二、给定资料 (1)今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个"世界预防自杀日"。世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以研究如何更加有效地预防自杀。　　(2)卫生部公布的有关数字显示，我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%，此外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。　　(3)2003年6月中旬，甘肃省6天内有5位小学生、1位中学生自杀，其中2位死亡。震惊了当地社会各界。世界卫生组织报告儿童青少年的自杀数正在上升，在15至24岁年龄组中，从1950年至1980年自杀率提高3倍，自杀由主要死亡原因的第5位升为第3位，到1989年，已成为第2位，仅次于意外事件。一般人群的自杀率也在增长，增长率为17%，而青少年的增长率超过200%。　　(4)某市一心理咨询中心的心理咨询师刘燕玲认为，从心理学角度来说，自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。在这种刺激下，认为自己有限的能力难以承受和解决压力；或对别人及环境怀有复杂的攻击性，极力压抑后破坏力转向自我，即自我毁灭；有时也可以毁灭别人而后自毁。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，如经济压力、婚姻破裂、学业压力、前途无望；或社会文化对人的影响，认为自杀是有意义的，如传统的日本剖腹自杀或现代战争的自杀性爆炸行为。　　(5)今年13岁的王某，是一个十分文静、善良的男孩，目前在西安市一所普通中学上初中。王某的父母是普通的工薪阶层，经常因为家庭琐事争吵，王某就认为父母的素质太差，有事情也从来不与父母交流，只是一味地将所有的不快压抑在心中。直到他考初中时，因3分之差与重点中学失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上该校，而王某的父母考虑到家庭经济条件，让王某上了普通中学。这使得王某感受到巨大的挫折，觉得父母认为金钱比他的前途还重要。到了学校，王某无法张扬自己性格，心里郁闷不已；在与女同学的交往方面，王某也感觉到自己不优秀，在一次与另一名男同学打架时，被同学笑称"因女同学才打架"等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英语学得并不好，越发产生对学校对同学的厌恶感。而王某父母对孩子的教育从忍让到大发雷霆，逐渐王某只喜欢一个人呆在房间里，拒绝与外界接触。在与心理咨询师的交谈中，王某多次表示："死了，人才能得到安宁。我不知道啥叫'死'，但我还想自己恨不得睡懒觉睡死过去才好!骑车上学、回家时，我想能突然出现一辆汽车将我撞死!"这些都表达出了他强烈的自杀暗示。　　心理咨询师从阐述自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。"尽管在进行心理咨询后，王某曾出现过个别的情绪不稳定状况，但他的自我调节能力的确增强了。"刘燕玲心理咨询师说。　　(7)发展心理学及临床心理咨询治疗实践对儿童青少年的自杀，最近有了很多研究，发现过去认为儿童不可能由于真正的抑郁症导致自杀的观点既过时又错误。而成年人有了强大的自杀意念，到了危机时却不谈自杀，体现出全社会对自杀寻求帮助的关怀相当欠缺，其实自杀不仅是个人行为更是社会心理状态的表现。三、申论要求

给定资料 1.新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等。此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等。而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气等能源，被称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。 中国目前已形成产业的新能源主要包括水能(主要指小型水电站)、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。 十八大报告指出：“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。”“推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。” 2.目前，各主要发达国家均从战略角度出发大力扶持光伏产业发展，通过制定上网电价法或实施“太阳能屋顶”计划等推动市场应用和产业发展。国际各方资本也普遍看好光伏产业：一方面，光伏行业内众多大型企业纷纷宣布新的投资计划，不断扩大生产规模；另一方面，其他领域如半导体企业、显示企业携多种市场资本正在或即将进入光伏行业。 从全球来看，光伏发电在价格上具备市场竞争力尚需一段时间，太阳能电池需求的近期成长动力主要来自于各国政府对光伏产业的政策扶持和价格补贴；市场的持续增长也将推动产业规模扩大和产品成本下降，进而促进光伏产业的健康发展。目前国内支持光伏应用的政策体系和促进光伏发电持续发展的长效互动机制正在建立过程中，太阳能电池产品多数出口海外市场，产业发展受金融危机和海外市场变化影响很大，对外部市场的依存度过高，不利于持续健康发展。 近年来，全球经济发展存在动荡的形势，一些国家的新能源政策出现调整，相关补贴纷纷下调，对我国光伏产业发展有较大影响。同时，欧美等国已发生多起针对我国光伏产业的贸易纠纷，类似纠纷今后仍将出现，主要原因有：一是我国太阳能电池成本优势明显，对国外产品造成压力；二是国内光伏市场尚未大规模启动，产品主要外销，可能引发倾销疑虑；三是我国相关标准体系尚不完善，存在产品质量参差不齐等问题。 包括风电、核电、太阳能、生物质能等在内的新能源具有绿色、低碳、无污染、可再生的特性，大规模开发利用新能源，提升新能源比重，可有效弥补传统能源消费模式缺陷，促进能源结构转型，实现经济的绿色、低碳和可持续发展。目前国家能源局正在制定新能源规划，预计到2015年，水电和核电在一次能源消费的占比将提高到9%。其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重达到2.6%左右。反观我国新能源发展现状，与上述发展目标差距巨大，截至2010年，我国累计光伏装机量800MW，占总装机容积量的比重只有0.08%，几乎不值一提。风电和核电装机国内市场开发程度也非常有限。 3.面对化石能源的逐渐枯竭和人类生态环境的日益恶化，在全世界范围内，人们都逐渐认识到能源供应方面必须走可持续发展的道路，逐渐改变能源消费结构，从传统的化石能源逐渐转向可再生能源。每个国家都面临两个严峻挑战——气候变化和能源安全。世界各国政府正在采取行动应对挑战，重新审视能源发展政策。德国和日本率先宣布将关停所有的核电站。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。中国政府在2011年宣布了其在哥本哈根协议下的承诺，至2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费的比重提高至15%左右。 作为我国新能源产业发展排头兵的光伏产业，前些年经历了爆发式增长，如光速般造就了多个新能源产业“大鳄”。但从2011年开始，国内90%以上的光伏企业面临亏损、减产、停产。 2014年1月23日，美国商务部发布公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查。这是美国自2011年11月以来第二次对我国光伏产品发起双反调查。 事实上，美国并不是2014年唯一对我国的光伏产业发起反倾销、反补贴调查的国家，查看中国光伏产品的双反记录，真可以用“十面埋伏”来形容。澳大利亚、印度在随后也宣布对自中国进口的光伏产品发起反倾销调查。而在美国商务部公布第二次“双反”初裁结果后几天，欧盟又指责中国光伏企业违反当初的价格承诺，要无条件对中国光伏产品实施之前的终裁税率。不少业内人士担心，欧、美、印、澳的接连打击会引发包括巴西在内的更多市场纷纷效仿，致使光伏企业陷入四面楚歌境地。 严重依赖外需的隐忧已经暴露。据悉，现今多数上市光伏企业的外销比例仍然超过50%，国内光伏企业如何走出困境成为社会关注的焦点。 4.广交会上，以电动车、LED、太阳能光伏面板为代表的新能源产业无疑是最风光的产业。对此，中国机电商会和五矿化工商会有关负责人说，除了少数新创建企业外，大批传统制造企业向新能源产业转型，是造成我国新能源产业“爆炸式”增长的重要原因。 国际市场需求的快速增加也是推动太阳能产业蓬勃发展的原因。浙江巨力新能源股份有限公司国内销售总经理付亮表示，2009年初，巨力集团才组建了巨力新能源股份有限公司，当前主要从事太阳能组件及项目出口业务，公司的目标是到2015年销售额超过百亿元。这两年业务发展良好，组件供不应求，如今销售额已达到20多亿元，按目前的速度，不到2015年就能完成超过百亿的目标。 然而，来自市场一线的情况显示，由于入行门槛低、缺乏核心技术，我国新能源行业已经明显呈现出低水平重复建设、依靠打“价格战”拼出口的恶性竞争态势。 在广交会展馆内，济南轻骑摩托车股份有限公司副总经理曹心诚指着企业最新推出的几款电动车说，售价不到1100美元，其中进口的锂电池成本就占了1000美元左右，“连骨头缝里(油水)都抽干了”。在他看来，造成这种局面的主要原因就是大部分企业没有掌握锂电池的核心技术，产品设计能力差。“很多都是盲目冲进这个市场，互相拼价格，结果2009年还能卖1200美元的产品，2010年初就降到了900美元，现在又有人喊700美元，刨去电池等成本，基本上就是赔本赚吆喝。” 电动车的尴尬局面，在新能源产业的其他领域也普遍存在。采州叠太阳电子科技有限公司市场销售总裁高庆生说，以光伏面板为例，由于恶性竞争和成本上升，低端产品现在已经基本是在成本线上挣扎，高端产品最多也仅能维持10%的利润。 从事新能源灯具制造十多年的珠海多明丽新能源有限公司经理吴欢说，现在企业利润不到10%，主要原因就是同质化的产品竞争太过激烈。“更严重的是，低层次的竞争、模仿和复制，又使行业处于停滞状态，生产设计能力进步乏力。很多企业才转型踏进这个行当，又发现这个行业并非想象的那样，开始考虑转型做别的。” 浙江宝利特新能源股份有限公司销售部经理林福增则一针见血地指出，新能源产业本来是个资本和技术“双密集”的行业，结果很多中国企业只花大本钱建生产线，却缺乏掌握核心技术的能力与人才，进而导致产业发展危机四伏。 5.光伏，这样一个利国利民的战略新能源行业目前坠入寒冬，出路在哪里呢?答案很简单，出路就在我们脚下——中国国内光伏市场。目前制约国内光伏市场的瓶颈不是成本和技术，而是政策滞后。政策滞后体现在：并网难、审批难、补贴难。只要三大障碍解除，国内光伏市场将立即打开，过剩产能至少吸纳一半。面对光伏危机，政府应及时施救，但是要救光伏行业，不是去救某个光伏企业。光伏目前最需要的不是钱，不是地，而是政策和市场环境。政府通过规制引导，宏观协调，给新能源创造一个畅通、公平、开放、透明的市场竞争环境和电网平台就是救光伏。企业可以让市场去选择。 城市大面积的独栋别墅、工业厂房、公共建筑，农村的平房、独院，是中国光伏市场尚未启动的蓝海。分布式屋顶系统发电量小，自发自用，不影响电网运行，市场大，恰是欧美鼓励发展方向。只要政策到位，打通分布式并网的阻碍，国内产能立马就能被吸纳，供需关系恢复平衡。 美国的奥巴马政府对光伏也推出了一揽子补贴政策，虽然没有德国的上网电价法的效果直接和有效，但也间接刺激了光伏市场。美国从2010年的1.2GW上升到了2011年的3GW，增幅达到2.5倍，预示着美国这个超级大国光伏市场开始启动。 而在我国，从2008年起，开始启动屋顶和大型地面并网光伏发电示范项目的补贴示范；2009年初完成了甘肃敦煌10MWp级大型荒漠并网光伏电站的招标工作，同时太阳能屋顶计划与“金太阳示范工程”的财政补贴项目也相继推出；2010年由政府主导的西部五省13个项目280MWp的光伏发电工程也已经招标落定，并开始启动；2011年8月，国家发改委出台了《光伏发电上网电价法》，制定了1元/度的上网电价。这一系列的政策措施给中国未来的太阳能光伏产业提供了一个广阔的发展空间，我国的光伏装机容量从2010年的0.6GW上升到了2011年的2.2GW，年增幅达到367%。而根据国家有关新能源规划，到2015年我国光伏总装机容量将达到15GWp，2020年将达到50GWp。 综上所述，即便在2011年世界经济大萧条、光伏行业低迷惨淡的行情下，全球光伏装机依然有将近40%的年增长率，而世界最大的两个经济体，美国和中国，则分别达到250%和367%，的增速。这说明全球光伏行业的强劲增长动力和抗跌性，而且去年的市场分配也预示着，中国和美国，这两个光伏产业的新兴市场国，正在快速崛起，替代德国成为世界光伏产业的领导国将指日可待。 德国光伏补贴电价从2005年的0.57欧元/度到现在的0.24欧元/度，我国光伏补贴电价从2008年的4元/度到今天的1元/度，预示着光伏上网电价在稳步下降，这说明，各国政府对光伏补贴的目的圆满地达到了。而随后的两到三年，光伏市场还是需要政府继续进行补贴，但随着发电成本的下降，补贴的金额是有限而且可控的。光伏产业从依赖政府补贴到无需补贴而完全市场化，在几年内就可以实现。 在对中国光伏产业多番围剿的同时，美国国内发展新能源产业的势头却异常强劲，美国政府日前批准了一项涉及西部6个州的空置土地改造计划：将1153平方千米的空置土地，改造为太阳能基地，项目设计容量为23700MW，将为数百万人提供清洁能源。 “奥巴马连任对美国新能源产业是一次机遇。”总部位于旧金山的新能源项目开发商：Recurrent能源公司首席运营官谢尔顿·金博指出，在奥巴马的第一轮任期内，以风能和太阳能为代表的新能源投资提高了一倍。 眼下，奥巴马寄望拉动新能源投资创造更多就业岗位。据悉，上述项目的运营和生产部门将创造13万个工作岗位。而在美国内政部长肯·萨拉查看来，该项目对减少美国对国外成品油等能源的依赖意义重大。 正如美国前能源部部长朱棣文所言：“提升可再生能源开发，降低使用成本，将帮助美国在一场全球的新能源竞赛中保持主动。”而谈及美国对中国光伏产业的多番围剿，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，美国高举双反大棒的最主要目的，就是防止中国在可再生能源产业发展中抢先一步。 6.新能源行业需要资本去推动，需要资本在技术方面给予持续的大规模的投入来提升技术水平，提升转化率，降低成本，不断生产出更好的产品，只有如此企业才能更有竞争力，新能源才能有更广泛的发展空间。碳交易市场是通过碳交易、碳市场和碳金融给新能源企业提供一个新的融资渠道、融资工具和融资平台。当然，它能够提供多大规模和效率，还需要经过一个循序渐进的过程。 清洁能源的发展离不开政府的支持，在目前这样一种困境下，我国政府已经连续出台了很多政策文件，如《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》《光电建筑应用示范》《金太阳示范》《能源科技“十二五”发展规划》《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》《可再生能源电价附加补助资金管理办法》。而各省出台的规划中，不仅有“阶梯电价政策”，甚至有人重提“产业化标准推进组”的政策，这让光伏企业看到了光明。当然要进一步深化细化这些措施还有很多问题需要加以解决。 7.德国2005年通过的《可再生能源法》决定对光伏进行上网电价补贴，拉开了世界光伏产业发展的序幕；2010年，德国宣布对光伏补贴下调，又奏响了本次低迷的哀鸿。这说明，政府的政策对于光伏产业的影响巨大。 尽管到2015年光伏发电成本将低于火电，但在那之前，光伏产业的市场还是要靠政府补贴来生存的。德国2010年本来已经决定要降低光伏补贴，但2011年3月的日本福岛核危机和随之而来的欧债危机，使得德国政府在2011年6月又宣布不再下调。到了2012年1月，光伏发电价格从0.28欧元/千瓦时调低到0.24欧元/千瓦时，同时，个别议员提出对于光伏补贴设置装机容量上限的提议被政府否决。但鉴于目前光伏组件成本大幅下降的事实，德国政府有可能在2012年7月1日将光伏发电补贴一次性再下调15%左右，并在今后保持每月2%的降幅。 在成本下降的情况下，上网电价的下调是自然而合理的措施。只要光伏发电的上网电价的降幅没有超过40%，对于光伏产业都应当是好消息。德国2011年的装机从2010年的6GW上升到了7.5GW，说明德国本国的光伏装机虽然增速下降，但依然在增长。 西班牙、意大利等其他国家，由于受欧债危机的影响，虽然维持着高补贴，但由于银行利率的过高影响了银行对于光伏产业的贷款意愿，因此，光伏发电的市场增速反而不如德国。 8.在丹麦，人们随处可以看到一座座矗立在田间屋旁、随风转动的乳白色发电风车，世人常说荷兰是风车之国，若以现代风车——发电风轮而论，风轮之国的桂冠丹麦当之无愧。只要从首都哥本哈根驱车3小时前往日德兰半岛西海岸小镇——莱姆(Lem)，穿过长达6.8千米的大贝尔特桥时，可以感受到丹麦的风能非常丰富，即使是在普通的夏日里，强劲的大风也可能把你的汽车掀到海里去。 丹麦虽然面积仅4万多平方千米，人口500万，却是世界风能发电大国和发电风轮生产大国。在丹麦，全国500万人口中就有15万人拥有风轮。早在百年之前，丹麦已制成了世界上第一个发电风轮。70年代中。国家实验室的参与更使风能开发如虎添翼。在80年代世界第一个风轮市场在美国加利福尼亚州出现前，丹麦是世界上唯一拥有大规模发电风轮制造能力的国家。现在丹麦的风轮已出口到60多个国家。丹麦制定的三叶片、定速、直联输电网的产品概念已在世界风轮行业占据了主导地位。 风轮使用寿命长达20年，并且建造工期短，这是其市场销售优势。然而，如果不考虑治理环境的成本费用，风轮发电每瓦1到5美分的价格和风轮的售价依然偏高，在同现有火力发电的竞争中仍处于不利地位。 作为生态村理念的首创，丹麦合作社推动风能普及，成为能源问题解决得最好的国家之一。1973年第一次石油危机后，丹麦大力调整能源结构，依靠科技进步，提高能源效率，积极开发和大力推广新能源，探索出了一条“高效、清洁、可持续”发展的道路。 从1980年至今，丹麦的GDP增长了近60%，但能源消耗基本维持不变，令世人瞩目。丹麦在新能源的开发和利用中首推风能，在其制定的最新能源计划中，明确提出到2030年能源构成将是风能占50%，太阳能占15%，生物能和其他再生能源占35%。其中风能在2025年还将占到电力供应总量的75%。届时，丹麦将成为靠风“驱动”的国家。在丹麦推广风能的过程中，私人投资和风机合作社起到了非常重要的作用，有15万个家庭是风机合作社的成员，私人投资者安装了丹麦86%的风机。同时丹麦政府还按照地区就近的原则进行风能推广。风机合作社的股份大都被当地投资者持有，这样做增加了装机容量，提高了公众对风能推广的认可度，减少了输电线路损耗，可谓一举多得。 当一些国家在可再生能源税收政策上反反复复时，丹麦则看得更长远。尽管多年来丹麦少数党执政，使政府的行动能力受到掣肘，但在利用风能方面，各党派却表现出罕见的一致，使开发风能的政策得以持续贯彻。上世纪90年代，丹麦政府颁布了一项税收政策要求公用事业单位签订10年期的固定费率合同。这种措施保障了丹麦国内风能电业的迅速发展，使得像Vestas这样的公司能够扩大规模、完善技术以占领海外市场。 近年来，温室效应的出现、环境的恶化更使丹麦看到了风能在实现可持续发展中的重大作用。政府对风力发电的售价、税收、安装风轮补贴等都实施优惠政策，刺激人们多产、多用风轮发电，现在丹麦有5700座风轮，功率最大的达到2000千瓦，发电量超过3100兆瓦。申论要求

二、给定资料 1．雾霾古已有之，《诗经》中就有“终风且霾”的记载。在历史上也曾影响人们的日常生活，如清人昭连《啸亭续录》的“昼晦”条，其中就记有“路人皆不敢行”、“老妪佝偻为风吹毙”、“遗失幼孩”等事件。可是，今天的城市雾霾与这些偶然的自然现象有着本质的不同，这是人类破坏自然生态环境和城市发展规律的苦果。古代诗人笔下具有朦胧美的“雾霾”，已异化为直接威胁到我国城市可持续发展、需要全力应对的新型城市病。 党的十八大报告提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，特别突出了生态文明建设的地位。如今全国大范围内爆发雾霾天气，不仅凸显着十八大报告强调生态建设的前瞻性和战略性，也折射出改善当下人居环境、谋求科学发展的紧迫性和艰巨性。 2．2014年2月，环境保护部有关负责人向媒体发布了2014年1月份京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况。1月份，74个城市的平均超标天数比例为62.4%，其中重污染天气超两成(重度污染占16.2%+严重污染占5.0%)。而京津冀地区的重污染天气超四成。 京津冀地区13个城市空气质量平均达标天数比例为25.4%，平均超标天数比例为74.6%，重度污染占23.0%，严重污染占17.8%。13个城市中承德、张家口2个城市达标天数比例范围为50%～80%，邢台、邯郸、保定等11个城市达标天数比例不足50%。京津冀地区超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的81.5%。 这位负责人介绍说，2月13日，开展空气质量新标准监测的161个城市中，有17个城市发生了重度及以上污染。2月14日，有33个城市发生了重度及以上污染。与13日相比，重度污染城市增加了16个。其中，石家庄市是区域内污染最重的城市，其PM2.5日均浓度值达到363微克/立方米(PM2.5日均标准值为75微克/立方米)。 事实上，雾霾天气持续，空气质量下降，并不是2014年的新现象。这几年，每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况。由于在一段时期内大范围的气溶胶(污染物)的排放变化不会很大，雾霾天气的形成和变化受到气象条件的控制。尤其是当中纬度地区环流经向度小，使得此期间北方冷空气强度变弱，南方暖湿气流相对较强，大气静稳且相对湿度较高，更有利于雾霾形成。 中国气象科学研究院研究员张小曳等专家指出，雾霾形成后，会使到达地面的辐射减少，大气层结稳定度增加，有利于气溶胶不断积聚和凝聚，还造成更多雾滴生成，形成“恶性循环”，造成连续数天雾霾污染不断维持和加剧的现象。如果在冬季遇到长时间雾霾过程，通常在北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，中等以上城市人口集中排放量大的主城区连续三天的空气污染物积累就可能达到重度污染的程度，在南方地区如果生产和交通排放量大也可能达到重度污染的程度。 3．雾霾天气的持续引发全国乃至全球的持续关注和议论，中国经济发展与环境保护面临的两难纠结被空前释放。全球媒体都在讨论世界第二大经济体的异常“脆弱面”。 中国的环境污染在不断积累，局部地区甚至仍在继续加剧。无从回避的原因是，中国工业化进程尚行进在半道上，整个国家犹如世界最大的工地又系最大的“世界工厂”。产业结构未得到有效调整，中国又急匆匆步入了汽车社会，仅2012年，中国就新增汽车1900万辆。习惯于在“大数字”中生活的中国人，对“1900万”这个数字也许浑然不觉，很少有人知晓它超过了大多数欧洲国家的人口数量…… 仅以2012年为例，中国生产了全球70%的钢铁，50%的水泥和65%的初级化工产品。如此产能下，中国的空气、饮用水无论怎样实施环保工程都无法做到如西方那样洁净。可见，在政府和社会均已重视环保并为此投入大量资源的现状下，环境的继续污染本质上是个发展阶段问题，唯一可行的办法是在发展与环保之间寻求取与舍的动态平衡。 4．2013年1月，雾霾天气再次侵袭济南市区，济南市迅速针对PM2.5进行调查研究，结果显示.机动车尾气对PM2.5“贡献率”达到21.5%，是首要污染源。山东省两会开幕前，就济南市空气污染问题展开调研，发现济南市区每天PM2.5的峰值出现在早晚交通高峰期，这一监测结果佐证了机动车尾气对空气环境的污染现状。 目前我国机动车燃料由于品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，推行的油品质量标准较为滞后，导致用车污染排放增加，同时，也制约了机动车尾气排放标准的提高。如果机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少30%～50%。 2013年2月，北京市法制办公布《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》，向社会征求意见；安徽省环保厅也已向安徽省法制办报送《安徽省机动车排气污染防治管理办法(草案)》。面对雾霾天气，各地的立法、修法提上日程。 “立法、修法固然好，但应制定出符合实际的高质量法律法规。”中国政法大学教授王灿发说，我国于2000年颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》，但它已不合时宜。比如，这部法律主要针对煤烟型大气污染，可近年来，煤炭消耗量每况愈下，不再是主要的大气污染源。 “同时，应从法律上赋予政府紧急命令权。”王灿发说，当气象预测到雾霾天气、或已经出现雾霾天气，并且将给百姓身心健康带来严重危害时，政府可以发布紧急命令，要求重污染企业、大货车停工。 “污染的日趋严重，还在于缺乏有效的执行。”中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅说，对于跨行政区域的大气污染，我国早已建立6个区域性督察中心，但该监督机制并没有发挥实质性作用。 “执法缺陷，来源于片面的发展思路。”吕忠梅指出，目前，一些地方政府仍然坚持以GDP为导向的“一边倒”发展模式，在一些工程建设上，总是坚持“环境保护让位于经济发展”，使得相关执法部门、环保部门变成了“污染保护部门”。在汹汹民怨下，问责几个官员、关停一些工厂、暂停一些工地、封存一些公车，可以暂时驱散民众心头的“雾霾”，然而指望一场大风来吹散天空厚重的污染物，又足以证明面对未来的雾霾、面对下一波污染事件，所有人包括政府依然自信不足：告别污染还得靠天吃饭。 5．“爆竹声中一岁除，春风送暖人屠苏。”在噼啪作响的鞭炮中迎来新的一年，是我国民间传承千年的习俗。然而，由于多日来的雾霾锁城，重启“禁放令”的争议在2013年春节再次升温。 “大家同呼吸、共命运，今年过节请一起抵制烟花爆竹。”节前，就有网友提出这样的倡议。而据网上的一项相关投票显示，有近七成的网友赞成禁放烟花爆竹。 有实验数据显示，燃放鞭炮产生的PM2.5浓度是普通空气的5.4倍，最高时可达66倍。“是热闹重要，还是自己健康重要?不放都这么污染呢，就别添乱了。”北京市民张先生这样说道。张先生说，他们一家已经两三年不放烟花了，之前是因为家里孩子很小，担心安全问题，今年更是响应政府号召。“一个是自己自觉，另外也劝身边的亲戚朋友少放些，除了环保，还能省下一笔开销。”张先生说，“而且很明显感觉今年放烟花的确实比往年少很多，说明大家都有这个意识。” 有媒体认为，这次的雾霾也给政府和民众提供了一个重新审视燃放烟花爆竹这一传统民俗的视角。这次的大气污染也给市民上了一课，政府应因势利导，让烟花彻底退出城市的天宽。但另一方面，反对全面禁放的声音也很强烈。“现在年味儿已经越来越淡了，连这点传统也要给断掉，这点乐趣也要被剥夺吗?”有网友提出质疑。 “如果现在又开始全面禁放，那就又走了回头路了。”中国社科院研究员胡小伟在接受记者采访时说，原先是1993年北京市政府颁布施行《禁止燃放烟花爆竹的规定》，学习所谓新加坡经验，禁止北京人在春节放鞭炮。到2005年将“禁放”改为“限放”，容许市民在规定的时间和地区燃放鞭炮，市民才又可以过上有年味儿的春节。 “从禁放到限放，其实也是老百姓的民心所向。传统节俗绵延这么长时间，自有其深厚的文化内涵和文化基础。”胡小伟说。 过年放鞭炮的确容易造成污染和损失，但绝不是空气污染和PM2.5攀高的重要原因。中国科学院。大气灰霾追因与控制”专项组近日公布的一项研究认为，机动车、燃煤等人为污染排放是造成雾霾天气的“主谋”。 “‘一刀切’地禁止显然是不可行的，将千百年的文化传统积淀全盘清除是对传统的不尊重，也是对科学发展的曲解。而在执行过程中可能产生的一个副作用就是非法的燃放反而更多了，安全和环保更没保障，执法成本还提升了。”胡小伟说。 北京师范大学教授、中国节庆研究会副会长萧放也表示，如果为了治理雾霾而封杀古老习俗，无疑会造成一股人文之“霾”。“既要在城市适度控制，也要尊重传统。”萧放指出，“提高鞭炮的科技含量、降低污染”是延续这一习俗的途径。 6．持续时间很长，污染程度严重的雾霾在成为热词的同时，也将对新一轮的城镇化造成一定影响。 这次雾霾天气主要出现在经济发达地区，这些地区大部分到了工业化后期阶段。但是这些地方又因为财税制度、GDP问题，开始重新进行重化工业，包括上海都考虑重启石油炼化项目。考虑中国工业绝大多数行业都是产能过剩，重化工业对就业的承载力较差的基本情况，各地区必须继续顺其进入工业化后期的特点，加大对服务业的发展力度，在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。 这些年，北京和上海等一线超大城市的产业、人口聚焦能力急速拉升。造成这种局面出现背后的深层次原因，在于行政资源对于中国城市发展的决定性影响。中国城市基本是按照城市的行政级别来决定发展水平。北京既是直辖市又是首都，自然成为了中国城市中公共服务水平最高的城市，从而在行政资源的推动下，将北京聚焦成一个2千万以上常住人口的城市。而且按照当前这种发展趋势，如果不进行改变，那么北京的常住人口加流动人口造成瞬间达到3000万到5000万都有可能出现。之前有些声音还认为，北京的承载潜力可以挖掘到这个程度。但这次严重的雾霾天气出现，带来对北京承载能力极限的思考，在中国这种粗放发展模式下，要想将北京、上海这种超大城市的城市的承载力提高到纽约、东京这种单位面积的人口承载力，可能会出现很多巨大的压力。可通过规划和其他的经济、制度办法来缓解北京、上海这些超大城市的承载量，避免这些城市的承载力触壁。这可能会延缓北京、上海等超大城市户籍放开的步伐，倒逼中国城市的去行政化，让市场更好的发挥在城市发展中的基础性资源配置的作用。 7．一个城市的空气不是一座城的概念，而是一个大区域概念，即使中心城市的环境工作做得还好，如果它周边的区域的环境保护不到位，也很难避免雾霾出现。这样就会对城镇化的推进中必须重视城市群的作用，尤其是超大城市周边的卫星城的发展带来一定的思考。北京的雾霾就受到了环首都经济圈中很多卫星城发展滞后、生态保护存在问题的影响。这种因为行政区划导致的北京和环首都经济圈的巨大发展鸿沟，必然会因为天气质量、雾霾的出现而必须去正视这种差距，从而去想办法解决它。为此会加速城市群概念，淡化行政区划的人为切割，通过产业、人口合理布局，从而推动城市群中大中小城市的协调发展，尤其在公共服务能力上。向卫星城扩展，最终推动一线城市周边的城市发展提质。 雾霾天气表现了发展方式的不科学、不可持续以及资源的粗放使用。要破除这些问题，必须加大对城市发展方式，产业转型升级的调整力度。为此必须充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。只有这样才能够到2015年实现全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右的目标。而通过技术进步，制度创新，进行智慧、绿色、低碳城市的建设，也成为当务之急。 8．位于河北省中西部的鹿泉、平山隶属于石家庄市，蕴含丰富优质的石灰岩资源。50多年来，“靠山吃山”使得当地的水泥业在全国久负盛名，高度发达的水泥产业一度让鹿泉连续数年跻身全国百强县。水泥产业带来了显著规模的GDP，也带来了环境污染，石家庄曾连续几年稳坐全国空气质量最差城市“头把交椅”。 2013年12月18日，河北省对鹿泉市、平山县18家水泥熟料企业的19台磨机、396个圆仓和1条旋窑水泥熟料生产线进行拆除，2014年2月17日又对鹿泉市、平山县西柏坡高速两侧17家企业的18套水泥粉磨系统、377个料仓进行拆除，两次拆除行动共削减水泥产能1850万吨，约占石家庄市总产能的40%。两次拆除提前3年完成“淘汰水泥产能1500万吨”的目标，减少粉尘排放6898吨，相当于110多节车皮的烟尘，对减少氮氧化物排放、改善地区空气质量有明显促进作用，“鹿泉人均三两土，白天不够晚上补”的污染现象有望成为历史。 水泥企业拆除后，当地面临着闲置土地再利用、产业断层填补、失业人员再就业等一系列问题。如何让这些水泥企业“破茧重生”，成为做完“减法”后面临的重要“加法题”。 鹿泉、平山两次水泥产业集中拆除直接涉及职工3780人，如果算上与水泥产业密切相关的机械、编织、运输、餐饮行业，总涉及人数不低于2万人。“我们村100多辆运输车，以前就靠运水泥，现在产业断档了，50多万元的车卖30多万都没人要，迫切需要新产业进来。”平山县南西焦村村民檀吉波说。 “水泥厂拆掉了，再干点别的，大的层面叫转型升级，小的层面叫逆境重生。我岁数不大，还想继续创业。”鹿泉市超镪水泥厂负责人张宝印说。 鹿泉市工信局局长张振平表示，弥补水泥产业淘汰后的断层，根本还是要靠产业升级。据了解，目前石家庄市正在研究制定鼓励拆除企业“二次创业”的政策措施，积极帮助拆除企业盘活土地资源，发展食品加工、高新技术、现代农业、服装加工、养老服务等产业。 9．近年来，PM2.5污染成为政府和民众关注的环境热点问题。我国一些城市虽已积极开展PM2.5监测工作，但是在监测过程中还存在许多问题，我国对空气质量目前采用两种考核方法：API(空气污染指数)和浓度指标。《环境空气质量标准》要求以浓度指标作为PM2.5达标的考核指标，年均值和日均值需同时达标。但各地方政府一直采用API优良率作为达标的考核方法，环境空气质量评价技术还不够规范。 我国常规环境空气质量监测点可分为4类：污染监控点、空气质量评价点、空气质量对照点和空气质量背景点。我国地级以上城市已按《环境空气质量监测规范(试行)》要求布设了PM10国控监测点，并形成了较为完善的监测网络。但PM2.5比PM10在空间上分布更均匀，很多城市简单地把全部PM2.5监测点位都布设在原PM10点位上是不科学的，不能准确反映城市的整体环境空气质量。 我国部分城市和研究机构近10年相继开展了环境空气中：PM2.5研究性自动监测工作。但由于缺乏PM2.5自动监测仪器国家认证/指定的仪器型号目录，造成目前广泛运行的PM10自动监测仪器和部分省市购置的PM2.5自动监测仪器品种类型较多，在PM2.5自动监测仪器设备选购、运行维护、质量保证和质量控制等方面缺乏完善的、统一可行的指导意见和技术规范。导致不同地区、不同型号仪器的监测数据缺乏代表性和可比性，影响监测数据的公信力和对监测数据的进一步深入挖掘和使用。 国产：PM2.5自动监测仪器研发起步晚，尚无具有自主知识产权关键核心技术。目前部分PM2.5自动采样器在设计上达不到我国采样要求，缺乏小时浓度监测值采样时间的技术要求，PM2.5浓度在转换为标态时容易产生系统差异，缺少针对我国自然条件进行优化的监测设备等。 目前，国内缺乏具有自主知识产权的组件和成套整装设备，已有的设备精密度或一致性偏低，导致国内各级监测站和科研单位大多选择采购进口仪器，从而使进口自动监测仪器占据国内大部分市场，对进口仪器的过分依赖导致其价格呈现上涨趋势。此外，还存在进口仪器运维费用高、运维服务不及时等问题。 10．回顾历史，建国以来，我国高度重视经济建设。改革开放后，我国更是大力发展经济，GDP以平均每年8%～9%的速度增长。在进出口贸易上实行“两头在外”的发展，进出口贸易上去了，但也带来了严重的环境污染。如今，我国经济建设已取得辉煌成就，GDP总量已居世界第二位，成为世界经济强国。但在重经济轻环保发展的背后留下的隐患是环境污染、生态破坏、资源锐减、人民健康受损，社会难以承载。虽然国家对环境保护工作越来越重视，但并未从根本上扭转人们长期形成的重经济发展轻环境保护的认识。各类企业转型发展缓慢，粗放式发展还占较多数。 目前，我国一直执行“预防为主、防治结合”，全防全控、群防群控的方针。但有些环境污染已经非常严重，必须着重治理。如“三河三湖”中的辽河，在20世纪前污染最严重，水质为劣Ⅴ类。这几年通过各种治理措施，现在的水质上升到Ⅳ类。 11．我国现行管理体制除了省市区环保厅局一把手实行以地方政府为主的双重管理体制外，其余全部实行地方政府管理。各级地方环保局长的管理关系全部在地方，一切行动都要听从地方党政领导的指令。 从环保队伍组织机构的性质而言，环保部门应该履行环境保护行政执法监督管理的职权和职责。但由于目前重经济发展轻环境保护的观念尚未改变，当经济与环境发生矛盾和冲突时，环境保护往往还要为经济发展让路。 由于环保体制是属地管理，地方环保干部和领导还要帮助地方政府为发展经济落实“三跑任务”，即为政府跑环评项目，获得批准；跑环境总量，得到增加；跑关系，得到疏通。为了解决环保工作费用，还有收取排污费的任务。目前，有相当一部分环保工作人员从事这项工作，主要精力并没有放在环境污染执法监管方面。 我国的《刑法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《环境保护法》等法律对“污染环境罪”、“破坏环境资源保护罪”、“环境监管失职罪”等都做出了明确规定。但是，在重经济发展轻环境保护的大环境下，一些严重的环境污染犯罪和环境违法行为得不到法律的追究和应有的法律处罚。这就助长了一些企业不依规依法治理环境污染和保护生态，违法排污、偷排漏排各种污染物。“违法成本低、守法成本高”问题长期得不到解决，使得一些企业不愿意实行技术升级、发展高新技术、转变发展方式。企业没有由粗放式发展转向集约式发展的内在动力。有些企业甚至通过排污处罚，由非法排污变成了合法排污。 解决环境保护问题，推动生态文明建设，建设美丽中国的重要力量是各级领导干部。政治路线确定后干部就是决定的因素。然而部分政府官员对环境保护重要性和紧迫性的认识还不足，责任心不强，政绩观扭曲，无法正确处理经济发展与保护环境的关系，更无法落实到实际工作中去。 我国环境污染治理的紧迫性催生了环保民间组织，但其发展还很缓慢，目前有些地方政府对环保社团的认识不到位，一些企业尤其是污染企业担心环保民间组织的发展壮大，对其监督的力量加大，怕增加成本，影响发展；公众对环保民间组织了解的还不够深，环保志愿服务的意识还很淡薄，参与环保民间组织的活动还不普遍，社会公益捐助意识淡薄，环保民间组织提供有偿服务获取生存资金的能力较弱，环保实效不能得到快速实现。 “十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力。”中央气象台首席预报员何立富说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与，绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至。三、申论要求

二、给定资料 1．水资源是人类生产生活的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。 2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。 水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示，“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是，水价改革成为大势所趋。 2014年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。 《意见》明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。《意见》要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。 2．早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。 阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。那么，公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。 据不完全统计，从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不透明，水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力。因此，打消公众疑虑是改革的第一步。 在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见。同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。 当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。” 江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。 实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说。每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费。 “现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说。 但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确，改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成‘一户一表’改造”，改革成本谁来承担，这仍是个问题。 一些城市水价持续上涨，而水质却经常遭遇质疑，水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障，也是一大问题。 总之，阶梯水价有必要推行，但必须吸取以往教训，对改革方案进行更周密的设计。 3．依照《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，居民用水若超过第一级水量水价将上涨50%，超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例，目前北京的水价(含水资源处理费)为4元每吨，加价50%就是6元每吨。 有关负责人介绍，所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价。也就是说，随着居民用水量的不同，用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱。 水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品，在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多，他们可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些；而对低收入群体影响不大，只要有一定的节水意识不超额用水，水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出，可以体现社会公正性。 对于这一用水制度的实行，有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张，而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束，光靠道德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示：按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26.81亿立方米，按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量仅为119m3，远低于国际人均水资源占有量1000m3的重度缺水标准。 也有专家认为，阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的最佳方式，但肯定在一定程度上能起到节约作用。据专家介绍，自上世纪90年代以来，德国水价一直在上涨，目前已是世界工业国中水价最高的国家，而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外，原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。 实行阶梯水价，广州可谓第一个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实现阶梯水价政策。据广州日报报道，广州在实行阶梯水价后，2013年比2012年的户均用水量减少了8%～10%。“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了!在实行阶梯水价前，两个月水费是80元左右。在实行阶梯水价后，两个月是55元左右，少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水，专门回收废水用于浇花、冲厕所。 对于执行阶梯式水价，家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价，能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距，让节水家庭得到奖励，让用水较多的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者。阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量，这个限量保障了居民正常用水，在这个范围内，水价是比较合理的，他是能接受的。对于阶梯式水价，在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解，他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价，然后逐步全面推广。 4．实施阶梯水价制度消息甫一发出，旋即成为各方关注的焦点。但就群众的反应看，可谓反对与质疑一片。有的认为，阶梯水价就是为了涨价，有的认为不能简单按“一户一表”计量，要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中，有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理。其实，这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面，以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价，自酝酿到实施，包括国家发改委在内的诸多方面都说，这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生，不会让人们多掏钱等。可结果实施一年多来，由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价，几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱，而且还在继续加大支出中。换句话说，民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智，被打着价改的幌子忽悠怕了，怕最后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场——为阶梯价改买单。 另一方面，国家发改委的权威受到质疑。如2013年初，曾闹出燃气将大幅涨价的消息，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”，群众刚把心放到肚子里，河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价，长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格，让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此，国家发改委也无可奈何，不了了之。反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的，“经”也是科学的，但经不起地方“和尚们”频繁念歪。 国家发改委表示，实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水，不是让大家多掏水费。 “我国是水资源短缺的国家，不断提高水资源利用效率和效益，是保障经济社会可持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员J表示，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，同时水资源浪费现象仍较严重。 资料显示，我国目前万元GDP用水量高于世界平均水平，工业用水重复利用率约为60%至65%，而发达国家工业用水重复利用率一般都在80%～85%以上；居民家庭用水浪费现象十分严重，仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用，已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度，其中，省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。实践结果表明，推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显。例如，河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13%左右，湖南长沙下降了18.5%，广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降10%～20%。 国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说，阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格，又采取了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正，也有利于促进资源节约和环境保护。 实行居民阶梯水价后，供水企业增加的收入将按照“取之于水，用之于水”的原则，用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。 由于调价后会涨价，地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面，除非到了用水十分紧张的时候，否则地方政府都不愿意调整水价，担心由此带来舆论的声讨。 “还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”水务公司人士A说，“有的地区水质差，老百姓不敢用自来水做饭，需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价，其实是更便宜的。” A介绍，供水、污水处理方面，国家补贴的力度非常大。其中，管网建设国家全额补贴，管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来，国家对水质的要求提高，污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水，这需要对现有的水处理设施进行升级，但投资约为2000元/吨。 近几年，中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平，绝大部分要靠政府补贴。 “政府对水务的管理，企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务，不会是暴利，但也不能赔本。”业内人士说，“要让企业有利润，不要多，合理就可以。” 5．北京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果，北京市自2014年5月1日起实施阶梯水价，按年度用水量计算，将居民家庭全年用水量划分为三档，水价分档递增。第一阶梯用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元；第二阶梯用水量在181立方米～260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上，水价为每立方米9元。 习惯了这些年“逢听必涨”的听证会，加上阶梯水价确实有利于节约资源，这样的听证结果，大多数人也能坦然接受。但邻居张阿姨却有不同看法，“你们家两口人当然好，我们家六口人，180方水根本不够用，太不合理了。” 仔细查阅媒体报道才发现，与张阿姨持相同观点的不在少数。更令人意外的是，这样的不同声音也被代表带到了听证会上。25位听证代表中，有两位不同意现有方案，提出了其他方案，其中之一就是建议按人口计算水量。 正是那一声关键的“不同意”，让“张阿姨们”有了盼头。北京市发改委在听证会后对媒体表示，对于确因家庭人口多而导致的用水量增加问题，在政策实施细则中将会明确办理程序、条件、要求等办法，并与居民水价调整政策同步出台。 相比于许多流于形式的听证会，这样“不同意”的声音显得十分珍贵。从北京市此次听证会的情况来看，为了给“不同意”发声的机会，有关部门确实做足了准备： 一方面，在听证方案设计上，没有简单地“二选一”，除了推出两套水价调整方案外，还允许代表提出自己的方案，而听证流程也不是简单地表决了事，而是给予每位代表充分的发言时间，让不同观点得到呈现。 另一方面，在对待少数人的意见上，此次听证会也没有简单地屏蔽。北京市发改委之所以能够对方案实施细则作出调整，就在于没有忽视那仅有的一位代表意见。 这样的制度设计显然更加符合听证会这种民主形式的本质要求。事实上，现代民主的本质并非简单的以多胜少，而是在强调少数服从多数的前提下，尊重和保障少数人利益。从绝对数量来说，张阿姨所代表的群体可能只是少数，但如果一味强调为了大多数人而牺牲少数人利益，就会造成政策执行上的不完善和一部分人的实际困难。 听证会作为一种听取民意、科学决策的手段，进入我国也仅有10多年的历史，许多方面还不完善，要真正让不同的声音表达出来，从而为公共政策的制定和执行提供更加科学的参考，还需要进一步完善听证会的运行机制，鼓励更多不同意见充分发声。 比如，听证会代表的产生，目前主要采取的是相关单位推荐办法，这就剥夺了一部分群体参与听证的机会，人为排除了一些“不同意”的声音。此外，听证代表能否真正代表社会各个群体的利益?推荐过程能否完全排除相关利益方干扰?从人大代表中按身份类别遴选、机选听证代表是否更能体现广泛的民意?这些都值得商榷。 还有听证会的公开，在网络和传媒技术如此发达的今天，我们还鲜见某个听证会能够全程现场直播，某些地方甚至禁止媒体采访听证会代表。失去了社会的监督，代表也就自然惰于提出更多不同意见，更让场外的普通民众也失去了了解听证会的机会。 最关键的，恐怕还是相关部门对待“不同意”声音的态度，是鼓励发声、认真采纳，还是打压排斥、避之不及，将会直接决定听证会的质量，也将最终影响公共政策的实施效果。 相信随着制度的完善，各种意见会在听证会上充分表达，百姓的利益也将在公共政策制定执行过程中，得到更充分的保障。 6．水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是生态环境的主要控制性要素，是整个生态系统不可替代的重要组成部分，不仅是生物多样性的物质载体，也是生态环境不可分割的保障系统。 党的十八届三中全会指出了实践发展、解放思想和改革开放的3个“永无止境”，提出了建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明建设重要内容。将水价改革纳入生态文明建设，这一提法在党的文件中尚属首次，无疑对水价改革具有重要的指导意义。 水是自然资源，也是环境资源，更是经济资源、战略性资源。水的取用和污水排放等都会对环境造成不同程度的影响。因此，水价中应该包含环境水价。理论上，环境水价应该弥补因水资源开发利用对环境造成的损失。但实际上，环境成本的计算由于没有权威的标准，目前我国的水价基本不包含环境成本。 但现在需要我们考虑的问题是，如果将环境成本纳入水价成本中，究竟对水价提高有多大的“贡献”?这可根据具体情况来确定。然而，水价由于不可能定得太高，消费者一般都有一个能承受的最高水价限额，如果制订的水价已经达到甚至超出了消费者对水价的承受能力，却仍然不能补偿环境成本的话，政府就需要出额外的费用来弥补这部分成本，这样才更有利于水生态的保护。 水价改革与生态文明挂钩，成为生态文明制度体系建设中的重要一环，饱含了党中央对水价改革的期待，期待水价改革成为生态文明建设的助推器。 十八大报告提出，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。 党的十八大以来，中央对推进生态文明建设作出了一系列重大部署，强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系。水生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水，美丽中国关键也在水。建设节水型社会是促进水生态文明的具体抓手，是实现水资源可持续利用的有力保障。三、申论要求

二、给定资料 1．“拿到钥匙那天，天气也和今天一样特别冷，可我身上感觉特暖和。”回忆起三年前入住广渠门北里36号院的情形，82岁的徐大爷仍很激动。看起来身体很健康的徐大爷，是在小区遛弯时碰见记者，并主动和记者攀谈起来的。与许多“城市贫民”相比，徐大爷是幸运的。在2004年、2005年、2006年和2007年，北京市建委、市财政局、市民政局等部门举行的四次“广渠门北里36号院廉租房摇号配租活动”中，仅有 359户伤残优抚、劳模家庭幸运摇中并入住该小区。2007年3月5日，即全国政协会议的第1号提案——《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》出来的第三天，记者来到了目前北京惟一的廉租房小区进行实地探访。在广渠门北里36号院探访的时候，正刮着凛冽的寒风，但小区里依然有不少老人在遛弯。“这里住的基本上都是老人，人老了也没什么事情可干，就下来走走。”曾参加过抗日战争、解放战争、抗美援朝的徐大爷在寒风中与记者交谈。“你要是早上八九点的时候过来就好了。”60多岁的毛大爷告诉记者，一般在这个时间段，是小区老人最集中的时候，他们聚在小区南门处晒太阳、聊天。毛大爷和老伴、儿子、儿媳、孙女一家五口人挤住在一套套内面积仅69平方米的三居室里。他们一家属于第一批入住廉租房小区的。“虽然是三居室，面积还是小了点。”毛大爷说。不过相对于之前一家人在前门那20多平方米的蜗居，“已经很满足了”。而徐大爷住的地方就宽松多了。“我和保姆住在一套60平方米的二居室里。”徐大爷说。在这个廉租房小区里，50平方米的一居室有132套，60平方米的二居室有162套，69平方米的三居室有108套，55平方米的无障碍居室有26套。这些住房困难的优抚家庭或市级以上老劳模，每月按每平方米2.4元上交租金(包括物业费)。北京市廉租住房管理中心的工作人员告诉记者；“这里其实主要是用来解决为国家做出过贡献或存在历史遗留问题的那些家庭的住房困难的。”事实上，如果没有人告诉你，你或许不会知道在这个“广渠门北里36号院”里，有着北京市目前惟一的廉租房小区。这绝对是个黄金地段。它位于崇文区广渠门立交桥西北角的“京城仁合”小区，由一栋“凹”字形的大楼和两栋“L”字形的大楼组成。三栋大楼的建筑空间布局，吸取了北京四合院的围合理念，外立面则以老北京特色的暗红及浅灰色相间，来诠释现代京城的古朴情韵。小区南面的“凹”字形大楼就是廉租房区；而北面两栋“L”字形大楼围合的四合院是商品房区。不同的地方或许在于，考虑到住户的特殊性，廉租房区里多了许多无障碍设施，如专为残疾人设置的轮椅专用道。廉租房区里还设计有老年活动室、医疗保健室等设施。当然，这里没有商品房小区固有的车库或车位，只在南面设置了一个自行车车棚。2003年9月2日，廉租房结构工程封顶；10月进行了装修和设备安装。2004年2月10日，作为“2002、2003年北京市委、市政府为民办的60件实事”之一的广渠门北里廉租房小区终于正式入住。有人认为，广渠门北里廉租房小区的真正内涵或许在于，它能满足一部分“城市贫民”对“居者有其屋”的梦想，而又让另一部分贫民看到未来的一丝希望。但是，对于财力雄厚的北京市而言，这是目前惟一的廉租房小区，这个小区仅能容纳400多户家庭，更多的家庭只能接受货币补贴。而按照北京市政委的统计，根据家庭收入水平和住房情况，“十一五”期间，全市应享受廉租住房政策的家庭将有7.7万户。北京的廉租房政策迄今跟全国一样，一直是附着在民政部门的“低保”体系中。在北京，廉租户首先必须是低保户，而且家庭人均住房面积不足7.5平方米。“只有吃上低保，才有权利吃廉租”。在广渠门附近的一些平房区仍会发现，这里仍有许多住房困难的家庭未能纳入到廉租房的体系当中。出租车司机刘师傅一家三口挤住在10平方米的平房里。尽管刘师傅妻子下岗，但他的收入已经超过了低保线，所以享受不到廉租房的待遇。“人多房少，所以廉租房的门槛也很高。其实住在这里的大部分人，住房条件都很差。”刘师傅说。刘师傅就是人们常说的“夹心阶层”，即那些既不够吃低保、又无力买房的人群。北京市廉租房管理中心的调研发现：北京市这几年每次城市拆迁中，拆不动的家庭古30%，其中只有5%符合低保条件，剩下的25%便成了“夹心层”。北京市建设委员会主任隋振江1月底在接受媒体采访时表示，市建委将在经济适用房建设中推出政策性租赁用房，以给“夹心层”人群解决住房困难。2007年1月25日，北京市国土资源局局长安家盛向媒体表示，将建设30万平方米的廉租房。这无疑给许多“城市贫民”画了一个大大的“饼”。安家盛透露，不会搞成独立的廉租房小区，而是将配合经济适用房和限价商品房的建设，同步进行配建。按照政府初步的预计，占总面积2/3的廉租房会盖在配套设施完善的商品房小区中，另外1/3则通过在市场上收购二手房解决。年底以前，30万平方米廉租房大概可以解决6000户廉租房家庭的住房问题。北京市做出这样的规划，源自于建设部2006年年底的“应保尽保”要求。2007年2月14日，这个要求被再次强调。一位建设部人士告诉记者，地方政府在廉租房领域的考核标准将被量化。据透露，地方政府日后向建设部提交的廉租房建设规划中，将必须包括该城市“应保”总量、目前覆盖总量、未来1年建设规划等方面的内容，作为建设部在下一年度对其考核的依据。这恐怕也让各地建设部门的这个春节过得并不轻松，当廉租房制度被赋予了“应保尽保”的使命时，该项政策的任何微调，已经事关至少2 200万低保人口的安居大计。据悉，目前我国的廉租房入住标准，是依据所在城市最低工资和城镇低保标准综合设定的。民政部的统计显示，截至2006年，我国内地城镇低保人口总量为2 200万。但不少城市都存在廉租房制度不能全面覆盖所有符合标准人群的问题，个别地级市甚至只能达到60%的水平。面对上百个城市对廉租房的边缘化，建设部不得不为这些城市划定了底线。据了解，除了145个城市划定“2007年底”的时间底线之外，166个尚未上报和承诺从土地收益中提取比例用于廉租房建设的城市，必须在5月1日之前上报。 2．据悉，早在1998年国务院就曾经下通知，要求各级政府尽快建立起以经济适用房为主和租售并举的住房供应体系。然而，大部分地方政府走的却都是只售不租的路线。建设部一位官员对记者表示，如此单一的售房市场，房价非理性上涨在所难免。而另一方面，廉租房一直以来并没有纳入地方政府的议事日程。目前，全国只有十几个大中城市采取了实物配租、租金补贴和租金减免三种方式，相当多的城市仍处在观望和徘徊状态。地方政府为什么缺乏推行廉租房的积极性呢?有关专家分析说，倘若地方政府积极执行这项政策，他们将面临的是什么呢?“廉租房最大的作用是满足低收入人群的住房需求和拉低房价，廉租房与房价呈反比关系。”据估计，廉租房的供给每增加5%，就会迫使房价下降3%～4%。而房价下跌，土地出让金也会跟着降低，这将直接减少地方政府“第二财政”收入。据报道，韩国政府面对飞涨的房价，在加大廉租房供应后，房价应声而落。另外，现行的考核机制还是以经济发展为重要指标。执行廉租房政策之后，最大的受益者是群众，地方政府却不会因为认真执行廉租房政策而受到奖励。一些官员担心，廉租房的增加所导致的房价降低，将有可能放缓本地经济发展的速度。一位知名地产人士对记者表述说，人们曾经将这个问题归结到资金短缺上。实际上，资金问题地方政府是有办法解决的，将批租土地的收益拿出一小部分，就足够建许多廉租房，“我们能够看到，这些年各地都不乏豪华、超豪华形象工程屡屡问世，这些都说明资金没有问题。”自1998年以来，我国的廉租房制度一直备受争议，一些舆论认为，廉租房的建设应该由已经挣得“盆满钵满”的地产商负责开发，他们应该“获利回吐”；而更多的地产商则坚持认为，廉租房根本不应该进入市场，不能进行商业经营。有专家分析说，我国土地供应已经实现了“招拍挂”，“招拍挂”机制的核心在于对土地出让价的向上竞价最高的开发商取得土地，比起原来各种方式的出让和转让，土地成本可能大幅增加。这样高价拍卖来的土地，如果让房地产商建廉租房，谁都不肯干。就这样，这些年来，廉租房就像一个皮球，在地方政府和房地产开发商之间踢来踢去。从市场的角度看，廉租房与市场规律确实是相悖的。不过，万科的“实验”或许值得一提。万科地产在广州、深圳、天津等地“廉租房”项目的相继开工建设，使得2006年成为万科的“廉租房元年”。尽管有分析认为，万科之所以牺牲眼前的经济利益在廉租房上做尝试，是因为笃定以后可以赚大钱。“而且这样比较容易获得银行贷款支持。”但这至少迈出了地产商参与廉租房建设的第一步。尽管有万科地产这样的尝试，但廉租房的建设资金从何而来，各地仍在争议，方案有中央财政补贴、发行住房建设公债、组建信托投资基金等。根据建设部2006年年底的要求，各级政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设。据报道，我国东部地区的一线城市目前基建资金的40%～60%来自土地出让金。然而，“想让地方政府吐出来用于廉租房，不太容易。”一位业内人士说。据建设部通报显示，截至2005年底，累计用于最低收入家庭住房保障的资金仅为47.4亿元，尚存在巨大资金缺口。建设部住宅与房地产业司侯副司长日前表示，我国将尽快建立与廉租房制度配套的基金。同时，全国工商联住宅产业商会也已开始了“廉租房基金”计划的运作。“廉租房基金”以房地产投资信托基金(REITs)方式为我国“廉租房”融资，与在港成功上市的“领汇基金”运作模式相近，也被业内人士称为内地的“领汇基金”。该商会聂会长告诉记者，住宅产业商会将通过相关渠道募集资金，而后在城市收购房源，再以低租金出租用作廉租房。在这个合作过程中，地方财政只需要补贴租金之间的差价，而不用直接投入资金进行收购，这样财政的压力就会小很多。事实上，许多地方政府只要提到廉租房等公共物品，就会给出资金欠缺等理由，另一方面却又乐此不疲地卖地。这让很多香港地区的专家匪夷所思。据报道，香港地区过去一年廉租房支出约为160亿港元，占到香港政府整体支出的6%。香港是亚洲第一个提供高层大厦作为廉租房的城市。据悉，一半以上的人口通过政府帮助解决住房问题，香港公屋租金水平大约为同地区市场价的1/4，这其实相当于每收1港元租金，政府就要补贴3港元。香港地区因廉租房制度的成功经验，成为许多内地专家学者倡导学习的对象。而在我国内地，少有的几个建设有廉租房小区的城市，却还因为种种因素导致问题不断。《中国青年报》披露，西安市“明德门廉租房小区”，早在2001年就竣工了，共有6幢264套住房。然而，自建成至今，仅住有50余户危房拆迁户，其余大部分住房已空置近6年时间。而原因竟然是——无房户太多，分配方案难以定下来。北京惟一的廉租房小区——广渠门北里廉租房小区这三年来的实验结果并不乐观，同样存在着不少的问题。面积过小、资源分配不合理、闲置状况比较明显、退房机制缺失等问题都在困扰着这个新兴的小区。“我们的合同都是一年一签，而且必须是承租人本人来签字。”毛大爷告诉记者。据说这是为了防止承租人死后，其家人瞒报死亡情况而继续租住在小区里。“说得不好听点，这里住的都是老人，住不了多久就可能死去，这样同住的家人就必须搬离。”这样的规定让毛大爷很是担忧。因为年事已高，他担心自己一旦去世，家人就将被迫离开这个小区，而届时，年老的老伴、下岗了的儿媳、还在上学的孙女，只靠儿子一人微薄的收入，难以住得像现在这样宽松。毛大爷说，因为已经发生了几次承租人死亡后，家人被迫搬离的事情，小区里的老人们曾经集体向政府反映情况，但有关部门称这是建廉租房小区后出现的新问题，目前尚无解决办法。另一方面，因为人住条件的苛刻，这让这个本用来解决“城市贫民”住房问题的廉租房小区，成了安抚伤残革命军人及劳模的特殊养老院。“住在这里的伤残退伍老人，都有一堆可歌可泣的故事告诉你。”徐大爷对记者说。也正因为如此，地处黄金地段的广渠门北里廉租房小区似乎显得有点浪费。这里的老人们犹如生活在一个没有配套设施和护理人员的非专业养老院之中，老人护理和生活便捷问题普遍存在于各个家庭。“我们像生活在孤岛里。”一位老人说。这种隔离感也来自同属一个小区的商品房区域的业主们。2005年8月21日，在京城仁合小区第一届物业与业主座谈会上，业主们就曾向物业公司反映与廉租房区域的隔断问题，以及廉租房区域同商品房区域的关系问题。商品房区域的业主们普遍担心，自己当时花7 000多元/平方米购买的房子，会因小区里的廉租房而影响到未来的升值空间。但物业公司的答复是，商品房区域其实在很多方面已经沾了廉租房的光，希望大家保持一个平和的心态。尽管如此，在日后的廉租房建设中，与商品房小区的混建，将成为一种趋势。广州市政协前主席陈开枝就曾建议，经济适用房和廉租房不能连片建设，避免变成以后的“贫民窟”。而且，低收入群体聚集在一起，也容易引发新的社会矛盾。如何避免廉租房建设出现经济适用房的弊端?在此次政协“1号提案”的四点建议中，第一条就提出，要界定政府建房的目标群体，明确受惠对象。但建设部的情况通报也坦言，目前关于廉租房的申请、审批、退出(腾房)机制并不完善。 3．每月不到50元房租即可入住有卫生间、厨房，甚至还有一个小饭厅的两室一厅住房，如此廉价得让许多住房特困户“想都不敢想”的廉租房小区即将在柳州市推出。这个最能体现柳州市委市政府“德政工程”宗旨的廉租房小区，专门面向柳州市特困、双困 (生活困难、住房困难)居民。该小区规划建设24幢共1 232户面积为40—55平方米的一室一厅、两室一厅住房，其租金只是当年房改成本租金的30%，每平方米月租金不超过一元钱。在柳州市房改办的指导下，这个廉租小区于2000年3月18日“悄悄”动工，目前首期3栋 154套廉租房的建设已接近尾声，预计国庆节前首批特困户即可人住。记者特意到该小区“看房”：这里交通便利，紧靠柳邕大道；楼房外形美观，环境较好，功能齐全，虽然面积不大，但设计合理，施工质量好。据悉，该廉租房小区的分配方案即将出台，柳州市所有申请人住廉租房的困难户名单将在当地媒体公布，由全市市民进行评议，保证真正的特困、双困户在公平、公正、公开的前提下坦然人住。 4．2007年1月23日，闸北区廉租办的工作人员带着鲜花和慰问金，来到区内已落实了廉租房政策的困难家庭，了解他们的近况。家住黄山路290号的臧永壮身患残疾，一家三口原来与亲戚合住在一间13平方米不到的狭小居室里，孩子做作业都没个地方。区廉租办的同志了解情况后，马上给他落实了廉租住房政策，以每月700元租金补贴的方式，让他们搬进了一套30多平方米、厨卫独用的一居室。说起廉租房政策，马当路278弄的居民胡金宝感触颇深，原来他们一家三口挤在5平方米的小房间，连转个身都不方便，而如今，他们也享受到了廉租房的福利，住进了20多平方米的屋子。据统计，截至2006年底，上海经审核符合廉租住房条件的家庭为23 285户，其中已有22 397户家庭，通过实物配租或租金配租方式落实了房源，配租率达到96%，享受廉租房政策的家庭比上午增加了5 285户。而随着近年来上海廉租房政策的不断拓展，双困家庭的受益面从最初的人均5平方米，提高到了现在的人均7平方米。年内，上海还计划首次提高廉租房人均收入的认定标准，让更多的低收入、住房困难家庭从中受益。 5．和谐社会不能忽视社会关爱。新疆计划从2006年起，利用3～5年时间，分期分批让国有困难企业职工、下岗分流职工中经济收入低，既没有能力购买经济适用住房，又不属于廉租住房保障对象的无房户、住房困难户等，都住进政府投资建设的解危解困房。据了解，城镇国有企业职工住房解危解困工程的实施意见已经自治区人民政府批准，即日起开始实施。各地政府部门即日起对以上无房或住房困难户和住房达不到抗震设防要求的危房户进行全面调查，逐户登记，建立档案，编制实施规划和年度建设计划。据介绍，解危解围工程建设用地以划拨方式供应，免收土地有偿使用费，除享受经济适用住房全部优惠政策之外，还免收城市基础设施配套费、工程定额测定费、房地产交易手续费、土地管理费等。解危解困住房向职工出售时，可享受国家有关公房出售的税收优惠政策，免征契税、营业税。 解危解困房的建筑面积将控制在70平方米以内。严禁超面积、超标准建设解危解困住房，更不得将高层住宅列入解危解困工程。解危解困住房以建设成本价出售给符合条件的职工家庭，建设单位在住房出售前应当向职工公示出售价格以及价格的基本构成。 6．据统计，2006年，广东商品房均价上涨11.9%，达到5 314元/平方米；商品房空置面积 1 798万平方米，同比下降14.07%。虽然房价持续上涨，但城镇特困户的住房问题已经基本得到解决，全省共解决了18 000多户城镇特困户的住房问题。2007年，广东将继续加大房地产市场管理力度，将住房保障由“以售为主”向“租售并举”转变，让暂时买不起房子的老百姓，也能租上舒适、便宜的房子。为让低收入家庭租得起房，除了增加财政投入外，将至少5%的土地出让净收益以及住房公积金增值收益也拿出来“专款专用”，作为廉租房建设资金；完善经济适用住房和廉租房的租售管理，加快解决低收入群众的住房问题。 7．2006年7月24日，国土资源部土地利用管理司副司长束克欣，在第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛上表示，国家应调整目前鼓励全民买房的住房政策导向，引导城镇居民健康合理消费。我国住房政策导向不能只单纯地鼓励大家买房，应调整政策导向，倡导中低收入家庭租房居住。听起来，这段话与国家近来一再宣讲的廉租房政策一脉相承，是在想办法为中低收入者解决住房问题，蹊跷的是，此言一出，立刻招来了评论界的一片“反对”之声，束克欣作为论据引用的一段话更成为众矢之的：“目前美国城市住房产权自有率是68%，英国是56%，欧洲其他国家大约在30%到50%之间，而我国是82%左右”。论者认为，西方国家户籍制度宽松，自由迁徙就业，租房适得其所，而我国的大多数市民长期生活在一个地方，租房并不是最佳选择，简单套用别国数字决定本国政策并不科学。再者，如果剔除房改房卖给个人的因素，我国购买商品房的产权自有率大约在30%以内，远远低于发达国家，也没有满足市民的住房需求，不想办法平抑房价却要百姓租房，这是本末倒置的。这样的指责当然不无道理，或许可以为买房论提供一点依据，但也应该看到，城市居民的收入存在差距是一个不争的事实，中低收入者都去买房是根本不现实的，要帮助中低收入者解决住房问题，相比于其他千头万绪的利益调整，廉租房是一个现实而稳妥的选择。只不过，需要强调的是，要让大片的廉租房拔地而起，政府不能仅仅是口头呼吁和政策调整、而需要操更多的心，揽更多的活儿。前不久，建设部通报了全国城镇廉租住房制度建设和实施情况：截至2005年底，仍有13个省(区)没有将廉租住房制度建设纳入政府工作的目标责任制管理，70个地级以上城市没有建立廉租住房制度，没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道；部分城市财政预算安排资金不足，廉租住房制度覆盖面小，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障，等等。廉租房建设的宏观层面存在重视不够的问题，而在操作层面则存在着建设主体不清晰的问题。从已有经验看，廉租房的建设无非是两种模式，政府向市民发放“租赁住房补贴”，政府充任建设以及管理的主角。应该说，推进廉租房建设是现有国情下一件功德无量的事情。政府不能仅仅停留在“调整政策导向”上，而应该从资金筹措到建设管理无所不在，使廉租房成为一种“准公共产品”，才能发挥出“大庇天下寒士”的作用。三、作答要求

资料 (1)中新网(2003年)3月12日电：你胆敢在城市里乱贴小广告，我就 “呼死你?，这是晋江城监针对城市“牛皮癣”难以清除而使的高招。一种24h分 段滚动语音提示系统，每天l向违章广告上的手机和电话号码发送20次至60次的 通知，请违章者停止活动并到城监部门接受处罚。 　据《海峡都市报》报道，“呼死你”实行近一个月来，已有16名乱贴“牛皮 癣”的违章当事人主动到城监部门接受处罚，首批被列入“呼死”。名单的70个 号码，已有过半被“呼死”关机。　　 晋江市城监大队有关负责人接受记者采访时说，这实际上是将一些违章广告 号码输入屯信局特别设置的电脑软件中，一进行24h分段滚动发送语音提示，提示 内容为“你单位未经批准在市区乱张贴广告；请你立即停止违章行为，并到晋江 市城监太．队接受处理“。 　　据了解，“呼死你”在晋江诞生首日还与“牛皮癣”展开了一场“大战”。 月中旬，晋江市城监大队与晋江市电信局、移动通信公司、联通公司联合开通 “呼死你”的第一天，很多违章广告的电话主人，一在接到违章通知后根本不为所 动。更有甚者采用手机、电话设置呼叫转移的方式，把通知转移到泉州、晋江城 监部门的办公、举报电话上。 　　后来，在各电信运营商的配合下，列入“呼死”名单的手机、电话号码的呼 叫转移功能全部被限制或取消，违章者终于尝到被“呼死”的滋味。 (2)《北京市市容环境卫生条例(草案)》公开向市民征求意见消息公布后， 北京市人大常委会征求意见组接收到的市民来电、来信、电子邮件已超过2 000 件次，提出盼意见建议已达到3 000多条。“小广告”的治理问题以非常明显的 数量优势居百姓热点话题榜首。　 对于整治“满天乱飞”的小广告，有部分市民提出，不要只用一个简单的 “罚”字。“小广告”的内容不同，有些是正当的信息需求，如求租房屋的广告、 求职广告等，还有一些是违法广告，如办理假证件、非法行医的广告等。对散 发、张贴、悬挂“小广告”的行为，应当按照广告内容的不同，。对不同的违法行 为人设定不同的法律责任。对于内容合法发放方式不合法的“小广告”，处罚可 适当减轻，教育、引导违法者即可；对于内容违法的“小广告”，应当加大处罚 力度，比如办理假证件的违法行为人，不但要处以重罚，情节严重的，还应当追 究其刑事责任。 　　部分市民对于“小广告”的治理提出的观点是，应当针对乱发者每张罚款增 到50～100元，罚款最高不得超过10万元，要一次性使其丧失继续进行违法行 为的能力，但是不应当暂停通信工具的使用，以免影响其正常的通信自由。 　(3)喷涂小广告又出了新花样，用鞋油代替油漆，假借擦鞋往墙上写广告， “障眼法”最终还是没能瞒过巡警的“火眼金睛”。 一外地打工者刘莱受雇于人，在天津市和平区繁华地段涂写办假证的广告。为 了躲避巡警的盘查，刘某在张自忠路上，假装蹲在墙边擦皮鞋，趁人不注意时用 手中的鞋油往墙上涂抹。时间一长，刘某怪异的举动引起巡警韵注意，巡警悄悄 在其身后跟踪。终于，当刘某预备在下一个路口涂写时当场被抓。　 (4)．2003年3月14|日，一种通过不停拨打非法小广告上的电话；迫使不法 分子停机作罢的高科技设备已在北京市悄然启用。目前城八区各城管大从都已配 备了一套俗称为“呼死你”的电话语音提示系统，作为治理非法小广告的新杀手 锏，并已初步取得了良好的“清癣”效果。 　据介绍，该设备为一套计算机系统，由一台拥有强大号码储存功能的电脑连 接一部专用电话。执行队员一旦发现街头。“毕伎癣”，将马上进行记录取证，经 核实后在电脑里输入被查处小广告上的电话号码，专用电话立刻开始对这些号码 进行“穷追猛打”式地拨打；播放语音：“您好，您在街头乱贴小广告的符为已 违反了北京市市容环境卫型条例，请在指定时时到当地城管部门接受调查。”由 于这种拨打不间断，大部分主机都会“不堪其扰”。据了解，’不法努子一般不到 上天就会关机或废掉该号码，不再接业务。别一方面，看了小广告想与机主联系 的人，也只能听到同样的语音提示，无法正常通话，这样彻底截断了非法小广告 业务来源。据了解，目前二个城区每月就有30多部从事非法行为的通信工具因 此停机。 　　该系统的启用改变了枣广告上明明留有电话号码，城管队员却拿它没有办法 的尴尬局面。据悉，杭州、苏州等地已采用了该系统。 　　但这种“以毒攻毒”的手段也引起了是否合法的质疑，对此，城管部门人士 介绍，城管部门在确定警示电话方面有一套严格的确认程序；首先按法定程序调 查取证，如对小广告拍照、装扮成事主暗访、亲自拨打电话核实等，确认违法事 实后，再由城管大队进一步核实认定，统一汇总填写《查处非法小广告证据资料 情况统计表》，加盖公章，并将取得的证据资料一并报市城管执法局，最后由市 城管执法局根据报送的资料，决定对那些从事违法行为韵通信工具进行警示。 　(5)2002年10月11日，北京市东城城管大队在公安民警的配合下，成功捣 毁了一小广告窝点，因情节严重，当事人被处以了1万元的罚款。这是自该市实 施新的市容条例以来，对小广告开出韵第一张最高罚单。新的《北京市市容环境 卫生条例》规定，对乱发、乱贴小广告且情节特别严重的最高可处以1万元的 重罚。　 (6)国庆节过后，海淀城管继续加大对违法小广告的打击力瘦。目前，根据 街头张贴小广告的线索，一举端掉了一个贴小广告韵非法职介所。海淀城管西三 旗分队巡查到西三旗东路时，发现道路南侧韵电线杆和电话亭上又出观了新张贴 的小广告。其小广告的内容是“招聘司机、保安、服务员及联系电话”，一些新 张贴的小广告尚未干。执法人员以找工作为名与非法职介所取得了联系。执法人 员在现场看到，不足10（平方米）。的平房内，地上放着大量未张贴的小广告，桌子上堆 放着已填写完的应聘人员登记表。。工作人员是三个20多岁的男青年，要想得到 工作，先交120元的介绍费。据介绍，该非法职介所为了招揽应聘者，他们利用 夜间到处张贴小广告，由于前段时间检查得严，一般都到朝阳和昌平两区张贴， 没想到在西三旗地区第一次张贴小广告便被城管人员抓住了。海淀城管西三旗分 队依据《北京市市容环境卫生条例》的规定，对该非法张贴小广告者处以2 000 元的罚款，并没收数千张未张贴的小广告。 　(7)10月1日至7日，全市城管监察组织共出动执法人员1．3万余人次，查 处各类破坏市容环境违法行为1.9万起，罚款23万元。为了保障全市各景点的 良好市容环境，本市城管部门每天保证半数以上执法人员上岗巡查，各景点和繁 华地区都安排人员盯守，杜绝无照经营、店外占路经营、乱设广告牌等现象，同 时对游人乱吐乱扔的行为加大检查力度。 　(8)2002年10月8日，家住海淀区万泉河路的王大妈高兴地从城管队员手 中接过了30元的奖金。这是海淀街道办事处为打击非法小广告专门特别设立的 奖金。记者了解到，为了保护北京的市容市貌，打击非法张贴小广告，海淀街道 办事处特别设立了10万元专项奖励基金。 海淀街道办事处城管科副科长魏东告诉记者，10万元的奖励基金设立后， 已经有104人领取了奖金。魏东说：“我们的奖励对象主要是针对社区居民和个 人。每举报并抓获一名非法张贴小广告的人既可获奖励30元。目前我们已经发 放了3 000多元的奖金了。 　记者了解到，自从海淀街道设立了lO万元的专项奖励基金后，海淀街道辖 区范围内的小广告明显减少。魏东介绍说：“海淀街道辖区内光是培训学校就有 9所，以前到处散发张贴培训广告的人满大街都是。现在你再看看，找不到了， 主要就是因为发动起了社区居民，让大家共同参与管理。”　　 据介绍，为了打击非法小广告，海淀街道不仅设立了专项基金，还组织了 8人的专业队伍，并为他们配备了对讲机、电话和汽车。魏东介绍说，近一段时 间，海淀街道近期共收缴小广告25万份，对240栋居民楼的张贴物进行了清理， 清除喷涂小广告1万余处。另据了解，沈梦培等10名市人大代表还向市有关部 门建议推广海淀街道打击非法张贴小广告的作法。　　 (9)2002年9月14日，崇文区4万余人牺牲个人休息时间，自愿走出家门， 参加整治市容市貌、纠正不文明行为等清洁宣传活动。连日来，崇文区各界群众 会同区城管、工商、公安等部门，对区内胡乱张贴小广告、无照经营的占路摊点 等行为进行了严厉打击。截至目前，全区共收缴违法小广告17万张，捣毁了 21个造假窝点，清除垃圾1 635.8t.　　 记者从丰台区了解到，在前一阶段整治的基础上，下一步全区将进一步加大 整治力度。9月20日前，针对整治中暴露出的突出问题，还将组织全区集中统 一行动。到目前为止，丰台区以公交站牌、报刊亭、广告栏、主要路段、立交 桥．、过街桥等为整治重点，共组织出动15万余人次，清刷小广告18.8万余张， 查处乱张贴散发小广告行为108起，端掉小广告窝点38个，没收非法小广告 38万余张，收容“三无”人员120余人。 申论要求

一、注意事项 1．申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 3．所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 1．“书记当了三十几年，也被‘骂’了三十几年。”这是大陈村党总支书记老沈常说的一句话。 1986年，老沈被选为大陈村党总支书记时，才二十几岁。那时的大陈村还是S市郊区的一个穷村。因为村里穷，他没少被村民骂。为了摘掉穷帽子，沈书记和村干部挖掘村里的“亲友圈”，发现在S市里担任厂长、工程师的老乡就有十几个。他们多次上门拜访，请这些能人为家乡发展出谋划策。第二年，村里建起了第一家村办企业“大陈电器厂”，投产当年就赚了8万元，村里有了第一桶金。之后，又开办了灯泡厂、衬衫厂等村办企业，日子渐渐有了起色。 90年代开始，村里顺应工业园的发展潮流，先后投入750万元进行基础设施建设，“筑巢引凤”。越来越多的外资和民营企业入驻园区，高峰时有130多家。大陈村富起来了，但问题也随之而来，环境脏乱差，打架斗殴、盗窃等治安案件时有发生，村民意见很大。 村民的“骂声”逼着沈书记和村干部继续往前走。当时大陈村户籍人口仅有2000多人，而外来人口却超过12000人。这么多外来人口怎么管?经过摸索，村里在每个村民小组都建立了一个管理团队，其中包括三名村民代表、两名志愿者、两名卫生保洁人员、一名治安队员。这个团队担负着整个村民小组的日常管理事务，涵盖了村民自治、计生、治安防范、卫生环境整治、消防安全等方方面面的工作。 开面馆的老王，10年前从外地来到大陈村。他说，他跟沈书记是“不打不相识”。当年他在街边租了一间小房子，操作台就放在外面。村里不让他跨门经营，要求把操作台拆掉。他觉得村干部欺负外地人，叫来几十个老乡，冲突一触即发。沈书记赶到现场耐心讲道理，真诚沟通交流，答应帮助解决实际困难，终于化解了矛盾。经过努力，环境整洁了，王老板的生意也慢慢好了，他很感激沈书记，觉得在大陈村就像在自己家里一样，现在每个月都会到村里的养老院为过生日的老人送长寿面。沈书记说，不管哪里的人，只要来到这儿就是一家人。 这些年来，大陈村投人大量资金，修建道路、排污系统，建设大型超市、菜市场、商业街，修建休闲公园、体育设施、文化中心。各类设施不断完善，村民生活越来越方便，日子越来越红火，“骂声”也越来越少。 大陈村曾以“三不怕”精神而闻名，就是不怕难、不怕烦、不怕累。沈书记说，他现在反而有“三个怕”：第一怕，怕听不到骂声；第二怕，怕思想和能力跟不上发展；第三怕，怕发展跟不上村民对美好生活的需求。 2．在L县政务服务中心，有一位名气响当当的“许厅长”。“许厅长”不是真的厅长，而是办证大厅的窗口人员。因为他多年坚守在办证大厅一线岗位，服务热情周到，办事群众亲切地称他为“许厅长”。 去年10月，某镇的零售商老邓来办理烟草专卖零售许可证延续手续，因为来得匆忙，很多材料没有复印，腿脚不便的老邓急得直冒汗。小许拿起老邓的材料，一路小跑到复印室帮他复印好、整理好，延续手续得以顺利办理。“来大厅办理业务的人大多来自乡镇，来往城乡的班车每天只有一两趟，如果工作效率不高，很多人就会错过回家的车。”小许笑着解释。 熟悉小许的人都说他对来办事的群众脾气好，但“脾气好”的“许厅长”也有“脾气坏”的时候。有一次，他在审核经营户材料时，发现陈女士提交的租赁合同有错漏，如不及时补正，可能会面临关门歇业的后果。他马上联系陈女士，没想到，电话里陈女士却是不紧不慢、毫不在乎。他忍不住加快了语速，提高了嗓门：“你怎么这么糊涂啊!这个材料太关键了，直接影响到许可证能不能延续，能不能继续做买卖!下午上班马上去补正，办好后就拿给我，多晚我都等着!” 自从在办证大厅工作以来，小许先后多次被评为“服务之星”。仅去年一年，小许就受理行政许可申请材料1400多份，受理事项办结率100%，群众满意率100%，投诉和复议均为零。政务服务中心领导说：“小许获得这些荣誉，是因为他工作上的‘三心二意’。”“三心”是指他对待工作有责任心、热心、细心；“二意”是指他服务群众有诚意、能让群众满意。面对荣誉，“许厅长”深有感触地说：“为民服务不能怕麻烦，换条板凳坐坐，多替群众想想，事情就好办了。” 善治须达情，达情始近人。社区民警王警官在巡逻时，总是习惯性地拿着个保温杯。他曾用这个保温杯“敲”开了千家万户的门。 王警官分管的卧龙新村是一个老旧小区。57岁的王警官在这儿工作了17年。说起走马上任时的情形，王警官记忆犹新：楼道堆物、占道摆摊、小广告满天飞，赌博成风、邻里吵架，一年纠纷200多起。“最难的是去居民家走访，门打开，一看是民警，砰，立马关上，换一家，砰，关门的声音更大。去了谁家，邻居就以为这户人家‘犯事了’。”为此，王警官吃了数不清的闭门羹。 慢慢地，王警官摸索出了自己的办法。“在社区里巡逻，拎个水杯，水只倒三分之一，没水喝了，到您家里倒点开水总可以吧?”用这个“借口”，王警官走进了不少居民的家门，“进了门，得说话，话说多了，心就近了”。每天泡在小区里，张家长李家短，唠唠叨叨中，王警官把居民的情况摸了个透。 小区里一户人家，在家里私自开了一个棋牌室，四邻意见很大。居委会、街道干部多次要这家关掉棋牌室，他家就是顶着不办。王警官了解到这家的孩子是领养的，由于手续不全，又不懂相关政策，小孩的户口一直办不下来。这家男主人因为孩子的户口问题心有怨气，动不动就争吵闹事。王警官上门安慰他：“你不要着急，我帮你想想办法。”王警官跑民政局、跑户籍科，把收养孩子的政策搞得明明白白，没多久孩子户口就办下来了。男主人激动得差点要给王警官磕头。距离拉近了，这户人家也听从劝说，主动关掉了棋牌室。“站在社区居民的角度去想问题，多做些分外事，分内事就好办了。”王警官感慨地说。如今，王警官的摩托车一到小区门口，爷叔太婆就凑了过来，热情地打招呼：“王警官，到我家去加杯水吧!” 李主任在J街道分管规划建设和市场管理的工作。一次，他和队员们在巡查时发现老胡占道经营。他们上前劝导，却碰了“钉子”。“怎么，我东西多，生意好，你们见不得我好啊?”“这么宽的路，又没挡到哪个走路，没事找事!”老胡很抵触，嗓门大，毫不退让。“老胡啊，你生意好我们也高兴，我们也不是跟你过不去，确实是不允许啊!如果每家每户都这么摆，大家还怎么走路?”一次劝不回，李主任就去两次、三次……苦口婆心地跟老胡解释，还邀请他来街道参加培训。慢慢地，老胡态度有了转变，不再占道经营。令李主任意外的是，老胡后来还主动要求加入协管队伍。老胡说：“我自己是做小生意出身，理解小摊小贩，说话也更方便。”曾经的“对手”变成了现在的助手，李主任的工作变得更加顺风顺水。 不久前，街道决定拆除违建棚房。老胡跟着李主任挨家挨户地做工作，讲政策、谈感情、算利益。李主任询问、勘查时，老胡在旁边记录，帮助李主任更细致地掌握全面信息。遇到一些不情愿拆违的住户，李主任和老胡动之以情、晓之以理，配合默契，最终做通了他们的思想工作。“跟着李主任干活，学到了很多，特别有成就感。”老胡由衷地说。 3．农村家宴不仅是亲朋邻里交往的一种常见方式，也是传统饮食文化的组成部分。近年来，随着生活水平的提高，除了常规的婚丧嫁娶之外，剃头酒、满月酒、寿酒等农村家宴数量及规模逐年攀升，到乡村体验农村家宴的外地游客也越来越多，食品安全的风险随之增加。为此，Z省将农村家宴厨房建设工作列入民生工程，要求构建农村集体聚餐食品安全保障体系，消除“脏乱差”现象。按照省里的要求，X县从2015年开始，累计投入财政专项资金2000余万元，目前共建成行政村(社区)家宴中心267家，成为全省农村家宴中心建设覆盖最广、推进最深入的县。 付师傅是X县远近闻名的农村大厨。年底的一天，他和4名厨师一起早早赶到村里的家宴中心，张罗起村民王大爷家的乔迁宴，这也是他今年主厨的第126场农村家宴。他们各自准备了多种砧板、刀具和容器，制作加工时生熟分开，“以前我们在农村烧菜，就是‘一块砧板三把刀，又切蔬菜又切肉’”。付师傅说，“现在都规范啦!砧板分得清清楚楚，蓝色的切海鲜，红色的切肉类，绿色的切蔬菜，就像大酒店里的厨师一样。”王大爷也高兴地说：“我们请来的家宴厨师三证齐全，营业执照、健康证明、食品安全管理培训合格证书一个不少。”这是因为，前年X县出台了省内首个《农村家宴厨师服务操作规范》，对农村家宴的整个流程作出了明确规定，涉及家宴接单、前期准备、备案登记、家宴制作、应急处理等几大服务内容，以及制定菜单、食材采购、食物留样等21项服务程序及其操作细则。目前，像付师傅这样具有“一照两证”的农村家宴厨师，在全县共有1225人。 不仅如此，X县还创新性地引入动态考核机制，对获得执业资格的厨师，依据《农村家宴厨师记分评价办法》进行评价，健康证明、培训学习、家宴制作等都被列入厨师考评内容。一个自然年度内，扣加分累计-20分以内的为红榜，厨师将被推荐；-21分至-30分为灰榜，县食安办将对厨师进行约谈；-30分以上的拉人黑榜，厨师一年内禁止从事家宴服务。“红灰黑榜”通过X县餐饮食品安全网进行公布，以便老百姓选择可靠的厨师举办家宴。 让村民和游客放心的是，X县明确要求家宴中心打造明厨亮灶的阳光厨房，食品清洗、切配、烹饪及餐具消毒等关键操作环节必须在摄像头监控下进行，画面实时传送到餐厅显示屏、主城区LED大型显示屏、乡镇(街道)食安办、县食药安全“智慧监管中心”等处，接受相关机构和公众监督，发现问题立即通过画面、视频，进行责任倒追。X县还进一步将光纤传导的监控模式换成“无线WiFi”，确保不同信号覆盖的乡村都能实现即时传送。目前，全县家宴中心已建成“无线WiFi”阳光厨房150家。 有着20多年食品安全监管经验的X县食安办常务副主任、县市场监管局朱总工程师说，农村家宴中心建成以前，村里的“流水宴”几乎处于“零监管”状态，既无法可依，也无标可循，“土灶大棚随便一搭就开场了，烧的什么菜、谁掌的勺，都没人管，露天的烹饪用餐环境更是‘脏乱差’”。有了农村家宴中心后，传统“流水宴”才真正实现从“露天操作”到“登堂入室”的转变。如今，朱总工程师一上班就打开办公电脑，实时查看辖区各农村家宴中心的运转情况，这已经成了他每天的“必修课”。 X县家宴中心建设不但有规范的制度和举措，在执行过程中也富有人情味。去年，城里的王先生带家人到一家家宴中心吃饭，发觉田螺等菜品有异味，向家宴中心反映后，工作人员经过确认，二话不说就向他们退还了消费款148元，并进行了相关赔偿。X县市场监管部门相关负责人介绍，“外地游客来我们这里休闲游，大多是短暂停留，一旦发生纠纷，处理起来非常困难。为此，我们对600元以下的小额餐饮纠纷，先行赔付，再根据调查结果做出相应处理。”此举得到了广泛赞誉。 4．最近让白师傅颇为“闹心”的是，为方便小区居民出行，自己用节衣缩食积攒的钱给大家修路，没想到刚动工就被城管部门“暂停”，还要求补办手续。难道做好事还有错吗? 摆了20多年修车摊的白师傅家住环城街道芳华小区，小区东门边有一条居民为出行方便沿围墙边开的便道。这条小道有100多米长，最窄处也就1米左右，通过两处较陡的台阶与主路相连。白师傅他们的街边摊就沿着这条小道一字排开。小道年久失修，铁制的栏杆锈迹斑斑，一到雨雪天，原本就坑坑洼洼的路面变得泥泞不堪，小区居民出行极为不便，街边摊的生意也根本没有保障。周边居民对小道的路况抱怨不已。白师傅看在眼里，总想着把这条小道修一修，方便大家也方便自己，无奈手头并不宽裕。 去年，在区城管局和社区的积极协调和努力下，“打游击”的街边摊终于有了好去处，他们都搬进了新改造的社区便捷服务综合中心。白师傅有了自己的固定摊位，租金便宜，收入稳定。慢慢地，手头有了一点积蓄，白师傅就打算修路了。 白师傅先把那些废旧的铁护栏全部换成镀锌的管子，然后又刷了好几遍油漆，把护栏的水泥墩子也刷成了白色。可让白师傅怎么也没想到的是，他才干了几天，就有城管执法人员让他停工，说个人不能随便修路，要办理相关手续。即使要修，也要按照要求，把路面挖深20厘米打地基铺路，还要把护栏增高到1.2米。白师傅感到很意外：“这可咋办?按照城管的要求，我的钱根本不够啊!这路都开始修了，现在又不让修了，前面费那么大劲，不都白干了吗?”小区居民也纷纷表示不理解，“这条路的情况已经反映很多年了，一直没有解决。现在有热心人来修路，大家都很高兴。这是人家老白自掏腰包做好事，结果弄成这样，城管不让修，这不让人寒心吗?” 不断有小区居民为此找到区城管局，想问个究竟。局里的一位科长说，按照规定，修路必须办理相关手续。“大家的心情我们都理解，但修路确实是有规定的。现在大家都觉得是城管的错，其实我们也是按规定办事，我们也很委屈啊!” 5．张教授是知名的营养学专家，多年来一直呼吁国家制定国民健康法，将居民健康问题“管起来”。接受媒体采访时，他对一些虚假保健品广告频繁见诸媒体，而科学的健康知识却宣传不够的现象深表忧虑，认为虚假宣传所产生的社会问题十分严重。 张教授说，几年前曾有一家电视台邀请他坐镇健康频道，向百姓普及健康知识。当时他提出两个要求，一是其他专家必须由权威专业机构推荐；二是绝不允许在节目中植入保健品广告。但到第三期节目时，他发现观众席上有“托儿”，电视节目也加上了保健品的冠名，便当即中止了与该节目的合作。 “保健品的虚假宣传的确令人担忧。”张教授说。每年都有人因为盲目相信一些保健品的疗效宣传而耽误治疗，以至于把小病拖成了大病，追悔不及。 张教授认为，保健品虚假宣传往往是利用了人们追求健康的心理，炮制一些似是而非的概念，误导大众；监管的缺位，让虚假保健品广告有可乘之机。建立健全完善的监管机制，各级政府还有很长的路要走。 新时代，新征程，心中有阳光，脚下有力量。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话中指出，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治。人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，这就要求我们必须促进严格规范公正文明执法，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。 三、作答要求

给定资料 1．2007年3月13日下午3时，十届全国人大五次会议举行第四次全体会议，由最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长贾春旺作最高人民检察院工作报告。 肖扬在最高人民法院报告中透露，去年全国查处地厅级干部92人、省部级9人。 肖扬说，一年来，最高人民法院在构建社会主义和谐社会中，进一步明确指导思想，调整工作部署，探索新的思路，依法履行审判职责，努力提供司法保障，重点开展了以下工作： 依法惩罚刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定。最高人民法院根据社会治安形势，指导地方各级人民法院依法惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质组织犯罪，以及其他严重危害社会治安的犯罪。全国法院共审结爆炸、故意杀人、抢劫、强奸、绑架等犯罪案件245 254件，判处罪犯340 715人。 依法加大惩治腐败和治理商业贿赂专项工作的力度，共审结贪污贿赂、渎职犯罪等案件 23 733件。其中，公司企业人员贿赂犯罪案件359件，国家工作人员贿赂犯罪案件8 310件。判处县处级以上国家工作人员825人，地厅级92人，省部级9人。依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共审结生产、销售伪劣产品、走私、破坏金融管理秩序等案件16 679件，判处罪犯 22 944人。依法惩罚各种毒品犯罪，共审结制造、贩卖毒品等案件31 582件，判处罪犯37 256人。 2．十届全国人大常委会第二十六次会议2007年2月2日日表决通过关于个别代表的代表资格的报告，依照代表法的有关规定，终止李义超的全国人大代表资格。河南省人大常委会提供的材料显示，经河南省安阳市公安局立案侦查，洛阳中泰房地产置业有限公司在2005年5月至2006年12月间偷逃税款1 400多万元。洛阳中泰房地产置业有限公司为洛阳中泰集团有限公司控投的子公司，李义超为洛阳中泰集团法人代表、董事长，实际控制洛阳中泰房地产置业有限公司。李义超越过洛阳中泰房地产置业有限公司主要负责人，直接指示该公司财务经理采取收入不记账、隐瞒收入等方式偷逃税款，涉嫌偷税罪，且数额特别巨大。 此前，河南省人大常委会已经做出罢免李义超全国人大代表职务的决定。 3．2007年2月25日是春节过后的第一个工作日，上海市高级人民法院召开加强党风廉政建设电视电话会议，中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院监察室主任何昕向上海市法院干警共5 000余人作了反腐倡廉形势报告。会上，各级法院层层签订了新一年的党风廉政建设责任书，这一做法上海法院已坚持了10年。 据悉，2006年，上海法院编印下发了《上海法院惩防体系制度汇编》一、二册，制定了《上海法院违反政纪案件审理工作若干规定》等有关制度。为强化监督制约，上海市高院规定委托审计、审价、评估等工作统一由高院集中管理，促进了预防和治理腐败的深入。全年组织特邀监督员参加各类活动701次，其中召开座谈会48次，组织旁听372人次，视察法院29次，参加院长接待日活动140人次，参加集中执行案件112件；并坚持定期向人大代表和特邀监督员通报法院工作情况，听取意见和建议，主动接受监督。上海市各级法院突出对各级领导班子和领导干部的监督，坚持重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的“三重一大”集体决策制度。全年处理违纪违法案件6件8人，责任追究案件两件两人，并对违反《法官行为规范》的38人进行了警示教育。 4．近日，吉林四平市纪委监察局举办全市党风廉政建设和反腐败工作成果展，3万余名党员干部、大中小学学生和社会各界群众参观了展览，引起强烈反响。 成果展共展出83块展板、600余幅精美图片，内容紧扣“反腐倡廉、促进发展”这个主题，从“领导重视，齐抓共管”、“教育在先，预防为主”、“廉政文化，润物无声”、“创新制度，正本清源”、“强化监督，高效廉洁”、“纠风治理，常抓不懈”、“严惩腐败，重拳出击”、“围绕中心，促进发展”、“依靠群众，惩治腐败”、“内强素质，外塑形象”等十个方面，集中展示了近三年来四平市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，一手抓经济社会全面发展、一手抓党风廉政建设和反腐败工作取得的可喜成绩；充分展示了纪检监察机关秉公执纪、敢于碰硬、开拓创新、锐意进取的精神风貌；生动展示了纪检监察机关主动融入经济工作之中，为经济建设服务的工作作风。 这次展览披露和剖析的10起典型违纪违法大要案，让人们直观地看到了一些腐败分子的堕落轨迹，再次对广大党员干部特别是领导干部敲响了触及灵魂、振聋发聩的警钟。通过展览，对于加强全市党员干部反腐倡廉教育，进一步营造全市大发展、快发展的良好环境，实现四平经济振兴、人民富裕必将起到积极的推动作用。 5．“全市法院领导干部特别是一把手，要加强对案件查处工作的领导，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要严肃追究有关人员的责任。对于极个别‘害群之马’，两级法院要毫不手软地严肃查处，坚决彻底地清除出法官队伍……”3月1日，在太原市两级法院党风廉政建设暨纪检监察工作会议上，太原市中级人民法院院长王冀波的一席话令人振奋。 2007年，太原市两级法院将重点严厉查办领导干部滥用权力、牟取私利的案件，利用审判权、执行权徇私枉法、贪赃枉法的案件，利用管理权贪污、受贿、挪用公款的案件，在审判和执行工作中严重损害当事人和群众利益的案件，以及法院工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。不仅如此，在抓好教育、完善制度的同时，太原市两级法院将重点加强对审判权力和执行权力运行的监督制约：强化诉讼中的监督，发挥二审监督和审判监督程序的职能作用，强化院长、庭长对审判活动的监督，在保障合议庭独立办案的基础上，对案件活动进行以制度为依据的监督指导；强化纪检监察机构对审判、执行工作的监督；对群众举报的法官和其他工作人员的违法违纪线索，认真核实，绝不拖延、敷衍。 2007年是太原市反腐倡廉制度建设创新落实年，太原市两级法院决心构建起符合法院反腐倡廉工作规律的“四不为”机制，即：“不愿为”的自律机制，“不能为”的防范机制，“不敢为”的惩治机制，“不必为”的保障机制，深化源头治理工作，进一步推动廉政建设，确保司法公正、廉洁。 6．在孤山脚下的山西万荣县，有这样一位拼命三郎，他扑下身子谋事，堂堂正正做人，使一个机构臃肿、条件简陋的工商局，一下子改变了模样。他，就是人称“黑脸包公”的袁长命。 2002年4月，袁长命走马上任万荣县工商局局长时，面临的是一个机构臃肿、人浮于事、作风散漫的烂摊子。初来乍到的他，首先想到的是机构改革、减员增效。众所周知，机构改革是一件弄不好就得罪人的事，可谓是靳有工作中最难啃的一块骨头。但袁长命认为只要自己行得端、走得正，就没有过不去的火焰山，经过严格考试，择优录用，硬是将全局原有的160余人精简为 96人。这期间，也不乏说情的、送礼的，甚至提意见的，可袁长命坚持不徇情、不收礼，公开公平公正，使留下来的顺气顺心、下了岗的心服口服，保障了原本一触即发的分流风波平稳过渡，从此万荣县工商局真正成为一个团结奋进、积极向上、风清气正的工作集体。 在外人的眼里，工商局长那可是个肥差。但袁长命却不这么认为，他常说：“咱是党的人，党把咱放在这个岗位就是对咱莫大的信任，咱只有不贪不占，更好地为党分忧、为人民服务的份。”于是，机构改革有人送钱送物他没有动心，盖办公楼有人打招呼他没有动摇，在建办公楼过程中，他还约法三章：他是河津人，河津的工程队不能投标，成立建房领导组，全权负责有关事宜；公开招标，谁能保证质量、投标最低由谁承建。几年来，袁长命拒收现金10余万元，拒收物品50多件，拒绝宴请80多次。为此，有人说他不近人情，也有人说他油盐不进。面对这些议论，袁长命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任尔东南西北风。 “袁局长工作起来不要命。”这是司机、炊事员和干部职工对袁长命的评价。他只身一人来到万荣，常常不分昼夜处理案卷，饿了就吃一包方便面。久而久之，他便是病魔缠身，常常是一边输液一边工作，后来他又做了心血管搭桥手术。当然一分耕耘就有一分收获。袁长命的工作不仅赢得了群众赞誉，也得到了省市工商系统及万荣县委、县政府的肯定。2006年5月，袁长命被运城市劳动竞赛委员会荣记一等功。 7．“感谢‘阳光政务热线’节目，我反映的问题这么快就解决了。”“‘阳光政务热线’办到了群众的心坎上，既是党和政府的喉舌，也为咱老百姓办了实事好事。”一个个热情洋溢的电话，汇聚到“阳光政务热线”节目组。由山东省政府纠风办和省人民广播电台联合开办的这个栏目，成为政府与群众之间的“连心桥”。 “阳光政务热线”栏目内容丰富，既有现场解决问题的实况报道，也有征求当事人满意情况的采访录音，还穿插各市的“行风热线”解决问题的情况。每周四、五为“厅局长在线”(热线版)，以直播的形式播出；周六、周日为“阳光回声”(反馈版)，反馈群众投诉处理意见，回答政策咨询，综合评述全省各市“行风热线”节目情况。自2005年12月开播以来，共播出38期节目，接到听众电话1 187个，群众通过节目反映问题324个，已经基本妥善解决；听众通过节目咨询问题864个，已全部得到回复。 参与“阳光政务热线”节目的部门单位认真解决问题，力求实效。3月2号，省交通厅负责同志与关心交通事业的听众对话交流，切入节目10个热线电话，内容涉及治理超载、春运涨价、客运线路违规、交通费征收等问题。一周之内，节目中听众反映的问题全部有了结果。省政府纠风办积极协调、督促、配合有关部门办理群众反映的问题，对部门无法解决的或者群众反映问题较多的县(市、区)，直接督促各市政府加以解决。 上线单位除了给群众负责的答复外，还纠建并举，建章立制，促进行风政风好转。省人口和计划生育委员会结合“阳光政务热线”反映的问题和平时掌握的情况，针对容易发生不正之风的环节，把群众关心的生育、奖励、技术服务和社会抚养费征收的政策标准、办事制度、办事程序、办事结果一律公开。 8．“水门事件”的告密者，将美国总统尼克松逼出白宫的联邦调查局前副局长马克·费尔特，在安享33年的宁静生活之后，不久前向公众亮明身份：“我就是深喉。” 而现在，中国的审计大案——辽宁省锦州市“交通银行锦州分行假核销案”的举报者，交行锦州分行工作人员鲍宇等人，却在为获得一份宁静的生活而四处奔走。 鲍宇日前在锦州抛头露面，通过媒体呼救。他说，自从举报之后他就不断受到恐吓、威胁和骚扰。 “我希望到一个人地两生的城市，隐姓埋名开始新的生活。”已挨过几刀的鲍宇担心今后全家的安全。“我只想回到普通人的日子，过普通人的生活。”那次举报后，鲍宇提出异地安置到东三省以外的城市。可至今未能实现。 2004年6月，国家审计署审计长李金华在全国人大常委会上披露：2000年至2002年，交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假，用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元，给国家造成重大经济损失。 这起因鲍宇等人的举报而引出的审计大案，终于有了结果。7月3日，各大媒体发布消息：“新中国罕见”的“银法造假案”获得宣判。 7月1日，辽宁省抚顺市望花区法院做出判决：交通银行锦州分行原行长曹营、原风险处处长陈绘、原风险处副处长张军，在清理不良贷款时将不具备核销条件的46户企业贷款本息1.4亿多元核销，构成国有公司人员滥用职权罪。曹营被判处有期徒刑1年，缓刑1年；陈绘和张军各被判处有期徒刑3年，缓刑3年。 “众所周知，‘缓刑’就是不用入狱，他们还自由自在地出没着。”得知判决结果，鲍宇给某报打来电话，以低沉的语气重复着一句话：“不走，我们将永无宁日!” 9．兰州市城关区滩尖子村原党支部书记宋德贵2006年11月18日受审。据检察机关调查，宋德贵利用手中权力，在与房地产公司搞“联建”开发的过程中，多次收受房地产公司贿赂款230万元。 近来，村干部腐败的报道频现报端。村干部腐败途径主要有四类：一是利用乡村财务不健全的缺陷，通过收入不入账或做假账、虚报支出等手段牟利，二是在土地转让、工程建设中收受贿赂；三是贪污、挪用征地补偿款、救灾救济款等款项；四是挤占集体资产或利用村集体资产为个人牟利。近年来，浙江省检察机关立案查处村干部职务犯罪800多人，其中一半是在土地征用事务中贪污、挪用和受贿。 村干部又不在公务员序列，因而有关部门很少对他们进行廉政教育，司法关注不够，监督部门也很少触及，加上一些村干部缺乏自律，面对诱惑容易把不住自己。 尽管腐败的村干部是少数，但影响很恶劣。农民对政府的认识，首先是从村干部开始的。村干部腐败不仅使政府形象受损，更容易激起农民不满，引发社会矛盾。新农村建设正在展开，村干部在其中起着关键作用。村干部腐败现象若得不到遏制，新农村建设就可能受挫。 10．据《西部商报》报道，2007年2月9日，国务院第五次廉政工作会议对兰州市财政局违规修建综合办公楼、并把办公楼与集资楼一体建设作了通报批评。当晚，甘肃省兰州市委、市政府做出决定，对此予以严肃纠正，要求今后任何单位都不准公私不分，把办公楼与集资楼一体建设。 据了解，兰州市财政局原办公条件较差，2002年12月由市发展计划委员会审批立项，2003年年底在原址开工建设综合办公楼，2006年4月投入使用。其综合审批面积为35 000平方米，在建设过程中，市财政局违反国家有关规定，擅自扩大建筑面积6 318平方米，该项目违规建设，面积严重超标，装修费用过高，在社会上造成了不良影响。调查处理小组目前已进驻财政局，对上述问题作进一步查实，并尽快对相关问题和责任人提出处理意见。 11．江西省原副省长胡长清：江西省商业储运公司在南昌市新建县购买一块80亩的土地，地价降不下来，胡长清指令新建县领导按商业储运公司出价签订供地协议，并许诺将在别的方面给新建县补偿，使商业储运公司节省320万元。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑。 原全国人大常委会副委员长成克杰：利用职务便利，收贿赂款物合计人民币4 109万余元。 1992年至1997年，成克杰向广西壮族自治区政府有关部门及有关地、市、县领导打招呼，为李平等不法商人获得土地批件等指标，获利人民币903万元。2000年9月14日，北京市第一中级人民法院对成克杰执行死刑。 沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马向东：慕绥新、马向东随意审批土地、减免税费，1997～2000年间，沈阳市行政划拨供地竟占城市建设供地总量的77%，国有土地资产大量流失。据调查，2000年，沈阳市土地出让金收入仅7000多万元，而批地量远不及沈阳的中等城市营口，同年收取土地出让金达2.8亿元。马向东收受刘涌20万美元贿赂后，沈阳市最繁华地段中街2.4万平方米土地被无偿划拨给刘涌的百佳集团房地产开发有限公司。沈阳市地价评估事务所对这块地的评估值为3.5亿元。慕绥新、马向东以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死刑。 12．腐败已对中国造成最大的经济损失。在20世纪90年代后半期，我们初步估计，仅以4种主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年占全国GDP总量比重的 13.2%～16.8%，在各类腐败的经济损失与社会福利损失中，一是以各类税收流失额最大，占 GDP比重的7.6%～9.1%，相当于每年税收收入的75%～90%之间，二是国有经济投资和财政支出流失，占GDP比重的3.4%～4.5%；三是垄断行业租金占GDP比重的1.7%～2.7%；其他损失，占GDP比重的0.5%。由于前面定义的45种类型的腐败相互之间有交叉，因此，难免有重复计算、估计过高的影响。但是，客观来看，上述估计还是相当保守的，因为，没有包括经济转型时期三大价格差(商品价格差、利率差、汇率差)的巨额税金，尽管三大价差已经大幅度减小，租金在迅速消散，但是在服务领域的价格差(指竞争条件下的成本价格与垄断条件下的服务价格之差)、利率价格差(金融市场开放条件下存贷款利率差与垄断条件下金融市场的存贷款利率差之间的差距)仍然在不断损害广大消费者的利益，从而增加了社会交易成本。 腐败已经成为中国的社会污染，具有明显的外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而言，腐败可能具有润滑剂的作用，但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者手中，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者。这既对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生了巨大危害，同时也对中国社会稳定、长治久安构成了巨大隐患。 国内外经验表明，反腐败有助于创造良好的投资环境，吸引外资和私人投资，提高投资率，进而促进改革增长；有助于建立良好的税收体系，防止大量税收流失，进而增加政府对公共物品和公共服务的支出。例如，对教育、公共卫生、计划生育、R＆D、公共机构等方面的“软件投资”，有助于提高党和政府凝聚力和号召力，有利于社会的稳定……，如果说发展是硬道理，那么反腐败也是硬道理。 13．上海市检察院新闻发言人邹传纪在2007年1月22日召开的例行新闻发布会上透露， 2006年上海已查处贪污贿赂大案409件，副处级以上干部要案81件，其中包括5名局级干部，部分涉及社保基金案。 2006年上海检察机关在有关部门配合下，追捕到案5名潜逃的职务犯罪嫌疑人，其中潜逃境外的2人，这两人先后从南非和美国回沪投案自首。 据透露，2006年上海共立案侦查涉嫌贪污贿赂等职务犯罪案件446件、涉案495人，案件数量同比上升10.9%。国有企业仍然是案发最多的领域，在查办的贪污贿赂案件中发生在国有企业的案件有237件，占53.1%。 为加大对贿赂犯罪的打击力度，上海检察机关已建立了行贿犯罪档案查询系统。在2006年上海查获的贪污贿赂案件中，国家工作人员涉嫌的商业贿赂案件达219件，其中大要案198件。据统计，在反贪查案工作中，上海检察机关已追缴赃款赃物达8 000余万元。

二、给定资料 1．某媒体报道：深圳教育局规定“对于深圳金融界高层的子女，中考加10分投档录取”。据悉，此规定已施行数年，该市招生办主任表示，此举是为挽留金融人才。深圳金融界高层的子女凭啥能够多加10分?挽留金融人才难道除了给其子女中考加分就没有别的方法?诚然，给金融界高层的子女加分有其历史原因，但却不能如此一年又一年地反复下去。金融界高层的子女中考加10分，是在拿教育公平作礼物进行献媚，不仅不会受到欢迎，反而招致公众的——致非议。因为历史的原因，教育不公已经存在，我们现在要做的是追求教育公平，实现教育公平。而中考加分的“正义性”直接影响着教育的公平性。 当然，深圳规定的金融界高层的子女中考加10分，只是中考加分乱象的缩影。河南信阳规定，女孩中考加2分；湖北省武汉市规定：农村领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的独女户，双女结扎户的子女参加中考，给予增加5分的录取加分；石家庄市规定，报考师范类院校的考生，父母一方是中小学教师的照顾8分，父母双方均系中小学教师的照顾16分；福建省漳州市规定，自 2006年起，凡是经市政府审核公布的2005年度漳州市民营企业前100名的纳税大户，其控股企业主的子女中考均可享受加20分的照顾，外商子女也参照执行。 国家设置加分政策，出发点是为了促进中学生德智体美劳的全面发展。因此，中考该加几分，取决于学生自身的努力，而不是取决于父母的身份、地位以及贡献等方面。 中考，一分之差，天壤之别。中考加分涉及千家万户的利益，涉及政府的管理理念，涉及教育公平。中考加分应该进行充分的博弈，哈尔滨的中考加分政策是通过听证会定下来的，为何深圳和其他地方不学学呢? 2．为维护教育公正与公平，湖南省日前正式宣布取消以往高考录取过程中形成的“高校教职工子女可适当降分”这一不成文规定。 取消高校教职工子女高考降分录取，堵住高考招生的“偏门”，是教育公平的体现。对于湖南率先取消这一明显有失社会公平的不成文规定，社会各界都表示了拥护和支持。 高考作为进入大学的门槛，其影响之大、参考人数之多，都可以堪称中国的“国考”。本来，高考严格地按考试成绩排队，严格按照考生填报的志愿分批次录取，大家都无话可说。但在录取的过程当中，教育部门为了照顾某些特殊群体，出台了一些招生优惠政策，其中包括“三好学生”、归侨子女、少数民族考生、烈士子女等等可以享受政策性加分。这属于正常的优待，与正常录取同等对待，属于高考招生优待中的“正门”。 而那些高校教职工子女，虽然没有加分政策出台，但“靠山吃山，靠水吃水”，他们给别人培养孩子，自己的孩子读书当然也要享受一下优待厂。所以，在招生录取时照顾性的降低一点分数，虽然没有成文，但这属于大家都默认的“潜规则”，教育主管部门为了自己的子女上大学方便也暗许了。这样国家没有明文规定的降分录取政策，属于高考招生中的“偏门”。 所以，为确保高考招生录取真正做到“公平、公正、公开”，除了取消教职工子女降分录取的“偏门”外，还务请实行阳光操作，将最后进入高校学习的考生成绩向社会全部予以公布，接受大家的监督，真正堵死高考招生中的“后门”。 3．1986年4月1日，全国人大六届四次会议审议通过了《义务教育法》，同年7月开始施行，从此使中国义务教育走上了依法治教的新阶段。义务教育应当带有一种强制性质：一方面它规范政府的行为，使其能够依照法律的规定严格履行义务教育的职责；另一方面它对儿童的家长或监护人采取一定的强制性手段，促使其送适龄儿童入学。国家实施九年制义务教育，目的是为了保障青少年儿童接受义务教育的权益，让他们不论贫富，都有接受最低程度教育的机会，而不需要支付超出他们支付能力的学习成本，从而实现最基本意义上的教育公平。 4．我国义务教育发展极不平衡，东西部之间、城乡之间、区域之间乃至学校之间的差距都很大。2005年贵阳市教育局的李秉中的报告《西部基础教育均衡发展研究与实践》对东部上海市与西部的贵州省进行了对比。其提供的数据显示：在教育事业费方面，上海是1 313 724万元，而贵州只有60l 258万元，即上海的教育事业费是贵州的2.18倍；上海是1 711万人，而贵州则有3 870万人，人口差为2.26倍。这就是说，上海人均教育事业费应该是贵州的4.93倍(事业费2.18倍×人口2.26倍=4.93倍)。在预算内生均公用经费方面，上海的小学、初中、高中分别是1 229.15元、 1 510.72元和1 895.4l元；而贵州的则分别是35.86元、109.75元和130.53元。两地小学、初中和高中预算内生均公用经费相差值分别为34.28倍、13.77倍和14.52倍。 以上数据说明，我国目前义务教育领域所存在的发展不平衡现象极其严重，且在一定程度上有加剧的趋势。这些不平衡反映了我国教育公平的缺失。这些问题产生的主要原因，是作为义务教育义务主体的政府没有充分履行法律所规定的义务规范。 5．1985年颁发的《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，基础教育要实行地方负责、分级办学，逐步形成“三级办学(县办高中、乡办初中、村办小学)、县乡两级管理”的体制。这一教育政策出台的背景是教育财政分权化的改革。实质上，它把本应由中央政府承担的兴办基础教育的责任转移给地方。由于国家缺乏积极干预，又忽视各地历史、文化、人口以及经济等方面的差异，这就给义务教育留下隐患，导致了地区差异更加扩大的恶性循环。 为了扭转教育投入责任主体过低所造成的教育投入不足问题，2001年6月国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出完善农村义务教育管理体制，特别强调县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要求以县为主来统筹管理全县的义务教育，实现教育投入从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主的两个重大转变。这些教育政策，尽管更加明确义务教育财政投入的责任主体，但还是没有从根本上解决我国义务教育体制上所存在的主要问题，它依然足一种“地方负责，分级管理”并采取“多渠道筹资”的教育投入体制。“地方负责，分级管理”尽管强调了地方政府在本地区公民义务教育中所承担的义务，但义务教育所需经费却由中央主要承担转移到由地方政府承担，而“多渠道筹资”则可能导致教育投入义务又由地方政府承担转移到由社会承担。结果是：“人民教育人民办”——本来是主要靠国家投入解决的免费义务教育，却要由公民来承担其经费。在这种情况下，公民尤其是贫困地区的公民和弱势群体的子女接受义务教育的权利难以得到国家的保障，这显然违背了教育公平的基本原则。 由上可知，目前我国义务教育实施中所出现的不公平问题，最终都应归因于政府政策和教育体制。换言之，义务教育的不公平问题是由于政府层层卸责或其所制定的政策、制度缺失所造成的。正因如此，所有的义务教育不公平问题最终也都应通过政府的政策、制度创新来解决的。 6．2008年3月的一天，阳光明媚，位于交道口胡同深处的北京21中迎来了全东城40多位生物教师和教研员，他们将在这所百年老校中进行学科教研活动，一起为该校的老师评课、研讨怎样让教学更显效果。 2001年，赵景芝从东城区的一所职高调到21中担任校长，这所建校于1865年的学校并未让她感受到历史的厚重。学校里只有两间多媒体教室，初、高中共用一个实验室，由于设备不足，很多实验只能教师作演示。师生也人心思动，2004年9月刚开学，就有近1/3的学生选择离开。学校教学观念陈旧，只强调死记硬背；一些教师无心教学，悄悄地联系着调动单位，教学质量一直徘徊在东城区的中下游，区级的学科教研活动更很少问津21中…… 21中被划定为东城区第二批办学条件达标校，近两年，获得市区两级投入近200万元。不仅初、高中各拥有了属于自己的化学、物理、生物实验室；所有教室还都配备了多媒体设备；教师们拥有了电子备课室；图书馆的藏书从2万多册增长到6万多册；由于身处闹市，场地所限，21中就在教学楼顶层建起了拥有11张乒乓球台的“空中活动室”，增加学生的活动场所，保证每天锻炼—小时。 一切从2005年开始改变。这一年，北京市委市政府决定每年投入1亿元，用5年实施“初中建设工程”，努力办好每一所学校，以解决由于初中教育发展不均衡，而引发的教育选择和教育公平问题。 现在21中教学楼里的每个楼层，都被孩子们的美术、书法作品所装饰……初中每个班级还都被冠以“文学、英语、数学特色班”的名号……所有学生根据自己的兴趣爱好选择班级，让进入普通校的学生也能像示范校学生那样接受特色教学。在21中，每个青年教师都会制订个人成长规划，定期对自己的教学展开反思。他们集体备课，进行“同伴互助”，一起尝试新的教学方法，改进教学效果。北师大、首师大的专家和市区教研员也经常做客21中，指导青年教师课堂教学。 “初中建设工程”给21中插上了腾飞的翅膀，这项工程同时给全市所有的初中校点燃了发展的助推器。全市初中校不仅拥有市级财政每年上亿元的投入，同时还获得北师大、首师大的智力支持。 近两年来，400所城乡初中校被列入重点支持名单。此外，初中校校领导在“十一五”期间将全部接受岗位培训，初中教师们也都在“绿色耕耘”、“春风化雨”培训计划中提高专业水平；一些优秀教师还离岗全职或在岗兼职到困难初中任教……从2006年起，示范高中还从招生指标中安排一定的比例招收普通中学的优秀学生，比例逐年扩大，目前已从2006年的3%增加到今年的8%～10%。 按照北京市教委规划的目标，到2010年，全市初中校办学条件将全部达到新颁《北京市中小学办学条件标准》，实现硬件设施的基本均衡。全市义务教育学校城乡差距、校际差距将显著缩小，将为市民提供均等的受教育条件，适龄儿童少年将平等接受义务教育。 7．要普及义务教育，解决义务教育中存在的不公平问题，首先要弄清楚确保义务教育阶段教育公平的责任主体，即要明确义务教育的义务主体是谁。按照我国《义务教育法》的规定，义务教育之义务为： ——国家有筹措实施义务教育所需事业费和基本建设费(第十二条第一款)、培养师资(第十三条)的义务，地方各级人民政府有创造条件使适龄儿童、少年入学接受义务教育的义务(第十五条第一款)。 —— 父母或者其他监护人有使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育的义务(第十一条第一款)。 ——社会有保障义务教育贯彻实施的义务，包括：不得招用童工、维护教育设施等(第11条第 3款，第16条第1款)。 ——适龄儿童、少年有接受义务教育的义务(第5条)。 从上面规定可以看出，义务教育的义务包括国家履行的义务和公民履行的义务两个方面，而这两种义务应是一种主从的关系：政府的义务是主要的，而其他的则是从属的义务。在义务教育的实施过程中，政府应该承担起最主要的义务。如果没有政府的办学兴学之义务。那就没有家长送子女入学的义务，也更没有社会方面应尽之义务了。 8．教育公平是与教育资源分布公平及教育机会分布公平联系在一起的，教育公平实质上表现为两点：一方面是教育资源的平等分配，即要符合平等原则；二是教育资源分配注重对最不利者进行补偿，即要符合补偿原则。追求教育公平，就在于解决教育资源分配方面的不平等。针对我国目前义务教育的不公平问题，可以通过以下几个方面的努力加以解决。 一是加大义务教育阶段的政府财政承担力度，确保国民尤其是农民享有一定年限的免费义务教育。义务教育属公共产品，应由政府提供。但长期以来，国家每年几百亿的教育经费几乎都用于城市，而广大农村则依靠县乡财政甚至农民去承担沉重的教育经费，从而导致很多农民子女不能升学或中途退学。这明显与政府应“提供强制免费的义务教育”这一职能不相适应。备受社会关注的义务教育法修订草案首次提交全国人大常委会审议时，受国务院委托，教育部部长周济对义务教育法修订草案的修改重点作了说明。在谈到关于教育经费的保障问题时，周部长强调修订案中的规定：①义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担，各级政府以多种方式资助贫困家庭学生接受义务教育，确保其不因经济困难辍学；②国务院和各省、自治区、直辖市人民政府应当逐步规范财政转移支付制度，通过加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付等措施，支持和引导地方各级政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府应当确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。以上政策，对农民和弱体群体享受一定年限的免费义务教育提供一定的经费保障。 二是加大政府教育投入，缩小义务教育资源的地区差距。我国是一个典型的“二元”经济体制的国家，经济发展极不平衡。据2006年2月23日《中国青年报》的报道，教育部发布的《国家教育督导报》透露了令人欣慰的信息：我国东、中、西部及城乡之间拥有的义务教育公共资源的差距正在缩小，义务教育正朝着均衡发展方向迈进。对比2000～2004年的情况也可以发现，政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡差距也有所缩小。全国农村义务教育生均预算内事业费，小学由2000年的413元增加到了2004年的1 014元，年均增长25%，初中同期由534元增长到1 074元，年均增长20%，均高于城市6个百分点。小学、初中生均预算内事业费的城乡之比都由1.5:1缩小为1.2:l；全国农村义务教育生均预算内公用经费增长更快，小学城乡差距由 2.61l缩小为1.4:1，初中由2,4:1缩小为1.3:1。为了缩小义务教育资源分配的地区差距，国家应坚持教育资源分布公平和教育机会分布公平的原则，在我国西部以及贫困地区，义务教育公平应主要集中在能否为适龄儿童提供足够的义务教育机会；在中部或经济较发达地区，义务教育公平应着力体现在最大限度地分享教育资源，使每一个人都能接受较高质量的义务教育；在经济发达的沿海地区或大都市，义务教育公平则可理解为在所有学生均能享受较高质量教育服务的同时，允许个人根据自身的差异性选择最适合自己的教育，以使其得到个性化的发展。 三是让政府承担更多责任，使义务教育实现全额免费。为了促进义务教育均衡发展，许多国家都通过专项拨款、补贴、转移支付等制度性措施。为国内困难地区和弱势群体接受义务教育事业提供长期扶持和帮助。这说明，国家是义务教育经费财政投入的责任主体，免费义务教育的实施，需要各级政府共同承担责任。据2006年2月23日《信息时报》报道，2月22日，广东省人大会议审议了《广东省2005年预算执行情况及2006年预算草案的报告》(下简称《报告》)和广东省2006年省级预算草案。省财政厅厅长刘昆在《报告》中表示，从2006年秋季起，对广东农村户籍学生全面实行免费义务教育，让全省约960万农村户口学生受益。刘昆在报告中表示，2006年安排资金88.27亿元投入到教育中。其中义务教育专项投入22.68亿元，主要项目包括：安排农村免费义务教育补助经费11亿元，确保从2006年秋季起广东省农村户籍学生全面实行免费义务教育；每年小学每个学生免收杂费288元，中学每个学生免收杂费408元；拨出用于农村困难家庭子女义务教育阶段“两免一补”5.08亿元，对人均年收入1 500元以下的农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费和生活费给予补助。这样，政府就真正地承担了履行义务教育的“义务”，使广东今年农村户籍学生将享受全额免费义务教育。 总之，只有国家保证积极履行教育责任，政府按照法律规定，采取各种有力措施，加大财政投入，从教育公平层面上建设我国义务教育制度，才能真正地解决我国义务教育所存在的各种不公平问题，真正实现教育公平。 9．来自菏泽农村的小女孩李艳说，2006年最高兴的一件事是在城里上了小学，每天都能和在城里打工的爸爸妈妈在一起。如果说以前的教育目标是让所有的孩子都有书念，那已经开始实施的新义务教育法，则是要让所有的孩子都念好书。 新法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立。法律同时明确，国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。2006年春季开学时，西部地区农村义务教育阶段5 000万学生的学杂费已经免除；2007年，免费义务教育将推广到中部和东部农村地区。2006～2010年间，不含教职工工资，国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元，其中中央1 254亿元，地方928亿元。 新法同时规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。这条规定的主旨在于强调教育资源均衡配置，凸显的是“公平”二字，意味着给政府出了张试卷。 在我国许多城市，尽管“择校热”仍是群众反映突出的问题，但是我们有理由相信：教育公平正一点点走近大众。 10．2006年4月，复旦大学首开面试招生先河，300个名额引来了上海市区1 200多名学生报名参加。“一张再好的试卷也无法考查考生的综合素质”，尽管只是一个小范围的试点，但此举的意义在于，这是高校录取第一次与高考分数脱钩，改变了传统的高考形式，考生面对的不是考卷，而是要对其综合素质进行全面评价的考官。但是，由“绝对清晰”的笔试变成“相对模糊”的面试，人们仍关注着招考公平，怎样使制度创新和保障公平达成完美的结合，仍需拭目以待。 2006年暑期，同样一则关于高考的新闻引起了国内众多媒体的关注。济南一名叫潘立群的高三毕业生搞了一项发明，这项可以让色觉障碍者识别“红绿灯”的发明获得了国际中学生创新成果大奖，但是“创新少年”却因为文化课考试成绩低而与大学无缘。庆幸的是，在媒体的关注下，潘立群最终被山东大学破格录取。 2008年初，中国政法大学负责人的一句话让人看到了更多希望：“中国政法大学是中国的政法大学，不是北京市的政法大学，招生名额分配对全国各地应一视同仁。”果然，高校招生期间，中国政法大学本科分省招生计划首次按各省人口比例确定，被人称为“解决高考招生地域不平衡问题的有益尝试”。 11．党的十七大报告把教育列为以改善民生为重点的社会建设部分之首，并明确提出“优先发展教育，建设人力资源强国”。 2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上讲到“一个更大”、“一个更多”、“三个优先”——“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”。坚持教育优先发展，已成为我国经济社会发展必须坚持的“硬道理”。“教育优先发展”是教育政策、教育法学领域的重要课题，涉及国家的教育政策和教育立法以及社会科学的众多领域，关乎国家教育、经济、社会等诸多领域的科学发展。孙霄兵在《教育优先法理研究》一书中提出：“热爱教育，就是要优先支持教育，给教育以优越的条件和环境，把教育优先作为我们的哲学理念、政治立场、国家政策和法律制度”。 12．党的十七大报告提出，构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，要做到“学有所教”，首要的是办好人民满意的教育，让年青一代获得更多受教育机会，分享更优质的教育资源。为此，当前的紧迫任务之一是推动教育均衡发展和促进教育公平的实现。 温明丽认为，我们所处的时代，对于实现教育公平有着明显的优势。经济全球化背景下，世界各国若能批判地吸收发达国家的教育思想、理念等，将有利于教育公平的实现，否则所谓的教育公平只不过是被某种强势文化同化的过程。华国栋、史亚娟认为，从教育内部的改革看，因材施教、差异教学的尝试可以使不同层次、水平的学生都得到发展，进而促进教育公平的实现。实现教育公平的目的在于实现共同发展，一些专家提出平等与效率兼顾，坚持效率优先的原则。 关于政府在促进教育公平中的作用，刘复兴提出“全面落实政府责任是实现教育公平的基本保障”，这要求“政府把推进教育公平作为一项基本职能”。实际上，建立家庭经济困难学生资助体系和实行师范生免费教育，就是政府2007年为促进教育公平采取的两项重大战略举措。盛冰提出，政府在促进教育公平上的责任是有边界的，政府是义务教育的首要责任者和最终保障者，是幼儿教育和高中教育的主要责任者，但是在高等、职业和社会教育领域，可以建立政府主导下的公共教育服务多元供给体制。 促进教育公平的实现，发展农村教育是具有战略性的举措。翟博提出，近年来，我国基础教育特别是义务教育发展从整体上看正在趋向均衡。各地区基础教育的差距总体出现缩小态势，基础教育特别是义务教育入学率，各地区中小学教师合格率差距不断缩小。同时，地区间财政性教育经费以及初等教育生均教育经费和中等教育生均教育经费的绝对差异仍在拉大；小学和初中生均预算内经费城乡差异正在随着时序变化减小，各地区城乡中小学教师合格率差异正在逐步减小。但是，我国中小学校之间的教育投入差距还相当大，不同群体之间接受基础教育还很不均衡。 对此，政府应该将责任承担起来，建立起在质量均衡发展基础上的教育资源配置机制，同时对承担义务教育的民办学校也要给子资助。袁连生、刘泽云认为，其核心问题是完善我国义务教育贫困学生资助制度。中央教育科学研究所的相关研究认为，进城务工人员子女接受义务教育问题尤为突出，应明确中央和地方对义务教育经费的拨付责任，将农民工子女教育纳入政绩考核。 农村教育质量不高的根本原因在于农村义务教育教师队伍素质不高。于伟等认为，政府应该发挥主要作用，辞退不合格教师，建立以中央和省财政为主的义务教育支付体制，使农村教师真正成为有吸引力的职业，完善城乡教师交流制度，健全教师评价机制，提高教师资格制度的政策力度。 13．要建设高素质教师队伍，首先要营造尊师重教的社会环境。朱旭东认为，尊重教师是国家意志的体现，是民族强大、社会文明进步的标志；尊重教师是尊重知识、尊重人才的具体体现。朱小蔓认为，要加强教师的思想品德教育，教师要善于在教给学生知识的同时，培养学生良好的价值观，还应具有很好的专业素质。田慧生认为，应该建立健全政策法规，吸引和鼓励优秀人员从事教育工作，同时还要注意教师资源的合理分配，重视农村教师队伍建设。 在庆祝同济大学百年校庆的讲话中，温家宝引用了一位哲人的话：“一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望。”教育家应该是教育行业那些“关注天空”、“仰望天空”的人，我们应为涌现更多这样的教育家而努力。 关于教育家和教育家办学，中国当代还有没有教育家、用什么样的标准来认定教育家、中国有没有造就教育家的社会土壤等质疑与讨论不绝于耳。周洪宇认为，一个社会没有教育家，没有一大批教育家，没有一大批具有独特教育理想的富于创新的教育家，这个社会不可能有“塑造灵魂”的事业，不可能培养出杰出的人才和身心健全的公民，更不可能产生一个创新民族。 14．2007年年初，教育部、财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》。十届人大五次会议政府工作报告提出，高等教育要以提高质量为核心。党的十七大报告明确提出提高高等教育质量的任务。 在建设创新型国家的历史进程中，高等教育起着基础性、战略性的作用。为建设创新型国家，必须不断提升高等教育质量，培养创新型人才。为提高高等教育质量，教育部组织实施了高等学校教育质量工程，开展了高等学校本科教学工作评估，促进了高等学校办学质量和人才培养质量的不断提升。刘献君认为，对高等教育质量进行评估，关键是建立起具有公信力、多主体、多层次的高等教育评价系统。为此，应当全面理解高等教育质量的多元性、内生性、多样化和多视角的特点，形成教育评估、过程评估、主体取向的教育评估相结合的评估模式。冯晖认为，需要对教育评价中的目的性、指标建构、评价客体的信息采集、指标数性质的标准化、评价方式与评价环境、评价模式选择和元评价的有效实施等敏感问题进行研究。李元元、王光彦认为，可以从教学、科研、服务和师德等方面设计一套综合高校教师绩效评价指标体系。周作宇认为，从大学生的就读经验来评价高等教育的质量同样重要，因为学生的质量是高等教育质量的主要体现，而且基于学生就读经验的评价更为科学合理。高等教育质量的提高也表现在推动法治化进程，促进均衡发展上。实现高等教育法治化，核心是保证高等教育发展和高校办学的规范化。劳凯声认为，为保证高等学校的公益性质，要从公法的角度对高等学校进行规范。余雅风认为，契约性对于促进高校学生管理的法治化具有重要意义，因此法律要对高校的权力范围和刑事程序进行具体规范，并赋予学生有效的救济途径。 目前高等教育发展的不均衡，主要是由我国在非义务教育领域，尤其是高等教育领域长期占主导地位的非均衡发展战略和经济发展的不均衡造成的。刘精明认为，要实现高等教育均衡发展，各省级政府应积极发掘自身的潜力，发展高等教育自我增长与自我发展的能力，并对高等教育机会实行分类配置，经济发达、中等和薄弱省份应该分别制定相应的招生计划，充分发挥各省的作用，以实现高等教育的均衡发展。肖海涛认为，尽快出台高等教育机构分类标准，将单一的模式改为包括多个系统的“多轨制”模式，理顺各系统内和系统间的关系，将高等教育纳入终身教育体系中，这是促进每个高校按照相应标准发展自身并从整体上推动高等教育均衡发展的主要途径。三、申论要求

二、给定材料 1. 未来6年里，我国将采取整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫三大新举措，全面推进农村扶贫。这三大举措将有助于如期实现《中国农村扶贫开发纲要》所提出的2010年彻底 消除全国最后2900万农村贫困人口的目标。实践表明，在已经过去的几年中，这些措施的 部分试点，已经让400多万农村贫困人口脱离贫困。 国务院扶贫办主任刘坚说：“我们做了一项调查，(目前全国)连续两年贫困的(农村人 口)76％在山区，46％人均耕地不足1亩，不但资源占有少，而且生产条件更加恶劣，所以比 起八七扶贫期间来讲，(现在扶贫)难度更大，我们在新阶段的扶贫，要更加重视生产生活条 件的改变，更加重视对贫困农民素质的提高，更加重视贫困地区经济结构的调整。”目前中国 已经有5万多个村启动了整村推进扶贫规划，以后将扩展到14.8万个村，覆盖80％农村贫 困人口；同时还将在河南、湖北等11个省市开展对1300多万贫困人口剩余劳动力的转移培 训，另外还通过贷款、贴息等政策，逐步扶持2100多家国家和省级龙头企业参与引导贫困地 区的脱贫致富。通过这些措施，2003年，全国592个国定贫困县农民收入增幅首次超过全 国平均水平，高出了1.5个百分点，今年又将有2.6万个村整体越过贫困线。 2. 经过20多年的努力，中国农村极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30 %降低到3％左右，农村人口的温饱问题基本解决。中国是一 个农业人口占多数的国家，长期以来形成的城乡二元结构，造成贫困人口绝大多数分布在农 村，扶贫开发的主要对象是农民。中国贫困人口的标准是1986年由政府有关部门对6．7万 户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的，即1985年农村人均收入206元人民 币。到2003年这个标准相当于637元。这是一个维持基本生存的最低费用标准，也是一个 符合中国国情的贫困标准，在中国被称为温饱标准。 2001年《中国农村扶贫开发纲要》实施后，鉴于初步解决温饱的贫困人口标准低、温饱 状况不稳定，政府有关部门经过测算提出了865元的扶贫标准(2003年为882元)，在中国 被称为低收入贫困人口。按照这一标准，目前中国农村有8517万贫困人口，占农村总人口 的9.1％，其中收入637元到882元的低收入人口总数为5617万。 3. 中国贫困人口的分布具有明显的区域特征。绝大多数分布在中西部地区、少数民族地区和边疆地区。为了集中使用扶贫资金，有效支持贫困人口，中国在上述地区确定了592 个扶贫开发工作重点县。各省区市也从当地实际出发，确定了14.8万个贫困村。这些重点 县和贫困村，分别覆盖了农村贫困人口的六成和八成以上。实行改革开放以后，在鼓励一部 分地区、一部分人率先发展、提高总体经济实力的同时，积极采取专门扶持措施，加快贫困地 区的发展。从上世纪80年代中期开始，我国政府设立专门机构，安排专项资金，制定优惠政 策，在全国农村开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。 4. 从1980年开始，中国政府设立并逐步增加财政扶贫资金。从1980年到2003年，中央财政累计投入达1083亿元。2003年度规模为114亿元。同时，地方财政也设立并增加 了扶贫资金投入。中国政府还定期发放扶贫贴息贷款，主要支持农户发展种植业、养殖业和 小型加工业以及其他增加收入的项目。2003年规模为185亿元，1980年到2003年，总规模 达到1461亿元。农户承担3％的年利率，中央财政对3％以上的利差进行补贴。此外，中国 还制定了一系列主要针对贫困地区和贫困农户的优惠政策。近年来，中国不断加大了对中 西部地区支持力度，出台了一批新政策，支持贫困地区的经济社会发展。西部大开发战略的 实施，提升了贫困地区的整体发展水平。 5. 中国科学院可持续发展战略研究组日前指出，我国未来50年内必须年均有1000万以上的农村人口转化为城市人口，才有望实现现代化。21世纪我国推进现代化的任务，具 有二元性特征。一方面整体上我国仍需加速实现工业化时代的现代化目标，同时还必须加 速城市化率的增长，将城市人口和农村人口比例从现在的状况完全“倒转”过来，即从 30％：70%，转换为至少70％：30％。 现代化的标志之一是国家的城市化水平。城市化战略的困扰将成为21世纪我国面临 的六大基本挑战之一。在2050年之前，我国的城市化率必须从现在的30％多提高到70％ 以上，这就意味着只有年均增加一个百分点的城市化率，才能达到现代化的要求。换句话 说，就是每年要有1000万以上的农村人口转化为城市人口。 6. 超过1亿的农民工在城乡之间的流动，到城市里淘金，就是为了获取更多的经济利益，追求更美好的生活。在城乡互动的过程中，实现以城带乡、以乡促城、城乡互惠、城乡互 利，特别是要保护进城农民的利益和合法权益。社会保障是城乡一体化的坚强后盾，同时也 是难点所在。农民如果有了社会保障，就没有了进城的后顾之忧。要在实施城乡一体的最 低生活保障制度的基础上，可以允许进城农民保留土地承包权，可以结合“自愿、有偿、依法、 规范”地流转农村土地使用权，可以确保进城人口与老市民享受同等的待遇，千方百计加强 农村社会保障制度建设。 近年来，城市规划还算有所进步，城镇规划开始起步，但是广大乡村规划还是无从谈起。 “走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”的顺口溜便是佐证。产业集 聚是城乡一体化的内核。有必要通过规划产业布局纠正农村工业化的后遗症，摒弃分散的 工业小区发展模式，突出国家级产业基地、特色工业园区和开发区的作用，引导特色产业向 城市和中心镇集聚。通过科学规划布局和发展，形成“特大城市——大城市——中等城 市——小城市～中心镇——小城镇——中心村——自然村”的体系。 改革开放以来，东部沿海发达地区乡镇企业异军突起，农村剩余劳动力大部分就地转 移，农民身份没变，拥有责任田。据建设部调查，乡镇企业80％设在村落，12％设在集镇， 7％设在建制镇，1％设在县城。显然，这是“离土不离乡”、“进厂不进城”的就地转移模式，发 展了农村经济，但没有带来城市化的大发展。我国工业化发达的农村地区，要积极引导产业 向城市集聚，把大量“离土不离乡”的农民工变为“离土又离乡”的现代产业工人，使“进厂又 进城”的农民工成为“进厂又进城”的现代文明市民。 7. 据2000年11月1日“五普”统计数据，我国城市化水平为36．09％；2001年统计数据为37．66％，即由1998年前的年均增加不到1个百分点，提高到近三年的年均增加1．5个 百分点左右。然而，我国地域转移长期滞后于产业转移的农村剩余劳动力流动，“非城市化 的非农化”比较普遍，非农产业及其相关人口大量散布于农村，产生“农村病”。若以37．66％ 的城市化水平为基数，按年均提高1．5个百分点计算，到2010年我国城市化水平将超过 50％的标志性水平，城市人口将首次超过农村人口。对照城乡一体化的基本规律，我国将逐 渐进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合乃至一体化的新阶段。 8. 全国人大代表、民革广西区委副主任何培嵩认为，进城农民工受到不公正对待，可以概括为“三不同”，即同工不同酬、同工不同时、同工不同权。证件要求繁多且交费冗杂、自身 再受教育机会小、子女义务教育没着落、医疗和社会保险难以覆盖、选举权和被选举权缺失 等。由此派生出来的种种社会问题，成为全面建设小康社会进程中的极大阻碍。时此，解决 进城农民工“市民待遇”问题，实实在在关心农民工的切身利益，应引起各级党政部门高度重 视。加强对进城农民工的技能培训，丰富农民工的精神生活，使农民工真正融入城市生活当 中，成为现代市民。这不仅有益于农民工的身心健康，也有助于改善社会治安状况。专家认 为，加入wTO后，我国要适应统一、开放的外部市场经济环境，必须首先在内部实现市场的 统一、开放和自由。而劳动力要素市场更是如此，不能受人为的、非市场因素的限制。如果 各地政府积极正视农民工问题，从根本上解决进城农民应有的“市民待遇”，那么我国的经济 建设必然得到持续迅猛的发展，城乡差别、工农差别也会日益缩小，全面建设小康社会的目 标也会更快实现。 9. 我国农村人口多，地域广，发展不平衡，一些地区经济、文化条件比较落后，农村法制宣传教育工作是普法工作中的重点和难点，需要长期不懈的努力。要继续深入持久地开展 法制宣传教育工作，努力提高基层干部法律素质，树立依法行政、依法办事自觉性和人民公 仆意识，防止长官意志、强迫命令、以言代法、以权压法现象的滋生，实现领导方式的转变。 在农村要建立健全法律服务工作机制，律师、公证员、基层法律服务工作者要树立为党的中 心工作服务意识，积极主动地为县乡政府和领导干部当好法律顾问，为依法行政提供法律咨 询。要进一步提高为农民服务的意识，特别是在土地承包、减轻农民负担等涉及农民切身利 益的问题上，为农民提供必要的法律帮助。目前在全国各地建立的法律服务专用电话，即 “148”，开辟了为农村提供快捷法律服务的新领域，应大力扶持和推广。同时要为农民提供 法律援助。法律援助是国家和社会为贫者、弱者和残者无偿提供的法律帮助制度。这项制 度对于农民特别是经济困难、无钱诉讼的农民来说，显得特别重要。它使农民的权利得以维 护，充分体现社会公平、正义，体现法律面前人人平等。我们应大力发展这一制度，不断加强 法律援助机构建设，切实为农民利益服务。 10. 为促进国家各项扶贫政策的落实和扶贫资金的合理、有效使用，审计署组织全国审计机关进行了五次大范围的扶贫资金审计。审计发现，扶贫专项资金在投入、管理和使用方 面存在的问题主要有：挤占挪用扶贫资金22亿元，地方财政部门占用扶贫资金发工资，主管 部门和用款单位挤占挪用扶贫资金弥补行政经费、建房购车，擅自改变扶贫贷款用途；提高 利率，预扣利息；中央安排的扶贫资金应当集中投放在国定贫困县，审计发现有50亿元安排 给了非国定贫困县；扶贫贷款明显偏离扶贫目标，扶富不扶贫；一些地方将支援不发达地区 发展、以工代赈等无偿财政性资金实行有偿使用，收取占用费，影响财政性资金用于基础设 施建设。对上述问题，各地审计机关按规定进行了严肃处理，审计署向国务院提出了专门的 审计情况报告。近几年在农业总体投入审计方面发现的问题主要有：财政预算内投入农业 的资金总量不能保持稳定增长，有的地方甚至有较大幅度的下降；农业发展基金筹集政策执 行不力，已征的农业发展基金有被财政占用或用于非农业的现象；相当一部分县未安排农业 基本建设投资，中央关于县级政府机动财力应主要用于农业的要求贯彻不力；资金管理使用 方面存在违纪违规和损失浪费。这些问题揭示后，引起了各级政府的重视。 三、申论要求

作为全国“智慧城市”试点、首批小微企业创业创新基地示范城市，M市积极探索，变自身科技创新优势为发展动能，加速产业结构从“制造”向“智造”转型。 2016年12月，M市正值寒冬，但在M市电气动力装备有限责任公司车间里，数台出口巴基斯坦卡拉奇核电站的1000MW轴封主泵机组正在加紧赶制。公司总经理仲维滨说，卡拉奇核电站属于我国自主三代核电技术“华龙一号”工程，这批泵组将于2017年交付。 当前，M市锅炉厂、M市汽轮机厂等当地骨干企业，面对传统产业发展压力增大、新兴产业正在培育的转型期，开始以技术和创新引领，闯出广阔天地。 占据国内1／3电站锅炉市场的M市锅炉厂，是老牌国企创新求变的代表。围绕国家推进清洁能源要求，M市锅炉厂在超低排放、二次再热节能领域走在世界前沿，多次获国家科学技术进步奖，产品成为“绿色煤电”标杆。2017年以来，M市锅炉厂销量、利润均同比增长约10％，订单已排到2018年。 由机器人、新材料领衔的新兴产业也正在加速发展。在投资1亿元成立的M市机器人集团，一款喷涂自动化机器人设备正在运行。通过模仿成熟工人喷涂流程，机器人设备将喷涂质量提升40％。 目前，M市拥有高等院校49所，科研机构500余个，科技实力居全国前列。科技优势如何变为发展优势?M市科技局局长李志杰给出答案：瞄准科技资源富集的大学院所精准发力，与M市工业大学、M市农业大学等院校进行长效合作，搭建各类研发、创业平台。 2012年，M市科技局首先在M市工业大学试点，每年投入1000万元支持创新转化。目前与其他院校的合作已全面展开。 “市校联姻”模式下，M市政府提供各种服务、资金支持，使高校团队在注册公司后仍可把精力放在研发上。近两年，仅M市工业大学就有30多个创新项目由教师转化，实现创业。 “过去一些社会资本担心风险，对不少创新项目初期转化有顾虑。”H集团高级副总裁蔡德章说，市校合作后，政府强化示范作用，机器人集团即由政府出资、推动高校创新落地。待项目转化收效，社会资本自然会跟进来，形成倍数效应，带动共同创业。 通过大范围“市校联姻”，不少高校毕业生因获得发展平台而选择留在当地，同时也引导和鼓励了一批科技人员主动创新创业。2015年，M市新增科技型企业856户，其中新增销售收入超过500万元的企业占到1／5。 有位大学教授对注册企业、转化科技成果时曾遭遇的一件事记忆深刻：办手续时要哪些材料不一次性告诉你，跑一次说一些，整个注册办下来花了20多天。“这种情况现在少了。”他说，有时夹个公文包就能把事办妥。 这些变化得益于2014年以来M市开展的优化审批事项流程和权力流程图。M市本级355个事项细化为699个，办事路径更明确，梳理出权力运行流程和一次性告知单，极大压缩了审批时限。 M市行政服务中心副主任王军说，M市把服务企业的行政权力对应落实责任，对不履行或不正确履行职责设定“追责情形”。2015年有1311名不作为、慢作为公职人员因此被行政问责。目前，全市39个政府部门全部完成权责清单，政府事权大幅精简52．5％。 M市人社局人才工作处处长杜忠家说，大处室改革后，原来的人才流动开发处、外国专家工作处等4个处合并为一个人才工作处，企业办事“走廊”缩短。 此外，为鼓励科技创新，M市积极探索实施科研项目资金管理使用新举措，出台文件明确高校院所科技成果转化资产处置的收入，扣除资产处置过程中发生的直接费用后的现金收益，超过70％归研发团队，“让科技人员花自己的钱办自己的事”。同时，M市知识产权局分别与国家知识产权局专利局专利审查协作M市中心、知识产权出版社有限公司签订战略合作框架协议，保护个人以及企业科研成果，共同助推M市创新驱动发展和经济转型升级。 “发展环境好了，对留企留人就有吸引力了。”留法归来的布衣佰软件技术有限公司首席执行官潘聪说，他已说服几位在欧美的大学教授归国一起研究衣服、鞋子的数字化智能制造和转化。 给定资料介绍了M市产业转型升级，请结合给定资料简要概括其具体措施。 要求：全面、准确、简明。不超过150字。

二、给定资料 1．国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及利用职权侵犯公民人身权利和民主权利犯罪，具有严重的社会危害性。近几年来，国家机关工作人员渎职失职，给国家造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。全国监察机关反渎职侵权宣传月活动今年5月10日启动，最高人民检察院副检察长王振川在电视电话动员会暨新闻发布会上透露：近年来，我国反渎职侵权工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全国检察机关共立案查办渎职侵权犯罪案件29351件35011人，其中，各级检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件18200人，法院作出有罪判决12392人。 2．2003年，福建省某县林业局下属林业总公司改制，时任局长的王某考虑到林业机构庞大、经费困难，企业改制、改革都需要大笔资金，于是召集有关人员开会，决定由林业总公司木材经营部开展为无合法来源证明的木材和木制品代办运输证业务，并要求各相关部门配合做好这项工作。在局长明确“指示”下，木材经营部采取制造“空伐区”和“虚盘仓”等手段，通过林业局相关部门为无合法来源证明的木材2277余立方米和木制品1.6万余立方米代办木材运输证，获取代办费50万余元，“金税费”208万余元。在很多人看来，王某的行为是在林业局各部门的配合下进行的，没有暗箱操作；百万余元的收入，王某也没有中饱私囊。王某只不过是为了维护本部门的利益，是“为公”谋利。然而，王某的做法致使无合法来源的木材和木制品合法化，扰乱了正常的林政管理秩序。 3．2003年5月，左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，56名矿工死亡，直接经济损失5312万元。事故发生后，新井煤矿承办人李付元和张家场乡有关干部瞒报井下被困人数，造成了极恶劣影响。最高人民检察院将这一案件作为渎职典型案件予以公布，事故发生的重要的间接原因就是，左云县张家场乡管理、监督部门的负责人玩忽职守。国务院事故调查组经调查认定该事故为责任事故，检察机关依法向法院起诉11人。今年1月，阳高、灵丘、大同南郊区和大同矿区人民法院审理并作出判决。在这次判决中，11名渎职犯罪嫌疑人，8人被判缓刑，3人被免予刑事处罚。判决一出，舆论哗然，“判处不当”、“量刑偏轻”的质疑声不绝于耳。随后，大同市中级人民法院与上述4个基层法院为此进行了认真审查，相关法院进行了重审、再审。2月，山西省高级人民法院举行的新闻发布会称，11名犯罪嫌疑人有8人已重新审结，5人被判实刑，3人维持原判，原被判处缓刑的3人再审时下落不明，抓捕待审。左云矿难中犯罪嫌疑人的轻刑化并不是个别现象。根据最高人民检察院披露的《检察机关立案查处事故背后渎职犯罪情况报告》，2006年，在检察机关立案侦查的629名犯罪嫌疑人中，已经对370人作出了刑事处理，其中，检察机关决定不起诉8人。法院已经作出刑事判决的有249人，其中判处免予刑事处罚131人，占判决总数的52.6%；宣告缓刑107人，占判决总数的43%；判无罪2人，占判决总数的0.8%；判处死刑9人，占判决总数的3.6%；还有113人已由检察机关提起公诉尚未宣判。数据分析显示，在已经作出的刑事判决中，判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95.6%。对此，高级人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，这是渎职侵权犯罪“处理难”的一个表现。他在做客新华网时说，渎职侵权犯罪“本来法律规定的刑期就不高，你再弄一个免刑和缓刑，这样缺乏严肃性，实际上是对渎职侵权犯罪的放纵，或者说放任”。“我们检察机关要进行法律监督，不能处理轻了，该抗诉的就抗诉，从而改变目前这种惩治不力的状况。”但他同时表示，法律对犯罪分子的震慑力，不在于用重典、判极刑，最关键是要做到法网恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查处。 4．2007年6月13日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起一行赶赴山西洪洞，对查处黑砖窑进行督促。连日来，媒体一步步跟进揭露，撕开了一道痛楚的社会伤疤。但是，很多人没有注意到，黑砖窑非法用工问题，至少在4年前，就已震惊过全国。那时，一位名叫张徐勃的陕西民工，在被骗至山西永济一个砖窑打工的3年中，失去人身自由，过着衣不遮体、食不果腹的悲惨生活，两腿致残后遭弃，幸得村民热心相助，才拣回性命。此事的披露，掀开了当地黑窑主非法用工的冰山一角。此事过去4年，依然是在张徐勃当年遭受非法用工的永济县以及洪洞县，依然是在屡打不绝的黑砖窑，又出现了同样的问题。黑砖窑事件集中出现在乡镇的一些小砖窑。这里有我们的基层政府在，黑砖窑也并非完全隐身地下，窑工的惨状时常暴露在光天化日之下，为什么当地干部竟纵容如此胆大妄为的违法行为在眼皮底下升级?甚至，洪洞县的黑砖窑主竟是村支书的儿子；一些民工被解救出来，竟遭再次“倒卖”。一方面，近年来少数乡镇政权失位、失范现象屡屡出现。另一方面，则是许多中央精神在基层执行的过程中，走味、变调，甚至被截留。在构建和谐社会的过程中，乡镇政府本该是提供公共服务、维持社会稳定的重要力量。但眼下的情况是，少数乡镇政府或多或少存在这样那样的财政困难，有的财政收支缺口巨大，债务沉重。于是某些基层政府或消极怠工，或利用非法手段创收，造成了某些地方农村社会的不稳定。 5．陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明：2001年至2005年，陈某在担任彭州市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等6项工程和购买土地等事项中，多次收受请托人送的贿赂款共381万元和美元2万元。其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想是比较单纯的，他满怀激情，想认真搞好工作，干一番事业。就是要到彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记、当了“一把手”后，随着职位的升高、权力的扩大，找他的人多了，说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想越来越重。当市委书记，可以说是出有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响，他的人生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，他的心理开始不平衡了。随着思想认识的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。他把自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年，应该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，陈某开始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实事、图实惠”。在这种错误思想的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。继而开始从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。 6．农村经济和社会事业的发展，特别是高速公路的兴建，给城市周边的农村带来了无限生机，也使农村集体土地被大量征用。在征地补偿款不断向农村发放的同时，一些地方的监管机制却长期缺位，少数村干部贪污、挪用公款案屡见不鲜，成为影响农村和谐稳定、经济发展的难言之痛。洛三高速公路是我国东西交通大动脉连霍高速公路的一部分，途经河南省陕县16个行政村。自2001年以来该县检察院先后查办了贪污洛三高速公路征地补偿款案件22起33人，涉案金额106万余元。这33人中既有担任村支书记、村委会主任、出纳、会计等职务的农村基层干部，也有乡镇分管土地、财政的干部，还有负责高速公路建设的工作人员。无独有偶，河南封丘县检察院去年在对国家重点建设项目——阿深高速封丘段工程土地补偿款的发放、使用情况进行调查时，也揪出了三条“蛀虫”。该县留光乡周庄村原村委会主任杨勒连，将本村的补偿款中的2万元借给本乡的一名乡领导使用，另外4.7万余元则拿来为儿子看病。留光乡留固村原村委会主任薛德逊，则将11.5万元补偿款用于自己和朋友做生意。赵岗镇南城岗村原村委主任王令修将1.2万元土地补偿款借给朋友，以获取高额利息。征地补偿款缘何成了“唐僧肉”?封丘、陕县两地的办案检察官分别对查办的案件进行了分析。他们发现，虽然一个是贪污案多，一个是挪用公款案多，但案发原因几乎是一样的。办案检察官说：“除了村干部法制意识淡漠外，涉案行政村的财务管理异常混乱，收入不记账、虚列开支、白条入账、虚报冒领等现象司空见惯，使一些农村基层干部有机可乘。”另外，乡镇财务干部监督不力，对补偿的使用和发放没有进行及时的核对、检查。而开发主体、建设主体与乡镇一级和村一级不能正常衔接，缺乏有效监督，致使村干部之间、村干部和乡镇土地管理人员之间、村干部与重点项目建设单位人员之间相互勾结，利用职务便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附属物补偿款。 7．在现实社会中，“公账”全额上缴国库的规定往往被大打折扣，一些地方“私账公抵”的现象屡见不鲜。其表现形式尽管五花八门，形形色色，其目的却不外乎两个：一是通过“私账公抵”为部门或单位攫取好处。群众上访反映，当地一家企业多年拖欠养老保险近千万元，把两层办公楼让给劳动保障部门使用后，所欠的“公账”就全面冲销了。又如，河南濮阳市劳动保障局减免企业870多万元养老保险费换取6辆轿车(2006年8月21日新华社消息)。而国务院《社会保险费征缴暂行条例》明确规定，社会保险费不得减免，可见其“减免”之说纯粹是托词。二是通过“私账公抵”谋取个人私利。河南内乡县马山口镇工商所长齐彦勇与当地一些酒店私下达成协议，他的吃喝钱由工商管理费冲抵。其中，在一家酒店冲抵吃喝钱3200元，酒店老板索要抵账剩余的3707元时，竟被所长扇了一耳光，当场晕倒(据2004年11月9日《河南日报》)。此类吃喝冲抵“公账”的现象，在一些地方已经形成“潜规则”，工商、税务、劳动保障等部门都与酒店有这种不成文的协议。有的单位领导常年的烟酒和待客桌席都由酒店提供，最后统一由“公账”冲抵，有的人甚至连一年的生活用品也都由“公账”冲抵。日前记者在某县级市采访时获悉，某税务所长王某请人装修房屋，所有的材料是四五家商店凑的，人工是一家装潢公司出的，所有的花费都是从各家的税收中冲抵的，总计将近10万元。此类“公账”，不管是哪一个部门负责征管的，都是公共财政的钱。一些官员利用征管“公账”工作之便，监守自盗，“偷梁换柱”，将本该上缴国库的“官银”转换成物品予以截留侵吞，其性质都是“国贼”，都是贪污，都是腐败。想想看，如果把全国各地这类腐败恶行来个大清理，被截留、盗窃的公共资金笃定将是个天文数字。 8．建设部官员近日披露，中国662个城市、2万多个建制镇中，约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说，由于一些城市长官意志严重，不按科学态度搞建设，劳民伤财的“形象工程”仍较为突出。宽马路、大广场、豪华办公楼等，无论在东部、中部还是西部地区，都不同程度地存在。他举例说，个别地方甚至出现一个5万人口的城市，却要修能容纳6万人的大广场的笑话。五分之一的城镇建设存在“形象工程”，意味着全国约有132个城市、4000多个建制镇存在“形象工程”。在全国倡导依法行政、科学民主决策的今天，真可谓是违法乱纪的城镇长官“遍天下”。我国的法制建设与民主进程被有些地方长官践踏得支离破碎，他们给地方的经济造成的损失也必定是谁也算不清楚的“天文数字”。按道理说，“形象工程”一般耗资巨大，是关系到一个地方经济发展的大事，它牵扯到本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算，按《宪法》规定，需要经过地方人代会审议通过才能实施。即使不需要经过人代会审议、批准，也需要针对工程项目开展论证会，虚心听取群众、专家的建议，然后地方行政领导班子根据论证情况以及地方财力，做出集体决议，最终确定工程是否上马。另外，我国早就出台过各种法规，明令禁止“形象工程”的上马。2003年11月，我国明确规定对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫球场项目，一律不报批用地。明令“封杀”“形象工程”和“政绩工程”。2004年2月，建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部联合发出通知，自2月15日起，各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)的城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场项目。3月，国务院又专门下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，强调实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。明确规定“道路沿线是耕地的，道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米”等。所有这些规定，目的是确定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的过度泛滥。但是所有的法律法规在有些地方形同一纸空文，宽马路、大广场、豪华办公楼等屡屡上马，大批的良田被占用，很多工程成为“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出现“一年形象工程，十年还不清债”这种劳民伤财的行为，还有的地方出现别墅成羊圈、广场成麦田的奇怪形象。就这样，地方的经济蒙受巨大损失，党和政府的形象被损伤。 9．某日，广州市国土房管局局长简文豪以及该局12位处长组成庞大的接访团，坐镇市信访局。(1)上访问题一：十多年拿不到临迁费。简文豪回应：两个星期内出解决方案，送到居民家中。市民袁先生等5位来访群众说，由于拆迁补偿费涉及多个部门以及房地产开发商，包括他们自己在内的200多户居民在拆迁后十多年都拿不到临迁费。“我上访30多次了，问题迟迟得不到解决，有些工作人员还给我们脸色看。”袁先生说。“如果是我们工作没有尽到责任的，某些工作人员服务态度不好的，请允许我代表我们局向你们道歉!”这时，简文豪站了起来，深深地鞠了个躬，袁先生等人愣了一下，也同时站了起来，向简文豪回敬了一鞠躬。之后，简文豪耐心地解释有关政策，并表示两星期内一定把解决方案送到袁先生家里。(2)上访问题二：付清房款验收时，房子“不见了”。简文豪回应：在预售商情况核查清楚后，下周内给出答复。市民张先生投诉称，自己2002年在海珠区某开发商处购买了一套商品房，当时商品房还没有建成，预售时，这套商品房在房管局的资料上是有的，而且相关手续齐全，张先生向银行贷款付清了房款。2003年，该套商品房竣工，但当他要去验收的时候，却发现这套31B的单元房奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。张先生要求要回自己在预售的时候购买的31B单元的那套商品房。简局长当即回应称，国土房管局会派专人到现场查明情况，在预售商情况核查清楚后在下周内给张先生答复。 10．从2006年12月15日起，石家庄各繁华街道、十字路口亮起的一块块电子屏幕显示出的“权力清单”，让人心生暖意!2006年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标准，将行政职权细化分解为12项。全市清理界定各类行政权力42469项，其中市政府本级223项，市直55个职能部门共2943项，县(市)区政府各级也作了相应的清理和界定。各地、各单位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、流程图等初步进行了公开。除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建立行政服务大厅、政务公开网络平台等。“你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数好办事!”“活了大半辈子，这还是头一回看到政府部门这么透明!”这是当地市民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄市设置“权力清单”的做法，虽然还刚刚起步，但这种做法产生的效果、对社会生活的影响、对党风廉政建设的意义等，将会随着事情的进展进一步凸现出来。从这个意义上讲，石家庄这些“权力清单”就为进行社会监督、群众监督、舆论监督提供了便利。通过厘清权力种类、规范权力大小、界定权力范围，人民群众可以了解权力的使用范围、程序方式、运作模式等。有关权力的相关信启、最大限度地公诸社会，睽睽众目的有力监督，能进一步促进政府部门行政执法更加规范化和制度化，进一步加大执法责任追究制度建设，强化执法人员执法为民和文明公正执法的观念，建设适应市场经济需要的法治政府。 11．2007年9月，深圳市政府常务会议审议通过了《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定：“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉。”负责起草该《办法》的深圳市监察局有关人士认为，这一制度“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。今年初，深圳市《政府工作报告》及市纪委全会提出“政府部门失职要向市民道歉”，社会各界反响强烈，认为这是责任政府建设的重要体现，但也担心会流于形式，期待着政府能有具体的、可操作的实施办法。为了落实这一要求，更好地完善行政责任体系和行政问责机制，深圳市对政府部门的责任检讨和失职道歉行为，以制度形式加以确立和规范。《办法》规定，发生重大事故或者重大事件后，负有管理责任的政府部门应当对本部门履行职责的情况进行检讨，并向本级人民政府作出说明。这些“重大事故事件”，包括安全生产、食品安全、环境污染、公共卫生、社会安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具体标准，按照国家和广东省的有关规定执行。应自事故、事件发生之日起20个工作日内完成检讨工作，并向本级人民政府提交专门报告。对于失职道歉制度，《办法》规定，政府部门自我发现或者经人民代表大会、人民政府、监察机关等有权机关依法认定有失职行为，致使同家利益、人民利益和公共利益受到严重损害或者造成严重社会影响的，应当向公众道歉。道歉采取召开新闻发布会、在深圳市主要报纸刊出道歉书等形式，要说明“履责不力的原因、整改的具体措施及进度安排”。《办法》还规定，失职检讨、道歉并不代替责任追究，“政府部门实施检讨及道歉，应当与纠正错误、健全制度、改进工作、实施问责相结合”。严重失职的，应当依法追究有关责任人的行政及法律责任；政府部门向公众道歉后，未能按承诺期限落实整改措施的，追究有关责任人员的行政责任。而对于未在规定期限内进行责任检讨的，由本级人民政府或者监察机关给予通报批评。政府部门应当道歉而未道歉的，由本级人民政府或者监察机关责令其道歉。目前，深圳已明确了108种行政过错行为。据统计，仅2005年10月到2006年12月，深圳监察机关就实施行政问责120件、对99人追究行政责任。2006年，监察机关先后对3宗重大责任事故进行了问责，督促有关区政府、市政府有关部门作出公开检讨。三、申论要求

二、给定资料 1．人民网北京2009年8月25日电：十一届全国人大常委会第十次会议今天下午举行第二次全体会议，国家发改委主任张平向大会作国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。张平在报告中说，我国文化产业快速发展，占国内生产总值的比重逐年提高，电影产量已跻身世界前3位。 报告指出，我国服务业保持良好发展势头。旅游、文化、电信、健身等适应居民消费升级需要的服务业长足发展。2008年，国内旅游人数为17.1亿人次，比2005年增长41.5%。电话用户总数高居世界第一，截至今年6月底互联网上网人数达到3.38亿人。工业设计、创意、软件、咨询、金融保险等知识密集型服务业无论在市场规模、产品种类还是在服务水平上都有了较大发展，2008年软件业收入比2005年增长93.9%。一批创意产业集聚区和有影响力的创意型企业加快成长。 2．文化生产力是生产文化产品和提供文化服务的能力，体现为文化软实力的潜能。在现代社会化大生产中，文化生产力只有以一定方式体现在生产过程之中，形成不同特性的文化产业，生产出各种满足市场需要的文化产品，才能转变为现实的软实力。美国之所以能成为文化强势国家，正是因为它拥有诸如电影产业、广播电视产业、流行音乐产业、动漫产业、出版产业、体育产业等彰显其文化特性的文化产业，并通过好莱坞的大制作电影、FOX电视新闻等来输出其意识形态和政治文化理念。 文化产业对自然环境基本没什么不良影响，并且其生产和消费过程中对自然资源和能源的消耗较低。在资源相对短缺、环境污染较重的情况下，发展文化产业是必由之路、明智之举。据专家统计，人均GDP超过3000美元，人们消费结构就会出现明显变化，物质消费的比重会逐渐减少，精神文化消费的比重会不断增加。随着我国经济的不断发展，精神文化产品的需求会越来越大，文化产业的发展潜力会逐步显现。 新的技术及新的消费习惯会促使文化产业本身自发地追求创意、力求创新。近年来，文化产业与信息技术、网络技术、数字技术对接，派生出一系列新生的文化业态，为文化艺术提供了新的表现形式和传播渠道，展现出文化产业旺盛的生命力和较强的创新应变能力。文化产业既适合于大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业，同时可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体。由于进入门槛相对较低，各类人群、各类企业组织形式都能够从事文化产业。因此，文化产业可以广泛吸纳各类社会劳动力。 文化产品一旦受到人们的认可和消费者的追捧，就会获得较高的经济回报。同时，优秀文化产品的价值不会随着时间的推移有所减少，反而会随着时间的流逝实现不断的增值。文化产业的市场需求不仅不会髓着经济下滑而萎缩，反而体现出反经济周期的功能。 3．在很长一段时间内，我国文化机构作为一种国家养、国家办的事业单位，不会受到任何人的质疑，“文化产业”是一个陌生的词汇。虽然事业与产业并不矛盾，但对文化产业的争议，直到2004年国务院及有关部委出台鼓励部分文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展的政策之前，始终没有息止。 在争议的背后，饱含着文化事业向文化产业转型的痛苦与艰难。首先是观念上的阻碍，有的文化单位和传统文化人无法适应新形势，逐渐没落，晚景凄凉，有的却看准体制转型的机会大赚其钱，成为“文化新富”，如20世纪80年代“走穴”现象催生的第一批大众歌星。 地方割据、部门壁垒、所有制歧视，是比观念更难逾越的障碍。国内首家民营报刊发行公司——河北省张家口阳光报业有限责任公司，曾在上世纪末以几位合伙人组成的民营企业身份介入报刊征汀发行，以灵活的体制机制开拓市场。但有关行政部门非议不断，并以函件的方式指出阳光报业公开征订报刊的行为“必须予以制止”。在诸多干扰下，阳光报业到2003年时，不得不宣布退出报刊征订发行市场。另一个类似现象是，文化领域的民营企业热衷于戴“红帽子”。 种种计划经济体制下产生的落后观念和制度壁垒，阻碍了文化产业的壮大发展，文化领域实行“对内开放”呼声强烈。由文化部出台的鼓励支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见，在这种情况下应运而生。最近的文化产业振兴规划中还提出“推动跨地区、跨行业联合或重组”，“发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合”，这些新政都为文化资源的跨区域、跨领域整合提供了政策支撑，长期困扰文化产业发展的各种壁垒，将逐一消亡，一个统一开放的文化产业市场体系逐渐形成。 4．20世纪90年代初期，湖南文化产业规模较小。1990年湖南文化产业增加值仅为10.34亿元。经过10年的发展，文化产业总体规模不断壮大，到2000年，全省文化产业增加值已达到85.6亿元。“十五”期间，湖南文化产业的发展速度明显提升，总量规模不断扩大，到2005年，全省文化产业增加值达到271.08亿元。进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，2006年文化产业增加值达到337.89亿元，2007年文化产业增加值达到446.22亿元，分别为2000年的5.2倍和1990年的43倍。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%。将这一数据与2007年湖南优势产业比较，只低于装备制造、钢铁有色业占GDP的比重，而高于其他七大优势产业。2008年湖南省文化产业实现总收入1090亿元，增加值530亿元，占GDP的比重达到5.1%，居全国前列。 5．据北京电影协会统计，2008年1月1日至12月31日北京地区新影联、中影星美、北京万达等9条院线在京70家影院共放映电影44万场次，观众1458.9万人次，票房收入5.25亿元，比2007年同期增长43.8%，票房增长率再创新高。 需求旺盛、潜力巨大的北京电影消费市场是北京多厅影院建设飞速发展的强大后盾，依托文化产业发展的大好形势，北京市文化局出台《支持新建改造多厅影院资金补助办法(试行)》到现在，市财政已投入5450万元资金为34家影院兑现了支持经费。其中新建影城20家，银幕128块，新增座位数2万个；老影院增厅改造14家，新增银幕53块，座位数1.2万个。 新增多厅影城填补了亚运村、望京、CBD、东南四环、天通苑、回龙观、东高地等地区影院建设的空白，同时也培养了一批新的电影观众。 6．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。会议指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。 7．相比较于西方文化产品，中国还缺乏享誉全球的文化品牌，许多国家对中国印象模糊，有的甚至存在错误认识，其背后正是“文化贸易”的“逆差”困局。对此，中国的文艺演出团体深有感触，外国院团“进口”到国内演出增多，而国内“出口”的较少。以北京市场为例，中外演出收益之比为1:10。 文化界人士认为，文化贸易数字上的逆差还只是表象，内容更堪忧。比如在出版物方面，中国输出的出版物主要是以花草、鸟鱼、茶叶、丝绸与瓷器等传统文化为主，反映中国主流意识形态和现代理念的内容较少。 摆脱文化“逆差”困局的愿望，在刚刚讨论通过的文化产业振兴规划中，已有明确的体现，国家明确提出落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。 让世界观众眼前一亮的是，在这轮“走出去”的中国文化产品中，更多融合了让外国人易于接受的内容与形式，已出国演出数百场的大型综合舞台剧《功夫传奇》就是一个例子。“中国的和尚用英语对话，那种效果十分神奇。”《功夫传奇》策划者曹晓宁说，“我们融合了中国多种文化元素，然后用‘国际表述’，从而创造一种和谐的语境。” 事实上，随着中国在应对世界金融危机中表现出来的成熟，让一些西方社会在反思自身体制和运行模式的同时，开始对“中国模式”有了重新认识，并随之对中国文化产生兴趣。 8．针对近年来蓬勃兴起的文化创意产业，有学者认为，文化产业就是一种以创意为核心的新兴产业，或者说文化产业在很大程度上就是创意产业。也有学者认为，创意产业不同于过去的传统文化产业，它是适应新的产业形态而出现的概念，是对文化产业新形态的概括。文化创意产业重点在原创环节，而不是制作环节。随着文化创意产业与传统产业的大规模融合，出现了大量文化产业和传统产业交叉重合的领域，为文化产业的发展带来了新的机遇。文化创意产业既包括供给，也包括需求，它不同程度上改变着人们的消费形式和经济活动形式，形成了一种文化经济。发展文化创意产业，是我国文化产业发展的必然要求。 对于文化产品的属性问题，有学者指出，我国是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济，因而我国文化产业的发展具有自身的特点。一方面，文化产品具有不同于一般物质产品的特殊属性，能对人们的思想道德和科学文化素质产生重要影响。我国的文化产业发展必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，坚持把社会效益放在首位，避免市场机制的自发性、盲目性造成文化产业庸俗化的现象。另一方面，市场机制能够使文化资源得到合理配置，有效地调动社会各方面发展文化产业的积极性。在社会主义市场经济条件下发展文化产业，必须根据我国文化产业的特点来进行，这样才能实现社会效益和经济效益的最佳结合，促进社会主义文化的繁荣。 有学者指出，深化文化体制改革，破除制约文化生产力发展的体制性障碍，应着力抓好以下几个方面的工作：一是加快重塑和培育文化市场主体。除公益性文化事业单位需要在政府扶持下规范运作外，其他文化单位都应以建立现代企业制度为目标，创新体制、转换机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化市场主体。二是加快文化领域的结构调整。着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，建立优质、高效的文化产品生产和服务体系。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和生产要素的合理流动。积极运用高科技改造、提升传统文化产业，开发新兴文化产业，推进文化产品的多层次开发和网络化服务。三是加快文化中介机构的改革和发展。完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，规范文化经营行为，使文化中介机构成为独立的市场活动主体和联结文化生产、文化服务、文化消费的中间环节，促进文化市场的繁荣。四是加快文化事业单位内部机制创新。在文化企业规范法人治理结构、转变经营机制的同时，文化事业单位应积极深化内部管理体制改革，创新运行机制，彻底打破分配上的“大锅饭”。 9．在2009中国吉林国际动漫游戏论坛上，聚集了来自20多个国家和地区的动漫游戏领域的100多位艺术家、企业家和专家学者。论坛上，多位国外动漫专家在做出中国动漫产业已进入快速发展期判断的同时，也拿出自己制作动漫的经验与中国同行分享，并纷纷为中国动漫业当起了“医生”，“把起了脉”。 韩国漫画界专业人士江村说，韩国故事漫画不仅立足国内，并成功出口到日本、中国、美国等国。“漫画的国际竞争力在于美丽的图画和有趣的故事。对中国同行来说，这里所说的‘美丽’就是最中国式的美丽，如果仅靠模仿别人，在国际市场是不会得到认可的。”江村说，“为了具备国际竞争力，中国漫画一定要拥有自己的美丽。”他认为，中国是个多民族国家，诸多独特文化共存，用传统中国文化可以唤起全世界人民的好奇和憧憬，如果能够积极利用这些文化内容，画出中国化的漫画和漫画人物，那么中国动漫就会比世界上任何国家都具有国际竞争力。 除了关注动漫的内容、制作，也有专家提出要扩大动漫的目标市场受众面。世界动画协会秘书长维斯那·多弗妮科维克提出，动画片如何吸引成年人，是每个动漫业者都应该思考的问题。动画片最初是作为儿童、青少年的娱乐产品出现的，但实际上一些动画作品也受到了成年人的喜爱，如成年人题材动画系列片《辛普森一家》、《南方公园》等，就获得了成功，所以动漫业面对的不应只是儿童观众群体。 “我们要从‘动画片只为儿童制作’这一根深蒂固的观念中解脱出来，让每个人的生活、娱乐、教育和艺术都与动画片适度关联。专为少年儿童制作的动画电影，对成年人来讲也应同样有趣。”多弗妮科维克表达了自己的观点。 10．“对我国文化产业发展面临的市场活力不足、企业融资困难、投资渠道不畅等问题，迫切需要国家财政发挥示范性和导向性作用，帮助弥补市场失灵和市场缺陷，推动文化产业实现跨越发展。”2009年10月12日，财政部副部长张少春接受媒体采访，解读中央财政如何引导文化产业发展。 据张少春介绍，近几年来国家财政一直对文化产业重点领域进行投入。2008年，中央财政设立文化产业发展专项资金，当年安排10亿元，除继续支持动漫产业发展外，还重点支持了文化体制改革重点企业、文化产品和服务出口等方面。 “从长远来看，我国文化产业发展应坚持以市场为导向，充分发挥市场资源配置的基础性作用。但从目前情况看，文化产业在我国还是一个弱势产业，规模总量小，与人民群众的精神文化需求相比存在很大的战略缺口。”张少春说。 “如果政府财政资金能够考虑运用市场化原则，更有效率的去运作，我们是非常欢迎的，对创意文化企业会起到推动作用。”深圳创新投资集团北京公司总经理刘纲告诉记者。 提到文化产业，人人都拍手称好，说要真正投钱，所有的投资者都要思量再三。文化产业被投资界认为是成长速度快、容量大的行业。但环境不够透明，企业规模较小以及运作规范问题让投资者感到无奈。 而企业发展需要资金，除了版权之外，文化产业缺乏不动产以及其他可以做抵押的资产，是行业内贷款融资时普遍遇到的问题。 “在华谊兄弟之前，有很多个电影公司，就是几个人组成班底，一个项目完成，公司就解散了。这种情况下投资就是不可持续的，需要发展到一定规模。”刘纲表示。 对于银行而言，给文化企业提供贷款是一项创新业务，需要有长时间的经验积累。而与文化部门合作的多为政策性银行。 融资难一直是文化产业发展中面临的突出问题，配合文化产业振兴规划，文化部制定的《关于加快文化产业发展的指导意见》，将进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。 据张少春介绍，按照《文化产业振兴规划》提出的要求，财政部门将通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口。 11．日本素有“动漫王国”之称，是世界上最大的动漫制作和输出国，目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本，在欧洲这个比例更高，达到八成以上。 根据日本贸易振兴会公布的数据，2003年，销往美国的日本动漫片以及相关产品的总收入为43.59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。广义的动漫产业实际上已占日本GDP十多个百分点，已经成为超过汽车工业的赚钱产业。日本的动漫产业已经以年营业额230万亿日元成为日本第二大支柱产业。 日本动漫市场的状态是：制片人制作卡通动画片，代理商销售，影视系统播放，企业购买卡通动画产品形象并开发衍生产品，商场销售产品。按照国际惯例，卡通市场分3个层次：一是动画本身的播出市场；二是卡通图书和音像制品市场；三是卡通形象的衍生产品，包括服装、玩具、饮料、生活用品等。其中，最后一个层次比前两个层次的周期更长，市场反响更为深远。 在世界经济不景气的状况下，亚洲各国都认识到在提升商品竞争力的目标中设计所占的重要性，为了加强企业的竞争力，日本政府透过经济产业省制订了一系列的设计振兴政策，其主要方向在于设计的普及和启发。 12．韩国政府有关地方文化产业政策方面从20世纪80年代已经开始。20世纪80年代到90年代中期，可以说是地域基础建设形成阶段。尤其是20世纪80年代中期以后，韩国中央政府特别强调地方文化扩大和文化形成空间。同时，还特别强调基础建设政策，并全力推进。当时韩国政府比较重视的是地方传统文化怎么管理、如何扩大?地方经济发展是主要关心的内容。到1995年，在韩国一种地方自主化的环境当中，文化产业发展很多方面的主体已经从政府变成地方自治团体。 第二个阶段，1995—2002年是地方文化产业形成阶段。这个阶段主要是从地方发展的角度来积极认识文化艺术及文化资源。虽然韩国的面积只有中国的百分之一左右，可是，却有非常明显的地方特征，而且这个特征是非常的不一样，这是非常有意思的事。文化艺术、文化事业和文化产业是完全不一样的概念，如何把不一样的地方文化及文化传统发展成为文化产业?这个负担主要放到地方政府的行政机构，还有地方的民间资本。 第三个阶段是2003年以后，主要地方文化产业发展的主导性已经从中央政府转到地方自治区了。这个主要表现在两个方面：从中央政府的角度来看，注重的是地方文化产业间发展的平衡；而地方文化产业的发展以后，又促进国家全体生产力总量的发展。同时，在这个发展过程中发展地方文化产业。英国的一种经验是非常典型的例子：1997年英国布莱尔政府特别强调创意产业，然后，建立了一种创意产业发展的战略。当时，他们运作的主要内容就是在地方文化产业里一种Cluster的概念。它目前是韩国地方文化产业里一个非常重要的内容。2000—2010年间，韩国在地方文化产业链方面计划投资韩币大约为6亿元。其中，国家中央政府的土地是50%，其他50%由各个地方政府负担。2001—2004年，韩国有八个地方建立文化产业Cluster，大概有10个地区建立地方文化产业资源中心，也有的地方把文化产业园和地方文化产业资源中心结合起来，形成地方文化产业链。 13．党的十七大报告指出：大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。 三、申论要求

二、给定资料 材料一 2006年3月，国家自然科学基金委员会监督委员会发布了本年第一期简报，对2005年11月以前受理的投诉和举报进行了初核、调查和处理。简报将部分案例，隐去名字和单位名称，将其主要事实与处理决定予以公布。国家自然基金委希望“发挥典型案例的警示教育作用”。 如果把国家自然科学基金委员会监督委员会的简报看作是一份“道德账单”，此张“道德账单”就显现出三大特点，让人颇多玩味。首先是越往学术金字塔的高端走，学术造假的风气似乎越盛，20个反面案例，高校赫然占据15个之多；“道德账单”的另一大“亮点”是新人比老人造假胆子更大，更勇于采取哪怕旁人看上去很低劣的造假手段；而第三大特色，就是学术造假已经从散兵游勇的个人行为，演变成有预谋、有组织的团体共谋。 材料二 前不久，北京师范大学教授、学术批评网创办人杨玉圣在接受中央电视台《社会记录》采访时说，根据他的统计，全国几乎每一所高校都发生过剽窃事件。根据教育部《全国教育事业发展统计公报》，2004年全国高校达1700多所，这就意味着全国已发生数千起剽窃事件，也就是说，学术舞弊已成为全国性公害。 全国政协委员、中国工程院院士黄尚廉说，他每年在评审优秀博士论文的时候都很惊讶，一些博士生短短三年内，竟然有几十篇的论文被SCI(指《科学引文索引》，是目前国际上公认的最具权威的科技文献检索工具之一)收录，简直是一个“PaperMachine”(论文机器)。 而全国政协常委、国务院参事任玉岭进一步指出，据他们对全国180个博士的调查结果显示，其中60%都有花钱发论文的情况，还有60%的论文有不同程度的数据“勾兑”情况。 黄尚廉委员分析，目前在国内每年要召开很多所谓国际学术会议，会议介绍中往往会注明，会议期间收录的论文都会被SCI机构收录，但学术界人士都知道，会议组织者早已重金买通了SCI机构，而国内很多博士为了让论文被收录，也愿意花上几千元去参加这些会议。“中国科技界不是在淡化名利，而是在不断强化名利。一些科研单位人员的部分收入直接和科研经费挂钩，这种情况造成了很多科研人员只要有钱就去争。”中科院院士张泽说。 “对于论文数量的过度追求，让人感觉好像又到了一个‘科技大跃进’的时期。”一位青年科学家说得更加尖锐。 材料三 近年来文科的课题费一路飙升，即便是过去被认为是“潦倒不堪”的文史哲专业学者，也一跃成为重点纳税对象。尤其是具有特殊地位的少数巨无霸高校，所得份额令一般学校望尘莫及。于是出现了一批学术翘楚和学术寡头，他们往往兼具行政和学术头衔，或者至少是某个领域的学术权威。在商业化大潮下，他们被申报课题、教学、科研、游学、评奖、应酬、兼职等背后有经济利益牵涉其中的事务所纠缠而分身乏术，以至于找人捉刀、据为己有、编造杜撰等传统上遭人不齿的行为大行其道。大概是由于这些人的特殊身份，由于名校的特殊地位和维护“面子”的心理，由于高校还不习惯于成为被监督对象，总之由于没有建立问责机制，因此学界公害现象似乎难以改观。 在国内一所知名大学的校园网论坛上，2005年上半年，两则留言引起了人们注意：4月8日，一位网民留言，对上海交通大学57岁的教师晏才宏的去世表示感慨，晏才宏由于没有论文，去世前仍是讲师，网民认为在现行评价体制下，书教得再好也当不上教授。5月29日，又有网民对浙江一名大学教授3年发表80余篇论文一事进行了评论：“当你肆无忌惮连篇累牍地在垃圾杂志上疯狂‘制造’论文时，你是否想到过你正在浪费国家所给予你的巨额科研资金和巨大荣誉?你的良心何在……难道你每篇论文的7000元奖金和明星教授的风光比什么都重要吗?” 黄河科技学院院长胡大白说：“现在论文研究成果转化率少得可怜，有的不到20%，这是一个悲哀。”有的教育界人士表示，越堆越厚的论文在社会上广受质疑，这与诸多领域创新乏力对比，形成莫大的讽刺。 材料四 华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授说，现在的高校行政系统和科研项目“一荣俱荣，一损俱损。”，高校领导人需要科研成果、著名学者越多越好，这是他的政绩。所以，一些高校很难对科研项目和科研人员进行有效的审查。 唐安国说：“现在社会环境处于一种浮躁的心态。学校要排行，要综合实力评价，首先要科研成果，要有知名学者。高校领导人只要看到排名下降，心里就很着急，晚上肯定睡不着觉。”他举例道：“高校聘了很多学者，一来学校就给很多津贴和荣誉，但随之而来的，大家都盯着看成绩，做不出来怎么办?有的科研人员没有办法交待，只能造假。这样，学校领导人、研究人员和他的下属，一荣俱荣、一损俱损。他们有共同利益：你出了成绩，学校有光彩，领导有政绩；你如果出问题倒台就都倒台。这个时候，领导人即使不是有意包庇造假，也可能容忍造假，可能不严查，睁只眼闭只眼。” 从造假起步的科研项目一旦做大、做出名声，就更难发现其中的问题。唐安国称，这就是“光环效应”、“马太效应”。科研项目要得到支持，必须要得到一定的包装和认定。就像银行贷款一样，银行都喜欢贷给大企业，因为信任度高，坏账概率小。所以，高校科研就有了“造星运动”，不断要有出类拔萃的青年人出来，得到教育部、科技部等认可，谁也没有想太多出现造假者会造成什么样的后果。同时，所在的高校、科研机构还“运作”来许多权威专家给“造星”和项目打包票，不少专家自己都是被蒙蔽的，他们的鉴定结论却成了“金字招牌”，科研成果就更加真假难辨。 中科院院士、同济大学海洋地质国家重点实验室教授汪品先说，20年前英国某高校院长来华访问曾对他说：“中国快速发展的商品经济一定将带来道德上的滑坡”，事实证明已不幸言中。现在一些院校要培养一批能说会道的，能活动的，能到机关里敲门的人。真正的书呆子就完蛋了，但真正创新是书呆子干出来的。目前，真正热爱科学而做专注研究的人很难找，浮在层面上的人多数不是认真搞科学的，都是在搞活动。国家的钱投下去冒出很多泡沫来，过些年泡沫破了，到头来是一场空。这种现象会害一代人。 同济大学超大规模集成电路研究所所长林争辉教授说：“现在要办好大学，就需要各种各样的经费，种树、盖房都要钱。所以，学校有动力为自己的项目争经费。这个钱直接到学校的财务，学校拿多少，课题组拿多少，都有相关规定的。”因此，学校的急功近利就有可能导致忽视对项目成果的客观测评。 材料五 对于屡屡出现的弄虚作假申请项目的现象，中科院科技政策与管理科学研究所朱效民博士说，从我国目前的情况看，对科学界学术不当行为的防范和处置基本上是由科学界、科研机构自身进行的，各个科研机构所采取的措施和办法不尽相同。 朱效民认为，学术不端行为在发达国家也时有发生，近年来在我国愈演愈烈，主要是因为制度因素和环境因素。 从制度方面讲，我国现代科技体制移植于西方，发展历史较短，制度建设仍有许多不健全、甚至扭曲的地方，比如科研领域里的官本位现象。同时，现代科技已广泛渗入到国家安全、经济建设、公民生活质量等各个领域，对科技发展的资助和需求也空前庞大、多样化，面对新情况、新问题，我国科研制度建设与西方科技发达国家相比，落后很多，难以适应其发展的复杂性和广阔性。 从环境方面讲，作为后进国家，长期以来一直处于奋力追赶状态，经常伴随着一种焦躁情绪，对科技的期望基本集中在其带来的现实收益上。 “当前上上下下对科学研究的态度更是急功近利，寅吃卯粮，科研成果拿来就得管用，须立竿见影，特别是基础研究工作所需要的‘十年磨一剑’的从容氛围已经荡然无存。浮躁功利的土壤，很少有人能静下心来苦心钻研，投机取巧、弄虚作假的学术不端行为不断出现也就不足为奇了。”三、申论要求

二、给定材料 　2003年1月15日，即农历2002年腊月十三，离春节只有十几天的时间，全国各地此时都沉浸在喜庆的气氛中，浙江省台州市路桥区路南办事处张李村自然也不例外。全村上下处处张灯结彩，噼哩啪啦的鞭炮声不时在村内外响起。　　这一天，张艳和陶小怡有说有笑、蹦蹦跳跳地走出村口。她俩都是台州市路南中心小学的学生，年龄均是10岁，既是邻居又是好伙伴，每天上学都是结伴而行，今天也是如此。　　从她们所住的张李村到路南中心小学标准路程约有1.5公里，但是抄小道从田间地头走过去却不过数百米，再加上两个孩子都相当老实本分，所以两家的父母从不会为她们在上学路上有什么意外而担心。　　一切都一如既往，然而不久后不正常的事情却突然发生了。　　当天下午5时30分，两家家长都不约而同地发现，在正常情况下早该放学回家的两个孩子却一个也没有回来，而同校的其他学生却都回来了。因为两个孩子都老实本分，再加上她俩不管刮风下雨总是形影不离，所以两家的家长根本就没有往深处想。　　只有张艳的母亲感到了些许的不安，因为她太了解两个孩子的性格了，如果是放学后不能按时回家，肯定会让同学们给家人捎个话，所以她下意识地走出村口隔着那一片稻田往学校的方向瞅了一会儿，但并没有发现两个孩子。突然，她看见丈夫神色慌张地跑了过来，直觉告诉她：两个孩子肯定出事了。丈夫说自己刚刚接到一个陌生的、说普通话的男人给他打来电话说，张艳和陶小怡在他的手上，要两家拿出5万块钱来，并警告不准报警，不然就对两个孩子不客气了。　　经过一番激烈的协商，张、陶两家最终选择了报警。不久，那个陌生的男人再次打来电话，质问他们是不是报警了，并警告他们赶快拿钱赎人。　　10分钟后，台州警方迅速赶到现场，在做了简单的讯问后立即部署警力展开侦查。然而狡猾的歹徒像有察觉似的，自警方介入后的整整五天内再也没有了消息，两家父母和守候在现场的警方白白等了五天。　　也就在这五天的时间里，台州警方经过缜密侦查终于锁定了目标。而这个目标不但让张、陶两家同时也让整个张李村村民大吃一惊，因为他竟然是大家印象中热情友善、聪明活泼的好邻居，而且不过数日就要举行婚礼的准新郎张强雄。　　2003年1月20日，张强雄被台州市公安局路桥区分局刑事拘留，同月28日被检察院批准逮捕。在路桥区公安分局刑警大队的讯问笔录上，张强雄对自己的犯罪事实作了详细的陈述。　　2003年1月15日下午5时许，张强雄驾驶着自家的车号为浙JA2816蓝色双排座柳州五菱工具车，将未婚妻陈某从自家开的摩托车维修店送回家后又原路返回，走到路南中心小学南侧100米交叉路口时恰遇红灯，于是张就将车子停在了马路东侧的人行便道上，下车走到马路西边的一个小烧烤摊上买羊肉串吃。这时，刚刚放学走出校门的张艳和陶小怡走了过来。因为是同村且还是邻居，几家关系平时处得也相当的好，所以三个人就很自然地说起话来，张强雄还多买了十串羊肉串让张艳和陶小怡吃。当时正逢放学期间，路过的老师和同学们颇多，张强雄便以"让老师看见了要批评你们"为由，让张艳和陶小怡上了自己的车，之后，张强雄开着车掉过头沿着吉利大道向老机场路开去，也许是因为几个人平时太熟了，所以，张艳和陶小怡见张强雄开车后并没有往回村的方向走连问都没问。天色渐渐暗了下来，张强雄在确认近处无人时将车子靠边停了下来，张艳和陶小怡问他为什么将车子停下来，张强雄说，是让她们在后座上做作业。张艳和陶小怡没有多想，就掏出作业本低下头做起了作业，就在这时，坐在驾驶员位置上的张强雄悄悄回过身来，两只手分别同时卡在了两个才十岁的小女孩脖子上，张艳和陶小怡挣扎了一阵子后都昏了过去。　　张强雄见状迅速拿出事先已经换过了手机卡号的手机，用不太标准的普通话给张艳的父亲打了第一个电话，之后张就启动车子继续前行，后见张父那边没有什么反应，张强雄再次给张父打电话，叫他快点拿出5万块钱来赎人，张父提出要听一下女儿的声音，张强雄说想听声音必须等到晚上11点钟，并警告张父不准报警，不然就把小孩送到山东去。　　张将车子开到峰江环线一路上时，因为怕两个小孩醒来后喊叫或逃跑，将车子靠路边停了下来，从车厢内找了一根摩托车绑带将陶小怡颈部和嘴部缠绕了几圈，后又将张、陶两人塞进了随车所带的一个编织袋内，在将袋口系好后，沿104号公路向前开去，在经过峰江路收费站时张发现身上只有40元钱，就开车来到某村其姨夫家中以"叫别人喝喜酒而身上钱不够"为由借了200元钱。此后张又开车来到了某派出所，找到了其在该所工作的朋友杨某，让杨某帮他找结婚伴郎，这时候已经是晚上9点多了。　　不知是由于什么原因，一向对当地路段非常熟悉的张强雄在从派出所出来后不久竟然迷路了，车子后轮七拐八拐陷进了路边的泥坑中。　　张在路边准备拦人帮忙推车时，看到路边一铁皮屋墙上有一个铲车、吊车的广告，上面还有联系电话，于是就跑到附近一家卫生院门口，用那里的磁卡电话打了个求助电话。恰巧几名联防队员巡逻至此，见张一个人站在路边就过来询问，张拿出自己的身份证并说明自己的车掉在路边了，自己是在等吊车的情况后，这几名联防队员就走了。不久吊车过来帮他吊起了车子，张继续开车前行。　　在前往黄岩方向的公路上，张见路边有一条小河，就停车将装有张艳和陶小怡的袋子扔到了水中，张不但在袋子上开了一个20厘米左右的小口，还塞进了一块十多斤重的石头。　　张强雄突然发现陶小怡竟从水中钻了出来，一边哭喊着一边往岸上爬。张强雄急忙抓着陶小怡的头就摁在了水里，几分钟后陶小怡就彻底不动弹了。张在确认了张艳和陶小怡都已死亡的情况下，急忙开车离开了现场。在回家的路上，张还将张艳、陶小怡遗留在车上的书包、作业本等物品分别扔在了路边的地里。张强雄回到家里时正是凌晨5点。从拉张艳、陶小怡上车到此时，已整整12个小时。　　2003年4月15日，台州市中级人民法院对此案做出一审判决，一审以绑架罪判处张强雄死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此外，一审还判决张强雄赔偿两被害人家属经济损失各两万元。然而让所有人都深感震惊和诧异的是，当张强雄在预审阶段陈述自己的犯罪动机时人们才获知，如此骇人听闻的犯罪行为，其最初的动机竟然源自于一次偶然的突发异想。　　2003年1月5日，也就是在此次绑架案发生前十天的一天上午，张强雄开车路过峰江路时在路边偶然捡到了一个编织袋(即后来用来实施犯罪的那只编织袋)，张捡起编织袋后当时就在想，这个东西捡回来有什么用呢?这时候旁边恰好有一个小孩子走过去，看着和编织袋长短差不多的这个小孩儿，张强雄脑子里突然有了一个离奇而可怕的想法，"这东西装人倒挺合适"，于是十天后的绑架行为应运而生。 三、申论要求

二、给定材料 浙江、吉林“有钱人”当选村干部 专家认为先富阶层带动群众共同致富彰显社会进步 (1)第一次竞选输在“有钱”上。拥有2 000多口人的吉林省长春市兰家镇孟家村，在1998年年底的几天里 不再平静，村民们听说，镇上的首富桑洪吉准备回来参加直选，要与已经在村委会工作了24年的黄万成争个高 低1 40岁的桑洪吉是村里出去的，是当地私营企业信泽集团的董事长，个人资产5 000多万元。黄万成，44 岁，是村里典型的“道德权威”，谁家有大事小事都是他出面解决，乡亲们对他很信任。选举结果是，桑洪吉 输了。 (2)桑洪吉：我后来专门总结了一下，觉得输在两个方面：一是农民的观念还没上去，发财的欲望不强；二 是村民怕我目的不纯。 黄万成：1998年竞选的时候挺激烈，老百姓对我的人品挺认可，在农村，矮子堆里拔大个儿，大事小情 的，我能插上话，老百姓拥护，就选上了。 王忠军(60岁，孟家村村民)：担心哪，桑洪吉那么大的企业，有没有贷款?万一到村子里捞一把怎么办?大 家认一个老理儿：得选道德品行最出众的，可靠。黄万成是一个挺忠厚的人，我们就选他了。 吉林大学经济学院副院长宋冬林教授：直选在我国农村推行之初，农民无法认识到这里面丰富的内涵。突 然有了选择权，他们旨定会延续几千年来的传统，寻找在道德方面的依赖感。 (3)第二次竞选赢在“有钱”上。2001年底，孟家村历史上第二次直选开始了，桑洪吉又出现在候选人的名 单里。黄万成也不示弱，继续参选，谋划连任。这次的结果是，桑洪吉赢了。 (4)桑洪吉：老百姓的观念变了，他们发大财的欲望强了。我是村里第一个发了大财的人，所以老百姓把赌 注押在我身上了。同时，这几年，老百姓也看出来了，我这个人给村里做了不少贡献。 黄万成：咱祖祖辈辈都是农民，就是研究种地的人。我就老百姓怎么在种植业上发家致富写了一份竞选报 告。农民能干啥?不就得在种植业和养殖业卜下功夫吗?但咱没那么大的资金实力呀。桑洪吉提出的规划像个梦 似的：大力发展村工业，今后三年要使全村实现工农业总产值翻两番，达到1亿元。还要建经济开发区、工业 区、商贸区、农业旅游区、文化区和生活区……整天在地垄沟爬的老百姓哪见过这个?王忠军：老村委会主任虽然有威望，但老农们都在底下议论，如果这样下去，再过20年还是老样子。原来 选忠厚的人，现在看没用，谁也不得罪，大家的生活水平没有提高，而且，村里一有什么事，就往农民身上摊 钱，桑洪吉在竞选报告中说，以后村里不要各种费用，如果上级要，他就从自己的企业拿，还承诺自己不要一 分钱工资!人，就得凭实力说话。再说，桑洪吉这几年为村里做了不少好事，人家的德行也不错。 宋冬林：这些个体经营者从一点一滴做起到拥有目前的财富，是农村先进生产力的代表。老百姓是最聪明 的，他们知道，自己的小家搞富了，才能有带富大家的可能。我觉得这是目前发生在中国农村的一种巨大进 步。由于几千年来小农思想的束缚，农民传统的道德观是一种比较狭隘的道德观。在社会主义市场经济初期， 农民用他们的选择说明了新的道德观正在形成：从“老婆孩子热炕头”的满足现状转变到“富而思进”不苟安 一时，从单纯追求“道德权威”转变到道德风尚与经济发展共求。 (5)农民是最大的受益者。桑洪吉上任后，先后无偿拿出100多万元帮扶特困村民，为村里修路、改变村容 村貌。今年9月中旬，村里亮起路灯。他还利用自己经商中的关系大搞招商引资，目前已经引入资金数千万 元，共有200多农民成了工人。同时，他坚持“四不原则”：不要一分钱报酬；不报销一分钱费用；不经自己 手花村里一分钱；不给农民摊派一分钱。村民们感慨地说，孟家村一年多的变化比过去20年都大。由于成绩突 出，2000年入党的桑洪吉目前已经是村委会主任和村党支部书记一肩挑。 (6)桑洪吉：国家让一部分人先富起来，我现在富了，就想干点什么，只要后人说，当年要是没有桑洪吉， 就没有孟家村的今天，那就够了，就满足了。可是如果不在一定的位置上，很多事干不了。必须有相应的权力 和责任，才能把自己的理想付诸实施。所以，我两次参选村委会主任。干了两年多了，我自己的感觉还可以。 传统的村干部是“头年干，二年看，三年想下来之后怎么办”，因为想连任，他们就“少说话，慢张口，见了 问题绕着走”，我不在乎这些，不怕得罪谁。 黄万成：咱世世代代都是农民，村里的大事小情得有个明白人、压事的人管一管，然后探讨探讨农业增 收，调整一下种植结构，多挣点儿钱。桑洪吉把原来的这些东西打破了。我在任期间，铺了一些砂石路，还栽 了一些树，搞了稻田开发。我自己评价自己，总体上还过得去。但跟桑洪吉比不了，他是轰轰烈烈，我只能算 平平淡淡。 王忠军：我都60岁了，村里从没有发生这么快、这么大的变化。我现在生活比过去好多了，盖了两个蔬菜 大棚，一年净收入在1万元以上。咱说不出什么大道理，就是觉得选富人没选错。有钱人没什么不好，只要他 不坏，全心全意带领农民致富，我看对农民最实惠。 吉林省委组织部农村处处长程跃勇：先富起来的人带动群众共同致富，具有非同小可的作用和意义，肯定 会对农村全面小康社会的实现产生巨大的推动作用。在起用这些人方面，应该大胆一些。如果因为这些人真正 带动了农村的发展而有一天走进了乡(镇)政府，也未必不是件好事，不能用一个人财富的多少判断一个人的政 治身份。如果这些能人为民着想，又积极追求进步，就可以把他们发展成党员，或者走进村委会。 (7)浙江村干部三成以上是富人。2002年，浙江省近十万个村进行了村委会选举，这是《中华人民共和国村 民委员会组织法》颁布实施以来的浙江首次全省统一村级换届选举。其间，浙江省一部分“先富群体”积极参 选，他们张榜言志、公开承诺、组织竞选班子……以自己的方式令此次村官选举亮点频频。浙江省民政厅在今 年上半年专门组织专家深入浙江各地农村，对这些富人竞选村官进行系统追踪调查。 (8)受益于政策的“先富”农民。据粗略统计，在浙江省全省新当选的13.32万名村委会成员中，“先富群 体”约占30%。其中，义乌市共2726名村委会成员中，“先富群体”当选比例高达60%；而在新当选的421名村 委会主任中，比例更高达65%。此外，在永康、东阳、瑞安、乐清等地，“先富群体”当选村委会成员的比例 也都在60%左右。 (9)所谓“先富群体”，主要指企业主、工商户或种养殖大户等农村相对富裕阶层。该提法最早由义乌市有 关领导提出，认为它较日常的“老板”说法更贴切。 据悉，这些“先富群体”大多数仍是当地“生于斯，长于斯”的农民，但其财富规模大大超出了普通农 民，在生活和生产方式上也脱离了传统农民的主要特征，属于受益于政府富民政策的新型农民群体。 (10)参选动机：谋求经济、政治利益和为民办事。据民政厅调查显示，这些“先富群体”的参选动机不外 乎三类：谋求经济利益、谋求政治利益、为民办事。 在第一类谋求经济利益的人中又分两类，有的主要为个人“捞一把”，有的是“保护既得利益”。其中， 前者较少。因为这些富人觉得自己经济实力已经足够，“犯不着”“看不上”去捞村集体的钱；另外，村民们 经过几年民主选举的实践，加上对参选人品行都比较了解，这些想“捞一把”的人不易当选；何况近年来村民 会议、村民代表会议及罢免等制度日益规范，也有效约束了这些不当行为。 谋求政治利益的动机相对复杂，既有保护既得利益的潜在动机，又有“求名”的社会心理，多数是各种动 机相互交织。据了解，这些富人拥有的经济和社会资源为他们参与政治活动提供了基础，而他们也往往希望通 过村委会这个政治舞台，进一步结识地方党委、政府以及有关部门的领导，更好地保护和扩大既得利益；此 外，当村官也是一种社会荣誉，可以“光宗耀祖，出人头地”，这也是一个很大的心理推动力。 (11)在调查中，也发现部分“先富群体”确实是出于公心，为改变家乡落后面貌和造福乡里，甘愿作出经 济上的牺牲。而且这些富人经历多年商海搏击，确实有较一般农民更强的实际能力，在带领村民开拓市场等方 面颇具实际操作经验。 “先富群体”往往具备特有的榜样和示范效应，对村民们具有强大的吸引力和号召力。同时改革开放后经 济发展优先、勤劳致富光荣的政策引导，其结果在客观上也把富人推上了“农村社区管理者”和“带头人”的 位置。 但是，也不排除由于现行法规制度尚有不完善之处，当“先富群体”将其运用娴熟的经济手段转嫁至村级 竞选，频繁出现请客送礼、派发实物等非正常现象，从而在一定程度上影响村民的投票意向。 (12)贿选认定，左右民意或大量发钱。在瑞安、义乌等地，不少富人在竞选期间，纷纷打出“当选后不要 报酬”“兴办公益事业”“个人掏钱增加村民福利”“以个人资产抵押发展村集体经济”等竞选承诺，起到了 一定的拉挖票作用。调查显示，在义乌市，大多数在竞选中作出捐赠承诺的富人当选后已兑现其承诺。 但关于承诺捐赠和贿选也一度产生较多纷争。对此，浙江省民政厅指出，针对“承诺捐赠”这一政治选举 中尚不成熟，但带有普遍性的现象，关键是规范选举程序、构建富有弹性的吸纳机制和公平的竞争机制。同 时，明确了认定“贿选”的两条原则：一是选民意志是否受到左右，有无给选举工作带来不良后果；二是看钱 物发放是否面广而量大，并要求一定要查实后再定性。在防范贿选上，建议采用召开村民大会集中投票选举的 方式；村选举委员会要集中时间、地点、人员，组织正式候选人发表治村演说，回答村民提问；候选人的竞选 书、治村演说、承诺书等，须经乡(镇)选举工作指导小组或村选委会同意后，方可公开。

二、给定资料 1．“2012年3月16日起，全部微博将实行实名制”。在火车票实名制、医院挂号实名制、手机号码实名制之后，又一条新的实名制规则迅速传遍网络，引起舆论热议。新浪、搜狐、网易、腾讯四大网站微博都将在3月16日全部实行实名制，采取的是前台自愿，后台实名的方式。3月16日以后，所有未实名认证的老用户将被强制拦截，不能再发言、转发。 是的，在你还不知道的时候，实名制就这样悄无声息地发生了。2011年底，中国互联网大规模的数据泄漏事件刚刚尘埃落定，微博实名制现在的到来不禁会让我们对互联网的信息安全又多了一分怀疑。“实名制”，成为了互联网近期的热门关键词。那么，原本虚拟的互联网能否在实名制的政策鞭策下趋于真实?对于实名化的企业与个人而言，会带来怎样的影响? 由于最近出现的大量网络用户泄密的事件，不少用户担心如果推行了实名制，自己的资料也会被泄露(特别是类似网上购物的信息资料)。所以，如何确保公众的隐私数据得以保护，才是各大行业在开展实名制工作时需要考虑的重点。对此，在信息安全行业耕耘多年的国富安电子商务安全认证有限公司表示，推行实名制的各大行业必须加大投入强化网络安全，保证公众隐私数据不会出现外泄情况之后，才能够进一步促进并推动各项实名制工作的开展。例如，对于敏感资料与数据而言，企业与个人用户可以通过“数字身份管理”的方式来强化信息安全性。 所谓的“数字身份管理”，就是运用技术、经济、法律等多种手段与规则，来帮助网络空间的活动主体相互识别。在网络空间里，人们也可以应用多种手段证明自己或鉴别他人，例如，电子签名、用户密码、数字证书等。对于实名化的网络敏感数据(如交易数据)，则可以考虑通过数字证书的方式，运用对称与非对称密码体制等技术建立起一套严密的身份认证系统，从而保证信息的机密性、完整性与抗抵赖性。 国家对于网络实名制的重视，让原本遥不可及的安全技术更多地走进了人们的日常生活中。互联网需要更为方便的安全技术和更为真实的商务环境，而数字证书正是提供了一种简单可靠的互联网用户身份认证方式。目前数字证书已经被广泛应用于信息化建没，其应用方式与效果已被证明是保证信息安全的成熟解决方案。国富安公司认为，数字证书的应用伴随在网络应用中的不断深入，对于净化网络空间，构建诚信互联网的体系也必将起到关键性的作用。 2．(中国软件网讯)微博实名会不会影响微博的发展?用户隐私将如何保密?2011年12月16日，北京市互联网信息内容主管部门新闻发言人就《北京市微博客发展管理若干规定》答记者问，并明确表示，微博实名只是“后台实名、前台自愿”，也就是用户在注册时信息必须真实，但在使用微博时的名称可自愿选择。 记者：北京市为什么要制定微博新规? 发言人：近年来，以微博客服务为代表的互联网新业务发展迅速。微博客服务在反映民意、汇聚民智、信息传播、服务社会等方面发挥了积极作用。但是，在微博客发展过程中，也出现了传播谣言和虚假信息、买卖“粉丝”、利用网络进行欺诈等突出问题，损害了公共利益和公众利益，引起网站、用户和公众的不满，社会各方强烈呼吁加强互联网诚信建设，规范微博客服务管理，保障互联网健康发展。 北京是微博客发展的重点地区，为进一步规范微博客服务，建立以诚信为基础的健康的互联网传播秩序，促进互联网新媒体健康发展，在广泛调查研究、听取各方意见的基础上，北京根据国家有关法律、法规、规章，市人民政府新闻办公室、市公安局、市通信管理局和市互联网信息办公室共同研究制定了《北京市微博客发展管理若干规定》。 记者：《规定》公布施行是否会限制微博服务的发展? 发言人：从实际情况看，开展微博客服务的网站和微博客用户呼吁规范网络传播秩序，保障其合法权益，社会公众也普遍呼吁要建立网络诚信体系，网站和微博客用户应当提供真实、准确的信息，不得提供虚假、有害信息。 从微博客服务发展来看，在注重服务规模、经济效益的同时，更应当重视社会效益，承担必要的社会责任，保证信息服务质量。因此，《规定》不但不会限制微博客服务的发展，还将有助于微博客网站树立企业品牌，提高服务质量。 记者：《规定》提出“应当使用真实身份信息注册账号”有何法规依据? 发言人：《规定》第九条对组织或个人注册微博客账号，制作、复制、发布、传播信息内容，应当使用真实身份信息作出了明确规定。该规定首先强调个人在注册微博客账号，制作、复制、发布、传播信息时，应当遵守包括《中华人民共和国电信条例》第五十九条第(四)项在内的，关于任何组织或者个人不得以虚假、冒用的身份证件办理入网手续，实施扰乱网络传播秩序的有关规定。 记者：微博实名制实施后，如何保护微博用户的注册信息? 发言人：开展微博客服务的网站，有义务保护微博客用户注册信息安全，这次《规定》也对网站重点提出了四个方面的具体要求。 按照真实身份信息注册流程，微博客用户的真实身份信息，是向国家有关机关指定的机构注册，获得认证标识后，再使用该标识在网站注册账号。网站还要建立健全用户信息安全管理制度，保障用户信息安全，严禁泄露用户信息，并落实技术安全防控措施。 同时，网站不得制造虚假的微博客用户，通俗地讲，就是不得买卖“粉丝”。 记者：市民发现虚假信息如何举报? 发言人：《规定》明确，对违反本规定的行为，任何组织和个人都可以向市人民政府新闻管理部门、市公安机关、市通信管理部门、市互联网信息内容主管部门进行举报，接到举报的部门当及时依法处理。 对违反本规定的网站和微博客用户，市人民政府新闻管理部门、市公安机关、市通信管理部门、市互联网信息内容主管部门也将按照有关法律、法规、规章进行处理。 记者：未来微博发展有何规划? 发言人：本市微博的发展管理，将坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的原则，促进微博的建设、运用，以发挥微博服务社会的积极作用。《规定》提出，本市还将制定微博客服务发展规划，规定开展微博客服务网站的总量、结构和布局。 今后，按照要求，本市行政区域内网站开展微博服务，都应当在申请电信业务经营许可或者履行非经营性互联网信息服务备案手续前，依法向市互联网信息内容主管部门提出申请，并经审核同意。 3．新浪相关负责人昨日表示，新浪微博用户目前已经超过2.5亿，其中，名人、机构等认证用户数已超过30万，草根网友则可申请认证成为“达人”用户，目前“达人”草根用户已超120万。 同时，新浪在近期与电子诚信信息服务提供商合作，面向微博用户推出了名为“身份通”的认证服务，用户可自愿选择填写姓名、身份证号、手机号等，取得“身份通勋章”，有效预防恶意假冒身份行为。目前，已有一半以上的新浪微博用户绑定手机。 对于用户所担心的个人信息泄露等问题，新浪相关负责人表示，此前新浪微博推出的名人认证也需要用户提供身份证复印件、手机号码等真实信息，但并未发生泄露情况。他表示，新规定所提出的微博实名制，肯定不会跟名人认证等方式一样，“我们会等待政府部门的相关实施细则，按照具体要求来实施。” 此外，对于“建立虚假信息揭露制度”等要求，新浪相关负责人表示，目前，针对微博中存在的恶意注册用户(虚假粉丝)、垃圾信息、欺诈信息等，微博也已设立了专门应对团队，进行24小时动态监测。 在2010年下半年，微博还启动了微博辟谣工作，针对微博中恶意、有害的不实信息及时进行查证和辟谣，并首设官方辟谣账号“@微博辟谣”，以及虚假消息曝光区，对虚假消息进行公示，并对造谣者进行严厉处罚。 据介绍，今后，新浪微博还将加强微博中的用户举报机制，建立和发展来自社会力量的微博自律专员机制，调动广大用户的力量一起抵制损害微博诚信的内容。用户可通过在页面上直接点击举报，或发信息给微博小秘书、微博辟谣等官方管理账号进行举报。 4．中国网2012年2月20日讯 “2012年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”今日在北京举行，并正式发布了2012年法治蓝皮书《中国法治发展报告NO.10 (2012)》。《法治蓝皮书》指出，微博实名制限制了用户的表达权，将为互联网法治建设带来新的不确定性。 2011年12月，由北京市政府新闻办、北京市公安局等单位联合发布了《北京市微博客发展管理若干规定》，要求用户使用微博发布信息时进行实名验证。同时，广东省也将广州和深圳包括腾讯网、嘀咕网及饭否网等七家提供微博服务的网站作为试点推行实名认证。 《法治蓝皮书》认为，对微博用户全部进行实名验证的要求，实际上限制了微博用户进行表达的方式，取消了微博用户进行匿名表达的权利。尽管这种限制可以在一定程度上打击微博上的谣言、虚假信息及买卖“粉丝”等活动。但是，对所有微博用户推行实名制将抹去微博服务与人人网、开心网之类社交服务的差异性，并有可能使得微博失去形成良性公众舆论的平台功能；同时，微博的自身机制可以消解谣言和不实信息的影响，并且现行法律提供的救济措施能有效地发挥作用。在这种情况下，要求所有微博用户进行实名验证以对微博用户的表达权进行限制，在法律上是否必要，值得推敲。 同时，《法治蓝皮书》指出，微博实名制的推行，还给中国有关地区的微博服务商施加了两项义务：用户身份验证环节的个人数据收集及此后对用户身份验证数据的保护。 《法治蓝皮书》认为，在中国缺少个人信息保护法律制度的前提下，既无检验用户身份数据的必要，也不能有效保证用户身份验证信息的安全。2011年底有关网站发生用户个人信息大规模泄露事件，既说明法律层面个人数据保护的重要，也体现了技术层面个人数据保护的困难。在这种背景下，如果不必要地搜集个人信息，进行个人身份验证，就会增加用户个人信息泄露的风险，使得用户对于个人信息泄露越发担心，从而进一步侵蚀用户利用微博进行表达的权利，对微博在中国的发展产生极为不利的影响。 为此，《法治蓝皮书》指出，微博实名制并不会解决相关问题，相反，它将制造出许多新问题，迫使微博服务商和监管者找出折中方案，这将削弱微博实名制的实际效果，并为中国的互联网法治建设带来新的不确定性。 5．的确，实名制能有效减少不良信息的发布。不过，也有网友担心，实名制虽然能减少不良信息的发布和传播，但将手机、身份证号这些个人隐私资料上网，安全性引人担忧。还有网友表示，现实社会中各种“假”证比较泛滥，网络平台也很难认定姓名和身份证号就是申请者本人的。有上述担心的人也不在少数。接下来，我们把目光转向国外，看看其他国家是怎么做的。 微博最早发端于美国，那么美国是如何进行管理的呢?我们听听环球资讯驻美国记者韩曙的介绍。 记者：美国开通社交网络和微博时，为了联系方便，很多人都会用自己的实名。尤其像linkedin这样，着重于商务的社交网络，更是需要用实名，有时还需要留下自己的联系方式。也因此，在美国，有86%以上的人担心自己的隐私会被泄露。例如在维基泄密事件中，就有人担心微博服务商“推特”向美国政府泄露用户的互联网信息。不过在美国，保护个人隐私的法律相对比较健全，国会也正在谋求修改互联网服务商向第三方提供用户信息的条款。2011年5月份，微博服务商“推特”也表示将加强在互联网隐私方面的保护，该公司在公告中表示，他们将在与第三方应用共享信息上给予用户更多控制权。用户使用的应用软件在访问用户的私人信息时，需要用户再次确认。而“推特”的竞争对手Facebook、苹果公司和谷歌，都将就移动设备数据收集问题作出更多的改变和努力，以保护用户的隐私权。 虽然内容不仅仅只涉及微博实名制，但是可以看出，美国政府在个人隐私保护方面是在不断进行法律法规的完善。而在韩国，他们在2002年开始推行网络实名制，我们一起听听环球资讯驻韩国记者张玲的介绍。 记者：为了维护网络的健康和安全，韩国政府从2002年起就推动了网络实名制。所谓的网络实名制呢，就是网民若想在网上“发言”、申请邮箱或注册会员，要事先填写真实姓名、身份证号、住址等详细信息，系统核对无误后，才能拥有自己的账号并发布留言的制度。2006年底，韩国国会通过了《促进使用信息通信网络及信息保护关联法》，规定韩国各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证，否则对网站处以最高3000万韩元的罚款，并对引起的纠纷承担相应的法律责任。而在2008年因发生网络谣言导致著名影星崔真实自杀事件后，为预防以匿名方式在网络上恶性攻击他人等现象，韩国放送通信委员会于2008年11月起执行“信息通信网络法施行令修正案”，进一步扩大了适用“网络实名制”的网站范围，将此前只适用于每日点击量超过30万的门户网站和每日点击量超过20万的媒体网站，扩大到每日点击量超过10万的所有网站。 感谢两位记者的介绍。说到韩国，可能有朋友还记得，2011年8月曾传出消息，韩国政府有意逐步取消网络实名制，而个中缘由在于此前曾发生的3500万用户个人信息遭到黑客盗窃的事件。而不论是美国还是在韩国，确实也都有用户个人信息被泄漏的问题。那么，我们回到北京，在微博实名制的规定推出的同时，政府必须把保护用户隐私这件事儿落到实处。还不止如此，我们的政府还应该在如何提高网络用户的素质上下功夫，只有这样，不良信息才能失去立足之地。 6．对于即将到来的时刻，许多网友纷纷表达了自己的观点，其中有不少人担心实名制后的账户安全问题，尤其是在2011年年底大量社交网站被曝出用户密码泄露事件后，实名制时代的网络安全问题愈发引人关注。 实名制后，将实行“后台实名、前台自愿”的原则，也就是用户真实身份信息只用于后台注册，前台发言则可以继续使用匿名。记者了解到，几大门户网站2月起上线微博实名验证系统，并与公安部门的身份证系统对接。 对此，网络安全话题再次引发网友热议。在新浪微博上搜索“微博实名”的关键词，相关微博达到了一百六十多万条，其中有不少网友表达了对于个人隐私被泄露的担忧。网友“少林浪子”的表态直截了当：“我担心我的隐私被泄露。”而“嘿一那个弘二爷”的言辞更为激烈：“真的很郁闷。据说3月16日之前微博都要完成实名认证。若不完成以前的老用户就只能浏览不能转发不能发言。反正我是坚决反对的，各大公司凭什么能保障我们的私人资料不会外泄?以前高价收买用户资料，资料被黑客盗用的事还少吗?” 根据2012年1月中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2011年底，中国网民数量突破5亿，而微博目前有近半数网民在使用，比例达到48.7%。如何保证网友们的信息不被泄露? 腾讯微博的相关负责人告诉记者，大量来自外部的恶意账号是造成密码泄露的主要因素之一，他们在用户注册之初便会进行账号安全性方面的提示。同时微博平台内部会对于一些外链进行检测和处理，发现有可疑外链微博上会有提示。而对于微博平台上的第三方应用占用微博平台，腾讯会对其进行审计和管理，一旦发现有违规行为将会酌情处理，严重的将会进行下架处理。 而新浪微博方面，则提醒用户绑定手机并设置接收报警短信。一旦账号出现异地登录、昵称被改或者密码被改的情况，系统都会免费给用户发送短信提醒，确认是否本人操作。如果不是用户本人操作，可以直接通过发短信“SD”到1069019555605将账号进行锁定，从而确保账号安全。此外，用户还能设置登录保护和账号锁定。锁定账号后，账号受到锁定保护，他人无法登录，无法修改自己账号的密码及资料。 对于微博账号的安全性问题，复旦大学传播系副教授孙少晶认为，从技术诞生，到带来安全隐患，再到解决安全问题，就像一个圈子一样不断在循环。对于企业来说，这是一个很大的威胁和挑战。不过相对而言，微博账号被盗的后果可能更为严重。由于微博本身信息简短，连续滚动速度快，一旦被用来发布虚假信息，发布者短时间内获得的效益更为巨大。此外，还会对传播信息源的公信力产生影响。 中山大学传播与设计学院副教授、全媒体研究院秘书长张志安则认为，微博账号安全问题同其他社交网站安全问题本质上没有太大区别。他还提到，世界上第一个推行实名制的国家韩国如今却要废除实名制，其背后的警戒意义需要引起人们的警惕，在推行实名制同时如何确保网络安全性，是需要人们普遍思考的。三、申论要求

二、给定资料资料显示，我国中西部地区有2400多万中小学生因家庭经济贫困面临失学，其中至少10%的中小学生已经辍学，此种状况使得人才强国的战略面临严峻挑战。对此，发放助学贷款是国家采取的重要举措之一。近来，高校助学贷款已受到各方重视，享受多种优惠政策扶持，各银行对高校助学贷款竞标激烈。相比之下，本应是前者有力补充的生源地助学贷款，却备受“冷遇”。事实上，与高校助学贷款相比，生源地助学贷款有其独特的优势。 对此，来自金融机构的人士针对此项工作作出深刻分析。 首先，从贷款发放对象上看，生源地助学贷款发放面远广于高校助学贷款，其对象是所有适学的贫困家庭的大中小学生；而高校助学贷款对象仅限于纳入国家助学贷款范围的高校贫困生。以重庆市万州区为例，截至2004年10月底，全区只有农行万州分行对重庆三峡学院贫困生发放了高校助学贷款317.2万元，由于助学贷款新政策出台的时间差，导致今年助学贷款呈现出零增长；而当地农村信用社按照农产小额信用贷款方式，已发放生源地助学贷款3 262万元。 其次，从贷款风险角度看，生源地助学贷款的安全性明显高于高校助学贷款。前者面向的是学生家庭，金融机构对当地居民的家庭收入和家长信誉熟悉，家长对银行或农信社也比较了解。而高校助学贷款仅凭学生家庭所在地的收入证明和学生本人的申请，银行和高校对学生及其家庭均不甚了解，学生毕业后就业情况难以预料。贫困学生跨入社会的头几年是消费集中时期，如读大学时已经负债累累，在毕业后短短的几年内，很难还清读大学时的助学贷款，银行也无法履行展期手续。因此，高校助学贷款的潜在风险很大，2003年诸多高校助学贷款“叫停”即是例证。 第三，从贷款时间和金额上看，生源地助学贷款方便、灵活快捷，高校助学贷款定时定量极为繁琐。生源地助学贷款可以根据学校收费和家庭经济情况，随时发放，贷款金额可大可小；高校助学贷款主要集中在每学期开学缴费时，由银行和学校商定一次性统一转账，最高金额也由银行一次性定板，多数只考虑到学校收费情况，而未顾及学生生活费用。 第四，从贷款主体看，高校助学贷款的贷款中标银行是惟一的，高校和学生没有选择余地，生源地助学贷款可在所有银行、信用社开办，学生家长和银行均可自由选择。现行政策规定，高校助学贷款由省(市)助学贷款管理中心统一打包给某一家银行，各高校和学生没有选择余地，未中标行社基于政策等原因根本无法开展高校助学贷款业务。如果将生源地助学贷款在全国城乡所有金融机构推广，将会使贷款需求和供给得到有效结合，扩大学生家长和银行的自由选择面和贷款发放面，从而促进助学贷款政策的实施。 由此可见，若能向生源地助学贷款投以更多关注和扶持，使其成为高校助学贷款的有力补充，将对推进科教兴国战略的全面实施大有助益。首先要转变观念，国家助学贷款政策应扩大扶持范围，将中小学生纳人扶持对象。对中小学生的助学贷款，应以生源地助学贷款为主，承贷期限灵活掌握。对父母双亡或病残无劳动能力的特困家庭，主要由财政扶持并全额贴息，银行贷款期限可延长至学生踏人社会的5年后开始还款；对父母暂时下岗失业或农村欠收家庭，贷款期限可定在10年以内。中小学助学贷款的承贷主体应是学生监护人。 其二，将生源地助学贷款纳入国家助学贷款管理范围，享受高校助学贷款相应优惠政策。要为金融机构开办生源地助学贷款提供政策倾斜，国家助学贷款应分为高校国家助学贷款和生源地国家助学贷款，生源地国家助学贷款可享受高校助学贷款相应优惠政策。 其三，完善生源地助学贷款财政贴息办法。列入省级以上扶贫开发地区的生源地助学贷款实行中央财政全额贴息，非贫困地区的生源地助学贷款由中央和地方财政各贴息50%。开办生源地助学贷款的商业银行、农信社负责贴息资金的汇总、申报，人民银行负责监督，由地市级财政负责划拨贴息资金。 业界有关人士进一步分析认为，从国家政策扶持和管理上看，高校助学贷款政策优惠，而生源地助学贷款没有优惠政策扶持，也未纳入专项管理，造成助学贷款事实上的质量和效果不佳，对国家助学贷款的深入开展并无助益。因此，他们一再呼吁，生源地助学贷款不该受此“冷遇”。 (材料来源：金融时报 2004年11月30日)三、申论要求

二、给定资料 近些年来，随着我国经济的高速发展，老百姓的“菜篮子”越来越丰富，但由于种种原因，食品安全问题也日益突出。国家环保部门的一项跟踪调查显示——近年来，食品安全问题日益引起人们的重视。其中，广大群众十分关切的“菜篮子”污染问题，其原因除了造假者为追求暴利而掺杂使假外，另一个重要原因是工业污染殃及农业，以及农业生产中违反科学，过量使用农药、化肥、添加剂，使农副产品安全问题日益突出。 据国家环保部门的抽查资料，上述污染主要表现在如下几方面： 一是滥用农药造成农副产品尤其是蔬菜中农药残留量严重超标。 河北省连续几年对市场上小白菜、豆角等10种蔬菜进行检测的结果表明，蔬菜中残留农药品种逐年增加，残留量检出率呈大幅度上升趋势：1997年，乐果、氧化乐果和甲胺磷的检出率为36%； 1998年，乐果、氧化乐果、甲胺磷、久效磷、敌百虫的检出率为44%；1999年，乐果、甲胺磷、久效磷、敌百虫、乙酰甲胺磷、内吸磷、水胺磷、百菌清、西维因等检出率上升到54%。 2000年，国家组织对16个省会城市蔬菜批发市场进行监测，共采集蔬菜、水果30多个品种、 1 420个样品，测试其中14项农药和7项重金属残留情况，结果表明，农药总检出率为20%～ 60%，总超标率为20%～45%。其中一些禁止蔬菜使用的高毒农药品种残留问题严重。2000年底，广东省组织对广州市3个蔬菜批发、零售市场和3个蔬菜生产基地进行监测，结果表明国家明令禁止的高、剧毒农药甲胺磷检出率为34.2%，克百威的检出率为43.4%。令人意外的是，与农民零散蔬菜地相比较，蔬菜种植面积集中的生产基地高、剧毒农药检出率更高。有的蔬菜生产基地高毒克百威农药检出率达70%～87.5%，甲胺磷的检出率达10%～87.5%。这些都是盲目加大农药用量或滥用剧毒农药的结果。 二是盲目追求产量，不合理施用化肥，导致农产晶中对人健康不利的硝酸盐含量增高，尤其是大量施用化学氮肥，使蔬菜中硝酸盐累积十分严重。 天津市农业环境监测部门对9个品种、117个蔬菜样品中硝酸盐含量进行测试，结果表明，有 58%的测试样品中硝酸盐含量达到四级污染水平(达到四级污染水平的蔬菜，生、熟均不允许食用)。其中，芹菜、菠菜、莴苣四级累积率为100%，水萝卜83%，小白菜75%，大白菜46%，黄瓜、大葱、大蒜硝酸盐累积率较低。江苏省对两个大型农贸市场蔬菜中硝酸盐含量进行测试，发现2/3的蔬菜硝酸盐含量超标。湖北省先后对武汉市和35个县市的76个集贸市场、32个生产基地进行调查，结果表明蔬菜中亚硝酸盐污染严重，其中叶菜类亚硝酸盐总体超标率达18.3%。 三是重金属污染问题较为严重。 据某批次有关抽查，广西贵港叶菜类蔬菜铜污染超标11.81倍，广东珠海叶莱类蔬菜镉污染超标20.1倍，天津北排污河灌区芹菜汞污染超标9.9倍，河南郑州大枣镉污染超标8.67倍，山东新泰羊肉铜污染超标11倍。 由于水体污染严重，污染物通过灌溉进入农牧业环境，造成食品污染。据不完全统计，全国约有8 000万亩农田采用污水灌溉，其中约70%主要或完全依靠污水作为灌溉水源。这些水源中的镉、汞等重金属沉淀到土壤中，被农作物吸收，残留在农产品中。受污染的水源和农作物又会危及畜禽，使畜禽产品受到污染。 四是食品添加剂及激素污染触目惊心。 因瘦猪肉好卖且上价钱，一些养猪专业户甚至大型养猪场给猪服用违禁的“瘦肉精”。这一做法至今没有禁绝，前不久查出有不少个体饲料作坊和大型饲料厂仍在生产掺“瘦肉精”等的饲料。人如果经常食用含有此药残留的猪肉，会导致心血管系统和神经系统疾病，后患无穷。 此外，由于受经济利益驱使，一些人见利忘义，在养殖中乱用激素和其他药物。比如甲鱼正常生长要几年才能长成供食用，而用性激素乙烯雌酚催长，7个月就可速成送进厨房，而且肥美；用“避孕药”速肥的黄鳝，也是长得又快又肥。不少地方为追求禽畜生长快、肉质细嫩，在饲料中滥用抗生素，使肉、蛋、奶中的抗生素残留量大大超过国家标准。人若长期食用这类产品，将对抗生素产生抗药性，一旦患上细菌感染的疾病，使用抗生素治疗将无效果。 (摘自《经济日报》)三、申论要求

二、给定资料 1．我国现有农业人口的素质偏低，普遍存在受教育程度不高的问题，导致农村的科技受体承受能力极差，直接影响农业生产力的发展。我国的人口不断增加，但耕地却在不断减少，现人均耕地只有约世界人均水平的1/3，导致人多地少与粮食要求不断提高的矛盾。因此决定了农村发展必须依靠科技投入，科技兴农成为必然选择。粮食增产由传统的土地依赖型转变为科技依赖型，势必要有一支高水平的农业科技人才队伍作为保证，但目前我国农业劳动力文化水平过低，已成为农业发展的障碍。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，受过初级职业技术教育培训的占3.4%，受过中等教育的占0.13%，而未经技术培训的高达76.4%，在农村中15～40岁的青壮年中文盲、半文盲占22.5%，小学文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中专占0.73%，大专以上仅占0.08%。从整体看，农民是一个知识贫困群体，而农业则是我国人才资源最为缺乏的产业。现全国有各类专业技术人员3060.5万人，其中农林专业仅有80.4万人，占2.6%；我国农技人员在人口中的比例为1:10000，而发达国家则是3:1000～1:250；农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，而其他行业专业技术人才却占本行业劳动力的17.26%，比农业高出23倍。农村乡镇企业人才也十分缺乏，曾占全国生产总值30%的乡镇企业却只占人才总量的7.3%，人才缺乏成为制约乡镇企业进一步发展的瓶颈。发达国家农技推广人员与农村人口的比例是1:100，而我国则是1:1200，由于农村工作条件艰苦，又缺乏激励和管理机制，致使很多农业学术带头人和项目负责人不能在农村扎根工作。 2．日前，北京市发出了《苯于进一步加强农村人才队伍建设的意见》。根据《意见》精神，北京市鼓励城区人才向农村转移辐射，对农村急需的科技、教育、文化、卫生等专业人才，组织部、人事部将优先办理人才引进手续。有北京“人才绿卡”之称的《北京市工作居住证》相关政策的适用范围，将扩大到农业和农村急需的专业人才。 3．《时代潮》载，按照“党管人才、管好人才、用好人才”的原则，涞水县积极采取措施，扎实推进人才资源的开发和优化配置工作，在农村专业技术人才队伍建设上取得了明显成效。 该县采取组织部门“主管”，人才所在村党支部“协管”，乡镇党委、涉农各部门“配合”的“三位一体”管理体制。积极发动，精心组织，在人才使用上求实效。建立健全农技推广服务网络。各乡镇选派一名得力的农技干部、2名“双带”村干部和3名农村专业技术人才组成“农业科技快车”，深入到田间地头进行科技帮扶，发放宣传资料，推广农业新品种、新技术，帮助农民解决疑难问题。鼓励专业技术人才相互之间以技术、资金入股等形式联营，整合资源，形成优势互补、风险共担的利益共同体，不断扩大规模，增强影响力和辐射力。同时大力宣传农村科技致富典型，营造学科技、用科技的良好氛围，激发广大农民群众科技致富的积极性，推动农村小康社会建设步伐。 4．长兴县与德国富尔达BBZ职业培训中心近日启动了为期10年的合作办学协议，目标是“3年内打造长三角一流的技能型人才培养基地”。与此同时，“乡土人才”工程也开始实施。这标志着长兴县面向新农村建设人才为主题的“新农村人才配套工程”战略全面启动，这项战略包括针对现代农村实用人才培养、高技能人才开发和人才回乡创业三大区块的内容，它的实施将为长兴县全面实施新农村建设提供有力的人才保障。 实施农村实用人才培养计划，围绕农业产业结构调整、农村劳动力转移工程，加快了对农村实用人才的系统性开发力度。今年长兴县在以往农民培训取得成效的基础上，计划培训农村实用人才增量10%，其中种养人才递增7%、经营人才递增25%。该县今年又强化了“内育外引”工作机制，重点完善“乡土人才”评价机制，为蕴藏在广大农村的“行家里手”建立一个发挥技能的平台，让这些“本土技能”在新农村建设中发挥新作用。 建立健全培养基地，实施高技能人才开发计划，是长兴县在壮大县域民营经济，培养大批创新、创业型人才，助推“以工促农、以城带乡”过程中，全面推进新农村建设人才战略中的又一手抓。结合区域经济发展大背景，近年来长兴县对全县职教资源进行整合，由政府和民间资本联办的5所职业学校和8所乡镇成校联动，达到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上来自农村；向“长三角”大中城市输送技能人才10000多人。 出台激励政策和措施，加快吸纳长兴籍大学生回乡工作，为农村人才队伍注入新鲜血液，实施大学生回乡创业计划成为长兴县为新农村建设输送人才的又一新举措。目前，该县已启动长兴籍大学生到行政村、农村学校工作的选拔工作，通过在人才网设立“大学生回乡创业”专栏，开展主题宣传，并选择长兴籍大学生相对集中的高校，精心组织专场推介、招聘活动。今年该县计划吸纳650名以上大学生到乡镇和农村基层工作，将推出一批乡镇、农村系统专业技术岗位，联系一批相关专业的重点院校，落实一批研究生到乡镇、部门挂职。 5．为进一步加强基层组织建设，根据市里统一安排，近日，共青团槐荫区委选派了3名大学生志愿者，分别到段店镇宋庄、吴家堡西堡村和东堡村担任村团支部副书记，进行为期一年的志，愿服务，进一步加强了村级团组织建设，为农村发展输送了人力资源。 3名大学生志愿者在基层工作表现出极大的热情，得到了基层群众的广泛欢迎。志愿者们也纷纷表示；在一年的志愿服务中，将尽自己最大的努力为基层服务，珍惜机会，锻炼自己，不辜负基层群众的关心和期望! 6．烟台市委办公室、市政府办公室日前发布实施《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》，明确将农村干部、生产能手、经营人才、能工巧匠和农商业者等纳入农村实用人才队伍范畴。根据规划，5年后，全市农村实用人才将达到32万人，占农业人口比例升至9%。 大学生农村创业，户口可留可迁。为鼓励人才到农村创业，烟台市将启动“万名人才下农村”活动。凡到农村创办科技示范基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业，开展科研开发、技术引进和科技成果转化，兴办各类经济实体，在市场准入、立项审批、税费优惠、金融服务、技术服务等方面，享受按国家有关政策给予的优惠和支持。对到农村创业、就业的大中专(含技校)毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地，来去自由，有关机构免费提供人事代理服务。对到县以下农业一线工作的大中专(含技校)毕业生，可提前执行转正定级工资，高定一档工资标准。 城镇技术人员，报职称要看支农。根据《意见》，烟台市将实施“轮换式”智力支农。凡申报农业技术推广专业中级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广一项新技术，联系一个科技示范户；申报农业技术推广专业高级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广两项以上新技术，联系一个科技示范村。城镇中小学教师申报中级以上专业技术职务，一般应在农村学校教育支农一年以上。城镇卫生技术人员在农村卫生机构参加卫生支农工作一年以上者，在申报中级以上专业技术职务任职资格时优先晋升。 基层农技人员，评职称给倾斜政策。烟台市将实施人才培养工程：市级培养1000名具有大专以上学历的农村实用人才，县级培养10000名农村致富带头人，镇、村级培养100000名农民企业家、农民技术人员和能工巧匠。 烟台市还将完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，定期评鉴选拔人才。在专业技术评聘中，对基层农业技术人员申报中、高级专业技术职务任职资格，在学历等方面给予倾斜政策。 7．竹溪县针对农村实用人才缺乏、农村劳动力的整体素犀不高等问题，采取有力措施，以服务“三农”为立足点，把建设一支带头致富、带领群众共同致富的农村乡土人才队伍作为人才工作的一个重要创新项目抓紧抓实，取得了较好的成绩。截止目前，全县各类人才总量已达到20025人，其中农村乡土拔尖人才11971名，其中省管乡土拔尖人才4名，市管乡土拔尖人才42名，县管乡土拔尖人才11925名。 一是强化思想教育，把致富能人培养成党员。各乡镇党委积极组织农村致富能人参加村(社区)党支部活动，先后有1000余名致富能人参加了新党员入党宣誓仪式、听党课以及参加党内其他活动，让他们直接了解和熟悉党内生活。村党组织对表现优秀的人员，指定一名正式党员进行沟通教育，积极引导他们向党组织靠拢。在致富能人成为入党积极分子后，实行定期汇报思想制度，进一步提高其政治觉悟，端正入党动机。目前，全县已有1120名农村致富能人加入了党组织。 二是狠抓技能培训，把党员培养成致富能人。各乡镇以基层党校、农校为培训阵地，按农时需要；分期分批集中举办农村党员短期实用技术培训班；同时依托县委党校、农业技术培训中心和县职教中心，选派村骨干党员进行专业培训。目前，全县农村已有7000余名党员掌握了一门以上实用技术，1000余名党员取得了初级技术职称。县委党校通过与华中农业大学联合举办了食品科学与工程专业本、专科函授班，重点学习茶叶、魔芋的栽培、管理、加工技术，为全县茶叶、魔芋等支柱产业培养了近100名骨干人才。近年来，由县委组织部牵头，在龙王垭茶场和前进茶场建立了2个人才培训基地，聘请了89名专兼职教师，定期对农村乡土人才进行集中培训。 2003年分别在龙王垭茶场和前进茶场举办了两期农业产业化知识培训班；重点进行茶叶生产加工技术培训，培训300余人。在此基础上，投资90多万元，建立了15个乡镇培训基地，累计培训 8000余人次。 三是提高管理水平，把党员致富标兵培养成村干部。全县按每村2～3名的要求，确定了 700余名党性观念强、懂实用技术、有较好经济基础的党员致富标兵作为村级后备干部培养对象，安排有较丰富领导工作经验的村干部作为培养对象的帮带人，进行定向联系帮助，并积极组织他们参加村上的各种日常活动，让其承担一定的工作，促使他们在实践中增长才干。同时，各乡镇对培养成熟的党员致富标兵，根据村班子的需要，按规定程序及时任用。目前，全县已先后选拔了300余名党员致富标兵进入村级班子，其中有179名任村主要干部。 四是发挥示范作用，把村干部培养成致富带头人。县委出台政策鼓励和支持村干部通过领办企业、兴办科技示范园、创办服务业等多种形式带领群众共同致富，并把村干部带领群众致富的水平和效果与其待遇挂钩，实行目标责任制，定期考核奖惩。全县涌现出了一批群众致富带头人，共兴办村级民营企业100余家，带动了村办企业的发展，促进了农民增收。县河镇青年农民柯某，先后学习掌握了生猪养殖和茶叶种植加工技术，是当地有名的农村能人，在2002年村委会换届“海选”中担任新一届村主任后，带领群众走茶叶兴村富民之路，使村集体经济得到跨越式发展， 2003年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”称号。 8．上海把新郊区新农村人才工作和人才队伍建设作为全市人才工作和人才队伍建设的重点，统筹协调中心城区、郊区、农村的人才资源积累和人才发展，为新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。(1)推动人才资源向农村集聚。采取多种手段将城市人才资源引向农村。鼓励各类优秀人才、退休高级专家等专业技术人才积极参与新城、新镇、新农村建设。(2)开发农村专业技术人才。在吸引各类人才向农村集聚的同时，积极重视稳定和开发农村本地的，专业技术人才队伍。将以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，依托农业研发中心、现代农业园区等，加大农业高科技人才的培养和集聚，大力推进科技强农；以发展郊区金融业、中介服务业为重点，加大文化、旅游、房产、物流、社区服务等服务业人才培养集聚的力度。同时，围绕农业综合生产能力的提升和农民增收，培养造就有文化、懂技术、会经营的。新型农民。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，大力发展郊区(县)农业科技职业教育和农村专业技术人员继续教育。(3)加强基层干部队伍建设。改革郊区、农村基层干部任用机制，将郊区、乡镇级后备干部先放到村级任职。(4)大力培养农村文化人才；加大乡镇文化馆、图书馆和乡村文化站、文化室人才队伍建设力度，引导文化工作者深入郊区、乡村，组织群众文化体育活动，丰富农村精神文化生活。 9．目前，浙江省科技创新和服务体系还不够健全，科技推广能力比较弱，不能满足农民对农业适用技术的迫切需求，农村特别需要有一批“土专家”、“土秀才”、“土能人”等乡土人才。据对浙江省松阳县的调查发现，农村乡土人才队伍还存在三个比较突出的问题： 一是经济相对落后的乡镇的乡土人才数比例偏低。在松阳县的226名乡土人才中，平原乡镇人数明显多于山区半山区乡镇，8个平原乡镇有128名，占乡土人才总数的56.6%，乡土人才与劳动力比例为1:287；12个山区半山区乡镇只有98名，占乡土人才总数的43.4%，乡土人才与劳动力比例为1:362。 二是乡土人才文。化层次普遍较低。该县226名乡土人才中，小学和初中文化程度的占 70.8%，文化程度低，知识面不广，理解能力不强，是其共同特点。 三是乡土人才专业学历人才比例偏低。该县226名乡土人才中，进过职技校、农广校、农函大等中等以上专业学校培训学习的人数仅为19名，占总人数的7.8%，其中有几名还是上世纪 50年代、60年代的初中毕业生。 10．黑龙江省计划从2004年起，用3～5年时间，每年选派1000名左右普通高校毕业生，到该省农村一线从事为期两年的党务或行政工作，同时还要选派一定数量的毕业生到村小学担任副校长，以全面提升该省农村工作水平。 在黑龙江省的三万多村级干部中，大中专以上学历的只占5%，初中文化水平的约占60%。为了更好地为农村提供人才保障和智力支持，黑龙江省把“村村大学生行动计划”列为“十项利民行动”的33个重点推进项目之一。为了让这些大中专毕业生下得去、留得住、回得来，黑龙江省决定，凡参加支持农村建设的志愿者，除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，另外还享受一些政策待遇。到农村工作的志愿者不开具就业报到证，在农村工作两年期间，给予一定生活补贴，每人每月600元，年交通补助400元，两年志愿服务期满后，根据工作去向开具就业报到证，其中，对志愿扎根农村工作的一次性发给安家费两万元。根据志愿者本人要求保留户口和档案的存放机构，服务期满落实工作单位后，公安机关、人事部门按有关规定办理相关手续。对符合保送研究生基本条件的，可优先考虑，并保留学籍，待服务期满后，回学校攻读学位。对服务期满的专科生志愿者可参加当年普通高校专升本考试，并给予20分政策照顾。对偿还国家助学贷款有困难的志愿者，学校可为其办理暂缓偿还手续，服务期满志愿扎根农村工作的，可全额免除国家助学贷款。对欠缴学费的特困生志愿者，高校要适当减免学费。服务期满两年的大中专毕业生，可通过考试方式录用为公务员，志愿扎根农村工作的，给予行政副科级职级待遇。 11．5月12日，湘阴县从湖南省科研单位和大专院校特邀5位高级农业专家下到该县三塘镇、杨林寨乡开展为期两天的“科技下乡、智力支农”活动，深受农民朋友的欢迎。 湘阴既是全国粮食生产销售百强县和全国发展瘦肉型猪基地县，又是全国农业产业结构调整先进县。全省免征农业税后，农民种粮、种棉、种藠和养猪、养鱼的积极性空前高涨，但农民苦于缺乏技术，生产成本大，纯利不高。该县县委、县政府急农民之所急，帮群众之所需，由人事局牵头，联合农业、科协、移民等部门，为求知若渴的农民“雪中送炭”。他们通过与省市人事部门联系，特邀了省城5位知名农业专家，兵分两路下到该县三塘镇、杨林寨乡讲学授课，传播藠头、棉花、蔬菜种植、栽培及病虫防治等知识，下到田间地头和猪圈手把手教给农民种粮、种棉、种藠和养猪、养鱼的技术。 两天来，省农业专家还给农民朋友免费赠送农业生产技术资料和科技书籍2100多册，参观了湘阴的蒿头、茶叶、生猪和生态优质稻基地，并与县乡领导座谈讨论，为湘阴农业经济发展献计献策。 12．在“大学生村官”的报名现场，记者随机采访了几位来报名的北京生源、外地院校的大学生，听听他们怎么看待此次“特殊”的招聘。 甲(吉林司法警官职业学院)：我来自平谷区，是城区人。对我来说，到农村去当“村官”是个机会。我今年才21岁，太年轻了，缺的东西很多，到农村去是一个锻炼的机会。虽然没在农村呆过，但我觉得应该能适应那里的环境，能来这里报名就说明我已经做好了准备，我有信心! 乙(华南农业大学)：对农村，我很熟悉，因为我家就在顺义区的农村，是土生土长的农村人。当“大学生村官”只有3年时间，我去的主要目的是想锻炼一下，多增加一些社会经验，毕竟一直在学校。虽然这次招聘开出的薪金条件并不太高，但我还是愿意去。因为，三年后，我可以在考公务员方面占得一些先机。 丙(齐齐哈尔大学)：我学了两个专业，一个是化工工程与工艺，一个是工商管理。可能在农村，这两个专业都不大能用得上，但我并不担心，因为自己肯定会在经验和能力上有所增长。当“村官”这个选择，对今后的择业也有好处，对考研、考公务员都有好处。现在本科生太多子，找到如意的工作很困难，我也不知道自己适合干什么，去农村干几年，没准就知道自己适合做什么了，换句话讲，有利于我找到一个正确的方向。 13．专家指出，近日一些地方政府推出的鼓励大学毕业生当“村官”的政策，将“大学生”和“村官”两者紧密联系在一起。 一是人才培养和锻炼的新模式。人才培养要靠实践来磨练。我们一面强调大学毕业生要下基层锻炼，但却始终拿不出有效举措吸引莘莘学子奔向基层。靠政治动员号召知识青年“上山下乡”，已与市场经济的时代背景相去甚远；完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法显然探索出一条新的道路：一方面，采用公开报名、自愿选择的方式，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇吸引木学毕业生；另一方面，政府制定一系列优惠政策吸引大学生当“村官”，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，解决了大学毕业生的后顾之忧。在此，市场和政府这两方面的作用相得益彰。 二是建设社会主义新农村的有力举措。建设新农村，人才是关键。但长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。鼓励大学毕业生当“村官”，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生来讲，在面临就业压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大农村放手一搏也是一种相当不错的选择。 14．对“大学生村干部计划”本身，25%的人认为会解决困扰我们国家发展的三农问题，50%的人认为是给大学生创造接近农村的机会，解决大学生就业。 15．陈章良说：“选拔大学生‘村官’，是高校支持建设社会主义新农村的重要举措之一。”建设新农村，人才是关键。但是在我国广大的农村地区，各种农业人才、科技人才、经营人才却异常缺乏。现在我国每7000亩土地只有1名农技人员，每7000头牲畜只有1名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业技术人员，农业科技人员在总人口中的此例为1:10000。劳动者科技文化素质低、掌握一定农业科技知识和技能的人才缺乏已成为制约我国农业和农村经济发展的重要原因。 16．经过了几天镇上的集中培训，首批“大学生村官”昨天进村正式开始工作。来到乡间地头，看到塑料大棚，学生们平静而严肃，“要做的事情挺多，我们首先是熟悉情况”。面对新来的大学生，村领导很实在：“你要是扎根来的，我一百一欢迎；你要是来镀金的，我不要!”三、申论要求