1.“有人说，现在的年轻人不是理想主义者，而是现实主义者，他们只关心个人的切身利益，跟他们谈理想、谈信念、谈革命精神，他们是不感兴趣的。”中国延安精神研究会副会长、原中国人民大学校长李文海说，“我不赞成这个判断”。 李文海在中国延安精神研究会河北大学研讨会上的发言中分析道：由于利益主体的多元化，社会利益关系更为复杂，由于社会上的激烈竞争，更由于贫富差别扩大现象的存在，人们会较多地关注自己的物质利益，特别是重视维护个人的合法权益，这不仅是正常的，而且是合理的。但决不能由此说，我们的年轻人，都是胸无大志、鼠目寸光的庸人。 李文海说，在大学里，同学们最感兴趣的讲座，一类是提高文化素养的，一类是英模的报告。这样的讲座、报告几乎场场座无虚席，掌声不断。这是为什么呢?因为青年人都希望自己的祖国、民族、家乡更加美好，如果把青年人的聪明才智同他们的这种美好愿望结合起来——把实现个人人生价值同这种美好愿望结合起来，这种美好愿望就会变成崇高理想。若在一个社会里，没有了崇高理想、献身精神，没有了埋头苦干、舍身求法的人，这个社会岂不成了没有“脊梁”的社会?而这正是“延安精神进校园”的意义所在。今天的大学生就是明天的社会中坚，大学生的风貌必将影响甚至决定着10年以后的中国社会面貌。 2．据新华社北京10月14日电：中共中央、国务院最近发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调指出，大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。 3．11月11日，来自中国人民大学、北京工商大学、北京科技大学等五所高校的75名大学生参加了最后一批大学生征兵专场体检。随着体检工作的结束，全市9个区县17所高校的大学生应征入伍报名工作顺利完成。 市征兵办负责人介绍，从11月1日开始，大学生开始陆续报名参军，各区县、各院校也纷纷制定相应的优惠政策鼓励报名参军的学生。其中，中国人民大学规定：退役复学的学生毕业时，学校优先推荐在北京地区就业，不受留京指标限制；学校设立校级专项奖学金奖励退役复学的学生，其中对本科生在校期间奖励金额为每人每年3000元，生活困难的退役复学的学生可优先申请困难补助和助学贷款；服役期间荣立三等功以上或连续两年被评为优秀士兵的，退役复学后成绩优良的，毕业时可获得保送研究生资格。其他部分高校也有相应的鼓励政策出台。 4．10月13日下午，在清华大学第六教学楼113教室，清华大学新闻与传播学院新闻二班举行了一次特殊的团日，学生们围绕“进一步加强和改进大学生思想政治教育”的主题展开了讨论。全班同学分成6个小组，分别从会前他们自己归纳提出的“大学生对党的认识”、“大学生的自身定位问题”、“关心国家大事”、“思想政治教育的瓶颈”、“如何上好‘两课”’、“思想政治教育的目的”这6个方面进行了深入的探讨。 这次讨论真实地反映了大学生对进一步加强和改进大学生思想政治教育的看法，他们的困惑与思考、建议和呼吁，对今后如何结合青年学生的特点、更好地加强和改进大学生思想政治教育有很大的启发。 在以“进一步加强和改进大学生思想政治教育”为主题的团日上，张同学首先向大家展示了近日来“水木清华”和“南大小百合”两个BBS上的十大热门新闻，体育运动、情感生活、电脑游戏、电视剧成为同学们讨论的热点。他认为造成这种现象有学生自身的原因，也有社会客观因素。 对于目前的大学生来讲，学生对时事的关注不能产生实际效用，因而失去了参与政治的积极性，转而关心与自己切身利益相关的事物，比如爱情、考研、出国。另一方面，长期应试教育下的学生对社会生活没有深刻的了解，缺乏切身的经验和体会，对很多政治问题只能停留在浅层认识上。 从客观上讲，国家和民族处于稳定的发展时期，社会似乎很难再找到一个纽带把所有人紧密联结在一起，大学生对国家大事的关心找不到切入点。而海量的信息，使个人对社会的关注变得多元化，削弱了同学们对政治事件的关注。 5．中新海南网3月18日消息：马加爵被擒后，大学生心理健康问题成为人们关注焦点之一。今天记者从我省各高校心理咨询中心了解到，自觉心理压力过大的在校大学生为数不少，甚至有大学生想过跳楼。 具有10多年心理咨询经验的教育工作者于金玲告诉记者，去年4月，张国荣跳楼自杀后，有名男学生找到她，说自己由于郁闷，很想像张国荣一样跳楼自杀，于老师真诚地鼓励他倾吐出心中的烦恼，这名男学生说着说着便抱头痛哭，他从暴力型家庭中长大，家庭带来的阴影长年来一直像大山一样压在他心头，由于“家丑不可外扬”的思想作怪，他默默地忍受着苦闷，不敢向其他人倾吐。数年来心理压力越来越重，使他几乎喘不过气来。直到倾吐之后，他才平静下来。以后的几个月中，于老师耐心地与他谈话，观察他的心理变化，鼓励他以上进的态度迎接生活的挑战，这名学生终于从心理的阴影中走出来。 前不久，海南省一些心理咨询工作者在高校进行调查时发现，“郁闷”成了高校学生的口头禅。于老师认为这件事引人深思。她认为，导致大学生产生心理问题的诱因有人际交往困难、学习及就业压力大等。这与应试教育培养人才的模式不无关系，在中学时代，以学习成绩论英雄，而大学生活鼓励百花齐放，于是一些习惯于被动式学习的学生感到无所适从，接着又会陷入与人交往困难等怪圈。 有丰富心理辅导经验的于老师认为，倾诉是治疗心理问题的一剂好药，心理问题不是一天便形成的，作为师长，一旦发现学生的异样表现需及时走进他们的内心世界，有针对性地加以辅导，才能防患于未然。于老师举例说，她曾接诊过多名存在严重心理问题的学生，他们在尽情倾诉之后会慢慢变得开朗、上进，有的考上了研究生，有的当上了学生会干部。 6．日前，西华师范大学、西南石油学院、川北医学院等大学举行了暑期社会实践活动出征仪式，100多名在校大学生将利用暑期到广安进行为期2至3周的服务、采风、考察和学习。 西华师范大学、西南石油学院、川北医学院均位于四川南充市。南充毗邻广安，同为将帅故里(南充是朱德、罗瑞卿的家乡)，因此这几所大学的学生对广安有着特殊的情感，决定到广安参加暑期社会实践活动。西华师范大学组织了一个由30多名大学生组成的“广安协兴小平故里服务团”，服务团成员将为牌坊村的小朋友举办免费培训班，为协兴镇村民、当地敬老院等送去精彩的文艺节目。西南石油学院“广安志愿团”的33名优秀大学生，将在邓小平家乡进行环保考察和可持续发展论证，为当地经济发展建言献策。川北医学院的数十名志愿人员将发挥自己的优势，为邓小平故里的村民进行医疗健康调查。 今年暑期，还有来自北京、成都、重庆等地的大学生，到广安参加社会实践，进行参观考察。在8月中下旬，1000名首都大学生将集体参观、考察广安。 “广安是小平的家乡，今年8月22日是小平诞辰100周年纪念，考察广安、服务广安、为广安建设添砖加瓦是我们的应尽之责。”西华师范大学团委书记唐伟道出了各校“广安团”大学生的共同心愿。 7．教育部今年公布了第13次高校学生思想政治状况滚动调查。约1.5万份调查问卷显示，当前我国大学生的思想主流继续呈现出积极、健康、向上的良好态势，大学生关注的热点问题不仅有自身成才，更有国家发展大计；腐败问题、地区发展不平衡造成的矛盾、就业与再就业趋势严峻，以及三农问题等同样是大学生们关注的焦点。 调查显示，绝大多数学生认为，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。96％的学生认可“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。大学生赞同《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，认为以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体是一个求真务实、开拓创新的集体，是一个办事果敢、值得信赖的集体，是一个亲民爱民的集体。大学生关注我国的政治体制改革，许多同学认为我国的政治体制改革是一个循序渐进的过程。95％的学生对我国未来“综合国力增强，国际地位进一步提高”表示“乐观”和“比较乐观”。 三、申论要求

二、资料 1．8月27日记者在一些城市职业介绍中心举办的用工招聘会现场发现：美体设计师、成功学推广讲师、市场品牌策划推广等“新工种”备受毕业生青睐。在某些信息公司的招聘台前，很多毕业生前来咨询。某农业大学的毕业生刘玉平在“成功学推广讲师用人信息表”上填写了自己的求职意向。他说，自己学的计算机专业竞争比较激烈，现在很想挑战一下这个新工种，也许能有所作为。该信息公司人事经理梁俊利向记者介绍说，100来张用人信息表已经填满了，很多学生都是抱着尝试的态度来应聘。业内人士提醒：一些企业打出了热门行业、新鲜岗位的旗号，向求职者展示了行业大好的发展前景，吸引了大批高校毕业生前来竞争。但当你进来后却发现，很可能对方是有条件的：比如进来后先要参加“培训”。对于刚刚毕业的大学生来说，三四千元的培训费绝对不是小数目。而且，个别企业还会假借“培训不合格”等条件辞掉你，所以毕业生求职时一定要谨防掉入“假招聘真培训”的陷阱。 2．小刘是一名即将走出校门的大学生，几个月前已经修完学业等待毕业的他，想利用空闲时间找个工作以提前适应社会。一个偶然机会，在一份报纸上看到了这样一条广告：急聘录入员，录入：自备电脑，打印存盘即可，20～60元/千字。文稿整理员；4万～10万字/份，20元/千字。他按照广告上标明的地址找到了那家公司。原以为可以全身心投入工作了，没想到事实却完全出乎他的想象。这家自称是浙江××信息咨询中心的公司并非是直接的用人单位，而只是一家职介公司。那里的工作人员极力向小张推荐交友和伴游的工作，并承诺有丰厚的回报。但无论找什么工作，都要预先交纳信息服务费。信息费多少因工作的不同而有所区别。如果想找录入、抄写等工作需交纳300元。如果想找交友、伴游等高薪工作则要交纳500元，。只想找一份录入的工作的小张，在接话员的说服下最终交纳了300元信息费，并签了一份让他原以为可以放心的协议书。协议书的大体意思是：乙方自愿向甲方浙江××咨询中心交纳信息费300元，合作期限为12个月。在合作期限内，甲方必须根据乙方要求，向乙方提供真实信息。合作期限内甲方的服务未能使乙方挣到钱，无论任何原因，协议期满信息费全额退还。浙江××信息咨询中心给小张介绍工作的方式是，给小张一个手里有录入工作的人的电话，由小张自己来联系，小张与那人联系了几次，被一拖再拖。最终也没有见到那人的面。随后，××咨询中心又给小张提供了几个客户的电话，都由于客户的原因，没能成功。一个多月过去了，一份工作也没有找到。气愤的小张打算让××咨询中心退还信息费，解除协议。这时才发现该信息咨询中心已经消失得无影无踪了。 3．在专项清理整顿职业中介执法检查活动中，执法人员频频遭遇“人走楼空”的尴尬。执法人员发现，非法职业中介和非法招工的诈骗行为又有新变化：一家公司被查处后，赶紧给另外几家通风报信，使得执法人员一再扑空。记者跟随执法人员前往环市中路恒×大厦11楼1113房恒城人力资源服务有限公司执法时发现，该职业中介虽然工商执照等各种证件齐全，但干的分明是违法勾当；文件夹里夹着的全是报纸，摆在一边的电脑原来只是个空壳，收据上盖的是其他公司的印章……看到执法人员进场，非法中介的“老运动员”们并不慌张，纷纷以“昨日刚进公司”和“只是清洁工人”为名对业务一问三不知。记者在桌面上看到了六七叠、几百份求职者资料和两张4月27日开出的收费单据，均是以“广东恒盛电子科技有限公司”为名，分别收取了“服装管理费”360元和200元。执法人员要求其出示委托招工书，其中的负责人回答不知道。据执法人员介绍，非法职业中介已经出现了“联盟”行动。为了逃避打击，非法职介的诈骗手法不断翻新：一是几家公司互相勾结，联合诈骗，当你到甲公司应聘被骗了钱后，该“公司”给你开一张介绍信，让你到乙公司上班，乙公司如果骗不到你的钱，又会说你不符合要求，要你再回甲公司。这时，甲公司又将你介绍到丙公司，又以别的名目再骗你一次钱，一旦被识破诈骗伎俩要求退钱时，他们就互相推诿。二是除了在大街小巷贴广告之外，一些非法中介明目张胆地在报刊上发布广告。三是本地招工，异地违法的手法。比如招工者在广州招工，说是工地直招，招工时除了扣押身份证之外，不收任何费用，但是招到之后，就以几百元一个把这些“应聘者”转卖到东莞，惠州等珠三角的建筑工地。此外，非法职介行骗名目也增多了，以前大多是收取中介费或服装费，现在有报名费、服务费、会员费、体检费、保险费、抵押金、劳动协议保障金等十多种之多。 4．今年23岁的胡晓波，2005年毕业于国内一家名牌大学的生物技术专业，为了找到一个理想的工作，他考过了英语六级和公务员资格证等多个证件。2006年1月份，小胡在网上看到了浙江省一家大型制药公司正在招人，因为专业对口，就联合同班几位同学给这家公司投了简历，没想到他们很快就得到了面试邀请，小胡和其他六名同学顺利通过面试。进入试用期，当时公司口头告诉他们试用期2个月。因为这个公司很大，想留在这里的小胡和其他6名同学尽管没有签任何协议还是答应先干了，盼望通过不懈的努力来争取这个职位。试用期的待遇很低，跟正式员工没法比。而试用期的工作内容也和他们想象的有很大差距。小胡说，试用期让他们做些简单的重复劳动，谁做都可以的，但又是些必须得有人做的工作。当时感觉就是临时性的。为了能够顺利通过试用期成为正式员工，小胡非常勤奋地完成公司布置给他的工作，两个月的试用期很快就到了，该到转正的时候了。但两个月后也没人提这事，小胡去向公司领导询问，领导说对他两个月试用期的工作表现满意，还要进行全面考察，小胡认为公司可能是真想留下他，于是很痛快地就答应了公司提出的再试用两个月的要求。很快又试用了两个多月，公司领导找到小胡，说没有名额，要小胡他们再等一等。与小胡同时进入公司的六名同学也都在被延长三个月的试用期后以各种理由辞退。而在此期间公司也投有和他们签订任何协议与合同。 5．某高校应届毕业生小李找丁作时遇到这样一件“怪事”：等了半个月终于接到一家合资公司的面试通知，面试结束后恰巧碰到在这家公司管理层任职的学长，学长向其透露，公司今年其实并没有招人的打算。近来，类似虚假招聘时有耳闻。既然单位没有招才纳贤的打算，为何还要劳神劳力组织招聘、面试?某企业人事经理透露，虚假招聘单位并非无利可图，主要有以下几种情况：一是一些规模较大的公司由于薪酬、岗位性质等原因，人员流动很大，为了保证动行稳定，公司就通过连续面试建立起自己的人力资源库。但公司即使对某位应聘者“中意”也不会马上招进来，等岗位空缺后才会从库内寻找人选；二是有些企业的一些岗位因为长期没有招聘，人力资源经理不了解薪酬信息，就通过大量的面试来掌握这些岗位的薪酬“行情”；三是一些大公司长期把招聘广告挂在网站，不时到高校进行宜讲，实际是为“造势”，在毕业生中起到广告效应；此外，个别小公司为获取组织单位承诺的“返利”，参加非正规的大型招聘会，“任务”就是空收一大摞简历，却不招“一兵一卒”，或者干脆席位空留。记者了解到，部分高校也察觉到了这一不正常现象。一方面通过就业指导介绍历届毕业生的就业遭遇，请来资深的人力资源经理做就业技巧辅导，加强学生在求职中的判断能力。另一方面，为了减少假招聘的负面影响，一些高校打算在校园网上向学生公布企业“诚信黑名单”。同济大学学生处副处长祁明还认为，要想让假招聘绝迹，根本之策是健全法律法规，并制定执行可操作的政策。同时有关机构要加强管理，彻底“根除”虚假招聘现象。 6．北京现在的房地产公司没有几家正规的，凡是说去参加什么培训的都是骗子，北京房产局声明过：除了房地产经纪人需要持经纪人证上岗以外，其他人员没有要求，凡是以各种培训为名义的均属于非法。一般行骗方式：首先面试，并用高薪和福利诱惑，一般肯定会通过(有的还有所谓复试)，之后告诉你要去某处进行为期几天的上岗培训，要取得所谓证书，然后会和你说明培训费用(一般300元以上下)单位不收，直接交给培训机构，考试合格回来录用并报销费用。之后会给你一封所谓的推荐信让你尽快去参加培训，培训时什么房地产知识都不教(他们也不会)，一般第一天胡扯，第二天划考试题，第三天让你去做所谓的调研，第四天考试。考试有的时候会故意找麻烦不让你过，好交钱补考。幸运通过考试的去单位一般会被录用，但是这种美梦只会持续不长时间，之后他们就会以各种理由开掉你，当然，时间一定是在给你开支之前。 7．大约一周前，毛先生在网上投放了自己的一份求职简历，第二天就接到用人单位的面试预约电话。招聘方在电话里称自己是某大型跨国投资公司，需要招聘业务拓展经理。当毛先生满怀希望地赶到这家公司时，才发现是一家保险公司在招跑街业务员。据了解，一些保险公司在招聘业务员的过程中确实不择手段。记者曾经在很多招聘会上看到，一些保险公司对于任何一位经过招聘摊位的求职者，都会发一张写有“你已通过本公司的初试，请你下午到本公司进行进一步面试”的通知单。据业内人士透露，一些保险公司的业务员流动性极大，对于新招的业务员，一些公司还要对其进行收费培训，这也是笔不小的收入。如果业务员干得不满意，自己走人，或者被公司辞掉，反正外面还有源源不断的人被招进来，培训费还可以源源不断地赚取，何乐不为呢?记者采访有关管理部门得知，部分保险公司的这种招聘手段确实存在欺诈，但从目前的相关法律法规来看，还很难对其进行有效的惩罚和约束，只能提醒求职者增强自我保护意识。 8．浏览了投诉黑名单上北京和上海的企业，数量相当巨大，有数千企业，而主要集中在保险行业、软件信息业、咨询服务业和一些新兴的企业等。保险行业中，几乎所有知名大型保险公司都遭到投诉，包括平安保险和人寿保险。至于原因，笔者认为除了保险行业的竞争比较激烈和人才经常流动以外，的确不少公司招聘时存在着大量的不规范行为；信息服务行业中求职和招聘网站也被网友骂了个遍，这些企业有中华英才网，南方人才网，人才市场报等，网友认为这些公司和企业对骗子公司没有严格的审核，让他们在媒体上大做广告才导致求职者频频上当受骗。至于其他的企业就比较杂乱：有计算机软件公司、礼品公司、影视公司等等。笔者在浏览这些黑名单的时候发现，的确有很多求职者因为提前看到了信誉不佳的企业的名单而免遭欺骗，避免了不必要的经济损失。从这个角度来看“黑名单”还是具有一定的积极的作用。当然，网站存在着肆意谩骂公司，借机诽谤报复公司的网友，而他们之所以肆无忌惮，是因为该网站不需要用户注册和署名就可以投诉，因此投诉者没有任何责任，这样“黑名单信息”的真实性和可靠性就大打折扣了。 9．4部手机，20张手机卡，16张银行卡、存折和3台群发机，凭借这些家当，一对夫妻在全国诈骗152起，百余万元钱从全国各地汇入了骗子夫妻的腰包。3月以来，哈尔滨市道里区接连发生通过粘贴不干胶小广告或者群发手机短信等形式，以要招聘男女公关、情感陪护人员，给予高额报酬等手段实施诈骗的案件。 10．大学毕业生参加一场人才招聘会本是为以后的工作寻找机会，孰料来招聘的老板醉翁之意不在酒，竟是来“选儿媳”的。2006年1月13日至“口的一场人才招聘会上，萧萧投了几份简历。几天后，她去面试。奇怪的是面试过程极少涉及和公司有关的问题。回家后，萧萧将过程一说，妈妈笑了：这哪是面试，根本就是相亲嘛!这样的“灰姑娘传奇”在温州的求职场上并不鲜见。而招聘者往往以温籍华侨为主。 11．辽宁某律师事务所的孙律师认为，求职过程中受到欺骗，可以以法律形式追究。但是，求职者在应聘过程中遇到的纠纷，有关部门往往会因为“钱太少”不立案，而劳动仲裁部门的管辖范围也局限在已形成劳资关系的纠纷上，致使对招聘市场上的虚假行为打击不力。在人才市场工作的张女士对此解释说：“人才市场只能对招聘单位的真实性进行审核，并对企业的招聘信息进行发布，但对企业招聘后的培训，待遇等具体情况无法监督，也没有这个权力来进行跟踪调查。” 12．在北京六里桥附近的一个报刊亭，记者看到这里有很多招聘类的报纸。在报纸上登广告的这些俱乐部、夜总会还有什么娱乐城，他们什么照都没有，实际上很多都是子虚乌有的，招聘单位也大多是黑公司，招人是假，骗钱才是他们的真实目的，他们往往在写字楼租问房，然后在报纸上登上几个招聘广告，利用这些广告这些人每个月至少能有3万多块钱的进账。这些报纸不用任何手续，只要给业务员钱就可以登载招聘信息了。这些刊登虚假招聘广告的报纸，在北京的报刊亭都有销售，六里桥一带常常聚集着许多外来务工人员，他们告诉记者，急于找活干的人基本上都买过这类报纸。这些黑公司非法经营，照理说管理部门应该管一管，但工商部门说这些黑公司没有进行过工商登记，让找劳动局，可劳动局却说他们也管不了。这些部门都指望不上，看来只有通过发布虚假招聘广告的报纸来查找有关线索，寻找解决的办法了。那么这些报纸又是哪儿来的呢?记者发现，这些报纸中的绝大多数都没有出版单位和发行刊号。有个别的虽然注明有刊号，但是经过确认也是假的。卖报的人说，这些报纸虽然来路不正，但是由于有很大的赚头，他们更愿意卖这样的报纸。按照出版管理条例的规定，报纸、期刊等出版物必须由国家批准的出版单位出版、印刷和发行，没有或者伪造假冒出版单位名称的报纸、期刊不得印刷发行。而令人吃惊的是，在北京这些非法出版物却在邮政局的报刊亭叫卖。报刊亭公司说责任在报社，因为它要不登载这些骗人的东西，那报亭卖出去也不会让人受骗。报刊亭公司明摆着在推卸责任，不过非法出版物这么明日张胆地在街头出售，凭我们现有的执法能力，让新闻出版局来接受调查是不现实的。按照非法报纸留的假地址找过去，一般是私宅，人口都是密码门，连警察都进不去。 13．广东省劳动保障厅首次向社会公布了20家违反劳动保障法律、法规的用人单位名单，同时表示：今后那些存在拖欠工资、严重超时加班等违法行为的企业除了会被加大处罚力度外，还可能随时被曝光。各级劳动保障部门如果存在包庇用人单位的行为，将被劳动保障厅通报批评。为了加大维护劳动者合法权益的力度，最近省劳动保障厅发出《关于印发的通知》，在全国率先实行对严重违反劳动保障法律法规的用人单位及其违法行为，向社会公布的制度。广东省劳动保障厅负责人表示，广大打工者遇到合法权益受到侵犯时，不必采取极端的方式维权，可以拨打投诉电话。今后，除了对违法单位进行社会公布外，省劳动保障厅还将加大执法处罚力度。有关人士透露，因为违反劳动保障法律法规，今年深圳一家企业被处以上千万元的罚款。 14．3月9日，即将毕业的复旦大学MBA杨林(化名)在“智通招聘”求职网站上看到一则招聘信息，“东莞华瑞达电子”正在招聘上海分公司经理，他随即投了一份个人简历。“第二天我接到他们打来的电话，说老总对我的简历很欣赏，希望我能尽快去东莞和老总面谈，飞机票由他们报销。”看到华瑞达很有魄力，杨林并没有丝毫怀疑，订了11日上午9时飞往深圳的机票，再从深圳转道东莞。到达东莞后，杨林跟华瑞达联系，“华瑞达的人问我所在的地点，说正好有一个办事员在外面，可以开车来接我。”20分钟之后，出乎杨先生预料，一辆摩托车停在了他的面前。“说他就是来接我的办事员。”他把随身行李放上摩托车前踏板，坐上了后座。行驶中的摩托车突然掉下个疑似手提包的东西。“办事员说，不好，东西掉了，停车让我下车拣。”杨林刚下摩托车，办事员突然发动车辆绝尘而去。杨林这才发现他捡到的只是一个破包，放在车上的手提包、笔记本电脑、数码相机和手机都被“办事员”带走。发现自己被骗的杨林立即到东莞白马派出所报案，结果被告知他并非类似骗局唯一的受害者。三、申论要求

给定资料    1．近日，G省Z市中级人民法院对外通报，当地党政机关拒不执行法院已生效判决，累积债务金额超过18．5亿元．严重侵犯了债权人企业和公民的合法权益。    从2013年3月起．各地法院在全国范围内开展对党政机关执行人民法院生效判决的专项积案清理工作，清理党政机关拖欠债务的历史旧账。G省Z市中级人民法院对外通报，Z市各级党政机关仍有764件负债案件未执行到位，累积欠债超过18．5亿元。    通过查阅相关案件的公开判决，除市政设施建设外，Z市党政机关赊账的“大头”缘起于兴建楼堂馆所。位于Z市体育南路的Z市司法局办公大楼，1999年立项建设。G省高级人民法院终审判决认定，大楼造价1900多万元．尚欠工程款291万多元及利息。从设计上看，办公大楼带有天台花园、卡拉OK房、大舞台等休闲娱乐设施，厅内有罗马柱，门口前矗立华表，一副高档奢华派头。因工程款拖欠等原因，项目“烂尾”。2011年，财政追加投资建成使用。    党政机关赊账的另一大缘由是公车消费。如Z市霞山区民政局下属企业向霞山区救灾扶贫互助储金会借款215万元购买豪华大客车．至今仍欠100多万元的本金和利息。Z市东海岛经济开发区管委会与东海加油站签订协议，在该加油站购油，累计拖欠油费38万多元。    Z市这些生效判决的欠账．最长的已经欠了20多年，有些债权单位已经解散，有的债权人从黑发等到了白头。“官赖”的手段，并不“高明”，不少党政机关主要领导频繁换人，主持“官赊”的官员该升迁的升迁、该退休的退休。继任官员不仅不理旧账，有的反而效仿、攀比，继续大胆赊账．导致“官赖”雪球越滚越大。一份生效判决书摆在A区民政局陈副局长面前时，陈副局长大大方方地表示不知情。债权人A区救灾扶贫互助储金会早已解散，基金会接管中心大门紧闭。民政局一名干部反问：“过去这么久了，这钱还用还吗?”    法院工作人员表示，许多党政机关实属恶意赖账，法院也无可奈何。有的单位把财政资金转移到专项资金账户上，以“专款专用”为名，造成“无可执行财产”假象，规避执行。有的欠款只是两千元这样的小数目，被告机关就是拒不执行，一拖就是十几二十年。    被Z市下辖L镇政府拖欠了120多万元工程款的肖先生说：“赢了官司照样拿不到钱！欠了十几个工人的工资，家里全靠别人接济。这十几年讨债．把我整个人的精神都拖垮了。”    Z市市民饶先生当年给政府建办公楼时四十壮年，如今已经头发花白。到了退休年龄，仍然在不断上诉、申诉，希望司法机关主持公道。    Z市此番专项清理行动，设定了最后期限。18．5亿元不是个小数目，仓促之间，钱从何来?    Z市司法局办公楼项目，立项时国家已明确取消福利分房，而司法局以建设“G省司法警察学校Z分校”为名，集资修建办公楼和两栋家属宿舍楼。因资金不足造成烂尾，拖欠施工单位巨额工程款，不仅不对违法违规建设进行整改、重组，反而由财政追加投入，继续建成使用。法院的限期清理，又给了Z市司法局一个“天赐良机”：该局负责人表示，将向银行质押土地用于还债。Z市另一个职能部门的负责人表示．该单位欠下的300万元办公楼工程款利息，已经跟上级部门沟通好，申请“工程经费”去偿还。    2．目前已有多个省份公布“官赖”查处情况，涉及对群众欠账不付、欠款不还、“打白条”、耍赖账的问题共16204个，查处22065人。同时。还发现不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款、侵占挪用补助资金的问题7682个，处理4610人，涉及金额超过35亿元。    前段时间。X乡东方宾馆在大门口两边分别挂起了“X乡政府你妈喊你来宾馆付饭费”“X乡尊老爱幼协会郑爱菊请来宾馆付饭费”的条幅，向X乡政府、尊老爱幼协会催账，如此大张旗鼓地向政府要债，可不仅仅是钱的事，更重要的还关系到政府的形象、政府的诚信。诚信是一个社会的重要基石，从古至今“欠债还钱”都是天经地义，普通老百姓尚能做到，更何况是为群众服务、为百姓谋福利的政府部门?然而，让人不可思议的是．就是这些本应该是诚信典范的政府部门，竟然对群众耍赖账。    不查不知道，一查吓一跳，这些政府部门和干部的诚信值怎么就这么低了?到底是社会变化太快，还是诚信跟不上节奏了?而今，政府的“诚信值”被“刷爆”，等待着“打白条”等情况的，恐怕不仅仅是还钱，这么多的干部、这么多的问题共同存在，值得深入探究。政府诚信亟待重塑，群众之所以能把钱借给政府，不是某个人有多大的魅力。而是看中了政府的诚信。作为政府行使权力的基础，诚信不能丢，也丢不起。问题干部必须处理．这么多干部出现问题．说明干部管理、财政管理等方面都出了问题，甚至制度有漏洞，权力运行出了问题。“官赖”之所以出现，很大程度上与不科学的政绩观有关，为了捞政绩，让财政背上了沉重的负担。    3．前段时间，H市的一位民营企业主自寻短见，所幸抢救及时挽回了生命。走上绝路的原因，是当地政府拖欠工程款，他因此背负了几百万元的高利贷。这位企业主的遭遇并非个案，在广西、广东、山东等地，一些地方政府采取施工方垫资、BT项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境，这些“政府债主”多次讨债未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。类似事件的频频发生。引起网友们的激烈讨论。    网友“雨后晴阳”认为：现今政府官员，只认GDP，动用可以动用的一切资源，在前届政府支配殆尽的情况下，仍然举债发展，搞得政府债务愈演愈烈，政府举债度日何时休?    网民“世纪商汇”则称：地方政府对于借债拿钱既有强烈冲动，又有巨大需求，进而进行大举借债。百姓尚且不会轻易借钱过日子，政府发展为何如此欠考虑?    地方政府一直承担着促进地方经济发展、扩大城市基础设施建设和补贴全国亏损的责任。从长期看，中国正处于工业化、城镇化加速发展时期，各级政府在推动城市建设、改善公共服务方面的作用依然显著。地方基本建设所需资金数额庞大。地方政府配套资金对投资增长至关重要．依然需要政府举债的支持。地方债务的形成就源于城市的改造扩张，只工商税收无法解决基础设施的资金缺口，所以政府搭建融资平台，经营城市。    在某种程度上，地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥着积极作用。从审计情况看．地方政府性债务资金用于弥补地方财力不足，应对危机和抗击自然灾害，改善民生和生态环境保护等。地方政府通过举债融资，提高了公共服务能力，改善了地方教育、卫生以及公共设施等民生条件。    从实际情况看，地方政府适度举债，在支持重点基础设施项目建设、改善市政基础设施和城市交通、支持民生保障和社会建设以及推进经济发展方式转变等方面发挥了重要作用，各地的市政基础设施、城市道路、轨道交通等都得到了快速发展，在夯实地方经济社会发展基础方面取得了成效。    要让地方债务更好地发挥促进经济发展的作用。那么就要对其进行合理设计。加强对地方政府的融资约束．推动地方政府通过融资平台所形成的隐性负债向及时公开披露合规的显性负债转变。强化地方政府预算约束，完善信息披露要求，逐步建立地方政府债务评级机制。同时，探索新型融资模式。    4．19年前．经过两级人民法院判决，Y县J乡政府支付给村民张积阳企业转让费约150万元。19年中，政府仅还款约20万元，而乡(镇)总共更换了9任领导，现任镇领导甚至不知道有这笔债务。法院曾带人到乡政府强制执行，乡领导对执行法官说：“你们今天强制执行，我们就放假．这个工作没法干了。”法院最后没有强制执行。如今，19年过去了，乡政府变成了镇政府，新账早已拖成了旧账．而这个镇政府也成了“官赖”。    审计署发布的报告显示．截至2010年年底，全国地方政府性债务余额107174．91亿元。调查显示，在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”“高尔夫球场”“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，其主要资金来源是政府负债。由过度负债支撑起来的政绩工程，为某些官员带来政绩资本，提供了权力寻租空间。同时，某些官员奉行享乐主义，公款超标消费，“官赊”问题屡教不改。这些官员政绩到手，职务升迁，拍屁股走人，把后遗症留给下任领导，最后形成了政府负债越积越多、积重难返的“债滚债”怪圈。这不仅损害了政府的公信力．而且影响了地方发展和社会稳定。归根究底是由于法律并没有明确规定地方政府对其债务负有偿还的责任。    针对政府欠账不还的问题．当务之急就是执行法院判决，及时偿还欠款本息，这是政府的底线。一些政府要对原先拖欠的工程款进行清理，看一看到底有多少债务需要清偿。要与垫资方进行沟通．双方要达成协议，对债务进行分期付款，取信于民，坚决脱掉“官赖”的帽子。    治理“官赖”，要从狠刹享乐主义和奢靡之风入手，遏制公款超标消费，推动财政预算法制化、精细化。人大代表要切实履行职责，全面深入审查每一项预算，杜绝寻租空间。对于已经产生的债务．除了司法机关秉公执行，上级监管部门也要督促“官赖”通过拍卖超标楼堂馆所、车辆等方式清偿．而不是一味向纳税人伸手。    从长远情况来看，加强地方政府债务管理，把地方政府融资举债纳入法制轨道，很有必要。要对地方政府举债比例、数额进行科学界定，提高法律制度执行力，防止地方过度负债、旧债未还又添新债。相关部门要完善欠账还钱的监督约束机制。让官员树立诚信是政绩、理旧账也是政绩的执政理念，避免政府欠债不还伤害民心。更重要的是，相关部门要前移监管关口，给地方政府盲目举债套上法律“紧箍咒”，让官员不敢随意负债铺摊子、上马形象项目，从而守住政府欠债还钱的底线．修复政府公信力。    同时，各地政府要加强市政和基础设施建设的规范管理，要注重坚持本着“轻重缓急，量力而行”的原则，严格按照科学管理程序，加强民主议事、民主监督，对工程进行科学计策，将好事办实。要建立健全干部问责和惩戒机制，引导干部杜绝盲目举债发展的冲动，防止在任干部效仿前任干部推行垫资、带资建设市政工程甚至形象工程的做法，以此避免政府新债产生。这样，我们的地方政府才能远离“官赖”的不良风气。    5．“国以诚立心，人以诚立身”，政务诚信是社会诚信的风向标，政府部门应当是整个社会诚信建设的引领者。在法治社会，政府理应成为讲信用的楷模。遗憾的是，一些地方政府赖账不还。理直气壮，有恃无恐，被百姓称作“官赖”，严重损害了政府信用，正在或已经危及整个社会的信用体系。对经济的可持续发展产生了不可小视的破坏力。    当下，地方政府欠债不还的现象仿佛已成一种无解的顽疾。在大力倡导政府要培育法治思维、运用法治方式的今天，“官赖”的普遍存在简直是莫大的讽刺。但政府赖账与其他主体赖账有很大的不同，后者至多只是个人信用的破产，而前者则可能导致一级政府信用的崩溃。很难想象，一级政府若丧失了信用将如何运转，又将给当地社会造成何等恶劣影响。    “官赖”频现的原因较复杂。从源头上看，由于官员考评机制畸形，地方政府有盲目举债发展的冲动，这是导致政府负债越来越多的深层原因。现在，一些地方官员为了提升个人政绩，不切实际地下达安排“发展”指标，财力有限，只能借债。前面的官员已经借很多债了．叫后面的官员当还债的官员，他也不会干。这种心态导致大量地方政府历史性欠债无法偿还。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，“注重考察工作实绩”“加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩”，但人们可见到有几个地方出台了细则，以加大债务状况的权重?至于还债也是政绩．更是只停留在舆论呼吁层面。    显然，治“官赖”须建立科学的干部政绩评价机制。要从根本上扭转官员畸形的政绩观．再也不能以GDP论英雄了。只有这样，才能从根本上遏制地方官员举债的冲动。同时，对新来的干部考核债务增量．走的干部考核债务存量。对于新增债务．必须审计是不是必需的。还可以考核干部任期内的还债率，考核每年还了多少债、减少了多少债务．每年拿财力的百分之几拿来还债。要把这些与官员的考评密切挂钩。对于盲目负债还不上而造成严重后果的官员，要摘掉其乌纱帽。    6．为建设一个弘扬法治精神的民心工程-“崔与之纪念馆”，B镇3户村民的房子被强拆。无奈之下，村民一纸诉状告至法院，最终法院判决镇政府和村委会侵权并赔偿村民财产损失。然而，判决生效近一年，当地镇、村干部却拒不赔付。一些法律专家认为，尽管我国刑法中有关于“拒不执行判决、裁定罪”的规定，但此罪的犯罪主体是自然人，无法在“官赖”上适用。    因为镇政府拒赔，3户村民索赔无望，正当诉求被当作皮球一样踢来踢去，民心工程也成了“伤民心”工程。    这是一起典型的“民告官”案件，结果也在意料之中：告赢了也执行不了。事实上，这也是“民告官”难点所在。不论从道德还是法律层面来讲，B镇政府败诉，就应该尽快依法办事，全面履行法院已生效的法律判决，该赔偿3户人家多少钱就赔偿多少钱，还老百姓公道，维护法律的尊严。但遗憾的是，法院判定的权属没有效力，而法外权力却在B镇一路畅通。遇到“官赖”，老百姓难道只能自认倒霉，真的一点办法都没有吗?    基层行政机关拒不执行法院判决，是一种藐视法律的行为。从行政诉讼的目的看，如果行政诉讼制度不能对公民的合法权益提供有效的法律保障．那么将严重损害法律的权威。从根本上说，法律的尊严就体现在法院依照法律作出的生效裁判、行政机关依照法律作出的行政裁决能够得到执行。只有法律文书得到充分执行，法律才能在社会生活中得以运用。行政机关拒不执行法院判决、裁定书，公然践踏了法律尊严，同时也伤害了公众对法律的信任，足以引发恶劣的示范效应。事实上．法律的权威不仅体现在制定了多少法律，更体现在法律能够获得公平正义的适用。要做到这一点，行政机关应该以身作则，敬畏规则、尊重法律。    现行《行政诉讼法》中，对行政机关拒绝履行判决、裁定的，主要以罚款或向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议为主，没有严厉的惩罚措施。为破解“执行难”症结，第十二届全国人大常委会第六次会议初次审议了《中华人民共和国行政诉讼法修正案(草案)》。该修正案草案明确规定，行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。可对拒不执行判决的行政机关相关责任人予以拘留。是非常严厉的惩戒措施。    “民告官”中行政机关不执行判决可拘留负责人．实际上就是要“把权力关进笼子”。“把权力关进笼子”，对公权力尤其是行政权力进行监督与控制，是民主法治发展的基本方向和目标。而构成束缚行政权力的“笼子”的重要制度设计之一就是行政诉讼法制。我们希望并相信，随着行政诉讼法制的发展完善，“官赖”将越来越少，法律尊严将得以彰显。    7．作为一种财政现象，“官赖”频现无疑直指预算软约束之弊。“官赖”的问题，涉及现行宽口径的预决算机制以及财政收支的不透明．涉及地方人大对预算审核力度的不够有效，同样涉及如何考核和评价政府部门、主政官员的问题。正基于此，治理“官赖”，除了要在政府公信力的构建上加码，还必须彻彻底底将政府钱袋子管起来，做到量入为出，遏制“新官不理旧账”思维下的举债冲动。    但也得看到，这些都是从约束政府财政收支权力的角度讲，而“官赖”所造成的伤害，一方面对应着权力的失范，另一方面则对应着政府债主们权利诉求得不到主张的事实。理论上，政府赖账不还，对普通民众而言是一个可以在司法范畴解决的问题。但实际中，面对“官赖”，法律救济要么不在他们的视野之内，要么无法改变政府赖账不还的事实，司法制衡力量的孱弱昭然若揭。    相较于政府公信的缺失以及预算软约束，司法救济机制的缺席无疑更值得正视。法律历来被视为权利的最后一道防线。“官赖”拒绝还款，诉诸司法并不存在胜诉困难，但对走投无路的政府债主们而言，“打赢官司，也很难讨回债务，还得罪了领导”。他们对于本应最为有效的权利救济途径的拒绝，一方面意味着司法影响力的薄弱，其背后反映的是政府债主对于审判独立的不信任，以及司法强制执行力度有限的担忧；另一方面，它也折射了人们对于法治缺乏一种可靠的预期—公平的司法，依旧掩盖不住他们对于“领导"的忧虑。这种忧虑至少说明，权力秩序而非法律秩序。仍然在相当程度上左右着当地的社会生态。   一个在法律上有理有据的政府债主。却不愿通过司法途径来主张诉求，或者即便诉诸司法，也无法改变讨不回欠款的事实，这样的现实比公信之忧和预算失范更值得反省。在法治社会的建设路途上。对权力的约束归根到底要回归到法律层面。债主自杀背后司法救济的缺席，必须通过独立的审判以及相应的司法改革来及时矫正。只有司法硬起来．政府债主们才能在面对政府部门这样有着资源优势的强大债务人时，有着以法治名义主张自身权利的自信。这些问题．希望借助正在推行的司法体制改革能给予化解。

二、给定资料 1．2014年2月24日，国家统计局发布了《2013年国民经济和社会发展统计公报》(以下简称“公报”)。公报有关“交通、邮电和旅游”的内容显示，全年接待国内游客32.6亿人次，比上年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，增长15.7%。接待入境游客12908万人次，下降2.5%。其中，外国人2629万人次，下降3.3%；香港、澳门和台湾同胞10279万人次，下降2.3%。在入境游客中，过夜游客5569万人次，下降3.5%。国际旅游外汇收入517亿美元，增长3.3%。国内居民出境9819万人次，增长18.0%。其中因私出境9197万人次，增长19.3%。 与旅游业相关的行业中，2013年全年旅客运输总量402亿人次，比上年增长5.6%；旅客运输周转量36036亿人公里，同比增长7.9%；住宿和餐饮业总投资额为6001亿元，比上年增长17.5%；年末全国文化系统共有艺术表演团体2055个，博物馆2638个，公共图书馆3073个，文化馆3298个。 2．在旅游行业持续升温的背后，是国内旅游乱象的猖獗。 有记者跟随知情人士，参加了一次市面上常见的仅需缴纳低价就可参加的“物超所值”的港珠澳游。 到香港后的第一天，导游就向全车人宣布：今天的安排是走店，也就是逛店消费，老板给的营业额是每人要消费3000元。接着全车人被带到了一家珠宝店。在毫不起眼的一扇门后，是一个巨大的珠宝首饰商场，但整个商场里除了一个入口和一个出口外，连一扇窗户都没有，想出去的人都被门口的守卫给拦住了。导游称买了东西才能出去，不买东西的，就要在这个封闭的空间里待上一个半小时。面对记者提出的关于回扣的问题，导游坦言：有回扣，公司拿0.3%，导游拿1.7%，并声称这都是公开的。 即使买了东西，导游仍嫌全车人1万元的购物额度低，硬是拉着游客逛了手表店、首饰店等另外6家店铺，直到晚上6点多才结束。有游客吐苦水：“那个导游可凶了，我就带了七八千，非让我买一万八的珠宝，一直追着我。” 除了整日的购物外，旅行途中，导游还在车上推销物品，并振振有词：“司机赚的是什么钱呢?辛苦钱。我们司机大哥是要吃饭的，我不讲了，希望我们在座的各位再去选一选，100块钱人民币一个(纪念品)，选一选。” 本以为到了澳门会有所改善，结果在大三巴和妈祖庙两个景区短短一小时的参观后，记者又被带到商店购物。4个小时后，导游要求游客缴纳160元观看威尼斯人的特色表演，而实际上观看这个表演是不需付费的。当记者提出异议后，马上被赶下了车。 旅游团后来又被带到珠海的一家玉器店，店主表示不仅不会让大家购物，还会送在场每个人一份小礼物。这家店被安排了两个半小时的“参观”时间，在此期间，玉器店老板“热心”地给大家讲解自家祖传的赌石绝技，还有玉器行业的暴利。许多游客在“好心”老板的热情介绍下，自发购买东西。没承想，花了几千元买的物件经鉴定后只值几百元。到相关部门投诉举报时，才发现自己购买的物品不但没有发票，连刷卡记录单上的刷卡地址都被撕去了，无法作为有效证据。 而上述现象并非个案，网上频频曝出类似的帖子。 在三亚，几位游客点了3个普通菜，却被要求支付4000元餐费；一条鱼要价6000多元，折合每斤580元；拒绝水下拍照，潜水教练就会直接带游客潜入深水区，使游客因承受不了水中压力而放弃潜水…… 说是厦门鼓浪屿一日游，可只去了一个景点，其余时间都是在车上“干等”；导游“顺路”将游客带到自己家中推销茶叶、香烟及劣质纪念品…… 《邯郸日报》报道：“5月8日，记者从市旅游局获悉，旅游日当天，武安市长寿村、朝阳沟、京娘湖、古武当山四个景区对市民免景区门票；七步沟景区所有散客半价优惠。”可当游客前往后，景区工作人员却告知其要正常收费，收费未果后又强制收取每人30元的“卫生费”，甚至发生了殴打游客事件。 3．在一档节目中，有这样一段访谈： 男主持人：到云南玩的朋友，一般都听说过“云南十八怪”了，什么鸡蛋用草串着卖、摘下斗笠当布盖等等，这些独特的民俗曾经是云南旅游的一个卖点、一种风格。 女主持人：对，现在云南旅游业出现了一些怪的地方，但是可能不是刚才的卖点了，我们一起来看。最近我们的记者去云南体验了香格里拉的一日游，途中真的是怪事连连。有点旅游常识的人都知道，自费旅游当然是自愿的，不能够强制消费，但是很多游客在云南报团参加香格里拉一日游的时候，都必须参加一个自费项目，叫“藏民家访”。 男主持人：大家也注意到我们用的这个字眼是“必须参加”，您说这算不算是一件怪事呢? 解说：记者在一些旅行社报名参加香格里拉旅游时，工作人员要求每个人必须交费280元至380元，参加“藏民家访”自费旅游项目，并且声称这个是行政性的变相收费。 某旅行社工作人员甲：“藏民家访”必须消费，相当于说你到我家里来，我就要请你喝青稞酒、酥油茶，请你吃奶酪，请你吃烤全羊，这个是必须要消费的。 记者：就是去藏民家吃顿饭呗。 某旅行社工作人员甲：对。 记者：吃顿饭要380(元)吗? 某旅行社工作人员甲：对，必须去，你不消费我们就不敢签这个合同。 某旅行社工作人员乙：香格里拉有个“藏民家访”，行政象征性变相收费，必须参加，不参加不让你去。 解说：记者最终缴纳了320元的藏民家访费用，才得以与旅行社签订旅游合同。记者注意到，在丽江开往香格里拉的旅游大巴快到虎跳峡的时候，一个自称扎西土匪(音)的导游，开始向游客收取“藏民家访”自费项目的费用。 香格里拉导游：你们交的团款，在香格里拉导游手里一分钱没有。有人问我们的工资是多少钱，听好了，我们香格里拉导游一分钱工资都没有。我给你们一个建议，如果你们是两个人的话，可以点个鸡，点个牦牛，不吃最低320块钱，吃鸡的话加上40(元)，360(元)，吃牦牛加上60(元)，380(元)，听明白了吗? 解说：记者看到部分游客迫于无奈，按导游的要求缴纳了自费项目的费用，对一些不配合的游客，导游则开始进行人身威胁。 香格里拉导游：香格里拉导游是非常恐怖的，有没有听说过? 游客甲：没有。 游客乙：有吧。 香格里拉导游：香格里拉导游会把刀子放到你脖子上，有吧?你看我今天会不会把刀子放到你脖子上。 解说：导游在介绍“藏民家访”的时候，都声称要带游客到藏民家里做客，那里有成群的牦牛，晚上围着篝火跳舞，亲身感受藏民的生活，但是到了现场游客才知道所谓的“藏民家访”，实际上就是一个小型歌舞晚会。有的游客感觉被欺骗了，就要求退钱，结果遭到导游的拒绝。 香格里拉导游：你说了一句话，不开心就退钱，这句话是什么意思?不开心就退钱是什么意思? 游客：我们还问你是火盆吗? 香格里拉导游：OK，我说的是这个意思，当时你们几个都没有体验，你们就来跟我说不开心，门都还没进呢。 游客：不说了，不说了，把钱退给我们。 香格里拉导游：那个东西(退钱)你们就别想，(牦)牛也订好了，鸡也订好了，那些个费用谁来办? 解说：记者对其他团队的游客进行调查，发现他们无一例外地被导游强迫缴纳“藏民家访”费用。 4．2014年4月10日，中国旅游研究院发布了《2014年第一季度全国游客满意度调查报告》，报告称，本季度游客对空气质量的满意度下降幅度最大，处于70分以下。旅游消费除了关注景点外，游客对目的地的整体环境、公共服务和商业接待设施的关注程度趋于显化，尤其是大范围的雾霾天气对游客的出游决策和旅游体验有决定性影响。 随着气温的升高，越来越多的人选择去户外休闲。作为“亲近自然”的一种方式，自助烧烤成为人们热衷的一项活动。不过，近日有市民反映，每到周末就有不少人在开发区公园烧烤，离去后公园一片狼藉。 5月10日下午两点多，记者来到承德阳光四季城小区对面的湿地公园，只见公园的石台上已被前来烧烤的市民“圈地式”瓜分成多个区域，有的铺上垫子摆满零食水果，有的用折叠椅围坐，自由自在地聊着天。 记者随后来到大石庙滨河公园，在一座立交桥下，烧烤的场面再次出现，桥下两边的石台上摆满了各种烧烤用具，几名青年男女蹲在烤炉旁边吃得正起劲，用过的签子、纸杯、果皮散落在地上。 整个周六下午，记者并没有发现巡查的工作人员，到傍晚6点多，一些食客简单地收拾了一下垃圾便离去，留下满地的油污与残渣。 5月1日上午10时许，记者从市区乘出租车前往衡水湖景区，行至106国道距离衡水湖旅游码头还有两三公里处时，双向车道是完全不同的景象。入市区方向车流顺畅，而出市区方向车道已经堵成了“停车场”。各地牌照的机动车拥堵在这里，往前方看是一眼望不到头的“车龙”，后方还有新来的车不断给这条“车龙”增加长度。“唉，现在的私家车太多了。”来自石家庄的私家车主张先生，载一家老小来衡水湖游玩，驾车到达这里时无奈地叹了一口气。 记者随着车流断断续续前行，原本只需几分钟的路程足足走了20分钟。虽然交警也在忙着疏导交通，但车流量实在太大，效果甚微。旅游业内人士介绍，随着私家车数量的大幅攀升，从过去的“跟团游”唱主角演变成如今的“自驾游”成主力，蜂拥而出的车流给道路交通带来巨大的压力，并考验着景区的接待能力。 因为交通拥堵，许多游客只能就近下车，自己在景区找地方游玩，风景优美的北堤成了许多踏青、野炊游客的首选。可是沿着北堤的公路前行，106国道至中湖大道中间一个公厕也没有。而沿途的几家单位倒是建有厕所，不过并不对外开放，尿急的男游客只好站在路边的小树林里方便，女游客可“憋”出了一肚子火。 据报道，在河北省邢台市大峡谷景区索道上，一些缆车进站后游客直接跟跑着上车，一些老年游客只能在旁人的辅助下快速登车。不仅如此，大多数缆车仅仅有一个围栏，并没有防护窗，游客坐上去之后，整个上半身几乎都裸露在外，一旦游客中有小孩向外伸头，极易造成危险。 对此，负责控制缆车的工作人员解释道：“除非特殊情况，缆车在进站时才会让减速或停车，不然缆车对面的游客会因为停车而不满。”至于缆车为什么没有防护窗，该工作人员含糊表示“这个没事儿”。 由于景区内配套设施严重缺乏，游客在景区内食宿也只能在几家“农家乐”内，部分“农家乐”店主做饭时的饮用水取自旁边被游客污染过的溪流，更有甚者，一些饭店洗碗后的污水直接倒入溪流中，不仅给水源造成了再次污染，也给游客的饮食安全造成了威胁。 此外，景区内还有多处地方存在乱停车现象，一些私家车在非专用停车场一停就是半天甚至一天，给本来就拥挤的景区带来了不小的压力，而负责停车的管理人员却不见踪影。还有一些游客私自下水游泳，却不见景区人员制止。 记者在大峡谷景区内也看到，由于景区没有医疗室，一些因爬山而擦伤的游客不得不到距离景区3公里外的村子里包扎，既耽误了时间，又给病人带来了不小的痛苦。 5．美国政府早在1979年就颁布了《全美旅游政策法》，并对其不断完善。作为美国旅游的基本法律，《全美旅游政策法》中明确规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括旅行游览发展公司总裁、交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、财政部长，甚至国防部长等人。由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题，包括法律问题。 美国政府还制定了一些单行法规。例如，保护公园和游览地的法律，对旅游资源的开发和环境保护都作出了具体规定；旅行社的法律对旅行社的经营、开办等作出了规定，尤其是对旅行社所需要的足够资本，合格的、具备经营能力的管理人员，至少要有两个以上航空公司予以承认等开办条件，规定得非常具体。 韩国制定了一系列法律保障旅游者的权利，包括1961年颁布的《旅游业振兴法》、1962年制定的《国际旅游公司法》、1966年实施的《观光事业法施行细则》、1972年出台的《旅游振兴开发基本法》，等等。可以看出，韩国政府在旅游发展的最初阶段就将旅游资源的保护和合理有序的开发纳入了法律保护的框架。 韩国政府为保证旅游业的发展，尤其是旅游资源的有效配置和开发利用，始终将旅游业的发展置于政府的计划之中。韩国的旅游发展计划以法律为依据，有中期的五年计划、长期的十年计划以及专为某旅游项目制定的专项旅游计划，这些旅游发展计划是韩国旅游业发展的主线，也是韩国旅游政策的一大特点。 《法国旅游法典》规定从旅游经营所征收的税款中扣取一定比例的款项，用于支持、鼓励与推动旅游业的可持续发展。而这种“以旅游养旅游”的方式更有利于旅游业的发展。《法国旅游法典》规定的非营利的旅游服务更接近基层。法国的国土面积虽然只有我国两三个省大小的面积，却设有3600多个旅游办事处，有些办事处就设在景点附近。 法国的旅游办事处既不是“旅游局”类的行政主管机关，也不是简单的“问询处”，旅游办事处是可以具有工商性质的，也就是说，可以从事经营活动。旅游办事处还负责起草与实施地方旅游政策和旅游发展规划，同时还为游客以及当地居民提供服务，帮助旅游者查询旅游信息。 据不完全统计，到目前为止，日本的旅游法规和旅游相关法规有近80项，除1963年颁布的《旅游基本法》之外，法规还涉及翻译导游业、旅馆业、娱乐业等。 日本的旅游法中有明确条款，禁止强制游客购物。如果旅行社要去旅游产品商店的话，旅行社应该事先在广告上写着“×月×日去××旅游产品商店”。而如果游客在旅游景点受到强制的特定服务或是购物，则可以跟商店或是旅行社交涉，或者提出诉讼索赔，法院将根据日本民法和其他法律来审理。 日本旅游法中有明确的规定，如果旅行社没有按照旅行广告中所写的航班、宾馆、景点、餐厅等进行安排，旅行社将会给游客支付赔偿金，这些金额一般而言是旅行社所收受的旅游费用的百分之几。 日本旅游法最重视的就是游客的安全问题，一旦出现了安全方面的事故，对旅行社的处罚是很严重的。 6．西安市从2013年9月1日起开展了为期三个月的旅游市场秩序专项整治。这是西安旅游发展史上持续时间最长、整治力度最大的一次净化旅游环境“一盘棋”行动。 西安市旅游局局长张永科说，本次整治夯实了区县政府和开发区管委会作为本辖区第一责任人的身份，还将整治工作纳人到了各区县、各部门的目标考核。公安、交通等部门还在客流密集区设立了10支稽查队开展整治行动，共行政拘留“黑导”“野导”16人；拘留倒卖门票者21人，处罚18人；处理火车站广场拉客揽客者57人，行政拘留3人。 记者近日采访时看到，在以清真小吃闻名的“回民街”，新设立的莲湖区旅游咨询服务中心一楼接待咨询，二楼免费为游客提供手机充电、上网服务。在西安火车站广场，常设4个城管执法岗亭，每天8个人值班，引导游客选择规范的旅游车辆，原来游客反映强烈的“黑导”“黑车”及宰客现象已难见踪影；旅游区餐厅的菜谱均实行明码标价，一些价格较高的菜品还标明食材品种和重量。 2014年7月21日，北京将台城管执法队对酒仙桥公交车站周边地区的电线杆、广告牌、车站牌上的山寨旅游广告进行整治，对揽客电话一律停机处理。 “这些都是非法一日游广告，千万不要相信。”昨天，将台城管队员联合公安、工商等部门联合执法，在清理酒仙桥、驼房营等公交车站的非法一日游广告时，向围观的市民进行介绍，提醒大家不要上当受骗。城管队员说，有些外地来京在酒仙桥附近租住的人，很容易上当受骗，这也是非法一日游广告屡屡出现的原因。在整治行动中，共清理一日游广告牌12块、户外宣传板1块。城管队员表示，将对采集的非法一日游广告信息进行电话确认，对打出山寨旅游广告的企业或个人进行警示和告知，专人负责对广告上的揽客电话停机，掐断骗人的途径。 媒体报道的“香格里拉旅游乱象”引起了云南省各级领导的高度重视，迪庆藏族自治州迅速成立工作组，展开调查和处理。 经调查，8月14日，迪庆香格里拉中青旅行社有限责任公司委派迪庆卡瓦格博旅行社导游张涛从丽江古城接待前往香格里拉散客拼团39人，途经拉市海、雄古观景台、第一湾观景台，游览香格里拉虎跳峡景区，晚上自费参加碧纳“藏民家访”。15日游览香格里拉纳帕海湿地公园等后返回丽江，结束行程。 14日，在团队行至离虎跳峡10公里左右路段时，导游张涛收取“藏民家访”费用，每人100元，当时有3个人没有交，导游将他们撵下车。当团队15日返回丽江时，被撵游客在丽江市旅游局进行了投诉。丽江市旅游局协调迪庆香格里拉中青旅行社向投诉人作出了投诉处理：团款全额退还480元/人；赔偿团款40%的违约金，计192元/人。 迪庆旅游局认为，导游张涛违反了《导游人员管理条例》的相关规定，决定依法吊销其迪庆藏族自治州导游人员上岗从业资格证书和迪庆藏族自治州导游上岗证；根据《旅行社条例》相关规定，对两家旅行社处以10万元罚款，停业整顿1个月；将媒体报道视频中的执法人员调离迪庆藏族自治州旅游执法支队。 迪庆旅游局表示，迪庆藏族自治州旅游安全检查点将继续发挥旅游服务、监管职能，细化检查方案，不留死角；加大《旅游法》的宣贯工作，让人人熟知《旅游法》，遵守《旅游法》；加大旅游合同管理，不得强制旅游者消费；加强与丽江市旅游局的联合，做好联合执法。同时，对全州旅行社进行一次大排查，全面清理无证导游和旅行社挂靠部门。 7．2013年4月25日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过了《中华人民共和国旅游法》，并从2013年10月1日开始施行。 《中华人民共和国旅游法》划分为总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则，共十章，包含旅游者权利、旅行社责任、政府责任等多方面的内容。 全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿表示，《旅游法》颁布实施，有利于转变旅游发展方式、调整旅游产业和产品结构，有利于规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者的合法权益，有利于协调行业管理关系、促进旅游业及相关行业发展，还有利于把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，使我国从旅游大国发展成为旅游强国。 全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示，这部法律重在规范旅游经营和旅游合同，但很多内容都是保护旅游者权利的，比如订立合同、对合同违约责任的规定、旅游者怎么去追偿等。在“旅游安全”这章中，最重要的安全保护就是旅游者的安全。“旅游监督管理”一章是关于旅游者投诉、有关主管部门进行执法监督的，也是对旅游者权益的保护。 国家旅游局副局长杜一力认为，《旅游法》明确了低价招徕、强迫购物等以不恰当的途径获取利益的一系列非法经营行为，同时从旅行社、导游以及其他经营者等各个环节明确了旅游市场的规则和行为规范。他还认为，《旅游法》中“旅游服务合同”一章，按照旅游市场规律，明确了旅游者与旅行社、旅行社与其他旅游经营者之间的民事权利义务，这应该是治本之策。三、申论要求

给定资料 1．前日，南湖路一违章店主不听劝阻，恶意阻碍由市城监支队牵头的集中整治城市环境综合执法，致使一位执法队员头部受伤。执法队严格依法将他的占道经营门店予以取缔。 据介绍，当日中午11时许，执法队在南湖路长江大学石油学院门前展开执法行动时，发现一店主将自己的货物摆到了人行道上。执法队员多次上前宣传政策、法规，希望他主动将货物移进店内。但是该店主依然我行我素，不听劝阻并不断地谩骂执法人员。在纠缠过程中，该违规店主还用货物将一名执法队员的头部砸伤，致其鼻子血流不止。 面对这种公然抗拒执法的行为，执法队员毫不畏惧，按照法律程序，依法将违规门店取缔。 2．报载，18日7时10分左右，一城管队员在振岗路与红旗大街交口附近清理违章占道经营时，被一卖油条男子用锅中滚烫的油泼伤。目前，受伤城管队员正在石市友谊烧伤医院接受治疗，泼油的男子已被刑拘。 昨日上午，记者来到友谊烧伤医院见到了被泼伤的桥西区城管局四中队的冯某。冯某的面部蒙着厚厚的纱布，上面渗出褐黄色的黏液。在未被纱布遮盖的左脸颊、颈部、前胸，布满了干枯的褐色烫伤痕。他的右臂被固定在床边，右前臂也被油溅到了，整个都呈褐色。 刚输完液，妻子就拿来一瓶插着吸管的矿泉水小心翼翼地喂他喝水。不时，他喝呛了，剧烈地咳嗽一阵，露在纱布外的双眼闪过痛苦的神情。妻子含着眼泪，细心地帮他擦了擦嘴角。 负责医师对记者介绍了冯某的病情，面部、颈部、右前臂都有不同程度的烫伤，面积达10%，属 2度烫伤。医院的医护人员正尽一切力量，对冯某进行治疗，争取不留下疤痕。 冯某嘴角上被烫得起了泡，稍微牵动嘴角就会带来巨大的疼痛。他的同事向记者讲述了那天发生的一幕。 18日7时左右，桥西区城管局四中队的队员接到通知，到振岗路一带清理违章占道经营。 7时10分，行至振岗路与红旗大街交口附近时，他们发现一违章占道经营的炸油条摊，立刻用车载喇叭对其喊道“马上收摊”，但该商户对此置若罔闻，继续起劲地炸着油条。 冯某走下车去，对这对夫妇说：“请把摊收了，不然我们将依法没收你的东西。”二人仍置之不理，于是另一名同事走下车开始收拾东西。那名妇女一边骂一边从这名同事手里抢东西。 这时，男摊贩从锅里舀起一瓢热油，指着冯某喊道：“谁敢扣我的东西试试，谁扣我就泼谁。”冯某并没有理会他的威胁，继续执法。 忽然，一瓢滚烫的热油冲着冯某脸上泼来，巨大的疼痛使冯某的头脑一片空白，本能地跳到一边。这一幕使正在路边吃早点的人慌乱起来，该男子又舀起一瓢油对二人进行威胁，而那名妇女则趁乱抢走了车上被没收的东西。 振头派出所处理此案的民警表示，该男子暴力抗拒城管执法，情节比较恶劣，已于19日被正式刑拘，目前此案还在进一步处理之中。 3．2005年7月18日上午9时许，家住重庆万州区的向某，驾驶严重超载的货车途经城区某路段时，因沿路洒落建筑用黄沙，被上路巡查的万州区某街道办事处分管城市监察工作的副主任吴某及城建监察执法人员宋某等人发现，他们上前拦停该车，责令其整改并及时清除道路污染。但令城监执法人员万万没有想到，向某叫来其合伙人骆某到达现场与城监执法人员交涉如何接受处罚后，竟趁执法人员不备，驾驶货车向郊外逃逸。吴某等城监执法人员随即驱车追赶，几次欲将其拦停，可向某驾车绕行而过，并继续向前疾驶，后吴某等城监人员驾车超越该货车100余米，将城监执法车横于左车道上，吴某等人随即下车并排站于右车道，示意随后而来的向某停车，向某见状仍继续驾车前行，待迫近吴某等人时，方采取紧急制动措施，致使该车将吴某撞击倒地死亡。 4．城管队员清理违章经营，档主不服执法挥刀追砍城管队员，类似这样的暴力抗法事件正呈上升趋势。据越秀区城管大队大队长陈某介绍，目前暴力抗法事件呈上升趋势，严重影响到正常的城管执法。 而且，暴力抗拒城管执法事件愈演愈烈，从早期妨害公务主要是稍微碰撞、双方推拉等形式，到现在频频出现群体围攻、持刀砍伤执法人员甚至故意毁坏执法公用车辆等现象。 海珠区检察院数据表明，目前，暴力抗拒城管执法的嫌疑人大多事前没有预谋，以临时起意犯罪居多，共同犯罪较少。 据了解，夜间烧烤、大排档扰民经营的现象在夏日会有所抬头，越秀区城管大队从2月中旬开始在辖区范围内开展了整治“六乱”百日大会战行动。越秀区委、区政府已要求公安部门在城管部门进行大型的整治行动时，要派出一定的警力参与行动，保证城管队员在执法过程中的人身安全。 2005年12月12日上午8时许，越秀区城管大队大东中队对华西路糙米栏桥头乱摆卖进行整治。当队员陈某、巨某、王某等人清理至官某无牌占道经营的猪肉档时，官某用刀砍向巨某，致使巨某的右大腿及面部受伤，另一名城管队员王某立即抱住官某，官某又将王某的右大腿砍伤，后在其他执法队员的协助下将官某制服。 2006年3月13日上午10时许，钱某在沿江中路一处椰子档门前违章占道经营。越秀区城管大队队员叶某对钱某的违章行为进行依法查处，在扣留该营业档占道经营的物品过程中，钱某持刀具朝叶某挥舞谩骂，叶某上前制止时被钱某刺伤双手、左大腿，其中左大腿的伤口长达10厘米，深可见骨。公安人员接报警后到场将钱某抓获。 海珠区检察院分析认为，这类案件的发生主要有三大原因： 第一，犯罪分子法律意识差、穷凶极恶。 第二，部分行政执法队员在执法过程中方法简单、态度粗暴，致使矛盾激化，也是导火索。 第三，在司法实践中妨害公务罪的量刑过轻，缺乏足够的威慑作用以保障执法人员执法，也是造成此类案件增多的原因之一。一些群众法律意识缺乏，把执法人员的文明执法当成“软弱执法”，并认为执法人员为了遵守“文明执法”，必将固守“打不还手，骂不还口”，他们有时甚至故意挑起与执法人员的冲突。 对此，检察机关建议一方面要通过开展法律法规的宣传教育活动，树立国家机关及其工作人员的权威，增强群众的守法意识；同时立法上应增大妨害公务罪的量刑，以加大法律对不法势力和不法分子的威慑作用。另一方面，也要提高行政执法人员的执法理念，提倡人性化执法，注意保障行政管理对象的各项合法权利，避免在执法过程中和群众发生不必要的冲突。 5．近日，秦皇岛市一名城管队员在执法时遭到暴力袭击，被人用啤酒瓶击伤头部、面部、臂部多处。 9月7日上午11时许，海港区城管大队一中队队员王某、李某、张某3人在民族路发现一家饭店在路旁炒菜卖饭，严重影响市容和行人通行，便上前依法进行拍照取证并调查询问。自称是饭店负责人的一男子蛮横拒绝调查，王某表明城管执法身份，但该男子仍拒绝调查，还伸手卡住王某的脖子说：“把制服脱了，咱俩出去!”话音未落，该店数名员工围住王某，举手便打。李某和张某拉住了其中两名员工，但仍有三人对王某大打出手，其中两人分别拎起1瓶啤酒，对着王某的头砸下，并用碎瓶刺向王某的面部等处，打得王某鲜血直流，倒地昏迷不醒。这时，其他城管队员闻讯赶到，将王某送到医院抢救。王某的头部、面部和左臂严重受伤，共缝了20针，目前仍在医院治疗。 据了解，自去年年底海港区城管大队成立以来，暴力抗法事件就不断出现。据统计，今年1～8月份，共发生暴力抗拒城管执法事件96起，其中影响较大、给海港区城管大队造成物质、人员损失较重的暴力抗法事件37起，执法队员受伤79人次。今年3月海港区滨河路发生违章商贩围攻、非法限制城管执法人员人身自由事件；5月在鑫园、金三角发生暴徒有预谋地袭击城管执法人员事件；8月在河东发生商贩用啤酒瓶刺伤城管执法人员；此外，在市火车站站前范家店屡次发生不法商贩围攻、殴打城管执法人员等事件。 6．4月9日上午10时许，为开展吴忠市区环境综合整治工作，吴忠市规划局和城市管理局全体人员放弃节假日，上街进行宣传、巡查工作。巡查车在城管局执法大队副队长李某的带领下，行至新生街的明珠美食娱乐苑门前时，执法人员发现了两辆违章占道经营的流动三轮车，车上装满水果，摊贩正推着车辆沿街叫卖。执法人员立即停下车，指出了摊贩违章占道经营的事实，并对摊主开具了物品扣押清单，要对违章占道的三轮车和三轮车上的物品进行扣押。此时，几名摊贩开始推搡辱骂执法人员，并纠集了部分违章占道经营的摊贩阻碍执法。摊贩将执法人员开出的扣押保全清单撕碎，将其三轮车上装草莓的箱子扳倒扣撒在街道上。这时在摊贩“城管乱罚款、乱扣车、不让人活了”的乱喊乱叫下，周围一些不明真相的群众也加入进来，开始围攻、谩骂执法人员。一名摊贩钻到城管局宣传车下，还有两人对副大队长李某进行抱、咬、拉、搡。此时，接到汇报的城市规划管理局主管城管工作的副局长吴某也赶到了现场，他一边拨打110报警，一边赶到人群中对摊贩和周围群众做劝说工作，此时，这些摊贩又聚集起来推拉吴某，抱住他的腿谩骂，一名摊贩又躺倒在车后不起来。这些摊贩借着混乱煽动围观群众说：“城管打人了。”一名摊贩何某趁机跳上城管宣传车将执法车上当天扣押的羊皮、水果等物品向车外转移。在撕拉推搡中，一名摊贩用头巾包裹着重物打在李某的后脑部，致使李某当场昏倒在地，这时场面更加混乱，摊贩乘机喊“城管把人打伤了”，一名摊贩还借推搡之机躺在路边不起来。当天，从上午11时到下午4时，执法人员先后被围困长达5小时之久。下午2点，在请示市政府领导后，市公安局调动警力到现场进行处理，疏散现场围观群众，并将带头闹事的几名摊贩带离现场。 据了解，副大队长李某被送进医院后，经检查后脑部有明显血肿，并伴有轻度脑震荡。 据了解，一方面由于城管执法对象主要是下岗失业人员和进城务工农民等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，令城管队员进退两难；另一方面，一些执法队伍本身也存在着个别执法人员素质不高，在执法时不懂法规，不讲方法策略，简单地看待问题，宣传解释不到位，有些责任心不强的城管队员，工作随意性大，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行动，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件的发生。因此，吴忠市城管局近年来在每次执法时严格要求队员穿制服、记笔录，甚至对整个执法过程进行录相，既对自身队员依法行政做监督，也对整个执法情况进行说明。 一家住新区的群众说，“过去一直觉得城管队员执法简单粗暴。这次看了新闻媒体的报道后也觉得这些城管队员真的很不容易。”但无论怎样，所有接受采访的人一致的看法是，“一个城市必须有城管执法，否则，我们的城市就没有秩序可言了!” 值得欣慰的是，通过这一事件，不少市民群众不仅看到了在市区综合整治活动中城管执法人员表现出的高素质，而且还真心表达了对他们的敬佩之情。这充分说明，只要依法执法、文明执法，人民群众是会理解，并会给予充分支持的。实际上，做为一个市民，如何客观冷静地看待城管执法，如何正确地看待城管是否依法执法也是我们每个群众该关注的。毕竟，城管工作的好坏直接关系到一个城市环境的好坏，而一个城市的环境好坏必将直接，影响到一个城市的文明发展。 7．深圳晶报讯，针对城市管理者执法中遇到的各种问题，市公安局领导明确表示：对以暴力、威胁方法阻碍整治工作开展的行为，要坚决依法查处，严厉打击，不得作为民事纠纷进行处理。昨日，记者了解到，根据市政府市容环境综合整治的要求，公安局相应出台了《深圳市公安局市容环境综合整治工作方案》，有关领导表示，将充分发挥人民警察的职能，确保市容整治工作全面进行。 “在任何职能部门执法过程中，遇到的以攻击执法人员人身安全、采用各种手段阻挠执法进行、恶意破坏执法人员的交通工具、哄抢被罚没的物品等，都是典型的犯罪行为。”据公安局负责人介绍，目前，在市容环境综合整治活动中，一些职能部门在执法过程中，多次遇到暴力抗法事件，这样的问题不是民事纠纷，公安部门遇到这种情况，定性一定要准确，该治安拘留就治安拘留，该刑事拘留就刑事拘留，对任何形式的暴力抗法行为都要坚决打击，以维护执法的严肃性。 8．据报载，自6月15日起，兰州市城管执法局对近郊4区现存的“黑”广告发起猛攻，并限期在8月30日前完成拆除32万平方米违法广告的清理任务，从而掀起了兰州城管史上规模空前的拆除“黑”广告的执法风暴。 7月1日记者获悉，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并提出“六大质疑”。 兰州市城市管理行政执法局D副局长接受了记者的采访，站在城市发展大局的高度回应了“六大质疑”。 记者：城管执法局强制拆除户外广告本身是否具备合法性? D局长：兰州市城市管理行政执法局是经兰州市人大常委会2005年12月23日审议通过的，拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分的行政处罚权。 我们这次拆除违法户外广告是依据兰州市政府令(2005)第9号《兰州市城市管理综合行政执法暂行规定》第三章第十七条规定：“对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，城管执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由城管执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担。” 而强制拆除是因为在我们发出自行拆除《通知书》规定时限内，业主没有自行拆除，执法部门只有采取强制措施。否则，将影响全市户外广告规范设置的进程。 记者：城管执法局是否是行政执法主体，以及下属执法大队是否具备执法权力? D局长：行政执法主体，是指代表国家，以自己的名义实施行政执法权力，并对其行政执法行为后果独立承担法律责任的组织。城市管理行政执法的主体是城市管理行政执法局，它依法享有城市管理行政执法权，能以自己的名义作出城市管理行政执法行为，能够独立承担法律后果或法律责任。市城管执法局同时设立区城市管理行政执法局(大队)。他们受市城管执法局委托，可具体从事行政执法行为。 记者：此次大规模清理整治户外广告的依据是什么? D局长：共有4个依据。兰州市人民政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置技术规范》和兰州市人民政府《关于开展“城市管理大会战”活动实施方案》。这些规定、办法和方案都曾面向社会公开发布过，市民和商家们都可以通过拨打电话、上网查询等方式进行了解。 记者：对户外广告进行的有关规划，能否举行听证? D局长：兰州市政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》授权我局负责对城市户外广告进行统一规划，“两场三街”规划先后两次提交规划局、工商局、市公安局、市政管理处、市建管委及专家参加的论证会进行论证，并报市规建委审批，是否举行听证也并非法定程序，在行动紧、任务重的情况下，我们有权委托有资质的公司进行整体规划。但对广告公司此项建议，今后我们会进行慎重考虑，同时，我们将通过各种方式对《规划》进行公示。 记者：据不完全统计，兰州市现存的“黑”广告约有55万平方米，令人吃惊的是，近郊4区设置的户外广告竟然有90%属违规，市区何来那么多“黑”广告? D局长：城管职能曾由城建部门行使，后来又经过一番完善，兰州市的城管工作逐步走向正轨。但是，由于体制不顺，条块分割，协调乏力，历史上曾由城建部门行使的城管职能在具体工作中，与其他如交警、市政管理等部门职能交叉，责任不清，加之利益推动，造成政出多门，这是“黑”广告产生的最主要原因。不过，今后的城市管理工作将在历史的经验教训基础上得到改进，以实实在在的成绩取信于民。 记者：目前进行的户外广告规划是否具备科学性? D局长：规划形成的程序是，由我局委托有相应资质的规划院、策划院进行规划，而后进行评审会，在此基础上由规划院、策划院进行修订，修订的规划由我局报市规划局进行审定，再次进行修改，最后报市规建委进行审定(采访结束)。 9．城管执法不是“简陋执法”，除了一定要按照法定的程序进行外，还要确实站在大局的高度，综合考虑各方因素，切实处理好各种问题，一方未及就有可能招来暴力抗法事件。针对目前暴力抗拒城管执法的现状，城管部门也要积极加强自身建设。例如，为落实行政执法责任制，切实做到依法行政，眉山市城市管理行政执法局特制定了行政执法责任制考核办法，将各大队执法责任制考核纳入目标管理，年底同行政目标一同考核，同奖同惩。 行政执法责任制，是指行政机关根据行政管理的特点和依法行政的要求，将负责主管执行和协助执行的法律、法规和规章的职责具体分解，落实到执法机构和执法人员的一项制度

二、给定资料 1．2013年8月20日，最高人民法院知识产权庭结合审判工作实际，举行了以“心系群众”为主题的基层优秀知识产权法官代表座谈会。三位来自基层法院的优秀知识产权法官代表讲述了她们践行司法为民宗旨、贯彻群众路线的生动实践，现将她们的发言摘登如下。 A：在群众路线教育实践活动中，海淀法院从事知识产权审判的民五庭和中关村法庭不断加强审判作风建设。我认为，做好群众工作需要有良好的工作作风，良好的工作作风离不开艰苦的司法实践，因此，学习不断变化的新知识应成为我们群众教育实践活动的主要内容，中关村法庭开办了“醒客学习会”，每周五下午四点坚持学习。 在司法实践中我深刻感知到，法律是一门刚性艺术，但也需要法官用刚柔相济的办法处理人际关系，刚的是法律，柔的是方法，司法廉洁要能为当事人解决问题才能体现廉洁的价值。这需要法官的能力，需要对诉讼的真正理解。我在办案的长期尝试中感悟出，只要我们用医生治病救人的态度，矫正当事人对法律的理解，绝不纵容违法者，实现家有家法、行有行规，社会才有“标尺”，当事人最终敬佩的是法官的法律定力，一个有定力的人才能使当事人信服。 当前，基层法院面临巨大的工作压力，虽然由于各种现实原因，法官的办案条件，如法官助手、办公室、学习机会、案件研究实力等，很难与时俱进，但基层法官打铁还需自身硬，我们需要在群众中锻炼成长。新时期的基层法官工作离不开群众思想的活力，离不开群众智慧的火花。现在，我们每周都会会商案件，在精力允许时，配合政府加大政府法治建设。随着全社会法治能力的加强，我们有信心让全院干警的司法能力进一步加强，让人民群众感受到司法的公平正义和以化解矛盾为特征的法律疏导工作的意义。 B：一位英国法官的一句话对我很有启发：“法官不仅要主持公正，而且要让人们明确无误地看到是在主持公正。”我们每个法官只有感受到责任和使命，才会更具有前进的动力，才能公正地审理每一起案件。“辨法析理、胜败皆服”的目的，就是要让正义以看得见的方式呈现在当事人和公众面前。 我曾经办理过一个案件，当事人败诉后给我打电话说要上诉，同时表示感谢，说我的判决让他们知道败在了哪里。这个案子对我的启发很大，让我明白胜败皆服，服的不仅仅是事实认定和法律适用，更是对法官综合素质的信服，对法官品德修养、职业操守、工作态度、司法能力的信服。 法官还应做司法的宣传者。作为中国法官，在法律不是很健全的情况下，需要做一些法律的宣传，我也参与了很多法制宣传活动，希望以自己的努力推动中国法治的进程。我一个人的努力是不够的，需要扩大服务的队伍。于是，我们成立了法官知识产权法律服务团队，希望能够依靠团队的力量扩大法律服务。 总而言之，知识产权法官要做科技创新、文化繁荣的护航者，要善于发现问题、提出问题、解决问题。我希望能为司法建设作出自己的努力，也希望让同行对中国知识产权保护有所了解，树立我国知识产权保护的良好形象。 C：基层法院是最贴近百姓的，基层法官的行为、执法环境的好坏，从某种角度上讲，会影响到整个法院的形象。作为基层法院的法官和庭长，我有责任在基层这个岗位上，树立良好的法官形象。 基层法院是矛盾集聚区，矛盾最直接、最集中、最突出。基层法官解决矛盾、平复矛盾是一项躲不过的工作。要学会“尊重当事人”，需要法官进行个人修养的培养，这会有助于调解工作的开展。我们庭制定了“审判作风十条”，通过建立信任机制、严格规范办案、加强裁判文书的说理等措施，使当事人信任我们。 知识产权案件往往存在认识不同的情况，因此，对于基层法院来讲，保证案件质量最重要的是保证事实查证的准确，而提高驾驭庭审的能力就显得尤为重要。我们不断加强学习，提高确保案件既判力的能力；同时加强调研，增长拓展视野的能力，我们立足于基层的大量案件，从中发掘新类型、疑难案件，及时进行总结、研究，积极为全市乃至全国法院的司法审判作出我们的贡献。 要想做好基层法院的庭长，没有业务肯定是不行的。这些年我一直坚持听案、核案、办案，我对我的要求是要掌握第一手资料，对案件要始终保持敏锐性。这些年的知识产权审判使我感到真是“逆水行舟、不进则退”，原地踏步，很快就会被淘汰，只有坚持学习才行。 2．2013年4月26日是“世界知识产权日”，E市版权局有关负责人在接受采访时透露，尽管对知识产权的整体社会认知有所提高，但在具体执行中，仍存在广泛的社会误区。比如说，也许很多人并不知道，当下最热门的微博也有著作权! “听到这个说法，可能很多人会笑，区区140字居然也有著作权?”市版权局有关负责人解释：“别笑，微博也有著作权!”这位负责人举例说，有网友一时兴起在微博上写了一篇送给老婆的微小说，共140字，将过往恋爱的美好瞬间串起，写得情真意切。该网友将小说贴到微博上只是想让老婆看到，没想到第二天就出现在某报的情人节微小说专栏。“拿别人的东西，怎么可以拿得这样心安理得?”自己辛辛苦苦写出来的微博，就这样成了人家的“免费范文”，更何况这件事根本没征得作者本人同意，网友真是气不打一处来。有关负责人说，过去博客火爆时，因一般来说篇幅较长，看客若想“落地”引用，也只是小心翼翼抄录一部分内容。但微博很短，像那些专栏若无其事整条登载，把微博作者心血全部“偷”了去的事，也是司空见惯。实际上，这也属于侵权行为。 微博版权保护越来越受到网民的关注。2013年第一季度，某门户微博管理员就接到1526条线上举报和60多封涉及知识产权的律师函，多是投诉原创内容被其他微博抄袭。对于微博抄袭的界定和处理，该门户微博的客服人员表示，用户通过微博页面上的“举报”功能，对涉嫌违规的行为如抄袭进行举报后，新浪微博管理员会进行侵权确认，然后采取标注相关信息、扣除信用积分、禁言、禁被关注等处理方式。 2013年1月，某知名气象主持人发布雾霾解读的微博，被某官方微博完整抄袭，随后该官方微博在其微博上公开致歉。这只是“微抄袭”的冰山一角，早在2011年，童话大王Z发现自己的微博内容几乎一字不改地被人拿走，并署上了别人的名字发出。这位抄袭的博主后来向他道了歉，并解释说是在其他地方看到这条内容，觉得有意思才发到自己的微博上。知名人士L也将自己的一条原创微博进行了搜索，发现被195个人一字不漏地抄袭。 不过，如何界定微博抄袭呢?E市版权局负责人进一步解释，与普通博客相比，微博的重要特点就是传播速度极快。微博之间的转发只需点击微博帖子下的“转发”字样，即能在显示原始帖子内容的同时，显示原始发帖人的昵称，与原创帖有明显区别。基于微博的主要功能在于信息分享，因此这种转发符合微博世界的游戏规则，应当受到著作权法的保护。存在著作权法律隐患的是“直接引用”行为及以原创微博帖子表现出来的转发行为。根据著作权法相关规定，著作权人对自己的作品具有发表权、复制权、信息网络传播权、保护作品完整权等权利。未经著作权人许可，他人不得侵犯。只有满足“合理使用”的12种情形，使用人才可以在法律上免责。这12种情形包括公务使用、个人学习、科学研究、课堂教学等，同时还需要满足指明原始作者和作品名称等条件。严格按照著作权法的规定，在微博上直接引用他人作品，如引用部分为他人作品的全部，如微型文学作品，或他人作品的实质部分，则涉嫌侵犯著作权。 那是否所有微博都构成著作权呢?这位负责人表示，著作权保护对象是“作品”，而“作品”核心要件在于其独创性。因此，微博是否能够受到著作权法保护，就得看其是否具有独创性。140字，对普通微博使用者而言，大多是流水账式记录生活和心情：“刚刚吃过饭，很饱。”“晚上饭局，期待10年后同学相聚。”“今天去超市，买了一桶花生油。”……类似这种日常生活的简单表述，显然达不到著作权法中对独创性的要求，自然也不受著作权法保护。但微博很可能成为微小说、微散文、微童话或微诗歌等多种文学样式的载体，它们成为著作权法的保护对象理所当然。因此，微博是否享有著作权，应当看发表的微博的具体内容。一篇能受到著作权保护的微博文章，并不在于字数多少，而在于通过文字所传达出来的精妙构思。 某师范大学法学院副教授M表示，倘若网络服务商将用户的微博信息整理收集，以盈利为目的进行商业化运作，就需要向用户支付一定的报酬。 3．近年来，F省在知识产权人才培养方面花了很大的力气。但由于这一块缺口太大，且人才流失严重，加上专利人才需要长期工作积累等原因，使得目前F省专利人才仍然不足，企业缺乏优秀的专利撰写人才、专利检索人才和专利诉讼人才，熟悉国家知识产权竞争规则的高端人才更是稀缺。 F省知识产权局曾经就科研人员做过一个调查，发现近5年来，中南大学、湖南大学和湘潭大学科研人员的专利申请，不少都是被自己的论文所驳回。科研人员做科研花费了无数心血，却选择在论文公开发表之后再申请专利。这不仅破坏了专利的完整性，也使专利难以得到保护。许多企业负责人也不把专利当资产。“我们经常碰见一些企业。像摩托车、单车、电脑等都登记在册。但是对于自己的商标专利甚至引进别人的专利，不当回事。”F省知识产权局局长G说，当知识产权出现重大失误，出了事没有人负责。很多单位把专利申请仅仅理解为申报科研项目的必要环节，或者是申报高新企业的条件之一，没有真正把知识产权当成重要的无形资产妥善管理。他还发现，一些懂一点法律法规的人也不太懂专利、商标，以及商业秘密这样专业的知识产权知识。一些提供知识产权法律咨询的中介，甚至做出误导性的所谓服务，有的不能授权，有的破坏了专利的完整性，造成原告、被告两败俱伤。 “现在很多人眼红知识产权这块蛋糕，又缺乏相关专业能力，导致目前知识产权总体质量不高，太可惜了。”G说。据业内人士介绍，我国绝大多数专利人才都集中在北上广，中西部不少省份专利人才极其缺乏。前几年，西部有些省份甚至难以找到获得专利代理资格证的人。 对于这种现象，F省知识产权局的H认为，专利人才供需直接反应了当地经济社会发展的现状，与经济发展、特别是科技创新推动经济社会发展休戚相关。但他也指出，发展阶段不同，对专利人才的供需矛盾也不一样。现阶段，包括F省在内的中部地区对科技创新越来越重视，对专利人才的需求也越来越大。有关专家认为，科技成果的转化与知识产权密不可分，高水平专业人才的缺乏是F省专利质量和成果转化率不高的主要原因。 4．英国是世界上最早颁布法律来保护知识产权的国家，其于1623年颁布的《垄断权条例》是世界上第一部正式而完整的专利法，1709年颁布的《安娜女王法令》是世界上第一部具有现代意义的著作权法。这两部法律的颁布为英国奠定了世界知识产权保护制度鼻祖的地位，也对后来资本主义各国的知识产权立法产生了重要影响。经过400多年的发展，英国已形成了较为完备并具有英国特色的知识产权法律适用体系。英国参加了众多的保护知识产权的国际公约，包括1883年保护工业产权的《巴黎公约》、1886年保护文学艺术作品的《伯尔尼公约》、1961年的《罗马公约》、1970年的《专利合作条约》、1994年与贸易有关的《知识产权协议(TRIPS协议)》等等。对于这些所参加的国际公约，英国先后通过相应的国内法予以实施。1883年的保护工业产权的《巴黎公约》是英国专利法和商标法的基础。英国在1977年通过了《专利法》，并于2004年对该法做出修正；在1994年颁布了《商标法》。 作为管理知识产权的官方机构，英国知识产权局不仅负责包括专利、设计、商标和版权等方面的申报、审核和批准，负责协调政府决策者、执法部门、企业等各方面的关系，还有对付知识产权领域的犯罪行为等多项事务，是一个综合性的知识产权保护机构。为了更好地保护知识产权，英国知识产权局制定了一系列详细的规则。该局每年发表年度报告和企业计划，前者是总结过去一年的业绩，后者是规划未来一年的工作。此外，对于各种知识产权项目的审批程序都有详细的规定，甚至对如何处理各种项目都有量化标准。如3个月内审核95%的设计申请；4个月内发表90%的专利申请研究报告；两年半内批准90%的专利申请等。知识产权局虽然只是一个管理机构，没有执法功能，但在协调各方努力防范假冒盗版方面扮演着重要的角色。英国知识产权局组建了反知识产权犯罪小组，这是一个集合了政府、执法部门、企业等各方面代表的专家小组，目的是协调各方能力，严厉打击知识产权犯罪。2004年以来，这种协调行动在制定反知识产权犯罪战略、组建资料库、打击犯罪等方面取得良好的效果。 英国知识产权局在鼓励创新、推动技术成果转化方面也起着非常重要的作用。在英国，申请专利和商标、注册设计十分方便。官方网站向所有人开放，各种申请程序、表格以及收费标准都可以查到，在审批和保护程序方面也非常公开透明。近几年，英国扩大了知识产权的保护范围，如音乐、戏剧、录音、计算机软件等都在保护的范围之内，但是前提条件必须是原创作品。另外，植物新品种、地理标志、基因、蛋白质、数据库、有艺术创意的广告、翻译过来的国外作品等，也都被列为英国知识产权保护的范围。英国保护知识产权的目的很明确，就是保证创新者为自己的劳动获得经济回报，鼓励人们进一步创新，同时也让所有人受益。保护范围的不断扩大虽然引起种种争议，但却实实在在地激发了全社会的创造积极性，促进整个国家更广泛和最大限度地利用这些成果，使之迅速转化为生产力和其他社会效益，推动了社会经济和文化的发展。 此外，英国还十分重视对专利、商标、版权管理人员的培训，对进入知识产权管理机构的人员都要求较高。例如，英国对版权及著作权许可机构的工作人员就要求较高。英国版权及著作权许可机构的职能是要广泛联系出版商协会和作者协会，收集国内外信息，把版权的使用权出售给学校和科研院所，根据再版数量的情况，把收取到的费用分配给版权所有人。因此，此项工作的开展要求管理人员要严格依法办事，尤其是在办理许可证和国际许可证的签发上，只有经过严格的法律和业务知识培训，才能进入这一机构。 5．律师L指出：“在经济全球化的今天，知识产权是维护一国、一企业利益的工具，一个企业在开发或使用一新技术时，首先必须要进行实证调查和研究，而在中国却似乎缺乏这样的认识。”过于注重理论上的研究而忽略实战分析，也是违背“真理都是来源于实践”的哲学思想的。当我们的企业在同IT巨头签定“私有协议”时，当我们的网络用户在使用公开“标准”时，当在生产线上组装DVD时，没有人意识到这些都是预埋在我们身边的“定时炸弹”。 现在有一种提法说中国已经进入“专利大国”的行列，这是因为在专利统计中有一种假象，就是将外企中资机构和外资研发机构(中国)的专利申请，都列为国内的统计数字中，但这些专利是不能反映国内真正的创新能力的。一位资深的知识产权专家就此给了这样的评价：实际上准确的说法应当是中国专利局已经进入“专利受理和授权大局”的行列。真正的“专利大国”应当是拥有更多属于“自主专利”的国家，不是专利申请受理和授权多的国家。目前，在中国专利局授权的专利中特别是在高新技术领域中，外国的发明专利还是占据多数，在这种情况下，还不能说中国已经成为专利大国。国际上公认的专利大国是美国和日本。 一位在中国国际贸易促进委员会专利商标事务所的工作人员表示：“盘点国外企业在中国的专利布局状况，中国企业已经是危机四伏了!”“一个缺少专利、没有专利战略的企业乃至国家工业，就如同坐在一个暂时沉默的活火山上，危机随时都可能爆发。”从专家、学者及实务工作者的口中，我们不难看出，尊重他人知识产权、维护自身合法利益的意识和能力缺乏，对国际规则了解不够，运用知识产权保护法律法规参与市场竞争的准备和实战经验不足，是目前我国企业在面对知识产权纠纷时常出现的问题。 6．纵观近现代世界经济与社会的发展，人们不难发现这样一个事实：凡是知识进步与经济繁荣的国家，无一不是知识产权制度健全与完善的国家。对于这些国家而言，知识产权既是发展战略的选择，也是综合国力的体现。 2013年世界知识产权日的主题是“创造力——下一代”，世界知识产权组织总干事弗朗西斯，高锐指出：“创造力和知识能力是全人类所共有的，因此，营造一种有利于发挥这种创造力和知识能力的环境是知识产权的作用之一。年轻人有能力以一种远远超过其前辈的方式进行梦想。他们正在创造未来，开拓人类今后的道路。在这个世界知识产权日，我要对下一代说的就是：不断创造，不断创新。同时还要不断思考，在未来对创造和创新的社会管理中，知识产权应当如何完成其使命。”同时，他还表示，下一代的创造力将属于中国。在中国悠久的历史文明中取得了许多令世人瞩目的非凡成就，涌现出孔子、蔡伦、李白等许多杰出的创作者、发明家及其伟大的作品与发明创造，为光辉灿烂的文明留下了丰富的遗产。中国在继承了历史文化遗产的基础上，在知识产权科技成果转化方面亦取得了显著的成绩。目前，在专利、外观设计领域，中国国家知识产权局已成为世界第一大局。在商标领域，中国商标局也已成为世界第一大局。在中国一些大城市，版权产业占国民生产总值10%以上。这确实是令人骄傲的成绩。 2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中指出要加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。三、申论要求

一、注意事项   1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。   2．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料   1．中央政法工作会议2015年1月20日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要指示强调，新形势下，政法机关任务更重，人民群众要求更高。希望全国政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。   习近平指出，2014年，政法战线认真贯彻党中央决策部署，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，各项工作特别是改革工作取得新成效。全国政法机关要继续深化司法体制改革，为严格执法、文明执法、公正司法和提高执法司法公信力提供有力制度保障。要坚持从严治警，严守党的政治纪律和组织纪律，坚决反对公器私用、司法腐败，着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。   2．党的群众路线教育实践活动开展以来，中央政法委机关坚持把深入学习、查找问题、解决问题、督促检查贯穿始终，坚持开门搞活动，突出一个“实”字，以好的作风察实情、求实效，坚决防止用新的形式主义反对形式主义。通过认真践行“三字真经”，不断推动解决人民群众关心的执法司法突出问题。                                                            (小标题一)______   为确保把中央精神学深学透，中央政法委机关以习近平总书记一系列重要讲话和中央指定的三本书为重点，组织全体党员干部从头到尾认真研读，联系实际深入思考。力求学有所得、学有所悟。通过邀请全国优秀政法干警代表介绍做群众工作的经验和体会，编写政法干警群众路线教育读本，用身边人、身边事教育警醒大家；制作大型政论专题片，组织集中观看，通过历史和现实的对比，教育党员干部坚定理想信念。同时改变举办学习交流会的形式，由机关领导在交流会现场随机抽取上台交流人员，确保每一位党员干部深入学习。机关干部们深有感触：原来还有偷懒思想，想简单看看就算了，有了这种学习交流会，谁也偷不了懒，谁也搞不了形式主义。                                                            (小标题二)______   要了解群众有什么意见，关键是要深入到人民群众中去。中央政法委秘书长汪永清和几位副秘书长分别到北京、黑龙江、辽宁、天津，深入基层一线，采取个别访谈、实地考察等方式，深入居民家中、街道社区，与社区群众和基层干警坦诚交流、虚心求教，深度征求基层群众对机关和执法司法工作的意见。把信访作为送上门来的群众工作，对涉法涉诉信访情况进行分析研究，从中发现人民群众对执法司法工作普遍性的意见；密切关注新闻舆论特别是网络信息，从中发现社会各界对政法综治工作的意见和期盼。通过深入查找，中央政法委机关梳理出各地各相关部门、机关各单位和社会各界的意见建议共129条，查摆出机关在“四风”方面问题的具体表现，找准了“病灶”。                                                            (小标题三)______   中央政法委机关从征求到的意见中梳理出人民群众反映强烈的执法司法突出问题和机关的作风问题，研究提出解决办法，推动出台相关意见，围绕落实迅速作出安排，即知即改、立行立改，以作风转变的实际行动和成效取信于民。针对一些地方相继暴露出的冤假错案，深入调研，剖析案例，推动出台防止冤假错案的指导意见，并建立机制，分解任务，明确责任，狠抓落实。针对一些政法机关干部违法违纪行为和群众反映的政法队伍建设中存在的问题，正在起草政法队伍纪律作风禁令，作为政法干警“高压线”，确保政法队伍始终作风过硬、纪律严明。   3．2015年11月6日上午，北京两名司法人员因插手过问案件被中央政法委公开通报。本次一共通报了5起领导干部干预司法活动、插手具体案件处理和司法机关内部人员过问案件的典型案件。   就在舆论普遍为中央出台两部防止干预司法的规定叫好的时候，部分声音也指出规定看起来很美，但是实际操作起来难度不小。此次中央政法委公开通报5起干预司法的典型案件，在有力回应了外界担心和疑虑的同时，也彰显出依法惩处干预司法的决心和勇气，使不能过问案件、不敢干预司法成为一项必须遵守的政治规矩、政治纪律，成为各级党政领导干部和司法机关内部人员的思想和行动自觉。   中央政法委关于《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，就是要架起司法机关内部人员过问案件的“高压线”。通过内部追责，防止司法“灯下黑”现象发生。规定指出，对司法机关内部人员过问案件的情况，办案人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。如何做到全程留痕?最高法要求，对领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。   官司一进门，两头忙找人。此次通报的另外2起案件都涉及其他部门的党政领导干部，“以言代法，以权压法”现象严重存在，对经办人员形成莫大压力，严重影响依法独立公正办案。   “公生明，廉生威。”针对外部干预司法问题，中办和国办联合出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，剑指以权压法，旨在权与法之间筑牢“防火墙”，防止权力任性干预司法。规定明确，为了地方利益或部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或具体要求的，属于违法干预司法活动。造成后果或者恶劣影响的，或者对司法人员进行打击报复的，给予纪律处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。   两部规定双管齐下，分别从内外部人手，对干预司法的行为说不，有力地保障了司法机关和司法人员依法独立公正行使司法权。制度的生命力在于执行。司法实践中，如何确保司法人员全面、如实记录，不仅对司法人员的底气和勇气是一种考验，同样对记录的技巧和经验要求是一种挑战。毕竟，规定出台后，可能书面形式的干预会减少，取而代之的口头暗示、私下招呼等隐蔽的方式会增加。与此同时，如何确保全面、如实的记录能够及时、客观地对外公开，考验的是当局的智慧和决心。   一言以蔽之，制度好不好，关键在落实。要杜绝干预司法，就要抓好记录和通报环节，强化履职保障和记录责任，确保所有干预司法的行为都能如实记录在案，并及时对外公开通报，以防不良的记录被消化、蚕食，最后大事化小，小事化了。唯有如此，才能挺起依法独立公正司法的胸膛，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。   4．K是“H省Y市少女被迫卖淫案”中的受害者11岁的乐乐的母亲。2012年8月3日，H省Y市公安局零陵分局以“扰乱社会秩序”为由，对K处以“劳动教养1年6个月”，随后K被押送至株洲的白马垅劳教所。2013年1月12日，K称“再次受到伤害”，就劳教赔偿问题提起行政诉讼。K诉Y市劳教委一案于2013年4月12日开庭。Y市中级人民法院一审判决驳回K的诉讼请求。2013年7月15日K案二审胜诉。   这样一个终审判决结果，诚如K的律师所言，的确具有“很大的进步和意义”，不仅在于K胜诉、得到了相应的国家赔偿，而更在于从内在的公平正义价值诉求上，不仅属于K个人，更属于每一个希望“在每一个司法案件中都感受到公平正义”的人们。   R在2009年7月毕业于C文理学院，当年被C市选派到彭水县郁山镇担任大学生“村官”，后被录用为公务员。C市劳教处称他从2011年4月至8月多次发表“负面言论和信息”，在他的公务员身份公示期，处以两年劳动教养。2012年11月19日，劳教委撤销了劳教决定，R重获自由。2012年11月20日，C市第三中级人民法院公开宣判原告R起诉被告C市人民政府劳动教养管理委员会劳动教养一案，驳回R的起诉。同月28日R要求法院重审此案。12月28日上午，C市高级人民法院公开开庭审理，当庭裁定驳回上诉，维持原裁定。2013年7月24日，R要求C市劳动教养管理委员会赔偿申请人侵犯人身自由的赔偿金83881元。   对此，有媒体评论：一个刚从大学毕业，对国家和社会怀有深厚感情的年轻人，对身边的事情发一些自己的见解和想法，或转一些符合自己心意的文字，究竟有多大的危害和罪过?难道真要让他们“躲进小楼成一统，管它冬夏与春秋”地沉浸在个人的小喜怒哀乐里装聋作哑?那样的后果，是万马齐喑，比众声喧哗更压抑，更不安全。   5．2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)公布，《决定》第三十四条明确提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”。这意味着，这项在中国存在数十年之久饱受争议的制度成为历史。   对此，北京大学法学院教授王锡锌表示：劳教制度虽然在历史上发挥过积极作用，但近年来饱受诟病。劳教制度最根本的问题在于，没有经过严格的刑事司法程序，就严重地、较长时间地剥夺了当事人的人身自由，或者说，没有经过刑事司法程序，就让被教养者在事实上“享受”了有期徒刑的待遇。因此，从建设法治中国和人权保障的高度来看，废止劳动教养制度是非常必要的。   “劳教的目的在于教育而非处罚。”中国犯罪学会副会长陈忠林说，“劳教制度废除后，对于轻微违法又不构成犯罪的行为的处罚，比如小偷小摸、公共场所无理取闹，形成了空缺。”中国政法大学副校长马怀德表示，对轻微违法的惯犯、累犯，比如说吸毒人群的复吸人员、连续多次违法的人员，小偷小摸每次偷得不多，多次违法，定不了罪，治安处罚拘留7天又过轻，对这些人不能轻易放入社会，可以进行教育矫治。   6．2010年4月1日，浙江省杭州市拱墅区法院首次利用3G网络对一起“雨夜敲头案”进行了手机庭审直播。由中国移动浙江公司联手司法部门共同打造的法院庭审手机直播系统正式开通，系统通过摄像机及麦克风采集视频、音频信号，通过编码、转换、利用无线通信网络的分组交换技术，将视、音频信号分发到各个手机终端，手机终端通过自带的流体播放器，即可进行实时浏览。手机用户只需登录特定网站，输入账号和密码，借助移动3G网络，即可观看法院庭审实况直播。   2013年8月，上海某公司负责人倪某通过网络公布一段视频，举报上海高院陈雪明、赵明华等人接受吃请、去夜总会娱乐，并集体招嫖。有观点认为法官“招嫖只是私德问题”，“不能用双重标准要求法官”。但法官身为社会公义的裁判者，基于其职业，理应具有高于常人的操守。对于群众举报上海市高院几名公职人员在夜总会娱乐并参与色情活动的情况，中共上海市委高度重视。8月6日，上海市纪委、市高级人民法院党组和有关部门作出决定，对市高院法官陈雪明等夜总会娱乐事件作出严肃处理，相关法官被开除党籍、提请开除公职。   2013年8月22日，薄熙来案庭审首日。电视机前，凤凰卫视女主播杨舒在播报薄熙来案新闻时，一边讲，一边低头刷微博。主持人“低头刷微博”的经典一幕，似乎标志着“舆情案件”庭审迎来了全新的微博时代。济南市中级人民法院最大的审判庭仅能容纳百余人，但是该院通过150多条微博、近16万字的图文，“直播”了一起要案的审理，数亿人得以“围观”庭审实况。   7．“正义不仅应当得到实现，而且应当以人们能够看得见的方式得到实现。”这既是审判公开的法理根源，也是媒体监督司法的理论基础。   在司法活动中，法官依据法律、法规和认定的事实对案件作出裁判。新闻媒体将此过程通过报道的方式向社会公众传播，扩大了法官审理案件的法律效果和社会效果，扩大了一个案件具体适用法律法规的影响范围，在对司法活动进行监督的同时，满足了公众的知情权，扩大了司法公正的教育效果，提高了公民的法治观念和法律意识。此外，现代社会中的矛盾纷繁复杂，对法官公正裁判是一种挑战。新闻监督对司法活动的报道扩大了受众范围，同时也增大了法官需要面对的舆论压力和社会其他各方面的压力。法官必须面临怎样运用法律知识和专业技巧作出既能体现司法公正又能为社会接受的司法裁判的重大问题。媒体的介入，将促使法官以更加认真的态度、严谨的作风和高度的责任心来审判案件，严格执行廉洁自律的规定，加强自我约束，谨言慎行，廉洁司法，文明办案，防止司法腐败、法官收受贿赂、枉法裁判，从而实现司法公正。通过媒体人对案件作出详细、深入的跟踪报道，将案件有关事实真相、发展过程生动地还原，引起社会公众的普遍关注，引发司法工作者、学术研究者以及司法权威部门的广泛思考，从而为制定、完善现存的和即将出台的司法制度提供新颖的素材。   作为新闻监督具体参与者的工作人员大多不具备专业的法律知识，对案件事实的报道偏重于引起受众者兴趣的那部分情节，对案情的描述造成片面性或不适当性。法院在司法程序中，着眼于被告人定罪量刑的关键情节、当事人争议的焦点和构成完整证据链的各个证据的逻辑联系，由此导致公众依据媒体报道作出的判断往往与法院判决不符，造成法院裁判的公信力下降，严重影响司法权威。“摧毁公众对法院的信任，也就摧毁了法治的基础”。此外，涉及国家秘密、个人隐私、商业秘密等司法审判中不能公布的内容，以及有关法官审理案件的审判秘密等不适宜公开的内容，新闻媒体一旦通过报道公之于众，可能对当事人和社会造成极大的伤害和无法挽回的严重后果。   新闻监督对实现司法公正做出了重要贡献，应当通过完善司法体系、规范媒体的监督程序、提高司法队伍和新闻工作者的素质等途径，使新闻监督在实现其价值和利益的同时不阻碍司法公正的实现，监督司法机关公正审理案件，通过报道扩大案件审理的法律效果和社会效果。   8．人类社会是一个利益互动的社会。《史记》云：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”利益使我们人类社会既存在着一致，又处处充满着冲突。而这冲突正是因为每一个社会人都希望自己获得利益成果的大部分，占得更大的利益。所以我们必须保证利益分配的合理，减少冲突，以维护我们的公平正义。而这一切都需要法治来给予一定的保障。社会公平的实现，是以完善的法制和建立必要的法律秩序为基本条件的，换句话说，唯有法治才是实现公平正义的有效方式。   2014年1月7日至8日，中央政法工作会议在北京召开。习近平总书记在会上指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。三、作答要求

二、资料 1．国务院总理温家宝2006年11月15日主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。 会议认为，党的十六大以来，我国行政管理体制改革迈出重要步伐，各级政府的经济调节、 市场监管职能逐步完善，社会管理职能得到强化，公共服务职能不断加强，行政监督机制进一 步健全，依法行政能力和水平不断提高。 会议指出，规范党政机关公务接待，是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的 一件大事。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公 务接待行为，要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。广大国家机关工作 人员要切实提高对规范公务接待重要性的认识，杜绝铺张浪费行为，勤俭办一切事业，树立良 好政风，努力建设节约型政府和人民满意的公务员队伍。 2．国务委员兼国务院秘书长华建敏2006年11月17日出席国内公务接待工作座谈会时强调，要全面贯彻落实国务院常务会议精神，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，切 实规范和改进公务接待工作，廉洁从政，努力建设节约型机关。 华建敏强调，做好新形势下的公务接待工作，是加强党风政风和廉政建设，建设廉洁务实 高效机关的重大举措；是增强党政机关公信力，树立党和政府良好社会形象的重要内容；是提 高党政机关干部素质，发扬艰苦奋斗和勤俭节约优良传统的必然要求。必须从全局和政治的 高度，充分认识进一步做好公务接待工作的重要性，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝 浪费、尊重少数民族习惯的原则，围绕实现建设节约型机关的目标，狠抓落实，切实提高公务接 待保障能力和服务水平。 华建敏强调，一要规范公务接待工作职能和机构，完善分工协作的公务接待管理体制。二 要严格执行各项规章制度，严肃财经纪律、财政约束和强化审计监督。三要创新接待工作方 式，在节俭的前提下提高接待服务质量。四要加强接待服务单位管理，管好用好并实现国有资 产保值增值。五要努力改进工作作风，建设一支过硬的接待工作队伍。当前，要坚决清理和取 消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构，切实加强各部门所属培训中心的管理。 3．“职务消费”，是公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用，其中包括用车、通讯、应酬等。有不少专家认为，我国是世界上行政成本最高的国家之一，而职务消费的“管而无方”，就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。据有关部门调查 显示，在部分公务消费中，真正的公务用车、公务招待、公务电话费用等，仅仅占实际开支的 1／3。有人估算，如果堵住职务消费中隐藏的浪费与贪污腐败．全国一年可以从中“省”下一 个三峡工程。 人们也看到，为堵住职务消费的种种漏洞，各地制定了不少规章制度，并开展多项清理与 整顿。据老河口市纪委的统计，为管住干部一张嘴，1999年以来出台了32个400多条制止大 吃大喝的规章制度，结果却并不理想。 4．“以前一些单位吃完就‘签’，签完就走，一次就好几百块甚至上千块。年底到单位收欠账还要看脸色。现在不收赊账轻松了很多。”武隆县城一酒店老板与记者说起该县2006年治 理党政干部吃喝赊账的事很是高兴。2006年以来，针对武隆县部分单位党政干部公款吃喝赊 账，给餐饮企业造成经营危机一事、，县纪委下大力气进行了治理，使党政干部不想、不敢、不能 以公款吃喝赊账。 公款吃喝赊账是近年各地党政机关、事业单位在公务接待中的一种陋习。武隆县在一定 程度上也存在着这种现象。2006年年初，县纪委接到多家餐饮企业业主的来信、来访，反映一 些单位长期吃喝赊欠且数目过大，导致他们正常经营都难以维持。接到反映后，县纪委立即着 手调查，同时还下发通知，要求全县各级各部门对公款吃喝问题进行认真清理，对以前赊欠账 及时支付，切实解决赊欠餐饮企业费用等问题。 截至目前，全县共有83个党政机关事业单位对公款吃喝赊欠问题进行了清理，71个单位 对赊欠吃喝费用问题进行了整改。在清理中，不少单位积极筹措资金，及时偿还前期欠费，并 结合实际制定了公务接待办法，进一步完善了财务管理制度。 “现在不一样了，单位欠账少了，即使有些欠账我都是自愿的。现在我有更多的流动资金， 发展的信心更足了。”面对记者，老板满脸笑容地说道。 5．在河北省盐山县城网电力改造审计中，沧州市审计局委派的审计组连续接受电力部门接待，致使审计组一名成员猝死在酒店门前。第二天，审计组其他成员和电力局领导踏上了去 扬州游玩的旅程。此事在当地影响很坏。 酒后猝死的张×x今年刚刚25岁，是盐山县审计局基建科工作人员。张××的哥哥告诉 记者，4月11日中午，他忽然接到弟弟同事的电话：“你弟弟出事了，赶快到县宾馆来一趟!”他 连忙赶到县宾馆，看到张××躺在酒店门前，一动不动。审计局一名工作人员告诉他，酒宴结 束后，张××刚刚启动汽车，突然倒在驾驶座上，喘了两口粗气，人就完了。张××哥哥赶紧趴 在弟弟身上，给他做人工呼吸，闻到他的嘴里有浓浓的酒味。赶到现场的急救医生用手翻了翻 张××的眼皮，说：“瞳孔放大，人已经完了。” 据知情人介绍，张××参加了盐山城网电力改造审计组，审计组由沧州市审计局委派，组 长和副组长分别来自黄骅审计局和南大港审计局，成员主要由盐山审计局基建科的人组成。 出事前，张××曾回家说，电力局几乎天天设宴招待，酒宴非常丰盛。出事前一天傍晚，张×× 给家打电话，说是上级领导来盐山检查审计小组的工作，电力局请客，他不能去接孩子，让父亲 接孩子回家。当天晚上张××喝了不少酒，回家后就吐了。他自己说，在酒店的厕所里还呕吐 了一次。谁也没想到，在第二天电力局继续宴请审计组后，张××死在了酒店门前。 6．“不去不知道，去了吓一跳，花了上百万，啥也没学着。”东北某省会城市市郊的一个村党支部书记老徐，向记者唠起赴韩国考察学习“新村运动”的感受。 从老徐介绍的行程看，与其说他是考察学习“新村运动”，不如说是参加“韩国六日游”。他 赴韩国的六天里面，除了第三天拜访韩国“新村”，参观现代种植业、养殖业，勉强和农村建设挂 点边，其他几天都是地地道道的观光旅游了。 挂着考察名义进行的韩国六日游，自然是公款埋单了。据老徐介绍说，这次全市去了120 名村党组织书记，考察费用共花100多万元，都是市财政全额承担。更令人痛心的是，据老徐 在韩国碰到的情况看，以考察“新村运动”为名，行公款旅游之实的还不在少数。 7．近些年来，以“办公用品”、“烟酒”、“副食”、“招待费”等名目出现的假发票，在一些地方相当普遍。有的单位公款送礼，滥发钱物，通过开具虚假发票报账的手段，大肆报销不能人账 的开支，少数人从中浑水摸鱼，虚报冒领，贪污私分。特别是乡镇和经济状况较好的单位，一些 人对公款乱支滥用，利用职权弄虚作假习以为常。 用假发票报账，在招待费中表现尤为突出。如今，招待费漏洞大，虚假发票防不胜防，除了 集体行贿、集体私分公款之外，出现频率多的是个人违纪行为，改头换面报销了的招待费中，包 括饮食娱乐场所的嫖资赌资、购买手机和手机话费支出、私人购买烟酒副食以及日常生活用品 的开支等等。 公款消费不透明，发票管理不规范，财务把关不严格，民主理财不到位，“浑水”财务给了一 些人“摸鱼”的机会，使得图谋不轨者钻了空子。监督部门要调查取证也难，往往对复杂的招待 费无可奈何，同时受地方保护主义的影响，涉及向上级的公款送礼自然不会深究了。在乏力的 监管面前，一些人弄虚作假的胆子越来越大，造成恶性循环。“招待费是个筐，什么都能装”， “虚假发票满天飞，吃喝嫖赌全报销”，群众的这类说法包含着对虚假发票报账的强烈不满。发 票中肆虐的“李鬼”，张开血盆大嘴，侵吞了国家和集体的资财，为腐败现象的滋生提供了温床。 对此，我们不能不予以警惕。 揪出发票中的“李鬼”，需要多管齐下。税务、工商、经贸(商业)等部门要加强对发票的管 理和监督，规范发票的使用。各单位要加强财务监管，推行财务公开，严格报销程序，规范报销 凭证，对招待费和办公用品的报销，严格履行程序，杜绝假公济私甚至侵占、贪污等现象。各级 纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处开具虚假发票的违纪行为，对情节严重的，坚决追究 有关领导的责任。利用职务上的便利报销虚假发票，将单位财物非法占为己有，其行为已构成 职务侵占罪的，司法机关要坚决追究刑事责任。 、 8．长期以来，职务消费一直由财政包揽。随着社会主义市场经济体制的推进，职务消费“大锅饭”中隐藏的弊端已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的突出问 题。今年，已经有一些地方将职务消费改革列入了反腐倡廉责任分解书。“两会”上，一些代表 委员也对这一问题进行了探讨。 “领导领导，就是起导向作用，领导干部不崇尚节俭，社会风气很容易受到污染。”来自农村 基层的周家贵代表说。他指出，一部新潮手机少说也要5000元至6000元，而全国农民人均纯 收入只有2000多元，有的领导干部相互攀比，一年不换手机就觉得寒酸，反正用的是公款，把 耐用品当做易耗品来用，不仅在群众中造成不良影响，还浪费了资源，既没有社会道德，也没有 “生态道德”。 储委员曾对中部几省的大城市进行调查，行政管理费用分别占财政总支出的百分之十几 到百分之三十几。实际上，不少单位的基建费，办公用具、交通工具、通信工具购置费以及福利 补贴等开支大部分靠自筹资金，如果纳入政务开支，数字就更大了。另据有关部门调查，在部 分公务消费中，真正的公务用车、公务招待和公务电话费，仅占实际开支的三分之一，有的甚至更少，很大一部分“流失”了，如有的领导干部每月移动话费高达四五千元，家庭电话费也高达 两三千元；有的一辆公车一年内换了28个轮胎。 李委员说，我国对公务员的职务消费虽然也制定了一些“标准”，但实际执行中，随意性较 大，如各单位超标准接待，“来客一两个、陪客十多人”的现象很普遍；少数领导干部还将职务消 费等同于职级待遇，互相攀比，导致支出费用膨胀，“标准”形同虚设。她认为，应从体制、机制、 制度创新人手，按照公共财政体制的要求和适应社会主义市场经济体制的需要，逐步将职务消 费纳入制度化、法制化、货币化的轨道。她同时提出，要建立财政和审计监督机制；建立职务消 费公示制度，实行“阳光下的消费”，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建 议，使职务消费透明化、公开化；加强纪检、监察、司法等部门的监督，严格追究违规者。 9．在财政体制对公务接待的规范方面，存在的主要腐败隐患有： 大量预算外和制度外资金的存在 按照市场经济发达国家的做法，政府所有财政收入与支出都应该纳入预算，但在我国由于 各种原因，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞 大的“小金库”。按照一般估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占三 分之一。大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。 预算编制粗糙，没有细化 在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定 额明晰。这极不利于对各项公务接待费用的控制。同时，预算编制和执行都是财政部门，财政 部门既是预算的编制者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力。 预算不透明 预算外、制度外资金的支出来源于秘密运作的“小金库”，其本质特征就是私密性，见不得 阳光。即使是预算内资金，和发达国家相比，也呈现出明显的不透明特征。这为财政支出方面 的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。 财务制度和技术的落后 不少学者和实际工作部门工作者都谈到，以统收统支、先开支后报账为特征的现行公务接 待制度，在很大程度上已经异化为权力消费。统收统支在管理上存在许多漏洞，加大了公务接 待的监管难度，极易为一部分心怀不轨的公务接待者所利用。现金支付、先开支后报账的财务 制度，在管理上也存在一些漏洞，如财务报销环节中常见的凑票报销，多开、虚开报销发票现 象，就是钻这一制度漏洞的违规行为。更为严重的是，有的单位以接待、住宿补贴和用餐招待 开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，并设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违 法开支。而电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也减少了在发票上做假的风险， 方便了多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生。 10．贵溪市是江西省财政收入第一大县(市)，但有钱并不意味着可以公款大吃大喝。为加大源头治理公款大吃大喝的工作力度，贵溪市日前出台规定，市直行政机关、事业单位(以下简 称市直单位)招待费用超支，单位领导就得个人掏钱支持扶贫。 根据中共贵溪市委和市政府日前联合出台的《关于规范市直行政事业单位公款招待的规 定》，市直单位招待费实行“总量控制、超支征费、责任追究”的管理办法，即根据单位实际情况 按年度核定总量，超支部分按比例征收扶贫基金，并追究相关责任人的经济责任。 根据规定，贵溪市市直各单位行政主要领导为第一责任人，分管财务领导为直接责任人， 招待费超过核定限额的单位，按超过限额部分的60%征收扶贫基金，其中第一责任人个人承担10%，直接责任人个人承担20%。 贵溪市还规定各单位招待费开支列入政务公开内容，每季度张榜公布一次，公开内容包括 公务招待费支出总额，接待来客的批数和总数。为充分发挥舆论监督和群众监督的作用，贵溪 市特设立全市公务招待监督举报电话和市廉政举报网页，并对举报人实行经济奖励，如举报属 实，奖励举报人600元。 11．武汉市对该市各级机关公布六条禁令，禁止公款吃喝。“禁令”分别是：在本市以内从事公务活动，原则上不得安排和接受招待用餐；到远城区或全天在外工作以及其他特殊原因， 不能回单位就餐的，可在接待单位的食堂、内部招待所用工作餐，不得在经营性酒店用餐；在本 市范围内，禁止上下级之间，部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请；禁止接受可能影响公 正执行公务的宴请；在各类培训机构学习期间，不得用公款互相吃请；除接待外宾、外商、港澳 台同胞、本市以外客人，以及重要节日庆典活动外，工作日午间不得饮酒；禁止报销招待同学、 同乡、战友及其他应由个人支付的餐费。 违反禁令，“后果”严重：第一次违反者，责令作出书面检查，扣发一个月目标管理奖；第二 次违反者，给予通报批评，扣发半年目标管理奖，一年内不得提升职务；一年内累计三次违反 者，当年公务员年度考核确定为不称职。 12．安徽祁门县推进公务接待改革，从规定标准转变为控制总量，从突击检查转变为定期督查和提醒，从事后监督转移到事前防范，从追究单位责任转变为追究领导责任。2005年，祁 门县公款招待费只相当于2000年的二分之一。 祁门县的经济条件并不宽裕，但在公务接待方面，由于缺乏有效的管理机制，公务接待的 费用不断攀升。2000年，全县公务招待费用超过400万元，约占当时全县可用财力的八分 之一。 从2001年开始，祁门县在前3年招待费的基础上，核定全县170多家单位当年招待费用 指标，实行总量控制、限额使用。“同城不吃请，下乡不喝酒”“党政干部工作日禁止午餐饮酒”。 乡镇干部进城开会一律实行就餐货币化补贴。 按照祁门县委规定，由县纪委牵头，组织监察、财政、审计部门参加，实行全年一检查，半年 一抽查，每季都督查，全程监控，定期提醒，及时反馈检查情况，实行公款招待“红线预警制”。 记者在祁门县土地局发现，公务招待时，由负责接待的部门填写来人接待用餐审批单，将 所要接待的对象、人数、职数、事由、接待标准填写清楚，由主管领导审批签字，报销时实行税务 发票、原始菜单和审批单“三单合一”。2000年这个局才十几个人，招待费就支出十几万元；现 在局里有30多人，年招待费4万多元，仅相当于过去的四分之一。 在祁门县财政局，记者了解到，2001年至2005年间，祁门县每年以近20%的幅度削减招 待费指标，全县5年间共节约财政支出800多万元。 13．2005年底，由江苏省纪委等部门联合制定的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，正式下发执行。该规定首次对江苏省党政机关公务宴请作出一系列严格规定。 (1)工作日午间不准饮酒 《规定》要求，各级党政机关工作人员除受组织指派从事外事、招商活动外，不准在工作日午间 饮酒或喝含有酒精的饮料。对违反此规定的党政机关工作人员，视情节轻重，给予诫勉谈话、责令 作出检查、通报批评或者免职、降职、辞退等组织处理，同时取消当年评选先进或者优秀资格。 (2)不准到领导机关所在地公款宴请 《规定》要求，各级党政机关不准以开会、检查、评比、考察、学习、培训、庆典、联谊等各种名义，用公款互相宴请；各级党政机关及其工作人员不准用公款到上级领导机关所在地宴请领导 机关工作人员；各级党政机关工作人员不准用公款接待私人亲属、朋友；各级党政机关工作人 员不准接受可能影响公正执行公务的宴请；各级党政机关工作人员到基层进行公务活动，需要 用餐的，应当按照工作餐安排，严禁大吃大喝。 (3)定期审计接待经费 《规定》强调，各级党政机关公务接待所产生的费用，应当按时结算，月结月清，不准赊欠、 拖欠；各级党政机关要严格控制公务接待标准。对一年内发生三次以上(含三次)违反规定的 单位，由其上级机关追究单位主要领导、分管领导的责任；财政部门要加强对接待服务项目的 财务审查稽核和监管；审计部门要定期对接待经费开支情况进行专项审计。 14．饮酒的传统在我国可谓根深蒂固，官员百姓概莫能外。2007年第一个工作日，河南省信阳市召开全市干部作风建设动员大会，宣布五条禁令，明确禁止公务人员工作日中午饮酒。 截至目前，该市已有两人因违反禁酒令而被停职。对此，众多干部群众赞誉有加。 对于“禁酒令”，信阳市不少政府官员表示支持。该市一名政府干部说：“工作日中午喝酒， 本身也是不少干部十分头疼的问题。但是，以前没有硬性规定，个人怎么找借口有时候也难以 躲过去。现在，有了明确的禁酒令，大家都不能喝了，谁都不用找借口了，就可以真正地解脱 了。不喝酒，中午吃饭的速度快了，可以节省不少时间，下午的工作效率也提高了。” 信阳市委一名干部也说，以前，信阳市的一些单位也要求禁酒，但由于各单位要求不一样， 所以执行起来很难完全到位。他说：“比如各单位之间的公务接待，如果不让人家喝酒，就会显 得不热情。喝酒的档次不高，也会显得对人家不够尊重。现在所有单位都禁酒了，单位之间公 务接待吃饭，也没有谁再说招待得不平等了。” 党政机关中午禁酒，信阳市餐饮业的酒类消费立即“水落船低”。该市一酒店经理说，2007 年市里实行禁酒令后，酒店中午的酒类消费马上大幅下降。并且，因为禁酒令的宣传力度大， 不仅是政府的工作人员，其他很多企业，甚至个人也纷纷加入到中午禁酒的潮流中，中午酒类 消费自然大幅缩减。 对于政府的禁酒令，群众纷纷叫好。信阳市一名出租车司机说，党政干部工作日中午喝 酒，不仅浪费公款，而且影响下午的工作，老百姓去办事都会受到影响。中午禁酒，一年不仅可 以为政府节约不少公款，而且可以提高政府下午的工作效率。“现在党政于部带头禁酒．老百 姓中午喝酒的人也减少了，我中午饭后时间很少再拉到喝多的乘客了。” 信阳市委、市政府的禁酒令被当地媒体报道以后，众多读者对此表示支持。但也有社会人 士发表评论，对禁酒令提出建议。 某网站刊发署名杨暄的评论称，出台禁酒令的目的是要改进干部的工作作风，提高服务水 平，构建更和谐的干群关系，初衷无疑是好的，但善意的目的更需要有具体的制度来保障实现。 所以，光有一纸禁酒令还远远不够，需要形成一套立体的可行性方案。 15．公款吃喝，公车私用，公费旅游，这是近年来深受社会广泛诟病的三大顽疾。此前有资料显示，在每年的公务开支中，仅公款吃喝就要花掉2000多个亿，而今这一记录又创新高：据 国家信息中心一课题组披露，2004年全国公款吃喝费用已达到3700亿元。 3700亿，可以修建多少所希望学校，可以扶持多少下岗工人重新就业，可以帮助多少贫困 农民脱贫致富，这笔账用不着去精确计算，其结果无疑也是相当惊人的。这么一大笔宝贵的财 富，就这样让官员们的一张张大嘴小嘴吃掉喝掉，能不令人感到痛惜? 三、申论要求

给定资料1党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。而改革开放以来，随着市场经济的发展，农村社会经济发生了深刻的变化，各种利益关系趋于复杂化，农村纠纷处于多发期。解决农村纠纷的方式除了私下和解与调解外，最主要的就是行政处理、仲裁和诉讼。行政处理，是指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门)，按照相关法律规定在职权范围内对纠纷进行处理解决。仲裁是指纠纷当事人根据他们之间订立的协议，自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决，其裁判结果对纠纷当事人有强制约束力。诉讼，也就是“打官司”，这是村民寻求解决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径。新年伊始，家住C市Z镇某村的王姓老人一纸诉状将自己的几个儿女告上了法庭。王老人育有两个儿子和一个女儿，按照农村的习俗，老人由两个儿子轮流赡养，直到2013年年底，大儿子在一场车祸中丧生。在这之后，大儿媳和大孙子搬到了C市市区居住，提出将老人送往敬老院，费用两家分摊。但是，小儿子认为将父母送往敬老院是一件非常“丢脸”的事情。所以，小儿子坚决不同意。至于出嫁的女儿，在传统观念上已经被界定为“外人”，所以也不便发表意见。大家就老人赡养问题经多次协商仍未达成一致意见，导致老人生活无人照料。村委会多次上门做工作仍无结果。最终，老人把儿女告上法庭。E村村民老王和老李的老宅基地相邻，中间有1米的公地。后来，老王将老屋拆除重新改建，占用了两家的公地。邻居老李见势也不甘示弱，在老屋改建中占用了剩余空地，致使两家的房屋紧贴。为此，两家多次发生争吵，虽经镇村多次调解，甚至对簿公堂，但双方各不让步，导致纠纷一直得不到解决，积怨11年。经过村干部调解员长达一年的悉心开导，苦口婆心地做双方的思想工作，讲法律，明是非，讲人情，双方当事人才转变了态度，你家道歉，我家让地，握手言和。2007年，G镇政府提出新农村建设，老郭家的房屋因靠近公路被列为拆迁房。当时，老郭对房屋拆迁补偿安置有意见，多次与村委会协商未果，闹起了纠纷。此后的7年里，频频到乡镇、市里上访。2014年，乡领导把此事作为重点，多次协商，帮助其办理相关手续，领取拆迁补偿款。终于使老郭另盖了160平米的大平房，马上就要开始内部装修，老郭心中积累多年的怨气也被化解了。2000年，B村将92亩土地租给本村一村民种植水稻，签订的合同2014年到期。合同期满前，该承包人在没有和村委会商议的情况下，私自跟村里的一合作社签订协议，将92亩土地的承包期又签了10年。村委会要求按约收回承包地，当事人以已与合作社签订协议为由拒绝交还土地。双方经过多次调解未果，矛盾不断加深。最后，村委会向奉贤区土地仲裁委员会提起仲裁申请。很快仲裁结果下来，村委会如期将土地收回，村集体土地权益得到了维护。陈秀英所在的松江区车墩镇联庄村，是黄浦江水源一级保护区。10年前，一名商人向村里承租了十余亩非耕地，擅自改变土地使用性质，加盖厂房，分别出租给6户企业。经过环保部门鉴定，这6家企业均属污染企业。“纸箱厂、塑胶厂的机器一开动，油墨味刺鼻，在家都能闻到。”当镇村相关部门找到承租人和6家企业经营者时，他们先是拒绝拆除，后又开始要价，迟迟不愿搬迁拆除。最后，经过5个月的谈判、协商，才同意拆除，并与村委会签订了资产补偿款协议书。K镇吴村发生了一起群体性事件，起因源于一场征地纠纷。几年前，吴村村委会和K镇人民政府签了一份土地租赁合同，将村里的246亩集体土地租给镇政府开发，每年每亩租金为1900元，租期50年。然而，一村民在省国土厅网站偶然发现这些土地已经被出售给了J市五金有限公司。集体土地怎么能出售呢？消息传开，村民拨打纪检监察和信访部门的举报电话，并多次到有关部门上访，但K镇和J市一直未能给出明确答复，导致村民情绪激动，开始通过堵路等形式表达诉求，并演变成一场群体性事件。作答要求：请根据给定资料1，分析指出当前我国农村纠纷的特点及其表现。要求：内容全面，分析深入，条理清晰，字数不超过350字。

二、给定资料 1．连续一周，全城媒体天天都发布今年本地中考高考招生的信息。这不禁让人想到近十多年来，广州小学生中招生考试制度大变革起码有四五次之多，让人眼花缭乱。 恢复高考后，广州长期实行“一考定终身”，全市小学毕业生参加各区的升学考试，竞争激烈的程度要让孩子之间以0.5分之差来决胜负。到上世纪90年代，开始部分实施电脑派位； 2002年，广州为“减负”全部实施“电脑派位”，孩子们似乎一下子如释重负。但笔者在一次采访时，一个小女孩哭着问；“姐姐，我的成绩很好，这是我努力了6年的结果但是为什么不让我考试，就把我派位到一所差学校?为什么连一个拼搏的机会都不给我?我6年的努力白费了……”孩子的话言犹在耳。第二年广州又恢复了“特长生”制度，瞬息间羊城内外遍布各种名为“兴趣班”实为“特长生速成班”的培训点，少年宫空前火爆。到今年又恢复了停止多年的“推荐生”制度。由于有几家名校撤销初中部，无数家长领着孩子轮番赶考名校“换船出18”开办的“公助民办名校”初中部的招生考试。招生考试制度的变革从另一个角度讲，也反映了广州教育的蓬勃发展。但我们可以看到，每次变革都会有一批人的利益受到影响，比如多年准备应试的孩子失去了考试的机会。而对孩子而言，受教育几乎是影响一辈子的大事了，尤其是在广州这种人才竞争高度激烈的城市，一个环节上的教育水平很可能影响着一个人今后的升学深造之路是通衢还是蜀道。每次升学考试择校对于考生来说都似乎是面临着一次人生的转折。 2．一位旅美教育学专家反思中国高考制度时说，高考好像是制约人才资源发展的瓶颈，“瓶口外——高考选拔人才的方式引导着全国的中小学教育、家庭教育、社会教育都为一个目的，培养一流考生，瓶口内——按照陈旧而落后的评价体系去扩大招生，培养更多‘高质量的考生’，而不是‘高素质的学生’。” 3．对很多考生来说，高考好比一把双刃剑，既痛苦又充满了希望。 每天起早贪黑，“两耳不闻窗外事，一心只读应试书”，是很多学校毕业班学生高考重压下的真实写照。“举步维艰…进展缓慢”，一位教育界人士这样形容目前素质教育的实施情况。他说，为追求商升学率，不少学校压缩正常教学时间，用半年甚至一年的时间复习备考。老师拼命“满堂灌”，根本无暇顾及素质教育；学生负担过重，严重影响身心健康，心理承受能力弱。 对高三学生而言，他们普遍有着这样的压力：父母亲人的期望、老师的期待以及同学之间的对比。由此要么导致学生产生虚荣心或对自己期待过高，要么对自己失去信心，对未来感到渺茫。 这些压力的形成，固然有着社会现实以及高考制度的影响，但将之绝对化，也表明了学生本身的不成熟。 4．自1977年恢复高考制度以来的20多年里，中国社会一直将有幸能被大学录取的少数人称为“天之骄子”，很多因出身和地位而无法取得推荐上大学资格的普通人，通过高考改变了自己的命运。 当年中国有570万人参加高考，录取27万人，比例是2:11。如今这些人已成为中国改革开放最坚定的支持者和参与者。进入21世纪后，随着中国经济的发展以及高校数量的快速增长，当年考大学的高淘汰率已不复存在。 5．中国高等学校自1999年开始大规模扩招新生，当年，全国高校就扩招了45万新生，增长幅度为42%。处在中国改革开放前沿的广东省早在2000年高考录取率就已提高到s5%，这意味着100个高中生中，有65个能够接受高等教育。全国平均录取率从1998年的36%提高到2001年的57%，各地差距也在迅速缩小，国家近年来每年都扩招20%以上。 6．2003年，教育部实行的扩大高校招生自主权的改革，允许北大、清华、北京师范大学等 20所著名高校，自主录取5%的新生。这不仅标志着中国高考制度的松动，也是中国促进教育创新和素质教育的历史性突破。更多才华出众的中学生，在分数略低的情况下，也有可能进入理想的高校。但是，5%的自主权却也让大学校长们大伤脑筋：如何保证不让自主权变成腐败的土壤，成为关系和金钱的通道? 7．随着一些高考舞弊事件的曝光，人们对泄露考题和徇私枉法的行为非常愤慨。在多数人的心目中，现行的高考制度，是目前保证教育公正的惟一办法，是保障全体公民平等地受教育权方面比较合适的一种设计。确实有一部分特殊人才，不适应这种考试，而被抛在高等教育之外，但这个问题有关部门早已有所重视。诸如保送生制度，都是针对这些弊病而提出的针对性措施，但近年来对保送生制度的叫停，也从另一角度说明，只有高考这种形式，才能真正保障每个学生真正地有平等地获得受高等教育的机会。 8．素质教育，是教育的发展方向，但在我国的高等教育还不能从精英教育真正转变为全民教育的现实情况下，初级和中等教育还只能围绕着高考的指挥棒走。因为在中国目前城乡教育有着天壤之别的情况下，死读几门核心课，对占人口绝大多数的农村子弟来说，才能保证他们真正有机会参与相对公平的竞争。 客观而言，现行的高考制度，承担了其所不能承受之重，高考制度的最大问题，在于我国的教育制度，在中等教育和职业教育上的重大缺失，从而导致“千军万马只能过独木桥”。 9．中南财经政法大学教授乔新生对《环球》杂志记者说，我国的传统文化和社会舆论对高等教育资源配置有一定的负面影响。许多家长认为，如果无力送孩子上大学将是一件非常丢人的事，他们宁愿举债也要供养孩子读大学。而这样做的结果是，混淆了大学投资的义务主体，培养了一些大学生的懒惰思想。其实，即使在发达国家，学费也是一种投资，如果大学生认为家长供养自己读书天经地义，或者认为社会应该承担自己上大学的费用，缺乏回报意识，这样的孩子不读大学也罢。 10．为鼓励素质教育，革除“一考定终身”的高考制度的弊端，从2004年高考开始，上海市教委将尝试在高中试行《学生综合素质评价手册》，参考学生成长记录、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录、综合实践活动记录等其他资料，综合考查后进行录取的做法，供普通高校录取时参考。 11．随着经济体制改革的深入进行，城乡二元结构被真正打破，高等教育事业进一步发展，高等教育真正摆脱精英教育的窠臼，使个人的发展不再受地域和城乡的束缚，个人的发展机会实现了真正的平等，高考也就不再会成为所谓“人生第一考”的尴尬。 一位高三老师曾提出“享受高考”的说法。在他看来，高考不仅是一场成绩上的选拔，还是一场心理的竞争，而心理力量恰恰是一个人多年经历的整合。可以想象，当摆脱了目前附属在高考制度上的种种不合理因素之后，素质教育才能真正实现，“不拘一格降人才”才能变成“万紫千红总是春”。 12．北师大教授、博导郑日昌认为，“减负”减不下来，与考试制度、升学制度、社会的人才观都有关系。 从考试方面说，现在考试的最大毛病是死记硬背的多，背的多了，负担自然就重。现在的考试增加了能力考查，高考增加了考试次数，但即使将来都考能力了，也有负担问题。从用人机制上说，流行看法是学历越高越好，有博士不用硕士，有本科不用专科。但最根本的原因与我国经济发展水平不高，高等教育不能满足群众需要有关。我国高校招生太少。国外大学能招几万人，校园面积、教学楼也不见得比我们大多少。高校资源本来就少，又在办社会，除了火葬场，什么都有了。资源利用率太低 13．教育部《2005年普通高等学校招生工作规定》中明确规定，有下列情形之一的应届高中毕业考生，由省级招生委员会决定，可在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档，由学校审查决定是否录取。同一考生如符合多项增加分数投档条件的，只能取其中最高一项分值，增加的分值不得超过20分。具备以下条件的考生可以加分： (1)评选获得省级优秀学生称号者； (2)高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出事迹者； (3)高级中等教育阶段获得省级以上青少年科技创新大赛或全国中学生学科奥林匹克竞赛省赛区一等奖以上者； (4)高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前六名(须出具参加比赛的原始成绩)；高级中等教育阶段获国家二级运动员(含)以上称号并经省级招生委员会在报考当年组织测试、认定的考生。 14．拥有自主招生权的高校竞相举办选优考，为应对庞大的考生群，许多学校不得不提高“门槛”，教育界人士担忧——“自主招生”几乎变成“小高考”。元旦前后，沪上5所拥有自主招生权的高校，有3所接踵举行选优考，应试考生无不逾千，规模之大令人惊讶。有家长评论，如此规模的选优考，仿佛是在秋季高考前，各校先行组织了“小高考”。 某校招办主任更烦恼，感叹“成本太高了”。他说，依照5%的比例，学校可自主招生的人数不过一两百，但报名者数千。学校从命题、组考到评判，从集中专家审核、复核到校方斟酌取舍，事务之庞杂繁重，甚至超过7月的正式招生。 更让高校头疼的是，在个别人心中，较之过去保送生制度的弊端，自主招生会更有“窟窿”可钻，每年“招呼电话”源源不断，导致各校不得不提高考试的门槛，给学生们排个座次，求个公平。 15．一位广西考生去年被北京航空航天大学录取，但附加条件是必须交10万元，否则领不到录取通知书。这一公开索贿的丑闻被媒体曝光后，引起了社会各界的极大震撼。利用政策漏洞进行暗箱操作，违规招生，牟取暴利，也引发了人们对高考制度和教育界的信任危机。据《中国青年报》报道，这一现象并非孤立，甚至可以说只是冰山一角。的确，北航丑闻还在沸沸扬扬，《华商报》又揭出了西安科技大学2万元换录取通知书的黑幕，西安财经学院也有学生举报收取3万元才肯录取第二志愿。一位经常采访高校和地方教育部门的记者披露，高校往往在定向招生计划、使用机动指标降分录取、少数民族预科生指标分配、特长生招生、保送生资格选拔、补录等方面做些手脚，从中牟利。 首都师范大学人文学院教授陶东风认为，这种弊端主要来自于录取制度还不够公开以及监督机制的不完善。信息的严重不对称使得考生常常成为被“宰”的对象，学校招生有自主性的项目并不会公开，例如调档的标准、特长生的“特长”很多都不公之于众，而学校的自我监督又无法应对一些自律不严的招生人员。因此，陶教授呼吁：只有信息公开与健全的社会监督机制才能有效遏制教育腐败。 16．高考刚刚结束，文本农村一位70多岁的老者居然收到了某职业学校的录取通知书。为何出现这样滑稽的事情?江西省招生考试管理中心负责人一针见血地指出：“高考刚刚结束，又到了招生骗子漫天撒网的时候了!”原来所谓的录取通知书不过是招生骗子骗财的方式之一。每年高考结束到新生报到之间的三个月都是招生骗子们最活跃的时候，黑龙江省一位考生家长说：高招期间，学校周围的宾馆里住满了各种“校方代表”“招生顾问”，其中大多都是高招“掮客”。三、申论要求

二、给定材料　　　　　　　　　　　　　　　　　　"禁租令"禁不住大学生?　　今年8月，教育部下发了新学期禁止大学生擅自在外租房的通知。一时间，大学生在外租房成为校园和社会热论的焦点。如今，各高校已开学一星期了，一纸禁令是不是让南京在外租房的大学生们都回到了校园的宿舍?记者近日在走访了南京几所高校周围的房产中介公司后发现，大学生租房市场仍然呈现"供需两旺"的状况。　　在南京一些高校周围的中介公司，不难看到一些大学生寻求合租的信息。上海路附近一家中介公司的工作人员告诉记者，对教育部发布的禁租令他们不清楚，而且这学期来租房的大学生跟以往比没有太大的变化，很多同学都是续租的老客户，还有的是老生介绍的新生。但都是大三大四的同学，也有是研究生。记者又采访了南京5所大学的在校大学生，发现有相当一部分在外租房的学生，这学期并没有搬回学校。而大学方面除了南京大学目前正在对在校外租房的学生进行逐一统计外，有相当一部分高校并没有采取什么强硬措施使以前在外租房的同学回到学校，而只是对新学期欲申请到校外租房的学生进行了严格把关和审核，除了特殊情况，比如疾病等，不能再办理走读手续。在调查中，一部分被采访的同学对禁租令的实施表示不满。　　　　　　　　　　　　　　　　　　大学生为何不愿住学校宿舍?　　为何许多高校学生选择到校外租房，而不住学校的集体宿舍呢?有些同学甚至愿意交了学校的住宿费之后还要在外面租房住，他们的原因何在?　　类型一：考研一族　　"考研族"是校园租房学生的主要成员。高校里的"考研族"分成几等。上等租一居室或两居室；二等则租一般的平房或几人合租一间房；三等可能租的地方还不如学校的宿舍，但是为了有个安静的学习环境，他们成了租房族中的一员。"主要是图个清净!宿舍里的几个同学从早吵到晚，连觉都没法睡，更不用说复习了!再说了，如果在学校住，每晚还得忙着找教室自习。学校管得严，教学楼不到十点钟就熄灯，宿舍到十一点，熄灯后想学习都没门。可这关头，电可比什么都重要啊!而且，我在晚上大脑特兴奋，我劲头来了可以搞个通宵，在外租房就不会打搅别人。"一位"考研族"如是说。另外还有部分"托福族"或"CRE族"，情况也大致相同。　　类型二：校园上班族　　如今高校学子中涌现出了不少外出勤工俭学者、在外兼职者，甚至还有经商做生意者。他们一般需要很大程度上的行为自由。但大学校园有较严格的管理规定和作息时间。于是，校外租房就成了很自然的选择。南京财经大学的张某在一家电脑公司做兼职，他的住房里装有电话和一台电脑。他认为："大学生应该在大学期间学会生存。应该趁着年轻、有激情的时候，多出去闯闯!否则，以现在社会的变化速度，以后再走出去会感到措手不及的。" 　　类型三：家境富裕型　　"学校宿舍实在太嘈杂了，你需要休息的时候，别人在打闹；你想挑灯夜读的时候，别人又在休息。把握不好容易激发和同学之间的矛盾，所以干脆到外面居住，想看到几点钟都无所谓了。"小璐的家境比较富有。当她来到6个人一间的大学宿舍时，看到那拥挤的双层床；"挤挤一堂"的冲凉房、很不卫生的公共厕所，她感到很不适应。于是，她在外租了一间拥有独立厨厕、外带电话的房子，每月租金枷多块。小璐说："学校的宿舍条件太差，可以说是'脏、乱、吵'。在外边租房，等于为自己创造了一个良好的学习环境。"　　类型四：逃避现实型　　现在的大学生基本上都是独生子女，在家中都是父母的掌上明珠。凡事都是由父母包办。因此，当他们进入集体生活明显会感到不适应。同学之间，一个宿舍的宿友之间发生矛盾是常有的，而且，同学之间的生活习惯，经济上的差异都会给这一年龄段的大学生带来心理压力。因此，很多大学生选择了到校外租房。　　类型五：个性张扬性　　"个人创作型"租房族也可分成好几类，如文学类、电脑类、音乐类、财经类等。小枫酷爱摇滚，一天到晚抱着吉他拨弄个不停，可别人听起来却未必是天籁。所以，小枫就邀上几个"摇滚发烧友"，在外共租了间房。这样搞音乐既不得罪人，又自由清净。小枫和他的"发烧友"们在那个房子里成立了他们的摇滚乐队。　　类型六：恋爱中的情侣　　在目前的大学外租房中，情侣双双租房的大学生确实不少。他们一般自己会偶尔开伙，俨然一对小夫妻模样。他们在外租房完全是为了逃避学校严格的管理制度，解相思之苦。这一类是学校、家长都很担心和必须制止的。　　　　　　　　　　　　　　　　　　"禁租令"能禁住大学生吗?　　学生：我们已经是成年人　　今年已20岁的小A是南京某大学大三的学生，从大二开始在校外租房住。说起禁租令她滔滔不绝。"我是个比较喜欢自由的人，希望多点私人空间，能够自主安排自己的学习和生活，而学校的寝室管得太严，晚上要准时熄灯，我不太适应。同学之间也时有矛盾，所以我向学校申请了住在校外。我在离学校不远的地方找到了房子。那是一套三室一厅的房子，另两间住了两个准备考研的同学。""禁租令"发布之后，小A也曾担心学校要求在外住的学生全部搬回学校寝室，但开学之后，她发现仍然有许多同学在外租房，学校也并没有对此做出什么较大的举动，于是她便继续住在外面了。"我自己觉得现在住在外面就挺好的，至少比在学校里自由。同住的几个人相处得都很好，由于大家都是为了学习而搬出来，那种紧张的学习气氛会互相感染，平时也可以相互督促、鼓励，学习效果很好。而且也结识了许多其他在外租房的同学，大家有空都会在一起玩，感觉都不错。当然，学生在外租房也有一些不可避免的弊端，比如由于脱离集体使得一些信息不够畅通，比如工作讯息、考研信息等。就是和同学之间的接触也比较少了，消息自然不是很灵通，同学间的关系也确有些淡了。所以我准备大四的时候再搬回寝室，那时大家不管找工作或者考研，都还是需要多交流一些的。"关于这个禁租令，小A觉得并没有太大的必要。"自己都20岁了，已经是成年人了，有完全的民事行为能力，可以对自己负责。"　　老师：禁租令的实施有一定的困难　　南京某大学的一位学生辅导员认为禁租令的实施会有一定的困难。他说虽然自己还是比较赞同禁租令，因为大学生住在学校便于学校统一管理，安全有保障，许多学生在稍远处租房，上课时间不易掌握，学生迟到、旷课现象时有发生，不利于学生学习；同时外面流动人口多，人员复杂，碰到一些情况，大学生往往难以应付。更重要的是，学生在校外租房不受约束，容易放松自己。看录像、玩游戏、喝酒、唱歌、彻夜不归，再交上几个有恶习的朋友，就会很容易走上弯路。至于一些因谈恋爱在外面租房同居的，更不提倡。同时，学生通过集体生活也能培养生活能力、人际关系和协调能力。但是，大学是一个可以解放个性，锻造人格的最佳时期，现在的大学生独立性更强了，他们通过家庭支持或自己打工在外租房，从一定程度上也提高了适应社会的能力。大学生活更多的是强调个性的培养和学生独立学习和独立生活能力的培养，大学阶段是为学生将来走上社会做铺垫。因此，对于大学学校而言，对学生的管理不可能像中学的管理。况且，现在的大学生除了大一新生的年龄在18岁左右，到了大二基本上就具备了完全民事行为能力，可以对自己行为负责了。他认为，作为学校应该在如何提高后勤工作的质量，如何吸引学生自动的回到学校，如何制定更加适合学生学习的规章等工作上下工夫。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――江南时报　　相关链接　　　　　　　　　　　　"禁租令"发布后的高校学生申请校外租房的程序　　1、由本人向所在院(系)提出申请，院(系)老师在审核学生申请后，对理由充分、合理的学生发放《学生走读登记表》。　　2、学生认真填写完表上应填内容后，由学生家长到所在院(系)，在《学生走读登记表》家长意见一栏中填写明确意见，写明"在走读期间，学生所发生一切后果均由学生本人及家长负责"并签字。　　3、各院(系)由分管学生工作的党总支副书记签署院系意见，并加盖院(系)党总支公章。　　4、由学生工作处分管处长签署学校意见，并加盖学生工作处章，一式三份，一份给学工处教育管理办公室，一份给学工处公寓管理办公室，一份交院(系)留存。　　　　　　　　　　　　　　　　　目前南京高校学生宿舍现状　　1、普通型：8人/间，10至15平方米，没有单独的洗手间和阳台，一层楼共用一个卫生间。简单书桌和凳子，有的甚至两人共用一套桌椅，除了日光灯没有别的电器，用电受限制，有电话线无电话机。房屋年代久远，此种宿舍每人600元至800元/年。　　2、公寓型：4人或6人/间，15平方米左右，有单独的卫生间和阳台，没有热水器，一人一套书桌、凳子及衣橱，有电话，有的有电视机，可以上网但电脑自备。这一类房屋建于四五年以前，费用每人1 200元至1500元/年。　　3、豪华型：2人或4人/间，15元至20平方米，有单独的卫生间和阳台，有热水器，一人一套书桌、凳子及衣橱、电话、电视机，有网线。　　这类房屋多为研究生居住，近两年建造，费用每人1500元―1800元/年。　　　　　　　　　　　　　　　　　　国外大学生的住宿方式　　在美国、英国、澳洲、新西兰等国家，孩子一到大学时代就不再依靠父母，经济上完全自立。把房租、生活费用和学费加到一起。学校为学生提供了各种住宿方式。学校有专门的学生公寓可以供学生使用，学校建议学生在大学一年级尽量安排住宿在学校，这样将有很多机会结交来自世界各地的同学。学校附近有相当多的住宅可以供学生租住。自炊式住宿是颇受学生欢迎的住宿方式，也是最经济的一种住宿方式。如果学生对此住宿方式感兴趣，校方会建议学生提前两到三个星期抵达学校，以便可以寻找到合适的房子。　　思路引导　　给定材料选择了今年曾经在社会上引起广泛反响的教育部出台的高校学生不允许在外租房的规定，应该说，这个材料的选择很有针对性，而且"热"度也很高。这个材料，对于刚刚走出校门的大学生和正在校大学生考生来说，占了很大的便宜，因为他们对此有比较深切的体会，做起文章来自然得心应手一些。考生在回答这一问题的时候，一定要选择好自己的定位，对材料进行全面地概括。另外，对于"相关链接"的内容，也一定不要忘记了。　　与前面我们见到的题目不同的是，该题需要的不是制定出对策，而是对造成这种现象的深层次原因进行分析，这就需要我们下一番功夫，认真思考一下造成这种现象的原因，而且，是各方面的原因。因为一个社会问题的出现，肯定不是个孤立的现象。　　由于大学生租房是一个比较突出的社会现象，所以，这道题目特别要求考生以个人的身份对这种观点进行论证。尽管与以往公务员考试的题目要求不同，但作为政府公务员，理应多听取一下各方面的不同意见，所以这种尝试对于应考的考生来说也是很好的。三、申论要求

二、给定资料 1．零点研究咨询集团《中国居民评价政府及政府公共服务报告》结果表明，67%的公众认为目前政府公务员的总量应该减少。笔者认为，当前行政管理体制改革，提高政府行政效率，亟待卓有成效的“瘦身行动”。 关于“官民比”近年来一直是个热门话题。在去年的“两会”上，全国政协委员、国务院参事任玉岭指出“我们的官民比已达到1:26，比西汉时高出了 306倍，比清末高出了35倍，称之为史无前例。尽管我们对”什么是官“的理解还不尽一致，与古代类比也不科学，1:26的”官民比例“仍低于世界平均水平，但据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39人/百万美元，大大高于发达国家(美国为2.31人/百万美元)，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。 与此相对应的是，我国行政管理费用“增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”全国政协委员任玉岭先生近日提供的一组数据表明：从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23%!行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，比日本的2.38%、英国的4.19%，韩国的5.06%、法国的6. 5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11. 93和9.13个百分点。与此相反，庞大的机构和高昂的行政成本并没有让老百姓满意。此次零点调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。 事实正是如此，26个百姓养1个“官”养出了不少社会痼疾。一是增加了财政支出。许多地方依然是“吃饭财政”，更有少数贫困地区入不敷出，多年拖欠教师、职工工资，根本没有资金投入经济建设和社会公益事业，基层教育的财政投入为零。二是在不少地方，已发展到官多为患的程度，办事推诿扯皮。门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然如故，严重损害了党和政府的形象，恶化了党群干群关系。三是干部队伍素质滑坡，不正之风屡禁不止。由于“十羊九牧”，不少机关和事业单位，在人员超编、经费不足的情况下，充分发挥“权力”职能，通过收费、摊派、罚款等手段获取经济利益来维持自身的运转。四是由于在机构编制上不能严格执行标准，一些领导在人事任用上为所欲为，导致了用人上的腐败。 尽管多年来国家政府为机构“消肿”已做了大量努力，但至今仍然未能走出膨胀——精简——再膨胀——再精简的怪圈。为此，国家公务员和政府自身改革必须有壮士断腕的决心，真正从体制和法制两方面入手，加快“瘦身行动”的步伐。 2．每年两会，“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”被代表议案直观地“设置”出来，前年是“中国行政成本全世界最高”，去年是“26个老百姓养一个官员”，今年是“我国行政成本25年增长87倍”。 代表和委员们称：如今我国财政收入每年都以两位数的速度增长，这样的财政实力完全可能逐步解决教育和医疗难题，但由于行政成本涨得更快；导致财政不管怎么增长都有可能被吃净花光。仅2005年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项加起来就高达6000亿元，占国家财政收入的20%，相当于全民义务教育投入的5倍。行政成本25年涨了87倍，何其昂贵的公务!(据2006年3月6日《中国青年报》报道) 曾有专家撰文称，“我们拥有世界上最昂贵的公务和最昂贵的政府，中国公民承担因政府运行成本过高产生的赋税在很多地方达到了登峰造极的程度。”对比这些数据可以看出，“最昂贵”之说一点也不夸张——为何如此昂贵?问题很简单，正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样，“公务成本”如不能讨价还价，也必然会昂贵无比。 3．“我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。”2006年3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭说：“我们需要花钱的地方还有很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移，这就需要党政机关带头，遏制行政管理费的不断飚升。 4．全国政协委员、国务院参事任玉岭提交给本次两会的提案《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》中，有一组数据是：“从改革开放初期的 1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长 23%!”(据3月6日《中国青年报》)。 一边是不少党政机关在花钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。这导致我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。而另一边是我们需要花钱的地方还很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向它们倾斜和转移。如此形成了这样一个局面：该花钱的地方，一直喊着财政资金紧缺，拿不出钱；不该花钱的地方却大手大脚，花费一直压不下来。 我国行政管理费用25年增长87倍，平均每年增长23%，行政管理费占财政总支出的比重到2003年竟然上升到19.03%，高出所有发达国家，确实令人吃惊。发达国家财政收入那么多，行政管理费用比重却那么低。而我国财政收入那么有限，行政费用比例却那么高，让人深思。三、申论要求

给定资料1．在科技蓬勃发展的今天，网站、微博、微信等新兴媒体日益成为群众关注时下热点话题的主要渠道，具有强大的社会影响力。党的十八届六中全会对全面提高党的建设科学化水平提出了新任务、新要求。在新形势的助推下，网络党建成为宣传贯彻党的路线方针政策的新载体，是进行党员教育管理的新窗口，也是展示创新成果的新平台和密切党群干群关系的新桥梁。“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，‘潜潜水’、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”近期发生的几起公共事件，再次启示各级领导干部，要按照习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的要求，积极适应新媒体、善用新媒体，将其作为提高执政能力的重要抓手。相较于传统媒体，新媒体创新和革新的频率更高。空间维度上。它始终在吐故纳新。以“血友病吧”“魏则西”等事件为标志，传统搜索引擎主导的公关效果评估体系逐渐落伍。而随着知乎、网络直播等新媒体的兴起，特别是知乎等知识型社区在公共事务中的源头作用越来越突出，“两微”二分天下的格局将进一步被打乱。各级领导干部对新媒体的认知也应随之更迭。在玉林北路社区党员爱心加油站的居民群众“心愿收集点”，居民王大姐写下了自己的“微心愿”：希望社区能开设老年人网络课堂。而王大姐提出这样的心愿，是基于社区建立的“互联网＋双报到”服务平台——社区实时将居民需求放到互动平台，“双报到”党员和党组织就可以收到，而有这方面资源和能力的党组织或党员就能积极认领。这在一定程度上反映了新媒体时代下，作为一名党员干部，应当具备的与时俱进的思维模式。毋庸置疑，由于高效、便捷、运作成本低等特点，新媒体也可以说是“弱控制”媒体，每个人都能成为信息的发布者。在这种环境下，党员干部更应创新思维模式，注重利用面向党员、干部、群众的新媒体平台资源，围绕党和政府的方针政策、群众关心的热点难点问题，设置有角度、有深度、有广度的议题，积极传播正能量，当好新媒体阵地上的“意见领袖”，提高群众参与度，提升群众满意度。新媒体为民意诉求提供了重要的表达和交流平台，努力提升党员干部新媒体素养和能力迫在眉睫。当前，“防火防盗防媒体”的思想在部分党员干部中盛行，他们视媒体为“洪水猛兽”，把舆论监督当成“负面报道”，将群众的关注当作“挑错找茬”。这是党员干部对新媒体的认识不清、重视不够，思想和行动都“跑偏”所致。对此，党员干部必须克服思想认识误区，摆正与媒体之间的关系。党员干部要破除对立思维，不以权力压制舆论声音，不干涉公众知情权、参与权、监督权，以平等、尊重、包容、友善的态度与媒体和公众进行沟通交流，创造宽松的舆论宣传环境，推进新媒体的建设和运用，着力加强政务网站、官方微博、官方微信等新媒体平台建设，积极打造党政“传声筒”。中国社会正处于转型期，特殊的时代背景要求我们每一名党员干部都必须清醒地认识到，网络舆情不是“敌情”，而是社会的预警器。积极应对、把握分寸、掌握节奏、因势利导，满足各方关切，才能有效避免猜忌、传言和谣言，占领舆情高地。新媒体时代带给我们不曾见过甚至无法想象的利弊。而如何把握公权力的度是摆在我们每名党员干部面前的问题。建立健全预警应急机制是做好新媒体时代工作的奠基石。完善的工作制度，严谨的工作流程，有利于更加顺畅地把握工作进度、预见形势走向，把权力关进制度的笼子里，让新媒体成为传播社会正能量的重要阵地。具备新媒体素养是新时代对每一名党员干部提出的新要求。只有不断加强自身学习，充分利用网络开展工作，提高新媒体素养，才能成为一名合格的党员干部。2．党性是一个政党固有的本质特性，是一个政党的生命所系、力量源泉所在。党性能够反映一个党员的政治素质，展示一个党员的政治本色。习近平总书记强调，坚强的党性，是成为高素质领导干部的首要条件。习近平总书记曾指出：“马克思主义经典著作蕴含和集中体现着马克思主义基本原理，是马克思主义理论的本源和基础。只有认真学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义基本原理，才能完整准确地理解中国特色社会主义理论体系，才能创造性地运用马克思主义立场、观点、方法去分析和解决我们面临的实际问题，不断把中国特色社会主义事业推向前进。”理论上的清醒是政治上坚定的前提，为此，党员领导干部要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是中国特色社会主义理论体系，要切切实实掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。在学习方法上，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，通过学习真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“修犹切磋琢磨，养犹涵养熏陶”，修养直接关系人生境界的高低。“修身、齐家、治国、平天下”，古人把自身的修养放在第一位，做官先做人，为官重修德，古人尚且如此，如今党员领导干部更要注重提高自身思想道德修养，在立德上下功夫。毛泽东同志在《为人民服务》一文中，首次比较全面地阐述了“为人民服务”的道德观；在《纪念白求恩》中，倡导了“毫不利己，专门利人”的共产主义道德境界，向全党提出了做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”的道德要求。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障，是党内政治生活和党性修养的重要内容。党章是党内根本大法，是增强党性修养的总规矩。党员干部要在逐条逐句通读党章的基础上，明确基本标准，树立行为规范，切实做到尊崇党章、遵守党章、维护党章。党的十八届六中全会着眼新的形势任务，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为广大党员提升纪律修养提供了重要遵循。要通过深入扎实学习党章党规党纪，养成纪律自觉，对纪律心存敬畏、严格遵守，在任何时候、任何情况下都不能违反党的纪律，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。当前，绝大多数党员领导干部的作风是好的，是干事创业、为民谋利的，但是也有一些党员领导干部在作风上存在着与党性要求不符合，与形势任务、干部群众期盼不适应的问题。有的不是求真务实，而是弄虚作假；有的不是艰苦奋斗，而是骄奢淫逸；有的不是勤俭节约，而是挥金如土。等等。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。因此，必须端正工作指导思想，无论做什么工作都要抛弃个人私心杂念，坚持从实际出发，真抓实干、务求实效，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。3．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”真正住在屋檐下的人才能深切体会房顶漏雨的危害，深入民间社会的人才能切身察知政令出现的问题。群众工作无小事，一枝一叶总关情。坚持群众观点、践行群众路线、密切联系群众不是一时之事，而是一世之事。实践证明，加强党群关系，维护人民群众利益，就能得到人民群众的拥护和支持，党的各项事业就能得到长足进步和发展。反之，疏远群众，损害人民群众的利益，将会失去群众支持，党和国家所进行的各项改革和建设事业将会受到阻碍。现在，我们的党员干部素质有了普遍提高，思路更开阔，知识更丰富，观念更先进。然而，身处改革开放年代、成长于市场经济时期，我们的党员干部，极易多了些对世界纵横捭阖的视野，却少了些与群众天然自发的联系。深入了解并准确把握人民群众需求的新变化、新特点是做好工作的前提，只有真正抓住人民群众所思所想所需的根本，才能更有针对性地解决好人民群众的切身利益问题。领导干部对群众怀有深厚感情，真正把群众当作朋友、当成亲人，自然就会想群众之所想、急群众之所急，尽心竭力为群众办好事、办实事，从而同群众建立密切联系，赢得群众的信赖和支持。领导干部和群众只是分工不同，而无高低贵贱之别。放下“官架子”，随和一些、亲切一些，多一些交流探讨、少一些指示命令，要与群众对得上话。应在深入调查研究的基础上，多讲有针对性、对群众口味的真话，还要有愿听实话，尤其是带刺的实话的心胸。同时，领导干部要善于用通俗的语言解释艰深的理论问题，运用群众语言，力争化繁为简；要善于用群众喜欢的语言讲话，用群众身边的事讲道理；要善于运用风趣的语言营造宽松氛围，风趣的语言可以活跃气氛，使听众的情绪轻松、愉快，从而激发听众的兴趣和注意力。只有这样，群众才会乐于接受，与群众的沟通才能达到目的。在社会转型时期，利益多元且利益博弈日渐突出，传统的调研座谈等方式固然可以听到群众意见，但任何座谈的参与人员都是有限的，都不可能代表所有群众意见。因此，某些重大社会公共事务从议题提出就可以通过公示、社会讨论、听证咨询、会议决定、依法决策等制度化的方式，把自上而下的调查研究与自下而上的社会参与有机地结合在一起。这也可以作为决策过程的常态化做法。4．带着思想印记的岁月，总能吸引人们驻足回首。2017年年初，央视制作系列微视频《初心》，截取习近平总书记在梁家河、正定、宁德等地生活、工作时的片段，为我们讲述了党的总书记一路走来坚守不变的初心。“深入人心，满满的正能量”“看了的确很受触动”，视频在热播的同时，打动了不少人的心。几分钟的视频，能产生如此触动人心的力量，除了真挚的情感、淳朴的话语，归根结底，还在于一字一句、一言一策都闪耀着人民至上的思想。习近平在陕北工作期间，坚持与群众同吃同住同劳动，褥子打着五颜六色的补丁；和大家一起排队吃食堂的“大锅饭”，端着碗与大家拉家常；骑着自行车到各地了解情况，与大家打成一片，距离一下子就拉近了。距离拉近了，与群众才会心意相通，心里才会装着彼此，才能有相互的信任，工作起来才会真正心往一处想、劲往一处使。这一经历，让他看到了人民群众的根本追求，真正理解了老百姓，这就是在后来每次遇到挑战、考验，或者要去做一个全新的工作的时候，习近平总书记脑海里不断翻腾的都是陕北高原上耕地的父老兄弟的信天游的一个重要原因。因此，与群众打成一片，不仅仅是一个抽象的政治要求和号召，也是一项对领导干部实实在在的工作要求。当前，我们的各级干部能不能真正与群众打成一片，形成骨肉相连的深厚感情？这是一张摆在每一位人民公仆面前的特殊考卷。各级干部应该从舒适的办公室走出来，从专车上走下来，脱下西装，穿上便服，到田问地头多走一走，到车间工地多转一转，到群众中间多聊一聊，起码争取每个月都乘坐一次公交车，逛一次菜市场或者超市，参加一次社区居民活动。只有每天看得见紧张劳碌的老百姓的身影，每天听得见带着方言味道的老百姓的话语，我们的干部才会时刻想到老百姓，才会真正走进老百姓的生活，感知他们的所思所想所盼，才能真正与他们打成一片。习近平总书记多次强调，我们党是为人民服务的，是要为人民做事的。他明确指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”“长在群众中的老县长”独龙族干部高德荣，从不为自己争利，长期坚守在条件艰苦的独龙江畔，“自己的私事再大也是小事，群众的事再小也是大事”；基层干部刘孝刚将全部精力投入村里，身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”。这正是因为他们时刻谨记自己共产党员的特殊身份，始终坚守着一个理想信念，那就是为人民服务。只有信仰上保持正确性，政治上才能慢慢成熟，理想目标上才会更加执著，行动上才会更加不可动摇。所以，这也促使他们每天都从身边点点滴滴的小事做起，在平凡的岗位中做到不平凡。全心全意为人民服务，是党员干部干事创业的起点，也是不容偏离的根基。为民造福，是共产党执政的价值指向与奋斗坐标。在正定期间，为减轻农民负担，习近平和同事一起给中央写信，为当地减少了1．4万吨的粮食征购任务；为吸引更多有志之士到正定，他给全国各行各业的一百位知名专家学者写去一封封热情洋溢的邀请信。把提升百姓的获得感作为决策目标，这也体现在近年来的改革发展实践中：建立世界最大的社保体系，为亿万人民的生活兜底；攻坚脱贫的复杂难题，实现脱贫人数占世界总数的四分之三；努力解决就业问题，连续多年实现城镇新增就业1000万人以上……在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的当下，民生指标逆势上扬，体现了党心与民意的同频共振，彰显了执政者的为民情怀。维护人民的利益，就要防止与民争利、遏制贪污腐败，保持党的先进性和纯洁性。一段时间内，福建宁德机关干部乱占地建房现象严重，群众意见颇大。时任地委书记的习近平决定以清房为突破口来惩治腐败。清房工作涉及几千人，面对记者“到底动还是不动，心里有没有掂量” 的提问，习近平说，“我们将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪？”“我就是在那儿讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益。今天，我们这么大一个政党，靠什么才能维护人民的利益，靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明纪律。光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”习近平的话语表明了党严明纪律的决心，也说明严明纪律是确保党的先进性和纯洁性的重要法宝。“得罪千百人，不负十三亿”，一以贯之的坚持与笃定，形成反腐败斗争的压倒性态势，蕴含着对人民力量的深刻认知，是对人民利益的有力维护。“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”其实，无论是习近平的成长之路，还是中国共产党发展壮大的轨迹．它们标注的都是为民的底色，说明了人民是共产党人最温暖的初心。5．习近平总书记结合自身基层从政体会，在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：克服攀比心理，始终崇尚慎德重责。注意道德操守，并指出“道德上失足有时比某些工作失误杀伤力还要大”。如果见到别人一掷千金、灯红酒绿，便产生失落感，觉得清正廉洁吃了亏；如果看到别人既升官又发财，觉得“不捞白不捞，捞了也没事”；如果经常想当年手中没权时，想捞也捞不上，现在有权了便“捞一把”……这种攀比心理，越比就越觉得自己失去的多而得到的少，越比个人的私欲就越膨胀，越比党纪法规的观念就越淡薄，逐渐地就会耐不住寂寞、挡不住诱惑而发展到不择手段地追逐声色犬马、粉白黛绿，从而弱化对“病毒”的免疫力和抵御力。作为共产党人，在对待名利地位和进退走留的问题上，要以积极的健康心态比，以应有的精神状态比，以基本的党性觉悟比，更要经常问一问自己，思想有没有邪念，是否还有不坚定的倾向；道德有没有滑坡，是否存在不健康的东西；工作有没有差错，是否还有未尽到责任的地方；行为有没有越轨，是否出现过违反党性原则、违反纪律规定的事，以深刻的自省精神，把外在的社会规范内化为高度的自觉行动，实现自我完善，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。克服失衡心理，始终保持慎权清醒。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。历史和现实反复证明，党员干部把用权问题解决好了，其他问题就都变得迎刃而解。一个人刚走上领导岗位之时，大都头脑清醒，为人谦虚，工作敬业，做事谨慎。随着职务不断提升，赞扬、吹捧之声逐渐增多，慢慢地头脑就发热了，甚至变得飘飘然、昏昏然了。特别是感到在领导岗位上的工作时间越来越有限，“人走茶凉”的境况日益迫近，便容易产生失衡心理，秉公用权的行为准则就会发生偏移。党员干部应经常提醒自己，领导就是服务，权力就是责任。“权为民所赋”，人民才是权力的所有者，党员干部只是替人民掌管权力，这个权力也只能用来为人民服务，共产党也绝不允许以权谋私，更不允许形成既得利益集团。只有始终牢记“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，切实做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用权、秉公用权、廉洁用权。若只记得手中的权力和待遇，而忘记了责任和义务，就必然会发生权力错位，导致滥用权力，最终沦为人民的罪人。对此应深察之、深省之、深警之。作答要求

二、资料 1．近日，根据卫生部召开的青少年心理健康问题座谈会的数据显示，目前全国有3000万青少年处于心理亚健康状态，其中中小学生心理和行为障碍患病率为21．6％至32％；大 学生心理和行为障碍率占16％至 25．4％，并且近年来有上升趋势。有关专家研究显示， 70％的家长教育方式不合格，其中30％是过分保护，30％是过分监督，还有10％的家长是严厉处罚。这些不合格的教育方式带来的结果是青少年承受挫折的能力差，适应能力差。“没 有疾病就是健康”的观念已经改变。世界卫生组织对健康的新定义包括身体健康、心理健康、道德健康和社会适应良好。世界卫生组织公布的一份统计数据显示，18％的青少年患有心理疾病。19％的少年儿童自杀的原因是害怕受到惩罚，18％患有心理疾病，有心理障碍的少儿最容易诱发自杀。相关资料表明，我国青少年行为问题的检出率为12．97％，在人际关 系、情绪稳定等方面的问题尤为突出，有焦虑不安、恐惧、神经衰弱和抑郁情绪等问题的人数 占青少年总数的16％以上。更为严重的是，一份调查显示曾有自杀念头的学生占被调查者 的lO．9％，曾做好自杀准备的学生占4％。 2．据不完全统计，从2005年2月到10月，北京高校自杀的大学生已有15人。北京心理危机研究与干预中心调查显示，全世界每年的自杀率为十万分之十，中国的自杀率为十万 分之二十三，高校自杀率则为十万分之二，后者看似不高，但由于自杀者所在群体属群居，且 相互经历和思想状态基本相同的特殊性，所造成的危害比其他类型有过之而无不及。北京 心理危机研究与干预中心宣传处主任张晓丽认为，大学生心理危机虽然不是社会心理问题 的主体群体，但却不能忽视。“如果从经济角度说，因为自杀每年所造成的经济损失在人民 币40亿元，而心灵的伤痛是无法计算的。”因承受不了家长和老师对自己成绩不好的责怪，年仅14岁的男孩自缢身亡；因考试作弊被发现，一位初二女生跳楼自杀；同样出于考试原因 而杀死父母的恶性事件，在江苏、浙江等地相继发生。 3．有关专家指出，这些极端行为表明，相当多的青少年在心理上正处于亚健康状态。据中国心理学会科普委员会主任吴世煌教授介绍，就当前的心理咨询来看，一些中小学生有 轻生念头或报复心理，虽然不能将其确定为某一种病症，但已经反映出这些孩子在心理和行 为上存在障碍，或潜伏着心理和行为的偏差状态，医学上将此种现象称为青少年心理亚健 康。中国心理学会对全国22个省市的调查结果显示，约13％的青少年存在明显的心理和 行为问题，其中部分人的情绪问题、人际关系紧张现象十分突出；与此同时，16％的青少年不 同程度地表现出焦虑、强迫、抑郁等症状。吴世煌教授说，青少年的内心矛盾冲突本来就非常强烈，其理性相对较差，感情、行为冲动较多，对某一事情的误解往往导致行为上的偏差，有时甚至做出不顾一切地伤害别人、损害社会的极端举动。很多老师、家长以为，事情发生 了，对学生处理了，就没事了。实际上，恰恰忽略了学生的心理亚健康问题。 4．有关资料显示，79％的青少年心理疾病与成人有关。首先，相当一部分父母对孩子期望过高。近70％的家长在孩子刚出生时就认定自己的孩子将来受教育的程度要达到本 科以上，几乎100％的家长赞成在孩子0～3岁期间要接受教育的说法，还有相当部分家长 用智力开发代替孩子正常的玩耍和游戏。不幸的是，强制“拔苗”是违背儿童规律的，按照 一般的心理规律，儿童的注意力往往只能集中几分钟。“拔苗”时间太长，儿童大脑会对身 体各器官渐渐失去控制和组合能力。一个专门研究儿童心理健康的机构曾跟踪过一名不愿 上学的10岁女孩，发现她的症状起因于一次课堂被罚事件。当时同桌的一名男同学在上课 时用钢笔戳她，双方发生争执。教师见他们扰乱了课堂秩序，不由分说对双方各打五十大 板，在批评的同时强令他们各罚写作文“同桌”一篇。不分是非、简单化地处理，使这名女孩 由怨恨发展到对教师的厌恶，产生了“学校恐怖症”，只要一听到“学校”两字，便脸红心跳、 血压升高，伴以啼哭。调查表明，校园体罚、课业过重、家长强制性地要求孩子学这学那等， 都会给孩子造成心理伤痕。其次，过度地保护和溺爱也会给孩子人格的发展造成障碍。有 的家庭对孩子过度保护，孩子不出家门，处处有大人代劳，结果性情孤僻、自以为是，这样的 孩子一旦步人校园很难适应社会环境和人际关系。 家长是孩子的第一任教师，孩子出现问题根源往往是在家长身上。在培养孩子健全人格方面，身为家长，首先要对孩子进行“爱”的教育，让孩子爱亲人、爱朋友，进而爱社会、爱生活，惟有对生活充满希望和信心的人，才会对生活充满热情，从而具有积极向上、乐观自信的生活态度。其次是对孩子在生活中来一点挫折教育一一告诉孩子人无完人，做事情失败 是正常的。重要的是参与的过程和自己是否尽力，这一点做家长的态度非常重要。当家长 不再以考试论成败，孩子的压力自然就不会那么大。还有，家长要特别注意对孩子进行心理 创伤后的再教育。最后，是帮助孩子广交朋友，学会体谅和助人，这样孩子走出了以自我为 中心的狭隘心理，遇事有朋友交流、发泄，心理承受能力会加强。 5．天津市安定医院对516名8—15岁中小学生进行的一份心理问卷调查显示，有15．1％的学生存在睡不香、感觉生活没意思、不愿与家人交流、精力不充沛、想离家出走等抑郁 倾向。其中，12岁、15岁的儿童情况最为严重，分别达到22．2％和25．8％。儿童心理专家 称，这主要与该年龄的儿童课业负担重，毕业压力大有关。天津市安定医院儿童心理门诊主 治医师孙凌告诉记者，在她接受青少年心理咨询中，青少年的心理问题主要表现在：感到学 习压力大；偏执、敌对；人际关系紧张，总感到别人对自己不友善；抑郁，表现出对学业、前途、 未来没有希望，产生轻生的念头。其中，感到学习压力大是当前青少年中存在的最严重的心 理问题。有一位学生，升人高中后由于学习环境、教师的教学方法、竞争对手发生了变化，她 感到很难适应，导致学习成绩迅速下降。她痛苦地说：我总感到自己无能，尤其是看到父母 期望的目光就更加难过，无法摆脱心中的苦闷、烦恼和忧愁。还有一位男生平常成绩不错， 但总是临近考试就开始紧张，怕考不好，越是考试临近就越会感到头痛，甚至还会发烧，后来 竟到了一听见考试二字就恐惧的地步。天津社科院舆情研究所所长王来华指出，目前我国 的教育不是以学生为主体，而是以教学大纲为主体。以分数和升学率来衡量学生、老师和学 校，忽视了道德品质和人生观的教育，这是一种片面教育，是一种功利主义。学生普遍感到 学习没有愉快感，是被动的。同时，学校又较少关注学生的心理健康，再加上家庭老母鸡式 的教育和社会上的各种不良影响，所以青少年的心理健康问题越来越突出。 6．目前，我国教育机构的心理健康教育体系还没有建立起来。青少年心理教育基本处于空白状态，很多学校的领导对青少年的心理教育重视不够，大学生心理健康教育工作队伍 也相当薄弱，心理教育方法存在着偏差。据不完全统计，北京67所高校中，设有心理咨询机 构的只有28所，占41．8％。青少年的心理健康教育应该被提上现时期的教育日程。加强 心理健康教育是素质教育的需要，也是我们这个时代的需要。在青少年心理障碍问题日益 突显的时期，忽视青少年心理健康教育，将会造成我国全民教育的虚假。重视和加强青少年 心理健康教育已成为学生全面健康成长和全面提高教育质量的关键。因此，全社会应该全方位地重视这个问题。有的学校虽已开展心理教育，但把心理教育问题纯粹归为德育问题， 走上心理教育德育化的老路；有的把心理健康教育知识化，缺少心理训练活动；有的学校虽 开设心理健康教育课、建立心理咨询室或辅导室，只是为了应付检查，有名无实。这些都影 响了学校心理健康教育的正常开展，使得学生的心理问题无法及时得到解决。 从家长养育子女看。如今，大多数的家长关心的是孩子的身体疾病和学习成绩，对孩子的心理健康问题却不大重视。认为孩子的身体健康学习成绩好，就什么都好。没有了解孩 子内心深处有什么想法，对于孩子的行为异常没有及时采取积极措施帮助克服，任其错误的 想法长期发展。有的家长太专制，缺乏建立民主的家风，不相信孩子有自立能力，不允许孩 子追求独立自主，不能与孩子平等相处、彼此互相尊重，更谈不上家长与孩子共同探讨问题。 这样，孩子有什么想法就不能毫无顾忌地讲出来，家长也就不能及时准确地了解孩子的内心 世界，将孩子的错误想法消除在萌芽状态中。此外，在学校进行心理素质调查的工作时，多 数学生持鄙夷或无聊的态度。他们认为心理怎么可能会出现问题。他们觉得只有精神病人 才可能有心理障碍问题。殊不知，在日常生活中，有时候他们自以为不可思议的行为正是心 理障碍的一种表现。青少年心理问题已经成为一种潜藏的社会毒瘤。 7．2006年1月17日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布了第十七次“中国互联网络发展状况统计报 告”。调查报告显示，截止到2005年12月31日，我国网民总人数达到1．1 亿。其中24岁以下网民占八成。青少年是构成了网民的主体，他们上网的主要目的是游 戏、聊天、网恋。互联网将从根本上改变当代青少年的思想和行为等生活方式。网络的交互 性和平等性、虚拟性与“双刃剑”特征对更多涉世未深、是非辨别欠缺的学生来说，带来的负 面影响对教育工作者的教育权威性和工作创新性提出了严重的挑战，网络成瘾综合症引发 心理危机，是青少年心理健康头号杀手。首先，处于发育阶段的青少年都有好奇、好胜以及 对英雄的崇拜心理，通过操纵游戏可以得到一种强烈的满足感和快感。其次，激烈的竞争使 青少年内心压抑，而压力过大，人格扭曲，如何减压，最好莫过于通过网络寻求刺激、发泄和 释放。越沉迷，学业就越荒废，妒忌心就越重，造成恶性循环，最终导致扭曲的心理表现。网 络游戏成瘾的青少年为了满足强烈的玩游戏冲动而放弃了重要的社会角色及其它有意义的 社会活动，长此以往就会导致社会功能受损。一旦停止游戏活动便出现生理心理的不良反 应，比如情绪低落、志趣丧失、生物钟紊乱、烦躁焦虑不安、精神萎靡，甚至产生自杀意念或行 为、丧失人际交往能力、行为异常等，甚至为了支付上网费用而发展成为诈骗、抢劫、绑架勒 索、杀人等刑事犯罪。 8．近年来，有心理和行为问题的青少年呈逐年增多趋势，青少年心理门诊也从前几年的寂寞冷清逐渐变得炙手可热。据介绍，临床上比较常见的青少年心理问题有电视孤独症、 学习焦虑症、神经紊乱综合征、感觉综合失调症等。山东省精神卫生中心的一项抽样调查显 示，初中生存在敌对、攻击行为的占5．1％。而更令人惊讶的是，一些在学校讨老师喜欢的 乖学生，在家里却成了攻击父母的“小暴君”。中学生中患“考试焦虑症”的越来越多，他们 大都考试之前失眠、腹泻、发烧、怯场、坐立不安，考试时，往往脑子一片空白，不能正常发挥。 久而久之，有的还会产生厌学情绪。那些平时在家在学校很乖巧、读书很用功、身居重点学 校的好学生在心理上往往比一般的孩子更容易失衡。专家建议，一个人心理健康的标准是 智力正常、良好的性格和良好的适应能力。父母可以在生活中有意识地引导孩子，凡事不要 为孩子大包大揽，在比较小的孩子把事情搞糟以后，家长应该放手让孩子去改正，或者引导 他去做，让他从小养成勇于承担责任和处理问题的习惯，而不是依赖他人或逃避现实；鼓励 孩子参加各种各样的活动，以增强他们的合作意识。在活动中，教育孩子懂得什么是“分 享”和“合作”，如何避免和解决冲突，同时也教会他们懂得欣赏别人的优点和长处。 9．青少年心理专家指出，在重视青少年智力发展的同时，更应关注青少年的心理、性格成长，也就是俗话说的先成人后成才，只有一个心理健康的人，才会健康成长。一个有心理 缺陷的孩子绝称不上健康。学校的作用也很重要。当前，绝大部分中学在教育实践中忽视 心理健康教育，很少有学校开设心理健康教育课程，更少有专职教师。据悉，教育部即将讨 论心理教育指导纲要，要求在有条件的大中城市开设中小学生健康教育课程，讲授有关心理 健康的科学知识，开展心理保健、行为训练指导等课程。北京师范大学还在史家胡同小学开 设心理学实验基地，学校请专家给学生、家长上课，还设有健康心理辅导室。现代都市，生活 节奏越来越快，竞争也越来越激烈，青少年学习中的心理压力也越来越大，而针对青少年学 习中的心理健康的教育显得越来越重要。近年来，有关部门启动“心理阳光工程”，呼吁公 众关注青少年的心理健康和精神卫生问题。“心理阳光工程”由共青团中央学校部、卫生部 疾控司、教育部社政司、中国青年报社共同主办，主要内容为“认知行动”“专家行动”“走进 校园行动”“救助行动”等分阶段主题工作，包括组织面向偏远地区中小学心理辅导教师的 培训、大学生心理健康宣传活动，开通大学生心理健康网站，编制面向大学新生的心理卫生 手册，举行心理健康巡回讲座等。主办单位期望通过三到五年时间，把青少年心理卫生工作 提高到一个新水平。今天，如果我们只注重身体健康及文化素质的提高，而忽略了心理素质 的培养，即使能造就出无数个博士，也很难培养出一个真正的“战士”，更难阻止危险的发 生。围绕青少年学习中的心理障碍，心理咨询专家归纳出18字的施爱、施教原则：“引导心 不强迫、关心但不溺爱、理解但不放任”。为此，加强青少年心理知识的普及，加强青少年心 理教育，使青少年拥有健全心理、健康的人格，这是全社会共同努力的目标。三、申论要求

二、给定材料 (1)男女公务员应同龄退休。综合新华社消息，“现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。女性 拥有相同的文化程度，在同一个岗位上工作，为什么要提前5年退休_______”在北京召开的中国妇女第九次全国代表大会上，男女退休年龄的差异，引起了代表们的质疑。 (2)提前退休形成事实上的男女不平等。“决定一个人是否退休的条件应当是能力和身体状况，而不应该是 性别。”全国妇联妇女研究所所长谭琳代表指出，对于许多女性来说，55岁正是年富力强、义务负担最轻的时 候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。 (3)“提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。”河 南省妇联副主席李萍代表说，以前制订男女退休年龄标准的时候，是出于对女性身体保护的角度考虑，而现在 随着社会的进步，这样的规定就显得不合时宜了。 (4)“退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。”湖南省益阳市妇联主席梅敏亚代表指出，由于 这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减 少，“这很大程度地制约了优秀女性人才的选拔”。 (5)将男女同龄退休写入《妇女权益保障法》。中国政法大学国际教育学院院长、中国婚姻家庭研究会副会 长夏吟兰透露，“妇女权益保障法修订专家组”正在对男女同龄退休问题进行专题讨论，《妇女权益保障法》 修订后有望在此问题上作出明确规定。 作为专家组成员，夏吟兰说，让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但 随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可与男性媲美。“尤其是 对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大 浪费。”夏吟兰说。 (6)提前退休给女性造成更大压力。夏吟兰说，女性比男性提前5年退休，就意味着女性必须早成材，这必 然给女性造成更大的压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早、退休金金额越少的客观 后果。她强调，将“男女同龄退休”写入法律，意味着兼顾男女同龄退休的平等权利和妇女自主选择提前退休 的弹性原则，即在胜任工作的情况下女性退休年龄与男性一致，而女性不能胜任工作或虽能胜任但本人不希望 继续工作的，可选择提前退休。

二、给定资料 1．旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》于2005年2月16日正式生效。目前全球已有141个国家和地区签署议定书，其中包括30个工业化国家。《京都议定书》规定，中国作为发展中国家尚不承担二氧化碳等温室气体的减排义务。但“后京都协定时代”，中国虽然没有时间表，却可能承受越来越大的国际压力。 2．为了21世纪的地球免受气候变暖的威胁，1997年12月，149个国家和地区的代表在日本东京召开《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议，经过紧张而艰难的谈判，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量，要比1990年减少 5.2%，发展中国家没有减排义务。对各发达国家说来，从2008年到2012年削减目标是：与 1990年相比欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减 5%～8%，新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年的水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10%、8%、1%。 3．在过去的25年里，中国虽然创造了国内生产总值年均增长超过8%的世界奇迹，但与此同时，在社会、环境等许多方面也付出了巨大代价。全国人大代表、中铁四局集团有限公司总经理程聚生认为，只重经济，忽视环境，偏面追求产值，使环境和资源承担了过重的负荷。中国社科院社会学所专家李培林说，中国人均水资源量只有2500立方米，是世界人均水量的 1/4；而单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3倍；单位面积的污水负荷量是世界平均数的16倍多；中国工人的劳动生产率约为发达国家的1/35。 4．长江是我国最大的河流，素以水量大、自净能力强而著称，现在也面目全非了。干流上21个大中城市，每年向长江排放63亿吨废污水，以致每个城市附近江段都有10—30公里不等的污染段，加起来总长已超过500公里；江面上每年有航船30多万艘次，向江中排放36亿吨废污水；沿江两岸及船舶向江中丢弃的垃圾更是难以数计。2000年10月，记者再次看到的长江，依然水质浑浊，江面上漂浮着稻草屑、泡沫饭盒及死猪、死鸡。靠近葛洲坝的垃圾积累了 3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。长江既是沿江各城镇主要的纳污水体，又是人们主要的生活饮用水源。人们无法摆脱这样一个恶性循环：自己排污自己吃。 5．发菜和甘草是都国家重点保护的野生固沙植物，在保护草场资源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于乱采滥挖，不仅使资源濒临枯竭，还造成草原大面积退化、沙化，沙尘暴频频光顾。据专家介绍，每挖二两发菜，要破坏相当于16个足球场大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20亩草原沙化。在宁夏西海固地区，每年外出搂发菜、挖甘草者约有10多万人。“甘草之乡”盐池县的马儿庄、惠安堡和冯记沟乡一带，80年代还是芳草萋萋的绿色莽原，如今，已变得满目疮痍，流沙茫茫，几乎寸草不生。 6．著名的锡林郭勒大草原位于北京市正北方，是我国最主要的畜牧业生产基地之一。据说，从前每到夏天，这里绿草连天，牛羊满地，一片“风吹草低现牛羊”的优美景致。由于当地水草丰美，所产的苏尼特羊因肉质鲜美被北京东来顺饭庄列为首选羊肉。可是去年8月再踏足其上时，却发现这里既没有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的风裹着沙砾将人脸刺得生疼。放眼望去，零星点缀着枯草的黄沙地连到天边，偶然会有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。 7．海口万绿园是海口市的对外窗口，园内停车场有成片的名贵树木——印度紫檀，令到此游览的人们欣喜不已。然而，细心的游人会发现一个奇怪的现象：200多棵紫檀树被绕上电线，缠上铁线，钉上开关、插座、挂上电灯，充当起“灯柱”。最多的一棵树上竟有七八个开关、插座，铁丝已深深地陷入树身，树干被弄得伤痕累累。 8．近年来，人们经常谈论“白色污染”。可是无论去菜市场买菜，还是到商店购物，大家用塑料袋装盛食品、物品都习以为常，欣然接受。结果我们经常会看到如下景象：大风起处，塑料袋挂满路旁树木，有的比圣诞树还“多彩”。学校老师在周日组织学生们捡拾废弃塑料袋，其行动真是可敬可赞，让人感动，可是他们捡得完吗?白色污染天天在我们身边泛滥，消灭它，要做的事情太多了。 9．市民随意弃置的废旧彩电、冰箱、洗衣机已成为危害城市天蓝水清地绿的一个新污染源，且有愈演愈烈之势。据环保专家称，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的废家电弃置后都得不到妥善处理，大多混同于一般生活垃圾填埋，构成了对生态环境的负面影响。值得提醒的是，电冰箱中的制冷剂和发泡剂是破坏臭氧层的物质；电视机显像管属于具有爆炸性的废物，荧光屏为含汞的废物。这些东西会导致大量有毒有害物质渗漏，造成空气，土壤和水质的严重污染，对城市环境造成极大的破坏。 10．由于村前屋后的河流、港沟污染严重，湖北省应城市黄滩镇艾堤村村民长期饮用已被污水渗透的井水，得癌症和怪病的为数不少。不到200人的艾堤村4组，先后有5人患癌症。近四五年来，有7人患癌症身亡；今年10月以来，又有两人先后被确诊患癌症。村民们告诉记者，村民常得的病不仅有癌症，还有肾结石、皮肤病、不育症等。 11．2000年，我国北方地区连续出现沙尘暴、扬沙和浮尘天气，滚滚沙尘掠过华北、东北，跨过长江，直指祖国东南。频繁袭来的沙尘暴使人们体验到风沙的无情，天灾的恐怖。一份权威的统计资料显示出一种可怕的趋势：我国沙漠化的扩展速度正在不断加快。20世纪70年代，沙漠化土地每年推进1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代扩展速度增加到每年2460平方公里。气象部门统计显示：20世纪50年代至70年代的20年间，特大沙尘暴在我国发生了26次，80年代至90年代已有37次。 12．2002年1月，第五次全国环境保护会议在北京召开，朱镕基在会上指出：保护环境是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要内容，直接关系现代化建设的成败和中华民族的复兴。他强调，保护和改善环境就是发展生产力。实践证明，无论什么地方，保护好环境就能增强投资吸引力和经济竞争力。经济建设绝不能以破坏人类生存环境为代价，不能把环境保护同经济建设对立起来或割裂开来，要把认识真正统一到走可持续发展的道路上来，要让这种思想深入人心，决不能做“吃祖宗饭、断子孙生路”的事情。 13．有关专家指出，从源头抓起，下决心对产业、产品结构动“大手术”，是解决污染反弹的治本之策。以山东的造纸业为例，尽管目前已减少到248家，所排放的COD(化学耗氧量)仍占全省工业COD排放总量的59.6%。这些造纸厂每天的治污运行费用就高达几万元，很难实现长期稳定达标，只有化小为大，集中治理。济宁市将原来的13家草制浆企业调整为3家，麦草制浆能力压缩了69%，造纸产量却上升了43%，实现了经济与环境的“双赢”。三、申论要求

二、资料 材料一　　 国家安全生产监督管理总局局长李毅中近日就强化安全生产，构建和谐 社会这一主题发表了讲话：“安全生产事关人的生命健康，是最广大人民群众 的根本利益所在，事关改革开放和稳定大局。构建社会主义和谐社会重大任 务的提出，进一步凸显出企业安全生产的重要性。我们要认清面临的新形势 和新任务，增强责任感、危机感和紧迫感，采取切实有效的对策措施，把企业安 全生产工作抓上去。”搞好企业安全生产是构建社会主义和谐社会的必然要 求。构建社会主义和谐社会，是党中央从贯彻落实“以人为本”的科学发展观、 全面建设小康社会的全局出发而提出的一项重大任务，既是中国共产党人的 治国理想，也是治国方略和机制，是目标和过程的统一。企业是工业化社会的 基本构成单位。企业内部安全生产状况及其和谐稳定程度，直接影响整个社 会，作用于构建社会主义和谐社会的历史进程。和谐社会的六个基本特征，都 与企业安全生产有着密切的内在联系，同时也对企业安全生产工作提出了重 要、更高的要求。各企业必须强化责任主体意识，确保安全生产，其主要负责 人必须对本单位的安全生产全面负责。企业要依法履行安全生产的责任和义 务，切实保障职工生命安全和身体健康，任何企业都不能非法增加劳动强度甚 至以牺牲职工安全和健康为代价来换取经济利益。必须始终把安全生产摆在 重要位置，作为根本任务和基本职责来抓。　　我们要清醒地看到安全工作存在的巨大差距，突出表现在事故总量仍然 过大，一些行业和地方重特大事故多发的势头并没有得到有效的遏。2005 年上半年，全国发生一次死亡10人以上特大事故59起，同比起数减少13起， 但死亡1319人，同比增加164人，增幅14.2％。高危行业特别是煤矿的安全 生产基础仍然相当薄弱，上半年全国煤矿事故死亡2672人，同比增加3.3％， 发生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分别上升33.3％和114、6％。这个数字是惊人的。火灾、道路交通、危险化学品等事故多发。总的看，全国安全生产形势仍然严峻，安全生产工作任重道远。我们不能重复走 其他国家走过的老路，要发挥后发优势，缩短事故“易发期”。要彻底改变企业 安全状况，建立企业安全生产长效机制，必须从以下五个方面的基本要素入 手，逐项抓好落实：一是安全文化，也即安全意识。安全是企业永恒的主题， 企业领导人要牢固树立“以人为本”的科学发展观，所有企业都应当确立自己 的安全理念和安全管理原则，从制度约束和亲情关怀两个方面入手营造有利 于企业加强安全生产的安全文化氛围；二是安全法制。目前我国安全生产法 律法规体系已经基本形成，《安全生产法》的条文是鲜血铸成的。企业要自觉 做到有法必依，认真地执行各项法律规定。要健全、完善企业内部安全生产规 章制度，把企业安全生产工作纳入法律化、制度化的轨道；三是安全责任。责 任心是安全生产的灵魂，要层层落实安全生产责任制，要认真接受经验教训， 在强化责任心、落实责任制上继续狠下功夫；四是安全科技。安全是企业管 理、科技进步的综合反映，安全要靠技术来支撑，需要实施“科技兴安”战略。 企业要加快科技创新步伐，及时淘汰危及安全的落后工艺和设备，采取安全性 能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料；五是安全投入。安全 需要投入，需要付出成本。设备老化、安全设施缺失是企业安全生产的心腹之 患。目前煤矿等行业和领域事故多发，很重要的一个原因就是安全生产投入 不足。一批国有厂矿历史包袱重，安全生产欠账。一些中小企业技术装备落 后，基础薄弱。必须加大投入，加快进行隐患治理和安全技术改造。 材料二 　　中国科学社会主义学会2005年年会暨社会主义和谐社会理论研讨会，7 月23日在南昌召开。中国科学社会主义学会会长赵曜教授和中央党史研究 室副主任李忠杰作了大会主题发言，部分专家学者作了大会交流发言。 　　与会者认为，构建社会主义和谐社会既是一项战略任务，又是现阶段党治 国理政的纲领，广大理论工作者要深化对构建社会主义和谐社会的理论研究， 在这方面还有很大的理论研究空间。　 社会主义和谐社会是既重视人的全面发展，又重视人与自然和谐相处的 社会。在这个大前提下，差异的主体各尽其能、各得其所、活力充沛、相互关 爱、协调发展、共同进步、共同富裕。在协调社会各方面关系时，既要重视思想 道德的调解作用，又要重视法律规范的强制作用。 　与会者指出，社会主义和谐社会理论主要是在总结我国改革开放以来社 会主义建设的经验基础上提出的，同时也反映了我们党治国理政的新理念，构 建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务。这个理论的 提出，深化和拓展了对中国特色社会主义建设事业总体布局的认识；丰富和发 展了马克思主义关于社会建设的理论；吸收和借鉴了古今中外有益的和谐社 会思想，深化了对“三大规律”的认识。社会主义和谐社会是共产党人孜孜以 求的价值理想，也是一个不断实现的动态过程。　 在新世纪新阶段，构建社会主义和谐社会既是全面建设小康社会的重要 内容之一，又是保障全面小康的重要手段。构建社会主义和谐社会要重视人 自身的和谐发展、人与社会和自然的和谐发展以及社会内部各阶层之间的和 谐发展。在当前，要特别重视解决收入差距过大、贪污腐败、人民内部利益关 系紧张等突出问题，切实推进社会主义和谐社会建设。中国共产党是构建社 会主义和谐社会的领导核心。党要根据时代的发展、形势与任务的变化，不断 巩固执政的阶级基础、群众基础和社会基础，提高领导构建社会主义和谐社会 的能力。广大人民是构建社会主义和谐社会的主体力量，构建社会主义和谐社 会的出发点和落脚点都是维护最广大人民的根本利益和长远利益。因此，离开 了最广大人民的积极主动参与，社会主义和谐社会是构建不起来的。在改革和 发展的过程中，随着物质财富的丰裕，一定要高度重视保障广大人民共享改革 与发展的成果，不断提高物质文化生活水平，推进人的全面发展的历史进程。 材料三 　　“和谐社会的核心在于人与人之间的和谐，社会关系的和谐是和谐社会的 根本，并进而扩展到人与自然的和谐。”这是全国人大常委郑功成教授刚刚出 版的《构建和谐社会》一书的自序中的一句话。 这位中国人民大学中国社会保障研究中心主任接受记者专访时，指出了 目前中国经济社会发展中存在的不和谐因素：一是贫富差距在持续扩大。北 京市今年初发布的一项报告显示，该市高、低收入户人均可支配收入差距由 2000年的3．1：1扩大到2003年底的4．7：1，全国的情势似乎比北京更为严 峻；二是劳动关系日益失衡，资本的势力自改革开放以来一直保持着不断上升 的强势地位，而劳动者的权益却处于不断受损的状态，劳资之间的对立与冲突 日益显性化；三是乡村流动人口与城市固定户籍人口之间的利益冲突仍在扩 张，如农民工在城市受到多种歧视，不仅享受不到与城市劳动者同等的社会保 障等权益，而且连平等的劳动就业权与合法的劳动报酬权都难以得到保证； 四是城乡之间的发展失衡，城市的繁荣与富裕在某种程度上是牺牲农村、农业 的发展和农民的利益为代价的，“三农”问题已经非常尖锐；五是地区之间的发 展差距持续扩大，这种状态既不利于地区经济的发展，更不利于国家经济社会 的持续发展；六是物质文明与精神文明的发展失衡，在物质财富高速增长、商 品市场日益繁荣的同时，企业与公民的社会责任心在不断下降；七是效率与公 平的失衡，效率优先存在着向效率至上乃至唯利是图转化的倾向，而社会公平 与正义却并未随着经济发展而成为普适性的核心价值追求；八是经济发展与政 治、法制发展的失衡，经济持续高速发展，但政府对公共事务的管治能力并未 得到有效的提升，法制建设依然滞后于时代的要求；九是人与人的关系不和 谐，和谐的人际关系并未普遍形成；十是人与自然的不和谐，以牺牲环境、消耗 资源为主的传统经济增长方式，客观上不断激化了人与自然之间的矛盾，中国 的城市化、工业化、现代化发展道路迫切需要寻求新的发展方式与路径。 　　郑功成说，所有这些，均表明中国经济社会制度的变迁正在呈现出某种非 良性发展趋势。在这样一个时代，特别需要对各种社会问题、社会矛盾保持清 醒的认识，并在理性发展中寻求妥善化解矛盾与冲突的理想方案，只有化解了 各种社会矛盾、社会问题及现实中的不协调与不和谐，才能避免冲突与对抗， 整个社会才能得以和谐发展。 材料四 　　“不要再玩锦上添花的形象工程。” 　　“大树特树诚信之风。”　　 在北京举行的政协十届全国委员会常务委员会第十次会议上，200多位 全国政协常委围绕构建社会主义和谐社会纷纷建言献策，一些常委们将矛头 直指和谐社会的不和谐之音——社会经济领域存在的“假大空”现象。　　 碘超标奶粉、疫苗造假、毒大米、假种子、假农药、劣质化肥……当前，假冒 伪劣产品泛滥，已经成为严重影响中国经济社会发展的公害。各种各样的假 冒伪劣产品充斥着城市尤其是乡村，不仅严重扰乱了社会经济秩序，而且危害 着人们的身心健康。　　 政协常委瓦哈甫·苏来曼说，假冒伪劣之所以屡禁不止、屡打不绝，对造 假者的处罚成本过低、打击力度不够是主要原因之一。中国的惩罚力度不仅 低于大多数发达国家，而且低于发展中国家的平均水平。 　　瓦哈甫·苏来曼建议，建立打击假冒伪劣行为领导协调机制，加强立法工 作，尽快健全和完善打击假冒伪劣行为法律体系，提高罚款额，延长企业惩戒 治理期限，以及加强对打假工作的监督检查。　　 广场比天安门大、贫困县里办公楼豪华奢侈……多年来，党和国家多次发 出指示，要求各地不搞“形象工程”，但却屡禁不止。一些“形象工程”、“政绩工 程”在一些地方甚至贫困县市愈演愈烈，引起群众强烈反感。 　　政协常委萧灼基指出，为提高城市的形象和知名度，建设一些反映城市特 征的“形象”工程也无可厚非。但目前中国经济还不发达，我们必须节约一切 财力、物力、人力，用于社会经济建设，用于扶贫解困，用于急需的公共投入。 　　经过多年努力，中国扶贫工作已经取得巨大成就。贫困发生率从1979年 的30．7％下降至目前的3％。但是必须看到中国当前贫困情况还相当严重， 全国平均每6．5人中，就有一人为赤贫者。　　萧灼基指出，中国有限的资源，不应该本末倒置用于锦上添花的“形象工 程”和“政绩工程”，而应该用于急需的“扶贫工程”。这才是坚持以人为本，构 建和谐社会的本质要求。　 公款追星、不孕广告满天飞……政协常委曹圣洁在分析现在社会上种种 “作秀”现象时表示，要实现社会主义和谐社会，建立诚信友爱的人际关系是重 要内容。在社会道德的要求方面，中国传统道德一向注重“言而有信”、“民无 信不立”，然而近20多年来，西方极端个人主义思想的蔓延，社会上道德失衡， 损人利己、尔虞我诈的现象比较严重，公民道德建设急需加强。 　　曹圣洁建议，道德的实践不仅要依靠理论教育，更有赖于习俗以及社会氛 围的形成。要达到“诚信友爱”的社会，必须大力弘扬这方面的正气。建议政 府，特别是宣传部门不仅把“诚信”当作标语口号来宣传，更要对“诚信”之风大 树特树，对于弄虚作假的行为要无情地揭露、鞭挞。只有教育和赏罚双管齐 下，才能收到应有的效果。 三、申论要求

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2．所有题目一律使用现代汉语作答。 给定资料 1．丰收的季节，陕北高原到处是红彤彤的苹果。63岁的赵家村村民赵某看着树上的果实，满眼的喜悦。借助改革开放的东风，四十年来他用劳动创造了财富，改变了自家的生活状况，也见证了他们村乃至黄土高原翻天覆地的变化。 1978年，来自远方的“包产到户”消息传遍了黄土高原的乡间田野，大家都期待的分田到户，让赵某看到了希望。“把地分到户以后，村民干劲十足啊!天不亮全家有劳动力的都上山劳动，直到晚上看不见才回家。山地上全部种上了小麦、高粱、谷子等粮食作物，平地上家家户户都种白菜、萝卜等时令蔬菜，不到三个年头，交过公粮后自家的粮仓再也没有空过。”赵某说，从那时起，孩提时代憧憬的顿顿吃白面，成了家常便饭。“早上吃白面馒头，下午吃白面面条，招待亲戚客人再也不用问邻居家借了，肉也不再是过年的奢侈品。”赵某回想着过往脱口而出。 经过几年勤劳奋斗，赵某家里吃的穿的都解决了，口袋里也有些余钱，他就开始着手住的问题。在村里，盖新房不止是赵某一家，在解决温饱问题后，农村开始兴建住所，改善居住环境。手表、自行车、缝纫机、收音机“三转一响”早已是陈年往事，冰箱、洗衣机、彩色电视机成了普及品，网络、汽车和智能设备走进农户家中，农村生活水平发生了巨大变化。 在政府的宣传引导和自己思想转变下，他开始放弃种植小麦转而种植苹果，这在当时引起了不小的轰动。“不种麦子你吃啥呀?”“咱祖祖辈辈都是种地的好把式，种苹果能行吗?”当初许多村民劝他的声音依旧耳旁萦绕，然而“一根筋”的他并不为所动，坚持走自己的路。 “种苹果也是辛苦，但是钱袋子鼓起来了呀!”赵某说，现在十亩苹果每年可收入八九万元，尝到种植苹果甜头的他继续扩大种植规模，还添置了许多果园农业机械。他指着远处的山峁说，那边有他新建的十亩果园，等新园挂果，他的收入可以再翻一番，即使将来老得干不动了，二十亩果园流转给他人坐收流转金，也是一笔不菲的收入。 站在赵某家门口，大门左右角上的两只洁白陶瓷鸽子造型栩栩如生，枣红色瓷砖上写着“吉祥如意步步高，一帆风顺年年好，家和万事兴”。走进院内，硬化过的院落再也不怕雨天泥泞，水龙头一拧白花花的自来水流个不停，干净整洁的玻璃替代了过去糊窗用的麻纸，院子一旁新建的果库也即将投入使用，整个院内散发着勃勃生机。站在村口往村里看，一排排窑洞跟城里的小区一样，整整齐齐。 “真是没想到我现在也能过上这样的日子，”赵某感慨道。“想跟老伙伴唠几句，手机拿起来就打。想看看新鲜事，微信上多着呐。想到县里买东西，村口一天有好几辆班车。村里还建了一个图书室，摆上了科学种养殖的有关书籍。晚上，大伙自发集合在村民广场，交流交流各自的想法，也有了休闲的好去处。这两年，大家还结成团，到北京、内蒙古转了转，可开心啦。” 2016年，赵某被推选为乡贤，从此他的劲头更足了，不但循循善诱地教育人，还耐心地帮助村民调解邻里纠纷和家庭矛盾。2017年11月，村里一户人家的3个儿子因为照顾老人发生了纠纷，赵某和其他5名乡贤凌晨2时还在劝说。他回忆说：“坐在一起说不通就分头说，给他们讲道理，想解决办法。”最终，经济条件好的三儿子出钱，给照顾老人的二儿子经济补偿，大儿子每天来陪老人2小时，纠纷就此化解。 “改革开放富百姓，党的政策暖人心；发展是条致富路，奔向小康永不停。”这是赵某经常念叨的一首打油诗，也是改革开放四十年来在党的政策引领下群众脱贫致富的心声。 2．2015年，39岁的李民被派驻到大山深处的林沟村担任第一书记。今年春节，李民仍然驻在村里，“村里的事太多了，回不去。”怀着内疚的心情，李民给老婆和8岁的孩子虎子写了一封家信。以下就是这封家信。亲爱的老婆、孩子： 刚起个头，我竟然不知道从何说起。脑子里一闪而过是4年前我出发到林沟村任第一书记，你们站在门口送我的场景，当时我对你们说：“离得也不远，就两百来公里路，我会经常回家的。” 尽管我这么说，但我记得你眼中闪烁的泪花。我们都清楚地知道，两百多公里的距离，不可能经常回家。大多数时间，你将独自面对常年身体不好的老人、孩子上学接送和干不完的家务，况且还要工作。你说，我们都是党员，当国家需要时，只能上。这句话给我多少底气! 到村之后才发现，林沟是名声在外的贫困村，从镇上到村里还得近一个钟头的山路，且是那种勉强能通过一辆三轮车的土路。第二年春天，你们来看我，沟里漫山遍野的山花正长得疯狂，小虎子开心地追着蝴蝶跑。可他不知道，这是他爸要经常走过的路，碰上下雨天还时常塌方。走在泥泞的路上，你帮我分析如何打开工作局面，建议我从修路做起。我来之后的头等大事，就是把这条路给弄好。在镇里的帮助支持下，这条路终于得到拓宽硬化，村民们从镇上回村的时间缩短到20分钟。现在，我喜欢徒步进村，踩在结实又平整的马路上，觉得很有成就感。 我还想到，你们下次来，我们一家人会一块沿着这条路回村，你的脸上也将充满着自豪。 你们一定能理解我这种心情，对吧?记得有很多次，我很晚才给你们打电话，那是因为村里那段时间太忙了，白天要弄我的“林沟乡村之声”，把林沟的新鲜事、老百姓爱听的戏曲、县里的新闻和国家大事做成广播节目，在村头的大喇叭上播放。晚上，我还要入户走访，了解村民最近牛养得怎么样、水龙头有没有冻住、家中病人身体有没有好转。不久前，当你从电视上看到：林沟村通过发展养殖产业，贫困户人均收入达3800元，实现了整村摘帽脱贫，我荣获2018年全省脱贫攻坚贡献奖的新闻后，高兴地第一时间给我打电话，我仿佛看到了在电话那头比我还激动的你。 你们还记得村里的五保户周大爷吗?我带着你们去看过他。他75岁的年纪，家里就他一个人，身体也一直不好。有一次我们去他家，他问我几点了，盯着我的表一直看。抬头一看，才发现他家连个挂钟都没有。出门前，你把我的表摘下来送给他了。我记得周大爷一边摆手连声说不要，一边又露出羡慕的表情，这对我触动特别大。除了同情，还有深深的自责，我所在的村子，竟然还有人连看时间都是奢望。 从那之后，我更加努力工作，你们肯定能看得出来，因为我回家次数更少了。无数个夜晚，我给你们打电话，你低着声音对我说：“虎子已经睡了，明天再说吧。” 上个月，小虎子半夜高烧40摄氏度，严重到手脚抽搐。你一个人六神无主，慌乱中给我打电话，却没打通。无奈之下，你打120把孩子紧急送到医院。直到第二天，我才知道这个事，隔着电话，我都能感受到你的无助。 你知道，我本来是一个很爱说笑的人，但自从来了林沟，我变得像这个大山里的人一样内敛。借这个机会，我想给你们补上一句心里话，这是我一直欠你们的：“老婆、虎子，我非常对不起你们!” 4年了，我的车去的时候是4.8万公里数，现在是20多万公里数。我习惯了蹲在村头吃一碗简单的粉条和土豆烩菜，也习惯了坐在冬暖夏凉的窑洞里，和大家用当地话拉一拉家常，你觉得我“还沾(行)吗?” 小虎子期末考试的成绩不错，我挺高兴的。他一直吵着让我带他去长隆野生动物园玩，可我一直没有时间。等过完年，我就能回去了。那时，一定要在开学前带他出去转转，兑现一个父亲的承诺。 我想告诉你们：我爱你们，谢谢你们的理解和支持! 3．2018年12月28日至29日，中央农村工作会议召开。会议指出，“明后两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。”在实施乡村振兴战略过程中，有一股重要依靠力量，他们就是新型职业农民。截至目前，中国新型职业农民人数已突破1500万人，预计2020年将达到2000万人。 澧水之滨，有一个知名的锦绣千村。锦绣千村的故事也是一位普通农村妇女高某用25年时间成为国家级农民专业合作社理事长的故事。 高某出生于一个贫困的农民家庭，兄弟姐妹9人，她排行老八。14岁那年，为了让哥哥妹妹继续读书，她主动放弃学业回家务农。 2008年，她外出学习考察后认识到：只有创立品牌、抱团经营才有更大的发展空间。于是，她将自己的农资公司改为锦绣千村植保有限公司，将单一的农资销售模式打造成综合型农业服务平台。传统的销售门店变身为服务三农的载体，123家连锁配送网点延伸服务，统一采购、配送、定价、销售。 “让土地换一种种法，让农民换一种活法。”高某离梦想越来越近了。 2011年，她带头率先创办了锦绣千村农作物种植合作社，致力于打造农业社会化服务综合平台，为成员提供产前、产中、产后及产业资金互助一条龙服务。合作社为成员采集农资产品价值逾20亿元，集中育苗2万亩。 随后，她又创建了现代农业创业孵化基地，为家庭农场、小微企业等提供生产经营场地和集中育秧、病害防治、仓储物流等服务。目前，基地已孵化水稻种植、家禽养殖、农机服务等企业45家，带动就业1528人，初步形成了以种养业为主导，一二三产业融合发展的创新创业态势。 “与其说农民是我的身份，不如说是我的职业。”高某说，现在搞农业，不能只懂埋头种地。想致富，还要学会跟市场打交道，搞多种经营。 “贫穷根在思想和观念，扶贫得先扶志与扶智。你的思想转变了，你想干嘛我都支持你。”高某多次这样鼓励帮扶对象。 贫困户李某是高某的帮扶对象之一。李某从事肉牛养殖行业，想脱贫致富，第一步得扩大养殖规模。计划早在心里想了千千万万遍，东风却迟迟不来——扩大规模的钱怎么凑得齐呢?李某正愁眉不展时，高某知道了这事，马上帮他向合作社资金互助部借款8万元，帮他扩大了肉牛养殖规模。2017年，李某不仅归还了本金，还赚了6000多元。到2018年，李某又扩大养殖规模，还养起了猪。 尤其值得一提的是，锦绣千村向贫困户提供土地全程托管和“菜单式”服务，解决贫困户种地难、效率低的问题。2017年累计为贫困户托管服务面积9.87万亩，帮助贫困户完成了耕、种、管、收生产环节，服务价格每亩低于市场价170元左右。 2018年5月23日上午，在锦绣千村水稻种植示范园，6架无人机腾空而起，为作物精准施药，拉开了锦绣千村“千村飞防”服务的序幕。如今，植保无人机飞防服务成为现代农业服务领域的一个热点。锦绣千村农业合作社还在城头山产业园举行了“千村飞防”大型推介会。 2012年，中央一号文件正式提出要培育和认证“新型职业农民”，农业部为此确定一批新型职业农民培育全省推进省份，S省名列其中。S省政府提出，将加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，将职业农民培养成建设现代农业的主导力量。S省农业部门负责人认为：“这是一项农业人才管理制度，目的就是有效破解当下‘谁来种地’‘如何种地’两大难题，是实现高质量发展和绿色发展的迫切需要。” 4．2018年4月22日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘女士领取到了国家人社部签出的首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里，电子社保卡迅速普及，丽水、福州、新余、九江、广州、南宁、海口等多地群众陆续申领到电子社保卡。 成都市民王女士得知这一消息后，马上掏出手机进行申领。“把社保卡‘放进’手机，只需几十秒，简单得很!比如，从支付宝里点击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’认证就行了。以后办理相关社保业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群众“少跑腿，好办事”，电子社保卡申领渠道丰富多元，不仅包含各地人社部门官方APP、各地政务服务APP，还有社保卡发卡银行APP、支付宝、微信、平安一账通、云闪付等社会渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。 电子社保卡有两种表现形式：一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系统识别人员身份、缴费结算、办理业务；二是手机端显示与实体卡一致的电子社保卡信息，用于人工核对并办理业务。 目前，全国统一的电子社保卡已经在26个省份、230个城市发放。随着一个又一个的城市被“点亮”，“电子社保卡地图”上星光熠熠，“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人的日常生活之中。 “党的十八大明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。十八大以来，社会保障工作的各个方面都在加紧推进。着眼群众需求、回应社会关切、不断简化优化办事流程、提升公共服务信息化水平，是移动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作人员说，“我们积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，充分满足群众诉求，建立了全国社保卡服务平台，迎来了电子社保卡，开启了‘人社移动服务’新时代。” 电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有效凭证。部分先行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。 南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需提供电子社保卡二维码即可出入公园、图书馆、博物馆等市民公共场所，实现“一码通城”。宁夏回族自治区、西宁市、潮州市等地区结合电子社保卡开展医保移动支付相关业务，持卡人在药店展示电子社保卡二维码，便可购药，用卡体验大幅提升。青岛市推出“电子时间银行”这一创新应用，为志愿者提供长期可靠的记录管理和通存通兑功能，践行了社保“记录一生、保障一生、服务一生”的承诺。此外，还有更多城市通过电子社保卡开通了就医服务功能，就医时出示手机端电子社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴费支付。 电子社保卡全面推进应用的同时，各地人社部门也不断加强基础支撑平台建设、“互联网+人社”服务矩阵建设、社保卡金融功能应用、对外协同服务平台建设等。电子社保卡应用将在实体社保卡应用基础上，进一步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要作用。 展望未来，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、就医购药支付结算、办理参保缴费等功能也会相继上线，电子社保卡还将逐步嵌入各地政务服务、智慧城市、金融服务等应用场景。 今年年初，福州市民曾女士因为流行性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用了不到十分钟。“以前忘带社保卡又急着买药就得多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她告诉记者，领取电子社保卡以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利，“在我的推荐下，电子社保卡已成为身边亲戚同事们的‘标配’。” 有关工作人员表示，电子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智能等互联网安全技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确保“实人、实名、实卡”。用电子社保卡在手机端查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸识别、风险控制等多种认证方式，能够确保“是我办事”“是我查询”，不用担心被冒用、盗刷和信息泄露。 2018年年底，全国社保卡持卡人数超过12亿人，覆盖全国88%的人口。下一步，随着电子社保卡的推广普及，社保卡线上线下相融合的应用服务体系将全面建立。置身社保卡多元化服务生态圈中，持卡群众将获得更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。 5．2017年，党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，明确提出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。2018年，党中央一号文件进一步明确了乡村振兴的目标、原则、路径和举措。一系列政策文件为加快构建新型乡村共同体提供了契机。 2018年12月，某市围绕乡村振兴问题，举办了一次学术研讨会，部分专家的观点如下： 专家A：治理是有效振兴乡村的一个重要保证，但从家庭联产承包责任制实施以后，农村社会组织化在一定程度上有所弱化，凝聚力、吸引力都有所下降。农民的公共参与意识有所弱化，对政府依赖程度升高。因此，在激发农民主体意识方面要下点功夫，唤醒农民在推进或参与乡村振兴的过程中自己想、自己做、自己管的意识。农民自己不动手，美丽家园不长久。 专家B：乡村振兴战略要让农民的钱袋子鼓起来。只有这样，他们的生活才能得到改善，农村的发展才有保障，农民的问题才有解决的基础。要把农民收入是否增加、城乡差距是否缩小作为衡量一个地区和各有关部门在推动实施乡村振兴战略工作中的一个指标，要实现目标管理。要分析农民收入的构成，精准拓宽农民增收的渠道，完善收入渠道，从而增强农民的获得感。 专家C：推进乡村振兴战略面临着不少突出问题：农业产业定位不清晰，都市型农业功能不强，乡村一二三产融合度还较低；城乡体制性障碍、二元结构依然比较突出，农村公共服务和社会保障水平偏低；乡村缺乏“造血”功能，农民增收困难等。既要关注和解决农民最为关心的问题，更要解决阻碍推进乡村振兴战略的突出问题。要把解决农民切身利益问题融入推进乡村振兴战略中，使其与城市乡村功能定位有机统一起来，逐步统筹解决。 专家D：坚持将农村基层党组织建设作为引领乡村振兴的战斗堡垒，把选优配强农村基层党组织带头人队伍作为一个首要任务，应该从党政机关、企事业单位选派更多优秀党员干部担任村组织的第一书记。要因地制宜有计划多形式地培养大量高素质、高文化、高技能的乡土实用人才。 作答要求

二、给定资料 1．当下，外出旅游已是人们度假的首选。国家旅游局局长邵琪伟在2014年全国旅游工作会议上说，刚刚过去的2013年，我国旅游业实现持续健康较快发展，预计全年旅游总收入可达2.9万亿元，国内旅游人数可达32.5亿人次，出境旅游人数约9730万人次。然而在一些名胜古迹和参观景点，乱涂乱画、乱扔垃圾、随意插队、高声喧哗等行为随处可见。这不禁引起我们的反思：文明旅游，离物质日渐丰富的国人究竟还有多远? “乱刻乱画、乱丢乱扔、乱攀乱爬、乱嚷乱哗、乱摘乱采、乱拥乱挤、乱拍乱摄。”有媒体将游客中的常见陋习总结为“八大丑”。当习惯成了自然，出了国门也就照样习以为常了。随着我国出国旅游的人数增多，这些陋习也被越来越多地带到了国外。 中国游客特别喜欢在旅游景点留影，且拍照的秩序往往比较混乱。如看到别人在景点前照相，一些游客会“见缝插针”地插队站在另外一侧照相，从而妨碍到别人拍照。 一位经常去国外旅游的“驴友”张女士告诉记者，在国外，尤其是一些欧洲国家，公共场所人们的交谈都是很小声的，有时候你不仔细听都不会发现任何声音，人们都自觉地维持着公共场所的安静秩序。但是中国人去了，很少注意这些，大声说话、接电话，唯恐周围的人意识不到他的存在。一次在米兰一著名的教堂门口，很多外国游客都在安静地排队等候进入，可有些中国游客却边等候边大声说话，和教堂的氛围很不吻合。 上航国旅公民旅游公司欧洲部经理赵宇婕曾经在欧洲生活过3年，她发现一些游客在着装上也不够注意。如在法国、意大利参加一些比较正式的晚宴，以及在奥地利参加音乐会时，出席者一般都要求着正装。但很多中国游客往往做不到。 一位旅游业内人士介绍说，去欧洲国家参加一些正式的活动，游客应着正装出行，如男士着衬衫、西裤，女士着裙装，而牛仔裤、短裤和T恤衫之类的服装都不算正式服装。 机场候机厅打牌、酒店床单擦皮鞋、公共场所抽烟、酒店自助餐浪费、公共场所大声喧哗等旅游过程中的不文明现象，似乎都打上了“CHINA”的标志，直接损害了中国“礼仪之邦”的形象。某旅行社从事多年出境游业务的朱晓良认为，现在随着人们出境游越来越多，对文明旅游的要求也越来越高。相比前些年，人们的旅游文明度虽然有所提高，但仍被他人诟病，这与我们所受的教育有很大关系。 朱晓良说，很多中国人的一大特点就是不顾场合大声讲话、随地吐痰，有些抽烟的游客，一下飞机不论是不是在吸烟区，马上点烟就抽。在换登机牌时，很多人也喜欢往前挤、往前冲。有的中国游客在国外酒店甚至拿咖啡壶煮方便面。家长在教育中太过强调“快点抢”、“快点拿”的教育模式，容易让人形成过分的自我意识，而忽视了别人的感受，忽略了文明的形象。总体来说，不文明旅游的根源是因为我们所受教育中自我意识太强导致的。现在不少旅行社在出发前的说明会上，都会跟游客强调在不同国家文明旅游的注意事项，有的旅行社还会专门发一份旅游注意、旅游指南，以帮助游客更好地文明旅游。但想要改变现在还较普遍的不文明旅游现状，还需要从小教育。 2．“在埃及最难过的一刻，无地自容。”网友“空游无依”的一条微博迅速引发热议，他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“丁××到此一游”，为国人轻易毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此均表示气愤，大呼“丁××，你要火了”。 据“空游无依”描述，他是在埃及卢克索神庙最里面一个圣殿，往右边通道、左手的石壁上发现的刻字。“我们试图用纸巾擦掉这羞耻(的字迹)，但很难擦干净，又不能用水，这是三千五百年前的文物呀。”“空游无依”是在2013年5月3日到埃及旅游，5月6日在卢克索游玩时拍到这张照片的。“看到此情此景谁也没有多说，当时我们一团人都觉得特别羞愧，导游也不愿触到伤处，就带我们走了，我留存此照片并发布在微博上是想提醒大家不要轻易毁坏文物，没想到传播得这么快。” 此事一曝光，网友纷纷大喊“丢人丢到国外”。中国人继旅游扫空名牌店后，又一陋习被诟病。毫无疑问，物质丰富后国人文明素质亟待提升。而在实际操作方面，又该如何下手呢? 记者：到底谁才是乱刻字的始作俑者? 中国社科院旅游中心特约研究员刘博士：马斯洛把人的需求分为五个层次，而现在中国人对于旅游基本上存在于第四个层次——获得尊重的需求。很多小孩现在放假回到学校，都会被问：“出去玩了没有，去哪里玩了?”如果你没有玩，就感觉比别人矮一截，如果别人去的东南亚，你去的是欧洲，就会觉得比他们厉害。这就是攀比，而攀比的基础就是炫耀的心理。所以在这个阶段，很多人出去旅游就是想通过炫耀来获得尊重。而“到此一游”这种生硬的展示方式正好符合了一些人的炫耀心理。只有当我们的旅游是为了第五层次的自我实现以后，才能做到不在乎别人的感受和评价，也不需要通过这样来证明自己的身份。 记者：为什么在我们旅行的过程中特别容易暴露出这种素质低下的问题呢? 刘博士：在旅游的过程中，我们进入的是一个陌生人的社会，因为缺少人监督，容易导致一种道德失范的现象。平时在城市化的熟人社会，有相对多的熟人对你进行监督，你就不好意思做不文明行为，就会有所收敛。所以说并不是我们在旅游中的文明素质不高，而是我们国人整体素质不高。 记者：日本游客的礼貌、清洁一直被称道。但在日本经济刚腾飞时，日本游客的素质也是经常被诟病的，但后来也转变过来了。 刘博士：对。我们也有可能转变过来，但是可能时间比较长，而且这需要一个过程。日本的经济腾飞比我们早了二十年，他们比我们提早看到了国际文明的标准线，也找到了跟世界对话的方式，也开始以谦卑的心态与世界对话。旅游上的文明一定是以经济的腾飞为基础，同时还要有精神追求，这种精神追求是一种开放的、与世界对话的心态，特别是出境旅游。文明素质也是个逐渐提升的过程，尤其我国人口那么多，受教育程度也参差不齐，这个转变不会是一时半刻的，但我们也必须有所行动。 记者：旅游的不文明行为也可以仿效“中国式过马路”来进行惩罚吗? 刘博士：我不认同这种笼统的惩罚方式，应对不文明行为分门别类，运用多个层面的手段来解决，这是一个系统工程。在一般的地方涂鸦和在文物上涂鸦要区分开来：涂鸦之后能否擦掉，是否会产生破坏性的后果，这也需要区别对待。没有产生破坏性后果的话，它只是个不文明行为，需要被谴责。而如果发生了不可弥补、不可修复的后果，就是违法犯罪行为，需要受到法律的处分。 记者：我国在法律方面，对类似不文明行为的约束力度足够吗? 刘博士：《文物法》关于这一方面只设置了一个罪名——故意损害文物罪。但是绝大部分刻字和涂鸦的人都没有破坏文物的主观故意性，因为他们的意图只是表达存在感和炫耀欲，用故意损害文物罪就不合适，所以我建议设定“破坏文物罪”，发生了破坏文物的后果，就该被定罪。另外，虽然在《旅游法》草案上有对类似行为作出禁止，但没看到相关罪名的处罚，所以我认为在法律上应该更加细化。 3．位于河南平顶山尧山的中原大佛景区于2013年5月28日开始在指定区域内为游客提供留言板、留名石及笔墨等工具，供游客写画“到此一游”。在“中国式到此一游”引发的网络爆炸式热议中，该景区的举动让游客颇感新鲜。 当日，记者来到景区看到，在礼佛台上依次放置着宣传板、留言板各一，石头若干；另设桌椅笔墨，供游客取用。其中，宣传板上绘制了孙悟空在《大闹天宫》的卡通形象，并配“为何不能到此一游?”标语。已有不少游客在石头上用毛笔留下“××到此一游”字样，并与之合影。 在现场，记者注意到，凡到此的游客，几乎无不被宣传板的内容所吸引，一时间，留言板前聚集了不少留名、留言的游客。一段时间之后，留言板上除了“到此一游”之外，还出现了“希望小三、小四和平相处”等调侃口吻的留言，更有甚者，绘制了自己微信号的二维码等。景区的工作人员见状议论道：“这就是放开了，看来游客真的有在景区留言的需求。” 该景区将“到此一游”区分放大对待的做法，在游客看来颇为讨巧、有趣。 来自河南汝州的尚小鹏对记者说道：“我是今天早晨专程从汝州来，想在大佛前为家人祈福。正巧赶上景区这个活动，就也在留言板上留了自己的愿望：愿家人平安，自己生意兴隆。我觉得这种做法很有趣，起码在景区内有指定的地方写画，有底限的人就不会去破坏景区设施了。” “我觉得这样刻意放大了‘到此一游’，是借近期网络上的话题对自身炒作。不过也算一种引导吧。至少让人一目了然哪里可以留言。这样光明正大的在景区写‘到此一游’，让我觉得还是蛮过瘾的。”来自洛阳的游客宋明明对记者说道。宋明明还提及，回头将会把与写着自己名字“到此一游”石头的合照晒到微博上，让朋友们都看看。 有专家对此指出：“政府、景区的管理方式可以百花齐放。除了设立一些涂鸦场所外，还可以种植一些许愿树，设立签名墙，定期举办一些涂鸦活动，来疏导游客的表现欲和存在感。这既是景区的一种自我推销，也是对于不文明行为行之有效的疏导。” 4．“看到埃及‘到此一游’的不文明消息后，我们专门派人到名胜区去检查了一番，没有发现一处‘到此一游’的不文明现象。”锡惠景区园景监察科的负责人告诉记者，近几年名胜区保护力度比较大，每天都有专人不停巡逻，名胜区内乱涂乱画乱刻的现象基本没有了，但在休闲区登山道上还有不文明现象。一些老年人锻炼身体时，会在山上路边的石头上刻写“注意安全”、“小心滑倒”等安全警示语言，上山两边的石头几乎无一幸免。其实，景区管理部门在登山道上的危险路段都会写上规范的安全警示语，市民游客乱涂写、刻画多数出于好心，但却不自觉地破坏了景区的环境。 该负责人表示，就在五六年前，龙光塔、天下第二泉等都是“某某到此一游”的热门留名处，但随着人们文明旅游意识的提高和监管力度的加强，现在名胜区内的破坏现象正在逐年减少。原来还有一些游客喜欢到竹林里的竹子上、在亭柱上刻画名字，现在这种情况也少了。以前景区经常要大修，其中修复被游客破坏的古迹，就要投入不少。现在，景区只在日常维修中，对部分被游客破坏的地方进行修复，因不文明旅游而投入的修复费用也较前几年减少了很多。虽然乱涂乱画乱刻现象少了，但随地扔垃圾、吐痰、赤膊喝酒等不文明现象还比较普遍。他们也希望游客能进一步提高文明旅游的意识，让景区的环境得到更好的保护。 无论是金殿还是大观楼，以及黑龙潭等公园都有一些文物古迹。作为收费公园的镇园之宝，公园管理方对文物古迹也是特别对待，加强了保护措施，因此基本没有被破坏的情况。 “我们有专门的工作人员巡逻来保护文物古迹，公园里没有出现过文物古迹上被乱涂乱画的情况。”黑龙潭公园的工作人员文波说，公园里的文物古迹基本没有被游客破坏，即使偶尔出现一些损坏，管理方也会第一时间进行修复。至于文物古迹上被刻“到此一游”的情况，文波表示因为管理上的加强，游客根本没有机会下手。 5．云南师范大学老校区内的“一二·一”运动烈士墓和西南联大旧教室都是重要的历史遗迹，学校对这些文物的保护措施也做得相当好，校方专门成立了西南联大博物馆进行管理。据博物馆办公室主任铁发宪介绍，整个馆区有56个监控摄像头，实时监控馆区情况，另外还有4个保安负责保护两处遗迹，每班2个保安，全天24小时有人值班保护。 云南师范大学对于历史遗迹的养护也很到位，铁发宪介绍，西南联大博物馆内的文物维修、复原，都是请云南省博物馆考古研究所相关专业单位进行的。同时，博物馆每隔两年就向国家财政申请文物保护经费，有了经费的支持，文物保护工作就能顺利展开。 云南大学会泽院在1987年被列为省级重点文物保护单位，也得到了很好的保护。云南大学物理系教师王登科说，每年新生入学时都要接受文物保护教育，校方也投入了人力物力对校内文物进行保护。王登科坦言，校内的大多数学生素质都比较高，一般都会自觉保护历史遗迹，即使校外人员进入校园，破坏遗迹的事情也不会发生，“随时都有保安在巡逻，踏进草坪都是难事，别说是破坏文物了”。 6．为做好文物保护工作，印度从1958年到1973年先后出台了4项法案、法规。1992年，印度政府又出台一项修正案，严禁在历史古迹周围100米内进行开发、建筑活动以及从事经营活动，并对遗址100米到300米以内地区的经营活动加以限制。根据印度古迹保护法规规定，损毁古迹将处以最高5千卢比(约合人民币550元)罚款，或判处最长3个月监禁，或两项处罚并行。 在位于北威尔士弗林特郡的英国松涛谷遗址公园内，包括18世纪的磨坊和工厂在内的一些古老建筑也屡屡遭到一些文物盗窃者的侵入和破坏。为制止这些破坏，当地文物保护部门正准备“邀请”一群特殊的“安全卫士”蜜蜂，来保护这些饱经摧残的古建筑。文物保护部门的负责人说，只要和当地蜂农合作，布置一些“训练有素”且“安全”的蜜蜂。就能够很好地掌控蜜蜂的行动。不过，由于启用“蜜蜂卫士”可能会造成“入侵者”的健康和安全问题，且如何确保蜜蜂不会误伤他人有一定难度，“蜜蜂卫士”保古建的方案仍有待商榷。 在浪漫的意大利人眼中，保护文物就是保护他们的生活品质，是意大利公民的社会责任。根据意大利相关规定，具有一百年以上历史的建筑物，未经有关主管机关批准不得拆毁与改建，装修内部也须经文物部门派人检查、鉴定和批准。旧市区除非经特批，原则上不再增加新建筑。为了更好地保护历史遗迹和文物，意大利政府专门设立了一个文化遗产部，下有出土文物、艺术品、古建筑、古图书等18个保护局。还制定了许多保护文化遗产的法律和政策。在资金上，意大利政府每年都会将一定比例的国民收入直接划拨给文物保护部门。 7．面对屡禁不止的不文明出游行为，不禁让我们思考，到底文明出游难在哪?如何规范旅游行为?如何提升一些游客的文明出游意识?都值得我们去深思。 从社会规范来说，一些游客的不文明行为在节假日集中爆发，似乎无计可施，但其实则不然。2013年10月1日，《旅游法》正式施行，其中明确规定“旅游者在旅游活动中应当爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范”等。可是现在的问题是《旅游法》虽然施行这么长时间，在规范游客文明出游方面，似乎尚未取得立竿见影的效果。这就要求旅游相关方切实承担起各自的责任和义务来，比如，在秩序管理、文明宣传、引导等工作上，是不是应该再多点细心与耐心?事实上，不文明现象固然与某些游客个人素质不高有关，但很多时候也与景点景区监管不力或监管缺失有关。 所以，景区和相关部门更应有所作为，在游客旅游的过程中，多些提示和引导，提供更多的便利条件，让游客有意识地摒弃一些不文明行为。另外，在旅游前、旅游中，旅行社、导游应当抽取一定的时间，对于游客要注意的事项、当地风俗习惯进行讲解和反复强调，持续巩固文明旅游意识，时时提醒游客要注意自己的身份和行为与所处环境相一致。所有不文明、不道德举止行为的根源在于游客文明旅游理念的缺失，所以在强调加大监管惩处力度的同时，更应当重视对游客文明出行意识的培养，提高国民素质。三、申论要求

二、给定资料 资料1 “沃森先生，请立即过来，我需要帮助。”这是1876年3月10日电话发明人亚历山大·贝尔通过电话成功传出的第一句话，电话诞生了，人类通讯史从此掀开了一个全新的篇章。 美国宇航员阿姆斯特朗登上月球刹那所说的名言：“对个人来说，这只是一小步；对人类来说，这是迈出一大步。”牢牢铭记在地球人的心上。1969年7月20日，全世界5亿电视观众都看到了美国“阿波罗11号”登月宇宙飞船降落在月球上的历史瞬间。登月是人类航天科技的一大进步，正如登月者塞尔南所说：“在月球遥望地球，我看不到任何国界，我觉得地球就是一个整体。我的整个思想也就开阔了。” 1969年，互联网的雏形在美国出现。20世纪70年代初，实验人员首次在实验网络上发出第一封电子邮件，这标志着互联网开始与通讯相结合。到了90年代，互联网开始转为商业用途。1995年网络发展迎来第一个高潮，这一年被称为互联网年。 美国科学家富兰克林曾经讲过：“将来人类的知识将会大大增长，今天我们想不到的新发明将会屡屡出现，我有时候几乎后悔我自己出生过早，以致不能知道将要出现的新事物。”他的话说得不错，如果让一个1900年的发明家想象今天的世界，他也许能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但对核能、计算机、互联网、基因工程绝对一无所知。现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。”20世纪科技的发展使这句话越来越像真理。20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。 《韩非子·五蠹》中说，“世异则事异，时移则备变”，“事因于世，而备适于事”。意思是社会变化了，一切事情也要随着变化，世事变迁，情况同世事不同而有异，而措施也就应适应于当前情况。人类技术在每一历史阶段的迅速发展，正是适应“世异”的结果，从而也对人类社会生活和制度建设等诸多领域带来了深刻的启示。 马克思主义认为，技术创新是社会关系发展变革的物质技术力量。新的生产力的获得，将引起生产方式的改变，并由此引起生产关系的改变，进而引起社会关系的改变。“蒸汽、电力和自动纺织机甚至是比巴尔贝斯、拉斯拜尔和布朗基诸位公民更危险万分的革命家”。“随着一旦已经发生的，表现为工业革命的生产力革命，还实现着生产关系的革命”。野蛮时代发明的动物驯养技术，不仅为人类提供了较为稳定的食物水源和较丰富的剩余食物，而且为人类开始摆脱从自然界“掠夺式”获取食物提供了现实可能，成为人类社会进步发展的重要推动力。火药、指南针等发明对瓦解封建制度起了革命性的作用，宣告资产阶级社会的到来，“火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具，总的来说变成科学复兴的手段，变成对精神发展创造必要前提的最强大的杠杆”。 马克思指出，机械发明及其带来的生产方式的转变，不仅能简化和削弱劳动强度，使人从繁重的体力劳动中解放出来，而且能提高劳动生产率。节约社会必要劳动时间，这样，人们可以自由支配的时间越来越多，个人从事创造性活动的时间以及得到充分发展的时间也会越多，从而为人的全面自由发展腾出了时间和创造了手段，按照马克思的理解，一旦“社会必要劳动时间可减少到最低限度，那时，与此相适应，由于给人腾出了时间和创造了手段，个人会在艺术、科学等方面得到发展”。随着技术创新规模的不断扩大，社会生产力水平不断提高，物质文明成果不断丰富。人们衣食住行、医疗保健逐渐得到改善，生活质量得到提高，从而为人的自由全面发展提供更加坚实的物质基础。 可见，技术创新不仅______同时，______因而______。 资料2 新技术有没有可能穿透社会结构的屏障?这是某大学社会学系G教授关心的问题，她比较关注社会当中的普通人怎样生活，怎样面对新技术、新媒体，她认为新技术是促成社会转型的决定性力量。 2014年某研讨会上，G称自己一直比较关注农民工，特别是新生代农民工，比如新生代农民工如何使用信息技术，当时她和她的团队曾经对此抱着很大的希望，认为新技术可能有助于新生代农民工融入城市、融入社会。 “按照常识，如果大家是在同一个社会时空中生存，拥有同样的硬件条件或者数据终端，按道理来说可以平等地获取信息、资源和各种各样的机会，从理论上说，非常有利于消除城乡之间的社会鸿沟、不同社会阶层之间的不平等，有助于促进社会的公正。”她说。 但经过实际研究，她发现，现实没有想象中的那么简单。在新技术的使用中，城乡之间显现出非常明显的马太效应。“马太效应”来自《新约·马太福音》中的一则寓言：“凡有的，还要加给他叫他多余。没有的，连他所有的也要夺过来。”指强者愈强、弱者愈弱的现象，常常被用以描述社会生活领域中普遍存在的两极分化现象。 事实证明，信息技术的发展，只是在一定程度或者相当程度上填平了——比如普通人和彻底掌控信息的垄断者之间的某种鸿沟，但从现在看来，新技术能否穿透社会结构的屏障，还要在未来的研究中继续观察。 不过，G还是认可了信息技术为农民工带来的一些改变。G大体上从三个方面观察农民工使用信息技术的情况，包括新媒体和自媒体。 首先，从他们日常生活的使用情况来看，信息技术确实给他们的生活、交往，特别是给他们就业求职带来了很多的便利，作用非常大。超过2.6亿的农民工“流散”在全国各地，他们中的相当一部分人缺失城市居民能享受到的基本生活内容，是靠信息勾连起的“孤独个体”，他们通过手机、互联网等获得娱乐、消费甚至精神的寄托和心理抚慰。这些人背井离乡，父母、子女、夫妻、兄弟、姐妹是分散的，甚至一年见不上一面，基本上是靠通信来维系家庭和亲属关系，更不用说在他们求职、经营自己的小买卖等工作机会方面，信息技术提供了非常大的帮助。从这个角度来讲，对他们生活有很大帮助和改变。第二个方面，从表达的角度来看，一般来说，农民工群体平时没什么表达渠道，在原来状态下，他们的声音基本上是不会被外界听到的，但是有了新媒体技术后，他们不仅扩展了视野，转变了意识，而且有了表达的渠道，G把这种方式视作一种主体性的表达。第三个方面更为重要，从信息技术和新生代农民工组织化的集体行动角度来看，你会发现信息技术真的非常了不起，比如他们可以即时调用各种所需要的信息、知识以及各种经验，他们也可以利用信息技术。在没有领头人的情况下，用QQ群建立维权组织；同时他们通过信息技术更容易取得外界的声援和帮助。有的农民工说，如果没有自媒体技术，他们自身的权益就不可能得到外界更多的关注。 G认为，也不可因此过度夸大信息技术的作用，因为线上和线下一定要结合起来才会有作用，农民工在互联网上虚拟的团结需要和他们已有的传统人际网络、社会关系产生联系，需要和他们所在工厂、企业的组织管理机构有直接关联。更重要的是，当农民工从互联网这类新技术中获益的同时，那些拥有更多的财富和资源的人们却有能力从新技术中获得更多的收益。从长远来看，两者之间的效益差距实际上拉大了，而后者所增益的部分，大概有相当一部分就是从农民工身上获得的。 资料3 第×届中国国际装备制造业博览会暨国家高新技术装备展将在S市国际展览中心盛大开幕。 本届制博会上，沈阳机床将展出最新研发、世界首台具有网络智能功能的“I5系列智能机床”，精密程度达到世界领先水平。北方重工的新产品——2500型压制成套设备也将亮相本届制博会，特变电工沈阳变压器集团公司将展出特高压1000千伏主变压器，沈鼓集团将展出十万空分百万吨乙烯PCI产品，日本山崎马扎克公司等机床名企将展出加工精度世界领先的系列数控卧式、立式加工中心、数控车床、数控系统等新设备。值得一提的是为了增加自身知名度，日本尼康公司还带来了目前全球精度最高的激光扫描测量仪LK三坐标AL876测量仪，激光扫描能够达到1.6微米的标准。 现如今，没有什么比3D打印技术更能吸引眼球，为了满足S市“技术宅”人群的需求，本届展会首次设立了3D打印技术和设备展区，吸引了包括香港缔维、上海泰联、武汉拓迪、华曙高科、沈阳盖恩等60余家企业参展。预订展位150多个。在这个展区，提前在网上预约的观众还可免费体验一次3D激光打印人体模型的机会。每届制博会中，机器人表演区域都是人满为患，据悉，一大批来自国内外顶尖技术公司生产的智能工业机器人将亮相本次展会。日本松下、上海发那科、沈阳新松、沈阳美达数控科技以及南京熊猫电子装备公司等企业都带来了他们最新研制的工业机器人产品。这些产品代表了当今国际机器人制造的最高水平。展会同时还有日本川崎机器人表演赛、装载机街舞表演秀等活动。 在国家科技部火炬高技术产业开发中心的支持下，本届制博会首设高新技术装备展区，展会期间将举办“设立高新技术装备展”，一批国家级高新技术园区将亮相本届制博会，展示近年来我国高新技术装备发展取得的显著成果和一批具有自主知识产权的科技成果及技术装备。本届制博会邀请了广东江门、天津滨海以及沈阳、鞍山、营口、阜新等高新技术产业开发区和装备制造业重点高新技术企业参展。其中，沈阳高新区初步规划展位面积540平方米，主要展出机械加工设备、数控系统、IC产业、电子商务等；大连高新区初步规划展位面积396平方米，主要展示软件、集成电路、工业设计等生产性服务业领域的技术和产品。 资料4A 2011年7月23日，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故，这一事件给正在发展中的中国高铁蒙上了阴影，一时间人们对中国高铁充满了质疑和忧虑。然而，中国高铁建设的步伐并没有停下来，并在浴火重生的过程中开始走向世界，成为中国自主创新的代表性技术。 2014年7月25日，由中国企业参与建设的安伊高铁(安卡拉—伊斯塔布尔)二期工程顺利通车，这是中国高铁真正“走出去”的第一个项目，得到了土耳其方面从政府领导人到工程队技工的高度赞赏。 中国高铁目前已具备性价比、技术、安全性等三大优势，同时在发展最快、运营里程最长、运营时速最高、在建规模最大、拥有系统技术最全的高铁网络建设过程中，积累了丰富的经验，具备了“走出去”的硬实力。土耳其安伊高铁二期线，就是中国传递给世界的又一张亮丽名片。 安伊高铁全部采用欧洲标准。监理和业主对技术资料、图纸设计、施工管理、安全质量要求严格。2013年12月27日，土耳其领导人来到高铁工地视察，并参加了萨帕加至科兹卡伊线路的通车测试，测试结果良好。他在机车驾驶座上竖起大拇指。 中国驻土耳其前大使宫先生说，中国高铁走进技术标准高的“准欧洲国家”，不仅提升了企业的影响力，也提升了国家的影响力。B 2014年4月16日，在中国国航的一架航班上，一位歌手通过电脑与另一架航班上的网友实现了实时隔空对唱。 在实际空中飞行中，航班乘客可以通过4G接入互联网，和日常生活中的上网体验没有任何区别。在一个多小时的体验中，信号十分稳定，超出预期。这也是全球首次在飞机上使用4G技术。而为这次飞行提供地空宽带系统、地面基站通讯设备的供应商就是中国自己的企业——中兴通讯股份有限公司。 近三年来，中兴手机保持了每年30%以上的稳步增长态势。目前已销往全球160多个国家和地区，在全球的销量已超过5亿部。中兴通讯已跃居全球第四大手机制造商。中兴通讯副总裁Q先生认为：“中兴手机能够在海外取得成绩最大原因是产品有创新、有亮点，能够跟上世界其他同行的步伐，同步推出很多有吸引力的产品。我们这些中国厂商在创新方面，有非常多的新亮点，这也是我们能够赢得世界的一个很重要的地方。” 从幕后到台前，从卖产品到创品牌，中兴通讯通过科技创新正一步步地使中国制造“化蛹为蝶”。正如德国第三大运营商EPLUS公司首席技术官所说，中兴通讯公司已不再是单纯的加工制造。今天的中兴既可以生产出优质的“中国制造”，更可以创造出独特的“中国智造”。C 改革开放以来，伴随着工业体系与相关产业链的完备，中国正在从制造业的低端向高端延伸，而作为制造业的核心组成部分的装备制造业，在中国已形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，成为国民经济的重要支柱产业。 统计显示，2013年中国装备制造业产值规模突破20万亿元人民币，占全球装备制造业的比重超过1/3，多数产品产量居世界首位；13家中国大陆装备制造企业进入世界500强行列，国际竞争力明显增强。2013年11月，国务院总理李克强在罗马尼亚演讲时表示，中国制造可以说是风靡全球。在近些年中国经济的发展中，中国装备在某些领域有了新的成就。中国已经开始拥有比较成熟、完备的装备制造业，而且是相对先进的。特别是在铁路、核电和其他电力、公路、港口、电信等领域技术装备实力雄厚，建设运营经验丰富，中国装备是有竞争力的，是值得信赖的。 开山洞、建隧道、修铁路、挖地铁需要一种特殊的设备——挖掘机。它用处广泛，但技术复杂，造价不菲。长期以来，挖掘机装备制造技术完全被欧美、日本等少数国家所垄断。如今，经过十多年的努力，中国正在成为这一领域的世界巨头。 在河南郑州，交通主干道——中州大道像往常一样，车流穿梭不息。路上行人都没注意到就在自己的脚下，一条100多米长的隧道工程正在紧张施工中。而施工“主角”是两台方头方脑、长相奇特的“大家伙”——中国中铁工程装备集团自主研发的世界上最大的矩形盾构挖掘机。该隧道工程项目经理杨先生介绍说，如果用传统方式来开挖这样一条隧道，断路施工至少一年，而矩形盾构挖掘机却只需两个月。在工期大大缩短的同时，最大好处是道路免受“开膛破肚”之苦，交通不会被阻断，也避免了施工尘土和噪音污染。而真正操作这个10米多宽、7米多高、重达400多吨的矩形盾构挖掘机的人只有一个，而且还是在地面，根本不用到地下。“我们只需操作这几个按钮就可以了，所有的系统包括下面的设备都是我们自己做的。” 除了性价比高、个性化的定制和服务是中国盾构挖掘机与国际“巨头”竞争时的一张“王牌”，中国铁建重工集团副总经理C先生表示，他们的服务是全方位的。 2013年，中铁装备收购了长期合作伙伴，同时也是竞争对手的国际知名硬岩挖掘机生产商德国维尔特公司。该公司高级代表表示，“中铁装备是他们理想的‘买家’。‘有几家公司’进入我们视线，其中中铁装备是最专业的。它具有雄心壮志。我们相信中铁装备能够以最佳的方式，来发展我们的隧道装备业务，使之发扬光大”。 现在，中铁装备在中国香港、德国、巴西、澳大利亚建立起四大国际营销中心，同时正在积极开拓伊朗、阿塞拜疆、印度、俄罗斯等市场。对此，中国工程院院士F先生认为：“中铁装备盾构产品的整体技术达到了国际先进水平，个别技术指标达到了国际领先。到目前为止，在中国市场上占有率最高，在全球市场来看也达到了世界第二。” 装备制造业是科学技术和知识转化为生产力最有深度、最具影响的产业，也是国家工业实力的综合体现。随着中国装备制造业水平大幅度提升，制造装备产品正在缩短与发达工业国家的距离。中国正一步一步向装备制造强国迈进。 资料5 塑料的发明曾给人的生活带来了相当大的便利，但也带来了一系列的环境问题。塑料在垃圾中占相当一部分比例，而且大大增加了垃圾处理的难度和费用。由于废塑料几百年都难以降解，若丢弃在自然环境中，会给蚊子、苍蝇和细菌提供生存繁育的温床，若埋在地下，则容易污染地下水，妨碍植物根系生长，破坏土壤品质；若焚烧处理，将产生多种有毒气体。“白色污染”已经成为危害环境的一大公害。 汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层。埃博拉病毒的爆发和流行也使全世界更加关注生物安全问题，并将其作为国家安全的组成部分，全球数以万计的原子弹更是高悬在人类头上的达摩克利斯之剑。 20世纪的信息技术进步，使得人类活动的效率提升到了一个新的高度。但是另一方面，就像著名学者刘易斯·芒福德讲的那样，为了获得更多、更丰富的物质，人们牺牲了时间和当前的快乐，将幸福简单地与拥有汽车、浴缸和其他机械产品的数量画上等号，芒福德称之为：“无目的的物质至上主义”。在计算速度越来越快，人工智能程度越来越高的潮流之下，人类的个性开始被故意忽略和遮蔽，陷入的是追求更高、更快、更强的单向度技术目标的误区。有评论家因此指出：“当发展着的物质科技生产力忽略、脱离开民众精神力的时候，就会丧失它应受人控制并为人服务的真正本质，而变成与人对立的人的异化力量。” 观察家认为，未来科技最关键的发展方向是走人性化之路。闪烁着“人性”之光的产品将越来越多地出现，高科技产品也将被进一步赋予灵动的生命，在科技和人性之间嫁接桥梁。人性化的科技反映的是人类以下的思考：科技产品如何为人服务?它给人们的生活带来了怎样一种新的积极的变化?科技如何人性化?在盲目的物质化导向这一危途中，人性化之路将赋予高科技产品以新的价值观，那就是用大写的人性的光芒去审视高科技这一之前高贵神秘、自视甚高的怪兽，使其形秽，让普通人也能看到这中间的无知和愚蠢来。 人性化的科技因此是在科技和人文、个性化与大众化、商业目标和社会使命之间去追求平衡，这种平衡不仅是一种美，也是一种智慧和态度。 资料6 日前，世界知名未来学家，《连线》杂志创始主编，被看做是“网络文化”的发言人和观察者的凯文·凯利接受了采访，其间，凯利围绕着自己的《科技想要什么》等在技术思想领域的重要著作，回答了“新技术”与“人性”的关系等一系列问题，现摘要整理如下。 A．在《科技想要什么》中我想表达的是，我对技术本质的疑虑以及人与技术的矛盾关系。世界上每天都有新的技术诞生，但我们还没有理论和框架，让我理解科技面对的是什么。我们一直在发展科技，但我们是否要考虑：我们会不会有一天被科技征服?科技是宇宙的一部分吗?它是好的那部分吗?我们是该限制它还是要发展它? B．正如哲学家海德格尔对于技术的判断理论所描述的那样：这种貌似宿命的技术现实，本质上是人所无法控制的，但获得拯救的机会也恰在于此：“救赎即植根并发育于技术的本质之中。”技术元素向共生性发展，这种发展也推动我们去追逐一个古老的梦想：在最大限度发挥个人自主性的同时，使集体的能力最大化。 C．技术是进化的延伸，就像进化是宇宙的延伸那样。我们会认为技术对生命是种挑战，但事实上科技也是一种生命，技术也有像进化一样的历程，毕竟技术对宇宙、对生命都有积极的好处。技术具有生命的普遍特征，理解了技术的理论也就能理解进化论。 D．技术元素的确准备操纵物质，包括人类，重组各种内部结构，但是技术将为其注入感知能力和情感，注入更多“非工具性”的东西。我认为我们应该培养科技的感情。目前，科技还不具备感情，但我认为今后我们会赋予科技感情。“科技的生命化”，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。 E．科技是一种“新文化”，或者说，“科技是第三种文化”，这意味着科学家们可以直接和大众进行对话，而不是通过人文知识分子。传统知识分子所占领的媒体一直控制着舆论方向——他们说：“人文是精彩的，科学是呆板的。”今天，倡导“科技是第三种文化”的思想家们却更倾向于绕过中间人，致力于用关注知识的读者们能够理解的形式，向公众传达他们最深邃的思想。 F．在过去二十年，互联网给人类的生活和知识的认知带来极大变革，而现在，是另一个起点。今天是人类历史上最好的时代，之前的所有成果都是今天的基础。我想激励年轻人现在就是创造新事物最好的时代。创造新事物，离不开技术创新。我在《科技想要什么》一书中，特别强调一句话：科技想要的，就是人类想要的。三、申论要求