问答题请以“让……风清气正”为题，写一篇内容充实的文章。 [要求] (1)用恰当的文字替换“让……风清气正”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； (2)主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策； (3)观点鲜明，结构完整，语言流畅； (4)字数800～1000字。

问答题根据给定资料1，谈谈你对划线部分“想着懒，而不是懒得想”这句话的理解。 要求：全面、准确、简明，有条理。不超过300字。

问答题请参考给定资料，以“土地流转”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800～1000字。

问答题A市某区决定进一步推动本区的政务微博建设，请为这一工作草拟一份指导意见。 要求： ①内容具体，切合主题； ②准确全面，逻辑清楚； ③总字数400～500字。

问答题一、注意事项 1．监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。 2．测试开始前。请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容。然后再开始答题。 3．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。 4．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。 5．监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。 6．特别提醒： a．本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。 b．答题时请认准题号。避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸! 二、给定资料 1．吴春明，1966年生，厦门大学人文学院特聘教授，考古学与博物馆学专业博士生导师，是拥有多个头衔和荣誉的厦门大学知名教授。 2014年7月10日，一篇名为《对汀洋的声援—_控诉厦门大学淫兽教师吴春明长期猥亵诱奸女学生(附床照)》的博文在网上被疯转，其中直指吴春明长期猥亵诱奸女学生，甚至用学术经费开房，有的女生曾为此割腕自杀。该博文的作者“青春大篷车”，自称是受害者之一，并随文附上了正在酣睡的吴春明的照片。 10月13日，在东方卫视某节目中，实为厦门大学女学生的“青春大篷车”在接受采访时表示，自己曾被迫与吴春明3次开房，她曾向学院反映问题，但无果。她还透露：“他在办公室的时候，曾经拿出过安全套，希望我和他在办公室发生性关系。”在节目中，媒体披露第三个受害者“路法西”，并公布了一系列“证据”，包括吴春明与女学生的聊天记录、短信来往等，直指吴春明性骚扰。 2012年10月24日上午，网友@将讲090080在微博里发了一张照片，引来众多网友疯转。照片里，女老师一脸微笑，两只手分别揪着一名男童的左右耳朵，将男童双脚提离地面约10厘米，耳朵被扯得变形，男童因剧痛张着嘴巴大哭。网友@将讲090080称，照片是女老师本人通过微信发给一位家长的，她还称自己在温岭牛津幼儿园当老师。照片一经曝光，就令网友无比愤怒，很快对她展开人肉搜索。网友猜测是城西街道中心幼儿园或牛津幼儿园。因赶来讨说法的家长众多，城西街道中心幼儿园只好向警方求助。 接到报警后，警方很快查实照片中这名女老师是温岭蓝孔雀幼儿园小二班的老师颜艳红。颜艳红在幼儿园接受记者采访，当被问及“为何要揪孩子耳朵，并让别人拍照”时，颜艳红称“为了好玩”。记者登录她的空间发现，里面有关幼儿园的照片多达702张，其中有两张将幼童的嘴用宽胶带封住的照片，其中，一张说明为“活该”。当有网友评论建议她“删搏这些照片”时，她回复称“没事”。她的空间里还有3张将幼童扔进垃圾桶的照片，另有多张幼童互相亲吻、跳舞时被脱掉裤子的照片。 2．2014年的教师节刚过，黑龙江省哈尔滨市依兰县的很多人就在朋友圈里转发消息称，该县高级中学高二年级十七班班主任冯群超因教师节班里学生没买礼物，训了学生足足一节课。 报道中播出的录音显示，一名女性高声说：“是不明白事啊?投票选班长看谁不明白事!老师要明白地选一个，能给我守纪律的。干啥那么不明白事，死乞白赖的。那人家别的班就是班长张罗的，咱班就啥也不张罗。咋的，把我不当回事啊?我倒是次要的，你说你们不看一看我咋交代，人家别的班老师都买了，就咱班没买，你说我丢不丢人!10块、20块……你们穷不起了?你们赶紧给我选班长，看谁配。谁能组织好谁上，不掉链子。咋那么死性呢……” 据称，在组织学生重新选班长的同时，这位老师还一直在数落着大家，嘴里不时说出和老师身份极为不符的脏话：“别的班老师不都挨屋送了吗?人家科任老师没来就放在桌子上了，你们不知道吗?你们咋那么没人性呢?穷嗖的，抠嗖的，那么不要脸呢?” 一名学生家长在接受媒体采访时说：“后来现场同学们就合计，老师都这样发火了，现场集资吧。然后同学们三块五块那么掏，凑了400元左右，外加上班费有个200多元，一共600多元，给冯群超以及各科老师买了礼物。” 2013年，湖北省巴东县水布垭镇杨柳池民族中学校委会与湖北省创业高级技工学校、荆州市职业技术学院、荆州市机械电子学校等多家外地中职院校达成招生“公对公”协议，还明确中介费价码，长期合作。杨柳池民族中学校委会组织校内毕业班班主任集体行动，不仅明确了招生分工职责、招生任务租中介费意向性分配方案，更对完成招生任务的老师实行额外奖赏。 有的学校规定招一名学生“回扭”2500元，学生成为老师的“摇钱树”。野三民族中学2012届毕业生谭某，经班主任老师“洗脑”后，不顾家人反对，执意就读班主任推荐的中职院校。毕业后谭某到该校就读不仅没有学到适用技能，更因为昂贵韵学费让家里不堪重负。谭某在该校仅读了一年。便中途辍学到外地打工，至今不愿一意与家人联系。 3．长期以来，广大教师忠诚于党和人民的教育事业，扎根三尺讲台，潜心教学、悉心育人，默默耕耘、无私奉献，培养出一批又一批优秀人才，为我国经济社会发展作出了不可替代的贡献。总体上说，教师队伍的师德师风是好的。然而，受社会不良风气的侵蚀和金钱利益的诱惑，在教师队伍中也存在着为师不尊、律己不严、品行不端的现象，严重败坏了教育风气，损害了教师形象。 鉴于近期高校内各类有损师德事件的发生，教育部于2014年10月9丑发布了《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，提出了师德禁行行为“红七条”，即：损害国家利益，损害学生和学校合法权益的行为；在教育教学活动中有违背党的路线方针政策的言行；在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，违规用科研经费及滥用学术资源和学术影响；影响正常教育教学工作的兼职兼薪行为；在招生、考试、学生推优、保研等工作中徇私舞弊；索要或收受学生及家长的礼品、礼金有、有价证券、支付凭证等财物；对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系；其他违反高校教师职业道德的行为。对高校教师有“红七条”情形的，依法依规分别给予相应处分，并纳入师德督导评估制度。 《意见》一出，支持者众，但担心者也不少，公众最主要的疑虑，就是觉得当前其实不缺禁令缺落实，怕“红七条”会成为“一阵风”，最后虎头蛇尾，成为摆设。据不完全统计，1995年、2011年12月、2013年5月、2014年1月，教育部分别以《中华人民共和国教育法》《高等学校教师职业道德规范》《关于加强和改进高校青年教师思想政治工作的若干意见》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等形式不断规范教师行为，建立师德考核档案等，然而师德败坏事件并未因此而有明显改善。 不久前，腾讯网发起了一项题为“你认为师德红线能阻止‘禽兽教师’吗?”的网络调查，5万多人参与调查，97％的人选择了“不能”。 4．性骚扰、学术造假，甚至有极个别教师在课堂上宣扬分裂国家的极端思想……一段时间以来，高校教师因败德行为而上新闻头条的次数和频率令人侧目，也让本应“学为人师，行为世范”的高校教师形象蒙尘。 首都师范大学教育法学首席专家劳凯声教授曾带领团队就高校师德建设在全国60余所高校进行过深入调研。结果显示，高校师德存在的三大主要问题是：“重科研，轻教学”(57．8％)；“名利思想严重，缺乏奉献精神”(53．3％)；“育人思想淡薄，敷衍教学”(47．6％)。“从一定程度上来说，这三个选择比例较高的问题都涉及高校的基本功能，即‘人才培养’，将矛头对准的是教师‘教书育人’角色的失调。”劳凯声说。 北京师范大学资深教授、中国教育学会名誉会长顾明远用“重要、及时”四个字评点《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》的出台。“重要，是因为高校教师是社会最高层次的知识分子，是青年的导师、社会风尚的引领者。高校教师的职业道德不仅关系到青年学生的成长、高校的人才培养质量，而且影响到整个社会的道德风尚。及时，是因为当前我们的教育正在遭遇多元文化、多元价值观的挑战，社会各种思潮通过各种信息媒体向学校奔涌而来，如果我们不能用正确的世界观、人生观、价值观加以引导，我们的青少年可能就会迷失方向，走人歧途。” 而在对于现有高校师德规范作用的看法上，47．2％的教师认为作用很大或较大，52．9％的教师认为作用有限、不大或者几乎没有作用；在师德规范运行配套机制建设上，只有38．8％的教师明确表示所在学校建立了处理师德问题的专门机构。 某学者认为，就现行的教育政策而言，这一文件在实践层面仍需细化。比如，“对学生实施性骚扰或与学生发生不正当关系”已经成为各大高校在师德禁行“红线”中的标准用语，但究竟怎样才算性骚扰，文件中并未给出明确的界定和限定。师德失范界定的模糊性会降低教师对问题严重性的感知，其结果是导致政策的规约功能进一步退缩。这也是一旦问题出现，当事人总是给出各种辩解，后续的处罚力度也跟不上去的原因。相反，美国许多学校为了防止校园性骚扰事件发生，对性骚扰的形式给出了具体的界定。2004年，美国加州奥克兰市罗斯福中学发布了校园性骚扰治理的实施条例，其中明确规定了哪些语言、动作属于性骚扰，比如禁止传播有关性的笑话、故事、照片和涂鸦…… 东北师范大学党委书记杨晓慧则认为，应把“师德为上”在高校落细、落小、落实，使其成为高校教师日常工作生活的基本遵循，“要选树‘小人物’，充分发挥师德先进典型的示范引领作用，引导高校教师崇德向善、见贤思齐；还要将解决师德问题与解决实际问题相结合，理顺高校教师职务(职称)评定、岗位聘用、工资待遇、评优奖励等方面的体制机制，为高校教师加强师德修养创造良好的实践条件。” 5．“古之学者必有师”。上古时代，很早就出现了“教师”这一职业。但那时的教师是什么样，其风范若何，由于无文献记载，后人已很难稽考。 传说尧帝和舜帝在位的时候，曾经任命契这个人作“司徒”。“司徒”这个称谓，后来演变为一种官职，推其本义，就是管理和教育学生的意思，也就是现在的教师。尧舜为什么要任命一个“司徒”呢?因为当时“百姓不亲，五品不逊”——社会风气不正、天下大乱，这是很严重的问题，所以要找个人出来管一管。怎么管?当时的说法是——“敬敷五教”。 “五教”是针对五种主要的社会人际关系来实施教育。古人认为，父子、君臣、夫妇、兄弟、朋友，是构成社会最重要的五种人际关系，称为“五伦”。“五伦”是自然而然的，既是人的天性，又是自然的规律。“敬”是对教育者职业态度的要求，“圣贤进德修业，不离一敬”。“敬”的反义词是“肆”，就是随意、放任、不负责任的意思，就是无法履行教书育人的责任。“敷”是传播、流布的意思，教师要传经布道，不仅自己懂得做人的道理，还要有以天下为己任、。兼爱他人和诲人不倦的精神。 春秋战国时期，百家诸子并起。诸子虽然不是别人任命出来的教师，但也应是循循善诱、谙通育人之道的教育家，各有一班学生相追随。孔予是被尊崇为“万古师表”的古代杰出教育家，他的教育主张来源于他的教育实践。“不能正其身，如正人何?”也就是说，如果教师不能言行一致、以身作则，又怎么能去教育和影响学生呢?孔子教导学生要“学而不厌，诲人不倦”，他自己也是这么去做的。在诸子的著作中保存下来的有关教育和教师的论述，虽吉光片羽，却弥足珍贵，其中很多经典的语句，被直接引用到后世制订的师德规范中。 南宋淳熙六年(1179年)，刚刚出任南康军(今江西九江星子县)郡守不久的大教育家朱熹，决定在庐山东麓的白鹿洞创办书院。在这里，他亲手制订了著名的《白鹿洞教条》，系统梳理了古代先贤，尤其是先秦儒家关于教育问题的经典论述。首先，明确孟子提出的“五教”主张即是教育的宗旨，“学者学此而已”。其次，将孔子《中庸》中提出的“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”作为教书育人的门径，并且强调说，前面四者，是为了穷理致知，属于认识的范畴，后面的“笃行”则是实践。明代大学者、教育家王阳明就曾说过：“夫为学之方，白鹿之规尽矣。” 《白鹿洞教条》既是学生求知问学的条规，也是教师从事教育的规范，两者是统一的，它也是我国古代关于师德规范最完整、最清晰的一次论述。 朱熹以后，他的门人程端蒙和其友人董株根据《白鹿洞教条》制订了_个既能为书院学生所应用、又能对师长有所借鉴的《程董二先生学则》。这个学则和《白鹿洞教条》一样，为明清两代的书院和官学普遍采用。 明清书院普遍重视学子修身进德，因此，选聘师长，最看重的一条就是道德操守。清代学者戴震说：“讲学砥节，相语以道德，相勖以恭行。自宋以来，书院之立，咸若是。”可见，如果不是德高望重的硕儒，是很难成为书院士子们的人生导师的。 群玉书院中专门设有“亲师斋”，其铭曰“主善为师德业所资，狎而敬之，畏而爱之，亦趋亦步，朝斯夕斯，熏陶既久，其益无涯”，即教师要抱一颗慈爱之心，使不听话的孩子能够敬重你，胆怯的孩子能够喜欢你，一天到晚都愿意追随你、亲近你，用你高尚的人格长时间地熏陶滋养孩子们，将会使他们终生受到教益。这样的师德标准，即使放到今天来看，也是令人向往不已的。 6．现在，学校教育的外部环境日益复杂，负面影响因素增加，教师履行立德树人、育人成才的使命变得日益艰难。在工作环境、经济待遇、专业成长机会、身心健康等方面，我国广大教师还面临着许多挑战，地区之间，学校之间、教师之间差异悬殊。尽管如此，每个教师面对儿童和青少年明媚的双眸、真挚的情感时，仍要努力做到不抱怨、不懈怠，要不断净化自己的灵魂，高尚其事，成就伟大的自我。教师只有淡泊名利，才能把握专业发展和师德进步的主动权，“如果鸟儿的翅膀系上黄金，就再也飞不起来了”。 收受学生及家长赠礼、向学生推销图书等商业服务以获取回扣等有失师德的行为，将成为北京市东城区教委划定的“师德红线"，一旦越界，涉事老师将受到不同程度的处罚。 东城区教委相关负责人透露，根据此前发布的《关于加强师德师风建设工作的意见》，今后将对区内教师进行师德培训。新教师若未参加师德培训或者培训不合格不得上岗；在职教师的师德培训不合格，在年度绩效考核中将定为不合格。 此外，东城区教委还将研究制定师德考核办法，完善师德考核制度。该负责人介绍，师德考核不合格者年度绩效考核应评为不合格，并在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘任、评优奖励和骨干教师评选等环节实行一票否决。对于违反底线的行为会予以警告、记过、降级、开除或解聘，乃至撤销教师资格等处分，涉嫌犯罪的移送司法机关。在师德监督方面，将建设学校、教师、家庭三方共同监督的机制，设置东城区违反师德群众举报邮箱。校长等一把手将成为师德师风建设的第一责任人，未及时处理违反师德行为的，将被追究责任并通报批评。 当然，规范师德，一方面需要建章立制，另一方面还需要严格执行。过去20年，相关部门已经通过教育行政文件的方式，通过修改、完善现行教育法律的立法形式，不断完善制度。但直言不讳地说，执行的力度并不大，效果也不佳，以至于很多不断追加的规范性文件都沦为一纸空文。 南京师范大学教科院副教授殷飞表示，教育部出台强化师德监管的长效机制，关键在执行。例如，美国的许多学校都明确严禁师生恋，甚至严禁异性师生两人独处，包括指导学业和讨论论文都必须要有第三者在场。出现违反社会伦理道德的教师，即便是再著名的教授，也要严处。2010年，“常春藤名校”哥伦比亚大学曝出著名政治学教授大卫．爱泼斯坦的丑闻后，校方果断责令其离职，后又予以解聘，就是典型的案例。 7．市民张亚雄的儿子勇勇12岁，在武汉市某小学读四年级，是个天不怕地不怕的调皮鬼。2014年5月月底，其班主任老师殷志平在班上说，今天他发了工资，很高兴，哪个学生要是敢翻到教学楼二楼走廊栏杆外并跳下去，他就当场奖励其50元。勇勇立即表示他敢，殷志平就真的和班上同学一起来到一楼操场，为勇勇加油。勇勇一人翻出二楼栏杆后，犹豫了几分钟从上面跳下，结果腿被当场摔断。 “悬赏怂恿小学生跳楼”这样的荒唐戏在校园内发生，其始作俑者还是兼具管理责任的班主任老师，这不得不引起我们的反思——这样的人是如何进人教师队伍中，并长时间不被发现的?虽然“教师中的败类”只是极少数人，但其直接伤害可能会损及一个人或者一个小集体的一生，而间接伤害则会抹黑教师的社会形象。这一事件呼唤强化师德准人机制，把好源头关应成为最基础的部分。与其威逼利诱那些缺乏爱心的人去学会关爱别人，不如一开始就挑选更具爱心的人来从事教师职业。在聘用教师时，应当加强对其道德水平的测评与评估，并建立科学的测试体系，以对每个教师的德行进行有效评价，让那些真正爱岗敬业，视职业道德为底线，甘愿奉献、甘当园丁的人充实教师队伍。 2014年教师节前夕，中共中央总书记习近平在会见庆祝第三十个教师节暨全国教育系统先进集体和先进个人表彰大会受表彰代表后来到北京师范大学，看望教师学生，观摩课堂教学，进行座谈交流。 习总书记强调，“‘师者，人之模范也。’合格的老师首先应该是道德上的合格者，好老师首先应该是以德施教、以德立身的楷模。” 他指出，很多老师一生中忘了自己，把全部身心扑在学生身上，有的老师把自己有限的工资用来资助贫困学生，深恐学生失学，有的老师把自己的收入用来购买教学用具，有的老师背着学生上学，牵着学生的手过急流、走险路，有的老师拖着残疾之躯坚守在工作岗位上……这就是人间大爱。我们要在广大教师中、在全社会大力宣传和弘扬优秀教师的先进事迹和高尚品德。 三、作答要求：

问答题结合给定资料，谈谈如何解决资料所反映的问题。要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。

问答题1．某县党政领导干部，每人都有本“民情日记”本，走到哪里就带到哪里，随时记录与老百姓切身利益有关的问题，群众对此好评有加。县委县政府要求每个领导干部每月要有1/3的时间深入基层，同群众促膝谈心，倾听真话，了解实情，并写两则以上“民情日记”和一份调查报告。各部门、各乡镇指定专人负责将本单位领导的“民情日记”归纳整理后上报县委办公宰，然后由县委办通过简报予以摘登。县委则根据“民情日记”反馈上来的各种问题，定期或不定期召开常委会议，进行研究和解决。据了解，该县300名领导干部仅两个月时间就写“民情日记”1800多则，解决与群众利益有关的事465件。 2．某县耗资百万元，在108国道边修建了“喷灌工程”。该工程竣工之时，电闸开处，甘霖飞洒，官员喝彩，参观取经者络绎不绝。但检查组、参观团一走，就偃旗息鼓，已闲置两年。原来此工程中看不中用，农民浇亩地仅电费就需二三十元，是引渠水浇地的三四倍。 3．某地农民过去爱种路边田，因为交通方便，产品便于出售，现在他们却大都不愿再种路边田了。因为领导把路边田当作“政绩广告”，强迫农民不断“调整结构”，一个领导一个做法，今天搞“生态农业，猪鱼混养”，明天搞“葡萄长廊，果树飘香”，到头来屡战屡败，吃亏的是农民。 4．据报载，某贫困县花近千万元举办芒果节。芒果节期间，虽然用巨款请来歌星助兴，但并未使果农卖果难的问题得到解决。原来芒果节本应在四月下旬举办，可县领导为让各方宾客能看到该县“形象工程”、“生态湖”，便将芒果节推迟到“形象工程”竣工后的5月28日，错过了芒果最佳促销时机。 5．某地政府自1998年开始建设“四万工程”，“即万亩黄花菜工程”、“万米绿色长廊工程”、“万亩蔬菜工程”和“万户养鸽工程”，为此拆除农舍283间，征用农民承包耕地300余亩，导致一些农民至今无家可归、无地可种，有的栖身在洞里已达一年之久。如今，虽然横跨公路的标语“菜青鸽白黄花飘香，境优人靓绿廊溢情”、“抓好四万工程，造福五万人民”十分醒目，但菜地变成荒地，空空的大棚架子已成为儿童玩的器械；规划中的鸽子广场，周围民房已经拆除年余，但目前只立起一座造价十万多元的高架灯座。 6．下去搞调查研究，常常遇上“要啥有啥”的干部，汇报情况的时候，他们不是实事求是，有啥说啥，而是察言观色，要啥有啥，看你对某一问题是持支持态度的，便掏出一堆正面的事例和典型；看你对某一问题是持反对态度的，便掏了一堆反面的事例和典型。总之，要什么经验有什么经验，要什么典型有什么典型，甚至要什么数字就能找到什么数字，把你应对得舒舒服服，满意而归。于是就出现这样一种现象：花了很多精力下去调查研究，得到的却是与实际情况距离很大的虚假情况。几年前，某地为了总结某项工作试点情况，派出七八个小组到同一城市调查研究，看法竟大相径庭，一个主要原因是上了“要啥有啥”的当。 7．据报道，某县城关某小学校长在向媒体介绍校舍是危房、150名学生不得不借用民房上课的情况后，不久，就被镇里免去了校长职务。 8．传媒也经常报道某某官员微服私访的消息，但总让人有不伦不类的感觉。一是有些微服私访变了调。应该说，微服私访者，大抵是身居高位的官员，古时听得最多的是皇上，或钦差大臣，至少也是总督或是巡抚。但是，现在听到的大多是某市县级领导，甚至连乡长下基层也美其名曰微服私访。二是有些微服私访变了味。一曰放不下身，也就是放不下“官架子”，不能以平民身、平常心去体察民情；二曰静不下心，出得“宫”来，风风火火、心静不下，一天两天便打道回府；三曰听不到话。下榻宾馆酒店，置身闹市大街，围着转的是各级地方官员，看到的是早就导演好的“戏”，听的是背熟的“台词”，至于老百姓的真话，实话、心里话则无法听到；四曰吃不了苦。置身于穷乡僻壤，粗茶淡饭无法下咽，草席旧被难以入眠，再加之冬有寒气逼身，夏有蚊虫叮咬；五曰解不了难，走后困难还是那个困难，负担还是那个负担，怨气还是那股怨气。 9．某市政府第二十五次常务会议务实反虚，特别是要坚决反对“虚”。比如年终少搞评比等花费甚多且不必要的活动。临近年终，不少部门照例要摘总结评比活动，眼下就有一些活动计划报到市长那里，市政府要求，要少搞这些形式主义的东西。规定政府部门除了极个别的活动经批准可摘外，其他一律不许搞，经批准的活动即使搞也要缩小规模，降低标准。 10．某县来了上级派来的水利检查组检查洞庭湖水利工程，来到工地上一看，但见“红旗飞舞，农民挥锨铲土，拖拉机来来往往，好一派繁忙景象”。县里还汇报说，本年度水利工程是历年中出人力最多、投资最多的等等。估计看的听的都使检查组比较满意，就转到下一站检查去了。这边检查刚走，只见刚才还挥汗如雨的农民们立刻收拾工具，坐上各种交通工具——包括刚刚卖力表演的小拖拉机，迅速撤离。有记者提问原因，农民们答曰：乡里叫我们来“表演”给检查组看的，能顶好几天工。 11．某地区今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程却引不来水，市财政拨款138.9万元修建的灌渠已经闲置4年，涵洞口结满了蜘蛛网。干部们说，引长江水灌溉，要有三道工程，第一道高压取水，第二道干道送水，第三道沟渠分水，直到今天只修了无头无尾的水干道。农民说：只修这一段，而且修在路边容易看到的地方，修在市“蔬菜办”容易检查到的地方，做个样子。如此看来，毫无作用的干道只是专门供“官”参观检查的。有人称这种“农业”为“官赏农业”。 12．某乡党委书记，实在看不下那里“农民真苦、农村真穷”的实情，看不下农民因负担过重(有的村人均500元人头费)而背井离乡、使二万亩土地撂荒的境况，给国务院领导含泪上书。信中说：“现在真话无处说，上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人，有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察盲观色，投领导所好，到处增产增收，形势大好，所以，真话也听不到了……现在，作为一名基层干部，不出假典型，不出假数字，不违心做事，做实事求是的干部，真是太难了。”国务院领导批示，要求省、县领导采取措施，信中反映的问题很快得到了暂时的缓解。 13．继某大学出版社以向中国“希望工程”捐献价值100余万元人民币的书籍，纪念其复社二十周年后，今天，全国教育书刊发行联合体(国内23家民营书店协议联合组成)又向“希望工程”捐赠了40万元人民币的现金和价值 60万元人民币的与人民教育出版社新版中学教材同步的辅导用书、并以此庆祝联合体成立五周年。捐款将由中国青基会用于在中国西部地区援建希望小学，捐赠的书籍也将由中国青基会转赠给全国各地，主要是中西部地区的中学生。 14．最近，某市政府向全市公务员提出一个要求：“做事不‘做戏’，做‘实干家’，不做‘表演家’。”之所以要这样提，是因为这些年基层干部“做戏”的事确实出了不少。有的是在会台上“做戏”。喊大口号、说大计划、提大措施、讲大蓝图。但细心逐条核对一下，就会发现，十之八九都是空对空。也有的是在汇报材料上“做戏”。拣好的说，拣大的说，拣已经做了的说。十家企业九家亏损，便专门汇报那一家赢了多少多少利。更多的则是在应付检查时“做戏”。为了应付计划生育检查而拉来互不认识的男女组成“假夫妻”，为了迎接“普及九年义务教育验收”而到外地去借“假学生”。 15．轰轰烈烈地开展有十年之久的“全国卫生城市”冠名活动，近期已被宣布不再进行。来自全国爱卫会的消息表明，一些城市为了应付检查，不是下大力气去提高日常管理水平，而是搞突击甚至弄虚作假，影响了检查评比的效果。某市有一次获得全国卫生城市的称号，然而煞风景的是，检查组前脚刚走，就发生了哄抢盆花的不文明事件。为此，全国爱卫会决定，自今年起作为“流动红旗”式的“全国卫生城市”冠名将不再进行。今后全国城市卫生检查评比将实行申报制，对自愿报名参评的城市进行“不打招呼”式的突击检查，每次检查的结果由全国爱卫会统一公布，评出名次，但不再授予“全国卫生城市”称号。 16．最近，某地群众在为某个会议叫好，经详细了解，原来这是统计部门开了一次“减数会”。他们发现各县报来的乡镇企业产值明显高于平时调查了解掌握的情况，立即召集各级统计部门负责人开会，认真核对，主动减数，使上报的数字减少了弄虚作假。 17．一个基层单位的领导说，年年要为应付检查而伤脑筋。一曰小康达标检查，二曰初级卫生保健检查，三曰卫生评比检查，四曰体育先进评比检查，五曰家教工作检查。工作检查本是很正常的事，为什么要伤脑筋?原因很简单，就是此类检查变味了。其内容条款看上去丰富、实则琐碎，而且几乎大同小异：首先要有若干年的总体规划，然后是各年度的工作计划和工作总结，要具备专门领导机构，要有一系列的表格数字；主管部门要有一整套资料，当地党委、政府历年的工作计划和总结中也要有相应的内容。这样就非常伤脑筋了：许多形式上的东西平时就没有存档，而现在非要不可，接受检查的部门不得不组织一批造假的人夜以继日地起草、打印、装订。连几年前的政府工作报告也要翻出来修改一番。如果是跨级、跨部门的检查，还要自下而上的相关部门层层会审，哪一关提出异议，又得忙碌一阵子。除了案头资料面面俱到外，还得腾出有关场所，置办相关器材，挂上一块又一块牌子……直到检查团来了，又得诚惶诚恐地忙碌一番。试想，一个单位一年当中有几次类似的检查，不搞得精疲力竭是过不了关的。

问答题(标题)______ 9月28日上午，在××博览中心，第七届大学生I-CAN物联网创新创业大赛中国总决赛颁奖仪式举行。本次比赛共有来自全国63所学校的267支队伍参加了角逐，野战“活点”沙盘、意世界、笔记本防护装置、蜜蜂之家等作品获得了特等奖，另外，全息3D成像、仿生鲶鱼、防丢宝、煤气智能报警系统、安全校车系统、太阳光雨水发电等颇为接“地气”的作品获得一二三等奖。据主办方介绍，今年参加大赛的作品涉及面更广，专业领域包括了家居、医疗等多方面，并且评委在评分中更加注重作品的市场潜力和应用价值。 (小标题一)______ 上午9点，颁奖仪式如约举行，依次颁发了60个三等奖、40个二等奖、15个一等奖与5个特等奖。一个个充满活力的年轻获奖队员鱼贯上台领奖，对于他们来说，更多的是一种团队参赛的快乐和创意成真的成就感。某工程大学的一位参赛选手告诉记者：这次参赛他们从创意设计到做成成品总共花了8个月的时间，前前后后少不了同学们通宵达旦的钻研，“在团队合作中。大家都听队长的，对自己分工的活认真仔细，遇到难题一起研究。现在获得了三等奖，非常有成就感。” 而在会场上，也有不少企业代表对这些创新技术非常感兴趣。一位企业家表示，年轻人有梦想，敢想敢干，看好他们作品的市场前景，鼓励他们创业，如果有机会会与大学生团队开展合作。 (小标题二)______ “太阳光雨水发电器，非常适合多雨的南方。”“交通事故报警APP，发生事故后，软件会自动发信息给你的家人。”看到这些品种繁多的获奖作品，真让人有种只有你想不到、没有你做不到的感觉。记者在采访中发现，今年的获奖作品中出现了不少新颖有特色、生活味道十足的作品，不仅有防丢钥匙的智能锁，还有各种趣味盎然的新发明。北京某大学的发明团队发明了一款“M-Fish智能鱼缸”，这款鱼缸可以与手机联通，使用者可以通过手机发送信号，控制鱼缸的充氧量，精准把握鱼食喂养。 某大学分校的参赛团队研发的“舒心电风扇”，是利用物联网技术制造的感应风扇，如果人体皮肤靠近，风扇就会自动关停，这样可以预防小孩子不小心将手伸进风扇之中受伤，或者距离太近造成感冒。太原某大学团队设计的煤气智能报警系统，通过计算火焰、煤气流量等，能够及时发现煤气有没有泄漏，从而报警。 (小标题三)______ 获奖作品中，那些与人身安全相联系的几款作品尤为引人注目。获得一等奖，由湖北某师范学院团队研发的安全校车系统，就是从新闻中校车闷死儿童的事件有感而发、创造出一款防止在校车中遗落儿童的软件。据获奖团队介绍，他们4个伙伴用四五个月的时间，从多套方案中挑选了2套，这款作品应用了物联网技术，根据探头、座椅压力等信号综合计算，判断车内是否有人遗落，并且批量生产的成本适合市场推广。 具有市场潜力并且经过市场验证的作品更是脱颖而出，获得特等奖的一款“蜜蜂之家”作品是某科技大学团队研发的。他们曾经将自己的作品带到田间地头，“我们去湖北的蜂农农场待了3个月，就是想实地检测一下这款产品到底有没有用。”团队队长小程说，他们通过实地检验，发现作品真的可以解决蜂农养蜂中的温度控制问题。该作品的实用性得到了评委的一致好评，成功摘金。 阅读给定资料，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。 要求： (1)准确、精练； (2)标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号； (3)每条不超过20字。

问答题材料5中提到了手机、网络捐赠的方式，请就这个问题发表一下自己的看法，字数不超过250字。

问答题“给定资料2”提到西方国家治理空气污染的经验，请谈谈其对我国治理雾霾天气的启示。 要求：分析到位，言简意赅，有针对性；不超过350字。

问答题资料2说“但围绕‘保卫战’在中国国内并没有结成一条坚固的战线，在众多敏感问题上争议一直不断。”结合资料概括造成争议的敏感问题及争议双方的主要观点。 [要求] 概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过400字。

问答题第二题：简要概括“给定资料4”中提到的教育领域存在的问题，并结合“给定资料”，谈谈安定区和大化瑶族自治县的做法在哪些方面值得我们学习。 [要求] 概括准确简明，观点明确，语言精练。不超过450字。

问答题假如你是国家教育部的一名工作人员，应邀接受某电视台采访。记者请你结合热播的《中国汉字听写大会》，向公众谈谈你对社会上热议的“汉字危机”问题的看法。请草拟一个简短的发言稿。 要求： (1)内容具体，符合实际； (2)目的明确，切合主题； (3)语言生动，有感染力； (4)400字左右。

问答题根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动。字数在1000～1200字。

问答题结合给定资料，回答下列问题。

问答题假如你是某大学就业指导中心的工作人员，受邀为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告，请你结合给定资料6，为其草拟一份讲话稿。 要求：写出主要内容即可，不需要成文；观点明确，建议可行，语言简洁，有逻辑性。不超过350字。

问答题请参考给定资料，结合你对“雾霾是一场‘公地悲剧’”一句话的理解，写一篇文章。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。 (3)总字数800～1000字

问答题1．今年8月中旬，上海传出一个消息：2010年前，上海将安装20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”。 2．这一消息引发上海市民议论纷纷。一些市民说，正在举行奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装这么多探头吗?会不会侵犯广大市民的隐私权?为了威慑极少数犯罪分子，就得让广大市民走在马路上浑身不自在吗? 3．许多市民以为，这20万只探头都是装在街道马路上。想想看，上海城区面积总共只有 600多平方千米，20万只就相当于每平方千米安装300多只，比路灯还要多，那是多么惊人的一幕！ 4．上海有关部门的人士告诉记者，这种理解是错误的，这20万只探头包括了上海所有公共场所的监控探头，街面探头只是其中的一小部分。 5．记者从上海杨浦区了解的情况也证实了这一点。杨浦区是上海人口最多的一个区，拥有120万常住人口，在未来4年内，杨浦区将在全区主要路口、居民小区及重要公共场所布设 800多个探头，在全市率先建立起街面防控体系。 6．如此推算，上海城区的街面监控探头不会超过3000个，平均每平方千米在5个左右，不会给人“遍地是探头”的感觉。 7．有关专家说，其实上海目前的监控探头总数已经超过10万只，主要分布在银行证券营业场所、商业场所内外部环境、宾馆酒店、办公场所及周边环境、智能小区、楼宇通道、停车场、车站、码头、广场等公共场所，其中上海4.6万台电梯中就有一半以上安装了监控探头。 8．监控探头的最大作用就是治安防控。记者从上海警方了解到，监控录像每年要帮助上海警方破获数百起大大小小的治安或刑事案件。而由于上海街面监控探头相对薄弱等原因，街面“两抢”(抢劫、抢夺)犯罪一直是困扰上海社会治安的一个老大难问题。 9．上海市委常委、市委政法委书记、市公安局局长吴志明说，街面“两抢”案件是衡量一个地区社会治安状况好坏的“晴雨表”，不仅严重影响群众的安全感，而且直接关系到上海国际大都市的良好形象。为此，近年来，上海公安机关把严厉打击街面“两抢”犯罪作为提高应急反应能力、治安防控能力、打击犯罪能力的有效抓手，不断严密治安防控体系。增加街面监控探头就是其中的一条措施。 10．据介绍，上海街头的探头摄像范围半径为300至400米，呈环状360度旋转，24小时全天候实时监控。遇到突发情况；就启用人工监控全方位地跟踪目标。这些防控系统的摄像头分布在全市各个区域，探头把画面摄下后通过光缆将画面传到有关部门的监控室，并与公安部门联网。 11．例如，市民在街头遭抢拨打110报警后，在公安局的指挥中心控制室里，警察就可立即把镜头切换到案发现场，及时看到那里的情景。如果案情严重，通过录像带定格还可回放偷抢发生时的场景，帮助破案。据统计，近年来上海全市街面“两抢”案件总体上已呈现下降趋势。 12．此外，社会防控体系还有益于城市管理。比如，现在上海乱设摊问题难以解决，往往是城管队员前脚离开，摊贩后脚来个回马枪。有些摊贩甚至雇人在市容监察大队门口蹲点，市容监察队员一出动就赶快通风报信。而装了监控设备后，就像装了千里眼。遇到治安事件，它还能起到取证的效用。 13．今年4月，徐汇区斜土街道率先在上海建立起街面实时信息系统，在辖区内的肇嘉浜路、斜土路、零陵路等12条主要马路的十字路口安装了监控探头，并在街道办事处辟出一个房间，装上12台显示器执行监控任务。这些路口发生的一切，都展现在值班人员面前。一次，一位街道居民在路上晕倒，就在围观的路人不知怎么办时，120救护车和两位街道干部已赶到现场。因为他们已经通过监控探头看到了情况，使这位居民得到了及时救治。 14．今年8月lo日，上海大学生魏罡及其代理律师分别向法院递交公开信，请求对一起官司尽快给予判决。这起官司的起因是魏罡和女友在教室里接吻的全过程被教室里的监控探头录下来并被学校在校电视台公开播出。于是他们将学校告上了法庭，要求学校公开道歉，并赔偿精神损失费5000元，但是到现在已经整整一年了，诉讼依然停留在调解程序，说明这起官司很具争议。 15．魏罡代理律师斯敏江告诉记者，好多学校都有全天候监视，很多办公室也会有这种监视设备，这是法律上的一个模糊区域，希望通过这起诉讼把它明确一下。第二个就是隐私权，像这个事情社会上有争议，学校也认为没错，所以就是双方观念上有差距。这种事情也是需要司法来决定这个是在门内还是在门外。 16．记者了解到，对于银行、商场等室内公共场所的监控探头，上海市民早已习以为常，而街道马路上的监控探头在上海尚属薄弱，既是今后加强建设的重点，也是容易引发市民争议的焦点。 17．何为隐私权?《辞海》中对隐私权的解释：公民依法享有的不公开与其私人生活有关的事实和秘密的权利。在《世界人权宣言》中，明确规定“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击”。应当说，隐私的产生和发展，和人类文明的进程紧密相连。人的情感越丰富，羞耻心和权利意识越强烈，对隐私就更敏感：至今，我国既没有任何法律全面规定公民的隐私权，也没有一部专门的《个人信息法》。 18．上海一些专家学者认为，公共场所的个人隐私权很小，安装探头的主要目的也是维护社会治安。因此街面探头只要离居民住宅有一段距离，有关部门并为市民保守秘密，并不会侵犯市民的隐私权。当然，有关部门要确保所拍摄的镜头都是作为内部资料使用，实行严格的保密制度，不随意对外公开：储存的资料无特殊用途的，定期予以销毁。 19．专家们指出，虽然有关政府部门在公共场所的电子监控并未违反现行的法规，不涉及侵犯隐私权的问题，但市民们对此担忧，却是一个好现象，说明市民的自我保护意识在逐步加强，而且在这个问题上，市民只是对公共场所的全体监控理性地提出问题和意见，并没有冲动地去加以阻止，也提醒有关政府部门以后在制定政策或措施时应多听听市民的意见和想法，并在操作程序上更加透明、公开。 20．隐私权是一种典型的私权，也是公民基本人权的重要组成部分之一。遗憾的是，时至今日，隐私权在我国法律丛林之中尚无一席之地，立法仍未明确将隐私权作为一种法律权利予以确认，有关隐私权保护的暖昧性规定散见于若干法律之中，这不能不说是我国民事立法的一大缺憾。由于立法的缺席，隐私权的保护往往于法无据，致使公民隐私权的司法救济显得相当尴尬和被动。涉嫌侵犯隐私权的官司通常只能牵强附会地以侵犯名誉权或姓名权等为诉因立案审理，这种张冠李戴的司法现状令人匪夷所思而又颇感无奈。侵犯公民隐私权的现象在现实生活中可谓司空见惯，遍地开花的摄像探头更是让公众对自己的隐私感到无奈甚至恐慌。隐私权的保护力度往往与社会的文明程度成正比，社会文明程度越高则对隐私权的保护力度越大，反之，则越小。从这个意义上讲，强化和提升对隐私权的立法保护是社会进步的大势所趋。依法保护公民的隐私权应当是践行“尊重和保障人权”这一宪法承诺的应有之义。因而，隐私权的立法问题应当引起立法机关的高度重视，将来出台的《民法典》必须填补隐私权保护的空白。 21．近年来我国因公民隐私权受侵犯而引起的损害赔偿案件呈逐年上升趋势。提请九届全国人大常委会第三十一次会议首次审议的民法草案在人格权法一编明确规定，自然人享有隐私权，禁止以窥视、窃听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。草案对隐私范围做出明确界定，规定隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。自然人的住宅不受侵扰。自然人的生活安宁受法律保护。自然人、法人的通讯秘密受法律保护。禁止以开拆他人信件等方式侵害自然人或法人的通讯秘密。收集、储存、公布涉及自然人的隐私资料，应当征得本人同意，但法律另有规定的除外。 22．民法草案还在侵权责任一编中规定，侵害他人隐私权的，侵权人应当按照因此获得的利益给予赔偿，也可以按照受害人的损失给予赔偿。侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据侵权行为的情节，给予十万元以下赔偿。全国人大常委会法工委民法室有关负责人介绍，民法草案的有关规定是我国第一次明确提出保护公民的隐私权。我国现行法律主要是通过采取间接、分散的立法方式来保护公民隐私权。比如宪法规定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。行政诉讼法规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。最高人民法院在有关司法解释中规定，以书面、口头形式宣扬他人的隐私，或者捏造事实公然丑化他人人格，以及用侮辱、诽谤等方式损害他人名誉，造成一定影响的，应当认定为侵害公民名誉权的行为。民法专家表示，保护隐私权是现代文明的重要标志。民法草案的这些规定获得通过后，将对更有效地保护公民的隐私权提供更充分的法律保障。这表明中国政府在保护人民隐私权方面大大前进了一步。 23．在目前，因特网以及与之相关的整个信息产业发展迅速发展的趋势下，我国目前在网上隐私权立法和司法保护上的滞后在一定程度上对因特网产业是有利的。有人提出“我国消费者在意识层面上对于网络个人隐私的注重程度远远大不到推动我国政府对因特网的政策和法律做出重大调整的程度，加上我国电子商务本身并不发达，种种原因促成导致了现在我国网络个人隐私保护方面的滞后”。但是这并不能成为对网络隐私权司法保护滞后的借口，因为关于传统隐私权的相关立法仍然滞后，并已经无法适应人们日益增长的对隐私权的重视。无论网络隐私权还是隐私权的理论研究在我国可以说是刚刚起步，两者都处于理论研究阶段。随着社会的进步，公民自我保护意识逐渐增强，公民网络隐私权和隐私权的法律保护已经走上我国法制建设的重要议事日程。

问答题“陕西孕妇引产”事件的争议主要表现在那些方面? 要求：准确、全面、简明，300字左右。

问答题注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1．2013年，听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已。尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产。女儿在念高中，公婆则卧病在床，无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说，都是一座无形的大山。 当地法院了解这一情况后，迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金。“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急。”徐某流着泪说。 据介绍，该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放。然而，司法救助基金设立时的定位是“救急”，法院发放的数千元、最多数万元的救助基金，对于受助家庭来说，只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限。 “在近几年的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人，一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件。”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中，赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类，就占到发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一，使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助。不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的。 同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年。也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低；病种限制过死，报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。 农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获得物质帮助。而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难，但由于补助面不宽，补助金额有限，对特另lJ困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展，进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很难生活。 近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零，而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等，尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产。尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决，有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机，或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿，而债台高筑，穷困潦倒，给被害人造成双重伤害。 2．2014年3月16日，广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于2014年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收弃婴262名。在262个孩子中，仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。 广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现。”俗话说，“多建一所学校，少建一座监狱”。依此类推，“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛”。 珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见，珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2．76％，不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％o主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析，这与珠三角环境因素、外来人口医疗卫生保健不足密切相关。 与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降。2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右，取消之后仅有7％，部分辖区甚至只有4％。 2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人口启动“出生缺陷干预项目”，其中包含了免费婚检服务。一位计生部门人士告诉记者，“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院。50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个。如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底，能有多大能量?” J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看，大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为导致弃婴行为的最主要原因。新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等，若能及时得到手术治疗，治愈率也非常高，一些悲剧可以避免。 业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬，反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前，在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限，另一方面一些疾病的治疗费用高昂，即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。 然而，与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金。在2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元，其中广州市医保基会结余约563亿元。 全国政协委员L认为，弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度，以及对病患者家庭进行帮助，尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度。 3．2014年4月17日，30多名法学家和NGO组织负责人齐聚中国人民大学，就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。 婴儿安全岛在我国出现于2011年，石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立之初就存在争议。一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为，会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台。 在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设，“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃，只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授X说。 婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》，提出推广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作。正是由此时起．婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑。在2013年12月举行的国新办发布会上，民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应。他表示，设立婴儿安全岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。 民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看，安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后，弃婴的存活率提高了70％-80％。 与会者介绍：目前，河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心。从婴儿安全岛接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大。石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来．安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”。内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多。 南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来，接收了近140名弃婴。为缓解压力，南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示，不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。 相对南京，广州选择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应，更有专家认为，“如果仅仅因为人手不够就贸然关闭，是一种不负责任的行为”。 “(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有，那也不实事求是。”詹成付说，广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气。他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策，减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。 中国公益研究院院长王振耀表示，短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决，比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了，后面可能就不会这样”。 詹成付表示，民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。 婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，第一是应该将其常规化，第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示，国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责，所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。 4．不少人认为。没有弃婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续。而在弃婴岛，来者只需要在离开前按二个延时按键，几分钟后就会有人来将被遗弃的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为，增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访，整理如下： 记者：近两年，国内不少地方建立了弃婴岛。弃婴岛，是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥，保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说，设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛弃孩子的生命，延长他们的生命，这么做，更是对生命的尊重。那么从法律层面看，设置弃婴岛的法律依据是什么呢? 律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法。我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。 《未成年人保护法》第43条第一款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任；第二款规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。 以上规定，是弃婴岛存在的法律依据。为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一，也是社会文明进步的表现。 记者：不少人认为，弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿，是这样吗? 律师Z：从2011年石家庄设立第一家婴儿安全岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音。有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害，保障了被弃婴儿的生存权和生命权。同时也有人担心，弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为，任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向。我们改变不了遗弃行为，可以改变结果。 至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的，并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的弃婴数量多的问题，是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言，具有相对性，并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出现而明显增加。因此，我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的，其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要，我们不能杜绝弃婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望。 或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件。而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所，避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害，也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺婴等残忍的手段。这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在。但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，弃婴岛的确是在救人。而对于弃婴行为，应该从源头人手，多措并举，加强优生优育，加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的，社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为，则应给予相应的处罚。5．自19世纪以来，欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型。在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法。 英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之。英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张。 在社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习。一是法国的救助安排比较健全，几乎覆盖所有人群，有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依。救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念。除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用。即使是国家基本保障。也并不浣全由政府机构运作，很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想，处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中，开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”，并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。 20世纪30年代“大萧条"以及其后不久的的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系。其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用。相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”。 (1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史，对失业群体起到了重要的支持作用。2007年，政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用。此外，失业者还可以参加免费技能培训，以便为找到新工作创造条件。 (2)食品补助计划。美国政府为低收入家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右。目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收人家庭维持生计不成问题。 (3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵。美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利。但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担。政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利。2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元。 此外，在住房方面，美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看。主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保，结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收人家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构，而且执法相当严格。 6．近来，一则“男子装瘸乞讨在京买两套房”的新闻，让社会救助再次成为大众关注的焦点。这不是假乞丐买房的新闻第一次见诸报端，在社会救助亟待社会力量助力的今天，骗局扼杀了善心善行，很多真正处于困境的人们，反而得不到帮扶。 社会救助制度是社会保障的最后一道安全网，这道安全网究竟该兜谁不能兜谁?怎么把该兜的“底”兜好? “对遭重大疾病、意外伤害等原因导致生活陷入困境、生存都有困难的人，兜底的‘网’不能漏。但对有劳动能力的，不应‘兜’底。”全国政协委员、重庆市检察院副检察长李钺锋认为，社会救助应该“救急兜底”。 “有些该救助的人没有得到救助，不该救助的人却享受了救助，影响十分恶劣。”全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯说，以低保为例，由于低保家庭经济状况核准机制不健全，居民的家庭收入情况难以准确掌握。同时，由于各项救助制度的衔接不够，资金没有整合，在救急助困上难以统筹，施救重复和遗漏现象严重。 2014年5月，综合性社会救助法规《社会救助暂行办法》颁布实施。同年10月，国务院发布了关于全面建立临时救助制度的通知。 法规政策执行得怎么样?羊年正月初五，新华社记者“新春走基层”来到济南救助站。“有些困难不可能一蹴而就迅速解决。习惯性流浪人不听劝导不愿来站里，根据‘自愿接受救援’原则不能强制。此外，精神病人费用和滞站人员如何安置，都是需要解决的问题。”站长王子福说。 在需要社会救助的人群中，孤儿是最牵动人心的。 据民政部统计，截至2013年年底，全国有54．9万孤儿无法享受家庭的温暖。不少孤儿游离在福利机构之外。近年来，我国家庭收养儿童数不仅没有增长，反呈不断下降态势。2013年，全国办理家庭收养登记数比前一年下降10．4％，比2006年下降50．2％。 这样一组数字引起了民进中央的高度关注。经过认真调研，民进中央发现，这种不增反降情况背后是收养门槛过高，对外优先的政策严重损害了中国收养家庭的利益和积极性，对收养成立后收养人履行职责情况缺少跟踪监督。 在《关于改进我国收养制度的提案》中，民进中央建议，放宽收养门槛，简化收养程序；对内对外政策应统一；严格规范儿童收养，加大监管。对收养过程中发生的违法行为必须严厉打击。 最低生活保障是我国社会救助的重要内容之一。2014年末全国共有1880．2万人享受城市居民最低生活保障，5209．0万人享受农村居民最低生活保障，农村五保供养529．5万人。 李钺锋委员建议，低保标准应该适度提高，考虑当地物价、经济发展水平、财政状况等，至少要能维持最低的生活水平。 全国政协委员郑惠强则呼吁对处于低保边缘的家庭引起重视。 “低保边缘家庭不同于低保家庭，其贫困的主要原因是家庭成员重大疾病、残疾或遭遇严重自然灾害。应推行低保边缘家庭专项救助制度。科学分析救助对象的致贫原因和程度、需要救助时间长短等因素，有针对性地制定相应的社会救助策略。”郑惠强说。 “还应该引入更多社会工作者帮助困难家庭。单位帮扶个人，收入高一点、身体好一点的帮助困难的。”李钺锋说，社会救助是个系统工程，长期工程，需要全社会齐心合力。 7．党的十八届五中全会响亮地提出，坚持共享发展，保障基本民生，实施精准扶贫、精准脱贫．分类扶持贫困家庭。在“十三五”的蓝图里，实现农村贫困人口脱贫，已经成为全面建成小康社会的一个基本标志。 这几年国家发展了，人民富了，但事物发展总是不平衡的。不可否认，现在仍有相当数量的人没有脱贫。作为个人和家庭，一时受困，可能一筹莫展，作为一级党委、政府，不能放任不管。 前些日子，在山西霍州市发生这样一件事。一名农村学生忽患大病，医院要20万元住院治疗费，家长无奈，到市委求救。书记立即召集民政、教育、红十字会等方面开会筹钱。这时有人递上一张纸条：“这个举动不可，只我知道的，现周围就有患白血病的孩子五六个，如果都找上门来怎么办?望慎重。”现场立即引起一阵争论，救还是不救?书记说：“党和政府是靠山，群众有难才来找你。一个市领导却不能解决一个市民的困难，还要我们干什么?”当场筹足善款15万元，先行住院。但这事和这场争论也引发了他们对扶贫救困责任及制度的思考。市里随即出台了一个《城乡居民临时困难救助办法》，规定四类家庭：父母双亡、单亲亡故、父母一方卧病、本人重残的家庭可享受固定救助，遇有急危困难另有爱心捐助机制保证。县财政设了专项预算。 近年来媒体上常讨论一个问题，街道上有人跌倒该不该扶?顺着这个思路我们也可以问一下，所辖范围内如有人遇困，地区负责人该不该管?而经常碰到的回答是，太多，管不过来。这好像成了一个合理的挡箭牌。其实见路人倒而不扶顶多会受道德谴责，而政府见百姓困而不救，则是失职，是不作为。 从原理上讲，“无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己”；从党的传统上讲，《为人民服务》里说：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”；而在新形势下，十八届五中全会公报要求得更具体：“注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈人全面小康社会。”再从行政道理上讲，政府是用纳税人的钱来管理社会，服务百姓，怎么能见危不救呢?封建政治家都懂得“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，何况我们共产党人呢? 到2020年全面建成小康社会，扶贫开发是最大“短板”。办法总比困难多，组织总比个人能。事实上，一个重危病人、特困家庭之类的事，绝不可能难倒手中掌握着公共资源、财力、物力和权力的一级党委、政府。社会发展不平衡，天灾人祸、特困个案难免发生，关键是用什么立场和感情来处理。不患贫困，而患麻木不仁、不闻不问。只要有春风，就能破坚冰。 8．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行。 《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与。该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”“疾病应急救助”“临时救助”等方针政策纳人了法制安排。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志，具有重大现实意义和深远历史意义。