问答题“陕西孕妇引产”事件的争议主要表现在那些方面? 要求：准确、全面、简明，300字左右。

问答题注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定资料 1．2013年，听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已。尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产。女儿在念高中，公婆则卧病在床，无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说，都是一座无形的大山。 当地法院了解这一情况后，迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金。“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急。”徐某流着泪说。 据介绍，该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放。然而，司法救助基金设立时的定位是“救急”，法院发放的数千元、最多数万元的救助基金，对于受助家庭来说，只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限。 “在近几年的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人，一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件。”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中，赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类，就占到发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一，使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助。不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的。 同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年。也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低；病种限制过死，报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫，即使参加了，大病大灾也没有保障。 农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会获得物质帮助。而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户，实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难，但由于补助面不宽，补助金额有限，对特另lJ困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展，进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白。一旦出了事，有家不能回，即使回去也很难生活。 近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零，而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等，尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产。尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人员的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决，有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机，或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿，而债台高筑，穷困潦倒，给被害人造成双重伤害。 2．2014年3月16日，广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍，设立于该院的“婴儿安全岛”于2014年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收弃婴262名。在262个孩子中，仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。 广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博士后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现。”俗话说，“多建一所学校，少建一座监狱”。依此类推，“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛”。 珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见，珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达2．76％，不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％o主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析，这与珠三角环境因素、外来人口医疗卫生保健不足密切相关。 与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降。2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右，取消之后仅有7％，部分辖区甚至只有4％。 2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人口启动“出生缺陷干预项目”，其中包含了免费婚检服务。一位计生部门人士告诉记者，“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院。50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个。如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底，能有多大能量?” J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看，大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男轻女”等因素，成为导致弃婴行为的最主要原因。新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等，若能及时得到手术治疗，治愈率也非常高，一些悲剧可以避免。 业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬，反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前，在城乡基本医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度，但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限，另一方面一些疾病的治疗费用高昂，即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。 然而，与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金。在2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元，其中广州市医保基会结余约563亿元。 全国政协委员L认为，弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度，以及对病患者家庭进行帮助，尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持，建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度。 3．2014年4月17日，30多名法学家和NGO组织负责人齐聚中国人民大学，就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。 婴儿安全岛在我国出现于2011年，石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立之初就存在争议。一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为，会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台。 在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设，“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃，只是被扔到更偏僻的角落。”中国人民大学法学院副教授X说。 婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》，提出推广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作。正是由此时起．婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑。在2013年12月举行的国新办发布会上，民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应。他表示，设立婴儿安全岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。 民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看，安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后，弃婴的存活率提高了70％-80％。 与会者介绍：目前，河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心。从婴儿安全岛接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大。石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来．安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”。内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多。 南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来，接收了近140名弃婴。为缓解压力，南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示，不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。 相对南京，广州选择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应，更有专家认为，“如果仅仅因为人手不够就贸然关闭，是一种不负责任的行为”。 “(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有，那也不实事求是。”詹成付说，广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气。他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策，减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。 中国公益研究院院长王振耀表示，短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决，比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了，后面可能就不会这样”。 詹成付表示，民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源，对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力。 婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社会工作研究中心副主任T表示，第一是应该将其常规化，第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示，国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责，所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。 4．不少人认为。没有弃婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续。而在弃婴岛，来者只需要在离开前按二个延时按键，几分钟后就会有人来将被遗弃的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为，增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访，整理如下： 记者：近两年，国内不少地方建立了弃婴岛。弃婴岛，是效仿发达国家的做法，为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥，保持适宜的温度、湿度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键，几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说，设置弃婴岛，就是为了更好地保护被抛弃孩子的生命，延长他们的生命，这么做，更是对生命的尊重。那么从法律层面看，设置弃婴岛的法律依据是什么呢? 律师W：设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法。我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。 《未成年人保护法》第43条第一款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所，对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时监护责任；第二款规定，对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。 以上规定，是弃婴岛存在的法律依据。为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一，也是社会文明进步的表现。 记者：不少人认为，弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿，是这样吗? 律师Z：从2011年石家庄设立第一家婴儿安全岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音。有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害，保障了被弃婴儿的生存权和生命权。同时也有人担心，弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为，任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向。我们改变不了遗弃行为，可以改变结果。 至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的，并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的弃婴数量多的问题，是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言，具有相对性，并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出现而明显增加。因此，我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的，其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更为重要，我们不能杜绝弃婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望。 或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件。而从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所，避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害，也给了绝望中的父母一个“出口”，避免他们选择溺婴等残忍的手段。这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在。但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失，弃婴岛的确是在救人。而对于弃婴行为，应该从源头人手，多措并举，加强优生优育，加强法制教育，对于监护人确实没有监护能力的，社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为，则应给予相应的处罚。5．自19世纪以来，欧美国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型。在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法。 英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之。英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张。 在社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习。一是法国的救助安排比较健全，几乎覆盖所有人群，有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依。救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念。除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用。即使是国家基本保障。也并不浣全由政府机构运作，很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想，处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中，开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”，并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。 20世纪30年代“大萧条"以及其后不久的的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系。其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用。相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“福利性”和“政府主导性”。 (1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史，对失业群体起到了重要的支持作用。2007年，政府用于这一方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用。此外，失业者还可以参加免费技能培训，以便为找到新工作创造条件。 (2)食品补助计划。美国政府为低收入家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右。目前美国有近3000万人有资格领取食品券，因此这些低收人家庭维持生计不成问题。 (3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵。美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利。但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担。政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利。2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元。 此外，在住房方面，美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施。从方式上看。主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保，结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收人家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构，而且执法相当严格。 6．近来，一则“男子装瘸乞讨在京买两套房”的新闻，让社会救助再次成为大众关注的焦点。这不是假乞丐买房的新闻第一次见诸报端，在社会救助亟待社会力量助力的今天，骗局扼杀了善心善行，很多真正处于困境的人们，反而得不到帮扶。 社会救助制度是社会保障的最后一道安全网，这道安全网究竟该兜谁不能兜谁?怎么把该兜的“底”兜好? “对遭重大疾病、意外伤害等原因导致生活陷入困境、生存都有困难的人，兜底的‘网’不能漏。但对有劳动能力的，不应‘兜’底。”全国政协委员、重庆市检察院副检察长李钺锋认为，社会救助应该“救急兜底”。 “有些该救助的人没有得到救助，不该救助的人却享受了救助，影响十分恶劣。”全国人大代表、西昌学院法学教授王明雯说，以低保为例，由于低保家庭经济状况核准机制不健全，居民的家庭收入情况难以准确掌握。同时，由于各项救助制度的衔接不够，资金没有整合，在救急助困上难以统筹，施救重复和遗漏现象严重。 2014年5月，综合性社会救助法规《社会救助暂行办法》颁布实施。同年10月，国务院发布了关于全面建立临时救助制度的通知。 法规政策执行得怎么样?羊年正月初五，新华社记者“新春走基层”来到济南救助站。“有些困难不可能一蹴而就迅速解决。习惯性流浪人不听劝导不愿来站里，根据‘自愿接受救援’原则不能强制。此外，精神病人费用和滞站人员如何安置，都是需要解决的问题。”站长王子福说。 在需要社会救助的人群中，孤儿是最牵动人心的。 据民政部统计，截至2013年年底，全国有54．9万孤儿无法享受家庭的温暖。不少孤儿游离在福利机构之外。近年来，我国家庭收养儿童数不仅没有增长，反呈不断下降态势。2013年，全国办理家庭收养登记数比前一年下降10．4％，比2006年下降50．2％。 这样一组数字引起了民进中央的高度关注。经过认真调研，民进中央发现，这种不增反降情况背后是收养门槛过高，对外优先的政策严重损害了中国收养家庭的利益和积极性，对收养成立后收养人履行职责情况缺少跟踪监督。 在《关于改进我国收养制度的提案》中，民进中央建议，放宽收养门槛，简化收养程序；对内对外政策应统一；严格规范儿童收养，加大监管。对收养过程中发生的违法行为必须严厉打击。 最低生活保障是我国社会救助的重要内容之一。2014年末全国共有1880．2万人享受城市居民最低生活保障，5209．0万人享受农村居民最低生活保障，农村五保供养529．5万人。 李钺锋委员建议，低保标准应该适度提高，考虑当地物价、经济发展水平、财政状况等，至少要能维持最低的生活水平。 全国政协委员郑惠强则呼吁对处于低保边缘的家庭引起重视。 “低保边缘家庭不同于低保家庭，其贫困的主要原因是家庭成员重大疾病、残疾或遭遇严重自然灾害。应推行低保边缘家庭专项救助制度。科学分析救助对象的致贫原因和程度、需要救助时间长短等因素，有针对性地制定相应的社会救助策略。”郑惠强说。 “还应该引入更多社会工作者帮助困难家庭。单位帮扶个人，收入高一点、身体好一点的帮助困难的。”李钺锋说，社会救助是个系统工程，长期工程，需要全社会齐心合力。 7．党的十八届五中全会响亮地提出，坚持共享发展，保障基本民生，实施精准扶贫、精准脱贫．分类扶持贫困家庭。在“十三五”的蓝图里，实现农村贫困人口脱贫，已经成为全面建成小康社会的一个基本标志。 这几年国家发展了，人民富了，但事物发展总是不平衡的。不可否认，现在仍有相当数量的人没有脱贫。作为个人和家庭，一时受困，可能一筹莫展，作为一级党委、政府，不能放任不管。 前些日子，在山西霍州市发生这样一件事。一名农村学生忽患大病，医院要20万元住院治疗费，家长无奈，到市委求救。书记立即召集民政、教育、红十字会等方面开会筹钱。这时有人递上一张纸条：“这个举动不可，只我知道的，现周围就有患白血病的孩子五六个，如果都找上门来怎么办?望慎重。”现场立即引起一阵争论，救还是不救?书记说：“党和政府是靠山，群众有难才来找你。一个市领导却不能解决一个市民的困难，还要我们干什么?”当场筹足善款15万元，先行住院。但这事和这场争论也引发了他们对扶贫救困责任及制度的思考。市里随即出台了一个《城乡居民临时困难救助办法》，规定四类家庭：父母双亡、单亲亡故、父母一方卧病、本人重残的家庭可享受固定救助，遇有急危困难另有爱心捐助机制保证。县财政设了专项预算。 近年来媒体上常讨论一个问题，街道上有人跌倒该不该扶?顺着这个思路我们也可以问一下，所辖范围内如有人遇困，地区负责人该不该管?而经常碰到的回答是，太多，管不过来。这好像成了一个合理的挡箭牌。其实见路人倒而不扶顶多会受道德谴责，而政府见百姓困而不救，则是失职，是不作为。 从原理上讲，“无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己”；从党的传统上讲，《为人民服务》里说：“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”；而在新形势下，十八届五中全会公报要求得更具体：“注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈人全面小康社会。”再从行政道理上讲，政府是用纳税人的钱来管理社会，服务百姓，怎么能见危不救呢?封建政治家都懂得“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，何况我们共产党人呢? 到2020年全面建成小康社会，扶贫开发是最大“短板”。办法总比困难多，组织总比个人能。事实上，一个重危病人、特困家庭之类的事，绝不可能难倒手中掌握着公共资源、财力、物力和权力的一级党委、政府。社会发展不平衡，天灾人祸、特困个案难免发生，关键是用什么立场和感情来处理。不患贫困，而患麻木不仁、不闻不问。只要有春风，就能破坚冰。 8．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出，凡属重大改革都要于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，需要以法治方式不断推进。2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行。 《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与。该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”“疾病应急救助”“临时救助”等方针政策纳人了法制安排。《办法》是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志，具有重大现实意义和深远历史意义。

问答题某市为进一步做好大学生就业工作，决定号召全市企业家承担社会责任、关注大学生就业难问题。请你以市政府的名义写一封公开信。 要求： ①内容具体，切合主题； ②准确全面，逻辑清楚； ③表述生动，对象明确； ④总字数400～500字。

问答题一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4．待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1．近年来，“看病难、看病贵"问题仍然让老百姓头疼。走进公立医院尤其是城市公立大医院，患者爆满，好似一个大型超市，医生每天要看几十甚至上百个门诊。2012年我国居民年均门诊超过5次、年住院率达13％，均高于同期美国的4．2人次、10．4％。可以说，与世界发达国家相比，我国公立医院的效率是非常高的，医务人员是非常辛苦的，其劳动价格也是非常便宜的。尽管如此，面对“看病难、看病贵"的难题，大家仍然要问，我们的公立医院怎么了?怎么办? 在国际上，公立医院一般指政府开办、实现特定目标的非营利性医院，是确保医疗卫生服务可及性和公平性、保障国民健康的公共政策或制度安排的产物。而在我国，公立医院是按所有制形式来定义的，凡由政府、国有或集体企事业单位开办的医院统称为公立医院。过去一个时期，我国公立医院的“公益性”和“非营利性”特征弱化，作为“公共政策或制度安排”存在明显不足。80年代之前，公立医院是真公立医院。改革开放后，一度政府财政非常吃紧，于是部队要经商、教育要收费，医院也要挣钱，让医生挣钱缓解国家的财政困难。但这一改革初期非常态的短期政策，现在变成了一个长态。我们国家公立医院医生30多年没吃皇粮了，过去国家给公立医院按103％的拨款，包含3％的福利费。现在国家给公立医院的钱连离退休人员的费用都不够，临床医生的阳光工资非常低。北大八年制的学生，做临床大夫，每个月的工资仅有3000多。国家没有为医务人员支付工资，医务人员的工资都是自己赚钱自己发。 专家A说，长期以来，由于政府投入不足，加之医疗服务收费价格低，药品加成收入成了医院补偿的主要渠道，这种补偿机制导致医院开的药越多、越贵，收入就越多，增加了群众负担。 专家B说，现在医院的收入主要由三部分组成：一是医疗服务费用，二是仪器检查费用，三就是医药费用。服务费就是拔牙、做手术之类的收费，这部分服务费价格是几十年前制定的，到现在基本都没动过，其实是很低的。现在医院主要依靠仪器检查和药费这两块收入来盈利。“看病贵”很大一部分原因是医院和医生过度开药、过度检查导致的。过度开药，一是药贵了，二是开了不必要的药物。现在改革文件中政府已经规定取消药品加成，降低药占比，医院和医生不能通过药品挣钱。但是药价降了，医院可以加大仪器检查，住10天医院把所有仪器都给做一遍，钱还是少花不了。 社会对看病贵问题的诟病，很大一部分来自对以药补医机制的不满。专家C说，以药补医问题，药品加成不是最主要的。以药养医包括两方面，一是养医院，二是养医生。在养医院的层面上，除了15％的药品加成收入，很大一部分是药厂对医院的“返利”——许多药厂往往通过帮医院买设备、盖大楼等方式来增加药品销售。在养医生层面上，药厂则通过给医生回扣来鼓励医生开药。这是以药补医的大头。 专家B说，医生和患者之间本应该形成利益代理关系，医生应该为患者利益着想。但现在的体制是医生跟医院之间形成代理关系，医生想从患者身上给医院创收，给自己挣钱。 看病难也是社会公众面临的困境，到大的公立医院，特别是北京上海这样的大城市的公立医院，看病常常要找黄牛买号、甚至彻夜排队。专家D说，看病难问题主要产生在医疗服务供应体系一端。无论是在医疗体系市场化改革比较彻底的美国，还是在政府管控比较严格的英国，民众要看头痛发烧这样的日常小病，都会去私营的诊所或基层门诊。但在中国，无论大病小病都会涌向公立大医院甚至三甲医院，造成“大炮打苍蝇”，医疗资源不能合理有效配置，加剧了医疗供需矛盾。中国医疗领域曾长期由公立医院主导，民营医院作为后来者，很难在短期内望其项背。专家E说，以前我们制定过强制性转诊政策，就是必须先在一级二级医院看过病之后，才能去三级医院。现在取消了，大病小病患者自己选择去哪里看。但是现在患者都不愿意去中小医院和社区门诊，民营医院也发展不起来。为什么呢?因为一是中小医院现在的诊疗能力比较差，患者不信任；二是现在的社区和基层诊疗机构的医保目录上药品种类很少，很多药不能报，又把病人赶走了。 2．医改实施多年，从各方面数据来看，医改确实取得了不少成就，但老百姓看病就医的问题并没有缓解，医院挣钱的机制并没有变，导致看病越来越贵。根据各方调研和公开的数据，医疗费用从2008年的1．2万亿，2014年增加到3．6万亿，医疗费用增长远超GDP的增长率。医改是牵动千家万户的重大民生议题，而公立医院改革是医改的重中之重，它就是牛鼻子，把这个牛鼻子牵住了，把医院这个创收机制破了，一切问题就迎刃而解了。××大学某教授说，现实情况是，没有人做这个顶层设计。你看我们公立医院改革是最核心的，但是没有人来做这个顶层设计，没有人敢牵这个牛鼻子。要整体性、系统性、协调性地推动医疗改革，是要做好顶层设计的，不能再摸石头过河。 专家F说，我觉得医改最大的问题是解决公立医院的公益性，解决了公益性，很多问题都好解决。这是解决一切问题当中最根本的问题，但是现在偏偏没有解决。 专家G说，公立医院改革涉及很多问题。首先涉及主管公立医院改革的政府部门，包括人社部、卫计委、发改委、药监局等等。他们直接掌管两万多家公立医院，改革对主管部门来说是权责利的再分配。其次，中国的公立医院目前实行事业单位管理，公立医院的管理层都有行政级别，实行干部式管理；基层的科室主任和医务人员都有体制内的编制，是铁饭碗，旱涝保收。因此，要打破事业单位体制，必然涉及很多权责利的调整，改革如果不能让他们得到更多利益，必然会遭遇阻力。再次是有关收费标准的确立。公立医院实行事业单位管理，土地、设备等都是政府财政拨款支持的，医院收费是否要按照市场价格收取?最后是否还要坚持以公立医院为主的医疗服务体系? 专家H说，公立医院改革面临的第一大问题是政府补偿机制不公平、补贴不到位。现在医疗费用增长很快，很多地方医保已经出现赤字，而地方政府的补贴大部分也用来补贴那些数一数二的大医院，排名靠后的中小医院得到的补贴是很少的，他们即使想改革也没有资金支持。而公立医院中的大中型公立医院是没什么改革动力的，因为他们在这种体制下过得很舒服；第二个问题就是要控制公立医院的规模，避免他们以政府信用背书大肆贷款盖楼、买设备，无序扩张；第三就是要割裂医生、医院与药厂之间的利益链，打破以药养医问题。 3．公立医院改革不是要革公立医院的命，更不是要整肃医务工作者，而是要改革制约公立医院发挥正常社会责任的体制机制，从而让公立医院提供的服务变得更加“公平可及，群众受益”。 专家C说，公立医院改革主要是七项内容。第一，废除以药养医；第二，调整医疗服务价格；第三，落实政府的投资和补贴责任；第四，改革医保支付方式；第五，建立起能上能下、能进能出的人事薪酬制度；第六，公立医院法人化；第七，鼓励社会资本办医。 专家J说，取消药品加成能更好地体现公立医疗机构的公益性，最直接的就是老百姓的部分药物的药费会降低，会减轻一些负担。对医院来说，取消药品加成是医务工作的正确归位，也会更好地引导医生潜心钻研业务，提供更好的医疗服务，从中体现社会价值，这更符合医生的职业精神，使他们得到应有的尊重。同时，全部取消药品加成，将公立医院补偿由原来服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道，改为服务收费和政府补助两个渠道，使公立医院真正实现公益性回归。这一转变还需要政府的财政支持。 专家K说，逐步提高技术劳务价格，有利于引导医院、医生把精力集中到提高水平上来，更好地为群众提供优质医疗服务。 专家M说，公立医院改革也特别强调调整医疗服务价格，这体现了理性的回归。因为一个医院或者是一个医生，他所得到的报酬或者他的收入，应该取决于他在这个职业里提供的技术服务，给社会创造的财富，这样才真正体现这个职业的价值。有人说外科手术是当今社会最具风险的社会活动，一点不夸张。不仅仅是外科，所有的医护人员的努力和培养的过程都是非常艰辛和漫长的，如果不尊重他们的医务价值，服务价格不匹配他们的价值，会很危险——会引导从业人员不去毕生追求技术的精湛，这是医学的悲哀。 专家N说，公立医院改革实质上并非单纯是“医疗”单方面的改革，还涉及医保体系、医药体系，是三方的联动改革，缺一不可，即“三医联动”。从中央政策文件到基层制度法规，三方面制度都在为配合公立医院改革进行调整。例如，在“医疗”方面，公立医院内部进行了大刀阔斧的法人化改革、绩效工资改革等；在医保体系方面，各地都在进行总额预付制、按病种付费的改革；在医药流通体系方面，为减少药品流通成本，卫生部规定在省级层面集中进行药品招标采购。 4．“省钱、省时、省力、省心!”说起分级诊疗的好处，福建省厦门市鼓浪屿社区的退休老人丁明笑了。77岁的丁明，患有糖尿病、高血压等慢性病，在家庭医生团队的帮助下，高血压、高血糖、高血脂都平稳下来了，“现在走路都轻快啦”。 丁明告诉记者，分级诊疗改革前，鼓浪屿医务人员少、水平低、药品不全，谁也不相信在岛上能治好病，都去市区大医院看病。乘船、坐车加上排队挂号，半天才能看一次病，很受罪。要是遇到台风等恶劣天气，摆渡停运，就去不了对岸。实行分级诊疗后，居民在岛上的社区医院就能看病，避免了舟车劳顿。丁明说：“以前，我心脏不好，在各大医院都看过，治疗没效果。社区给我安排了专家会诊，一对一精心治疗，我的情况很快就稳定了。” 面对城市大医院人满为患、一床难求，基层医疗机构门庭冷清、资源闲置越来越突出的状况，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局，让老百姓就近就地享受到安全有效、方便价廉的基本医疗服务成为当务之急。李克强总理在作政府工作报告时，明确提出要健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。 新一轮医改启动至今，我国分级诊疗制度建设有序推进。各地以提高基层医疗服务能力为重点，以常见病、多发病、慢性病为突破口，逐步引导优质医疗资源下沉。全国1600多家三级医院与3800多家县级医院建立对口支援关系，努力让老百姓在家门口就能看好病。 复旦大学社会发展与公共政策学院教授梁鸿指出，建立符合中国国情的家庭医生签约服务制度，形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动"的就医模式，是缓解看病难、看病贵的重要一招。 分级诊疗不是单纯地指优质医疗资源下沉。威海市卫计委副主任石殿松表示，在坚持群众自愿的前提下，一方面是引导常见病、多发病和诊断明确的慢性病患者在基层医疗机构就诊。另一方面，则是将处于康复期、稳定期的患者由上级医院转诊到下级医疗机构，实现小病在基层、大病到医院、康复回社区的合理就医秩序。 威海市政府出台了推进分级诊疗制度建设实施意见，确定了综合运用医疗、医保、医药、价格等手段，逐步构建分级诊疗就医格局，分级诊疗有了“路线图”：在医疗方面，重点通过组建医疗联合体，建立家庭医生签约服务制度，促进优质医疗资源纵向流动，提升基层医疗卫生服务能力；在医保方面，推进支付方式改革，完善双向转诊制度相关引导政策和基本医疗保险门诊慢性病政策，实行差异化的医保报销政策；在医药方面，根据基层用药实际，适时调整市级遴选补充药品目录，把补充药品作为上下转诊用药衔接切人点；在价格政策上，实行差异化医疗服务价格，进一步拉开不同等级医疗机构的医疗服务价格梯度，引导患者合理分流就诊。 5．“推广在线医疗卫生新模式，发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系；利用移动互联网提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务；引导医疗机构面向中小城市和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务；鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫生服务资源整合；探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用。”这不是某个互联网企业描绘的美好蓝图，而是国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》对发展互联网医疗作出的顶层布局。 随着移动通信技术不断发展，通过远程医疗、可穿戴便携式设备等方式进行医疗服务的互联网医疗产业正逐渐壮大，接连获得腾讯、百度、阿里巴巴等互联网巨头及其他产业资本的投资青睐。网上挂号、远程会诊、手机查询、移动支付等日益普及，患者就医体验明显改善。截至2015年底，全国有1238家三级医院建立信息库，为患者提供信息查询和推送服务；660家三级医院通过手机APP、微信支付等方式结算，减少患者排队次数、缩短排队时间。2016年，全国三级医院将全面实施预约诊疗服务，提供多种预约诊疗方式。 让健康数据“多跑路”，让人民群众“少跑腿”，是健康医疗大数据应用发展的方向。我国将以家庭医生签约服务为基础，基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡，重点推进互联网健康咨询、网上预约分诊、医保联网异地结算等便民惠民应用，延伸放大医疗机构服务能力。 中国医学科学院院长曹雪涛认为：“利用健康医疗大数据拓展服务渠道，延伸和丰富服务内容，可以更好地满足老百姓的健康需求。” 在医疗体制改革举步维艰的大背景下，互联网医疗有望成为通过提高医疗机构效率、让患者掌握主动权、将优质医疗资源“下沉”等方式突破传统医疗服务短板，并对传统医疗服务模式产生颠覆性影响，成为撬动医改顽石的重要杠杆吗? 相关专家人士表示，随着智能手机的普及，让老百姓诟病的看病难、挂号难的原因是信息不对称，互联网大数据则可以让患者在选择医生时掌握主动权。目前在北京、上海、浙江等大型公立医院已经做到了将医生和患者相连接，将就医数据相连接，实现挂号、诊断、输液、查房、缴费等数据共享，因此互联网医疗和传统医疗的结合会成为一个高增长点，不仅降低医保支出，符合医改方向，还将诞生医药电商、远程医疗、第三方诊断等新行业的发展。 6．最近，一项由世界银行、世界卫生组织等机构出台的医改联合报告指出，中国基本实现了医保全覆盖，推进了公共卫生服务均等化，公立医院改革不断深化，提升了医疗卫生服务的可及性和公平性，中国居民的健康水平和预期寿命明显提高，医改成就令世人瞩目。 这份医改成绩单来之不易。我国人口数量多、城乡差距大、优质资源少、费用增长快，未富先老，医疗领域有些方面还患上了“发达国家病”。如何通过医改，让13亿人都能享受“健康红利”?面对这个世界性难题，党的十八大以来，党中央将对全民健康的关注，融人健康中国的国家战略。 没有全民健康，就没有全面小康。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康。推进健康中国建设，是党对人民的郑重承诺，也是重要的民生工程和民心工程。在行业专家看来，“健康中国”建设对医改将起到引领作用，而医改只是实现健康中国的一种方式。过去医改解决“看病难、看病贵”等实质性问题，要求建立一个更有效的运作模式和机制体制，最终更有利于实现群众的健康要求，保持社会的长期稳定发展。而“健康中国”建设的提出，对医改的要求提到了一个更高的水平上。 三、作答要求

问答题有人认为：“垄断行业的改革就是拆大变小。”请你根据“给定资料”，判断这一观点的正误，并说明理由。 要求： ①观点明确，分析透彻，论据真实； ②语言流畅，层次分明，有说服力； ③不超过400字。

问答题就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

问答题根据“给定资料5～6”，谈谈国外在推进“城镇化”方面给我们的启示。 要求：理解全面，语言精炼。不超过200字。

问答题如果你是某市环保局工作人员，请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的问题提出一些可行性措施。

问答题一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．四川省宜宾市长宁县改进村干部选任方式，采取多种途径拓宽选人用人渠道，继去年进行村级领导体制综合配套改革试点后，今年又推出六种村党支部书记和村委会主任选举模式。--“两票直选”。有合适后备人选，党员、群众参与积极性高的村，凭群众推荐票和党员推荐票，召开全村党员大会直接选举产生村党支部书记。--公开竞选。在村级后备干部能人多、竞争激烈的村，党员主动报名参加竞选，在竟职演讲后由各界代表确定正式候选人，候选人等额提名支部委员，在党员大会上直接选举产生村党支部书记和支部委员。--公开招考。基础条件较好、但缺乏村干部后备人选的村，在全乡镇范围内公开招考村党支部书记正式候选人，由村党员大会等额选举产生村党支部书记。--机关下派。条件较差的困难村、问题村及人才缺乏村，由乡镇在机关选派人员到村作党支部书记正式候选人，在村党员大会上等额选举产生村支书。--村支书竞选村主任。在村“两委”班子长期不团结、严重影工向丁作的村，鼓励已当选的村党支部书记竞选村委会主任，村支书和村委会主任一肩挑。这样既解决了村“两委”班子不团结的问题，还能实现兼职兼薪，提高村干部待遇。--海选村主任。在群众基础较好的村，由群众投票直接选举产村委会主任。2．2004年10月底，湖北省长阳土家族自治县榔坪镇关口垭村再次召开“述职会”，5名村干部各自向村民代表详细述职，并当场接受村民代表点评和打分。长阳县去年出台《村干部管理办法》，规定村民对村干部一年“三考”：当年打算上马的项目必须经村民代表大会讨论并审定，村民考评工作进度；每季度召开村民议事恳淡会，村干部就财务公开、实事进展等情况述职，当场接受村民质询，村民考评村干部政绩报酬；年末，村民代表大会采取“述职、测评、查实事落实、定分”4项措施，考核并兑现村干部应得报酬。一年“三考”，乡镇党委不直接参与，增加村干部工作的压力和动力。大堰乡千丈村5名村干部长年忙于琐碎事，村面貌“山还是那座山”。由村民直接考核后，他们通过竞标获得茶叶专业村资格，引进台商投资20万元开发大理石，还筹资10万元将村级公路沥青化，博得村民好评。据悉，全县738名村干部今年第一次全部接受群众考评，其中81 9／6得分超过90分。 3．2004年11月30 日，皋兰县什川镇打磨沟村上百名村民，在镇政府有关领导的主持下，埘他们不满意的村委会主任依法进行了投票罢免。经过6个多小时的投票，多数村民投了罢免票。至此，连任20多年的村主任马义尚结束了他的村官生涯。罢免现场。当日下午2时许，记者来到打磨沟村看到，在该村天庆慈爱小学门口的墙上写着“再罢村官，，的字样。校门前聚集着上百名村民，镇政府的有关领导正在给村民讲解投票程序和相关事宜。村民们对罢免村主任的事显得很积极，都等着最后宣布投票。一位村民告诉记者，在整个罢免会议期间，村主任一直未露面。据了解，从上午9时许开始，村民就来到这里参加罢免村官的会议和投票，这也是村民第二次行使对村主任的罢免权(8月份的一次罢免没取得成功)。下午3时半左右，什川镇杨副镇长向村民宣布投票开始后，村民们兴奋的排成队领取表格，认真地填写起来。据了解，打磨沟村共有380名有法定投票权的村民，当场发放了311张票。大失民心。就村民缘何要罢村官的问题，村民手中的一份“罢免书’’上写到：村委会村务历年不公开；修盐什公路时，对村民的合理补偿款无法实现，而村主任却得到1．8万余元，且私自拆迁管道，造成直接经济损失130多万元；擅自变卖集体财产及设施等10项内容，让利’民不解，引起民愤。村民普遍认为，多年来村主任没有起到替百姓办事、带百姓致富的责任，要求村主任对此做出解释，但他们的“抗议”一直杳无音信。据了解，就村民反映的情况，皋兰县曾成立了由稽查局、审计局、检察院等单位组成的调查组进行过调查，但并没有查到如村民所说的情况。有村民说，他们一直想罢免村官，但总是得不到合法的渠道，上次村民自发组织罢免村官，但因没有村委会及上级部门参加，致使罢免半途而废。这一次，镇政府有关领导来主持和监督罢免，整个过程按法律程序进行，村民们终于等到了一次使用罢免投票权的机会。村官难当。随后，记者来到村主任马义尚的家中采访，马义尚的宅院在当地很显眼，一院砖瓦房盖得很漂亮，50来岁的马义尚得知记者的来意后，很热情地招呼妻子端茶倒水。他告诉记者，对于村民罢免他的事，他也被邀请参加，可是他也有权利不参加。马告诉记者，自1983年以来，他就是打磨沟村的村主任，后来实行投票选举制以来，他又连续被村民选上连任，他认为他在工作方面是廉洁的，因为工作当中难免出现这样那样的失误，就盐什公路占地款和拆下水管道的问题，他全部是按上级领导的意思按程序办的，作为村主任根本没有权利私自决定那么大的事。最后他表示，县上已派调查组对村民反映的各种问题进行了调查，调查结果近期将会向群众公布，届时调查组自会给群众一个满意的答复。民心所向。当日下午5时许，记者了解到，打磨淘村村民行使投票罢免村官的权利，在镇政府有关领导的主持下，通过合法程序终于有了结果：发放的311张票中，有264票同意罢免，以绝大多数通过的票数成功将村主任罢免。村民对此结果欢欣鼓舞，不日，他们将再次使用自已的选举权利选举新的村官。一位村民激动地告诉记者，这个结果他们真的十分高兴，这是民心所向!34．杜占营毕业于平顶山师专．英语专业，曾在汝州市职业中专和第五高中教过学，并有过教务主任等履历。2003年10月下旬，汝州市委欲“选拔大专以上学历优秀青年到农村任职”的消息传到他的耳中，他便选择了报名。2004年3月底被下派车渠村，任村党支部副书记。2004年8月26日，杜被“非常规"地任命为车渠村党支部书记，成了村里的一把手，在同批大学生村官中，他是“独家”。工作半年后，他接受了汝州市委组织部门对他进行的考核。据一位参加考核的工作人员讲，谈起半年来的遭遇，杜占营的心情一度阴郁，甚至当众落泪。据纸坊乡一位工作人员讲，车渠村是当地有名的“十年乱村”。由于宗族、家族矛盾积怨颇深，加上村里各派利益之争长期纠缠不清，基层工作非常难做。杜就是在这样的“地盘”开始了他的村官之旅。他首先用勤快的脚步很快打动了村民，并在处理些农村纠纷中逐步展露出‘‘大学生"的水准。“对大学生村官来说，能融进农村并被村民接纳和认可非常重要。”杜说，“当然这一过程会很艰难。”据了解，长期以来，一直困惑车渠村的主要是村里400亩河滩耕地的利益之争，杜上台后第一件事就是顶着压力甚至威胁将地收回，并采用招标的形式承包出去，为村里赚得了20多万元的承包费。随后成立由8个村民组成的理财小组，负责管理这笔经费。5.杜占营并不是孤独进村，汝州市300多名大学生做村官也不是孤立事件，而是整个平顶山大学生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委组织部工作人员称，选拔第二批大学生村官1000名的报名工作已经于当天开始，咨询电话“一上午就没闲下来”。在一位工作人员的案头，记者瞅见了刚刚送达不久的《中共平顶山市委关于选拔第二批大学生村干部的意见》。2003年10月，中共平顶山市委以罕见的姿态下发了《关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意见》，决定用3年的时间为每个行政村公开选拔1名大学生村官，为切实改变农村基层干部队伍的年龄结构和文化结构、加快全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。截至2004年2、3月份，整个平顶山市公开选拔的第一批967名大学生村官，被分别选派到农村任职。全市10个县(市)区中，舞阳市、新华区等5个市、区实现了村村有大学生村官；而在全市范围内，大学生村官在行政村中的覆盖率也达到36．8％。这其中，仅汝州市就有大学生村官339名，占第一批总人数的三分之一强。6.下派大学生中，是中共正式党员的一般担任村党支部副书记，预备党员或非党员，担任村委会主任助理(村委会副主任级)职务。据介绍，汝州第一批大学生村官中，副支书31人(后一人被任命为村支书)，村主任助理208名。党委和政府有关部门在大学生进村事件中发挥的主导作用可见一斑。但知情人士称，大学生就业形势的吃紧以及择业观念的更新，也为大学生群体最终选择走向农村提供了很大的推力。据了解，汝州339名大学生村官中，非在职人员182名，其中未就业大学生169名。“毕竟糊口是第一要求。”一位大学生村官坦率地说，“就相当于拿钱替人干活一样。再说，农村也不见得就没有机会。”天之骄子与村官，如今这两个具有巨大“落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艰辛而漫长。来自家庭、村落和整个社会大环境的异样眼神，让他们迈向农村的步履显得异常吃力。7.对于大学生村官半年来的表现，汝州市有关领导表示“很满意”。“最起码，没有一例开小差的。”一位负责基层组织建设工作的官员表示。然而，这场轰轰烈烈的大学生村官丁程，其长期性、连贯性是否拥有制度性的支持和保障，吸引着众多关注的目光。汝州市委组织部副部长张志伟表示，他本人有理由认为，平顶山市的大学生村官工程并不是心血来潮之举，而是一项长期的制度性建设，是一种创造性工作。他表示：“至于合不合适，不取决于领导意志，而是取决于当前农村工作的实际需要，取决于制度本身是否有先进性和优越性。“现在看来，该项工作的先进性已经得到了初步体现，当然还要注意执行效果，不变形，不走样。” 三、申论要求1．根据给定材料，概括出主要问题，篇幅在150字左右。(满分20分) 2．根据给定材料所反映的主要问题．从政策制定或政策执行的角度提出解决问题的具体对策或建议，篇幅在350字左右。(满分30分)3．就给定材料所反映的问题，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。字数在1500字左右。(满分50分)

问答题阅读“给定资料4”，分析归纳年轻人如何在应对物价上涨和保持生活质量不降低两者之间找到平衡点。 要求：条理清楚，内容全面。不超过250字。

问答题给定资料 1．在2016年国务院政府工作报告中，李克强总理提出，2016年要“深入推进‘一带一路’建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展”。 “十三五”规划纲要特别提出，“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。” 从这两份重要文件的相关表述不难看出，未来我国区域发展将更加注重统筹协调，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的推进实施，将对我国区域发展格局起到总体优化和战略提升的作用，将有助于形成内外统筹、南北互动、东中西协调的区域发展新格局，、 在云南、陕西、贵州等省调研考察时，习近平总书记高度关注协调发展问题，强调“全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。 家住福州的李晓婕，好友在赣州打工。过去坐火车得花十多个小时，非常辛苦。如今，随着赣瑞龙铁路的开通，赣州到福州时间缩短一半多，又快又便捷。这条铁路结束了赣南闽西革命老区无动车的历史，不仅方便沿线百姓出行，还催生出“动车+旅游”的红色旅游热，助力老区驶入发展“快车道”。 如今，区域协调发展已经发挥出“1+1>2”的功效，三大战略的加快实施，促进了各地区在更高水平更高层次开发开放，拓宽了经济发展新空间。 2．中国古代，丝绸之路在世界版图上延伸，诉说着沿途各国人民友好往来、互利互惠的动人故事。如今，一个新的战略构想在世界政经版图从容铺展——共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来，融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。 2015年3月，习近平总书记在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲时表示：“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。 然而，“一带一路”的版图有多大，矛盾和阻力就有多大。一句话概括“一带一路”：水深、浪急、有好鱼。“一带一路”作为国家j三大战略之一，近两年引起了很多专家学者的格外关注。 B大学L教授说，“一带一路”有四大主体资源：企业（国有企业、民营企业），政府（中央政府、地方政府），两者如车之两轮，需要同步驱动；学者、专家、智库是第三大主体，是“一带一路”建设的中枢和大脑，要为“一带一路”提供必要的智力支持和思想保障；而媒体是第四大主体。说是四大主体资源，但显然不只是它们，还包括非政府组织、民间群体甚至中国的游客，这都属于主体资源。但现状是四大主体基本上是分散的，相关资源整合严重不足。比如，有很多地方政府、企业和高校成立了“一带一路”研究院，但大多数单位只不过是挂一块牌子而已，没有进行实地调研，甚至没有专业的研究人员，最终很难向社会提供有分量的研究成果。而国内主体资源的碎片化必然无法形成合力，无法对接国际资源。 L表示，要实现联动效应，就要进一步识别主体资源，对接主体资源。建立“一带一路”智慧同区，我们要发挥中国自身的话语权，打造中国智谷。其中四大主体资源很重要，让主体资源在智慧园区里交流互动，强化产、学、研的对接流动，孵化出我们所需要的“一带一路”人才。智谷作为一个平台纽带，可以统一规划资源，优化配置组合，最终发挥出“1+1>2”的合力。 G智库学术委员Z认为，断裂是“一带一路”的最大痛点。国内出现“行政区划式”的发展现象，不同地区在竞争中各行其是，有些地区发展也有同质色彩，抬高自己，排挤别人。举例来说，西北五省都是做陆上丝绸之路的，但目前西北五省联合发力的现象很少见。依然是传统的各自规划，各自落地。新疆、青海、甘肃等省区都在积极寻找主导权和优势资源，难免造成“抬高自己、排挤别人”的不良局面。整体来看，各省不仅没能形成合力优势，反而在内部竞争消耗。区域性的经贸合作目前没有形成联动效应，这就是痛点所在。“行政区划式”表现在区域内部一些大的经贸合作没有充分的配合、协调、互补和规划，更多的是区域性的自我规划，没有形成区域性联动。 Z还说，2015年新疆亚欧博览会，他在西北调研的时候发现临近的省份，比如甘肃、青海、宁夏等基本不知道这个博览会，这就失去了机遇，失去了联动。退一步讲，即使知道新疆的亚欧博览会很多省份的想法也不对，认为跟自己没关系，只是新疆的企业服务于欧亚的五十几个国家。这并不是个别现象，中国经济似乎一直都有一个惯性：排他主义的地方化和保守主义的本地化。他认为，“一带一路”的地区联动，要形成省际的“一带一路”政策协调和项目联合推进机制，比如大型经贸沦坛和旅游合作开放等。 D大学国际战略研究所M教授说，“地缘上挨着谁，就和谁合作”，比如内蒙古连通外蒙古及俄罗斯远东，云南连通孟中印缅经济走廊，战略推进按地域划分，而非按需求划分，这样发展“一带一路”也会有不小的弊端。比如广西对东盟十国发力，新疆在中亚五国做文章，内蒙古对外蒙古和俄罗斯远东地区发力。这种发展模式的短板在于经济结构高度单一、高度同质，新疆卖的产品中亚五国有，广西卖的产品东盟十国有。这种地缘就近的合作不是双向的互补，而是单向的输出，甚至有低水平重复竞争的色彩，不符合当下经济合作的新趋势。 M说，现在有一种新的模式，以宁夏为例，宁夏是内陆省份，谁也不挨着，它探索出了一种新的合作模式——飞地（经济）合作模式（飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式），寻求与阿拉伯的合作。他认为，未来的合作模式还需要往需求导向上靠拢，这才是真正的互联互通。 3．以张家口为背景地的农村电影《光棍儿》，导演是张家口出来的郝杰，这个原生态电影展示了当地农村的真实景况，能够吃上饭但娶不起媳妇，种西瓜卖不了太好的价钱，农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象，此地离北京只有200千米。 在中国东部沿海，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在相对孤立的状态，在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。 经济学上的“虹吸效应”是指在区域经济的某一地区，由于特定的区位优势，会产生强大的吸引力，会将相邻地区的人才、投资和消费等吸引过去，造成被吸引地区经济发展的缓慢，同时加速吸引地区的经济发展。 京津对河北的“虹吸效应”存在已久，且“虹吸效应”太强。北京由于在政治、经济、文化等方面的天然优势，总部经济效应明显，到2013年年底，北京聚集了一大批国内外企业的总部，总部在北京的企业数量将近4 000家，拥有资产近83万亿元，吸纳从业人员数量超过300万人，总部经济效应的存在强化了北京的磁力作用，导致资源向核心区域聚集，对天津特别是河北地区产生“虹吸效应”。北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源，这就导致人财物源源不断涌人北京。 京津冀一体化发展缓慢，核心问题是行政壁垒的束缚，北京作为政治中心，生产要素长期集中，导致京津冀内部市场要素发育缓慢，行政体制僵化，长期以来政府的干预导致京津冀资源配置极不均衡，人才、资源、资金长期聚集在北京手中，而河北的产业还在依靠劳动力、资源、土地等生产要素扩张，资源浪费严重，环境牺牲较大。据统计，2014年河北省第二产业的比重达到了51．1％，工业大而不强的矛盾十分突出。 京津冀三地公共服务资源不均衡的情况极为突出，比如，在教育方面，北京和天津的高考一本录取率是24．33％和24．52％，河北只有9．03％。再比如，医疗资源方面，河北总人口是北京的3倍多，但是河北的三级医院数比北京还少7家，特别是优质医疗资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占四分之一。此外，三地的社会保障标准也不一样，河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤为突出的是，目前河北仍有国家扶贫开发重点县39个，大部分属于革命老区，其中环首都贫困县9个。如果把这样的数据差异放到国际坐标系上考察，这种区域发展差距如同发达国家与发展中国家之间的差距。在我国，面对一个地缘相接的区域之间存在如此大的发展差距现实，实在不得不令人反思。 由于资金、人才等生产要素的过度聚集，北京、天津的大城市病日益凸显，人口增长较快，到2014年年底，北京的固定人口为2114．8万人，流动人口800万人，人口密度达到1．6637万人km 2 ，远远超过了北京人口容量l 800万人的红线，人口增长较快且无序导致了交通拥堵、环境脏乱差、治安形势严峻、房价过高、水资源和能源短缺、雾霾持续等一系列问题产生，人口、资源、环境的矛盾日益突出，化解人口过多带来的问题刻不容缓。 虹吸效应还在一定程度上阻碍了河北省经济的健康发展，2014年河北省的人均GDP为39 991元，为北京的40％，天津的37％；2015年2月，城市空气质量状况相对较差的十个城市中，河北占了六个，造成污染严重的最主要原因是河北省产业与能源结构的不合理，以2014年北京、河北的三次产业比重为例，北京的三次产业结构为0．7:21．4:77．9．河北省为11．7:51．1:37．2．北京的产业结构中第二产业占主导地位，而河北省的主导产业依然为第二产业，产业结构偏重，高污染、高消耗、低产出的钢铁、电力、医药化工、水泥、建材等行业依然是河北省经济发展的主导行业，这样的产业结构对环境造成了巨大损害。 为改变这一现象，《京津冀协同发展规划纲要》于2015年4月30日获批。按照现有规划，京津冀一体化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整个北方经济区，北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化。接通公共服务，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，将是中国经济之幸。 4．千百年来，长江流域以水为纽带形成了经济社会大系统。在中国众多区域发展规划中．长江经济带是非常特殊的一个。一方面，长江流域近些年经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，是我国经济重心所在、活力所在；另一方面，我们的母亲河也不堪重负，疲态尽显，有些区域已经出现严重的生态危机。一旦在中国举足轻重的长江流域出现不可逆转的生态问题，将酿成中华民族的心腹之痛。 更严峻的一点在于，很多人对长江流域生态危机的严重性认识不足。在多数人眼中，京津冀地区由于常年饱受雾霾困扰，生态保护迫在眉睫，而流动不息的长江似乎没那么糟。可事实上，近些年，长江生态系统警钟已不时敲响：长江水质不断恶化，沿线水污染事件多发，很多住在长江边的民众也面临吃水难题；白鳍豚、白鲟多年不见踪迹，长江江豚仅余千头，稀有物种生存境况纷纷告急…… 长江经济带发展全面推进之年，也迎来了发展理念的重大转变。 2016年1月5日，中共中央总书记习近平在重庆召开座谈会时强调，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”在国家长江经济带发展规划纲要呼之欲出之际，习近平此番讲话被认为是中央对长江经济带全域发展战略的重新谋划。 地处长江之“腰”的湖北，一直被看作促进长江经济带“上中下游协同发展、东中西部互动合作”的重要区域，湖北省生态优先、绿色发展的路径探索也一直备受关注。 重庆座谈会结束后的1月8日，中共湖北省委书记李鸿忠即赶回湖北主持召开省委常委会，传达学习习近平总书记在座谈会上的重要讲话。李鸿忠在常委会上提出，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路，深入统筹谋划湖北长江经济带发展。 “三个长江”是中共湖北省委提出的长江经济带发展理念。湖北省社科院副院长秦尊文说，湖北省委把“三个长江”中“建设生态长江”提到首位，不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。 早在2014年湖北省“两会”时，李鸿忠在参加恩施、黄冈、咸宁、襄阳代表团审议时提出，全省经济工作要坚持“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”，这一表述被概括为湖北发展的“三维纲要”。 一年之后，同样是湖北省“两会”，省政府的工作报告将“三维纲要”提法顺序进行了调整，将“绿色决定生死”提到了首位。 “绿色超越市场置于首位，表明了湖北省关于绿色发展的思路调整。”湖北省委政策研究室城市处处长陈宏斌说。 “武汉，每天不一样。”如今在武汉街头，随处可见这样一句宣传语。这不仅是这座城市飞速发展的见证，更是湖北省对快速发展的兴奋与迫切。 “坚持生态优先，并不是不发展经济，而是要在生态环境容量上过紧日子的前提下，依托长江水道，统筹岸上水上，正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展。”湖北省发改委一位处级官员称。 事实上，发展不够是湖北最大的实际，对于发展这个第一要务，湖北表现出更加迫切的心情。2015年6月，《湖北省人民政府关于国家长江经济带发展战略的实施意见》出台。其中在提出的诸多任务里，黄金水道开发利用和建设产业转型升级支撑带方面“可做的文章最多”。 长江航务局规划处处长谈怀秋说，航运在当前五种主要运输方式中是最绿色环保的。国家关于长江经济带发展指导意见中，重要的一条就是提出要建设立体交通走廊，“在保护中发展，在发展中保护”。 对于湖北而言，提升长江黄金水道功能，其中重要的一环就是抓紧开展长江中游“645”深水航道整治工程，力争纳入国家“十三五”规划并尽早开工建设。 实际上，提升长江黄金水道本来就是一种绿色开发。秦尊文认为，改善通行条件最终目的是提升水运能力，因此，湖北需要整合港口、航运企业资源，才能从长江黄金水道开发利用中获得更多的收益。 “不搞大开发”也迫使湖北的产业转型升级“提速”，陈宏斌说，湖北省已出台《湖北省产业转型升级发展纲要》《中国制造2025湖北行动纲要》，加快构建产业新体系。为此，由省财政出资400亿元，引导社会资本设立2000亿元左右的长江经济带产业基金，投向战略性新兴产业。“目前产业基金已挂牌，预计最终可撬动1万亿元左右的产业投资规模。’ 长江经济带横跨中东西部，沿江共有11个省市，加上历史上长江沿岸各地的经济联系并不紧密，东中西部的差异巨大。这注定各省在基础设施投入，沿江老工业基地的改造，消除污染，调整产业结构，聚集高端人才等方面，都面临着合作的难题。 陈宏斌说，为了突破区域协作发展的困局，2012年2月10日，湖北、江西和湖南三省共同签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，希望借此推动以武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群为主体的“中三角”上升为国家战略。 2015年3月26日，国务院发函批复《长江中游城市群发展规划》，“中三角”成为《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。 目前，以长沙、南昌、武汉为代表的长江中游城市已在医疗、社保、教育、科技、水生态保护等方面有所探索，包括三地之间职工医保异地就医即时结算。结合三省优势和产业发展实际，建立招商信息共享合作机制，鼓励企业相互投资和错位互补发展等。 相对于共享，生态修复治理上的跨区域协作更加迫切。在秦尊文看来，目前，正在建设的武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，都是在“共饮长江水”的维系之下。要维护长江的生态安全，三省应建立高效、统一、严格一致的生态文明体系，建立生态补偿制度、生态转移支付制度，明确生态补偿的主体；建立上游和下游、农村和城市、生态受益区和生态保护区之间的生态补偿机制。 5．党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，深刻把握中国经济和世界经济发展变化的大势，以宏阔的全球视野和卓越的战略远见，相继提出“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，这不仅为调速换挡中的中国经济提供了广阔空间和澎湃动能，同时也为艰难复苏中的世界经济提供了“中国机遇”和“中国方案”，提振了世界信心，彰显了大国担当。 “协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。”习近平总书记的重要讲话闪耀着唯物辩证法的思想光辉，体现着坚持从客观事物的内在联系把握事物，认识问题、处理问题的科学方法。 有上则有下，有此则有彼。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物之间以及事物内容诸要素之间相互影响、相互制约、相互作用。 回顾历史，我们党在带领人民进行社会主义建设的长期实践中，不断深化对协调发展规律的认识——从新中国成立之初形成的“统筹兼顾”“弹钢琴”的工作方法，到改革开放后陆续提出的“两手抓”战略方针，再到“处理好十二个带有全局性的重大问题、重大关系”，“实现全面协调可持续发展”，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局……实践和认识的不断深入不仅促使中国共产党人发展理念逐步升华，更昭示了唯物辩证法在解决我国发展问题上的方法论意义。 新形势下，中国经济社会发展正面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。 “当前中国正处于转型升级的历史关节点，只有弥补短板和薄弱环节，才能从中拓宽发展空间、寻求发展后劲。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军说。 下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。习近平总书记明确提出，要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。 作答要求

问答题认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

问答题假如你是某创业指导中心的工作人员，请你根据给定材料，给毕业大 学生自主创业提出一个指导性的建议。 [要求] 语言精要，条理清楚，建议可行；篇幅不少于300字。

问答题给定资料反映了医患关系中存在的问题，假设你是一名医生，请撰写一份《关于进一步改善医患关系的建议》提纲。 要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练。不超过400字。

问答题一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能 力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答1lO分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、资料 1．缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特 定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对2l世纪前lO 年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布《中国农村扶贫开发 纲要(2001～2010年)》，提出今后lO年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 2．经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题。贫困地区的生产生活条 件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去 扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都 有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据 测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为一0．8，即GDP每增长 一个百分点，农村贫困人口就降低O．8个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于 贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困 地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。 3．陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口 有817万人，占全国贫困人口的9．1％；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省 50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被 确定为扶贫开发工作的重点村。2002～2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的 收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工 作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较．2000年增长17．9％。200l～2003年，陕西省共解决1 09万农村贫困人口的温饱问题，帮助 161万低收入人口实现了脱贫。 4．市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民 在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭 到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利 乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒 费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济，必然在市场经济的 竞争中走向破产和衰落。 5．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自 主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展 ，自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。 从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教 育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济 的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协 调发展的进一步转变。 6．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品 种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可 持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农 业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行 连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产 品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成 贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区 的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设 施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行 政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基 本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。 7．要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进 一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发 达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。 鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民 实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶 贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、 秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6．1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县、800多 万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联 合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政 府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得 了很好的成效。 8．由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访，而农民越级上访一旦成功，县、乡、村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9．一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等的权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现。，但仍然存在问题。10．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的。据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳动力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。11．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算。政府安排这么多的就业岗位每年需要七八百个亿。因此在社会转型过程中，也就是我们现在国家所提出来的新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。 12．一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术。把更多的兄弟姐妹带到了城市。13．2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的八县一市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，八县一市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30％。三、申论要求1．给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分)A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收人逐牛颈少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门。才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。2．根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(25分)3．(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(20分)(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分)

问答题阅读“给定资料1～3”，针对材料中提到的“高考移民”的问题，发表自己的见解，并提出解决问题的建议。 要求：观点明确，条理清晰，针对性强。字数不超过500字。

问答题资料2提到“道德滑坡的根源是官德滑坡”，谈谈对这句话的理解，并结合资料说说这对我们的社会道德建设有什么启示。 [要求] 说理清楚全面，言简意赅，150字以内。

问答题“一个好媳妇，三代好子孙。”媳妇好不好，上台夸夸就知道。每年春天，X市Y区各个乡镇社区都要举行“夸媳妇比赛”。瑞霞是张庄村的年轻媳妇。五年前，刚进婆家门，她就承担起操持家务、照顾卧病在床的婆婆的重任。一日三餐按时将可口的饭菜端到全家人面前，给婆婆梳头、洗衣、按摩，一有空就搀扶着婆婆到院里锻炼，陪着聊天说笑。安顿好这些后，她还要到地里干农活。五年时间的精心照料，婆婆终于能下床活动了，她逢人就说：“没有瑞霞，我早就不在人世了，瑞霞真比亲女儿还亲。” 2014年，身体一直很好的公公突发脑血栓，不能走路，不会说话，脾气还特别大。瑞霞像哄小孩一样，轻声细语地给老人宽心，给公公捏胳膊、揉腿按摩。公公的病情也渐渐好转。村里人说，瑞霞不简单，是年轻人实实在在的榜样。瑞霞憨厚地回应道：“一个人连父母的恩都报不了，还能善待谁呢?” 区里每年会综合各乡镇社区“夸媳妇比赛”的结果和一年来的实际情况。评选出区“十大孝顺媳妇”，并在春天的“德孝文化节”上进行表彰。目前，该文化节已举办了5届。为形成长效激励机制，区人大常委会去年讨论通过了相关奖励扶持政策，计划在今年实行。这些政策包括：孝顺媳妇本人享受医疗保险补助；孝顺媳妇本人持有关证件可以在区辖旅游景点免费参观等。张庄村还有一个“德孝文化苑”，记者在现场看到，一排长长的石碑嵌入墙内，左首是“德政千秋”篇，刻着历任村干部为群众办的好事、实事；右首是“孝行天下”篇，记录了该村历年评选出来的孝顺媳妇和德孝模范。村党支部书记说：“这是为了激励更多的人见贤思齐，争取早日把自己的名字也刻上墙。”据说，这样的“德孝文化苑”在该区每个村都有一个。尊老的孝行吸引邻里仿效，老人的善举更让社会动容。2016年2月14日，中国人的年度精神史诗——“感动中国”年度人物颁奖盛典在央视播出。第一个出场的是J省F市家喻户晓的磨刀老人——吴锦泉。 88岁高龄的吴老退休后操起了磨刀旧手艺，一干就是26年。起初每磨一把收几毛钱，现在也不过三四块钱。吴老没有其他收入来源，每天仅能赚几十元。他个人生活十分俭朴，自己种菜，几乎没买过新衣服，每个月的生活费不超过300元。省吃俭用积攒下来的微薄收入，吴老统统捐了出去。孤残儿童需要帮助，他就把1000元政府慰问金和316元磨刀收入捐给了红十字会；玉树地震第二天，他就蹬着自行车到募捐点捐出1000元；舟曲泥石流，老人又捐出一大堆硬币，共1001元；F市中华慈善博物馆筹建，他捐款3000元；雅安地震，他又将两大罐硬币捐给了灾区，近2000元……哪里有困难，哪里总能看到吴老匆匆的脚步。近年来，吴老共向灾区、孤残儿童、贫困家庭捐款达4万多元。 4万多元对于那些大慈善家来说，也许微不足道，但对于靠磨刀为生的吴老来说，几乎是倾其所有。老人的善举，一次又一次地感动着社会。他像一座灯塔，指引着无数胸怀善意的爱心人士。有吴老为榜样，老人所在的五星村成立了“锦泉一元爱心社”。吴老带头捐款3000元，他的儿子紧紧跟上。一些普通村民纷纷加入到爱心捐献中来。目前爱心社救助资金达到5万多元，已救助39人次，向伤残、重症、贫困家庭发放救助款1．4万余元。“更多的人不一定像吴老一样去捐款，但可以在自己的工作中做贡献。他给村里带来一种精神，可以感染每一个家庭。”五星村党总支书记说。 有感于吴老的感召力，“磨刀老人”被注册为J省首个公益商标，F市红十字会创建了“磨刀老人微公益基金”，吴老个人捐款3000元。截至目前，基金已收到各界捐款15万余元，惠及60岁以上的特困老人、困难环卫工人、困难农民、贫困学子等人群。“我是一个磨刀的，也是一名慈善大使。通过我，希望能让更多的人成为有爱心的人。”吴老说。如今，他是F市年纪最长的红十字会志愿者。 给定资料中Y区第六届“德孝文化节”将在2016年4月举行。假如你是该区政府办公室的一名工作人员，请你拟写一份本届“德孝文化节”的工作方案。 要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅350字左右。

问答题请简要概括《物权法》的意义。 要求：条理清楚，言简意赅，不超过300字。

问答题任何一项产业的发展都会对社会有一定的影响，请结合“给定资料1～3”，谈谈新能源产业对社会的影响。 要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，不超过300字。