二、给定资料材料一 “失眠安贴，根治失眠，是科委重点攻关项目，是专门治疗失眠、抑郁症的新科技外用品，并被列为九五科技攻关项目”，这是某报纸登载的治疗失眠的药物； “三乳女人，迎娶蓝丁格尔，非刀非药，轻松治疗乳腺疾病”，这是某报登载的治疗乳腺疾病的医疗器械广告；电视上经常出现的一组镜头：一位女演员带着一位儿童正在大肆夸耀该产品的补钙功能，这是哈尔滨某药厂做的一种补钙药品广告。 “现在要告诉老百姓，诸如此类的广告，都是假的。”国家药品监督管理局市场监督司邢勇处长日前在国家药监局十三层会议室向众多新闻媒体宣布。材料二 售价498元的“美国增高新药‘哈佛代高乐’”，其实不过是原先25元一盒的普通营养剂。武汉市公安局日前通报指出，它所宣称的在美国注册公司是假的，出席新闻发布会的“官员专家”是假的，所有的广告内容都是假的! “哈佛代高乐”的广告之虚假可谓登峰造极，但且慢吃惊，这不过是泛滥已久的虚假广告中的一个最新典型而已。看看今天的一些电视节目、报刊杂志，虚假广告之多、虚假程度之严重真是令人触目惊心：在香港花两千美元注册一个“壳公司”，经营、生产都在内地的小企业就敢自称“国际连锁”机构；用电脑制图技术合成一个欧式楼房图像，租用破旧建筑物的培训班就变成了“国际学院”；在国外旅游时拉几个洋人合个影，到了国内的报刊上就成了企业老板有国际背景的凭证……材料三 邢勇指出：治理违法药品、医疗器械、保健食品广告工作虽然取得了一定成效，但面临的形势依然严峻。国家食品药品监督管理局监测显示，报纸药品广告违法发布率达90%以上，而医疗器械的广告违法发布率竟然达了98%!换句话说，人们在报纸、电视上看到的铺天盖地的药品、保健食品和医疗器械广告没有多少是真实的广告，违法药品广告大面积、高比例的频繁出现，正在成为社会公害。材料四 据国家食品药品监督管理局披露，2005年1-7月，国家食品药品监督管理局对181份报纸发布的10598次药品广告进行监测，发现违法发布药品广告行为9680次，违法率91%；同时，对全国35家地市级电视台、频道发布的20792次药品广告进行了监测，发现违法药品广告9573份，违法率46%。2005年1—6月，国家食品药品监督管理局对全国113家平面媒体(报纸、杂志)发布的1608份医疗器械广告进行监测发现，1576份均为违法发布，违法率高达98%。 11月9日，国家食品药品监督管理局发布了《2005年第一期违法医疗器械广告公告汇总》，公告显示，今年7到8月，全国31个省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门监测发现违法医疗器械广告共211次，其中擅自篡改审批内容、未经审批擅自发布的各占总数的 76%和24%，公告对涉及违法发布医疗器械广告的33个产品进行了曝光。国家食品药品监督管理局的一位负责人分析了刊发广告的媒体情况，从地区来看，地市以下(含地市级)媒体发布违法广告情况比较严重，从媒体来看，都市生活报、晚报、广播电视报、地市县级电视台等发布违法广告情况比较严重。违法医疗器械、保健食品广告违背了广告真实性的原则，欺骗了消费者，正在对消费者的购买行为产生误导。 国家工商总局广告司提供的信息表明，我国药品广告发展迅猛，已超过食品、房地产，成为各类媒体上最大的广告来源产业。这其中违法药品广告为数不少，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。材料五 2005年8月4日，国家工商行政管理总局对外发布二季度广告监测情况公告。公告称，工商总局共检查报纸广告3497条次，发现严重违法广告1095条次，违法率为31.31%。共检查电视广告5267条次，发现严重违法447条次，严重违法率为8.49%。 据介绍，本次检查范围包括各省会城市、自治区首府城市、直辖市及计划单列市电视台第一套节目，以及各省、自治区、直辖市及计划单列市广告发布量较大的报纸。材料六 邢勇分析，违法广告不外以下几种形式：未经审查擅自发布的广告；篡改经审查批准内容的广告；禁止发布的广告(医疗器械)；使用过期失效和伪造的批准文号等。而其违法伎俩万变不离其宗，违法广告的内容主要是下面几种形式：偷换概念，将保健食品宣传成具有治疗作用的药品，把“辅助治疗”等同于“治疗”：胡编乱造，胡编机理，编造实验数据，编造所谓的科学和研究发现；夸大其辞，吓你没商量，夸大健康状况已经存在的不良程度，夸大不良状况容易导致的最坏结果；设置语言陷阱，使用绝对化用语、排他性用语、承诺性用语、贬低其它产品的用语等等。他举例子说，比如，某报刊发的一则广告写道：丽姿港式减肥，惊爆京城，6天减10斤，饭前饭后疯狂减油，这就是典型的夸大、吹牛式的广告。材料七 对虚假广告，人民群众深恶痛绝，政府有关部门也进行了多项专项治理，但虚假广告愈演愈烈。一位在工商部门供职的朋友告诉记者，违法广告屡禁不绝的原因主要有两个：官商勾结、以罚代管。 这位朋友举例子说：有一家广告公司，每年发布的违法广告有几百条，但由于这家公司每月给有关部门负责人“打点”，于是这家公司屡屡被查，但始终没事，即使处理也只是罚款几百元了事。 另外，有些地方的有关部门制定了土政策：罚款所得按比例提留，谁罚款谁受益。罚款已不再是规范整顿市场秩序的手段，而是成了一些执法者发财的有效途径。这使得他们打心眼里欢迎、执法中怂恿虚假广告。因此，不打掉形形色色的“保护伞”，“哈佛代高乐”这样的虚假广告就会逍遥法外。材料八 那么，如此泛滥的虚假药品的广告是如何闯过审批、监管部门的一道道关口得以公之于众的呢? 北京金大地保健食品有限公司是一家规模不大的营销公司，该公司法人代表李长航刚刚取得了某保健品在北京的代理权，他向本报记者透露了一些违法广告的出笼过程。首先，在广告审批阶段，厂商会提前准备多个广告方案，随时准备偷梁换柱。送审时，不法厂商提交规范版本，以套取广告批文。按规定，如果要想在媒体上刊登或播出广告，每一个版本都必须经过审核并拿到相应的广审号才行。但那样的话，虚假广告就根本不可能出来。一些药商的实际做法是，送一个版本去审核，然后套用这一个广审号，刊登或播出另外几个版本的虚假广告，而很多媒体为了利益，根本不看什么批文，甚至在广告刊发后，媒体甚至配合厂商伪造假合同，对付工商处罚。工商部门按照做过“手脚”的合同没收广告收入，一般情况，罚款还不足广告费真实收入的十分之一。材料九 面对如此泛滥的虚假广告，邢勇说，国务院领导多次就违法广告问题进行指示，甚至已经把打击违法广告提高到打击商业欺诈的高度，但是，仅凭某一个部门的力量是难以做到这一点的，这就呼吁相关的政府部门切实贯彻“执政为民”的宗旨，认真履行职责，严格执法监督，广告发布者能够恪尽职守，把好广告发布的最后一道重要关口，广告主、广告制作者增强守法意识，创作更多的真实性与艺术性完美结合的作品。材料十 新华社北京2叩6年2月4日电(记者孙玉波)国家工商总局近日发布2005年第四季度全国广告监测情况公告。监测结果显示，经过广告市场专项整治，药品、医疗、保健食品、化妆品及美容服务等严重虚假违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到有效控制。 国家工商总局有关人士谈到，目前广告违法率整体下降，广告发布媒体公信力提高，群众反映强烈的虚假违法药品、医疗广告大幅度减少。各地加大整治虚假违法广告力度，广告行业加强了自律，新闻媒体曝光和群众举报，使虚假违法广告成为“过街老鼠”。广告监管的长效机制初步建立，以工商部门牵头、其他部门参加的广告专项整治联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制度、违法广告公告制度、广告市场信用监管制度、广告活动主体退出广告市场机制等一系列监管制度逐步建立。 据悉，2006年国家工商总局等部门将继续加大广告市场整治力度，分品种、分季节、分阶段开展医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等重点商品与服务广告的专项整治，进一步规范广告市场秩序，确保广告专项整治取得实效。三、申论要求

二、给定资料 1．2008年，新疆阿勒泰因为它的“阳光法案”引起人们的广泛关注。一份题名为《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》的文件要求，从2009年1月1日开始，阿勒泰地区当地官员须将自己全部财产收入申报，通过网络和报纸等媒介公开，接受社会监督并引入问责机制。阿勒泰地区出台“阳光法案”被人们称之为中国官员财产申报制度建没上的破冰之举，这份由阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室制定的总共8章23个条款的《规定》，也被人誉为中国建立官员财产公开申报制度的“良好范本”。该范本规定的官员财产申报，是世界各国公认的从源头上治理腐败的一项重要措施，官员财产申报制度被视为强化官员廉洁自律、有效规范官员行为、预防官员腐败的基本制度。人们期望借从阿勒泰地区扑面而来的“廉政西北风”，加大对全国性“阳光法案”的建设力度。 2．“目前有关公务员财产立法的问题，已经不是做不做的问题，而是如何做的问题。今年我以《公务员财产申报法》法律案的形式提交议案，希望给立法部门提出较为具体的建议。”2009年3月4日上午，全国人大代表、重庆索通律师事务所主任韩德云来到驻地，带来了《关于建立公务员财产申报法》的议案。引人注目的是，议案附了一份6000多字的法律草案。韩德云代表连任十届、十一届全国人大代表，这是他第四次提出关于官员财产申报的代表议案——他于2006年率先提出《关于制定公务员财产申报法》的议案；2007年、2008年又连续两次建议将《公务员财产申报法》列入立法规划。公务员财产申报制度承担“终端反腐”功能。“关于公务员财产申报，前几年我只是提出建议和议案；去年我提出议案后，收到了监察部的督办意见，称正在积极做工作；从去年下半年开始，我和我们所里另外6名律师一起，开始起草法律草案，希望通过这一制度设计，提出更具体的条款性建议，进一步推动公务员财产申报立法。”韩德云代表说。对于提出法律草案这一做法，韩德云代表把这当做“自己作为人大代表的一种履职方式”。据他介绍，按照全国人大代表议案、建议、批评、意见处理办法的有关规定，代表在提出进行某项立法或对某个法律进行修改时，最好附上法律草案文本。据了解，我国现行的官员财产申报制度，主要来源于两份文件——1995年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》；2001年6月，中共中央纪委、中共中央组织部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。实践中，因为这两份文件对于申报对象、申报范围界定过窄等种种先天缺陷，实施起来鲜有成效。曾经有专家指出，在案发之前，一些腐败分子数百万乃至数千万元的家产，根本就没有因为两个规定的实施而有丝毫显露；在近年来不断增加的腐败案件中，更没有哪一位贪官是因这两个规定的实施而翻身落马。在韩德云代表看来，这两份文件属于政策性文件，并非规范性的法律文件，其申报对象范围较为狭窄，且未涉及其至近亲属，申报范围也只规定了基本收入申报，没有要求全面申报财产状况，受理机构缺乏监管权威性，责任制度太过温和。韩德云认为，目前我国建立公务员财产申报制度中最大的障碍是公务员存在抵触情绪。原因在于从2006年1月1日起实施的《公务员法》没有明确规定具有“阳光法案”和“终端反腐”功能的公务员财产申报制度，“这就使我同的公务员财产申报制度存在先天缺陷，未能和公务员制度相伴相生。因此，许多公务员对于这一制度存在本能的抵触。”韩德云表示，近年来，很多官员贪污腐败案都涉及巨额财产来源不明，“尽快通过公务员财产申报立法，弥补我国公务员制度中的这一缺陷，就会使整个社会付出的成本和代价小一些。”公务员财产申报立法正当其时对于被各界广泛评价为“我国公务员财产申报制度破冰之举”的新疆阿勒泰地区的做法，韩德云代表表示充分肯定的同时，也指出了“阿勒泰试验模式”的局限性——“只是当地纪委等部门出台的一项政策，是执政党对于自己成员的纪律性规定，这也是目前社会对于公务员财产申报制度最大的误解”。人们可能认为，这一制度只是针对执政党的成员。而真正意义的公务员财产申报，必须具有普适性，适用于每一位公务员。在韩德云代表提交的这部长达6000多字的法律草案中，详细规定了申报对象、申报范围和申报的时间和方式。此外，还特别规定，对公务员财产申报制度的实施，可给予3年过渡期。这3年内，申报对象主动上缴以前的全部违法违纪收入，审查机关可一律豁免纪律处分，并视情况由上级行政监察部门建议司法机关减轻、免除相关刑事责任。反之，可建议行政监察部门给予从重或加重处分。在韩德云看来，建立公务员财产申报制度，最好由全国人大进行统一立法，不宜搞“地方立法推进全国”的模式，“只有具有普遍性、统一性的全国立法，才能有强制性。”据了解，1994年全国人大常委会曾将“财产申报法”正式列入立法规划，但至今未见出台。韩德云认为，进行公务员财产申报制度的全国性立法时机已经成熟，目前，“四万亿”经济刺激措施正在逐步贯彻落实，在项目选择和资金投放方面，中央和地方行政机关具有的决策权与选择权空前巨大，如果继续缺失对公务员个人财产和收入状况的有效监控制度，完全有可能在提升经济的同时酝酿更多腐败滋生和权力寻租的“温床”。他认为，社会各界已经对公务员财产申报达成共识，目前关键的问题就是制度设计，只有通过全同性立法把制度建立起来，才能谈如何运行、如何完善的问题，“做比不做强，早做比晚做强。”公务员财产申报不会遥遥无期记者注意到，在推进公务员财产申报立法的进程中，和韩德云一样锲而不舍的，还有来自山东烟台的十届全国人大代表王全杰。他在2005年和2007年连续提出“关于建立党政官员财产公示制度”的议案和建议。他曾表示，若连任，他将持续提出相关议案，借此推动立法。在自己的全国人大代表生涯最后几个月，王全杰在媒体支持下发起“百日活动”，征求民众意见，起草了“关于将官员收入申报制度改为财产公示制度的建议”，在十一届全国人大一次会议召开的前六天，呈交给全国人大常委会。黑龙江代表团的迟夙生代表对韩德云多年来矢志不渝的做法表示支持，“作为人大代表，我们正是出于对社会的责任感、几年甚至十几年来一直通过提交议案、建议甚至起草法律草案来推动一项制度的建立。公务员财产申报制度建立的重要性和必要性不言而喻，目前最重要的就是最高决策者的态度，只要决策者下决心，这项制度的建立就不会有障碍。”一位参与公务员法起草、不愿透露姓名的专家在接受本报记者采访时，引用了新加坡内阁资政李光耀的几句话：“一个国家如果没有建立公务员财产申报制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月。”“这一制度的重要性是不言而喻、最重要的，能破除来自权力拥有者和腐败受益者的阻力。”对于这项法律草案能够在本次两会上得到多大的回应，韩德云代表表示，他的初衷是这份法律草案能够为今后出台的公务员财产申报提供样本。与此相关，韩德云代表多年来一直提出修改刑法第395条，提高巨额财产来源不明罪的处罚标准，希望提高五年的有期徒刑。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议高票通过刑法修正案(七)，将巨额财产来源不明罪从五年提高到十年。不久前，温家宝总理和网友坦诚交换对建立官员财产申报制度的看法时说：“我认为这个建议是正确的。我们说要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场。”“同样，我相信，我国建立公务员财产申报制度不会遥遥无期。”韩德云代表说。 3．2009年9月21日起，湖南浏阳拟提职的75名领导干部在浏阳党风廉政网上公布他们的年收入、房产、投资、车辆等所有财产，预示着酝酿半年的浏阳官员财产公示制度即将出台。浏阳模式，因其公开资料最齐全、公开方式最大众，而被称为“最彻底”模式。相比新疆阿勒泰和浙江慈溪出台的官员财产申报制度，湖南浏阳的官员财产申报制度既在申报内容上将工资收入以及大宗财产等全部囊括进去，又通过报纸、广播电视、网站等公开全部申报内容，因而浏阳模式被舆论称为是当前官员财产申报和公开“最彻底的模式”。不过，公众没有在浏阳公示75名拟提职领导干部财产的同时，看到有关方面就公示内容的核实情况作出说明，因而公众并不清楚这些申报内容是否属实。实行官员申报财产制度的目的是发现官员与其收入状况不相符的财产，并从中发现权钱交易与腐败行为，如果相关部门不对申报内容进行核实，也就难以杜绝财产申报过程中可能出现的弄虚作假行为，并导致部分官员可能存在的腐败行为难以被发现，这样一来也就失去了实行官员财产申报制度的实质性意义。另外，浏阳方面似乎也并未在公示官员财产申报内容的同时建议群众对有疑义的问题进行举报。其实，群众最痛恨腐败，也掌握部分官员尤其是不动产方面的财产情况，所以公示官员财产申报内容应当伴以充分鼓励群众举报，这样实行官员财产申报制度的效用才能得到更大程度的发挥。而且据报道，浏阳公示拟提职的75名领导干部财产申报内容中，仅设置了3天的公示期，至2009年9月24日21时30分许，相关网站上的公示内容已被关闭。 4．我国的官员财产申报法在1994年正式被列入全国人大“八五”立法规划项目，至今“九五”、“十五”都已经过去了，已经进入“十一五”时段，官员财产申报立法也未能够进入实质性阶段。尽管官员财产申报法迟迟未能出台，但对建立官员财产申报制度的尝试一直持续至今。1995年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，构建了官员财产申报制度的一个政策框架，出台了官员收入申报的初步规范；1996年，中央纪律检查委员会发布《中纪委关于对若干问题的答复》，进一步明确了一些具体制度规范；1997年1月公布的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，要求领导干部报告本人、配偶、子女在房产、出国、婚丧喜庆、经营企业、违法犯罪等六方面重大事项的情况，其中的一些重大事项与官员财产状况有关；2000年12月，中央纪律检查委员会决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产申报制度。2001年，中央纪律检查委员会、中央组织部联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》；2006年9月24日中共中央办公厅印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，该规定比1997年的规定在报告事项范围上更为详尽。2007年9月13日，国家预防腐败局成立。国家预防腐败局官方表示，中央纪律检查委员会、国家监察部一直在研究财产公开申报制度，在适当时候将建立财产公开申报制度。我国现行的关于官员收入申报和家庭财产报告的两个规定，在官员财产申报制度建设过程中发挥着奠基的作用，在强化官员为政自律、预防官员腐败方面也产生了一定的效用。但从总体上讲，这两个规定都缺乏内容上的完整性和形式上的法律性。从内容上看，《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》规定申报的范围比较窄，只申报个人收入，不申报家庭财产；只申报劳务收入，不申报非劳务收入；只在内部向人事部门报告，由人事部门备案，不向社会公开和接受社会监督；从形式上看，两个规定属于政策性文件和规范性文件，并不具备国家意志性，不属于法律范畴。由于制度设计上的先天不足造成的官员财产申报制度的双重缺陷，直接影响了该项制度的权威性和实际效力，远远没有实现设计该项制度所要达到的预期目的。完善官员财产申报制度，必须加快官员财产申报立法进程，这已经成为社会共识。 5．近几年来，制定公务员财产申报法，建立和完善官员财产申报制度的呼声越来越高。人们在2005年曾经期待着《中华人民共和国公务员法》能够对公务员财产申报作出原则性规定，后又在2006年寄希望于《政府信息公开条例》能写上关于官员财产申报的专门条款，但前者未能实现，后者也未能如愿。这被认为是国家公务员法和政府信息公开条例两项立法上的共同缺憾。在近几年的全国人大和政协会议上，不少代表和委员建议尽快制定官员财产申报制度，并均有相关提案。2008年“两会”前夕，北京大学法学教授巩献田与国家统计局原局长李成瑞，专门给国家领导人写信，呼吁尽快制定官员财产申报公开制度，并随信公开了草拟的《县处级以上公职人员财产申报公布法(草案)》，引起社会舆论的广泛关注。 6．有人认为，我国官员财产申报立法步履维艰，主要是因为人们对官员财产申报制度的认识还不够成熟，从某种意义上讲，实行财产申报制度还存在一些思想认识上的障碍，当然这些思想认识上的障碍主要来自官员。官员隐私权保护或许是影响官员财产申报制度发展的一个说得过去的理由，但这一理由也经不起推敲。官员与普通公民一样应该享有隐私权，但是由于官员公职身份的特殊性，其隐私权的行使与保护就要受到一定的限制。恩格斯早在19世纪就已经指出：“个人隐私应受法律保护，但个人隐私甚至阴私与重要的公共利益——政治生活发生联系的时候，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”基于公职身份特殊性和职位透明度义务的要求，任何人获得公职身份，都必须认同个人权利的受限性，部分地放弃其作为普通公民可以享有的某些权利，承担官员所必须尽到的道德要求和相应的法律义务。 7．官员财产申报是世界各国公认的从源头上治理腐败的一项重要措施，财产申报制度是一项强化官员廉洁自律、有效规范官员行为、预防官员腐败的基本制度。迄今为止，世界上已有90多个国家和地区建立了官员财产申报制度。1766年，瑞典制定了历史上第一部财产公示规则。1883年英国通过了第一部有关财产申报的法律《净化选举，防止腐败法》，建立了官员财产申报制度。1993年5月27日，韩国国会通过了“公职人员财产登记制度”，规定公职人员必须向社会公布财产。美国、德国、法国、意大利、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、新加坡、日本、泰国、印度、巴基斯坦、菲律宾、阿根廷、智利、尼日利亚、保加利亚、澳门等国家和地区通过不同的立法形式建立了财产申报制度。有些国家甚至在宪法中确立财产申报制度，使财产申报成为官员的一项宪法性义务。比如，1979年的尼日利亚宪法对所有公职人员的财产申报作了原则性规定。大多数国家和地区的财产申报制度是通过公务员法、政府信息公开法，尤其是公职人员行为准则、政府道德法案等建立的。比如，澳大利亚《公务员行为准则》、美国《政府道德法》、菲律宾《公共官员与雇员品行和道德法》等，都有关于官员财产申报的比较全面的规定。通观世界各国和地区关于官员财产申报制度的规定，比较完善的官员财产申报制度主要包括了财产申报主体、财产申报范围、财产申报形式、财产申报种类、财产申报责任等方面的具体制度。在美国，法律对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施：对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚；司法部门可对当事人提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款；对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25万美元的罚款或5年监禁。美国由于建立了一套比较严密的财产申报制度体系，虽然也有官员腐败的丑事发生，但是长时期来处于一个较低的水平上。因此可以说，我们党关于党员领导干部报告个人有关事项的规定，实质上就是借鉴、采纳世界上通行的“官员财产申报制度”。 8．自新疆阿勒泰地区和浙江慈溪市在全国率先施行官员财产申报制度，尤其是在十一届全国人大二次会议上有代表再次提交这项议案后，有关官员财产申报一事已在网上闹得人声鼎沸。官员财产申报作为一项举世公认的反腐利器，自1987年最初提出到今天，人们已经盼了22年，可它的诞生仍然如同筑室道谋一样处在论证阶段，虽有几位高层领导破天荒地表明了态度，但人们心里的感觉还是那么的遥遥无期。三、申论要求

二、给定资料 1．“两会”期间，“社会保障”成了代表、委员们讨论的一个热点话题，并且把关注的视线延伸到了城市最低保障金无法覆盖的下岗职工、残疾人员、农民工等“体制外”的贫困人群身上。 3月5日，政府工作报告中也特别强调了“加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出具体的措施来，为农民进城打工办些实事”。 2．改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万～5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。 3．我国目前的弱势群体，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体：城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。其他专家的测算至少也有1500～1800万人。再加上我国农村的8000万贫困人口，贫困群体的总规模约在1亿人口左右。其次是残疾人群体。根据全国残联提供的数据，在80年代末，我国的残疾人大约有5164万人。再次是老年群体。到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%。其中，80岁以上的高龄老人有1200万人，占老年人口的 9.6%。由于中国经济结构和社会结构的变化，老年人不再是收入最高，家庭和社会地位最高的一群，加上工业化和都市化进程中的种种原因，老年人常常被他人和自己认作是一种累赘，导致老年期被社会舆论视为纯粹的衰退期。其中，独居的高龄老人、无自理能力的老人更是成为明显的弱势群体。此外，我国还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的，犯罪及处于犯罪边缘的青少年；戒毒者群体，劳改犯的子女；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。 4．据国家统计局对13.7万户城镇居民户的调查，1999年只有36.6%的居民参加了养老保险、11.8%的人参加了失业保险、13.9%的人参加了医疗保险，31.2%的人参加了住房公积金，其中就业者参加上述前三种保险的比例分别也只有51.8%、17.9%和17.7%。养老、医疗、住房、实物福利等几项人均福利收入，富裕户比贫困户高87%，其中养老金高4.2倍，医疗保险高62%，住房补贴高61%，实物福利高38%。 5．在迁安市中医院，记者见到迁安镇挪河村的徐马军正在窗口办理出院手续。他的妻子住院做了剖宫产手术，总共花了2600元。结清住院费后，他转身来到农村合作医疗报销窗口，工作人员把他的有关信息输入电脑，报销金额一目了然：583元。短短几分钟，徐马军就拿到了妻子的住院报销款。他举着合作医疗证高兴地说：“有了这个绿本本，看病真实惠。这次报销的医药费相当于我打工一个月的工钱!” 6．据新华社北京8月26日电 建设部副部长黄卫26日说，我国建筑行业目前有3800万从业人员，其中农民工有3000多万人，拖欠工程款和拖欠农民工工资会直接影响到这些农民工的切身利益。 7．近日，东铁匠营街道顺三条2号院的凯嘉宾馆院内，聚集了江苏中兴建设有限公司的 100多名民工。他们打出了“还我血汗钱”的横幅，围扰宾馆内的北京浩鹏房地产开发有限公司索要所欠工资。接到举报后，街道组织人员迅速赶到事发现场。经查，江苏中兴建设有限公司因工程竣工后没有收到北京浩鹏房地产开发有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工资，至使民工们聚集到北京浩鹏房地产开发有限公司围扰并索要拖欠的工资。 8．《燕赵都市报》讯 6月18日，裕华区召开了“就业再就业洽谈会”。此次洽谈会不仅吸引了大量的大中专毕业生和下岗职工，还有许多家住附近的失地农民也赶来找工作。 据了解，裕华区作为省会新城区，这几年发展迅速，许多农民的土地被合法征用，全区共有失地农民2.3万多人。这几年，为了让这些农民拥有一技之长，裕华区多次组织各种技术培训班，仅去年就培训失地农民5200多人。今年年初，该区劳动人事局在对全区民营企业进行调研中发现，许多企业中都有大量的岗位需要工人，而且这些岗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。为此，该区积极搭建平台，召开“就业再就业洽谈会”，除提供了许多聘用高学历人员的岗位外，还提供了大量适合低学历人员从事的岗位，让失地农民也能找到满意的工作。 昨天，参会的民营企业共有85家，提供岗位多达3000余个，达成就业意向800多人次。该区劳动人事局负责人告诉记者，为了保证大中专毕业生、下岗职工，以及失地农民的合法权益，这些达成意向的人员一旦与用人单位谈妥，他们将组织双方签订劳动就业合同，依法保护这些工人的各项权利。 9．3月11日，民革广西区委会专职副主任何培嵩代表提出：“希望新闻媒体多关注失地农民，也希望国家进一步完善土地征用法律体系，切实保障失地农民的合法权益。” 何培嵩说，土地是农民的命根子。但是，随着经济社会的不断发展，随着各地工业化、城镇化进程的不断加快，失地农民越来越多。目前全国至少有2000万以上的失地农民，并且每年还要新增250万至300万人。农民没有了土地，基本的生活就失去了保障。由于现行的法律法规补偿费偏低，一些地方在具体执行这些法律法规时出现极大的随意性，严重损害农民权益，致使农民上访甚至暴力对抗等群体性事件时有发生。 他建议，要完善土地征用法律法规体系，从保护农民的切身利益出发，对目前土地征用补偿费用进行调整，按照市场规律、价值规律进行合理补偿，从根本上确保失地农民的合法权益。各级政府应加强对农民进行法制宣传和教育，对征用土地实行听证制度，成立失地农民法律援助机构，积极引导失地农民依法维护自身的合法利益，防止群体性事件的发生，切实维护社会稳定。 10．目前，占全国人口15%的城市居民享受着2/3的医疗卫生资源，而占85%的农村人口却仅获得不足1/3的医疗卫生保障服务。2001年，全国71万个行政村设有70万个村卫生室，乡村医生和卫生员129万人，比1997年下降了不少，农村预防保健机构、乡镇卫生院数量和床位数也减少了。由于医疗设备陈旧老化，乡村医护人员长期得不到培训，人员流失严重，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病又死灰复燃了。 11．我国6000万残疾人中城镇残疾人1528万人，占25.5%，农村4472万，占74.5%。其群体巨大，困难特殊，弱势明显，素质偏低，加之社会环境因素影响，国家财力物力制约，以及客观因素等，使得我国残疾人基本需求和基本生活状况仍然与我国社会经济发展水平与健全大生活水平存在较大差距。 12．6月22 B《北方新报》讯 记者从呼市团委了解到，为了帮助呼市的贫困学生、白血病患儿等弱势青少年群体，内蒙古青少年发展基金会和呼市团委决定，7月27日在呼市人民体育场举行的呼和浩特第六届青少年文化艺术节开幕式将以公益演出的形式举办，并且从现在开始开展大规模的百家企业送真情、百万市民献爱心、扶困助学大行动，为解决弱势青少年群体的生活困难做出实实在在的贡献。此外，内蒙古青少年发展基金会、呼市团委还联合发出倡议，要求团员青年发挥带头作用，参与本次活动，希望企业伸出友爱之手，回报社会，服务人民，同时也希望广大市民给予大力支持。 13．据调查，33.5%的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30%的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，调查中发现，城市农民工失业后，多数是靠自己过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活。我们调查的对象中没有任何一例是得到了劳动单位或地方组织的帮助，由此可以看到，城市农民工完全处在城市的社会保障网络之外。调研还显示，农民工生病以后，59.3%的人并没有花钱看病。另外40.7%花钱看病的人，他们人均支出是 885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，不足实际看病费用的1/ 12。另外，从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。农民工中，23.6%的人每天劳动时间在12小时以上，65%的人每天劳动时间在10小时以上。也就是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占1/4。在城市高强度劳动中，过度损害的农民工劳动力，潜伏着未来的疾病问题和被缩短的劳动力周期问题。三、申论要求

二、给定资料 1．中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。 全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 2013年11月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署深入贯彻党的十八届三中全会精神。会议指出，改革是决定当代中国命运的关键抉择。党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署。各级政府要把思想和行动统一到全会精神和中央决策部署上来，进一步解放思想，以更大的勇气、智慧和魄力，推动改革不断取得新突破，促进经济持续健康发展，让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。 会议认为，贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革，必须兑现已部署的各项改革承诺，增强人民对改革的信心，奠定改革迈出新步伐的基础。当前要一手抓已确定各项改革任务的落实，一手抓今后尤其是2014年重点改革任务的谋划。要认真检查2013年改革措施的落实情况，努力使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、金融支持实体经济，完善资源性产品价格形成机制等改革，要以坚定的决心和韧劲，毫不放松、一抓到底。同时，要按照十八届三中全会精神，结合2014年工作，认真研究、筹划下一步各项改革任务。对已明确方向的改革任务和已确定的改革项目。要提出具体实施方案。国务院各部门不但要围绕改革“出题目”，更要为推进改革“做答案”，通过抓好2013年各项改革，为2014年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。 2．回顾改革开放30多年来的财政体制变迁，其实质就是处理中央政府与地方政府之间以及地方各级政府间的财力分配关系，核心问题是明确各级政府之间支出和收入责任划分。自1994年税制改革以来。地方财政收入占比从1993年的78%稳步下降至2011年的52.1%，而地方财政支出从1993年的72%上升到2011年的84.8%，中央和地方政府“财政收支倒挂”现象比较严重。一方面，“一级政府，一级事权，一级财权”的框架设计势必驱动各级政府以本级财政利益最大化为目标；另一方面，“收支倒挂”所导致的地方政府财力不足，让地方政府不得不“借地生财”，造成地方政府对“土地财政”的依赖。随着全国财政收入逐步告别两位数增长时代，特别是地方土地出让收入的大幅减少，以及城镇化进程加速带来的社会民生刚性支出的增加，土地出让收入的来源也将逐步减少，不仅偿债的能力越来越弱，地方政府负债压力也越来越大，而且只要地方政府的政绩冲动不降低，举债的内在动力也会进一步增强，债务不可持续成为摆在中国经济面前的一大挑战。 2003年以来，土地逐渐成为地方政府收入的一个主要来源。2003年到2012年间，土地转让金与地方本级财政收入的比例平均为50%，2010年最高达到72%。地方政府通过设立地方融资平台等方式推动地方投资建设，保持地方经济高速发展和各项投资项目支出，也积累了庞大的债务规模和融资利息偿还金。这种通过土地融资以小搏大的做法，加剧了金融财政风险。近两年来，随着中央一系列房地产调控政策的落地以及土地拆迁成本大幅上升，土地出让收入不断减少，导致与土地相关的地方财政收入持续下降。以2012年为例，地方名义财政收入总规模达13.82万亿，其中地方本级财政收入6.11万亿，占比44%。2012年土地出让金占地方财政收入的比重降至27%，其中净收入占比仅为5.9%，加上土地相关税收收入，2012年政府土地相关净收入仅占财政总收入的20%，比10年前31.7%的峰值水平有明显的下降。 “土地财政”盛宴即将结束，未来到底何去何从关系重大。 有专家认为，地方债务如此膨胀，且没有任何风险意识，除政绩需要透支未来之外，与政府债务和财税体制关系的扭曲，也是完全分不开的。如果在财税体制运行过程中，能够根据中央财政收入增长和事权界定情况，及时对财税体制作出调整，并将土地财政有效纳入到财税体制约束范围，那么，土地财政就不可能成为地方政府的主要依靠。 毫无疑问，单纯依靠财税体制改革，理顺财税体制与地方债务的关系，还不足以在短时间内化解地方债务风险。但有一点可以肯定，地方债务不会再恶性膨胀，不会再出现债务被悬空的风险了。如果能够再辅之以政绩考核体制的改革，地方债务就会步入良性发展轨道。 3．国务院转发的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”。这一表述，使资源税从价计征的改革有了比较具体的推进时间表。财政部、国家税务总局在山西、新疆、青海、内蒙古4省区调研，征求推进煤炭资源税改革意见。可见，煤炭资源税从量计征向从价计征改革似已提上日程。 其实，无论是从财税体制改革本身出发，还是从促进经济结构转型、调节收入分配等方面来看，资源税改革都是一项重要而紧迫的工作，而推进资源税从价计征，则是发挥资源税基本功能的必然选择。 目前我国资源税在税率设计上，对原油和天然气采用从价定率的方法征税，税率确定为5%至10%。在其他资源领域，并没有采取从价定率的方法征税，如对煤炭、包括稀土在内的稀有金属矿等资源，仍然实施每吨20元至60元的定额征税。 资源税从量定额的课税原则，最大的弊端是造成资源税与实际价格变化脱离，不能很好地反映资源稀缺程度和环境损害成本。如果实施从价定率的资源税征税制度，那么市场紧缺，资源价格就上涨：资源价格上涨，就相应带动资源税上升。进一步推动资源产品价格上涨。如此一来，必然会让资源产品使用者感觉使用成本高，进而精简节约，或者寻找替代品，这就达到了节约资源和合理利用资源的目的。 资源税从量定额的税率设计，在一定程度上加剧了南资源开采和利用权利不同导致的社会不公和收入分配差距。目前，我国资源的所有权是国家，国家通过特许权的方式授予企业开采和经营。在资源方面，虽然大部分开采和经营由国有企业进行，但有些国企在利润分配、国企红利上缴等方面并没有体现出其为全民所有的属性。具体来说，就是国有企业通过薪酬分配等方式将一些应该全民共享的收益行业化，造成了一部分行业凭借国家资源短时间暴富，加大了行业收入分配差距。因此，国家推进资源税制度改革，特别是要按照从价计征的税率设计对资源产品收益进行征税，有助于克服国有资源收益行业化，使国家有足够的财力提供公共服务。 目前政府正在大力推进简政放权，大力推进经济体制改革，一部分资源产品的开采权将会引进民间资本和外资等。在这种情况下，必须通过资源税从价定率的税制改革，以适应民资和外资等社会资本进入资源开发开采领域的新形势，进而保障资源产品为全民所有、相关收益为全民共享。 当然，推进资源税从价定率的改革，会增加一些资源企业的成本，这一成本可能还会传导到居民生活用品。因此，在推进资源税改革的同时，还应考虑对企业减掉一些不必要费用，使企业增加的成本和减掉的费用能够大体相当，从而保证改革顺利推进。 4．中共十八届三中全会的会议公报发布后，2013年11月12日，经济学家、财财政部财政科学研究所副所长L接受了某财经栏目专访。 ××财经：您一直深入研究财税领域的问题，有关财税体制改革也一直备受关注，会前就有传言说三中全会将对财税体制改革着墨较多，从公报来看也的确如此，全会有关财税体制改革的一系列表述您怎么看?有关财税体制改革的新提法将意味着财税体制改革会有哪些突破性进展? L所长：有关财税体制改革的表述确实着墨较多，我认为有以下亮点： 一是财政职能的新定位，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，而不只是经济的一个环节，这突破了从经济学视角来认识财政的老框框，把财政的定位提升到了一个新的高度。 二是把财政提升为国家长治久安的“制度”保障，而不仅仅是拿钱的。财政是一项关系到国家治理的制度安排，这项制度安排是否合理，事关国家治理基础是否稳固。财政一头连着国家钱袋子，另一头连着老百姓的钱袋子，充满了各种复杂的利益关系和利益博弈，故而财政的改革往往是惊心动魄的。财政的改革也就是国家治理基础的改革，财政改革好了，也就意味着国家治理的基础更加稳固了，长治久安就有了保证。 三是“法”字当头，解决法与财两张皮的问题。法治是现代国家的基本特征，也是现代财政的基本特征。依法理财作为依法治国的重要内容是基础性的，如果法与财两张皮，则表明依法治国就落空了。因此，调整事权、完善税制、透明预算等财政改革的各个方面和环节都应当遵循法治思维。 四是稳定税负，意味着今后税收与GDP增长要协调，给了社会一颗定心丸。这包括两个方面的含义：一是避免税收增长过高，过高会加大宏观税负，拖累经济发展；二是要避免税收增长过低，过低就会导致赤字债务扩大，扩大财政风险甚至引发危机。无论哪一种情况都会扩大公共风险。 ××财经：一直备受关注的财力和事权相匹配的改革此次表述为“明确事权”和“建立事权和支出责任相适应的制度”是不是说明财税体制改革有了新的明确的改革思路? L所长：支出责任是指花钱办事的责任，不只是钱从何来。显然，事权与支出责任相适应的制度这个提法蕴含了钱由谁来花更合理的问题，表明支出责任需要在中央与地方之间调整，同时调整事权，事权与支出责任相匹配，也就意味着事权与财力相匹配了。 当前面临的问题是，尽管地方财力相当一部分来自于中央，但地方的支出责任明显偏大，85%的支出责任在地方，即国家钱袋子中有85%的钱是由地方来花销的。而中央的支出责任只有15%，显然偏小。上移部分支出责任和事权应当是今后改革的方向。 现在的财税体制下我们过多地把不适合地方政府履行的支出责任交给了地方，比如全国性干道的建设、大江大河的治理、边防性事务、缉毒等本来应该由中央承担的支出责任交给了地方。事权与支出责任相匹配就是类似的支出责任应上收中央。 ××财经：上移支出责任和事权的改革方向，意味着今后财税体制将发生怎样的变化?会有哪些方面的难题?是不是说目前的转移支付体系会有变化? L所长：在这一改革思路下，原来中央用于委托地方履行中央支出责任事务的转移支付资金就会减少，同时，这有助于提高资金的使用效率，发挥中央和地方两个积极性。 上收事权的改革方向意味着，现有的分税制基础不会改变，在营改增全面推进之后，中央和地方的财政分配关系上中央税和地方税的税种设置会有变化，我认为可能是生产性环节的税种大多归中央，而消费环节的税种大多归地方。 另外，公报中提出的发挥中央和地方两个积极性，而不是发挥五级政府或各级政府的积极性，其中蕴含深意。从国家治理的角度观察，是中央和地方两个层级，表明财政体制改革分为两个层面：一是国家财政体制或中央财政体制，二是地方财政体制，财政改革的大方略应是基于中央、地方两个层级，而不是五级政府。属于地方的省、市、县、乡镇四级政府之间的财政关系，地方可以根据自己的特点因地制宜，而不一定是照搬国家层面的体制安排。这样，地方的主动性、创造性和积极性才能发挥出来。 5．每年下半年，各级政府、各部门和各预算单位都要为编制下一年度的经费预算忙得不亦乐乎，一方面是各单位忙着报预算，另一方面是政府财政部门忙着砍预算，而在大多数人看来，这一切分政府财政“蛋糕”的活动只是申报预算部门与财政部门之间“闭门造车”式的博弈，离他们的生活似乎相当遥远。 H市财政局副局长F非常认同大多数人的感受，他将这种闭门搞预算称之为“闭环现象”。“虽然这几年预算编制改革取得了积极进展，但是随着改革的进一步深化，预算编制管理工作中存在的弊端也日益显现。”F说。 以往，由于缺乏外部监督机制，财政部门面对单位申报的大量项目，只能根据本级财力状况和单位履行职能的需要，按照轻重缓急进行审核，审核结果往往与单位的期望值之间有较大距离。预算编制仅仅是各部门和财政部门之间的博弈。而且透明度不高，客观上就形成了预算编制中的“闭环现象”。这一现象所揭示的弊端更在于部分项目预算执行难，资金使用效益不高。南于在预算编制过程中，对单位申报项目的科学性、必要性未作充分论证，所以哪笔钱该给，哪笔钱不该给，该给多少，这一循环往复的“分蛋糕”难题，始终让财政部门和各相关单位之间难以达成共识。 “该花的钱一分不少，不该花的钱一分不给，要明确知道每一笔钱用到哪去了。”H市市委、市政府主要负责人的决心让财政部门吃下了大胆变革的“定心丸”。 为了推进科学化、精细化管理，打造阳光财政，H市在编制部门预算时，引入了专家评审机制，对单位申报项目进行公开评审。 专家评审小组由人大、政协、基层代表、各类专业技术人员等组成。在评审会设置上，相关单位负责人首先要按照评审规则向评审小组陈述预算编制的整体情况，专家据此作出分析和评判。然后进行合议，按照“少数服从多数”原则提出评审意见。最终，该意见将成为财政部门预算编制的重要参考依据。 为使预算编制过程变得更加公开、民主，保证预算编制的科学性，财政部门还邀请了市纪委工作人员监督评审过程。 “这个开3天的会议变为开2天不可以吗?”“看了你们调研经费和培训经费的预算，请问有何明确的调研目标?”……在评审会现场，专家们对资金“抠”得细致入微。 不科学、不合理的预算往往难以通过评审。某单位要求安排接待用面包车。但专家从节约成本的角度出发，建议租车；另一个单位提交了一个租车项目，却被专家否定了，理由是避免单位之间互相攀比。 不光是核减，也有经专家建议而增加预算的案例。对于一家单位提交的涉及广州农运会的一个项目，专家考虑到物价上涨、参会人数增加等因素，建议将该项目预算从30万元增加到50万元。 在这样的评审过程中，专家们与对方单位，甚至专家与专家之间，或询问、或辩论，但他们均对这种“H市模式”予以高度评价。H市政协委员、某汽运公司经济师许桂宝是评审专家之一，他表示：“对政协委员来说。以往监督预算只有在开大会时才有，参加如此细致、如此专业的评审还是第一次。对我来说，这既是一个提前介入的过程，也是一个学习的过程。” 在编制部门预算时，H市财政部门选择了人大、政协、基层代表、各类专业技术人员30多人，建立了预算评审专家库，并抽取其中的14人，组成了两个专家评审小组，共举行了82场公开评审会，提高预算编制工作的透明度和公正性。专家对255个项目提出了评审意见，涉及项目金额2.07亿元，其中建议调整资金1.65亿元。 H市财政部门还优化了预算编制程序，与99个部门的300多家单位展开了多层次沟通，实行主动上门编预算，改变了以往预算项目申报随意性大、时间长、效率低的状况。 同时，H市改革预算经费供给模式，对所有事业单位根据事业发展及其所提供公共服务产品的能力，实行项目预算，按事拨款，“花钱买服务，养事不养人”。 “政府资金都是我们广大纳税人的钱，通过‘开门办预算’，充分尊重了我们的知情权，是一项体现公平、公正、公开的创新之举。”多次参加评审会的H市市人大代表、某公司内审稽核总监陆光耀说，“H市创立的这套公开化预算编制模式必将在全国产生巨大的示范效应。下一步，企业也可以参照这种模式对月度预算等进行评审”。 6．进一步深化改革牵涉的利益关系非常复杂，需要选择重点领域和关键环节率先启动，也就是要选择好突破口。重点领域和关键环节的突破口是什么?中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长G认为，就是财税体制改革。 G指出，之所以这样讲是有基本逻辑和基本依据的。第一，党的十八大报告中有这样一句话，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。我们可以紧跟着加上一句话——其中政府是矛盾的主要方面。也就是说，下一步的改革重点在于搞好政府改革。这恐怕是“核心问题”的核心。第二，政府改革的核心问题又是什么?就是对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整。把政府的职能规范好，才能处理好政府和市场的关系。第三，如何对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整?线索主要有两个：一个从“事”入手，也就是从政府所管的各种事项或者权限入手：另一个是从“钱”入手，也就是从政府履行职能的基础——财政资金的分配入手。相对而言，从“钱”入手对利益格局的触动不是那么直接，阻力较小。所以，以财税体制改革为突破口，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能调整的目标，可能会容易一些。第四，相对于政府所履行的各种职能以及和政府有关的各项管理体制而言，财税职能和财税体制有一个特别突出的特点，就是它最具综合性。南于财政收支是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业的直接纽带，故而财税职能的履行和财税体制的运行，其范围能够覆盖所有政府职能、政府部门和政府活动领域；其触角能够延伸至几乎所有家庭、企业和经济社会活动领域。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，顺藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整个经济体制改革的主要内容。 回顾我国30多年的改革历程，财税体制改革一直是突破口和主线索。20世纪70年代末经济体制改革刚刚起步的时候，我们选择从分配领域入手，以放权让利来启动改革。回过头来看，当时政府能够且真正放出的“权”，主要是财税上的管理权：能够且真正让出的“利”，主要是财税在国民收入分配格局中所占的份额。正是通过财税上的放权让利并以此铺路搭桥，才实现了各项改革举措的顺利出台和整体改革的平稳推进。当改革进入制度创新阶段的时候，又是1994年的财税改革为从放权让利转入制度创新的经济体制改革铺平了道路，从而稳步实现了民生改善、体制创新以及国民经济和财政收入持续快速增长。今天在改革进入新阶段的时候，也要从财税体制来寻求改革突破口。三、申论要求

给定资料 1．随着“常回家看看”入法引发热议，“空巢家庭”再次引起舆论关注。然而，社会中还有一种“空巢”，它们“空”的原因并不是子女外出工作学习，而是因为家中唯一的子女不幸离世，这样的家庭被称为“失独家庭”。他们无法期待子女“常回家看看”，只期盼国家和社会给他们多一些保障与关爱，至少不要再忽视他们。 作为时代的特殊群体，“失独父母”大多出生于20世纪五六十年代，80年代恰逢中国计划生育独生子女政策严格执行，独生子女家庭数量急剧增长。作为一项基本国策，计划生育对中国人口问题和发展问题的积极作用不可忽视。然而，伴随着计划生育贡献而来的是“失独家庭”的增多，人到中年却遭遇独子离世，于是，孩子成为“失独父母”心中永远的痛。 据卫生部《2010中国卫生统计年鉴》估算，我国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国“失独家庭”超过百万个。2013年，人口学家易富贤进一步根据人口普查数据推断，中国现有的2.18亿独生子女中，会有1009万人或将在25岁之前离世。不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为“失独家庭”。 2．“每到晚上，眼泪就开始打转，常常梦到孩子，本以为她回来了，起来才发现是一场梦。”广西南宁的黄旭明(化名)今年59岁，10年前，一场车祸让一个25岁的生命戛然而止，老两口失去了唯一的女儿欢欢。 “欢欢，爸妈买菜回来了，今天妈买了你最爱吃的鲢鱼。”一进家门，黄旭明就笑着对“女儿”说。黄旭明家的客厅摆放着一个装裱过的棕色相框，相框里的女孩笑容甜美，相框的另一旁是一块钟表，时间在一分一秒走动。 “这是女儿生前的最后一张照片，整整十年，每天都是这张照片陪我们度日。”黄旭明说，女儿离开的这十年，她与丈夫每天都会将女儿的照片看几遍，看着看着，眼泪就禁不住往下掉，有时候连饭都不想吃。 “女儿是参加完研究生毕业聚会回家的路上被一辆大货车撞倒的，由于大脑出血过多，我们赶到医院时，她已经停止了呼吸。”当晚，任由黄旭明夫妇呼喊，女儿仍旧离开了人间。回忆起当晚的情景，黄旭明心中的愁思仍旧无法解开，她说，孩子下葬的那天，她很想自杀，跟孩子一起走。 “最煎熬的是前三年。头两年一直不敢相信孩子已经走了，总以为还在上学，有时热腾腾的饭菜端上桌没人吃才发现是幻觉。”黄旭明说。 “到了第三年，彻底明白孩子不在了，再也回不来了，那时，每天都吃不进饭，生活再次濒于绝望。”丈夫陈冉(化名)说，他们两口子喜欢将自己沉浸在睡梦中，因为在梦里，他们可以与女儿见面，“哪怕哭一哭也好”。 女儿离开后，生活仍然要继续。可微薄的收入对陈冉夫妇来说是一种巨大的压力。陈冉夫妇都是下岗工人，两人每月的生活补贴加起来不到1500元，由于家有三兄弟，陈冉省去了照顾年迈父母的开支，可除去每月1000元的基本开支，每月老两口只有500多元的结余，这并不能抵挡一家四口老人生老病死带来的威胁。 “死对我们并不可怕，可怕的是生病，可怕的是老无所终。”谈起心中的担心，黄旭明如是说道。 大概一个多月前，陈冉就因高血压发作住院，在面对记者采访时，他却称身体没有任何毛病，当记者问起黄旭明时才得知，他得了老年人惯常的疾病“三高”(高血压、高血脂、高血糖)，每天至少要吃五六种药物。 “人老了病也多，没有子女更显得寂寞，将来死了，恐怕连撒骨灰的人都没有哦!”黄旭明的这段话让记者感到些许悲凉，她说，他们建立了一个“失独家庭”QQ群，有好些父母开始在群里非常活跃，还经常讲话，可到后来，头像一直是黑的，向其他网友打听后，才知道已经离开人世，“患重病也没有几个人知道，很多人都是默默地离开，很凄凉”。 3．“‘失独者’的内心很难接近，他们白天可能像正常人一样，一到晚上会整夜睡不着。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤告诉记者。而“抱团取暖”，是“失独家庭”比较常见的自我帮扶方式。 2007年，李铭兰注册成立了“连心家园”，成为武汉市唯一一个正式注册、专门帮扶“失独家庭”的民间公益组织。现在，“连心家园”成员由最初的80户发展到260多户。每个月“连心家园”都会组织大家参加跳舞、跳绳、旅游等活动。在组织帮助下，很多人重拾生活勇气，心灵也有了停靠的港湾。“家园刚成立时，大家聚在一起就免不了抱头痛哭。”李铭兰说，“现在，欢声笑语多起来了。”“我们都盼着每个月举办活动那一天，大家聚在一块心里就宽慰很多。”一位会员这样说。 据了解，会员中除失业者，每人每月要交5元会费。李铭兰说，有时开展活动大家吃一份盒饭都要8元，为了保证正常运转，她已经贴了近8万元，长此以往，恐怕难以为继。 同样面临资金困难的还有四川省都江堰的“妈妈之家”，这个成立于2008年的民间组织是专门为丧子母亲提供心理援助的社会公益组织。 “我们把援助分成四个阶段：稳定情绪，消除症状，角色认同，情感支撑和生活秩序重建。”心理咨询师、“妈妈之家”创建者刘猛说，完成每一个步骤都不容易，要花去几个月甚至更长时间。 在心理援助过程中，刘猛和志愿者们还自制了疗伤秘方： “妈妈之花”——一种纸质玫瑰花。一张普通的彩色美工纸，要经过半个小时、6道工序、200多次手工折叠才能变成一朵绽放的玫瑰。制作过程中，志愿者会有意无意地引导妈妈们，交流关于未来的话题，让她们渐渐走出痛苦，关注当下，谋划未来。 “天堂对话”——通过鼓励妈妈们写信、扫墓，和逝去的孩子对话，把家庭变化、苦恼的和高兴的事情都告诉孩子，在倾诉中弥合情感的伤口。 “持久关怀”——“妈妈之家”会经常联系一些朋友，给妈妈们寄一些小礼品和祝愿。让她们知道自己并不孤单，仍有人在关心、支持着她们。 除了社会组织援助，网络也是“失独家庭”互相帮扶的主要媒介。2011年，一个名为“静心园”的“失独”QQ群建立起来，年过花甲、网名为“渴望真诚”的来自大连的“失独妈妈”是这个群的建立者和管理者。在群里，她被亲切地称为“真诚姐”。如今，类似“静心园”这样的QQ群全国范围内还有很多。在一个名为“失独家园”的QQ群内，记者每天都会看到“失独”的父母们相互帮助、互相鼓励的话语。 4．2014年全国“两会”上，全国政协委员莫言带来了关于“失独家庭”的提案。莫言认为，随着第一代独生子女的父母步入了老年人的行列，尤其是一些家庭“失独”之后，他们的晚景凄凉，养老问题、医疗问题都形成了巨大的压力，所以他希望建议能够提高独生子女家庭的待遇。在3月4日下午的讨论会上，莫言表示，自己的这个提案是做过大量的调研走访的，尤其是农村的“失独家庭”，应该得到更多的关注和重视：“农村的独生子女家庭其实并不多，比如说乡镇干部、妇女干部，因为要做别人的工作(因此是独生子女)，应该提高他们的待遇。”莫言建议：“(农村)独生子女和‘失独家庭’应该纳入政府医疗、养老体系，优先入住养老院，优先享受医疗资源，60岁后享受国家公职人员退休一样待遇。” 全国政协委员袁伟霞一直关注“失独群体”，她曾连续3年在全国“两会”上提交有关提案。据她的调查统计，“失独父母”中约90%的人年龄在50岁上下。他们中，50%的人患有高血压、心脏病等慢性疾病；患癌症、瘫痪等重大疾病的有15%；他们中60%以上的人还患有不同程度的抑郁症，其中一半以上曾有过自杀倾向……因为家庭发生重大变故，50%的“失独家庭”经济困难，月收入在1200元以下；20%的“失独家庭”靠低保生活。 在2013年的山东省“两会”上，政协委员刘棣俭的提案“关于做好失独家庭关爱救助工作的建议”引起了记者关注。刘棣俭在接受采访时表示，“失独家庭”面临着生产、生活和养老等多种社会问题。根据相关调查统计，山东省15岁至30岁的独生子女总人数超过1000万，这一年龄段的年死亡率为万分之四，每年产生近5000个“失独家庭”，按此统计，目前山东的“失独家庭”已超5万。 “这些家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，为社会作出过巨大贡献，‘失独’不仅造成了他们生活困难，而且造成很重的心理负担，失去生活信心，有的抵触计划生育政策，一定程度影响了社会的稳定和谐。”刘棣俭说。 刘棣俭表示，关爱救助“失独家庭”既是计划生育国策可持续发展的战略问题，又是关注特殊弱势群体的必然要求，解决好“失独家庭”问题关乎民生福祉、社会稳定和发展大局，关注、关心、关爱“失独家庭”刻不容缓。 无独有偶，在2013年的政协提案中，与刘棣俭同样关注到“失独家庭”的还有另一位委员——山东省创新管理研究院常务副院长孙录宝。与刘棣俭的观点不谋而合的是，孙录宝对于“失独家庭”面临的经济、心理和养老问题表示了同样的担忧。 “我国虽然已经出台了独生子女伤残死亡扶助制度，但总体来讲执行力度不够，效果差强人意，有效解决‘失独家庭’的问题，既关系到社会和谐稳定，也关系到计划生育政策的贯彻执行。”孙录宝说。 孙录宝告诉记者，造成“失独”的原因有很多，“失独者”的情况也分为两大类，一种家庭经济条件相对较好，另一种家庭经济条件困难，面临的问题更加严重。 “解决‘失独家庭’的养老问题，需要政府部门增加财政资金的投入，建议设立政府‘失独家庭’专项养老金，对于到了退休年龄的‘失独家庭’，还应设立专业性的‘失独’养老院。”孙录宝说。 刘棣俭则表示，虽然山东从2008年起就出台政策，对“失独家庭”从女方达到49周岁开始发放扶助金，但每月不低于100元的现行标准明显偏低，这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的“失独家庭”来说只是杯水车薪。 在刘棣俭的提案中，提到了三点对“失独家庭”关爱救助的具体实施意见。一是设立“失独家庭”专项补助资金，二是建立“失独家庭”扶助金动态调整机制，三是建立医疗救助制度。 对于“失独家庭”而言，最大的痛苦莫过于身后无人。为了让“失独家庭”解除后顾之忧，刘棣俭建议，对于“失独家庭”有再生育意愿和再生育能力的，人口计生部门、卫生部门要免费提供再生育所需各项技术服务，同时鼓励“失独家庭”收养、领养、过继子女，并在其办理相关手续时提供方便。孙录宝则表示，打造绿色通道，允许“失独家庭”优先收养孤儿。 “对于过了生育年龄但希望收养孩子的‘失独家庭’，民政部门可以对其进行资格审核，组织有收养条件的家庭去当地的福利院优先收养孤儿。”孙录宝说。 此外，两位委员还分别提到了对“失独家庭”开展“一对一”心理危机干预救助、引入商业保险模式等措施解决“失独家庭”面临的问题。 5．焦虑，时不时在“失独父母”心中弥漫。养老、医疗成为大多与共和国同龄的“失独父母”最大的共同焦虑。 有一天走不动了，生病了不能去挂号，还遭到保姆的欺负……这是“孙萌妈妈”经常想象的场景。“我不怕死，怕病。”她说。 新闻里说北京好点的养老院排号要10年，还说年纪大一些的“失独父母”寻找养老院，被对方以“没人签字，出了问题谁负责”理由拒之门外。这些都会让他们紧张万分。 调查期间，记者针对“失独父母”找养老院向北京海淀、朝阳、大兴等地多家养老院咨询，得到的答复是入住养老院一定要有监护人(多为子女)签字，如果没有，必须有所在街道或工作单位提供的相关证明。 “去哪儿找证明?谁愿意管这摊子事儿呢?”“失独父母”的担忧并不是没有来由，无论是所在社区还是原工作单位，都没有承担这项职责的部门。在养老体系本身存在着种种阻碍的背景下，这些失去依靠的父母们无疑更加忧心忡忡。 “即使养老院没这么多问题我们也担心。”某一“失独妈妈”说，她脑海中会时常浮现年老的自己出现在养老院里的样子，“别人的儿女定期来看望，我们只能眼巴巴地看着”。 北京大学人口研究所教授穆光宗直言，“失独群体”的产生是计划生育政策必然产生的结果，“我们应该善待他们，他们响应国家号召才走到了今天，他们老了，政府应该关心帮助他们，让他们有自己的家园，让他们有自己的生活，让他们有安宁的晚年”。 自2007年我国出台计划生育家庭特别扶助制度开始，年满49周岁、失去独生子女的父母，按照规定可以每人每月领取不低于100元的扶助金。 在北京，这项补贴自2008年开始发放，数额为每人每月200元，直至亡故。 此外，根据北京各区县情况，独生子女亡故后，女方年满55周岁，男方年满60周岁，可一次性领取5000元到10000元不等的补贴。 “哦，是领那个死了孩子的补贴是吧，给，填这张表。”“孙萌妈妈”在领取这笔钱时，街道干部的话再次伤害了原本脆弱的心。 “董毅妈妈”看到区政府计生网站有个“公众留言”板块，满怀希望地留言呼吁关注“失独群体”。得到的答复是“您好，您的建议我们会向有关领导反映，同时感谢您对人口计生工作的关注。” “根本就不体会我们的感受。”这样的官方辞令，也让“董毅妈妈”感到失望。 2008年，因领取“失独”补贴要进行公示，“李昭妈妈”跟街道产生激烈的争执，最终在中国计生协相关领导的干预下才没有公示。 “一公示，所有人都知道了。”“李昭妈妈”说，“干吗还要撕开我们的伤口给别人看。” “董毅妈妈”说，曾有个公益组织要捐助北京一个生活困难的“失独者”，她帮忙联系街道，对方回复“大姐求求您了，我们街道自己救助她，别让她去成吗?” 6．安徽合肥的盛海琳，在60岁时通过试管婴儿技术，生下一对双胞胎。当很多“失独”家庭视她做榜样，试图借鉴效仿时，她却自称自己的经历不可复制。对于那些盼望生二胎的高龄妇女来说，即使她们符合二胎政策，但因为生理问题，梦想也难以实现。 12月26日，在录制完《鲁豫有约》节目并接受完一家都市报媒体的采访后，盛海琳出现在北京广播大厦附近一家餐馆。她一头干练的短发，系着一条大红围巾。目光炯炯，毫无垂老之态。两个双胞胎女儿在周边乱窜，保姆忙不迭地各种追赶。 她声音洪亮，且滔滔不绝，有着一个64岁老人罕见的旺盛精力。她将之解释为自己属虎，所以风风火火，又因为是巨蟹座，难免恋家。说这些时，她表情生动，并用手比画出一个螃蟹“钳”的动作，来强调自己是一个护犊心切的母亲。 但依然有尴尬，带着三岁半的两个女儿逛超市，孩子脆生生喊妈妈，售货员会意外，并好奇补一句：是奶奶吧。她纠正：是妈妈。售货员再补充：是外婆吧? 不过在她看来，这都是小事，更严峻的，是现实的“一地鸡毛”。 孩子出生后的生活被盛海琳称为“一地鸡毛”。她这样叙述自己的处境：既养老又养小，孩子嗷嗷待哺，老伴不仅疾病缠身，贪恋喝酒，还因为衰老，性格越发固执。花钱如流水，她给自己算了一笔经济账，她和老伴儿月退休收入合计15000元，这中间，要除去驻家阿姨一个月6000元，料理家务阿姨1500元。给孩子喝进口奶粉，300多块钱一桶，两个孩子没几天就喝光了，尿不湿50多块钱一包，两天半就没了。还要吃饭，还房贷，所以每个月都是入不敷出。因为保姆之间也存在工作量和收入上的攀比，加上外界各种变化，孩子才三岁半，保姆却已经换了三十多个。 内心中，她又始终有一种隐忧。一则新闻报道曾让她深有感触：一对广州的夫妇在年近50的时候，因为儿子车祸身亡，通过试管婴儿手术生了一对龙凤胎。当孩子长到10岁左右的时候，老两口却不堪重负，跳楼自杀。 她表示，自己非常理解其中的甘苦，死亡对他们来说可能意味着解脱。她甚至不太确定，在10年之后，自己是否会有同样的挣扎，不过她在认真比较了自己与那个家庭的差异后，认为自己也许境况更乐观一些。 7．目前，中国的“失独家庭”已过百万，但这只是“冰山一角”，还有更多的丧亲之痛淹没于大海之中。在2014年4月17日开幕的第三届湖北省心理咨询师协会年会上，会长戴正清呼吁相关部门、社会团体能够走进“失独家庭”，感知他们的痛苦，关爱“失独人群”的心理问题。 戴正清在接受采访时表示，近年来，涉及“失独家庭”心灵创伤等咨询逐年递增，“失独”问题从过去不能触及，到近年社会各界高度关注，正是体现了这一社会问题的扩大化。相比起抚慰失去子女之痛，更重要的是将“失独人群”领出黑暗的过去，重建继续生活的信心。如果忽视“失独家庭”的心理问题，缺少健全的心理危机干预、心理疏导以及心理问题预防机制，可能引发危及家庭和社会的种种问题。 戴正清表示，随着“失独家庭”的增多，心理健康服务需求在不断扩大，希望政府相关部门能够加大对“失独群体”心理问题的关注，让他们从曾经被忽略的社会角落中走出来。戴正清介绍，美国政府已经将美国公众心理健康服务与躯体疾病治疗一并纳入医疗保险之中，对弱势群体给予优惠照顾。如果能够把心理咨询及治疗纳入医保，就可以造福更多需要帮助的“失独人群”，让他们得到专业、系统的心理咨询和治疗。 8．近年，随着“失独家庭”作为特殊的计划生育家庭进入公众的视野，政府的帮扶力量在不断积聚。 2007年，独生子女伤残死亡家庭扶助制度在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。现在，北京、重庆、广东、福建、陕西、甘肃等地方政府，对“失独家庭”均有不同数额的补助，具体金额每人每月200—1600元不等。 “经济扶助的确能解决一部分问题，但他们的需求更多是精神性的。”北京“失独老人”心理危机求助专线的创办者徐坤说，“比如，很多‘失独老人’希望能有专供‘失独者’的养老院。” 在这一群体眼中，尽管普通养老院的大门一直敞开，但部分“失独者”由于没有“担保人”签字，无法完成规定的入院手续；更多“失独者”拒绝的理由是：“看到别人有孩子来探望而我们没有，会难受。” “我希望有专门的组织可以投靠，平时一起排解排解，逢年过节，能组织我们外出旅游、散心，费用我们可以自理。”“莲花妈妈”说。 “失独者”王梓毅的想法是，希望给全国每一位“失独老人”都办一张“爱心卡”。“很多‘失独者’不愿意待在原来的地方，因为那里的每条街道、每个角落都在提示着过去。”他说，希望凭借这张“爱心卡”，“失独者”能入住外省市的养老院。“还希望养老院里能提供食堂和娱乐设施，让同命人能凑在一起找乐。” 面对“失独者”的不同养老需求，北京大学社会学系教授夏学銮建议，政府不妨提供更多样的选择空间。“依托社区的家庭养老也是一种模式。社区为老人提供齐全的生活设施、娱乐设施和医护志愿者的团队，让老人在享受照料的同时，融入社区，进而重新融入社会。” “‘失独’问题绝不仅仅是计生问题，解决起来也离不开全社会共同的关爱与帮助，如何帮助他们，用什么样的态度对待他们，真正关乎社会稳定，也真正考量着一个国家的文明。”国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞总结道。 2014年以来，全国多地相继通过了“单独二胎”政策。分析人士指出，“单独二胎”政策可以避免出现“421”的家庭结构，增强家庭养老照料功能，有利于提升家庭抵御风险的能力。作答要求

给定资料 1．早在2009年，微博就已经在网民中逐渐扩散开来。所谓微博，百度百科上是这样解释的：“微博，即微博客(MieroBlog)的简称，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，用户以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。最早也是最著名的微博是美国的Twitter。 2009年8月中国最大的门户网站新浪网推出‘新浪微博’内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群的视野。” 与一度风行的博客相比，微博每篇文字严格控制在140字以内，微博作者随手记下自己的所想所感，“粉丝”们会第一时间看到。可以通过电脑更新，也可以随时随地通过手机网络更新。微博通过粉丝转发增加阅读数，信息一经转发便如汪洋恣肆，可放而不可收。事实上，目前人们使用的微博还不是真正意义上的微博。就拿流量最大的新浪微博来讲，几乎还是一个完全封闭的微博网站。尽管如此，人们都相信微博会成为潮流----从农耕社会到工业社会再到信息社会，除了技术上的革命，就是信息的越来越畅通。而微博在推进信息流通上，已成独树一帜的武器。信息的进一步畅通，必然带来人际关系乃至社会关系的重大变化，思考一下即将到来的变化，或许有未雨绸缪的意义。 住在封闭小区里的人，“对面相逢不相识”是生活的常态，但这并不证明他们不关注身边的人。相反，如今人们与外界的关联越来越紧密了。如果关掉电脑电视电话，闭门一周，再出门来，自己都会感觉自己成了陌生人。而微博可以使一个人高度融入社会这个大炉内，让交流更加贴近。忽然想到一个极端的例子，当下有些空巢老人，身边无人陪伴，心灵无所寄托，甚至悄然离世多日都没有人知道。那么，使用微博长大的一代，在他们老迈之后，假如没有更时兴的东西来替代微博，那么，只要他们还能操作电脑、手机，还有思想，他们不就可以用微博与他人近距离地接触，从而解除心灵上的孤寂而安度晚年吗?这是可以想到的妙处，仿佛从大海中捞取了一瓢水，一定还有更多的佳妙之处是我们所没有想到的。 2．2011年6月，江苏省溧阳市卫生局局长由于误将微博当做私密聊天工具，在微博上与一名女子大肆调情。结果，这些记录都被网友截图并发到论坛上，引起无数人“围观”。溧阳市委常委会随后召开紧急会议，将这位“微博局长”停职检查，并取消其党代会代表资资格。 2011年7月底和8月初，云南、河南两地先后有官员因微博被曝“艳照门”丑闻，事后查明当事人分别为昆明市发改委工作人员成某及汝阳县人大常委会党组成员田某。前者因涉嫌聚众淫乱被“双开”并移送公安机关，后者还在调查。 3．一位不愿意透露名字的28岁张姓女子给我们叙述了她最近在网上被人谩骂的事：在看完一个广受欢迎的才艺比赛节目之后。张女士以半开玩笑的语气发布了一条微博(并没有用她的真名)----“这个节目太闷了，一点创新都没有”。考虑到她是一位“业内人士”，她觉得自己的观点还是比较客观的。然而，她很快就遭到一波又一波的批评。一些评论还比较粗俗，说她根本不懂欣赏艺术。“我看到这些评论就感到很失落，这就像是被主流思想绑架了一样，”她说。“我再也不会跟其他人分享我的观点了。” “我尊重言论自由，我觉得每个人都有权利去公开自己的想法。”张女士在另一条微博写道，“但不要随便对别人人身攻击，不要理所当然地认为你说的一切都是对的。” 4．2010年12月6日晚，有博友发布消息称当日19点07分，金庸在香港尖沙咀圣玛利亚医院去世，此后又有多位用户发布金庸去世消息。当晚，中新社、香港媒体、金庸先生友人等多方证实，此消息为虚假信息。有账号在微博上称：“11月29号，晚上你可以看到两个月亮!此景再出现将会在2287年。”对此，天文专家表示，“双月”奇观属谣言。 数据显示，2010年由该微博曝光并证实的微博谣言为21起，但截至2011年12月15日，全年微博谣言迅速升至176起。从每月辟谣的数量看，下半年整体多于上半年。这些谣言的类型，以天灾人祸类谣言、公众人物类谣言、社会民生类谣言为最多，分别占13，1%、13，1%和12，5%，有关公权力监督的谣言比例也超过10%。如日本大地震、温州动车事故发生后，相关微博谣言四起。有人这样形容微博：“微博有时是天使，有时是魔鬼。” 5．“蟹妈”原名梅晓阳，是上海园林系统唯一的“启明星”学者、园林设计专家。2010年4月，“蟹妈”梅晓阳向原单位提交辞呈，7月即被刑拘，9月才获取保候审。按照检方的指控，梅晓阳收受三笔贿赂共计12万余元。 检方开始调查不久，“蟹妈”的丈夫媒体人杨海鹏便通过微博吁请网友更换头像，为被控受贿的妻子“祈福”，3天里获得了大量网友支持，这些以“蟹妈”母女照片为头像的网友不停地刷新和转发，并不断跟进庭审的相关细节。同时，杨海鹏还在微博上不断单方面的披露案情，指责公检法机构的多项不当行为：检察院与工商局联合办案，当事人在工商局里被限制人身自由，办案人员涉嫌刑讯逼供、非法拘禁。自微博介入案件审理。庭审从下午开始，一直持续到晚上9点30分，一边倒的舆论压力导致案件无法当庭宣判。从2010年7月开始直到2011年11月案件才终结，梅晓阳被判处有期徒刑4年。 6．2011年7月23日20时38分，甬温线的一声巨响，震动的不仅仅是列车，还有微博。传播、爱心、辟谣、质疑……这些声音从微博上传出，不绝于耳。在这次特大铁路交通事故中，微博，以它无穷的力量扮演了众多角色；它是事故最早的信息来源；事故发生后，又随即成了事发动车乘客的亲友发布寻亲信息的平台；就连官方，也在这起事故中巧妙利用微博，并取得了很好的效果。早在2011年3月份，在日本大地震发生后，微博作为寻人工具和在日国人向国内亲人报平安的工具，让人们认识到微博的传播速度之快已经超过了其他媒体。 在备受关注的“11．14”幼女案中，从2010年11月23日第一天厦门警方在新浪微博发布线索悬赏征集开始，到案件的告破，新浪微博“@厦门警方在线”平台共收到网友提供的线索100余条、评论3000余条，转发达10000余次。这对该案件的侦破起到了重要作用，成为一起非常典型的微博在线破案。 7．近日，北京市新闻办发起的“北京微博发布厅”正式上线，首批进驻的21个部门和7位新闻发言人开始“联合办公”。这是全国开通的首个省级政务微博发布群，未来将汇聚北京市百名“城市发言人”，聚合城市重要职能部门的发布及服务功能。 新闻发布会制度曾是我国政府部门改进工作方式的一大创新，但传统新闻发布会的信息单向传递和有限互动，已经不能完全满足社会发展的新形势。随着网络社交成为一种流行的生活方式，以微博为代表的交流平台正在成为新时期的信息资讯中心和社情民意集散地。在这样的大背景下，北京市政府将新闻发言人制度引入微博，以整合创新的手段打造跨部门协作的政务微博群，真诚地访民情、听民声、察民意、集民智、解民忧，摸索出了一条网络时代的“新群众路线”。 8．2012年，北京市民身边又多了一位新朋友，就是北京市各委办局的政务微博。交通北京、平安北京、绿色北京等等，这位“新朋友”除了在第一时间向市民拜年外，还实时发布交通信息、警情提示、空气质量等服务信息，为市民走亲访友出门旅行提供了贴心服务。 在微博上。“通常的信息交流，就有可能产生不可预料的效应。全社会打拐就证明了这一点。于建嵘教授最初只是随手发布一条信息，随后，他自己产生了一个灵机一动的想法。如果这样的信息，出现在论坛上、博客文章中，未必会引起多大反响。但在微博中，带有情感色彩的粉丝，会非常认真地对待微博主人的这个灵机一动的想法。他们会做出带有情感色彩的评价，并会转发。微博传播的指数化效应，也可能让情感呈现指数化增长。信息随同情感被不断强化。” 9．北京市2011年12月推出《北京市微博客发展管理若干规定》，《规定》提出，“后台实名，前台自愿”。微博用户在注册时必须使用真实身份信息，但用户昵称可自愿选择。新浪、搜狐、网易等各大网站微博都将在2012年3月16日全部实行实名制，采取的都是前台自愿，后台实名的方式。在7日召开的贯彻《北京市微博客发展管理若干规定》座谈会上，北京市网管办相关负责人表示，3月16日将成为北京微博老用户真实身份信息注册的时间节点，之后未进行实名认证的微博老用户，将不能发言、转发，只能浏览。规定一出，各方反应不一。 新浪总裁曹国伟对此表示，“新浪对于推行微博实名注册很有信心。网上发言使用真实身份注册，是未来互联网发展的大趋势，有利于营造健康和谐的网络环境。”新浪副总裁、微博事业部总经理彭少彬于2011年12月17日表示，对于政府部门的各项规定和要求，新浪会积极响应，并将克服困难，全力推进微博实名注册工作。同时，新浪会通过完善产品功能和机制，积极引导用户使用真实身份进行注册。 搜狐公司市场部微博运营总监刘鑫智表示，搜狐将通过技术和产品的完善，保证用户的微博体验不受影响。他说：“实名注册将有效减少微博上不负责任的和有害的信息，对用户的交流沟通将更有实际意义。长期来看对微博发展是有益的。” 新浪网友 rupert zhang 说：“管得及时，不能形成‘人人都是媒体，人人也都是潜在的受害者’的局面，否则毁人的成本太低了，而受害者却无可奈何。” 易观国际分析师董旭表示，在互联网时代推行区域制的政策在政策落地方面将遇到诸多困难，此政策十分可能遭遇不易落地的情况。他强调，如若真正实行且执行得力，在政策确实落地的情况下，对整个产业产生影响也是有利有弊的----利的一面在于真实用户信息更加利于与社会人对接，实现用户可控：弊端则是会破坏原有微博生态，造成用户规模在不同维度的缩水。 有网友表示：“实名注册使得每一个微博账户都对应一个真实的身份信息，让微博少了虚拟性，多了些真实性，这意味着每个用户必须对自己在微博上的言行负责，是一项切合用户‘社会责任’应有之义的新举措。” “微博实名注册会减少微博上的虚假和欺骗，阻止谣言和虚假信息的产生和散布，对遏制虚假和有害信息通过微博传播、营造诚信健康的网络环境将产生积极效果。”网友“希望正常交流的人”如是说。 10．“实名注册能够减少不负责任的言论、净化微博环境，让微博传播更可信的、更高质量的信息。让微博朝向更优质的媒介发展进化。因此，实名注册会增强微博作为媒介的权威性，营造诚信健康的网络环境。这正是绝大多数微博用户所希望的。”有专家表示。 易凯资本有限公司CEO王冉说：“我曾经支持过实名制，但前提是言论自由。后来我发现，因为我自己和周围的朋友大都实名就认为实名对微博不会有太大影响是错误的。现实是很多网友对中国的言论环境仍然心存忌惮。在这种情况下，实名制如果严格执行势必会给正在一点一滴推动中国进步的微博带来重创。但愿3月16日之后微博上不会一片荒芜。”更有网友尖锐地指出：“此举会限制微博发展。” 网友“天涯时空”指出：“我一直不觉得微博实名制是一个好建议。况且实名制资料越详实，黑客攻击动力也就越强大。以前我玩微博总是哪里好玩去哪里，假如实名制推行成功的话，我就会调查哪家网站的技术部门实力强我就去哪个网站，被人盗窃帐号是小呀，被人盗号诈骗背黑锅才悲催。” 11．2011年5月16日，全国创建“文明网站”活动视讯会议在京召开。部署以创建活动为载体，深入推进文明办网、文明上网，大兴网络文明之风。中央文明办、中央外宣办、工业和信息化部、公安部、文化部、广电总局、新闻出版总署发出通知，在全国组织开展创建“文明网站”活动，促进互联网精神文明建设。营造文明和谐的网络环境。并在此次会议对活动进一步作出安排部署，明确目标任务和工作要求。 12．央视网曾披露，中国联通的mob，10010，eom手机门户网站以及中国电信的wap.vnet.mo-bi网站主页上都找不到任何的网站备案标志，登陆工业和信息化部的公共信息查询系统进行查询，也查询不到这两个网站的备案信息。 根据国务院《互联网信息服务管理办法》规定，经营性网站应当在其网站主页的显著位置标明其经营许可证编号或者备案编号，未得许可证或履行备案手续不可以投入运营。同时北京市通信管理局《关于互联网信息服务业务办理经营许可和备案有关问题的通告》中对经营性和非经营性网站有明确界定，利用网上广告有偿提供特定信息内容、电子商务及其他网上应用服务等方式获得收入的都属于经营性网站。 中国联通和中国电信旗下的这几个网站存在开展发布信息和广告、销售推广、移动增值业务等经营活动，可以确定为经营性网站，同时在网站主页上找不到任何备案标志。 对此，北京市通管局市场监管处处长张星云表示，没有备案的网站投入运营相关部门一经发现将予以关闭。 北京盈科律师事务所高级合伙人唐红新律师表示，经营性网站如果没有办理经营许可证，相关部门应当责令其改正、并给予罚款、关闭网站等行政处罚；有违法所得的，按照相关规定，应依法没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。如情节严重构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。 电信运营商连基本的法律条文、条款都不去履行，将给社会造成极其恶劣的影响。对此，中国社科院工业经济研究所刘光明也表示，企业在运营当中，最起码的就是要遵守法律法规。如果这点都做不到，整个社会的价值导向就会出问题，整个社会就会被这种错误的企业行为所牵制，造成一种社会价值导向的混乱。 13．互联网上连续发生的多起谎言、谣言传播事件，如：“广西贺州某粉店使用火葬场尸油煮粉”、“浙江海宁癌症村”、“福建某大学发生爆炸”等网络谣言、谎言已成公害，污染了网络环境，扰乱了社会秩序，也严重损害了我国互联网的形象和公信力。北京是网络媒体重要的聚集地，网民人数也不少，共建文明有序、理性平和的网络环境，很有必要。 网站是给网民搭建的一大平台，在这一平台里如果内容健康，干净纯洁，给网民带来的是新气息，新的风尚；如果谎话、谣言充斥，就将起到误导。产生对抗情绪，激发新的矛盾。网络不负责任的言论颠倒了传统文明。给社会带来严重的污染，尤其是对心地尚未成熟的青少年的危害更大。 按照《中国互联网行业自律公约》规定，互联网信息服务者应自觉遵守国家有关互联网信息服务管理的规定，自觉履行互联网信息服务的自律义务：不制作、发布或传播危害国家安全、危害社会稳定、违反法律法规以及迷信、淫秽等有害信息，依法对用户在本网站上发布的信息进行监督，及时清除有害信息；不链接含有有害信息的网站，确保网络信息内容的合法、健康；引导广大用户文明使用网络，增强网络道德意识，自觉抵制有害信息的传播。 随着《蜗居》等电视剧的热播，对第三者的讨论也越来越热。网络媒体在报道刘立立“婚姻三人行”事件时也搭上了“小三热”的顺风车，纷纷以“小三”、“三人行”等字眼来博人眼球，却忽略了媒体应承担的社会责任。网络媒体这种对自己应承担的社会责任的漠视，不是一个负责任的媒体所应有的表现。作为新兴媒体。网络媒体本来在可信度、权威性和媒介的公信力上就无法和传统媒体相比，如果再给受众留下不负责任的印象，那么。在将来的媒介竞争中就更难取得广大受众的信赖。 14．中国外交部新闻司参赞邹建华在第二届中国传媒领袖大讲堂上演讲时指出：“‘危机’是情况恶化与转化的分水岭，而网络等媒体则是促进危机向哪个方向转化的催化剂。现代政府领导应当提高媒体应对和网络舆论引导的能力。政府应在第一时间抢占舆论先机。因为危机出现后，情况一时不明，社会出现了信息真空，公众大脑中处于一种空白状态，谁先说话谁就会填补这一真空，给人‘先人为主’的第一印象。”如果封堵新闻来源或保持沉默，导致权威的声音在关键时刻缺失或滞后就会给谣言的传播以巨大空间，让谣言肆意惑众。现在后发制人几乎已经成为不可能的事情。在微博为代表的新媒体时代抢占舆论先机是非常重要的。

给定材料　　材料1：　　当你年迈，步履蹒跚，你会选择怎样的生活方式？浙江的一对老夫妻选择了“一直在路上”，退休后开始自驾游。3年，1辆小汽车，走遍31个省市区。老人还把自驾游经历写成一本35万字的书。其实老人没接受过写作训练，没搞过文字，但从小他就很喜欢历史、地理。每次游玩，他都会把小本子带在身边。他每天都坚持到图书馆写4000多字，两个月就完成了25万字的初稿，接着对初稿修改、补充，大约花了半年时间完成全书。书稿都是手写的，他就让女儿打印装订，怕有别字病句，他就抱着打印稿找文联帮忙作最后的修改。最后，书终于出版了。在后记中，他说：“我跟他们说我驾车出游是因为我和老伴年纪不小了，趁现在还走得动，赶快走一走。我们是越走越想走啊。”现在他以自驾游西藏为主要内容的书稿，也已经完成了5万多字。　　若你曾折翼，是否依然选择飞翔?15年前，安德鲁在登山中因被暴风雪所困而不幸截肢，但他并没有因此而消沉。装上义肢后，他每天都努力康复，不但适应了新的生活，还参加了铁人三项比赛，并在友人的帮助下，靠着绳索攀登了阿尔卑斯山脉中海拔高达4478米，马特宏峰。现在，以他为原型的纪录片《截肢登山家》已在英国播出。　　如果你在一开始落后，是会奋起直追还是甘居下游？一个做同声传译的嘉宾在节目中大聊行业内幕：“忙、累、压力大！每隔20分钟就要休息一次，但收入确实丰厚。这行吃的不是青春饭，我有的同事都60岁了。”而对自己能胜任这份工作的秘诀，他也很直接地表示：“其实没什么秘诀，首先是热爱，其次是勤奋。坦白地说，我记忆力不好，语言天赋也不高，出身农村，直到初中才开始接触到外语。初中时每次期末考试，英语都是倒数几名。关键是一步一步自己找方法，其实学习和生活一样，就是为了不那么辛苦而辛苦。”同时，他坦白自己也有觉得坚持不下去的时候，那怎么办呢？想想自己这行的甜头呗：比如每年只需要工作一个月就能赚够这一年的钱，剩下的时间就可以当个懒汉，优哉游哉地充电学习、旅行、品美食、思考人生……　　材料2：　　以下是几位网友的陈述：　　网友A：昨晚打游戏到半夜，9点钟才起来，在激烈的思想斗争后，我没有逃课。课件太多，看不过来，笔记等到期末复习前再复印别人的吧。午饭后和舍友看美剧，看了一半就想瞌睡，那些英文左耳进、右耳出，听起来和四级考试没什么关系……躺在床上刷刷微博，看看新闻，和舍友八卦一下，差不多到吃晚饭的时间了……上晚自习，拿出课本强灌硬塞地背了一通，没好方法，要记住不容易啊，这样我能学到什么呢?将来又有什么用呢?希望期末考试能过关吧。9点半回到宿舍，大家打游戏的打游戏，看球的看球，宿舍环境不适合看书。早早洗漱，打开电脑，开始了一天真正的战斗……凌晨1点半有欧冠，不能错过。　　网友B：和其他人一样，朝九晚五、双休。7：00，穿衣，洗漱，出门。去公司要经过25站，耗时80分钟。9：00—12：00，工作，按部就班地搜集资料，其实我压根没想好今天的选题，那就到网上搜搜呗，顺便上上网。好吧，其实是上上网，顺便搜搜选题。12：01，订外卖！这是一天最开心的事。我不会做饭，外卖不营养，却方便省事。12：30-13：25，午休，和同事们年纪相仿，大家有很多共同话题。13：30—17：00，撰稿，改稿，定稿。老板老说“编辑决定了读者阅读的质量”，拜托，我只是一个小编，哪有那样的本事和能量！17：01，下班，回家。夜幕降临，华灯初上，有时还会惆怅。18：30，随意找个地方吃饭，偶尔约上朋友，来个小聚。离家很远，有时会想家。22：30，不知怎么地就到了这个时间，休息，听歌，玩玩手机电脑。困了，便睡觉。书架上那本《会计基础知识》实在来不及看啊。明天继续，加薪升职遥遥无期。　　网友C：在一系列磕磕碰碰后总算找到了工作，工资还行，算是衣食无忧了，就是缺乏激情。每每碰到工作中的困难就想着逃避，不想去思考，不想去改变，逃避惯了便成了大家口中的“老油条”。感情生活一片疮痍，喜欢的人看不上自己，看得上自己的不喜欢，家里人也着急，不断介绍对象。自己平时也就喜欢打打球、拍拍照，感觉对身边的很多事儿都提不起兴趣，自己也厌恶这样的状态。　　网友D：从进入大学开始，我的生活就是一个字——忙。忙得太身不由己。以前是为了“60分万岁”，现在是为了那点可怜的薪水。我很努力，每天搞到自己身心俱疲。我觉得只要够忙碌够辛苦，仿佛就可以心安理得地不去思考未来，不去规划方向。每天工作，一半时间在上网，我也不知道我上网干嘛了；一旦下班，时间就被种种鸡毛蒜皮的娱乐、发呆、刷微博给消磨掉了。我也不想这样，曾经也琢磨过改行、读研，但是一想到自己已经26岁“高龄”，怕是没有多少时间和机会重走青春路了……心很累，唯一闲得发霉的只有大脑。　　据调查访问，“忙”“累”“迷茫”已成为年轻人形容自己的高频词。似乎忙然又茫然是他们的常态。　　若干年前，美国一位著名心理学家对世界100位各个领域的杰出人士做了一项问卷调查，其中61%的人承认，他们所从事的职业，并不是他们最喜欢的，至少不是最理想的。一个人竟然能够在自己不太理想的领域里，取得不俗成就，除了天赋和勤奋，还有什么呢？纽约证券公司的金领苏珊给了他满意的答案：“因为我在那个位置上，那里有我应尽的职责，我必须认真对待，不管喜欢与否，都必须尽心尽力，那是对工作的负责，也是对自己负责。”　　材料3：　　前不久，一位网友打开本县某局官网吃了一惊：网站首页赫然滚动播放着一行字幕——“今天心情非常的不好！”经曝光后，该网站终于在“休眠”大半年后发布一条公告，称网站正在建设中，现处于试运行阶段。　　还有更让人哭笑不得的：举报本地河流被工厂有毒废弃物污染的问题，官网回应“没毒，鱼虾都活着”；而另一位网友的咨询更是得到了“请把我局第一次回复内容读三遍，若还不理解，最好屈尊到户籍窗口咨询”这样的“神回复”。　　其实经营好官方网站、官方微博，对公共事务管理服务工作有着不可估量的作用。尤其是在新媒体时代，利用好新媒体，能低成本地加强和群众的互动及官方宣传，抢占舆论制高点，看到最鲜活的民意，延伸管理触角，扫除公共服务的死角，冲破时间、空间等限制，改善自身形象，树立新的管理发展理念。　　然而，部分地区由于没有明确的考核任务，少数机关单位思想观念陈旧、行动迟缓，甚至把网站、政务微博等当成负担。建立网站、开通微博就只是出于“别人有的我也要有”的攀比心理，并没有明确的建设目标和计划，也缺少经营的动力。部分网站、微博经过网络装修后，确实非常醒目，但做得好不好，关键还是看“内涵”，“颜值”并不能压倒一切。数据显示，在2016年一项随机抽查的746个各级政府网站中，仍有112个网站不合格，其中还有“沉睡”5年以上的“僵尸”网站。　　经过比较不难发现：有的网站各个栏目一应俱全，但位于页面正中并且时常更新的却是政务信息宣传栏，而直接与老百姓相关的问答栏就只能“偏安一隅”，互动回复也寥寥无几。如果有事怎么办？相信不少人的回答依然是“有事找百度”，而非官网官微。这其中固然有现在资讯发达、信息渠道丰富的原因，但不可忽视的是，部分地区部门宣传不到位，相关内容不实用。部分网站、微博公布的信息是一股脑地全盘奉上，没有分类、没有关键字、没有索引，显得杂乱无章，不够用心。而“一个衙门一个网站”浪费了网络资源的同时，也让老百姓的望洋兴叹，不知如何“下”网。　　一些地区部门在面对突发事件时在官网和微博的表现依然滞后、笨拙，这更是让自己处于非常被动的舆论位置。在面对网友反映的问题说完“您好，我们会尽快为您处理”后再无下文，不回复，慢回复，或者“神”回复，种种不给力的表现，使得本该成为社情收集器的官网官微反而成为“舆情堰塞湖”。　　信息化时代，能否运用好新媒体，可以看出一个机关是否具有自我完善的能力和执政为民的思想作风。把这当成勤政的一个细节来做，是切实降低行政成本、建立“友好型”政府、不折腾、不怠慢群众、实瑞自盈利的明智之举，而一些地方和部门懒得改变、懒得回应、懒得经营，折射出的是权力的傲慢和对民意的漠视。　　当然，很多机关单位并不是不想经营好网站、微博，但不懂网络宣传，缺乏专职人员的现状束缚了他们的手脚。　　某市在经历“神回复”被“群嘲”的惨痛教训后，痛定思痛，由市政府办公厅发布了对政府网站信息内容建设的意见，明确各部门网站对社会热点必须积极回应，重大事件要第一时间在网站发布信息，并及时发布后续动态进展。信息内容原则上每周至少更新一次，对于内容更新没有保障的栏目要及时归并或关闭。“我们多动手，群众少跑腿”，秉持这样的理念，网站分类分栏逐渐清晰，信息越来越详实实用，跟群众的良性互动也越来越多，得到了很多群众的“点赞”。站在普通百姓的角度看，除了做事的水平能力，他们更看重的是政府办事的态度和诚意。只要拿出诚心，勤勤恳恳地做实事，哪怕不那么完美，群众也不会吝惜掌声和称赞。　　材料4：　　在五千年的文明史中，历代诗人留下了太多今天读来亦让人赞叹不已的诗句。其实，无论看多少“霸道总裁爱上灰姑娘”，我们心中依然有“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方”的咏吟；无论经历多少好莱坞“星际争霸”“变形金刚”的洗礼，我们依然保留着“大江东去，浪淘尽，千古风流人物”的三国楚汉的豪情。然而在快餐时代，浮躁肤浅具有极强的传染性，即便明白腹有诗书气自华，许多人依然缺乏耐心，懒得去品味诗词歌赋的美妙意境。轻阅读、浅阅读、碎片化阅读成了一种趋势，不去思考，盲目轻信伪科学谣言和本属于垃圾食品的“心灵毒鸡汤”，获得一种零营养的娱乐快感。　　对娱乐的偏好体现了文化的趋势，这一点值得我们警醒。　　汉字作为世界上现存唯一仍在使用的象形文字，堪称包括我国文明在内的世界文明发展研究的活化石，也是我国五千年的文明得以延续发展的最重要载体。文字虽然是一种表达的工具，但它作为工具，首先必须是有效的，能够独立地表达出意思，甚至意境。文字用得越纯粹，也就越精细，表义也会越精确，文章就越精美，文化的感觉也会越精妙，文化的内涵就会越丰富、越深刻。豆腐为什么不能叫“中国布丁”？因为若被称为中国布丁，你就永远不知道它的制作原料、口感味觉，以及中国人对它所赋予的深意。然而，近年来，满眼“欧巴”“忙内”，外文字母缩写音译，既不能达义又不能表形，常常让人摸不着头脑。我们在对外文化交流史上，何曾没有过翻译？唐代僧人们翻译梵文的难度可想而知，可是他们宁愿绞尽脑汁去造字也不愿破坏方块字的建筑美感和铿锵韵律。法国巴黎大都会区内有个市镇，也是巴黎的卫星城之一，它的法文意义本已非常优美——美丽的泉水，但我们的翻译家却偏偏还要给它一个更钟灵毓秀的名字——枫丹白露；“佛罗伦萨”也不失为一个好名字，但是徐志摩的一首小诗使国人对它的另外一个名字更为倾情——翡冷翠，仔细想一想，玉的冷香和代表这座城市的凝紫，怎能不是绝配？美国加州有个公园，我们翻译成“优山美地”，不用去，听名字就已心向往之，据说风光也不负此名，可谓实至名归。而这些神级翻译，无一不是前人秉持“信达雅”的要求，以坚守和勤奋，让音译、意译完美结合。　　我们有悠久的文明和丰富的文化可供挖掘汲取，但这些年对传统文化掠夺式的开采利用却是触目惊心：历史剧全是宫斗穿越、权术诡计；经典一再被各类小说荒唐地解构演绎；打油诗、顺口溜把唐诗宋词代替；文化流行存在媚俗、庸俗、低俗和恶俗倾向。这还涉及到更深远的问题。上善若水，文化亦是如此。它从千年之远、万里之遥走来，浸润着我们和这一片土地。倘若我们只是攫取，只是跟风随俗，那么文化之河将有可能“断流改道”。而它一旦“断流改道”，我们这一方水土又当如何？我们要坚守、要革新。革新？我们岂非没有过革新？新文化运动为古老的汉语注入鲜活的血液，让我们的文化拥有了更健康、更亲和的魅力。文化之美，在骨不在皮，美在风韵和气度，而不是华服丽饰，削骨隆鼻，美光磨皮。同样是写美人，我们有“巧笑倩兮，美目盼兮”“绝代有佳人，幽居在空谷”，有“最是那一低头的温柔，像一朵水莲花不胜凉风的娇羞”“她是有，丁香一样的颜色，丁香一样的芬芳”；同样是咏爱情，我们有“玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知”“愿得一人心，白首不相离”，有“天上飘著些微云，地上吹著些微风。啊！微风吹动了我的头发，教我如何不想她？”“明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦”。文化之美，是入世而独立。新陈代谢是文化最基本的生理机能。但对外来文化接纳和文化创新的底线在于自身的独立与清醒，没有坚守住这底线，恐怕始终都会陷入文化拿来主义的怪圈，日益丧失文化自信和创造的能力。不盲从，不封闭，能兼收并蓄，否则就是一种自卑又自负的虚弱。　　材料5：　　勤能补拙似乎一直是至理名言，然而，一个著名咨询集团合伙人却不这样认为，他语出惊人：勤可致拙。我的很多同行失败就失败在太勤奋。因为太过勤奋，而没有时间和精力去思考。我总是想着懒，而不是懒得想。有时候这就是效率。毕竟，人生那么短，事情却这样多，不略过那些不打紧的事情，把好钢用在刀刃上，生活只会越忙越糟，越糟越忙，恶性循环。所以要养成一种好习惯，一种智慧，才能成为自己的主人。当然，这要注意区分躺在沙发上一动不动，抱怨沙发太硬的家伙和为了躺得更舒服而起身发明懒人沙发的人。　　另一位网评家也表达了相同的看法：人勤于思考，才会分清事情主次轻重，珍惜自己的精力，做到低成本、高效益……总之，这样的人长于把握一切、不急不躁、有条不紊，善于从繁杂和忙乱中解脱自己，这是一种人生艺术。　　有的人含着银匙长大，各方面都无比顺利，甚至可以用现在流行的一句话来形容——堪称人生赢家。而放弃大好前程、安逸生活不要，却选择了一条看上去无比折腾的人生道路，这不是自己找事做吗？从某种意义上来说，这确实是。然而，人生是越努力才会越幸运。每天给自己找一点事儿做，每天勤奋一点点，努力一点点，收获一点“小确幸”，终有一天会积累人生的“大满足”。而天天不做事，最后可能会没事做，或者坐不了、做不完。　　不去思考必须思考的问题，不去做必须做的事情，如果这发生在我们身上，就是怯弱、狭隘和封闭，是最最消极的。我们的灵魂和心会被蚕食，我们的思想将被撕裂成碎片，而我们只能在其中跌跌撞撞，疲于拾掇缝补，苟且喘息。所以，我们会在碎片中生活，会在原地踏步中越来越忙碌。　　别让脑袋停止思考。人和人，甚至人和动物在肉体上都没多大区别，差的就是灵魂。若不思索，甚至没有追求，随遇而安，你就必须接受所有后果，那就是被其他人或自然支配。　　我们付出了巨大的努力才看清楚我们所在的这颗蓝色星球的模样，才弄清楚我们怎样进化成人，才变得有一点点的能力和空闲去利用、去支配自然获得片刻的闲暇以实现我们心中小小的偷懒的欲念。但现在的时刻，我们的文化、我们的民族、我们的国家，需要我们忙碌起来，而不是一直在缅怀过去、一直在不经过大脑地轻松娱乐。毕竟，在人类文明的长河里，我们总是历经艰辛，万分努力，才让一切看起来不那么费劲。　　三、作答要求

给定资料 1．2013年，“雾霾”成为年度关键词。持续的雾霾天气笼罩着全国10余个省份，有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。 专家指出，随着工业的不断兴起、不断强大，工业对废弃物的排放不断增多，工厂不断排放有毒物质、烟尘。以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，汽车尾气排放产生的颗粒物占据大气颗粒浓度的70%—80%，私家车辆的不断增多导致尾气排放渐渐变多，汽车尾气已成为国内气溶胶污染物的主要“贡献者”。经济发展带来的工业污染源也占较大比重。除产生的一次性污染物外，霾还附着有气态污染物经过一系列化学反应形成的二次污染物。 雾霾天气，空中浮游大量尘粒和烟粒等有害物质，会对人体的呼吸道造成伤害，空气中飘浮大量的颗粒、粉尘、污染物病毒等，一旦被人体吸入，就会刺激并破坏呼吸道黏膜，使鼻腔变得干燥，破坏呼吸道黏膜防御能力，进而造成上呼吸道感染。 2．随着工业化、城镇化建设的快速发展，对饮用水水源地保护带来了新的挑战，加之一些地方和部门爱护河湖意识淡薄，违法取用水资源、违法设置排污口等现象仍呈高发频发态势。自2004年至今的10年中，发生的47起影响较大的水污染事件中，有29起水污染事件是因为化工厂泄漏污染而引起的，占发生污染事件的六成。一些河流，特别是与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题也十分严重。“上善若水”，水给世界带来生命和活力；然而，在水污染面前，没有人能独善其身。 根据《中华人民共和国水污染防治法》，国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。该法还规定，禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。 住房和城乡建设部2014年5月20日公布的“2014年第一季度全国城镇污水处理设施建设和运行情况”显示，截至2014年3月底，我国设市城市、县(简称城镇)累计建成污水处理厂3622座；一季度，全国城镇污水处理厂累计处理污水109.9亿立方米，污水处理量相当于1067个西湖。 《中华人民共和国环境保护法》指出，企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。 3．2014年4月18日，环保部与国土资源部联合发布了2005—2013年全国土壤污染状况调查公报，结果显示，我国工业企业用地中有高于30%的土壤受到污染。由于我国经济高速发展，工业和城市废水大量排放，工业废渣、生活垃圾大量堆存或填埋，污水灌溉等人为活动，导致我国土壤污染日趋严重，环境污染问题日益突出。 2014年5月24日，中国国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的《土地整治蓝皮书》显示，中国土地盐碱化、沙化面积达20.25亿亩，水土流失面积达53.4亿亩。在自然生态环境退化的同时，矿山开发、生产建设每年造成大量土地损毁和废弃。中国耕地受到中、重度污染的面积约5000万亩，很多地区土壤污染严重，特别是大城市周边、交通主干线及江河沿岸的耕地重金属和有机污染物严重超标，造成食品安全等一系列问题。 土壤污染具有累积性、不均匀性、难可逆性。与大气和水体相比，污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此，污染物容易在土壤中不断累积。由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外，土壤中的许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。 土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。环保部和国土资源部相关负责人表示，土壤的重金属污染不可完全逆转，和大气污染、水污染相比，土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉，而土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定。因此，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。 与大气污染和水环境污染相比，我国土壤污染的环境管理严重滞后，至今仍缺乏全面系统的研究，污染场地环境标准体系还没有建立起来，甚至还处于刚刚起步的初始研究阶段。此外，我国还没有形成有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、风险评估标准体系、监测监控体系、土壤修复技术体系等。 4．《中华人民共和国环境保护法》指出，各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。 野生动植物经常被开发成为食品和药品，过度采挖和捕猎已成为动植物物种的第二大直接威胁。冬虫夏草可谓是中国独一无二的物种，而世界冬虫夏草98%的采挖量来自中国的青藏高原。在青藏高原及周边地区，每到虫草采收的季节，当地人都会组成一支庞大的“挖草军团”，奔赴3000米至5000米的高山上采挖珍贵的虫草。 有关资料显示，仅三江源保护区1年就有12万人参加。虫草的采挖，带来的是令人喜忧参半的景象。近两年，青海、西藏的牧民在每年夏天50天虫草采挖期的收入，约占全年收入的1/3甚至更多。“虫草经济”已成为当地很多人的主要经济来源。然而在青海省境内，虫草的滥挖现象触目惊心。据保守估计，每年进入整个三江源保护区内的“挖草大军”最少在10万人，而果洛藏族自治州全州常住人口才10多万。尽管政府禁挖限挖，但仍阻挡不住来自四面八方的“淘金者”。 虫草滥挖的直接后果，除了使青海省境内部分地区的虫草资源产量降低质量下降外，更冲击着高原生态环境。“其直接后果是不但造成虫草资源枯竭，生物多样性下降，而且虫草采挖区本来就稀疏的植被被破坏后，裸露的泥土极易引起水土流失、草场退化甚至沙化。”有关专家表示，除植被破坏外，成千上万人挖掘留下的空洞，也大大加快了雨季中水土流失的速度。俗称“沙漠人参”的寄生药材肉苁蓉，以前广泛分布在新疆昌吉市、吉木萨尔等地。但由于遭到人为的乱采滥挖，现在成片的肉苁蓉很少见了。同时，采挖一株肉苁蓉就要破坏3平方米的沙漠植被，严重破坏了生态环境，加速了沙漠化扩展。 中药材的无序开采，带来的不仅仅是药用植物本身濒临灭绝，更会引发“蝴蝶效应”，导致相关物种也迈向消失的境地。被列为国家二级重点保护动物的中华虎凤蝶就是这样一个例子。 由于中华虎凤蝶的生存依赖于一种叫杜蘅的植物，杜蘅的花期很短，而且成长较难，因此虎凤蝶的分布便被限制在有杜蘅分布的很狭小区域内。2011年，中国环境科学院生态所在秦岭调研时，发现中华虎凤蝶的寄主植物杜蘅被大面积采挖后，中华虎凤蝶也开始大量锐减。中华虎凤蝶的寄主植物杜蘅又叫“白细辛”，是中药材和调料，随着市场价格的走高，自20世纪90年代以来，由于过度挖采，在太白山数量已经下降了90%，相应的中华虎凤蝶也下降了90%。 5．2014年广州、深圳获批成为我国跨境电商试点城市后，各种形式的跨境电商如雨后春笋般涌现。跨境电商的发展引发了入境旅客、邮件的高速增长，广东出入境检验检疫局各旅邮检口岸的检出率也屡创新高。然而，中国目前却成为了世界上遭受生物入侵最严重的国家之一，广东作为中国最重要的国际贸易口岸，也是我国生物入侵危害最严重的地区之一。 2014年一季度，广东检验检疫局从进境动植物及其产品中截获有害生物1159种、26182次，截获次数同比增长46.3%。其中检疫性有害生物86种2342次，次数同比增长34.7%。广东出入境检验检疫局动植物检疫监管处副处长黄法余介绍：“今年查获的来自韩国的多肉植物、德国蜘蛛宠物等，就是通过邮寄和快件入境，却以衣服、礼品等名称申报，来故意逃避动植物检疫。这些行为都会造成生物入侵的风险。”携带入侵物种进境易引发生物入侵，造成巨大经济损失，而对于不构成犯罪的携带行为，处罚力度仅为罚款50元，导致民众的侥幸心理无法得到遏制。 目前，中国的进出境动植物检疫体制是一种中央直管、地方协调的机制，无论是立法还是机构建设，地方在进出境动植物检疫管理方面发挥的作用都非常有限。但地方又是外来入侵物种损害最直接的承受者。 环保部2008年—2010年组织的第2次全国外来入侵物种调查结果显示，180种外来物种入侵江苏，数量列全国第五。“这都是老数据了，外来入侵物种的数据变化很快的，现在的数字可能更大。”参与该调查的环保部南京环境科学研究所生物多样性保护研究室主任丁晖表示。 2010年下半年，江苏苏州、连云港等地首次发生美国白蛾疫情，那一年江苏全省受害树木7.69万株，面积近8万亩，涉及法桐、榆树、杨树等30余种植物，2013年该疫情江苏全省发生面积已达到65.1万亩。 2014年1月，东莞检验检疫局从莫桑比克进口的原木中截获一头“无斑玛瑙螺”，该蜗牛为非洲大蜗牛的近似种，为全国首次截获。玛瑙螺为杂食性有害生物，侵害对象包括农作物、林木、果树、蔬菜、花卉等植物，饥饿时也取食纸张和同伴尸体，甚至能啃食和消化水泥，可危害500多种作物。 6．红豆杉又名紫杉，是一种红豆杉属的植物，它是世界上公认濒临灭绝的天然珍稀抗癌植物，在地球上已有250万年的历史。1994年红豆杉被我国定为一级珍稀濒危保护植物，同时被全世界42个有红豆杉的国家称为“国宝”，联合国也明令禁止采伐，是名副其实的“植物大熊猫”。 红豆杉在中国南北各地均适宜种植，具有喜阴、耐旱、抗寒的特点，广泛分布在广东乐昌、陕西、湖北、安徽西部以至四川、贵州铜仁市梵净山和佛顶山地区、重庆西南大部分地区以及酉阳大板营原始森林、甘肃南部等地。但由于在自然条件下红豆杉生长速度缓慢，再生能力差，所以很长时间以来，世界范围内还没有形成大规模的红豆杉原料林基地。 红豆杉的根、茎、叶都可以入药，它的药用价值主要在于它的提取物——紫杉醇，是治疗转移性卵巢癌和乳腺癌的最好药物之一，同时对肺癌、食道癌也有显著疗效。2000年，国际市场上优质紫杉醇的售价已高达每千克18万美元。红豆杉的心材橘红色，边材淡黄褐色，纹理直，结构细，坚实耐用，干后少开裂，可供建筑、车辆、家具、器具、农具及文具等用材。因为红豆杉的树皮有抗癌物质，所以有许多人进入林中来剥树皮，使得红豆杉的数量急剧下降。 2014年5月，江西婺源一棵千年红豆杉，挺过雷劈，挺过岁月变迁，如今却可能挺不过游客之手!网曝视频中，个别游客对江西婺源景区那棵被称作“树坚强”的千年红豆杉，又是扯枝，又是剥皮……如今，这棵千年红豆杉偌大的树体，被彻底剥空，只靠一层薄树皮撑着。 专家指出，红豆杉本身能吸收二氧化碳，释放出氧气，是个白天晚上都可以用的天然的氧吧，可以预防呼吸道疾病，保持空气的清洁度和安全度。 千年红豆杉引得某些人手痒难耐，非要扯根枝条、剥块树皮才觉得“不枉到此一游”，有些自律和自控能力差的游客，的确存在一种可悲的“逆反心理”，你越说某棵古树珍稀难得，他就越会寻思着“留点纪念”。 为了保护红豆杉，2003年6月，国务院批准梁野山红豆杉自然保护区为国家级自然保护区，这是中国第一个国家级的红豆杉自然保护区，也是唯一一个以南方红豆杉为保护对象的国家级自然保护区。2009年，经国务院审定，穆棱东北红豆杉自然保护区被批准为国家级自然保护区，被称为“植物界大熊猫”的16万余株东北红豆杉进一步得到有效保护。 7．党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 《中华人民共和国环境保护法》是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展而制定的国家法律，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过。 “以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会高度关注。修订后的环保法第47条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。”环保部法规司副司长别涛说。新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。 “加强环境保护，推进生态文明建设，说到底也是为了保障人体健康，维护公民享有适合安全健康生活的环境权、不受环境公害侵犯权。”全国人大常委会委员冯淑萍说。 环保部污染防治司司长赵英民说：“区域联防联控，是目前我们应对环境污染，尤其是大气污染防治方面非常重要的措施。正在紧锣密鼓推动区域联防联控机制。” 雾霾天给公众健康带来严重威胁。为此，法律规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。 新修订的环保法明确规定“保护优先”的原则。环境保护由20世纪70年代的末端治理，到80年代的防治结合，到90年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。“这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为。 为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。“这实际上为政策环评打开了大门。”骆建华说，“新法还要求重点区域、流域应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。这为全国总体环境质量改善提出了制度目标、时间表和路线图的具体要求。再如，对重点敏感生态地区划定生态保护红线等，都体现了保护优先的原则。” 新修订的环境保护法对增强公民环保意识作出了一系列具体规定。“人人参与环保，是本次修法的亮点之一。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说，环境问题和其他问题不一样，不管我们对环境、对污染有多么不满，我们自己都是贡献污染的一分子。如果我们每个人不从自己做起，是没有出路的，当然企业是主体，政府要负责。 “环境保护离不开公众参与，纵观发达国家的环保历程，政府、企业和公众，始终是环境保护的三大支柱。”骆建华说，“公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权，而做到这一点的前提是环境信息公开。新修订的环保法对政府和企业的环境信息公开作了明确具体规定。” 在环境公益诉讼方面，新修订的环保法将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。“社会高度关注公益诉讼，这次在诉讼主体上又有新的突破，为强化环境保护的社会监管制度创造了条件。”全国人大法工委行政法室主任袁杰说。 新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定。新修订的环保法第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。 红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。 “新修订的环保法讲到了国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护，这是非常需要的。”全国人大常委会委员黄献中说，“国家应加大对生态保护地区的财政转移支付力度，涉及的地方人民政府应当落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。” 8．辽宁铁岭，位于东北的这座小城，碧水环绕，河、湖、山、城和谐统一。走进铁岭新城，只见凡河、天水河、如意湖、莲花湖“两河两湖”水域贯穿并遍布整个城市之中。铁岭曾经在上海世博会主题馆城市地球馆内，作为全国第一个地级市成功举办了主题日活动，生态水城的秀美风姿引起国内外舆论的关注。 是什么让铁岭如此美丽? ________________________________________________ 早在2006年，铁岭市委、市政府就提出了“生态立市”的战略，把“生态”作为铁岭新城的立市之本，将生态环境保护与新城建设有机结合在一起。铁岭新城的“生态之美”来自于山水。铁岭新城不仅恢复了原来的莲花湖湿地，而且建设了经过潜流层、表流层对城市污水进行生态处理的人工湿地。经过几年的建设，莲花湖湿地面积由230多公顷增加至600多公顷，生态系统功能逐步恢复，生态系统完整性得到加强。 与莲花湖湿地相连的是人工山凤冠山，在建设中实施了鸟岛绿化工程，不仅提高了新城绿化率，也满足了部分候鸟对森林的需求，促进了生物多样性。如今，铁岭新城的绿化面积达到720万平方米，绿化率达到38%，人均公共绿地超过12平方米，均已达到或超过国家级生态园林城市标准。 在铁岭新城，没有一根烟囱冒烟。“我们实施了热电联产工程，城市供热使用辽宁华电公司的热源，实现了冬季城市供热最低环境影响。”铁岭市环保局副局长李永安说。 ________________________________________________ 坚持走可持续的绿色发展道路，用生态拉动经济增长。要实现绿色发展，工业必须“绿”起来。目前，在沈铁工业走廊经济隆起带上，以专用车、换热设备和起重机械产业集群为代表的12个重点产业集群正在逐步扩大，成为铁岭市工业经济发展的强大引擎。在产业结构迅速调整的同时，也整合了铁岭的资源优势，使资源有效利用达到最大化。 在发展经济的同时，铁岭新城决不以牺牲环境为代价。李永安说：“发展经济是我们的目标，打造青山绿水同样重要，我们要建设经济区绿色生态基地，让铁岭山青、水碧、天蓝、地绿、民富、市强。” 要实现绿色发展，农业也必须生态化。铁岭是全国粮食主产区和商品粮基地，农业地位十分重要。推进生态铁岭建设，农业是基础。铁岭以规模养殖小区和骨干龙头企业为依托，增强畜牧产品生产加工能力；以东北寿光果蔬贸易城等农产品专业市场为龙头，推进保护地蔬菜产业化，打造东北蔬菜集散地；以全国最大的榛子生产基地为基础，着力培育龙头企业，拉长产业链条，提高榛子产业的附加值。铁岭积极构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系，把生态优势转化为经济优势，既让农民富裕起来，也让绿色、健康的农产品走进更多百姓的生活。 ________________________________________________ 服务业作为能耗低、污染小、就业容量大的绿色产业，同样是铁岭新城经济的增长点。铁岭市市长吴野松指出，今后铁岭新城要在公共服务社会保障、文化体育服务、商务服务、商业、城市生态五个方面完善功能。“以企业发展扩大就业，以就业吸引新的人口进入，这是我们一直积极鼓励的，同时我们也在积极培育文化、旅游、社会服务等新兴潜力产业，现在已经取得了一定的成果，来新城工作、旅游的人也越来越多。”铁岭新城管委会相关负责人说。 铁岭盛产绿色农产品，也盛产欢乐。铁岭新城规划建设以来，一直把生态旅游作为完善城市功能、聚集新城人气的重点。今年，以莲花湖湿地为代表推出了43个重点旅游项目，精心策划了20余次旅游节会活动。随着旅游项目的增加，铁岭新城将逐步形成一条旅游产业链。游客到了这里，就可以体验东北特色的吃、住、赏、乐“一条龙”休闲方式，感受“生态之城”的独特魅力。作答要求

给定资料 1．某高速公路的月明湖服务区，被网友誉为“最美园林文化服务区”。该服务区有江南百年古桥、月明湖，湖水流淌、桥廊相连，亭台楼阁穿插其中，耳边昆曲悠悠萦绕，一派“梦里水乡，诗画江南”的惬意生活图景。在服务区大厅入口，总服务台提供导览、ETC充值、交通旅游咨询等服务，主通道有智能指路机推荐最合理的行走路线，停车场里有智慧停车系统引导车流，公厕配备新风系统、人流智能引导系统。服务区还展示了昆曲、评弹等传统艺术和苏绣、缂丝、宋锦、核雕等非遗技艺，以及月明湖大闸蟹特色饮食文化等。服务区还为青少年设置了集互动娱乐与科普教育于一体的科技体验馆、3D全息屏幕数码馆、海鲜机器人餐厅……这里，既是高速公路的驿站，也是进入城市的“第一扇门”，彻底改变了游客对服务区的刻板印象，成功变身为旅游的“新景点”，甚至有人不惜绕路来此打卡。 在西南A市和B市两地，运行着一趟兼有VIP家庭包房、KTV和酒吧的双层旅游列车，该列车夕发朝至，实现了A、B两城一线牵。这趟“网红列车”，内部装饰颇具民族特色，如彝族手工绣制的坐垫、白族手工扎染的桌布、布依族蜡染式样的窗帘等；列车途经多个少数民族聚居地和著名景点，乘务员们身着沿途各民族服饰，并熟练掌握普通话、英语、少数民族语言和简单手语。列车提供硬卧、软卧和VIP家庭包房供旅客选择，餐车提供当地特色美食，可以线上点餐，送餐到包厢。酒吧车厢可欣赏歌舞表演，或进行自助K歌、弹钢琴、打手鼓等活动。“我喜欢这种火车游，很享受坐着火车慢慢体验车内车外独特风景的过程。”乘客王女士开心地说。 H车辆段动车所是H铁路局的动车组检修站，专门针对动车组列车进行检查、测试、维修和养护等作业，是动车组列车返回后的“休整”之地，被形象地称为“动车之家”。今年，H铁路局推出了体验式“铁路工业游”，让15岁的火车迷小明兴奋不已。“真是太棒了!当了一回动车司机!我亲身体验了动车模拟驾驶，还学习了如何给动车刹车、加速呢!”一天的研学旅游中，他走进酷似“陆地航母”的动车停车场，感受了那一列列动车完成检修后蓄势待发的气势；参观“106广场”，了解了中国火车从普通轨道时代到高铁时代所经历的106年发展历程；游历“动车检修大库”，近距离观察了动车检修的全过程；触摸“机车长廊”上的火车机车，就像慢慢翻阅着一部不断更迭的中国火车发展史。此次游历，也让工业强国的种子在他心中深深地扎下了根。 “地铁站里还有博物馆?这也太牛了吧!”正用手机翻阅本地新闻的朱先生对妻子说，“周末我们也带孩子去那儿体验下呗，地铁公交都很方便。”朱先生所说的“地铁站里的博物馆”，正是C市刚建成开放的运济古城西关遗址博物馆。2015年，C市在修建地铁3号线过程中发现了明清时期运济古城的西关城门城墙遗址。为了保护西关遗址，经过多轮研究设计，相关部门最后决定：将整个近3万平方米的场地，打造成一个集主题公园、遗迹展示、交通集散、城市商圈等多种功能于一体的现代化城市综合体。地面一层是西关遗址公园文化广场，有大片绿地和健身步道，下沉的景观台阶和天窗便于欣赏遗迹风貌。地下一层是遗址博物馆展厅，有2．5万多平方米核心展示空间，以青砖、土墙为主复原了西关城门城墙的环境风貌。地下二层是地铁换乘中心，有一个宽敞的中庭集散大厅，地铁3号线、5号线以及规划中的16号线在此换乘，各线出入站的人流互不交叉，高峰时期站台也畅通无阻。此外，地铁通道各出口直接连通周边的大型购物广场、步行街、美食城及酒店，为市民游客提供良好的观展、游玩、休憩、购物和乘车体验。 为了在新时代共同弘扬大蜀道“活态”的交通历史文化线路遗产的当代价值，2020年9月28日，在G市第十届大蜀道文化旅游节上，“大蜀道文化旅游发展联盟”正式成立，30个市县区成员加入联盟。联盟区域内的蜀道旅游资源十分丰富，如被称为“中国交通历史博物馆”的明月峡，集“先秦古栈道、金牛驿道、嘉陵江水道、纤夫道、宝成铁道、108国道”古今六道于一峡中；蜀道翠云廊段，两侧耸立的古柏雄伟苍劲，已历经两千多年的寒暑风霜；“一夫当关，万夫莫开”的剑门关，身临其境能真切感受到剑阁崔嵬、蜀道之难。蜀道既是巴蜀与关中、中原在漫长历史时期联系与交往的交通线路，也是多种文化交流融合的文化线路。为此，联盟各成员约定，本着“沟通、协作、务实、共赢”的原则，结合区域发展、环境保护、交通运输、餐饮服务，共同开展保护研究，共同开发徒步观光、蜀道自驾、文化体验等旅游产品。在此基础上共塑旅游品牌，共建产业体系，共同打造大蜀道国际旅游目的地。 2．2021年8月28日，H市北溪县召开农村公路提升工程动员会。 会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更加重视其景观性、服务配套性建设，将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎湃动力。 2020年年底，北溪县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100％通水泥路的目标。为了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于2021年9月开始对全县乡镇的农村公路进行了为期一个月的实地调研。 按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路发展的责任主体，负责本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。乡(镇)人民政府是乡道建设和养护管理的主体。乡(镇)交管办公室具体承担乡道的日常养护和乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建设和养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常养护管理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村民小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了存在多年的农村行路难问题，畅通的农村道路，让群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动了特色种养、客货运输、乡村旅游等产业发展，促进了农民增收致富。不过，农村公路养护管理中也存在一些明显短板。如部分乡道、村道硬化通车后，相关部门就不养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、运营规定知之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗?跟我有啥子关系嘛。” “我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏保护。” 调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。一些山坡峡谷路段车流量小，如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。 随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，基本建成了覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级的农村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后及时更换了护栏，绿化带却长时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人收运处理，给群众出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问…… 3．2021年9月10日，F市教育局、市基础教育改革与发展研究中心召开全市“五育融合”教育教学改革实践研讨会。F市第三中学任校长在会上作了经验分享，以下是其发言内容： 中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，要更加注重全面发展，大力发展素质教育，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育的有机融合。“五育”分别承载着自身的育人目标和价值，在各司其职的基础上走向融合，达到彼此渗透、创新融活，共同促进学生的全面发展、整体发展、个性发展。 经过多年的教育改革和创新实践，我校确实取得了一些办学成绩，也获得了较高的社会荣誉，被批准为省教育科研基地学校、全国首批普通高中课程改革基地学校、全国首批示范性高中建设学校、国家级体育传统项目学校等。在学校的发展过程中，我们始终根植于学校原有历史传统的沃土，进行大胆创新探索，形成了“五育”教学各美其美、相互融合的育人模式。 一直以来，我校将党建工作和德育有机结合，党员教师在思想和教育工作上始终发挥着模范引领作用。与此同时，我们又大力推进德育课程一体化：德育智慧课程，包括思想政治课程、家国情怀和责任培养课程，保证教学质量和育人效果的融通；德育情感课程，包括感恩教育、传统文化等方面的课程，培养学生高尚情操和文化认同，让其情动而辞发；德育意识课程，包括遵纪守法、规范养成、生命教育等类型的课程，由内而外增加德育的效果；德育行动课程，包括身心健康、艺术审美、创意社团等方面的课程，构建起浸润渗透性德育课程，形成综合育人、多元育人、特色育人的模式。 课程是落实教育内容、完成培养目标的重要载体。我校大力加强课程教学模式的研究，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，鼓励学生多动手、多动口、多动脑，发挥学生的主观能动性，促进学生认知的发展。在我们学校，课程内的学习不仅仅是启发学生智力、增长学科知识，学校的一切教育活动均被纳入了课程的范畴。我们将课程对标“德智体美劳”总体育人目标和各学科课程标准，构建“德智体美劳”五大类课程群，将每个教学单元打造成育人单元，将教学目标、教学内容、教学过程、教学资源以及课程评价等相关工作紧密结合，建立起教师发展带领学生发展、学校发展的课程有机融合系统，这也让我校的“五育融合”教育改革和教学实践充满着不竭动能与活力。 自学校创办时，我校便组建了足球队，成为我国最早开展校园足球运动的学校之一。这一传统至今从未间断，足球已植根于每个三中人的心中，成为最重要、最独特的校园文化印记，形成了特色，且赢得了无数奖杯。在三中，足球的传承超越了时空和年龄限制，即使是80岁的老校友也可以回校踢一脚，与年轻学子一起感受足球的魅力。在我们学校，足球教育带动了各项体育运动的蓬勃发展。虽然不是每个走上运动场的学生都能成为体育明星，但是从小接受体育精神的熏陶，积极参与体育锻炼，能使他们拥有团结勇敢、坚忍不拔的优良品质，成为身心健康的未来社会建设者。 让音乐在校园中流淌，让美与人在校园里相遇、相知。我校的学生合唱团历史悠久，多次登上大赛领奖台，已成为学校的一张靓丽名片。近年来，我校合唱团多次受邀参加国家级大型活动展演，走进社区、敬老院进行公益表演，不但传播了艺术之美，还实现了超越音乐本身的价值。我们组织了高强度的训练来培养他们，同时引导他们学习处理学业和合唱训练的双重任务与压力。大家既锻造出了刚毅坚强的品格，也培养出了同舟共济的团队精神。 劳动教育是从志愿服务开始的。志愿服务项目是我校“五育”融合育人模式的重要载体，它让德智体美劳在实践中贯通融合为一体。为此，我们建立了学生志愿服务考核机制，让“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念真正落地。全国足球赛事志愿者、洁净沙滩志愿者、春运志愿者、海岛游览区志愿者等等，都是三中学生的社会角色。同时，我们将劳动教育渗透到各学科之中，从学科实践入手，让劳动与技术通过专业教师的指导渗透到学科教学之中。如组织学生到博物馆提供义务讲解，既传播了优秀传统文化，也增强了学生的社会责任感和实践能力；成立文化小使者服务队，制作文创产品，将美术、物理、化学、文学、历史等学科知识引入劳动之中，沉浸式培养了学生的兴趣爱好、审美情趣和个性特长，使之成为具有社会使命感和专业精神的社会服务者。 4．“卖空了，卖空了，都来不及补货了!”M食品公司创始人黄总兴奋地说。原来，在首届“粤港澳大湾区购物节”期间，公司准备的近10万盒月饼，短短10天就被抢购一空。 首届“粤港澳大湾区购物节”，将粤港澳三地的优质商品置于一个购物场景中，让大湾区街坊最爱的一系列品牌和老字号，借着购物节的东风拓展更大的市场，体现了湾区经济创新融合的活力。 随着粤港澳一体化融合，越来越多的湾区品牌也步人“多城协同”的发展模式。“我们虽然把研发团队和工厂设在香港，将电商团队、直播团队和物流仓库放在深圳，但是各团队之间已经形成了交互顺畅、协作高效的工作模式，与内地合作伙伴如电商平台、百货公司、大型超市等建立了良好的合作机制。”黄总介绍说，去年起公司就与某直播间合作带货，场场火爆，品牌知名度和销售量大大提高；今年又在直播平台、大型电商平台建立起了常态化的品牌直播。“做店铺直播，可以让消费者直接观看产品的外观和馅料，避免货不对板的现象，增强与消费者的互动交流，建立信任。相比去年，今年月饼销量同比增长40％～50％。” 其实，M公司成立仅有4年。“在国外读书的时候，能吃到很多做工精致又美味的西式点心，但令我始终心心念念的中式糕点却难寻踪影。”从那时起，将中华传统糕点发扬光大的种子就深深埋在了黄总的心里。2012年，黄总辞去某酒店高管职务，开始创业。“新品牌从零开始，想要闯出名堂，就只能踏踏实实做质量、做味道，无论机器、厂房、食材、工艺流程等，每一项工作，都必须认认真真、用心对待，只有这样才能传承品质、留住传统的味道。”基于这种思想，他前前后后筹备了近6年，直到2018年，才真正将公司投入运营。 “馅料一定要控制好，因为如果太稠，它就不能流动；如果太稀，它就会流得只剩一个壳。只有慢慢流出来才是最好的……”饼艺大师陈师傅一讲起月饼制作技艺总是滔滔不绝。创业初期，经过黄总多次邀请，陈师傅才加入了M公司。 “陈师傅曾是知名酒店的点心大师傅。他人行50多年来，研发出了各种风味、口感的月饼，用自己的双手为人们带来交口称赞的美味点心……而我是用两个字来打动他的，那就是‘传承’。因为陈师傅非常热爱饼艺，也很想将其技艺传承下去。”除陈师傅之外，还有一批具有精湛技艺的制饼师傅被黄总邀请加盟。他们齐心协力，留住传统味道，研发出多种产品，踏实用心经营，使这个新兴品牌才成立4年，就积累了不少回头客。“我们会根据顾客的建议调整口味、改进产品。”黄总说，去年月饼推出后，有不少顾客反映，希望减少含糖量、加重咸蛋黄的香味，于是师傅们竭力调整，口味改进后的月饼广受欢迎。 “我非常喜欢这个品牌的月饼，此前是托朋友从香港实体店买回来的，而现在只要从线上下单，隔天就可以收到了。”居住在中山市的美食博主小付介绍说，“这种月饼很受我们年轻人追捧，不用加热也可以感受到满满的流心，甜度适中，奶香味和咸蛋黄的香味融为一体，外皮也是十分细腻。不愧是连续三年获得世界食品质量评鉴大奖的品牌!” “过去两年，虽然有疫情影响，但我们始终坚持不辞退员工，并想方设法在逆市中扩展业务，先后开了20多家分店，产品也获得了更多顾客的认同。”谈及未来，黄总说，“我对公司的发展前景充满信心。今后最根本的仍然是一心一意做好味道和质量，希望能将好吃的中华美食带给更多人。” 5．Z城是一座县级小城，不靠海、不沿边、无矿产，新世纪前没有铁路，至今也没有通高铁。但是，如今的Z城，却是全国文明城市、国家农业产业化示范基地、全国农村一二三产业融合发展试点示范县、首批省级城乡融合发展试验区……究竟是什么让这座小城脱颖而出? “一个‘融’字贯穿‘Z城模式’演绎发展的全过程。如今，Z城高质量发展，更要在‘融’字上下功夫。”Z城县委齐书记告诉记者，改革开放初期的Z城，农民面临着许多“一家一户办不了、办不好”的事情。为此，县政府引导各部门各单位牢固树立“农业发展我发展，我与农民共前行”的观念，为农村发展商品生产搞好服务，推动农村自然经济向商品经济转变。Z城围绕破除妨碍资金、土地、人才等城乡要素合理流动的机制障碍，出台支持意见，增强制度供给，引导工商资本下乡发挥“输血”功能，很快便形成了以种植、养殖为基础的两大产业链，建立起较高层次的大农业融合服务体系。从源头到终端、从田园到餐桌的全产业链体系不断创造新供给，三产交叉贯通融和又培育了新业态，这些最终都促进了农民增收。 2017年，从食品加工行业功成身退的老鲁，带着“榛”项目回到家乡Z城。他注册成立J公司，前后投资2．3亿元，将Z城南部2．1万亩的山岭薄地开发成绿油油的榛子梯田。公司采取“企业+合作社+基地+农户+深加工+仓储物流”的产业模式，带动周边村庄3000多家农户、6个专业合作社参与产业发展，人均年增收3．5万元。同时，老鲁的榛子又引回了“凤凰”，吸引了多名园林专业的博士、硕士前来从事榛苗繁育等技术工作。如今在Z城，像“榛”项目这样的开发项目还有很多，一大批工业资本深度反哺农业发展的项目，已在Z城落地开花。可以说，新型农村社区周边的现代农业产业园区和生态景区，都成了城乡要素共生共融的典范。随着城乡生产关系的改变，城乡社会生活也跟着改变，这片土地在城乡同频共振中焕发出了新活力。 作答要求

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“滑雪很有趣，就像小鸟在天上飞。”L市特殊教育学校滑雪队的小娇这样形容滑雪运动。“有的人以为这群孩子啥都做不成，但我就想试试，努力让他们融入社会、实现人生价值。”吴校长说。2017年，吴校长将冰雪运动引入学校。市财政局划拨专款为学校建设了滑雪训练场和旱地冰壶馆，帮助残障孩子开展冰雪运动。过去，这些孩子大多不愿出门，害怕与社会接触，更不用说到户外进行冰雪运动了。但近几年，已有40余名残障孩子走出了L市，在各类赛事中获得了60余枚奖牌。小娇说：“我就是想拿第一名，让大家看到我能行。冰雪运动让我变得更加坚强、自信。” L市被称为“全球最适合滑雪的地点之一”。据市体育局田局长介绍，冰雪运动兴起以来，全市建成了七家大型滑雪场，其中四家位列全国十强。“上个雪季，我们举办了70多项国际、国内冰雪赛事。近年来，多支国家队常驻我市开展训练。‘全国十强’‘国际比赛’‘国字号队伍’等词汇过去在我们这里几乎是听不到的，现在大家都习以为常了。”在L市土生土长的赵军自豪地说：“我们这个内陆小城市，有两座高铁站，一些大城市恐怕都还没有哦。”随着交通等基础设施建设的跨越式发展，加上丰富的冰雪资源，冰雪旅游、冰雪休闲在L市风生水起。如今，L市智慧交通纵横交错、各式建筑造型别致，随处可见不同档次的酒店、餐厅、咖啡馆，已然成为一座国际化的现代冰雪城市。 即便是L市郊外的乡村田野，也沐浴到了冰雪带来的“春风”。三年前，当赵军看到两座高铁站开工建设时，便嗅到了扑面而来的商机。他回到老家所在的三道河村，在村里建起130多个大棚，发展采摘经济。村党支部廖书记说：“十多年前，我们就曾发展过采摘经济，但游客稀少，后来村民们都陆续退出了，又进城打工去了。现在不一样了，像赵军这样返村创业的人越来越多，涌现出了十几个资产上百万的企业主。此外，村里还有两百多人在附近雪场、酒店打工。按照现在这个趋势，未来每年预计会有十万人次来村里采摘、踏青、休闲、旅游。” 过去，皑皑白雪阻挡了市民出行的步伐，冬季也是国内大部分地方的旅游淡季。国家举办冬奥会，激发了人们参与冰雪运动的热情，改变了人们的出游习惯和消费观念，寒冷的冬季也火热了起来。据某电商平台销售数据显示，虎年春节期间，冰雪运动用品的销量同比增长超300%，其中相当一部分产自L市。“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪。党的十九大以来，我市的游客人数年均增长15%，全市四星级及以上的酒店已达40多家。”L市发改委梁副主任说，“冰雪小镇、滑雪场生意兴隆，装备制造、教育培训、赛事服务等冰雪产业从无到有、蓬勃发展，冰雪全产业链已逐步形成。冰冷的雪给L市带来了火热的发展。” 小陈在沿海某大城市干了七年的保险销售，感觉业务越来越难做。近日他辞掉了原来的工作，进人L市一家保险公司继续干老本行，一下就焕发出新的职业活力。小陈说：“冰雪运动风险系数高，现在有这么多人搞冰雪运动，为他们提供安全、便捷的保险服务，行业大有可为。” 钟师傅在L市某滑雪场当了15年滑雪教练，对近几年的“冰雪激情”深有体会：“过去来滑雪的人一直不多，闲暇时我就兼职干着护林员、清洁工的工作，教练员的本职都快荒废了。但现在，男女老少都来参与冰雪运动，我们雪场最多时一天接待了近5000人，教练员根本忙不过来。有时候还被邀请到学校讲授冰雪运动课。”曾邀请钟师傅去讲课的L市某小学李校长说：“学校每周两节体育课，滑冰、冰壶等都属于常规教学内容。全市绝大多数中小学校都引入了冰雪运动课程，我们有这么好的冰雪资源，绝不能浪费。” 2．最近，Z省Q市工业总产值迈上2150亿元新台阶，上市企业突破两位数，市场主体突破18万，高新技术企业总数近800家、居全省前三，电气产业成功获评国家先进制造业集群；规上企业亩均税收54.6万元，居省内各县市第一；工业用电量两年平均增速居全省第1位。根据最新排名，Q市跃居全国县域经济百强县市第14位、中国创新百强县市第11位。 Q市这些亮眼数据的背后，藏着怎样的“密码”? 走进T公司“未来工厂”，机械手精准完成冲压、焊接、组装等动作，在视觉在线检测系统火眼金睛的“审视”下，一个个断路器组装完成。“车间24小时运作，每天的产量已达到300万极。”T公司生产运营部总经理郜军介绍，这条国内领先的小型断路器全制程自动化生产线，由T公司自主设计、制造，拥有自主知识产权，每秒可生产出一个断路器。 T公司“未来工厂”是Z省首批12家“未来工厂”之一。截至目前，T公司投入智能化技改资金23.48亿元，努力打造“百亿车间”，实现全制程自动化和全价值链数字化，并依托工业物联网平台，带动产业链上下游400余家企业数字化升级、协同化制造，生产效率提升3倍以上，单极成本下降50%以上。 随着财政资金扶持力度和广度的加大，越来越多的Q市企业尝到了技术改造升级带来的甜头，企业进行技改的积极性空前高涨，智能化技改已覆盖近90%的规上企业。同时，通过数字植入产品、智能引领制造，重点培育智能低压电气、物联网传感器等10个细分领域子集群，400多家规上电气企业实现产品数字化转型，电能表、断路器等传统产品加速向数字化产品迭代升级。 数字化不仅推动龙头企业降本增效，也成为智能制造的基础。Q市以智能化升级为重要抓手，激活电气产业集群创新动能。走进J公司新型小型断路器智能工厂，车间里5条自动生产线一字排开。J公司副总裁楚方自豪地介绍，智能工厂建成后生产运营成本降低8%，能源利用率提升10%，经济效益改善明显。这个总投入4980万元的智能工厂，有30%的资金来源于政府补贴。政府的激励政策大大激发了企业智能化升级的热情。 截至目前，Q市已累计分9批配套竞争性财政存款11.48亿元。在企业智能化转型升级中，政府的补助力度和兑现速度，Q市均走在Z省前列。 2020年针对企业发展需求，Q市政府协调国开行Z省分行等金融机构启动“制造业资金合作计划”，撬动各银行对43家企业的250个技改项目放贷49.03亿元，助力企业实现了10%以上的逆势增长，部分企业销售增长超30%。 为持续激发企业智能化技术改造积极性，Q市在原有“技改新八条”的基础上，制定出台了“技改新十条”，进一步降低补助门槛，提高最高补助比例。同时，还在专业技术人才引进、技术装备购置等方面加大支持力度。一降一升中，折射出Q市进一步支持企业技术改造的定力和决心。 为促进企业节能减排增效，Q市根据企业碳效情况绘制成“碳画像五色图”，每月动态评价一次，半年度评价结果将作为政策实施依据。目前，已实现规上企业碳效监测全覆盖，每家企业都有自己专属的“低碳码”，企业可随时查看自身“碳效”水平，对症下药，提高碳效。 “两个月前我们的碳效等级还是橙色，这个月终于升级成二级蓝色。”雷波按钮制造有限公司负责人说，“近两个月我们的行业碳效排名上升了144名。”该负责人坦言，企业碳效直接影响企业所享政策补贴，争当“低碳优等生”才能获得更好的待遇。Q市乾龙电气有限公司因为在“碳画像五色图”评价体系中被评为代表最优的绿色，依据政策获得了国开行Z省分行1000万元“碳均英雄”专项贷款，并给予3.8%的优惠年利率。 围绕帮助企业精准减碳的工作目标，Q市还对重点高耗能行业开展节能诊断服务行动，为年用电量500吨标煤以上的企业实行免费“诊断”，提出节能技改建议。 当前，Q市已淘汰低端铸造业等落后产能，去年规上工业增加值能耗降至0.32吨标准煤/万元，为全省平均值的38%。 与此同时，Q市以提升金融供给能力为目标，增强服务实体经济能力，引导企业对接资本市场。截至目前，Q市全市境内外上市公司共有11家，在中国证监会和深圳证券交易所排队待审IPO企业6家“新三板”挂牌企业累计20家，IPO签约企业累计28家，上市后备梯队企业50家，新增报会数在Z省排名第1位。 3．D省C市涌现了不少诗人墨客而小有名气，也吸引了古今不少诗人前来“打卡”，唐代诗人李白、杜甫，近代诗人徐志摩、艾青，当代诗人舒婷等都曾在这里留下过足迹和诗篇。浓浓的诗情，深厚的底蕴，形成了C市独特的城市气质秉赋。 为了延续城市文脉，2021年，C市建成了一座新的城市地标——诗城公园。公园建设之初，C市市委市政府将其定位为市民的精神生活园地，凝聚市民的精神家园，绵延城市精神的重要场所。公园将传统园林与现代建筑相结合，将诗歌文化与科技手段相融合，形成一园(诗词碑园)、一馆(电子阅览馆)、一环路(环湖路)的独特布局。园内预设了1000个橱窗，从2021年标记到了2120年，用于展示每年入驻的现代诗作品。2021年已经入驻了《走向未来》《城市春天》《白昼路灯》等不少获奖作品。2.5公里长的环湖路景墙上镌刻着400多首古今中外的诗歌，按照经典、流行、儿童、本地四个板块依次排列。园内虫鸣鸟叫、花繁叶茂，引人入胜，市民们在公园里品诗、读书，打太极、练瑜伽，一幅幅人与自然和谐共生的场景令人心旷神怡。“公园很漂亮、设施很完善，大家休闲娱乐都喜欢来这儿。”正在公园锻炼身体的沈大爷连连称赞。 沈大爷的孙子小沈经常也会陪爷爷来诗城公园。“爷爷来锻炼身体，我是来电子阅览馆读诗的。”即将参加高考的小沈说，“紧张的复习备考之余来读读诗，既可以放松身心，又可以扩大阅读量、知识面。”像小沈一样在电子阅览馆享受文学乐趣的年轻人还有很多，他们不仅可以读诗，还可以读到海量的网络文学作品。有数据显示，“95后”已成为网络文学创作的主力军。1997年出生在C市的小齐，凭借一部讲述中国装备工业发展历史、现实与未来的《大国重工》，在全国网络文学征文大赛中获得一等奖。他的作品就可以在诗城公园的电子阅览馆免费阅读。而小齐本人也是诗城公园的常客，他说：“诗城公园有凝聚年轻人的魔力，它激发了我创作的灵感。现在，我正在构思一部新的网络文学作品《城市建构师》，就是以C市为背景。”C市市委宣传部孙副部长说：“如何适应时代变化，引导市民讴歌时代、歌颂梦想、热爱城市，同时将包括现代诗歌在内的各类文学精品更好地呈现和推荐给广大市民，让人们留住关于城市的美好回忆，是现代城市人文建设需要深入思考的课题。 诗城公园建成后，2021年，C市组织开展首届“云集诗城·唱响时代”诗歌创作活动，由市作协组织本地及海内外著名诗人，到诗城公园开展诗歌创作、展示、交流及评选，并鼓励广大市民积极参与。市财政划拨专项经费，对优秀作品给予奖励。此次活动征集到了诗歌作品200余件，其中15件获评优秀。C市本地诗人熊邓灵的诗作《走向未来》获奖并入驻了诗城公园的橱窗，她还获得了5万元奖金。“这次诗歌创作活动在社会引起了广泛关注，效果很好。引领和推动了我市文学艺术创作，极大丰富了市民精神文化生活，我们还要继续举办下去。”C市作协刘主席说，“诗城公园已成为我市铸魂育人、凝聚城市精神的重要载体。它就像一条精神纽带，通过诗歌将人们联系在一起，凝聚在一起，让我们的城市更有魅力。如今，诗城公园已经成为C市市民的心灵地标。” 4．“打太极、买菜、带孙子，是我现在的‘主业’。”68岁的老黄笑着说道。老黄原是C市武江县杠家镇人，未走出大山时，一家人就靠着一亩三分田为生。“那时实在太穷了，过年想灌个香肠都舍不得!”20多年前他跟着同乡一起，来到C市主城当起了“棒棒”。2009年老黄在城郊买了套房，2013年利用农转非的机会，他和老伴买了城镇社保。“我和老伴现在每个月加起来近4000元的养老金。”老黄满脸幸福地说，当“棒棒”那些年自己每天早出晚归，但从没想过做的事有什么价值，直到遇到李克强总理。 2014年4月27日下午，老黄他们在码头遇见了正在考察的李克强总理。总理主动与他们握手攀谈，“你们很了不起!每一分钱都是流汗挣来的，是中国人民勤劳的象征。”他说，中国发展有潜力，有韧性，最重要的是人民勤劳。推动中国发展需要负重前行、爬坡上坎、敢于担当、不负重托的“棒棒精神”。 C市自古航运发达，但码头在山下，城市在山上，山高路陡。据统计，上世纪八九十年代，有40多万农民工涌入C市，根据城市地貌形成了特殊的打工形式——手持一根棒棒，爬坡上坎，帮助市民解决负重之苦。“棒棒”成了市民对他们的呢称。 “城市变化太大，时间也过得太快。”52岁的“棒棒”邓师傅站在熟悉的码头感慨道。近些年，传统的水路运输逐渐让位于飞速发展的铁路、航空、公路运输，再加上四通八达的城市道路，“棒棒”们逐渐沉默。2021年，C市工商大学新闻传媒学院学生做了次“棒棒”现状调查，调查显示，当前C市的“棒棒”数量不足2000人。 “很多人说‘棒棒’会消失，但我觉得不会。他们会以另外的方式延续。”新闻传媒学院王院长说，即使肩头的棒棒消失了，但那担起一城山水的“棒棒”不会消失。 “过了‘双11’就是淡季了，需要我们‘棒棒’的地方会少很多，得多找点门路……”当了20多年“棒棒”的邓师傅对这一行的淡旺季了如指掌。对于如何度过淡季，邓师傅跟其他“棒棒”一样有过焦虑。一次与商户闲聊，他了解到，现在除了骑摩托车的“骑手”，还有一种叫“步兵”——利用手机随时接短距离的单，靠步行送货、跑外卖。于是，他“转型”为一名“步兵”。 邓师傅用手机接的第一单是将4件矿泉水送到1公里外的白象街。他来到超市挑起商品就走。“才40斤的货，太轻松了，只是在手机上接单用起来还不习惯。”邓师傅说，不论是当“棒棒”还是当“步兵”，只要能吃苦，哪里都能挣到钱，都能赢得大家的尊重。 “前些年‘棒棒’好做，有时身上还背着上一个商家的货，下一个活就排起了，生意好时一天能赚个三四百。”刚过完41岁生日的江林说道。后来，随着街上的快递小哥、外卖骑手不断增多，大家都在手机上下单了，现场揽活越来越难。看着身边的“棒棒”们一个个转行，他也想改变。 “怎么说呢，现在自己与朋友合伙成立了一个搬家队，我挺满意现在的状态。”虽然转行了，但江林的车里仍旧有一根棒棒。这根棒棒就像一个符号，他不知道何时会再用到它，但总觉得会用到它。 近些年，随着一代、二代“棒棒”因年龄退出，年轻一代农民工很少有人愿意涉足该行业。“很多人好奇，为什么我一个‘00后’还能去当‘棒棒’。”小周自嘲，因为学习成绩差，高中毕业后，被老家一位叔叔带着入了“棒棒”行。“那时候不懂嘛，觉得就是扛货，有什么难的，但真的做了棒棒，才发现现实真的很残酷。”没过多久，刚满21岁的他，从最小的“棒棒”变成了最年轻的货运司机。小周说：“我为自己曾是棒棒而感到骄傲，别的年轻人去观音桥是去玩儿，我去干活就去做市场调研，现在我做货运的很多商户都是我做棒棒时的老客户。他们看我开货车了，都会报单让我去给他们运货。” 一根棒子，两根尼龙绳，就能爬坡下坎，走天下!他们是C市街头的临时搬运工，也是C市的真善美!或许，有一天，他们会从C市的街头彻底消失，但他们“吃苦耐劳”的精神却会一直长存! 5．习近平总书记强调：城市是生命体、有机体，要敬畏城市，善待城市。在“第七届城市建设发展(2022)”论坛上，有一位专家强调：“普通人的每一步，似乎都微小、平凡、不动声色，但远距离回望我们这个城市走过的脚印，你会惊叹它伟大、传奇、日新月异。恰恰就是这种微小和平凡，为城市赋予了一种难以描述的力量，我很难把这种力量说得清清楚楚，但那是改变城市命运最初始的动力和最珍贵的情感。” 著名建筑学家梁思成说：“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理。如果你不科学地对待它，它是会痛的。”一座城市就像一个生命共同体，生活在其间的每个个体，就像这个生命体的细胞，这些细胞既给生命体提供支撑与动力，又从生命体中汲取养分成长。 三、作答要求

二、资料 1.现在越来越多的人选择在网上购物，小到一个发夹、一本书，大到电脑、汽车，消费者只要舒舒服服地待在家里，用指尖轻敲键盘，选货、下单、付款等一系列工作足不出户就轻松完 成，只等送货上门就行了，而且商品价格也十分经济实惠。我国电子商务市场交易量正在不断 扩大，一批网络商业门户涌现，如新浪、搜狐的网上商城，亚马逊、卓越、当当等网上超市，还有 易趣、中商网、阿里巴巴旗下的淘宝网和8848网等网站，吸引了大量的消费者，逐渐形成了与 传统商业形态相抗衡的力量。 2.随着互联网的蓬勃发展，网络日益融入到政治、经济和社会文化之中，从获取新闻、搜索资讯、收发邮件、短信QQ到游戏聊天、购物炒股、在线影院、网上课堂等，互联网已经成为社会 生活的有机组成部分。据中国互联网络信息中心(CNNIC)调查显示，从2002年开始，中国网 民的数量每半年就递增1000多万，截至2006年1月，全国网民总数已达1.1亿人,居全球第2 位。调查表明，46.1%的网民上网主要是为了获取信息，31.1%的网民主要是为了休闲娱乐， 以新华网、人民网为代表的国家重点新闻网站已成为网上新闻发布的主渠道网络宣传的主旋 律和两上新闻的主流媒体，在网民中的影响力不断扩大。同时，各种网铬行为中所表现出来的 诚信问题也日益受到全社会的普遍关注，以网络为载体和手段，现实社会中的诚信问题也在虚 拟的网络社会中普遍存在。 3.曾几何时，一只颔首敬香的熊猫成为无数电脑用户噩梦般的记忆：上百万个人用户、网吧及企业局域网用户遭受感染和破坏，损失难以估量，《瑞星基2006安全报告》将其列为十大病 毒之首，《2006年度中国大陆地区电脑病毒疫情和互联网安全报告》称其为“毒王” 湖北省公安厅2007年2月l2日宣布：根据统一部署，湖北网监在浙、鲁、桂、津、川、 闽、云、新、豫等地警方的配合下，一举侦破了制作传播“熊猫烧香”病毒案，抓获李俊等6名嫌 犯。这是我国破获的国内首例制作计算机病毒的大案。 李俊交代，他于2006年10月16日编写了“熊猫烧香”。这是÷种超强病毒，感染病毒的 电脑会在硬盘的所有网页文件上附加病毒。如果被感染韵是网站编辑电脑，通过中毒网页病 毒就可能附身在两站所有网页上，访问中毒网站时网民就会感染病毒。“熊猫烧香”感染过天 涯社区等门户网站。“熊猫烧香”除了带有病毒的所有特性外，还具有强烈的商业目的：可以暗中盗取用户游戏账号、QQ账号，以供出售牟利，还可以控制受感染电脑，将其变为“网络僵 尸”，暗中访问一些按访问流量付费的网站，从而获利。部分变种中还含有盗号木马。李俊以 自己出售和由他人代卖的方式，每次要价3000元，将该病毒销售给120余人，非法获利10万 余元。经病毒购买者进一步传播，该病毒的各种变种在网上大面积传播，据估算，被“熊猫烧香” 病毒控制的“网络僵尸”数以百万计，其访问按访问流量付费的网站，一年下来累计可获利上千 万元。 4．随着互联网的快速发展，网上购物、网上炒股、网上营销等网上商务活动日渐兴起，但就在这个虚拟世界里，既孕育着无限商机，同时也潜伏着各种陷阱和巨大的“诚信”隐患。 “针对网上金融和电子商务诈骗、盗窃犯罪增多的趋势，公安机关加大了打击力度，同时， 网上金融和电子商务行业从业单位防范能力和水平也正在不断提高。”这是公安部公共信息网络 安全监察局副局长顾建国在北京举行的“2005反互联网金融欺诈和网络钓鱼论坛”上透露的。 “网络钓鱼”是指犯罪分子通过使用“盗号木马”、“网络监听”以及伪造的假网站或网页等 手法，盗取用户的银行账号、证券账号、密码信息和其他个人资料，然后以转账盗款、网上购物 或制作假卡等方式获取利益。“网络钓鱼”的作案手法主要有发送电子邮件，以虚假信息引诱 用户中圈套；建立假冒的网上银行、网上证券网站、骗取用户账号密码后实施盗窃；利用木马和 黑客技术等手段窃取用户信息后实施盗窃；利用用户弱口令的漏洞，破解、猜测用户账号和密 码等。根据国家计算机网络应急技术处理协调中心的统计，2004年，该中心接到“网络钓鱼” 欺诈事件报告达到223起，2004年7月以来，该类报告更是以月均26%的速度递增。 目前网络欺诈犯罪活动已引起了各有关部门的高度重视。在网络、电子商务、网上金融等 行业的从业单位的支持下，公安机关已对这类犯罪给予了及时、有力的打击。 据公安部公共信息网络安全监察局处长赵世强透露，2004年，公安部通过组织打击手机 短信息和网络诈骗专项行动，全年共侦破包括“网络钓鱼网”在内的各种网络诈骗案件1350 起，2005年1季度，又查破网络诈骗、盗窃案件543起；2005年，全国公安机关在打击赌博违法 犯罪活动专项行动中，还关闭了“六合彩”等欺诈性网站1361个。 、 国家反计算机入侵和防病毒研究中心副主任王啸中透露，针对“网络钓鱼”欺诈活动具有 连续作案、单个案值不高、跨地域作案、作案手法不能及时了解、难以及时有效防范等特点，国 家反计算机入侵和防病毒研究中心目前正在公安部网监局的支持和指导下，发起成立公益性 的“中反网络钓鱼联盟”。成立后的联盟将通过收集国内外“网络钓鱼”案件，通过国家反计算 机入侵和防病毒研究中心统一向联盟成员单位发送相关信息，来有效打击互联网欺诈行为，进 一步净化中国电子商务与在线支付环境。 5．“网银大盗”变种(TrojanSpy．Banker.gi)木马病毒2007年1月8日被截获。该病毒可以盗取多家网上银行及支付宝等系统的交易账户号和密码，同时，在中毒电脑中安装“灰鸽子”木马，黑客通 过“灰鸽子”可以进一步远程控制中毒电脑，窃取电脑中所有文件，包括网上银行数字证书。 该病毒从网络上下载灰鸽子病毒体，而灰鸽子是一种功能更强大的远程控制工具，这样用 户计算机内的所有文件都会被黑客所窃取，计算机将被黑客完全控制，这样，即使网上银行用 户使用了数字证书，也难保网上银行资金安全。 记者获悉，病毒窃取的指定银行和商户包括，中国建设银行个人网上银行、兴业银行网上 银行、中国民生银行网上银行、中信银行网上银行、招商银行个人银行大众版以及支付宝。 数字证书一直被用户认为是网上银行最安全的通行证。到2006年年底国内网上银行用 户超过4000万，现有个人用户中使用数字证书的占46%，企业用户中有46．3%正在使用数字 证书。如果数字证书被黑客盗取，将威胁到2000万左右网银用户的账户安全。 6.前不久，浙江温州市鹿城工商部门接到一位武汉记者邱某的投诉电话，声称，不久前他上网时浏览到“温州华亿商贸有限公司”网站，内有各种型号的笔记本电脑、录像机、手机等，其 销售价格明显低于市场价格，并写着公司地址为温州市新城大道中园大厦23层某座。于是，他 按网站上提 号码拨通一个手机。对方报出一个建行账号，要求他先汇一部分定金到该账号， 并承诺将通过邮政渠道寄货，余款由邮政部门代收。随后，他汇出1500元钱，对方随即通过手机 短信传递信息：货已发出，大约4天后寄达。此后，他一直没有收到货，对方连手机都不接了。 温州鹿城的工商所受理此案后，立即通过内部局域网站查询“温州华亿商贸有限公司”的 登记情况，发现并未有这样一家公司办理过工商注册登记。于是找到市区新城大道中园大厦 23层某座，这里却是一家土畜产品公司的样品室，根本没有“温州华亿商贸有限公司”。经过 调查发现，该网站系广州某计算机系统公司开通的个人网站。点击其认证标识，出现在页面上 的内容竟然是所谓的该网站获准经营性网站备案登记信息。但经向北京市工商局红盾315网 站查询后，证实该网站并未获准使用该电子标识。 7.国内第一次公开处罚垃圾邮件的发送者。2006年8月18日，广东省通信管理局首次对发送垃圾电子邮件的公司给予了行政处罚，责令其停止发送垃圾邮件，并罚款5000元。 据了解，基于用户的举报，广东省通信管理局对一些涉嫌群发垃圾邮件的公司展开了调 查，并查实深圳市合生智慧企业管理咨询有限公司从2006年1月起通过软件从互联网上收集 电子邮件地址，在未经接收者同意的前提下，大量群发包含商业广告内容的电邮。 广东省通管局认为，该行为违反了《互联网电子邮件服务管理办法》第二十四条规定，对该 公司作出行政处罚，责令其停止发送垃圾电子邮件，并罚款5000元。这一处罚是依据2006年 3月出台的电子邮件管理法规给出的。 中国互网协会反垃圾邮件工作委员会常务副秘书长李红接受采访时说，广东和福建是 国内被发送垃圾邮件最严重的省份，这一处罚具有震慑意义。 对于罚款5000元的力度，李红女士对记者说，《互联网电子邮件服务管理办法》是一个行 政法规，它是有处罚权限的，最高罚款3万元。在美国和韩国等一些国家，对垃圾邮件发送者的 处罚有更为严厉的指施。不过，我国相关法规的出台，已经在治理垃圾邮件上实现了零的突破。 但据李红介绍，处罚发送垃圾邮件的行为需要确凿的证据，取证过程并不那么容易。发送 者背后可能是犯罪团伙，他们有些在境外，有时取证会超越管理部门的职权管辖范围。 8.2006年的最后几天，台湾海峡突如其来的地震造成海底光缆中断，导致大陆通往海外的互联网大面积瘫痪，国内外的金融、贸易和通信承受巨大损失。在国内，国际邮件无法正常 收发，众多越洋长途也无法接通，98%的国际网站无法登录，1500万MSN用户失去联络，近6 成的互联网用户生活和工作受到严重影响。有专家称，由此造成的相关各方的直接或者间接 的经济损失一时还无法得到比较准确的统计数据。 9.据近期一项网上凋查显示，互联网作为网民获取信息的主要渠道，其公信力仅次于电视，是网民信任的第二大媒体。在各类网络资讯中，新闻享有最高的信任度。调查结果显示， 有76.4%的网民将网络作为获取信息的主要渠道，远远高于电视11.8%、报纸8.1%和杂志1.7%等传统媒体。从网民对各种媒体的信任程度来看，24.8%的网民认为网络信息最为可靠，虽然低于电视49.5%，但明显高于报纸17.6%、广播2.6%等传统媒体。各类网络信息 中，网民最信任的是新闻。另据中国“互联网实验室”近期公布的综合测评报告，新华网等国家 重点网站的“人气指数提升迅速”，成为网上权威准确的信息来源。 10．“利用互联网犯罪，成本低而效率很高，攻击性也远远大于传统犯罪方式。”北京市蓝鹏律师事务所张起淮指出，近年来，网络犯罪的数量越来越多，但是我国对于网络犯罪的立法却 相对滞后。 1997年，《中华人民共和国刑法》中的第285、286和287条对网络犯罪作了初步界定。张 起淮说：“我们缺乏健全的网络犯罪法律体系，对网络犯罪的打击也很被动。相关法律又往往 过于概括与宏观，可操作性不强。难以对网络犯罪形成真正的制度化打击与防范，网络犯罪在 法律适用上还有很大的难度。比如说，目前除了网络涉黄、网络赌博有相关的管理条例，网络 欺诈和偷盗都没有明确的法令细则。” 张起淮指出，目前中国在这方面投入的精力和资金也很少。比如一个地区公安部门设一 个专门研究网络犯罪，但是技术人员只有几个，很难有效办案。而美国显然在网络安全领域方 面走得更远。据了解，美国计算机应急预备队在回应网络攻击时担任主要的协调责任，它每年 得到的经费平均达到7000万美元，占整个美国国土安全部财政预算的0.2%。 11．2006年12月24日消息，一项新的调查显示，数据安全和恐怖活动比其他恶意活动引起了越来越多的企业官员更大的担心。 据techweb网站报道称，Harris Interactive在9月份进行的一项调查显示，61%的企业官 员声称最担心信息系统受到攻击，55%的企业官员担心恐怖活动。调查还显示，渎职行为令约 40%的官员感到担心。 Harris Interactive一个部门的总裁迈克在一份书面声明中说，没有客户的信任，企业就无 法生存。在目前的信息经济时代，客户信任企业，将自己的许多个人资料和财务资料提供给了 企业，安全事件会降低客户的信任程度，会对企业的信誉造成不可估量的损失。他还表示，在9．11事件过去5年之后，超过半数的企业官员仍然担心恐怖袭击活动，这是令人深思的。 在调查中，只有9%的被调查者声称一点儿都不担心数据安全事故，声称一点都不担心恐 怖活动的被调查者的比例只有14%。32%的被调查者声称环境灾难是他们最担心的，21%的 被调查者声称他们非常担心产品召回，19%的被调查者表示非常担心员工暴力活动。 那么他们采取了哪些措施来减轻自己的担忧呢?40%的被调查者表示，他们已经部署了 危机管理计划，其中85%的官员表示对这些计划非常满意或相当满意。 12．2006年12月3日中午12时许，由西安飞往重庆的HU7268航班就要起飞，旅客们排队准备登机，这时，安检人员检查时发现，一名年轻男子出示的身份证系假证，且该男子神情慌 张，安检人员简单询问后将其移交到民航陕西机场公安局。 民航陕西机场公安局机场派出所教导员程振涛说，这名男子随身携带的电脑包里，除了装 有一台笔记本电脑外，还塞着厚厚一沓百元大钞和三张身份证、银行卡等物。民警经过照片比 对和技术手段，确定有两张身份证是真的，其中一张是在老家四川省仁寿县办理的，另一张则 是他在重庆上大学时办的，证件上姓名一栏清楚地写着：张韫。这名男子随身携带的现金共计 9万余元。民警询问现金来源时，他称自己在网上开了一家商店，专门经营印刷机，从西安提 完货款后准备回四川，然而，他却无法说出印刷机型号、规格及有关情况。 经审讯，张韫承认，这些现金都是他从温州一家公司的网上银行盗取的。2006年5月，他 从网上看到一个有关网络黑客窃取别人网上银行账户的事例，感到挺好奇，后来就在网上找到 了一个黑客联盟的QQ群聊天，得知网上的“黑客培训基地”后，专门向黑客学习。前段时间， 张韫花100元买来一张“灰鸽子”病毒软件，并用QQ联系到另一名黑客，将自己之前通过网上 银行“黑”来的200元作为酬金，让这名黑客帮他“挂机”。 据张韫称，这名黑客将他的软件挂在国内一家网站，只要用户登录，病毒就会侵入电脑，远 程监控用户电脑，对用户的键盘使用和网上银行交易情况进行记录，获取用户网上银行的账 号、密码、认证书等资料，控制和操纵用户电脑账户。当时他共监控过300多台电脑。 2006年11月中下旬，张韫通过网络，监控到温州一家公司网上银行账户上有5万元现 金，考虑到数额较少，没有下手。12月1日，他突然发现这家公司账户里又多出6万元，便花 了5个QQ币从网上买了两个身份证资料，获取姓名、地址等信息后，给在西安上大学的表弟发 信息，称要来西安炒股，帮他办两张假身份证并在银行开户。表弟听说表哥要炒股也没多问。 张韫担心在当地取款被发现，12月1日，他乘火车从重庆出发，次日到达西安。2日下午 2时许，他从表弟手里拿到假证件和银行卡后，来到北大街一网吧的包厢，将网线接到自己的 笔记本电脑上，仅1分钟就成功登录到那家温州公司，将账目划到他新开的账户。随后，他跑 到距网吧最近的银行，从柜台取出4．5万元后，又“打的”来到该银行另一营业网点，通过柜台 取出4．5万元。赶到下一网点时银行已下班，通过ATM机取出5000元。天色渐黑，由于通 过ATM每日最多只能取5000元，他便找了一酒吧喝酒，3日凌晨零时后，他再次通过ATM 机取了5000元，当天上午，他购得机票，赶往机场准备逃回重庆。据张韫称，他以前没坐过飞 机，安检人员检查时，他心里发虚，怕暴露身份，故意出示了假身份证。张韫交待，他还从网上监 控到3家账户上有较多资金，其中最多的一家有200万元。他本打算还向这些账户下手…… 12月3日下午，张韫被警方刑拘。 13．在“虚拟+开放”环境中运行的网络，在带来商机的同时，网络诚信同时也成了一个不可回避的问题。随着网上商务活动的增加，网络巨大的“诚信”隐患也日渐凸显。各种网络诈 骗，失信等问题不时挑战着网络诚信。 2006年7月21日下午，国内电子商务网站当当网突然惊曝1 520元的索爱新款手机 K750C，而事发后“当当”却删除了包括已付款用户在内的所有订单，解释是缺货了。但之后近 一小时的时间内也没见到有缺货处理措施出台。 2006年lO月25日，潍坊市中级人民法院依法公开宣判一起特大传销犯罪团伙案，28名 涉案人员受到法律严惩。被告人孙文奎等为达到利用网络传销骗取资金的目的，建立了名称 为“中国爱心互助网”的网站，共骗取会员费35671463元。 14．很多用户表示，网上购物方便快捷，甚至还经济实惠。不是所有的网站都会欺骗消费者，所以怎样鉴别呢?其实一些网络诈骗一般会有以下特征： 一是价格诱人。多数网站首页会以醒目的标题为开头，吸引大家的注意力。再看看里面 商品不仅名目繁多，而且价格比市场上低了一半。稍加分析就知道，按照这些公司宣称的价 格，不要说在内地拿不到这个价格，在港台更是不可能的。 二是网络漏洞多。根据域名机构的查询结果，有几个网站的域名和网页虽然不同，但是登 记者竟然是同一个人，而且登记人的名字和联系地址等信息都是相同的。 三是地址蹊跷。这些骗人的网站页尾的地址都是些根本不存在的虚拟的地方。比如说该 公司位于某某路多少号某大厦，不熟悉当地情况的人根本无法辨别，其实该市根本就没有这条 路，或者根本没有这座大厦。 15．如何避免网上交易上当? 第一，从整个电子商务运行上讲，国家应出台相应的法律政策，明确商城购买的责任分配， 形成良好的商城行业自律，同时建立互联网的信用机制的评定，以诚信做基础，给与考核，然后 在网络上进行曝光，并且商城的配套物流设施也要纳入考核。 第二，从消费者个人来说，首先，要谨慎选择交易对象。对于陌生商家，应注意其网址上是 否提供详细通讯地址和联系电话，必要时应打电话以核实经营者的身份。其次，要认真阅读交 易规则。由于此类电子证据具有“易修改性”，应将这些凭证打印保存。注意保存有关单据。 最后，商家送货时，应注意核对货品是否与所订购商品一致，有无质量保证书、保修凭证 等，同时索取购物发票或收据，以便在遇到所购商品与广告宣传不一致时要求退货。 三、申论要求

二、给定资料 1．新华网南宁2010年2月23日电：2009年8月以来，广西壮族自治区西北部的河池、百色，以及贵州、云南局部地区出现50年来罕见的极端干旱，数百万人受灾。广西气象部门专家分析认为，全球气候变暖，太平洋厄尔尼诺现象加剧，破坏了大气结构，造成海洋季风无法登陆形成降雨，是这次极端干旱出现的主要原因。2月份本是广西河池、百色等地迎来充沛降雨的时节，但这里的大部分地方从2009年8月起就几乎没有下过雨了。据广西气象部门统计，2010年2月上旬，广西各地降水量为0.0～23.5毫米，大部分地区较常年同期降水偏少6～10成，平均降水量2.9毫米，比常年同期偏少8成。通过对广西上空大气结构的分析，专家发现受厄尔尼诺现象影响，在台湾岛至中南半岛之间形成了一条长3000多公里、宽度跨越4个纬度的巨型高压坝。“造成此次广西、贵州、云南局部地区极端干旱的主要原因是高压坝破坏了大气活动。”广西壮族自治区气候中心高级工程师、首席预报员覃志年说，高压坝就像一堵墙横在广西南部的上空，阻挡太平洋水汽西进，即使北方有冷空气南下，也无法与水汽汇合，因此造成广西、贵州、云南交汇地区自从2009年8月以来就几乎没有降雨，遭遇了50年来少有的极端干旱。广西的气象专家对此次干旱进行“问诊”时还发现，广西秋冬季节降雨的减少伴随着气温持续的升高。气象部门提供的数据显示，近50年来，广西的气温显著升高，平均每10年升高0.13摄氏度，各季平均气温都呈上升趋势，其中冬季上升趋势最为明显，平均每10年升温速率达0.21摄氏度。覃志年说，全球气候变暖，陆地上二氧化碳排放增多，造成了陆地海洋之间的温差减小，海洋季风登陆动力随之减弱，海洋上的水汽无力与北下的冷空气汇合，于是就无法形成降雨。一些气象专家认为，当前影响气候短期变化的因素越来越多，气候的可预测性越来越有限。专家建议，应当将应对气候变化纳入地方经济社会发展规划中，从个人到单位都要坚持低碳生活、发展低碳经济，并切实完成节能减排目标。 2．新华网北京2009年6月18日电：中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员马世铭日前在北京表示，未来一段时间如果不采取有效措施，到2030年，中国种植业生产能力在总体上因气候变暖可能会下降5%～10%，其中小麦、水稻和玉米三大作物均以下降为主，2050年后受到的冲击会更大。马世铭是在17日参加《气候变化与贫困——中国案例研究》报告新闻发布会上作上述表述的。马世铭介绍，根据动力模式模拟的结果，在二氧化碳加倍的条件下，气候变化对中国作物产量有较大影响，其中小麦、玉米和水稻最高产量变化幅度在-21%至55%之间，大豆在-44%至80%之间，棉花在13%至93%之间，其变化幅度随不同的气候情形和地点而不同。据了解，气候变化会加剧农业水资源的不稳定性和供需矛盾。马世铭说，未来气候变暖，中国虽有部分地区可能有降水增加，但由于水分蒸发量增大，最终使土壤水分减少约11%。马世铭指出，以全球变暖为主要特征的全球气候将改变森林火灾、病虫害、洪水、干旱等自然扰动发生的频率和强度。同时，病虫害加剧会导致农药用量增加，从而加重农业环境污染。此外，气候变暖及降水量的减少将使土壤表层干燥，风蚀沙化过程加速，干旱发生频率和强度增加，加重土壤侵蚀和沙化趋势。而农田土壤沙化会引起土壤有机质大量损失，农田土壤肥力的不断下降，导致土壤贫瘠。 3．近年来，一些流行病在发达国家和发展中国家呈现蔓延的趋势：沙门氏菌疫情曾在美国43个州肆虐，迄今已造成400多人感染；急性呼吸道传染病——麻疹也在欧洲呈扩散之势，世界卫生组织称2010年在欧洲消除麻疹的目标恐难实现；在津巴布韦，感染霍乱的人数已近4万，自2009年8月以来已有2000多人因此死亡，这是继1999年霍乱在尼日利亚造成近2100人死亡后最严重的一次霍乱疫情。与此同时，埃及、越南等国都发生了禽流感疫情，并出现数人感染死亡的案例。疾病肆虐，气候反常难脱干系。国际野生动物保护协会发表的一份声明认为，由于气候变化，包括禽流感、霍乱、瘟疫等在内的12种“致命疾病”可能大面积流行。英国的一些气象学家也早已发出警告，认为人类活动引起的气候反常带给人类的危害绝不亚于核武器等大规模杀伤性武器。据世界卫生组织测算，每年约有15万人因气候变化被夺去生命。流行病卷土重来严重地威胁了人类健康，同时再次在全球范围内拉响了气候变化的警报。气候变化造成的负面影响除了波及生态系统和社会经济之外，还会给人类健康造成更加持久和深重的影响。研究表明，全球气候变暖在造成一些物种消亡的同时，还生成了许多新的变异品种，并激活了新病毒。仅过去20年内，全球就有至少30种新的传染疾病抬头。极端天气频发，还为疾病的传播提供了更为有利的条件。有研究报告显示，全球变暖使得新老病毒更加活跃和猖獗，病虫害也愈加容易滋生和蔓延，传染病载体的数量与日俱增，人类的健康日益受到危害。近年来，一些热带疾病已开始向高纬度地区扩散，霍乱、疟疾以及登革热的传播范围扩大，危及全球一半人口。除了疾病外，人类还需要正视的一个严峻问题是，气候变化造成的损失在一定程度上抵消了经济增长带来的好处。据粗略估算，其造成的经济损失高达全球国内生产总值的20%。如不切实有效减少温室气体的排放，日趋严重的气候问题将严重拖累世界经济。英国王储查尔斯甚至认为，如果“对全球变暖问题不加以解决，就无法彻底解决眼前的经济危机”。给地球降温是一个迫在眉睫的问题。不过，当前各国政府似乎忙于应对金融危机，无暇顾及气候问题。但是，“漠视气候变化风险的后果，将远大于忽视金融系统风险的后果”。世界各同应协力合作，切实行动，避免全球变暖和流行病蔓延危害人类生存。 4．2009年12月在哥本哈根召开的联合国气候大会，掀起了一股民间环保热潮。各个环保网站推出的“碳排放计算器”也受到了前所未有的关注和热捧，一些人不仅开始“算计”自己的碳排放，还身体力行地实践着“减碳行动”。“用笔记本三个半小时，排碳0.05千克；开车三公里，排碳0.57千克；买2件衣服，排碳11.4千克；看电视一小时，排碳0.096千克……”每晚临睡前，张琳都要上网做一次“全面扫描”，计算自己一天的排碳量。自从用上“碳排放计算器”，张琳开始严格自律：如无特殊情况，绝不开车；尽量爬楼梯；随时切断电器的电源；拒绝使用一次性筷子；自带环保购物袋进超市；少吃肉，少买衣服。张琳说，她很享受现在的低碳生活，“每天都算一算自己的碳排放，特有成就感。”在天涯、豆瓣等知名论坛上，网友们不仅争“晒”低碳日记，还大秀各自的“减碳心经”。网友“以小见大”说：手机更换不要太勤，衣服买得不要太多，车不用天天开，衣食住行都“小气”点。“人人爱环保”则分享了她的低碳秘笈：多用电邮、MSN等即时通讯工具，少用打印机和传真机；开车不要急行急停，浪费燃料；用淘米、洗菜的水浇花；洗澡水冲厕所；每次洗衣，都尽量把洗衣机塞满，不要空转。环保专家表示，人们平常用电、驾车、乘电梯、过度使用空调、浪费纸张等行为，都会产生二氧化碳的排放。而“低碳生活”提倡大家从自己的生活习惯做起，将个人的二氧化碳排放量减至最小。专家同时指出，“低碳生活”并不是让大家降低现有的生活水平，而是选择科学合理的绿色生活方式。比如：每天减少3分钟的冰箱开门时间，一年下来约可省下30度电，相应减少二氧化碳排放30千克；及时给冰箱除霜，每年可以节电184度，相应减少二氧化碳排放177千克。此外，减少吸烟也能减排，1天少抽1支烟，每人每年可节能约0.14千克标准煤，相应减排二氧化碳0.37千克。“低碳生活”就在身边。 5．全球气候变暖带来了西藏地区气候的明显变化：冬季增温明显，降水量变化区域性波动较大，气候变化区域差异较显著等。为此，西藏将采取多种措施应对全球气候变暖带来的各种影响和挑战。2010年初，西藏自治区人民政府转发了自治区发改委和气象局发布的《关于西藏自治区应对气候变化方案的通知》。通知提出，以控制温室气体排放、增强适应气候变化能力和经济社会可持续发展能力为目的，以维护社会稳定、保障经济发展为核心，以节约资源、优化能源结构、加强生态环境保护和建设为重点，以先进的科学技术为支撑，不断提高应对气候变化的能力。有关研究表明，1961年至2007年，西藏地区年平均气温大约以每10年0.32摄氏度的速率上升，明显高于全同和全球的增温速率，尤其是海拔4000米以上地区升温最快，1998—2007年西藏连续出现暖冬。与此同时，西藏地区平均每10年降水量增加8.9毫米；喜马拉雅地区气温升高，冰川退缩；藏北阿里一带气温升高而降水减少，那曲一带降水反呈增加趋势。全球气候变暖在西藏地区的主要表现有雪线上升，冰川退缩，积雪融水加快，导致湖泊水面上涨；草场退化，荒漠化东进；病虫害增加，生物多样性减少；气象灾害发生频率和强度增加。为此，西藏将从增强适应气候变化能力、控制温室气体排放、加强科学研究与技术引进、提高公众气候变化意识和加强管理水平等四个方面，在农牧业、水资源、自然生态系统、工业和风险管理以及旅游业等重点领域采取措施，应对气候变化的不利影响和挑战。继续加强农牧业基础设施建设，推进农牧业结构调整，遏制和扭转草地退化进程，加强新技术的研发和推广；续建新建防洪工程，合理利用水资源开发工程，加强水土流失和生态建设工程，实行用水总量控制和定额管理相结合制度，建设节约型社会和完善水资源管理，加强冰川、内陆湖泊及危险冰湖等的水源监测；加强西藏生态安全屏障保护和建设，进一步加强天然林、野生动植物资源、湿地资源以及林业生态系统的保护，继续推进禁牧、休牧、划区轮牧和草场补播等防止草地退化措施，加强各个国家级和自治区级自然保护区的规范化建设；实施与适应气候变化相关的法律法规，为提高森林和其他自然生态系统适应气候变化能力提供法制化保障。在工业领域，进一步加大对重点监控企业的环境监管和节能力度，贯彻落实“保护优先，在开发中保护，在保护中开发”的原则，加大对矿产开发的管理力度，严格落实环保措施；建立完善的地质灾害监测、预警、评估、应对服务系统，提供防灾减灾能力；加强冰川、湖泊等自然风光旅游区的环境监测，建立和完善重要旅游区气候与灾害预报预警系统。西藏将在减缓温室气体排放方面，加快建设水电站，建设推广光伏、风光互补系统；继续推广使用太阳能热水器、太阳房、太阳灶等；在羊八井建设可再生能源示范基地，在那曲、阿里等有条件的地方示范风力发电；在林芝等生物质能丰富地区建设生物质燃料示范工程，积极推广沼气池建设；积极探索、开发和推广太阳能、风能、地热能等可再生资源在建筑等方面的应用技术。根据国家《产业结构调整指导目录》，西藏将严格控制新开高耗能项目，淘汰目录中部分淘汰类项目；加大产业政策引导，加大现代服务业及提高服务业在国民经济中的比重，逐步形成以能耗低、污染低的服务经济为主导的产业结构。同时，积极开发建筑节能技术与产品，推进节能型建筑建设；改善牲畜饲养与管理方式，减少温室气体排放。 6．由于境内的煤炭资源具有储备丰富、易开采、煤质好等特点，山西省的煤炭产业是头号支柱产业，为支持山西省乃至全国的经济发展，作出了重大贡献。但因煤而起的环境问题、安全生产问题却长期为人诟病。山西的煤炭、焦炭、冶金、电力四大支柱产业占到全省工业的80%以上，这些产业居于国民经济产业链的前端，山两本省无法消化这些产业的产品，受外部需求影响极大，造成工业经济波动幅度大，下滑速度快。金融危机则“激化”了山西省由于长期产业结构单一积累的经济矛盾。来自山西省统计局的数字显示，2008年山西省规模以上工业实现增加值3509.63亿元，同比仅增长6.5%，增长速度急剧回落至2000年以来的最低点，同比回落14.5个百分点，较前八个月增长回落10.4个百分点，比全国平均水平低6.4个百分点。2009年半年报公布后，山西省成为全国唯一一个GDP同比负增长的省份。2009年12月下旬召开的山西省经济工作会议在部署2010年工作时明确提出：“要把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，从全局高度及早加以谋划、加以推进。”2009年12月30日，山西省经济和信息化委员会举办了该省首个低碳经济发展高峰论坛，来自省内外的10多位专家对山西如何发展低碳经济提出了建议。论坛期间，该省还成立了首个低碳经济研究机构——山西国新高碳能源低碳化利用研究院。这一系列“动作”对推动该省低碳经济发展具有十分重要的历史意义。近年来，山西按照节能减排和调整优化并行的思路，采取了多种措施，有效减少温室气体排放。如积极发展第三产业、通过技术进步提高能源使用效率、改善电力能源供应机构、淘汰焦炭等行业落后产能、开发利用天然气和煤层气等。与此同时，全省大力开展植树造林，增加森林碳汇。“十一五”以来，山西以年均投入50亿元以上人民币、栽植400多万亩树木的速度推进造林绿化。2009年，该省更加明确地提出实施生态兴省战略，要求每年造林400万亩以上，并启动了首批碳汇造林示范项目。山西省经济工作会议提出，今后将继续优化经济结构，培育低碳产业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排，增加森林碳汇。山西省政府发展研究中心主任张复明说，积极、适时地向低碳经济转型既是实现可持续发展的必然要求，也是转变经济发展模式和推进资源型经济转型发展的重要途径。 7．2009年召开的二十国集团(G20)峰会上，如何降低碳排放量、发展低碳经济成为重点讨论议题之一。2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上表达了中国政府在降低碳排放量、发展低碳经济的决心，承诺中国2020年的单位GDP碳排放量将比2005年的水平有“显著幅度”的降低。金融危机以来，世界各国都在重新审视自己的经济发展模式，思考未来经济增长点和经济增长模式以什么样的方式开始。从经济发展历史来看，每一次的经济衰退都孕育着以新技术为引导、新经济增长模式为基础的经济革命。而2009年，在经济严重衰退和环境日益恶化双重压力下，低碳概念变得日趋成熟，低碳经济开始暂露头角，或许在不久的将来，世界经济将进入一个继工业化、信息化革命之后的划时代革命时期。相对于欧美等国，我国仍处于工业化为主导的发展时期，这决定了我国的高碳地位。2009年，我国首次超过美国成为二氧化碳最大排放国家。在未来一段时间内，我国仍将以“高碳经济”发展为主，主要原因有四点。首先是能源消费增长快。城乡基础设施建设及居民消费结构不断升级，对能源需求巨大，数据显示，我国能源消费总量(折合成煤当量计算)从2000年的13.86亿吨煤上升至2007年的26.56亿吨煤，年均增长9.7%，按这个速度发展，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。其次，我国能源结构不合理，偏重高碳能源，以煤炭为例，2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8%，而我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。第三，产业结构不合理，重工业比重偏高。目前中国产业结构中，工业比重偏高，低能耗的服务业和农业比重偏低，而工业结构中，碳需求量较大的重化工业占到工业比重的70%左右。最后，我国整体技术水平落后，低碳经济的发展依赖于先进科技的支撑，比如甲烷的回收利用、二氧化碳收集储存技术等，然而，我国相关技术水平整体落后于欧美国家。发展低碳经济是一项战略性系统工程。目前全球只有少数北欧国家走上了低碳的发展道路，而包括加拿大、澳大利亚、美国、日本等国在内的发达国家目前并未完成其所承诺的温室气体减排指标，这说明发展低碳经济是相当困难的，是一项长期而艰巨的任务。早在20世纪80、90年代，欧美等国就已经意识到了环境恶化带给经济的巨大损失，各国陆续着手治污、减排等方面的技术研究，同时开始重视产业朝环保方向发展。然而，在当时实现整个工业产业环保发展，需要付出极大的成本代价，随着信息技术革命的到来，把重污染的落后产能向发展中国家转移之际，欧美等国将本国产业迅速转移到了以信息化产业为中心的服务产业的发展轨道上来。与欧美等国相比，我国从事低碳产业发展时间较晚，技术水平相对落后，但是我国正处于工业经济与信息化经济发展的交融时期，整个经济处于高速发展阶段，这就为我国发展低碳经济奠定了基础。在低碳经济发展方面，我国主要优势体现在：(1)资金优势。金融危机后，与欧美等国相比，高储蓄和巨额外汇储备使得我国可用于新产业发展的资金相对充裕，仅政府用于经济刺激的4万亿投资中，直接用于节能减排和生态建设资金就超过2000亿元，而在十大产业发展扶持资金中，间接地用到节能减排上的就更多了。(2)低碳化发展的需求更加强烈，目前中国产业整体处于高碳时期，这就决定了降低碳排放的市场是广阔的，对于低碳需求是强烈的，特别是在钢铁、石化、发电等高能耗产业上。(3)已初步建立起以新能源为主的低碳产业。数据显示，2008年中国环保产业产值超过9000亿元，并将以每年15%的速度快速增长，特别在太阳能方面，中国已经成为世界上最大的太阳能热利用产品生产国、应用国和出口国。发电方面，2008年水电同比增长19.50%，火电增长2.2%，水电占全国发电总量的比重比2007年提高1.97%，而火电比重则降低了2.4%。综合来看，经济的快速增长、雄厚的资金、高效的制造能力以及政府大力投入，这些因素综合起来都将成为中国低碳经济发展的巨大推动力。此外，低碳经济是一项战略性系统工程，它需要世界各国在经济发展、对外贸易、相关法律法规以及其他制度安排上进一步合作，特别是在经济合作上尤为重要。作为一个庞大的经济工程，低碳经济的实现，不仅需要技术，同时需要资金、人力、市场等几方面的生产要素，只有这些要素全部汇聚在一起，才能推动低碳经济的快速发展。三、申论要求

二、给定资料 1．保护农民工合法权益成为2003年全国两会的热点话题。 2．2003年9月15日晚上8时30分左右，广州市海珠区某楼盘的工人生活区陷入一片混乱。该工人生活区聚集了100多名工人等待领工资，公司方面称，由于资金周转有困难，只能分批付清。双方分歧较大，工人情绪激动。押运了12万元工资款的运钞车被上百人围堵在生活区内，有工人甚至威胁要把车掀翻。9月16日零时30分左右，有关部门的工作人员出面调解。16日下午1时左右，该公司组织了资金，将工资陆续发放给工人。 3．2003年5月，湖北籍男子左某与公明镇玉律村一木艺厂老板张某商洽承包喷漆事宜，签了一份承包协议书，左某随即聘请工人进厂喷漆。6月26日，张某单方面终止协议，并与他人另签协议，喷漆工作交由他人处理。但张某既不退还左某所吏的承包工程押金，也不承担毁约的违约责任，连工人的工资都不支付。6月30日上午，左某与部分工人找到张某要求退还押金，领取工资。张某只答应退还5000元押金，其他押金要等出货后才退还，工资则不付。左某认为白干了十多天，押金不退是没有理由的，坚持要求退还全部押金1.5万元，并发放其他员工的工资。当天中午，张某借机离开并准备了一把长刀返回工厂，追着左某连劈3刀，左某顿时血流如注。 4．2003年1月20日，正值壮年的张进国是弟弟背着来到报社的。他的右腿在一次事故中不慎摔成骨折，没钱治疗，只得吃止疼片缓解疼痛。张进国说，前年他带领几十个老乡承揽了河南建筑工程公司建兴分公司所接的两项工程施工任务，按施工合同，工资合计为23万多元，最后的付款期限为2001年4月16日。“直到今天，他们还欠我11万元，到公司找不到人，打手机不接，打传呼不回，我实在没一点办法了。” 5．2003年1月21日，郑州市政府召开维护外来务工者基本权益工作会议，要求劳动监察和建筑行政主管部门就兑现农民工工资问题开展专项检查，对拒不履行合同，拒不支付民工工资的建筑企业，建设部门要取消其在郑州承接工程的资格，并驱逐出郑州市建筑市场；对严重侵害外来务工人员基本权益的单位和个人要公开曝光，情况严重的，司法部门还要追究业主和法人代表的刑事责任。 6．为建筑业的民工追薪，年年都是热门话题，这与行业特点有关。据介绍，在业主资金不到位的情况下，建筑承包商在垫资过程中，又将垫资款分解，由项目经理、大小包工头按一定比例分担。在工程结束后，如工程审计未完成，或业主百般挑剔，要求返工，都使工程款不能及时全额结算。垫资的风险最终将转嫁至民工。 7．2002年底，6名安徽籍建筑民工来京辛辛苦苦干了一年的活，非但分文工资未得，还受到恫吓。老板撂下一句话：“我没拿到一分钱工程款，你们要闹没好果子吃。”其中一秦姓民工告诉记者，他们将依靠法律武器，把老板推上被告席。 8．广州每年凸现3个欠薪高峰，即5～6月、9～10月、元旦～春节。据了解，因公司拖欠工资，影响社会安定团结，引发突发事件(突发事件指的是30人以上的上访、游行引起的纠纷等群体性重大事件)的情况近年在广州有不少，2002年274件突发事件中绝大多数因欠薪引起。 9．民工追薪问题目前处理难度很大，一是无法律上的支持，手中的武器主要是省政府有关通知，即如果老板逃匿，追究主管部门的责任；如果主管部门找不到，找场地出租者，以此依次追查，但实际操作起来很麻烦。二是需要花费大量的人力物力，如广州目前只有124个劳动监察员，但却有几百万职工、28万户企业，靠这些监察员监督如此多职工、企业，基本上起不到什么作用。 10．据北京市劳动保障局仲裁部门的人士介绍，进入2003年以来，有关拖欠外来工工资的投诉增多，占投诉总数的50%以上。越来越多的外来务工者运用劳动法规维护自身权益，这一可喜的变化意味着他们的法制意识在不断提高。 11．从去年以来，周薪制先是在小煤窑较为集中的鹤山区鹤壁集乡、姬家山乡一带产生，后来逐渐被建筑行业的用工单位所接受。该市鹤壁集一煤矿王矿长告诉记者，一周一开工资，也是前不久才实行的，它能避免很多后遗疼，雇主不赖账尽快兑现工资，打工者吃了定心丸，干劲儿就大，对双方都有利，何乐而不为呢? 12．2002年春节临近，福建泉州市再次展开对用人单位工资发放情况的专项检查。据悉，一年来，该市劳动监察部门共为3.05万名工人追回被欠工资达3893.7万元。泉州市有各类民营企业上万家，解决雇主与雇工的劳资纠纷一直是劳动部门工作的重点、难点。全市劳动监察部门通过日常巡查、举报专查、专项检查等形式，共检查各类用人单位4325家，涉及劳动者50.8万人，补签劳动合同7.1万份；同时对违规雇主教育与处罚并重，做到处罚一家教育一片。 13．2003年1月13日中午1时许，福州市梅海园建筑工地9个四川籍民工在向老板索要工资时，与对方发生冲突，两民工被打得头破血流。福州市劳动监察支队有关人员提醒打工者，在整体工程未完工而工资又拖欠的情况下，工人可以向劳动部门投诉，通过劳动部门与用人单位协商之后，由班组长与工头对工人工作量先进行估算，向建筑公司借资先行发放或由工头先行发放。 14．无锡市劳动局仲裁委员会2002年的一项统计表明，2002年涉及私企用工问题的案件立案数为817件，占总立案数的48.5%，比上年同期增长了80%，涉及人数增长103%。这些案件主要集中在劳动报酬和工伤待遇类案件上，分别占到了38%和27.4%。 15．从2002年一些地方发生的欠薪纠纷情况分析看，黑心老板拖欠克扣工资的手法很多，概括起来大体有以下几种：一是“骗”你没商量。二是“扣”你有理由。三是“拖”你无奈何。四是“推”你无计施。五是“赖”你进退难。六是“打”你耍蛮横。七是“逃”你没踪影。八是“诱”你进圈套。 16．针对近来发生的民工采取跳楼的过激行为索要被欠工资的现象，广东省劳动和社会保障厅劝戒广大外来工，劳动者索取被企业拖欠、克扣的工资合理合法，但是追讨欠薪必须通过合法途径，不宜采取过激行动。劳动者发现自己的工资被拖欠、克扣，只能通过合法途径予以处理，而采取跳楼、停工等过激行为只会使问题复杂化，不利于解决。 17．2002年1月28日，52名来自湖南、贵州和阳东本地的打工者从广东省阳东县人民法院执行法官的手上，接过他们被拖欠的4万元工资款。其中最多的领到3900多元，最少的也领到100多元。他们不停地向法官道谢，喜悦之情溢于言表。阳东法院从维护社会稳定出发，以实际行动维护了外省劳工和弱势群众的合法权益，受到人民群众的赞扬。三、申论要求

给定资料 资料1 随着经济社会发展，越来越多的人在度假方式上，开始追求一种闲适的节奏；或是在家陪陪家人、或在田园放松心灵、或做点无用的事……而这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表现。 A市位于我国西部地区，具有丰富的旅游文化资源，是一座以旅游立市的小型城市。近年来，该市以休闲生活为旅游新卖点，提出“在这里正大光明地浪费光阴”“没有任何一件事情是必须做的，只需随心住下，随性闲游”等旅游消费主张来吸引游客，受到游客们的青睐。 在上一个黄金周假期前，考虑到“高速免费”“景点降价”等原因可能导致景区人满为患。A市市民汪先生取消了长途出游的安排。当换种度假方式时，他很快便开始享受这种新的节奏了。汪先生携妻儿开车来到郊区一个水库，在青山绿水间垂钓，中午就地野餐，傍晚则将一天的收获带回家做成美味鱼汤。汪先生告诉记者说：“尽管只钓到七八条小鱼，但一家人在一起的亲近感让我觉得惬意，这种生活正是我向往的。”28岁的胡女士则在黄金周期间选择宅在家里做卫生、看书、喝茶……她说：“刚工作时遇到假期，不是在各家亲戚间奔波，就是在人山人海的景点抢镜头，不然就觉得虚度了。现在我宁愿做什么事都无需紧赶慢赶，享受悠闲的生活。最好的景致就在自己心里。” 资料2 19世纪末的美国传教士亚瑟？亨？史密斯在《中国人的性格》中称中国人是“漠视时间的民族”，随着中国社会日益加快的现代化转型，中国逐渐变成了世界上最忙碌的国家之一。现在，越来越多的人开始重视从紧张的节奏中解脱出来，享受闲适。有学者表示，这种心理的变化轨迹正是社会进步的表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。 事实上，要想让人们在某一种生活状态中得到享受，那首先得是人们的自主选择，而只有依靠整体性的社会发展，人们才有充分的选择权。法国于1998年首倡“无车日”，那时法国人均GDP就已经达到24000美元，每周工作时间更是少到让人艳羡的35小时。反观中国目前的情况，2014年人均GDP刚超过7000美元，相当多的劳动者为了体面的生活，连法定的带薪休假甚至双休都放弃了，此时就谈休闲生活，未免过于奢侈了。 倡导休闲生活，要以现实为基础，关键是要与公众的生活需要大致平衡，并且把这种选择权交给公众。倡导要发挥作用，靠的是公众的自觉响应。如果不顾现实情况，违背人们的自主意愿，倡导活动不仅无法落地生根，甚至会因为给公众“添堵”而招致反感。职能部门工作要做得更精细，考虑要更全面，让公众真正感受到好处、享受到便利，所倡导的休闲生活就会成为人们自然而然的选择。 资料3 当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。 以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即便是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。王某是一名法律系在读研究生，刚刚通过国家司法考试，拿到了法律职业资格证。研究生还没毕业，为什么现在就急着参加司法考试？王某说，有了证，马上就能在律师事务所实习，就业时就能抢先一步。 在互联网时代，每天遇到海量信息，面对各种诱惑，身处不断的比较中，很多人担心被时代落下，害怕被人超越。赵某是某IT公司软件工程师，最近刚跳槽到另一家规模更大的公司。大学毕业不到5年，他已经换了3份工作。“房价涨，收入低，晋级慢，在网上看到别的公司待遇更好，就想通过不断跳槽寻找新机会。”赵某说。 大城市居住不易，单是房价就已经透支了很多人大半辈子的财富，再加上高昂的教育费、医疗费等，一个人不拼命工作还真不行。某微博用户晒出一张图片：“山东某知名IT公司要求员工申请自愿放弃年休假，实行6×12小时工作制：每天工作12个小时、每周工作6天，春节、国庆等长假期间也要随叫随到。”面对如此苛刻的要求，却有不少人积极响应。一位响应者说，“对我们年轻人而言，大学毕业后能前行多远，不仅仅是个人能力的问题，如果没有父辈的外部支援，自己又不使劲上位，很难在大城市站稳脚跟。” 美国发明家富兰克林说过：“时间就是生命，时间就是金钱。”这句话作为大工业时代的座右铭，影响了整个世界。快速、高效的观念深入人心，成为人们自觉不自觉的选择。现代社会物质条件的进步也加剧了人们的这种心理。电话不普及的时候，人们已经习惯了几天才收到一封信，但在手机随处可见的今天，几分钟内对方没有回短信，人们就会嫌慢；在自行车与有轨电车还是主要出行工具的时候，等半个小时的公交车不足为奇，但现在，出行越来越便捷，却连打的都还忍不住叮嘱司机开快点。互联网的出现更大大改变了人们的生活方式，速度更快，变化更多，时间的价值更宝贵。很多人习惯了24小时开机，习惯了半夜被人从梦中叫醒谈工作，习惯了长期频繁加班。这种生活给现代人带来物质回报的同时，也导致了精神的疲惫和身体的损害。某网站的调查显示，我国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间超过日本和韩国。一些白领虽然报酬较高，但白天夜里都要紧张工作，生活很不规律。 某互联网公司的一位员工说：“连夜加班，刚开始你也许无法适应，但是时间久了你会觉得，如果周围人都在加班，你早走了就显得很特别。虽然没有强制加班的规定，但公司里许多人都在‘抛妻弃子’、挑灯奋斗。因为你不加班，就比不过加班的人。”有人估算，我国每年因过劳去世的人多达60万，其中媒体人、科技工作者、互联网企业员工中死于过度疲劳的比例最高。 不停加班，带来了一系列健康问题，频繁跳槽、朝三暮四对心理的影响也不容小觑。比如，盲目跳槽的人在辞职过程中的无奈，重新选择时的焦虑，以及应聘新企业来回的奔波，都会极大地影响个人情绪。尤其是跨地区跳槽，从一个熟悉的环境到一个陌生的环境，前景的不确定性会给人带来更大的心理压力。不停加班还容易带来安全问题，许多货车司机为了赶着交货，疲劳驾驶、红眼赶路，由此造成的交通安全事故已数不胜数。这恰恰应验了中国人“欲速则不达”的古训。 我们还是发展中国家，很多方面不能跟发达国家比，确实需要加快发展、早日富强，而且在我国推进市场化的进程中，人民群众有改善生活的强烈需求，这是我国社会保持较快发展的内在动力，处于这样的历史阶段，想要控制发展速度并不容易。因此，根本的解决之道不在于刻意放缓发展节奏，而在于防范快速发展过程中容易出现的失衡。政府要建立健全社会保障体系，创造更畅通更多元的发展通道，减轻人们的工作和生活压力。同时，个人也要积极调整心态，特别是年轻人初涉职场，要学会找到适合自己的节奏和平衡点，留出空间去调整身心状态，审视事业的计划和目标，体会人生的意义。 资料4 中国车市在经历了迅猛扩张，成为世界最大单体市场的同时，也渐渐放慢了自己向前的步伐，如同中国经济一样，步入新常态阶段。从12年前的白手起家，到如今已经赫然位居行业第一集团，D公司创造的速度奇迹在业界声名显赫。从最初的单一车型开始，到如今已经成功完成了主流市场区间的全产品布局；从最早只有一个工厂，到现在的四地八厂；从初始的单一合资品牌，到现在坐拥主流合资两大品牌；从零起步到600万保有客户，这一切只用了12年的时间，D公司就快速地完成了从“小字辈”到“大体系”的转变。 然而，在中国车市进入“新常态”已然不可逆转的今天，D公司过去单纯的快速发展模式已经不适用了。对此，该公司周总表示：“车市的新常态只是意味着车市进入到一个新的发展阶段，速度下了一个台阶，并不意味着车市发展的黄金时代已经结束。在新常态下，快是一种质量，慢是一种智慧。未来我们要从‘要素驱动’转化为‘创新驱动’，对企业体系进行全面的优化升级，努力实现‘快’与‘慢’的平衡，以更稳健、更具核心竞争力的姿态，去应对车市新常态。” 随着互联网、信息技术的发展，消费观念的成熟，中国车市进入了以用户为中心的精细化、个性化时代，D公司顺应时代变化，通过基于大数据分析的营销管理和创新，继续保持迅捷的市场反应速度、高效的体系反应能力、迅速的消费响应能力。公司专门成立了数据营销部门，打造国内首个汽车品牌自建的线下线上一体化开放式平台，通过互联网手段持续跟踪、收集、洞察消费者的需求变化趋势，根据所得结论及时制定和推进符合用户兴趣点的营销计划；同时，产品年轻化的节奏也依然保持着“快”的本色，不断推出符合年轻人口味的高颜值产品。 与此同时，为了实现企业高效的执行力，D公司在其内部进一步提升企业的全价值链体系竞争力，着力打造高效务实具有凝聚力的经营团队，整合企业及合作伙伴资源，充分挖潜，增强每个工作环节的协同效应，让所有部门为同一目标共同发力，实现体系竞争力的最大化。 如果说D公司过去的发展模式是“要素驱动”，那么如今的全新体系竞争力的打造，就是以“创新驱动”为核心，推动品牌建设、产品营销、技术研发和人才体系等每一个层面的发展。D公司坚持品牌向上战略，升级创新自主品牌，不断引进最新技术的国外品牌，以更具时代感、互联气质的品牌印象去赢取更多年轻用户的心。公司旗下的某品牌早已启动了以纯电动汽车为方向的发展战略，利用新能源技术开拓汽车行业新领域。未来将以“用户体验”为核心，通过一系列的创新营销手段，逐步将先机转化为市场优势，全面推进该品牌的市场普及，形成新的市场增长点。人才体系的全面升级是确保体系竞争力向卓越跨越的最基础保障。对此，D公司启动了被称为“企业大学”的人才培养计划，针对不同阶段、不同类型的员工精心设计培训项目，努力打造核心人才团队，通过一揽子人才提升战略去挖掘年轻人才，充分发挥优秀年轻员工的创新活力，让新思想、新创意成为D公司下一阶段发展的核心驱动力。 资料5 H集团张总在一次中层干部会议上问到：什么让石头漂在水面上？答：速度，速度能使沉甸甸的石头漂起来。H集团对“速度”的执着简直达到了无以复加的程度。贴满集团工厂、办公室各个角落的是集团的行动理念“迅速反应，马上行动”。H集团是“速度”最忠实的践行者和最大的受益者。“速度能使沉甸甸的石头漂起来”的潜台词是速度可以创造奇迹，速度可以以弱胜强。H集团诞生的时候只是一家破败的工厂，家底几乎是一穷二白，而实力强大的、国际级的竞争对手早已群雄环伺。H集团在短短二十年的时间里，在强势洋品牌的夹缝中发展壮大，成为了行业的标杆企业。一个服务商对H集团的速度感触颇深，某天下午，他刚在H集团总部确定营销方案，第二天飞回北京，吃惊地看到北京的卖场里这套方案的活动物料就已经全部布置完毕。 商场如战场，一旦错失稍纵即逝的发展机遇，就可能导致企业陷入困境。很多大公司从辉煌到暗淡的退变都让人唏嘘。在某知名电脑厂商M公司，要想将一张桌子从一楼搬到三楼需要3个月的时间。在那里，为何搬、谁来搬、怎么搬都必须层层汇报和批示。企业做大后，有时候就会出现“大公司病”，反应迟钝，行动缓慢。个人电脑的概念是由M公司首创，但当其他电脑公司的同类产品迅速崛起并占领市场后，M公司的个人电脑却几乎被人们淡忘。作为一家有着百年历史的企业，M公司曾是整个科技行业的风向标。许多电脑行业今天盛行的理念都来自于这家企业，但是它没有及时把这些理念付诸实践，后来这些理念被竞争对手借鉴并发扬光大。许多大公司并不是没有机遇和环境，但它们常常迷恋过去的辉煌，满足于既有经验，因而错失转型良机。当年某品牌手机曾盛极一时，然而它死守自己的模式，不屑于手机智能化的时代潮流，导致陡然衰落，被其他企业收购。有些失去辉煌的公司很不甘心：我们并没有做错什么，但不知为什么，我们输了。 1987年，国际餐饮巨头K公司在中国开设第一家店，5年后仅开了10家店。这5年K公司在干什么？他们在摸索中国市场规律，调研中国人的口味特点，了解中国的社会和文化，构建具有中国特色的管理架构。等到K公司的经营体系完全与中国市场磨合适应，扩张才突然加速。从100家店到400家店，从800家店到1500家店，他们仅仅用了一两年的时间。 W公司是一家互联网企业。2010年，该公司李总曾放言互联网企业的高增长可以持续10年；2013年前后，公司果然以200%、300%的年同比增长率在膨胀；2015年，李总公开宣称公司的发展策略仍然是扩张、扩张、不断扩张。但很快，李总改变了公司大举扩张的策略，他说：“还是要脚踏实地，很多企业想一口吃胖，很容易‘撑死’”。该公司在主动给自己的扩张降速的同时，把订单送达的速度提高了，换取更高的客户满意度。因此，对于W公司而言，主动降速不是急流勇退，而是在为下一步的跳跃做准备。以退为进，有了助跑，才能跳得更远。 资料6 近年，B市经济的飞速发展，带动了超前教育市场的快速生长，引起了B市政府的重视，市政府要求市教育部门组织人员开展相关调研工作，下面是此次调研所收集的部分材料： (1)“B市儿童成长状况数据”的调查显示，3至6岁的孩子七成以上都参加过各种培训班，育儿支出占家庭平均收入的23%，近六成的家长把孩子的教育投资放在首位。孩子们的周末时间有41%被各类培训班所占据，留给去广场、公园和游乐场的时间仅有9%。对比26．3%的全国平均数据，B市孩子们的周末时间被培训班占据的比例偏高。 (2)一到周末，不少学龄前儿童的时间就被早教班、才艺班、素质拓展班等各种培训班填满。幼儿园孩子的学习压力堪比小学生，学前教育成了“超前教育”。新任妈妈李某将全面心思放在孩子的学习上，孩子从1岁开始学认字，3岁开始学外语，还有钢琴、围棋、绘画、游泳。尚未上学，孩子就每天在和时间赛跑，参加各类培训班。 (3)针对B市中小学超前教育的调查发现，65%左右的学生参加过超前教育，40%受调查的老师表明班中接受过超前教育的学生占大多数。在接受调查的学生中，约88%选择校外补习接受超前教育，仅有少数由父母辅导。调查者发现，在接受调查的学生、家长和老师中大多认为超前教育会在一定程度上增加学习负担。还有的学生不仅没学到有用的知识，甚至因为听不懂而对课程产生了抗拒心理。调查数据还表明超前学习影响了校内听课效率：64%的学生会因为已经提前学习过一遍而偶尔在课堂上开小差，11%会因此经常开小差，4%的学生甚至表示自己因此从来不听讲。 (4)调研发现，很多幼儿园和小学教师对学前教育超前之风有很大意见。一些孩子过早参加了学前教育，却因为理解力跟不上，导致似懂非懂、似学非学，反而影响了日后正常的学习，而且破坏了学习兴趣。有专家建议，教育重在激发天性、保护个性，最重要的不是学到了什么，而是培养良好的学习能力，形成浓厚的学习兴趣。学前教育也应该有科学的规划，让学习内容和成长阶段相适应。这需要家长保持平和的心态，也要求教育机构的科学引导。 (5)为满足市民们接收继续教育的强烈要求，各种速成班、速成法如雨后春笋般涌现。“欲速则不达，但现在很多人，太心浮气躁了！”一位老师说，现在市面上充斥着各种“速成法”，让人眼花缭乱。就像现在到处流传的各种减肥速成教程一样，很多人非常迷恋，见一个试一个，总抱怨没什么效果，却还是乐此不疲地去尝试。 (6)某媒体的千人在线调查显示，受访者中，41%的人曾参加速成班，60%受访者身边有不少热衷速成班的人。对于速成教育的效果，37%的人觉得有用，63%的人则认为用处不大，其中18%的人直言“完全没用”。张先生感觉工作中竞争压力较大，一直存在心理焦虑。他曾报过一个速成班，一个月课程结束后，张先生觉得自己学到不少东西，背了很多公式，但遇到实际问题，他总是想不起该用哪种方法解决。王女士认为自己知识储备不足，需要充电再教育，去年她报了一期英语速成班，在速成班里，老师确实教了很多新颖的方法记单词，但单词量一多，那些方法就全忘了，而且经常搞混。 (7)调查显示，40%的人担心速成教育盛行加剧了急功近利的社会风气；34%的人认为这会浪费大家的时间和金钱；18%的人觉得会加大人们的竞争压力和焦虑。“速成教育并不靠谱”，曾参加过某种速成班的李先生反思说。现在很多人形成了一种“速成习惯”，凡是遇到什么难题，首先总是去想有没有捷径。不能说这完全是个坏习惯，但这种思维方式如果走向极端，就会让人变得急功近利，逐渐丢掉静下心来钻研问题的耐心和能力，“还是应该脚踏实地地学真本事，不迷信速成法。” 资料7 以下材料是某学校暑假致家长的一封信。尊敬的家长： 您好！ 您的孩子考试结束，顺利离校返家，假期生活已然开启。学业成绩将由班主任随后发放，敬请查收。 如果我们用庄子“无用方为大用”的观点来谈孩子的教育和成长，或许会被当下的社会斥为无稽之谈，因为实用主义哲学早已深入人心。成绩至上、目标第一的教育论或已洗去了许多人头脑中培养孩子的乐趣，一些父母总是在盼望孩子快点长大，快一点达成父母心中的期盼。 法国哲学家卢梭说：“大自然希望儿童在成人以前就要像儿童的样子。如果我们打乱了这个秩序，就会造成一些早熟的果实，既不丰满也不甜美，而且很快就会腐烂；我们将造就一些年纪轻轻的博士和老态龙钟的儿童。”当我们环视周围，不是可以看到很多实用教育导致的伪成熟的孩子么？学习成为他们生活的唯一，童年的乐趣、少年的轻狂、青春的热情统统因为无用而被压抑。为了成绩、名次，为了全能的素质而拼尽全力。待到毕业时他们不知道自己需要什么，不知道生活的乐趣所在，他们只会在压抑的中学之后挎着行囊朝着高校走去，却不是朝着志趣前行。孩子们在匆促的跋涉中疲于奔命，却无暇慢下来欣赏周边的风景，认真地发现自我。 我们学校从不否定学业和成绩的作用，我们学校还强调的是不断唤醒孩子的自律、自觉、自省，激发他们潜藏的能力、志趣、爱好，以“无用”的阅读、思考、交流来充实他们生命的厚度，拓展他们生命的宽度。当他们走出校门后，不会因为生活的艰辛而失去创造的灵感，不会因为大学的自由而变得松散怠惰，也不会因为五光十色的诱惑而失去心中的信念。 父母养育孩子，不正是在等待、守护一朵花的盛开么？不管他们是迎春而笑、凌寒而开或是含苞待放，他们都是独一无二的孩子，我们要做的就是慢慢地呵护、静静地等待。我们是否该像审视自己的生活一样去审视对孩子的教育呢？我们是否会在深沉的思索中看到生活中的无用种种，却是孩子以后人生中宝贵的点点滴滴呢？ 祝您的孩子在静好的岁月中，自在生长！ 作答要求：

二、给定资料 1．来自湖北省鄂州市的老刘在武汉市武昌关山一个建筑工地上打桩基， 2005年11月，他参加了省劳动保障厅组织的免费体检，被查出患有肺结核病。老刘其实只有38岁，但看上去却像年过半百。他说自己早就感觉身体不舒服，经常咳嗽，但是因家中两个孩子要上学，自己挣钱又不多，一直舍不得花钱做检查。“我出来打工十几年，从来没有做过体检，要不是这次免费体检，我可能还会拖下去。” 陈润发是武汉汉正街的搬运工。他每天干的都是重体力活，一天用在生活上的费用却不到10块钱，早、中餐一碗面条2元，晚上吃三四块钱的快餐盒饭。经常日晒雨淋，衣服湿了干、干了又湿，头痛脑热是“家常便饭”，他都是实在吃不消熬不过去了，才上诊所花四五十元打两瓶吊针。“有一次，往楼上扛东西摔破了膝盖，血流不止，我就先把褂子撕下来扎上，到小诊所花了40多元缝了四针——医院要三四百元诊疗费，哪舍得那么多钱看病！”陈润发挽起裤腿，膝盖上缝合过的疤痕像蚯蚓一样隆起。他说脚板起泡一番又一番，出血了就用烟丝止血。记者看到他一脚老茧，大脚趾趾甲也踢掉了。 2．在武汉市武昌区徐东路东方红建材市场的一家石材店里，切割机轰鸣，粉尘飞扬，来自浠水县的李师傅正在切割大理石。没有任何防护措施，飞扬的粉尘像雪花飘到脸上、身上，他整个变成了“灰人”。李师傅告诉记者：“干这工作的，很多人都得了肺病，可那也得干下去，我是家里的顶梁柱，老的小的都在等着吃饭哩!” 从鄂州来武汉打工的老柯被查出患有乙型肝炎，医生叮嘱他一定要按时吃药。然而，老柯却一脸无奈：“每个月只有600多块钱的收入，哪里撑得起每天十几块钱的药品开销?”他说，药只好吃吃停停，停停吃吃，只能这样拖着，但活儿还得继续干：“不干没法活!” 3．武汉市汉正街上有一处老楼，楼顶上的平台是民工棚户聚集地，简陋的棚屋是当地居民用铁皮、油毡搭建起来租给民工住的。每间一般住三四十个人，大多是“扁担”师傅，上下大通铺，汗臭、脚臭味混合在一起。棚屋夏天热得像蒸笼，冬天又一点也不挡寒，但这就是他们在城市的家。住在里面的一位师傅说，汉正街上有两三千人做“扁担”活的，大都是一人离家在外，劳累了一天，只求有地方躺下，也顾不上条件不条件了。 农民工受生活条件所限，经常在大排档吃饭，不洁饮食让他们成了肝病感染的高危人群。一些女性农民工为了节省费用，挤住在一起，日常用具混用、洗漱条件差都很容易造成各类妇科疾病的交叉感染。 农民工工作环境差、工作时间长，长期处于慢性疲劳状态，劳累的工作导致农民工易患心血管疾病和肝、胆、肾结石、高血压等疾病。从事建筑和餐饮行业的大部分农民工每天工作时间在8至10小时，有的长达12个小时甚至更长。 此外，由于生活、工作压力大，社会地位低，文化生活匮乏、疲惫的身心无处释放，农民工焦虑、抑郁等心理疾病也比较多见。有些农民工由于生活和工作环境不稳定，夫妻长期分居，性压抑使有些人滑向色情场所。武汉市协和医院皮肤科一位医生说，他曾接诊过一位20多岁的小伙子，几年前出外打工染上了艾滋病，检查结果出来没多久就死了。 在调查中记者发现，农民工受文化素质、技能水平限制，往往集中在建筑业、危险化工、矿山采掘、筑路、加工业中的熟练工种及服装饮食等行业，从事的多是苦、脏、累、险、差，高温高空、井下矿山、有毒有害工种岗位，而且多是超时、低报酬劳动，许多缺少必要的安全卫生保护。这些工作的特点，直接造成了他们身体过度消耗和伤害。三、申论要求

二、给定资料　(1)有着"诚实守信"传统美德的中国，今天正遭受着前所未有的严重的信用危机。2002年许多地方人大代表和政协委员，纷纷在地方"两会"期间提出议案，呼吁加强立法，建立社会信用体系和失信约束惩罚机制。一些全国人大代表和政协委员也明确表示要在即将召开的全国"两会"上就此问题提出议案。2002年"3?15"保护消费者权益晚会的主题就是"共筑诚信"，希望将中国"成实守信"的传统美德继续发扬光大，这表明了人们对诚信重归社会的期盼。　　(2)诚信在中国自古即为修身立国之根本。孔子曰："人而无信，不知其可也。"(《论语?为政》)，意思是一个人不讲诚信，那么就不能立身处世。法律意义上的诚信原则则源于罗马法，由主观的善意与客观的平衡所构成，要求当事人在民事活动中诚实、善意行使权力，履行义务。现今无论是大陆法系还是英美法系都普遍地规定和接受了此项原则，诚信原则也因而被称为民法中的帝王条款，成为规范司法活动的最高原则。　　(3)在今年的"两会"上，人大代表和政协委员们针对"诚信问题"的议案和提案成为热门的话题。因为"诚信的缺失"和"信用制度的建立"已经超越了单纯的道德范畴，正像许多人大代表和政协委员呼吁的那样：在我国建立信用制度已经势在必行。　　(4)当媒体空前认真地对待各种"内幕"、"黑幕"时，老百姓们不无痛苦地发现，原来，自己生活的大大小小的圈子里充满着欺诈、仿冒、伪造、作假等不诚实的行为。的确，大到产业财经的"基金黑幕"、 "银广厦骗局"、"东方电子造假"等，小到百姓民生的山西假酒、河南毒米、广东瘦肉精事件以及南京冠生园的"陈馅月饼"，多少人的辛苦钱不翼而飞，多少人被骗得倾家荡产，一系列的失信事件不仅让人触目惊心，而且让老百姓对社会充满了"信用危机"感。假冒伪劣产品横行和缺少信用保证已产生了恶劣的社会影响，"诚信的缺失"已经严重阻碍了消费和投资行为。有专家分析认为，由于我国市场交易缺乏信用体制，每年国民生产总值的10％到20％是无效成本。　　(5)没有谁比汕头人更能够体会到信用缺失的痛苦和重建信用的艰难。民营经济走在全国前列的汕头在20世纪90年代遭遇了前所未有的信誉危机，以次充好、假冒伪劣的产品、逃税、骗税的大案要案多次发生，使汕头的企业甚至不敢打汕头的牌子与其他厂商做生意，已经在汕头的外资企业纷纷撤资转移到其他的城市去。市场经济运行的法则使汕头人最终认识到，信用缺失已经成为遏制经济发展的病毒，它正在无情地吞噬着健康运行的市场经济的机体。　　(6)信用缺失的毒素不仅侵害了汕头等一些地区经济的健康发展，它还渗透到经济生活的每一个领域。有资料显示：2001年。全国被公安机关立案侦查的伪造金融票据、违法票据承兑的犯罪案件高达7000多起，涉及金额52亿多元；利用合同进行诈骗也已成为一个突出问题，仅去年上半年，全国合同违法案件就有5000多起，涉及金额16亿多元。采自工商部门的统计表明，目前我国每年订立的合同约40亿份，但履约率仅有一半；　　(7)其实更让老百姓担忧的还不止这些，在2002年的"3?15"晚会前夕，中央电视台曾做过一项调查，结果显示，老百姓对食品安全的关心程度高达 50％。在"两会"上，人大代表和政协委员不无焦虑地表示，如果老百姓喝牛奶时会想这牛奶是否掺了水；抽烟喝酒时会顾虑是否抽了假烟，喝了假酒；买下房子后会顾虑房子是否会垮掉；买股票时会担心是否买了"郑百文"式的"伪装上市"公司的股票，明天就变成一张废纸，人们怎么会痛痛快快拿出钱来花呢?　　(8)朱总理在本次人代会上所作的政府工作报告中明确指出：坚持扩大内需是保持经济高速增长的根本之策。要让百姓放心地消费就必须大力整顿和规范市场经济秩序，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价。　　谁破坏了"游戏规则"，谁最终将被淘汰出局，这是市场经济运行中遵循的不二法则。著名经济学家吴敬琏和厉以宁大声疾呼：一个国家信用体系的崩溃不仅仅会给国民经济和国民消费信心带来损害，还将对整个社会体系形成深远的影响。它将造成社会资源极大浪费，交易者丧失了信心，降低生产效益，同时还会造成非交易领域里运营规则的极度混乱和整个社会道德水准的沦丧。　　(9)欧美发达国家用了150年的时间建立了成熟的社会信用体系，信用已成为一个人、一个企业的立身根本。这些国家的资信公司专门从事个人和企业的信用调查、资料整理。每一个公民都有一个社会安全号，相当于我国的居民身份证，它将伴随公民一生，只要到资信公司输入该号码，这个公民所有的纳税信息、诉讼信息、犯罪信息等就会一目了然；而且，资信公司为每个公民和企业评估了信用得分，如果得分在700分以上，这个公民不用任何抵押就可到银行贷款买车买房子，而那些得分低于600分的人，就意味着信用破产，不仅银行不贷款给他，也没人敢与他做生意。在这样的信用体系中，公民将信用视为自己的第二生命，因为没有信用的人在社会中寸步难行。　　(10)目前，我国建立信用制度的重要性和迫切性日益凸显。朱?F基总理在今年的政府工作报告中指出：要建立良好的消费环境，让有不良行为记录者为自己的行为付出代价，名誉扫地，直至被绳之以法――"法律"将最终成为惩治失信者的有力武器。在今年的"两会"上，国家经贸委、中国人民银行、国家工商局、公安部四部委领导专门就信用制度的建立问题和与会代表进行了座谈。中国人民银行副行长肖钢对记者透露，我国企业信用机制平台已初步搭建，全国个人诚信系统建设将于今年启动，打造"诚信中国"的浩大工程已经拉开了帷幕。　　(11)中国市场学会信用工作委员会正在紧张的运作，我国将在近期出台有关个人信用制度建立的相关法律和法规。　　(12)当一个社会的信用失去了应有的价值，就会阻碍社会经济通畅的运转。加入世贸组织后的中国，面临以信用为准绳的全球竞争。"打造诚信中国"是我国的当务之急，我们已经迈开信用机制法制化的步伐，信用制度的建立已被正式列入"十五"规划，而一部名为"社会信用信息法"的法律也在酝酿中。"诚信中国"在不久的将来会重新屹立于世界之林。三、申论要求

给定资料2A市政协会同市委、市政府多个部门，以“加强农村基层治理现代化建设，改善农民生产生活条件”为题，先后赴7个郊县，通过听取汇报、实地调查、问卷调查、座谈讨论等形式，进行了深入调研。以下材料是调研情况的摘编。近些年来，一些地方施行撤点并校。撤点并校在改善乡村学校办学条件、提高办学效益和质量的同时，也带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题。新农保制度已实施多年，但保障水平低。据估算，即便按每年500元的档次缴费，农民每月领取的养老金总额也仅有129元。基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，不能满足人民群众的需要。病房床位少，一般乡镇卫生院的床位都在100张以内，每300～500个农民才有一个医疗床位，村级卫生室基本没有医疗床位。通过福利彩票、体育彩票基金，有条件的地方建设了一些文化、体育设施，但平时基本处于闲置状态。最有进步的活动就是广场舞，从城镇发展到农村，成为农村文化事业发展为数不多的亮点之一。农村书屋、农村电影，基本都是为完成任务进行例行工作，花了钱却没有效果。农村的房舍、街道建设散乱无序，农民迫切希望整治村庄环境。农村通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便，农民迫切希望加强乡村道路建设，提高管理水平，实现公交村村通。由于缺少配套的公共设施，垃圾污染严重，农民迫切希望提高饮水质量，喝上清洁卫生的自来水，使用上清洁能源。当问到“您对你们村的发展有何期待和建议”时，83．7％的农民最希望政府加强用水、道路、住宅、生态、绿化等建设。尤其是偏僻村组条件落后，希望继续完成农村道路硬化和改善农村环境。71．3％的受访农民期望解决好农田水利基本建设，并加强管理和维护，为农田正常灌溉保驾护航。同时，乡村“空心化”使乡村治安情况出现了一些新特点，包括盗窃侵财类案件发案率高、由邻里纠纷和家庭矛盾引发的治安案件增加、村霸乡霸活动抬头等。一名农民对实地调研人员这样总结农村治安状况的恶化：“如果养猪，就要每天晚上守在猪圈旁。如果养牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡觉。”调查还发现，犯罪团伙在农村地区的影响增加。有些犯罪团伙在村子之间流窜作案，有些则长期驻留。此外，许多村庄的劳动力部外出打工，留下老人和孩子，而他们很容易受到不法人员的侵害。由于没有父母的有效监管，农村留守儿童违法活动增多。伴随城镇化进程的推进，许多高污染企业不断向乡村和山区转移。在一些经济发展比较好的郊县，乡村已变成“大工厂”，工业废气、废水、固体废弃物随意排放，乡村水污染十分严重，并且因此引发了多起群体性事件。此外，还存在农村资源过度开发，畜禽养殖污染物随意排放，生活垃圾大幅增加，农药化肥不合理使用，城市垃圾在郊区农村简单填埋等环境问题。B县作为一个典型的丘陵地区，农民人均耕地少。但大片的良田长满荒草，耕作的土地和抛荒的土地相当，在有些地方甚至抛荒的土地比耕作的土地更多。通过走访，发现其主要原因是，农产品价格低廉，而在外打工一个月的收入远远超过在家种一年地的纯收入。在家种田最多只能解决自家温饱问题，谈不上改善生活，更谈不上发家致富，这直接导致了农民种地积极性不高。作答要求：结合给定资料2，对A市部分农村地区发展过程中存在的问题进行梳理概括。要求：紧扣资料，内容全面，语言流畅，字数不超过300字。

二、资料　　1、有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人 7000万人。在技术工人中，初级工占60%左右，中级工占35%，高级工仅占3.5%。而发达国家技术工人中高级技工占35%以上，中级技工占50%以上，初级技工占15%。我国产业大军中的主流――青工，其技术水平绝大多数还达不到现有技术等级所规定的标准。　　2、据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年的损失近2000亿元；科技成果转化率只有15%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家60%至80%的水平。在近几年企业发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。　　3、2001年初，在南方某城市，当许多前一年的本科毕业生还在为找工作犯愁时，该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生，却早被用人单位高薪抢购一空。在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上，一家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在招聘会上竟开出了年薪16万元的"天价"。在人才市场上，一些社会上急需的"技能人才"的身价开始暴涨，在今后很长一段时间内高技术的蓝领工人将很吃香。　　4、劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家在全国设有3790多所技术学校。但是，许多家长和学生认为，当工人收入低，社会地位低，因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷落，有的竟然无人报考。　　5、其实按国家规定，技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查，有35.1%的企业高级工收入比助理工程师高，只有7%的企业出现相反现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级的工程技术人员。　　6、据悉，目前长春一汽集团公司开始实行全新职3235资分配政策――"绿区"制。技术工人进入"绿区"，月工资可与高级经理持平。所谓"绿区"是指对企业搞技术、搞专业、不担任领导职务的"高层次"人才的一种评聘方法。主要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到，对企业做出重大贡献的知识分子和技术工人。据介绍，该公司目前已有500多名技术工人通过评聘进入"绿区"，享受与经理相同的薪金待遇。"绿区"制的实施在该公司受到职工的普遍欢迎。　　7、近日，美国17位参议员提出议案，要求放宽技术工人签证限制。"我们要么这样做，要么就失去我们信息产业的人力，因为人们将涌向海外。"这项法案的17位倡议者之一的参议院司法委员会主席说。　　8、2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人水平现状进行了调查。结果表明，一成以上的工人不能掌握高新技术或进行技术改造，完全能胜任的企业有24家，占16.1%；基本可以胜任的企业有108家，占72.5%；不能胜任的企业有 17家，占11.4%。　　9、据报道，从2001年起，"武汉?中国光谷"将自己培养一批"光谷技术工人"，这批技术工人在经过3年的专业技术培训后可上岗。目前，"武汉光谷职业教育培训基地"已在武汉市仪表电子学校挂牌招生。该基地设电子与信息技术、数控技术与应用等与"光谷"有关的8大专业，每年将从初中毕业生中招收700至1000名学生。　　10、目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不到要求不敢接，令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作、导致读书无用论沉渣泛起；另一方面许多企业因人才匮乏而不敢揽"瓷器活"，造成效益滑坡。在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等，待遇丰厚但报名者寥寥，许多招工单位发出了"找个好钳工比找研究生还难"的感叹。　　11、众所周知，德国以其优良的产品质量而享誉全球。其中，一个主要原因是该国重视职业技术教育，各行各业都有一大批高素质的技术人员。德国、瑞士的中学毕业生中，有70%进职业学校，30%上大学。目前，德国失业率约为10%，许多大学生找不到工作，但职业学校的毕业生失业率低于2%。　　12、由英国兰德人事服务公司进行的一项最新的调查结果显示，英国可能将面临由于技术工人短缺而造成的劳动成本持续上升的严重局面。该公司对分布在英国各地的 559家产业公司进行了系列调查后发现，其中有76%的企业严重缺乏合适的技术工人，由于技术工人的奇缺，不仅使技术工人身价倍增，而且迫使企业不得不更多地使用非技术工人，为此得付出更多的工资，导致了劳动成本大幅上升。　　13、美国最大的飞机制造公司――波音公司2001年4月15日(当地时间)发布消息称，虽然目前美国整体经济陷入衰退，公司开始大量裁员，但事实上技术工人仍然十分短缺，而不是过剩。波音公司现在无法找到足够的、能够完成各种高科技项目的技术工人，正在努力与海外公司合作和寻找拥有此类技术的海外雇员。　　14、据1990年第四次人口普查资料，在全国工业企业中，初中以下文化程度的占 68%，高中、技校、中专文化程度的仅占30.4%，除去高中文化程度的人口，受过中等职业教育的专业人员就更少了。未经过职业教育的低素质劳动者已经成为制约现代企业发展和企业竞争力提高的一个重要因素。中专生的市场并不像人们所认为的那么小，而是很大，就业前景还很广阔。　　15、中等专业教育，是我国50年代从前苏联引入的一种教育体制，其目的是培养介于技术工人和工程师之间的"技术人员"。这种教育体制及其培养出来的专业技术人员在过去几十年中颇受社会的重视和欢迎。然而，随着当今社会科技文化水平的飞速提高，人才市场的激烈竞争，中等专业教育在我国似有不知走向何处的困惑，在人才交易市场中，不少单位"大专以下学历免谈"的招牌让人揪心。曾在80年代红红火火的中专毕业生，如今被冷落一旁。　　16、目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己的孩子上大学，而不是读技校当工人。就连某位曾获"全国十大杰出工人"称号的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人，最大的愿望是让孩子将来上大学，搞科研或当企业家。这种情况在全国有普遍性：希望孩子读大学，即使孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准备。至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传"工作没有高低贵贱之分""工人是国家的主人"等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求。"九五"期间，高校和高中招生分别以150%、140%完成计划，而同一时间，中专和职业高中只完成招生计划的80%，大量学校因生源不足停止招生。　　17、据了解，现在许多城市技校职高或关停并转，或干脆交由别人承包，纷纷开设电脑、文秘、广告、英语、旅游等时髦的专业，传统的专业早就丢在一边，由此造成当前我国技术工人青黄不接，高级技工更是凤毛麟角。近些年，我国中等职业学校招生在高中阶段逐年下降，从1995-1996年的56%下降到2000年的46.6%，远远没达到"九五"计划规定的60%的目标。三、申论要求

给定资料   1．2014年10月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。    习近平强调，改革开放以来，我国文艺创作迎来了新的春天，产生了大量脍炙人口的优秀作品。同时，也不能否认，在文艺创作方面，也存在着有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象，存在着抄袭模仿、千篇一律的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题。文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。低俗不是通俗．欲望不代表希望，单纯感官娱乐不等于精神快乐。精品之所以“精”，就在于其思想精深、艺术精湛、制作精良。文艺工作者要志存高远，随着时代生活创新，以自己的艺术个性进行创新。要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴。    习近平指出，繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家。我国作家艺术家应该成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，通过更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，彰显信仰之美、崇高之美。文艺工作者要自觉坚守艺术理想，不断提高学养、涵养、修养，加强思想积累、知识储备、文化修养、艺术训练，认真严肃地考虑作品的社会效果，讲品位，重艺德，为历史存正气，为世人弘美德，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和欢迎。    习近平强调，各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，贯彻好党的文艺方针政策，把握文艺发展正确方向。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、能同文艺工作者打成一片的干部放到文艺工作领导岗位上来。要尊重文艺工作者的创作个性和创造性劳动．政治上充分信任。创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要通过深化改革、完善政策、健全体制，形成不断出精品、出人才的生动局面。要高度重视和切实加强文艺评论工作，运用历史的、人民的、艺术的、美学的观点评判和鉴赏作品，倡导说真话、讲道理，营造开展文艺批评的良好氛围。    2．当前，国内电影市场空前活跃、资本滚烫、票房高企，国产影片数量、观影人次和银幕数不断打破纪录，尤其是2014年前9个月的电影票房已超过2013年全年票房总数，“十一”黄金周全国票房超过10亿元人民币，创国庆档历史新高。文学领域也空前活跃。小说、散文、报告文学、网络文学等文学样式满足读者的各种需求，带动着图书出版行业迅猛发展．尤其是首家“24小时不打烊”的三联书店的出现，为倡导全民阅读点燃了城市灵魂之光。此外，动漫、美术、舞台艺术等艺术门类也产量丰沛，源源不断地为人们提供丰富的精神文化食粮。种种迹象表明，中国文学艺术行业迎来了大发展大繁荣的时代。    然而，高速发展难免泥沙俱下，文艺界被资本“绑架”的案例频频出现．市场繁荣背后暗藏着文化粗俗浮躁、价值观念歪曲、灵魂空洞冷漠的隐忧。比如，艺术行业的资本跨界融合风生水起，但能获得业界和市场双重好评的精品却为数不多；一些从业者在金钱面前步步妥协．将文艺创作无保留地交付给了市场，制造出一批失去文化内在肌理，无诚意、无水准、无品位的“三无”产品；一些知名艺术家的社会责任感和文化底线也在商业裹挟中节节失守．异化为消费主义时代的螺丝钉；美术界也受到投机性资本的利诱，包装某位不入流的所谓艺术家，创作水平低劣的“伪作”以次充好，扰乱了整个行业的秩序……这些简单以GDP论英雄、用金钱主导一切的逐利行为，与其说是在为文化产业添砖加瓦，不如说是在破坏文艺的纯洁属性，必须引起警示。    文艺之本性崇尚的是个性化创造、差异化呈现其百花齐放、独立卓越的精致之美．但时下有些从业者却反其道而行之，使文艺界盛行一种热衷于抄袭模仿、跟风扎堆、快餐式消费的不正之风，其中影视行业可谓重灾区。    由于缺乏原创力，一些电视综艺节目或热衷于引进海外版权，或靠放大娱乐要素、放松伦理底线、恶搞低俗趣味来吸引观众的注意力。电视剧创作受到一窝蜂赶潮流的“从众”心理影响，扎堆现象屡现，历史剧、谍战剧、抗战剧、宫廷剧等风潮此起彼伏，导致行业处于产量不低、精品不足的尴尬局面。一些国产影片质量欠佳，缺乏新意，却能“反弹琵琶”，靠审丑、掐架的病毒式营销手段制造卖点，利用与当下热点贴近的“话题战术”，无孔不入地轰炸观众的眼球和耳朵，实现其票房飘红的终极目标。    对原创的追求、对现实的观照、对人性的思考，才是文艺作品的要义。然而，由于走锁定一群狂热粉丝、制造一堆花边话题、跟着别人成功范例之后模仿等捷径就能轻松赚大钱，长此以往，文艺创作将变得越来越不需要原创力和专业性，“赚了钱就跑”的投机者和“一锤子买卖”将越来越多。到那时，“非职业化”的玩票行为将比比皆是，很多作品会只有制作，不见创造，坚守文化艺术的理想和情怀将被人慢慢遗忘。可见，通过不正当的竞争手段以掠夺方式攫取的所谓成功不仅不值得炫耀，反而容易透支公众的信赖和对优质作品的期待，不公平的竞争最终将使那些有诚意、负责任和有文化坚守的文艺工作者越来越少。导致劣币驱逐良币。    文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛。对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，就要深深懂得人民是历史创造者的道理，深入群众、深入生活，诚心诚意做人民的小学生。艺术可以放飞想象的翅膀，但一定要脚踩坚实的大地。文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活。应该用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活．用光明驱散黑暗，用美善战胜丑恶，让人们看到美好、看到希望、看到梦想就在前方。    人民是文艺创作的源头活水，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。能不能搞出优秀作品，最根本的决定于是否能为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。要虚心向人民学习、向生活学习，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断进行生活和艺术的积累，不断进行美的发现和美的创造。要始终把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，把人民的喜怒哀乐倾注在自己的笔端，讴歌奋斗人生，刻画最美人物，坚定人们对美好生活的憧憬和信心。    一部好的作品．应该是把社会效益放在首位．同时也应该是社会效益和经济效益相统一的作品。文艺不能当市场的奴隶，不要沾满了铜臭气。优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎。    中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化．传承和弘扬中华美学精神。我们社会主义文艺要繁荣发展起来，必须认真学习借鉴世界各国人民创造的优秀文艺。只有坚持洋为中用、开拓创新，做到中西合璧、融会贯通，我国文艺才能更好发展繁荣起来。    3．近两年，中国电影创作有两大可喜进展：一是创作人才新人辈出，徐峥、赵薇、邓超、路阳等一批青年导演浮出水面，成为市场生力军；二是国产电影类型化发展路线初显成果，形成青春片、爱情片、古装武侠片、悬疑恐怖片、喜剧片等片种的规模市场，为中国电影可持续发展奠定基础。然而，与火爆的市场、高涨的票房相对应，社会舆论对国产电影的争议接踵而至，国产影片缺乏精品，尤其是具有广泛社会影响力、知名度和美誉度，表达新话语、传达新梦想、新价值观的优秀作品极少，这种由市场投机行为造成艺术失重的吊诡现象令人担忧。如何在精神高度上找回迷失的自己，创作出既有优良艺术品质又能传达社会主义核心价值观的作品，用中国故事展现中国梦想，是中国电影产业亟待解决的问题。    人们至今还记得．在“两会”上，韩剧《来自星星的你》成为文艺界政协委员谈论最多的话题之一。    “流行什么并不可怕．可怕的是只流行一种东西。”全国政协委员冯骥才的话引人深思。    面对韩剧再次在国内成为热潮，美剧《纸牌屋》在全球热播，许多政协委员提出：“我们应该进一步研究市场．研究文化与市场的关系。”    《来自星星的你》无非是个引子，至于怎么看待“韩剧热”以及与此相关的跨境文化传播、怎么对待传统文化及其现代价值、怎么直面“流行”及其与“雅”“俗”的关系、怎么认识今天的年轻人及其社会心理等等问题．这里有多年争论而结论不一的问题，也有当下遇到的新问题。但是各种问题都是绕不开的，也就是实践中要攻坚的问题—文化与市场的关系问题。    在这个前提下．冯骥才提出了“文化的终极目的”的命题。他说：“我不反对文化进入市场，因为一个社会的文化肯定要通过市场才能跟广大群众接触，但那不是文化的终极目的。一个民族全是拜金、全都为了钱，是没有希望的。而且拿钱造成的问题，是钱解决不了的，必须拿文明解决。文化的终极目的，就是为了文明。所以，文化不能产业化，我们需要建构的是一个立体的、不同层次的文化发展政策。”    “文化是一种骨子里透出来的力量。”全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长王东林说：“文化建设要人本化，不能经济化。”他这样分析：“的确，文化建设离不开市场。但我们不能以经济建设的思维定式和行为惯性，将文化建设简单地等同为‘文化经济建设’，不能片面地将发展‘文化产业’放大为文化建设的中心任务。”    当崇尚精神追求的文化遇到市场经济的挑战时，就会发生矛盾。尤其当很多方面都在转型的当口．矛盾和不协调性就会很突出，但并非是必然对立的。关键是要有受市场欢迎的好作品。这几年，我国有许多深受观众喜爱的作品。比如《人间正道是沧桑》《潜伏》等等。这些作品，都是观众热追的原创作品。    然而，这几年我国影视剧“跟风”“翻拍”“戏说”被人诟病为电视剧题材的“三贴膏药”。    “跟风”不能等同于“流行”。某政协委员说：“现在的问题是，一部作品火了，跟风就跟起来了。《潜伏》带来的谍战剧大潮至今未退；《宫》的热播，引起‘雍正很忙’的调侃。”    “翻拍”不应该是“模仿”。“忽如一夜春风来，所有经典全重拍，四大名著再翻拍，观众又吃回锅菜。”中国电影文学学会会长王兴东认为，电影《白日焰火》的成功，再一次证明没有好的剧本，影片不可能成功。    全国政协委员、导演雷献火说：“关键在于创新思维理念，一味地跟风抄袭．永远也创作不出优秀的文艺作品。文艺工作者应该更加深入生活，了解生活。”许多政协委员都说：“作品要上去，作家必须‘沉’下去，深入到真实的生活中，深入到剧中人的内心世界中，拿出来的作品才能感动自己．感染别人。”    高满堂被人们称为“金牌编剧”，他的《温州一家人》等佳作深受观众好评，他是第八届“全国德艺双馨电视艺术工作者”。他的体会是“一定要提倡原创，保护原创，激励原创。”    “戏说”不应该颠覆史实。有的政协委员说：影视人也有苦衷。《隋唐英雄》这部戏说历史的电视剧，在观众批评如潮时，收视率却节节飙升，甚至完胜同期的历史正剧《楚汉传奇》。在某部电视剧中，演“妈祖”的演员说了两句英语，收视率就扶摇直上。但是这样“雷人”的作品算不算成功呢?    4．这些年，在“泛娱乐化”的资本市场高歌猛进，中国文艺事业很容易把作为其核心价值的社会教化功能抛之脑后。世界著名媒体文化研究者尼尔?波兹曼曾警示，在这个时代里，一切公众话语日渐以娱乐的方式出现，并成为一种文化精神。我们的政治、宗教、新闻、体育、教育和商业都心甘情愿地成为娱乐的附庸，毫无怨言，甚至无声无息，其结果是我们成了一个娱乐至死的物种。这种说法并非耸人听闻。如今，社会生活压力大，公众需要寻找有效途径放松解压，易被以快餐作为注脚的娱乐文化遮蔽双眼，而渐渐失去对历史的理性观照和理解比较复杂的文化的精力和意愿。    无论是孔子、老子的画像被穿上西装、打起领带，成为服装品牌“代言人”：还是一些影视剧、戏剧对经典名著不负责任地翻拍和戏说；抑或一些城市以历史人物和事件为背景．将其恶搞后，变成低俗卖点……近年来，戏谑、审丑、颠覆等与主流价值取向相背离的“娱乐秀”屡见不鲜，暴露出公众对“崇高”“伟大”等精神要素缺乏基本尊重和价值判断的社会不良趋势，所以更需要健康正面的文艺作品站出来，发挥引领功能。然而，囿于资本的裹挟和对金钱的盲目追求，一些文艺作品不但不能引领文化．反而唯迎合市场的消费心态马首是瞻，只顾传播、不顾接受，只顾文化符号、不顾文化内核．只顾集合外力、不顾修炼内功，只顾商业价值、不顾艺术品质，奇观化、庸俗化和碎片化的创作理念导致作品精神矮化、内涵空洞，着实令人忧心。    针对文艺作品当把社会效益放在首位的问题．在电视剧界学习贯彻习总书记关于文艺工作重要讲话精神座谈会上，不少代表提出了目前电视剧行业内存在的一些急功近利的行业乱象．唐国强首先发表讲话称：“目前行业内存在市场化倾向、快餐式消费、过于浮躁等问题，过分注重于商业利益，出现唯收视率、唯票房、唯点击率等现象。”    中央电视台副总编辑彭健明也指出不能以收视率来评价一部电视剧好坏的标准，“在收视率影响决定电视剧走向的现实情况下，我觉得总局应该在这个问题上拿出更加准确全面的标准。新的标准围绕着人民．人民高不高兴，人民喜不喜欢。”    同时彭健明指出目前很多收视率被大量的商业剧、神话穿越剧、古装历史戏说剧所占据，而央视在新的一年将狠抓定制剧和自制剧的生产．“在现有的市场条件下选剧和购剧是一个被动行为，往往不能选择到适合央视黄金时段播出的好剧和大剧，整个市场的电视剧生产存在着大量的商业剧。”    导演尤小刚也认为现有的收视率标准已经失去公信力．“我们迫切的呼吁建立更准确、更科学、能够符合各人民阶层审美的标准体系。为什么我们要把评价的标准放在索福瑞他们设立的标准之上。这些年这些数据对电视市场的干扰极大，收视率诟病甚多，收视率已经失去了公信力。”    5．2014年9月29日．广电总局正式下发“封杀劣迹艺人”的通知，“吸毒”“嫖娼”行为被明确点名，由“劣迹艺人”参与制作的电影、电视节目、网络剧、微电影等也都被要求暂停播出。    一段时间以来，个别编剧、导演、演员等广播影视从业人员因吸毒、嫖娟等违法行为被公安机关查处，其行为触犯了法律法规、败坏了社会风气，尤其是作为社会公众人物，损害了行业形象，造成很坏的社会影响，对广大青少年健康成长尤为不利。广播影视作品是传播社会主义先进文化、弘扬社会主义核心价值观的重要载体。广电总局历来倡导广播影视从业人员遵纪守法，自觉践行社会主义道德，抵制庸俗、低俗、媚俗之风；历来倡导广播影视文艺工作者追求德艺双馨，通过优秀作品和良好形象在社会上传播正能量。为进一步净化音频、荧屏、银幕和网络环境，营造良好从业氛围，广电总局重申有关要求如下：    一、各级广播电视播出机构要坚持正确导向，不得邀请有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者参与制作广播电视节目；不得制作、播出以炒作演艺人员、名人明星等的违法犯罪行为为看点、噱头的广播电视节目；暂停播出有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员参与制作的电影、电视剧、各类广播电视节目以及代言的广告节目。    二、各级有线电视网络公司在电视视频点播、电视回看等业务服务中，暂停播出(点播)有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员参与制作的电影、电视剧和各类电视节目。    三、城市电影院线、电影院、农村电影放映院线和电影队暂停放映有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员参与制作的电影。    四、网络视听节目服务机构暂停传播有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员参与制作的电影、电视剧、网络剧、微电影和各类节目，不得邀请有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者参与制作网络视听节目、网络剧、微电影；不得制作传播以炒作演艺人员、名人明星等的违法犯罪行为为看点、噱头的网络视听节目。    五、在广播影视对外交流中，暂停有吸毒、嫖娼等违法犯罪行为者作为主创人员参与制作的电影、电视剧和各类节目的赠送、销售和交流。    6．承载着中华文脉的四大名著，无疑是中华文化的瑰宝。可如今．越来越多的人将其作为掘金的宝库、牟利的包装、炒作的口号．而不是宝贵的文化记忆，出现了众多怪现象。越来越多离奇改编的四大名著，让观众“反胃”，让书迷愤怒。   复旦大学教授钱文忠略有些戏谑地说．眼下真正理解传统文化的人越来越少，人们对名著也日渐淡漠，“我想现在还有看原著看了两遍再写剧本的，那就很好了。再过两年，编剧们就是先看几遍四大名著的动画片，再写剧本了。”    红学家周思源希望重拍的投资方、制作方一定要对四大名著怀有敬畏之心。“为什么叫四大名著?这个‘大’，不是巨大，不是宏大，而是伟大。因为四大名著代表着中国传统文化在小说方面的最高成就，它是中华民族、中国人民的精神家园。”    “如果有了这样一种对伟大艺术作品．对我们民族文化结晶的敬畏之情，就奠定了重拍成功最重要的精神基础。如果没有这一点，它就会沦为一种商业炒作去追求利润，它的庸俗化、低俗化就将不可避免。”周思源说。    “你究竟是怀着弘扬民族优秀文化、给广大观众奉献一顿精神佳肴的目的呢，还是仅仅想多赚点银子，意在炒作?”沈伯俊教授说。    沈伯俊认为，重拍四大名著不能有太多的功利思想，而应该以弘扬民族文化精神为追求，“要吃透名著的精神，把握名著的主要内涵，否则的话即使找人写剧本．写得很认真，也基本上可以肯定是个废品。”    周思源认为，当下不少重拍名著的影视项目都难逃“沦为商业炒作去追求利润”的嫌疑。但重拍四大名著万万不能如此，必须先做好传统文化功课，对原著抱有敬畏之心，对剧本写作精益求精，“千万不要急于投拍”。     “四大名著是广大人民所最熟悉、最了解、最喜欢也具有最高期待值的艺术巨著，”周思源真诚地说，“四大名著的改编，最重要的是要让数以亿计的广大观众都满意。”

二、给定资料 1．2006年1月18日，国务院总理温家宝在京主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。会议指出，党中央、国务院高度重视农民工问题。去年以来，由中央和地方有关部门以及专家组成的小组开展了专题调查研究，广泛听取各方面的意见，经过近一年时间，起草了《关于解决农民工问题的若干意见》。文件明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是解决农民工问题的重要指导性文件。贯彻这个文件，切实保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，都具有重大意义。 2．2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》由新华社全文公布。《意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。全文分10个部分、40条，约9000字。涉及了农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各个方面的政策措施。《意见》提出做好农民工工作的基本原则是：公平对待、一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远。 《意见》要求，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好农民工就业服务和培训；积极稳妥地解决农民工社会保障问题；切实为农民工提供相关公共服务；健全维护农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移就业；加强和改进对农民工工作的领导。还要求各地区、各部门结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。 3．“社会上频频出现任意克扣农民工工资等损害其权益的行为，为什么不用法律来遏制?”全国人大代表周晓光向记者表达了对农民工权益遭侵害行为的不满，也希望国家的立法部门能在这方面给予规定。 周晓光代表如今是赫赫有名的浙江新光饰品有限公司董事长，但十几年前，她也曾是一名进城打工的农民。“我曾经在东北摆过地摊，也曾只身一人闯荡义乌，深知在异乡打工的痛楚。”她说，“但直到现在仍然有很多人把进城务工人员当成危险的人群。他们不能享受到公民基本的合法权益，让人觉得痛心。” 随着经济、社会的发展和户籍管理制度的松动，越来越多的农村人口流入城市。进城务工农民不仅对城市生活起到了拾遗补缺的作用，而且大大加快了中国社会的城市化进程。民工进城的直接结果是使我国的城市化水平从1978年的17.9%上升到目前的40%左右。据世界银行统计表明，进城务工农民至少为中国经济增长贡献了一个百分点。 但与其所做出的贡献形成鲜明反差的，是他们在城市中遭受了太多的偏见和歧视。“他们大多只能居住在城市的郊区，一些企业还恶意拖欠和克扣农民工工资，给农民工不公平的待遇。”周晓光说，有儿女的打工者情况就更糟糕，他们不仅生活拮据，其子女上学还成问题。 4．据劳动保障部的有关统计，2002年全国23个外来务工人员较多的省份，查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及626万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。此外，由于大多数农民工在非正规部门工作，其工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；而且，农民工从事的劳动条件差，劳动强度大，却又得不到按有关规定应当给予的补偿和保护。 “党中央虽然三令五申地强调改善农民工的待遇、不允许拖欠农民工的工资，但这些现象仍屡屡发生，我认为缺乏应有的法律保障是其最根本的原因。”周晓光说。 有专家预测，未来十年里，我国从农村向城镇转移的人口将达到1.8亿。如何引导、管理和保护好规模如此庞大的社会群体，是关系到我国的改革发展和社会稳定的重大事项。否则，极易影响社会稳定大局。因此，周晓光认为，尽快制定和出台保护进城就业农民权益的法律已是势在必行。 周晓光认为，应在法律法规中明确农民工的基本权利与社会地位，还要加强对他们人身和财产等权利的保护，对任意克扣和无故拖欠民工工资的行为追究法律责任，禁止以任何形式歧视进城务工人员。 5．中国农业大学人文与发展学院教授左停说，城乡二元结构是导致我国农民权益受损的制度根源。因为，在城乡二元结构下，农民创造的部分物质财富，被拿走用于支持工业化和城市发展了。目前，我国大部分农村经济发展缺乏资金支持，城乡差距日益拉大。 在二元结构下，国家对农村基础设施、农村教育投入不足，忽视农村社保体系的建立，农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中处于劣势。例如，农民与市民相比，受教育的权利很不平等。70%的人口在农村，可是90%的学校在城里。目前约占总人口 30%的城市人口享用了2/3的医疗卫生保障服务，而占总人口70%的农村人口享用的却不到1/3。 我国长期实行的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。 如何突破城乡二元结构，更好地保护农民权益，中国农大人文与发展学院院长李小云认为，应改变国民收入分配，变以农补工为工业反哺农业，改变资金在产业间的流向，增加对农业和农村的资金支持；改变国家涉农企业和农民间收入分配的比例，通过改变农业收入分配比例，减少农产品流通环节抢占农民的利益，增加农民的收入；提高农民在人大代表中的比例，保证农民代表参与决策的权利，并严格监督农村人大代表的选举；逐步取消城乡二元结构，实现自由迁徙和平等就业，保护农民工的权益。 6．日前，上海高院要求全市法院认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》文件精神，推出了做好涉及农民工利益案件审理工作的六项措施，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益，维护社会稳定。上海高院要求全市法院在审理涉及农民工利益相关案件时做到：一要充分认识解决好农民工问题的重大意义。要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，坚持从实际出发，充分认识解决农民工问题的重要性、迫切性和长期性；二要严格遵守解决农民工问题的重要原则。坚持遵循公平对待、一视同仁；强化服务、完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远的原则；三要认真审理涉及农民工权益案件，包括违反劳动合同、拖欠农民工工资、不履行对农民工的社会保障义务，损害农民工权益等，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益；四要进一步加强与政府行政机关、工会、社会群众组织的沟通协作，完善对涉及农民工权益的群体性纠纷的预警机制和应对机制，各方配合，妥善化解和处理涉及农民工权益的群体性纠纷案件，维护社会稳定；五要依法积极受理涉及农民工权益纠纷案件，根据案件需要，依法做好先予给付、诉讼保全工作。对经济确有困难的农民工依法实施司法救助，做好对农民工的法律援助工作；六要加强与农民工联席会议成员单位的工作联系和沟通，就审判实践中涉及的农民工权益案件进行研究协调，就审理中发现的侵犯农民工合法权益的行为，积极向有关单位和行政主管部门反映。加大对保障农民工权益的典型案例的宣传力度，努力营造农民工权益保护的良好氛围。 7．流动分散的农民工，曾是维护自己权益的弱者。当他们步入工会的门槛后，情况就发生了变化。目前有101万农民工成为工会会员的上海，工会已经构建起农民工的维权机制，使农民工切身利益得到保障。 上海各行业的农民工超过400万。由于大多数农民工流动频繁，就业分散，游离于工会组织之外，自我维权意识差。很多人没有与用人单位签订劳动合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，职业安全状况也不乐观。据统计，2005年上海外来从业人员的死亡事故占事故总数近80%，其中小企业的生产安全事故占总数的60%。上海各级工会向农民工打开了大门。市总工会主席陈豪多次强调，进城务工人员是上海工人阶级的新鲜血液，由于他们流动性大，自我维权能力弱，就更需要工会组织的保护。自2004年起，上海加快了农民工工会的组建工作。 上海各行业工会构建农民工的维权机制，督促规范用工，协调劳动关系，改善生产条件，落实劳保费用及劳保用品发放，组织开展安全教育和培训。上海振华港机长兴基地的兴港、兴风、兴明、兴河4家配套公司，是外来农民工最集中的公司，去年6月组建工会，工会还成立了劳动关系调解委员会、外来农民工法律援助中心和工会信访室，到去年底接待农民工近百人次，解决工伤结算纠纷、劳资关系纠纷等47次。上海建筑行业的农民工工作环境苦、累、脏、险，工会督促用人单位为农民工提供符合国家规定的生产、生活环境，并为50万农民工解决了参加综合保险的问题。 8．来自江苏省南通市的农民工李元杰，多年来一直在全国各地的建筑工地上打工，在过去的很长时间里，有活干就是他最大的保障。2006年3月份在沈阳打工期间，他和工友共8万多元的工资被拖欠了好几个月，最后在沈阳市总工会困难职工救助中心的帮助下把工资讨要回来，受这件事情的触动，近日，他和30多个工友同时加入了沈阳市农民工联合工会，“现在我是工会会员了，将来就更有依靠了。”拿着工会会员证的李元杰高兴地说。 如今，像李元杰这样加入工会组织的农民工在沈阳越来越多，据近期在沈阳市开展的农民工综合大调研结果显示，目前在沈阳务工的农民工有100万左右，其中已有20.6万农民工加入市、区县(市)等各级工会组织。 2006年3月底，沈阳市总工会又以困难职工救助中心为载体，组建了流动务工人员联合工会，在实施帮扶、救助的同时，吸纳那些为生计而不断变更工作场地的农民工加入工会，目前已实名制吸纳新会员5.6万人。 各级、各类工会组织已成为农民工维权的主要阵地，像鲁园工会，到目前为止已为农民工讨要拖欠工资60起，累计31万元，救助困难农民工550人次，救助金额达6.5万元，安置农民工就业1088人次。 9．《河南省进城务工就业人员权益保障条例(草案)》已起草完毕并从21日起公开向社会广泛征求意见。据悉，专门以地方性法规立法保护农民工权益，这在全国范围内还是首次。 据介绍，为使农民工的合法权益得到保护，《条例》(草案)在劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等方面都作出了明确规定： 只要建立劳动关系，就视为已订立无固定期限劳动合同。《条例》(草案)规定，未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自进城务工就业人员为用人单位提供劳动之日起成立。已存在劳动关系，但用人单位与农民工未以书面形式订立劳动合同的，除农民工有其他意思表示外，视为用人单位与农民工已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。 劳动关系或合同有争议时，倾向农民工一方。用人单位和进城务工就业人员对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于进城务工就业人员的理解为准。如果双方对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于农民工的解释。 包工头拖欠农民工工资，用人单位清偿。《条例》(草案)规定，用人单位违反规定将工资支付给不具备用工主体资格的组织或者个人，致使进城务工就业人员工资被拖欠的，用人单位承担清偿的连带责任。用人单位应按约定，每月至少一次向进城务工就业人员支付工资。用人单位要为农民工缴纳各项社会保险。《条例》(草案)规定，各类用人单位，包括有雇工的个体户都应当为与其建立劳动关系的进城务工就业人员办理养老、医疗、失业、工伤等各类保险，缴纳各项费用。建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的进城务工就业人员办理意外伤害保险。从事个体经营的进城务工就业人员可以以灵活方式参加养老和医疗保险，缴纳社会保险费。 此外，进城务工就业人员子女在进城务工就业人员务工就业地接受义务教育，享有与当地居民子女同等的权利。 10．在2006年全国“两会”上，不少代表委员，呼吁出台农民工权益保护法。对此，国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平称，专门制定农民工权益保护法不太可能，原因是这个提法太具体。全国人大农业与农村委员会毛达如代表透露，未来的《农民权益保护法》出台后，这部分肯定会有所涉及。 对于2006年“两会”上有代表委员提出议案提案，要求尽快出台农民工权益保护法，何平首先否定了制定农民工权益保护法的可能性，他认为这个提法太具体，而且农民工这种提法也是对这个群体的歧视。他说，我国的农民工占整个产业工人的一半以上，经济和社会的发展也要求把农民工纳入整个的产业工人范畴。何平坦言，虽然不会专门制定农民工权益保护法，但解决进城务工人员的权益问题，肯定是现在社保工作最重要的内容。 《农民权益保护法》经过多轮调研之后，草案的基本框架已经形成，法律草案于2007年提请全国人大常委会审议。三、申论要求