二、给定材料　　　　　　　　北京遭遇入汛后最大降雨　　　　　　　　　　南城出现大拥堵　　昨天凌晨开始，又一场强降雨侵袭北京。市气象台表示，这次降雨是北京今年以来最强的一次，降雨范围和总雨量都超过了"7?10"暴雨。　　大雨造成城区25处道路出现积水，绝大部分都位于南城，其中永定门一度积水达1.5米，南二环、三环和四环都出现因水断路的现象，南城交通出现异常的大拥堵。　　　　　　　　国土部门发布地质灾害预报　　根据气象部门前天下午发布的气象预报，前天后半夜到昨天，本市将降中雨，部分地区大雨，而国土部门同时发布了地质灾害预报：受降雨影响，山区有可能发生2至3级地质灾害。　　各防汛指挥部门启动了防汛预案，并对山区泥石流易发区和采空区加强了监测。　　市气象台台长郭虎介绍说，降雨是从昨天凌晨2时开始，昨天下午2时后逐渐停止，降雨最强的时段在凌晨4时至6时。　　截至昨天下午2时的统计显示，全市平均雨量达到了57毫米，其中永乐店、观象台、昌平、大兴、先农坛、丰台十八里店这6个气象观测站达到了暴雨级别，雨量最大的观测站是昌平，为96毫米。而城区的气象自动站中，世界公园地区的雨量达到了106毫米。　　　　　　　　永定门桥积水曾达1.5米　　大雨造成城区25处道路临时积水，绝大部分都在雨量集中的南城地区，其中永定门桥积水最深，达1.5米，导致南二环永定门段主路暂时封闭。二、三、四环均出现断路，大部分车辆绕行，造成南城交通的大拥堵。市政、公联、首发等部门出动了数十支防汛抢险队伍，55座雨水泵站陆续启动，在各个积滞水点及立交桥区排除险情，早上8时10分，南二环交通恢复。　　根据市防汛抗旱总指挥部统计，大雨造成丰台、东城、西城、崇文、宣武、海淀等城区1900多间房屋漏雨和进水，但没有房屋坍塌，也无人员伤亡。暴雨还造成房山佛子庄乡两处共4000多米公路被冲毁，20余户房屋进水，其中有一户村民四间房屋的后墙被冲倒，两位老人和两个儿童受伤，已送医院治疗，无生命危险。　　　　　　　　　降雨润泽京城两大水库　　降雨再一次润泽了京城两大水库。官厅水库库容增加了102万立方米，白河堡水库和大水峪水库也分别入库30万和20万立方米水量。由于雨量迅猛，昨天凌晨大石河、拒马河、北运河、通惠河等部分河道发生了洪峰。　　昨日降雨情况　　●降雨历经时间：昨天凌晨2时开始，下午2时后逐渐停止。　　●降雨最强时段：昨日凌晨4时至6时。　　●平均雨量：57毫米。　　●降雨范围：覆盖全市，主要集中在市区，南部较大，北部地区雨量小些，密云达到28毫米。城区25个积水点　　●西城积水潭西　　●展览馆对面南辅路　　●崇文永定门桥下　　●玉蜓桥北　　●朝阳肖村桥南　　●海淀田村石坊苑　　●万泉河桥下　　●丰台四环青塔　　●丰台科丰桥下　　●丰台马家楼桥西　　●丰台丽泽桥南北向南辅路　　●丰台马家楼桥下　　●京开高速新发地铁道桥下　　●刘家窑桥西桥下　　●京石高速西道口　　●京石高速岳各庄　　●丽泽桥南北向南主路　　●玉泉营桥西南角东方家园门前北向南　　●丰台马家堡东口　　●丰台白盆窑　　●丰台木樨园　　●丰台南顶街　　●石景山古城大街古焦化路　　●石景山游乐场路晋园庄小区　　　　　　　　　　　　积水点调查A：水深1.5米路断7小时南二环永定门桥下　　影响：从早上5时至12时半，永定门桥下东西方向主路因积水太深断行。　　积水状况：水位最高值1.5米抢险。　　9台水泵不停抽水，洒水车也来运积水。　　根据气象台消息，昨晚南部地区的降水量大于北部，所以南部地区的情况比较严重。从昨天早上 5时左右开始，永定门桥下东西方向主路因积水太深而断行，直至12时30分才通车。据了解，此次永定门桥下积水情况比上次严重，因积水面大，短时间降水量多，再加上排水流量不够，致使二环路永定门桥处积水太深，断行7小时。　　记者来到永定门桥上往下张望时，桥下积水如护城河般，上面漂浮着植物。桥东路面没有车辆停留，桥西路面上，车辆则排起了长龙。据北京市公路联络公司的刘师傅说，4时30分的时候还能过车， 5时30分至6时水位达到最高值1．5米，警察就将车辆阻挡在距积水约200米处。　　"桥下的路边有十几个雨水口，我们一来就揭盖想让水走得更快，没想到水反而从里面往外冒。"刘师傅说道。在永定门西桥往东500米处有一个水泵站，平时下雨积水时，这个水泵站发挥着很大的作用。　　公联公司和市政的工人忙着用泵抽水排到护城河中，并清除水面上的浮游物、塑料袋等，以防堵塞水道。8时半记者到积水处时，水面经一个多小时的抽水后已经下降了45厘米左右。路面满是淤泥和隔离带上种植的植物叶子，工人在不停地清扫路面。　　9时30分，东侧又有一台水泵投入了工作，至此已经有9台水泵在不停地抽水，洒水车这时也被派来将积水抽到车内运走。　　中午12时20分，永定门桥下的积水终于被抽干。B：水齐腰小车泡水中南四环马家楼桥　　积水状况：水位最高80厘米。　　影响：200多名主辅路被淹。　　抢险：4台水泵、4辆运水车协同排涝。　　昨日上午8时多，记者打车从单位出发前往马家楼桥，从距离马家楼桥还有两三公里的南三环人口处开始，出租车便堵在了车龙中，只能一点一点往前挪。记者下了出租车步行大约1公里才抵达马家楼桥积水处。　　10时许，记者在现场看到，位于铁路桥下一段大约200米的南四环路面，包括主路和辅路在内都被积水淹没，数十名穿着橙红色雨衣的工作人员正在紧张工作，积水漫到了其中一位工作人员的大腿处。工作人员正用水泵将积水抽人下水道。积水两旁的车辆，正在交警的指挥下，依次或改道或趟水通过。　　现场有好几辆车熄火，一长安小货车停在积水旁，司机说，早上5点多过来的，"点火系统进水了，没法走了"。　　家住附近的秦先生告诉记者，"现在水位已经退多了"，积水最深的时候，漫过了他的腰部，"那时候除了大车，小车都不能过"。正在现场指挥交通的一位张姓交警说，水位最高时"大约有80厘米"。　　现场正在紧张排涝，一位工作人员告诉记者，现场人员大多是北京市公联公司的员工。他说，因为要执行抢险预案，自己和同事们从凌晨2：30便开始工作了，"看到雨下大，我们就把四环路上几个重点路段的下水道盖子全部揭开了"。下雨半小时后，马家楼桥路段便开始积水。　　现场除了4台水泵之外，还有4辆环卫运水车，一位驾驶员告诉记者，自己的任务就是用运水车将积水运出通过其他的下水道排出，"一车5吨水，一早上已经运了十几车了"。C：腥臭污水漫进居民家大兴清欣园　　积水状况：水最深时没过膝盖。　　影响：污水倒灌，多户居民家中被淹。　　大兴清欣园的乙10-12号楼地下室的几户业主最感到窝心。凌晨4时左右，一股腥臭味打破了他们的美梦，一睁眼发现满屋子都是脏水，有些居民甚至在水里看到了大便。　　乙11号楼2单元001门的骆传平家是一户重灾户，由于下水井安装在单元房门口，地下污水管翻上来的脏水一点没"糟蹋"，全倒在他家里，水最深时一直没到膝盖以上。不仅如此，大水退去之后，家里的地面上整整盖了一层1厘米厚的乌黑的污泥，昨天下午记者到达他家时，腥臭的味道依然充斥着他家的每个角落。　　同样事情也发生在乙11号楼1单元001室的业主袁梅芳身上。和骆先生略有不同，这间地下室是袁梅芳自己开设的一家美容院。看着被污水浸泡过的崭新的装修，袁梅芳十分气愤："7月11日已经淹过一次了，现在刚半个月又来了!"袁梅芳说，这间124平方米的小店花了她不少钱和心血，可是两次水灾让她损失了不少生意。　　大水过后，大兴区旧宫镇的部分领导到达了现场，房屋开发商北京兴红顺房地产开发有限公司就此事对业主进行了答复。　　公司答应给不能在家居住的住户解决吃住，并进行清洁，对于部分业主要求按现价退房的意见，开发商还未和业主完全达成协议。　　据开发商办公室的房主任介绍，此次地下水突然爆发；他们公司有一定责任。业主王先生称，造成污水倒流的一个原因是地下进水管过窄，因而引发排水不畅，而房主任也向业主透露，他们可能要对地下水管进行改造。　　　　　　　　市民为何没收到预警短信　　气象部门解释，已发送了暴雨统计，另100万小灵通预警短信开通　　本报讯 凌晨，一场强降雨侵袭京城，气象部门提前启动了突发性灾害天气预警系统，通过电台、电视台发布了提醒公告。不过一些市民反映，昨天并没有提前收到预警的手机短信。　　市气象台台长郭虎介绍说，相比"7?10"暴雨，昨天的强降雨过程比较明显，气象部门7天前的一周预报就已经在关注。昨天，强降雨前的1个小时，也就是凌晨3时，气象台向市防汛办发出了即将出现大到暴雨的预报。昨天凌晨5时开始，气象台连续发布了两期《重要天气报告》，并提供给电台和电视台发布插播的提醒信息。　　不过昨天不少市民反映，并没有接到天气预警的手机短信。　　对此，市专业气象台台长丁德平解释说："首先，前天下午5时，我们已经发布了夜间有中雨的预报；其次，强降雨出现在凌晨，大部分市民都在休息，即使发出短信，也不能收到好效果。"而从昨天早晨 8时开始，专业气象台向5万左右的手机用户发送了截至此时的雨量情况提示短信，包含了哪些地区出现暴雨的统计。　　丁台长透露，昨天气象部门已经和小灵通运营商达成了协议，100万小灵通用户的预警短信开通，今后如果再遇到突发的灾害性天气，北京的小灵通也可以收到短信提示。　　　　　　　　55座雨水泵站紧急启动　　千余防汛人员全部上岗，连续工作30余小时　　本报讯 从前日下午4时30分接到气象台雨情预报后，市政工程管理处就做好了充分的防汛准备。深夜12点，1300余人的防汛队伍就全部上岗，截至到昨天下午2点险情排除，1300余人的防汛队伍已经连续工作了30多个小时。　　根据降雨情况，城区55座雨水泵站紧急启动开始抽水，以保证立交桥下正常通行。由于南城雨量比较大，市政排水设施比较薄弱，在施工程又比较多，所以一些地段出现了积滞水问题。市政处47支防汛打捞小分队立即奔赴各个积滞水点及立交桥区，打捞雨水口处的杂物，迅速解决了惠新东路、奥体东门、景泰桥下、刘家窑辅路等积滞水。　　丰台大桥、丰南路辅路、南四环沿线小红门桥、丰益桥、京开桥等辅路因受到下游河道未疏浚，河水顶托，泄水不畅，造成大面积滞水。市政处防汛指挥中心迅速调动抢险队伍，在现场检查管线，打捞雨水口。在肖家桥以南，40多人看守检查井，边放水边疏导交通。玉泉营东北角护坡滑坡，市政处抢险人员立即清理滑下来的泥土，保证了交通的畅通。　　　　　　　　60余条公交线路受影响　　昨天9点恢复正常运营，交通委防汛预案紧急启动　　本报讯 昨日记者从北京市交通委获悉，7月28日夜间至29日凌晨，北京地区普遍中到大雨，北京市交通委紧急启动防汛预案。　　由于预案启动及时，措施得力，北京城区没有因大雨出现特别严重的拥堵。　　据了解，7月28日晚，公交总公司2000多名干部住在单位，根据雨情，现场指挥公交车运行，此日凌晨4时，800余名干管人员到各条线路侦查水情，指挥公交车辆。此次降雨使公交60余条线路受到影响，其中21条线路采取绕行、发区间车等措施保证运营。受影响的线路大约在上午9点恢复了正常运营。　　此次降雨各郊区县公路并没有发生水毁情况，但是崇文区夕照寺街和翠微路还是有不到2平方米的塌陷，温阳路沙涧桥施工的临时便道出现5米长的断口，昨日下午4点之前这些路段也都已抢修完毕。　　在铁路方面，从前日降雨开始，北京铁路分局就出动2000多名职工冒雨检查线路，使得北京铁路枢纽安全畅通，截止到昨天上午9点雨停，北京站和北京西站均没有列车出现晚点。　　　　　　　　　286架航班延时起飞　　大量乘客滞留，机场未出现混乱　　因北部地区普降暴雨，首都国际机场286架航班延时起飞，造成大量乘客滞留，机场未出现混乱。　　昨晚9时韩先生在电话中介绍，他计划乘坐南方航空公司航班直飞大连，飞机原计划在18时50分起飞，但是到了登机时间还未接到登机通知，与首都机场交涉后被告知，他们所乘坐的飞机还没有到港。　　韩先生说，由于很多航班延误，首都机场候机大厅聚满了等待登机的乘客，"能坐的地方都被人坐了。"韩先生说，就连候机大厅自动扶梯的边缘都被人们坐满。　　由于航班误点，航空公司为乘客提供了免费的盒饭，乘客的情绪比较平静，现场未发生冲突。　　昨晚，首都机场工作人员介绍，航班延误是由我国北部地区普降暴雨造成的，暴雨影响各地机场航班按时起降，而首都机场也受到影响，144架飞机延迟进港，离港的286架也被迫推迟起飞。　　　　　　　　5小时事故报警290起　　142处易积水点段均设有观察哨，定时报告积水情况　　本报讯 昨日凌晨一场暴雨，南四环马家楼段、永定门桥交通被彻底阻断。直至昨日15时30分许，被暴雨冲断的交通才恢复正常。　　据了解，交管局雨天应急方案于昨晨4时启动，交管部门共派出了2500余名交警、360辆巡逻车， 142处易积水点段均设有观察哨，定时报告积水情况。至昨日10时，除永定门桥下和马家楼桥西积水过多、仍不能通行之外，其他积水点段均恢复正常。永定门桥下积水14时许才排净，1个半小时后，马家楼桥西才露出地面，南四环主辅路的交通才得以恢复正常。由于多数车辆都堵在了永定门桥、新乡等处，7月10日暴雨时受到严重冲击的西二环，昨日一直保持畅通。　　受暴雨影响，昨日早高峰事故报警与拥堵报警明显增多。从3时35分至8时，近5小时内事故报警达290起，较前日同一时段多出122起；拥堵报警达175起，较前日同一时段多出123起。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　――新京报　　思路引导　　这个给定材料对于公务员录用考试来说是非常合适的，因为材料所反映的问题其实是城市的市政建设问题，而这恰恰是公务员"管辖"的范围。所以，对于这一类型的材料，我们在备考的时候一定要留意。市政工程中诸如向排水这样的"不起眼"工程之所以没有多少人关心，一个重要的原因就在于这些工程都在地下，的确不起眼，更不能成为"形象工程"。而这些不起眼的工程的不完善，却给城市居民带来了无穷无尽的烦恼，同时也给经济的发展带来了许多问题。这是在分析这一材料时所必须注意到的。三、申论要求

资料以下是一些有关技术工作方面的资料： (1)有关部门的调查显示：目前，我国城镇企业共有1．4亿名职工，其中技 术工人7 000万人。在技术工人中，初级工占60％左右，中级工占35％，高级工 仅为3．5％。而发达国家技术工人中高级技工占35％以上，中级技工占50％以 上，初级技工占15％；我国产业大军中的主流——青工，其技术水平绝大多数 还达不到现有技术等级所规定的标准。 (2)据政府有关部门的官员介绍，目前我国企业产品平均合格率只有70％， 不良品每年的损失近2 000亿元；科技成果转达化率只有15％左右，技术进步对经 济增长的贡献率只有29％，远低于发达国家60％～80％的水平。在近几年企业发 生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。 (3)2001年初，在南方某城市，当许多前一年的本科毕业生还在为找工作 犯愁时，该市一家高级技术学校96级高级技工班的38名学生，却早被用人单位 高薪抢购一空。在由某市劳动保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘会上， 一家塑料制品公司急需一名具有丰富经验的高级塑料模具技工，在招聘会上竟开 出了年薪16万元的“天价”。在人才市场上，一些社会上急需的“技能人才”的 身价开始暴涨，在今后很长一段时间内高技术的蓝领工人将吃香。 (4)劳动和社会保障部的一位官员介绍说，为了培养我国的技能人才，国家 在全国设有3 790多所技术学校。但是，许多家长和学生认为，工作收入低，社 会地位低，因此学生不愿上职业技术类学校。每年招生时大多数这类院校门庭冷 落，有的竟然无人报考。 (5)其实按国家规定，技术工人应享受同级工程技术人员待遇。据调查，有35.1％的企业高级工收入比助理工程师高，只有7％的企业出现相反的现象。在技师、高级技师与工程师、高级工程师的比较中，多数是基本相同或略高于同级 的工程技术人员。 (6)据悉，目前长春一汽集团公司开始实行全新职工工资分配政策——“绿 区”制。技术工人进入“绿区”，月工资可与高级经理持平。所谓“绿区”是指 对企业搞技术、搞专业、不担任领导职务的“高层次”人才的一种评聘方法。主 要的对象是在企业的专业技术(管理)及生产操作岗位上爱岗敬业、技艺独到， 对企业做出重大贡献的知识分子和技术工人。据介绍，该公司目前已有500多名 技术工作通过评聘进入“绿区”，享受与经理相同的薪金待遇。“绿区”制的实施 在该公司受到职工的普遍欢迎。 (7)近日，美国17位参议员提出议案，要求放宽技术工人签证限制。“我们 要么这样做，要么就失去我们信息产业的人力，因为人们将涌向海外。”这项法 案的17位倡议者之一的参议院司法委员会主席说。 (8)2001年9月，河北省城调队对该省制造业的149家企业技术工人水平现 状进行了调查。结果表明，一成以上的工人不能掌握高新技术或进行技术改造， 完全能胜任的企业有24家，占16.1%；基本可以胜任的企业有108家，占72．5％，不能胜任的企业有17家，占11．4％。 (9)据报道，从2001年起，“武汉中国光谷”将自己培养一批“光谷技术工 人”。这批技术工人在经过3年的专业技术培训后可上岗：目前，“武汉光谷职业 教育培训基地”已在武汉市仪表电子学校挂牌招生。该基地设电子与信息技术、 数控技术与应用等与“光谷”有关的8大专业，每年将从初中毕业生中招收 700～1 000名学生。 (10)目前，我国不少企业遇到技术要求高的产品订单，由于工人技术达不 到要求不敢接，令厂长经理十分头疼。一方面许多大学毕业生找不到工作，导致 “读书无用论”沉渣泛起；另一方面许多企业因人才匮乏则不敢揽“瓷器活”，造 成效益滑坡：在众多的劳务市场洽谈会上，不少单位招收车工、铣工、焊工等， 待遇丰厚但报名者廖廖。许多招工单位发出了“找个好钳工比找研究生还难”的 感叹。 (11)众所周知，德国以其优良的产品质量而享誉全球，其中，一个主要原 因是该国重视职业技术教育，各行各业都有一大批高素质的技术人员。德国、瑞 士的中学毕业生中，有79％进职业学校，30％上大学。目前，德国失业率约为 10％，许多大学生找不到工作，但职业学校的毕业生失业率低于2％。 (12)由英国兰德人事服务公司进行的一项最新的调查结果显示，英国可能 将面临由于技术工人短缺而造成的劳动成本持续上升的严重局面。该公司对分布 在英国各地的559家产业公司进行了系统调查后发现，其中有76％的企业严重缺 乏合适的技术工人，由于技术工人的奇缺，不仅使技术工人身价倍增，而且使企 业不得不更多地使用非技术工人，为此得付出更多的工资，导致了劳动成本大幅 上升。 (13)美国最大的飞机制造公司——波音公司2001年4月15日(当地时间) 发布消息称，虽然目前美国整体经济陷入衰退，公司开始大量裁员，但事实上技 术工人仍然十分短缺，而不是过剩。波音公司现在无法找到足够的、能够完成各 种高科技项目的技术工人，正在努力与海外公司合作和寻找拥有此类技术的海外 雇员。 (14)据1990年第四次人口普查资料，在全国工业企业中，初中以下文化程 度的占68％，高中、技校、中专文化程度的仅占30.4％，除去高中文化程度的 人口，受过中等职业教育的专业人员就更少了。未经过职业教育的低素质劳动者 已经成为制约现代企业发展和企业竞争力提高的一个重要因素。中专生的市场并 不像人们所认为的那么小，而是很大，就业前景还很广。 (15)中等专业教育，是我国20世纪50年代从前苏联引入的一种教育体制 其目的是培养介于技术工人和工程师之间的“技术人员”。这种教育体制及其培 养出来的专业技术人员在过去几十年中颇受社会的重视和欢迎。然而，随着当今 社会科技文化水平的飞速提高，人才市场的激烈竞争，中等专业教育在我国似有 不知走向何处的困惑，在人才交易市场中，不少单位“大专以下学历免谈”的招 牌让人揪心。曾在20世纪80年代红红火火的中专毕业生，如今被冷落一旁。 (16)目前，我们社会存在严重的鄙视工人的倾向，绝大多数家长希望自己 的孩子上大学，而不是读技校当工人。就连某位曾获“全国十大杰出工人”称号 的家长也明确表示不希望自己的孩子上技校、当工人，最大的愿望是让孩子将来 上大学，搞科研或当企业家。这种情况在全国有普遍性。希望孩子读大学，即使 孩子成绩不好，也要千方百计让他们上普高，再赖也要上个中专，为上大学做准 备，至于上技校，那是不得已才走的路。向这些家长宣传“工作没有高低贵贱之 分”、“工人是国家的主人”等道理，他们是听不进的。在这种欲望的驱动下，我 国的高等教育迅猛发展，高校招生扩了又扩仍供不应求。“九五”期间，高校和 高中招生分别以150％、140％完成计划，而同一时间，中专和职业高中只完成 招生计划的80％，大量学校因生源不足停止招生。 (17)据了解，现在许多城市技校职高或关停并转，或干脆交由别人承包， 纷纷开设电脑、文秘、广告、英语、旅游等时髦的专业，传统的专业早就丢在一 边，由此造成当前我国技术工人青黄不接，高级技工更是凤毛麟角。近些年，我 国中等职业学校招生在高中阶段逐年下降，从1995～1996年的56％下降到2000 年的46.6％，远远没达到“九五”计划规定的60 %的目标。申论要求

二、给定资料 1．山东淄博高新区石桥办事处阎高村的黄猛，5年来，为了供哥哥读书，小学毕业后就开始捡垃圾。在张店垃圾处理场，黄猛踏遍了垃圾场所有的角落，不管刮风下雨猛子从来没有间断过。夏天，垃圾场里臭气熏天，苍蝇到处乱飞，对于这些猛子早已经适应了。累了就在垃圾场里铺上一块塑料布，躺在地上就睡，饿了就拿出奶奶给做的饭在垃圾场里吃。在他们家的院子里，堆满了啤酒瓶、塑料瓶、鞋底等废品。虽然黄猛文化程度不高，捡垃圾一个月可以赚到大约500元。 在今年的高考中，哥哥黄亭以634分的高分获得了今年高考淄博市文科第九名、全校第一名的好成绩! 父亲早逝，母亲和奶奶没有劳动能力，全家靠村里发放的最低生活保障金艰难度日。记者在这个旧房子里看到，一个土炕和一张大床，在大床旁边摆放了一张旧桌子。家里除了一个小录音机外，再也没有别的电器。据说，垃圾场将要封闭了，到那时弟弟捡垃圾的“工作”也就丢掉了。 2．据有关报道，3年间，刘刚坦荡拾荒，靠“经营”垃圾赚足大学所有的费用；3年间，他勤勉求学，以自强则刚的人生观改变着周围人的生活态度——重庆师范大学学生刘刚从卖废品赚生活费起步，3年间，在坚持学业的同时建立起废品回收公司；在赚取学费的同时，他正在为更多贫困生提供勤工助学的机会。 “生活不容易，我是靠自己的双手劳动所得，所以不会在乎别人怎么看我。”刘刚说，平时只要有贫困学生到公司来帮忙，比如打包、装箱什么的，刘刚以每小时10元的报酬付给，“我想让所有贫困学生都能靠自己的双手赚钱修完自己的学业!” 3．今年已83岁的陈天福老人，原是包头铁路医院的医护人员，一生没有婚配也没有子嗣。1981从工作岗位退休后，就一直居住在包头市东河区公四街30多平方米楼房内。老人一生性情平和，乐善好施，多次捐助过贫困群众。2003年，老人曾对遗嘱进行公证，希望百年后，捐出眼角膜和大脑用于科学研究。近两年来，老人感觉到自己的身体健康状况大不如前，所以决定对原遗嘱进行补充，想把自己现居住的37.6平方米住房卖出，其款项由她亲自送到贫困学生手中。 在得知陈天福老人这一善举后，家住包头市昆区65岁的安志君以32 000元买下了这套房产。 近日，在包头师范学院博学楼内，陈老太太亲手把卖房款中的2万元捐助给了17名贫困大学生。 4．山西省榆社县西马乡新村43岁的陈某服毒自杀，原因是他“不堪承受儿子读大学的经济重负”。同样的悲剧再次上演，因为女儿的高考分数达到了二本录取分数线，自己又无力凑够学费，山西省翼城县唐兴镇南官庄村农民李某在家中上吊自尽。 5．据调查显示，82.3%的贫困高考生家庭贫困的主要原因是教育支出大。其中，平均每年每个贫困高考生家庭的子女教育支出在6 780元左右，高于平均家庭总收入(4 756元)，超过2/3的家庭入不敷出，有81.0%的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用。 在调查涉及的地区中，贫困高考生西部的比例明显高于东部。他们当中，品学兼优者占52.2%。调查发现，12.7%的人因交不起学费可能放弃上大学。 调查中，62.8%的高中教师认为，能否支付大学第一年学费往往决定着贫困生能否圆大学梦。而从实际情况来看，六成贫困高考生表示自己不能凑齐大学第一年的学费。 82.5%的贫困生认为自己能考上二本以上院校，80.3%的贫困生认为上大学可以改变命运。 6．由学校提供的助学贷款已经被33.8%的贫困高考生认为是最有效的资助方式。相比之下，最贫困的那部分人(25.5%)，明显对社会经济资助更为渴望。 虽然近些年来政府相关部门不断提高助学贷款的总量，但却无法满足同样逐年增长的贷款需求。有数据显示，截至2005年8月，我国普通本专科在校生数约1 562万人，其中贫困大学生405万人，约占学生总数的26%。截至2005年12月底，在全部大学生中，获得助学贷款者的比例仅占14.6%——这说明，约有178万贫困大学生未能取得助学贷款。 7．在教育部2006年7月26日举行的新闻发布会上，教育部全国学生资助管理中心主任崔某介绍，自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申，请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人；申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。 8．据介绍，目前学生贷款主要包括三种形式：国家助学贷款、高校利用学校资金对学生办理无息借款、一般性商业助学贷款。助学贷款有了新的变化。 改革财政贴息办法。实行贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法。 延长还贷年限。实行贷款学生毕业后视就业情况，在1年～2年后开始还贷，毕业后6年内还清的做法。 鼓励毕业生到艰苦地区和艰苦行业工作，研究建立国家助学贷款代偿机制。对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作—，服务期达到一定年限的贷款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。 改变由国家指定原四大国有商业银行经办国家助学贷款业务，实行由政府按隶属关系委托全国和省级学生贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经办银行。 对普通高校实行贷款总额包干办法。全日制公办普通高校每年的贷款总额原则上按全日制普通本专科学生(含高职学生)、研究生以及第二学士学位在校生总数20%的比例，每人每年6 000元的标准计算确定。 由高校和银行共同操作。助学贷款的前期宣传、申请材料的审核等工作主要由学校完成，银行根据学校报送的申请材料，在学校的贷款包干额度内审批贷款。 9．针对《儿子高考得高分，贫父却因交不起学费绝望自杀》一事，教育部新闻发言人在新闻发布会上表示，这样的事不应该发生，国家政策可以让以每一个考上公立高校的学生都能够顺利入学。 发言人指出，在党中央、国务院高度重视和关心下，经过财政部等多部门的共同努力，我国目前已经建立了以国家助学贷款为中心的包括“奖、减：、贷、助、免”等一整套资助困难学生上学的体系。 发言人称，从2005年起，国家每年投入10亿元，其中2亿元用来奖励5万名家庭经济困难、品学兼优的学生，同时资助53万多名家庭经济困难学生，每人每月150元；国家助学贷款去年按新机制运行后，获得贷款的学生人数目前已经达到了206.8万人。 发言人表示，国家资助家庭经济困难学生是目前最完整、受益人数最多，也是最庞大的体系，是任何其他的资助体系都比不了的。因此，在2006年招生录取工作即将开始时，希望媒体大力宣传国家有关资助高校贫困学生的各项政策和措施，宣传党中央、国务院以及各级领导对困难学生的关心，要使社会各方面，特别是考生、家长了解资助困难学生的有关政策、采取的措施以及各方面进展情况，创造一个良好的舆论氛围。通过各方面的共同努力，使悲剧不再发生。 10．在2006年7月26日举行的教育部新闻发布会上，教育部全国学生资助管理中心有关负责人特别指出，贫困家庭的学生在接到录取通知书以后，如果发愁没有路费，没有经济能力买车票，一定要了解一般性商业贷款，这种贷款在当地的信用社、银行都可以贷到，它能够保证学生有钱买到车票，准备一些基本的行李顺利启程，到学校报到。 11．据介绍，一般性商业助学贷款，是指各金融机构以信贷原则为指导，对高校学生、学生家长或其监护人办理的，以支持学生完成学习为目的的一种商业性贷款形式。这种助学贷款近年来也得到快速发展，是对国家资助政策的有益补充。一般性商业助学贷款财政不贴息，各商业银行，农村信用社等金融机构均可开办。 12．最近，陕西合阳县63岁的党某，通过16年的观察和对110户农家的走访，写了一份20多万字的调查报告，反映农民供养大学生存在的一系列问题。 合阳人十分讲究住房，可被誉为“秀才村”的城关镇小郭村，群众房子似乎还在20年前。该村原党支部书记范某说，他们村只有500多人，但自恢复高考以来，全村出了100多名大学生。别的村对考上大学的学生有奖励，他们村出的大学生太多，无法奖励。 防虏寨乡定国村农妇黄某两个儿女都考上大学；最多时欠债10万元，现在还有8万元债，光一年利息就一两万元。由于精神压力大和劳累，丈夫病倒了，因无钱治疗，在儿子上大学第二年离世。 和家庄镇长洼村79岁老人王某说，上世纪70年代劳动时，他从拉麦秸的车上摔下来，受了重伤，长册不能生活自理。大儿子智力有障碍，只能由他人带着干点力气活。全家靠老伴支撑。由于几个孩子都在上学，花费大，老伴又要种地、干家务，还要去拉煤挣钱，积劳成疾，又顾不得治疗，在二儿子考上大学第二年突然病故。 党某调查的110户农村大学生家庭，有11人因为孩子们的学费而累死、自杀、病逝。供养大学生，的家庭，平均每10户就有1人这样离世。 13．上梅东华大学的《学生手册》上标明：“凡贫困生买手机者不能享受国家高额奖学金”，也不能有MP3和电脑，甘肃联合大学规定，凡欠学费500元以上的学生，不得参加期末考试，一些贫困生因此在考试当天被逐出了考场；不仅不能参加考试，而且不能享受贫困补助，成绩再好也得不到奖学金，也不能入党。 14．近日从清华大学、北京科技大学、中央音乐学院、中国政法大学、北京交通大学等高校了解到，各校近年来结合各自实际，不断完善以国家助学贷款为主体，以助学金、临时困难补助、减免学费、勤工助学为辅的助学体系，帮助家庭贫困的学生减轻生活压力，顺利完成学业。 15．2005年8月12日，宁波晚报《帮贫困学子圆大学梦》特别报道刊出后，宁波市民爱心潮涌。截至8月20日，已有近30位市民致电晚报，想资助这两位贫困生，热心市民承诺资助的现金达10多万元，使他们的就学问题得到了解决。 民间救助属于自愿行为，有赖于捐助人的道德责任，容易出现随意性和非连续性的弊端；对于庞大的救助需求，单纯依靠媒体或慈善机构开展局部范围的助学活动，无法真正解决大量贫困学生的后顾之忧。如何逐步实现贫困生资助制度化，建立起完善的贫困生救助体系，让每一名中榜学生都能上大学，应该成为各级政府的关注焦点。 对贫困大学生采用直接资助、财政埋单的办法，发挥政府在救助贫困生工作中的主导．作用，无疑是助于促进救助体系的制度化构建。在这方面，广东省珠海市出台专门规定，采用直接资助、财政埋单的办法，把救助贫困大学生工作制度化的做法值得借鉴。 16．中国科学技术大学关注贫困生资助伦理问题，探索出一套“隐形补助”的新路子，在给贫困生经济补助的同时，也充分考虑到对他们的自尊与隐私的保护。仅去年一年，中国科技大学通过不见面的一对一资助方式，就向1 100人次学生发放了临时困难补助66万元。 中国科技大学这项“隐形补助”政策试行两年来，受到学生、家长和老师多方的好评；因为它体现了对学生人格尊严的尊重。 贫困家庭的孩子心理往往更为敏感和脆弱，他们需要资助；更需要人格平等与人格尊严。如果我们采用的方式有所不妥，会对他们的自尊心造成很大伤害，甚至留下永远抹不掉的心灵阴影。对那些来自贫困家庭的孩子来说，小心翼翼地维护他们的尊严，从某种意义上说，比物质上的资助更重要。因此，以人性化方式救助贫困生肯定会收到更好的效果。 17．记者从青梅省教育厅学立处获悉，青海省普通高校在校生已经达到了3万人，按照青海省高校认定贫困生的有关标准统计，贫困生人数在1.35万人左右，约占在校生总数的45%。为帮助这些家庭经济困难的学生顺利完成学业，青海省初步建立了以“奖、贷、助、补；减”和“绿色通道”为内容的资助体系，并开展了有效的资助工作。 北京市2004年有近7000名因家庭经济困难交不起学费的新生通过“绿色通道”办理入学手续。福建省、浙江省、甘肃省2004年通过“绿色通道”办理入学手续的高校学生分别为工．8万人、12 127人和1 587人。 18．教育部将于8月1日开通贫困家庭学生资助工作投诉电话010—66097980。这部电话是教育部为督查各公办普通高等学校贫困生资助工作情况，切实保证贫困家庭学生顺利入学设定的。8月1日～9月15日期间，教育部将24小时安排专人值班接听投诉。 据了解，考入各公办普通高校的学生，如果在接到录取通知书时发现学校未同时寄送贫困生资助政策有关材料，特别是没有介绍“绿色通道”政策，或没有寄送财政部、教育部联合印制的“国家助学贷款指南”；开学报到时，发现学校没有建立“绿色通道”，将贫困家庭学生拒之门外；进入学校后，发现学校没有贯彻落实国家规定的各项资助政策，均可拨打这部电话进行投诉。 教育部有关负责人7月28日再次强调，各公办普通高等学校必须切实执行国家资助贫困家庭学生的各项政策和措施，必须落实国家助学贷款工作，必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学的贫困家庭学生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况分别采取措施进行资助。 19．高校不得按学生的经济状况安排住房，原则上有条件的高校要实现学生按班级住。2005年?月19日教育部下发通知要求加强高校学生住宿管理。教育部表示，各高校要加大对贫困家庭学生的资助力度，杜绝按学生经济状况安排住房的现象。 在2006年7月26日举行的教育部新闻发布会上，教育部财务司有关负责人指出，当前在资助贫困家庭学生工作中存在的主要问题是，政策宣传还不够，没有得到全面落实。 这位负责人表示，一些政策和措施还没能真正做到家喻户晓，人人皆知，从而还有少数家住偏远地区的、新被高校录取的大学生及其家长，没有全面了解国家政策，不知道如何解决上大学所面临的经济方面的困难。在实际工作中，由于少数地方和高校的主要领导对这项工作重视不够，有些政策还没有得到全面落实。 该负责人在谈到如何解决资助贫困生工作中存在的主要问题时说，今后一个时期，一方面希望新闻界继续加大对资助高校贫困家庭学生工作的关注和宣传力度，充分发挥各自的特点和优势，认真、全面、广泛地宣传好国家政策，解除广大人民群众、学生和家长的后顾之忧。另一方面，各地区、各部门、各高等学校要把保证新录取的贫困家庭学生顺利入学，保证在校学习的贫困家庭学生顺利完成学业，作为教育系统认真学习、贯彻和实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性的一项主要工作来抓，进一步采取措施，狠抓各项政策的贯彻、落实，进一步做好国家助学贷款新政策、新机制的推进工作。 20．很多高校没搞清楚贫困生的身份，导致一些扶助贫困的资源落在了非贫困生头上。笔者就曾经亲眼目睹了惊人的一幕：在排队领取贫困生补助的长长队伍中；80%的“贫困生”因排队无聊而拿出手机打电话、发短信解闷……国家的资助体系如此被“执行”，岂不成了骗人的工具。 高校开学后，个别“假贫困生”也忙开了，他们和其他贫困生一样在紧张地整理材料，准备享受学校对贫困生的优惠政策。眉牌“贫困生”虽属个别现象，但却扰乱了高校正常的救助秩序，应当引起重视。 某高校的一位辅导员无奈地告诉记者，“假贫困生”冒领各种助学款的现象确实存在。学校很难从学生表象来判断他是不是贫困生，主要依据当地出具的学生家庭情况证明。因此，“假证明”就无法杜绝。另一方面，个别大学生的诚信意识淡薄，认为学校的贫困救助款不领白不领，冒领现象时有发生。 有位高校教师认为，国家救助贫困生的款项非常珍贵，助学金、补助金虽然微薄，但对一个贫困生来说，可以帮助他完成大学学业。冒牌“贫困生”现象很难界定为“本质”问题，但也反映出某些大学生的道德问题。 据了解，目前“假贫困生”现象已经引起了众多高校的重视，部分学校正在积极研究对策，制定相应的管理办法，防止“假贫困生”现象继续蔓延。 21．“本学期的贫困生申请和认定工作已经结束，但我们至今没收到任何投诉电话和信件。”昨天，绍兴文理学院学工部部长胡某开心地说，“公示制度有效杜绝了假贫困生。”但公示制度也引起了社会各界的广泛关注和争议，争议的聚焦点在于是否涉及个人隐私。 浙江大学某学院学生李冲(化名)着装华丽，却在学校申报经济困难生肘提供了家庭困难证明，因此顺利申请到了一学年的贫困生补助2000元。“家里穷，还穿这么好。”同学们议论纷纷。怀疑在不久后成了现实。“他的父亲开着宝马车来学校看他。” 申请人是否贫困，同学最清楚了。胡某说，他们每天生活在一起，应该发动他们进行互相监督。困难生公示制度因此应运而生——在学生申请贫困生后，他们会将其名单贴于各院系公示窗及校园互联网上。效果非常好。胡某说，至今未收到任何投诉。 虽然公示制度效果明显，但也引起了新的问题和争议。该校人文学院一位不愿透露姓名的学生表示；其实按道理我也能申请到贫困生资格，但要公示我的名字我却很难接受，所以我选择了放弃。 对此，胡某表示：“公示利大于弊。”他们认为这是个民主程序，是为实现贫困补助款发放的公平、公正，相信绝大多数学生能理解。 浙江泽大律师事务所钱律师支持了胡某的说法，“隐私是相对而言的，申请贫困生本身是个公开、透明的行为”。不过，浙江省社科院社会学研究所所长杨某建议，为避免贫困生自尊心受打击，可以建立学生诚信档案，以此拒绝假贫困生出现。三、申论要求

给定资料    1．2014年11月16日19时许．S市L食品有限公司一个胡萝卜包装车间发生火灾，事故造成多人伤亡，其中18人经抢救无效死亡，另有13人受伤正在救治。    工人老陈知道“大事不好”时，屋顶已经被引燃了。为了节省材料，车间房顶使用了彩钢，两层钢板中间填充着大量泡沫塑料，一点就着。离起火点最近的王氏夫妇在十几秒内就被黑烟吞噬了。郑某离着火点稍远，她转身叫了丈夫孙某一声，就慌张地从东侧绕过流水线，跟着人群寻找逃生通道。    往常，车间有四条逃生通道，卷帘门、西侧角门、车间主任办公室与外面相连的南门、冰池的小门。    卷帘门被关闭：西侧角门附近，一直堆到屋顶的纸箱已被点燃，相邻的15号冷库也开始发出爆炸声，无法通行；冰池的小门位置偏僻，对于大多数工人，只剩下最后一条路。严某跟在两个工友身后。他们撞开车间主任办公室的门，冲到外面。老陈正寻找逃生路线时，车间里面断电了。他摸黑跟着逃生的工友一块跑了出来。何某粗略数了数，外面已有八九十个工人，他们的工作位置大多是离起火点较远的南侧和东侧。140人的车间，出事前约有80%也就是100多人在车间里。    从火场逃出来后，李某发现自己的钱包落在里面，不顾同事严某的阻拦，转身冲进车间找钱包。回去找东西的还有曾某。她今年18岁，是车间最小的工人。曾某离车间主任的门近，逃出来之后，她想起新手机还放在流水线边上。那部手机，是母亲在隔壁的大王镇集上，花700多块钱给她买的。逃生队伍的末尾是郑某，逃脱后，她发现丈夫孙某没有跟在后面。一转身，她也重回了火场。这三个人，都没有再出现过。    赶来救援的人对火场里的氨气一筹莫展，又怕火势蔓延至不远处的氨气罐引发爆炸，只能先疏散。    何某算了一下，从最先起火的北侧跑到冰池小门，大约有80米的距离。在一分钟内，穿越遍布火焰、浓烟和人群的80米，几乎是不可能完成的任务。何某想过很多如果：如果卷帘门没关，可能就不会死这么多人；如果有人第一时间组织救援，可能能救出更多人；如果厂里有过安全提醒或培训，他们面对可能引发的有毒气体，会更小心一点。    南车间的魏某与老梅是酒友，火灾发生时，他一度要冲进去救老梅，却对毒气望而却步，    “哪怕现场有几个防毒面具，我们也敢往里冲，只有他们办公室有，我们厂房里就不放”。    事实上，L公司也深知防火的重要性，并在公司墙上贴着禁止烟火的标识：“不允许带火源进厂，逮着就罚款，甚至开除。”但在实际生产中，该公司却选择性地对安全隐患视而不见。企业对安全生产隐患的侥幸心理，与监管部门的“人手不够、精力不足、监督整改落实难”一拍即合，导致“抓效益、促生产，一切都得靠边站”，最终酿成了悲剧。    这家“当地最大”的胡萝卜加工厂矗立在“中国胡萝卜第一镇基地中心”P村，号称每种产品都严格按照ISO国际体系标准进行生产，但事实证明，该工厂显然未达到应有的生产标准。此外，火灾事故发生后，该公司还被曝光未与员工签订劳动合同，更未对员工进行任何消防安全培训。    S市消防大队副大队长李某表示，北厂房是民房改建的仓库，属于私搭乱建的房子，并没有列入消防部门重点监测单位，所以消防部门监管起来难度较大。令人唏嘘的是，该镇上的几十家胡萝卜加工企业，大多数厂房结构与L公司相似。    2．L公司的“胡萝卜火灾”安全事故只是近年的众多安全事故之一。近年来，随着经济的高速发展和唯GDP的政绩观，不少地方官员在经济建设中急功近利，不顾质量和安全，一味猛追GDP，不少工程安全性评估草率了事，盲目上马。一些企业片面追求利润，偷工减料，超强度、超速度组织生产，不仅造成事故不断，还留下质量隐患。而且因责任人为安全事故付出的代价过低，不少政府官员舍得花钱搞标志性工程，却舍不得花钱买安全：不少企业主舍得花钱搞扩大再生产，却舍不得花钱保障职工健康和安全。    此外，救灾设施和装备的落后不足导致高楼火灾中云梯够不着，水枪打不到，灭火直升机进不来。2010年的H市特大“11.15”火灾就是个典型案例。其实，接到火警10分钟后，第一批消防队员就赶到了现场，但消防员很快面临尴尬，因为他们的水枪根本无法到达大楼的高处。作为公共安全方面“龙头法”和“兜底法”的《突发事件应对法》只有一些原则性内容，可操作性不够强。而且该法立足于“应急”，忽略了重大公共安全责任事故可能引起的连锁危机、软性危机及无形危机。此外，现行应急管理体系涉及的政府职能部门和相关单位又庞大复杂，由于条块分割、各自为政、军地有别，在处理重大公共安全事故时难以迅速形成合力，影响了事故处理效果。    一些地方政府官员出于对本地区经济利益和自身政绩考虑．安全生产执法行动往往走过场，对违法生产和经营的行为打击不力，事故责任追究不坚决。少数重特大公共安全事故的背后，甚至有违规入股的官员心甘情愿地充当承包商和企业主的保护伞，让工人成了个人私利的牺牲品。    在我国，很多学校没有开设公共安全课程，社区的公共安全知识宣传又大多流于形式，企业也不重视对员工的安全教育培训。此外，我国大部分城市没有建立社会化的应急救援队伍，应对公共安全事故只靠政府部门孤军奋战，常常顾此失彼，造成事故扩大。    3．2014年以来．X市安全监管局在全市组织开展了“我安全，我健康”安全生产宣传教育活动。在安监系统第一季度的安全生产分片督导会上，局长刘某向24个镇区安监分局传达了开展“我安全，我健康”宣传教育活动的各项要求，要求各分局将此项工作作为2014年的重点工作开展。    X市安全监管局通过电子邮件将“我安全，我健康”宣传教育活动方案群发至各个镇区企业注册安全主任邮箱，使企业及时了解“我安全，我健康”宣传教育活动的内容和形式。    此外，X市安全监管局还利用出租车车身LED宣传屏和主要街头路口的电子屏不间断地滚动宣传开展“我安全，我健康”宣传教育活动信息，日播出次数达10万余次；聘请6名安全生产形象大使进行公益宣传，吸引社会各阶层关注安全生产，从媒体监督、市民群众、安全管理、员工自身安全等多个角度对安全生产进行宣传，并通过拍摄4集安全生产公益广告片、4组4万张宣传海报在全市各大主要公共场所粘贴宣传，在全市掀起宣传高潮；试点企业500名义务宣传监督员参加了6月份的“安全生产服务咨询日”活动，义务宣传监督员代表向全市企业员工发出倡议宣传，号召大家减少违章作业，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，共同创造一个安全健康和谐的工作环境。    企业“三个一”创建工作是“我安全，我健康”宣传教育活动中一项主要内容，主要是发动企业在内部创建一个机构、一支队伍、一个阵地。为尽快推动全市工矿企业“三个一”的创建工作顺利铺开，4月份，X市安全监管局在全市火炬开发区、东区、港口选取了6个企业作为试点单位。经过两个月的创建，首批试点企业全面完成“三个一”创建工作，实现了“五个有”的工作目标，初步建立了一支500人的安全生产义务宣传监督员队伍，取得了初步成效。通过创建“三个一”，试点企业职工安全意识得到大大提升，发生生产安全事故概率减少了。    为使企业“三个一”创建工作更加有成效，更为到位，X市安全监管局将3万多家工矿企业数量分解到全市24个镇区安监分局，要求将“三个一”创建工作与安全生产其他重点工作统筹推进。同时，X市安全监管局在本市安全生产专项资金中申请270多万元用于“我安全，我健康”宣传教育活动，主要用于印制宣传海报、宣传小册子、制作事故警示教育片、岗位提示牌、公益宣传等多个方面，目的是在全市营造起浓厚的宣传氛围，使企业和从业人员感受到“工作中要安全，生活中要安全”。    X市某报针对安全生产宣传教育活动进行了一个小调查。关于宣传教育形式的调查显示，90位受访者中．20%选择听专业人员讲解并现场示范，16%选择动漫宣传片，17%选择安全小游戏。指南手册类、横幅成了不受欢迎榜的头两位。调查结果还显示，人员与资金的投入问题对政府安全生产宣传教育工作影响较大。合理使用宣传教育资金能让有限的资源以优化组合安排发挥“1加1大于2”作用。同时，被调查者还反映政府部门推行的宣传教育资料，有时亦过分注重包装与体面，频现安全资料粗制滥造等现象。    4．2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了修改后的《安全生产法》，从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改，涉及修改的条款达70多条，旨在为我国经济社会健康发展、营造安全的生产环境提供有力的法制保障。    安全生产的终极目的是为了人。此次《安全生产法》修改进一步完善了制定这部法律的目的。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，修改前的《安全生产法》把促进经济发展作为落脚点，经济发展高于安全生产，这不符合以人为本的时代要求和《安全生产法》的基本要义。修改后的表述为“促进经济社会持续健康发展”就克服了这一问题。常纪文说，修改增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定，使立法理念得以提升，更加科学、更加人性。立法理念的改变，会对基本方针、主要制度、法律责任的提升和发展起重要的指导作用。    修改后的《安全生产法》还对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。根据新修法律的规定．发生安全事故的生产经营单位主要责任人也将面临更严格的处罚。在发生生产安全事故时。不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的还将被追究刑责。此外，对重特大安全生产事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。    新修法律还严格了监管人员的行政责任．安全生产监管部门和其他负有监管职责的部门工作人员在监督检查中发现重大安全生产隐患，不依法及时处理的．给予降级或撤职处分。构成犯罪的，追究其刑责。    此次《安全生产法》的修改在赋予监管强制手段上有了突破：一是扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权，此举对及时解决违法问题、恢复秩序意义重大。二是为了保证监管的实效性，修改后的法律提出了一些协同监管的具体措施，如对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位，负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。直至决定得到执行。    5．无疑，法律是安全生产的有力保障，但现代的职业安全观念早已不仅仅局限于直接的政府法规调节。通过保险体系实施的经济调节也已成为一种重要的调节手段．贯穿于整个安全生产的过程中。    保险金是这一经济杠杆的支点。与普通的财产险不同，安全生产的保金与企业工作环境息息相关。保金的费率不是统一的，而是根据企业风险的大小灵活制定。因此建筑业的保金必然高于银行业的保金。即使在同一个行业，企业本身工作环境的不同也会导致保金的不同。两家公司建造同一座大厦，生产环境差的企业所支付的保金可能大大超过有着良好安全制度的另一家公司。    保金也不是固定的，其费率随企业风险的变化而变化。一个企业在最初投保时由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企业采取措施使生产环境发生巨大改观，保险公司就会相应调低它的保金费率从而减少其经济支出。    因此，对投保企业而言，工作环境不安全的代价就是支付昂贵的保险费用，而安全的工作条件将大大减少这笔支出。由于经济上的差异相当可观，而且安全状况的改善也降低了由事故引起的巨额赔偿和经济损失，这种风险和保金密切联系的机制在促进企业安全生产方面起到了重要的作用。    于是，企业开始改善自己的生产环境。但是应该怎样做呢?这时，保险公司又发挥了另一个作用—风险评估和管理咨询。由于这些保险公司大多是随着安全生产制度的成长而成长的，积累了丰富的经验，因此可以帮助企业有效地建立安全制度。以世界第二大财产险和意外险互助保险公司—B集团为例，1912年B集团就成立了事故预防部，即现在的防损部，帮助签署合同的雇佣方控制工作场所发生的事故。如今，B集团已成为全球最大的职业安全和卫生咨询机构。它采用经验等级评定体系帮助企业确定工作场所的安全性及风险程度，同时给予合同企业相应的安全方案，帮助他们解决在生产中的安全问题。    一项研究显示，通过B集团的安全方案。投保企业的事故发生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨询不仅有效地减少了保险公司的赔款，而且还为其开拓了新的业务，它也促使保险公司不断投资，进行安全生产的研究。目前B集团是全球唯一提供有关职业安全与卫生的非商业化学术研究的多种经营金融服务公司，其研究中心在职业风险控制方面有多项研究成果和解决方案问世，其中最著名的有汽车安全带应用的研究，正是B集团的研究和测试促使汽车安全带首次投入实际应用。这一措施有效地降低了汽车事故所造成的伤亡数字。    6．2014年8月2日．K市Z金属制品有限公司发生一起疑似因粉尘爆炸引发的安全生产责任事故，初步统计已有71人遇难．186人受伤。    工厂对安全的不重视令人愤怒。不过也有人指出，“如此不重视除尘，即使不发生爆炸，工人们也会得矽肺病”。工厂安全教育问题再次摆到人们面前。    尘肺病、放射病、皮肤病、职业性中毒……近年来，伴随着工业经济强劲增长，职业危害越来越多，越来越复杂，防治职业病逐渐成为社会关注的热点和焦点。    “我每天在工厂的工作时间不止8小时，一年多时间．我就觉得身体不舒服，头昏头痛、老是咳嗽。”在G市第五人民医院职业病诊疗中心，64岁的电焊工王师傅是这里就诊的219名职业病患者之一。王师傅说，作为一名电焊工，因为工作长期进行锰冶工作，焊接时产生的白烟造成锰中毒，对他的神经系统造成了很大危害。“除了不断咳嗽外，还出现了胸闷、胸疼、睡眠不好、记忆力减退。2003年发现自己得病，2004年确诊。”    “职业病的治疗不是一蹴而就．而是一个长期调养的过程，在养病期间，病人的心理状况尤为重要。”C市第五人民医院职业病诊疗中心王医生说。除了进行专业治疗，医院还对病患进行心理指导，让病人对自己的病情有所了解，放下心理负担安心养病。    在王医生的日程表里，还有一项至关重要的工作，那就是对G市企业可能产生的职业病危害因素进行摸底排查，并及时和企业联动，进行生产环境整改。他指出，目前尘肺病基本都是高危粉尘所致，占报告职业病的87．4%，而新发尘肺病绝大多数是高危粉尘所致。及时监护工厂企业生产环境，及时处置致病因素，及时整改生产环境，减少职业病危害因素，职业病发病率就能明显得到控制。    G市第五人民医院职业病诊疗中心赵主任表示：“G市职业病诱因主要是以尘肺和噪声为主，因为我们还是欠发达，粗加工这块比较多。特别是煤矿这一块设施控制上存在一定的问题，以前没有很好地控制造成历史沉淀，并且没有完全体检覆盖，部分人不在监控之中。随着职业健康监护覆盖率增加，发现的病人就会多一些，但这个上升趋势，不是发病率，是阳性检出率。”    7．2014年11月，国家安全监管总局制定了《用人单位职业病危害告知与警示标识管理规范》(以下简称《规范》)，明确用人单位应将工作场所可能产生的职业病危害如实告知劳动者，并在醒目位置设置职业病防治公告栏。    《规范》要求，产生职业病危害的用人单位应将工作过程中可能接触的职业病危害因素的种类、危害程度、危害后果、提供的职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品、职业健康检查和相关待遇等如实告知劳动者，不得隐瞒或者欺骗。    用人单位与劳动者订立劳动合同(含聘用合同)时，应当在劳动合同中写明工作过程可能产生的职业病危害及其后果、职业病危害防护措施和待遇(岗位津贴、工伤保险等)等内容。同时，以书面形式告知劳务派遣人员。    《规范》要求，用人单位应对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，使劳动者知悉工作场所存在的职业病危害，掌握有关职业病防治的规章制度、操作规程、应急救援措施、职业病防护设施和个人防护用品的正确使用维护方法及相关警示标识的含义，并经书面和实际操作考试合格后方可上岗作业。    《规范》明确，用人单位应在产生或存在职业病危害因素的工作场所、作业岗位、设备、材料(产品)包装、贮存场所设置相应警示标识。    用人单位违反本规范的行为，应当依据《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规及规章的规定予以处罚。    8．“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“海恩法则”强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。    “海恩法则”其实就是传递给管理者有关安全管理的一种模式．即发现并控制安全危险征兆。它是一种警示，说明任何一起事故都是有原因的。并且是有征兆的。它同时说明安全事故是可以避免的，只要管理者面对任何隐患信号不麻痹大意，不拖延处理或者应付了事，可能出现的安全事故就会被及时避免。反之则可能让事故隐患由小变大。最终一发不可收拾。    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在考察D经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作时曾强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。    习近平指出，要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

二、给定资料体育运动与全民健身 1．当地时间2014年2月23日晚，为期17天的第22届冬奥会在俄罗斯索契闭幕。索契冬奥会是中国参加的第10次冬奥会，中国代表团共有66名运动员参加了4个大项、49个小项的比赛。我国此次参赛共获得3金4银2铜，排名奖牌榜第12位，稳固了在冬奥会竞争格局中的地位。张虹获得速度滑冰女子1000米金牌，实现了中国在冬奥会基础大项金牌“零的突破”，圆了中国几代冰雪人的梦想。中国代表团副团长肖天表示，这是“异常宝贵、极具价值的一枚金牌”。 尽管中国队的整体成绩不错，但冰上项目不硬、雪上项目不强的局面仍未改变。作为冬奥会最受欢迎的第一大运动——冰球，中国男女冰球队已经沦落到没有资格参加的地步。而在1998年长野冬奥会，女队还曾夺得过第四名。糟糕成绩的背后，是专业人才的短缺。据了解，目前中国国内的男子冰球队，七拼八凑就只有4支球队，加起来也就100人。而女子冰球队的状况则更加“惨不忍睹”，国家队就是哈尔滨队，姑娘们曾自嘲：“我们比熊猫还珍贵。” 面对这些基础大项的困局，国家体育总局冬季运动管理中心主任赵英刚指出，外国现在涌现出一批好手，中国队却出现“青黄不接”的境况，新人难以形成集团优势，这是真实的现状。 2．眼下正是很多高校进行学生体质测试的时节，最让学生叫苦的当属800米和1000米跑，对于一些跑步“困难户”来说，找人“代跑”成了顺利过关的捷径。 很多学生对此早已见怪不怪，在不少高校的网站贴吧里，寻求“代跑者”的学生毫不隐讳地公布自己参加长跑测试的日期、对“代跑者”有怎样的成绩要求以及可以支付的报酬金额，并留下手机号和QQ号等联系方式；也有提供“代跑”服务的学生打出招揽客户的广告。原本旨在督促大学生加强身体锻炼、提高身体素质的长跑测试，在部分学生眼里，竞成了赤裸裸的金钱交易。 “花上50元或100元，就能找到一个‘代跑者’。”浙江某高校大二学生小杨告诉记者，“寻找‘代跑者’并不困难，大多数情况下，在网上发帖后两天内就能搞定。” “我们也知道，长跑测试是为了督促我们积极参加体育锻炼、增强体质，但大多数学生害怕长跑也是事实。”小杨希望学校能了解学生的难处，“每次长跑测试结束后，田径场边上到处是学生的呕吐物，有的学生瘫坐在地上半个小时都缓不过劲儿来。还有的学生，身体素质确实很差，无论怎样锻炼都很难在长跑测试中及格，而体测不及格的话，又会影响评优、评奖甚至是毕业。这些学生似乎除了找人‘代跑’企图蒙混过关之外，也没有更好的办法了。” 全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育教学研究中心小学数学教研室主任吴正宪说，她最关注中国学生体能体质问题，然而调研的情况让她十分担忧，“有调查显示，中国青少年体质连续25年下降，力量、速度、爆发力、耐力等身体素质全面下滑。现在近视眼、肥胖孩子的数量每年还在不断递增。2012年北京市高中生体质检查中，只有一成学生合格”。 武汉市硚口区妇幼保健院儿保科主任齐小田接诊时发现，一岁多的宝宝爬行不会双腿90度的跪立交替前进，居然一条腿爬，一条腿在后面拖，甚至是匍匐前进。家长居然回答小孩运动量大，流汗多易引起感冒。 江苏省学生体质健康促进研究中心副主任潘绍伟认为，学生身体素质指标下降，不仅和学生没有重视体育锻炼有关，也与家长过分爱护有关。“现在只要学生在学校出了事，家长就会无限制地闹，有些学校单杠双杠都不敢教了，甚至干脆就把这些设备拆了。这些都和家长的观念有关系。” 青岛市政协委员、市政协教科文卫体委员会主任齐光辉则表示，近年来的“征兵难”其实是体质下降的明显反映，每年征兵时，因体质不合格的淘汰率在逐年增加，医院的近视手术则异常火爆。 3．俄罗斯总统普京在索契参加了一场冰球友谊赛。他一人攻入六球，贡献五次助攻，以21比4大胜对手。这场比赛在索契冬奥会冰球馆举行，对阵双方都是40岁以上的冰球爱好者和退役运动员。与普京同队的还有俄罗斯国防部长和莫斯科州长等高官。 普京赛后表示，他希望这样的比赛能够有助于俄罗斯民众投身体育运动，推动国家群众体育发展。“看看这些40多岁的人，他们都在业余时间从事体育运动。”普京说。 为了提高国民素质，俄罗斯早在几年前就倡导中小学生培养“健康的生活方式”，为了配合这一教育方式，俄罗斯的学校将中小学校体育课时间由原来的每周两小时增加到每天1个小时，而且周六和周日学校基本不布置家庭作业，以便学校组织学生开展体育活动。俄罗斯体育课程可以称得上包罗万象，其中包括身体发展、运动技能、卫生、饮食、休息、意志与道德品质的发展、健康的生活方式、心理的身体调节和自我调节方法等多项内容。学校相应实行了5种体育教学大纲，这在全世界是独一无二的。 法国教育部的有关文件中明确规定，高中生考大学，体育是其中的一门主科，必须经过考试才能升入大学。在高考的200分总分中，体育成绩以20分计入总分，占了10%。法国中学生的体育成绩以高中最后一个学年的平时成绩为主要依据，包括体育课的成绩、竞赛的成绩和上体育课的出勤率等。学校特别强调以认真的态度上好体育课，因此，那些即使在运动竞赛中冒尖但平时锻炼不积极的学生，体育课的成绩也有可能不及格。 日本的学生往往将体育运动当成一项最基本的必修课，就像中国学生对待“语数外”的态度一样。日本年轻人在做自我介绍时，很注重介绍自己的“趣味”(爱好)。日本公司在招募新人时对学生的“趣味”也非常重视。例如，如果一名应聘者在棒球或橄榄球项目上取得过很好的成绩，往往会被招聘者认为“干劲足”“年富力强”，在资历上有很大的加分。 在韩国，学生体育课球类活动较多，每一个学生都能充分参与。另外，韩国开展的体育项目也很全面，跳“山羊”、单双杠都为运动项目，特别是跑步与俯卧撑，这两项是所有学生经常训练的内容。从小学到大学，每年的体育课都会有一部分时间找专门的教师教学生跆拳道，中学体育课程则会教学生射箭。几乎所有的韩国家长都认为，在运动中孩子们磕碰、受点伤是难免的。只要学校尽到了防范的责任，家长就不会找学校的麻烦，而且学生都有保险，受伤后钱都由保险公司来出，学校的压力不会很大。 4．欧美、日韩的学校体育开展得如火如荼，绝大部分学生在学校体育中获益匪浅，学校同时成为培养高水平竞技人才的土壤。而我国的学校体育和竞技体育严重脱节，各项目的高水平竞技人才很少来自学校。中国大学生体育协会专职副主席、教育部学生体协副秘书长薛彦青认为，观念和体制的差异是造成差距的主要原因。 造成学生体质下降的原因很多，薛彦青说：“首要的是应试教育为主导的教育方式，学生的课外时间被挤占，体育课最容易被其他科目挤占时间。”不少大学老师在公共体育课教学上最大的困扰是大学生不会运动也不想运动，其中最重要的原因是在升人大学前的中学生活中缺乏体育锻炼的机会，没有形成锻炼的习惯。其次是学校的体育设施不足，很多中小学校连标准操场都没有，缺乏必要的体育设施会让学生的体育锻炼存在很大的安全隐患。大学体育设施严重不足且很多并没有完全开放，就连体育场馆设施丰富的北京体育大学，游泳馆和室内设施公休日都不对学生开放。 “受限于经费，学校最先砍的就是体育教师的编制，导致体育教师的比例远远达不到比例。很多学校培训语文、数学老师来兼职，由他们带学生上体育课。还有就是因为怕学生受伤，很多学校把单双杠、鞍马这样的‘危险设施’都拆掉。一旦学生受伤，国外是由先期购买的保险来承担责任，而在国内，学校需要负无限责任，这样的责任没人敢担负。”薛彦青继续说，“另外，随着业余生活的丰富，电子产品、网络游戏很吸引人，越来越多的青少年拿着电脑、远离运动场，这也是个全球性的问题。” 在青岛市人大代表、青岛二中校长孙先亮看来，青少年体质健康连年下降，从表面上看是学生缺少锻炼造成的，但从根本上说，是由于教育没有真正实现向素质教育的转型、学生深陷繁重的课业负担等引起的。孙先亮说，这是一种连锁反应：学生课业负担过重，学生的心理压力很大，正常的睡眠时间不能得到保证，自由活动的时间和兴趣发展的时间就不可能得到保障，长此以往，伤害的不仅是学生的体质健康，还有学生的心理健康。 全国人大代表、吉林省实验中学校长潘永兴则指出，虽然近年来国家先后出台多项政策措施，但青少年的体质下降趋势未得到根本扭转。这表明，一些政策和措施未得到很好落实。他建议应在尽快完善学校体育立法、听取广大体育工作者的意见和建议的同时，着重修改和完善体育法中有关学校体育的内容，设立学校体育执法监督机构。 全国政协委员、著名田径运动员刘翔也表示，应该不遗余力地通过举办赛事带动老百姓对体育的热爱，让青少年对每一个体育项目都有一定的认识。 现如今，雾霾已然成为青少年体质健康道路上的“拦路虎”。对此，全国政协委员、国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌指出“如何使体育课更好地应对雾霾天气”，“能否在雾霾天气下将体育课‘搬’到室内”是值得我们深思和探讨且非常重要和必须面对的问题，应该尽可能保证学生们从小学到大学每天都有健身的时间，这点很关键。 5．一个月加班时间190个小时，中餐和晚饭时间平均不超过15分钟。在连续一年的持续高强度加班后，年仅33岁的冲模设计工程师刘先军猝死在东莞市长安镇的一个出租屋内。 超时加班在制造业发达的珠三角地区存在普遍性。东莞市德创实业有限公司行政经理王文涛说，很多公司都面临订单压力和用工紧缺的问题，超时加班不是一家公司的“特色”。长安镇3000余家内外资企业中，相当一部分都存在超时加班现象，员工每月加班超过四五十个小时的企业并不鲜见。 一些法律和人力资源专家认为，“加班文化”盛行侵害了劳动者的休息休假权，损害了其身心健康，并对劳动者家庭和谐造成破坏，社会应对“加班文化”说不，劳动部门应对违法企业依法严惩。 根据2013年一项国际知名机构调查结果，中国已超越日本成为“过劳死”大国，中国内地上班族所承受的压力，位列全球第一。巨大的工作压力导致我国每年过劳死亡的人数达60万人。 “这与年轻人的生活方式有关。过劳死即过度劳累导致的死亡，而过度劳累往往是指连续不断地工作，长时间不动，持续熬夜。”在四川大学华西医院心内科副主任医师张立教授看来，久坐加熬夜正是危害上班族健康的最大杀手。 近日，北京市卫生计生系统在新浪微博和腾讯微博发起“上班族远离亚健康”的微话题，引发网友热议。 北京地坛医院官方微博刊出：“一要心理健康，给自己一个快乐心态；二要创造计划锻炼身体。大家总说没时间，可有些时间是偷的。比如，上班开车改公交，乘电梯改步行，饭后做家务等，都是锻炼身心远离亚健康的方式。” 微博网友谈道：“WHO(世界卫生组织)制定了健康四大基石：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡，但健康却远不止16个字这么简单。快走、跳健身操、拖地都是很好的活动方式。设个健身钟，开工后抽空在走廊里走一走，午餐八分饱后到附近转一圈，给大脑放松一下，提高下午的工作效率。” 6．2013年8月5日，国家国民体质监测中心发布了“2013年20—69岁人群体育健身活动和体质状况抽测调查结果”。结果显示，在过去的一年里，这一年龄段的国民总体身体机能、素质水平与以往调查基本持平，不过，城乡各年龄组人群的体重、腰围、臀围等形态指标平均数也均有所增长。 国家体育总局于2013年5月中旬在北京、山东、广东等10省(区、市)，对城乡居民的体育健身及体质状况进行了抽样调查，这次调查涵盖日常体育健身行为、身体形态、身体机能、身体素质等28个指标，获取的有效样本43629例。 调查数据显示，与2010年数据比较，国民总体体重平均增长了1.12千克，其中，20—39岁年龄段城镇人群体重增长达1.92千克，其他年龄段人群无明显变化。城乡各年龄组人群的腰围、臀围都有所增加，增加范围分别为0.22—3.30厘米和0.34—3.06厘米，城镇青年男性与中青年女性增加尤为明显。体重超重、肥胖的人数比例也分别达到34.4%和12.7%，比2010年的调查有所增加。 本次调查显示，无论是“经常锻炼”“偶尔锻炼”还是“不锻炼”的人群，都认为“工作忙、家务忙无时间”是影响其参加体育健身活动的主要制约因素。 调查还显示，群众对于体育健身场地设施的需求依然较大。有6.7%的人提出“缺乏场地设施”是影响其健身活动的障碍，该部分人群会选择在公共体育场所进行体育健身活动，同时，不少人表示，目前参加的体育健身项目与自己想参加的体育项目不一致，他们想参加的项目表现出对场地设施要求高、运动技术专业化程度高的特点。国家体育总局体育科学研究所所长田野表示，这就要求我们在场地设施建设中，在满足群众一般性健身需求的基础上，要向着体现专业的体育竞技的方向发展。 7．早在1952年，毛泽东同志就发表题词，号召“发展体育运动，增强人民体质”，这为新中国体育事业发展奠定了重要的思想基础，为全民健身事业发展指明了前进方向。改革开放以来，邓小平、江泽民同志十分重视和关心全民健身工作。邓小平同志指出：“体育运动搞得好不好，影响太大了，是一个国家经济、文明的表现。”江泽民同志指出：“体育是关系到13亿人民的大事，一定要抓好。”1984年，中共中央发布《关于进一步发展体育运动的通知》。1995年，国家公布施行《中华人民共和国体育法》，对我国全民健身事业乃至体育事业的发展产生了重大而深远的影响。1995年，国务院印发《全民健身计划纲要》，对到2010年我国全民健身事业的目标、任务、工作重点、对策措施等作了全面统筹安排。进入21世纪以来，党的十七大报告提出，要广泛开展全民健身运动。胡锦涛同志在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上强调，要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。2009年，国务院公布施行《全民健身条例》，对与人民群众参与健身活动密切相关的体育设施、健身指导、安全规范等作出规定，并将每年8月8日确定为“全民健身日”。 2013年8月31日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在沈阳会见了参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育系统先进集体和先进工作者表彰会的代表，并发表重要讲话。习近平强调，发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好。 8．“30分钟体育生活圈”对于大部分普通人来说依然是一项新兴的健身概念，从时间特性上来说，它指的是市民每周3次，每次30分钟的日常体育生活时间；而按照空间特性来说则指的是让市民们出门只需要30分钟就能抵达运动场所。推行“30分钟体育生活圈”的概念，无疑是希望让更多的老百姓们走出家门，进行体育锻炼活动。据悉，自从2013年3月上海市体育局在7个区进行试点工作之后，为了优化完善这一全新的健身概念，全市共建成了72条百姓健身步道、27个百姓健身房、5个区级体质监测中心，以及9个百姓游泳池，超额完成了市政府实施项目目标任务。 经国家体育总局批准，由国家体育总局人力资源开发中心、国家体育总局职业技能鉴定指导中心主办，中体经纪管理公司、华南师范大学协办，嘉康利(中国)日用品有限公司冠名赞助的“2014嘉康利全民健身万里行”首站活动，于2014年4月19日在广州大学城华南师范大学拉开帷幕。伦敦奥运会男子花剑冠军雷声、雅典奥运会女子跆拳道67公斤级冠军罗微出席活动，并与3000余名广州市民一同兴致勃勃地完成了4公里长跑，享受运动带来的快乐。雷声说：“不管是竞技体育还是全民健身，强身健体才是体育能给百姓带来的最大恩惠。”三、申论要求

二、给定资料 1．1993年2月19日，2万余名铁路系统的青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开始了为旅客送温暖志愿服务。1993年底共青团中央发起实施青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国开展。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，志愿者贡献个人的时间及精力，为改善社会服务，促进社会进步而为社会和他人提供服务。 1994年12月5日，团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是：志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007年12月，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。青年志愿者成为当前中国志愿者服务事业的主体力量。志愿服务成为青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。 2．胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿协会成立大会的贺信中写到：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 十五年采，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，形成了大批重点服务项目。“青年志愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。 从2004年开始，澄海阳光志愿者组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服务。他们上街清除“牛皮癣”，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压，清洗衣物，与老人聊天……受到社区群众和老人们交口称赞。 社会上经常听人评价"80后”、“90后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成长起来。 3．共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月15日作为“中国青年志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。 湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无私奉献精神，志愿者精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而早就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂，没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才成为有理想、有追求、积极进取的民族。 河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。 4．近年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿者服务计划安排，通过选拔招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名啦啦队志愿者，共约170万名志愿者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时，创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴、非常微薄，每天不足百元。 在北京奥运会期间，河北省委宣传部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上，高度评价了河北志愿者服务队的工作：“河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他们给北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。 我国奥运会志愿者展现出崇高奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在奥运会开幕式、闭幕式等重要场合都提及志愿者并致以特别的感谢，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。他说：“感谢你，中国!在这样美丽的北京，有如此出色的人民，我们非常欣赏在这里的时间。”为感谢本届奥运会上志愿者的无私奉献和出色表现，国际奥委会首次在奥运会闭幕式上增加了向志愿者代表鲜花的仪式。 5．志愿者是国际，上通用的称谓。1971年，联合国志愿人员组织正式成立，它的宗旨是动员具有献身精神并有一技之长的志愿人员，帮助发展中国家尽快实现起发展目标。志愿服务活动已经成为联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。 发达国家在消除文盲和环境保护等领域的许多社会运动中，都主要依靠志愿者的帮助。志愿服务受到越来越多的国家政府和社会的重视，逐渐步人组织化、规模化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制，产生了巨大的社会效益和经济效益。志愿服务活动已经成为许多国家强化公民道德教育和维护社会稳定的有效形式，具有广泛的群众基础和良好的社会声誉，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动。美国、加拿大、英国、澳大利亚的志愿服务非常发达，美国18岁以上的成年人参与率是44%，每人每年平均参与时间222个小时以上，其价值相当于2600多万美元，比美国联邦政府投入到社会保障中的钱还多。’加拿大的参与率是 27%，英国、澳大利亚是30%，日本也在20%以上。政府官员、社会名流成为志愿者已不是什么新闻，国际奥委会副主席何振梁在悉尼参加奥运会时，每天为他开车的志愿者就是澳大利亚政府的一名高级官员。2004年获香港特别行政区“杰出义工奖”(志愿者在港台地区被成为“义工”)的就包括前特首董建华的夫人董赵洪娉女士。当然，发达国家的高参与率不仅表明其公民具有较高的道德水平，更与志愿者活动的激励机制、回报措施和社会保障体系直接相关。 6．2008年8月26日，“中国青年志愿者扶贫接力计划”第十届研究生支教团出征仪式在上海师范大学隆重举行。通过公开招募，来自北京大学等全国78所高校的619名研究生支教团志愿者和24名参加山西静乐、广西田阳、甘肃渝中等团中央扶贫接力计划示范项目的志愿者分赴中西部20个省区78个贫困县，展开为期一年的志愿支教服务。该计划采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教育、卫生、农技推广等方面的服务。据不完全统计，各级团组织先后选拔派遣了14240名青年到新疆、青海等中、西部17个省(区、市)的211个贫困县开展服务，受益人群超过百万。 2008年9月15日《河北日报》消息：今年是我省“大学生志愿者健康行动计划”实施的第6个年头。这项计划是全国“大学生志愿服务西部计划”实施较早的地方项目之一。从全国普通高等医学院校应届毕业生中选拔的100名大学生志愿者，培训后分赴张家口、承德、保定部分县的乡镇卫生院，开展为期1年的志愿服务工作，帮助建立和完善农村公共卫生医疗体系o。“大学生志愿服务西部计划”是2003年6月由共青团中央、教育部、财政部、人事部联合发起，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1～2年志愿服务工作。志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险等待遇，志愿者服务期满择业、报考研究生和公务员都享受一定的政策优惠。 7．志愿者是今年汶川抗震救灾的重要辅助力量。据不完全统计，截至6月3日，团中央和各级团组织紧急招募338.7万名志愿者参与抗震就在服务，在国家抢险救灾中承担急难险重任务。他们在医疗救护、义务献血、物资配送、心里调试、灾后重建等方面发挥了重要作用。废墟旁、帐篷里；在医院、在安置点，到处都跃动着一个个年轻的身影……他们轻声地跟孩子讲故事，专注地给老人剪指甲，细心地为伤者擦伤口。一句句亲切的话语，一张张温柔的笑脸，一双双有力的手掌，将恐惧消除，把希望点燃，让受灾群众充分体会到中华民族的大爱，祖国大家庭的温暖。“孩子，你叫什么名字?”受助群众问，这些年轻人的回答都一样：志愿者!他们用还显稚嫩的肩膀，为民族和国家分担一份忧患，为社会尽一份责任。 方晓霞是一位毕业于浙江师大数学专业的宁波姑娘。出国留学是方晓霞早就想好的人生经历，早在大二时她就开始准备雅思等各项考试了。之后她也如愿以偿地收到了英国东安格利亚大学的录取通知书，出国护照也办好了。但谁也没有想到她却突然改变了留学计划，选择成为全国抗震救灾专项行动的一名志愿者。一场灾难使中国的年轻一代迅速成熟起来，勇敢地承担起应有的社会责任。方晓霞说，“志”，是心之所在，“愿”，是情之所愿，参加志愿服务意味着一个志愿者对他人、对社会的一种责任的担当，是一种自觉的责任意识。 新加坡《联合早报》撰文指出，灾难使中国年轻一代变得成熟，改变了不少成年人“都市独生子女具有很多缺点”的成见。他们知道伸出援手，知道扶助弱者，知道承担责任，知道做出奉献。 8．西南大学的H教授说，志愿者们的热情和爱心在救灾阶段发挥了很大作用，受到社会各界的赞誉。但是，部分“志愿者”呈现盲目、自发、分散和无序状态。他们不具备相关的专业技能．和经验，特别是救灾所急需的医疗救护和心理援助等技能，参与救灾的效能较低，组织程度也较低，既缺乏制度规范也缺少自身利益的保障，无组织、不规范的情况造成了志愿者这项重要的救灾资源的浪费。 在香港救援机构中国部发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不可以的，志愿者必须组织起来，建立相应的制度，政府也要对志愿者进行必要的培训，使志愿者成为有专业知识和技能的组织化力量，这样，志愿者的热情服务和服务效果才能相得益彰。 新华网2008年6月12日，共青团中央与公安部13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系，减少人员伤亡和经济损失。 9月18日上午，志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在位于奥林匹克公园举行。北京市团委书记刘淇在揭幕仪式上说，进一步在全社会弘扬志愿精神，影响和带动更多人参与志愿服务，深入推进志愿服务事业的长远发展。 H教授：“这些问题并非不可理喻，很多孩子的父母都去世了，这种问题深刻刺痛他们的内 9．清华大学公共管理学院教授认为：责任是一种爱，是一种深厚感情，社会责任就是个人和社会组织对社会；对他人抱有无私的爱、深厚的感情，自觉承担相应的责任。因此；定义志愿者就是基于良知、信念和责任，不为物质报酬自愿贡献个人的时间精力，自愿为社会他人提供服务和帮助的人。 当前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与。青年是祖国的未来、民族的希望。面对国际国内的新形势，奉献自我，服务社会，主动承担一些社会义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命。 2008年5月15日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍微具有护理知识的志愿者，在 ，专业医护人员数量不多的情况下，就能为抢救生命发挥十分关键的作用。因此，我们更需要具有实际工作经验的志愿者，发挥更大作用。 汪学静是南京市白下区淮海路街道办事处2006年录用的公务员，他说：我是社区精神文明建设的志愿者，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供各种便民利民的义务服务。在社会服务过程中提高了综合素质，了解民情民意，积累工作经验。 10．全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者成为一支重要的社会力量，志愿者组织和机制是社会动员机制的重要组成部分，是政府从事社会管理和公共服务的助手和补充力量。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要活动规范，因此有必要制定一部《志愿服务法》，内容涉及：立法依据、适用范围、志愿者组织和志愿者、志愿服务范围、社会支持、经费来源、表彰奖励、法律责任等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务及纠纷解决机制。 发达国家的志愿者服务制度大多数比较完善，都通过立法和制度建设对志愿者组织鼓励和规范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励制度；日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等；捷克 2002年制定的《志愿服务法(修正案)》规定，志愿者应当提交三个月内出具的治安证明和健康证明，当长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时时，为志愿者支付最低标准养老保险费。三、作答要求

二、给定资料 1．2013年年初，有网民反映山东省W市许多企业将污水通过高压水井压到地下深水层。据实地调查了解，W市众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且近年来呈蔓延之势。在当地，随着需求逐年增多，打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此，W市近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至150米以下的地下深水层。 山东W市的情况在全国并非个案。许多企业在为地方贡献巨额财政收入的同时，也往往伴随着高消耗和高污染。在GDP和污染面前，有些地方干部出于政绩考虑，做出了以牺牲环境换取经济发展的错误之举。此前，有媒体就曾报道了山东另一地方R县地下水污染严重，当地居民癌症、肾病高发，只能喝邻县的自来水的情况。造成地下水污染的源头是当地的一家铝业集团，每年产生大量的赤泥等废渣废水而未做有效处理。这家企业每年为R县贡献八成多的财政收入，使该县成为“全国百强县”之一。面对如此高的GDP贡献，当地一位领导的“名言”广为流传：R人“宁可病死，不能穷死”。 国内生产总值(GDP)是指在一定时期内(一个季度或一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。作为当前国际最主流的国民经济核算体系(SNA)的核心指标，它不但可以反映一个国家、一个地区的经济表现，还可以反映一个国家或地区的经济实力与财富。 经济学家萨缪尔森对GDP赞誉有加：“它们确实是20世纪最伟大的发明。如同人造卫星探测地球上的气候，GDP描绘出一幅经济运行状态的整体图景。”曾长期执掌美联储的格林斯潘也说，是GDP“把秩序带给了本来是混乱的世界”。 但GDP仅仅能从表面反映经济总的状况，比如生产当中的浪费和铺张，还有经济效益很低的生产它也是计算在内的。特别是大投资下竭泽而渔式的挖掘资源能源，只要从地下挖出来就是GDP。大占耕地、疯狂开发房地产等都能够增加GDP。不顾环境污染恶化的外部性问题，反过来治理环境污染等又能增加GDP。 2013年年底，党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，提出坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯国内生产总值而用干部的问题。国家行政学院教授X表示，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。 2．30多年前，中国开始将经济建设作为发展的中心，GDP一时成为衡量经济发展快慢的“硬指标”。GDP在中国的地位确立几乎与十四大社会主义市场经济的目标确立同步。在1991年，中国的GDP刚刚突破两万亿元人民币，但是从1993年，即GDP正式成为核心指标的那一年开始，中国GDP持续五年每年都上一个万亿元的台阶，一直到亚洲金融危机前的1997年，中国GDP达到了74462.6亿元。在经济危机的短暂回调之后，2002年GDP首次突破10万亿元大关，在接下来八年中，中国经济总量的增长则开始以十万亿元为单位实现连级跳，到了2010年，中国GDP已经逼近40万亿元，到达了以往难以想象的高峰。伴随GDP的光荣与梦想而来的，是中国“大国崛起”从话语领域进入国际政治现实，以及每个人都难以忽视的物质生活的极大变化。 GDP至上的发展观，在改革开放初期经济没有活力的阶段，起到了较大的推动作用，但却并不能在经济发展的同时，让收入也得到同步增加。近30年来，如果扣除物价上涨因素，人均GDP年增长8.6%，但同期的城镇人均可支配收入却仅增长7.2%，农村居民纯收入仅增长7.1%。这种差距经过30年的长期积累，已经使得社会的不稳定因素增加不少。 中国的GDP高速列车在行进之中，始终没有摆脱那些恼人的障碍栏，甚至已经多次发生过这样的怪现象：地方公布的GDP总和高于国家统计局公布的全国GDP数据。以2010年为例，全国31省市GDP加总之和为43.0038万亿元，而国家统计局公布全国GDP为39.7983亿元，高达3.2亿元的差距占全国GDP数值比重的8.05%。在扭曲的数据之下，全国人大财经委副主任吴晓灵甚至极端地建议，“由于统计科学性和地方干部扭曲的政绩观，应该取消地方政府GDP的统计”。 3．世界流行的经济学教材《经济学原理》中，作者曼昆引用了这样的言论：“(GDP)并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正……” 经济学家L是最早把曼昆介绍到中国来的学者。在他看来，GDP是中国改革开放三十年中最为重要的关键词，他回忆道，当年正式使用GDP，是理论界的一大进步。L坚持认为，对GDP的追逐带给中国的贡献不可抹杀。当前所谓的GDP反思，所需的只把“唯GDP”中的这个“唯”字去掉而已，“GDP是基础，没有它什么都谈不上，GDP也是一座桥，关键的是我们要知道桥那边通往哪里。” 2010年4月，国家行政学院教授X以官方身份在某杂志上撰文说明GDP的作用与局限，文中称“仅凭GDP这一指标来评价国民经济的发展状况，并不能得出全面正确的结论”。文章一出，即刻引发了外界的各种揣测，但X称媒体曲解了他的本意，他再次引用了萨缪尔森将GDP称作20世纪最伟大的发明之一的话语，又强调“可以说，到目前为止还没有一个更科学的指标能够取代它”。 隔着时空，X也许是曼昆的追随者。其实在上述那段话语的后面，曼昆做出了同样精彩的回答：“GDP没有衡量我们孩子的健康，但GDP高的国家负担得起更好的医疗保健。GDP没有衡量孩子们的教育质量，但GDP高的国家负担得起更好的教育制度。GDP没有衡量我们的诗歌之美，但GDP高的国家可以教育更多公民阅读和欣赏诗歌。”L也同意这一观点：“GDP不是万能的，但没有GDP却是万万不能的。” 要重视GDP的增长，使得它保持一个合理的增速，这样才能支撑起庞大的就业大军，才能使得社会许多问题迎刃而解。同时，又不能“唯GDP论英雄”，否则，不仅会使经济发展失去持续性，也会给社会民生带来巨大的负面效应。 4．山东B市斥资1.2亿元建成的“中海航母”，在热闹了几年之后陷入冷清。这艘长260米、高31米的“航母”，隐含了打造集住宿、餐饮、休闲、娱乐为一体的旅游综合体的商业雄心，但当繁华如过眼云烟般消散，这艘“招商航母”已然在商家撤离、商业退潮后的浅滩上搁浅了，纳税人的上亿元投资前景逐渐暗淡。有关方面回应称“水泥航母”闲置系招商不顺所致，这显然有避重就轻的嫌疑。 “航母”工程的成本最初计划投资3000万元，后来不断追加到1.2亿元。如此大的弹性空间，尽管有建材价格上涨等客观因素，但更重要的恐怕还在于项目规划不科学、相关论证不充分。无论当地政府费多大气力“筑巢引凤”，空荡荡的商铺已经说明了市场的选择。决策上的失误其实是“航母”搁浅的深层原因。耐人寻味的是，这艘“招商航母”模仿美国“企业号”航空母舰建造，而整个过程中，政府主导的特征太过强悍，缺少对企业经营发展的理性考量，市场的“无形之手”没有发挥应有作用。这盲目而失效的巨大投资决策背后，则是一些官员GDP至上的政绩冲动。 “招商航母”不论是在此前还是之后，都不是孤例。有调查显示，经济下行压力下，“投资拉动成为一些地方稳增长的撒手锏，招商引资的重担压得不少干部喘不过气来，风电、钢铁、纺织等产能过剩项目成为了“香饽饽”。这同样发出了警示：不改革“以GDP论英雄”的考核机制，不转变政府职能、划定权力边界，就会有更多的“航母”在错误政绩观推动下，驶向难以自拔的沼泽地带。 5．在我们的城市建设中“拆高楼，建高楼”现象仍然普遍存在。住房和城乡建设部负责人曾经透露，我国每年新建20亿平方米的建筑，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，但建筑寿命却只能持续25年到30年。实际上，刚建起几年就拆或“前脚建起，后脚拆”的现象时有发生。某地建设局局长曾说：新与旧是一个相对概念，在政府无利益可图的地段，旧房也是“新房”，对有利益可图的地段，只要有开发商来开发，新楼也是“旧楼”。 一位著名社会学家Y在江西W县给七百多人讲课，号召官员们不要去拆老百姓的房屋。授课反响却是县委书记在饭局上向他反驳：“为了发展，就得拆迁，如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么?” 一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。然而，由于缺乏合理规划，不少新城成为“空城”。“部分县城再按这样的模式发展房地产，恐怕在扩张到一定程度时会导致崩盘。”有关专家如是说。而新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的态势。由于新城中工商业发展不起来，居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题，地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。 这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及到经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。 以人为核心的新型城镇化建设大幕已开启，“空城”现象警示各地一定要摒弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则风险一路随行。 6．早在2006年，经济学家厉以宁就提出，中国应当实行有利于可持续发展的新的GDP核算方式，将发展中涉及的自然和社会成本都考虑进去，比如应当扣除安全生产事故、突发事件以及司法腐败带来的各项损失。经济学家萨缪尔森则提出了一个“纯经济福利”的概念，即在GDP中减去污染、环境破坏这些对社会福利有负面作用的项目。 诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森认为，目前发明一种全新指标取代GDP不大可能，只可能以GDP为关键性指标，再将环境和生活质量等因素加入其中，建立综合指标库。事实上，联合国早已开始这样的尝试，1990年，联合国在《人文发展报告》中首次提出了人类发展指数(HDI)，这是一个以“预期寿命、教育水准和生活质量”三项基础变量组成的综合指标，阿玛蒂亚·森正是HDI编制者之一。在中国成为世界第二大经济体的2010年，联合国发布第二十个报告，中国在169个国家的HDI排名中仅名列第89位。 作为当前世界几乎唯一一个抛弃了GDP模式的国家，不丹在1970年就提出“国民幸福指数(GNH)”，这个小国甚至有一个“不丹全民幸福快乐委员会”，委员会的重要工作是将“幸福社会”的模式分成4个支柱、9个区域和72项指标，每隔两年会通过全国性的问卷调查重新做一次评估。对我国来说，这种做法更值得借鉴的是理念而非行动。 7．昔日内蒙古第二大渔场，被誉为“塞外明珠”的黄河流域最大的淡水湖乌梁素海已变成汇集工业污水和生活污水的“污水池”。现在，乌梁素海的水不仅不能饮用、浇地，甚至不能接触皮肤。据知情人透露，对此严重变故，联邦制药(内蒙古)有限公司难辞其咎。 据了解，联邦制药位于内蒙古巴彦淖尔市的企业自2007年投运以来，由于相关环保设施配套不完善，排出的废气废水严重影响城区及周边的环境，群众反应强烈。 早在2008年，就有群众举报联邦制药，内蒙古及巴彦淖尔市两级环保部门的执法人员曾联合调查了联邦内蒙古制药的污染问题。2008年，临河区政府还下发了《关于对联邦制药(内蒙古)有限公司恶臭气体进行限期治理的决定》，责令其停产治理。 然而，这些“决定”看起来并没有收到多少效果。此前，《法制日报》曾报道，当地的利税大户——联邦内蒙古制药让当地百姓深受污染之苦。自打药厂来了以后，当地居民就生活在恶臭、污水包围的环境中。特别是在夏天，当地的农民白天地里干活恶臭难耐，晚上炕上睡觉不能开窗户。 现如今，收纳联邦内蒙古制药污染物的乌梁素海已经变成了“尿盆子”，景区周围的空气散发着腐臭味，乌梁素海的水面上漂浮着塑料瓶等各种各样的垃圾和数不清的死鱼，不少地方泛着白沫。 不仅在内蒙古，联邦制药在四川成都的企业也对当地环境造成严重污染，频遭诟病却屡教不改。早前，四川新闻网发表位于彭州的联邦制药成都有限公司废气污染引发当地民怨的消息后，引起四川省环保局的高度重视，省环保局田维钊局长得知消息后拍案而起，“群众的呼声就是我们工作的方向，省环保局将对彭州市的联邦制药成都有限公司采取坚决有效措施，进一步加大监管执法力度，以保障人民群众的合法权益。” 之后不久，记者再次前往彭州进行采访，现场感受空气环境状况有所好转。当时，彭州市环保局环境监察大队副大队长程启云表示，对于记者通报的环境改善情况并不奇怪。他说，彭州市环保局环境监察大队专门有两组人员在现场实时监控制药厂的排污情况。 据报道，联邦制药当时被迫提高了环保工艺，总共投入了1.5亿元除臭去污。此外，联邦制药成都有限公司厂长胡晓非表示，联邦制药还将投资6700万改进废气废水处理设施。2008年年底前，上述设施将投入使用，相关生产环节就不会再发出臭味。 然而，事实并没有如胡晓非厂长所说那样美好，联邦制药一再成为政府污染物减排治理的重点对象。2012年，成都市政府办公厅正式下发了《关于开展2012年度工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治的通知》(以下简称《通知》)，按照《通知》要求，成都市要完成包括联邦制药(成都)有限公司在内的11家工业企业的限期治理任务。 近年来，在东部地区加大污染治理力度的情况下，不少污染企业借中西部地区招商引资的东风，将其生产转移到中西部地区，对中西部地区尤其是对西部地区的生态环境造成威胁。由于西部地区基础设施条件不如东部地区，很难吸引到高科技无污染的企业，部分地区只好冒着风险接收从东部转移过来的重化工和重污染企业。 据报道，在招商之初，成都市有关部门并未意识到联邦制药存在的污染隐患，但该企业落地之后就一再扩大产能，未经环评，严重超规模生产。对于联邦制药被多次责令整改，却屡教不改，污染如故，地方政府面临着两难的选择，在是先允许适度污染来加快发展经济，还是坚持严格环保措施而容忍经济落后之间存在着现实的悖论。 无独有偶，山东信发铝电集团旗下的山西信发交口肥美铝业有限责任公司240万吨氧化铝项目，也是在未经环评审批和项目核准的情况下就仓促上马，巨量抽取岩溶地下水，赤泥无序堆放，严重破坏了当地的生态环境。 当前，我国正经历着大规模产业转移。东部地区企业为寻求廉价资源，向中西部转移。对于中西部来说，可以促进其经济发展。这原本符合经济发展规律，但如果处理不好，很有可能变成污染转移。 8．中共中央党校教授Z在一次讲座上有如下讲话： “中国的领导干部到美国去，反复问他们市长一句话，你们城市GDP是多少。美国市长说不知道，然后问秘书。秘书也不知道，说我们回去给你查一下吧。中国的市长、市委书记不理解，说他怎么能保密呢。美国市长说，GDP多少跟我没有关系，我的任务就是把为群众服务的事情做好。接着有人问，那你们GDP有虚夸假报的情况吗?美国市长说，虚夸假报没有必要，它跟我们工作考核没有关系。另外，如果地方的GDP数字虚夸假报翻一倍，那税收为什么没上来，为什么没有利用钱给群众做更多的好事?钱到哪去了?这就是一个问题，会惹来好多舆论上的麻烦。议会会质问你，媒体会质问你，社团会质问你，普通民众会质问你。” 唯GDP崇拜是一种价值迷失，一些地方大力追捧GDP增长，忽视或冷落民生、环境保护、教育等，漠视百姓利益的行为频频出现，异化了以人为本、执政为民的理念，甚至以牺牲环境为代价，走上竭泽而渔的道路。 撬动执政理念回归到辩证对待GDP的轨道上来，给惯性刹车，给发展松绑，其重大意义无须讳言。不过，唯GDP包含两个方面，一是作为一种发展方式，对粗放低端、简单低效的依赖；二是作为一种评价尺度，决定各级官员任免。后者的畸形发展——“唯GDP论英雄”则通过政绩杠杆强化甚至决定了前者这一价值取向。唯GDP崇拜的价值迷失，根本还在于对发展方式选择缺少必要的制约，执政者要的发展与群众要的发展之间，存在取向扭曲。 如此语境下，如果把破除“唯GDP论英雄”看作一根价值杠杆的话，要发挥作用，必然需要找到相应的支点。事实上，作为一切“发展”终极目标的百姓，不仅游离在发展的决策之外，更游离在政绩评价的方式之外。 要确保破除“唯GDP论英雄”从观念走向实践，一方面要细化和完善政绩评价体系，既重当前经济发展指标的评价，又注重民生问题、保护环境、节能降耗等措施的评价，对考核指标进行科学分类、细化和量化，平衡权重，让GDP不再占到绝对主导地位；另一方面更加重要的是让百姓来评“英雄”，增强百姓在发展过程中的参与权、话语权和评价权，形成利益制衡，把纠偏唯GDP贯穿于事前、事中与事后，避免政绩评价关起门来走过场。三、作答要求

二、给定资料 1．2011年4月，全国妇联开展农村留守妇女儿童关爱行动电视电话会议，会上提到全国农村留守儿童超过2000万，已占儿童总数20％以上，其中，广东省农村留守儿童约100万，他们的生存状况堪忧。 “如果农村留守妇女儿童不幸福，我们就很难说幸福广东。”广东省有关领导说，她要求各级妇联要对农村留守妇女和儿童进行逐户摸查，对哪些家庭需要帮助要做到心中有数。尤其是对那些两夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才发现。” “留守儿童真凄凉，半年难见爹和娘，放学回家忙家务，夜里梦中唤爹娘。”这就是农村留守儿童的真实写照。在粤北山区的清远市农村，“半年难见爹和娘”的儿童实在是太普遍了。记者从清远市相关部门获悉，目前清远农村的留守儿童已超过16万人，尽管省里支持了清远三百多万元，但还需要政府和各界通过建立留守儿童监护制度和列入各级政府议事日程等方式，从根本上解决留守儿童教育成长的重大问题。 佛冈是清远较不发达的县城之一，为了给家人更好的生活环境，许多青壮年选择了背井离乡。他们像候鸟一样，每年春节刚过，便飞向沿海各个城市打工，直到下一个春节的到来，几年不回家，也是常有的事。 这个32万人的县城，单独留在农村依靠祖辈或亲戚照看、抚养、教育的未成年子女有七千多人，他们被称为“留守儿童”。不时有来自广州的志愿者来到这里探访留守儿童，为他们送来各种书籍和娱乐用具。留守儿童在成长过程中面临的心理和生理困惑令全社会感到道德上的重负。 由于外出打工的父母长年累月难得有机会回一趟家，留守儿童缺乏父母的监护和保护，往往容易遭受来自社会暴力的伤害。因为对父母的强烈思念，留守儿童还会在冲动下做出出格的举动。阳山县一所村小学有6名留守小学生，父母均在清远市一家建筑工地打工，长时间未回家，学校放暑假后，这6名学生(大的13岁，小的只有8岁)商议离家出走去找父母。因为没盘缠，3个年纪较大的学生就把学校的防盗网钢筋偷去卖，得到100多元，之后6个孩子沿着107国道往清远、广州方向步行，走了半天，3个年纪较小的学生感到太累中途返回，另3名年纪较大的学生继续前行，沿途在路边过夜。他们走到清远感到太累了，于是偷了两辆自行车又骑车继续南下，到了广州市区，钱已花光了，就把偷来的自行车卖了，之后一直在广州流浪，几天后遇上一个盗窃团伙，教唆他们去销赃。就这样，他们在广州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交桥下，所幸遇到一名环卫工人是阳山老乡，才想方设法通知其父母到广州将他们接回老家。 意外伤害也是留守儿童经常遭遇的。记者获悉，清远市人民医院曾经接诊了被鞭炮炸成重伤的留守儿童患者小强，成功为其截去三根手指，并从肺部取出一块金属碎片。这名10岁的男孩在与哥哥玩鞭炮时一起被炸致生命垂危，同时被炸伤的还有另一名村童。 粤北农村留守儿童学习成绩普遍不高。通过对留守儿童的家访及对仙鹤镇各小学老师的采访可以得知，75％的留守儿童成绩在中等以下，23.5％处于中等水平，中等以上至优秀的只有1.8%。 留守儿童思想道德教育也往往得不到足够的重视。由于学校师资力量不足及父母不在身边教育等原因，留守儿童思想道德教育被严重忽视。一方面，隔代监护人大多忙于农务，无暇教育儿童。另一方面，隔代监护人由于自身素质限制，教育水平不高、手段不当。据调查问卷结果显示，约85％的留守儿童隔代监护人采取暴力手段“教育”儿童。错误的教育方式导致错误的教育结果，当地小学教师及居民反映，留守儿童打架斗殴、酗酒滋事的事情时有发生，有留守儿童甚至偷家里的钱去网吧上网，彻夜不归。 留守儿童文艺、体育教育基本空白。由于农村师资力量水平的限制，留守儿童在音乐、美术、舞蹈等艺术类学习上基本空白，体育教育更是被忽视。尽管留守儿童家庭较之一般农村家庭较为富裕，但乡村学校条件有限，许多小学采取“包班”制度，一个老师承包一个教学班的全部课程，教育水平有限，无法满足素质教育的需求。 留守儿童缺乏心理、生理健康教育上的辅导，易导致行为产生偏差。乡村小学对体育课、心理健康教育课的师资投入极少，留守儿童长期得不到心理、生理健康教育上的辅导，约90％的留守儿童不参与体育活动，更有约30%的留守儿童出现沉迷网络、电视及抽烟喝酒等不良习惯。 2. “爸妈不在身边时，你会觉得孤独吗?“感觉孤独时，你会怎么办?”某镇中心小学针对留守儿童做了一次详细的问卷调查，并希望以此了解留守儿童普遍的心理状态。 对于“如果让你跟爸妈说说心里话，你最想说什么”的问题，答案大部分是“爸爸妈妈你们能早点回来么?我很想你们”；对于“你最开心的事情是什么”的问题，答案无一例外都和父母有关，有“和爸爸妈妈一起过生日”的，也有“和父母通电话”等。 在问卷调查中发现，近九成学生表示有孤独感，排解孤独的办法是经常看看爸妈的照片，或者跟爸妈通电话。还有几个学生表示，感觉孤单时就看动画片、打游戏或者一个人在屋里发呆。 著名女性研究专家孙晓梅指出，留守儿童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的关爱，其行为和心理都会受到影响，甚至会不懂得如何关爱他人，严重的可能产生被父母抛弃的抑郁心理。 应用心理学专家筱丹在接受采访时说，留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，普遍缺少父母的关爱和有效的教育，极易产生认识上的偏离和心理发展的异常，一些人甚至因此走上犯罪道路。 筱丹指出，应该引起社会特别重视的是，留守儿童家庭中大多是父亲外出，这对孩子的成长会产生比较明显的负面影响。父亲和母亲在家庭当中，所担负的教育角色是不同的，家庭教育中父亲的缺席，意味着教育方面会有某一方面的欠缺，而这种欠缺往往是一种硬伤。一般而言，母亲更多的是关注孩子的抚养、抚育和情感方面的交流，而父亲对孩子更多的是侧重于一种社会行为的示范上。 山西省妇联的一项有关留守儿童的调查发现，留守儿童最期待五类关爱。这五类关爱分别是：情感交流，在征集到的“留守儿童’’书信中，“孤独’’和“思念”等字眼出现的频率最高；道德引领，处在道德成长关键期的“留守儿童”，在远离父母、监管不到位的情况下，容易偏离健康的生活追求和道德准则，加重或催化其身上处于萌芽状态的一些问题；学习辅导，特别是双亲在外的“留守儿童”在书信里或接受访谈时提到，做功课遇到“拦路虎’’时，爷爷奶奶和身边其他的人多难以提供帮助；生活照顾，多数“留守儿童”在生活方面存在困难；安全保护，撤乡并镇以来，不少偏远地区的乡村小学被撤并到中心校，路途遥远，交通不便，孩子上学困难很大，而“留守儿童”由于父母不在身边，祖父母年老体衰，接送就成了问题。 3．记者在广西农村采访时了解到，由于家中只有一个孩子，越来越多在外打工的父母选择留在县城或集镇，为了孩子上学而边打工边“陪读”。中国社会科学院专家曾撰文指出，原本在大城市务工的中西部农民因子女教育而脚步踯躅，可能会加剧沿海地区和大城市的“用工荒”。 现年35岁的陕西农民杨学庆2009年把当时6岁的女儿送进村里的小学后，和妻子结伴到广西南宁市一家私营企业打工。与中国大多数农民工一样，他们的女儿从此成了“留守儿童”，生活起居全部交由爷爷奶奶照料。 2012年春节，杨学庆感觉到女儿性格和举止上的变化，便和妻子商量，要么把孩子带到广西上学，要么夫妻俩留下一个人照顾孩子。考虑到女儿随自己到广西进城读书可能遇到的一系列难题，最终选择了让妻子留下。 在杨学庆的家乡，许多年轻父母由于担心年幼的孩子无法过早独立生活，放弃了外出务工的打算。 作为由2亿农民工留下的5800多万年龄不超过14岁的农村孩子，“农村留守儿童”是中国农村经济结构调整和城市经济发展逐步壮大的一个特殊群体。专家说，在研究应对中国沿海的“用工荒”时，应重视“留守儿童”教育问题，他们已影响了农民工的外出务工行为。 中国社会科学院研究员娄伟博士说，农村留守儿童教育已经引起了全社会的关注。从民间到官方，各地出现了许多关爱农村留守儿童的新举措。要想让农民工继续进城务工，必须让他们的子女尽可能地在随迁城市就读。 教育部部长袁贵仁表示，各级政府将全力保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童受教育的权利。从2000年开始，中国一些地方政府就开始尝试让公办学校接纳进城农民工子女入学。2012年开始，各地政府将加快这一工作进程。 针对农村中小学校不合理撤并引发的农村留守儿童教育问题，教育部要求，今后农村学校撤并调整方案必须向群众公示，充分听取民意。在农村中小学校布局调整中，要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素，对不具备条件的学校不予撤并。 4．武汉新洲区有一所留守儿童学校——邾城四小。学校现有学生2086人，留守学生达1681人，占到学生总数的80%以上。学生每周五天在校吃、住、学，每月收费300余元。但学校食宿条件和教学水平不输年收费动辄过万的“贵族式”民办寄宿学校。价廉而质优，邾城四小的学位自然紧俏。据介绍，最早的学生家长会提前两年到学校登记排队，比大医院的专家号还俏。 2012年2月20日下午13时30分，武汉市新洲区邾城四小召开全校家长会。下午13时，记者在学校门口看到：来开家长会的多是步行或是骑着电动车，这与市区名校开家长会，家长竞相开着豪车赴会对比鲜明。 校长饶小平说，之所以选择这个时间开家长会，是为了方便更多的外出打工父母。“家长平时长年在外，亲自来开家长会很困难，但他们关心孩子教育的心和别的家长一样迫切。多数家长平日都与老师保持电话联系，有的家长甚至特意请假，坐火车从外地赶回来参加家长会。由此可见，家长们对家长会的重视。” 饶小平说，学校调查表明，为了有更多的时间陪子女，现在越来越多在外打工的家长开始推后外出打工时间。 邾城四小原是新洲城关邾城一所城乡结合部学校，曾一度陷入招生危机。2005年，老校长张雷英带着老师做了细致调研，发现了留守儿童这块教育空白点。新洲是劳务输出大区，外出打工的家长很多，特别需要一所能为他们解决后顾之忧的寄宿制学校。 2005年，全校上下群情激奋，开始办寄宿制。这也是全市最早针对留守儿童的农村寄宿制学校。“当时，老师自发把钱拿出来支持学校办寄宿制。我们有个女老师是学校困难户，自己家庭经济负担就很重，还坚持拿出3000元集资，学校不忍收她的钱，她当场就急哭了。”说到当初的创业，饶小平依然激动不已。据介绍，当时，全校上下都铆足了劲：校长亲自到食堂给学生下热干面、包饺子，老师有空就到寝室帮学生洗澡、洗衣服…… 邾城四小的创业之举受到区教育局乃至区委、区政府的高度重视和全力支持。武汉农村留守学校的标杆由此出现了。 5．2011年甘肃庆阳校车事故发生后，某基金会在网站上发表了题为《留守儿童，国家之“痛”》的文章，部分内容如下： 11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，该镇幼儿园接送孩子的校车被撞，目前已经造成21人死亡，其中2名成人。 对此事的反思，绝大多数评论局限于校车本身。各界舆论的聚焦点无疑在于是否应将公车经费向校车倾斜。而实际上，另一个现象更有必要予以重视，即近年来屡屡发生的校园重大安全事故绝大多数发生于农村、乡镇，每每给留守儿童造成重大伤害。如2007年，湖北麻城一辆接送幼儿园孩子的面包车发生车祸，7名幼儿死亡、14名幼儿受伤；2010年12月份，湖南衡南县校车坠河事故致14名学生死亡、6名学生重伤。湖南省涟源市荷塘镇遭遇一场特大洪灾，12名儿童死亡，其中11个“留守儿童”。 同正宁车祸一样，上述车祸也有驾驶员素质和校车安全等表面原因，但留守儿童一次次被置于车祸危险的边缘，却不能不令人深思。他们虽然隅居农村，看似与我们毫不相干，可是谁又能无视他们的存在和将来对社会的影响?留守儿童不只是一群缺少父母照看的人，他们同样是这个时代的孤儿，他们的成长与中国的未来也息息相关。 相较于城市里的机关幼儿园，在大多数农村地区，幼儿园还是一片任其肆意生长的野草地，监管无力，设施落后。尽管如此，为了上幼儿园，许多留守儿童不得不每天乘车来回奔波。另一方面，为应对农村日益出现的人口空心化下学生剧减的现象，许多地方加大了农村学校综合撤并力度。依旧是庆阳县，自2009年始，该县西峰区便迈开了农村学校撤并工作的步伐，“政策已经惠及1.1万名农村学生”。另有调查却显示，许多孩子希望在家门口上学。撤并可以集中资源，但如此一来，原本可以走读的学生，从此不得不踏上更远的求学路。实际上，大多留守儿童为了节约成本，除了校车外，往往会选择成本更低、安全性能更差的交通工具。 当不能在距离更近的学校上学，当父母无法有效承担监护职责时，留守儿童其实已经被置于危险的境地。除了校车安全问题，留守儿童的其他问题其实也很多，每年夏天，总能看到留守儿童一次数人的群体性淹亡报道。还有，农村留守儿童辍学率高，许多只能等着上完初中便外出务工，所学知识仅仅达到义务教育的底线。 6．2011年8月，离新学期开学的日子越来越近，在合肥市丁香花园三期建筑工地上工作的张师傅也越来越焦虑：如果8月25日之前还找不到学校上学，他将不得不把6岁的女儿送回乡下读书。那不仅意味着他希望女儿能够上一所好学校的愿望落空，也意味着他的妻子要同时回到乡下陪女儿读书。 “报纸上说进城农民工子女可以就近入学，还能享受同城待遇，为啥我的孩子却上不了学?”在找了多所学校，并且屡屡碰壁后，张师傅一脸无奈。由于他无法提供一份经教育部门认可的务工证明和暂住证，他的女儿将很难留在城里上学。 张师傅是河南信阳县人，老家的教育资源落后，“家门口的小学只有三个年级，学生要想继续上学，就得去离家较远的另一所学校”。他告诉记者，“家里只有奶奶一人，把女儿留在家里不放心，不利于孩子成长”。 安徽省教育厅于2010年4月16日曾发出通知，要求全省各地为“进一步保障进城务工农民随迁子女义务教育”而积极推进就学零障碍。合肥市教育局在当年不仅确定了115所定点接收农民工子女上学的中小学，并且在转发安徽省教育厅文件的同时，对进城务工农民随迁子女入学设置了一些具体的条件，要求进城务工农民在申请子女入学前须提供经商或务工证明、暂住证、户口簿或身份证等相关证件。2011年，合肥市更是在坚持这一基本条件的基础上将农民工子女定点学校扩展到134所。 “让进城农民工提供这样一些证件，其实是对他们身份的一种基本确定。和之前相比，目前在合肥务工的外地农民工子女随迁入学有两个很好的优惠政策，一是基本‘零障碍，，一是‘同城待遇’。”合肥市教育局相关部门负责人告诉记者，实施此政策是要保证“两个百分百”，即“符合条件的百分百安排在公办(学校)，百分百享受同城待遇。” 不过，这位负责人同时表示，即便是设置了这样一个“确定基本身份”的简单条件，很多进城务工人员仍然由于不符合这个基本条件而无法让其子女进城上学，其中，由于无法提供劳动合同而被学校拒之门外的更是非常之多。 据安徽省教育厅有关部门工作人员介绍，安徽省在保障农民工随迁子女义务教育的通知中，仿照其他省份的做法，允许各地根据各自情况设置一些基本条件。这种设置既是确定农民工身份的需要，也是在现有城市教育资源有限的条件下必须做出的一种限制。 记者在一些基层教育管理部门采访时也发现，实际上，很多地方在具体执行进城务工人员随迁子女上学政策时均会作出一定的人性化的微调。 合肥市某区文体局基础教育科的负责人对记者表示，对一些有特殊困难的家庭，学校往往还是会降低门槛，接纳他们的孩子上学，“但是这个口子又不能开得太大，否则就会造成新的不公平”。 “一般情况下，教育部门还是主要通过审查‘四证’，即务工证、暂住证、户口簿和身份证的方法来确定是否接纳农民工子女人学。”该负责人表示，对于暂住证，虽然有“父母双方均须暂住满1年”的规定，但是在具体执行时仍然按照“父母双方有一方暂住满1年即可”。 7．2011年9月，教育部公布了《教育部办公厅关于做好2011年秋季开学进城务工人员随迁子女义务教育就学工作的通知》。 教育部要求各地教育部门确保随迁子女不因家庭经济困难失学，凡符合入学条件的随迁子女，一律免收学杂费，不得加收借读费。要将家庭经济困难的随迁子女纳入资助范围，确保不因经济困难而失学。教育部还提议各地教育部门“对以接收随迁子女为主的学校进行帮扶”。 《通知》还强调对随迁子女就学工作进行专项督察。要求各地在开学后对随迁子女义务教育就学工作进行一次专项督察，及时协调解决存在的问题，并将督察结果作为工作考评的重要内容。 2011年，全国1167万名进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比2010年增长12.7％，随迁子女在公办学校就读的比例略有上升，达79.2 %。三、作答要求

二、给定资料 1．2013年4月10日，国务院常务会议由国务院总理李克强主持召开。会议指出，实行“营改增”是推进财税体制改革的“重头戏”。会议决定进一步扩大“营改增”试点，并逐步在全国推行，这有利于解决因局部地区试点导致的政策差异和税收征管风险等问题。 扩大地区试点，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，2013年全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。通过实行“营改增”，激发企业活力，形成新的增长点，不断扩大就业，增加居民收入，促进经济持续健康发展。会议要求，各地区、各有关部门要认真总结试点经验，完善改革试点方案，精心组织，确保试点平稳有序推进。跟踪分析试点中的新情况新问题，及时采取应对措施。随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。各级政府要转变政风，倡俭治奢，过紧日子，把钱用在刀刃上，为推进“营改增”创造条件。 2．中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，将铁路运输和邮电通信择机纳入营改增试点，主要是考虑到这两个行业每年营业额相对较大，而且在涉及增值税的抵扣环节计算等方面时不那么困难。C专家表示，2012年，财政部下发文件将铁路企业的营业税下划地方，为铁路运输业纳入营改增试点做好了前期准备。邮电通信业由于涉及的企业数比较少，而且基本上都是央企，有利于推进营改增试点工作。两个关系国计民生的服务行业即将进入营改增试点，效果如何也广为期待。北京物资学院物流学院副教授姜旭说，与交通运输行业一样，将铁路运输纳入营改增范畴，实际上是推动铁路融入服务业的具体体现，不但可以降低物流成本，还能够推动大交通一体化，缩短城市之间的差距，意义深远。但就两大行业何时正式开始试点，还没有定数。可以佐证的是，2012年建筑安装业曾被提及要纳入试点，但由于在抵扣以及税负问题上难以协调，最终被暂时搁置。对于此次“营改增”试点扩围，经济之声特约评论员、中国改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为这是个利好消息。从前期试点情况看，试点行业的企业总体税负减轻不少。今后，广播影视制作行业、铁路运输、邮电通信也会纳入试点。有人建议，税率的设计要更加科学和具体。比如，如果中国联通改革试点，适用6%的增值税率，企业税负率会下降2.4%，利润将会增加五成以上；反之，如果适用11%的增值税率，税负率将增加约1.4%，企业盈利就会有三成被吞噬。对此，匡贤明表示：“这个问题不是现在才出现，上海2011年试点时也出现了这个问题。但是，营改增的基本出发点是降低企业税负，税务总局的表态是至少保持平稳，然后略有下降，也就是说，这项改革基本属于就低不就高的标准来定的，这是改革的一个基本原则。第二，具体的税率我觉得可以进一步优化，基本出发点是减轻企业负担、激发活力，现实生活中出现因营改增而增加税负的可能性不太大，不必太过担心。当然，具体细节上的进一步科学化，我认为是必须的。” 据中国证券报报道，“营改增”试点地区纷纷降低2013年度财政收入目标，为“营改增”预留空间。例如，北京、天津、浙江预计2013年地方公共财政收入分别增长9%、12%和8%，比2012年分别下降1、3、0.5个百分点。 业内人士预计，除税收的“量变”，进一步扩大“营改增”试点将带来制度上的“质变”，会引起分税制改革破冰。这位人士表示，目前地方主体税种仍是营业税。当“营改增”试点在全国范围内全面铺开后，这一主体税种地位将动摇。当务之急是为地方找到新的“财源”，保证民生等刚性支出。多位专家建议，可将房产税、资源税等作为考虑对象。分析人士表示，一般增值税在中央与地方之间的分成比例为“75:25”。为调动地方积极性，“营改增”试点地区由营业税改为增值税的收入全归地方。 F专家透露，这仅是权宜之计。某试点地区较可行的试行方案是将中央与地方的增值税分成比例调整为“55:45”。社科院财经战略研究院院长高培勇指出，目前营业税几乎是我国地方政府唯一的主体税收，一旦取消营业税，增值税规模将更大，由此带来的如何构建地方税体系、如何重新分配中央与地方税收划分等问题，都需要对现行财税体制进行深度改革。财政部财科所副所长刘尚希认为，“营改增”的改革绝不仅限于税收制度改革层面。对财政体制的相应调整和完善必然会产生连锁效应，会涉及到转移支付、中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分，甚至涉及政府与企业、居民之间的关系，可谓改革牵一发而动全身，应抓住“营改增”改革契机，加快推进新一轮经济体制改革。 3．“‘营改增’让我们小微企业受益匪浅。”谈及“营改增”，创业两年多的合肥海博知识产权代理有限公司总经理高程华喜形于色。这项改革不仅让她的公司税负减少了40%以上，同时下游企业税负也得以降低。高程华在2011年创办了合肥海博知识产权代理有限公司。这是一家专业从事知识产权代理、科技基金申请咨询、科技认定咨询以及相关配套服务的专业化服务公司，属于安徽省试点“营改增”涉及的行业范围。“粗略估计，公司一年可省6万元以上。”高程华说。“营改增”之前，她的公司每年要按照营业额度的5%缴纳营业税，“营改增”后，公司税负降低为营业额总量的3%。仅仅是2012年的11月、12月两个月，公司税负就减少了1万多元。6万元对大型企业而言九牛一毛，但对创业伊始的小微企业却能派上不少用场。“这笔钱可以为企业寻找新的空间，也可以作为公司培训专业人才的技术投入。”高程华表示。她说，除了自己的企业可以从“营改增”受益，下游企业也得到了实实在在的好处。因为她的公司可以给下游企业开具发票，下游企业凭此折算成本抵扣进项税额，税负同样减轻了。也就是说，假设企业运营成本100元，产值150元，按照50元为基准缴税，而不再像以往的营业税按照150元为基准计算税负。业内人士分析认为，“营改增”能让企业减少重复交税。就营业税而言，其流转环节越多，重复征税现象越严重。同时，现行税制下，增值税与营业税征收对象不同，使增值税无法形成一个完整的链条，销项税额与进项税额之间不配比，也容易导致重复征税。减税让利并非“营改增”的惟一目标，专家指出，打破第三产业发展瓶颈，推动第三产业细分化、专业化是其中一个重要目的。服务业主要交纳营业税，过去企业为减少重复交税，容易向“大而全”或“小而全”方向发展。营业税改征增值税后，消除了重复征税，企业就可以放下包袱向专业化细分发展。上海市政府发展研究中心主任周振华认为，营业税改为增值税不仅是减税的数量问题，主要是改变了经济运行的机制，对第三产业分工的细化很有意义，可谓是一次革命性的变革。对大多数企业而言，“营改增”后能得到不少实惠，但不同类型企业获益不一。南京财经大学财政与税务学院税务系主任陆新葵副教授介绍说，营业税的计税依据是全部营业额，如果一件商品由生产者流通到消费者手上，中间环节越多，重复征税的次数就越多。而增值税的计税依据仅仅是本次增值额，无论其中间环节有多少，企业的负担都能降低。“营改增”，试点后，因增值税是对销售额扣除进项等费用后的差价征税，所以整体上企业税负减轻。“改革试点后，对于那些可扣除设备、物料比较多，物流环节比较多的企业而言，得到的实惠比较多。”陆新葵强调说。一些大型交通运输企业，原来交营业税，其适用税率为3%，如果一年运费收入为500万元，则要交15万元税，改革后，购置交通设备和加油时进行增值税抵扣后，税负较原先减少5.23万元；对文化创意产业的企业来说，原来购置设备时需要缴纳增值税。销售创意产品时需要缴纳营业税，改革后，只须对产品增值的部分缴税；另外，此次试点扩充到的广播影视作品行业，有人估算，“营改增”可能将原来相关5%的税率进一步降低。除企业得到实惠外，消费者也是受益者。“营改增后，如果企业或行业的实际税负降低了，会导致产品的销售价格有适当的下降，从而有利于消费者降低购买成本。营业税是我国地方第一大税种，企业和消费者得实惠后，政府税收可能减少。对此，地方政府表示并不担心。因为减税有利于企业发展。企业经营状况好，政府的税基就可能越做越大。上海市副市长屠光绍也说：“只要把税制的障碍扫除，有利于服务业的长期发展，哪怕是牺牲一些税收收入也是值得的。” 4．2012年12月18日，一项调查显示，上海“营改增”试点后，有64.1%的受访企业税负减轻或基本不变，24.2%的企业税负下降超过30%。小规模纳税人企业全部实现减负。其中48%的企业税负下降超过40%。这项调查由国家统计局上海调查总队对试点涉及的“6+1”行业(即提供研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务和交通运输业)中的部分企业开展调研。本次调查通过问卷与座谈相结合的形式进行。样本包括闵行区、奉贤区、松江区、金山区的128家企业。这次“营改增”试点涉及的行业中，物流辅助服务业和有形动产租赁服务业受惠最多，分别有82.4%和81.3%的受访企业税负减轻。一般纳税人企业税率虽有所调整，但由于“营改增”使本企业可抵扣进项税增加以及企业生产经营规模扩大使可抵扣进项税增加，实际税负也明显减轻。“营改增”消除重复征税，为处在困境中的企业“雪中送炭”；为经营状况较好的企业提供扩大规模的良机，为其“锦上添花”。调查显示，30.5%的受访企业对“营改增”试点表示“很满意”，40.6%的受访企业对“营改增”试点表示“较满意”，两者合计达到71.1%。总体来看，“营改增”对企业利大于弊，受访企业对其发展前景普遍看好。“营改增”后，多数企业税负下降，企业负担减轻，资金更加充裕。对部分税负增加的企业，财税部门也及时出台并落实了财政扶持政策，帮助企业渡过难关。不过，调查中发现，有35.9%的受访企业反映税负增加。其中，交通运输业和鉴证咨询服务业受影响较大，有58.6%的交通运输业受访企业税负增加，他们认为税负增加的主要原因是实际税率的提高，即原来按营业额的3%缴纳营业税改为按增值业务的11%缴纳增值税。虽然进项税抵扣范围已渐趋合理，但企业仍有不清楚、不明确的地方。43.4%的信息技术服务业、文化创意服务业、鉴证咨询服务业受访企业税负增加。另外，部分企业提出，希望提供高效便捷的政策咨询服务平台，进一步简化税负增加部分返还流程。健全“营改增”相关的各类税费征收制度。此次把现代服务业纳入“营改增”试点范围，目的是降低现代服务业的税负、促进其发展。但调查显示，有相当部分的研发、信息技术服务业企业和文化创意服务业企业以及物流辅助服务业企业税负增加。其中，有92.9%的受访企业认为“实际税率提高”是其税负增加的主要原因，42.9%认为“房租、物业等费用在总成本中占比较大的项目不能完全抵扣”是其税负增加的主要原因。调查建议，为促进现代服务业发展，扶持小微型服务企业发展，使现代服务业企业真正能从“营改增”中得到实惠，建议适当降低其税率。此外，调查还建议，在当前形势下，适度延长部分优惠政策的有效期，帮助航运企业渡过困难时期；为一些劳动密集型及科技型服务企业创造更宽松有利的发展环境。 5．现行税制以营业收入的全部金额征收营业税，不仅存在重复征税现象，而且不利于企业提高经营水平、降低成本、增强市场竞争力。同时，由于税负大多数都转嫁给了消费者，也不利于扩大消费需求。加大“营改增”试点力度，并尽快扩大到所有地区、所有相关行业，无疑对减轻企业和纳税人负担、促进消费、发挥消费对经济的拉动作用具有十分重要的意义。 现在的问题是，由于“营改增”主要涉及交通运输、现代服务、建筑、餐饮等三产服务行业，特别是交通运输和现代服务行业。在税费改革还严重滞后，各种游离于税收之外的收费项目还较多的情况下，“营改增”效果也会受到很大限制。增值税与营业税相比，最大的特点就是可以抵扣，亦即增值部分才需要缴税。但是，在实施过程中，很多收费项目并不能抵扣。如过桥过路费、各种行政事业性收费、摊派等。对企业来说，无疑与税收一样。但按照相关政策规定，则不属于抵扣范围。如此一来，交通运输、物流企业等，在“营改增”后，可能就很难得到实惠。搞不好，税负还会出现上升。虽然按照国家税务总局相关负责人的介绍，实行“营改增”后，税负上升的企业只有5%左右。但是，具体到某个行业、某个地区，则有可能比重会更高，如物流企业、物流企业较多的中心地区等。在这样的情况下，如何在推行“营改增”的同时，加快税费制度改革，全面推行费改税，将收费项目也全部纳入到税收制度范畴。以税收的方式改变目前的收费现状，是十分迫切的问题。必须注意到。就算实行“营改增”后，95%的企业税负出现了下降，但在收费项目仍然较多的情况下，“营改增”的实际效果也是大打折扣。该抵扣的项目由于是以收费的形式存在，没有能够得到相应抵扣。相反，如果实行费改税，企业不再需要面对形形色色的收费项目，“营改增”效果可能要好得多，对企业产生的减负作用也要大得多。特别是消费者，也会因为“营改增”制度的实施，得到更多实惠。 6．近日，《21世纪》就营改增实施情况采访了中央财经大学税务学院副院长樊勇和财政部财政科学研究所所长贾康。 《21世纪》：营改增这一政策被认为是2012年财政政策的一大亮点，引起了广泛的关注。请您分析一下，此次营改增扩大试点有何影响?对小微企业有多大作用? 樊勇：我个人认为，营改增不仅是2012年财政政策的亮点，而且可以说是自1994年以来，最大的一次税制改革。增值税是中央第一大税收，营业税是地方第一大税收，这项改革无疑是“十二五”期间最重要的财税体制改革。相比而言，社会议论热烈的个人所得税、房产税等改革，其实际影响要小得多。营改增能够优化产业结构，这不仅仅是对第三产业而言，它对第二产业也是一个利好，能促进企业的扩大再生产。通过促进企业专业化生产程度来提升企业的创新能力和盈利能力。此外，营改增整体是一项减税政策，但是具体到每一个行业、每一个企业，由于生产方式不同，减税的效果是不一样的。实行增值税，有一个特点很明显，就是劳动密集程度较高的企业(因为人工成本较高。而外购的没备及材料较小)税负会较高。从增值税的角度讲，如果外购的设备、材料或者劳务当中能够抵扣增值税的越多，税负会较低，反之，如果全靠自己封闭式进行生产的话，没有任何的抵扣，那么税负就会偏高。 贾康：小微企业方面可能有一个问题还需要进一步考虑。2012年年底前简易征收办法的增值税和营业税起征点由原来的最高5000元/月调到了最高20000元/月。上海的小微企业应是照简便不做抵扣的方法，只对流转额做一个匡算，营业额在20000元/月以内的企业没有税负，20000元/月以上的企业才进行具体的完税。上海20000元/月以上的企业覆盖面是多少，税务如何处理，需要调研之后才能具体分析。我个人推测，上海对营业额在20000元/月以上的小微企业的处理办法无非也是纳入现在营改增的实际管理过程，超出20000元/月的营业额部分与其他企业的处理方式是一样的。所以，对于小微企业来说，如果在起征点之下，对它来说没有直接影响；如果在起征点之上，就可以纳入整体改革方案。 《21世纪》：在减轻企业负担和促进产业结构调整方面，您认为营改增或者其他结构性减税政策还有哪些改进空间? 贾康：我认为大方向确定之后，改进空间主要还是技术性的，不是根本性的。新增的试点不一定完全拘泥于上海的方案设计，可能会允许各个地方有一点自己的特色。最后把共性的经验稳定下来，形成一套规范的覆盖整个市场的办法。这需要磨合操作方案，通过不断地试错、调整，最后使整个统一市场上全覆盖的抵扣链条按照一套办法、一套规则运行，从企业层面来看，我认为很多中小微企业反映的负担过重的问题需要具体分析。其实目前负担重的因素主要来自税外而非税内，所以结构性减税一定要结合非税收入的清理整顿，对乱收费、乱罚款、乱摊派作纠正，特别是对一些权力环节的变相索贿行为进行惩处。只有这样才能真正达到良好的效果，否则征税方面有所减少，但企业仍然感觉负担沉重，仍然对政府怨气冲天，而且往往在权力环节面前“有苦说不出”，背后诉苦时，又税与非税不分地一古脑说成“税负过重，使我们活不下去”。 樊勇：第一，如果在其他条件允许的情况下，扩大营改增的试点地区、试点行业，能够增加其政策效应。第二，在增值税扩大征收范围改革完成后，可以考虑进一步优化税率结构，并适当下调名义税率。当然，这是一个前瞻性的问题，需要通盘考虑我们的财政支出。如果把营业税都改为增值税，增值税将占到我们国家税收的接近60%。那么对于这样一个税种，能不能减少一些，我觉得是可以讨论的。我们目前的减税是间接性的，这样风险比较小，但随着国家经济的发展，可以做一些直接式的减税。 《21世纪》：国际的相关理论与实践有哪些方面值得我们下一步改革中借鉴? 樊勇：增值税最先起源于法国，是一个较新的税种，但发展速度很快。实行增值税的国家，20世纪60年代不到10个，至今已经超过150个。其原因主要有两个：第一，对政府来说，增值税具有很好的筹集财政收入的能力(尤其在全球经济不景气，各国财政面临困境的情况下)；第二，相对其他类型的流转税，增值税具有更好的经济中性特征。 如何优化增值税的制度和管理是目前比较受关注的。增值税的最大缺点是具有累退性，因此通常会对一些日常生活用品设置低税率降低增值税的累退性。如1994年我国建立增值税制度时对一些基本生活用品也设计了13%的低税率。但是，国外最近一些研究表明，设置低税率对消除累退性基本无效，为充分发挥增值税的优点，增值税应朝单一税率的方向发展。这次改革，我们对交通运输行业、现代服务业又增加了11%和6%两档低税率。也就有了17%、13%、11%和6%四档税率，其中后面两档低税率并不是为了消除累退性，而是为了平衡行业之间的税负。可以看出，国际趋势与我们目前的做法是不太一致的，说明增值税的税率设计还值得研究改进。 7．“营改增”是中国结构性减税政策的重要内容。截至目前，该政策已在上海等九个省市进行试点。到2013年2月底，参加试点的企业数达到了112万户。国税总局数据显示。自2012年“营改增”试点开始至2013年2月份，全国共实现减税超过550亿元。 2013年4月22日，财政部表示，将组织北京、天津、广东等12个财政监察专员办事处，对试点政策执行情况进行专项调查。调查对象是试点地区财政、国税、地税、人民银行国库部门以及试点企业。财政部称，全面了解情况，有助于为下一步试点政策的全面推开和补充完善提供对策建议。调查重点是试点政策运行情况，试点对地方经济、财政、企业产生的影响，试点的政策效应等。调查采取动态跟踪的方式进行，自2013年4月初开始，12月底结束。对试点方案确定的“1+6”行业(交通运输业以及现代服务业6个行业)，每个要选取不少于10户典型企业确定为跟踪企业。财政部表示，调查内容主要涉及三个方面： 一是试点工作开展情况。包括纳入试点范围行业类型、数量、管理方式以及主要经济指标。纳入试点范围企业数量、性质、生产经营状况及纳税总体情况(含税负增减变化)，试点政策对当地经济、财政、企业等产生的影响等。 二是动态跟踪企业相关情况。包括改革对跟踪企业所带来的影响，税负变化情况(同比和环比)、出口服务免税和零税率免抵退情况，增值税专用发票开票情况。试点政策在不同地区执行中是否存在差异、具体差异情况及其原因等。 三是财税政策执行情况。包括税务机关征收管理情况、税款入库情况，地方出台的相关财政扶持、补贴、奖励政策执行情况及效果，各项试点财税政策在执行中存在的问题等。三、作答要求

二、给定材料 (一)拆除违章建筑应该怎样执法 9月9日，四川省成都市打工子弟学校杨帆小学的校长邹永安红着眼圈对记者说：没有 办理相关手续就建起教学楼是不对，但是，执法局以一个违法的行政通告作依托，不等我们 依法正式行使复议权和申辩权，就不容分说强制拆除了教学楼，造成不应有的损失。他们却 不必为自己的违法行政“埋单”。我们的师生员工不明白：在倡导依法行政的法治社会，怎么 还会有这么不讲理的行政机关? 强拆违章教学楼 9月9日，在杨帆小学邹永安校长的带领下，记者来到拆除现场。一片空旷的开阔地 里，长满了一人多高的杂草。很难想像，一年多以前这里曾建成过一幢四层高的教学楼。 邹校长介绍说，杨帆小学是一所专门招收打工子弟的民办学校，校舍就是租来的民房。 “2000多名孩子一直没个像样的地方上课，我太心急，去年就租了某企业闲置的12亩土地 盖校舍。”他承认，教学楼没有建筑选址意见书、建设规划许可证和建设施工许可证(即“一书 两证”)。2003年6月9日，成华区执法局发出《关于限期拆除违法建设的通告》。6月20 日，强制拆除了教学楼和附属设施。 不容申辩杨帆小学丧失补救可能 “没办手续就盖楼，我们错了，但应该容得我们改正错误。”邹永安说，按照城市规划法的 规定，教学楼有可能依法被采取罚款、警告、改正违法行为、补办手续等处罚方式而不致于被 拆除。“如果按照法律的规定，补办不来合法手续再拆楼我没意见，像现在这样，不分青红皂 白、不容任何申辩、不容补救、连法定的行政复议的权利也被剥夺，就这样强拆，我不接受。” “如果由我们自己拆除，门、窗、钢材等至少也能卖几十万元，执法局破坏性的拆除行为， 导致学校130余万元一分没拿回，难道执法局不该为自己的不负责行为付出代价吗?” 执法局说违法建设和违法利益不受法律保护 9月8日，记者来到成华区执法局，办公室徐主任说采访必须经过区外宣办同意。记者 找到成华区委外宣办，一位黄先生打电话联系执法局，但一直找不到相关负责人。 第二天，记者再次来到外宣办，黄先生拿给记者一份执法局提供的书面材料，并转达： “这是回答媒体提问的正式材料，不必当面采访了。即使是当面采访，也是这些内容。” 从这份材料中，记者看到这样一段话：“杨帆小学在未取得‘一书两证’的情况下擅自修 建永久性建筑，属违法建设和违法利益，不受法律保护，并且企图以单方面使整个工程造成 既成事实的错误做法，来迫使有关部门迁就让步，以致造成损失，应自行负担全部责任。” 一审确认通告违法但不予赔偿 在与执法局协商无果的情况下，去年9月，杨帆小学将其告上法庭，请求行政赔偿。 成华区法院认为，执法局作出通告前，未给校方提供陈述、申辩的机会；通告上未载明诉 权及诉期，执法局作出的通告违反了法定程序。依照行政诉讼法第5条和最高人民法院的 有关规定，判决确认执法局通告违法。 杨帆小学的赔偿要求法院没有支持，理由是行政赔偿针对的是合法权益，而被强拆的教 学楼属违法建筑和违法利益。 二审法院：应该就强拆事实提出赔偿 杨帆小学不服行政赔偿判决，上诉到成都市中级人民法院。 成都中院认为，杨帆小学的行政赔偿请求是基于执法局的通告一并提起的，并未针对强 拆教学楼这一事实行为。“而通告本身与其所称被侵害的财产权益之间没有直接的因果关 系，故上诉人就通告而一并提起的行政赔偿请求，本院不予支持。” 该院行政庭谢庭长进一步解释说：“其实我们还没有就实体部分进行审理，至于执法局 该不该赔偿损失，需要杨帆小学就事实部分提起诉讼，再行审理。” 绝不允许以违法手段对付违法行为 杨克佃(最高人民法院行政庭原副庭长)对上述做法提出自己的意见如下： 二审法院把程序绝对化了。通告违法说明程序违法，没有通告不会强制拆除，强制拆除 当然也违法，这个结果与前提是不可分割的，程序已经影响到了实体，应该同时计算，不能单 纯地看问题，把程序绝对化。申辩权、复议权也是合法权益。 违章建筑带来的就一定是违法 利益?不能这么说。比如，当事人的申辩权和申请行政复议的权利，也应该算做合法权益。 违章建筑并非都得拆。违法利益不受法律保护没错，但在建筑方面有特别规定，应区分 对待。违章建筑并非全部都得拆。法律规定了两种情况，一是严重影响城市规划，比如在河 道、滩涂内进行建设的，就必须拆；另一种是影响城市规划，尚可采取改正措施的，比如通过 处以罚款、补办法律手续等，可以达到处罚目的，又可以减少当事人的损失，这样的建筑就不 必须拆。不必须拆的违章建筑拆了，对当事人造成的损失怎么赔?我认为不应该全部赔，只 赔偿其不应该损失而损失的部分，比如买建筑材料的费用等。 行政权力法无规定不得行使。在民事法律关系中，法无明文规定就是许可，行政法律关 系完全不同，是法无授权不得行使，也就是职权法定。法律规定应区分对待的必须区分对 待，规定了不是必须拆除的，就只能处罚不能拆，否则造成当事人损失的，行政机关就要赔 偿。用违法手段对付违法行为是绝对不允许的。 中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏对此也提出了自己的看法。他认为：执法应 尽可能减少当事人的损失。从行政合理性的角度和行政执法行为自身的目的来看，执法局 在执法时也应当替当事人着想，尽可能减少当事人的损失，这可以体现执法机关的文明执法 的形象。特别是还涉及外地学生的受教育权，地方政府应当从政策决策的角度来关注一下 这个问题。虽然学校违法建设校舍，但是，在处理时是可以采取一些灵活变通手段的。(二)政府不能制造拆迁之痛：南宁市城市建设调查 拆迁安置工作做得如何是衡量一个地方党委和政府执政能力的标志之一。2002年至 2004年上半年，广西南宁市共拆除各类房屋建筑200多万平方米，安置被拆迁居民1．6万 余户，没有发生过一起因拆迁而引发的恶性事件。当地干部群众认为，政府在拆迁过程中遵 循的三条原则：以人为本维护群众利益，补偿措施依法到位和高度重视群众呼声，是使拆迁 工作得以顺利进行的根本保证。 城市拆迁的出发点和归宿是坚持以人为本原则，补偿措施要到位，特别要妥善安置困难 群体 　　南宁市近几年把建设经济适用住房列入为民办实事的主要项目之一，2004：年将新建30 万平方米的经济适用住房和300套廉租住房。市郊东沟岭一带原是南宁最集中的棚户区， 如今这片棚户区经过改造崛起了一幢幢经济适用住房。 42岁的韦平少是一名保安员，1978年起就在东沟岭居住，一家人长期住着没有产权的 简易房。市拆迁部门以补助建筑材料的名义向他家发放了6万多元补偿安置费，他利用这 笔钱，加上平时积蓄，购置了一套72平方米的经济适用住房。他说：“现在居住环境好了，安 全感也强了。” 对于困难群体的安置问题，南宁市出台了房屋拆迁补偿最低保护单价，现又在修订政 策，拟增设一个最低保护总价，以保证原房屋居住面积少、人口多的住房困难户能买得起经 济适用房。他们还对老、弱、孤、残及享受城镇居民最低生活保障金的居民在拆迁补偿时给 予一定的政策倾斜。 南宁市建设局局长魏凤君说：“如果离开市民的理解和支持，单靠政府，城市拆迁工作寸 步难行。近几年，南宁城市房屋拆迁规模不断扩大，但我们比较好地解决了拆迁与建设的矛 盾，关键的一条是，城市拆迁的出发点是为民办实事，让市民居住环境更美丽，生活质量更 高。”“市委、市政府高度重视被拆迁户的去向问题，较早出台了相关配套政策，积极支付拆迁 补偿款。随着国家政策的调整，我们不断调整完善，现在政策越来越有利于保护被拆迁户的 合法权益。” 拆迁安置工作量大面广，必须严格依照法律和政策办事，坚决维护被拆迁户合法权益 拆迁安置工作直接关系到被拆迁户的切身利益和社会稳定。2003年南宁市形成了市 和城区两级拆迁管理体制，这样的管理体制使市一级拆迁管理部门能将更多的精力放在对 房屋拆迁的宏观调控、执法检查及研究、制定和完善房屋拆迁政策上；同时有利于发挥各城 区熟悉基层情况、容易做好被拆迁群众思想工作的长处。 如何保证被拆迁房屋价值既不“缩水”，也不“注水”?南宁市加强了对评估机构的管理， 从全市30多家具有房地产评估资格的机构中选择具备一定资质等级、评估技术规范、社会 信誉好的机构向社会公布，由被拆迁户投票选择评估机构。 如何保证拆迁补偿安置资金到位，不被层层截留?南宁市建立了拆迁补偿安置资金监 管制度，严格把补偿资金到位作为核发拆迁许可证的条件之一。监管资金实行专户专存、专 款专用，由拆管部门、拆迁人和金融机构共同签订《城市房屋拆迁补偿资金监控协议书》，明 确补偿安置资金的开户、缴存和使用程序以及各方的违约责任。据魏凤君介绍，实行拆迁补 偿安置资金监管制度以来，南宁市每个拆迁项目的资金都能按时到位，杜绝了因补偿安置资 金不足而使拆迁不能顺利进行等情况的发生，保证了被拆迁人或承租人能够及时足额地拿 到拆迁补偿安置款。 为保证上述措施落到实处，南宁市建立和开展了行之有效的目标责任制度，如市四套班 子领导联系城建项目制度、项目业主责任制、项目风险抵押制、重点工程现场办公例会制度、 城建重点工程协调例会制度、重点工程联络员制度、重点工程定期上报制度等。 对待群众上访不能“一拒了之”，首先要查找自身问题，决不能因工作不到位，侵害被拆 迁户合法利益，甚至激化矛盾 南宁市还强化房屋拆迁安置方面的信访工作，要求各级拆迁机构必须认真倾听群众呼 声，妥善化解矛盾。 南宁市城市房屋拆迁管理办公室实行信访工作领导分管制和信访工作 责任制，切实做到案件交给谁，查处结果的报告就由谁负责审核把关，做到领导有责任、事事 有落实；同时深入基层调查研究，把接待上访变为主动下访，广泛了解群众意愿和存在的困 难，把问题解决和控制在当地。 为使百姓充分了解政策精神，南宁市通过新闻媒体、街道办事处和居委会进行广泛宣 传，从而有效减少了拆迁人与被拆迁人之间的矛盾。由于政策宣传到位，东葛路延长线工程 仅用一个月时间就基本完成56户房改房的协议签订工作。青云街旧城改造项目，仅用98 天就完成了该项目的协议签订和拆除工作。近日，市政府就《南宁市城市房屋拆迁估价管理 规定》(修订稿)等文件广泛征求社会各界意见，分别召开有人大代表、政协委员、估价机构、 被拆迁人代表等参加的征求意见会，增强决策的民主性和透明度。 房屋拆迁是涉及众多法律法规、多方面利益的复杂工程，不可能不产生一点矛盾，关键 是城建管理者如何对待和处理这些矛盾。魏凤君表示，绝大部分被拆迁户是支持政府工作 的，他们之所以上访，肯定是有具体的难处。出了问题，首先不能对上访者有怨气，要了解情 况，查找工作中的不足之处，然后迅速整改，决不能因工作不到位而激化矛盾，把好事办砸。 (三)浙江给房屋拆迁定下铁律，先建安置房再发拆迁证 在杭州市十届人大会五次会议上，杭州市政府郑重承诺：今年年内要开工建设50万平 方米拆迁安置房，用于还对拆迁户的“欠账”。无独有偶，记者昨天从省政府办公厅发出的 《关于加快做好城镇房屋拆迁安置工作的通知》中也发现了类似令所有拆迁户都兴奋的消 息：我省今年要还清对2年以上拆迁户的“欠账”。而且，今后将先落实拆迁安置用房，再实 施拆迁，从根本上减少被拆迁户的损失。 年内分两次还清“欠账” 【问题】在城镇房屋拆迁中，一些地方安置工作滞后、拆迁户在外过渡时间长的问题还比 较突出，已影响在外过渡户正常的生产生活和社会稳定。如目前杭州市在外过渡两年以上 的拆迁户总共有14000多户。 【严令】各地要对现有在外拆迁过渡户情况进行全面排查，并按轻重缓急制定详细的安 置计划，重点解决在外过渡2年以上拆迁户的安置问题。具体目标是：2004年底已经在外 过渡2年以上的拆迁户，2005年底前基本完成安置。其中在外过渡5年以上的拆迁户， 2005年6月底前完成安置。 未建安置房不得拆迁 【问题】一些地方的城市旧城改造和房屋拆迁工作，有的不讲求实效，没有量力而行，合 理确定拆迁规模；有的没有严格把好拆迁许可关。问题就在于一些建设项目前期工作滞后， 在于拆迁不规范、不严肃等等。　 【严令】对未列入年度拆迁计划的项目，不得发放拆迁许可证；对列入拆迁计划的项目， 在审批时要严格审查其安置房源落实情况，未落实拆迁安置房的，不得发放拆迁许可证；对 现有在外过渡户较多的市、县(市、区)，除必要的城市基础设施项目外，原则上不再审批新的 拆迁项目，严格控制新的拆迁过渡户产生。凡超过回迁期限未能安置好拆迁户的，不得批准 该拆迁人拆迁新的项目以及房地产开发项目。 超过期限要增加过渡费 【问题】目前，拆迁安置房建设是群众住房难的首要问题。有的地方还不同程度地存在 没有处理好城市建设与保障群众利益的关系，还存在“重拆迁进度、轻拆迁安置落实”的做 法。老百姓房子被拆了，几年见不到安置房的现象时有发生。 【严令】各地要根据年内还清“欠账”的目标，制定出安置计划，确定建设方案，按照推行 先建安置房、再实施拆迁的原则，对安置房建设项目的计划立项、规划审批、用地安排、建设 手续等给予优先考虑。安置房已开工建设的要明确拆迁户安置房源的具体位置(某幢某套) 和竣工交付时间。超过过渡期尚不能提供安置用房的，要增加被拆迁人自行过渡补助费。(四)2004上半年反野蛮拆迁之路 3月，建设部公布了《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，要求房屋拆迁管理部门申请强 制拆迁前，需要邀请管理部门、当事人代表和具有社会公信力的代表进行听证。而作出的强 制拆迁决定也必须提前15天通知被拆迁人，不得采取恐吓、胁迫以及停水、停电、停止供气、 供热等手段，强迫被拆迁人搬迁。 5月，北京国土房管局推出强制拆迁新规定，八道程序亮相，包括拆迁部门提出强制拆 迁申请并提交相关材料，区县人民政府决定进行行政强制拆迁的，应当在作出决定之日起3 日内向市国土房管局备案，《决定书》要载明专门事项、实施强制拆迁3日前须在强制拆迁现 场张贴强制拆迁公告等等。 6月，广州颁布房屋拆迁裁决规则，强制拆迁前须先听证，《广州市城市房屋拆迁裁决规 则》颁布施行。该规则颁布实施后，未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，裁决 机关在受理裁决申请前，应当进行听证；决定行政强制拆迁前，裁决机关也应当组织听证。 国务院发出《关于控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理的通知》。该通知有10条内 容：(1)端正城镇房屋拆迁指导思想，维护群众合法权益。(2)严格制订拆迁计划，合理控制 拆迁规模。(3)严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平。(4)加强对拆迁单位和人员的管 理，规范拆迁行为。(5)严格依法行政，正确履行职责。(6)加强拆迁补偿资金监管，落实拆 迁安置。(7)切实做好拆迁信访工作，维护社会稳定。(8)加强监督检查，严肃处理违法违规 行为。(9)完善法律法规，健全政策措施。(10)坚持正确舆论导向，发挥媒体监督作用。 最高人民法院副院长曹建明在全国高级法院院长会议上强调：各级人民法院要依法制 止征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益的违法行为，法院不得以任何借口参 与拆迁，原则上不先予执行。(五)北京严禁断水断电强迫拆迁 补偿金不到不准迁 根据市政府办公厅转发的《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的 通知》精神，10月30日前，北京市建委将会同市发改委、市规划委、市政管委、市国土局等部 门建立相关协调机制，保证拆迁工作规范进行。据此，拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实 的项目，将无法得到拆迁许可证；严禁断水断电强迫居民搬迁。 为杜绝在拆迁工作中发生侵害人民群众利益的行为，《通知》要求拆迁人及相关单位要 严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、 阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。以往将拆迁费用承包给施工单位的“大包干”，即由 承包者决定施工方式、期限的行为也将被禁止，所有拆迁项目工程，要通过招投标或委托的 方式交由具有相应资质的施工单位拆除。房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋 的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格。 在《通知》里，对于拆迁许可证的发放，也做了严格规定。对违反城市规划及控制性详细 规划，没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件， 以及拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目，将无法得到拆迁许可证。据悉，“拆迁补偿 金”将以专款专用的方式得到规范。所有拆迁，无论是公益性项目还是经营性项目、招商引 资项目，拆迁补偿资金必须按时到位，设立专门账户，由专人负责专款专用，并足额补偿给被 拆迁人。 北京市崇文区解决拆迁争议及难题时，将采取听证会形式，广泛征求群众及相关人士意 见。崇文区信访办介绍，信访办每次接到拆迁群众反映的疑难问题后，将及时派专人到有关 单位及司法部门，详细了解相关情况，并择日召集开发单位、街道负责人和律师、当事群众， 参加信访“听证会”。听证会上，当事人(拆迁单位和上访人)可以就有关情况进行广泛陈述 和辩解，并充分发表自己的意见。区信访办主持会议，并和相关单位共同寻求解决问题的最 佳办法，保证切实维护双方利益，更有效解决拆迁中的重复上访问题。区信访办表示，采取 上述做法后，在拆迁信访问题的解决方面，已取得较好效果。 (六)北京人大常委会主任：2005年将为房屋拆迁立法 市人大常委会主任于均波在市人大常委会工作报告中表示，2005年，本市还将进一步 做好法规公开征求市民意见和立法听证工作。 2004年通过15项法规。2004年，市人大常委会共审议通过法规15项，其中制定6项， 修订3项，决定废止6项；并按照行政许可法的要求，完成了法规清理工作。常委会重点督 办了保障劳动者合法权益、统筹城乡发展和促进农民增收、居住区配套设施规划建设和管 理、公共卫生体系建设、保障公共安全5项议案。市十二届人大二次会议期间，代表提出的 1567件建议，均按规定期限办理完毕。建议反映的问题有近70％取得进展或得到解决，代表对办理结果表示同意或满意的占84％，均比2003年有所提高。 要为房屋拆迁立法。于均波在报告中谈到2005年的主要任务时说：2005年是筹办奥 运，全面推进首都改革开放和现代化建设事业十分重要的一年，市人大常委会要加强和改进 立法工作，提高立法质量。2005年，本市法规的制定、修订工作重点是，抓好历史文化名城 保护条例、食品安全监督管理条例、大型社会活动安全管理条例、城市基础设施特许经营条 例、集体土地房屋拆迁管理条例等法规的制定、修订工作；做好促进循环经济、加强矿产资源 管理、促进信息化建设等方面的立法调研。进一步做好法规公开征求市民意见和立法听证 工作，完善立法工作规范，发挥立法咨询专家作用，建立法规质量评估制度，不断推进立法工 作民主化、科学化、规范化。2005年，市人大常委会的执法检查，将主要围绕水资源保护管 理及水污染防治、安全生产、食品卫生与食品安全等重点进行。 要加大监督力度。于均波在报告中还谈到了2004：年工作中的差距。他表示，“面对新 形势新任务，我们也清醒地看到，常委会工作还有不少差距”。这些差距包括，一是立法工作 还不完全适应首都现代化建设需要，有些与人民群众切身利益密切相关的法规还没有及时 制定，一些已不适应形势发展需要的法规未能适时修改或废止，有些立法工作规程还未得到 很好落实，立法工作水平有待进一步提高。二是监督工作综合协调不够，有些执法检查和视 察不够深入，对司法机关的监督仍显薄弱，信访工作还不适应新的形势。述职评议还应改进 方式方法，增强实效。三是代表工作制度还不够完善，向代表通报情况、帮助代表知情知政 不够，闭会期间代表活动仍需加强，对有的建议承办部门“解释多措施少、重答复轻办理”的 现象还应加大督促力度。四是常委会工作水平仍需提高，各专门委员会的工作制度不够健 全，机关自身建设仍需加强。这些问题需要我们认真对待，加以改进；同时真诚地欢迎各位 代表，对常委会的工作提出意见和建议。 三、由论要求

二、给定资料 1．2004年6月7日下午、8日上午，在镇平县第一高中、第一初中、雪枫中学三个考点内进行的高考外语、数学两门考试中，均发现了学生携带手机进场、利用手机短信形式传递试卷答案的现象。这一现象引起了监考人员的注意，并当场按考纪规定对违纪学生予以没收手机、封存试卷等处理。 6月8日，公安部门在接到群众举报后，在犯罪嫌疑人邵将家中将其抓获，当场查获手机6部。通过审讯目前已经刑事拘留包括社会人员、应试学生在内的5名犯罪嫌疑人，同时还抓捕了一名涉案的在外省上学的镇平籍在校大学生。 这是一起有组织的通过电脑网络、手机短信形式传送试卷答案的犯罪行为，在开考一个小时后，由其中一名应试考生将考题答案从城关镇第一小学考场内带出，通过电脑网络、手机短信将答案发送至偷偷携带手机进场的考生手机上，进行舞弊。当地公安机关已初步将此案定性为“非法获取国家秘密”。 2．2004年6月7日上午，安徽省毫州市一中考点发现一起无线耳机作弊行为。根据安徽省教育厅指示，高考巡视组立即通知该市教育局强化防范，并查出18名铤而走险者。经查，6名涉嫌给考生提供耳机、送答案的重要嫌疑人被刑事拘留。目前此案正在进一步调查。 3．据青海省考试管理中心主任才仁战斗介绍，在2004年的高考评卷中，英语学科评卷组发现有2名考生试卷雷同，并且这三份试卷分布于同一考点的两个不同考场。经专家认真核查，确实属于雷同试卷。青海省考试管理中心立即会同有关部门进行了认真调查，经查实，三份雷同试卷源自青海省平安县考点理科17和18两个考场，参与舞弊的教师和工作人员共有5人，他们将一个考场的部分试题答案抄袭带入另一个考场，交给另一个考场的舞弊考生。 4．2004年6月5日晚，濮阳县第三中学政教处副主任田春山与教师肖付印、郭循奎、贾彦军、李连培商量，准备在高考中帮助一些关系考生及其他考生作弊，并收取一定数量的钱财。五人商定：扩大队伍明确分工，让同是外场联络员的本校教师崔光民、张省委(伟)参加进来，由崔负责收钱和记帐；制定收钱和分赃标准，根据考生要求提供宽松作弊环境、传送考题答案等情况，分别每场每人收取600元、1200元。监考教师每人每场分赃400元，其余钱财归田春山等7人。 6月6日，田春山等7人共联系有作弊要求的考生103人，收取现金20余万元。当晚，将该103名考生的名单打印了100余份，于6月7日凌晨分发给本考点4名监考教师(另案处理)，再由其分发给同考点的其他70余名监考教师。6月7、8日两天，这些人在高考中向部分考生提供了作弊环境或传送了试题答案。 高考期间，田春山等人还与他人预谋，利用数码相机偷拍试题等手段窃取部分考题，组织其他教师参与答题，将答案用手机短信或直接打电话的方式传送给有作弊要求的考生，致使部分考生达到了作弊的目的。 5．在2004年6月7日下午英语考试时，湖北省南漳县实验中学考点第10考室发生了两次手机作弊事件。一次是下午3:40左右，一男生掏出手机时被监考老师发现，手机接收了一组阿拉伯数字符号短信。经查，此短信为同考点第17考室的同班女生发的英语试题答案。下午4:47左右，还发现一女生掏出手机接收另一女生为其发送的试题答案。 6．2004年6月7日下午英语考试时，湖北省潜江中学体育理科考生A拿出“小灵通”时被监考教师发现。经查，“小灵通”上有两条短信，一条是同考室考生B交卷后在考场外发送的，另一条是同考点考生C交卷后发送的。考生D在交卷时被监考教师查出携带有“小灵通”，经查，上面有考生C发送的英语试题答案。经查实，4人均为同一中学的篮球队员，平时关系密切。考前4人串通，由于A、D英语成绩不好，B、C在交卷后给他们发送了英语答案。 7．2004年6月7日上午语文考试，湖北省石首市文峰中学考点第7考场一女生，在9:43～10:07时间段内，先后4次利用手机将语文试题发送给其母亲，由其母亲再找人做题。因发送短信时拨错了手机号“露馅”，收到短信的机主向荆州市招办举报后被查获。 8．2004年6月7日上午语文高考时，武汉三角路中学考点一名代考的“枪手”被一监考老师现场抓获。原来这名“枪手”所代考的考生正是这名监考老师所在学校一名很熟悉的学生，代考骗术当场被戳穿。 9．2004年6月7日，江西省新建县一中历史教师赵文华碍于朋友情面，在同事的嘱托下，高考开考后匆匆将200元现金塞给同组监考的老师遭到拒绝后。8日上午数学科目开考，当离交卷还有20余分钟时，赵文华又铤而走险。赵文华说，23号考生姓唐，其家长是通过同事杨某找到他，请求他帮忙。当时，他在23号考生后看见该考生的试卷做得不好，就悄悄抄了另外一位答题顺畅的考生答案，趁机抛到23号考生的桌上。 10．考试作弊自古就有。近几年来，作弊的手段越来越“高明”，除人为因素外，一些科技产品也成了考场作弊的工具。一位老教师曾对记者感慨地说，现在学生作弊的手段简直令人防不胜防，部分学生用在这方面的“聪明才智”可以说匪夷所思，想都想不到；原来那种传纸条、交头接耳等“低劣”的方式因为风险大，不少学生已经不屑为之，换之的是用通讯工具遥传信息等：保险系数较高的手段；甚至“枪手”替考、群体作弊的事情也时有耳闻。在有的考生那里，作弊已经形成了一套完整的程序，各个环节都考虑得详密周到。三、申论要求

给定材料材料一 “一个流动的中国，充满了繁荣发展的活力，我们都在努力奔跑，我们是追梦人。”——这是国家主席习近平在2019年新年贺词中的申请言语。一个充满动感、蕴含张力的词语：流动，携带着蓬勃的动能与力量。新乡村中国正在演绎着“流动”的精彩！ 在S省F村和Y省G村交界的金沙江上有条“鹦哥溜索”，这条溜索全长480米，距离江面270米，两岸的绝壁陡如刀削，往返期间，令人生畏。20多年来，人畜、砖瓦，甚至摩托车，G村的几乎所有物资，都是靠溜索从对岸运过来。2018年7月，此处“溜索改桥”工程正式竣工，今年6月底，大桥到村庄的引道全面竣工，两岸百姓出行不再靠溜索了。建起了桥，G村村民小张将建房计划提上日程。“以前买一点水泥，从县城到溜索处运费要2块5，过溜索1块5，卸货搬到家门口再加3块，总共是7块。先不说要跑多少趟，建个房子光运费救药上万块。”小张说，现在好了，货车一口气运到家，费用省一大半。 随着乡村旅游的火爆，投资8亿元、长76公里的旅游干线无疑成了C县J镇发展经济的“加速器”。从培育旅游业态到打造“宜居、宜业、宜游”“产、城、人融合”的旅游副中心。再到国家4A级景区的建立，J镇一改当年的“落魄无人识”，成为如今的“芳名传万里”。“县生态公路串联了红色旅游、中草药之乡、水墨书画之都、运动港湾、蚕意小镇等5个风情小镇，450家农家乐、22个乡村旅游景点、11个登山露营基地等重要节点，30个环湖绿道骑行驿站，已成为农民自产自销的新平台。”C县交通运输局的相关负责人说，“我县生态公路和绿道的高水平建设，不是单一地打造绿色公共空间，更重要的是垒筑起绿色经济综合体，以此提升百姓的幸福指数。”材料二 近年来，各类优秀人才穿梭于乡村躬耕在乡野，体现新时代的新气象，展现新时代的新作为。 科技特派员： 春山浅黛，时晴时雨。三月底的武夷山，十几万亩春茶吐露新芽。一场500多人参加的春茶采摘培训会，正等着52岁的科技特派员刘教授主持。1999年，福建省南平市针对基层“科技力量不足和科技服务缺位”这一农民反映突出的问题，将首批科技人才下派到农业生产一线，为农民提供最急需的科技服务。作为农艺专家的刘教授，成为当地首批科技特派员之一。当时的武夷岩茶总量少、规模小、水平低。刘教授深入山林、扎根茶厂，举办各类茶叶技术培训班，把自己多年经验总结编写成教材，免费发放给农户和茶企，和乡亲们一起把茶树变成了“摇钱树”。 2002年起，科技部开展科技特派员试点工作；2009年，科技部门等八部门在全国启动科技特派员农村科技创业活动；2016年国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，对科技特派员工作做出制度安排，科技特派元制度从地方实践上升到国家层面。 “有问题就问特派员！”从“靠天吃饭”到“科技兴农”，科技特派员走进了乡亲们的心里，让大家尝到了科技的甜头，不光腰包鼓了起来，脑袋也富了起来。做给农民看、带着农民干、帮着农民赚，20年间，数十万名和刘教授一样的科技特派员，任劳任怨、无怨无悔，矢志不渝地践行着“把论文写在大地上”的庄重誓言。 “庄稼一枝花，全靠肥当家。”曾集合石，一句通俗易懂的广告语，让广大农民人人事到了正确施肥对种庄稼的重要性。当有了更好的条件，如何让越来越多的科技成果转化为推动农业发展的心功能？近年来，科技部推进创业式扶贫：福建成立科技特派员学院，浙江设立专项资金支持科技成果转化和示范基地建设，四川建立“科技扶贫在线平台”……截至2018年，科技特派员们与老乡建立利益共同体3万个，创办企业 1.15万家，带动农民增收超过1010万户。“‘农’字里有‘大’作为。”科技部副部长徐南平表示。下一步，科技部将推动科技特派员制度深入实施，加大贫困地区本土科技人员培训力度，提高贫困农民科学文化素质，让贫困地区的老百姓掌握脱贫致富的“看家本领”、用知识“武装头脑”，彻底断掉“穷根”，在科技助力脱贫攻坚中作出更大的贡献。 乡村振兴领航员： 2018年10月21日，N市委启动实施“乡村振兴领航计划”，选派一批临近退休的处级干部退出领导岗位或提前退休，投身到乡村振兴一线，推动乡村振兴创特色、走前头、出实效。经过组织慎重考虑、严格挑选，该市从67位报名的市直单位处级干部中选出28位工作经验丰富的优秀代表。他们中有的被派往干部原籍村或临近村，有的被派往其生活或工作过的乡村，有的被派往所在单位挂钩帮扶村。乡村振兴领航员将在驻点村承担起推动产业发展、夯实基层组织等职责。 “当了领航员，就要为乡亲做实事，大家都看着呢。”杨树村领航员老王说。杨树村海拔517米，基础设施落后，村民长期靠天喝水，有挑井水喝的，也有拉软管从山涧引水的。一下雨，水就很浑浊。老王是科技局地震办干部，去年，他回到老家杨树村任村主任助理，返乡第一件事就是筹资13万元建设水池和引水管道解决全村饮水问题，任领航员以来，他的双休日几乎都在村里度过，先后筹措120多万元，启动建设污水处理管道、改水改厕等项目，并引导贫困户发展山羊养殖业。观里村是著名的革命老区基点村，市文旅局薛局长被派到观里村履职后，他利用原单位的资源优势，组织干部群众创办家庭农场，发展红色旅游，把观里村打造成了特色精品村。 “我们选派的处级干部，工作阅历丰富，领导力强，抓班子、带队伍都很有一套，再加上他们的家乡情怀和奉献精神，很容易在基层打开工作局面。”N市委于书记说。材料三 “全村2600多人，有1000多人从事餐饮服务，八成以上的家庭有人外出做厨，年薪20万元以上的厨师超过百人，一年带回劳务收入5000多万元。”F村党支部郭书记介绍村情，如数家珍。　　时间的指针拨回改革开放前： 那时，F村还是远近闻名的“煤矿村”。“到处是小煤矿，六成以上的村民挖煤。村民虽多在煤矿务工，但生活并不富裕。”郭书记记忆犹新，“爷爷那辈挖了200余米深，父亲那辈又挖了200余米深，到了我们这辈就只能深入到井下500余米的地方挖。有的坑道高不足1米，斗车进不去，人只能以爬代走。”回想当年，郭书记笑言自己就没干净过，“出来后只有牙是白的”。 时间的指针指向改革开放后： 听说外面的世界很精彩，当年17岁的F村村民扬叔选择加入悄然兴起的打工潮，只身来到珠海。“进过皮革厂，卖过猪肉，一路辛苦一路迷茫，也打过退堂鼓，甚至到了车站要离开却又咬牙留了下来。”经人介绍，扬叔进入一家企业饭堂打下手。几经磨砺，厨艺精进，扬叔后来凭借一道拿手的“干炒牛河”，被一家四星级酒店破格录用，开启梦想进阶之阶之路。从食堂学厨到饭店掌勺，直到后来投资深圳、中山、珠海等地11家酒店，扬叔成为F村的标杆人物。打响 F村品牌的名厨，不止扬叔一个。F村厨乡文化展馆的墙上，墙壁皆是名厨风采。出了名厨，出了名菜，F村人更加直观地感受到了市场经济的魅力——这是个大舞台，只要有真本事，人人都有出彩机会。 “种葱堆在一起会烂，必须分开来种，厨师也是一样。”村里做厨的人越来越多，难免会扎堆甚至出现无序竞争。针对这种情况，村两委鼓励村民到不同的餐馆学厨，同时支持村民发展种植养殖，为餐饮业提供好食材。为此，F村引进一家农业龙头企业，引进发展现代农业的资源和技术。“28户贫困户种起了木耳，一期采摘木耳8000多公斤，盈利5.8万元。”郭书记介绍，村里计划将荒废的水田及山地用来发展水产养殖、种植有机蔬菜。“既解决了村里闲置劳动力的就业问题，又打通了绿色食材与餐桌之间的供应通道。” “你性格活络，喜欢跟人聊天，有时耽误烧菜，还是干销售好。”听了扬叔的建议，村民阿正改行做了厨具生意，没过几年，他就把X店开到了市里最大的厨具专业市场。“从厨台、炉具、烤箱，到锅盆、碗碟、刀叉、杯勺，共有2万多个品种。”阿正开设的1400平方米的厨具体验馆让顾客非常震撼。在市场经济的大潮中搏击，F村餐饮的产业链不断延伸，品牌影响力愈来愈大。 时间的指针转到当下： D省大力推进“粤菜师傅”工程，组织专业师资送教下乡，劳动者就业创业。“计划到2022年培训‘粤菜师傅’5万人次以上，将直接带动30万人就业创业。”D省人力资源和社会保障厅曹厅长说，“培训合格后颁发‘粤菜师傅’技能证书。山区农民，学历普遍不高，通过‘粤菜师傅’工程，提升就业创业能力，特别切合农民实际。” 借着政策东风，郭书记与村干部谋划以“客家菜师傅”乡土人才培养为切入点，引入名师，名厨，建设集交流平台、展示窗口、实训基地为一体的培训中心。“F村名厨大多在外闯荡，我们一直在思考，如何激活‘厨乡’资源，吸引村民返乡创业。”郭书记说，“‘粤菜师傅’工程一下子让我们开了窍，村里也找到了发展门道。” “有理论、有现场实操，已经搞了3次培训，有200多人参加，都是本地的贫困户和技校学生。”忙里忙外的大厨老朱，是手机响个不停，“做梦也没想过，我会走上讲台当老师。” “别小看厨师培训，名堂大着呢。”区委常委、组织部李部长说，通过组建厨师协会平台，打造品牌，“形成‘名企出名厨，名厨带明徒，名徒成名图，名厨联名企’的人才培育模式。”F村还召集村里名厨成立了“厨乡烹饪协会”和“客家菜师傅培训基地”，既推进客家菜师傅交流、推广传承客家菜，也鼓励乡贤回乡投资，开发旅游观光和农家乐，搞种植养殖业。 “师傅贷”是为了培养客家菜厨师、打造农家乐旅游项目专门推出的一款信贷产品，2019年4月，F村获整村授信3000万额度，发展资金短缺难题得到缓解。郭书记说，在“师傅贷”支持下，已有两家农家乐开张营业，带动村里近20名闲置劳动力就业。越来越多的F村人，正从技术、资本等要素不断在城乡间双向流动中获益，走上一条乡村振兴的“风味之路”。材料四 近日，N市Y区面向全体市民再推出1万块“共享稻田”。这次“共享稻田”每块100平方米，每年给认领的市民提供50公斤大米，认筹价格1000元。在这个运用众包、众筹、共享等新经济理念的“共享稻田”帮扶项目，是Y区发动社会力量残念与精准扶贫的一次创新尝试。 “以前是‘将就吃’，现在是‘讲究吃’，我们认筹的农产品都是‘私人订制’的，绝对绿色无公害。”来自N市的认领人李先生开心地说，“一端连着我们，一端连着村民，神奇的互联网，让两个相隔数百公里的地方，真正实现了‘天涯若比邻’。”这是李先生第二次认筹，他还专门组织亲友团来收获自己的成果。“‘稻花香里说丰年，听取蛙声一片’，曾经诗意的田园生活如今就在眼前。这样一块大田，几家人一起劳作、娱乐，共同分享收获的喜悦。对于孩子来说，这也是一种寓教于乐、亲近大自然的好机会。”阵阵笑声从共享稻田里传出来。 伴随着市场化、商品化进程，当今的农民越来越多地进入或者被卷入到一个开放的、流动的、分工的社会化体系之中，与传统的封闭的小农经济形态渐行渐远。“我们山里大米品质好，但地处偏远，又不了解外面的行情，要么卖不出去、要么卖不出好价格。”M村的王大嫂说，“以前种田是‘面朝黄土背朝天’的单打独斗，如今从播种到收割，全程都有城里人视频关注，有些人还专门从城里赶来体验帮忙。我们不仅赚了钱，还交了朋友。”在自家的田地边，王大嫂正忙着给认筹人的“收获”打包。“‘共享稻田’建构了一个利益共同体和情感共同体，实现了多方的互利共赢。”正在排队打包的认领人张先生说。 以大米为主打产品，Y区还将把“共享稻田”模式推广到畜禽、药材等领域，形成“1+X”的共享体系。“当前，‘共享稻田’的扶贫方式是‘输血型’向‘造血型’的转变，‘共享稻田’依靠的还是农民的穷而有志和自力更生，不仅会让农民的物质条件得以改善，也会提振他们的信心和精神风貌。”Y区发改局有关负责人介绍，“共享稻田”很受城市白领欢迎，成了一个他们参与慈善公益的平台，不少爱心企业、爱心人士都希望能增加一些认领名额。材料五 80后大学生村官刘胜，赶上了这么一个事：他2012年当选H省M市C村村主任，2018年当选村党总支书记。对这个小伙儿，乡亲们直竖大拇指，以前贫穷落后的小山村，变身产业兴旺的美丽村，多亏小刘这些年领着村民苦干实干。可家人却多次劝他辞职：挣得少、养家难，进不了“体制”就“一无所有”，没有五险一金、无保障、没盼头……这让小刘十分纠结。 今年7月，M市委瞄准镇村基层干部招不来、留不住、没发展等痛点，出台了《拓展基层干部晋升通道实施方案》和《提高基层干部待遇实施方案》等政策文件。政策出台不久，M市就从全市选出了多名优秀村党组织书记，解决事业单位编制，小刘成为第一批受益者，家人也支持他继续干了。”我决定就扎根C村了！”小刘目光炯炯、语气坚定。 在C村采访，返乡大学生小丽坦言，她差点成了“逃兵”。几年前，她大学毕业后回乡发展生猪养殖，但因缺乏经验，起步阶段损失惨重，就在要放弃的时候，农业部门提供技术指导，金融部门提供货款，帮她渡过了难关。 不久前，在M市E村工作还不满一年的小徐，成功申报了省级创新能力提升计划项目——“农村集体产权制度改革试点研究”，并担任项目主持人。“在这里工作，获得感满满！”小徐说。去年6月，作为Z大学的一名应届毕业生，小徐本已与一家规划设计院签订了就业协议。然而，校园网上的一则“M市2018年人才引进计划选聘公告”，让她的内心开始动摇。“我更看重的，是这里的待遇和发展前景。”小徐说。 长期以来，乡村干部待遇保障等问题，不但制约了优秀干部、急需人才向基层流动，也限制了农村事业的发展。近年来，M市针对基层干部待遇不高、晋升通道狭窄等问题出台了一揽子政策。比如，对于村党支部书记和村委会主任购买养老保险的，按3000元标准算，由财政给予2000元补贴；再比如，县级党政领导班子至少应各配备1名以上有乡镇党政正职经历的干部。同时，该市提出对在乡镇累计工作满20年或在乡镇工作时间较长且年满50周岁的干部，可根据本人意愿优先安排到县直机关事业单位工作。此外，根据相关政策，优秀大学毕业一年考察用期满考核合格的，任命为副科级职务或享受待遇，适合从事党政管理工作的，可安排挂任乡镇副职；4年后能力突出的，可担任乡镇正职或享受待遇。正是这些政策吸引了小徐，让她把人生事业发展的第一站选择在了乡村。 据媒体报道，2020届大学毕业生人才交流会将于2019年12月在省城国展中心举行。“本届交流会参会高校多、人才素质高，机会难得。我们将组团前往，通过摆事实、讲政策、说机遇、谈发展，吸引更多优秀大学毕业生来我市乡村干事创业。”M市委常委、组织部严部长说，“与城镇相比，农村有其独特优势，青山绿水、清新空气是不少人记忆中的乡愁。随着优质绿色农产品市场需求旺盛，乡村旅游、农村电商等成为投资风口，对于那些意愿、有能力、有感情的人才，把他们引回来的同时，更应倍加珍惜，努力创造优良环境，让他们留下来，扎根农村。” “以前做农业农村工作，更多的是考虑人往哪里去。现在要重点考虑人从哪里来，吸引各方人才到乡村广阔天地大显身手。”国家农业农村部韩长赋表示，破解“谁来兴村”问题，关键是要想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、农村的环境留住人，培养造就一支高素质农业农村人才队伍，改善农村人力资源结构。

二、给定资料 材料一 据报道，在国家扶贫开发工作重点县山西省浑源县，今年县财政预算还不到1亿元，县检察院却耗费1000多万元建起豪华办公楼。 耗费巨资建造豪华办公楼的现象并不鲜见： 重庆市忠县黄金镇依山建起形似天安门城楼的仿古式办公楼群； 广东省河源市东源县徐洞村70％村民未脱贫，只有7个村干部的村委会却耗资400多万元兴建6层办公楼，2000平方米的院子有停车场、假山、喷泉、草坪； 重庆市万州天城交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼……在不少城市和乡镇，最“气派”的建筑往往是党政机关的办公大楼。有的办公楼气派得像宫殿，有的办公区漂亮得像公园，不少办公楼都是城市的标志性建筑。有的领导办公室装修摆设甚至赶上了五星级宾馆。特别是在一些贫囚地区，豪华的办公大楼与当地经济发展不协调，与周围环境也不协调，反差更明显。 材料二 长期以来，一些机关工作人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务一点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越高等。随手关灯，随于关水管，纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见。 各类机关在工作中的浪费现象的确十分惊人。仅用电一项，有资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国一美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。 材料三 建设节约型机关必须是全方位的。不只是节约几度电、几滴水、几升汽油，而且，要从严格控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。这就要求，日常工作不要讲排场、摆阔气，只求轰轰烈烈，轰动效应，不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝，铺张浪费。减少会议、文件，能不开的尽量不开，能用电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要管用和相关，坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议，也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。 建设节约型社会要从政府做起，不搞形象工程、政绩工程，不过高抬升城市建设门槛。我国东西南北自然资源差异很大，每个城市应根据自身的条件因地制宜搞好城市建设，不能不切实际地人为“拔高标准”，造成资源浪费。 要精简机构，走出“精简机构——人员膨胀——再精简机构——人员再膨胀”的怪圈，科学规定部门的职能范围，做到责、权、利相对等。建设节约型国民经济体系和节约型社会能否奏效，关键在于执政党和政府的身体力行。我国的人口膨胀，固强制实行计划生育政策而有所遏制，但“公务员膨胀”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，机关大楼“鹤立鸡群”。 材料四 建设节约型机关，首要的是以身作则，为全社会作节约的榜样。一要“节官”。目前许多机关仍然存在严重的机构臃肿、人员超编现象，造成人浮于事、相互扯皮、遇事推诿的工作无序、低效状态。必须按照党中央关于精简机构的一贯精神，下决心撤并机构、裁减冗员。这个问题不解决，就不可能有真正的节约型机关。二要“节事”。各级党政机关不但要“精兵”，而且要“简政”。必须明白，社会主义市场经济制度建立以后，政府不再是无所不管的全能政府，而是有所管、有所不管的有限责任政府。政府要依法行政，切实转变职能，实行政企分开、政资分开、政事分开，集中力量抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。必须珍惜民力，决不能干扰民、伤民的事情。三要“节支”。官多、事多带来的直接后果，就是费用支出多。目前许多机关会议费、公车费、招待费和出国培训考察费等办公经费激增，使许多政府财政入不敷出。必须使财政预算法制化，切实把钱管住。要把政府的经费支出列为政务公开的规定项目，接受人民群众的监督。必须增强办事成本观念，所有机关的经费支出都要精打细算，大力精简会议和丈件，缩减招待费支出，能不花的钱坚决不花。 建设节约型机关，必须坚持决策的科学化、民主化，使决策充分体现节约。“管理就是决策。”改革和建设的实践一再说明，决策失误是最大的浪费，决策正确是最大的节约。一项错误决策造成的损失往往是无可估量的。因此，建设节约型社会，要求各级党政机关和领导干部在制定发展规划、决定重大事项时，必须坚持节约的理念，把发挥资源的最大效能作为基本原则，决不能脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费，搞盲目建设、重复建设，真正做到各项决策有利于促进节约。 建设节约型机关，必须加强对下级节约情况的指导和监督。各级党政机关不仅要自己发扬艰苦奋斗精神，做到勤俭节约，而且要有效指导、带动、监督下属也这样去做。要通过建立资源节约的统计制度、信息发布制度和节约工作责任制，建立科学的政府绩效评估体系和行政成本监控体系，一级抓一级，用制度来保证节约行为和勤俭习惯的养成，促进节约型机关、节约型社会的建设。 材料五 政府在建设节约型社会中的作为，主要在以下几个方面。 一是降低行政成本。由于效率不高，我国的行政成本是世界上最高的国家之一。截至 20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元人民币。在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的90％左右， 占到全部国家财政支出的38%。公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。政府机构资源浪费现象如此严重，实在触目惊心。这些情况说明政府机构在管理上存在很大漏洞，节约存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。 二是减少决策失误。在经济建设中，因政府一个错误决策造成的浪费，往往不走几十万、几百万，而是几千万，几个亿，乃至十几亿、几十亿。根据世界银行估计，“七五”封“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。这种天文数字的浪费，绝不是老百姓一点一滴的节约所能补偿的。城市建设中的规划是否科学，是否具有连续性，也关系到节约的大局。近年来，各地城市化进程大大加快，城市化已成为经济发展的重要动力和支撑，但一些地方城市规划却未能跟上。群众讽之为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，“领导调动，规划重弄”。那种水、电、气各自为阵，随意挖路的现象，更被群众讥讽为“给马路安拉链”。因此，科学的城市规划，是一个城市最欠的节约。最好的情况是使科学的城市规划成为接力赛中的接力棒，挟人不换棒，一棒跑到底。 三是杜绝腐败现象。由于体制的漏洞，官员贪污现象屡禁不止，在有些地方甚至愈演愈烈，过去是十几万、几十万，现在是动辄几百万、上千万，甚至几千万。每年因官员贪污和大吃大喝、公费旅游导致的财富损失，全国累计起来也是数千亿之巨。如果能把这个黑洞堵住或部分堵住，就等于节约的成效。 四是确立正确的政绩观。实践证明，只有符合科学发展观的政绩，才是值得表彰奖励的政绩。而在一些地方，依然以GDP论政绩，以形象工程、面子工程和引资多少论政绩。据报道，目前我国有182座城市提出要建“国际化大都市”， 占了全国667座城市总数的 27%。而目前的实际情况是，尚没有一个中国城市被公认为国际化大都市。这种好大喜功的政绩观不改变，贪大求洋的思维观念不改变，接踵而至的必然是巨大的浪费。 五是改革体制机制。从根本上说，行政效率低，行政成本高，决策失误多，腐败现象多，政绩观不正确，都与体制机制的弊端有渊源关系。同样一个人，在家里节约，到单位却浪费，原因就在于浪费的不是自己的，节约了对自己也没有什么好处。这样一来，就必然出现“崽卖爷田心不痛”的现象。这一类问题，需要从体制机制上进行深入的改革。从这个意义上说，节约是经济问题，也是敢治问题，要用经济手段，也要用政治手段。通过体制机制的改革，要达到产权明晰、监督到位、责任明确、赏罚严明的目标，要实现民主执政、科学执政、依法执政，从制度上实现节约、保障节约。制度科学了，制度落实了，节约的效果就不是一点一滴、一时一刻、时有时无的，而是全国性的、长远性的和稳定性的。 材料六 当前，一些部门和地方存在管理效率低下的问题，表现为：一是部门间协调不够，条块分割，相互椎诿，追求部门利益，延误解决问题的最佳时机，小问题拖成了大问题；二是缺乏主动性，上级不安排就坐等，上级不指示就不行动，上级不询问就不5C报，上级不检查就拖着不办，不深入调查研究，出了问题不承担责任；三是责任心不强，整天扯皮，使有序的工作变成了无序，少数人有幸不循，随心所欲，不重视日常规范管理，造成整体效率下降。 因此，政府必须转变职能，正确处理政府与市场和社会的关系，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。坚持有所为、有所不为，政府该管的事情一定要管好、管“到位”，不该管的事情坚决放手，着力管好企业、社会、市场管不了、管不好的公共事务。政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面，更好地发挥作用，并提高应对各种危机事件的速度、手段和效果。应把政府不该管的事交给企业、市场和社会中介组织，防止“越位”，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。 从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些无谓，就是一种浪费。现在政府部门机构臃肿，每个部门在提供公共服务之外，还有许多配套机构，如车队、食堂、后勤保障等自我服务机构，这就决定了政府在提供公共服务的同时，服务的总体成本偏高。转变政府职能，建设节约型政府，就是需要政府在公共服务最大化的同时，实现自我服务最大化。三、申论要求

给定资料　　(1)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。　　办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解：“给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了“双保险”，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪来的规定?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。　　(2)与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年7月，周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可奈何。　　(3)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委曲求全”。　　(4)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢?目前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。　　(5)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有：　　①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。　　②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。　　③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。　　④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。　　⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。　　⑥商品房买卖中的诸多附加条款。　　⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。　　⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。　　(6)对于“霸王条款”，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。　　(7)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?　　马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。　　马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸王条款”，对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。”　　(8)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?　　(9)7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。　　(10)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。　　“市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。”某省省同泰律师事务所王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。　　(11)竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管，都会对“霸王条款”加以遏制。但是，由于“霸王条款”的制定者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让“霸王条款”遁迹，还需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款”的终结。　　打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争；让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。　　我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转，监督机制的完善，企业自律精神的实现，“霸王条款”终将“寿终正寝”。

二、给定资料 材料一 据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。 2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。 这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻， 目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。 同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。 材料二 张新宝说；在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在，目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。 “有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说 张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。 国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。 不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。 材料三 日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。 有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移， 中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。 “较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。 “这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“苹船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。 中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力于段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策：严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子， “始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内哥找“解生”之道，从而致使问题走向死角。 “土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员论，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。 材料四 中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。 一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?” 材料五 法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。三、申论要求

二、给定资料 1．2013年4月16日下午，复旦大学官方微博发布消息称：“我们怀着万分沉痛的心情通报，我校2010级硕士研究生黄洋同学经抢救无效，于4月16日15:23在附属中山医院去世。” 3月31日，黄洋起床，打开寝室的饮水机，喝了一小杯水，立即觉得味儿有些怪，便将水迅速吐出，但剩余的部分有毒水已径直被咽了下去。毒物并没有立刻发挥作用，直到黄洋来到图书馆，最开始的呕吐方才出现。中午，黄洋独自步行前往距离学校仅一街之隔的中山医院就诊。当日，他被诊断为急性肠胃炎，医生为他开出了抗感染及解痉的处方。下午16:00，黄洋的体温攀升至39.3度，一开始坚持不愿打退烧针、吃退烧药的他终于松口，对医生表示愿意接受打退烧针。 第二天，黄洋第一次接受肝功能和凝血功能检查。结果显示，这两大项内的数个重要指标均不在正常值内。3日，黄洋的血小板开始减少，被送入外科重症监护室；7日，鼻孔出血；8日，陷入昏迷。在此期间，治疗团队不断尝试确定引发黄洋肝功能重度损伤的毒素来源，直至9日，他的一位师兄收到一条来自陌生号码的短信，提醒注意一种化学药物。经过院方及师生努力，最后发现引发黄洋中毒的是N-二甲基亚硝胺。11日，在饮水机弯管的残余饮用水中，警方确认找到了少量N-二甲基亚硝胺，黄洋的室友林某随后进入警方的排查视线。 后经警方初步查明，林某因生活琐事与黄洋不和，心存不满，经事先预谋，于3月31日中午将其做实验后剩余并存放在实验室内的剧毒化合物带至寝室，注入饮水机水槽。对于毒物来源，有关资料显示，林某发表过的多篇论文均与“N-二甲基亚硝胺”相关，他在做实验时有很多机会接触这种剧毒物。警方的调查证实了这一点，有毒物品来自校方实验室。 2．学生，先学会做人，再学会做学问；先学会保护自己，才能够保护他人；先学会保全自己，才能够为社会做贡献。 随着我国高等教育的迅速发展，高校办学规模不断扩大，校园社会化现象日趋明显，大学生活作为大学生进入社会开始独立人生的第一站，对于每一位学子来说都是一段美好又难忘的时光。而这一切开始的时候，不易被同学们重视的往往是安全问题。安全是什么?安全是一个大学生完成学业的重要保证，是每一位大学生健康成长的基本条件。安全涉及每个人的学习及日常生活，包括人身安全、财产安全、防火安全、生活安全、交通安全等。 2012年9月24日凌晨5时30分左右，位于郑东新区龙子湖高校园区的河南职业技术学院突发血案，一男子进入女生宿舍7403B房间行凶，造成住在下铺的4名学生3死1伤。 据了解，行凶男子张某为内蒙古一大学学生，之前与河南职业技术学院7403B宿舍一陈姓女生通过网络熟识，后因矛盾纠葛而报复杀人。事发当晚，张某欲报复的这名陈姓女生因请假回家，不在宿舍住宿而幸免于难。 24日中午，记者在现场看到，出事的宿舍楼仍在戒严，禁止任何人出入，近百名女生正在旁边的草地上三五成群地休息聊天。有女生告诉记者，一大早她们就被要求离开宿舍，何时能回去尚不清楚。在采访中，她们称学校管理比较混乱，外人可以随意出入学校，也经常有男的出入女生宿舍。记者在校门口观察了半个多小时，发现在当天发生了恶性杀人案件、校方严厉管制的情况下，仍有一些非学生模样的人出入校园而未经查验。记者在校外采访，多人表示，虽然他们不是河南职业技术学院的，但出入学校并没有人查问，其中有一人表示，23日晚上11点他还自由进出该校，没想到五六个小时之后竟然发生了杀人血案。 这起杀人血案在网上引起巨大反响，网友在扼腕痛惜的同时，不禁提出疑问，校门口有门卫、进女生宿舍区有值班室、有监控、宿舍楼有大门、7403B房间也有房门，犯罪嫌疑人张某如何持刀闯过一道又一道防护，进入7403B房间连杀3人伤害1人?一道道防护，如果有一个环节发挥了应有的作用，悲剧就可能不会发生。同时，在百度、天涯等网络论坛，多名网友指出河南职业技术学院管理混乱。有网友称，“治安管理形同虚设，这就是河南职业技术学院最大的失职!这个学校存在诸多问题，学校领导难辞其咎!” 网友“qqiang19910704”：希望校方加强安全，我女朋友也是该校的，我曾经也去过她们宿舍，女朋友表示宿管有和没有没什么区别。每次去接女朋友，总能看到男生出入女生宿舍。男生翻栏杆的在他们学校都是正常现象。校方难道不准备给个解释吗? 网友“逝祈”：门窗坏了平时爱理不理，窗户没有防护栏，大门、单元门都不能锁上，女生又手无寸铁，怎么能不惶恐? 3．大学生是国家宝贵的人才资源。大学生犯罪，不仅辜负了国家和人民的培养，毁坏了个人前途，也给校园安全造成了危害。更令人担忧的是，一些大学生犯罪手段残忍、犯罪性质严重。此外，大学生犯罪类型也具有了多样性，包括盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、蓄意破坏公物、非法传销、计算机犯罪等。 2012年2月13日，来自深圳的90后大学新生何某在宾馆杀害了自己的女友康某，事后伪造自杀现场，而杀人的原因竟然只是因为情侣间一点小小的争执。 2010年10月20日23时许，药某驾驶红色雪佛兰小轿车送完女朋友返回途中，当行驶至西北大学长安校区外西北角学府大道时，撞上前方同向骑电动车的张某。后药某下车查看，发现张某倒地呻吟，因怕她看到自己的车牌号，以后找麻烦，便产生了杀人灭口的恶念，遂转身从车内取出一把尖刀，上前对倒地的被害人张某连捅数刀，致张某当场死亡。杀人后，药某驾车逃离现场，当车行至郭杜十字路口时再次将两情侣撞伤，逃逸时被附近群众抓获。 药某在供述杀人动机时说：“怕撞到农村的人，特别难缠。”社会学家、陕西省社科院副院长石英说，一起普通的交通肇事演变成杀人案，引发社会高度关注的不仅仅是案情本身，行凶者的大学生身份和他的杀人动机，也给整个社会以警醒。药某不光法律意识淡薄，而且极度自私、冷漠，视生命如草芥，对生命没有敬畏之心。以什么样的标准来培养人，以什么样的标准来认识人，是我们每个家庭、教育部门和社会应该思考的问题。现在，包括大学生在内的许多年轻人形成了以金钱衡量成功与否的标准，而没有形成珍视生命和对生命崇敬的社会心理状态，这样就会因为金钱而轻易剥夺他人的生命。弘扬生命至高无上的价值观已成当务之急。 4．近年来，一些犯罪分子和团伙利用高校的政治影响大、信息传递快、人员相对集中、大学生防范犯罪侵害的能力较弱等特点，在校园内实施犯罪行为，对大学生的生命财产安全构成严重威胁，扰乱了高校教学、科研、生活秩序。2003年2月25日中午，清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅相继发生爆炸案，清华大学6人受伤，北京大学3人受伤。3月8日凌晨，涉嫌制造此案的犯罪嫌疑人黄某在福建省福州市交通路的猎人网吧被抓获。经审讯，黄某交代，2月19日，他从海口携带黑火药乘火车到北京，在北京购买了相关物品后，在暂住的一家招待所内制造了爆炸装置，并于作案后当天离开北京，28日返回福州的父母家中。记者从公安机关了解到，黄某在接受警方审讯时称：“选择在清华、北大制造爆炸案，是因为两校都是名校，在那里搞爆炸可以出名。” 随着高校办学主体及后勤社会化等多重变革，高校与社会不断渗透融合，影响校园安全稳定的不确定因素也与日俱增。据教育部统计数据显示，截至2012年，中国高等教育的毛入学率为23%，目前接受各种形式高等教育的总人数超过2700万人，高校在校学生人数跃居世界之首。同时，在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等呈上升趋势，特别是来自校外的暴力侵害明显增加，严重影响了高校正常的教学秩序，威胁着广大师生的生命财产安全。因此，加强现代高校安全的教育和管理，特别是法律知识及消防安全方面的基本常识的普及，为社会培养和输送合格人才奠定坚实的基础，高校和社会的安全与稳定才有充分的保障。高等教育的改革和发展能否顺利推进，很大程度上取决于高校能否拥有一个稳定和谐、安全文明的校园环境。 5．兰州交通大学大学生心理健康教育服务中心自2006年以来，每年都要为本科新生建立心理健康档案。该中心主任、国家二级心理咨询师祁畅说，中心对368人次的心理咨询情况进行了分类，分析得出大学生的心理问题首先是情绪问题，其次是个人发展和自我认知问题，再次是恋爱和学习问题。 兰州大学教育学院副教授、中国心理卫生协会团体心理辅导与治疗专业委员会委员彭贤表示，近年来，家庭矛盾、人际关系不和、学习和就业压力太大等因素是导致大学生产生心理问题的主要原因。“一些独生子女往往我行我素，不考虑别人的感受，又不能很好地平衡自己，就容易导致人际关系紧张。有些学生遇到挫折和心理上的不平衡，又无合适的排解渠道时，就很容易产生心理上的失衡。更有甚者，因找不到支撑生命价值的信念，便选择以极端的方式结束生命。” 为引导大学生关注自身心理健康，2004年，教育部、团中央和全国学联办公室把每年的5月25日确定为全国大学生心理健康日。“5·25”是“我爱我”的谐音，对此，发起人的解释是：爱自己才能更好地爱他人。心理健康的第一条标准就是认识自我，接纳自我，能体验到自己存在的价值，乐观自信，这样的人才能用信任、友爱、宽容、尊重的态度与人相处，能分享、接受、给予爱和友谊，能与他人同心协力。全国高校在这一天都会开展多种形式的心理健康教育活动。 6．一项调查显示，在12所高校的数万名大学生中，仅四成大学生对寝室关系满意，三成大学生对寝室矛盾抱着无所谓的态度，而另有三成则认为，在学校里最不开心的，就是在寝室里与室友们相处时产生矛盾。一些网友的感叹令人毛骨悚然，有很多帖子称：“我也曾想干掉过我的室友”；“幸好我的杯子随身带，否则早没命了”……这些半真半假的帖子背后，隐藏着的是大学生们在寝室人际关系中的紧张和焦虑感。 教育专家认为，造成大学生寝室关系紧张的原因大致有：年轻人个性比较自我，不习惯别人的生活方式，不善于处理新的人际关系。这些作为人生的新课题，有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习，并适应下来；有的人，虽然不适应，但最终隐忍下来；但还有的人，他们不适应，更不隐忍，最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。曾经的马加爵和朱令事件，以及近期发生的“复旦投毒案”，就是其中最令人痛心的几起。 从海外名校的经验看，除了知识性技能灌输，主动将社会生活中的各种冲突提前“引入”学生的寝室生活，有意识地培养学生建立社会支持网络的能力也很重要。哈佛大学新生入学第一年，校方新生主任就会刻意将不同文化背景、社会阶层、兴趣爱好的学生安排在同一寝室，让他们迅速体验文化冲突、生活习惯冲突、个性冲突等带来的强大压力，为他们走上社会提前锻炼适应能力。 7．按理说，进到高等教育的校园之内，学生的素质应该相对较高，因为知识程度、法制观念比较高，相对人际关系比较单纯，但是依然还会在校园内发生一些刑事案件。中国人民公安大学教授、犯罪心理学专家李玫瑾对此进行了分析。 马加爵当时说过，大学生是天之骄子，但是很多大学生并不知道自己每天在做些什么。有的学生忙于学业，虽然天天住在一起，但是很少交流。大学生群体有他们特殊的心理问题，比如他们更多是在宿舍、教室、实验室，很多人都是各自忙碌，更多的人面对的是电脑，所以我们要更加关注大学生的心理健康。同时，保持心理健康的一个最重要的方式就是运动，有时人的心理问题在运动过程中通过神经活动就发散了。另外，要通过一些组织、活动让他们有交流，彼此了解大家的问题，同时也能得到别人的支援。 此外，关于生命的教育还是相对薄弱，家长在孩子刚刚懂事时就要灌输不能伤害生命的思想，要把它变成一个底线。而且生命是很脆弱的，伤害很容易，想挽回很难。所以让孩子去明白生命不光是一个人的事，他的背后有亲人、有家庭。这些知识都需要我们强调，并且在不同年龄段给孩子灌输。 很多人评判“优秀”指的是能力非常优秀，但是一个朴实的、善良的人更为重要。在案件研究中我们发现，善良真的可以自保，但是聪明有时反被聪明误。有些孩子认为自己没有过不了的坎儿，自信地觉得自己做了案人家找不到。像马加爵，当时为了逃跑，买了几张火车票，他自己没有确定往哪个方向去，他觉得别人肯定找不到他。警察是国家机器，当人们的行为触犯了人类最基本的底线，伤害到人类共同的情感时，社会就会以一种法律方式讨回公平。所以很多孩子虽然很聪明，但是没有法律意识，因此还是需要加强对法律的宣传，同时要让大家知道法律是保护每个人的。大家都有法律知识，都遵守法律，才能人人得到保护。 8．近日，成都市教育局举办的“文翁大讲堂”，邀请著名教育学者、上海交通大学编审、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授，为成都市千余名教育工作者作了“中国教育的问题及改革出路”的专题报告。 熊丙奇教授表示，在当今中国的教育体系下，对学生只有知识上的培养，而没有去关注其心理、人格健康，所以导致很多类似于“复旦投毒案”的悲剧发生。在基础教育方面，竞技教育、功利教育问题严重，学校不关注学生的终身成长，不少教育工作者成了工厂的加工者，所以才有了一个学生考上状元，学校便为他立铜像的怪象的出现。“当下我们缺失对学生人格、生命、生活、生存的教育，以上问题不解决，教育就难以培养出合格人才。” 首都师范大学心理学教授、北京市大学生心理教育研究中心主任蔺桂瑞认为，“复旦投毒案”看似是一起偶然的事件，实际上还是有其产生的土壤的。 “我们的教育导向，从小学到大学都在强调技能教育，而对于培养健康的人格、理想、人生观、价值观、平和的态度和情绪，人际关系如何平和地相处，等等，重视远远不够。其实，我觉得这才是教育的最终导向。”蔺桂瑞说，“我做了20年的大学生心理辅导工作，接触了太多的心理问题得不到及时疏导，导致伤害发生的个案。这里面相当大的部分都是名校的大学生、研究生，还有博士，我认为如果没有健康的人格和正确的世界观，培养人才再多的技能，学历再高，也是白费，他们的人生没有任何意义，相反可能会给自己和身边的人带来更大的伤害。” 北京社会心理研究所和北京高校学生心理素质研究中心在2002年的一次大规模调查中的数据表明，有16.51%的大学生存在中度以上的心理健康问题。而10年后，据《2010—2011年度中国大学生心理健康调查报告》显示，分别有27%、66%的大学生认为自己经常或偶尔有心理方面的困扰。 两个调查的统计口径不一，但数据表明，大学生的心理问题确实是持续和普遍存在的。近年来，不少高校纷纷在德育课程中加入了心理健康知识的内容，也大都配有一些心理咨询专业教师，为在校学生提供心理疏导，化解了不少学生的心理问题，这是值得肯定的，但仅有这些还远远不够。据介绍，按照教育部相关规定，高校需按师生比不低于1:3000的比例配备专职心理健康教师，且最低不少于2名。但实际情况是，很多高校成立了大学生心理健康教育与咨询中心，但专职从事心理健康教育和心理咨询的师资力量不充足，经费也严重匮乏。这方面，美国大学的架构或可学习：从内容上看，美国的心理健康教育有学生心理健康咨询、生活指导、生涯辅导等；而从实施途径上看，有学生自我心理保健教育、校园生活的渗透作用、进行社会服务及设立健康图书馆等。这些远较国内简单的心理咨询室或者几个课时的心理健康课更系统和全面。 9．“复旦投毒案”发生后，教育部发出通知，重申要加强对高校危险化学品的安全管理工作。各地、各部门和各校应及时了解和掌握所属学校和本校实验室危险化学品的种类和使用、管理等具体情况，进一步加大监管力度，针对性地建立事故应急预案。同时，进一步严格管理实验室危险化学品。健全实验室危险化学品管理制度，制定并完善实验室危险化学品保管、使用、处置等各个环节的规章制度。严格分库、分类存放，严禁混放、混装，做到规范操作、相互监督。危险化学品管理必须做到“四无一保”，即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。对于危险化学品中的毒害品，要参照对剧毒化学品的管理要求，落实“五双”，即“双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账”的管理制度。将实验室危险化学品安全管理纳入工作业绩考核，确保实验室安全责任层层落实到位。 教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国学校安全工作电视电话会议上指出，学校安全工作至关重要，重视和切实抓好学校安全工作，创造和谐、平安、活泼向上的校园环境，是教育行政部门和各级各类学校的基本职责，是保障广大师生人身安全和亿万家庭幸福的现实需要，是坚持以人为本、执政为民，贯彻落实科学发展观的必然要求。 当前学校安全工作面临的形势依然严峻，学校安全工作还面临着自然灾害、社会环境等方面的挑战。各地教育部门和学校必须进一步提高认识，充分认识到加强学校安全稳定工作的极端重要性和现实紧迫性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强责任感、紧迫感，切实履行职责，做到校园安全工作警钟长鸣，常抓不懈。三、作答要求

1．按照国际通行的老龄社会标准，中国从1999年开始迈入老龄化社会。全国老龄委办公室的数据显示，2013年中国60岁及以上的老人比例达到14．8％，人数突破两亿大关。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度比城市还高出3％。另据《人民日报》报道，曾有课题组统计，截至2009年年底，农村老年人口的比重超过18．3％，规模是城市的1．69倍。数据背后，潜藏着农村养老的隐忧。他们究竟该如何养老，引起全社会的普遍关注。 有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4．7倍。从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。 2014年7月至9月和2014年年底至2015年2月，华中师范大学中国农村妇女研究中心发起了一项以“关爱农村空巢老人”为主题的调查，200多名来自全国各地的大学生志愿者参与其中，以家乡农村的老人们作为他们调查、采访的对象。大学生们用他们的观察和记录，将农村老人们的生活细节——展现，也让我们从中窥见农村老人生活的现实面貌，倾听他们内心最真切的期盼。 这次调研的试点村均为传统的农业村庄，受城镇化进程影响大。首先在居住方式上，农村老人主要的三种居住方式分别是：与配偶单独居住(49．2％)、独居(20．9％)及只在一名子女家居住(16．0％)。在全国调研的642位农村老人中，非“空巢”老人比例仅为10％。 这次研究将“空巢老人”定义为：因为无子女，在居住方式上为独自居住、与配偶一起居住、在养老机构居住或者固定在某一子女家中居住但子女长期外出务工的老人。据国家统计局数据显示：截至2014年第三季度，我国农村外出务工劳动力共1．7亿人，约占农村人口的27％。大量年轻人的外出，导致了许多老人提前进入“空巢”阶段。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句话来形容空巢老人的独居生活。在现在竞争压力很大的社会环境下，很多年轻人没有足够的时间来照顾老人。同时，全国调查情况显示，约30％的老人处于丧偶的状态，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是在精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。有受访老人表示，子女大都只是不定期回家探望，且次数少，间隔时间长；平日里给父母的钱和粮食也不多；而大多数老人反映尽管自己的钱不够用，但出于体谅“儿女自己的钱也不够用”，不到万不得已不会向儿女要钱。 不管是在试点村还是在全国范围内，农村养老都以居家养老为主。在试点村中，老人非居家养老选择比例仅为29．2％，有明确参加养老院意愿的比例小，仅32．8％。从全国范围来看，大部分农村老人都居住于自己家中或子女家中，居家养老条件充分，而选择居住在养老院中的老人的比例仅为4．5％。对老人的养老意愿调查显示，在养老方式上选择“自己或老两口互相照料”“依靠子女”“居住养老院”的比例分别为48．8％、41．7％、6．0％，农村老人养老的“家庭倾向”明显。 对养老院的态度的调查显示，选择“不愿意”的老人比例大，机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响，老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”等原因，都不约而同地选择不去养老院进行养老。“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，加上自身积蓄不多，从而不得不依靠子女来维持生活。然而，农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。 2．养老金双轨制改革、“以房养老”……一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。 “在城市，领取退休金的人群大概占86．8％，而农村领取退休金的人群仅占18．7％，大量靠的是家庭和土地养老。”国务院参事马力说。 在中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例已超过50％，60．8％的农村老人在为基本生活来源担心。 “低生育率和青壮年人口外流，是造成农村的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。”丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。” 经专家测算发现，农民如果参保新农保并连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取73元养老金，即便按照最高标准缴费，最多也只能获得每月129元的养老金。这样的水平显然无法满足一个老年人日常的生活需求，农民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题亟待改变。 “由于秉持‘广覆盖，保基本’等原则，当时55元的标准肯定是低了，比‘低保’(即农村居民最低生活保障)还要低，后者是每月57元。”中国社会科学院社会学研究所研究员唐钧说，“如今几年过去了，这个标准基本没有变化，远追不上物价的涨速。” 丁智勇在调研中，也碰到了类似尴尬。一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17．6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。 村里的老人要是得了乡镇诊所都不知道的病，去一次县医院就得辗转3小时以及花费数十元车费。2014年，上海财经大学连续第七次进行“千村调查”，一名学生在报告心得中写道：“鸦鹊村位于交通要道上，算是最好的村落了，距离镇医院十分钟左右的车程，到县医院需要三个小时的车程。因此，除非重病，老人们更多是靠的村里的‘赤脚医生’，村卫生所的医疗设施更是极为贫乏，正因为缺乏专业的检查，老人们往往只能说出身体哪里不舒服，具体却不知道是什么疾病。” 根据给定资料，概括中国农村养老现状。 要求：简练、全面，不超过300字。

二、给定资料 1. 2012年2月20日23时30分许，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢厂发生喷爆事故，当场致10人死亡、3人失踪、17人受伤。截至21日12时，搜救人员已经找到3名失踪者遗体，该起事故死亡人数升至13人。 21日上午，新华社记者在事故发生现场铸钢厂铸造车间看到，发生爆炸的砂型已被严重破坏，砂型旁还放着两个10多米高、容量90吨的大型钢水罐，其中一个还能隐隐看见里面装有红色钢水。现场人员介绍，当时他们正在浇铸一个环状钢件，使用的模具就是这个外直径约10米的砂型，砂型型腔内也装满了砂石，中间留出一圈盛放钢水，以便浇铸出环状。不料浇铸快要结束，还剩下最后一些钢水即将倒人时，砂型内部突发爆炸。记者看到，砂型型腔内的沙子、混凝土等都被炸出，在周边形成沙堆。 在清理事故现场的过程中，厂房里可以看到很多火灾的痕迹。记者从消防部门了解到，当时着火的情况非常危险。目击者称当时钢水的温度已经超过1000摄氏度，爆炸现场异常惨烈。 根据有工作经验的鞍钢_丁人介绍，以往作业一般有两到三名浇铸工、一名吊车司机、一到两名“指挥”，如果是多炉浇铸，则需多个浇铸工浇铸。在进行较大镀件的浇铸时，为防止“跑钢”，可能会有领导现场监督，谨慎对待。 所谓“跑钢”就是在浇铸过程中，钢水从砂型的模子里喷溅出来。“以前不少工友在浇铸时也被 喷伤过脚，如果是小镀件，跑钢少，可以用泥巴堵上。”这名工友说。 事故发生后，多位工人推测事故原因，不外乎以下几点：铸造型腔干燥度不够；钢水温度过高；浇铸速度太急；或是环境温度过低，工序设计中没有注重外模保温。 一些专家介绍，也可能是由于铸造腔体本身不均匀，钢水灌注后遭遇水分，形成大量气体，从而导致爆炸。 2. 国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅指出，2011年中国工矿商贸领域事故死亡人数历史上首次降到万人以下，煤矿事故死亡人数首次降到2000人以下。 黄毅指出，多数行业领域和地区安全生产形势稳定，列入安全生产统计公告的13个重点行业领域事故均有一定幅度下降，各地区事故总量均在控制目标以内。这些成绩来之不易，总体上实现了2011年年初提出的确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步的目标。 黄毅指出，2011年是“十二五”的开局之年，通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产状况继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，安全生产指标实现了“五个明显下降”：一是事故总量明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少15655起、3980人，下降4．3％和5％；二是较大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少98起、403人，下降5．7％和5．9％；三是重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少6起、74人，下降8．1 %和7．2％；四是特别重大事故明显下降，事故起数和死亡人数同比分别减少7起、251人，下降63．6％和61．2％；五是反映安全发展水平的主要相对指标明显下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降了13．9％、11．7 %、12．5％和24．7％。 3. 山西省××地区交城县香源沟煤矿矿主宋志勇，无视驻地煤矿安全监察机构责令停止施工的决定和交城县政府煤炭管理中心对该矿提升绞车上锁、贴封条强制停产的措施，擅自安排人员砸锁启封并非法组织施工、生产，导致了事故。 朔州市××区某煤矿矿主无视驻地煤矿安全监察机构依法下达的责令停止施工、停止作业、停止生产的决定和平鲁区人民政府下达的停产整顿通知书要求，拒不停产整顿，强行组织生产，发生了特别重大事故。 重庆市奉节县××乡某煤矿矿主拒不执行煤矿安全监察机构关于D类矿井停产整顿的指令和奉节县煤炭工业局对该矿下达的停产整顿通知书要求，冒险生产引发了事故。 云南省曲靖市××县某次事故矿为非法私开矿井，在当地政府查封后又私自启封、组织非法开采。该矿井为独眼井，开掘的巷道总长达200米，使用1.5千瓦的民用鼓风机和直径100毫米的编织袋作为风筒向作业地点供风，根本没有什么风量。220V民用电源直接下井，使用明刀闸、明插座，电线明接头，现场也不检查瓦斯。 朔州市××区某煤矿以包代管，井下采掘布置混乱，通风系统不合理，造成风流短路、瓦斯积聚；该矿瓦斯检查员未经培训、不按规定到作业地点检查瓦斯，而在进风巷检查瓦斯，放炮不执行“一炮三检”制度；没有按规程要求设专职放炮员，放炮时炮眼不封泥，只是把最后一卷药用炮棍压一下就放炮，启爆没有放炮器而用电煤钻插座明电放炮。 黑龙江省七煤(集团)公司安全检查存在死角，新富煤矿在停产后未经集团公司验收，从擅自开工生产到事故发生，违法生产近一个月未被有效制止。 山西省吕梁市××县派驻某煤矿二井的1名安全特派员和1名乡镇蹲矿人员被所在机关擅自召回，在未向县煤炭主管部门和安监部门请假的情况下脱岗，给非法组织生产留下了空档。 4. 国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客人民网，以“安全发展战略”为题与网友进行了在线交流。 有网友问：对负有安全生产事故的领导人员能不能一查到底?黄毅说：在这个问题上，我们的态度十分明确，对于事故责任人我们一定一查到底，绝不姑息。严格按规定，对发生重大生产安全责任事故的企业，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。 黄毅强调，发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。对非法、违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，规定由省级及以上安全监管、监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。 对事故的查处情况，国家还建立了督办制度。规定对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。 针对网友提出的能不能推出不良企业的黑名单制度，黄毅说：网友提到的企业黑名单制度，我们已经建立，并定期通过媒体组织向社会发布，旨在起到警示教育作用，督促企业整改。与此同时，我们在安全监管总局的网站上也专门开辟了重特大安全生产事故责任单位名单专栏，接受社会监督。 5. 2012年1月10日，最高人民法院发布了《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》。最高人民法院刑事审判第四庭副庭长沈亮，就人民法院发挥刑事审判职能作用，依法严惩危害生产安全犯罪以及相关受贿、渎职等职务犯罪回答了记者提问。以下是问答的部分内容： 【记者】目前，人民法院审理危害生产安全刑事案件的总体状况如何?呈现哪些趋势? 【沈亮】我国正处于工业化、城镇化快速发展的进程中，处于生产安全事故易发、多发的高峰期，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业中还比较突出，安全生产形势依然严峻。近年来，各级法院充分发挥刑事审判职能作用，依法审理危害生产安全刑事案件，一批严重危害生产安全的犯罪分子及与之相关的职务犯罪分子受到了法律制裁。 【记者】法院审理危害生产安全犯罪案件应当把握哪些原则?对事故背后的权钱交易、渎职犯罪如何惩处? 【沈亮】这次出台的《意见》，首次明确审判危害生产安全犯罪案件的三项原则，即严格依法、从严惩处；区分责任、均衡量刑；主体平等、确保公正三项审判工作应当坚持的原则。 最高人民法院在指导司法审判实践过程中强调，对严重危害生产安全的犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对相关责任人的处理，要根据事故原因、后果大小、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪、责、刑相适应。对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。 【记者】审理危害生产安全犯罪过程中存在哪些难点?如何确保罪、责、刑相适应? 【沈亮】危害生产安全犯罪，涉案人员往往较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。而且事故原因错综复杂，有直接原因。同时，又有间接原因，原因行为与危害后果之间的关联程度又存在差异。如何坚持实事求是，正确区分责任，确保罪、责、刑相适应，是审理此类案件的难点。 对于多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。 一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。 6. 案例一：湖南省科技重大专项“非煤矿山重大灾害监控预警技术及安全装备研究与示范”在牵头承担单位长沙矿山研究院有限责任公司启动，并为3家示范企业授牌。据悉，这是湖南省科技重大专项首次聚焦安全生产。 湖南省是著名的有色金属之乡，至2011年全省非煤矿山有3358座，其中地下矿山437座。但是，由于非煤矿山点多面广、集约化程度低，经过多年开发后，开采难度越来越大，条件越来越恶劣，安全隐患越来越严重。因此，通过多种途径特别是科技攻关提高湖南省矿产资源开采的安全保障能力，是湖南省矿产业亟待解决的重大课题。 针对尾矿库溃坝、采空区坍塌和突泥突水灾害等影响矿山安全生产的重大灾害问题，在湖南省科技厅的顶层设计下，该重大专项集中了优势科技力量，并依托湖南省3家重点矿山企业联合展开攻关。计划用3年时问，重点攻克监控预警技术与监测设备、防治技术和应急救援装备等三个方面的共性关键技术难题，促进湖南省矿业经济可持续发展。 案例二：中铁四局二公司龟山石场针对采石作业危险性大的情况，钻研爆破新技术，力求在爆破次数少、爆破用药少、爆破时间快上进行技术攻关，经过多次实验，他们在爆破现场作业区用潜孔钻打炮眼15个，孔深25米，孔径10厘米，装药1．3吨，然后用普通毫秒导爆管连接电雷管进行爆破并起爆成功，经统计，一次性爆破岩石7896立方米，是原药壶爆破的7倍。 深孔爆破技术的成功运用，使龟山石场的作业方式发生了质的变化，原先一天要爆破两次，现在一周只需爆破一次，就能满足生产需求，节约了炸药的用量，增加了爆破安全系数，还缩短了爆破时问，也减少了扰动。 案例三：河北东庞矿依托资源优势，投入80万元购置了两套矿用隔爆兼本安型双电源风机自动调速装置。这种调速装置可以通过对工作地点瓦斯浓度实时检测，自动调节通风机输入电源的频率，达到按需通风的目的。管理人员可通过大屏幕液晶显示屏随时监视风机、变频器、瓦斯浓度运行状态，报警用文字说明，画面直观清晰。当掘进工作面瓦斯超限时，该调速装置可自动根据巷道全负压第一汇合点处的瓦斯浓度安全值进行排放，避免人工排放时难以控制瓦斯浓度，超量排放。同时该装置还可以根据工作面瓦斯涌出量的大小自动控制转速调节风量，既保证了瓦斯浓度不超限，又可避免风量过大而扬尘，影响工作环境，实现节能通风。 7. 作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3242人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。 20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州怯明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。 1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。 《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。 新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。 由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到1990年时已减少到13.13万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅1992年至1997年间就减少了28．9％。 《矿业安全和卫生法》以及相关配套规章的实施，加上新技术的推广采用，使美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段：20世纪前30年，美国煤矿每年平均因事故死亡的有2000多人；到20世纪70年代，年死亡人数下降到千人以下；1990年至2000年，美国共生产商品煤104亿吨，死亡人数492人，平均百万吨煤死亡人数仅为O．0473人；2004年美国生产煤炭近10亿吨，但煤矿安全事故中总共死亡27人，2005年这一数字更是降低到22人。 据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。三、作答要求

1．当你年迈，步履蹒跚，你会选择怎样的生活方式?某省的一对老夫妻选择了“一直在路上”，退休后开始自驾游。3年，1辆小汽车，走遍31个省市区。老人还把自驾游经历写成一本35万字的书。其实老人没接受过写作训练，没搞过文字，但从小他就很喜欢历史、地理。每次游玩，他都会把小本子带在身边。他每天都坚持到图书馆写4000多字，两个月就完成了25万字的初稿，接着对初稿修改、补充，大约花了半年时间完成全书。书稿都是手写的，他就让女儿打印装订，怕有别字病句，他就抱着打印稿找文联帮忙作最后的修改。最后，书终于出版了。在后记中，他说：“我跟他们说我驾车出游是因为我和老伴年纪不小了，趁现在还走得动，赶快走一走。我们是越走越想走啊。”现在他以自驾游西藏为主要内容的书稿，也已经完成了5万多字。 若你曾折翼，是否依然选择飞翔?15年前，安德鲁在登山中因被暴风雪所困而不幸截肢，但他并没有因此而消沉。装上义肢后，他每天都努力康复，不但适应了新的生活，还参加了铁人三项比赛，并在友人的帮助下，靠着绳索攀登了阿尔卑斯山脉中海拔高达4478米的马特宏峰。现在，以他为原型的纪录片《截肢登山家》已在英国播出。 如果你在一开始落后，是会奋起直追还是甘居下游?一个做同声传译的嘉宾在节目中大聊行业内幕：“忙、累、压力大!每20分钟就要休息一次，但收入确实丰厚。这行吃的不是青春饭，我有的同事都60岁了。”而对自己能胜任这份工作的秘诀，他也很直接地表示：“其实没什么秘诀，首先是热爱，其次是勤奋。坦白地说，我记忆力不好，语言天赋也不高，出生农村，直到初中才开始接触到外语。初中时每次期末考，英语都是倒数几名。关键是一步一步自己找方法，其实学习和生活一样，就是为了不那么辛苦而辛苦。”同时，他坦白自己也有觉得坚持不下去的时候，那怎么办呢?想想自己干这行的甜头呗：比如每年只需要工作一个月就能赚够这一年的钱，剩下的时间就可以当个懒汉，优哉游哉地充电学习、旅行、品美食、思考人生…… 2．以下是几位网友的陈述： 网友A：昨晚打游戏到半夜，9点钟才起来，在激烈的思想斗争后，我没有逃课。课件太多，看不过来，笔记等到期末复习前再复印别人的吧。午饭后和舍友看美剧，看了一半就想瞌睡，那些英文左耳进、右耳出，听起来和四级考试没什么关系……躺在床上刷刷微博，看看新闻，和舍友八卦一下，差不多到吃晚饭的时间了……上晚自习，拿出课本强灌硬塞地背了一通，没好方法，要记住不容易啊，这样我能学到什么呢?将来又有什么用呢?希望期末考试能过关吧。9点半回到宿舍，大家打游戏的打游戏，看球的看球，宿舍环境不适合看书。早早洗漱．打开电脑，开始了一天真正的战斗……凌晨1点半有欧冠，不能错过。 网友B：和其他人一样，朝九晚五、双休。7：00，穿衣，洗漱，出门。去公司要经过25站，耗时80分钟。9：00—12：00，工作，按部就班地搜集资料，其实我压根没想好今天的选题，那就到网上搜搜呗，顺便上上网。好吧，其实是上上网，顺便搜搜选题。12：01，订外卖!这是一天最开心的事。我不会做饭，外卖不营养，却方便省事。12：30—13：25，午休，和同事们年纪相仿，大家有很多共同话题。13：30—17：00，撰稿，改稿，定稿。老板老说“编辑决定了读者阅读的质量”，拜托，我只是一个小编，哪有那样的本事和能量！17：01，下班，回家。夜幕降临，华灯初上，有时还是会惆怅。18：30，随意找个地方吃饭，偶尔约上朋友，来个小聚。离家很远，有时会想家。22：30，不知怎么地就到了这个时间，休息，听歌，玩玩手机电脑。困了，便睡觉。书架上那本《会计基础知识》实在来不及看啊。明天继续，加薪升职遥遥无期。 网友C：在一系列磕磕碰碰后总算找到了工作，工资还行，算是衣食无忧了，就是缺乏激情。每每碰到工作中的困难就想着要逃避，不想去思考，不想去改变，逃避惯了便成了大家口中的“老油条”。感情生活一片疮痍，喜欢的人看不上自己，看得上自己的不喜欢，家里人也着急，不断介绍对象。自己平时也就喜欢打打球、拍拍照，感觉对身边的很多事儿都提不起兴趣，自己也厌恶这样的状态。 网友D：从进入大学开始，我的生活就是一个字——忙。忙得太身不由己。以前是为了“60分万岁”，现在是为了那点可怜的薪水。我很努力，每天搞到自己身心俱疲。我觉得只要够忙碌够辛苦，仿佛就可以心安理得地不去思考未来，不去规划方向。每天工作，一半时间在上网，我也不知道我上网干嘛了：一旦下班，时间就被种种鸡毛蒜皮的娱乐、发呆、刷微博给消磨掉了。我也不想这样，曾经也琢磨过改行、读研，但是一想到自己已经26岁“高龄”，怕是没有多少时间和机会重走青春路了……心很累，唯一闲得发霉的只有大脑。 据调查访问，“忙”“累”“迷茫”已成为年轻人形容自己的高频词。似乎忙然又茫然是他们的常态。 若干年前，美国一位著名心理学家对世界100位各个领域的杰出人士做了一项问卷调查，其中61％的人承认，他们所从事的职业，并不是他们最喜欢的，至少不是最理想的。一个人竟然能够在自己不太理想的领域里，取得不俗成就，除了天赋和勤奋，还有什么呢?纽约证券公司的金领大卫给了他满意的答案：“因为我在那个位置上，那里有我应尽的职责，我必须认真对待，不管喜欢与否，都必须尽心尽力，那是对工作的负责，也是对自己负责。” 根据给定资料，简述这些事例对年轻人树立正确的人生观有哪些启示。 要求： (1)全面、准确、简明、有条理； (2)不超过200字。

二、给定资料材料一 2006年2月以来，中国北方地区已经出现了8次沙尘天气过程，仅4月上旬，就有3次沙尘天气过程“光临”中国北方。国家林业局新闻发言人曹清尧昨日通报说，近日发生的大范围的强沙尘暴，在部分地区造成了严重损失，给当地交通、环保、卫生等工作带来严重影响。 内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗赛汉镇都呼木嘎查韩姓牧民家216平方米砖木结构的棚圈全部倒塌，压死大羊113只，羊羔91只，直接经济损失8.2万元。牧区的部分网围栏被破坏。市区内大型广告牌、商家牌匾被刮飞。 沙尘暴是我国北方春季较为常见的一种灾害性天气现象。沙尘暴的形成需要有三个基本条件：一是要有沙源；二是沙源的土壤要干松；三是要有较强的冷空气入侵，即具备产生强风的环流条件。为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?乔林分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。 此外，沙尘暴作为一种高强度风沙灾害，并不是在所有起风的地方就能发生，只有那些气候干旱、植被稀疏的地区，才有可能发生沙尘暴。在我国西北地区，森林覆盖率不高，一些过度掠夺性的开采破坏行为加剧了这些地区的沙尘暴灾害。专家表示，“收服”沙尘暴绝非易事，也不是一朝一夕就能见效的，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。 沙尘暴天气到底是自然因素影响的结果，还是主要由于人类活动对环境破坏引起的?这个问题在学术界的认识目前基本一致，即沙尘暴产生的根本原因还是在于气候的干燥，人类活动通过干预陆地表面特性在一定程度上加剧了问题的严重性。 “我认为近年来沙尘暴次数不断增多，强度和影响范围不断扩大，既有大气候变化的因素，也有人为的因素。荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。”学者向明分析说，从人的因素来看，主要是对土地资源的过度开发，大量开采地下水，使植被缺水而无法生长，土壤沙化。材料二 据阿拉善SEE生态协会所做的调查，阿拉善地区生态环境大范围、深层次的恶化是近几十年来才出现的现象。 阿拉善地区已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通阿拉善地区 阿拉善高原四周群山环绕，大部分地区被以流动沙丘为主的沙漠覆盖。全盟沙漠化土地面积占总土地面积的82.3%。在风力的作用下，乌兰布和沙漠以每年8-10米的速度前移，巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度扩展。 “这次沙尘暴是近年来阿拉善地区遇到的最大的一次。”昨晚，向明对，记者说，“我在阿拉善生活了50多年，和年轻的时候相比，沙尘暴越来越多，越来越厉害，环境也变得越来越差。” 调查显示，在历史上，阿拉善境内虽然多沙漠，但仍不失为一块水泊汪汪、草丰羊肥的栖息地，因为它始终受到三大生态屏障的保护，即东部贺兰山原始次生林带、西部黑流域以胡扬林为主体的额济纳旗绿洲林带和北部梭梭林带。 阿拉善SEE生态协会副秘书邓仪对记者说，“遗憾的是，近几十年来这三大生态屏障出现了严重的退化，直接导致河流、湖泊干涸，生物多样性锐减，沙漠化加剧，由此酿成的沙尘暴天气波及华北、华东等地区，并对全球气候状况造成恶劣的影响。”材料三 阿拉善SEE生态协会的调查显示，草场每年以2.6万亩的速率递减，退化面积达334万公顷以上，原有的130多种植物物种现仅存30多种；植被覆盖度降低了30%-80%，大面积的草场已无草可食；180余种野生动物(包括国家一、二、三类珍稀动物)或迁移他乡、或濒临绝迹，生物多样性面临严重挑战。 “现在养500只羊，也没有过去养300只羊的收入高。”当地牧民赵文志说。其人为原因就在于推行了不适合当地的农耕生产方式与生活方式。 当地生产方式由牧业转变为农业后，种植了玉米等大量耗水作物。大肆开荒种地的后果是地下水位的急剧下降。1972年的时候需要用人推着钻打四五十米深的机井。而现在大部分的机井都在100米到120米深。 土地荒漠化和沙化，除了风的影响之外，地下水位的下降是罪魁祸首。邓仪认为，阿拉善生态环境的恶化与生产生活方式的变化，破坏了人与自然和谐相处的关系。 “目前在阿拉善地区，不管是政府官员，还是普通的农牧民，都意识到沙尘暴的严重危害了。”向明告诉记者，政府所采取的做法是让草场严重退化地区的人迁移出来，实行严格的封闭措施，依靠自然之力，修复土地。 向明说，另一个办法是实施人工小范围的治理，已经通过国家科委立项，由中国科学院寒区旱区环境与工程研究所着手进行“荒漠化地区生态修复技术研究”。 不过，对当地政府恢复生态的逻辑，邓仪认为并不妥当。阿拉善SEE生态协会的一项最新研究表明，草场单纯地闲置，也容易导致草场的鼠害和火灾隐患。人畜对草场的破坏力并不是那么明显，生态环境破坏的最主要原因就是没有水。记者所采访的大多数牧民都认为，如果没有水，退牧还草以后草场也恢复不了。 “决不能把移民当作万灵丹。移民之后如何恢复生态，同样是一个不可回避的话题。”邓仪认为。材料四 “北方荒漠化地区建立一种科学的灌溉方法十分必要。”昨日下午，国家科技部中国技术市场管理促进中心生态环境建设、水土资源开发与节水灌溉首席专家邱为铎与记者一起在阿拉善地区走访，他告诉记者，只要改变当地“大水漫灌”式的用水方式，充分发挥日照时间长、土质好的优势，阿拉善地区也能发展特色农产业。 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的研究表明，过去几十年里，国家对沙漠化防治工作投入了大量人力物力，取得了一定的成果。但研究显示，仅有约10%的沙漠化土地得到了治理，12%的沙漠化土地得到了不同程度的恢复，“局部治理，整体恶化”的状态并没有得到根本改变。 近几年我国继续实施了“三北”防护林工程，启动了防沙治沙工程和京津风沙源治理工程等，但这些项目规划决策的主导思想一直是“以林治沙、以林防风”，对不同类型的沙漠化土地没有“因地制宜”，而是笼统地以“植树造林”一种措施应对，基本没有在认识沙漠化成因和过程的基础上去制定和实施防治战略。 中国科学院寒区旱区环境与工程研究所专家陈广庭告诉记者，我国90%的沙漠化地区年降雨量在400毫米以下，除局部水分条件较好的地方外，都达不到“植树造林”所需的条件。 国家防沙治沙办主任刘拓也证实，我国是土地沙化最严重的国家之一，土地沙化形势依然严峻，呈现出明显的脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性和艰巨性等特点。土地沙漠化给生态环境和社会经济带来极大危害，据统计，我国每年因沙漠化造成的直接经济损失高达 540亿元。刘拓在接受记者采访时说：形成沙尘天气需要有两大条件，一个是强劲的气流，一个是干燥裸露的沙尘源。从沙尘暴形成的两个条件来看，对于气流条件，这是自然力，人类不可能有大的作用。但沙源也是形成沙尘暴的基本条件，人类可以在此上做文章，有所作为。人类可以通过防沙治沙来改善下垫面状况，增加适宜治理地区的沙质土壤的地表覆盖，减少裸露沙源，以减轻危害，减少沙尘暴发生频率和强度，降低灾害损失。 材料五 为什么2006年春天北方会出现如此多的沙尘天气呢?专家分析说，2006年以来，我国北方大部地区气温较常年偏高，降水量为上世纪50年代以来第二少，温度高导致蒸发量大，使得地表沙土无法固定，地面状况较差。同时，冷暖空气较活跃，大风天气较多，风吹沙土，沙尘自然频繁出现。 与一般人的印象相反，专家告诉记者，我国北方地区的沙尘天气在总体上呈现出逐渐减少的趋势。 国家气候中心气候影响评估室主任张强向记者解释说， 目前，有利于形成沙尘天气的风力条件正在发生改变。通常，温度低的地区气压高，温度高的地区气压低，气压的差别产生了风。而在全球气候变暖的大背景下，我国北方升温较南方快，南北方气压的差别变小，大风相应减少，沙尘天气也随之有所减少。 有关的监测结果也验证了同样的结论： 目前沙尘天气出现的次数较上世纪50年代有明显下降。 虽然风力条件改善了，但沙源的存在仍让沙尘天气的发生成为可能，近期沙尘天气频发就是明证。专家称，荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。地表沙化很大程度上与人类活动有关。防治沙尘应该人沙兼治。 具体来说，一方面应当科学地植树种草，尤其是在沙尘暴的源头地区进行绿化。以北京为例，影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。另一方面，在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙尘暴的发生。材料六 据新华社兰州2006年1月15日电“目前，地处甘肃省河西走廊的民勤绿洲西北边缘风沙口上的沙丘，正以每年8米的速度移动着！”1月14日，参加甘肃省“两会”的省政协委员屈建军担忧地说，河西走廊正逐步成为我国西部主要的风沙源地，沙尘已影响到东部地区。 据介绍，甘肃境内分布着腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠，沙漠及沙漠化土地面积在新疆、内蒙古和青海之后列全国第四位。其中甘肃省河西走廊地区风沙线东西延伸长达 1600公里，仅风沙口就多达846个。 来自中国科学院寒区旱区环境与工程研究所的屈建军委员说，从整体上看，甘肃省治理沙漠速度跟不上沙化速度，沙化仍呈扩展之势。甘肃沙漠化土地面积14万公顷，占全省总面积的30%，其中大部分分布在河西走廊一带。 民勤县地处腾格里和巴丹吉林两大沙漠之间，是我国沙尘暴活动最为频繁的地方之一。屈建军说，民勤县8886公顷耕地受到风沙危害，绿洲被迫逐步退缩，倘若其消失，沙尘暴将会更加肆虐。材料七 新华网呼和浩特2006年3月28日电内蒙古锡林郭勒盟五年累计投入生态建设资金25亿元，治理沙源1500万亩、退耕还林233万亩、生态移民4.5万人。昔日的风沙源头又恢复了绿色生机。 锡林郭勒盟是距北京最近的大草原，由于多年来草原建设投入严重不足，长期超载过牧，又遭受特大干旱，使草原曾沦为风沙源头。 2000年，国家扶持锡林郭勒盟相继启动了京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草等一批生态建设重点工程，实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的“围封转移”战略，通过围封禁牧、春季休牧、划区轮牧等措施，保护和恢复草原植被。同时，辅以草原灭蝗、人工增雨、草场改良等措施，进一步保护与建设生态环境，恢复草场植被。目前草原重点治理区的生态开始好转，荒漠化土地和沙化土地首次出现双减少。据内蒙古自治区草原勘测设计院监测显示，锡林郭勒盟休牧区与非休牧区相比，草群高度增加 6.5—20厘米，盖度提高8.2%口50%，亩产鲜草增加35.6229斤。浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少至目前的4053平方公里，西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%；全盟浮尘、扬沙、沙尘暴天气由2001年的28天减少到2005年的6天。三、申论要求