请结合对背景材料的理解与思考，围绕“资源型城市”的转型发展问题，以《谈“发展”》为题写一篇文章。 要求： 1．观点鲜明，内容充实； 2．结构完整，语言流畅； 3．900字左右。____二、给定资料 近年，“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道，这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区——吉林省舒兰市。 “因煤而盛，因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献。然而，新世纪开始，舒兰地区的地下储煤已近枯竭，大小矿井相继关停废弃，舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构，较低的经济调节能力，使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。 针对舒兰市公用基础设施建设薄弱的状况，市政府开始进行大刀阔斧的改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路，安装、更换了电表。2005年，新建的吉舒、天合两座变电站投运，供电能力能满足未来20年经济发展的需求。几年来，汇源、雨润等30多家轻工企业纷纷落户。经历了50多年发展的老旧矿区，正向着新的目标转型迈进。三、申论要求

二、给定资料 1. 刚刚闭幕的中央经济工作会议提出了明年经济六大任务，“切实保障粮食安全”位居首位。2013年，我国粮食总产量突破6亿吨，实现“十连增”。在连年丰收的背景下强调“粮食安全”，显示了中央政府未雨绸缪的态度。而如何追求数量与质量的平衡，应该是未来的着重点。 把“粮食安全”列为首要任务，在中央经济工作会议历史上非常罕见。这由此引发一些讨论：中国的“粮食安全”现状到底怎样? 在此之前，一个较为流传的说法是，2012年我国的粮食自给率已跌破90%，低于早先确定的自给率95%红线。这种说法的依据是，2012年我国实现粮食产量58957万吨，进口粮食超过7000万吨，进口量占我国总产量的约12%。 但是，这种说法并不确切。因为在7000多万吨进口量中，谷物进口(包括玉米、小麦和稻米等)近1400万吨，大豆约5800万吨。“确切地说，大豆是一种油料，不是最基本的口粮。若只算谷物，今年前10月进口量约1000万吨，占总产量的比例不到2%，这和会议提出的‘谷物基本自给’是相符的。”中国农业科学院农经所所长秦富告诉记者。 虽然谷物进口绝对量不大，但近年的增速非常快。以大米为例，本世纪初进口量不到30万吨，去年已增长到230万吨。在大城市的超市里，来自东南亚的大米随处可见。 中国农科院农经所所长秦富认为，增速快是因为基数小。其背后的真正原因不是国内粮食供应出了问题，而是国内外的价差。近年来我国不断提高粮食最低收购价，而联合国粮农组织发布的谷物价格指数从2012年下半年开始回落，跌幅一度近20%，一些贸易商开始从国际市场进口低价粮。 但进口粮的冲击并不能持续。秦富介绍，我国对粮食进口实行配额管理。在配额以内进口粮食关税很低，但超过配额后关税会大幅增加。“像玉米配额外关税能达到65%，这种情况下国内粮食还是有竞争力的。” 虽然我国在口粮上的安全程度相当高，但挑战也是巨大的。因为在“十连增”之后，继续增产的难度非常大。此外，随着城镇化推进、城镇人口增加，粮食的消耗量逐年提升。长久来看，我国的粮食供求处于紧平衡状态。 为确保粮食安全，中央经济工作会议提出了“科技支撑”的方法。“近十年我国粮食的增产中，单产提高的贡献率在70%左右，这其中最重要的因素就是科技支撑。”秦富指出。要发挥科技支撑的作用，首先靠良种。在A股市场上，登海种业、隆平高科等种业股是近期资金关注的对象。有了良种，还必须播在良田里。“如果我国能建成10亿亩旱涝保收的高标准农田，能在很大程度上确保粮食安全。”秦富指出，下一步国家对于农田基础设施的投入会持续加大。此外，良法即良好的农业经营体制也非常重要。东方艾格农业高级分析师马文峰指出，目前我国农业生产还存在大量的小农经济形态。“在很多地区，一个劳动力只种两到三亩田。由于效益非常低，劳动积极性自然不高，农业科技也很难推广。应鼓励通过土地承包经营权流转，实现适度规模化经营，进一步释放粮食增产的潜力。” 至于如何才能促进适度规模化经营，马文峰认为：“很多老年农民之所以不肯进行土地流转，是因为他们还要依靠土地来养老。在国家财力允许的情况下，应逐步提高老年农民的养老金标准，让他们可以像城市居民一样退休，把手中的土地流转出去。如果每个劳动力能种田三十亩左右，土地的利用效率会进一步提升。” 除了关注数量安全外，中央经济工作会议还提出“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。” 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，相比前几年，目前我国食品安全的主要问题集中在源头。如果源头控制不了，后面的环节再安全也无能为力。依靠化肥、农药、添加剂等技术可以获得农作物产量的迅速增加，却也带来严重的源头污染问题。如何追求数量与质量的平衡，应该是未来政策的着重点。 确保农产品质量安全，面临的一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态保护司司长庄国泰12月初表示，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。与水和大气相比，土壤治理投入巨大，可能会达到上十万亿元的规模。 另外，土壤治理中的难点也非常多。“我国南方地区人多地少，如果为了治理让农民不种地，也不现实。如何在治理过程中让农民有经济收入，考验政府的智慧。”庄国泰指出。 2．随着全球粮食危机的风险隐现，“粮食安全”成为群众关注的话题。全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦就“粮食安全”问题与网友进行交流时说，我国城镇化步伐加快，耕地占用随之增加。国土资源部公布的数据显示，2010年上半年我国土地违法案件平均每天85起，其中大量是违规占用耕地事件。据国家统计局资料预测，到2050年，非农用建设用地将达4800万亩以上，其中估计要占用耕地1300万亩。 “人增、地减、粮紧”——全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文用6个字概括“十二五”期间我国面临的粮食形势，并认为这种情况“相当长时间缓解不了”。 全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明指出，我国耕地总量逐年减少，1996年至2008年耕地减少1.25亿亩，年均减少1000多万亩，到2020年确保18亿亩耕地的压力巨大。 九三学社中央指出，在耕地质量下降的同时，居高不下的水土流失比例以及耕地污染日益加剧的情况，对现有耕地质量无异于雪上加霜。 同时，气候变暖也增加了中国达到未来粮食生产目标的闲难，对农业生产的物质投入和技术管理的要求都将更高，农业额外投入将会增加。据北京工商大学教授洪涛所著的《中国粮食安全保障体系及预警》一书分析，过去30年我国粮食增产中各因素的贡献，气候变化一项为-2%。 2007年4月23日，中国气象局原局长秦大河表示：“从现在到2020年和2030年，中国内地的气温会增加0.5到4.2摄氏度，将使中国农业减产5%至10%。其中小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。” 目前，中国农业产值因病虫害造成的损失约为20%至25%，气温上升后，很多害虫的分布区可能扩大，生长季延长，杂草的生长条件也将更加优越，而要维持此前的农业产量，可能要投入更多的农药和除草剂。 3．我国是农业大国，农业发展历史悠久，有重视农业科技的优良传统，很早就发明了精耕细作、合理施肥等技术，这在今天看来仍然具有现实意义。 新中国成立以后，中国农业以高科技应用为基础，取得了更为辉煌的成就。中国以只占7%的土地，养育了世界上1/5的人口。在农业科技方面，中国与发达国家的差距已经越来越小。科学技术对农业发展的贡献已经从1949年的20%提高到42%。国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。 与我国相同，世界各国均把大力推进科技进步和创新作为促进农业农村发展的战略举措。从农业生产要素角度来看，美国、俄罗斯等人少地多的国家，大力发展以机械技术为依托的劳动力替代技术，走劳动力节约的发展道路；日本、荷兰等人多地少的国家，大力发展资源替代技术，利用生物、化学技术弥补土地的不足，走资源节约的道路；英国、德国等人地比例中等的国家，既用机械替代劳动力，也用生物、化学技术弥补土地的不足，走综合提高土地生产率和劳动生产率的道路。无论哪种发展形式，各国无一例外地把科技进步和创新作为提高农业生产力水平的重要战略，采取一系列积极有效的政策措施积极推进。现在，农业现代化水平较高的国家农业科技贡献率平均达到70%以上。 4．作为世界“杂交水稻之父”，袁隆平的成就毋庸置疑。他培育的杂交水稻种植面积全球累计达到11亿亩，增产的粮食每年为世界解决7000万人的吃饭问题，他拥有超过1000亿元的品牌价值…… 饥荒年代亲眼看到的饿殍满地的悲惨情景，一直刺痛着袁隆平的心，这成为他孜孜不倦研究提高粮食单产方法的最大动因。他常说，“我毕生的追求就是让所有人远离饥饿”，“中国多一点粮食不怕，若少一点粮食，你试试看”……这些朴素的语言，道出了他对祖国的一片赤诚。当有人抱怨国家对杂交水稻研究的投入不够时，袁隆平说，“国家闲难，不能太贪”；当拿到世界粮食奖12.5万美元奖金后，他全部捐献出来，用来奖励在农业科研、教育、技术推广方面作出重要贡献的农业科技人员。 当今，农学院的老师只会“纸上谈兵”，学农的学生不会下田种地的情况并不罕见。很多冠以硕士、博士、教授、博导名头的学者，缺乏对常识、对社会、对国情的起码了解，满足于做一些外文翻译和文字堆砌工作，偏激固执，信口开河，做了很多对社会发展并无多少益处的“空头学问”。而袁隆平恰恰相反，他是田野里的科学家，田野就是他的实验室。“我不在家，就在试验田；不在试验田，就在去试验田的路上。”这句袁隆平的名言足以让很多埋在故纸堆里的“学问家”感到羞愧。 袁隆平曾说，硬要说杂交水稻的成功有什么秘诀的话，那其中的“第一秘诀”就是不囿于现存结论的创新思维。在袁隆平所处的年代，水稻方面的鸿儒大家有很多，但他们不敢也无法突破前人，最终没有产生什么创新性成果。而袁隆平作为一名普通中专教师，却对“水稻是白花授粉作物，没有杂种优势”的“金科玉律”提出质疑，根据实践提出了相反的设想，开始了独辟蹊径的研究。 袁隆平是中国科学界一个难得的帅才，他不是一枝独秀，而是用自己的火炬点燃了一片火炬。在他的带领下，中国形成了一支高质量的杂交水稻的人才梯队。上世纪，他曾把自己发现的野生稻资料无私地提供给各地的科研机构，从而大大推进了杂交水稻在全国的研究。他还把政府拨给的数千万元资金奉献出来，组织起全国的协作单位共同研究、共同分享。袁隆平的学生邓华凤根据老师的思路，历经两年使两系法杂交水稻的设想变成现实。报奖时，邓华凤想在名单上把袁隆平排在第一的位置，袁隆平却坚称，不排第一、不排名。 5．“以前只知道埋头种田，没有科技指导生产，一年到头忙下来也没赚到几个钱，现在每年光种铁皮石斛的收入就有数万元，多亏科技特派员传授种植新技术，让我们尝到了科技致富的甜头。”容县容州镇峤北村的铁皮石斛种植户喜上眉梢，这是玉林市近年来大力推进科技惠民富民所带来的新景象。 科技特派员是玉林市新农村建设的一支重要力量。截至目前，玉林市已选派了六批共2588名科技特派员到基层开展科技服务工作，并率先在全区探索从个体服务到团队服务的新模式，使得选派的科技特派员这支队伍中，高层次人才更多、团队协作能力更强、服务农村意识更浓。他们并非“孤军奋战”，而是“集体行动”，纷纷深入田间地头为农民服务，把光和热播撒到农村这片广袤土地上，在科技服务“三农”、提升企业自主创新能力方面作出了积极贡献。 “随着农业新技术新品种的推广应用，许多农民深感‘技’不从心。科技特派员‘下乡’，不仅能为农民解决生产中遇到的技术难题，还能加快农业科技推广，进一步优化农村科技环境，促进社会主义新农村建设。”玉林市科技局有关负责人说，科技人才扎根农村，有效地促进了农业增效和农民增收，走活了科技服务“三农”的新路子。 “虽然村里荔枝树多，但是荔枝品质差，怎么办?”北流市新荣镇六华村荔枝种植户的脸上布满疑云。 “大家别着急，现在就教大家这种水肥药一体化输液滴灌技术(虹吸输液)，能使果树产量提高20%以上，且设备简单、操作容易、成本低廉……”在六华村现场授课的广西大学荔枝种植专家薛进军教授、玉林市林科所所长玉桂成等果树专家的一番话，让果农们学习热情高涨。专家亲手操作演示，还让大家动手参与，真正把技术送到果农手上，对现有荔枝品种进行结构调整，为农民指明了科技致富方向。 近两年，玉林市实施科技项目258项，引进推广了众多种养新品种、农业实用新技术，建立了一批科技示范基地和示范点，组建各类种养协会，培育形成了一批新的农业产业。目前，玉林市科技特派员还投入到“清洁乡村·科技先行”活动中，推广了黄色粘虫板防虫技术、测土配方施肥技术、水肥一体化滴灌技术等清洁生产技术25项，有效引导了广大农民转变生产方式，发展生态循环农业。 玉林市是广西的养殖大市，畜禽养殖业发展所带来的环境污染问题日益突出，已成为人们普遍关注的社会问题。 “你们公司环保养殖有哪些好做法?”“我们在养猪的同时建沼气池，还用山塘养鱼，在山上种植剑麻、果树等，构建‘猪—沼气—鱼—水果’生态立体养殖，既减少环境污染，又降低养殖成本，增加农民收入。”陆川县英平畜牧业有限责任公司因地制宜推进环保养殖模式，在同行中起到了很好的示范带动作用。 如何妥当处理畜禽养殖的污水、粪便?玉林市大智环保公司用自主研发的深度治理畜禽养殖污水整体工艺技术，集中处理玉林市120多家规模化养殖企业排放的污水，并用固液分离出来的畜禽粪便为原料，建立有机肥生产基地，成为畜禽养殖场粪污变废为宝的一个典型。 玉林市通过树立科技的好典型、好样板，继续致力于推动集中治污，加强农村环境保护，加强水源涵养区保护，切实推进生态文明建设。 6．2012年，淮安市以特色优势产业提档升级和高效农业产业化为主题，实施农业科技四大工程，通过为农业增效“加油”，有效推动淮安农村富裕、农民增收。全年获批11个省农业科技支撑计划项目，数量苏北第一；35个项目获批苏北科技发展计划，累计获895万元资金立项支持，金额比去年增长16%。 实施农业产业化示范工程。在产业相对集中和成果转化成效明显的县(区)，以高效现代农业为核心，以科技创新和产学研合作为支撑，实施农业产业化示范工程。2012年全市共有35个项目获批苏北科技发展计划，累计获895万元资金立项支持，金额同比去年增长16%。在省苏北科技发展计划项目的实施过程中，围绕省科技厅确定的淮安13项特色产业目录，淮安市着力培育4个省级农业科技园区、25家农业科技型企业。另外，随着清浦区“‘淮安红椒’高效种植技术集成推广与产业化开发”项目获得国家科技富民强县立项支持，全市7个涉农县区均有项目获得国家级科技富民强县立项支持，领先全省。 实施特色农业科技创新工程。通过政策引导、加大投入、项目带动等多种途径，同绕优质稻米、特色水产、高效畜禽、设施蔬菜、农产品深加工等五大产业技术重点领域，聚集和整合市内外农业科技资源，开展以优良动植物新品种选育及开发等十大关键技术攻关，解决农业产业化、特色化过程中的技术瓶颈问题，提升淮安市的农业科技创新能力。省农业科技支撑计划作为体现江苏农业科技创新能力的重要计划项目，2012年淮安市获批11项，数量苏北第一。 实施农业科技资源集聚工程。围绕增强区域农业科技创新能力，淮安市着力构建并完善区域创新体系，通过加强产学研合作，建立了中科院水生生物研究所淮安研究中心，依靠淮阴师范学院建立了江苏省环洪泽湖生态农业生物技术重点实验室、江苏省生物质能与酶技术重点实验室。建成了江苏省饲料安全工程技术研究中心、江苏省谈水鳌虾培育及综合利用工程研究中心等一批科技基础设施，通过实施农业科技资源集聚工程将淮安打造成为汇聚省内乃至国内农业科技成果的“洼地”和农业科技人才的“聚集地”，发展成为全省农业高技术产业高地。 实施国家粮食丰产科技工程。自2004年江苏启动国家粮食丰产科技工程项目以来，淮安区、洪泽、金湖、涟水、盱眙等县区先后被列为项目示范区、辐射区，总面积达到180万亩。淮安市通过典型引路、技术培训、现场指导、信息服务和产业化带动等形式，创新了推广服务模式和机制，促进了先进技术与千家万户的对接，提高了科技到位率，有力地提升了淮安市水稻生产科技水平，促进了稻米产业化经营。其中洪泽通过建设10万亩大面积示范基地，产量比实施前平均增产12%～15%，化学农药用量减少30%以上，节水20%～30%，肥料利用率提高10%，通过增收节支，为农民亩增加效益60元以上；淮安区、金湖县作为项目辐射区，辐射区域达90万亩，产量比项目实施前三年增产10%以上，亩增效益60元左右。 7．我国人多地少，户均经营规模小，而且每户耕种的土地田块分散，相邻田块间的品种“捅花”经营。这种经营规模的超小型和分散经营，不仅不利于农作物的田间管理，而且不利于农户采用“规模性技术”，如机械技术、生物技术、化学除草技术、病虫害综合防治技术和中低产田改造技术等现代农业技术。再加上农民经济实力有限、整体文化素质不高，极大地阻碍了农业科技成果的转化。 “‘十一五’期间，我国农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。”农业部科技教育司副司长潘海平在召开有关农业科技管理会议时作了上述表述。 潘海平同时表示，我国农业科技自主创新能力近年来虽然有了大幅提高，但在一些领域成果供给能力依然薄弱。统计数据显示，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口；70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。 此外，无论从社会总投入还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平远低于全国科技的平均投入水平。农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科研的投入，自20世纪80年代以来，世界上许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为1%以上，而我国仅为0.17%～0.27%。根据《中国统计年鉴》的统计数字来看，我国农业支出占财政支出的比重远远小于农业GDP的比重。特别是政府对农业科技创新的投资强度增长缓慢，总量不足。在1988～1999年间，我国农业科研政府投资强度平均增长率为-2.47%，投资强度平均为0.193%，1997年后有所增加，2002年达到0.339%，但2003年又下降到0.312%，还不到1981～1985年期间世界平均水平0.76%的一半，也明显低于低收入国家的平均水平0.35%。 8．立春之际，阳光照着一片片返青的麦苗，它们密一块稀一块的。记者乘车从盱眙县城往仇集镇去，正是加强田间管理的重要时候，却极少见到田间有人，沿途20多公里，仅在河桥镇境内看到一个60岁左右的男子在田间撒化肥。同行的王长军所长说，这个老农还算懂得农时，只是今天有阳光，不应撒肥，而应打穴深施。撒肥会造成肥料流失，同时还破坏环境。 为什么没有基层农技人员来指导农民呢?“我们实在没力量一个村一个村去跑!”到了仇集镇，农业技术服务站的刘国钧站长向记者诉说了他的苦恼。他48岁，淮阴农校毕业，又上了南京农业大学的农学大专，在基层干农技工作已31年。“以前，农技人员到乡镇农技站工作，上浮一级工资，下村还有补贴，当时农艺师的工资比乡镇党委书记还高，农技人员工作很卖力。从1999年至2008年间，一分钱工资都不发了，让我们靠卖农药种子维持生计，没门路经营农资的就四处打工。一年多前县里进行改革，凭考分择优上岗，才重新给上岗者发工资。直到去年12月，我的月工资是1151元，是全县乡镇农技人员中最高的，但只有土管、司法人员的三分之一。从今年1月起增加了省标部分工资，我的月工资增至1663元，仍不及镇上公务员的一半，还没有住房公积金、养老保险等。” “除了待遇低，基层农技人员还存在着业务素质偏低、年龄结构老化、后继乏人的严峻局面。”刘站长忧心地说，“我站人员平均年龄已在45岁以上，有3人分工在农口，但真正学农学的只有我一人，其他人对查虫害看苗情都不太懂。有时县里培训安排3天，但乡镇农技员去了两天，第三天就要回家忙地里的活。” 大丰市万盈镇农技服务站吴俊山站长对记者说，从2005年以来，大丰市乡镇农技站中没有进过一个学农专业的毕业生，现在全市乡镇农技人员中，50岁以上的占35%～40%，30～40岁的占30%，30岁以下的基本没有。 仇集镇因农技指导不足发生病虫害、草害等使去年农业生产受到的损失：约有2000亩玉米发生粗缩病，基本绝收，每亩减产200斤，农民减收400万元；200亩小麦患小麦吸浆虫，农户损失16万元；2000亩水稻患水稻稻曲病，减产40%，减少收入80万元。 农技员给记者算了另一笔账：一般农户都是粗放播种小麦，每亩要用种35～40斤，如果在农技员指导下采取群体质量栽培技术，每亩只要用种20斤，如能采取精量化播种，每亩只要10斤左右，每亩分别可节省成本30～60元；如农户按科学配方施肥，每亩可比一般农资经营户向农民推销的用肥量节省20～30元；在3～4月间防治纹枯病用药3次，如能及时准确用药，每亩能节省10元左右。以上每亩共可节省开支60～100元，从全镇现在种植的7万亩小麦来看，农户就可少花420万～700万元。三、作答要求

二、给定资料 1．如果仍然在做中介，王明虎(化名)现在应该是最忙的时候。 2007年3月21日，湖南省岳阳市云溪区杂货店店主王明虎坐在一家茶馆里，和几个朋友悠闲地“斗地主”。 “没法做了，”王明虎感叹，“我本身赔了钱，再说现在生意也不好做了。” 2004年春节前后，经朋友介绍，王明虎结识了他的上线，开始做起中介生意。成为中介要求并不高，有熟人引见，再押两万块钱在上线处就可以“营业”。 王明虎做的是二级中介，他还发展了十多个直接与买家打交道、负责填单收钱的一级中介。“把自己的家人，亲戚，朋友都发动起来了。”王明虎说，“我父亲就在帮我填单。” 一部电话、一台传真机、一台电脑就是王明虎的全部工作用具。开码之前，王明虎就守在电话旁，记录下每个填单员收到的下注，再用电脑汇总统计出每个号码上各有多少投注，最后将汇总统计传给自己的上线。 王明虎的“生意”一度做得红火异常，他手下有十多个填单员，“岳化地区基本上都在我这里买，每一期大概能收到20万到30万元的投注”。 上线给王明虎的抽头是10%，也就是说，他每期可以净赚2万到3万元。但除此之外，王明虎说他还有“更妙的赚钱方法”。 最常用的方法是做“平均单”。王明虎举例说，平均每个号码上投注为1000元，那么他就在每个号码上私自拿掉200，总共将近1万元。如果当期没有人中奖，那么这1万元他拿得神不知鬼不觉；即使当期有人中码，他也只需要额外赔付8000块，仍然净赚2000。除此之外，如果看准一组号码，中介也可以挪用买家的投注转而为自己下注：或者拿准了哪些号码肯定不会出，就直接把这些号码上的下注扣留。但这些都是“收益高但风险也高的做法，关键是要看准”，王明虎说，“否则会很惨。” 比起云南和贵州，“六合彩”进入湖南的时间要更早。《南方周末》记者调查发现，从湖湘到云贵，其实暗合地下“六合彩”的西进路径。 据王明虎回忆，2003年岳阳邻近的平江县就开始有人买码，随即传播到周边的岳阳、郴州、娄底以至湖南全境，还越过岳阳向北，进入湖北境内。 在红火了一年多之后，王明虎的“生意”从2005年开始滑坡。码民输钱越来越多，很多人没钱了，开始赊账，“后来根本收不回钱”。 王明虎的朋友徐霞(化名)清楚这其中的原因，“大家钱都输光了呗”，徐霞说。从2004年到 2006年底，两年多时间，她输掉了将近30万元。 徐霞和丈夫都在电站工作，家底尚属殷实，在把家里的积蓄都输光之后，她终于决定收手，“再玩下去肯定就要拉债了”。 徐霞回忆，2004年最火爆的时候，一群输疯了的码民甚至跑到市政府门口静坐，要求市政府透露“特码”。原因只是因为一条小道消息，“据说市政府为了打击六合彩，专门组织专家对六合彩进行破解”。政府官员哭笑不得，几经解释，才把人们劝走。 而王明虎在2006年遭到了更大的打击。在有一期开出大奖之后，他的上线卷款消失了。愤怒的中奖码民把他团团围住，威胁要取他性命，王明虎自掏数十万发奖，“以前赚的全赔回去了”。 2006年春节云溪当地警方在一次打击“六合彩”行动中，王明虎的父亲被抓，“可怜老头子在看守所过了个年”。从看守所把父亲接出来后，王明虎下决心不做了。 如今王明虎和徐霞都收手不干，却仍忍不住时常关心码数走势。3月21日，在茶馆里的王明虎向昔日的“同行”打听了一下，“这一期又火爆了”。他说，恐怕很多人要失望，庄家们也很清楚形势，对很多投注根本不接，这一期甚至会提前封单。 “很久没出现这么火爆的场面了”，王明虎回忆，“六合彩”最火爆的时候，岳化地区的餐饮娱乐一条街曾经特别兴盛，“当时有人开玩笑，‘六合彩’带动了云溪休闲娱乐产业”。 但是现在，走在曾经火爆的餐饮娱乐街上，几乎看不见多少食客。整条街空荡冷清，异常萧条。“大家都没钱了，还来要么子哦。”一家歌厅老板如此感叹。 “六合彩”像水蛭吸血一般抽干地方经济，据湖南省岳阳市城调队2003年的调查结果，10个调查地点共有100多万人次参与了地下“六合彩”赌博，参与人员中有农民、工人、教师、国家干部，其中农民占多数。每注赌资5元、10元、50元、100元，直至上万元不等。 在乎江县，11个乡镇40多万人次参与地下“六合彩”赌博，花费2000多万元血汗钱。仅 2003年4月3日，村民买码从虹桥镇信用社取走资金320多万元。第二天，这笔钱全部流向广东，制造了该镇有史以来首次“金融危机”。仅2003年岳阳全市直接外流资金已达三四亿元。 “‘六合彩’在湖南基本上已经快折腾到头了。”王明虎感叹，“该卷走的钱已经卷得差不多了。我跟一些以前的同行问过，现在重心在向西部转移。” 2．押“单”还是押“双”? 这是云南镇雄县18岁的高三学生顾云贵正在苦苦思考的问题。 在3月22日晚上8点30分香港赛马会开出2007年第035期六合彩的特别号码之前，有无数的中国内地“码民”像顾云贵一样，在绞尽脑汁地抉择。 自第029期开出“20”号以来，已经连续6期开出双数。从1到49，每周3期，每期开出一个号码。下注的码民可以押任何一个号，也可以押单或者双。庄家把49个号码又分成红、蓝、绿三种波色和12种生肖，买家可以按波色或生肖下注。下注金额不设上限，赔率1赔40，“我想靠这一把翻身。”3月20日，在阴昭的出租屋里，顾云贵坐在床沿，两眼放光。“连续6把双了，这一把可能是单。” 从2005年底开始买六合彩以来，中学生顾云贵在不到两年时间里输光了学费和生活费，几乎向每个亲戚朋友都借过钱，还欠下庄家数万元巨债。“我总共输了有将近6万元”。 买第一笔六合彩的时候，顾云贵正读高一。他还记得当时下注的金额：10块钱。 几乎是一瞬间，“六合彩”就自相邻的贵州突然闯入了镇雄人的生活。“走到哪里都听得见讨论特码，村里人都在买。”顾云贵说。 “1块钱能中40块!”在向顾云贵讲解规则的时候，一个买过六合彩的同学这样强调。他给了顾云贵一个“中介”的电话号码，并告诉他，通过“中介”就能下注。 买“六合彩”时，买家并不能接触到庄家。报号，下注，押中之后收钱，都是通过庄家手下的中介进行。众多的中介搭建起广泛的销售网络，庄家则隐身其后。 同学介绍给顾云贵的中介，其实就是学校门口的一个小百货店店主。学生们经常去这家店买东西，如今店老板又“兼职”做起了“六合彩”。类似这样的中介，三年前如雨后春笋一样在镇雄县城遍地开花。 顾云贵用一天的生活费下了第一笔注。他研究了从同学那里拿来的密单，一张薄薄的A4纸，正反两面都打印着一些据说能够透露“玄机”的数字和含义晦涩的诗句。顾云贵像做数学习题一样揣摩良久，又和同学交换意见，最后敲定了一个数字。 在等待开码的日子里，顾云贵从同学那里听到了很多一夜暴富的故事。一个村民头天晚上梦到了一个数字，第二天他就把家产都押在了这个数字上，结果他中了大奖发了大财。 “下100块就能中4000块，下1000就能中40000。”顾云贵说，“谁不想去试一下? 我1个月生活费才两百多块，中一下几年都解决了。”等待开码的那两天，关于发财后要干些什么，顾云贵设想了很多。 尽管第一次下注的10块钱打了水漂，但却激发起了顾云贵钻研“彩经”的决心。 第一次中奖来得很快。没过多久，顾云贵押中了一次生肖。一组生肖4个号码，每个号码下注100，除去400成本，“算下来赚了三千多块钱”。在校外的饭馆里，顾云贵摆了、桌；请十多个同学吃饭。在同学们的赞叹声中，顾云贵自豪地认定自己找到了成功之路。 从此以后，下注越来越大，却“总是输得多赢得少”。去年三四月间，顾云贵连续数期押单，一个多星期里输掉了9000多块。 在此之前，顾云贵在老师们眼里是一个聪明的孩子，成绩常年保持在年级前十位，尤其擅长化学。“我以前的梦想是当一名化学家。”顾云贵说。 事实上从高二起他就没有读书了，他放弃了自己的“化学梦”；他把父母给的学费全部投进了“六合彩”，还包括父亲给他考驾照的2000块钱；他向几个亲戚都借了钱，还欠了一个庄家将近两万元的债。 2007年春节过后，一个“六合彩”欠债者的小孩被人劫持，挂到县城中心一座过街天桥上，直到买家拿钱换回了孩子。刚好路过的顾云贵在人丛中目睹了这一幕，他吓坏了，“我欠了那么多钱，他们会把我怎么办?”他赶紧悄悄搬到了现在的出租屋里，断绝了和以往几个相熟中介的联系，白天睡觉，晚上才出门活动。他也不敢回家，只是偶尔和弟弟打个电话，给家里报个平安。 他仍在关注六合彩，只是实在缺钱，很少下注。但现在，在连续6期出双，连续12期出红蓝波色之后，顾云贵觉得机会又来了。“出单和出绿波的可能性很大，押中了我就能翻身”。 但问题在于，由于欠债和“消失”，顾云贵在中介和庄家那里都失去了信誉，而且他没有现钱。他需要寻找能信得过他，并且愿意记账的中介。 与顾云贵持同样看法的还有“川味”饭店老板娘李云(化名)，“连续6期双，从现在起包单，运气不太差的话，坚持两三期就能赚。” 李云的“方法”其实更像是“教训”。她曾经玩得很大，饭店是今年刚开起来的，在开饭店之前，她经营着一个运输车队。 “那时候买得大，”李云回忆说，“输多赢少，输起来快得很。”每当开码的时候，李云就在电脑前盯着屏幕坐立不安，“一会儿手脚冰凉，一会儿满身是汗，等码那段时间最难受了。” 号码一开出来，李云就开始算：“赔出去一辆面包车了”，或者是，“又赔出去一辆卡车了”。 在车队还剩下两辆卡车的时候，李云收手了。她卖掉了车队，租下现在的店面开起了饭馆，生意不错。“看准时机”的时候，也下点小注。这一次，她准备“一个号投100块钱”，24个双号，合计下注2400块。 “下注要赶快。”李云说，“好多人都赌这期单，晚一点庄家就不接单了。” 顾云贵和李云只是整少镇雄及相邻县乡无数码民中的两个。在镇雄流传着这么一个顺口溜：“相见不问好，开口说生肖，上期已出牛，今日该马跑，输者长叹息，赢者怨注小，田亩少人耕，沃野生蒿草。” 而镇雄某中学一名学生做的一次调查显示，随机发放的100份问卷中，有92名学生承认自己曾经买过“六合彩”，94名学生承认家人和朋友中有人在买“六合彩”。 在镇雄以及相邻的贵州毕节，“六合彩”正呈泛滥之势。根据《毕节市公安局打击六合彩赌博活动的情况汇报》，仅毕节就有6个乡镇26个村出现“六合彩”；其中与云南镇雄相邻的清场镇有 9个村54个村民组1000余人涉赌。 “毕节一定要守住，不然就要向整个云南和贵州扩散。”毕节市公安局局长陈学银接受记者采访时说。 “喂猪养牲永受穷，不如特码来翻身。”这是镇雄县以勒镇庙梗村农民陈章仁生前常说的一句话。 今年2月，春节刚过，55岁的陈章仁在家中吞下一包毒鼠强，随即死亡。这个指望“特码翻身”的原本老实巴交的农民，身后留下7万多元欠债。 在庙梗村，买码输钱的并非只有陈章仁一个。“你看看山上抛荒的地，”村干部朱绍华愤怒地说，“都疯了，地也不种了，猪也不喂了，就指望买码翻身尸 但陈章仁们自有充足的理由，“种地能赚多少钱?”在庙梗，一个农民给自家算了一笔账：4亩地，山地贫瘠，一年收2000斤麦子；再种点苞谷，一年也就1000斤；山地上种不出菜，唯一能长的洋芋，挖出来只有拇指大小。“除了自己吃的，也就刚刚够化肥钱，养猪都不够饲料。” “太穷了，”村干部朱绍华说，“也怪不得大家都做发财梦。” 在当地农村，“六合彩”销售旺季就是春节。外出打工者春节回家，带回一年的辛苦钱，不少人却希望买码发财。“基本上所有的人都是输。”朱绍华说，“好多人输得精光，过完年再出去挣一年辛苦钱。” 而在湖南岳阳云溪近郊的农村，“六合彩”则成为了村民们最重要的娱乐，甚至已经成为了他们生活的一部分。在云溪，有印刷精美的码书码报售卖，彩版印刷，除了所谓的“天机”，还刊登着一些笑话、小故事和生活常识。码民们习惯像每天看报一样忠实地阅读码书。 甚至还有一些电视节目受到了码民的追捧，各地追捧的节目又有不同，黑龙江喜欢“每日农经”，福建码民分析的是一款厨艺节目，而广西码民追捧当地《南国早报》，这份售价5毛的报纸，曾经被炒到10元一份，“因为里面透着玄机”。 “以前没什么娱乐的，现在好了，还真有个事情可以研究了。客观地说，很多人从这个里面得到了极大的乐趣。”中学老师杜震(化名)说，每期开码前，大家甚至会聚到村小学的教室里，畅所欲言，集体讨论，“热闹非凡，其乐融融”。 “甚至有老年人说，好像又找到了当年过集体生活的感觉。”杜震说，“现在农村确实一盘散沙，旧传统差不多都丢了，互相之间都很少走动。六合彩一来，居然大家又聚到一起了。” 岳阳当地反“六合彩”组织的发起人李许对此深有感触，他自己的爷爷就是码民，但李许却不忍心去劝阻自己的爷爷。“他就这么点娱乐了，”李许说，“就像一个故事里说的，环保志愿者看到山民们在山上挖野菜吃，明知道挖野菜会破坏水土保持，但又不能进行劝阻，因为野菜是山民们唯一的食物。 3．2005年下半年以来，江西萍乡市坚决执行地下“六合彩”露头就打的部署，“痛下猛药治沉疴”，多管齐下加强综合整治。其中，运用金融杠杆狙击地下“六合彩”更是起到了坚壁清野的显效。 市农村信用社、农行等金融机构加强了调查研究，对农产动甩生产经营周转资金和储蓄存款买彩的，积极予以规劝、解释、制止。此外，其市束紧“信贷”口子，建立跟踪机制，切实防范从银行机构挪用贷款买彩的行为，一旦发现客户染指买彩，马上追缴清贷，保证信贷资金安全。金融机构还把鼓动、支持、参与地下“六合彩”活动的企业和个人视为“污点客户”，并作出再不发放贷款、不开设新的账户、不提供金融服务的惩戒。金融杠杆的及时介入，截断了私彩者的财源，为萍乡市打击地下“六合彩”提供了有力支持。 4．2006年3月以来，湖南临武县为加大打击地下“六合彩”的力度，以公安部门为主，联合纪委、监察局等部门，广开思路，在全县106个县直单位和22个乡镇聘请信息员，建立信息员举报奖励制度，广泛收集涉“六”违法犯罪信息，在打“六”行动中取得了显著成效。 针对地下“六合彩”的严重危害性以及在农村活动猖獗，各乡镇自行发展积极分子，并将提供较多有效信息的积极分子聘请为打“六”信息员，信息员由所在辖区打“六”领导小组集中管理，以便统一收集整理涉“六”违法犯罪信息，及时提供给公安机关协助进行打击。 实施打“六”信息员制度，对党员干部和国家机关工作人员也起到了震慑作用。此前规定，一旦发现有党员干部和国家机关工作人员参与地下“六合彩”，由公安机关依法严惩，同时还将移交纪检监察机关依规处理，并报组织人事部门备案。目前，已有两名农村基层党员干部参与地下“六合彩”后，经信息员举报受到查处。 截至8月，全县共有举报地下“六合彩”的信息员200余名，为公安机关提供打“六”信息 1000余条，为此查处地下“六合彩”赌博案件76起，抓获涉案人员142人，其中协助破案的信息 45条，协助破案29起，占破案总数的38%。 5．李许，男，20岁，湖南岳阳某村农民，自称民间致力于反对地下六合彩的“第一人”。李许反对地下六合彩最好的武器就是网络。他搜集一切有关的资料，包括媒体的报道，也有身边的案例。“这四个月来，我平均每天工作16个小时，参考研究了约5000篇与地下六合彩相关的文章，使用百度、Google搜索次数达800次。” 目前李许主要研究的是如何才能根除地下六合彩?他提出的办法是：“从人性尊严上真诚教育他们。”真诚教育农民关于地下六合彩的危害性；地下六合彩的欺骗性；通过地下六合彩致富是不太可能的事；参与地下六合彩赌博致富，不劳而获，是一件非常可耻的事。 他打算写一本叫《地下六合彩“特码”揭密》的书，能够面向农民、知识分子、大学生、中学生、小学生各个阶层。最重要的是语言简练、通俗易懂，农民、小学生一看就会理解。当然也会包含一点通俗的“学术元素”，以便能与知识分子沟通。关于这本书，李许希望凡是读过书的三个人中就有一个人从此不再参与地下六合彩赌博了，甚至再也不参与其它赌博活动。 地下六合彩在中国的覆盖人口超过7亿，覆盖区每产一册，作为大学生、中学生，甚至小学生的课外读本，及部分地区作为预防读物，估计有1.5亿册的市场。李许计划与相“官”部门合作 (采购)，发行超过1亿册，免费送给中国最广大的码民阅读。“一定要达1亿册，全民禁码!”李许这样说。 对于余下的2/3，李许希望自己在网上创建的“抗地下六合彩联盟”网站能够吸引大量大学生、青年志愿者到基层农村进行“耐心真诚教育”，以及出版发行戒除地下六合彩赌博的“戒码报”，在香港六合彩开奖日发行，免费发给中国余下的2/3码民阅读，以此来进行“循环耐心真诚教育”。对于地下六合彩庄家，李许同样提倡进行真诚教育：人之初，性本善。“真诚教育从事地下六合彩庄家骗取钱财，是一件非常不道德的事!只有这样的话才能把地下六合彩这个魔鬼从中国赶出去，永远地赶出去!” 正是由于意识到地下六合彩背后体现出的人性，李许才试图通过“真诚教育”来感化彩民。 6．国际上，在研究彩票发行的福利效果时，普遍的方法是比较发行彩票取得的公益金给按收入、种族或教育水平等标准划分的社会各阶层所带来的收益，与这些阶层用于彩票的支出之间的关系。 学者Borg对美国伊利诺斯州1984年9月至1986年3月间，518位一次性中奖超过600美元的家庭进行了调查。当时该州彩票公益金主要用于公立学校的教育经费。研究发现，购买彩票越多的家庭，收入越低，其孩子在公立学校就读的机会越小。这意味着彩票作为一个桥梁，将穷人的钱用来供富人的孩子上学。并且，将彩票公益金用于教育经费时，其他用于教育的基金就相应地减少，这样就产生了完全的“挤出效应”。 Borg与人合作，在2004年又进一步研究了佛罗里达州利用彩票公益金实施“光明未来奖学金”的情况，也得出了完全相同的结论；彩票作为一条渠道，将资金从穷人反向转移给富人。 Borg表示，这是不公平的。 我国彩票公益金的使用途径在不断地改变，由过去主要用于福利和体育事业，转向为更多地用于社会保障基金。2002年，这一比重为27.4%，而到了2006年，则接近50%。当年福利彩票交给中央财政的75亿元公益金中，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元，其余69亿元全部用于社保基金。 7．在公立彩票发展的同时，地下私彩——城市中的地下赌球，农村中的地下六合彩——也迅速在中国大地蔓延开来，并呈愈演愈烈的态势。这与政府打击不力和公立彩票的不完善直接相关。 一些地方领导觉得地下六合彩问题不足为虑，认为老百姓没钱赌，地下六合彩也就自然消失了。这完全是不负责任的执政心态。 足球彩票的发行，虽然经过长达3年的所谓论证，但只是简单复制国外足球彩票玩法，结果导致问题多多。2002年世界杯期间，体育总局竟然发行了“中国、巴西、土耳其”同进八强这样不可能中奖的彩票，极大地伤害了广大彩民的感情。 雪上加霜的是，随后的赛季，由于英超版权之争，足球彩票选择了激烈程度小、中国球迷所不熟悉的法甲和德甲。此时，已熟悉盘口、赔率的足彩彩民，被激发的需求在公立彩票这里得不到满足时，转向地下赌球也就自然而然了。结果是此后足彩销量一路下滑，地下赌球却日渐猖獗。实际上，足球彩票为地下赌球做了一次极好的免费广告宣传和参与者培训。 应对地下私彩，有学者认为中国应当放开博彩业，理由是“与其民营，不如官办”。但实际上我国彩票业一直实行的是“向右拐、打左灯”的策略，尽管名义上没有放开博彩业，但实际上却早就开始发行打着彩票外衣以取得“合法”身份的各种博彩品，如排列三、3D、足球彩票和中福在线等。 还有人提出，应当提高公立彩票的返奖率。但50%的返奖率是世界各国通行的标准，有的国家甚至更低，如意大利的足球彩票返奖率仅为38%。事实也证明，中国足球彩票返奖率从原来的50%提高到65%以后，销量仍然下滑。三、申论要求

二、给定资料 1．西部地区具体范围包括陕西、甘肃、重庆、四川、贵州、云南、青海、新疆、西藏、宁夏、广西和内蒙古12个省(自治区、直辖市)。落后问题是西部与其他贫困地区主要的区域发展问题。从总体上讲，西部地区长期以来处于中国经济发展的“低谷”，2004年，西部地区人口36774.91万人，占全国的28.29%，国内生产总值27585.11亿元，占全国的20.21%。在西部大开发战略的推动下，西部地区的经济发展取得了可喜的成就，发展环境也有了明显的改善，但是西部地区广大落后区域的面貌仍然没有实质性的改变，“落后”依然是西部地区经济的主要病症，治疗“落后病”是未来相当长一段时期内统筹区域发展的重要内容之一。从经济发展的总体水平来看，西部地区与东部地区的发展差距仍在扩大。从产业发展水平来看，西部地区的产业结构层次较低。从城乡发展格局来看，西部地区的二元经济结构问题突出。从民族经济发展来看，西部民族地区的落后问题更为严重。从城市化进程来看，西部地区的城市化水平落后于经济发展水平和全国城市化水平。从投资环境建设来看，西部地区投资硬环境逐步得到改善，软环境问题仍十分突出。从生态环境来看，西部地区生态环境遭到严重破坏。东北地区是新中国成立以来主要工业基地之一，为全国工业化作出过突出贡献，曾被称为“新中国工业的摇篮”。但是，随着东北地区主要工业城市产业结构的老化，以及部分资源型城市矿产资源的衰竭，产业结构没有及时调整，东北地区已经面临严重的衰退和萧条问题。东北老工业基地衰退主要表现在以下几个方面：从投资比重以及工业增加值比重看，东北老工业区在全国的相对地位下滑；在产业结构方面，重工业比重大，采掘和原材料工业占很大比例，传统产业丧失比较优势，新兴产业发展缓慢；在国有经济方面，东北地区国有工业比重大，外资、私营工业比重小，而国有资产质量又较差、经济效益较低；在失业方面，作为老工业基地，东北地区城镇失业率高，失业救济人数多，国有企业职工下岗问题严重。此外，东北地区的资源型城市面临着产业结构单一、后备资源不足、城市功能和产业功能混乱、环境压力大等问题。随着城市经济的飞速发展，城市人口的迅猛增长，城市的土地面积扩张相对增长缓慢，在城市化的进程中，人口继续由农村向城市迁移，形成大规模的人口流动，给大城市的发展带来很大的压力。到20世纪90年代末，我国东部沿海的一些特大城市出现了城区人口急剧膨胀、住房短缺、房价高速上涨、就业竞争激烈、公共交通设施略显不足、环境污染的现象。东部沿海地区特大城市的膨胀问题初露端倪。东部地区部分发达城市的膨胀问题集中体现在人口总量膨胀，人口密度过大；工业运营成本偏高。企业运营环境质量下降；房价节节攀升，城市住房紧张；交通体系不堪重负，交通问题亟待解决；生态环境恶化。东部地区部分发达城市膨胀问题的原因主要在于日益尖锐的城乡二元结构矛盾，二元的城乡管理体制以及历史发展因素等方面。存东部继续领先发展、西部大开发以及东北振兴的态势下，中部地区的经济地位相对下滑已经成为了学术界、社会和政府的共识。而中部六省如何寻求发展空间、增强经济发展动力也就成为了各界人士共同关心的问题。中部六省是指山西、安徽、河南、湖南、湖北和江西6个省份，涉及102.7万平方公里(占全国的10.7%)地域和3.6亿人口(占全国的28.1%)，其在2004年的国民生产总值达到了32088.31亿元，占全国的23.5%。中部六省的区域问题主要表现在：在社会经济发展方面，经济总量较大，但人均值低，且与全国和东部地区的相对值比较低，并呈现出逐年下滑的态势；二元经济结构比较突出，农业人口多，农村剩余劳动力庞大，人口转移压力巨大；中部六省的经济开放程度不高，市场化水平比较低。在城市化发展方面，城市的规模与结构不合理，城市化率比较低；城市职能结构不尽合理，中心城市与区域问联系的能力不强；中部六省内各类城市的地域分布不均衡，省际城市化率和城市的经济实力差异比较大，一些省份中心城市过于突出，对周围区域的极化能力比较强，这些中心城市存在着膨胀的隐患；中部六省的县域经济基础薄弱，发展明显滞后。在工业化发展方面，中部六省的工业化水平较低；中部六省的资金供应能力不足；科教事业发展迅速，但与其他地区相比，尤其是东部相比仍然有很大差距；中部六省的交通运输仓储及邮电通信业增加值与同期全国相比，基本稳定，但与东部沿海地区相比处于持续下滑的态势，基础设施投入明显不足。 2．国务院总理温家宝2009年9月23日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。实施促进中部崛起战略以来，中部六省发展速度明显加快，城乡人民生活水平稳步提高。但是，中部地区也面临着诸多制约长远发展的矛盾和问题。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中，要进一步发挥中部地区比较优势，增强对全国发展的支撑能力。会议提出，实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。党的十七大报告提出，缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。这一重要方针是从我国实际出发的，是未来十几年缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略任务。我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经济基础等原因，各地经济发展水平差异很大。实行改革开放以来，特别是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略以来，各地经济社会发展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但区域间发展不协调、发展差距拉大的趋势仍未根本改变。同时，区域协调发展也是相对的，不同地区发展条件的差异，有的是可以改变的，有的如自然条件等是难以改变的，要使各区域经济发展总量大体相等是不现实的。所以，缩小区域发展差距不能只注重经济总量，还要注重不同区域的人民生活水平。首先注重缩小区域间基本公共服务的差距，实现基本公共服务均等化，使不同区域的人民生活水平的差距不断缩小，是比较切合实际的要求。这不仅是应该做到的，而且从国家现有的经济实力和财力看也是可以做到的。党的十七大报告提出，缩小区域发展差距还要引导生产要素跨区域合理流动，这是在认真分析造成区域发展差距的原因的基础上提出的。从发达国家经验看，经济总量聚集的地方，也应当是人口相应集中的地方，最终形成经济总量与人口大体协调。而我国情况却与之相反，经济总量大的地区没能吸纳相当比重的人口，而广大中西部地区由于缺少资金、人才，经济发展相对较慢，增加就业和收入的机会也相对较少，经济总量比重比较低，而人口比重却大大高于经济所占的比重。东部地区人均收入不断提高，对资金、资源、劳动力的吸引力也越来越大，相反，人均收入低的地区，在招商引资、吸引人才等方面处于不利位置，影响了经济增长，结果人均收入的改善也不快。区域间人均享有的公共服务差距拉大的另一个原因是，目前我国每年有1.3亿多农村劳动力，其中主要是中西部农村的劳动力外出务工，但其赡养的人口依然留在中西部，外出务工人员创造的税收留在东部，成为东部改善公共服务的重要财源，而吸收外来劳动力的地区却不为这些劳动者及其赡养人口提供公共服务，这些流动人口及其赡养人口应享有的公共服务仍然由其户籍所在地提供，而这些地区由于能创造税收的人口已大量流出，财政状况改善慢，能够提供的公共服务水平有限。以上分析表明，促进人口与生产要素、经济布局的区域上的均衡，可以有效缩小不同区域民众的人均收入水平、享受基本公共服务的差距。 3．金融危机对我国经济的影响从表面看是以美国为代表的发达国家金融发展中的问题造成的；但从我国内部看，区域协调发展中存在的问题是影响我们应对危机、解除困境的主要制约因素之一。在我国快速发展的三十年中，沿海地区依靠扩大开放，依赖国外市场，大幅度提高了自己的发展水平和竞争能力，但同时，由于过度依赖外部市场，忽略自身产业结构提升和自主创新能力的改造步伐，使得东部地区在国际产业分工中始终处于产业结构的末端，其造成的结果是：一方面东部地区的发展受国际经济环境的影响很大，抵御风险的能力较低，经济发展的环境、资源成本越来越高；另一方面，我国广大的中西部地区虽然拥有丰富的劳动力、土地资源，但由于地区之间缺乏合理的分工，东中西部地区之间良好的互动发展格局没有形成，东部地区劳动密集型及资源加工型的产业不能合理地向中西部地区转移，制约了中西部地区的加快发展。促进区域协调发展对解决当前我国所面临的经济问题具有重要的意义，但由于我国区域间发展不平衡是一个长期存在的现象，区域协调发展的体制机制尚不健全，促进区域协调发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题。一是区域间经济社会发展差距过大。区域差距问题是我国经济社会发展面临的重大问题之一，也是实施区域协调发展战略和区域政策要解决的核心问题。虽然近年来我国区域发展差距加速扩大的势头有所减缓，但区域间人均发展水平的差距仍然过大，而且呈继续扩大的态势。从东中西部地区人均生产总值水平来看，1978年东部地区人均生产总值是西部地区的1.86倍、中部地区的1.56倍，到2007年分别扩大到2.39倍和2.05倍。东中西部地区生产总值占我国国内生产总值的比重分别由1978年的50.31%、29.06%和20.63%变为59.27%、23.36%和17.37%，东部地区比重不断上升，中西部地区相对下降。居民收入水平的区域差距虽然小于经济发展水平的差距，但也呈扩大趋势。1978年，东部地区城镇居民人均可支配收入是西部的1.1倍，是中部地区的1.2倍，到2007年，分别扩大到1.5倍和1.46倍。区域间农村居民收入水平差距扩大的幅度大于城镇，表明区域间农民收入差距是区域收入差距的主要方面。如果考虑到城镇居民享受到各种社会福利，城乡居民收入的差距还要扩大。因为一方面城市居民享受的各种福利性补贴无法统计，如教育、住房、医疗，以及公共品的消费，比如用电、公交等，实际收入被低估；而另一方面农民收人可能被高估，如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中要用于第二年生产的生产资料，其收入更低。二是特殊类型区域发展仍面临诸多困难，老少边穷地区贫困问题依然突出。我国592个国家扶贫重点县主要分布在中西部地区，农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半左右，经过多年的扶贫开发，容易脱贫的地区基本脱贫，继续扶贫攻坚的难度越来越大。由于自然和历史原因，我国少数民族地区和边疆地区生产方式落后，社会发育程度低，解决温饱难度大，脱贫任务十分艰巨。由于地区经济基础薄弱，财力不足，基本公共服务短缺，上学难、看病难、行路难、喝水难、看电视难、听广播难。这种状况直接影响了社会公平，还可能形成贫困的代际传递。资源枯竭型城市发展压力大。近年来，我国三分之二的矿山进入中老年期，四分之一的资源型城市面临资源枯竭。由于经济严重依赖资源开采和加工，接续替代产业发展滞后，伴随着资源型产业萎缩和经济增速下滑，职工下岗失业问题十分突出。由于贫困率高和贫困人口的聚集，社会矛盾突出，群体性上访事件不断出现。生态环境脆弱地区，人与自然关系矛盾突出。我国落后地区往往也是生态环境脆弱地区。如青藏高原、云贵高原、黄土高原、内蒙古高原的部分地区，由于气候变化原因及人为的过度开发，造成生态环境恶化，增加了这类地区发展的难度。这类地区的发展必须充分考虑资源环境的承载能力，需要更加关注缩小公共服务和居民生活水平的差距，更加强调经济社会与人口资源环境的协调发展。三是区域无序开发问题突出。由于财政体制、政绩考核制度等原因，我国一些地区不顾资源条件和生态环境承载力，盲目发展加工业，造成地区间产业结构雷同，不合理的低水平重复建设现象十分突出，加剧了资源环境压力和发展方式转型的步伐。 4．必须重视开发落后地区，实现区域协调发展。综观世界的发展，区域经济发展不平衡是一个全球性问题。不仅全世界有南北差距，而且各国国内，尤其是世界上的大国国内，普遍存在区域经济发展不平衡现象，其发展过程从区域来说都是有先有后，从不同人群致富的时间来说都是有早有晚的。开发落后地区，实现区域协调发展，乃是大国走向强国的必由之路。美国是当今世界最发达的国家，其本土的开发过程是先东后西。150年前美国的中西部都是荒漠地区，地贫人稀，经济落后。美国在东部发展到一定程度的时候，即抓住时机开发西部。从18世纪中叶开始，美国用了将近150年时间，首先将西部开发成为美国的“小麦王国”、“棉花王国”及“畜牧王国”，为美国成为世界农业大国奠定了坚实基础；随后进一步开发西部(包括南部)，使之成为美国宇航工业、空间技术、信息技术、原子能、合成化工等现代高科技中心和基地，成为美国经济新的龙头地区，为美国成为超级大国、保持经济科技优势提供了有力的保障。 5．日本是当今第二经济大国，其本土面积较小，但发展也不平衡。以本州为中心的南部开发较早。130年前，以北海道为标志的北部是少数民族居住的荒漠地区，而且与俄罗斯相邻，经常同俄罗斯发生边界纠纷。明治维新以后，日本即着手统筹开拓北海道，经过百余年的不断开发，今天的北海道与日本本州相差无几。区域的协调发展，保证了日本本土经济的持续、稳定、健康发展，为日本开拓国际市场、利用世界资源打下了坚实的基础。印度的发展速度仅次于中国，经济成果令世界瞩目，但区域失衡、贫富差距相当严重。美国《国际先驱导报》说，印度贫富差距拉大正成为社会的顽疾。目前，印度10.5亿人口中有80%以上生活在“牛车经济”中，连自行车都买不起；另有15%的人生活在“两轮车经济”中；只有2%的人生活在“飞机经济”中，他们独占了印度经济“奇迹”的成果。印度南北差距达到6：1，城乡差距高达60：1，占总人口65%的农民整体上被改革完全忽略。印度政府决心要在20年内消灭贫困，将印度变成一个繁荣、富裕、健康和发达的国家。巴西经济起飞较早，20世纪60年代和70年代经济持续高速发展，经济成就令世人赞叹，被誉为“巴西奇迹”。但是80年代、90年代发展停滞，近几年逐步回升。巴西经济的停滞有多种原因，其中最突出的一个原因就是贫富两极分化。巴西东南方发达，北、西部落后的现象存在已久。为改变这一状况，巴西政府先后形成几大战略构想并逐步付诸实践。其中包括在60年代将首都从发达的东部城市里约热内卢，搬迁到西部边远的新建城市巴西利亚。还包括在北部、西部落后地区建设了许多大型的工程，进行了一系列的开发，这些都有助于促进区域协调发展，缩小区域间的贫富差距。巴西的贫富两极分化更突出地表现在人群的分化方面。巴西城市增长很快，城市人口已经占总人口的80%，大部分贫苦人口生活在城市，原因是城市失业和半失业人口比例很高，而农村贫困人口还在不断地涌入城市。城市少数富人财富高度集中，而城市的贫困阶层逐步形成一个很大的社会群体，一些城市的贫民窟成了犯罪分子的“根据地”，警察追捕罪犯，贫民甚至群起与之武装对抗。贫富差距的扩大成为社会不安和经济持续发展的巨大制约，是国家持续进步的极大障碍。目前，我国的社会保障和福利制度在城乡之间差别巨大，成为阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。我国通过《中华人民共和国劳动保险条例》等法律法规将社会保障和福利制度直接与城市户口联系起来。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇，也以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来。城市的集体企业，大都参照国营企业的办法实行劳保。城市就业人员除享有劳保待遇外，20世纪50年代形成的城市社会福利制度还保证了具有城市户口的居民可享有多种补贴，在业人口可由其所在单位近乎无偿地提供住房。总之，具有城市户口的居民可以享受养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障。而广大具有农村户口的农民，则不能享受任何相关的社会保障和福利制度，只能靠自己出钱。新中国成立初期，我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略，并采取一系列抑农促工、强城弱乡的财税手段来保障这一战略的实施，造成我国城乡差距的迅速扩大。一是在财税收入上，加大农业和农村剩余向工业和城市转移。1952—1989年通过工农业产品价格“剪刀差”，国家从农业中获取了9716.75亿元。加上农业税1215.86亿元，共达10932.61亿元。二是在财政支出上，重点向工业和城市倾斜。在城市，一切公共设施的建设经费和开支均由国家、政府和全民单位负担。但在农村，农民必须自己出钱办中小学、医疗、文化事业、道路、水电几乎农村中的一切公共设施。这种城乡严重割裂的财税体制，严重制约着城乡协调发展。城乡土地的不对称性，使农村无法与城市平等地分享由发展机遇带来的资源收益。一是农民土地包括宅基地的使用权收益和附着物所有权收益很难流动，很大程度上限制了农民的流动。应当尝试对公共利益和私人利益的边界进行界定，对征用土地用途进行严格限定，缩小国家强制性征地范围，以使其更符合现代市场经济的需要。二是缺乏对农村强制征地的严格限制，而且对失地农民的补偿标准偏低。现行的补偿标准配合广为施用的征地权利，而且征地后的土地增值收益大都流向了城市，已经导致社会的不满和政府对征地权的滥用。三是农村土地承包法虽然为承包农民提供了更大的交易土地的自由，但没有提供以承包权进行抵押的法律基础。四是与城市居民拥有的处分其房屋的权利相比，物权法草案对农民在处理房屋及其房屋下面的宅基地方面的权利限制得过于严格。 6．目前，我国户籍制度对于推进城乡协调发展的阻碍主要表现在以下几个方面：一是依附于户籍制度上的城乡有别的各种劳动就业、教育培训、社会保障等制度，这一系列的政策保障大部分都是政府应该提供的基本公共服务，但实际却是拥有城市户口的可以享受，农村户口的则不能享受。二是户籍制度中对居民户口身份迁转的严格限制。根据政策规定，只有少数几种特殊情况才有资格申请将农村农业户口转为城市非农业户口并迁入城市享受相应待遇。三是城乡有别的户口管理制度削弱了户籍制度在人口信息统计方面的功能。我国户籍管理制度是根据居民的城市户口或农村户口身份进行建立的，这样，在城市基础设施和服务设施建设方面，就不能很好地考虑城市的实际居住人口规模，造成城市特别是大城市的教育、医疗、交通基础设施建设落后，不能满足当地居民特别是长期居住在当地而没有当地户口的居民的需要。要解决长期以来形成的城乡差距，关键在于贯彻落实科学发展观，从根本上解决长期以来形成城乡之间不公平的制度因素，从根本上缩小和消除城乡差距。我国城乡分割，时间跨度长，城乡差异巨大，涉及人口政策、财税政策、土地政策等方方面面，很难一时全部解决。尽管为了推进城乡之间的协调发展，国家已经做出了几十年的努力，但是一直到目前为止，城乡之间的差距仍然呈现不断扩大的趋势，城乡之间分割的局面仍然没有得到根本扭转。推进城乡协调发展，对于我国来说将是一个长期的艰巨任务，需要逐步推进。造成我国城乡分割的原因很多，既有农业农村和工业城市相比自身就处于弱势地位的自然规律，更有我国长期以来城乡有别的体制性原因，特别是城乡有别的各种社会福利、公共服务、财政税收等一系列政策，使本来就处于弱势地位的农业和农村更是雪上加霜，造成我国城乡之间的差距不断拉大，而且城乡差距拉大的幅度也不断加大。因此，推进城乡协调发展，需要统筹考虑当前制约城乡协调发展的种种因素，重点解决其中的关键问题。随着城乡差距的迅速拉大，政府在提供公共服务、维护社会公平等方面出现了不少的缺位、错位现象，使得本来就在经济方面处于弱势的农民在获得政府提供基本公共服务方面的难度很大。农民的医疗、养老只能依靠自己，不能获得政府在这方面的基本公共服务，造成很多农民有病没钱医治，因病致贫、因病返贫的现象很多。推进城乡协调发展，要坚决贯彻落实科学发展观，以人为本，深化改革，使城乡居民都能获得政府基本公共服务和基本社会保障的均等机会。我国城乡分割不仅历史长，涉及面广，而且还通过国家立法机构和政府出台了一系列城乡有别的相关政策，这样，就通过法律法规固化了城乡有别的体制，这是造成我国城乡之间不能协调发展的根本原因。因此，要通过相关程序，对影响城乡协调发展，有违社会公平的法律法规进行废除、修订或完善。同时，根据推进城乡协调发展的实际需要，从构建城乡统一的发展环境出发，探索制定相关的法律法规，通过这些法律法规来推进我国城乡协调发展。三、申论要求

二、给定资料 1．前日，南湖路一违章店主不听劝阻，恶意阻碍由市城监支队牵头的集中整治城市环境综合执法，致使一位执法队员头部受伤。执法队严格依法将他的占道经营门店予以取缔。 据介绍，当日中午11时许，执法队在南湖路长江大学石油学院门前展开执法行动时，发现一店主将自己的货物摆到了人行道上。执法队员多次上前宣传政策、法规，希望他主动将货物移进店内。但是该店主依然我行我素，不听劝阻并不断地谩骂执法人员。在纠缠过程中，该违规店主还用货物将一名执法队员的头部砸伤，致其鼻子血流不止。 面对这种公然抗拒执法的行为，执法队员毫不畏惧，按照法律程序，依法将违规门店取缔。 2．报载，18日7时10分左右，一城管队员在振岗路与红旗大街交口附近清理违章占道经营时，被一卖油条男子用锅中滚烫的油泼伤。目前，受伤城管队员正在石市友谊烧伤医院接受治疗，泼油的男子已被刑拘。 昨日上午，记者来到友谊烧伤医院见到了被泼伤的桥西区城管局四中队的冯某。冯某的面部蒙着厚厚的纱布，上面渗出褐黄色的黏液。在未被纱布遮盖的左脸颊、颈部、前胸，布满了干枯的褐色烫伤痕。他的右臂被固定在床边，右前臂也被油溅到了，整个都呈褐色。 刚输完液，妻子就拿来一瓶插着吸管的矿泉水小心翼翼地喂他喝水。不时，他喝呛了，剧烈地咳嗽一阵，露在纱布外的双眼闪过痛苦的神情。妻子含着眼泪，细心地帮他擦了擦嘴角。 负责医师对记者介绍了冯某的病情，面部、颈部、右前臂都有不同程度的烫伤，面积达10%，属 2度烫伤。医院的医护人员正尽一切力量，对冯某进行治疗，争取不留下疤痕。 冯某嘴角上被烫得起了泡，稍微牵动嘴角就会带来巨大的疼痛。他的同事向记者讲述了那天发生的一幕。 18日7时左右，桥西区城管局四中队的队员接到通知，到振岗路一带清理违章占道经营。 7时10分，行至振岗路与红旗大街交口附近时，他们发现一违章占道经营的炸油条摊，立刻用车载喇叭对其喊道“马上收摊”，但该商户对此置若罔闻，继续起劲地炸着油条。 冯某走下车去，对这对夫妇说：“请把摊收了，不然我们将依法没收你的东西。”二人仍置之不理，于是另一名同事走下车开始收拾东西。那名妇女一边骂一边从这名同事手里抢东西。 这时，男摊贩从锅里舀起一瓢热油，指着冯某喊道：“谁敢扣我的东西试试，谁扣我就泼谁。”冯某并没有理会他的威胁，继续执法。 忽然，一瓢滚烫的热油冲着冯某脸上泼来，巨大的疼痛使冯某的头脑一片空白，本能地跳到一边。这一幕使正在路边吃早点的人慌乱起来，该男子又舀起一瓢油对二人进行威胁，而那名妇女则趁乱抢走了车上被没收的东西。 振头派出所处理此案的民警表示，该男子暴力抗拒城管执法，情节比较恶劣，已于19日被正式刑拘，目前此案还在进一步处理之中。 3．2005年7月18日上午9时许，家住重庆万州区的向某，驾驶严重超载的货车途经城区某路段时，因沿路洒落建筑用黄沙，被上路巡查的万州区某街道办事处分管城市监察工作的副主任吴某及城建监察执法人员宋某等人发现，他们上前拦停该车，责令其整改并及时清除道路污染。但令城监执法人员万万没有想到，向某叫来其合伙人骆某到达现场与城监执法人员交涉如何接受处罚后，竟趁执法人员不备，驾驶货车向郊外逃逸。吴某等城监执法人员随即驱车追赶，几次欲将其拦停，可向某驾车绕行而过，并继续向前疾驶，后吴某等城监人员驾车超越该货车100余米，将城监执法车横于左车道上，吴某等人随即下车并排站于右车道，示意随后而来的向某停车，向某见状仍继续驾车前行，待迫近吴某等人时，方采取紧急制动措施，致使该车将吴某撞击倒地死亡。 4．城管队员清理违章经营，档主不服执法挥刀追砍城管队员，类似这样的暴力抗法事件正呈上升趋势。据越秀区城管大队大队长陈某介绍，目前暴力抗法事件呈上升趋势，严重影响到正常的城管执法。 而且，暴力抗拒城管执法事件愈演愈烈，从早期妨害公务主要是稍微碰撞、双方推拉等形式，到现在频频出现群体围攻、持刀砍伤执法人员甚至故意毁坏执法公用车辆等现象。 海珠区检察院数据表明，目前，暴力抗拒城管执法的嫌疑人大多事前没有预谋，以临时起意犯罪居多，共同犯罪较少。 据了解，夜间烧烤、大排档扰民经营的现象在夏日会有所抬头，越秀区城管大队从2月中旬开始在辖区范围内开展了整治“六乱”百日大会战行动。越秀区委、区政府已要求公安部门在城管部门进行大型的整治行动时，要派出一定的警力参与行动，保证城管队员在执法过程中的人身安全。 2005年12月12日上午8时许，越秀区城管大队大东中队对华西路糙米栏桥头乱摆卖进行整治。当队员陈某、巨某、王某等人清理至官某无牌占道经营的猪肉档时，官某用刀砍向巨某，致使巨某的右大腿及面部受伤，另一名城管队员王某立即抱住官某，官某又将王某的右大腿砍伤，后在其他执法队员的协助下将官某制服。 2006年3月13日上午10时许，钱某在沿江中路一处椰子档门前违章占道经营。越秀区城管大队队员叶某对钱某的违章行为进行依法查处，在扣留该营业档占道经营的物品过程中，钱某持刀具朝叶某挥舞谩骂，叶某上前制止时被钱某刺伤双手、左大腿，其中左大腿的伤口长达10厘米，深可见骨。公安人员接报警后到场将钱某抓获。 海珠区检察院分析认为，这类案件的发生主要有三大原因： 第一，犯罪分子法律意识差、穷凶极恶。 第二，部分行政执法队员在执法过程中方法简单、态度粗暴，致使矛盾激化，也是导火索。 第三，在司法实践中妨害公务罪的量刑过轻，缺乏足够的威慑作用以保障执法人员执法，也是造成此类案件增多的原因之一。一些群众法律意识缺乏，把执法人员的文明执法当成“软弱执法”，并认为执法人员为了遵守“文明执法”，必将固守“打不还手，骂不还口”，他们有时甚至故意挑起与执法人员的冲突。 对此，检察机关建议一方面要通过开展法律法规的宣传教育活动，树立国家机关及其工作人员的权威，增强群众的守法意识；同时立法上应增大妨害公务罪的量刑，以加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用。另一方面，也要提高行政执法人员的执法理念，提倡人性化执法，注意保障行政管理对象的各项合法权利，避免在执法过程中和群众发生不必要的冲突。 5．近日，秦皇岛市一名城管队员在执法时遭到暴力袭击，被人用啤酒瓶击伤头部、面部、臂部多处。 9月7日上午11时许，海港区城管大队一中队队员王某、李某、张某3人在民族路发现一家饭店在路旁炒菜卖饭，严重影响市容和行人通行，便上前依法进行拍照取证并调查询问。自称是饭店负责人的一男子蛮横拒绝调查，王某表明城管执法身份，但该男子仍拒绝调查，还伸手卡住王某的脖子说：“把制服脱了，咱俩出去!”话音未落，该店数名员工围住王某，举手便打。李某和张某拉住了其中两名员工，但仍有三人对王某大打出手，其中两人分别拎起1瓶啤酒，对着王某的头砸下，并用碎瓶刺向王某的面部等处，打得王某鲜血直流，倒地昏迷不醒。这时，其他城管队员闻讯赶到，将王某送到医院抢救。王某的头部、面部和左臂严重受伤，共缝了20针，目前仍在医院治疗。 据了解，自去年年底海港区城管大队成立以来，暴力抗法事件就不断出现。据统计，今年1～8月份，共发生暴力抗拒城管执法事件96起，其中影响较大、给海港区城管大队造成物质、人员损失较重的暴力抗法事件37起，执法队员受伤79人次。今年3月海港区滨河路发生违章商贩围攻、非法限制城管执法人员人身自由事件；5月在鑫园、金三角发生暴徒有预谋地袭击城管执法人员事件；8月在河东发生商贩用啤酒瓶刺伤城管执法人员；此外，在市火车站站前范家店屡次发生不法商贩围攻、殴打城管执法人员等事件。 6．4月9日上午10时许，为开展吴忠市区环境综合整治工作，吴忠市规划局和城市管理局全体人员放弃节假日，上街进行宣传、巡查工作。巡查车在城管局执法大队副队长李某的带领下，行至新生街的明珠美食娱乐苑门前时，执法人员发现了两辆违章占道经营的流动三轮车，车上装满水果，摊贩正推着车辆沿街叫卖。执法人员立即停下车，指出了摊贩违章占道经营的事实，并对摊主开具了物品扣押清单，要对违章占道的三轮车和三轮车上的物品进行扣押。此时，几名摊贩开始推搡辱骂执法人员，并纠集了部分违章占道经营的摊贩阻碍执法。摊贩将执法人员开出的扣押保全清单撕碎，将其三轮车上装草莓的箱子扳倒扣撒在街道上。这时在摊贩“城管乱罚款、乱扣车、不让人活了”的乱喊乱叫下，周围一些不明真相的群众也加入进来，开始围攻、谩骂执法人员。一名摊贩钻到城管局宣传车下，还有两人对副大队长李某进行抱、咬、拉、搡。此时，接到汇报的城市规划管理局主管城管工作的副局长吴某也赶到了现场，他一边拨打110报警，一边赶到人群中对摊贩和周围群众做劝说工作，此时，这些摊贩又聚集起来推拉吴某，抱住他的腿谩骂，一名摊贩又躺倒在车后不起来。这些摊贩借着混乱煽动围观群众说：“城管打人了。”一名摊贩何某趁机跳上城管宣传车将执法车上当天扣押的羊皮、水果等物品向车外转移。在撕拉推搡中，一名摊贩用头巾包裹着重物打在李某的后脑部，致使李某当场昏倒在地，这时场面更加混乱，摊贩乘机喊“城管把人打伤了”，一名摊贩还借推搡之机躺在路边不起来。当天，从上午11时到下午4时，执法人员先后被围困长达5小时之久。下午2点，在请示市政府领导后，市公安局调动警力到现场进行处理，疏散现场围观群众，并将带头闹事的几名摊贩带离现场。 据了解，副大队长李某被送进医院后，经检查后脑部有明显血肿，并伴有轻度脑震荡。 据了解，一方面由于城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农民等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令城管队员进退两难；另一方面，一些执法队伍本身也存在着个别执法人员素质不高，在执法时不懂法规，不讲方法策略，简单地看待问题，宣传解释不到位，有些责任心不强的城管队员，工作随意性大，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行动，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件的发生。因此，吴忠市城管局近年来在每次执法时严格要求队员穿制服、记笔录，甚至对整个执法过程进行录相，既对自身队员依法行政做监督，也对整个执法情况进行说明。 一家住新区的群众说，“过去一直觉得城管队员执法简单粗暴。这次看了新闻媒体的报道后也觉得这些城管队员真的很不容易。”但无论怎样，所有接受采访的人一致的看法是，“一个城市必须有城管执法，否则，我们的城市就没有秩序可言了!” 值得欣慰的是，通过这一事件，不少市民群众不仅看到了在市区综合整治活动中城管执法人员表现出的高素质，而且还真心表达了对他们的敬佩之情。这充分说明，只要依法执法、文明执法，人民群众是会理解，并会给予充分支持的。实际上，做为一个市民，如何客观冷静地看待城管执法，如何正确地看待城管是否依法执法也是我们每个群众该关注的。毕竟，城管工作的好坏直接关系到一个城市环境的好坏，而一个城市的环境好坏必将直接，影响到一个城市的文明发展。 7．深圳晶报讯，针对城市管理者执法中遇到的各种问题，市公安局领导明确表示：对以暴力、威胁方法阻碍整治工作开展的行为，要坚决依法查处，严厉打击，不得作为民事纠纷进行处理。昨日，记者了解到，根据市政府市容环境综合整治的要求，公安局相应出台了《深圳市公安局市容环境综合整治工作方案》，有关领导表示，将充分发挥人民警察的职能，确保市容整治工作全面进行。 “在任何职能部门执法过程中，遇到的以攻击执法人员人身安全、采用各种手段阻挠执法进行、恶意破坏执法人员的交通工具、哄抢被罚没的物品等，都是典型的犯罪行为。”据公安局负责人介绍，目前，在市容环境综合整治活动中，一些职能部门在执法过程中，多次遇到暴力抗法事件，这样的问题不是民事纠纷，公安部门遇到这种情况，定性一定要准确，该治安拘留就治安拘留，该刑事拘留就刑事拘留，对任何形式的暴力抗法行为都要坚决打击，以维护执法的严肃性。 8．据报载，自6月15日起，兰州市城管执法局对近郊4区现存的“黑”广告发起猛攻，并限期在8月30日前完成拆除32万平方米违法广告的清理任务，从而掀起了兰州城管史上规模空前的拆除“黑”广告的执法风暴。 7月1日记者获悉，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并提出“六大质疑”。 兰州市城市管理行政执法局D副局长接受了记者的采访，站在城市发展大局的高度回应了“六大质疑”。 记者：城管执法局强制拆除户外广告本身是否具备合法性? D局长：兰州市城市管理行政执法局是经兰州市人大常委会2005年12月23日审议通过的，拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分的行政处罚权。 我们这次拆除违法户外广告是依据兰州市政府令(2005)第9号《兰州市城市管理综合行政执法暂行规定》第三章第十七条规定：“对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，城管执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由城管执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担。” 而强制拆除是因为在我们发出自行拆除《通知书》规定时限内，业主没有自行拆除，执法部门只有采取强制措施。否则，将影响全市户外广告规范设置的进程。 记者：城管执法局是否是行政执法主体，以及下属执法大队是否具备执法权力? D局长：行政执法主体，是指代表国家，以自己的名义实施行政执法权力，并对其行政执法行为后果独立承担法律责任的组织。城市管理行政执法的主体是城市管理行政执法局，它依法享有城市管理行政执法权，能以自己的名义作出城市管理行政执法行为，能够独立承担法律后果或法律责任。市城管执法局同时设立区城市管理行政执法局(大队)。他们受市城管执法局委托，可具体从事行政执法行为。 记者：此次大规模清理整治户外广告的依据是什么? D局长：共有4个依据。兰州市人民政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置技术规范》和兰州市人民政府《关于开展“城市管理大会战”活动实施方案》。这些规定、办法和方案都曾面向社会公开发布过，市民和商家们都可以通过拨打电话、上网查询等方式进行了解。 记者：对户外广告进行的有关规划，能否举行听证? D局长：兰州市政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》授权我局负责对城市户外广告进行统一规划，“两场三街”规划先后两次提交规划局、工商局、市公安局、市政管理处、市建管委及专家参加的论证会进行论证，并报市规建委审批，是否举行听证也并非法定程序，在行动紧、任务重的情况下，我们有权委托有资质的公司进行整体规划。但对广告公司此项建议，今后我们会进行慎重考虑，同时，我们将通过各种方式对《规划》进行公示。 记者：据不完全统计，兰州市现存的“黑”广告约有55万平方米，令人吃惊的是，近郊4区设置的户外广告竟然有90%属违规，市区何来那么多“黑”广告? D局长：城管职能曾由城建部门行使，后来又经过一番完善，兰州市的城管工作逐步走向正轨。但是，由于体制不顺，条块分割，协调乏力，历史上曾由城建部门行使的城管职能在具体工作中，与其他如交警、市政管理等部门职能交叉，责任不清，加之利益推动，造成政出多门，这是“黑”广告产生的最主要原因。不过，今后的城市管理工作将在历史的经验教训基础上得到改进，以实实在在的成绩取信于民。 记者：目前进行的户外广告规划是否具备科学性? D局长：规划形成的程序是，由我局委托有相应资质的规划院、策划院进行规划，而后进行评审会，在此基础上由规划院、策划院进行修订，修订的规划由我局报市规划局进行审定，再次进行修改，最后报市规建委进行审定(采访结束)。 9．城管执法不是“简陋执法”，除了一定要按照法定的程序进行外，还要确实站在大局的高度，综合考虑各方因素，切实处理好各种问题，一方未及就有可能招来暴力抗法事件。针对目前暴力抗拒城管执法的现状，城管部门也要积极加强自身建设。例如，为落实行政执法责任制，切实做到依法行政，眉山市城市管理行政执法局特制定了行政执法责任制考核办法，将各大队执法责任制考核纳入目标管理，年底同行政目标一同考核，同奖同惩。 行政执法责任制，是指行政机关根据行政管理的特点和依法行政的要求，将负责主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责具体分解，落实到执法机构和执法人员的一项制度。三、申论要求

资料　　(1)2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气，滚滚沙尘 掠过华北、东北，跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风 沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠 化的扩展速度正在不断加快。20世纪70年代，沙漠化土地每年推进1 560(平方千米)， 80年代每年2 100(平方千米)，20世纪90年代扩展速度达到每年2 460(平方千米)。气象部门 统计显示：20世纪50～70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了26次，20 世纪八十九十年代已有37次。　 (2)著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国最主要的畜牧业生产 基地之一。据说，从前每到夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现 牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来 顺饭庄列为首选羊肉。可2002年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草，也 很少看到牛羊，只剩下干燥的风裹着沙砾将人脸刺得生疼。放眼望去，零星点缀 着枯草的黄沙地连到天边，偶尔会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。　 (3)发菜和甘草都是国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源、防止 荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采滥挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草 原大面积退化、沙化，沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每搂二两发菜，要破坏相 当于16个足球场大的草地；每挖1kg野生甘草，就可使20mile草原沙化。在宁 肯夏西海固地区，每年外出搂发菜、挖甘草者约有10多万人。“甘草之乡”盐池 县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，20世纪80年代还是芳草萋萋的绿色莽 原，如今，已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。　 (4)海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印 度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现 象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁丝，钉上开关、插座，挂上电灯，充当 起“灯柱”。最多的一棵树上竟有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身， 树干被弄得伤痕累累。　 (5)从前年秋天到去年秋天的三个植树季节里，内蒙苏木特内镇的乌日更达赖和 他家周围的7户牧民共种了3万多mile树，最多一户造林面积达7 000多mile。据悉， 全苏木现在已有28户牧民跟随乌日更达赖，在沙漠中建起自己的“绿色庄园”。当年 那片荒无人烟，鸟兽绝迹的荒漠，如今已变成10万多mile的绿洲。在绿洲中央260 多mile的水库里，活蹦乱跳着几万尾鱼。芦苇荡的周围是遍地的五彩野花和萋萋芳 草。牛羊成群，六畜兴旺。一位治沙专家说，从理论上讲，这里是“生命禁区”。这 位名叫乌日更达赖的年轻人无疑创造了“生命禁区”的神话。　 (6)长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，现在也面目 全非了。干流上21个大中城市，每年向长江排放63亿t废污水，以致每个城镇 附近江段都有10～30kin不等的污染段，加起来总长超过500km；江面每年有航 船30多万艘次，向江中排放36亿t废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾 更是难以数计。2000年10月，记者再次看到长江，依然水质浑浊，江面上漂浮 着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了3m厚，人站在垃 圾上面居然沉不下去。长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们主要的生 活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。　 (7)有关专家指出，从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”， 是解决污染反弹的治本之策。以山东的造约业为例，尽管目前已养活到248家， 所排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放总量的59．6％。这些造纸 厂每天的治污运行费用就高达几万元，很难实现长期稳定达标，只有化小为大， 集中治理。济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了 69％，造纸产量却上升了43 %，实现了经济与环境的“双赢”。　 (8)市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已经成为危害城市天蓝水清地 绿的一个新污染源，且有愈演愈乱之势。据环保专家称，由于缺乏行之有效的回 收渠道，目前十有八九的废家电弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活 水平垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷 剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏 为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气、土壤和水质 的严重污染，对城市环境造成极大的破坏。　 (9)近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论去菜市场买菜，还是到 商店购物，大家用塑料袋装盛食品、物品都习以为常，欣然接受。结果我们经常 会看到如下景象：大风起处，塑料袋挂满路旁树木，有的比圣诞树还“多彩”。 学校老师在周日组织学生们捡拾废塑料袋，其行动真是可敬可赞，让人感动，可 是他们捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥，消灭它，要做的事情太多了。　 (10)2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开，朱镕基在会上指 出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系 到现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产 力。实践证明，无论什么地方，保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力。 经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立起 来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想深 入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。申论要求

给定资料 1．2014年1月9日，上海市第十四届人民代表大会第二次会议在上海世博中心隆重举行。市长杨雄说，过去的一年，面对错综复杂的外部经济形势，我们牢牢把握着稳中求进工作总基调，完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。而要做好今年工作，关键还是要加强政府改革建设，创新政府服务管理方式。 作为一个拥有13亿人口的发展中大国，我们党历来高度重视政府服务管理工作。面对人类历史上规模空前的深刻变革和快速发展，为保持社会大局的和谐稳定，充分证明我国政府服务管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，创新政府服务管理方式是具有重大现实意义和深远历史意义的。 创新政府服务管理方式的主要内容就是按照“两高、两少、两尊重”的要求，坚持问题导向、市场导向、需求导向，推进简政放权，加强管理创新，提高治理能力，最大限度减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场活力和社会活力。 2．加强和创新政府服务管理方式，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃进发，新老矛盾叠加交织。我们用三十多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的政府服务管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的服务管理体系。 创新政府服务管理方式，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给政府服务管理提出了新的要求。这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。 3．为了社会和谐平稳的发展，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海市的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。 从党的十六大提出“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”开始，我们对政府的公共服务职能的认识日益深刻，服务型政府建设的内容逐步明确，这些内容主要包括：公共教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、公共文化、就业服务、人口计生、生态环境、基础设施、社会管理等方面。基于此，在政府服务建设实践上，创新政府在提供公共基础设施、公共教育、公共卫生和医疗、扩大就业、公共安全、社会保障和保护弱势群体等方面的管理方式，是加强政府社会管理和公共服务职能的动力来源。近年来，北京、上海、深圳、无锡、青岛、厦门等地方政府尝试向社会购买公共服务，涉及的项目有环卫、城市绿地养护、城市照明、养老、扶贫、社区服务等。这种通过政府购买公共服务等途径，实现基本公共服务供给方式的多样化的政府服务方式，使得非政府组织(NGO)越来越多地参与到公共服务建设中来，并发挥了较好的作用，是探索公共服务供给的政社合作机制的良好开端。加强和创新政府服务方式，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和利用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。 4．近年来，各级党政机关出台了一些管理制度创新的方案，也取得了一定的效果，但其力度还是远远不够的。任何管理制度创新的驱动力都来自各方面利益的博弈，地方政府领导者往往是从自身利益出发考虑而非深入民众采纳民意。而且地方政府经常把握不住合理的创新时机并不能构建创新制度的多元分布，在创新过程中经常出现主观随意性或者只顾眼前利益。创新也意味着存在着一定的风险，对于一心求稳的当代地方政府的领导者，在实际行政过程中，缺乏对自己地区特色的融入，为了规避风险，常以观望态度对待，从而错过了制度创新的最佳时机。 通过改革开放以来几次大的改革，我国政府在创新管理方式上取得了较大的进步。但是我们还要看到，在当代我国政府管理方式尚不足以形成国家与社会之间的良性互动关系，社会经济的发展、人民生活幸福的实现要求更高的适应时代的管理方式。因此我国政府管理水平的提高无法掩饰其存在的各种问题，并且其与当今社会发展的不相适应、甚或说是滞后。加强和创新政府管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。政府管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定等方面。深入推进政府管理方式的创新，关键在领导，重心在基层，根本在落实。 5．管理制度的创新是一项政治改革的重要措施，将会涉及各方面利益和权力的调整，这不仅涉及经济利益的调整，也牵扯到广大群众权利和价值以及文化观念的调整。 受计划经济体制的影响，我国政府包办式管理痕迹较重，虽然经过多年市场经济的成功转轨，但依然未能达到市场行业主体有效管理运行的目标。政府的服务意识不强，深受传统官场文化的影响，地方政府内部存在着严重的官僚主义和“官本位”思想，在管理中把为人民服务的权力变成了特权。依法行政观念淡薄，人治氛围浓厚，政务公开的透明度不高，公开性不够，各地方政府执行标准及程序不一，政府公信度差；缺乏相应的责任意识，在管理过程中往往从自身利益出发，涉及利益就一哄而上，涉及责任就相互推诿；缺乏科学的法律、法规、规章的约束，在行政过程中工作人员以强势政府姿态来处理问题较多，有时甚至不惜牺牲政府和人民的利益。同时政府工作效率较低，角色定位过于复杂。创新管理方式从观念上讲还处于落后的阶段，这也直接影响到政府决策的成果和意义。 6．2013年是《政府信息公开条例》施行的第五个年头。新一届政府高度重视信息公开工作，国务院总理李克强多次就政府信息公开工作作出重要指示和批示，国务院常务会议三次讨论审议政府信息公开议题，国务院办公厅先后两次印发文件推动此项工作，力度之大，前所未有，政府微博、微信应运而生，政府管理技术水平面临考验。 在现阶段，政府管理方式创新主要是指政府将现代通信和电子信息技术运用到实际政务中来，即所谓的电子政务。利用现代网络信息技术开展的电子政务处理政府管理工作，是以用户为中心、以便民为目的的政务形式，可以使公众能快捷方便地了解政府管理和运作并参与其中，而有些政府工作人员由于各方面的顾虑和利益，把所掌握的公共信息视为保护其利益的法宝，千方百计地阻挠电子政务的正常展开。政府创新管理方式的实际投入过程中，硬件建设强大、但软件建设明显薄弱的现象时有发生，现有的软件作者和政府缺乏足够的沟通，不能真正理解政府的实际需求，开发出的软件不能紧跟政府需求的变化，软件设计与地方政府先进的硬件不配套。政府管理方式创新是一项系统工程，需要各个政府部门甚至全社会的共同努力和协调均衡发展来实现，而目前我国政府下面的各行政职能部门在建立网络系统的过程中缺少部门之间的资源信息整合，无法形成部门之间协同办公的环境，不同部门之间发展也不平衡，因此目前政府的电子政务建设还停留在低水平重复浪费的基础之上。 7．科学技术在当代社会得到了突飞猛进的发展，管理手段和管理方法在企业管理中不断地更新换代，并促进了企业的发展壮大。然而政府在管理手段和管理方法上几乎固守着几十年前的状况，自上而下的行政命令、文件文书的传递，大大小小多如牛毛的会议等。这些手段和方法已无法适应当今复杂多元的社会。近年来，我们虽然在管理方法和管理手段方面进行了许多新的尝试，比如引进企业的管理方法、使用现代化的科学技术手段等。但是这种强制性的移植在内部机制没有真正改变的情况下得到的总是形式大于实质，最后免不了沦为装点门面的饰品。管理手段和方法的落后直接导致了政府管理目标难以实现，政府价值标准的异化。 8．“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活需要。 “如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关材料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。 2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算，从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。 9．党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，引入了国际上通行的“公共管理”概念，这是一项重大突破。由传统行政管理向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，公共管理的核心和本质就是服务型政府，这一思路已经被越来越多的国家所接受。我国正处于体制转轨、加快开放和经济结构大调整时期，由行政管理到公共管理的演化，大力加强政府公共服务职能建设，显得尤为必要。 在国务院全国电视电话会议上，李克强指出，要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。 10．社会的运行、经济的发展、政治的进步，都需要体制的保障和推动。然而，在体制转轨过程中，由于种种原因，一些地方为了保证政府公职人员的待遇和部门办公开支，往往对下属部门“给政策不给钱”，甚至鼓励部门创收，致使一些政府部门在提供公共服务过程中巧立名目收取各种费用，把正常的政府服务变成有偿服务，甚至出现了凡是可以收费的职能即被强化，凡是难以收费的职能即被弱化的现象。 单位制是新中国成立后社会管理的主要模式，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。单位制的形成具有历史背景，在当时起到了重要的社会整合作用，但也带来了制度性的后果，造成了总体性社会和依赖性人格。在我国改革开放后，所有制结构出现了变动，社会主义市场经济体制逐步建立，社会流动也迅速加剧，导致单位制渐渐走上崩溃的边缘，失去历史的舞台。 在我国计划经济体制下，“大政府、小社会”的局面长期维持，政府是全能主义的政府，社会的力量非常薄弱。而在市场经济体制下，社会得到了成长的机会，但是政府权力依然过大，包揽公共事务过多，导致行政效率低下、缺乏社会认同，而社区也难以发育。严重滞后的社会管理，已经不适应新时期形势发展的需要。因此，改革社会管理体制，积极推进社区建设，加强群众自治组织，是一项十分紧迫的任务。 11．“官本位”以官为本，“官本位”引发的价值观念是官至上。既然官的权力是由其官位确定的，他的社会作用、个人的名誉、财富，也都取决于其官位。而且，官场上又有许多礼仪严格地按照官位来规定官僚的等级以及他们之间的相互关系。久而久之，不仅在官场，而且在广大民众中，也形成了官至上的观念。官员们的荣华富贵也就成了尊官、敬官的价值观。官位成了荣耀、权力等等的综合体现和代名词，比如服务工作标准要求过低，应付了事；服务态度很难持久，忽冷忽热；缺乏长期打算，盼望早日换岗；等等。工作理念的一般化，必然导致服务效果的一般化。 在现实生活中，“官本位”还有一定的影响，有些领导干部没有摆正党的领导地位和全心全意为人民服务的关系，居功自傲、高高在上，把自己看成是人民群众的主人。有的官僚主义、命令主义严重，侵害群众利益；有的玩忽职守、敷衍塞责，视人民的生命财产如儿戏；有的铺张浪费，奢侈挥霍；有的欺上瞒下，虚报浮夸；还有的吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，加重群众负担；等等。 12．李克强总理深知“时难得而易失”。正如一些论者所言，中国的经济改革，转变发展方式，正在与时间赛跑。持续三十多年的高速经济增长难以长期保持，而过去积累的风险和结构问题迟早要解决。李克强抓住当前经济运行处于合理区间这一难得契机，统筹施策，稳增长、调结构、促改革，扩大有效需求。国务院出台了新政策，推进政府向社会力量购买公共服务。 推进政府购买服务是新时期全面深化改革的必然要求。当前，我国发展进入新阶段，社会结构、利益格局、思想观念发生了深刻变化，人民群众日益增长的公共服务需求对政府管理和服务模式提出了新要求。在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求；是创新公共服务供给方式、提高公共服务供给水平和效率的迫切需要；是培育和引导社会组织、加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的重要举措；对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，提高财政资金使用效益，为人民群众提供更加优质的公共服务具有重要意义。 2013年7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务。政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的为社会公共服务的事项，交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。这是一种新型的政府提供公共服务方式。2013年9月26日，国务院下发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，各级政府要拟定购买服务目录，严格资金管理，把有限的资金用到人民群众最需要的地方，严禁转包行为，逐步形成“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制。 13．《中国政府购买社会组织服务研究报告》对中国政府购买社会组织服务的实践探索进行了梳理，同时指出了中国在这方面所面临的困难。报告认为，中国政府在购买社会服务方面缺乏相应完善的法律体系，购买服务的财政资金没有全部纳入预算，大部分地方没有专项的科目，资金来源不稳定，严重制约了政府购买社会组织公益服务工作。同时在购买标准上不够清晰，存在权责划分模糊等亟须改善的问题。 报告还认为，由于需求评估的缺失，政府购买社会组织服务的供给与需求出现错位。政策设计中存在“一刀切”的现象，没有根据具体情况购买适宜的服务，购买之前没有经过充分需求评估，导致资金浪费。 报告甚至提醒，政府因为管理观念落后，不信任社会组织的能力，可能导致购买服务时出现购买行为“内部化”现象，使得社会组织无形中演变为政府部门的延伸。所谓“内部化”，是指一些有官方背景的社会组织与政府部门有着深厚关系，加上其主管部门还提供相应的配套资金，在申请中拥有绝对的优势，挤压其他社会组织的生存。与此同时，社会组织在承接政府项目上能力的确有限。因为起步晚，其管理和运作能力大都偏弱。广东省政协社法委的调研报告指出，大部分社会组织得不到政府职能部门的购买服务，如某一成立十年的5A级行业协会至今仍未能接到一单政府购买服务的项目。 14．在市场机制日益深入的情况下，创新政府服务管理方式的一些深层次矛盾也逐渐凸显，这就在客观上提出了如何适应市场经济体制改革重新配置政府职能的问题，其中，处理好政府职能转变与政府服务管理制度创新之间的关系最为关键。政府职能转变与政府服务管理制度创新存在着互动的关系，政府职能的转变要以政府创新为前提，通过政府创新来推动职能转变；而政府创新要以政府职能转变为根本手段，在政府职能转变的基础上实现政府创新性，动态趋势和静态形态的政府职能变革分析框架，从而为各级政府转变职能的实践及公共服务的治道变革提供启示和有益借鉴，并进一步深化对政府管理服务方式变革过程中制度创新意义的认识。作答要求

二、给定资料 材料一 2006年春季，首都北京房价一路飙升。4月12日，北京市城建研究中心公布，第一季度北京期房预售均价为6885元/平方米，同比增长14.8%。更有媒体报道，北京的房价已经反超上海．成为“中国楼王”。与之相伴的“怪象”是，北京楼市的“供应量、销售量和价格”同时增长．多有楼盘排号还难求一房。为何在宏观调控一年后，北京楼市房价开始一路狂涨?谁是背后的利益推手?有房地产商担心，此番房价飙升已显露出危险信号。 材料二 “真是疯了!”4月17日，刘波表示怎么也想不通，沿海赛洛城会月涨几百元，他形容北京楼价涨疯了，人们也抢疯了。“再不决定就只能等下期了。”4月13日，沿海赛洛城项目售楼工作人员唐晓媛在电话中劝说刘波赶快“下定”，否则“越等越贵”。售楼小姐的“提醒”让刘波“发毛”，3月初，沿海赛洛城向他报价7400元/平方米时，他笑着摇摇头“再等等看”，不到一个月，在4月6日房展之际，已骤升到7800元/平方米。 又一周后，仍在犹豫的刘波被告知部分户型已涨至8200元/平方米。 “一夜间，北京满城黄土，一月间，我就得多付10万。”他苦笑。 刘波是北京一图书公司编辑，月入7000元，过完春节，他动起了买房的念头，但一两个月转下来，他满眼所见的，均是一个“涨”字。 4月10日，他赶到西豪逸景进行二期预售前的登记时。拟定的房价已由四天前他去咨询时的8300元涨到了8500元。 材料三 房价上涨有很多原因，其中一个可能大家难以想到，那就是开发商面对大量的有购房需求的消费者，通过囤积房源不断抬高房价。 在这家位于北京南三环附近的售楼处，工作人员在热情地为我们讲解了小区的各种配套设施后，提醒我们因为房子非常好，所以已经所剩不多了。 销售人员说：“加起来一共还剩七套房吧” 记者说：“这是你们的销控表么?” 销售人员说：“对，没价钱的都是卖了的。” 果然，在这张销控表上，90%的房子都被划了斜杠，表示已经卖掉，没有卖掉的屈指可数。这样的畅销速度令同来看房的消费者颇感无奈。 购房者说：“我买房子一年多了，看了好几套房子，但凡有点中意的。基本上都说卖完了，给我们一种压力，其实房源是不是没有了，我们比较怀疑。” 真的如此畅销么?我们的怀疑随后在北京市建委的管理网站上得到了答案。监控信息显示，这家楼盘尚有超过一半的房子没有卖出去。另一家楼盘做的就更绝了，根据资料，这家楼盘在一年前就已经拿到了预售许可证，但记者发现，这里的许多房子至今没有开盘。 销售人员说：“一单元一直都没开，因为一单元是我们整个三期中最好的房子，最好的房子肯定要留到最后卖，要收尾的。” 销售人员说：“顶层是跃层，我们都留着都没卖。” 记者说：“为什么不卖?”销售人员说：“留到最后我们跟园景一块卖。” 好房子不卖，可不是不想赚钱，而是留着赚大钱。销售人员告诉我们，因为没卖的房子比较好，吊足了许多消费者的胃口，虽然目前的价钱比刚开盘时已经贵了将近3 000块钱，但还是有很多人排队等着这些房子的放盘。 记者对十家销售楼盘调查发现，有超过一半的开发商或多或少地存在囤房现象。有的开发商在收回部分成本后，就停止销售，等到现房或房价高涨的时机再出手。而囤积后再出手的房源平均涨幅都在1000元以上。 材料四 记者打电话到北京市宣武区一个高价楼盘售楼处，售楼小姐语调很急促，给人的印象是，她们的楼盘很抢手，业务人员忙得不可开交。 在北京，开发商的售楼人员接电话都习惯于先“摸底”：“您来过我们售楼部吗?您打过电话吗?上次是谁接待的您?”据业内人士介绍．等到客户到售楼处上门咨询时，售楼人员互相配合打电话，或扮顾客，上前问这问那，造成真正客户中意的房子很抢手的假象；或是一边与甲客户洽谈，一边又将同一套房介绍给乙客户。如果购房者看上某房，过几天售楼处就会打来电话：“房子有人想买，快过来付订金!”客户情急窘迫之下，只好匆忙购房。 时下。房地产企业钻研客户心理已到极致。 记者打通北京大兴一家销售楼盘的电话，询问一种建筑面积123平方米的住宅情况。售楼处销售代表说，他们现在推广的是另一种户型。另一家房产销售商则一会儿告诉顾客选好的楼层已经被“团购”，一会儿又致电顾客，房子让出来了，只不过价格每平方米涨了 500元。 俏销户型、位置好的单元后上市，价格当然会水涨船高。从事房地产中介的知情人向记者揭露，开发商目前盛行的这种“销控”，就是通过向客户提供不实信息来操纵市场。 明明有100套房子可售，第一次先拿出20套来卖，给外界留下一开盘就告售罄的热销印象；第二次再拿出3 O套，因为“供不应求”适时提价，刺激人为“追涨”，随后再联手中介，将新房变身“二手房”加价出售。售楼部墙上插满¨红旗”的楼盘表，往往不能反映真实销售情况。 北京楼市一些楼盘的商品房预售合同中购房人姓名、住所、身份证号码等漏洞百出，在业内传为笑话。这就是目前暗流涌动的合同造假现象。 一些开发商动员自己和员工的亲朋好友，大量签订假的购房合同，根据需要随时撤销，欺骗市场。在开盘时，有的开发商让中介或内部员工高价签订几套房子，中介以此价格为“标杆”，拉抬房价。等真正的买房人憋不住“上钩”后，房价被实质性拉高，开发商再撤销原订的高价合同。最后，开发商逐渐出货，中介手中的房子也乘机出手，接最后一棒的总是不知内情的普通购房者。 此外，开发商还善于用一些另类手法吸引眼球。今年北京一房展会，临到头却宣布取消，主办方宣称因为楼市太火，部分开发商展会没开始，房子已经卖得差不多了，退订展位，展览只好取消。 在北京，一高价楼盘就吹嘘自己的楼盘生在“龙脉”之上，有“帝王气象”；还有的则宣称，自己的地盘是少有的旺地，能产生“望族”。有些联排别墅，则公开宣称一期入住者，有多少人被提拔、多少人晋升职称，多少孩子考上重点大学等。 材料五 就在央行调高贷款基准利率之后一周，北京市建委公布了一组更具冲击力的数字，北京约有65.69%可售房源未出售。 是否存在商品房“惜售”现象，北京一季度房价高达17.3%的涨幅中，“惜售”究竟有多大的“贡献”?记者了解到的情况是，虽然并未有地产商完全“捂盘”，但控制并且放慢销售速度的地产商并不在少数。 位于北京四惠地区的某楼盘发展商的心态十分典型。“现在的市场情况下，我们担心房子卖得太快会吃亏。”该项目的一位高管向记者透露，这个楼盘的销售已近两年，起初的价格不过4000多元/平方米，而如今的均价已经有望突破8000元/平方米。 即便如此，他们还是担心，“房子卖得过快可能等不到房价更高的未来”。在他们看来，该项目中的部分房屋达到或突破万元并非没有可能。而将如是思路付诸实施的也大有人在。 材料六 “我们可以团结起来，先不买房子拖垮他们。”买房者刘涛大声喊道。 瞬时间，人们都瞅向他，但很快叉涌向开发商身旁，争抢散发的宣传资料。4月9日下午16时，春季房展已撤展过半，但仍有一群群人挤到展会门口。 “越涨越买，越买越涨”，刘波说，消费者的拼抢更加促使开发商不断地将价钱抬高。 在中原地产华北区域总经理李文杰看来，进入2006年，一个变化是，购房者持币观望后，发现房价依旧上涨，出于“买涨不买跌”的心理，出现集中释放。 去年5月，建设部等七部委下发《关于做好稳定住房价格工作意见的通知》，规定自2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年转手交易的需征收营业税。 与上海楼价迅速下跌相比，北京楼市此后也进入低迷期，但并未降价。 “国家宏观调控的药方需要调整。”建设部政策研究中心副主任王珏林认为，去年宏观调控打击的主要是炒房者，而这一人群在北京还很少。 材料七 撑起北京楼市大蛋糕的，在于另一个庞大的购买群体。 4月9日，东四环外的星河湾，北京某国家机关工作人员正带着外省几名官员在看楼。这个1.6万元单价的楼盘并未吓住买房者，3月份热卖近80套、销售额达5亿元。 “太多的有钱人和官员想到北京买套房子。”曾经在主语城公寓、凤凰置地等高档楼盘做过销售的一名售楼人员私下介绍，官员多来自近京省份，山西煤老板则是商人购买团的主要组成部分。 “还远远不止这些。”万年花城副总经理黄玺庆认为，每年留京的学生、一些外省、国外大公司纷纷迁址或者进驻北京，这些都是刚性的消费群体。 在此观念下，更多的购房者接纳的信息是，“你不买，大把的人来买。” 但业内人士分析，这些群体实际上组成的是一个“金字塔式”，处于底层的人最多，对房子需求最大的人正是经济上不够宽裕的人。 “现在不买，今后的房子还会涨。”记者采访过程中很多市民用“恐慌”来形容自己的感受。 材料八 “再不买，多少钱都买不着了。”4月9日，国贸房展会上，东三环外西大望路“小户型”主打楼盘“CBD传奇”一名售楼小姐向访者游说。她的理由是，以后城里面不再批地，就不会再有新楼了。 而这个楼盘确实演绎了涨价传奇：去年12月份开盘价8000元左右，日前已涨至8800元左右。 在北京房价持续高幅度上涨的同时，“地荒”论则促使这一速度变的更快。 实际上，在去年7月份，北京市国土局发布当年的供地指标就公布，二环以内将不再新增住宅商品房建设用地，但同是出于北京国土部门的数据显示，去年实际出让住宅用地585公顷，规划建筑面积679万平方米，仅仅占到计划出让土地的35%左右。 另一方面，地价飙升，也直接带来了房价的上扬。 4月17日，丰台区“成寿寺路甲1号印铁制罐厂住宅小区用地”经过64轮竞拍，最后拍出3.41亿元的至高价。经核算，每平方米的土地最终出让价格为3376元．得主北京正江地产总经理唐文建给出的说法是，“销售不低于8000元/平方米才有利益”。 这一价格将比目前该区域楼盘价格高出不少。去年9月份，开发面积为170万平方米的 “中海城”开盘均价为5400元/平方米，目前的销售均价也仅为6500元/平方米。 一天后，在北京市土地交易大厅，温泉镇一地块的拍卖价更是直逼周边新盘销售价格。位于五环外缺少配套设施的此地块的楼面价格达到了每平方米4863元人民币，而当地在售楼价每平方米仅五六千元。 业内人士给出的估算是，如果按北京业内公认的地价占房价的40%计算，理论上，一年以后，这一地块变成可售楼盘，房价将不低于12000元/平方米。 在中原地产华北区域总经理李文杰看来，土地出让价格增长的速度和幅度已经远远高于房价的正常增长。 三、申论要求

给定资料 1．近些年，公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起，宽阔的场地、一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观。但许多设施的效能不高，也一直是舆论关注的焦点。 在江西、宁夏、安徽、云南等地，走进一些地方的图书馆、美术馆、博物馆、文化馆，记者感触最深的就是缺少人气和吸引力。尤其是基层公共文化设施，尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引当地的老百姓，多数老百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场跳舞、唱歌，自娱自乐。 在国家公共文化服务体系示范区创建中，曾委托专业机构调查公共文化服务群众满意度，从调查结果来看，场馆的知晓度和使用率不高是重点问题。在被调查者中，有1/4不知道社区周边的公共文化服务场所在哪里。 从乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院，有些设施建成后，因为政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问津，造成了资源闲置和浪费。例如，有些文化设施建在城市新区，不便于老百姓使用；有的文化中心简陋单一，缺少活动器材或有设备而没人会用，不适应当地群众多样化的需要；有些乡镇文化站建在政府大院内，老百姓不方便进入，以致成为政府的“配套设施”。此外，一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象，如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等，最终导致文化场馆缺少对公众的吸引力。 公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，这是文化管理部门、专家和广大群众的共识。记者在采访中发现，无论图书馆、博物馆，还是文化馆，对群众的需要、观众的结构，大多还十分模糊，因此提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”，与实际需求脱节。 成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制，公共文化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化官方微博、印发《成都公共文化阵地分布地图》《成都市博物馆导览地图》等，让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途；在全市，以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点，专门推出订单式的服务，为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务；而公共图书总、分馆流转运行机制的推行，在部队、机关、学校和监狱等地设立的72处分馆，及时反馈了各方的需求信息，提高了公共图书的利用率。 2．宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过，常年与政府合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司总经理袁廷逵，仍感觉有诸多困难，“体制和我们的实际工作还是很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动，无法形成正式协议，这对我们来说就不敢连续投入。政府机关有时候办事效率较低，往往一个红头文件下来需要一个到一个半月时间。” 银川市文化局副局长郭林则认为，目前存在的问题是在村和社区一级，管理部门过多，缺乏整合。比如一个村，光网络建设，教育、文化、科技、农业等部门都在投入，但大多蜻蜓点水，后续的管理和服务跟不上，有些被闲置，有的缺少专人管理和服务。 云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安宁市采访时看到，这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排，街道文化站工作人员均达到3人以上，目前已经实现县(市)级文化馆、图书馆，街道文化站，村(社区)文化室、农家书屋全覆盖。但是，问题也很突出。在云南昆明市五华区，记者发现，社区文化室的工作人员因薪酬待遇较低，所以流动性很大。而楚雄地处滇中高原，文化队伍中“两少一多”的现象更为严重：高层次人才少，专业人员少，非专业人员多，部分专业已出现断层，严重制约了公共文化服务事业的发展。 3．“免费开放之后，图书馆里的藏书数量翻了一番，读者的数量也大幅增加，工作人员的工作量相应也成倍增加，但由于相关补贴不到位，其收入水平并没有相应地增长。同时，用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化，人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发展，限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况时说。 视察团在调研过程中还了解到，一些图书馆购书经费偏少，业务经费不足，如延安市宝塔区图书馆购书经费只有8万，没有运行经费。而一些乡镇文化站的业务经费非常少，不敢开展活动。 “投入不足依然是当前制约文化事业发展的‘瓶颈’，文化领域仍然存在底子薄、基础差、融资难的问题。近年来，我省从投入上来讲，文化不仅与经济部门的差距在明显拉大，即便是与教育、卫生等社会部门相比，差距也很明显。”某省领导在向视察团汇报该省公共文化服务体系建设情况时说。 经费投入不足，很大程度还与当地有关部门不重视有关。一些地方党委、政府存在“重经济建设，轻文化建设”“重文化产业，轻文化事业”“重硬件建设，轻软件建设”等错误的思想观念。中宣部原副部长高俊良常委表示，关键是要各级党政领导干部提高认识，从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要性。中央音乐学院副院长叶小钢常委说：“文化不是表面的装饰，重视就是最大的投入。” 4．宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的方向，出台了政策导向目录、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等政策，做到政府购买服务有制度、有规定、有方向。目前民间资本投资4.6亿元，建成了14个民办博物馆，免费向公众开放。以民营企业参与运作的公益文化活动为代表的“活动运作型”，以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运营型”，以文化义工参与公共文化服务为代表的“义工服务型”，已成为当地公共文化建设的主要内容。 近年来，福建省厦门市制定了《厦门市公共文化服务机构运营的公众参与办法》等政策，对社会力量参与公共文化服务机构的运营作出了规定，产生了公共文化服务提供主体和提供方式多元化的社会参与格局。遍地开花的特色文化活动是厦门市的一大景观，除了政府的主导作用外，还靠社会力量的参与和市场经济环境中的购买式服务。2008—2012年，厦门市政府和辖有行政村的4个区政府共同出资，通过招标组建了21支农村数字电影流动放映队，每年在156个行政村，按照每个行政村每月放映2场的指标提供免费电影放映。 在图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施里吸纳社会力量的广泛参与，就需要机制的改革，这在目前还存在很多难点。银川市文化局副局长郭林认为主要的难题是相关政策落实不了，尤其是企业税收优惠政策的落实，关系到企业参与公共文化服务体系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。 昆明市已经在全市推广了“社区文化沟通机制”，主要是整合社区的文化资源和人才，其中，盘龙区鼓楼街道的桃园社区将辖区内的20家具有文化特色和资源的机关、企事业单位、餐饮企业组合起来，成立了新型文化团体——文化沟通协会，整合了各类资源，建立了五大“基地”，有就业培训基地、爱国主义教育基地、艺术教育培训基地、社区文化活动基地等，保障了居民的基本文化权益。 云南楚雄正研究出台《楚雄州公共文化服务管理办法》，准备建立各相关政府部门以及社会团体统一管理、分工负责的管理体制和协调机制，建立咨询制度和公众参与制度，形成政府宏观管理、行业协会参与、公共机构法人治理的管理模式，并拟定相关文件，保障公共文化服务体系建设的顺利开展。 5．在城市社区规划建设中，新加坡政府将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。这些邻里中心分布于政府组屋区内，根据社区住户数量进行规划，为社区居民提供公共活动空间，并为教育、文化、生活福利等提供配套服务。 德国城市杜塞尔多夫的“莱茵河散步大道”，被誉为莱茵河畔风景最美丽的散步场所。“莱茵河散步长堤”工程的竣工圆了杜塞尔多夫市民们的一个旧梦：将莱茵河还给了这座城市。几十年前，这里还是四车道的交通要道，每天的通行量有5万车次。公路旁边就是货运码头。这个交通干道和码头将杜塞尔多夫老城区和莱茵河隔离了开来。在这种情况下，市政府决定实施河滨改造工程，将交通主干道设置于地下。整个工程项目共耗资5.7亿马克，项目包括地下隧道、地上的河滨休闲大道和货运码头的改造。长1500米的河滨大道上设有人行道和自行车道，种植600棵法国梧桐，还设计了大量供休憩阅读的场地。而曾经满是灰暗货仓的城区，也逐步被改造成一个兼容现代家居和城市化先进设施的创意行业基地。入驻那里的企业大多是媒体、电讯以及广告业等，因此它被称为“媒体港”。 6．打开手机微信，在公众号中输入“博物馆”关键词进行搜索，便能找到上百个博物馆的微信账号。近年来，随着微信的流行和普及，全国各地的博物馆纷纷加入微信公众平台的阵营，试图利用这一新兴社交媒介拉近与观众之间的距离。如今，微信的热潮依旧没有减退，为吸引更多观众的关注，许多博物馆在微信平台上进一步发展完善。 《中国经济导报》记者在“多看阅读”的APP中一直免费下载每月一期的《微博物》杂志，作为以文物、艺术鉴赏、普及文博知识为主要内容的杂志，《微博物》的“尝鲜”大受读者们欢迎。 近日，记者采访了赴济南参加学术研讨会的中国博物馆产业学会文化创意专业委员会副会长李柚栗。他认为，我国浩瀚的文博艺术文明以及国家博物馆珍品的风采如果只是依靠单纯的传统方式进行展示，将有很多受众没有机会观赏。“我一直倡导通过3D效果和新媒体的方式来解读文博文明，更多的年轻人渴望了解我国的灿烂文化和悠久历史，学习到科普知识，将新媒体和博物馆混搭是每一个文博人需要转变的方向。”李柚栗说，“《舌尖上的中国》吸引了众多网友对中国美食的兴趣，为什么我们不能用同样喜闻乐见的方式让文博文化和文化创意产业也受到热捧?我相信这是中国文化产业今年的一个重要课题。”他今年的主要工作就是研讨文博产业未来的新形势和新机遇。 “故宫博物院微信公众号恭候你的‘微’服出访!”今年元旦，故宫博物院推出了极具故宫特色的微信公众服务号——“微故宫”，受到众多观众和用户的好评。不同于一般的界面设置，“微故宫”主要分为“看一看”“逛一逛”“聚一聚”三个栏目，在名称的设计上便可看出新颖性和趣味性。此外，“微故宫”也尝试了活泼的语言风格，努力拉近与用户之间的距离。据了解，截至目前，“微故宫”已有144个重要建筑的语音导览和近千件专馆藏品的相关介绍。 故宫博物院资料信息部“微故宫”团队负责人于壮表示，推出“微故宫”概念，是致力于打造故宫官方“微”形象，以“微”服务见“大”故宫，提升服务意识，塑造具有亲和力的故宫形象。“‘微服出访，这个词也是充分结合了故宫皇家文化的特点，鼓励大家揣着‘微故宫’前来体验故宫文化的魅力。” “聚一聚”栏目是“微故宫”的交流天地，突出了“小伙伴们”欢聚一堂的理念。注册成为微信会员的“小伙伴们”可以在这里围观各类有趣的话题，并进行评论。通过在线报名参加各种会员活动，还可以参与游戏问答来获得积分，根据积分在故宫淘宝上换取相应礼物。于壮告诉记者，“微故宫”的定位之一便是“社区化”。在这个“小伙伴们”的微社区中，会员们可以享受多种专属服务，同时，“积分换礼品”活动是为了激励更多人参与、评论。 于壮告诉记者，“微故宫”致力于打造全面的“自助式服务”。“在下一阶段的发展中，我们首先会进一步完善现有功能，使更多建筑和藏品在微信上与大家见面。其次，提供更加人性化的博物馆在线服务和体验。最后，我们还会加强线下线上的转化力度，在开放路线及故宫博物院内主要出入口设立更多的二维码供观众扫描。”他说。 记者从山东省博物馆获悉，8月份，该馆将推出非洲大草原的动物标本展览，标本来自一位美籍华人的捐赠，300多件动物标本将为正在享受暑假的孩子们带来更多的乐趣和知识。面对这样好的展品，李柚栗建议，通过“情景式”和“特色化”的设计可以将这场展览办得有声有色，“比如通过投影模拟非洲大草原的广阔，孩子们进行近景式的活动体验，仿佛置身其中。” “台北故宫的文化创意产品每年为台湾的文化产业带来极为丰厚的收益，原因之一就是他们可以打动人。通过新媒体，原本神秘的博物馆揭开面纱，为观众们带来越来越多的信息，通过一些有意思的文字或者精美的图片，吸引他们前往博物馆参观或者参与活动，这就是新媒体可以带给博物馆的体验式收获。”李柚栗表示。 7．不知从何时开始，广场舞大妈在全国各地如雨后春笋般冒出来。 对于大妈们这种自娱自乐的行为，有人饱受噪音之苦，还有人在网上对她们冷嘲热讽：人到中老年，自我表现欲膨胀……而近半年来各种对“广场舞”的不满愈演愈烈，泼粪、鸣枪、放藏獒等行为极端地发泄着人们的愤怒。在不堪噪音骚扰的市民眼里，广场的大妈已经严重影响了他人的正常生活，但大妈们也非常委屈，“我们并不想骚扰他人，我们只是追求健康和身心愉悦的生活……” 6月24日，西安市法制办发布《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿)。对于市民关注的广场舞扰民，《意见稿》规定，在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的公共场所进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动产生噪声的，要采取有效措施，减少噪声。晚10点到次日7点，居住区不得进行广场舞等产生噪声的活动。公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻，劝阻无效的，应及时报告有关管理部门。《意见稿》中还规定，如果产生噪声，严重干扰周围环境，单位将面临1万元、个人将面临1000元的处罚。 广场舞扰民已成为城市管理中最为棘手的问题，西安市通过立法来整治，是一个重要方面，值得肯定，但是还需要从管理向服务的转变。 广场舞的流行，在某种程度上弥补了政府提供公共文化服务的不足，也说明民众生活水平提高了，对健康有了新的追求。之所以出现扰民现象，政府管理没有及时补位也是一个因素。广场舞由于缺少必要的社会引导与规范，容易无序、无边界地扩张，负面效应不断出现，严重干扰了市民的正常生活。 因此，相关政府部门整治广场舞要“疏”“堵”结合。可以提供更多人性化的公共服务，如通过制定广场舞公约、开展广场舞大赛、成立广场舞协会等形式，约束规范引导广场舞的发展，使之锻炼不扰民，健身更文明。 中国人民大学公共治理与和谐城市研究中心副主任杨宏山认为，这个问题，我的基本看法还是以疏导为主，而不是说一味地采取这种管理和控制办法，我更倡导并主张的还是通过居民自治的方式。很多城市通过社区介入的方式，通过小区内部的这样一种自治机构，包括居委会、业委会等进行引导。找到双方都能接受的方式，也许是解决这个问题当前阶段的一个基本办法。 “解决问题的根本应该是完善公共活动设施建设，让舞者有其所。”多位学者表示，群众喜爱广场舞本是好事，从通过增加公共空间、提高公众参与、依靠公众自律等方面人手可以解决噪音扰民问题。湖南省社科院社会学教授方向新指出，在城市建设和规划的过程当中，应预留出可供群众利用的文体活动区域，对已建成的活动场地设施进行升级改造，不断满足公众的文化生活需要。专家表示，面对广场舞，政府部门应慎用“以罚代管”，对“各据其理”的当事双方来说，更应不断提升谈判素养，以解决问题。 复旦大学社会学教授于海也很理解那些跳舞居民的需求。在他看来，跳舞的人有活动的权利，而受到影响的人有居家生活的权利，两者之间不应成为矛盾，而是怎样平衡的关系。双方可以充分发表自己的意见，让居民了解跳舞是一种正当的活动，让跳舞者意识到噪音过大的行为会产生负面效果，达到民众教育和自我教育的目的。 中国传统文化促进会会长杨丽丽呼吁说，她希望社会各界和广场舞的大妈们能一道来设计容易执行的管理规则，在空间有限的现状下，唤起公民的理性与公德。在她看来，让公众参与协商和制订相应的具体行为规范，也是社会增强自我管理能力的重要一步。 1997年，著名社会学家费孝通先生提出“文化自觉”概念，即生活在一定文化历史圈子里的人对其文化有自知之明、自我觉醒、自我反省、自我创建。他将“文化自觉”的要义归结为四句话——“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。他认为，中国文化的特质之一，就是“能想到人家，不光想到自己”“设身处地，推己及人”。有了这样的“文化自觉”，广场舞才能“舞”出和谐，真正成为城市广场的动人风景。 8．2014年7月22日，全国政协在京召开“构建现代公共文化服务体系”专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持会议并讲话。 俞正声指出，中共中央、国务院高度重视文化建设。中共十八大和十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出明确要求，习近平总书记也多次作出重要指示。加强公共文化服务体系建设意义重大，涉及社会主义核心价值观和道德建设，关系到民族精神、国家长治久安和核心竞争力，要精心组织和实施。现代公共文化服务体系建设将伴随整个现代化进程，要正确处理好文化设施建设和内容建设的关系、政府和市场的关系、传统传播方式和新媒体的关系，高度重视基层文化建设，政府部门要进一步改进对公共文化服务的管理。俞正声强调，人民政协要继续发挥自身优势，广泛动员社会各方面力量参与公共文化建设。希望政协委员努力创作出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，努力推动形成有利于构建公共文化服务体系的良好氛围。作答要求

二、给定资料 1．进入21世纪以来，城市建设蓬勃发展，房地产业开发方兴未艾，城市拆迁已经成为城市建设面临的难度最高、强度最大的工作之一。在拆迁中，由于安置或者补偿不到位，产生了一系列的社会问题。一些本来居者有其屋的居民，在政府拆迁后失去了安身之所；本来足够全家人居住的房屋，在拆迁后得到的安置房却无法让全家人容身，等等。 由拆迁产生的问题，已经成为影响城市居民生活质量的重要因素，也成为影响社会和谐的一个重要原因。这些问题的产生，一方面是开发商为了赚取更多的利润，尽量压制补偿。另一方面，也与政府有关。在城市拆迁中，政府扮演的不是服务、协调的角色，而是变成了开发商的“助手”。由于政府与开发商利益休戚相关，所以，被拆迁户的利益空间受到了压制。为了维护自身的利益，争取更多的合理的补偿，一些拆迁户对拆迁进行了抗争，由此产生了所谓的上访户、“钉子户”。毋庸置疑，城市建设让城市变得更加美好，提高了城市的品味。房地产开发，也提高了城市居民的生活质量。这是受到公众所认可的。但是，由于在城市建设中，卖地所得的资金被政府拿去做别的投资，比如道路建设、市政工程等，用在建设保障性住房基本没有或者很少，导致保障性住房数量很少，不能满足低收入群体的住房需求。而保障性住房数量的减少，也导致了商品房市场需求的旺盛，间接地拉升了房价。 2．住房城乡建设部部长姜伟新表示，2010年要进一步加大保障性住房建设，并公布了目标任务。具体是：要通过棚户区改造和新建、改扩建(购置)廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭的住房困难问题。争取用三年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。 姜伟新说，在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收入家庭向中等偏下收入家庭逐步扩大。 2009年12月份召开的杭州市区、县(市)委书记座谈会上，浙江省委常委、杭州市委书记王国平表示，今年杭州全市(包括13个城区及所辖县市)的土地出让金有望达到创纪录的1200亿元。而这些钱将首先用于建设保障性住房，包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。 将卖地资金用于建设保障性住房，无疑可以增加建设保障性住房的供应，可望解决部分低收入群体的住房问题。同时，杭州此举也有望缓解房地产业商品房供应紧张、房价畸高等系列问题。 杭州市欲将土地出让金首先用于建设保障性住房的做法，虽然有亡羊补牢之嫌，但我们还是不妨给一点掌声。假如今后杭州市能够将所有的土地出让金用于建设保障性住房，那么，住房紧张问题无疑可以得到缓解，畸高的房价也有望回落。而假如全国城市都这样做，我们的住房问题还会这么紧张吗?低收入群体还会为住房问题发愁吗?更重要的是，有了这么多的保障性住房冲击，商品房市场还会那么炙手可热吗?房价还会居高不下吗? 3．2010年前后，河南省房地产商会领导调研限价房，称当前房地产结构不合理，对夹心层不利，政府应多建限价房。郑州房地产市场，求略大于供。温度骤降，民间限价房的销售却不冷反热，成为中原楼市的另类。这种现象，引起了河南省房地产商会的关注。对此，商会常务副会长赵进京实地调研限价房。进了售楼部，先看预售许可证，再看容积率。作为业内人士，赵进京谙熟房地产开发的各个环节，对于民间限价房，他也有自己的一番见解。赵进京说，房地产和中国经济密切相关，过冷，影响中国经济，GDP不答应；过热，买不起房，老百姓不满意。根据河南省房地产商会的统计数据，郑州的楼市新开工面积、开发面积低于全省，现在的情况应该是求略大于供，房源不足，所以郑州房价还会逐步上涨。 台兴公司董事长王超斌，在推出民间限价房后，曾呼吁其他开发商进行PK，为何其他开发商没有响应?作为河南省房地产商会的领导，赵进京说，台兴公司完全靠自有资金开发房产。这种实力，很多开发商不具备。限价房是台兴公司向社会献的爱心，但不能成为郑州所有开发商的义务。赵进京认为，民间限价房是次试验。在政府限价房没有面世的前提下，河南台兴房产公司自推限价房，提升了开发商的社会形象，为政府今后推出限价房提供了宝贵的经验。王超斌说，在推出限价房前，台兴公司每天的纳税额在17万元左右，推出限价房后，目前每天纳税额在30万元左右，由此可以说明，普通购房者对限价房的欢迎程度。限价房，解决社会夹心层住房困难。有网民质疑，政府曾推出限价房的计划，为何还不实施?作为郑州房管局的专家小组成员，赵进京说，主要是拿不到地，因为现在土地出让实行招、拍、挂制度，价高者得。 对于开发限价房，开发商倒是很有兴趣。2009年12月底，郑州市国土资源局曾召开座谈会，永威置业有关负责人提出，政府应推出限价房。比如，690万元一亩的地，政府应限制这块地上盖的商品住宅只能卖5000元/平方米。郑东新区土地规划局有关负责人建议，政府应该出台限价房细则，解决不符合廉租房、经适房条件，又买不起商品房的“夹心层”人群的住房问题，这样才能解决好各个群体的住房问题。赵进京说，1998年中国推行住宅商品化以来，一直没解决好夹心层的住房问题。他认为中国房地产的问题在结构不合理。从长远来看，政府应建立政府保障、半市场化、市场化3个住房体系。目前来看，市场化的商品房建设红红火火，保障性住房也在加大力度推进，但半市场化的限价房进展缓慢。 4．我们离均衡教育还有多远?2008年，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.91%、99.17%。在总体上解决了“有书读”的问题后，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的重点问题。然而，长期以来，学校间、城乡间和地区间教育资源分布差异过大，“择校风”、“薄弱校”成为困扰很多地方教育发展的难题。在2009年11月召开的全国推进义务教育均衡发展现场交流会上，教育部部长袁贵仁表示，现在，均衡发展已成为义务教育的重中之重。当前要结合研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。要把推进义务教育均衡纳入当地经济社会的发展规划。 随着人们越来越重视孩子的教育，义务教育的均衡发展也越来越引起人们的关注、关心，因为这不仅关系到教育公平的问题，更关系到每一个家庭、每一个孩子的未来。“择校热”缘起教育不均。郑州市中原区的王洁(化名)在女儿上小学二年级时就开始为女儿上初中的事犯愁了。“我们家附近有两所中学，它们不论是名气还是教学质量都有明显的差距。”王洁说，“按照划片招生的政策，我的孩子小学毕业后将被分配到那所普通中学。而实际上，那所名校离我们家更近。”为了孩子能上一所好学校，王洁一直在打探各种消息。2009年，当她得知购买某楼盘的房子可以保证孩子能上那所离她家更近的名校，王洁就毫不犹豫地贷款20多万元买了一套小户型。她说：“为了孩子有一个好前途，花再多的钱也值。”近几年，不仅纳入名校招生划片区域的房子俏销，名校附近的房子也很容易出租，且租金不菲。郑州市金水区李阿姨住的家属院附近有两所名校，“每年开学前后，我们院就贴满了要求租房的小广告，租房者绝大多数都是为了孩子上这两所学校而择校的家长。一套四五十平方米的房子每月能租1000元。”李阿姨说。 2009年秋季开学前，郑州市教育局要求各类小学在招收新生时，原则上每班不超过45人。个别生源充裕的特殊路段学校，经区级教育主管部门书面批准后，方可适当增加，但原则上应控制在60人以下。但据记者了解，郑州市区的一些传统热点小学，一年级新生七八十人的大班依然普遍存在。 不仅城市的家长在择校，在农村择校也很普遍。灵宝市豫灵镇二中初二学生孟原，2009年春节前一直在灵宝市区上小学、中学，一年的花费要四五千元。“还不是因为城里学校好。”孟原的母亲说，“现在二中建成了，在软、硬件方面并不比城里学校差，我和她爸商量后，就让她转回来了。这不仅少花些钱，孩子在身边也放心。” 2009年年底，腾讯网开展了一项“关注义务教育均衡”的问卷调查，在回答“从您所了解的中小学学校情况看，您认为我国现在义务教育阶段均衡程度如何”时，有91.57%的网友认为“学校与学校之间的差距太大了，义务教育阶段的教育资源很不均衡”。 在回答另一个问题“假如您的孩子现在需要就读小学一年级，根据您的经济情况和认识，您将如何选择”时，有35.81%的网友选择“掏钱择校”，34.69%的选择“先就近入学，等机会成熟了还是要择校”，两者的比例高达70.5%。只有28.05%的被调查者选择“按规定就近入学”。而有超过一半(50.46%)被调查者的身份竟是中小学教师。 5．最近，中国青年报社会调查中心在全国31个省(市、区)组织的一次调查显示，多达98.5%的公众表示身边存在择校现象。师资单向流动加大城乡差距，不仅家长在为孩子择校，教师也是择校大军中的一员。 据某县一乡镇中心校校长介绍，他们镇的一中相比其他几所中学在软、硬件方面都要好得多，但就是这所有60多名教师的学校，仅2005年一年，就有10名教师调往了城里，致使该校当年一些课都开不起来。而这些调走的教师，都是在各种比赛中获奖的。后来，他们不敢让教师参加比赛了，害怕那些获奖的教师被城里的学校“挖”走。 灵宝市教体局局长马稳庚说：“择校，家长和教师都没有错，因为谁不想让孩子接受优质的教育，谁不想有一个更好的工作、成长环境?”灵宝市和沁阳市都是我省首批义务教育均衡发展先进县(市)。但马稳庚和沁阳市教育局副局长史曙光都坦承：“虽然我们这几年在义务教育均衡发展上做了一些工作，取得了一些成绩，但由于历史、环境等长期形成的原因，城乡之间仍然存在差距。” 马稳庚说：“经过这几年的努力，我们市城乡学校在硬件方面基本上没有太大的差距，甚至一些乡下学校比城区的还要好。但在软件方面，特别是师资还存在一定的差距。” 在不少农村初中，物理、化学和生物这3门学科，很少有专业科班出身的教师任教。在某县一所比较大的乡镇中学，记者了解到，该校的8位物理教师，只有1人是科班出身，其他都是转岗的。 2009年12月，灵宝市四中校长何赞朝在郑州几所学校考察学习了半个月。“我们不仅在师资、教学理念、教学方法上和他们有差距，在办学条件和资源等方面差距更大。”他说。 城乡学校在师资力量上的差距到底有多大?通过一组从省教育厅获悉的数字可见一斑。 目前，全省80多万中小学教师中，农村小学中具有专科学历的占60.44%，比城市低29个百分点；初中具有本科及以上学历的占30%，比城市低36个百分点；农村中小学教师50岁以上的占35.7%。 教育不均衡，原因多多。是什么原因导致义务教育在城乡、校际和地区之间存在如此大的差距?三门峡市教育局局长王平灿认为，义务教育阶段出现的不均衡是多方面原因造成的，这其中，既有历史、各地经济发展不均衡和地域环境等原因，也有政策等人为的现实因素在里面。 “长期以来，城乡、地区之间就存在着经济发展的不平衡。而义务教育是以县为单位管理，所以，经济条件好的地方就有能力对当地的教育投入更多的资金。而那些经济欠发达的地方，连教师工资的发放都有困难，哪还有更多的资金用于改善办学条件?”王平灿说，“衡量一个人的生活水平有一个恩格尔系数，一个人的收入在仅仅满足他穿衣吃饭的时候，他就没有能力在文化娱乐等提升生活质量方面考虑更多。” “关键还是政府缺钱。在政府还没有更多的财力往所有学校投入的时候，由于种种原因，就会向一小部分学校倾斜。不仅仅是资金上的，还有政策上的，比如招生政策等。相比其他学校，这些学校慢慢就成为当地所谓的‘名校’。而其他学校，就会越来越薄弱。”三门峡市教育局副局长金锐说，“有能力的家长就会为孩子择校，素质高的教师也会向名校集中，造成教育的不均衡。这在各个地方都是普遍存在的现象。” 马稳庚说：“义务教育阶段的平均公用经费，只能保学校的运转，保不了发展。学校要想有更大的发展，就要想办法筹措资金。而名校在资金筹措上比其他学校更容易一些，发展自然会越来越好。” 金锐认为，地域差别使大城市成为人才的高地，这也是正常的。因为地域的差别不仅仅体现在收入方面，还有更多隐性的差距，比如住房、医疗保障、下一代接受教育的问题、自己专业的发展、生活环境等。而目前，绝大多数地方，工资并没有向农村一线教师倾斜。即使一些地方的学校差距在缩小，但不少人仍然认为城里的学校就比乡下的学校好、名校比迎头赶上的学校好。对此，焦作市龙源湖学校校长毋艳霞认为，这主要是人们固有的思想观念在作祟，这是很难在短时间内解决的。 金锐说：“从2000年我们就开始做义务教育的均衡发展工作，但现在看，并没有完全达到我们的预期目标。实现义务教育均衡发展，是一个长期、艰巨的任务。” 6．我国已开始“进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。当前，突出矛盾是：由于城乡二元经济社会结构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导致农村人口向城市的流动受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城市化”状态。从我国的情况看，城乡一体化的实现程度对城市化进程具有决定性影响。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率会提高15个百分点左右。 打破城乡二元制度安排，为城市发展创造广阔空间。第一，以城乡固定资产投资为例，近几年来固定资产投资中的城乡差距不断扩大，从1995年的3.58:1扩大到2007年的5.91:1。改变基础设施建设与管理城乡分割的格局，能够明显缩小城乡发展差距。第二，以城乡社会福利制度为例，初步实现城乡基本公共服务均等化，将直接促进城市化进程。第三，以庞大的农民工群体为例，当前跨省流动的农民工已经达到1.2亿，尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排，能够加快农民向城市流动，明显地提高城市化水平和质量。 7．从“暂住”变“居住”，一字之差，却既保障了流动人口的合法权益，增强了流动人口的归属感、认同感，又提升了流动人口服务管理水平，有人称这是“惊人一跃”。事实上，这只是广东社会管理体制改革整盘棋中的一步落子。新年第一天，广州市人民公园广场内，接过崭新居住证的21岁湖南望城女孩何邀宇，想到今年终于可以去考驾照，脸上晒着满足的幸福。何邀宇手里揣着的是广东省第一张居住证。有望入户入学，“一证多能”，还可“一卡通行全省”……取代暂住证的这张小小卡片，对近3000万流动人员来说，广东不再是“打一枪换个洞”，而是踏踏实实的家的温暖。 随着改革开放的不断深入，计划经济时代老“单位”承担的社会职能逐步剥离，市场经济条件下新“单位”对人们的各种需求不再大包大揽，致使人们的部分社会需求难以充分满足，日积月累形成各种社会问题。完善社会管理成了中国社会转型的现实迫切需求。 2006年党的十六届六中全会上，“社会建设”与“经济建设、政治建设、文化建设”相提并论，现出“四位一体”雏形。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大上的报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并把“完善社会管理”作为六大任务之一，提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。2008年，温家宝总理在政府工作报告中，先后在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下，数次提及“社会管理”的概念。社会管理内涵的不断发展，体现了中央一以贯之的高度重视，同时也为广东找到了日渐明晰的工作思路。 作为改革开放和经济发展的先发地区，广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化所带来的种种挑战：经济主体多元，利益诉求多样，社会矛盾增多，管理难度加大。改革传统的政府一元化社会管理模式，改变经济改革与发展“腿长”、社会建设与管理“腿短”的现状，迫在眉睫。 2009年1月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020) 》，明确珠三角继续先行先试为全国“探路”。把“推进社会管理体制改革”列入了“再创体制机制新优势”部分中，赋予了广东探索建立一套适应新时期新要求社会管理体制机制的期许和动力。一年下来，广东以满足群众切身利益需求为出发点，以提高政府效能、改善民生为指向，盘活棋子，在社会管理体制改革求解中率先破题。 8．广东某新闻学院应届毕业生小曹很幸运地通过了理想单位的最后一面，但是应聘单位要求他先到单位实习到今年6月，直到他拿到毕业证，表现优秀才与他签约，在此之前不会与其签定任何意向书。同时，他获悉和他一起收到此通知的还有同班的几位同学，他们均被告知实习期间没有任何补贴，而空缺岗位却只有一个。小曹很犹豫，一方面现在就业越来越难，难得能碰上自己喜欢的工作，但另一方面，没有签订任何意向书让他很担忧。这意味着，如果他参加该单位的实习，等同于放弃之后的一些就业机会，而自己在实习期满后能否顺利和该单位签约还是个未知数。他甚至怀疑，该单位的这种“招聘”是不是为了获得免费的劳动力。 事实上，在应届毕业生就业中，像小曹这样的问题很普遍。与小曹同宿舍的小杨已经去了一家单位实习，而且实习名额和招聘名额的比例高达4:1。在他看来，就业困难的情况下，实习就是个机会，如果不去实习连机会都没有。 但是，他对自己最后能否留下来没有丝毫的把握，“同去实习的都是经过几轮面试选拔出来的人。4:1的招聘比例意味着将会有3/4的人在3个月实习期结束后没有任何结果，可能一毕业就失业了。”只因就业供求不平等。“这种现象是近几年来应届毕业生就业过程中的普遍遭遇。”广东外语外贸大学就业指导中心主任赵烨认为，由于大学生初次就业常常表现出一定的不稳定，而且对于没有任何工作经验的大学生，用人单位很难通过几轮面试就看到应聘者的真实水平，于是现在用人单位越来越倾向于通过实习来进一步考察应聘者的真正水平，同时给双方的就业意向一个缓冲确定的机会。不过，这个因素只是企业从自身需要的角度来考虑的结果。赵烨指出，之所以会出现这种情况，最主要的原因是当前就业市场上供需的不平衡，导致企业“敢于”提出这样的要求。“在就业中，大学生是个弱势群体。人才市场供大于需，使得人才市场上用人单位处于强势地位，而没有任何工作经验的大学生处于弱势，这对大学生求职很不利。”中国人才热线广东分公司曾斌阳在接受本报记者采访时也给出了类似的观点。他认为，在这种不对等的条件下，哪怕用人单位提出一些苛刻的要求，也会有大量的大学生选择“委曲求全”。 9．中国人的民生分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层差距都很大。在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。 城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士工作后要买房，是几年还是十几年?那么他什么时候结婚?中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。 10．受国际金融危机影响，经济增速走低、企业投资下降、消费意愿减弱、就业形势严峻……2009年初的经济形势令人担忧。“越是困难的时候，越要高度关注民生。世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0.15到0.18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0.467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20%的人口资产，占据了总资产的66.8%，20%的贫困人口只占经济的1.3%。 金融危机之下，温家宝总理一再强调：信心比黄金和货币更可贵。信心来自何处?2007年，同为发展中国家的巴西对教育的投入占GDP的5.4%，中国才刚达到3%；其他公共福利上，巴西花在医疗卫生一项上的公共支出就是GDP的4.7%，而中国政府在医疗卫生、失业保障几项的开支加在一起才占GDP的2.4%。国之兴以厚民生为本，民生连着民心，民心凝聚信心。保增长与保民生是紧密联系、不可分割的，没有民生的改善，保增长就失去了意义。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。三、申论要求

二、给定资料 1．《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)》主要内容： 第一，加快推进基本医疗保障制度建设。三年内，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。 第二，初步建立国家基本药物制度。制订国家基本药物遴选和管理办法。将基本药物全部纳入医保药品包销目录。 第三，健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、边缘地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。 第四，促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国统一建立居民健康档案，并实施规范管理。 第五，推进公立医院改革试点。2009年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革，加快形成多元化医疗格局。 2．新一轮的医疗体制改革势在必行 《小康》：2008年，新的医疗改革方案出台，是全体老百姓最为关注的事情之一，因为医疗和每个人的命运紧密相连。作为多年研究这一课题的专家，您如何理解和评价医疗体制改革? 顾昕：纵观新医改的具体措施，大体上有三大思路：第一，采取一些行政整顿措施，控制医药价格的上涨，甚至使之降低；第二，改革医疗机构，强化其社会公益性，迫使它们不追求收入最大化，甚至使之“低价运行”；第三，健全医疗保障体系，让民众医疗费的风险得到分散，同时完善医疗卫生服务的第三方购买机构，从而在控制医疗服务价格上涨的同时，引导医疗机构走向社会公益性。 在我看来，第一条思路是治标不治本，有时连标都治不了。第二条思路听起来十分简便易行，但是如果单纯从加强行政控制的角度来改革，或者强调医疗机构的公有制而反对市场竞争，那么原来就没有真正市场化的医疗服务就会退回到计划经济的老路，这也是没有退路的。总体来看，新医疗的突破口在于医疗保障体制的健全，也就是实现人人享有的医疗保障，简称“全民医保”。前两种思路聚焦于医疗服务提供者，我把它称为“供方”；而第三条思路聚焦于“需方”。 《小康》：在您看来医疗服务机构单方面改革治标不治本，原因何在? 顾昕：公平地说，各级政府是在绞尽脑汁想办法解决“看病贵”的难题，招数频发： ·控制医疗价格：采取行政手段降低医疗价格，尤其是药品价格； ·矫正“以药养医”：推行医药分开； ·实施行政整顿：打击不正之风甚至商业贿赂； ·建立平价医院：为弱势群体提供低价医疗服务； ·增加对公立医疗机构的投入：希望他们不再盯着病人的腰包； ·大力加强社区医疗卫生机构的能力建设：小病到社区，从而节省医疗资源； ·反对医疗机构市场化和民营化：不让它们赚钱； ·推行“收支两条线管理”：让医疗机构的收入与服务量脱钩。 所有这些，一言以蔽之，据说都是为了恢复公立医疗机构的所谓“社会公益性”。这些措施，表面上看似乎是切中了要害，但很多是治标不治本，有时连治标的效果都达不到。其原因在于所有这些措施均有两个特点：第一，很多措施一味要求降价，或者力图打压医疗机构追求收入最大化的努力，显然不会受到供方(尤其是医护人员)的普遍欢迎；第二，强化了行政部门对于医疗机构的控制和干预。政府通过掌控资源配置和行政管理的权力，力图引导甚至指挥医疗机构回归所谓“社会公益性”，也就是“低价运行”。 简单地说，单纯从医疗服务的提供者打主意，整天希望医疗服务和药品出售价格低，并且希望政府整天睁大眼睛对医疗机构是否践行社会公益性进行监督，以此来寻找新医疗改革的思路是没有前途的。 走向全民医保是医疗体制改革的突破口 《小康》：那么，您认为正确的思路是怎样的?医疗改革的突破口在哪里? 顾昕：我认为，走向全民医保是医疗体制改革的突破口。 目前，中国医疗保障体制有两大问题：第一，民众看病时自费的比重太高：事实上，大约有一半国人没有任何医疗保障，看病治病时必须完全自费；即使是另一半国人，虽然有各种医疗保障，但除了少数公费医疗的受益者之外，却都面临保障不足的问题，看病治病还需要自费支付很大一个比例。第二，医疗保障机构没有解决好如何付费的问题，也就是未能运用比较专业的付费机构，更好地代表参保者同医疗机构讨价还价。 2000年，世界卫生组织发布的《世界卫生报告》中，对191个会员国卫生体系的绩效进行了评估，结果中国在医疗卫生负担的公平性这一指标上名列全球倒数第四名。这一糟糕的排名并没有冤枉中国，也不是偏见的结果。要知道，世界卫生组织对于中国卫生事业的成就一向赞赏有加。之所以出现这一丢人的结果，是因为在当时中国至少有65%的国民没有任何医疗保障。 《小康》：您能具体阐述一下为什么医疗保障体制的健全或者走向全民医保是医疗体制改革的突破口吗? 顾昕：医疗保障体系首先是一个医疗费用风险分担的机制。其实质是把民众用于治病看病的钱先筹集在一起，然后民众在生病时就不用支付高额医疗费用了。如果没有医疗保障体系来分摊风险，那么民众不得不在生病的节骨眼上筹集大笔资金来付账，自然会感到“看病贵”。一旦所有民众都获得了医疗保障，那么医疗费用不仅可以在健康人群和病患之间分摊，而且可以在民众健康和生病的不同时段分摊，从而可以避免我们目前大部分医疗费用均由病人在生病期间负担的艰难局面。 其次，医疗保障体系的健全还可以派生另一个机制，即医疗服务的第三方购买机制，就是医保管理者。有医保机构成为民众的代理人，民众也就不必作为单个病人出现在医疗服务点听凭医生们摆布。同样，既然医疗费用的大头由医保机构向医疗机构支付，医疗机构自然也不会死盯着病人的腰包。如此一来，医患关系紧张的大部分问题自然可以得到消解。 全民医保面临艰难的制度选择 《小康》：全民医保的选择会遇到哪些困难吗? 顾昕：全民医保面临艰难的制度选择，那就是公费医疗还是社会保险。 无论是卫生政策理论还是人类历史上的实践经验都证明，如果坚持自愿性原则，那么想实现全民医保简直是难于上青天。美国是世界经济最发达的国家，也是发达经济体中唯一没实现全民医保国家，其原因正在于美国坚持以自愿性商业保险为其医保的主干。在自愿性基础上兴办医疗保险，哪怕国家给予保费补贴，总是会有一些人愿意赌一把，不愿意参保。 这意味着，无论是公立还是私营，医疗保障不能依赖于自愿性医疗保险。国家运用其合法的强制性，简言之，政府主导乃是建立全民医保的一个必要条件。因此，政府要推动全民医保，在基本的制度架构上，只有两种选择：一是公费医疗模式，即政府直接从国家税收中为民众的医疗服务买单；二是实行强制性医疗保险，也就是社会医疗保险，让民众个人、工作单位和政府都出一点钱，共同分担医疗费用。在世界上，凡是实现全民医保的国家，要么实行公费医疗制，要么实行社会保险制。 《小康》：究竟公费医疗制好，还是社会保险制好呢? 顾昕：公费医疗体制对于中国人来说并不陌生，也令很多人向往。众所周知，在中国实行的公费医疗，只覆盖了少数人。如果这一制度覆盖全体国民，其好处，尤其是公平性，自不待言；但是，这一模式主要的问题是医疗筹资主要来自政府税收，对财政的压力较大，最终会转嫁到消费者或者企业身上。 中国能不能走全民公费医疗之路，不是信念的问题，而是财政能力的问题。建立全民公费医疗体制究竟需要多大规模的预算呢?在2005年，医疗开支总额至少达到6253.8亿。值得注意的是，这一匡算的结果实际上是低估值，因为商业医疗保险的支出没有包含在内。 一个有效的公费医疗体系必须覆盖80%的医疗费用。因此在2005年医疗服务需求和医疗服务水平上，为了建立全民公费医疗体制，财政必须至少支出5003亿元。2005年，各级财政的开支是33930亿元，这就是说，要想实现全民公费医疗，其开支大约是财政总支出的1/7。事实上，卫生财政支出中还有相当一部分用于公共卫生、农村卫生、医学科技的研究与发展等，并非全部用于看病。如果政府财政总开支的1/7都用于治病看病，那么整个公共卫生服务将会瘫痪。由此可见，在现在财政体制以及现有财力的约束下，全民公费医疗方案是完全不可行的。 《小康》：也就是说我们只有另外一种选择：国家继续扮演保险者的角色，在现行制度架构中通过制度调整实现全民医保。 顾昕：可以这样理解，在2007年以前，我国有两大公立医疗保险，构成城乡医疗保障体系的主干，在城镇是职工基本医疗保险，在农村是新型合作医疗。而自2007年，城镇居民医疗保险的试点已经在全国范围内铺开。自此，三大公立医疗保险构成了我国城乡医疗保障体系的主干。 目前，三大公立医疗保险所面临的主要问题是覆盖面还不广。通过渐行改革，其覆盖面有望扩大，并在10年内最终实现全民医保。 拓宽现行公立医疗保险的覆盖面 《小康》：怎样才能达到这一目标呢? 顾昕：为实现这个10年目标，对三大公立医疗保险各自的改革有如下要求： (一)城镇职工医保扩大覆盖面的根本是政府加强参保的强制性力度，其重心在于将民营企业(尤其是外资企业)和事业单位的雇员纳入医保。 (二)城镇居民医疗保险面向所有非工作人群，主要是未成年人、无业人士(失业者)和原来没有工作单位的老人，力争从自愿型向强制性过渡。 至于城镇贫困人群，例如大约2200万低保对象，政府可以通过医疗救助体系帮助其参保。根据我们的研究，各级政府从财政预算中年支出大约118亿元，就可以在现有医疗技术和医疗服务的水平上保障低保对象80%的医疗费用支出。 (三)新农合面向所有农民。由于种种制约因素，新农合在5年内还必须维持现行的自愿性参保原则，在条件成熟之时，也就是覆盖面达到80%的情况下，可以考虑把自愿性参保转变为强制性参保，从而实现普遍覆盖。 最为可行的安排是，各级政府把新农合人均补贴额从现在的40元提高一倍，达到80元的水平，而农民人均缴费水平也提高到50元。2005年，农村居民人均医疗保健支出为168.1元，只要人均筹资水平达到130元，那么新农合就可以覆盖参保者77%的医药费用。2005年全国农民人数为7.5亿元。政府即使为所有农民人均补贴80元，每年也不过592亿元，而且，随着城市化的发展，农民人口数会不断减少，因此这项财政补贴不会陷入无底洞的局面。 《小康》：对于公立医疗体系不能覆盖的医疗服务、药品以及人均年度给付额的上限，应该怎么办呢? 顾昕：这就为商业医疗保险的发展开辟了空间。民众可以就公立医疗保险不能覆盖的服务、药品和费用，自愿购买商业医疗保险以实现补充性保障。同时，公立医保机构可以根据实际情况，将全部或者部分医保基金的管理外包给多家独立的商业性保险公司，从而促进竞争，进一步提高医疗保障的管理效率。 构建一个多层次、多水平的公立医疗保险体系 《小康》：在你看来，一个最终比较理想完善的医疗保险体系应该是怎样的呢? 顾昕：在短期内(“十一五”期间)，三大公立医疗保险的管理体制依然可以维持现状，也就是以人群的社会身份划定参保目标，分立运作。但是从长远来看(“十二五”期间)，三大公立医疗应该打破身份制的束缚，向全体国民开放，从而构成缴费水平不同、给付水平不同、服务水平不同的三层次公立医疗保障体系。 只要三大公立医疗保险实现信息共享，医疗保障的城乡一体化可以自然而然地实现。 《小康》：如此改革，也可以最大幅度地减少制度改革带来的成本和震荡。 顾昕：是这样的。无论如何，在现有社会医疗保险的制度框架进行渐进式改革，主要是通过现有政策的落实和完善，而不是进行伤筋动骨地改革，就可以以较低的成本实现全民医保。 《小康》：政府究竟应不应该在财政总盘子中切出这么一块投资于医疗保障? 顾昕：在现行公共管理体制中，发展是硬道理，各级政府都自然而然地把维持GDP的增长，当作施政的重点。但是，即使我们姑且把社会公平的考量放在一边，哪怕是从追求GDP增长的角度来思考，政府也绝对应该在医疗保障上加大投入的力度。因为从当代发展经济学的最新发展来看，在医疗保障上投资绝非具有消费性，乃是一种“社会性投资”，具有极大的生产性。 值得庆幸的是，各地政府已经开始意识到推进全民医保的重要性和可能性。 3．人力资源社会保障部和财政部日前联合发出通知，要求2009年全国所有城市都要开展城镇居民基本医疗保险工作。 《通知》明确提出，2009年新开展这项工作的城市，原则上第二季度启动实施，参保率力争达到50%以上。2009年前开展试点的城市，参保率力争达到80%以上。各地要核准城镇居民应参保人数并制定目标任务，层层分解，并加强目标考核和督查调研。 《通知》要求，规范和完善财政补助政策。2009年政府对参保居民的补助标准，按照相关规定执行。省级财政要切实负起责任，加大对困难市县的补助力度。继续完善城乡医疗救助制度，进一步加大投入，帮助解决困难城镇居民缴费困难问题。 科学合理制定和调整有关政策。坚持做到城镇居民基本医疗保险基金收支平衡，略有节余。基金节余较多的城市要根据基金收支情况适当调整基金支付政策，避免节余资金过多。探索建立普通门诊费用统筹，要继续探索做好参保人员在不同制度间转移时的医疗保险关系和待遇等的衔接。 《通知》还要求，提高统筹层次，积极推进地级统筹。要探索地级统筹情况下适宜的就医管理办法，处理好扩大就医范围与合理控制医疗费用的关系。切实加强经办管理能力建设，要建立和完善基本医疗保障信息系统，研究科学合理的药品和诊疗项目评价办法，逐步建立医疗保险技术标准体系，促进经办服务机构提高管理服务水平。 4．新型农村合作医疗是构成新医改方案中“基本医疗保障体系”的一项重要制度。在现有成就的基础上，新农合将走向何处?对此，卫生部农村卫生管理司合作医疗处处长傅卫日前指出，要继续巩固发展新农合，让农民得到更多的实惠，并且服务更加方便农民。 “下一步巩固发展新农合的所有措施归集起来，就是两个方面。”傅卫说，一方面要不断完善制度，更多惠及农民。傅卫说，首先是逐步增加新农合筹资标准，使2009年新农合人均筹资水平不低于100元。2010年各级财政对新农合的补助标准将提高到每人每年120元，个人缴费也适当提高。今后还要随着经济的发展，财政收入的增加，进一步提高筹资标准。 其次，随着筹资水平的提高，各地将适时调整完善补偿方案，提高住院补偿水平，特别要研究一些重大疾病的补偿办法，扩大对慢性病等特殊病种大额门诊费用补偿的病种范围，减轻农民群众大病负担。同时，积极推动门诊统筹的开展，解决门诊费用的报销问题，使农民群众受益更多。 再次，是要进一步加强医疗保障基金管理，不断完善各项管理制度，特别要强化对医疗机构的监管，规范医疗行为，控制不合理的医疗费用，在确保基金安全运行的前提下，充分合理地使用新农合基金，通过开展二次补偿和有针对性的健康体检等方式，控制基金结余。 “要使有限的新农合基金发挥出最大的作用和效果，让广大农民群众最充分、最大限度享受到新农合制度带来的好处。”傅卫说。 另一方面要不断改进服务，更加方便农民。傅卫指出，要大力推行参合农民在统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，出院即时结报，获得补偿的办法。同时，还要研究开展参合农民在城市新农合定点医疗机构住院费用即时结报的办法，扩大出院即时结报的医疗机构范围。 她说，提倡“把麻烦留给自己，把方便让给群众”的服务理念，简化手续，方便农民在当地更大范围内看病和报销，逐步探索建立新农合异地就医的结报机制，解决流动人口，在外务工人员参加新农合后的就医报销方便问题，还要加强不同医疗保障制度间的协调和衔接，更加方便广大人民群众就医报销和享受待遇。 傅卫说：“我们的目标是到2010年，争取使参合农民的实际住院补偿比平均达到50%左右，最高报销额度达到农民人均纯收入的6倍以上；争取在全国一半以上的县(市、区)开展门诊统筹，使农民门诊小病也能得到适当报销，切实减轻农民群众个人支付的医药费用负担，让广大农民得到更多的实惠，让农民群众真正看得起病。” 世界银行于2009年7月23日在北京发布《中国农村卫生改革》报告。报告结合中国农村新型合作医疗制度提出了若干具体建议。报告说，中国自2003年开始启动的新农合制度的确给农村居民带来了实惠，但却并未有效减少患者的总体自付费用。报告认为，新型农村合作医疗制度应通过医疗救助制度来帮助贫困家庭缴纳参加新型农村合作医疗的费用，通过更有针对性的转移支付、资金统筹等来提高省内基本医疗保险的共济水平。 报告还从较长远的角度探讨了中国医疗卫生体制改革的发展方向，并审视了中国医疗保险制度将面临的挑战等。报告提出，中国未来应尝试建立一个专门的健康保险机构，负责统一管理农村的卫生医疗保险。 5．胡锦涛在中国共产党十七大报告中提出：加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。 6．2009年7月2日，卫生部、民政部、财政部、农业部、国家中医药局五部门下发《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的意见》。卫生部农村卫生管理司副司长聂存雷13日指出，意见共提出发展新农合的8条要求：明确目标任务，稳步发展新农合制度；逐步提高筹资水平，完善筹资机制；调整新农合补偿方案，使农民群众更多受益等。 三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．时代已经变了，但是，很多人还在用20世纪的眼睛观看21世纪的风景，还在穿着农耕社会的鞋子，走知识经济时代的路。   事实上，我们的确已经进入移动互联时代了，未来，移动就是一切，这完全不夸张。   当智能手机、平板发挥正常甚至超常作用的时候，可以帮助我们摆脱时间、地域的限制，拥有最大限量的自由。多年以前，就有人设想，未来的办公方式，可能不会再局限于办公室，完全可以一边在夏威夷吹着海风，一边处理工作。   开会还要聚在一起?对不起那肯定落伍了。用手机打开视频会议，五湖四海直接连线，就算为了保密不能在公开的咖啡馆里，自己家里都可以成为临时会议室。   移动无处不在，生活上的便利也随之大幅改进。上班途中就可以直接在手机上下单、付款，然后到离家最近的超市提货，不需要排队，只要到指定地点扫描二维码确认身份然后拿走订好的物品就行了。   移动互联时代，太多的东西都在改变。就像马化腾说的，“移动互联网不只是延伸，而是颠覆”。你，适应这种知识化生存模式了吗?   2．2015年7月31日下午，上海张江发布第六期“互联网+生活”专场于张江药谷顺利召开，记者现场了解到，张江创新创业氛围日益浓厚，不仅集成电路、医药等领域依旧优势明显，在各种与日常生活密切相关的小微创新方面，亦是生机盎然。   一个微信号，就能让你再也不用“挤在车上，堵在路上”。一个手机APP，专业辅助你维修爱车；一个手机应用，让你轻轻松松挣外快；一个网站，让你足不出户，轻轻松松做好海外贸易；更有甚者，让你拥有千里眼，随时随地了解家里动态。   外贸公社总经理郁万玲展示了创新方案，一个以交易型大数据为基础的B2B商务社交平台。她表示：“用户既可以主动出击利用交易数据开发国际市场，也可以被动等待海外买家在‘外贸公社’平台上发布询盘。更重要的，用户可以对方为好友，帮助用户迅速建立遍布全球的人脉圈，满足其社交与用人的需求。对电商的进一步互联网化，使供求双方的距离进一步缩短，张江企业的创新，或许真能让贸易更加轻松!”   上海趣看网络副总经理杨蕾说：“用户可以在手机端上随时随地地查看装修实况，而且还能够180度遥控旋转摄像头，全方位，无死角!如果用户觉得施工有不妥的地方，还可以在APP上与现场人员进行沟通，并且立即改进。”   上海车米网络科技有限公司开发了一款即时聊天工具“车知了”，用户的爱车有任何保养维修的问题，都可以通过“车知了”平台咨询。   小龙巴士CEO熊光辉表示：“用户只要关注小龙巴士微信号，并定制自己的线路，小龙巴士就会在适当的时候发布新的线路，用户通过微信预定，即可享受舒适的上下班专车接送服务。”   据悉，张江地区已有多家像小龙巴士这样的专车接送公司，他们能够有效地替公交系统分担负荷，减少自驾需求，缓解交通拥堵。目前，仅小龙巴士以张江园区为核心，就已经向外辐射开通了18条线路，未来也将基于用户需求开通更多线路，以更好地服务张江的上班族。   君尧CEO周博文先生率先开通了上海实习和上海招聘微博微信，依靠其社交属性，迅速做大，目前已经能够为上海各学校将近30余万学生提供兼职的机会。   互联网拉近世界的距离，将巨大的世界变成了一个小小的地球村，而微信等社交工具的出现也让我们体验到天涯若比邻的快感。然而，这只是世界变小之后的初步体验。真正重要的，是其对整个社会的重铸。   3．早在80年代托夫勒未来学的著作中，他就描述过新的“游牧民族”的出现。这些新的“游牧民族”挣脱了社会身份的束缚，以满足个人的自由作为最大的目的。于是，他们任意到世界的任何一个地方，或是工作，或是旅游。几乎与此同时，中国也出现了“画家村”、“准歌星”或“文化打工族”部落。进入90年代之后，“漂”的一族开始出现，标志着中国新的“游牧民族”的诞生。美国著名职业顾问威廉·布里奇在《工作大转移》中认为：农耕时代人们在家里劳动，是自雇性质；工业时代人们走出家门，走进城市，进入企业，工作模式也由自雇性质走入终身雇佣制。信息时代的来临出现了“工作之死”的现象，员工不必在办公室办公，而社会变化将更加迅速，今天能应付工作的员工明天未必能适应。布里奇认为，“工作”是工业革命后的产物，企业视员工为机器的一个零件，员工有等级制度里的固定位置，以及固定的工作范围、稳定的薪水。当这些呆板的工作模式逐渐消失之后，人们的工作和职业观念也将改变。“新工作”不评估员工如何配合环境，而是以他完成的每一项指定的工作内容作为衡量标准。在这种新的条件下，公司将改聘临时工、顾问，而天天上班、升职、60岁退休等根深蒂固的“工作”观念也将消失。   但在中国，情况却非常不同，由于中国特殊的历史处境，作为一个后发现代化国家，不同地区经济发展的不平衡，使不同地区明显呈现着经济和文化的巨大落差。   一种“转移”，是成千上万的民工离开土地涌向发达的中心城市，农村劳动力的过剩和人均可耕土地的紧缺，以及由此产生的生存问题，是他们离开家园向城市转移的根本原因。这一现象与布里奇所说的“工作大转移”没有关系，但它也不完全与工业社会时代的劳动分工完全相同。由于户籍、教育背景、专业技能、身份等多种原因，他们既不可能完成雇佣者需要的“指定的工作内容”，又不可能享受计划经济时代“固定工人”的待遇。因此，他们并不是托夫勒意义上的“游牧民族”。   还有一种情况，是上世纪八九十年代，社会上出现了隐居于“画家村”的画家或遍布城乡交界处的“准歌星”群体。他们对自己有着“成功”的期许，带着传统的“功名”观在寻找出人头地的机会。事实证明，后来许多人实现了他们的期许，他们不仅在文艺界“爆得大名”，而且也过上了这个时代最时髦的“中产”生活，由于他们有“艺术家”的身份，因此他们对这种生活往往心安理得。   和前两者不同，中国的“飘”一族出现在中国的发达城市。那些走在时代前沿的青年已经在实践着这些新的生活观念，在中国大变动的时代，他们率先“揭竿而起”掀起了第二次“身份革命运动”。这些“跳腾”的人，这些在“漂”的过程中体会“自由”的人，才真正完成了“身份革命”。   4．日本国土狭小而入口众多，如何“以人为核心”在仅有的国土面积中容纳更多人口和经济活动，成为日本政府和企业探索的课题。特别是2011年3·11大地震导致日本全部核电站停止运转后，日本政府和国民的能源危机意识不断加强，创建智慧城市的呼声也渐趋升高。日本作为尖端科技研发前沿国家，对智慧城市的探索虽刚刚起步，但也取得了一定成绩和经验，对于我国颇有借鉴意义。   日本“智慧城市”概念最早由东京大学前校长小宫山宏提出。他认为，城市正在越来越庞大，各种都市病层出不穷，比如人满为患、垃圾围城、交通拥堵等等。在小宫山宏的努力下，“智慧城市”的概念逐步受到重视，并得到了政界的关注。   日本政府于2009年7月推出“I-Japan(智慧日本)战略2015”，提出要在2015年实现“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入生产和生活之中。   从政府层面来说，“I-Japan”战略的主要关注点在政府治理电子化、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大方面，在进行网络基础设施建设、重视新技术的研发和推广运用的同时，对远程医疗、电子病历等方面进行积极尝试。   在转变城市发展观念的舆论推动下，日本企业的积极性也被调动起来。例如日本最大汽车生产商丰田公司率先提出“智能化高速公路”设想。在这一设想中，车载信息终端器可以利用外部信息选择最佳行驶方案，从而达到节省油耗、节省时间的目的。日本松下公司也提出利用光纤技术武装城市，推动实现智能家庭、智能学校、智能医院等等。   目前，在日本政府和企业的重视和积极努力下，日本已经在部分城市建立了智慧城市试验田，并初具规模。在不断的探索中，也形成了具有日本特色的智慧城市模型。   日本发展智慧城市，其根本出发点在于“以人为本”，通过节省资源和提高效率，实现健康和便捷的生活。例如日本开发了一种卡通冰块，用其面积的变化反映家庭用电总量，简单易懂；再如研发出可以实现在人离开房间后自动断电的智能操作系统，以及利用IC磁片人体感应器控制办公位空调温度的调节系统等等。   日本政府和企业在建设智慧城市的过程中，也较好地贯彻了以人为本、节约能源的理念。   在位于日本首都圈东侧千叶县柏市的柏之叶地区，环境共生、健康长寿和新产业创造是该地区智慧城市建设的三大理念，并细化出地域能源一元化管理、低碳型交通体系、地区医疗养护网络、创造个体价值的社会参与、开发个人创业空间等九大应用主题，智慧城市的概念进一步从低碳、降低能耗扩大至更多社区服务。   在柏之叶智慧城市博物馆中，工作人员介绍说，到2030年，柏之叶智慧社区将扩大至城市规模，其中各个建筑都将安装太阳能发电板，并在市内安装蓄电装置。与此同时，市内每个家庭和企业办公室内部都将安装大小如平板电脑一般的智能终端系统，可以将每个家庭、每栋楼甚至整个小区的预测用电量和实际使用量等信息传递给总控大楼。   根据博物馆工作人员的介绍，上述智能终端系统可以一键化调节用电量，例如可设置一般模式、省电模式或灾难模式，室内电视、空调和电灯等家电都将与该系统相连接，根据模式的变化实现快速控制用电量，而节省下来的多余电量则将被储存在蓄电装置中。   日本在建设智慧城市过程中有一个明显特征，就是以民营企业为急先锋，注意整合多家企业发挥综合作用，并利用市场的力量形成合力，推动政府改善管理。   在日本，丰田、松下、日立、东芝、三井不动产等民营企业都对智慧城市概念很感兴趣，同时也都着手智慧城市的创建和探索。例如松下电器在藤泽市打造可持续智慧城市、丰田汽车在丰田市创建智能低碳示范小区，以及三井不动产打造的柏之叶智慧城市等等。   不仅如此，日本IT企业为构筑智慧城市而与地方政府开展合作的动态也日趋活跃。例如富士通公司与福岛县会津若松市、日本IBM公司与秋田县秋田市、伊藤忠技术解决方案公司(CTC)与福岛县岩城市等，而这些合作也都立足于地方政府为改善震后城市面貌和电力情况而制订的具体计划，符合政府和企业的双方利益。   值得注意的是，日本企业在建设智慧城市的过程中，也并非仅靠一己之力，而是利用自身的优势和资源，吸引多方企业和研究机构参与进来，共同完成智能化生活的打造。例如在柏之叶智慧城市建设过程中，包括擅长城市开发的三井不动产、以节能技术为主要研发方向的日立电器、以精密测量为主的国际航业、以建筑设计知名的日建集团等20余家专业型企业共同参与成立“城市设计中心”，同时东京大学、千叶大学等高校研发力量也都参与其中。   总体而言，日本智慧城市的建设首先依靠市场推动，政府的社会服务是在市场运行至一定程度后才介入，其扮演的角色主要是推动者和协调者。对于日本中央政府和地方政府来说，它们的作用是进行总体规划并确定发展智慧城市的重点区域和重点项目，具体操作交付企业，充分利用企业拥有的先进技术和管理经验。   5．“互联网+”在国家的强大背书之下，成了时下最为火热的互联网词汇之一。互联网将不再是一个单独出现的行业，而是慢慢地融入到任何一个行业中去。总理在答记者问时提出“大众创业，万众创新”，在“互联网+”计划的推动下，中国是否会迎来一个前所未有的全民创业潮呢?   在以前创业不仅需要很大的勇气更是需要很大的成本，首先是注册资金、工商执照等等，接下来你需要租下一个地方作为办公室或者工厂，组织起一个团队来为你工作，也许还需要投入更多的钱去进购设备。   而现在创业变得简单易行，甚至每个人都可以去创业。因为“互联网+”的出现改变了原本的生产要素，不再需要笨重的设备，不再需要建立庞大的团队。例如谷歌的云端办公室只要登录到浏览器上，随时随地都可以建立文件、制作简报等等，任何地方都可以是办公场所。你也可以在网络上建立一支虚拟团队，这些人可能来自不同的地域和环境，但大家可以通过网络共同完成一件事情，这样的团队甚至比传统组织具有更多的有优势。   同样在美国，WeWork这种模式的出现，为创业者带来了不小的改变。如果你是一个创业的小老板，只许缴纳400～650美元之后，就可以在WeWork租下一间办公室，它不仅给你谷歌一样的工作环境还可以让你享用一切工作需要的东西。在WeWork这个特殊的空间中，为人们创造出各种各样的“偶遇”机会，当你去冰箱里拿食物或是当你在咖啡吧休息的时候你都有可能会遇到你项目的投资人或合作者。现在WeWork甚至连教育、培训都可以为你提供，炙手可热的程度可能要很多人排队等上两年之久。   WeWork的模式也悄悄来到了中国，万科副总裁毛大庆离职去创业，而创业的项目就是要做中国版的WeWork。不过在他之前，中国地产大亨潘石屹就已经开始瞄准了这一商业模式，并且发布了他的第一个互联网项目——短期租赁办公空间SOHO 3Q。同样他的短租服务对象不仅仅是创业团队，服装设计师、自由撰稿人等，一切有办公短租需求的人都可以通过网上预约来到SOHO 3Q来。   其实，在美国很多年轻人都希望能够自己创业，而非一心想着进入大公司进行朝九晚五的工作。这一现象现在也来到了中国，各个领域围绕着移动互联网的自主创业模式如雨后春笋般冒出头来，一夜之间似乎所有的创业都与互联网有着扯不掉的关系，并且通过普通人最容易接受的商业模式推广开来。   在中关村甚至出现了所谓“21岁”创业热潮，创业者年龄大都在21岁左右，以大学三年级学生为主。2013年中关村新创办企业超过6000家，2014年上半年新创办企业超过9000家，实现历史性飞跃。从“泡否”的马佳佳，到“脸萌”的郭列，再到“超级课程表”的余佳文，“只过1%生活”的陈安妮……越来越多的创业者借助互联网平台的力量，让自己站在世界面前。   全民创业将是“互联网+”时代的新常态，对于那些创业者而言他们需要的不再是刻板、冰凉的办公室，不是每天固定不变的工作节奏，他们需要的是一个可以和其他团队进行交流合作的地方，一个可以让他们释放情怀与激情的地方。当一切变得简单起来，甚至一元钱就可以开办一家公司，可以用虚拟团队、虚拟办公室来创业，何不一起来试试?   6．“互联网+”这种商业理念并不是2015年才有的，比如在餐饮娱乐领域，互联网+早已侵入到我们的生活。互联网+电视娱乐，诞生了众多的视频网站；互联网+门店餐厅。诞生了众多的团购和外卖网站；互联网+婚姻交友，诞生了众多的相亲交友网站；互联网+传统集市成就了淘宝；互联网+传统百货卖场催生了京东；互联网+传统银行撑起了支付宝和财付通；互联网+传统交通加速了滴滴快的等等，“互联网+”时代已经出现。   社区001由原搜房网运营总裁邵元元在2012年创立，其模式是以住宅社区的在线购物为切入点，跟大型零售商合作，向5公里以内的社区居民提供配送服务，并承诺一小时送达。前期社区001完成过三轮融资，先是2012年6月，有“天使投资人”投资了500万元，紧接着2013年4月获得1亿元A轮融资，去年传闻完成B轮融资。   从以往发展速度和态势来讲，社区001进展不错。据悉截至今年初社区001已经覆盖北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、沈阳、杭州、南京、大连、天津、福州、济南、郑州等近20个一二线城市，类似的家乐福、永辉超市、麦德龙等大型超市与社区001都有合作。   然而，所有的公司发展最终都要回归到企业的本质，互联网+不能只是概念、模式堆积起来的，仅仅将企业与某个概念、模式关联起来，最终等待而来的只能是毁灭或转型。   其实社区001除了跟商超合作，它们通过平台吸引品牌商入驻。不指望与商超合作赚钱，这部分用来发展用户，主要收入来源则靠收取入驻的品牌商家服务费支撑，品牌商家包括生鲜、电器等商家。此外，物流配送费用也能为其带来一部分收入。如此循环，如果客单价高、顾客黏性大，养活线下配送团队并不是问题。但社区001是以PC端为主的O2O，配送团队全部自建。属于重资产运营模式，再加上社区001没有自己的供应链，平台建设的效果也不明显，只能依附于合作的超市，而且合作的超市品牌过多，不能得到某一家的全力支持，结果就是沦落为帮超市免费送货的“搬运工”。而且，只有概念没有实质支撑的社区001已然得不到资本的青睐了。   而且现在各种电商和互联网+新模式层出不穷，竞争激烈。一方面大超市也在寻求自己的线上业务，如大润发创办了自有电商网站飞牛网，沃尔玛、家乐福也在今年开始试水自有电商业务；永辉则开始和京东合作，通过“京东到家”发挥其生鲜优势。另一方面，更新的社区O2O模式还在涌现，例如以App端为主的多点(Dmall)、本来便利等，都是通过与实体店进行更深层次的合作获取年轻客户。社区001要想生存难上加难。   7．“2015中国绿公司年会”于4月20—21日在沈阳举行。阿里巴巴集团董事局主席马云出席并做如下演讲。   “我最近听了很多企业家在讲‘互联网+’，但是我认为他们很多人还是站在过去的旧思维体系思考未来，但是这确实需要一个过程。第一次工业革命，大概花了五十年时间，才真正变成一场人类的巨大革命，第二次能源革命，也花了将近五十年。而互联网刚刚过去了二十年，未来三十年，才是互联网经济发挥巨大作用的时代，今天我们所有人都在思考未来三十年的机会在哪里。有人称之为‘互联网+’，那是对于互联网公司而言，他们考虑的是我要加什么，但是我们更应该思考‘传统经济+’，应该加什么?加互联网，也就是说互联网加上传统经济，才是我们未来巨大的机会所在。   O2O是个伪命题，因为它的思路是从线下往线上走。有人讲如虎添翼，我从来没见过一个老虎有翅膀的，那是想象力。坦克装上翅膀未必是飞机，坦克就是坦克，只有飞机和坦克的完全结合，才能有未来。所以所谓O2O，是传统经济自己想象说有一天，我可以飞到天上去。大家可能觉得互联网公司真能挣钱，但是他们没有看到，15年来，像阿里巴巴、腾讯、谷歌这样的企业，所付出的巨大代价。我见过很多工厂，晚上10点钟除了机器在转，没有人在转。而互联网公司，过了12点，都是人在挑灯夜战。我们花了十五年时间，探索互联网世界，其实互联网并不就是上网那么简单，互联网经济也不仅仅是虚拟经济，互联网经济只有把虚拟经济和实体经济联合在一起，才是赢家。   我们经常说虚拟经济会赢，还是实体经济会赢?实体经济批评虚拟经济太骄傲，虚拟经济说实体经济太土。其实真正的互联网经济是实体经济与虚拟经济的结合，这才是真正的‘虚拟经济’。所以未来的制造业也许会发生巨大的变化，未来的机器会思考，会讲话，会交流，会想象……这是我们在未来三十年，这个世界会面临巨大的变化。   互联网企业要想活得久、活得好，必须把自己变成一个真正普惠的技术，因为互联网本身就是一个普惠的技术。在座所有的企业家，如果有一天，你真正希望做到配合和协同作战，真正希望变成十年以后依旧能够生存、成长和健康发展的企业，要从组织、人才和文化多重角度思考，彻底改变自己。所以我说，不是每家企业都是需要转型的，但是每家企业都要升级，而真正的升级，就在于人才的升级，思想的升级，文化的升级。”三、作答要求根据给定资料。回答下列问题：

二、给定资料 材料1 (2005年12月31日(《新京报》姜伟)在2005年的党和国家发展的答卷上，打分最高的是一道政论题叫“和谐”，正如胡锦涛总书记指出的那样：这个正在构建之中的和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。无疑这已成为党和国家的一个政治纲领，社会追求的一个基本目标，人们的一种热切希望。尽管，即将过去的2005年，国家的进步与发展与人们要求的还有相当大的差距，但是人们还是怀着美好的追求与向往，对2006年和谐社会的发展进步，充满了憧景和渴望，归纳起来一共有“十个期待”： 一是党的执政能力建设不断提升。中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心，她的能力高低与否，不仅事关党自身建设的成败，更事关人民的福祉。党只有不断加强执政能力建设，才能经得住任何风浪的考验，破解抵御风险和拒腐防变两大历史性课题，始终成为带领导全国人民实现中华民族伟大复兴，建设有中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 二是党员始终保持先进性。每个党员，特别是党员干部的一举一动，都代表着党的形象。他们是带领人民前进发展进步的领头人。使保持共产党员先进性教育不成为“一阵风”，认真贯彻“三个代表”的重要思想，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把人民群众的衣食冷暖始终挂在心上。 三是打造务实、清明、高效政府的步伐进一步加快。各级政府要进一步转变工作职能，变管理型为服务型，切实做到务实；清明、高效，真正适应经济社会的发展，切实成为有利于社会发展，为人民办实事的政府。 四是科学发展观贯穿经济建设发展的全过程。坚持以人为本的科学发展观，做到“五个统筹”，大力发展社会主义商品经济，不把牺牲人民的根本利益、国家的利益和子孙后代的利益做为发展的成本和代价，切实使人民在文明、和谐、友好环保的环境中，享受经济发展的成果。 五是继续打击腐败现象。切实构建系统的防腐败体系，探索反腐败的治本之策，真正使官员不想贪，不能贪，不敢贪。对其顶风作案的腐败分子要坚决打击、严惩，还人民以公平，还社会以正义，还国家以安宁。 六是正确处理人民内部矛盾和加大打击严重刑事犯罪活动的力度。党的各级组织和政府部门要转变作风，规范行为，做到科学执政、民主施政，依法行政，提高协调、处理各种人民内部矛盾的能力，化解消极因素为积极因素，不激化矛盾，不出现冤假错案。严厉打击各种刑事犯罪活动，保持社会的稳定。 七是“普惠”原则得到进一步贯彻。缩小东西、南北、城乡和老少边穷地区与内地的贫富差距，教育、医疗、住房等三大难题能尽快解决，确保穷人上得起学，看得起病，住得上房；采取积极的就业政策，建立完善的社会保障体系和社会救助制度，使弱势群体的基本生活水平得到保障。 八是减少和杜绝重大安全生产事故。采取坚强有力的措施，严政令，出重拳、下猛药，减少和杜绝交通肇事、环境污染，特别是矿难等重大行政责任事故，使普通人的人身权利得到保护，还人们一片蔚蓝的天空。 九是农民工工资能及时到位。把进城务工的农民视为城市的建设者，真正成为城市这个大家庭中的一员，少一些歧视多一些关怀。对他们的辛苦钱要保证及时到位。 十是推进祖国的早日统一。在坚持“九二共识”的基础上，加强与台湾岛内有识之士的接触和沟通，坚决打击台独势力，促进祖国统一大业的早日完成。 材料2 (2006年01月20日第五版《人民日报》王建新) 新闻背景 北京市统计局制定的反映社会和谐程度的指标体系，包括两个客观指标和一个主观指标。两个客观指标是：社会冲突指标和社会冲突协调机制指标。一个主观指标是社会主体社会诉求指标。其中社会冲突指标包括贫富差距、社会安定以及环境资源三个类别。社会冲突协调机制指标包括社会保障、舆情反映、民主法制、社会应急以及社会控制五个类别。 您的生活幸福吗?您认为自己所处的城市社会和谐吗?哪些方面影响了社会和谐程度……北京市统计局对北京和谐社会状况的调查显示，2000年至2004年北京和谐社会指数年均增长4.8%，54.6%的受调查市民认为，目前北京社会和谐。 和谐社会指数平稳提升 过半被调查者认为北京是一个和谐、充满活力的社会 北京市和谐社会指数以2000年为基期，设定该年度和谐指数为100。经测算后得出， 2000～2004年，北京市和谐社会指数从100点提高到120.83点，年均增长率为4.8%。 同时，一项针对北京市社会和谐程度看法的调查结果显示，54.6%的被调查者认为目前北京是一个和谐、充满活力的社会。对实现和谐社会的信心的调查结果显示，72.8%的被调查者对实现和谐社会有信心，19.5%的被调查者表示一般，只有6.5%的被调查者认为没有信心。 调查中，半数左右的被调查者认为目前社会在收入、住房、就业和医疗方面存在不公平。 幸福感被纳入调查范围 68.2%的被调查者对目前生活幸福程度表示满意 居民生活得幸不幸福，除了要看客观数据之外，更要考虑居民自身的感受。北京市统计局进行的一项居民意向调查表明，68.2%的被调查者对目前生活幸福程度表示满意。 调查将生活水平分为上等、中上等、中等、中下等、下等。被调查者认为自己生活水平属于中间层次(中上等、中等和中下等)的人数高达85.4%。结果呈现的这种社会阶层结构有利于社会稳定。调查对象中认为自己生活水平属于下等的达到12.9%，调查中显示的这一偏多底层值得关注。 调查从对未来生活预期的角度考察北京市居民的生活态度和价值观。结果显示，74.1%的被调查者认为5年后的生活会比现在好，19.9%的被调查者认为会跟现在差不多，只有5.9%的被调查者认为生活会变差。这说明北京市居民对未来生活的预期相当积极。 调查中特别设置了居民对政府工作的评价的内容。要求被调查者从政府低保工作、流动人口管理、信访问题的解决、基层民主工作、社会应急机制、食品安全控制、劳动就业工作等七个方面中选择最满意的三个方面。结果57.1%的被调查者选择了食品安全控制，43.4%的被调查者选择了低保工作，37.8%的被调查者选择了社会应急机制。 冲突协调机制有待加强 社会应急机制进一步建立，但城市交通拥堵问题日益凸显 社会矛盾出现后，能否成功进行处理对社会发展至关重要。现在的冲突协调机制能成功应对当前的矛盾冲突吗？ 对北京市社会冲突协调机制的现状的调查显示，除舆情反映指数逐年下降以外，其余指数均呈现上升趋势。 在社会应急方面，虽然应急机制进一步建立，但城市交通拥堵问题日益凸显。调查结果显示，自2003年在元大都城垣遗址公园建立应急避难场所以来，目前为止北京已经建成19个应急避难场所。面积由2003年的60.1万平方米增加到2004年的284.2万平方米，社会应急指数提高8.73点。但城市交通拥堵问题日益凸显，交通拥堵报警量大幅度增加，城市交通和疏导体系的建设和完善迫在眉睫。 材料3 (2006年4月18日《光明日报》易小明)和谐以差异的存在为前提，没有差异也就无所谓和谐。社会和谐是指社会系统各不同要素之间的和平友好相处。但是，由于并非所有的差异都会自然地构成和谐，因而，要把握和谐社会的本质，就必须研究各种差异的特质及其内在联系。 首先，要把握积极差异和消极差异的特质及其内在联系。差异可分为有利于社会及人的生存和发展的积极差异和不利于人的生存和发展的消极差异。例如，按劳分配所形成的差异就是一种积极差异，它有利于调动人的积极性、主动性、创造性，有利于创造更多的物质财富。又如，等级制度造成的差异是一种消极差异，它把人的发展空间限定在等级之中，阻碍人们能力的发挥。积极差异可以带来和谐，消极差异则往往是冲突的隐患。古代农民起义提出的“均贫富”、“等贵贱”的口号，正是对封建社会贫富不公、等级森严消极差异的强烈反抗。对积极差异的积极性也要辩证看待，积极差异的发展也应有适当的限度，即它对于形成和谐社会的差异张力，应当保持在一定“度”的范围之内，超过了一定的“度”，它就可能发生质变，积极差异就可能转化为消极差异，从而导致社会不和谐。 其次，把握客观差异与主观差异的特质及其内在联系。构建差异基础上的和谐社会，既要研究把握差异发展的客观程度，又要考虑到人们对现实差异的主观感受力和心理承受力。从客观方面来讲，城乡之间、地区之间、阶层之间存在较大差异；主观方面来讲，我们变革社会时又要考虑到人们对各种差异不同的心理感受倾向。一般而言，对于公正的手段产生差异，人们的心理承受力较大，对于非公正手段带来的差异，心理承受力较小，对于经济收入差异的心理承受力较大，对于政治待遇差异的心理承受力较小，对于发展性物品分配差异的心理承受力较大，对于生存性物品分配差异的心理承受力较小。同时，不同历史时期的人，不同民族、国家、地域的人，不同的现实个体，他们对各种不同差异的敏感程度、对同一差异的心理承受力也是不一样的。所以，对于人们有关客观差异的主观感知力、心理承受力的把握，要持一种历史的、辩证的态度。 第三，把握横向差异与纵向差异的特质及其内在联系。我们在分析社会差异时，既要看到横向比较所生成的差异，又要看到纵向比较所生成的差异，既要看到贫与富的现实差异，又要看到社会的不断进步，看到走向共同富裕的历史进程。只见现实差异、横向比较差异，不见历史差异、纵向比较差异，或只见历史差异、纵向比较差异，不见现实差异、横向比较差异，都是片面的。更为重要的是，我们要在纵向差异中、在发展过程中改善横向差异的不合理存在状态。现实社会中许多不合理的差异是导致社会不和谐的根本因素，是改革的对象。其实，社会和谐只能是发展中的相对稳定、协调，这不仅因为运动发展着的社会只能在动态中达到平衡，而且因为纵向高速发展所带来的发展利益也有利于消解横向比较差异所形成的心理压力。我们现在出现的一些地区贫富差异扩大，但仍能保持社会稳定的一个重要原因，就是纵向经济发展速度很快，人们的生活水平不断提高因而相对淡化了贫富差异的横向对比强度。当然，这并不意味着贫富差异的分化是合理的。三、申论要求

二、给定资料 1．2月15日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强出席全国深化医药卫生体制改革工作会议。李克强在会上发言指出：2011年是医改的攻坚之年，要努力实现全民基本医保，建立健全基本药物制度，拓展公立医院改革试点，逐步达到人人享有基本医疗卫生服务。他还表示，今年要继续加强县医院建设，推动综合改革，消除以药养医，控制医药费用。 秉承“保基本、强基层”的方针指引，医改可谓是一项重大民生工程，是社会领域的重要改革。实践证明，随着医改的稳步推进，我国医疗卫生服务的公平性和可及性进一步提高，看病难、看病贵问题有所缓解，13亿人病有所医的梦想正在逐步实现。但不可否认的是基层医疗建设依然面临诸多困难和问题亟待解决。其中，基层医疗硬件设备的短缺、资源配比不平衡以及人才匮乏是较为突出的问题。 从医疗设施的“硬件”而言。中西部地区与东部发达地区医疗卫生条件以及卫生资源人均占有量都存在一定的地区差距。卫生部在2011年全国卫生工作会议上指出，东中西部地区千人口医院床位比例虽然从2005年的1:0.79:0.79缩小到2009年的1:0.83:0.84，但仍有不小的缺口。此外，从医疗设备设施来看，中西部地区的基层医疗机构设备设施短缺的问题尤其突出，一些乡镇、县城医院常见的检查诊断设备配置不齐，难以满足广大群众及时诊疗、方便就医的要求。 从医务人员的“软件”而言。医疗卫生人才缺乏已经成为制约基层医疗机构发展的一大问题。2009年底，专业卫生技术人员为553.5万，相对于近百万所各级各类卫生医疗机构而言比例严重不足。同时，面对上亿基层群众看上病看好病的需求，医务人员尤其是基层急需的全科医生数量也严重不足。(数据来源于2011年全国卫生工作会议文件) 为了缓解上述状况，让改革的成果惠及广泛的大众，进而推进和谐社会建设，国家卫生部、发改委等部委采取了一系列措施深化医改。 李克强副总理在主持召开领导小组第八次全体会议中明确指出，要在继续加强基层医疗卫生机构“硬件”建设的同时，下大力气抓紧抓好人才培养这一“软件”工程。 在硬件采购方面，政府将加大投入，足额安排基建和设备购置支出，完善农村三级医疗卫生服务网络，加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平。三年内中央重点支持2000所左右县级医院(含中医院)建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平，并负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心和服务站按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费，按定额定项和购买服务等方式补助[引自《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009～2011年)》]。2011年，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，在前两年支持建设的基础上再支持300所以上县级医院(含中医院，下同)、1000所以上中心乡镇卫生院和13000个以上村卫生室建设，使每个县至少有1所县级医院基本达到二级甲等水平、有1～3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区卫生服务机构。为中西部边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车。(引自《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》) 就人才培养等“软实力”而言，政府将在基层医疗卫生机构硬件设施普遍提高基础上，着力加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。大力推动制度创新，通过培训基层医务人员、健全培养制度等多种方式，扩大全科医生数量，逐步实现全国5万多所基层医疗卫生机构都有适量的全科医生，大幅提高基层医疗服务水平，使群众就近就能看上病、看好病，做到早发现、早预防、早治疗。2011年的目标是为中西部地区乡镇卫生院和基层部队招收5000名以上定向免费医学生，累计招收超过1万名。安排1.5万名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训，累计培训人员达到3万名。鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，加大乡镇卫生院执业医师招聘力度，为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员12万人次和46万人次，继续开展城市社区卫生服务机构医疗卫生人员培训。制定并实施全科医生临床培养基地建设方案，重点支持100个左右全科医生临床培训基地建设。(引自《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》) 总而言之，新医改一系列政策和措施表明，无论是在硬件还是软件方面，无论是从体系建设还是投入资金量上，国家都将加速投入，促成新医改总体目标的达成，即：到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。(引自卫生部部长陈竺在2011年全国卫生工作会议上的讲话) 我国医疗市场将迎来快速发展和变化的时代，要实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，深化医药卫生体制改革，除了坚持政府为主导，在医疗服务体系发展的各个环节加强政府宏观调控，也需要社会各界的共同努力。 2．新华网北京6月9日电(记者江国成)我国启动新一轮医疗卫生体制改革两年来取得哪些重要进展?2009年—2011年阶段医改还存在哪些亟待解决的重大问题?最近，国务院医改办公室主任孙志刚专门到18个省份调研医改工作进展情况，记者就此对孙志刚进行了专访。 问：新一轮医改启动两年多了，请问改革取得那些成效? 答：从一季度以来的督导调研情况来看，特别是今年全国医改工作会议之后，各地普遍加快了改革进度，改革总体进展顺利、势头良好。 全国城乡居民基本医保参保人数超过了12.7亿人，超过80%的统筹地区开展了门诊统筹，超过90%的统筹地区实现基本医保统筹区域内费用即时结算结报。 基层医疗服务的软硬件建设得到明显加强。70%以上的地区拥有了达标的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构，政府通过在岗培训、定向培养等多种方式为基层补充全科医生。 82%的政府办基层医疗卫生机构已经建立了基本药物制度，16个省(区、市)实现了基本药物制度的全覆盖。9类基本公共卫生服务和7项重大公共卫生服务全面开展。 另外，公立医院改革试点探索逐步深入。各地都推出了改进管理和服务、优化治疗流程等便民惠民措施，加大了管办分开、医药分开的探索力度。 问：从完成3年改革任务，并为今后改革进一步深化奠定基础的角度看，当前医改还存在哪些突出问题? 答：总体来看，改革总体进展顺利，但也存在一些比较突出的问题，主要是各地工作进展不平衡，新机制建设明显滞后，特别是基层综合改革明显滞后于基本药物制度覆盖面的扩大。 有的省只是简单地实行药品零差价销售，没有按照国务院补偿机制文件要求实施综合改革，机构还是在老的体制机制下运行。如果不采取果断有效措施，扭转机制建设滞后局面，将严重影响医改的深入推进和实际效果。 问：全国医改工作会议强调，深化医改的主要思路是“保基本、强基层、建机制”。请问如何理解三者的关系? 答：“保基本”，就是把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，这是医改的核心理念；“强基层”，就是要全面增强基层医疗卫生机构的服务能力，形成有效提供基本医疗和公共卫生服务的平台和网络；“建机制”，就是要通过体制机制改革，保障医药卫生体系规范有效运作，这是“保基本”“强基层”的长效保障和根本举措。 “保基本”的任务主要依靠基层机构去完成。“强基层”不仅仅是建房子和买设备。如果基层机构效率低下，基层队伍缺乏活力，“保基本”“强基层”就很难落实。只有把新的运行机制建设和巩固好，“保基本”“强基层”的各项政策才能真正落到实处并长期发挥作用。 问：在基层医疗卫生机构综合改革过程中，新机制主要包括哪些方面? 答：建立基层医疗卫生机构新机制，核心是要破除“以药养医”的旧机制，建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制。这将使基层队伍结构得到明显优化，基层机构服务能力得到明显增强、服务效率得到明显提高，老百姓从中得到明显实惠。 问：建立新机制有没有时间表? 答：推进基层综合改革，建立新的运行机制，已成为当前十分紧迫的重要任务。要在做好制度设计、实化细化具体政策措施和操作方案的基础上，同步完成基本药物制度全覆盖和基层医疗卫生机构综合改革工作，实现新旧机制平稳转换。 国务院医改办公室已明确要求，各省份医改办要承担起统筹协调的责任，卫生部门要承担起具体组织实施的责任，财政、人事、编制部门要承担起相关职责，形成强大的推进合力。要进一步明确县级政府是基层机构改革的主要实施者。从6月份开始，集中2～3个月推进综合改革，初步建立起新的运行机制。 这既是对群众的健康负责，也有利于医药卫生事业发展。 3．众所周知，社区医疗、新型农村合作医疗、公共卫生服务是缓解百姓看病难的三个关键点。在新医改背景下如何破解这“三点”已成为公众关注的焦点。 社区卫生100%标准化 社区卫生是城市公共卫生和基本医疗服务的“网底”，是城市居民最关心的事情，也是市委、政府为群众办实事的重点工作。济南社区卫生服务提升有多大?2。09年12月10日，济南市卫生局局长贾堂宏告诉记者，目前，全市已有3所社区卫生服务机构争取到国家发改委重点建设项目，已开工建设。建立了社区卫生体系建设目标管理责任制，市、区两级政府签订目标责任书，保证2009年底之前全面完成体系建设任务。 着力推进市内六区社区规划建设工作，加强对三县县城驻地及高新区的社区卫生服务空白点的规划建设督导检查，形成定期督导制度。目前，全市六区三县一市及高新区已全部启动社区卫生服务工作，建成社区卫生服务机构222所(其中，社区卫生服务中心62所，社区卫生服务站160所)，社区卫生覆盖率达到了98%。在推进社区卫生服务体系建设过程中，对全市社区卫生服务机构的标准化和工作流程进行合理设计和改造，营造了一个温馨舒适的就诊环境，在市民中树立了“十统一”的新形象。 截至目前，社区卫生服务机构标准化建设率达100%，按照社区卫生服务中心20万、社区卫生服务站10万的标准，市、区财政拨付标准化建设补助经费3752万元。“十统一”标准化建设提升了社区卫生服务的内涵和诚信力，夯实了城市公共卫生和基本医疗服务的“网底”。 4300万投入公共卫生 据了解，济南市卫生局根据医疗体制改革的需要，重新制定了九项公共卫生服务实施方案、实施细则和考核方案，确定提供三大类九项公共卫生服务，在社区卫生服务机构和乡镇医院等免费向居民提供服务。目前，通过省、市区卫生和财政部门的三级公共卫生项目考核，已拨付公共卫生经费4300万元。 贾堂宏介绍，基本公共卫生服务项目包括针对全体人群、重点人群和疾病预防控制三类。九项公共卫生服务项目：一是为辖区内常住人口建立统一规范的居民健康档案；二是向城乡居民提供健康教育宣传信息和咨询服务；三是为0～36个月大的婴幼儿建立儿童保健手册，开展新生儿访视及儿童保健系统管理；四是积极开展产后访视、孕产妇系统管理等妇幼适宜技术；五是作为居家养老服务的阵地，为60岁以上的老年人提供基本健康服务；六是作为疾病预防控制的平台，建立一批适合儿童心理特点、规范化的疫苗接种门诊；七是作为传染病防控的前哨，成为抵御手足口病、甲型H1N1流感等传染病的第一道屏障；八是对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导、登记管理和定期访视；九是对重性精神疾病患者进行治疗随访和康复指导。 新农合人均筹资120元 贾堂宏说，新农合(即新型农村合作医疗)是农民的“救生船”，各级财政对参加新农合农民人均补贴在不断增加，明年人均筹资水平将由100元提高到120元，农民个人筹资20元不变，政府补助增加20元。筹资水平增加后，参加新农合农民的报销水平在各级医院都有所增加，其中乡镇卫生院提高到60%～70%，县级医院达到40%，市级以上定点医院达到30%以上。多数县区的补偿封顶线提高到6万元，高新区等个别县区达到8万元。 据了解，目前新农合筹资补偿仍以县辖区为统筹补偿单位，参合农民辖区外看病报销存在很大困难。对此，贾堂宏透露，明年将在参加新农合的农民看病比较集中的市立三院、四院、五院等几所市级医院开展市医院结算即时报销试点工作，根据试点情况再进一步扩大范围。 4．(南方日报)如何解决城市居民“看病难”?新医改方案把重点放在社区医院，希望改变市民“看个小感冒也挤大医院”的现状，实现“小病在社区，大病去医院，保健在社区”。说了多年的“社区首诊制”也将开展试点。这“看上去很美”的梦想，能否实现?我们先听听两位城市居民的“看病苦水”。 小孩急诊得到大医院排队 “我现在最怕的就是女儿夜里发高烧!真是半夜惊魂!”家住广州市番禺区丽江花园的王女士跟记者诉苦说，4岁的女儿体质虚弱，容易感冒，往往半夜就忽然发高烧。 王女士所在的大型社区约有1万户，设有一个医务所；小区后门不太远还有一个社区服务中心，平时小孩打疫苗就得去那边。但她说：“这两个地方医生水平很一般，有时有好一点的退休医生出诊，但晚上都关门了。” 所以王女士只能半夜打电话找小区里相熟的“蓝牌车”司机，赶紧坐车过洛溪大桥，到相对较近的中山二院南院看急诊。“半夜把司机叫起来，起码得付30元车费；小孩打吊针、开退烧药，一般都要120～150元。关键是全家老小折腾得鸡飞狗跳。” 期盼专家多点执业下社区 “我们也不想半夜三更老往大医院跑，但问题是社区医生的水平确实信不过啊!”王女士快人快语。 她说，新医改提出要把基本医疗和预防保健放在社区卫生中心，确实方便群众看病。但目前社区医院普遍设备简陋，人才缺乏，多数是大专生或刚毕业的学生，老百姓实在不放心。希望国家能加大对社区医院的投入，一手抓硬件设备，一手抓人才引进和培训。只有这样，才有可能实现“社区首诊、大病转诊”。 王女士的邻居胡先生则提出了一个更具体的建议：新医改方案提出“探索允许医生多点执业”，能否让大医院的退休老专家多到社区坐诊，一些青壮年专家也可以在自家门口的社区医院挂点，下班后可以出诊看病，这样肯定能吸引附近的居民，医生可以增加收入，市民看病也方便，一举两得。 5．河南安阳县15岁的少女冀晓燕患脊髓神经炎，无法正常呼吸，必须借助呼吸机。住院花费近10万元之后，病情仍无好转。由于无力负担昂贵的医疗费用，父母只好把她抬回家中，连寿衣都准备了。 起初，家人用一个皮球和一根塑料管做了一个“土呼吸机”，50多位乡亲轮流为她按压皮球，24小时不间断，一直坚持了半个多月，所有人都疲惫不堪。后来，一位村民突发奇想，居然用一台电机、一个自行车架、一个皮球，组装了一台“山寨呼吸机”，替代了人工按压，维持着女孩的生命。郑州市金水区总医院听说此事后，主动把女孩接到医院继续治疗，目前女孩已经康复。 这个故事看似离奇，却真实地反映了中国很多农民无钱看病的窘境。 新型农村合作医疗制度建立以来，显著地改善了农民的看病就医状况。但是，由于新农合保障水平低，人均仅100元左右，农村因病致贫、因病返贫的现象仍很突出。据调查，在很多贫困地区，一些农民连参加新农合的10元钱也拿不出来。而报销比例不高，也是一些农民看不起病的重要原因。一般来说，在县级医院住院，报销比例为60%左右，封顶线最高才两三万元。目前，我国农村居民年人均收入不足5000元，如果得了大病，很多农民依然无法负担高昂的医药费，只能放弃治疗。因此，目前的新农合制度还很脆弱，无法抗击狂风巨浪。随着经济社会的发展，政府应加大投入，提高保障水平，增强农民抵御大病风险的能力。 6．地处东部沿海地区的余姚市经济发达，列全国百强县第18位。但与全国其他县(市)一样，余姚市也存在着看病难、看病贵的问题，特别是占全市人口绝大部分的农民，更普遍面临着这一问题的困扰。 2004年，余姚市正式实施新型农村合作医疗制度，成为全国首批推行这一制度的地区。目前，余姚市97%的农民参加了新型农村合作医疗，人均筹资标准达到了150元，4年来已有80万人次享受到新农合补偿，补偿资金共两亿元。同时，农民参加新农合后的享受内容也从单纯的大病住院费用补偿，延伸到了小病门诊补偿、免费健康体检等。 新农合制度的实施有效减轻了农民的医疗负担。问卷调查分析表明，余姚市农民对新农合制度的满意率和基本满意率达到了94.2%，但另一组数据也说明，农村医疗服务体系还不完善，农村医疗服务还满足不了群众的需求。调查显示，当前农村家庭年医疗费支出在1000元至5000元的占49.6%，5001元至10000元的占8.1%；由于医药费用而使家庭负债的占28.4%；认为存在看病难和看病贵现象的分别占44.9%和78.6%。 7．同为西部地区，居民医疗保障水平却有很大的差距。云南思茅某公路桥梁工程公司因为企业经营不善，只得停交了职工的医保费用，导致该企业退休人员看不起病。而在西宁，居民医疗保障水平不断提高，2009年一季度，该市医疗费人均支出下降17.3%。 云南：退休职工看不起病 “自从医疗保险被停后，我生病也不敢去医院，只能到药店买点药吃。”说起自己的遭遇，退休职工黄大妈感叹道。 黄大妈说，她自1969年起就一直在云南省第三公路桥梁工程公司工作，2000年退休，到了2004年7月，突然发现生病的医药费无法报销了，原来公司停交了她的医疗保险。黄大妈到公司询问才知道全公司所有职工都被停交医保了。“我一个月1200元的退休工资，刚够一家人吃饭，这两年，如果生病了就只能到处东挪西凑，到现在没报的医药费已经有两万多元了……”黄大妈很是无奈地说。 同是云南省第三公路桥梁工程公司的退休职工铁大妈也有说不出的苦：“我身体不如从前了，经常生个病什么的，医药费又报不了，看病都成了大问题。”铁大妈1997年退休后就一直住在思茅(属于云南省普洱市，曾是“茶马古道”上的重要驿站，以普洱茶闻名)，她患有糖尿病，经常需要住院治疗，她说：“从2004年到现在，我花去的医药费差不多有四万元，都没法报。” 云南省第三公路桥梁工程公司工会主席单祖能说，公司确实是停交了职工的医保费用，不过是有原因的：全公司职工有2000多人，对于公司来说，全部交清这么多人的医保费得几百万元，可公司周转困难，拿不出钱来，只得停交了职工们的医疗保险。并且他还说，现在公司正向各方筹集资金，争取在最短的时间内能为全公司的职工交上医保。 西宁：人均医疗支出下降 据国家统计局西宁调查队调查资料显示：2009年一季度，西宁市居民人均医疗保健支出比上年同期下降5.6%。其中，医疗费人均支出下降17.3%；药品费人均支出增长11.3%；居民医疗保健支出占可支配收入比重由6.1%下降为5.2%。 调查表明，居民医疗保健支出下降主要是受医疗费用支出下降所致，药品价格的上涨影响了居民药品费支出的上升。 8．看病难、看病贵一直是百姓关注的焦点。2009年“两会”召开，不少市民希望政府在医疗卫生问题上能给百姓更多的实惠。 “现在最怕的就是生病。就算得一小感冒吧，一来一去大把钱就花去了。”市民胡师傅在一家物流公司当司机，妻子在学校食堂帮工，一家四口，月收入加一起3000多元。前阵子，上小学的儿子感冒去医院，从挂号、各项检查到输液，花了200多元钱。 “医院里一些什么诊疗费各种杂七杂八的费用很多，有时候生了病，要往返医院好几趟，有些费用又得重复付。”胡师傅说，一般情况下家里人有个头疼脑热的，都自己去药店买药，不见效没办法了才上医院。“另外，比起医院，有些药在外面的药店买也会便宜一些，我很多朋友就常常是去医院看病，再到药店买药。” “感觉现在药价很乱，有时候同一种药在不同的药店价格也不一样。”市民小蒋说，前段时间因为身体不舒服去医院开了药回来，有一种药是21元多，后来去药店看，发现只要14元多，而另一家药店又只要13元了，让人感觉很奇怪。“药品不同于其他商品，每个人都难免生病吃药，为了治病，不管价格高还是低，我们都得接受。希望‘两会’对于药价虚高的问题可以多多关注，出台相关措施，让我们看得起病，吃得起药。” “对普通市民来说，现在只要不生病就等于是赚钱了。”市民陈女士说，现在农村有新农合，城镇居民也有了医疗保险，对市民看病贵问题有了一定缓解，但总体上这个医保水平还不是很高。“物价都在涨，工资却没有涨，现在又遭遇了金融危机，医保的报销比例与一开始比起来虽然也在提高，但和整个物价水平比起来，提高得很慢。” 9．国家发展和改革委员会、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部以及国家食品药品监督管理局主要负责人在深化医药卫生体制改革工作会议上发言，介绍各自部门今后三年贯彻落实医改近期重点实施方案的工作部署和要求。 中央财政医疗卫生支出1181亿 国家发改委主任张平在发言中说，2009年发展改革部门将会同卫生等部门以县级医院(含中医院)和中心乡镇卫生院为重点，编制完善农村医疗卫生服务体系建设方案。同时加大投入，启动一批相关项目建设。目前，发改委已在新增中央投资中安排100亿元，专项支持480所县级医院、1993所中心乡镇卫生院和1154所城市社区卫生服务中心建设。 卫生部部长陈竺指出，在推进过程中，卫生部门要着力做好促进基本公共卫生服务逐步均等化、巩固和发展新型农村合作医疗制度、积极稳妥开展公立医院改革试点、初步建立基本药物制度、进一步健全基层医疗卫生服务体系等工作。 财政部部长谢旭人在发言中表示，未来三年落实五项重点改革工作，各级财政需新增投入8500亿元。尽管当前财政收支紧张的矛盾十分突出，各级财政部门要千方百计调整支出结构，加大医疗卫生投入。他说，2009年中央财政安排医疗卫生支出1181亿元，将根据医改工作进展陆续下拨，地方各级财政部门也要尽快安排并及时拨付资金。 居民住院医疗费报销比例达50% 人力资源和社会保障部部长尹蔚民在发言中指出，2009年在全国所有城镇全面开展城镇居民基本医疗保险工作，新启动城市2009年的参保率要达到50%以上，先行试点城市的参保率要达到80%以上。要落实财政补助政策，用两年左右的时间，全面解决关闭破产国有企业退休人员参保问题，统筹解决各类破产和困难企业退休人员的医疗保障问题。逐步提高住院和门诊大病的支付比例，2009年职工医保和居民医保住院医疗费用报销比例要普遍达到70%和50%以上。 卫生部副部长、国家食品药品监督管理局局长邵明立在讲话中表示，今年将公布国家基本药物目录，规范基本药物采购和配送，合理确定基本药物的价格，完善基本药物报销政策。经过三年的努力，到2011年初步建立国家基本药物制度。 10．未来三年内，在城镇工作的人群会达到4亿，城镇居民人口会达到7亿。因此，要在3年内实现城镇基本医疗保障体系90%的覆盖率并非易事。 走向全民医保是新医改方案最大的亮点之一。新医改方案确立了实现全民医保的3+1制度框架，即三大公立医疗保险(包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合)加上城乡医疗救助制度，共同组成基本医疗保障体系。 城镇职工医保面向就业人群，由工作单位和员工双方联合缴费，个体户和灵活就业人员也可自愿参加，只不过是按照各地政府制定的固定费率单方缴费而已。城镇居民医保和农村新型合作医疗由参保者和政府双方缴费，而政府的缴费一般称为“政府补贴”。低收入者的参保费由医疗救助体系(即财政)埋单。 新医改方案已经明确，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，具体而言，就是在3年内使城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的参保率都提高到90%以上。那么，我们在3年内能否实现全民医保的目标呢?让我们分别考察城乡三大公立医疗保险的发展情况。 城镇职工医保 在经历了近20年的发展后，到2008年底，参保者人数达到2亿，大约占工作人群和离退休者的55%。其覆盖面还有很大的拓展空间，主要扩展对象是民企、外企以及城镇灵活就业人员。在未来的3年，其覆盖率达到60%～70%是大可预期的。 城镇居民医保 自2007年下半年开始试点，从2009年开始在所有城市实施。到2008年底，城镇居民医保的参保者人数达到1.2亿。这样，到2008年底，有3.2亿城镇居民参加了医保，而城镇居民共有6.1亿。因此，基本医疗保障体系的覆盖率达到了52.5%。此外，还有少数人享受公费医疗，另外还有一些商业医疗保险的参保人，两者相加估计占城镇人口的10%左右。总体来说，到2008年，60%的城镇居民有了医疗保障。 新农合 到2007年底，新农合参保者的人数已经达到了7.3亿，占农业户籍人口的82.7%，占农村居民人口的99.8%。如果以农村居民人口为基数，那么农村的全民医保在2007年就实现了。另据最新统计数据显示，截至2008年底，全国参加新农合人口高达8.15亿，已经超过了农村居民人口总数。即使以农业户籍人口为基数来计算，新农合的覆盖率也高达92.8%。 11．新型农村合作医疗是构成新医改方案中“基本医疗保障体系”的一项重要制度。在现有成就的基础上，新农合将走向何处?对此，2009年9月8日，卫生部农村卫生管理司合作医疗处处长傅卫指出，要继续巩固发展新农合，让农民得到更多的实惠，并且服务更加方便农民。 傅卫说：“我们的目标是到2010年，争取使参加新农合农民的实际住院补偿比平均达到50%左右，最高报销额度达到农民人均纯收入的6倍以上；争取在全国一半以上的县(市、区)开展门诊统筹，使农民门诊小病也能得到适当报销，切实减轻农民群众个人支付的医药费用负担，让广大农民得到更多的实惠，让农民群众真正‘看得起病’。” 据傅卫介绍，到2008年，新农合制度覆盖了全国所有含农业人口的县(市、区)，参加新农合农民达到8.15亿人，参合率91.5%，提前两年实现了中央确定的“到2010年新农合制度要基本覆盖农村居民”的目标。 到2008年底，全国累计有15亿人次享受到新农合补偿，补偿资金1253亿元。其中，住院补偿1.1亿人次，门诊补偿11.9亿人次，对2亿人进行了健康体检。参加新农合农民次均住院补偿金额从制度建立初期的690元提高到2008年的1066元，有效减轻了农民的看病负担，使农村小病拖、大病捱的情况有所减少，因病致贫、因病返贫的状况有所缓解。 12．世界卫生组织评价中国医改蓝图符合国情 世界卫生组织官员高度赞扬我国出台的医药卫生体制改革蓝图，认为政府重视改善基层群众的医疗卫生条件，这是符合中国国情、具有中国特色的改革方案。 在谈到《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(下文简称《意见》)提出“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务”等目标时，世界卫生组织驻华代表处官员萨莉·巴伯博士说，《意见》着眼于为全体中国人公平地提供基本医疗卫生服务，值得称赞。 巴伯说，新医改方案把公共卫生、农村卫生事业、基本药物和基本医疗卫生设施作为重点。政府已宣布大幅度增加对这些领域的投入，这将为实现上述目标铺平道路。 巴伯肯定我国在医改方案起草前和草案完成后广泛征求社会各界意见的做法，希望政府在今后医改方案实施过程中能继续和医改的利益相关者积极沟通。三、申论要求

给定资料 1．我国教育事业包括基础教育、职业教育和高等教育等多个部分。而基础教育又包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育(初中、高中)。1949年以前，我国的教育事业十分薄弱，教育发展最高年的1946年，全国只有幼儿园1300所，小学28，9万所，中学4266所，高等学府和职业学校更是屈指可数。1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展教育，投人大量的人力和财力普及教育。 新中国成立60多年以来，我国教育事业取得了巨大成绩。全国已有幼儿园18，14万所，在园幼儿2403，03万人；有小学60，96万所，在校学生13953，80万人；有普通初级中学63940所，在校生5363，03万人；有普通高级中学1，39万所，在校生938万人；有特殊教育学校1535所，在校生35，84万人(其中在普通学校附设特殊教育班及随班就读学生22，55万人)。全国普通高等学校为1022所；普通高等学校招生数和在校生数分别为108，36万人和340，87万人；全国招收研究生7，25万人，其中博士学位招生1，50万人、硕士学位招生5，73万人、研究生班研究生200余人，在校研究生达到19，89万人；全国成人高等学校962所，招生100，14万人，毕业82，57万人，在校学生282，22万人，全国高等学校在校生总数(包括成人高等学校)为623，10万人。 此外，职业教育招生规模再上新台阶，驶上了“陕车道”。据统计，2005年全国仅有中等职业学校11611所，当年招生537，29万人，在校学生1324，74万人。经过近几年的发展，目前，全国中等职业学校共有14767所，招生规模达810万人，在校生达2056万人。中等职业教育与普通高中教育招生规模已大体相当。 然而，在数量的任务完成以后，我国教育的成果依然不够突出，教育的质量备受诟病，此外，如何保证教育的均衡发展，让每一个人都平等地接受教育，是新世纪教育部门和各级人民政府的重要任务。 2．学前教育是我国教育事业的重要组成部分，其形式在城市以幼儿园为主，有三年制的，也有一年或两年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、计时制的。在农村则以学前幼儿班为主要形式，另外还有季节性幼儿园。在老、少、边、穷地区，除正规教育外，还有幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、“大篷车”服务等灵活多样的非正规教育形式。 作为最基础的教育和我国实现教育现代化目标的前沿阵地，我国学前教育的下一步任务就是要按照国家、集体、公民、个人一起办，多渠道、多形式发展的方针，提高学生的入学率，让所有孩子一起健康快乐的成长。从而促进了学前教育事业的发展。根据2020年我国教育中长期规划报告，全国需建幼儿园20万所以上，满足3000万幼儿的人学要求，学前一年入园(班)率需达到70%以上，大中城市普及学前教育。对于广大农村地区特别是边远、贫困、少数民族地区的学前教育。各级政府要保障资金投入，学前三年平均受教育率需达到了40%以上，学前一年平均受教育率达到60%以上。 1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布以来，各级政府依法实施九年义务教育并取得了显著的成绩。据统计，全国小学适龄儿童入学率已达98，9%，小学毕业生升入初中阶段(含普通初中和职业初中)的比例已达94，3%，初中阶段入学率达87-3%。全国90%的人口地区普及了初等义务教育，73%的人口地区普及了初中阶段义务教育，大城市市区和沿海经济发展较快地区已开始普及高中阶段教育。 在完成义务教育普及的沿海发达地区，现代化教育需要保证义务教育的高质量，保证培养出合格、优秀的人才，为升人大学后进一步的发展打下良好的基础。 此外，我国政府非常重视农村、贫困地区、民族地区的普及义务教育工作。目前我国农村普遍推行“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主”的体制，把发展教育，提高劳动者素质同发展地区经济，加强精神文明建设，提高人民生活水平结合起来，促进了农村教育和当地经济的发展。为此，教育部、财政部实施了“国家贫困地区义务教育工程”。其中中央拨专款39亿元，加上地方政府配套资金共100亿元，用于改善贫困地区义务教育办学条件。让不同地区、不同民族的孩子都能平等地接受义务教育，实现教育的公平、公正、合理发展。 3．高等教育是我国教育事业发展的重要组成部分，国家历来重视高等教育的发展。作为现代化教育的桥头堡，高等教育承担着培养创新型人才的重任，因此，在下一步的教育发展中，突出发展高等教育是未来的主要任务和主要目标。未来将逐步完善适应国民经济建设和社会发展需要的多种层次、多种形式、学科门类基本齐全的社会主义高等教育体系，为社会主义现代化建设培养大批高级专门人才，在国家经济建设、科技进步和社会发展中发挥重要作用。中南大学党委副书记徐建军指出：“高等学校必须将创业精神和创业教育作为学校教育的基本目标。” 党中央、国务院始终高度重视职业教育工作，先后召开了六次全国职业教育工作会议，做出了一系列大力发展职业教育的重大决策和部署。特别是进入新世纪以来，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和整个教育工作的战略重点，放在了更加突出的战略位置，明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。现在，我国职业教育发展的政策环境、社会环境明显得到改善。 创新发展职业化教育是实现教育现代化的重要一环。在全国职业教育工作会议上，国务院做出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的决策，将为农村青少年通过职业教育顺利走上成才就业之路提供更多的帮助，高等职业学校学生享受国家高等学校奖学金、助学金和助学贷款，受资助面达到20%以上。职业教育学生资助政策体系的建立，为改变社会上鄙薄职业教育的观念，促进教育发展和教育公平起到了重要作用。 4．《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供需结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。 职业教育意义重大，但是当前在职业教育信息化和远程职业教育发展过程中还存在着突出问题：一方面信息资源不足，不成体系；另一方面，学校的信息化程度低，信息流通不畅，没有发挥应有的主体作用。 不久前召开的全国职业教育师资工作会议明确提出，“十二五”期间，中央财政将投入至少26亿元专项资金，全面实施职业院校信息通信提高计划，国家将组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名、省级培训35万名。为建设信息化专业化“双师型”职教师资队伍，教育部、财政部又共同出台《关于职业院校教师信息通信提高计划的意见》，设立了骨干教师培训项目、中职教师企业实践项目、兼职教师聘任推进项目和师资培养培训体系建设项目等4个项目。 一流的职业教育要靠一流的师资。毋庸置疑，我们一直在重视职业教育的师资队伍建设，特别是“十一五”期间，我们每年都要进行各级各类教师培训，有县级的、地市级的、省级的，还有国家级的，有在国内培训的，也有到国外培训的。这些培训、进修。参加培训的大部分教师学习了职业教育教学理论与方法、先进教育技术和课程开发手段，提高了职业院校教师的整体素质。但是，不可否认，由于福利待遇和自身道德修养等问题，有的教师参加了培训、进修----无论是国内的还是国外的，并没有什么变化，涛声依旧----教学上依然故我，依然是陈旧的套路，还有部分老师在培训之后就远走高飞，另谋福利、待遇等各方面更好的工作，这就失去了参加各级培训、进修包括出国进修、培训的意义，对教育行政部门、对财政或学校来说，都是不小的损失。 5．2012年新春佳节刚过，打开网络我们同时关注到两则看似相互矛盾的新闻：一是四处寻找工作的数量庞大的高校毕业生群体，另一个则是全国上下普遍的“用工荒”。简单分析一下就能很清晰地得出结论：职业学校的教育未能结合本地的实际情况，而且未能与用人企业之间建立良好的沟通。 在近两年企业用工极度短缺的形势下，政府更加注重职业教育的发展，在政策方面给予大力的支持，职教装备企业也凭借敏锐的市场嗅觉倾斜研发资金与人力，可以说职业教育的发展面临前所未有的历史机遇，职教装备也面临着不断膨胀的市场机遇。 据北京市统计局日前的一项统计显示，在月薪超过5000元的十大职位中，需要高级技术工人的就占了4个；蓬勃发展的制造业对经过职业培训的技术工人的庞大需求成为人才招聘市场上一道独特的风景线。开设制造业相关专业的中职学校如今已经成为报考的热门。北京市仪器仪表学校的品牌专业都已经在旧有专业上“脱胎换骨”，而且与当地企业进行了密切的合作，基本能满足企业对技术工人的需求。 “十一五”期问中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于实训基地建设和专业建设。随着国内职业教育迅速的发展，“十二五”期间国家对职业教育的加大投入与重视，我国职业教育装备市场已处在一个快速发展的时期，2010年市场规模首次突破100亿人民币，2013年将达到历史最高的112，8亿。 6．昆明市第二职业中专是全省重点中等职业学校之一，随着工业化进程的不断加快，招生规模不断扩大、专业设置仍需进一步完善，现有校区办学空间不足，建筑面积仅1，02万平方米，基础办学条件滞后等问题日益突出。 为此，昆明市一方面积极解决职业二专的问题，另一方面则从全市整体情况出发，积极优化职教结构，打造高层次职教基地，加快全市职教基础设施建设。 为增加优势资源，昆明市启动了多项重点中职学校建设。目前，市第二职业中专已征地100亩，主教学区扩建项目已报国土资源部待批；昆明铁路机械学校试验实训楼、市农业学校实训基地等重点项目已完成建设招投标工作，进入全面施工阶段；官渡区投资8000万元，按国家级重点职业学校硬件指标进行扩建的工程已经完工；安宁市投入1200万元新建职中学生宿舍工程已进入招投标阶段；晋宁县为职中征地60亩，教学楼和实训楼建设相继完成和启动；嵩明县职中整合周边教育资源，扩大校园面积30亩，综合楼、学生宿舍建设项目均已完成；石林县划拨130亩土地重建职中，征地工作已完成，进入立项批复阶段。 为优化全市职教结构，培养更多的高技能适用型人才，该市拟定了《昆明市中等专业学校争创高职院校三年规划》。经省教育厅批复，已同意市农校、昆明铁路机械学校、市财经商贸学校和市卫生学校在三年内筹建高职院校，从而为该市职教结构逐步形成中高级梯度分布，缩小中高职人才断层差距奠定了基础。 目前，省政府已确定了在安宁、嵩明建设两个职教基地的规划布局。两基地分别依托安宁市现有的工业企业及嵩明杨林工业园区对高技能人才的需求互补办学，办学规模将达到20万人。目前，安宁市职教基地控制线详细规划已经完成，并与6所职业院校签订了合作协议。嵩明县职教基地两期规划用地10平方公里，已对道路进行了实地勘测、可行性研究和施工图设计，并与30多所院校进行了洽谈、踏勘选址。 7．南京市琅琊路小学校长戚韵东是第二次作为省党代表参加江苏省党代会了。听了罗书记关于教育现代化的报告后，戚校长最大的感悟是，现代化教育就是要实现教育生态化发展，这将使每个孩子都感到幸福。 戚校长直言：“我们的教育要走生态化发展的道路。这几年来，从全省教育工作会议，到这次党代会，我都能明显感受到，省委省政府对教育的生态是非常关注的：教育的生态化就是要让每个孩子都有快乐的童年。” 近几年来，琅琊路小学在这方面也开展了多种实践，让教育贴近孩子的心灵，组织各种课外活动，改革培养方式和教学方法，培养学生做集体的小主人、学习的小主人和生活的小主人。戚校长说，兴趣是学习的第一动力，以前强制性的灌输扼杀了孩子的创造力，自从开始新的实践和改革后，孩子们做了自己学习的主人，激发了学习兴趣，体验到做主人之后自我实现的快乐。 8．度假区实验学校将借云南省建设我国面向东南亚开放的桥头堡的重大战略和发展机遇，着力加强内涵提升、夯实基础，加快现代学校建设的步伐，不断优化办学理念、完善办学条件、提升办学品质，全面推进学校生态化、现代化、国际化的办学优势，真正成就昆明市领跑、云南省一流、国内外知名的五星级优质学校。 2010年7月14日，香港《大公报，云南专题》-----《桥头堡促滇教育国际化?校园巡礼》专版中作了题为《昆明市滇池度假区实验学校----办云岭五星级生态教育》的报道。昆明市滇池度假区实验学校是云南最具地理、人文特色的校园之一，位于享誉全国的昆明滇池国家旅游度假区内，创建小班制、双语式、生态化、学习型、高品质的五星级学校是其办学目标。学校在2007年创建之初便以生态教育为时代理念，学校通过新的教育学派思想武装全体教职工，着力培养“三生”教育(生命教育、生活教育、生存教育)课教师及骨干团队。实施621工程推进“三生”教育工作。运用现代教育手段推进“三生”教育，建设“三生”教育文化走廊，学校把“三生”教育这颗优良的种子播在课堂里、校园里，勤于浇灌、呵护成长，真正实现了生态教育的核心----让学生全面发展。使学校教育回归完整、快乐、幸福的生态校园生活轨道上。 9．浙江余杭中学是一所历史悠久的学校。此前一直以正规、传统的教育为主，学生的主要任务是学习、考试、升学，很少有课外活动。由于整天面对枯燥乏味的课堂知识，学生普遍缺乏活力，校园气氛一直很压抑。 学校新的党委班子成立以后，开始着手打破传统，走现代化、生态化的路子，，从此，学校每年都举办一届校文化艺术节、寝室文化节、科技节，为广大学生提供展示自我、锻炼自我、提升自我的宽广舞台。科技创新社秉承“热爱科技，学习科技，开拓创新”的宗旨，积极参加上级主管部门组织的科技活动，在区航模、海模、车模、无线电遥控等竞赛中分别获得各种奖项。体育社坚持“生命因运动精彩，运动让梦想成真”的做事理念，在区中小学运动会中，该校以乙组第二名的优良成绩成功冲入甲级队。在2010年余杭区中学排球赛中。该校女排队奋勇拼搏，夺得第一名，学校文星文学社定期在社团内部举办了“阅读与写作”“我和诗歌有个约会”等专题讲座，充分调动社员的积极性主动性，让社员有了更大、更自由的写作空间，并把学生优秀作品汇编成《文星》刊物，获余杭区社团刊物评比三等奖。中学生团校坚持上好每节团课，让学生了解团情。了解历史，了解社会，关注时代发展。利用暑假和双休日。学生团员和青年志愿者积极到社区街道开展“爱老护老”、“网吧巡查”、“清洁社区”、“低碳生活宣传”等活动，锻炼了学生的动手能力，增强了学生道德意识，还获得了广泛的社会好评。通过这一系列的措施形成了学校积极向上的文化氛围。 10．北京市第二铁路中学是北京市推行生态教育的重要基地。在上个世纪，由于学生数量多，升学压力大，学校普遍只重视学习成绩，缺乏德体美的培养，由此导致的另一严重后果就是学生的心理素质和心理承受能力普遍较弱。此外，过分强调学习成绩竞争的恶果就是学生间互相保密、互相歧视，不利于培养学生健康快乐的成长。 而自从学校实行生态教育以来，学校开始把教育的重心从灌输知识改为教书育人。增加了课外活动室，培养德智体美全面发展的人才。学校的职责也转变为敬业爱生，每个年级都配备一名专业的心理老师，每周至少一堂心理咨询课。更加关注学生的心理素质和心理健康，促进每个学生健康成长，让学生拥有健全的人格与健康的心理，理解人生的真正价值。 目前学校正在实行一种“10+N+1”的综合式考评方式。与以往在三好学生评比中的“唯成绩论”有很大不同。最为重要的为前面的“10”，该数字是指学生的道德观，如爱心、爱国、诚信、合作、乐于助人等，让学生德智体全方位发展。其后的“N”指代学生获得区级以上科技、文体等奖项。最后的“1”要求孩子要有独立的专长或特长，以激励孩子发挥自己的个性优势。 11．中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛近日指出，经过60多年特别是改革开放30多年的不懈努力，我国建成了世界最大规模的教育体系，确保到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 新中国成立以来，经过60多年特别是改革开放30多年的不懈努力，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，取得了举世瞩目的伟大成就， 胡锦涛指出，在这一历史进程中，不断深化对我国社会主义教育事业发展规律的认识，得出了十分重要的结论。各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列。

二、给定资料 1．2005年7月26日，国务院常务会议讨论并原则上通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，并决定该草案进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。2005年10月27日，十届全国人大常委会第18次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。此次个人所得税法在两处进行了修改：个人所得税的起征点由现行的800元提高至1600元，于2006年1月1日起施行；加强了对高收入者的税收征管，要求高收入者自行申报纳税。 2．国家税务总局有关负责人详解为何最终将费用扣除标准确定为1600元时说，实行该标准主要考虑了以下几个因素：根据国家统计局有关资料测算，2004年全国城镇在岗职工年平均工资为16024元，城镇居民年人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。因此，在个人所得税法修正案 (草案)中，将扣除标准确定为1500元，考虑了城镇居民生活水平，兼顾了东西部差别和各地财政承受能力，扣除标准调整至每月1500元后，工薪阶层纳税人数占总人数的比例将从现在的60%降至30%左右，纳税人数减少一半左右，有利于减轻中低工薪收入者的税收负担。《草案》提交全国人大常委会审议后，立法机关进行了充分酝酿，并召开立法听证会直接听取意见，最终将扣除标准确定为1600元。按照这个扣除标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右，财政总体减收280亿元左右。这个扣除标准综合考虑了各方面的因素，也是适当的。 3．据国家统计局的统计，2003年我国年收入超过6万元的高收入阶层约有5000万人，最保守的推断，其交纳个人所得税可达1750亿以上，但事实上，2003年，我国个人所得税总收入仅为1417亿元，而其中工资、薪金所得成为个人所得税的主体。一直以来，关于“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%，工薪收入阶层成为了纳税主体”的说法流传非常广泛。国家税务总局有关负责人11月16日在答记者问时明确表示，所谓65%的比例是不准确的，那些认为“工薪阶层都是低收入者，对工薪征税就是不对高收入者征税的说法”也是不准确的，不符合实际。他说根据国税总局统计，2002年至 2004年，来自工资、薪金所得项目的个人所得税收入，三年平均为50.93%。该负责人表示，还有一个不准确概念，即“工薪阶层都是低收入者”。所谓工薪阶层，就是指取得工资、薪金所得的人群。个人工资收入有高有低，工薪阶层并非都是中低收入者，目前年工资收入以几十万甚至百万元计的已不鲜见，加上工资收入越高，税率就越高，相应纳税就越多。例如，北京市2004年，年工薪收入7.44万元以上的工薪收入者共有74.95万人，占工薪项目纳税人数的10.5%，缴纳的税款占工薪项目税额的 51.99%，今年上半年，这部分纳税人数占9.35%，缴纳了工薪项目税额的65.74%。 4．中国财政部副部长楼继伟在全国人大常委会办公厅10月27日举行的新闻发布会上说，确定工资薪金所得税减除费用标准(起征点)，是一个比较复杂的问题。无论是1500元，还是1600元，要考虑的事情很多，都很伤脑筋。按照新标准，国家财政每年少收280亿元左右。在确定起征点时，还得考虑到地区差异问题。他解释说，我国目前各地区财政状况不均衡，调整扣除标准还要兼顾各地区的财政承受能力。中央财政从所得税收入分享改革中多得的财力，全部都用于地方、主要是对中西部地区的一般性转移支付。因此，扣除标准定得过高，造成财政减收过大，影响中央财政对中西部地区的转移支付力度，影响支持欠发达地区发展的财政资金来源。 他还称，现行个人所得税法，仍存在一些需要改进的问题，如工薪所得最高边际税率偏高等。但鉴于目前的税收征管条件尚不具备，全面修订个人所得税法的条件还不成熟。随着社会经济形势的发展，有必要分步实施个人所得税改革，先行通过调整工薪所得费用扣除标准和扩大纳税人自行申报范围两项政策调整，解决社会反映比较突出的问题，待条件成熟后，再全面修订个人所得税法。 5．《北京晨报》11月1日讯(记者代小琳)，中国社会调查所公布了对个税起征点调整的调查结果，近八成人赞成个税起征点调至1600元。中国社会调查所对十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过了关于修改个人所得税法的决定在全国10个城市1000名公众中进行了电话调查。当问到“您是否赞成个税起征点由800元调整到1600元”时，77%的公众赞成，19%的公众无所谓，4%的公众不赞成；当问到“此次个税修改首次采用了立法听证会的方式，您认为今后法律修改是否均应采用听证会方式”时，57%的公众认为应该，29%的公众认为无所谓：14%的公众认为不应该。另外，调查显示，45%的公众认为“此次个税法的修改体现了税收公平”，32%的公众认为“此次个税的修改解决了调解贫富差距、起到‘劫富济贫’的作用”，但也有46%的公众认为没有起到作用。 专家分析，此次个税所得税起征点上调至1600元，受到了绝大多数公众的关注，并得到了较多数公众的认可。但此次个税的调整在解决税收公平和调整贫富收入的作用上没有得到公众的普遍认可，政府在这方面还需继续努力。 6．中国社科院《2005年社会蓝皮书报告》显示，国际公认的反映贫富差距的基尼系数，在中国已经达到0.465——而超过0.4就进入警戒状态，大大高出主要工业发达国家的平均水平。正因为如此，来自社会舆论要求加强对高收入人群收入税收监管的呼声越来越高：高收入者应成为纳税的主力。 在初次分配中打破传统的“大锅饭”体制，鼓励一部分人先富裕起来是中国经济体制改革所追求的目标之一，但一定要通过再分配体制把居民收入分配差距控制在合理的范围内，因为我们的最终目标是实现共同富裕。西方发达国家在总结历史经验教训的基础上，建立了庞大的社会保障和转移支付体系，其主要手段就是对高收入人群征收个人所得税，再补贴给社会的低收入人群。中国也实行个人所得税制度，但一半以上都是由工薪阶层缴纳的。随着生产力的不断发展，社会出现了许多新的矛盾，非常突出的就是贫富差距的明显扩大。因此，“十一五”规划建议提出，要更加注重公平。我们要运用税收对分配的调节等经济杠杆和社会保障制度的完善，在更大范围和程度上缩小收入差距。 税收是一个国家财政收入的主要来源，也是对社会财富进行再分配的重要手段。要缩小收入差距、控制贫富差距的拉大，政府应健全税收制度，强化税收管理，加大税法执行力度，严厉打击偷税漏税行为，完善个人所得税的征管，通过征收个人所得税、财产税、遗产税、累进税等，通过各种手段促使高收入者的收入适当降低，并将所征资金用于社会公益、社会保障和社会福利等事业，缩小高收入者与低收入者之间的差别，以促进社会的公正分配和社会和谐。 在十届全国人大三次会议3月9日举行的记者招待会上，国家税务总局局长谢旭人在回答关于税收在构建社会主义和谐社会方面发挥的作用时说，首先，税收是财政收入的主要来源。第二，运用税收政策杠杆支持区域协调发展、城乡协调发展和经济可持续发展。第三，用税收手段调节收入分配。针对我国个人收入差距扩大的趋势，充分利用税收手段调节收入分配，可以缓解分配不公，促进社会公平，包括进一步加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度，发挥个人所得税调节收入分配的重要作用。 7．《厦门日报》11月20日报道记者 陈泥 通讯员 余娜 林毅琳) 在厦门工作的5000多位外籍人员现在都有了自己的一份“个税档案”。有了这份档案，地税人员只要在电脑上按所征管的外籍人员姓名、个人识别代码进行查询，就可以轻而易举地查核该外籍人员的收入和纳税情况，并检查其纳税是否符合税法规定了。 据了解，按要求，企业聘用并计发工薪的外籍人员不论是否达到个税起征点，均要建立个税档案，纳入地税部门的管理范围。企业必须在地税部门的电脑征管系统中录入全部外籍人员的相关信息。每一位外籍人员都对应一个唯一的识别代码，一旦建立了档案就能有效识别纳税人员，并对其实行终身监控。2005年前10个月，在厦外籍人员共申报缴纳个人所得税1.83亿元，比去年同期增收2362万元，增长14.9%，占全市缴纳个人所得税的15%。 8．据《乌鲁木齐晚报》11月18日报道，乌鲁木齐市地税局列出了一份乌鲁木齐市高收入人群名单，私营企业主、建筑工程承包人、律师、税务师、会计师、审计师、评估师、演艺界人士、个人独资企业和合伙企业投资人榜上有名，教师因隐性收入不菲也名列其中。日前，乌鲁木齐市地税局相关部门组织了一次针对乌鲁木齐市家教市场的调查。从乌鲁木齐市各区家教中心调查的情况显示，在市属学校的3万多名教师中，至少有20%的教师通过家教，每人每月平均获取收入2000元。教师的校外收入已经不是秘密，这已经是一个众所周知的事实，但现在要想对他们进行收税，在实际操作中将很困难。记者从乌鲁木齐市地税局税政二处了解到，教师校外收入因较隐秘，使个人所得税缴纳流失严重。乌鲁木齐市地税局税政二处处长坦言：“家教收入一直是乌市税务机关最难掌握、确认和监控的灰色收入，也是最让税务人员头疼的纳税盲区。” 9．如果说提高起征点达到了为低收入者减负的目的，那么如何完善现行个人所得税制，加强对高收入者的税收征管，无疑是今后一段时期我国个税体制改革的主要内容。《光明日报》11月9日曾这样报道，2004年，我国个人所得税收入为1737亿元，其中54%来自工薪阶层。权威人士指出，很多的非工资收入毕竟还是阳光收入，其偷逃税的数目也非常有限，而中国真正的富人大量的收入则是“灰色收入”，甚至是“黑色收入”，可能完全游离于税务监管之外。 2005年早月，国家税务总局公布了高收入行业和高收入个人的界定范围。其中高收入个人包括私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、建筑工程承包人、演艺界人士、律师、会计师、审计师、税务师、评诂师和高校教师等。在11月开始执行的《个人所得税管理办法》中，规定了高收入者的范围，包括金融、保险、证券、电力、电信等高收入行业人员，民营经济投资者、明星等高收入个人等。其实，税务机关对高收入者的监管早已出手。国家税务总局先后制定下发了演出市场、广告市场、个人投资者、建筑安装业等数十个针对高收入行业和个人的征收管理制度和办法。特别是2003年以来，各地税务机关普遍对当地高收入人员建立了档案，要求高收入者定期申报收入情况，对其实施跟踪管理。截至2006年上半年，全国各级税务机关已对660万重点纳税人建立了档案。 可是，目前个人所得税款流失依然严重，个人所得税调节收入分配的职能作用并没有充分发挥。主要表现在收入初次分配秩序不规范，致使个人收入分配出现隐性化、多元化现象；现金交易大量存在；税务机关无法有效、准确掌握个人收入情况，监控乏力以及纳税人法律责任不明确等。 10．北京工商大学经济学院季铸教授表示，提高个人所得税起征点在制度设计上可以培养一批中产阶层，如果下一步按照家庭人口计算起征点将更加合理。同时，为了真正解决富人偷漏税问题，我们可以借鉴国外的一些成熟做法。如瑞典，针对富人的最高税率达60%。我国也可以对月收入20万元以上的“绝对”富人实行高额累进税率，将最高税率定为50%。 11．据《北京日报》11月3日报道，北京市地税局有关负责人告诉记者，知名的高收入者相对来说比较好管理。北京市从2004年1月1日起实行的个人所得税代扣、代缴明细申报，目前已经掌握了全市近400万纳税人的详细纳税信息，本市绝大部分企业都已经做到了明细申报。一旦高收入人群的年收入明确界定，市地税局就可以通过明细申报系统查询该收入层次纳税人的缴个税情况。 但是，对于那些不知名的隐性的高收入者，税务部门加强监管的难度就比较大。比如，常携带成箱现金进行交易的个体老板，个人与公司消费合一的私企老板，全部掌握他们的个人收入情况就比较困难。目前税务部门正在研究对这些不知名的高收入者加强监管的具体措施。 12．十届全国人大财政经济委员会委员、前国家税务总局副局长程法光说，收入超过个税边际税率10万元的纳税人就应称做高收入者。中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授则认为，确定高收入者必须要考虑地区差异，在全国统一高收入的标准很难，但是月收入超过1万元的在中国就算比较高的了，因此，年收入在12万元至15万元的纳税人应列入高收入人群。 13．根据国家税务总局资料显示，个人所得税是1994年税收改革后增长最快的税种，2002年至 2004年个人所得税收入分别为1211亿元、1417亿元和1737亿元，年均增长幅度为19.8%；2004年个人所得税收入比1994年增长23倍，占税收总收入的比重增长到6.8%，是同一时期收入增长较快的税种之一，已成为国家财政收入的一项重要来源。然而印度在1992年个人所得税占税收总收入的 7.68%，发达国家平均为30%。有人认为，如果中国能达到15%的话，那么中国的税金流失将在1000亿元以上。 14．中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授接受记者采访时就多次表示，目前我国“灰色”现金交易大量存在，实行综合税制条件不成熟。在发达国家，你只要获得收入，就一定会想到自己应该纳税多少。而且，为了保证每一个公民一定会自觉地纳税，还有种种相关的制度安排。如在美国，为了让个人收入更透明化，个人资金往来基本只能通过银行进行。比如到美国，你带多少钱都可以，但必须通过银行进行。如果你进入海关，现钞超过了1万美元就得申报，否则就非法。而且个人的种种往来关系都很少用现金支付，而是通过银行进行。去过美国的人都知道，你即使最有钱，现钞也是紧张的。 15．税收专家、中国人民大学教授安体富表示，个人所得税目前的改革还很难达到调节贫富差距的作用，原因在于富人的收入来源渠道多，不透明，缺乏有效的监管。他建议，除了建立纳税人永久单一税号以外，还要通过多种手段如通过实现个人报酬完全货币化、扩大非现金结算范围、建立银行储蓄存款联网制度并实现税务网络与银行网络的对接等途径，以提高税基透明度，加强个税监管。他还认为为了激发富人缴税的积极性，应该把个人所得税的最高税率降低到40%甚至35%。这样不仅有利于调节收入，而且富人偷逃个税的几率也会减小。 16．全国人大财经委法案室丰任朱少平日前在接受记者采访时说，《个人所得税法》要修改的地方还很多。从公平税负、更好地调节收入分配的需要出发，实施综合与分类相结合的个人所得税制，乃至过渡到完全的综合个人所得税制，将是我国个税改革和立法的方向。不过，要实行这种制度，需要有关部门做大量的调查研究。 他强调，立法机关将选择成熟的时机推出下一步修订《个人所得税法》的方案，并且这个时机将会很快到来。 17．王妹在《中国经济周刊》撰文指出，表面的公平税率导致实质的不公平的税负。我国现行个人所得税制在表面上体现了“高收入高税率”，在现实中却往往只针对那些以工薪为唯一生活来源的劳动者，而有多种收入来源的“富人”却可以通过“合理避税”来减少纳税。这表明个人所得税在解决收入分配不平等方面没有发挥应有的作用。 收入的内涵不同导致税负不公平。一是应纳税收入中是否包含职务消费，职务消费又该如何核定等一系列问题需要探讨。二是同样的收入不同的家庭负担是否应该考虑，具体反映在现行的个人所得税制的费用扣除没有充分考虑医疗、教育、住房、赡养等实际支出及下岗、失业等现实情况。 税制上的空白——灰色和黑色收入无法征税，使真正的富人逃跑在税法之外。现代的中国存在“以灰致富”和从事第二职业获得单位之外收入的现象，如兼职律师、兼职教师、兼职评审员等等。如何对这部分收入征收所得税，是值得考虑的内容。 存在重复征税的问题。一是现行税法实质上对企业存在三重重复课税，有时同一收入会被重复征收个人所得税、企业所得税、股息税三种税。二是民营股份制企业的个人股东转增资本问题；征管缺陷，使税收流失难以有效遏制，征管手段较落后，税务机关管理手段落后，是我国税务管理水平较低的主要原因之一，也是形成税收流失的现实条件之一；法制缺陷，使偷逃税者有恃无恐。法制的不完善使有关部门法中却没有任何与法律相应的配套规定，以致税务机关在执法时，遇到了种种困难，离中央提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，仍有很大的距离。主要体现在对“有法不依”缺乏有效监督措施以及税法的刚性缺乏保证等方面。 18．在发达国家中有这样一句名言：“在我们这里，除享受阳光和空气外都要纳税。”而我国的纳税人还没有达到以依法纳税为荣、偷税漏税为耻的意识境界。国务院发展研究中心研究员倪红日在回答人民网记者李紫娟时称，由于历史传统影响，一些人心灵深处存在对“税”的偏见和憎恶，尚未转变过来的政府与纳税人之间管理与被管理者关系及不完善的税收征管制度等，影响了纳税人的纳税自觉性和积极性。尽管改革开放以来，尤其是近些年，我国的法制建设包括税收法制建设大大地被推进，纳税人的纳税意识有了明显的提高。但是从总体上看，我国的纳税人还没有达到以依法纳税为荣、偷税漏税为耻的意识境界，甚至有些纳税人以能够偷税漏税成功为荣，极少数人还以经营偷税漏税为谋生手段，全社会总体上还没有形成依法诚信纳税的社会风气。 19．财政部税政司和国家税务总局所得税司的负责人在回答如何看待个人所得税在调节收入分配、促进社会公平方面的作用的记者提问时说，我们在充分认识、积极发挥个人所得税在调节社会收入分配方面的作用的同时，也应当看到，个人所得税只是在社会初次分配的基础上，对个人所得按其多寡进行再次调节，缓解和缩小社会成员之间在初次分配环节业已形成的收入分配差距，不可能主要依靠个人所得税来解决社会收入分配差距过大的问题。缩小个人收入差距，从根本上说，还是应从个人收入的源头——初次分配环节入手。包括采取有效措施，解决个人收入分配隐性化的问题；调节垄断行业企业的高额利润；加大打击非法经营和制售假冒伪劣产品行为的力度；继续加强廉政建设；建立、健全城镇低收入者的社会保障体系；加快农村税费改革步伐，减轻农民负担，提高农民收入等，以形成调节社会收入分配的综合体系。三、申论要求

二、资料 1. 日前，我国SARS病毒起源研究工作取得突破，研究结果表明SARS病毒来自野生动物。专家们从蝙蝠、猴、果子狸和蛇等数种野生动物体内检测到冠状病毒基因，已测出的病毒 基因序列与SARS病毒基因序列完全一致。据此，调查组认为SARS病毒或类SARS冠状病 毒可能存在于部分野生动物体内。这对那些爱吃野生动物的人敲起了警钟：今后野生动物还 能吃吗?长期以来，猎杀、经营、偷吃野生保护动物现象在我国部分地区屡禁不止，野生保护动 物面临被杀光吃绝的危险。 2. 深圳市疾病预防控制中心和香港大学发布其研究结果称，“从果子狸标本中分离出的SARS样病毒经基因分析证实为人类‘非典’病毒前体”。一时间，野生动物似乎成了传播“非 典”病毒的元凶。中国军事医学科学院流行病与微生物研究所所长杜新安在接受记者采访时， 转述了世界卫生组织对“非典”病毒来源于野生动物这一结论的质疑。 杜新安曾参与我国发现“非典”冠状病毒的攻关战役。他转述说，尽管科研人员在野生动 物标本中取得了一定证据，但是目前还无从断定到底这种病毒是动物本身携带的，还是从其他 动物或人类感染的。 3. 记者查找到世界卫生组织官方网站上的有关信息。世界卫生组织一方面充分肯定了深圳疾病预防控制中心和香港大学的研究结果首次证明“非典”病毒存在于人体之外；另一方 面也提出了几点疑问：首先，目前的样本都取自一个市场；其次，动物与动物之间的病毒传染可 能性也有待研究，因为这些被取标本的果子狸有可能是被其他携带“非典”病毒的动物感染。 因此，世界卫生组织网站文章认为，目前对野生动物在“非典”病毒传播中所起的作用做结论为 时过早。 中科院动物研究所科研处一位孙姓研究员也认为，科学家目前的研究结果只是锁定了“非 典”病毒来源的几个“疑凶”，还需要更进一步大量的工作来为这些疑凶一一“验明正身”。但 是，为安全起见，专家们和世界卫生组织建议饲养或屠宰这几种野生动物的人们应该谨慎对 待，采取一定的防范措施。 4. 据报载，杭州市民钱某生喝蛇血“进补”，不想“补”出了鞭节蛇虫病，住院3个多月，花费2.7万元，体重骤减15公斤；1998年，哈尔滨市有10多人吃蝗虫、甲壳虫引起过敏反应，经 抢救才脱险；我国西北某地曾因吃旱獭，导致鼠疫，幸被及时控制。 一些喜欢吃蛇肉的人，喜欢用蛇胆浸酒或用酒与蛇血混着喝，更有甚者还生吞蛇胆，生喝 蛇血。他们觉得这样有清肝明目、解毒活血的功效。据一位长期从事中医研究的专家介绍，鲜 蛇胆有促进消化和解毒功能，但盲目吞服鲜蛇胆，非常容易损伤人体内部器官，还会导致肝、肾 功能衰竭。 5. 东北林业大学野生动物资源学院教授华育平说，灵长类动物、啮齿类动物、兔形目动物、有蹄类动物、鸟类等多种类野生动物与人共患性疾病有100多种，如：狂犬病、结核、B病 毒、鼠疫、炭疽，人一旦染病，身上将出现脓疱、水肿和痈，并且病毒还会侵入人的肺或肠胃。中 国野生动物保护协会科普宣传处处长赵胜利说，人们食用的野生动物，大多生存环境不明，来 源不详，卫生检疫部门又难以进行有效监控，许多疾病的病原体就在对野生动物的猎捕、运输、 饲养、宰杀、贮存、加工和食用过程中扩散、传播。由于病体罕见，人吃野生动物染病后，要么诊 断不清，要么难以治疗，甚至稀里糊涂丢了命。中科院院士、肿瘤和艾滋病毒研究专家曾毅教 授介绍说，科学研究表明，艾滋病毒最早来自非洲的灵长类动物(猴、猿等)。许多动物携带的 病毒、寄生虫寄生在动物的肌肉、血液、内脏里，煎、炒、烹、炸、煮根本奈何它不得。 6. 时下，在一些地方，野味成了饭店、酒楼招揽食客的招牌。蛇、鹿、熊、鱼、兔子已成为餐桌上的美味，就连蝎子、蚂蚱，也难逃煎、炒、烹、炸的厄运。殊不知，盲目的享受，片面的高消费 和不恰当的饮食文化，带给人们的却不只是口福。 三、申论要求

二、给定资料 1．当2009年年初第一次听镇里的干部说中央要给钱整治农村环境时，褚颜彬怀疑自己听错了：“环保，不是城里人的事吗？农村又没有工业，哪里有什么污染需要治理？”褚颜彬是新疆维吾尔自治区阜康市城关镇褚家湾村的村委会主任。在镇里干部的介绍下他才意识到，尽管大部分村民都住上了小洋楼，但村里的生活污水和人畜粪便还没有得到有效处理，随着房前屋后的小沟肆意流淌，一到夏天，蚊蝇乱飞，臭气熏天，村民颇有微词。于是褚家湾村申请了中央农村环境保护专项资金，用于解决村里的生活污水和人畜粪便问题。2009年8月，中央财政给褚家湾下拨了75万元，而褚家湾村委会也拿出了20万元的配套资金。在2010年夏天到来之前，褚家湾村80多户人家的生活污水和粪便都通过专门的管道送到了处理中心，彻底告别了过去躲不开的脏乱差。远在西北的褚颜彬还不知道，和他一样受惠于中央农村环境保护专项资金的农民，全国已经有2400多万人。而且预计到2012年，这个数字将接近1亿。与已经进行了30多年的工业和城市污染防治相比，农村环境污染防治问题算得上是我国环保的短腿。曾经有人这样形容农村环保状况：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。农民自身对农村的污染问题，也有所不满。据统计，环保部门接到的投诉中，有相当一部分来自农村，既有饮水污染的问题，也有过去乡镇企业“村村点火、处处冒烟”时期遗留的工业污染。变化是从2008年开始的。那是新中国成立后国家首次就农村环保问题召开全国性的会议。那次会议提出，中央财政将设立专项资金用于解决农村突出的环境问题，对农村的环境进行治理。首批中央农村环保专项资金在2008年11月开始下拨。截至2009年年底，中央财政已经投资15亿元支持2165个村庄进行环境整治，带动地方投入超过50亿元。20l0年，中央财政又投入了25亿元，而2011—2012年，中央财政还将继续投入95亿元用于农村环境综合整治。5年135亿元资金的投入启动了我国农村环境的大规模整治行动。 2．2010年8月初，黑龙江省双城市单城乡农民夏中学遇到一件烦心事，自己家的几头牲畜因为吃了村外玉米地附近的青草竟然中了毒，其中，一头小牛犊死了，其余几头牲畜也病恹恹的。夏中学到那片草地一看，发现有好几个空着的农药瓶散落在附近。“每年都有因村民乱扔农药瓶，致牲畜死亡的事情发生，这次让我家摊上了。也不知道是谁家扔的，找不到赔偿，只能认倒霉，以后多看着点自家牲畜啦。”夏中学无奈地说。前不久，记者经过哈肇公路时，看到两侧稻田里没有处理干净的白色地膜漂在河面上。一些用完的农药瓶随意丢弃在庄稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有残留液体的农药瓶，有的甚至还发出刺鼻的气味。一位农民说，集中洒农药那会儿，瓶子比现在还多，不少都被雨水冲走了。其实，农民们也不是对这种污染毫无察觉，但现实情况让他们没有更好的处理方法。桦南县驼腰子镇一位农民忧虑地说，常年使用化肥、农药种地，夏天在村子里，都很少看见蚊子、臭虫了。有些地块已经不是黑色的了，而是近于黄色。延寿县安山乡的一位郭姓农民说，洒完农药后，药瓶只能扔到地头，收破烂的都不要，更别说农业部门回收了。“要是农业部门回收，说不定农民还真能攒一些农药瓶哪。”在黑龙江省的一些农村地区，除了受到化肥的污染外，由于废弃地膜清理回收不干净，每年也有相当一部分废弃地膜被耕翻进土壤里，使土质受到严重影响。在桦南县夹信子村，一位王姓村民说，因为距县城比较远，所以没有人管理过村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村头挖个坑埋了。“有的时候，都埋了好几年的塑料袋，还没有腐烂，春风一刮，到处都是。”这里喝的虽然是地下水，但是村民感到水已经不像前几年那样清澈了。“可能老用化肥、农药啥的，时间长了都渗到地下去了。” 3．四川省眉山市东坡区是苏东坡的故里，是四川省实现“还三江清水”的重点控制区域。由于历史原因，全区产业结构不合理，排污企业点多面广，农村生活垃圾、生活污水无序排放。加之近年来泡菜食品、畜禽养殖业蓬勃发展，农村环境污染日趋突出。面对严峻的农村环境形势，东坡区委、区政府采取举措、狠抓落实，着力解决农民群众反映强烈的环境问题，推动社会主义新农村建设。为减少农村环境污染，东坡区加大了对工业污染源的治理力度。取缔了9家小纸厂、8家小糖厂、4家小炼油厂等。重拳整治造纸行业。35家造纸企业投资6.3亿元进行技改扩能和深度治理。其中，14家造纸企业实行停产治理，治理工作取得显著成效。全面治理泡菜食品企业。用1—2年时间对全区35家规模化泡菜食品企业实施全面治理，对小规模泡菜食品企业实施关、停、并、转。凡不符合国家产业政策，属国家明令禁止或淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业，一律关闭取缔。 4．资金“空洞”导致农村环境基础设施建设严重缺乏，必须建立稳定的农村环保资金来源渠道。全国人大代表、福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记陈文东说：“村里也想治理，但有心没力，财力不足啊。包括垃圾清理、运输、处理和配备人员都是有成本的。”“在调研中，我发现一些农村生活污水管网建设滞后，污水处理设施总量不足；农村水环境治理资金投入不够．农村水环境问题依然严峻。”全国政协委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任王玉佩感叹，资金“空洞”成为治理农村环境污染的瓶颈。王玉佩建议，中央及国家有关部门应尽快出台实施农村水环境专项治理工程的扶持政策，利用现有资金渠道，开展农村排水及生活污水处理工程建设，确保环境治理工程建得成、用得起。长期以来，农村环保除各种示范试点和创建活动有少量资金投入外，几乎无其他资金投入，农村环境基础设施建设严重滞后。人大代表吴建平表示，据测算，依照自然村规模大小，把农村清洁工程作为一个突破口，如果每村一次性投入30—50万元，就能够从根本上有效解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水和农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题。人大代表陈文东表示，垃圾处理需要国家建立生态环境补贴机制，建立和完善垃圾运输、处理设施。2008年，国家在全国推行“以奖促治”“以奖代补”政策，中央财政设立农村环境保护专项资金，当年投入5亿元，2009年投入金额增加到了10亿元，从2010年起中央财政将在未来3年安排专项资金120亿元，用于农村环境整治。这笔资金能够带动地方对农村环保的投入。但是，120亿元的资金只能治理1.2万个村庄，仅占全国的4%，湖南省环境保护厅副厅长潘碧灵说。而且，“以奖促治”资金大多被划拨到部分开展绿色创建的村庄，大多数村庄仍无法获得资金支持。 5．内蒙古自治区海拉尔区建设镇金星村坐落在海拉尔晨鸣公司的西北角。70岁的金星村村民齐国军，祖居此村。他耕作的40亩承包地位于该公司以东500多米处东海拉尔铁道南侧。当地人把纸浆生产和纸品生产过程中产生的固体废弃物称为“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉尔晨鸣纸业将“一卡车一卡车的白泥直接倒在我的承包地上。”齐大爷说。这不仅使一年的劳作没收成，齐大爷还得雇车雇人挖坑。“不埋不行啊，他们卸完了就完了，我来年还得靠这点地生存。”他说，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5亩多地，自2004年以来一直不能种东西。”住在海拉尔晨鸣纸业西北角的村民张建宝，自家院子里有一个手摇式抽水井。“2005年前后，有一天，我发现抽上来的水像墨汁一样，发黑发臭。”“白米饭煮出来，变成了黄颜色。”张建宝家与海拉尔晨鸣纸业仅一墙之隔。“后来我发现，晨鸣纸业在墙后边挖了个大坑，直接把污水倒进去，而我们这边的地下土质松散，污水很容易渗透进去。”他对记者说。现在他只能到几公里外去取水。在金星村，记者还随意走进了一户叫金永利的农民家里。记者用饮料瓶从他家水井中取了一瓶水，发现水是浑浊的，呈黄色，而且略带一点异味。凡接受记者采访的每一个村民都表示，家里的井水都遭受了污染而无法饮用。据记者不完全调查，现在整个金星村居民自家水井几乎全部废弃。然而，在以前金星村曾是海拉尔重要的菜篮子基地。有村民反映，由于海拉尔晨鸣纸业用水量大，造成了地下水位下降，这也是导致水井报废的原因之一。晨鸣纸业的落户，给附近居民带来的烦恼还不仅仅是农地、井水被污染，还有空气污染。2010年9月18日早晨，建设镇街上，记者采访了几位正在晨练的老人。其中张大爷告诉记者：“看见那公司，心里就不得劲，一天到晚的浓烟滚滚，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特浓。” 6．2010年10月以来，河南省许多农村地区农民焚烧玉米秸秆造成周边浓雾弥漫，能见度很低，并伴有明显的呛人烟味，造成局部地区空气污染严重，给当地群众的生产、生活带来了不利影响。河南省环保厅宣传处负责人焦万益告诉记者，近几年，省环保厅和各地政府在查处秸秆焚烧方面，花费了大量的人力、物力和财力，但有的地方仍屡禁不止。据该省环保厅10月7日发布的数据显示，截至下午6时40分，濮阳、郑州、开封、漯河、周口5市“可吸入颗粒物级别为四级”。随后，省环保厅环境监测巾心站副站长张军告诉记者：露天焚烧秸秆造成烟雾，使我省有5个城市空气质量日报达到四级，而四级已属于中度污染。甚至有几个城市在三级以上，原因是有雾有霾，而焚烧秸秆本身造成的烟雾，就会对空气质量造成影响。焚烧时空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项会达到高峰，二氧化硫比平时会高出一倍，二氧化氮比平时高出三倍。并且秸秆燃烧时本身就与空气中的可吸入颗粒物有直接关系。 7．2010年8月25日，江苏省农村环境连片整治示范工作目标责任书签订仪式在南京举行，徐鸣副省长代表省政府和16个示范县(市、区)签订了2010年目标责任书。此举拉开了江苏省最大规模的农村环境综合整治的大幕。记者了解到，江苏省农村环境现状不容乐观。苏南地区主要是生活污水污染，苏中、苏北地区主要是生活垃圾和畜禽养殖污染。同时，环保公共服务过于分散，分散式的村庄治理和单一的工程治理已经不适应城乡一体化发展的需要，必须探索综合的、连片的农村环境治理新模式。“连片整治农村环境这一环保新政，标志着农村环境综合整治进入了提高阶段。”有关人士介绍说，江苏省把农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理等作为全省农村环境连片整治示范的重点内容，其中，在太湖流域重点开展农村生活污水处理工作，在淮河流域苏中地区重点开展畜禽养殖污染治理工作，在苏北地区重点开展乡镇生活垃圾转运收集模式完善建设工怍。目前，全省16个有条件的县(市、区)入选首批示范建设区域，通过连片整治带动其他环境问题的解决，形成农村环境连片整治的示范效应。据介绍，江苏省2010年农村环境连片整治工作，共涉及70个建制镇、734个行政村、总面积3626平方公里，分别占全省的7.7%、4.5%和3.5%。计划建设344套农村生活污水处理设施，形成处理能力3.2万吨/日，建设截污管网1468公里；建设农村生活垃圾中转站32座、非规模化畜禽粪便综合利用与处置设施6座、饮用水水源地保护工程1项，预算总投资7．02亿元，其中中央财政补助2.5亿元。有关人士告诉记者，通过本年度的农村环境连片整治，将妥善处理示范片区内的农村生活污水和生活垃圾，基本解决非规模化畜禽养殖污染问题，保证村民饮水安全。直接受益人口182万人，占全省农村人口的5.3%。 8．目前我国在农村环境保护方面存在法律缺位。我国关于环境的法律、法规对我国环保事业的发展起到了积极的推动作用，但是，目前我国环境法律体系还不完善，不能适应当前农村环境保护的需要，因此需要出台一部“农村环境保护法”。我国有关农村环境保护的立法规定比较零散、不全面，缺乏对农村环境保护的基本原则、制度及主要法律措施系统而明确的规定，无法满足当前农村环境保护的需要。如《环境保护法》只是对涉及农村环境问题和污染治理，作了原则性、概括性的规定，缺乏可操作性。同时，规则不完善，缺少实施系统的支持，对农村环境管理和污染治理的具体问题考虑不足。在我国农村一些重要环境领域的保护存在立法空白，如农村生活污水污染防治、土壤污染防治、农用塑料薄膜污染防治和农村环境基础设施建设等方面的立法基本上都是空白。另外，我国已出台的影响农村环境保护的规定，有相互“打架”的现象。如现行的《土地管理法》《基本农田保护条例》，对保护基本农田作了规定，被称之为“世界上最严格的土地管理制度”。但是，由于当时有关的一些法律鼓励乡镇企业发展，其中又缺少保护环境的实质内容，加之对地方领导干部的考核过分强调经济政绩，结果导致在1998年新《土地管理法》生效后的几年里，经济发展的指标上去了，但耕地保护的目标不仅没有实现，反而出现了一些地方乱占耕地、乱占基本农田、乱建开发区的新高峰。 9．宽敞平整的水泥路，清一色的太阳能热水器；厨房里用的是清洁能源沼气，屋前屋后都实行绿化、硬化、亮化，垃圾实行分类收集，由村里安排专人清运……这是安徽省巢湖市含山林头镇陈墩村给记者留下的印象。据巢湖市新农村建设办公室介绍，该市目前出台《全市新农村建设垃圾集中处理工作实施方案》，开展“清洁乡村”行动后，含山、无为、和县已相继启动农村垃圾集中处理工作。据介绍，巢湖市农村垃圾集中处理的总体目标是，用3—5年的时间在全市范围内逐步推开农村垃圾集中处理工作，对农村垃圾集中处理进行统一规范，使农村人居环境明显得到改善，基本实现“四有四无”：有垃圾集中处理设施，有卫生保洁队伍，有长效管理机制，有稳定经费保障；庭院圈厕无积存垃圾，村庄内外无散倒垃圾，沟塘河渠农田无漂浮垃圾，农村交通干道无白色垃圾。“不能让农民日子富了，村子却脏了。这是巢湖市新农村建设垃圾集中处理工作的最终目标。”全市农村垃圾集中处理工作主要采取乡镇或县处理模式，通过“户集、组收、村运、镇(县)处理”的方式，对不能回收利用的农村垃圾进行集中填埋或焚烧等处理。具体分三个阶段组织实施：至2010年8月，农村垃圾集中处理工作覆盖到省、市、县区三级新农村建设示范点；第二阶段，2010年9月—2011年8月，覆盖到沿道、沿湖、沿江所有乡镇、村组；第三阶段，2011年9月—2012年8月，覆盖到全市所有乡镇、村组。截至目前，全市三批877个新农村建设示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722户、改厕41191户；清垃圾19万多吨，清杂物27244处，清污水塘坑1778口、清污水沟渠1932条199.17公里；拆除破旧房、废弃房8576间]6万多平方米，整顿清理村内空地30多万平方米，拆除畜禽圈舍8907间约10万平方米，绝大部分示范点还实施了村庄绿化美化亮化工程。 10．2009年12月中旬，记者来到河北蓟县的一个村庄，在这里住了一辈子的甄大爷告诉记者：“我今年80岁了，院子后面的那个垃圾坑，原本是个大池塘，我小时候、我儿子小时候，都在那里游泳、摸鱼，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出来，我家院子里全是水，还有鱼游到院子里。可现在，你看看，水没多少了，还有人往里面倒垃圾，夏天我家满院子飘的都是臭味。”正如甄大爷所说的，以往农村空气好、水好，而今这些优势正逐渐消失，从前是“小桥、流水、人家”，而今有些甚至成为了倾倒生活垃圾的场所，并由此给部分农村环境造成了巨大的破坏。国家环境保护部调查表明，目前全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成的饮用水不安全人口达9000多万人。“室内现代化，室外脏乱差”正成为一些农村的形象写照。据测算，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，产生生活污水约90多亿吨，而这其中绝大多数都没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒、随意排放。在甄大爷所住的村庄，每天早晨都有一个人挨家挨户敲门收集粪便，但这些收集来的污物，并没有进行统一处理，而是倾倒在了离村子稍远一点儿的地方。据调查，在我国广大的农村，像这样的垃圾处理方式不在少数。农村不但缺乏生活垃圾处理系统，更重要的是，人们根本就没有意识到这样的垃圾处理方式会对自己的健康带来不利的影响。比如在农村，生活废水随手泼到地上，或是倾倒进附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家还将生活废水积攒起来浇灌农作物。但现在的生活废水中含有大量的洗涤剂，洗涤剂中的化学成分在河流中会污染水源，倾倒在田地里则会使土地板结。绝大多数农民认为环保工作与己无关，认为是政府及环保部门的事情，自己则置身事外；有的农村居民竟然不知道什么是环保，为什么要环保，认为自己生活水平提高了能过上好日子就是他的现实追求；少数农民认为环保工作是我们每一个人的职责。在这种环保意识指导下，对于破坏环境危害生态的行为绝大多数人采取冷眼旁观的态度，极少有人积极制止并依靠自己的力量拯救环境减少污染。 11．湖南省怀化市环保局把加强农村环保工作作为贯彻落实科学发展观，探索中国环保新道路的重要突破口，在溆浦县开展了农村环保工作试点。在具体的开展过程中，溆浦县环保局不仅设置了环境监察大队，同时还在8个办事处(各辖4—6个乡镇)和县城卢峰镇设立了区域性环境监察中队，人员经费由县财政全额拨款。环境监察中队明确人员分工，每个乡镇安排一名环境监察员，工业重镇安排两名环境监察员。环境监察中队由溆浦县环保局统一管理，同时接受所在办事处党委、政府领导。环境监察大队对中队进行业务指导，中队组织环境监察员开展日常工作。乡镇日常环境监管工作由环境监察员负责，环境监察执法由中队统一协调组织，实行集中执法。经过一年多的实践，试点工作取得了初步成效。环境监察中队的设立，促进了基层乡镇党委、政府环境意识的提高，也解决了基层党委、政府想抓环保工作而无队伍去抓的问题。为切实加强农村环境执法监管，各环境监察中队针对本辖区企业实际情况，建立了环境监察日常管理制度，积极参与污染专项整治，及时解决农村环境问题及污染纠纷。通过设置区域性环境监察中队，溆浦县切实加强了农村环保工作，但也面临很多现实困难。主要表现在：缺乏总体规划，在推进农村环保工作时对于该抓什么、怎样抓缺乏明晰思路，农村环境污染防治、农村生活污水处置等工作开展不够。参与基层党委、政府综合决策的机制尚不健全。基层党委、政府要求环境监察中队加强企业污染监管和污染纠纷处置，但听取环保部门意见、让环保参与综合决策较少。环境执法队伍素质不高，环保专业人才缺乏，影响了农村环保工作的开展。三、申论要求

二、给定材料　　　　　　　不良短信的升级：传播"非典"谣言，触犯刑事法律　　从2003年4月25日起，广东省内大部分手机用户突然收到一条短信："中国卫生部告知：非典型肺炎突破一万例，'五一'节放假一天，请把信息转发给10个用户，你的手机账上将获得188元话费，我刚试过是真的，快转......"至4月26日，全省手机用户转发该短信已多达213万多条。　　针对大量有关"非典"谣言的手机短信息在广东部分地区传播，广东各级公安机关对此迅速展开追查。目前，已拘留了13名制造、传播谣言的不法分子，其中个别情节严重者将被追究刑事责任。警方指出，利用非典型肺炎制造谣言是违法行为，转发此类谣言短信超过10条者同样违法，公安机关将严惩不贷。　　4月26日，北京董某在网上发表题为"绝对可靠内部消息，上海隐瞒大量非典病例"的文章称："上海已有四百余人因'非典'死亡。"北京市公安机关迅速组织力量开展调查，于5月3日将董某查获，现董某已被刑事拘留。公安部有关负责人指出，个别人利用互联网和手机短信传播不实消息和谣言，在部分群众中造成负面影响，严重影响防治"非典"工作的开展和社会秩序的稳定。从公安机关查处的案件中分析，涉案人员多为不明真相的青少年，但也确有一些别有用心的人和境外敌对势力，敌对分子借机造谣惑众，妄图引发社会恐慌，破坏社会稳定。　　　　　　　　　　　　不良短信的起源：无孔不入的黄段子　　"龙马精神事业旺，乌纱帽往你头上掉，老婆看你笑，小蜜要你抱，钞票朝你飘，乐得你直喊：要、要、要。"2003年大年初一一大早，张先生为这条好友发来的拜年短消息被爱人盘问了一通，并对他不依不饶："你一定是在外面有了'小蜜'，否则怎会有如此祝福?"　　一项调查表明，春节期间，手机用户人均短信发送量超过40条，而北京地区的手机短信总量超过 70亿条。收视率最高的中央电视台春节晚会也没少了短信的角色，短信成了春节联欢晚会与全国观众互动沟通的主要方式，发向晚会的短信超过1 300万条。　　短信息拜年之所以能成为当前最受欢迎、被普遍采用的拜年方式，是因其经济、便捷、时尚，摈弃了繁文缛节的时代理念，符合现代人的生活方式和节奏。　　这本是一种值得推崇的健康的交流方式，却因为"小蜜"的加入而有些变味儿了。其实，并不是在春节期间才出现黄色短信的苗头，这种现象实际上由来已久。不知从什么时候开始，传播黄色短信、讲色情笑话、说黄段子竟成了一种时髦，办公室、旅游途中和茶余饭后，经常成为黄段子的传播场所。　　据调查，目前的短信内容除了新闻、服务等种类的信息外，还有一个共同的趋向――迎合低级趣味，搞性暗示。短信一族对此都深有感触，有些短信的"黄度"很深，极富挑逗性和骚扰性，有些句子更可称"肮脏"和"下流"并重，甚至不堪入目。　　一知名企业成都分公司业务经理章女士遭人暗算，接下来，噩梦开始了。3月2日晚上11时许，章女士接到了来自广州、上海、武汉、深圳等地的电话，共有200多个黄段子，几天后又有近千个无聊电话、不堪入目的黄色短信，潮水般地涌来，折磨得她几乎精神崩溃。又羞又怒的章女士决心弄个水落石出。原来，有人在一家黄色网站上，以她的名义发布了征求一夜情的消息。经公安机关调查，被怀疑发短信的人是在深圳某地上网发布的信息。　　在海口某酒家当领班的陈女士近来被一男子用黄色短信骚扰。据她反映，该男子不知从哪里得到她的手机号码，从2月3日开始，几乎每天都给她的手机发短信，都是一些如"有机会跟你上床是我的荣幸，晚上见"之类的黄色短信。现在她被这个男子折磨得苦不堪言......　　有关人士指出，所谓的黄段子有着悠久的历史，几乎所有民族的民俗史都有这样的"民间笑话"，反映的是一种欲望式的文化。在社会还比较封闭、性教育、性知识传播还不通畅的情况下，只能用粗鄙笑话的形式来宣泄。这既是一种若有若无的交流，又是一种替代式的欲望表达。　　然而，近些年来，黄段子逐渐成为交际场中的一股邪气歪风，在某些地方，甚至风行一时。它成了人际交往的"润滑剂"或曰"粘合剂"。当领导的，借以"联系群众"；做学问的，借以"放下清高"；当老板的，借以"取悦八方"；妙龄少女，以此表示并非"初出茅庐"；而上了年龄的，又借来显示自己的"壮心不已"......所以，虽有人对此不满，也只略表缄默，并不拍案而起，以免"坏了气氛"；而更多的人，则是于这种"口头花柳"之间，找到了"共同语言"，加深了"深厚友谊"，致使歪风秽流，一发而不可收。　　　　　　　　　　　　不良短信的演进：天上掉个大"馅饼"　　只因误信一条短信息，辽宁的一位吴先生不远千里来到厦门领取自己的"奖品"――"一台价值16 000元的手提电脑"。他先把300元的礼品托运费汇入指定的银行账号，而当他拿着银行收条来领奖时，联系人已不见影踪，再去查那300元，也已经被人领走了。像吴先生这样的短信诈骗受害者，在现实生活中确实为数不少，利用手机短信搞诈骗活动的案件屡有发生。　　据媒体报道，广东、福建两省针对利用虚假短信诈骗、勒索等违法犯罪活动日渐猖獗的情况，于 2003年1月起联合开展为期三个月，代号为"DX"的打击行动。截至4月1日，两省共破获利用短信息犯罪案件546宗，抓获犯罪嫌疑人159名，打掉犯罪团伙21个，缴获赃款人民币30多万元，作案工具电脑99台、手机279部、短信"群发器"74部、银行存折194本、提款卡117张及一大批其他赃款赃物。　　实际上，不法分子利用发短信息频频作案的骗术并不新鲜，其中不少是从境外移植过来的，前些年在境外一些地方也颇为流行，后来由于当地对其严厉打击，才逐渐转移到大陆来。据调查，利用虚假信息诈骗的手段主要有四个：　　手段一：中奖　　2003年2月1日，深圳市公安局罗湖分局刑警大队连续接到群众报案，2名事主分别在2002年11月和2003年1月被人以他们在"香港某国际投资集团深圳办事处"举行的抽奖活动中中大奖为名，骗走人民币20万元。　　3月10日、11日，专案组在厦门市抓获犯罪嫌疑人林柏男、杨雪姣、李发兴等人。经初步审查，该团伙总部设在台湾，有严密的组织，共诈骗了群众415人，已经得手200多宗，诈骗金额上百万元。　　该团伙的行骗手法是：第一步，在深圳、厦门、南昌等地租下多处住房，每一个点称作某办事处。在每套租住的房子里安装3-5台有线电话。第二步，发短信息给受骗人，称受骗人已中"香港某国际投资集团"的奖金，并告知集团联系电话。第三步，受骗人按信息上的电话，核实中奖情况，被告知中了三等奖，奖金5万元，并要受骗人先往其指定账号汇税款和手续费2 000元。第四步，受骗人汇入2 000元后，团伙再次发短信息告知受骗人，称其不是会员，要寄二张照片、身份证复印件、现金8 000元，才能人会，否则不能领取奖金。第五步，受骗人再次汇入8 000元，团伙通过短信告知，经董事会研究，受骗人被破例录取为会员，同时还提供给受骗人一个会员编号。第六步，一名自称科长的人主动打电话向受骗人介绍公司情况，让受骗人将中奖的钱再拿出一部分，由公司代为投注，每注1 000元。过一段时间，通过短信息告诉受骗人，公司已为其投了注，中了一等奖，奖金500万元，受骗人需再汇入20万的税款和手续费才能领奖。受骗人汇入巨款。第七步，发短信息告知受骗人，公司已将其中奖的全部奖金汇入受骗人提供的账号，要受骗人3天后查询汇款情况，受骗人多次查询无款汇入，打电话无人接听。　　手段二：征婚　　近日，远在沈阳的被骗事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日，她收到一自称肖南的男子发来的征婚短信息，此后上当受骗，从2002年9月18日至2003年1月21日，肖先后4次骗取曲汇往银行账户人民币25 000余元。警方在深圳将犯罪嫌疑人姜跃军等4名涉案人员抓获。　　2003年2月，深圳市公安局罗湖分局黄贝派出所侦破了以杨文革为首的利用短信息和刊登广告等形式从事婚介诈骗的犯罪团伙，抓获杨文革等5名犯罪嫌疑人。经查，2002年2月至2003年3月，杨文革伙同张珍等人，先后诈骗了100多人，在深圳市联兴大厦、林茂大厦，以发送婚介短信息、刊登婚介广告等手段，先后诈骗了100多人，其中杨文革分得赃款人民币2万多元。　　手段三：办证　　2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到辽宁省大连市市民刘某报案，称接到一手机短信息称可代办各种证件，刘某在两次汇款后发现被骗。南山分局刑警大队立即开展侦查，并迅速发现有关线索。3月20日凌晨，采取缉捕行动，一举抓获犯罪嫌疑人吴燕林等3人，缴获作案工具电脑1部、手机10台、手机短信群发器1台及赃款赃物一批。经审讯，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以来采用短信息群发技术，发送办理证件的短信息实施诈骗近200宗的犯罪事实。　　手段四：敲诈　　2003年3月12日，韶关市广客隆连锁店经理黄某到韶关市刑警支队报案，称其接到一手机短信息，威胁称已在韶关市内广客隆三家连锁店安置炸弹，勒索事主20万元，要求5天内交钱，否则引爆炸弹。接报后，韶关市公安局刑警支队立即开展侦查，迅速封锁现场，清查广客隆各连锁店后证实没有爆炸物品。经侦查，于3月25日将犯罪嫌疑人邝俊伟抓获，现场缴获赃款3万多元。三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．“美途”女孩“火”了!这个文文静静的长发女孩用自己手中的画笔装点了石家庄市九中街，也温暖了一座城市，让这个冬天灰蒙蒙的城市瞬间灵动起来。要感谢王月和她的树洞画，是她发现了树洞这个独特的艺术空间，让这个城市多了一些艺术细胞。树洞画也让人们开始思考，什么样的街头艺术更能代表一座城市的形象，更能体现一座城市的特色文化。   树洞画作品既是王月的毕业设计，也是她修补残缺、创造“美途”的文化工程。害羞的小浣熊、精灵般的小松鼠、趴在洞口向外窥探的小猫……这些惟妙惟肖的小动物与漂亮的风景画在九中街上塑造出了一个美丽的童话世界。王月和她的树洞画还登上了央视新闻频道微观天下节目，被央视主持人在节目中赞为“用小爱感动冬天”“为城市装点了一道充满创意的风景线”。   对于生活在城市中的市民来说，每个人均是这个城市的一分子，是这个城市的主人翁。看着街头的瑕疵，王月没有置身事外，而是想着怎样让这些瑕疵美起来，让单调的街头增加点色彩。她想了，也行动了，尤其创作出了一道独特的风景。正如央视主持人在节目中表示，国外城市中有很多户外壁画艺术设计别出心裁，而我国的城市干净整洁但缺少艺术细胞。我国市民参与城市建设的艺术空间极为有限，城市应该给市民创造出更多的艺术栖息空间。   2．文化是什么?文化是人与时间、空间的关系；文化是一个民族，一个国家人民的凝聚与认同；文化是浸透我们祖先和父母血汗的江河、山脉、湖泊、海洋所孕育的：文化是绵延不绝的历史、哲学、文学、科学技术、思想精神的综合体。   城市的文化，是可以触摸的。它或许是一个群落、一组建筑、一片街区，抑或是一座城市个性因素的聚合，是历史与现代、色彩与形状的展现，归根结底，文化是城市的灵魂。   文化是现代化建设的根基，它造就了城市的气质。青砖灰瓦马头墙，飞檐翘角花格窗。丰富的文化符号生动再现了扬州老城的记忆，登上唐城墙遗址，唐、宋古城的历史脉络清晰呈现，走进盐商的故宅，人们仿佛穿越了千年的时空，夜晚的文昌阁下，霓虹灯闪烁，各种国际品牌店铺人流不息，扬州正在变成一座古代文明与现代文化交相辉映的城市。   时任扬州市委书记的王燕文曾这样评说政府对于城市建设的思考：“正是得益于历届市委、市政府领导怀着对文化的敬畏之心，得益于学者和广大老百姓对文化的珍视与守护，经济后发的扬州在正确理念的指导下，使得古城得以整体完好的保护，彰显了城市的个性与特色。我们坚守12平方公里的瘦西湖景区和5.09平方公里的扬州古城，以前人们只是因为瘦西湖园林而来到扬州，现在的扬州城市处处皆景，人们是冲着这座城市而来。”   文化的繁荣才是城市的魅力之所在，深厚的文化积淀才能使城市充满发展后劲。原国家文化部部长孙家正曾说过：“城市不是钢筋、混凝土的堆砌物，而是不断生长着的生命体，而文化就是这个生命体的灵魂。”一个城市没有文化，就好像人没有灵魂一样。而有文化的城市，则一定有自己独特的魅力吸引着人们的目光。   安徒生的童话使丹麦闻名于世，丹麦把2005年定为“安徒生年”，4月2日，上至国王下至平民百姓，4万多名观众参加纪念安徒生的专题晚会“很久很久以前”，举国为之欢腾，城市为之灵动。假设没有雨果的《巴黎圣母院》，没有面目丑陋、心地善良的卡西莫多，不知巴黎是否“浪漫依然”。但可以肯定的是，如果没有沈从文的《边城》，湖南凤凰一定是只藏在深闺里的“土鸡”。而若没有谢晋的《芙蓉镇》，湘西小镇“王村”则不知何年何月才会揭开其神秘的面纱。这就是文化的魅力。   法国思想家、城市问题专家皮埃尔·卡蓝默曾在访问中国时说过一句意味深长的话，他说：“中国的发展速度让人震撼，但感触最深的是那些发展中的超巨型城市。它们规模的巨大超过了我的想象。每一次进入这样的城市都会让我发抖。但这样的城市对欧洲人来说非常乏味，它们显示的是技术的能量，没有灵魂。”皮埃尔的话，无疑一语中的地揭示了中国城市建设中的沉疴。   我们国家这几年经济上去了，人民的生活水平提高了，城市的建设也越来越现代化，但为什么感觉上和发达国家还是相距甚远呢?因为缺少文化!如果说一座城市的骨骼是建筑，血脉是经济，那么它的灵魂就是文化。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉，先进的文化犹如一面旗帜，主导着人们的思维，决定着人们的行为模式和生活方式，它能鼓舞人、激励人去热爱自己的国家、自己的城市和生活的家园，并尽力为其发展做出自己的贡献。   人类的城市演进史表明，没有文化的城市如同没有灵魂，也没有美好的未来。一座伟大的城市。它的人文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的。那些新兴的、后起的城市可以在经济增长上实现“跨越式”发展，但无法在人文精神的培育和塑造上也实现“跨越式”发展。因此在某种意义上讲，未来城市的发展将以文化定输赢。   3．综观当今我国城市文化建构，令人忧心的是，许多城市不惜人力、物力、财力，高薪延揽世界级大师设计的“高大上”的形象工程，投资数亿甚至数十亿的高档影剧院、音乐厅、山水实景演出等屡见不鲜，其奢华气派世所罕有，新奇怪诞堪称一绝。这些已达极致的“阳春白雪”行为，用学者王列生的话说。“一开始就没有面对社会基本文化诉求并以此为逻辑起点和靶向，而是在形式主义和官僚主义的支配下热衷于各种形象工程、政绩工程、标志工程、速效工程，热衷于文化建设中的权力意志所决定的随机虚拟指标以及对这些指标的政绩验收。”一些文化建筑建好后，门前冷落、入不敷出已成常态，不要说正常的维护费用无力筹措，有不少连水电费交起来都十分困难。   在一些人看来，只有标志性文化建筑才是主流文化的代表，才是中国人才能的显现，借此才能在世界文化发展中傲视群雄。在这种荒唐理念的驱使下，本来就投入不足的城市文化建设过多地向精英文化倾斜，嗷嗷待哺的大众文化、草根文化却无米下锅。难怪坊间戏称今天的一些城市文化是“领导的文化”“富豪的文化”“洋人的文化”。   从风靡全国的大妈广场舞，毁誉参半；到徐州街头的万人集体暴走，评价不一；再到农民工业余时间四处游荡，无可奈何，这其中透露出的一个重要信息，就是城市文化需求与供给之间的尖锐矛盾，城市没有提供更多可以选择的文化活动方式，他们只好千人一面、万众齐趋地参与某项单调的活动。那些高不可及的一流歌剧院、音乐厅，那些交响乐、芭蕾舞、歌剧，票价都高得吓人，大众看不起，也不愿看，他们需要的是适合普通百姓消费的平民文化，尤其是那些参与式、体验式的自娱自乐文化。   4．“中国的城市缺少文化气息!”2015年3月7日，新闻出版界联组的讨论会上，全国政协委员白岩松发出的感叹，引发现场热议。   全国政协委员、中国记协党组书记翟惠生说道，“当前许多城市建设标准高、设施好的现代化剧场，但有很多传统的老剧场面临闲置甚至被拆除的命运。例如前门大街拥有丰富文化内涵的广和剧场、京戏剧院属‘老字号’的中和戏院至今闲置，设施陈旧、无人问津。”   “这些老剧场、老戏院为什么不能重新修缮一下?哪怕做个博物馆也好啊!我们城市的文化气息被‘打扫’得太‘干净’了，基本公共文化服务无法提供有效的整合。”翟惠生略显痛心地说。   白岩松同样举例说，近几年，城市里的报刊亭日渐衰落，其中一部分被管理部门取消，另一部分被迫迁到“僻静”的地方。这一方面跟报纸利润下降有关，但是最主要原因是管理部门“卡”得太死。“然而在巴黎，只有几百米的香榭丽舍大街上却有数不清的报刊亭存在。”白岩松感叹。   翟惠生说：“习近平总书记在文艺座谈会上曾经指出，当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。这些‘老剧场’既是一个城市历史文化记忆的符号，更是一个民族精神大厦的组成部分，但是现在都已经处在即将消失的边缘，让人十分痛心!”   5．城市既是人类文明的成果，更是我们每一个人日常生活的家园。在我们的城市中，有各个时期遗留下来的文化遗产，它们就像一部部史书在记录着城市的沧桑岁月，也唯有保留下来的这些具有特殊意义的文化遗产，才能使我们城市的历史绵延不绝，才能使今日人类发展的需求不断得到满足，才能使我们未来世代的文化智慧和文化生活不断得到满足，也使我们的城市能永远焕发悠久的魅力和时代的光彩。   城市精神是城市文化的重要内核，是对城市文化积淀进行提升的结果。城市精神的形成是一个长期的过程，并在历史上和现实中发挥着异常重要的作用。通过对城市精神的概括和提炼，可以使更多的民众理解和接受城市的追求，转化为城市民众的文化自觉。   但是，一些城市追求物质利益，而忽视文化生态，在城市建设中存在盲目攀比、不切实际倾向。重经济发展，轻人文精神；重建设规模，轻整体协调；重攀高比新，轻传统特色；重表面文章，轻实际效果，表现出对文化传统认知的肤浅、对城市精神理解的错位和对城市发展定位的迷茫。   城市文化是市民生存状况、精神面貌以及城市景观的总体形态，并与市民的社会心态、行为方式和价值观念密切相关。城市文化不断积淀与发展，形成城市的文脉。城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，在一定程度上体现出城市的竞争力，决定着城市的未来。   但是，一些城市面对席卷而来的强势文化，不是深化自身的人文历史，而是浅薄化自己的文化内涵，使思想平庸、文化稀薄、格调低下的行为方式，弥漫在城市的文化生活之中，消解着人们对于优秀传统文化的理解和继承，究其深层次原因，是文化认同感和文化立场的危机。   6．2014年3月16日，国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，将提升中国城镇化建设质量、避免新一轮建设“毁城”及遏制“千城一面”“万镇一貌”，作为实现“人文城市”的目标，其本质是希望全国城乡要做深“文化城镇化”发展的大文章。无论是文化传承，还是创意发展，其重点都落到我们究竟需要怎样的建筑文化上。   建筑与文化无法分隔。古代中国的文化与建筑，一直是毗邻诸国的样板。我们说要爱护自己的文化，这并非是要在封闭理念中寻找自尊，而是要知晓何为在世界上独树一帜的中国建筑文化，搞清楚这一点，我们自然会充满信心，可有胆识地传承并向世界解读中国建筑文化。   自隋唐以来，以中国建筑为中心，形成了包括日本、朝鲜、越南、缅甸、柬埔寨、泰国等国在内的亚洲建筑文化圈。明代建筑园林学家计成所著《园冶》一书，是他毕生造园经验之总结，在国外有广泛影响，被日本宫廷评价为“开天工之作”。再看20世纪建筑，北欧建筑师伍重设计的悉尼歌剧院已成为世界文化遗产，在其造型设计的多重灵感中，他自己承认有来自中国宫殿对屋顶和台基的处理方式的启发；2008年北京奥运会主场“鸟巢”方案，源自瑞士建筑师雅克?赫尔佐格，其灵感取自中国古代建筑窗花的艺术造型；伊拉克建筑师扎哈的广州歌剧院“圆润双砾”的大、小石头设计，也是中国味十足的概念；尽管北京国家大剧院有众多非议，但法国建筑师安德鲁表示，他使用了中国“明堂”即“上圆下方，四方环水”的理念。这些建筑无论是审美，还是情感的赏析，都给人以深刻印象。作为非业界的公众，无论你是否喜欢和认同，它们实际上自觉不自觉地都表征着一种文化态度。面对中国建筑瑰宝，为什么我们崇尚不够呢?是教育作祟，还是传播有误，或是国人始终未将建筑视为一种文化?真正能体味一个文化地产对城市发展与美学价值贡献的人太少了。   90多年前，蔡元培先生就倡导“以美育代宗教”的美育救国之理念，全力推进国民的艺术启蒙教育，他主张由审美纯粹观照而促使全国人民养成高尚、纯洁、舍己为群之思想，直接发起了一场20世纪的中国文艺复兴运动，充当了中国现代艺术活动的伟大旗手。建筑学家梁思成、林徽因是向公众普及建筑文化教育的集大成者，他们在19世纪50年代便在研究之余撰写了大量赞美中国建筑文化的文稿。如1950年梁思成在《关于北京城墙废存问题的讨论》一文中，以赞美诗般的语言表达了对古老且又魅力无穷的北京城的认知；他也曾向周恩来总理表示，“环绕北京的城墙，是一件气魄宏伟、精神壮丽的杰作。它不只是为防御而叠积的砖堆，它磊拓嵯峨。是一圈对于北京形体的壮丽有莫大关系的古代工程”。上世纪五六十年代，人民日报副刊连载他的数篇文章，谈中国建筑文化的普及传承。林徽因也撰写过大量普及版的建筑文化佳作，如1952年她在《新观察》杂志上刊出“我们的首都”共计11篇文章，赞美了中国建筑文化的博大精深。1952年，两人在合著的文章《祖国的建筑传统与当前的建设问题》中指出，新中国的建筑“应有自己的形式，这就是民族形式”。尽管60多年过去了，但从建筑文化的民族性与世界性视点看，从建筑文化遗产的传承与当代使命看，他们的观念并没有过时，仍是我们认知中国建筑文化的指南。作为一种联系，蔡元培认为学校教育是美育之基，而其推行则依赖于都市的设计美化，从中可以看到，蔡元培已将建筑美学观从家庭推论到城市及其公共建筑上，这分明是现当代城市建筑规划设计融入文化之思想的先驱，与梁思成的民族建筑文化观相辅相成。   7．2014年8月2日，上海2040战略专题系统研讨会第9场“上海城市文化与风貌塑造”在上海城规馆举行。与会专家围绕“上海作为国际文化大都市的文化特质、城市魅力和建设重点”“城市文化如何与经济发展，社会生活和城市空间紧密结合”“如何塑造与上海自然和都市相融合的特色风貌和空间场所”等主题各抒己见。   同济大学建筑与城市规划学院教授周俭指出，包括伦敦、巴黎、东京等国际大都市，都有吸引人的历史文化空间。对上海来说，历史文化空间是吸引国内外精英人才的魅力所在，也是城市创新的基石。上海要打造全球城市，历史文化空间是非常重要的支撑资源，历史城区不仅能吸引国际旅游，也能培养更多的文化创意产业。但目前，上海列为法定保护空间保护建筑和保护街区的空间比例还不高。初步调查显示，外环内认定的风貌街区等历史空间占比大约7%，内环内大约20%，所以可以利用的历史文化空间还很大。   同济大学建筑与城市规划学院建筑系教授卢永毅指出，寻找和利用上海历史文化空间，可以从最常见的居住建筑和日常生活空间着手，石库门就是一个典型的例子。石库门这一过去最常见的上海民居，如今成为新的旅游景点，吸引国内外大量游客。石库门除了本身具有城市特征外，还透露出生存策略和空间智慧，它是连接乡村和都市的居住方式，又夹杂着精明而有效的商业活动，形成一种社会网络，塑造了富于活力和具备包容性的街区生活。其实，在世界范围内，很少有城市像上海这样具备大量的住宅类型，包括石库门、花园式住宅、公寓建筑、花园里弄、新式里弄等。这些居住建筑作为历史遗产，不仅在建设形态上值得现在的人们思考，而且从设计理念上也值得未来的规划参考。   自由摄影师席闻雷从2007年起，一直在记录上海城市的变化，他现场分享了很多照片，包括德安里、太安里等已被拆除或者正在拆除的旧城区。他觉得，这些旧城区虽然因为建筑结构和人口密度，给生活带来很多不便，但从记录城市的角度来看，拆除并非唯一的解决方式。“如果把一座城市比作一台电脑，更新或升级它最简单的办法是将它全部格式化；可是，格式化的结果就将电脑里原来有价值的内容也全部清除干净了。”所以。上海城市的发展不能“格式化”，而是要把未来发展与保留人文痕迹对接起来。   同济大学建筑与规划建设学院教授刘滨谊也赞成保留城市的人文痕迹以及创造有价值的城市风貌空间。他认为，城市形象、城市人文和城市自然综合在一起，构成了城市文化。从上海的城市文化延续看，主要面临地方性消失和人文地方性消失两个问题。上海是中国最具代表性的城市之一，但要回答“上海最引以为傲的是什么”，却很难直接回答，因为城市快速发展的背后，是自身特色文化的缺失。人文地方性的消失也与城市发展进程有关。以前有里弄空间交流，可现在人与人之间的距离越来越大。所以，上海作为国际大都市，要有气魄和远见，能够留住历史也创造文化，包括像很多历史城市那样，300年前栽下的树，300年后依旧为城市遮阳庇荫。更重要的是，这些城市人文和城市自然特色的留存和建设，不仅要在郊区，同样要在中心城区有所体现。   8．城市和文化的关系不言而喻，非常古老。历史上那些著名的城市，都有它们独特而鲜明的文化形象。说起古罗马，人们会想起那里的竞技场和帝国文化；说起盛唐长安，人们会想起那里开放而包容的文化气象；说起明清的苏杭，人们会想起那里通俗文化的繁盛与隐逸文化气质。一座城市只有拥有自己鲜明的文化个性，市民才可能共享一份独特的文化记忆。一个简单道理，像“桂林山水甲天下”“上有天堂，下有苏杭”这样的城市名头，是历史积淀下来的，而不是当政者策划的，它代表了大多数民众对于该城市文化特色的认同。   近几十年来，中国有风格的城市文化大多都消失了。表面上看，这是由于现代化的开放性，使城市和市民关系疏远了。但历史地看，还是因为社会价值观的整体缺失。而一个没有独特价值观的城市，难以形成自己独特的城市文化。在功利主义的气氛中要建设独特的城市文化，几乎是一种奢谈。城市管理者对城市文化所能做的，是城市制度文化的建设，也就是建立一种市民可广泛参与的制度文化，而不仅仅是提一些大而无当的口号。文化彰显的是一个城市的内在精神，绝不可能通过策划几个方案、空提几句口号，就可以一蹴而就。只有当市民拥有了发自内心的自豪和自信，一个城市的文化发展才能得到保证。三、作答要求