问答题依据“给定资料1-5”，简要回答下面两题。 1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。 [要求] 准确、简明。不超过150字。 2．“给定资料1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么? [要求] 全面、准确，有条理。不超过100字。
问答题刘某是县委宣传部下派到某村的挂点干部，以下内容是刘某的一篇博客文章。
沿着崎岖不平的小路，我来到挂点村重点联系户冯师傅家门口。见一小姑娘，便扯开嗓子喊道：“小姑娘，请问这是冯师傅家吗?”
“是的。你有事吗?”
“哦呵。我是村里的挂点干部，上回没见到你的父母，这一次专门拜访。”
三言两语过后，我和冯师傅便聊开了，并越聊越投机。
“刘干部，你这位兄弟好啊。来了我这儿，会喝我家的茶。”听到冯师傅这句话，我赶紧又喝了一大口茶。
“兄弟，我要向你诉一下苦啊。去年，我们村许多农户买了一个本村苗木种子商贩的杉树种子，结果无一发芽，唉!”
“后来怎样?”
“只赔了我家一千块钱!”
“冯师傅，我认为解决这件事只有两种途径：一是法律途径解决。但要看他的经济情况，如果他的经济情况很差，也没有实际效果。虽然法院判了，但他拿不出这么多钱，也没办法如你所愿。二是协商解决。既不伤和气，又能解决问题。”
“兄弟，你说的我考虑过，也是按你说的去做的。现在说一说也就是诉诉苦而已。”
不知不觉，已是中午12点30分了。我赶忙起身告辞，冯师傅再三留我吃午饭，我亦再三感谢，表示纪律要求不能到群众家吃饭。最后，冯师傅说：“那你再喝一杯茶。”我又赶紧将一杯茶一饮而尽。
“茶风就是作风!兄弟，从你喝我的茶可以看出你是一个非常好打交道的人。”冯师傅送我到门口时非常真诚地对我说。我一时语塞，只是紧紧地握着冯师傅的手，感觉两个人的心很近很近。
“茶风就是作风!”返回的路上，我一直琢磨，越想越觉得很有哲理。是啊，什么时候，我们每一个干部都认识到“茶风就是作风!”的含义，我们干部和群众的关系就会越来越和谐，这个社会也会越来越和谐。
请深入理解给定资料中黑体字“茶风就是作风”的含义，并联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅，1000～1200字。
问答题结合“给定资料”，简要说明一个完整的行政决策应当包括哪些主要程序。
要求：简明扼要，要点突出，不超过250字。
问答题1．资源型城市(资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市如何转型，如何寻找新的出路，是一个普遍的世界性难题。
经过三十多年经济的快速发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，发展前景不容乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的地面塌陷。沉陷区面积达100多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房达2.7万座，其中危房1.52万座，涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占总数的80%以上。由于资源枯竭，关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响，该市解决各种遗留问题的压力较大。
4．攀枝花市是60年代中期崛起的，依靠“一矿一城”模式发展起来的工业城市，即依托一个大型国有企业攀钢，逐步建立和发展了一个城市。攀枝花市有关领导认为，对于攀枝花这座资源型城市来说，目前资源虽未枯竭，但未雨绸缪很关键，必须提高资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益，实现经济可持续发展。“当初，大量矿产资源的发现才产生了这个城市，这个城市是为资源而生的。矿产资源是攀枝花的生命线，这条线断了，这朵花也就凋谢了。”因此，加快产业结构调整，是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择。攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推动在资源产业内部进行升级，延长产业链，加快钒钛产业的发展。“资源就地转化，产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念，钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”，85%被用于碳钢合金元素；钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称：钒钛产业效益可观，每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产，不到1万吨的产量，创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年，攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛产业，全市已有钒钛产业企业40多家。目前，该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭，实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露，“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是：钒资源回收利用率达到55%以上，年销售收入突破50亿元；钛资源回收利用率20%以上，年销售收入突破100亿元。
基于现实的考虑，攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到了3个多亿。近年来，攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方，政府财政负担因此加重。由于欠账太多，城市基础设施建设滞后。此外，民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计，民营经济占全市经济总量的比重为28.8%，比全省平均水平低18.1个百分点，在全省21个市州中排名最后。
……
6．近几年，“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道，这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区——吉林省舒兰市吉舒街道。
“因煤而盛，因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献。然而，新世纪开始，舒兰地区的地下储煤已近枯竭，大小矿井相继关停废弃，舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构，较低的经济调节能力，使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。
针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况，市政府开始大刀阔斧地进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路，安装、更换了电表。2005年，新建的吉舒、天合两座变电站投运，供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年，作为中国果汁行业第一品牌，“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说：“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式，高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感，生产周期内，生产线断电时间不允许超过15秒，否则由于灭菌和通风工序停滞，线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应，促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明，我们选择吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展，李振国深有感触：“舒兰市农电公司帮我们做规划，主动服务、定期回访，解决了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障，他们也随叫随到。”截至2009年，汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来，在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区，正向着新的目标转型迈进。
简要概括当前我国资源型城市经济社会发展面临的主要问题。
要求：概括准确，简明扼要，不超过200字。
问答题认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。
问答题根据给定资料，以“让梦想成真”为题，写一篇议论文。
[要求]
(1)观点鲜明，分析深入；
(2)联系实际；
(3)条理清晰，语言简洁顺畅；
(4)1000字左右。
问答题仔细阅读“给定资料2～5”，结合新近发生的一些有关旅游业的热点事件，简要概括目前我国旅游业发展的主要问题。
要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
问答题本题仅为限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。请以“从社会信用说开去”为题，写一篇文章。
要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1 000字。
问答题根据“给定资料”，结合实际，以“带着文明去旅行”为主题，自拟题目，撰写一篇议论文。
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。字数控制在1000～1200字。
问答题近期《××日报》拟开辟“进一步密切联系群众，着力提高党的凝聚力、战斗力”专版，为此，该报邀请部分党员干部撰写文章，并附参考资料（题本中的给 定资料）。根据领导要求，请你结合参考资料，以“权为民所用”为主题，写一篇800～1000字的议论文。（1.题目自拟；2.观点正确，理论和实践相结 合，论述深刻，有说服力；3.层次清晰、结构紧凑、语言流畅；4.不能写成对策性议论文）（50分）
问答题假如你是某省政府的一名工作人员，请就质疑“选美小姐”变“市委秘书”网友因言获罪事件，代领导草拟一份《关于进一步转变工作作风规范公权力的通知》，发给各级相关单位。 [要求] 定位准确，条理清晰，不超过400字。
问答题认真阅读“给定资料”，简要概括目前我国农业科技方面存在的主要问题。 要求：准确、全面、有条理，不超过250字。
问答题网友五：促进提高企业自主创新能力，积极转变经济增长方式，促进消费、扩大内需，是发展经济、做大财政蛋糕的主要手段。
问答题请联系“给定资料”，结合自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求： ①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅； ②要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章； ③字数800～1000字。
问答题国家某部门拟召开一次以…微政务’创新社会管理，促进政府行为变革”为主题的研讨会，会议由三个部分组成，依次为“微风潮悄然来到”、“微政务任重道远”、“微力量改变政风”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。 要求： 1．内容全面，有针对性； 2．条理清楚，表达简明。不超过400字。
问答题针对资料反映的主要问题，写一篇议论文，自拟题目。 [要求] (1)提出问题，解决问题； (2)联系资料，要有现实针对性； (3)文字简洁，字数在800～1000字。
问答题请联系“给定资料”，整理自己的思路，自拟题目，写一篇文章。 [要求] ①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅； ②1000～1200字。
问答题1．今年春节期间，广州市社会科学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他看到的是这样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建设，村里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人意。
这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了——被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水——污染了的水连洗衣服都嫌脏，人也再不是那些人——村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，本国人、外国人。
而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，谈锦钊看到的现象并不是个案，残酷的现实是，它有普遍性。
2．2006年7月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走防发现，农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。
就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位——路还是有点窄，只需再加宽50—60厘米，就真的能“畅通无阻”了。
他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。
3．据国家建设部统计，到2004年底全国共有320.7万个村庄，其中行政村63.4万个，居住生活着2.05亿户、7.95亿人。按照建设部2005年对9个省份43个县74个村11类105项所做的典型调查，有41%的村庄没有集中供水，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施，40%的村庄雨天出行难，晴天车拉人，雨天人拉车，70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90%的村庄还在使用传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。
4．据统计，2005年广东省共有乡镇1558个，分布在21个地级市、23个县级市、44个县和 54个市辖区内。那广东的乡村情况如何呢?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理相对较好，但县级以下的城市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约60%以上的农村地区的建设活动仍处于自发状态。虽然也设置了一些镇级国土规划所之类的管理机构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。即使是在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。
5．在2006年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。而要完善基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。正如建设部副部长仇保兴所指出，村庄整治一定要坚持规划先行。没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。
6．“不要以为我们上，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。”在山东省临沭县蛟龙镇，一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建没要先规划，不然张三要往东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。旁边一位叫孙海龙的小伙子接过活茬说，新农村规划不要象过去的农民画——腰勒白布带，手拿旱烟袋。袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。城市画家看着好看，可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。
江苏淮阴市青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。应以城市的规划、建设作为借鉴，使新农村规划建设更具有科学性、发展性。
江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。他们的村支书说，提前规划，就是为了防止“张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。古城村的规划，从1997年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。
连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。
除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全县总盘里给予考虑。特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。
7．安徽省霍山县建设局负责人说，村庄规划按要求应该由专业规划设计单位来做，但这些单位的没计费往往很高，而且一个乡镇100多平方公里，全让规划设计院来做也并不现实。所以规划工作往往只能由本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。而就该局来说，只有五、六个技术人员，要做全县的村镇规划人手非常紧张；而各乡镇也没有专门的规划管理机构，都是由村镇建设管理服务站的人员兼管，一般只有一两个人，而且技术素质也跟不上。此外，由于县以下没有专职的规划监察执法队伍，规划审批与监察严重分离，执法主体多头，也使得对广大农村地区违法建设的监管处于“真空状态”，从而导致乱搭乱建的现象比比皆是。
8．(新华网北京3月5日电)“规划规划，赶不上领导的变化”，这是基层农村流传的一句话。全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善建议，要警惕新农村重复规划、浪费建设的苗头。
以前，“规划赶不上变化”的问题长期困扰城镇发展，近两年来，这个问题正在悄然随着新农村建设向农村地区蔓延。纪尽善说，在一些地方，如今一个村的规划需3万至5万元，一个乡(镇)规划15万元，这种重复、浪费的情况在许多地方还具有共性。
纪尽善说，新农村示范村建设项目多，有道路建设，沼气池建设，房屋改造、装修建设，这还不包括建设生产项目。上级项目一般都采用项目给一点，当地财政配一点，农民集一点的办法。当地政府无法配套，实际上除了项目资金外，大都是农民集资。他举例说，有一个试点村道路建设，农民人均集资300-500元，有的更多。一口沼气池补偿300-1000元，绝大多数由农民出钱。另一个试点村仅两个社52户农民房屋改建、装修，除财政口头补助近30万元外，其余全部由农民自己出资。其中有80%的农户贷款，贷款金额达81万元，贷款户户均2万元。如果规划不科学，这种情况就有加重农民负担的趋势。
纪尽善说，造成这种苗头，主要是个别地方政府对中央新农村建设精神理解不透，实际工作中有较大的差距。有的试点村基础设施建设标准偏高，投资过大。新上项目在群众发动不充分、集资不到位、资金不落实的情况下欠账动工建设，由政府兜底，这种类似工程有可能给当地政府带来新的债务。
9．“村域发展规划是综合性的总体规划，涵盖乡村土地利用规划、生态与环境保护规划及其他专项规划。要把村域的产业、土地和村庄作为一个有机整体，通盘考虑村域分异规律，设计乡村的产业发展和村庄的合理布局。”2006年11月12日，在首都师范大学举行的“第二届京区地理学研究生学术论坛”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰在“新农村建设与乡村旅游”这一争辩性主题讨论中作上述表示。
而现在的问题是，在新农村建设过程中，村庄建设规划可谓快马加鞭，村域发展规划则是严重滞后。“这种喧宾夺主的现象如不尽快纠正，将严重影响新农村建设的正常开展。新农村规划的目标是新的产业培育、新的发展支撑体系(包括水土资源保障条件、基础设施配套与生态环境治理等)、新的社会公共服务体系。”
张义丰认为目前的认识误区是，把村庄建设规划等同于新农村发展规划，以为新农村建设就是旧村改造、旧村改造就是拆房建楼，片面强调居住环境改善，严重忽视经济发展与产业的重要性。他说，新农村建设的主线是新产业培育，缺乏村域发展规划就是缺失产业培育，“没有产业的新农村，新在何处?”
乡村是一个具有自然尺度的开放空间，具有乡村特色的地理形态。乡村规划，特别是村庄建设规划，必须遵循乡村自然生态的完整性和连续性，保持乡村地貌、植被的多样性。乡村与城市属于两大不同的地域系统。乡村的背景和设计要素完全不同于城市，不能简单套用城市规划的理念和标准来规划乡村。一位与会专家表示：“目前这种以城市理念规划乡村的现象相当严重，亟待纠正。”
缺乏宏观、中观和微观的区域乡村发展规划的支撑，使新农村建设缺乏定位、目标和方向，以致形成模糊乡村的意识。建什么样的新农村、怎样建、在哪儿建、谁来建等等都缺乏科学认证。目前的状态是：上级政府出指标，县级政府报名单，大多数乡村等又盼。
10．由于村庄建设规划和监管的缺位，不少农民在建房选址时主要是凭习惯、看“风水”。一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿公路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了在农田中建房的现象。更有甚者，不少农民，尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，追求“单门独院”、“风水宝地”的意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”，造成建房地点更加混乱。
农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比较复杂，但症结还在于“规划滞后”。在采访中，许多村民告诉记者，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。
而基层规划部门对此表示，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡(镇)为主，以县(市)为辅的管理体制，县(市)级政府把主要精力都用在城市建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。而很多县(市)级以下规划管理部门的技术力量薄弱，因此造成农村建设缺乏规划，出现无序混乱的现象。
11．针对城乡规划滞后于经济社会快速发展的实际问题，江苏省做出了“三年实现城乡规划全覆盖”的重大决策，将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间，避免在新农村建设中再出现大规模搬迁、无序建设等社会资源严重浪费的问题。
现在，苏州市已对8488平方公里的整个区域，按照城乡统筹、科学布局原则，编制了高水平的全市全盘规划，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。在丘陵湖泊及其周边地区、城市与城市接壤地区、具有良好生产基础的基本农田保护区，规划建设永久性农业发展区和生态保护区；建设“四个100万”的农业生产基地：100万亩优质粮油生产基地、100万亩特色水产基地、100万亩高效园艺基地、100万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式，把农业发展的基本内容定下来，避免工业项目无序占地。
12．(哈尔滨日报2006年01月26日)记者25日从市规划局获悉，哈尔滨市已全面启动建设社会主义新农村规划试点工作，以促进城乡区域统筹发展，有力推动哈尔滨市建设社会主义新农村规划工作进程，目前已有20个村屯被列入首批规划项目。
据市规划局负责人介绍，目前已初步确定了哈尔滨市建设社会主义新农村的规划基本思路：即以城乡统筹规划为主线，以老工业基地改造振兴、百姓安居乐业为工作重心，对郊区、都市圈和市域三个圈层实行分区分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群和居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区相对分离的规划政策，调整优化城乡生产生活生态空间布局。目前已制订了《建设社会主义新农村规划试点工作方案》和一系列推进措施。
问答题1．在2007年两会上，认为应该制订户籍法，取消“农村户口”的呼声高涨。现行的户口制度是1958年出台的，此后一次也没有修改过。自1958年1月《中华人民共和国户口管理条例》正式实施以后，中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。但在今天的中国，僵化死板的户籍制度早已不合时宜，而且日益成为阻碍实现社会和谐的一大障碍。
2．《中国青年报》社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展的一项有11168人参加的调查显示，91.7%的人认为户籍改革“太有必要了”。而不久前《半月谈》杂志透露，由国务院14个部门组成的6个调研组，去年分赴全国12个省市进行综合调研后认为当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。一边是国务院调研组认为深化户籍改革“时机基本成熟”，一边是民意高调呼吁户籍改革“太有必要”，足见户籍改革已经是大势所趋。
3．现行户籍制度是为了配合当时的社会主义计划经济模式而推出的，其最大初衷是认为生产是为了满足人民的需求，而非追求利润。在计划经济模式下，政府不仅要抓生产，还要包分配。因此，在制定生产计划之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出现生产过剩。
囿于物资短缺之苦，政府只能为城市居民提供食物、住房、就业、医疗、教育和社会福利。中国是传统农业社会，一般队为农民能够自给自足。因此，户籍制度以往总是严格限制农村人迁入城市，防止城市人口膨胀，以达到减轻政府负担的目的。
4．有资料透露，在农村由于几十年一贯制的二元制户籍模式，带来了社会保障的全面丧失。土地的性质决定了男劳力的必需；培养子女费用的低廉，“多子多福”观念得以通行，中国农村为此多生了一亿多人口。另一方面，二元户籍制把市场人为地分割成两个部分，导致城乡收入差距的扩大。由于实行两类不同的户口管理体制，严重地阻碍了市场由农村向城市的自由传递，城市和农村两个市场按照不同规律运行，农民缺乏足够的消费能力，农村市场难以启动。
这种状况对农民工而言尤其不公。户籍制度生硬地把农村人口控制在城市体制之外，城市籍此建立了住房、医疗、教育、养老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市劳动力全面就业的就业制度。众多的制度差异，使中国农民一出生就处在了二等公民的境地。
5．自80年代初以来，中国数量庞大的农民告别脸朝黄土背朝天的生活，进城务工。由于户籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生长大，农民工的身份依然是农村人、所以，农民工无法享受与城市居民同等的权力和社会福利，说白了，他们不过是廉价劳动力，为城市的繁荣昌盛做嫁衣、但却不能享受经济的成果。
中国社会科学院研究员王春光指出，对农民工的歧视不消除，各种社会问题就会继续“发炎流脓”，“许多农民工在城市里打工生活了20多年，如今地没了，怎么种地也忘了。如果他们安身立命了多年的城市还是不愿接受他们，他们该何去何从?”
6．自上世纪八十年代以来，政府改革户籍制度的力度总体上在不断增强。随着身份证管理制度的升级，电脑网络技术的飞速发展，户口消亡的技术条件也已具备。废除户口，拆除社会发展中一切歧视人、限制人的藩篱，已经成为历史的必然。
7．实际上早在1992年，中国国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。
据悉，考虑到风险，随后进行的改革并没有完全执行该方案，而是首先推行小城镇的户籍制度改革，先试点，后推开，大城市的户籍制度则保持相对的稳定。而在本世纪开始，在国家重点推行小城镇户籍制度改革的同时，面对市场化给户籍制度带来的冲击，各省市开始进行程度不一的户籍制度改革，如广东、湖南、河南等地明确提出．建立城乡统一的户口登记制度，但其后又陆续出现了阻力。
从全国层面而言，户籍改革如何统一推进，相关部委至今没有提出一个系统方案。
8．一项最新的调查发现，事实上，在郑州、东莞、江苏等十多个省市，户籍改革已进行了近十年，但目前为止很多地方只是解决了建立统一户口登记制度的技术难题。本次调查显示，对普通人而言，户口的最大作用是“方便孩子上学”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供医疗、社保等方面的切实保障”(35.9%)。
有民众直言，很多户籍改革就是户籍部门给的一张进城的门票，但是如其它部门不买你的账，城里的福利还是没份儿，而退耕还林补贴、农村合作医疗也都享受不到。更有民众指出，户籍改革其实不是户口问题，解决城乡差异、城乡不平等问题才是关键。
9．改革现行户籍制度，实行城乡平等的一元户门政策，剥离被人为附加在户籍上的各类社会福利和社会保障，回归户籍制度的本来面目，是包括我们在内的无数中国公民很多年以来的梦想。有学者认为，尽管中国一些地方进行了户籍管理的试探性改革，但主要还是停留在技术操作层面的改革。
10．公安部治安管理局副局长黄双全认为，“现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”从户籍制度的历史缘起和现实弊端可知，户籍改革关键要解决的问题，是剥离附加在居民户口上的医疗社保、教育、劳动就业、退伍安置、公务员录用、交通事故赔偿“同命不同价”等方面的不平等的权利和保障因素，恢复户籍应当承担的居民户口登记和身份识别功能。
11．去年媒体报道的一个父亲摔死婴儿的新闻至今让人愤慨。据悉，43天里，刘瑞良四处奔波为新出生的孩子上北京户口。在没有结果的情况下，元旦之夜摔死了满月不久的小生命。悲剧主人公刘瑞良是北京市集体户口，妻子是外地人，按当时政策，自然无法为儿子落户。这起悲剧当时引起了广泛关注和热议，有人把悲剧的发生归咎为不合理的户籍制度。如今，北京市允许孩子随有北京市集体户口的父亲落户，不知道是否与此事件有直接关系。但无论如何，民间要求户籍改革的呼声日益强烈，在这一前提下，北京市的户籍改革显然有些缓慢——民间千呼万唤，户籍改革步履蹒跚，远远没有达到公众的期望。
12．随着户籍制度改革向深水区推进，一些地方开始感受到多种壁垒。《瞭望》新闻周刊近日在河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革调查中发现，率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时，差别常常就浮现出来，显示城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除，这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程。
13．全国人大代表吴明辉建议，《户籍法》应该包括以下内容：公民拥有依法迁徙入籍的自由；取得入籍居住资格的基本条件是，在拟入籍地有稳定的住所，或有稳定的工作，或有直系亲属、监护人承担赡养、抚养、监护的义务；取得某地户籍后，公民在租用或购买住宅、求职、工作、受教育、婚姻生育、参与公共政治社会生活、休憩等方面享有平等权利。全国各类地区不再设立类似红印、蓝印之类的差别性户籍。
14．但是，对中国户籍法过早出台的反对声音也有。中国人民公安大学王太元教授认为，“有些人想当然地以为靠一部户籍法就能解决所有与户籍有关的社会问题，这是不可能，也是盘根错节、无从下手的。”只有先解决中国社会发展过程中的公平、发展、稳定等社会问题，才能水到渠成地出台一部统一的户籍法。
15．郑州市户籍制度改革在全国大中城市中起步并不算最早，但彻底性却是引人注目的。2001年11月1日，郑州市人民政府发布文件，规定从当天起，亲属投靠、新生儿入户、购房入户、工作入户等7种情况可以办理郑州市区户口。
“这是对郑州市区户口前所未有的放宽。这个政策出台的背后，是郑州做大的雄心。”河南省委政策研究室副主任王永苏分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化进程的“户籍新政”，给城市公共资源带来的压力或许是郑州市政府所始料未及的。
16．2001年11月，时任郑州市长陈义初在回答公众对“外地人大量挤到郑州，会不会影响市民生活”的疑虑时，曾充满自信地表示不会。“他们一样会享受到郑州市民应该享受的待遇，比如子女入学、征兵、享受最低生活保障。”但是到了户口放开后的第三年，现任市长王文超不得不面临户籍新政带来的种种压力。即使走在郑州的街头，也能感受到这个城市在人口激增下的吃力：交通越来越堵，公交车越来越挤。尤其是赶在新学期入学的孩子们，他们发现一个小教室里要装下近90个同学，每一个人所拥有的活动空间只能前后相距不到 20厘米的座位，老师要对着麦克风才能让每个孩子都能听到讲课。……城市化进程中公共资源短缺的压力，正在成为郑州眼下这场户籍新政的难以回避的难题。
17．公共资源压力下的郑州户籍政策紧缩现象，在全国各地加快城市化进程、放开户口的背景下显得格外引人注目。河南省社科院的研究员刘道兴认为，“我们需要怎样的城市化?如何协调城市化的速度与质量固然是今天郑州面临的困境，同时也是城市化浪潮下其他城市明天将遇到的问题。从这个层面上说，郑州现象具有典型意义。”在他看来，郑州城市化进程显然违背了城市发展规律，起到了拔苗助长的效果。
18．现在的情况是，因为农民工进城挣钱的部门，比如银行、商业部门、劳动部门等，都默不做声；而教育、房管、公安等用钱单位，就会说农民下进城压力太大。“其实国家和政府应该把挣钱单位和用钱单位统筹算个账，让挣钱的交给用钱的，就不存在冲击了。”
19．推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。
20．真正要实现户籍改革目标，至少还要迈过两道难关：第一道难关是宪政体制关。根据中国宪法性法律《选举法》的规定，全国人大和县以上地方各级人大代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。这也就是说，每四个农村人口所能选举的代表份额只相当一个城市人口的代表份额，这种城乡人口在政治权利上严重的失衡，是当前中国最不合理的制度之一。如果改革户籍制度，势必要实行城乡合一体制，这就涉及到整个代表名额分配办法的根本改革。而选举制度是国家的基本制度，要修改必须经过严格的程序，同时会对国家整个政治架构——如全国人大和地方各级人大组成人员——产生深刻的影响。
第二道难关是土地权利关。在现行城乡二元户籍制度下，中国的土地所有权也实行国有和农村集体所有两种制度。在具体的权利机制上，两种土地所有权制度的权益分配、价格机制、权利转移机制、资源保护机制等内容都有天壤之别。如果统一城乡户籍制度，必然涉及如何界定土地所有权的问题。比如，原来的农村集体所有土地权归哪些人所有?城镇居民是否有权去农村耕种?国家如何将原有的土地所有权二元机制化解为单一的机制或者其他更合理的机制?这些问题，牵一发而动全局，但如果改革户籍制度，这些问题又是必须解决的。
21．2007年5月，公安部《关于进一步改革户籍管理制度的意见》已上报国务院，正在等待最后的批复。意见将涉及五大改革措施，包括：严密和完善暂住户口登记管理；取消夫妻投靠的户口迁移条件限制；放宽老年人到城市投靠子女的户口迁移政策；以具有合法固定住所为基本条件的，可以调整户口迁移政策和逐步建立全国城乡统一的户口登记管理制度。
22．2007年6月1日起，太原市将不再有“农业户口”和“非农业户口”的差别，而统称为“居民户口”，并进一步放宽了民营企业、来并购买商品住房者、高学历人员、专业技术骨干等人员的落户条件。
此次太原市户籍改革的总体思路为：取消农业户口、非农业户口的划分方式，建立全市城乡统一的户口登记制度；以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策；吸引各类人才和投资者参与太原市经济建设。今后，太原市将实行城乡统一户口登记和“居民户口”管理制度，对于各类户口实行按规定条件准入制度，进一步放宽各类人才和投资者户口准入条件。为此，太原市公安局根据《关于进一步改革户籍管理制度的意见》制定了实施细则，在申报渠道、所需材料、审批时限等方面做出了具体的规定。
问答题“给定资料3”反映了我国城市规划过程中存在的诸多问题，请你提出解决这些问题的措施建议。
要求：措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。