问答题“给定资料6”提到了瑞士文化节庆活动的一些特点，请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示。
[要求] 分析全面，语言简洁，有针对性；不超过250字。
问答题一、注意事项
1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1．广西壮族自治区统计局城市社会经济调查队最近开展了一次“社会诚信”专项调查，大多数接受调查者认为，卫生领域最大的社会诚信问题是医院药品价格虚高。
由此可见，药价虚高已经成为卫生领域最突出的社会诚信问题。记者最近在采访时了解到，南宁市一位老人在得知平价药店开业后前来买药，发现同种药品医院的价格比平价药店贵了差不多一倍，而此前这位老人为了治疗自己的慢性病长期在某知名医院买药，想起自己多年来在药品上花掉这么多的冤枉钱，饱经沧桑的老人忍不住流下了眼泪。随着平价药店的纷纷出现，医院药价的水分大白于天下，医院的社会公信力也将面临更大的考验。
2．在金融方面。长期以来，我国中小企业的融资主要来自于金融系统的贷款，但近几年来，由于种种原因，企业和个人借改制逃废金融债务和违约拖欠贷款的情况频繁发生，而且越演越烈。社会信用的缺失，借款人缺乏还款意愿，信用道德水平低下，导致银行不良资产增多，银行有钱不敢放贷，企业资金有效需求不足，一方面导致金融机构不良贷款比例上升，严重挫伤了金融机构贷款的积极性；另一方面，也使得那些善良的担保企业和个人蒙受巨大损失，对其它企业或个人贷款担保要负连带责任故而望而却步。社会信用缺失，影响了银行与企业、银行与政府的关系，挤压了银行和企业的发展空间，恶化了金融运行环境。
3．《人民日报》曾报道，广东高校助学贷款遭遇尴尬，有些高校助学贷款的还贷违约率超过20%，令学校和银行方面有苦难言。在此之前，南方日报已“独家报道”了同一题材，指出因为违约率高，从这个学期开始，有关银行已经暂停了部分高校的助学贷款。
4．统计显示，从2001年4月到2004年10月底，仅国家质检总局就查获假冒伪劣产品货值111亿元。保守的估计认为，当前市场上假冒产品总量货值最低也高于 1370亿元。中国每年因信用缺失而导致的直接和间接经济损失达5855亿元，相当于财政收入的37%，其中假冒伪劣产品带来的损失达2000亿元。
5．令人头疼的是，假冒伪劣现象已经跨越了经济领域向文化、社会生活等各个方面蔓延，其危害则难用简单数字来衡量。近来，中国的书店里出现了一些盗用国外畅销图书的书名而内容纯属他人杜撰的伪书，令文化界人士大为震惊。
如果伪书的出现仍属个案，那么假文凭的泛滥则已非常猖獗。根据最近的一次全国性调查，国内填写具有大专以上学历的人数比国家实际培养的人数多出50万，这就意味着至少有50万人可能持有假文凭或伪学历。
这让人们把怀疑的目光投向了知识分子、政府官员等有较高文化素养的道德楷模阶层。去年底，中央有关部门公布了两年来对县处级以上干部清查假文凭的结果，每 40人就有1人的文凭有问题，有的省持有假文凭者竟达到总清查人数的20%。
6．今年全国将有338万大学生进入求职者的行列，再加上去年尚未就业者，压力之大可想而知。在供需双方的对弈中处于弱势的毕业生们要想在众多求职者中脱颖而出，自是要使尽浑身解数。其中就包括因压力而变形的个人求职推荐表。不管真实情况如何，一律写成英语六级，计算机国家二级；在校期间从未担任过学生干部，求职表中就成了班委会委员或团委、学生会干部，或是莫须有的某学生社团负责人，甚至还发生过一所高校有四十多个学生会副主席的笑话。
7．岁末年初，又到了下指标和报数据的时候，“数字作假”照例成为媒体聚焦热点，今年更甚。从媒体的报道看，许多地方的“数字作假”非但没有收敛，反有增加之势。财政部日前公布了一项抽查结果，数据表明，资产不实比例在1%以上和利润不实比例在10%以上的分别占全部被抽查单位的50%和51%!
8．据广东省质量技术监督局的资料，仅今年上半年全省质量技术监督系统就查处了制售假冒伪劣商品的厂家、店铺10756家，捣毁制假窝点304个，查获假冒伪劣商品标值10459.5万元。而被假冒的产品多为名优产品，几乎每一种质量信誉好、适销对路的名优产品，都将在市场上面对假冒产品的冲击，有的甚至同时面对几种、十几种假冒产品。
据悉，目前广东省假冒伪劣商品不仅品种多，数量大，而且制假售价更具隐蔽性、欺骗性。假冒伪劣商品从食品、药品、日用百货等生活消费品到种子、化肥、钢材、水泥等重要生产资料；假冒伪劣有明显的区域性扩展蔓延倾向。而在打假声势不断壮大的情况下，违法分子为了逃避打击，采取各种名义欺骗、蒙蔽群众，以集资、内部股份合作、分散生产工艺流程等形式，想方设法减少制假、售假风险，降低违法成本，而且手段、技术越来越“高明”，增加了识别、打假难度。
9．除了假球、黑哨、兴奋剂三大引起公愤的毒瘤，体育界还有一些不正之风需要正视。去年底，中国足协曾公布了一批超龄小球员的名单。虚报年龄，以大打小不仅足坛有，其他项目中也几乎成为公开秘密。在一些省内运动会中，经常出现陌生面孔，借人也是某些地方创造成绩的高招。每逢国际大赛，一些优势项目的运动员选拔总是成为敏感话题。虽然近年来各项目都建立了选拔体系，但人为因素仍然存在，也就有“公关”的可能。
近年来，体育界出台了一系列措施打击不正之风，一些幕后新闻曝光也正是严厉打击的结果。但只要有名利的诱惑，总会有以身试法者。如今竞赛监察委员会的适时成立，必将对铲除这些毒瘤发挥至关重要的作用。
10．汽车配件的选购，是决定汽车维修质量的重要环节之一。目前汽车配件市场混乱，假冒伪劣产品充斥市场，让人真假难分、良莠难辨；加之多数用户缺乏对配件质量的检测手段，只能从产品包装外观、规格尺寸等方面进行选用，不可能对其内在质量进行检测或化验，致使假冒伪劣配件畅通无阻，严重影响了汽车维修质量，给用户造成严重损失，而且危及行车安全，误国误民。
车辆装用假冒伪劣配件，使得用户叫苦不迭，轻者返工复修造成经济损失；重则危及行车安全，甚至造成交通事故。假冒配件泛滥之势有增无减，已成为行业的一种公害。
问答题参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）
要求：
1.观点鲜明，论述深刻；
2.联系实际；
3.条理清晰，语言流畅；
4.总字数800-1000字。
问答题请根据给定资料，谈谈你对“新城建设绝不是在中心城区周边‘摊大饼”’这句话的理解。 要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。
问答题结合给定材料，简要论述国家应该采取哪些措施来科学合理地对地方官员进行绩效考核? [要求] 语言简洁，层次清晰，内容具体。字数在300字左右。
问答题假定你是A县职能部门的一名工作人员，结合“给定材料5～7”，起草一份汇报材料。就你县发展的经验加以整理，上报市政府，以供市政府在全市范围内加以推广。
要求：思路清晰，表述准确，结构完整，不必考虑行文格式，字数不超过450字。
问答题认真阅读给定资料，回答以下两个问题。 (1)根据所给资料，对资料中的“三公”消费进行定义。 [要求] 表述准确，语言简洁。不超过100个字。 (2)用250字左右的篇幅概括资料所阐述的主要问题。 [要求] 概括全面，叙述简明。
问答题请联系“给定资料”中“周老虎”“躲猫猫”事件，谈谈提高政府公信力的重要意义。
[要求] 语言表达简明扼要，总字数不超过250字。
问答题请你以一个公务员的身份，就如何杜绝“民怨工程”，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。
问答题1．2004年7月17日，中央电视台《焦点访谈》档目报道说，专家们通过研究发现，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其它案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。
报道说，目前中国建立的网站多达60多万个，网民8000多万，其中未成年的网民1500多万。网络上不仅充斥着各式各样的情色电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。据调查，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。
2．2004年7月17下午，在收看了全国打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议之后，山西省立即召开会议对此项工作进行了安排部署，省委副书记侯伍杰提出四点要求：一、要充分认识这次专项行动的重要意义，把思想统一到中央的决策上来。它联系着千家万户，影响子孙后代，必须抓紧抓好。二、明确工作任务，狠抓大要案件的查处，建立长效机制，把网站办成传播先进文化的新阵地。三、强化部门职责。针对互联网络的特殊性，全省政法、新闻出版、教育、金融、信息等部门要各负其责，协调配合，打一场净化网站的人民战争。四、加强督促检查，实行综合治理，切实把打击色情网站的各项措施落到实处。
3．2004年7月16日，中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员*在召开的全国打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议上强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于打击淫秽色情网站的重要指示精神，在全国范围内迅速组织开展打击淫秽色情网站专项行动，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序的发展。
4．2004年7月16日，公安部副部长白景富在介绍当前互联网上淫秽色情违法犯罪活动的情况时认为，互联网上淫秽色情信息泛滥，已经成为一种新型的社会公害。网上淫秽色情违法犯罪活动呈现出4大突出特点：一是形式多样，触目惊心。淫秽色情网站提供大量的淫秽色情图片、录像、电影、文字。有的还开办论坛，进行网上“性交流”“性交易”；有的利用视频聊天室，组织赤裸裸的色情表演、“声音性交”“视频性交”等等。二是教唆引诱，气焰嚣张。一些淫秽色情网站不仅给网民以感官刺激，而且教唆、引诱网民进行淫秽色情活动。有的提供色情交易联系渠道；有的公然在网上招嫖，组织、介绍卖淫嫖娼活动。三是非法经营，牟取暴利。网上淫秽色情信息泛滥的主要原因是为了牟取暴利。一些不法分子伤天害理、赚黑钱，靠制贩、传播淫秽色情信息，大发不义之财。四是危害严重，反映强烈。网上淫秽色情信息泛滥，严重污染网络环境，毒害人们思想，败坏社会风气。特别值得注意的是，我国网民70%是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，荒废了青春，迷失了人生，有的甚至走上了违法犯罪的道路。对此，社会各界和广大人民群众痛心疾首，强烈要求清除这些网络“毒瘤”。
5．2004年7月16日，公安部副部长白景富在部署打击淫秽色情网站专项行动时表示，将以最大的决心，采取最有力的措施，力争把专项行动打出声威、打出实效。哪个地方接到群众举报，哪个地方就要认真核实、调查。查处工作有难度的，要及时向上级公安机关报告。凡是推诿扯皮、贻误战机的，要严肃追究有关责任人员的责任；凡是通风报信、徇私枉法的，要严肃处理。
白景富说，这次专项行动的关键是要突破一批大要案件。专项行动将查处一批网上制作、贩卖、传播淫秽色情信息和组织、介绍卖淫嫖娼活动的大要案件，依法严惩一批违法犯罪分子；坚决摧毁一批淫秽色情网站；清理、打击利用互联网进行赌博、诈骗、传播有害信息的违法犯罪活动；建立一套严格管理、有效防范、及时打击网上淫秽色情违法犯罪活动的长效机制。要通过专项行动，有效遏制境内互联网上淫秽色情有害信息的传播蔓延，增强互联网站的行业自律意识，促进互联网规范、有序、健康发展。
白景富说，公安机关要切实提高网上发现、处置能力，做到对淫秽色情信息和网站及时发现、及时查处。对互联网上的淫秽色情信息要及时删除，捣毁淫秽色情网站和“黑窝点”。同时还要有效截断非法经营收入的渠道。
6．2004年7月16日，公安部开通淫秽色情网站举报电话和举报网站，24小时接受社会各界和人民群众的举报。举报电话为：010—65283344；010—65207655。举报网站网址为：www.cyberpolice.cn。新华社报道说，此举旨在进一步发动群众对淫秽色情网站的围剿。报道说，各省和重点市公安机关也将设立举报电话和举报网站，发动广大民众自觉同网上淫秽色情违法犯罪活动作斗争。同时还将建立举报奖励机制，进一步调动和激发广大民众进行监督。
7．2004年7月16日，国务院召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议。在上海分会场，市委副书记刘云耕强调，当前淫秽色情网站已成为一种严重的社会公害，各部门要建立防范和打击的长效工作机制，努力从源头上消除其孳生和立足的空间。副市长周太彤等出席会议。据悉，7月10日至15日，上海公安机关已侦破淫秽色情网站案件9起，抓获犯罪嫌疑人32名。
8．2004年6月10日，“违法和不良信息举报中心”(net.china.cn)网站成立，负责接受市民对色情网络的投诉，日访问量高达400万次。截至7月16日该中心共接到公众来信数千封，2万多条投诉，目前已经处理18000多条，网民检举和揭发出的国内互联网涉“黄”网站数量多达300余家，共有30多家网站因为涉“黄”被强制关闭。这些淫秽色情网站内容不堪入目，绝大多数既提供淫秽图片、淫秽电影和录像片段，同时还提供色情交易联系渠道。
9．早在2000年9月，中国就正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播散布淫秽色情等信息。然而为了谋取经济利益，不少网站特别是私人网站铤而走险。2004年7月河南省南阳市公安局查获的一家私人网站就是这样一个网站。网站主办者赵丹一人就在论坛上粘贴淫秽电影连接551个，粘贴色情小说 20多篇，点击率高达1万6千多次。
问答题用不超过350字的篇幅，提出解决给定问题的方法。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
问答题从政府制定政策的角度，就如何加强“公民道德建设”，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数500字左右。
问答题给定资料4～6介绍了部分众筹创业者的做法和体会，请分若干方面归纳总结他们的主要成功经验。[要求：(1)用“……方面：……”的形式分条作答；(2)归纳准确全面，表达简洁清晰，不超过300字。]
问答题以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
问答题结合资料3～5，分析农村垃圾难处理的原因。 [要求] 分析恰当，条理清楚，不超过200字。
问答题根据“给定材料4”和“给定材料5”的内容，请你以“汉字让世界与中国更亲近”为题，为这个专栏写一篇短评。
[要求] (1)观点明确，简明深刻；
(2)扣紧材料，重点突出；
(3)语言流畅，有逻辑性；
(4)不超过600字。
问答题2006年8月18日，某网邀请专家以“城管PK小贩：谁动了谁的‘饭碗’”为题与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容(未作文字疏通)。
网友“想唱就唱”：有专家认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。嘉宾怎么看?
M主任：从法律的角度来看，城管执法应该属于行政执法，一旦发现违法行为可以进行现场处置。它的执法一定要有法律依据，处罚也一定要有法律依据，而且要根据法律程序进行处理。一旦被处理方有不满意的可以申请仲裁，甚至向法院起诉。所以在一定意义上来讲，它的法律地位是很明确的。它的不明确之处在于它所执法的内容，其他部门往往都有执法职能，城管和其他部门到底是一个什么样的关系?它综合执法的综合性到底体现在什么地方?它作为执法人员到底拥有什么样的权力?到底需要遵守什么样的程序?并不是很明确的。这点交警就比较明确，什么样的案子一个警察就可以在场处理，什么样的案子必须回执法站处理，什么样的案子当事人可以投诉乃至向法院起诉，这都是非常明确的。警察一般比较训练有素，相当多的人都有大学文凭。执法素质高，这也使得可以比较人性化处理一些问题。
网友“hpty”：北京城管海淀分队副队长李志强被刺事件又突出反映出城管和被执法者之间的矛盾激化，请问嘉宾，城管队员的职责和执法的辛苦，群众为什么那么不理解呢?是否与城管的执法态度和执法方式有密切关系?
M主任：城管队员的工作是很辛苦的，他们的劳动也是值得尊重的，在很多情况下还面临着暴力抗法的威胁，但从另外一方面来讲，老百姓对他们滥用公共权力，虽为了实现执法目的而不管老百姓死活，同样也很痛恨。为什么不理解呢?主要就在于他们有话不能好好说。既然已经有权力可以没收人家的无证经营的商品，还可以罚款，为什么不能像警察执法那样笑咪咪的执法，还敬一个礼。从某个方面来讲，城管野蛮执法也是两者矛盾激化的重要原因。最根本是城管执法的对象相当多的人不过是靠小生意来挣点生活费，一旦他们的商品被没收，他们的摩的、三轮车被没收，对城管不算什么，对无证商贩来讲，他们可能损失了几个月，甚至一年的收入。他们置办一个摩的有时需要花几千块钱，一年没收一次，也许还能承受，如果一年没收两次，可能就会使生活陷入非常困顿的局面，难以为生。
人在极端贫困的情况下，行为就会有所失常，对城管就会痛恨，一旦控制不住，就容易爆发。无证摊贩虽然未经政府允许，但也是为老百姓提供服务，依靠劳动所得为生，除了未经法律允许以外，也并没有什么大的过错，却受如此重大的处罚，甚至连生计都可能会发生困难，在这种情况下，矛盾爆发是不可避免的。所以要解决城管和小摊贩的冲突问题，关键还是要改变城市管理的理念，让城市能够在保持整洁的情况下，多给小商贩出路，不仅给他们寻找其他出路，还在合适的地方给他们安置一些摊位，同时也给予适当的管理，要比一棍子全部消灭要好得多。还有一方面，城管和小商贩一般来讲，刚开始时都会比较忍让，但是，小商贩为了生存而努力，城管为了自己的工作而奋斗。两者之间实际上有着相互依赖的关系，如果小商贩彻底消失，城管也就失去了工作。如果城管工作非常努力，完全实现消灭小商贩的目标，那么小商贩等于就是没有了活路。所以，只要有人必须通过无证的小摊来赚钱，靠此为生，那么要消灭小商贩完全实现无摊贩城市就是不可能的。这时候，如果城管非常努力的工作，等于是断了小商贩的生路，他们必然奋起反抗，暴力抗法，极端情况下还会伤害城管的生命。这时候矛盾就极端激化了。如果城管礼貌执法、文明执法，小商贩就以为有很好的生活空间，摊贩就可能越来越多，也会因为缺乏管理，而导致“脏、乱、差”等问题。有一些小摊小贩还以为城管好欺负，尤其是在礼貌执法、文明执法开始时，有一些胆大妄为的小摊贩还可能以身试法。昨天看你管我，今天看你要文明执法，所以上去嘲笑、痛骂、甚至殴打城管情况都可能出现。如果这时，城管继续保持文明执法、礼貌执法，它的执法权威就会受到挑战。执法效果也可能会越来越差。这时，要实现执法目标，城管不得不重新板起面孔，有时甚至用一些野蛮的方法重新树立威信，让小商贩对城管感到害怕，但这时候冲突又开始……
所以城管和小商贩的冲突就目前利益格局来讲是不可避免的。而且还会周期性的恶化，最好的情况是，小商贩对城管感到普遍的害怕，一旦发现城管的身影就立即逃跑。给城管一点面子。城管出动的时候，不要追得太快，给小商贩逃跑一定的时间，这时，城管一旦出现小贩就消失了，城管一旦不在，小贩就赶紧抓紧时间为生存而奋斗。这样就会相安无事，一个能保住饭碗，一个能挣到生活费。
但是这种格局有可能会被打破，因为只要有小贩存在，就会有领导对市场秩序、城市市容感到不满意，也有一些群众对此感到不满，媒体也会曝光，大家对城管的工作构成压力，这时候有可能开始一场“严打”运动。城管为了表明自己有政绩就会加快追击的速度，出击的频率，而且还要缴获一些“战利品”。一旦出现这种情况，有一些小商小贩的利益就可能受到伤害。一旦受到伤害他们就会不只是选择逃跑，而是选择跟城管进行对抗，尤其是某几个人运气不好，在几次“严打”过程中都被没收了摩的，还被没收了三轮车甚至罚款，一年辛辛苦苦挣到的钱全部被罚光了，甚至还欠了债。这些人很可能走向暴力。
所以就这种情况来讲，就现有的格局来看，要让双方都提高素质，文明礼貌的玩这个游戏，是一个很大的困难。所以，城管和小商贩之间的冲突关系不仅需要通过法律手段来解决，更重要是通过其他手段。例如在制订政策目标的时候，尽可能多的照顾依靠小商贩为生的人的利益。另外，还要去想方设法为没有职业的人提供机会，给他们以职业培训。通过疏导的方法要比打击的方法更有利于问题的解决。
网友“余乐”：嘉宾，这个标题取得怎么样——城管PK小贩：谁动了谁的“饭碗”?
M主任：这个问题问得很好，这表明这个问题的根本是一个利益关系问题。只有调整了利益关系，才能真正协调两者之间的关系。
网友“雨溪晴”：请问嘉宾，西方国家在对待低层人群在城市生存状况的态度是什么?以及你认为，贫民区在几乎所有西方国家城市都存在这一问题说明了什么?
M主任：他们的态度经过了一些变化，在最早的时候，一旦发现流浪汉都是要“抓起来”的，甚至要判刑。在后来，一般城市都能够容纳流浪汉，甚至是乞丐，政府对他们也会进行一些管理。例如，登记他们一般在哪里流浪，在什么地方乞讨。政府在特定的时间也会对他们的身体做一些检查，也会对他们做一些“人性化”的关怀等。政府在福利国家时代，一般都会给没有收入的人提供起码的生活费，给有一定收入的人，但收入很低的人会提供各种各样的补助。像福利国家一般实行“全民医疗保障”，穷人看病不花钱，生孩子也不花钱，孩子上学也不花钱，所以，一般穷人生计不存在问题，有一些人没有房子，政府会给他们提供房子，如果他们不愿意去住，宁可在街上流浪，政府也会允许他们，但会对他们进行相应的管理。因为流浪汉一旦被袭击或者失踪，一般很难破案，因为没有相应的人关心他们，所以政府也会对他们采取一些管理的办法以确保他们的安全。
在很多第三世界国家，比如像印度、南美，城市一般都有很大的“贫民窟”，他们居住条件很差，卫生也很差，房子也很差，都是“脏、乱、差”。我们的市长去他们那里考察，他们就会说“这是我们的贫民窟”，但一般这些国家没有权力去拆除这些“贫民窟”。
在第三世界，大城市的“贫民窟”往往是犯罪的发源地，也是黑帮存在的基础。的确给城市制造了很多麻烦，是这些国家很难解决的“城市病”，到目前为止还没有找到什么方法来解决这些问题。对我们国家来讲，我们的城市往往是通过严格的管理发展起来的，所以“城市病”往往通过严格的管理，没有发展起来。但就目前来讲，大量的人口进入城市，这方面的问题，也有出现的苗头，这方面也需要进行思考，并采取合理的对策。
网友“沧州江月”：请问M主任，你如何看待和谐社会的“城管与百姓不和谐现象”?
M主任：我们老百姓有一个传统，买东西一般不喜欢去超市，喜欢看见什么就买什么，我们很多老百姓见到超市就觉得很害怕，为什么?因为超市的东西价格太贵，一进超市才知道自己挣钱太少，一见到小摊小贩才觉得自己腰包有一些“鼓”。所以很多人习惯于在地摊买东西不习惯在超市买东西。尤其是像很多蔬菜、生活用品等都喜欢到小商贩那里买。超市的东西虽然整理得非常整齐，都是洗过的，还要保鲜纸包好，但是大家觉得价格贵。
还有一方面，小摊贩的地理位置一般离老百姓家都比较近，一出门就可以买到东西，还方便。所以有商贩存在，哪怕是无照商贩，实际上是对老百姓有利的。在有一些城市里，例如像北京，有一些小商贩提供的物品还很有特色。例如烤红薯、冰糖葫芦，如果这些商品从大超市买出来，这个味道很不一样了。在北京土生土长的人都知道小时候吃烤红薯的味道，一边走一边吃冰糖葫芦的味道以及煎饼果子，味道美极了。一个城市如果实现了“无摊化”的目标，不仅老百姓的生活不方便了，而且这些有传统特色的食品也不存在了。城市就好像失去了历史，失去了传统。所以在这个意义上来讲，城管与百姓是不和谐的。城管与百姓的和谐的地方表现在小商小贩可能导致一些交通混乱的问题，也出现一些“脏、乱、差”的问题，这些事一般老百姓感受不到。因为，还没有等“脏、乱、差”造成影响，城市管理人员已经把这些问题处理了。所以老百姓跟小商贩往往关系比较好，跟城管关系一般不太好。尤其是一个老百姓在买冰糖葫芦时，刚把冰糖葫芦拿到手里，还没有把钱交给小摊贩，就忽然发现小摊贩眼睛露出惊恐的神色，推起小车猛跑，那个群众拿着钱猛追，追也追不上。而城管把追上的小摊贩有可能推倒在地，把他的货物没收，罚款，然后扬长而去。
看惯了这种场景的老百姓肯定对城管有很多意见。所以，一般来讲，公共管理要更多的考虑老百姓的意见，百姓需要什么，我们就要保证他们得到什么，至于产生什么问题，就需要针对去解决，而不要怕自己麻烦。老百姓需要冰糖葫芦，需要糖炒栗子、烤红薯，需要煎饼果子，我们就应该允许这样的摊位存在，老百姓需要就近买蔬菜，我们就需要在城市管理基础上，在考虑交通的情况下，也要考虑他们购物方便的问题。我们不能只是为了交通，也不能只是为了市容而牺牲什么。
美好的城市是多样化的城市，是有超级市场、高档商店、小摊小贩的城市。有高级饭馆、还有大排档、街头小吃，只有这样的城市，才是老瓦姓的城市。美好的城市，绝对不是不容纳下层人民的城市；绝对不是对一部分人来讲是天堂，而对一部分人来讲是地狱的城市。
网友“杜子杜子”：城管收费法律依据充分吗?收费管理存在问题如何办?
M主任：城管在处理无照商贩时，一般来讲会采取一些法律措施：一是扣留物品；二是进行罚款，也可能只是批评教育。扣留物品以及进行罚款都是需要有法律依据的。如果没有法律依据，当事人可以提出异议，并向有关方面投诉，甚至向法院提起行政诉讼。这方面跟交通违章进行罚款没有什么区别。一般来讲，这些罚款都是需要给收据的。如果没有收据当事人可以拒绝支付罚款。
网友“野猪”：新宪法明确规定要保护私有财产，小贩赖以谋生的器物是否依法享有私有财产不容侵犯的权利?没收是否必须经过法官裁决?
M主任：规定保护私有财产这是正确的，保护私有财产不受任何人的侵犯，这是基本的宪法原则。当然，城管没收小贩赖以为生的器物，并不意味着他侵犯私人财产，而是说城管拥有“现场处罚权”，根据法律对小贩的物品进行没收或者对其进行罚款处理，这是行政处罚权所导致的。当然，如果当事人对此不满或者认为是非法的侵犯，或者说对罚款过多等等有争议，可以进行投诉，也可以向法院起诉。如果法官在起诉过程中发现的确是处罚不当或者适用法律错误，那么就可以撤销相关的行政处罚。这是对行政执法的司法监督。
当然，执法往往涉及到公共利益对私人利益的合法侵犯，因为涉及到利益冲突，有可能导致各种不同性质的冲突。同样的罚款可能对高收入者来讲不重要还可以承受，但是对低收入来讲，同样的罚款可能就是一个月的生活费，甚至是他一年的收入。对他们来讲，就有可能铤而走险，所以，对于贫困人口的处罚一定要注意他的承受能力。
在有一些国家，交警执法时罚款数量很大，一般交通违章都要罚几百美元，在有一些国家，非法抽烟还要罚相当于5000人民币，这笔钱对富人来讲不算什么，但是对穷人来讲却是活命的钱，这时，一般就会有相应的司法救济程序来让穷人一方面受到法律惩罚，另外一方面又使他的生计不至于受到威胁。有一些国家，有一些地方，穷人一旦因为违法被罚款以后，就可以向法官提出请求，法官说“违法了吗”?穷人说“违法了”，法官说“你为何来找我”?穷人说“我违法了，但是他罚款太多，请求法官把这笔罚款还给我”。这样既实现了执法的目标，同时又确保穷人的生计不受根本性的影响。这是和谐社会的建设需要考虑的一个基本原则。具体的做法可以考虑，但是，我们在严格执法时，不要去伤害一些人的，尤其是低收入者的基本生活来源，这是最基本的底线。如果要实现执法目标同时又不得不伤害低收入者的生活来源，我们就需要想办法从其他途径给他们以足够的补偿，以免执法过程中，因为伤害根本利益，而使得社会矛盾激化。
网友“隋险峰”：M主任，可否把城管变为警察，由警察执法，更有力度，百姓也能认可，执法身份也更明确，行吗?
M主任：把城管变为警察，由警察执法更有力度的确是一个很好的建议。但是，警察是一种特殊的权力，我们一般赋予警察以基本的公共权力，这种权力依据法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，询问公民等等。所以，如果赋予太多的人以这种特殊的权力，公民的自由权有可能受到伤害。警察权力也可能失控。所以，警察一方面对社会来讲是必要的，因为他是对付犯罪分子非常有利的武器，也是公共秩序的象征，但是另外一方面警察又不能太多。一般的公共管理，不涉及人身自由权的行政处罚权，可以交由不穿警服的人处理，甚至可以交给穿便服的人处理。
在古代社会当官的人都是有官服的，它意味着官员和老百姓的对立，在现代社会，当官不是统治，而是提供服务。有一些执法跟强制力是有关系的。甚至跟暴力是有关系的。但有一些执法只是涉及到一般的公共秩序的维护，只是涉及到非常小的利害冲突，所以没有必要动用警察，也没有必要把这些人转变为警察。杀鸡一般用杀鸡的刀就可以了，牛刀要留着去杀牛，至于削苹果皮水果刀就可以了。
网友“湖南土匪”：嘉宾，国外是否有城管一类的组织，如果有，他们与小贩的关系是不是没有中国这么紧张?
M主任：在发达国家一般没有什么无照商贩，他们一般都习惯于大超市购物。老百姓也没有这个习惯——随意从小摊贩那里买东西，所以，相应的城管也就没有了。不过在国外访问的时候，的确发现英国有一些城市(有一千多年历史的城市)在市中心的广场上就有一些摊位，相当于我们小型的“集贸市场”。这些摊位一般来讲管理还是很严格的。在美国星期六、星期天时，或者节假日时，也会定期举行一些“跳蚤”市场那样的摊位，他们都没有工商营业执照，他们可以把自己的手工艺品拿到那里去展出和销售。在有一些国家，农村的人也会定期在城里某一个地方去销售自己的农产品，主要是一些很有特色的农产品。
对这些类似于我们农贸市场那样的市场，一般他们都有严格意义上的管理。但基本上都属于自主治理性质，以自律为主，政府一般都会批准他们的要求，而且会提供相关的条件。所以，政府部门和小贩之间的关系在利益上没有冲突，所以，也就没有那么紧张的关系了。
网友“冬瓜糊涂”：M主任，城管只是与小商贩有矛盾吗?好像现实不是这样吧?如果只是与小商贩的问题，可能矛盾不会如此之激化吧?如果没记错，好像去年湖南省就有城管死亡的事件发生，为什么那时就没有引起高度关注呢?
M主任：城管与小贩的矛盾肯定是存在的。也并不是说所有的城管与所有的小贩都有如此激化的矛盾。即使平常的人两个人可能素不相识，因为小小的冲突甚至是轻微的碰撞都可能出现激烈的冲突。我们说城管与小贩存在矛盾并不仅仅是说他们有个别的冲突，而是因为他们的冲突是比较普遍的。我们平常可以观察到，只要有制服模样的人出现，小商小贩就会拔腿就跑。回头看看，没有发生“情况”才敢慢慢的回来。这说明，城管和小商小贩已经形成的令人恐惧的关系。这种关系是不容忽视的。如果小商小贩只是逃跑还好办，如果不逃跑等着城管去处理，这种冲突将会更加严重，如果小商小贩的量很大，城管执法的力度又很大，这种冲突也同样会很严重，所以我们说，城管与小商小贩的矛盾是带有根本性的。如果这种矛盾只是个别的，那么很容易通过针对性的措施得到解决，如果这种矛盾是普遍的，经常发生的，而且有内在的激化倾向，那么我们就需要重新思考，我们城市管理的目标，也要充分思考对于低收入者的相关政策，同时也要考虑城管执法是否存在负担过重的问题。
网友“一天一地一广仔”：请问嘉宾，在社会转型期要摆正城管与群众的关系有没有可能?
M主任：摆正城管与群众的关系还是有可能的。当然，城管本身他只是执法人员，很多公共政策问题的确定、政策目标的设定以及城市管理的种种公共问题的解决，更主要还是要通过政治家来努力。因为城管只是执法人员，他是向法律负责。城管和群众产生的不和谐关系在相当程度上是与所执行的法律本身存在问题以及相关的监督措施没有跟上有关系的。所以，政治家一定要对这些问题加以重视，要依靠城管去摆正与群众的关系，可以在一定程度上解决一些问题，但是执法人员如果片面强调文明执法、礼貌执法，强调人性化管理很可能丧失执法的权威。执法人员的价值是对法律负责，如果执行的法律存在问题，有可能执法越严格，执法任务完成得越好，与老百姓的关系可能处理得越差。所以，法治社会如果搞不好，也可能是一个悲惨的世界。法国的小说《悲惨世界》书中的警察，一路追杀主人公，后来发现那个主人公虽然犯过法，但人是好人，最后这个警察只好自杀了。这也体现了执法是存在一定问题的。
法律问题的缺陷需要通过政治家的智慧来弥补，通过良好的公共政策来弥补，也需要通过良好的公共管理来弥补。只有这样才能让执法拥有更多的公共智慧。而不是因为缺乏智慧而导致冲突发生。法律也将是以人为本的法律，贴近老百姓生活的法律，而不是执法者的法律。
网友“郑华淦”：嘉宾，都说城管执法，但是，怎么找不到一部法律是让城管执法的?
M主任：目前还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有一些法律，这些法律构成城管执法的法律基础。在未来有没有可能专门制定一部有关城管执法的法律，从现实角度来讲是有必要的。但从立法角度来讲，可能存在一些困难。因为，相关的法律已经有不少，如果再制定一个法律有可能是重复建设。
另外，每一个城市城管职能变化都很大，城管执法的概念是一个综合执法的概念，而且现实差别又很大，不同的时期，不同的地点，他们的职能差别也很大。所以面对如此丰富复杂的现实，要制定一部抽象的法律，能够普遍适用的法律，在立法基础上来讲，存在很大的困难。当然有困难并不意味着不能去努力，如果城管问题很大，那么制定一部法律，大家多花点时间和努力还是有可能的。
网友“注册注意事项”：请问嘉宾，城管的工作职责范围是哪些，是不是街面上的都归他们管?我见过城管把几辆违规停在路边的出租车的挡风玻璃全部敲碎。
M主任：城管把停在路边的挡风玻璃全部敲碎，这肯定是“野蛮执法”，是要进行严肃处理的。而且他们还要对车辆的损失进行赔偿。城管的工作范围是很不确定的。如果街面都归他们管也并不为过，他们有时管违章停车，有时管无照商贩，也时还管理一些破坏卫生环境，随地吐痰、乱丢烟头这样的事，有时甚至还管“扫黄打非”，有时还管买卖盗版等等。但是并不是很确定。这也是城管职能上模糊的地方。当然城管本身内部职责分工还是很明确的。城管大队内部还是有一些分工的，哪些人负责什么事，但是，从法律来，他们工作职责范围到底是什么?可以说，其他政府部门管不过来的事都可以交给他们去做。
过去一般来讲，强调部门执法、分散执法，分散执法可能导致“九龙治水”，导致执法冲突的问题。有一些被管理者就很烦，上午送走三、四拨执法人员，下午又来了五、六拨执法人员，导致执法扰民的问题。为了解决执法扰民的问题，目前一般来讲，都会把各种各样的执法、职能集中到一个部门，这就是城管。由城管进行综合执法。他可以解决多部门执法导致执法扰民的问题，也可以解决执法人员过于分散难以管理的问题。所以，就目前来看，城管承担了太多的职能。应该说解决了一些问题，但也引起了一些问题，因为执法职能太多，城管人员谁都不可能是全才，在执法过程中也可能会出现很多失误。所以，如何分散执法，在两者之间有一个权衡，还是需要在实践中进行探索。
网友“隋险峰”：M主任，市容环境与繁荣经济就是一对突出的矛盾，要市容还是要繁荣?
M主任：在城市发展初期，发展的时候往往是比较混乱的，一般小城市的发展，刚开始的时候也不会有超市也不会有大商场，城市的交通线也不会标志得很清楚，一般刚开始都是由小商小贩组成的。这些小商小贩在大城市人的眼里，简直是“脏、乱、差”，一般大城市的人都不会去小商贩那里买东，西吃，因为害怕肚子受不了。所以，市容环境和城市经济初步发展时期往往有一点矛盾，但是，城市发展到一定的阶段会逐渐产生有秩序的城市、市容。
有一些有传统的商品或者经营型行为，例如小商小贩的吆喝也会变得逐步文明起来，强买强卖的现象会逐步消失，甚至讨价还价也会被明码标价所取代。小商小贩和顾客之间的冲突也会逐步减少。城市规划越来越合理的情况下，市容环境和繁荣经济还是可以兼容的。所以我们说，要市容更要繁荣。
当然，有一些市容环境差跟繁荣是没有关系的，有一些只是跟城市的传统有关，例如小商小贩的吆喝，这种吆喝有还是没有，跟城市的发展没有关系，但是偶然听到小商小贩的吆喝，对城市来讲，是美好城市的组成部分。在一个城市里有没有糖炒栗子，有没有狗不理包子，有没有烤红薯，对整个城市经济繁荣与否，关系不是很大，但这些物品的存在，这方面的小商小贩的存在，是这个城市历史的组成部分，也是这个城市文化标志性的现象。它们的存在在有一些情况下可能是很乱，但是在繁荣的城市里，偶然有所点缀，它还是城市里亮丽的风景线，它不仅不会影响市容，而且可以起到画龙点睛之作。繁荣的城市就像一条龙，这些东西是点缀城市，它不只是水泥钢筋的城市，而是有文化内涵的城市。
M主任：时间过了两个小时，各位网友再见。谢谢大家!
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：
网友甲：城管与小贩之间存在矛盾并不是说他们之间仅有个别的冲突，而是说他们之间的冲突是比较普遍的，矛盾是带有根本性的。
网友乙：城管执法和处罚一定要有法律依据，而且要根据法律程序进行处理。一旦被处理方有不满意的可以申请仲裁，甚至向法院起诉。所以在一定意义上来讲，城管的法律地位和它所执法的内容是很明确的。
网友丙：要解决城管和小摊贩的冲突问题，关键还是要改变城市管理的理念，让城市能够在保持整洁的情况下，多给小商贩出路，同时也给予适当的管理，这样要比一棍子全部消灭要好得多。
网友丁：在第三世界，大城市的“贫民窟”给城市制造了很多麻烦，是这些国家很难解决的“城市病”，到目前为止还没有找到什么方法来解决这些问题。我国也不例外，解决“城市病”已迫在眉睫。
网友戊：把城管变为警察，由警察执法更有力度的确是一个很好的建议。但是，警察被赋予了一种特殊的权力，这种权力依据法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，询问公民等等。所以，如果赋予太多的人以这种特殊的权力，公民的自由权有可能受到伤害，警察权力也可能失控。
网友已：城管没收小贩赖以为生的器物，并没有违反保护私有财产不受任何入侵犯的宪法原则，因为城管拥有“现场处罚权”。根据法律对小贩的物品进行没收或者对其进行罚款处理，这是行政处罚权所导致的。
问答题“资料2”中画线部分提到“丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在‘情理’之中”，请结合“给定资料”谈谈如何理解这句话。
要求：分析到位，条理清晰；不超过450字。
问答题请用150字以内的文字概括材料所反映的主要问题。
问答题给定材料表明，邵立勇、鲍俊凯等官员“高调问责、低调复出”的现象受到群众质疑，请就这一现象谈一谈你如何看待被问责官员复出问题。要求：紧扣材料，联系实际，观点详实，见解深刻。字数在300字左右。