志说，改变这种情况其实很简单，多建几个水泥凳子就可以改变目前这种大煞风景的事。　　3、盲道又称无障碍通道，是专门方便盲人而建的特殊道路。但记者采访时发现一些盲道有一段没一段，这种盲道"肠梗阻"现象导致花了很大代价建起的盲道竟成了"摆设"。　　兴宁路的商业区里，一些小商店把门面开到了盲道上；大大的广告牌从天而降，切断了盲道去路，本来狭小的道路被压缩了，于是盲道上踏者无数，真正的盲人却只能"盲人摸象"。在琅东、南湖广场一带，人少树多，道路宽敞，盲道本应得到最大限度的发展。但细一看，邮箱、下水道盖不偏不倚正覆盖在盲道之上。　　如果说这些障碍物只是造成了盲人的不便，那么，盲道建设的不规范极有可能引发事故。　　在琅东书市旁一工地旁的人行道上，一块挡板把施工现场围了起来。盲道也如法炮制，用断头表示前面无路：既没有用圆形盲道提示转弯，也没有继续引导盲道帮助盲人绕道而行。要是真有盲人通过，不是直接撞上护栏，就只能自己摸索另寻出路了。　　在一地下通道人口处，记者看到盲道突然90度转弯，转弯处没有任何圆形提示。更让人惊心动魄的是，许多盲道的正前方竟是标有"危险勿近"字样的电箱。　　盲道的残缺远不止这些，交通护栏受阻、路面下沉缺砖、坡道过陡。甚至，在很多商业区、居民区、广场、过街天桥、候车亭都没有盲道或者只草草地修了一段便突然断头。殊不知，这些被我们正常人忽略的细节，却是盲人的大事。　　4、在市区人口140多万的南宁市，交通状况非常复杂，但近年来交通环境发生了很大改变。在古城路、民族大道等繁华路口，交通秩序井然。而在一些相对偏僻、冷清的十字路口却险情不断。一些设有人行道的路口却没有交通指示灯，车辆行驶畅通无阻，行人只能在车辆的空隙中穿行，人行道形同虚设。在沃尔玛对面，行人如织，但车辆丝毫无减速趋势，一看，原来是没有交通灯。前一段时间，在拥有一万余学生的广西大学，记者在校门口看到，这里交通指示灯是聋子耳朵。学生反映，这个最近才"上岗"的交通灯从来没有工作过。毫无顾忌冲刺的车辆和争分夺秒的路人让旁观者胆战心惊。(现在已开始亮灯)　　出桂南高速公路南宁收费站，民族大道两边是荣和山水美地、翡翠园等大的高档住宅区。尤其是翡翠园，这个拥有2000多住户的小区，门口竟然没有直通路对面的出口，一些行人不愿绕道走，只好逆行，险情不断。而且，门口出来的车辆，因路边两棵植物遮挡，事故不断。　　5、兴宁路，今非昔比。记者看到，原来造型别致的灯型果皮箱只剩下外壳，旁边却多了一个竹编的垃圾筐。这样垃圾筐面积加大，确实提高了某些人的远投准确度，而且还最大限度地防止少数人的恶意破坏，但被大雨侵袭后的竹筐旁却散落了一地的垃圾，这些杂物躺在繁华的商业区尤显突兀。　　在广州、上海等大城市，几乎所有的垃圾箱都分成"可回收和不可回收"，使垃圾回收任务落实到了每个市民身上，真正节省了大量的人力物力，还大大提高了城市的形象。但在南宁，垃圾箱随处可见，但进行垃圾分类的垃圾箱却少见。　　在滨湖路，前后几百米，居然找不到一个可以装垃圾的容器，倒是道路对面的小广场上每隔十米便有一个垃圾筒。由于没有人行道，一学生只得横跨马路扔垃圾。但不是每个人都这么自觉，于是地上的果皮纸屑便"星星点点"。环视周围的郁郁葱葱和不断用卡车移植来的大树，看来这个城市是下足了本钱要搞绿化，可就是差了那么一点"周到"。　　6、在南宁市书城旁，想找公厕，但走了几百米都没有看到标有公厕的标志，无奈之下去问环卫工人。老大爷向前面一指"不就在对面吗?"顺着他指的地方望去，记者只看到((快而美"(快餐店)的招牌，四下环顾，原来招牌下面躲着一条巷子，而"公厕"两个淡淡的大字几乎完全褪色。一女士在门口张望数秒，再根据公厕特有的气氛判断，才确定走了进去。　　站在南宁市街头，笔者有一种路在何方的困惑。走在百货大楼、步行街等商业中心，除了林立的广告牌和标有"新华路"、"朝阳路"的路牌外，几乎没有商业建筑的路标。如果笔者不是在南宁生活了几年，对南宁市的道路略知一二，要在汹涌的人流和因道路工程而变得面目全非的地方找到"目的地"决非易事。相比城建部门的疏忽，麦当劳，肯德基等"洋快餐"店可是周到得多：沿街每隔几米就竖有一个带有路标箭头的醒目的广告牌，既做足了广告又让人们轻松方便地消费。　　令记者疑惑的是，从市中心到火车站的朝阳路上竟没有任何火车站的标志，倒是标有"摩托车道、汽车道"的指示牌不断出现。记者采访时，几个外地游客，背着大背包满头大汗地跑过来问："请问火车站怎么走啊?"记者觉得好笑"不就在前面吗?""但是怎没有标志啊?"记者顿悟，对于南宁市民来说，找个地方并不难，但对于初来乍到的外地人来说可不是轻松的事。特别是火车站、汽车站作为一个省会城市的窗口和外来人口流动密集场所，更需要周到和人性化的路标指示。记者曾在广州火车站附近看到，在车站几百米外开始每隔几十米便有一个绿色的大提示牌用箭头标明火车站和汽车站的方位。它们就像在提示来到这个城市的陌生人："请往这边走!"　　7、出租车是一个城市文明标志之一。司机的言谈举止、车况干净与否都代表着一个城市的形象，反映着市民素质高低。　　记者曾到过西北一个某旅游城市，这里每天有来自世界各地的游人，但令人遗憾的是，这里肮脏的出租车和美丽自然风光给人留下的印象形成了鲜明对比。　　黑得油光发亮的车套，不知多少天没洗过，乘客一坐上去，身体不敢往后面靠，不仅有尘土、沙粒，更多的是污垢。其实很简单，现在出租车管理都是经过公司管理，不是游击队，公司只要制定出租车在卫生方面的有关规则，并给予一定奖惩措施，完全就可以避免这样的局面产生。而且，这种管理的结果给乘客留下良好印象，就等于给司机留下了好印象，对出租车公司、对整个城市都是大有裨益。 　　记者曾到过西北一个某旅游城市，这里每天有来自世界各地的游人，但令人遗憾的是，这里肮脏的出租车和美丽自然风光给人留下的印象形成了鲜明对比。　　黑得油光发亮的车套，不知多少天没洗过，乘客一坐上去，身体不敢往后面靠，不仅有尘土、沙粒，更多的是污垢。其实很简单，现在出租车管理都是经过公司管理，不是游击队，公司只要制定出租车在卫生方面的有关规则，并给予一定奖惩措施，完全就可以避免这样的局面产生。而且，这种管理的结果给乘客留下良好印象，就等于给司机留下了好印象，对出租车公司、对整个城市都是大有裨益。三、《申论》写作要求

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

给定资料材料一 据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。 2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。 这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。 张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。 同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二 张新宝说，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。 “有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说 张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。 国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。 不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。材料三 日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。 有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。 “较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自．承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。 “这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“草船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。 中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力手段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策，严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子，“始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内寻找“解牛”之道，从而致使问题走向死角。 “土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员说，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四 中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。 一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五 法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。

二、给定资料 1．(新华社天津2005年10月31日专电)记者在此间召开的“中国药师周”大会上了解到，目前我国政府在全社会卫生总费用扮演的角色呈现弱化，全国40%的城镇居民、72%的农村居民看病需要自掏腰包，而个人医疗支出在卫生总费用中所占比重还在不断加大。“群众个人负担医药费用的比例过大，是我们面临的重要问题”，国家发改委价格司副司长周望军说，世界各国都通过建立和不断完善医疗保险体系来解决疾病费用风险负担，而当前我国的医疗保险体系还很不完善。目前我国40%的城镇居民、72%的农村居民没有任何医疗保险，看病吃药都需要自费。卫生部规划财务司副司长于德志说，我国卫生总费用存在着明显的结构不合理问题。随着经济社会的发展，我国卫生总费用在不断增长，可是政府预算卫生支出、社会卫生支出所占的比重没有相应的增加，反而呈现下降趋势；与此同时，城乡居民私人支出比例不断扩大。根据2002年世界卫生组织(WHO)统计显示，我国的人均政府卫生支出水平在191个成员国中排名131位，而居民个人卫生支出所占比重竟高居第15位。目前，我国80%的农村居民、50%的城镇居民没有医疗保障，与此同时，全国医疗费用的增长幅度已经大大超过了居民收入的增长水平，低收入群体的医疗费用负担较重。据卫生部对不同人群的医疗费用负担情况统计表明，2003年，我国城市的最低收入群体人均收入为946元，人均卫生支出有102元，占收入的10%；农村最低收入群体人均收入为333元，人均卫生支出竟有89元，占全部收入的26%。 2．从2005年10月10日起，国家第17次对药品大幅降价，涉及22种药品、400多个剂型规格，平均降幅40%，最高降幅达60%。然而，记者调查发现，新一轮的“药品降价风潮”雷声大雨点小，不少降价药出现断货现象，“脱胎换骨”的同效药与国家的“降价令”玩起了猫捉老鼠游戏，令优惠政策的效果大打折扣。为了遏制药价虚高现象，从1998年起，我国药品已连续16次降价。10月10日起，国家发改委发出《关于降低头孢呋辛等22种药品零售价格的通知》后，全国各地掀起又一轮降价“风潮”。然而，在一道道“降价令”后，老百姓还是认为药价太高。有调查显示，居民平均每次门诊的诊疗费用和住院费用的增长速度，远远快于居民收入的增长速度。 3．(信息时报2007年01月18日)“廉政建设和反腐败”在群众关注的热点问题中退至历史最低。调查结果显示，“廉政建设和反腐败”退至第7位(18.28%)。列在前6位的依次是“医疗制度改革”(47.39%)、“犯罪与社会治安”(33.54%)、“社会保障”(31.59%)、“下岗及就业”(31.33%)、“药品、食品安全”(27.03%)、“黄赌毒”(18.70%)。调查结果显示，群众认为不正之风和腐败问题比较突出的部门是“医院”(63.43%)、“公安”(36.47%)、“学校”(33.82%)、“国土资源管理”(22.74%)；认为不正之风和腐败问题比较突出的领域是：“工程建设”(54.50%)、“选人用人”(40.51%)、“扶贫救灾”(33.37%)、“国企改制”(28.72%)。 4．“在医院自行组织的收入中，药品收入占医院总收入的50%左右，扣除药品成本后，药品的纯收入全部用于弥补医疗亏损，即‘以药养医’。如此，医院在得不到有效补偿的情况下，会将医疗成本转嫁到病人身上，以致于医药费用居高不下，患者普遍反映看病贵。”陕西省卫生厅黄副厅长向来此调研的全国政协教科文卫体委员会“关于医院经济补偿机制问题”专题调研组介绍情况时如是说。据了解，目前我国各级各类医疗机构医疗服务成本补偿的渠道主要有三种：一是财政拨款；二是医疗服务收入，三是药品进销差价收入。调研组11日和22日分别在陕西省级医院及西安市级医院了解到，除一些大医院外，很多中小型医院病人稀少，病床使用率只占到50%左右，加之医院人力成本的不断提高和卫生材料价格的不断上涨，使医疗成本和管理费用逐年上升。调研中，许多医务人员希望将政府举办的非营利性医院的职工纳入国家公务员或准公务员编制，其工资纳入国家财政预算。委员则认为，应取消药品加成比例，采取按政府招标进价的办法核算患者的药品费用。同时，建议政府制定严格的办法来约束医院行为，让医院真正解决后顾之忧后去落实国家的就医扶困政策。 5．建国以来我国一直实行企业职工的劳保医疗制度及党政机关事业单位的公费医疗制度，50年代末到70年代中期又在农村发展了农村合作医疗制度。这些都对在计划经济条件下保障职工健康、促进生产力的发展起了积极的作用。但是在向市场经济转轨中却暴露出了很多的缺陷。主要体现为：(1)由于企业规模不同、效益不同、职工队伍年龄结构和健康状况不同，医疗费用的负担很不均衡；(2)是这种制度导致的医疗费用不合理支出越来越多，企业和国家的负担越来越重，最终使国家、企业和职工都受到损害。数据显示，从1978年至1988年，我国职工人数上涨30%，而同期的医疗费用却上涨 414%；人均医疗费用上涨310%；1988年以来我国医疗费用每年以20%的速度递增，大大超过同期国民收入的增长速度。但是1992年以来医疗费总额的增长明显钝化。自1991年至1994年职工的总医疗费增长分别为17%、18%、23%、21%。与工资总额同期增长率13%、19%、 25%、35%相比，人均医疗费的增长1992年以后也低于人均工资的增长，1994年甚至低于消费价格指数25%的涨幅。北京、上海等一般被认为是医疗费增长较快的地区，实际上医疗费增长也都低于工资增长，甚至天津、辽宁等国有企业集中的地区医疗费增长不足10%。这种相对钝化现象有多方面的原因，医疗事业总体投入不足、尝试性改革抑制过度消费、国企经营状况的恶化导致的无力负担、医疗消费的改革的敏感性相对较低。种种原因说明了一点事实——我国城镇职工的医疗消费水平没有随着经济发展得到相应的提高。这种国民福利水平与经济发展不相适应的状况，长此以往不利于经济的长期稳定发展。现实中，由于人口老龄化、科技进步、疾病谱的变化以及人们医疗需求提高等原因造成医疗费用的上升，所有这些都冲击并推动着原有的医疗保障制度的变革。 6．我国是典型的农业大国，农村的医疗保险体制的完善就显得更为重要。随着农村医疗保障制度的进一步推进，全国绝大多数乡镇逐步把合作医疗补助经费纳入财政预算。各级政府，从上到下，齐抓共管，全面落实了医疗改制的各项重要工作，取得了改革以来的第一次突破性的成就。可是事实并非如此，许多干部在成绩面前没有抵住诱惑，开始侵吞医疗专款，因此，为了严惩不法分子，我们必须借助司法和金融体系齐抓共管，保障反馈信息的真实性与及时性。同时，为了加快医疗改革的进程，政府开始动员其全部的社会力量来为农村的医疗事业献一份力。进入21世纪以来，中国老龄化趋势进一步蔓延，养老保障和医疗改革已经成为目前老百姓普遍关心的话题。为了使我国的经济发展能够更顺畅，农村的医疗机制改革势在必行，而且是我国奔小康道路上的重要一步。随着中国老龄化趋势的蔓延以及国人医疗保障意识的增强，养老保障和医疗改革已经成为目前老百姓普遍关心的话题。加之，我国是典型的农业大国，农村的医疗保险体制的完善就显得更为重要。调查显示，目前老百姓对养老保障关注的程度达到76%，对医疗关注的程度是79%，政府如何稳妥解决这些关系“民生大计”的问题具有高度的现实意义。在一些经济欠发达的地区，特别是偏远山区，一名普通农民的医疗费一年只有几十块钱，甚至有的地方农村几乎就没有医疗费。生病对于一个年收入只有几百元的农户而言如晴天霹雳一样，根本无法承受。面对我国医疗体制带来的种种弊端，国家高层开会决议，要充分认识建立乡镇医疗保险制度和医药卫生体制改革的重大意义和紧迫性，推进基本医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，从而满足广大农民的基本医疗服务需要，解除农民的后顾之忧。 7．(新华网北京12月19日电)财政部部长金人庆在19日表示，2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县(市、区)。金人庆在全国财政工作会议上指出，明年我国地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。记者从财政部了解到，截至今年9月底，全国平均50.07%的县(市、区)进行了新型农村合作医疗制度改革试点，参合农民4.06亿人，参合率达到80.49%，中央财政补助标准由10元提高到20元，省级财政也相应提高了补助标准，从机制和制度上支持缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”问题。金人庆还指出，明年我国将扩大城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面，做好关闭破产和困难企业退休人员参保工作，研究推动城镇居民基本医疗保险试点。加大支持城乡医疗救助力度。 8．(新华社北京10月18日电)全国人大常委会副委员长、中国农工民主党中央主席蒋正华，18日在农工党中央举行的国家医药卫生体制改革研讨会上提出：按照我国国情，新的医药卫生体制，应该是“政府主导与市场机制相结合”的新体制。 蒋正华强调，政府在充分发挥市场机制作用的基础上，通过综合运用经济、法律、行政等手段，可以实现医疗资源的最佳配置。医药卫生体制改革的实质，是要进行筹资方式、分配方式和资源运用方式上的调整，因此，中央政府在公共股生和基本医疗领域应居主导地位；应该规范政府层级间卫生事权的分担体制与机制，合理划分中央和地方的卫生事权和财务责任；地区间财政能力的差异性较大，各级政府应通过加大转移支付力度，协力逐级解决贫困地区的卫生投入不足问题。他说，我们要用大约占世界3%的医疗资源，解决占世界22%人口的健康问题。当前，除了基本医疗保障之外，其余的医疗需求，政府不可能也不应该全包下来。选择“低水平、广覆盖、高效率、可持续”的模式，比较符合现阶段的中国国情。三、作答要求

给定资料 1．十八大后，“美丽中国”成为全国各界关注的热门词语。每个周末，北京海淀区居民厉江都会到北京香山走走。“我们不是来游玩的，只是来这里静静心、呼吸新鲜空气，在大城市，这些东西太少了!”提起美丽中国，她说：“真希望我们的国家处处美丽。”“从我们的工作中，不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响。”中央气象台预报员何立富表示，在最近几年的工作中，明显感受到一些地区雾霾天气增多，范围扩大，空气质量下降的趋势。“改革发展让我们摆脱贫困，我们不要山清水秀却贫穷落后，但是强大富裕却环境质量很差同样不是美丽的中国。”何立富说。国家林业局局长赵树丛说，我国生态建设取得了巨大成就，但从整体看，中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。目前，全国森林覆盖率20．36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面积超过国土面积的1／5，水土流失面积超过国土面积的1／3，森林资源和生态总量都严重不足。提出建设美丽中国的目标，就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求，就是要还大地以绿水青山，还老百姓以绿色家园。“我眼中的美丽中国，就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时，通过大力加强生态建设，为祖国大地披上美丽绿装，实现中华疆域山川秀美，让我们的家园山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。”赵树丛说出了大家的心声。 2．2013年1月14日，亚洲开发银行和清华大学发布《中华人民共和国国家环境分析》报告称，中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1．2%，基于支付意愿估算则高达3．8%。报告有关空气污染的章节称，中国日益增长的能源需求、机动车数量以及工业的迅速扩张，导致空气质量严重恶化。该报告列举一个关键的事实是，中国最大的500个城市中，只有不到l%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准；世界上污染最严重的10个城市之中。有7个在中国。此外，在我国局部地区，污染物相互作用，并且与来自附近城市和工业区的污染叠加，形成空气污染比较严重的区域。随着烟雾、阴霾和酸雨发生频率增加，这些区域的环境质量总体在下降。报告以悬浮颗粒物为例介绍，在中国，最显著的大气污染物是悬浮颗粒物(PMlO)。超过三分之一的监测城市悬浮颗粒物浓度超过Ⅱ级标准，比二氧化硫和二氧化氮浓度超标的城市比例高得多。中国大部分地区的PM2．5浓度也很高，并成为严重的区域环境问题。 3．龙年钟声敲响时，北京城燃放炯花爆竹也达到了除夕全天的最高峰。家住西直门附近一座楼房的居民测试发现，燃放高峰到来后，室内的电视声、说话声全被震耳欲聋的鞭炮声盖过，在关紧门窗的条件下，室内噪音最高达到94分贝，平均在85分贝以上。北京市市容部门表示，每年仅除夕、大年初一两天，全市就需要清运炮皮7000余吨，而烟花爆竹燃放后的烟雾有较强的刺激性，对空气质量及人体健康危害较大，建议市民少放。某专家表示，应发展高安全系数的烟花爆竹产品，全方位提高和确保产品安全系数，此外要确保燃放安全，加强安全燃放的社会教育，建立安全燃放的责任意识和行为规范。例如，提高烟花爆竹产品人市的市场门槛，严格烟花爆竹生产厂家的安全制度，由政府出面划定安全燃放区，规定孩子燃放必须有成人引导和陪同，医院、诊所要有应急预案，等等。这样做的目的是为了全力保障春节的安乐祥和。过年期间，有网友发出“低碳过，禁放鞭炮”的号召，互联网上议论纷纷。网友萍萍：最近国家特别重视文化传统的继承发扬，鞭炮作为我国传统文化，绝对不能禁放，不然这项传统文化就要流失了，过年连点象征都没了。网友滑力加：我认为，低碳生活从春节开始，从减少烟花爆竹来做起。每年春节，全国燃放烟花爆竹不但严重污染空气，也给人身安全带来威胁，同时更浪费大量的金钱和自然资源。建议国家适当燃放，公众不燃放。网友巴克说：早该禁止燃放烟花爆竹了，现在不是啥都要“低碳”吗?燃放烟花爆竹所产生的二氧化碳也不少，祖宗留下来的“陋习”不能再延续下去了!网友小梦表示：烟花爆竹没有错，燃放烟花爆竹也没有错，春节燃放烟花爆竹更没有错。关键是制度不到位，管控制度不到位。网友林林：春节期间燃放鞭炮是中国的最古老传统，不放鞭炮一点过节的气氛都没有，不能让我们的子孙后代只能在电脑和电视里看到春节放鞭炮是什么样子吧!网友小飞称：我个人观点，烟花爆竹确实该禁止燃放了，无论是从安全，还是环保都不应该再放了，至少应该禁止个人燃放烟花爆竹。不可否认，中国有燃放烟花爆竹表达喜庆的历史传统，但当这种风俗严重威胁生命安全的时候，传统就应该适当变通。 4．葡萄酒，让法国古城波尔多蜚声海外，但很多人来此旅游，留下深刻印象的却是这座城市的低碳生活状态。在波尔多市中心，几乎一半的区域是步行街，除了脚步声，只有自行车叮铃铃的声响。虽然波尔多市民生活富裕，但几乎所有家庭购买的都是小排量的两厢车，城市中很多街道都是单行道。尽管如此，由于车辆少、秩序井然，交通拥堵几乎不存在。城市垃圾分类，在国内已经推行了多年，但实际效果却不尽如人意。在波尔多，市民丢垃圾时会自觉将可燃垃圾与其他垃圾分装，垃圾回收者很便捷地选择哪些垃圾要送往发电厂、哪些要送去掩埋。如果市民不分类，对不起，回收者将拒绝接受你家的垃圾。为什么波尔多能做得更好?除了回收者严格执行相关规定外，在波尔多，城市很多垃圾箱上都标注了“纸张”、“易拉罐”等图案，市民对手中垃圾该投向哪个垃圾桶一目了然。波尔多的建筑也让人印象深刻。几乎所有的建筑设计都融人环保理念，采用双层玻璃，自然就减少了空凋或暖气的使用，而且并不会花费太大。2003年，波尔多开通了3条世界上唯一使用地面供电系统的环保轻轨电车，更通过建造44公里的电车运行轨道重构了城市的空间，减少碳排放、改善市区空气。但在波尔多乃至整个欧盟，家庭和企业之所以能够自觉减少温室气体排放，居首功的其实是法律的严苛规定。全世界碳交易中的40%来自于欧盟。根据《京都议定书》，欧盟成员国都被分配了减排配额，再继续被细化分配到欧盟的12000余个重要的工业设施，也包括建筑业等行业。当这些设施碳排放低于限额要求，那么差额就可以拿出来，通过碳银行等中介单位进行交易。简单地说，如果一家企业一年分配到的碳排放额度是100万吨，而该企业可能需要排放120万吨碳，那么就需要通过碳交易市场购买20万吨额度。假设购买20万吨额度费用是1000万欧元，如果不买，可能面临的罚款将高达4000至5000万欧元!为此，法国的环境与能源开发署制造出了一套城市的碳计量工具。针对不同的企业，从原材料的进口、生产甚至物流环节，都设置了一个排放因子。然后根据这个企业单位产品的生产规模，乘以这个排放因子，得出一个排放数据，最后将产品生产、流通各个环节得出的数据汇总，就大致估算出这个企业的排放数据。这套工具关键就是排放因子的设定，目前欧盟共设计出1000多个排放因子，几乎涵盖了各种企业所有的生产工序，而且会根据企业工艺的变化修订因子数据。有了这种软件，监测部门即可即时查到企业所消耗的碳，而企业也可以通过软件得知，哪个生产环节碳消耗过多，以便加以改进。 5．日本人的低碳生活世所公认。老师、家长从小就会对孩子讲“每一粒米上住着7位神仙”的故事，教导他们不要浪费每一粒米，感谢大自然的恩赐。从一粒米开始，孩子们知道了必须爱护一草一木，不任意践踏浪费。正因为日本人从小就知道“草木通神”，所以爱护大自然就是敬畏神，节约就成了日本人回馈大自然的应有行动。走近日本人的低碳生活，你就会发觉这种节约理念来自于一种深深的忧患意识。日本的钢铁、木材、石油等绝大部分依靠进口，农产品如谷类自给率仅31%，豆类只有8%，肉类是78%。他们对资源的匮乏有着清醒的认识，于是建设节约型社会便成了整个民族言行一致的传统。日本的人均能源消耗仅相当于美国人的一半，就很容易理解其缘由了。在厉行节约的社会风气推动下，日本企业将节能作为核心竞争力，每月张榜公布能耗情况，想方设法节约能源，以减少成本、保护环境，如日本的燃气和燃煤电厂的能源效率比俄罗斯同类企业高。70%，日本的空调器能效标准比中国高将近50%。日本企业还不断创新技术开发节能产品，以满足人们日常生活中的环保需求。譬如，他们就开发设计了针对女性的专用车，这款车内部设计温和、简单，又轻松，最重要的是这款车还非常强调环保节能，提高燃料的使用率和减少尾气排出。日本的超市，会给主妇们免费准备大量的纸板箱和包装盒，可以用这些纸板箱装东西带回家，他们也向顾客提供免费的塑料袋，如果你不需要这些塑料袋，超市则会奖励你2日元，也就是说少收你2日元。不少日本人把低碳与环保当成了事业。日本动物保护组织成员就曾身着由生菜叶子制成的服装，在东京街头举行抗议活动，她们高举“拯救地球，转到素食”字样的标语在街头宣传。日本人不仅自己保护环境，也很重视和其他国家的合作。日本农学家远山正瑛老人，曾将两千个日日夜夜献给了内蒙古恩格贝的植树事业。而1998年，一群日本老人自愿成立“沙漠绿化协会”来到中国阿拉善，在沙尘暴的源头搞绿化，发起人表示，“阿拉善的沙尘已跨洋过海飘到了日本，帮助中国治沙也是在帮助日本人自己”，l2年后，一道7公里长的防护林终于筑起。 6．低碳概念源于西方，发达国家已经完成了工业化与城市化过程，碳排放总量已经达到或接近峰值；同时，由于在新能源和可再生能源发展方面有巨大的技术优势，这些国家极力在全球推行排放总量降低的低碳经济模式，并通过严格的市场准人制度与国际贸易规则，进一步拉大与发展中国家的发展差距，继续保持竞争优势。然而，中国正处于工业化与城市化发展的关键时期，碳排放总量在较长时期还将继续增长。2011年，国务院在《十二五规划纲要》中提出了到2020年我国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年降低40%。45%的自主减排目标。中国的经济总量虽然已经跃居全球第二，但人均GDP却还排在世界第100名左右，提高人民的物质生活水平将是中国未来较长时期的重要发展任务，对资源、能源与生态环境的需求还将进一步增加，中国目前每年资源进口量占世界新增资源的70%。2013年对辉煌一时的光伏企业来说无疑是艰苦的一年，据相关统计数据可以看出，从2006年开始，投资光伏行业企业的数额以及案例开始上涨，到2008年达到最高值，2006年共有ll起投资案例，已披露的融资金额为2．6亿美元，2007年案例共有13起，融资额为3．44亿美元，2008年为14起，融资额为6．3l亿美元。随后在2009年融资额开始下降，虽然在2010年和2011年融资额及案例数都有所增加，但融资金额都未超过2008年，而自2012年起，已披露的投资案例仅为1起，融资额为1680万美元。某光伏企业负责人表示：“企业也想扩大规模降低成本，但融资还是依靠银行贷款，找不来钱什么都玩不转啊!”2012年初，在北京市人才服务中心举办的首场“低碳企业招聘会”上，低碳人才的热度得到了充分体现。招聘会汇集了来自汽车、电力、环保行业三大领域的40家高科技、新能源、低排放公司，面向社会提供了1027个岗位，其中北汽控股旗下的福田汽车参加了“低碳企业招聘会”。这家公司的招聘负责人冯先生表示，汽车新能源人才是公司2010年度外部人才招聘的重中之重。“需求计划共计65人，但招聘会几天内才收到60份简历，结果只有一个研究生与公司要求相近。”冯先生说，企业现在对低碳人才可以说是求贤若渴。司法部门某领导表示：由于我国建设低碳经济尚处在起步阶段，在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。我国诸如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面。同时由于我国法律“易粗不易细”的传统，现有的能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性。导致我国目前环境执法效果不佳、环保状况不能得到根本改善。“十二五”时期是全面建成小康社会的关键时期，为了提高人民生活水平，十七届五中全会将扩大内需提高到了前所未有的高度，要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。扩大内需，最根本的就是扩大消费需求。发达国家的经验表明，在工业化、城市化过程中，扩大消费需求，就意味着必然要增加对资源、能源的消耗，增加碳的排放。这就意味着，我们一方面要通过扩大内需，拉动经济发展；另一方面，我们在扩大消费的过程中义要高度重视资源节约、环境保护，要大力发展循环经济，提高资源、能源的使用效率，推动绿色生产、绿色消费。 7．当前人民生活水平日益提高，餐饮文化逐渐兴起，但餐厅消费中浪费的现象也在增多。这不仅浪费资源，更是违背“低碳生活”的宗旨。2013年，Z市政府发起“光盘行动”倡导节约资源、低碳生活，“拒绝剩宴、倡导光盘”逐渐成为Z市市民的热门话题，参加“光盘联盟”的餐饮企业纷纷表示因此项活动的推行受益匪浅。在服务人员的鼓励下，选择将剩餐打包带走的消费者渐渐增多，数量比以前提高30%左右。与此同时，“光盘联盟”餐企的餐厨垃圾平均减少了25%，而很多餐饮企业推出的小份菜也渐渐受到Z市市民的青睐。但跟随低碳生活风，年轻人掀起了光盘微博潮，他们图一时新鲜鲜，拍一张偶尔吃光食物的光盘照，来填充自己的微博，以此为荣，亦追求时尚，可真正坚持“厉行节约、低碳生活”的，却是少之义少。Z市某商档酒店一包房里笑语喧哗，此次提议聚餐的“东家”小李和5位大学同学，各自拎着手袋，准备奔向下一目的地。身后餐桌上，还剩着将近一半的饭菜。“清问，这螳饭菜需要给您打包吗?”餐桌旁的服务生突然问道。顿时，喧闹声戛然而止，房间哩鸦雀无声，这些二十出头的年轻人你推我让，最后碍于服务员的热情，打了包，但出了饭店，她们立刻就将饭菜丢进了门外的垃圾简。最近，“光盘”行动日益兴起。低碳生活、打包“盛宴”成为人们关注的话题，但对于年轻人而言，却遭遇“倒春寒”，多数年轻人碍着面子，并不情愿主动打包。记着街头采访发现，对于“光盘行动”，接受采访的年轻人都表示了解，存外聚餐会尽量选择适量点餐，但做到“吃不了兜着走”还有些牵强。一位青年说：“和朋友们一起起吃饭，有‘剩’才显得招待的好，在家可以将就点，在外就得讲点体面J，再说这么多钱都花了，还在乎剩下的这些吗?都是起身就走人了”“现在的年轻人啊，书读得都不少，可也不知道都学到了啥?从小吃好的，穿好的，老祖宗留下的美德都忘光了。”年过七旬的周先生告诉记者，上个月家人给自己过生日，去酒店聚餐的时候，他专门从家带了几个保险盒，以便打包吃剩的饭菜。 8．“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”《悯农》在中国尽人皆知。然而，随着生活条件的改善，饥饿已经成为老一辈人独有的旧忆，粮食浪费现象日益严重。10月16日为世界粮食日，国家粮食局首次向全国粮食系统内的干部职工发起倡议，倡议资源参加24小时“饥饿体验”活动。扬州市粮食局局长姜玎圣也向全市粮食系统干部职工发出倡议，响应这一号召，以呼吁市民关注粮食安全。16日早上8点，姜开圣并未像往常一样先吃过早饭再去上班，而是匆匆赶往了邗江区粮食局。在这里，全市粮食系统召开秋粮收购会议，部署2012年秋粮收购工作。ll点，姜开圣义赶到邗江区槐泗镇优质粮源基地。为了配合“世界粮食日”活动，市粮食局专门在这里邀请各界人士举办了“体验高效农业”活动。姜开圣冉次发出倡议：全市粮食系统干部职_工当天开展一次“24小时饥饿体验活动”。参加完活动，姜开圣没有吃午饭，而是直接回到了单位休息。至下午3点，姜开圣已连续15个小时没吃饭了。“一顿饭不吃没关系，但两顿饭以上不吃，确实有点难受!”姜开圣笑了笑，喝了几口杯子里的开水。“实在饿，就喝点开水，也能顶顶饿。”晚上l0时，姜开圣还在坚持他的“24小时饥饿体验”，“这个活动是我在全市倡议的，我是带头人，我必须坚持到底!”其实，这并非是姜开圣第一次饥饿体验。在他的回忆中，年幼时，挨饿是家常便饭。“那时粮食不够啊!我的母亲为了不让家里断炊，每天煮粥给我们吃。吃下去很快就饿了，所以我小时候经常饿肚子。后来实行家庭承包责任制，农民的生产积极性得到了释放，粮食产量大了，就再也没有体会到这种饥饿感了。之所以组织这个活动，就是为了寻找这种久违的饥饿感。”他表示，目前我国粮食市场虽然供应充足，但饥饿体验可以使大家“丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费”，以后应该在社会上推广进行。 9．胡锦涛同志在十八大报告中提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

二、给定资料 　(1)记者进入南丹大厂下拉甲坡矿区，探求"7?17"事故真相，看到这个矿区的垂直距离仅730米，横向宽70米。该矿仅有一个开采证，由7家个体老板出资组成一个合资公司，因而形成了7家老板同时抢挖开采的无序状态。如此开采，混乱和出事在情理之中。据当地介绍，这是个富矿，矿产有30以上的品种，开出的锡矿比金子还值钱。因此，矿老板们唯利是图，置法规于不顾。据说 2000多名矿工在7个公司的窿洞里日夜分三班开采。　　(2)广西壮族自治区驻大厂矿山整顿小组负责人赵桂华说：他们是18日听说了这件事情的，调查了3天，一无所获。上报情况时说：水位上涨，并未发现重大透水伤亡事故的异常情况，对不断到来的外界打探者(多为记者)声称"不清楚"、"不知道"，甚至说"没有这样的事"!在被传媒普遍表示了怀疑后，口径改为"是发生了事故，但没有死人"。　　(3)7月27日，就在当地记者前往调查的同时，河池地区行署、自治区工作组再次派人到现场核查，南丹县公安局也组织了20名民警到有关矿井进行调查，但大队人马出动的结果仍然是：没有伤亡事故。　　(4)7月28日上午当互联网上就矿难一事炒得沸沸扬扬、国内媒体已有报道的时候，河池地委书记莫振汉、行署专员晏支华召开四套班子领导参加的紧急会议，专门研究传闻情况，会后立即率领有关人员赶往现场调查，也没有发现传闻中说的死了200人的情况。　　(5)当地政府部门组织的第四次调查是7月31日由自治区经贸委主任带队的调查组进行的，当天得到说法是：透水了，但没有死人。所以自治区经贸委在报给国家安全生产监督管理局的汇报中说：没有发生重大透水伤亡事故的情况，矿区局势平稳。　　(6)出事之后，据称可能是广西"首富"的矿主黎东明，拿出了大把钱"消灾"，一是拿钱堵住死者家属的口，数额在2万到上10万元的都有，本地人给得多，外地人给得少。究其原因，是怕本地人在地方上容易闹事。二是上下摆平，出动了其私人拥有的两三百名有枪支武装的"护矿队"，对现场进行了严密封锁，并对有关知情人进行了威胁利诱，严防矿难的消息外泄。　　(7)7月27日，南宁几家传媒的六位记者赶到了出事地点，进行了惊险万状的暗访。因为在此前已有记者以公开身份在南丹亮相采访，当地对记者已有了严密防范。一名记者称："那些打手们就像鬼子一样，矿区内设立了多个哨卡，两三百人到处监视着，无处不在。"看见有生人进矿，就盘问、盯梢，一见"陌生人"问东问西，马上强行驱逐出矿区。而所有被记者问到的矿工，口径都是："我是新来的，不清楚这里发生子什么事。"《广西日报》旗下某媒体的一记者，从7月27日到30日，连续在矿区进行了四天的暗访。28日那天，他正在与民工交谈时，突然看见数十名携枪的打手远远扑过来，有几人手中的枪向他举起瞄准，他吓得拔腿就跑，幸亏跑得快，在矿区门口不远处，终于给他侥幸逃脱。29日的下午，这位记者穿得破破烂烂，混进子矿区采访。在一高处观望时，被两名打手发现，并被逼上了几百米高的悬崖，寒光闪烁的两把尖刀，一把顶住他的咽喉，另一把顶在了腹部。一打手喝问：：你是不是记者?来干什么的?"另一人说："要是记者，就杀了你。"该记者拼命否认自己是"要命的"记者，并趁打手不备，把身上的记者证、身份证丢下了悬崖。然后他被粗暴扭出了矿区。一直到目前，他仍然没敢去找回证件。 　　(8)7月27日中午，新华社广西分社负责人接到匿名电话举报：南丹县大厂矿区发生了严重透水事件，有200多人丧生。这个消息引起了分社领导的高度重视，立即打电话向各方求证，得到的消息均是"没有此事"。尽管如此，分社领导认为事关重大，决定派出由文字、摄影、音像、网络等部门共6人组成的小分队连夜赶往被举报的南丹大厂矿区调查。23时，小分队从分社出发，连夜赶往离分社480公里以外的事故现场。　　(9)广西电视台焦点栏目的几名记者，28日赶到了该矿采访。一直到此时，该矿矿长黎家西还在撒谎，称自5月以来矿井就停产了，一直没开工。后又说，17日那天工人报说井下发生了透水事故，但没工人在井下。他组织了十多台抽水机，连着抽了两天两夜，水才下去两寸，搞不清水从哪里冒出来。记者们拍到了死难者家属焚烧纸钱、铺盖的哭祭镜头。回到南宁，这些镜头被送到广西壮族自治区有关领导那里审查。区委书记曹伯纯看了这些镜头后，定性说："现在不是再争论是不是发生了事故、死没死人，而是到底死了多少人的问题!"而当地官员当着曹伯纯和调查组的面观看了电视台拍摄的片子后，竟然还在质疑画面的真实性!然后又当着曹伯纯的面和电视台工作人员吵了起来。8月1日，曹伯纯亲自带领调查组和自治区公安厅有关人员，来到了南丹。地方上还是不讲实话，查不清井下有多少名矿工的真实情况。在公安人员分别拘控了相关矿山人员后，才从外围突破，查到真实的矿难情况，证实至少已有78人死亡。据知情人透露：该矿总共约有1500名工人，平时以三班倒的形式作业采矿，出事时有四班工人在井下作业。在下拉甲矿，约70-90人一个班。　　(10)7月17日凌晨3点30分，广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿、龙山矿海拔负150米的巷道里，几十名矿工，瞬间在一场并非偶然的透水事故中丧生。但这一事故被隐瞒了半个多月。　　(11)8月2日，拉甲坡矿矿长黎家西第一个承认发生事故，并交出了失踪者及赔偿名单、住址。同时，公安人员也成功地找到了失踪人员家属。8月5日，中纪委、最高人民检察院的工作人员已抵达南丹。此前，国家经贸委主任李荣融率一行6人的中央调查组赴广西南丹县调查矿区事故，国家安全生产监督管理局派出的调查组同期抵达。据报道；在国家经贸委主任李荣融飞抵广西的当日晚上，公安部长贾春旺也赶到了南丹，调查南丹矿难事件。至此，中央五路人马会合，共同调查广西南丹"7，17"重大透水事故。国家经贸委主任李荣融率领的中央调查组在大厂矿区查看了拉甲坡矿矿窿后，点名要听取三方面的汇报：一是自治区事故调查领导小组领导的汇报；二是公安部门侦察取证的汇报；三是新华社记者调查采访的汇报。　　(12)幸存者韦海鸥是死者韦海生的弟弟，他给记者讲述了死里逃生的一幕："我们同在龙山矿(龙山矿毗邻拉甲坡矿，同隶属龙泉矿冶总厂，两矿的矿道在山底相通)打工，同一个班组。7月17日凌晨3点50分，我看到有大量的水涌人，水是从拉甲坡矿方向涌过来的，不到一分钟，第二工作面已经灌满了水，并顺着斜道向第二平台涌上来，我想去救下面平台的亲属，已经来不及了，就和同在第二平台的两位工友拼命往外跑......"　　(13)8月4日《人民日报》披露了广西南丹矿难，全国震惊。8月5日龙泉矿冶总厂总经理黎东明、副总经理韦家农、拉甲坡矿矿长黎家西、龙山矿矿长黎启乐、拉甲坡矿安检科长苏锦等14人被刑事拘留。　　(14)8月5日，记者通过对有关人员和事故调查领导小组采访调查，了解到"7?17"事故隐瞒不报一事涉及当地党政领导干部，并立即将这一情况向中央领导作了反映。广西南丹"7?17"特大透水事故原因查清后，原南丹县委书记被罢免人大代表职务，原县长被罢免县长职务。　　(15)2001年8月8日初查81人失踪，南丹县委书记、县长等四人因严重失职被免职停职。国务院南丹事故调查组抵达广西，8月21日南丹透水矿井积水抽干，2001年8月30日广西南丹"7?17"特大透水事故遇难矿工尸体搜寻工作结束。调查人员共找到尸体80具，另有一名遇难矿工失踪。三、申论要求

二、给定资料 1．2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出，“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”目前，中共中央办公厅专门印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，教育引导干部严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实，着力解决“不严不实”的问题。 为官固然不易，但却必须有为。既然从政为官，就应一心为民，筑牢公仆情怀，把自己当成人民的勤务员。只是时下一些官员不思进取、作风散漫，满足于“混日子，守摊子”，不作为或乱作为、慢作为。“三严三实”专题教育就是要推动领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，是从根本上解决庸官懒政问题的良方。 ______。作风建设不仅需要制度“硬杠杠”，还离不开触及思想灵魂的自省。其实，庸官懒政现象之所以频频出现，其根子就在于价值观上出现了问题。“三严三实”从党性修养、为人准则等方面对作风建设提出了更高要求，可谓领导干部为政核心价值观。在“四个全面”蹄疾步稳形势下，各级领导干部应对“三严三实”努力做到“坚守一辈子”。 ______。地位观问题就是要解决领导干部在工作中个人处在什么位置、担任什么角色问题，说到底还是解决谁为谁服务问题。毕竟“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，既然为官就必须有为、有担当，而不能“庸懒散奢”甚至做“甩手掌柜”。“三严三实”有助于解决地位观问题，为党员干部修身做人、用权律己、干事创业提供基本遵循和行为准则。 ______。权力既能用来为人民谋利益，也能被用于搞特权甚至牟取非法利益。从这个角度来说，领导干部如何正确对待权力、行使权力，怎样做到严以用权、为人民用权，已经成为一个必须回答好的问题。“三严三实”专题教育活动更是要提高领导干部的执政能力，使其不为私欲遮望眼，在行使行政执法权的过程中“慎于思、慎于行，三思而后行”。 由此可见，“三严三实”______，更将筑牢庸官懒政“防火墙”。领导干部当以开展“三严三实”专题教育为契机，强化党性观念、增强实干精神，想群众之所想、急群众之所急、难群众之所难，在以身示范下推动工作向前发展，筑就风清气正的政治生态。 2．习近平总书记在全国党的群众路线教育实践活动总结大会上所作的重要讲话中指出，党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。他还就“为官不为”这一引起社会强烈关注的现象提出了严肃批评。毋庸讳言，党的十八大以后，尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，面对反腐败和正风肃纪的高压态势，的确有一些领导干部不管是在思想上，还是在行动上都把“不干事”作为“不出事”的应对之策，谋发展“心灰意懒”，抓项目畏首畏尾，干工作消极被动，甘于当无所作为的“撞钟和尚”，乐得做既懒又庸的“太平官”。这一风气的形成和蔓延与“为民、务实、清廉”的要求背道而驰，是“四风”问题的另一“变种”。必须指出的是，“干净”与“干事”非但不矛盾，而且本质上是完全一致的。长期以来，干部队伍中涌现出的优秀典型，包括焦裕禄、柴生芳等都是既廉政又勤政的典范。廉政显本色，勤政见真情。为民务实就是要为老百姓多干事、干好事，就是要殚精竭虑推动发展，就是要建功立业惠泽百姓。不言而喻，在其位就要谋其事，不能以任何借口敷衍塞责。从某种意义上讲，“贪污受贿”是腐败，以懒庸为主要表现形式的“为官不为”也是一种腐败，这种腐败对党和人民的事业损害一点不亚于其他腐败。 在2015年3月5日李克强总理所作的政府工作报告中，他指出，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办，并强调对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任：而在年初的国务院第三次廉政工作会议上，李克强也强调：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。” 尽管当前经济运行总体平稳，但困难不容低估，特别是面对经济下行压力，在经济新常态下，要统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，真正释放市场活力，实现经济稳中有进的大业，显然离不开领导干部积极作为，敢于担当，来激发新常态下的经济活力。 李克强总理在东北三省经济工作座谈会上痛心疾首地说：“去年批给的土地，70%仍然处于闲置状态!土地给了，一直闲着；钱下拨了，仍然‘趴’在账上；项目批了，迟迟未见开工!政策再好，不干有什么用?政策千条万条，不干就等于‘白条’!”从中不难发现，尽管中央的政策到位了，但向地方下达之后得不到官员的支持和配合，不能落到实处。 当前，随着改革进入深水区，很多领域都是蓝图已绘，只待落实。公共治理者身系公众的委托与期望，其一人之无为，牵连的是万千百姓的问题得不到改善、一地一域得不到善治。当今之世，全球竞争、区域竞争陷入白热化，逆水行舟不进则退，进得不够快也是退。对公共治理者而言，改革的步伐赶不上时代要求就是失职，工作的成果没达到人民期望就是失败。 3．习近平总书记任职浙江省委书记时，撰写过一篇文章《要拎着“乌纱帽”为民干事》，提出“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官”’。当下，“为官不为”者就是捂着“乌纱帽”为己做“官”，不是拎着“乌纱帽”为民干事。 “在其位、谋其政，司其职、负其责。”作为党员干部，应各司其职，各负其责，不但要做好分内的事，更要勇于承担难事、棘手的事、得罪人的事，善于处理各种复杂的矛盾。但恰恰有一些党员干部，违背党的宗旨，以为人民服务之名，行奢靡享乐之实，淡化责任，逃避责任，甚至漠视责任。责任缺失，贻害无穷。工作平铺直叙无亮点，思路因循守旧无看点，作风揽功诿过尽污点。所作所为与党的宗旨相去甚远，与人民群众的期盼相差很大，成了党和人民事业发展的“绊脚石”。同时，一些干部没有胆识，保守固化，只能亦步亦趋，走别人走过的路，吃别人嚼过的馍；怕冒险，怕得罪人，怕媒体炒作；担心踩到红线，触犯规则，把“不出事”作为最大原则。 不立规矩，不成方圆；规矩既立，方圆便成。一套严密的考核体系，一定要体现考核的精准性，必须解决考核什么、如何考核等问题。考核标准、考核方式、考核结果一定要有可量化的操作性。目前，我们的一些考核显失公平合理，导致干部干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，使一些年富力强、敢想敢干的为官者心理失衡，激情耗尽，非为官不为，实则无心可为，最终从人民的公仆变为人民的“老爷”，成为懒政的另类标签。纵观各类问责制度，均聚焦于公共突发事件，造成重大损失、引发社会动荡的各类事件，对官员的过失、渎职行为有较为具体的问责条文，而对由懒政庸政导致党和政府形象受损、经济发展滞后、群众怨声载道等诸多的“慢性后果”缺乏有效的监督问责，一定意义上加剧了懒庸之疾的传染蔓延。 一些党员干部在权钱方面永远不满足，总是眼睛向上，不断地与上面进行攀比，总觉得位置要再往上挪一挪，钱袋子要再鼓一鼓。如果心思只在权钱上，那么他就会没有心思花在工作上。私下活动，精神焕发，而一旦干工作，就精神恍惚，无精打采。至于如何讲宗旨意识，如何为群众解决实际困难与他无关。这就是我们通常说的“庸官懒政”。一些领导干部，本来很有理想抱负，然而，由于社会道德、诚信在某种程度上呈下降的趋势，其心态受到不良影响。再看看周围，他们没有从全局和大趋势看问题，只看到腐败在周围比比皆是，于是，在抗争无效后就采取应付工作的消极办法。 4．很多专家都说过，“庸官懒政”的危害不逊于腐败。有时候，比起一些腐败官员的“胡乱作为”，“庸官懒政”带来的“不作为”危害，辐射的人群范围可能更广，产生的潜性影响往往更大，特别是对改革发展来说，“庸官懒政”制造的“中梗阻”现象，极大地破坏了效率和公平，损害了公共利益，也损伤了政府的公信力。 也正因如此，治理“庸官懒政”从某种意义讲，才成为一个常谈的老话题。但又不得不承认，在治理“庸官懒政”问题上，现在并没有取得令人满意的效果。诚如一位官员所说，“很多整治活动，整治一阵就算了，并没有持续”。现在，政府工作报告首提治“庸官懒政”，无疑给人带来极大的期待，那就是希望能够像反腐败那样铲除“庸官懒政”现象，来真正提升政府行政效能。 2015年国务院政府工作报告催人振奋，媒体盘点发现，在此次报告中出现了不少“首提”。譬如首提“大道至简，有权不可任性”“实物保障和货币补贴并举”以及治“庸官懒政”。 尽管“为官不为”是近20年来首次写进政府工作报告，但李克强总理谈“庸官懒政”却绝非第一次。从总理的会议表态，到政府工作报告的郑重提出，这是看得见的趋势：治理“庸官懒政”，至少已从“强调”上升为国家治理。 5．广西钦州市一位教师向媒体反映说：“我接触过不少机关的干部，能够坚持学习的很少，不少干部都认为，不学习照样能够干工作，整天迷恋在灯红酒绿中，穿梭于人际关系里，好于钻营，或者巴结领导，为升迁铺路，从中渔利。一谈到学习就自我开脱，我忙!我累!我没有精力!就是不愿意用心学习。有些干部就算是参加政府部门的学习班，也借口工作忙不去或者敷衍了事。” 对此，有位领导严肃指出：“领导干部每天面临着许多新问题，需要用崭新的理论、创新的方法去面对、去解决，要把问题处理得合理合法合规律，以促进经济持续发展、社会持续繁荣。不学习就会思想僵化、观念落后，办事因循守旧、固步自封，用老套套对待新事物，个人进步也因此而停止，还会患上‘营养不良’症，‘头重脚轻根底浅，嘴尖皮厚腹中空’，成为干巴巴的‘空心笋’。” 中纪委曾经发布河南、云南等地关于“作风建设”群众满意度的调查数据。多地调查显示，“办事拖延、推诿扯皮”已成为百姓最反感和诟病的问题。 在人民群众中间，对“职责不清、推诿扯皮”解释最为生动的话语就是“七八顶大盖帽挡不住问题食品的道”。其实，食品安全问题并不是没有人管，从田间到餐桌、从养殖加工到市场流通的每一个环节都有“重兵防守”：农业、工商、卫生、海关、质检、药监等近十个部门都对食品安全负有监管职责，然而，这么一条严密的监管链条却一再断裂。一位专家说：“监管部门看似分工明确，但不同部门之间的监管职责实际上并不明确，有费可收、有利可图的事情多家监督、检验，有责无利或责大于利的推诿扯皮。”这不仅增加了食品监管执法成本，也容易造成管理的真空地带。给不合格的食品流入市场创造机会。 推诿扯皮的结果，必然是效能低下，给人民群众的生产、生活带来极大的不便，甚至严重损害人民群众的利益。 广西南宁市有关部门曾向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，但“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简体字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。 她先到津头乡政府要求查询，结果被告知应到新城区土地管理所查询；到新城区土地管理所，被告知应去南宁市国土资源局查询；到南宁市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到津头乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再次到津头乡政府时，又被告知应到新城区土地管理所；新城区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到新城区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。 对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿呢?” 6．武汉市以“打造全国发展软环境最优城市”为目标的“治庸问责”行动，剑指吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为，以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。这一行动在全市范围内迅速展开，并得到民众的热烈响应。当地开通“治庸”投诉热线，接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。这部热线电话开通后，3天之内就接到了市民的投诉举报600余件次。 武汉市还专门设置一个办事机构，称之为“治庸办”。在“治庸办”和新闻媒体联手进行的一次暗访中，14个职能部门共发现了不良工作作风现象29起，如上网玩游戏、迟到早退、擅离职守、串岗闲聊，等等，一部分不良行为已经在当地媒体上进行曝光。 在汉阳区城管局，暗访人员发现一名工作人员一边玩QQ游戏，一边还在QQ群中聊天。武汉市城管局负责人称：“看了曝光录像非常惭愧，深感自责，暴露出我们在监管、制度建设等方面的缺失，反映出少数工作人员责任心不强等问题。” 我国《党政干部选拔任用工作条例》指出“要进一步推行选任制、委任制和聘任制干部的任期制度，实行干部职务任期、任职试用和辞退制度”，对党政领导干部免职、降职提出了明确要求。考核干部既要考政绩，也要了解干部思想、生活、社交等方面的情况，提高“庸官懒政”行为在干部考核中的权重。 在“人人都有麦克风、个个都是评论员”的网络时代，要将“庸官懒政”现象暴露在阳光下，让“庸官懒政”如“过街老鼠，人人喊打”。群众的眼睛是雪亮的，一个官员庸不庸、懒不懒，人民群众最清楚。2009年，长沙有5名处级干部因百姓考核不合格遭免职撤职，这给干部工作敲响了警钟，迫使他们不断地努力工作、改进作风、为民履职。 有媒体报道，贵州黔西南推行干部“召回”制，将一些主要涉及懒政不作为的干部予以“召回”，使其接受军训等集中培训。据称，为了体现对违纪干部的惩罚，军训每天的费用须由个人自理。通过召回进行的教育培训，的确让人心灵受到刺激。有一个召回的干部就曾说过，召回实际上是一个加油站，给自己加了油，从而重新启程。 7．如今说起反腐败，民众无不拍手称快。原因很简单，就是“打老虎”和“拍苍蝇”取得了让人看得见的成效，极大地传递了正义。但是，民众对于官场生态的诉求，绝对不限于反腐败，因为“庸官懒政”现象也同样严重伤害民心民意。 反腐败之所以深受认同，原因也在于既能让人看到决心和勇气，又能够从集中式、运动化的整治，走向制度治理，重建官场生态。特别是那一句“将权力关进制度笼子里”，不仅揭示出制度反腐的深刻内涵，也真正释放出制度的刚性作用，还让制度发挥出极大的激励效应，使反腐败在制度驱动下取得良好效果。反观治“庸官懒政”经常陷于失灵，归根结底，也就是对于“懒政”“怠政”以及官员不作为的认定和处理，从上而下都没有一套比较完整的规定、制度和处罚依据。 从“尸位素餐”“腐败”“追责”这一系列语词中，不难发现，对庸官懒政进行追责问责，必将成为本届政府的重磅亮剑。这是因为，庸官懒政会让改革失去动力，让发展丧失机遇。为此，人们现在也期待，能够像反腐败那样，以有效问责，让庸官无以遁形，让懒政遭受严惩，让官场呈现一个既风清气正又积极作为的良好生态。 绝不能让改革发展的机遇成果毁于庸官懒政。现在，是到了对庸官懒政进行彻底问责的时候了。既然庸官懒政也是一种腐败，那么，对庸官懒政要做到“零容忍”，就必须像反腐败那样，将不作为、乱作为或者消极作为的权力，真正关进制度的笼子里。为此，当前围绕改革和发展，必须通过对制度的梳理和完善，来建立健全对权力监督的新机制，明晰官员“作为”的法定职责标准，为官员确定“权力清单”，厘清“责任清单”，进而建立相应的问责制度。特别是要利用好“绩效审计”这样的评估手段，形成真正的“问责风暴”，让所有“庸官”无以遁形，让“懒政”受到惩罚。 经济新常态需要官员拿出新状态，改革需要官员积极作为来焕发新的生机，民众需要官员以创新担当来提供更多的获得感，绝不能再让改革发展的机遇成果毁在庸官懒政上了。接下来，期待像反腐败那样，对庸官懒政现象进行亮剑。三、作答要求