问答题给定资料1．2015年3月，十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，提到“提升旅游休闲消费”，“把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。“互联网+”成了020(线上和线下)的新表达，旅游是新兴消费的典型代表，总理的表达将旅游020提升到前所未有的高度。 国家旅游局局长李金在2015全国旅游工作会议工作报告中向旅游行政体系和全行业发出号召——“积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业和社会管理”。这充分显示了国家旅游局在推动我国旅游业发展中对时代脉搏的准确把握和对现代化信息技术的高度重视。2．国家旅游局在其发布的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中明确提出：要充分发挥信息化对旅游产业的引领作用，通过信息化引发旅游发展战略、经营理念、运营方式和产业格局的全面变革，从产业供给链和过程形态上转变产业发展方式，全面促进旅游产业转型升级。此后．各地旅游局纷纷提出了智慧旅游战略规划，“智慧旅游”的概念开始逐渐深入人心。 智慧旅游．可以理解为旅游信息化的高级阶段。它并不是简单地运用“智慧化”将旅游电子政务、旅游电子商务、数字化景区等概念重新包装，而是全面运用物联网、移动通信、云计算以及人工智能等技术，实现旅游业中的应用创新。 “智慧旅游”是一个新兴项目，它的标准尚在摸索之中，各个城市也都在智慧旅游模式的探索中缓步前行。面对这样一个正在不断成长和完善中的“新智慧”，各个城市之间的经验交流和成果分享就显得尤为重要。 20l 2年1 2月1 3日至15日，由光明日报社主办，南京市旅游委员会、光明网和巅峰智业集团共同承办的南京智慧旅游二期建设成果发布会暨2012智慧旅游高峰论坛(CSTF)、第四届中国旅游信息化发展论坛(EDF)在南京举行。 2012年是南京智慧旅游建设的第二阶段，从20lO年起步到今天，已经近3个年头了。从智慧旅游的理论探索到顶层设计出台，从总体项目规划到具体项目落地运行，南京市旅游部门付出了艰辛的劳动，也总结了很多经验。2012年5月，南京被国家旅游局确定为全国首批“智慧旅游试点城市”，中山陵园景区被列为国家智慧旅游景区试点建设单位。2012年，在继续实施对智慧旅游一期项目优化完善的基础之上，南京市旅游委员会充分考虑“以智慧服务游客和旅游企业”的需求，依托目前国内比较前沿的科技手段，创新性地完成了一批新建项目。 众所周知，南京是六朝古都，坐拥众多旅游资源，一直是国内著名的旅游城市。面对每年六千多万的自助游游客，南京市旅游委员会并没有在“智慧旅游”的浪潮中迷失方向，而是一直致力于创建“为游客和旅游企业服务”的智慧旅游项目。 全面发展“智慧旅游”项目，充分利用信息、科技、文化增加旅游业的附加值，为旅游插上文化和科技的翅膀。促使旅游业发展从粗放型向集约型转变，以应对游客、企业、管理者的实际需求为目的，以游客满意度为衡量尺度，这样才能使旅游产业成为满足人民群众需求的现代服务业。“创新旅游管理，共享幸福生活”是此次论坛的主题，也是旅游业界人士和众多旅游爱好者的共同期待。3．几年前提到山西，很多人还会将其看成是一个特别贫困的内地省份，除了五台山、云冈石窟、山西老陈醋、杏花村汾酒等模糊概念，似乎没有更多的认知和更深的了解。这几年，随着资讯的发达和旅游的升温，养在深闺人未识的山西，才逐渐揭开其尘封的面纱，显示出独特的历史文化魅力，成为中国最热的旅游目的地之一。 其实，无论是对于山西人来说，还是对于外地人来说，这一切都归功于导演张艺谋和学者余秋雨。张艺谋的一部《大红灯笼高高挂》，让仅为财富象征符号的晋商深宅大院，在沉寂一百多年之后重新走向世界。十多年前，余秋雨的一篇《抱槐山西》，让辉煌一时的晋商文化，在掩埋了一百多年之后走进人们的视线。当然，提到晋商豪宅大院，首先要提的是乔家大院。乔家大院(又称“在中堂”)位于山西省晋中地区祁县东观镇乔家堡村，是1965年山西省人民政府确定的文物保护单位。自20世纪80年代以来，在乔家大院拍摄的影视剧目有《大红灯笼高高挂》《狄仁杰》《解放》《龙虎斗》和《乔家大院》等。 随着关于晋商传统文化的影视作品纷纷出笼，晋商文化的神秘面纱正渐渐揭开。新晋商的崛起和山西全面开放态势的形成，又极大地催生了波及国内外的晋商文化旅游热。伴随着观念的转变、定位的升级、要素市场的配套整改及具体操作思路上的创新，山西旅游业短短几年就走出了曾有的尴尬。已被全面激活的山西旅游业，正在进入一个调整发展的时期。目前．旅游业已成为山西全省国民经济中发展最快、最具活力的新兴支柱产业。除影视作品外，山西还在通过各种节庆活动频频亮出文化品牌：平遥国际摄影大展、大同云冈国际旅游节、五台山国际旅游月暨佛教文化艺术节、晋中晋商文化艺术节、运城关公国际旅游节等。“奥运期间，山西将邀请所有冠军免费五日游。”这是全国第一个对奥运冠军发出的免费邀请，也是奥运旅游热潮中．第一个在操作层面引人瞩目的超大举动。 从习惯于默默无闻，到事事发出响亮声音，这一显著的变化表明了山西旅游在促销、宣传机制上的更加开放。山西，这个曾经久怀“煤炭富晋”之梦的能源省份，如今又因“旅游富晋”的崭新思路、文化旅游业的跨步前行，让世人刮目相看。4．广西旅游业的快速发展，得益于广西丰富的文化资源和灿烂的文化遗产，而旅游业的发展也极大地促进了文化资源的保护、传承和发展。 对各类文化和文物进行梳理和修整，对古城、古镇、古村落进行挖掘和保护，是旅游业开发的一项重要内容。旅游与文化的融合发展，极大促进了文化资源的保护和可持续利用。金秀瑶族自治县有盘瑶、茶山瑶、花篮瑶、山子瑶、坳瑶等5个瑶族支系，是世界瑶族支系最多的县份。为保护瑶族的传统文化，金秀近年来通过深入挖掘瑶族歌舞剧、瑶族特色美食、瑶族节庆和瑶族服饰等方面的文化内涵，打造生态民俗文化特色旅游品牌，在旅游业大发展的同时，推动了瑶族文化的研究和承传。 每年有大大小小的节庆300多个，以“三月三”“炮龙节”为代表的节庆文化是广西民族文化和地方特色文化的重要内容．是非物质文化遗产的重要组成部分。近年来，广西倾力打造旅游节庆、旅游博览会等各种旅游平台，极大丰富了民间工艺文化、建筑园林文化、传统艺术文化、宗教文化、民俗文化、饮食文化。旅游业的发展，也使很多濒临消失的非物质文化遗产得以充分挖掘和展示，形成了文化保护、开发、传承、弘扬的良性循环。 工业重镇柳州在大力发展工业的同时，充分挖掘其悠久的历史文化和浓郁的民族风情，着力提升城市的文化品位。如今百里柳江文化游、三江侗族风情游等已经成为广西的旅游品牌，在国内外有着比较高的知名度，风情柳州已成为柳州的城市名片，享誉海内外。 改革创新是文化发展的动力，加大文化改革创新力度是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措，旅游和文化的融合为文化创新提供了新的平台。 近年来，全区各地从自身实际出发，大胆探索、勇于实践，先后涌现出：以桂林、柳州、北海、梧州、贺州等为代表的历史文化名城和特色文化旅游城市；以阳朔《印象.刘三姐》、三江《坐妹》、南宁《锦宴》等为代表的，场面宏大、制作精美、演绎精湛、格调高雅的旅游文化演艺作品；以法国地中海俱乐部桂林度假村、北海老街、柳州工业博物馆、梧州骑楼城等为代表的一批文化旅游精品景区；以三江丹州、乐业火卖、靖西旧州、防城港筋山、阳朔兴坪、融水雨卜等为代表的一批特色乡村；以柳州狂欢节、壮族三月三歌会、三娘湾观潮节等为代表的，集旅游、文化、节庆于一体的民俗节庆活动；以铜鼓、坭兴陶、壮锦、绣球等为代表的一批知名度极高的旅游文化商品，极大丰富了广西的旅游文化产品。 文化与旅游产业融合发展，是文化和旅游实现双赢的重要途径。在加快建设旅游强区的同时，注重推进旅游与文化产业的融合，把提升文化内涵贯穿到旅游业各环节和发展的全过程，加强自然和文化遗产保护。如《印象.刘三姐》就是以旅游推进文化建设、实现文化与旅游双赢的经典案例，开创了中国实景演出的先河，造就了一个世界级的旅游文化品牌。据统计，自2004年起，《印象．刘三姐》每年接待游客上百万人次，8年共演出2700多场次，总票房超过6亿元。 近年来，广西对文化旅游资源开展深度挖掘，打造出广西特色的文化旅游品牌，不断深化广西文化旅游的内涵，提升旅游产品的文化价值和消费水平，提高了广西旅游产品和文化产品的市场竞争力。 灿烂悠久的历史文化，是广西文化之旅的精华所在。有以“柳江人”遗址白莲洞、百色盆地旧石器时代遗址等为代表的史前文明和远古文化；有以黄姚古镇、灵山大芦村、靖西旧州、三江丹州等为代表的众多古镇古村。近年来，这些地方都被开发成为体验历史文化之旅的重要景点景区。 少数民族丰富多彩并富有独特魅力的文化，是地方文化的重要组成部分，是中华民族文化的瑰宝。以“唱、跳、吹、斗、踩”五大特色为代表符号的广西民族文化，渗透到广西各地少数民族的日常生活之中，是民族文化的重要表现方式，也是人们体验广西民族文化的最重要方面。目前．民族风情游已成为广西旅游最重要的内容之一，也成为广西民族文化对外传播的重要途径。 广西作为一个生态大区和长寿福地，福寿文化由来已久。巴马、凤山一带的盘阳河流域、桂林永福、防城港东兴市和南宁大明山等地的福寿养生文化，都具有鲜明的地方特色。巴马通过发展福寿文化旅游，近5年来年均接待国内外游客上百万人次，累计实现旅游收入20多亿元，直接和间接减贫人口6万多人，成为福寿文化与旅游结合最成功的范例之一。 广西还是一个具有光荣传统的革命老区，红色旅游资源丰富，在土地革命战争、抗日战争、解放战争等不同历史时期留下了许多革命历史文化遗产。广西近年来重点打造了百色起义纪念地(馆、碑、革命烈士陵园)、中国工农红军第七军军部旧址——粤东会馆、太平天国金田起义旧址、刘永福故居、凭祥市镇南关大捷遗址等一批重点红色文化旅游资源，并形成“伟人足迹”“长征之旅”和“抗战文化”三大红色文化主题。 与此同时，广西的山水文化、宗教文化、海洋文化、饮食文化、节庆文化等，在与旅游的融合发展中扩大了市场，提高了竞争力。5．耗资1500亿日元的东京迪士尼乐园位于日本东京都以东的千叶县浦安市舞滨，占地面积826000平方米，被誉为亚洲第一游乐园。东京迪士尼乐园的成功不仅使其成为美国迪士尼乐园在海外投资的成功典范，更使其成为全世界主题公园类旅游开发项目的成功案例之一。 在选址方面，东京迪士尼乐园考虑到了主题公园开发对客源市场的要求。所在地千叶县地处日本首都圈东侧，是日本人口最为稠密、经济最为发达的地区。同时邻近成田国际机场．便于国外游客的到访。千叶县不仅拥有良好的自然环境，还拥有会展中心等各种与旅游产业有关的资源，通过迪士尼乐园的开发能够对地区内现有资源进行综合利用，从而带动地区整体经济发展。在主题公园的分区方面，东京迪士尼乐园是遵循美国迪士尼乐园的设计而建成的，整个主题公园的分区也参照了美国迪士尼乐园的分区方法，主要分为探险乐园、梦幻乐园、西部乐园、卡通乐园、世界市集、未来乐园等几大分区，每个分区都有自身不同的主题。在设施方面增加了具有日本文化特征的设施，在表演项目的设计上也考虑到了日本本土文化的特征。从文化角度审视东京迪士尼乐园的成功时能够看出，东京迪士尼乐园的建设是在美国与日本长期经济、文化交流的背景下建成的。 随着韩国影视文化产业的发展，迅速在亚洲范围内形成了一种“韩流”现象，随后韩国旅游业界及政府相关部门迅速开发了各种以“韩流”为主题的旅游产品，并在韩国旅游文化部、京畿道政府的共同促进下正式确定了包含影视作品制作、影视文化主题公园、住宿、购物、娱乐等功能为一体的“韩流世界”大型文化中心的开发计划。“韩流世界”是一个以韩国文化为核心的主题公园。主题公园的开发需要大规模的初期开发资金及后期的运营维护资金，为了维持主题公园的运营乃至获得利润，就必须有庞大的市场作为支持。因此，主题公园多选择临近经济发达、人口众多且交通便利的大城市。 一提到欧洲的文化旅游，会使人们联想到雅典、罗马、巴黎、伦敦、柏林、马德里、佛罗伦萨、阿姆斯特丹、里斯本等一长串的名字。欧洲有着悠久的历史，并且文化遗产保护的意识也十分强烈。截至2008年7月，欧洲共有367个遗产项目(其中12项跨国遗产)列入《世界遗产名录》，约占世界总量的2／5，其中文化遗产327项，占总量的一半左右。欧洲的“文化之都”是源于1985年，当时欧共体文化部长Melina Mercouri提议举办欧洲范围内的文化城市评选活动。该活动希望通过“文化”这根纽带将整个欧洲紧密联系在一起。自1985年评选活动开始后，一般每年都会有一至两鹰城市获得该项殊荣(2000年同时有九座城市获得)，至今共有48座城市获得该项荣誉。这些文化之都在获得称号的当年一般会将大大小小的各式文化活动排满全年，一方面用于展示自己的文化遗产以及在文化方面取得的成就，另一方面也以此为契机通过吸引其他城市或国家的文化艺术团体到本地演出或举办活动以加强地区间的文化交流。从以往的实际情况来看，这些举办城市通过文化之都活动提高了城市影响力，不仅吸引了众多游客，同时也促进了本地区文化产业的发展，带动就业和经济收益的提高。6．每年的4月末，正是各家旅游企业积极备战五一假期的日子。然而，一场线下传统旅行社与在线旅游企业之间的纠纷，让201 5年的五一前夕，多了一份“热闹”。 国内各大在线旅游平台于3月旅游淡季推出了“旅游节”系列活动。2015年3月11日，途牛宣布发起在线旅游节，主题大促活动持续一周，产品活动价格最低3折起；另外还推出了不到千元的出境游等各类特价。 4月23日，包括众信旅游、华远旅游、中青旅、凯撒旅游和凤凰旅游等在内的1 7家国内大型旅行社联合发布声明，表示将停止向途牛网提供20l 5年7月1 5日及以后出发的旅游产品，原因在于17家旅行社与途牛在维护正常的市场秩序、良性的行业发展以及合理的定价等问题上存在重大分歧。 更早之前，华住酒店集团、如家、七天等连锁酒店都曾经与在线旅游网站发生激烈对抗。 矛盾的触发点是双方的模式和利益不同，在线旅游网站拼的是用户增长速度，不惜烧钱也要奔到第一第二的位置上，而传统酒店看中的是自己的眼前实际收益，要保证自己的价格体系不受损害，从而获取高利润。 据一位参与此次“断供”事件旅行社的负责人介绍，问题的关键在于途牛网上经常会发布一些低价旅游产品，让很多旅行社的业务无法正常开展。 “举个例子，我们曾推出过某款境外游产品，3990元的价格已几乎没有利润，但在途牛网上，类似的产品只卖2990元，吓得我们不得不叫停这款产品。”该负责人说，“发生此次‘断供’事件，我们也很为难。我们跟途牛网一直有合作，关系也还可以，但像这样的低价竞争发生后，很多同行都表示．不想再和途牛网合作了，以后的旅游产品一张票都不能给途牛网。” 对于“旅行社停止向途牛旅游网供应旅游产品”问题，国家旅游局给予高度重视，随即组成工作小组，展开调查。由于国家旅游局的介入调解，3天之后，18家旅游企业达成与途牛网恢复合作的共识。 途牛CEO于敦德事后表示，在线旅游行业发展速度太快了，市场产业链的结构在发生变化，各方根据产业的发展和用户需求的变化调整过程中，就会有一些摩擦。而且在调整过程中向互联网方面转型会有很大的难度，需要有一个适应的过程。 途牛新任总裁严海锋则认为，目前在线旅游和传统旅游行业的矛盾，类似国美和苏宁做家电连锁卖场时的情况。他表示，一开始会有矛盾，但是后来大家逐渐找到自己的定位，这是一个必然要经历的过程。 杭州比比两网络科技有限公司总经理陆建华认为，这背后争夺的是客户。传统旅行社没有把客户资源互联网化，没法像在线旅游网站一样运营客户，在互联网上没有自己的品牌，产品资源碎片化，虽然町以相互采购，但是效率非常低；而在线旅游网站最大的难点是怎样才能渗透到旅行社拥有的客户体系和朋友圈。同时，在“互联网+”的今天，很多传统旅行社如果不结合线上服务。付出的成本会越来越高，生存的机会也会越来越小。 陆建华曾经在国旅、海外、康辉等旅行社工作，2006年创办比比西，为传统旅行社提供B282C技术服务。 在他看来，旅行社中的所谓大供应商会慢慢没落，最终沦为在线旅游网站的供应商而已，因为他们始终扔不掉自己养牛喝牛奶的习惯；而在线旅游网站大佬们以前都是做标准化产品，旅游产品却是一个非标产品，再加上移动互联网出现，很可能会有新的市场参与者出现，打破既有格局。 首都经济贸易大学工商管理学院张祖群副教授表示，利用020进行产品与平台的合作．是旅行社与在线旅游网站之间目前主要的合作模式。 “在线旅游网站依靠旅行社的众多旅游产品来积累用户：旅行社将旅游产品放在在线旅游网站上，以增加销量。很多在线旅游网站上，从产品到资源都是旅行社提供的，而旅行过程中的落地服务也是旅行社提供，可以说旅行社能够控制两端。”张祖群表示，在这样的模式下，在线旅游网站对于旅行社存在产品供应的依赖，如果旅行社“断供”，就相当于架空了在线旅游网站，在线旅游会因为无法提供旅游产品而丧失消费者的信赖，进而影响发展。7．2015年5月8日，国家旅游局发布《国家旅游局关于促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》(征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿中提出，到2020年(未来5年)，旅游信息化规划论证、系统整合、互联互通、资源共享格局基本形成，信息化对旅游消费、企业经营、公共服务、组织管理、产业运营、事业发展的支撑保障作用进一步增强。到2030年(未来15年)。实现让旅游业融人互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业的目标，为建设适应全面小康和初步富裕型需要的旅游业提供有力的信息技术支撑。到2050年(未来35年)，实现中国旅游业的现代化、信息化、国际化，为成为国民经济战略性支柱产业与人民群众更加满意现代服务业的旅游业和世界旅游强国提供坚强有力的技术基础和保障。作答要求

问答题假设你是浙江省政府的一名工作人员，请结合给定资料4-5，草拟一份《关于突破中等收入陷阱的发展战略》的内容要点。[要求] (1)内容全面，有针对性； (2)条理清楚，表达简明。不超过600字。

问答题【背景材料】 有报道称，一些公务宴请为“避风头”，开始从五星级饭店转至地方驻京办，但动辄每桌万余元的奢华标准不降，浪费之风仍盛。在全社会“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”之际，这些“我行我素”“顶风作案”的所谓“创新之举”，凸显了当前狠刹奢侈浪费之风任务的繁重与紧迫。我国每年“舌尖上的浪费”触目惊心。有的接待宴会，菜吃一半、倒一半；有的年终庆典，住星级酒店、发高档礼品；有的内部会所，贪大图洋、气派非凡……据中国烹饪协会的调查显示，目前我国商务宴请的浪费人数占总用餐者的24.75%，浪费量为20%～30%。 习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的讲话在互联网上引起强烈共鸣，“舌尖上的浪费”成为网络热词。请结合你对背景材料的理解，自拟题目，写一篇1000～1200字的文章。 要求： 1．中心明确，思想深刻； 2．内容充实，论证有力； 3．思路清晰，语言流畅。

问答题给定资料 材料1 政府购买公共服务是实现我国政府职能转变、构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新的重要措施。党的十八大报告提出“继续加大政府购买公共服务力度，进一步提高公共服务质量和标准、强化政府购买公共服务质量的职责、加强公共服务标准化建设”，“着力提高公共卫生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量”，进而全面促进经济社会和人的发展。 2013年9月国务院办公厅颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，要求充分认识政府向社会力量购买服务的重要性，正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向，规范仃序开展政府向社会力量购买服务工作，扎实推进政府向社会力量购买服务工作。2015年财政部、民政部与工商总局印发《政府购买服务管理办法（暂行）》通知，明确规定承接主体保证服务质量和效果，并且接受主要相关部门、服务对象及社会的监督。 材料2 近年来，群众健身热情空前高涨，公共体育服务需求迅速增长。然而，既是体育事业管理者，又是体育服务“供应商”的体育行政部门，2013年底M市在全国率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》。2014年4月，政府购买公共体育服务首批18个项目对外公开发布，46家企业和体育组织参与竞标；7月，有16家单位与政府签约，政府为项目“买单”共99万元。至此，M市主动转变政府职能、探索实施政府购买公共体育服务的系列做法基本形成。 买什么？群众说了算。项目都以群众需求为出发点，项目设置“问需于民”，首批1 8个购买项目中既有最具基础的“三大球”，也有群众喜闻乐见的健身秧歌、舞龙舞狮、太极拳剑等，覆盖了不同群体的需求。怎么买？“联合”说了算。由高校教授、社会组织代表、资深媒体人员等组成评审组，按统一标准对各申报单位进行评审，确定最终的承接单位和购买金额，并向社会公示，确保公开公平公正。如何评？社会说了算。所有承接单位均签订协议，实施合同化管理，项目实施情况有没有达到要求，逐一对照合同清晰明了。 政府购买也激活了沉闷已久的体育市场。过去，由于缺乏资金，协会主办的比赛活动规模小、影响弱，参与和服务人群有限；现在，政府资金可作为比赛启动经费，再加上协会的市场化运作，举办M市有史以来规模最大的舞龙比赛才成为现实。2014年政府购买的18项赛事活动，现场观摩和参与的群众近1 0万人．共吸引社会资金超过100万元，达到了高效规范化使用财政资金、满足群众公共体育服务需求目的，实现了社会效益和经济效益双赢。2014年10月，国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确指出，要加快政府职能转变，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费。国家体育总局的相关负责人认为，M市探索政府购买公共体育服务的做法走在了全国前列，为全国范围内体育行政部门转变职能、加快体育事业发展提供了范本。 材料3 北京市朝阳区某小学三年级的学生们，已经跟皮影戏传人周师傅学习了2年。每周三的下午3点半放学后，不用出校门，在学校的专业教室里，周师傅准时前来，给喜欢皮影戏的孩子们上课。而上这门课，家长不用出一分钱。从2014年1月开始，北京市推处全市中小学课外活动计划，采取政府购买服务方式，每年投入5亿元用于中小学课外体育、文艺、科普社团活动。两年多来，这项为家长解忧的教育公共服务，成了北京市推进素质教育资源整合和发挥教育、社区以及家庭教育合力的突破口，生发出一系列能让家长和学生真正享受到的优质教育成果。 长期以来，由于孩子放学时间和家长下班时间存在时间差，很多家长只好给孩子报社会机构举办的各种托管班或培训班。虽然这些托管班存在师资差、偶尔也有安全隐患等问题，但还是成为不少家长“无奈的选择”。北京市教委推出中小学课外活动计划后，在星期一至星期五下午放学后的3点半至5点这期间，各中小学都会安排课外活动，而费用由财政部门按照城区学生生均400元、远郊区县学生生均500元给予补贴。在中小学生课外活动计划中，通过“政府购买社会服务”的形式，学校只能为学生提供体育、文艺、科普等内容，不得上文化课，时间每周不少于3天，每天不低于1个小时。对家长来说，不用花钱，孩子有人管，还能满足孩子全面发展和个性化需求。 “政府买单解决课后3点半难题并非简单的变社会托管为学校托管。”北京市教委工作人员说，“更重要的是，在满足学生教育消费的多元化需求中，重构教育的供给体系。” 为了给课后3点半教育注入更多的教育资源，北京市教委与北京市科协联合开展“科学家进校园”活动，并邀请一些有参与意愿同时又有相对同定时间的艺术家和文体明星，到中小学设立工作室。西城区教委推出了“城宫计划”，在每个街道选一些基础条件较好的中小学作为基地，建设学校少年宫，整合师资、场地等教育资源，开展以普及为特点的科技、艺术和体育等活动。 材料4 上海市是全国最早进行政府购买公共服务的城市之一，1995年浦东新区社会发展局即委托某社会团体管理浦东新区I。市民会馆。2009年开始，上海市民政局与区县民政局从两级福利彩票公益金中共同出资，以上海市社区服务中心作为招投标平台，面向已注册登记，满足一定条件的社会团体、民办非企业单位和公益性非营利事业单位三类组织，按比例配套使用福利彩票公益金购买社区安老、济困、扶优、助残服务以及其他社区公益服务。2009-2012年这四年间，社会团体依次中标23个、9个、9个、18个，民办非企业单位依次中标52个、27个、37个、37个，公益性非营利事业单位依次中标10个、4个、1个、3个。 除了上海市民政局外，市绿化市容局通过定向、招标邀标的方式向直属的23个改制企业和国有企业购买环卫作业、绿化养护、林业养护等服务，全市一年约有5．8亿元的绿化养护投入，其中公开招标邀标占20％。市水务局、海洋局通过招投标、定向方式向上海市排水公司、国家海洋局东海分局直属事业单位购买排水服务、地方养护、海洋环境与污水处理等事务， 市农委通过定向委托形式向上海市农业技术服务中心等购买农产品质量安全检测服务，市卫生局向社会公开招聘购买120救护员。市禁毒委员会办公室、市司法局社区矫正工作办公室、团市委社区青少年事务办公室通过定向委任形式分别向上海市Q社会服务总社、上海市X社区服务总站、上海市G社区青少年事务中心购买为药物滥用人员，矫正人员，“失学、失业、失管”社区青少年提供的专业社工服务。 2010年静安区外经委、劳动局、卫生局通过定向委托、有限招投标、公开招标方式向区商业联合会、区商业企业管理协会、区企业联合会、民办培训中心、民办专业服务机构购买外资企业年检与业务培训、劳动技能培训、医疗服务的鉴定与评估、推进工资集体协商与企业承担社会责任等服务。浦东新区教育局通过定向委托形式向民办幼儿园、民办农民工子女就读中小学、某教育管理咨询中心、公立中学、由资深教育工作者建立的教育评估中心等机构，购买学前教育的学位与民办学校农民工子女的学位以及购买管理和购买评估活动服务。浦东新区教育局向专业的教育机构购买学校管理与教育评估。主要是基于教育管理与教育评估是需要专业技能与实践经验的领域，但符合资质条件的专业教育机构数量极少，难以形成充分的竞争性市场。 从市政府相关部门来看，大多数政府职能部门运用本部门年度预算资金用于政府购买。从区县政府来看，浦东新区已经将政府购买教育公共服务全部纳入公共预算，并且作为一个单独的条目列入部门的公共预算。上海市民政局运用福利彩票公益金购买社区公共服务，福利彩票公益金占市民政局政府购买经费较大的比重。市社区服务中心购买公共服务的资金主要来源于福利彩票公益金，体现“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，每年购买公共服务的金额达4000万，除市福利彩票金按每年中标项目标的50％对中标组织予以资助外，区民政部门也按照中标项目标的50％对中标组织予以资助。经过几年的实践探索，市政府有关部门与各区县政府每年用于购买公共服务的经费已经由初期的的几十万、几百万上升到千万、上亿的水平。综合来看，基础设施的资金投入量大，市城建和交通委员会2011年购买额超过7亿元。一些经济比较充裕的区县投入资金较多，2014年浦东新区政府购买服务预算金额达33．8亿元。 上海市社区服务中心受市民政局的委托负责全市政府购买公共服务招投标具体事务。公益招投标的流程分为立项与招标、投标与评审、项目实施、过程监督和绩效评估五个环节。先由市与区县民政局提出项目招标需求，然后社区服务中心为满足资质要求的单位提交申请。社区服务中心是社区公益服务项目招投标的工作平台，作为受托机构负责招标工作方案和具体组织实施、投标方案的评估审议、协助有关方面对资助项目过程监督评估与效益评价等。随着政府购买公共服务推进多年，评估的作用越来越大，市民政局和市社区服务中心专门制定《上海社区公益服务招投标项目评估指标体系（暂行）》，共分项目完成情况、服务满意度、财务绩效、组织能力建设和综合效益评价五个一级指标，用于评估所有上海社区公益服务招投标的中标项目，既是评定接受上海市福利彩票公益金资助的主要依据，又为中标项目提高项目品质提供技术指导。 材料5 养老服务是政府为社会提供的具有代表性的公共服务内容。随着社会经济、医疗卫生水平的提升，人们生活质量不断提高，人口老龄化问题凸显。以归属感和满足精神需求为基础的居家养老模式逐渐成为老年人的主要选择。国家民政部要求各级政府结合当地的实际情况，探索与当地发展特点相适应的居家养老服务模式。 为了完善养老服务体系以应对政府提供服务的局限性。上海市早在2000年就率先提出“政府购买养老服务”的理念，并在静安区等6个区中的12个街道进行试点实践。此后江苏省南京市鼓楼区不断加大政府的资金投入，向高龄独居老人及有特殊困难的老人提供家庭护理及日常生活照料。随后北京、宁波、广州、深圳等地也相继发展养老服务购买。当前，各地政府向社会组织购买服务尤其是居家养老服务的专业化程度要求越来越高，购买模式也越来越多样化。 A街道在人口老龄化程度不断加快，传统的养老模式远远不能满足老年人需求的情况下，成立了街道老年护理中心，护理中心的成立得到区政府，各有关部门及专业养老机构、志愿者等的大力支持，在解决房租、办公费、护工补贴费等问题的同时，区政府为中心投入10万元资金，区卫生部门则承担了免费培训护理人员的任务。A街道从“单靠政府的力量难以彻底解决老年人的居家照顾问题”的认识出发，充分利用、整合社区资源，做到国家、集体、个人共同参与和共同服务。根据老人日常照顾的要求，护理中心设立了生活照料、精神宽慰、家政服务三大类共22项服务项目，具体服务内容包括为老人配餐、喂饭、洗澡、陪伴、护理、康复和心理辅导等。在运行过程中，护理中心的工作由服务性逐步向服务与市场化并行转换，居家养老服务由最初的无偿为老人提供服务逐步向低偿型收费方式转变。在加强管理、规范服务和操作程序方面，护理中心对一批下岗职工进行培训及上岗教育，按客户需求提供价廉质优服务，做到了护理费收入与支出的基本持平和社会效益的同步发展。 B街道是居家养老服务的试点区域之一，近年来政府向社工服务社购买居家养老服务。社工服务社成立于2000年，是一家主要针对老年社会福利服务事业的专业化社会工作机构，与政府形成长期的合作关系，曾经多次协助并参与管理政府成立的多家街道社区老年服务中心，并为其培训专业人才。社工服务社为B街道辖区内60岁以上老人提供社区居家养老服务。其中，在册救济“三无”孤寡老人、低保对象中独居或仅与子女（残疾）生活的老人、优抚对象中的独居老人和三级以上伤残军人，每月可免费享受价值200元的服务时间。而对低收入家庭中70岁以上的仅与子女（残疾）生活或独居的老人、民政和社保代管退休人员中月退休金不足800元的独居以及生活难以自理的老人、年龄在79岁以上并且月收入低于1 200元的独居或仅与子女（残疾）生活的老人，每月免费提供价值100元的养老服务时间。对其他不符合上述条件的老人，根据自己的意愿需求，实行低偿服务。服务内容主要是定时上门探访、卫生清洁、送餐、家务、照料、洗衣、理发、保健咨询、疏导心理问题等，具体的内容由社工服务社的评估小组根据评估情况与老人及其家庭成员协商确立。在购买服务后，政府直接付款给社工服务社。 C市人民政府于2013年9月发布《城区政府购买居家养老服务试行办法》，该办法明确居家养老服务对象具有以下资格：首先具有C市城区的户籍，并且居住在C城区，其次是年龄超60岁且不能自己照顾自己的低收入老人或年龄超过80岁的独居残疾失能的低收入老人。随后，C政府根据试行办法的要求进行了政府购买服务。居家养老服务内容包括日常生活照顾、文化娱乐、医疗护理、保健卫生、心理安抚、紧急援助以及日常关怀等。C市购买服务的整个过程公开，由市民政局委托第三方机构对相应养老服务项目进行公开招投标，招标公示显示，采购内容是为符合条件的老人提供每人每月价值100元的养老服务时间，购买的服务期限为一年，投标方必须具有相应的资格，可投标的机构包括在民政部门登记过的专门养老服务机构、在医疗卫生部门登记过的医疗机构和在工商管理部门登记批准过的服务机构。这些机构需在C市范围具有固定的经营场所，具有丰富的居家养老服务经验，并具有劳动部门批准的养老养护员和家庭服务相关职技培训资质以及标准规范的场地。 2014年D市辖区为老人发放居家养老服务券，分为三类，即A类：低保户家庭老人、困难家庭老人及特等或一等革命伤残军人家庭老人，100元／月；B类：80岁以上的高龄老人，50元／月；C类：60岁以上、有能力且有养老服务需求的老人一次性50元的补助。有三种面额：1元、5元、10元。老年人可以用代金券来购买家政服务、医疗服务、上门服务、代购服务等一系列无偿、低偿、有偿服务。 材料6 为解决人手不足问题，“城管外包”机制曾一度被认为是城市公共管理和公共服务的创新之举。然而，来自改革开放前沿城市Z市的消息却显示，这座城市的城管工作在饱受种种负面新闻和批评意见之后，正在考虑对该制度进行改革，甚至考虑让这一制度逐步退出历史舞台。 Z市于2007年起以政府购买社会服务的方式在全市配备使用城市协管员，当时是为了解决人手不足这个综合执法最突出问题。事实上，直到目前为止，Z市城管执法人员缺口大的情况仍然没有改善。据Z市城管局提供的数据显示，目前全市配备的城市管理执法正式在编人员共1531人，与全市1500多万的实际人口相比，人手依然严重不足。 为此，从社会上吸取力量参与城管就成为城市不得不继续采用的工作方式。据了解，目前深圳全市共有35家公司参与城管服务外包。这些公司主要有两种，一种是物业服务公司，一种是保安公司。35家公司共雇佣了3204名协管员。这些公司雇佣的协管员多的有近500名，少的不到10名。 Z市城管局表示，今年上半年，该局已经针对城市管理服务外包方式进行了一系列的深入调研，负责调研的冯增军表示，目前深圳城管已经形成了“政府主导、企业协同、公众参与”的格局。外包服务减少了基层执法人员的工作压力，降低了执法成本，将城市管理变为主动管理，市容市貌发生了明显的变化，但也弊端丛生，是时候对它进行规范管理了。 首先，外包服务公司内部管理机制明显匮乏。调研显示，不少协管员到公司后，接受简单培训就匆匆上岗，有的甚至缺乏基本的上岗培训，加之他们缺少像公务员纪律法纪方面的约束，最后导致部分协管员“保护违法行为”，而很多公司又仅仅对违规的协管员做辞退处理或扣罚奖金，不能有效监督这些违规行为。 其次，有关部门对外包服务公司的监管机制也不完善。深圳此次调研发现，目前服务外包领域缺乏准人、退出和监督机制，管理部门对此类外包企业的资质要求没有明确规定、外包协议拟定过程不透明。据介绍，目前在深圳和外包服务公司签约的有社区、街道、区政府等单位，但签订的合同比较混乱，没有规范的合同文本，缺乏一些强制性的惩罚措施。外包服务合同职责也不明确，双方易推诿责任。一些街道和服务公司签订合同时规定有权更换物业公司，但更换物业公司的情况却极少发生，因为合同文本缺乏监管的细则和量化考核指标，和公司终止合同无依据。 曾曝出“开山寨执法车执法”等负面新闻的H物业公司是Z市规模较大的城管服务外包公司，共有协管员500多名，承接了10个街道的外包服务。该公司行政总经理坦言，协管员的月工资为2500元（包食宿）；在招聘条件方面，只要求身高和年龄，品行良好无任何传染性疾病；招聘时只看应聘者身份证的真假，其他无太高要求。该公司人员的流动性非常大，很多协管员做的时间不长，人越来越难招，一定程度上造成管理困难。公司对违规行为一般采取罚款20-50元等办法来管理，约束效力不明显。 协助执法曾被称为“柔性执法”。按照H物业公司与街道之间签订的合同，协管员主要以宣传、说服等柔性方式劝导乱摆卖者离开，对不听劝告者，协管员及时向街道执法队汇报，由街道执法队查处。虽然少部分小贩可能会昕一听协管员的劝导，但是大部分长期摆卖的小贩，一般不会听，甚至会挑衅。Z市城管局的调研发现，协管员和被管理对象均易变成暴力行为的受害者，外包服务往往演变成“以暴制暴”，以非常规手段、非法手段来维护市容市貌，协管员在协助执法中，对被管理者的劝导行为过于简单粗暴，而协管员也容易成为打击报复的对象，甚至遭遇故意伤害。 2012年2月13日，Z市某物流配送有限公司的平价流动车正在某天桥旁边摆卖水果及副食品。突然，5名男子从一辆无牌面包车上冲下来，持铁管打砸正在售卖的商品及工具，导致该公司损失7000余元。经查，犯罪嫌疑人为Z市T公司发展部的员工，T公司向Z市城管局承包了部分城管业务。此次打砸事件，是犯罪嫌疑人受到主要犯罪嫌疑人许某的指使。许某系某菜市场的承租人，后转手将档铺租给多名小业主经营，她认为平价流动售卖车对小业主的生意造成影响，导致部分业主拒绝交租，遂指使T公司数人对流动售卖车进行打砸。案件发生后，T公司总经理表示，最初的服务合作由城管局主动提出，其后公司与城管局签订合同承包了Z市多个片区的城管业务，主要负责清除牛皮纸、清理乱摆卖和乞丐等，但是他们也有难处：城管局给协管员的工资标准太低，每人每月只有1700元，根本没有公司愿接这种活。 材料7 201 6年6月，我国10个城市的公共服务公众满意度调查结果显示，从得分看，公众对于所在城市的公共服务质量整体满意度都在及格分以上，总体较好。排名第一的厦门以8．52分遥遥领先，北京、成都、上海的得分都在7．80以上，其次是郑州、西宁、昆明、哈尔滨、广州、武汉。值得注意的是，通常意义上的一线城市“北上广”，具有较高的城市发展水平和综合经济实力，但是满意程度却有较大差异，这在一定意义上显示经济发展的优势并不代表满意度更高。当然，公共服务公众满意度与“公众期望与实际之间的差距”有着密切关系。一般来说，一个城市越发达，开放程度越高，生活越富裕，市民受教育程度越高，对于公共服务的期望也会越高，这也会导致其满意度水平较低。因此经济更发达城市在提高公共服务方面面临的要求可能会更高，这需要有更加优质高效的公共服务，不断完善配套体制和机制，从而提升公众的满意度。 答题要求 一律用现代汉语作答在答题卡上。

问答题公共政策科学化主题 [背景材料] 公共政策科学化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则，也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来，随着我国政治、经济体制改革的稳步推进，公共政策制定科学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一，并已成为我国人民当家做主的重要内容。党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众的意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。” 2015年1月，江苏省政府1号文件《关于深入推进依法行政，加快建设法治政府的意见》正式出台。意见提出，政府作出关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定这五个法定程序，并要向本级人大常委会报告、听取政协意见和向上一级政府报备。这些决策程序的执行情况，要建立全过程记录和立卷归档制度，确保决策发生问题时能终身追究和责任倒查。 [习题] 阅读背景材料，以“推进公共政策科学化”为主题，写一篇议论文。 要求： 1．参考背景材料，自选角度，自拟题目； 2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．总字数800～1000字。

问答题请结合“给定资料4”的相关内容，拟写一份《关于鄂尔多斯调整产业结构的调查报告》提纲。 要求：条理清楚，层次要点清晰。不超过400字。

问答题认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

问答题请你结合“给定资料”，围绕“官德建设”写一篇议论文。 [要求] (1)自选角度，立意明确，有思想性。 (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”。 (3)内容充实，语言畅达。 (4)总字数800～1000字。

问答题围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“推进‘法治浙江’建设”为主题，自选角度，写一篇文章。 要求：(1)观点正确、鲜明，思路开阔，见解深刻； (2)结构清晰、严谨，语言通畅，有表现力； (3)字数1000～1200字。

问答题请你根据给定资料，针对我国文化产业发展面临问题，提出解决问题的对策建议。 [要求] 对策明确、可行，条理清楚，语言通畅，字数不超过400字。

问答题“给定材料3”提到，“破解‘农民荒’，就应该让农民留得住”，根据给定材料3、4谈谈如何提高农民从事农业生产的积极性，从而让农民能够“留得住”。 [要求] 有针对性、可行性，字数控制在300字以内。

问答题(二)请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确。内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字(50分)

问答题第二题：“给定资料5”画线部分提到，“作为学术媒体，彰显那些易于‘沉没’的正能量或许正是我们的使命所在”。请淡谈你对这句话的理解。 [要求] 分析条理清楚，观点明确。不超过350字。

问答题请以“给定资料11”所列举的事例为基本素材，撰写一篇《湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告》。 要求：(1)内容部分着重写失地农民存在的问题以及解决措施； (2)叙述全面，表述准确，有逻辑性； (3)不超过400字。

问答题请用300字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。

问答题认真阅读给定资料，请你结合材料中反映的“富人村官”现象，就如何解决农村人才缺乏的问题写一篇1000字左右的议论文。 要求：(1)观点正确，中心明确。事实与观点紧密结合。 (2)结构完整，语言流畅。

问答题“给定资料8”中比较了国内外慈善文化的差异，请结合材料，就如何加强慈善文化建设，自拟题目，写一篇文章。 要求： ①立意明确，有思想性； ②参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； ③语言流畅； ④总字数800～1000字。

问答题1．2005年6月10～12日，全国节约用水办公室和水利部水资源管理中心在北京联合举办了“2005中国节水用水先进技术设备展示会”。展示会展出了农业、工业、生活节水用水等方面的先进技术设备，主要有：农业灌溉设备、工业污水处理设备、家庭废水利用设备、生活感应洁具、节水马桶、节水水嘴、水资源远程自动测报系统等。展示会对国内外先进节水用水技术设备生产企业及科研机构的研究成果，进行了一次集中的展示及推广，搭建了交流、贸易的平台，密切了国内外节水设备的高科技研发机构、生产企业与用户之间的联系，为建设节水型社会提供了有效的技术支撑。同时，展示会设置了节水知识展览，系统地介绍了我国水资源面临的形势，农业、工业和生活方面的节水用水知识，以及我国政府在节水方面采取的各项措施。 2．2005年2月19日，乌鲁木齐市水务局召开创建全国节水型城市会议，按照建设部、国家发改委制定的《创建节水型城市目标导则》的规定和要求制定《乌鲁木齐市创建节水型城市实施方案》(讨论稿)，对照现状找差距，对已达到《导则》规定的要力争超过标准，对未达到《导则》规定的要在规定的期限内达到，力争在3年内创建全国节水型城市，保障乌鲁木齐市经济和社会的可持续发展。 3．天津市是一个水资源严重短缺的滨海城市。近年来，该市水利部门紧紧抓住水资源短缺这一主要矛盾，以“建设节水型城市、发展大都市水利”为治水目标，始终坚持“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”，以提高水资源的利用效率和效益为核心，开展节水灌溉工程建设；积极探索农民公共参与的机制；农业节水与生态建设相结合，节水灌溉事业得到长足发展。截至目前，全市节水灌溉面积累计达到277万亩，占有效灌溉面积的52%，有力地促进了农村经济发展，为农民增收创造了条件，水利保障作用得到进一步增强。 4．深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一和广东省的五分之一，是全国7个严重缺水城市之一。深圳市虽地处多雨的华南，但由于降雨量时空分布不均，所辖地域狭小，再加上无大江大河和大型水库调蓄，使有限的降雨难以被充分利用。另外，由于工业废水，特别是生活污水的排放和雨污混流，深圳市区内深圳河、布吉河、大沙河有机污染严重，不能作为饮用水源，河流水资源可利用率不足两成。据统计，按照城市人口规划，到2010年深圳市户籍人口将达到500万，年需水量将达．19.43亿立方米。全市可用水资源总量(已包括东深引水及省已批准的东部引水)为12.59亿立方米/年，届时缺水为6.84亿立方米。值得注意的是，在2000年底的人口普查中，深圳市常住人口已达700万人，人口剧增造成的缺水因素已远远超出规划的预料。 5．以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。 6．新中国成立以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪 80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18.3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。 7．天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市唯一的水源——潘家口水库蓄水量由常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法保证天津供水。 8．河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”；一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2003年主汛期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上最干旱的国家。 9．水作为经济社会发展中的战略资源和生态环境的重要控制要素，在促进循环经济发展中具有非常重要的地位。我国是一个水资源相对短缺的国家，根据最近开展的全国水资源综合规划水资源调查评价成果，我国水资源总量为28405亿立方米，列世界第6位，但单位国土面积水资源量仅为世界平均的83%。按2000年人口计，人均水资源量为2210立方米，是世界平均水平的1/3。 10．在黄河河套宁蒙灌区，一方面是工业用水十分紧缺，而另一方面是农业用水的极不合理。据宁蒙两区水利部门介绍，目前这两区农业用水占总用水量比例高达90%～96%。而在使用中灌溉浪费严重，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水量高达 1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。长期以来，宁蒙灌区一直超量引用黄河水。未来发展已不可能再把增加用水的希望寄托于增加黄河水的配置，这迫使他们不得不从农业中节约用水来转让用于工业，而实现水权转让的前提是具备明晰的水权。 11．有着“华夏第一市”美誉的义乌市经济发达，但是水资源总量仅为 7.19亿立方米。按2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人均水资源的一半。在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水资源比义乌多88%，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有1.4亿立方米的总库容。几经酝酿，2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：义乌市政府斥资2亿元向东阳市购买横锦水库5000万立方米优质水资源的永久使用权。义乌除了2亿元的买水钱外，还需2.79亿元的横锦水库引水工程概算投资，建成后每年还要付给东阳500万元的综合管理费。此举被誉为国内首例跨城市水权交易。工程通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。专家表示，这是个双赢的选择。义乌缓解了水荒，东阳将丰余的水资源转化为经济效益。一方有需求，一方能供给。而且可以说，义乌、东阳水权交易的成功实施也成为我国优化水分配体制改革的一次重大实践。因为它打破了行政手段垄断水权分配的传统，弥补了水权市场的空白，标志着我国水权市场的正式诞生。 12．建立节水型社会，是解决我国水资源短缺问题的必然选择，有助于减少废污水排放，改善生态环境，是发展循环经济的重要举措。而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，是节水型社会的初级阶段。在此基础上，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理和区域涉水事务的统一管理，并通过制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行配置，使节水型社会发展到高级阶段，满足建立循环经济对水资源节约和保护的要求。 13．2003年9月出台的《广东省用水定额》将对广东工业用水、城市生活用水、农业用水实行总体调控定额限制，从而推动全省节水型社会的形成。总体调控定额限制的目标如下：工业节水：规划期内在工业增加值年增长10%左右的情况下，取用水量的增长控制在每年1.2%。至2005年全省工业用水重复利用率提高到50％以上，工业万元产值用水定额从目前的54吨/万元下降到50吨/万元(不含火电)，至2010年重复利用率达到65%，间接冷却水循环利用率达95%以上，工业万元产值取用水量下降到30吨。城镇生活节水目标：重点推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。由于经济的发展和人民生活水平的提高，生活用水在较长时期内还将会增长，通过用水增长和节水之间的平衡，至2005年全省城镇人均用水控制在每天380升以内，至2010年控制在400升以内。农业节水，重点对大型灌区进行节水改造，建设节水增效示范项目和节水增效示范县市；渠系水利用系数在2010年达到 0.70以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积60%以上，全省平均综合亩均毛灌溉用水量从2000年的827吨/亩，到2010年减少到600吨/亩左右。据悉，以上三大领域节水总目标是到2010年在全省建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，初步建成节水型社会。此外，根据该方案要求，广东的节水渠道要从传统淡水资源局限性转向更广阔领域，污水回用、海水淡化、集蓄雨水洪水将是广东节水的新方向。 14．这几年中国节水工作取得了一些成效：如果按照2002年价格水平计算，万元国内生产总值取水量已从1980年的3158立方米降至2002年的537立方米。在农业节水方面，从1998年开始，中国对247个大型灌区进行了节水改造，目前已形成了110亿立方米的节水能力，新增节水灌溉工程面积1.43亿亩，在2.5亿亩农田中推广了各种形式的非工程节水技术措施，显著提高了综合生产能力。在工业方面，万元工业增加值取水量这几年的年度降幅达20立方米。城市年实现节水38亿立方米，水的重复利用率已提高到65%。节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。

问答题阅读资料，概述资料中反映出的目前我国行政问责制度存在的主要问题。 [要求] 紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

问答题请围绕“行业潜规则”这一中心问题，写不篇不少于1000字的文章。要求： (1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。