二、给定资料 1．北京市将修改价格听证实施细则，对听证代表的产生办法、组成等问题进行修改和完善，从而使价格听证会更加民主、公正和科学。 北京市政协委员罗福元提交了《完善价格听证制度的建议》的提案。他分析指出，过去几次听证会的效果不好，反映出目前听证会制度存在明显的缺陷，无法体现百姓的知情权和参与权。同时，参与听证会的代表由有关部门挑选，由于没有严格的程序，代表构成很难覆盖社会各阶层的人士，其中，专家学者能否做到认真地从维护社会公平、科学、真实的原则发表他们的观点和意见，是应当认真研究的。委员建议，应完善价格听证制度，保障社会的知情权和参与权；听证会代表和专家学者的选择要有严格的程序和办法，以体现出代表的广泛性和社会公平。 2004年，根据国家发改委《政府价格决策听证办法》第26号令的有关规定，北京市发改委㈩台了《北京市实施政府价格决策听证会制度细则》，明确了听证代表产生、组成、数量、构成、听证结果效力等问题，同时，对于代表和专家的选择如何体现广泛性和社会公平的问题，规定了听证会代表的构成和推选途径，这个办法相对来说还是具有一定的代表性的。 “但是从目前的实施情况看，我们认为还是不够完善的，对于代表的广泛性和代表性体现得还不够充分，”发改委表示，下一步将结合修改价格听证实施细则的工作，在广泛征求社会各方面意见的基础上，对代表的产生办法、组成等问题进行进一步的修改和完善。 2．2005年7月5日，北京市发改委、市建委在远洋大厦举行《北京市物业收费管理办法》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准》听证会。与以往不同的是，这次市发改委在听证会开始前就向媒体公布了23位听证代表的名单，其中包括有关部门代表5人，消费者代表 11人，经营者代表7人。此举在北京听证会历史上还是第一次。对此，市发改委价格监督检查处处长申京云表示，“公布代表名单后，市民可以把自己的意见向他们反映，让他们为自己代言。”此外，本次听证会设旁听席位10个。 针对物业管理中存在的问题，市发改委于2004年4月和8月就《北京市物业服务收费管理办法(征求意见稿)》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准》两次在网上公开征求意见，这是市发改委第一次就出台一项管理办法多次向市民征询意见。据统计，电梯收费问题是普遍关注的热点。 3．2005年4月13日举行了圆明园环境整治工程环境影响听证会，圆明园管理处、知名专家学者、各界群众120余人参加了听证会，这是“环境影响评价法”实施以来环保总局首次举行听证。在听证会上，尽管与会者各抒已见，但有一个事实难以否认，就是圆明园湖底铺膜也好，还是新近的圆明园西区原生灌木大面积被伐也好，都有一个“效果”：让圆明园百年自然演进而来的遗产原貌遭到了大的破坏，让圆明园的历史文化遗产价值打了大的折扣。圆明园作为国家重点文物保护单位，有这样大的“整治”动作，当然引起人们关注，当然人们要问个究竟。圆明园有关管理部门对此的说法是，湖底铺膜是拯救圆明园的“生态工程”；至于砍掉灌木，是因为“那些被砍灌木生长在垃圾上”，要清除以后铺上新的草坪。这样的“生态工程”到底要得还是要不得，对圆明园自然和历史文化遗产风貌的保护到底有利还是有弊，其实已是不言自明。圆明园出现如此“保护性”的破坏，其实不是偶然性事件。一段时期以来，有那么一些领导者和管理者，总以为古人不如他们高明；总以为自然景观不如人造的中看，总喜欢用假古董来毁掉真遗产，总要用钢筋、水泥，不锈钢，来取代野花、泥土、莺飞草长，总喜欢把曲溪漫流、自然湿地改造成直通通的水泥河、人工湖。人类文明自然传承之脉被割断了，大自然亲切生动的灵魂被扼杀了，丰富多样的生态环境被“打造”成单调生冷的所谓“现代化新天地”。 北京某市民代表发言：我首先质疑这个听证会有听证的必要吗?他们已经先斩后奏了，他已经先做了。第二，国家环保行政总局管理的权限是否全面可靠?我在这里不想全面阐述我的观点，因为刚才好多专家都说了。我想提两个问题，第一个关于水的问题。圆明园这么缺水，为什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到处理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理过的污水不能饮用，但是作为生态园林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一块钱一吨。第二，关于工程本身的问题。昨天晚上我看了《经济半小时》，有两个问题提一下。第一，圆明园的防渗工程，施工之前有没有进行招投标，如果招投标，为什么三家公司都是北京市水务局、海淀区水务局、圆明园管理处下属的公司。第二，三千万的防渗工程费用是怎么使用的?刚才圆明园管理处的同志介绍说每平方造价是28块多钱，总体是二千多万。但昨天《经济半小时》报道，每平方米造价是7.2元，一共是500多万，这个差距怎么解释? 建筑、水利等部分专家坦言圆明园防渗处理的必要性，却不能引用法律条款依法支持圆明园环境整治工程；圆明园管理处坦言，圆明园环境整治工程未经“环评”，却不知情我国法律法规没有文物保护工程的环评制度，不知情不可移动文物的“建设工程”——圆明园环境整治工程，因未经环评而暂时停建，主要原因是环境保护行政主管部门“认为”在环境影响评价的程序上违反了法律的规定，并非项目从环保的角度不能建设，更不知情防渗处理不违法!《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)立法监督管理什么?正反两方听证专家均不能完整地理解释义。法律概念上的不清，使双方均不能正确依法举证，听证会几乎没有质证。圆明园环境整治工程环境影响听证会的焦点成为了防渗处理材料———复合土工膜“破坏”生态环境的学术研讨会、声讨会。专家多媒体演示的多数是各自专业上对生态技术理论、生态安全的模糊理解或环境管理认识上的探讨，明显缺失国家现行法律、法规、国家标准或技术规范的强力支持；在如何充分利用《环评法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及系列生态环境技术指标解决处理圆明园整治工程环境影响评价的具体问题上，几乎没有学者提出依照国家法律、标准、规范条件下适用的方法。几位知名生态环境专家的“最佳方案”就是“撤除铺设的防渗膜”!无独有偶，“最佳方案”与人民网的误导性专题报道：《拆除防渗膜，救救圆明园!》前呼后应。防渗处理不违法，复合土工膜不违法，圆明园环境整治工程之防渗工程何罪之有? 4．据报道：日前，北京市发改委发布消息，北京市汽油，柴油零售基准价格每吨分别提高 460元和340元。为减轻成品油价格调整的影响，北京拟于近期召开价格听证会，适当调整出租车租价。成品油价格上涨了，价格听证会后出租车租价怎么调整?这关系到许多人的切身利益，当然会引起大家的关注，但是也有人担心：花那么多钱搞一场听证会，最后可别落个“老百姓说了也白说”的结局。这样的担心并非是多余的。2005年9月，广东省珠海市准备举行一场与市民生活关系密切的立法听证会，结果只有4名市民报名参加，达不到预设人数16人的要求，导致珠诲市人大常委会首次立法听证会被迫取消。广州社情民意调查中心的一份民调报告显示，认为听证会对公民参与决策“没有作用”、“作用不大”和“是形式主义”的受访者比例高达62.5%。消费者如何获知企业的真实经营状况?听证会的结果究竟谁说了算?听证会的代表能否社会公开招聘?在2006年3月15日中消协举办了关于“听证制度怎样更公正、更合理”的网上辩论。中国消费者协会和甘肃省消费者协会有关人士指出，目前，就有关供暖、供水、燃气服务、公园门票，医疗服务，药品价格、有线电视等收费问题，全国各地举行了数以千计的听证会，但其中有些听证会，请的消费者代表不为消费者说话，或者对消费者意见漠然置之，听证会演变成为“逢听必涨会”，其社会公信力面临巨大挑战。“十一五”规划纲要草案在谈到深化体制改革时指出，要健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。对此，一些全国人大代表认为，有的价格听证会存在着形式主义现象，应当切实纠正。 5．北京市就民用天然气销售价格调整方案召开听证会，代表消费者、燃气公司和专家学者的30名听证代表发表了各自不同的看法。 这次北京市民用天然气价格调整听证方案的具体内容是：将居民生活用气价格由每立方米1.9元人民币调整为每立方米2.05元；建立天然气上下游价格调整联动机制，天然气销售价格随上游价格涨跌进行同时间、同方向调整，调整额按照联动公式计算。联动机制每3年进行一次调整。 在22日的听证会上，一些代表提出希望天然气价格调整的幅度可以更小一些。来自中国政法大学的听证代表吴景明认为，上游天然气价格上涨后增加的成本，应该由燃气公司和居民共同承担，而不应该全部由消费者背负。 另有听证代表提出，天然气价格调整方案中应该对低收入家庭、使用天然气分户取暖家庭的具体情况予以考虑，并希望调价方案在今年的采暖季结束后实施。 据介绍，北京市的天然气用户在2006年已突破300万户，预计今年天然气采购量将达36亿立方米。根据相关部门的抽样调查，北京市居民用户月平均用气量为18立方米。 6．在价格听证、立法听证等关系公共利益的听证程序中，听证代表的选出缺少法律依据。 2003年7月15日的民航价格听证会，7名消费者代表以摇号的方式产生。很多地方还存在着“指定听证”、“邀请听证”的方式。通过这种方式选出的代表，他们对听证事项的专业性的掌握程度能否有效地行使听证的权利，在多大程度上代表公众的利益，是否接受人民群众的监督等方面都受到质疑。单从参与者的产生方式上分析，就足以见证日前听证法律法规所涉及程序内容的不可操作性，从而也会使听证结果有失偏颇。从这点来说应该建立听证代表的遴选机制。听证代表的作用不仅仅只是代表公众的意愿，简单的表达自己的想法，他们需要具备听证事项所要求的专业知识和分析问题、举证、质证的能力。这样，在听证程序中，代表的意见才会被裁决者充分的重视进而被采纳作为作出行政决定的依据。这才符合听证制度设置的本意。 7．2000年3月出台的《立法法》肯定了立法听证后，这一民主机制在各地很快渐成潮流，截止2004年底，全国共有24个省级人大常委会举行了38次立法听证会。尽管各地的立法听证实践取得了相当成效，但由于缺乏具体的程序和规则，也暴露出随意性大、透明度低、形式主义等诸多弊端，对于听证会上提出的各种意见，立法机关很多没有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“听而不取”、“听而不决”，对于未采纳的意见也没有给出令人信服的理由，使得听证会论为一种“民主作秀”的行式。 8．从2006年起，吉林省各地开始全面实行城市低保审批听证制度。由县(市)民政局主持，召开有申请人、申请人邻里代表、街道和社区干部参加的听证会，现场听取申请人陈述，然后由社区介绍调查情况，再听取居民代表意见，最后由民政局当场审批，如同意就当场公布补差标准，并立即公示，如不同意也当场说明理由。 如何确认低保申请人的入保资格，一直是各地民政部门的棘手问题，也是各方媒体讨论的热门话题。吉林省进行“低保”听证，是民主管理杜区的有益尝试。从制度层面上保证低保申请、审批过程的公开、公正、公平，避免暗箱操作，真正把低保金放进大家看得清的“透明玻璃瓶”中。 我们知道，用在贫困者身上的低保资金，是国家的专款，而若要保证专款确实专用，整个资助过程和帮困资金的流向，就必须接受有关机构和公众舆论的检查和监督，从而体现其透明和公正的原则。当前，由于对低保户缺乏相应的监督和审查机制，许多地区都审查出为数不少的骗吃低保者。这就造成了国家专项资金的流失。 9．2006年8月底前，上海将通过社区听证会等形式，持续开展集中专项整治。美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV(含歌舞厅)游艺厅、棋牌室等与治安相关的娱乐、服务行业如果要在社区开办，必须经过当地街道组织居民和有关部门听证，才可获准进入。上海这项“听证”新规，意味着今后包括发廊、舞厅在内的娱乐服务场所，将不能在小区随意开办，而要由居民说了算。据了解，相关的听证工作，有关部门将在审批发放许可证之前，组织街道(乡镇)综合办进行。 10．前一阵北京歌华有线电视网络股份有限公司宣布自7月1日起将全市的有线电视收费从原来的12元涨到18元的涨价通知引起了北京市民的怨声一片和社会各界的广泛关注和讨论，大家争议的焦点是有线电视属于自然垄断行业，又是社会公用事业，如此大幅涨价却没有开价格听证会。 11．目前，有关故宫、长城等6处在北京的世界文化遗产(下称“世遗”)门票价格听证会(下称“北京听证会”)的争论，可谓热闹非凡。此次听证的6处景点，包括故宫博物院、八达岭长城、颐和园公园、天坛公园、长陵和定陵，均是外地游客进京的“首选”景点，但与会的听证代表，却是以北京市民为主，且听证的结果又是“基本上认可本次价格调整”，以至于有媒体将之形容为“北京人涨价，外地人埋单”。 “为什么不邀请全国各省市的普通民众参与北京听证会?”北京市发展和改革委员会综合处的工作人员表示“目前不便回答此类问题”；而当记者请求其提供听证代表的名单时，也被对方以“涉及个人隐私”为由婉拒。 “公开、透明原则是听证会的本质，但此次北京听证会，从开始组织，到会议的召开，再到会后的反馈，都有一个增加透明度的问题。”马怀德教授对某些部门的“信息封锁”表示出很大的不理解，称这样的做法“与听证会公开、公正、客观的宗旨相违背”。 “故宫年接待流量是700万人次，乘以门票价60元，我算不出来一年纯收入是多少，为什么总叫着没钱保护文物?“故宫、八达岭长城、颐和园每个景点每年仅门票收入就达数亿元，还不包括非常可观的藏品纪念品收益，维护费用真的不够用吗?”这是一些网民提出的疑问，或许有失偏颇，但这些疑问本身就颇值得相关部门认真思考：人们为什么会产生这样的质疑?“政府定价，召开听证会，是为了表达民意、顺应民意、接受民意的，整个过程应该向全社会完全公开。”一位研究公共政策的专家指出，听证会后主持方要给代表和公众一个交代，采取了哪些意见，没有采取哪些意见，原因何在，都要有所说明，“不能是一笔糊涂账”。说到相关信息的披露，据媒体报道，有代表称在听证会召开前曾拿到6大景点提供的连续3年的预结算报告。马怀德教授指出，这样的做法并不科学，他认为，经营者提出涨价的理由必须充分，须将成本，开支、拨款、亏损等详细情况以财务报表形式列出。而且，这样的报表应由主持听证方委托第三方中介组织进行审计，不能单单采纳申请人所提供的财务数据。另外，听证代表中也应该有相关的财务专家，“这样才能保证听证过程的科学公正”。有听证代表在会后对媒体称：“我只能代表我自己的观点”。对此，马教授很不以为然：“你是代表，是相关人群的代言人，代表一定的利益群体来发表意见，怎么能只代表你自己呢?”马教授还特别强调：“消费者的代表，是以消费者代言人的身份去开听证会的，绝不能轻易成为经营者的俘虏。”应松年教授也认为，听证代表要“理性判断”，而不能“单单从感性角度轻率地作出决定”。三、申论要求

二、资料 1．依照我国《刑法》第201条的规定，偷税数额在纳税额的30％以上并且偷税数额在10万元以上的，就要处三年以上七年以下的有期徒刑。 2．如今，随着越来越多的高收入者走向“富豪级”的时候，他们生活的奢靡程度远远超乎工薪阶层的想像。在北京，最贵的豪宅“均价”竟然达到每平方 米4万元，其中最贵的部分更是高达每平方米6万元。 3．刘晓庆的豪华别墅坐落在北京玫瑰园。这座欧式格调的别墅总面积500多平方米，绿草环绕，当时的卖价达到700多万元人民币。 4．在临近紫禁城的第一豪宅中，意大利设计师用牛皮装饰的套房墙面可谓奢华至极。依照售楼小姐的说法，因为每块牛皮只能用中间的一小块，所以 整面墙一共镶上了66张牛皮。在如此天价的150套豪宅中，100套只租不 卖，真正出售的只有50套。据说，目前已经卖出了一半左右。对于这些“豪 宅”买主的身份，售楼小姐表示“没有外国人，也没有来自台湾的人”。 5．中国高收入阶层留下的另外一个谜是“谁开走了天价宾利”。在北京新近举办的国际车展中，一部和劳斯莱斯属于姊妹车型的宾利轿车加长版广受 青睐。这部据说全世界只有两部的名车——另一部归英国女王使用，要价 888万元人民币，却依旧有10位参观者争先付出了50％的订金，其中6位是 北京人。车展主办者不肯透露最终开走天价宾利的买主，只是承认其身份是 “北京一位成功的企业家”。目前，北京市民的最低生活保障标准是每月290 元。即便忽略所有的税费、保险和养车开支，888万元的要价也意味着一个北 京市民2528年的最低收入。 6．2000年中国个人所得税征缴量仅为600多亿元人民币，只占到税收总额的4．7％；2001年中国城乡居民储蓄存款总量达到7万亿，人数不足20％ 的高收入阶层名下控制着这笔财富的八成左右，所缴的个人所得税却仅占总 量的不到10 %。即便是在已经征收上来的个人所得税中，工资和薪金所得依 旧占了大头。来自上海、北京、深圳、厦门等地的资料显示，工资和薪金所得一 直占个人所得税收入的六成以上。 7．“国内一些富豪为何不缴个人所得税?”在回答新闻记者的这个问题时，知名学者胡鞍钢认为，表面上看是纳税人的观念错了，实际上则说明我们在税 收征管方面有问题。显而易见，制度的漏洞给那些为富不税者留下了暗箱操 作的空间。人们很难理解的一个问题是，税务部门为什么不能公开那些挥金 如土的富豪们的纳税情况?毕竟，在缴纳个人所得税的时候，富人如何纳税才 是公众纳税的标杆和榜样。 8．由于我国九成以上的个人所得税来自代扣代缴，工资外的收入几乎处于失控状态。越富的人越有更多的工资外收入，也就意味着越富的人越是瞒 税的大户。 9．一些高收入部门工作人员的工资条上也许标明的是工薪阶层的数额，并且依此缴纳微薄的个人所得税。然而，形形色色的补助、津贴、月奖和年奖， 通过各种名目进了个人的口袋。灰色收入、体制外收入、现金交易……由于更 有办法隐蔽财富的去向和来路，高收入阶层也就有了更强的避税能量。纳税 意识的淡薄，使得诸多纳税人游移在避税与逃税的边缘。 10．发票冲账是最基本的逃税方式。由于我国的财务制度不够健全，公款、私款时常界定不清，名义为公的东西往往实为私用，以此避税与逃税并不困难。在一些薪金可观的单位里，帮助员工偷逃税款的现象也同样可观。对 于那些月收入动辄上万的人来说，真发票亦或假发票都成了逃税的工具。吃饭的发票可以报销，租车的发票可以报销……大量的个人支出就这样被列入 企业成本，堂而皇之地躲过纳税的关口。于是，这些买车买房的高收入者每月 所缴纳的个人所得税有时甚至要低于一个普通的国有企业职工。 11．在西方发达国家，“把个人的支出打到公司里去是不可能的”。曾经担任广东省美国商会会长的美国注册会计师利普生举例说：“如果我为自己的会计师事务所购买了一辆车，联邦税务委员会认定我下班后也会开这辆车，只把 五成的买车支出列入公司支出。” 12．对于我们的税务部门来说，也许的确不知道富人们究竞有多少钱，也许的确没有法律依据去彻查富人的收入渠道，但是我们应该有办法让那些富得太明显的富人足额缴税，譬如声誉显赫的“十大富豪”，譬如举手皆金的演艺 明星。毕竞，一个强大的国家机器不可能无法查清某一个公众人物的收入情 况。如果连这些凤毛麟角的人物都能够堂而皇之地逃税或低额纳税，只能说明我们的个税征收还存在漏洞，只能说明我们对高收入阶层的纳税监控还缺 乏足够的力度。 13．逃税在中国似乎成了一件并不需要承担多少风险的事情。尽管税务机关有权调查高收入者的收入情况，但是银行也有义务为储户保密。此外，税 务部门也无权扣押纳税人的人身或者财产。 14．知名学者胡鞍钢援引国内外的数据说，我国缴纳个人所得税的人群中，工薪阶层排在第一位，在中国的外国人排在第二位，私营企业主、个体户仅 仅排在第三位。 15。媒体披露的数字显示，即便是在海淀区，工薪项目纳税仍占个人所得 税征收总额的88％，劳务报酬、股息红利等收入仅为10 9／6左右。这就是说，高收入者的主要收入依旧可能有相当一部分逍遥在税法之外。同样令人遗憾的 是，尽管公众强烈要求公开知名人物的纳税情况，这些主动纳税的高收入者的 纳税数字依然不会向外透露。 16．有消息称，一批偷税漏税严重的“重量级人物”已经被有关部门纳入视线。对于社会转型时期出现的高收入阶层而言，相当一部分积累下来的财富来源于游离社会监管体系的“灰色地带”，其中掺杂着浓重的冒险家和暴发户 的味道。 17．仅仅截止到2002年7月15日的统计．北京3200户外企代表处通过自查补缴个税6000多万元。香港《文汇报》则报道说，内地诸多富豪开始主动 给自己开工资并缴纳个人所得税。排名福布斯富豪榜的民营业主尹明善公开 表示说：“上榜后的富豪们应该多想想如何回报社会，在纳税和就业等方面多 作贡献。” 18．记者日前从厦门市地税局外税分局了解到，2005年该局确定的200名个税重点监控纳税人共取得收入1．1亿元，缴纳个人所得税3409万元。其中，收入最高的人一年收入443万元，缴纳个税210万元。收入居第二、三位者年收入分别为340万元和329万元，分别缴纳个人所得税141万元和122 万元。据介绍，这3名排在前列的高收入者均从事制造业，分别在厦门市3家 外资大企业从事高级管理工作。 三、申论要求

二、给定资料 1．2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。会议要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。 2．2010年3月5日，政府工作报告发布后，教育公平、义务教育均衡发展以及教育体制改革成为众多全国人大代表关注的焦点。“教育体制改革最先面临的问题就是教育投入太少，中央财政必须加大对教育的投入。”全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在加大投入的同时，为了促进义务教育资源均衡化发展，教育投入的重点应该向农村倾斜。在今年的政府工作报告中，温家宝总理对教育事业发展提出了5个要求。其中，最让代表们眼前一亮的是第一条：推进教育改革。全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏在接受记者专访时表示，今年政府工作报告布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了第一位，这体现了中央对教育体制改革的重视。但不少代表也表示，推进教育体制改革最先面临的问题就是要国家加大财政投入。如果不加大投入，那么未来现代教育体系的建设将很难完善。“有关教育投入，人大代表呼吁了多年，希望公共财政能更多地向教育倾斜，现在整个教育投入只占GDP比例的4%。”秦绍德告诉记者。有代表表示，数十年所累积的教育领域投资不足已形成严重的历史欠账，几乎是当下多数教育领域衍生出诸多弊病的根源。譬如大、中、小学校乱收费问题，很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所致。与加大投入同样需要迫切解决的另一个问题是要打破教育资源分配不公的现象，这也是政府工作报告中有关教育事业所提的第二个任务：促进义务教育的均衡发展。“教育资源不公平这个问题是客观存在的，它与经济社会发展的不均衡相互关联。”秦绍德向记者表示，一般教育资源较丰富的地方，其经济也比较发达。相应地，西部地区尤其是一些农村地区的教育确实欠发达。“要打破教育不公平现象，实现义务教育均衡发展，教育投入的重点就必须向农村倾斜。”全国人大代表李江在接受记者采访时说，教育资源均衡化并不是要把条件好的学校资源往下降，而是要让教育设施差的学校向上发展，其中包括两个重要指标：教师队伍薄弱、教学设施条件较差。这些地方大多地处农村，需要教育投入更多向中西部等偏远及农村地区倾斜。全国人大代表、昭通市市长王敏正接受记者采访时认为，教育向农村倾斜这个导向很好，但实施过程如果缺乏强有力的引导，实际效果会与客观愿望之间出现较大差距。 3．2010年4月23日，是联合国教科文组织确定的第16个“世界阅读日”。22日发布的一份调查显示：在上海，77%的大学生3个月内阅读人文类图书量在2本以下，近六成只通过看改编的电影、电视剧、缩略文本等途径“读”文学名著；年轻白领中六成“爱好阅读”，但每天阅读时间超过1小时的不过一成，阅读内容集中于专业、理财、外语学习类。几位复旦大学教授趁着“世界阅读日”的到来，苦口婆心地提醒大家：不要只是为了谋生和休闲而读书，真正的阅读，应该是精神生命的需要；要读经典，不了解传统，难以开创未来。学者的忠告及时、可贵，一针见血。然而有多少大学生及年轻人会听进去，使得明年、后年的调查数据显示的社会群体读书现状有所改观？在这个信息化、快餐化的年代，经典受冷落俨然成为一种潮流，成了全世界不得不面对的尴尬难题。浅阅读乃至不读书，其实是整个社会的痼疾。先有并无阅读习惯的成人社会，才有成人言传身教下的不读书的青少年。事实上，今天生活在都市中的年轻一代，除了为谋生而胼手胝足耗尽时间与体力的一群人之外，有多少人不处在“读书”“充电”的压力和紧张中？说他们“不读书”，实在冤枉。问题是，我们已将“读书”等同于“培训”。原本应该以知识体系的架构、科学思维和精神发育为主的大学学习，在经历了大学的快速扩张之后，在某种程度上，已经沦为应用知识传授、就业技能训练。何况在“就业难”的阴影下，年轻人的制胜之道，是要在手中抓着尽可能多的技能认证。往前看，从打出“不让孩子输在起跑线上”教育标语的那天起，我们的急功近利之心便已暴露无遗—为了保证从起跑线到“成功”之间的最短距离，孩子成长过程中的东张西望、磨磨蹭蹭、旁逸斜出，都将被根除。区别只是手法是粗暴还是巧妙一些。有多少位老师没收过孩子们一时放不下的“闲书”，为了“规矩”而喝断过孩子的奇思妙想？有多少家长没有在课余忙着送孩子去“强化”、没有对孩子怒吼过“做功课，不许看课外书”？走进以青少年为主顾的书店，哪一家不是教辅书的海洋，汹涌到足以教一个孩子从此对“书”反胃？这样经过严格拘管和精心雕琢长大的孩子，有多少会有自由读书的兴趣、胆量和品味，又如何能像学者期望的那样，在功利和休闲之外，还有为“精神的生命”而读书的愿望和追求？读“无用”之书，才是读书的真谛。这是“世界阅读日”学者们给公众最重要的警示。迄今中国教育的所有弊病，几乎都源自同一个病根：急功近利。去“功利化”，是一个人、一个民族健全完善的精神发育所必修的功课。 4．2010年4月26日，第三届著名大学中学校长峰会在中国人民大学召开。北京语言大学党委书记王路江在会议发言时表示，目前中学教育尤其是高中教育高二开始文理分科，高三基本上不开新课，基本上是高考训练，使学生学习的功利化倾向愈演愈烈。在学生和家长心目中，上高中就是为了上大学，上优质大学。在这种背景下，高中教育与素质教育渐行渐远，也远离了世界教育改革的潮流。“在应试教育体制之下，形成了一个巨大的利益群体，学校升学率高，会吸引更多学生，也因此而产生择校之风，甚至炒高了周边的房地产；家长千方百计让自己的孩子上一所好中学，就是要保障孩子能考上好的大学；而相关部门也以高考升学率作为各地教育成绩的指针。社会、学校都是围绕着高考这一指挥棒，课程设计和课外实践都以高考为中心，教师的教学任务、学生的学习任务都是为了应对考试，所有与考试、高考有关的知识都始终是高中时代学生知识训练的主体，与考试无关的知识、兴趣放在次要位置，使我们高中的素质教育理念流于形式。”王路江认为，这种模式显现出来的弊端就是由于过分强调了高考标准的统一性和上好大学这个目标的一致性，使得高中阶段的教育内容和教学方法具有了明显的程序性，刻板化现象严重，因而在突出了共性的同时忽视了个性，在突出了服从的同时忽视了对自主精神的培养，在突出了学习成绩的同时忽视了人格的培养，在突出了对知识的记忆的同时忽视了对创新能力的培养。而这些恰恰是大学阶段的学习非常注重、目前社会选拔人才时特别需要的方面。 5．“当天测不起来，要预约的。”日前，记者从南京市儿童医院儿保科了解到，如今，给孩子测智商越来越流行，该医院每天测智商的孩子爆满，一般要提前两个多星期才能预约上。同样的情况，记者在中大医院、南京市脑科医院等都得到了印证，“尤其是寒暑假的时候，测智商的孩子越来越多。”中大医院儿科郑意楠副主任医师说。不愿让孩子输在起跑线上，家长给孩子测测智商也算正常。然而记者在调查中却发现了一个奇怪的现象，据院方透露，这些来测智商的孩子，有2/3都是被老师要求来测的。一位医生告诉记者，测智商这股热潮是从教师实行绩效工资之后出现的，“据说孩子的智商和老师的绩效工资挂钩。”为此，记者进行了进一步的调查，而调查结果显示，学生的智商确实跟老师的绩效工资有着一定的关系。今年(2010年，编者注)10岁的小宇就读于市内某小学三年级，是一个让老师和家长都无比头疼的孩子：上课没一刻消停，抄写一篇不到100字的课文，他能写上3个小时，数学考试从来没有超过70分，成绩在班上从来都是倒数第一……“去年入学的时候，班主任请我们过去，支支吾吾说了半天，想让我们带孩子去做个智商测试，然后将测试证明提供给她。”小宇的妈妈邱女士说，当时听了老师这话，她和小宇的爸爸都很生气，“孩子是闹了点，但智商肯定没问题，我觉得老师做法不对。”但是，既然班主任这么要求了，邱女士只能带着小宇来测智商。到了医院，邱女士才发现，和她一样带着孩子来做智商测试的家长还真多。相互聊起来后，很多家长都说孩子成绩差，被老师要求来做智商测试。而一位不愿透露姓名的老师更是直接告诉记者，测智商“确实和老师的绩效工资有关”。这位老师表示，实施绩效工资后，老师70%的奖励性绩效工资和学生成绩挂上了钩，孩子成绩差肯定影响老师拿奖金，所以才会要家长带孩子做智商测试，“如果智商确实低，那么老师就可以说是孩子本身的问题，而不是老师没有教好，学校就没理由扣发奖金了”。 6．“社会对人才的需求原本多样化，而我国强调标准化。”中科院院士、清华大学教授陈难先强调，最糟糕的标准化是优秀人才标准化，因为，标准化出不了优秀人才。陈难先说，人才培养应有一个结构分布，而我国教育对此尚无合理框架，社会上更是将人才分为三六九等。如果让哪个孩子上不了大学，简直就被认为是对他及其家庭的侮辱，由此千军万马去挤“独木桥”。如今，我国评价体系将创新标准化，亦将人才与优秀人才标准化—看其发表了什么文章，哪个杂志引用了这些文章，在SCI(科学引文索引)上共计多少……最终，我们的评审委员会成了数“数”机器。陈难先说他曾访问德国教育委员会，那里一半以上工作人员并非大学毕业，而是职业学校毕业—你能说德国不是发达国家吗？“当今，教育的全过程几乎是将人知识化而非社会化的过程，尤其是各个年龄段教育提前化问题凸显—小学生做中学习题，中学生研究大学课题，而大学生反过来学习怎样做人……”北京大学常务副校长柯杨道出当今我国教育的一大“悖论”。柯杨提出，如今，我国将学前教育首次纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，需特别注意避免学前教育小学化。她说，一定要将道德信仰与价值观教育贯穿整个教育链条，并注重从娃娃抓起，特别是从娃娃的教师抓起。中国科协常委、河北农林科学院副院长王海波在会上列举另一现象，可谓当今我国教育又一“悖论”：有些地方甚至将素质教育应试化。王海波认为，当前，我国教育存在的最大问题是，教育理念发生扭曲，应试教育盛行，而教学质量标准及评价导向“助纣为虐”。为此，他建议：淡化“重点学校”“重点班”概念；理性制定教学评估标准；将人文精神作为德育教育重要内容。“一段时间以来，媒体热追不舍的一个话题是‘钱学森之问’—为什么我们的教育培养不出杰出人才？人们将矛头直接指向教育，实际上这有失公允；而学校将培养大师的责任揽于一身，这亦难负其重。”中国科协一清华大学科技传播与普及研究中心理事长、中国科协原副主席徐善衍说。他认为，“钱学森之问”带给人们的思考是：我们的社会为大师成长铺就了什么样的道路？徐善衍说，目前我们的社会导向存在问题。如果将社会喻为作用于教育的能量场，那么，这个能量场引力的核心就是升学；学生就业选择亦非依其专业所长，而是考虑薪酬收入是否满意。由此，思考大师成长途径，不仅需从社会整体改革发展视角审视，还应从全民终身教育层面考虑。“仅仅传承知识、培养专门人才，这是工业经济与计划经济时代的教育特征。即使是在工业经济时代，许多有识之士就已开始呼吁摆脱知识传承式教育和以专门训练为目的的高等教育模式。爱因斯坦是其中一个代表人物。他认为‘学校的目标始终应当是：年轻人在离开学校时，是作为一个和谐的人而不是作为一个专家。照我的见解，在某种意义上，即使对技术学校来说，这也是正确的，尽管技术学校的学生将要从事的是一种完全确定的专门职业。发展独立思考和独立判断的一般能力应当始终放在首位，而不应当把获得专业知识放在首位。’德国哲学家、教育家雅斯贝尔斯强调：教育活动关注的是人的潜力如何最大限度地调动起来并加以宴现，以及人的内部灵性与可能性如何充分生成。换言之，教育是人的灵魂的教育，而非知识和认识的堆积。”清华大学党委原副书记、人文学院院长胡显章说。 7．2010年6月初，上海财经大学浙江学院突然宣告停止办学，数千名学生处于尴尬境地，而此时距离2008年浙江学院首次招生仅两年时间。数天前，浙江另一民办学院浙江大学城市学院则抓住了救命稻草，5月底，浙江省国土资源厅公告同意该校出卖一块60亩的土地，以偿还高达8．2851亿元的债务。两所高校，一个停办，一个被特许卖地自救。在高校疯狂扩张和盲目投资的大环境下，一旦负债过高、资金紧张，这些院校将如何渡过危机？尽管有关部门从未承认过我们正走向“教育产业化”，但不容置疑的是，“教育产业化”事实上在一些地方已经若隐若现，各地高校疯狂扩张导致债台高筑的局面，已经清晰而沉重地摆在了我们面前。上月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露：保守估计当前全国高校负债高达5000亿—6000亿元，目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革，消除过高债务。教育是百年大计，然而，非常遗憾的是，如今不少地方争先恐后地把教育当成了经济增长点、赚钱的“爆发点”，庞大的大学城层出不穷，一个比一个豪华、气派，结果却是债务缠身、债台高筑。“扩大化解高校债务风险试点”成为2010年教育部工作的要点之一，不正是一个值得重视的信号吗？毫无疑问，高校疯狂扩张，必将导致愈来愈多的问题“浮出水面”。诚然，全国高校负债居高不下、财政投入不足也是一大因素，但毫无疑问的是：一些高校在扩张的过程中，办学资本与办学规模不匹配，同时大量基建项目快速扩张，导致债务缠身，将不得不面临“冲动的惩罚”。目前，盲目扩招、无序扩建的严重后果，已经清晰地暴露出来：盲目追求办学规模，教育质量却参差不齐、难以提高，大学生毕业即失业—固然，有就业形势严峻之因，但谁也不得不承认，高等教育质量下滑也是大学生择业难的一个重要原因。与此同时，债台高筑的高校又让学费控制，甚至下降成为难题。 8．“三百六十行，行行出状元，有北大毕业生去卖猪肉，卖猪肉有什么不好？卖猪肉我们也要做到最好。”“我在北大拿的工资就是北大最高一档教授拿的工资—11万，还不如地方的校长拿得多，我很多学生在地方当校长，工资都比我要高。这使得我们的校长不可能把主要的精力放在教育上。我们可能根本就没有几个全职的校长全力以赴地办教育。”一年一度的高考已经结束，940余万年轻的后生面临着人生的抉择。中国的大学，还能够承载青年人的梦想吗？大学何以为大学？“世界一流”的口号，是目标？是呓语？北大前校长许智宏的回答是：“大学走入了歧途”“中国没有一流大学”。1999—2008年，许智宏主持北大校政九年，在采访中他告诉记者，虽然退下来了，他的会其实变得更多了，他一直在反思这样的问题：处在转型过程中的中国，大学精神应该如何重塑？他对目前大学局面的不满与忧虑溢于言表。然而谈及最近沸沸扬扬的“大学取消行政级别”，这位副部级学者又面色迟疑，他说，在目前中国处处谈级别的形势下，他不赞同立刻取消大学行政级别。一方面大力呼吁教育去行政化、呼吁政府要放权给高校，一方面却又极力维护已有行政级别，小心翼翼获得权力均衡—这一矛盾的局面令人深思，是谁绑架了大学校长？许智宏认为，中国是个级别的社会，不光大学，医院也有级别，部级医院、副部级医院，甚至和尚也还有级别。这种状况下，他不赞成现在废除大学的行政级别，如果只是把大学的行政级别取消了，问题同样解决不了。 9．“中国无世界一流大学”言论一出，引纷争无数。不管现状如何，人言之滔滔，有褒有贬，各抒己见。不过，从教育的效果来看，人才的流失和发展的滞后的确证明了中国无世界一流大学！其实，建设世界一流大学是国人一百多年来的梦想。然而，今日大学之最流行的形象已不是“象牙塔”，而是众望所归的“服务站”了。我们离世界一流大学究竟有多远？何谓世界一流大学？曾担任十载哈佛大学校长的陆登庭教授在谈到一流大学的概念时，用四个“一流”加以概述：一流的设施，一流的师资，一流的学生，一流的评价。牛津大学校长科林·卢卡斯教授也认为，中国高校建成世界一流大学面临的挑战还有很多，如资金、师资、学生的独立思考能力等。从美英等国的大学评价来看，一流大学之所以名列前茅，重在大学综合实力的表现。但一流大学最核心的还是其独特的社会声望和学术声誉，老牌的世界一流大学如哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等通过长期的积累已奠定了崇高的社会声望和学术声誉，从而稳居大学排行榜的前列。众所周知，学校声誉或学术声誉在大多数大学评价中占有极重的分量，其无形价值具有极强的磁场效应，能吸纳大量的有形资源，如优秀的学生、教授、政府和企业的赞助、捐赠等，使学校的产出大大增值，如毕业生的市场优势、教授的学术权威和影响等。但当下中同的大学，“具有世界一流水平的学科、学科群和学术成果还比较少，教师中有世界影响的一流学者人数很少，培养、吸引和汇聚优秀拔尖人才的机制尚未形成”。三、申论要求

二、资料　　1、2004年4月份安徽阜阳劣质奶粉曝光后，浙江乐清被查出是劣质奶粉的生产源头之一，包括虹桥和赛诺在内的5家奶粉生产厂家也全部被查封。城门失火、殃及池鱼，乐清的167户奶农的供奶链突然断裂，每天生产的15吨牛奶"无家可归"，一时间白花花的牛奶被奶农含泪倒进阴沟地坎。就在乐清奶农束手无策之际，7月份当地一家名叫"小家伙"的食品企业作出惊人之举，以每公斤2元2角的高价收购乐清所有奶农的牛奶。4个月过去了，当初雪中送炭的这位救世主如今却突然和奶农反目成仇，11月10日，"小家伙"称部分奶农的牛奶质量有问题，开始拒收部分奶农的牛奶，于是在乎息了4个月后乐清又重新上演了"倒奶事件"。　　2、11月10日天下大雨，乐清的奶农吴总银和往常一样挤完了牛奶，准备送往"小家伙食品有限公司"。下午，"小家伙"公司来电通知他"奶不用送了"。这个突然袭击使得吴总银措手不及，也就在同时，另外的10多家奶农也接到了同样的拒收通知，其中乐清奶农协会会长傅昌友家的牛奶也在被拒收之列。一时之间，200多头奶牛每天生产的几千斤白花花的牛奶没有了去处，奶农们开始把牛奶分给附近的村民喂猪，甚至倒进阴沟。　　11月19日，在与企业经过多次协商无效的情况下，17户奶农聚集在乐清的清江镇镇政府，在政府的协调下开始商量对策。对于此次的倒奶事件，"小家伙"公司坚持认为是部分奶农的牛奶质量有问题，据"小家伙"食品公司的潘笃华总经理介绍，根据技术人员检测，被拒收的牛奶存在三个问题：一是掺水，蛋白质含量不达标；二是牛奶里面加了小苏打，以避免被检出这是母牛刚生下小牛后的初乳；三是因为奶农做不到及时送奶，导致蛋白变异。不过，潘笃华承认这只是少数奶户的问题，"但奶农都是几户一起送奶的，所以我们只能拒收一部分牛奶。"乐清市清江镇农办的吴修尧也承认有奶农掺假，但他分析，"小家伙"拒收的真正原因是，现在天气冷了，饮料销售量下降了，"小家伙"减少了产量，当然也就不需要那么多奶了。乐清市农业局畜牧站站长方妙华在接受记者采访时说，自7月份以来，供奶的质量问题一直是企业和奶农的焦点，现在矛盾激化了。　　面对这个困境，乐清市政府、奶农和"小家伙"公司开始了一次面对面的谈判。 11月20日，在小家伙公司里，三方开始了正面交锋，奶农方认为"现在牛奶都没人要了，我们还掺水干吗?"他们希望企业有先进的牛奶检测设备，不要象现在那样"一户不行，就停一组，这样对诚实的奶农不公平。"　　负责本次协调工作的乐清农业局畜牧站站长方妙华说："牛奶质量到底有没有问题，我们也说不清楚，奶农方要防止掺水掺假，防止牛奶的二次污染，并对奶牛进行疫病普查。企业方也要把好质量关，不能一味地指责。"　　3、在公司+农户的发展模式中，处于弱势群体的奶农该如何保护自己的利益，如何在关键的时候能平等地与企业谈判，在这方面乐清奶农有着深刻的教训，在阜阳毒奶粉事件后，正是由于奶农面对突然到来的危机毫无办法，才不得不把辛苦生产的牛奶一倒了之。于是在首次倒奶事件过后，乐清奶农做的第一件事就是成立乐清奶农协会，167位奶农在政府的牵头下成立了协会，选举了奶牛大户傅昌友作为第一任会长。　　危机再次来临，刚刚成立的奶协突然被推到了"风口浪尖"，在"小家伙"拒收部分奶农的牛奶后，会长傅昌友开始代表奶农与企业进行了多次谈判。但"小家伙"的总经理却坚决不承认谈判方的合法地位，他认为正是傅昌友一组的奶农出现了质量问题，他停收的也正是傅昌友那组的奶农，所以傅昌友不能代表乐清奶农。与此同时，奶农协会也面临着尴尬的境地，部分奶农为了自己自身的利益，私自和"小家伙"公司联系，并将以自己的名义与公司签订新的合同，新生的奶协在危机面前被"个个击破"，乐清奶协在二次倒奶的考验下已名存实亡。　　4、奶协处于如此尴尬的境地，会长傅昌友认为，资金是个大问题，由于协会只是个社团组织，资金力量不足，所以能提供的只是些技术上的指导和奶农间的相互交流。针对本次倒奶事件暴露出来的牛奶检测问题，傅昌友表示了无奈，他认为最好的办法是请质检部门来检测牛奶质量，"但检测需要一笔费用，奶农们是凑不出这笔钱的。"他有些底气不足。　　当初代表政府牵头成立乐清奶农协会的乐清农业局畜牧站站长方妙华在接受记者采访时也承认"奶协其实已起不了多大的作用。"他认为一方面作为一个农民成立的社团组织，资金有限，更重要的是奶协在自律性方面没有强有力的保障机制，造成部分奶农在掺假后没有有效的惩罚办法，最多也只能是批评了事。　　为了解决迫在眉睫的奶农倒奶事件，乐清市政府不得不充当了奶协的角色，当起了企业和奶农之间的调停人。市长多次给"小家伙"企业打电话交涉此事，农业局也派专人调解，就在三方的协调会上，"小家伙"公司希望以后和部分的养牛大户单独签订收购合同，对只养少量奶牛的散户，"小家伙"公司的总经理认为"由于散户的牛奶质量难以保证，他们并不欢迎。"同时他还认为，在市场经济条件下，企业有选择原料供应商的自由。"说到底，我们并不是一个慈善机构"。　　就在记者结束采访时，"小家伙"公司已经表示在质量保证的情况下，重新收购奶农的牛奶。解决二次倒奶事件似乎出现了转机。但乐清农业局畜牧站站长方妙华却还是疑虑重重，他说："谁能保证将来不会再出现类似的质量争执呢?"　　5、乐清奶农在不到半年的时间里连续发生了两次大规模的倒奶事件，伤透了奶农的心。据养牛大户吴总银介绍，乐清市虹桥镇有位奶农因牛奶卖不掉而"得了精神病"，他本人也表示"如果没办法，只能宰杀高价买来的奶牛"。两次倒奶事件看似解决了，但"治标不治本"，乐清奶农与企业之间的关系依然脆弱。　　为了摆脱倒奶之困，乐清的奶农也曾去温州、金华、上海等地寻找新的收购企业，但考虑到运输成本和牛奶质量问题，企业均表示只愿意收购规模化养殖户的牛奶。但乐清奶农中大多数都是小散户，他们的未来依然面临"倒奶之困"。　　浙江省农业厅郑水调先生对乐清奶农的倒奶事件提出了自己的看法，他认为乐清奶农和"小家伙"公司间的关系是一种"农户+企业"的发展模式，这种模式在前几年确实发挥过很大的作用，但这种模式在执行过程中常常遭受"违约之困"，农产品价高时农户违约，农产品低价时企业违约，造成双方纠纷不断。浙江省农业部门经过多年的实践，认为成立"农民专业合作社"可以缓解农户困境，他介绍"农民专业合作社"是一种由生产、经营、推广同一农产品的农民发起的经济组织，相当于"农户企业"，由相关农产成立股份制组织，进行农产晶的统一收购、统一包装、统一营销。针对乐清奶农的现状，他认为，乐清奶农应该成立"奶农专业合作社"，由奶农投资加上政府的补贴，制定严格的自律机制，统一选购饲料、质量检测和挤奶设备，以企业化的模式进入市场，打破现在只有"小家伙"公司独家收购的垄断局面，开拓更大的市场，这样才能避免"第三次倒奶事件"。三、申论要求

给定资料1．此前，北京外国语大学丝绸之路研究院发起了一次留学生民间调查，来自“一带一路”沿线20个国家的青年票选出了心目中的中国“新四大发明”：高铁、支付宝、共享单车和网购。受访者纷纷表示，“新四大发明”是他们最想带回祖国的生活方式。“新四大发明”不是我们的自夸，也不是外国友人的玩笑话。它们都是时代感、科技感很强的产品与服务，散发着强烈的新经济、新生活的气息，实实在在地改变着中国人的生活，也改变着外国人对中国的印象。它们所代表的中国力量正在改变世界，就像中国古代四大发明曾对世界产生巨大影响那样。如今，科技更新迭代的速度越来越快，人们越来越容易“理所当然”地接受新事物，生活在悄无声息中改变。坐高铁出远门，逛淘宝买买买，用支付宝买单，骑共享单车上班或锻炼，放到以前是难以想象的，在当今中国却以横扫之势“飞入寻常百姓家”，令一些发达国家都自叹不如，中国也因此成了让不少外国人艳羡的“别人家的祖国”。中国人生活的日常惊艳了世界，世界因“中国发明”而更美好，是科技创新对中国的激赏。也许有人说，“新四大发明”并非中国“土生土长”的，国外早已有之。其实，不论“新四大发明”出生何处，它们在中国得到了最好的发展，产生了巨大的社会效益，并转而去影响世界，这是不争的事实。发明创造无时无刻不在改变着人类的生活，推动着人类文明的进步。时移世易，“四大发明”可能会不断出现新版本，在特定时代各领风骚。停留在既有发明的迷梦中，只会陷入“精神麻醉”无所作为。时刻保持创造的激情，拿出更多的好发明，才是整个世界的幸运。2．大街小巷充斥着ofo和摩拜，茶余饭后的话题离不开共享单车，多多少少，这个世界再一次被改变了。在以前交通不方便时，人们出行的选择着实不多。坐公交车到目的地附近，或者骑自行车直接过去，基本都是一种交通工具用到底。后来大城市地铁路线逐渐丰富，相比于公交车，地铁不受堵车影响，出行时间更加固定，因此满足了很多人的出行需求。但是地铁的站点分布较稀疏，出了地铁站往往还要走一段距离才能到达。以北京市民W现在上班的地方为例，W在永定路上班，那个地方正好在1号线五棵松和玉泉路地铁站之间。如果W乘坐地铁上班，那么出了地铁以后还要走上2千米．走得慢的人需要走上30分钟的时间。于是W单位里的很多同事就开始在地铁站附近“存”自行车，每天上班时坐地铁到单位附近，然后骑自行车到单位，下班时再骑自行车到地铁站，存在地铁站旁，然后坐地铁回家。可这样就产生了两个问题：一是单位离地铁站、家离地铁站的距离可能都会比较远，同时存两辆自行车的成本较高，而且车还可能被偷；二是如果去的目的地不是单位、学校这样固定的地方，怎么解决“最后一公里”的问题呢？共享单车的出现正好填补了这块需求的空地，并且充分发挥了互联网的共享精神，需要骑就骑，不用了就放在路边，等待有需要的人来使用，实现了资源的自我流动。据一位市民介绍，他住在上地，每天开车到西四环的单位上班，但是单位附近没有停车位，他必须停到一个离单位有点距离的地方。之前他买了一辆折叠自行车放在汽车后备厢里，每天开车到单位附近停好车，然后拿出折叠自行车骑到单位，下班了以后再骑自行车到汽车旁，把自行车收起来放回后备厢，然后上车走人。现在，他选择使用共享单车。虽然共享单车背后的需求是随着时间逐步升级的，但它显然不是最近才有的，为什么突然会呈爆发式地增长呢？随着智能手机在中国的普及，2017年第一季度微信的月活跃用户已经达到7．6亿户，中国大部分有能力通过互联网消费的人都联上了网。也就是说，真正成熟的不是技术本身，而是技术应用的条件。而在共享单车之前，政府曾经推广过有桩的共享单车。这种共享单车停放在地铁、超市附近等人流汇聚的地方，老百姓要使用，必须携带着相关证件去指定地点、在指定的时间段内进行登记、办理，然后才有资格使用。相比于ofo、摩拜，这种单车的使用门槛真的太高了。人们对于需要花费一定时间才能使用得上的便利往往有畏难情绪，即使从长期来看肯定是节省时间的。共享单车是一种互联网经济吗？这种说法有争议，但没有争议的是共享单车体现了互联网时代的一种特质，就是资源的流动和分配会越来越快。以前一个单车只能一个人用，而现在一个单车可以由不同的人在不同的时间段搭配使用。那么人的时间呢，人可不可以也像自行车一样把自己的时间分段地向不同的人出售呢？自行车原来只有一个纯机械的设备，现在和芯片装在一起后在每一个人的手机上都能显示出来，那么其他的设备呢？除了位置信息以外，可以显示其他的设备信息吗？物联网离我们其实已经很近了。3．“中国互联网企业不应该把自己局限于中国市场，可以尝试通过与优秀企业进行国际合作的方式建立一个全球化平台，实现国际化。”两年前，当滴滴出行创始人程维在第二届世界互联网大会上说出这句话时，他自己恐怕也没有想到，不过两年的时间，这句豪言壮语竟然被共享单车实现并且逐渐蔓延开来。在资本推动下愈发火爆的共享单车平台，早就不满足于国内市场，在2017年年初竞相出海发展。在海外市场，他们或者联合当地合作伙伴，或者与政府职能部门携手，当然也有从零做起、突然空降的举措。最先出海的小蓝单车，也最先体会到了出海之路的艰难。还没正式开始投放运营，就收到旧金山市交通局发出的保护“公共路权”警告，当地议员随后更动议通过了一项随地乱停车将处罚2500美元的法案。在当地政府施压下，小蓝单车还被要求办理许可执照，并不得不租了15个私人停车点。造成这些困境的根源无疑在于，小蓝单车对当地国情了解不够，忽略了美国的交通法规和国内的截然不同——在交通法规完善的欧美发达国家，随处乱停(单车)的模式行不通。也许是吸取了小蓝单车在旧金山的教训，明知海外扩张之路不好走却偏向虎山行的ofo和摩拜学乖了。虽然在旧金山、伦敦等城市早有筹备，他们却同时把出海首站选在了公共交通状况、文化背景等与国内更相似，自身也在大力推广自行车的新加坡。可ofo和摩拜都漏算了一点，新加坡是一个非常看重秩序的国家，在国内普遍存在的随意乱停、GPS定位等难题不解决，新加坡人决难接受。容忍了三个月后，新加坡陆路交通局(LTA)终于对乱停的共享单车进行了收缴。其中，在国内市场因机械锁问题饱受诟病的ofo，更是被重点关注的对象。此外，市政交通系统完善、并无“最后一公里”难题的新加坡人，在当地气候炎热的环境下，对共享单车的兴趣也不大。两大巨头出海首站落地虽顺利，但境况各不相同。随后，ofo与摩拜把目光转向了骑行氛围良好的英国，并吸取教训，各自做出了不少改进。在剑桥大学率先投放500辆单车的ofo，根据当地人体型高大的特征及英国夜间骑行必须开灯的要求，对小黄车做了改良，并加装了车灯。因为此前并未见过共享单车，英国部分市民甚至组团前来围观；摩拜则选择了骑行基础更为深厚的曼彻斯特和索尔福德，当地市民反响也很积极，与摩拜的合影照一度还风靡了社交媒体。在加勒比海地区，共享单车同样取得了成功。据介绍，加勒比海地区是全球知名的高端度假胜地，仅以旅游业为例，该区域2016年的游客总人数即达5500万人次。其中邮轮游客2630万人次，占到了全球邮轮游客的33．7％，这也造就了加勒比海地区对包括自行车在内的各种交通工具都有着相当规模的需求量。在加勒比海东南部岛国格林纳达，游客主要以租车和乘坐票价较便宜的小型巴士为主，巴士的挡风玻璃上标有目的地，但没有固定的停靠站点，司机可在游客指定的任何地方停靠。格林纳达的巴士通常处于拥挤繁忙的状态，一定程度上对游客和当地居民的出行效率造成了影响。在此背景下，共享单车模式的引进可在一定程度上方便游客短途出行，缩短游客的步行时间。加勒比共同体能源部门之所以倡导引入共享单车租赁业务，一方面是基于为大量游客提供便利，提升游客的旅游体验的考量，另一方面也是出于改善当地环境的目的。据悉，当地政府计划于2020年前将清洁能源普及率达到60％。4．“只要稍微大一点的高铁站都建高铁新城。”在全国“四纵四横”主要高铁网上，目前已有36座高铁新城正在规划或建设。其中，密度最大的属京沪线和哈大线。然而一哄而上的高铁新城建设正面临着复杂的困局。南京大学建筑与城市规划学院副教授于涛曾对京沪线上的高铁新城做过研究。他发现京沪高铁站点基本选址在距离城市中心较远的郊区甚至是偏远的农村地区。大城市往往体现为近郊区化，而中小城市则多属于远郊区化。这主要是因为大城市更能掌握高铁新城选址的话语权，通过行政等手段可使高铁站点的选址和线路走向尽可能契合城市自身空间发展。在中国城市规划设计研究院交通分院副总规划师王昊看来，城市中心可供新建用地过少，拆迁工作很难落实，地方政府也有将高铁站放在较为空旷地区的诉求。但由于高铁站往往离主城区较远，少则几千米，多则十几千米。高铁新城与老城之间的基础设施、公共服务设施建设存在瓶颈与脱节。由于高铁新城缺乏配套服务设施，这块地区的人气也难以在短期内集聚，使得高铁新城发展缓慢，甚至有沦为空城的可能。在济南西站，周边有很多楼盘正在建设。这里的房价已经下滑，即使这样人气依然不高。山东省政府参事、山东省政协常委、山东建筑大学教授邓相超表示，济南西站片区初具规模，但是相关的配套设施和产业还不足，如果能够进一步成熟，将会成为济南市新的经济增长点。实际上，不少城市成功实现了以新城发展优化城市布局的目标，如上海、深圳、厦门、青岛等。“但确实也会有城市出现对未来发展预判过高，经济发展赶不上城市发展的雄心壮志这样的情况，运量至今没有达到预期目标的鄂尔多斯新城就是这方面最典型的例子。”王昊说。在一些受访专家看来，这是地方政府土地财政的另一种包装。而为了支撑土地财政，新城定位过高也就不可避免。王昊、段进等专家在规划设计中都遇到过相似问题：在规划初期，规划设计单位都会提出特色化的定位，但最终地方政府更倾向于做房地产，因为这样土地价值会高一些。“高铁枢纽周边多种功能的混合发展，应该是很好的发展愿景。但现实中恰恰不是这样发展的，虽然定位多是商贸中心、城市副中心等，但实际开发建设的多是以居住功能为主的房地产楼盘。”王昊说。据统计，有明确城市定位的29座高铁新城中，有20座都提出要发展商务中心、高端服务业，明确提出要建设新的城市中心的则有11座。在宿马高铁新区，记者发现大部分企业都圈了大量土地，最少圈地八十亩(1亩≈666．67平方米)，普遍圈地两百多亩。但目前实际建设的只有少数，大量土地被野草侵占。而失地农民们只能靠打工为生。目前，他们住在临时安置房里，每月还要交付每平方米3元钱的租金。“台湾沿着高铁做了很多有特色的规划，比如某地农产品好而丰富，它就会做农产品交易会、批发市场，周边地区一起做整合发展，就发展起来了。”段进说。“按特色、按自己的潜力来做高铁新区的规划，这是非常重要的，但是我们在这方面做得非常不够，大家都喜欢往一个方向走，都做一些商业、商务、会展，像这样做下去，我觉得很多高铁新城、高铁新区就会变成死城。”段进预言。因为目前的很多高铁站远离主城区，所以各地政府都会在巨大的腹地建高铁新城。段进说：“各地政府都希望通过高铁新城的建设带动整个地区的快速发展，但我认为现在建设高铁新城的地区，(建设)速度会非常缓慢，因为过高地估计了地区发展的潜力，另外高铁的整体效应还没有形成。而地方政府发展的心情太急了。”“有一个观念需要改变，就是高铁一定会促进地区发展，但从国际经验看，不一定。有的城市尤其中小城市，有了高铁，如果没有快速地抓住具有地方特色优势的发展机遇，它所拥有的一些东西，如劳动生产力、商务机会，反而会被吸走。”段进说。在高铁新城的建设中，广东佛山把目光放在更高层次的高铁经济带上。它提出依托佛山西站枢纽新城为核心，以佛山南海新区为主体，打造粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)。这个高铁经济带横跨三省区，沿线城市包括广西的南宁、桂林，贵州的贵阳、黔南，广东的广州、佛山等十几个城市。佛山市南海区委副书记刘涛根表示，通过优势互补协同创新，才能形成区域合作的新动能，粤桂黔共同谋划高铁经济带的规划，是为谋求高铁红利。这个高铁经济带将着力打造高品质的泛珠合作平台，在产业资源科技创新、文化等各个领域开展广泛的合作，实现区域合作的互利共赢。5．“央行的网联把支付宝给‘收编’了!”“这才是真正的巨变！”“央行首次宣布，马云金融帝国梦碎？”最近，很多人的手机上都充斥着这些标题。可大家却并不了解，网联的到来到底会给我们的生活带来哪些改变。人们口口相传的“网联”即非银行支付机构网络支付清算平台。2017年8月4日，央行支付结算司向有关金融机构下发了《中国人民银行支付结算司关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》称，自2018年6月30日起，支付机构受理的涉及银行账户的网络支付业务全部通过网联平台处理。同时，各银行和支付机构应于2017年10月15日前完成接入网联平台和业务迁移相关准备工作。其实，业内人士都知道，网联的筹建已经讨论了两三年了，2016年8月获得批复，2017年完成接入，速度已经不算慢。也许有人奇怪，为什么央行要主导网联平台，并让市场影响不小的支付宝、财付通统统接入网联平台？拿支付宝为例解释如下：2004年，支付宝成立。用户可以在支付宝开立账户，里面可以存钱。根据监管要求，支付宝要把它存管到银行。于是，用户在支付公司开立虚拟账户，用于互联网小额支付。支付宝让大家快乐地网购，带来很大便利，起初并无大的问题。后来，支付宝跟很多银行建立合作关系，在各行开有账户。于是，它就具备了跨行清算的功能。比如，我们用支付宝做一次跨行转账，从中行向收款人(可以是自己)的农行汇款。那么，只要从我们的中行卡转到支付宝开在中行的账户，然后支付宝再把它存在农行的钱，汇至收款人的农行账户上。以此，支付宝用两笔同行转账，“模拟”了一次跨行汇款，用不着央行的清算账户。这种清算模式被称为“反接”，即支付公司在无数个银行开设有账户，就能够实现跨行清算。这就相当于支付宝利用备付金账户实行了跨行清算，从而绕开了清算。而这一看似影响不大的举措恰恰会产生巨大问题。首先，这样一来，200多家支付机构要和每一家银行对接，效率低，成本高。其次，这样会有违规的可能。各家第三方支付机构绕道走后，数据的安全性、完整性，乃至客户的隐私都无法得到保证，给监管也带来极大的挑战，给反洗钱、税收都带来挑战。再次，这样也存在挪用客户备付金的隐患。有数据显示，某支付机构最多开了74个备用金账户。客户的备付金可能会被拿去炒股、炒房地产，极端的也有被卷走的，金融资产的安全性得不到保障。早在2017年8月2日，包括中国人民银行清算总中心、财付通、支付宝、银联商务等在内的45家机构和公司签署的《网联清算有限公司设立协议书》就被曝光了。网联注册资本为人民币20亿元整，协议各方均以货币出资，出资额分3期缴纳，出资比例分别为50％，、30％和20％。支付宝、财付通两大市场巨头在此间并非占据主导地位，两家分别持股9．61％，而包括央行清算总中心、中国印钞造币总公司、中国支付清算协会等在内的央行直属机构累计占股比例达到18％。之前网联“只闻楼梯响，不见人下来”，是支付机构意见不统一、方案改了多次所致。据传，之前网联计划的一种方案是设立“南中心”和“北中心”。网联后来调整的另一种方案是在深圳设立一个财付通中心，在杭州设立一个支付宝中心，这样两大巨头自然欢喜，但其他支付机构就不干了。一来，这和过去没什么差别；二来，大家都是支付机构，凭什么要把我接入到你那里，我的数据要交给你共享？当然，针对有关网联能否顺利承受“双11”等网络高峰压力的技术性问题，至今无人能给出明确答案。有银行人士告诉记者，网联平台2017年3月31日已经接入了4家银行和3家机构进行测试。目标是平峰时处理12万笔，峰值时18万笔。按照这个目标值，应对春节乃至“双11”的狂欢节都是可行的。但是一个新系统，实测时能不能顶住压力，还需实践检验。专家提出，公众应该相信网联会逐步完善它的系统，而不要求全责备。作答要求

给定资料1．1996年以来，随着我国R＆D经费的持续高速增长，R＆D经费占GDP的比重也不断上升，1996年为0.60%，1999年上升到0.83%，2000年达1.00%，2003年已达1.31%，连续八年保持增长，2003年与2000年相比，比重提高了0.31个百分点，提升幅度较大。我国R＆D经费占GDP的比重已高于印度、巴西的发展水平，位居发展中国家前列，但仍低于1.6%的世界平均水平，与发达国家2.2%的平均水平相比，还存在十分明显的差距。　　　　　　　　　　　　　表1全国R＆D经费及其占国内生产总值的比重(1996～2003年)注：*按GDP的缩减指数计算；**按同口径(相同统计范围)计算。2004年全年科学研究与试验发展(R＆D)经费支出1843亿元，比上年增长19.7%，占国内生产总值的1.35%，其中基础研究经费102亿元。统计数据显示，近年来，企业正成为我国工业R＆D活动的投资主体，而政府科技投入明显向基础研究、战略性高技术研究和公益性研究领域集中。由政府投入、企业自筹、国外投资等构成的我国R＆D投入的多元化格局，在2000年已经初步形成。2003年我国R＆D经费中，政府资金占29.9%，比2000年下降了3.5个百分点；企业资金占R＆D经费的比重进一步上升，达到60.1%，比2000年上升了2.5个百分点；国外资金占1.9%；来自企业以外的各类事业单位的白筹资金占8.0%。2．资料显示，经过多年坚持自主创新的战略，中兴通讯已经形成了以企业为主体的技术创新体系，且发展成为综合的电信设备、手机终端服务提供商，并逐步进入国际电信运营体系。公司今年确立合同销售额将突破500亿元人民币，其中海外销售额达到50%。中兴通讯高级副总裁周苏苏说：“中国应当有一批全球技术领先的企业。这些企业不能只看短期的利益，而要有一个长期艰苦的努力，要锲而不舍地积累核心技术。”周苏苏在谈到中兴面对激烈的国际竞争，坚持自主创新的体会时指出，坚持自主创新一定要占领行业技术的制高点。经过20多年改进，中兴通讯目前已形成了自主开发主体，其中包括11个研究所，1个博土后流动站。周苏苏透露说，面对通信技术的快速发展及全球经济一体化的趋势，公司在加强自身研发实力的同时一直与国外的公司和研发机构沟通、合作，并加强与国内高校合作。据介绍，中兴目前在全球范围内有11个研究所，包括美国、韩国、瑞典的4个研究机构，每年投入的科研经费占销售总额的10%左右。公司目前累计申请2500项专利，先后加入了30多个国际标准化组织。2004年还牵头参与制定了国家行业标准、企业标准约532项，参与率达到95%，牵头率达到30%。2004年11月，由公司牵头的数字集群标准通过了信息产业部的批准，这是全球首个基于CDMA的数字标准。3．6月22日，在举行的自主创新与区域经济结构调整高层论坛上，广东省委常委、市委书记李鸿忠在主题发言时说：“深圳高新技术产品产值已占到工业总产值的53%，而且培育出了以华为、中兴、大族激光为代表的一批国内外很有影响、有地位的大、中、小型高新技术企业，一句话，以企业为主体的自主创新体系在深圳已‘渐成气候’。”据统计，2004年，全市实现高新技术产品产值为3266.52亿元，比上年增长31.57%，占全市工业总产值的比重达50.18%，产品销售收入3120.18亿元，比上年增长33.93%，产销率达到95.52%；高新技术产品出口350.6亿美元，比上年增长39.4%。从“家底”来看，目前全市从事开发、生产高新技术产品的骨干企业有1700多家，从事高新技术产品研究、开发的科技人员7.8万人，共研究、开发和生产高新技术产品2352种，资金投入总额为924.76亿元，其中92.38%的资金来源于企业。在资金投入总额中用于高新技术产品研究、开发的经费达125.02亿元。更为重要的一个成果，还表现在具有自主知识产权的高新技术专利成果等大幅度提高。仅2004年，深圳市拥有自主知识产权的高新技术产品产值就达1853.09亿元，比上年增长33.35%，占全市高新技术产品产值的比重达到56.73%；全市的专利申请量达到14918件，其中发明专利申请量达4751件，专利授权量7737件。目前深圳市专利申请量和授权量都在国内大中城市稳居第三位。4．据国家知识产权管理局统计，2005年上半年华为以1231件专利位居国内申请量首位。截至目前，华为累计申请专利8000多件，其中包括在美国、欧洲等20多个国家和地区申请的800余件。2005年年初，英国《金融时报》盛赞深圳华为自主创新时问：华为为什么令世界刮目相看?作为了解中国当代企业命运和中国创新基础及其意义的窗口，有关华为的消息总是接连不断：华为进军欧美，华为挺进非洲，华为突破中东、南美市场，华为在第三代移动通信技术专利中占5%，华为在世界电信联盟技术标准制定中的话语权不断增加等等。要知道，在今日的国际竞争舞台上，特别是在国际高科技竞争的舞台上，华为在很多场合代表了中国，代表了新生的力量。在新近进行的中国世界名牌产品初选中，华为与海尔又一起上榜。难怪权威人土在谈到自主创新时，总爱援引华为的例子作为佐证。华为在自主知识产权上能取得今天这样的成就，是与公司长期持续的巨额投资分不开的。现在，华为年研发经费超过40亿元，每年将销售额的10%投入到研发中已经是公司的一项惯例。5．所谓自主创新，是指创新主体依赖自身所具有的能力和资源进行并完成的创新活动。自主创新中知识、技术或制度等方面的关键性突破是依靠自身力量实现的，这是自主创新的本质特点。在各种创新活动中，自主创新最具有主动性，但这种主动性是以知识和能力支持的内在性为约束条件的，也是以独立承担风险为代价的。所以，自主创新也是最具有难度的。6．根据《中国科技统计年鉴》统计，我国对外技术的依赖程度已经到了危险的境地：虽然我国一再强调“要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力”，2003年我国大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为1:0.07，而日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1:10左右。7．清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说：“九五、十五期间，我们在经济发展上更多地强调高水平高起点，尽快提升国际竞争力，从这一目标出发，直接引进国外先进技术成了最佳选择，效果也最明显，但是更多依靠自创技术的中小企业则没有得到政策扶植。”这一趋势在汽车、钢铁产业中表现最为明显。造成的结果是，国家排名前列的钢铁企业，其生产线无一例外地全部从国外引进。而国内并不是没有自主开发的连铸、连轧钢铁生产线，袁钢明在唐山的建龙钢铁公司就见到了一条，是齐齐哈尔重机厂研制生产的，其区别于其他生产线的一个最明显的标志，就是全部标识、软件都用汉语表示。但同样让他深感惋惜的是，尽管生产线的技术得到了闩本同行的赞赏，但只能用于那些资金上受制约、规模较小的中小企业。一位科技部人士说：“某种程度上，我们在自主创新上已经对外形成了依赖”，“科技政策与经济政策‘两张皮’的现状已经到了不得不修正的时候了。”8．2005年年初，由国家各部委共同组建的“国家促进自主创新的政策分析与研究”课题组(以下简称课题组)召集了国家各部委及其下属研究所上千名官员、学者组成五大分课题研究小组，针对我国现行财政、税收、金融、产业、科技五大类政策存在的问题进行“自查”的纠错行动，并提出相关修改意见。课题组在对五类政策进行分析后得出的总体结论认为：一是国家历年对促进自主创新的政策目标不一致，特别是经济政策与科技政策目标存在相互矛盾；二是对技术创新支持的政策条款大多属于理念性，缺乏实际可操作性；三是对政策的执行缺乏有效监督，难以取得政策效果。9．广东省社会科学院科研处处长、研究员丁力评价说，广东整体的经济发展模式还是受困于粗放型增长与外源型主导模式，“粗放型经济的实质是自主技术少、资源消耗多，相应的市场竞争表现为激烈的价格竞争。随着生产成本提高，市场价格下跌，粗放型增长模式最终必然会走到尽头。”10．中国著名管理专家郎志正在“中国新品牌论坛”上认为，新品牌的核心是自主创新，创品牌不仅要有先进的技术水平，更要有自己的知识产权，拥有自主的知识产权才能有效地保护好自己的品牌。从2001年加入WTO开始，中国企业遭受了上百次的反倾销案件。仅仅2004年上半年，就有23起针对中国产品的反倾销案件。2005年的反倾销案件更是屡见不鲜，有愈演愈烈之势。造成这么多反倾销案件的最主要原因，是中国在成为世界工厂的过程中没有掌握更多的核心知识产权，而仅仅沦为制造大国。“也因为这样，中国企业的自主创新的冲动就来得更猛烈些。”中科红旗总裁赵跷亮对记者表示。中科红旗是一家国产软件开发商，其开发的基于Linux开源代码的软件及系统，已经在世界开源软件界占有重要地位。11．潍柴动力股份有限公司总裁谭旭光在“2005中国自主创新·品牌高层论坛”上指出：我国要走新型工业化道路，装备制造业发挥着举足轻重的推动作用。我们装备制造业取得的长足发展，总体规模已经跃居世界第四，然而时至今日，全国固定资产投资中，进口设备投资占投资比例上升了三分之二，重大高薪和关键设备几乎全部进口，我们作为企业管理者，这是一个令人心痛的现象。这个现象的另一个原因是技术的差异，20多年来我们从国外引进了2500多项技术，今天中国机械制造业中有60%的产品产业化是在引进技术的基础上完成的。国产装备的主体技术大多数依靠国外，技术差距逐年拉大。他认为，自主品牌的建设离不开技术自主创新，只有建立在自主创新基础上的自主品牌，才可实现可持续发展。在机械行业是继续扩大引进还是发展自主品牌，近期国内辩论很激烈，20多年来，我们大量地引进技术，希望以市场换技术。当前，我国汽车产业已经初步形成了较为完整的产业链和配套体系，应该说与国际水平差距在大幅度缩小，但是我们得到的只是边远的、过时的、没有改动权的技术，核心技术始终掌握在人家的手中。我们潍柴动力近年来的发展已经引起了国际同行的知名企业的关注，像沃尔沃集团、奔驰集团等等，他们都很希望在国内和潍柴进行合作。他看好的是潍柴在重型汽车和工程机械这两大领域有控制市场份额的优势，在谈到具体的技术问题的时候，他们要全面控制。所以，国外是不会轻易把他们的技术转移给我们的。巴西汽车丁业就是我们的前车之鉴，虽然巴西汽车工业比较发达，但是汽车工业都是国际巨头的独资企业，整个巴西成为国际巨头们真正的加工厂，由于在90年代中期的疯狂投资，巴西汽车能力过剩，但是巴西汽车也失去了自主发展的能力。国内、国外我们见到了太多这样的事情，一些企业的单纯追求量的扩大，而没有自主知识产权，没有自主品牌，也没有自己的核心竞争力。因而，在激烈的市场竞争中，最终所得到的是企业经营的失败。特别是在我们迅速发展的过程中，不理性的投资，单纯追求硬件的投入，忽视软件的投入，是当前存在的一个严重的问题。现实告诉我们，引进永远引不来一流的技术和前沿的技术，也引不来一个国家的现代化，特别是像我们这样的世界大国，当我们与世界先进水平差距较远的时候，我们能够也应该靠引进技术加快自己发展的步伐。但是当我们技术差距逐渐缩小的时候，甚至我们和发达国家企业将形成强烈的竞争的时候，任何竞争对手都不会把前沿技术转让给我们，关键技术只能立足于自主创新，自主开发。12．北京大学政府管理学院教授路风在接受媒体采访时说，“‘以市场换技术’本身是一个博弈过程，跨国公司逐利性的本质，决定其只会根据自身利益需要向我国转让有关技术，双方实力的不对称决定了‘以市场换技术’战略不会取得明显的效果。”“当兴奋和期待转变成困惑、失望和不满，就会产生思考和反弹，自主创新抬头便毫不奇怪。”考虑到我国汽车业起步之初底子薄，实力弱，于是从1994年起，选择了一条高度垄断与引进外资并举的政策。这种政策的主要目的是培植有实力的大企业，在具体的引资策略上实行所谓的“以市场换技术”。11年过去了，现实情况却离当初的设想越来越远。市场的很大部分份额都被外国人占去了，在中国汽车市场上，居主流地位的品牌都是来自德国、日本和美国的品牌。以德国大众为例，该公司2003年的每股赢利中，有80%来自中国市场，而大众在中国市场的汽车销量，仅占其全球总销量的不足1/7。中国本土的品牌几乎没有，如果说有的话也仅集中在中低档领域，而在这个领域，品牌的附加值低得可怜。随着自主创新呼声的日渐强烈，各界人十都对“市场换技术”战略进行了反思，甚至有少数官员公开断言“市场换技术”是“失败了的产业政策”。2005年9月下旬，中国人世的代表人物龙永图，与75岁的原机械工业部部长何光远，在南方一汽车论坛上就自主品牌激烈交锋。75岁的何反驳62岁的龙：没有自主权就不能叫自主品牌。关心自主创新的学者和官员，在“龙何交锋”前后，最为叹惋的是中国汽车工业以市场并未换来核心技术。13．国家发展和改革委员会主任马凯近日就增强我国自主创新能力的有关问题接受了新华社记者的专访时认为：从我国经济社会发展的阶段性特征来看，要加快经济增长方式转变、缓解资源约束的矛盾，必须增强自主创新能力；从我国面临的国际经济环境来看，要提高我国的国际竞争力和抗风险能力，也必须增强自主创新能力。他说：“近年来，我国的自主创新能力不断提高，许多方面有了重大突破，但与发达国家相比还存在很大差距。比如，目前我国仍有70%的数控机床、80%以上的集成电路芯片制造装备都要依赖进口。原始创新能力不强、技术创新能力不足、相当一部分核心技术仍受制于人，已成为影响我国整体竞争力的极大障碍。随着经济全球化的深入发展，我们将在更广领域、更大范围参与国际竞争，如果自主创新能力薄弱，就难以突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也难以获得有利的贸易地位。”他认为科技是综合国力竞争的决定性因素，自主创新能力又是支撑一个国家崛起的筋骨。我们只有在引进先进科技成果的同时，着力推进自主创新，掌握更多的自主知识产权，拥有强大的科技创新能力，减少对技术、装备引进的过度依赖，才能进一步提高我国的国际竞争力，也才能享有受人尊重的国际地位和尊严。14．据新华社北京2005年3月28日电中共中央、国务院28日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。党和国家领导人胡锦涛、温家宝、曾庆红、黄菊、李长春出席大会并为获奖代表颁奖。温家宝总理代表党中央、国务院在大会上讲话。温家宝说，当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。我们要引进和学习世界上先进的科技成果，但更重要的是要立足自主创新，真正的核心技术是买不来的。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能提高我国的国际竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。温家宝强调，解决我国经济社会发展中的突出问题，根本要靠科技进步和创新。要通过科技创新，促进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变；要通过科技创新，提高能源、资源利用率；要通过科技创新，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。温家宝指出，科技的灵魂在创新，科技的活力在改革，科技的根本在人才。要加快科技体制改革，要大力培养和积极引进科技人才，做到人才辈出、人尽其才，要改革科技投入机制，加大对自主创新的投入。15．10月8日～11日在北京召开的中共中央十六届五中全会上，提出“必须提高自主创新能力，实现长期、持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”16．纵观2005年中央领导的国内考察活动可以发现，“自主创新”是一个最大的亮点，也是中央领导展开论述最多的战略关键词。胡锦涛总书记4月在山东考察时，强调要抓住提高自主创新能力、加快科技进步这个关键环节，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。8月在河南、江西、湖北三省考察时，胡锦涛又提出了提高自主创新能力“四个支撑”的重要作用，强调要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。从4月到12月，吴邦国委员长在江苏、山东、上海、湖南、陕西、广东考察时，自主创新都是重点内容之一。他分别从培育拥有自主知识产权的大企业大集团、增加科技投入、鼓励专利发明、推进体制和机制创新以及建立人尽其才的机制和制度等方面强调了如何推进自主创新战略实施。温家宝总理6月在北京中关村科技园、8月在安徽和湖南、10月在江苏考察时，也一再强调提高自主创新能力。在江苏，他指出，自主创新能力直接决定一个国家、一个地区经济竞争力和发展后劲。在中关村科技园考察中，他着重就国家高新区在实施自主创新战略中的作用进行了阐述。政协主席贾庆林在湖南、上海、山东、甘肃以及国家副主席曾庆红在陕西等地考察中，也就实施自主创新战略进行了多方面阐述。中央经济工作会议明确指出，“我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”。2006年国家将出台促进自主创新的指导性文件。(新华网2005年12月19日)

材料一 我国科技事业取得的历史性成就，是一代又一代矢志报国的科学家前赴后继、接续奋斗的结果。从李四光、钱学森、钱三强、邓稼先等一大批老一辈科学家，到陈景润、黄大年、南仁东等一大批新中国成立后成长起来的杰出科学家，都是爱国科学家的典范。希望广大科技工作者不忘初心、牢记使命，秉持国家利益和人民利益至上，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，弘扬“两弹一星”精神，主动肩负起历史重任，把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去。 ——2020 年 9 月 11 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在科学家座谈会上的讲话 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。 ——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 材料二 2020 年 9 月，浙江省委书记袁家军在省委党校秋季学期开学典礼上强调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，必须结合新阶段新形势，认真思考和回答 10 大新课题，其中一项是：步入高质量发展轨道后，如何依靠创新驱动、技术进步、高素质人才激发强大内生动力。在《浙江日报》的访谈中，省政府相关部门负责人就此阐述了自己的思路与见解。 从全省来看，原始创新能力的提升应从增加基础研究投入、完善实验室体系建设、提升高校科研水平等方面集中发力。2019 年，浙江省在基础研究领域投入近 50 亿元；与国家自然科学基金委建立联合基金，总投入达 10.5 亿元；重点围绕数字经济和生命健康等相关领域发展需求，开展基础研究和应用基础研究，解决区域发展重要科学问题。未来，浙江省将围绕战略性新兴产业和未来产业培育，加快技术创新中心和省级重点企业研究院建设，争取在 2025 年建成 50 家技术创新中心、100 家省级重点企业研究院；支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建技术创新联盟，推动重点产业进入全球价值链中高端。政策引才、平台聚才、服务留才是浙江打造人才蓄水池的 3 个主要方面。当前，浙江正着力打造一批世界一流的科研平台，通过实验室、技术创新中心、研究院以及院校等，提升蓄水池的虹吸效应。 材料三 科技创新能力是一个国家持续发展之根，是一个民族兴旺发达的不竭动力，是决定大国崛起的基石。近代以来，英国、德国、美国、日本这些先后崛起的有世界性影响的大国，无不是以强大的科技创新能力为支撑的。在历史上，葡萄牙、西班牙、荷兰都曾经是占有大量殖民地的“大国”，但由于缺乏科技创新的支撑，只能“昙花一现”。英国在第一次工业革命中迅速崛起为“日不落”帝国，但后来随着科技创新能力的减弱，一战后逐步沦为二流国家。美国之所以能够成为当今世界超级大国，关键因素正是其持续不断的创新能力。审视历史上大国崛起的科技创新因素，归根到底是这些国家较早建立了一套比较完善的激励创新的制度，包括知识产权制度、教育制度、反垄断制度、投融资制度等，以及在全社会形成了尊重知识、尊重科学、尊重人才、崇尚成功、宽容失败的文化氛围。正如有的学者所指出的，如果没有宪法和专利法的保障就不会出现爱迪生这样伟大的发明家；如果没有专利制度，像福特这样的人也就没有动力了。因此，推进科技创新，关键在于建立有利于充分激励创新的制度环境和社会文化。 材料四 40 多年来，中国改革开放的成就不只是建设了一个开放活跃的市场，或者说不只是把先进科技和管理办法引入这个市场，而是同时建设了一个有利于市场不断发展壮大、科技不断进步并有效投放于市场的可持续的法治保障体系。40 多年来，中国法治建设不断完善，特别是有利于科技和市场发展的法治保障建设得到同步发展。 第一次工业革命发生在英国的原因值得深思。表面上看，蒸汽机等近代工业科技发明的应用，改变了英国的小作坊，带来了规模化的近代工厂。但是仔细想，让蒸汽机这些工业科技成果在英国出现并发挥作用的只是发明本身吗？显然不是这样。中国古代也有四大发明，但怎么就没有触发工业革命呢？因为英国当时及时建立了有利于科技创新的法律制度即专利权制度，以及有利于工业科技发挥最佳作用的工商业组织法律制度即公司制度。这些近代法律制度的促进和保障，使得科技进步与市场应用有效结合进而使得工业革命得以发生和发展，近现代文明演进才有质的飞跃。 中国改革开放决策者审视历史、放眼世界，不仅深刻认识到科技是第一生产力以及搞活市场才能搞活经济的道理，而且也深切体悟到科技和市场经济发展需要法治的保障。所以，在万法待兴之际，中国首先进行了外资法和知识产权法两大重点法律保障建设。1982 年商标法、1984 年专利法、1986 年民法通则、1990 年著作权法、1993 年科技进步法等，都是保障科技支持市场发展的及时雨和催化剂。除了这些重点的、直接的法律保障之外，科技发展和应用还需要更加完整的法治体系的全面保障。从这个意义上说，40 多年来中国科技的突飞猛进及其对于经济社会发展的支撑作用，都得益于相关法律的同步发展。当然，科技本身是有代际的，法律本身也应该是有代际的，二者只有不断同向迭进，才能正向互动。否则，法律不仅不能成为保障，反而可能成为障碍。 材料五 创新是引领发展的第一动力。面对复杂的外部经济形势，浙江民营企业抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以创新推进产业转型升级，提升核心竞争力，助力浙江加快构建现代化经济体系。依靠科技创新，浙江涌现出数量众多的隐形冠军企业。它们规模不大，却在某些细分领域成为绝对的领先者，甚至占领全球 50%以上的市场份额；另一方面，这些企业像纽带一样，成为稳定全产业链优势的中流砥柱。 嘉善 XSK 电机有限公司作为一家专业从事微型自动聚焦音圈马达和压电马达研发、制造和销售的高新技术企业，是国内最大的微型自动对焦马达生产基地。2020 年公司抓住全球部分制造业产业链重塑的机遇，加速关键零部件国产化进程，成功研发并迅速量产 6400 万超高像素摄像头对焦马达、1.08 亿像素光学防抖自动对焦马达等，逐步进入中高端手机市场。公司副总经理感慨地说：“消费电子是一个更新迭代速度飞快的行业，企业必须牢牢掌握创新话语权，才能不被下游企业牵着鼻子走。” 浙江的 ZT 集团从一家作坊式小厂起步，发展到今天服务全球 140 个国家和地区的国际化集团，依靠创新获得可持续竞争力，走出了一条自我迭代式的发展道路。“基于物联网与能效管理的用户端电器设备数字化车间”帮助 ZT 集团实现了低压电器产品生产全制程自动化，推动低压电器制造进入智能化时代，被评为“2019 中国智能制造十大科技进展”之一。 ZT 集团已经建成并投入运行的两个数字化车间，不仅实现了设计、生产、销售全价值链数字化，而且能有效缩短研发周期、提升生产效率。值得一提的是，该项目所涉及的系统软件、硬件设备，包括改进产品设计、每道工序实现“机器代人”以及企业统一数据平台和车间级工业通讯网络等，全部由 ZT 集团自主研发。集团董事长自豪地说：“这是一个典型的工业化与智能化深度融合的例子，让我们看到了未来更多的发展空间与潜力。” 材料六 “八八战略”是引领浙江发展的总纲，其中重要一条就是“进一步发挥浙江的块状特色产业优势”。2006年 3 月 20 日，时任浙江省委书记习近平在全省自主创新大会上指出：“加快创新平台建设，使之成为服务中小 企业、提升块状经济和特色产业的重要支撑。”当前，浙江正在大力发展的产业创新服务综合体，正是创新平台建设迭代升级的新形态，体现了浙江与时俱进忠实践行“八八战略”的使命担当。 产业创新服务综合体，是在整合提升科技创新服务平台等基础上，由政府引导，企业、高校院所及专业机构等共同参与，面向特定块状经济、现代产业集群，集聚科技、人才、金融、数据等资源要素的新型创新载体。自 2017 年浙江省第十四次党代会提出建设产业创新服务综合体以来，全省已创建培育超过 200 家省、市、县三级产业创新服务综合体，建设成效也已逐步显现：创新服务机构不断聚集，大量共性技术难题得到破解，实验室创新成果迅速找到“婆家”…… 产业创新服务综合体建设在各地党委政府的领导下，科技、发改、经信、财政等部门协同推进，有效整合孤立、分散的科技创新公共服务资源，形成了服务产业发展的“大合唱”。省里制订出台了《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划（2017-2020 年）》《浙江省产业创新服务综合体建设导则》和《产业创新服务综合体建设财政专项激励资金竞争性分配方案（试行）》，给予综合体最高每年 5000 万元、连续 3 年财政资金支持。各地也纷纷出台配套政策，加强组织领导、顶层设计、统一规划和政策整合，形成强大工作合力。与此同时，综合体营运主体大多注册了实体公司，实行市场化运作，凭“真本事”立足。对创新服务机构，多数综合体实行“亩均论英雄”和服务排名为主的考核制度，建立有进有出的动态管理机制，实现“充分竞争、优胜劣汰”，激发了成长活力。 根据省里提出的 2022 年实现“块状经济、现代产业集群产业创新服务综合体全覆盖”的目标，各地政府着眼于补齐产业链、做强产业链、优化产业链，按照“产业培育的重点在哪里，综合体建设就跟进到哪里”的思路，努力把产业创新服务综合体建成地方优势产业、特色产业、主导产业裂变发展的“反应堆”。浙江诸暨的珍珠产业闻名遐迩。针对珍珠企业在养殖生态化、定制个性化、销售网络化等方面的短板，政府以珍珠创新服务综合体为载体，加强与科研院所合作，抓好珍珠研究院和珠宝创意设计、网红直播基地等建设，接连攻克珍珠养殖水体生态循环治理、珍珠粉 3D 打印等共性难题，引进国内外知名珠宝设计师和百余名高流量网红，大大增强了诸暨珍珠在国内国际的潮流引领力、行业影响力和市场竞争力。 当前，创新发展的竞争已经从单个企业的竞争发展到创新体系和创新生态的竞争。产业创新服务综合体最重要的功能就是集聚整合产业创新要素，促进政府、企业、高校院所、金融和中介机构紧密合作，形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的创新创业生态系统。温州乐清聚焦千亿级电气产业，以强化电气产业服务创新为突破口，以整合智能装备各类科创平台为抓手，举全市之力构建电气产业创新服务综合体，为培育世界级先进电气产业集群提供强力支撑。杭州钱塘新区在杭州医药港核心区块启动建设生物医药产业创新服务综合体，聚焦生物制药、医疗器械、生命医学工程、医疗大数据等核心领域，推进人才链、创新链、生态链、服务链、金融链、产业链“六链”融合，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统。 在建设产业创新服务综合体的过程中，各地政府树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，大力提升公共服务的及时性、精准性、专业性，构建亲清新型政商关系，打造最优营商环境。一方面，运用互联网、大数据、云计算等手段，提升招商、科技、经济、人才等政府部门的协同服务能力，构建从源头到末端、从共性到个性的全链条服务体系，为综合体提供集成化公共服务；另一方面，通过在综合体内设立企业一站式服务窗口，提供贯穿产业发展全链条、企业发展全生命周期的标准化公共服务，同时方便企业与政府部门的对接联系，第一时间满足企业在专利申报、产品推介、质量检测、消费维权等方面的个性化需求。 材料七 党的十九届四中全会提出，要“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”；五中全会进一步指出，要“健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。这些重大决策充分显示了新型举国体制在我国攻克关键核心技术、建设科技强国进程中的重要性。 所谓举国体制，就是国家利用各种行政和政策手段，举全国、全社会之力去达成某一特定目标的工作体系和运行机制，其实践在古今中外都有成功的案例。发达国家在国防安全领域、事关国家发展全局和战略高技术领域，从未中断过举国体制的做法。比如，美国的“曼哈顿”计划、“信息高速公路”计划、半导体制造技术战略联盟、日本的超大规模集成电路计划、欧洲的“尤里卡”计划等，都是通过举国体制的推动取得成功的。新中国成立之后，在经济发展水平极为低下、科研基础极为薄弱的条件下，我国的科研系统按照“集中力量，形成拳头，进行突破”的原则，由政府全盘负责科技规划、计划的制订和实施，并直接组建和管理科研机构，其人力、经费、物资等完全由政府按计划统一调配。在国际封锁、国内科技资源稀缺的条件下，这一体制能够将有限的资源向战略目标领域进行动员和集中。正是在这种体制下，中国才能够在“一五”计划期间展开以“156 项工程”为核心的 694 个大中型建设项目，奠定社会主义工业化初步基础；才能够取得“两弹一星”等重大科技成就，铸就国防安全的战略基石。改革开放以来，我国进一步发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，取得了三峡工程、青藏铁路、高铁项目、南水北调、西气东输、“神舟”飞天、“嫦娥”奔月、“蛟龙”入海等举世瞩目的科技成就。同计划经济体制下的举国体制相比，新型举国体制是面向国家重大需求，通过政府力量和市场力量协同发力，凝聚和集成国家战略科技力量、社会资源共同攻克重大科技难题的组织模式和运行机制。 在这次抗击新冠肺炎疫情阻击战中，我国再次发挥新型举国体制在应急科研攻关方面的重要作用，将制度优势转化为治理效能。疫情发生后，科技部门迅速组织由多个领域顶级专家组成的科研攻关组，确定临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大主攻方向，组织跨学科、跨领域的科研团队，科研、临床、防控一线相互协同，产学研各方紧密配合，短时间内就取得积极进展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑、作出了重大贡献。放眼未来，不论是加快提高疫病防控和公共卫生领域战略科技力量和战略储备能力，还是完善平战结合的疫病防控和公共卫生科研攻关体系，都更加需要我们不断用好和完善新型举国体制这个独特优势。 材料八 作为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，浙江在打造高水平创新型省份和科技强省的新征程中，自觉强化国家使命导向，从国家急切需要和长远需求出发，凝练科技问题，布局战略力量，配置创新资源。为此，浙江提出要构建具有国际竞争力的全域创新体系和彰显中国特色社会主义制度优越性的创新体制，着力推动“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，全力打造全球创新策源地。正是在这样的背景下，“浙江省实验室”这一新名词应运而生。 “浙江省实验室”的提出和建设，鲜明地展现出浙江以超常规力度建设世界级科创高地的决心和魄力。首批 4 家省实验室的建设目标十分明确：之江实验室和湖畔实验室聚焦“互联网+”领域，良渚实验室和西湖实验室聚焦生命健康领域。每家省实验室平均 5 年 100 亿元左右的总投资，换来的将是源源不断的创新动能。“建设省实验室，是浙江构建全域创新体系、提升创新效能的重要一环，是构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的一次生动实践。”省政府相关部门负责人说。 新型举国体制催生新型研发机构，从这 4 家省实验室的牵头建设单位来看，之江实验室由浙江省政府、浙江大学和阿里巴巴共同举办，是混合所有制事业单位性质的新型研发机构；良渚实验室由公办的综合型、研究型、创新型大学浙江大学举办；西湖实验室由西湖大学这样一所社会力量举办、国家重点支持的新型高等学校牵头建设；湖畔实验室的举办单位阿里巴巴集团则是一家民营企业。为更好地利用体制优势攻关核心技术，之江实验室创造性地提出了“高原造峰”工作机制，采取“大兵团作战”，突破学科界限、按需组织顶尖科研力量协同攻关。实验室的“先进工业互联网安全平台”项目，由两位院士牵头，联合了国内 10 家优势科研单位的力量，较短时间内成功研制出内生安全文件存储系统、内生安全云管平台等多款核心装备。 支撑创新型产业集群发展是省实验室的使命之一，为此需要探索高效的成果转化模式。西湖大学自主研发的新型红细胞治疗技术日前完成近亿元融资，即将进入临床试验。相比制药行业新药研发动辄 10 年的转化周期，这一成果用很短的时间就迈出了从实验室走向市场的第一步。这得益于灵活的成果转化机制。从专利申请、法律咨询到投资人谈判，专业的成果转化团队全程参与，不但大大加快了项目落地的速度，还能让科学家更加专注于科研。浙江省实验室未来的许多创新成果也都将受益于这种“深度孵化”模式，从而加快产业化进程。 材料九 2020年12月17日1时59分，嫦娥五号返回器携带月球样品在内蒙古四子王旗预定区域安全着陆，探月工程嫦娥五号任务取得圆满成功，标志着我国探月工程“绕、落、回”三步走战略规划圆满收官。习近平总书记指出，嫦娥五号任务作为我国复杂度最高、技术跨度最大的航天系统工程，首次实现了我国地外天体采样返回，这是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就。 对于中国来说，嫦娥五号任务不仅是一项重大科技成就，更是体制优势和精神力量的伟大胜利。在 23 天的时间里，嫦娥五号完成了一次对接、六次分离，两种方式采样、五次样品转移，经历了 11 个重大阶段和关键步骤，环环相连、丝丝入扣。实现了我国首次月面采样与封装、月面起飞、月球轨道交会对接、携带样品再入返回等多项重大突破，是我国航天事业发展中里程碑式的新跨越，为我国未来月球与行星探测奠定了坚实基础。更令人瞩目的是，中国探月工程自 2004 年批准立项以来，聚焦“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的目标，坚持系统观念、系统方法。“一张蓝图绘到底”，“一条龙”攻关攻坚，“一盘棋”协同推进，“一体化”迭代提升，实现了“六战六捷”“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”探月工程汇聚全国数千家单位、数万名科技工作者，技术的每一次突破、工程的每一步跨越，都是团结协作的结果，传承弘扬了中国航天攻坚克难、勇攀高峰的优良传统和创新精神，形成了“追逐梦想、勇于探索、协同攻坚、合作共赢”的伟大探月精神。这是党的光荣传统和优良作风在科技创新战线上的又一次体现，是民族精神、时代精神与科技创新实践相结合铸就的又一座丰碑，对我国坚持创新驱动发展，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能，走好科技自立自强之路具有重大而深远的意义。

给定资料 1．在传统的交友节目中，人们更多关注的是最终能成功几对，节目节奏缓慢，时尚、娱乐性很差。然而，在江苏卫视的《非减勿扰》中，现场的24位佳丽，无论穿着还是打扮，不仅展现了良好的气质，更是给人眼前一亮的感觉。节目中的歌曲选取也是极具时尚性，比如女嘉宾出场时选取的艾薇儿的歌曲《girlfriend》。另外，传统的交友类节目，大多是男女数量相等的“配对”，而《非诚勿扰》却是24个女生对1个男生，这种极度不平衡必然导致出现争抢或者共同抛弃的戏剧性效果。加之节目中女嘉宾通过亮灯灭灯表达自己对男嘉宾的看法等环节，更使节目悬念、冲突不断，充满了喜剧效果。作为真人秀节目，《非诚勿扰》迎合了普通人的求知欲、猎奇心和八卦、偷窥他人隐私的心理。它并不是以成功配对为主要目的，而是希望通过节目平台能展示当代人的爱情诉求。连主办方也表示并不想促成任何一对男女，只想展现出现在人们对于爱情观的最真实想法。当一个真实的男女走入节目设定的游戏规则，只要他们将自己内心的真实想法展现出来，就必然会造成重重矛盾，而这恰恰也是观众最愿意看到的局面。《非诚勿扰》的主持人孟非，是江苏卫视的一哥，多年主讲时事新闻，一直是以严肃路线著称。孟非非常严谨，主持节奏也较慢．更多的时候还以嘉宾为主角，让选手自己来充分表达，自己只是点评一两句。与孟非搭档的是性格色彩分析师乐嘉，快人快语，言语犀利。两人张弛有度，相得益彰。相比较，孟非更能把握《非诚勿扰》的“度”。有时女佳丽们对男嘉宾非常刻薄，孟非便会用调侃自己的方式对男嘉宾适当加以保护，还有主持人黄菡也起到了评价嘉宾的作用。《非诚勿扰》不用出场费很高的明星们，参加节目的都是普通人，不需要支付过高的出场费。同时，《非诚勿扰》拉长了节目的产业链，观众可以通过发送手机短信索取女佳丽们的联系方式。同时，节目的收视率更是为广告收益埋下了伏笔。步步高、伊利等的赞助，让《非诚勿扰》成了一本万利的盈利性节目。 2．在被称作“选秀末世”的今天，《中国好声音》唤醒了大家对音乐的追求，这是一个奇迹。《中国好声音》能在暑期档音乐节目大混战中独树一帜，令人耳目一新，最终的结果可能只归为两个字：真诚。《中国好声音》的创意来自于对国外音乐节目《thevoice》的借鉴。国外那么多成熟品牌节目，为什么单独挑中《thevoice》引进中国，宣传总监陆伟此前在接受其他媒体采访时表示，明星导师制是关键。《中国好声音》刚刚播出两期，四位明星导师的表现便赢得了一片喝彩：刘欢为鼓励学员而脱帽、被学员感动而泪流；那英三次上台，或助学员或为学员圆梦；杨坤每每以情动人，32场演唱会背后所体现的是作为导师的苦口婆心与真挚态度；庾澄庆秉承欢乐的风格，在舞台上总能尽情释放，不拘泥于条条框框，常有惊人妙语频爆笑点。平日里“远在天边”的大明星这次放下架子，在态度上不再端着，与学员之间是平等关系，为了争取自己心仪的学员常常使尽“浑身解数”，也会尝到求而不得的难过与失望。亲和力是比喻使人亲近、愿意接触的力量。亲和力能够方便与陌生人之间的沟通和交流，人都是有感情的，陌生人当然也不例外，感情的沟通和交流能够让人和陌生人之间建立一座信任的桥梁。信任的建立将会有效地消除人的交流的难度。《中国好声音》不是零门槛的选秀节目，它没有各地海选的环节，所有录像学员都通过节目组高层(三位副总导演+音乐总监)直接把关，因此《中国好声音》从一开始便令人惊艳、血脉贲张，而不是像选秀节目一样渐入佳境，观众为了听到几首像样的歌就必须忍受海量的噪音。其实，在如今这个各种技术手段都已很成熟的国内电视市场，做一档节目会面临很多诱惑，许多节目组都会想尽办法给自己的节目“加码”，希望面面俱到，于是便出现了那些场面宏大、舞美效果炫目，但内容却缺乏吸引力的电视节目。《中国好声音》则舍弃了这些附加值：浙江卫视“一哥”华少甘愿隐居幕后，学员们穿着较为随意从不刻意修饰，就连明星导师也始终以同样的服装亮相。节目整体上注重学员的声音，呈现出音乐纯粹的本质，使得从学员到导师更显得真诚。果断舍弃了一些不必要的元素之后，对于那些对“好声音”的体现有所助益的东西，节目组则是不惜血本，除了前文提到的优秀的学员、专业真挚的导师之外，由金少刚老师领衔的音乐团队也是不得不提的。现场的音响效果不亚于国内任何一场演唱会，绝对是听觉的顶级体验。 3．打开电视，会发现越来越多的娱乐节目。周五晚有《我是歌手》、《天天向上》、《一站到底》、《百里挑一》；周六晚，则是《非诚勿扰》和《快乐大本营》的王者之争，孟非睿智洞察社会，犀利点评各种现象，让观众既看婚恋又看社会，“快乐家族”则以插科打诨、卖萌讨观众欢心，有观众两档节目都想看，只好抓着遥控器来回换；周日晚则是东方卫视《舞林争霸》PK天津卫视的《非你莫属》，前者新一集播出都会挤进当天微博十大热点。收视表现不一，但这些节目的出身却相同：都是从国外引进。《我是歌手》源自韩国，《舞林争霸》从美国来，《中国好声音》购买的是荷兰{TheVoiceofHolland》的版权，湖南卫视早在2005年“参考”海外节目形式打造“超女”，风头一时无两……如此辉煌战绩，其他卫视蜂拥效仿。最新的数据显示，国内荧屏走红的综艺节目，90%都购买了海外版权。荧屏如此热闹，但只是看上去很美。一直困扰文化产业各领域的原创力不足的怪病，如今也传染给了综艺节目。90%都购买了海外版权!也就是说，眼下热热闹闹的综艺节目，基本都是“拿来主义”。我们自己的原创综艺，请问在哪里?当然了，参考国外优秀经验，不是坏事，但满荧屏的节目几乎都是“人家的”，即使做得再好，也不过是“模仿很像”罢了。“简单地说，之所以买国外的综艺节目，就是成本低，风险小，但回报高。”中央民族大学传播学教授张志告诉记者，国外电视事业早国内几十年，制作成熟，“引进的国外节目，都经过市场检验，可以说是千锤百炼，搬过来，收视率就会有保证。这是最速成的方法了。”而原创节目则要投入更多的时间、精力，风险大，成功几率小，“大家懒得弄”。南京艺术学院传媒学院副院长王方说得更直白，“现在的电视台和电视人都太浮躁，急功近利。”他告诉记者，目前电视生态不健康，市场机制、评价制度都不完善，定乾坤的还是收视率。“大家都很饿，都想挤到收视率前几名。”记者在微博搜到一位拥有4个电视娱乐节目的电视制作人，其公开表示：“现在竞争这么激烈，我根本没有时间、精力和资金去原创一栏节目。”国内版权意识不强也让原创节目举步维艰。张志告诉记者，近年来虽然版权意识有所增强，但真正的版权保护尚需时日，辛辛苦苦打造的原创节目，播出就被山寨；引进的海外节目被克隆。“和中国其他文化产业一样，山寨力量太大，版权意识不够，打消原创积极性。”“还有就是缺人，人才的匮乏才是根本问题。”王方告诉记者，中国院校每年输送相关专业毕业生数量庞大。“但我们专业培养偏重技术，会教他们怎么拍片子，怎么剪片子，但很少教他们如何做一个IDEA。”他说，因此，近年才会时不时爆出各卫视互挖墙脚，有些制作团队甚至集体跳槽的新闻。“真正健康的电视节目环境，可以‘拿来’，但更应注重研发。要齐头并进。”张志说。 4．虽然美国的历史文化资源相对贫乏，对发展文化产业重要性的认识也晚于英国、新西兰、新加坡等国家，但凭借经济、技术和知识等方面的优势，通过实施科技创新，以及版权保护的发展战略，使文化产业迅速发展，打造成重要的支柱产业。在遵循文化产业自身发展规律、考虑文化产业特点的基础上，美国政府给予文化产业开放、优惠的扶植政策，采取各种积极手段，对文化市场进行合理调控，以保证产业健康发展。此外，美国政府力求使美国的每各地区都有丰富的文化生活。用于资助文化事业的经费由政府核定，议会审查批准，同时要保证这些活动符合法律的规定。美国在联邦政府投资的基础上，吸收非文化部门和外来投资，这些来自于各大公司、基金会和个人捐助的数额远远高于各级政府的资助。同时，美国文化产业还具备比较完善的融资体制，在文化产品的生产过程中充分利用科技优势，注重投资主体多样性。美国人勇敢创新的精神，在文化产业的探索上也体现得淋漓尽致，尤其是在影视产业，他们乐于吸收外来文化，并结合本土精神大胆改造，让美国影视在全球独树一帜。1923年，有声电影问世，以美国为代表的文化产业在经济大萧条中逆势而上，出现了百老汇、好莱坞、迪士尼、时代华纳等大批电影产业巨头，并带动了相关产业的迅速发展。美国历史较短，文化积淀不成体系和规模，文化资源较弱，所以要发展文化产业，吸引更大的受众人群和拓宽海外市场，就必须嫁接外国文化。美国文化产业精英们很注重吸收其他国家和民族的文化元素，他们并不是对外国文化进行简单复制或挪用，而是与美国本土文化精神相结合，大胆进行“美国式改造”，以保持其文化产品的创新品质，适应市场需求。例如，根据中国文化题材拍摄的《花木兰》、《功夫熊猫》等影片让中国风席卷全球。2000年以后，美国电影票房总额始终保持在70亿美元以上，美国电影在欧洲的票房也已占70%左右。2008年，美国影院业联合会主席菲西安在拉斯维加斯国际大型综合电影业博览会上这样讲道：“在过去的几十年里，美国经济曾遭遇7次不景气，但是在这7次中，有5次电影票房反而迅速攀升。”2004年，美国华尔街的私募基金加入到电影投资的大军，以电影投资基金的方式出现，这在当时的文化产业投资领域尚属先行者。电影投资基金通常由私募基金进行募集，以高收益债、低收益债和优先股等不同种类的金融产品吸引风险承受能力不同的投资者完成，这一举措吸引了大批投资人加入到电影产业投资中，一定程度上保证了电影制作的资金来源。除了电影投资基金外，美国还积极开展资产证券化和夹层融资，资产证券化由投资银行以影片DVD销售收入和票房收入为基础资产，向投资者发行证券化产品。夹层融资则主要采取次级贷款的形式，以及转换票据或优先股等，这两种金融手段也是破解电影业融资难的重要解决方式。 5．国家广电总局于2011年12月下发了《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》，提出从2012年1月1日起，34个电视上星综合频道要提高新闻类节目播出量，同时对部分类型节目播出实施调控，以防止过度娱乐化和低俗倾向，满足广大观众多样化多层次高品位的收视需求。“限娱令”一经公布，立即引发社会各界的热议。有观众拍手称快，“电视娱乐节目确实该管管了!”也有观众心存疑虑，认为“限娱令”有剥夺自己娱乐权之嫌。其实，大可不必因此恐慌，“限娱令”系“限”非“禁”，而且从“限”的幅度来看，也仅限于“过度娱乐化”、“节目形式雷同”等问题，观众公认的优秀娱乐节目，并不会淡出荧屏。这一点，从各上星台对节目的调整安排中，不难找到答案。据一家著名商业网站调查，认为“当今中国电视节目存在过度娱乐化倾向”的网民占86%。据跟帖统计，目前对这一管理规定持拥护支持态度的超过80%。北京网友王福成说：“这一管理规定给当下泛滥的过度娱乐化一记重拳。”黑龙江网友周晓舟说：“如果任由取悦受众、娱乐独大的不良风气去打压其他文化作品，不仅是刺激和愚弄公众，而且是毫无顾忌地触犯了道德底线。”许多网友认为，对电视上星综合频道节目的管理，必将给电视荧屏带来一股清新风气，使电视节目更加健康向上、丰富多彩。社会的全面均衡发展和进步，离不开精神、道德等人文因素的支撑。虽然说倡导价值多元化是一种进步，但不讲“核心价值”、听任“主流虚无化”，同样是一种犯罪。文化产品历来就存在“有益、有害、无益也无害”的区别，对有益的产品加以鼓励，对有害的产品坚决取缔，无益也无害者则要控制总量，这是文化管理的必要手段。何况，时下很多电视娱乐节目盲目追逐收视率，过度娱乐化，甚至格调低俗，确实到了非管不可的地步。也有部分专家认为，娱乐的特征是通过快乐吸引关注。在《钱伯斯词典》里，娱乐被定义为那些能够对其“惬意地保持注意力”的东西。但那些习惯于说教，那些没有收视压力的人要的只是传送，而不是传达，因而他们能以高雅的势态表现对大众文化的傲慢。《非诚勿扰》和《职来职往》节目参与者所呈现的生活、工作、爱情等价值观，又是那些只呈现美丽的空洞和拍拍肩膀的纯娱乐节目不可比拟的。该专家质问，“娱乐”的界线由谁来划定，哪些节目应该受限，是领导说了算，还是由专家或观众代表的市场说了算。同时，限娱之后，将逼使媒体都更多地去做新闻，但新闻本来就不是随便做的东西，你又将如何进一步设限?假如新闻做不爽、娱乐又做不成，那岂不是让制作者和观众把娱乐情绪变为愤怒情绪?” 6．《关于进一步加强电视上星综合频道节日管理的意见》实施半年后，晚间黄金时段原有的126档娱乐性较强节目减少到38档。除保留了一些很有影响的名牌栏目之外，一批主题健康、内容新颖、形式活泼的新栏目被相继推出，仅在国家广电总局备案的就有50多档新栏目，涉及21个类别，改善了晚间节目形式单一、内容雷同的局面。此次调整，全国34个电视上星综合频道强化了新闻立台的宗旨定位，新推出的新闻栏目达20多档，如今新闻类节目日播总量已达到193档、89小时，比2011年增加了三分之一。改版后的新闻节目，导向性、贴近性、服务性明显增强。目前，全国上星综合频道已开设道德建设栏目36个，均已落实了“每周至少播出一期道德建设节目”的要求。这些道德建设栏目通过专题、讲座、纪录片、新闻报道、演播室访谈等形式宣传中华民族传统美德等内容，唤醒公民的道德意识，引发观众的情感共鸣。谈到电视节目创新问题时，某官员认为，近年来，中国电视节目创新能力明显不足，一些电视台急功近利，热衷于跟风模仿。往往一个新的节目形态获得成功后，立刻引来铺天盖地的模仿，形成“一家创新一多家模仿一观众厌烦”的恶性循环。该官员表示，要不断完善鼓励创新的有效方式。从2007年开始，国家广电总局每年向全国推介创新创优栏目，并表彰全国优秀文艺文化节目与活动，综合评判年度全国电视节目的创新创优成果，目前已向全社会推介了4批共52个栏目，表彰了2批共136个栏目或者活动。 7．娱乐只是一种形式，关键是在这个瓶子里装什么酒。娱乐节目，完全可以很主流，多反映平凡人的奋斗、励志故事，帮助社会底层人、普通人实现自己的梦想，感受到这个社会机会平等，体现出公平正义，让蒲公英也能感受到春天。像上海东方卫视的“中国达人秀”，不管是推出55岁的卖菜大妈蔡洪平，还是助“草根舞王”大学生卓君实现自己人生梦想，都展现了一个个草根人物非儿的才华。而蔡洪平、卓君等人身上这种由艰辛生活砥砺出来的坚毅、乐观、执着的奋斗精神，更是打动了无数国人。当然，电视娱乐节目是随着市场经济的推进而逐步繁荣的．不少娱乐节目也集中感染了社会变革期、转型期人们的浮躁、逐利心态，道德标准低下，宣扬“宁在宝马车里哭，不在自行车上笑”这样畸形的价值观、爱情观。更有一些娱乐节目和文艺表演，低俗、庸俗、恶俗，只盯着收视率、票房，眼里只有钱，一味媚俗，完全不顾及文化产品的二元属性。像有的所谓“绿色二人转”，全场不断拿残疾人、智障人士开涮，把黄色笑话当笑料和包袱，俗不可耐，这样的演出，票房再高，决然不能给社会留下什么有价值的东西。享受娱乐，健康是基础。对娱乐节目，要扬其长，避其短。在坚持市场化的同时，要增强其社会效益功能，扭转其过于注重经济效益的不良倾向；在价值取向上，要多弘扬积极健康的价值观。面对功能多、受众广、力量强的娱乐文化，一味地堵，简单地“一棍子打死”，不是办法。还是要从宏观着眼，从法规政策方面加强引导，让老百姓既能享受娱乐，又能健康娱乐。 8．随着文化产业竞争的不断加剧，各大文化产业企业间并购整合与资本运作日趋频繁，国内优秀的文化企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。我国文化资源进入到大调整、大整合的时期。目前文化资源的行政化配置体制已经和社会主义市场经济体制严重不适应，这种不适应不仅造成了地区的封锁，还造成了行业的垄断，最终对文化企业非常不利，表现为现在的文化企业非常弱小、同构化非常严重。中国和德国的出版业相比，我们全国有579家出版社，每年的产值都在600亿左右徘徊，而德国贝塔斯曼2008年一年的销售额就达139亿欧元。我们产业集中度低，低到什么程度?全国所有的图书出版社加在一起都不如国外的一家公司，包括我们的演艺也是如此。因此，改革方向应该是打破这种旧体制，让市场机制更多地在文化资源配置上起基础性的作用。在这种情况下，文化资源的调整和整合就不是以谁的意志为转移的，而是市场和资本的力量在推动它整合。以前把文化细分成“文化艺术、广播影视、新闻出版”这三个领域，由于传播技术和手段的日益多样化，今后将逐渐出现融合的趋势，行业界限将不再明显。比如，广电的两张网，即有线电视网络和无线移动网，随着技术改造和规模化发展，将成为整合文化资源的重要平台，出现电视图书馆、电视互联网、电视报刊、电视剧场以及手机电视、手机电影、手机报刊、手机图书等新业态，到时就很难说这些是属于上述哪个领域中的了。

给定资料 1．党的十八大报告提出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若于重大问题的决定》指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。 清者，明也，与浊相对，激浊而扬清自古就是中国政治家的理想和追求，百姓拥戴清官，官场倡导清流，清、慎、勤也因此成为传统政治体系中广为认可的政治箴言，一身正气、两袖清风是对从政者的最高评价；廉者，政之本也。《吕氏春秋》云：“故临大利而不易其义，可谓廉矣。” 改革开放以来，中国共产党面临着在市场经济条件下腐败问题易发多发的严峻形势，充分认识到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，从完善体制机制上治理腐败，并认识到坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，在坚决惩治腐败的同时要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。 2．清廉是对全体党员干部的要求，是加强和改进作风建设的主要组成部分。同时清廉政治也是现代政治文明的基本要求，是政党政治的题中之义。要从根本上推进反腐败，必须改革旧的体制机制，加强反腐败体制机制创新，编织起强有力的能真正关住权力的制度笼子。 反腐败体制机制和制度问题，一直是党内外议论比较多的热点问题，也是影响反腐败成效的关键问题。大家的主要意见，一是现在的反腐败机构职能分散，形不成合力；二是查办案件受地方和部门牵涉太多，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。《决定》明确提出，要改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。这是为了更好适应党风廉政建设和反腐败工作需要而提出的重大改革。 坚持用法治思维和法治方式反对腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。要紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，研究论证以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。 3．2013年1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他指出，反腐要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 最近中央领导的这句反腐“硬话”成为国内外的热点。这句预示着强力反腐信号的讲话之所以流行，并产生振聋发聩的震撼作用，不仅仅是因为它比喻形象，而是出自总书记之口的朴实之言说到了全国人民的心里，引起了大家的强烈共鸣。所谓“老虎”，意指那些腐化变质高高在上的高官，而“苍蝇”则指基层小官。官场“老虎”不仅“吃人”，还吃国有资产，吃民脂民膏，而官场“苍蝇”，贪吃之外还“熏臭”别人，败坏党风民风，危害极大。这句掷地有声的铿锵之语大大鼓舞了中国人民预防和惩治腐败的信心。 把权力关进制度的笼子，这不是一件简单的事情，它需要以法治的方式进行，需要避开没有章法的“人治”嫌疑。在这一点上，我们有许多教训。只要我们有走向干部清正、政府清廉、政治清明的决心和毅力，严格遵循依法治国的轨道，中国的反腐斗争就一定能取得胜利，民众一定会信任我们，小康社会和民族复兴目标一定能早日实现。 在腐败领域，既有“老虎”也有“苍蝇”，古今中外概莫能外。全面惩治腐败，既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”。可是在反腐败的初始阶段，往往会“抓小放大”，“苍蝇”拍得多，“老虎”抓得少。上世纪90年代有一则有关惩腐的民谣：“老虎”作报告，“狐狸”听报告，“苍蝇”“蚊子”戴手铐。反映的就是这一情况。此后情况有所改变，一些“老虎”先后被抓。中央一再提出，不论什么人，不论其职位多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。近来，贪腐高官落马的越来越多。“只拍苍蝇，不打老虎”的现象得到有效改变，反腐斗争正上上下下全面向前推进。 然而，也出现一种“抓大放小”的情况，重视打“老虎”，忽视拍“苍蝇”。实际上，“苍蝇”贪腐的规模与影响虽不及“老虎”，但其危害性却一点不容小觑。“苍蝇”有着值得重视的特点。由于我国处处都有公共权力，公家人特别多，因而许多人，哪怕是一个单位的看门人，也可能像明代权相严嵩家的门人一样，利用职权对要求进门的人索讨红包。水有水霸，电有电霸，房有房霸，路有路霸，只要掌握一点权力，就可以为难群众。各行各业程度不同的不正之风，本质上就是运用自己手中的权力去谋自身的私利。另外老百姓经常直接受到的腐败危害，多是这种“苍蝇”式腐败。一些基层人员，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，那些“大盖帽，两头翘，吃了原告吃被告”与“要想富，就上路，站卡就是摇钱树”一类顺口溜，就是民众对小官胥吏腐败的鞭笞。“群众利益无小事”，这些“苍蝇”直接损害了群众利益，引发群众不满，损害党和政府的形象。要解决群众最关心的问题，必须大力肃清这些在群众周围经常为非作歹的“苍蝇”。而且“苍蝇”在腐败体系中并非孤立的，它依靠“老虎”的庇护而生存，“老虎”也赖“苍蝇”的支持而逞威，二者沆瀣一气“共生共荣”。近日连续发生的“房妹”“房姐”与“房媳”案，案主不仅非法拥有多套房产，而且非法获得几地户口，所以能如此长袖善舞，多是“老虎”与“苍蝇”相互勾结、协同作孽的结果。 4．过去的2013年，反腐倡廉注定成为最为清晰的年度记忆之一。北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明接受记者访谈，畅谈十八大以来的反腐印象及未来反腐布局。 记者：十八届三中全会提出全面深化改革，要求以改革精神推进反腐倡廉体制机制创新和制度保障，健全反腐败领导体制和工作机制。现实中有哪些有助于制度反腐的措施正在贯彻? 任建明：想要深层次治理腐败，主要要在体制机制上着手。十八届三中全会《决定》提出了两大方面的改革，即司法体制改革和纪检体制改革。比如说在司法体制改革方面，《决定》提出要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这就是过去多年讨论的推动司法独立性、权威性问题。司法承担着监督职责，是监督权，如果监督权方面得到改革和突破，对于反腐败、实现全面监督是很重要的。在纪检体制改革方面，实行双重领导体制，将过去的以同级党委领导为主改为以上级纪检监察机关领导为主，这也使纪委的监督向更加有力和有效方面迈出了重要一步。 记者：依您的说法，当我们完成了包括纪检机制的创新、司法体制改革等一系列的制度推进时，是否就能达到“不敢腐、不想腐、不能腐”的反腐格局? 任建明：“不敢、不想、不能”是治理腐败的一个理想状态。“三不”中的任何一个若能做到彻底，都会大有成效。比如强化制度建设和监督管理，并能得到很好的落实与执行，使领导干部“不能腐”，这也是很了不起的。当然如果有制度、有监督、有更多的预防举措和教育，能够做到“三不”的话，就更了不起了。 记者：应该说，我们一直都很重视制度反腐，也出台了法律法规和多项规章制度，然而，腐败问题却屡禁不止，根源何在? 任建明：我们这些年的确很重视法律、制度的建设，虽然反腐效果没有达到公众的期望值，但并不能因此就笼统地认为法律、制度不起作用或是不重要，我们要做的是对这些制度进行仔细审视。有些法律、制度是科学的、有效的，有些法律、制度可能是有缺陷的，导致在执行过程中为腐败行为留下可乘之机。说到底一项法律、制度出台后，执行和落实更为重要。我们应该坚信，法律、制度是反腐最重要的手段。 记者：根据您的观察，在反腐制度日趋健全后，未来反腐布局中，还需在哪些反腐配套机制上跟进? 任建明：如果只挑一个最制约的因素，就是执法体制，包括司法体制、纪检监察体制。什么样的行为是腐败、何为严重违纪问题等，这些问题基本上都已在实体性规定、法规制度中得以明确界定，当前存在的主要问题，是法规制度没有得到很好的执行，在执行过程中存在着各种各样的制约因素，其中就包括司法机构、反腐败机构的独立性不够等。 5．作风体现党的形象，作风关乎党的生命。回眸“八项规定”颁布实施这一年多时间，从城市到乡村，从机关到企业，大力推动作风转变正在向纵深发展。 不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯；开短会、讲短话；可发可不发的文件、简报一律不发；减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆……党的十八大刚一闭幕，新一届党中央即制定“八项规定”，条条有的放矢。严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物……2013年1月，继“八项规定”之后，中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费，项项深得人心。本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增——2013年3月，新一届中央政府履职之初即作出“三项承诺”，句句掷地有声。 一年多来，各地各部门积极跟进，结合实际情况制定落实“八项规定”的意见、措施、规定、办法或细则，转变工作作风的脚步一刻也未停歇。中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，进一步改进干部教育培训学风；中纪委监察部领导班子成员“一对一”约谈53位派驻中央和国家机关各部委的纪检组组长、纪委书记，督促“八项规定”的落实；中央巡视组将贯彻落实八项规定情况纳入新一轮巡视的重点……一年多来，中央纪委监察部和各级纪检监察机关采取明察暗访、专项检查等方式，通过信访、网络、新闻媒体等拓宽监督渠道，发现了一批问题线索，严肃查处通报了一批顶风违规、影响恶劣的典型案件。“‘真’和‘实’两个字，体现了此次抓作风建设最鲜明的特点。”《求是》杂志社研究员黄苇町说，八项规定出台至今，中央在抓落实方面打出了一套“组合拳”，呈现出环环相扣、持续发力的总体态势。 “抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”在出台八项规定的同时，新一届中央领导集体向全党如是承诺。“身体力行、率先垂范，比任何文件都有力量。”中央党校教授辛鸣说，新一届党中央以加强作风建设开局、起步，并带头抓作风、改作风，带动党风政风发生积极变化，推动八项规定落实取得阶段性成效。在安徽省合肥市，市委全委会上书记报告从之前的34页精简到16页；在广东省东莞市，仅取消摆放花草一项，两个半月就节省30万元左右；在江西省南昌市，全市百名人大代表、政协委员参与“啄木鸟在行动”，加强对“庸、懒、散”“假、浮、蛮”“私、奢、贪”不良作风的监督检查……“过去，别人吃我们陪着吃，有时一天就四五场。现在接待任务少多了，县城很多酒店都倒闭了。这次海交会期间，招商会后也是在大厅吃自助餐。”说起八项规定实施带来的新变化，大家感触都颇多。“基层工作中，公款吃喝、铺张浪费等问题，广大党员干部也深受其害。现在大家喝酒少了、身体好了、接待简单了，回家看书学习的时间也多了。” 作风建设，只有起点，没有终点。新华社记者暗访发现，在一些城市的园林场所内，仍然暗藏着一些为少数人服务的高档会所、高档餐馆。“八项规定”禁令之下，这里依旧灯红酒绿、生意兴隆。从以往的经验看，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。当前少数的党员干部在执行“八项规定”上“躲猫猫”，变着花样企图规避，就是表现形式之一。中央编译局某研究员认为，改进作风要做到善始善终，防止虎头蛇尾。首先在于领导干部带头执行，其次要一以贯之地抓下去、让全体人民监督，还要依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。“群众路线是党的生命线。”中央党史研究室主任曲青山表示，这次全党开展党的群众路线教育实践活动，中央提出了以“为民务实清廉”为主要内容。这是时代的呼唤，是人民的要求，是党心民心之所向。 刚刚结束的中央政治局专门会议提出，下一步要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把“八项规定”精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为。 6．贪污腐败被称为“世界瘟疫”，世界各国在加强司法和行政部门反腐职能的同时，借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式，加大反腐斗争力度，惩处高层腐败。如越南在反腐工作中重视发动人民群众的力量，对案件的突破起到重要作用。西欧国家的新闻媒体对官员腐败丑闻的追踪、揭露起到了廉政监督的积极作用。各国反腐的力度加大使得越来越多的高官纷纷落马。 7．按权威国际机构的调查评定，香港近年来在亚洲地区的廉洁程度一直排名前三位，也是全球最廉洁的城市之一。 但大多数人可能不知道，在上世纪70年代以前，香港曾是一个贿赂公行、腐败遍地的地方。在当时西方人的眼里，香港社会同样具有典型的“亚洲特色”，即无官不贪，无人以贿为耻，整个社会贪贿之风甚嚣尘上。从20世纪40年代开始，香港政府也曾制定、修订《防止贪污条例》《防止选举舞弊及非法行为条例》《公务员法规》等一系列法律法规。但由于推行不力，贪污受贿仍然肆无忌惮。分水岭出现在1974年，这一年《总督特派廉政专员公署条例》颁布。如今世人共知，廉政公署在香港的政府廉洁方面发挥了极其巨大的作用。1974年颁布实施的《总督特派廉政专员公署条例》规定，廉政公署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社区关系处。执行处是廉政公署的调查部门，负责接受、审阅和调查贪污指控。为防止滥用权力，廉署本身无权提出检控。调查人员只负责搜集证据，并向律政司司长提出报告，由其决定是否提出检控。执行处与香港各纪律部队间有着相当紧密的联络与合作，分别与之组成了“行动联络小组”，商讨调查程序和贪污趋势，检讨联合调查行动和共同关注的事项，互相转借资料及廉署参与警队培训课程等。防止贪污处工作可以概括为一句话：改善有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。其具体工作是：就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查研究。防止贪污处可以审查任何一个政府机关的程序，认为某个工作程序可能导致贪污，就会写出报告要求他们改过来，防贪处提出的建议超过90%都能在一年内落实。但是对于公营、私营机构，其权力不同：对于公营机构，有权审查，对方不能拒绝。对于私营机构，则没有这个权力，只有私营机构主动提出要求，才能提出建议，而且建议是否落实也由他们自己决定。根据统计，每年大约有300多个公司向反贪处提出防贪要求。社区服务处的任务是向市民进行肃贪倡廉的宣传教育。防患于未然，利用多种形式提高市民对贪污的警觉性，并吸引市民积极支持和参加肃贪倡廉工作。 廉政公署的举报中心是很重要的部门，该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员负责，所有投诉均会保密，泄密者将受法律追究，以确保举报者无后顾之忧。廉政公署对所有的贪污举报均会立案调查，并承诺在48小时内对贪污举报做出回应，所有查实贪污的人均会被指控判罪。最使贪污者心灵震撼的，是大众传播媒介的揭露和社会舆论的压力。凡被举报的重大贪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。香港廉政公署一方面重视所有的贪污举报，另一方面也极为重视保护检举人，有一套严密的监察制度以保护资料来源，严禁披露举报人身份。这使得署名的举报从成立之初的15%上升到1997年75%，反映了市民对廉政建设的支持，对廉政公署的工作起了积极的帮助作用。 8．权力的制约与监督，是反腐工作的核心议题，也是反腐工作中最值得人们思考和探索的主题。 目前我国的权力结构和运行机制在一些具体方面还存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在这样几个方面：一是决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约。如有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，并且随意性比较大。二是少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。三是有的政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢，有责任就推。有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设、人事招聘甚至司法审判，为自己或亲属谋取私利。四是有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。五是暗箱操作和“潜规则”问题突出。六是党内监督制度特别是党的纪律检查体制还不够完善，其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。七是制度障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。 2012反腐蓝皮书主编、中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳说：“正是腐败易发地带的体制机制不健全和制度落实不到位，导致了对权力的监督失效，使权力制约成为虚置和空谈，腐败行为才有了机会和空间。因此必须加快推进关键领域体制机制制度的深度改革，始终把对公共权力的准确认知、科学配置和有效监管作为反腐倡廉建设的核心问题，尤其实现对关键岗位权力的有效制衡。” 9．日前多家机构发布的民意调查结果表明，多数公众认为反腐成效明显。国家统计局开展的民意调查显示，87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。人民网进行的网络问卷调查显示，78.9%的受访者认为实施“八项规定”以来，身边的干部作风有明显改进或有所改进。 正如习近平总书记指出的，面对成绩应自豪而不自满，不能躺在过去的功劳簿上，更要有问题意识和底线思维。群众的眼睛是雪亮的，群众的评价也是公正的。在为反腐败和改进作风成效打出高分的同时，人们对腐败问题、不正之风也有担忧和焦虑。中国社科院廉政研究中心所做的民意调查显示，66%的普通干部、72%的企业管理人员、89.3%的专业人员、75.3%的城乡居民认为腐败现象还很严重或比较严重，反腐败斗争是一个长期、艰巨和复杂的过程。这与十八届三中全会“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”的总体评价形成呼应。 反腐斗争不可能毕其功于一役，作风建设更是只有进行时没有完成时，不管是解决突出问题还是扫除种种积弊，都有一个艰辛的过程。日前中央纪委监察部网站再次公开倡议网民建言或提供线索，共建互联网时代的反腐平台。相信随着信息的透明、渠道的通畅、平台的完善，会激发出越来越多的反腐正能量，为新一年的廉洁政治建设增添无穷动力。作答要求

二、给定资料 1．2013年11月，中国人民大学证实，招生就业处原处长蔡某因涉嫌违法违纪接受调查，教育学院执行院长胡某也被免职协助调查。这一事件与“名校”“招生”等关键词联系起来，引发了公众对高招问题的质疑。而此前，中国人民大学区域与城市经济研究所张教授就发表博文称：“100万上人大，大家都听说过。” 如果说蔡某涉嫌招生腐败，尚未证实或尚未公布，因此只能带给公众更多联想，那么张教授所谓“100万上人大”，不仅更具象，也暗示了通过不正当渠道进大的现象确实存在，且实际上已经明码标价。若果真如此，更让人痛心疾首了。 “过去曝光的涉及高校的腐败通常是工程建设、科研基金等方面的案件，但近年来高校招生成为职务犯罪的高发区。”吉林省人民检察院反贪局综合指导处王处长告诉记者，“高招腐败涉案数额越来越大，在经济发达地区尤为明显。这类案件的发生通常是‘两厢情愿’，点对点交易秘密进行，因此，案件多发但却难以查处。” 高校试点自主招生的初衷是为了改变以往一张考卷定终身的现象，有利于高校发现特殊人才，使得一些有专长的偏才、怪才或一些有培养潜能的学生有机会走进大学校门，可以说自主招生是一举多效的办法。但在政策具体执行中，有的异变成为权力和金钱交易的“点招”，成为一小部分特权群体专享的优惠，尤其是艺术及体育特长生领域的自主招生受主观因素影响较大，为有门路但成绩不好的考生开辟了入学新通道。 调查发现，当前高校自主招生中，教育部门要求做到公正公开，可没明确公开到何种程度。以自主招生为例，公示项目最多的省市只包括7项，考号、姓名、性别、科类等，这些信息公众根本无从监督，而最关键的学业成绩、笔试、面试评价等，反而不在公示之列，操作的空间由此滋生。 为了能让孩子上名校，尤其是人民大学这样的学校，对于有钱有权的人来说，参加自主招生是一个捷径，必然会使出一些手段。为了避免招生腐败，教育部和各高校都出台了多个廉洁自律的规定。然而，由于自主招生存在的问题没有集中爆发，更没有典型案件曝光，使出台的制度没有及时打上“补丁”堵塞漏洞。 人们常说教育公平是社会公平的基石。教育公平从何处来?诚如一位大学校长所说：“教育公平首先要保证招生公平，推行‘阳光招生’，坚持‘六公开’，即招生政策公开、高校招生资格及有关考生资格公开、招生计划公开、录取信息公开、考生咨询及申诉渠道公开，不向考生和家长收取任何费用。唯有如此，‘100万上人大’之类的怪事才不会出现。” 2．三峡大学广电专业大四女生肖某，曾在某媒体的视频部实习。她告诉记者，自己“能扛、能拍、能剪辑”，很想做一名视频记者，但现在很多媒体在招聘时都明确表示“视频记者只招男生”，让她很苦恼。“在B省找工作时，一些企业得知我不是B省人，都不太愿意接受。”肖某说。 据教育部统计，2013年全国高校有699万名毕业生，创下历史新高，是2003年212万毕业生的近四倍。转眼这么多年过去了，就业形势似乎一年难过一年。如今，个别高校为保证就业率不惜替学生签订“伪三方”，“公务员考试”的狂潮只能用“两年工作经验”“基层工作经历”等来浇灭，大批硕士毕业生争相应聘城管、保洁员…… 随着大学生“就业难”问题的进一步凸显，就业公平问题也备受公众关注。B省某政协委员指出，当前大学毕业生找工作常会面临就业歧视，不仅仅是学历歧视、户籍歧视、性别歧视、工作年限或经验歧视等，更主要的是面对“背景”“关系”“人脉”等排他性歧视。怎么招人用人，企业有自主权，但自主并不意味着不受约束。 有人说，即使在最难就业季，想找份工作也并不难，难的是找份好工作，现在的孩子都太娇贵。可俗话说人往高处走，无论是“体面劳动”还是“活得更有尊严”，都是每个人的正当追求。莘莘学子苦读十余年，想找一份专业对口、发挥特长、薪水又可以养活自己的工作，绝不是非分之想。 官方统计数字显示，2013年中国有152万人通过国家公务员考试报名资格审查。在中国高校毕业生连续遭遇“最难就业季”后，公务员考试再次“升温”，最热岗位报录比例达7192:1，竞争十分激烈。在年轻人一窝蜂想当公务员，想进“体制内”之时，我们的体制也应该有所反思：我们在收入分配、社保待遇等方面的设计是否合理?上学、看病、养老这些基本公共服务能否不托人、不“拼爹”?进大企业能保证同工同酬吗?进中小企业能拿到加班费吗? 最近，一个“‘80后’为何暮气沉沉”的帖子在网上讨论得火热。其实“80后”只是个标签，代表的是改革转型洪流中面临重重压力的庞大群体。同样，“最难就业季”也不只是应届毕业生们的一声娇嗔，政府和社会都有责任为下一代创造一个更加公平透明的成才环境。 3．日前，有网站公布了2012年央企职工工资报告。这份对113家央企及其上市子公司在岗职工年平均工资的统计报告称，央企职工工资的涨幅有减缓的趋势，然而垄断企业的工资仍然远高于社会平均工资。2012年央企及其上市子公司共287家，在职员工平均工资超过11万元，同比增长8.2%，是城镇私营单位职工年平均工资的3.8倍。 在引发一片艳羡之声的同时，一些央企基层员工开始“喊冤”，并晒出“工资单”，部分企业家也开始“打抱不平”，认为统计有失偏颇。结论是否准确无误，有待进行精密计算；平均工资是否有可比性，也是见仁见智。但是，关于央企工资高的争议已经不是第一次。 除了显性工资较高外，央企中不少隐形福利、灰色收入更助长了收入差距的扩大，这也成为部分央企“招仇恨”的原因。例如在2013年5月，中央审计署就曾通报，中国移动通信集团内蒙古有限公司、山东有限公司就虚列支出套取资金1400余万元用于业务招待及发放职工福利；2009年至2011年，中国移动集团总部、中国移动研究院为职工购买的不记名多用途健身卡达2400余万元，实际可用于健身、餐饮、购物等活动。 即使不考虑央企民企，我国的收入差距也是惊人的。中国已经成为全球贫富两极分化最严重的国家之一，这不是危言耸听。有关数据表明：中国社会的贫富差距已由改革开放初期的4.5:1，扩大到目前的近13:1；城乡居民收入差距由1998年的2.52:1，扩大到2011年的3.13:1。举个例子，同在一个企业，老总拿的是百万年薪，员工每月工资仅为一两千元，合计一年一两万元。老总责任重大，事关企业发展和生死存亡，多拿一点工资无可厚非，但是，两者工资相差50倍、100倍，甚至更多，这个差距未免有点大。 国际上通常把基尼系数作为判断贫富差距的指标。根据世界银行的数据，从2000年开始，我国基尼系数就越过0.4的警戒线，并逐年上升。收入差距扩大已经成为严重困扰我国经济发展的瓶颈。提高普通群众收入水平，努力缩小收入差距，已经成为广大百姓的殷切期盼。2013年11月6日，党的十八届三中全会召开在即，由人民网策划的互动调查“大变革与小日子”得到了网友的热烈响应，共有近2.5万名网友参与了调查。“收入差距”“物价上涨”“户籍制度改革”“延迟退休”等十个热门关键词中，“收入差距”获得约7000票，占总投票数的近1/3，收入分配改革成为百姓最关心的改革。 4．经济的快速发展以及市民之间收入差距的拉大，同样体现在住房公积金的缴存上。Q市通过对多个行业进行调查发现，有的单位为其员工一个月缴存五六千元，有的则只有一两百元，不同行业之间公积金缴存额度相差70倍。“缴得少用不起、缴得多有富余”的现象越来越严重。 公积金作为一项社会福利保障制度，它的设计初衷是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，从而让普通职工特别是中低收入家庭买得起房、住得上房。但它在现行制度安排下，却陷入“济富不济贫”的怪圈。在执行这一制度的过程中，福利好的单位，员工收入本来就高，不存在购房难题，却可以多缴公积金从中渔利；可是，真正需要购买住房的普通百姓，要么没有住房公积金，要么因为缴费少、贷款难，依旧买不起房、住不上房。从这些当中我们可以看出，收入越高的受益越大，收入越低的受益越小，这样的公积金“倒挂”非但不能起到调节收入分配、保障弱势群体的作用，反而进一步拉大了收入差距。公积金异化为“富人基金”，沦为少数利益既得者的“提款机”，这显然有悖其制度初衷和社会公平。 实际运行中，公积金管理的低利率环境进一步加剧了不公。随着近年房价攀升，在一线城市购买一套商品住房动辄在200万元以上。事实上能够凭借公积金贷款购房的，往往不是困难职工，而是一部分收入相对较高的群体。因此，低利率环境实际上是以低成本支持高收入群体满足住房需求，部分高收入家庭甚至是用所购买的第二套住房，坐享楼市升值带来的财富效应，这就产生了“马太效应”。 用发展的眼光看，时至今日，公积金制度存在的环境已经发生了巨大变化。随着住房改革的持续推进和城市化的提速，有购房需求的群体在骤然增加，高企的房价已让中低收入群体微薄的公积金相形见绌，住房公积金的互助性、保障性功能在弱化。所以，住房公积金制度需要与时俱进，更加突出社会公平正义。须知，公积金应为普通百姓“雪中送炭”，而不应给高收入者“锦上添花”。 5．近段时间以来，李某某案引起轩然大波并持续发酵，舆论自然把目光聚集在“星爸爸”身上。对于审理过程的公开透明和判决的公正，公众都提出了较高要求。对于李某某案，公众的关注点更多地聚焦在李某某的身份是否会造成法院的轻判，以及权势一方是否会动用资源影响司法方面。一时间，李某某案成为了一个充当社会平等公正“试金石”的案件。 据北京市第一中级人民法院官方微博“北京市第一中级人民法院”消息，北京市一中院11月27日对李某某等五人强奸上诉一案进行公开宣判。二审裁定驳回上诉人的上诉，维持原判。一审时李某某被判有期徒刑10年。就在法院宣判结束后的法庭教育阶段，法官特别对当场听取判决结果的李某某说：“作出这样的判决，跟你是谁的儿子没有关系。”与美国不同，我国没有陪审团制度，就当下中国的国情而言，司法判决也应该多听取舆论意见，参考有益的意见，然后再由法官作出独立判断。舆论代表了民意，而法律在我国是人民意志和利益的体现，所以，法律理所当然应该听取舆论意见，这也是为什么国家法律草案出台都要公示听取公众意见的原因。 对于社会舆论是否会影响司法判决的公正性和独立性的问题，社会和法律界人士多有争论，尤其是前段时间唐慧案的判决，媒体炒作“上访妈妈”塑造了唐慧的悲苦和坚强形象。但法院判决之后又有媒体质疑唐慧靠“上访”引起社会关注导致判决加重。正如很多人的担忧一样，当下的法制无论是顶层设计还是细节设计仍存在一定缺陷，公众寄希望于在舆论引导下，法制可以逐渐进步，但是任何进步都不是在众声喧嚣中实现的。 李某某闹剧终于结束了。一个道德有污、触犯刑法的青年屡上头条，可以想象，招致的不是批判就是谩骂，李某某案件占用了太多公共媒体资源和太多公共司法资源，而为这些公共资源埋单的是纳税人的钱，这些公共资源本可以发掘更多更有意义的事，本可以还更多无辜者以公道，可李某某案件在消耗了太多公共资源之后，似乎又回到了原点，反而留下了一地鸡毛。 作为旁观者，我们如果希望社会更公平，法制更公正，就应该更克制。毕竟，如果希望自己的声音能得到回应，那首先自己的声音应该够分量，而简单的谩骂和无证据的质疑，显然做不到这一点。 6．2013年10月，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上表示，我国大概有3亿多人参加了城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断缴纳这一保险。而9月份，在2013中国养老金国际研讨会上，中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部作的一项调查中，有23%的工作人口中断了这一保险的缴费。 我国目前实行的是养老金双轨制的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳，即“缴费型”统筹制度；机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。两者之间差距达3倍之多。事实上，中国的养老金改革在2008年就已经被提出了，在过去5年的时间里，一些省份也作出了一些小的改动，但没有哪一个地方能够彻底打破双轨制，让全民享受同样的养老制度。 一边在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保。这或许是最无奈的“怪现状”。来自湖南的胡女士今年55岁，在广州打工19年，其间一共买了10年的社保，她告诉记者：“我现在有三种选择，一是中断社保，仅保留个人账户内缴纳的资金和利息回老家；二是根据老家的政策，把现有的保险关系转移过去，但社会统筹部分无法转移，只能转移个人账户的资金，则社会统筹部分需重新在当地购买社会保险；三是继续在广州工作，直到缴够15年的社会保险。”而社保一旦中断，也就意味着已达退休年龄的胡女士或因参保年限不够而无法领取退休金。 近日，有网民发帖子称：“不想麻烦国家了!25岁工作，不交养老金，每月存500元，工作30年，以第一个5年零存整取，计32287.50元，第二个5年3万多整存整取计39955.78元，再加5年的零存整取32287.50元就是72243.28元，这样30年后，55岁总计可得381203.44元，存5年定期可得利息90535.82元，分到每月是1508.93元，和现在的养老金对比一下，少吗?你才55岁，再等5年拿自己存的退休金，每月就可以有3376.23元，而你的本金还是38万多元，自己挂了可以留给子女，我看也别给国家添麻烦了，都自己养老吧。” 养老，是全中国近13亿人口的大问题。但是据媒体报道，从以前的“只生一个好，政府来养老”到现在的“养老不能靠政府”，这期间发生了翻天覆地的变化，民众不知道该相信谁，不知道自己的老年会是什么样。根据第六次全国人口普查，目前中国60岁以上的人口占总人口的比例为13.26%，呈快速增加态势。0～14岁人口占总人口比例为16.6%，呈快速减少态势。社会面临人口老龄化和少子化的双重压力，难免会让人产生一种“养老焦虑”的情绪。一般而言，每个人养老保障由三部分构成，包括社保、企业年金(企业补充养老保险)和个人商业养老保险。社保有国家信誉做后盾，是最基础的养老保障。企业年金是企业在自己能力范围内，根据自身经营状况给员工工增加的福利。而个人商业养老保险是市民自由选择的，往往被人们所忽视。 7．所谓公平正义，在现代汉语大词典(1999年版)中的意思是公正而不偏袒，没有偏私，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。有人群且有利益分配的地方，就可能会产生公平正义的问题。 中国共产党自成立之日起，就把实现和维护社会公平正义作为始终不渝的价值目标。新中国成立以来特别是改革开放以来我国发展取得的巨大成就，为实现社会公平正义提供了物质基础和有利条件。随着我国社会深刻变革，影响社会公平正义的各种矛盾和问题日益突出，人民群众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高。 有人这样形容中国近1/3个世纪的改革历程：前30年，解决了做大蛋糕和“先富”的问题；今后，在继续做大蛋糕的同时，要解决好分蛋糕和“共富”的问题。虽然是一种比喻，却耐人寻味。 当今时代，“公平焦虑”已是一种普遍性的社会心理。“知识不是力量、户籍才有分量”的慨叹，折射出教育公平的现实处境；一个具有事业编制的清洁工岗位，引不少大学生“竞折腰”，折射出体制内外待遇保障的差别……毋庸赘言，从教育、医疗到住房、养老，从收入分配到社会保障，当前改革面临的问题，大多与公平正义有关。 2012年3月，温家宝同志在回答中外记者提问的时候提及公平正义的问题，他这样说道：“我曾经说过，公平正义比太阳还光辉。公平正义是社会主义的本质特征。” 2012年11月，中国共产党第十八届全国大表大会召开。在党的十八大报告中，“公平”一词出现20多次，表明了党将以更大决心和努力，让公平理念更深入人心。 2013年，新一任政府接过历史的重担，承诺带领人民“全面建成小康社会”。李克强总理在回答中外记者提问时，针对本届政府首先要解决的主要问题，提出了三点：第一，还是持续发展经济；第二，是不断改善民生；第三，是要促进社会公正。 知之者不易，行之者尤难。对于今天的中国社会而言，从教育公平到机会公平，从制度公平到分配公平，从权利平等到人格平等，公平正义的概念已经拓展到各种领域，成为改革进程中的“刚需”。无论围绕如何改革有多少分歧争议，公平正义无疑是社会最大的公约数，也是改革的最大共识。进一步推进户籍制度改革，消除身份平等的坚冰；进一步推进社会保障体系建设，取消体制内外无形的“双轨制”；进一步推进收入分配制度改革，让人人享有公平的发展机会……唯有以制度和规则为公平正义保驾护航，才能让公平正义照进现实，才能为中国梦想筑牢坚实基座。 古人云，“大道之行也，天下为公”。公平正义，本是人类共同的美好追求；在爬坡过坎、闯关夺隘的改革攻坚期，公平正义的诉求更加强烈。用改革的勇气和担当坚守公平正义，反过来，公平正义所激发的力量，也定能推动转型中国涉过险滩、穿越激流，实现更高层次的发展。三、作答要求

二、给定资料 1．2012年2月，据《人民日报》报道，“十二五”规划纲要指出，要建立健全基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。目前，基本医疗卫生制度已作为公共产品初步向全民提供，全国95％的城乡居民享有基本医疗保障。 我国基本医疗保障制度已覆盖全体城乡居民，截至2011年年底，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合“三项医保”的城乡居民参保人数超过13亿人，比预定目标增加3000多万，参加率达到了95％左右，超过计划5个百分点。近800万关闭破产企业退休人员和困难企业职工被全部纳入了基本医疗保障，这些人群看病就医缺少保障的历史遗留问题得到妥善解决。 2．2011年8月31日上午，茶陵县虎踞镇45岁的农妇刘谭燕抱着1岁大的孙女灿灿，来到虎踞镇卫生院。“医生，你是不是算错了?”在收费窗口，刘谭燕嘀咕着，以前小孙女感冒了要打针，至少要八九十元，今天怎么只要48元啊? 记者从她手上拿着的《湖南省医疗卫生单位门诊医药费收据》上看到，诊查费3元、治疗费8元、西药36．8元，一共47．8元。“这么便宜是不是医院搞促销?该不会是卖假药吧?”刘谭燕还是有点不放心，问了问输液室里其他的患者家属。 “这个是国家实行的基本药物制度，药品进入医院药房的价格，就是卖给患者的价格，医院不赚差价了。”一旁正在给其他患者换药的护士长龙婷听到了刘谭燕的疑虑，赶紧上前解释，并且提醒她打完针到隔壁房间的农合结算中心，还可以报销30%的费用。 “你这个单子里，葡萄糖、氯化钾还有生理盐水等药品，现在的价格比原来便宜好多。这个药价门口都有公示，一清二楚呢。”龙婷边说边指向医院门口一个醒目的宣传栏。 “哦，这就是国家基本药物制度啊。”刘谭燕笑着对记者说：“以前只看到电视里说基本药物制度好，到底什么意思，还真不清楚，这下我明白了。”抱着小孙女打完3瓶点滴，刘谭燕在《湖南省基本药物最高零售价格公示栏》前，对着医生的处方单仔细寻找起来。 记者看到，100毫升生理盐水由原来的3．8元／瓶下降到2元／瓶，10毫升的氯化钾由原来的1元／支下降到2角／支，1OO毫升的葡萄糖注射液也由原来的3．8元／瓶下降到2元／瓶。 “自6月20日实施基本药物制度以来，这两个月门诊次均费用下降38%，住院次均费用下降30％。”虎踞卫生院院长樊钢黔笑着说，药品不赚钱了，患者对卫生院的意见都少了。 3．2011年9月1日，国务院医改办宣布，国家基本药物制度已初步建立。这意味着老百姓基层看病负担切实减轻、用药更合理，药价不再那么虚高了。 该制度的实施，还拉开了医药卫生体制的深层次变革，消除了基层医疗卫生机构以药养医的机制，并促动了药品流通领域的变革。 国家基本药物制度由世界卫生组织推荐，并已在156个国家实施，保障人人都可获得质量优先、价格合理、剂型适宜的基本药物。 按照国际经验，我国遴选了307种基层版本的基本药物进入目录，并实行零差率销售，即按进货价销售，减去了政策允许的15％加成，各省可按照需求增补基本药物。北大医药管理国际研究中心主任史录文认为，从各省增补的目录来看，基本药物已经能满足群众的基本用药需求。 在采购环节，按照《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》的精神，我国启动了基本药物招标采购机制。 据国家发展改革委副主任、国务院医改办主任孙志刚介绍，该办法针对原有的招标采购办法进行了六大改进：只招生产企业不招流通企业，通过生产企业制约流通费用的升高；招采合一，杜绝二次议价、越招越高的现象；确定采购量，实行量价挂钩，单一货源承诺，以量大降低价格；双信封投标，先评经济技术标，确保质量优先；财政回款，时间缩短，生产企业周转资金增加；药监部门全程‘监管。 实行了新采购办法的13个省份，药价均比国家零售指导价下降50％。有关统计数据显示，20．11年6月底，基本药物在基层的销售价格较制度实施前平均下降约25％，虚高的药价在基层已渐渐消失。几元钱的药、小处方、按片发药在越来越多地方重新出现，同时因为报销比例上升，过去长期存在的买不起药的现象基本消失。 医院买药方式的改变引发了药品流通领域的改革，有些省份出现药企转型发展、数量减少的现象。该办法同时加大了对药企恶意竞标行为的惩戒。如前段时间，四川省对涉嫌低价恶意中标的产品，组织成本核算专家进行成本分析，取消了4个恶意低价投标产品的中标资格。 国家医改部门已提出，将以此为契机，未来5年重点推行药品流通领域改革，重新构建新的药品流通秩序。 基本药物在基层医疗卫生机构的零差率销售，引发了各地对基层医疗卫生机构补偿机制、人事制度、分配制度、管理制度、保障制度、药品供应制度的变革。 过去，基层医疗卫生机构靠药品加成生存，药品加成率高的能达到90％。基本药物零差率销售，让基层医疗卫生机构的收入减少，生存困难，医生收入大幅度降低，以药养医的机制不可持续。于是从安徽开始，全国各省开展了一场针对以上几项制度的综合改革，意在破除以药养医机制，建立新的运行机制，让基层医疗卫生机构回归公益本色。 这场改革目前正在各省推进，在2011年9月底基本结束。 从目前来看，随着基本药物制度和基层综合改革的稳步推进，老百姓基层看病负担开始减轻，绝大多数基层医疗卫生机构出现门诊次均费用下降、住院日均费用下降、门诊人次上升的“两降一升”势头，基层老百姓和医务人员对改革普遍拥护。 这一经验被借鉴到公立医院的改革中。目前，县级医院综合改革在全国164个县(市)先行启动。未来5年，改革将扩展到城市公立医院，这必将触动公立医院机制体制的深层变革，目标同样直指公立医院的以药养医机制。 4．山东省济南市早在2002年年底就启动了城镇职工基本医疗保险制度改革，当时全国尚无统一的社保卡标准，由各地根据实际情况进行探索制卡。济南当时发行的城镇职工医保卡就已经兼具社会保障和银行金融双重功能。职工医保卡上有明显的社会保障和银联标志，并在卡背面有相关功能的提示。 济南在2008年启动城镇居民基本医疗保险时，人社部已有社会保障卡的统一标准，上面也有银联标志，也具有借记卡功能。目前，济南市已发行职工医保卡140余万张，居民医保卡90余万张。在人社部对社保卡将来加载金融功能后将要实现的“灵活就业人员、城镇参保居民、农村参保人员等人群社会保险费的缴纳”、“各项社会保险待遇以及面向个人的各类就业扶持政策补贴的领取”、“医疗费用即时结算后的费用支付、非即时结算后报销费用的返还等业务”、“查询本人社会保障相关信息，和“作为普通银行卡，现金存取、转账、消费等”五大功能中，济南早已实现了后三项功能，只需再开发完善前两项功能。 2011年济南又启动了城镇居民养老保险制度，对于城镇居民来说，其享受的社会保障待遇就是养老和医疗两项待遇。目前济南正在研究将发放居民养老金功能也集成到社保卡上，这样一来，居民手中原本只用做医疗保障使用的社保卡将全面实现所有社保待遇“一卡通用”。这将惠及济南近10万发放城镇居民养老保险金的参保人员，这些人员的卡就将成为真正意义的社会保障卡。 另一方面，对于参保的城镇职工来说，其手中的医保卡目前承担的只有医保功能，养老、失业、工伤、生育四项保障功能尚未加载。待系统升级改造后，职工医保卡将全面升级换代，具备全部社会保障功能。 对于广大职工、居民反映较多的制卡速度慢的问题，济南社保部门解释说，社保卡的制作发放涉及人社、银行两个部门，并且需要经过照相、信息采集核对、数据整理传输、加载银行金融功能、复核、制卡、发放等多个复杂环节，尤其对姓名有过更改、姓名有生僻字、与身份证号码不符等情况，需要多次反复比对核定，因此制卡周期比较长。济南市人社局已关注到需要扩展社保卡功能以满足社会需求和适应社会保障事业发展需要的问题，已与相关合作银行沟通探讨下一步社保卡功能扩展、升级换代和提高制卡速度的问题，两家银行已开始进行技术规划和调研论证，这也预示着济南的城镇职工和城镇居民将能享受到更便捷的社会保障服务。 5．据发改委相关人员透露：2009年全年中国输液用了104亿瓶，相当于13亿人口每个人输了8瓶液，远远高于国际上2.5～3.3瓶的水平。 国人输液量这么大，看似是个单纯的医疗问题，其实背后涉及医疗机制与体制、社会诚信、国民健康知识素养等多重原因。 “孩子感冒发烧来看病，如果医生不给挂水，家长会认为你不重视。门诊上，家长主动要求给孩子挂水的比例占30％以上。”南京市儿童医院急诊科赵德育主任说，患儿父母通常恨不得一瓶液输下去，孩子就药到病除。 “当然医生的自我保护也助长了大输液的嚣张气焰。比如有些感染性疾病，用低档抗生素也行，但有的医生上来就先用大剂量的高档抗生素，这样病人好得快，认为你水平高，否则可能投诉你。”南京鼓楼医院急诊科王旭东医生说，这无形中增加了病人的用药量。 国人输液这么多的另一个重要原因，还与当前普遍的“以药养医”机制有一定关系。据业内人士透露：目前江苏省官方规定大医院药占比不能超过47％，但在一些水平不高、又无技术特色的小医院，“卖药”是养活医院的不二法则，药占比通常占医院总收入的70％～809/6，而给病人输高档抗生素，是赚钱最快且最安全的方法。 大输液、滥用抗生素虽然短期内养活了医院，但从长远来看，遗患无穷。据卫生部有关统计显示：国人人均消费抗生素为美国的10倍!令人触目惊心的还有如下数据：中国每年约有20万人死于药物不良反应，其中滥用抗生素造成的死亡占40％。中国现有的180万聋哑儿童中，60％是由药害所致；1000万聋哑人中，60%～80％与药物不良反应有关。 “在国外，像丁胺卡那、庆大霉素这些低档抗生素都还在普遍使用，而在国内，这些药10多年前就不用了。”赵德育主任说，大输液导致的不仅是经济上的浪费，更造成另一大恶果，那就是新抗生素研发速度赶不上耐药性细菌出现的速度。近年来不断出现的“超级细菌”，就已经给人类敲响警钟，“将来人类无抗生素可用”也许不是危言耸听。 “在美国，有人形容‘买抗生素比买枪还难’，可见对抗生素管理之严格。而且，美国多数医院没有输液室。”南京鼓楼医院院长助理、医教处处长吴超对此深有感触：来医院看感冒的外国人，往往只要求医生给开点板蓝根、小柴胡等，极少主动要求输液的，而中国人恰恰相反，认为输液治疗效果比吃药、打针来得快。因此，有关专家认为，不妨借鉴国外的先进管理经验，对抗生素等药物严格实施分级或分类管理。低年资医生只能开第一代和第二代抗生素，高档抗生素须有主任级别医生签字才可以用。 合理治疗，这一问题呼吁了这么多年，可效果不佳，关键在于监管上缺乏强有力的手段。专家认为，如果真正实施“医药分家”，医院只管看病，不管卖药，医生开处方不受利益驱动，医院无须通过创收养活自己，大输液就会大大减少。其次，要动用法律手段监管滥用药，比如对无指征的大输液，医生甚至要付出坐牢的代价，只有对症下“猛”药，才能从根本上杜绝大输液现象。 6．2011年是新一轮医改前3年安排的完成之年。公立医院占据绝大多数医疗资源，它的改革推进程度，决定新医改成败。 卫生部部长陈竺在应询时说，16个国家联系的试点城市，以及各省市确定的31个试点城市在重大体制机制改革探索上，“还是取得了阶段性成效……已经产生了一些经验”。 对于公立医院改革的进展，各相关部门的表述并不一致乐观。就在2010年12月22日，国家发改委主任张平在向全国人大常委会所作的医改工作报告中坦言，“虽有进展，但距离社会各界的期待尚有较大差距”。 “我感觉公立医院改革进展并不明显，与医改方案及配套文件设定的改革目标相比，差距明显。”安徽省马鞍山市公立医院集团总院长何少锋在接受《嘹望东方周刊》采访时欲言又止：“有时甚至感觉改革已经出现偏离，渐行渐远。” 在试点城市，感觉无所适从的并不鲜见。2010年4月，公立医院改革国家联系城市工作会议在镇江召开。会议通报的16个试点城市进展情况显示，只有镇江、芜湖和鞍山3个城市启动了试点工作，宝鸡、七台河、深圳等城市对改革资金需求进行了前期测算，研究落实试点补助经费和工作经费。 在2010年11月、12月举行的多次公开会议上，卫生部部长陈竺、副部长马晓伟等经常以开展预约诊疗和分时段就诊、开展优质护理服务示范工程、开展儿童白血病和儿童先天性心脏病医疗保障试点工作、开展临床路径管理试点、开展电子病历试点、开展大医院和基层医院间对口协作等方面取得的成果，来支撑“公立医院改革试点工作开局良好、进展顺利”的观点。 然而有人认为，即便目前在缓解“看病难”方面取得一点成果，但对解决“看病贵”问题几乎没有作用，归根结底，公立医院仍然受困在补偿机制。 在镇江会议上，马晓伟强调：“公立医院改革更为迫切的任务是创新体制机制、加强内部管理，必要的花钱也是为了买机制、建机制。”对下一步的工作，“的的确确要更多地回答群众直接的关切”。2010年12月24日上午，卫生部部长陈竺在回答全国人大常委会委员询问时表示：“一定要在重大的体制机制问题上取得突破。” 前期公立医院改革试点，以单项改革诸多，一般选择的是操作相对容易、见效快、受环境制约因素小的任务进行推进。 马晓伟在《求是》发表的文章中曾对公立医院改革试点启动近一年来的成效和经验做过较细致介绍。在“完善服务体系”领域，试点城市在完善公立医院规划布局方面出现组建医疗集团、建立公立医院与基层医疗卫生机构上下联动分工协作等尝试。 但是，公立医院改革所取得的成果相对集中在“完善服务体系”这一领域，而在“体制机制创新”和“内部管理”两大领域，改革相对较小、较少。 比如在医院管理方面，出现成立医院管理局，公立医疗集团等4种形式，其中部分形式在试点之前就已经在上海、无锡等地出现，且一些城市的具体做法在是否践行“管办分开”问题上也一直存在争议。 补偿机制等方面的改革，则是政府多部门协作才有取得突破的可能。云南省第三人民医院院长杨湛对《嘹望东方周刊》表示，“公立医院能做的我们都在做，比如加强内部管理，提高工作效率。一旦涉及补偿机制、监管机制改革等政府应该做的事情，我们医院都没法做，因为超出医院能力范围。” 7．加拿大全民医疗保险的基本做法包括供方、需方和第三方：①供方，即医院和医生，由于加拿大的医院为政府开办，无论医生是否在公立医院挂牌行医，医生与医院之间只有业务协作关系，无经济关系；②需方(国民)，职工和雇主只要缴纳少量医疗保险费，贫穷者和丧失劳动能力的个人和家庭，可申请部分或全免医疗保险费，65岁以上老年人全部享受免费医疗保险；③第三方，直接第三方为省卫生署，负责直接管理住院医疗保险部门和门诊医疗保健计划部门；间接第三方为联邦卫生福利部。联邦政府和各省卫生署都严格执行“医院综合预算制度”，这是指医院与政府商定预算数额后，医院的费用必须限定其内，超支向上追加，省里不予保证，致使医院有强烈的控制总费用的责任心。因此加拿大的这种管理模式是当前西方发达国家中既控制医疗费用过度增长，又解决医疗卫生服务公平性较好的管理模式，这是实行市场经济和加强政府参与管理相结合的管理模式。 德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其特点是：医疗保险基金社会统筹、互助共济，主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴。目前，世界上有上百个国家采取这种模式。 国民按收入的一定比例交纳保险金，高收入者多交，低收入者少交，但无论多交少交，有病都能得到治疗。月收入低于610马克的工人，保险费全部由雇主承担，而失业者的医疗保险金大部分由劳动部门负担。18岁以下无收入者和家庭收入低于一定数额的，可免交某些项目的自付费用。 美国医疗保险的形式有两大类：社会医疗保障和私人医疗保险。其存在的主要问题是对医疗市场实行非组织化的管理体制，即实行的是“非管理保健”，在全国缺乏统一有效的管理措施，因此突出地反映在以下三个方面：①第三方付款制度易造成过度的医疗需求，这种制度是按服务项目偿付的制度，属于后付款制的偿付类型的优点是方便病人，可满足病人需求自由选择，缺点是医疗保险费难以控制。②缺乏控制医疗费用的动力机制，医生和医院为了增加收入就会出现两种突出情况，一是诱导病人扩大医疗需求，造成大处方、滥检查；二是把无利可图的或疑难病人推向非营利性医疗，前者增加保险公司的支出，后者加大政府的开支。③享受卫生保健的不公平性，穷人和富人的差距很大，全国尚有2700多万人享受不到任何医疗保险。三、作答要求

1．2017年春节期间，615万中国出境游客境外消费额达1000多亿元人民币，人均消费是其他国家游客的3.5倍，从奢侈品到电饭煲，无所不买。 前些年在东京的秋叶原，满大街都是拎着电饭煲的中国游客。日本的电饭煲真的有那么神奇吗?有关专业人士介绍到，日本电饭煲的内胆在材料上有很大的创新，煮出来的米饭粒粒晶莹，不会黏糊，真的不错，而中国目前还解决不了这个问题。美的从1993年开始生产电饭煲，它与日本三洋合作，引进模糊逻辑电脑电饭煲项目，逐渐成为国内市场的领先者。近些年来，随着市场占比的反转，竞合关系发生改变，日本公司对中国企业的技术输出变得越来越谨慎，很多新技术对中国企业实行封锁，比如电饭煲就是这样。 也就是说，多年来一些领域的“中国制造”所推行的用“市场换技术”的后发战略已经失效。类似情况还发生在纳米水离子吹风机、比普通钢菜刀耐磨60倍的陶瓷菜刀、LED超声波电动牙刷等产品上。 中国是名副其实的制造业大国，有约220种工业品产量居世界第一。但曾经旺盛了二十多年的“中国制造”，如今却陷入了彷徨。千亿元购买力“肥水外流”，反映了我国一些领域的中国制造“大而不强”的尴尬。无论是国内市场还是国际市场，随着各项成本的抬升。“中国制造”的土地、人力、税收等优势逐渐丧失。虽然“转型升级”的危机警报，已在制造业拉响了很多年，但绝大多数的局中人都束手无策。近年来，智能硬件、3D打印、机器人、“第四次工业革命”等新概念让几乎所有50后、60后企业家半懂不懂、惊慌失措。多年来，中国企业采取各种策略，构筑了多层级、金字塔式的销售网络。可面对阿里巴巴、京东等电子商务平台把信息流和物流全数再造，渠道优势已被瓦解…… 有专家判断，若再不改变，照此发展下去，一代制造业者实已踏在生死攸关的深渊边缘，正面临着“不变等死，变则找死”的发展困境。 2．德国只有8000多万人口，却创造出2300多个世界名牌。德国的机械、化工、电器、光学产品，乃至厨房用具、体育用品等几乎都是世界上质量过硬的产品，“德国制造”成为精品的代名词。 居于世界领先地位的“德国制造”几乎涉及所有的制造部门，包括传统制造业、新兴能源、绿色环保产业等，1990年之前，德国近40%的就业岗位与制造业有关。汽车制造业被誉为德国“工业中的工业”，德国是欧洲最大的乘用车生产商。德国化学品制造业几乎垄断了全球化学制品的生产和销售。 德国创造的世界精品，最为熟悉的莫过于“德系汽车”众多闻名遐迩的经典品牌：奔驰、迈巴赫、宝马、大众、奥迪和保时捷等。几乎是行行出状元，业业有经典。 德国制造业主要集中规划在莱茵河流域、斯图加特等地。北莱茵——威斯特法利亚地区集中了汽车、生物科技、化学、能源、环境技术、电子、机器设备制造等15个产业，且聚集了众多的中小型企业；巴伐利亚地区集中了宝马集团、西门子公司、奥迪公司、阿迪达斯公司等；许多著名企业则把总部设在了巴登——符腾堡地区，如戴姆勒·奔驰集团、保时捷公司以及欧洲最大的软件企业思爱普公司等。 到上世纪90年代，德国合法存在的垄断组织形式之一卡特尔有200多个。共同利益集团的合作组织形式也同时存在，它们主要存在于化学和药品行业，主要有染料利益共同集团(I．G．)和I·G·法本公司。各种行业协会，如德国机械设备制造业联合会(VDMA)、德国汽车工业协会(VDA)等，也被视为机器设备、汽车制造业等的产业合作形式。产业内部采取卡特尔和共同利益集团的合作组织形式，是德国制造业领域应对国际竞争对手的有效办法。垄断竞争的市场结构存在于化学品和药品制造、电气和电信、汽车制造等部门，而竞争合作存在于机器设备制造、信息、服务产业等。 3．长期以来，“德国制造”显示出了独特魅力。它是如何炼成的呢? 早在16世纪，宗教改革家马丁·路德金提出，人们无需遵从教会指令，靠自己的辛勤劳作也可获得救赎。这一思想对德国乃至欧洲产生了深远影响。德国百年老店有着优良的传统：理性严谨，不浮不殆，精益求精，久久为功。如组装手表的老匠人，他追求的不是手表花样的翻新，而是走时更精确、零件更精细、质量更精良；有着300多年历史的迈世勒银行的祖训是“欲速则不达”，即稳健第一、速度第二。德国最大的100家家族企业，平均年龄超过90岁，绝大多数是名副其实的百年老店。 长期以来，德国涌现出许多发明创造的企业家。根据欧洲专利局统计，德国的人均专利申请数量是法国的2倍，英国的5倍，西班牙的18倍。德国化学品制造业中有数十位化学科学家获得了诺贝尔奖。“德国制造”虽先后拷贝了英美技术和生产方式，但会对“拿来主义”的东西进行深入研究，再加上自己的创新，最后研制出更胜一筹的技术和产品，这种刻苦钻研精神造就了德国众多的世界经典品牌。 小而精是德国中小企业的特点，小是指企业的规模相对于大企业而言，从业人数较少；精是指产品的科技含量和单位产值较高。特别是那些在国际市场上处于领先地位的中小企业，更接近用户，更富创造力，正是这些充满活力的中小企业，撑起了“德国制造”的半边天。 在德国政府干预下通过的一些社会保障立法，如《疾病社会保险法》《雇员保险法》等奠定了德国社会保障体系的基础。1949年后，德国建立了社会市场经济制度，政府通过专利保护、知识产权制度、环保等标准的制定，为企业创新提供激励和必要的约束。政府还适时制定了产业发展战略，引导企业的生产和经营活动。德国政府不惜斥巨资建立了从基础理论到应用研究的一体化科研体系，为企业的技术创新提供知识产品及大量的研发资金或补贴。德国约有30万个行业协会和联合会组织，在企业和政府之间发挥着桥梁和纽带作用，并对制造业进行指导和监督。 第一次世界大战期间，德国开始制定全国范围的标准制度，包括德国标准化协会(DIN)的设立及其认证体系的建立；电气、电子和信息工程协会(VDE)认证体系的建立等。此外还成立了德国制造业的标准化组织，使得企业的规模化生产成为可能，从而为德国带来可观的经济利益。 早在18世纪末，德国就确立了6～13岁儿童必须人人接受教育的基本原则。德国重视国民教育的传统一直延续至今，这对提高劳动者的综合素质具有长期效应。德国还建立了完整的高等教育体系，培养了大量不同类型的技术人才，这对制造业的发展起到了关键性作用。完善的职业教育和培训制度，为“德国制造”培养出世界上最好的技术工人队伍。全方位的教育体系和德国人对教育重视的传统，对人力资本的形成具有长期效应，是“德国制造”产品质量优良、富有整体竞争优势、获得世界声誉的保证。 4．在S市会展中心举行的中国(国际)平板显示产业大会上，400多位国内外业内人士对平板显示器行业的未来发展趋势表达了一致的看法——要推动平板显示器产业新一轮发展，就要走提质增效升级的道路。针对热度攀升的移动显示屏市场，各厂商更是普遍看好，并提出要用精品意识打造“尖刀”产品。研究显示，根据人眼辨析度的研究，一般消费者在看平板电脑或者手机时，通常需要530PPI才可以清晰地辨别出每个像素，而对年轻的消费者来说，由于他们眼睛的分辨能力更强，所以要求会更高。大力研发创新，抢夺未来更多市场份额，已经成为平板显示屏企业的“共识”。 某IT企业借助“超级产品经理”团队助推打造优质产品，让“超级产品经理”这一支支特别队伍深入一线了解用户需求，同时研究后端的产品与技术，掌握产品的成本，用技术创新去创造更好的用户体验，同时降低成本、提升价值。该企业赋予“超级产品经理”前端决策权，即身在前线掌握最充分信息的前端人员，可根据用户的需求来决定产品的完善升级，从而避免因向后端“老板”层层汇报而导致的信息真实性和准确度的递减，及时创造更好的用户体验。身处一线的超级产品经理们有了更多的决策权，就为精品的诞生争取了更多的机会。 “回”酒店坐落于S市最繁华的商业圈，酒店面积只有8800平方米，它是由原本破旧不堪的旧厂房改造而成的一个轻松自然、神秘高雅的精品酒店。为保证空间体验者的舒适感，酒店客房只有85间，最小的客房面积有50平方米。与其他五星级酒店的高档奢华相比，“回”酒店更注重文化的提炼与营造，这也是把酒店推向经典舞台的绝佳创意。“回”字作为中国传统文化中最具代表性的文字，其古文字型是一个水流回旋的漩涡状，寓意旋转、回归。在中国人的传统人文情怀中，“回”也是人们内心最基本的渴求。无论出发多久，都希望能够回家、回归最初的自我。所以酒店以“回”为名，并以“回”作为设计灵感，其目的是让都市生活回归原点，都市回归自然，爱回到家中，让一切感知在艺术空间中得以复苏，在高品质中赋予文化内涵，精品诞生也就理所当然了。 随着经济社会的快速发展，城镇居民对住房品质的要求不断提升。某房地产集团一直秉承“科学筑家善待一生”的宗旨，倾力打造城市高品质住宅产品系列，并不断在产品上做加法，保证产品研发的超前性。该集团在开发某市一个项目时，便对产品设立了严格标准：五星级双大堂装修、人车分流、七重景观配套5大主题景观、人脸识别系统；小区有符合0岁到12岁各个年龄段小孩的游乐设施；增加智能化家庭报警系统，小区楼层和电梯均安装摄像头，数量比普通小区多增几百个；物业公司会代收水电费、暖气费等，既方便住户，又保证住户的安全。人性化设计和居住舒适度使得项目的二手房在市场上也是一房难求。公司董事长表示：“我们想，未来只要人们提到专业化、精细化的改善型住房，必然会想起我们集团，这就是我们的目标。”目前，该集团已经拥有90%以上的客户美誉度，在品质人居的道路上迈出了第一步。 J公司2017年上半年实现营业收入464亿元，从2012年～2016年符合增长率超过28%，未来一段时间还将保持高速增长态势。该公司瞄准全球新型显示技术发展方向推出主打产品“柔性显示屏”。公司负责人介绍说，如果手机电池和保护玻璃也可以实现柔性，就像一张纸一样可以折起来，桌上一台平板电脑随手一折就成了手机。公司的成功，除了自身努力外，得益于所在C市良好的投资环境和政务服务。C市全力打造电子信息产业，汇聚了英特尔、格芯等大批行业巨头，以及众多上下游配套企业，使C市成为直面全球电子信息产业格局最具竞争力的城市。 经济学家陈教授详细地阐述了他对“新经济”和“创新”的认识。他认为，目前世界各国都对创新十分重视，新经济的发展呈现出两种趋势：一方面是新技术的开发、应用和新商业模式的出现；另一方面是新技术和商业模式对传统行业的改造。比如德国的智能制造，美国原创产业，基本都属于利用新的技术和商业模式，并利用其对传统制造业进行升级和改造，而以色列的创新创业则更加注重对国家创新环境的建设，从教育、商业等多个方面鼓励创业和创新。因此，各国的新经济举措都体现出：一是对产业升级和创新能力的重视；二是通过国家对新经济发展的整体规划设计，完善有利于高新技术发展，创业创新的制度环境；三是采取措施吸引风险投资，营造宽松的准入环境。 刚刚闭幕的世界互联网大会上，有企业家提出，实体经济中的一个重要组成部分是服务业，服务业和制造业是一个硬币的两个方面。大家挖空心思大力发展制造业，但未来没有纯制造业，未来的制造业一定是服务业。比如大家都认为“海底捞”火锅是一个服务业，但他从火锅料的采购到一路切，都是一个制造业的过程，只有端上来的那一刻他才是服务业。 5．小周是一名“80后”的码头工人，十几年前从大山里走出来，只有职高学历的他，通过自身的努力，从X市“技术状元”到全国劳模，他头顶着无数的荣誉，但从未停下脚步，始终认真钻研，一举摘取我国技能界最高奖——中华技能大奖。 1997年，小周来到X市港务集团。看到宽阔的大海，高耸的龙门吊，他既震撼又兴奋，但当他看到师傅手中的工具时又沮丧了，因为他对龙门吊、桥吊这些码头巨型设备几乎一窍不通。 “不知道可以学，通过学习我一定能做好!”小周坚信。为了尽快掌握技术，他刻苦钻研，反复训练，成了工作上的“拼命三郎”。工作之余，别的工友在打扑克、侃大山、玩网游，他不是在向老师傅请教，就是在狭小宿舍内苦读。他还用半年的工资自费报名参加高级技工学校高职班，每天下班骑1个小时的自行车赶到学校学习。 “你只是个打工的，混混日子就好啦。”看着小周的认真劲，有人揶揄他，但小冯却坚持不懈。 为了弄懂外文技术资料，小周一咬牙，拿出半个月工资买了一个“文曲星”，对着图纸一字一句注释，花了半年时间，把一大堆外文资料整理成一套完整的设备维修资料，连一些复杂的专业技术参数也都清清楚楚。 “知识是一辈子都学不完的。我虽然是个打工的，但不能混日子。我要在以后几十年里，把该掌握的知识钻透学精。”小周通过自学，拿到了大专文凭，取得高级钳工、计算机操作员等数十个职业资格证书。他还被保送到中国劳动关系学院劳模本科班脱产学习两年，圆了大学梦。 一次，公司派小周到一家德企在华投资的设备制造厂监造8台总价值6000万元的龙门吊。由于德方的偏见，一开始，小周提出的意见得不到落实。小周利用自己扎实的专业知识据理力争，在调试工程师面前，他自己动手调试设备，动作规范到位，纯熟精湛。两位德国工程师大为折服，根据他提出的意见全部做了整改。设备交货之前，德国工程师拍着他的肩膀，用不太流利的中文说：“小伙子，好样的，看来中国不仅有现代化的港口，更有掌握现代化港口技术的工人。” 小周带领班组解决了传统的龙门吊作业噪音大、耗能高的问题；完成设备远程监控系统的改造，解决了生产设备实时监控、故障报警、设备维护等难题；领衔革薪理货模式，减少了传统人工理货模式存在的人为差错和遗漏。 行源于心，心源于志。我国最古老的典籍《尚书》中就有“功崇唯志，业广唯勤”之语。要取得崇高的功勋，在于有远大的志向；要完成宏大的事业，在于有持续的勤奋。“为者常成，行者常至”，精益求精，尽善尽美，千百年来，这种精神激励着无数仁人志士取得了一个又一个骄人的成就，也是无数成功人士人生的鲜明写照。有位哲人说：“一个人追求的目标越高，他的才力就发展得越快，对社会就越有益。”无论何人，概莫能外。一个人是如此，一个团队也是如此。 6．《中国制造2025》是中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，它为中国制造业未来几年设计了顶层规划和路线图，通过努力，将实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌三大转变，推动中国到2025年基本实现工业化，迈入制造强国行列。 2017年9月25日，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》全文发布。文件指出，企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的关键少数和特殊人才。“开拓者”“创新者”是企业家群体的共同标签。经济发展史也表明，优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。 制造业最朴素的哲学就是：做电饭煲的，你能不能让煮出来的米饭粒粒晶莹不黏锅；做吹风机的，你能不能让头发吹得干爽柔滑；做菜刀的，你能不能让每一个主妇手起刀落，轻松省力；做保温杯的，你能不能让每一个出行者在雪地喝一口热水……中国制造的明天，并不在他处，而仅仅在于能否做出打动人心的产品。电饭煲、吹风机等归属于所谓的传统产业，但它们是否“日薄西山，无利可图”，关键在于该产业的企业及其经营者。因此可以说，世上本无夕阳的产业，而只有夕阳的企业和夕阳的人。 现代著名哲学家维特根斯坦说过：“一旦新的思维方式建立起来，许多旧问题就会自动消失。”这是一个值得每个所谓传统产业的制造业者思考的问题。

二、给定材料 1、以全国总量1%的水资源，供养着7%的人口，创造着9%的国民生产总值。这一组数字，显示了京津冀三省市 共同面临的一道难题——缺水。水，是京津冀共同的痛。 2、建国以来，北京发生过三次比较严重的用水危机。像上个世纪80年代连续5年干旱，仅工业产值就损失了18、3亿元。目前，北京密云、官厅两大水库来水量递减的趋势很难逆转。地下水超采严重，本世纪初与1980年相比，北京市平原地区地下水储量减少了38亿立方米。 3、由于水污染，官厅水库几年前退出北京饮用水源，国家计划恢复官厅的饮用水源功能。几年来，在上游 治污上下了不少功夫，但局面还没有根本改观，官厅上游的流洋河、桑干河每年在张家口境内接纳工业污水7 800万吨、生活污水4500万吨，至今没有进行集中治理。 4、天津从1997年至今已连续7年干旱，地面蓄水比常年减少80%；全市惟一的水源——潘家口水库蓄水量由 常年的几十亿立方米降到几亿立方米。十多年前曾让天津人“长舒一口气”的生命线——引滦入津工程已无法 保证天津供水。 5、河北省的水资源可体味出双重的“苦涩”。一方面，京津需水量越来越大，为保证供水，河北不得不作 出牺牲；另一方面自身水资源持续减少，2000年主讯期已过，仍没有足够的降水，持续7年的干旱已成定局。 无论从亩均还是人均，河北的水资源总量都大大低于全国平均数，人均水资源甚至低于中东、非洲一些世界上 最干旱的国家。 6、从2001年起，国家开始实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一项目在河北总投资为 39.84亿 元，工期5年，主要是对涉及为北京供水的官厅、密云水库的上游在河北境内的水源地进行综合治理，使水质 达到国家标准。到目前，规定的工期已经过半，开工的仅是水土保持和农业节水等项目，对改善水质最直接的 城市污水处理和工业污染治理项目仍处在设计报告的审批阶段。 7、北京海淀区双榆树街道城管科节水办的袁美华告诉记者，从2003年9月7日前后，科学院南路路西开始启 用再生水灌溉绿地。记者昨天在双榆树公园看见，这个净水设备直接从市政污水管线里取居民排放的生活污 水，甚至包括化粪池中的粪水，经过处理后，排出清水来灌溉公园和道路西侧的绿地。记者注意观察了一下， 处理后的中水透明，没有杂质和味道。据介绍，这个净化过程每吨成本只有6毛钱，每天可净化污水100吨。别 小看这个绿化面积只有一万平方米的双榆树公园，自从使用再生水以后，一年不仅能为街道办事处省下近5万 元钱(1吨绿化用自来水6元钱)，还能为国家省下一万吨的自来水，经济效益非常可观。 8、长期以来，北京供水主要来自密云水库、官厅水库等，为保证这些水源供水功能，国家从2001年起实施 21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一规划涉及河北省北部的张家口、承德两市，共安排城市污水处 理、工业污染治理、工农业节水、水土流失治理和生态农业建设五大类、160个项目，总投资39、84亿元人民 币。为应对可能出现的紧急缺水情况，今年还将开始建设从河北省中部向北京应急调水工程。河北省水利厅有 关人士介绍说，这一应急调水工程属于南水北调中线京石段，它始自石家庄古运河枢纽，终至北京，总干渠全 长225公里，工程静态总投资123.84亿元。工程完成后，可在北京紧急缺水时，将西大洋、王快、岗南和黄壁 庄4座大型水库的水调配过去，以解决北京水资源严重供需矛盾。 9、为解决天津供水困难，第八次引黄济津应急调水于2003年9月12日开始，此次计划送水11亿立方米，调水 时间将持续170天。 10、由于连年的干旱，天津市水源地蓄水量严重不足。最新调查显示，目前天津人均水资源占有量仅有160 立方米，不足中国人均水资源占有量的1/15，远远低于世界公认的人均占有量1 000立方米的缺水警戒线，成 为缺水最严重的城市之一。2002年，海河流域再遇干旱，天津市缺水已成定局。而自8月份以来，黄河流域普 降大雨，黄河水资源充足。截至9月11日8时，小浪底水库蓄水量已达63.2亿立方米，比去年同日多蓄水49.8亿 立方米，创历史最高纪录，可以充分保障引黄济津供水和下游抗旱用水。在此情况下，中国水利部确定再次实 施引黄济津，以确保天津市的城市生活用水。据介绍，今年的引黄济津应急调水将从9月12日开始，经山东位 山闸放黄河水12亿立方米，天津市九宣闸收水量为11亿立方米，调水时间将持续170天。 11、2003年9月10日下午，天津市物价局邀请社会各界人士就天津自来水集团公司、市市政工程局提出关于 调整居民生活用水及污水处理费的申请举行价格听证会。出席本次听证会的市人大代表、市政协委员、市消费 者协会代表、消费者代表等11人，就供水价格是否该涨和涨幅应该控制在什么范围内，展开了唇枪舌剑。由于 居民生活用水价格调整关系到千家万户的切身利益，因此听证会进行了4个多小时的讨论和答辩。 12、创建节水型城市始于1998年，经过6年创建，2003年开始首次全国考评。根据创建规则，总分达90分以 上的城市可申报节水型城市。此次经省市自评和专家考核评议，北京、上海、济南、青岛、大连、杭州、徐 州、太原、郑州、唐山被建设部和原国家经贸委共同命名为首批节水型城市。 13、北京市2002年降雨量继续减少，第五个干旱年已成定局。为此，北京市积极采取多种措施，确保供水安 全。年初以来，北京市平均降水仅241毫米，比去年同期减少17%。 14、为实现今年北京城区供水系统新增节水1亿立方米的目标，北京市将采取十大节水措施，包括：力争在 2005年前，机关、学校、医院、宾馆、饭店、商场等公共场所强制安装节水器具，新建设施必须同时建设污水 处理设施，必须建设雨水收集利用设施和雨污分流管线；对洗车、洗浴业严格管理，无营业执照、无循环设施 和不以再生水或河水为水源的洗车点一律关闭；三星级以下宾馆的游泳、洗浴场所(不含定点大众浴池)暂停营 业；园林绿化逐步停止使用自来水和自备井灌溉，以再生水或河水替代；继续提高水价(含水资源费和污水处 理费)，全市平均水价在上年4.0元的基础上再提高1.00元，其中0.5元为南水北调建设基金；居民推行梯级水 价，超过规定用水量将累进加价，民用水价的涨幅会考虑低收入人群承受能力，听取市民意见；聘请节水监督 员和公布举报电话，对浪费的行为和违反节水规定的行为曝光，进行处罚；加强节水宣传，组织进行全民保护 水、节约水的行动。 15、据天津自来水集团公司负责人介绍，近年来由于售水量下降，使单位固定成本上升，形成了价格倒挂， 造成亏损，急需调水价进行补偿。从1993年取消财政补贴后，截至目前已累计亏损挂账447亿元。其中，2002 年公司亏损6848万元，净资产利润率-3.55%，从而影响了正常的生产经营，制约了供水企业的发展。另一方 面，由于天津是资源型缺水城市，人均本地水资源占有量只有160立方米，为全国平均水平的1/15，加之近几 年我国北方地区持续干旱，供水形势十分紧张。“而逐步提高水价是节约用水的最有效措施”。 16、天津市市政工程局对污水处理费价格的调整也阐述了自己的理由。因设施落后污水处理能力不足，本 市污水处理率仅为44、3%，并直接造成污水处理规划实现率低，影响了居民的正常生活。2003年，本市污水处 理收费标准仅为城市居民用水0.5元/吨，非居民用水0.8元/吨，平均价格0.68元/吨。为了加强对污水的治理 工作，保障人们的身体健康，根据国家对大中城市污水处理水平的要求，需提高污水处理费，加强污水处理基 础设施的建设。

给定资料　　　　资料1“变化太大了，让人深感欣慰！”2021年春节前，在外务工的李先生回到家乡F市，这里的一系列变化，让他喜出望外。“城市的通行秩序比以前好多了，车主主动礼让行人，行人也少有乱穿马路的。乡村变化更大，各种设施比过去提升不止一个档次。”变化缘于2019年F市聚焦民生难点痛点，有针对性开展的整治“群众最不满意的10件事”活动。2018年以前，F市连续多年推出年度十大民生实事项目。工作做了不少，经费也投入不少，但群众并不是很买账。2011年至2018年，F市党风廉政建设社会评价满意度在全省排名一直很靠后。为改变这种情况，F市秉持民生跟着民声走的理念，找准难点痛点，解决群众最不满意的问题。按照公开征集、层层筛选、分步评审的方法步骤，将群众最关心最盼望解决的重点诉求问题纳入全市统一部署予以解决，确保整治事项符合群众“胃口”。2019年12月起，F市启动了大梳理、大走访、大调查、大征集活动，综合运用基层走访、统计调查、新媒体等多种方式，全方位问需于民，共收集群众诉求25.1万余条，一大批群众最想说的话、最想办的事被全面真实收集上来。经过层层筛选，最终将农贸市场环境脏乱差等10件事作为2020年度F市集中整治的群众最不满意的10件事，使集中整治事项更加精准对接群众需求。同时，针对这10件事，在全市范围开展“金点子”征集活动，在主流媒体设置专栏，公开邮箱、电话，共征集群众意见建议1039条。将意见建议分类汇总后，分别反馈给市级牵头整治部门，制定具体整治措施。“出租车驾驶员行为不规范，很难监督到位，我们从‘金点子’中寻找灵丹妙药，采纳群众建议，安装了4G监控系统。”市公交运输管理局负责人介绍。2020年9月起，F市建立起了出租车行业服务质量管理系统，运管机构、出租车公司按权限录入驾驶员相关情况和数据，实时对违章、违规行为记分并推送信息，对驾驶员实施跟踪管理考核。针对缺少公共厕所的事项，市城管局统一协调相关各方，将部分机关事业单位内设厕所对外开放，让现有资源和闲置资源得到充分利用，不到半年时间，就开放了855座便民公厕。为解决垃圾清运不及时、不彻底问题，按每6000平方米保洁面积配备不少于1名保洁员的标准，建成了一支高效稳定的保洁队伍，有效推进了人居环境改善。村社道路线长、面广、分散，其管护工作是一个不小的难题，只修不养，公路损耗快，要实现可持续、高质量使用，就得推进村社道路管养常态化。在整治村社道路维护不到位的问题上，群众提出的3个“金点子”得到采纳：当地乡镇政府出资，村社出人，对村庄道路进行周期性的监管和维护；设置村级公益岗位，加强日常维护；聘用村里贫困户和困难户管理村社道路，解决就业问题，增加农民收入。农贸市场环境脏乱差，是群众感触最直接、诟病最多的事项之一。F市投入大量人力物力财力，强力推动农贸市场升级改造，完善消防、管养、线路、设备等基础设施，优化布局，强化管理。升级改造后的西晶农贸市场环境整洁、秩序井然，蔬菜水果鲜肉分区合理。如今，中心城区已有10个农贸市场完成改造，这一惠民举措，得到群众交口称赞。到医院看病不用重复做检查，就医体验大大提升。去年11月20日，市民李欣因感冒到F市市级医院就诊，取号问诊，拿检查报告，缴费拿药……整个流程耗时不到一小时，总计花费47.5元。此外，F市智慧医疗综合监督平台正式启用，可以对医生的门诊处方及住院病例进行实时监管，让群众来打分的全市医德医风考核信息平台已建成。国家卫生健康委满意度调查平台显示，截至2020年12月月底，F市患者满意度94.03%，排全省第二位。群众最不满意的10件事的解决，赢得了民心，使群众的获得感、幸福感、安全感得到提升。 资料2牛年伊始，由中央广播电视总台重磅推出的《典籍里的中国》聚焦《尚书》《论语》《史记》等享誉中外、流传千古的典籍，融合“戏剧+影视+文化访谈”的手法，讲述感人至深的传承故事，在“历史空间”和“现实空间”中分别展开戏剧演绎和专家解读，以穿越的方式实现了古今读书人跨越千年的时空对话，引起广泛关注和热烈反响。“《典籍里的中国》是总台探索传统典籍当代化传播的又一次有益尝试。中华传统文化，绝不是晦涩艰深的古董，而是集中储存在典籍里、至今仍然能够使人思考‘我们从哪里来，我们到哪里去’的思想构建。”央视广播电视总台负责人说。节目中，主持人以典籍为舟，带领观众畅游华夏文明之长河：今人穿越到古代，看先贤如何燃万古之明灯；古人穿越到当下，看后世如何传千年之经义。如在《尚书》一集中，主持人以“当代读书人”的身份与“古代护书人”伏生展开跨越时空的对话，他们穿梭于商朝、春秋、战国、汉代、唐代等多个朝代，围绕《尚书》进行思想的碰撞和传承的巡礼，并且一直延展到2021年，在现代化的图书馆里，驻足观赏今天的孩子如何读“书”。在《天工开物》一集中，主持人邀请老年宋应星来到300多年后的今天，看后世如何在天空、大地、海洋里续写《天工开物》。宋应星和袁隆平跨越时空的握手尤其引人注目。当宋应星从袁隆平手中接过那株超级稻时，时间静止，空间无垠。此时我们明白了为什么几千年来中华民族一直把重农固本视为安民之基；为什么从宋应星到袁隆平，一代代科学家怀揣着“禾下乘凉梦”，殚精竭虑致力于提高农业技术；为什么我们国家全力保障“粮食安全”，为端牢中国人的饭碗，把种子视为农业的“芯片”，提速攻关。节目播出后，很多专家、网友纷纷留言，给予好评：专家A：《典籍里的中国》捕捉到了最具中国文化特质的独特标识——历史典籍，诠释了延绵不绝、生生不息的中华民族精神命脉，深度挖掘出蕴含在典籍中久远、深沉、厚重的中华优秀文化基因和精神追求。专家B：致敬传统，尊重观众，深挖传统精髓，《典籍里的中国》向古人要智慧，把中国传统文化的精神本真呈现了出来。同时，精准地找到了能让古代人和当代人内心贴近的共振点，体现了优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。专家C：这个节目通过穿越的形式，解读了根植于中国人血液当中的历史文化基因，让观众看得懂，符合各层次观众的观赏需求。网友A：古今对话很有新意，典籍里的人物活了起来。这文化底蕴，也没谁了！网友B：《论语》倒是读过，但如果没有《典籍里的中国》，我就不会对《尚书》有如此的了解了。网友C：服化道好看，配乐也赞。不光我爱看，连孩子都爱看，这节目激起了他对传统文化的喜欢。　　　　资料3根据H省安全生产专项整治三年行动计划方案部署，H省组织国家级安全生产专家团队，对全省危化品、非煤矿山和工贸等行业领域的企业开展安全生产大诊断行动。2021年6月，H省应急管理厅组织安全生产专项监察组进驻A市，对非煤矿山安全生产开展专项监察。基本情况如下：A市矿产资源丰富，有非煤矿山31家，其中花岗石矿山12家，区域内花岗石储量超1.2亿立方米，位居全国前列。A市提出，要构建环境友好、节约高效、矿地和谐、符合生态文明建设要求的绿色矿业发展模式，但花岗石矿山中尚无一家开展“绿色矿山”创建工作，部分矿产资源开发利用过程中生态破坏和环境污染问题突出。众晶矿业有限公司大洼花岗石矿越界侵占土地约7200平方米；石桥矿业有限责任公司寨子山冰花兰矿自2008年以来陆续设置3口取水井，在这期间既没有开展地下水水资源论证，也未取得地下水取水许可，长期违法取用地下水用于矿山生产。众晶矿业在设计排土场的西南面约150米处违规倾倒废石，压覆损毁植被面积达15000平方米，且形成高陡边坡。众晶矿业和石桥矿业水土保持方案均要求通过设置截排水沟收集地表水并引流，保持排水沟畅通。但在监察中发现，众晶矿业排土场排洪沟和石桥矿业排土场导流渠均存在损毁淤堵，其中众晶矿业排土场整体已呈现出明显水力侵蚀痕迹，排土场下游不足1千米处为农田和村庄，水土流失、安全隐患等问题突出。排查过程中发现，A市的31家非煤矿山均没有落实省、市关于“应排尽排、应统尽统”和“排查全覆盖、整治无遗漏”的相关要求。资料显示，A市自然资源和规划局《非煤矿山生态环境隐患问题整改清单》中仅有3家非煤矿山在列，常态化监管存在盲区。大广山矿业有限公司是一家具备30万吨/年生产能力的镇属民营铁矿，开采深度为35米至负560米，该矿山水文地质条件属复杂类型，水患严重，曾发生过多起透水事故。尽管如此，企业并未对安全问题足够重视，甚至没有专门的探放水队伍，而是由外包施工队代替，且未按探放水设计方案进行作业。探放水设计方案要求，探水孔长度为60米，超前距离20米。现场实际探水孔长度30米，超前距离10米，缩减了一半。监察组现场检查时发现，负470米中段水泵房、中央变电所未按设计要求设置防水门，中段内设置的防水门因轨道、风筒阻挡，企业人员多次尝试都未能将其关闭，防水门失去防水作用。监察组在金龙矿业有限公司发现，该矿山的最初设计是由省冶金设计院等3家设计单位分别完成的，企业从3家设计方案中选择了对自己有利的部分，致使现场与3家单位编制的设计、变更均存在差异，相关资料相互矛盾，可谓“三不靠”，严重违反《建设工程勘察设计管理条例》。当监察人员提出“请介绍一下你们自行编制的《非煤矿山大检查方案》中组织机构、排查重点、重点工作任务等情况”时，在场的公司总经理、安全副总、安全科科长面面相觑，无一人能回答出来，监察组又询问了矿山通风线路、防排水制度、避灾线路等问题，安全科科长的回答和企业提供的现状图不一致。在水窝子矿业有限公司，监察组通过查看资料和现场询问发现，该企业没有专门的安全管理机构，安全管理人员身兼数职，安全生产费用计提混乱，未专款专用。下井实地监察时监察组发现，在负350米避灾硐室，打开供水施救设备，无水流出；打开阀门，拿起压风自救面罩，气表无压力；拿起通信电话，无信号。“这‘三不通’的硐室能避难吗？”监察组人员质问。“这个硐室已经停用很长时间了，氧气不足，太危险了，我们还是赶快撤吧。”企业陪同人员边回答边向外走。监察组发现，企业提供的井上井下对照图、避灾线路图、井下电气设备布置图都与现状图对应不上，作为第二安全出口的盲斜井不具备行人条件。“我们入井时途经培训室，但企业未进行任何入井安全培训；查阅领导带班下井记录，多日缺失，领导带班值班表上所列人员为安全科员工，有弄虚作假嫌疑；入罐前，无安全员检查入井人员安全防护用品佩戴情况，未清点入罐人数，且该罐笼竖井未经验收即投入使用；在负430米中段工作面，作业人员无法提供作业班组便携式气体检测仪；乘坐斜井人车时，无安全员检查挂钩、防护链是否挂设完毕就发出提升信号。”针对此次专项监察中发现的问题，监察组要求A市“把准脉，开准方”切实抓好整改，确保取得实效。为此，A市成立了由常务副市长牵头的非煤矿山安全生产整治工作专班……　　　　资料4凭码出行，已成为疫情下人们的新日常，时间倒回至2020年，这个小小的健康码曾让人费尽心思。“大家现在使用的健康码，最早的原型是杭州二维码。”关于健康码的诞生，杭州市公安局计算机应用管理科的工作人员说起个中缘由——2020年年初疫情发生后，城市运转几乎停滞，为了让一部分人先流动起来，逐步实现企业复工复产，杭州市政府决定由公安局牵头研发一个“出行凭证”。初步拟订方案之后，研发团队经过调研，发现提出的问题比预想的更多：人们不能出门，凭证如何发放和领取？企业复工复产需要提交详尽的材料，申请流程太长、审批需要协调的部门太多怎么办？机关、社区、学校、医院，怎样分类才能做到全面覆盖……研发团队意识到，必须转变设计理念，开发一个面向所有人、无差别的线上平台。设计理念转变，产品名字也从开始的“员工码”“企业码”变为“杭州健康码”。2020年2月11日，杭州健康码正式上线，当天申请量即突破130万。但实际上挑战才刚刚开始。健康码上线后，市长公开电话、网络等各个渠道的咨询络绎不绝。由于当时的赋码规则不够完善，出现了很多的问题。大量的投诉，倒逼着研发团队对产品进行迭代，提高健康码的准确率。他们分析投诉内容，回应网友疑问，收集不同人群、不同场景对健康码的不同需求，梳理出共性问题，对健康码进行优化。共完成了29轮次技术调整，完善了14个赋码规则，迭代了63项应用功能。一周后，群众投诉量迅速回落到100起以下，降幅达98%。两周后，杭州健康码从浙江走向全国，迅速复制推广到全国18个省200多个城市。此后，深圳捷易科技借助自身研发和技术力量，基于健康码推出了精准防疫核验产品，该产品对接了国家政务平台及各省大数据中心，实现了全国防疫健康信息码、粤康码、随申码、八闽码、苏康码、安康码、穗康码等健康码快速解码，并通过移动通信大数据，与各个省份推送的核酸检测情况、疫苗接种情况、核酸检测结果等防疫大数据信息进行对接，实现了扫码或刷身份证实时读取核验，保障了全国成百上千个大型公共场所人员快速核验健康码通行。2021年8月，在W市S区，沌口街道被划定为中风险地区，纳入重点防控。沌阳街道则保持风险等级不变，二者之间，只隔着一条东风大道。为划清这条风险带，降低疫情影响。S区组织流调队员对风险点挨个现场摸排、抽丝剥茧，大数据专家将病毒携带者行动轨迹从时间上精确到秒，从空间上精准到一个早点摊。公交因时因势调整优化，商业场所核酸检测无恙后即恢复正常营业，各大医院鼓励患者分时段预约，避开高峰时段，但并不一停了之。S区通过靶向施策，让社会适度“静”下来，但绝不是“停”下来。　　　　三、作答要求

二、给定资料 资料1 1867年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。在他埋头渎书时，牲口经常撞倒放牧的铁丝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉。约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。于是，一个偷懒的想法浮上心头：为何不用细铁丝做成带刺的网呢?他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了…… 约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用。有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，因为这项技术的创新，带来了制度的创新。有经济学家说，铁丝网催生了美国西部的早期产权制度(铁丝网帮助牧场确定厂边界，并因此推动了经济和社会的发展)，这才是铁丝网最火的贡献。 铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变，都有直接的关联性。 近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个1900年的发明家来看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。”20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。这些成就深刻地改变了人类生产和生活的方式及质量，同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识，改变并继续改变着世界，也使人类思考的方向有所变化。由此带来的是对人类不断创新的深刻认识。而技术的更新具有一种加速度的特质，尤其是新世纪以来电子产品，例如电脑、手机等的更迭，更是呈现出几何级数的速度，更新换代往往在两三年内就得以完成。以致有人认为：新技术是一种创造性的毁灭力量。 习近平在2014年6月9日召开的中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上强调，我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。习近平强调，今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。而要实现这个目标，我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略，坚定不移走科技强国之路。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。中华民族是富有创新精神的民族。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。面对科技创新发展新趋势，我们必须迎头赶上、奋起直追、力争超越。历史的机遇往往稍纵即逝，我们正面对着推进科技创新的历史机遇，机不可失，时不再来，必须紧紧抓住。 资料2(标题)______ 2014年9月28日上午，在××博览中心，第七届大学生I-CAN物联网创新创业大赛中国总决赛颁奖仪式举行。本次比赛共有来自全国63所学校的267支队伍参加了角逐，野战“活点”沙盘、意世界、笔记本防护装置、蜜蜂之家等作品获得了特等奖。另外，全息3D成像、仿生鲶鱼、防丢宝、煤气智能报警系统、安全小车系统、太阳光雨水发电等颇为接“地气”的作品分别获得一、二、三等奖。据主办方介绍，今年参加大赛的作品涉及面更广，专业领域包括了家居、医疗等多方面，并且评委在评分中更加注重作品的市场潜力和应用价值。(小标题一)______ 上午9点，颁奖仪式举行，依次颁发了60个三等奖、40个二等奖、15个一等奖与5个特等奖。一个个充满活力的年轻获奖队员鱼贯上台领奖，对于他们来说，更多的是一种团队参赛的快乐和创意成真的成就感。某工程大学的一位参赛选手告诉记者：这次参赛他们从创意设计到做成成品总共花费了8个月的时间，前前后后少不了同学们通宵达旦的钻研，“在团队合作中，大家都听队长的，对自己分工的活认真仔细，遇到难题一起研究。现在获得了三等奖，非常有成就感。”而在会场上，也有不少企业代表对这些创新技术非常感兴趣。一位企业家表示，年轻人有梦想，敢想敢干，看好他们作品的市场前景，鼓励他们创业，如果有机会会与大学生团队开展合作。(小标题二)______ “太阳光雨水发电器，非常适合多雨的南方。”“交通事故警报APP，发生事故后，软件会自动发信息给你的家人。”看到这些品种繁多的获奖作品，真让人有种只有你想不到，没有你做不到的感觉。记者在采访中发现，今年的获奖作品中出现了不少新颖有特色、生活味道十足的作品，不仅有防丢钥匙的智能锁，还有各种趣味盎然的新发明。北京某大学的发明团队发明了一款“M-Fish智能鱼缸”，这款鱼缸可以与手机联通，使用者可以通过手机发送信号，控制鱼缸的充氧量，精确把握鱼食喂养。 某大学分校的参赛团队研发的“舒心电风扇”，是利用物联网技术制造的感应风扇，如果人体皮肤靠近，风扇就会自动关停，这样可以预防小孩子不小心将手伸进电风扇之中受伤，或者距离太近造成感冒。太原某大学团队设计的煤气智能报警系统，通过计算火焰、煤气流量等，能够及时发现煤气有没有泄露，从而报警。(小标题三)______ 获奖作品中，那些与人身安全相联系的几款作品尤为引人注目。获得一等奖、由湖北某师范学院团队研发的安全校车系统，就是从新闻中的校车闷死儿童的事件有感而发、创造出一款防止在校车中遗落儿童的软件。据获奖团队介绍，他们4个伙伴用四五个月的时间，从多套方案中挑选了2套，这款作品应用了物联网技术，根据探头、坐椅压力等信号综合计算，判断车内是否有人遗落，并且批量生产的成本适合市场推广。 具有市场潜力并且经过市场验证的作品更是脱颖而出，获得特等奖的一款“蜜蜂之家”作品是某科技大学团队研发的。他们曾经将自己的作品带到田间地头，“我们去湖北的蜂农农场呆了3个月，就是想实地检测一下这款产品到底有没有用。”团队队长小程说，他们通过实地检验，发现作品真的可以解决蜂农养蜂中的温度控制问题。该作品的实用性得到了评委的一致好评，成功摘金。 资料3 长三角地区生猪的重要产区P市，其养猪业正处在转型升级的关键期。记者走进P市，探寻信息化时代这种后养殖模式究竟改变了什么。 “村里以前有34000到35000头猪，每天都有猪仔出生、肉猪出栏、病猪死去，具体多少就不清楚了。”P市某村村委会李主任说。 该村有2000多户村民，位置比较偏僻。养殖是村里的传统产业，也是不少农户的收入来源之一。以前村民随意倾倒猪粪，随意处理病死猪，村里环境越来越差。要恢复环境，拆除违建猪舍，起码要知道村里有多少头猪。这个简单的问题，却难倒了很多村委会主任。 据P市畜禽养殖污染治理办公室工作人员林先生解释，以前，如果上面要求统计生猪养殖的某一项数据，他们就要将任务派到各镇、街道，镇、街道再把任务派到村、社区，由村、社区的工作人员到每个养殖户家中询问状况，汇总统计之后，逐级上报。一般来说，完成一项统计最快也要1个月。 除了费时费力，准确度也是个问题。等到各村农户一家家跑下来，数据交上去，时间情况总会和报上去的不太一样，因为生猪数是动态的。要对生猪养殖户进行管理，还涉及诸多相关的问题：猪舍面积多少，沼气池、沼液池、三格式化粪池建设情况如何，是否按照生猪数量收取养殖污染处置费……必须利用现代化信息技术，对生猪养殖进行精细化管理。 下午2时，该村村委会工作人员小徐来到二组村民老曹家。猪舍里，一窝刚生下来没几天的小猪仔见到生人来了，吓得挤成一团。 “一、二、三……”小徐一只只数了起来。前两天，老曹家的母猪生了12头仔猪。而一周前来统计的时候，这窝猪仔还没出生。 跑了十几家农户的猪舍后，小徐回到村委会，登录进入电脑上的“P市生猪信息化管理系统”，找到老曹家的档案。档案里，农户基本信息、联系方式、治污设施、猪舍面积、养殖规模、存栏头数、出栏、出生、仔猪、母猪、肉猪情况等清清楚楚。 小徐动动鼠标和键盘，将仔猪数量从“0”改成了“12”。接着根据刚刚走访了解到的情况，逐户进行修改。随着老曹家仔猪数量的变化，全村、全镇、全市仔猪数量也随之发生了变化。“现在实时更新，效率高，更准确，而且每家农户都建立了一个档案，方便管理。病死多少，出栏多少，存栏多少等清清楚楚。”林先生对新系统赞不绝口。 截至目前，系统里有“一户一档”养殖基本信息2.45万户，其中，现有存栏生猪养殖户0.94万户，退养户1.51万户。而整个系统里包括养殖生出管理、动物防疫管理、动物检疫管理、流通监管、溯源管理五个模块，涵盖50类数据情况的记录统计，还能实时导出线形图和柱状图，变动情况也很明晰。 为了配合这套系统，P市在人员配置方面建立了市、镇、村三级网络，96个行政村里，村村都有1名专职管理人员，负责基础信息的收集、更新。从上到下，构建一张信息网。 除了一些类似于“人口统计指标”的基本情况，生猪养殖业要减量提质，生猪养殖污染和养殖安全问题必须要解决。这套系统在这方面也大有作为。 生猪养殖污染曾经让老百姓苦不堪言。根据“谁污染谁治理”的原则和“村规民约”的要求，村民们按照自家养殖的生猪数量，向村里缴纳费用来治污，养几头猪、交多少钱。虽然已经有“村规民约”的约束，但由于以前生猪数量不明晰，因此在执行上存在一些问题。现在，通过将缴费信息录入系统，对照养殖户的生猪存栏数等基本情况，一旦出现数字对不上的情况就能及时发现，杜绝村民随意处置病死猪和畜禽废弃物的可能性，确保了制度的全面推行和长效管理。 小徐向我们展示了一张生猪养殖污染处置费缴纳证明，在系统里，记者看到，和纸质证明相对应的，该农户的收费金额、存栏头数、收费标准、收费凭证编码等很清楚。继续点开，还能看到该农户在这段时间的所有养殖行为详情，比如母猪产下猪仔情况，出栏前检疫证明情况等，都可以随时查看。 最近一个月，系统内记录了1053户养殖户的生猪养殖污染处置费缴费登记信息、57户养殖户能繁母猪的收费登记信息，同时由于数据实时更新，系统基本实现了从仔猪出生免疫、出售检疫、屠宰检疫的全程实时动态管理，为相关部门提供翔实可靠的决策依据。 此外，该系统已与农业部动物追溯系统联网，能更大程度地保证猪肉来源的可靠，一旦出现问题，也能更准确、迅速地追溯到源头。 资料4 如果说50后、60后是“广播一代”，70后是“电视一代”，那么80后、90后则是“网络新一代”。有人说，与他们的“前辈”相比，“网络新一代”其实是更有希望的一代。 过去很多做父母的可能都有这样的经历，小孩子稚气地向你提问：“我是怎么来的?”而今天，向家长提出这种问题的小孩子已经越来越少了，因为“网络新一代”更愿意在网上寻找答案。实际上，自主的社会观察是“网络新一代”的普遍特点。网络给青少年提供了自由探索的渠道，也培养了他们自由探索的思维方式，因此，他们更愿意对社会现象和公共事件形成自主的观察。 无疑这是一种社会进步的表现，但同时也给青少年的教育引导工作带来了巨大挑战。“网络新一代”生活在一个传统与现代交替、民族文化与外来文化激荡的时代，这种社会现实为当代青少年提供了多元价值观的选择。同时，社会上存在的一些弊端尚未得到有效治理并暴露在网上，这种情况下，在青少年中建构起来的主流价值体系、道德观念将受到冲击。 “网络新一代”可以毫无顾虑地在网上批评任何人任何事，毫不掩饰自己的观点。他们在网络上善于用最直白的语言来表达自己的思想，而且在思想表达方面形式活泼，善于使用讽刺和调侃。他们用自编或改造的歌曲、视频以及网络签名等方式来表达自己的观点和态度。他们创作的许多段子在诙谐幽默中闪耀着智慧的光芒，表达出对人对事的鲜明态度，让人拍案叫绝。 同时，正因为网络表达的自由随意，“网络新一代”在网络表达中偏激言论较多，甚至使用网络暴力语言。有些人发帖时使用的过激言论和污言秽语，其恶俗程度让人震惊。在有“印度硅谷”之称的班加罗尔，有一家世界知名的软件企业印孚瑟斯信息技术有限公司，该公司现有员工12万多人，平均年龄只有26岁。我国的互联网行业也是如此，腾讯是世界排名第三的互联网企业，其1万多名员工，平均年龄也不过26.8岁。许多互联网企业的创办者和管理层都是20多岁的年轻人。可以说，互联网是真正由“网络新一代”所掌握的产业。 在农业社会和工业社会，成人具有明显的体力优势和社会经验优势。而在信息社会中，对信息和新技术的掌握已经成为比体力、经验更为重要的资源和力量，成人的经验和体力优势在青少年的信息和技术优势面前，其比较优势弱化甚至丧失了。相对于父辈，青少年在互联网应用方面的水平普遍更高。 在近些年的一系列公共事件中。“网络新一代”都显示了自己的力量。在青少年经常使用的一些网站论坛上被顶起来的帖子，很快就会被几十万、几百万人看到，并迅速向整个互联网传播开来。随身携带的手机或其他手持电子设备可以使青少年随时随地上网，任何时候都可以发出声音、表明态度，并汇聚成强大的公共意见。 进入新世纪以来，我们已经看到“网络新一代”多次利用互联网进行的成功动员。现在，网上活跃着数不清的规模不一的青年自组织QQ群、论坛、网络游戏等。“网络新一代”形成的新动员方式对我们的挑战是巨大的，但也提供了难得的机遇。 资料5 塑料的发明曾经给人们的生活带来了相当大的便利，但也带来了一系列的环境问题。塑料在垃圾中占相当一部分比例，而且大大增加了垃圾处理的难度和费用。由于废塑料几百年都难以降解，若丢弃在自然环境中，会给蚊子、苍蝇和细菌提供生存繁育的温床；若埋在地下，则容易污染地下水，妨碍植物根系生长，破坏土壤品质；若焚烧处理，将产生多种有毒气体。“白色污染”已成为危害环境的一大公害。 汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层。埃博拉病毒的爆发和流行也使全世界更加关注生物安全问题，并将其作为国家安全的组成部分。全球数以万计的原子弹更是高悬在人类头上的达摩克利斯之剑。 20世纪的信息技术将人类活动的效率提升到了一个新的高度。但是另一方面，就像著名学者刘易斯·芒福德指出的那样，为了获得更多、更丰富的物质，人们牺牲了时间和当前的快乐，只是将幸福简单地与拥有汽车、浴缸和其他机械产品的数量画上等号，芒福德将这称为“无目的的物质至上主义”。在计算速度越来越快、人工智能程度越来越高的潮流之下，人类的个性开始被故意忽略和遮蔽，陷入的是追求更高、更快、更强的单向度技术目标的误区。有评论家由此指出：“当发展着的物质科技生产力忽略、脱离开民众精神力的时候，就会丧失它应受人控制并为人服务的真正本质，而变成与人对立的异化力量。” 观察家认为，未来科技最关键的发展方向是走人性化之路。闪烁着“人性”之光的产品将越来越多地出现，高科技产品也将被进一步赋予灵动的生命，在科技和人性之间嫁接桥梁。人性化的科技反映的是人类以下的思考：科技产品如何为人服务?它给人们的生活带来了怎样一种新的积极的变化?科技如何人性化?在盲目的物质化导向这一危途中，人性化之路将赋予高科技产品以新的价值观，那就是用大写的人性的光芒去审视高科技这一之前高贵神秘、自视甚高的怪兽，使其形秽，让普通人也能看到这中间的无知和愚蠢来。 人性化的科技因此是在科技和人文、个性化与大众化、商业目标和社会使命之间去追求平衡，这种平衡不仅是一种美，也是一种智慧和态度。 资料6 日前，世界知名未来学家，《连线》杂志创始主编，被看做是“网络文化”的发言人和观察者的凯文·凯利接受了采访，其间，凯利围绕着自己的《科技想要什么》等在技术思想领域的重要著作，回答了“新技术”与“人性”的关系等一系列问题，现摘要整理如下。 A．在《科技想要什么》中我想表达的是，我对技术本质的疑虑以及人与技术的矛盾关系。世界上每天都有新的技术诞生，但我们还没有理论和框架，让我们来理解科技面对的是什么。我们一直在发展科技，但我们是否要考虑：我们会不会有一天被科技征服?科技是宁宙的一部分吗?它是好的那部分吗?我们是该限制它还是要发展它? B．正如哲学家海德格尔对于技术的批判理论所描述的那样，这种貌似宿命的技术现实，本质上是人所无法控制的，但获得拯救的机会也恰在于此：“救赎即植根发育于技术的本质之中。”技术元素向共生性发展，这种发展也推动我们去追逐一个古老的梦想：在最大限度发挥个人自主性的同时，使集体的能力最大化。 C．技术是进化的延伸，就像进化是宇宙的延伸那样，我们会认为技术对生命是种挑战，但事实上科技也是一种生命。技术也有像进化一样的历程，毕竞技术对宇宙、对生命都有积极的好处。技术具有生命的普遍特征，理解了技术的理论也就能理解进化论。 D．技术元素的确准备操纵物质，包括人类，重组各种内部结构，但是技术将为其注入感知能力和情感，注入更多“非工具性”的东西。我认为我们应该培养科技的感情。目前科技还不具备感情，但我认为今后我们会赋予科技感情。“科技的生命化”，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。 E．科技是一种“新文化”，或者说，“科技是第三种文化”，这意味着科学家们可以直接和大众进行对话，而不是通过人文知识分子。传统知识分子所占领的媒体一直控制着舆论方向——他们说：“人文是精彩的，科学是呆板的。”今天，倡导“科技是第三种文化”的思想家们却更倾向于绕过中间人，致力于用关注知识的读者们能够理解的形式，向公众传达他们最深邃的思想。 F．在过去二十年，互联网给人类的生活和知识带来方便。而现在，是另一个起点。而今天是人类历史上最好的时代，之前的所有成果都是今天的基础，我想激励年轻人现在就是创造新事物最好的时代，不仅是互联网，对所有领域来说，现在都是创造新事物的最好时代，创造新事物，离不开技术创新。我在《科技想要什么》一书中，特别强调一句话：科技想要的，就是人类想要的。三、申论要求

二、资料　1、2004年6月5日上午，湖南省委召开常委扩大会议，认真学习了国务院第52次常务会议关于控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的精神，并传达了国务院同意湖南省对嘉禾县珠泉商贸城建设中违法违规有关责任人所作出的严肃处理意见。　　2、2004年6月4日，国务院第52次常务会议同意此前由建设部牵头对嘉禾拆迁事件所做的调查结论和湖南省委、省政府对有关责任人的处理决定。根据《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定，湖南省委常委会经研究决定，责成有关方面按规定程序撤销周余武中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，并依法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内严重警告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党察看一年处分；给予雷知先党内严重警告处分，免去其嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。对其他有关单位和人员的问题，将由有关部门继续调查处理。　　3、2004年6月4日当晚，获悉国务院处理决定后的拆迁户们心情十分激动，拆迁户李勇和其他人买来花炮庆祝。第二天，兴奋之情难以平抑的拆迁户们又每户集资 100元在县城里摆宴贺喜。"这再一次证明，党中央、国务院是和人民心连心的!"拆迁户李土亮说。　　4、2004年4月21日，嘉禾县政府对李会明房屋实施强制拆迁，县人民法院出动 200多人参与强拆行动。当天，李会明、李爱珍夫妇站在房顶上抵制拆迁，被警方拘留。 5月14日，县检察院向李湘柱下达"逮捕证"，称其父母李会明、李爱珍已被依法逮捕，罪名是"妨害公务"。此前，因未完成"四包"责任，李会明的儿子李湘柱被免除公职。5月25日上午，湖南省高级人民检察院派人赶到嘉禾，就3名拆迁户被逮捕一事展开调查。此后不久，纠正了当地错误拘留并逮捕拆迁户的做法。　　5、2004年4月26日，拆迁户陆贵生的父亲陆水德因"妨碍公务、暴力抗法"被拘留。"我父亲不过是代表老百姓反映拆迁中的问题，何罪之有?更何况商贸城拆迁本来就是不合法的，哪里来的妨碍公务、暴力抗法?"陆贵生说，"如果不是媒体曝光和调查组的介入，也许我父亲至今还在看守所"。　　6、据已披露的消息，嘉禾县珠泉商贸城占地12万平方米，其所在位置是嘉禾县一类用地，商业用地最低出让价每平方米为900元。但项目每平方米土地仅以808元成交，如此计算这片土地总价格为4808.576万元。而嘉禾县国土资源局副局长夏社民证实，真正上缴给县级财政仅63万元，相当于4800万元的1.3%。嘉禾县财政局一位官员透露，根据局里新近计算的一笔账：按之前的政策办，其中国土转让至少造成4000多万元流失；因珠泉商贸城项目的税收也是一笔固定数包年，至少造成上千万元税收流失。两者加起来已超过6000万元。　　7、嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。现已查明，嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放《国有土地使用证》。在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，2003年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人。　　8、嘉禾拆迁中的问题经上访群众反映后，上级有关领导和部门曾多次责令纠正。但嘉禾县委、县政府对上报告已经进行了自查自纠，实际却继续加大行政介入力度。更为严重的是，在媒体对拆迁事件曝光后，嘉禾县委、县政府有关领导知错不改，不能正确对待舆论监督，提出"三不怕"，并以妨碍公务为由将先拘押的三名拒迁群众转捕，使矛盾激化，这严重地损害了群众利益，也造成了极为恶劣的影响。　　9、李静原本是嘉禾县人民医院急诊科的一名护士。因为父母的房子建在开发商划定的拆迁范围内，2003年9月29日，她收到了嘉禾县人事局下发的珠泉商贸城拆迁户"四包"责任工作通知书。因未做通父母的思想工作，10月份，她被停薪停职。湖南省政府、建设部联合调查组介入事件调查后，她于5月22日恢复原职。　　10、嘉禾县县委副书记童成功提到，整个项目从规划立项到实施拆迁的过程中，县里大大小小的会议总是"定性"的会议多，研究的会议少。往往是会议一开始就先将项目认定为"程序合法、手续到位、补偿合理"，剩下的就是要求下面"一往无前、义无反顾、坚决推进"。在嘉禾县党政领导的心目中，只要自己没有搞权钱交易、代表的是"大多数人的利益"，"底气就应当很足，腰板就应当很硬"。　　11、原嘉禾县城关镇党委书记、商贸城拆迁协调办公室副主任，在"拆迁事件"后受到处分的雷知先告诉记者，作为决策的执行者，自己从来就没有想过项目究竟合不合法。"连怀疑都不敢。"雷知先说，"我所想到的就是如何完成上面交办的任务，如何做到政令畅通。谁知道最后的调查结果是这个项目从一开始就违法违规，这对于我们来说真是个莫大的讽刺。"　　12、在整个商贸城项目的立项、规划、拆迁过程中出现了种种严重违法违纪的行为，但整个嘉禾县党政领导班子中几乎听不到一丝"杂音"。正是在这种一片"叫好"声中，嘉禾县挂出了"谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子"的"文革式"标语，推出了"四包两停"的拆迁"株连政策"。商贸城拆迁就像一列全速行驶的火车，刹不住车。　　13、"本指望政府搞商贸城项目能把周边地区的人气带旺，没想到搞成了现在这个样子。"在商贸城旁做小生意的周庆云本是商贸城二期工程的拆迁户。受市场兴旺的影响，周庆云家在原来市场旁边的11间门面，以前每间门面的月租金至少有500元，但现在守着一堆残砖剩瓦的半拉子拆迁工地，每个月100元都没人要了。周庆云说："门面租金是我们全家收入的主要来源，现在让我怎么办?"　　14、拆了一半的商贸城也成了嘉禾县领导的一块心病。建设部和湖南省联合调查组的意见指出，"鉴于(珠泉商贸城)一期工程大部分房屋已经拆迁，为避免重大损失，保证被拆迁人合法权益不受影响，建议在完善现有规划方案，依法依规完善拆迁安置补偿方案的基础上继续实施。"　　15、2004年7月24日，备受关注的湖南省嘉禾县珠泉商贸城项目建设工程，已经重新启动。三、申论要求

二、给定材料 (一)第七届20国集团财长和央行行长会议在中国召开 2005年10月15日，第七届20国集团财长和央行行长会议(简称“G20会议”)在河北 香河第一城召开。 会上，来自20国集团成员的财政部长、央行行长，以及世界银行行长、国际货币基金组 织总裁、作为发展委员会主席的哥伦比亚财长、欧洲中央银行行长等200多名代表，围绕“加 强全球合作：实现世界经济平衡有序发展”的主题，就全球宏观经济形势与发展、布雷顿森林 机构60周年战略回顾与改革议程、发展援助和创新融资机制、人口老龄化与移民、发展理念 创新等涉及全球发展的重要议题进行了深入、坦诚的讨论与磋商．并就许多重要问题达成了 广泛共识，取得了多项重要成果。 会议认为，当前世界经济面临着风险和挑战，主要表现是全球经济发展与平衡、国际油 价攀升、贸易摩擦加剧等。为此，各方同意加强政策协调．采取适当措施，共同应对挑战，从 而实现全球经济的持续稳定发展。 会议指出：在布雷顿森林机构成立60周年之际，回顾和审视世界银行、国际货币基金组 织的历史经验和教训，对于明确两机构未来发展方向是十分必要的。占据两机构股权大多 数的20国集团成员发表《关于布雷顿森林机构改革的联合声明》，反映了与会各方的共识， 将有助于推动布雷顿森林机构改革有序进行。各方将进一步落实该联合声明所提的建议， 并在2006年澳大利亚举行的20国集团会议上审议初步成果。 与会各方就发展理念创新问题进行了热烈讨论，充分交流各国的发展经验，并探讨了如 何创新适合自身国情的发展理念。会议认为，各国选择的发展道路各不相同，并不存在放之 四海而皆准的唯一发展模式。各国通过相互交流经验，可以丰富对经济发展问题的认识，并 促进发展理念创新。 通过与会各方的共同参与和积极推动，会议审议并通过了会议联合公报和《关于布雷顿 森林机构改革的联合声明》、《关于全球发展问题的联合声明》、《20国集团2005年改革议 程》等文件，向国际社会表达了与会各方决定促进全球经济平衡有序发展的共同愿望和政策 主张，特别是为布雷顿森林机构改革和扩大发展融资提供了重要的政治推动力。 会议呼吁国际社会加强合作，采取积极措施，落实《蒙特雷共识》和各国在2005年9月 联合国首脑会议上达成的有关共识，并通过多种有效途径扩大发展融资渠道。与会各方支 持对多种创新融资机制开展研究和进行试验，从而扩大发展援助的来源。会议强调提高发 展援助的有效性，并注重改善发展中国家的贸易条件，推动联合国千年发展目标的实现。 会议重申对2004年通过的《20国集团关于税收透明度和信息交换声明》的承诺，鼓励 借款国和私营部门按照《新兴市场稳定资本流动和公平债务重组的原则》继续进行合作，从 而加强危机防范，提高危机管理的可预见性。 与会各方感谢中国成功地主办了2005年的20国集团会议，听取了2006年20国集团 主席国澳大利亚对下届会议相关情况的介绍，并决定由南非担任2007年20国集团主席国。 (二)20国集团财长和央行行长会议联合公报 1. 我们，即20国财长和央行行长，在中国河北省香河召开第七届会议。围绕着“全球合作：推动世界经济平衡有序发展”的主题，我们广泛讨论了各种重要的全球经济问题，再次重 申了我们在实现平衡、可持续发展方面的共同目标和责任。 2. 我们欢迎世界经济的持续增长，同时也看到一些发展中国家的低增长和不断扩大的贫困。我们强调指出高位波动的石油价格、不断扩大的全球失衡，以及膨胀的保护主义情绪 等风险在蔓延，并将加剧不稳定性并进一步恶化全球经济的脆弱性。我们均认为这些局面 的改观需要保持全球经济的强劲增长，并充分考虑各方所担负的责任。在牢记各方所担责 任的基础上，我们决心实施必要的财政、货币和汇率政策，加快结构调整，以期解决失衡问 题，化解风险。 3. 我们关注目前长期居高不下且波动性大的石油价格，以及其可能导致的通货膨胀压力的增大、增长减速及全球经济的不稳定。我们同意就这些问题加强合作，强调增加投资、生产和炼油能力的必要性；同意推动石油供应国和消费国之间通过相关论坛展开对话，如：国际能源论坛。我们强调节约能源和提高能效，包括利用和转让新技术，开发替代和可再生 能源，减少石油产品补贴的重要性。我们欢迎世行及其合作伙伴为清洁能源和可持续发展 而创建的长期投资框架，以及国际货币基金在“增长减贫基金”下即将创建的新窗口，以帮助 穷国应对商品冲击，包括石油价格的上涨。 4. 我们同意，为保证所有国家均从全球化进程中受益，为大力推动实现千年发展目标，世贸组织多哈回合的成功具有至关重要的作用。我们敦促各有关方面提供必要的政治动力 以推动贸易自由化，打击保护主义，并在今年年末中国香港召开的世贸组织部长级会议上取 得实际成果，以期在2006年底前结束谈判。我们承诺将大规模扩大商品和服务的市场准 入；减少导致贸易扭曲的国内支持；取消农业领域所有形式的出口补贴；为发展中国家提供 特殊有差别的有效待遇；增加促贸援助，提高发展中国家利用扩大的贸易机会的能力。 5. 我们认为，布雷顿森林机构已经为增长和发展，以及国际货币体系职能的改善做出了巨大贡献。然而，国际经济和全球金融市场的变化要求我们不断对布雷顿森林机构的代表 性、运作和战略进行审议。我们讨论了改革布雷顿森林机构的必要性，并承诺将大力支持。 我们发布了《20国关于改革布雷顿森林机构的声明》，强调指出完善这些机构的治理、管理 和运作战略的目标和改革方向，为布雷顿森林机构改革提供支持。 6. 我们讨论了联合国千年审议峰会的成果，以及国际社会在实现千年发展目标方面所取得的进展。我们也注意到，如果不大幅度增加援助和支持，一些发展中经济体可能无法实 现千年发展目标。我们呼吁国际社会履行蒙特雷共识，呼吁受援国家在实施有效政策方面 取得更大进步。我们也注意到20国集团中的一些成员国在实施创新融资机制方面做出的 努力。为了展示20国对实现千年发展目标的坚定承诺(如国际融资机制及其试行项目—— 关于免疫的国际融资机制——机票税、千年挑战账户和其他融资措施)，我们还发布了《20 国有关全球发展问题的声明》，表明了我们就发展道路和融资、援助有效性、促贸易赢发展， 以及全球合作减贫等共识。在未来几年中，20国集团将不断对该声明进行审议。 7. 我们注意到，人口老龄化已经成为全球的严峻挑战，需要进行全面研究。我们讨论了人口老龄化对经济发展、社会保障以及金融和劳动力市场的影响。我们意识到在应对这些 挑战方面，各国的努力是关键，全球的合作必不可少。我们认为扩大劳动力市场的准入可以 极大地鼓励发展中国家的人民获取知识和技能。我们同时认识到移民汇款已经成为东道国 重要而稳定的收入来源，很好地推进了这些国家的经济发展和减贫工作。我们敦促各国及 国际组织共同努力，改进汇兑服务，进一步敞开正规金融体系大门，扩大对正规金融体系的 宣传，改善数据的收集，降低交易成本。 8. 我们强调2004年在柏林通过的《20国集团持续发展共识》的重要性。我们注意到随着时间的推移，发展道路也将不断演变，因此需要在经济挑战出现时加以调整。我们将继续 通过交流实施经验审议《20国集团共识》。各国应选择最适合本国国情的发展道路和政策， 并从过去数十年所积累的政策实施经验中汲取长处，包括制定有力的宏观经济政策实现可 持续发展的重要性。我们当前的政策侧重点已列入《20国集团改革议程》当中。 9. 我们重申对去年通过的《20国集团关于税收透明度和信息交换声明》的承诺。因此，我们欢迎经济合作与发展组织全球税收论坛在提高税收透明度标准和信息交换有效性方面 所做的努力。 10. 我们注意到最近国际债券市场上更多地采用了集体行动条款，这是一个进步。我们鼓励借款国和私营债权人就《新兴市场稳定资本流动和公平债务重组的原则》努力扩大共 识，这将有利于加强危机防范，提高危机管理的可预见性。 11. 我们感谢中国出色地主持了2005年的20国集团会议；2006年在澳大利亚担任主席国期间，我们会继续共同努力。今天我们一致同意，2007年由南非主持20国集团会议。 中国北方小城香河成了全球财经界的临时“神经中枢”。来自中国、美国、英国等20个 国家的财长和央行行长在一座仿建的“北京古城”里激荡脑力，共商国际经济合作大计。这 次会议就布雷顿森林机构改革、全球发展问题以及20国集团(G20)的改革等问题达成了重 要共识。这将对加强国际经济合作，建立合理、公正的国际经济秩序产生深远影响。(三)20国集团2005年改革议程 1. 我们，财长和央行行长们，通过了以下的改革议程，将《20国集团持续发展共识》转化为我们各国切实的政策措施。 2. 美国在税收、贸易、公司治理、教育和能源政策促进增长方面取得了重要进展。未来的税收、卫生和养老金政策可以进一步支持增长。提出养老金改革计划包括改进养老金负 债的统计和信息披露，以及限制福利的增加。美国同时也提出了医疗改革计划。加拿大关 注就业、经济增长与繁荣，并承诺保持平衡预算和良好的货币政策；培育高技能、适应力强、 适应面广的劳动力大军；鼓励私人部门更多参与研发，使监管体系更加透明、可靠、更具适应 性；保持税收体系公平、有效和有竞争力。阿根廷强调有必要纠正由于资本不稳定流动和外 汇危机以及税收和补贴所带来的国际自由贸易扭曲。巴西在改善公共支出的同时，良好的 宏观经济框架已经推动了经济的增长、保持了价格稳定和就业的大幅增加。巴西将继续加 强这一框架的建设。墨西哥强调实现公共收入与支出平衡；同时决心为基础设施和人力资 本进行投资，减少贫困与不公，包括利用公共支出促进社会发展和基础设施。 3. 欧盟成员国承诺进一步改革劳动力市场，加强公共财政和养老金体系，提高创新能力，完成单一市场建设。德国会继续提高其税收体系的竞争力，全面开展劳动力市场改革， 推动卫生和养老体系改革，确保财政可持续性。法国进一步推动主要的结构性改革，旨在通 过提高所得税起征点加强劳动力市场的参与度，通过为小公司提供更灵活的劳动合同加强 劳动力市场的建设，为加强公私部门的合作、增加研发投资提供激励机制，巩固财政可持续 性。为提高生产率和竞争力，意大利计划把简化行政程序、进一步实现能源市场自由化、投 资科研创新和科技教育等作为自己的工作重点。英国致力于保持稳定，发展灵活而富有创 业精神的经济，培养高素质的劳动力和强有力的科学创新部门。英国决心确保公正与灵活 性的统一，并应需提供保障与支持。英国同时通过持续的投资与改革不断改进公共服务。 4. 为实现长期可持续发展和提高人民的生活水平，俄罗斯的工作重点是通过教育和公共卫生体系改革为人力资本进行投资，通过改善投资环境和鼓励创新提高经济整体竞争力， 通过行政和预算改革提高政府工作有效性。土耳其会继续改革金融部门、社会保障体系和 税收体制，改善投资环境。 5. 南非关注基础设施投资和人力资本开发；同时把提高公共服务有效性和缩小“二元经济”鸿沟作为关键目标。沙特阿拉伯把工作重点放在发展多元经济，减少对石油的依赖和为 国内外投资者改善投资友好环境方面。另一个工作重点是保持货币和金融稳定，扩大就业 机会。同时努力发展旅游业，提高旅游业对GDP增长的贡献率，通过提高竞争力、签订贸易 协定、区域一体化和加入世贸组织开拓更大的市场。 6. 印度将重点消除基础设施发展束缚，实现财政整合，确保消除收入赤字。金融市场改革和农业改革仍将继续保持重要地位。印度尼西亚会更加关注改善公共债务管理，促进金 融市场稳定，解决治理问题，确保穷人和低收入家庭及中小企业获得金融服务。印尼同时也 关注其他重要问题，如提高国内外竞争能力，赋权于民和减贫。 7. 澳大利亚改革的重点包括：通过促进劳资关系灵活性，提高就业水平和生产率；通过以工代赈的方式扩大劳动力参与水平；提高澳大利亚国际一体化水平；通过目前仍在执行的 中期财政与货币政策框架保持澳大利亚宏观经济管理的良好纪录。 8. 日本将继续推动改革进程，包括：采取措施推动金融体制的改革，推动包括邮政服务在内的私有化进程，更加积极地解决财政可持续性所面临的问题。 9. 韩国将着力加快经济复苏，通过更大物质和人力资本的形成来调动增长潜力，加强社会安全网络建设应对加剧的社会分化，并推动体制调整。中国在其经济体制改革方面已经 取得了巨大进步，社会主义市场经济体制已初步建立。以公有制为主体，多种所有制形式并 存的基本经济体系已经建立起来，多层次、运行良好的市场体系也逐步形成，现代企业制度 得以实施，小企业活力显著增强。随着城镇工人养老金、失业保障金和基本医疗保障金制度 的建立，社会保障体系初步形成。宏观调控模式历经巨变，体制初步建立，并将继续完善。 四)20国集团财长和央行行长会议关于全球发展问题的联合声明 1. 我们，即20国集团财长和央行行长们，同意20国集团作为发达国家和新兴国家之间政策对话的主要论坛，应在解决重要的发展问题上发挥积极作用。联合国千年审议峰会评 估了实现千年发展目标和千年峰会其他目标的进展情况，我们将在此基础上继续努力，也同 时期望即将在中国香港举行的世界贸易组织部长级会议能够推动多哈发展回合议程，进一 步促进公平的贸易自由化与一体化。 2. 令人鼓舞的是，许多国家已经取得了重大进展，众多发展中国家已走上了实现千年发展目标的道路。但是在一些地区，特别是非洲撒哈拉沙漠以南许多国家在实现大多数发展 目标方面的进展严重滞后。在如此巨大的挑战面前，我们重申自己的坚定承诺，即：通过深 化合作，克服严峻挑战，实现千年发展目标。 发展道路 3. 我们意识到每个国家对自己的经济和社会发展承担着首要责任，因而尊重各国自身发展战略至关重要。有效的经济政策、良好治理和可信度是经济可持续发展的关键。关于 不同发展模式和发展道路的多样性问题，我们承诺要加强各种创新发展理念、战略和政策对 话，并使各国均从中受益。 动员资源，促进发展 4. 我们呼吁国际社会履行在蒙特雷所做的承诺——即发展中国家应制定良好的经济和社会政策以吸引私人资金流入，发达国家应通过开放贸易体系和增加发展援助支持发展中 国家的行动。我们欢迎一些援助国最新确立的增加援助金额的时间表，以使官方发展援助 达到其国民总收入O.7％的水平。我们欢迎捐助方最近所做出的承诺，即在格伦伊格尔斯 召开的G8峰会上启动的、并于今年世行和基金年会期间由各相关方通过的显著增加发展 援助和减债的倡议。我们敦促两机构的董事会具体落实这些倡议。如国际融资机制及其试 行项目——关于免疫的国际融资机制——机票税、千年挑战账户和其他融资措施。在自愿 基础上开展的发展融资创新机制也会有助于筹集额外资源。我们鼓励有兴趣的捐助方探讨 这些创新提议的有益性和可行性。 提高援助有效性 5. 我们再次强调援助有效性的重要性，在确保国际援助不断增加的同时，有必要采取行动以提高援助利用的有效性。2005年3月2日通过的《援助有效性巴黎宣言》标志着在统 筹捐赠援助与受援国自身发展战略、协调捐赠援助以及评估发展援助效果方面迈出了新的 步伐。 推动贸易，促进发展 6. 众所周知，贸易自由化和一体化是经济发展和减贫的重要推动力。我们承诺将大规模扩大商品和服务的市场准入；减少导致贸易扭曲的国内支持；取消农业领域所有形式的出 口补贴；为发展中国家提供特殊有差别的有效待遇。加强技术援助和贸易能力建设以消除 出口竞争壁垒、改善出口竞争力、缓解调整压力等至关重要，对最不发达国家尤其如此。我 们认识到，在这方面南南贸易作用突出，并将继续探讨新的办法，以期为最不发达国家提供 零关税、零配额的市场准入。我们承诺将在这一领域共同努力，显著改善发展中国家特别是 最不发达国家产品的市场准人。我们同时承诺帮助发展中国家建立健康的贸易投资环境。 各方应共同努力推动多哈发展回合取得进展，从而为发达国家和发展中国家都带来切实益 处。面向减贫和促进全球发展的全球伙伴关系。 7. 我们承诺为实现全球发展的共同目标而努力。我们将继续以务实的态度在各发达国家和发展中国家间发展全球伙伴关系。我们同时要促进国际社会各成员间更大的合作，包 括公共部门和私营部门伙伴关系，以应对持续和全方位增长及减贫所带来的共同发展挑战。 我们决心继续推动这一势头。 (五)第七届20国集团财长和央行行长会议影晌巨大 这次会议受到了全世界的高度关注。这不仅在于G20本身日益彰显的巨大影响力，还 在于会议以“加强全球合作：实现世界经济平衡有序发展”为主题，切中了全球经济发展的要 害。在为期两天的会议上。世界经济的决策者们将共同探讨国际经济体制的缺陷，探索通向 公正、合理的国际经济秩序的新途径。 G20只有6年历史，但它已经成为一个重要的国际经济对话机制，起到了八国集团 (G8)所无法替代的作用。事实上，G20的诞生，正是为了弥补G8的先天不足。G8的前身 肇始于1975年。然而，自那时以来，世界经济格局发生了天翻地覆的变化：其一，新兴市场 国家崛起，在世界经济中的重要性大大提升；其二，20世纪90年代发展中国家的金融危机 危及发达国家的经济发展。随着世界经济的相互依存度日益加深，G8已无力独自承担调节 世界经济的重任。1999年9月成立的G20正是为了加强发达国家同发展中国家的对话，共 同应对新挑战。 G20自成立以来，已举行过6次会议，其中4次在发达国家，两次在发展中国家。事实 证明，(；-20为工业化国家与新兴市场国家加强合作提供了良好的平台。这首先是由于G20 具有广泛的代表性。G20成员拥有全世界90％的国民生产总值、80%的贸易额和2／3的人 口，在世界经济中的重要性不言自明。其次，G20是在“布雷顿森林体系”框架内的非正式对 话的一种新机制，重视与国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构的合作关系，并让它 们作为特邀代表参与论坛的活动。中国人民银行行长周小川认为，G20“为促进国际经济金 融政策协调，减少全球失衡做出了积极的贡献”。法国《回声报》评论说，G20"从某种意义上 来说应成为世界经济调节机构的基石”。 中国一贯重视G20的作用，为加强G20倡导的国际对话机制，维护发展中国家的利益 做出了积极努力。2005年，中国作为G20主席国，为本次会议制定了一个具有很强针对性 和现实意义的主题：“实现世界经济平衡有序发展”。中国国家主席胡锦涛在出席本次会议 开幕式时提出尊重发展模式的多样性和帮助发展中国家的主张，受到与会代表的高度评价。 国际观察人士认为：中国为本次会议的议题和成果注入了浓重的中国色彩；中国已经加入了 制定世界经济游戏规则的国家之列。国际货币基金组织总裁拉托在会上明确表示，希望中 国在国际金融体系中发挥更大作用。 在经济全球化时代，贫富差距不断扩大成为人类社会的紧迫课题。一些发达国家除了 利用自身的资本和技术优势，还大搞贸易保护主义和双重标准，在经济全球化过程中处于越 来越有利的地位；而很多发展中国家则陷入被边缘化的困境。有识之士警告，南北差距的扩 大已成为世界经济发展的恶性肿瘤，构成国际局势动荡不安的深层原因，发达国家最终并不 能独善其身。如何缩小贫富差距，实现平衡有序发展?如何让大多数人分享经济全球化的 好处，而不是让少数人独占?这些问题的解决都有赖于一个合理、公正国际经济秩序的 建立。 当今世界，经济全球化浪潮在深入发展，反全球化运动则此起彼伏。个中原因就是经济 全球化在带来空前繁荣的同时，也带来了前所未有的挑战。G20正是一个以应对经济全球 化的挑战、促进世界经济平衡有序发展为己任的国际论坛。正如本次会议主席、中国财政部 部长金人庆所说：人们期待着这次会议“取得实质性成果，进一步深化国际合作，为失衡的经 济全球化寻求新的支点”。 事实上，当今世界的任何经济对话机制都已经绕不开中国。七国集团(G7)财长和央行 行长会议可以说是世界上影响最大的经济对话机制。但是，随着新兴市场国家的崛起和世 界经济相互依存度的加深．G7已无力独自承担调节世界经济的重任。国际舆论认为，G7因 为没有中国的参与而使它的影响力大打折扣，甚至面临着作为“世界执政府”的合法性危机。 2005年9月的G7财长和央行行长会议邀请中国财政部长金人庆和中国人民银行行长周小 川出席，就是G7面对新形势做出的调整。G7于1999年决定成立G20，其目的就是加强与 新兴市场国家和转轨国家的对话。 在本次G20会议期间，双边对话也格外吸引眼球，尤其是中美之间的互动。这一次，布 什政府的全班经济人马都来到中国参加G20会议和随后举行的中美联合经济委员会第17 次会议。财长斯诺的中国之行还包括对边远地区的访问．以更全面地了解中国的经济情况。 而美联储主席格林斯潘则是18年来首次访华．可能也将是他明年卸任前的最后一次重要出 访。中美分别是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家。他们这一次对话的意义远远 超出双边范围，而将对整个世界经济产生影响。 正如美国副国务卿佐利克所说：“我们希望加强对华工作，不仅仅是对上世纪形成的国 际规则进行调整，而是共同解决新世纪面临的挑战。如果没有中国提供更大合作，美国将无 法维持一个开放的国际经济体系，或者是国内对这种体系的支持。” 三、申论要求

二、给定资料材料一2006年的春节刚过，南方某市近郊的人和乡，农民李发根站在几年前还生长着绿油油的麦苗如今却是满目荒凉的地头前，他怎么也想不通：为什么修了京珠高速公路后，他这块地的收成就一年不如一年了?在这个乡，许多农民和李发根一样，都对征地及征地留下的后遗症不满。据记者了解， 1999年京珠高速建设时通过人和乡的几个村，共占用农民耕地四百多亩。“京珠高速公路的修建占用农民的土地，一亩地一次性给农民补偿6700元，大廉价了。据说从省里拨出的是每亩地9100元，我们到现在也搞不清剩下的2400元飘到哪去了。”李发根对《中国经济周刊》记者抱怨说。“如果是现在，别说是6000多元补偿，16000元我们也很难接受。”李发根给记者算了一笔账：如果是租用土地，年租金按1000元计算，租用6年，农民就可以得到6000元。但买断就不一样，即便是一次性给了16000元，农民却永远失去了这块土地，这意味着今后的生活没了依靠。李发根告诉《中国经济周刊》，相比一次性买断，农民更乐意把土地出租。更让当地农民始料不及的是，被征的虽是400多亩地，但未被征的耕地也受到了严重影响。据悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞时，由于要达到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水设备跟不上，涵洞内常年积水，给农民的耕作带来了很多不便。“现在的农民在占地问题上还没有自主权，政府说要占用哪块土地，就强行占用。虽然有土地规划，但还是很难按照土地规划走，农民的权益很难得到保护。”人和乡一位不愿意透露姓名的乡干部向《中国经济周刊》表示。“其实在全国城市近郊的农村，类似的情况并不少见。”国土资源部一位部门负责人证实，“一些地方在征地工作中的确存在补偿低等诸多问题。”材料二征地就是国家为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国有，并给被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。专家认为，涉及征占土地问题的迅速增加，与现行征地制度中存在一些弊端有关。这些弊端包括：首先，对政府的征地行为缺乏有效约束。目前有关征地的法律规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”全国政协委员，清华大学经济研究所副所长蔡继明认为，由于“公共利益”的范围缺乏明确界定，各级政府不仅在城市基础设施建设、发展教育文化和社会公益性事业等方面大规模征用农民耕地，而且征用农民土地进行招商引资，用于开发区、房地产等商业性项目建设。据统计，全国各类开发区累计数量最高曾达到6000多家，占用耕地超过了建国以来城市建设用地的总和；截止到2003年底的保守估计，全国已建高尔夫球场176座，只有1座高尔夫球场经过国家有关部门审批；目前全国已建和在建的大学城超过50多个，大多数是异地新建，因此几乎全部是通过挤占耕地而建设的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可达到50平方公里。中国目前耕地面积只有18.37亿亩，若按每年1000万亩的速度递减，2年内将突破自给自足的警戒线。其次，对失地农民的补偿标准过低，执行中随意性较大，造成大量“三无农民”。按照现行法律规定高限产值的为16倍，最高不超过30倍，按亩产值1000元测算，补助费最高为3万元/亩。即使采用最高补偿，也往往不足以完全补偿农民失地后创业、安置工作的费用，而各地政府在实际执行时往往就低不就高，许多农民实际得到的补偿远没有达到30倍。目前多数地方政府的安置是一次性发放安置补助费，被征地农民自谋职业。由于农民自身条件有限，缺乏在市场上的竞争能力，失去土地后，很容易陷入失地又失业的困境，造成生活无出路。在这种情况下，失地农民就成了“种田无地，上班无岗，低保无分”的三无游民。据了解，国土资源部曾对京珠、京福高速等12个国家重点项目进行调查，发现征地补偿安置费用一般只占工程总投资的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地过程中通过收取各种税费倒是收获颇丰——据对上海、杭州、合肥、哈尔滨、南宁等城市调查，政府各种税费占项目用地成本的60%以上，而征地补偿安置费只占 30%至40%。三是土地征用和出让草生腐败温床。由于土地征用和分配领域行政权力占据主导地位，同时征地成本与土地出让，特别是土地划拨与土地招标之间巨大的价差，使设租寻租成为可能。据土地专家保守的估算，全国每年国有土地资产收益流失至少在100亿元以上。土地的征用和出让，已经成为腐败温床之一。材料三《中国经济周刊》：中央提出建设社会主义新农村，一个很大的问题是如何保障农民合法的土地权益。中国社会科学院的有关课题报告指出，在当前困扰中国的七大社会问题中，“农民失地引起的社会矛盾加剧”排在首位。当前的征地制度存在哪些制度缺陷?刘守英(中国土地政策改革课题组组长、国务院发展研究中心农村部研究员)：主要的问题是政府垄断土地一级市场，造成政府与民争利，具体表现为：一是政府垄断供地。中国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。增量部分，主要通过农地转为建设用地的供应，即所谓“一级市场”。在“一级市场”上，政府很容易利用行政权力，对这类土地实现供应垄断。二是“土地储备中心”功能异化。政府通过储备土地，成为土地的直接经营者。三是形成“土地财政”。土地出让金已成为地方政府预算外收入的主要来源。材料四“最终还要提出来将逐步推行征地制度本身的改革。”2月22日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文以这种方式提到了征地制度的改革。陈锡文此次新闻发布会的主题是介绍推进社会主义新农村建设等有关情况，征地问题的提出，源于香港凤凰卫视记者的提问：目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿。陈锡文表示，目前城市建设和工业建设每年从农民手中征用近20万公顷土地，征用农民土地引出的一些矛盾，“确实是当前引起农村某些地方不稳定的一个因素。”他随后详细解释了“矛盾”的内容，包括耕地减少和国家粮食安全问题，以及对被征地农民经济补偿和失地农民就业和社会保障的问题。对于解决矛盾的途径，陈锡文提出通过提高对农民失地的补偿标准，对失地农民加强职业技能培训和就业安置，以及把失地农民纳入当地城镇的社保体系等途径。在这里他强调，农民征地问题的解决最终要提出来逐步推行征地制度本身的改革。目前我国的征地制度主要是依据《土地管理法》及其《实施条例》，以及各地出台的行政法规政策。执行多年以来，制度中的弊病明显。从2004年对《宪法》和《土地管理法》进行了修正起，对传统征地制度改革的脚步开始加快。在2004年《宪法》中对涉及征地的条款进行修正后，当年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，而后，国土资源部在第二年8月发出了《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各地力争在今年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制订及公布工作，后时，征地补偿依据将从“前三年主要农产品的平均产值或产量”向“制定征地统一年产值标准和区片综合地价”发生转变。材料五但也有声音认为，此项改革还远远算不上是基本按照市场经济规律补偿，因为在土地市场未建立的前提下，这样的补偿依然不能体现土地使用权的真实价值。另外，补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民只有少部分拿到，甚至拿不到的问题依然没有得到解决。土地是农民的命根子，承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能，对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。但近年来各地因土地引起的纠纷接连发生。三、申论要求

二、给定资料 1．在2005年8月15日闭幕的西南六省区市经济协调会第二十次会议上，与会各方通过了联手推进大西南生态环境建设和环境保护的会议纪要。 加强生态合作，是落实科学发展观的重要战略举措。西南地区地处长江、珠江两大流域的上游，构筑“两江”生态屏障，是六省区市共同关心的重大问题。近年来六省区市在生态建设和环境保护方面，合作开展了一批项目。地处黔、桂、滇交界的万峰湖水库，曾因养殖等造成严重污染，影响了珠江水质，三省区联手开展专项整治，现在已初见成效。 重庆市在解决三峡库区垃圾、污水治理达标的基础上，2004年将治理工程往上推进，对库区上游的川、黔、滇沿线支流的垃圾、污水进行联合治理。 西部大开发以来，六省区市累计营造森林面积8亿多亩，建立各类自然保护区近600个。围绕建设长江上游生态屏障，四川省2．9亿亩森林得到有效管护。贵州建设“两江”生态屏障又有新进展，去年综合治理水土流失面积1 098平方公里，全省森林覆盖率每年增加1．6个百分点，现已达34．9％，出省的5条江河水质均达到1～3类。 2．2005年8月4日，“湖南林业发展战略研究与规划”项目在国家林业局启动。这一项目由中国林科院牵头，将重点开展湖南省林业建设的指导思想和总体目标、生态湖南建设的总体布局、林业可持续发展指标体系、林业生态和产业发展规划、林业发展关键技术、林业建设保障体系等方面的研究。 2001年，湖南省政府与中国林科院签署全面科技合作协议书，开展了“中国森林生态网络体系建设研究与示范”、“兴林抑螺科研与工程造林”、“数字林业技术研究与开发”等课题的研究，为湖南省林业发展提供了强有力的科技支持，产生了显著的生态、经济和社会效益。 3．在我国最新完成的林业发展战略研究中，规划到2050年使全国70％的城市林木覆盖率达到45％以上，达到“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的布局要求，建成以林木为主体，分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，这个体系包括城区公园、园林绿地、河流、道路宽带林网、森林公园及自然保护区等，最终要把城市中心区、近郊和远郊协调配置成“绿色生态园”。　　4．2004年8月2日《人民日报》报道，兰州人用3年时间，绿化了兰州的南北两山。由于森林覆盖率大大提高，城市的生态环境发生了巨大变化：天蓝了，全年好于3级的天数达到339天，占总天数的92％；水清了，穿城而过的60公里黄河因此每年直接减少泥沙排入量117．8万吨；雨丰了，南北两山年降雨量从280毫米涨到了4 O0毫米左右。　　5．2004年年初，四川化工股份有限公司第二化肥厂将大量高浓度氨氮废水排入沱江支流毗河，导致沱江严重污染，沿岸内江、简阳、资中三地上百万群众生产生活用水困难，大批企业被迫停产，直接经济损失2亿多元。这是建国以来少有的特大污染事故。4～5月，四川省仁寿县东方红纸业有限公司将造纸废水偷排到沱江支流球溪河，致使沱江再次受到严重污染，直接经济损失近90万元。　　6．2004年5月23日，四川省省长张中伟主持召开省政府第35次常务会议，再次研究治理沱江污染的相关问题。会议强调，我们的政府是人民的政府，是负责任的政府，对沱江污染事故，一定要痛定思痛，举一反三，从源头抓起，不管难度有多大，治理沱江污染都要进行下去。省政府决定采取四大措施：突出重点，标本兼治；落实责任，严格考核；增加投入，狠抓落实；依法行政，强化监管。一定要还沱江一江清水。　　7．2004年7月，承载全国1/6人口的中国第三大河流——淮河突然爆发有史以来最大的污染团，5亿多吨污水，形成150多千米长的污水带，“扫荡”淮河中下游，创下淮河污染“历史之最”，也让淮河治污“十年之丑”顿时暴露无遗!淮河水污染治理再度引起公众关注。　　8．近年来，沿淮河流域的河南省、山东省政府高度重视淮河水污染治理，加快重点项目建设，深化产业结构调整，实施小流域综合治理，实行严格的地方性排污标准，扎扎实实地推进淮河流域水污染防治，流域内排污总量逐年下降。　　9．2004年第16期《半月谈》载文指出，我国是联合国认定的缺水国家，人均水资源占有量排在世界第82位，仅相当于世界人均水平的1/4，因此，“水荒”现象一直存在。专家指出，浪费和污染是造成水资源短缺状况的“元凶”。长期以来，工业、农业用水都存在着严重的浪费和污染现象，使我国本来就匮乏的水资源更趋紧张。　　10．近年来，我国全面实施退耕还林、退牧还草工程。中共中央、国务院作出的《关于加快林业发展的决定》中指出，要认真抓好退耕还林、退牧还草工程。　　11．我国是世界上荒漠化面积较大、危害较严重的国家之一。近年来，由于气候干旱特别是过度开垦放牧、滥砍滥伐等不合理的人为活动加剧，我国土地荒漠化的速度在加快，每年土地荒漠化的面积相当于损失两个中等规模的县。由此造成的自然灾害频繁发生，危害越来越严重，特别是近几年强沙尘暴频繁袭击，已引起社会各界的广泛关注。要从根本上遏制荒漠化，需要树立长期作战的思想，持之以恒地抓下去；要把持久奋斗和阶段性攻坚结合起来，把全面推进和重点突破结合起来；要以预防为主，防治结合，综合治理；要探索新思路，形成新格局，开创新局面。　　12．我国实施退耕还湖、移民建镇工作，3年来取得了显著成就。鄱阳湖水面面积目前已增加1 000多平方千米。　　13．世界自然基金会近日发表的《2004年生命地球》报告指出，人类目前对地球资源的掠夺性使用，已超过了地球承受能力的20％。这个数字每年还在不断增加。联合国统计数据显示，支持人类生存空间和经济发展的4大生物系统——森林、海洋、耕地与草场，气候继续遭到巨大破坏。森林以每年1 400万公顷的速度减少；全球土地荒漠化以每年500万公顷～700万公顷的速度发展，有100多个国家面临荒漠化威胁；有80个国家面临淡水资源匮乏问题；海洋污染日益严重，赤潮成为全球性公害；全球有25 %的哺乳动物、12％的鸟类濒临灭绝。　　14．当前我国生态环境形势依然相当严峻，生态恶化的趋势还没有根本扭转。做好生态环境保护工作，要坚持4个基本原则：一是预防为主，保护优先；二是生态保护与生态建设并举；三是谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费，谁受益谁补偿；四是既要尊重经济规律，又要尊重自然客观规律。

二、资料 1．2004年8月1日，顺德区政府在上半年经济分析会上提出，要积极建立反倾销预警机制和快速反应机制，协调建立反倾销基金，加强行业内部协调作用，以应对越来越多的反倾销威胁。　　2．2004年7月29日、30日两天，由广东省外经贸厅主办、广东WTO事务咨询服务中心承办、汕头市外经贸局协办的“广东省扶持民营企业进出口企业开拓国际市场培训班”在汕头开班。广州、汕头、韶关、河源等10个市外经贸局有关人员和包括流通型及生产型民营企业的中高层管理人员、业务主管约200人参加了本期培训。本次汕头培训班授课方式采用集中授课和互动交流相结合的形式，主讲内容包括：出口反倾销应诉实务，利用国际展览会打入目标市场，国际市场(绿色)壁垒和民营进出口企业开拓国际市场准入等。　　3．2004年7月6日，美国商务部初判裁定中国对美国的虾出口存在倾销行为，拟征收反倾销税。受此拖累，广东对美出口的虾锐减了八成多。　　4．2004年7月30日，商务部部长助理傅自应在回答外国记者提问时说，非市场经济地位问题使中国企业在应诉部分国家反倾销调查中遭受到不公平待遇，违反了世贸组织基本的公平贸易规则。希望有关国家客观公正地认识中国市场经济体制建设所取得的成绩，积极考虑并尽早承认中国的完全市场经济地位，在反倾销调查中给予中国企业公平待遇。　　5．2004年7月29日，记者从宝钢集团获悉，迄今为止，宝钢共应诉国外反倾销案 10起，综合胜诉率达90%。据悉，如果这10起反倾销指控成立并因此而征收高关税的话，宝钢将被迫每年减少出口钢材40余万吨，损失外汇收入近1.5亿元。　　6．2004年7月29日，中国轻工工艺品进出口商会近日提醒国内相关企业，欧盟正准备在今年秋季对原产于中国的鞋类发起贸易救济措施调查，如欧盟一旦立案，将严重影响我国对欧盟的鞋类产品的出口。　　7．2004年7月28日，中国商务部官员表示，中国加入世界贸易组织以来慎重、有效地运用了反倾销等贸易救济措施，切实维护了国内产业安全。从1997年到今年7月，中国已对31起反倾销申请进行立案调查，并对其中20起作出终裁。　　8．据世贸组织2003年上半年的反倾销报告，中国上半年遭到其他成员方的12起反倾销调查、16起反倾销最终措施，远远高于其他国家。　　9．2002年，我国出口商品遭到其他成员方的43起反倾销调查和37起反倾销最终措施。　　10．从已发生的国际经贸摩擦看，我国大多停留在“头痛医头，脚痛医脚”的被动应急应对上，“软壁垒”问题未引起足够重视。对世界各国“软壁垒”手段的研究非常缺乏，研究人才少；与“软壁垒”有关的法律保障和制度建设不健全，国际接轨性差；我国自身的“软壁垒”建设慢，缺乏国际权威性的全真组织；能够为应对国际经济摩擦提供有效服务的中介机构、法律服务机构少。专家认为，对于战略性国际经济摩擦；需要从制度上予以战略应对，尽快建立着眼于国际“软壁垒”的战略应对体系。　　11．应墨西哥墨里加企业的申请，2003年4月15日，墨西哥经济部宣布，决定对原产于中国的碳素钢产品(其产品的直径幅度为0.5～16英寸)进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为73079301。　　12．阿根廷生产部2003年4月上旬发布第159/2003号决议，对原产于中国、巴西的展性螺纹铸铁制管子附件作出反倾销终裁。阿根廷将对涉案产品征收204.5%及 105.92%的反倾销税，期限为15个月。阿根廷海关将依据相关法令，要求所有涉案产品的进口商提供原产地证明。　　13．2003年4月10日，阿根廷生产部发布第160/2003号决议，对原产于中国的厨房及浴室用水龙头组合作出反倾销终裁。　　14．2001年4月初，日本方面借口检疫管理，对来自中国的蔬菜进行数量限制，使得大量已经运抵日本港口的中国生鲜蔬菜无法及时通关，中国的蔬菜加工出口企业面临着严重的危机。　　15．2000年6月5日，美国商务部发布公告，宣布即日起美国海关对中国的浓缩苹果汁征收0～51.74%的反倾销税。负责组织企业参加反倾销应诉的中国食品土畜进出口公司称，尽管其中还有些企业的税率还不公正地偏高，但这已是近年来少有的取得较好结果的案件了。这个成绩，是各方面提早精心准备、团结一致、积极应诉的结果。　　16．据不完全统计，自1979年8月欧共体对我国出口的糖精及盐类反倾销以来，到2002年年底，我国企业共遭遇了376起反倾销调查，涉及到我国五矿化工、轻纺、土畜、机电、医保等4000多种商品。对华反倾销案件数量最多的是欧盟，为83起。后两位是美国与澳大利亚，分别为72起和30起。 三、申论要求