二、给定资料 1．尽管2005年的北京房地产开发市场呈现平稳微调态势，但商品房价格仍有出人意料的较大涨幅，更超越了楼市最大聚焦点的上海房价。2005年北京商品住宅期房均价比前年上涨了19.2%，达到6725元/平方米。而2005年上海市商品住宅平均销售价格为每平方米6698元，上涨幅度仅仅为4.9%，涨幅同比回落9.7个百分点。北京商品住宅期房均价已经一举超越了上海商品住宅均价27元/平方米。 2．根据北京房地产信息网的数据显示，2006年一季度住宅均价7168元/平方米，比去年第四季度涨了194元/平方米。别墅及高档公寓均价则继续下跌至万元以下。 本市商品住宅均价首次达到七千元以上。不过记者从市建委城建研究中心获悉，从4月起中低价位商品住宅将会有所增加。 2006年1到3月，全市商品住宅期房预售均价为6885元/平方米，同比增长14.8%，但涨幅比2005年同期降低了4.4个百分点。据北京市房地产交易管理网统计数据，今年1到3月份，本市商品住宅期房单月价格分别为6687元/平方米、6957元/平方米和7046元/平方米。 尽管均价突破7000元令人咋舌，但从4月起中低价位商品住宅将会有所增加。市建委城建研究中心有关负责人告诉记者，本市正在进行住房供应结构调整，以合理引导住房消费，稳定房价。2006年前三个月里，市建委批准的中低价位商品住宅新增预售面积增幅较大，高价位段商品住宅新增批准预售面积同比下降，这些取得预售许可证的中低价位商品住宅将会从 4月起开始预售。 这位负责人介绍说，2006年一季度，全市拟售价格在5000元/平方米以下的商品住宅新增批准预售面积107.8万平方米，同比增长了53.8%，在所有住宅中所占比重为29.9%，这些低价位商品住宅主要分布在南四环和西南四环外，以及远郊区县；5000元/平方米到8000元/平方米之间的商品住宅新增批准预售面积138万平方米，同比增长了8.6%，占全市商品住宅新增批准预售总量的38.2%，主要分布于西南二三环之间、东北和东南三四环之间，以及东北四环外。而8000元/平方米以上的高档商品住宅新增批准预售面积115.3万平方米，同比下降了8.5%，占全市商品住宅新增批准预售总量的31.9%。 3．据北京市住房公积金管理中心透露，北京市新制定的《北京住房公积金缴存管理办法》、《北京住房公积金提取管理办法》、《北京住房公积金贷款管理办法》等对住房公积金的提取、贷款条件有较大变化，新办法从4月1日起执行。其中新增借款人年龄限制，贷款期限最长限定到借款人70周岁。另外，在提取条件、间隔和限额方面，也有了变化。职工购买自住住房使用住房贷款的，除了贷款购买经济适用房等政策性住房的职工及其配偶仍可每季度提取一次外，其他情况只可每年提取一次。累计提取总额不应超过贷款购买自住住房实际所发生的住房支出。但办法实施之前已签订借款合同的，按照原提取政策执行。此外，房租支出超出家庭工资收入5%的可申请提取公积金。 4．7月1日起，申请公积金贷款的买房人又将获得新的实惠。通过对还贷风险的重新评估，北京市住房公积金管理决定将担保费做大幅调整，借款人平均负担的担保费将为贷款金额的0.8%，平均降幅达到37%。其中30年贷款每万元从268元降到96.8元，下调70%。 北京市住房公积金管理中心发言人李持缨介绍，7月1日以前的担保费没有基数，贷款期限每增加一年，担保费都会递增一个数额。以1万元计算，1年期贷款担保费10元，贷款年数每多一年担保费平均多10元左右，30年期贷款则达到268元。而新的担保费标准则是有48元基数的，贷款年数每多一年平均多2元左右，30年期贷款达到96.8元。 5．2006年以来，中央出台一系列平抑房价的政策，可以用十二道金牌来形容，相隔时间越来越短，措施一次比一次严厉，继央行房贷新政，国务院“八条铁规”稳定房价措施公布之后，5月11日，中央七部门联手出台《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(以下简称《意见》)。 这份被称为“政策组合拳”的《意见》，出自建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部，人民银行、税务总局和银监会七个部委。这也是中央各部门第一次对房地产进行联手调控，此举顿时在房市激起千层浪。 6．根据北京中原和华高莱斯国际地产顾问提供的数据，2005年上半年北京除南城外，各区域内都有均价万元以上的高端项目在售，主要分布在东部、东北部和西北部地区。这些豪宅一部分为新盘，如燕莎第三使馆区售价达1.9万元的北京花园，即将推出的朝阳北路上的售价在每平方米2万元以上的北京星河湾，4月即将推出的位于延静里中街25号的华业东方玫瑰园，6月开盘、开盘价就为1.6万元/平方米的白家庄1号的富力中心，温榆河边由浙江耀江集团开发的东方普罗旺斯别墅等；另一部分为旧楼盘的二期项目，如朝阳公园区域5月即将推出的开盘价达2万元/平方米的九号公寓，开盘价为1.5万元的新城国际三期，宣武区的风图腾 (御庭陶然二期)，以及东隆别墅和爵世(北京玫瑰园三期)等。 7．曾经以9000元/平方米开盘的观湖国际，近期将推出的二期开盘价就定为1.2万元/平方米，去年6月一期6300元/平方米开盘的品城秀府，封盘3个月后，追加了游泳池，重新设计了园林景观之后，近期再次开盘时，均价已经到7800元/平方米；原本心理预期开盘价在每平方米1万元左右的东部某一高档楼盘近日定下的开盘价已经是2万元，难怪一位不愿意透露姓名的业内人土称，2006年，无论是开盘的还是没有开盘的楼盘，每平方米上涨2000元都是正常的。 8．建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部和中国人民银行联合下发的《经济适用住房管理办法》，已于2004年5月13日起正式施行。但在实际建设中，经济适用房在住宅建设中占有的比例却很小，远远满足不了中低收入人群的购房需求。建设部明文要求的各地住宅建设70%～80%应建经济适用房，销售给中低收入家庭(北京规定为年收入6万元以下家庭)但实际情况又是怎样呢?2004年经济适用房建设规模降至4.6%，而部分城市商业用房投资达30%以上，高档住宅投资占40%以上，全国在商业住房投资上的平均水平约在20%以上，两者对比相差5倍以上。 9．据国家统计局1997—2004年统计公报显示；我国八年内净增城镇人口1.73亿人。考虑到城市出生串低，以增长率为零、增长的人口均为外来人口算。考虑进城农民家庭人口偏多，按我国每户平均3.44人(2000年统计数据)加1人，以每户4.44人测算，1.73亿城镇人口需住房3896万套，价值总计4万亿人民币(以二手房、郊区房为主，按每套70平方米，1500元/平方米算)。在此基础上假设1.73亿人中一半是城镇扩大的拆迁户，另一半为需购房居住的外来户，则这部分人对住房的需求量为2万亿元，占同期商品房3.3万亿的60%。这是一个极大的市场需求，但以目前市场供应方的产品供应结构看，这部分人的市场需求是无从得到满足的。 10．2005年12月27日，在全国建设工作会议上，建设部部长汪光焘表示，目前住宅占房地产市场供给的2/3，非住宅占供给的1/3，住宅与非住宅的结构性矛盾突出，同时，非住宅的空置率还在上升。为解决中低收入家庭住房问题，2005年中国将支持对危旧住房改造和困难企业利用自有土地组织住房困难职工集资建房，搞好城镇廉租住房制度建设，研究解决进城务工农民住房问题。 同时，严格按照《住房公积金管理条例》，加大归集力度，加强监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房。 11．住房结构不尽合理，再一个是说住房面积偏大。20世纪80年代制定住宅设计规范时，平均每套房50平方米，90年代提高到60平方米，现在翻一番，110、120平方米还嫌小。目前，是以个人自己买房为主，100多平方米的住房面积，一般家庭到底能不能承受得了，值得考虑。套型面积上怎样控制，如何适应消费者的需求，这是北京的问题，也是全国的问题，所以结构调整是一个共同的任务。 12．目前我国城镇有户口的常住人口约3.7亿人，到本世纪末，每人增加1.3平方米居住面积，即每年人均增加0.43平方米，就要增加建筑面积4.8亿平方米。目前城镇存量住房40亿平方米，按住房平均40年折旧需拆除重建计算，每年折旧拆除2.5%，到2000年三年合计补偿自然折旧需要新建3亿平方米。两项合7.81亿平方米。如果对沿海地区各城市到2000年的计划目标普遍都超过人均10平方米的需求，以及许多城市旧城改造拆迁(非自然拆旧)所需的住房都暂不计算，单就这7.81亿平方米的需求计算。今后三年城镇住房要达到人均居住面积10平方米，每年就要建设2.6亿平方米建筑面积的住宅。 13．市房地资源局宣布，本市土地、工商、物价部门将从4月中旬起至6月底，在全市范围内开展房地产市场专项整治活动，联手查处开发商、中介机构在商品住房销售、二手房交易过程中损害广大群众利益、扰乱市场的行为。以维护房地产市场秩序健康有序，保障广大群众的住房消费。 14．房地产业的持续高温令开征房地产税的讨论成为关注焦点。2005年3月20日，财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时明确表示，我国目前在房地产保有和交易环节税费偏轻，问题严重，今后一段时期将重点推进房地产税改革。 从近来财政部高层在不同场合的表态看，出于遏止房地产投机行为等考虑，开征房地产税已成定局。据透露，目前房地产税试点城市正在筛选之中，“明租、正税、清费”将是房地产税改革的基本方向。三、申论要求

给定资料 1．河南省郑州市几家公安分局为了震慑犯罪分子，教育广大群众，最近分别举行了对犯罪嫌疑人的公捕大会。会上，那些被逮捕的犯罪嫌疑人被暴露在光天化日之下，亮相示众。 示众犯罪嫌疑人也许出于良好的愿望和目的，但是，将未经法院审理定性的犯罪嫌疑人亮相示众，受到广泛的质疑，同时也暴露了我国现行法律的弊端。 改革开放以来，特别是党和政府明确提出依法治国方略，大力推进民主和法治建设以来，一些明显违背法治精神、违反人权理念的行为大大减少。执法机关逐步用明确的程序、确凿的证据、合法的手段等处理犯罪案件，做到既准确打击犯罪，保护人民群众的利益，又不冤枉或错误处置无辜者，同时还昭示对人的基本权利的维护。比如，警察抓捕犯罪嫌疑人时，给他们戴上头套；新闻报道不透露未经审判的嫌疑人的姓名，对涉及个人隐私案件不公开审理；对犯罪分子不搞游街示众、羞辱株连；对未成年人犯罪进行特别处理等。这些做法不仅与国际上通行的做法接轨，而且符合改革开放以来中国依法治国、以人为本的理念和价值观，显示了一个国家的进步和发展。 人们不怀疑公安抓到的是一些严重的犯罪分子。这些人必将受到法律的公正审判和相应惩罚。但是，按照我国的法律，不管公安机关手里的证据是多么确凿，老百姓是多么愤怒；犯罪嫌疑人还是要经过法定的程序进行审判，由法院做出有罪或是无罪的判决。这样做，就是为了保证犯罪分子受到应有的惩罚，也是为了避免发生冤假错案。有些老百姓可能不理解其中复杂的程序和程序公正的必要性，但执法机关不能不懂。 人们质疑将犯罪嫌疑人示众，并不是站在犯罪嫌疑人一边，同情他们或庇护他们，而是质疑这种手段是不是背离了人权理念，是不是与党和政府一直倡导的法治精神不相和谐，是不是在抹黑执法机关自己的形象?执法机关完全可以用符合法治的方式处理和震慑犯罪分子，用现代的、文明的、有效的手段教育群众，这才能更好地体现公安机关的执法能力和执法水平。而“公捕疑犯”、示众羞辱等办法陈旧落伍，实际效果也不一定好，久为专家和群众诟病，为什么还要用之为快呢? 在依法治国、建设法治社会的今天，人民群众对执法者提出了越来越高的要求，这是总结了过去教训同时期盼更加美好明天的正常愿望。我们期待执法机关能切实以国家和人民利益作为出发点，严守法治底线和人权底线，让群众满意，让群众信服。 2．有学者分析认为，和谐社会是以法治为前提的社会。法治的实现条件有三个：精神要件包括善法恶法标准理念、法律至上理念、法的统治理念、奉行人道主义文化和权利文化；实体要件包括一切公共权力来源于法律并最终受制于法律、国家责任的不可逃避、国家尊重和保障人权、公民义务的法定化；形式要件包括保障国家法制的统一性、要有一支懂法、守法且对法律形成信仰的公务员队伍，要有一个独立公正的司法系统并赋予法院以解决社会纠纷和矛盾的权威地位，还要有一个发达的法学教育为社会提供法治理念、法治主体。有学者认为，法治是构建和谐社会的手段。法律是追求社会和谐的行为规范，法治是和谐社会性质的内在需要，法治是和谐社会特征的必然要求。法治服务于和谐社会的构建，是构建和谐社会的重要手段，立法发展奠定制度基础，法律指引减少冲突发生，依法处置消除矛盾纠纷，法治先导创新管理体制，法治完备提供运行机制。和谐社会对法治提出了新的要求，要求确立法治理念，完善法律体系，力行依法执政，推进依法行政，实现司法功能，强化农村法治，保护弱势群体，应对突发事件，维护，自然环境，实现社会公正等。 还有学者认为，现代和谐社会的构建必须厉行法治，社会主义和谐社会应该是一个有秩序的社会、一个公正的社会、一个以人为本的社会、一个依法保障权利的社会。也有学者深入分析了西方国家社会转型时期法治发展的路径和规律，认为在社会转型时期，法治建设要坚持法治规律与本国国情结合，要坚持立法引导与政府推进并举，要坚持形式法治与实质法治统一，要坚持理论变革与制度创新互动。 3．在今年2月中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛同志在讲话中对“和谐社会”进行了阐述。他指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。同时，胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此，准确把握依法治国科学内涵，认真落实依法治国基本方略，对全面建设社会主义和谐社会具有重要作用。 4．人民检察院在参与构建社会主义和谐社会宏大工程中处于十分重要的地位，发挥着其他机关和部门不可替代的作用。人民检察院的性质和任务，决定了它主要在三个方面发挥作用：首先，在推进社会主义民主法治建设进程中发挥作用。为了保障社会主义民主，我国刑法将侵犯民主权利列为犯罪，规定了一系列具体罪名。对于侵犯公民民主权利构成犯罪的行为，人民检察院都要依法行使审查逮捕权和提起公诉权，追究当事人的刑事责任。其次，通过检察执法活动，在维护包括司法公正在内的社会公平正义中发挥作用。维护公平和正义，是当代国际司法活动的主旋律。作为法律监督机关，人民检察院行使检察权的一项主要内容，就是对包括司法人员、行政执法人员在内的国家工作人员中的贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪活动依法进行侦查、提起公诉，通过国家审判，惩治邪恶，保护善良，维护司法公正，进而维护和实现整个社会公平正义。再次，通过全面履行检察职能，在维护社会安定中发挥作用。可以说，检察机关的每一项职能，与构建社会主义和谐社会都息息相关，环环相扣，检察职能履行的是否到位，对于构建社会主义和谐社会的进程、质量有着较大的影响。参与构建社会主义和谐社会这个宏大社会工程，人民检察院任重道远，人民检察官责无旁贷。 5．当前贪污贿赂犯罪的8个新特点：贿赂案件查办总体数量平稳、县处级以上要案比例较大、资金密集等领域属高发领域、企业国家工作人员犯罪比例降低(国家机关工作人员犯罪比例上升)、贿赂案件比例上升趋势较明显、一些地方和行业窝案串案增多、作案手段趋于隐蔽化智能化、向境外转移赃款外逃现象增多等。从这8个特点可以看出，腐败“在一些地方和领域，仍然呈高发态势，并且呈现出一些新规律、新趋势”。 “罗马不是一日建成的”，腐败领域所出现的新规律、新趋势，与当前政治经济社会所发生的变迁息息相关。随着改革步入深水区，原有的反腐架构面临着不尽适应现实发展的情况，越来越多的腐败链条上的人员开始选择钻制度漏洞，甚至给腐败行为蒙上合法的外衣。比如县处级以上要案比例较大就表明中高级官员具有了更多权力寻租的空间，“世上没有无源之水”，这种空间的增大正是导致案件增多的重要原因。 如果我们不正确看待腐败领域的新特点，采取堵而不是疏的方式，那几乎可以断言，解决了一个腐败现象，又会有新的腐败现象暴露，也就是“一个腐败官员倒下去，另一个腐败官员站出来”，最后腐败现象也兴起了“与时俱进”，不断出现“新特点”，令反腐体系应接不暇。所以，新形势要求必须构建反腐工作新格局。中国反腐败体系开始形成两个格局：一是惩治格局，一是预防格局。 2003年以来，全国百万元以上的贪污贿赂犯罪案件在逐年上升，千万以上的案件也时有发生，大案数量明显呈增多之势，单笔犯罪金额也越来越大。数据自然是惊人的，但却又在预料之中。王利民副局长所言的8个新特点，在稍具分析能力的人看来，并不会感到意外：在现有权力治理体系和反腐体系之下，伴随着社会经济发展，这些几乎是必然会出现的现象。这主要在于我们以往的反腐格局是以惩治为主，而在预防方面，偏重于政治教育，在监督环节着墨过少。反过来思考，如果一个国家的预防腐败体系主要在道德宣讲，而不是监督体系的完善，那么，在明晰监督漏洞的情况下，只要官员思想出现反道德倾向，岂不是很容易就走上歪路、滑向腐败? 一系列的新发案件充分说明，官员从清廉走向腐败的机会仍然很多，权力不受约束的情形仍然广为存在。这种不受约束或者受监督有限的情形，实质上对于广大官员是一枚硬币的两面：一面是权力使用随心所欲、权力寻租空间是“东方不亮西方亮”、“条条歪路通腐败”；另一面却是“权力路上多陷阱，稍一走歪困牢笼”。如果不从反腐格局上加以改变，不加大预防腐败尤其是从制度上反腐的力度，减少官员犯罪的陷阱，那么反腐工作就会始终面临艰难维持的局面，我们的官员也会时刻在高悬的达摩克利斯之剑下施政。 当然，预防腐败的新格局还须不断扩展，国家预防腐败局的建立只是自上而下的反腐体系的一环，人民群众、新闻舆论在预防腐败中的地位还需要大力提高，尤其是应在舆论监督的定位上给予突破，一些旧的早已经不适应形势发展的且有悖于舆论监督发展的陈规应早日废除。如此，只有将党内监督、行政体系内监督和社会监督有机结合起来，各自充分发挥作用，形成反腐的新格局，腐败才会得到真正的遏制。 6．检察机关是国家法律监督机关，担负着惩治犯罪、维护稳定，化解矛盾、促进发展的重要任务。构建社会主义和谐社会要求检察机关必须紧紧围绕党和国家工作大局，坚持立检为公、执法为民，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，切实提高法律监督能力，致力于维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐，为经济社会发展创造良好的法治环境。 7．检查机关应该依法履行查办职务犯罪职能，推进反腐败斗争，有效服务经济社会发展大局。湖南全省检察机关始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，突出办案工作重点，加大办案工作力度，提高执法水平和办案质量。积极查办国家工作人员贪污贿赂犯罪案件，涉及黑恶势力的职务犯罪案件，发生在国有企业和金融、证券领域的贪污、受贿、侵吞国有资产案件以及司法、行政执法人员实施的职务犯罪案件，逐步确立检察机关在反腐败斗争总体格局中的地位，职务犯罪侦查工作在规范中得到提高，在改革中得到加强，在开拓中得到发展。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，积极参加治理不正当商业行为的工作，坚决依法惩治商业贿赂犯罪。严肃查办工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的职务犯罪案件，为改革发展清除障碍。 不断改进监督制度以完善案件质量保障体系。通过召开座谈会、通报工作情况、送阅简报信息等方式，听取人民监督员的意见和建议，不断拓宽接受监督的途径。保证多渠道的监督工作。 进一步完善以案件督导督查、办案预警、评估考核和效能管理为主要内容的案件质量保障机制，规定统一的信息化办案软件，保证执法流程规范、质量保障规范、跟踪考评规范、责任追究规范。强化对履行职责、工作效率和工作规范情况的监督检查，加大上级检察院对下级检察院工作的领导监督和各级检察委员会对办案质量的检查评析力度，对考评不合格的单位领导进行诫勉谈话，基层检察院连续两年、市级检察院连续三年考评不合格的单位主要负责人，予以免职或责令其引咎辞职。 推进高素质专业化检察官队伍建设。认真落实检察官法，严格检察官职业准人，普遍实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中依法选任，继续完善和推行检察官遴选制度，近两年省检察院从基层遴选优秀检察官100余名，优化了人才结构。加大教育培训工作的力度，以增强业务技能、提高执法水平为重点，加强正规化分类培训，广泛开展岗位练兵，培训侦查监督、公诉、职务犯罪侦查等部门业务骨干。高度重视培养选拔检察业务专家以及优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员等检察专门人才，为检察官的职业发展创造有利条件，形成良好的人才成长环境。把队伍管理同业务管理结合起来，队伍管理为业务工作服务，业务绩效管理为队伍管理提供准确的评价指标，使选拔、任用干部工作做到岗得其人，人尽其才。 8．和谐是一个涵盖多层意思的词汇，是指消除不公、淡化矛盾，均衡各方利益，实现整个社会价值的最大化。和谐除了应该是新农村建设的动因和目的的统一之外，还应该贯穿整个建设的过程之中，以和谐的手段进行。和谐农村，包扩农村与城市关系的和谐以及农村内部建设的和谐。农村现状中存在的不和谐因素是长时期形成的，顽固且植根深重，改革过程不可能是单一的表象上的解决问题，而是刨开根基重新植入来给予农村新的成长土壤环境和营养成分。农村内部的和谐体现在软件与硬件建设的匹配、城镇化发展与保留自身特点的结合、工业化发展与环境保护的协调、物质保障与体制保障兼具、增收机会与文化氛围的共同作用等等。农村内部的和谐决定了其是否能与外部实现和谐的关系，新农村建设在整个和谐社会的构建之中是场关乎成败的重头戏。 9．关于哪些是当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题，有关人士作了一项调查，从调查结果来看，被调查者对社会问题的看法则相对明显的区分为四个层次： 第一层次是“社会保障问题”，51%的被调查者认为这是当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会要重点解决的社会问题。 第二层次是超过30%的被调查者所选择的社会问题，共有3个，依次是“腐败问题”“城乡差距问题”(32.5%)和“贫困问题”(31.1%)。腐败和贫困不是什么新问题，近年来一直是人们普遍关注的两大社会问题，反腐败和反贫困也是我们在构建社会主义和谐社会进程中必须常抓不懈的两大工作。 第三层次是20%左右被调查者所选择的社会问题，共有5个，依次是“居民收入差距” (26.9%)、“三农问题”(26.6%)、“地区发展差距问题”(25.2%)、“失业问题”(24.5%)和“社会风气问题”(19.6%)。 第四层次是10%以下被调查者所选择的社会问题，除“社会治安问题”的选中率为9.8%外，其他社会问题的选中率均很低。这也说明，被调查者对当前和今后一段时期我们在构建社会主义和谐社会进程中必须重点解决的社会问题，主要集中在社会保障问题、腐败问题、城乡发展差距问题、贫困问题、居民收入差距问题等社会问题上。解决这些社会问题，也是构建社会主义和谐社会的主要着力点和突破口。 另外，60.8%的被调查者认为，“贫富悬殊”是应特别注意防范的风险。超过60%被调查者认为“三农”问题仍然严重。2004年的调查结果表明，“各方面体制还不很完善”被认为是当前影响我国经济社会发展的最主要的国内因素，选中率为81.3%，远远超过其他所有因素。列第二位的因素是“‘三农’问题严重”(72.0%)。 从2006的调查结果看，超过60%被调查者认为是主要影响因素的只有一项，即“‘三农’问题仍然严重”(60.1%)；50-60%被调查者认为是主要影响因素的也只有一项，即“收人差距扩大” (52.1%)；40～50%被调查者认为是主要影响因素的有两项，分别是“各方面体制还不很完善” (46.5%)和“法制还不健全”(40.9%)。 比较这两次调查结果，我们不难发现，“三农”问题仍然严重、收入分配差距扩大和各方面体制还不很完善，都是影响我国经济社会发展与和谐社会建设的国内主要因素的前三位因素。但是，三者的位次发生了值得重视的变化。在2004年调查结果中居第1位的“各方面体制还不很完善”，在2006年调查结果中下降到了第3位；相应的变化是，“‘三农’问题仍然严重”从第2位上升到了第1位，“收入分配差距扩大”从第3位上升到了第2位。这既可能同当前收入分配差距问题凸显的客观现实以及全社会高度关注和重视“三农”问题的宏观背景有关，也可能是各方面体制改革取得进展的结果，当然也可能是调查样本本身造成的。但是不管怎么样，这都是一个重要信号。

二、给定材料　　　　　　　　　　　　　　　　宝马彩票案终于大白天下　　　　　　　　　　　　　　　　媒体追踪画出众生相　　宝马彩票事件发生后，一时间吸引到许多媒体的关注，可以说，是由于舆论监督的力量，才使神通广大的陕西体彩代理商杨永明造假的画皮被一层层地剥开，使这次即开型体育彩票背后的黑幕得以真相大白。西安宝马彩票案伤害了彩民和普通公众，从它的发生到真相浮出水面，一直紧跟着媒体的介入，如果不是舆论监督的力量，这样的伤害也许还会继续下去。　　　　　　　　　　　　　　　　谁知宝马案背后几多艰辛　　西安体彩宝马案在发生50余天后，公众终于看清了该案扑朔迷离的真相，看到了在公益活动背后的黑手，看到了杨永明、岳兵、刘小莉、孙承贵等人造假的真实面目，也看到了彩票管理中存在的诸多漏洞。然而，揭示西安体彩宝马案真相的另一个关键主角却被忽略，那就是媒体的力量。刘亮曾感激说："没有媒体对事件真相的揭露，我永远会背．上诈骗者的恶名。"对此次西安体彩宝马案的报道，中央电视台《经济半小时》栏目的记者寿蓓蓓和张凯华等人不可不说。，他们用职业记者的勇气、良知和智慧推动了"宝马彩票案"一步步走向清晰。　　"当刘亮在广告牌上喊着自杀时，我从他的神情感觉到他不是一个骗子。"这是作为记者的寿蓓蓓对事件的最初判断，"如果刘亮真是无辜的，那么背后就一定存在机构造假的可能。作为记者，我必须为公众利益服务。"这是寿蓓蓓产生调查的冲动。　　随后，寿蓓蓓找到另一名记者张凯华。"既然互相指责，必然有一方在说谎。"擅长判断推理的张凯华客观地分析。为了寻找出说谎者，他们先后三次赶赴西安调查采访。　　采访到刘亮后，他们更加坚信刘亮是无辜的。寿蓓蓓回忆说，"刘亮是一个典型的农村孩子，黑乎乎的，虎头虎脑，还有那种质朴的笑，让你感觉他根本不是那种干欺诈的人。"而第一次采访当时还是彩票销售主管杨永明时，寿蓓蓓从他的谈话中发觉他在掩饰着什么。随着调查的展开，他们往往凌晨出去，后半夜回来。寿蓓蓓和张凯华每采访一个事件相关者，都痛苦地陷人事件真相谜团，另外，他们还不得不应对各种人情、关系的诱惑。有时，他们甚至会否定自己。但他们顶住了压力继续调查，一个星期后终于看到了冰山的一角，掌握了杨永明是彩票承包商的证据。　　4月11日，第一期节目出笼，公众哗然。随后，更加惊人的黑幕出现了，杨永明雇用托儿诈取大奖的报道播出后，彩票案黑幕彻底被揭开。　　至记者截稿时，陕西省体育局宣布对贾安庆作出处理决定，经陕西省委同意免去贾安庆陕西省体育局助理巡视员的职务。　　　　　　　　　　　　　　　　宝马彩票案人物百态　　据中央电视台报道，中央电视台《经济半小时》栏目记者张凯华曾先后3次前往陕西报道此案，从体彩宝马案被个人承包到宝马彩票案真相大白，在多次采访中，张凯华对宝马彩票案所涉及的几个主要人物的态度愤怒过，也感动过。　　　　　　　　　　　　　　　　杨永明，初次交锋不承认是承包商　　第一次来西安采访西安宝马彩票案的主角杨永明，他给张凯华留下的印象是一个典型的江浙生意人：小心翼翼地和别人打交道、算盘很精，为铺垫关系不惜投入时间和金钱。在采访中杨永明不承认他是承包商，也不承认他造过假，他正在向记者解释这两个问题的时候，就被当时的西安体彩中心主任樊宏强行拉走，采访中断。　　而杨永明承包商的身份被记者披露后，张凯华第二次来到西安采访杨永明时，他通过中间人提出请张凯华吃饭，但据说迫于压力他最终没敢和记者见面。　　　　　　　　　　　　　　　　孙承贵，唯一没有采访到的当事人　　此案中依然在逃的孙承贵是张凯华唯一没有采访到的当事人。早在杨永明出事之前，孙承贵就已失踪，时间大约是4月初。他为什么要走，是自己的决定还受人所指，现在还是一个谜。　　　　　　　　　　　　　　　　贾安庆，表示理解记者的职业操守　　有关此次体育彩票被个人承包的消息播出后，贾安庆就受到了国家体育总局的批评。第二次记者到西安采访宝马事件，贾主任请记者吃饭时，记者理解了他对彩票事业的感情和抱负，他也理解了记者的职业操守和社会良心，酒后贾安庆告诉记者，他的彩票生涯会因为此次而划上句号。西安宝马彩票案真相大白后，记者再次到西安采访，但没能见到贾安庆。5月11日贾被责令辞职，当天，贾向全国人民道歉。　　此次被撤职的西安体彩中心主任樊宏，记者唯一一次的接触时双方都很不愉快。采访过程中樊宏数次摘掉话筒，站起就走。记者在随后采访杨永明时，樊宏又把杨永明拉走。　　　　　　　　　　　　　　　　董萍，假资料暴露后无踪影　　第一次记者采访此次彩票销售现场公证员董萍，她颇为自信。但随后体彩中心公布了中奖者的资料，假身份证之事浮出水面，记者再次要求采访董萍时，她始终没有露面。据说她现在病休在家。　　　　　　　　　　　　　　　　王晓斑，责任使他揭了承包商黑幕　　记者刚和王晓斑联系时，他拒绝了记者的采访。他不相信这一切能被改变，他还担心他承担的风险。但最终，责任使他面对记者的镜头。4月11日，王晓斑揭了承包商的黑幕后，果然接到了许多威胁电话；5月8日，事件真相大白后，王晓斑给记者打来电话，说了些相互勉励的话，记者当时感动得想流泪。事后王晓斑回绝一切采访。　　　　　　　　　　　　　　　　刘亮，弱势并不等于渺小　　17岁的刘亮纯真、质朴，这也许就是杨永明、孙承贵等人对刘亮的最初判断。谁也没有想到，面对冤屈，刘亮不假思索地爬到了广告牌上，此举打乱了造假者的所有部署以及可能预想的协商解决。作为一个最无权无势的人，刘亮的勇气改变了这一切。刘亮的故事教育了很多人：弱势并不等于渺小。　　宝马车应该属于刘亮吗?这个问题很快就有判决。但事实上刘亮还面对这样一个难题，根据我国《彩票发行与销售管理暂行规定》第十八条：禁止向未满18周岁者出售彩票和支付中奖奖金。不到18岁的刘亮，他能拿到这辆宝马车吗?这需要法律人士来进行评说。　　　　　　　　　　　　　　　　案件进展　　　　　　　　　　　　　　公证处装奖品信封由体彩中心保管　　从3月底到昨日，记者曾多次联系西安市新城区公证处领导，都因为各种原因被拒绝。昨日，在两个小时的采访中，西安市新城区公证处主任郭岚对包括央视在内的多家媒体表示只愿意回答两个问题。　　记者：体彩抽奖的公证，是谁提出申请的，是对抽奖活动的全程进行公证吗?　　郭岚：是西安市体彩中心申请公证的，是全程公证还是局部公证，是按申请者的要求决定的。西安市体彩中心给我们提供了各种证明文件以及合法的资质，上面没有杨永明的资料。公证员书面审查了这些东西，也进行了走访式审查。　　记者：每天抽奖活动结束后，装有大奖的信封是如何保管的呢?公证处又是如何监督的呢?　　郭岚：当时将密封的信封交给体彩方保管过夜，这是体彩中心提出的。他们提出彩具，包括装有大奖的信封由他们保管，并出具了财政部对此的有关规定，公证员也就同意了。目前公证员董萍因为身体不舒服请假了，不是停职。　　　　　　　　　　　　　　　　司法局公证人员没和造假者串通　　昨日，记者就"宝马彩票风波"中公证环节的有关问题采访了西安市新城区司法局副局长陈文社。　　记者："宝马彩票案"中，现场公证人员有没有尽到责任?　　陈文社：该事件发生后，我们内部组织人员进行调查，从目前掌握的情况看，没有证据表明公证人员有违法犯罪行为，公证人员没有和体彩中心的造假者有串通行为，公安、检察、监察部门也没有对公证处进行调查。　　记者：当时为什么没给刘亮出公证书?　　陈文社：公证人员进行了现场公证，并宣读了公证词。但没有出具公证书，没有出具公证书有许多因素，外面传说是没有及时交公证费，这只是一个因素，还有许多其他因素。　　　　　　　　　　　　　　　　律师：体彩及时兑奖刘亮可能撤诉　　昨日，刘亮的父亲刘耀利向记者表示，将向被告西安市体彩中心以及西安市体育局提出精神伤害赔偿的要求。另据了解，刘家将向法院申请减缓交纳诉讼费。　　据刘耀利介绍，如今事件真相接近大白，家人除了准备通过法律途径取得应得的宝马车及12万元现金外，还将与律师协商，探讨要求精神赔偿的途径。　　同时刘耀利还表示，因为家庭困难，他们已提出申请减缓交纳诉讼费用。据毛家兴律师介绍，由于取得法律援助，按照有关规定，刘亮可取得司法救助。目前已经可以肯定刘亮至少将可缓交13000余元的诉讼费用。　　昨晚8时30分许，刘亮的代理律师毛家兴从北京赶回西安。据毛家兴介绍，如果体彩中心方面不及时履行兑奖义务，他们将追加被告，具体追加对象还没有确定，但可能是省体彩中心或省体育局，甚至可能是国家体彩中心；如果体彩中心及时履行兑奖义务，他们将考虑撤诉。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――新闻晨报　　　　　　　　　　　　　　　　西安"宝马彩票案"6名犯罪嫌疑人被批捕　　陕西省西安市新城区检察院昨天以诈骗罪对"3．25即开型彩票造假案"犯罪嫌疑人杨永明、孙承贵、吴星芳(在逃)、岳斌、王长利、刘晓莉等6人批准逮捕。　　据报道，新城区人民检察院掌握的证据证明：2004年2月17日、3月18日，犯罪嫌疑人杨永明分别与陕西省和西安市体彩管理中心签订了即开型彩票的承销合同。此次活动于2004年3月20日至25日，在西安市东新街十字东北角举行6000万元即开型体育彩票实物返奖销售。每400万元为一组，每组设特等奖12名(标志为"草花k")，由12名特等奖得主进行二次抽奖，产生特A、特B、特C、特D四个奖项，其中最高奖项特A奖为宝马轿车及人民币12万元。　　杨永明伙同其聘用人员孙承贵、采用在公证处封大奖时给信封上划痕做记号和用强光照射信封等手段，掌握了特A奖的信封编号，然后安排岳斌等人使用他人已使用过的中奖彩票再次抽奖，从而骗取特A奖。　　3月20日，吴星芳受杨永明指使，联系岳斌(化名"杨小兵")用上述方法骗取特A奖，吴星芳、岳斌共得"好处费"7000元。兑奖后，岳斌到陕西金华汽车贸易有限责任公司领取宝马轿车交给杨永明。现该车已被追回。　　3月22日，孙承贵受杨永明指使，联系刘晓莉，用同样手段骗取特A奖，刘晓莉得"好处费"2000元。由于刘晓莉身份证过期，兑将后未能将汽车领走。现该车已被扣押。　　3月24日，孙承贵受杨永明指使，联系王长利(化名"王军")用同样手段骗取特A奖，王长利得"好处费"2000元。后因"刘亮事件"，孙承贵怕事情败露，兑奖后未让王长利领车，现该车已被扣押。　　报道称，此案还在深入查证之中。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――央视国际　　思路引导　　本题的给定资料选择了在全中国引起了轩然大波的"宝马彩票案"。"宝马彩票案"表面上反映的是金钱的问题，而实际上反映的一个人、一家机构、一个政府、一个民族的诚信问题。所以，考生在阅读资料或者考虑这一问题时，必须深入到这样一个层次。如果能够看到这个层次，至于申论要求究竟要求什么，其实已不是最重要的了。三、申论要求

当前，以“绿色经济”为核心的经济革命席卷全球，欧、美、日等主要发达经济体纷纷制定和推进一系列经济刺激计划，积极推进绿色经济的发展。 长期以来，在丹麦，公私部门和社会各界之间的有效合作是其绿色发展战略的基础。在发展绿色大型项目时，在商业中融合自上而下的政策和自下而上的解决方案，有效地促进了领先企业、投资人和公共组织在绿色经济增长中取长补短，更高效地实现公益目标。在这一领域，最为代表性的案例就是森讷堡的“零碳项目”，而该项目最重要的一方便是森讷堡的本地企业丹佛斯。2007年，由丹佛斯公司倡导发起，森讷堡市政府、北欧联合银行基金、丹麦能源机构以及包括丹佛斯在内的数家当地企业共同创建了森讷堡“零碳项目”，目标是在2029年之前，通过提高能效并改变能源结构，将森讷堡地区建设成零碳社区。 “在丹麦，我们十分注重公私合营的战略，因为一方面可以利用企业的技术优势建设‘零碳’城市，另一方面又能帮助本地企业发展，创造更多的工作以及能够向外展现企业究竟能够做什么。”森讷堡市市长艾斯·尼葛德曾表示。 狮城新加坡正在展开一场由政府主导的建筑“变绿”计划，目标是到2030年让80％的建筑成为绿色建筑。新加坡的绿色建筑计划始于2005年，建设局当时推出了自愿性质的绿色建筑标志(Green Mark)认证，考核的指标包括节能、节水、环保、室内环境质量和其他绿色特征与创新五方面。不过自2008年起，所有新建建筑以及部分既有建筑开始被纳入强制认证的范畴。Green Mark由高到低分为四个评级标准：白金级、超金级、黄金级和认证级，对建筑节能的要求从35％至15％不等。目前，新加坡获得绿色标志的建筑超过840座，建筑面积共计2500万平方米，占到全国总建筑面积的12％。 “通常来说，认证级绿色建筑的成本比普通建筑大约多0．3％至1％，白金级绿色建筑的成本会增加2％至8％，但绿色建筑的节能效果会让这部分额外的成本在2至8年内收回。”新加坡建设局官员介绍。 为了让新建建筑全部成为绿色建筑，新加坡的做法一方面是由政府部门带头，确保超过5000平方米空调面积的新公共部门建筑物达到绿色标志白金评级，以及在出售土地时，规定新工程项目必须达到白金和超金绿色标志评级；另一方面，针对私人开发商，新加坡政府推出“绿色标志建筑面积奖励计划”，超金级绿色建筑可以获得最多1％、不超过2500平方米的建筑面积奖励，而白金级绿色建筑可获得最多2％、不超过5000平方米的建筑面积奖励。 在欧洲，挪威是开展自然资源实物核算较早和较系统的国家。挪威统计局的资源环境核算工作与环保部门相互合作，制定了长期发展战略规划。自然资源和环境核算工作已成为统计工作的优先发展领域，通过对资源和环境核算的深入研究及具体实践，将收集和核算的资源用在对自然资源未来的预测和它们对环境影响的分析上。其中，最成功的运用是在一系列能源账目上。自然资源账目为能源需求预测模式、能源政策讨论和混合能源引致的空气污染预测扩散模式提供信息。土地使用账目也被认为是成功的，在对土地使用的协调上发挥了重要作用。 自从2007年联合国提出“绿色就业”的倡议以来，很多国家纷纷采取措施，开发绿色项目，加强绿色就业技能培训，刺激绿色消费，发展绿色经济。美国劳工部一直致力于绿色就业技能需求的识别和研究，进行相关数据的统计和分析，并为绿色就业的未来发展做出评估和规划。同时，美国还颁布了绿色就业法，对太阳能、风能等可再生能源行业进行税收减免，并提供资金支持，很大程度上激发了绿色行业的兴起，增加了绿色就业机会。自从2009年以来，政府在绿色就业方面提供了大力的财政支持，进行可再生能源行业领域的研究，并开展绿色就业技能方面的培训。 美国行业协会还创建了地区论坛，分享绿色就业先进实践经验，向更多的人介绍和推广绿色就业理念，大量收集绿色就业过程中的实际问题，及时给予专业解答和技术支持，促进绿色就业的迅速发展。 阅读给定资料，请你谈谈国外发展绿色经济的经验对我国做好这方面的工作有何启示。 要求：紧扣资料，分析深入，不超过200字。

二、给定资料[金人庆]：促进和谐 让公共财政阳光照耀农村中共中央党校主办的《学习时报》(第312期)(2005年11月24日)刊发题为“贯彻落实十六届五中全会精神扎实推进财政改革与发展——财政部部长金人庆答本报记者问”稿件，在文章中金人庆表示，“十一五”时期公共财政支出安排要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务；要大力支持其他经济社会事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展，促进和谐社会建设。全文如下：[记者]：金部长，我们知道，2003年您在中央党校作报告时介绍了本届财政部党组“一、二、三、四”的工作思路。近三年了，我们很想知道，当年“一、二、三、四”的工作思路进展情况怎么样?[金人庆]：2003年3月本届财政部党组成立后，按照党的十六大、十六届三中全会精神和本届政府施政纲领对财政工作提出的新任务和新要求，紧密结合财政工作实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，研究提出了本届部党组“一、二、三、四”的工：作思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即做大企业、经济、财政蛋糕；“用活两大存量”，即用活1500亿元建设国债投资存量和300亿元粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进农村税费改革、税制改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度。这个思路归纳起来很简单，但内容比较丰富，在实践过程中也得到了上上下下，包括中央和地方各级党委政府、各个部门、社会各界的支持和理解。总的来看，到目前为止，各项工作进展比较顺利。[记者]：能不能请您介绍一下有关的具体情况，比如说在做大蛋糕方面的进展?[金人庆]：经济决定财政，财政反过来影响经济。做财政工作首先应该把经济和企业蛋糕做大。只有企业和经济蛋糕做大了，财政蛋糕才能做大。当然，做大蛋糕绝不是要回到过去那种由财政拿钱办企业的老路，也不是通过个别减免税的办法支持企业和经济的发展，而是要按照市场经济的规律，为企业发展创造良好的环境。为此，近几年来，我们采取多种措施促进企业和经济发展：一是积极发挥财政宏观调控职能，如根据宏观经济形势的发展变化，及时实施了积极财政政策向稳健财政政策的转型，保持宏观经济的持续健康快速发展；二是适时推进出口退税和增值税转型等改革，改善企业资金状况，既鼓励企业做大做强，又给企业以约束，促进企业提高自主创新能力，促进外贸和企业发展；三是大力支持金融和国有企业改革，减轻企业负担。同时，与税务、海关等有关部门一道，依法加强收入征管。通过上述措施，使全国财政收入不断跨越新台阶。2002年全国财政收入18903亿元。2003年突破2万亿元大关，达到21715亿元；2004年突破2.5万亿元，达到26396亿元，比上年增加了4681亿元，并且这是在解决了1250亿左右的出口欠退税和405亿退耕还林挂账后的增加额。2005年1～ 9月全国财政收入已达到23768亿元，比上年同期增加3408.76亿元，增长16.7%。预计全年将突破 3万亿元大关。同时，全国财政收入占GDP的比重由2002年的18.0%提高到2004年的19.3%，标志着财政对宏观经济的调控能力进一步增强。特别要指出的是，中央和地方财政收入都实现了快速增长，中央财政收入从2002年到2005年年均增长17.1%；地方财政收入从2002年到2005年，增长 19.7%。相比而言，地方比中央增长更快一点。财政收入的大幅增长为服务改革发展稳定大局，促进经济和各项社会事业发展提供了有力保障。全国财政支出2002年22053亿元；2003年24650亿元；2004年28487亿元；2005年1～9月19950亿元，增长16.4%，完成预算的61.9%。“三农”、社会保障、教育、科技、卫生等各项重点支出都得到了较好保障。[记者]：您刚才提到为促进企业和经济发展，适时推进了出口退税和增值税转型试点等改革，请问这几年财政部在税制改革上有哪些举措?[金人庆]：近几年我们在税制改革方面的主要工作：一是改革和完善了出口退税机制。前几年，随着外贸出口的高速发展，出口退税增长很快，财政难以负担，已累计欠退税2477亿元，不仅增加了外贸企业负担，也影响了政府信誉。2004年按照党中央、国务院确定的“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的原则，对出口退税机制进行了改革，还清了出口退税欠账。2005年又针对部分地区特别是东部港口城市负担过重的问题，进一步完善了出口退税政策及负担机制，即在适时调整部分资源性产品退税政策的同时，自2005年1月1日起，维持2004年经国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央、地方分担比例由75:25改为92.5:7.5，使出口退税的问题得到了及时有效的解决。二是积极进行增值税由生产型向消费型转型改革试点。自2004年7月1日起，我们对东北地区的装备制造业等8大行业实行了增值税转型改革试点。2005年又进一步完善了试点方案，研究提出了豁免东北地区各类企业1997年以前历史欠税的实施方案，进一步明确了东北地区工业企业固定资产折旧的税收方案。从试点情况看，改革效果已初步显现。三是积极推进个人所得税税制改革。在目前全面修订个人所得税法条件尚不成熟的情况下，主要进行了两方面的修改：适当调整个人所得税工薪收入扣除额，即由800元/月提高至1600元/月；进一步扩大纳税人自行申报范围，加强对高收入者的征管力度。目前，有关个人所得税法修正案(草案)正在全国人大审议过程中。四是研究合并内外资企业所得税。现在有两种不同看法，有人担心合并会影响利用外资和对外开放，不主张合并；更多的人认为要按照国际条约和WTO规则，实施国民待遇，为各类市场主体创造公平竞争的环境，抓紧合并。目前已有一个初步方案，我们将争取尽快推出。[记者]：我们知道您有一句名言：“要让公共财政阳光照耀农村”，能甭请您介绍一下这方面的情况?[金人庆]：解决“三农”问题是全面建设小康社会的重点和难点，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的必然要求，也是本届政府施政的重中之重。本届财政部党组始终把支持解决“三农”问题作为工作的重心，提出了“让公共财政照耀农村”的新理念，不断加大财政支农力度，多渠道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收，取得了显著的进展。一是积极实施了“三减免三补贴”政策。即减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，对种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。到目前为止，592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税；已经明确免征农业税的省份达到28个，河北、山东、云南3个省也有210个县(市)免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。二是加大对农业综合开发等支持力度。认真落实新增农业综合开发资金向粮食主产区倾斜等一系列政策，加大对农村劳动力转移就业培训、扶贫开发、抗灾救灾的支持力度。三是积极出台缓解县乡财政困难的有关政策措施。今年中央财政专门安排150亿元，用于对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付、县乡政府精简机构和人员，、产粮大县等给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。从目前实施的效果来看，该项政策受到基层的普遍欢迎。四是认真落实支持农村社会事业发展的各项政策。财政不断加大对农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度，促进农村的全面发展。如在支持农村义务教育方面，从今年开始实施“两免一补”政策，对农村义务教育阶段贫困生免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费，惠及中西部地区农村义务教育阶段贫困生约3000万名，占中西部农村义务教育阶段中小学生人数的26%；积极推进农村新型合作医疗试点、“少生快富”、“计划生育奖励扶助制度”等。总的看，近三年来，中央财政支持“三农”的力度之大、农民受惠之多是历年来少有的，取得了明显的成效。今后一段时期，财政部门将按照“统筹城乡发展”和“两个趋向”论断的要求，认真贯彻落实科学发展观和中央关于加强“三农”工作的各项方针政策，坚持“多子、少取、放活”，调整财政支出结构和国债投资结构，加大对“三农”的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极创新财政支农政策机制和资金使用管理机制，以农民增收为核心，促进现代农业建没，深化农村改革，加快农村公共基础设施建设和农村社会事业发展，推进社会主义新农村建设。[记者]：这几年国家财政确实办了许多关系国计民生的大事，由此我们也体会到作为一个财政部长的艰辛和不易。对此，您一定有很多切身体会?[金人庆]：近些年来，我们在推进财政改革与发展的实践中做了一些事，我有以下四点体会：一是服务大局。必须认真实践“三个代表”重要思想，用科学发展观统领财政改革和发展全局；必须抛弃单纯收收支支的理财观念，不能重财轻政，就财政论财政；必须从党和国家事业发展大局出发，从经济、社会的实际需要出发，积极服务并服从于改革发展稳定大局，着眼长远、统筹兼顾，这样才能使财政工作不断走上新的台阶。二是做大蛋糕。“三财”之道，生财为本。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。只有在做大企业、经济蛋糕的基础上，不断做大财政收入蛋糕，才能为支持党和国家各项事业发展提供坚实的物质保障。三是以人为本。必须按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立以人为本、为民理财的意识，调整和优化财政支出结构，向弱势群体倾斜，向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，注重社会公平，促进区域、经济社会协调发展，切实做到理财为民，理财为公。四是“主动买单”。必须更加积极主动为党中央、国务院的重大战略方针服务好，为地方和部门服务好，为人民群众服务好；要进一步改进工作作风，该支持的要主动支持，该保障的要切实保障，争取各方面的理解和支持，充分调动中央、地方以及有关部门等多方面的积极性，尽可能把钱花得更好、花出更大效益来。[记者]：党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后一个时期推动中国经济社会发展的重要文件。根据《建议》提出的“十一五”时期财政改革和发展的目标、任务和主要措施，您认为财政工作将会面临哪些机遇和挑战，有些什么设想?[金人庆]：《建议》全面规划了未来五年国民经济和社会事业发展的宏伟蓝图，是指导今后五年经济社会发展的纲领性文件，也为“十一五”时期的财政改革与发展指明了方向。当前和今后一段时期，贯彻落实“十一五”规划提出的财政工作目标和任务，切实推进财政改革与发展既有不少有利条件，又面临很多挑战。从有利条件看，有党中央、国务院以及地方各级党委政府、有关部门、社会各界对财政工作的高度重视和大力支持，有良好的宏观经济政治社会环境，有近年来在财政改革与发展中积累的一些经验，还有一支素质不断提高的财政干部队伍，我们有信心把财政工作不断推向前进。但同时，我们也清醒地认识到，财政工作面临的压力也不小。比如，收支矛盾比较突出，改革攻坚难度增加，化解风险任务艰巨，均衡发展挑战加大，等等。此外，经济体制改革不断深化，对外开放水平不断提高，社会主义政治文明进程不断推进，各方面对财政管理也提出了更高的要求。我们深感身上的担子不轻，在落实“十一五”规划要求的过程中，财政负有神圣而光荣的历史使命。我们初步设想，“十一五”时期的财政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极推进财政税收体制改革，完善相机抉择的财政政策机制，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量人为出、确保重点的方针，进一步发挥财政职能作用，特别是要着力促进提高企业自主创新能力，支持经济增长方式转变，促进扩大国内需求，同时继续加大财政支农力度，建立完善以人为本的公共财政支出体系，促进实现“十一五”规划目标，努力支持全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。[记者]：看来“十一五”时期财政工作的任务将非常艰巨，特别是在继续做大蛋糕方面，要在一个本来就比较高的起点上继续发展很不容易，有什么新的办法吗?[金人庆]：做大经济财政蛋糕，就要大力促进提高企业自主创新能力。如果“十一五”期间真正能够增强企业自主发展、自我创新、自我搞活的能力，就能促进经济保持平稳长期良性增长，那么财政就有源头活水了。[记者]：那么财政部门在促进提高自主创新能力方面，将有什么举措呢?[金人庆]：我想财政主要是从以下两个方面来促进提高自主创新能力，一方面，要充分运用税收、财政资金、政府采购等财税政策工具，大力推进制度创新、机制创新，积极推动建立以市场为引导、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系，为企业自主创新创造良好的政策环境。另一方面，要认真贯彻落实“科教兴国”战略和“人才强国”战略，加大科教投入，完善科教投入结构，提高资金使用效益，促进科技进步和劳动力素质的提高。[记者]：运用财政手段，促进企业提高自主创新能力，提高效益，同时也增加了税源，先予后取，这倒是一个好办法。 [金人庆]：为了促进经济又快又好的发展，我们还要大力支持经济增长方式转变。针对我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约的现状，《建议》提出把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点。财政作为调控宏观经济运行、促进经济结构调整和稳定增长的重要手段，在支持经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中能够而且必须发挥应有作用，这也是做大财政蛋糕的重要措施。[记者]：转变经济增长方式太重要丁。财政在支持经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中能够发挥什么作用呢?[金人庆]：在支持经济增长方式转变的过程中，财政要积极采取措施，发挥财政职能作用，从转变经济增长模式、夯实经济增长基础、强化经济增长动力等方面入手，着力于消除可能导致经济粗放型 增长的体制性障碍，引导地方政府和企业走集约化道路。具体地说，要从三个方面来支持经济增长方式转变：一是研究实施激励和约束并重的财税政策，大力支持循环经济，促进建立资源节约型和环境友好型社会；二是支持建立健全环境保护政策机制，促进人与自然和谐发展；三是进一步规范和完善政府间财政收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。[记者]：考虑得很周到。[金人庆]：在这里，我还想强调一点，就是要坚持扩大内需，注重发挥消费的拉动作用。内需和外需是促进经济增长的两大动力。中国有13亿人口，正处于工业化、城镇化进程加快，居民消费结构升级的发展阶段。中国有庞大的就业队伍和储蓄，市场潜力巨大。应当坚持以扩大内需为主发展经济的方针。当然，也要坚持对外开放，努力扩大外部需求，拓展国外市场，使内需与外需更好地结合起来。内需包括投资和消费。在当前我国投资持续高增长、投资偏热和消费需求相对不足的情况下，转变经济增长方式，刺激消费需求是扩大内需的关键。要充分发挥财税政策在促进消费、扩大内需方面的职能作用，主要是：理顺要素价格，理顺资源、劳动力、土地、环境等价格；进一步研究完善收入分配机制，不断提高居民收入；进一步支持社会保障、教育、科技、卫生，解除后顾之忧；加大生活基础设施的投资力度，改善农民的生产、生活条件；调整和优化产业结构，实现产需互动，从而使大家有钱消费、敢于消费、方便消费、放心消费、有效消费。[记者]：运用财政手段，促进企业提高自主创新能力，支持经济增长方式转变，促进消费、扩大内需，只要把这些措施落到实处，相信国家财政的蛋糕一定会越做越大。那么，“十一五”时期，公共财政支出安排有什么变化?[金人庆]：以人为本是科学发展观的核心，它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“取之于民，用之于民”，以人为本，为民理财，这是公共财政的出发点和落脚点。为此，《建议》要求“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设”。“十一五”时期，公共财政支出安排要充分体现以人为本的精神，为广大人民群众的利益服务；要大力支持其他经济社会事业发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展，促进和谐社会建设。[记者]：以人为本，为民理财，发展成果由人民共享，这些提法很有新意。具体来说，“十一五”时期，以人为本的公共财政支出安排有哪些重点呢?[金人庆]：大体有这么几个方面。第一，积极支持扩大就业和社会保障体系建设，帮助解决困难群众的生产生活问题。第二，加大收入分配调节力度，更加注重社会公平。第三，加大对农村义务教育等的投入力度，让贫困家庭的孩子上得起学。第四，加大对医疗卫生的投入力度，认真解决群众“看病难、看病贵”的问题。另外，还要牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费，要坚持科学管理和严格监督，精打细算，勤俭办一切事业，真正为党和国家、为人民理好财。(李玉梅 陈国裕)三、作答要求

二、资料　　1、金湖县地处欠发达的江苏省北部地区，在落后的经济和严峻的现实面前，金湖县政府走了一条被群众称之为"不计后果"、"不计代价"的招商引资之路，形成工业园区存在"空壳化"、"垃圾化"的现象。政府没有料到的是，自己辛苦招商招来的竟是"百姓怨"!　　据了解招商引资内情的金湖居民介绍，在金湖工业园内，不少是国家明令禁止的"五小"项目和污染项目，如"理士(电池)科技有限公司"、"印染针织厂"、"栋删涂料厂"等，造成当地地下水严重污染。在采访中，不少群众向记者表达他们的疑惑：招商招来的到底是"宝贝"还是"垃圾"?　　据金湖县招商局党组书记、副局长罗建华介绍，"理士科技有限公司"是美商独资企业，是一家专业生产铅酸蓄电池、镍氢电池、锂电池、电动车、充电器、塑胶等产品的大型企业，是金湖县开发区内最大、上马后效益最好的企业，基本上没有什么污染。　　但是，当地很多群众对此说法并不认同。他们说，"理士科技有限公司"带来的污染在工业园区内最为严重，其主要生产原料为盐酸、硫酸和铅等，污染物注入地下后将造成地下水严重污染。为防止污染消息外露，该企业很少使用本地人，生产工人大多都是来自安徽、河南、湖北等地的农民。　　另据知情人士反映，这个污染项目是国外淘汰的污染项目，投资商先去东南亚投资被拒绝，后想在广东、上海或苏州建厂又都被拒绝。2002年，金湖县领导闻讯后，把这一项目当成"宝贝"抢了回来，引资人受重奖，县粮食局局长张某享受副处级待遇，获奖金15万元，家属被安排到事业单位上班。"理士"公司也得到特别优惠：每亩地价只缴1.8万元，而且享受税收"五免五减半"待遇。由于该公司的产品号称是出口产品，每年县财政还要返还退税款近300万元。如今，"理士"公司的污染随着生产规模的扩大而日益严重。　　记者随机采访到的工人来自山东、安徽、湖北等地。一个来自山东的工人说，他们来之前就有人走了，说是生病了、中毒，"还死了一个呢"。几个正在吃饭的工人告诉记者。他们是山东、河南的，上班戴着防毒面罩， "这个工作不能干时间长，干两年工厂就把你赶走了"。　　金湖县环保局环境管理科陈继红科长说，这家工厂有淮安市环保局的评估报告。但金湖环保局环境检测站站长殷大举却有他的难言之隐："现在企业有'绿卡'，没有软环境建设办公室的批准，任何人都不能进入工业园区随便检查。"他跟记者讲，他儿子告诉他，老师讲过，一节电池扔到水里就能污染一条河，金湖建了个电池厂，能没污染吗?　　另外，在县城东部的华鼎化工有限公司，是从福建厦门招来的合资企业。今年4月份发生事故，中毒的45人，较重的7人。周边居民对记者说，1994年以来，就有 11人得癌症，死掉8人，有没有毒我们不知道，但最明显的是水浇到地里，地里的菜就死了。　　在采访中，一些群众表示，过不了几年，号称"鱼米之乡"的金湖县就是"污染之乡"了。　　2、记者在金湖工业园区内看到除几个工厂开工外，大部分是正在施工建设的企业。不少企业是盖好了厂房，圈上了围墙却没有生产，大片空地上是疯长的杂草。对此，当地群众在问，如此招商是发展经济还是弄虚作假?　　一些群众说，为招商引资，金湖县出台了许多优惠政策，对外商有许多优惠，主要是优价土地，每亩1.8万元，还帮助搞银行贷款，享受税收优惠。完成招商任务的单位和个人，提拔重用、重奖现金、安排家属子女就业，可谓"三喜临门"。完不成任务的停职检查，待岗或就地免职，工资发一半或停发，直到完成任务为止，重罚之下"逼良为娼"的现象屡屡发生，最常见的手法和技巧就是"嫁接包装"和"组合拼装"。　　"嫁接包装"是招商者和投资商合作的产物，一般是和本地小企业进行"嫁接"， 100万元的投资"嫁接"成1000万元的大项目，以骗取优价土地和优惠政策。由于大多数项目是如此运作出来的，因而本地工业园区项目十有九空，许多项目纯属炒地皮，是典型的"圈地运动"。一位从事过招商活动的老板告诉记者，有的项目是"嫁接包装"的，有的只投入了百万元，却包装成了千万元项目；有的是老企业嫁接的项目；有的几乎是"空手套白狼"，仅投入二三十万元，办个征地手续，砌上围墙，然后拿土地使用证去银行做抵押贷款，套取银行上百万乃至上千万元的资金。他说，根据县里招商引资政策规定，每亩土地抵押给银行可贷款8万元至10万元。当记者说"想搞50亩地办个厂"时，这个老板立即来了精神，表示非常愿意合作，这样"对双方都有好处"。　　他说，有些企业就是这样操作的，如引进的某装饰门窗厂，本是当地一农民投资建设的，仅花30万元买了12亩地，盖了几间厂房，什么设备也没有，更谈不上生产了。许多企业征了地，根本就没有项目，等着转让地皮。有的企业则是建了厂房没有项目，等着出租厂房。　　"组合拼装"是为了骗取重奖和重用，一些人把招商实绩全部集中在一个人身上，形成"聚合效应"，让一个典型人物因功受奖，奖金到手大家分。此举导致许多人不计后果地弄虚作假，骗荣誉、骗地位、骗奖金。当地群众认为应该立即纠正这一做法，严惩造假者，追回他们不应得的奖励。　　罗建华说，为了发展经济，以前，在招商引资方面实行"一逼三创新"。即领导带头逼招商，要求各乡镇70％的干部参与招商，党政主要领导70％的精力用于招商， 70％的经费用于招商，对招商引资半年一考核，对完不成任务的，乡镇主要领导干部就地免职，事业单位人员不予聘任，凡完不成任务的部门扣发工资。全县还确立"招商若是零、一切等于零，项目若是零、一切等于零"的政绩观，凡完不成任务的乡镇、部门推行"集体起立、抽掉板凳、重新组合、竞争上岗"。现在这种情况已经开始改变。　　3．为招商引资，金湖付出了昂贵的代价。据了解，以前招商，就土地方面而言，每亩地价1.8万元(主要是基本农田)，而上缴国家耕地占用税、农业税、补偿款等每亩达8万元，这样县财政每亩就要补贴6.2万元左右，加上拆迁安置费用，每亩补贴不下8万元。为建造工业园区，已强行拆掉200户农民的房子，而补偿金至今没有完全兑现，曾引起群众集体上访。工业园区已占地7000多亩，需财政补贴5000万元至7000万元。在税收方面，由于求商心切，对税收政策一再放宽，而国家税收政策是不容地方改变的，要完成企业税收任务，只有财政代缴。据县财政局有关人士透露，前五年财政要代缴7000万元，后五年要代缴4500万元。这样县财政赤字将达上亿元，招商引资本为增加地方财政收入，而现在却变成了财政的负担。反正领导干部有了招商政绩，就可以提拔重用，立功受奖，调任新职务。而他们给乡镇财政留下的一个个难以填平的"黑洞"，不知其继任者将如何向全县人民交代?　　不仅如此，由于招商引资的高压和好处引诱，在本地引起了恶性竞争，彼此相互争项目、争资金、拉客商。为了把项目搞到手，有些乡镇部门不惜血本，以财政出钱帮助投资商买土地、拉围墙、代交各种费用，给乡镇财政留下了难以填平的"黑洞"。有些单位和个人，为了完成任务，花几万元向别人买项目，以应付上级考核。有的是用集体资金谈的项目直接卖给他人，从中获得个人利益。金湖经常组织乡镇和县直部门领导大规模地外出招商，每年各乡镇的外出招商费用都在50万元以上，而成功率却很低。　　盲目招商，赌博式的引资，最终得利的是投机者，它给地方带来的是巨大的负担和不可预测的风险，以及严重的环境污染。这种政绩工程不仅没有给群众带来多少实惠，反而使农民失去了上万亩赖以生存的土地。群众呼吁，希望政府真正树立科学的发展观，积极调整招商思路，坚持正确的政绩观，变招商引资为招商选资，不要"捡到篮子里就是菜"。这样，才能真正推动本地经济的可持续发展，真正造福于民。三、申论要求

二、给定资料 1．文化技术是指文化方面的生产和生产能力，从广义来看有三个方面，包括各种各样的文化设备、文化的资源和从事文化工作的劳动者的技能。文化技术可分为文化硬技术和文化软技术两部分，文化硬技术侧重于文化建设、机器、设备、工具等制造技术，文化软技术侧重于软件、组织、宣传、服务等服务管理技术。文化技术存在于生产、流通和消费的各个环节当中，包括文化资源的素材收集收录、编辑加工、合成生产、传播宣传、消费体验等方面，涵盖了广播、电影、电视、出版、旅游、演出、节庆、会议、展览等各个行业。文化软技术、文化硬技术的适当结合、相互促进，才可以产生良好的经济效果。 可以说，文化技术的不断发展更新对文化产业的发展起着至关重要的作用，如印刷技术的发明、文字和图画技术的创造、摄影原理的发现、多媒体设计和电脑的提出，微电子和计算机网络时代与文化技术的结合等等。文化技术创新对文化产业的影响表现在文化资源整合作用、经营模式转变作用、市场需求创造作用和演化周期缩短作用等几个方面。 我国是文化资源大国，拥有丰富的文化财富，发展文化产业的热情也在逐年增长，但同时，我国文化市场发展不容乐观，与欧美国家的文化产业对GDP的贡献相比相差比较悬殊。据统计，我国约2500家主题公园的70%处于亏损状态，20%持平，盈利者只有10%左右，亏损较为严重，能够保持盈利的可以说寥寥无几。目前，各地竞相开发的文化产业园与文化产业基地也遭遇同质化质疑。与此同时，许多的中华老字号正在悄然退出消费市场的舞台。 因此，在文化技术日益更新的时期，能否把握住文化经济与文化产业的发展战略机遇期，将文化技术与经济提高到更高的水平将是增强文化软实力的关键。一方面，文化技术借力高新技术，以创意创新为核心，促进文化产业结构升级，重视对新兴业态的培育，是各省市乃至全国实现文化产业升级换代的重要途径。另一方面，随着新技术的应用广度和深度不断扩大，传统产业如电信业、传媒业、出版业等产业间的边界不断模糊，逐步融合，进入新世纪以来，产业融合的产生与发展对传统产业组织的产业结构及相关政策形成了挑战，一种适应性的产业变革正悄然发生。 另外，文化产品在生产、销售等环节中的科技含量对文化企业的效益与兴衰起着决定性作用，科技创新对文化产业短期的快速发展和长期的持续稳定具有根本的支撑作用。提高文化技术在文化产业中的投资速度，可加快当地的产业竞争力，从而提升产业效益。 2．2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。 中央文化管理干部学院副教授毕绪龙说，把文化产业发展放在“建立健全现代文化市场体系”中，体现了中央顶层设计的含义。 “我国的文化产业发展有很多瓶颈，其中一个就是没有被真正纳入国民经济统计分类中，使得文化产业说起来比较重要，做起来就比较次要。忙起来就不要了。”他说。 毕绪龙说，决定提出的一个文化产业创新性战略措施是“完善文化市场准入和退出机制”，尤其是建立退出机制的意义非常大。应该利用此次深化改革的契机，尽可能发挥市场对文化资源的配置作用。 毕绪龙同时指出，决定对“扩大政府文化资助和文化采购”这两点进行了强调，表明从中央的文化经济政策上，就要对具体的文化产业载体进行扶持，这是前几年已经提出来但是没有落实的问题。 “文化经济政策的完善和健全，是对建立现代文化市场体系的重要保障。文化体制改革十年来取得的成就，一个重要原因就是不断建立完善了一套文化经济政策的配套体系。”他说。 3．2013年夏天，18岁的黄捷芬放弃了佛山粤剧团的工作，回到广州市从化街口街，在家庭综合服务中心当一名社工，周末时教小朋友们唱粤剧、排练节目。五年前，黄捷芬正是被小红豆艺术团的发起者姚冠冰推荐去学粤剧的13个“苗子”之一。在广州这座千年古城里，像黄捷芬、姚冠冰这样的人还有很多。尽管前路困难重重，他们仍在民间默默保护着历史和文化。 小红豆艺术团发起人姚冠冰曾说，“培养粤剧观众不在中学大学，在幼儿园，在小学”，保育粤剧也应该走“从娃娃抓起”的道路。年近八旬的她是从化街口街道办事处的退休干部。退休之后，除了热心助人外，姚冠冰最大的业余爱好就是唱上几曲粤剧小调。 2005年，在做青少年思想教育工作时，她萌发了将粤曲以第二课堂的形式带进街口小学和石南小学的想法。试点学校教育的成功，让冰姨真正明白到，小朋友不是不喜欢粤曲，而是缺乏认识和了解粤曲的土壤；粤剧不是魅力不再，而是有创新发展的广阔空间。 “在这几年的时间里，艺术团培养了一大批粤曲苗子。”据悉，姚冠冰通过小红豆艺术团培养了200多名“小红豆”，其中13人送去广东省粤剧学校接受培训。 “这一路走得很困难。”姚冠冰说，除了每年政府资助的5000元，剩余的活动经费得靠自筹，而团队人员更是明显老年化，缺乏新鲜血液。不管是经费还是团队人员都让她有捉襟见肘的窘迫感。 “目前最大的困难是如何链接更多的资源来实现构想，希望今后能有更多的人来加入、支持我们。”协会工作人员黄琪乐说，因为资源问题，一些想法无法实施，多少给孩子们带来挫败感。 在快节奏的都市生活中，岭南传统艺术文化的瑰宝——“讲古”和其他传统曲艺一样，面临着日趋边缘化的困境。 4．无论是文化企业此起彼伏的并购潮，还是VC/PE(风险投资/私募股权投资)对文化产业表现出来的浓厚兴趣，都可以看出文化产业是目前各路资本投资的热门领域。然而，一直以来，资金短缺、融资困难都在困扰着文化企业，尤其是小微文化企业。一方面是文化企业需要资本的注入，另一方面资本也在寻找可以投资的文化项目。看似“两厢情愿”，但是文化与资本两者的结合还面临着很多阻碍。 文化产业发展迅速，文化投资也成为社会热点。短短几年间，有多只专项文化产业投资基金成立。清科集团董事长倪正东表示，在整个股权投资一片“冬天”的情况下，文化产业投资还继续保持强劲增长，这是非常少见的现象。“不管是外资还是内资，都对文化保持了很高的关注度和热情。2012年文化产业的投资是14亿美元，投资项目197个：而2013年前10个月的投资就达到了24亿美元，投资项目有331个。与此同时，新的文化产业基金也在不断成立，据统计，2013年成立的文化产业基金约有50只。”倪正东说。 在文化产业投资热持续高涨之时，文化企业融资难的问题也同样存在。“政府在支撑，产业在发展，专项基金也在不断成立，而投资在文化领域的基金发现找不到好标的，标的融资的企业融不到资。”清科创投董事总经理袁润兵说，这就是一个三难的困局，亟待解决。 中国民生银行文化产业金融事业部营销管理部总经理武国元表示，从银行角度来看，文化企业多为中小型企业，规模小、轻资产，从评估体系来讲，知识产权、抵质押制度不完备，因此，文化产业融资风险比较大。武国元说：“解决融资难题并不容易，不过，从金融机构对文化产业的支持力度可以看出，这几年在逐渐加大。以北京市为例，银行对文化领域累计发放信贷同比增长28.5%，远远高于整体信贷投放速度。这一方面反映出文化产业增长速度快，另一方面也说明以往对文化领域发放信贷的基数较低。” 那么，如何解决文化企业尤其是小微文化企业融资难问题?袁润兵表示，由于小微企业自身原因，再加上文化轻资产的特点，吸引投资机构的目光并不容易。在他看来，国内大多数的小微企业还需要借助政府力量解决融资难题，比如降低税负、融资成本等。 2013年以来，在资本市场，文化企业并购甚是火热，十分惹人眼球。“整个创业板、中小企业板，包括国外的资本市场，并购最活跃的就是文化产业。”倪正东说。 不过，在火热的市场中更需理性、谨慎的思考。博大创投董事总经理曹海涛认为，其实并购风险较大。抛开文化产业来看，2012年最火的并购案例——同方股份并购壹人壹本，到现在为止已经谈了八九个月了才获得证监会通过，因此，现在的很多游戏、影视并购存在不确定性。“很多的收购案例到最后由于某些交易规则的原因、信息披露的原因等遭遇流产，大家要冷静看待并购。”曹海涛说。当然，并购是文化企业做强做大的必经之路，曹海涛认为：“当你的企业在细分行业处于领先趋势以后可以开始并购。” 面对异常火爆的文化并购市场，达晨文化旅游投资基金投资总监何士祥也表示，投资机构和投资人一定要冷静，大家应该抱团取暖，不要按照二级市场的逻辑来炒一级市场。“未来并购可能是一个推出通道，但个人觉得，投资人不要对并购市场给予太高的期待。因为并购看起来火热，但不一定赚钱。” 当下文化领域并购活跃，大家都忙于整合资源，在袁润兵看来，这本身与资本市场的发展规律是相符合的，但是与行业的发展不相符。国内需要做整合的文化企业其实不是太多而是太少。所以，资本市场的表现和实际行业发展可能会有一定的不同，袁润兵表示，从个人角度来说，更希望有投资人或企业家通过增资性的方式进行投资，让企业在某一个细分领域做到龙头。与国内大部分产能过剩的传统领域不同，文化产业领域做增资性的投资还存在很大的空间。 5．当今世界，各国对公共外交领域的重视与日俱增。在竞争、合作与相互理解取代意识形态争端，逐渐成为国家间往来的主流之时，渡边靖的《美国文化中心——美国的国际文化战略》一书，以客观视角、详尽资料与细致剖析，向读者呈现了美国自建国以来在该领域的探索与成败。 在这本书中，我们可以清楚地看到美国文化中心——作为美国履行公共外交职能的主要单位之一的发展脉络。不论是旨在增进相互理解的海外图书馆与交流访问项目，还是为树立国家形象而输出的各类文艺作品，抑或冷战与后冷战时代的明争暗斗，它追随美国政府的即时方针，服务于其各种各样的战略目的：正如书中介绍的某个生动案例所言，当越南战争使美国在日本人(当然，不仅仅是日本人)心中的形象一落千丈时，通过文化中心，美国国务院邀请了其各领域最有影响力的代表人物前往大洋彼岸。而他们收获的成果便是“无论多么彻头彻尾的反美人士，在亲眼目睹了真正的美国以后，几乎都变成了亲美派”。 然而，不论是作者本人，还是美国相应部门的负责人，都并非将公共外交简单理解为进行“宣传”的实用主义工具，或用作富含诡计与虚幻泡影的心理学戏法。如肯尼迪时代美国新闻署署长爱德华，默罗所言：“要想具备说服力，就必须值得信赖。为了争取信赖，信用就非常重要。为了赢得信用，真实性是必不可少的。” 公共外交的出发点，应落脚于向其他国家受众展示一个开放、富有胸襟、勇于自我批评的本国。能够使“反美人士”成为“亲美派”的关键既不是免费酒饭，也不是缠树丝帛，而在于“文化中心及时向日本传递美国的万象……多元地介绍美国的多元文化”。 当然，美国绝非公共外交领域的常胜将军。近年来，在反恐战争的战场上取得压倒性胜利的同时，尽管中央情报局等部门采用了各种“黑色宣传”与心理战术，但层出不穷的负面事件与高层决策者对在伊斯兰世界保持良好国家形象、促进两方交流沟通上有意无意的忽视。使得美国进一步的行动往往举步维艰。与虽为战败国、却始终对美国保持较高认同感的日本相比，这些国家的排斥与对抗，无疑是美国在公共外交方面的一记败笔。 由此，作者深入探讨了公共外交与国家利益的关系。藉由公共外交活动展示的一国之魅力，主要由自我批评的“度量”、“自省力”、透明性和对话能力组成，而它正是实现国家利益的基础。后者形成于综合考虑公民社会、区域联盟乃至国际社会公共利益的基础之上。“追求狭隘的国家利益。最终很可能损害国家利益。”在取得赞誉与认同感的基础上。积极的公共外交将不但有利于它的实现，更是实现普适的国际利益的基础。 我们可以发现，在坦诚而富有远见的公共外交政策的指引下，美国曾收获难以用数目衡量的长久之功；而出于短视与固步自封的错误方针，则大大损害了美国的软实力，使这个超级大国的软硬实力无法匹配，使这个以自由、开放与多元化为标志的国家，反而成为诸多民众与舆论的反感对象。这样的前车之鉴，对于我们这个蓬勃发展的国度，无疑可供参详。 6．2013年10月18日至21日，由文化部外联局、上海市文广局主办，中国上海国际艺术节中心承办的第十五届中国上海国际艺术节论坛聚焦“包容、开放与创新——尊重文化多样性，促进文化间对话”主题，为来自世界各地的文化官员、专家学者以及国际组织和文化艺术机构代表提供了一个广阔的对话平台。 米歇尔·布恩(美国芝加哥市文化局局长)：1986年颁布的文化规划为芝加哥之后25年的城市文化发展打下了坚实的基础，不仅推动了文化产业的蓬勃发展，更带动了整个城市的规划。在此基础上，芝加哥文化局于2012年颁布了芝加哥新文化规划。 公众非常深入地参与了规划过程。可以说，芝加哥人想看什么，规划当中就包括什么。规划的重点是艺术教育，以及如何接触艺术和增进社区邻里的情谊。 刘文国(中国上海国际艺术节中心艺术总监)：城市转型发展越深入，文化发展越重要。在城市的总体建设和发展中保存和营造城市文化精神，不仅有历史的意义、地方的色彩、民族意识的自我成就，也是城市发展建设必须面对的重要课题。 1999年中国上海国际艺术节创立时的定位就是，艺术节对这座城市的文化精神要起到提升作用。纵观中国上海国际艺术节多年来的探索和发展，可以看到：国际化的交流增强了城市文化影响力：大众化的理念提升了城市的文化聚合力：多元化的扶持激活了城市的文化创造力。 汉斯，格奥尔格，克诺普(柏林赫尔梯行政学院国际文化政策高级研究员)：文化政策可以塑造一个城市。城市的发展需要新的节庆和有新意的活动。举办活动是通过文化政策建设文化基础设施、活跃文化现状的措施之一。柏林所有文化活动都必须认真考虑城市的发展。 在德国，政府在文化方面能够干预的只有一点，那就是选择博物馆馆长、剧院院长。选择文化机构的主管一定要让大家聚在一起进行探讨和判断。 乔纳森·弥尔斯(爱丁堡国际艺术节总监)：爱丁堡艺术节有一种独立、慷慨的精神和思想的自由，还有尊重历史和传统价值观的责任。我们要考虑到在自己的文化之外，还有很多艺术的成就，要尊重不一样的想法和价值观。 在进行文化对话时，一定要更新我们的语言。要把快速变化的环境融入到教育体系当中。这是一个复杂、重复的流程，需要耐心和坚持。同时，要让艺术节给大家带来更多的机会，就不能把它变成随便、陈腐的文化交易场所。 凯·安博拉(芬兰艺术节联盟执行总监)：在芬兰。几乎每个城市、每个村庄都希望拥有自己的艺术节。芬兰艺术节的成功因素主要包括：真正的多元化：所有艺术节均由富有热情与活力的艺术家和艺术爱好者创办，而不是政治家或旅游业人士；尊重文化遗产，但一直开拓向前；整体发展和自然发展；市政府、国家的资金支持，以及积极的赞助商等。 随着艺术节的日益壮大及观众人数的迅猛增长，经济效应正在发挥关键性作用。但必须指出，如果我们只是关注艺术节的经济影响，一定会失败。必须有一些创意人士和艺术家的支持，才可以推动艺术节的发展。 皮欧特·图尔凯维奇(波兰国际维洛提斯拉维亚合唱艺术节音乐总监)：首先要建立起艺术节和观众之间的信任。让观众知道他们可以看到哪些演出、哪些艺术家。对一些年轻的艺术家，艺术节的作用则是让他们接触更多的观众，卖出更多的票。 我的做法基于一个理念：节目的编排必须反映出大家对节目的热情，而不仅仅是根据市场上的情况。希望艺术家多停留一段时间，以便对这座城市和当地艺术家有更多了解，跟当地的社区有更好的互动。 蒲通(中国文化部外联局党委书记、副局长)：自联合国教科文组织2005年通过《保护和促进文化表现形式多样性公约》以来，尊重文化多样性被提升到了国际社会应当普遍遵守的伦理道德高度。中国积极参与公约的谈判与制定，并于2007年初加入公约，同时认真履行公约规定的义务，连续两届担任保护文化多样性政府问委员会成员国，为促进文化多样性持续做出努力。事实上，这个论坛就是中国政府和世界履行公约义务的一个具体做法。 中国政府认为，文化发展及文化多样性状况的改善，对国家在全球化环境中实现可持续发展具有十分重要的意义。中国政府采取了一系列有效的政策和措施，进行了制度方面的创新性探索，取得了重要的成就与进步。 7．“这里是B市，这里是大栅栏琉璃厂，这里是——梦，开始的地方!”随着主持人带有浓郁B市特色的开场白，“大栅栏琉璃厂品牌战略研讨会暨中国邮政梦想邮局启动仪式”2013年11月10日上午在老舍茶馆正式举办。 此项活动是第八届中国B市国际文化创意产业博览会西城分会场的重点活动之一，也是“2013 B市大栅栏琉璃厂精品交易文化季”的重要组成部分。来自各领域意见领袖、学界权威、商业带头人，就如何用先进的传播手段为老字号品牌引路，打造区域文化经济和街区文化品牌，百年老街的品牌文化发展战略，从京味叫卖到现代商业文明等内容进行了主题发言，并围绕“传统与新商业文明的品牌化之路”、“街区老字号的传承与现代商业模块的融合及整合”、“微时代”现代商业手段对传统文化及老商业街区的发展促进、“大栅栏商业街与琉璃厂传统文化古街的梦想创新之路”等议题进行“论道”，探索传统文化街区和新商业文明的融合与品牌发展之路。老舍茶馆会场内久久回荡着浓厚的“京味儿叫卖声”，令在场嘉宾深深感受到了B市传统文化的魅力所在。 自从改革开放以来，国家经济发展的重心主要放在了对各类新兴商业的大力发展上，而对传统商业更注重的是“保护”与“传承”，忽略了老商业街的经济发展。随着时代的变迁，像B市大栅栏与琉璃厂这样的传统老街日益受到新兴商业街区的冲击，此次研讨会的召开，无疑给大栅栏与琉璃厂的复兴之路带来了“新希望、新路子”。 据参加此会的相关人士透露：国家发改委在如何发展全国传统文化街区方面做了不少的努力和工作。一个特定区域的文化经济发展切切实实地离不开街区文化的促进，街区文化是区域经济发展的一个重要组成部分。这次的研讨会结束后，将动员国家发改委相关部门对传统街区的品牌化发展制定合适的开发规划方案，扶持传统文化街区的发展。有了政府相关政策与社会各界的支持，大栅栏与琉璃厂的复苏就等于有了“护航人”，这正是大栅栏与琉璃厂所渴求和期盼的。 此次研讨会持续了一天的时间，基本上确立了“如何将传统文化街区走向品牌化发展之路”的品牌战略。 8．党的十八大报告指出“根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求”。其中一个新要求就是“文化软实力显著增强”。并依据这个新要求提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的历史任务。深入学习和认真贯彻党的十八大精神，就要把“扎实推进社会主义文化强国建设”的任务要求作为“以科学发展观为指导”的重要实践内容。 中国特色社会主义文化建设是一个系统工程，内容十分丰富，工作千头万绪，必须紧紧抓住工作重点，才能有成效。一方面，要大力发展文化产业，实现使其成为国民经济支柱产业的目标，成为转变经济发展方式的重要路径之一；另一方面，国家要发展现代传播体系，提高传播力，实施文化走出去战略，发挥中华文化应有的影响力，为人类文明进步作出新的、更大的贡献。三、申论要求

资料　　据统计，目前我国20％～30％的家庭中存在心理问题，全国存在心理疾病 的人约l 600万，1／3(500多万)是在儿童、青少年时期发病。青少年心理健康 问题已经到了不能不引起重视的时候了。记者在中国某心理卫生医院了解到，现 在每天到此看病的有100多人，2000年为4万人次，比去年增加了20%～30％。 其中25岁以下的青少年占总数的40％左右。有一位高级教师曾经从对本校高一 新生做过的一次心理测试中发现，高中学生存在焦虑的总体水平较高，主要表现 在自责倾向(20.63%)、恐怖倾向(16．40％)、对人焦虑(12．63％)和冲动倾 向(10．93％)等，显示出高中学生在自信心、人际交往和情绪控制上存在较多 的困扰。 学生：对学校生活的反感　 在北京市某中学一个班的社会学课上，老师让同学们讨论“什么是幸福”。 本想启发大家感受到今天生活的幸福，可一个稚气未脱的小男孩“嗖”地站起来 大声地说：“如果现在从天上掉下一颗炸弹，把咱学校炸了那就幸福了。”话音未 落，同学们赞同的掌声就响了起来。 “对，要是地震也行。”另一个男生又加 一句。 　　2月8日，中小学生刚要开学，却从河南省郑州市120急救中心传出令人震 惊的消息：一名8岁的小学生，因害怕上学跳楼自杀；另一位12岁的少年因拒 绝学拉小提琴而悬梁自尽。而来自大连的两个十来岁的小男孩离家出走被歹徒砍 伤，北京一名15岁的男孩带着音乐家之梦自杀了。 家住北师大附近的一个小学生很爽快地告诉记者：“我最大的愿望就是出国， 越快越好!听人家说，在外国小学就有足球队，我们什么都没有。成天地就是学 习。”一位原来在海淀读初中的男孩不止一次地跟他爸爸说：“送我出国吧，人家 孩子都移民了，反正我也不会在北京上。”后来这位家长为了孩子，真的移民加 拿大了。　 家长：现在的老师变了 家住红莲小区的肖女士说到自己的女儿时既自豪又不无遗憾，“我女儿正在 读初中二年级，上初中前，钢琴就过了8级，9级就差那么一点儿没过，孩子特 别爱弹琴。我为了她练琴花四五万块钱买了一架三角钢琴，可现在愣是不能弹 了。主要是没时间，学习压力太大了。现在都在喊着减负，老师留作业的招数也 变了。有10道题必做，30道题自选，可哪道题孩子敢不做?　　 一位在建行总行工作的关小姐打来电话讲了她女儿的故事：我女儿现在是小 学六年级，因为是大队长(少先队)，所以要比别的同学早到校，每天天不亮就 起床上学，晚上放学后还要学英语，一直到8点多才回家，她太累了。我们大人 要累了还可以请假不上班，可她不能不上学。现在的孩子哪有什么金色童年，简 直就是“童工”。 专家：心理健康是社会教育问题 　中国健康教育研究所的专家说，目前中国的教育不是“以学生为主体”，而 是以“教学大纲”为主体。中学生普遍感到学习没有愉快感，是被动的、被迫 的。同时，学校和家庭较少关注学生的心理健康，也不重视对其生活技能的培 养；学生的个体差别没有受到重视，因材施教很难实施；学校教育与社会人才需 求严重脱节。另外，社会转轨过程中带来的心理压力增大，也诱发了心理疾病。 全国政协委员、北京大学医学部王德炳教授说，发生在青少年学生中的种种 问题并非完全是由学校造成的，实际上是整个社会的教育问题，尤其是心理教育 与心理健康的问题。　　全国中小学心理健康教育总课组组长王加绵教授还认为，不 仅中小学生心理承受力差，近50％的教师也存在心理问题，如果老师的心里健 康出现问题，他们的心理问题就会潜移默化地影响学生。教师因不良情绪发作而 迁怒于学生，会给学生造成更大的伤害，所以应该开展心理教育。申论要求

二、给定资料 材料一 走进罗渠二队，横亘在村里的清一沟成了村民的难言之痛。这条过去用于农田灌溉的排水沟如今成了纳污沟。工业污水、垃圾、粪便统统进入沟中。已是隆冬天气，河沟依然恶臭扑鼻。村民马汉明告诉记者，村里人常年都饮用浅表地下水，用手压井取水。由于清一沟的污染，现在压出来的水呈混浊状，微黄色，有异味，用它蒸出的米饭都是黄色的。记者来到马明义家的院子，马队长现场给记者压出水来，水质的确很不清澈。马明义说，这些水刚出来还好，只要在器具里放一夜，第二天就发黄了，说着，他从水桶里舀了一瓢水，果然是水质发黄并有异味。 马汉明说，我们还喝不上安全的水，这些都是不顾农村利益发展城市、发展工业带来的后遗症，希望新农村建设能把这些困难都解决了。 比罗渠村更严重的是南干沟，沟岸沿途造纸企业、金积镇生活污水(未做任何处理)，使2万多群众遭受水污染之苦，群众多次上访。清一沟沿途有3家大企业，南干沟有11家企业，这些企业偷排污水情况比较严重。 记者从吴忠市水务局人饮工程办公室了解到，目前利通区农村仍有10.41万人为饮水不安全人口，占当地农村总人口的43.3%。 材料二 宁夏盐池县三道沟村农民朱海波说：“这几年，农民吃饱了穿暖了，可是不能得病。前两年，村里一个农民得了大病，临死前连药都没钱买，活活等死啊!”记者了解到，村里没有医院，邻村医院大夫只能拿60%的工资，不足的部分就靠药品往回挣。盐池县城有家民营药店的药便宜，村里的人总是拿着药方到县城买药，农民不惜花交通费去县城买药，可见药价差别有多大。 从2005年11月起，盐池县开始搞新型农村合作医疗，农民每人交10元钱，中央补20元，自治区财政补18元，县政府补2元，每人每年共筹集50元，个人账户每年每人有8元的自由支配资金，可看病，可转存下年。家庭成员间可以互相使用。还有42元作为统筹资金，为农民住院看病按比例报销，最高可报销8000元。 朱海波说，这事一经宣传，农民就很拥护。可是我们担心是否真能实现宣传的那样好。另外，这样的事情在宁夏还是少数，在全国更不用说了，我们真心希望全国的农民看病难、看病贵问题得到很好的改善。 还有，老说“三下乡”，尤其是文化下乡，这说明什么?农村缺乏文化生活。过去还有文化站，现在很多地方都没有了。乡里能放电影的礼堂也拆了。村里不是赌博就是喝酒，城里有那么多的文化活动，乡村太贫乏了。 同心县下马关乡村民马玉林说： “禁牧、退耕还林，农村搞生态建设，可是去年大旱，人畜饮水就成问题，多少年了还有几十万人连基本的饮水问题都解决不了，盼望新农村建设把群众眼前的困难、基本的生活保障给彻底解决了，然后再说其他的。” 材料三 农业产业化喊了很多年，总是发展得慢，社会主义新农村建设怎么能让我们农民富起来?宁夏有全国最好吃的羊，可是养羊搞不好还赔钱，有比南方好吃的大米，有枸杞、葡萄，可就是做不大，做不强。搞农业到底有没有让多数人致富的希望?国家要好好研究研究，一方面给我们免税、补贴，一方面惠农政策又被种种原因冲抵，农民还是增收乏术。 宁夏同心县张家塬乡农民陈仁杰说：“退耕还林政策好，我们去年大旱，还是有粮吃。可是听说8年后就不补助了，眼看期限快到了，可是我们后续产业有困难，如果不补助可咋办?退耕政策希望能继续下去，否则老百姓又回到破坏生态的老路上去了。” 增加对农业和农村的投入，是贵州不少农民的热切期盼。正如贵州省金沙县农业办公室主任刘茂华户斤言：“全国两会即将召开，要说农民的愿望，就四个字：增加投入。”刘茂华忧心忡忡地说：“金沙县26个乡镇，13个为贫困乡镇，564个村，其中256个是贫困村，怎能不让人揪心。”而让刘茂华觉得自豪的是：“农民在有关部门指导下，种植了220亩葡萄，水稻、油菜种植由传统的稻一油(麦)两季改为新兴的稻一菜一菜或菜一菜一菜三元模式，种早熟蔬菜260亩，使得亩产值从原来的1000余元增长到现在的2500余元。”而这一切变化，在刘茂华看来，无不得益于中央的扶持政策和实在投入，“没得投入，任你跳起脚来都办不成事!” 刘茂华说：“解决‘三农’问题必须办、很难办、要抓紧办。国家必须加大对农业的投入，切实改变农村面貌，缩小城乡差距，使农民逐步富裕起来。” 材料四 吉林省桦甸市八道河子镇政府在通往该镇的入口处兴建的“文明生态小康示范村”，集体供暖、自来水入户，物业、门卫、娱乐、文化设施等一应俱全。一些地方要求农家在厕所贴瓷砖，在门口建喷泉。 苏北某地村民被政府动员搬进住宅新区后，对每月一次的水电气费、垃圾费、物业管理费缴纳等很不适应。有农民抱怨：新居虽然好看了，但离农田远了。一些地方建起了“农民公寓”后，农民要扛着锄头进出电梯…… 一些地方的“十一五”规划规定，20户以上的村都要通油路，都要盖新房子，都要按照新的统一的图纸建设。 中部某县在搞小康样板村、文明村工程建设时，遭遇农民的不解和抵制。当地干部扒房子、扒墙推进工程建设，农民们气愤地称其为“两扒”工程。 福建漳州市平和县坂仔镇西坑村号召农民建起了40多幢黄白相间的小别墅，成为当地政府大力宣传的明星“小康村”，但西坑村却因此欠下130多万元贷款，成为当地百姓沉重的负担和挥之不去的心病。 材料五 据中共中央党校主办的《学习时报》第324期文章《新农村建设要“三戒”》，建设社会主义新农村，这是党中央以科学发展观为指导，根据我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段后的形势要求以及现代化建设远景目标所提出的一项长期历史任务，不能急于求成。应该全面认识新农村建设的内容，不能简单化。应该充分尊重农民的主体地位，不能由政府包办代替。 材料六 记者从引黄灌区许多乡村听到：去年政府给农民补贴粮款，可是转眼农资涨价惊人，宁夏境内尿素价格高得很，大多已超过了1800元/吨。这还不算，宁夏的化肥生产量不小，可是宁夏农民却买化肥难，为什么?宁夏化肥价格上涨幅度为近5年之最。本来，按宁夏化肥生产企业和化肥销售公司的供应量是完全可以满足宁夏市场需求的。但宁夏停止对外省供货以后，内蒙古等地外来人员直接从零售商处套购化肥，有些经销商挡不住高价诱惑，将批发来的化肥转手倒卖到外地去了，造成了宁夏本地农民买化肥贵、买化肥难的问题。 三、申论要求

二、给定资料 1．沱沱河沿，“万里长江第一镇”。在这里，“第一”还有很多：万里长江第一桥、万里长江第一小学……正当沱沱河沿接受并熟悉这些个“第一”的时候，一项新的第一却被加冠她的身上——万里长江第一污染源。 沱沱河沿的一些店铺门前已经积起了水，烟盒、破鞋、塑料袋，漂在水中，沉人烂泥；雁石坪的情况更糟糕，垃圾被居民，还有环卫部门直接倒进了布曲河。 沱沱河大桥西头，一个大坑成了小镇居民“约定俗成”的垃圾站。只要稍微一走近，就让人不自觉地加快脚步，那个臭具有超凡的杀伤力。臭味很大部分来自大坑边一个没有蓄粪池的旱厕。其实，在沱沱河沿，还有雁石坪，绝大多数旱厕没有蓄粪池。 “约定俗成”的垃圾站在沱沱河沿还有几个。在一些地方，说居民直接把垃圾倒进沱沱河，一点都不为过。这些垃圾除了300多沱沱河沿居民的生活垃圾，还有一部分是过路的人和车带来的。应该说，遍地垃圾不可怕，可怕的是遍地垃圾让常住和路过的人们把制造垃圾当成了习以为常。 2．2007年9月15日，广州番禺区大石街大维村一家名为利昌鞋业有限公司的鞋厂，因为锅炉房外的输油管道发生断裂致使约2吨重油泄漏，致使大维村两条河涌受到污染。 “重油”是非常规石油的统称，包括重质油、高粘油、油砂、天然沥青和油母页岩等。重油又称燃料油，呈暗黑色液体，主要是以原油加工过程中的常压油、减压渣油、裂化渣油、裂化柴油和催化柴油等为原料混合而成。按照国际公约的分类方法，重油叫做可持久性油类，比较黏稠，难挥发。 记者从番禺区环保局和大石镇街道办事处了解到，造成大维村河涌污染的重油是从该村一家名叫利昌鞋业有限公司的企业排放出来的，造成大维村两条河涌遭受污染。 根据环保部门统计数据，此次泄漏出来的重油约为2吨。番禺区环保局表示，环保部门已经完成有关事故的取证工作，按照法律法规，“肇事单位将被处以10万元以下罚款”。 3．中华环保世纪行记者团今年从5月初到7月底，集中3个月的时间组织了8次记者团或记者小组，对8个盛30个地市节能减排工作进行了集中采访、专题采访或明察暗访，写成《2007年中华环保世纪行记者团“推行节能减排”采访活动情况报告》，提交十届全国人大常委会第二十九次会议。报告说，记者团把沱江、岷江、淮河、湘江、渭河、汉江流域污染防治作为采访的重点。通过采访了解到，目前，除汉江水质继续保持在Ⅱ—Ⅲ类外，其他流域水环境状况还是令人担忧的。 沱江有5个断面水质基本为Ⅳ类，岷江有3个断面水质基本为Ⅳ或V类，超标污染物主要为溶解氧和氨氮。在淮河流域河南段，氨氮一直超标，属于劣V类水质。记者团在河南省采访时发现，一些地方和企业对氨氮减排还没有引起足够的重视．处理技术和监测手段还跟不上。 湖南湘江既作为沿江城市饮用水源和工农业生产用水，又是纳污河。该流域集中了全省 70%的生产总值，全省大部分大、中型企业都分布在湘江流域。据有关数据统计，每年湘江都要接纳全省逾60%的工业废水。湘江不仅受镉的污染，同时还受到其他很多重金属的严重污染，如砷、汞、六价铬等。5月26日凌晨，记者团在长沙市黑石渡暗访时发现，浏阳河岸边有企业排污管向河内偷排超标污水，周边有大量未经处理的生活污水直排浏阳河。 陕西渭河水质依然严重。去年13个临测断面中，76.9%断面超过水域功能标准，有9个断面为劣V类。西安市长安区王寺镇太平河是渭河一条支流，记者团在7月17日清晨暗访时发现，太平河周边一些造纸厂仍然在向河道偷排超标污水。 报告还指出，目前各地污水处理厂建设滞后，城市生活污水处理率低。一是污水处理厂正常运行和污水收集率不高。据四川省建设厅有关通报，该省32个城市生活污水处理厂中，目前正常运行的有12家，运行存在问题的有20家。岷江、沱江、嘉陵江三江流域的14个城市中，目前污水收集率已达到年度目标的城市有6个，未达到的有8个。主要问题是配套管网建设滞后、大部分污水处理厂从业人员持证上岗率低等。二是污水处理厂进水冲击负荷超过设计能力，对污水处理厂运行安全和有效治污都可能产生影响。三是不能完全实现达标排放。记者团在采访中发现，部分城市污水处理厂也在超标排放。四是污水处理厂建设滞后。到去年年底，湖南省城市污水集中处理率仅为17%，远低于全国47%的水平。 4．南水北调工程的调水水质正面临着被污染的威胁，必须引起足够警惕。检查组在江苏省徐州市看到，徐州市三分之一的污水经奎河污水处理厂达标处理后，排人发源于本地的奎河，但徐州市铜山县还有3家造纸企业向奎河排污，致使奎河由江苏进入安徽的省界断面水质污染严重。 按照治污规划的要求，徐州市另外三分之二的污水需要经过污水处理厂集中处理后排入不牢河和房亭河，通过截污工程导入同为淮河支流的新沂河人海。但是，徐州的截污导流工程至今没有完成规划批复，工程还没有实施。据反映，扬州、淮安和宿迁的截污导流工程规划同样因意见不一致至今未批，新的方案也未确定，导致大量污水进入南水北调输水干线。山东省济宁市南四湖是南水北调东线的重要调蓄湖泊，检查发现其水污染治理同样也存在滞后问题。 5．我国目前地下水超采区的面积在逐步扩大，从上世纪80年代的8.7万平方公里，已经扩大到了现在的19万平方公里；日前华北地区的地下水超采问题比较突出。 环渤海地区是中国水资源较为短缺的地区之“，过去为了保证粮食生产，地下水位逐年降低。目前华北地区的地下水超采问题比较突出。水利部出台了加强地下水水资源管理和保护的一系列政策，开展了地下水保护行动，积极地推进地下水超采区的治理，全国已经有16个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区，公布了地下水禁采和限采的范围，实施了大规模的地下水超采区的治理，并且已经取得了初步的成效。江苏的苏锡常地区通过近5年的综合治理，实现了地下水全面禁采，而且这几年地下水在逐步回升。浙江的杭嘉湖地区地下水超采治理也在稳步推进，包括济南市，现在趵突泉都重新喷涌了。 水利部长陈雷表示，下一步政府将要采取以下措施遏制地下水超采：一是进一步完善地下水的管理法规和制度；二是编制地下水开发和利用保护规划，合理地配置水资源；三是结合南水北调工程，合理配置受水区的水资源，加大地下水的压采和限采；四是加强动态水的监测，加强管理；五是大力实施涵养地表水和防止地下水污染的措施，加大雨洪资源的利用和人工工程来逐步改善地下水的利用。 6．我国已经基本具备对江河湖海实施休养生息的条件，并将采取更严格的措施让江河湖海休养生息。在2007年9月16日召开的第三届环境与发展中国论坛上，国家环保总局局长周生贤表示，我国的江河湖海已不堪重负，严重的水污染问题危害群众健康，影响社会稳定，成为制约经济社会健康发展的瓶颈，到了非解决不可的时候。 周生贤表示，让江河湖海休养生息，是在水环境日益严峻的情况下，对“先污染后治理”传统治污模式的反思和调整，是在总结发达国家水环境治理经验、借鉴社会治理实践、充分尊重江河湖海自然演替规律的基础上，提出的新的治理思路和对策。通过给予江河湖海人文关怀，恢复其生态系统和良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。 目前，我国已基本具备对江河湖海实施休养生息的条件。周生贤说，改革开放以来，我国经济建设取得了重大成就，经济总量已位居世界前列。2006年国内生产总值为20.94万亿元，比上年增长10.7%，财政收入3.93万亿元，城镇居民人均可支配收入为11759元。一些经济发达地区，如太湖流域人均GDP已达到6000美元以上，具备了实行休养生息的经济实力。 让江河湖海休养生息，国家将严格6项政策措施：提高环境准人“门槛”，凡是向水体排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的项目，要一律停批；严格钢铁、化工、石化、造纸、酿造、印染等行业准入条件；淘汰落后生产能力，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰；加强饮用水源保护；加大重点下业污染源的治理力度；加快城镇污水处理设施建设；合理开发利用水资源。 7．水污染防治法自1996年修正施行以来，对控制和减轻水污染，保护生态环境和人民生命健康，促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，水污染物排放一直没有得到有效控制，水污染防治和水环境保护面临着旧账未清完、又欠新账的局面。造成这种局面的原因主要是： ——水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重。据环保总局监测，2005年全国七大水系的411个地表水监测断面中有27%的断面为劣V类水质，全国约二分之一的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现“有河皆干、有水皆污”的现象。 ——部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了水污染的恶化趋势。根据最新《水资源调查评价结果》，淮河开发利用率为53%，辽河开发利用率为66%、海河开发利用率为100%，导致这些河流枯水期基本没有生态流量，大大降低了流域水体的自净能力。 ——城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据环保总局最新调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72%，不少地区的水源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。 ——水污染事故频繁发生。据环保总局统计，2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总量的49.2%。 ——守法成本较高，违法成本较低。水污染防治工作发展的新形势，需要进一步完善现有法律责任，加大处罚力度。 为此，全国人大环境与资源保护委员会认为还应从六方面修改完善水污染防治法修订草案：(一)进一步明确地方政府的水污染防治责任。(二)扩大对污染源的监管范围。(三)增加对农村面源污染的控制措施。(四)增加鼓励措施。(五)进一步加大处罚力度。(六)建议完善污染损害的司法救济，切实提高违法成本。 8．近年来，随着城镇化和工业化的发展，以及高污染企业向中四部、特别是农村转移，农业受污状况日趋严重。在部分地区的新农村建设中，常把发展乡村旅游作为致富途径，但又缺乏污水处理等环保设施，致使废水、抛弃物大量增加。越来越多的工业园在农村兴建，更是加剧厂垃圾、废水对农村环境的破坏。废水中的铅、镉等重金属流经菜地，进入蔬菜经脉，人体食用后危害很大。 除了废弃物污染外，过度使用农药后，残留在蔬菜上的化学农药更像对人体的“定时炸弹”。据一项统计显示，我国每年农药中毒的人数在5万人次。 专家建言，中国70%的人口住在农村，建设新农村要有效控制环境污染，当务之急要尽快加大对农村环保基础设施的投入和管理，同时在国家层面尽早制定出城乡统筹的《全国农村环境污染防治规划》，对垃圾、生活污水、农药化肥的使用综合处理。 来自农业部的专家还提出，不少污染来自工业，农村要结合各地特色，重点发展以农产品加工为先导的新型高效农业工业化产业，对资源进行再利用，减少对工业制造的过分依赖。 9．环境污染，从区域来说，是地方政府来把关(一些公共的环境责任，尤其需要政府来出面兑现，比如城市垃圾问题、城市污水问题)；从点源来说，不外乎需要改善企业和个人。企业是物质流的制造者和流通者，也是物质的消费大户。个人每天的消费也无时不刻在污染着环境、消耗着资源。企业是社会经济构建的主体，因此，环境经济体系，让经济全面与环境关联起来，显然是最重要的一步。因为企业要生存，能够控制其“七寸”的，不外乎银行、工商、税务、发展等要害部门。因此，国家环保总局认为，环境经济政策是指“按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。它以内化环境成本为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。” 这一步先从“绿色信贷”开始。2007年7月中旬，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。当时的新闻里说：“继绿色信贷之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。” 看得出来，我国政府已经下了决心，要从源头上控制生态伤害的持续和放大；显然，我国政府已经下厂决心，不再默许和纵容各类生态伤害行为。 10．近年来，洞庭湖区造纸企业已不断增至236家，一亿多吨未经处理的废水直接排放，造成洞庭湖水质污染日趋加重，已经严重危害到当地百姓的生产生活。从去年开始．湖南省委省政府下决心整治洞庭湖区造纸企业排污问题。目前，洞庭湖区已有234家造纸企业被关闭，洞庭湖水质已经初步好转。 人们在为这种变化高兴的同时，也保持着谨慎的乐观，毕竟下一步如何巩固成果、遏制反弹，还有很多问题需要面对。比如堆积如山的芦苇怎么办?企业关停以后职工怎么办?依靠这些企业的县乡财政怎么办?造纸也是洞庭湖区的传统产业，因为传统大家习惯性的不能或者不愿动大手术，所以才会关了开，开了再关，污染得不到根本的遏制。这次综合治污当地政府和百姓付出如此大的努力和代价，不论是住在洞庭湖边的百姓，还是四面八方关心洞庭湖的人都盼望着湖南能够借助这次大手术优化湖区产业结构，提高生产能力，增强市场竞争力：遏制污染企业反弹，找到环洞庭湖水清的治本之策。 2007年9月12日，北京市丰台区有关部门在宛平城举办永定河治洪展，向市民展示介绍数百年来永定河与北京休戚相关的历史。有关负责人表示，永定河卢沟桥以上河段即将在年内进行大规模综合治理，卢沟桥段目前已经具备基本的蓄水能力。目前卢沟桥河段已经修建了一座橡胶坝，蓄水后水深可达到两米，卢沟桥附近的河道底部已进行了防渗处理，保持桥下长期有水的景观问题不大，恢复“卢沟晓月”的初步条件已具备，未来碧波荡漾的美景再现将可以使地区的生态环境得到改善。 11．据环保总局监测，2005年全国约二分之一的城市市区地下水污染严重。2006年的调查显示，全国2/3的城市地下水水质下降，数以千计的供水井报废。 地下水污染是极其可怕的事情。因为地下水污染不同于地表水，一旦污染物进入合水层，极难治理。地下水污染现在几乎没有治理的可能性，因为治理地下水污染的费用谁也承担不起。财大气粗的日本早在上个世纪就对地下水污染状况进行了评估，得出的结论是：治理被污染的地下水需要耗资800万亿美元!日本只能扼腕叹息。我国外汇储备现在位居世界第一，但其余额上半年也才达到1.33万亿美元，治理被污染地下水的费用我们更承担不起啊! 除了金钱成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质间的相互作用过程很复杂。即使经济上承担得起治污成本，清除污染源也需要十几年、几十年甚至数百年才能恢复原来的状态。 我国地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村蔓延、由局部向区域扩散的趋势；污染物组分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重；地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。 地下水污染给人的健康带来可怕灾难。1999年，国土资源部启动了我国东部典型地区地下水污染调查评价试点项目，评估结果令专家们震惊——微量有机污染物普遍检出，致癌、致畸变、致突变的“三致”物质不同程度检出，地下水污染呈区域性发展趋势。而目前在北京、天津、河北等地的地下水已经化验出100多种污染物，其中不少是众所周知的“致癌、致畸和致突变”物质。 但是，地下水污染的严重程度并未受到足够的重视。以北京为例，过去，仅在北京二、三环以外，面积在50平方米以上的垃圾堆曾高达4000多个。这些垃圾堆陆续被改造或者被埋掉，令人匪夷所思的是，这些垃圾填埋场竟然都没有做防渗处理，而是直接掩埋，且是混和填埋，生活垃圾与工业垃圾、危险废弃物全部就地掩埋。这些垃圾里的有毒有害物质经雨水的作用，陆续渗透到地下水中，造成地下水污染。 至于生产、生活中的污染更是司空见惯。比如，我国每年有4000余万吨的化肥和40余万吨的农药被洒进农田，相当一部分却不能被农作物吸收，而是进入土壤，渗透到地下水。在我国目前的用水结构中，地下水占据了全国总供水量的1/5，倘若地下水污染，不仅可能加剧我国用水的紧张状况，也将给我国的可持续发展带来致命性伤害。 地下水污染后再治理，是不可行的，连日本那样的国家还不能承受治污之重，我们就更不用说了。因此，首先应该预防地下水污染，预防是保护地下水资源的最有效措施，也几乎是惟一措施。在这方面，我们可以借鉴美国的一些做法，为了保护水资源，他们出台了一系列法律。比如，1972年通过的《洁净水法》、1987年的《水质量法》、1991年的《国家监测系统》等等。除了法律，美国在一些具体的保护水资源的措施方面也规定得非常具体。以水井为例，美国要求水井必须离开化粪池系统、动物饲养场和地下储物罐等污染源若干英尺，水井的拥有者必须在井口周围保持一个50英尺的清洁区，让所有有害物质远离水井等等。 地下水的保护比地表水的保护更为重要，在许多城市在掩埋垃圾的时候仍不做防渗处理的情况下，我们就应该清楚地知道，我们所面临的保护水资源的形势是何等严峻! 12．治污是持久战，也是拉锯战。从第一次关停没有做环评的30家特大项目开始，到第二次松花江事件后对大江大河流域的化工业布局排查；到第三次今年初的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批；再到今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。每一次“风暴”都是有成效的，比不刮“风暴”大不一样，起码引起某些人的关注和戒备。告别“风暴”是不可能的，也是不明智的，应该酝酿新的更大的“风暴”，在环保的高压下，让那些违法者没有藏身之地。在环保复位的过程中，“风暴”是必需的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威。 环境保护是一项系统工程，除了需要环保法律、制度的健全之外，在根本上还需要一种环境文化的构建。绿色消费文化就是环保文化的一个组成部分。绿色消费文化是可持续发展理念在消费领域的具体体现，以节能、环保为出发点来决定消费的取向，进而做出有利于可持续发展的消费行为。尽管我国已颁布实施了多部环境保护法律、法规和具体的环境标准，但由于缺乏一种绿色消费文化与之匹配，使得绿色产品的生产还不够普遍，商家重效益轻环保的行为得到的是追捧而不是批判，这样一来，高污染、高耗能的产品屡禁不止并且大有愈演愈烈的趋势。 为了保护环境，构建人与自然和谐、可持续发展的生态社会，我们必须大力普及绿色消费文化．在广大消费者心里形成以消费环保产品为荣、以使用非环保的产品为耻的消费观念，并且要逐步把绿色消费观念逐步导人到生产领域，提高商家的环保责任感。呼吁每一位消费者以绿色消费为己任，用正确的需求取向，对生产者和经营者产生良性的利益导向。从而有效促进整个社会乃至全人类的可持续发展。三、申论要求

给定资料 1．2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在半夜燃起了大火，导致25人死亡。 2．北京蓝极速网吧特大火灾事故发生后，四川成都市公安消防、文化等部门联手出击，连日来集中开展网吧安全集中整治行动，已查封有火灾隐患的网吧三百余家。据了解，成都市现有网吧两千多家。为确保网吧安全，防止悲剧发生，成都市公安消防、文化等多个职能部门从 17日起，组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑网吧”一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。 3．北京海淀区“黑网吧”火灾事故的发生，敲响了西藏拉萨市有关管理部门的警钟。近日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区的网吧进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检，在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。 4．从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿。目前，全省已有 1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大撮模的检查，不少隐患浮出水面。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是2001年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵说，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。 5．近日，北京市进行的以整治网吧、公共聚集场所、公共娱乐场所、危险化学经营场所、地下空间火灾隐患为重点的消防安全大检查，查出了颇有“共性”的三大隐患：逃生通道被堵、防火门窗损坏、员工缺乏常识。目前，消防部门已对1318个存在火险隐患的单位责令停业整改， 78个存有严重火险隐患的单位被取缔。消防监督部门加大了执法力度，要求存在问题的单位及时整改火险隐患，并对其进行停业整顿、发限改通知书、罚款等处罚。下一阶段，北京市消防监督机关将进一步扩大检查面，把变更使用性质开设旅馆及学生宿舍的场所，特别是地下场所纳入重点检查范围，继续加大检查和执法力度，坚决遏制群死群伤的火灾发生。 6．从2002年6月5日起，江西南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。 7．广东深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上，是否按规定对上网人员进行身份登记，网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为；对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房；电线乱拉乱接；消防安全意识淡薄等。 8．2002年5月8日，安徽合肥市宁国路某网吧因火灾发生人员伤亡惨剧。为防止此类火灾事故的再次发生，安徽省消防总队及时向全省发出通知，要求各级公安消防部门，迅速开展针对网吧等互联网上网服务营业场所消防安全的专项治理。全省各级消防部门对辖区内的网吧进行普遍撒网式的排查摸底，边摸底，边检查，对存在严重火灾隐患的网吧，当场责令停业整改。据初步摸底统计，合肥市现有698家网吧，自5月10日至6月10日，消防监督人员共检查170多家，下发火灾隐患《责令限期改正通知书》87份。淮北、芜湖等地也在对网吧逐个排查火灾隐患。截至发稿时，淮北市共对全市156家网吧中的97家进行了检查，发现火灾隐患 172条，填发《责令限期改正通知书》53份，对17家不符合消防安全条件的网吧，下发了不同意开业的《消防安全检查意见书》，责令停业8家。蓝极速网吧发生火灾后，安徽省公安厅再次向全省发出紧急通知，要求各级公安机关加强对网吧的消防安全监督检查，结合当前开展的公众聚集场所消防安全专项治理，对不具备基本消防安全条件的，要责令其立即停业整顿。阜阳、蚌埠等地正在对网吧进行突击检查。目前，全省各级公安消防部门仍在夜以继日地开展对网吧及其他公众聚集场所的专项检查，以确保这些场所的消防安全。

二、给定资料　　"龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得你直喊：要、要、要。"2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一通，并对他不依不饶："你一定是在外面有了'小蜜'，否则怎会有如此祝福?"　　一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1300万条。　　短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缛节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。　　这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为"小蜜"的加入而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。　　据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向――迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的"黄度"很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称"肮脏"和"下流"并重，甚至不堪入目。　　一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。 3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪入目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。　　在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如"有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见"之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言......　　有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的"民间笑话"，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭、性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。　　然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的"润滑剂"或曰"粘合剂"。当领导的，借以"联系群众"；做学问的，借以"放下清高"；当老板的，借以"取悦八方"；妙龄少女，以此表示并非"初出茅庐"；而上了年龄的，又借来显示自己的"壮心不已"......所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免坏了"气氛"；而更多的人，则是于这种"口头花柳"之间，找到了"共同语言"，加深了"深厚友谊"，致使歪风秽流，一发而不可收。　　　　　　　　　　　传播"非典"谣言，触犯刑事法律　　从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信："中国卫生部告知：'非典'型肺炎突破一万例，'五一'节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元活费，我刚试过是真的，快转......"至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。　　针对大量有关"非典"谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者将被追究刑事责任。警方指出，利用"非典"型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。　　4月26日，北京董某在网上发表题为"绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量'非典'病例"的文章称："上海已有四百余人因'非典'死亡。"北京市公安机关迅速组织力量开展调查，于5月3日将董某查获，现董某已被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治"非典"工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力、敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。　　　　　　　　不良短信的演进：天上掉个大"馅饼"　　只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的"奖品"――"一台价值16000元的手提电脑"。他先把300元的礼品托运费汇入指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有发生。　　据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖獗的情况，于2003年1月起联合开展为期三个月、代号为"DX"的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑 99台、手机279部、短信"群发器"74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。　　实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个：　　手段一：中奖　　2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在"香港某国际投资集团深圳办事处"举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。　　3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪姣、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，诈骗金额上百万元。　　该团伙的行骗手法是：第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某办事处。在每套租住的房子里安装3-5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人中以"香港某国际投资集团"的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2000元。第四步，受骗人汇入2000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄两张照片、身份证复印件、现金8000元，才能入会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇入8000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇入20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇入巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇入受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇入，打电活无人接听。　　手段二：征婚　　近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲某汇往银行账户人民币25000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉案人员抓获。　　2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚介广告等手段，先后诈骗了100多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。　　手段三：办证　　2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1台、手机10部、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自 2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近 200宗的犯罪事实。　　手段四：敲诈　　2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邝俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。 三、申论要求

二、资料 1．今年，甘肃省农业工作将实施沃土工程、科技人户工程、新型农民培训工程、农村信息公共服务网络工程、退牧还草工程、动物保护工程等“六大工 程”，力争培育10万个科技示范户，在全省每个县(市、区)建好1所农民科技 培训中心，建立27个县级信息采集发布平台、716个村级信息服务点，完成 2200万亩的退牧还草等草原生态建设项目任务。 沃土工程 积极开展耕地质量调查，加强耕地质量监测和土壤肥力检测网点建设，推进耕地质量建设。通过增施有机肥、种植绿肥和秸秆还田等措施培肥地力；通过耕地整理，完善田间渠系配套和施肥措施，改良土壤；通过健全耕地质量监测体系，防止耕地退化和农田污染。科技入户工程 今年培育10万个科技示范户，辐射带动100万农户。继续实施新品种新技术引进推广计划，引进推广面积达到1450万亩，比上年增长20%。实施测土配方施肥项目，实行“测土、配方、生产、供肥、施肥指导”一条龙服务，将配方肥送到千家万户，将测土配方施肥技术落实到田间地头，让广大农民真正了 解、接受、应用这项技术，使50万农户得到服务，完成600万亩耕地测土配方施肥任务。 新型农民培训工程 力争在每个县(市、区)建好1所农民科技培训中心。结合农业科技入户、 测土配方施肥工作，对农民进行科技培训，实现培训措施到村、培训人员到户、 良种良法到田、技术要领到人，不断提高农民科技素质。年内培训农民科技明 白人4.6万人，开展实用技术培训50万人次。农民转移就业培训，要以“阳光 工程”等项目为依托，根据市场对劳动力的技能需求，按照市场引导培训、培训促进转移的原则，区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出务工农民进行法律知识和基本技能培训。积极建立农民外出务工职业技能培训基地，努力开 拓转移输出市场。今年“阳光工程”项目完成转移就业培训8万人以上。引导、鼓励外出务工人员带资金、技术和客商返乡创业。培训新农民，建设新农村。 信息公共服务网络工程综合利用社会资源，把农业信息化和农村教育信息化有机结合，以农村中小学远程教育网络平台为切入点和突破口，在全省建立覆盖农村基层的信息公共服务网络体系，有效解决农业信息“最后一公里”的难题。完善农产品市场监测预警、市场与科技服务、农业管理信息服务三大 信息应用系统，加强省级农业信息服务网络平台建设，建立27个县级信息采集发布平台、 716个村级信息服务点。在20个县开展中央电视台第七套农业节目无线转播试点，提高农业信息资源开发利用水平。 退牧还草工程 继续组织实施退牧还草等草原生态建设项目，完成2200万亩的任务，比上年增长52%。在重点区域全面推行围栏禁牧休牧、划区轮牧等制度，建立配套的草原生态监测保障体系，采取补播改良措施，使严重退化的草原植被和生态得到修复。注重后续产业开发，确保牧民收入不减，做到“退得下、稳得住、不反弹、能致富”。 除上述五大工程外，甘肃省还将实施动物保护工程。 2．最新统计显示，内蒙古自治区目前已经发展各类农村专业合作组织3018个，拥有会员55万多人，带动大批农牧民增收。 内蒙古巴彦淖尔市五原县农副产品流通协会，目前拥有成员403户，人员达3000多人。协会采取招商引资的办法，建成了内蒙古最大的农副产品交易 市场，2005年实现农副产品交易额6.8亿元。在协会和经纪人的带动下，协会成立六年间农民人均收入每年增加50元至100元。 据自治区农村牧区经营管理站站长郭二满介绍，像五原县农副产品流通协会这样已经发展成熟的合作组织，在全区为数不少，这些蓬勃兴起的合作组织涵盖了林、牧、副、加等各个产业，服务涉及到产前、产中和产后全过程，特别是实行产业化经营的农牧民合作组织，在当地已起到了“建一个组织、兴一项产业、富一方百姓、活一片经济”的重要作用。 根据规划，内蒙古自治区农牧民专业合作组织到2010年将发展到5500个，争取60%以上的主要农牧产品通过专业合作组织生产、加工和销售。 2006年，内蒙古自治区将选择50家特点明显、运行规范、自助性强、带动作用大的农牧民专业合作组织作为示范单位，强化管理，为全区农牧民专业合作组织发展提供借鉴。 3．来自河南省农业厅的消息说，截至2005年12月底，河南省已培训绿色证书学员160万人，这些农民大多掌握了一项农业科学技术，成为农村增收 致富带头人。 河南省的绿色证书工程始自1991年。“十五”期间，根据农村生产形势的 需要，河南省绿色证书工程转入完善提高阶段，培训内容以常规种植业、养殖业技术为主，逐步转向以高效种植业、规模化养殖业、特色农业、生态农业、绿色农业和设施农业等六大类产业技术为主。 据统计，接受过教育的农民中，85%掌握了一到两门实用技术，40%成为科技示范户，5%成为种、养、加和农产品营销大户。 科技提升了农民致富本领。一项“实施绿色证书工程对增加农民收入效益的调查研究”表明，“绿证农户”比非绿证农户年人均增收385元，增幅23． 7%；开展绿证培训的村年人均增收337元，增幅21.1%。 4．湖北省新农村建设今年突出一个重点：发展生产和农民增收。中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声要求全省党员干部从战略高度深刻认识 建设社会主义新农村的重大意义。 湖北是农业大省，粮食等主要农产品产量位居全国前列，而农民人均收入水平却排列较后。湖北省委认为，就湖北而言，新农村建设的首要任务是发展 生产，没有生产的发展，不可能有生活的宽裕和村容的整洁。所以，在新农村 建设中，必须始终把发展生产摆在首位，把农民增收作为落脚点。 农业产业化、集约化是提高农业效益的有效途径。湖北确定，在粮食主产区，食用粮主抓优质，工业、饲料等专用粮抓高产，推广菜稻、虾稻、蒜稻、烟粮连作，稻鸭共育，鱼稻共生等多种高效的粮食生产模式。今年，湖北粮食直补资金将增加7100万元，省财政安排8000万元支持优势农产品板块基地的建设。湖北还综合运用税收、信贷、财政扶持等政策，通过壮大扶小，培植各类龙 头企业。今年，湖北将着力推进粮食、油料、茶叶、药材、水产品等加工企业的兼并、重组和联合。 富裕农民，就要减少农民。湖北大力发展农民职业教育和打工经济，今年将实现农村劳动力转移培训80万人的年度目标，建立湖北务工农民维权救助专项基金。去年，十堰通过多种渠道培训农村劳动力12万人次，50多万农民 外出打工，打工收入23.5亿元，占农民现金收入的60%以上。 据介绍，目前，湖北29个重点贫困县市有贫困人口430万人。开发式扶贫带动贫困人口脱贫的关键，是培育农业产业化扶贫龙头企业。湖北长友现 代农业股份公司在贫困村建基地4980亩，辐射建基地2.34万亩，去年为近2 万户农民增加现金收入2696元，其中5300多户农民在该龙头企业的带动下脱了贫。 5．国家发展和改革委员会指出，稳定发展粮食生产，成为明年建设社会主义新农村的一项重要任务。发展改革委将继续致力于提高农业综合生产能 力，努力使粮食总产量保持在今年的水平。稳定粮食种植面积。深化粮食流 通体制改革，健全中央和省级粮食储备调节和调控机制，充实地方粮食储备。 国家将改革和完善农资价格调控机制，逐步建立对种粮农民的化肥、柴油等农资的直接补贴制度。 此外，明年国家将继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，以稳定粮食市场价格。 同时，国家将加大改善农村生产生活条件的力度。把加强农村基础设施建设作为重点，其中，用于农村饮水安全建设和农村户用沼气建设的中央投资 比今年将有大幅增加。 三、申论要求

二、给定资料“精神贵族” 1．近来，网民们纷纷吐槽身边的“土豪”现象。比如北京市朝阳区某村村委副主任，国庆期间为儿子连摆三天婚宴，总花费超过160万元，豪车开道、鲜花铺路、明星助唱——网友纷纷感叹：“这才是‘土豪婚宴’!”又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成“羊肉卷”作聘礼迎娶新娘，场面让网民“叹为观止”；还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘，参加婚礼的宾客和网民“小伙伴”们都惊呆了…… 一位专门服务“土豪”级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客：“土豪类喜欢热闹，喜欢赌场和情色表演，喜欢逛街买东西。安排他们入住商业中心的旅馆是最佳选择。如果把他们安排在远离城市的度假村里，他们还无法享受度假村的景致和内涵。”而另一位业内人士也透露，中国的富人游客素质、背景参差不齐，热衷购物炫富，给小费时却非常傲慢。 英国《每日邮报》报道称，在中国的国庆长假期间，英国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影，平均每位中国游客在英国购买8000英镑，约合人民币78354元的商品。中国游客的消费集中在手袋、皮鞋、手表等物品上。媒体表示，中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌。 2．土豪被中国人所熟知，与土改和革命时期的“打土豪，分田地”有关。那时的土豪，是专政与打击的对象，因为为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签。但现状的“土豪”，其含义已经彻底改变。 时间让人感慨。若干年前，中国人通过“打土豪，分田地”认识的“土豪”，到今天变成网民争着抢着要“做朋友”的对象了。如今，人们对“土豪”是一种又爱又恨的复杂心态，是“路见不平一声吼，抱着土豪不放手”“土豪，我们做朋友吧”这样的自我嘲弄和相互之间的戏谑。 “土豪”已经成为热度盖过“高富帅”“白富美”“屌丝”等名词的新的群体标签，而且它在这几个名词之外建构了一个新的群体，划分出社会多元化群体的一部分，与“高富帅”“白富美”等在文化形态上形成了对照，构成了粗鄙与精致的二元区隔。与此同时，它与“屌丝”则在粗鄙层面构成对应，在经济基础的坐标体系中，一个在上一个在下。“土豪”已经从政治学意义上的贬义词，转化为社会学意义上的社会分层与贫富差距的一种直白写照，同时也涉及文化意义上的精神品位和价值取向。 在社会学意义上，当下人们眼中的“土豪”，很大程度上是中国近十几年来以房产为支撑的新崛起的富裕阶层——在中心城市，一套小房子即意味着一个百万富翁。他们展现给世人的形象，类似于曾经坐享其成的地主与佃户，因为这些人往往不是靠辛苦的商业经营而获得财富的企业家，也不是靠辛勤工作而获得不错收入的白领，他们只是坐等财富随着房价一起疯狂飙升，然后成为世人“羡慕嫉妒恨”的对象。 有了这些唾手可得的财富，他们过上了幸福的物质生活，然后以各种物质包装自己，最近的iPhone 5S手机的颜色以“土豪金”为特征，它和暴发户的镶金牙，有着类似的靶子与象征意义，成为非公平状态下的贫富两极分化的显著标签。“土豪，我们做朋友吧”的背后，表现出的是一种自嘲与社会表达，民众对于这种残酷的社会现实，进行无可奈何却又不得不服从的认同。 另外，从文化上，中国人一直并非真正的拜金主义者，对于文化、品位与素质的内心的认同还是很高的。正如我们现在在朋友圈内的相互戏谑，也都是以“土豪”相互称谓与冠名，最后大家会发现，“土豪”的说法满天飞，却没有一个人会真正承认自己是“土豪”。 一般来说，社会在词汇上的区隔与分裂，是社会分化的直白体现。无数的新词的流行，都可谓中国现实的晴雨表与检测器。“土豪”这个革命时代的语言，在21世纪的今天，以反讽式的全新含义崛起，成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕。人们对于现状的不满，通过戏谑与自嘲的姿态，进行了解构与新的建构。 对于舆论关注的“土豪”现象，华东师范大学中文系副教授李明洁这样解读：“一个词语或概念的兴起，总有特定的社会背景原因。”“‘土豪’，是对无脑消费、拜金主义的一种嘲讽，是对‘不以为耻、反以为荣’价值观的批判。”李明洁认为，这种嘲讽本身是一种建设性的力量，“就是敦促国人文明消费，减少对物质的盲目崇拜，提高自身精神文化修养。” “国外的很多富豪都是慈善家，他们懂得回馈社会，因而所谓的‘仇富心理’在国外并不突出，”在英国剑桥大学就读的中国交流生李黎说，“希望越来越多的中国富人能够将财富投入到社会公益和慈善活动中。” “土豪”形象也并非一成不变的。有网民总结了“土豪”这十多年来的转变：“从戴金链子转成戴佛珠，从喝白酒转成喝红酒，从西装领带转成中衫布鞋，从搓麻将转成打德扑，从开奔驰转成跑马拉松，从游山玩水转成山中辟谷，从投资夜总会转成投资拍电影，从狐朋狗友转成EMBA同学会……” “这个转变总结得很好，表面上看是附庸风雅，实则是‘土豪’群体的缓慢进步。”上海市心理学会副会长、复旦大学心理学系主任孙时进教授解读说，“这些预示着国人在温饱完成之后，对精神文化产生强烈需求。我们可以很清晰地看到中国‘土豪’们正在努力寻找属于自己的精神家园。” 但从“土豪”到真正的“精神贵族”，还需要适当的方式来引导。孙时进认为：“像目前正在进行的产业转型，包括文化创意产业在内的第三产业的大力推进，城市文化设施的进一步完善，构建越来越多的社区图书馆等，都可以充实国人日益增长的精神需求。” “寻找精神上的归宿，比物质上的脱贫致富更为艰难。中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长，但应当充满希望。”孙时进说。 3．郭美美炫富门一经爆发，这个20岁的姑娘便被扣上了“爱炫耀”“虚荣心极强”的帽子。其实并非网友主动要去窥探她的私生活，倒是她自己将这些隐私毫无保留地公之于众，博取眼球。在她的微博里，小到面膜大到豪宅，还有时不时“无意”上传的各类名牌包和首饰，无不显示自己是个有钱人的身份。大学刚毕业的陈小姐告诉记者，自己看了郭美美的微博后心态有些失衡：“我22岁了，今年刚正式开始工作，原本以为自己4000元的工资并不算低，结果看到人家虽然不是富二代，但20岁就已经开着跑车过着上流社会的生活，心里多少有点不太平衡。” 其实，郭美美只是一个炫富的典型。陈小姐说，自己平日在社交网站里，经常可以看到自己的朋友在相册里上传各类照片，炫耀自己的生活：“无论是去吃高级料理、去商场血拼、和恋人秀甜蜜，还是收到了贵重的礼物，她们都喜欢传到网上和大家分享，而我也忍不住想看，但看过之后心里又觉得怪怪的。” 像陈小姐这样对“郭美美们”的生活状态爱恨交加的人绝不在少数，一方面她们对于其他人的生活格外好奇，另一方面又会对于别人展现出的优质生活产生嫉妒的心理，而这些想法则正中“郭美美们”的意，因为这类网络炫富者在晒生活的同时还有一句潜台词：“快来嫉妒我吧，看我过得有多好。” 心理学家指出，这并不是一种健康的心理状态，喜欢网络炫富的人普遍存在寻求自我肯定的心理。“就像衣食住行是人的基本需要一样，证明自己很有价值与地位、给他人留下好印象也是绝大多数人的基本需求。但如何才能证明自己的价值，则取决于炫耀者自己的价值观。”过分地爱慕虚荣正是缺乏自信心和安全感的心理表现，也是一种膨胀、扭曲了的自尊心。但从另一个角度来看，大多数在背后窥探、唾弃“郭美美们”的人，心里可能也藏着和他们一样的虚荣心，控制不好就容易产生“仇富”心理，同样得不偿失。 同样是刚踏入职场，在一家外企市场部工作的曾小姐也有着和陈小姐一样的烦恼。“我身边现实版的‘郭美美’太多了，公司里的女白领们每天来办公室都打扮得漂漂亮亮，看着她们开着车，优雅地拎着名牌包光鲜亮丽地来上班特别羡慕。我大学刚毕业，根本没能力花这么多钱去置办行头，工作的时候总觉得低人一等。”对于他人的生活羡慕不已却在短时间内没有能力将这些移植到自己的身上，这是众多职场新人面临的心理困扰。心理学专家分析，长期的自卑感会让人压抑，这也导致了那些暴富的人更加容易在物质上控制不住自己，出现了过分炫富的行为。 相比之下，像希尔顿集团的帕里斯·希尔顿等名副其实的千金小姐似乎“低调”得多。虽频繁暴露在媒体的镁光灯下，但其本身却并不屑于将自己的奢华生活曝光于众，她们身上具有的气质是“土豪”们所无法练就的。 西方人一直坚信这样一句话：培养一个富翁可能只要十年，但培养一个贵族至少要百年以上。以英国的伊顿公学为例，这座举世闻名的贵族男校奉行的却是严苛的教育和管理制度，从气质和内涵上打造学生，培养出真正有修养、有成就的贵族子弟。里面的孩子并不会表现出无谓的清高或者优越感，相反的是他们几乎都十分谦逊、低调，心理和身体都保持着健康的状态，这才是真正的贵族教育。把从这些贵族学校培养出的孩子和“郭美美们”一比，后者的行为“肤浅”和心理“贫穷”就展露无遗了。所以像此类沉迷于物质生活并乐于炫富的人，并不值得羡慕。 有网友在看到郭美美炫富的照片后表示：“如果她真的那么有钱，为什么不好好去修饰一下自己的内涵。”其实，谁都知道提高学识和修养才是提升人格魅力的途径，但这些人却似乎只满足于表面的物质。 国家二级心理咨询师孔令雪认为，奢侈品消费并非完全不可取，如果因为对某个品牌背后的历史、文化等情有独钟，挑选与自己身份、经济实力相匹配的产品，无可厚非。但事实上如今大部分在网络上炫富的人都不会考虑这些，物品的金钱价值成为考量一个人的唯一标准，这就是一种病态了。 4．当今中国已经进入了一个消费社会，物质的丰富也推动着人们消费观念的不断更新。 而与众多“土豪”不同，虽然拥有上亿元的身家，身为民营企业家的王成军却常常让人觉得寒酸：一身半新不旧的夹克和牛仔裤，一菜一汤的食谱，普通单人间的出差住宿标准，虽然赚的钱足够买许多套住房，可至今仍然仅拥有一套64平方米的小户型。 “个人财富来源于社会，最终也要回归社会。吃多了、穿多了、用多了……个人享受没有改变多少，却浪费了社会资源和财富。”王成军认为，勤俭节约是中华民族的传统美德，越富裕越节俭，才算拥有了真正的美德。 许多市民也认为，真正有成就和内涵的人，没必要刻意用外在的东西证明自己。 与王成军相同，胡兵的消费生活也“很枯燥”：他很少买衣服，不使用空调，随身携带垃圾袋，吃饭坚持使用勺子，乘车或走路时会随手捡起地上的垃圾。 其实，像胡兵一样的绿色消费主义者已经越来越多。他们力图以自己的绿色消费行为，与政府、社会共同创造一个崭新的社会发展模式——资源节约型、环境友好型的“两型”社会。 某省工商局、消保委在全国率先掀起了一场以“倡导新消费理念，促进消费和谐”为主题，其内容包括崇尚理性消费，反对迷信消费；崇尚责任消费，反对消费炫富；崇尚文明消费，反对消费畸形的“新消费运动”，呼吁全社会推动消费观念变革，倡导理性、责任、文明的“新消费观念”。 5．奢华婚礼、豪华盛宴，“富二代”炫富，“几十辆车迎藏獒”……中国共产党第十八届中央委员会委员孙怀山曾在2010年“两会”时痛陈：“有钱就张扬，富有就奢侈，是暴发户、土财主心态。”他大声疾呼社会停止奢靡浪费行为，倡导艰苦奋斗的作风。 在普通市民眼中，2000元一桌的年夜饭已算不便宜，而一桌最低消费2万元、还不打折的超豪华年夜饭在2010年的春节真是“虎虎生威”，让许多普通市民看着都咂舌。这其中虽有商家牟取暴利的因素所在，但更多暴露的正是孙怀山所痛陈的：“有钱就张扬，富有就奢侈，是暴发户、土财主心态。” 正像孙怀山委员所说的，改革开放之后，人民的生活水平有了很大的提高，过去比较穷，现在稍微富裕了，但我们仍然不能忘记我们还是发展中国家。现在社会上心浮气躁，流行衣求奢、住求华、车求阔，铺张浪费习以为常，甚至见怪不怪，极其不正常，也是很危险的。 纵观人类历史，未有奢靡而能长久者。桀作瑶台，罢民力，殚民财，终至夏亡；纣为鹿台，大三里，高百尺，人台俱焚；统一天下的秦朝，建造“一日之内，一宫之间，气候不齐”的阿房宫，后人有“灭秦者，秦也”的论断；声称以“大同”为理想的太平天国，官员出入坐轿，仪仗队多至千数人，一俟出行，俨然乡村迎神庙会，不免半路夭折的命运。共产党人以艰苦奋斗起家，既然以天下为己任，为万民求福祉，更应该吸取历史教训，永葆艰苦奋斗的本色。尤其是我们还是一个发展中国家，不能忘记我们还处于社会主义初级阶段。 所以，孙怀山委员表示，非常赞成部分委员的提法——现在的社会，有些人太奢靡、浮华、张扬，不利于国家发展。“穿戴讲究豪华，坐车讲大排量。总想一夜成名，一夜暴富。如果让这种风气蔓延，怎么能沉下心来搞调研，怎么能聚精会神搞建设，怎么能够一心一意谋发展。”他提议，用艰苦奋斗的党风，勤俭勤政的政风，来矫正世风和民风，改变经济增长方式的同时，也改变人民的生活方式，使人民的生活方式更加健康，更加有利于社会的健康发展。 孙怀山委员痛陈奢侈浪费，剑指炫富之风，一针见血，切中时弊，值得反思，令人警醒。奢靡之风，讲究的是排场，脱离的是群众；贪图的是享受，丢弃的是精神；满足的是虚荣心，失掉的是民心。 6．2013年9月6日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到天津市，就深入落实八项规定精神、纠正享乐主义和奢靡之风进行调研。他强调，要抓住中秋、国庆重要节点，刹住公款送月饼节礼、公款吃喝等不正之风，抓党风促民风，务必保持艰苦朴素的作风，弘扬中华民族勤俭节约的传统美德，营造风清气正的社会环境。 王岐山指出，党风政风与社风民风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键，社风民风是风向标。党风决定民风，民风影响党风。享乐主义和奢靡之风传染性强，不仅党内有，全社会同样存在，党员干部身上的不正之风影响到民风，社会上讲排场比阔气、高档消费一掷千金、婚丧嫁娶大操大办，要“面子”、不要“里子”的奢靡之风也对党风产生不良影响。党风正，则民风淳朴。勤俭节约、勤俭持家是中华民族五千年的传统美德。艰苦朴素是党继承传统文化精华提炼形成的优良作风，体现了中华民族的本色。我们刚刚解决温饱、过上小康生活，决不能未富先奢、滋长享乐主义。实现“两个一百年”奋斗目标，必须坚持党要管党、从严治党，狠抓党风建设，促进民风转变、移风易俗，推动社会风气健康发展。 王岐山强调，中秋节是传统佳节，传承着民族优秀文化和情感。国庆节是举国欢庆的日子。近年来，不正之风浸染了节日文化，月饼、大闸蟹等节礼越送越奢华，与勤俭节约的传统美德渐行渐远。公款购买节礼侵蚀了党风和社会风气。对传统文化我们要取其精华、去其糟粕，扬清抑浊。享乐主义和奢靡之风就是糟粕。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”党员干部要带头弘扬中华民族优秀传统，全社会共同努力，做民风转变的参与者、实践者，过一个平安欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。 王岐山指出，不良作风积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒，改起来并不容易。纠正“四风”要从点滴做起，由浅入深、由易到难、循序渐进，一个阶段一个阶段地抓，坚持数年，必见成效。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，领导干部要带头弘扬党的优良传统和作风，自觉接受党内和人民群众、新闻媒体监督。纪检监察机关要严格执纪，坚决查处顶风违纪行为，予以通报、曝光，增强震慑力。 7．中国经济发达了，神州富人雨后春笋般地崛起。现在大部分中国人所理解的贵族生活就是住别墅、买宾利车、打高尔夫，就是挥金如土、花天酒地，就是对人呼之即来，挥之即去。实际上，这不是贵族精神，这是暴发户精神。 在大多数中国人的意识里，富与贵是一样的，没有什么区别。但事实上这是两回事儿。富是物质的，贵是精神的。正因为我们对贵族精神存在着严重的误读，导致我们过去不但不提倡贵族精神，反而极力批判贵族精神。认为贵族精神就是达官贵人气息，与人民大众的社会生活根本不沾边。中国人十分推崇英雄主义精神，各个历史时期不断涌现出不同类型的受人尊敬的英雄人物。人们虽然尊敬和崇拜这些英雄人物，但这些英雄人物似乎离人们的现实生活有点远，再加上宣传的错位，使这些英雄人物有一种不食人间烟火的感觉，让人觉得不够亲切，他们对人们生活产生的示范作用，伴随着市场经济作用的日益扩大，越来越小，甚至逐渐淡出了人们的精神视野。英雄主义精神影响的逐步缺失，导致中国人的精神世界越来越世俗化，人们活得越来越实际。于是经过改革开放，一大批从穷困环境中富裕起来的中国人觉得自己手中有了钱，开始追求起生活的品位来，想过一种贵族生活。他们心目中的贵族生活无非是把手中的钱气派地花出去，满足一下虚荣的内心而已。这与真正的贵族精神是格格不入的。 英文里的noble，除了有“贵族”的含义外，还有“出身高贵的”“高尚的”“伟大的”“崇高的”“卓越的”“辉煌的”等含义。英国人所指的贵族并不一定是那些非常有钱的人，主要是指那些有着高贵气质，做人很绅士的人，也就是具有贵族精神的人。他们心目中的“贵族精神”包括高贵的气质、宽厚的爱心、悲悯的情怀、清洁的精神、承担的勇气，以及坚韧的生命力、人格的尊严、人性的良知、不媚、不娇、不乞、不怜，始终恪守“美德和荣誉高于一切”的原则。因此，“贵族精神”并不必然地为那些出身“贵族”的人所垄断，普通的平民只要不断努力学习，坚持塑造自己的人格状态，同样是具有“贵族精神”的贵族。贵族精神，首先就意味着这个人要自制，要克己，要奉献自己，服务国家。英国的威廉王子和哈里王子，虽然出身皇族家庭，有着高贵的血统，但英国皇室还是把他们送到陆军军官学校去进行学习。毕业后，哈里王子还被派到阿富汗前线做一名机枪手。英国皇室知道哈里王子身份的高贵，也知道前线的危险，但是他们公认为国家奉献自己、承担风险是贵族的本职，或者说是本分所在，是理所当然的。而在中国，一些“官二代”“富二代”却仗着自己优越的家庭背景，为所欲为，做出了许多为人所不齿的事情来。 精神贵族不一定富有，富有之人不一定是贵族。因为这种贵族精神不是用钱可以买来的。作为一个正在崛起的大国，国民素质决定着它未来的发展方向和发达程度。让每一个中国人心中充盈一种贵族精神对提升和改善中国人的素质来说实在是一件极有意义的大好事情。三、申论要求

给定资料 1．2021年7月17日以来，河南省遭遇极端强降雨，中西部、西北部地区出现成片大暴雨，部分地区特大暴雨。7月20日8时至17时，部分地区强降雨天气仍在持续，其中中部和西北部出现大到暴雨，郑州、焦作、新乡、洛阳、许昌、平顶山等地的部分地区出现大暴雨，尤其是郑州中西部局地出现特大暴雨。在极端强降雨影响下，郑州市多个国家级气象观测站日降雨量突破有气象记录以来历史极值。 7月20日20时，国家防汛抗旱总指挥部启动防汛Ⅲ级应急响应。7月21日3时，防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。降雨造成郑州市区严重内涝，市内交通中断，多处小区停水停电。为切实做好防汛应急救灾工作，郑州市防汛抗旱指挥部决定自7月20日17时起将防汛Ⅱ级应急响应提升至I级。河南省消防救援总队根据汛情发展，于7月20日提升战备等级，紧急调派焦作、许昌、漯河、新乡、商丘、驻马店6个支队开展人员搜救、排水排涝、群众转移等工作。截至21日14时，消防救援队伍出动指战员2．37万人次、舟艇3121艘次，共营救遇险被困群众6459人，疏散群众1．53万人。 暴雨中，交警、环卫、电力、通信、供水、市政……所有保证居民正常生活的岗位，都有防汛救灾人员逆行风雨、俯身服务的身影。河南已协调联动解放军、武警部队，突击力量待命，督促指导各地提前预置防汛抢险力量，做到汛情灾情早准备、早发现、早报告、早处置。 一方有难，八方支援。针对河南省郑州市连降暴雨引发的险情，消防救援队伍跨区域增援预案启动，应急管理部连夜调派河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北7省消防救援水上救援专业队伍驰援河南防汛抢险救灾。 财政部、应急管理部紧急向河南省预拨中央自然灾害救灾资金6000万元，支持地方开展抗洪抢险救援工作；财政部下达农业生产和水利救灾资金4000万元，支持灾区开展灾后农业生产恢复和水毁水利工程设施修复等工作。 面对暴雨造成的困境，郑州市内许多公共机构自发伸出援手，郑州图书馆、郑州科技馆、多所中小学校等为被困群众提供临时避险场所。互助通道在多家网站开启，为被困市民提供了信息发布渠道。百度App、抖音、今日头条等开通河南暴雨互助通道；高德发布“河南暴雨积水地图”，河南用户点击地图上的“积水”图标进入互助通道，可以查询救援队电话、附近避难场所信息或者发布求助信息。 在暴雨中合力“撑伞”，各界积极捐助救援物资。拼多多联动河南省内外的供应商，采购救灾及生活物资补充供给，并通过近两万个门店网点，免费提供给受灾群众；快手在第一时间联系平台各行业主播，进行物资支援；京东在第一时间成立了应急保障团队，确保救灾物资的专车专送；盒马河南仓开放仓内所有上千种物资，免费向郑州提供首批45万件生活用品，包括供水、米面、包装食品等应急物资。 沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。从抗击非典到新冠疫情防控，从地震救援到抗洪抢险，从迎战特大冰雪到与黄沙共“舞”逆行出征……一次次的实践证明，在党中央的坚强领导下。伟大的中国人民一定会再次展现出最强凝聚力、向心力和战斗力，让“郑州必胜”“河南必胜”“中国必胜”的信念更加坚定、更有力量。 2．“无证明城市”最早出现在Z省，是打造“最多跑一次”政务目标的延伸。2016年年底“最多跑一次”改革在Z省首次被提出，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。J市是Z省首个创建“无证明城市”的城市。2019年，Z省按照试点先行、再全市推开的方式，选定J市承担试点任务，根据“成熟一批、公布一批”原则，分四批共取消证明270项。2021年7月17日，J市宣布成功打造了“无证明城市”。 对于创建“无证明城市”的好处，在J市创业的小吴感触颇深。他最近到农行办理工商注册信息变更手续，公司名称变更了，银行账户信息也得变。原以为要到有关部门和银行两头跑，没想到通过“无证明城市”查询核验系统，不到半小时就办好了。“最大的利好就是减少了不必要的环节，时间节省了，效率提高了。我以前每个季度都要拉着几个大箱子跑到税务局，因为带了很多纸质的数据，很辛苦，也很耽误时间。但是我现在点击一下鼠标就可以了。让数据多跑腿，让老百姓少走路，这是我对‘无证明城市’的理解。”小吴说道。 但打造“无证明城市”，并不是要消灭证明，而是要让人民群众从烦琐复杂的纸质材料中解放出来，将基层办事人员从繁文缛节的文案工作中摆脱出来。当时代来到21世纪的第三个10年，指纹识别、刷脸支付、健康码通行等已深入生活的方方面面，行政审批还要一个部门一个部门地跑、一个公章一个公章地盖，这显然已与时代脱节太远。 “需要指出的是，‘无证明城市’并不意味着公共服务部门可以少作为。相反，在所需证明更少的情况之下，怎么样能够保证办事事项的公正合理和真实?相关部门承担的职责其实更重了。”研究员马先生表示，“很多地方宣布要建设‘无证明城市’，我认为这里的‘无’是政府要以‘有为’而‘无为’的意思。政府有关部门需要更多的投入，才能按照简政放权要求去管理社会和服务社会，实现增强老百姓获得感、幸福感、安全感的目的。” “无证明城市”需要“电子证明”及相关数据在各部门间、不同场景中的自由使用和调取。政务服务要想顺利抓取数据，首先要打破部门间的壁垒。当前，一些单位自身积攒了大量社会数据信息，却因各种理由排斥或回避进行数据横向共享；更有一些企业将数据视为敛财的工具，抬高数据共享成本，阻碍数据的流通……这就需要城市治理者坚定决心统筹协调，唯有做到“一盘棋”管理，才能有效实现联通。 大数据云计算仅仅是一种技术手段，运用好可提升效率，运用不好反而会形成新的堵点。近些年，各地为实现“数据多跑腿，百姓少跑路”的愿景，引入了新技术新设备。但一些地方政府不懂得如何驾驭优化技术，不仅额外增加了基层工作者的负担，工作效率也未得到提升。例如，一些部门机械理解数字化，单纯把数据录入量视作数字化水平的考核指标等。 当然，推进“无证明城市”，也要防止从一个极端倒向另一个极端。“无证明”不是“无责任”，如果将为民、便民、利民的改革举措，当成“溜肩膀、卸挑子、耍心眼”的借口，那就蜕变为披上数字化外衣的形式主义、官僚主义。“无证明城市”不仅要省去老百姓提供证明的过程，还要减去那些不需要的证明。在流程上做减法，需要城市治理者对政策认真剖析，到一线扎实调研。 “无证明城市”不是靠政令变出来的，其背后牵动着政府管理的方方面面，考验着城市治理者的决心和智慧。在数字化时代，行政职能部门提高自身施政能力、公共服务部门提高自身服务水平，都要在实践中寻找方向、在实践中接受检验。替百姓管好数据、为社会用好数据，那些匪夷所思的奇葩证明才能真正一去不返。 3．近年来，从“两微一端”到实时分享，从音频平台到短视频领域，政务新媒体蓬勃发展，成为政务公开和政务服务的重要阵地。但在发展过程中也出现了一些问题：不分场景“卖惨”“卖萌”及过度“娱乐化”，发布与政府工作或本部门本行业无关信息，停止维护的账号未履行注销程序等。这些现象不仅阻碍了新媒体平台发挥作用，还可能损害政府形象，必须加强排查整治。2021年4月，专项工作机制办公室赴多地多部门开展督查调研，通过走访、座谈等多种方式，了解政务新媒体的进展、成效和存在的问题。以下是关于调研内容的记录： “有的不顾官方媒体形象，过度参与明星八卦话题讨论，俨然成为‘娱记’；有的不能正确认识网络言论特点，在同网友互动时掺杂个人情绪，甚至借机泄愤；有的爆出‘雷人雷语’，影响公共形象……政务新媒体作为移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众的重要渠道，却胡言乱语，公器私用。”基层干部A说道。 某地政府办公室主任B也抢言道：“政务新媒体作为移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众的重要渠道，必须要着眼于‘公’，立足政务定位，确保准确权威，避免公器私用。背离了‘公’，政务新媒体将会丧失公信力!” 基层干部C听到发言，立即向调研人员展示其手机界面的通知消息，“@所有人……请今天下午5点前提交总结材料”“@所有人……重要通知，收到请立即回复”“@所有人……请提交今日学习打卡截图”……微信工作群、政务App让人眼花缭乱，让人疲于应付、苦不堪言。

　　材料一：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，写下这句千古名言的范仲淹是北宋著名的文学家，更是一代名臣。他出身贫苦，入仕从政后，十分关心百姓疾苦。有一年，淮南等地蝗灾、旱灾蔓延，灾情严重。范仲淹请求朝廷巡察处理，朝廷却置之不理。他十分气愤，冒着丢官之险、杀身之祸质问宋仁宗：“淮南等地百姓流离失所，饿殍遍野，朝廷怎能熟视无睹？”宋仁宗无言以对，便派他去救灾。范仲淹每到一地，就开官仓赈济灾民，发官钱救济百姓，并带领灾民生产自救。和百姓在一起的日子里，他看到饥饿的人们常常挖一种叫“乌味草”的野草充饥，就尝了一尝，感觉粗糙苦涩，难以下咽。回京时，范仲淹特意带回乌味草，呈给宋仁宗，请他传示皇亲国戚、朝廷上下，告诫他们勿忘百姓疾苦，杜绝奢侈恶习。时隔千年，范仲淹体恤民生多艰、心系百姓的道德风范和人格魅力，依然令人钦佩不已。 　　古人云“感人心者，莫先乎情”。一提起周恩来总理，他与人民一家亲的画面就会浮现在人们的脑海中。新中国成立之初，百废待兴，周总理经常坐在老乡家门槛上，向群众了解民情；黄河抢险时，周总理和纤夫一起喊着号子，齐心合力拉纤，保护大堤；1973年，周总理回到阔别20多年的延安，看到群众依然缺衣少食，十分自责：“乡亲们的生活还这么苦，我这个共和国总理没当好，我对不起乡亲们！”翻开周总理的著作，“为人民服务”的思想无不闪烁在各个篇章的字里行间。他深情地说，对人民，我们要像孺子牛一样勤勤恳恳、老老实实。他要求干部以人民的疾苦为忧，要有所爱，有所为，有所恨，有所怒。周总理的一生，始终满怀与人民群众亲密无间、心贴着心的情感，人民的好总理赢得了人民群众的衷心爱戴与拥护。 　　材料二: 最是寻常见真情，最是细节显品格。相比于历史的宏大叙事，现实的平凡书写更有一种直击人心的力量。目前，平均每16个中国人里，就有1名共产党员。中国共产党引领中国航船驶过90多年之际，无数人都会从自己的视角审视这支队伍，从一件件小事、一个个普通党员身上感受历史的启示和信仰的力量。为此，某报社评论部携手该报新闻网、新闻客户端，发起了“我家的党员”征稿活动，让家人写家中的共产党员。这次征稿活动打开了人们认识身边共产党员的一扇窗口。 　　大量的稿件如雪片般飞来，让主办方感到惊喜。作者既有知识分子、公务员，也有企业职员、普通农民。很多人表示，投稿不是为了发表，只是为了表达真实的所见所感。正如刘先生所说，投稿是“为了见证家人的红色情怀，书写他们的红色记忆，传承他们的红色基因，传递他们身上的正能量。” 　　这些文章没有华丽的辞藻，都是真心话、真性情；没有空洞的理论，都是一个个鲜活的人生片段。到目前，该报已经刊发了多篇稿件，其官网及官方公众号上也都选登了若干篇。这些家人眼中的“党员故事”，组成了一幅生动真实、有情有义的共产党人群像。 　　透过家人的眼睛，读者看到了党员的正义与坚守。“倔牛”“‘轴’心骨”“二愣子”等，在充满生活气息的字里行间，一个个讲原则、有血肉的党员的形象扑面而来：投稿人小杜因拿红头公用信笺写作业而受到父亲训斥，从此记住了“公家的光一点都不能沾”；投稿人何老先生因为女儿坚决不肯走后门办私事而感到自豪，他记住了女儿的话，“现在你找别人帮忙，以后别人叫你办一些不合规矩的事，怎么办？”……日常的细节，让人感到了代际之间流淌着的一股力量。 　　透过家人的眼睛，读者还看到了信仰传递的力量。投稿人苏女士说：“我丈夫是党员，我看得到他的辛苦，深深地为他的执着所折服，也渐渐明白了，有追求、有信仰，才是真正脚踏实地、令人敬佩的人生。他追求着他的信仰，我自豪着他的信仰。爱他，就支持他。”投稿人小宋是一名中学生，他回忆了爸爸入党那天家里的情形。当晚，见到妈妈为爸爸准备了酒菜，小宋问家里有什么喜事，爸爸回答说：“儿子，今天是你老爸的‘生日’。从今往后，老爸就有了政治生命。”信仰的种子，就这样在小宋一辈的心中扎下了根。 　　材料三: “老百姓打官司不容易，不能让他们寒心。”这是崔法官经常说的一句话。崔法官是K县人民法院的一名老法官，20年来，经他审结的近千余起案件，无一件错案，无一件被投诉，无一件引发信访。 　　“他对案子总是一丝不苟，办案严谨、细心，坚守底线。”庭长告诉记者，崔法官办案从来不怕得罪人，有一次，崔法官的一位熟人找到他软磨硬泡，希望能够为其挪用公款的亲友减轻处罚，但崔法官严词拒绝：“对他的放纵就是我的失职。”在老家，不少人知道他是法官，权力不小，常想找他走后门，但都被崔法官拒绝了。 　　2017年9月，法院受理了一起棘手的赡养案件，杨老伯的4个子女拒绝履行赡养义务，庭长将这个案件交给崔法官。崔法官接案后，一夜没睡好，第二天就找来4个子女，对他们晓之以理、动之以情：“有一首叫《父亲》的歌说，‘人说养儿能防老’。子女小的时候，父母省吃俭用，对子女无微不至地关心，时刻担心他们吃不好、穿不暖，盼望着他们快快长大，成家立业。父母老了，生活不能自理了，按法律、论民俗、讲伦理，子女都应当赡养老人。”经过多次入情入理的调解，一直互相推诿的几个子女都愿意履行赡养义务。 　　曾经有一桩案件，被告威胁崔法官：“要是敢这么判，就有人放你的血，让你横着出去！”面对被告纠集的黑恶势力，崔法官毫不畏惧，“我当时也没多想，就觉得这个案子必须这样判，否则对不起庄严的国徽。”他连续工作多日，成功地解决了这起案件。事后，原告诚心诚意地送去了“为民解难，尽心尽责”的锦旗，并且表示，自己会以崔法官为榜样，尽其所能去温暖身边的人。 　　材料四: 2017年12月，52岁的某贫困县县委书记老吕，突发心脏病，倒在了工作岗位上。吕书记生前结对帮扶的贫困户老肖，听到这个消息，眼泪流了下来：“简直不敢相信，吕书记好好的一个人，怎么突然就没了！”家住该县D村的老肖，原来生活异常贫困。2015年7月，吕书记走访贫困户时，看到他家徒四壁，便问他：“你有什么手艺吗？”老肖回答：“我会电焊，但没钱买设备。”“只要你勤快，愿意做，钱我可以帮你想办法。你马上列出所需设备的清单，我回县城就给你买，再帮你到路边租间门面。”吕书记随后为老肖购置电焊设备，帮他在街上租了一间门面房，老肖就开起了电焊铺。如今，老肖的日子一天天好了起来，一家人其乐融融。 　　吕书记平时不太爱说话，可跟群众在一起时，他的话匣子就打开了。在路上碰到乡亲，不管认识与否，他常常停下来，和他们拉拉家常。“吕书记真是个好领导，大家都愿意跟他说掏心窝子的话。他生前给我那么多指导和关心，现在他走了，我永远都不会忘记他……”说着说着，L村种草养羊带头人李大姐已经控制不住自己的泪水。 　　铁汉也有柔情。吕书记很恋家，总说家里的饭菜最香，即使是剩饭，吃起来也津津有味。他的女儿收拾父亲遗物的那天晚上，到了22点50分，吕书记手机的闹钟响了起来，那是他女儿中学时代下晚自习回到寝室的时间，“爸爸每晚这个时候都会打来电话，从不间断，至今已6年。”在女儿心里，父亲永远令她骄傲，“爸爸虽然很忙，但总是尽量抽时间陪我，他常教导我要树立正确的人生观，让我多读书，还经常向我推荐好书。” 　　最近，网上一则新闻引人关注。记者在H省某地进行扶贫调研时发现，当地挂在村委会和贫困户家中的“扶贫公示牌”上，除了帮扶责任人姓名、单位、电话以及他们的证件照外，还印有贫困户的基本信息。对这样的“公示牌”，一些困难群众表示，公示信息无所顾忌，这等于是“示众”，让人臊得慌、羞得很。对此，推行这项措施的有关负责人解释说：“将被帮扶人员的姓名、照片、电话、致贫原因，以及帮扶人员的帮扶措施印制在公示牌上，公开悬挂，是我们实施精准扶贫的创新举措。这样做，方便了贫困户与结对帮扶党员干部的精准联系，进一步夯实了扶贫责任，推进了扶贫工作进度。”有关职能部门也做出了回应，“公示牌挂出之后，极大地方便了贫困户，让他们在碰到问题和困难时，能快速、简便地联系上帮扶干部。” 　　网友“大龙”认为，公开贫困户信息，让他们“示众”、上媒体的做法，整得“地球人都知道”，使被帮扶或慰问的群众有“被温暖”的感觉，这让他们情何以堪？ 　　材料五：退休职工李阿姨曾是一名“干燥综合征”患者，多年来被口眼干燥、全身乏力、低热等病征困扰，痛苦不堪，家人为此担心不已，女儿小张更是揪心。幸运的是，李阿姨遇到了一位天使般的守护神——W市第一人民医院皮肤科主任刘医生。刘主任担任她的主治医生不久就和她互加了微信，粗略估算，650天的治疗时间里，两人有5000多条微信互动，有问询、有指导、有安慰。李阿姨早已把刘主任当成了朋友和家人，“这两年，要是没有刘医生，我都不知道怎么过。”她红着眼睛告诉记者。 　　回忆起去年2月的那天，李阿姨至今仍心有余悸：深夜11点，她正要睡觉时突发胸痛，好像被点了穴一样无法动弹，“那一刻，我害怕极了。”疼痛劲一过，她立即抓起手机，给刘主任发微信：“刘医生，我刚才突然胸痛得厉害，疼痛从前胸一直游走到了后背，人像被冰冻了一样。大概30秒钟的样子，现在已经缓解了。这是怎么回事？”刘主任立即回复：“我知道了，你别慌，深呼吸，吸气——呼气——吸气，慢慢让自己平静下来。”李阿姨又问：“不会是心脏病吧？”刘主任回答：“引起胸痛最常见的心绞痛或心梗，不会在短短30秒的时间内就缓解，疼痛时也不会出现冰冻感，更不会在全身游走，况且前不久的检查已经排除了你的心脏病史。干燥综合征影响体内激素引起的过敏性反应的可能性更大。你再观察一下，如果继续出现疼痛，马上去就近的医院；如果没有，你明天来医院，我给你配点药。”刘主任的一席话就像一颗定心丸，李阿姨安心了。放下手机，时间早已过了零点。 　　李阿姨告诉记者：“刘医生建立的病友微信群里有300多人呢，我只是其中的一个。他们和我一样，在这个微信群中得到了很多指导和帮助，感受到了刘医生的医者仁心。”李阿姨说，她总想送点礼物，向刘主任表达感激之情，可刘主任从未接受，“你们健康了，就是给我的最好的礼物。”如今，李阿姨的病已经痊愈，因为生病变得性格孤僻、见人都不愿打招呼的她恢复了原先的开朗，常跟姐妹们一起去唱歌、旅游。 　　材料六：美丽的风光、悠久的历史、诱人的美食、友好的人民……如今，在越来越多的外国人眼中，中国是个充满诱惑和机遇的地方。许多外国人来华旅游、上学，流连忘返，有些人干脆留下来工作、生活，融入了中国社会。 　　刚刚在中国拿到博士学位的迪娜是一位美丽的埃及女孩。迪娜坦言，中国人的热情友善让她爱上了中国。“我们学校里有很多老爷爷老奶奶。当时，我刚学中文，表达能力不是很好，可他们总是很认真地听我说话、教我发音，有时还和我说说笑话。中国人，很有人情味，很有趣。”问她为什么与老人聊得来，迪娜说：“因为我觉得，他们是真正的中国人。”当记者请她给“真正的中国人”下个定义时，迪娜笑了：“就是觉得他们都很好，很热心，很乐观，特别有鼓励人的感觉。” 　　来自古巴的马丁内斯有一个很“中国”的名字——王少国。“这是古巴一所孔子学院的老师给我取的，我觉得很好听。”王少国与中国结缘，开始于在孔子学院的学习。“我非常喜欢中国文化，特别是书法与水墨画，那意境是无与伦比的！压力大的时候，我能从王羲之的《兰亭集序》中感到安静、放松，那飘逸潇洒的行书，让人体会到自由自在的情感抒发。”来到中国后，王少国的足迹遍及中国著名的美术馆、博物馆，去过黄山、九寨沟……“我特别爱看《三国演义》。充满情义的刘、关、张，鞠躬尽瘁的诸葛亮，敢为天下先的曹操，都让我很着迷。”谈及北京，王少国十分兴奋。“我很喜欢四合院，很喜欢故宫、景山、颐和园，那里充满了历史的味道，散发着中国几千年的人文气息。”王少国说，虽然这些地方之前在书本上也看到过，但身临其境会让人更加赞叹。 　　2017年春天，中国古典诗歌配乐朗诵会在Y市大剧院举行。除了国内著名艺术家，还有许多热衷于中国语言艺术和文化的外国朋友登台献艺。他们倾情朗诵了《春江花月夜》《茅屋为秋风所破歌》《念奴娇·赤壁怀古》等经典篇目，美妙的声线在丝丝入扣的配乐中流转。语言、文字和音乐相互交融，渗透出千百年来的厚重。这些外国友人赞叹：“中国诗歌有对大自然的爱，有对国家的爱，有对百姓的爱，还有对家人的爱，情感丰富，感人至深。” 　　材料七：2017年11月，J县新建的火车站广场成了晒谷场一事引发了热议。从网民晒发的图文中看出，宽敞的火车站广场见不到什么旅客，反而是铺散在广场上大片大片的稻谷在太阳底下熠熠发光，特别引人注目。除了供旅客和行人通行的道路外，火车站广场成了金色的海洋，俨然是一道风景。 　　有网友质疑，本应整洁的火车站广场，竟然成了稻谷晒场，令人难以置信。一直以来，火车站给人的感觉就是安检严格、管理规范，广场上别说晒粮食，就是摆个小摊也不行。 　　面对质疑，当地执法部门做出了回应。这种情况他们其实是了解的，一开始有农民来广场晒谷时，他们就已经指出了这一行为的不妥之处。现在出现的情形是经过允许的，他们考虑到了周边农民的现实需求，进行了充分论证，并采取了相应的管理措施。 　　该火车站位置较为偏僻，农忙时节旅客较少，晾晒稻谷一般情况下不会给旅客出行和公共安全造成影响。执法部门考虑到农民在秋收时节的确缺少晾晒场地的实际情况，认为通过引导，可以给农民一些方便。同时，执法部门对广场晒谷提出了一系列具体要求，留出旅客进出站通道和必要的活动空间，保证不影响旅客通行；除稻谷外不允许堆放其他物品，保证车站广场的整齐美观；晚上6点之前必须将谷物清理干净，保证场地卫生。对于一些旅客可能会产生的心理“膈应”，执法部门表示，会尽力在当地农民与旅客之间寻找平衡点。 　　但是，火车站相关负责人却表示，执法部门事先没有与他们进行沟通和协调，他们对允许农民在车站广场晒谷的事情并不知情，车站管理人员常因此事跟农民发生争执。 　　材料八：做着一份令人羡慕的工作，小唐却像学生厌学一样有“厌班症”。他说，只要一到办公室，疲惫的感觉就排山倒海般地袭来，但每次到医院检查，身体又查不出任何问题。小唐说，现在不愁吃不愁穿，但是这种莫名其妙的“发病”在他工作不久后就开始了，做什么都提不起劲。“赖在家里挺好，什么都不用操心”，小唐说，现在他根本不想上班。眼下，对办事情、写报告、跑下属单位等任何工作都嫌烦，就想整天窝在家里刷刷手机，什么人都不见、什么事都不干的情况发生在不少90后年轻人身上 　　在某些90后年轻人中，“一切随缘”的“佛系”生活似乎很时髦。他们认为，接受了“一切随缘”，就能撇开快节奏、高压力环境下的疲惫和焦虑。于是，这些“佛系青年”对工作丧失热情，不喜不悲、不怒不嗔。老板骂我，我说“哦知道了”；老板鼓励我，我说“哦谢谢”；工作量剧增，我说“哦好的”……活成了一个大写的“哦”。 　　然而，对这些“佛系青年”的工作、生活态度，很多90后是不认可的。“我是第一批90后，我眼睛没瞎，头发没秃，不‘油腻’，而且财务也自由，但是我不打算‘佛系’，虚度人生。”网民“汤大侠”说，“麻烦那些做新媒体的，不要再用‘佛系’的标签消遣大众了。”网民“曹十八”说：“我们只是对无关紧要的事情‘佛系’，但大事我们都在努力。”网民“友友”说：“万物都是运动的，包括人的心情，人在可控范围内的消沉情绪是正常的。心累了就睡，明天‘小太阳’照常升起。”事实上，那些成为人生赢家的90后，都能以积极的人生态度面对生活和工作。 　　材料九：鲁迅先生曾对青年寄予殷切的期待，他希望中国青年都摆脱冷气，只是向上走，不必听自暴自弃者的话，能有一分热，就发一分光。新时代的青年只有将生命的温度注入到工作和生活中，以百姓之心为己心，以他人之心为己心，才能真正享受到其中的欢乐。小到细微之事，大至重要之举，近在一朝一夕，远到世世代代，一颗热心、一份牵挂，连着你我他，更连着中华民族复兴的伟大事业。 二、问题及答题要求

二、给定资料(1) 据《南方都市报》报道，2003年9月15日上午8时40分左右，安徽省池州市青阳县蓉城镇朱正亮在北京天安门金水桥前朝身上泼汽油后点燃，当场被执勤民警扑灭。朱正亮烧伤面积为20%，现在北京佑安门医院治疗。　　(2) “他心理承受能力不够”。据青阳县委办公室一位姓何的工作人员称，朱正亮是县城蓉城镇城西村人，他的寓所由于城区规划而要拆迁，赔偿是按政策标准办理，给了地皮，其他拆迁户对赔偿方案都没有什么意见，但朱正亮的要求过高，“主要是因为他的房子是新的。农民要建一栋房子也不容易，现在要拆迁，朱在感情上一时接受不了”。　　何某说，针对朱的特殊要求，县领导曾亲自接待他，并且给他增加了补偿费，但是他心理上还是接受不了，于是酿成自焚事件。何某认为，县委县政府各方面工作做得很到位，主要是他自己的心理承受能力不够。　　当地派人去朱家慰问，而蓉城镇城西村村委会一名干部的说法也对朱正亮自焚的原因作了印证，他在电话中对记者表示，已经知道朱正亮自焚事件，“这个事情比较复杂。政府做了好多工作都做不通，他也去合肥上访了好多次。这次到北京是悄悄地去的，我们也不知道”。　　据悉，青阳县于15日中午接到北京方面的通知后召开紧急会议，并派人到朱家慰问。何先生说，朱正亮的家属情绪稳定。如果家属不放心，要求进京，县委会协助。　　(3) 据朱正亮户籍所在地――青阳县政府的一位官员称，朱正亮在天安门金水桥前作出自焚这一过激行为是因为拆迁纠纷所引起的。　　(4) 据国家信访局研究室专家朱颖透露，近几年信访局接到关于拆迁问题的信件逐年递增，今年至8月底为止，拆迁纠纷投诉信件共计11641封，比去年同期上升50%，上访人数5360人次，上升47%。据一位多年研究拆迁纠纷的法律专家表示，虽然有关法规规定，拆迁人和被拆迁人是处于平等地位的，应由双方协商同意补偿方案之后才能进行拆迁。但实际上，被拆迁人总是相对为弱者，往往没有商量的余地。　　(5) 三周以来两起自焚事件。我国城市建设衍生的拆迁纠纷近段时期以来成为舆论关注的焦点。朱正亮以自焚这种激烈的方式来抗议，也再度引起了人们对住房拆迁问题的关注。据悉，这也是继8月南京发生拆迁户自焚死亡惨剧后，3个星期以来第二起因不满拆迁而发生的自焚事件。　　(6)全国房地产工作会议9月10日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎要求，各地要认真贯彻国务院通知精神，统一思想认识，切实加强领导。既要统一政策指导，又要坚持因地制宜、分散决策。各级地方政府要对本地区房地产市场的健康发展负总责，省级人民政府要加强对市、县的指导和监督，国务院有关部门要加强对重点地区的督察。　　(7)针对近期一些地方在拆迁中违规征地、拆迁补偿、安置不到位等群众反映强烈的问题，曾培炎特别强调，各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点，拆迁工作要严格依法办事，坚持量力而行，切实保护被拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。　　(8)南京市玄武区邓府巷6月12日开始旧房拆迁工作，部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议，居民因此不肯搬迁。但邓府巷拆迁办的一些拆迁人员却在最后搬迁期限内，采取一系列强制性野蛮拆迁行为。　　(9)8月22日，南京市邓府巷同庆里一中年男子翁某在邓府巷拆迁办公室自焚，在场的7名拆迁办工作人员受伤。据知情人士透露，翁的烧伤面积达到97%，已于自焚当晚死亡。目前，南京市有关部门正在积极处理翁某家属的安置工作，并组织有关部门对“自焚”事件的真相展开调查。　　(10)据了解，邓府巷属黄金地段新街口的老城区，居住条件相当简陋。改建后的邓府巷将成为一个具有新时代气息的商贸区。8月22日，邓府巷1000多户居民大多已搬走，仅剩下翁某及其他近10户居民，因对拆迁费存在异议，迟迟不肯搬。　　8月22日中午11时，翁某一瘸一拐(翁某腿有残疾)地走出家门，到离家不远的大排档为家人购买午饭。他走出家门不久，邓府巷拆迁办便过来几个人站到了翁某的妻子周某面前：“小瘸子(指翁某)呢?……丁科长(邓府巷拆迁办领导)找他，一定要去的。”　　中午11时15分，翁某提着酒菜回到家中后，第二次前往拆迁办协商。周说，翁某离家不久，拆迁办一名叫谢某的拆迁人员便带来了一帮人，十几个拆迁人员进屋子，围着翁某74岁的父亲，要求公媳二人离开屋子。周某以正准备吃午饭为由拒绝了。此时一名叫沈某的，据周称可能是拆迁办综合组的工作人员，嚷道：“你再不走，老子就揍你。”“我们被推推搡搡赶出家门，我身上被扯打得青一块紫一块，他们把公公推倒在砖头堆上便不再理睬。”周说，随后一台推土机开来，不到两分钟就把房子铲平了。“我在这里生活了10年，很多家当都没来得及撤出，房子瞬间变为废墟…”　　“我的一部照相机，还有结婚时姐姐给的金银首饰都没有了，VCD、床、信用卡、5000块现金……都被人拿走了……”　　据邻居回忆，未过多久，翁某从拆迁办赶回家中，一看房子已被夷为平地，大叫一声，转身拾起一样东西，似乎是香烟或打火机，然后折回拆迁办。邓府巷巷口卖报纸的李阿姨说，当时只听得拆迁办传来几声喊叫“不好了，出事了”，随后拆迁办人员谢某第一个自行从办公室内走出来，身上的化纤衣服已被烧光，全身只剩一条棉短裤，其他几名工作人员也陆续跑了出来。消防员赶到后透过玻璃发现翁某还趴在地上，随即质问拆迁办人员：“里面还有一个人，你们怎么不救?”没人知道办公室内发生了什么。据当地居民讲，翁某平时为人老实厚道，并不偏激，如没受到刺激，不会做出自焚的过激行为。三、申论要求

资料　(1)2000年“知识经济与全球化”青年论坛专场，各位专家学者就知识经 济全球化及加入wTO以后对中国经济产生什么样的影响发表了意见。 (2)影响之一：我们不妨从农产品说起。2000年3月份，中国华人社团督促 美国总统实现去年做的承诺，也就是中国和美国达成的一项贸易协议——农产品协 议。应该说，我国的农产品价格高低不均衡，加入世贸组织后，中国农产品的价格 将降低30％，这就提高了中国人的消费水平。但是，我们是消费者的同时也是生 产者，那么全球化后我们将如何提高我们的生产水平，将是一个重要的课题。 (3)影响之二：人世后汽车肯定会降价的，舆论有这样一种说法，人世后中 国汽车业要不要放弃的问题。原科技部部长朱丽兰在一篇文章中谈到，坚决反对 放弃。汽车业作为技术密集型和资本密集型产业，具有很好的产业前景和效益， 人世后，中国如果放弃了汽车工业，后果将不堪设想。但从价格和品牌上讲，人 世后，中国的汽车产业将受到严重的冲击。价格到底会不会降?我们的桑塔纳、 捷达、富康是中档汽车，国际上的平均价格是7 000美元／台，我们的中档轿车 就是降价30 9，6，完税后也要10多万元人民币。高档轿车到关税降低20％的2006 年，现在国内平均价格在30万元人民币，美国是1．8～2万美元的高档轿车也要 20多万人民币，比我们现在的轿车便宜10万元左右，所以说汽车产业遭遇的冲 击是非常大的。消费者可以买到更便宜的东西。 (4)影响之三：在谈到入世问题时，消费者普遍欢迎，但是企业普遍有危机 感。这里谈到的危机问题：消费者在买产品时，同时他还是生产者。他会用什么 样的收入去买便宜的产品?从传播学角度讲，我们在接受传播时，首先也受一个 假定的影响，这个假定就是，过去我们是计划经济，谈的是国有企业、民族产 业，现在真的面临竞争的话，这个要发生变化。我们在探讨加入WT、O以后会给 我们带来什么的时候，大家对电信比较关心，实际在网络产业中，人们关心的是 价格问题，入世后会不会降下来。大家认为，长期以来中国电信独家经营，人世 以后，竞争会使价格降下来。这是一种好的愿望。从现在已有的竞争看，这种现 象也会发生，但大家没有看到这样一个基本的事实：美国电信在中国从每根电话 线中的收入是312美元，是美国的1／3，美国为什么不在当地挣钱而跑到中国来 少挣钱?而我们还希望他们降价。最近我们看到国际电信联盟发出的最新消息： 美国每股电话线收费上升到1 378美元，中国是237美元，1／3变1／6，那么为什 么美国的电信企业还来中国? (5)影响之四：全球化的本质不仅是经济全球化，更是各种文化的全球化或 是政治的全球化和意识形态的全球化。这个全球化是不是讲的人类文化，或是世 界文化，全球化应该是世界的。但是从现在看，我们所有的全球化信息流向，基 本是从美国流向发展中国家，单向而不是双向。想一下，我们全球化的港湾在哪 里?毫无疑问在美国，那么全球化就是美国化，是美国文化全球化，而我们的人 类文化是多元化的，而不是单一的文化，所以随着文化的全球化应注意文化的多 元化，避免美国的文化霸权。 (6)影响之五：网络是全球化的催化剂。运用了它亏损企业也许会扭亏为 盈，盈利企业会好上加好。如“海尔”等著名大企业都积极进行网络建设，以掌 握企业的“制空权”，从而保证企业的“地面部队”时时打胜仗。 然而，网络有时也是恶魔。一夜之间狂飙而起的网站，充满了对巨额利润的 无限向往，一时天下的资金如泥石流涌入，国际超级网霸的巨额财产分分秒秒以 几何级数值递增。然而，网上的市值始终表现为虚拟资本，二律背反像一个幽灵 无处不在；股票蹿高时，网霸不能出售他的股份，因为一旦出售，他的股票行情 便会迅速下滑；股票下跌时，网霸也不能出售他的股份，那样他的股票将彻底失 去股民的信任而跌得更狠。因此他的财富目前还是一张难以变现的空头支票，在 网上忽忽悠悠地飘悬。申论要求

给定资料 资料1 食品安全问题似乎是当下中国最热门的一幕丑剧。瘦肉精事件尚未淡忘，上海染色馒头又像一重磅炸弹引爆全国；随后接棒的则有温州毒馒头、广东墨汁粉条、辽宁毒豆芽等。常年风起云涌的食品安全事件，像一双双粗重的钢琴手，一次次肆虐地撩拨人们敏感的神经。 上海盛禄食品有限公司利用防腐剂、甜蜜素、色素等添加剂制作馒头，工人还将过期馒头回收再重新和面加工成新品，这些“问题馒头”多被销往华联等大型超市。在记者暗访时，工人称打死饿死都不会吃自己做的馒头。随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产“染色”馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者“黑心”外，安全监管防线“集体失守”。 梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。 资料2 2012年3月1日，北京市石景山区检察院通报一起特大制售假药案：犯罪嫌疑人曾某等人成立专门公司生产、销售假药，涉案金额达3 900余万元。 调查发现，2009年10月至2010年11月间，犯罪嫌疑人曾某伙同彭某等人，为生产、销售假药而合资成立天顺天利公司，刊登虚假广告，在北京市石景山区等处雇佣他人非法生产各类假药，并通过邮局、快递公司向患者邮寄发货；个别犯罪嫌疑人甚至虚构“北京中医药大学研究院”和“北京中医药生物基因临床研究院”制造假药，然后通过天顺天利公司代销。涉案人员遍及石景山、丰台、通州、朝阳、大兴、房山6区，涉及窝点26个。 2011年11月3日，公安部表示，一个遍及河南、安徽等8省市，集生产、批发、零售于一体的特大假药犯罪网络被打掉，共查获假药6 500余万片，捣毁制假窝点、售假药店117个，抓捕嫌疑人114名。据悉，这些假药多以淀粉、饲料、色素等为原料，有的甚至添加铁粉、兴奋剂、安定等。 据介绍，不法分子拥有专业的制假设备，能够生产多种处方和非处方针剂、片剂、胶囊等类型假药。制假窝点往往生产环境恶劣，没有任何低温保存和消毒灭菌条件，甚至用化肥包装袋存放假药。一在销售中，不法分子往往利用报纸、杂志、网络等刊登广告，诱骗患者直接邮购假药。其中，利用互联网兜售假药情况突出，竞价排名、论坛、广告等往往成为不法分子的犯罪工具和平台，一些网站、网页上假药信息充斥。城乡结合部、农村地区的小药店、保健品店、私人诊所、乡村诊室则是假药流入的重点区域和部位。偏远地区医疗卫生条件相对较差，缺乏医疗人才和检测设备，若遇到致命假药，后果不堪设想。 资料3 2012年1月，广西南宁警方破获一起特大生产、销售假药、假冒保健食品案，其中710个品种高仿冒假药被查处，涉及金额高达4 620万元。根据调查，这些假药大多在县级以下的药房出售，假药制售者将目光瞄准了较为偏远的农村地区。 2011年年末，黑龙江省哈尔滨市道外公安分局侦破两起特大假药案件，涉案金额1 300多万元。假药贩子利用在配货站购买的几毛钱一条的药店信息，将百余种假药推销到黑、吉、辽、内蒙古4个省区至少3 000家药店，多数流向农村地区，牟取暴利。根据调查，广西南宁此次查获的案件与哈尔滨假药案手法如出一辙。 在广州市从事医疗工作的高先生认为，当前价格虚高是造成假药案屡发的主要因素。他说，一般的药品从生产企业出来后，需要经过总代理寻找销售市场，下一级代理商拿到药品后，要想进医院，还需要经过院长、分管副院长等关口，甚至连药房管理员、各科室医生和护士都得打招呼，中间“打点”环节多，药品价格随之被推高，“假药正是‘看病贵看病难’背景下的产物。” 高先生对假药流向农村地区表示担忧。他说，县里从各级医院、药店到个体诊所、村卫生室，一般数量至少也有几百家，加之大多位于偏远的农村和乡镇，监管起来存在一定难度，这为不法分子提供了可乘之机。 广西省南宁市食品药品监督管理局一位负责人坦言，仅靠药监部门一己之力很难从根本上消除制售假药行为，“2010年3月份，我们得到线索查封了一家假药生产窝点，但却抓不到人，稍微有点风吹草动他们就逃走了。”他表示，今后将与警方保持密切合作，进一步探索建立有效的协作机制，严厉打击制售假药行为。 有关人士认为，药品关系群众的生命安全，希望有关部门加强对药店进货渠道的监督管理，加大监管的力度。药店也要本着为病人负责的态度，防止假药流人药店，坚决杜绝假药上柜。 资料4 2011年12月，警方破获横跨29省涉案20亿元的全国制售假药第一大案，批捕了一名医院保洁员。在该保洁员家里，搜出几千个药盒。据悉，该保洁员自己“忙”不过来，还发展其他保洁员当“下线”，帮她捡盒子。 清洁工居然成为假药制造环节的重要一环，居然能够获得惊人的暴利，确实令人意外和震惊。但是，逆向推理一下，就会发现，无论是真药还是假药，在药品生产、流通、回收、销售、使用的任何一个环节，清洁工们始终是小人物，是没有台词的“配角”，话语权和决定权在“主角”们手里。 从查获情况看，目前，假药市场已形成了一条完整的利益链，最底层的是医院清洁工，第二层是负责到每家医院收购的中间人，第三层是收购包装盒的批发商，第四层是假药商，第五层是采购使用假药的医院。彻底铲除制售假药网络的祸根，必须挖出深藏在幕后的主角，要让他们吐出巨额的非法所得，把他们绳之以法，让这条非法利益链从根部断掉。 清洁工可以出售正品药品包装盒，漏洞在于医院相关垃圾回收、保洁制度不严密。医院是特殊的部门，其医用垃圾也具有极大的特殊性，岂能大开方便之门?而药品的采购更应该慎之又慎，无论是医院还是其他药品销售企业，又岂能从私人处、从网络随意购买?在这些制售药品拍板和监管的关键环节中，决定权越大的人责任越大，造成假药顺利“通关”的疏漏，其涉嫌“内鬼”的成色越高。顺藤摸瓜走下去，一定可以挖出那些以权谋私的害人虫。 值得警醒的是，在铲除涉嫌假药制售网络之外，还要精细地绘出假药“流向图”，及时向社会公布，方便各医疗机构和公众了解，并及时、全面地把假药在患者使用前“召回”、销毁，才能把假药对社会的危害性降到最低。 在哈尔滨一起团伙制售假药案中，警方跟踪发现，与假药团伙有业务往来的药店“触目惊心”。售假团伙从河南郑州、浙江温州等地购进成品假药，再向本省以及辽宁、内蒙古、吉林等地3 700余家药店销售，平均一个省超过900家药店涉“假”。 此外，正规药厂、化工厂、医药公司也未能幸免。根据警方披露，河北、湖北等地多家药厂直接从事制售假药犯罪活动。而在上海一起制售假药案中，一家药企为主犯汪某研制配方，6家化工厂为其生产药粉。 近日，公安部破获价值20亿元的假药巨案，而这起巨案起源于浙江金华警方在出租车上查获的一批药盒。据调查，医院的清洁工和保洁员通过工作之便售卖各种处方药包装盒，仅一个抗癌药盒可获利300元。 这些假药危害巨大，轻者贻误治疗，重者引发其他疾病，甚至危及生命。如不法分子在假药中添加的双氯芬酸钠、醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分，具有成瘾性，短期内貌似对某些病症有疗效感，长期使用易引发向心性肥胖(俗称“娃娃脸”“水牛腰”)、骨质疏松、糖尿病、胃溃疡、十二指肠溃疡、肾脏肝脏损伤、粒细胞减少等病症，甚至导致死亡。 假药为何会“屡打不绝”?这并不是第一次关于制售假药专项整治行动，无论中央还是地方都曾多次进行过打击，但伴随每次“成果显著”的行动之后，制售假药总似“百足之虫，死而不僵”。 资料5 医药的利润太大一直以来饱受诟病，央视曾多次“曝光”药价虚高的问题。《资本论》中有句话，“为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”有暴利的医药行业，就有为了暴利不惜铤而走险的制售假药行业。一颗假冒的“万艾可”成本只要0．1～0．3元，在药店的零售价却为128元／粒。高达400多倍的利润让制售假药者不惜以身试法。 在药品生产上，一些药厂承接假药“来料加工”，一些非法窝点、“地下药厂”几乎完全脱离控制。在报道中，多名犯罪嫌疑人向警方反映，“干了这么长时间，从来没有人管过我们”，甚至“买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚”。 在药品销售上，一些医药公司竞标成功后，医药采购人员收受贿赂、“回扣”后采购假药，甚至医药公司自身购买假药。许多药品交易会、保健品交易会疏于监管，不法分子混迹其中散发名片传单，串联假药生意。 我国《刑法》明确规定生产、销售假药要追究刑事责任，最高刑罚可处以死刑。但实际上，只要假药没有直接致人死亡，涉嫌制售假药的罪犯多被判处轻刑、缓刑甚至仅处以罚金，从未有处以极刑的案例，惩戒震慑的作用有限。“只要吃不死人”，成为不法之徒疯狂制售假药，大发黑心财的安全底线。新的《刑法修正案》解决了制售假药入刑门槛过高的问题，但对于假药犯罪致死的“有其他特别严重情节”并未作出相应司法解释。有关法律专家指出，刑法规定生产销售假药罪起刑点为3年以下有期徒刑，与其危害相比显属畸轻，加之实践中，又多适用轻刑、缓刑甚至仅适用罚金，难以起到惩戒震慑作用。也因此，据办案民警转述，制售假药行内甚至盛传，“有贩毒的利润，无贩毒的风险” 资料6 2011年，在公安部统一指挥下，全国掀起一轮打击假药的“战役”。如此猖狂的假药犯罪，发生在中国医改进入“深水区”之际，医改能否趟过“深水区”，关键在于国家的法律法规及医改政策能否真正在医院中真正落实。 其中最重要的，就是通过医改，让犯罪远离医院。 不少人可能对这种说法感到惊讶：医院作为治病救人的场所，怎么会跟犯罪联系在一起?医院内发生犯罪，难道会与其他地方有同? 答案是肯定的。在假药案中，正规医院以及医院的医务人员是利益链上至关重要的一环，许多假药要么由医生在正规医院内直接开给病人，要么在医生推荐下病人从正规药店购买。在暴利诱盛下，当下一些医院正在成为假药的重要据点，不少医务人员则成为销售假药的营业员。假药如果仅在黑诊所或药店中出现，那么其危害性还相当有限。而一旦进入正规医院，由医院医生开给病人或推荐病人使用，则危害无穷。因为它利用了病人对医院和医生的信任，使得制假、售假者的利益最终得以变现。 根据相关法律，对于医院和医务人员涉足假药案，完全可以追究刑事责任。比如，执业医师法规定，医生不得使用未经批准的药品，情节严重的，吊销其执业证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任；另外，医生开假药，往往与高额回扣密切相关，根据最高人民法院相关规定，医生收取回扣，数额较大的，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。 然而，尽管法律有明确规定，但在查处假药案的过程中，被追究刑事责任的，多是处在利益链条下层的假药生产者和经营者，处在上层的医务人员，受刑法追究者极少；而负有责任的医院管理人员更是安然无恙，甚至连行政责任也难以追究。这不禁让人产生一个疑问：医院是否成为违法犯罪的避风港? 资料7 国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99．8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。 我国的部分食品标准30年未变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：“有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》已有明确关于标准复审周期的规定，标准复审周期一般不超过5年。出现食品安全标准标龄长，甚至二三十年不变的情况，标准已不成为标准。 资料8 假药在全球范围内普遍存在，欠发达国家是重灾区。根据世界卫生组织(WHO)报告的数据显示，世界范围内假药的比例约为5%～10%，在管制和法律监管最弱的区域，假药最猖狂。多数发达国家具有有效的调节系统以及市场监管机制(如美国、澳大利亚、加拿大、日本、新西兰等)，在市场销售的药物中假药的比例略低于1%；欧盟药品市场至少3%是假药；在非洲的多数国家、亚洲和拉丁美洲的部分地区，假药的市场占有率甚至超过30%；在前苏联地区的多数国家，假药的市场占有率也普遍在20%以上，在其他发展中国家的市场，这一比例略低于10%。总体而言，假药在发展中国家的市场份额在10%与30%之间。 美国食品药品管理局(FDA)和卫生机构等共同建立了一个较为完善的管理制度和业务指导网络，具有堪称世界上最安全的药品供应系统。FDA在反对药物造假的报告中指出，要采取多种手段来建立一个控制网络，这个网络包括三个主要作用：①威慑作用：对违法行为的严厉处罚和高额罚款；②工艺控制：让伪劣药品的生产变得十分困难；③控制供应链：防止伪劣药品的流通，同时加强检查。其中，制止伪劣药品的流通十分关键。可以通过提高州政府对批发商办理许可的要求，以及加强对销售伪劣药品的处罚。目前，FDA已经要求以上两种措施同时采用。 2011年2月16日，欧洲议会通过一个打击假药的新法案。新法案内容涉及防止假药流人正规医药销售渠道、规范医药产品的网上销售、严格医药产品的安全措施、强化对假药制售的惩处力度。欧盟打击假药的新法案制定了对医药产品销售实施全程监控措施，包括身份代码和验证包装。新法案规定，对所有假药以及涉嫌有损公共健康的医药产品，无论出现在哪个环节，实行全程召回制度。 欧盟委员会副主席京特?费尔霍伊根就将药品制假称作为“能被判死刑的重罪”，必须要对这种行为进行严厉地打击。“任何制售假药的行为都是‘蓄意大屠杀’。就算假药中仅仅含有无效的成分，也能够致病人于死地。” 资料9 其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米，以及在德国来势汹汹的“毒黄瓜”。 美国的食品安全监管机制比较分散，按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式：从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。 从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定为被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。 日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。 日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。 在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。 2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。2011年1月6日，德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德国农业部宣布临时关闭4 700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。 对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4 000万至6 000万欧元，完全可能让肇事者破产。 英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年《食品法》的基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。 资料10 2011年下半年，针对群众反映强烈的社会治安问题，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。 除四害，关键是抓住要害，这些要害集中在三方面。 首先，需要多部门协作，心往一处想、劲往一处使。对公安机关来说，打黑除害，经验丰富，轻车熟路，可以充分发挥自身优势，但同时应看到，这四害牵扯部门众多，比如还涉及农业、质检、工商、食药监、安监等有关部门。如果没有其他部门的鼎力配合，光靠公安机关恐怕力有不逮。 其次，应真打，避免假打。这次公安部门打黑除害决心强大、部署严密，但是基于以往的一些教训，有些黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，之所以久打不掉，一个原因是监管部门不真打，怕麻烦，不尽职。另一个原因是某些一线监管人员与四黑有直接的利益勾连，要么吃人嘴软、拿人手短，要么直接参与其中，因此就不可能真打。为使打黑除害行动发挥最大效果，就需健全制度建设，严惩假打现象。 最后，应长期打、打持久战。无论黑作坊、黑工厂，还是黑市场、黑窝点，它们有不少共性，比如违法成本低、转移速度快，因此一有风吹草动，它们便能撂挑子走人，但风声一过就死灰复燃，这就需要打黑除害行动持久化，避免“严打一阵风、过后一场空”。此外，这四黑还具有打一枪换一个地方的特点，这就需要打黑除害行动全方位、地毯式部署，不给四黑生存空间以及土壤。 说到底，打黑除害行动是社会管理创新的一种样态，解决的是老百姓“最关心、最直接、最现实”的利益问题，实现的途径是各部门通力协作、守土有责；它不仅要破大案、打团伙、追逃犯、端窝点、捣网络、除源头,还需坚决打击为“四黑四害”充当“保护伞”的不法人员；它不仅由政府部门来打，还需广泛动员社会各方面力量积极参与群防群治，坚持警民协作、社会联动、一起动手。打得坚决，打得干净，就会为社会管理提供一个有益的制度性范本。

二、给定资料 1．人口老龄化有两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看做“老年人问题”，把有关老年人对社会经济发展的影响称为“老龄化问题”。目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。20世纪80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十?一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国“铭记着21世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战”，呼吁各会员国“加强或设立老龄化问题国家级协调机构”，“在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中”，“为老龄化社会的来临做好各项准备工作”，提出了“建立不分年龄人人共享的社会”的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。 2．我国人口老龄化的发展正在对全社会提出前所未有的挑战。目前我国老年人口在总人口中所占比例增长的速度处于历史上最快的时期，未来几十年的增长势头在世界上也将名列前茅。人口老龄化问题说到底是一个社会的可持续发展问题。因为可持续发展的本质是社会中代际之间的可持续性的接替、协调和资源与成果共享的问题。老龄化是人口年龄结构的改变，其重要的社会含义是代际经济关系、分配制度、法律制度、文化价值观念、家庭伦理关系的变化。而在我国，这些变化又与社会的现代化转型交织在一起，使问题变得更为复杂。在人口老龄化和现代化进程中，如何发扬尊老敬老的文化传统是一个重要问题。很多理论研究者主张把尊老敬老作为解决人口老龄化问题的一项对策。但在市场经济的新形势下，伦理道德的作用应该如何发挥，伦理道德的教育作用与法律的强制作用的关系应该如何处理，则亟待人们给予认真的研究。老年人群体的社会贡献和社会权益应该得到社会的承认和保护，但与此同时，老年人更应该被看做社会中平等的一员，而不应该把他们从社会中分离出去、单纯作为受保护的对象；社会各个群体权益、机会平等是社会发展、文明进步的体现，也是建设有中国特色社会主义的必然要求。 3．人口老龄化对我国经济社会的全面协调可持续发展产生了深刻的影响，也造成养老保障、医疗保障、养老服务等三个方面的压力。首先是养老保障压力较大。劳动和社会保障部透露，在退休人员每年以6%的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1 000亿元的规模增加。与此同时，目前我国80%以上的劳动者基本没有养老保险；据劳动和社会保障部统计，1980年在职职工与退休人员的供养比是 13:1，而到2003年，这个比例已经变成3:1。预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时供养比例将达到2.5:1。其次是医疗保障面临挑战。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出。最后是养老服务市场供给缺口甚大。老年人对养老护理的需求越来越大，全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3 250万老年人需要不同形式的长期护理。调查还表明，5%的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。越是经济发达地区，养老护理需求越高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务的项目和内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。 4．根据联合国提供的统计数字，2002年，全世界60岁以上的老人占世界人口总数的10%。到2050年，老人数量将增加到占世界总人口的21%。其中，世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人，占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%。经济欠发达地区将从目前的8%增加到19%。按洲分，亚洲老人将由目前的3.38亿增加到12.27亿，从目前的9%增加到23%；欧洲则由目前的20%增加到37%；拉丁美洲由8%增加到22%；非洲由目前的5%增加到10%；大洋洲由14%增加到23%。联合国的统计材料显示，世界上人口老龄化问题最严重的国家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占总人口的比例2050年将由目前的22%增长到44%，意大利老人比例将增长到 42%，而日本将增长到60%。此外，俄罗斯、瑞典、瑞士、德国和比利时等国也将是人口老龄化严重的国家。赤道几内亚、洪都拉斯、玻利维亚和巴拉圭等国家老龄化问题最轻。世界人口老龄化的主要原因是随着世界各国经济的发展，人民生活水平和医疗水平的不断提高，人均寿命迅速增加。此外，一些发达国家人口出生率很低。西班牙2001年的人口净增长率几乎等于零。因此，西班牙政府准备采取进一步鼓励生育的政策。最近，西班牙政府决定每个劳动妇女，其每个子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外，将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3 000欧元的补助，第三胎补助6 000欧元。根据联合国的统计，世界人均寿命1950年只有44岁，目前已经提高到66岁，到2050年时，将增加到77岁。世界上越来越多的国家更加重视人口老龄化问题，并根据各国的具体国情，正在和已经采取了不同的应对政策，不少国家还决定将加大对这一问题的解决和处理力度。 5．老年产业其实也是朝阳产业，人口老龄化问题背后所蕴涵的巨大的“银发”消费市场不容小觑。据专家分析，我国老年人口的经济水平大体分三个层次：一是年收入在3 000元～5 000元间的温饱型消费；二是年收入在5 000元～8 000元间的温饱型向小康过渡型消费；三是多于 8 000元收入的小康型消费。实际上，老年用品市场的需求日渐强烈，老年人对特殊生活用品，如老人床垫、浴盆及护理商品如手杖、轮椅等大多有需求，对辅助商品如老花镜、助听器、假牙假发等需求也较多。在生活用品上，老年人要求方便舒适，在老年保健品的开发上，需求潜力和市场前景十分看好。“银色消费”市场日趋扩大，老年消费品市场有着非常广阔的市场前景。同时，老年人所拥有的娴熟技术以及丰富的阅历和经验，更是日积月累、不可多得的社会财富。尽管精力上可能不如年轻人，但相对年轻人来讲，老年人才对工作报酬要求比较合理，工作经验丰富，一上手就能解决实际问题，而且稳定性更高。让一部分力所能及的老人重返职场，不仅有利于缓解我国社会保障体系所面临的压力，还有利于解决老年人“空巢综合症”等心理问题。 6．目前，在应对人口老龄化问题方面，我们存在着众多不足和滞后因素，其中制度缺失最为突出。应对人口老龄化压力，我们必须从完善的制度安排人手。只有完善相应的制度安排，我们才能对可能出现的问题进行前瞻性的规划，对已经出现的问题进行针对性的解决。事实上，由于缺乏相应的制度约束和安排，目前，一些地方的社会保障工作面临非常大的压力，甚至出现了社会保障基金入不敷出的问题；由于没有制度支撑，直接服务于老龄化社会的各种社会服务组织迟迟没有建立，与人口老龄化社会相配套的各种服务措施也是严重滞后，老年服务机构和设施奇缺，有些地方老年人正当权益缺乏必要的保护。这不仅直接影响到老年人的生活，使老年人的生活质量难有保障，而且还影响到其他人群，比如，这使得年轻人不得不付出巨大的财力和精力赡养老年人。应该说，制度安排的滞后，与我们社会对老龄化问题的认识不到位直接相关。与人口问题比起来，在一些地方，一些人似乎更重视经济增长数字等硬性的发展指标，而不能从经济社会协调发展的全局出发，关注更深层次、更广泛层面的社会问题。实际上，人口问题从来就不是单一的，它关系到就业、经济结构、教育、社会保障、婚姻家庭以及社会安定等方方面面，所以，我们必须予以足够的重视。对人口老龄化问题的忽视暴露出相关部门对现代化建设的复杂性、艰巨性认识不足，统筹经济社会协调发展能力有所欠缺。制度是解决问题的基础，解决人口老龄化带来的社会问题同样离不开制度保障。我们必须从有效的制度安排人手，积极应对老龄化趋势给社会保障带来的压力，建立起满足老年人群需求的各项社会服务体系，最终将老龄化问题控制在一个尽可能小的程度之内，保障我们的现代化建设顺利推进。 7．老年人离退休后，社会地位和社会交往也发生了不小的变化，此时感到的反差更大，常常会睹物思旧，留恋过去，回顾当年，多愁善感，致使老年人忧郁心态的产生和发展。老年人由于自身社会角色的改变，孤独感、自卑感增长。遇事急躁，易动肝火，将会严重损害老年人的身体健康。随着老年人口高龄化，高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰藉问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200万，预计到2040年将超过1 000万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。不良心态对老年人的身体健康很有害。晚辈平日里一定要多抽出空闲时间与老年人在一起聊聊，了解他们患有的是属于哪种不良心态，努力帮助他们克服心理危机，使他们过一个快乐幸福的晚年。 8．养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年～1997年的12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3 043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到 2 068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。我国目前的养老方式；一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强烈的掣肘作用和后续影响。 9．中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。据统计，50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万贫困老年入口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。 10．据民政部组织专家学者对部分省份农户进行的调查表明，当前农村最迫切需要解决的问题，80.52%的农民选择了“养老”。因此推广实施社会基本养老不仅在城市，即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。对于农村“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠)，继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子(女)户、双女户，继续推行计划生育养老保险。据不完全统计，这项保险在辽宁、福建等地试点以来，全国累计向商业保险公司投保超过4 500万户，投保金额在40亿元以上，受到这些家庭的欢迎，他们由养儿防老走向投保养老，观念得到很大转变，今后还应继续加大推广商业养老保险的力度。从20世纪80年代兴办的农村社会养老保险，在整顿金融机构的过程中，已经停办了2年，现积累基金184亿元。这项制度下一步向何处去?移交现有商业保险公司，其不愿意受理；维持现状，则现有的管理人员继续消耗着管理成本，长此以往拖下去使基金的安全受到影响，因此应当抓紧决断。有人建议政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险公司的功能转移到保监会去。 11．2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。报告指出，21世纪是人口老龄化的时代。中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。报告还认为，21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年到2100年，中国的人口老龄化可以分为三个阶段：第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到 17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达3 067万人，占老年人口的12.37%。第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪六七十年代中期第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0～14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，其中，日0岁及以上老年人口将达9 448万，占老年人口的21.78%。第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上老人占老年人口的比重将保持在25%～30%，进入一个高度老龄化的平台期。三、作答要求